ANALELE TIINIFICE ALE UNIVERSITII ALEXANDRU IOAN CUZA DIN IAI Tomul L/Li tiine Economice

2004/2005

GLOBAUZAREA I MIGRAIA FOREI DE MUNC DIN ROMNIA

CTLIN CLIPA*

Globalization and workforce migration from Romania Abstract

We cannot discuss about globalization without considering the migration of labor force. Everywhere in the world there are problems relatd to the opportunities of employment. People cannot find a job because there are too many specialiste in a certam domain. In Ihe same time, companies are confronted with a shortage of skills in some areas. The migration of human capital comes to solve these problems, but it s gcnerating other problems. The migration. has advantages and disadvantages for both parts implied in the process. For the sending country, exporting human capital is a loss in added value, which could be used inside the country for a sustainable economic growth. For the receiving country, the efects are posiive: decreasing the deficit of workforce, limiting the process of workforce ageing, contributions to producton and exporte. For the workers and their families the effects are diverse, but this sold s positive.

Keywords: globalization, workforce migration, European policies, employment, migration

effects,

Context Termenul globalizare este unul destul de recent intrat tn vocabularul romnilor aruncai destul de brusc ntr-o curs pentru dezvoltare. Lumea a devenit un singur sistem societal, ca rezultat al dezvoltrii legturilor de interdependen care ne afecteaz pe fiecare dintre noi. Sistemul global nu este doar unul tn care se dezvolt i evolueaz societi particulare i distincte, ci el devine un sistem nou n care exist legturi sociale, economice i politice, legturi de comunicaii care nu cunosc granie ntre state. Acest sistem nou vine s limiteze aciunea subsistemelor componente i influeneaz soarta celor care triesc n fiecare dintre ele. Pe parcursul istoriei au existat diferite sisteme filosofco-economice. Pe undeva toate au avut ca int globalizarea. Dac ne referim la dou dintre cele mai relevante, putem s difereniem socialismul i capitalismul. Socialismul urmrea tranziia spre comunism, crearea unei lumi utopice n care toi s fie egali pe toate planurile. Evident a fost un eec. Cauzele nu rezid n faptul c acest lucru nu a putut fi realizat la nivel de idei, ci mai degrab ele trebuie cutate n lucrurile simple, acolo unde
* Asistent universitar Ia Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

92

CTLIN CLIPA

oamenii au fost deprtai de rezultatele muncii lor, de proprietatea lor i astfel i -a pierdut orice motivaie de a munci mai mult. Capitalismul, opus socialismului, promoveaz, ideea de difereniere folosind criterii cantitative i calitative i prin urmare cel ce muncete mai mult i mai bine este ndreptit s ctige mai mult Concurena este cea care regleaz piaa i n timp aceasta a suferit modificri ducnd la o concentrare a capitalurilor n anumite regiuni. Competiia pentru acapararea de noi teritorii, resurse naturale i for de munc ieftin s-a extins i asupra informaiei. Apar noi strategii comerciale, politice i chiar militare. Rolul statului a sczut dramatic i corporaiile transnaionale fac acum jocurile. Toate acestea au determinat statele s-i revizuiasc atitudinea i s opteze ntre individualizare i globalizare. Individualizarea nseamn nchidere ntre granie, ruptur de realitatea economic i o descoperire a economiei n faa produselor strine n momentul n care barierele cad. Globalizarea lrgete cadr ele determinate ale schimbrii la nivel mondial i nseamn mai mult dect comunicaii prin satelii, corporaii transnaionale i probleme ecologice. Legturile dintre diferite economii devin mai profunde i globalizarea permite extinderea concurenei nt re state n diferite domenii, ceea ce duce Ia o cretere a eficienei folosirii resurselor i o cretere a satisfacerii nevoilor. Migraia forei de munc n acest context caracterul rigid al forei de munc este o problem n majoritatea economiilor de pia. Peste tot n lume se gsesc oameni care nu se pot angaja pentru c exist un surplus de specialiti n anumite domenii, n timp ce numeroase organizaii nu gsesc personal calificat pentru munca n alte sfere de activitate. Neconcordana cererii cu oferta de munc pe baza specializrilor cerute i oferite din anumite regiuni duce la apariia omajului de natur structural. n cazul n care persoanele din aceste regiuni nu pot sau nu doresc s realizeze o conversie profesional soluia frecvent aplicat este schimbarea regiunii, respectiv a rii de exercitare a profesiei. Un alt motiv care determin munca ntr-o alt ar este dat de un dezechilibru ntre venituri pe de o parte i competenele profesionale pe care le are o persoan. Acest lucru se ntmpl n rile cu un nivel de trai mai sczut, aflate n tranziie. Romnia se ncadreaz i ea la aceast categorie, aici posibilitile de a gsi un loc de munc acceptabil fiind destul de limitate, un specialist cu bune caliti profesionale fiind pltit mult mai puin dect n rile occidentale. Soluia? - angajarea n strintate, convenabil din punct de vedere material, dar mai puin din punct de vedere sentimental. Se estimeaz c aproximativ 12% din gospodriile romneti au membri plecai n strintate, care trimit bani familiilor din ar. Consecina acestui fapt este c n Romnia intr anual n jur de 2 miliarde de euro din transferuri, lucru care contribuie semnificativ la reducerea balanei de pli. Fenomenului de migraie i se asociaz o serie de avantaje i dezavantaje economice. Fluxurile migratorii aduc beneficii sau pierderi pentru cei pe care i afecteaz. Aceste aspecte menionate schimb viziunea asupra migraiei, ea devenind un instrument de politic economic i social. Politica va fl una de deschidere pentru migraia est-vest cu scopul acoperirii deficitului de munc slab calificat i, pe de alt parte, una de intensificare a atragerii temporare sau definitive de creiere pentru a susine progresul prin tehnologii performante i, implicit, prin resurs uman cu pregtire de vrf pentru vest-est Pentru prima categorie (est-vest) exist limitri cantitative, n funcie de mrimea deficitului, realizate prin contingentarea fluxurilor pe meserii i profesii. Pentru a doua categorie se va intensifica competiia ntre statele

Globalizarea i migraia forei de munc din Romnia

93

primitoare pentru atragerea personalului care s acopere deficitul de nalt competen, condiie pentru dezvoltarea rilor membre ale UE i nu numai. Aceste fluxuri vor fi limitate pe termen mediu-lung deoarece are loc un proces de mbtrnire demografic n rile est- europene i crete deficitul de for de munc n rile de origine. Practic prin migraiune are loc un transfer al mbtrnirii demografice i nu o ncetinire, a acestui proces. [Vasile Per, 2003, p. 180] Globalizarea i internaionalizarea pieelor determin noi componente migratorii, o fluiditate sporit a deplasrilor teritoriale, fenomenele migratorii temporare avnd o semnificaie aparte [Institutul European din Romnia, 2004, p.17]. La scar mondial migraia este relativ redus* cea. 3% din populaia lumii. Dei fluxuri migratorii importante ntlnim ntr-un numr relativ moderat de state ale lumii, nici o ar nu este ocolit de acest fenomen, ea putnd fi ar de origine, de tranzit, de destinaie sau toate trei. Asemenea fluxurilor financiare, comerciale sau de informaie, creterea proporiei persoanelor care traverseaz frontierele naionale se numr ntre cei mai semnificativi indicatori ai globalizrii [IOM, 2003]. Schimburile de populaie joac un rol important, definit n principal pe direcia schimburilor interculturale i pe cea a impactului politic al fluxurilor migratorii att asupra statelor de origine i mai ales asupra celor primitoare. n acest context sunt relevante urmtoarele aspecte: Pentru Europa se impune obinerea unui consens n ceea ce privete migraia internaional, respectiv elaborarea unei politici migratorii comune, deoarece cunoaterea fluxurilor migratorii, a atributelor i dinamicii acestora permite definirea i ajustarea echilibrelor din mediul economic i social. Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc este o component a formrii pieei interne a UE alturi i n corelaie cu libera circulaie a capitalurilor, mrfurilor i serviciilor. Noua economie, mijloacele modeme de transport i comunicare, libera circulaie a persoanelor fac ca noiunea de spaiu s nu mai aib o relevan att de mare n prezent Emigraia nu mau reprezint libertatea de a tri i a munci n alt ioc, ci mai degrab posibilitatea de schimbare temporar a reedinei. i mai mult, apariia posibilitii de a munci la distan, prin intermediul tehnologiilor de comunicaii nu mai implic nici mcar deplasarea persoanei. Consiliul European de la Lisabona din martie 2000 a stabilit ca obiectiv pentru UE s devin cea mai competitiv i dinamic ^economie a cunoaterii din lume, capabil de o cretere economic durabil, acompaniat de ameliorarea cantitativ i calitativ a ocuprii forei de munc i de o mai mare coeziune social [Decision du Conseil, 2001]. Acest obiectiv schimb politica statelor membre UE privitoare la circulaia forei de munc. Vor apare schimbri referitoare la noua diviziune a muncii n care deplasarea spaial a indivizilor, spaiul geografic, schimbarea reedinei vor avea relevan mai mic n raport cu dinamismul circulaiei ideilor, al noului tip de relaii industriale, a capitalului uman. n viitor migraia devine o surs tot mai important pentru completarea deficitului de for de munc din rile dezvoltate. rile din UE se orienteaz spre atragerea de resurse umane tinere, bine instruite, competitive, care s

94

CTLIN CLIPA

poat contracara efectele dramatice ale mbtrnirii demografice [Denuve, 2002, Leger, 2002]. Diferenele dintre naiuni, dintre diferite categorii ocupaioriale i vor menine caracterul de motivaie a proceselor migratoare.
Efecte ale mijgraiei Romnia, ca ar nemembr UE, export capital uman prin migraia extern, mai mult sau mai puin gratuit Costul aferent este n cretere, fiind doar parial compensat de beneficiile poteniale, economice i sociale: emigraia determin o pierdere final total, beneficiile complementare fiind greu de estimat, se m anifest cu un anumit decalaj n timp sau nu apar deloc ' migraia pentru munc poate fi considerat un export parial i temporar, asociat cu beneficii poteniale relativ mai certe. Prin ctigurile individuale care se transfer n ar familiei i consumul acestora pe piaa intern de bunuri i servicii se susine cererea intern i ntr-o oarecare msur producia naional. Ctigurile, respectiv pierderile i afecteaz deopotriv pe toi cei implicai, ns n proporii diferite [Vasile Per, 2003). n esen acestea constau n urmtoarele: Pentru ara de origine, de plecare, indiferent de forma de migrare extern, exportul de capital uman, de. for de munc n care s-au fcut investiii importante reprezint o pierdere de valoare adugat care s -ar fi putut realiza n ar, surs pentru o cretere economic durabil. S-ar fi putut Pentru c dac vom cerceta raiunile migraiei externe, vom observa c de fapt cere rea pieei nu este orientat spre a crea noi locuri de munc pentru fora de munc disponibil i atunci aceasta se orienteaz ctre zonele din afara spaiului naional. Pentru ara gazd, de destinaie, efectele sunt de regul net favorabile. Ele se manifest pe piaa muncii prin: contribuia la reducerea deficitului de for de munc, atenuarea procesului de mbtrnire demografic i a tensiunilor create pe pieele muncii i la nivel bugetar, contribuii la creterea produciei, inclusiv a exporturilor, uneori chiar n rile de origine. Pentru lucrtor i familia acestuia efectele sunt diverse, dar soldul este apreciat ca pozitiv. Pe partea de ctiguri regsim: un venit care asigur reproducia forei de munc a lucrtorului i a familiei sale, venit pe care nu 1- ar fi obinut n ar; sporirea capacitii de economisire i investiii, fie n bunuri de folosin ndelungat fie n lansarea unei afaceri proprii; apariia unei serii de ctiguri pe plan profesional i al culturii muncii, de cunotine, deprinderi, comportamente, disciplin i securitate a muncii. Pierderile sunt de natur economic dar i social: discriminare de tratament, comparativ cu fora de munc autohton, riscul de nerespectare a contractului de munc de ctre angajator, tensiuni n relaiile cu fora de munc autohton, dificulti de acomodare, protecie social redus [Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii la UE, Institutul European din Romnia, 2004, p. 19]. Cei implicai n micarea migratorie legal se plaseaz n trei categorii: 1. persoane cu nalt calificare, cu competene validate n domenii de vrf ale tiinei i tehnologiei ca i unele servicii cum sunt cele de nvmnt, sntate; 2. persoane cu un nivel mediu de calificare i specializare care acoper o gam larg de activiti i profesii: constructori, personal para -medical, personal

Globalizarea i migraia forei de munc din Romnia

95

hotelier i de alimentaie public; 3. personal necalificat sau semicalificat n activiti din domeniul agricultur, salubritate, construcii. n anul 2003 au fost plasate prin acord bilateral 43 189 de persoane din Romnia, n cretere fa de 2002, cu 70%. Principalii beneficiari sunt evideniai n Tabelul nr.l. Tabel Denumire ar Germania Spania Elveia Ungaria Luxemburg . Distribuia plasamentelor pe ri Numr contracte 4556 cu contract i 23 243 sezonieri 473 cu contract pe 12 luni i 14846 sezonieri 59 persoane, din care 49 n domeniul medical 11 persoane prin schimb de stagiari 1 persoan prin schimb de stagiari

Sunt preferate n general persoanele tinere, ntre 26 i 35 ani [Efectele aderrii Romniei ia UE asupra emigraiei ctre statele membre ale UE, Institutul European din Romnia, 2004, p.94]. Pe lng migraia legal exist i o puternic micare migratorie pentru munc necontrolat, nici n ara de plecare (Romnia) i nici n cea de destinaie. O mare parte a acestor persoane lucreaz temporar, pe o perioad nedefinit, cel mai adesea fr forme legale, pe piaa subteran a muncii din rile de destinaie. Firmele agreeaz aceast form de ocupare deoarece costurile salariale sunt mai reduse, aportul muncii acestor lucrtori la sporirea competitivitii firmei fiind nsemnat. Numrul persoanelor care pleac la munc n strintate este destul de greu de estimat. Oficiile Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale au n evidenele lor doar cteva zeci de mii de persoane anual. Din datele ultimului recensmnt din 2002 reiese c numrul celor plecai de peste un an din ar, la munc sau la studii este de 159 426 de persoane. Circa 600 mii de persoane lipseau i ele pot fi considerate migrani temporari pentru munc. Cu toate inconvenientele de estimare se apreciaz c anual numrul romnilor plecai pentru munc este de 500 -600 mii persoane. Dac i considerm i pe cei care lucreaz n spaiul extracomunitar, aproximativ la acelai nivel, atunci, n total, putem afirma c mai mult de un milion de romni lucreaz n strintate. Procentual vorbim de aproape 20% din numrul salariailor din economie care detensioneaz piaa muncii n prezent, scznd proporiile omajului i crend impresia de influen pozitiv. Conform unui sondaj realizat de Centrul de Sociologie Urban i Regional (CURS) h 2003 aproximativ un milion de romni munceau n strintate. Dup un studiu al Organizaiei Internaionale pentru Migrare (IOM International Organisation for Migration) aceast cifr se ridic ns la 1,7 mili oane. Gestionarea migraiei Ia nivelul Uniunii Europene Preocuprile actuale ale statelor membre ale UE se ndreapt spre gestionarea eficient a migraiei forei de munc. Probleme suplimentare apar atunci cnd migraiei lucrtorilor i se asociaz i migraia temporar a familiilor acestora. Dac motivaia dominant pentru lucrtorii din Cehia, Slovenia, Letonia o reprezint dorina unui echilibru ntre viaa economic i social, pentru cei din Romnia i Bulgaria perspectivele unui ctig financiar substanial pe termen scurt sunt prevalente. Atitudinea liberal manifestat iniial de statele membre UE n privina liberalizrii complete a pieei muncii imediat dup extindere s-a transformat n una

96

CTLIN CLIPA

mai prudent., concretizat chiar n restricionarea accesului. Este posibil ca pe baza experienei practice a AC-10 (Accession Countries 10 - noile 10 ri care se vor aduga Uniunii Europene din mai 2004: Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia) s se modifice substanial orientarea politicii de gestionare a migraiei din partea UE fa de Romnia. Este posibil ca restriciile i contingentrile s fie mult mai selective, promovndu-se doar accesul de completare a nevoilor pieei. Aceasta -nseamn fie lucrtori mai performani, fie pentru locuri de munc neatractive, refuzate de fora de munc deja prezent pe pia. Prin aceste msuri se ncalc mai mult sau mai puin mascat unul dintre cele patru drepturi fundamentale ale pieei interne a UE - statele membre nu pot discrimina cetenii altor state membre, pe baza naionalitii lor n favoarea propriilor c onaionali , Cu toate acestea dou tipuri de restricii vor fi prezente pe piaa muncii din UE: din partea stalului, a instituiilor de reglementare-gestionare a pieei: limitarea/amnarea accesului lucrtorilor emigrani la sistemele naionale de protecie social - Marea Britanie, Irlanda; restricionarea ocuprii unor locuri de munc ce pot fi solicitate i de cetenii rii de origine - Olanda; ndeplinirea anumitor condiii precum respectarea prevederilor contractelor colective de munc n vigoare - Suedia; aplicarea unor prevederi restrictive pe o perioad de tranziie de 2-7 ani - Danemarca, Belgia, Finlanda, Germania, Austria. din partea lucrtorilor deja prezeni pe pia i/sau a cetenilor UE. Un studiu din martie 2004 relev c 40% din respondeni consider c nu este nevoie de imigrani pentru acoperirea deficitului de for de munc i, mai mult, 14% dintre acetia se opun promovrii de anse egale pe piaa muncii. Dac avem n vedere populaia care se adaug cu fiecare val de extindere a UE i decalajul de venit al noilor venii fa de statele membre atunci se observ c aceste aspecte vor genera un potenial migrator mai puternic i n acelai timp justific atitudinea restrictiv fa de circulaia persoanelor i n special a forei de munc din statele noi membre n spaiul UE.
Concluzii Putem afirma c migraia reprezint o component din ce n ce mai important pentru stimularea globalizrii pieelor, instrument de reglare a dezechilibrelor de pe piaa muncii. Pentru ca migraia din Romnia s reprezinte un factor de dezvoltare a economiei naionale este necesar ca politicile n domeniu s se gseasc ntr-o zon de echilibru ntre folosirea forei de munc pe piaa intern i migrarea pentru munc, Iundu-se n considerare costurile, beneficiile i riscurile, interesele naionale i cele ale UE. Fluxurile de populaie din Romnia spre spaiul UE se difereniaz n funcie de perioada la care facem referire, respectiv cea de preaderare, de postaderare i cea de liber circulaie a forei de munc, dup 2014. Politicile vor fi diferite, att din partea Romniei ca ar de origine/tranzit ct i din partea rilor de destinaie. Un factor important de care trebuie s se in seama este i imigraia ctre Romnia, care va deveni grani de est a UE. Se constat c ponderea tipurilor de migraie s-a modificat, fiind preponderent migraia temporar. In acelai timp au aprut noi forme de migraiune, Romnia devenind ar de tranzit pentru migranii ce vin din tere ri pentru a intra n spaiul UE. De asemenea motivele pentru migraie s-au modificat. Principala motivaie este

Globalizarea i migraia forei de munc din Romnia

97

cea de ordin economic, manifestat prin migraia temporar pentru munc. O atenie deosebit trebuie acordat migraiei pentru munc a capitalului uman din Romnia i ocuprii n ar a tinerilor cu performane deosebite i a celor cu calificri superioare. Aceasta rmne nc o problem att timp ct economia nu ofer soluii atractive. Din punct de vedere al migraiei creierelor, Romnia rmne o zon de interes pentru firmele transnaionale sau pentru cercetarea tiinific internaional. Modelele migraiei sunt n continu schimbare. Zonele de plecare se disipeaz pe msur ce criteriul de etnicitate pierde teren. Criteriul distanei devine minor i fluxurile ctre continentele mai ndeprtate ctig teren, preferate fiind zonele cu oportuniti mari de realizare profesional i condiii relativ uoare de integrare n noile comuniti. Migraia pentru munc va fi fluctuant, factorii determinani fiind dai de situaia pieei muncii din ara de destinaie. Politicile statel or primitoare, mai ales din UE vor preveni atingerea unui nivel critic al acestui tip de migraie. Dincolo de aceasta rmn avantajele i dezavantajele ambelor pri. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Bibliografie Constantin, D.L., Resursele umane din Romnia. Mobilitatea teritorial, Editura A.S.E., Bucureti, 2002 Delcea M., Protecia juridic a refugiailor n dreptul internaional, Editura Presa Universitar Romn, Timioara, 2002 ONR-OIM, program Phare, Institutul European din Romnia - Studii de impact (PAIS II) Fundaia pentru o Societate Deschis, Barometrul Opiniei.Publice, octombrie 2002 Per, Vasile; Negru, R.; Mazilescu, P., Procese, fenomene, caracteristici i tendine ale circulaiei forei de munc n Romnia, Colecia Biblioteca Economic, Seria Studii Economice, voi. 6-7, CIDE, Bucureti http ://euracti v.com http://omfm.ro www.eiro.eurofound.eu.int/publications/EFo3113.htm http://www.eiro.eurofound.eu.int/2004/06/tfeature/ro0406103t.html