A Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC): rumo integrao poltica e econmica *

SOUTHERN AFRICA DEVELOPMENT COMMUNITY (SADC): TOWARDS POLITICAL AND ECONOMIC INTEGRATION
Resumo Este artigo considera a atual tendncia rumo constituio de novos blocos econmicos a partir do ponto de vista da experincia africana. Seu objetivo revisar brevemente os diferentes momentos e aspectos envolvidos na criao e desenvolvimento de um Mercado Comum Africano. Inclui algumas observaes polticas, econmicas e histricas sobre os desaos e oportunidades para o contnuo desenvolvimento de uma comunidade de Desenvolvimento da frica Austral. Palavras-chave COMUNIDADE DE DESENVOLVIMENTO DA FRICA AUSTRAL (SADC) INTEGRAO REGIONAL REA DE LIVRE COMRCIO UNIO ALFANDEGRIA PRESENA COLONIZADORA ESTADOS DA LINHA DE FRENTE. Abstract This essay considers the present trend towards the constitution of new economic blocs from the point of view the African experience. It aims at briey reviewing the different moments and aspects involved in the creation and development of an African Common Market. It includes some political, economic and historical remarks about the challenges and opportunities for the further development of a South African Development Community. Keyword SOUTHERN AFRICAN DEVELOPMENT COMMUNITY (SADC) REGIONAL INTEGRATION FREE TRADE AREA CUSTOMS UNION SETTLER PRESENCE FRONTLINE STATES.
* Traduo do ingls: Cristina Paixo Lopes.

RUKUDZO MURAPA Vice-chanceler da Africa University (Zimbbue), consultor da UNDP, World Bank e outras agncias internacionais vc@syscom.co.zw www.africau.edu

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INTRODUO

histria moderna tem sido caracterizada pela formao de blocos de pases como estratgia de autodefesa e desenvolvimento socioeconmico. Mais marcadamente, os exemplos da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) e da Unio Europia (UE) tm sido determinantes. Na frica, essa mesma tendncia pode ser identicada na criao da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) e da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS), que tm sido consideradas determinantes na integrao regional econmica africana. A SADC tem ampliado o nmero de pases participantes na comunidade, indo dos nove originais para 14, bem como o mbito e a natureza de seus objetivos. No entanto, ainda enfrenta desaos em termos de integrao, dadas as disparidades e os variados nveis de estabilidade e democracia entre os pases membros.

INTEGRAO REGIONAL
A integrao regional refere-se ao
movimento para estabelecer ligaes entre e em meio a um grupo de pases dentro de um determinado espao geogrco, motivado pelos interesses comuns e compartilhados para cooperao nas reas de comrcio e outros setores econmicos, com vistas a alcanar uma zona de livre comrcio e, subseqentemente, estabelecer uma unio alfandegria.1

Os pases soberanos consideram a necessidade de integrar ou cooperar regionalmente apenas se perceberem ganhos coletivos no acordo. Por todo o mundo, a integrao regional est sendo considerada a vanguarda para o desenvolvimento e a sustentabilidade econmicos e a estabilidade poltica. Blocos comuns incluem a Unio Europia (UE), a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS), a Comunidade Africana do Ocidente (EAC), a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC), o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta), o Mercado Comum do Cone Sul (Mercosul), a Associao das Naes do Sudoeste Asitico (Asean), e o Frum de Cooperao Econmica do Pacco Asitico (Apec). Os pases comercializam mais signicativamente com seus vizinhos do que com os pases distantes. Como tal, a pura anlise econmica mostra que, com as pr-condies corretas, podem-se esperar benefcios econmicos signicativos, potencialmente mensurveis, com a integrao regional.2 O benefcio fundamental da integrao econmica est na utilizao de vantagens comparativas de Estados membros. As1 2

Secretaria da ACP, 1997. EVANS et al., 1999, p. 4.

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sim, tm condies de aguardar benefcios econmicos signicativos em nveis mais profundos de integrao regional. Normalmente, a integrao regional se manifesta: 1. pelo estabelecimento de uma zona de livre comrcio, envolvendo a remoo de barreiras tarifrias e no-tarifrias; 2. pelo estabelecimento de uma unio alfandegria pela qual todas as restries ao comrcio e ao movimento de agentes dentro da rea so removidas; e 3. pela harmonizao de polticas econmicas, monetrias, scais, sociais e outras polticas setoriais. A integrao tambm inuenciada pelo desejo de promover uma frente comum de defesa e segurana. Muito se tem escrito sobre a integrao regional, porque h uma crescente compreenso de que a sua promoo um poderoso paradigma de desenvolvimento que pode permitir s naes alcanar recuperao e crescimento econmico robusto e auto-sustentvel. Parece ser uma panacia para a melhoria da qualidade de vida dos povos de pases pobres. Ela tem sido considerada fonte de esperana para milhes de pessoas para quem a vida parece no ter qualquer sentido, j que enfrentam uma pobre infraestrutura educacional e de sade, nveis importantes de subnutrio, pobreza, desemprego e subemprego. No entanto, preciso observar que a busca da cooperao e integrao regionais per se no pode ser uma soluo para polticas nacionais de desenvolvimento e administrao ruins e falidas. Na realidade, observou-se que os pases que se beneciaram imensamente da integrao regional so aqueles que projetaram e implementaram polticas nacionais que sustentam e estimulam a produo, os investimentos e o comrcio. O ambiente poltico e econmico nacional tem de sustentar o processo de integrao para que qualquer desenvolvimento possa ser alcanado.

A SADCC
O perodo de transio da dcada de 1960 para a de 1970 foi marcado por macia revolta poltica no continente africano. Foi o tempo da descolonizao e independncia, e esse movimento ocorreu com relativa rapidez na maioria da frica. No entanto, na frica do Sul, onde a presena do colonizador era considervel, houve resistncia descolonizao. Em conseqncia da resistncia do colonizador, a luta pela independncia assumiu uma estratgia totalmente diferente, das negociaes polticas ao confronto militar, de pases como a Rodsia (Zimbbue), frica Oriental Portuguesa (Moambique), frica Ocidental Portuguesa (Angola), frica do Sul e Nambia. Conseqentemente, a Organizao de Unidade Africana (OUA) decidiu estabelecer um Comit de Libertao, sediado em Dar Es Salaam e liderado pela Tanznia. No cumprimento de suas responsabilidades como base do Comit de Libertao, a Tanznia reuniu Estados, que se tornaram conhecidos como Estados da Linha de Frente (pases vizinhos aos locais onde havia resistncia). Foram os Estados da Linha de Frente e o Comit de Libertao da OUA que assumiram a responsabilidade de mobilizar apoio internacional para movimentos de libertao como Frelimo (Moambique), Zapu e Zanu (Zimbbue), MPLA (Angola), Swapo (Nambia) e ANC e PAC, na frica do Sul. Com a independncia de Moambique, Angola e Zimbbue, a liderana dos Estados da Linha de Frente sentiu a necessidade de tratar de questes econmicas na regio. O presidente da Tanznia, Julius Nyerere, convocou uma reunio consultiva em Arusha, Tanznia, em 1979, para discutir a idia de uma aliana econmica entre o crescente nmero de Estados da Linha de Frente, visando coordenar e harmonizar suas polticas econmicas. A reunio contou com a participao dos Estados da Linha de Frente, bem como dos lderes dos movimentos de libertao de pases que ainda no tinham alcanado um governo de maioria. Aps uma extensiva deliberao sobre a viso do presidente Nyerere, resolveu-se explorar a possibilidade de criar alguma forma de

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mecanismo regional que examinasse, monitorasse e coordenasse questes de desenvolvimento econmico nos pases independentes da frica Austral. Esse mecanismo veio a se tornar a Conferncia de Coordenao para o Desenvolvimento da frica Austral (SADCC). A SADCC foi ocialmente formada em 1.o de abril de 1980, seguindo a adoo do Protocolo de Lusaka, e passou a funcionar em Lusaka, Zmbia. Tornaram-se membros da SADCC Angola, Botsuana, Lesoto, Malavi, Moambique, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue. Assim, a SADCC nasceu das experincias positivas de ntima cooperao entre governos e povos da frica Austral em sua luta contra a resistncia colonial e as polticas do apartheid na regio. Fortes laos de solidariedade surgiram de um sentimento de propsito comum e ao conjunta contra o colonialismo e o racismo. Quando da independncia, a maioria desses pases enfrentava pobreza em massa, atraso econmico e ameaa de desestabilizao da frica do Sul na regio. Dadas essas circunstncias, a necessidade de trabalhar junto tornou-se um imperativo ainda mais urgente e foi vista como um instrumento de sobrevivncia poltica, desenvolvimento econmico e avano social. Esses Estados comearam a explorar reas de interesse mtuo. Isso primeiro se manifestou por meio dos agrupamentos dos Estados da Linha de Frente. A SADCC tornou-se, em essncia, o brao econmico desses Estados. O bloco coordenou seus esforos, recursos e estratgias para apoiar movimentos de libertao e, ao mesmo tempo, resistir s agresses do regime de minoria branca na frica do Sul. Alm disso, a liderana da SADCC estava convencida de que o fato de seus pases dependerem economicamente da frica do Sul impedia seu prprio desenvolvimento. Portanto, buscaram reduzir essa dependncia e adotar polticas que visassem a integrao de suas economias. Por meio da SADCC, os pases fundadores buscaram, primeiro, demonstrar os benefcios tangveis do trabalho conjunto e do cultivo de um clima de segurana e conana entre os Estados membros. Assim, a SADCC representava uma viso de autoconana

coletiva. Foram identicados os seguintes objetivos estratgicos: 1. reduzir a dependncia do mundo exterior e, em particular, da frica do Sul; 2. promover a autoconana coletiva dos Estados membros; 3. promover e coordenar a cooperao econmica por meio de um projeto e de uma abordagem orientada por setor; 4. promover uma ao conjunta para garantir a compreenso internacional e seu apoio prtico para a estratgia da SADCC. De modo a alcanar as prioridades nacionais por meio de uma ao regional, cada Estado membro assumiu a responsabilidade de coordenar um ou mais setores. Isso envolvia a proposio de polticas, estratgias e prioridades para o setor e processar projetos para a incluso no programa setorial, monitorando seu progresso e apresentando relatrios ao Conselho Ministerial. As responsabilidades setoriais da SADCC eram as seguintes: Angola comisso de energia; Botsuana pesquisa agrcola, produo de animais e controle de doenas de animais; Lesoto meio ambiente, administrao da terra e gua; Malavi pesca, rea orestal e vida selvagem; Moambique cultura, informao, esportes, comisso de transportes e comunicao; Suazilndia desenvolvimento de recursos humanos; Tanznia indstria e comrcio; Zmbia emprego, trabalho e minerao; Zimbbue produo agrcola, alimentao, recursos agrcolas e naturais. O grau de sucesso no desempenho dos Estados membros na administrao de suas respectivas pastas diferiu de um setor para o outro. Em grande medida, isso foi determinado por uma variedade ou uma combinao de fatores. Entre eles, os principais foram: 1. o compromisso do pas para com o sucesso da pasta que administrava; 2. os nveis de recursos nacionais (humanos, nanceiros e materiais); 3. a habilidade do pas em mobilizar o auxlio de doadores internacio-

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nais; e 4. o grau de interesse do doador em certo pas ou pasta. importante observar que enquanto a SADCC como um todo procurava reduzir a dependncia da regio sul africana do mundo exterior, tal reduo na realidade nunca ocorreu. Na verdade, a dependncia aumentou, j que suas operaes dependiam grandemente do auxlio de doadores. Nem um nico pas empenhou recursos sucientes para satisfazer as exigncias para a efetiva implementao de sua pasta. Surpreendentemente, mal se podia achar um projeto em qualquer pasta que fosse concebido, desenvolvido e implementado sem um doador por trs. Em muitos pases, mesmo os funcionrios de governo encarregados de auxiliar na administrao da pasta do pas recebiam seus salrios ou graticaes do doador que fornecia assistncia nanceira e tcnica a esta pasta. Geralmente, os salrios pagos por meio de fundos do doador eram muito mais altos do que os dos servidores civis. O resultado que muitos servidores civis preferiam trabalhar para a pasta da SADCC de seu pas. Alm de receber salrios mais altos, eles se beneciavam bastante das freqentes viagens internacionais e dos pagamentos de dirias delas decorrentes. Alguns objetivos foram alcanados pela SADCC, particularmente nas reas de transporte e comunicaes, energia e pesquisa agrcola. O progresso para a reduo da dependncia da regio e para o alcance da integrao das economias dos pases da frica Austral foram modestos. Durante a dcada de 1980, a SADCC garantiu, efetivamente, o investimento internacional, particularmente nos setores de transportes e comunicaes, em que 216 projetos, no valor de US$ 6,6 bilhes (75% do investimento), foram entregues em sua primeira dcada. A maior parte desse investimento veio dos pases nrdicos. Ela tambm ajudou a manter unido um bloco de pases caracterizados por desenvolvimento regional desigual, ruptura poltica e diversidade ideolgica. A maior realizao da Conferncia foi o estabelecimento de uma rme base para a integrao regional da

frica Austral. A antiga SADCC promoveu a solidariedade tanto entre os governos quanto entre os povos da regio em vrias esferas da vida. Com o estabelecimento da democracia e do governo da maioria na frica do Sul, em 1994, o papel dos Estados da Linha de Frente chegou ao m e a liderana da SADCC passou a enfocar as questes econmicas. Para isso, ela foi transformada de uma livre fraternidade de naes de uma mesma regio em uma comunidade econmica. O objetivo, agora, era desenvolver estratgias e polticas que levassem os Estados da frica Austral a emergir como um bloco econmico. A Conferncia de Coordenao para o Desenvolvimento da frica Austral (SADCC) deixou de existir e nasceu a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC). A SADC falhou na criao de uma integrao regional genuna e eqitativa.

A INTEGRAO

DA SADC

A SADC foi estabelecida por meio de um tratado, em 1992. Esse tratado tem por objetivo melhorar as habilidades tcnicas e administrativas dentro da regio e estipula o estabelecimento de uma srie de protocolos voltados para uma maior integrao regional inter alia: os protocolos do comrcio, energia, educao e turismo. O protocolo do comrcio o mais signicativo e teve de ser raticado por 2/3 dos pases membros antes de ser efetivado. De acordo com o Unidade de Pesquisa de Polticas Econmicas da Nambia (NEPRU),3 os objetivos do Protocolo do Comrcio so:
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NEPRU, 1998. A Namibian Economic Policy Research Unit (NEPRU), estabelecida em 1990, o principal instituto independente de pesquisas econmicas na Nambia. um instituto autnomo, governado por um Conselho de Curadores independente, com trs objetivos principais: assessorar o governo da Nambia como centro de excelncia prossional atravs da pesquisa para a formulao de polticas e tomadas de deciso nas reas estratgicas de macro e socioeconomia; treinar os namibianos em habilidades especiais; e construir uma base de informaes para fonte de pesquisas sobre assuntos namibianos.

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 liberalizar ainda mais o comrcio intra-regional de bens e servios, com base em acordos de comrcio justos, mutuamente eqitativos e bencos, complementados por protocolos em outras reas (como a de energia), para garantir uma produo eciente dentro da SADC, reetindo as atuais e dinmicas vantagens comparativas de seus membros; contribuir para melhorar o clima de investimentos domsticos entre fronteiras e estrangeiros; intensicar o desenvolvimento econmico, a diversicao e a industrializao da regio; e, por ltimo, intensicar o processo de integrao regional atravs do aumento do comrcio intra-regional e facilitando o comrcio entre fronteiras. O protocolo toma providncias no sentido de que a reduo de tarifas ocorra dentro de oito anos aps a raticao pelos 2/3 dos Estados membros da SADC, enquanto se espera que a zona de livre comrcio seja totalmente implementada. Algumas das principais disposies do protocolo so o comrcio de bens e servios, particularmente as regulamentaes de origem e os procedimentos alfandegrios. Em relao ao comrcio de bens, o objetivo a eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias ao comrcio intra-regional. As barreiras tarifrias incidem sobre os produtos importados para proteger as indstrias nacionais da competio estrangeira e para levantar impostos para o governo. As barreiras no-tarifrias so cotas globais, preos mnimos, restries quantitativas e exigncias locais. Pela genuna e eqitativa cooperao regional, a SADC busca promover a autoconana coletiva e a formao de elos mais fortes entre seus membros. Como armado anteriormente, hoje h 14 pases membros da SADC: Angola, Botsuana, Repblica Democrtica do Congo, Lesoto, Malavi, Maurcio, Moambique, Nambia, Seychelles, frica do Sul, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue. A SADC representa a aspirao de alcanar uma forma mais profunda e ampla de integrao regional entre os Estados mem-

bros, indo alm de uma coordenao em nvel setorial, em busca de cooperao, convergncia e, nalmente, integrao em reas como a de poltica monetria e scal, taxa de cmbio e regimes de comrcio, e o movimento irrestrito de capital e trabalho e de bens e servios no interior da frica Austral. Os Estados membros visionam a frica Austral como uma regio caracterizada pela paz, boa vizinhana e tranqilidade, onde as naes tenham maior crescimento econmico e seus cidados gozem de prosperidade duradoura como um direito humano fundamental. Entre os objetivos da SADC esto: 1. alcanar desenvolvimento e crescimento econmico, aliviar a pobreza, aumentar o padro e a qualidade de vida dos pases da frica Austral e dar apoio aos socialmente desamparados, por meio da integrao regional; 2. desenvolver valores, sistemas e instituies polticas comuns; 3. promover e defender a paz e segurana; 4. promover o desenvolvimento sustentado a partir da autoconana coletiva e da interdependncia dos Estados membros; 5. alcanar a complementaridade entre estratgias e programas nacionais e regionais; 6. promover e maximizar o produtivo emprego e a utilizao dos recursos da regio; 7. alcanar o uso sustentvel dos recursos naturais e a efetiva proteo do meio ambiente; 8. fortalecer e consolidar as antigas anidades histricas, sociais e culturais e os elos entre os povos da regio; Para alcanar esses objetivos, o tratado requer que os Estados membros da SADC: 1. harmonizem as polticas e planos polticos e socioeconmicos dos estados membros; 2. encoragem os povos da regio e suas instituies a tomar iniciativas para desenvolver laos econmicos, sociais e culturais por toda a regio e participar plenamente na implementao de programas e projetos da SADC; 3. criem instituies e mecanismos apropriados para a mobilizao dos recursos necessrios

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implementao dos programas e projetos da SADC e suas instituies; 4. desenvolvam polticas que objetivem a progressiva eliminao de obstculos livre movimentao de capital e trabalho, bens e servios, e dos povos da regio entre os Estados membros; 5. melhorem a administrao e o desempenho econmico por meio da cooperao regional; 6. promovam o desenvolvimento, a transmisso e o domnio da tecnologia; 7. promovam a coordenao e a harmonizao de relaes internacionais dos Estados membros; 8. garantam entendimento, cooperao e apoio internacional e mobilizem o inuxo de recursos pblicos e privados na regio; 9. desenvolvam outras atividades que os Estados membros decidam, em apoio a esse tratado. As estruturas da SADC so, essencialmente, as mesmas que existiam na SADC: a Cpula de Chefes de Estado, o Conselho de Ministros, o Comit Permanente de Antigos Ociais e uma Secretaria, cheada por um secretrio executivo. A Secretaria tem a responsabilidade de administrar questes relativas organizao, bem como implementao de decises tomadas pelo Conselho e pela Cpula. Dez anos aps sua formao, a SADC decidiu abandonar a abordagem descentralizada a partir de setores em favor de uma abordagem centralizada. Foi constitudo um Comit Ministerial para projetar o Plano Regional de Desenvolvimento Estratgico e Indicativo para a regio, para cinco anos, junto com o recm-criado Departamento de Planejamento, Gnero e Desenvolvimento Estratgico e Harmonizao Poltica. Ligados a esse Departamento estaro quatro juntas, que renem as atividades e programas da SADC que se inter-relacionam: comrcio, indstria, nanas e investimentos; infra-estrutura e servio; alimentao, agricultura e recursos naturais e desenvolvimento humano e social. A implementao da reestruturao est em andamento e espera-se que esteja concluda em dezembro de 2002.

O STATUS POLTICO E DA REGIO DA SADC

Viso poltica

ECONMICO

O bloco da SADC composto por Estados altamente diversicados em suas condies socioeconmicas e polticas. Embora todos eles se declarem democrticos, bem poucos contm as instituies que caracterizam as modernas democracias em seus sistemas polticos, como eleies livres e justas, um Judicirio independente e imprensa livre. Em muitos deles, a elite governante no tolera a oposio poltica e pouco respeita o sistema de leis. Em alguns pases envolvidos em guerras civis, a busca de ideais democrticos obviamente tornou-se difcil. Pelo menos dois dos Estados membros, Angola e Repblica Democrtica do Congo, esto envolvidos em contnuas guerras civis que tm impedido os esforos do governo para exercer a hegemonia poltica em todo o territrio nacional. No entanto, em um esforo para alcanar a integrao poltica, a SADC tem tido um papel cada vez maior na soluo de conitos nesses Estados. A corporao tem assumido a liderana na busca de um desfecho para as guerras no Congo e Angola, bem como para a atual crise poltica do Zimbbue. Angola, Nambia e Zimbbue enviaram tropas para oferecer apoio militar ao governo do Congo contra ataques de grupos rebeldes que contavam com o apoio militar e poltico dos governos do Burundi, Ruanda e Uganda.

Viso econmica
Em 1999, a soma do Produto Interno Bruto da SADC era estimado em US$ 178,3 bilhes. Como observado anteriormente, as economias da regio so estruturalmente variadas e esto em variados estgios de desenvolvimento. O PIB da frica do Sul, de US$ 131 bilhes, maior do que a soma do PIB de todos os outros pases da SADC. Os ndices de inao na regio tambm variam grandemente, da hiperinao em Angola (248%), Zimbbue (112%), Repblica Democrtica do Congo (45%) e Zmbia (20%) a ndices de inao relativamente baixos na Tanznia

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(8%), Moambique (5,5%) e frica do Sul (5,5%). O crescimento econmico regional diminuiu, em mdia, registrando um crescimento mdio de 2,2% em 1999. No ano 2000, a soma das economias cresceu 3%. No entanto, a dvida externa dos pases, individualmente, permanece em nveis inaceitavelmente altos. Excluindo a frica do Sul, as economias dos outros 13 pases da regio podem ser consideradas em desenvolvimento. Numa base de pas para pas, a Repblica Democrtica do Congo mal atingiu um crescimento superior a 1% ao ano nas ltimas duas dcadas. O Zimbbue tem enfrentado srios desaos econmicos nos ltimos trs anos. Todos os setores da economia tm-se retrado, de modo geral. No ano 2002, a economia do Zimbbue est projetada para se retrair no ndice altssimo de 7,3%. Embora Moambique tenha passado a maior parte do seu perodo de independncia sob tumulto poltico, registrou um impressionante crescimento econmico desde que as hostilidades cessaram. Seu atual crescimento econmico est entre 10% e 12%. No entanto, as recentes enchentes provocadas pelo Ciclone Eline afetaram o desempenho da economia moambicana. Angola ainda se encontra envolvida em uma guerra civil que no d sinais de querer chegar ao m, apesar do recente assassinato de Jonas Savimbi, lder do movimento rebelde UNITA. Outros pases, como a Zmbia e o Malavi, tambm no registraram crescimento econmico signicativo. Animadoramente, Botsuana e Maurcio mantiveram os mais altos ndices de crescimento econmico, acima de 5% ao ano, ao longo das duas ltimas dcadas. Apesar da estimulante direo poltica que est sendo adotada, a SADC est enfrentando srios desaos para estabelecer um bloco regional vivel, dadas as suas disparidades econmicas. Tendo em vista esse cenrio, ca difcil antecipar uma prspera integrao econmica num futuro prximo. Na verdade, a SADC estabeleceu 2000 como o ano para instituir a zona de livre comrcio. No entanto, o protocolo elaborado para alcanar esse m s foi raticado em 2000, quatro anos aps a sua proposta original.

ATUAIS DESAFIOS
A integrao regional conduzida por compromissos obrigatrios para o cumprimento das diferentes fases do processo, como o estabelecimento de uma zona de livre comrcio. No entanto, como mostra a demora na raticao, alguns Estados membros no aderem a esses compromissos. Esse comportamento leva falta de credibilidade e, s vezes, instabilidade regional. Alm disso, alguns membros acreditam que no esto colhendo benefcios iguais com a integrao e relutam em remover as barreiras ao livre comrcio. o caso da frica do Sul, que na verdade desenvolveu uma fobia contra pases vizinhos em vez de se mostrar favorvel a eles, apesar de dominar a economia da regio. Em 1995, a frica do Sul era responsvel por 52% das exportaes intra-SADC, enquanto absorvia apenas 8% das importaes intra-SADC. Falando claramente, isso signica que a frica do Sul, que tem a maior economia dentro do grupo, mais exporta do que importa dos pases da SADC. O Zimbbue responsvel por 61% das importaes da frica do Sul dentro do bloco, seguido por Zmbia e Malavi, com 17% e 13%, respectivamente. Parece claro que no existe suciente vontade poltica por parte da liderana da SADC para impor as obrigaes de integrao. Os nveis de cooperao no so sucientes. A construo nacional parece preceder a integrao regional. Alm disso, a instabilidade poltica, a falta de paz, a insegurana nacional e o colapso da lei e da ordem caracterizam um nmero signicativo desses pases, entre eles, Zimbbue, Angola e Repblica Democrtica do Congo. As economias da SADC caracterizam-se por moedas muito instveis. O crescimento no comrcio regional mutuamente benco se as taxas de cmbio de todos os pases no forem distorcidas. A maioria das moedas regionais supervalorizada em nveis variantes. Esse sistema torna caro para um pas importar do outro, ou muito barato, se sua moeda for mais forte. Ao avaliar a integrao regional, o Instituto de Pesquisas Internacionais sobre Polticas Alimentares (IFPRI)

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concluiu que o mais importante obstculo ao comrcio inter-regional a distribuio desigual de custos e benefcios entre os pases. A Comisso Econmica para a frica (ECA) argumentou, em outubro de 1997, que a condio ideal para a integrao regional seria uma situao em que todos os membros tenham iguais nveis relativos de desenvolvimento e um grau signicativo de diferenas na natureza e composio de seus recursos, o que forneceria um ambiente condizente para a complementaridade entre os pases. Os membros da SADC caracterizam-se por imensas disparidades no desenvolvimento econmico. Atualmente, existem barreiras ao comrcio que tero de ser eliminadas para que a zona de livre comrcio vire uma realidade. Os procedimentos alfandegrios, como a no-uniformidade no trnsito de cargas e nas exigncias de seguro, tambm so uma barreira ao comrcio. Ademais, no existe qualquer transparncia no comrcio e nos incentivos aos investimentos. O comrcio intra-regional constitui apenas 12% de todas as exportaes e importaes dos pases membros e dicultado pelos bens comercializados. Falando claramente, a exportao de matria-prima (produtos agrcolas e minerais) permanece o principal sustentculo das economias da frica Austral, com bvias ramicaes para o comrcio intraregional.4 As economias da SADC so pequenas e a maioria delas depende grandemente da agricultura. A semelhana de recursos oferece poucas oportunidades para o comrcio intra-regional. J foi dito que a frica do Sul a maior economia da regio trs vezes maior que todo o resto da SADC. Embora haja uma determinao para que os demais pases interajam positivamente com a frica do Sul, eles permanecem apreensivos com as tendncias hegemnicas dessa nao. Finalmente, existem outros agrupamentos que inuenciam o progresso da SADC, entre eles o Mercado Comum da frica Austral (Comesa), a Unio Aduaneira da frica Austral (Sacu) e a
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rea de Comrcio Preferencial (PTA). A Suazilndia, a Nambia, o Lesoto e a frica do Sul, por exemplo, so membros da Sacu. Pelo menos 3/4 dos membros da Sacu pertencem tambm PTA ou ao Comesa. Esses agrupamentos s vezes se complementam, s vezes so conitantes. Alm disso, todas essas corporaes estabeleceram programas muito ambiciosos e o servio civil dos respectivos pases no tm a capacidade para implement-los.

CONCLUSO
O programa da SADC est longe de estar completo. Embora sua direo seja bastante positiva, seu ritmo dolorosamente lento. Os pases membros continuam a competir por investimentos em vez de cooperarem; comportam-se como Estados soberanos, ao invs de comunidade. A SADC permanece principalmente intergovernamental, com uma secretaria pequena e relativamente fraca, dependente da ajuda de servidores civis e polticos em todos os Estados membros. A implementao do protocolo sobre a zona de livre comrcio foi extremamente lenta. Alm disso, houve uma srie de disputas comerciais, principalmente entre o Zimbbue e a frica do Sul, as maiores economias da regio. Vrias outras economias menores permanecem cticas em relao aos benefcios, numa regio dominada por uma grande economia como a da frica do Sul, que j est negociando enormes vantagens comerciais com a opulenta Unio Europia. No entanto, em um mundo que caminha para uma economia global, o objetivo da SADC deve ser buscado com infalvel determinao. Os benefcios viro somente se os Estados membros mantiverem uma forte vontade poltica e estiverem dispostos a abrir mo de sua autonomia na projeo e implementao de polticas nacionais.

Um ponto de vista da NEPRU, de 1998.

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Referncias Bibliogrcas
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