523 Paises Balticos

usos da histria: a diplomacia contempornea dos estados blticos subsdios para a poltica externa brasileira
ministrio das relaes exteriores
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
fundao alexandre de gusmo
Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Diretor Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretora substituta
Embaixador Gilberto Vergne Saboia
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Maria do Carmo Strozzi Coutinho
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
jos estanislau do amaral
Usos da histria: a diplomacia contempornea dos Estados Blticos

Subsdios para a Poltica Externa Brasileira
Braslia, 2011
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br Equipe Tcnica: Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Andr Yuji Pinheiro Uema Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Juliana Corra de Freitas Reviso: Jlia Lima Thomaz de Godoy Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem Capa: The Baltic Way. Vilnius, 23 August 1989 The Museum of Genocide Victims
Impresso no Brasil 2011 Souza Neto, Jos Estanislau do Amaral. Usos da histria : a diplomacia contempornea dos Estados Blticos: subsdios para a poltica externa brasileira / Jos Estanislau do Amaral Souza Neto. Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2011. 216 p. ISBN 978.85.7631.309-0 1. Diplomacia. 2. Estados Blticos. 3. Relaes Internacionais. 4. Poltica Externa.
CDU: 327.3(81) Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Sonale Paiva - CRB /1810
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio
Introduo Geral, 7 Captulo I - Construo das Naes: dos primrdios primeira Independncia, 15 1.1 Primrdios, 15 1.1.1 Germnicos, Estonianos, Letes, 18 1.1.2 Lituanos e Poloneses, 22 1.1.3 Russos e Judeus, 28 1.2 Construo da Nao. Identidade Nacional e Vida Independente, 34 1.2.1 O despertar do nacionalismo bltico, 34 1.2.2 Vida Independente entre as Guerras (1920-1940), 41 1.2.3 Poltica Externa dos Estados Blticos no primeiro perodo de Independncia, 50
Captulo II - Desconstruo das Naes. Ocupao Sovitica e Nazista, 57 2.1 O Pacto Molotov-Ribbentrop e a primeira ocupao sovitica, 57 2.2 Os Estados blticos sob ocupao nazista, 65 2.3 Segunda ocupao sovitica (1944-1990), 73
Captulo III - Reconstruo das Naes e Transio para a Democracia e para a Economia de Mercado, 87 3.1 Reconquista da independncia: as singing revolutions, 87 3.2 Redemocratizao, 96 3.3 Transio para a Economia de Mercado, 111 Captulo IV - Poltica Externa dos Estados Blticos aps a Independncia, 121 4.1 Tempos e Temas da diplomacia dos Estados blticos, 121 4.2 Relaes entre os Estados blticos e Rssia: instabilidade dentro da assimetria e narrativas conflitantes de identidade, 130 4.2.1 Letnia, 132 4.2.2 Estnia, 137 4.2.3 Litunia, 145 4.2.4 Estados blticos e Rssia em perspectiva, 151 4.3 Relaes entre os Estados blticos e a Unio Europeia: ativismo na Poltica de Vizinhana, 153 4.4 Relaes entre os Estados blticos e a OTAN, 162 4.5 Cooperao Regional, 172 Captulo V - Relaes do Brasil com os Estados Blticos, 181 5.1 Antecedentes, 181 5.2 Desenvolvimentos Recentes, 187 5.2.1 Letnia, 188 5.2.2 Litunia, 189 5.2.3 Estnia, 191 5.3 Perspectivas do relacionamento bilateral, 191 Concluso, 195 Palavras Finais, 199 Agradecimentos, 205 Bibliografia, 207
Introduo Geral
For a thousand years, the geography of the borderlands dictated their fate. The borderlands lie in a flat plain, crushed between the civilizations of Europe and those of Asia. East of Poland, west of Russia, their lack of mountains, seas, deserts, and canyons has always made the borderlands easy to conquer1. Anne Applebaum
O tema desse trabalho a poltica externa dos trs Estados blticos Estnia, Letnia e Litunia e suas implicaes para os interesses brasileiros. A nfase recai na diplomacia contempornea, especialmente a partir de 2004, ano em que se tornaram membros da Unio Europeia (UE) e da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN). Foi concebido originalmente como tese apresentada no Curso de Altos de Estudos (CAE) do Itamaraty. Redigido entre os dois meses finais de 2009 e incio do ano seguinte, foi entregue ao Instituto Rio Branco em Fevereiro de 2010 e defendido perante a banca examinadora em Outubro do mesmo ano.
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APPLEBAUM, Anne. Between East and West: Across the Borderlands of Europe. Nova York: Pantheon, 1994. p. ix (Introduo).
Optei por modific-lo o mnimo possvel para fins de publicao. As alteraes introduzidas no texto original responderam a trs ordens de fatores: a) incorporar os comentrios e sugestes feitos pelos membros da banca durante a arguio oral; b) editar alguns poucos trechos que continham passagens de maior sensibilidade diplomtica; c) atualizar outros luz de acontecimentos subsequentes, o que se fez, na maior parte dos casos, mediante recurso a notas de rodap. David J. Galbreath, Ainius Lasas e Jeremy W. Lamoreaux2 assinalam que a poltica externa contempornea dos blticos constitui campo de investigao relevante por pelo menos trs motivos. O primeiro reside no fato de que pertencem a uma categoria nica de pases: a dos que integraram a Unio Sovitica e hoje so membros da UE e da OTAN, aps transio em que as opes de atuao externa se fizeram em razo da instrumentalidade na consolidao das reformas internas. O segundo motivo de interesse decorre do fato de que os Estados blticos tiveram de articular suas respectivas linhas de poltica externa rapidamente e sem contar com aparatos diplomticos estabelecidos, no mbito do prprio processo de independncia, no incio dos anos 90. O terceiro resulta da necessidade de as polticas externas dos Estados blticos terem de lidar, de um lado, com o legado da ocupao sovitica, o que implica encaminhar solues para temas tais como os direitos das minorias russas e acordos de fronteiras, e, de outro, com questes relativas construo de narrativas de identidade nacional. O tema da identidade nacional dos blticos conduz, por sua vez, a uma discusso sobre eventuais afiliaes a um ou mais conceitos tais como Ocidente, Europa, Leste Europeu, Bltico, Nrdico, entre outros. Desenvolvimentos ocorridos nos ltimos anos reforam, por outro lado, a importncia de a diplomacia brasileira revisitar os pases blticos. A admisso na UE, etapa simbolicamente mais representativa do chamado retorno Europa, tem tido repercusses no apenas para os prprios pases blticos, impelidos a incorporar o acquis communautaire simultaneamente reconstruo de instituies de Estado prprias, mas tambm para Bruxelas, cujas decises passaram a ter de levar em conta
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GALBREATH, David J., LASAS, Ainius e LAMOREAUX, Jeremy W. Continuity and Change in the Baltic Sea Region: Comparing Foreign Policies. Amsterd e Nova York: Editions Rodopi B.V., 2008. p. 7.
introduo geral
a presena desses novos membros e seu complexo histrico de relaes com o vizinho russo. As fronteiras da UE com a Rssia ampliaram-se consideravelmente no processo de enlargement. H, ademais, crescente superposio de espaos entre a marcha ao leste da integrao, no mbito da Poltica de Vizinhana, e as regies em que a Rssia reivindica interesses vitais. O resultado deste processo a sensvel elevao das tenses entre a UE e a Rssia. Basta recordar, como exemplos, os acontecimentos de agosto de 2008 nas reas separatistas da Gergia; a declarao unilateral de independncia do Kosovo, em fevereiro de 2008, reconhecida, entre outros, pelos trs pases blticos, mas considerada ilegal pela Rssia; e as divergncias entre Moscou e Kiev sobre fornecimento de gs, com impacto adverso em vrios pases europeus. O ingresso dos novos integrantes blticos ou do Leste Europeu, de modo geral, aumentou o grau de diviso interna em Bruxelas sobre como conduzir as relaes com a Rssia. Poucos tpicos tm tanto potencial de cindir os membros da UE atualmente como o relacionamento com Moscou. diferena da acesso UE, a deciso dos Estados blticos de ingressar na OTAN sempre foi de difcil aceitao para Moscou. Se a lgica da deciso se pode compreender luz das necessidades de defesa dos blticos, que enxergam no vnculo que se estabelece com os Estados Unidos (EUA) por intermdio da aliana transatlntica possivelmente o nico escudo eficaz contra a Rssia, tampouco de estranhar a forte reao negativa de Moscou: o Kremlin considera a OTAN uma relquia da Guerra Fria, uma entidade criada com a misso de conter a ento Unio Sovitica e cuja razo de ser no se justificaria aps o final do conflito leste-oeste. Na viso da maior parte dos analistas internacionais, a ampliao do nmero de membros da OTAN na Europa Oriental e a interveno daquela Organizao no Kosovo foram os principais catalisadores da assertividade externa russa a partir da ascenso de Putin. difcil antever quais podero ser os impactos, na Estnia, Letnia e Litunia, dos desdobramentos nas relaes entre a UE, a OTAN e os EUA, de um lado, e a Rssia, de outro, num mundo em que o pensamento geopoltico readquire influncia. Robert Kagan sustenta, por exemplo, em seu livro sobre o retorno da histria, cujo ttulo obviamente remete, por oposio, obra de Francis Fukuyama, que uma das reas com maior probabilidade de choque entre as ambies das grandes potncias e de
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ecloso de conflitos est na fronteira ocidental da Eursia, fronteira que se teria convertido novamente em zona de competio. Segundo Kagan, se a Rssia o local em que a histria teria terminado de modo dramtico h duas dcadas, no presente l que ela teria retornado com maior clareza3. O que certo, na conjuntura internacional do incio de 2010, que as tenses permanecem, no obstante gestos recentes de natureza mais conciliatria da parte do Presidente Medvedev, em resposta tanto deciso da administrao do Presidente Barack Obama de relanar as relaes bilaterais como a atitudes concretas no sentido de desanuvi-las comparativamente atmosfera reinante na gesto do Presidente George W. Bush. A reforma no sistema de defesa antimsseis na Europa Central constitui um dos exemplos mais significativos da recente mudana de postura na poltica externa norte-americana. No menos certo o fato de que o clima de distanciamento entre o Ocidente e a Rssia tem tido impacto direto sobre os pases blticos. Ao Brasil, pas com relacionamento denso com a UE, agora acrescido do marco da parceria estratgica, e com a Rssia, no mbito dos BRICs e dos vnculos bilaterais, torna-se crescentemente relevante observar a cena nos Estados blticos, que adquirem assim duplo interesse para a diplomacia brasileira, regional e bilateral. Some-se o fato de ser escassa, para no dizer inexistente, a literatura disponvel no Brasil sobre as transformaes nos blticos, inclusive no Itamaraty, com a exceo de tese apresentada, em 1994, no mbito do CAE, adstrita aos conflitos de base tnica naqueles pases. O presente trabalho ambiciona preencher, assim, embora parcialmente, uma possvel lacuna na literatura, alm de prover elementos que possam subsidiar a poltica externa brasileira no que diz respeito aos pases blticos. Os trs primeiros captulos cobrem a trajetria histrica dos pases blticos, em etapas sucessivas a que chamei respectivamente de construo, desconstruo e reconstruo das naes. O primeiro captulo estende-se do incio do povoamento at 1940, quando os Estados blticos foram ocupados pela Unio Sovitica, em consequncia do Pacto Molotov-Ribbentrop. Inclui, portanto, os vinte anos do primeiro perodo de vida independente entre 1920 e 1940,
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KAGAN, Robert. The Return of History and the End of Dreams. Nova York: Alfred A. Knopf, 2008, p. 12-13.
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introduo geral
assim como anlise da poltica externa praticada pelos Estados blticos naqueles dois decnios. No caso da poltica externa dos Estados blticos, que tm uma trajetria particularmente turbulenta e complexa, o trusmo de que o conhecimento da histria ferramenta indispensvel para a compreenso do presente torna-se ainda mais evidente. Anatol Lieven, autor de obra de referncia sobre a matria, assinala que o exame da poltica contempornea dos pases blticos no dispensa conhecimento da histria e da cultura, pois os prprios estonianos, letes e lituanos delas fazem uso regular no debate pblico. A aluso ao passado, geralmente idealizado ou reconstrudo como mito, presta-se tanto para embasar narrativas de identidade nacional como para legitimar decises no presente. Nesse contexto, um dos elementos integrantes das nacionalidades blticas um discurso de linearidade histrica, construdo ex post facto, segundo o qual a independncia reconquistada em 1991 inscreve-se numa luta contnua em prol da autodeterminao e da identidade cultural. Esta luta teria tido incio sob domnio imperial russo no sculo XIX; e, dentro dela, os Estados independentes de 1920-1940 teriam sido apenas um interldio, ainda que imensamente importante4. O segundo captulo ser dedicado anlise do perodo de desconstruo, que vai de 1940 s revolues de independncia de 1991. Durante os anos da Guerra e os que seguiram imediatamente confrontao, os pases blticos, sob ocupao, passaram por mudanas bruscas e no raro violentas em suas estruturas sociais, culturais e demogrficas. Foram anos por eles sentidos como de trauma. O captulo traz ainda um exame da chamada questo bltica no plano das relaes internacionais, que se originou em 1940 com a poltica norte-americana de no reconhecimento da ocupao e atravessou toda a Guerra Fria. O terceiro captulo detm-se sobre as revolues pacficas de independncia de 1991 e a subsequente transio para a democracia e para a economia de mercado, numa dinmica de reconstruo das naes. Levar adiante essas tarefas em conjunto e simultaneamente constituio das instituies de Estado constituiu desafio cuja complexidade no se deve minimizar, mormente em vista do sacrifcio
LIEVEN, Anatol. The Baltic revolution: Estonia, Latvia, Lithuania and the Path to Independence. New Haven e Londres: Yale University Press, 1993, p. xxxvi (Introduo).
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que as reformas acarretaram para amplas camadas da populao. Pode-se mesmo argumentar que mobilizar a nao em torno da independncia foi comparativamente mais fcil do que tem sido canalizar as energias necessrias promoo das reformas. As negociaes de acesso Unio Europeia foram cruciais, ao imprimirem ritmo, direo e carter prtico e palpvel aos programas de transio, tanto na dimenso poltica e institucional quanto na econmica. A anlise da participao dos Estados blticos na cena internacional e de suas implicaes para o Brasil a matria do quarto captulo, foco central do trabalho. Em 1991, Estnia, Letnia e Litunia comearam a ensaiar os primeiros passos de uma poltica externa prpria. Suas opes foram determinadas pelo contexto internacional daquele momento, caracterizado por uma Rssia temporariamente fragilizada, pelo discurso triunfalista dos EUA e pela acelerao da integrao europeia. No incio, sem poder contar com tradio de prtica diplomtica, com chancelarias estruturadas ou com pessoal treinado, possivelmente o emprego do prprio termo poltica externa seja demasiado otimista. No entanto, as polticas adotadas pelos pases blticos gradualmente adquiriram consistncia, apontando para uma ao internacional limitada, mas de prioridades definidas. Sero examinadas unicamente as diretrizes gerais da poltica externa aps a independncia, com foco na diplomacia contempornea. O captulo subdivide-se em cinco partes: i) evoluo histrica da diplomacia contempornea; ii) relaes com a Rssia; iii) Estados blticos e UE; iv) Estados blticos e OTAN; v) cooperao regional. O quinto captulo tratar do relacionamento bilateral. Dois fatores contribuem para a existncia de vnculos fluidos e amistosos entre o Brasil e os pases blticos. O primeiro est na histria das relaes: o Brasil reconheceu a independncia dos trs pases blticos em 1921 e novamente em 1991, sem ter reconhecido a anexao sovitica em 1940. O segundo reside na importncia das comunidades de descendentes de imigrantes dos trs pases no Brasil, em particular dos lituanos e dos letes. So Paulo , depois de Chicago, a cidade com o maior nmero de descendentes de lituanos no mundo. Apesar do capital favorvel aproximao, as relaes ainda so rarefeitas. O Brasil no dispe de Embaixadas residentes em nenhuma das trs capitais blticas, nem h, na capital brasileira, Embaixada de pas
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introduo geral
bltico5. H poucos acordos bilaterais em vigor e as correntes de comrcio ainda so incipientes. Esse captulo resgatar os antecedentes dos laos bilaterais, proceder a um balano das relaes e buscar apresentar propostas para adens-las. Na concluso, sero retomados os principais temas do trabalho, num esforo de sntese e de oferecer algumas perspectivas de evoluo daqueles pases numa conjuntura internacional incerta e em rpida transformao. Agreguei ao texto original uma nova e breve seo, intitulada Palavras Finais. Ali concentrei as reflexes que me ocorreram aps a concluso do CAE e que resultaram de novas leituras e de desdobramentos mais recentes nos trs Estados blticos. Cabem ainda, nos limites desta introduo geral, duas notas de ordem metodolgica. Faz-se a primeira no sentido de recordar que Estnia, Letnia e Litunia apresentam grau de heterogeneidade frequentemente subestimado. Agrup-las para fins de anlise foi perspectiva adotada de forma pioneira por Georg von Rauch, autor que salienta a unidade essencial dos territrios dos trs pases6. Posteriormente, outros tambm procederam a um exame integrado dos Estados blticos, justificado por um conjunto de razes tais como um destino histrico comum, sobretudo a partir do final do sculo XIX, proximidade geogrfica, dimenses territoriais e populacionais comparveis e perfil internacional assemelhado. Dentro dessa mesma tradio de pesquisa, esse trabalho buscar distinguir, em diversas sees, o que comum aos trs pases do que particular a cada um deles. A segunda nota metodolgica prende-se seleo das fontes utilizadas. Optou-se pela literatura acadmica existente em lngua inglesa, literatura que se expandiu nos ltimos anos, em razo do interesse crescente pelos desenvolvimentos naquela regio do mundo, e inclui autores de diferentes provenincias, inclusive, cada vez mais, dos prprios pases blticos. Alm disso, em benefcio de enriquecer a
O Decreto No 7285, de primeiro de setembro de 2010, criou a Embaixada do Brasil em Tallin, na Repblica da Estnia. Na poca em que esse trabalho foi originalmente concludo, em fevereiro de 2010, no se cogitava ainda, no Itamaraty, abrir Embaixada em qualquer dos trs Estados blticos. 6 von RAUCH, Georg, The Baltic States: the years of independence 1917-1940. Londres: C. Hurst & Company, 1974, p.5.
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anlise com fontes primrias, foram realizadas visitas s capitais dos Estados blticos, no ano de 2009, para a realizao de entrevistas nas respectivas chancelarias e principais think tanks de poltica externa. Algumas entrevistas foram tambm respondidas por escrito, por correio eletrnico.
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Captulo I Construo das Naes: dos primrdios primeira Independncia
1.1 Primrdios
For centuries, Balts have had only two choices: to survive as nations or to merge into larger nations. You could say that we decided, subconsciously, but collectively, to survive. So for us, nationalism is a mode of existence. In our position, you cant take the broad perspective of the English or the French; this would threaten our very existence. To survive, you must be nationalist7. Enn Soosaar
Na obra previamente mencionada, publicada originalmente em 1970, em alemo, Georg von Rauch8 comenta que, em sentido estrito, a histria dos Estados blticos estaria necessariamente limitada ao perodo entre as duas Guerras Mundiais, quando adquiriram a independncia e se projetaram na cena internacional como atores dotados de capacidade de atuao prpria; naquele momento, a histria daqueles pases teria sido parte da histria mundial. Georg von Rauch faleceu em 1991, ano em
LIEVEN, Anatol, op. cit., p. 18 (entrevista dada por Enn Soosaar, comentarista estoniano, a Anatol Lieven). 8 von RAUCH, Georg, op. cit., p. ix (Introduo).
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que os Estados blticos reconquistaram a independncia. Foi privado, dessa forma, de testemunhar os eventos que abririam novo perodo em que eles voltariam a pertencer narrativa da histria mundial. Circunscrita, assim, no tempo e no espao, a histria dos Estados blticos enquanto unidades polticas autnomas, cabe notar que recua mais longe, cronologicamente, o percurso dos diversos povos, no apenas blticos, mas tambm outros tais como russos, poloneses, germnicos, suecos, dinamarqueses, judeus, que habitaram os territrios em que hoje se situam Estnia, Letnia e Litunia, no litoral oriental e sul do Mar Bltico, conhecido no passado, no Ocidente, como costa do mbar. Derivado de Mar Bltico, ou Mare Balticum9, o substantivo blticos tem sido usado desde 1845, inicialmente como designao genrica para os povos que usam as lnguas blticas, das quais o leto e o lituano so as nicas sobreviventes. Com o tempo, alm de sua acepo original lingustica ou etnolgica, a expresso adquiriu, ora como substantivo, ora como adjetivo, um segundo significado, de natureza geogrfica ou poltica, que se aplica aos Estados blticos: Estnia, Letnia e Litunia10. Registros arqueolgicos indicam que os primeiros povoadores da regio, imigrantes provenientes do sul e do sudeste e referidos como protoblticos, instalaram-se ali por volta do ano 9000 a.C. A partir de 2000 a.C., produziu-se, lentamente, alterao importante na composio demogrfica local, com a chegada de novos e distintos grupos de indo-europeus, os quais, de um lado, se mesclaram a povos fnicos que j se achavam na regio e, de outro, provocaram o deslocamento para o norte de contingentes dos mesmos fnicos. Essa dinmica de interao de movimentos populacionais teria permitido a gradual constituio do que os arquelogos denominaram tribos blticas primitivas, as quais, coabitando o mesmo espao geogrfico relativamente reduzido, falavam lnguas blticas indo-europeias (entre tais tribos incluem-se os prussianos11
A expresso Mare Balticum por sua vez atribuda ao cronista Ado, de Bremen (Adamus Bremensis), que escreveu no sc. XI. Foi uma inveno prpria, que remete a balteus, palavra latina para cinto ou cinturo, forma que teria o mar ao estender-se no rumo oriental. Entre os navegantes, porm, o Bltico chamado de mar oriental nas lnguas germnicas e nrdicas (Ostsee em alemo), de mar ocidental entre os estonianos e de grande mar entre os letes. KASEMPAMP, Andres. A History of the Baltic States. Londres e Nova York: Palgrave Macmillan, 2010, p. viii (Prefcio). 10 GIMBUTAS, Marija. The Balts. Londres: Thames e Hudson, 1963, p. 18. 11 Trata-se aqui da tribo bltica dos prussianos, hoje desaparecida, assim como sua lngua.
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construo das naes: dos primrdios primeira independncia
e as que dariam origem aos futuros letes e lituanos) ou fino-gricas (entre as quais os estonianos e finlandeses). Em conjunto, tais tribos reuniam, por volta do ano 1200 a.C., caractersticas e costumes que as distinguiam dos demais povos do Bltico. As tribos blticas tambm se diferenciariam entre si nos sculos seguintes, que desembocariam na era crist. Os letes, por exemplo, nasceram do amlgama de quatro tribos tnicas distintas12.
O litoral oriental e meridional do Mar Bltico foi, at a passagem do sculo XII para o XIII, o ltimo refgio dos povos pagos na Europa medieval. Embora constitusse importante entroncamento
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PLAKANS, Andrejs. The Latvians:A Short History. Stanford: Hoover Institution Press. 1995. p 3-13.
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nas rotas de mbar e de comrcio utilizadas pelos varegues (vikings) entre o Bltico e Bizncio, as quais cruzavam o interior do continente europeu, a distncia que separava o territrio habitado pelos povos blticos dos dois polos mais importantes da civilizao europeia de ento o Ocidente em que predominava o latim e a Igreja Catlica e o Oriente ortodoxo foi capaz de preserv-lo relativamente isolado. Esta situao mudaria drasticamente a partir do sculo XII, com a chegada regio de outros povos. Comearia ento um longo perodo em que os germnicos, os russos e os poloneses dividiriam entre si, seja como resultado de guerras, seja por meio de alianas temporrias, o domnio sobre a terra e a gente dos pases blticos. Em menor escala, e com durao limitada no tempo, suecos e dinamarqueses foram igualmente atores importantes do jogo de conquista. 1.1.1 Germnicos, Estonianos, Letes No sculo XII, os germnicos chegam regio habitada pelos prussianos, a tribo bltica que vivia mais ao ocidente. Em poucas dcadas, os prussianos foram subjugados pela Ordem dos Cavaleiros Teutnicos, organizao de natureza a um s tempo militar e monstica que havia transferido quela rea da Europa os cruzados derrotados no Oriente Prximo. Alguns sculos depois, os prussianos haviam desaparecido completamente, deixando como herana apenas o nome da regio de que eram os povos indgenas. Anne Applebaum refere-se extino da tribo dos prussianos como um dos antecedentes do fenmeno moderno de limpeza tnica13. Georg von Rauch apresenta a situao de modo diverso, como assimilao da maior parte dos prussianos na comunidade germnica14. Quase ao mesmo tempo em que os cavaleiros teutnicos se estabeleceram na Prssia, outro movimento de germnicos, inicialmente constitudo de mercadores, mas que logo se fizeram acompanhar dos que portavam a cruz e a espada, direcionou-se para a regio em torno do Rio Daugava15. O personagem fundamental da conquista germnica naquela rea, em torno do Golfo de Riga, foi Alberto von Buxhoevden,
APPLEBAUM, Anne, op. cit., p.13. von RAUCH, Georg, op. cit., p.1. 15 Tambm conhecido como Rio Duna Ocidental.
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originrio de Bremen. Antes de iniciar sua empreitada, Alberto lograra convencer o Papa Inocncio III a proclamar uma segunda cruzada nos Blticos, o que lhe permitiu desembarcar na desembocadura do Rio Daugava, na primavera de 1200, frente de 23 navios e de 500 soldados saxes. Fundou Riga no ano seguinte, perto de vilarejos habitados pelos livnios (tribo bltica de lngua fino-grica), com o objetivo de us-la como plataforma para a expanso da penetrao germnica e crist. Nomeado Bispo da Livnia, com o direito conexo de estabelecer feudos e nomear seus titulares, Alberto converteu em 1202 os efetivos militares sua disposio na Ordem dos Irmos da Espada da Livnia (em alemo, Schwertbrderorden; em latim, Frates militiae Christ Livoniae). Havendo derrotado no incio do sculo XIII os livnios e os latglios (tribo bltica de lngua indo-europeia), os irmos da espada voltaram-se ao norte da Estnia, que dominariam aps anos de luta e de ter assegurado o apoio da coroa dinamarquesa. Com as bnos do Papa Honrio III, o Rei Valdemar II da Dinamarca aportou com grande contingente na costa estoniana em 1219 e, no ano seguinte, estendeu o domnio dinamarqus sobre boa parte do norte da Estnia. O nome atual da capital do pas, Tallinn, deriva de taani linn, ou castelo dinamarqus, em razo da reconstruo e expanso do antigo forte existente no local pelos invasores dinamarqueses. Os dinamarqueses ocuparam o norte da Estnia por pouco mais de cem anos e, em 1346, venderam suas possesses Ordem Teutnica. Em 1220, foram os suecos que fizeram incurses na Estnia; seriam, no entanto, naquele momento, rechaados16. Nos cem anos seguintes, estaria completa pelos germnicos a conquista dos territrios que hoje conformam a Estnia e a Letnia. Os povos que ali viviam foram submetidos servido e convertidos ao cristianismo, sem que antes pudessem ter desenvolvido sistemas polticos prprios. A rea transformou-se numa confederao integrada por trs tipos de entidades polticas: os domnios da Ordem dos Irmos da Espada, os Estados eclesisticos que estavam nas mos dos Prncipes do Sacro Imprio Romano Germnico e, finalmente, um pequeno nmero de cidades independentes pertencentes Liga Hansetica, entre elas Riga e Tallinn.
RAUN, Toivo U. Estonia and the Estonians. Updated Second Edition. Stanford: Hoover Institution Press, 2001, p. 16.
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Os germano-blticos tornaram-se desde ento, e assim permaneceram at a primeira metade do Sculo XX, elemento integrante e fundamental da vida econmica, social e poltica nos pases blticos, especialmente na Letnia e na Estnia. Anatol Lieven17 avalia que as tradies dos germano-blticos continuaram, no decurso de todo esse longo tempo, essencialmente as mesmas dos cruzados medievais, com a diferena de que, com o tempo, a crena original na misso de trazer a cristandade ao Bltico foi suplantada pela misso que se atriburam de disseminar os valores da civilizao ocidental na regio. Marek Tamm, por sua vez, assinala que, durante o sculo XIII, a Europa testemunhou notvel percepo de alargamento do que seria o mundo habitado. Diversas regies previamente ignoradas pelos cristos foram mapeadas textualmente e desta forma se integraram na geografia cultural ocidental18. O argumento de que a incorporao dos pases blticos matriz cultural do Ocidente foi um dos resultados do expansionismo levado a cabo pelos cruzados germnicos teria repercusses futuras nos recorrentes debates sobre o discurso de identidade nacional daqueles pases. O fluxo constante dos germnicos na direo do Bltico oriental inscreveu-se, certo, dentro de um arco migratrio mais amplo que os impulsionaria igualmente a outras regies, o Drang nach Osten, ao qual no eram estranhos um sentido de dever e um sentimento de superioridade moral e civilizacional similares aos que posteriormente seriam usados para justificar a colonizao europeia em outros continentes, seja na conquista da Amrica pelos espanhis e portugueses, seja na mission civilisatrice dos franceses, seja ainda, na frmula enviesada de Kipling, no white mans burden como expresso do suposto nus a ser carregado pelos britnicos. A tarefa de expanso que os germnicos se impuseram estava, todavia, em solo europeu, mais especificamente ao leste e nos povos eslavos19.
LIEVEN, Anatol, op. cit., p. 133. TAMM, Marek. A new World into Old Worlds: The Eastern Baltic Region and the Cultural Geography or Medieval Europe, in The Clash of Cultures on the Medieval Baltic Frontiers. Murray, Alan V. (Editor). Farnham e Burlington: Ashgate, 2009, p. 12. 19 Segundo Michael Burleigh: Civilization was always meant to flow down a cultural gradient from the Higher West to the lower East, from German to Slav, replacing barbarism with sophistication. Mencionado em APPLEBAUM, Anne, op. cit., p. 16.
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Hitler era admirador dos cavaleiros teutnicos e estendeu a variante blica do Drang nach Osten ao permetro mais oriental que o movimento foi capaz de atingir. Na operao Barbarossa20, assim como nas outras campanhas militares durante a Segunda Guerra, estava estampada, nos navios, tanques e avies de guerra alemes, a cruz negra que simboliza os temveis cavaleiros. A colonizao dos blticos foi, dentro da marcha para o leste, um captulo possivelmente singular, com caractersticas que no se reproduziram integralmente em outras reas, em particular a combinao do zelo da converso dos derradeiros povos pagos na Europa com uma espcie de viso do paraso sobre o locus da conquista. A esse respeito, Marek Tamm observa que, nas descries geogrficas do sculo XIII, a poro oriental do Bltico assume feies de nova terra prometida, abenoada por condies naturais que remetem ao Jardim do den ou Cana, mas cujos habitantes no estariam preparados para fazer devido uso das riquezas naturais ali existentes21. Foi durante o perodo de domnio da Ordem Teutnica (1201-1561) que se utilizaram pela primeira vez os nomes latinos Estonia, Livonia e Curonia para descrever as trs provncias blticas que seriam ocupadas por estonianos (Estnia e Livnia do Norte) e letes (Livnia do Sul e Curlndia). Por outro lado, todo o territrio sob controle da Ordem tambm era comumente denominado, de modo genrico, como Livnia22. Com a dissoluo da Ordem, a Estnia tornou-se colnia da Sucia em 1561, ao passo que a Livnia e a Curlndia caram sob domnio dos lituanos e poloneses. Em 1629, pelo Tratado de Altmark, a Livnia foi igualmente transferida Sucia. Ao final da Grande Guerra do Norte (1700-1721), que ops a coligao constituda pela Rssia, Dinamarca, Noruega e Saxnia-Polnia Sucia, o Tratado de Nystad determinou que tanto a Estnia como a Livnia passassem aos domnios da Rssia, sob Pedro, o Grande, que via assim coroada de xito sua estratgia de expanso rumo ao oeste, em busca de acesso ao litoral do Mar Bltico. A Curlndia tambm foi transferida para a Rssia na terceira partio da Repblica das Duas Naes (Polnia e Litunia), em 1795, como se ver em seguida.
Frederico I, o Barbarossa (1122-1190), foi um dos Imperadores do Sacro Imprio. TAMM, Marek, op. cit., p. 20. 22 von RAUCH, Georg, op. cit., p. 2.
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1.1.2 Lituanos e Poloneses A histria da Litunia seguiu caminho diverso. Foi apenas a partir do sculo XIX que seu destino poltico esteve estreitamente vinculado ao dos vizinhos blticos. Antes disso, a Litunia foi capaz de preservar a independncia por um longo perodo, que cobre toda a Idade Mdia e se prolongou at o final do sculo XVIII. Em 2009, os lituanos comemoraram o milnio do primeiro registro conhecido do nome Litunia, que fora encontrado em epidsio narrado nos Annales Quedlinburgenses, na Alemanha. O ponto alto das celebraes do milnio foi a reabertura ao pblico, na data nacional, 6 de julho, do palcio dos Gro-Duques da Litunia, em Vilnius, inteiramente renovado. Conforme assinala Timothy Snyder, os Gro-Duques da Litunia foram os grandes senhores de guerra da Europa nos sculos XIII e XIV, conquistando vastos domnios que iam dos territrios originais no Bltico ao Mar Negro, passando pelas terras em que tradicionalmente se concentra o ncleo dos povos eslavos orientais23. Assim como os Gro-Duques, a tribo dos lituanos, ltima dentre as blticas e na Europa a converter-se ao cristianismo, era constituda de guerreiros indmitos. O escritor polons de origem lituana, Czeslaw Milosz, refere-se tribo dos lituanos como os peles vermelhas da Europa, cuja presena se fazia notar em ataques inesperados, seguidos de retiradas igualmente sbitas na direo de refgios inacessveis nas florestas24. A fundao do Gro-Ducado como imprio, bem como a transferncia da capital de Trakai para Vilnius, onde foi edificado, no topo de uma colina, o mencionado palcio reaberto em 2009, so atribudas a Gediminas, em cujo governo, entre 1316 e 1341, o Gro-Ducado empreendeu expanso territorial sobre os domnios dos cristos cuja tradio religiosa fora legada por Bizncio: os prncipes de Novgorod, Tver, Moscou e Kiev25. Em sentido inverso, na direo de Vilnius, principiava a fluir a cultura dos eslavos, especialmente a religio ortodoxa e a lngua litrgica da
SNYDER, Timothy. The Reconstruction of Nations: Poland, Ukraine, Lithuania, Belarus, 1569-1999. New Haven e Londres: Yale University Press, 2003, p. 17 24 MILOSZ, Czeslaw. Native Realm: a search for self-definition. Nova York: Farrar, Straus and Giroux, 2002, p. 8. 25 MILOSZ, Czeslaw, Ibidem, p. 19.
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Igreja Eslavnica. O vasto Estado lituano transformou-se assim em campo de batalha cultural entre as influncias do catolicismo e do latim, que chegavam do oeste por meio dos cavaleiros teutnicos e da Polnia, e as tradies da ortodoxia trazidas pelas populaes eslavas conquistadas ao leste. Os governantes e o ncleo etnicamente lituano, minoritrio, mantinham-se, no entanto, pagos. Data ainda do perodo do Gro-Duque Gediminas o incio da forte presena na Litunia de judeus ashkenazy, provenientes majoritariamente do ocidente europeu, mas que incluam tambm grupos do oriente, como os caratas, que usavam o turco como idioma e eram considerados hereges pelas correntes judaicas tradicionais26. Confrontado com duas potncias catlicas, a Ordem Teutnica e o Reino da Polnia, que ambicionavam terras na Litunia, o Gro-Duque Jogaila (1377-1401) negociou com os poloneses sua converso pessoal ao catolicismo, assim como a de sua tribo lituana, em troca do trono da Polnia, a que teria direito por meio do casamento com a Princesa Jadwiga. Em 1385, pela Unio de Krewo, estabelecida em termos dinsticos e cujos contornos polticos jamais foram definidos com preciso, os domnios territoriais da Litunia e da Polnia foram unificados. No ano seguinte, Jogaila batizou-se e assumiu o trono da Polnia com o nome Wladyslaw II Jagiello, ao passo que os lituanos, por fora de um dito do Gro-Duque, foram submetidos a batismos coletivos. Jadwiga entrou para a histria polonesa como personagem com aura de santa, ainda que de tipo singelo: seu sacrifcio teria sido renunciar felicidade pessoal em nome da causa maior da Igreja Catlica, ao casar-se, aos onze anos de idade, com um gentio consideravelmente mais velho. O significado do batismo do Gro-Duque Jogaila foi menos a cristianizao de um povo pago do que a introduo do catolicismo num pas cuja populao era majoritariamente ortodoxa. A converso ao catolicismo marca o incio de uma linha divisria entre Vilnius e os praticantes da ortodoxia. O Gro-Ducado encontraria dificuldades para reivindicar a pretenso de desempenhar um papel religioso perante os ortodoxos, papel que j fora dos russos de Kiev e que passaria a ser desempenhado crescentemente por Moscou, sobretudo aps a transferncia para l do arcebispo metropolitano.
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LIEVEN, Anatol, op. cit., p. 141.
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A exemplo da expanso dos germnicos na Estnia e Letnia, o catolicismo colocou a Litunia no marco da Europa ocidental, ao mesmo tempo em que o fez de um modo diferente dos demais pases blticos, aproximando-a cada vez mais da Polnia, num processo que conduziria os nobres lituanos a assimiliar a cultura polonesa a tal ponto que, paulatinamente, o prprio idioma lituano foi por eles completamente esquecido, ficando seu uso restrito aos camponeses. Por apenas mais um sculo o lituano continuaria a ser a lngua dos Gro-Duques27. O catolicismo afastaria igualmente a Litunia da Estnia e da Letnia quando a reforma protestante chegou aos ltimos dois pases, por intermdio dos germano-blticos e dos suecos. No pice, sob a liderana de Vytautas, o Grande (1392-1430), o Gro-Ducado se espraiava por vasta rea que hoje corresponderia, aproximadamente, aos territrios da prpria Litunia, Belarus, Ucrnia e partes da Letnia, Polnia, Rssia e Moldvia. Em 1410, pessoalmente frente de um exrcito que reunia tropas lituanas e polonesas, Vytautas derrotou a Ordem Teutnica na Batalha de Grunwald (Tannenberg), colocando desta forma termo a duzentos anos de ataques dos cruzados germnicos Litunia. Em 1569, pela Unio de Lublin, criou-se uma nova entidade poltica, chamada de nomes diversos, tais como Repblica das Duas Naes, Comunidade das Duas Naes, Comunidade Polonesa-Lituana ou Primeira Repblica da Polnia28. O Gro-Ducado e o Reino da Polnia passavam a conviver agora dentro de arcabouo institucional confederativo, preservando, formalmente, cada um deles, a independncia e um Governo autnomo, assim como suas leis, fronteiras e exrcitos. No entanto, na Unio de Llubin, marco da criao da Polnia moderna29, a Litunia perdeu densidade e foi reduzida condio de Polands junior partner, na expresso de Thomas Lane30. A Litunia teve de transferir ao lado polons da fronteira, por exemplo, territrios situados na regio sul do Gro-Ducado. Se certo
SNYDER, Timothy, op. cit., p. 18. Os termos usados em lituano e em polons so tradues do latim res publica. Vide CLEMENS, Walter C. The Baltic Transformed: complexity theory and European security. Lanham e Oxford: Rowman & Littlefield, 2001, p. 31. 29 SNYDER, Timothy, op. cit., p. 3. 30 LANE, Thomas. Lithuania: stepping westward. Nova York: Routledge, 2002, p. xxiii (Introduo).
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que as nobrezas dos dois pases passaram no apenas a estar representadas num nico parlamento, de onde elegiam seus monarcas, mas tambm a dividir progressivamente a mesma cultura, no menos verdadeiro o fato de que esta cultura era a polonesa. Sob prisma distinto, a assinatura da Unio de Lublin constitua, em si mesma, resultado da crescente percepo de vulnerabilidade da nobreza lituana frente ao dinamismo da expanso do Gro-Ducado de Moscou para o oeste, a partir do sculo XVI, o que significava ameaa direta s terras que estavam nas fmbrias orientais do Gro-Ducado da Litunia. To acentuado foi o declnio da Litunia, que seu nome normalmente omitido nas remisses dos historiadores ocidentais quela entidade poltica, mencionada, simplesmente, como Polnia31. A Repblica das Duas Naes foi extinta na terceira das chamadas parties da Polnia, em 1795, em consequncia tanto de fatores internos como da expanso de seus trs poderosos vizinhos, a Rssia, a Prssia e o Imprio Austro-Hngaro, os quais repartiram entre si os domnios das duas naes. A Litunia foi transferida, inclusive Vilnius, Rssia. Dentre os motivos internos para o ocaso da Repblica, aponta-se o recurso reiterado ao liberum veto, instrumento destinado a proporcionar aos membros da nobreza que integravam o Parlamento igualdade de direitos conferindo para tanto, a cada um deles, prerrogativas de bloquear leis, solicitar a dissoluo do parlamento ou anular suas decises prvias mas que, na prtica, desembocou frequentemente na paralisia decisria do Estado32. O Gro-Ducado da Litunia e a Repblica das Duas Naes permaneceriam na memria dos lituanos como referncia, nostlgica e romntica, em muitos casos, idealizada em outros, de um modelo de organizao social e poltico nico. Tal modelo estava estruturado de forma descentralizada, era dotado de fronteiras que no necessariamente significavam barreiras e ancorava-se em polticas de maior grau relativo de tolerncia religiosa em razo da diversidade tnica dos vrios povos eslavos, blticos, russos, judeus, trtaros, entre outros que ali conviviam,
MOTULAITE, Violeta e VARES, Peers. The foreign policies of the Baltic countries during the interwar period, in JOENNIEMI, Pertti e PRIKULIS, Juris (editores). The Foreign Policies of the Baltic Countries: Basic Issues. Riga: Center of Baltic-Nordic History and Political Studies, 1994, p. 10. 32 CLEMENS, Walter C., op. cit., p. 30.
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s vezes de forma independente, s vezes de forma integrada. As tradies republicanas do Gro-Ducado da Litunia e de Vilnius estavam assentes na desvinculao entre os conceitos de nao, enquanto territrio, de um lado, e nacionalidades, de outro. Vilnius, capital histrica do Gro-Ducado, talvez seja a traduo mais perfeita daquela verso, encravada no centro da Europa, de uma Babel cuja abertura a outras culturas a ajudou a atrair comerciantes, artesos, eruditos e acadmicos de outras paragens33. Em livro que traa a histria da cidade e foi publicado em 2009, ano em que Vilnius foi uma das capitais europeias da cultura, Laimonas Briedis observa que a capital lituana sempre ofereceu um elo crtico e vital entre vrios componentes, naes e interpretaes da Europa. Acrescenta que a cidade, reiteradas vezes, descrita como ponte entre o Ocidente e o Oriente, colocando-a numa situao de inevitvel ambiguidade e, portanto, como objeto de narrativas conflitantes. A cidade nunca teve uma identidade nica, e, por isto, seu nome aparece, nos mapas antigos, inmeras vezes, em distintos idiomas ao mesmo tempo: Vilne em idiche, Wilno em polons, Vilna em russo, Wilna em alemo, Vilno em bielorrusso, Vilnius em lituano34. O legado deixado pelo Gro-Ducado serviu de inspirao, em sculos consecutivos, para trs notveis poloneses de origem lituana. Na verso idealizada do Gro-Ducado, a Litunia foi tema central da obra potica de Adam Mickiewicz (1798-1855), que a julgava pas onde poderiam vicejar virtudes romnticas como a harmonia, a beleza, a energia e o prazer35. Jozef Pilsudski (1867-1935), lder patriota que reconquistou a independncia da Polnia no sculo XX, considerava-se tambm lituano e escolhera, para a Polnia que queria reconstituir, o formato federalista da Repblica das Duas Naes. Foi derrotado pelo adversrio Roman Dmowski, partidrio de uma Polnia baseada no nacionalismo tnico. Pilsudski perdera a batalha pela integrao da Litunia Polnia, embora tivesse logrado incorporar Vilnius, custa da fora militar, ao final da Grande Guerra. Ao falecer, ainda dilacerado pela dupla lealdade, seu corpo foi sepultado em Cracvia, ao lado dos reis poloneses, ao passo
CLEMENS, Walter C., Ibidem, p. 31. BRIEDIS, Laimonas. Vilnius: city of strangers. Budapeste e Nova York: Central European University Press, 2009, p. 14. 35 SNYDER, Timothy, op. cit., p. 29.
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que seu corao, arrancado do peito, foi enterrado no jazigo da famlia em Vilnius, de acordo com a vontade que registrara em testamento. O terceiro polons de origem lituana o j citado Czeslaw Milosz (1911-2004). Em sua palestra ao ser agraciado com o Prmio Nobel de Literatura em 1980, evocou o legado da Litunia multicultural, incorporado em sua obra, desta forma:
It is good to be born in a small country where Nature was on a human scale, where various languages and religions cohabited for centuries. I have in mind Lithuania, a country of myths and of poetry. My family already in the Sixteenth Century spoke Polish, just as many families in Finland spoke Swedish and in Ireland, English; so I am a Polish, not a Lithuanian, poet. But the landscapes and perhaps the spirits of Lithuania have never abandoned me. It is good in childhood to hear words of Latin liturgy, to translate Ovid in high school, to receive a good training in Roman Catholic dogmatics and apologetics. It is a blessing if one receives from fate school and university studies in such a city as Vilno. A bizarre city of baroque architecture transplanted to northern forests and of history fixed in every stone, a city of forty Roman Catholic churches and of numerous synagogues. In those days the Jews called it a Jerusalem of the North36.
As diferenas nos percursos histricos iniciais dos territrios que desaguariam nos Estados da Estnia e Letnia, de um lado, e da Litunia, de outro, no devem ser sobrevalorizadas, j que sempre se preservaram pontos de contato significativos37. O primeiro destes pontos de contato estabeleceu-se quando da dissoluo da Ordem Teutnica em 1561: a Livnia e, posteriormente, Riga juraram lealdade coroa polonesa, que as incorporou, pela simples proximidade geogrfica, parte lituana do Estado binacional. Em 1629, quando a Livnia foi conquistada por Gustavo Adolfo, um de seus distritos mais remotos, a Latglia, tambm conhecido como Livnia polonesa, no foi transferido Sucia e fez parte da Unio das Duas Repblicas at as parties do sculo XVIII. A Latglia desenvolveu
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MILOSZ, Czeslaw. Nobel Lecture (8 de dezembro de 1980). von RAUCH, Georg, op. cit., p. 4-5.
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dessa maneira uma identidade prpria, vinculada ao catolicismo, que subsiste at hoje, quando est integrada na Letnia. Outro ponto de contato decorre da existncia de uma longa fronteira entre a Litunia e a Curlndia, a qual permitiu a criao de vnculos estreitos seja de natureza comercial, seja mesmo de carter pessoal ou familiar entre as comunidades dos dois lados. Um terceiro elemento de aproximao entre letes e lituanos dava-se no plano da cultura e da lngua. Finalmente, o mais importante de todos os vnculos entre os trs pases blticos estava no modo de estruturao da vida econmica e social, que se sustentava sobre diviso marcadamente hierarquizada entre a nobreza e a aristocracia rural, de um lado, e os camponeses submetidos servido, de outro, com a diferena de que, na Litunia, a classe superior era integrada por poloneses, includos os lituanos assimilados cultura polonesa, ao passo que, na Estnia e Letnia, era formada pelos germano-blticos. Mesmo sob domnio da Sucia nestes ltimos dois territrios, relembrado como os bons e velhos tempos suecos38, o sistema de servido, nunca introduzido em solo ptrio, foi mantido nas provncias blticas39. 1.1.3 Russos e Judeus Ao ser absorvida no territrio da Rssia, aps 1795, a Litunia foi reposicionada junto a seus vizinhos blticos, a Curlndia, a Livnia e a Estnia. Uma nova etapa iniciava-se na vida das naes blticas. A aquisio pela Rssia da pribaltika constituiu fruto de ondas sucessivas de expanso de Moscou, ao sul, ao leste e ao oeste. Ao vencer a Grande Guerra do Norte em 1721, Pedro, o Grande, desbancou a Sucia da categoria de grande potncia do Bltico, em que permanecia h mais de um sculo, com base no controle da Livnia e particularmente de Riga como base de operaes militares e de irradiao de cultura. A Dinamarca deixara de fazer parte da categoria de potncia bltica h mais tempo. As experincias das provncias blticas na Rssia foram distintas, pelo menos nos primeiros cento e cinquenta anos. Para a Estnia e
LIEVEN, Anatol, op. cit., p. 46. TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J. The Baltic States: years of dependence 1940-1990. Berkeley: University of California Press, 1993, p. 4.
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a Letnia, foi perodo de relativa estabilidade, pelo menos na esfera poltica, em cujo transcorrer a zona do imprio russo no Bltico permaneceu uma sociedade agrria tradicional, organizada em rgidas categorias hereditrias, definidas em bases legais40. Foram os chamados anos dourados41 da nobreza germano-bltica, que ao mesmo tempo em que se vira livre das tentativas dos suecos de colocar em prtica medidas de proteo aos camponeses, teve assegurados os direitos de exercer controle sobre a administrao pblica pelo Tratado de Nystad. Diversa foi a experincia da Litunia, que tomou o lado da Polnia nas guerras nacionalistas de 1830 e 1863 contra a Rssia, sofrendo, nas duas ocasies, o duplo nus do esforo despendido e da punio pela derrota. As populaes camponesas, por seu lado, continuavam a viver em sociedades de baixssima mobilidade social, nas quais as possibilidades de ascenso estavam condicionadas assimilao das tradies, da cultura e da lngua das elites que predominavam tanto no campo como nas cidades. Nos territrios das atuais Estnia e Letnia, a moldura cultural e sociolgica a servir de parmetro era aquela dos germano-blticos; na Litunia, quem quisesse galgar posies na escala social tinha necessariamente de polonizar-se. Entre 1816 e 1819, a aristocracia germano-bltica adotou uma srie de leis aplicveis aos territrios blticos da Rssia, exceo da Litunia, com o objetivo de reformar a estrutura fundiria e social. Tais leis, sem questionarem o fato de que a nobreza detinha a propriedade das terras, possibilitavam o arrendamento de parcelas aos camponeses, em condies negociadas livremente que, com frequncia, resultaram no aumento da corveia e, em caso de descumprimento dos termos do arrendamento, na retomada das terras pela aristocracia rural. Essa modalidade incompleta de reforma agrria, que passava ao largo da questo da propriedade da terra, constitua medida preventiva tomada pelos germano-blticos para evitar outras, mais drsticas, que estavam sendo contempladas pelo Governo czarista tais como a distribuio de terras aos camponeses e o emprego de ndices de produtividade nas propriedades da nobreza e redundou em mobilizao cada vez maior dos camponeses e em vrios levantamentos que tiveram lugar nas dcadas de 1840-50. Os russos
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RAUN, Toivo U., op. cit., p. 35. LIEVEN, Anatol, op.cit., p. 49.
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reagiram s revoltas camponesas com a promessa de terras em troca da converso igreja ortodoxa. Muitos camponeses aceitaram converter-se, o que explica a penetrao da ortodoxia crist nos dois pases. Foi nesse contexto que os senhores germano-blticos finalmente deram passos no sentido de uma verdadeira reforma agrria, em torno de 185042. A partir da segunda metade do sculo XIX, a ordem tradicional passou a encontrar-se sob crescente ataque. O fim da servido em todo o imprio veio em 1861, junto com a reforma agrria, por meio de um decreto do Czar Alexandre II. Apesar de ser visto como relativamente liberal para os padres de um czar, Alexandre II foi vtima de atentado em 1881, ao ter sido sua carruagem atingida por uma bomba lanada por militantes do movimento terrorista Narodnaya Volya (Vontade do Povo) nas ruas de So Petersburgo. O episdio foi um marco na escalada das agitaes que vinham sendo promovidas por militantes de todos os matizes, na esteira das influncias carbonrias que fluam do ocidente. A reao no se fez esperar: o czar seguinte, Alexandre III, promoveu, a partir de 1881-82, a russificao das populaes estrangeiras que viviam no imprio, numa tentativa de represar as ondas de revolta que se espalhavam e de reprimir os movimentos nacionalistas que emergiam em grande escala. A Rssia gradualmente tirava da Turquia o lugar de sick man of Europe43. Nem a velha ordem feudal, nem a Rssia czarista sobreviveriam, no entanto, por longo tempo. Comeava ento, para os povos blticos, paralelamente ao processo que levaria os russos s revolues do incio do sculo XX, o movimento de despertar nacional que desaguaria na fundao dos Estados blticos aps a Guerra de 1914-18, tema que se analisar no subcaptulo seguinte. Cabe, nesta altura, observar que o fim da Polnia e da Litunia como naes independentes, mas unidas sob o formato confederativo, teve impacto profundo na vida do grande nmero de judeus que ali viviam e que constituam, em conjunto, maioria da comunidade ashkenazi na Europa Oriental. Para Israel Bartal, a primeira partio da Repblica das Duas Naes, em 1772, pode ser considerada como ponto de partida da era
WHITE, James D. Nationalism and Socialism in Historical Perspective in SMITH, Graham (editor) The Baltic States: the national self-determination of Estonia, Latvia and Lithuania. Nova York: St. Martins Press, 1996, p. 16. 43 THOMSON, David. Europe since Napoleon. Nova York: Knopf, 1957, p. 446-447.
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moderna da histria judaica44. Tinha incio ento, para os habitantes judeus da nao binacional, uma partio que espelhava fielmente aquela que se dera no plano das fronteiras polticas recm-redesenhadas: os judeus lituano-poloneses, repentinamente transfigurados em judeus russos, em judeus alemes ou em judeus austracos, foram constrangidos involuntariamente a submeter-se a processos de integrao social, poltica e econmica, mas, sobretudo, cultural, no interior de Estados regidos por estatutos polticos diferentes daqueles a que estavam habituados. O grande ncleo da dispora que se congregara na Repblica das Duas Naes fragmentou-se em trs Estados diferentes. Foi a partir desse momento que, segundo Bartal, as bases firmes de autogoverno e autonomia dos judeus comearam a ser solapadas, abrindo caminho para sua liquidao na Europa Oriental45. A ampla latitude de ao de que dispunham os judeus para se organizar, tanto no nvel da localidade quando no de comunidades mais amplas, no interior de uma arquitetura poltica frouxa e flexvel como aquela da Repblica das Duas Naes, no era compatvel com o ethos de Estados absolutistas. Na Rssia, tal dissintonia logo se manifestou, no momento mesmo em que se definiram os estatutos que se aplicariam s populaes judias. Os judeus passaram a fazer parte da paisagem demogrfica da Rssia, como grupo relevante, apenas aps a incorporao da Litunia e de Vilnius46. Antes disso, estava formalmente proibida a residncia de famlias judias em toda a extenso territorial. Embora as autoridades imperiais houvessem zelado pelo efetivo cumprimento daquela interdio legal, nem sempre foram bem-sucedidos na tarefa de eliminar a presena, em solo russo, dos judeus que no se tivessem convertido igreja ortodoxa. Havia assim grupos reduzidos de israelitas no imprio czarista. A soluo encontrada pela Rssia para a questo judia consistiu em delimitar uma zona de residncia exclusiva, o pale of settlement, dentro de cujas bordas as famlias judias poderiam estabelecer-se. Essa rea foi criada oficialmente pela Czarina Catarina II, a Grande (1729-1796), em 1791 e extinta apenas em 1917, aps ter sofrido algumas modificaes
BARTAL, Israel. The Jews of Eastern Europe, 1772-1881. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2002, p. 1. 45 BARTAL, Ibidem, p. 23. 46 MILOSZ, Czeslaw, op. cit., p. 91-92.
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em seu permetro de abrangncia durante o perodo. Correspondia essencialmente aos territrios herdados da Repblica das Duas Naes e exclua, assim, deliberadamente, Moscou e So Petersburgo. Litvaks, por aluso a toda a antiga rea compreendida no Gro-Ducado da Litunia, era o nome pelo qual eram conhecidos os judeus que agora viviam na Rssia e passaram a expressar-se em russo. Para eles, a noo geogrfica da Litunia, Lita, ficou para sempre associada do Gro-Ducado. Anatol Lieven narra anedota segundo a qual, na conferncia de paz de Versalhes de 1919, um representante da Litunia, indagado sobre quais seriam suas demandas territoriais, teria respondido, em tom jocoso, que elas idealmente compreenderiam todas as reas a que os judeus davam o nome de Litunia47. Era marcada por condies de pobreza a vida dentro dos limites da zona de residncia exclusiva, sobretudo nos shtetls, pequenas e remotas cidades nas quais os israelitas eram habitualmente forados a viver, em razo da poltica oficial de evitar que se concentrassem nas grandes cidades. A nica profisso que poderiam exercer livremente era a do comrcio em geral48. A restrio geogrfica imposta aos assentamentos facilitava a organizao de pogroms. No obstante, a populao judia na Rssia aumentou e chegou a alcanar cerca de cinco milhes de habitantes. A condio dos judeus alterou-se aps o assassinato do Czar Alexandre II pelo Narodnaya Volya . Dentre os revolucionrios que terminaram presos, havia uma jovem israelita. Tal descoberta possivelmente precipitou, num contexto cultural e poltico propcio, o lanamento de ondas sucessivas de pogroms, durante dois anos, executados contra os judeus dentro de amplo raio de cidades e regies que se espraiam entre Kiev e o Mar Negro, principalmente no que hoje seria territrio da Ucrnia. Dois aspectos dos pogroms de 1881-82, que se seguiram a outros conduzidos anteriormente, tiveram impacto profundo sobre os judeus: i) a magnitude das operaes e a vasta rea geogrfica por elas coberta; ii) a natureza da reao oficial expressada diante dos protestos pelo Ministro do Interior, Conde Ignatiev, de que a fronteira ocidental estava aberta aos judeus, indicava o fim da iluso das perspectivas
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LIEVEN, Anatol, op. cit., p. 141. THOMSON, David, op. cit., p. 447.
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de integrao na vida local49. O novo Czar, Alexandre III, confirmou a virtual impossibilidade de integrao ao adotar, em 1882, polticas que reintroduziam limitaes rgidas circulao de judeus fora da zona de residncia exclusiva os controles haviam sido abrandados desde 1870 e os proibiam de viver em reas rurais. As primeiras manifestaes do Hibbat Zion na Rssia como movimento moderno e secular da nacionalidade judaica esto atreladas aos acontecimentos de 1881-82. Conforme sublinha Benjamin Harshav, na introduo que escreveu obra de Herman Kruk sobre o gueto de Vilnius, a chamada revoluo judaica moderna era uma resposta s crticas expressadas contra o comportamento e a experincia medievais dos judeus e produziu transformao radical no modo de vida da comunidade israelita, em sua situao demogrfica, lnguas, educao e perspectivas profissionais. Tal revoluo, que se iniciara na Europa Ocidental, desembarcou na Oriental aps 1882, quando as novas ideologias e instituies polticas que entraram em cena, a literatura e a arte, alm de uma rede de organizaes comunitrias e culturais e das escolas com ensino em idiche e hebreu, foram colocadas a servio do objetivo de criar uma nao cultural judia transnacional. No entanto, na ausncia de uma base territorial, o conceito europeu de nao baseada na lngua, cultura e histria de um povo no pde ser aplicado aos judeus, na prpria Europa50. Dos cinco milhes de judeus que viviam na Rssia, entre um milho e meio e dois milhes, segundo estimativas, emigraram para a Amrica entre 1881 e 1914; alguns dezenas de milhares tomaram o rumo da Palestina. Ambas as correntes estavam em busca do espao que pudesse corresponder aos judeus enquanto nacionalidade distinta. Para os que permaneceram na Rssia, a questo judia continuava longe de estar resolvida.
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BARTAL, Israel, op. cit., p. 143-156. HARSHAV, Benjamin. Introduction. Herman Kruks Holocaust Writings, in The Last Days of the Jerusalem of Lithuania: Chronicles from the Vilna Ghetto and the Camps. Kruk, Herman. New Haven e Londres: Yale University Press, 2002, p. xxii.
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1.2 Construo da Nao. Identidade Nacional e Vida Independente 1.2.1 O despertar do nacionalismo bltico
Everywhere composers found inspiration, as did the Irish dramatists and poets, in the folklore and songs of their native lands. They seemed to draw creative vitality from a new national consciousnessIt was the happiest outcome of the intensification of national consciousness in Europe before 1914 51. David Thomson
O chamado despertar dos pases blticos um processo que se acelerou a partir da dcada de 1880 e que se emoldurava num pano de fundo internacional mais amplo, marcado pelo florescimento das nacionalidades na Europa. As origens do nacionalismo moderno podem ser buscadas no final do sculo XVIII e nas primeiras dcadas do XIX, perodo designado por Eric Hobsbawm como Era das Revolues. O nacionalismo nasce, por conseguinte, como elemento indissocivel do liberalismo e intimamente vinculado luta pela democracia, pelos direitos civis e polticos e pelas liberdades individuais. Os lderes nacionalistas eram vistos como heris democrticos, no raro como a encarnao da prpria ideia de justia e de progresso para povos que se achavam submetidos ao jugo do Estado absolutista. Na virada do sculo, os trs imprios absolutistas e integrados por mltiplas nacionalidades na Europa, o otomano, o austro-hngaro e o russo, viam-se s voltas com o irredentismo, que se expressava de forma cada vez mais audaz, passando a incluir atos de violncia para promover seus fins. A conflagrao mundial de 1914-18 levou ao desmembramento territorial de dois daqueles imprios; o terceiro, a Rssia czarista, ao participar da Grande Guerra, passava concomitantemente por um processo de revoluo interna, do qual sairia transformada em nova entidade poltica: a Unio Sovitica. Foi nessa conjuntura internacional especfica que se produziram as condies e a oportunidade histrica para que os trs Estados blticos
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THOMSON, David, op. cit., p 419.
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se tornassem parte do concerto das naes. Sobre o processo de independncia da Estnia, David J. Smith considera difcil afirmar com segurana quo rpido ele teria chegado a termo, ou mesmo se teria tido xito, sem o duplo catalisador da guerra externa e da revoluo interna em Moscou52. A mesma situao aplicar-se-ia Letnia e Litunia. Pode-se hoje afirmar que tampouco parecia ser evidente naquele momento a outra condio necessria para a transformao dos territrios blticos em naes: a existncia de nmero mnimo de pilares sobre os quais se pudessem edificar as comunidades imaginadas, tomando de emprstimo o conceito que Benedict Anderson desenvolveu para explanar o fenmeno do nacionalismo moderno53. Como construir identidades nacionais especficas nos territrios ocupados pelos blticos, relativamente pequenos e que, desde sempre, haviam sido habitados por diversos povos e ocupados por potncias vizinhas? Embora a Litunia dispusesse da referncia histrica de haver sido, em algum momento longnquo e largamente perdido na memria coletiva, uma nao independente, os outros dois pases jamais haviam passado por experincia do gnero. Que o despertar nacionalista nos blticos tenha resultado em trs Estados independentes no deixa de ter sido, em suma, um desenlace imprevisto, ainda que sempre possvel, de movimento que ocorreu em quase perfeita sincronia, mas de maneira ligeiramente distinta nos trs pases. Na Estnia e Letnia, a afirmao da nacionalidade enfrentava dois adversrios simultaneamente: os senhores germano-blticos e o regime czarista. Da perspectiva de sociedades rurais que ainda estavam em plena transio do feudalismo para o sistema capitalista, o inimigo mais imediato estava na nobreza germano-bltica, que de resto vinha atuando h tempo como autoridade poltica delegada do czarismo. A identidade nacional dos dois pases se firmaria, assim, em contraponto aos germano-blticos, ao passo que a independncia, posteriormente, representaria vitria militar contra os russos bolchevistas.
SMITH, David J. Estonia: independence and European integration. Londres e Nova York: Routledge, 2002, p. 11. 53 ANDERSON, Benedict. Imagined Communities: reflections on the origins and spread of nationalism. Revised and extended edition. Londres, Nova York: Verso, 1991.
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Depois das reformas agrrias em dois tempos, em 1816-19 e 1861, os estonianos e letes passariam a deter fatia progressivamente mais elevada do total das terras agricultveis: antes da independncia, dispunham de 57,4% das propriedades no campo, na Estnia, e 63,5%, na Letnia54. Encaminhada em boa medida a soluo para a questo fundiria, os habitantes daqueles territrios blticos estavam prontos para comear a pensar em si mesmos como povos, com pretenses legtimas a uma cultura autnoma55. As identidades nacionais blticas que foram ento tomando forma singularizaram-se por trs aspectos. O primeiro o papel primordial do desenvolvimento da lngua. At ento, o estoniano e o leto o mesmo se aplica ao lituano, lngua indo-europeia mais antiga56 eram falados essencialmente por camponeses e no dispunham de literatura, nem de norma culta. O conceito de nacionalidade desponta, portanto, no momento em que se constituem, de um lado, as primeiras geraes de classes mdias locais formalmente educadas, e, de outro, entidades voltadas para a disseminao do idioma tais como a Sociedade Literria Let e a Sociedade Culta Estoniana. Um dos fundadores desta ltima estimulou Friedrich Reinhold Kreutzwald, um mdico, a compilar as tradies orais ancestrais dos estonianos, anteriores ao domnio dos cavaleiros teutnicos, num pico cuja primeira parte foi divulgada em 1853 e que conferiu impulso decisivo aos movimentos de afirmao da nacionalidade: O Filho de Kalev (Kalevipoeg). O protagonista um heri agigantado e dotado de fora descomunal que, entre outros feitos, carrega pedras e toras de madeira, arremessando umas e outras contra os inimigos, de acordo com os conselhos que recebe de um porco-espinho. Trata-se de uma fora bruta da natureza que tem como misso proteger os camponeses. Na Letnia, a epopeia literria equivalente o O Matador de Ursos (Lacplesis), de Andrejs Pumpurs, publicada em 1888. A estria de Lacplesis tem como cenrio a Letnia pag na poca em que os cruzados germnicos perpetravam as primeiras incurses. O personagem que d nome ao livro igualmente ser de fora fsica invulgar, parte homem, de
von RAUCH, Georg , op. cit., p. 6. von RAUCH Georg, Ibidem, p. 7. 56 O lituano e o snscrito so os dois polos entre os quais se situa o amplo leque de lnguas indo-europeias. Vide GIMBUTAS, Marija, op. cit., p. 33.
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quem tem o corpo, parte urso, como indicam suas orelhas, e cuja misso defender a terra natal contra as investidas dos invasores. Tambm capaz de socorrer os concidados em caso de eventuais ataques de ursos, os quais destroa com as prprias mos. O pico do Lacplesis seria um texto que integra, segundo Daina Stukuls Eglitis, muitos dos temas que dominariam a literatura e a histria da Letnia depois, em pleno sculo XX, entre os quais: ambivalncia e desconfiana a respeito da religio crist, por estranha cultura indgena; adorao da natureza e do mundo natural; centralidade do canto na manuteno e proteo da nao; desejo feroz de defender a nao do jugo estrangeiro; venerao do campo em contraste com suspeitas sobre a grande cidade, vista a um s tempo como criao e santurio de estrangeiros57. O segundo aspecto relevante da comunidade imaginada das naes blticas, de resto entrelaado com a valorizao da lngua, o papel do folclore, particularmente das canes, as quais sero fator aglutinador da identidade nacional no sculo XIX. A figura que exerceu influncia decisiva no resgate do folclore bltico foi o filsofo e pastor Johann Gottfried von Herder, da Prssia Oriental, que viveu em Riga de 1764 a 1769. A estada de Herder naquela cidade let foi responsvel pelo interesse nele suscitado pela vida dos camponeses. Costumava participar de suas festas tradicionais, como a do solstcio de vero, e dedicou-se a compilar canes folclricas. Incluiu canes estonianas, lets e lituanas em sua coletnea intitulada Vozes dos povos nas suas canes (Stimmen der Vlker in ihren Liedern). Aps sua vivncia em Riga, Herder elaborou a teoria de que, embora os conceitos e valores em vigor nas sociedades modernas e educadas fossem cosmopolitas e pudessem mesmo ser universais, a criao artstica da gente comum, do povo, estava permeada das caractersticas particulares de cada nao. O folclore representaria assim a identidade nica e intransfervel de uma nao, da qual as canes e a poesia seriam uma das expresses mximas58. Herder teria sido o primeiro intelectual a ver nos habitantes da Letnia um povo digno de identidade nacional individualizada59. O primeiro festival de corais da Estnia realizou-se em
EGLITIS, Daina Stukuls. Imagining the Nation: History, Modernity, and Revolution in Latvia. University Park: The Pennsylvania State University Press, 2002, p. 1. 58 WHITE, James D., op. cit., p. 21. 59 PABRIKS, Artis e PURS, Aldis. Latvia: the challenges of change. Londres e Nova York: Routledge, 2002, p. 2.
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Tartu, em 1869. O mesmo ocorreu nas outras naes blticas nos anos seguintes. Mais de um sculo depois, nas chamadas singing revolutions de 1988-1991, os pases blticos tornaram a entoar canes folclricas na rota de volta liberdade. O terceiro elemento definidor da identidade nacional est na glorificao da vida no campo e da natureza, conforme mencionado anteriormente por Daina Stukuls Eglitis, em contraste com as cidades, vistas como aglomeraes que provocam perturbao da harmonia social desejvel para os povos locais, tanto pela desigualdade de renda dos que ali moram, quanto pela presena mais elevada de estrangeiros em comparao com o campo. O exemplo que saltava aos olhos era Vilnius, embora se aplicasse tambm a Riga, na poca, como hoje, o maior centro urbano nos pases blticos. Ambas as cidades congregavam, na passagem do sculo, populaes de grande diversidade tnica, nas quais respectivamente lituanos e letes eram minorias. Na Litunia, o despertar nacional seguiu trilha no exatamente igual dos demais pases blticos. O primeiro fator de diferenciao encontra-se no processo de reforma agrria, que na Litunia ocorreu apenas aps 1861, com as medidas tomadas pelo Czar Alexandre II. De qualquer modo, mesmo aps a reforma, os camponeses permaneciam em boa medida vinculados s grandes propriedades e os senhores rurais ainda retinham a maior parcela do poder econmico. Ao aliar-se Polnia nos levantes de 1863, a Litunia terminou padecendo os efeitos da severa represso das autoridades russas. Entre outras medidas, tal represso postergou de fato a emancipao dos camponeses da servido, proibiu as publicaes em caracteres latinos que so empregados no idioma lituano, introduziu o russo como lngua obrigatria de ensino em vrias escolas e confiscou algumas propriedades nas regies de terras mais frteis para entreg-las a colonos russos. Para James D. White, as autoridades russas identificavam os lituanos com os poloneses rebeldes e no os consideravam necessariamente sob a mesma tica relativamente positiva com que viam estonianos e letes60. Um dos resultados da opresso russa, intensificada sob o Czar Alexandre III, foi um forte fluxo migratrio para as Amricas, em especial
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WHITE, James D., op. cit, p. 25.
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para os EUA e o Canad61. Tal fluxo atingiu seu pico em 1884. No obstante as principais correntes de imigrao lituana para o Brasil tenham ocorrido posteriormente, no sculo XX, em direo a So Paulo, remonta igualmente quele perodo a primeira leva migratria relevante de lituanos com destino ao Brasil, num total de cerca de 800 pessoas que aportaram no Rio Grande do Sul em 188862. Nesse quadro de instabilidade prevalecente nas propriedades rurais na Litunia, foi na cidade, mais especificamente a partir de Vilnius, em torno da antiga universidade ali fundada em 1579, que se consolidou o surgimento do nacionalismo da Litunia, diferentemente dos outros dois pases. Outra particularidade da Litunia reside na intensa participao da Igreja Catlica na mobilizao nacional, especialmente dos Bispados de Vilnius e de Kaunas, segunda cidade do pas, que se devotaram misso de resgatar e preservar a lngua lituana no momento em que a ameaa recente da russificao vinha somar-se ao perene desprezo pelo idioma nutrido pelas prprias elites locais, plenamente assimiladas cultura polonesa. O desafio dos lituanos, ao criar uma comunidade imaginada que representasse uma expresso contempornea da nacionalidade, era principalmente o de descolar-se da Polnia. O antigo Gro-Ducado multinacional j no poderia constituir, se no de modo imperfeito, referncia para uma nova Litunia cujo eixo estaria cada vez mais centrado no elemento tnico e na lngua locais. O Bispo de Vilnius, Motiejus Valancius, descrito como a maior personalidade da Litunia do sculo XIX63, associou o catolicismo lituano, distinguindo-o para tanto do polons, resistncia nacional. Encorajou membros do clero a tornarem-se estudiosos do idioma e escritores, expandindo o trabalho que vinha sendo desenvolvido por acadmicos na Universidade de Vilnius, um dos quais, o historiador Simonas Daukantas, publicara uma Histria dos antigos lituanos e samogicianos. A resistncia aos russos motivou os camponeses lituanos,
Von RAUCH, Georg, op. cit. p. 17. RAPCHAN, Eliane Sebeika. Lituanos e seus descendentes: reflexes sobre a identidade nacional numa comunidade de imigrantes. http://www.historica.arquivoestado.sp.gov.br/ materias/anteriores/edicao10/materia01/texto01.pdf. Acesso: 27.11.2009. 63 LANE Thomas, op. cit. p. xxix (Introduo).
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por outro lado, a aproximar-se da Igreja Catlica. Alguns jovens oriundos das famlias camponesas tornaram-se padres. Finalmente, frente proibio da publicao de textos em caracteres latinos, o Bispo de Vilnius organizou a importao clandestina de publicaes em lituano que eram impressas em Tilsit, na Prssia Oriental, pela comunidade de lituanos ali residentes. Como observa Thomas Lane, contrabandistas de livros foram inscritos nos anais da histria lituana como heris nacionais64. A mais importante destas publicaes era a revista Ausra (Aurora), cujo editor, Jonas Basanavicius, foi figura emblemtica do nacionalismo lituano. Tilsit igualmente sediava a Sociedade de Amigos da Litunia, que cumpriu funo anloga quela das sociedades literrias na Estnia e na Letnia na divulgao do idioma e na criao das primeiras geraes de lituanos alfabetizados no idioma nativo. Completava-se, assim, na segunda metade do sculo XIX, o ciclo de inveno da tradio dos blticos, contemporneo de processos similares em outras partes da Europa que foram descritos na conhecida obra de Eric Hobsbawm65. A tradio fora inventada com base num mosaico de elementos tais como a valorizao de lnguas baseadas na tradio oral e at ento desprovidas de literatura, a criao de picos em cima das faanhas de figuras mticas vinculadas s foras da natureza, o resgate de canes folclricas entoadas por mltiplas vozes em unssono e elevadas condio de expresso da identidade do povo e, finalmente, a exaltao da natureza como manifestao nostlgica das tradies pags. No caso da Litunia, havia um elemento adicional: depurar o passado, retirando do Gro-Ducado os traos que no se encaixavam na nova nao, em particular a associao com os poloneses, ao mesmo tempo em que se preservavam seletivamente outros componentes daquele mesmo passado, tais como os nomes dos primeiros Gro-Duques. Desde ento, Gediminas, Vytautas, Mindaugas e Kestutis, entre outros, passaram a ser prenomes orgulhosamente atribudos aos recm-nascidos do sexo masculino.
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LANE Thomas, op. cit., p. xxx (Introduo). HOBSBAWM, Eric J. e RANGER, Terence (Editores). The Invention of Tradition Canto edition. Cambridge: Cambridge University Press, 1983.
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O caminho que acabaria levando os pases blticos da afirmao de uma nova identidade nacional independncia no era, porm, inevitvel, nem estava previamente traado. 1.2.2 Vida Independente entre as Guerras (1920-1940)
Some twenty years between 1920 and 1940 which mark the lifespan of Estonia, Latvia and Lithuania as independent republics are not long for a fair assessment. There is a touch of the unreal in the egalitarian colour of democracy which appeared overnight after centuries of feudal servitude, and in constitutional provisions of a very generous kind for national minorities and religious denominations66. Nicholas Hope
A unificao do Estado alemo, na segunda metade do sculo XIX, representou mudana significativa no entorno poltico e geogrfico dos pases blticos. A partir de ento, e de certa forma at o final da Guerra Fria, o destino dos pases blticos estaria sujeito s polticas seguidas pela Alemanha e pela Rssia. Essa situao aplicava-se indistintamente aos trs pases no perodo entreguerras. Ainda que a Polnia, e, em menor escala, as potncias ocidentais como Reino Unido e Frana detivessem alguma parcela de poder no jogo poltico sub-regional em que se inseriam os blticos, esta parcela era sem dvida residual. Como sublinha Georg von Rauch, a nica questo realmente crucial para os Estados blticos nas dcadas de 1920 e 30 era a de saber se os dois grandes vizinhos queriam a cooperao ou a confrontao67. As potncias vizinhas preferiram a guerra entre 1914 e 1918. A reao inicial dos pases blticos foi no sentido de considerar a Grande Guerra unicamente como um conflito entre os imprios russo e alemo. Apenas em etapas posteriores puderam perceber o significado verdadeiro da presena dos aliados ocidentais da Rssia. Confrontados com a escolha, letes e estonianos penderam para o lado dos russos, em razo de sua prpria histria de dominao sob os germano-blticos e da simpatia que o
HOPE, Nicholas. Interwar Statehood: symbol and reality in SMITH, Graham (editor), op. cit., p. 41. 67 von RAUCH, Georg., op. cit., p. 5.
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movimento bolchevista ento principiava a despertar, em particular entre os letes68. At ento, os movimentos nacionalistas naqueles territrios no consideravam realista a alternativa de independncia. O mximo a que chegavam suas ambies era algo que se assemelharia a um estatuto de autonomia, dentro do imprio russo. Entre os lituanos, a manifestao inicial de apoio aos russos no encontrou eco em Moscou, de sorte que, diante do silncio, tiveram de considerar outras opes, entre as quais a independncia. Os desenvolvimentos subsequentes foram complexos, mltiplos e, com frequncia, caticos para os blticos. Os trs pases foram palco de operaes de guerra entre os dois imprios. Como assinalam Artis Pabriks e Aldis Purs, o territrio leto foi um dos campos de batalha mais duros da Grande Guerra. Raras foram as parquias civis (pagasti) que no exibiam cicatrizes dos combates. As provncias prximas ao Rio Daugava, onde se situou o front da guerra durante dois anos, foram as que mais sofreram69. Posteriormente, quando o regime bolchevista decidiu, logo aps a Revoluo de Outubro, pela retirada imediata da guerra, assinando pouco depois o Tratado de Brest-Litovsk, em maro de 1918, a independncia dos trs pases blticos foi formalmente reconhecida. No entanto, o Tratado em breve se tornaria letra morta. Em novembro do mesmo ano, aquele instrumento internacional foi denunciado pelos alemes e pelos soviticos e Leon Trotsky anunciou que o Exrcito Vermelho marcharia para a Europa Ocidental, no mbito da revoluo mundial planejada desde Moscou, da qual a conquista do Bltico seria uma etapa especfica e importante. Em dezembro de 1918, Zinoviev declarou que as gangues de russos brancos deveriam ser expelidas dos territrios blticos e que estes deveriam ser reintegrados na Rssia sovitica70. O avano dos bolchevistas no ficou sem reao nos blticos. Tiveram incio ento, nos trs pases, as chamadas guerras de independncia, que se prolongaram at meados de 1920, no apenas contra a Rssia, mas tambm contra os remanescentes dos freikorps e as foras do aventureiro e mercenrio Pavel Bermondt-Avalov, que chegou a comandar contingente de vinte mil russos brancos na guerra civil russa. Sob pretexto de chegar
Os letes bolchevistas concentravam-se majoritariamente em Riga, apelidada Riga, a Vermelha. PABRIKS, Artis e PURS, Aldis op. cit., p. 16. 70 von RAUCH, Georg, op. cit., p. 51.
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ao front da batalha contra os bolchevistas, Bermondt-Avalov lanou ofensiva na Letnia e Estnia com a finalidade de desestabiliz-las e possivelmente reconquist-las para os germano-blticos. Suas tropas tambm adentraram na Litunia. Durante o perodo que medeia entre o incio da Grande Guerra e a concluso das guerras de independncia contra a Rssia comunista, em que os estonianos receberam ajuda decisiva dos finlandeses, e os letes dos poloneses, aqueles dois povos blticos perderam, em conjunto, cerca de um tero da populao71. Apenas a partir desse momento que as trs provncias blticas da Estnia, Livnia e Curlndia deram origem aos Estados vizinhos da Estnia (congregando as provncias da Estnia e da Livnia do Norte) e Letnia (fruto da fuso da Livnia do Sul e da Curlndia). O destino de ambos estaria doravante mais intimamente ligado ao do terceiro pas bltico, a Litunia, que igualmente acabava de resgatar sua independncia. Ao colapso dos imprios absolutistas multinacionais na Rssia, ustria-Hungria e Turquia seguiu-se a proliferao de novos Estados, cujas fronteiras procuraram obedecer aos limites entre as distintas nacionalidades, tarefa de resto quase impossvel em regies como a pennsula balcnica. As constituies dos novos pases continham geralmente clusulas destinadas proteo das minorias, complementando assim a redefinio de fronteiras com salvaguardas para os casos em que os novos Estados abrigassem nacionalidades que estivessem sob risco de discriminao ou de abusos de direitos humanos. Nas reas situadas entre a Rssia e a Alemanha, o processo de criao de Estados significou, alm da independncia da Letnia e da Estnia, o renascimento da Polnia aps a partilha de 1785, agora separada da Litunia que por sua vez retornava igualmente comunidade internacional, reduzida sua dimenso etnogrfica72 e, por fim, a emergncia da Finlndia como Estado independente, desvinculando-se primeiramente da Sucia e em seguida da Rssia. Pelo menos em parte cumprira-se, assim, o iderio do Presidente Woodrow Wilson, tal como contido nos quatorze pontos anunciados em 1918. Nas palavras de David Thomson, the war became, in his eyes, a
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von RAUCH, Georg, op. cit., p.81. LANE, Thomas, op. cit., p.30.
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war to make the world safe for democracy and for small nations73. As dcadas seguintes no confirmariam, porm, a hiptese idealista de um mundo tornado seguro para a democracia e para as naes pequenas. Os Estados blticos assinaram acordos de paz separadamente com a Rssia em 1920, no sem antes haverem esgotado, sem xito, tentativas de formao de uma frente comum destinada a lograr um settlement coletivo, junto, por vezes, com a Finlndia e a Polnia. A Estnia foi o primeiro dentre os Estados blticos a assinar, na cidade de Tartu, em 4 de fevereiro de 1920, tratado de paz pelo qual a Rssia sovitica reconhecia a independncia do novo Estado e renunciava a qualquer reivindicao territorial74. Os signatrios definiram igualmente, no tratado, suas fronteiras, que foram traadas mais ao leste do que as atuais, j que atriburam Estnia estreita faixa na margem oriental do Rio Narva. O acordo no autorizava a presena de bases militares, nem de organizaes polticas estrangeiras medida preventiva contra potenciais incurses bolchevistas nos territrios dos dois pases. Outra clusula relevante a que estipulou, no que respeita s reparaes, que a Rssia absolveria a Estnia de pagamento das dvidas pendentes do tempo do czarismo e pagaria o montante de 15 milhes de rublos-ouro para a reconstruo do Estado estoniano. O Tratado de Tartu seria futuramente chamado de certido de nascimento da Repblica da Estnia por Lennart Meri, que exerceu o cargo de presidente estoniano entre 1992 e 200175. A Letnia assinou acordo de paz com a Rssia, bastante similar ao Tratado de Tartu, em primeiro de agosto de 1920. As fronteiras da Letnia incorporaram a Latglia, que se achava cindida da Livnia desde 1629. O acordo de paz com a Litunia, para o qual o Tratado de Tartu igualmente serviu de base, foi assinado em 12 de julho de 1920. Talvez o ponto mais relevante do texto seja o reconhecimento por Moscou da reivindicao da Litunia sobre Vilnius, cidade tambm pleiteada pela Polnia e por ela ocupada, envolvendo os dois pases em disputa que se
THOMSON, David, op. cit., p. 534. Os trs Estados blticos fizeram declaraes unilaterais de independncia em 1918, em 16 (Litunia) e 24 de fevereiro (Estnia) e 18 de novembro (Letnia). Estas datas so celebradas em cada pas como datas da independncia, que s viria de fato com o reconhecimento da URSS, em 1920. 75 Citado em SMITH, David J., op. cit., p. 1.
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converteria numa das controvrsias internacionais importantes no perodo entre as duas Guerras. As constituies aprovadas nos trs pases na Estnia, em dezembro de 1920; na Litunia, em agosto de 1922; e, na Letnia, em novembro de 1922 eram democrticas. A repblica foi selecionada como forma de governo, na mesma linha dos demais pases que ganhavam vida independente naquela poca, na Europa. Os blticos adotaram regimes parlamentares unicamerais Riigikogu, na Estnia; Saeima, na Letnia; e Seimas, na Litunia , eleitos proporcionalmente pelo voto popular universal, direto e secreto. O papel dos Chefes de Estado foi adstrito a funes primordialmente protocolares. Outra caracterstica das constituies dos pases blticos era o carter extremamente igualitrio. Procuravam representar uma ruptura radical com o passado feudal. Eram, no plano das instituies polticas, a imagem refletida das mudanas na organizao da vida econmica e social que a reforma agrria representava. Inspiravam-nas modelos tais como a constituio dinamarquesa de 1849, texto igualmente elaborado para espelhar a nova ordem social que se instaurara na sequncia de uma reforma agrria, ou a constituio da Confederao Helvtica no que tange iniciativa popular e realizao de consultas populares sobre matrias especficas, temas que foram contemplados na constituio estoniana, por exemplo. As constituies da Letnia e da Estnia incorporavam ainda extenso leque de direitos individuais, entre os quais a liberdade completa de expresso de ideias pessoais sob a forma de palavras, textos, desenhos e esculturas. Assegurar esta liberdade seria sintomtica, segundo comenta Nicholas Hope, de uma preocupao humanitria e do zelo pela preservao do direito individual e nacional de expresso que era tpico da poltica nos pases escandinavos aps 191876. Por fim, as constituies abarcavam dispositivos relativos proteo das minorias, inclusive direito de representao no parlamento e modalidades de autonomia cultural, como era o caso, por exemplo, da que se aplicava minoria de israelitas na Litunia em geral e em Vilnius em particular, cidade onde somavam um tero da populao. Tais dispositivos foram posteriormente confirmados, ou sujeitos a garantias adicionais, em razo da adeso dos Estados blticos Liga das Naes, efetivada
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HOPE, Nicholas, op. cit., p. 51.
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simultaneamente em setembro de 1921. David J. Smith77 sugere que uma das contribuies dos pases blticos para a construo, no sculo XX, dos valores da Europa, foi o pioneirismo na formulao e adoo de polticas de autonomia cultural das minorias no perodo entreguerras. Segundo dados estatsticos oficiais dos trs pases que foram compilados por Nicholas Hope78, do total da populao da Letnia, 27,4% eram constitudos por minorias tnicas em 1920, como se segue: russos (5,7%), judeus (5,0%), bielorrussos (4,2%), germano-blticos (3,6%), poloneses (3,3%), lituanos (1,6%) e outros (4,0%). Na Litunia, o total alcanado pelas minorias chegava a 19,4%, de acordo com dados de 1923, assim distribudos: judeus (7,2%), germano-blticos (3,6%), poloneses (3,0%), russos (2,3%), bielorrussos (0,2%) e outros (2,6%). Finalmente, a Estnia tinha, em 1922, 12,3% da populao integrados por minorias: russos (8,2%), germano-blticos (1,7%), suecos (0,7%), judeus (0,4%) e outros (1,3%). Essa moldura institucional amplamente democrtica do incio de vida independente dos pases blticos coexistiu com avanos significativos dos indicadores sociais e econmicos79. Na Estnia, o ensino obrigatrio foi introduzido em 1920. A taxa de analfabetismo, em torno de 10% em 1897, foi reduzida a praticamente zero em 1930. Na Letnia, o ensino bsico tambm se tornou obrigatrio em 1920, de modo que a taxa de analfabetismo baixou de 22% naquele ano para 10% em 1937. A Litunia percorreu trilha similar de rpida melhora do ensino, apesar de partir de patamar consideravelmente inferior. Em 1923, a taxa de analfabetismo acercava-se de 32,6%. A educao compulsria entrou em vigor em 1931 e, a partir da, a queda do analfabetismo foi notvel. As antigas universidades de Tartu e de Vilnius continuavam a ser as referncias em matria de ensino superior. A Litunia viu-se obrigada, contudo, a instalar nova universidade em Kaunas, em 1922, para onde a capital do pas fora transferida depois da retomada de Vilnius pelos poloneses. Na economia, o motor da expanso do comrcio exterior deu-se, nos trs pases, na agricultura, em particular na exportao de produtos
SMITH. David J. Non-territorial cultural autonomy as a Baltic contribution to Europe between the wars in SMITH. David J. (editor). The Baltic States and their region: new Europe or old? Amsterd e Nova York: Editions Rodopi, 2005, p. 211. 78 HOPE, Nicholas, op. cit., p. 52. 79 HOPE, Nicholas, op. cit., p. 53-59 e von RAUCH, Georg, op.cit., p. 123-135.
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como carne suna e avcola, ovos, toicinho, laticnios e manteiga para mercados na Europa ocidental, como o Reino Unido e a Alemanha. A exportao de gneros alimentcios tornou-se realidade posteriormente reforma agrria e paralelamente reestruturao da produo agrcola em propriedades de pequeno porte, organizadas em cooperativas, nos moldes dos pases escandinavos. Alm disso, foram recuperadas e incorporadas s reas produtivas terras abandonadas e deterioradas. A indstria teve desenvolvimento principalmente na Estnia, em particular no setor de tecidos, em torno de Narva, e de papel. Grande parte dos recursos recebidos da Rssia a ttulo de reparao de guerra foi utilizada pela Estnia na explorao do petrleo, extrado do xisto betuminoso. Na Letnia, a indstria metalrgica e a madeireira desenvolveram-se a partir de Riga. No perodo de vida independente, os indicadores sociais e econmicos dos Estados blticos aproximaram-se daqueles dos pases escandinavos. A despeito desse balano favorvel na economia e nas polticas sociais, os Estados blticos terminariam as duas dcadas de vida independente, em 1940, sob regimes autoritrios. A interrupo da plenitude democrtica deu-se mediante golpes que levaram ao poder Antanas Smetona na Litunia, em 1926, bem como Konstantin Pts, na Estnia, e Karlis Ulmanis, na Letnia, ambos em 1934. Apontam-se razes de diferentes ordens para a instaurao de governos de ndole autoritria nos trs pases, a comear pela bvia conjuntura internacional do momento, em que se destacavam, de um lado, a crise econmica, especialmente aps 1929, e a escalada de lideranas nacionalistas em verses totalitrias. Esse caldo de cultura atravessou, naturalmente, as fronteiras blticas, sobretudo os smbolos mais notrios tais como a indumentria, a esttica coreografada dos gestos, a organizao de militncias juvenis, os motes usados durante manifestaes. A crise da democracia nos pases blticos foi igualmente produto de fatores internos, entre os quais o funcionamento considerado imperfeito do parlamentarismo em contextos cvicos ainda desprovidos dos instrumentos essenciais ao funcionamento das democracias representativas, tais como a existncia de partidos polticos slidos, baseados em programas. A vida poltica estava fragmentada em inmeras e minsculas agremiaes polticas, muitas vezes situadas nos extremos
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do espectro poltico ou defensoras de causas especficas e, portanto, pouco inclinadas formao de coalizes capazes de assegurar maioria parlamentar sustentvel. Os Gabinetes no contavam com o mnimo de estabilidade e horizonte de tempo para governar. Antes da quebra do estado de direito em 1934, a Letnia e a Estnia haviam passado respectivamente por dezesseis e dezessete Governos80. A mdia de durao dos Gabinetes na Estnia, entre 1919 e 1933, foi de oito meses e vinte dias. Na Litunia, a democracia durou sete anos durante os quais onze Gabinetes se sucederam. Nas eleies de 1923, na Estnia, apresentaram-se candidatos de vinte e seis partidos; no parlamento leto, eleito em 1931, estavam representados vinte e sete partidos, dos quais doze por intermdio de bancadas solitrias81. O golpe de 1926 na Litunia caracterizou-se pelo oportunismo pessoal de Antanas Smetona e Augustinas Voldemaras, lderes da guerra de independncia que, por diversos motivos, estavam alijados do poder junto com o partido nacionalista Tautininkai, de que eram membros. Posteriormente, Smetona instituiu o presidencialismo e livrou-se de Voldemaras, cuja organizao paramilitar Lobo de Ferro desenvolvera bandeiras racistas e abertamente extremistas. Smetona posicionou-se, por contraste com seu ex-aliado, como fora moderadora e de equilbrio, apesar de que, a partir de 1930, o seu estilo de governo tenha absorvido, em parte, ritos usados pelos fascistas. Passou, por exemplo, a empregar unicamente a forma de tratamento lder da nao, enquanto o partido Tautininkai criou foras paramilitares e organizaes de juventude militante. No entanto, Smetona jamais deslizou para ideologias de supremacia racial, nem para o antissemitismo. Na Estnia e na Letnia, a democracia sobreviveu por sete anos adicionais. Konstantin Pts e Karlis Ulmanis eram, como Smetona, lderes forjados nas batalhas de independncia entre 1918 e 1920. Os trs pertenciam mesma gerao e tinham suas razes no campo; no se tratava, portanto, de uma nova classe urbana de demagogos ou populistas que tomava o poder82. O trao fundamental que os unia era o nacionalismo autoritrio. Pts e Ulmanis instauraram o presidencialismo
LIEVEN, Anatol, op. cit., p. 65 von RAUCH, Georg, op. cit. , p. 146. 82 von RAUCH, Georg, Ibidem, p. 154.
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de fato, proscreveram os partidos comunistas, sujeitaram os sindicatos interveno estatal e governaram com personalismo crescente. Para consolidar-se perante a opinio pblica como foras autoritrias, mas supostamente necessrias em benefcio da manuteno da ordem, valeram-se do recurso de perfilar-se no centro, entre os radicais direita e esquerda. Rechaaram, direita, os extremistas que eram, paradoxalmente, antialemes tanto na Estnia o brao radical dos chamados freedom fighters da guerra de independncia como na Letnia os militantes paramilitares da Cruz de Fogo, depois convertida em Cruz do Trovo, que saam s ruas bradando Letnia para os letes. Tais grupos emprestavam dos alemes a esttica e a gesticulao, mas a se esgotava a identificao e comeava a rejeio, j que ser nacionalista naqueles dois pases requeria, antes de qualquer outra coisa, afirmar-se contra o legado dos germano-blticos. Afastaram-se igualmente do radicalismo esquerda, cuja ameaa foi recorrentemente evocada aps o pnico provocado por um putsch comunista em Tallinn, em dezembro de 1924. Na viso praticamente unnime dos que se debruaram sobre o perodo, no se poderia, a rigor, qualificar nenhum dos trs lderes blticos de fascistas ou totalitrios. Alguns, como Nicholas Hope, com certa predisposio tolerncia, classificam os regimes por eles implantados de autoritarismo benigno, antes do que maligno83. Na mesma linha segue a avaliao de David J. Smith sobre o lder da Estnia, Konstantin Pts, cujo autoritarismo conservador e campons se aproximaria do fascismo em vrios quesitos, mas jamais teria ensaiado emular o totalitarismo nazista. O melhor que se poderia dizer sobre a ndole do sistema poltico idealizado por Pts que seria mais benigno do que qualquer outro regime autoritrio do perodo e imensamente prefervel ao que se seguiria em 194084.
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HOPE, Nicholas, op. cit., p. 63. SMITH, David J., op. cit., p. 22.
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1.2.3 Poltica Externa dos Estados Blticos no primeiro perodo de Independncia

Neglect of geographical realities, no ability to accurately estimate the threat originating from the great powers, failure to conduct a flexible policy with respect to neighbors or in relations with close allies who were equally interested in the consolidation of their own security all these factors characterized the Baltic countries and led them toward an abyss 85. Violeta Motulaite e Peeter Vares
Os primeiros ensaios de formulao e execuo de uma poltica externa prpria nos pases blticos ocorreram igualmente durante as duas dcadas de vida independente. O perodo, caracterizado por E.H. Carr como Vinte anos de Crise, foi de uma incerta transio. Aos ideais wilsonianos de um mundo que estaria para sempre livre da guerra e seria marcado pela prevalncia da democracia, do direito autodeterminao das nacionalidades e da proteo das minorias princpios por cuja observncia seria responsvel a Liga das Naes substituram-se a ascenso dos totalitarismos, a crise econmica, a escalada militar e finalmente a confrontao blica. Nesse cenrio, a diplomacia dos pases blticos consistiu, medida que avanava a dcada de 30, em levar adiante um dramtico exerccio de sobrevivncia que lhes pudesse assegurar a independncia sombra das duas potncias vizinhas. A cooperao e a integrao entre os pases blticos apresentaram-se de imediato como uma das avenidas naturais para reforar suas capacidades individuais tanto para fins do desenvolvimento econmico como em benefcio da defesa coletiva. A ideia da cooperao regional ou de uma confederao bltica, em diferentes formatos, apareceu ainda no estgio inicial dos processos de independncia86. Os pioneiros foram publicistas lituanos e letes que, em 1917, debateram a possibilidade de uma federao entre os dois pases como via indicada para acelerar a independncia e permitir que, juntos,
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MOTULAITE, Violeta e VARES, Peeter, op. cit., p. 18. Relatos da sequncia histrica das iniciativas de cooperao no Bltico podem ser encontrados em: a) HOPE, Nicholas, op. cit., p. 41-44; b) MOTULAITE, Violeta e VARES, Peeter, op. cit., p. 10-18; e c) von RAUCH, Georg, op. cit., p.107-117 e 180-188.
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dispusessem eventualmente de condies mais efetivas de influncia no Bltico. Simultaneamente, na Estnia, o lder nacionalista Jaan Tonisson advogava a formao de uma Unio Nrdica que compreenderia todos os pases escandinavos, a Finlndia, a Estnia, a Letnia e a Litunia. Diversas modalidades de associao entre a Estnia e a Finlndia, naes que partilham afinidades tnicas, culturais e lingusticas, foram discutidas entre 1917 e 1919, num momento em que o auxlio finlands foi essencial para reverter, em favor da Estnia, a guerra de independncia em curso contra a Rssia. Foram abandonadas, no entanto, em razo do receio estoniano de eventual predomnio da Finlndia na unio, assim como da falta de interesse maior dos finlandeses. Na conferncia de paz de Paris, em 1919, a Estnia confiou a um de seus mais proeminentes polticos, Kaarel Pusta, que exercia o cargo de Chanceler, a tarefa de desenhar a proposta de uma futura Liga Bltica. O resultado por ele apresentado consistiu em moldura institucional apoiada sobre trs alicerces: i) uma unio poltica e econmica dos pases escandinavos (Dinamarca, Noruega e Sucia); ii) uma rea bltica oriental (Estnia, Finlndia e Letnia) e iii) uma rea bltica meridional (Litunia e Polnia). A finalidade da Liga seria a de assegurar a liberdade de navegao no Bltico, para que ele no se transformasse, como indicam Violeta Motulaite e Peeter Vares, num lago germnico, tal como no perodo da Liga Hansetica ou na Primeira Guerra, nem muito menos num lago russo, como ocorrido na era de Pedro, o Grande87. No se incluram na proposta, porm, disposies relativas segurana coletiva. Iniciativas destinadas a colocar em prtica, no todo ou em parte, a proposta de Liga Bltica tiveram incio com a realizao de uma conferncia internacional em Helsinque, em janeiro de 1920, destinada a debater a viabilidade de uma aliana de defesa entre Estnia, Finlndia, Letnia, Litunia e Polnia. Apesar de que cada um daqueles pases tivesse firmado tratado de paz com a Rssia, a possibilidade de um bloco de defesa se afigurava como mecanismo complementar de segurana. No entanto, com a ocupao de Vilnius pela Polnia, em outubro daquele ano, fechara-se a possibilidade de um acordo que inclusse os cinco participantes. Os pases blticos poderiam, certo, ter alijado das conversaes a Polnia e buscado uma aproximao direta com
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MOTULAITE, Violeta e VARES, Peeter, op. cit., p. 12.
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os escandinavos; estes, porm, relutavam em envolver-se em assuntos internacionais contenciosos e que ameaassem colocar em risco, no caso da Sucia, o estatuto de neutralidade permanente. Na segunda conferncia internacional realizada em Helsinque, em julho de 1921, a Litunia brilhou pela ausncia. A ideia de uma aliana quadripartida, posta sobre a mesa de negociaes pelos anfitries finlandeses, recebeu endosso imediato, sobretudo dos poloneses, que se converteram nos principais apstolos da iniciativa. Os franceses, de sua parte, emprestaram apoio proposta, que consideravam unicamente como instrumento de defesa coletiva e, nessa condio, se encaixava na poltica por eles perseguida durante grande parte dos anos 20 de cercar a URSS de um cordon sanitaire. Os britnicos igualmente viam com bons olhos a proposta de uma Liga Bltica. As resolues relativas aliana, que recebeu o nome de Pacto de Varsvia88, no foram, porm, ratificadas pelos respectivos Governos. A aliana acordada nunca entrou em vigor. A derrota da iniciativa foi vista como vitria da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), que reagira contra a ideia por julg-la essencialmente e nisto no estava equivocada um sistema de defesa articulado contra Moscou. A unio dos blticos s seria aceita anos mais tarde pelos soviticos, como possvel barreira contra o nazismo em ascenso. Perdera-se o momento talvez mais favorvel criao da Liga Bltica. Os finlandeses hesitariam, a partir de ento, em dar prioridade vertente bltica de sua identidade internacional, preterindo-a em benefcio da escandinava ou nrdica. A eventual presena dos poloneses afastava a Litunia e vice-versa. Restava apenas a alternativa de uma associao entre a Estnia e a Letnia. A Liga Bltica foi assim reduzida aliana concluda entre os dois pases em novembro de 1923, que estabeleceu fronteiras e um pacto de defesa mtua cujo objetivo era o de dissociar a Estnia e a Letnia da dinmica de poder das grandes potncias. Essa aliana seria o modelo das demais que se acordaram posteriormente na regio do Bltico, durante o perodo entre Guerras. A Litunia estava virtualmente excluda da possibilidade de acordos de defesa mtua com seus vizinhos blticos pela situao de vulnerabilidade em que se colocara ao envolver-se em contenciosos
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von RAUCH, Georg, op. cit., p. 110.
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fronteirios com a Polnia, sobre a cidade de Vilnius, e com a Alemanha, sobre Memel89 ou Klaipeda. Tendo sido objeto da agresso polonesa em Vilnius em outubro de 1920, tentou compensar a perda de sua capital com a conquista do acesso ao Bltico em Klaipeda, assumindo o papel de invasora em janeiro de 1923. Ao abrir frentes de atrito com dois inimigos mais poderosos, a Litunia parecia desconsiderar a hiptese de que, numa eventual reaproximao de ambos, o que efetivamente ocorreria em 1934, dificilmente seria capaz de manter Klaipeda e de reincorporar Vilnius ao seu territrio. Diante da aproximao entre Alemanha e Polnia, a Litunia passou a ver na URSS quase uma defensora e possvel aliada90, ao contrrio de seus vizinhos blticos, que continuavam a considerar os russos como adversrios tradicionais. O litgio sobre Vilnius teve origem nas guerras de independncia contra a Rssia, paralelamente conduzidas pela Litunia e pela Polnia. Ambas as naes estavam engajadas num tipo de corrida contra o tempo para ver qual chegaria antes cidade, capital histrica dos lituanos que ao mesmo tempo era almejada pelo artfice da independncia polonesa, Jozef Pilsudski, como pea essencial de seu projeto de reconstruir a Repblica das Duas Naes. Como os bolchevistas reconheceram a reivindicao dos lituanos sobre Vilnius, nos termos do acordo de paz bilateral, fizeram-lhes a entrega da cidade em agosto de 1920. A Liga das Naes exerceu presso sobre os poloneses para que aceitassem o fato legalmente, o que se concretizou mediante assinatura de um tratado bilateral, em Suwalki, em 7 de outubro do mesmo ano. Dois dias depois, aparentemente sem conhecimento de Pilsudski, que no obstante se eximiu de tentar reverter a deciso, tropas polonesas ocuparam a cidade. Desde ento, e at o comeo da Segunda Guerra Mundial, Vilnius permaneceu polonesa, apesar de inmeros esforos da Liga das Naes para mediar o conflito. Czeslaw Milosz anotou, em seu livro de memrias, passagem sobre a cidade em que vivera como estudante na qual destaca que Vilnius era constituda, ademais de cerca de duzentos mil habitantes, de toneladas de memoranda, notas e estengrafos nos arquivos da Liga das Naes91.
O porto e o territrio de Memel, em alemo, recebem o nome de Klaipeda, em lituano. MOTULAITE, Violeta e VARES, Peter, op. cit., p. 14. 91 MILOSZ, Czeslaw, op. cit., p. 55.
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O territrio de Klaipeda pertencia Prssia antes da Grande Guerra. O Tratado de Versalhes consignou que deveria ser gerido como um condomnio das foras aliadas, sob administrao de um comissrio francs, em vez de ser transferido Litunia, como por ela pleiteado. A deciso sobre o estatuto definitivo da cidade ficara adiada para momento ulterior. Frustrada em seu intento de controlar o nico acesso ao Bltico em guas profundas ao seu alcance, a Litunia invadiu a rea. No obstante os protestos iniciais, a Liga das Naes reconheceu a soberania da Litunia sobre o territrio em maio de 1924, condicionando-a, contudo, a medidas de proteo dos direitos e da autonomia da populao germano-bltica, majoritria no local. A controvrsia com a Alemanha sobre a soberania estendeu-se at 22 de maro de 1939, s vsperas da Guerra, quando um acordo foi assinado sob presso, em Berlim, restabelecendo a autoridade da Alemanha sobre a rea. Naquele dia, poucas horas antes da cerimnia de assinatura, o porto recebera a visita de uma frota da marinha de guerra alem. A bordo da nau capit, o Fhrer saudou a populao da cidade porturia que voltara a ser Memel. A Litunia resignara-se a assistir ao fato consumado. Foi preciso que as questes de Vilnius e de Klaipeda fossem excludas explicitamente do escopo do acordo para que a Litunia pudesse aderir, em 1934, chamada Entente Bltica, em verdade uma verso renovada, ampliada e aberta adeso de outros pases da Liga Bltica que fora firmada em 1923 pela Estnia e Letnia. A Entente no foi concebida como instrumento de defesa. Sua finalidade era promover a coordenao da poltica externa dos trs Estados, mediante mecanismos de consultas regulares entre os chanceleres, representao conjunta em foros e organizaes internacionais, alm de harmonizao de polticas pblicas em reas como cincia, cultura, educao e economia. O bloco teve reconhecimento internacional em outubro de 1936, quando a Letnia foi chamada a desempenhar, em nome dos pases blticos, o papel de membro no permanente do Conselho da Liga das Naes. Fator que contribuiu para a formao da Entente Bltica foi a mudana na posio da URSS. Se, at maro de 1933, o chanceler sovitico Maxim Litvinov ainda afirmava que a unidade de interesses entre a Alemanha e a URSS interditava a possibilidade de unio entre os pases blticos, a partir do incio de 1934 a desconfiana em relao Alemanha alcanara tal proporo que Litvinov passara a ver numa
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aliana dos Estados blticos o esboo de um escudo contra a previsvel agresso nazista92. Esse giro na posio sovitica assinalou uma tendncia mais ampla, que foi perseguida at praticamente o incio da Guerra, no sentido da construo de uma aliana tripartite, no consumada antes da invaso alem da URSS, com a Frana e o Reino Unido. A Entente era vista pelas lideranas dos pases blticos como iniciativa positiva e oportuna. A invaso da Manchria e de partes da China pelo Japo e a aventura italiana na Etipia enterraram o que restava da esperana dos Estados-membros na Liga das Naes, como garante da paz mundial. O futuro dos pases blticos dependeria apenas de suas prprias condies e a Entente poderia representar passo na direo do aumento de suas capacidades. No entanto, o mpeto inicial por trs da iniciativa no se sustentou. Paralelamente s reunies de chanceleres regularmente mantidas entre dezembro de 1934 e maro de 1940, realizaram-se onze encontros ministeriais , assim como quelas de nvel tcnico, multiplicaram-se desavenas entre os trs Estados, cujos lderes autocrticos e nacionalistas selecionavam suas prioridades externas unicamente pelas lentes estreitas da projeo individual dos respectivos pases. s suas pequenas rivalidades superpunham-se as das grandes potncias. Tentando, cada um por si, em atos j dentro de uma atmosfera de desespero, evitar serem tragados para dentro do redemoinho da guerra ento em estgio avanado de formao, os blticos pautaram-se, individualmente, por polticas externas de neutralidade, a partir do final de 1938 e incio de 1939. A deciso se provaria intil. A Entente no fora capaz de produzir uma massa mnima de compromissos de integrao que tornasse exequvel uma poltica de neutralidade. Ademais, a eventual neutralidade das naes blticas j no era aceitvel para Moscou. Em conversa com seu colega leto Vilhelms Munsters, o chanceler sovitico Vyacheslav Molotov que substitura, em maio de 1939, Maxim Litvinov, o qual, alm de ser considerado pr-ocidental por Stalin, tinha, na condio de judeu, potencial de gerar desconfiana em tratativas com a Alemanha afirmou que a neutralidade dos Estados blticos seria pouco segura ou confivel93. Um artigo publicado no
MOTULAITE, Violeta e VARES, Peeter, op. cit., p. 16. DALLIN, Alexandre. The Baltic States between Nazi Germany and Soviet Russia, in, VARDYS, V. Stanley e MISIUNAS, Romuald J. (editores) The Baltic States in peace and war 1917-1945.
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Izvestia, em maio de 1939, aludiu neutralidade de Estados pequenos como mera fantasia94. O Chanceler da Estnia, cujos lderes militares vinham defendendo uma poltica favorvel Alemanha e Polnia, declarou em fevereiro de 1939 que o prprio nome Entente Bltica deixara de ser aceitvel para seu pas. O ocaso da Entente Bltica confundiu-se com a perda da independncia dos trs Estados durante a invaso sovitica. difcil prever qual poderia ter sido o destino histrico dos blticos, caso no tivessem sido tomados em 1940. Foram vinte anos de independncia, intervalo de tempo relativamente curto para uma avaliao definitiva, mas no menos curto do que as duas dcadas j transcorridas desde que os trs pases resgataram a vida independente em 1991. Uma diferena importante entre os dois perodos est, certamente, no contexto internacional vigente entre as duas Guerras e o atual. Deixara de existir, em 1940, a perspectiva de uma cena internacional que, se no terreno frtil, fosse ao menos campo de ensaios para que as naes pequenas pudessem viabilizar-se, como quisera Woodrow Wilson em 1918. O momento era distinto. Pertencia a lderes de outro jaez. O palco estava armado para figuras como Joachim von Ribbentrop e Vyacheslav Molotov. Numa conversa com o chanceler lituano, Vincas KrevMickevisius, em junho de 1940, s vsperas da incorporao dos pases blticos pela URSS, o chanceler sovitico teria expressado o esprito dos novos tempos de maneira modelar, ao dizer que naes pequenas como a Litunia teriam de desaparecer. No apenas a Litunia, mas as demais naes blticas, inclusive a Finlndia, teriam de juntar-se gloriosa famlia da Unio Sovitica, que, no futuro, na viso de Molotov, deveria reinar em todas as partes da Europa95. No final, nem a aliana entre os pases blticos, nem a construo de um esquema de segurana coletiva, nem, tampouco, a poltica de neutralidade, provaram-se caminhos vlidos e capazes de assegurar a independncia para qualquer dos trs Estados blticos.
University Park e Londres: The Pennsylvania State Press University, 1978, p. 101 94 KIRBY, David. Incorporation: the Molotov-Ribbentrop Pact, in SMITH, Graham (editor), op. cit. p.75. 95 Citado em TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 25-26.
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Captulo II Desconstruo das Naes. Ocupao Sovitica e Nazista
2.1 O Pacto Molotov-Ribbentrop e a primeira ocupao sovitica

The essence of the Sovietization process was to destroy and to construct. Institutions and people were destroyed in order to break the power of the preceding bourgeois society. In their place came Soviet Russian systems of government, economy and society, and loyal Soviet citizens to run them96. Thomas Lane
Levando-se em conta que o principal desafio das pequenas naes europeias no perodo entreguerras era o de tecer uma rede de segurana minimamente eficaz sem, com isso, comprometer sua independncia poltica, torna-se claro que a situao em que se achavam os blticos no era propriamente confortvel. No seria sob o guarda-chuva institucional da Liga das Naes, enfraquecida inicialmente pela ausncia dos EUA, e, em seguida, sucessivamente debilitada por crises de crescente impacto e magnitude97, tendo-se mostrado incapaz, por exemplo, de encaminhar
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LANE, Thomas, op. cit. p. 51. Como, por exemplo, as invases japonesa da Manchria e da China e italiana da Etipia e
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uma soluo para a questo de Vilnius, que os Estados blticos haveriam de poder abrigar-se. As grandes potncias ocidentais eram em geral indiferentes condio de naes independentes dos blticos. Estes no dispunham de matria-prima ou recurso estratgico, nem de qualquer outro atributo de poder tal como foras armadas bem equipadas e numerosas. Os esforos relativamente tardios que envidaram para construir mecanismos de coordenao e integrao jamais foram capazes de atingir a consistncia que fez de seus vizinhos escandinavos um grupo com grau mais elevado de coeso e, portanto, com maior poder relativo. A Litunia tornara-se refm de litgios com dois de seus vizinhos e, por conseguinte, constitua fator de instabilidade para quem com ela eventualmente se associasse. Os estonianos descartaram a ideia de um pacto de defesa coletiva. Todas essas diferenas e pequenas fontes de desconfiana mtua poderiam ser eventualmente contornadas se os trs pases no estivessem espremidos entre a Alemanha e a URSS, num momento de acelerao da corrida armamentista e das tenses. Na anlise crua e talvez no inteiramente justa de Edgar Anderson, os Estados blticos teriam perdido vinte anos valiosos sem terem tido xito em estabelecer-se como zona tampo respeitvel, como era deles esperado, na condio de nico obstculo natural importante entre as tendncias agressivas da Alemanha nazista e da URSS98. O pacifismo, tal como contido no Pacto Briand-Kellogg, assinado no muito tempo antes, em 1928, por praticamente todos os pases europeus, parecia resqucio anacrnico de um passado longnquo. Prolonga-se aos dias atuais a controvrsia sobre quais foram os motivos por trs da estratgia sovitica nos anos que precederam a Guerra99. Mais especificamente, a pergunta a que o debate procura responder incide sobre as razes da rotao que levou a URSS de uma
depois da Albnia, o rearmamento alemo, a militarizao da Rennia, a tomada dos Sudetos, a partilha da Tchecoslovquia e a prpria retomada forada de Memel. 98 ANDERSON, Edgar. The Baltic Entente: phantom or reality?, in VARDYS, V. Stanley e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 135. 99 Resenha da literatura sobre o tema encontra-se em ULDRICKS, Teddy J. Debating the role of Russia in the origins of the Second World War, in The Origins of the Second World War Reconsidered second edition. MARTEL, Gordon (editor). Londres e Nova York: Routledge, 1999.
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desconstruo das naes. ocupao sovitica e nazista
campanha pela promoo da segurana coletiva contra a ameaa de expanso nazista desencadeada a partir de 1934 e assente na premissa de cooperao tripartite com a Frana e o Reino Unido assinatura, com a Alemanha, em agosto de 1939, do tratado de no agresso que entrou para a histria como Pacto Molotov-Ribbentrop100. Numa ponta do debate, est a interpretao oficial esposada pela antiga Unio Sovitica de que Moscou seguira, no perodo, uma poltica clara, inequvoca, inspirada em objetivos nobres, de construo de um escudo de segurana coletiva em escala europeia contra a agresso nazista. Conforme assinala o seguinte trecho da Histria da Poltica Externa Sovitica, coeditada pelo ex-chanceler Andrei Gromyko, when the Nazis seized power in Germany, the threat of another world war became very real in Europe. However, at the time it was still possible to avert fascist aggression through the concerted efforts of countries desiring peace. Had the Soviet proposals for collective security been put into effect it would have been possible to erect a powerful barrier to any aggressor But this project was wrecked by the fascist states and Poland with British encouragement101. A historiografia sovitica minimiza, ainda, a importncia histrica do Pacto e encaixa-o dentro da lgica imposta j ento pelas necessidades de guerra, em que a URSS corria o risco de ver-se confrontada com duas frentes de combates, contra o Japo e a Alemanha, sem ter o apoio da Frana e do Reino Unido para um sistema de segurana coletiva. O Pacto jamais poderia ser considerado, nessa ordem de ideias, um acordo ofensivo concebido para dividir territrios a serem conquistados102. No polo oposto, estariam os autores que defendem a tese de que a proposta de segurana coletiva nunca teria sido o objetivo real de Moscou, mas antes uma fachada por trs da qual Stalin procurava atrair Hitler para um condomnio expansionista. A estratgia estaria integrada na luta internacional proletria contra o capitalismo. Segundo essa linha de raciocnio, o Pacto teria sido sempre uma possibilidade implcita para
100 Tanto a propaganda nazista como a sovitica referiam-se ao Pacto, em 1939, como Fronteira da Paz (peace boundary). Vide MILOSZ, Czeslaw, op. cit., p. 203. 101 Citado em ULDRICKS, Teddy J., op. cit., p. 139. Os Estados fascistas mencionados na passagem so certamente os Estados blticos, na linha dos pronunciamentos soviticos oficiais. 102 Georg von Rauch recorda que britnicos e franceses estavam dispostos a reconhecer os blticos como zona de influncia sovitica, nas negociaes prvias ao Pacto. von RAUCH, op. cit., p. 209-210.
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Stalin. Segundo Teddy J. Uldricks103, no h, porm, qualquer evidncia slida que permita corroborar essa tese. Uldricks salienta, por outro lado, que novas fontes de pesquisa disponveis aps a dissoluo da URSS tm permitido o surgimento de trabalhos que empregam abordagens mais atualizadas e complexas sobre a questo, tais como o de Aleksandr Nekrich, segundo o qual o Kremlin se teria orientado por uma poltica dupla ao longo dos anos 30, visando paralelamente restaurar alguma modalidade seja de arranjo de cooperao com a Alemanha, nos moldes de Rappalo, seja de esquema de segurana coletiva com a Frana e o Reino Unido104. Quaisquer que tenham sido as motivaes da URSS, ou da Alemanha, a sorte dos blticos foi selada a partir do momento em que foi posta de lado, inclusive por eles prprios, a nica e tnue possibilidade de defesa coletiva contra a Alemanha. Conforme observa David Kirby, se pudessem lanar um olhar retrospectivo, certamente os Estados blticos teriam endossado a ideia de garantias de segurana oferecidas pelas trs potncias na primavera e vero de 1939105. Em 23 de agosto daquele ano, foi assinado o Pacto germano-sovitico, em cerimnia realizada em Moscou, aps uma impressionante acelerao das negociaes. Na ocasio, s foi divulgada publicamente a concluso de um acordo de no agresso entre a Alemanha a URSS. A repartio dos territrios intermdios em zonas de interesses alem e sovitica foi objeto de protocolos secretos. Ainda que todas as aes empreendidas pelas duas partes logo em seguida constitussem indcios seguros de uma diviso territorial mutuamente acordada e que, posteriormente, uma cpia microfilmada dos documentos secretos encontrada em 1945, nos arquivos da chancelaria alem, fosse entregue a oficial britnico e divulgada reiteradas vezes na imprensa ocidental, o fato que oficialmente a URSS negou qualquer documento secreto at o final da dcada de 80. Sua existncia s foi confirmada pelos soviticos no marco da perestroika, diante das presses crescentes dos pases afetados pelo Pacto, entre os quais os blticos, no curso de suas lutas de independncia106.
ULDRICKS, Teddy J., op. cit., p. 140. ULDRICKS, Teddy J., Ibidem, p. 148. 105 KIRBY, David, op. cit., p. 81. 106 ULDRICKS, Teddy J., op. cit, p. 145.
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Segundo proposta inicial alem, o recorte entre as zonas de influncia deveria seguir o curso do Rio Daugava, rachando assim ao meio a Letnia. Diante da firmeza dos soviticos em relao ao acesso aos portos de Ventspils e Liepaja, a oeste do Rio Daugava, os alemes mudaram de posio: a clusula primeira do acordo assinado em 23 de agosto de 1939 estabelecia que a Finlndia, a Estnia e a Letnia estariam na esfera sovitica, ao passo que a Litunia ficaria na alem. Posteriormente, em setembro, j aps a invaso da Polnia, o chanceler Joachim von Ribbentrop concordou em transferir a Litunia rea de influncia sovitica, em troca da cesso pela URSS de zonas na Polnia. Os planos de ocupao dos pases blticos pela URSS no tardaram a ser executados107. Em setembro, explorando um incidente em torno da presena de um submarino polons na Baa de Tallinn que lograra escapar para o Reino Unido, a URSS, com 160 mil homens em armas dispostos na fronteira, obteve da Estnia assentimento para a assinatura de um acordo para o estabelecimento de bases e estacionamento de tropas soviticas naquele pas. No incio de outubro, alianas similares estavam assinadas com a Letnia e a Litunia. No caso da Litunia, os soviticos ofereceram estmulo adicional para a assinatura: restituir ao pas a capital histrica, Vilnius, que desde 1920 estava sob controle polons. A passividade dos Governos dos pases blticos contrastou com a reao na Finlndia, nao que, igualmente colocada sob rbita sovitica pelo Pacto e diante de idntica imposio relativa instalao de bases e de tropas soviticas, optou pela campanha que ficou conhecida como guerra de inverno contra a URSS. Em dezembro de 1939, quando a Liga das Naes votou pela excluso da Unio Sovitica em razo da agresso Finlndia, os trs Estados blticos se abstiveram. A narrativa no Ocidente sobre os acontecimentos ocorridos em 1939 nos Estados blticos costuma estar impregnada de um fatalismo determinado pela localizao geogrfica, qual se agregaria, em segundo plano, uma espcie de fragilidade estrutural derivada das suas propores reduzidas. como se no lhes sobrasse curso de ao alternativo capitulao resignada diante de um expansionismo sovitico contra o qual nada poderiam ter feito, individualmente ou mesmo em grupo. Na
O livro clssico sobre a ocupao sovitica o de TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p.15-75.
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introduo ao livro que escreveram sobre a situao nos Estados blticos entre 1917 e 1945, V. Stanley Vardys e Romuald J. Misiunas afirmam que, embora, para todos os efeitos prticos, a independncia dos blticos estivesse condenada pelo pacto de no agresso assinado em agosto de 1939, o fato que, no longo prazo, a existncia das repblicas blticas como entidades livres era inaceitvel para a URSS. O breve intervalo de vinte anos de independncia teria sido interrompido menos pelas debilidades dos pases blticos do que por fatores internacionais alheios ao seu controle e, essencialmente, pela simples proximidade da URSS108. Nesse contexto, sobressai a atitude da Finlndia, pas que se achava em condio similar aos pases blticos. David J. Smith salienta que um dos fatores que explicam a determinao da Finlndia, em contraste com a apatia dos Estados blticos, estaria no fato de que, durante a dcada de 30, continuara a funcionar em Helsinque um parlamento democraticamente eleito, cujas aes se pautavam por uma opinio pblica amplamente a favor da resistncia contra os russos. Tal era a determinao do parlamento finlands, que sua posio acabou por prevalecer sobre a das prprias foras armadas, favorveis a uma acomodao realista com a Rssia diante da acachapante desproporo de foras. Finalmente, pelo menos no caso da Estnia e da Letnia, o antigermanismo constitua um componente histrico importante da identidade nacional, de modo que, em caso de guerra, a URSS poderia, pelo menos, em teoria, contar com o benefcio da dvida, na viso de lderes como Pts e Ulmanis109. Fato que gerou grande apreenso nos pases blticos, pois dissipava quaisquer dvidas porventura ainda remanescentes sobre um acordo de repartio territorial entre Berlim e Moscou, foi a repatriao forada e rpida ao Reich, no final de 1939, de 65 dos 80 mil germano-blticos da Estnia e da Letnia. Eles foram distribudos na poro ocidental dos domnios tomados aos poloneses aps a invaso de setembro de 1939, para onde foram posteriormente enviados tambm os seus conterrneos que, em nmero mais reduzido, viviam na Litunia. As propriedades da antiga aristocracia rural na Letnia e na Estnia foram vendidas aos respectivos governos, numa transao intermediada pela Alemanha. Era o comeo do fim da presena dos germnicos no litoral oriental do
VARDYS, V. Stanley e MISIUNAS, Romuald J. (editores). The Baltic States in peace and war 1917-1945. University Park e Londres: The Pennsylvania State Press University, 1978, p. 12. 109 SMITH, David J., op. cit., p. 24-25.
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Bltico, presena que tivera incio com as cruzadas e que se estendera ao longo de setecentos anos. Um captulo da histria dos pases blticos encerrava-se. Em junho de 1940, tropas soviticas ocuparam os trs pases, sob diversos pretextos. Um deles era o de que a Entente Bltica, cujos chanceleres continuavam a reunir-se, havia sido convertida em aliana antissovitica; outro era a necessidade de implantar novos regimes que substitussem os fascistas instalados no poder110. Imediatamente os soviticos obrigaram os lderes dos trs pases a formarem novos gabinetes que inclussem ministros aprovados por Moscou. Antanas Smetona tentou reagir, mas se viu isolado por seus prprios ministros que resolveram colaborar com a URSS. Em 15 de junho, acompanhado de sua famlia, seguiu para a Alemanha, de l para Sua, e, finalmente, em 1941, para os EUA, onde veio a falecer. Os Presidentes Pts e Ulmanis, que aceitaram as condies impostas pela Unio Sovitica, no tiveram melhor sorte. Forados a renunciar em meados de julho, foram ambos deportados, o primeiro para Ufa, nos Urais, o segundo para Stavropol, no Cucaso. Os dois ex-lderes morreram fora de seus pases. No momento em que foram deportados, a Estnia e a Letnia ainda eram formalmente independentes. Rein Taagepera e Romuald J. Misiunas sublinham que a priso, seguida da deportao, de Chefes de Estado no pleno exerccio de suas funes por autoridades de outro Estado seja talvez evento sem precedentes na histria moderna das relaes internacionais111. Os governos provisrios nomeados com a luz verde dos soviticos organizaram, em menos de um ms, um simulacro de eleies, em que concorreram chapas nicas para as Ligas de Trabalhadores que constituiriam o poder executivo e para as Assembleias Populares nos trs pases blticos. Realizadas em julho, as eleies foram balizadas por regras arbitrrias, adotadas por decreto, entre as quais se incluam: i) menos de dez dias para apresentao de candidatos e respectivos programas; ii) seriam aceitas unicamente candidaturas referendadas por organizaes aprovadas pelos comunistas; iii) seriam impugnados os candidatos cujos programas fossem julgados incompatveis com a nova
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TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 23. TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 22.
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ordem. Os resultados das urnas no deixaram, obviamente, de satisfazer Moscou: na Litunia, 95,5% dos eleitores votaram e 99,2% dentre estes aprovaram os nomes apresentados para a Liga; na Letnia, estes nmeros foram respectivamente 94,7% e 97,6%; na Estnia, 81,6% e 92,2%. Logo aps as eleies, comearam a circular reivindicaes populares, assim como se organizaram manifestaes que pediam a incorporao das trs repblicas na URSS. Em 21 de julho, as trs Assembleias Populares reuniram-se simultaneamente e deliberaram proclamar o socialismo sovitico como forma de Governo e apresentar pedido formal de ingresso na URSS. Na Letnia e na Litunia, tais medidas foram aprovadas por unanimidade e quase que imediatamente; apenas na Estnia precisou-se de mais de um dia, assim como do estmulo proporcionado pela presena de tanques soviticos do lado de fora do recinto da Assembleia, para referendar ambas as decises. O Soviete Supremo aprovou a admisso dos novos membros da URSS nos dias 3 (Litunia), 5 (Letnia) e 6 (Estnia) de agosto de 1940. Em menos de dois meses desde que invadira os Estados blticos, a URSS formalizara a anexao das agora trs repblicas socialistas soviticas. Na observao de V. Stanley Vardys e Romuald J. Misiunas, os soviticos conduziram nos pases blticos, no vero de 1940, um curso intensivo, de seis semanas, sobre instalao de democracias populares112. A Repblica Socialista Sovitica da Litunia incorporou, alm da capital Vilnius, que retornara ao pas em novembro de 1939, alguns territrios ao sudoeste da capital, situados dentro da zona de influncia alem. Berlim satisfez-se com o pagamento de uma determinada quantia por Moscou. Apenas a Alemanha e a Sucia reconheceram, naquele momento, a anexao dos trs pases. Durante o primeiro ano de ocupao pela URSS, que se estendeu at junho de 1941, quando os nazistas chegaram regio, foi executada de maneira sistemtica uma poltica de sovietizao da vida econmica, poltica, cultural e social dos trs pases, com recurso frequente a deportaes e execues. Estima-se que, entre deportaes para a Rssia central e Sibria alm disso, todos os remanescentes dos germano-blticos foram, por sua vez, repatriados Alemanha no perodo , execues sumrias e desaparecimentos,
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VARDYS, V. Stanley e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 13.
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as perdas de populao em nmeros absolutos e percentuais foram as seguintes: 60 mil (4% da populao) na Estnia, 35 mil na Letnia (1.5%) e 34 mil (2%) na Litunia113. A brutalidade com que tais deportaes em massa foram conduzidas so geralmente lembradas como o evento individual mais traumtico de toda a histria de estonianos, letes e lituanos. Em consequncia do ocorrido, os povos blticos se voltariam de forma visceral, s vezes violenta, contra a ocupao sovitica114. 2.2 Os Estados blticos sob ocupao nazista
The Nazi oppression in some aspects equaled and in others exceeded the worst destructive policies of the preceding Soviet regime... The room for maneuvering between the two was extremely small. In the words of Tomas Venclova, the son of a prominent Lithuanian Communist and a dissident poet of the 1970s, during the war the native leaders choice was among Hitler, Stalin, and death, neither of the first two alternatives necessarily excluding the third115. V. Stanley Vardys e Romuald J. Misiunas
O ataque nazista aos blticos, no mbito da Operao Barbarossa, teve incio na madrugada de 22 de junho de 1941 e avanou rapidamente contra um Exrcito Vermelho em retirada estratgica e incapaz, temporariamente, de opor resistncia. A Litunia caiu nos primeiros dias. Em 26 de junho, os alemes j haviam atingido a cidade de Daugavpills, na Letnia. Em primeiro de julho tomaram Riga e, poucos dias depois, estavam em Pskov, na Rssia. Em seguida dirigiram-se para a Estnia e, em 28 de agosto, conquistaram Tallinn. Se a finalidade principal da ocupao sovitica da pribaltika, levada a cabo no ano anterior, estivesse na conteno dos nazistas pelo flanco norte, ento a relativa facilidade da penetrao da Wehrmacht constitui evidncia de um erro de estratgia ou de avaliao, ou de ambos.
113 H variaes nos nmeros de vtimas da sovietizao do pas. Os aqui citados foram extrados de TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 42-43. 114 VARDYS, V. Stanley e MISIUNAS, Romuald J., op. cit. p. 13. 115 VARDYS, V. Stanley e MISIUNAS, Ibidem, p. 15.
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A documentao disponvel nos arquivos alemes comprova que, no longo prazo, os planos das lideranas nazistas, dentro do chamado Generalplan Ost116, incluam anexar os pases blticos ao Reich, transformando-os em territrio a ser colonizado por populaes germnicas. Para tanto, dois teros dos habitantes seriam deportados e o tero remanescente seria absorvido na populao germnica. Essa parcela minoritria foi avaliada, em termos tnicos, como equivalente ao componente nrdico e, portanto, passvel de germanizao, segundo estudo conduzido em 1942 por comisso antropolgica nazista117. De imediato, no entanto, a prioridade dos nazistas para os pases blticos consistia em integr-los no esforo de guerra. As deportaes em massa e o povoamento alemo ficariam para depois da esperada vitria e foram mantidos em segredo das populaes locais pelos nazistas, que no queriam alienar o eventual apoio das populaes blticas e estavam cientes de que a brutalidade da ocupao sovitica lhes abrira uma perspectiva mais favorvel entre os habitantes locais, com a bvia exceo dos judeus. Em 17 de julho de 1942, Alfred Rosenberg118, um germano-bltico nascido em Tallinn, foi designado ministro do Reich para os territrios ocupados orientais 119. Um dos vice-ministros sob seu comando, Hinrich Lohse, assumiu o cargo de comissrio 120 para a rea geogrfica denominada Ostland121, com sede em Riga. Faziam parte igualmente da estrutura institucional de poder armada pelos nazistas o partido e as diferentes foras policiais, as quais se reportavam diretamente a Heinrich Himmler, em Berlim. Devidamente estruturada, a administrao alem dedicou-se no Bltico a trs misses durante os anos de ocupao: i) explorao econmica da regio; ii) mobilizao de recursos humanos para trabalhos civis ou
116 Sobre os planos do Fhrer para as terras conquistadas a Stalin e suas trgicas implicaes para as populaes locais, a leitura obrigatria SNYDER, Timothy. Bloodlands: Europe between Hitler and Stalin. Nova York: Basic Books, 2010 (especialmente captulos 4, 5 e 6) 117 TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 49. 118 Rosenberg foi, como se recorda, um dos idelogos do nazismo e autor de O mito do sculo XX, obra em que apregoava teorias racistas. Condenado em Nuremberg, morreu enforcado em 1946. 119 Reichsministerium fr die besetzten Ostgebiete. 120 Reichskommissariat Ostland. 121 A zona administrativa denominada Ostland compreendia os pases blticos e Belarus.
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para a guerra; e iii) execuo da poltica nazista de soluo final para os judeus. No plano econmico, as polticas adotadas eram simples. Como a regio era relativamente desprovida de recursos naturais ou energticos, os povos blticos foram utilizados como produtores de gneros agrcolas, dos quais haviam sido fornecedores tradicionais da Alemanha. Em geral, a propriedade privada no foi restituda aos antigos donos, com a exceo de alguns gestos isolados, motivados por finalidades de propaganda poltica, de devoluo de fazendas expropriadas pelos soviticos. O racionamento de alimentos, roupas e bens, introduzido durante a ocupao sovitica, agravou-se. As primeiras tentativas de uso da mo de obra dos pases blticos em trabalhos civis deram-se ainda em meados de julho de 1941, na Litunia, quando as foras de ocupao lanaram apelo para trabalho voluntrio na Prssia Oriental. Em dezembro daquele ano, Alfred Rosenberg instituiu obrigao geral de prestao de servios para os que tivessem entre 18 e 45 anos de idade. Novas instrues e decretos, em diferentes formatos, foram editados pelos alemes at deixarem a regio. De acordo com o memorando enviado por Rosenberg a Himmler em julho de 1944, 126 mil trabalhadores dos pases blticos haviam sido enviados Alemanha desde o comeo da ocupao, dentre os quais 75 mil lituanos, 35 mil letes e 15 mil estonianos122. Confrontados com a perspectiva de trabalhos forados na Alemanha, muitos cidados blticos buscaram a fuga no interior das florestas, de onde surgiria, mais tarde, quando do retorno sovitico, movimento de resistncia organizado. Diante da escolha entre submeter-se a tratamentos desumanos em campos de prisioneiros de guerra ou integrar alguma modalidade de servio militar ou paramilitar, os soldados blticos que pertenciam aos antigos exrcitos nacionais, posteriormente sovietizados, preferiram a segunda opo, apesar das restries impostas pelas normas jurdicas internacionais, e foram enviados para misses geralmente de carter ttico ou de apoio logstico aos soldados alemes, majoritariamente no front contra a URSS, mas tambm na Itlia, Polnia e Iugoslvia. Alguns foram forados a exercer tarefas de vigilncia nos guetos poloneses.
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TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 56.
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Uma segunda via usada para elevar o nmero de homens em armas, conduzida entre 1942 e 1943, foi o recrutamento para as legies nacionais das Waffen-SS, concebidas como tropas de elite. Na Litunia, os esforos para compor as legies no produziram os resultados esperados. Os lituanos foram, em consequncia, declarados indignos de portar os uniformes e as insgnias da SS123. Na Estnia, a legio chegou a atingir, no pice, perto de onze mil efetivos agrupados em uma diviso; na Letnia, foram formadas duas divises. Durante os anos de ocupao nazista, cerca de 150 mil letes serviram s foras armadas alems, dos quais cinquenta mil morreram, foram dados por desaparecidos ou feriram-se. Os nmeros referentes Estnia indicam que, dos setenta mil cidados que pegaram em armas, dez mil foram mortos. Com relao ao extermnio da populao judia nos pases blticos, os destacamentos alemes no perderam tempo em dedicar-se tarefa que lhes fora confiada, que no diferia essencialmente daquela executada pelos nazistas em todos os territrios por eles administrados124. A populao judia montava, em 1939, a cinco mil pessoas na Estnia, 93 mil na Letnia e mais de 200 mil na Litunia, inclusive Vilnius. Deste total, estima-se que, durante os anos de ocupao nazista, 250 mil tenham sido exterminados ou deportados para campos de concentrao em outras reas, sobretudo na Alemanha. Os que sobreviveram guerra deixaram, em sua maior parte, os pases blticos. Uma questo que tem despertado crescente interesse nos meios locais a do grau de participao da populao local nos pogroms contra os judeus e no colaboracionismo com as foras nazistas. Nesse particular, os Estados blticos no esto dissociados de uma tendncia mais ampla, que perpassa o debate contemporneo na maior parte dos pases europeus. No eplogo do livro em que traa um vasto painel da Europa desde o final da Segunda Guerra at o presente, o historiador britnico Tony Judt afirma que o reconhecimento do Holocausto , nos dias atuais, o bilhete de ingresso na Europa. medida que a Europa se afasta da Segunda Guerra Mundial e que os derradeiros sobreviventes, tanto combatentes como
TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., Ibidem, p. 58. Um contingente de mil homens, o Einsatzgruppe A, foi encarregado de liquidar judeus e comunistas nos pases blticos. Sua rea de abrangncia inclua Pskov e Novgorod na Rssia sovitica. Por outro lado, Vilnius estava sob a rea de jurisdio do Einsatzgruppe B. Vide TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 61.
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vtimas, so homenageados, o resgate da memria dos judeus mortos ter-se-ia tornado a medida mesma, alm de garantia, da restaurao da humanidade no continente125. Em apoio a sua tese, Judt126cita a admisso de responsabilidade pelo Holocausto feita por vrios lderes europeus nos ltimos anos, alguns durante os estgios finais do processo de adeso de seus pases Unio Europeia. Foi o caso, por exemplo, da Polnia e da Romnia, cujos Presidentes fizeram o mea culpa de seus respectivos pases em 2004. A contrario sensu, acredita Judt, independentemente dos critrios objetivos de acesso127, a Turquia estar impedida de ser aceita na UE enquanto recusar-se a reconhecer a participao nas atrocidades contra a populao armnia em 1915, assim como a Srvia, pas que de resto recentemente formalizou pedido de iniciar os processos de acesso, ter antes de assumir sua quota de responsabilidade pelos crimes ocorridos nas guerras na ex-Iugoslvia ademais de colaborar na punio dos culpados128. Uma fonte respeitada sobre a questo do colaboracionismo nos pases blticos o Professor Andres Kasekamp, Diretor do Instituto de Poltica Externa da Estnia. Para ele, o discurso padro sobre a participao das populaes locais nas atividades de execuo dos judeus durante a guerra se constri sobre trs pilares bsicos129. O primeiro o de que um ano sob ocupao sovitica teria sido suficiente para assinalar uma ruptura traumtica e rpida das formas tradicionais de organizao social nos pases blticos, banalizando, praticamente, o uso da violncia. O rompimento do tecido social teria sido de tal magnitude que as populaes dos pases blticos chegaram a considerar os alemes como possveis libertadores, num primeiro momento. Era parte da ordem tradicional nos pases blticos a tolerncia aos judeus em nvel comparativamente mais elevado do que nas demais regies do antigo pale of settlement, embora o antissemitismo fizesse parte do caldo de cultura local. O segundo pilar da
JUDT, Tony. Postwar: a history of Europe since 1945. Nova York: Penguin, 2005, p. 803-804. JUDT, Tony, op. cit., p. 803-804. 127 Os chamados critrios de Copenhague, definidos em reunio do Conselho Europeu em julho de 1993. 128 O chefe militar dos bsnios-srvios Ratko Mladic foi finalmente preso em 26 de Maio de 2011, por agentes especiais de Belgrado. Como antecipado na anlise de Judt, a reao da maior parte dos lderes europeus priso de Mladic e sua extradio para julgamento na Holanda sublinhou que importante obstculo havia sido removido no caminho da acesso da Srvia UE. 129 Entrevista concedida em 7 de dezembro de 2009.
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narrativa sobre o Holocausto nos pases blticos o de que a propaganda nazista criou uma identificao dos judeus com o bolchevismo, de modo que o ataque aos judeus pudesse passar por vingana contra os soviticos. Nesse sentido, as razes do colaboracionismo no deveriam ser buscadas nos governos autoritrios e com tendncias fascistas da dcada de 30, mas antes no contexto mais imediato da ocupao sovitica e na manipulao desse contexto pelas foras nazistas. O terceiro elemento da narrativa o de que, se houve colaboradores do nazismo, tambm houve numerosos casos de proteo e apoio aos judeus por parte da populao em geral. O discurso tradicional a que se refere o Professor Anders Kasekamp confirmado, em suas linhas gerais, pela literatura sobre a matria130. Nem por isto, no entanto, se deve deixar de reconhecer que ele tende a colocar as populaes blticas unicamente na condio de vtimas ou de massa de manobra de bolchevistas e nazistas. Ademais, tal narrativa generalista descuida de aspectos relevantes da questo, tais como, por exemplo, a brutalidade surpreendente demonstrada por alguns elementos da populao lituana na execuo de ordens recebidas, sem equivalente nas populaes polonesa ou bielorrussa, a ponto de provocar reao contrria nos prprios mandantes. Ou, ainda, a expectativa, altamente questionvel em si, de que os letes poderiam tirar partido das prprias teorias raciais nazistas, por acreditarem que, na hierarquia das etnias, ocupariam elevada posio relativa, podendo ser tratados de maneira mais humana pelos alemes e at beneficiarem-se de alguns pequenos privilgios no disponveis aos russos. Czeslaw Milosz dedica bom nmero de pginas de seu livro de memrias questo do Holocausto em Vilnius. Sua anlise obedece, mais uma vez, narrativa tradicional nos pases blticos. No entanto, no a utiliza como pretexto para eximir-se de culpa. Ao contrrio, aceita as acusaes eventualmente feitas contra ele e outros que foram testemunhas oculares do crime de genocdio e, portanto, segundo ele, impedidos de alegar o luxo da inocncia131. Para Milosz, o nico possvel atenuante do
130 Ver, por exemplo: a) BASSLER, Gerhard. The Collaborationist Agenda in Latvia 19411943; b) KASEKAMP, Andres. The Ideological Roots of the Estonian Collaboration during Nazi Occupation; c) PLASSERAUD, Yves. The Shoah in Lithuania e d) WEISS-WENDT, Anton. Preconditions for the Holocaust: Estonian Jews and the Judobolshevik Myth, in The Baltic countries under occupation: Soviet and Nazi rule 1939-1941. KOLL, Anu Mai (editora). Estocolmo: University of Stockholm, 2003. 131 MILOSZ, Czeslaw, op. cit., p. 105.
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comportamento individual dos habitantes de Vilnius, naquele momento de trauma, era o fato de que ajudar as potenciais vtimas implicava risco de vida. Qualquer que seja a interpretao e muito ainda se dir acerca do tema sobre o papel das populaes blticas no extermnio de judeus, numa regio em que eles compunham a paisagem humana h sculos, nada mudar o fato de que o Holocausto transformou para sempre o panorama demogrfico dos pases blticos. O desaparecimento dos judeus veio somar-se ao xodo dos germano-blticos pouco antes. No espao de poucos anos, as sagas dos cavaleiros teutnicos e dos litvaks chegavam ao fim nos pases blticos, quase que de forma sincronizada. A partir de ento, as prprias bases conceituais das naes blticas como comunidades imaginadas que se caracterizariam pela pluralidade confessional e multiplicidade tnica teriam de ser repensadas. No caso da Litunia, por exemplo, esta passagem do Benjamin Harshav ilustrativa: Lithuania is not the small Baltic country that carries the name today, but the vast area between Poland and Moscow that was the multilingual Grand Duchy of Lithuania in medieval Europe, whose official language was Byelorussian, later Polish, and whose towns and markets resounded with Yiddish, and whose spaces were eulogized by Czeslaw Milosz and preserved in Jewish popular myth132. A realidade transmitida por esta leitura judaica da Litunia desapareceu junto com o Holocausto, assim como a emigrao forada dos germano-blticos em 1939 e 1940 relegou ao plano da memria a verso bltica e idlica do Drang nach Osten, em que o verdadeiro poder da aristocracia germano-bltica estava nas suas propriedades rurais, de onde eram governados, com mo de ferro, estonianos e letes. Tony Judt recorda que a histria da Europa aps a Guerra sombreada por silncios e ausncias. Desapareceram muitas das regies da Europa onde outrora havia edifcios sociais complexos construdos sobre camadas superpostas de lnguas, religies, comunidades e naes. Sobre tais mosaicos sociais, a propsito, o historiador britnico adverte que no se devem nutrir vises idealizadas, j que eram comumente assolados por massacres e pogroms. De qualquer forma, entre 1914 e 1945, essa Europa deixou em grande parte de existir; graas guerra, a ajustes de
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HARSHAV, Benjamin, op. cit., p. li (Introduo).
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fronteiras, s deportaes e ao genocdio, a grande maioria dos europeus agora vivia em seu prprio pas, em meio sua gente133. Em poucos lugares, o silncio a que se refere Judt to conspcuo como na Letnia e na Litunia. Leonidas Donskins, membro do Parlamento Europeu e litvak, mencionou o tema em entrevista recente. Ao ressaltar que as dificuldades como judeu, ele as vivencia no apenas na Litunia, esclarece, no entanto, que, em seu pas, elas assumem para ele uma especificidade: recusa-se a permanecer em silncio ao ler ou escutar matrias antissemitas veiculadas nos tabloides locais, o que significaria trair a memria de seu pai134. Na percepo das populaes blticas, um balano da ocupao alem despido de nuances: os supostos libertadores converteram-se rapidamente em conquistadores; de certa forma, como se as fronteiras morais e ticas entre nazistas e bolchevistas se houvessem tornado indistinguveis. Por outro lado, essa comparao tem servido historicamente, de maneira distorcida, para tentativas de nivelar o sofrimento dos blticos ao dos judeus, numa lgica somente explicvel dentro de uma narrativa de autovitimizao, a que normalmente recorrem os blticos. A tendncia entre as populaes dos blticos, ainda hoje, a de colocarem-se no papel de objeto de alguma modalidade de crime hediondo durante a ocupao. Conforme analisa Dovile Budryte, a despeito de que, durante o final dos anos 1990 e incio da dcada de 2000, se haja discutido amplamente o tema, persiste uma resistncia incorporao do Holocausto na memria coletiva dos blticos. Paralelamente, verifica-se tendncia a comparar o Holocausto, conhecido como o genocdio dos judeus, ao genocdio sovitico resultante da experincia por eles vivida de represso e deportaes. O termo genocdio aplicado ocupao sovitica teria sido empregado pela primeira vez no final dos anos 40, pela dispora bltica no Ocidente135. Nos anos 70, foi utilizado nas publicaes dissidentes clandestinas, os samizdat, para descrever a sovietizao; nos 80, durante o processo de independncia dos blticos, voltou a ser usado nas comemoraes das datas das deportaes. Ao transpor a questo para o plano da simbologia, Eva-Clarita Onken sublinha que a imagem de um
JUDT, Tony, op. cit., p. 8-9. Cf. Lithuanias liberal voice, The Baltic Times, 1 de outubro de 2009. 135 BUDRYTE, Dovile. Taming Nationalism? Political Community Building in the post- Soviet Baltic States. Aldershot: Ashgate, 2005, p.56 e 204-205.
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vago para transporte de gado imediatamente associada memria da deportao e destruio dos judeus europeus pelos alemes nazistas, ao passo que, nos Estados blticos, a mesma imagem do vago para transporte de gado o smbolo do sofrimento durante o stalinismo e das deportaes ao Gulag136. 2.3 Segunda ocupao sovitica (1944-1990)
Wartime expenditures in blood and treasure, Stalin believed, should largely determine who got what after the war: the Soviet Union, therefore, would get a lot. Not only would it regain the territories it had lost to Germans during World War II; it would also retain the territories it had taken as a result of the opportunistic but shortsighted non-aggression pact Stalin had concluded with Hitler in August 1939 portions of Finland, Poland, and Romania, all of the Baltic States137. John Lewis Gaddis
Quando os soviticos retornaram aos pases blticos, em 1944, a dinmica da guerra entrara em etapa distinta. Por um lado, ingressava-se j nos estgios decisivos da conflagrao; por outro, vinham sobrepor-se aos esforos conjuntos da Grande Aliana contra o Eixo os primeiros movimentos dos aliados de certa forma inscritos no marco inicial da Guerra Fria. A maneira como os soviticos ocuparam os blticos indicava de forma inequvoca o duplo desejo de permanecer e de incorpor-los no lado oriental da linha divisria que logo separaria a Europa em fronteiras ideolgicas. Na escolha mesma do ttulo que atribuiu a seu livro de memrias sobre o perodo, Triumph and Tragedy, Winston Churchill externara sua frustrao com o fato de que a Segunda Guerra foi vencida por uma coligao cujos principais integrantes estavam, ao mesmo tempo, encetando outra confrontao, ideolgica em grande parte, mas que nem por isso deixou de redefinir o mapa do mundo geopoliticamente e de desdobrar-se em conflitos militares, geralmente em pases perifricos.
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Citado em BUDRYTE, Dovile, op. cit., p. 206. GADDIS, John Lewis. The Cold War: a new history. Nova York: Penguin, 2005, p. 11.
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Nesse quadro, a ocupao sovitica no longo perodo que se estende de 1944 a 1991 considerada pelos blticos como perpetuao das zonas de influncia do Pacto Molotov-Ribbentrop de 1939, ou, em outras palavras, como uma extenso da Segunda Guerra Mundial at 1991. A dilatada ocupao assumiu, na percepo dos blticos, propores de uma verdadeira catstrofe do ponto de vista da preservao da identidade nacional. Em primeiro lugar, porque os Estados blticos perderam, alm da independncia, os avanos sociais e econmicos experimentados entre 1920 e 1940. Alm disso, ao contrrio de pases como, por exemplo, a Polnia, a Hungria ou a Bulgria, os blticos no podiam contar sequer com aparato estatal prprio, nem com interlocuo externa direta. russificao a que estavam submetidos os pases blticos durante as dcadas finais do imprio czarista vinha adicionar-se agora a sovietizao da vida econmica, social e cultural. No novo cenrio, a segunda no exclua a primeira, apenas viera agregar-lhe dimenso ideolgica, j que Moscou e a Repblica da Rssia continuavam a exercer fortemente a funo de matriz da vida poltica e cultural da Unio Sovitica. Finalmente, na viso dos pases blticos, historicamente localizados na zona relativamente indeterminada e fluida de fronteiras entre antigos imprios, eles teriam ficado do lado que no lhes corresponde no marco da clivagem ideolgica criada com a Guerra Fria e que estabeleceu, de fato, uma rgida fronteira entre leste e oeste. A autoimagem dos pases blticos posicionava-os dentro da Europa, de que teriam sido excludos pela anexao URSS. O retorno dos soviticos em 1944, diferena da relativamente organizada e planejada chegada em junho de 1940, deu-se de maneira catica, em meio ao fogo cruzado e na esteira das sucessivas tentativas alems de estabilizar a frente de combates oriental diante do avano do Exrcito Vermelho. Assim como ocorrera na Grande Guerra, o territrio dos pases blticos serviu mais uma vez de teatro de combates entre alemes e russos. A ofensiva sovitica comeou em janeiro de 1944, em Narva, na fronteira com a Estnia, e alcanou o Golfo de Riga em julho. A cidade de Riga caiu em 13 de outubro. No final de outubro de 1944, apenas a rea correspondente antiga Curlndia ainda se achava sob controle das tropas alems.
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Na fase inicial, o domnio sovitico sobre a situao nos pases blticos era precrio, superficial na melhor das hipteses. Grupos de pessoas escondiam-se nos escombros das cidades; outros, em grande nmero, fugiram para as florestas, onde se cruzavam alemes dispersos, unidades blticas do exrcito alemo, guerrilheiros nacionalistas lituanos e veteranos finlandeses da guerra de libertao estoniana que se opunham tanto aos russos como aos alemes. Apenas ao longo de 1945 os soviticos adquiriram pleno comando da situao nos pases blticos, reconvertidos em repblicas socialistas soviticas. Abria-se, ento, novo perodo de dominao sovitica, que se iniciou exatamente por onde terminara antes da invaso nazista: com as deportaes em massa destinadas a minar a resistncia nacionalista e a promover a sovietizao. Dois eventos merecem meno parte durante os primeiros anos daquele perodo. O primeiro deles foi a mudana nas fronteiras. Embora o assunto pudesse ser apenas uma formalidade enquanto as trs repblicas socialistas soviticas blticas permanecessem integradas na URSS, as ligeiras alteraes nas fronteiras efetuadas em 1945 teriam desdobramentos importantes dcadas mais tarde, no momento em que os Estados blticos resgataram a vida independente. A Estnia e a Letnia tiveram perdas territoriais para a Repblica Socialista Sovitica da Rssia. A primeira cedeu a margem oriental do Rio Narva e a maior parte do distrito de Petseri, no sudeste do pas, perfazendo, ambas as reas, 5% da superfcie territorial antes da Guerra e 6% da populao. A perda da segunda, que incluiu parte do distrito de Abrene, no nordeste leto, foi menor, da ordem de 2% do territrio e da populao. A Litunia, em contrapartida, expandiu sua superfcie: a regio de Klaipeda, incluindo a cidade porturia, que lhe fora tomada fora pela Alemanha em 1939, foi-lhe restituda pela URSS, somando-se assim capital, Vilnius, que lhe houvera sido transferida previamente, tambm pelos soviticos. O segundo evento relevante foi o desenvolvimento de movimentos guerrilheiros de resistncia contra a ocupao sovitica nos trs pases blticos. Tais movimentos despontaram, ainda em forma embrionria, durante a primeira ocupao sovitica, fortaleceram-se no curso da invaso nazista e ganharam mpeto definitivo com o retorno dos soviticos. Irmos da Floresta era como a populao nos trs pases se referia aos membros da guerrilha, os quais mantinham entre si algum grau de coordenao.
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Mart Laar, duas vezes Primeiro-Ministro da Estnia (1992-94 e 1999-02) e provavelmente a personalidade poltica mais marcante do pas aps a independncia, junto com o ex-Presidente Lennart Meri, escreveu sobre o tema livro em que sustenta ter sido o movimento fortemente inspirado na Carta do Atlntico, que, por sua vez, trazia novamente baila o iderio de Woodrow Wilson no que toca autodeterminao dos povos e s nacionalidades. Afirma Laar que os princpios da Carta eram bastante conhecidos na Estnia, especialmente o terceiro deles, no que tange restaurao dos direitos de soberania e de autogoverno aos pases que deles foram privados fora. A Carta teria proporcionado, em sntese, justificativa moral e encorajamento aos Irmos da Floresta para persistirem engajados em seu combate contra o que Mart Laar evoca como red terror, the worst of all nightmares138. Outros autores trilham caminho interpretativo similar. Para Rein Taagapera e Romuald J. Misiunas, por exemplo, o principal motivo da resistncia seria o receio da repetio do terror infligido pelos soviticos em 1940-41; o segundo, o que chamam de idealismo patritico139. O movimento chama a ateno pela dimenso que alcanou, assim como pela durao. No apogeu, os Irmos da Floresta perfaziam entre 0,5 e 1% da populao dos pases blticos, percentual comparvel ao pico da participao dos guerrilheiros vietcongues no ex-Vietn do Sul. Estimava-se que, na primavera de 1945, cerca de 30 mil combatentes na Litunia, entre 10 e 15 mil na Letnia e 10 mil na Estnia encontravam-se espalhados nas florestas, onde viviam em acampamentos ou bunkers e eram apoiados pela populao civil em geral. Na Litunia, pas em que os Irmos da Floresta atingiram nmeros mais significativos e fincaram razes mais profundas, o fato explica-se em parte pelo apoio brindado pela Igreja Catlica, que usava as parquias como ponto de congregao de ajuda dos fiis guerrilha. A maior parte das aes empreendidas pelos guerrilheiros visava a romper as estruturas administrativas implantadas pelos soviticos, alm de executar aqueles colaboracionistas com ntida vocao para o excesso de zelo. Entre 1945 e 1952, calcula-se que entre quatro e treze mil colaboradores ou suspeitos tenham sido mortos.
LAAR, Mart. War in the Woods: Estonias struggle for survival 1944-1956. Washington, DC: The Compass Press, 1992, p. 7. 139 TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 83.
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No final de 1949, a guerrilha estava controlada na Letnia. Na Estnia, h registro de aes organizadas at 1953. Na Litunia, at meados da dcada de 1950 prolongou-se, com alguma intensidade, a atividade guerrilheira. O ltimo lder importante da guerrilha lituana foi capturado e executado em 1956. Calculam-se entre 20 e 40 mil as baixas lituanas entre os Irmos da Floresta. Casos espordicos foram documentados nos trs pases, todavia, nos anos seguintes, o ltimo deles em 1978, quando um sobrevivente da guerrilha estoniana, August Sabe, preferiu afogar-se a render-se quando descoberto por agentes da KGB enquanto pescava s margens de um rio140. Provavelmente o fator que mais profundamente afetou a vida dos Estados blticos no curso da longa ocupao foi a sovietizao da vida econmica, aliada imigrao de grandes contingentes de trabalhadores de outras partes da URSS, majoritariamente russos, mas tambm bielorrussos e ucranianos. Dentro da lgica dos sistemas econmicos centralmente planificados, os pases blticos industrializaram-se, num processo cujo grande impulso ocorreu nas dcadas de 1950 e 1960, mas que se estendeu at o incio dos anos 80, mediante plena integrao na dinmica das cadeias produtivas construdas em funo, primeiramente, do vasto mercado interno da URSS e, marginalmente, das economias do COMECOM (Conselho para Assistncia Econmica Mtua). Coube aos pases blticos, portanto, a produo especializada e em larga escala de alguns bens industriais. Foram responsveis, por exemplo, por mais da metade da produo sovitica dos seguintes bens: locomotivas e vages ferrovirios (Letnia); aparelhos e centrais telefnicas (Letnia); equipamentos eltricos de solda (Litunia); papel; equipamentos eletrnicos e de computao; e motores para refrigeradores e mquinas de lavar. Ademais, respondiam por entre 10% e 50% de itens como: lmpadas, rdios e motocicletas (Letnia); txteis (Estnia); equipamento e compressores para refrigerao e pescado. Na rea de energia, a produo tambm se especializou geograficamente em etapa posterior, tocando Estnia, por exemplo, a produo de petrleo a partir de xisto betuminoso, assim como Litunia o refino de petrleo
Fotos registram o episdio. Vide LAAR, Mart, op. cit., imagens 49 a 53 (August Sabe, the last free man).
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(complexo de Mazeikiai, inaugurado em 1980) e a energia eltrica de fonte nuclear (usina de Ignalina, aberta em 1983). No campo, as propriedades rurais, eixo principal e tradicional da economia daqueles pases, foram coletivizadas. A agricultura continuou a desempenhar nas repblicas socialistas blticas o mesmo papel central que desempenhara no perodo de vida independente entre 1920 e 1940, de supridor de laticnios, carne suna, avcola e ovos, agora destinados ao mercado sovitico. Na esteira da diversificao da economia dos pases blticos, que agregou a indstria base agrcola preexistente, ambas lastreadas em bons ndices de produtividade possibilitados pela mo de obra local qualificada e pelo trabalho complementar de imigrantes, a renda per capita das trs repblicas soviticas blticas elevou-se consideravelmente acima das demais. Em 1958, por exemplo, a renda per capita na Estnia e Letnia era respectivamente 29% e 19% superior mdia sovitica, ao passo que a da Litunia se situava 8% abaixo da mdia. Dez anos depois, em 1968, o ingresso por habitante na Estnia, Letnia e Litunia ultrapassava a mdia da URSS em respectivamente 44%, 42% e 15%141. Em 1988, a Estnia, a Letnia e a Litunia eram, nesta ordem, as trs repblicas socialistas soviticas mais prsperas em termos de renda per capita142. No entanto, na avaliao dos prprios blticos, esses nmeros no eram de natureza a despertar maior entusiasmo. que o padro de referncia nunca esteve, para eles, durante os anos de independncia, na Rssia, nem, menos ainda, nas demais repblicas soviticas, mas antes nos pases escandinavos e na Finlndia. Conforme apontam Artis Pabriks e Aldirs Purs, referindo-se especificamente Letnia, aquele pas estava muito adiante da URSS e da maior parte da Europa Oriental por volta de 1940, por qualquer indicador social ou econmico; o que preocupava, na verdade, era o aprofundamento do desnvel j existente em relao aos pases mais desenvolvidos da Europa Ocidental e da Escandinvia143. A industrializao acelerada imediatamente aps o decrscimo da populao durante a Guerra, estimado em algo prximo a 20%, teve ainda outro impacto relevante sobre a sociedade dos pases
TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 185. SMITH, Graham. Introduction: the Baltic nations and national self-determination, in SMITH, Graham (editor), op. cit., p. 6. 143 PABRIKS, Artis e PURS, Aldis, op. cit., p. 22.
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blticos, em particular na Letnia e na Estnia: a alterao, uma vez mais, na composio tnica da populao, provocada pelo influxo de migrantes de dentro da Unio Sovitica. Na Letnia apenas, 535 mil imigrantes, entre trabalhadores, gerentes de empresas e administradores pblicos, desembarcaram entre 1945 e 1955 144. Durante o intervalo de tempo relativamente comprimido que vai do final dos anos 30 a meados dos 50, alterou-se completamente a tessitura tnica dos pases blticos, que existira durante sculos, em razo dos quatro fatores j assinalados: i) a deportao em massa de estonianos, letes e lituanos; ii) a grande imigrao interna que se seguiu incorporao URSS, especialmente de russos; iii) o virtual desaparecimento dos germano-blticos; e iv) o extermnio da populao judia. Esses movimentos de populao reduziram em propores significativas o peso relativo do elemento tnico local, primordialmente na Letnia e na Estnia. Apesar da sovietizao da vida e da cultura nos pases blticos, tema cuja anlise, no entanto, escapa ao propsito deste trabalho, o forte sentido de identidade nacional em cada um deles foi capaz de resistir e mesmo de fortalecer-se frente s presses deslanchadas por Moscou. Paralelamente, um sentimento de identidade comum bltica, separado da URSS, foi-se constituindo entre as trs repblicas socialistas soviticas145. Este sentimento era indito. A existncia de um ethos bltico se evidenciaria durante os anos imediatamente anteriores e posteriores s revolues de independncia de 1989-1991, embora hoje possivelmente no mais se manifeste com a mesma nitidez. Georg von Rauch, escrevendo em 1970, procedeu a uma avaliao singular da etapa sovitica na trajetria dos Estados blticos: The Baltic peoples are now beginning to fulfill much the same kind of function within the Soviet Union as the Baltic Germans fulfilled in Russia in the eighteenth and nineteenth centuries. The plain fact of the matter is that peoples of the USSR still tend to regard the Baltic soviet republics as an outcrop of Western Europe146. Trinta e cinco anos depois de von Rauch, Tony Judt apontou na mesma direo ao afirmar, focando exclusivamente na funo econmica exercida pelas repblicas socialistas blticas no
PABRIKS, Artis e PURS, Aldis, Ibidem, p. 31-32. TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 135. 146 von RAUCH, Georg, op. cit., p. 240.
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interior da Unio Sovitica, que, fora das repblicas blticas, ningum na URSS dispunha de experincia direta como agricultor independente ou numa empresa de mercado, ou sabia como produzir uma mercadoria, precific-la e encontrar-lhe compradores147. 1.1 A questo bltica A poltica externa sob a ocupao
During negotiations on the United Nations Charter, the Soviet Union sought to increase its presence at the UN by pressing for all of the then 16 Soviet Republics to be admitted to the UNWestern countries rejected Soviet demands, partly because they did not wish to recognize officially the occupation of the Baltic states. Eventually, only the Soviet Union itself plus Ukraine and Belorussia entered the UN148. Konstantin K. Khudoley
Embora a histria dos Estados blticos, conforme indicado por von Rauch e aludido anteriormente, seja aquela dos perodos em que usufruram plenamente dos direitos de soberania e de independncia, pode-se dizer que, durante a Guerra Fria, a chamada questo bltica tornou-se um dos temas da agenda internacional. Esse argumento sustentado num interessante volume dedicado integralmente ao tema149. O instante decisivo em que a questo bltica foi includa na agenda internacional deu-se por ocasio da ocupao dos trs Estados pela URSS, em junho de 1940, e no momento seguinte, em 23 de julho de 1940, quando o Secretrio de Estado interino Sumner Welles recusou-se a reconhecer a reivindicao sovitica sobre as repblicas blticas, estabelecendo ento a poltica de no reconhecimento da ocupao que perdurou at a independncia. A partir de ento, o destino das repblicas blticas foi amplamente determinado, sob a Guerra Fria, pela atmosfera vigente na interao entre as duas superpotncias. No era bvio que Washington terminaria por assumir papel de protagonista na questo bltica. Conforme assinala Eero Medijainen, os
JUDT, Tony, op. cit., p. 596. KHUDOLEY, Konstantin K. The Baltic Factor, in HIDEN, John, MADE, Vahur e SMITH, David J. (editores). The Baltic Question during the Cold War. Londres e Nova York: Routledge, 2008, p. 61. (Introduo). 149 HIDEN, John, MADE, Vahur e SMITH, David J. (editores), op. cit. p 1. (Introduo).
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EUA foram, ao final da Grande Guerra, a ltima das grandes potncias a reconhecer, apenas em 1922, a independncia dos Estados blticos. A ideia de uma Rssia unida e indivisvel teria permanecido como possibilidade por mais tempo entre os estrategistas norte-americanos do que entre os europeus150. No entanto, aps o reconhecimento, os EUA teriam efetivamente separado os Estados blticos da URSS em seus clculos geopolticos e instalaram em Riga a base de seus servios de inteligncia sobre a URSS antes de abrirem Embaixada em Moscou, em 1933. Serviram em Riga, por exemplo, George F. Kennan e Charles E. Bohlen, dois dos maiores especialistas em assuntos soviticos do Departamento de Estado e futuros Embaixadores em Moscou. Em junho de 1940, a Alemanha j havia invadido a Tchecoslovquia, Polnia, Dinamarca, Noruega, Holanda, Blgica, Luxemburgo e Frana. medida que progrediam as sucessivas conquistas territoriais nazistas, os EUA procederam, sem renunciar poltica de neutralidade, a uma mudana de postura que consistiu em congelar ativos financeiros e outros, em territrio norte-americano, pertencentes aos pases ocupados pela Alemanha. A medida inicial, uma ordem executiva de 10 de abril, seguiu-se invaso da Dinamarca e da Noruega e teve sua amplitude geogrfica estendida a cada novo avano alemo. Em 10 de julho, a ordem executiva nmero 8484 incluiu os Estados blticos dentro dos pases tomados fora cujos ativos foram congelados nos EUA. Imediatamente aps o anncio da medida, em 17 de julho, o Secretrio de Estado Cordel Hull expediu instrues ao titular da misso dos EUA em Riga, John C. Wiley, para que deixasse o posto na eventualidade de a situao nos Estados blticos deteriorar-se. Logo depois, os temores se confirmaram a partir da deciso dos respectivos parlamentos de formalizar demanda de acesso URSS. A anexao formal dos trs pases pela URSS apresentava aos EUA uma situao jurdica nova, uma vez que, durante os avanos territoriais anteriormente efetuados pela Alemanha, no se apresentara a questo da supresso voluntria da personalidade jurdica internacional dos Estados ocupados151.
150 MEDIJAINEN, Eero. The USA, Soviet Russia and the Baltic States, in HIDEN, John, MADE, Vahur e SMITH, David J. (editores), op. cit., p. 21-30. 151 LHOMMEDIEU, Jonathan. Roosevelt and the Dictators: the origin of the US nonrecognition policy of the Soviet annexation of the Baltic States, in HIDEN, John, MADE,
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Diante do protesto sovitico contra a medida adotada pelos EUA, o Secretrio de Estado interino Sumner Welles enviou mensagem a Moscou com o seguinte teor:
The attempt to transfer the gold belonging to the Banks of Lithuania, Latvia and Estonia was made at a time when it had become apparent that the governments and peoples of those countries were being deprived of freedom of action by foreign troops which had entered their territories by force or threats of force152.
A argumentao norte-americana, tal como acima exposta, embasava posio de princpio que, sintonizada com a poltica de neutralidade at ento seguida pelos EUA, permitia atitude condenatria das aes expansionistas de qualquer Estado, inclusive, evidentemente, as da Alemanha e da URSS, a despeito da lgica da guerra que conduziria os EUA a aliar-se futuramente segunda contra a primeira potncia. Embora fosse apresentada como posio de princpio, respondia a interesse concreto dos EUA, mais especificamente o de posicionar-se como agente fiducirio internacional dos territrios ocupados enquanto fosse capaz de manter a poltica de neutralidade153. O passo mais importante dos EUA em relao questo bltica seria dado, porm, conforme previamente mencionado, em 23 de julho de 1940, com a declarao feita por Sumner Welles que estabeleceu a poltica de no reconhecimento. Inspirado na chamada Doutrina Stimson, aplicada pelos EUA para condenar a expanso do Japo em territrio chins no final dos anos 20 e incio dos 30, o texto foi redigido por Loy W. Henderson, Diretor para Assuntos Europeus do Departamento de Estado, em consulta com Sumner Welles e com o prprio Presidente Roosevelt. A declarao era sucinta: apenas cinco pargrafos, nos quais os EUA expressavam as razes pelas quais se opunham ocupao sovitica dos Estados blticos e no a reconheciam. Os dois elementos da poltica norte-americana sobre a questo bltica, o congelamento de ativos dos Estados blticos e o no reconhecimento da ocupao, foram articulados de diferentes maneiras
Vahur e SMITH, David J. (editores), op. cit., p. 38. 152 Citado em LHOMMEDIEU, Jonathan, op. cit., p. 35. 153 LHOMMEDIEU, Jonathan, Ibidem, p. 36.
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ao longo do tempo e geraram efeitos pouco comuns 154. Talvez o resultado mais singular dessa poltica tenha sido a continuidade do reconhecimento internacional das misses diplomticas dos Estados blticos em vrios pases ocidentais, em particular nos EUA. Tratava-se de consequncia natural e lgica do no reconhecimento da anexao e da afirmao da independncia de jure daqueles pases. Embora arranjos desse tipo no fossem incomuns durante a Segunda Guerra ou em outras situaes, normalmente aplicveis a Governos no exlio ou a movimentos de insurreio nacional, no caso dos Estados blticos criara-se uma situao nica. As Embaixadas daqueles pases, terminada a Guerra, no representavam Estados independentes, nem governos no exlio ou movimentos de libertao nacional. Os diplomatas ali lotados no recebiam instrues, nem simbolizavam, a rigor, mais nada, a no ser a fico jurdica da independncia dos pases blticos. Seus nomes constavam, porm, das listas diplomticas elaboradas pelas chancelarias junto s quais estavam acreditados155. Os EUA acreditaram diplomatas blticos entre 1940 e 1991. At 1980, foram nomeados pelos governos blticos existentes em 1940; aps 1980, pelos membros de maior antiguidade dos servios diplomticos blticos. Havia um desk encarregado dos pases blticos no Departamento de Estado, cuja principal funo era zelar pelo credenciamento dos diplomatas. As misses diplomticas blticas nos EUA eram custeadas por recursos provenientes de rendimentos dos prprios ativos que haviam sido congelados nos EUA e no pelo lobby da dispora ou por fundos dos prprios EUA. As bandeiras dos pases blticos sempre estiveram hasteadas no Departamento de Estado, ao lado das dos demais pases com os quais os EUA mantm relaes diplomticas. Por outro lado, os EUA nunca reconheceram governos blticos no exlio, nem se comprometeram com qualquer ao especfica para dar execuo concreta ao princpio de no reconhecimento, deixando as coisas suficientemente vagas. Com essa atitude, frustraram as lideranas dos pases blticos que se empenhavam por maior envolvimento dos
GOBLE, Paul A. The politics of a principle: US non-recognition policy before, during and after the recovery of Baltic Independence in HIDEN, John, MADE, Vahur e SMITH, David J. (editores), op. cit., p. 46-47. 155 McHUGH, James T. e PACY, James S. Diplomats without a country: Baltic diplomacy, international law, and the cold war. Westport: Greenwood Press, 2001, p. 91-117.
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EUA em sua causa; deixaram, assim, as portas sempre abertas para o dilogo com a URSS. A propsito, a necessidade de maior acomodao com a URSS em funo da dinmica da guerra contra a Alemanha prevaleceu e resultou num recuo do Presidente Roosevelt, que consistiu em oferecer aos estonianos, letes e lituanos que no estivessem conformes com a anexao a perspectiva de imigrao aos EUA. Para efeitos prticos, o sentido da mensagem era a aceitao norte-americana no do princpio, mas da realidade da ocupao. Est a em boa parte a origem da comunidade de emigrados nos Estados Unidos 8% da populao etnicamente let antes da Guerra, 6% da estoniana e 3% da lituana156 que desempenharia, no futuro, funo destacada no lobby pela independncia dos blticos. Pases ocidentais como o Reino Unido, a Frana e, posteriormente, a Repblica Federal da Alemanha juntaram-se aos EUA na adeso poltica de no reconhecimento. No entanto, puseram-na em prtica de modo mais cauteloso. Por exemplo, nas listas diplomticas naqueles trs pases, os representantes blticos constavam de relao parte que no lhes conferia o mesmo status dos diplomatas formalmente reconhecidos. No que se refere gesto dos ativos congelados, o Reino Unido cedeu a uma demanda sovitica e granjeou URSS acesso a depsitos em ouro de propriedade dos blticos, assim como a Frana permitiu a anexao dos edifcios das Embaixadas dos Estados blticos em Paris. No entanto, de modo geral, a poltica de no reconhecimento da ocupao esteve em vigor durante toda a Guerra Fria e os pases ocidentais aceitavam os documentos de cidadania emitidos pelos pases blticos. Da perspectiva de Moscou, a reao dos EUA anexao no deixou de surpreender. Stalin esperava, evidentemente, protestos e repercusses negativas na esfera internacional ao empreendida nos Estados blticos. Em seus clculos, porm, tais dificuldades seriam passageiras. Stalin raciocinava com base na aceitao, poucos anos antes, pelo Reino Unido, pela Frana e, depois, pelos prprios EUA, da incorporao sovitica da Gergia, Armnia e Azerbaijo157. Em junho de 1941, o Comissrio-adjunto para Assuntos Estrangeiros, Salomon Lozovskiy, apresentou lista de demandas aos pases ocidentais
TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 127. Sobre o impacto da poltica de no reconhecimento da ocupao dos blticos, ver KHUDOLEY, Konstantin K., op. cit., p. 56-72.
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da qual constavam os seguintes itens: i) reconhecimento dos Estados blticos como parte integrante da URSS; ii) devoluo a Moscou dos depsitos em ouro feitos pelos trs pases; iii) devoluo dos navios dos Estados blticos ancorados em portos estrangeiros e iv) encerramento das atividades das Embaixadas, Consulados e outras misses dos Blticos nos pases ocidentais. Os EUA rejeitaram as demandas de forma enrgica e o tema foi objeto de grande controvrsia bilateral antes da agresso alem contra a URSS. A partir de ento, como se sabe, os EUA e os demais aliados ocidentais se aproximariam de Moscou, mas a questo bltica permaneceu como aresta no relacionamento com a URSS. Em Ialta e Potsd, as potncias ocidentais acordaram que os Estados blticos ficariam dentro da esfera sovitica, sem que isso se traduzisse, contudo, em reconhecimento da ocupao. A partir de ento, a questo bltica foi lentamente perdendo importncia sob a tica de Moscou, no marco da Guerra Fria. Em sua origem, a questo bltica no se encontra, assim, ao contrrio do que comumente se alega, radicada na lgica da Guerra Fria. Resultou de uma postura assumida pelos EUA bem antes de seu prprio envolvimento como parte beligerante na Segunda Guerra Mundial, aps Pearl Harbor. A rejeio ocupao sovitica dos Estados blticos serviria, no entanto, aos interesses dos EUA e dos demais pases ocidentais nas tratativas posteriores com Moscou, ao final da Segunda Guerra e durante a Guerra Fria. Da perspectiva da URSS, ao contrrio, a questo bltica perdeu importncia justamente quando se consolidou de forma clara e definitiva a Guerra Fria e os Estados blticos, dentro da dinmica ento fixada, continuaram a ser repblicas socialistas soviticas, com a aprovao tcita dos pases ocidentais.
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Captulo III Reconstruo das Naes e Transio para a Democracia e para a Economia de Mercado
3.1 Reconquista da independncia: as singing revolutions

In truth 1989 represented a culmination more than a new departure. It marked the final end of a long European civil war, the third since 1914158. Kenneth Weisbrode When people protested Communist regimes in Eastern Europe, the large majority of them did not ask for capitalism. They wanted the freedom to live their lives outside state control, to come together and talk as they pleased; they wanted a life of simplicity and sincerity, liberated from the primitive ideological indoctrination and the prevailing cynical hypocrisy159. Slavoj Zizek
158 Cf. The false promise of 1989, The International Herald Tribune, 7 e 8 de novembro de 2009. 159 Cf. Twenty years of collapse, The International Herald Tribune, 9 de novembro de 2009
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Em nove de novembro de 2009, celebrou-se o vigsimo aniversrio da queda do muro de Berlim. Lderes e ex-lderes envolvidos diretamente nos acontecimentos que conduziram ao fim da Guerra Fria reuniram-se na capital alem, em torno da anfitri Angela Merkel. A imprensa em todo o mundo deu ampla cobertura ao evento. Simultaneamente, as casas editoras lanaram nmero expressivo de novos ttulos, especialmente nos EUA, sobre distintos aspectos das mudanas ocorridas no mundo em 1989160. Pode-se argumentar que vinte anos assinalam dimenso temporal intermediria, no suficientemente distante dos fatos para balanos conclusivos ou definitivos, mas longnqua o bastante para reavaliaes e redimensionamentos. Salta imediatamente aos olhos, numa leitura ainda que apressada da enorme massa de editoriais e artigos assinados que se publicou na ocasio, a persistncia de um debate sobre a prpria natureza do legado histrico de 1989, assim como sobre a importncia relativa dos atores envolvidos e a consequente parcela individual de crdito que lhes tocaria. Embora a multiplicidade de vises d o tom, so perceptveis matizes entre o olhar norte-americano e o europeu sobre a mesma realidade objetiva: o primeiro naturalmente mais triunfalista e centrado no papel dos EUA e na vitria do Ocidente num confronto ideolgico e militar; o segundo enfatiza a luta dos prprios cidados europeus pela liberdade, a Ostpolitik da Repblica Federal da Alemanha e o anseio pelo chamado retorno Europa, assim como pelo acesso aos bens materiais necessrios dignidade. Para o cidado norte-americano mdio, muito provvel que a resposta sobre quem venceu a Guerra Fria esteja na ponta da lngua e contida na conhecida frase do Presidente Ronald Reagan Mr. Gorbachev, tear down that wall , conforme aponta Michael Meyer161, como se a realidade se decantasse a partir da vontade e da ameaa dos EUA. Mary Elise Sarotte, autora de recente livro sobre a reconstruo da ordem internacional aps 1989, amplia o leque de possveis respostas, mas ainda atribui peso pondervel guerra de valores entre Leste e Oeste. Para ela, a Guerra Fria no representou
160 Duas resenhas interessantes sobre tais lanamentos podem ser encontradas em: a) Cf. The fall of Communism: wall stories. The Economist. 7 de novembro de 2009; b) ZELIKOW, Philip D., The Suicide of the East?. Foreign Affairs, novembro e dezembro de 2009. 161 Cf. The Gipper or the Guard? The International Herald Tribune. 3 de novembro de 2009.
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reconstruo das naes e transio para a democracia
apenas uma rivalidade militar, mas tambm um conflito sobre duas vises opostas da modernidade. Nesse sentido, ter assegurado a vitria do modelo ocidental no terreno militar poderia comparar-se a um triunfo ideolgico na disputa pelo significado mais convincente do que seja a modernidade162. Finalmente, James Baker, Secretrio de Estado em 1989, expande definitivamente o espectro de possibilidades, sem abrir mo de reivindicar a liderana norte-americana. Distribui crditos a todos os protagonistas do processo, particularmente Gorbachev, Kohl e todos os Presidentes norte-americanos desde Harry Truman, alm do povo da Alemanha Oriental e das outras naes do Leste Europeu163. A viso dos europeus, particularmente a daqueles que estavam do lado oriental do muro de Berlim, est mais bem refletida nas passagens em epgrafe de Kenneth Weisbrode e Slavoj Zizek. O significado mais importante do final da Guerra Fria seria o coroamento da capacidade de combate e de resistncia dos prprios europeus, alm do retraimento pacfico das fronteiras russas a limites prximos queles existentes ao final da Primeira Guerra, aps o colapso do imprio czarista. Este encolhimento dos limites territoriais russos que teria possibilitado a liberdade tanto dos territrios situados dentro da URSS, tais como os pases blticos, como dos pases-satlites que se achavam sob a rbita de Moscou. Se a conquista da liberdade foi inegavelmente um dos principais motivos da luta dos europeus e se o apoio norte-americano, desde o final da Segunda Guerra, foi decisivo, no necessariamente e isto enfraquece o argumento dos EUA de triunfo ideolgico completo o mesmo seria vlido para o capitalismo, tal como aponta Slavoj Zizek ou, de maneira ainda mais clara, Tony Judt, para quem o reverso do comunismo no seria o capitalismo, mas a Europa164. A afirmao de Kenneth Weissbrode de que 1989 foi marco que ps termo a uma longa guerra civil europeia, a terceira desde 1914, a que mais bem se presta para entender o pano de fundo em que se deram as singing revolutions entre 1989 e 1991. Para os pases blticos, de resto,
SAROTTE, Mary Elise. 1989: the struggle to create post-cold war Europe. Princeton e Oxford: Princeton University Press, 2009, p. 6. 163 Cf. The day the wall came down, The International Herald Tribune, 9 de novembro de 2009. 164 JUDT, Tony, op. cit., p. 630.
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mais significativa do que a data de 9 de novembro, da queda do muro de Berlim, foi a de 23 de agosto de 1989. Naquele dia, a assinatura do Pacto Molotov-Ribbentrop cumpria cinquenta anos. Entre um milho e meio e dois milhes de pessoas, de uma populao total de sete milhes e meio, formaram, de mos dadas, uma corrente humana ininterrupta de 600 quilmetros de extenso que unia as trs repblicas blticas de uma ponta outra, passando pelas trs capitais. Foi esta a maneira pacfica e organizada que as populaes blticas escolheram para chamar a ateno da comunidade internacional para a ilegalidade da ocupao sovitica e para a solidariedade mtua na perseguio do objetivo de independncia165. A eloquncia da simbologia embutida da construo da Corrente Bltica ou Baltic Way, nome pelo qual o evento ficou conhecido, comparvel destruio do muro de Berlim. Fez ver a luta pela independncia nos pases blticos no apenas como reivindicao ou bandeira poltica, mas antes como causa de justia, de reparao moral e histrica pela herana do stalinismo e do nazismo. Convocado pelas frentes populares que se haviam constitudo nas trs repblicas socialistas do Bltico no ano anterior, o movimento foi julgado amplamente exitoso, na medida em que serviu de catalisador da independncia. importante recordar o pano de fundo em que ocorreu a Corrente Bltica. Os pases blticos vinham intensificando, com o apoio de historiadores como Roy Medvedev, em 1988 e 1989, a presso sobre o Congresso dos Deputados do Povo, em Moscou, para que admitisse a existncia dos protocolos secretos do Pacto Molotov-Ribbentrop. Gorbachev respondeu a essa presso mediante a criao de uma comisso presidida por Alexander Yakvolev, igualmente historiador e protagonista daquele momento crucial da vida sovitica como um dos principais formuladores da glasnost e da perestroika. Em 20 de julho de 1989, a comisso deu a conhecer publicamente seu veredicto, que revelou o que o mundo inteiro h muito sabia: efetivamente o Pacto continha anexos que dispunham os pases blticos dentro da zona de influncia sovitica. A comisso estabeleceu, ademais, que o Pacto feria princpios universalmente reconhecidos do Direito Internacional e o considerou,
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Imagens do evento podem ser vistas no stio You Tube, digitando-se Baltic way.
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portanto, invlido desde que fora concludo166. Gorbachev recusava-se, no entanto, a aceitar o fato de que as repblicas blticas tivessem sido anexadas pela URSS. Em 1990, o jornal Pravda publicou a ntegra das peties das repblicas blticas que solicitavam voluntariamente a admisso na URSS, em 1940167. A partir desses acontecimentos, o destino das repblicas soviticas blticas estava traado e a independncia seria apenas uma questo de tempo. J em 22 de agosto, vspera da Corrente Bltica, um comit no mbito do Soviete Supremo da Repblica Lituana declarara a ocupao sovitica nula juridicamente, e a frente popular nacionalista lituana, o movimento Sajudis, sem reivindicar taxativamente a independncia da URSS, passou a defender que as relaes entre a Unio Sovitica e a Litunia deveriam fundamentar-se no tratado de 12 de julho de 1920, firmado, como se recorda, entre dois Estados independentes. A independncia dos pases blticos no se produziu, assim, em simetria com as revolues na Polnia, Hungria, Tchecoslovquia, Bulgria, Romnia ou mesmo Alemanha Oriental, as quais constituam movimentos de Estados formalmente independentes, que buscavam autonomia e liberdade de atuao em relao URSS. Representou movimento parte. Para viabilizar-se, dependia no apenas do colapso do bloco sovitico, mas igualmente da imploso da prpria URSS. Entre a primeira demanda por uma frente popular na Estnia, em abril de 1988, e a declarao unilateral de independncia da Litunia, em maro de 1990, transcorreu perodo de menos de dois anos. Apenas na parte final do perodo, no outono de 1989, que as revolues nos demais pases da Europa Oriental proveram estmulo adicional ao processo de libertao dos blticos. Segundo Anatol Lieven, no que acompanhado pela totalidade dos analistas, o movimento de independncia nos pases blticos foi gerado de forma essencialmente autnoma, alm de ter sido capaz de estimular movimentos no resto da URSS168. ltimas repblicas a ingressarem na URSS, em que sempre se sentiram um corpo estranho, as repblicas blticas foram as primeiras a dela querer desmembrar-se. As razes de tais movimentos de independncia nos blticos remontam dissidncia previamente existente e que se articulara em volta
TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 326. LANE, Thomas, op. cit., p. 106-108. 168 LIEVEN, Anatol, op. cit., p. 219.
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da prpria dissidncia russa, a partir dos anos 60 e 70. Tais movimentos despontaram como reao nacionalista a medidas tais como aquelas demandadas, por exemplo, em 1963, pelo primeiro secretrio do Partido Comunista da Repblica Socialista da Letnia, de supresso de todas as expresses de nacionalismo, localismo estreito, separatismo nacional, idealizao do passado ou adeso a foras reacionrias169. Durante o governo de Gorbachev, o brao bltico da dissidncia tomou inicialmente a defesa de causas ecolgicas. Na Estnia, o alvo eram os planos governamentais para explorao do petrleo extrado do xisto betuminoso, cujo efeito colateral era extremamente prejudicial preservao dos ecossistemas do nordeste do pas. Na Letnia, os membros do partido verde mobilizaram-se em 1986, com xito, contra o projeto de construo de barragem no rio Daugava, na altura da cidade de Daugavpills, que serviria para uma grande usina hidreltrica. Finalmente, na Litunia, o centro das atenes dos ecologistas era a planejada instalao, interrompida em razo dos protestos, de novos reatores nucleares em Ignalina. As campanhas ecolgicas forjaram, nos trs pases, lideranas importantes que em seguida se engajariam na luta pela independncia. Ao contrrio da maioria dos pases europeus, nos quais os partidos verdes se inscrevem numa corrente poltica libertria e de esquerda, nos pases blticos eles juntaram-se plataforma nacionalista conservadora e alimentaram-se do respeito natureza no apenas como bandeira moderna, mas igualmente como elemento central da ancestralidade pag. Na Estnia, em dimenso mais importante do que nos pases vizinhos, relevante ator do processo de independncia foi a sociedade de preservao da herana cultural170, fundada em 1987 por um grupo de jovens intelectuais de que fazia parte o j mencionado Mart Laar. Foi a primeira entidade a estimular o uso das antigas cores nacionais e a bandeira estoniana. Na Litunia, a exemplo da Polnia, a participao da Igreja Catlica foi decisiva. Cada uma das trs naes tomou a liderana em determinado momento, numa espcie de competio no declarada pela primazia do processo de independncia. A imagem usada para descrever o fenmeno
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PABRIKS, Artis e PURS, Aldis, op. cit., p. 36. Estonian Heritage Society
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por Marju Lauristin, poltica e acadmica estoniana, foi a de uma corrida ciclstica em que diferentes membros de uma mesma equipe revezam-se na liderana do peloto em distintos momentos171. Na primeira etapa, em 1986-87, a Letnia assumiu a vanguarda, com a criao do grupo Helsinque 86 na cidade de Liepaja por dissidentes antigos e novos recrutas. Este foi o primeiro grupo abertamente antissovitico nos blticos e organizou, em 14 de junho de 1987, aniversrio das deportaes promovidas por Stalin, as primeiras demonstraes pblicas importantes, no monumento liberdade situado na zona central de Riga, s quais se seguiram, no mesmo ano, manifestaes em 23 de agosto e 18 de novembro, datas respectivamente do Pacto Molotov-Ribbentrop e da declarao de independncia let de 1918. A partir de setembro de 1987, a Estnia tornou-se a propulsora das reivindicaes quando quatro personalidades Edgar Savisaar, Siim Kallas, Mikk Titma e Tiit Made propuseram um plano de autonomia econmica da Estnia, dentro da URSS. Os dois primeiros nomes tornaram-se lideranas importantes do pas em etapa subsequente: Savisaar foi Primeiro-Ministro da Estnia imediatamente aps a independncia e posteriormente Prefeito de Tallinn; Kallas foi igualmente Primeiro-Ministro (2002-03), alm de Presidente do Banco Central, Ministro da Economia, Chanceler e Comissrio para assuntos administrativos da Unio Europeia. As principais manifestaes durante 1988 foram as que ocorreram na Estnia, tanto em Tartu, como em Tallinn. Na etapa final da independncia, a partir de 1989, foi a vez de a Litunia ocupar a dianteira do processo. A nfase da ao das frentes populares em cada um dos pases transladou-se ento, progressivamente, do impulso pelas reformas e pela busca de modalidades de autonomia dentro do sistema sovitico para a plena independncia da URSS. O salto qualitativo deu-se no incio de 1990, quando eleies para os sovietes supremos das trs repblicas conferiram maiorias aos nomes indicados pelas frentes populares pr-independncia. Na Litunia, o primeiro passo j fora dado, a rigor, no final de 1989, no momento em que a maior parte dos membros do partido comunista lituano rompera com Moscou e posicionara-se em favor da
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Citado em TAAGEPERA, Rein e MISIUNAS, Romuald J., op. cit., p. 312.
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independncia. Mikhail Gorbachev empreendeu uma dramtica visita a Vilnius, em janeiro de 1990, em vo esforo de convencimento das lideranas locais para evitar a secesso. Nas eleies realizadas em fevereiro e maro na Litunia, o Sajudis obteve maioria expressiva no soviete supremo. Em 11 de maro, foi declarada a independncia de facto da Litunia, qual a URSS respondeu imediatamente com um boicote econmico, posteriormente retirado, em junho, mediante a suspenso da independncia pela Litunia. Nos outros dois pases, cujas populaes incluam percentuais mais elevados de russos, a votao obtida pelos movimentos de independncia foi mais baixa, embora parcela relevante dentre os eleitores das minorias russas tenha optado pelos candidatos pr-independncia. Uma eventual declarao unilateral de independncia na Estnia e Letnia suscitava, porm, questes de outra ordem, como, por exemplo, o tratamento a ser dado aos segmentos russos da populao ou s fronteiras com a URSS, j que ambos os pases haviam perdido pequenas partes de seus respectivos territrios anteriores a 1940 para a repblica russa. Por fim, diante da firme reao russa no caso da Litunia, a Estnia e a Letnia optaram por anunciar, respectivamente em 30 de maro e 8 de maio, em tom deliberadamente ambguo, que estavam em etapa de transio para a independncia. O restante do ano de 1990 e a primeira metade de 1991 foram extremamente confusos em consequncia da indefinio da condio jurdica das repblicas socialistas soviticas, inclusive a russa, as quais, a exemplo do passo dado pela Litunia, sucederam-se na divulgao de declaraes de independncia no momento em que Gorbachev tentava, a todo custo, impedir a desintegrao da URSS. Em 10 de janeiro de 1991, enquanto as tropas dos EUA e demais aliados, sob a bandeira das Naes Unidas, dirigiam-se ao Golfo para desfechar a operao destinada a retirar as foras iraquianas do Kuwait, Gorbachev lanou ultimato Litunia para que aderisse constituio sovitica. Nos dias seguintes, unidades de elite soviticas ocuparam edifcios pblicos em Vilnius, assim como os estdios da TV e rdio. As tropas soviticas abriram fogo contra os que tomavam parte nas manifestaes de protesto: 14 pessoas morreram e mais de 700 foram feridas. Alguns dias depois, seria a vez de Riga, onde quatro pessoas perderam a vida.
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O uso da fora pelos soviticos nos blticos gerou protestos nas demais repblicas soviticas e em escala mundial. Cento e cinquenta mil pessoas saram s ruas em Moscou e Boris Yeltsin, presidente do Soviete Supremo da repblica russa, assinou tratados de reconhecimento mtuo da independncia com cada uma das repblicas blticas. Gorbachev ainda tentou recompor as relaes com os blticos, mas a situao na URSS j lhe escapara completamente ao controle. A resistncia ao putsh de agosto de 1991 contra Gorbachev colocou Boris Yeltsin no papel de protagonista da histria da Rssia, que ressurgia, tomando o lugar da URSS. A Rssia reconheceu novamente a independncia das repblicas blticas ainda em agosto, abrindo as portas para que a comunidade internacional tambm o fizesse. A URSS procedeu ao reconhecimento em 6 de setembro, logo aps os EUA, que o fizera no segundo dia do mesmo ms. Antes de terminar setembro, os trs Estados blticos foram admitidos como membros das Naes Unidas. Daina Stukuls Eglitis172 faz instigante anlise sobre a especificidade das revolues de independncia nos pases blticos. Sua primeira observao a de que tanto a opinio pblica como a literatura, ao definirem tais movimentos como revolues, adicionaram-lhes um qualificativo, singing, no caso dos blticos. A modulao do substantivo pela suavidade implcita no adjetivo no significa menor impacto das transformaes produzidas, que alteraram completamente os Estados blticos. O que caracterizou as revolues do Bltico foi, simplesmente, uma dupla ausncia: a ausncia de violncia, de guilhotinas, de baionetas, de uniformes, assim como a ausncia de uma utopia, de uma viso ideolgica ou particular sobre o modelo que se tencionava edificar, afastando-as assim do paradigma clssico das revolues como a francesa, a sovitica, a chinesa ou, mais perto de ns, a cubana. Tais ausncias no marco referencial das revolues seriam preenchidas pela busca da normalidade, que, em vez de eliminar, viria adicionar-se ao nacionalismo ou luta pela autodeterminao nacional173 como elementos impulsionadores dos movimentos de independncia. Revolues para restabelecer a normalidade, termos em aparente
EGLITIS, Daina Stukuls, op. cit., p. 1-21. Boa parte da literatura situa a independncia dos blticos no marco das lutas pela autodeterminao nacional, como indicam claramente os ttulos de alguns livros includos na bibliografia.
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contradio, fechariam o longo crculo percorrido pelos pases blticos desde que se tornaram independentes pela primeira vez. A normalidade , por sua vez, na viso de Daina Stukuls Eglitis, conceito em aberto, procura de contedos, que se define inicialmente por mera oposio ao passado recente, como algo definitivamente no sovitico. Para alguns, o caminho da normalidade passaria por retomar as tradies de vida independente entre 1920-1940. Para a grande maioria, no entanto, o modelo da normalidade no estaria no passado, impossvel de resgatar, mas antes na integrao na Europa atual e em seus valores, na ausncia de conflitos e de opresso, na disponibilidade de bens e mercadorias indispensveis aos padres de uma vida comum, na emulao, em suma, da regularidade e previsibilidade da vida quotidiana dos pases europeus ocidentais. Tais questes estiveram no centro dos debates iniciais da vida independente dos Estados blticos. 3.2 Redemocratizao
History and the specific legacy of the previous nondemocratic regime are important for all analyses of democratization. There is possibly no area where history is more important than in the Baltics174. Juan J. Linz e Alfred Stepan
Se reconquistar a normalidade foi e permanece o grande desafio da transio ps-comunista nos Estados blticos, no resta dvida de que a redemocratizao seria o primeiro e fundamental passo. Duas questes interligadas revelaram-se cruciais, ainda antes da independncia em agosto de 1991: i) a definio, nas respectivas constituies, dos modelos polticos e sistemas de Governo dos novos Estados; ii) o tema correlato dos direitos de cidadania e das minorias tnicas. O princpio seguido nas duas situaes, facilitado de certa forma pelo no reconhecimento da ocupao sovitica por vrios pases, foi o da restaurao dos Estados independentes, ou seja, o da continuidade jurdica entre as repblicas blticas existentes no perodo entre guerras e os atuais Estados. Nesse contexto, resgatar, no todo ou em parte, as
LINZ, Juan J. e STEPAN, Alfred. Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America, and post-communist Europe. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1996, p. 402.
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cartas constitucionais vigentes antes da ocupao sovitica em 1940 acabou por transformar-se em alternativa preponderante. A Letnia constituiu caso extremo ao haver ressuscitado, quase na ntegra, a constituio de 1922, complementando-a e adaptando sua terminologia aos tempos atuais. A Estnia optou por elaborar nova constituio, mas o texto da carta de 1992175 foi fortemente inspirado na constituio prvia. Ambos os pases estabeleceram regimes parlamentares unicamerais. A Litunia, cuja experincia democrtica fora, dentre os pases blticos, a de durao mais curta no perodo entre Guerras, preferiu deter-se menos no passado. Num declarado esforo de mesclar os sistemas polticos norte-americano, francs e a experincia prpria, optou por uma frmula hbrida, em que o poder do parlamento temperado pela figura do Presidente, eleito, pelo voto direto, para mandato de cinco anos. Suas atribuies incluem a poltica externa e de defesa, bem como nomear o Primeiro-Ministro, aprovar o Gabinete e, individualmente, cada um de seus membros. O poder executivo assim exercido em conjunto pelo Chefe de Estado (Presidente) e pelo Chefe de Governo (Primeiro-Ministro). O Presidente ainda responsvel pela designao de parte dos juzes da corte suprema. O parlamento (Seimas) conta com 141 membros eleitos para mandatos de quatro anos, 71 dos quais pelo sistema de voto distrital majoritrio e 70 pelo voto proporcional em escala nacional. Para que possam dispor de bancadas no Seimas, os partidos polticos precisam obter nas urnas o patamar mnimo de 5% dos votos. Na Estnia e na Letnia, os Presidentes so eleitos indiretamente pelos parlamentos e exercem funes tipicamente representativas de Chefes de Estado, alm de deterem responsabilidades na formulao das polticas externa e de defesa. Na Letnia, o mandato do Presidente de quatro anos; na Estnia, de cinco. Ambos os parlamentos so compostos por membros eleitos unicamente pelo voto proporcional, em escala nacional, em nmero de 100 no Saeima, na Letnia, e 101 no Riigikoku, na Estnia. Aplica-se a ambos o percentual mnimo de 5% dos votos para que os partidos possam fazer-se representar.
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As novas constituies foram adotadas nos trs Estados blticos no curso de 1992.
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Desde o incio da vida independente, a dinmica poltica nos trs pases tem seguido padro convergente. As frentes populares criadas durante o processo de independncia desfizeram-se e deram origem a diversas agremiaes, inclusive aquelas herdeiras dos antigos Partidos Comunistas. O parlamentarismo nos trs pases tem sido marcado pela alta volatilidade que resulta de coalizes muitas vezes instveis, fragmentao da vida partidria, grau elevado de personalismo, ressurgimento do populismo e influncia da corrupo. Tomem-se como ilustrao as ltimas eleies parlamentares realizadas na Litunia, em outubro de 2008. Nada menos do que quarenta partidos polticos apresentaram candidatos ao pleito. Em segundo lugar na votao, com 15,2% dos sufrgios, ficaram os candidatos do Partido da Ressurreio Nacional176, criado pouco antes das eleies, composto essencialmente por celebridades da TV e presidido por um conhecido animador de programa de auditrio, Arunas Valinskas, o qual posteriormente assumiu o cargo de speaker do parlamento quando seu partido aceitou integrar a coalizo liderada pela Unio da Ptria/ Democracia Crist. Duas outras agremiaes de orientao programtica nebulosa e vocao marcadamente populista, Ordem e Justia e o Partido Trabalhista, ficaram em terceiro e quinto lugar, com 12,9% e 9,2% dos votos. O Partido da Ressurreio Nacional emulou em 2008 a trajetria do Partido Trabalhista, o qual, inexistente nas eleies de 2000, ficou em primeiro lugar nas eleies de 2004, com 28,4% dos sufrgios, numa campanha capitaneada por seu lder Viktor Uspaskich, milionrio de origem russa que se transformou em personalidade pblica. Esse quadro de fragmentao da vida poltico-partidria evidencia, de um lado, alguma medida de desinteresse da populao pela poltica, que se traduz, por sua vez, em ndices de absentesmo relativamente elevados: na Litunia, as eleies de 2008 contaram com a presena de 48,5% dos eleitores, percentual superior aos 40,2% das eleies de 2004, mas claramente inferior aos 57% de eleitores habilitados que sufragaram a nova constituio em 1992. Por outro lado, revela a existncia de uma parcela no desprezvel de cidados que se consideram perdedores177 da
National Revival Party. Segundo Marju Lauristin e Peeter Vihalemm, as sociedades nos pases blticos so marcadas pela dicotomia entre vencedores e perdedores. Na Estnia e na Letnia a clivagem tnica superpe-se econmica: os perdedores, alm dos marginalizados pela nova ordem econmica
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nova ordem poltica e econmica interna, nos quais os partidos populistas vo recrutar simpatizantes e votos. Em artigo dedicado exclusivamente ao populismo na Litunia, Leonidas Donskis faz uma sntese das condies que deram origem ao fenmeno. A seu ver, o longo tempo sob domnio sovitico transformou a Litunia numa nao com baixa capacidade de crena nas instituies, fato que por sua vez ameaaria as frgeis bases da sociedade civil. Nesse ambiente, os indivduos estariam naturalmente mais inclinados, no vazio de referncias exemplares ou merecedoras de respeito na cena pblica, a transferir sua confiana para a imprensa e para a TV, inclusive para suas celebridades. O acelerado ritmo de transformaes econmicas e sociais desde 1991 apenas teria exacerbado tais tendncias, especialmente entre os mais idosos. A desesperana destes perdedores da transio seria assim combinao dos sentimentos de desolao, como se suas vidas tivessem sido completamente desperdiadas, de solido, pois seus descendentes muitas vezes emigraram para outros pases da UE, e de penria, j que dependem de uma modesta penso paga pelo Estado para cobrir suas despesas dirias. Impossvel tentar convenc-los de que a Litunia contaria agora com uma economia dinmica ou de que seria um novo tigre bltico, arremata Donskins178. Embora tenha sido escrita logo aps o impeachment, em 2004, do Presidente Rolandas Paksas, ento envolvido em escndalo de corrupo, a sntese de Donskins permanece ainda mais atual diante do agravamento da crise econmica. Sua validade no se circunscreve Litunia e se estende aos demais Estados blticos Desde 1991, a vasta maioria dos Gabinetes resultantes das eleies parlamentares nos trs pases foi de natureza conservadora e nacionalista, de centro-direita. Ocasionalmente elegeram-se coligaes mais esquerda, de inspirao social-democrata, na Litunia e na Estnia. como se a centro-direita houvesse capturado a iniciativa do debate poltico e preenchido de forma hegemnica os espaos existentes, deixando
e social, incluem os etnicamente minoritrios. Vide LAURISTIN, Marju e VIHALEMM, Peeter. The political agenda in Estonia during different periods of transformation: external and internal factors, in LAURISTIN, Marju e VIHALEMM, Peeter (editores) Estonias transition to the EU: twenty years on. Londres e Nova York: Routledge, 2010, p.13. 178 DONSKINS, Leonidas. The promise of certainty, safety and security in an uncertain, unsafe and insecure world: the emergence of Lithuanian populism, in SMITH. David J. (editor) The Baltic States and their region: new Europe or old? Amsterd e Nova York: Editions Rodopi, 2005, p. 146.
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estreita margem de atuao para as correntes de oposio situadas nos demais polos do espectro poltico. Mas qual a natureza destes partidos de centro-direita blticos? Em grandes traos, suas aes pautam-se, na poltica econmica, pela defesa sem nuances dos princpios da economia de mercado; na poltica externa, pela integrao plena Unio Europeia (e nisso se distanciam de parte dos movimentos conservadores na Europa Ocidental) e OTAN; e, na poltica interna, por aes de cunho nacionalista nos campos da cultura, da lngua, dos valores e da cidadania. Aspecto positivo dessa ampla convergncia em torno de um movimento de centro-direita mais conservador em comparao com outras partes da prpria Europa seria o fato de inibir extremismos nos pases blticos, conforme destaca matria publicada na The Economist sobre a ascenso da extrema-direita na Europa Oriental179. Outro elemento possivelmente positivo da vertente bltica de centro-direita seria, na viso de Anatol Lieven, o nacionalismo herdado do despertar nacional no final do sculo XIX e dos movimentos de independncia mais recentes, na medida em que, no mundo ps-comunista, ele seria capaz de proporcionar alguma margem de proteo contra a corrupo mais escancarada e de mobilizar a nao em torno de um sentimento de servio e de sacrifcio, em prol da coletividade180. Em contrapartida, essa variante bltica de centro-direita demonstra baixssima inclinao para posies liberais em matria de direitos dos homossexuais, assim como tendncia omisso diante de manifestaes de antissemitismo. Uma das melhores pistas para compreender a dinmica poltica nos blticos desde a independncia est na reflexo de Marju Lauristin e Peeter Vihaleem, a propsito da Estnia. Segundo eles, os partidos de centro-direita, ao agregarem a suas plataformas econmicas liberais um forte apelo nacionalista, moldaram o debate de maneira que lhes permitiu assegurar domnio da agenda pblica. Nas duas dcadas de vida independente, a disputa poltica no orbitaria em torno dos tradicionais lineamentos de esquerda e direita. Outros seriam os polos do debate: por uma parte, uma corrente nacional-reformista;
Cf. The far right in Eastern Europe: right on down. The Economist. 14 de novembro de2009. 180 LIEVEN, Anatol, op. cit., p. 318.
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por outra, uma linha pr-sovitica e antirreformista181. Polarizado nos termos acima descritos, o debate reserva oposio bandeiras de apelo eleitoral restrito, tais como a nostalgia da era sovitica, ou o combate ocidentalizao reduzida unicamente sua dimenso de consumismo , as quais em geral tm sido exploradas pelos lderes de inclinao populista. Cabe ainda registrar que a instabilidade dos Gabinetes parlamentares desde 1991, que no deixa de evocar a vida poltica nos Estados blticos no intervalo de vida independente entre as duas Guerras, tem sido contrabalanada por dois elementos. O primeiro e possivelmente mais relevante a integrao na Unio Europeia, que cria compromissos incontornveis em termos de polticas pblicas democrticas. O segundo o papel essencial que tem sido exercido pelos Chefes de Estado, mesmo nos Estados em que no so eleitos diretamente e cumprem papel interno essencialmente protocolar, como a Estnia e a Letnia. Personalidades fortes e testadas em posies importantes, todos com extensa bagagem de vida e profissional fora de seus pases lideranas como Lennart Meri e Toomas Hendrik Ilves, na Estnia; Vaira Vike-Freiberga, na Letnia, Valdas Adamkus e Dalia Grybauskaite, na Litunia acabaram por alcanar estatura que os colocou acima do varejo poltico do dia a dia e, portanto, dotou-os de capacidade incomum de influenciar os rumos de seus respectivos pases, ainda que pelo simples exemplo e respeito que inspiraram ou inspiram. A similaridade nos processos de democratizao dos trs pases no deve, no entanto, criar a iluso de uniformidade. H diferenas importantes a registrar, sobretudo de ritmo. A Estnia, pas de menor populao dos trs Estados blticos, foi o pas que mais rapidamente se desvinculou das estruturas poltico-institucionais soviticas. Vello Pettai adverte, por exemplo, que, durante o processo de acesso UE, uma das explicaes para a deciso inicial da Estnia de negociar individualmente com Bruxelas reside no fato de que seu quadro poltico-partidrio estava posicionado mais direita e de que os liberais a favor das reformas conducentes economia de mercado estavam mais claramente no controle do poder182. A jovem equipe liderada pelo Primeiro-Ministro
LAURISTIN, Marju e VIHALEMM, Peeter, op. cit., p. 20. PETTAI, Vello. Introduction. Historic and historical aspects of the Baltic accession to the European Union, in PETTAI, Vello e ZIELONKA, Jan (editores). The road to the European
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Mart Laar, que assumiu pela primeira vez o cargo aos 32 anos de idade, lanou-se imediatamente em programas agressivos de privatizao e nunca hesitou em ver unicamente aspectos positivos no rtulo de tigre bltico frequentemente colado a seu pas. A Litunia fez transio poltica mais gradual, excessivamente lenta na viso de alguns. O Sajudis incorporou em seus quadros, desde o incio, dentro de uma estratgia agregadora que lhe permitiu, de resto, liderar o processo de independncia dos blticos na fase crucial, vrios dissidentes do antigo Partido Comunista Lituano. Um deles, Algirdas Brazauskas, ex-Primeiro-Secretrio do Partido e chefe do soviete supremo, foi eleito Presidente da Litunia no final de 1992, fato que se explica tanto pela participao de eleitores de origem russa nas eleies, ao contrrio do ocorrido nos dois outros pases, que os privou de direitos civis e polticos, como se ver a seguir, como pela excessiva pulverizao inicial do quadro partidrio lituano aps a dissoluo do movimento nacionalista Sajudis. Existe um amplo consenso entre os observadores de que, a despeito de pouca oscilao na orientao poltica seguida pelas distintas coalizes no poder desde 1991, a Letnia , dos trs, no momento, o Estado com estruturas institucionais possivelmente mais fragilizadas e, portanto, o mais suscetvel de sofrer influncias desestabilizadoras dos interesses organizados em lobbies empresariais, alguns vinculados ao crime organizado controlado pela minoria russa, com supostos vnculos com Moscou. Num editorial publicado no The Baltic Times o Professor Veiko Spolitis, da Universidade Stradins de Riga, observa que a democracia passou por testes importantes de maturidade poltica na Estnia e na Litunia. No caso da Estnia, a queda de todo o Governo na esteira da gravao ilegal das conversaes telefnicas de polticos da oposio determinadas por Edgar Savisaar, ento Ministro do Interior, em 1995; na Litunia, o momento decisivo teria sido a destituio em setembro de 2009 do speaker do parlamento, Arunas Valinkas, celebridade televisa e poltico populista, como resultado de um teste de foras com a Presidente Dalia Grybauskaite. Na viso de Spolitis, o sistema leto ainda se caracteriza por um dficit de transparncia e honestidade. Seu veredito, em caso de ausncia
Union: Volume 2. Estonia, Latvia and Lithuania. Manchester e Nova York: Manchester University Press, 2003, p. 2.
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de transformaes, severo. Afirma que, em benefcio da estabilidade nos pases blticos, haveria duas alternativas: ou surge uma presso interna, por parte da sociedade civil let, no sentido de impulsionar o parlamento a europeizar-se, ou os governos em Tallinn e Vilnius tero de fazer entender a seus colegas em Riga que vincular-se unicamente identidade let e bltica equivale, ainda hoje, to somente a uma identidade ps-sovitica. A incapacidade de alinhar o sistema poltico e econmico leto aos padres europeus redundaria, em suma, em colocar o pas e sua sociedade na vizinhana do autoritarismo e com isto correr o risco de desestabilizar a regio do Bltico em conjunto183. Questo que gerou intensa polarizao interna e externa durante todo o processo de redemocratizao foi a da condio legal das minorias, essencialmente russas, na Letnia e Estnia. Os desdobramentos internacionais da questo, sobretudo nas relaes dos blticos com a Rssia, sero examinados no captulo seguinte, dedicado poltica externa. A anlise que se segue prende-se apenas a aspectos jurdicos, institucionais e de cidadania suscitados internamente quanto ao tratamento a ser dado s minorias, durante a construo da democracia nos Estados blticos. Convm recordar que, ao desintegrar-se em 1991, a URSS deu origem a quinze Estados independentes. Todos haviam sido estruturados em torno do conceito de nao, ou, mais precisamente, de uma nacionalidade titular, de que emprestavam, de resto, o prprio nome. Cada cidado da Unio Sovitica era legalmente considerado como membro de uma nacionalidade especfica, que era registrada em todos os passaportes soviticos, usados tambm internamente. Tais nacionalidades, embora fossem formalmente definidas em termos tnicos, tomavam como base, na prtica, a origem territorial, independentemente da lngua ou identidade cultural dos indivduos, criando assim um sistema de identidades imutveis, vinculadas ao local de nascimento, que acompanhavam os cidados soviticos. Estudo publicado em 1994 por Yuri Slezkine184 sugere que a URSS sofria de etnofilia. Como resultado da aplicao de polticas que suprimiam os direitos individuais, mas favoreciam os direitos coletivos
Cf. More European and less Baltic?. The Baltic Times, 15 de outubro de 2009. O estudo intitulado The USSR as a communal apartment, or how a socialist State promoted ethnic particularism e est mencionado em BUDRYTE, Dovile, op. cit., p. 18.
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das nacionalidades por meio da educao, da valorizao da lngua, da promoo de quadros locais a nveis decisrios superiores, aquele pas se teria convertido em um multiplicador de naes. Tal poltica de apoio s nacionalidades encontrava, porm, limites claros na realidade de que a nacionalidade titular da Unio Sovitica em seu conjunto, ainda que jamais explicitada, tenha sido a russa a partir de meados da dcada de 30, com o fracasso da korenizatsiia185. Segundo David J. Laitin, os russos que viviam fora da repblica sovitica russa foram sempre, de alguma forma, protegidos por Moscou. Nunca sofreram plenamente os efeitos de seu status de minoria tnica. As autoridades soviticas nunca descuidaram, ademais, de valorizar a presena da cultura russa em todas as repblicas da Unio Sovitica186. H elevado grau de convergncia na literatura sobre o fato de que a poltica de nacionalidades adotada pela URSS acabou contribuindo para seu colapso final. Em escala crescente, a partir de Leonid Brejnev, os movimentos de dissidncia passaram a assumir a forma, tolerada, de manifestaes de nacionalismo. A tendncia ganhou corpo com a glasnost, sob Gorbachev. No por casualidade que os diferentes Estados nascidos do desmembramento da Unio Sovitica mantiveram os nomes das nacionalidades titulares das antigas repblicas soviticas, alm de terem preservado as fronteiras anteriores. Pode-se argumentar que as repblicas soviticas constituam rascunhos, em distintos estgios de elaborao, de Estados-Nao, fator que concorreu igualmente para impedir que a imploso sovitica se fizesse acompanhar de violncia extremada. Em 1989, as repblicas socialistas soviticas blticas eram, em graus diversos, entidades polticas multitnicas, apesar de distintas daquelas prevalecentes durante a maior parte de suas histrias num duplo sentido. O outro deixara de ser uma tapearia composta de vrias etnias para converter-se quase que exclusivamente no componente tnico russo, cujo grande influxo se dera durante o perodo da ocupao sovitica e embutia assim, aos olhos dos blticos, um elemento intrnseco de ilegalidade. Alm disso, o ingrediente tnico autctone tivera seu peso
185 Conjunto de diretrizes que visava dar maior contedo local s estruturas e polticas pblicas na URSS nas regies compreendidas fora da repblica russa. 186 LAITIN, David D. Identity in Formation: the Russian-speaking populations in the near abroad. Ithaca e Londres. Cornell University Press, 1998, p. 69.
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relativo reduzido sensivelmente: em 1939 e 1989, os letes representavam respectivamente 75,5 e 51,8% da populao na Letnia. Os estonianos caram de 90 para 64,7% da populao no mesmo perodo. Apenas na Litunia a populao local se manteve no mesmo patamar, em torno de 80%, em consequncia tanto do menor nvel de industrializao e, por conseguinte, da necessidade de imigrao, como da taxa de natalidade comparativamente maior dos lituanos catlicos187. Contra esse pano de fundo em que havia a percepo de uma ameaa, real ou hipottica, prpria sobrevivncia da lngua e das populaes let e estoniana, as frentes populares nos trs pases detiveram-se, desde sua criao em 1988, sobre a questo relativa queles que teriam direito nacionalidade aps a independncia. Tais debates foram marcados, em particular na Estnia e Letnia, pela necessidade de redefinir a nacionalidade tendo em vista a necessidade de fortalecer o elemento tnico local e seu idioma. Conforme assinalam Juan J. Linz e Alfred Stepan, no se tratava de um debate sobre a democracia. Todos os pases blticos almejavam regimes democrticos. O debate era sobre a natureza da democracia que se desejava criar: se um modelo liberal e inclusivo que concedesse a cidadania a todos os residentes, ou se um ramo excludente da democracia, que a restringisse aos que pudessem atestar residncia anterior a 1940188. A primeira opo, de uma democracia inclusiva, foi feita pela Litunia antes ainda da independncia, ao adotar, em 3 de novembro de 1989, uma lei de cidadania frequentemente referida como opo zero, por estender a todos os habitantes do pas a possibilidade de adquirir no momento da independncia direitos plenos de cidadania. O Sajudis visava a angariar ampla base de apoio, inclusive entre as populaes que etnicamente no eram lituanas. A lei foi assim concebida como instrumento facilitador do prprio processo de independncia que ento se iniciava, assegurando aos russos que residissem no pas a possibilidade de beneficiar-se do desfecho do processo. Para acomodar os ultranacionalistas, a medida adotada em 1989 no invalidou as disposies legais vigentes em matria de cidadania antes da ocupao, de modo que ficasse preservado, formalmente, o
AASLAND, Aadne, MOLE, Richard e SMITH, Graham. Statehood, ethnic relations and citizenship, in SMITH, Graham (editor), op. cit., p. 182. 188 LINZ, Juan J. e STEPAN, Alfred, op. cit., p. 408.
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princpio de continuidade jurdica entre a Repblica da Litunia existente entre 1920 e 1940 e o Estado que se estabeleceria em 1991. Na Estnia e na Letnia, diverso foi o caminho escolhido. As lideranas das respectivas frentes populares abriram mo da tradio de nacionalismo cvico que existira nos dois pases no perodo entreguerras, amparada no pluralismo, nos valores da coexistncia e no princpio da universalidade da cidadania para todos os grupos. Substituram-na por um nacionalismo de base tnica, resultante da insegurana sobre as perspectivas de sobrevivncia dos grupos autctones e centrado sobre uma relao simbitica entre o ncleo tnico da nao, o territrio ptrio e os direitos de cidadania189. No deixa de ser irnico que se tenha operado uma descontinuidade da tradio jurdica interna daqueles dois Estados blticos em nome do princpio da continuidade jurdica internacional. Na Estnia e na Letnia aps a independncia, s teriam direito automtico nacionalidade os que estivessem registrados como cidados em 1940, antes da ocupao sovitica, e seus descendentes. Os demais teriam de passar por processos de naturalizao. Dovile Budryte investigou as opes feitas pelos blticos em matria de cidadania luz do arcabouo terico contemporneo sobre o nacionalismo190. A Estnia e Letnia ter-se-iam guiado pela chamada escola primordialista. Um de seus expoentes Anthony D. Smith, o qual, em artigo datado de 1996, define a etnia como elemento central em torno do qual as naes so erigidas. A nao no seria assim uma construo do intelecto, mas antes disporia de base real, tangvel, que estaria no sentimento de pertencimento ao mesmo grupo, cl, tribo ou famlia ampliada, caracterstica que distinguiria o sentimento da nao de todos os demais191. Smith, assim como outros discpulos dessa escola de pensamento, seria herdeiro direto da fonte herderiana ao considerar que as naes formariam uma comunidade permanente, de histria e cultura nicas. A matriz terica que faz o contraste com o olhar primordialista sobre o nacionalismo aquela conhecida como construtivista, que inscreve a criao das naes no marco mais abrangente dos processos
189 AASLAND, Aadne, MOLE, Richard e SMITH, Graham. Statehood, ethnic relations and citizenship, in SMITH Graham (editor), op. cit., p. 183-184. 190 DUBRYTE, Dovile,op. cit., p. 13-38. 191 Citado em DUBRYTE, Dovile, op. cit., p. 16.
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modernos de mudanas sociais e econmicas. As naes seriam assim estruturas arquitetnicas conceituais, balizadas por um determinado tempo histrico. Expoentes desta escola seriam, por exemplo, Ernest Gellner e o j mencionado Benedict Anderson. Este ltimo sugere uma definio de nao to simples como precisa: it is an imagined political community and imagined as both inherently limited and sovereign192. A crtica que os construtivistas fazem aos primordialistas de que suas abordagens so em si mesmas expresses do nacionalismo, em vez de ferramentas teis com as quais se possa explorar o fenmeno intelectualmente. Ao fixar seus atos jurdicos constitutivos na moldura de uma democracia inclusiva, em linha com os valores ocidentais imaginados pelas lideranas do Sajudis como vlidos para a Europa do final do sculo XX, a Litunia trilhou um caminho obviamente menos conflituoso, conducente coeso da nao e praticamente impermevel crtica internacional. No foi o que ocorreu nos demais Estados blticos. Do ponto de vista de aplicao prtica, o modelo de cidadania adotado na Estnia e Letnia era nitidamente complexo, na medida em que os critrios de aquisio automtica da cidadania se fizeram com base unicamente num corte temporal, com a finalidade clarssima de excluir da nacionalidade as minorias russas que afluram durante a ocupao sovitica. Na Letnia, por exemplo, dos cerca de um milho e 700 mil indivduos passveis de adquirir a nacionalidade, 280 mil eram russos, habitantes do pas antes da ocupao e concentrados em Riga e outras cidades. Sob o prisma de justia e legalidade, tal modelo era questionvel. Os russos193 que chegaram aps a ocupao, em sua vasta maioria, no constituam imigrantes temporrios, nem sequer eram, tecnicamente, imigrantes, uma vez que os deslocamentos de populao na direo dos blticos se produziam dentro do mesmo pas, a URSS. Vinham estabelecer-se e no tinham em princpio planos de voltar. Outro elemento importante o fato de que a populao russa no Bltico, aps a Segunda Guerra, era integrada por contingentes que no guardam relao direta
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ANDERSON, Benedict, op. cit., p. 6. Conforme indicam Linz e Stepan, h alguma confuso nos Estados blticos aps a independncia entre os termos russos, russfonos e no blticos. Normalmente, a referncia aos russos inclui tambm ucranianos e bielorrusos e aqueles que se expressam em russo. Vide LINZ, Juan J. e STEPAN, Alfred, op. cit., p. 404.
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com as atrocidades do passado. Nas palavras de Anatol Lieven, as quais buscam articular um possvel equilbrio dentro de uma discusso caracterizada por carregado contedo emocional, por vises divergentes da histria e por consequncias que ultrapassam a abstrao terica e se traduzem em impacto direto nas perspectivas de vida de seres humanos, while the Balts have a strong case in international law for regarding most of the Russians as illegal immigrants, a moral argument can also be made for the rights of the Russians194. De fato, instituies europeias como a Organizao para a Cooperao e segurana na Europa (OSCE), o Conselho da Europa e a UE valeram-se do argumento moral a que Anatol Lieven faz aluso para pressionar os dois pases no sentido de alterar aspectos de sua legislao. Uma das mudanas importantes foi a que se refere aquisio automtica da cidadania para as crianas nascidas na Estnia e Letnia aps 1991. Outra diz respeito maior maleabilidade introduzida nos critrios de tempo de permanncia e de aprendizado da lngua para a naturalizao, alm da emisso de documentos adequados para os que no se nacionalizaram. O poder de barganha da UE era inequvoco durante o processo de acesso dos Estados blticos, pois o primeiro dos trs critrios estabelecidos pelo Conselho Europeu em julho de 1993, em Copenhague, o que pede instituies estveis que garantam a democracia, o Estado de Direito e o respeito pelos direitos humanos, bem como o respeito pelas minorias e a proteo das mesmas (grifo do autor). A introduo de sucessivas modificaes legais possibilitou ampliar o nmero de candidatos naturalizao e acelerar a tramitao dos respectivos processos, bem como redundou numa maior conscientizao sobre os direitos das minorias na Estnia e na Letnia. No entanto, teria sido insuficiente para dar encaminhamento abrangente questo, na opinio de grande parte dos observadores. Helen C. Morris destaca, por exemplo, que perto de 500 mil habitantes (de uma populao de 2.3 milhes) permanecem sem cidadania na Letnia195 e, destes, 300 mil jamais se naturalizaro, por no terem condies de atender aos critrios necessrios, em particular conhecimento da lngua, e/ou por
LIEVEN, Anatol, op. cit., p. 175. MORRIS, Helen M. The non-citizens of the UE, in SMITH, David J. (editor), op. cit., p. 253.
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no se sentirem estimulados aps terem vivido tantos anos na condio de no cidados. Dirk Crols salienta, em anlise focada sobre o caso estoniano, que a ao de Bruxelas ao exercer presso sobre Tallinn foi calculadamente moderada. Apesar do muito que se diz sobre uma suposta Europa supranacional, o fato que, segundo Crols, a Comisso Europeia em Bruxelas continuaria a dar prioridade coeso e integrao de cada Estado-Nao como pilar da estabilidade e da segurana no Leste Europeu, semelhana do que fazia a Liga das Naes.196 Observa, ademais, que as consideraes de direitos humanos e de proteo das minorias, no processo de acesso da Estnia, teriam sido relevantes apenas do ponto de vista da paz e da segurana e seriam ademais secundrias em relao a progressos na agenda de reformas econmicas. Finalmente, tanto Morris como Crols alertam para o fato de que a existncia de minorias nacionais em Estados membros da UE mais antigos, como os turcos na Alemanha, ou magrebinos na Frana, alm de movimentos autonomistas em pases como a Espanha e o Reino Unido, funcionariam como freio a eventual fervor excessivo de Bruxelas ao dispensar aconselhamento aos recm-convertidos. Nida M. Gelazis pende para uma avaliao mais positiva sobre o papel da UE. Num amplo estudo sobre o uso por Bruxelas de condicionalidades como meio de abrandar as legislaes da Estnia e da Letnia, ela contrasta a efetividade da UE com a impotncia da OSCE e do Conselho da Europa para reverter a situao, luz, inclusive, do relativo vcuo normativo internacional em questo de direitos da cidadania no caso especfico dos blticos, que optaram pelo caminho da continuidade jurdica entre os atuais Estados e aqueles ocupados em 1940, em vez da secesso da URSS, hiptese que, caso selecionada, encontraria conjunto de regras internacionais para amparar as minorias russas. Conclui Gelazis que o grande sucesso da UE em promover mudanas nos Estados blticos na rea de direitos humanos em geral, inclusive na proteo da minoria russa, resultou da aplicao de condicionalidades197.
CROLS, Dirk. Old and new minorities on the international chessboard: from League to Union, in SMITH, David J. (editor), op. cit., p. 185. 197 GELAZIS, Nida M. The effects of EU conditionality on citizenship policies and the protection of national minorities in the Baltic States, in PETTAI, Vello e ZIELONKA, Jan, op. cit., p. 69.
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Talvez seja tambm excessivamente otimista o parecer de Dovile Budryte. Ao examinar passo a passo as sucessivas transformaes nas legislaes adotadas na Estnia e Letnia, descreve os respectivos processos como a transio de um modelo no liberal de nacionalismo, marcado pelo compromisso fundamental com apenas um grupo tnico, a um modelo liberal dedicado proteo das minorias e com nvel em geral mais elevado de tolerncia. Atribui o qualificativo domado ou amansado (tamed) ao atual veio bltico do nacionalismo, cujos trs elementos principais seriam: i) baixa probabilidade de uso da violncia na perseguio de seus objetivos; ii) abertura ao dilogo e influncia de fontes externas; e iii) a democratizao da histria, ou seja, a capacidade de efetuar revises construtivas da histria e de deixar de enxergar a nao invariavelmente como valor supremo, acima dos cidados198. A questo das minorias indica, em suma, que muito ainda est por aperfeioar no quadro normativo dos Estados blticos. Os conflitos surgidos na Estnia em 2007, em torno do reposicionamento de um monumento histrico sovitico, serviram para comprovar que as tenses entre russos e estonianos seguem vivas e no autorizam qualquer expectativa de que se tenha virado uma pgina da histria. Esses conflitos sero analisados no captulo sobre a poltica externa. No entanto, pode-se dizer que os trs Estados completaram o ciclo de transio para a democracia de forma relativamente bem-sucedida. O processo de transio foi conduzido at o momento de forma pacfica e em prazo de tempo no excessivamente dilatado quando se tem presente o ponto de partida de pases que no dispunham sequer de estrutura e instituies de Estado. Pelo que possam valer tais listas, o ndice de democracia publicado pela revista The Economist em 2008199 situa os trs pases blticos na categoria de democracias imperfeitas ou flawed democracies, muito prximos ao Brasil: a Estnia, a Letnia e a Litunia esto respectivamente na 37, 46 e 42 posies na lista em que o Brasil figura na 41 posio e que encabeada pela Sucia200.
BUDRYTE, Dovile, op. cit., p. 197-201. The Economist Democracy Index, 2008. 200 O ndice publicado a cada dois anos. Na edio de 2010, a Estnia, e Litunia e a Letnia ocuparam respectivamente a 33, 41 e 48 posies, todas dentro da categoria de democracias imperfeitas. O Brasil, em 47 lugar na lista, tambm pertence mesma categoria.
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3.3 Transio para a Economia de Mercado

The financial crisis has hit the region hard and slowed the pace of new reforms, but so far it has neither led to reform reversals nor to systemic banking crises and uncontrolled currency collapses. This reflects the quality of the pre-crisis transition and integration process, and effective responses to the crisis both domestically and internationally201. Transition Report - 2009
Em 31 de dezembro de 2009, os tcnicos encarregados de operar a usina nuclear de Ignalina desligaram o ltimo dos dois reatores. O primeiro fora desativado em 2004. A vspera das comemoraes do ano novo era o ltimo dia dentro do prazo concedido em 1999 pela Comisso Europeia, no mbito dos trmites de acesso da Litunia, para o fechamento da nica instalao atmica em funcionamento nos pases blticos, cuja tecnologia era semelhante quela empregada na planta de Chernobyl, sinistrada em abril de 1986. As condies de segurana da usina de Ignalina, emblema do que havia de mais avanado na tecnologia energtica sovitica, foram reputadas inconsistentes com os padres exigidos por Bruxelas. Para a Litunia, o preo a pagar foi alto: a energia gerada apenas no reator fechado em dezembro de 2009 respondia por mais de 70% do consumo de eletricidade do pas. A Unio Europeia comprometeu-se a desembolsar 820 milhes de euros, a ttulo de auxlio para cobrir parcialmente os custos de desativao. O apoio parece modesto e provavelmente no chegar a ser percebido pelo cidado lituano. Pelo contrrio, estimativas indicam que o uso de fontes de energia alternativas a Ignalina acarretar, num primeiro momento, elevao de preos da ordem de 30% na conta de eletricidade dos lares lituanos, aumento no grau de dependncia da matriz energtica lituana de fornecimentos de petrleo e gs oriundos da Rssia, alm de impacto negativo de um ponto percentual no Produto Interno Bruto (PIB). Na opinio do gerente da usina, no teria sido difcil, em termos tcnicos, modernizar os dois reatores de Ignalina e com isso preparar uma
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Transition Report 2009. European Bank for Reconstruction and Development.
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transio dentro de horizonte ampliado de tempo202. Caso ele estivesse de fato certo, abandonar uma instalao em aparente perfeito estado de funcionamento, por imposio externa, sem dispor de plena certeza em relao aos custos e fontes de energia alternativa, numa espcie de salto no vazio, no constitui eplogo alvissareiro para um ano em que a economia lituana teve desempenho desastroso, com crescimento negativo de 14,7% do PIB. Diante desse cenrio, no seria de estranhar se os cidados lituanos se estivessem questionando sobre se ter valido a pena o nus da transio para a economia de mercado no curso das duas ltimas dcadas. Em posio parecida de desconforto tambm estariam os letes e, em menor medida, os estonianos, cujos pases tiveram contrao do PIB, em 2009, de 18% e 13,9% na Estnia203. O Professor Janis Berzins204, brasileiro de origem let, que regressou h alguns anos ao pas de seus antepassados e leciona na Universidade Stradins, de Riga, afirma que a recente e acentuada deteriorao da situao econmica no conduziu, no plano poltico, pelo menos at o presente, ao contrrio do que seria de esperar e mesmo de desejar, a questionamento mais profundo dos modelos econmicos adotados desde o incio da independncia, formulados inicialmente com a cooperao do FMI e de outras instituies internacionais e posteriormente referendados pela UE, durante a acesso. notvel, a propsito, levando-se em conta a variedade de modelos de capitalismo que se podem encontrar mesmo no universo relativamente reduzido dos membros da UE, a consistncia com que o vis anglo-saxo do que seja a economia de mercado ficou impresso nos documentos de acesso, possivelmente como reflexo da poca. Pouco ou quase nada se incorporou, nos pases que acederam em 2004, da social-democracia escandinava ou dos sistemas de economia de mercado associado a mecanismos de proteo social fortes como os da Alemanha, Frana ou Pases Baixos. Tais modelos de transio, comuns s demais economias que atravessaram o processo nos anos 90, consistiram, de maneira geral,
Cf. Lithuania forced to diversify its power supply. Financial Times, 2 e 3 de janeiro de 2010. 203 Estnia e Litunia tiverem crescimento modesto do PIB em 2010, de respectivamente 3,1% e 1,3%. A Letnia voltou a apresentar contrao do PIB em 2010, de 0,3%. 204 Entrevista concedida em 9 de dezembro de 2009.
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numa sequncia de trs passos: i) liberalizao, incluindo-se a a descentralizao dos processos decisrios, dentro de parmetros polticos democrticos, a liberao propriamente dita de preos, do comrcio exterior, dos servios financeiros; e a implementao de moldura regulatria favorvel atividade econmica em bases da economia de mercado; ii) estabilizao, cujo significado passa essencialmente pelo controle das contas pblicas e do nvel de preos; e iii) privatizao tanto em nvel micro, referente ao prprio estabelecimento de direitos de propriedade privada anteriormente inexistentes, como macro, relativo transferncia da propriedade de unidades produtivas e de servios antes em mos do Estado205. O comentarista Martin Wolf, do Financial Times, ao analisar a edio de 2009 do Transition Report publicado pelo Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BERD), chega a concluses semelhantes a Berzins e amplia a validade delas ao conjunto da Europa Oriental. Wolf concebe paralelismo entre os efeitos da crise econmica nas economias avanadas e naquelas em transio: Some transition countries are in crisis; transition is not. The same judgement applies elsewhere: capitalist countries are in crisis; capitalism is not206. De teor parecido o diagnstico de Erik Berglof, economista chefe do BERD, entidade que se define, no stio oficial na internet, como a primeira instituio financeira internacional do perodo aps a Guerra Fria e, como se sabe, foi criada em 1991, por iniciativa do ex-Presidente Franois Mitterrand. Diz Berglof que permanecem intactos, em suas linhas fundamentais, os modelos de crescimento econmico adotados na regio. Para ele, o caminho frente estaria em estender e aprofundar a agenda da transio, em vez de substitu-la207. Sob a tica de Berglof e de Wolf, a ausncia de um modelo econmico alternativo com credibilidade significaria que a retrao econmica nos pases em transio no deve ser interpretada como possvel ameaa de reverso do conjunto de reformas empreendidas nos ltimos vinte
205 A aplicao deste modelo nos pases blticos est descrita em MYGIND, Niels. A comparative analysis of the economic transition in the Baltic countries barriers, strategies, perspectives, in HAAVISTO, Tarmo (editor) The Transition to a Market Economy. Transformation and Reform in the Baltic States. Cheltenham: Edward Elgar, 1997, p. 17-65. 206 Cf. Cold war victory was a start and an end. Financial Times,15 de dezembro de 2009. 207 Cf. Crisis cools openings of markets in East Europe. The International Herald Tribune, 3 de novembro de 2009.
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anos. Por outro lado, ambos acreditam que a profundidade da crise atual no deveria, sob hiptese alguma, dar lugar indulgncia ou a eventuais concluses precipitadas sobre a desnecessidade de ajustes nas polticas econmicas utilizadas at o momento. A edio de 2009 do Transition Report do BERD conclui, por sua vez, ser altamente improvvel eventual reviravolta no avano da chamada transio em virtude das dificuldades presentes, lastreando sua concluso no fato de que, desde o segundo semestre de 2008, a maior parte dos governos que ascenderam ao poder nas economias em transio se declara a favor do prosseguimento das reformas estruturais. Poder-se-ia imputar a falta de questionamento mais profundo do modelo econmico em curso, segundo o BERD, a alguns fatores, entre os quais: i) o fato de que as instituies polticas e econmicas naqueles pases teriam alcanado maior grau de solidez e maturidade; ii) o aprofundamento da integrao das economias em transio nas instituies globais e regionais no caso dos blticos, a acesso UE conduz a claro cerceamento do chamado policy space de cada pas; e iii) as respostas satisfatoriamente dadas crise pelas autoridades governamentais nacionais, em particular na conteno do dficit pblico e da inflao e na preveno de colapso sistmico do setor bancrio e das moedas em circulao. Se no h por que esperar recuos no caminho percorrido nos ltimos vinte anos, o Transition Report salienta ser igualmente implausvel, no curto ou mdio prazos, a retomada do mpeto reformador. O cenrio de maior probabilidade implicaria estagnao temporria dos processos de transio econmica, espera de sinais mais slidos de retomada da atividade. Entrementes, com base no crescente reconhecimento, assinalado pelo BERD, de que os processos de transio considerados exitosos incluem no apenas mecanismos de mercado, mas tambm interao fluida entre o setor pblico e o setor privado, caberia s economias em transio dar prioridade manuteno de instituies pblicas eficazes e ao aprimoramento constante da arquitetura normativa e institucional dentro da qual os agentes econmicos atuam. Tratar-se-ia de um conjunto de pequenos ajustes, de sintonias finas, no lugar de transformao radical. O BERD destaca ainda, como especialmente relevante no contexto da crise, nas economias em transio, a chamada Iniciativa de Viena. Trata-se de foro estabelecido no incio de 2009 e destinado a coordenar
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respostas preventivas das instituies pblicas e privadas potencialmente afetadas pela sade do sistema financeiro, mediante repartio acordada das respectivas responsabilidades entre os atores envolvidos. Mais especificamente, a Iniciativa teria sido capaz de promover consenso sobre a diviso do nus nas seguintes bases: i) os governos das economias em transio obrigam-se a garantir os depsitos bancrios e a liquidez das instituies financeiras, independentemente da nacionalidade da sede destas, bem como perseguir polticas macroeconmicas, ocasionalmente no contexto de programas do FMI, alinhadas com o objetivo de fortalecer o sistema financeiro; ii) as casas bancrias com sede em pases membros da UE assumem o compromisso de capitalizar-se para refinanciar as atividades de suas subsidirias nos pases em transio; nas economias em transio que estiverem sob programas supervisionados pelo FMI, o mesmo compromisso tomou forma ligeiramente diferente, mediante cartas pelas quais os bancos comprometem-se a manter sua exposio no pas em questo enquanto durar o programa acertado com o Fundo; iii) os governos onde esto sediadas as matrizes dos bancos estendem ao conjunto das atividades dos grupos financeiros, inclusive aquelas conduzidas nas economias em transio, eventuais pacotes oficiais de ajuda; e iv) as instituies financeiras internacionais comprometem-se com esquemas de ajuda dentro de seus mandatos; em fevereiro de 2009, o BERD, o Banco Europeu de Investimentos e o Banco Mundial anunciaram pool de recursos de 25 bilhes de euros para 2009-2010, em programas de respaldo da estabilidade do setor financeiro nas economias em transio. A contribuio da Iniciativa de Viena tem sido essencial para a continuidade do funcionamento do sistema financeiro dos pases blticos, dominado, entre outros, por bancos tais como o Swedbank e SEB, suecos, o Danske Bank, dinamarqus, e o Nordea, banco com capital pulverizado entre as capitais nrdicas e cujo maior acionista individual uma empresa finlandesa de seguros. Em junho de 2009, por exemplo, o Banco central sueco, Riksbank, anunciou que tomaria linha de crdito de cerca de trs bilhes de euros do Banco Central Europeu para aumentar suas reservas e com isto mitigar os riscos de eventual necessidade de socorro a seus bancos, em razo da exposio aos pases blticos. No dia da divulgao da notcia, as aes do Swedbank subiram 9,2%, ao passo que as do SEB se
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elevaram em 6,7%208. Em modalidade distinta de ajuda coordenada dentro da Iniciativa de Viena, o Parex Banka, entidade de crdito let que havia passado por dificuldades e teve de ser nacionalizada em 2008, recebeu apoio diretamente do BERD em abril de 2009209. Posteriormente, em setembro, o BERD tornou-se acionista do banco, com 25% de participao no capital, enquanto se buscam interessados numa eventual aquisio. A presena de bancos estrangeiros nos pases blticos colaborou para a expanso acelerada do crdito em moedas fortes, essencialmente em euro, nos anos imediatamente antes da crise. Dessa forma, elevou os nveis de endividamento pessoal e inflacionou os preos dos ativos reais como imveis, contribuindo para o superaquecimento de modo geral da economia. Esse um dos motivos pelas quais, rompida a bolha imobiliria e interrompida, em razo da inadimplncia elevada, a bonana creditcia, a retrao da atividade econmica chegou a nveis crticos nos trs pases. Em contrapartida, a maior solidez relativa dos bancos nrdicos, reforada com as garantias adicionais resultantes da Iniciativa de Viena, atenuou os efeitos adversos da crise ao conter a fuga de capitais nos blticos que poderiam estar em busca de portos mais seguros. Outra especificidade dos pases blticos no contexto da crise diz respeito questo cambial. Questionaram-se intensamente, durante todo o ano de 2009, as condies efetivas das trs economias de poderem manter as suas respectivas moedas nacionais atreladas ao euro, dentro de currency boards. Em caso de desvalorizao das moedas, antecipava-se como considervel o impacto sobre a capacidade da populao dos pases blticos de honrar dvidas denominadas, em parcela expressiva, conforme mencionado previamente, em euros ou outras moedas fortes. Recorde-se que a deciso de vincular as respectivas moedas, sob taxas fixas, ao euro, foi tomada por cada pas bltico individualmente, no como medidas permanentes, mas antes como arranjo transitrio na direo da integrao ao sistema monetrio europeu, que idealmente culminaria com a adoo do prprio euro. Estudo tcnico sobre o tema contido em publicao do Fundo Monetrio Internacional (FMI) indicava,
Cf. Mixed signals on Swedish bank health. The International Herald Tribune. 11 de junho de 2009. 209 Cf. Still afloat in the Baltic, just. The Economist. 11 de abril de 2009.
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em 2004, a viabilidade daquela soluo para a taxa de cmbio, desde que mantidas sob controle algumas variveis macroeconmicas210. Atrelar as moedas nacionais ao euro em regimes de currency boards foi assim um dos componentes da estratgia articulada pelos trs pases blticos com vistas a atender aos chamados critrios de convergncia fixados pelo Tratado de Maastricht para ingresso na zona do euro. O compromisso estrito com a manuteno dessa poltica cambial no cenrio de crise , na viso geral dos analistas, uma das razes pelas quais tem sido to severa a contrao econmica. Isto porque a preservao da poltica cambial tem sido feita essencialmente custa de ajustamento geral da economia, que pede equilbrio rgido das contas pblicas, esperados ganhos de produtividade e cortes salariais. Havia certa margem para eventuais reajustes para baixo na remunerao do trabalho, j que os salrios vinham aumentando a taxas bem acima da inflao nos anos imediatamente anteriores crise, quando a economia estava superaquecida. Em 2007, por exemplo, o ndice mdio salarial elevou-se aproximadamente em 30% na Letnia, em 21% na Estnia e em 20% na Litunia211. O rebaixamento explcito do poder aquisitivo , porm, medida de contedo social e poltico inegavelmente explosivo. Eliminado o ajuste crise pela desvalorizao cambial, restaria hipoteticamente a possibilidade de polticas fiscais expansionistas. Esta via teve de ser deixada de lado, em parte pelos programas de ajuste do FMI no caso da Letnia, em parte por opo prpria, para que as polticas econmicas no se afastassem em demasia dos limites de austeridade prescritos pelos critrios de convergncia, em parte, finalmente, pela impossibilidade mesma de aumento do gasto pblico212. As dificuldades que vem enfrentando a Grcia213, pas de dimenso significativamente maior e dentro da zona do euro, para sustentar seus crescentes nveis
210 BURGESS, Roberto, FABRIZIO, Stefania e XIAO, Yuan. The Baltics: Competitiveness on the eve of EU accession. Washington, DC: Fundo Monetrio Internacional, 2004, p. 45. 211 A special report on EU enlargement. The Economist. 31 de maio de 2008. 212 Nas palavras da Presidente Dalia Grybauskaite, da Litunia: Small countries do not have these options. If we are eager to have a 10 or 15 per cent deficit, nobody would lend us the money. Vide The black-belt president. Financial Times, 3 e 4 de outubro de 2009. 213 No momento em que este trabalho foi escrito, o foco da crise econmica na Europa estava nos pases blticos. Comeava-se apenas a noticiar as dificuldades da Grcia em financiar seu dficit pblico. De Portugal e da Espanha praticamente nada ainda surgira na imprensa de maneira sistemtica.
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de endividamento, constituem ilustrao do desafio de financiar dficits pblicos para economias consideradas desajustadas, no atual momento de crise econmica global. Restaria, ainda, a alternativa, a que recorreram os blticos, de uma chamada desvalorizao interna, teoricamente possvel, mas pouco usual e seguramente dolorosa para a sociedade como um todo, na medida em que tem sido feita mediante reduo dos salrios, inclusive os do setor pblico, e diminuio dos valores dos bens e ativos da economia214. O preo cobrado pela desvalorizao interna est assim na elevao do desemprego e no resultante aumento da emigrao, sobretudo de jovens. certo que o sacrifcio imposto por esse caminho de ajuste no seria sustentvel social e politicamente por tempo prolongado, razo pela qual, em matria de capa, a revista The Economist props que a Comisso Europeia aceitasse de imediato a incluso na zona do euro, no obstante no haverem preenchido integralmente os critrios de convergncia, dos trs pases blticos e da Bulgria, pases, todos, que adotaram polticas cambiais baseadas na ancoragem das respectivas moedas nacionais ao euro. A alternativa de colapso daqueles pases e do Leste Europeu poderia, na opinio de editorial da revista, levar de roldo a UE em conjunto215. O mesmo ponto de vista de defesa do ingresso antecipado dos blticos na zona do euro foi salientado, com algumas nuances, por outros veculos internacionais216. O argumento essencial dos que defendem a admisso acelerada dos blticos na zona do euro o pequeno porte das economias e, portanto, seu reduzido impacto geral sobre a manuteno de fundamentos econmicos sadios no conjunto da rea. Em contrapartida, os custos das atuais polticas cambiais seriam excessivos, alm de nada poder garantir, nesta altura, que as economias blticas sejam capazes de resistir a uma desvalorizao forada e no planejada, com resultados ainda mais desastrosos para as atuais perspectivas sombrias de crescimento217.
Cf. No panic, just gloom. The Economist. 16 de maio de 2009. Cf. The bill that could break up Europe. The Economist, 28 de fevereiro de 2009, cujo subttulo if eastern Europe goes down, it may take the European Union with it. 216 Cf. Euro zone should let Estonia join. The International Herald Tribune, 15 de dezembro de 2009, e Fog in the Baltic. Financial Times, 8 de outubro de 2009. 217 No dia primeiro de Janeiro de 2011, a Estnia tornou-se o dcimo stimo pas da zona do euro. Os outros pases blticos ainda no tm data marcada para adotar o euro.
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A crise das economias blticas, at recentemente apresentadas como estrias de sucesso de transio para a economia de mercado e caracterizadas por vrios anos de crescimento expressivo, assinala, em suma, uma reverso de rumos e de expectativas. No artigo previamente referido e utilizando fontes do BERD, Martin Wolf218 salienta que, tomando-se como base o ano de 1990 (ndice 100), os PIBs dos pases blticos seriam, a preos constantes, em 2010, os seguintes: Estnia (140), Letnia (102) e Litunia (100), ou seja, nominalmente, o crescimento do PIB teria, em duas dcadas, sido praticamente nulo em dois dos pases blticos. Bem mais positiva, alm de mais significativa, a evoluo econmica nos blticos em termos de renda per capita medida pelo poder de paridade de compra, ou purchasing power parity, que avalia o real poder aquisitivo dos consumidores. Dados da The Economist Intelligence Unit indicam que a renda per capita no conjunto dos pases blticos expandiu-se 57%, entre 1989 e 2009, j computados os efeitos da crise219. Tal desempenho bem superior ao conjunto das economias em transio, de 39,6%. O conjunto da Comunidade de Estados Independentes (CEI) cresceu 35,8% no mesmo intervalo de tempo. Utilizando dados do BERD e do FMI, a revista The Economist publicou, em novembro de 2009, relao da renda per capita, em valores absolutos, nos vinte pases do Leste Europeu, contrastando-as com a mdia da Europa Ocidental. O pas de melhor desempenho dentre os vinte, amplamente superior aos demais, a Eslovnia, com renda per capita de US$ 24.180, pouco mais de 60% da mdia da Europa Ocidental. A Estnia aparece em quarto lugar, aps a Eslovnia, Repblica Tcheca e Eslovquia, com US$ 13.980. A Litunia figura na stima posio (entre a Estnia, na quarta posio, e a Litunia, esto a Crocia e Hungria), com US$ 12.090 e a Letnia na oitava, com US$ 11.910. As trs economias blticas contavam, em 2009, mesmo em quadro de crise, com rendas per capita superiores Polnia e sensivelmente mais elevadas do que as da Bulgria e Romnia. A Rssia, a Belarus, a Ucrnia e a Moldvia, nicos pases da lista que eram membros da URSS junto com os pases blticos, ocupam respectivamente a 10, 15, 19 e 20 (e ltima) posio220.
Cf. Cold war victory was a start and an end. Financial Times,15 de dezembro de 2009. Twenty years of capitalism: was it worth it?, in The World in 2009, The Economist, p 50-51. 220 Cf. The World after 1989: walls in the mind. The Economist, 7 de novembro de 2009.
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Completada a maior parte da transio econmica nos pases blticos, os resultados no revelam surpresa. A distncia em relao aos padres de vida dos pases mais ricos da Europa grande; diminu-la em alguma medida ser tarefa para vrias geraes, no melhor dos casos. Por outro lado, as economias blticas vm ampliando os nveis mais elevados de padres de renda e de vida em relao s antigas repblicas socialistas soviticas, numa tendncia que, no mdio e no longo prazos, no dever retroceder, mas antes consolidar-se, at como decorrncia natural da maior convergncia com as demais economias da UE, em geral. As economias blticas devero, em suma, situar-se, no horizonte previsvel, em patamar intermedirio de nvel de renda dentro do conjunto da Europa, mas na faixa superior de indicadores no mbito do Leste Europeu. Os resultados da transio econmica no deixam, em suma, de apresentar saldo positivo para trs economias cujas estruturas nacionais sequer existiam h menos de vinte anos e que foram capazes de concluir transio paralela democracia, cujo valor, de resto inestimvel, no se encontra contabilizado, naturalmente, em dados estatsticos como a renda per capita.
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Captulo IV Poltica Externa dos Estados Blticos aps a Independncia
4.1 Tempos e Temas da diplomacia dos Estados blticos

The entry into the EU and NATO was not the end of history for Estonian Foreign Policy, but rather it was a new beginning, with new challenges and opportunities221. Kristiina Ojuland
Na viso de Andris Spruds, Diretor do Instituto de Assuntos Internacionais da Letnia, concludas as negociaes que resultaram no ingresso dos Estados blticos na Unio Europeia e na OTAN, em 2004, as polticas externas dos Estados blticos entraram num outro momento, inicialmente marcado por uma espcie de pausa, destinada a repensar os prximos passos222. Essa etapa de redefinies, de que os Estados blticos ainda no emergiram completamente, foi e est sendo necessria, segundo Spruds, depois de vrios anos em que praticamente todas as energias disponveis nos trs pases foram canalizadas para o projeto dessa dupla adeso.
221 Discurso da Chanceler estoniana Kristiina Ojuland, perante o parlamento, em junho de 2004. Mencionado em GALBREATH, David J., LASAS, Ainius e LAMOREAUX, Jeremy W., op. cit., p. 40-41. 222 Entrevista concedida em 11 de dezembro de 2009.
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O ingresso nas duas organizaes foi anunciado como prioridade mxima de poltica externa pelos trs pases ainda em 1993. Constituiu boa parte da resposta ao conjunto de anseios que estavam na raiz dos movimentos de independncia. A acesso UE culminou simbolicamente o ansiado retorno Europa; a admisso na OTAN, por seu turno, representou o retorno ao Ocidente do ponto de vista da poltica de defesa, tendo em conta o onipresente temor da ameaa da Rssia. Ambas as adeses podem ser interpretadas, em conjunto, como o cruzamento do umbral que, no plano das relaes internacionais, assinalaria a conquista da normalidade a que se referia Daina Stukuls Eglitis enquanto expresso da meta das revolues pacficas de independncia nos blticos223. Apesar das origens e motivaes distintas que impulsionaram os Estados blticos a tornarem-se membros das duas Organizaes, a dupla adeso percebida, nos tempos atuais, quase como se tratasse de um nico projeto, ou de dois pilares do mesmo projeto. No se vislumbraram possibilidades outras que no a de pertencer simultaneamente aos dois grupos de pases, tais como a opo feita, por exemplo, pela Sucia e Finlndia, membros da Unio Europeia e no da OTAN, ou a selecionada pela Noruega, ao contrrio membro desta e no daquela. O ex-Chanceler da Litunia, Vygaudas Usackas, sublinha, por exemplo, que we have never had a dilemma of prioritising either the EU or NATO. It has always been Lithuanian policy to join both EU and NATO. Lithuania remains being active in both EU and NATO224. O Subsecretrio de Assuntos Polticos da Estnia, Harry Tiido, embora empreste enfoque distinto ao tema, chega a concluso similar. A seu ver, seria simplista atribuir a acesso da Estnia UE unicamente a consideraes de ordem econmica, assim como, na admisso na OTAN, apenas a motivaes de segurana ou de defesa. Para ele, estar sob a proteo da OTAN teria tambm, no caso particular da Estnia, dimenso econmica, no sentido de oferecer segurana adicional aos
223 SPRUDS, Andris. Entrapment in the discourse of danger?: Latvian-Russian Interaction in the Context of European Integration in BERG, Eiki (editor) e EHIN, Piret (editor). Identity and Foreign Policy: Baltic-Russian Relations and European Integration. Farnham e Burlington: Ashgate, 2009, p. 108. 224 A entrevista foi concedida em 4 de dezembro de 2009, quando Vygaudas Usackas ainda estava no exerccio do cargo de Chanceler. Apresentou sua carta de demisso em 21 de janeiro de 2010.
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poltica externa dos estados blticos aps a independncia
investidores em potencial no mercado estoniano, os quais, de outra forma, poderiam ter receio de assumir compromissos de longo prazo e desviar, assim, para destinos concorrentes os fluxos de investimento direto. Da mesma forma, a acesso UE no prescindiria de um componente de defesa, na medida em que Bruxelas vem ocupando espaos crescentes na formulao e execuo de uma poltica externa e de defesa comum. As duas organizaes complementam-se e reforam-se mutuamente na perspectiva da Estnia, conclui Tiido225. Vista sob outro ngulo, a dupla adeso teve influncia decisiva sobre o desenho das polticas pblicas, em diversos domnios, nos Estados blticos. Condicionaram-nas, com efeito, de modo to profundo que um autor, ao teorizar sobre o impacto nos modelos de governana dos Estados blticos do processo de incorporao do acervo comunitrio, sugeriu que se lhes poderia aplicar a noo de scripted States, ou Estados cujos arcabouos regulatrios foram modelados a partir de roteiros preestabelecidos pela UE226. Por outro lado, o conceito de scripted States aponta para o fato de que a poltica externa dos pases blticos, e, em particular, seu projeto mais relevante consubstanciado na dupla adeso, constitui justamente instrumento adicional para colocar em prtica, de forma acelerada, o conjunto de reformas internas nos trs pases, tanto as de ordem econmica como as de natureza poltica. No mbito de uma dinmica de transformao, a poltica externa foi, em sntese, posta a servio de um processo que visava a possibilitar o retorno dos Estados blticos normalidade. Tal processo, inicialmente respaldado por grande parte da populao, foi moldado por diretrizes emanadas das organizaes internacionais definidas como prioritrias pelos prprios blticos. Muitas das regras e decises impostas por Bruxelas no curso do processo no se revelariam populares, tais como o fechamento da usina nuclear de Ignalina na Litunia, ou as flexibilizaes introduzidas nas leis de cidadania da Estnia e da Letnia, sem mencionar as medidas de austeridade econmica preconizadas como caminho necessrio para a entrada na zona do euro. Por isto, a responsabilidade pelo nus de
Entrevista concedida em 8 de dezembro de 2009. JACOBSSON, Bengt. Scripted States and Changes in Governance, in JACOBSSON, Bengt (editor). The European Union and the Baltic States: changing forms of governance. Londres e Nova York: Routledge, 2010, p. 1-21.
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decises difceis passou a ser frequente e convenientemente transferida de volta s organizaes internacionais pelos atores polticos locais, num exerccio constante que tem contribudo para fazer decrescer a popularidade da UE, mais do que a da OTAN, na percepo local. A poltica externa dos Estados blticos no se esgota, porm, na dupla adeso consumada em 2004. Comeou antes e tem tido continuidade depois. Marju Lauristin e Peter Vihalemm propem uma periodizao em cinco etapas para o processo de transio levado a efeito na Estnia, como resultado interligado de variveis externas e internas: a) 1988-1991: ruptura com o modelo antigo, as revolues de independncia; b) 1991-1994: reformas internas radicais, construo da nao, estabelecimento de novo ordenamento jurdico interno, tempo de uma poltica extraordinria; c) 1995-1998: estabilizao econmica, incio das negociaes para a integrao na UE e na OTAN; d) 1999-2004: negociao e preparao para a acesso UE; tenses crescentes; e) 2005-2009: novos desafios ps-acesso, crise de identidade e mudana de cenrio econmico do crescimento para a recesso227. Para fins de poltica externa, poder-se-ia simplificar com vantagem a periodizao indicada acima por outra e aplic-la a todos os Estados blticos. A periodizao proposta seria composta por apenas trs etapas, as quais se sucedem dentro de prazos que se devem considerar com grande flexibilidade, pois, como de hbito em matria de poltica externa, h elementos de continuidade e de ruptura em cada uma delas. A primeira etapa, que se estendeu do incio do processo de independncia em 1989 at meados da dcada dos 90, pode-se considerar como o perodo formativo da poltica externa dos pases blticos. Foi dominada, em primeiro lugar, pelos aspectos externos vinculados independncia dos Estados blticos e ao reconhecimento internacional. importante recordar que, durante a fase inicial das singing revolutions, o apoio dos EUA e dos demais pases ocidentais foi discreto, hesitante, oscilante. A prioridade estava em respaldar, primeiramente, as revolues nos pases formalmente independentes e de maior importncia relativa, em especial na Polnia e na Tchecoslovquia. Como as repblicas blticas abrigavam-se no interior da prpria URSS, poderiam ler-se como provocao direta a Moscou eventuais
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LAURISTIN, Marju e VIHALEMM, Peeter (editores), op. cit., p. 5-6.
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erros de avaliao ou gestos prematuros em relao aos pases blticos. No convinha debilitar Gorbachev e pr a perder um movimento de libertao mais amplo, que se processava no conjunto dos pases que rodavam em torno de Moscou. Do conjunto de assuntos internacionais tratados no marco do processo de independncia constavam tambm aqueles relacionados s relaes com a ex-potncia dominante, a Rssia, entre os quais a retirada das tropas soviticas dos territrios dos Estados blticos, a negociao de acordos de fronteiras, o estatuto das minorias tnicas russas e facilidades de trnsito para Kaliningrado. Foi igualmente durante esse perodo de intensa e necessria coordenao entre os trs Estados luz das questes comuns que enfrentavam nas relaes com Moscou que se criaram os foros de cooperao regional entre os pases blticos, assim como entre eles e os pases escandinavos. Por outro lado, os pases blticos tornaram-se membros das duas organizaes internacionais alm das Naes Unidas, das agncias do sistema da ONU e de instituies financeiras internacionais cujo acesso lhes estava franqueado logo aps a independncia: a OSCE e o Conselho da Europa. Com relao primeira, os Estados blticos foram inicialmente convidados como observadores pela presidncia francesa, por iniciativa dos EUA e do Reino Unido, para a cpula de Paris em 1990, quando se aprovou, a propsito, a institucionalizao da antiga Conferncia e sua converso em Organizao para a Segurana e Cooperao Europeia. Aps longo debate, que marcou o ressurgimento da questo bltica na agenda internacional, a URSS bloqueou a participao dos representantes da Estnia, Letnia e Litunia. Em setembro de 1991, porm, os trs Estados, j independentes, foram admitidos conjuntamente na Organizao. Quanto ao Conselho da Europa, entidade erigida sobre a base jurdica de tratados internacionais de direitos humanos, os Estados blticos passaram, antes da admisso, pela primeira experincia de lidar com critrios formais de condicionalidade. Mais especificamente, os Estados blticos tiveram de compatibilizar sua legislao de direitos humanos com os padres fixados pelo Conselho. A Estnia e a Litunia aderiram em maio de 1993; a Letnia, porm, viu-se obrigada a aguardar at fevereiro de 1995, enquanto procedia a alteraes nas regras sobre direitos de cidadania aplicveis minoria russa, durante processo de consultas tanto com o Conselho como com a OSCE. No caso dos trs pases, a adeso
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ao Conselho serviu como um primeiro teste, uma pequena antessala do que seria deles exigido em termos de compatibilizao e absoro interna de corpos inteiros de legislao, no curso do processo de acesso UE. Cabe ainda um ltimo comentrio sobre esta primeira etapa da poltica externa dos pases blticos. Aps quase sessenta anos de ocupao, apenas dois ministrios tiveram de ser criados do nada, por inexistentes nas antigas Repblicas Socialistas Soviticas da Estnia, Letnia e Litunia: os de Assuntos Estrangeiros e da Defesa. A estruturao das duas pastas, a contratao de pessoal especializado e sua capacitao foram tarefas levadas a cabo ao mesmo tempo em que os pases blticos lidavam com questes sensveis como a negociao das fronteiras com a Rssia e as leis de cidadania, diante da presena intimidante de tropas soviticas estacionadas dentro de seus prprios territrios. A segunda etapa dentro da periodizao da poltica externa dos pases blticos prolonga-se de meados dos anos 90 dupla adeso em 2004. A pauta de poltica externa dos Estados blticos foi monopolizada pela complexidade dos dois processos, em particular o de acesso UE. Por outro lado, essa fase herdou da anterior alguns temas pendentes de resoluo, em particular no relacionamento com a Rssia, como as fronteiras da Estnia e da Letnia com a Rssia. A etapa assistiu tambm a mudanas da ordem internacional, duas das quais tm interesse direto para as relaes internacionais dos pases blticos. A primeira foi a ascenso de Vladimir Putin ao poder na Rssia e a resultante assertividade internacional daquele pas, em particular na sua vizinhana; a segunda foi a necessidade sentida pelos Estados blticos, em virtude das novas lealdades pactuadas durante a dupla adeso, de participar de misses internacionais no Afeganisto, junto com a OTAN, e no Iraque, no mbito de uma coalition of the willing comandada pelos EUA. O terceiro e ltimo perodo inaugurou-se com o trmino bem-sucedido dos projetos gmeos de retorno Europa e ao Ocidente e vem at os dias de hoje. Pertencer OTAN e UE significou, em primeiro lugar, mudanas nos processos decisrios sobre poltica externa nos pases blticos. Grande parte da energia das chancelarias passaria desde ento a estar dedicada tarefa de articular a defesa dos interesses nacionais no mbito daquelas Organizaes, em particular na UE, bem como a coordenar a implementao interna, em cada pas, das decises ali adotadas. O
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exerccio do lobby interno em Bruxelas imperativo do qual os Estados blticos logo se deram conta em vista da variedade de posies sobre o mesmo tema que comum entre os membros da UE, inclusive naqueles importantes para a poltica externa dos Estados blticos, tais como, por exemplo, a cooperao em temas de energia com Moscou ou a participao nas misses no Iraque ou Afeganisto. Defender interesses nacionais em Bruxelas nem sempre passar, ademais, por uma frente nica entre os prprios blticos. Abre-se margem para perfis distintos e at mesmo competidores entre eles. Por fim, a adeso dos trs pases UE significou tambm que Bruxelas capturou, por gravidade, alguns temas da agenda externa, tais como a cooperao regional na regio do Mar Bltico. De fato, sob a presidncia de turno da Sucia no segundo semestre de 2009, a UE lanou uma estratgia para a regio do Bltico, que no deixar de esvaziar em alguma medida os foros de cooperao restritos unicamente aos trs pases e outros, conforme ser analisado em seo posterior. A etapa inaugurada com a concluso da dupla adeso assinala buscas de diferenciao nos perfis de atuao externa entre os trs Estados blticos. At 2004, estavam no apenas associados a polticas assemelhadas de atuao internacional, mas tambm mesma identidade bltica de contornos pouco precisos e imagem no exatamente positiva, na medida em que os atrelava a um passado sovitico ou mesmo ps-sovitico que querem deixar para trs. Nesse sentido, a Estnia passou a agarrar-se cada vez mais dimenso nrdica de sua poltica externa, tirando, para tanto, partido de suas afinidades com a Finlndia e trilhando senda idntica percorrida por seu vizinho no perodo entreguerras, quando eliminou praticamente a vertente bltica em sua imagem e sua presena internacionais. A Litunia, no outro extremo, passou a apresentar-se externamente de uma maneira que certamente tem por objetivo deixar tambm para trs a identidade bltica: ora oferece como assinatura pertencer Europa Central e Oriental, ora representar local de encontro dos quatro pontos cardeais na Europa, ora, ainda, ser lder regional no se sabe exatamente bem de que rea da Europa. A Litunia gaba-se ainda de sua parceria estratgica com a Polnia, que seria equivalente da associao entre a Estnia e Finlndia. Tal parceria atingiu o pice no breve perodo entre 2006 e 2007, em que Jaroslaw Kaczynski exerceu o cargo de Primeiro-Ministro da Polnia,
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frente do ultraconservador partido Direito e Justia. Comeou a declinar a partir da ascenso de Donald Tusk e a dar sinais de fadiga ultimamente, em razo de pequenos irritantes no relacionamento bilateral, referentes aos direitos culturais das minorias polonesas na Litunia. A Letnia, alm de buscar vnculos com a Sucia e a Dinamarca, apresenta-se como nico pas de identidade primordialmente bltica. Riga tradicionalmente o maior centro urbano da regio, com vocao cosmopolita e dotada da melhor infraestrutura de transportes dos trs pases. Do aeroporto de Riga, por exemplo, fcil alcanar, por voos diretos da Air Baltic, companhia area local, as principais cidades europeias. A dimenso bltica implica, por outro lado, manter vnculos mais estreitos com a Rssia, o que de fato vem ocorrendo na Letnia, sobretudo a partir da comunidade de negcios baseada em Riga e nas principais cidades do pas. O momento presente de transformaes na poltica externa aps a dupla adeso marca igualmente uma preocupao nova, nas trs chancelarias, com a qualidade e ampliao das respectivas redes de relaes bilaterais, at ento relativamente descuidadas, com a previsvel exceo dos postos bilaterais mais relevantes do ponto de vista dos Estados blticos, tais como Washington ou Berlim, por exemplo, alm de Moscou. Vygaudas Usackas, ex-Chanceler lituano, refere-se ao use of the bilateral and multilateral formats in the realization of the Lithuanian national interests, bem como necessidade de present Lithuania as a strong and a trustworthy partner in bilateral relations228. A respeito do tema, o Subsecretrio de Assuntos Polticos da Estnia, Harry Tiido, afirma que teria sido voto vencido na Chancelaria quando se discutiu o tema, por acreditar que necessrio expandir a rede de Embaixadas unicamente dentro de estratgias claras, sem desperdcio de recursos; contra a abertura de Embaixadas sem que haja densidade de acordos de cooperao que demandem trabalho de acompanhamento minucioso. Seus colegas, agregou Tiido, so da opinio, majoritria na chancelaria, de que a abertura de Embaixadas parte integrante das prprias funes de Estado; por isso, so favorveis ampliao da rede de misses no exterior, fato que, no entanto, ter de aguardar momento econmico
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Entrevista concedida em 4 de dezembro de 2009.
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mais propcio do que o atual229. Com relao Letnia, Janis Zlamets, Diretor do Departamento de Relaes Bilaterais I da Chancelaria, afirma que uma das prioridades da agenda externa let, de acordo com documento de diretrizes aprovado para o perodo 2005-10, justamente fortalecer as relaes bilaterais com pases-chave, o que acarretar inaugurao de novas misses. No entanto, pelas mesmas razes de restrio oramentria na presente conjuntura, o projeto permanece em compasso de espera230. Outro trao comum s trs chancelarias blticas, desde 2004, a crescente nfase dada prestao de servios consulares de qualidade aos nacionais que vivem no exterior. Essa prioridade est baseada na realidade de uma dinmica demogrfica altamente desfavorvel, de encolhimento associado ao envelhecimento da populao. Os trs pases vm perdendo populao desde 1991, da ordem total de 10%, para o conjunto do perodo. Parte do problema se explica por baixas taxas de natalidade, parte pelo aumento da emigrao. A maior parte da emigrao recente foi de jovens que encontrou perspectivas de trabalho, normalmente na construo civil ou na indstria, em pases membros da UE, em particular Irlanda, Reino Unido, Sucia, nicos que lhes abriram as fronteiras imediatamente aps a acesso, alm da Espanha. Um dos resultados esperados da crise recente o aumento na emigrao. Atrair de volta os cidados que partiram para o exterior um objetivo prioritrio dos pases blticos. Por fim, caracterstica importante do momento atual da diplomacia a frustrao das expectativas de crescimento provocada pela aguda contrao econmica que se abateu sobre os Estados blticos, na esteira da crise mundial. No caso da Letnia, alm do impacto adverso da reduo de salrios no nimo e na motivao dos funcionrios da chancelaria, cortaram-se recursos destinados, por exemplo, a programas como os de cooperao para o desenvolvimento, que os Estados blticos esto obrigados a conduzir em funo da acesso UE, ou os de misses de paz no exterior. A chancelaria trabalha, em suma, com o mnimo necessrio para manuteno das atividades essenciais e rotineiras. A crise econmica detm no momento atual espao de primeiro plano na agenda externa, em particular na Letnia e na Litunia, desbancando
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Entrevista concedida em 8 de dezembro de 2009. Entrevista concedida em 11 de dezembro de 2009.
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temas de menor importncia relativa na presente conjuntura. Ao impor enorme quota de sacrifcio s populaes blticas, a crise ameaa provocar, caso se prolongue ainda por muito tempo, questionamento mais profundo dos modelos econmicos prevalecentes. Pela primeira vez em muitos anos, registraram-se manifestaes abertas contra os Governos em Riga e Vilnius, em janeiro de 2009. O Primeiro-Ministro Ivars Godmanis, da Letnia, renunciou em 20 de fevereiro daquele ano na esteira da onda de protestos contra o custo dos ajustes decorrentes da desvalorizao econmica interna previamente aludida. Se a poltica externa dos pases blticos pode ser periodizada da maneira acima sugerida, inegvel que os principais tpicos da agenda internacional desde a independncia so os seguintes: i) relaes com a Rssia; ii) relaes com a UE; iii) relaes com a OTAN; iv) cooperao regional. Tais tpicos sero analisados a seguir, individualmente. 4.2 Relaes entre os Estados blticos e Rssia: instabilidade dentro da assimetria e narrativas conflitantes de identidade
Baltic-Russian conflict can thus be seen as structural in the sense that it stems from an in-built antagonism at the level of identity constructions underlying state and nationhood231. Piret Ehin e Eiki Berg
As relaes com a Rssia constituem elemento central da poltica externa dos Estados blticos. Desde a independncia, em 1991, a evoluo de tais relaes distingue-se por padro de alta volatilidade. O que chama ateno, contudo, menos a existncia de altos e baixos, de resto normais em relaes diplomticas de modo geral, do que dois elementos singulares. Em primeiro lugar, nota-se que as relaes oscilam em torno de um eixo que se situa muito aqum do que se poderia esperar de pases que afinal so vizinhos e cuja assimetria de foras to flagrante que
231 BERG, Eiki e EHIN, Piret. Incompatible Identities? Baltic-Russian Relations and the EU as an Arena for Identity Conflict, in BERG, Eiki e EHIN, Piret (editores). Identity and Foreign Policy: Baltic-Russian relations and European integration. Farnham e Burlington: Ashgate, 2009, p. 9.
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dispensaria, num caso, e desaconselharia, no outro, o jogo da provocao mtua a que muitas vezes os dois lados parecem entregar-se. Ademais, percebe-se que, numa inverso de expectativas, a dupla adeso de 2004, em vez de contribuir para enquadrar as relaes dos pases blticos com a Rssia dentro de marco referencial mais previsvel e estvel, concorreu para torn-las ainda mais frias a partir do momento em que passaram a fazer parte do panorama mais abrangente do relacionamento do Ocidente com a Rssia justamente quando George W. Bush e Vladimir Putin o rebaixaram ao patamar de maior distanciamento desde o final da Guerra Fria. Com efeito, o ingresso na UE e na OTAN encerrava, na viso dos pases blticos, a promessa de reparao das relaes bilaterais com a Rssia, que vinham de uma fase em que, ao fardo da memria de um passado comum vivido como tormentoso e conflituoso, no interior da URSS, novas dificuldades foram adicionadas desde a independncia, em 1991. A esperana dos Estados blticos era a de que a Rssia deixasse de lado a postura considerada autoritria e imperial e passasse a trat-los como pases independentes, num quadro de estabilidade, em vez de como pases pertencentes zona de interesses russos, o near abroad, num padro de subordinao assimtrica. Do lado russo, a perspectiva seria anloga. Em colquio organizado em Moscou em 2005, pela Fundao Friedrich Ebert, Fiodor Lukyanov argumentava que, com as garantias de segurana e de defesa proporcionadas pela adeso UE e OTAN, as autoridades russas poderiam legitimamente nutrir expectativa de um comportamento mais sbrio da parte dos Estados blticos. No foi, no entanto, o que sucedeu, prosseguia Lukyanov: no apenas Estnia, Letnia e Litunia foram incapazes de atuar no sentido de abrandar a tenso vigente, como passaram a insufl-la ainda mais, ao influenciar, junto com os outros pases admitidos na UE no marco da ampliao de 2004, o conjunto da poltica externa de Bruxelas na direo de um caminho hostil a Moscou, por meio, por exemplo, da poltica de vizinhana232. Convm no esquecer, a propsito, a imagem associada aos pases blticos na Rssia: em pesquisa de opinio pblica realizada em junho de 2005 sobre quais os pases percebidos como
LUKYANOV, Fiodor. Russia and the Baltic states: a moratorium on the past?. In BUHBE, Matthes e KEMPE, Iris (editores) in Russia, the EU and the Baltic Sates: enhancing the potential for cooperation. Seminrio organizado pela Fundao Friedrich Ebert, Moscou, 2005, p. 5-7.
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inimigos na Rssia, os que obtiveram maior nmero de menes, em percentuais, foram os seguintes: Letnia (49%), Litunia (42%), Gergia (38%) e Estnia (32%)233. Independentemente da frustrao das expectativas de russos e dos blticos, o fato que se poderiam facilmente identificar na realidade elementos concretos que justificavam esperar uma normalizao gradual das relaes bilaterais a partir de 2004, bem como sua insero dentro de parmetros em que a cooperao preponderasse sobre a confrontao emocional. O acrscimo dos atributos de segurana dos Estados blticos no era imaginrio, era real, palpvel: as suas fronteiras converteram-se tambm em limites externos da UE e da OTAN. Por essa razo, esperava-se progresso rpido na concluso das prolongadas negociaes, que se arrastavam desde 1991, de fronteiras respectivamente da Estnia e da Letnia com a Rssia234. O processo de acesso permitira, por presso exercida diretamente por Bruxelas, liberalizar as condies de aquisio da nacionalidade na Letnia e na Estnia. O comrcio poderia ver-se livre de restries impostas por consideraes polticas e voltar a expandir-se, com base na planejada extenso do Acordo de Parceria e Cooperao, vigente desde 1997 entre a UE e a Rssia. Uma cronologia de desenvolvimentos recentes no Bltico revela, porm, quadro de persistente instabilidade nas relaes bilaterais desde ento, atingindo, possivelmente, seu ponto inferior durante os acontecimentos de agosto de 2008, nas reas separatistas da Repblica da Gergia. 4.2.1 Letnia Ponto de partida interessante para uma anlise dos desdobramentos do relacionamento bilateral com a Rssia aps a dupla adeso foi a celebrao em Moscou, em nove de maio de 2005, do sexagsimo
233 Mencionado em KEMPE, Iris. Russia, the EU and the Baltic States: Filling in a strategic white spot on the European map, in BUHBE, Matthes, e KEMPE, Iris (editores), op.cit., p. 4. 234 As negociaes de fronteiras da Litunia foram facilitadas pelo fato de que seu territrio se expandira durante a ocupao sovitica, em Vilnius e Klaipeda. Em outubro de 1997, foram assinados dois tratados, um de fronteiras terrestres e outro de limites da plataforma continental, ambos na fronteira lituana com a regio de Kaliningrado. Os textos entraram em vigor em agosto de 2003.
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aniversrio da vitria dos aliados na Segunda Guerra Mundial235. Tanto o Presidente Vladimir Putin quanto os Presidentes dos pases blticos exploraram a ocasio histrica a partir das realidades polticas do presente. O resultado foi um embate de vises distintas da histria, que tem permeado diversos aspectos do relacionamento entre os blticos e a Rssia. Vladimir Putin desejava demonstrar a fora e a importncia da Rssia. Queria mostrar uma nao que ressurgia na cena internacional, unida, orgulhosa, aps perodo em que se vira fragilizada, desmembrada, diminuda em parcela expressiva do poder de que desfrutara anteriormente. Poucos dias antes, em 25 de abril, Putin ditara o tom das comemoraes ao proferir, no discurso sobre o Estado da Nao, a conhecida frase de que o colapso da Unio Sovitica foi a maior catstrofe geopoltica do sculo. O formato escolhido para a celebrao do dia da vitria estava na mesma sintonia: um desfile militar na Praa Vermelha, no melhor estilo sovitico. Para a Rssia, celebrar a vitria sobre o nazismo pea importante de sua identidade. A Grande Guerra Patritica, na qual russos perderam dezenas de milhes de vidas entre soldados e civis, no apenas motivo de justificado orgulho nacional, mas tambm situa a Rssia, cultural e historicamente, na Europa e no Ocidente236. No se deve perder de vista, porm, que a narrativa da Grande Guerra Patritica se constri a partir de uma boa dose de seletividade dos fatos. Deixa de lado, por exemplo, o condomnio expansionista criado pelo Pacto Molotov-Ribbentrop e o tratamento degradante dado aos povos que ali viviam. Atribui o sofrimento e as glrias da campanha militar essencialmente aos russos, o que contrasta com a realidade de que a guerra foi movida pela URSS e no unicamente pela Rssia, e os soldados do Exrcito Vermelho incluam todas as nacionalidades do extenso Estado, ainda que os russos
O tema est analisado em detalhes em: a) LUKYANOV, Fiodor, op. cit., p.5-7 ; e b) ONKEN, Eva-Clarita. Commemorating 9 May: The Baltic States and European Memory Politics in BERG, Eiki e EHIN, Piret (editores), op. cit., p. 33-50. 236 Elena Fofanova e Viatcheslav Morozov assinalam que the heroic narrative of the Great Patriotic War (that is, the Soviet Unions war against Nazi Germany in 1941-1945) is particularly important for the new Russias identity construction, since it links Russia with Europe and/or civilization. FOFANOVA, Elena e MOROZOV, Viatcheslav. Imperial Legacy and the Russian-Baltic relations: from conflicting historical narratives to a foreign policy confrontation? in BERG, Eiki e EHIN, Piret (editores), op. cit., p. 26.
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fossem maioria. A apropriao exclusiva do discurso da Grande Guerra Patritica pela Rssia e pelos russos vista com compreensvel rejeio em muitas reas da antiga Unio Sovitica. Na tica dos Estados blticos, o convite formulado pelo presidente russo criara uma situao delicada. Nenhum de seus lderes jamais se imaginara, obviamente, na condio de Chefe de Estado de pas vitorioso na Segunda Guerra, e no era agora que seus pases tornaram-se membros da OTAN ou da UE que se sentiriam confortveis em participar de festividades alusivas data. A vitria da URSS no representou, para os Estados blticos, a liberao do fascismo, mas simplesmente nova e demorada submisso a Moscou. Um ex-Embaixador da Letnia em Washington, Ojars Kalnis, observou que poderiam ser julgados ofensivos, no limite, os convites estendidos aos Chefes de Estado blticos, pois estavam sendo convocados a celebrar a invaso, a ocupao e a dizimao de suas populaes por Stalin e pelo Exrcito Vermelho237. Noutras palavras, estavam sendo involuntariamente convocados a enaltecer o que seus pases buscavam renegar. As respostas dos Chefes de Estado blticos ao convite russo foram variadas. A Presidente Vaira Vike-Freiberga, da Letnia, aceitou de imediato o convite. Com antecedncia planejada, emitiu, em 12 de janeiro de 2005, declarao em que explicava os motivos de sua deciso, da qual se transcrevem trechos em seguida:
Latvia, together with the rest of Europe, rejoices at the defeat of Nazi Germany and its fascist regime in May of 1945. However, unlike the case in Western Europe, the fall of the hated Nazi German empire did not result in my countrys liberationFor Latvia, the beginning of the end of the Second World War arrived many decades later, on May the 4th, 1990. This was the date when my countrys parliament passed a declaration of independence from the Soviet Union As a full member of the European Union and the NATO Alliance, Latvia is proud to be able to take part in the construction of a new and better Europe, a privilege that had been denied to my country for decades. For this reason, I, as President of my country, have decided to attend the summit of Europes leaders in Moscow on May the 9th of this year. In doing so, I will be demonstrating Latvias
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ONKEN, Eva-Clarita, op. cit., p. 40.
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resolute desire to take part in all significant meetings that concern our continents past history, as well as its future238.
Os outros dois Chefes de Estado blticos declinaram o convite. Arnold Ruutel, Presidente da Estnia, escudou-se numa explicao, dentro do previsvel, de que preferia ficar perto da nao naquela data que evocava para seus concidados memrias de momentos dolorosos. Embora possa ter colhido aplauso fcil entre a maior parte da populao estoniana, foi muito criticado no setor poltico e por formadores de opinio do pas pela deciso de no comparecer e de desperdiar deste modo uma chance histrica de dar bom encaminhamento s pendncias no relacionamento com a Rssia, em particular o acordo sobre fronteiras e os direitos das minorias russas. Chegara a ser cogitada pela parte russa a assinatura, pelo prprio Presidente Putin, dos tratados de fronteiras com a Estnia e com a Letnia em Moscou, no dia seguinte s festividades. As lideranas polticas da Estnia opinavam que o eventual custo da presena de Ruutel em Moscou seria irrisrio diante do benefcio de finalmente poder dar por encerrada a questo de fronteiras com a Rssia. Valdas Adamkus invocou motivos similares para permanecer em Vilnius. Podia, verdade, permitir-se o luxo da ausncia. No tinha motivos para gestos de simpatia em relao a Moscou, j que as relaes da Litunia com a Rssia, apesar de sempre marcadas por uma hostilidade retrica, estavam desobstrudas de qualquer contencioso concreto em 2005. Mas, ao deixar de marcar presena, Valdas Adamkus privou-se de dar passo na direo de libertar o pas do fardo da memria coletiva. Preferiu continuar prisioneiro dela. Alm disso, alimentou o ressentimento com a deciso de permanecer no pas. Vaira Vike-Freiberga, em contraste, foi bastante aplaudida por sua atitude. Com a presena em Moscou bem fundamentada por sua declarao pblica prvia, acabou chamando a ateno sobre si, sobre seu pas e sobre a questo bltica. Antes de dirigir-se a Moscou, o Presidente norte-americano George W. Bush fez escala em Riga, para encontro com os trs Chefes de Estado blticos, de que a Presidente let foi anfitri. Vaira Vike-Freiberga remetera aos 24 Chefes de Estado e de
A ntegra do texto pode ser encontrada em http://www.am.gov.lv/en/news/speeches/2005/ January/12-1/, acesso em 13 de janeiro de 2010.
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Governo convidados cpia da mensagem em que explica as razes de seu comparecimento ao evento. Praticamente todos lhes responderam com manifestaes de felicitaes pela deciso, de compreenso da dificuldade da Letnia em celebrar o fim da Segunda Guerra Mundial e de expresso de apoio e simpatia. O Premier britnico Tony Blair, em sua carta de resposta, escreveu-lhe o seguinte: One year after Latvia took its legitimate place in Europe, and 14 years after regaining independence, you are able to get together for reconciliation and for constructive relations with Russia. I hope that Russia will answer positively239. A resposta da Rssia seria, de fato, parcialmente positiva. Diferentemente da Estnia, cujo tratado fronteirio com a Rssia ainda aguarda concluso definitiva, a Letnia e a Rssia firmaram, em 27 de maro de 2007, o instrumento jurdico internacional que havia sido redigido dez anos antes e cuja assinatura ainda no se concretizara em funo de eventual incluso da inevitvel clusula de fundo histrico, reivindicada pela Letnia, sobre a ilegitimidade da ocupao. Expurgado de tal dispositivo, o tratado confirmou as fronteiras existentes em 1991 e no as anteriores ocupao. Dessa forma, os letes perdiam o distrito por eles chamado Abrene240. Em troca, ao assinar o Tratado e ter garantias de fronteiras internacionalmente reconhecidas com a Rssia, afastava questo que ameaara excluir o pas do esquema de livre circulao de pessoas de Schengen, j que um dos requisitos para admisso na UE, inclusive Schengen, e na OTAN a inexistncia de disputas jurdicas sobre as fronteiras. Tal requisito fora contornado por ocasio da dupla adeso em 2004 em razo de uma interpretao generosa da questo, de que no havia litgios fronteirios: o acordo estava pronto e apenas aguardava o momento da assinatura. O tratado entrou em vigor em 18 de dezembro de 2007, mediante troca de instrumentos de ratificao, em cerimnia realizada em Riga. Por outro lado, em entrevista coletiva de imprensa aps as festividades de 9 de maio em Moscou, o Presidente russo foi indagado por jornalista
Citado em ONKEN, Eva-Clarita, op. cit., p. 47. Daina Stukuls Eglitis observa que the dispute over Abrene/Pitalovo was more than a dispute about legal rights to a territory (though those were important)The dispute appeared to be less about wanting physical control over the territory Latvians called Abrene than about asserting control over history. There was a desire to legitimate the Latvian story of Abrene and to receive from Russia recognition of a historical injustice that could symbolize other historical injustices done to the nation. EGLITIS, Daina Stukuls, op. cit., p. 149.
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estoniano sobre as dificuldades de Moscou em desculpar-se pela ocupao. Sua resposta, aps arrazoado histrico, foi de um laconismo apegado estritamente tautologia jurdica. Disse que, se, em 1940, os pases blticos haviam por iniciativa prpria ingressado na Unio Sovitica, ento, em 1945, a Unio Sovitica no poderia t-los ocupado ou anexado, na medida em que j eram parte integrante da nao241. 4.2.2 Estnia O choque de vises conflitantes sobre a histria entre os pases blticos e a Rssia mais especificamente sobre se o papel da URSS na Segunda Guerra teria sido primordialmente o de libertadora do nazismo ou de fora de ocupao dos blticos manifestou-se de maneira mais aguda e grave em outro episdio ocorrido aps 2004: a deciso das autoridades estonianas de transferir da Praa Tonismaagi, no centro de Tallinn, para cemitrio militar em local mais afastado, em 2007, o monumento popularmente conhecido na Estnia como Soldado de Bronze, sob o qual jazem os restos mortais de soldados soviticos mortos em combate contra as tropas nazistas242. A forte reao da minoria russa deciso traduziu-se, inicialmente, nas primeiras demonstraes de fundo tnico em ampla escala no pas desde 1980, quando um concerto de rock mobilizara os jovens estonianos contra a russificao. Posteriormente, a crise do Soldado de Bronze teve desdobramentos em vrias esferas. O memorial, cujo nome oficial Monumento aos Libertadores de Tallinn, foi inaugurado em 1947, num local escolhido em funo da grande visibilidade no mapa urbano de Tallinn e no da eventual proximidade de combates. Ganhou visibilidade com o passar dos anos, sobretudo aps Leonid Brejnev ter intensificado, na moldura da identidade sovitica, a importncia da Grande Guerra Patritica.
Citado em ONKEN, Eva-Clarita, op. cit., p. 44. O tema est analisado em: a) BRUEGGEMAN, Karsten e KASEKAMP, Andres. Identity Politics and Contested Histories in Divided Societies: the case of Estonian war monuments, in BERG, Eiki e EHIN, Piret (editores), op. cit., p. 51-63; b) MAELKSOO, Maria. Liminality and Contested Europeanness: conflicting memory politics in the Baltic space, in BERG, Eiki e EHIN, Piret (editores), op. cit., p. 66-83; e c) EHALA, Martin. The Bronze soldier: identity threat and maintenance in Estonia, in LAURISTIN, Marju e VIHALEMM, Peeter (editores), op. cit., p. 135-152.
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Todos os anos, em nove de maio e 22 de setembro243, realizavam-se cerimnias no local. Aps 1991, o monumento perdeu importncia e foi, de certa forma, esquecido. Era visitado apenas por veteranos de guerra russos. Em termos de reviso da histria, a prioridade na Estnia estava, como em outras reas do mundo comunista, em rebatizar cidades e ruas, devolvendo-lhes na maior parte dos casos os nomes originais ou anteriores, ou em derrubar bustos de Lnin. As autoridades estonianas escolheram despolitizar o Soldado de Bronze em vez de remov-lo, mediante deslocamento gradual do significado do monumento, que passaria de tributo a heris soviticos a homenagem universal s vtimas da guerra244. Nesse contexto de aparente serenidade de nimos, no haveria explicao imediata para a repentina deciso do Governo de transferir o monumento de local, nem para a forte oposio que suscitou. preciso recuar no tempo para poder compreender a sequncia dos acontecimentos. Da perspectiva estoniana, os que lutaram contra a ocupao sovitica, mesmo ao lado das tropas nazistas, so geralmente vistos como freedom fighters. No sentido inverso, os estonianos eram comumente chamados pelos russos soviticos de fascistas ou de colaboradores do nazismo. Os monumentos pblicos erguidos na Estnia durante a Guerra Fria eram unicamente aqueles autorizados pelos soviticos, como o Soldado de Bronze. Os veteranos de guerra estonianos vinham assim alimentando, desde 1991, a ideia de erigir monumento em reconhecimento ao que julgavam ser o seu devido lugar na histria do pas. Um memorial em pedra foi por eles construdo em 2004, na cidade interiorana de Lihuala. A obra encontrava inspirao esttica na desafortunada ideia de exibir em relevo a imagem de um soldado estoniano trajado em uniforme de guerra alemo, com uma submetralhadora Mauer nas mos. O Primeiro-Ministro Juhan Parts recusou-se a comparecer cerimnia de inaugurao, em 20 de agosto, alegando que o monumento constitua pura provocao. A crtica internacional no se fez esperar e a obra terminou demolida pelas autoridades, em dois de setembro. Tais fatos estavam ainda muito presentes quando as autoridades estonianas
243 244
Data de libertao de Tallinn pelo Exrcito Vermelho. BRUEGGEMAN, Karsten e KASEKAMP, Andres, op. cit., p. 56.
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decidiram transportar para outro stio o Soldado de Bronze, pouco mais de dois anos depois. Do ponto de vista de Moscou, a participao na vitria aliada na Segunda Guerra Mundial, que j vinha sendo enfatizada em escala crescente desde Brejnev, foi alada, sob o Presidente Putin, categoria de elemento central da identidade russa contempornea, no lugar da Revoluo de Outubro. Neste sentido, a histria passou a ser usada como arma de primeira importncia na batalha por coraes e mentes empreendida pelo nacionalismo russo revigorado, no segundo mandato presidencial de Vladimir Putin245. Encaixam-se igualmente nessa ordem de ideias o redimensionamento positivo do papel histrico de Joseph Stalin, assim como a prpria comemorao em grande estilo do sexagsimo aniversrio da libertao da Europa, em nove de maio de 2005. Atentar contra tudo aquilo que simbolize o triunfo russo na Grande Guerra Patritica se transformara, assim, em blasfmia246. No foi simples casualidade que, em 2006, as comemoraes do dia da vitria, em Tallinn, atrassem grande interesse da imprensa, em razo de confrontaes entre russos que prestavam homenagens em frente ao Soldado de Bronze e manifestantes estonianos, um dos quais, portando a bandeira nacional, foi cercado e teve de ser resgatado por soldados. Comearam a as demandas de cidados estonianos pela remoo do Soldado de Bronze, o que seria feito no dia 26 de abril de 2007. O encadeamento dos fatos indicava clima de tenso crescente, mas no em escala que autorizasse supor que a transferncia do monumento para um cemitrio militar desencadeasse reao na proporo atingida. Tal reao comeou quando os habitantes de origem russa, em massa, depositaram em 9 de maio cravos brancos no local onde estava previamente instalado o Soldado de Bronze. O Governo estoniano tentou em vo conter a elevao da temperatura das hostilidades dentro das fronteiras do pas. Angela Merkel, na
245 PELNENS, Gatis (editor). TheHumanitarian Dimensionof Russian foreign policy toward Georgia, Moldvia, Ukraine, and the Baltic States. Riga: Centre for East European Policy Studies, International Centre for Defence, Studies, Centre for Geopolitical Studies, School for Policy Analysis at the National, University of Kyiv-Mohyla Academy, Foreign Policy Association of Moldvia, International Centre for Geopolitical Studies, 2009, p. 68-69. 246 A manchete do Pravda foi: Estnia comete sacrilgio ao desmantelar monumentos a soldados soviticos.
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presidncia rotativa da UE e procurando exercer papel de mediadora, obteve consentimento do Governo estoniano para que uma delegao da Duma russa visitasse Tallinn. A delegao parlamentar russa declarou sem meias palavras que o Governo estoniano deveria simplesmente renunciar e, com isso, contribuiu para fazer deteriorar ainda mais a atmosfera prevalecente. As manifestaes ultrapassaram a partir de ento os limites territoriais estonianos e chegaram a Moscou, onde membros do movimento de juventude ultranacionalista Nashi, criado em meados da dcada de 2000, cercaram seguidamente a misso diplomtica da Estnia em atos que chegaram a criar constrangimento pessoal Embaixadora Marina Kaljurand. Naquela altura, a UE decidiu intervir em socorro de um de seus membros e demandou Rssia que respeitasse a Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas. A OTAN tambm expressou apoio. plausvel que Moscou no contasse com a possibilidade do pleno respaldo da UE e da OTAN Estnia. De qualquer modo, diante dos fatos, optou por evitar o desgaste continuado com os pases ocidentais e decidiu perseguir seus objetivos por outros meios: ondas organizadas e sucessivas de ataques desferidos por hackers contra os stios oficiais estonianos. Alm disso, imps diferentes modalidades de retaliaes econmicas Estnia. A queda de braos repercutiu no clima negativo do encontro de cpula UE-Rssia realizado em 17 e 18 de maio, em Samara, na Rssia. Aps o evento, Moscou procedeu a um desengajamento rpido da situao, ainda que, durante todo o ano de 2007, militantes do Nashi se tenham perfilado no antigo stio do monumento em Tallinn, tentando manter viva a memria do ocorrido. Se o episdio em seu conjunto ter servido para tranquilizar Tallinn, assim como, indiretamente, Riga e Vilnius, quanto ao reforo da segurana brindado pela dupla adeso, ter sido til igualmente aos demais membros da UE como processo educativo sobre a hipersensibilidade com que os Estados blticos e a Rssia ainda se relacionam com o passado. Alguma frao dessa hipersensibilidade fora incorporada nas relaes de Bruxelas com a Rssia, depois de 2004. No plano interno estoniano, os acontecimentos em torno do Soldado de Bronze colocaram em cheque hipteses mais ou menos otimistas, elaboradas na segunda metade dos anos 90, sobre as relaes tnicas nos Estados blticos. Tais hipteses argumentavam ser a integrao dos
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russos na populao local uma possibilidade exequvel. A integrao se processaria proporo que as geraes antigas fossem substitudas por outras mais jovens, crescidas e educadas nos pases blticos. A questo tnica estaria assim equacionada de forma mais ou menos automtica, desde que o nacionalismo dos estonianos e dos letes fosse contido. Para David J. Laitin, por exemplo, existiria um interesse real das minorias russas (incluindo-se nelas os ucranianos e os bielorrussos) em permanecer nos pases em que esto radicadas h dcadas, em razo de condies e oportunidades de vida geralmente superiores s que poderiam encontrar na Rssia, ou, ainda, em Belarus ou na Ucrnia. Os que desejavam voltar, e perfaziam parcela muito reduzida, j o haviam feito nos anos imediatamente aps a independncia. Os que ficaram teriam desenvolvido atitude pragmtica e orientada para o futuro no sentido de buscar modalidades de integrao e assimilao na vida local. Prova dessa tendncia estaria, por exemplo, na deciso cada vez mais comum de pais etnicamente russos na Estnia e na Letnia matricularem os filhos em escolas nas quais o ensino se faz no idioma praticado pela maioria tnica local247. A mesma possibilidade de assimilao gradual das minorias russas foi elaborada por Juan J. Linz e Alfred Stepan. As premissas utilizadas por eles so, porm, diferentes. Ambos exploram, lastreados em dados de pesquisas de opinio conduzidas na Estnia e Letnia, o conceito de identidades mltiplas e complementares. Uma vez observados os direitos culturais coletivos e as liberdades individuais dos integrantes das minorias tnicas russas, poder-se-ia desenvolver entre eles lealdade adicional ao pas em que fixaram residncia. Este seria um caminho razoavelmente factvel para os habitantes etnicamente russos da Estnia e da Letnia, em razo de baixa identificao com a Rssia, apontada nos dados das pesquisas, e da percepo de que seus descendentes contariam com perspectivas de vida comparativamente melhores nos pases blticos. Fator crtico para a concretizao dessa alternativa seria o domnio do idioma local pelos indivduos pertencentes s minorias russas248. Os acontecimentos em volta do Soldado de Bronze em Tallinn encontram-se assim na contramo das hipteses desenvolvidas acima
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LAITIN, David J., op. cit., p. 353-359. LINZ, Juan J. e STEPAN, Alfred, op. cit., p. 410-414.
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em vrios aspectos, dos quais um deles parece ser particularmente relevante: os manifestantes estonianos e russos que saram s ruas eram primordialmente jovens. No ser assim por simples decurso de prazo que a questo das relaes tnicas nos pases blticos se dissolver. Pode-se ponderar que o episdio provavelmente no teria tido lugar se a atitude das autoridades no fosse percebida como gesto de provocao, ou que se trataria de fato relativamente isolado durante as duas dcadas de independncia e no degenerara em violncia aberta, em nada, enfim, que se pudesse comparar, nem de longe, violncia tnica na ex-Iugoslvia. Por fim, no seria inteiramente descabido usar como atenuante a tese de que a violncia nasceu menos da dimenso propriamente tnica do conflito do que do antagonismo provocado por vises distintas da histria e por ataques desnecessrios a smbolos da nacionalidade. Todos esses argumentos somados no invalidam, todavia, a necessidade de encarar o episdio do Soldado de Bronze como termmetro de uma sociedade dividida. Somente a adoo de medidas efetivas de proteo dos direitos humanos das minorias poder remediar o quadro no longo prazo. Em Tallinn, a diviso ainda mais aguda, pois a populao da cidade tem composio tnica repartida ao meio entre russos e estonianos. Alm disso, no deve pairar dvida de que o ocorrido seja indcio inequvoco de que as relaes com a Rssia permanecem e continuaro sujeitas a tormentas imprevisveis, surgidas aparentemente do nada e potencialmente capazes de empurrar a Estnia e, em menor escala, a Letnia para situaes completamente fora de seu controle e, portanto, de risco elevado. Cenrio explosivo foi aventado como possibilidade real em dissertao elaborada no mbito do XXVIII Curso de Altos Estudos, em 1993: Os Estados blticos encontram-se em contexto histrico e geogrfico extremamente perigoso. Esto sendo reunidos elementos que podem conduzir as atuais tenses na direo do conflito armado. Atrs desse quadro existem ressentimentos profundamente amargados, nacionalismos ressurgentes, conflitos tnicos, xenofobia profunda e chauvinismo exacerbado249. Tal cenrio foi vislumbrado em momento
SANTOS, Affonso Jos. Conflitos de base tnica: o caso dos Estados blticos. Tese apresentada no XXVII Curso de Altos Estudos. Instituto Rio Branco. Ministrio das Relaes Exteriores. 1993, p. VII (Introduo).
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substancialmente diferente do atual. As tropas soviticas ainda permaneciam estacionadas nos blticos e a dupla adeso UE e OTAN pertencia ampla categoria de possibilidades remotas de um futuro distante. Alm disso, o quadro de violncia tnica nos Blcs permitia esperar o pior. Se, hoje, as possibilidades de uma evoluo to drasticamente negativa parecem definitivamente afastadas, seguro, porm, que Moscou no abrir mo de continuar a exercer influncia sobre os compatriotas que vivem no exterior. Ao anunciar, na cidade de Sochi, em agosto de 2008, as linhas de poltica externa que norteariam sua gesto, o Presidente Dmitri Medvedev reiterou a prioridade da questo. A proteo dos cidados russos, onde quer que estejam, o quarto dentre os cinco pontos centrais da diplomacia de Moscou ento anunciada pelo Presidente. O quinto ponto afirma que a Rssia manter vnculos especiais com as regies s quais a atam laos amistosos e histricos250. Esses dois pontos, adicionados ampla definio jurdica sobre quem pode enquadrar-se como compatriota na lei federal russa sobre cidadania, conformam uma poltica que, embalada como humanitria e cultural, de fato um conjunto de diretrizes de soft power destinadas a uniformizar o tratamento dado dispora russa nas ex-repblicas soviticas, no intuito de mant-la vinculada ao mundo russo, considerado aqui como elemento civilizacional mpar. Outro objetivo importante o de tentar atrair de volta ao pas russos que se acham dispersos nas regies que fizeram parte da ex-URSS. A Rssia um pas que, como se sabe, no apenas se est despovoando, como passa por processo de transformao da paisagem demogrfica em que o elemento tnico russo diminui proporcionalmente em relao s demais etnias, provenientes da sia Central e do Cucaso e geralmente muulmanas. A poltica de defesa dos compatriotas atribui-lhes a caracterstica tanto de parceiros econmicos, culturais e espirituais da Rssia no cenrio global como de instrumentos de reforo da presena russa no mundo. A dispora assume assim contornos de entidade geopoltica de defesa dos interesses globais da Rssia. Por fim, a poltica dos compatriotas almeja manter a dispora na rbita de Moscou e incutir-lhe sentimento de lealdade para com o mago
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http://en.rian.ru/world/20080831/116422749.html , acesso em 15 de janeiro de 2010.
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dos valores oriundos da ancestralidade russa. Neste sentido, constitui contrapeso natural aos esforos de membros da dispora para desenvolver novas identidades base da integrao ou da assimilao nas naes em que vivem. O contrapeso tem sido forte o suficiente para provocar focos de instabilidade e agitao nos pases afetados, mas incapaz de atrair Rssia os compatriotas. Um dos motivos apontados para a falta de efetividade da poltica o fato de que teria chegado tarde, num momento em que os russos que permaneceram no exterior aps o desmembramento da URSS j haviam desenvolvido estratgias de integrao local, muitas vezes por simples instinto de sobrevivncia. Alm disso, segundo Maria Nozhenko, os cidados russos poderiam reagir em sentido contrrio aos objetivos da poltica ao sentirem-se manipulados, usados para sanar o crnico problema do decrscimo populacional na Rssia na condio de objeto, na poltica externa russa, da transio from a discourse of a burden to the discourse of a resource 251. Na Estnia, por exemplo, apenas vinte famlias regressaram Rssia no mbito do programa de assentamento de compatriotas no perodo 2005-07. No mesmo intervalo de trs anos, o fluxo emigratrio da Rssia na direo da Estnia foi maior252. certo, ainda, que a Rssia continuar a levar a questo dos alegados abusos de direitos humanos das minorias russas na Estnia e na Letnia a diversos foros internacionais, tais como a Assembleia Geral das Naes Unidas, o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas, o Conselho da Europa e a OSCE253. longa, na opinio russa, a lista de transgresses no campo dos direitos humanos perpetradas pela Estnia e pela Letnia. O rol de reclamaes comea, naturalmente, pela violao dos direitos dos russfonos que vivem nos dois pases. Estende-se denncia de acolhida de simpatizantes e de simpatias pelo nazismo, as quais se traduzem na negao do significado do papel da URSS na derrocada do nazismo e na aquiescncia velada ou na omisso diante de passeatas de veteranos das Waffen-SS. Incorpora ainda a recusa, j superada no caso da Letnia,
251 NOZHENKO, Maria. Motherland is calling you! Motives behind and prospects for the new Russian policy on compatriots abroad, in Lithuanian Foreign Policy Review (18), Vilnius: Foreign Policy Research Center, 2006, p. 37. 252 PELNENS, Gatis (editor), op. cit., p. 73. 253 Uma lista exaustiva das iniciativas russas recentes em foros internacionais e relativas aos direitos humanos nos Estados blticos pode ser encontrada em PELNENS, Gatis (editor), op. cit., p. 62-75 (Estnia) e p. 161-169 (Letnia).
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mas no no da Estnia, em renunciar a reivindicaes territoriais sobre a Rssia, pela insistncia na meno respectivamente aos tratados de Riga e de Tartu, ambos de 1920, nos acordos de fronteiras negociados aps 1991. O campo de batalha retrica, semntica e histrica em que parcialmente se transformou o relacionamento bilateral dos Estados blticos com a Rssia deve ser compreendido no quadro amplo das controvrsias que emergiram aps o final da Guerra Fria sobre os alegados abusos de direitos humanos cometidos no mundo comunista, cujo principal palco foi e continua a ser o Conselho da Europa. Os Estados blticos procuram, nesse marco, responsabilizar a Rssia, alm de chamar a ateno da comunidade internacional para as violaes de direitos humanos ocorridas sob a ocupao sovitica. A presso do mundo ocidental , no entanto, para que os Estados blticos e os ex-pases comunistas da Europa Oriental reconciliem-se antes com o Holocausto, em conformidade com o argumento apresentado por Tony Judt e j mencionado anteriormente de que o reconhecimento da responsabilidade pelo genocdio dos judeus passou a ser condio da aceitao na comunidade de valores da Europa contempornea. 4.2.3 Litunia Esse descompasso de expectativas entre, de um lado, a ambio dos Estados blticos de obter reconhecimento pelas injustias sofridas durante o tempo em que estiveram sob domnio sovitico e, de outro, a vasta insensibilidade em relao admisso de alguma parcela de responsabilidade no extermnio de israelitas pode ser ilustrado por duas matrias publicadas no mesmo nmero do jornal The Baltic Times, editado em Riga. Na primeira delas, o ex-Presidente da Litunia, Valdas Adamkus, expressava imprensa preocupao com a deteriorao das relaes bilaterais com a Rssia, aps haver recebido em audincia protocolar o novo Embaixador russo em Vilnius. Adamkus reconhecia avanos expressivos, tais como o comrcio em crescimento, fluxos de investimento em expanso e a multiplicao de contatos diretos entre cidados dos dois pases. A razo das dificuldades estaria localizada na maneira ambgua com que a liderana russa se estaria referindo antiga
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URSS, recusando-se a reconhecer os crimes cometidos durante o perodo sovitico ao mesmo tempo em que reivindicava crditos pela vitria sobre o fascismo e o nazismo. A ambivalncia com relao ao passado tal como refletida, por exemplo, na anteriormente citada frase de Putin de que o fim da URSS era uma tragdia aplicar-se-ia igualmente forma de tratar a prpria extino da Unio Sovitica. Em suas palavras, we are increasingly disturbed by Russias views of the State which it itself pronounced, in the Belavezha accords, a geopolitical entity that no longer exists254. O Presidente lituano recordou, por outro lado, que a Rssia, na condio de sucessora da URSS, era responsvel por crimes contra a humanidade cometidos nos Estados blticos, Hungria, Polnia e ex-Tchecoslovquia, entre outros. Por fim, Valdas Adamkus, sem deixar de reconhecer a contribuio sovitica na derrota do nazismo, no a limitou aos russos e a dividiu entre todas as nacionalidades que lutaram no Exrcito Vermelho: I can assure you that nobody in Lithuania is going to deny the input of the Russian nation in the fight against fascism. Just like the input of any other nation the Ukrainians, Belarussians, Kazakhs255. Na segunda matria, publicada na capa do mesmo nmero do peridico, entidades que congregam a comunidade judaica internacionalmente, tais como a Bnai Brith International e o World Jewish Congress, condenaram o Governo lituano pela incapacidade de cumprir com promessas anteriores de restituir antigas propriedades judaicas roubadas durante a Segunda Guerra Mundial. Tais promessas teriam sido feitas quelas entidades e outras, segundo o artigo, em contrapartida do apoio por elas dado ao pleito lituano de ingressar na UE e na OTAN. O Governo lituano ademais criticado por omitir-se frente a atitudes escancaradamente antissemitas no pas, tais como, como, por exemplo, a profanao de cemitrios israelitas ou o olhar complacente da polcia no momento em que jovens manifestantes de cabea raspada desfilavam pela avenida principal de Vilnius, brandindo palavras de ordem de contedo racista. Segundo representante de uma das entidades judaicas, citado na matria, o Governo furtou-se a reprimir a passeata
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Cf. Adamkus disturbed by the deteriorating Russian Relations. The Baltic Times, 10 de julho de 2008. 255 Ibidem.
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para evitar ser acusado de ceder aos judeus, num momento que antecedia as eleies parlamentares de outubro de 2008256. O uso seletivo da memria, as dificuldades e ambiguidades de relacionar-se com o prprio passado, que a Litunia apressa-se em apontar nos russos, mas reluta em admitir em relao a si mesma no caso do antissemitismo, testemunham que, apesar da modernidade propagada alto e bom som e simbolizada pela adeso UE e OTAN, ainda decisivo o peso da histria na modelagem de posturas e polticas pblicas assumidas pelos Estados blticos. A Litunia foi protagonista, em 2008, de episdio que assinalou possivelmente um dos pontos mais baixos no relacionamento de qualquer dos Estados blticos com a Rssia, levando ademais consigo todos os demais Estados membros da Unio Europeia: o bloqueio das negociaes de novo instrumento para regulamentar as relaes UE-Rssia, em substituio ao Acordo de Parceria e Cooperao que fora assinado em 1994 e entrara em vigor em 1997. Em vista das grandes transformaes no mbito das relaes UE-Rssia ocorridas desde a assinatura do Acordo, entre as quais a ampliao do nmero de membros da UE, o aumento das reas de intercmbio e a adoo dos mapas do caminho para os quatro espaos comuns, a Comisso Europeia circulou aos Estados membros, em julho de 2006, rascunho de mandato negociador para novo acordo de longo prazo que expandisse a cooperao de Bruxelas com Moscou. Em novembro do mesmo ano, a aprovao do mandato negociador foi bloqueada pelo Governo polons, sob a liderana do ento Primeiro-Ministro Jaroslaw Kaczynski. A razo avocada para a deciso foi a proibio pela Rssia da importao de produtos de carne suna polonesa, em alegada violao dos termos do Acordo de Parceria e Cooperao. A Litunia apoiou a posio polonesa e condicionou, adicionalmente, o endosso ao mandato negociador incluso, em seu escopo, de discusses destinadas a lograr a retomada, pela Rssia, do suprimento de leo cru refinaria de Mazeikiai, pelo oleoduto de Druzhba. Supostos defeitos tcnicos nos dutos estariam impedindo, na verso oficial russa, o bombeamento de petrleo. Tais defeitos manifestaram-se, sem aviso prvio, logo aps a venda
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Cf. Jewish community betrayed. The Baltic Times, 10 de julho de 2008.
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da maior parte do capital acionrio da refinaria, antes pertencente empresa norte-americana Williams Petroleum, polonesa PKN Orlen, sendo preterida no processo a russa Lukoil. Na poca, o Governo lituano ainda detinha participao minoritria na refinaria Mazeikiai, posteriormente vendida prpria PKN Orlen. Em consequncia do duplo bloqueio polons-lituano, o Acordo de Parceira e Cooperao, que expiraria em novembro de 2007, teve sua vigncia prorrogada por um ano. Na esteira da ascenso de Donald Tusk ao cargo de Primeiro-Ministro, no prprio ms de novembro, o Governo polons chegou a entendimento com o russo sobre a pendncia bilateral relativa ao comrcio de produtos sunos. Em janeiro de 2008, a Polnia informou Bruxelas de que retirara o veto ao mandato negociador. A Eslovnia, no exerccio da presidncia de turno da UE, buscou imediatamente traduzir a deciso polonesa numa aprovao pelos Estados membros do mandato negociador em seu conjunto. Foi ento que a Litunia, isoladamente, impediu o consenso comunitrio ao colocar sobre a mesa trs novos elementos que deveriam ser incorporados no mandato da Comisso Europeia nas tratativas com a Rssia. As exigncias lituanas, finalmente contempladas no mandato negociador aprovado em Bruxelas, abarcavam trs conjuntos de temas: i) no campo da energia, incluram-se referncias validade das obrigaes da Rssia nos termos da Carta da Energia e necessidade de esforos da Comisso no sentido de refletir tais obrigaes no futuro instrumento jurdico bilateral257, inclusive a solicitao lituana de que a Comisso desse ateno especial nas negociaes ao tema da retomada do fornecimento de petrleo pelo oleoduto de Druzhba; ii) na esfera dos chamados temas de cooperao judiciria, a Comisso Europeia obrigou-se a, dentro de suas atribuies, expressar a expectativa de Bruxelas de colaborao mais efetiva de Moscou na apurao dos fatos relativos aos atos de violncia de 13 de janeiro de 1991, quando foras russas invadiram as torres de TV e rdio em Vilnius e catorze pessoas foram mortas, bem como ao chamado massacre de Medinikai, nome de posto na fronteira com a Belarus em que sete guardas desarmados foram
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Posteriormente, em agosto de 2009, a Rssia, que vinha aplicando a Carta em regime provisrio, notificou o depositrio do Tratado da Carta da Energia da inteno de no tornar-se parte contratante do instrumento. Vide http://www.encharter.org/index. php?id=414#c1338, acesso 16.01.2010.
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mortos por tiros queima-roupa disparados por soldados das unidades soviticas aquarteladas em Riga, em 31 de julho de 1991, pouco antes, portanto, do reconhecimento da independncia; ainda dentro do captulo de cooperao judiciria, a Comisso concordou em expressar Rssia a demanda da Litunia de esclarecimentos sobre o andamento da questo das compensaes pelas pessoas deportadas durante a ocupao sovitica; e iii) no que tange aos conflitos na Gergia e na Moldvia, instou-se a Comisso a buscar formas de resoluo que preservassem a integridade territorial de ambos os Estados258. A posio oficial lituana foi justificada pelo Governo com base em vrios argumentos, tais como o de que os problemas suscitados diziam respeito a todos os demais pases membros da UE ou o de que a Litunia visava a construir uma nova relao de qualidade com a Rssia. O que penoso aceitar a afirmao de que a Litunia no estaria, durante o processo, transferindo a Bruxelas, como afirma Zygimantas Pavilionis, temas da agenda bilateral com a Rssia259. Ressalta-se do episdio o isolamento diplomtico em que terminou confinando-se a Litunia, inclusive dos demais pases blticos. Houve uma ntida demonstrao de inexperincia em matria de diplomacia multilateral. Revelou-se temerria vocao ao atiamento permanente, que a Litunia se esmerou em desenvolver nas relaes bilaterais com a Rssia, frequentemente como scia menor da Polnia durante o perodo dos irmos Kaczynski, numa rplica extempornea da Repblica das Duas Naes. A Polnia, ao contrrio, delimitou suas objees ao mandato negociador de Bruxelas com Moscou a um tema objetivo, de possvel resoluo no curto prazo, enquanto, paralelamente, no descurou de negociar com a Rssia. No hesitou em deixar isolada a Litunia a partir do momento em que encontrou soluo satisfatria para seu contencioso. A Litunia invocou, em defesa do veto negociao, no um, mas trs temas, dos quais nenhum estava sob seu controle direto, ou sequer remoto. Posio curiosa para uma nao que, a rigor, com exceo das perspectivas distintas sobre a histria, novamente presentes neste
A posio oficial est refletida em artigo do Subsecretrio da chancelaria lituana. Vide PAVILIONIS, Zygimantas. Lithuanian position regarding the EU mandate on negotiations with Russia: seeking a new quality of EU-Russian Relations, in Lithuanian Foreign Policy Review (21), Vilnius: Foreign Policy Research Center, 2008, p. 174-181. 259 PAVILIONIS, Zygimantas, op. cit., p. 177.
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exemplo, dera encaminhamento exitoso aos problemas concretos que tinha com a Rssia no s sobre direitos das minorias tnicas russas e questes de fronteiras, mas tambm sobre o tema extremamente delicado do trnsito de pessoas e carga entre o territrio da Rssia e a regio de Kaliningrado. Na opinio de grande parte dos observadores, a questo de Kaliningrado transformou-se no tpico mais difcil do relacionamento entre a UE e Rssia durante o processo de ampliao260. Kaliningrado inclui a regio em torno da cidade de mesmo nome. Durante a maior parte da histria foi Koenigsberg, capital da Prssia Oriental e centro de cultura dos germano-blticos. Conquistada aos alemes na II Guerra, foi incorporada na Repblica Socialista da Rssia em Postd, como trofu de guerra, por Stalin. Transformou-se com o tempo em base naval e militar. Kaliningrado est separada do territrio russo, espremida entre o Mar Bltico, de um lado, e dois membros da UE, de outro, Polnia e Litunia. A ferrovia que liga a regio Rssia cruza o territrio da Litunia, razo pela qual Moscou demandava um corredor que equivaleria ao traado da linha frrea e cortaria o territrio lituano em dois para permitir o trnsito de russos, muitos dos quais soldados em servio nas bases militares de Kaliningrado. A proposta russa, embora de aceitao impossvel para a Litunia, logrou ser apoiada pela Itlia e foi encorajada pela Frana, em cpula da UE. A Alemanha, o Reino Unido e os Pases Baixos opuseram-se ao conceito de um corredor russo em solo lituano. A soluo intermediada pela UE, aceitvel para a Rssia, no colocava em risco o ingresso futuro da Litunia e da Polnia em Schengen. Tal soluo consistiu na emisso de documentos facilitados de trnsito, de mltiplas entradas e sem nus para os russos, para uso entre Kaliningrado e a Rssia. A Litunia e a Rssia consideraram o arranjo satisfatrio, e o nvel de cooperao na rea tornou-se intenso261.
260 SERGOUIN, Alexander. Kaliningrad in LIEVEN, Anatol e TRENIN, Dmitri (editores). Ambivalent Neighbors: the EU, NATO, and the Price of Membership. Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace, 2003, p.145. 261 Vide: a) Communication from the Commission to the Council. Kaliningrad: Transit. Documento COM (2002) 510 final, de 18 de setembro de 2002; e b) Report from the Commission on the functioning of the facilitated transit for persons between the Kaliningrad region and the rest of the Russian Federation. Documento COM (2006) 840 final, de 22 de dezembro de 2006.
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4.2.4 Estados blticos e Rssia em perspectiva As relaes dos pases blticos com a Rssia, conquanto tenham em comum o ponto de partida e continuem em grande parte a partilhar as mesmas caractersticas essenciais, diferenciam-se em grau crescente, no estilo, nos matizes. O relacionamento da Estnia marcado por dificuldades baseadas em temas reais e sua diplomacia no parece disposta a concesses. A Litunia no tem em princpio problemas concretos importantes com a Rssia, alm daqueles que ela cria para si prpria. Uma e outra pareceram, at aqui, mais propensas as confrontaes do que a concesses. O relacionamento com a Rssia figura apenas de maneira indireta e no individualizada na lista atual de prioridades, em nmero de sete, da poltica externa estoniana, tal como definida pelo Chanceler Urmas Paet na resposta nica pergunta que consentiu em responder do questionrio que lhe fora enviado, nos seguintes termos: Eastern Partnership policy (Russia, Ukraine, Moldvia, Georgia, Belarus etc.) to promote stability and democracy262. Quanto Litunia, os laos com a Rssia aparecem claramente e de maneira mais elaborada entre as prioridades da diplomacia lituana. De acordo com o ex-Chanceler Vygaudas Usackas, a Litunia procura estabelecer a constructive and value-based interaction with Russia based on the values of freedom, democracy, human dignity, and historical truth. Lithuania also develops pragmatic and business-oriented relations with Russia263. Desde que assumiu o cargo no final de 2008, Usackas, ex-Embaixador em Washington e em Londres, vinha procurando dar carter pragmtico s relaes com o pas vizinho. Sua carta de renncia, apresentada em 21 de janeiro de 2010, foi provocada por uma queda de braos com a Presidente Dalia Grybauskaite, ambos, segundo noticiado, ex-colegas e rivais na Chancelaria lituana264.
262 Resposta enviada pela assessoria do Ministro Urmas Paet, por mensagem eletrnica, em 30 de novembro de 2009. 263 Entrevista concedida em 4 de dezembro de 2009. 264 Segundo declarao da porta-voz presidencial, The president is forced to state that a minister cannot have a personal foreign policy and go about implementing it without coordination with the head of state and even, on occasion, with the prime minister. Cf. Foreign Minister Resigns, The Baltic Times, 27 de janeiro de 2010.
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Dalia Grybauskaite, por sua vez, ex-Comissria da UE e personalidade familiarizada, portanto, com as questes europeias, tem plena conscincia da relevncia das relaes de Bruxelas com Moscou. Alm disso, bem mais jovem do que o antecessor, Valdas Adamkus, respeitado emigrado dos EUA cuja faixa etria o inclua, no entanto, na gerao que sofreu mais diretamente as consequncias do stalinismo e que mais propensa a pendurar-se no passado como embasamento para o relacionamento atual com a Rssia. Eleita no primeiro semestre de 2009, no primeiro turno e com grande respaldo popular, tudo indicava que a Presidente atual perseguiria linha de atuao com a Rssia afinada com o ex-Chanceler, cuja demisso se deveu essencialmente a um conflito de personalidades. A Letnia o pas bltico que mais progrediu em termos comparativos nos vnculos bilaterais com a Rssia, deixando para trs alguns problemas reais como o de fronteiras e esvaziando outros de retrica passional. A presena dos russos no pas antecede a ocupao sovitica. Ao contrrio de Vilnius, que perdeu sua identidade cosmopolita e adquiriu pela primeira vez em sculos um carter quase que exclusivamente lituano, Riga permanece cidade cosmopolita, em que os letes so minoria e a presena russa forte, sobretudo no mundo dos negcios. O atual prefeito da cidade, eleito no ano passado, um jovem de 33 anos, Nils Usakovs. o primeiro leto de etnia russa a eleger-se para o cargo. Em entrevista recente, perguntado se concordava com a descrio de que seria um poltico ps-tnico, respondeu que no sabia exatamente a quem o rtulo se poderia destinar. Sua agremiao poltica, o Centro da Harmonia, sempre fora de carter tnico pluralista. Usakovs acredita que, no futuro, somente tero vez os partidos que representem todos os letes, independentemente da afiliao tnica, nacionalidade, lngua, religio ou condio social. Ser cada vez mais importante, a seu ver, que os eleitores no pautem seu voto pela etnia do candidato. Nutre a ambio de eleger-se, em algum momento, Primeiro-Ministro. Caso isto venha a acontecer, ser a prova de que a Letnia e a Rssia no estaro distantes de um estgio de maturidade em seu relacionamento. Apesar da complexidade das questes descritas anteriormente, bem como da contaminao da agenda bilateral por um legado conflituoso, que continuamente irrigado pelo fluxo de ataques verbais inscritos na busca da verdade histrica a que se referia o ex-Chanceler lituano Vygaudas Usackas, no se deve concluir que haja paralisia na cooperao,
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em vrias reas. As coisas seguem sua rotina, no obstante a ausncia de um tratado de fronteiras entre Rssia e Estnia, por exemplo. Os fluxos de comrcio no se estancaram e obedecem ao ritmo da economia. As Embaixadas e os Consulados esto abertos. O risco que se corre no estado atual das relaes bilaterais no , em suma, o de estar-se a caminho do conflito, mas, simplesmente, o de no se estar avanando, o de estar-se desperdiando tempo com batalhas estimuladas por mapas mentais datados no tempo. 4.3 Relaes entre os Estados blticos e a Unio Europeia: ativismo na Poltica de Vizinhana
The EU has sometimes been called a colonial power in extending its influence eastwards or accused of seeking to dominate Eastern Europe just as the Soviet Union once did. If so, the EU must be the most reluctant colonizer in history. It has been slow to respond to those aspiring for membership and indeed has been very reluctant to commit itself to extending its borders265. Heather Grabbe
Ramunas Vilpisauskas, Diretor do Instituto de Relaes Internacionais e Cincia Poltica da Universidade de Vilnius, afirma que o engajamento na promoo de uma poltica de vizinhana efetiva no Leste Europeu o tema que mais bem se amoldaria contribuio dos Estados blticos dentro da UE. Nenhum outro membro dispe da experincia dos Estados blticos de terem passado pela transio poltica e econmica que os levou de ex-repblicas soviticas a membros da UE e da OTAN. Esta trajetria mpar teria deixado, a seu ver, um acervo de prticas e experincias concretas na formulao de polticas ou na priorizao de temas dentro do programa de reformas. Tal acervo habilitaria os Estados blticos a poder exercer um papel diferenciado, dentro de um nicho especfico na UE, papel que os faria passar da categoria de consumidores, durante o processo de acesso UE, de fornecedores de expertise em
GRABBE, Heather. Challenges of UE Enlargement, in LIEVEL, Anatol e TRENIN, Dmitri (editores), op. cit., p. 68.
265
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transio, mais especificamente em matria de incorporao do acquis communautaire em pases egressos do quadro normativo sovitico266. Sua observao encontra eco em todas as chancelarias blticas. A efetividade da poltica de vizinhana da UE, em sua dimenso para o Leste Europeu intitulada Parceria para o Leste, tpico prioritrio da agenda externa da Letnia, segundo Janis Zlamets, Diretor do Departamento de Relaes Bilaterais I da Chancelaria let. Para ele, a Letnia preferiria estar cercada de pases que comunguem de valores similares e no constituam fator de instabilidade ou de imprevisibilidade. Nesse sentido, a grande preocupao da Letnia com Belarus, pas com o qual divide extensa fronteira e cuja situao poltica, sob o regime autoritrio de Alexandre Lukashenko, no apenas deixa de oferecer perspectivas promissoras para projetos de cooperao, mas pode evoluir numa direo bastante indesejvel, na percepo da Letnia. O pior cenrio possvel seria a concretizao da ameaa de unio de Belarus com a Rssia, possibilidade que permanece em aberto e ocasionalmente ventilada, como se conhece. Por fim, agregou que a poltica de vizinhana da Unio Europeia deve culminar na acesso UE de pases como a Ucrnia, a Moldvia e a Gergia267. Idntica posio foi expressa pelo ex-Chanceler lituano Vygaudas Usackas:
Lithuania has been a passionate supporter for EU and NATO enlargements. We all witnessed how the preparations for the EU membership influenced and facilitated not only economic, but also political transition of countries which were eager to join the EU. As the founding member of the Vilnius Group (10 countries club which worked together for NATO membership), Lithuania strongly supports membership in the EU and NATO for the Western Balkans, believe that Turkey should take its place within Europe and that both organizations, NATO and the EU, should remain open for countries, such as Ukraine, Moldvia and Georgia, provided that they express genuine interest, conduct necessary reforms and ensure their sustainability268.
Entrevista concedida em 15 de dezembro de 2009. Entrevista concedida em 10 de dezembro de 2009. 268 Entrevista concedida em 4 de dezembro de 2009.
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A preocupao expressada na chancelaria let com os possveis desdobramentos na situao poltica de Belarus ainda mais forte na Litunia, que tem fronteiras no apenas com aquele pas, mas tambm com o territrio russo de Kaliningrado. Ver-se confrontada, na hiptese de unio de Belarus e da Rssia, com duas fronteiras com a Rssia uma porosa e extensa, de 650 quilmetros, com Belarus, outra na fortemente militarizada regio de Kaliningrado equivaleria a um cenrio de altssimo risco, nas simulaes estratgicas lituanas. Nesse sentido, a cooperao fronteiria com Belarus, a exemplo daquela existente com a Rssia a respeito de Kaliningrado, assunto tratado como tema de importncia de primeiro plano na Litunia. Segundo Usackas,
Lithuania is seeking to deepen its cooperation with all of its neighbours. Along with the traditionally close partnership with Poland and Latvia, Lithuania has a strong interest in creating mutually trustful and good neighborly relations with Russia and Belarus as well. Despite certain political issues, Lithuania is developing pragmatic cooperation with these countries, focusing on trade, investments, environment protection, cross-border cooperation269.
O Subsecretrio de Estado das Relaes Exteriores da Estnia, Harry Tiido, no se aparta de seus colegas blticos. Para ele, a dimenso oriental da poltica de vizinhana da UE constitui rea em que o papel dos pases blticos pode representar um diferencial para a construo da estabilidade e segurana da Europa. Favorvel poltica de portas abertas na UE e na OTAN Ucrnia e Gergia, Tiido afirmou ser necessrio, no entanto, convenc-los de que no devem ver no horizonte da adeso uma possibilidade de compensao pelo hiato entre suas economias e as do resto da Europa. Seria preciso que estes pases deixassem para trs o papel de vtimas e fizessem o dever de casa das reformas. Em suas palavras, the return to Europe is not something that has happened by default after the end of the Cold War; countries must earn their place in the EU by taking the steps towards reform that are good for them in the first place. Tiido observa, por fim, que a linha
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Ibidem.
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divisria entre a Europa conformada territorialmente pela UE e os demais pases no um muro concebido por consideraes geopolticas, nem barreira apriorstica. a adeso ou no a um conjunto de valores e de princpios o critrio que determina o permetro que separa quem est dentro de quem permanece fora. Nesse sentido, a Rssia poderia, no limite, situar-se dentro da UE e da OTAN se estiver pronta a abraar este conjunto de valores e regras270. Os projetos de cooperao para o desenvolvimento da Estnia, aduz Harry Tiido, contemplam a Ucrnia, Gergia, Moldvia, Belarus (que acabara de ser elevada categoria de pas alvo prioritrio de cooperao), alm do Afeganisto. Os pases prioritrios no mbito da poltica de cooperao para o desenvolvimento da Litunia so: Afeganisto, Armnia, Azerbaijo, Belarus, Gergia, Iraque, Moldvia e Ucrnia. Lista similar de pases consta do programa de cooperao para o desenvolvimento da Letnia. A Poltica Externa de Vizinhana (PEV) foi formalmente lanada em 2004, no momento em que as fronteiras fsicas da UE se expandiam consideravelmente ao Leste e ao Sul, no bojo do grande alargamento formalizado naquele ano. O objetivo declarado da PEV o de promover a estabilidade, prosperidade e segurana das regies situadas na periferia das novas bordas da UE. Por outro lado, visa a evitar o surgimento de linhas divisrias na Europa aps o ingresso de novos membros, ao mesmo tempo em que quer preservar a especificidade do espao delimitado pelos pases membros da UE dentro do contexto europeu271. A Parceria para o Leste uma das dimenses da PEV. Foi proposta pela Polnia e pela Sucia em 2008 e lanada em Praga, em maio de 2009, sob a presidncia rotativa da Repblica Tcheca. Seis pases esto contemplados em seu escopo: Armnia, Azerbaijo, Belarus, Gergia, Moldvia e Ucrnia. Na sua origem encontra-se, assim, motivao intrinsecamente ambivalente e contraditria. A PEV oferece aos vizinhos a possibilidade
Entrevista concedida em 8 de dezembro de 2009. Anlise sobre a origem da PEV pode ser encontrada, por exemplo, em: a)BUNGS, Dzintra. The EU and NATO, their policies toward neighbouring countries, especially countries of central Europe, the south Caucasus, and the Russian Federation, in LEJINS, Atis (editor). An enlarged Europe and its neighbourhood policy: the eastern Dimension. Riga: Latvian Institute of International Affairs, 2004, p 6-28; e b) SPRUDS, Andris. Russias Policy Towards Europes New Neighbours: in Pursuit of Partnership or Domination? in LEJINS, Atis (editor), op. cit., p.29-46.
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de construo de um relacionamento privilegiado, em troca de compromissos firmes em relao aos valores comuns. Tais valores so definidos como a vigncia da democracia, respeito aos direitos humanos, Estado de Direito, boa governana, princpios da economia de mercado e desenvolvimento sustentvel. A PEV no estabelece limites ao prometido relacionamento especial. Est implcita a possibilidade de acesso. Custa acreditar, todavia, que esta possibilidade seja de validade universal para todos os pases includos como alvo da PEV. Os documentos que criaram a PEV confirmaram a ambivalncia calculada. Por um lado, deixam claro que se trata de um conjunto de diretrizes distinto do processo de alargamento; por outro, estipulam que o nvel e a qualidade do privilgio a ser concedido, sem prejulgar os resultados do processo, esto em correlao estreita com a ambio que o pas interessado demonstrar em seu programa de adeso ao patrimnio de valores comuns. No de estranhar, desta forma, que o Comissrio com jurisdio sobre o alargamento seja, na Comisso Europeia, um dos protagonistas nas questes afetas poltica de vizinhana. A deliberada ambiguidade da PEV foi concebida para que possa operar dentro da lgica tradicional de carrots and sticks, contribuindo dessa maneira para manter os pases participantes suficientemente perto e convenientemente distantes de Bruxelas. Os fundamentos da PEV so produto de lenta evoluo que se acelerou aps o final da Guerra Fria. Seus antecedentes mais imediatos podem ser buscados no programa PHARE272, de 1989, concebido como facilitador da assistncia transio na Polnia e na Hungria, posteriormente ampliado, em 1992, sob o nome TACIS273, a outros ex-pases comunistas, entre os quais os trs Estados blticos. Os documentos constitutivos da PEV propriamente dita passaram de formatos inicialmente conceituais para lineamentos mais bem definidos em torno de projetos de cooperao em distintos campos274. O elemento central de implementao est nos Planos de Ao, que so negociados individualmente entre a UE e cada um dos pases parceiros. Planos de Ao foram concludos, na dimenso
A sigla deriva de Poland/Hungary Assistance for Restructuring of the Economy. TACIS vem, por sua vez, de Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States. 274 A evoluo conceitual da PEV pode ser acompanhada em http://ec.europa.eu/world/enp/ policy_en.htm acesso em 16.01.2010.
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oriental da PEV, com Moldvia, Ucrnia (ambos em 2005), Armnia, Azerbaijo e Gergia (esses trs em 2007). No existe at o momento Plano de Ao em vigor com Belarus, por opo desta. Embora igualmente vizinha, a Rssia tem suas relaes com Bruxelas demarcadas, como se sabe, em instrumentos prprios: o Acordo de Parceria e Cooperao, que entrou em vigor em 1997, e os quatro espaos comuns. A negociao de um novo instrumento jurdico substituto quele negociado nos anos 90 foi acordada na cpula UE-Rssia, realizada em junho de 2008, em Khanty-Mansiysk. As negociaes foram suspensas, por deciso unilateral da UE, aps os conflitos de agosto daquele ano na Gergia, e retomadas posteriormente. A PEV incide, na Europa Oriental, sobre pases que foram, como os Estados blticos, ex-repblicas socialistas soviticas, precisamente num momento em que a poltica externa da Rssia volta a afirmar-se globalmente, inclusive nas zonas que lhe so circundantes. O que vem ocorrendo como resultado desses movimentos paralelos a convergncia crescente entre espaos reivindicados tanto pela PEV como pela diplomacia de vizinhana na concepo russa: o near abroad, termo que, embora desenvolvido na primeira metade dos anos 90 e em desuso relativo nos ltimos anos, permanece no centro das concepes de poltica externa atual da Federao Russa. No mera coincidncia que as duas polticas de vizinhana se superponham justamente nas regies que sempre figuraram nos mapas europeus como zonas fronteirias tradicionais entre a Rssia e o Ocidente. O brao oriental da PEV cobre, portanto, reas para as quais confluem os interesses, as influncias e o prestgio no s da prpria UE, mas tambm da Rssia, dos EUA e da OTAN. Se, nesta zona de superposio de espaos ambicionados, prevalecer encontro ou confronto, apenas a evoluo dos acontecimentos dir. O conflito na Gergia de agosto de 2008 revelou predisposio escalada de tenses; a rapidez com que se logrou logo em seguida uma soluo mtua e provisoriamente satisfatria entre a Rssia, de um lado, e a UE, os EUA e a Gergia, de outro, indicava vontade de conter a situao dentro de parmetros controlveis. O que claro que se trata de duas propostas de vizinhana baseadas em vises do mundo e de valores consideravelmente distintos. Raivo
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Vare exemplifica algumas de tais diferenas275. A UE a eptome de uma sociedade de naes governada por regras. O acquis communautaire resume-se a um acervo de corpos normativos aplicveis conduta da democracia e da economia de mercado; na Rssia prevalecem o uso dos instrumentos de poder e a ndole do governante sobre as regras. A UE est assente na igualdade formal de seus Estados membros, independentemente de suas dimenses; a Rssia percebe-se como nica e quer ser percebida em sua especificidade, que inclui a necessidade de reconhecimento externo de sua condio singular de potncia. A UE atribui nfase aos valores comuns, tais como o compromisso com a democracia e o respeito aos direitos humanos universais, na sua vizinhana; a Rssia define seu modelo poltico como democracia soberana, sem sujeio a modelos externos ou a contrapesos internos, mas ao imperativo exclusivo do lder soberano. A UE , finalmente, uma potncia econmica; a Rssia uma potncia militar s rivalizada pelos Estados Unidos. A poltica externa da UE frgil na medida em que obedece a processo decisrio amplamente descentralizado; mesmo aps a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, de prever que os principais Estados membros relutaro em abrir mo de seus interesses nacionais, em prol de uma poltica externa e de defesa comum. A Rssia, com seu processo decisrio fortemente centralizado, no sofre deste problema, mas de seu oposto: o risco do personalismo. lgica de Moscou de manter, por motivos histricos e estratgicos, Estados como Moldvia, Ucrnia, Belarus e Gergia no permetro do near abroad, e lgica ambgua da PEV de oferecer como possibilidade de recompensa final a acesso, em troca do endosso a um conjunto de valores que sirva de possvel pilar da estabilidade na vizinhana, vem acrescentar-se a lgica dos prprios pases blticos na regio: acelerar a integrao plena da Gergia, Ucrnia e Moldvia na UE e tambm na OTAN. A lgica dos Estados blticos pauta-se pela meta de diminuir a influncia da Rssia. Belarus ficaria, momentaneamente, enquanto perdurar o regime de Lukaschenko, margem do projeto, sob risco de, entrementes, preferir reintegrar-se definitivamente a Moscou.
Vide VARE, Raivo. Towards an EU-Baltic Eastern Policy: a sceptical viewpoint, in BUHBE, Matthes e KEMPE, Iris (editores), op. cit., p. 17-22.
275
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Qual poderia ser ento o nicho especfico dos Estados blticos neste terreno escorregadio de uma dinmica regional em que pelo menos trs lgicas as da Rssia, da UE e dos prprios Estados blticos de poltica externa perseguem interesses prprios? Um primeiro comentrio o de que a atuao dos trs pases tem de ser realista e compatvel com a escassez de recursos de diferentes naturezas com que contam. Os Estados blticos no dispem de excedente de recursos financeiros prprios, menos ainda numa conjuntura como a atual de grave contrao econmica. Tampouco h abundncia de recursos humanos. Finalmente, a pequena dimenso dos territrios, somada modstia de efetivos militares e armamentos, aconselham prudncia na orquestrao de movimentos de poltica externa. Nesse contexto, faz sentido aos Estados blticos engatar sua poltica externa voltada para a regio geograficamente mais prxima naquela definida, planejada e executada pela UE. A UE lhes multiplica, pela simples fora dos nmeros, a capacidade efetiva de atuao. E coloca os trs Estados blticos sob guarda-chuva institucional de credibilidade. Ratione materiae, a PEV oferece aos pases blticos um arcabouo pronto e talhado sob medida para o que eles tm a oferecer em termos de experincia concreta: o que mencionado amide como a tripla transio da democratizao, liberalizao da economia e des-sovietizao. Resta, no entanto, o desafio maior de saber como, exatamente, calibrar a participao dos Estados blticos na execuo da PEV. A sintonia fina a chave que determinar o eventual xito da estratgia dos Estados blticos. David J. Galbreath e Jeremy W. Lamoreaux propem trs metforas para o papel que poderia ser exercido pelos Estados blticos na PEV: a) a do bastio que serve de limite e de defesa; b) a do farol que sinaliza e ilumina os caminhos e c) a da ponte que une dois locais apartados276. No se pode discordar de ambos acadmicos quando expem que o papel de bastio, embora aflore amide na narrativa dos blticos, no
GALBREATH, David J. e LAMOREAUX, Jeremy W. Bastion, Beacon or Bridge? The role of the Baltic States in the EUs relationship with the Eastern neighbours. in KASEKAMP, Andres e PAABO, Heiko (editores). Promoting democratic values in the enlarged Europe: the changing role of the Baltic States from importers to exporters. Tartu: Tartu University Press, 2006, p. 98-109.
276
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lhes convm no contexto da PEV e da poltica externa contempornea de modo mais amplo. Tony Judt recorda que as zonas tradicionalmente de fronteiras indefinidas na Europa, as borderlands, do Bltico aos Blcs, assim como seus habitantes, consideravam-se durante sculos como posto avanado da civilizao, ponto nevrlgico em que o mundo conhecido termina e alm do qual os brbaros no devem passar277. O ex-PrimeiroMinistro da Estnia, Mart Laar, no estilo direto, sem polimento, pelo qual os estonianos so reputados, afirma que along with its northern neighbor Finland and its southern neighbors Latvia and Lithuania, Estonia comprises a unique buffer zone between Western civilization and Eastern barbarianism278. certo que algumas das misses desempenhadas pelos Estados blticos encaixam-se na definio de bastio, como as de controle da imigrao (Schengen) e do trfico de drogas que vem do Oriente pela Rssia. Voluntariar-se, no entanto, para desempenhar este papel, hoje, contra um impulso que vem da prpria EU no sentido de no criar divises na Europa que produzam deslocamentos tectnicos adicionais a um contexto de segurana j suficientemente movedio, seria suicdio. Demais, no h interesse da UE, nem de Moscou, em excluir por completo a hiptese de um retorno, longnquo, da prpria Rssia Europa. A Rssia, ainda que ciosa de sua unicidade, define-se frequentemente como parte do mundo ocidental. Em artigo a propsito do Afeganisto, Dmitry Rogozin, Embaixador russo na OTAN, no pestaneja ao delimitar o lugar da Rssia no mundo: In fact, we were the first to defende Western civilization against the attack of Muslim fanatics (in Afghanistan)279. O papel de farol aquele que os Estados blticos poderiam desempenhar como replicadores da experincia da tripla transio nos pases vizinhos. Isto vem ocorrendo na prtica, ainda que forma restrita, mas se defronta com pelo menos trs limitaes. Uma tem a ver com a tica cronolgica: a exportao deste know-how produto perecvel e tem prazo de validade que comear a estar vencido medida que as geraes se sucedam e os modelos de governana se alterem. Outra limitao prende-se s arestas que este papel de farol desperta nas relaes com a
JUDT, Tony, op. cit., p. 752. LAAR, Mart, op. cit., p. 1. 279 Cf. Russia advice on Afghanistan. The International Herald Tribune. 12 de janeiro de 2010.
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Rssia. A terceira que a tarefa de farol pede luz baixa, na medida em que a ambiguidade embutida na PEV quanto s perspectivas de acesso dos pases participantes impe transaes de baixo valor aos exportadores e consumidores de conhecimento. O papel de ponte assim o que melhor se prestaria, no longo prazo, para o nicho dos blticos na implementao da PEV. Dos trs pases blticos, o que talvez mais bem tenha ajustado seu perfil de ao externa ao papel de ponte seja a Litunia. Desde 2004, aps a dupla adeso, a Litunia vem se apresentando como lugar de encontro da Europa, na expresso do ex-chanceler Antanas Valionis280, ou, na verso atualizada de Vygaudas Usackas, como lder de cooperao numa regio imaginria em que se cruzariam vrios vrtices civilizacionais:
Lithuania could play a leaders role by becoming a dynamic and attractive centre of regional co-operation, which spreads the Euro-Atlantic values and the spirit of tolerance and co-operation across the borders and unites cultures and civilisations. Therefore Lithuania will continue making use of its geographical, historical and cultural advantages as well as broadening its experience of good neighbourly relations281.
4.4 Relaes entre os Estados blticos e a OTAN

....The enlargement of European and Atlantic institutions is an equivalent of the post-confrontational settlement282. Dmitri Trenin
A reorganizao da ordem global aps a Guerra Fria desobedeceu ao modelo que se verificou aps as duas Guerras Mundiais. Em conflitos blicos tradicionais, sabe-se em geral com clareza quem so os vencedores e os vencidos. Os primeiros impem sua vontade sobre os segundos. Cabe-lhes tanto determinar os termos da capitulao como desenhar os arranjos institucionais e de poder que presidiro ao novo
VALIONIS, Antanas. Lithuania, a meeting place of Europe, in Lithuanian Foreign Policy Review (13-14), Vilnius: Foreign Policy Research Center, 2004, p. 21-27. 281 Entrevista concedida em 4 de dezembro de 2009. 282 TRENIN, Dmitri. The Grand Redesign, in LIEVEN, Anatol e TRENIN, Dmitri (editores), op. cit., p. 3.
280
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ordenamento. Assim ocorreu em Versalhes, aps a Grande Guerra, em benefcio dos Estados blticos. Assim igualmente sucedeu em Teer, Ialta e Potsd em prejuzo dos Estados blticos bem como em So Francisco e em Bretton Woods, aps a Segunda Guerra. Nada disto ocorreu ao final da Guerra Fria. O desfecho do conflito ideolgico no resultou de operaes militares, ainda que muitos apontem no ter sido desprezvel, ao forar a URSS a despender recursos de que no dispunha, a contribuio do projeto de escalada armamentista lanado pelo Presidente Ronald Reagan, sob o nome de Guerra nas Estrelas. O trmino da Guerra Fria deu-se pela desagregao interna e lenta de um dos lados. Os dois polos do conflito foram capazes de pactuar condies que asseguraram, com a clara exceo da ex-Iugoslvia, transio pacfica no resto da Europa Oriental, o que no significa que as solues encontradas de maneira geral e em cada situao nacional tenham sido do agrado de Moscou. No se reformaram, porm, as instituies polticas e econmicas multilaterais, nem se convocaram grandes conferncias internacionais para rediscutir a arquitetura da ordem global, redefinir fronteiras, estipular reparaes de guerra ou organizar a reconstruo econmica. Procurou-se, no plano internacional, num primeiro momento pelo menos, reforar as Naes Unidas, cuja misso no Golfo em 1991 foi considerada pelo Secretrio de Estado James Baker como verdadeiro marco final da Guerra Fria, e o GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) que, se transformou em 1994 na Organizao Mundial do Comrcio. Numa anlise profunda e relativamente recente do reordenamento europeu aps a queda do muro de Berlim, Mary Elise Sarotte afirma que a Guerra Fria, ainda que se tenha espraiado, sob a forma de conflitos localizados, sobre vrias partes do mundo, originou-se na Europa e ali se jogaram os lances finais e decisivos do confronto. A opo que vingou como plataforma sobre a qual seria reerguido o concerto europeu foi aquela impulsionada pelo ex-Chanceler alemo Helmuth Kohl, a que Sarotte d o nome de prefab model e consistiu em estender na direo oriental as fronteiras geogrficas das instituies ocidentais preexistentes283. A expanso da UE e da OTAN representou assim, como
283
SAROTTE, Mary Elise, op. cit., p. 8.
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tambm indica Dmitri Trenin na passagem em epgrafe, o acerto de contas na Europa em seguida rendio da URSS. Essa no era a nica opo. Tampouco era bvio que constitusse necessariamente a melhor alternativa. Mary Elise Sarotte assinala que Douglas Hurd, responsvel pela diplomacia britnica poca, considera que caminhos mais eficazes poderiam ter sido seguidos: em 1989-90 havia, pelo menos no plano terico, a possibilidade de reformar por completo as instituies mundiais e as regras de convvio internacional, no momento em que os EUA haviam atingido o pinculo de seu poder e prestgio. Hurd observa, no entanto, que nem o Presidente George Bush, nem o Secretrio de Estado James Baker eram de personalidade visionria. Ambos no queriam assumir riscos considerados desnecessrios enquanto o caminho de uma transio controlada e segura estivesse aberto284. Um dos principais problemas resultantes da opo pelo quick fix, em vez de alternativa mais ambiciosa e generosa para o remodelamento da ordem mundial, foi o de no haver sido contemplado lugar apropriado para a Rssia. A Rssia ficou marginalizada da dupla ampliao das instituies ocidentais justamente na fase em que se abrira uma janela de oportunidade propcia para a intensificao da cooperao dos ex-adversrios ideolgicos e estratgicos. A janela de oportunidades logo se fecharia. A casa comum europeia, para usar a expresso que ficou famosa ao ser expressada por Gorbachev, seria sacrificada no altar do pragmatismo ocidental. O otimismo dos momentos imediatamente posteriores queda do Muro de Berlim logo cedeu espao, na Europa Oriental, realidade da elevada instabilidade resultante da atuao de foras de desintegrao, tais como conflitos tnicos at ento camuflados ou simplesmente reprimidos, ou a profunda crise econmica que se abateu, sem distino, sobre todos os pases da regio, nos anos iniciais da transio. A percepo que se instalou nos pases ocidentais foi a de que unir-se a este espao sujeito a convulses no seria resposta adequada aos desafios da transio, do ponto de vista de segurana, na medida em que esta possvel juno to somente disseminaria para o conjunto da Europa as consequncias destrutivas das tempestades vindas do leste.
284
Ibidem, p. 4-5.
164
Esse temor foi invocado no Ocidente como motivo para poder permanecer na zona de conforto relativo que era a manuteno de suas instituies. Na resistncia sua integrao em tais instituies, a Rssia enxergou falta de vontade poltica do Ocidente. Em intervalo de tempo no excessivamente dilatado, de poucos anos, Moscou sentiu-se duplamente humilhada: pelo desmembramento, perda de territrio e poder, bem como pelo sentimento de rejeio, ao no lhe ser granjeado acesso s instituies concebidas pelos adversrios, diante das quais os aliados soviticos de ontem fariam fila para serem admitidos. Em meados dos anos 90 o clima de dilogo j fora prejudicado consideravelmente. A partir de ento, a Rssia de Yeltsin deixou de insistir na iluso da admisso plena no mundo ocidental e passou gradualmente a perseguir o estabelecimento de relaes ou parcerias estratgicas. No final dos anos 90, essa frmula colocou a Rssia na defensiva, em postura muitas vezes simplesmente reativa, que redundou num crescente retraimento e autoisolamento do pas. Nenhuma de suas principais metas nas relaes com o Ocidente durante o perodo foi atingida, segundo Dmitry Danilov285. Tais metas, todas defensivas, eram as seguintes: i) no permitir a expanso da OTAN; ii) evitar interveno militar na Iugoslvia sem aprovao das Naes Unidas; iii) impedir a atuao da OTAN nas chamadas misses out of area; iv) evitar constrangimentos internacionais ao interna russa na represso aos movimentos de insurreio na Chechnia. A expanso da OTAN era, dentre todos, possivelmente o tema de maior sensibilidade. Aps a desintegrao da URSS e a mudana de regime em Moscou, a expectativa no grupo de assessores e polticos pr-ocidentais que constitua o ncleo central do Governo de Yeltsin era no sentido de que a OTAN, que perdera a razo de ser para a qual fora criada, seria absorvida no marco de um novo e ampliado sistema europeu de segurana. Quando a realidade de que a OTAN no apenas no seria dissolvida, mas ao contrrio seria ampliada tanto pela aquisio de novos membros como pela expanso do escopo de suas atividades, a posio daquele grupo de conselheiros e do prprio Yeltsin tornou-se insustentvel.
285 DANILOV, Dmitry. Russian Security Policy and Developing EU-Russia Relationships in the Political and Security Field, in MALFLIET, Katlijn e VERPOEST, Lien (editores). Russia and Europe in a Changing International Environment. Leuven: Leuven University Press, 2001, p. 102.
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Havia um agravante na questo. Moscou sempre afirmou que anura unificao da Alemanha em troca de compromisso de Washington de no expandir a aliana atlntica. Washington, por sua vez, desconhece ter assumido formalmente qualquer obrigao a respeito. Mary Elise Sarotte tentou esclarecer o episdio em nmero razovel de pginas de seu j mencionado livro sobre a conformao da Europa ps-Guerra Fria. Um resumo de suas concluses foi publicado sob a forma de artigo assinado, no International Herald Tribune. Aps recapitular passo a passo os acontecimentos, Sarotte indica que houve uma sucesso de equvocos e ambiguidades entre, de um lado, conversas mantidas separadamente por Helmut Kohl e James Baker com Mikhail Gorbachev e, de outro, uma carta do Presidente Bush ao lder sovitico. A mensagem transmitida por Kohl e Baker a Gorbachev permitiria interpretao no sentido indicado pelo Kremlin; a carta enviada por Bush no, pois se limitava a propor um estatuto jurdico especial, no mbito da OTAN, para o territrio correspondente antiga Repblica Democrtica da Alemanha. O sentido da carta do Presidente Bush era inequvoco: a OTAN continuaria a estender-se e, dentro da aliana, a ex-Alemanha Oriental gozaria de condio diferenciada. Sarotte conclui, pois, que, de um ponto de vista meramente formal, os EUA no teriam desonrado engajamentos alegadamente empenhados junto a Moscou. Acrescenta, contudo, no referido artigo assinado, que uma resposta mais completa deveria reconhecer que houve, efetivamente, mensagens de sinais trocados e deliberadamente ambivalentes da parte dos lderes ocidentais, razo pela qual prope uma espcie de mea culpa dos EUA, sem implicaes concretas sobre a situao atual da aliana hoje ampliada. Nas palavras de Mary Elise Serotte, By acknowledging that there might be some substance to Russian grievances, the Obama administration would strengthen relations with Moscow286. Neste pano de fundo de grande sensibilidade, assinou-se entre a Confederao Russa e a OTAN, em 1997, o ato fundador das relaes mtuas, cooperao e segurana que tinha por finalidade assegurar a Moscou a possibilidade de uma parceria, independentemente do alargamento da aliana, que seguiria o rumo planejado. Ocorreu em
Cf. Enlarging NATO, expanding confusion. The International Herald Tribune, 29 de novembro de 2009.
286
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maro de 1999 a admisso formal da Polnia, Hungria e Repblica Tcheca. Somou-se a aprovao, logo depois, de um novo documento de conceito estratgico, durante o aniversrio de cinquenta anos da aliana, que confirmava a poltica de portas abertas da OTAN, para grande consternao de Moscou. Aos olhos da Rssia, a OTAN deixara de ser apenas uma aliana defensiva. A nova doutrina estratgica previa a possibilidade de uso da fora como reao a ameaas outras que o ataque direto a um dos Estados membros. Foi empregada pela primeira vez na Srvia e no Kosovo, naquele mesmo ano287. Foi este o contexto j em si bastante complexo que precedeu o anncio da adeso dos Estados blticos. Para Moscou, a possibilidade de ingresso dos trs pases representava uma escalada, um puro ato de hostilidade, pois a aliana adentrava territrio que pertencera prpria URSS, isolava a regio de Kaliningrado do ponto de vista de defesa e expunha So Petersburgo ao risco de eventuais ataques de curta distncia. A preocupao com a presena dos Estados blticos na OTAN real para grande parte da populao russa: numa pesquisa realizada em janeiro de 2000, 37% dos entrevistados consideravam que a notcia representava ameaa Rssia, contra apenas 17% que nela no viam qualquer perigo. Os demais responderam que no sabiam288. A esperada reao contrria de Moscou ao ingresso dos Estados blticos criou um dilema para a OTAN. Por um lado, a aliana atribua clara prioridade ao estabelecimento de uma relao de cooperao com a Rssia. Esta prioridade cresceu exponencialmente aps o ataque terrorista aos EUA, em setembro de 2001, e a deciso subsequente da aliana tomada com base no artigo quinto, relativo a medidas de segurana coletiva em caso de ataque a um Estado membro e usado ento pela primeira vez na histria da Organizao de organizar misses contra as bases da Al Qaeda no Afeganisto. A cooperao da Rssia foi desde sempre considerada essencial, do ponto de vista de apoio logstico, para o xito da complexa empreitada no Afeganisto. Por outro lado, a OTAN no poderia colocar-se na situao de ter de aceitar um veto de Moscou
287 Sobre o processo de expanso da OTAN, ver KAMP, Karl Heinz. The dynamics of NATO enlargement, in LIEVEN, Anatol e TRENIN, Dmitri (editores), op. cit., p. 185-204. 288 LIGHT, Margot. The European Unions Russian Foreign Policy, in MALFLIET, Katlijn e VERPOEST, Lien (editors), op. cit., p. 16.
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eventual entrada de futuros membros, nem sequer um vago droit de regard sobre a matria289. Nos clculos da OTAN, terminaram por prevalecer, como se conhece, a tendncia de admisso dos Estados blticos e os argumentos que a embasavam. O primeiro deles era o de que a Rssia se achava, no final do Governo Yeltsin e incio do primeiro mandato de Putin, de tal forma debilitada que seria incapaz de responder de forma efetiva, no terreno militar. Mesmo a possibilidade de um bloqueio naval foi considerada implausvel. A fragilidade demonstrada pela Rssia no conflito do Kosovo ficara exposta. O dramtico acidente ocorrido em agosto de 2000 com o submarino Kursk, no Mar de Barents, que custou a vida a todos os tripulantes, chamou a ateno para as dificuldades da Rssia na manuteno de sua frota setentrional. Ademais, uma reao que inclusse o uso da fora conduziria Moscou a uma posio de confronto com Europa, de modo geral, e com os EUA. Naquele momento, este curso de ao no era de interesse da Rssia. No final, as hesitaes da OTAN foram superadas pelo fato de que as simpatias da Europa Ocidental e dos EUA sempre estiveram com os Estados blticos, que contavam ademais com patrocinadores importantes na OTAN como a Alemanha, os EUA e os escandinavos (Dinamarca e Noruega). Em maro de 2004, os trs Estados blticos formalizaram o ingresso na OTAN, ao lado da Bulgria, Eslovquia, Eslovnia e Romnia. Dos critrios de admisso na OTAN constam ademais dos relativos democracia, resoluo de eventuais conflitos tnicos e a prticas de desenvolvimento compromissos de natureza propriamente militar, tais como a elevao do oramento de defesa290, o treinamento das tropas dentro de normas compatveis com as estabelecidas pela Organizao e a disponibilidade para participao em misses. Desde ento, os esforos dos pases blticos na rea de defesa tm consistido em grande parte num esforo de integrao na estrutura da OTAN. interessante notar que as foras armadas dos trs pases se organizam em bases distintas: as lets so estritamente profissionais, ao passo que, na Estnia, envolvem tanto profissionais, na categoria de oficiais, como soldados conscritos pelo servio militar obrigatrio; na
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KAMP, Karl Heinz, op. cit, p. 197. Porcentual de 2% do PIB a meta dos gastos prevista para os membros da OTAN.
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Litunia, as foras armadas encontram-se em fase de transio de um servio compulsrio, abandonado em setembro de 2008, para outro em que sero integradas unicamente por profissionais. No plano externo, o papel que se encaixou de modo harmonioso no perfil dos Estados blticos dentro da OTAN espelha com bastante fidelidade aquele por eles desempenhado na UE, no mbito da PEV, ou seja, defender a manuteno de uma poltica de portas abertas para o ingresso da Gergia, Moldvia e Ucrnia, dentro de idntica lgica de diminuir a influncia de Moscou e de integrar aqueles trs pases no sistema de defesa do Ocidente, na expectativa de que isto reduzir o grau de instabilidade ali vigente. A Academia Bltica de Defesa291 oferece, por exemplo, cursos de treinamento em diferentes modalidades para oficiais dos pases vizinhos acima mencionados. Esta Academia, sediada em Tartu e que hoje opera em estreita coordenao com a OTAN, foi criada em 1997 pelos trs Estados blticos, com financiamento oriundo da Dinamarca e da Sucia. Sua misso inicial era a de disponibilizar aos oficiais militares blticos capacitao tcnica condizente com o estilo ocidental. Com o tempo, a Academia ampliou sua estrutura e passou a contar com recursos oramentrios dos Estados blticos, convertendo-se em uma instituio com finalidade tripla: i) servir de academia militar aos oficiais dos trs pases; ii) fomentar a harmonizao da educao e das doutrinas de defesa entre eles; e iii) tornar-se centro de formao para militares da Gergia, Moldvia e Ucrnia292. Se, na poltica externa dos pases blticos, a expanso ao oriente da OTAN e da UE apresentada com igual prioridade e dentro da mesma linha de pensamento estratgico, distinta a contrapartida esperada num e noutro caso. Na UE, o respaldo estendido assume a forma de projetos de cooperao para o desenvolvimento, cujo montante deve situar-se em percentual em torno de 0,4% do PIB293. Na OTAN, o engajamento assume a forma de operaes militares em lugares s vezes remotos, como o Afeganisto. Outro elemento que diferencia os compromissos numa e noutra Organizao a presena dos EUA. Dovile Brudyte refere-se, por exemplo, ao dilema da dupla lealdade da Litunia em matria de
Baltic Defense College. GALBREATH, David J., LASAS, Ainius e LAMOREAUX, op. cit. , p. 106. 293 Ibidem, p. 125.
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defesa, UE e OTAN, que se teria resolvido com a deciso de enviar tropas ao Iraque no segundo conflito do Golfo, diante de uma Europa que rachou ao meio na questo294. Antes da eleio de Dalia Grybauskaite presidncia da Litunia em maio de 2009, podia-se argumentar que a Litunia era o mais atlanticista dos Estados blticos, seguida de perto pela Estnia. No entanto, em razo da orientao mais pragmtica que ela vem dando diplomacia lituana295, este lugar hoje ocupado pela Estnia. O Chanceler Urmas Paet incluiu na relao de prioridades mximas da poltica externa estoniana o stabilization process in Afghanistan, in order to restrain international terrorism, illegal traffic and immigration296. O Subsecretrio de Assuntos Polticos da Chancelaria Harry Tiido, ex-Embaixador na OTAN, acrescenta que at recentemente havia dois batalhes estonianos de 150 homens cada no Afeganisto. Neste momento, era a maior participao por habitante dentre os pases membros da OTAN. Mesmo reduzido, mais recentemente, a um nico batalho de 150 homens, o contingente estoniano ainda um dos mais altos em termos proporcionais. Foram destacados para a perigosa provncia de Helmand, no sul do pas, onde atuam junto com efetivos dinamarqueses e britnicos. Alm disso, a Estnia tem presena, segundo Harry Tiido, nos esforos de assistncia mdica na regio e assumiu responsabilidade pela reconstruo da Universidade de Kabul297. de supor que a contrapartida esperada pela Estnia em razo de seus esforos no Afeganisto, assim como os demais pases blticos, esteja num aumento da segurana contra a Rssia. Nenhum dos trs pases ingressou na OTAN para participar de expedies out of area. A inteno declarada sempre foi estar sob proteo eficaz contra Moscou, ao amparo do artigo quinto do Tratado de Washington. No entanto, a sensao de incerteza sobre at que ponto os pases blticos esto de fato a salvo de eventual agresso russa, na OTAN, persiste de certa forma at hoje. O nico compromisso da OTAN em relao aos trs pases est no monitoramento do espao areo, que feito por quatro caas, cedidos
BUDRYTE, Dovile. Lithuanias new (in) security: transatlantic tensions and the dilemma of dual loyalty, in SMITH, David J. (editor), op. cit, p. 41-66. 295 Cf. Steel Magnolia. Lithuanias new president. The Economist. 21 de maio de 2009. 296 Entrevista concedida em 30 de novembro de 2009. 297 Entrevista concedida em 8 de dezembro de 2009.
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pelos demais Estados membros da OTAN e estacionados em base rea na Litunia. O Secretrio-Geral da Organizao, Anders Fogh Rasmussen, anunciou, em sua entrevista coletiva de imprensa inaugural, concedida em trs de agosto de 2009, que a prioridade nmero um da OTAN seria o sucesso no Afeganisto e a de nmero dois desenvolver uma verdadeira parceria estratgica com a Rssia, sendo que a segunda est diretamente conectada primeira298. Logo depois, em setembro e outubro de 2009, exerccios militares realizados conjuntamente pela Rssia e Belarus envolveram perto de treze mil efetivos na regio de Kaliningrado e Belarus. Foram as maiores movimentaes de tropas da Rssia, desde o final da Guerra Fria. As manobras, qualificadas pelo Presidente Medvedev de defensivas299, chamaram ateno por dois aspectos. A Rssia no convidou representantes estrangeiros para observ-las, como de praxe, mas divulgou o cenrio de guerra construdo como hiptese para a simulao dos exerccios:
Ethnic Poles in western Belarus rise up and terrorists from Lithuania attack the Russian exclave of Kaliningrad. More than 10.000 troops from Russia and Belarus countered them, reinforcing Kaliningrad from the sea and sending specialforces behind the enemy lines. Three NATO-like brigades, one visiting, one Estonian and one Latvian, then invaded western Russia, where they were successfully rebuffed300.
Obviamente houve forte reao na Polnia e nos trs Estados blticos. A reao tornou-se ainda mais acre quando, depois de recorrerem OTAN, porta-voz da organizao preferiu equilibrar-se em malabarismos verbais para expressar a preocupao de alguns Estados membros, em tom quase inaudvel, ao mesmo tempo em que se furtou a externar crtica ostensiva a Moscou. A Polnia e os Estados blticos passaram a atuar intensamente desde o episdio. Como resultado, a OTAN finalmente aprovou, em
http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_56776.htm, acesso em 9 de janeiro de 2010. http://en.rian.ru/russia/20090928/156278050.html, acesso em 21 de janeiro de 2010. 300 Cf. War Games. The Economist, 31 de outubro de 2009, cujo subttulo Jitters in eastern Europe over Russias military manoeuvres.
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janeiro de 2010, a deciso de elaborar planos de contingncia de defesa dos trs Estados blticos, semelhana daquele aplicvel Polnia. A deciso representa passo expressivo no reforo da segurana dos pases blticos, em sintonia com as expectativas que alimentavam ao ingressar na Organizao. H cinco anos os Estados blticos vinham perseguindo esta meta, alcanada com apoio dos EUA e da Polnia e aps ter sido vencida a resistncia de alguns pases importantes, como a Alemanha301. Os Estados blticos temem que a nfase dada pela OTAN difcil operao no Afeganisto302 possa pr a perder sua misso original de instrumento de defesa coletiva. Podem estar-se sentindo agora relativamente mais confortveis, apesar de que a misso em terras remotas continuar a drenar recursos e energia da aliana atlntica, cuja prpria credibilidade est sendo colocada em xeque. E a Rssia parceiro essencial da OTAN num possvel e distante sucesso no Afeganisto, cuja prpria definio ainda no suficientemente clara. 4.5 Cooperao Regional
The true era of a Baltic region is not in the past, but in the future303. Marko Lehti
Com vistas a evitar incidir nos equvocos da experincia anterior de vida independente no perodo entre Guerras, quando a cooperao mtua ficara muito aqum do mnimo necessrio para potencializar-lhes as perspectivas de viabilidade poltica e econmica, Estnia, Letnia e Litunia estabeleceram intensos processos de dilogo e de interao ainda durante as revolues de independncia, conforme indicado anteriormente. As frentes populares de independncia nos trs pases assinaram, por exemplo, documentos conjuntos sobre distintos aspectos de poltica
301 Cf. Regional Security Plan Moves Ahead. The Baltic Times. 20 de janeiro de 2010, e Border Controls, cujo subttulo Thanks to Poland, the alliance will defend the Baltics, The Economist, 14 de janeiro de 2010. 302 As operaes conduzidas pela OTAN na Lbia, em 2011, tampouco foram bem recebidas nos blticos, por motivos semelhantes. 303 LEHTI, Marko. Baltic Region in Becoming: from the Council of the Baltic Sea States to the EUs Strategy for the Baltic Sea Area, in Lithuanian Foreign Policy Review (22), Vilnius: Foreign Policy Research Center, 2009, p. 10.
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externa. As relaes trilaterais foram formalizadas em vrios acordos. O primeiro deles, intitulado Acordo de Cooperao Econmica, foi assinado em abril de 1990, antes do reconhecimento da independncia. O mais significativo, porm, foi aquele concludo em 12 de maio de 1990, igualmente antes do reconhecimento internacional da independncia: a Declarao sobre a Unidade e Cooperao dos Estados Blticos, que restabelecia a Entente de 1934, com base no princpio de continuidade jurdica dos Estados blticos. A Declarao de 1990 procurou desde logo sanar a deficincia de mecanismos institucionais de cooperao que havia no texto de 1934, mediante a criao do Conselho dos Estados Blticos, que deveria reunir-se periodicamente ou por iniciativa de qualquer dos trs pases. O Conselho dos Estados Blticos daria origem, a partir de junho de 1994, ao Conselho Bltico de Ministros, encarregado de zelar pela articulao de polticas em diversos campos, inclusive poltica externa. Se o Conselho Bltico de Ministros o rgo de cooperao em nvel do poder executivo, a Assembleia Bltica a instncia de dilogo parlamentar. Estabelecida em 8 de novembro de 1991, suas decises no so de carter vinculante, mas apenas consultivo. O Conselho dos Estados Blticos hoje um rgo conjunto que rene os Governos (poder executivo) e os Parlamentos. Sua funo principal a de monitorar a cooperao e supervisionar a execuo das medidas acordadas. s instituies restritas aos pases blticos h que somar aquelas dedicadas cooperao regional mais ampla, na rea que crescentemente designada como regio do Mar Bltico. Inclui-se nesta categoria o Conselho dos Estados do Mar Bltico, foro intergovernamental de cooperao aberto aos onze Estados ribeirinhos304, mais a Comisso Europeia. O Conselho foi criado em 1992, em resposta s mudanas geopolticas na regio no Bltico ocasionadas pelo fim da Guerra Fria. Desde 1998, o Conselho conta com apoio de Secretariado sediado em Estocolmo. Tambm deve ser inserido nesta categoria o chamado NB-8305, sigla que responde pelo mecanismo flexvel de dilogo e consultas polticas criado, ainda em formato incipiente, em 1992, entre os cinco pases nrdicos e os trs blticos. O NB-8 rene-se em distintos
Alemanha, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Islndia, Letnia, Litunia, Noruega, Polnia, Rssia e Sucia. 305 Nordic-Baltic 8.
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nveis e foros, para coordenao de posies comuns sobre temas da agenda internacional ou regional, e tem mantido encontros anuais de Primeiros-Ministros e Chanceleres. Existe ainda uma verso compacta da cooperao nrdica e bltica dentro da UE, o NB-6, que difere do NB-8 unicamente pela ausncia da Noruega e da Islndia, pases nrdicos que no ingressaram na Organizao. A amostragem de iniciativas de cooperao regional ou sub-regional registrada acima indica ativismo notvel nos momentos iniciais da vida independente dos trs pases. Tal ativismo constitua reao quase instintiva percepo da possvel ameaa externa que pairava sobre os Estados blticos, cujo grau oscilava em funo do estado das relaes transatlnticas nos primeiros anos aps a queda do Muro de Berlim. As possibilidades de elementos externos impactarem a dinmica da cooperao trilateral eram claras. Uma atitude fortemente contrria da Rssia ao ingresso de um dos pases blticos na OTAN, por exemplo, certamente levaria ao estreitamento dos laos entre eles em matria de segurana e defesa. Essa mobilizao inicial acabou, porm, sendo relegada a plano secundrio a partir do momento em que se alterou a percepo sobre a intensidade dos riscos externos. Isso ocorreu quando as portas da OTAN e da UE se abriram ao ingresso dos pases blticos. Desde ento, em funo no apenas de mudana de prioridades, mas tambm do fato de que muitas das reas possveis de colaborao regional ou sub-regional acabaram sendo absorvidas, por gravidade, pelas duas instituies, a cooperao trilateral perdeu ritmo. Tome-se como exemplo a questo do comrcio trilateral306. Em 1993, os trs pases blticos assinaram tratado de livre comrcio, o qual foi complementado posteriormente por acordos especficos sobre eliminao tanto de tarifas incidentes sobre produtos agrcolas como de barreiras no tarifrias. Anunciada a possibilidade de acesso UE, o escopo da cooperao entre os trs pases foi crescentemente determinado pela perspectiva de ingresso. Iniciado o processo de acesso, a abordagem do tema inverteu-se: j no importava saber quais os possveis efeitos dos acordos trilaterais de cooperao sobre a acesso, mas, ao contrrio, qual
Anlise aprofundada do tema est em VILPISAUSKAS, Ramunas. Regional Integration in Europe: Analysing intra-Baltic cooperation in the context of European integration, in PETTAI, Vello e ZIELONKA, Jan (editores), op. cit., p. 163-204.
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a extenso de policy space que Bruxelas autorizaria para a cooperao regional. A Comisso Europeia passou a atuar simultaneamente como provedora de regras de cooperao econmica regional e supervisora da observncia de tais regras. Entrar na UE estabeleceu, assim, ao mesmo tempo um piso e um teto em termos de compromissos de integrao. Suscitada diversas vezes como prximo passo da integrao econmica sub-regional, a ideia de uma unio aduaneira bltica no prosperou, em razo de vrios motivos, tais como o carter competitivo das economias dos trs pases e a dificuldade de advance positive intra-Baltic cooperation beyond the scope of the EU integration307. Assistiu-se, no campo da defesa, a dinmica similar de deslocamento das iniciativas de cooperao trilateral para a OTAN. J se aludiu anteriormente ao crescente alinhamento das atividades da Academia Bltica de Defesa com as orientaes e prioridades da aliana transatlntica. Iniciativa sub-regional que terminou integralmente transferida OTAN foi o centro de coordenao de monitoramento do espao areo regional BALTNET308. Concebido em abril de 1998 e financiado parcialmente pelos EUA e pela Noruega, o sistema entrou em funcionamento em 2001 em Karmelava, na Litunia. Trs anos depois, foi incorporado na estrutura operacional da OTAN. Igualmente estabelecido em 1998, o Esquadro Naval Bltico BALTRON, projetado para misses de identificao e desativao de minas martimas, converteu-se em ncleo de expertise especfica dentro da OTAN. O conhecimento ali acumulado hoje compartilhado com oficiais dos demais pases membros da OTAN ou de pases com os quais a aliana desenvolveu programas de parceria. Tais contribuies dos pases blticos OTAN objetivam projet-los dentro da Organizao e dar-lhes a caracterstica no apenas de consumidores de defesa, mas tambm, crescentemente, de provedores de servios relevantes309. Desenvolvimento relevante nas relaes de cooperao sub-regional ocorreu mais recentemente, no mbito da UE. Sob a presidncia de turno da Sucia, o Conselho Europeu adotou em outubro de 2009 a Estratgia para a Regio do Mar Bltico. A iniciativa capturou grande parte dos campos que estariam em princpio abertos ao aprofundamento da cooperao regional alm das reas de comrcio exterior e de defesa,
Ibidem, p. 187. Regional Airspace Surveillance Co-ordination Center. 309 GALBREATH, David J., LASAS, Ainius e LAMOREAUX, Jeremy W., op. cit., p 105-108.
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cujos pontos focais so respectivamente a prpria UE e a OTAN. como se Bruxelas tivesse chamado a si a tarefa de coordenar a cooperao em sentido amplo na regio bltica. A iniciativa caracterizou-se por incio pouco ambicioso. A deciso adotada pelo Conselho Europeu em dezembro de 2007, que atribuiu Comisso Europeia a tarefa de elaborar um documento, refere-se to somente aos desafios ambientais do Mar Bltico. Pertti Joenniemi assinala o desejo dos proponentes da estratgia de, ao emprestar-lhe uma finalidade funcional vinculada a tema concreto e especfico, buscar esvazi-la de contedo de natureza poltica e, dessa forma, contornar eventuais resistncias de pases pertencentes a outras sub-regies da UE310. O mesmo analista observa, porm, que, no obstante o escopo relativamente modesto, o projeto era inovador em Bruxelas sob outro prisma. Foi a primeira estratgia preparada para uma regio especfica dentro da UE. Para Harry Tiido, Subsecretrio de Assuntos Polticos da Chancelaria estoniana, a estratgia resultou do interesse poltico dos pases ribeirinhos em construir uma plataforma de lobby interno na UE para projetos de seu interesse, em contraposio aos projetos desenvolvidos para o Mediterrneo que encontram patrocinadores fortes em Estados membros como Espanha, Frana, Grcia, Itlia e Portugal, entre outros311. Tiido esclarece ainda que a cooperao regional da UE com a Rssia e outros pases no membros como Noruega e a Islndia organiza-se no marco da Dimenso Setentrional da UE, criada em 1999312. Andris Spruds, Diretor do Instituto de Assuntos Internacionais da Letnia, comenta que, institucionalmente, a estratgia para a regio do Mar Bltico no se contrape a rigor, conforme assinalado por Tiido, iniciativa de cooperao da UE no Mediterrneo, destinada, assim como a Dimenso Setentrional, a articular a cooperao com parceiros que no so Estados membros. A estratgia para o Mar Bltico inclui apenas membros da UE. o primeiro acordo que cria uma sub-regio dentro da UE, e nisto estariam sua originalidade institucional e, espera Spruds,
JOENNIEMI, Pertti. The EU Strategy for the Baltic Sea Region: a catalyst for what? DIIS Brie f-August 2009. Copenhague: Danish Institute of International Studies, 2009, p. 2. 311 Entrevista concedida em 8 de dezembro de 2009. 312 Informaes sobre a Dimenso Setentrional podem ser encontradas em http://ec.europa. eu/external_relations/north_dim/index_en.htm , acesso em 28 de janeiro de 2010.
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seu poder de catalisar projetos. Para a Letnia, o mais bltico de todos os Estados, conclui Spruds, a estratgia no poderia ser mais positiva313. O carter da iniciativa de plataforma de lobby interno na UE fica claro quando se sabe que teve origem no Parlamento Europeu, em relatrio elaborado em 2005 por sete parlamentares, dos quais apenas um no era da regio. Pertencia ao grupo o ento membro do Parlamento Europeu e hoje Presidente da Estnia Toomas Henrik Ilves. Ilves argumentava que, aps a expanso de 2004, o Mar Bltico se convertia, em escala crescente, num lago da Unio Europeia. O relatrio elaborado pelo grupo foi adotado pelo Parlamento em 2006314. Os documentos relativos estratgia para o Mar Bltico foram submetidos pela Comisso Europeia ao Conselho e por ele aprovados, conforme sublinhado, em outubro de 2009. Tais documentos resultaram de um longo processo de consultas pblicas aberto a todos os atores possivelmente afetados ou envolvidos no processo de desenvolvimento da regio do Mar Bltico. Vo muito alm do escopo inicial, restrito rea ambiental, e incluem quatro vertentes de cooperao: i) a dimenso ambiental que visa a transformar o Mar Bltico em regio sustentvel; essa dimenso inclui, entre outros tpicos, o manejo da pesca, a reduo do uso e do impacto de substncias txicas e perigosas, alm de tecnologias e prticas limpas nos transportes martimos; ii) o campo da economia, que compreende cooperao aduaneira e tributria, pesquisa e desenvolvimento, fortalecimento das pequenas e mdias empresas, manejo sustentvel das florestas e da agricultura; iii) a rea de infraestrutura e turismo; iv) o domnio da segurana e da defesa, mediante iniciativas de combate ao crime organizado, de promoo da segurana martima e de reforo dos planos de contingncia para emergncias no mar e em terra. O Plano de Ao traduz esses quatro vrtices de cooperao em inmeros projetos especficos, para cuja implementao esto previstos recursos, at 2013, no montante de 9,8 bilhes de euros, para a dimenso ambiental, 6,7 bilhes de euros, no campo da economia, 27,1 bilhes de euros, na rea de infraestrutura e turismo, e, finalmente, 697 milhes, para segurana315. No so, no entanto,
Entrevista concedida em 11 de dezembro de 2009. JOENNIEMI, Pertti, op. cit., p. 2. 315 http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperation/baltic/index_en.htm , acesso em 23 de janeiro de 2010. O stio da EU contm informaes gerais sobre a estratgia, inclusive a integra do texto do Plano de Ao.
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recursos novos, mas antes provenientes de programas preexistentes que foram remanejados e reorganizados. A estratgia tampouco prev, nessa etapa inicial, pelo menos, novas instituies dentro da UE. Para Marko Lehti, os ltimos anos da primeira dcada do sculo XXI testemunharam o retorno do pensamento visionrio regio banhada pelo Mar Bltico316. As atenes dos lderes locais se teriam voltado novamente para as possibilidades de desenvolvimento da rea, a qual, dividida ao meio durante a Guerra Fria, se encontra novamente unida, especialmente aps o alargamento da UE em 2004. As regies russas de Kaliningrado e de So Petersburgo, litorneas do Bltico, seriam chamadas a desempenhar papel de piloto de projetos de cooperao da UE com a Rssia. A regio do Bltico teria voltado, em suma, a ser politicamente atrativa. A viso de um futuro de prosperidade e cooperao alimentava-se em parte da realidade de economias que se achavam em crescimento acelerado, antes da atual crise econmica, e que so baseadas no conhecimento. Por outro lado, h nessa viso de futuro uma evocao idealizada dos tempos da Liga Hansetica. Nesse contexto, o desenvolvimento de uma identidade bltica teria passado novamente a fazer sentido, com perspectivas de agregar valor s identidades nacionais. Nas palavras do ex-chanceler leto Artis Pabriks, proferidas em 2007: We dont look alike, we dont speak one language, we dont live in one country and we dont have a joint team in world ice hockey championship. But we share the Baltic Sea, a common history, values and spirit of dynamism, skillfulness and creativity317. Aps um perodo em que o selo bltico fora abandonado e, em alguns casos, completamente rejeitado pelos Estados blticos durante o processo da dupla adeso, a identidade regional poder agora ressurgir318. Mas, se ressurgir, estar carregada de outros significados. Tratar-se-ia agora de uma identidade que no estaria limitada apenas aos trs Estados blticos, mas antes os incluiria numa regio estendida aos demais pases ribeirinhos, acoplada a Bruxelas e endossada por recursos financeiros
LEHTI, Marko, op. cit., p. 9-10. Ibidem. 318 No exerccio do cargo de Chanceler, em 1999, Toomas Hendrik Ilves definiu a Estnia como pas nrdico, em palestra no Instituto Sueco de Assuntos Internacionais. Em suas palavras, it is time that we recognize that we are dealing with three different countries... There is no Baltic identity.
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de monta. J no se trataria, enfim, de um espao ps-sovitico, mas de uma rea essencialmente europeia e ocidental. lcito esperar que as perspectivas de cooperao regional ampliada, no mbito da regio do Mar Bltico, se apresentem mais promissoras em razo de seu deslocamento para a UE. No se pode, todavia, nutrir expectativa muito otimista em relao ao futuro do relacionamento trilateral. O Subsecretrio de Assuntos Polticos da Chancelaria da Estnia, Harry Tiido, mostra-se ctico. Para ele, no existiria base para cooperao estreita e limitada aos Estados blticos. O que h de comum um passado, e no se edifica o futuro com base no passado. A Litunia, por exemplo, seria um pas da Europa Central, associado Polnia e catlico, em contraste com a Estnia protestante e nrdica. A posio relativamente mais slida da Estnia para enfrentar a atual crise econmica internacional em relao aos vizinhos teria a ver com a tica protestante, que levaria os estonianos a pouparem mais e a serem mais prudentes. Tiido acredita que a Letnia se situaria culturalmente a meio caminho entre a Estnia e a Litunia. O problema do pas vizinho seria o fato de ceder em demasia a Moscou, o que teria vinculado parte de seu setor empresarial a grupos russos. O Banco Parex, por exemplo, seria, antes da nacionalizao, mencionada previamente, um instrumento para lavagem de dinheiro do crime organizado russo. Por fim, mencionou que a Estnia concedeu Letnia emprstimo de 100 milhes de Euros, no intuito de ajud-la a enfrentar a crise econmica319. No que diz respeito cooperao trilateral, Janis Zlamets, Diretor do Departamento de Relaes Bilaterais I da Chancelaria let, tampouco demonstra entusiasmo. Em sua viso, cada um dos Estados blticos precisa estabelecer suas prprias prioridades e persegui-las individualmente. Zlamets afirma ainda que, embora as afinidades culturais dos letes estejam com os estonianos, estes estariam cometendo erro se confinarem sua diplomacia e identidade externa dimenso nrdica, e parceria com a Finlndia, em vez de manterem outras avenidas abertas320. Diante desse pano de fundo, no de surpreender a opo lituana por uma aproximao com a Polnia, ainda que na condio de scio menor, como no poderia deixar de ser tratando-se de pases
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Entrevista concedida em 8 de dezembro de 2009. Entrevista concedida em 11 de dezembro de 2009.
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de propores to dspares. Este ponto foi salientado com nfase em entrevistas concedidas tanto pelo ex-Chanceler Vygaudas Usackas, como pelo Professor Ramunas Vilpisauskas, Diretor do Instituto de Relaes Internacionais e Cincia Poltica da Universidade de Vilnius. nesse sentido que se deve, por outro lado, compreender a afirmao de que
the weakest link of the Baltic cooperation is not Latvia, but, ironically, it is Poland. Its increased regional engagement may provide ample benefits for the Baltic States and especially Lithuania, but there are also significant risks of upsetting the fine balance of Baltic solidarity321.
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GALBREATH, David J., LASAS, Ainius e LAMOREAUX, Jeremy W, op. cit., p. 118.
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Captulo V Relaes do Brasil com os Estados Blticos
5.1 Antecedentes
Como fazia invariavelmente todos os dias, o lituano Pedro Adukas, cozinheiro de um restaurante chins no centro de So Paulo, chegou bem cedo ao trabalho, por volta das seis e quarenta e cinco da manh. Era o dia 2 de maro de 1938322. Boris Fausto
Pedro Adukas no o nico personagem de origem lituana que surge logo nas primeiras pginas da trama policial publicada em 2009, pelo historiador brasileiro Boris Fausto, que inteiramente baseada num dos crimes que mais mobilizaram a opinio pblica na cidade de So Paulo nos anos 30. Em seguida, o leitor descobre que uma das vtimas fatais o lituano Jos Kulikevicius323. Mais adiante, aparece outro personagem de origem bltica, o lituano Cludio Valvonis, jovem de dezessete anos, sobrinho de Pedro Adukas324. Um dos aspectos que chama a ateno na estria a elevada densidade de lituanos por pgina virada, todos
322 FAUSTO, Boris. O crime do restaurante chins: carnaval, futebol e justia na So Paulo dos anos 30. So Paulo: Companhia das Letras, 2009, p. 13. 323 Ibidem, p. 18. 324 Ibidem, p. 50.
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j aparentemente assimilados cultura local, como esto a indicar os prenomes devidamente ajustados grafia do idioma portugus, ao passo que os sobrenomes guardam a forma lituana. Fora da Litunia, So Paulo congrega, depois de Chicago, a maior quantidade de descendentes de lituanos. Um bairro situado na zona leste da capital paulista, Vila Zelina, foi praticamente construdo pela comunidade de lituanos que chegou cidade, em sua maior parte nas dcadas de 1920-30. Embora seja difcil calcular com preciso o nmero de imigrantes lituanos, j que muitos eram portadores de passaportes russos ou de outra nacionalidade, estima-se em 48 mil o afluxo apenas naquele intervalo de tempo, que veio somar-se a levas esparsas de imigrantes que desembarcaram antes. A maioria estabeleceu-se no Estado de So Paulo. Houve igualmente fluxos que se dirigiram aos Estados do Rio Grande do Sul e do Rio de Janeiro325. Atualmente, estima-se em cerca de 200 mil o contingente de descendentes de lituanos no Brasil326. A comunidade de lituanos em So Paulo desenvolveu, desde a dcada de 20, intensa atividade poltica, por meio de uma srie de peridicos. Chegaram a ser editados mais de vinte jornais pela comunidade de lituanos. Um deles, Musu Lietuva, ou Nossa Litunia, tem sido regularmente publicado desde 1948, em lituano, embora sua tiragem venha caindo gradualmente e hoje no ultrapassaria seiscentos exemplares. Essa intensa atividade chegou a despertar suspeitas, no aparato de polcia, de que a comunidade lituana acolhesse em seu interior ncleos de simpatizantes dos movimentos comunistas no Brasil. o que aponta o Professor da Universidade de So Paulo (USP) Boris Schnaiderman, ao resenhar o livro de Eric Reis Godliauskas Zen intitulado O Germe da Revoluo: a comunidade lituana sob vigilncia do DEOPS (1924-1950). Schnaiderman destaca passagem do livro em que se cita o seguinte trecho de relatrio elaborado pelo ento Delegado-Chefe da Seo de Expulsandos, Antnio Ribeiro de Andrade: Quase todos os eslavos (sic) so comunistas e trabalham em prol de Moscou. Seria mais oportuno que estes lituanos deixassem o Brasil e fossem viver
325 Resumo da histria da imigrao lituana no Brasil encontra-se no stio da entidade de danas folclricas Rambynas. Vide http://www.rambynas.com/lietuva/pglituanos/lituanos.html, acesso em 27 de janeiro de 2010. 326 Vide http://epoca.globo.com/edic/214/soci1a.htm , acesso em 27 de janeiro de 2010.
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relaes do brasil com os estados blticos
na Rssia Sovitica, onde o regime por que se batem oficial e est em pleno vigor327. Ampliada a noo da Litunia para nela incluir-se a dimenso histrica de pluralidade tnica e confessional, o Brasil recebeu afluxo importante de judeus litvaks, tais como o pintor Lasar Segall, nascido em Vilnius e posteriormente naturalizado brasileiro328. Em discurso proferido em 16 de julho de 2008, por ocasio da visita oficial do Presidente lituano Valdas Adamkus ao Brasil, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva aludiu a Lasar Segall como expressiva personalidade brasileira de origem lituana. O conhecido pintor, a propsito, conforme indica Boris Schnaiderman na resenha supramencionada, esteve igualmente sob monitoramento do DEOPS entre 1943 e 1947. Seu dossi policial o descrevia como propagador do credo vermelho por meio da elaborao de arte degenerada329. Uma das razes pelas quais suas atividades eram mantidas sob vigilncia pela Delegacia Estadual de Ordem Poltica e Social era sua origem israelita. A associao entre judasmo e bolchevismo foi manipulada com enorme brutalidade pelos nazistas nos pases blticos durante a Segunda Guerra Mundial. Mas no se deteve na Europa; atravessou fronteiras e chegou, de forma suavizada, Amrica do Sul e ao Brasil, como indica Tatiana Wiazovski no prprio ttulo que deu a seu livro sobre o tema: O Mito do Compl Judaico-Comunista no Brasil. Gnese, Difuso e Desdobramentos (1907-54). Os livros de Eric Reis Godliauskas Zen e de Tatiana Wiazovksi pertencem mesma srie de publicaes do Projeto Integrado Arquivo Pblico do Estado de So Paulo/Universidade de So Paulo, dedicado ao resgate de aspectos da memria nacional por meio da recuperao de documentos existentes em arquivos pblicos330. Menor, mais ainda assim bastante expressiva, a dimenso da comunidade de descendentes de letes no Brasil, que alcana perto de vinte mil membros nos Estados de Santa Catarina, So Paulo e Rio Grande do Sul. De acordo com registros histricos, a colonizao let no
Vide http://www.usp.br/proin/publicacoes/detalhes_publicacoes.php?idLivro=7&idCategori aLivro=2 , acesso em 27 de janeiro de 2010. 328 http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe3.asp?ID_DIS CURSO=3344 acesso em 27 de janeiro de 2010. 329 Ibidem. 330 http://www.usp.br/proin/publicacoes/detalhes_publicacoes.php?idLivro=27&idCategoriaLi vro=5 acesso em 27 de janeiro de 2010.
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Brasil teve incio em 1890, quando chegaram a Laguna, Santa Catarina, as primeiras 25 famlias que partiram de Riga. O fluxo de imigrantes intensificou-se durante o comeo do sculo XX, e estima-se que mais de trs mil letes imigraram para o Brasil buscando melhores condies socioeconmicas e liberdade de culto. Em Santa Catarina, os imigrantes letes estabeleceram-se em Rio Novo (1890), Rio Oratrio (1892), Rio Me Luzia e Massaranduba (1893), Jacu-A (1898), Ponta Comprida (1899), Terra de Zitnmerman (1900), Schroederstrasse e Linha Telegrfica (1901). No Rio Grande do Sul, em Iju (1893). Vieram depois as colnias lets do Estado de So Paulo: Nova Odessa e Jorge Tibiri ou Corumbata (1906), Nova Europa (1907), Parquera-A (1910), So Jos dos Campos (1914) e Varpa (1922). A brasileira a maior comunidade de descendentes de letes na Amrica Latina. A segunda fica na Argentina. Quanto aos estonianos, no h registro de nmero expressivo de descendentes no Brasil. As autoridades estonianas estimam em 500 o nmero de membros da comunidade, radicados majoritariamente em So Paulo. H grupos reduzidos nos Estados do Paran, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro331. A imigrao de populaes blticas indica que o elemento humano est presente desde sempre nas relaes bilaterais do Brasil com os pases blticos. Assim como entre brasileiros e lituanos, os vnculos entre o povo brasileiro e o leto precedem o estabelecimento mesmo das relaes diplomticas, contribuindo para gerar amplo capital de simpatia em relao ao Brasil nos Estados blticos. O segundo elemento que contribui para a existncia de relaes fluidas e amistosas a poltica observada pelo Brasil de no reconhecimento da ocupao dos pases blticos pela URSS, pelo menos at a gesto do Presidente Jnio Quadros. Os pases blticos at hoje costumam expressar gratido pelo gesto. No final de 1921, dentro de prazo no excessivamente longo aps o reconhecimento da independncia dos trs Estados blticos pela URSS, ocorrida no ano anterior, o Brasil reconheceu pela primeira vez os trs Estados e com eles estabeleceu em seguida relaes diplomticas. Naquele momento, o Governo brasileiro no mantinha relaes diplomticas com
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Vide http://www.vm.ee/?q=en/node/100, acesso em 27 de janeiro de 2010.
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Moscou, rompidas aps a revoluo bolchevista. O Brasil levaria mais de um quarto de sculo, transcorrido na maior parte sob a presidncia de Getlio Vargas, para reat-las em abril de 1945, quando se procedeu troca de Embaixadores entre os dois pases. O Brasil lutou na Grande Aliana durante a Segunda Guerra Mundial ao lado da URSS e contra as potncias do Eixo, sem, contudo, haver restabelecido laos diplomticos com Moscou. Pouco mais de dois anos depois, no entanto, o Brasil voltaria a romper os vnculos diplomticos com a URSS, em outubro de 1947. Quando Stalin anexou formalmente os Estados blticos, em 1940, o Brasil mantinha, com os trs, relaes diplomticas formais, ao contrrio da situao existente no relacionamento com a URSS. Radica nessa conjuno de fatores a origem da poltica brasileira de no reconhecimento da anexao sovitica, que prosseguiu at 1961, quando o Brasil restabeleceu mais uma vez relaes com Moscou, no marco da Poltica Externa Independente. O principal resultado prtico da poltica seguida pelo Governo brasileiro entre 1940 e 1961 foi a manuteno das misses dos Estados blticos no Brasil. Num estudo sobre a poltica adotada pela ex-Repblica Federal da Alemanha (RFA) a respeito dos Estados blticos sob ocupao, Kristina Spohr Readman exibe quadro das representaes daqueles pases no exterior no ano de 1954. A Litunia tinha apenas cinco legaes: em Londres, em Montevidu, no Rio de Janeiro, na Santa S e em Washington; contava com dois Consulados-Gerais, em Nova York e em Toronto, alm de dois Consulados, em Chicago e em So Paulo. A Letnia mantinha legaes em Londres, em Paris, no Rio de Janeiro e em Washington, alm de Consulado-Geral na Haia e de dois Consulados em Oslo e Toronto. Finalmente, a Estnia dispunha de uma nica legao, em Londres, alm de um Consulado-Geral em Nova York e de dois Consulados, no Rio de Janeiro e em So Paulo332. Sobressai, nesse mapa das misses dos pases blticos sob ocupao, o grande espao ocupado pelo Brasil como hspede de representaes dos trs Estados blticos. No final da dcada de 50, aquele quadro se alterou, com a deciso do Vaticano, em 1958, aps a assuno do Papa Joo XXIII, de rebaixar
SPOHR REDMAN, Kristina. West Germans legal position on Baltic annexation, in HIDEN, John, MADE, Vahur e SMITH, David J. (editores), op. cit., p. 107.
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o nvel hierrquico do representante da Litunia de enviado para gerente de assuntos. Esta alterao na poltica do Estado do Vaticano levou o Governo da RFA a fazer uma sondagem sobre a posio dos demais pases que ainda acreditavam diplomatas dos pases blticos. A descoberta, pela chancelaria alem, de que o Governo brasileiro anunciara, em maro de 1961, uma reorientao de sua poltica, levou a RFA a igualmente reconsiderar a linha seguida at ento. Nas palavras de Kristina Spohr Readman,
...in March 1961, a new Brazilian Government announced the closure of the Baltic diplomatic representations, a step undertaken, as the AA (Foreign Ministry) pointed out, because Brazil was seeking a political reorientation which included entering into diplomatic relations with the communist regimes of the Eastern bloc states. Brazils turn towards the East, and the consequent end to the official Brazilian-Baltic relations, also posed a challenge to Bonns Hallstein-Doktrin333.
O Embaixador e primeiro Chanceler brasileiro do regime militar, em 1964, Vasco Leito da Cunha, a quem coube desmantelar a Poltica Externa Independente, evocou a questo bltica em seu livro de memrias, escrito sob a forma de depoimento oral ao Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas. Perguntado sobre se achava proveitosa a poltica de aproximao do Brasil com os pases do ento bloco socialista, Leito da Cunha respondeu positivamente, porque queramos comerciar. Mas o Jnio Quadros fez uma coisa que achei errada, que foi a reduo a zero dos trs Estados blticos aqui. Os Estados blticos foram invadidos pela Rssia, depois de terem sido invadidos pela Alemanha, e a Rssia acabou com a sua independncia. Eu disse que ele no podia fazer aquilo, e ele reagiu: Como no posso? Respondi: Se pode, no deve. So pases civilizados, a Estnia, a Letnia e a Litunia, to civilizadas quanto a Dinamarca. Mais adiante, Leito da Cunha agrega que os pases blticos Tinham legao. Estavam na lista diplomtica aqui, porque no era reconhecida sua ocupao pela Rssia. Mas o Jnio Quadros disse
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Ibidem, p. 117.
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que estava se aproximando da Unio Sovitica, com quem ainda no tnhamos estabelecido relaes, e liquidou as legaes334. A deciso tomada pelo Presidente Jnio Quadros foi cumprida. Em junho de 1961, porm, o Itamaraty autorizou os antigos Cnsules dos Estados blticos a emitir documentos, autenticar tradues e desempenhar outras funes consulares, em situaes de comprovada necessidade335. No se sabe at quando essa autorizao foi utilizada na prtica. No h, em suma, inteira clareza quando aos passos dados pela administrao do Presidente Jnio Quadros na atitude tomada em relao aos pases blticos. Apenas uma pesquisa aprofundada nos arquivos histricos do Itamaraty poderia lanar luz adicional sobre a questo. Os pases blticos continuam de qualquer forma a incluir o Brasil entre os pases que jamais aceitaram a ocupao, assim como o Brasil tem sustentado, no dilogo retomado com os Estados blticos, aps a independncia, em 1991, que no reconheceu a ocupao sovitica de 1940, informao que continua a constar de documentos que se elaboraram recentemente pelas Embaixadas do Brasil em Copenhague, Estocolmo e Helsinque, as quais acumulam a representao respectivamente em Vilnius, Riga e Tallinn336. 5.2 Desenvolvimentos Recentes
A presena j centenria de uma expressiva comunidade de origem let no Brasil, a maior da Amrica Latina, representa forte elo de ligao entre nossos pases e povos. Os letes fundaram a cidade paulista de Nova Odessa e ajudaram a construir este Pas... Ao reiterar a honra com que recebo a sua visita, peo-lhe levar na lembrana a hospitalidade de Nova Odessa, no somente como um reencontro com seus conterrneos aqui, mas tambm como reflexo do carter acolhedor do Brasil e do potencial de nossa amizade337. Presidente Luiz Incio Lula da Silva
LEITO DA CUNHA, Vasco. Diplomacia em alto mar: depoimento ao CPODC. Rio de Janeiro: Editora FGV e Fundao Alexandre de Gusmo FUNAG, 1994, p. 233-234. 335 Esta informao consta do stio do Ministrio das Relaes Exteriores da Estnia, http:// www.vm.ee/?q=en/node/100 , acesso em 27 de janeiro de 2010. 336 Foram realizadas entrevistas com os responsveis diretos pelos Estados blticos em cada uma das referidas Embaixadas brasileiras, na segunda semana de janeiro de 2010. 337 Nota imprensa por ocasio da visita da Presidente da Letnia ao Brasil, em 13 de junho de 2007.
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No final de 1991, o Governo brasileiro reconheceu a independncia dos Estados blticos. Entre 1992 e 1993, formalizou o restabelecimento de relaes diplomticas com os trs pases e criou Embaixadas no residentes nas respectivas capitais, em regime de cumulatividade, conforme j ressaltado. Desde ento, os contatos bilaterais vm-se expandindo por meio de visitas, assinatura de acordos e realizao de consultas polticas. No entanto, pode-se dizer, sem medo de erro, que carecem de densidade e de acompanhamento mais sistemtico. 5.2.1 Letnia A combinao da vontade da Letnia de projetar-se internacionalmente na esteira da dupla adeso com a escolha do Brasil como parceiro prioritrio na Amrica do Sul levou Riga, a partir do incio da dcada passada, a intensificar os gestos na direo de aproximao. A deciso let de copatrocinar a Resoluo sobre a reforma do CSNU apresentada pelo G-4, com ressalva quanto questo do veto, representou um importante fator de aproximao essencialmente poltica com o Brasil. A relao bilateral intensificou-se aps a visita oficial ao Brasil da ento Presidente Vaira Vike-Freiberga, entre 10 a 13 de junho de 2007. Foi a primeira viagem de um Chefe de Estado da Letnia ao Brasil. O convite havia sido estendido em 2005, em reconhecimento pelo copatrocnio leto resoluo apresentada pelo G-4 na Assembleia Geral da ONU. O convite tambm se justificava pelo alto prestgio pessoal da Presidente let na cena internacional, cujo nome chegou a circular como possibilidade para o cargo de Secretrio-Geral das Naes Unidas e, mais recentemente, em 2009, como alternativa posio de Presidente do Conselho Europeu, aps a entrada em vigor do Tratado de Lisboa. A programao da Presidente let incluiu etapas em Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo e Nova Odessa, onde cumpriu programa de carter sentimental em tributo aos cem anos da imigrao let no Brasil. Em Braslia, foi recebida pelo Presidente Lula. A visita presidencial transcorreu em atmosfera de cordialidade e permitiu o estabelecimento de dilogo poltico em alto nvel. A presena de delegao empresarial abriu perspectivas iniciais de acordos em diferentes reas. Foram assinados memorando de entendimento sobre consultas polticas e acordo de
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cooperao cultural. O Governo leto convidou o Presidente brasileiro a retribuir a visita. Em janeiro de 2008, o Governo brasileiro concedeu agrment ao primeiro Embaixador da Letnia no Brasil, residente em Lisboa. O Governo leto espera ocasio mais propcia do ponto de vista oramentrio para abrir Embaixada em Braslia. Na Amrica do Sul, o Brasil foi o primeiro pas a receber um Embaixador da Letnia; na Amrica Latina, alm do Brasil, apenas o Mxico acreditou Embaixador leto, residente em Washington. Existem Cnsules Honorrios do Brasil em Riga e da Letnia em So Paulo e Braslia. A agenda bilateral est isenta de contenciosos. A nica exceo a pendncia relativa extenso aos cidados letes da reciprocidade na iseno de vistos de turismo, concedida unilateralmente pela Letnia, como resultado da acesso UE. A legislao brasileira condiciona a reciprocidade quanto iseno de vistos concluso de acordo bilateral especfico que necessita ser aprovado pelo Congresso Nacional. Um acordo est em negociao entre Bruxelas e Braslia, na medida em que envolve outros pases, entre eles a Estnia. O texto do instrumento teria aparentemente sido acordado, mas haveria complexidades adicionais, relativas ao status de acordos bilaterais assinados anteriormente com pases membros da UE, que concedem benefcios adicionais aos contidos no texto atualmente em pauta. A primeira reunio bilateral do mecanismo de consultas polticas previsto no Memorando de Entendimento bilateral assinado em setembro de 2007 ocorreu em Riga, em 9 de junho de 2008, entre o Subsecretrio-Geral, Embaixador Everton Vargas, e seu homlogo leto, Senhor Edgars Skuja. A segunda realizou-se igualmente em Riga, em outubro de 2009, tendo sido a delegao brasileira chefiada pela ento Diretora do Departamento da Europa, Embaixadora Maria Edileuza Fontenele Reis, que completou, naquele ms, um giro pelas trs capitais blticas para realizao de consultas polticas. 5.2.2 Litunia A primeira visita de alto nvel de autoridade da Litunia ao Brasil foi a do ento Presidente, Algirdas Brazauskas, no mbito de uma viagem que incluiu tambm a Argentina, o Uruguai e a Venezuela, realizada em maro de 1996.
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Em julho de 2008, o ento Presidente Valdas Adamkus visitou o Brasil, Argentina, Uruguai e Chile. A visita ao Brasil incluiu passagens por Braslia e por So Paulo. Na primeira, cumpriu programa oficial e avistou-se com o Presidente Lula, com os Presidentes do Senado e da Cmara e do STF. Em So Paulo, proferiu palestra na FAAP Fundao Armando lvares Penteado, inaugurou seminrio empresarial na FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, abriu exposies e manteve encontros com a comunidade de descendentes de lituanos, inclusive no bairro de Vila Zelina. Em 13 de maio de 2009, margem da Reunio Ministerial Unio Europeia Grupo do Rio, realizada em Praga, o Secretrio-Geral, Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, manteve encontro bilateral com sua homloga lituana, a Subsecretria Asta Skaisgiryte Liauskiene. H dois acordos bilaterais importantes. O primeiro acordo de iseno de vistos, assinado durante visita do ex-Chanceler Celso Lafer Litunia, realizada no final de 2002. O acordo entrou em vigor em 13 de janeiro de 2009, aps aprovao do Congresso brasileiro e promulgao do decreto presidencial correspondente. Era aguardado com ansiedade pelos lituanos, que aprovaram o acordo em 2003, e, depois da adeso UE, aboliram unilateralmente a exigncia de vistos para brasileiros. A Litunia o nico Estado bltico em que se encontra equacionado o tema da eliminao de vistos. O segundo instrumento bilateral o texto de um acordo de cooperao cultural assinado pelos Presidentes Lula e Adamkus durante a visita do ltimo ao Brasil, em julho de 2008. O acordo foi aprovado na Cmara dos Deputados, em 24 de setembro de 2009. Encontra-se atualmente no Senado Federal. A Litunia abriu Embaixada residente em Buenos Aires, em 2002, em carter cumulativo com Braslia, Bogot, Montevidu, Caracas, Santiago e Quito. Justificou a abertura da Embaixada pela presena de comunidade lituana importante na prpria capital portenha, ao contrrio do Brasil, onde os descendentes de lituanos no se acham em Braslia. Mantm Consulado Honorrio em So Paulo. O Brasil no dispe de Cnsul Honorrio em Vilnius. Com relao ao ltimo tpico, a Chancelaria lituana comprometeu-se recentemente a ajudar o Brasil a selecionar um candidato adequado ao cargo. O tema foi tratado durante as consultas polticas realizadas em Vilnius, em 12 de outubro de 2009, sob chefia da Diretora do DEU. Outro tema abordado foi a proposta de formalizao, em bases regulares, das consultas polticas bilaterais.
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5.2.3 Estnia A Estnia no tem Embaixada no Brasil, possibilidade que examina com prioridade. Mantm, porm, trs Consulados Honorrios, um Geral, com jurisdio sobre So Paulo e Paran, outro no Rio de Janeiro e um terceiro no porto de Santos. O Brasil estabeleceu, em 2004, Consulado Honorrio em Tallinn. Entre as principais visitas bilaterais, destaca-se aquela efetuada em novembro de 2000 pelo ento Chanceler e atual Presidente Toomas Hendrik Ilves, que incluiu etapas em Braslia e So Paulo. Durante a visita foram assinados acordo de cooperao cultural e educacional, em vigor desde 31 de maro de 2006, e acordo de cooperao na rea de turismo, em vigor a partir de 24 de abril de 2006. Em 12 de junho de 2006, o Embaixador Antonio de Aguiar Patriota, ento Subsecretrio-Geral, visitou Tallinn para consultas polticas. A Estnia apoiou o G-4 no que se refere ampliao do Conselho de Segurana. O Embaixador Patriota entregou ao Chanceler Urmas Paet convite para que visite oficialmente o Brasil. Em 14 de outubro de 2009, a Diretora do Departamento da Europa esteve em Tallinn para consultas polticas. Dentre os diversos temas tratados, figuram proposta de formalizao de mecanismo de consultas polticas regulares e perspectivas de cooperao trilateral no Haiti e em Angola. Permanece como pendncia no relacionamento bilateral a questo da reciprocidade para iseno de vistos, numa situao anloga quela existente com a Letnia. 5.3 Perspectivas do relacionamento bilateral
Nossa poltica externa no pode estar confinada a uma nica regio, nem pode ficar restrita a uma nica dimenso338. Embaixador Celso Amorim
No discurso em que anunciava as prioridades da poltica externa de sua gesto, no incio de 2003, o Embaixador Celso Amorim j
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Discurso de posse do Embaixador Celso Amorim no cargo de Chanceler, em 01/01/2003.
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antecipava de forma clara a multiplicao de vrtices, interesses e temas que desembocariam numa atuao cada vez mais desenvolta do Brasil no cenrio internacional. Por sua importncia poltica e econmica, pela capacidade de agregar parceiros de matizes diferenciados em torno de consensos inovadores, o Pas hoje presena requisitada em diversos foros internacionais e em distintas partes do mundo, no necessariamente prximas do territrio brasileiro. Um dos instrumentos utilizados para amplificar a capacidade do Brasil de operar em mltiplos cenrios foi a expanso dos itinerrios de viagem tanto do Chefe de Estado como de seu Ministro das Relaes Exteriores. Locais jamais visitados anteriormente por uma autoridade brasileira o foram pelo Presidente Lula e pelo Embaixador Celso Amorim. Quanto aos roteiros de viagem previamente conhecidos, foram trilhados com nfase distinta e disposio nova. Outro instrumento a que a diplomacia brasileira recorreu em busca de uma participao mais ativa e mais bem embasada foi a abertura de misses diplomticas em horizontes geogrficos estendidos. O Brasil conta hoje com uma das mais extensas redes de misses diplomticas entre todos os pases do mundo, resultado de amplo esforo despendido e que encontraria justificativa e recompensa na posio que o pas hoje desfruta no mundo. Parece haver chegado o momento de integrar mais plenamente os Estados blticos no mbito da poltica externa brasileira. amplamente positivo que se haja estabelecido mecanismo de consultas polticas em bases regulares. Assim como foi bastante proveitoso ao Brasil que os Presidentes da Letnia e da Litunia tenham efetuado visitas oficias ao Brasil respectivamente em 2007 e em 2008. Os primeiros acordos foram assinados, e o comrcio comea a crescer, embora ainda seja modesto e sempre o ser, dada a reduzida dimenso daqueles mercados. Foroso reconhecer, contudo, que o Brasil acompanha a distncia os acontecimentos naquela regio historicamente caracterizada com zona de fronteiras e de confrontos entre as potncias europeias. Nem o Presidente Lula, nem o Ministro de Estado das Relaes Exteriores Celso Amorim efetuaram ainda visitas aos Estados blticos339. Ali no h
O ex-chanceler Celso Amorim visitou oficialmente a Estnia em junho de 2010, aps a entrega desse trabalho ao Instituto Rio Branco.
339
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misses diplomticas do Brasil, nem consulados. Os cnsules honorrios em Riga e em Tallinn, ambos dinmicos, empresrios e apaixonados pelo Brasil, fazem o que podem com os limitados meios de que dispem. Mas a presena deles no se confunde com a presena do Brasil. A distncia impede, por exemplo, que o Governo brasileiro possa aproveitar, para fins de aproximao com a sociedade e o Governo locais, uma ocasio excepcional como aquela oferecida pela presena da seleo brasileira de futebol em Tallinn, para uma partida amistosa com a equipe estoniana, em 12 de agosto de 2009. A distncia prejudica ainda a ateno requerida e necessria para acompanhar os movimentos da Rssia, da UE e dos EUA numa das reas historicamente mais suscetveis ao embate entre potncias. Os trs Estados blticos encontram-se entre os raros Estados membros da UE, parceira estratgica do Brasil, em que o Brasil ainda no possui Embaixada residente. Na tese que apresentou no mbito do XXVIII CAE, em 1993, a que se fez meno previamente, o ento Conselheiro Affonso Jos Santos defendia a criao de Embaixada do Brasil em Riga, com jurisdio sobre os trs Estados blticos. Lastreava sua proposio com base primordialmente no argumento de que os Estados blticos apresentam, atualmente, excelente ponto de observao em regio onde se operam transformaes polticas, econmicas e sociais, desencadeadas com o fim da Guerra Fria. O autor da tese escolhia Riga por ser a cidade mais importante dos trs Estados blticos e pela localizao central da Letnia em relao aos demais Estados blticos340. O tempo decorrido desde ento apenas refora os argumentos em favor da criao de Embaixada do Brasil num dos pases blticos. Os Estados blticos ganharam importncia aps a dupla adeso de 2004. Seu futuro parece assegurado at onde a vista alcana. O Brasil, por sua vez, ter ganho proporcionalmente ainda mais relevo no mundo desde 1993, como resultado de transformaes internas e no cenrio externo. Sua presena esperada e valorizada. Riga , dentre as trs capitais blticas, aquela que dispe de melhor infraestrutura de transportes terrestres e areos, assim como da rede hoteleira mais ampla e diversificada, em virtude de ser um centro de
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SANTOS, Affonso Jos, op. cit., p.123-125.
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convenes e de feiras sub-regional. a capital bltica onde a presena da Rssia na regio se faz sentir de maneira mais ntida, no mundo dos negcios e na poltica. Do ponto de vista econmico, a Letnia o pas por onde transita grande parte do fluxo de mercadorias, petrleo e gs da Rssia e de outros pases sem acesso ao litoral na direo dos pases europeus ocidentais. Os portos locais podero, num futuro ainda distante, ser trabalhados como ponto de entrada de exportaes brasileiras destinadas Rssia e mesmo ao Oriente. Por fim, Riga a capital que conta com o maior nmero de Embaixadas residentes. So trinta e seis misses diplomticas. Em Tallinn e Vilnius, h o mesmo nmero de vinte e nove misses diplomticas residentes. Pases como o Canad e a Sua, por exemplo, cobrem os pases blticos a partir de uma nica Embaixada sediada em Riga. A segunda opo seria Vilnius, em razo da importncia relativa da Litunia entre os blticos e da importante comunidade de descendentes de lituanos no Brasil. Pesaria contra a Litunia a deciso de haver escolhido Buenos Aires para instalar sua primeira misso diplomtica na Amrica Latina. A terceira opo seria Tallinn, menor das capitais no menor pas bltico, sem maiores vnculos com comunidades de descendentes no Brasil. A misso de observar a cena na regio do bltico, em particular os movimentos da Rssia no tabuleiro local, por si s respaldaria a deciso de instalar Embaixada em Riga. Fortaleceriam tal deciso, contudo, consideraes tradicionais da diplomacia como a proximidade que facilita a gesto de candidaturas, ou de temas de interesse brasileiro no mbito da Unio Europeia, por exemplo, em vez de canalizar as dmarches apenas via Bruxelas. Outro objetivo que estaria atendido com a abertura de Embaixada seria a de promover a cultura brasileira para um pblico interessado, culto e que tem interesse, por laos humanos antigos, no Brasil. A assistncia consular, por sua vez, no parece constituir questo sensvel, uma vez que as diminutas comunidades de brasileiros nos trs pases so constitudas essencialmente por cnjuges de nacionais dos pases blticos e esto harmoniosamente integrados na vida local.
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Concluso
The Molotov-Ribbentrop Pact was immoral341. Vladimir Putin
Durante visita ao porto de Gdansk na Polnia, em setembro de 2009, para as celebraes dos setenta anos da invaso daquele pas pela Alemanha nazista, o Primeiro-Ministro russo Vladimir Putin fez publicar uma carta aberta ao povo polons no jornal local Gazeta Wyborcza. Na carta, ele condenava o Pacto Molotov-Ribbentrop como imoral. O gesto foi feito com a deliberada inteno de buscar reparar as relaes com a Polnia e de efetuar uma reviso da histria que contribusse para deixar para trs ressentimentos recprocos. No mesmo texto, Putin elogia a coragem dos soldados e da populao polonesa na resistncia aos invasores alemes e considerou como crime o massacre da floresta de Katyn perpetrado por soldados do Exrcito Vermelho contra efetivos poloneses. A condenao do Pacto vinha, contudo, acompanhada de contextualizaes. Putin esclarecia no artigo que a atitude de apaziguamento dos pases ocidentais na Conferncia de Munique
Vide http://www.nytimes.com/2009/09/01/world/europe/01russia.html, acesso em 28 de janeiro de 2010.
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deixara Moscou sem opes diante dos nazistas. E comparou o Tratado de Munique ao pacto de no agresso entre a URSS e a Alemanha, na medida em que ambos recortavam territrios em zonas de influncia. Desnecessrio frisar que a atitude de Putin representou, para um lder nacionalista russo, passo significativo na direo da reconciliao. Apesar disto, foi tpida a reao dos anfitries poloneses, a comear do Primeiro-Ministro Donald Tusk, iniciativa de Putin. Os poloneses contrastaram a carta aberta de Putin plena admisso de responsabilidade pela invaso da Polnia feita na ocasio pela Chanceler alem Angela Merkel. Ela comeou seu discurso na cerimna da seguinte maneira: I pay tribute to the 60 million people who lost their lives in this war unleashed by Germany342. Comparar as responsabilidades da Alemanha e da URSS ou, como desejam os blticos, buscar equiparar as atrocidades cometidas pelos dois pases, caminho que no contar com a concordncia de Moscou, por vises radicalmente distintas do que seja a verdade histrica. Regurgitar incessantemente fatos histricos em busca de uma verdade supostamente redentora pode ser interpretado como indcio de que as polticas externas dos Estados blticos ainda se definem como existenciais, por contraste com uma poltica externa de normalidade343. Outro trao desta poltica externa existencial seria uma sensao permanente de insegurana, resultante das dvidas sobre a prpria viabilidade e capacidade de manter a autonomia. Tal insegurana se manifestou de modo cristalino, por exemplo, na carta aberta ao Presidente Obama publicada igualmente no jornal polons Gazeta Wyborcza em 15 de julho de 2009, por 22 ex-lderes da Europa Central e Oriental, entre eles Vaira Vike-Freiberga, Valdas Adamkus, Mart Laar, Lech Walesa e Vaclav Havel. O texto da carta refere-se ao crescente nervosismo entre os pases daquelas regies com o que consideram uma perda de prioridade na agenda externa de Washington como resultado dos gestos de aproximao com a Rssia e da deciso de reconsiderar a instalao do escudo antimsseis na Polnia e na Repblica Tcheca. A carta refere-se ademais
Cf. Putins comments on 1939 invasion fall flat in Poland. Financial Times, 2 de setembro de 2009. 343 GALBREATH, David J., LASAS, Ainius e LAMOREAUX, Jeremy W., op. cit., p. 126.
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concluso
Rssia como poder revisionista que persegue uma agenda do sculo XIX com mtodos e tticas do XXI344. Talvez no se deva sobrevalorizar a opinio de lderes forjados em tempos outros, como os que assinaram a carta ao presidente norte-americano. No entanto, difcil negar que, apesar de duas dcadas de vida independente, da dupla proteo oferecida pela UE e pela OTAN, da inexistncia de ameaa direta sua segurana, com a possvel exceo da crise econmica, os Estados blticos continuam a demonstrar sinais de uma espcie de sndrome de zonas fronteirias, que adquiriram ao longo da histria e continua a impactar o presente. Com a diminuio no ritmo dos processos de alargamento da UE e da OTAN, possvel que se gere um equilbrio em novas bases nas relaes entre os EUA, a Europa e a Rssia. A Rssia tem flertado com a ideia de uma nova arquitetura europeia de defesa, apresentada sob a forma de rascunho em dezembro ltimo, sem despertar entusiasmo. Os EUA demonstram, no entanto, querer ouvir. O Carnegie Endowment for International Peace convocou equipe de personalidades para explorar a ideia e apresentar documento a respeito. A discusso sobre o tema mal comeou, mas j divide a Europa, como se pode ver pela mencionada carta ao Presidente Barack Obama. Este momento de remodelamento dos conceitos de defesa coletiva na Europa se soma s inquietaes criadas nos pases blticos pela gravidade com que a crise econmica se abateu sobre eles. Conforme assinalam Marju Lauristin e Peeter Vihalemm, aps a dupla adeso as sociedades dos pases blticos permanecem atrs dos pases europeus ocidentais em termos de indicadores econmicos e sociais, alm de exibirem os ndices mais elevados da UE das chamadas doenas sociais, tais como crime, drogas, AIDS e suicdio345. O nacionalismo constituiu a fora motora da resistncia dos pases blticos contra a ocupao sovitica e dos movimentos que redundaram na independncia reconquistada em 1991. A partir de ento, as promessas de uma vida melhor foram deslocadas para a democracia e para a integrao econmica nos mercados ocidentais. Estas promessas permanecem em grande parte por cumprir.
http://wyborcza.pl/1,75477,6825987,An_Open_Letter_to_the_Obama_Administration_from_ Central.html acesso em 28 de janeiro de 2010. 345 LAURISTIN, Marju e VIHALEMM, Peeter, op. cit., p. 1.
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Quais os possveis desdobramentos nos pases blticos da atual combinao perversa de crise econmica com o desgaste da democracia, num contexto em que o retorno Europa parece poder render frutos apenas no longo prazo e custa de mais sacrifcio? A resposta a esta indagao pede tempo. De qualquer modo, o caminho percorrido nestes vinte anos desde a independncia trouxe modificaes antes impensveis e abriu perspectivas promissoras para os Estados blticos. Em 2010, ao contrrio de 1940, no desponta no horizonte ameaa alguma que se possa comparar a Hitler ou a Stalin. O futuro dos Estados blticos est hoje, em grande parte, em suas prprias mos. O Brasil poder escolher acompanhar os desenvolvimentos na regio distncia ou de perto. Este trabalho procurou argumentar que a segunda opo a que melhor atende aos interesses externos de um pas cuja influncia cresce no mundo e que tem parceiros importantes na UE, nos EUA e na Rssia, os trs polos de poder cuja projeo nos pases blticos determinar as perspectivas de paz ou de conflito naquela regio.
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Palavras Finais
No history book which sets out to relate the Past to the Present is ever written at the right moment. By the time that the authors observations are published, the Present will always have moved on; and the readers perspective will have changed. In this respect, the work of the contemporary historian is more akin to the shifting assignments of the leader writer than that of the dispassionate analyst of completed histories346. Norman Davies
Escrevo estas palavras em Genebra, em Julho de 2011, um ano e meio aps haver completado o trabalho original. Mudou neste intervalo de tempo minha distncia da realidade dos pases blticos. Acompanhava-a de perto entre o incio de 2007 e meados de 2009, anos em que trabalhei na Embaixada do Brasil em Copenhague e tinha como dever profissional cobrir a Litunia. Foi durante a preparao da visita do ex-Presidente Valdas Adamkus ao Brasil, em 2008, que me interessei mais seriamente pela Litunia, pas cujo lugar no mundo jamais poderia compreender em profundidade se no me dedicasse tambm a leituras sobre a Letnia e
DAVIES, Norman. Heart of Europe: the past in Polands present (new edition). Oxford: Oxford University Press, 2001, p. vii (Prefcio).
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Estnia. Foi interesse despertado sem anncio prvio jamais imaginaria at recentemente que um dia visitaria os trs pases e muito menos escreveria sobre eles , mas suficientemente forte para motivar-me a dedicar minha tese de CAE quela poro meio desconhecida da Europa, pelo menos para grande parte de ns, brasileiros. Imerso em outras atividades profissionais desde 2009, perdi contato com a dinmica poltica e econmica quotidiana nos Estados blticos, mas no o interesse. Procuro algo sobre aqueles pases ao ler diariamente a imprensa internacional, em ingls ou francs, apenas para constatar repetidas vezes aquilo que j sei: so escassas, alm de geralmente curtas, as notcias que se costumam publicar sobre aqueles pases, indicador certo de que no se trata de regio cujos desenvolvimentos necessitem seguimento prximo e frequente. De qualquer modo, tenho forte impresso de que hoje se publica nmero menor de notcias sobre os Estados blticos do que no momento em que redigi este trabalho. E isto no necessariamente negativo. Ao longo de todo o ano de 2009 e incio de 2010, a maior parte dos artigos era sobre a ameaa de uma crise econmica na Europa que poderia vir de l, sobretudo da Letnia e da Litunia. Hoje, o catastrofismo econmico transladou-se do Bltico para o Mediterrneo. O fato de que as economias dos pases blticos tenham atravessado um perodo crtico, sem renunciarem a suas polticas cambiais, sem grandes rupturas polticas347 e com perspectivas de retomada do crescimento, nos trs pases, em 2011, no deixa de representar, alm de surpresa, marco importante em sua trajetria recente. A capacidade de resistir a crescimento negativo de dois dgitos na economia associada escolha, sufragada nas urnas, de manter os responsveis pelas duras polticas que vinham sendo seguidas, seria talvez impensvel em pases como a Grcia, Portugal e Espanha, nos quais a resistncia da populao s medidas necessrias de ajuste derrubou ou ameaa derrubar Gabinetes. Como explicar esse contraste na reao da sociedade e da classe poltica mesma realidade de economias em dificuldade, que precisam
A coligao liderada pelo Primeiro-Ministro Valdis Dombrovskis, responsvel por um plano econmico de enorme austeridade, no apenas venceu como aumentou sua base de sustentao nas eleies parlamentares realizadas em Outubro de 2010 na Letnia. Do mesmo modo, nas eleies realizadas em Maro de 2011, a coalizo de centro-direita do Primeiro-Ministro Andrus Ansip foi reeleita na Estnia.
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200
palavras finais
de alguma forma de ajustes, entre pases perifricos no Norte e no Sul da Europa? Como dar conta dessa predisposio para uma enorme quota de sacrifcio pessoal em uma regio e a resistncia renncia aos direitos adquiridos na outra? Haver certamente uma multiplicidade de motivos. Um deles, que parece inescapvel, prende-se ao passado turbulento e sofrido dos Estados blticos. como se estonianos, letes e lituanos estivessem querendo significar, com suas decises, que o retorno Europa e ao ocidente, que o restabelecimento da normalidade que impulsionou as singing revolutions seria caminho sem volta, porque sem alternativas. como se quisessem dizer a si mesmos e ao mundo inteiro que sua determinao segue inabalvel diante de qualquer obstculo quando o objetivo o de permanecer atrelado aos destinos da UE. como se, enfim, desejassem, com seus atos, desacreditar os cticos e os descrentes, aqueles mesmos que h um ou dois anos diziam que talvez houvesse sido prematura a ampliao da UE em 2004, ou que os Estados blticos no estariam preparados para tornarem-se membros plenos do espao europeu integrado. O interesse pelos blticos levou-me a novas leituras no decurso do ltimo ano e meio, das quais duas so obras extraordinrias a qualquer ttulo. Refiro-me a livros publicados em 2010, ambos constantes das listas dos melhores livros de no fico daquele ano, por dois dos maiores historiadores contemporneos e especialistas na Europa. O primeiro so as memrias de Tony Judt, The Memory Chalet, por ele ditadas a sua assistente pouco antes de falecer, vtima de uma doena degenerativa. O segundo de autoria de Timothy Snyder, Professor de Yale, e leva o ttulo Bloodlands: Europe between Hitler and Stalin. Comeo pelo segundo. E minha primeira observao a de que, se fosse possvel t-lo lido antes de escrever, provavelmente esse trabalho seria diferente em alguns aspectos. Snyder debrua-se, com enorme erudio e conhecimento, e ao amparo de estatsticas e dados recolhidos ao longo de uma vida inteira de pesquisas, sobre os assassinatos em massa perpetrados por Hitler e Stalin e que vitimaram 14 milhes de civis nos pases situados entre a Alemanha e a URSS, entre os quais os trs Estados blticos. Apos dissecar as distintas motivaes (perseguio aos kulaks, poloneses, ucranianos, bielorrussos, blticos ou judeus) e as diferentes modalidades (fome, pelotes de fuzilamento, trabalhos forados, deportaes, cmaras de gs, etc.) de assassinatos em massa,
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Snyder aponta como os crimes de um autorizou os do outro, como ambos foram cmplices no apenas no Pacto Molotov-Ribbentrop, mas tambm nas atrocidades num e noutro pas antes e mesmo depois do lanamento da Operao Barbarossa. Na extensa resenha publicada sobre o livro, a The Economist argumenta que Mr. Snyders book is revisionist history of the best kind: ...he makes the reader rethink some of the best- known episodes in Europes modern history348. Snyder contesta, por exemplo, a tese de que o Reich foi o nico responsvel pelo extermnio em massa e de que os soviticos teriam sido os libertadores. Compara os crimes de ambos os regimes totalitrios e argumenta em favor da necessidade dessa comparao. Mas no os equipara, no diminui o papel do Holocausto como momento central da barbrie moderna, nem se deixa seduzir pelo jogo perigoso, mas atraente, de dizer quem entre Stalin e Hitler seria o mais cruel. O livro detalhado e cheio de nuances. No se presta a simplificaes. As passagens que mais chamam a ateno na obra so aquelas em que ela se refere aos pases blticos e Polnia como as reas mais tragicamente afetadas pelo embate entre dois projetos de expanso, tais como a seguinte:
The impact of multiple continuous occupation was most dramatic in the lands that Hitler conceded to Stalin in the secret protocol to the non-aggression pact of 1939, then took from him in the first days of the invasion of 1941, then lost to him again in 1944. Before the Second World War, these lands were: independent Estonia, Latvia, Lithuania and Eastern PolandThis zone, east of the Molotov-Ribbentrop line, was where the Holocaust began, and where the Soviets twice extended their boundaries to the westMolotov-Ribbentrop was a joint production of the Soviets and the Nazis 349.
Se essa a herana recebida pelos Estados blticos, herana que compreensivelmente querem deixar para trs e que naturalmente convidaria solidariedade, tanto Snyder como Judt advertem para tendncias de suas lideranas atuais no sentido de explorar essa mesma
348 Cf. History and its woes: How Stalin and Hitler enabled each others crimes. The Economist, 14 de Outubro de 2010. 349 SNYDER, Timothy. Bloodlands: Europe between Hitler and Stalin. Nova York: Basic Books, 2010, p 394-395.
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palavras finais
herana de maneira indevida, numa tendncia constante e no raro exagerada a um discurso de autovitimizao. Trata-se de terreno frtil em que prosperam os populistas, os demagogos e, sobretudo, os nacionalistas que, sob pretexto de busca de uma verdade histrica que se revela invariavelmente escorregadia, agem em defesa do interesse de seu povo entendido em sentido estreito, tnico, excludente do outro. Tony Judt, por sua vez, afirma que identidade palavra perigosa, sem usos dignos no repertrio contemporneo. Na academia, os estudos sobre raa, gnero, religio e outras formas de identidade frequentemente seriam usados para que membros de uma determinada minoria estudem a si mesmos. Tratar-se-ia de projetos autorreferenciados, que fragmentam o conhecimento e particularizam o campo de estudo. Perde-se o que comum a todos, o que humano, o que seria a civilizao. Na poltica, a identidade, por caminhos semelhantes, levaria ao nacionalismo e a suas manifestaes concretas, como a excluso do outro, frequentemente nas fronteiras, como em Schengen. No limite, a afirmao da identidade leva intolerncia. Por isso, conclui Judt, In this brave new century we shall miss the tolerant, the marginals: the edge people. My people350. Os acontecimentos ocorridos em 22 de julho na Noruega ilustram de maneira trgica o uso potencialmente perigoso da identidade no terreno poltico. No se deve reduzir a exploso de uma bomba no centro de Oslo, seguida do assassinato planejado de dezenas de jovens numa ilha prxima, a um simples ato isolado perpetrado por um psicopata. As aes de Anders Behring Breivik no surgiram do nada. Ilusrio tentar compreend-las sem remisso a um contexto poltico e cultural especfico, aquele que hoje ganha espao sobretudo na Europa, mas tambm nos EUA do movimento tea party, e no qual proliferam as manifestaes de xenofobia, racismo e intolerncia. Num artigo publicado poucos dias depois dos ataques, Roger Cohen afirma que Breivik tem muitos companheiros ideolgicos de viagem, nos dois lados do Atlntico. neles que se vem destilando o veneno de que se alimenta o autodenominado cruzado noruegus. Gente como Geert Wilders na Holanda, que comparou o Coro ao Mein Kampf nas campanha para as eleies de 2010 e obteve 15,5% dos votos. Gente como Marine Le Pen, na Frana, como as lideranas dos partidos de extrema-direita na Sucia e na
350
JUDT, Tony. The memory chalet. Nova York: Penguin, 2010, p. 201-208.
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Dinamarca, aos quais vieram somar-se, mais recentemente, os verdadeiros finlandeses. Gente, enfim, como os republicanos Newt Gingrich e Peter King, que lanam ataques ao Presidente Barack Obama em razo de seu nome intermedirio ser Hussein.351 As reflexes de Snyder e de Judt insinuam caminho que talvez seja a nica possibilidade real para que os trs Estados blticos possam deixar de vez o passado que tanto os atormenta e olhar para o futuro com uma possibilidade nova. Talvez seja necessrio que, em vez de tentar resgatar a histria de uma perspectiva que lhes parea justa, possam revisit-la e fazer gestos como os da Polnia de Donald Tusk e da Rssia de Putin e Medvedev, capazes, mesmo diante da fatalidade de Smolensk no ano passado, de aproximar e, portanto, de libertar. Talvez seja igualmente preciso que abandonem as tentativas de se enquadrarem numa nica identidade e abracem todas aquelas que lhes estejam ao alcance: europeus, nrdicos, ocidentais, blticos, borderlanders, bloodlanders. S assim, por acumulao e no por excluso, sem negar o passado, mas libertos dele, que estaro verdadeiramente livres. A abertura da Embaixada do Brasil em Tallinn pegou-me de surpresa, em parte. No est claro ainda se a Embaixada em Tallinn acumular a representao do Brasil junto aos trs pases blticos. De qualquer modo, a notcia positiva e justifica em boa medida a argumentao que desenvolvi ao longo desse trabalho.
351
Cf. Breivik and His Enablers. The New York Times, 25 de julho de 2011.
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Agradecimentos
No teria sido possvel concluir este livro sem a colaborao de um grupo pequeno de colegas e amigos. Foi um privilgio contar com a leitura atenta dos colegas Rodrigo do Amaral Souza (alm disso, meu irmo) e Srgio Frana Danese. Ambos fizeram diversos comentrios e sugestes de edio, que foram incorporados no texto final. O dilogo com ambos deu-me sentido de direo e segurana medida que avanava na redao do texto. Soulhes imensamente grato. Letcia Frazo Alexandre de Moraes Leme, a cujos olhos literalmente nada escapa, auxiliou-me na reviso final do texto. Devo-lhe muito. Rubens Ricupero, chefe em tantos momentos diferentes da carreira diplomtica e hoje essencialmente um amigo, leu a verso final da tese apresentada no CAE e encorajou-me a public-la como livro, o que ora fao. Finalmente agradeo a Annette, minha mulher, e a Pedro e Joo, meus filhos, o tempo de convivncia que lhes subtrai na pesquisa, redao e edio desse trabalho.
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B- PUBLICAES ESPECIALIZADAS Anurios do Instituto de Poltica Exterior da Estnia, do Instituto de Assuntos Internacionais da Letnia e do Instituto de Poltica Externa da Litunia.
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Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)

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usos da histria: a diplomacia contempornea dos estados blticos subsdios para a poltica externa brasileira

ministrio das relaes exteriores

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira

fundao alexandre de gusmo

Embaixador Gilberto Vergne Saboia

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Maria do Carmo Strozzi Coutinho

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Usos da histria: a diplomacia contempornea dos Estados Blticos

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

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Captulo I Construo das Naes: dos primrdios primeira Independncia

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LIEVEN, Anatol, op. cit., p. 141.

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THOMSON, David, op. cit., p 419.

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WHITE, James D., op. cit, p. 25.

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HOPE, Nicholas, op. cit., p. 51.

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1.2.3 Poltica Externa dos Estados Blticos no primeiro perodo de Independncia

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MOTULAITE, Violeta e VARES, Peeter, op. cit., p. 12.

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von RAUCH, Georg, op. cit., p. 110.

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