1

T.C.

LER BAKANLII Mlkiye Tefti Kurulu Bakanl Say:79/12

L ZEL DARELER GENEL VE YRTM TEFT REHBER

Rza YILMAZ Mlkiye Bamfettii 05 Nisan 2013 - ANKARA NDEKLER

KONU:

SAYFA

NSZ5 1- BALANGI:6 2- NCEK TEFT VE SONUCU:6 Denetim Sonularnn Duyurulmas:9 Saytay Denetimi:..10 Denetim:..10 Meclis Denetimi:.10 Vali :10 Genel Sekreter:10 3- BNA VE YERLEM DURUMU:..11 Yerleim ve Ariv Hizmetleri:.11 Yangndan Korunma le lgili ler:.12 4- L ZEL DARES ORGANLARI :..16 5- L GENEL MECLS LE LGL VE LEMLER :16 6- L ENCMEN LE LGL VE LEMLER :34 Kamulatrma ve lemleri:40 7- VAL :.44 8- ORGANLARA LKN ORTAK HKMLER :52 9- L ZEL DARESNN GREV, YETK VE SORUMLULUKLARI :..53 l snrlarndaki grevler;55 Belediye snrlar dndaki grevler;55 Merkezi idareye ait grevlerin yerine getirilmesi;55 10- MADENLERE RUHSAT VERLMES :62 11- JEOTERMAL VE MNAREL SULARA RUHSAT VERLMES :72 12- ADRES VE NUMARALAMAYA LKN GREVLER :74 13- L ZEL DARESNN DER KURULULARLA LKLER :76 64nc md (a) bendi hkmne gre, dier kamu kurum ve kurulular ile ilikileri:.77 64nc md (b) bendi Merkezi idareye ait kurulular ile ilikisi:.77 64nc md (c) bendi Meslek kurul, vakf ve dernek, meslek kurulular ile ilikileri:78 l zel daresine Ait Tanmazlarn Tahsisi :..79 l zel daresinin Kylere Hizmet Gtrme Birlikler le likisi:.80 14- L ZEL DARESNN YETKLER VE MTYAZLARI :84 15- YER AMA VE ALIMA RUHSAT LER :89 Shhi Messeselerin Ruhsatlandrlmas artlar:.90 Birinci Snf Gayrishhi Messeseler.90 kinci ve nc Snf Gayrishhi Messeseler93 yeri ama ruhsat vermek ve denetlemek:.94 Shh Ve Gayrishh yerleri le Umuma Ak stirahat Ve Elence Yerleri :.95 Gayrishh messeselerin ama ve alma ruhsatlar ilgili olarak;..99 Umuma ak istirahat ve elence yerlerinin almas ve ruhsatlandrlmasnda;....101 dari Yaptrmlar :..106 Para cezas:.107 yeri kapatma cezas:.108 l zel daresi Tesislerine Verilen Zararn Tahsili:108 Vali Ve Kaymakamlarn Ceza Verme Yetkisi:.108 l zel daresinin Mallarna Kar Su lenmesi:....109

3 Tanmazlarnn Fuzuli gali:..109 16- MAL HZMETLER VE LEMLER :...110 Btenin hazrlanmas:..111 Btenin Uygulanmas, Harcamalarn Denetimi:.....111 Bte Ve Kesin Hesap lemleri:..112 Mali Tablolarla lgili lemler:116 Tanr Mal lemleri:116 Tanmaz Mal lemleri :118 Kamu Zararlarnn Takibi:..120 17- L ZEL DARE TEKLATI :120 Yaz leri Ve Kararlar Daire Bakanl:...120 Yaz leri Mdrl Grev Tanm:121 Encmen Mdrl Grev Tanmlar:..122 18- EVRAK, KAYIT YAZIMA VE DOSYALAMA LER :122 Ariv lemleri:.124 19- HUKUK LER :.128 20- L EVRE DZEN PLANI VE ONAYLANMASI :129 21- MAR VE LEMLER : 132 mara Aykr Yaplarla lgili Biraz Daha Dikkat Gerektiren Hususlar: ...152 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanunla lgili Hususlar:..164 mar Aff le lgili Hususlar:174 Gecekondu ile lgili Hususlar:.176 Kylarla lgili Hususlar:..177 Turizm ile lgili Hususlar:185 Kltr ve Tabiat Varlklar ile lgili Hususlar:187 evre ile lgili Hususlar:.194 Mellifler ve Fen Adamlar le lgili Hususlar:..195 Karayollar ile lgili Hususlar:197 Afetlerle lgili Hususlar:.199 22- NSAN KAYNAKLARI LE LGL VE LEMLER :200 Kadro ptal ve hdas le lgili ve lemler:201 stihdama likin Konular ve Zorunluluklar:203 Memuriyete Alnma ve Snavlarla lgili ve lemler:210 Mal Bildirimi le lgili ve lemler :218 Memurlarn alma artlar le lgili ve lemler :220 Memur zlk ve Disiplin lemleri:226 Memurlarn Mali Haklarna likin lemler :.234 Memur Personelin Sosyal Hak ve Yardmlarna likin lemler:.235 Memur Personele likin eitli ve lemler:.237 Szlemeli Personelle lgili ve lemler:238 ilerle lgili ve lemler :.239 stihdamla lgili eitli ve lemler:..239 23- DER HUSUSLAR :.242 Aalandrma :242 24- HALE VE LEMLER :.246 2886 sayl Devlet hale Kanununa Gre Yaplan ve lemler:247 4734 sayl Kamu hale Kanununa Gre Yaplan ve lemler :249 25- BLM :.252 26- KAMU ZARARI DOURAN LEMLER :252 27- L AFET VE ACL DURUM HZMETLER LE LGL GREVLER :..262

4 Tefti Edilen l Afet ve Acil Durum Mdrl Birime likin Esas Ve lemler:263 Afet Ve Acil Durum Hizmetlerine likin Ve lemler:..265 Sivil Savunma Ve Seferberlik Hizmetleri le lgili Grevler:273 28- NCELEMEYE ALINAN VEYA TEVD EDLEN KONULAR :..281 29- GREV VE SONU :..282

NSZ Rehberin gncellenmesinde, 2012 yl rehberi esas alnmakla birlikte uygulanan metod konular baznda daha detayl olarak farkllatrlmtr. 05/02/2013 tarih ve 676 sayl tefti rehberi grev emri

5 uyarnca tefti rehberinde yer verilecek mevzuat ve idari dzenlemelerden, tefti edilen birimi ve grevliyi dorudan ilgilendiren hususlara yer verilmi, l zel dareleri 2012 yl yaz ve k tefti raporlar ile bu raporlarn deerlendirilmesine ilikin nihai inceleme raporlar incelenmi, Rehber konular ilk bata yaplan ksa aklamalar ile zetlenmi ve arkasndan rehbere ilikin sorular sralanm, varsa konu ile ilgili Dantay, Saytay ve Yargtay kararlar da eklenmitir. Bu Rehberde ayrca Babakanln 28.08.2009 tarih ve 10207 sayl talimatlar dorultusunda, 5902 sayl Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanl hakkndaki Kanun gereince 5902 sayl Kanun gereince l Afet ve Acil Durum Mdrlnce yaplan uygulamalara ilikin ilemlerin denetimine bu l zel daresi Tefti Rehberinde en sonda ayr bir Afet ve Acil Durum Hizmetleri ile lgili Grevler, blm bal alarak yer verilmitir. nceki tefti rehberindeki ilgili blmler ile mevzuat arasnda anlk kpr geileri sisteminde daha nce yaanan olumsuzluklar ve problemler nedeni ile bu kerre kpr geileri kaldrlm, ilgili mevzuat kanun, tzk, ynetmelik, genelgeler uygulayclara daha fazla kolaylk salayaca dnlerek rehberden ayr olarak bir mevzuat klasrnde toplanarak rehber ekine konulmutur. 2709 sayl Trkiye Cumhuriyeti Anayasasnn 160. maddesine 5482 sayl Kanun ile eklenen 3. fkra ve 5302 sayl l zel daresi Kanununun 38. maddesinin 3. fkras gereince, il zel idaresinin mali ilemlerine ilikin hkmlere rehberde yer verilmemeye allmtr. Fakat 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 77. maddesinin 2. fkrasndaki durumlarn ortaya kmas halinde mali ilemlerin teftii esnasnda bu rehberden yararlanlabilecei dnlmektedir. l zel daresi Genel i ve yrtm teftiinde zellikle hale i ve ilemlerine ilikin hususlarda daha detayl olarak hazrlanan l zel daresi Mali Karar ve lemlerine ait Tefti Rehberinden faydalanlmas tavsiyeye deer grlmektedir. Bu rehber 05.04.2013 tarihi itibari ile gncel olup, bu tarih sonrasnda, mevzuatta yaplan deiiklikler nedeniyle, mevzuatn gncelliinin www.basbakanlik.gov.tr sitesinden kontrol edilmesi Mfettiliimizce tavsiye edilmektedir. Rehberin gncellenmesinde, 2012 yl rehberini hazrlayanlar Mlkiye Bamfettileri mer SEYMENOLU ve Hseyin KK ile yaymlam olduu l zel daresi adl kitabndan bu rehberde kullanlmasna ve alnt yaplmasna izin veren Trkiye Belediyeler Birlii Genel Sekreteri Hayrettin GNGR, ileri Bakanl Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezi sorumlusu Ejder KAYA, Ankara l zel daresi Genel Sekreteri Adem CEYLAN, Genel Sekreter Yardmcs Selahattin KARAKAYA, Ankara l Afet ve Acil Durum Mdr mer AKBA ve Mahalli dareler Bakontrolr Osman Can YENCE ye bu rehberin ksa srede hazrlanmasna yaptklar en iten ve samimi katklarndan dolay teekkr ederim. Rehberin gncellenmesi esnasnda tek grevli olmam nedeni ile gzden kaabilecek hata ve eksiklikler noktasnda olabilecek katklardan memnuniyet duyacam belirtir, almann uygulayclara faydal olmasn dilerim. 05 Nisan 2013 - ANKARA 1- BALANGI: 01.01- l zel daresi Genel ve Yrtmne ilikin i ve ilemlerin en son hangi tarihler arasnda teftie tabi tutulduu hususu belirtilecektir.

2- NCEK TEFT VE SONUCU: 02.01- nceki Genel ve Yrtm Teftiinin hangi tarihlerde ve hangi Mlkiye Mfettii veya Mlkiye Mfettileri tarafndan yapld hususu ve ayrca tanzim edilen Tefti Raporunun tarih ve says belirtilecek nceki tefti raporlar ile eletirilen hususlardan yerine getirilmeyen maddeler varsa bunlarn gerekelerinin neler olduu ile Kurum ii denetim ve mahallinde denetim uygulamalar konusunda yaplan almalarn neler olduu, 02.02- 01.08.1985 tarih ve 85/9750 karar sayl ileri Bakanl Mlkiye Tefti Kurulu Tz nn 50 ve 55. maddeleri hkmleri uyarnca; a) Tefti sonunda tanzim edilen Tefti Raporlarnn Valiler araclyla ilgili birim ve kurumlara verildikten sonra, Tefti Raporlarnn Bakanlklardan ve dier mercilerden bunlarla ilgili olarak verilen emir ve yazlarla birlikte zel bir dosyada saklanp saklanmad ve ayrca saklanmasnda ve tesliminden ilgili birim ve kuruluun amir ve memurlarnn sorumlu olduklar, b) ileri Bakanlnn teftiine tabi her daire ve kuruluta bir Tefti Defterinin bulunup bulunmad, bu defterin sayfalar numaralandktan sonra Valilik mhr ile mhrlenip mhrlenmedii, son sayfasna defterin ka sayfadan ibaret olduunun ayrca yazlarak tasdik edilip edilmedii, 02.03- nceki teftite tenkit edilen hususlarn, teftie tabi daire ve kurulular tarafndan hangi lde dzeltilip yerine getirildii ve raporda belirtilen eksikliklerin giderilmesi hususunda gerekli abann gsterilip gsterilmedii, Raporda tenkit edilmesine ramen yerine getirilmeyen konularda, nedenlerin aratrlmas, ilgili memurun szl olarak uyarlmas ve gerekiyorsa sorumlularn tespiti ile yasal ilemlerin yaplp yaplmad, 02.04- Mlkiye Mfettilerince Dzenlenen Raporlarn Deerlendirilmesi, Takibi ve Sonulandrlmas Hakknda Ynergenin Cevabi raporun ekli ve sresi balkl 6. maddesindeki; Tefti edilen birimlerce dzenlenen cevabi raporlar yazl ve elektronik ortamda 16 nc maddede belirtilen Bakanlk merkez birimleri ile bal kurululara gnderilir. (2) Valilik ve kaymakamlk genel i ve yrtm raporlarna verilecek cevaplar, vali ve kaymakamlarn sorumluluunda ilgili birimlerinden temin edilmek suretiyle tek cevabi rapor eklinde dzenlenir. (3) Tefti raporlarnn her maddesi, maddeler atlanmadan ve srasna gre cevaplandrlr. (4) Tefti raporlar bir ay iinde cevaplandrlr. (5) Mali durum raporlar, Tzn 51inci maddesi ile ileri Bakanl Mlkiye Tefti Kurulu Grev ve alma Ynergesinin 14nc maddesi hkmlerine gre cevaplandrlr. (6) Cevabi raporun kapa bu Ynergeye ekli rnekte belirlenen ekliyle dzenlenir. (7) Cevabi rapor iki suret halinde hazrlanarak, tefti raporu hangi birim ve kurulu adna dzenlenmi ise o birim ve kuruluun amiri tarafndan imzalanr ve bir sureti Bakanln ilgili birimine gnderilir. hkm uyarnca ilem yaplp yaplmad, 02.05- Mlkiye Mfettilerince Dzenlenen Raporlarn Deerlendirilmesi, Takibi ve Sonulandrlmas Hakknda Ynergenin Cevabi raporun usul balkl 7. maddesindeki; (1) Raporlardaki, itiraz edilmeyen tenkit veya tavsiyeler dorultusunda gerekli ilemler yaplr ve gereinin yapldna dair bilgilere cevabi raporda yer verilir. Herhangi bir ilem yaplamamas halinde ise buna ilikin sebepler cevabi raporda aklanr. (2) Tenkit veya tavsiye edilen maddelere kar cevabi raporda yer alacak aklamalar; a) Gerekeli ve ayrntl aklama yaplmak suretiyle gerei yaplacaktr, yerine getirilecektir,

7 b) Gerei yaplmaya balanlan ilemlerle ilgili ayrntl aklama yaplarak, ileme balanlmtr, uygulamaya konulmutur, c) Gerei yaplan ilemlerle ilgili ise aklama yaplmak suretiyle gerei yaplmtr yerine getirilmitir ve benzeri ibarelerle yaplr. (3) Cevabi raporda aklama yaplmas gereken maddelerle ilgili olarak cevab gerektirmez veya benzeri ibareler kullanlmaz. (4) Tefti raporlarnda denee mteallik konularda tenkit veya tavsiye var ise (tanr veya tanmaz mal satn alnmas, bina yapm, bakm ve onarm, tefrii, yer deiiklii, kiralanmas, hizmet satn alnmas, vb.) denek temin edilerek gerei yaplr veya denek temini iin giriimde bulunulduu ayrntl aklama yaplarak yazlr. (5) Cevabi raporda sreye bal veya denee mteallik bir husus ayrntl aklama yaplarak cevaplandrlm ise, bu husus tamamlandnda, raporun ilgili maddesi de belirtilerek Bakanln ilgili birimine bilgi verilir. hkm uyarnca ilem yaplp yaplmad, 02.06- Mlkiye Mfettilerince Dzenlenen Raporlarn Deerlendirilmesi, Takibi ve Sonulandrlmas Hakknda Ynergenin tiraz balkl 8. maddesinin 1. ve 2. fkrasndaki; (1) Adna rapor dzenlenen mlki idare amirleri, birim ve kurulu amirleri ile komutanlar ve dier grevliler; raporlardaki eletiri veya tavsiyeye katlmadklar takdirde gerekesiyle birlikte buna ilikin itirazlarn, raporlarn cevaplandrlmas sresi iinde raporlarn takibinden sorumlu Bakanlk merkez birimleri ve bal kurululara bildirirler. (2) Raporlara yaplan itiraz, Bakanlk merkez birimleri ve bal kurulularnca uygun bulunduu takdirde Bakanla bildirilir. tiraz uygun bulunmad takdirde mfettiin tenkit veya tavsiyesinin yerine getirilmesi ilgili birimden istenir. lgili birimler itirazlarnda srar ederlerse durum Bakanla bildirilir. Hkmlere uygun olarak itirazlarn yaplp yaplmad, 02.07- Mlkiye Mfettilerince Dzenlenen Raporlarn Deerlendirilmesi, Takibi ve Sonulandrlmas Hakknda Ynergenin Cevabi raporlarda teklif getirilmesi balkl 9. maddesinde; (1) Hakknda tefti raporu dzenlenen birim amiri tenkit veya tavsiyeye dayanak olan mevzuatn gnn artlarna gre geerliliini kaybettii kanaatinde ise, verecei cevabi raporda bu hususa deinerek teklif getirebilir veya bu hususta mevzuat deiiklii nerebilir. denildiinden, madde hkmne uygun isabetli mevzuat deiiklii teklifi getirilip getirilmedii, 02.08- Mlkiye Mfettilerince Dzenlenen Raporlarn Deerlendirilmesi, Takibi ve Sonulandrlmas Hakknda Ynergenin l ve ile tefti raporlarnn deerlendirilmesi, takibi ve sonulandrlmasndan sorumlu amirler 11. Maddesinde; (1) l teftileri sonucunda dzenlenen raporlarda tenkit veya tavsiye edilen hususlarn deerlendirilmesi, verilen cevaplarn karlatrlmas ve yerine getirilip getirilmediinin takibi ve sonulandrlmasndan hakknda rapor dzenlenen birim amiri, ilgili vali yardmcs ve vali sorumludur. denildiinden, madde hkmne uygun olarak ilgililerin bu sorumluluk ve grevlerini yerine getirip getirmedii, 02.09- Mlkiye Mfettilerince Dzenlenen Raporlarn Deerlendirilmesi, Takibi ve Sonulandrlmas Hakknda Ynergenin Mahalli idarelerle ilgili raporlarnn deerlendirilmesi, takibi ve sonulandrlmas balkl 12. maddesinde; (1) Mahalli idarelerle ilgili olarak dzenlenen rapor ve mali durum raporlarnda tenkit veya tavsiye edilen hususlara verilen cevaplarn karlatrlmas ve yerine getirilip getirilmediinin ilk deerlendirilmesi Bakanln ilgili birimince yaplr. (2) Bu deerlendirme sonucunda, cevab yeterli bulunmayan ve tamamlanmas istenilen tenkit veya tavsiyeler valiliklere yazlr. (3) 2 nci fkrada belirtilen yazlardaki hususlarn takibi amacyla Valinin gzetiminde, grevlendirecei vali yardmcsnn bakanlnda, il mahalli idareler mdr ve komisyon bakannn uygun grecei mahalli idare temsilcisinin katlmyla en az kiiden oluan l Deerlendirme ve Takip Komisyonu kurulur. Mahalli idare temsilcisinin belirlenmesinde ilgili mahalli idarenin gr alnr.

8 (4) l Deerlendirme ve Takip Komisyonunca kesin neticesi alnamayan ve bu nedenle takibi devam eden tefti raporlar ve mali durum raporlar ile ilgili eksikliklerin ikmal ve slah edilememe sebepleri hakknda her yl Aralk aynda Bakanln ilgili birimine bilgi verilir. denildiinden, madde hkmne uygun ilem yaplp yaplmad, 02.10- Mlkiye Mfettilerince Dzenlenen Raporlarn Deerlendirilmesi, Takibi ve Sonulandrlmas Hakknda Ynergenin Raporlarn kurum ii deerlendirilmesi ve takibi komisyonu balkl 13. maddesinde; (1) l ve ilelerde, ihtiya duyulmas halinde, tefti edilen birimler bnyesinde dzenlenen raporlarda tenkit veya tavsiye edilen hususlarn deerlendirilmesi, verilen cevaplarn karlatrlmas ve yerine getirilip getirilmediinin takibi ve sonulandrlmas amacyla, sorumlu amirlere yardmc olmak zere, tefti edilen birim amirinin uygun grecei en az kiilik Kurum i Deerlendirme ve Takip Komisyonu kurulabilir. Bu Komisyon, bir sonraki tefti dnemine kadar, raporlarda tenkit veya tavsiye edilen hususlarn takibini ve tamamlanmasn salar. denildiinden, madde hkmne uygun ilem yaplp yaplmad, 02.11- Mlkiye Mfettilerince Dzenlenen Raporlarn Deerlendirilmesi, Takibi ve Sonulandrlmas Hakknda Ynergenin Mahalli idarelerde kamu zararlarndan doan alacaklar ile dier alacaklarn tespiti balkl 18. Maddesinde; (1) Mahalli idarelerde kamu zararlarndan doan alacaklar ile dier alacaklarn; a) Mahalli idarelerin mali ilemler dndaki dier idari ilemlerinin teftii srasnda tespit edilmesi halinde, bunlar tefti raporlarnda ayr bir balk altnda belirtilir. b) Mahalli idarelerin mali ilemlerinin, 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 77nci maddesinin 2nci fkras ile 5355 sayl Mahalli dare Birlikleri Kanununun 22nci maddesi hkmleri uyarnca, teftii srasnda tespit edilmesi halinde, bunlar mali durum raporlarnda belirtilir. c) zel tefti ve denetimler srasnda tespit edilmesi halinde, bunlar zel tefti ve denetim raporlarnda ayr bir balk altnda belirtilir. ) Aratrma, n inceleme, inceleme ve soruturma sonucunda tespit edilmesi halinde, bunlarla ilgili olarak, ayrca suret tazmin raporu dzenlenerek Bakanla verilir. (2) a) Raporlarda tespit edilmi kamu zararlar ve kiilerden alacak konular ile ilgili olarak, sorumlularla birlikte tahsil srecine dahil edilecek ilgililer de ayrca belirtilir. b) Ayrca, Kiilerden Alacaklar Hesabna Kaydedilerek Tahsil Edilecek Tutarlar zeti izelgesi dzenlenip raporlara eklenir. denildiinden, madde hkmne uygun ilem yaplp yaplmad, 02.12- Mlkiye Mfettilerince Dzenlenen Raporlarn Deerlendirilmesi, Takibi ve Sonulandrlmas Hakknda Ynergenin Mahalli idarelerde tespit edilen kamu zararlarndan doan alacaklar ile dier alacaklarn takip ve tahsili balkl 19. maddesinde; (1) 18nci maddede belirtilen raporlarn mahalli idarelere intikal etmesi zerine; a) Saytayn d denetimine tbi olmayan mahall idare birliklerinde, 5355 sayl Mahall dare Birlikleri Kanununun 22nci maddesi hkm, b) Kamu grevlilerinin kast, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykr karar, ilem veya eylemleri sonucunda kamu kaynanda arta engel veya eksilmeye neden olunmasyla meydana gelen zararlardan doan alacaklarn takip ve tahsiliyle ilgili ilemler, Kamu Zararlarnn Tahsiline likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmelik hkmleri, c) Dier alacaklarn takip ve tahsiliyle ilgili ilemler, Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 99, 100 ve 101inci maddeleri ile dier ilgili hkmleri, uyarnca ilem yaplr. (2) Yaplan ilemler, Bakanln yazs zerine ayrca, l Deerlendirme ve Takip Komisyonunca izlenir ve ilemlerin sonular valilik aracl ile Bakanln ilgili birimine bildirilir. denildiinden, madde hkmne uygun ilem yaplp yaplmad,

9 02.13- Mlkiye Mfettilerince Dzenlenen Raporlarn Deerlendirilmesi, Takibi ve Sonulandrlmas Hakknda Ynergenin Ynergenin hizmet ii eitim ve seminerlerde ilenmesi balkl 22. maddesinde; (1) Raporlarn deerlendirilmesi, takibine aklk, etkinlik ve ilerlik kazandrlmas amacyla; Bakanlk merkez birimleri, bal kurulular, valilikler, kaymakamlklar, mahalli idareler ve ilgili dier birimler, bu Ynergeyi, yllk olarak dzenleyecekleri hizmet ii eitim ve seminerlerde konu olarak ilerler. denildiinden, madde hkmne uygun olakar bu ynergenin konu olarak hizmet ii eitim ve seminerlerde ilenip ilenmedii, 02.14- Mlkiye Mfettilerince Dzenlenen Raporlarn Deerlendirilmesi, Takibi ve Sonulandrlmas Hakknda Ynergenin Sral amirlerin hiyerarik denetimi balkl 23. maddesinde; (1) Sral amirler tarafndan yaplan denetimlerde, raporlarda tenkit veya tavsiye edilen hususlarn yerine getirilip getirilmedii kontrol edilir. denildiinden, madde hkmne uygun ilem yaplp yaplmad, Denetim Sonularnn Duyurulmas: 02.15- 5302 sayl l zel daresi Kanununun 38. maddesinin 5. fkrasnda, Denetime ilikin sonular kamuoyuna aklanr ve meclisin bilgisine sunulur. denildiinden, madde hkmne uygun ilem yaplp yaplmad, bir nceki teftii ilikin Mlkiye Mfettilerince dzenlenen Tefti Raporunun darenin web sayfasnda yaymlanp yaymlanmad, ayrca bir cdye kopyalanp idareye teslim edilip edilmedii, Denetime ilikin sonularn kamuoyuna aklanp aklanmad, il genel meclisinin bilgisine sunulup sunulmad, 5302 sayl l zel daresi Kanununun 38. Maddesinin son fkras hkm gerei bundan sonraki denetim sonularnn da kamuoyuna aklanmas ve il genel meclisinin bilgisine sunulmas salanmaldr. Denetim sonularnn kamuoyuna duyurulmasyla ilgili olarak Kanun bir snrlama getirmediine gre, il halknn kolayca ulaabilecei veya bilgi sahibi olaca yntemlerden en az biri vastasyla duyurulmas gerekir. rnein, il zel idaresinin internet sitesinde yaymlamak, il zel idaresi veya hkmet binalarnn halkn grebilecei yerlerine asmak, yerel gazetelerde yaymlamak, bastrp datmak gibi. Denetim sonularnn il genel meclisine sunulmasnda da bir yntem ngrlmemitir. Kanaatimizce il zel idaresinin st ynetici sfat ile denetim sonularnn meclise sunulmasndan sorumlu olan kii validir. Vali denetim raporlarnn bir rneini meclise sunulmak zere meclis bakanlna gndermelidir. l genel meclis bakan iki usulle bunu meclisin bilgisine sunabilir. Denetim raporlarn oaltarak meclis yelerine databilecei gibi, raporlar mecliste okutmak suretiyle de meclisi bilgilendirebilir. Denetim sonular zerine mecliste bir grme ve oylama yaplmaz. Ancak, il genel meclisi yeleri, Kanunun 18inci maddesinde dzenlenen meclisin bilgi edinme ve denetim yollarndan biriyle sonularn takip edebilir. Dier bir hususta Denetim raporlar ne kadar bir srede kamuoyuna aklanmasdr? Madde hkmnde raporlarn aklanmas ve sunulmas ile ilgili bir sre bulunmamaktadr. Kanaatimizce denetim sonulanp denetim raporu idareye ulatktan sonra ilk meclis toplantsnda meclisin bilgisine sunulmal ve bu sre zarfnda da kamuoyuna aklanmas gerekir. Saytay Denetimi: 02.16- 6085 sayl Saytay Kanunun, Kamu idareleri ve grevlilerinin sorumluluu madde 9 (1) Sorumlular veya dier ilgililer, denetilerin isteyecekleri bilgi, kayt ve belgeleri vermeye, ilem, faaliyet ve mallarn fiili ve fiziki durumlarn geciktirmeksizin gstermeye mecburdurlar. (7) Yukardaki hkmlere uymayanlar ile 6 nc maddenin birinci ve ikinci fkralarnn gereklerini hakl bir sebebe dayanmakszn tam olarak ve zamannda yerine getirmeyen ilgililer hakknda Saytayn istemi zerine disiplin veya ceza kovuturmas yaplr. Hkmne gre l

10 zel daresinin teftie tabi yllarla ilgili Saytay Denetilerince yaplan ilgili mali yllar denetimi sonucu dzenlenen Saytay raporlarnn darenin ilgililerince zamannda cevaplandrlp cevaplandrlmad, rapor gereklerinin takibi ile yerine getirilip getirilmedii, Saytayca kesin ilama balanan hususlarn zamannda ve eksiksiz olarak yerine getirilip getirilmedii, Denetim: 02.17- 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Mali Kontrol Kanununun 64. Maddesi hkm uyarnca idarede yllk i denetim programlar hazrlanarak tm birimlerin i denetimlerinin yaplmas salanmaldr. Teftie tabi dnem iinde, l zel dare Denetim birimince Valilik Makamnca uygun grlen program dorultusunda birimlerin i ve ilemlerinin sistem, i denetimlerinin yaplp yaplmad, Meclis Denetimi: 02.18- 5302 sayl l zel daresi Kanunun 17. maddesinde ; l Genel Meclisi, her yln Ocak aynda yaplacak toplantsnda l zel daresinin bir nceki yl gelir ve giderleri ile hesap ve ilemlerinin denetimi iin kendi yeleri arasndan gizli oyla ve ye says ten az, beten ok olmamak zere bir denetim komisyonu oluturur. hkm bulunduundan denetimlerin zel idarenin sadece mali i ve ilemleri ile gelirler ve giderleri ile hesaplarnn denetimine younlatrlp younlatrlmad, 5302 Sayl l zel daresi Kanununun 17. maddesi gereince dzenlenen denetim raporlarnn her yl Mart aynn 15ine kadar Meclis Bakanlna verilmesinin salanp salanmad, Vali : 02.19- 5302 sayl l zel daresi Kanununun 30. maddesi k b endi uyarnca Valinin l zel daresi, bal kurulularn ve iletmelerini denetlemek grev ve yetkisinin bulunduu, ayn kanunun 32. maddesi uyarnca Valinin bu yetkisini yneticilik sfat bulunan l zel daresi grevlileri ile ilelerde kaymakamlara devredebilecei hkm altna alndndan, l zel daresi ve bal birimlerindeki i ve ilemlerdeki younluk art da dikkate alnarak Valilik Makamnca veya Genel Sekreter tarafndan denetim yaplmas, denetimler sonucu rapor hazrlanmas, raporlarla tespit edilmi noksanlklarn giderilmesi, 5302 Sayl l zel daresi Kanununun 30/k maddesi gereine uyulmas salanmaldr. Teftie tabi dnem iinde l zel daresi kayt ve ilemlerinin vali tarafndan denetlenip denetlenmedii, Genel Sekreter: 02.20- le zel darelerinin i ve ilemleri 5302 Sayl l zel daresi Kanununun 37., 38. ve buna dayanlarak 35. maddesi hkm gereince; l zel daresi Genel Sekreteri tarafndan da denetlemesi gerektiinden, uygulamada bu hususa gereken nem verilmelidir. l zel daresi Genel Sekreterinin l zel daresi i ve ilemleri ile le zel dare Mdrlkleri i ve ilemlerini denetlenip denetlenmedii, 3- BNA VE YERLEM DURUMU: Yerleim ve Ariv Hizmetleri: 03.01- l zel daresi hizmet binasnn, yerleim yeri ve kapasite itibaryla yeterli olup olmad, binann i ve d grnm ile boya ve badanasna zen gsterilip gsterilmedii, a) Binann byk onarm ihtiyac olup olmad, b) Yerlemenin hizmet gerekleri nedeniyle bir arada bulunmas gereken birimlerin bir araya toplanarak daha dzenli hale getirilip getirilmedii,

11 Hizmet binasnn evresinin tertip, dzen ve temizlii zerinde durulup durulmad ve ayrca bahe ve evre dzenlemesinin yaplp yaplmad, c) Hizmet binasnn temiz, dzenli ve bakml bulundurulup bulundurulmad, bina koridorlar, lavabo, tuvalet ve depolarn temizliine gereken zenin gsterilip gsterilmedii, d) Hizmet binasndaki birimler ile tm brolarn tertip, dzen ve temizlik asndan yeterli seviyede bulunup bulunmad, evrak dolaplarnn ve masalarn tertipli ve dzenli olup olmad, e) ileri Bakanlnn 29.01.2007 tarihli genelgesinde yer alan; l zel idarelerinin kulland binalarn girilerine aslan tantc tabelalar ve resmi yazlarda kullanlan balklarda farkl farkl uygulamalarn olduu, baz il zel idaresi binalarnn girilerine il zel idaresi ismi yazlmadan dorudan byk harflerle GENEL SEKRETERLK ve L GENEL MECLS gibi tabelalar asld, yazmalarda da benzer uygulamalarn yapld grlmektedir. 5302 sayl l zel daresi Kanununa gre il zel idaresi tzel kiilii asl olup il genel meclisi, vali ve il encmeni il zel idaresinin organlarn; genel sekreterlik, mal iler, salk, tarm, imar, insan kaynaklar, hukuk ileri gibi birimler ise il zel idaresinin tekilatn oluturmaktadr. Ayrca, il zel idaresi tzel kiiliinin ba ve temsilcisi de validir. Bu sfatla vali, il zel idaresini ynetmekte ve Kanunda ngrlen yetkileri kullanmaktadr. Resmi yazlarn, Resm Yazmalarda Uygulanacak Esas ve Usuller Hakknda Ynetmelik hkmlerine aykr olarak yetki devri olduunu gsteren ibare konulmadan dorudan genel sekreter tarafndan imzalanmas; yazlarda kullanlan balklar ile binalara aslan tabelalarda il zel idaresi tzel kiiliini belirten unsurlarn gzard edilerek organ veya tekilat unsurlarnn ne karlmas yanl anlama ve uygulamalara yol amaktadr. Bu sebeple, il zel idarelerinin resmi yazmalar ve bina girilerine aslacak tabelalar konusunda aada belirtilen tedbirlerin alnmas uygun bulunmutur. 1. Resmi yazlarn Resm Yazmalarda Uygulanacak Esas ve Usuller Hakknda Ynetmelikte belirtilen esas ve usullere uygun olarak hazrlanmas, 2. Resmi yazlarn kural olarak vali tarafndan imzalanmas, yetki devri yaplmsa yazda Vali a. ibaresini mutlaka belirtmesi, 3. l zel idaresinin faaliyet gsterdii hizmet binalarnn dna aslan tantc tabelalarn, T.C. L ZEL DARES eklinde, il zel idaresinin organlarndan birisi farkl bir binada ise tabelann, T.C. L ZEL DARES l Genel Meclisi eklinde dzenlenmesi ve bunun dndaki hallerde organ veya birim isimlerinin binalarn dna aslan tabelalara yazlmamas, 4. Herhangi bir konuda Bakanlmzdan talep edilecek gr isteme yazlarnda ise 13.09.2006 tarih ve 2006/75 sayl genelgemize gre hareket edilmesi uygun grlmtr. Hkmne uygun olarak ilemlerin yrtlmesi salanmaldr. l zel idaresinin kulland binalarda il zel idaresinin ad kullanlmadan Genel Sekreterlik, l Genel Meclisi gibi tabelalarn kullanlp organ veya tekilat birimlerinin ne karlp karlmad ve ilgili tabelalarn nasl dzenlenecei hususunda ileri Bakanl Mahalli dareler Genel Mdrlnn 29.01.2007 gn ve 2565 sayl yazsnda belirtildii ekilde hareket edilip edilmedii, ncelenecektir. 03.02- 18.01.1966 tarih ve 711 sayl Nbeti Memurluu Kurulmas ve Olaanst Hal Tatbikatlarnda Mesainin 24 Saat Devamn Salayan Kanun un 1. madde ve 18.11.1966 tarih ve 6/7337 karar sayl Nbeti Memurlarnn Grev ve Sorumluluklar ile alma ekillerini Gsterir Ynetmelikin 1 ve 10. maddeleri uyarnca;

12 a) Hizmet binasnda Nbeti Memurluu sisteminin oluturulup oluturulmad, bu kurulua mevzuat hkmleri dorultusunda ilerlik kazandrlp kazandrlmad, nbeti memur olarak grevlendirilen personelin danma ilemlerini yerine getirmeden ok gerek anlamda nbeti memurluu sisteminin gereklerini yerine getirip getirmedii ile grevinin bilincine sahip olup olmad, b) Nbeti Memurlarnn Grev ve Sorumluluklar ile alma ekillerini Gsterir Ynetmelik in 12. maddesi uyarnca; Bu ynetmeliin esaslar dahilide Nbeti Memurluu zel Talimat hazrlanp, hazrlanmad, c) 711 sayl Nbeti Memurluu Kurulmas ve Olaanst Hal Tatbikatlarnda Mesainin 24 Saat Devamn Salayan Kanunun 2. maddesi ve Nbeti Memurlarnn Grev ve Sorumluluklar ile alma ekillerini Gsterir Ynetmelikin 13. maddesinde belirtilen, Nbeti memurluu grevini yapacak . memur ve hizmetlilerle dier personele, bu grevlerinden tr herhangi bir cret denmez. Nbet tutanlar, nbetin bitiminde bir i gn izinli saylrlar. Nbet konusu ile ilgili zel kanunlardaki haklar sakldr. hkmlerine uyulup uyulmad, d) 711 sayl Nbeti Memurluu Kurulmas ve Olaanst Hal Tatbikatlarnda Mesainin 24 Saat Devamn Salayan Kanunun 3. maddesi ve Nbeti Memurlarnn Grev ve Sorumluluklar ile alma ekillerini Gsterir Ynetmelikin 14. maddesi uyarnca; Nbeti memurlarna yatak, telefon ve demirba bulunan bir oda tedarik edilip edilmedii, e) Nbeti Memurlarnn Grev ve Sorumluluklar ile alma ekillerini Gsterir Ynetmelikin 20. maddesinde yer alan; Nbeti memur odasnda nbet devir-teslim defteri bulundurulur. Nbet devir teslimi saat 9:00-9:30 arasnda yaplr. (mesai saatlerinde deiiklik yaplmas halinde, mesainin balang saati esastr.) Nbeti teslim edecek olanla, nbeti teslim alacak olann nbet odasnda bir araya gelmeleri suretiyle yaplr. Devir ve teslim nbet defterine yazlr. Nbet devir teslim alan tarafndan yetkili mercie imza ettirilir. Nbeti Memurluu odasnda ayrca kendilerine Alarm haberinin duyurulaca ev adresi ve telefon numaralarn gsterir bir izelge bulundurulur. hkm uyarnca; Nbeti memurluu odasnda, kendilerine alarm haberinin duyurulaca kiilerin ev adresi ve telefon numaralarnn, nbeti memur odasnda nbet devir-teslim defteri bulunup bulunmad, Yangndan Korunma le lgili ler: 03.03- 5442 sayl l daresi Kanunu nun 9. maddesinin () bendinde yer alan; "Vali, Devlet, il, belediye, ky ve dier kamu tzel kiiliklerine ait genel ve zel mlklerin yangn ve benzeri tehlikelere kar korunmasn, iyi halde tutulmasn, deerlenmesini ve iyi halde idaresini salayacak uygulanmasn ilgililerden ister ve denetler, Genel hkmnden hareketle, a) 19.12.2007 gn ve 26735 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 27.11.2007 gn ve 2007/12937 sayl "Binalarn Yangndan Korunmas Hakknda Ynetmelik"in Kapsam 2. Maddesi a) fkras, lkedeki her trl yap, bina, tesis ile ak ve kapal alan iletmelerinde alnacak yangn nleme ve sndrme tedbirlerini, ile 35-38. maddeleri uyarnca; Hkmet konaklarnda ve dier kamu binalarnda, ynetmeliin 36 ve 37. maddelerinde belirtilen olanaklardan biri yada daha fazlas kullanlarak ka yollar salanp salanmad ve ka merdivenlerinin her zaman kullanma uygun ekilde bulundurulup bulundurulmad, b) Binalarn Yangndan Korunmas Hakknda Ynetmelik"in 53. maddesindeki, Binalarn yangn bakmndan kritik zellikler gsteren kazan daireleri, yakt depolar, sobalar ve bacalar, snaklar, otoparklar, mutfaklar, atlar, asansrler, yldrmdan korunma tesisat, transformatr ve jeneratr gibi ksmlarda alnacak tedbirler bu Ksmda gsterilmitir. Birinci fkrada belirtilen yerlere yanc madde atlmas veya depolanmas yasaktr. Bu yerlerin belirli aralklarla temizlenmesi art olup, bina sahibi veya yneticisi bunu salamakla mkelleftir Hkm uyarnca; Binalarn yangn bakmndan kritik zellikler gsteren kazan daireleri, yakt depolar,sobalar ve bacalar, snaklar, otoparklar, mutfaklar ve atlar, asansrler, paratoner,

13 transformatr, jeneratr gibi ksmlara yanc madde atlmas veya depolanmas yasak olup, buralarn belli aralklarla temizlenmesinin salanp salanmad, c) "Binalarn Yangndan Korunmas Hakknda Ynetmelik"in 67. maddesindeki, Binalarda kurulan elektrik tesisatnn, ka yollar aydnlatmasnn ve yangn alglama ve uyar sistemlerinin, yangn hlinde veya herhangi bir acil hlde, binada bulunanlara zarar vermeyecek, panik kmasn nleyecek, binann emniyetli bir ekilde boaltlmasn salayacak ve gvenli bir ortam oluturacak ekilde tasarlanmas, tesis edilmesi ve alr durumda tutulmas gerekir. Her trl elektrik tesisatnn, ka yollar aydnlatmasnn, acil durum aydnlatma ve ynlendirmesinin ve yangn alglama ve uyar sistemlerinin, ilgili tesisat ynetmeliklerine ve standartlarna uygun olarak tasarlanmas ve tesis edilmesi arttr. Binalarda kurulacak elektrik tesisatnn, ka yollar aydnlatmasnn ve yangn alglama ve uyar sistemlerinin tasarm ve uygulamas, ruhsat veren idarenin kontrol ve onayna tabidir. Sistemlerin ve cihazlarn periyodik kontrol, test ve bakmlar, bina sahibi veya yneticisi ile bunlarn yazl olarak sorumluluklarn devrettii bina yetkilisince yaptrlr. Hkm uyarnca; Hkmet konaklarnda ve dier kamu binalarnda kurulan elektrik tesisatnn ka yollar aydnlatmas, yangn alglama ve uyar sistemleri, yangn veya benzeri bir acil durumda, binada bulunanlara zarar vermeyecek, panik kmasn nleyecek ve binann emniyetli bir ekilde boaltlmasn salayacak, gvenli bir ortam oluturacak ekilde tasarlanarak tesis edilerek alr durumda bulundurulmalarnn salanp salanmad, Periyodik test ve bakm gerektiren sistemler ve cihazlarn yetkili ve sorumlu gzetiminde 84. maddede belirtildii ekilde periyodik kontrole, test ve bakma tabi tutulmalarnn salanp salanmad, ) "Binalarn Yangndan Korunmas Hakknda Ynetmelik" in 99. maddesindeki (Deiik: 10/8/2009-2009/15316 K.), Tanabilir sndrme tplerinin tipi ve says, meknlarda var olan durum ve risklere gre belirlenir. Buna gre; a) A snf yangn kmas muhtemel yerlerde, ncelikle ok maksatl kuru kimyevi tozlu veya sulu, b) B snf yangn kmas muhtemel yerlerde, ncelikle kuru kimyevi tozlu, karbondioksitli veya kpkl, c) C snf yangn kmas muhtemel yerlerde, ncelikle kuru kimyevi tozlu veya karbondioksitli, ) D snf yangn kmas muhtemel yerlerde, ncelikle kuru metal tozlu, Sndrme cihazlar bulundurulur. Hastanelerde, huzurevlerinde, anaokullarnda ve benzeri yerlerde sulu veya temiz gazl sndrme cihazlarnn tercih edilmesi gerekir. Dk tehlike snfnda her 500 m2, orta tehlike ve yksek tehlike snfnda her 250 m yap inaat alan iin 1 adet olmak zere, uygun tipte 6 kglk kuru kimyev tozlu veya edeeri gazl yangn sndrme cihazlar bulundurulmas gerekir. Otoparklarda, depolarda, tesisat dairelerinde ve benzeri yerlerde ayrca tekerlekli tip sndrme cihaz bulundurulmas mecburidir. Sndrme cihazlar darya doru, gei boluklarnn yaknna ve dengeli datlarak, grlebilecek ekilde iaretlenir ve her durumda kolayca girilebilir yerlere, yangn dolaplarnn iine veya yaknna yerletirilir. Sndrme cihazlarna ulama mesafesi en fazla 25 m olur. Sndrme cihazlarnn, kap arkasnda, yangn dolaplar hari kapal dolaplarda ve derin duvar girintilerinde bulundurulmamas ve stma cihazlarnn stne veya yaknna konulmamas gerekir. Ancak, herhangi bir sebeple sndrme cihazlarnn dorudan grnmesini engelleyen yerlere konulmas halinde, yerlerinin uygun fosforlu iaretler ile gsterilmesi arttr. Tanabilir sndrme cihazlarnda sndrcnn duvara balant asma halkas duvardan kolaylkla alnabilecek ekilde yerletirilir ve 4 kgdan daha ar ve 12 kgdan hafif olan cihazlarn zeminden olan ykseklii yaklak 90 cmyi amayacak ekilde montaj yaplr.

14 Arabal yangn sndrme cihazlarnn TS EN 1866 ve dier tanabilir yangn sndrme cihazlarnn TS 862- EN 3 kalite belgeli olmas arttr. Yangn sndrme cihazlarnn periyodik kontrol ve bakm TS ISO 11602-2 standardna gre yaplr. Sndrme cihazlarnn bakmn yapan reticinin veya servis firmalarnn dolum ve servis yeterlilik belgesine sahip olmas gerekir. Servis veren firmalar, istenildiinde mterilerine belgelerini gstermek zorundadr. Sndrme cihazlarnn standartlarda belirtilen hususlar dorultusunda ylda bir kez yerinde genel kontrolleri yaplr ve drdnc yln sonunda iindeki sndrme maddeleri yenilenerek hidrostatik testleri yaplr. Cihazlar dolum iin alndnda, sndrme cihazlarnn bulunduklar yerleri tehlike altnda brakmamak iin, servisi yapan firmalar, bakma aldklar yangn sndrme cihazlarnn yerine, aldklar sndrc cihazn zelliinde ve ayn sayda kullanma hazr yangn sndrme cihazlarn geici olarak brakmak zorundadr. Binalara konulacak yangn sndrme cihazlarnn cinsi, miktar ve yerlerinin belirlenmesi konusunda, gerekirse mahalli itfaiye tekilatnn gr alnabilir. Hkm uyarnca ilem yaplp yaplmad, d) "Binalarn Yangndan Korunmas Hakknda Ynetmelik"in 100. maddesine gre; Bu Ynetmelikte ngrlen yangn sndrme sistemlerinin, bina sahibi, yneticisi veya bunlarn yazl olarak sorumluluklarn devrettii bina yetkilisinin sorumluluu altnda, ilgili standartlarda belirtilen sistemin gerektirdii periyodik kontrole, teste ve bakma tabi tutulup tutulmad, e) "Binalarn Yangndan Korunmas Hakknda Ynetmelik"in 124. maddesindeki, Yap, bina, tesis ve iletmelerde yangn gvenliinden kamu ve zel kurum ve kurulularda en byk amir, dier bina, tesis ve iletmelerde sahip veya yneticiler sorumludur. Hkm ile, 125. maddesindeki, alma saatleri iinde grevli saysna ve binadaki en byk amirin takdirine gre, binann her kat, blm veya tamam iin grevliler arasndan yangn gvenlii sorumlusu seilir. Sorumlu, alma saatinin balangcndan bitimine kadar sorumlu olduu blmde, yangna kar korunma nlemlerini kontrol etmek ve aldrmakla ykmldr. Kat mlkiyetine tabi olan binalarda bu sorumluluu bina yneticisi stlenir. Kamu binalarnda bir gece bekisi veya gvenlik grevlisi bulunmas asldr. Gece bekisi temin edilemeyen yerlerde, a) Hizmetli says 2'den fazla deilse, durum en yakn polis veya jandarma karakoluna bir yazyla bildirilir ve binann devriyeler tarafndan sk sk kontrol edilmesi salanr. b) Hizmetli says 2'den fazla ise ve asl grev aksatlmadan yrtlebilecekse, hizmetliler srayla gece nbeti tutarlar ve ertesi gn istirahat ederler. Nbet izni sebebiyle asl grevin aksamas sz konusu ise ve hizmetli says 5'i gemiyor ise, (a) bendine gre hareket edilir. c) Kamu binalarnda resm tatil ve bayram gnlerinde de hizmetlilerce srayla nbet tutulur. Nbeti personele, fazla mesai creti denemedii takdirde nbet tuttuu saat kadar mesai gnlerinde izin verilir. Hkm uyarnca; Hkmet konaklarnda ve dier kamu binalarnda alma saatleri ierisinde grevli saysna veya amirin takdirine gre binann her kat, blmesi veya tamam iin bir yangn gvenlii sorumlusunun seilip seilmedii, alma saatleri dnda bir gece bekisi veya gvenlik grevlisinin bulundurulmasnn salanp salanmad, salanamad takdirde ayn maddede a, b ve c fkralarnda saylan usullerden birine gre tedbir alnmasnn salanp salanmad, f) "Binalarn Yangndan Korunmas Hakknda Ynetmelik"in 126. maddesindeki; Yap ykseklii 30.50 m.den fazla olan konut binalar ile iinde 50 kiiden fazla insan bulunan konut d her trl yapda, binada, tesiste, iletmede ve iinde 200den fazla kiinin barnd sitelerde aadaki acil durum ekipleri oluturulur. a) Sndrme ekibi, b) Kurtarma ekibi, c) Koruma ekibi, ) lk yardm ekibi.

15 Birinci fkrada belirtilenler dndaki yap, bina, tesis ve iletmelerde ise; bina sahibinin, yneticisinin veya amirinin uygun grecei tedbirler alnr. Ekipler, 136nc madde uyarnca karlan i dzenlemeleri yrtmekle grevlendirilen amirin belirleyecei ihtiyaca gre, en byk amirin onayyla kurulur. Sndrme ve kurtarma ekipleri en az 3'er kiiden; koruma ve ilk yardm ekipleri ise, en az 2'er kiiden oluur. Kurumda sivil savunma servisleri kurulmu ise, sz konusu ekiplerin grevleri bu servislerce yrtlr. Her ekipte bir ekip ba bulunur. Ekip ba, ayn zamanda i dzenlemeleri uygulamakla grevli amirin yardmcsdr. Acil durum ekiplerinin grevleri ile isim ve adres listeleri bina iinde kolayca grlebilecek yerlerde asl olarak bulundurulur. Hkm ve 129. maddesindeki, Acil durum ekiplerinin personeli; bina sahibi, yneticisi veya amirinin sorumluluunda yangndan korunma, yangnn sndrlmesi, can ve mal kurtarma, ilk yardm faaliyetleri, itfaiye ile ibirlii ve organizasyon salanmas konularnda, mahalli itfaiye ve sivil savunma tekilatlarndan yararlanlarak eitilir ve yaplan tatbikatlar ile bilgi ve becerileri artrlr. Ekip personeli ile binadaki dier grevliler, yangn sndrme alet ve malzemelerinin nasl kullanlaca ve en ksa zamanda itfaiyeye nasl ulalaca konularnda tatbik eitimden geirilir. Binada senede en az 1 kez sndrme ve tahliye tatbikat yaplr. Hkm uyarnca; 50 kiiden fazla insan bulunan her trl yap, bina, tesis ve iletmelerde; sndrme, kurtarma, koruma, ve ilk yardm ekiplerinin oluturulmas gerektiinden bu artlar tayan hkmet konaklar ve dier kamu binalar ile tesis ve iletmelerinde bu ekiplerin kurulmasnn, Bu ekiplerin personelinin yangndan korunma, yangnn sndrlmesi, can ve mal kurtarma ile ilk yardm faaliyetleri ve itfaiye ile ibirlii ve organizasyon salanmas konularnda; itfaiye, sivil savunma tekilatlarndan da yararlanlarak eitilmelerinin ve tatbikatlar yaplarak bilgi ve becerirlinin arttrlmasnn; Ayrca; btn grevliler ile gece bekilerinin, binadaki yangn sndrme alet ve edevatnn nasl kullanlaca ve en ksa zamanda itfaiyeye nasl ulalaca konularnda tatbiki eitime tabi tutulmalarnn, Salanp salanmad, g) "Binalarn Yangndan Korunmas Hakknda Ynetmelik"in 131. maddesindeki; Bu Ynetmelik hkmlerinin uygulanp uygulanmad aadaki ekilde denetlenir: a) zel yap, bina, tesis ve iletmeler, mahalli itfaiye tekilat ile bunlarn bal veya ilgili olduu bakanlk ve kamu kurum ve kurulularnn mfettii, kontrolr veya denetim elemanlar tarafndan denetlenir. Bina sahibi, yneticisi ve sorumlular denetim elemanlarnca binalarn arzu edilen btn blmlerini ve tehizatn gstermek, istenilen bilgi ve belgeleri vermek zorundadr. Denetim sonunda eksik bulunan ve giderilmesi istenilen aksaklklar ile talep edilen nlemlerin ngrlen uygun sre ierisinde ilgililerce yerine getirilmesi mecburidir. b) Kamu binalar, kurum amiri ve grevlendirecei kii veya heyet, mlki amir veya grevlendirecei heyet, kurumun bal veya ilgili olduu bakanlk, mstearlk, genel mdrlk veya bakanlk mfettileri veya kontrolrleri; hkmet konaklar ise, ileri Bakan adna Sivil Savunma Genel Mdr veya grevlendirecei kii veya heyet ile mlkiye mfettileri tarafndan denetlenir. Denetim yetkisini haiz kiiler, kurum, kurulu ve messeselerin denetim sonu raporlarn; bal veya ilgili olduu bakanlk, mstearlk, genel mdrlk veya bakanlklarna gnderir. Hkm uyarnca; zel yap, bina, tesis ve iletmelerinin mlki idare amirinin yetki ve sorumluluunda, mahalli itfaiye tekilat, sivil savunma mdrl ve mlki idare amirliince grevlendirilecek heyetlerce haberli veya habersiz olarak, Kamu binalar da kurum amiri ve grevlendirecei kii veya heyet, mlki amir veya grevlendirecei heyet tarafndan, Denetleneceinden bu hkmlere uygun olarak denetimlerin yaplp yaplmad, Hususlar dikkate alnmaldr.

16

4- L ZEL DARES ORGANLARI : 04.01- l zel idaresinin organlar 5302 sayl Kanunun 2. ksmndaki 9-34. maddelerinde il genel meclisi, il encmeni vali ve Organlara likin Ortak Hkmler grevden uzaklatrma maddeleri olarak dzenlenmitir. l zel idaresinin organlar;1- l genel meclisi (karar organ), 2- il encmeni (icra organ), ve valiyi (icra organ) ifade eder. zel idare; il genel meclisi, il encmeni ve validen oluan bir kamu tzel kiiliidir. 5302 sayl Yasann 6 ve 7nci maddesi ve dier yasalarla il zel idaresine verilen grev ve yetkiler, il zel idaresinin organlar olan 1-il genel meclisi, 2-il encmeni ve 3-vali tarafndan kullanlmaktadr. l zel idaresinin grev ve yetkilerinden hangilerinin hangi organ tarafndan kullanlaca Yasada dzenlenmitir. l zel idaresi organlar arasnda bir ast ve st ilikisinden bahsetmek de mmkn deildir. Meclis ve encmen yetkilerini devredemez. Meclis ve encmene verilmeyen yetki vali tarafndan kullanlr. 5- L GENEL MECLS LE LGL VE LEMLER : 05.01- 5302 sayl Kanunun 9. maddesine gre, il zel idaresinin karar organ olan il genel meclisinin, Kanunun 10. maddesinde belirtilen grev ve yetkilerini yerine getirebilmesi iin, 5302 sayl l zel daresi Kanunun, l genel meclisinin grev ve yetkileri Madde 10- l genel meclisinin grev ve yetkileri unlardr: a) Stratejik pln ile yatrm ve alma programlarn, il zel idaresi faaliyetlerini ve personelinin performans ltlerini grmek ve karara balamak. b) Bte ve kesinhesab kabul etmek, btede kurumsal kodlama yaplan birimler ile fonksiyonel snflandrmann birinci dzeyleri arasnda aktarma yapmak. c) Belediye snrlar il snr olan Bykehir Belediyeleri hari l evre dzeni pln ile belediye snrlar dndaki alanlarn imar plnlarn grmek ve karara balamak. d) Borlanmaya karar vermek. e) Bte ii iletmeler ile Trk Ticaret Kanununa tbi ortaklklar kurulmasna veya bu ortaklklardan ayrlmaya, sermaye artna ve gayrimenkul yatrm ortakl kurulmasna karar vermek. f) Tanmaz mal almna, satmna, trampa edilmesine, tahsisine, tahsis eklinin deitirilmesine veya tahsisli bir tanmazn akar haline getirilmesine izin; yldan fazla kiralanmasna ve sresi yirmibe yl gememek kaydyla bunlar zerinde snrl ayn hak tesisine karar vermek. g) artl balar kabul etmek. h) (ptal: Anayasa Mahkemesinin 18/1/2007 tarihli ve E.:2005/32, K.:2007/3 sayl Karar ile.) i) l zel idaresi adna imtiyaz verilmesine ve il zel idaresi yatrmlarnn yap-ilet veya yapilet-devret modeli ile yaplmasna, il zel idaresine ait irket, iletme ve itiraklerin zelletirilmesine karar vermek. j) Encmen yeleri ile ihtisas komisyonlar yelerini semek. k) l zel idaresi tarafndan karlacak ynetmelikleri kabul etmek. l) Norm kadro erevesinde il zel idaresinin ve bal kurulularnn kadrolarnn ihdas, iptal ve deitirilmesine karar vermek. m) Yurt iindeki ve yurt dndaki mahall idareler ve mahall idare birlikleriyle karlkl ibirlii yaplmasna karar vermek. n) Dier mahall idarelerle birlik kurulmasna, kurulmu birliklere katlmaya veya ayrlmaya karar vermek.

17 o) l zel idaresine kanunlarla verilen grev ve hizmetler dnda kalan ve ilgililerin isteine bal hizmetler iin uygulanacak cret tarifesini belirlemek. le Meclis bakanlk divan Madde 11- l genel meclisi, seim sonularnn ilnn izleyen beinci gn kendiliinden toplanr. Bu toplantda meclise en yal ye bakanlk eder. Meclis, bu toplantda, yeleri arasndan ve gizli oyla meclis bakann, meclis birinci ve ikinci bakan vekillerini, ikisi yedek olmak zere drt ktip yeyi ilk iki yl iin grev yapmak zere seer. lk iki yldan sonra seilecek bakanlk divan, yaplacak ilk mahall idareler seimlerine kadar grev yapar. Meclis bakanlk divan seimi gn iinde tamamlanr. Meclis bakanl ve bakanlk divannda boalma olmas durumunda, kalan sreyi tamamlamak zere, yenisi seilir. l genel meclisine meclis bakan, bulunmamas durumunda meclis birinci bakan vekili, onun da bulunmamas durumunda ikinci bakan vekili bakanlk eder. Meclis bakan, meclis almalarnda dzeni salamakla ykmldr. l genel meclisinin almalarna ilikin esas ve usuller ileri Bakanl tarafndan karlacak ynetmelikle dzenlenir. Hkmlerine gre; a) Meclis, ilk toplantsn, 5302 sayl l zel daresi Kanununun 11 ve geici 1 ile 09.10.2005 gn ve 25961 sayl Resmi Gazetede yaymlanan l Genel Meclisi alma Ynetmeliinin 5. maddelerine gre yapp yapmad ve bu toplantda meclis bakanlk divann oluturup oluturmad, Ayrca, meclis bakan, bakan vekilleri ve katip yelerin seiminde Ynetmeliinin 18. maddesi hkmlerine riayet edilip edilmedii, Meclis toplantlarna bakanlk edilmesi hususunda Kanunun 11 ile Ynetmeliin 9. maddelerinde belirtilen ilke ve kurallara uyulup uyulmad, b) l Genel Meclisinin (olaan ve olaanst) toplantlarnn; Toplant gndeminin hazrlanmas ve duyurulmas ilemlerinin, 5302 sayl Kanunun 13. ve Ynetmeliin 8. maddeleri hkmlerine gre yaplp yaplmad, Meclis toplantlarnn; 5302 sayl Kanunun 20. ve l Genel Meclisi alma Ynetmeliinin 6. ve 7. maddelerinde belirtilen esaslar dahilinde yaplp yaplmad, (olaanst toplantlarda; 5302 sayl Kanunun 12. maddesinin son fkras hkmlerine riayet edilip edilmedii), Toplant says ile karar says hususunda, Kanunun 14. ve Ynetmeliin 10. maddelerinde belirtildii ekilde hareket edilip edilmedii, Meclis Bakan ve meclis yelerinin, Kanunun 19. maddesi gereince, katlmamalar gereken meclis toplantlarna katlp katlmadklar, (Ayrca, meclis yelerinin, il zel idaresi ve bal kurulularna kar olan ykmllklerini dzenleyen, Kanunun 20. maddesi hkmne uygun hareket edip etmedikleri,) Ayrca, meclis grmeleri ve ynetimi ile mecliste dzenin salanmasnn, Ynetmeliin 11 ve 12. maddelerindeki hkmlere uygun yrtlp yrtlmedii, c) Oylamann, Kanunun 14. maddesi ile Ynetmeliin 13. maddesinde belirtildii ekilde yaplp yaplmad, Gndem Madde 13- Gndem, meclis bakan tarafndan belirlenir ve yelere en az gn nceden bildirilir. Valinin nerdii hususlar meclisin ilk toplantsnda gndeme alnr. Gndem, eitli yollarla da halka duyurulur. (12/11/2012 tarihli ve 6360 sayl Kanunun 20 nci maddesiyle, bu maddenin birinci fkrasnda yer alan Valinin nerdii hususlar ibaresinden sonra gelmek zere meclisin ilk toplantsnda ibaresi eklenmitir.) l genel meclisi yeleri de il zel idaresine ait ilerle ilgili konularn gndeme alnmasn nerebilir. neri, toplantya katlanlarn salt ounluuyla kabul edildii takdirde gndeme alnr. Hkmlerine uyulup uyulmad,

18 ) Mecliste grlen konularn kabul veya reddedilmesi hususunda; Ynetmeliin 14. maddesi, Tutanak dzenlenmesi ve kararlarn yazlmasnda, Kanunun 14 inci maddesinin son fkras ve Ynetmeliin 16. maddesi, (Ayrca, Kararlarn; Ynetmeliin 4. maddesindeki tanmlara uygun olarak, Dnem, Toplant, Birleim, Oturum balklar alarak yazlp yazlmad, Ynetmeliin 16 nc maddesinin 2 nci fkrasna gre her yl birden balamak zere birbirini izleyen karar numaras verilip verilmedii ve Ynetmeliin 16. maddesinin 2. fkras gereince, kararlarn tutanaklara uygun yazlmas gerektiinden, kararlarn oybirlii ile alnmad durumlarda; muhalif yelerin isimlerinin karara yazlp yazlmad, d-) Meclis kararlarnn kesinlemesi ve yrrle girmesinde , Kanunun 15 inci ve Ynetmeliin 16 nci ile 17 inci maddeleri hkmlerine uyulup uyulmad, incelenecektir. 5302 Sayl l zel daresi Kanununun 15. maddesi uyarnca; l genel meclisi tarafndan alnan kararlarn tam metninin, en ge be gn iinde valiye gnderilmesi gerekmektedir. 5302 sayl l zel daresi Kanuna gre l Genel Meclisi l zel daresinin karar organdr Vali ise l zel daresinin ba ve tzel kiiliinin temsilcisidir. 5302 sayl l zel daresi Kanununun Meclis Kararlarnn Kesinlemesi balkl 15.maddesinde; l genel meclisi tarafndan alnan kararlarn tam metni, en ge be gn iinde valiye gnderilir. Vali, hukuka aykr grd kararlar, yedi gn iinde gerekesini de belirterek yeniden grlmek zere il genel meclisine iade edebilir. Valiye gnderilmeyen meclis kararlar yrrle girmez. Yeniden grlmesi istenilmeyen kararlar kesinleir denilmektedir. Yukarda belirtilen bu nedenlerle l Genel Meclisi kararlarnn nasl kesinleecei 5302 sayl Kanunun 15.maddesinde aka dzenlenmitir. Buna gre; l Genel Meclisi tarafndan alnan kararlarn tam metni, en ge be gn iinde Valiye gnderilir. Vali, hukuka aykr grd kararlar, yedi gn iinde gerekesini de belirterek yeniden grlmek zere l Genel Meclisine iade edebilir. Valiye gnderilmeyen meclis kararlar yrrle girmez. Yeniden grlmesi istenilmeyen kararlar kesinleir. denilmektedir. l zel daresi iin bu meclis kararnn yrrle girmesi iin kesinlemesi gerekecektir. Kesinleme iin de ite bu kararn Vali tarafndan, yeniden grlmek zere meclise iade edilmemesi gerekmektedir. Vali tarafndan, bu konuya ilikin meclis kararnn ka kere l Genel Meclisine iade edilebilecei ynnde de bir kstlama bulunmamaktadr; yani bu konuda Valinin tam bir yetkisi bulunmaktadr. Vali ancak hukuka aykr grd meclis kararn yeniden grlmek zere iade edebilecektir. Hukuka aykr grlmeyerek meclise iade edilmeyen meclis kararlar ancak bylelikle kesinlemi olacaktr. Valinin meclis kararlarn hukuka aykr grmesi, hem mevcut mer-i kanunlar ve dier ilgili mevzuat ynnden, hem de ilin stratejik plan, performans program, yatrm program ile kurumu balayan szlemeler ve devam etmekte olan projeler ynnden olabilecektir. Konuya ilikin olarak 5302 sayl Kanunun 15.maddesinin nc fkrasnn Anayasa Mahkemesinin 18.01.2007 tarihli ve E:2005/32, K:2007/3 sayl Karar ile iptal edilmesi sonucu, Valinin bteye ilikin meclis kararn iadesi zerine l Genel Meclisinin direnme karar bir bakma anlamsz kalmtr. Sz konusu fkrann iptali ncesi duruma gre; Vali tarafndan iade edilen meclis kararnn, meclis ye tam saysnn salt ounluu ile aynen kabul edilmesi eklindeki srar karar zerine kesinlemesi sz konusu idi ve bu durumda Vali ancak konuyu yargya tama yetkisine sahip idi. Fakat bu hkmler u an itibar ile kaldrlm ve yerine de yasal yeni bir hkm konulmam durumdadr. Anayasa Mahkemesi karar ile yerel ynetim birimleri meclislerinin, zelde l zel dare meclislerinin hukuka aykr kararlar ile ilgili olarak Valilik Makamnca yaplabilecek ilemler konusunda 5302 sayl Kanunda bir boluk meydana gelmi bulunmaktadr. Sonu olarak, bteye ilikin meclis kararnn kesinlemesi ve yrrle konulabilmesi iin, Vali tarafndan hukuka aykrl nedeni ile meclise iade

19 edilmemi olmas gerekmektedir. Bu iade zerine meclis tarafndan yaplacak deiiklikler zerine Valinin (her defasnda) yeniden iade etme (hukuka aykrl nedeniyle) yetkisi bulunmaktadr. 2012 yl yaz teftii sonucu dzenlenen tefti raporlarn incelenmesinde; Denizli Valiliine ait Mithat DUMANLI 52/49 sayl tefti raporunun 132. Maddesinde; 5393 sayl Belediye Kanununun 23. maddesinin beinci fkrasndaki; Mlk idare amiri hukuka aykr grd kararlar aleyhine idar yargya bavurabilir. hkm, Anayasa Mahkemesinin 04.02.2010 tarih ve E.:2008/27, K.:2010/9 sayl kararyla, Anayasann 127 nci maddesinde izilen ereve iinde kullanlmas gereken, idarenin btnl ilkesinin gerektirdii bir vesayet yetkisini iermedii gerekesiyle iptal edilmesi, iptal edilen hkmn, merkezi idare adna vali tarafndan kullanlacak vesayet yetkisini ierecek mahiyette yeniden dzenlenmemi olmas nedeniyle, genelde yerel ynetim birimleri meclislerinin, zelde belediye meclislerinin hukuka aykr kararlar ile ilgili olarak Valilik Makamnca yaplabilecek ilemler konusunda 5393 sayl Kanunda bir boluk meydana geldii, te yandan, 5302 sayl l zel daresi Kanununun 15. maddesindeki , hukuka aykr grlerek yeniden grlmek zere l Genel Meclisine iade edilen kararlarda, il genel meclisince nitelikli ounlukla srar edilmesi halinde Vali tarafndan srar kararna kar idari yarg yoluna gidileceine dair hkmn Anayasa Mahkemesince 18.01.2007 tarih ve E.:2005/32, K.:2007/3 sayl kararla, idarenin btnl ilkesinin gerektirdii bir vesayet yetkisini iermedii gerekesiyle iptal edilmesi sonras Dantay 1. Dairesinin verdii 01.02.2008 tarih ve E.:2007/1025, K.:2008/146 sayl kararda; Anayasa Mahkemesinin belirtilen hkm iptal etmesiyle hukuki bir boluun doduu ve bu boluun kamu dzenini tehdit ve kamu yararn ihlal edici nitelikte olduu gerei karsnda yorum ve kyas yoluyla boluk doldurma metodunun uygulanmas gerektii gerekesiyle, Anayasann 2 nci, 123 nc, 125 inci, 126 nc ve 127 nci maddeleri hkmleri deerlendirilmek suretiyle 5302 sayl Kanunun 15 inci maddesinde yer alan ve valiye vesayet yetkisi tanyan messesenin Anayasada yer alan ama ve unsurlaryla uyumlu ekilde gerekleebilmesi iin, vali tarafndan il genel meclisi kararlarna kar idari yargya yaplacak bavurularn idari itiraz olarak deerlendirilerek karara balanmas gerektiine hkmedildiinden, belediye meclisinin, Belediye Bakannca Meclise gnderilmesi sonras yada meclise geri gnderilmemesi zerine kesinleen kararlarna kar, Valilik Makamnca, 2577 sayl dari Yarglama Usul Kanununda belirtilen itiraz sreleri iinde itirazda bulunulmasnn, Ayrca, yetki, ekil, sebep, konu ve maksat ynlerinden biri ile hukuka aykr idari ilemlerin iptali iin idari ilemlerle menfaatleri ihlal edilenler tarafndan iptal davas alacana ilikin 2577 sayl Kanunun 2. maddesi hkm uyarnca, Dantay 6. Dairesinin 09.02.2007 tarih ve E.: 2006/3763, K.:2007/702 sayl kararnda; darenin eylem ve ilemlerinin hukuka uygunluunun yargsal denetim yoluyla salanmasnn en etkin aralarndan biri olan iptal davalarnda menfaat ihali olarak tanmlanan subjektif ehliyet koulunun kiiye bal subjektif hak ihlallerinin giderilmesinin yan sra idari ilemlerin hukuka uygunluunun denetlenmesi kapsamnda da deerlendirilmesi gerektii, davac ile iptali istenen idari ilem arasnda kurulabilecek iliki veya ilginin menfaat ihlali iin yeterli olduu, bir menfaatin kiisel menfaat saylabilmesi iin iptali istenilen ilemin dorudan doruya davac hakknda alnmasn gerektirmedii, evre, tarihi ve kltrel deerlerin korunmas, imar uygulamalar gibi kamu yararn ilgilendiren konularda dava ama ehliyetinin bu durumun gz nnde bulundurularak geni yorumlanmak suretiyle saptanacann Dantay itihatlaryla kabul edilmi bulunduu eklindeki deerlendirmenin gz nnde bulundurularak iptal davas almasnn, mmkn olduu, Aklanan nedenlerle, 5393 sayl Kanunun 23. maddesinin 5. fkrasnn ve 5302 sayl l zel daresi Kanununun 15. Maddesi nc fkrasnni iptal edilmesiyle, hukuka aykr kararlarla ile ilgili olarak Valilik Makamnca yaplabilecek ilemler konusunda bir boluk meydana gelmi bulunmasna ramen, hukuka aykr olduu deerlendirilen yerel ynetim meclisleri kararlarna kar, kararn niteliinin gz nnde bulundurulmas ve kamu yararnn gzetilmesi suretiyle, Dantay 1. Dairesinin ve 6. Dairesinin kararlar balamnda, idari itiraz ve/veya iptal davas almas yoluna gidilmesinin uygun olaca, grne varld incelendiinden;

20 Yerel ynetimler meclislerinin kararlar ile ilgili ilemlerin bu erevede yrtlmesi hususunun tavsiyeye deer grlebilecei, e) 5302 sayl Kanunun 10. maddesinde, l Genel meclisi iin maddede belirtilen grev ve yetkilerin haricinde karar alnp alnmad, ayrca Bakanlmzca yaynlanan 13.05.2008 gn ve 2008/36 sayl Genelge ile temenni kararlarnn alnmamas gerektii belirtildiinden bu hususa uyulup uyulmad, incelenmelidir. f) l zel dare Btesinin Grlmesi: 5302 sayl Kanunun 10uncu maddesinin (b) bendinde, bte ve kesin hesab kabul etmek il genel meclisinin grev ve yetkileri arasnda saylmtr. Sz konusu hkm (bteyi kabul etmek) amir bir hkm olup, meclise bteyi kabul etmemek veya geciktirmek gibi bir inisiyatif vermemektedir. Btenin, meclisin Kasm ay toplantsnda grlmesi yasal zorunluluk olduundan, gndeme alnmamas gibi bir durum sz konusu olmayacaktr. Valinin il genel meclisine bakanlk etmesi sz konusu olmadna gre, btenin mecliste grlmesi aamasnda da mdahil olmayacaktr. Meclis toplantlar meclis bakannn sevk ve idaresinde yrtlecek, meclis bakan bteyi gndeme alacak, grmeye aacak ve komisyona havale edecektir. Plan ve Bte Komisyonu bte taslan hem teknii ynnden (analitik bte snflandrmas), hem de stratejik plan ve performans programna uygunluu ile bte denklii ynnden inceleyerek hazrlayaca rapor ile birlikte meclis bakanlna sunacaktr. l genel meclisi bteyi karmakla grevli ve yetkili organ olduuna gre, bte zerinde gerekli grlen deiiklikleri yapabilecek, bunu yaparken bte denkliini gzetecektir. Bu arada, Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 29/6nc maddesinin meclis yeleri, program d denek konulmasn ve programl ilere ait denein baka ilere aktarlmasn, projelerin gereklemesini engelleyecek denek indirimlerini, denei temin edilmemi projelerin bteye dahil edilmesini teklif edemezler hkm gereince, meclis yelerinin (ve komisyon yelerinin) bte grmeleri srasnda keyfi davranmalar sz konusu olmayacak, ilin stratejik plann, performans programn, yatrm programn, devam etmekte olan projeleri ve szlemelerini dikkate almalar gerekecektir. Uygulamann buna gre yaplp yaplmad, g) l zel dare Btesinin Hazrlanmas Ve Kesinlemesi: 5302 sayl kanunun, madde 45- Vali tarafndan hazrlanan bte tasars eyll ay banda il encmenine sunulur. Encmen, bteyi inceleyerek gryle birlikte kasm aynn birinci gnnden nce il genel meclisine sunar. l genel meclisi bte tasarsn yl bandan nce aynen veya deitirerek kabul eder. Ancak, meclis bte denkliini bozacak biimde gider artrc ve gelir azaltc deiiklikler yapamaz. (Ek fkra: 12/11/2012-6360/24 md.) Bte tasarsnn sresi ierisinde kesinlememesi hlinde vali, gryle birlikte durumu ileri Bakanlna bildirir. ileri Bakannn otuz gn iinde verecei karar kesindir. Hkmleri bata dikkate alnarak, Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 32inci maddesinin (1) inci fkrasnnBte, kurumun dier meclis kararlar gibi kesinleir ve yrrle girer hkm 5302 sayl Kanunun ilgili maddesine gnderme yapmaktadr. l genel meclisi kararlarnn nasl kesinleecei 5302 sayl Kanunun 15inci maddesinde dzenlenmitir. Buna gre; l genel meclisi tarafndan alnan kararlarn tam metni, en ge be gn iinde valiye gnderilir. Vali, hukuka aykr grd kararlar, yedi gn iinde gerekesini de belirterek yeniden grlmek zere il genel meclisine iade edebilir. Valiye gnderilmeyen meclis kararlar yrrle girmez. Yeniden grlmesi istenilmeyen kararlar kesinleir. l zel idaresi iin bte bir meclis karar olduuna gre, yrrle girmesi iin kesinlemesi gerekecektir. Bunun iin de, vali tarafndan, yeniden grlmek zere meclise iade edilmemesi gerekmektedir. Vali tarafndan, bteye ilikin meclis kararnn ka kere il genel meclisine iade

21 edilebilecei ynnde bir kstlama bulunmamaktadr; yani bu konuda valinin tam bir yetkisi bulunmaktadr. Bu yetki elbette mutlak bir yetki olarak grlmemelidir; zira, vali ancak hukuka aykr grd meclis kararn yeniden grlmek zere iade edebilecektir. Hukuka aykr grlmeyerek meclise iade edilmeyen meclis kararlar (bu arada bte) kesinleecektir. Valinin meclis kararlarn hukuka aykr grmesi, hem mevcut kanunlar (5018, 5302, yl Bte Kanunu) ile Bte ve Muhasebe Ynetmelii, Bte Hazrlama Rehberi ve dier ilgili mevzuat ynnden, hem de ilin stratejik plan, performans program, yatrm program ile kurumu balayan szlemeler ve devam etmekte olan projeler ynnden olabilecektir. Konuya ilikin olarak 5302 sayl Kanunun 15inci maddesinin nc fkrasnn Anayasa Mahkemesinin 18/1/2007 tarihli ve E.:2005/32, K.:2007/3 sayl Karar ile iptal edilmesi ve yerine de mevzuatta bu gne kadar yeni bir dzenleme yaplmam olmas sonucu, valinin bteye ilikin meclis kararn iadesi zerine il genel meclisinin direnme karar bir bakma anlamsz kalmtr. Sz konusu fkrann iptali ncesi duruma gre; vali tarafndan iade edilen meclis kararnn, meclis ye tam saysnn salt ounluu ile aynen kabul edilmesi eklindeki srar karar zerine kesinlemesi sz konusu idi; bu durumda vali ancak konuyu yargya tama yetkisine sahip idi. Sonu olarak, bteye ilikin meclis kararnn kesinlemesi ve yrrle konulabilmesi iin, vali tarafndan hukuka aykrl nedeni ile meclise iade edilmemesi gerekmektedir. Bu iade zerine meclis tarafndan yaplacak deiiklikler zerine valinin (her defasnda) yeniden iade etme (hukuka aykrl nedeniyle) yetkisi bulunmaktadr. Btenin sresinde karlamamas sonucuna meydan verilmemesi asndan, her iki yetkili organn (vali ve il genel meclisi) birlikte kurumun ihtiyalarn, politikalarn ve kaynaklarn dikkate alarak uyum iinde bteyi sresinde kararak yrrl koymalar en uygun sonu olacaktr. Bu tartmal durum, 12/11/2012 tarih ve 6360 sayl Kanunun 24 maddesi ile zme kavuturulmutur. NOT: 22.03.2013 Gn Ve 28595 Satl Resmi Gazetede Yaymlanan 6447 Sayl On lde Bykehir Belediyesi Ve Yirmi Alt le Kurulmas le Baz Kanun Ve Kanun Hkmnde Kararnamelerde Deiiklik Yaplmasna Dair Kanunda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanun ile (12/11/2012 tarihli ve 6360 sayl On lde Bykehir Belediyesi ve Yirmi Alt le Kurulmas ile Baz Kanun ve Kanun Hkmnde Kararnamelerde Deiiklik Yaplmasna Dair Kanunun balnda yer alan ON ibaresi ON DRT olarak, YRM ALTI ibaresi YRM YED olarak deitirilmi ve 1 inci maddesinin birinci fkrasnda yer alan Mula, ibaresinden sonra gelmek zere Ordu, ibaresi eklenmi ve Bykehir says da 29 dan 30a karlmtr.) ve sonuta 5302 sayl kanunun, madde 45- yaplan (Ek fkra: 12/11/2012-6360/24 md.) Bte tasarsnn sresi ierisinde kesinlememesi hlinde vali, gryle birlikte durumu ileri Bakanlna bildirir. ileri Bakannn otuz gn iinde verecei karar kesindir. Hkmleri gerei bte tasarsnn sresi ierisinde kesinlememesi hlinde valinin kendi gryle birlikte durumu ileri Bakanlna bildirmesi gerekmektedir. l zel daresinde bu eit gelimeler olduunda valinin kendi gryle birlikte durumu ileri Bakanlna bildirip bildirmedii, h) Btenin Sresi erisinde karlamamas: Her ne ekilde olursa olsun, bte sresinde karlarak mali ylbandan itibaren uygulamaya konulamad takdirde, 5302 sayl Kanunun 49uncu maddesinin yeni btenin kesinlemesine kadar geen yl btesi uygulanr. Btenin kabulne kadar yaplan ilemler yeni yl btesine gre yaplm saylr hkmne gre ilem yaplmas gerekecektir. Bu paralelde bir hkm de, Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 32inci maddesinde bulunmaktadr. Btenin yetkili organlar tarafndan grlerek karara balanmasna ilikin takvim, 5302 sayl Kanun ve Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinde detayl olarak dzenlenmitir. Buna gre, il genel meclisinin Kasm Ay toplantsnda gndeme alnmal ve ayn toplant sresi ierisinde

22 (komisyon almalar dahil) karara balanmas, olmas gereken bir durumdur. Ancak, Kasm Ay toplantsnda karara balanamamas durumunda, en ge ylbandan itibaren uygulamaya konulacak ekilde karlmas salanmaldr. Bunu salamak dorudan meclisin grevidir. Ylbana kadar hazrlanp uygulamaya konulamamas halinde, bu durumu aklayacak olaan d nedenlerin varl sz konusu olmaldr. Aksi halde meclisin yasalarla kendine verilen grevi sresi ierisinde yapmamas gibi bir durum ortaya kacaktr ki, bu durum meclisi sorumluluk altna sokacak bir durumdur. Her ne ekilde olursa olsun, uygulama yl geldii halde btenin karlamamas durumunda, bir taraftan geen yl btesi zerinden harcamalarn yaplmasna ve faaliyetlerin yrtlmesine devam edilecek, dier taraftan meclis tarafndan bte zerinde gerekli almalar ve dzeltmeler yaplarak gecikmeli de olsa karlmas salanacaktr. Meclisin, kurumun plan, program ve kurumsal ihtiyalar ile faaliyetlerine uygun olarak bteyi karamamas veya karmamas durumunda; vali tarafndan, Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 29uncu maddesinin 7inci fkras gerei, 5302 sayl l zel daresi Kanununun 22 inci maddesine gre ilem yaplmas istemiyle durumun ileri Bakanlna iletilmesi gerekecektir. Bu durum, il genel meclisinin feshine kadar gidebilecek srecin balatlmas anlamna gelmektedir. Vali tarafndan, meclisin feshine kadar gidebilecek bir sre balatlmakla birlikte, dier taraftan kurumun faaliyetlerinin, plan ve programlarnn aksamamas iin geen yl btesinin uygulanmasna devam edilecektir. Burada akla gelebilecek bir soru: geen yl btesinin uygulanmas en ok ne kadar sreyle mmkn olabilecektir? Bu konuda mevzuatmzda snrlayc bir dzenleme bulunmamaktadr. Yani gerekiyorsa ylsonuna kadar geen yl btesinin uygulanmasna devam edilecektir. Ancak, bu arada meclisin feshine ilikin sre de devam edeceine gre, ya ylsonu gelmeden nce il genel meclisi tarafndan yeni yl btesi karlm olacak, ya da ileri Bakanlnn gr zerine Dantay tarafndan meclisin feshine karar verilebilecei iin, 5302 sayl Kanunun 23nc maddesi gereince (maddede belirtilen hallerin gereklemesi durumunda) encmenin memur yeleri tarafndan bu grev yerine getirilecektir. Geen yl btesinin uygulanmas srasnda, btenin tm tertiplerinden (bu arada 06-Sermaye Giderlerinden) harcamalar yaplabilecektir. Geen yl btesinin kendi uygulama dnemi ierisinde ek denek verilmesi suretiyle baz denek kalemlerinde yl artlar olmusa, bunlarnda geen yl btesi tanmlamas ierisinde alglanmas ve balang deneklerine ilave edilmesi gerekecektir. Burada kastedilen geen yl btesi ifadesinden (bte tahminden ibaret olduuna gre), btenin uygulama dnemi sonunda sonucu alnm hali deil, balang denekleri ve varsa yl ierisinde ilaveler (ek denek suretiyle) dikkate alnmaldr. Dier taraftan geen yl btesinde bulunan yedek denekler in de yetkili organ (encmen) karar ile ilgili tertiplere aktarlmak veya yeni tertip almak suretiyle kullanlmas mmkn bulunmaktadr. Yine, geen yl btesi uygulamaya balanrken, uygulama yl btesi gibi dnlerek, bte zerinde yetkili organlar (vali, encmen) kararlaryla gerekli aktarmalarn da yaplmas mmkn bulunmaktadr. Geen yl btesi deneine dayanlarak yaplan bir harcamann, gecikmeli olarak karlan yeni yl btesinde deneinin bulunmamas durumunda; 5302 sayl Kanunun 49uncu ve Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 32inci maddeleri hkmleri gereince, yeni yl btesinden yaplm gibi deerlendirilerek yeni yl btesine mal edilmesi gerektiinden, yeni yl btesinde bulunmayan bu tertibin alarak ilave edilmesi gerekecektir. Yeni yl btesinde de bulunan bir tertip ise, zaten yeni yl btesinin ilgili tertibindeki deneklerden dlmesi gerekecektir. Uygulamann buna gre yaplp yaplmad,

23

- l zel darelerinde Bte hazrlama sreci.

24

l zel daresinde Bte Hazrlama Sreci Zaman Aklama OCAK UBAT MART NSAN MAYIS HAZRAN TEMMUZ AUSTOS EYLL EKM KASIM ARALIK 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

01 Ocak - 30 Haz.

l zel daresi m ali hizm etller m drlnce bte ars yaplr.

01-31 Tem m uz

l zel daresi birim lerince gider bte tekliflerinin sunulm as. Mali Hiz. Birim ince hazrlanan gelir gider tekliflerinin vali tarafndan incelenm esi Bte tasarsnn l Encm enine gnderilm esi

01-31 Austos

01-07 Eyll

01-30 Ekim

Btenin l Genel Meclisine gnderilm esi

01-15 Ekim

Btenin, l Genel Meclis plan bte kom isyonunda incelenm esi

15-30 Kasm

Btenin, l Genel Meclisince karara balanm as

01-15 Aralk Btenin, Bakanla gnderilm esi Bte uygulam aya girer veya herhangi bir nedenle bte kesinlem em ise geen yln btesi uygulanm aya devam eder.

01 Ocak-31 Aralk

Yukardaki bte hazrlama sre tablosuna gre yaplmas gerekenlere uyulup uyulmad,

i) 5302 sayl Kanunun, htisas Komisyonu: Madde 16- (Deiik birinci cmle: 3/7/20055393/85 md.) l genel meclisi, bir yl grev yapmak zere yeleri arasndan en az , en fazla be kiiden oluan ihtisas komisyonlar kurabilir. Pln ve Bte ile mar ve Bayndrlk komisyonlar en ok yedi kiiden meydana gelir. htisas komisyonlar, her siyas parti grubunun ve bamsz yelerin il genel meclisindeki ye saysnn meclis ye tam saysna oranlanmas suretiyle oluturulur. Eitim, kltr ve sosyal hizmetler komisyonu, imar ve bayndrlk komisyonu, evre ve salk komisyonu ile pln ve bte komisyonu kurulmas zorunludur. mar ve bayndrlk komisyonu dndaki komisyonlarn alma sreleri meclisin toplant sresiyle snrldr. Meclis toplantsn mteakip imar ve bayndrlk komisyonu en fazla on i gn, dier komisyonlar ise be i gn toplanarak kendisine havale edilen ileri sonulandrr. Rapor bu srenin sonunda meclise sunulmad takdirde, konu meclis bakan tarafndan dorudan gndeme alnr. Kaymakamlar ve ildeki kamu kurulularnn amirleri ve ildeki kamu kurumu niteliindeki meslek kurulular, niversite ve sendikalar ile gndemdeki konularla ilgili ky ve mahalle muhtarlar ile sivil toplum rgtlerinin temsilcileri, oy hakk olmakszn kendi grev ve faaliyet alanlarna giren konularn grld ihtisas komisyonu toplantlarna katlabilir ve gr bildirebilir. htisas komisyonlarnn grev alanna giren iler bu komisyonlarda grldkten sonra il genel meclisinde karara balanr.

25 Komisyon almalarnda uzman kiilerden yararlanlabilir. Komisyon raporlar alendir, eitli yollarla halka duyurulur ve isteyenlere il genel meclisi tarafndan belirlenecek bedel karlnda verilir. Hkmne gre, htisas komisyonlarnn, 5302 sayl Kanunun 16. ve Ynetmeliin 20. maddelerine gre oluturulup oluturulmad, htisas komisyonlar ile ilgili olarak ileri Bakanlnn 23.07.2007 gn ve 2007/76 ve 26.07.2007 gn ve 2007/78 sayl Genelgelerine uygun hareket edilip edilmedii, j) 5302 sayl Kanunun, Denetim komisyonu Madde 17- l genel meclisi, her yln ocak aynda yaplacak toplantsnda il zel idaresinin bir nceki yl gelir ve giderleri ile hesap ve ilemlerinin denetimi iin kendi yeleri arasndan gizli oyla ve ye says ten az, beten ok olmamak zere bir denetim komisyonu oluturur. Komisyon, her siyas parti grubunun ve bamsz yelerin il genel meclisindeki ye saysnn meclis ye tam saysna oranlanmas suretiyle oluur. Komisyon, vali tarafndan il zel idare binas iinde belirlenen yerde alr ve almalarnda uzman kii ve kurululardan yararlanabilecei gibi valinin onayyla kamu kurulular personelinden de yararlanabilir. Komisyon tarafndan istenen bilgi ve belgelerin iade edilmek zere verilmesi zorunludur. (Ek cmleler: 12/11/2012-6360/21 md.) Denetim komisyonu almalarna, il zel idaresi dndaki kamu kurum ve kurulularndan grevlendirilenlere 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayl Belediye Kanununun 25 inci maddesinin nc fkrasnda ngrlen miktar gememek zere, il genel meclisince belirlenecek miktarda gnlk deme yaplr. Denetim komisyonunun emrinde grevlendirilecek kii ve gn says il genel meclisince belirlenir. Uzman kiilerde aranacak nitelikler il genel meclisinin almasna dair ynetmelikte dzenlenir. Komisyon, almasn ubat ay sonuna kadar tamamlar ve buna ilikin raporunu, izleyen ayn onbeine kadar meclis bakanlna sunar. Konusu su tekil eden hususlarla ilgili olarak meclis bakanl tarafndan yetkili mercilere su duyurusunda bulunulur. Hkmne gre, Denetim komisyonunun, Kanunun 17 ve Ynetmeliin 21-22. maddelerine gre oluturulup oluturulmad ve komisyonun denetim almalarn sz konusu hkmlere gre yapp yapmad, j.1- 5302 sayl l zel daresi Kanununun 17, l Genel Meclisi alma Ynetmeliinin 21 nci maddelerine gre; l genel meclisi, her yln ocak aynda yaplacak toplantsnda il zel idaresinin bir nceki yl gelir ve giderleri ile hesap ve ilemlerinin denetimi iin kendi yeleri arasndan gizli oyla ve ye says ten az, beten ok olmamak zere bir denetim komisyonu oluturmas gerektiinden, denetim komisyonunun oluturulup oluturulmad,
j.2- 5302 sayl l zel daresi Kanununun 17. maddesine gre; kurulan denetim komisyonunun, her siyas parti grubunun ve bamsz yelerin meclisteki ye saysnn meclis ye tam saysna oranlanmas suretiyle oluturulup oluturulmad,

j.3- l Genel Meclisi alma Ynetmeliinin 21.maddesine gre; denetim komisyonunun her siyas parti grubunun ve bamsz yelerin meclisteki ye saysnn meclis ye tam saysna oranlanmas suretiyle oluturulaca, komisyona ye seiminde ihtisas komisyonlarna ye seimindeki usul ve esaslarn uygulanaca, Denetim komisyonunun kendi arasndan bir bakan, bir bakan vekili seecei, denetim komisyonunun ye tam saysnn salt ounluu ile toplanaca ve katlanlarn salt ounluu ile karar alaca, hususlarna uyulup uyulmad, j.4- 5302 sayl l zel daresi Kanununun 17, l Genel Meclisi alma Ynetmeliinin 22 nci maddelerine gre; oluturulan denetim komisyonuna, istekleri halinde vali tarafndan il zel idaresi

26 binas iinde alma yeri belirlenip, belirlenmedii ve komisyonunun belirlenen yerde alp, almad, Komisyonun istemi olduu her trl bilgi ve belgenin gecikmeksizin komisyona verilip verilmedii, j.5- 5302 sayl l zel daresi Kanununun 17. maddesine gre; Denetim komisyonu almalarna, il zel idaresi dndaki kamu kurum ve kurulularndan grevlendirilenlere 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayl Belediye Kanununun 25 inci maddesinin nc fkrasnda ngrlen miktar gememek zere, il genel meclisince belirlenecek miktarda gnlk deme yaplacandan, anlan tutarlarn meclis tarafndan kararlatrlp, kararlatrlmad, uzman kiilere il genel meclis karar ile belirlenen cretin denip denmedii, j.6- l genel Meclisi alma Ynetmeliinin 22. maddesine gre; denetim komisyonu almalarnda grevlendirilecek kiilerde aadaki artlarn aranaca; a) Kamu kurum ve kurulularndan grevlendirilecek kiilerde; kamu kurum ve kurulularnda denetim eleman veya en az be yl kurumlarnn gelir, gider veya bunlara ilikin hesap kayt ve ilemlerinin yrtld birimde alyor olmasnn gerektii, b) Kamu personeli dndaki kiilerde; kamu kurum ve kurulularnn gelir, gider veya bunlara ilikin hesap kayt ve ilemlerinin yrtlmesinde en az be yl alm olmak ya da maliye, muhasebe, iletme, iktisat, kamu ynetimi veya benzer alanlarda en az lisans dzeyinde eitim alm ve denetim yapabilecek bilgi ve tecrbeye sahip olmasnn gerektii, Siyasi partilerin genel merkez, il, ile ve belde tekilatlarnda halen grevli olan kiilerin, denetim komisyonlarnda uzman olarak grevlendirilemeyecei, hususlarna uyulup uyulmad, j.7- 5302 sayl l zel daresi Kanununun 17, l Genel Meclisi alma Ynetmeliinin 21 nci maddelerine gre; komisyonun, almasn 45 gn ierisinde tamamlamas ve buna ilikin raporunu mart aynn onbeine kadar meclis bakanlna sunmas, bakann, Nisan ay meclis toplantsnda denetim raporunu okutmak suretiyle meclise bilgi verecei, Konusu su tekil eden hususlarla ilgili olarak meclis bakanl tarafndan yetkili mercilere su duyurusunda bulunulaca, hususlarna uyulup uyulmad, k) Meclisin bilgi edinme ve denetim yetkisini, Kanunun 18. maddesi gereince, l genel meclisi Faaliyet Raporunu Deerlendirme, Grme, Soru, Genel Grme, Kesin Hesab Grme, Denetim Komisyonu, 4982 sayl Kanun kapsamnda bilgi edinme hakkn kullanarak bu yollarla mevzuata uygun bir biimde bilgi edinme ve denetim yetkisini kullanp kullanmad, l) l genel meclisi bakan ve yelerinin, Kanunun 19. Maddesi gereince, mnhasran kendileriyle veya ikinci derece dahil kan, kayn hsmlar ve evlatlklar ile ilgili ilerin grld meclis toplantlarna katlp katlmadklar, m) Meclis yelerinin, il zel idaresi ve bal kurulularna kar olan ykmllklerini dzenleyen, Kanunun 20. maddesi hkmne uygun hareket edip etmedikleri, n) Meclis yeliinin sona ermesinde, Kanunun 21. maddesi hkmne uygun ilem yaplp yaplmad ve bu balamda meclis yelerinin izinlerinin Kanunun 24. maddesinin 2. fkras hkmlerine gre verilip verilmedii, o) 5302 sayl Kanunun 22. maddesindeki ilkelere aykr hareket edilmesinin meclisin feshini gerektireceinden, i ve ilemlerde madde hkmnn dikkate alnp alnmad,

27 Kanunun 23. maddesinde belirtilen durumlarn gereklemesi nedeniyle boalan meclisin madde hkmne uygun oluturulup oluturulmad, ) l zel idarelerinde daimi ii olarak alanlarn iilik grevinden ayrlmadan, genel meclis yeliini yrtemeyeceinden buna ilikin Belediyeler ile ilgili benzer nitelikli Dantay 1. Dairesinin 18.02.2009 gn ve EN: 2008/1444, KN: 2009/334 sayl Karar ile ileri Bakanl Mahalli dareler Genel Mdrlnn 03.08.2010 gn ve 2010/53 sayl Genelgesi dorultusunda ilem yaplp yaplmad incelenecek olup, ancak bu konudaki ileri Bakanlnn 2010/53 sayl genelgesi Dantay 8. Dairesinin 10.02.2012 tarih ve 2010/8752E. ve 2012/467 sayl kararyla iptal edildiinden artk il zel idarelerinde alan daimi iilerin ayn zamanda il genel meclisi yelii yapmalarnda herhangi bir saknca bulunmad dikkate alnacaktr. p) 3194 sayl mar Kanununun 8/b maddesinde; Planlarn hazrlanmas ve yrrle konulmas:.. Belediye ve mcavir alan dnda kalan yerlerde yaplacak planlar valilik veya ilgilisince yaplr veya yaptrlr. Valilike uygun grld takdirde onaylanarak yrrle girer . (Deiik nc cmle: 8/8/2011- KHK-648/21 md.) Onay tarihinden itibaren valilike tespit edilen ilan yerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarnda bir ay sreyle e zamanl olarak ilan edilir. Bir aylk ilan sresi iinde planlara itiraz edilebilir. tirazlar valilie yaplr, valilik itirazlar ve planlar onbe gn ierisinde inceleyerek kesin karara balar. Onaylanm planlarda yaplacak deiiklikler de yukardaki usullere tabidir. Kesinleen imar planlarnn bir kopyas, Bakanla gnderilir. mar planlar alenidir. Bu aleniyeti salamak ilgili idarelerin grevidir. Belediye Bakanl ve mlki amirlikler, imar plannn tamamn veya bir ksmn kopyalar veya kitapklar haline getirip oaltarak tespit edilecek cret karlnda isteyenlere verir, denildiinden Bu hkmlere uyulup uyulmad, r-) eitli mevzuatla l zel daresi genel meclisine verilen grevlerden; 237 sayl Tat Kanununun 10 uncu maddesinin ikinci fkrasna gre; l zel dareleri kendi meclislerinin karar ile tat edinebileceinden, Tat Kanununa tabi aralarn temininden nce ilk nce il genel meclisi karar alnp alnmad, incelenecektir. s-) Daha nceki Yllar Tefti Raporlarnda Tespit Edilebilen Baz Hatal l Genel Meclis Kararlar : l genel meclisinin ve encmenin hukuka aykr kararlarnn bulunup bulunmad incelenecek olup, yaplan bu yanllklar nceki l zel dareleri genel tefti raporlarnn incelenmesinden genellikle aadaki maddelerden olduu anlalmtr. 1- L GENEL MECLSNN YETKS OLMADII HALDE VERG, RESM, HAR VE BENZER MAL YKMLLKLERE DAR TARFE BELRLEMES. ileri Bakanl Mah.d.Gn.Md.n 20.05.2009 tarihli ve 1249-40210 sayl har niteliindeki cret tarifesi konulu Bakanlmz Hukuk Mavirliinden alnan gr yazsnda 5302 sayl Kanunun 10/o maddesine gre cret tarifesi olarak adlandrma olsa da sz konusu tarifelerin ruhsat harc eklinde alglandndan bahisle ilgililerin isteine bal saylamayaca, Anayasann 73. maddesi uyarnca yasal dzenleme yaplmakszn mali ykmllk getirilemeyecei belirtildiinden, Yeni Yasal dzenleme yaplncaya kadar imarla ilgili konularda ruhsat harc eklinde alglanabilecek cret tarifeleri uygulamalarndan kanlmaldr.

28 2- MECLSN KEND GREV ALANINA GRMEYEN KONULARDA KARAR ALMASI. Baz l Genel Meclislerinin, temenni niteliinde ve l zel daresinin kendi grev alan dnda dier kamu kurum ve kurulularnn grev ve yetki alanna giren konularda kararlar ald, zellikle l zel daresinin grev alanna girmeyen konularda l Genel Meclislerinin 5302 sayl l zel daresi Kanunun 64. maddesini dayanak gstererek, zellikle belediyelere ait ileri yklendii incelenmitir. 3- GERENDEN FAZLA HTSAS KOMSYONU KURULMASI: Baz l Genel Meclislerinde tm yelerin mutlaka bir komisyonda grev ald ve 20 den fazla ihtisas komisyonunu kurulduu incelenmitir. Kurulmas zorunlu komisyonlar dnda bu kadar ok ihtisas komisyonu kurulmasnn nedeninin bu komisyonlardan il genel meclis yelerinin tamamnn denek almak iin kurulduunu dndrmektedir. Komisyonlarnn ihtiyaca uygun ve makul sayda kurulmas tavsiyeye deer grlmtr. Ayrca ayn anda birden fazla komisyonda grev alan yelerin sadece bir komisyondan cret alabileceinin bilinmesi ile htisas komisyonlarnn meclis yelerinin tamamn komisyona ye yapmak zere deil lin gerek ihtiyalar iin ve mevzuattaki hkmler dairesinde kurulmas salanmaldr. 4- BAZI L GENEL MECLS KARARLARINDA KYLER HZMET GTRME BRLKLERNE AKTARILAN DENEN NERELERDE VE NASIL HARCANACAINA DAR OK DETAYLI AIKLAMA OLMASI. 5355 sayl Mahalli dare Birlikleri Hakknda 18inci maddesinin beinci fkrasnn; l zel idaresi bte gelirlerinin ne kadarnn kylere hizmet gtrme birliklerine aktarlaca, kylere hizmet gtrme birliklerinin sunaca yatrm pln, yllk alma program ve uygulama projelerine gre il genel meclisince kararlatrlr. Hkm uyarnca, Kylere hizmet gtrme birliince sunulan plan, program ve proje il zel idaresince yardm yaplacak nitelikte bulunmal ve bu konuda il genel meclisin olumlu bir karar almas gerekmektedir. Bu hususta kylere hizmet gtrme birliklerine aktarlacak denein l Genel Meclisi tarafndan yatrm program dorultusunda belirlenmesi salanmaldr. Ancak burada l zel daresinden ayr tzel kiilie sahip merkez ve ile kylere hizmet gtrme birliklerinin karar organlarnn da takdir hakk engellenmemelidir. 5- DENETM KOMSYONUNUN YETKS DIINDA ALIMASI, KOMSYONUNUN KEND GREV YETK VE SORUMLULUK ALANINA GRMED HALDE SAYITAY DENETLERNN YAPMI OLDUU SORGULARIN L GENEL MECLS DENETM KOMSYONCA YENDEN DEERLENDRLMES. T.C. Saytay Denetilerinin yapm olduu sorgularn l Genel Meclisi Denetim komisyonca yeniden deerlendirildii ve belirlenen kamu zararnn tekrardan denetim komisyonunca deerlendirildii ve meclis bilgisine sunulduu incelenmitir. Saytay denetileri Saytay adna inceleme yapmaktadr. Saytay denetilerinin hazrlayacaklar raporlar zerine Saytay Daireleri tarafndan karar verilmektedir. Saytay denetileri tarafndan inceleme srasnda mevzuata aykr bulunan iler hakknda gnderilen sorgularn bir rnei, st yneticiye bildirilir. st yneticinin kamu zarar bulunduuna dair karar zerine, idare Saytayn kesin hkmn beklemeden, ayrca bir denetim ve inceleme balatabilir. Bu inceleme sonucunda st ynetici tarafndan, kamu zarar bulunduuna dair karar verilmi ise, zarara yol aan kii ya da kiilere deme tebligat yaplr; sorumlunun kamu zararn bir ay ierisinde demesi istenir. Kamu Zararlarnn Tahsiline likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmeliin 22. maddesine gre, kamu zararndan doan alacaklarn sorumlular tarafndan denmemesi halinde genel hkmlere gre takibat yaplarak dava alr. Bu hususta 6085 sayl Saytay Kanununun 48. maddesinde Genel ynetim kapsamndaki kamu idarelerinin hesap ve ilemlerinin denetimi srasnda denetiler tarafndan kamu zararna yol aan bir husus tespit edildiinde sorumlularn savunmalar alnarak mali yl sonu itibariyle yarglamaya esas

29 rapor dzenlenir. hkm bulunmaktadr. Sz konusu bu Saytay sorgular da bu haliyle kesinlemi bir yarg karar niteliinde olmayp, yaplan savunmalar zerine sonunda 6085 sayl Saytay Kanununa gre raporlarn dairelerce incelenerek deerlendirilecei ve kesin hkme balanaca Saytayn kendi zel yasas hkmlerine tabidir. Bu hususlarda Saytay Daireler Kurulu, Saytay Genel Kurulu ve nihayetinde Saytay Temyiz Kurulunun ayr ayr grev ve yetkileri dzenlenmitir. Nihayetinde; Denetim Komisyonunca deerlendirilen bu Saytay sorgular hakknda ilk ngrldnden ok farkl nitelikte olabilecek kesin hkm nitelii kazanm yarg sonularna da varlabilecei dikkate alndnda, bu gibi henz kesinlememi ve kesinlemi Saytay ilam haline gelmemi olan Saytay sorgu maddeleri hakknda l zel daresi Denetim Komisyonu tarafndan bir kere daha deerlendirmede bulunulmamasna nemle dikkat edilmelidir. 6- BROK L GENEL MECLS DENETM KOMSYONUNUN KEND GREV YETK VE SORUMLULUK ALANINA GRMED HALDE, ETL DAR KONULARDA USULSZLK, HATA VE YANLILIK VAR DDASI LE RAPOR DZENLED ANLAILMITIR. BUNLARIN BALICALARI. Memurlarn gnlk mesai devam izelgelerinin ve resmi yazma ve kayt usullerinin dahi denetim komisyonunca izlenerek denetlenmesi rnek olup Denetim Komisyonunun, imar plan deiiklikleri ile personel almlar ve personel atamalar ve dier idari konularda denetim yetkisi bulunmamaktadr l Genel Meclisi Denetim Komisyonunun denetim yetkisi ve alan; l zel daresinin 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununa gre idarenin sahip olduu kendi z btesi ve bu bteye ait 1- Gelirleri, 2- Giderleri, 3- Hesaplar, 4- lemleri zerindedir. l zel idaresi adna tahakkuk etmi, tahsilat yaplm gelirler ve bte gelirleri, il zel idaresi adna yaplan giderler ile bte giderleri, bunlarla ilgili hesaplar (bte, kesin hesap, mizan, bilano, defterler vb.) ve ilemler ancak bu tr denetimin kapsamndadr. Denetim komisyonunun denetim alannn l zel daresinin sadece kendi z btesinin mali i ve ilemlerine ait olduu zel darenin idari i ve ilemlerini kapsamad ve sadece bir mali yla ait ve de sadece bir ay sre ile snrl olan bir denetim tr olduunu anlamak gerekmektedir. l zel idaresi adna tahakkuk etmi, tahsilat yaplm gelirler ve bte gelirleri, il zel idaresi adna yaplan giderler ile bte giderleri, bunlarla ilgili hesaplar (bte, kesin hesap, mizan, bilano, defterler vb.) ve ilemler ancak bu tr denetimin kapsamndadr. Denetim komisyonunun denetim alannn l zel daresinin sadece kendi z btesinin mali i ve ilemlerine ait olduu zel darenin idari i ve ilemlerini kapsamad ve sadece bir mali yla ait ve de sadece bir ay sre ile snrl olan bir denetim tr olduunu anlamak gerekmektedir. Denetim Komisyonunun, dorudan kurumun idari i ve ilemleri ile eylemlerini kontrol etme, denetleme, eksiklik belirleme ve usulszlk bulma, neri getirme, eletirme gibi herhangi bir grev ve yetkisi bulunmamaktadr idarenin mali i ve ilemlerinden olmayp kurumun dorudan doruya kendi i ileyiine ait idari i ilem ve eylemlerinden ibaret olan ilerin yrtlmesi, takibi ve denetlenmesi konusunun zaten dorudan l Valisi ve onun adna grev yapan l zel dare Genel Sekreterinin grev ve sorumluluu kapsamnda olduu bilinmelidir. Mali i ve ilemlerin uzants niteliinde olmayan idari i ve ilemlerin de denetlenmesi noktasnda srarc olunmamaldr. Sz konusu denetim raporlarnda eletiri ve usulszlk yapld iddias ile yer alan konular, idarenin mali i ve ilemleri olmayp kurumun dorudan doruya kendi i ileyiine ait idari i ilem ve eylemlerinden ibaret olup tm bunlarn yrtlmesi, takibi ve denetlenmesinden zaten dorudan l Valisi ve onun adna grev yapan l zel dare Genel Sekreterinin grev ve sorumluluu kapsamnda olduudur. Denetim Komisyonunun kurumun idari i ilem ve eylemlerini kontrol etme, denetleme, eksiklik belirleme ve usulszlk bulma, neri getirme, eletirme ve kamu zarar tespit ederek rapor dzenleme gibi herhangi bir grev ve yetkisi de bulunmamaktadr. 5302 sayl Kanun ve l Genel Meclisleri alma Ynetmeliindeki hkmler dnda Denetim Komisyonlarnn grev, yetki,

30 sorumluluk, yetki snrlar, alma ve faaliyetlerini tam anlam ile gsterir mstakil bir herhangi bir yasal dzenleme u an itibar ile mevcut deildir. 7- L GENEL MECLS TARAFINDAN L ZEL DARESNN YNETSEL LEY KONUSUNA GREN HUSUSLARDA KARARLAR ALMASI VE DER BAZI KURUMLARA GNDERMES : Meclis karar ile l Genel Meclisi Bakanlk Divan ve Komisyon almalarna yardmc olmak zere 4x4 Jeep hizmet aracnn satn alnmasna karar verilmesi rnektir. l Genel Meclisi alma Ynetmeliinin 9. maddesi 3. bendinin; l zel daresinin imkanlar erevesinde bakanlk divan almalarna yardmc olmak zere ara, gere ve yer tahsisi yaplr ve yeteri kadar grevli bulundurulur Hkm gereince bakanlk divanna ara gere ve yer tahsis edilmesi esastr. Ancak bu ihtiya bildirimi ve tahsisatn l zel daresi dari birimlerince yaplmas, bu amala satn alma ilemi yaplacak ise bunun da 4734 sayl Kamu hale Kanunu hkmleri erevesinde hizmet birimleri tarafndan ve birim yetkilileri tarafndan yrtlmesi gerekir. l genel meclisi tarafndan il zel idaresinin ynetsel ileyii konusunda kanunla dzenlenen esaslara istisna getirecek bu tr karar alnamaz ve zel idareyi temsile yetkili organn yetkisini ortadan kaldracak dzenleme yaplamaz. l zel daresi Kanunu, zel idareyi temsile yetkili organ olarak valiyi belirlemitir. l zel idaresi hizmetlerinin dier mahalli idareler ve kamu kurulular arasnda btnlk ve uyum iinde yrtlmesine ynelik koordinasyonun o ilin valisi tarafndan salanmas gerekmektedir. Yani, il zel idaresinin organlarnn zel idare tzel kiiliinden ayr bir tzel kiilii bulunmamaktadr. Bu tzel kiilii de vali temsil ettii iin; il zel idaresi organlarnn dier btn kamu kurum ve kurulular ile yazmasnda yetki ve grev vali veya valinin yetki devrettii grevlilere ait olacaktr. Bunun dnda il zel idaresi organlarnn kendi balarna alm ihtiya karar belirterek kamu kurum ve kurulularyla yazma yapmasna ve talepte bulunmasna imkn bulunmamaktadr. Ayrca il genel meclisinin veya bakanlarnn; il genel idaresi kapsamnda vali tarafndan grev tevdi edilen merkezi idare kurulularyla dorudan temasa gemesi, bilgi ve belge istemesi veya grev vermesi mmkn deildir. Bu tr ilikilerde valinin koordinasyonu, grevlendirmesi ve emir vermesi 5442 sayl l daresi Kanununun ve l zel daresi Kanununun amir hkmdr. Keza, il zel idaresinin mali i ve ilemlerini yrtecek birimler de 5018 sayl Kanun erevesinde oluturulacak olup, il genel meclisinin veya bakannn 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanunu kapsamnda mali uygulamalar bakmndan icrai olarak yetki ve grevi de bulunmamaktadr. 8- BAZI L GENEL MECLS BAKANLARININ VE HATTA HTSAS KOMSYONU BAKANLARININ VALY ATLAYARAK LDEK KAMU KURUM VE KURULULARI LE YAZIMALAR YAPTII, HATTA BAZI L GENEL MECLS BAKANLARININ L MDRLERNE EMRLER VEREN YAZILAR YAZDII, YNE BAZI L GENEL MECLS BAKANLARININ DORUDAN KAYMAKAMLARA VE L MDRLERNE L GENEL MECLS TOPLANTILARINA KATILMASI EKLNDE EMRLER VERD GRLMTR. Bu durum ayn tzel kiiliin iki organ arasnda atmaya sebebiyet vermektedir. Sonuta l genel meclisi, il zel idaresinin sadece bir karar organ olup, karar organnn bir icra organ gibi almas 5302 sayl Kanunun lafzna ve ruhuna aykrdr. l Genel Meclisi kendisini hibir zaman l zel daresinin yrtme organ olan Vali ve l zel daresi Genel Sekreterinin yerine (yrtme grevi pozisyonuna) koymamal, l Genel Meclisi kendisine mevzuatla verilmi rol olan (karar alma) grevini benimseyerek almalarn bunun zerine odaklamal, darenin yrtme grevinin l zel daresinin ba olan Vali ve onun emrindeki yrtme organ olan l zel daresi Genel Sekreteri ve l zel daresi Tekilat olduu bilinerek bu husustaki kendi grev ve yetkilerinin sadece karar alma organ olduu gereini hibir zaman hatrdan karmamaldr. nk l Genel Meclisinde alnan kararlar uygulayacak ayr bir idari tekilat ve kadrosu maddi ve manevi imkan ve kabiliyetleri ile belirlenmitir. Bunlar da l zel daresinin ba olan Vali, Genel Sekreter ve l zel daresi Tekilatnn kendisi olduu bilinmelidir.

31

9-BAZEN, L GENEL MECLS TARAFINDAN ALINAN KARARLARIN VALYE GNDERLMESNDE GE KALINDII GRLMTR. 5302 Sayl l zel daresi Kanununun 15. maddesi uyarnca; l genel meclisi tarafndan alnan kararlarn tam metninin, en ge be gn iinde valiye gnderilmesi gerekmektedir. Kanun hkmne uyulmas salanmaldr. 10- L GENEL MECLS YELERNN ZN STEMES AHS OLARAK YAPILMALIDIR. BAZENDE L GENEL MECLS YELERNE MECLS KARARI LE 90 GN ZN VERLD, BU SIRADA 5302 SAYILI L ZEL DARES KANUNUNUN 24. MADDESNN GZ NNDE BULUNDURULMADII GRLMEKTEDR. Baz lerimizde Meclis toplantlarna katlmayan yeler iin parti grup bakanlarnca meclise verilen yazlarda izin istenildii ve toplantya katlamayacaklar belirtilmitir. zin bavurusu ve hakk kiisel haklarla ilgili bir ilem olduundan, izin dilekesi vermeyen bir kiinin kendi iradesi dnda parti grup bakan yazs ve meclis karar ile izinli saylmas mmkn deildir. 5302 Sayl l zel daresi Kanununun 24. maddesinde; l genel meclisi yeleri hastalklar sresince izinli saylr. Ayrca mazeretleri durumunda, bir yl iindeki toplant sresinin yarsn amamak artyla istekleri zerine meclis tarafndan izin verilebilir. denilmektedir. l Genel Meclisinin bir yl iindeki toplant sresi Kanunun 12. Maddesi uyarnca bir aylk tatil hari en fazla; ayda 5 gn X 10 allan ay says=50 gn, + bte grmelerine rastlayan toplant sresi 20 gn = Toplamda (70) gn olarak hesaplanmaktadr. Bu hesaba gre yl iindeki toplant sresinin yars izin olarak verilebileceine gre, l Genel Meclisi yelerine yl ierisinde en fazla (35) gn izin verilmesi ve bu (35) gnn almamas salanmal ve il genel meclisi toplantlarna katlamayacak olan yelerin de bizzat ahsi dileke vermeleri salanmaldr. Ayrca baz illerde tm meclis toplantlarnn sonunda baz meclis yelerinin mazeretli saylmalar karar alnd incelenmitir. l zel daresi Kanununun 24. Maddesinin son il genel meclislerine mazereti bulunan yelerine istekleri halinde izin verebilme yetkisi tannmtr. Bunun haricinde meclislerin yelerini mazeretli sayma veya saymama hususunda yetkilendiren bir mevzuat hkm bulunmamaktadr. yelerin mazeretli saylmasna dair bahse konu meclis kararlarnda herhangi bir yasa maddesine atfta bulunulmadndan maksadn ne olduu da anlalmamaktadr. Mazeretli saylma kararlarndan maksat mazeretleri bulunan yelere izin verilmesi ise ifadenin yasal duruma uygunluu salanmal, aksi halde bu tr kararlar alnmamaldr. 11- L GENEL MECLSNN GREV VE SORUMLULUK ALANINA GRMEYEN MAHALL MTEREK NTEL OLMAYAN KONULARDA KARAR ALARAK L ZEL DARES PERSONEL VE L GENEL MECLS YELER N YURTDIINDA ETM GEZS DZENLED VE HARCAMA YAPILDII, YURT DIINA IKILARDAN DILER BAKANLIINA BLG VERLMED. 5302 sayl l zel daresi Kanunun 62. maddesi, l zel daresi, l Genel Meclisinin kararna bal olarak grev alanyla ilgili konularda faaliyet gsteren uluslararas teekkl ve organizasyonlara, kurucu ye veya ye olabilir. l zel daresi, bu teekkl ve organizasyonlarla ortak faaliyet ve hizmet projeleri gerekletirebilir. 1. ve 2. fkra gereince yaplacak faaliyetlerin, d politikaya ve uluslararas anlamalara uygun olarak yrtlmesi ve nceden ileri Bakanlnn izninin alnmas zorunludur. Amir hkmne havi olup, 5302 Sayl l zel dare Kanununun 6. maddesinde belirlenen l zel daresi Mahalli Mterek nitelikte olmak artyla kanunla kendisine verilmi olan grevleri yerine getirmekle grevli ve sorumlu olup l zel darelerinin yurt dndaki kurumlarla grmeler yapmas yada yurtdnda ki eitim

32 faaliyetlerine katlmas gibi bir grevi olmayp aksine davrann mali sorumluluk douraca bilinmeli, 5302 sayl Kanunun l zel darelerinin Yurt D likilerinin dzenleyen 62. madde hkmne uygun hareket edilmelidir. Ayrca ileri Bakanl Mahalli, dareler Genel Mdrlnn 22.01.2009 gn ve 876 sayl Genelgesi gereince l zel daresi yurt dna kn amacn, sresini ve program yurt dna kmadan nce ileri Bakanlndan izin alnmal ve Dileri Bakanlna bildirmelidir. 12- L GENEL MECLSNN, MEMURLARA SOSYAL DENGE TAZMNATI ADI ALTINDA DEME YAPILMASI AMACIYLA SZLEME MZALAMAK ZERE L ZEL DARE GENEL SEKRETERNE YETK VERLMESNE DAR KARARLAR ALMASI. Toplu Szlemeleri kapsamnda 657 sayl DMKya tabi olarak alan personele Aylk Sosyal Denge demesi yaplmas amacyla l Genel Meclislerinin karar ile baz illerde yetkili sendika ile Sosyal Denge Szlemesini imzalamak zere l zel daresi Genel Sekreterine yetki verilmesine dair karar verildii, anlalmtr. 5302 sayl Kanunun 29.maddesinde; Vali, il zel idaresinin ba ve tzel kiiliinin temsilcisidir denildii, 30/g maddesinde ise; Yetkili organlarn kararn almak artyla szleme yapmak. hususunun Valinin grevleri arasnda sayld, Ayn Kanunun 32.maddesinde de; Vali, grev ve yetkilerinden bir ksmn uygun grd takdirde, vali yardmclarna, yneticilik sfat bulunan il zel idaresi grevlileri ile ilelerde kaymakamlara devredebilir. denildii, 5302 sayl l zel daresi Kanununun 29. maddesinde Vali, il zel idaresinin ba ve tzel kiiliinin temsilcisi olduu belirtilmekte, 30. maddesinde Valinin grev ve yetkileri saylmaktadr. Kanunun 30. maddesinin g bendinde Yetkili organlarn kararn almak artyla szleme yapmak Valiye verilen grev ve yetkiler arasnda saylmaktadr. 5302 sayl l zel daresi Kanununun l genel meclisinin grev ve yetkileri balkl 10.maddesinde; l genel meclisinin grev ve yetkileri unlardr: a)Stratejik pln ile yatrm ve alma programlarn, il zel idaresi faaliyetlerini ve personelinin performans ltlerini grmek ve karara balamak. b)Bte ve kesinhesab kabul etmek, btede kurumsal kodlama yaplan birimler ile fonksiyonel snflandrmann birinci dzeyleri arasnda aktarma yapmak. c)Belediye snrlar il snr olan Bykehir Belediyeleri hari l evre dzeni pln ile belediye snrlar dndaki alanlarn imar plnlarn grmek ve karara balamak. d)Borlanmaya karar vermek. e)Bte ii iletmeler ile Trk Ticaret Kanununa tbi ortaklklar kurulmasna veya bu ortaklklardan ayrlmaya, sermaye artna ve gayrimenkul yatrm ortakl kurulmasna karar vermek. f)Tanmaz mal almna, satmna, trampa edilmesine, tahsisine, tahsis eklinin deitirilmesine veya tahsisli bir tanmazn akar haline getirilmesine izin; yldan fazla kiralanmasna ve sresi yirmibe yl gememek kaydyla bunlar zerinde snrl ayn hak tesisine karar vermek. g) artl balar kabul etmek. h) (ptal: Anayasa Mahkemesinin 18/1/2007 tarihli ve E.:2005/32, K.:2007/3 sayl Karar ile.) i)l zel idaresi adna imtiyaz verilmesine ve il zel idaresi yatrmlarnn yap-ilet veya yapilet-devret modeli ile yaplmasna, il zel idaresine ait irket, iletme ve itiraklerin zelletirilmesine karar vermek. j) Encmen yeleri ile ihtisas komisyonlar yelerini semek. k) l zel idaresi tarafndan karlacak ynetmelikleri kabul etmek. l)Norm kadro erevesinde il zel idaresinin ve bal kurulularnn kadrolarnn ihdas, iptal ve deitirilmesine karar vermek. m)Yurt iindeki ve yurt dndaki mahall idareler ve mahall idare birlikleriyle karlkl ibirlii yaplmasna karar vermek.

33 n)Dier mahall idarelerle birlik kurulmasna, kurulmu birliklere katlmaya veya ayrlmaya karar vermek. o)l zel idaresine kanunlarla verilen grev ve hizmetler dnda kalan ve ilgililerin isteine bal hizmetler iin uygulanacak cret tarifesini belirlemek. olarak sayld, 01/08/2010 tarih ve 6009 Sayl Gelir Vergisi Kanunu le Baz Kanun Ve Kanun Hkmnde Kararnamelerde Deiiklik Yaplmasna Dair Kanunun Geici 8. maddesi; Konusu su tekil etmemek ve kesinlemi bir yarg kararna mstenit olmamak kaydyla, bu Kanunun yaym tarihine kadar (01.08.2010), memur temsilcileri ile toplu i szlemesi akdederek veya baka bir tasarrufta bulunarak belediye, bykehir belediyesi ve il zel idaresinde alan kamu personeline her ne ad altnda olursa olsun ek demede bulunmalar nedeniyle kamu grevlileri haklarnda idar veya mal yarglama ve takibat yaplamaz, balatlanlar ilemden kaldrlr. hkmn getirmitir. Yine sosyal denge tazminat hususunda son olarak; 04.04.2012 tarihinde yrrle giren Kamu Grevlileri Sendikalar Kanununda Deiiklik Yaplmasna Dair Kanunun 22.maddesinde; 4688 sayl Kamu Grevlileri Sendikalar ve Toplu Szleme Kanununun 32.maddesi balyla birlikte aadaki ekilde deitirilmitir. Mahalli idarelerde szleme imzalanmas MADDE 32: 27.06.1989 tarihli ve 375 sayl Kanun Hkmnde Kararnamenin ek 15.maddesi hkmleri erevesinde sosyal denge tazminatnn denmesine belediyelerde belediye bakannn teklifi zerine belediye meclisince, il zel idaresinde valinin teklifi zerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, szleme dneminde verilecek sosyal denge tazminat tutarn belirlemek zere ilgili mahalli idarede en ok yeye sahip sendikann genel bakan veya sendika ynetim kurulu tarafndan yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye bakan, il zel idaresinde vali arasnda toplu szleme srecinin tamamlanmasn izleyen ay ierisinde szleme yaplabilir denildii, Yine ayn Kanunun 30.maddesi ile 4688 sayl Kanuna eklenen geici maddede; GEC MADDE 14Konusu su tekil etmemek ve kesinlemi bir yarg kararna mstenit olmamak kaydyla, 15.03.2012 tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu i szlemesi akdederek veya baka bir tasarrufta bulunarak 375 sayl Kanun Hkmnde Kararnamenin ek 15.maddesi kapsamndaki idarelerde alan kamu personeline her ne ad altnda olursa olsun ek demede bulunmalar nedeniyle kamu grevlileri hakknda idari veya mali takibat ve yarglama yaplamaz, balatlanlar ilemden kaldrlr. denilmektedir. Sonu itibariyle; l Genel Meclisinin yetkili sendika ile sosyal denge tazminat szlemesi yapmaya karar verebilmesinin yasal olarak mmkn olduu, Ancak il genel meclisinin szleme imzalamak zere l zel dare Genel Sekreterine yetki verilmesine dair bir karar alamayaca; l zel daresi adna szleme imzalama yetkisinin ancak Valiye ait olduu ve bu yetkinin istenirse Vali tarafndan l zel dare Genel Sekreterine devredilebilecei, ayrca 04.04.2012 tarihinde yrrle giren Kamu Grevlileri Sendikalar Kanununda Deiiklik Yaplmasna Dair Kanunun 30.maddesi ile 4688 sayl Kanuna eklenen geici maddede; Konusu su tekil etmemek ve kesinlemi bir yarg kararna mstenit olmamak kaydyla, 15.03.2012 tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu i szlemesi akdederek veya baka bir tasarrufta bulunarak 375 sayl Kanun Hkmnde Kararnamenin ek 15.maddesi kapsamndaki idarelerde alan kamu personeline her ne ad altnda olursa olsun ek demede bulunmalar nedeniyle kamu grevlileri hakknda idari veya mali takibat ve yarglama yaplamaz, balatlanlar ilemden kaldrlr. Hkmleri bilinerek uygulamada bu en son yrrle giren mevzuat hkmlerine uyulup uyulmad, t-) l zel darelerinde Mlkiye Mfettilerince Tespit Edilen Balca nceleme Ve Soruturma Konular: 1- hale mevzuatna aykr uygulamalar. (GM yelerinin ihaleye katlmalar vs.)

34 2- l zel daresine ait tanr ve tanmazlarnn veya tasarrufu altndaki yerlerin usulsz sat, kiralanmas ve ama d tahsis edilmesi. 3- mar ve dier ruhsat lemlerindeki usulszlkler. 4- Meclis toplantlarna ilikin usulsz ilemler. (Oylama ekli, Bakanlk divannn oluumu vs.) 5- Denetim Komisyonlarnn grev yapmasn engellemek. (Bilgi ve belge vermemek vs.) ile Denetim Komisyonlarnn kendi grev ve yetkilerini aacak bir ekilde grev yapmalar. 6- Bte d harcama yapmak, baz gelirleri btelendirmemek. 7- mar plan yapm ve deiikliklerindeki usulszlkler. 8- GM yelerinin kendi grev ve yetkileri olmayan konularda eitli (vergi, har, tarife belirleme v.b.) kararlar almalar, l zel daresi grevlilerinin faaliyetlerine mdahale etmeleri, kararlar ile icraya karmalar. 9- Tat almlarnda genel meclis kararnn alnmamas. 6- L ENCMEN LE LGL VE LEMLER : 06.01- l encmeni 5302 Sayl Kanunun, Madde 25- l encmeni valinin bakanlnda, il genel meclisinin her yl kendi yeleri arasndan bir yl iin gizli oyla seecei be ye ile biri mal hizmetler birim amiri olmak zere valinin her yl birim amirleri arasndan seecei be yeden oluur. Valinin katlamad encmen toplantsna genel sekreter bakanlk eder. Encmen toplantlarna gndemdeki konularla ilgili olarak, ilgili birim amirleri vali tarafndan oy hakk olmakszn grleri alnmak zere arlabilir. Hkmne gre; Encmen Bakanl: 5302 sayl Yasann 25inci maddesi hkmne gre vali, il encmeninin doal yesi ve bakandr. Bu sfatla vali, istedii her zaman encmen toplantsna katlarak bakanlk eder. Genel sekreterin encmene bakanlk etmesi: Yasann 25inci maddesi hkm, il encmeninin valinin bakanlnda teekkl edeceini akladktan sonra, valinin katlmad il encmeni toplantlara genel sekreterin bakanlk edeceini belirtmektedir. Valinin grevinin banda (il iinde) bulunmasna ramen i younluu veya baka nedenlerle il encmeni toplantsna katlmyorsa, il encmeni genel sekreterin bakanlnda toplanacaktr. Valinin katlmad il encmeni toplantsna genel sekreterin bakanlk etmesi iin, valinin ayrca yazl yetki vermesine veya grevlendirmesine gerek bulunmamaktadr. Bu yetki yasa tarafndan genel sekretere verilen bir yetki olup, vali il encmeni toplantsna katlmyor veya katlmayacan genel sekretere szl olarak ta bildiriyorsa, genel sekreter encmene bakanlk edecektir. Vali, Yasann 32inci maddesi hkmne gre yetki devri suretiyle genel sekreter dnda baka bir grevliye rnein vali yardmclarna encmene bakanlk ettirebilir mi? Yasann 25inci maddesi, valinin katlamad encmen toplantsna genel sekreter bakanlk edeceini kesin bir ifadeyle belirtmektedir. Yasann 25inci maddesi hkm, encmen bakanl iin zel bir hkm ifade etmektedir. Bu hkm karsnda genel sekreter dnda, yetki devri suretiyle de olsa vali yardmcsnn veya yneticilik sfat bulunan il zel idaresi birim amirlerinin encmene bakanlk etmesi mmkn deildir. Valinin katlmad il encmeni toplantlarna genel sekreter dnda, meclis yeleri ve birim amirleri arasndan seilen encmen yelerinden herhangi birisi de bakanlk edemez. Valinin, izinli, raporlu veya grevli olarak il dnda bulunmas gibi nedenlerle, valilik makamnn vekletle yrtld zamanlar da, genel sekreter bu gereke ile dorudan il encmenine bakanlk edemez. Bu yetki artk, vali vekiline gemitir. Vali vekili, valinin btn yetkilerine sahiptir. Vali vekili, isterse il encmenine vali gibi bakanlk edebilecektir. Ancak, vali vekili, il encmeni toplantlarna katlamyorsa, o zaman katlmad il encmeni toplantlarna genel sekreter bakanlk edecektir.

35 Kadronun bo olmas, izinli, raporlu veya grev mahalli dnda geici olarak grevlendirme gibi nedenlerden dolay genel sekreterlik kadrosuna vekalet eden kiide, genel sekreter vekili sfatyla genel sekreter gibi valinin katlmad encmen toplantlarna bakanlk edecektir. l encmeninin says: l zel idaresinde il encmeni, vali dhil toplam on bir kiiden olumaktadr. Vali hari, encmenin on yesinden bei il genel meclisi yeleri, dier bei ise birim amirleri arasndan seilir. Meclis yeleri arasndan encmen yesi seimi: Yasann 24nc maddesi hkm, il genel meclisinin her yl kendi yeleri arasndan bir yl iin gizli oyla il encmen yesi seimi yaplacan hkme balam, ancak bu seimin meclisin hangi toplantsnda yaplaca hususunda bir aklk getirmemitir. Yasann, her yl il encmen yesi seimi yaplaca ifadesinden takvim yln anlamak gerekir. Yeni bir yla girildiinde il genel meclisinin ilk toplantsnda il encmen yesi semesi, Yasann lafzna da uygun decektir. Encmen yesi seimiyle ilgili toplant, meclisin Ocak aynda yapaca toplants olmal ve bunun dnda yaplan encmen yesi seiminin ara seim kabul edilerek seilen yelerinin kalan sreyi tamamlamas gerekir. l Genel Meclisi alma Ynetmeliinin 19uncu maddesi bu gr benimsememi, encmen yesi seiminin meclisin, mahalli idareler seiminden sonraki ilk toplantsnda yaplacan, seilen bu yelerin gelecek yln ayn ayna kadar grev yapacan ve her yl o ayda encmen seimlerinin yenileneceini belirtmektedir. Son mahalli idareler seimleri 28 Mart 2004 tarihinde yaplm ve il genel meclisleri seimden sonraki ilk toplantsn Nisan2004 aynda yaparak, encmene ye semilerdir. GMYnin 19uncu maddesi hkmne gre, gelecek mahalli idareler seimi yaplncaya kadar meclis yeleri arasndan encmene ye seimi il genel meclisinin Nisan ay toplantsnda yaplacaktr. GMYnin 19uncu maddesine gre, encmenin seilmi yeliklerinde herhangi bir nedenle boalma olmas halinde, meclisin yaplacak ilk toplantsnn ilk birleiminde kalan sreyi tamamlamak zere yenisi seilir. rnein, meclis yeleri arasndan seilen encmen yelerinden bir kiinin Temmuz aynda istifa ederek grevinden ayrldn ve yeliin boaldn dnelim. Temmuz ay meclis toplants yaplm ise Austos ay meclis toplantsnn ilk birleiminde yenisi meclis tarafndan seilecektir. Seilen bu encmen yesinin grev sresi gelecek Austos ayna kadar deil, Nisan aynda yaplacak encmen yesi seimine kadardr. Meclis yeleri arasndan seilen encmen yelerinin, grev sreleri sonunda tekrar encmene ye olarak seilmeleri mmkndr. Birim amirleri arasndan encmen yesi seimi: Madde hkmne gre birim amirleri arasndan be kii her yl bir yl sre ile vali tarafndan il encmenine ye seilir. GMYnin 19uncu maddesi, meclis yesi encmen yelerinin seim dnemlerini dzenlemi, encmenin memur yelerinin seim dnemiyle ilgili bir dzenleme getirmemitir. Encmenin memur yelerinin seiminin ne zaman yaplaca sorusunun cevabn, Yasa hkmnde aramak gerekecektir. Yukarda da akland gibi, Yasann 25inci maddesinde yer alan her yl il encmen yesi seimi yaplaca ifadesinden takvim yln anlamak gerekir. Her yl Ocak aynda vali tarafndan encmeninin memur yelerinin seiminin yenilemesinin Yasann 25inci maddesinin lafzyla da rtt dnlmektedir. l zel dareleri Norm Kadro lke ve Standartlarna Dair Ynetmelie ekli (I) Sayl Listede yer alan mdrlkler ile bykehir belediyesi bulunan illerin il zel idarelerinde ise daire bakanlklar il zel idarelerinin birim amirleridir. Norm Kadro Ynetmeliinde yer alan cetvellerde birim amiri olarak yer almamakla birlikte, kiiye bal olarak muhafaza edilen kadrolarda grev yapan birim amirleri de encmen yesi seilebilecektir. rnein, il zel idare mdr ve encmen mdr gibi kadrolarda bulunan kiiler. l zel idaresi birim amiri (mdr/daire bakan vb.) grevde iken, ayn birimde birim amirinin ast durumunda olan baka bir memur il encmenine yesi olarak seilemez. rnein, mar ve Kentsel yiletirme Mdr grevde iken onun emrinde alan mhendis, daire amiri sfatyla il encmeni

36 toplantlarna katlmak zere grevlendirilmesi doru deildir. Mali hizmetler birim amiri dnda kalan birim amirlerinin hangisinin il encmenine ye olarak seilecei valinin takdirindedir. Vali, Yasann amir hkm gerei mali hizmetler birim amirini il encmenine semek zorundadr. Bu zorunlulua ramen vali, mali hizmetler birim amirini encmene semiyorsa, mali hizmetler birim amiri kendiliinden encmene katlamaz. Ancak bu durumda vali, Yasa hkmne aykr davranm olur ve encmen kararlar da yarg yerlerinde iptal konusu olabilir. l zel idaresinde mali hizmetler birim amiri kimdir? 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 60nc maddesi bteyi hazrlamak, izleyen iki yln bte tahminlerini yapmak, bte kaytlarn tutmak, ... idarenin bte kesin hesabn hazrlamak, idarenin mlkiyetinde veya kullanmnda bulunan tanr ve tanmazlara ilikin kaytlar tutmak mali hizmetler biriminin grevleri arasnda saylmtr. Norm Kadro Ynetmeliine ekli (I) Sayl Listede yer alan mali hizmetler mdr veya strateji gelitirme mdr ile bykehir belediyesi bulunan illerin il zel idarelerinde ise mali hizmetler ve strateji gelitirme biriminin grevini stlenen daire bakanlar il zel idarelerinin mali hizmetler veya strateji gelitirme birim amirleridir. l encmenine seilen birim amirlerinin, bir sonraki yl veya yllarda yeniden il encmenine ye seilmesinde yasal bir engel yoktur. Encmen yeliinde, lm, istifa, memuriyet grevinin sona ermesi, grevden alnma, naklen atanma gibi sebeplerle boalma olursa nasl bir ilem yaplr? Kanun, encmenin teekklnde yedek ye ngrmemitir. GMYnin 19uncu maddesi, meclis yeleri arasndan seilen encmen yeliklerinde boalma olursa kalan sreyi tamamlamak iin yenisinin seileceini belirtmitir. Kanun, encmenin memur yelerinin de yedeini ngrmemitir. O halde boalan encmenin memur yelerinin yerine kalan sreyi tamamlamak zere yenisi seilecektir. Encmen yesi olmayanlarn toplantya arlmas: 5302 sayl Yasann 25inci maddesi hkmne gre, encmen toplantlarna gndemdeki konularla ilgili olarak ilgili birim amirleri oy hakk olmakszn grleri alnmak zere vali tarafndan arlabilir. Bu birim amirleri, encmen yesi olarak saylmayacandan, herhangi bir ekilde encmen kararlarna imza atamazlar ve sorumlu tutulamazlar. Ayrca, gr alnmak zere encmen toplantsna katlan birim amirlerine, denek veya huzur hakk da denmeyecektir. Birim amiri vekillii ve encmen yelii: Birim amiri kadrolar bo ve bu kadrolar vekaleten yrtlyorsa encmen yeliine vekilleri de vali tarafndan seilebilecektir. Burada asl sorun birim amirlerinin encmene seildikten sonra, raporlu, izinli, geici grevlendirme veya grevden uzaklatrlmas durumunda yerlerine vekaleten grevlendirilenler encmene katlabilirler mi? Yasan 25inci maddesi hkm gerek meclisin ve gerekse valinin setii encmen yelerinin bulunmad zaman yerlerine vekil brakmalar hakknda bir dzenleme yapmam ve encmende yedek yede ngrmemitir. Meclis, encmene ye seerken, yedei ile birlikte bir seim yapmamaktadr. Dolaysyla, meclisten seilen encmen yesinin hastalk, izin ve mazeret nedeniyle toplantya katlmad zaman, vali veya il genel meclisi tarafndan meclis yelerinden bir ye vekaleten encmen yeliine seilemez. Birim amirleri arasndan seilen encmen yelerine gelince, 25inci madde hkm valinin her yl birim amirleri arasndan seecei eklindedir. Madde hkmnden anlalan vali, il zel idaresi birimini deil, birim amirini encmene semesi gerekecektir. 06.02- Encmenin grev ve yetkileri, Madde 26- Encmenin grev ve yetkileri unlardr: a) Stratejik pln ve yllk alma program ile bte ve kesin hesab inceleyip il genel meclisine gr bildirmek. b) Yllk alma programna alnan ilerle ilgili kamulatrma kararlarn almak ve uygulamak. c) ngrlmeyen giderler deneinin harcama yerlerini belirlemek. d) Btede fonksiyonel snflandrmann ikinci dzeyleri arasnda aktarma yapmak. e) Kanunlarda ngrlen cezalar vermek.

37 f) Vergi, resim ve harlar dnda kalan ve miktar bemilyar Trk Lirasna kadar olan ihtilaflarn sulhen halline karar vermek. g) Tanmaz mal satmna, trampa edilmesine ve tahsisine ilikin kararlar uygulamak, sresi yl gememek zere kiralanmasna karar vermek. h) Belediye snrlar dndaki umuma ak yerlerin al ve kapan saatlerini belirlemek. i) Vali tarafndan havale edilen konularda gr bildirmek. j) Kanunlarla verilen dier grevleri yapmak. Hkmlerine gre; l encmenin grev ve yetkileri 5302 sayl Yasann 26nc maddesinde on bent halinde sralanmtr. l encmenin btn grevleri burada saylanlardan ibaret deildir. Baka kanun, tzk ve ynetmeliklerde de encmene verilen grev ve yetkilere rastlamak mmkndr. Stratejik pln incelemek: 5302 sayl Yasann 31inci maddesine hkmne gre, vali mahalli idareler seiminden sonra alt ay iinde stratejik pln ve ilgili olduu ylbandan nce de yllk performans pln hazrlayp il genel meclisine sunmak zorundadr. 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 9uncu maddesi de bu sorumluluu st yneticiye (valiye) vermitir. Vali tarafndan hazrlatlan stratejik plan mecliste karara balamadan nce il encmeninde grlr. Yasann 26nc maddesinin (a) bendi il encmenine stratejik plan inceleyerek meclise gr bildirme yetkisi vermitir. l encmeni stratejik plan reddetme deitirme yetkisi bulunmamaktadr. l encmeni stratejik plan zerindeki deiiklik nerilerini raporuna yazar ve grlerini meclise bildirir. Yllk alma programn incelemek: l zel idaresi ynetimi, stratejik plana dayal olarak yllk programdaki yatrmlarn nasl bir ncelik ve zaman diliminde yaplacan gsteren yllk alma proramlar hazrlar. Stratejik plan gibi yllk alma programda meclise sunulmadan nce encmen tarfndan incelenir ve encmen grn ierir bir rapor dzenleyerek meclise sunar. Bte ve kesin hesab incelemek: Bte valinin ars zerine harcama birimleri ve mali hizmeter birimi tarfndan hazrlanr. Kesin hesap ise mali hizmetler birimce hazrlanr. Bte ve kesin hesap il genel meclisince karara balanr. Ancak, bte ve kesin hesap meclise sunulmadan nce il encmeninde incelenerek encmenin grn ierir bir rapor meclise sunulur. Kamulatrma karar almak: 5302 sayl Yasann 26nc maddesinin (b) bendi il encmenine, yllk alma programna alnan ilerle ilgili kamulatrma kararlar almak ve uygulamak grevi vermitir. 2942 sayl Kamulatrma Kanununun 5inci maddesi hkmne gre, kamulatrmalarda il zel idaresi yararna kamu yarar karar verecek merci il encmenidir. 2942 sayl Yasann 6/b maddesi hkmne gre de, encmenin ald kamu yarar karar vali onay ile kesinleir. 5302 sayll Yasann 26nc maddesi hkm yllk alma programna alnan ilerle ilgili encmenin kamulatrma karar alacan belirtmektedir. Yllk alma program iinde olmayan ilerle ilgili kamulatrma karar alnmas madde hkmyle badamad grlmektedir. ngrlmeyen giderlerin harcanmasna karar vermek: Btenin dzenlenmesi ve grlmesi srasnda dnlmeyen ve btede tertibi bulunmayan ancak yerine getirilmesi zorunlu hizmetlere ilikin giderleri karlamak amacyla konan yedek denee ngrlmeyen giderler denei denir. ngrlmeyen giderler denei ile ilgili olarak, btede gerekli tertipler amaya, bu tertiplere aktarma yapmaya ve tertiplerden yaplacak demelerin yer ve esaslarn tespit etmeye il encmeni yetkilidir. Encmenin btede aktarma yetkisi: Btenin herhangi bir tertibinde bulunan ve o hesap dneminde kullanlmayaca anlalan deneklerden alnarak, denek ihtiyac olan dier gider tertiplerine yaplan eklemeye aktarma denir. Btede, fonksiyonel snflandrmann ikinci dzeyleri arasndaki aktarmalar encmen kararyla yaplr. Encmenin ceza verme yetkisi: 5302 sayl Yasann 56nc maddesi hkmne gre, Yasann 55inci maddede ngrlen cezalar il encmeni tarafndan verilir. Yine Yasann 58inci maddesi hkmne gre, itiraz edilen veya edilmeyen cezalarla ilgili tespit tutanaklar onbe gn iinde il encmeni tarafndan karara balanr.

38 Encmenin ceza verme yetkisi sadece 5302 sayl Yasada yer almamaktadr. Yasann 26nc maddesi hkmnde kanunlarda ngrlen ifadesi gemektedir. Bu ifadeden 5302 sayl Yasa ile encmene ceza verme yetkisi ieren dier yasalarnda anlamak gerekir. Baka kanunlarda da encmene para cezas verme yetkisi verilmi olabilir. Nitekim, 2559 sayl Polis Vazife ve Salahiyet Kanunu ile de encmene para cezas verme yetkisi verilmitir. 2559 sayl Yasann 6nc maddesi hkmne gre, umuma ak istirahat ve elence yerlerinden; a) Faaliyetten geici olarak men edildii halde sresinden nce alan, b) Ak ve kapal bulunaca saatlere uymayan, c) Bu Kanunun 12 nci maddesinde belirtilen yasaklara uymad tespit edilen, d) Mevzuat hkmlerine aykr olarak iletilen, yerlerinin iletmecilerine be yz milyon Trk Liras ile bir milyar Trk Liras arasnda idar para cezas verilir. Bu maddede ngrlen idar para cezalar, belediye snrlar iinde belediye encmeni, belediye snrlar dnda il daimi encmeni tarafndan verilir. Verilen idar para cezalarna dair kararlar ilgililere 7201 sayl Tebligat Kanunu hkmlerine gre tebli edilir. Bu cezalara kar tebli tarihinden itibaren en ge yedi gn iinde yetkili idare mahkemesine itiraz edilebilir. tiraz, idarece verilen cezann yerine getirilmesini durdurmaz. tiraz zerine verilen karar kesindir. tiraz, zaruret grlmeyen hallerde evrak zerinde inceleme yaplarak en ksa srede sonulandrlr. dar para cezalar 6183 sayl Amme Alacaklarnn Tahsil Usul Hakknda Kanun hkmlerine gre tahsil olunur. Bu maddede belirtilen ayn fiillerin bir yl iinde tekrar halinde, en son uygulanan para cezas bir kat artrlarak uygulanr. dari Para Cezalar: dari para cezalar her yl Maliye Bakanlnca tespit edilen yeniden deerleme orannda arttrlr. 213 sayl Vergi Usul Kanununun 5024 sayl Kanunla deiik mkerrer 298 inci maddesinin (B) fkrasnda Yeniden deerleme oran, yeniden deerleme yaplacak yln Ekim aynda (Ekim ay dahil) bir nceki yln ayn dnemine gre Trkiye statistik Kurumunun retici Fiyatlar Genel Endeksinde meydana gelen ortalama fiyat art orandr. Bu oran Maliye Bakanlnca Resmi Gazete ile ilan edilir. hkm yer almaktadr. Bu hkm uyarnca, 213 sayl Vergi Usul Kanununun mkerrer 298 inci maddesi gre yeniden deerleme oran Maliye Bakanlnca; a) 20/11/2008 tarih ve 27060 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Vergi Usul Kanunu Genel Teblii (Sra No: 387) ile 2008 yl iin (2009 ylnda uygulanacak) %12, b) 14/11/2009 tarih ve 27406 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Vergi Usul Kanunu Genel Teblii (Sra No: 392) ile 2009 yl iin (2010 ylnda uygulanacak) %2, c) 12/11/2010 tarih ve 27757 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Vergi Usul Kanunu Genel Teblii (Sra No: 401) ile 2010 yl iin (2011 ylnda uygulanacak) % 7,7, d) 17 Kasm 2011 tarih ve 28115 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Vergi Usul Kanunu Genel Teblii (Sra No: 410) ile 2011 yl iin (2012 ylnda uygulanacak) % 10,26 (on virgl yirmi alt) e) 10.Kasm.2012 tarih ve 28463 sayl Resmi Gazete de yaymlanan Vergi Usul Kanunu Genel Teblii (Sra No: 419) ile 2012 yl iin (2013 ylnda uygulanacak) % 7,80 (yedi virgl seksen) olarak tespit edilmitir. Uygulamada bu hususlara dikkat edilip edilmedii, Alacaklarn sulhen halline karar vermek: 5302 sayl Yasann 26nc maddesinin (f) bendi il encmenine, vergi, resim ve harlar dnda kalan ve miktar bebin (5.000.-) (2012 yl iin 8.622,00 TLdir.)TL kadar olan ihtilaflarn sulhen halline karar verme yetkisi vermitir. Yasann 26nc maddesi hkmne gre, alacaklarn vergi, resim ve har dnda kalan il zel idaresi alaca olmas gerekir. l zel idaresinin kira alaca buna rnektir. Vergi, resim ve har dnda kalan alacaklarn da hepsi deil ancak uyumazlk konusu olanlar anlama ile tasfiye edilebilir. Alacan tahsili konusunda bir uyumazlk yoksa bu alacak encmen karar ile tasfiye edilemez. rnein, alacan icra takibine veya yargya konu olmas itilaf konusu saylr. Son olarak ta encmenin tasfiye edecei alacan miktar 5.000.-YTL (dhil) den fazla olmamaldr. Bu miktar geen alacaklarn tasfiyesi meclis karar ile olur.

39 Parasal tutar dnda bu konuda daha geni bilgi iin Yasann 10uncu maddesinde aklanan meclisin yetkisine baknz. 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 79uncu maddesi hkmne gre, konusu (vergi, resim, har gibi) ne olursa olsun zaruri veya mcbir sebeplerle takip ve tahsil imkn kalmayan il zel idaresi alacaklarndan merkez ynetim bte kanununda gsterilen tutara kadar olanlarn kaytlardan karlmasna vali, bu tutarlar aanlarda ise TBMM yetkilidir. Tanmaz mallara ilikin meclis kararn uygulamak: 5302 sayl Yasann 10uncu maddesinin (f) bendine gre, tanmaz mal satmna, trampasna ve tahsisine izin verme konusunda il genel meclisi yetkilidir. l genel meclisinin izin verdii bu konularda bu kararlar uygulama grevi 5302 sayl Yasann 26nc maddesiyle il encmenine verilmitir. Tanmazlarn kiralanmasna karar vermek: Tanmaz mallarn kiraya verilme ilemi 2886 sayl Yasa, kiralanmasnda ise 4734 sayl Yasa hkmlerine gre ilem yaplacaktr. Kiralama sresi yla kadar olan tanmazlar il encmeni karar ile kiraya verilir. Tanmazlarn kiralanma sresi yldan fazla ise Yasann 10uncu maddesinin (f) bendine gre, il genel meclisinden izin alnmas gerekir. Umuma ak yerlerin al ve kapan saatlerini belirlemek: 10.08.2005 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 4nc maddesi, umuma ak istirahat ve elence yerini, kiilerin tek tek veya toplu olarak elenmesi, dinlenmesi veya konaklamas iin alan otel, motel, pansiyon, kamping ve benzeri konaklama yerleri; gazino, pavyon, meyhane, bar, birahane, ikili lokanta, taverna ve benzeri ikili yerler; sinema, kahvehane ve kraathaneler; kumar ve kazan kast olmamak artyla ad ne olursa olsun bilgi ve maharet artrc veya zek gelitirici nitelikteki elektronik oyun alet ve makinelerinin, video ve televizyon oyunlarnn ierisinde bulunduu elektronik oyun yerleri; internet kafeler, lunaparklar, sirkler ve benzeri yerleri olarak tanmlamtr. yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 33nc maddesinde, umuma ak istirahat ve elence yerlerinin al ve kapan saatleri belediye snrlar iinde belediye encmeni, bu yerler dnda il encmeni tarafndan tespit edilecei belirtilmitir. Gr bildirmek: 5302 sayl Yasann 26nc maddesinin (i) bendi hkm, il encmenine valinin havale edecei konularda gr bildirme grevi vermitir. l encmenin bu ekilde alaca kararn hukuki balaycl bulunmamakta, sadece danma niteliindedir. Vali, il zel idaresine ait baz ilerle ilgili encmen karar alnmas gerekmese bile kendi kararn somutlatrmas iin encmenin bu konuda grn alabilir. Vali, il zel idaresi ileriyle ilgili olarak kendi grev ve yetkisi dahilinde olan her konuda il encmeninin grn alabilir. Dier kanunlarda il encmenine verilen grevler: Madde hkmnde encmenin grevleri saylm ve (j) bendinde ise kanunla verilen dier grevleri yapmak eklinde encmene genel bir yetki verilmitir. Encmene bu Kanun dnda baka kanunlarla da grev ve yetki verilebilir. Baka kanunlarla da verilmi olsa encmen bu yetkileri kullanmak ve grevleri yapmak zorundadr. Kanaatimizce encmene grev yetki kanunla verilebilir. Kanun dnda baka bir dzenleme ile rnein ynetmelik ile encmene grev ve yetki verilemeyecei dnlmektedir. Yasann 26nc maddesin de saylan bentlerde encmene imar mevzuatndan kaynaklanan bir grev verilmemi olsa bile, Dantay 1. Dairesinin 08.12.2006 tarihli E: 2006/1186 ve K: 2006/1228 sayl karar, 3194 sayl mar Kanunu erevesinde belediye snrlar dnda kalan yerlerde yaplacak olan tevhit, ifraz ve ky yerleik alan konularnda 5302 sayl Yasann 26nc maddesinin (j) bendi kapsamnda encmenin yetkili olduu eklindedir. Kamulatrma ve lemleri: 06.03- 2942 sayl Kamulatrma Kanununun 3 nc maddesinin son fkrasna gre; l zel idaresince yeterli denek temin edilmeden kamulatrma ilemlerine balanlamayaca, Hkmne uyulup uyulmad,

40 Yargtay 18. Hukuk Dairesinin,E. 2007/4955,K. 2007/9921,20.11.2007 tarihli kararnn, Davada kamulatrma bedelinin tespiti ve tanmaz maln idare adna tescili istenilmitir.Arazinin deeri, kamulatrma (deerlendirme ) tarihindeki mevkii ve artlarna gre ve olduu gibi kullanlmas halinde getirecei net gelire gre belirlenir. Ayrca deere etkisi olan tm unsurlar deerlendirilerek tanmazn kamulatrma bedeli hesaplanr. Kamulatrlan tarm arazisi niteliindeki tanmazn yukarda aklanan gelir metoduna gre bilimsel yolla deerinin saptanmasnda varsayml kullanma biimleri dikkate alnmayaca gibi, gelir getirmesi beklenmeyen nadasa brakma olgusu da hesaba katlmaz ve Dantay 6. Dairesinin ,E. 2006/720,K. 2008/1760,14.03.2008 tarihli kararnn ; Planl bir blgede arazi ve arsa dzenlemesi (imar uygulamas) yaplmadan,kamulatrma yaplamayacana ynelik bir snrlama bulunmadndan, kanunlarla snrlanmayan bir hususun yorum yoluyla snrlandrlmasnda ve kamulatrma yetkisinin daraltlmasnda, hukuka uygunluk bulunmamaktadr. Bu nedenle planl bir blgede imar uygulamas yaplmadan kamulatrma da yaplamayaca yorumundan hareketle dava konusu ilemin iptaline ilikin mahkeme kararnda isabet bulunmamaktadr.gz nnde tutulup tutulmad, 06.04- 2942 sayl Kamulatrma Kanununun 5. maddesinin a/4 bendine gre; il zel idaresi lehine yaplacak kamulatrmalar iin il daimi encmeni tarafndan kamu yarar karar alnp alnmad, yine ad geen kanunun 6 nc maddesi uyarnca kamu yarar kararlarnn ilelerde kaymakamn, il merkezlerinde valinin onayna sunulup sunulmad, Ancak tasdikli imar planna gre yaplacak hizmetler iin ayrca kamu yarar karar alnmasna ve onaylanmasna gerek olmad, sadece yetkili icra organnca (il zel idarelerinde zel idare encmen encmeni) anlan Kanunun 6.maddesinin son fkrasna gre, kamulatrma ileminin baladn gsteren bir karar alnaca, Hkme uyulup uyulmad, Yargtay Hukuk Genel Kurulunun E. 2010/5-456,K. 2010/409,22.09.2010 tarihli,Kamulatrma Kanununun 19. maddesi uyarnca kamulatrma bedelinin tespiti ve tanmazn idare adna tescili istemine ilikindir. 2942 sayl Kamulatrma Yasasnda, 4650 sayl Yasa ile yaplan deiiklik sonucu getirilen yeni sistemde; anlan Yasann 5. maddesinde saylan mercilerce verilecek kamu yarar kararlarnn 6. madde uyarnca onaylanmasndan sonra, 8. maddede belirtilen esaslar erevesinde idarenin, kymet takdir komisyonu ve uzlama komisyonu kurarak, tespit edilen tahmini bedeli belirtmeksizin, tanmaz pazarlkla ve anlaarak satn alma iradesini malike bildirmesi; kamulatrmann satn alma usul ile yaplamamas halinde idarenin, 10. maddeye gre kamulatrma bedelinin mahkemece tespiti ve tanmazn idare adna tescili istemiyle Asliye Hukuk Mahkemesince mracaat etmesi gerekir eklindeki kararnda yer alan hususlarn dikkate alnp alnmad, 06.05- 2942 sayl Kamulatrma Kanununun 8 inci maddesine gre; il zel idaresinin, tapuda kaytl olan tanmaz mallar hakknda yapaca kamulatrmalarda satn alma usuln ncelikle uygulamasnn esas olduu, Kamulatrma kararnn alnmasndan sonra, ayn Kanunun 11 inci maddesindeki esaslara gre ve konuyla ilgili uzman kii, kurum veya kurululardan da rapor alarak, gerektiinde sanayi ve ticaret odalarndan ve mahall emlak alm satm brolarndan alaca bilgilerden de faydalanarak tanmaz maln tahmini bedelini tespit etmek zere kendi bnyesi iinden en az kiiden teekkl eden bir veya birden fazla kymet takdir komisyonunu grevlendirecei, Ayrca, tahmin edilen bedel zerinden pazarlkla satn alma ve trampa ilemlerini yrtmek ve sonulandrmak zere kendi bnyesi iinden en az kiiden teekkl eden bir veya birden fazla uzlama komisyonunu grevlendirecei, l zel idaresinin, kymet takdir komisyonunca tespit edilen tahmini bedeli belirtmeksizin, kamulatrlmas kararlatrlan tanmaz mal, kaynak veya bunlarn zerindeki irtifak haklarnn

41 bedelinin pein veya ayn Kanunun 3 nc maddesinin ikinci fkrasna gre yaplyor ise, bu fkradaki usullere gre taksitle denmesi suretiyle ve pazarlkla satn almak veya il zel idaresine ait bir baka tanmaz malla trampa yoluyla devralmak istediini resm taahhtl bir yazyla malike bildirecei, Malik veya yetkili temsilcisi tarafndan, bu yaznn tebli tarihinden itibaren onbe gn iinde, kamulatrmaya konu tanmaz mal pazarlkla ve anlaarak satmak veya trampa istei ile birlikte il zel idaresine bavurulmas halinde; komisyonca tayin edilen tarihte pazarlk grmeleri yaplaca, tespit edilen tahmini deeri gememek zere bedelde veya trampada anlamaya varlmas halinde, yaplan bu anlamaya ilikin bir tutanak dzenlenecei ve anlama konusu tanmaz maln tm hukuk ve fiil vasflar ile kamulatrma bedelini ieren tutanak malik veya yetkili temsilcisi ve komisyon yeleri tarafndan imzalanaca, l zel idaresince, anlama tutanann tanzim tarihinden itibaren en ge krk be gn iinde, tutanakta belirtilen bedel denmeye hazr hale getirilerek, bu durum malike veya yetkili temsilcisine yazyla bildirilerek tapuda belirtilen gnde il zel idaresi adna tapuda fera vermesi istenecei, malik veya yetkili temsilcisi tarafndan il zel idaresi adna tapuda fera verilmesi halinde, kamulatrma bedelinin kendilerine denecei, Bu madde uyarnca satn alnan veya trampa edilen tanmaz maln, kaynak veya irtifak hakknn, sahibinden kamulatrma yolu ile alnm saylaca ve bu ekilde yaplan kamulatrmaya veya bedeline kar itiraz davalar alamayaca, Anlama olmamas veya fera verilmemesi halinde ayn Kanunun 10 uncu maddesine gre ilem yaplaca, Hkmlerine uygun ilem yrtlp yrtlmedii, 06.07- Kamulatrma Kanununun 11. maddesi, kamulatrlan tanmazlarn kymet takdir esaslarn belirlerken arazilerde, tanmaz veya kaynan kamulatrma tarihindeki mevki ve artlarna gre ve olduu gibi kullanlmas halinde getirecei net gelirinin, arsalarda ise, kamulatrma gnnden nceki zel amac olmayan emsal satlara ait deerlerin dikkate alnacan hkme baland dikkate alnp alnmad, Yargtay tihad Birletirme Genel Kurulunun,Esas: 1996/3,Karar:1998/1, 17.04.1998 tarihli kararnda hkme balanan,Kamulatrma Kanununda, arsann tanm yaplmam olduundan arazi ile arsa arasndaki ayrm, Emlak Vergisi Kanunu'nun 12. maddesi, bu maddeye dayanlarak karlan Bakanlar Kurulu karar ve uygulamada belirlenen esaslara gre yaplmaktadr Emlak Vergisi Kanununun 12 maddesi, "belediye snrlar iinde, belediyece parsellenmi araziyi" arsa saym parsellenmemi araziden hangilerinin arsa saylacan bu konuda karlacak Bakanlar Kurulu Kararna brakmtr.Bakanlar Kurulu bu konuda en son karlan 28.2.1983 gn ve 83/6122 sayl kararnda, emlak vergisi ynnden parsellenmemi araziden hangisinin arsa saylacan belirlemi olup, kamulatrma bedel artrmna ilikin davalarda bu konudaki ilkelerin bazlar Yargtay'ca benimsenerek uygulanmtr. Belediye nazm imar plannda yer alan bir tanmaz arsa saylabilecek ise de, onun arsa olarak nitelendirilip buna gre deerlendirilmesine esas olmak zere, nazm imar plannn ait olduu belediyenin yerleim alannn devamnda, uzantsnda yer almas alt yap hizmetlerine henz kavumam olsa bile, istendiinde imara alabilecek ve bunlardan yararlanabilecek konumda, belediyenin nfus ve yaplama younluundaki art itibariyle uygulama imar plannn dzenlenebilecei aamaya gelinmi olmas gibi hususlarnn da aratrlp gz nnde bulundurulaca ngrlmekte, buna karlk tanmaz belediye nazm imar plan iinde olmasna ramen bu plandaki konumu itibariyle iskannn yasaklanm bulunmas, nazm imar plannn ait olduu beldenin nfusu, gelimesi, yaplanma younluu ve tanmazn yerleim merkezine uzakl gibi nedenlerle uygulama imar plan hazrlanmasnn yakn bir olaslk olmad ve daha nce planda yer almad halde, yrrlkteki mevzuat gerei kamulatrlabilmesi amacyla ve hemen kamulatrma kararndan nce nazm plan dzenlenmi veya mevcut nazm plan kapsamna alnm olmas gibi haller de arsa deerlendirilmesinde gz nnde bulundurulacaktr. aklamas uyarnca ilem yaplp yaplmad,

42

06.08- 2942 sayl Kamulatrma Kanununun 21 inci maddesine gre; idare kamulatrmann her safhasnda kamulatrma karar veren ve onaylayan yetkili merciinin karar ile kamulatrmadan tek tarafl olarak ksmen veya tamamen vazgeebileceinden byle bir ilemin mevcut olup olmad, 06.09- Encmen toplants, Madde 27- Encmen, haftada en az bir defa olmak zere nceden belirlenen gn ve saatte toplanr. Bakan acil durumlarda encmeni toplantya arabilir. Encmen ye tam saysnn salt ounluuyla toplanr ve katlanlarn salt ounluuyla karar verir. Oylarn eitlii durumunda bakann bulunduu taraf ounluk saylr. ekimser oy kullanlamaz. (Ek cmle: 12/11/2012-6360/23 md.) Encmenin ihale komisyonu olarak yapaca toplantlarda da bu fkra hkmleri geerlidir. Encmen gndemi vali tarafndan hazrlanr. Encmen yeleri gndem maddesi teklif edebilir. Encmen, gndemindeki konular en ge bir hafta iinde grp karara balar. Alnan kararlar bakan ve toplantya katlan yeler tarafndan imzalanr. Karara muhalif kalanlar gerekelerini de aklar. Vali kanun, tzk, ynetmelik ve il genel meclisi kararlarna aykr grd encmen kararnn bir sonraki toplantda tekrar grlmesini isteyebilir. Encmen, kararnda srar ederse karar kesinleir. Bu takdirde, vali, kesinleen encmen kararnn uygulanmasn durdurur ve idari yarg mercilerine yrtmeyi durdurma talebi ile birlikte on gn iinde bavurur. tiraz Dantayca en ge altm gn iinde karara balanr. Encmen bakan ve yeleri, mnhasran kendileri, ikinci derece dahil kan ve kayn hsmlar ve evlatlklar ile ilgili ilerin grld encmen toplantlarna katlamazlar. Hkmne gre; Encmenin Haftalk Toplants: 5302 sayl Yasann 27nci maddesi hkm, encmenin haftada en az bir defa toplant yapmasn ngrmektedir. Encmenin i younluu fazla ve haftada bir defa yaplan toplantda konular grp sonulandramyorsa bir hafta iinde birden ok toplantda yapabilecektir. Encmen toplant gn ve tespiti: 5302 sayl Yasann 27nci maddesinde, encmenin haftalk toplantlarnn gn ve saatinin kim tarafndan belirlenecei aklanmamtr. Herhalde encmenin toplant gnn kendisinin dnda baka bir kii ya da kurul tarafndan belirlemesi dnlemez. Encmen, haftalk toplantlarn, haftann hangi gn veya gnlerinde, hangi saatte ve nerede yapacan daha nce belirlemesi gerekir. rnein, encmen haftalk yapaca toplantlarla ilgili encmen her haftann Pazartesi gn saat 14.00de encmen salonunda toplanacaktr veya encmen her haftann Pazartesi ve Perembe gn saat 10.00da encmen salonunda toplanacaktr eklinde bir karar alarak toplant gnn belirlemesi gerekir. Yasann 27nci maddesi, encmenin haftalk toplant gnn belirlemesinde bir zaman (ylbanda, belli bir ayda vb.) belirtmemitir. Buna ramen her yl encmen yelerinin seimini mteakip yaplacak ilk encmen toplantsnda haftalk toplant gnnn de bir yllk sre iin belirlenmesi yerinde olacaktr. Yasada encmen toplantlar iin yelere zel bir duyuru ekli de ngrlmemitir. Encmen, toplant gnn kendisi daha nce belirledii ve yelerin bu karar imzalad iin, toplant gnn yelerinin nceden bildii ve haberdar olduu kabul edilmitir. Belediye encmeni toplantlarn mesai yaplan gnlerde yapmas gerektii dnlmektedir. rnein; encmenin gece saatinde veya Pazar gn toplanmas memur yelerin 657 sayl Yasada ngrlen mesai saatlerine uygun deildir. Vali acil durumlarda encmeni toplayabilir: Encmen, toplant gnn nceden belirlemesine ramen, toplant gn dnda baka bir gn acil bir konunun encmende grlmesi gerekebilir. Bu durumda, bakan encmeni acil toplantya arabilir. 27inci maddede geen bakan ifadesinden valiyi anlamak gerekir. nk encmenin bakan validir. Vali acil durumlarda encmeni toplantya

43 arrken, btn encmen yelerine yazl veya szl toplant duyurusu yapmal ve toplant gnn, saatini ve yerini yelere bildirmelidir. Bu duyuru herkes tarafndan kabul edilebilir ekilde olmaldr. Encmenin toplant ve karar says: Encmen ye tam saysnn salt ounluuyla toplanr ve katlanlarn salt ounluuyla karar verir. Oylarn eitlii durumunda bakann bulunduu taraf ounluk saylr. ekimser oy kullanlamaz. Encmenin ye tam says, bakan dhil on bir (11) kiiden oluur. Encmenin toplant yapabilmesi iin en az alt (6) kiinin toplantya katlmas gerekir. Encmenin karar almas iin, toplantlara katlanlarn salt ounluunun oyu gerekir. rnein, yedi (7) kii ile toplanan bir encmen toplantsnda karar drt (4) kiinin olumlu oyu ile alnr. Encmen toplantlarnda oylar eit karsa encmen bakannn bulunduu taraf ounluk saylr. rnein, encmen alt (6) kiinin katlm ile toplanm ve oylar (3) (3) eit kmsa, encmen bakannn bulunduu taraf ounluk saylr. Encmen toplantlarna vali, valinin katlmad toplantlara ise genel sekreter bakanlk eder. Encmenin gndemi vali tarafndan belirlenir: Encmenin gndemi vali tarafndan belirlenir. Vali, encmende grlmesini istedii konular encmene havale eder. Encmen yeleri de gndem maddesi teklif edebilir. yelerin gndem maddesi teklifleri de encmende grlr. Encmenin gndemi nceden belirlenecei gibi, toplant esnasnda da belirtilen artlara uyulmak kaydyla gndem oluturulmas mmkndr. Encmene havale edilen ilerin grlme sresi: 5302 sayl Yasann 27nci maddesi hkmne gre, bir konu grlmek zere resen veya yelerin teklifi zerine bakan tarafndan encmene havale edilmise, bir hafta iinde encmende grlmesi ve karara balanmas zorunludur. rnein, Sal gn encmene havale edilen bir konunun takip eden Sal gnne kadar grlp karara balanmas gerekir. Encmen kararlar yeler tarafndan imzalanr: Encmen toplantlarnda ktip yeler bulunmaz. Alnan kararlar encmen bakan ve toplantya katlan btn yeler tarafndan imzalanr. Kararlar, ya kabul, ya da ret edilir. ekimser kalnamaz. Karara muhalif kalan yeler gerekelerini de encmen kararnda aklarlar. l encmeni kararlarnn uygulanmas: Vali kanun, tzk, ynetmelik ve il genel meclisi kararlarna aykr grd encmen kararnn bir sonraki toplantda tekrar grlmesini isteyebilir. Encmen, kararnda srar ederse karar kesinleir. Bu takdirde, vali, kesinleen encmen kararnn uygulanmasn durdurur ve idari yarg mercilerine yrtmeyi durdurma talebi ile birlikte on gn iinde bavurur. tiraz Dantayca en ge altm gn iinde karara balanr. Valinin tekrar grlmesini istemedii il encmeni kararlar ile Dantayn yrtmeyi durdurma ve iptal karar vermedii il encmeni kararlar uygulanr. Encmen bakan ve yelerinin katlamayaca toplantlar: Encmen bakan ve yeleri, mnhasran; -Kendileri, -kinci derece dhil kan hsmlar, -Kayn hsmlar, -Evlatlklar, ile ilgili ilerin grld encmen toplantlarna katlamazlar. Encmen toplantsna katlamama, toplantda bulunarak imza atmama eklinde olamaz. Bu durumda encmen yeleri, hibir ekilde toplantya katlamazlar. 06.10- l zel idaresinin bir dier organ olan, il encmeninin, Kanunun 26 . maddesinde belirtilen grev ve yetkilerini yerine getirebilmesi iin, a) l encmeninin, 5302 sayl Kanunun 25. maddesine gre, (Kanunun Geici 1. maddesinin 2. fkras hkm de gz nnde bulundurularak) oluturulup oluturulmad, toplantlarnn madde hkmne gre yaplp yaplmad, Kanunun 10. maddesinin (j) bendi gereince, encmen yelerinin il genel meclisince seiminde, l Genel Meclisi alma Ynetmeliinin 19. maddesinde belirtilen esaslara uyulup uyulmad, b) l encmeni toplantlarnn, Kanunun 27. maddesinde belirtilen ilkelere gre yaplp yaplmad, incelenecektir.

44 2886 sayl Devlet hale Kanununun ihale komisyonlarn dzenleyen 13. maddesinde; il zel idarelerine ait ihalelerin, il daimi encmenince, belediyelere ait ihalelerin belediye encmenince bu Kanun hkmlerine gre yrtlecei, komisyonlarn almasn dzenleyen 14. maddesinde ise ihale komisyonlarnn eksiksiz olarak toplanaca hkme balanmtr. 5393 sayl Belediye Kanununun encmen toplantsn dzenleyen 35. maddesinde; encmenin ye tam saysnn salt ounluuyla toplanaca ve katlanlarn salt ounluuyla karar verecei, encmenin 2886 sayl Devlet hale Kanunu uyarnca ihale komisyonu olarak yapaca toplantlarda da bu hkmn geerli olduu hkmne yer verilirken, 5302 sayl l zel daresi Kanununun encmen toplantlarn dzenleyen 27. maddesinde Belediye Kanununun 35. maddesindeki dzenlemeye benzer geni ve ak bir dzenlemeye yer verilmemi idi. Fakat On lde Bykehir Belediyesi Ve Yirmi Alt le Kurulmas le Baz Kanun Ve Kanun Hkmnde Kararnamelerde Deiiklik Yaplmasna Dair Kanunun 23. Maddesi ile 5302 sayl Kanunun 27. maddesine (Ek cmle: 12/11/2012-6360/23 md.) .Encmenin ihale komisyonu olarak yapaca toplantlarda da bu fkra hkmleri geerlidir. baresi eklendii iin 06/12/2012 tarihinden sonra 2886 sayl Kanuna gre yaplan ihalelerde l zel dare encmeninin 2886 sayl Devlet hale kanununa gre ihale komisyonu olarak yapt grevlerde l encmeni, 2886 sayl Devlet hale Kanunu uyarnca ihale komisyonu olarak yapaca toplantlarda da salt ounluu salamak kaydyla eksik olarak toplanabilecek ve karar alabilecektir. Bu mevzuat hkmlerine uyulup uyulmad, ncelenecektir. 7- VAL : 07.01- Valinin grev ve yetkileri; Madde 30- Valinin grev ve yetkileri unlardr: a) l zel idaresi tekiltnn en st amiri olarak il zel idaresi tekiltn sevk ve idare etmek, il zel idaresinin hak ve menfaatlerini korumak. b) l zel idaresini stratejik plna uygun olarak ynetmek, il zel idaresinin kurumsal stratejilerini oluturmak, bu stratejilere uygun olarak bteyi, il zel idaresi faaliyetlerinin ve personelinin performans ltlerini hazrlamak ve uygulamak, izlemek ve deerlendirmek, bunlarla ilgili raporlar meclise sunmak. c) l zel idaresini Devlet dairelerinde ve trenlerde, davac veya daval olarak da yarg yerlerinde temsil etmek veya vekil tayin etmek. d) l encmenine bakanlk etmek. e) l zel idaresinin tanr ve tanmaz mallarn idare etmek. f) l zel idaresinin gelir ve alacaklarn takip ve tahsil etmek. g) Yetkili organlarn kararn almak artyla szleme yapmak. h) l genel meclisi ve encmen kararlarn uygulamak. i) Bteyi uygulamak, btede meclis ve encmenin yetkisi dnda kalan aktarmalar yapmak. j) l zel idaresi personelini atamak. k) l zel idaresi, bal kurulularn ve iletmelerini denetlemek. l) artsz balar kabul etmek. m) l halknn huzur, esenlik, salk ve mutluluu iin gereken nlemleri almak. n) Btede yoksul ve muhtalar iin ayrlan denei kullanmak. o) Kanunlarla il zel idaresine verilen ve il genel meclisi veya il encmeni kararn gerektirmeyen grevleri yapmak ve yetkileri kullanmak. Hkmne gre; Madde hkm valinin grev ve yetkilerini klar halinde aklamtr. Valinin burada saylan grev ve yetkisi il zel idaresinin ba olarak il zel idaresi ile ilgili grev ve yetkileridir. Valinin ayrca il genel idaresinin ba ve temsilcisi sfatyla 5442 sayl l daresi Kanununun 9uncu maddesinde saylan grev ve yetkileri vardr. Burada arlkl olarak valinin il zel idaresinin ba olmasndan dolay sahip olduu grev ve yetkilerinden bahsedeceiz.

45 l zel idaresinin en st amiri olarak grevleri: 5302 sayl Yasann 30uncu (a) bendine gre vali, il zel idaresi tekiltnn en st amiri olarak il zel idaresi tekiltn sevk ve idare etmek, il zel idaresinin hak ve menfaatlerini korumakla grevlidir. l zel idaresinin en st amiri validir. 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 9uncu maddesi hkmne gre, vali il zel idaresinin st yneticisidir. Vali, st ynetici sfat ile il zel idaresinin hak ve menfaatlerini en st dzeyde korumak ve kollamak zorundadr. 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 9uncu maddesinde st yneticilerin sorumluluklar tanmlanmtr. Bu kapsamda st ynetici sfatyla valiler, il zel idaresinin stratejik planlarnn ve btelerinin kalknma planna, yllk programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazrlanmas ve uygulanmasndan, sorumluluklar altndaki kaynaklarn etkili, ekonomik ve verimli ekilde elde edilmesi ve kullanmn salamaktan, kayp ve ktye kullanmnn nlenmesinden, mal ynetim ve kontrol sisteminin ileyiinin gzetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen grev ve sorumluluklarn yerine getirilmesinden il genel meclisine kar sorumludurlar. st ynetici sfatyla valiler, bu sorumluluun gereklerini harcama yetkilileri, mal hizmetler birimi ve i denetiler araclyla yerine getirirler. Ayrca, 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 8inci maddesinde, her trl kamu kaynann elde edilmesi ve kullanlmasnda grevli ve yetkili olanlar, kaynaklarn etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanlmasndan, muhasebeletirilmesinden, raporlanmasndan ve ktye kullanlmamas iin gerekli nlemlerin alnmasndan sorumludur ve yetkili klnm mercilere hesap vermek zorunda olduklar hkm altna alnmtr. Bata vali olmak zere, her trl kamu kaynann elde edilmesi ve kullanlmasnda il zel idaresinde grevli ve yetkili olarak alanlar bu sorumluluk kapsamndadr. Valinin temsil sfat dolaysya yapaca temsil, tren, arlama ve tantma giderleri iin, Stratejik plana uygun stratejik ynetim sergilemek: 5302 sayl Yasann 30uncu maddesinin (b) bendine gre, vali mahalli idareler seiminden sonra alt ay iinde stratejik pln ve ilgili olduu ylbandan nce de yllk performans pln hazrlayp il genel meclisine sunmak zorundadr. 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 9uncu maddesi de bu sorumluluu st yneticilere vermitir. Vali, il zel idaresinin kurumsal stratejisini de oluturmak suretiyle katlmc olarak hazrlatt stratejik plana son ekli il genel meclisince verilir. Vali, il zel idaresini il genel meclisi tarafndan kabul edilen stratejik plana uygun ynetmek zorundadr. Meclis tarafndan kabul edilerek uygulamaya konulan stratejik plana uygun olarak il zel idaresinin btesini, faaliyetlerinin ve personelinin performans ltlerini hazrlamak ve uygulamak, izlemek ve deerlendirmek, bunlarla ilgili raporlar meclise sunma grevi de valiye aittir. l zel idaresini resmi ve yarg yerlerinde temsil etmek: l zel idaresini Devlet dairelerinde ve trenlerde, davac veya daval olarak da yarg yerlerinde temsil etmek veya vekil tayin etmek grevi il zel idaresinin ba sfatyla valinin nemli temsil grevi arasnda yer almaktadr. yle ki, burada saylan yetkileri, Yasann 32nci maddesi kapsamnda vali uygun grse bile, vali yardmclarna, yneticilik sfat bulunan il zel idaresi grevlileri ile ilelerde kaymakamlara devredemeyecei dnlmektedir. nk, Yasann 32nci maddesi hkmnde vali, grev ve yetkilerinden bir ksmn uygun grd takdirde yetki devri yapabilmektedir. l zel idaresini Devlet dairelerinde ve trenlerde, davac veya daval olarak da yarg yerlerinde temsil etmek veya vekil tayin etme grevi, valinin devredecei bir ksm grev ve yetkileri kapsamnda olmad dnlmektedir. 5442 sayl l daresi Kanununun 9uncu maddesinin (K) bendine gre de, vali, Cumhuriyet Bayramnda ilde yaplacak resmi trenlere bakanlk yapar ve tebrikleri kabul eder.

46 Yasann 30uncu maddesinin (c) bendi hkmne gre, il zel idaresini Devlet dairelerinde ve trenlerde bizzat vali temsil etmesi gerekir. Ancak, vali il zel idaresini yarg yerlerinde davac veya daval olarak bizzat temsil etmek zorunda deildir. Vali bu yetkisini 32nci madde kapsamnda yetki devri yapamaz ama isterse, Avukatlk Kanunu hkmleri erevesinde bir avukata veklet vererek temsil ettirebilir. l encmenine bakanlk etmek: 5302 sayl Yasann 25inci maddesi hkmne gre, vali il encmeninin doal yesi ve bakandr. l encmeninin ba validir. Valinin katlamad encmen toplantsna genel sekreter bakanlk eder. Tanr ve tanmaz mallarn idare etmek: 5302 sayl Yasann 42nci maddesinin (d) kkna gre, il zel idaresinin gelirleri arasnda, tanr ve tanmaz mallarn kira, sat ve baka suretle deerlendirilmesinden elde edilecek gelirlerde yer almaktadr. 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 60nc maddesinin (h) kk, idarenin mlkiyetinde veya kullanmnda bulunan tanr ve tanmazlara ilikin icmal cetvellerini dzenleme grevini mali hizmetler birimine vermitir. Valinin grevlerinden birisi de, tanr ve tanmazlarn etkili, ekonomik ve verimli ekilde kullanmn salamak, kayp ve ktye kullanlmasn nlemek iin gerekli tedbirleri almaktr. Gelir ve alacaklarn takip ve tahsil etmek: 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 60nc maddesinin (e) kk, ilgili mevzuat erevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarnn takip ve tahsil ilemlerini yrtme grevini mali hizmetler birimine vermitir. Mahalli idarelerde mali hizmetler birimi gelirlerin ve alacaklarn tahsilini muhasebe yetkilisi marifetiyle yapar. Valinin grevi ise il zel idaresinin st yneticisi olarak gelir ve alacaklar takip ve tahsil etmekle sorumlu olan birim ve kiiler tarafndan gelir ve alacaklarn takip ve tahsili konusunda yeterli zenin gsterilip gsterilmedii konusunda gerekli tedbirleri almak ve takip etmektir. Szleme yapmak: 5302 sayl Yasann 30uncu maddenin (g) bendinde, valinin yetkili organlarn kararn almak artyla szleme yapmasndan bahsetmi ancak, yetkili organlarn neler olduunu aklamamtr. Yetkili organ ifadesinden il genel meclisi ile il encmenini anlamak gerekir. nk, il zel idaresinden validen baka yetkili organ il genel meclisi ve il encmenidir. Yasada yer alan il genel meclisi ve il encmeninin grev ve yetkileri arasnda valiye szleme yapmas iin verilecek bir yetkiden aka bahsedilmemitir. O halde meclis ya da encmen valiye szleme yapmak zere ne tr yetki verebilir? 5302 sayl Yasann 10uncu maddesinde meclisin grevleri arasnda, borlanmaya karar vermek, tanmaz mal almna, satmna, trampa edilmesine, tahsisine, tahsis eklinin deitirilmesine veya tahsisli bir tanmazn akar haline getirilmesine izin; yldan fazla kiralanmasna ve sresi yirmi be yl gememek kaydyla bunlar zerinde snrl ayn hak tesisine karar vermek, artl balar kabul etmek ve vergi, resim ve har dnda kalan miktar be milyardan yirmi be milyar Trk Lirasna kadar ihtilaf konusu olan zel idare alacaklarnn anlama ile tasfiyesine karar vermek, il zel idaresi adna imtiyaz verilmesine ve il zel idaresi yatrmlarnn yap-ilet veya yap-ilet-devret modeli ile yaplmasna, il zel idaresine ait irket, iletme ve itiraklerin zelletirilmesine karar vermek yer almaktadr. 5302 sayl Yasann 26nc maddesinde ise encmenin grevleri arasnda sresi yl gememek zere tanmaz mallarn kiralanmasna karar vermek, vergi, resim ve harlar dnda kalan ve miktar be milyar Trk Lirasna kadar olan ihtilaflarn sulhen halline karar vermek yer almaktadr. Kanaatimizce meclisin ve encmenin grev yetkileri arasnda yer alan yukarda belirtilen veya benzer hususlarda karar aldktan sonra bu konularda yaplacak szlemeler konusunda valiye verilecek yetkiler bu kapsamda deerlendirilecektir. 4734 sayl Kamu hale Kanunu hkmlerine gre yaplacak mal ve hizmet alm ile yapm ilerinde yaplacak szlemeleri kim imzalar ve bu szlemeler iin yetkili organlardan izin alnmas gerekir mi?

47 4734 sayl Kamu hale Kanununun 46nc maddesine gre, yaplan btn ihaleler bir szlemeye balanr ve szlemeler idarece hazrlanr ve ihale yetkilisi ile yklenici tarafndan imzalanr. Grld zere, 4734 sayl Yasa hkmlerine gre yaplacak szlemeler ihale yetkilisince imzalanmaktadr. 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 31inci maddesi hkm ile Maliye Bakanlnn yaymlad (2) Seri Nolu Harcama Yetkilileri Hakknda Genel Tebliinin 1inci maddesinin (a) kkna gre idarelerin harcama yetkilileri ayn zamanda ihale yetkilisi olacaktr. Aklanan mevzuat hkmlerine gre 4734 sayl Yasa hkmlerine gre yaplacak szlemelerin imzalanmas iin herhangi bir organn kararnn alnmasna gerek bulunmamakta, bu szlemeler vali tarafndan deil harcama yetkilileri veya yetki verdikleri kiiler tarafndan imzalanacaktr. Ancak, 02zel Kalem kurumsal kodundan yaplacak harcamalarn harcama yetkilisi ve ihale yetkilisi vali olduundan, ihale szlemelerini de vali veya yetki verdii kiiler imzalayacaktr. Meclis ve encmen kararlarn uygulamak: l genel meclisi ve il encmeni Yasann kendisine verdii konularda karar alr. Meclis ve encmen ald kararlar icra eden organlar deildir. Bu kararlarn uygulanmasndan vali sorumludur. Bteyi uygulamak, Bteyi hazrlama ve meclise kabul edilmi bteyi uygulama grevi de valiye aittir. Vali, btede birimler ve birimlerin grd hizmetler itibariyle yaplacak harcamalarn ekonomik ve verimli bir ekilde kullanlmasndan sorumludurlar. Btede aktarma yapmak: Vali, btede diledii ekilde bir aktarma yapamaz. Yasann 30uncu maddesinin (i) bendi hkmne gre vali ancak, btede meclis ve encmenin yetkisi dnda kalan aktarmalar yapmakla yetkilidir. Btede birimler aras aktarma ile fonksiyonel snflandrmann birinci dzeyleri arasnda aktarma yapmak il genel meclisinin, fonksiyonel snflandrmann ikinci dzeyleri arasnda aktarma yapmak il encmeninin yetkisindedir. Fonksiyonel snflandrmann nc dzeyi ile ekonomik snflandrmann ikinci dzeyine kadar olan dzeyler aras aktarmalar st ynetici olan valinin onay ile olur. l zel idaresi personelini atamak: l zel idaresi personelini vali atar. Personel kavramna memur, szlemeli ve ii personel dhildir. Kanaatimizce valinin bu yetkisi devredemeyecei yetkileri arasnda yer almaktadr. nk bu hkm 5302 sayl Yasann 36nc maddesinde de yer almaktadr. l zel idaresi tekilatn denetlemek: Vali, il zel idaresini istedii her zaman denetleyebilir. Denetimi bizzat kendisi yapabilecei gibi grevlendirecei kiilere de yaptrabilir. Eer, i denetim sistemi varsa i denetilere de bu denetimi yaptrabilir. 5302 sayl Yasann 30uncu maddesi hkmnde il zel idaresi, bal kurulularn ve iletmelerini denetlemek valinin grevleri arasnda yer almaktadr. Bu hkme gre valinin mutat zamanlarda bu denetleme grevini yerine getirmesi gerektii dnlmektedir. Yasann 38inci maddesi hkm il zel idaresinin ayrca, il zel idaresinin mal ilemler dnda kalan dier idar ilemleri, idarenin btnlne ve kalknma pln ve stratejilerine uygunluu asndan vali veya grevlendirecei elemanlar tarafndan da denetlenecei eklindedir. Bu hkm valinin denetim yetkisinin il zel idaresinin sadece idari ilemler zerinde olduu gzkmektedir. Ancak, Yasann 30 ve 38inci maddeleri bir btn olarak deerlendirildiinde vali il zel idaresinin btn ilerini denetleyecei veya denetlettireceinin ak olduu grlecektir. artsz balar kabul etmek: l zel idaresine yaplan ayni ya da nakdi nitelikteki herhangi bir arta bal olmayan balar vali tarafndan kabul edilmesi yeterlidir. artsz balar iin meclis karar alnmas gerekmez. l halknn huzur, esenlik, salk ve mutluluu iin gereken nlemleri almak: l zel idaresinin grev ve yetkisi ierisinde il halknn huzur, esenlik, salk ve mutluluu iin gereken nlemleri alma grevi valinindir. Yoksul ve muhtalar iin ayrlan denei kullanmak: l zel idareleri yoksul ve muhta olan kiilere denmek zere btelerine denek koyabilirler. Bu yardm nakden veya ayni olarak denebilir. Bteye yoksul ve muhta olan kiiler iin konan denein vali tarafndan kullanlacak olmas bu denein 02- zel Kalem iinde bteletirilecei anlamna gelmez. nk zel kalem st ynetimin

48 maliyetini ve harcamalarn gstermektedir. Bteden yoksul ve muhta olan kiilere yaplacak harcamalar st ynetimin maliyeti arasnda yer almaz. Yoksul ve muhta olan kiilere yaplacak yardma ilikin denekler btede zel kalem dnda st ynetimin uygun grecei birim ya da birimlerin btelerinde ilgili fonksiyonda, ayni olarak yaplacak yardmlar 03- Mal ve Hizmet Alm Giderleri nakden yaplacak yardmlar 05- Cari Transferler ekonomik kodu iinde denekleri konularak takip edilir. Btesine yoksul ve muhta kiilere yaplacak denek konulan harcama birimi ve yetkilisi, bu denei kullanrken harcama talimat vermeden nce validen onay almas gerekir. Meclis ve encmene verilmeyen yetkileri kullanmak: 5302 sayl Yasann 29uncu maddesinin (o) bendi, kanunlarla il zel idaresine verilen ve il genel meclisi veya il encmeni kararn gerektirmeyen grevleri yapmak ve yetkileri kullanma yetkisini valiye vermitir. l zel idaresinin yetkileri ve imtiyazlar, 5302 sayl Yasann 7nci maddesinde aklanmtr. Bu yetkilerin hangilerinin meclis, encmen ve vali tarafndan kullanlaca aklanmtr. Buna ramen, il zel idaresinin grev ve yetkileri ierisinde olan baz ilerin yaplmas iin yasa herhangi bir organ grevli klmam olabilir. Madde hkm bu durumlarda yetkinin valiye ait olduunu hkm altna alarak olas yaanacak belirsizlikleri de ortadan kaldrmtr. Yasann 7nci maddesinde il zel idaresinin grevleri arasnda, il zel idaresi, hizmetleri ile ilgili olarak, halkn gr ve dncelerini belirlemek amacyla kamuoyu yoklamas ve aratrmas yapabilme vardr. Vali, kamuoyu yoklamas ve aratrmas yapmas iin meclis ve encmen karar almasna gerek yoktur. nk belirtilen hususlar, il genel meclisi ve il encmeninin grevleri arasnda yer almamaktadr. Buna benzer baka rneklerle de karlalabilir. Alacaklarn Silinmesine Karar Vermek: Valiye verilen bu yetki 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 79uncu maddesinden kaynaklanmaktadr. 5018 sayl Yasann 79uncu maddesi, idare hesaplarnda kaytl olup, zaruri veya mcbir sebeplerle takip ve tahsil imkn kalmayan kamu alacaklarndan merkez ynetim bte kanununda gsterilen tutara kadar olanlarn kaytlardan karlmasna genel bte kapsamndaki kamu idarelerinde Maliye Bakan, dier kamu idarelerinde st yneticiler yetkili olduunu belirtmektedir. Bu dzenlemede il zel idareleri dier kamu idareleri iinde yer almakta olup, il zel idaresinde de st ynetici validir. 5302 sayl Yasann 10/h ve 26/f maddesi hkmleri, meclis ve encmenin il zel idaresi alacaklarn tasfiye etme yetkisini konu ve miktar ynnden snrlandrmken, 5018 sayl Yasann 79uncu maddesi valinin, il zel idaresi alacaklarn silme yetkisini sadece miktar ynnden snrlandrmtr. Dolaysyla valinin yasada belirtilen miktar amayan vergi, resim ve harlarda dahil olmak zere btn il zel idaresi alacaklarn kaytlardan silme yetkisi bulunmaktadr. 5018 sayl Yasann 79uncu maddesinin getirdii dzenleme kapsamnda, hesaplarda kaytl olup, zaruri veya mcbir sebeplerle takip ve tahsil imkn kalmayan ve merkez ynetim bte kanununda gsterilen tutar (2013 Bte kanunu cetveli 15.000.-TL) amayan il zel idaresi alacaklar valinin onay ile silinebilecektir. Miktar olarak st yneticinin (valinin) yetkisi dnda kalan il zel idaresi alacaklarnn da silinmesi mmkndr. 5018 sayl Yasann 79uncu maddesi hkm bu konuda yetkiyi TBMMne vermitir. 5018 sayl Yasann 79uncu maddesindeki dzenlemeye gre, il zel idaresi hesaplarnda kaytl olup, zaruri veya mcbir sebeplerle takip ve tahsil imkn kalmayan alacaklarndan merkez ynetim bte kanununda gsterilen tutar aan alacaklarndan silinmesi ngrlenler merkez ynetim bte kanununa ekli cetvelde gsterilerek kaytlardan dlebilecektir. 5018 sayl Yasann 79uncu maddesi miktar ynnden valinin yetksini aan alacaklarn silinmesi iinde, alacaklar konu (vergi, resim, har vb.) ynnden bir snrlama getirmemi, ancak alacaklar konu ynnden snrlandrmamasna ramen, zaruri veya mcbir sebeplerle takip ve tahsil imkn kalmam olmasn art komutur. 5018 sayl Yasann 79uncu maddesindeki koullar tayan ve miktar olarak valinin yetkisi dnda kalan il zel idare alacaklar merkezi ynetim bte kanunu ekli cetvelinde gsterilerek TBMM karar ile silinmesi mmkndr.

49 5018 sayl Yasann 79uncu maddesinde miktar olarak valinin yetkisi dnda kalan alacaklarn silinmesi ilemiyle ilgili mracaatn hangi makama ve nasl yaplaca konusu aklanmamtr. 5018 sayl Yasann 79uncu maddesindeki artlar karlayan gerekeli olarak hazrlanm alacaklarn silinmesine ilikin dosya, il zel idaresini temsile yetkili olan vali tarfndan 5302 sayl Yasann 66nc maddesindeki kamu kurum ve kurulularyla dorudan yazabilir. hkm erevesinde, merkezi ynetim btesini hazrlamakla sorumlu olan Maliye Bakanl aracl ile veya dorudan TBMM (Plan ve Bte Komisyonu Bakanlna) gnderebilecei dnlmektedir. OSB Mteebbis Heyetine ye Belirlemek: 4562 sayl Organize Sanayi Blgeleri Kanununun 7nci ve 01.04.2002 gn ve 24713 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Organize Sanayi Blgeleri Uygulama Ynetmeliinin 12nci maddesi hkmne gre, il zel idaresi adna OSB mteebbis heyetine ye tespiti, 5302 sayl Yasann 30uncu maddesinin (o) bendindeki dzenleme kapsamnda vali tarafndan yaplmas gerekmektedir. Uygulamann mevzuata gre yaplp yaplmad, 07.02- Valinin 5302 sayl Kanunun 29. maddesine gre, il zel idaresinin ba ve tzel kiiliinin temsilcisi olan il valisinin Kanunun 30. maddesinde belirtilen il zel idaresi ile ilgili grev ve yetkilerini yerine getirip getirmedii, Stratejik Plan; Kanunun 31. maddesi ile Geici 3. maddesi, 5018 sayl Kanunun 9. maddesi ve 26.05.2006 gn ve 26179 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kamu darelerinde Stratejik Planlamaya likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmelik hkmleri erevesinde hazrlanp, 5302 sayl Kanunun 26. maddesinin (a) bendi gereince, il encmeni tarafndan gr bildirilip, 10. maddesinin (a) bendi gereince de il genel meclisinde grlp kabul edilip edilmedii ve 5302 sayl l zel daresi Kanunu gereince l zel daresinde, stratejik plann katlmc bir anlayla ve uygulanabilir hedefler ngrlerek hazrlanp hazrlanmad, hazrlanan stratejik planda ngrlen hedeflerin gerekleme durum ve oranlar, Performans Plan; Kanunun 31. maddesi ile 5018 sayl Kanunun 9. maddesinin 2. fkras ve 05.07.2008 gn ve 26927 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kamu darelerince Hazrlanacak Performans Programlar Hakknda Ynetmelik hkmleri erevesinde hazrlanp, 5302 sayl Kanunun 10. maddesinin (a) bendi gereince, il genel meclisinde grlp kabul edilip edilmedii, Faaliyet Raporu; Kanunun 39. maddesi gereince, il valisinin, 5018 sayl Kamu Mal Ynetimi ve Kontrol Kanununun 41. maddesinin 4. fkrasnda ve 17.03.2006 gn ve 26111 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kamu darelerince Hazrlanacak Faaliyet Raporlar Hakknda Ynetmelikte belirtilen biimde; stratejik pln ve performans hedeflerine gre yrtlen faaliyetleri, belirlenmi performans ltlerine gre hedef ve gerekleme durumu ile meydana gelen sapmalarn nedenlerini aklayan faaliyet raporunu hazrlayp, (5302 sayl Kanunun 18. maddesinin 4. fkras gereince) Mart ay toplantsnda il genel meclisine sunup sunmad, raporun bir rneinin ileri Bakanlna gnderilip gnderilmedii ve kamuoyuna aklanp aklanmad, Ayrca, faaliyet raporlar ile ilgili olarak, Bakanlmzn 26.06.2007 gn ve 45915 sayl yazsnda belirtilen hususlara uyulup uyulmad, Yatrm program; Sektr ve kurulu baznda listelenmi olan projelere tahsis edilen yllk denekleri ve bunun hangi kaynaklardan (bte tr) finanse edildiinin yan sra projelerle ilgili gemi yllardaki harcamalarn toplamn, maliyetlerini, yerlerini, karakteristiklerini, balama ve biti yllarn da gsterir. Yatrm programlar, bteler ile alma (i) programlarndan nce hazrlanr. Genel bir kural olarak planlar daha uzun vadeli, programlar ise daha az sreli yaplmaktadr. lkemizde kalknma planlar be yllk bir sre yaplmakta iken Dokuzuncu Kalknma Plan yedi yllk bir sreyi kapsamaktadr. Devlet Planlama Tekilatnca kalknma planna

50 dayanlarak yllk Orta Vadeli Program ve yllk Yatrm Program hazrlanmtr. l zel idarelerince yatrm programlarnn yllk hazrlanmas esas olmakla birlikte daha uzun sreli yatrm program hazrlanmasna engel bir dzenlemede bulunmamaktadr. Yatrp programlarnn dzenlenip dzenlenmedii, Yllk alma (i) program; Stratejik plana dayal olarak hazrlanan yllk programdaki yatrmlarn nasl bir ncelik ve zaman diliminde yaplacan gsteren bir planlamadr. Bteler, yatrm programlar, alma programlar ve yllk programlarda kabul edilmi ilkelere ve stratejik hedeflere uygun olarak hazrlanr. Yllk alma programlarna nihai ekil meclis tarafndan verilmekle birlikte, meclise sunulmadan nce encmen tarafndan incelenerek varsa grleri rapor halinde meclisin bilgisine sunulur. Yllk alma programlarnn dzenlenip dzenlenmedii, Yetki Devri; Valinin devredecei yetkileri ve snr: Yasann 32nci maddesi hkm valinin yetkilerinden tamamn devredemeyeceini, bir ksmn devredeceini dzenlemitir. Ancak, 32nci madde hkm bir ksm yetkilerin neler olduunu aklamamtr. Valinin devredebilecei veya devredemeyecei yetkilerinin snrn izmek kolay deildir. rnein, baz yetkiler vardr ki, encmene bakanlk etmek ve il zel idaresi personelini atamak gibi, Yasann 30uncu maddesinde valinin grev ve yetkileri arasnda saylmken, valinin bu yetkileri ayrca Yasann 25 ve 36nc maddesinde de zel dzenleme olarak yer almtr. Yasann 25 ve 36nc maddesinde valiye verilen yetkiler zel dzenleme olmas nedeniyle kanaatimizce devredilemez yetkilerdir. Belirtilen ekilde zel bir dzenleme olmayan grev ve yetkilerin devriyle ilgili olarak valinin temsil yetkisi ve il zel idaresinin ba olmas nedeniyle bizzat kullanmas zorunlu olan yetkileri esas alnmaldr. rnein, Yasann 30uncu maddesinin ( c) bendi hkmne gre, il zel idaresini Devlet dairelerinde ve trenlerde bizzat valinin temsil etmesi gerekir. Vali, yetkilerinden bir ksmn devretmek zorunda deildir. Eer, devretmek istiyorsa ve uygun gryorsa devreder. Yetkisini devretme veya etmeme takdirini yasa valiye vermitir. Valinin yetki devri yapaca kiiler: Yasann 32nci maddesi hkmne gre vali diledii her kiiye yetki devri yapamaz. Madde valinin kimlere yetki devri yapacan da belirlemitir. Vali ancak; Vali yardmclarna, Yneticilik sfat bulunan il zel idaresi grevlileri, lelerde kaymakamlara, Yetki devri yapabilir. Yetki devri yaplacak vali yardmcs ve kaymakamlarn kimler olduu aktr. Ancak, yneticilik sfat bulunan il zel idaresi grevlileri ifadesi izaha muhtatr. Kanaatimizce yneticilik sfat ifadesinden kadroyu anlamak ve birim amiri ve st kadrolarnda grev yapan kiileri yneticilik sfat bulunan il zel idaresi grevlileri kabul etmek gerekir. Bu duruma gre yneticilik sfat bulunan il zel idaresi grevlileri; Genel sekreter, Genel sekreter yardmcs, Birim amirleri (daire bakan veya birim mdr), olduu grlmektedir. Genel sekreter ve genel sekreter yardmcs dnda ki grevlerde bulunanlarn birim amiri olup olmadna baklmaldr. Birim amiri olan grevlinin yneticilik sfat olduu kabul edilmektedir. Bu grevleri vekleten yrtenlerde dhildir. Madde hkmne gre, kaymakamlara yetki devri ancak ile dzeyindeki il zel idaresi hizmetleri iin yaplabilecektir. Merkezde yaplan iler iin ile kaymakamlarna yetki devri yaplmas hukuken ve pratikte de mmkn deildir.

51 Yetki: Yetki, bir kamu otoritesi adna mevzuata uygun olarak hukuki bir tasarrufta bulunma gc, olarak tanmlanmaktadr. Yetki bir kiiye deil bir makama verilir ve hak deil bir ykmllktr. Yetkinin kaynan ise mevzuat oluturur. Yetki devri: Genel olarak yetki devri (aktarm, gerimi); sahip olunan yetkilerin bir bakasna sorumluluu ile birlikte devredilmesidir. Ynetim hukukunda yetki, bir kanuna dayandndan bu yetkiye sahip klnm bir makam veya grevlinin yetkisini bir baka makam ve grevliye devretmesi kural olarak mmkn olmamas gerekir. Bu nedenle yetki devri istisnaidir ve ancak kanunla aka ngrlen ilem ve kurallar iinde devri mmkndr. Dantay 1.Dairesinin 05.07.1984 gn ve 84/155 sayl kararnda, yetki unsuru denilen karar alma yeteneinin kamu grevlilerine tannan bir g olduu, yetki devrinin hukuken geerli olabilmesinin kanunen izin verilmi olmasna bal olduu, kamu hukuku alannda kanunla bir makama verilmi yetkilerin, bu makamca baka bir makama devrinin veya baka makamlarca kullanlmasna izin verilmesinin mmkn olmad ifade edilmitir. Yine Dantay 5.Dairesinin 15.04.2003 gn ve E:2000/1711, K:2003/1421 sayl karar da, kamu hukukunda bir makama verilen yetkinin, aksine bir hkm bulunmadka o makam tarafndan kullanlaca, bir makamn yetkisinin baka bir kiiye devredilmesi iin mevzuatla yetkili klnmas gerektii eklindedir. Yetki devrinde usul: Ynetim hukukumuzda yetki devri ile ilgili baz kurallar vardr. Bir makama veya kiiye yasayla verilen yetki, ancak Yasann izin verdii durumda aadaki artlara uygun olarak devredilir: 1) Yetki devri yazl olmak zorundadr. 2) Devredilen yetkinin snrlar aka belirlenmi olmaldr. 3) Yetki devri ve bu yetkinin geri alnmas muhataplarna ve tekilata yazl olarak bildirilmelidir. 4) Yetkinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idari sorumluluunu ortadan kaldrmaz. 5) Yetki devrinde bulunan kii yazl olarak diledii zaman yetkiyi geri alabilir. Yetki ve imza devri: Kamu hukukunda yetki devrine benzer iki kavram vardr. Bunlardan birincisi yetki devri, ikincisi ise ve imza yetkisinin devridir. Bu iki kavram ok zaman birbiri ile kartrlmaktadr. Yetki devri ile imza yetkisinin devri arasnda nemli farklar bulunmaktadr. Bunlarn balcalarn u ekilde sralamak mmkndr; Yetki devrinde, kanun veya dzenleyici bir dayanaa ihtiya duyulmaktadr. mza yetkisinin devrinde ise, byle bir dayanak olmasna gerek yoktur. Yetki devrinde, hem karar alma yetkisi ve hem de sorumluluk yetki devredilene gemektedir. Ancak imza yetkisinde, yetkinin devredilmemesi nedeniyle sorumluluk imza yetkisini devreden zerinde kalmaktadr. Yetki devrinde, kurumsal bir ereve sz konusudur ve yetki devreden ya da yetki devredilenin deimesi ile devredilen yetki deimemektedir. mza yetkisinde ise, ilikiler ahsidir ve imza yetkisini devreden ya da devir alann deimesi halinde devredilen imza yetkisi sona ermektedir. Yetki devrinde, devir alann yapt ilemler geerlidir ve kendi tasarrufudur. mza yetkisinde ise, devir alann yapt ilemler geerli olmakla birlikte tasarruf imza yetkisini devir edene aittir. mza yetkisi devri ahsi bir ilem olup devreden veya devredilen kiinin deimesi ile geerlilii de sona erecektir. Nitekim bu konuda Dantay Beinci Dairesi 22.05.2007 tarih ve Esas No: 2005/6457, Karar No: 2007/2465 sayl kararnda; Yetkili makamca verilen imza yetkisinin kullanlmas; yetkiyi veren makam adna ve hesabna karar alma sonucunu dourur. Bir baka ifade ile, imza yetkisi devrinde ilem, devreden makamn ilemidir. Bu ise, imza yetkisini devreden ile devralan arasnda "gven" unsurunun varln gerektirir. denilmek suretiyle imza yetkisi devrindeki bu ahsilii vurgulamtr. Uygulamann mevzuata gre yaplp yaplmad, 07.03- l valisinin uygun grd grev ve yetkilerini Kanunun 32. maddesinde belirtilen grevlilere devredip devretmedii,

52

l zel daresi mza yetkileri ynergesinin deien grevliler ve mevcut genel sekreter zamanna ait olup olmad, 07.04- Kanunun 30. maddesinin (c) bendine gre il zel idaresini temsil yetkisi bulunan il valisinin ve Kanunun 33. maddesinde belirtilen yaknlarnn il zel idaresi ile olan ihtilaflarnda, dava almas ve bu davalarda temsil yetkisinin Kanunun 33. maddesindeki ilgililerce yerine getirilip getirilmedii, 07.05- Kanunun 30. maddesinin (h) bendi gereince, il valisinin; il genel meclisi ve encmen kararlarn uygulama grevi ile ilgili olarak, il genel meclisinin hukuka aykr kararlar ile ilgili olarak Kanunun 15. maddesindeki ve il encmeninin hukuka aykr kararlar ile ilgili olarak Kanunun 27. maddesinin 6. fkrasndaki yetkilerini kullanp kullanmad, Meclis ve encmenin kararlarndan Vali tarafndan hukuka aykr kararlar bulunup bulunmad, ncelenecektir. 8- ORGANLARA LKN ORTAK HKMLER :

08.01- 5302 sayl Kanunun; Grevden uzaklatrma Madde 34- Grevleriyle ilgili bir su nedeniyle haklarnda soruturma veya kovuturma alan il zel idaresi organlar veya bu organlarn yeleri, geici bir nlem olarak kesin hkme kadar grevden uzaklatrlabilir. Grevden uzaklatrma nlemi iki ayda bir gzden geirilir. Devamnda kamu yarar bakmndan yarar grlmeyen grevden uzaklatrma nlemi kaldrlr. Soruturma veya kovuturma sebebiyle grevden uzaklatrlan il zel idaresi organlar veya bu organlarn yeleri hakknda; 4483 sayl Memurlar ve Dier Kamu Grevlilerinin Yarglanmas Hakknda Kanuna gre soruturma izni verilmemesi, takipsizlik, kamu davasnn dmesi veya beraat karar verilmesi, davann genel af ile ortadan kaldrlmas veya grevden drlmeyi gerektirmeyen bir sula mahkm olunmas durumunda grevden uzaklatrma nlemi kaldrlr. Hkmne gre; 5302 sayl Yasann ikinci ksmnda il zel idaresi organlar saylmtr. l zel idaresinin organlar 1-l genel meclisi, 2-l encmeni ve 3-Validir. Bu madde her ne kadar il zel idaresinin organlarnn ve yelerinin grevden uzaklatrlmasn dzenlemi olsa da, dzenlemenin arlkl olarak bu organlarda yer alan seilmi yeler iin olduunu kabul etmek gerekir. nk memurlarn grevden uzaklatrlmas, 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 137, 138 ve 140nc maddelerinde dzenlenmitir. Grevden uzaklatrmann sresi: Madde hkmne gre, haklarnda soruturma veya kovuturma alan il zel idaresi organlar veya bu organlarn yeleri kesin hkme kadar grevden uzaklatrlabilir. Madde hkmnden anlalan grevden uzaklatrma karar verilmesi takdire bal bir ilem olmakla beraber, grevden uzaklatrmann sresi takdire bal deildir. Eer, grevden uzaklatrma karar verilmi ise kesin hkme kadar grevden uzaklatrlmaldr. Grevden uzaklatrma karar kesin hkme kadar verilmekle birlikte, bu srenin nasl ksaltlaca maddenin ikinci fkrasnda aklanmtr. Grevden uzaklatrma nlemi iki ayda bir gzden geirilir. Devamnda kamu yarar bakmndan yarar grlmeyen grevden uzaklatrma nlemi, kesin hkm verilmeden daha nce de kaldrlabilir. Ayrca maddenin nc fkrasna gre, soruturma veya kovuturma sebebiyle grevden uzaklatrlan il zel idaresi organlar veya bu organlarn yeleri hakknda; 4483 sayl Memurlar ve Dier Kamu Grevlilerinin Yarglanmas Hakknda Kanuna gre soruturma izni verilmemesi, Takipsizlik, Kamu davasnn dmesi, Beraat karar verilmesi, Davann genel af ile ortadan kaldrlmas, Grevden drlmeyi gerektirmeyen bir sula mahkm olunmas, Durumunda grevden uzaklatrma

53 nlemi kaldrlr. Bu durumlarda yetkili makamn grevden uzaklatrma nlemini kaldrmama gibi bir takdir yetkisi bulunmamaktadr. Grevden uzaklatrma yetkisine sahip makamlar: Madde hkmnde grevden uzaklatrmadan bahsedilmesine ramen, grevden uzaklatrmaya yetkili kii ya da makamlar belirtilmemitir. Anayasann 127nci maddesi hkmne gre, grevleri ile ilgili bir su sebebi ile hakknda soruturma veya kovuturma alan mahalli idare organlar veya bu organlarn yelerini, ileri Bakan, geici bir tedbir olarak, kesin hkme kadar uzaklatrabilir. Anayasann belirtilen hkmne gre, grevleriyle ilgili bir su sebebi ile hakknda soruturma veya kovuturma alan vali, il genel meclis yeleri ile il encmenin seilmi yeleri hakknda grevden uzaklatrma yetkisi ileri Bakanna aittir. Grevleri ile ilgili bir su sebebi ile hakknda soruturma veya kovuturma alan il encmeninin memur yeleri, 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 138inci maddesinde saylan yetkililer tarafndan da grevden uzaklatrlr. 08.02- Kanunun 34. maddesi gereince, grevleriyle ilgili bir su nedeniyle haklarnda soruturma veya kovuturma alan il zel idaresi organlar veya bu organlarn yelerinin kesin hkme kadar grevden uzaklatrlp uzaklatrlmadklar, grevden uzaklatrlmaya ilikin ilemlerin ilgili mevzuata gre yrtlp yrtlmedii, 9- L ZEL DARESNN GREV, YETK VE SORUMLULUKLARI :

09.01- 5302 sayl Kanunun, l zel idaresinin grev ve sorumluluklar Madde 6- l zel idaresi mahall mterek nitelikte olmak artyla, a) Genlik ve spor Salk, tarm, sanayi ve ticaret; Belediye snrlar il snr olan Bykehir Belediyeleri hari ilin evre dzeni pln, bayndrlk ve iskn, topran korunmas, erozyonun nlenmesi, kltr, sanat, turizm, sosyal hizmet ve yardmlar, yoksullara mikro kredi verilmesi, ocuk yuvalar ve yetitirme yurtlar; ilk ve orta retim kurumlarnn arsa temini, binalarnn yapm, bakm ve onarm ile dier ihtiyalarnn karlanmasna ilikin hizmetleri il snrlar iinde, b) mar, yol, su, kanalizasyon, kat atk, evre, acil yardm ve kurtarma orman kylerinin desteklenmesi, aalandrma, park ve bahe tesisine ilikin hizmetleri belediye snrlar dnda, Yapmakla grevli ve yetkilidir. (Ek fkra: 3/7/2005-5393/85 md.; Deiik ikinci fkra: 24/7/2008-5793/42 md.) Bakanlklar ve dier merkezi idare kurulular; yapm, bakm ve onarm ileri, devlet ve il yollar, ime suyu, sulama suyu, kanalizasyon, enerji nakil hatt, salk, eitim, kltr, turizm, evre, imar, bayndrlk, iskan, genlik ve spor gibi hizmetlere ilikin yatrmlar ile bakanlklar ve dier merkezi idare kurulularnn grev alanna giren dier yatrmlar, kendi btelerinde bu hizmetler iin ayrlan denekleri il zel idarelerine aktarmak suretiyle gerekletirebilir. Aktarma ilemi ilgili bakann onayyla yaplr ve bu denekler tahsis amac dnda kullanlamaz. , il zel idaresinin tabi olduu usul ve esaslara gre sonulandrlr. l zel idareleri de bte imkanlar lsnde bu yatrmlara kendi btesinden denek aktarabilir. Bu fkraya gre, bakanlklar ve dier merkezi idare kurulular tarafndan aktarlacak denekler ile gerekletirilecek yatrmlar, birinci fkrada ngrlen grev alan snrlamasna tabi olmakszn btn il snrlar iinde yaplabilir. (Ek cmle: 6/4/2011-6225/1 md.) Bu fkra kapsamnda belirli bir projenin gerekletirilmesi amacyla il zel idaresine aktarld halde, aktarld mali yl takip eden yl sonuna kadar tahsis edildii proje iin kullanlamayaca anlalan denekler, ilgili Bakann onay ile bu fkra kapsamnda deerlendirilmek ve baka bir projede kullanlmak zere ayn veya baka bir il zel idaresine veya ilgili mevzuat erevesinde kullanlmak zere Toplu Konut daresine aktarlabilir. (Ek fkra: 1/7/2006-5538/26 md.; Deiik nc fkra: 24/10/2011-KHK-661/61 md.) Kamu kurum ve kurulularnn 5/1/1961 tarihli ve 237 sayl Tat Kanunu kapsamndaki aralarnn alm, iletilmesi, bakm ve onarm ile brolarnn ihtiyalar; kamu konutlarnn yapm, bakm, iletme ve onarm ile emniyet hizmetlerinin gerektirdii tehizat almyla ilgili harcamalar il zel idaresi btesinden karlanabilir.

54 l evre dzeni pln; valinin koordinasyonunda, bykehirlerde bykehir belediyeleri, dier illerde il belediyesi ve il zel idaresi ile birlikte yaplr. l evre dzeni pln belediye meclisi ile il genel meclisi tarafndan onaylanr. (Ek cmle: 1/7/2006-5538/26 md.) Belediye snrlar il snr olan Bykehir Belediyelerinde il evre dzeni plan ilgili Bykehir Belediyeleri tarafndan yaplr veya yaptrlr ve dorudan Belediye Meclisi tarafndan onaylanr. Hizmetlerin yerine getirilmesinde ncelik sras, il zel idaresinin mal durumu, hizmetin ivedilii ve verildii yerin gelimilik dzeyi dikkate alnarak belirlenir. l zel idaresi hizmetleri, vatandalara en yakn yerlerde ve en uygun yntemlerle sunulur. Hizmet sunumunda zrl, yal, dkn ve dar gelirlilerin durumuna uygun yntemler uygulanr. Hizmetlerin dier mahall idareler ve kamu kurulular arasnda btnlk ve uyum iinde yrtlmesine ynelik koordinasyon o ilin valisi tarafndan salanr. 4562 sayl Organize Sanayi Blgeleri Kanunu ile Sanayi ve Ticaret Bakanlna ve organize sanayi blgelerine tannan yetki ve sorumluluklar bu Kanun kapsam dndadr. Hkmne gre; l zel idaresinin grev alan il snrlar kapsam dhilindedir. l zel idaresinin il snr dnda baka bir yere hizmet gtrmesi mmkn deildir. Bir il zel idaresinin grev alan dnda kalan yer, baka bir il zel idaresinin grev alandr. l zel idarelerinin grev alannn ak bir ekilde belirlenmesi ile grev, yetki ve sorumluluklar arasnda olas yaanacak belirsizliklerin de nne geilmitir. 5302 sayl Yasann 5inci maddesinde il zel idaresinin grev alan il snrlar olarak dzenlenmi olmasna ramen Yasann 69uncu maddesinde bir istisnai dzenleme yer almaktadr. Yasann 69uncu maddesindeki dzenlemeye gre, il zel idaresi, il dnda yangn ve doal afetler meydana gelmesi durumunda, bu blgelere gerekli yardm ve destek salayabilir. 5302 sayl Yasann 5inci maddesi il zel idaresinin grev alann il snrlar olarak belirtmi ancak, Yasann 6nc maddesi ise, il zel idaresinin a) il snrlar iinde yapaca grevlerini; ilin tamamnda yapaca grevler ve b) belediye snrlar dnda yapaca grevler olarak ana gruba ayrmtr. l zel daresinin grev ve yetki dier bir ayrmla da grevleri; 1-5302 sayl yasadan kaynaklanan, 2- Dier yasalardan kaynaklanan, 3- Merkezi idare yatrmlarna araclk etmek olarak da ana gurupta toplanmaktadr. 5302 sayl Kanunun 6. maddesinde, il zel idarelerinin mahall mterek nitelikte olmak artyla grev ve yetkilerinin, il snrlar ve belediye snrlar dnda olmak zere ikiye ayrld, l zel idaresinin grev alan il snrlarn kapsar. l zel idaresinin il snr dnda baka bir yere hizmet gtrmesi mmkn deildir. Sz konusu dzenlemenin istisnas; Kanunun 69. maddesindeki dzenleme uyarnca, il zel idaresi, il dnda yangn ve doal afetler meydana gelmesi durumunda, bu blgelere gerekli yardm ve destek salayabilir. l zel idareleri, her ne kadar krsal alann kalknmasnda grev ifa eden bir mahalli idare birimi olarak grlse de, aslnda merkezi idarenin tarada/illerde yrtecei bir ok nemli grevi ve yatrm da gerekletirme grevi yapmaktadr. Kamuya ait grev ve yetkilerin il dzeyinde yerine getirilmesi ile ilgili ne zaman sorumlu bir idare aransa l zel dareleri akla ilk gelen idareler olmutur. Merkezi idareye ait kurulularda il dzeyindeki yatrmlarn il zel idareleri aracl ile yapmaktadr. l snrlarndaki grevlerinin; - Genlik ve spor, salk, - Tarm, sanayi ve ticaret; Belediye snrlar il snr olan Bykehir Belediyeleri hari ilin evre dzeni pln, - Bayndrlk ve iskn, - Topran korunmas, - Erozyonun nlenmesi, - Kltr, - Sanat, - Turizm, - Sosyal hizmet ve yardmlar,

55 - Yoksullara mikro kredi verilmesi, - ocuk yuvalar ve yetitirme yurtlar, - lk ve orta retim kurumlarnn arsa temini, binalarnn yapm, bakm ve onarm ile dier ihtiyalarnn karlanmasna ilikin eitim hizmetleri, Belediye snrlar dndaki grevlerinin; - mar, yol, su, kanalizasyon, kat atk, evre, acil yardm ve kurtarma; Orman kylerinin desteklenmesi, aalandrma, park ve bahe tesisine ilikin hizmetlerdir. Merkezi idareye ait grevleri il zel idaresince yerine getirilmesi; Kamu idarelerine kanunla verilen grevlerin bizzat kendileri tarafndan yerine getirilmesi asldr. Kanunun 6nc maddesinin ikinci fkras merkezi idareye ait baz hizmetlerin istisnai olarak il zel idaresi aracl ile yerine getirilmesini dzenlemitir. Merkezi idare tarafndan yrtlen grev ve hizmetlerin il zel idareleri eliyle de gerekletirilebilmesi iin; 1- Grev ve hizmetlere ilikin yatrmlarn ilgili bakanlka uygun grlmesi, 2- lgili kurulu tarafndan bu yatrmlara ait deneklerin o il zel idaresi btesine aktarlmas, gerekir. Merkezi idare, sadece yatrm hizmetlerine ait hizmetleri il zel idaresi aracl ile deil ayrca, desteklemek ve gelitirmek istedii hizmetleri proje baznda gerekli kaynaklarn ilgili il zel idaresine aktarmak suretiyle onlarla ibirlii iinde yrtebilir. Her iki ekilde de il zel idaresine aktarlan kaynak ve denekler zel idare btesi ile ilikilendirilmez ve baka amala kullanlamaz. Fkrann ilk cmlesinde deneklerin il zel idare btesine aktarlaca belirtilmiken, fkrann son cmlesinde bte ile ilikilendirilmez ifadesi yer almaktadr. Yasa hkmnde geen, bte ile ilikilendirilmez ifadesini, btenin dier harcama tertipleri ile ilikilendirilmez ve amac dnda kullanlmaz eklinde anlamak gerekir. Merkezi idare yatrmlar iin il zel idaresine aktarlan kaynak ve denekler bteleme teknii asndan artl ba ve yardm niteliinde gelirlerdir. Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 17nci maddesi hkmne gre, merkezi idare yatrmlar ve merkezi idarenin desteklemek ve gelitirmek istedii hizmet projeleri karl il zel idaresine yaplan artl ba ve yardmlar, st yneticinin (vali) onay ile gelir btesinde ba ve yardmlar blmne gelir yazlr ve gider btesinde bu hizmetin denei varsa bu denee eklenir, yoksa btede ngrlen tertibe denek yazlarak tahsis amacna harcanr. Bu denekten ama dnda baka bir tertibe aktarma yaplamaz. Merkezi idare yatrmlar iin il zel idaresi btesine aktarlan kaynak ve deneklerin bteye gider ve gelir yazlmasnda ve btenin tertipleri arasnda aktarlmasnda meclis ve encmen karar gerekmez, st yneticinin (vali) onay yeterlidir. Bu ekilde il zel idaresi btesine gelir ve gider yazlan denein harcanmasndaki usul ve esaslar, il zel idaresinin dier deneklerinin harcanmasndaki usul ve esaslardan farkl deildir. Merkezi idare yatrmlar iin il zel idaresine aktarlan kaynak ve deneklerin harcama yetkilisi, il zel idaresi kurumsal snflandrmas iinde bu denekler hangi harcama birimi veya birimlerinin btesine gider yazlm ise, bu birim amiri veya amirleri harcama yetkilisi olacaktr. Merkezi idare yatrmlar iin il zel idaresi btesine aktarlan kaynak ve deneklerin il zel idaresine aktarldnda, bu denekler amac dnda harcanamayacandan bankada ayr bir hesapta muhafaza edilmelidir. Merkezi idare yatrmlar iin il zel idaresi btesine aktarlan denekler kylere hizmet gtrme birliklerine aktarlarak harcanabilir mi? 5302 sayl Yasann 6nc maddesi hkm Bu yatrmlara ait denekler, ilgili kurulu tarafndan o il zel idaresi btesine aktarlr. eklindedir. Ayrca, 5355 sayl Mahalli dare Birlikleri Kanununun 18inci maddesinin nc fkras hkmnde il zel idareleri ile dier kamu kurum ve kurulular; kye ynelik hizmetlerine ilikin yapm, bakm ve onarm ilerini

56 aralarnda yapacaklar anlamaya gre kylere hizmet gtrme birlikleri araclyla gerekletirebilir. eklinde bir dzenleme yer almaktadr. Merkezi idareye ait kurulular zaten gerekli grmeleri halinde 5355 sayl Yasann 18nci maddesinin nc fkras gerei dorudan kylere hizmet gtrme birliklerine denekleri aktarabileceklerdir. Merkezi idare yatrmlar iin ayrlan deneklerin dorudan il zel idaresine aktarlmasyla, bu deneklerin il zel idaresi eliyle kullanlmas amalanmaktadr. Dolaysyla 5302 sayl Yasasnn 6nc maddesi kapsamnda merkezi idare yatrmlar iin il zel idaresine aktarlan deneklerin kylere hizmet gtrme birliklerine aktarlarak harcanmas, 5302 sayl Yasann 6ve 5355 sayl Yasann 18nci maddesinin nc fkras hkmlerine uygun dmeyecektir. Bunlarn balcalar; - Emniyet hizmetlerine tehizat alm: - Kaynak sularn kiraya verilmesi: - Kaak petroln tespiti ve tasfiyesi: - Su rnleri retim hakknn kiraya verilmesi: - Ypranan tarihi varlklarn korunmas: - Kltr ve tabiat varlklarnn korunmas: - Madenlere ruhsat verilmesi: - Jeotermal ve minareli sulara ruhsat verilmesi: - Sokaklarn aydnlatlmas: - Afet ile ilgili grevler: - Adres ve numaralamaya ilikin grevlerdir. Emniyet hizmetlerine tehizat alm: Yasann 6nc maddesi hkmnde il zel idaresi btesinden, emniyet hizmetlerinin gerektirdii tehizat almyla ilgili harcamalar yaplabilir. eklinde bir dzenleme yer almaktadr. Emniyet hizmetleri kapsamna Jandarma da girer mi? Yasann 6nc maddesi sadece emniyet hizmetleri ifadesini kullanm, polis ve jandarma tekilatn iaret etmemitir. 2559 sayl Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun 1inci ve 2803 sayl Jandarma Tekilat, Grev ve Yetkileri Kanununun 7nci maddesi hkmne gre emniyet ve asayi hizmetleri polis ve jandarma tarafndan yerine getirilmektedir. Dier taraftan 2803 sayl Jandarma Tekilat, Grev ve Yetkileri Kanununun 7nci maddesine gre jandarma tekilatnn askeri grevi de vardr. 3201 sayl Emniyet Tekilat Kanununun 3nc maddesi Umumi zabta : Silahl bir kuvvet olan (polis) ve (jandarma) dr. diyerek genel emniyet hizmetinin polis ve jandarma tarafndan salanacan belirtmitir. Emniyet hizmetleri; genel olarak meskun mahallerde polis, kasaba, ky ve krsal alanlarda jandarma tekilat tarafndan yerine getirilmektedir. Yukardaki aklamalar bir btn olarak deerlendirildiinde, Yasann 6nc maddesindeki emniyet hizmetleri kapsamnda jandarma tekilatnn emniyet hizmetlerinin de dahil olduu aktr. Dolaysyla, polis (emniyet) tekilatna ve emniyet hizmetleriyle snrl olmak zere jandarma tekilatna il zel idaresi btesinden tehizat alnmas iin harcama yaplmasnda bir saknca bulunmayacaktr. Ancak, jandarma tekilatnn askeri hizmetleri iin il zel idare btesinden tehizat alm iin harcama yaplamas Yasann 6nc maddesiyle badamayacaktr. Emniyet hizmetlerine tehizat alm, il zel idaresinin asli grevlerinden deildir. l zel idaresi gerekse emniyet tekilatnn gerekse jandarma tekilatnn emniyet hizmetleri iin tehizat alm taleplerini karlamak zorunda deildir. l zel idaresinin asli grevlerini aksatmayacak ekilde ve bteye yeterli denek konulmas koulu ile emniyet hizmetlerine tehizat almna ilikin harcama il zel idaresi btesinden yaplabilir. Tehizat kavram iinde hangi tr tanrlar yer almaktadr? Yasann 6nc maddesi hkm tehizat almndan bahsetmesine ramen tehizat kavramn aklamamtr. rnein, tat aralar tehizat kavram ierisinde yer alr m? Tehizatn szlk tanm, silah dndaki sava gereleri, donat olarak tanmlanmaktadr. 237 sayl Tat Kanununun 3nc maddesinde tat ise, motorlu ve motorsuz btn ulatrma aralar

57 olarak tanmlanmtr. Tehizat tanm iinde tatlarn da olduunu sylemek mmkn grnmemektedir. Bu tanmlara bakldnda tehizat ifadesinden silah ve tat dndaki dier demirba, makine ve cihazlar gibi tanrlar anlamak gerektii dnlmektedir. Kaynak sularn kiraya verilmesi: 167 sayl Yeralt Sular Hakknda Kanunun 4nc maddesi hkmne gre yer alt sularnn ne ekilde kiraya verilecei dzenlenmitir. 167 sayl Yasann 4nc maddesinin nc fkrasnn birinci cmlesi, bir kimse, kuyu aarak bulunan suyun kendi faydal ihtiyalarna yetecek miktarn kullanmaya ancak yetkili olduunu belirttikten sonra ikinci cmlesinde de, bu miktar aan sular ile sulama, kullanma ve ilenerek veya doal haliyle ime suyu olarak satlmak zere karlan yeralt sular, Hazinenin zel mlkiyetinde veya Devletin hkm ve tasarrufu altnda bulunan yerlerdeki kaynak sular (mazbut vakflara ait sular hari), 2886 sayl Kanun hkmlerine uyularak il zel idarelerince kiraya verileceini, tahsil edilen kira gelirinden; yer alt veya kaynak suyunun kt yer, ky snrlar iinde ise o yerdeki ky tzel kiiliine %15, belediye snrlar iinde ise ilgili belediyeye %25 orannda pay verileceini belirtmitir. 167 sayl Yasann 4nc maddesi hkmne gre, Hazinenin zel mlkiyetinde veya Devletin hkm ve tasarrufu altnda bulunan yerlerdeki kullanma ve ilenerek veya doal haliyle ime suyu olarak satlmak zere karlan yeralt sularnn il zel idaresi tarafndan kiraya verilecei aktr. 167 sayl Yasann 4nc maddesi kiraya verme ileminin 2886 sayl Devlet hale Kanunu hkmlerine gre yaplacan belirtmektedir. 2886 sayl Yasann 13nc maddesine gre il zel idaresinde ihale komisyonu il encmenidir. 2886 sayl Yasann 64nc maddesi, kiralarda szleme sresini en fazla on (10) yl olarak snrlam ve il zel idaresinde kira mddetini belirleme yetkisini kendi zel yasasna brakmtr. 5302 sayl Yasann 26nc maddesinin (g) bendi, sresi yl gemeyen kiraya verme ileminde il encmenine, 10uncu maddesinin (f) bendi ise yldan fazla sreyle kiraya verme ileminde il genel meclisini yetkili klmtr. 2886 sayl Yasann 64 ve 5302 sayl Yasann 10 ve 26nc maddesi hkmleri birlik de deerlendirildiinde, yer alt sularnn kiraya verilmesinde (3) yla kadar il encmeninin, on (10) yla kadar ise il genel meclisinin izin vermeye yetkili olduu ortaya kmaktadr. Her iki durumda da, 2886 sayl Yasann 13nc maddesi hkmne gre, ihale komisyonu il encmeni olacaktr. 2886 sayl Yasann 64nc maddesi hkmne gre, yldan fazla sre ile kiraya verme ilerinde, kira bedeli her yl artname ve szlemesindeki esaslara gre yeniden tespit edilir. Kaak petroln tespiti ve tasfiyesi: 5015 sayl Petrol Piyasas Kanununun Kaak petroln tespiti ve tasfiyesi balkl Ek-3nc maddesi kaak petroln tespiti ve tasfiyesi ile ilgili hususlar dzenlemi ve bu kapsamda il zel idaresine de baz grevler yklemitir. Kaak petrol yakalandnda, kaak petrole derhal el konulur ve yakaland ildeki il zel idaresine miktarn, cinsini ve zelliklerini gsterir bir tutanakla teslim edilir. Kaak petrol hakknda tasfiye karar, soruturma evresinde hkim tarafndan verilir. Bu karar, kaak petrole el konulduu tarihten itibaren onbe gn iinde verilir. Kaak petrolden teknik dzenlemelere uygun olanlar, Enerji Piyasas Dzenleme Kurumu tarafndan belirlenen usl ve esaslara gre ilgili il zel idaresi tarafndan, teknik dzenlemelere uygunluunun tespiti tarihinden itibaren en ge bir ay iinde ak artrma suretiyle sat yaplarak veya yaptrlarak tasfiye edilir. Bir ay iinde satlamayan kaak petrol, pazarlk usl ile sat yaplarak tasfiye edilir. Kaak petrolden teknik dzenlemelere uygun olmayanlar, Enerji Piyasas Dzenleme Kurumu tarafndan belirlenen usl ve esaslara gre ilgili il zel idaresi tarafndan, teknik dzenlemelere uygun olmadnn tespiti tarihinden itibaren en ge bir ay iinde, satlmak zere Tasfiye leri Dner Sermaye letmeleri Genel Mdrlne devredilir ve Tasfiye leri Dner Sermaye letmeleri Genel Mdrl tarafndan sata ilikin masraflar dldkten sonra bakiye bedel ilgili il zel idaresine aktarlr. lgili il zel idaresi tarafndan, kaak petroln satndan elde edilen gelirden, kaak petrole ilikin vergiler ilgili vergi dairesine yatrldktan sonra, kalan para bankada alacak bir emanet hesaba yatrlr.

58 Yarglamann, tasfiye edilen kaak petroln sahiplerinin lehine sonulanmas halinde; toplam sat bedelinden vergiler dldkten sonra kalan tutar, sat tarihinden kararn kesinletii tarihe kadar geen sre iin kanun temerrt faizi orannda hesaplanan faiz de ilave edilerek hak sahibine denir. Emanet hesabnda bulunan tutarn hak sahibine yaplacak demeyi karlamamas halinde, aradaki fark Maliye Bakanlnca genel bteden karlanr. Kaak petrole ilikin mahkmiyet hkmnn veya msadere kararnn kesinlemesinden sonra emanet hesaptaki tutar genel bteye gelir olarak yatrlr. l zel idaresince, 5015 sayl Yasann Ek-3nc maddesi kapsamnda veya kaak petrol ile mcadele konusunda yaplacak her trl mal, ara-gere ve hizmet almlarnda, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayl Kamu hale Kanunu; kaak petroln satnda, 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayl Devlet hale Kanunu hkmleri uygulanmaz. 5015 sayl Yasann Ek-3nc maddesi kapsamnda yaplacak kaak petroln tespiti ve tasfiyesi ile ilgili dier hususlar iin 27.05.2007 gn ve 26534 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kaak Petroln Tespit ve Tasfiyesine Dair Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmelik hkmlerine baknz. 5015 sayl Yasann Ek-4nc maddesi kaak petroln yakalanmas halinde, ihbar edenlere ve yakalayan kamu grevlilerine ikramiye deneceini belirtmitir. 5015 sayl Yasann Ek-4nc maddesinin birinci fkrasnn () ve (d) bentlerine gre; Yasann Ek-4nc maddesi hkmne yaplacak ikramiye demeleri, ilgili il zel idaresi tarafndan ncelikle emanet hesaptan karlanr, emanet hesaptaki parann ikramiye demelerine yetmemesi halinde aradaki fark derhal Maliye Bakanlnca ilgili il zel idaresine aktarlr. Kaak petrole ilikin mahkmiyet hkmnn veya msadere kararnn kesinlemesini takip eden bir ay ierisinde kaak petroln satnn yzde yirmi bei (%25) kadar ilgili il zel idaresi btesine gelir kaydedilmek zere, Maliye Bakanlnca genel bteden deme yaplr. Yasann Ek-4nc maddesi hkmne gre denecek ikramiyeler damga vergisi hari vergi, resim ve harca tbi deildir. Kaak petroln yakalanmas halinde, ihbar edenlere ve yakalayan kamu grevlilerine il zel idaresince ikramiye demesi 06.06.2007 gn ve 26544 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kaak Petroln Yakalanmas Halinde hbar Edenlere ve Yakalayan Kamu Grevlilerine kramiye denmesine likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmelik hkmlerine gre yaplr. Kaak petroln bte ve muhasebeyle ilikisi: 5015 sayl Yasa hkmlerine gre, il zel idaresine teslim edilen yakalanan kaak petrol tutar ve teknik dzenlemelere uygunluu tespit edilerek sat sonucu elde edilen tutarlar, il zel idaresinin kendi mal ve geliri arasnda yer almaz. Bu mal ve sat sonucu elde edilen tutarlarn il zel idaresi btesiyle (gelir ve gider) ilikisi bulunmamaktadr. Ancak, Yasann Ek-4nc maddesine gre, petrole ilikin mahkmiyet hkmnn veya msadere kararnn kesinlemesini takip eden bir ay ierisinde kaak petroln satnn yzde yirmi bei (%25) kadar ilgili il zel idaresi btesine gelir kaydedilmek zere, Maliye Bakanlnca genel bteden deme yaplacak tutar bteye gelir olarak yazlr. Teslim edilen kaak petrol, il zel idaresinin kendi mal olmasa bile bu ilem muhasebe ileminde emanet hesaplara kaydedilerek izlenmesi gerekir. Su rnleri retim hakknn kiraya verilmesi: 1380 sayl Su rnleri Kanununun 4nc maddesi hkmne gre, hazinenin veya Devlet Su leri Genel Mdrlnn mlkiyetinde veya Devletin hkm ve tasarrufu altnda bulunan yerlerdeki baraj, dalyan, voli yerleri, gller, havuzlar, nehirler ve nehir azlarndaki av yerleri ile deniz ve i sularda belirlenmi yerlerdeki su rnleri retim hakk; ncelikle o yerde kurulan, yeleri be yldan az olmamak zere retim blgesinde ikamet eden, mnhasran su rn retim ve pazarlamas ile itigal eden kooperatif, kooperatif birlii veya ky birliklerine bata evre ve Orman Bakanl ile Kltr ve Turizm Bakanl olmak zere ilgili bakanlklarn gr alnarak Tarm ve Kyileri Bakanlnca tespit edilecek esaslar dahilinde, 2886 sayl Devlet hale Kanunu esaslarna gre, gelirleri kendilerine ait olmak zere il zel idarelerince kiraya verilir. Bu yerleri kiralayan kooperatif, kooperatif birlii veya ky birlikleri bu haklarn bakalarna devredemezler.

59 Ypranan tarihi ve kltrel tanmaz varlklarn korunmas: 5366 sayl Ypranan Tarihi ve Kltrel Tanmaz Varlklarn Yenilenerek Korunmas ve Yaatlarak Kullanlmas Hakknda Kanunun 1inci maddesi hkmne gre, ypranan ve zelliini kaybetmeye yz tutmu; kltr ve tabiat varlklarn koruma kurullarnca sit alan olarak tescil ve ilan edilen blgeler ile bu blgelere ait koruma alanlarnda il zel idaresinin grev alan, bykehir belediyeleri, bykehir belediyeleri snrlar iindeki ile ve ilk kademe belediyeleri, il, ile belediyeleri ve nfusu 50.000'in zerindeki belediyelerin yetki alan dnda kalan alanlardadr. 5366 sayl Yasann 2nci maddesi hkmne gre il zel idaresinin yetkili olduu alanlarda yenileme alanlarnn belirlenmesi u ekilde yaplr: l zel idaresinin yetkili olduu alanlarda yenileme alan il genel meclisinin ye tam saysnn salt ounluunun karar ile belirlenir. l genel meclisinin yenileme alanna ilikin karar Bakanlar Kuruluna sunulur. Bakanlar Kurulu projenin uygulanp uygulanmamasna ay iinde karar verir. Bakanlar Kurulunca kabul edilen alanlardaki uygulama bir program dahilinde etap etap projelendirilebilir. Etap proje ve programlar, il genel meclisinin ye tam saysnn salt ounluunun karar valinin onay ile uygulamaya konulur. Yenileme alan olarak belirlenen snrlar iindeki tm tanmazlar, il zel idaresince hazrlanacak yenileme projelerinin kltr ve tabiat varlklarn koruma kurulunca karara balanmasn mteakip 5366 sayl Yasaya gre yaplacak yenileme projesi hkmlerine tbi olurlar. 5366 sayl Yasann 3nc maddesine gre, yenileme alanlar olarak belirlenen blgelerde il zel idaresi tarafndan hazrlanan veya hazrlatlan yenileme projeleri ve uygulamalar u ekilde olacaktr: Yenileme alanlar olarak belirlenen blgelerde il zel idaresi tarafndan hazrlanan veya hazrlatlan yenileme projeleri ve uygulamalar, ilgili il zel idareleri eliyle yaplr veya kamu kurum ve kurulular veya gerek ve zel hukuk tzel kiilerine yaptrlarak uygulanr. Bu alanlarda Toplu Konut daresi ile ortak uygulama yaplabilecei gibi, Toplu Konut daresine de uygulama yaptrlabilir. Yenileme alan iinde yap parsellerindeki uygulamalarda kendi parseli ve yaps aynen korunarak yenilenecek yaplar, projenin btnln bozmamak artyla belediyece kabul edilen projeye bal kalmak ve il zel idaresinin belirleyecei amata kullanlmak kaydyla parsel sahibince yaplabilir. Bu durumlarda uygulamann projeyle e zamanl olarak balatlmas ve tamamlanmas esastr. Aksi takdirde il zel idaresince 5366 sayl Yasa hkmleri uygulanr. Uygulama esnasnda her trl kontrol, denetim ve takip ilemleri, ilgili il zel idaresince yaplr veya yaptrlarak sonulandrlr. Bu ilemler, projenin zelliine gre konuyla ilgili uzman kii, kurum ve ekiplere yaptrlr. Yenileme alanlarndaki, tanmaz tasarruflarnn kstlanmas ve kamulatrma ilemi 5366 sayl Yasann 4nc maddesine gre yaplr. l zel idaresi, yenileme alan ilan edilen yerlerdeki tanmazlar zerinde, her trl yaplama, kullanm ve iletme konularnda proje tamamlanncaya kadar geici kstlamalar uygulayabilir. Yenileme alanlarnda bulunan yaplarn boaltlmas, ykm ve kamulatrlmasnda anlama yolu esastr. Anlama salanamayan hallerde gerek ve zel hukuk tzel kiilerinin mlkiyetinde bulunan tanmazlar ilgili il zel idaresi tarafndan kamulatrlabilir. 5366 sayl Yasa uyarnca yaplacak kamulatrmalar 2942 sayl Kamulatrma Kanununun 3nc maddesinin ikinci fkrasndaki iskn projelerinin gerekletirilmesi amal kamulatrma saylr. l zel idareleri ve belediyeler tanmaz mlkiyetinin kamulatrlmas yerine, uygun grdkleri takdirde satn alma, kat karl ve 4721 sayl Trk Medeni Kanununun ilgili maddelerinde dzenlenen intifa hakk veya st hakk kurulmas yolu ile snrl ayn hak tesis edebilirler. Yenileme alan ierisinde kalan Hazineye ait tanmazlar baka bir ileme gerek kalmakszn projeyi yrten il zel idaresine bedelsiz devredilir. Bu konuda daha geni bilgi iin 14.12.2005 gn ve 26023 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Ypranan Tarihi ve Kltrel Tanmaz Varlklarn Yenilenerek Korunmas ve Yaatlarak Kullanlmas Hakknda Kanunun Uygulama Ynetmelii hkmlerine baknz.

60 Kltr ve tabiat varlklarnn korunmas: 2863 sayl Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kanununun 10uncu maddesi hkmne gre, her kimin mlkiyetinde veya idaresinde olursa olsun, tanmaz kltr ve tabiat varlklarnn korunmasn salamak iin gerekli tedbirleri almak, aldrmak ve bunlarn her trl denetimini yapmak veya kamu kurum ve kurulular ile belediyeler ve valiliklere yaptrmak, Kltr ve Turizm Bakanlna aittir. l zel idareler belediye snrlar ve mcavir alan snrlar dnda kalan yerlerdeki kltr ve tabiat varlklarnn korunmas konusunda yetkilidir. 2863 sayl Yasann 10uncu maddesi hkmne gre, il zel idareleri bnyesinde, kltr varlklarnn korunmasna ynelik rlve, restitsyon, restorasyon projelerini hazrlayacak ve uygulayacak proje brolar ve sertifikal yap ustalarn yetitirecek eitim birimleri kurulur. 2863 sayl Kanunun 11inci maddesi hkmne gre, Kltr ve Turizm Bakanlnn uygun grmesiyle, il zel idareleri, maliklere lzum grlen hallerde, tanmaz kltr ve tabiat varlklarnn koruma, bakm ve onarmlarna, teknik eleman ve denekleri ile yardmda bulunabilirler. 2863 sayl Kanunun 12inci maddesine gre, belediyelerin grev alanlarnda kalan kltr varlklarnn korunmas ve deerlendirilmesi amacyla kullanlmak zere 1319 sayl Emlak Vergisi Kanununun 8inci ve 18 inci maddeleri uyarnca mkellef hakknda tahakkuk eden emlak vergisinin %10'u nispetinde "Tanmaz Kltr Varlklarnn Korunmasna Katk Pay" tahakkuk ettirilir ve ilgili belediyesince emlak vergisi ile birlikte tahsil edilir. Tahsil edilen miktar, il zel idaresi tarafndan alacak zel hesapta toplanr. Bu miktar; belediyelerce kltr varlklarnn korunmas ve deerlendirilmesi amacyla hazrlanan projeler kapsamnda kamulatrma, projelendirme, plnlama ve uygulama konularnda kullanlmak zere il snrlar iindeki belediyelere vali tarafndan aktarlr ve bu pay valinin denetiminde kullanlr. 2863 sayl Kanunun 15inci maddesi hkmne gre, il zel idareleri ve mahall idare birlikleri tescilli tanmaz kltr varlklarn, koruma blge kurullarnn belirledii fonksiyonda kullanlmak kaydyla kamulatrabilirler. 2863 sayl Yasa kapsamnda korunmas gerekli tanmaz kltr varlklarnn gruplarnn belirlenmesi, bakm, onarm, yap esaslar ile yapya ilikin proje ve uygulamalarn denetim esaslar, 11.06.2005 gn ve 25842 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Korunmas Gerekli Tanmaz Kltr Varlklarnn Yap Esaslar ve Denetimine Dair Ynetmelik hkmlerine gre yaplr. Korunmas Gerekli Tanmaz Kltr Varlklarnn Yap Esaslar ve Denetimine Dair Ynetmeliin 7inci maddesine gre, il zel idaresinin grev alan ierisindeki yklacak ekilde tehlike yaratan korunmas gerekli tanmaz kltr varlklar il zel idaresinin talebi zerine valilikler tarafndan boaltlr. Gerekli gvenlik nlemleri alndktan sonra konu koruma blge kuruluna iletilerek alnacak karara gre ilem yaplr. 2863 sayl Yasa kapsamnda korunmas gerekli tanmaz kltr varlklarnn, tadilat ve tamirat, tanmaz kltr varlklarnda esasl onarm ve yaplarn fen ve salk artlarna uygunluu 11.06.2005 gn ve 25842 sayl Resm Gazete'de yaymlanan Koruma, Uygulama ve Denetim Brolar, Proje Brolar ile Eitim Birimlerinin Kurulu, zin, alma Usul ve Esaslarna Dair Ynetmelik hkmlerine gre yaplr. Uygulamann mevzuat hkmlerine gre yaplp yaplmad, 09.02- Tarihi ve kltrel tanmaz varlklarn yenilenerek korunmas ve yaatlarak kullanlmas amacyla, yenileme alanlarnn; 5366 sayl Ypranan Tarihi Ve Kltrel Tanmaz Varlklarn Yenilenerek Korunmas Ve Yaatlarak Kullanlmas Hakknda Kanunun 2. maddesi gereince il genel meclisince belirlenip belirlenmedii, yenileme projeleri ve uygulamalar, yenileme alanlarnda (gerekiyorsa) tanmaz tasarruflarnn kstlanmas ve kamulatrma, snrl ayni hak tesisi gibi hususlarda Kanunun dier maddelerine ve 14/12/2005 gn ve 26023 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Ypranan Tarihi Ve Kltrel Tanmaz Varlklarn Yenilenerek Korunmas Ve Yaatlarak Kullanlmas Hakknda Kanunun Uygulama Ynetmelii hkmlerine uyulup uyulmad,

61 09.03- Koruma amal imar planlarnn ve evre dzenleme projelerinin , 26.07.2005 gn ve 25887 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Koruma Amal mar Planlar Ve evre Dzenleme Projelerinin Hazrlanmas, Gsterimi, Uygulamas, Denetimi Ve Melliflerine likin Usul Ve Esaslara Ait Ynetmelik hkmlerine gre yaplp yaplmad, 09.04- 2863 sayl Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kanununun 12. maddesine eklenen fkralara istinaden, il zel idarelerinin grev alanlarnda kalan tanmaz kltr varlklarnn korunmas ve deerlendirilmesi amacyla emlak vergisinin yzde %10 u orannda tarh, tahakkuk ve tahsil edilecek tanmaz kltr varlklarnn korunmasna katk paynn uygulamasnn, 13.04.2005 gn ve 25785 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Tanmaz Kltr Varlklarnn Korunmasna Ait Katk Payna Dair Ynetmelik hkmlerine gre yaplp yaplmad, 09.05- Korunmas gerekli tanmaz kltr varlklarnn yap esaslar ile yapya ilikin proje ve uygulamalarn denetiminin, 11.06.2005 gn ve 25842 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Korunmas Gerekli Tanmaz Kltr Varlklarnn Yap Esaslar Ve Denetimine Dair Ynetmelik hkmlerine gre yaplp yaplmad, 09.06- Kltr ve turizm koruma ve geliim blgelerinde ve turizm merkezleri iin hazrlanan planlara gr bildirilmesinde , 2634 sayl Turizmi Tevik Kanununa istinaden 03.11.2003 gn ve 25278 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kltr Ve Turizm Koruma Ve Geliim Blgelerinde Ve Turizm Merkezlerinde mar Planlarnn Hazrlanmas Ve Onaylanmasna likin Ynetmelik ile 10.09.2008 gn ve 26993 sayl resmi gazetede yaymlanan Vakf Kltr Varlklar hale Ynetmelii, 19.01.2011 gn ve 27820 sayl resmi gazetede yaymlanan Vakf Kltr Varlklar hale Ynetmeliinde Deiiklik Yaplmasna Dair Ynetmelik hkmlerine uygun hareket edilip edilmedii, Ayrca, 4628 sayl Elektrik Piyasas Kanunun Geici 17. maddesinin 2. fkras ve 10.07.2009 gn ve 27284 sayl RG yaymlanan Aydnlatma Ynetmeliinin 4. Maddesi gereince, kamuya ait park, bahe, tarih ve ren yerleri gibi halka ak yerler ile reklam ve benzeri amal panolarn genel aydnlatmalarna ilikin tketim giderleri, ilgisine gre ilgili belediye veya il zel idaresince karlanacandan, tarihi ve kltrel varlklarn aydnlatlmalarna gereken nem verilip verilmedii,

10-

MADENLERE RUHSAT VERLMES

10.01- Maden Kanunu ve yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmelikte yaplan deiiklikler ve yeni Madencilik Faaliyetleri Uygulama Ynetmelii hkmleri uyarnca il zel idaresince maden retim faaliyetleri ile bu faaliyetlere dayal ruhsat sahasndaki tesisler iin iyeri ama ve alma ruhsatnn, Maden Kanunu ve Madencilik Faaliyetleri Uygulama Ynetmelii hkmleri dorultusunda yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliine gre vermeleri gerekliliini ortaya karmtr. 03.02.2005 tarihli ve 25716 sayl Resm Gazetede yaymlanan Maden Kanunu Uygulama Ynetmelii, 06.11.2010 gn ve 27751 sayl Resmi Gazetede yaynlanarak yrrle giren Madencilik Faaliyetleri Uygulama Ynetmeliinin 168. maddesi ile yrrlkten kaldrlmtr. 3213 sayl Maden Kanununda deiiklik yapan, 5995 sayl Maden Kanununda ve Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmasna Dair Kanun 24.06.2010 gn ve 27621 sayl Resmi Gazetede yaynlanarak yrrle girdiinden bu tarihten sonraki i ve ilemler iin Kanunda ve Ynetmelikte yaplan deiiklikler ve Anayasa Mahkemesi karar dikkate alnmaldr. ANAYASA MAHKEMES KARARI Esas Says : 2004/70 Karar Says : 2009/7 Karar Gn: 15.1.2009Madencilik faaliyetleri izin ynetmeliinin baz maddeleri iptal edilmitir.

62 26.5.2004 gnl, 5177 sayl Maden Kanununda ve Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmasna likin Kanunun; A- 3. maddesiyle deitirilen 4.6.1985 gnl, 3213 sayl Maden Kanununun 7. maddesinin birinci ve sekizinci fkralarnn Anayasaya aykr olduuna ve PTALNE, B- 5. maddesiyle 3213 sayl Yasann 10. maddesine eklenen altnc fkrann Anayasaya aykr olduuna ve PTALNE, C- 10. maddesiyle deitirilen 3213 sayl Yasann 16. maddesinin son fkrasnn ikinci tmcesinin Anayasaya aykr olmadna ve iptal isteminin REDDNE, D- 20. maddesiyle 3213 sayl Yasann 46. maddesine eklenen onuncu fkrann Anayasaya aykr olmadna ve iptal isteminin REDDNE, E- 23. maddesiyle deitirilen 3213 sayl Yasann Ek 1inci maddesinin birinci fkrasnn Anayasaya aykr olmadna ve iptal isteminin REDDNE, F- 28. maddesiyle 9.8.1983 gnl, 2872 sayl evre Kanununun 10. maddesine eklenen nc fkras, 26.4.2006 gnl, 5491 sayl Yasann 7. maddesiyle deitirildiinden, bu fkraya ilikin KONUSU KALMAYAN STEM HAKKINDA KARAR VERLMESNE YER OLMADIINA, G- Geici 1. maddesinin altnc fkrasnn birinci tmcesinin Anayasaya aykr olmadna ve iptal isteminin REDDNE, H- 3. maddesiyle deitirilen 3213 sayl Yasann 7. maddesinin birinci fkras ile 5. maddesiyle 3213 sayl Yasann 10. maddesine eklenen altnc fkrann iptal edilmesi nedeniyle doacak hukuksal boluk kamu yararn ihlal edici nitelikte grldnden, Anayasann 153. maddesinin nc fkrasyla 2949 sayl Yasann 53. maddesinin drdnc ve beinci fkralar gereince, bu fkralara ilikin PTAL HKMLERNN, KARARIN RESM GAZETEDE YAYIMLANMASINDAN BALAYARAK BR YIL SONRA YRRLE GRMESNE, 15.1.2009 gnnde OYBRLYLE karar verildi. eklindedir. I. Grup ve II. Grup (a) bendi madenler iin dorudan iletme ruhsat verilir. lk mracaat ve ruhsatlandrma, Madde 16 (Deiik: 26/5/2004 5177/10 md.) (Deiik birinci fkra: 10/6/20105995/9 md.) I. Grup ve II. Grup (a) bendi madenler iin dorudan iletme ruhsat verilir. II. Grup (b), III. Grup, IV. Grup ve VI. Grup madenler arama ruhsat, V. Grup madenler arama sertifikas ile aranr. Mracaatlarn iletme talep harc ile yaplmas zorunludur. Mracaatlarda ncelik hakk esastr. I. Grup (a) bendi madenler iin alanlar il zel idarelerince ihale edilerek iletme ruhsat verilir. hale edilecek alanlar Genel Mdrln uygun gr alnarak belirlenir. Bu madenlerin ihale bedeli il zel idarelerinin hesabna yatrlr. zel mlkiyete tbi alanlar ihale edilemez. Mlkiyet sahibinin kendi mlkiyeti zerinde ruhsat talep etmesi halinde bir bedel alnmaz. (Ek cmle: 10/6/2010-5995/9 md.) Bu madenler iin, zel mlkiyete tabi alanlarda mlk sahibinin izninin alnmas halinde l zel daresi tarafndan belirlenen muhammen bedelin yatrlmasn mteakip nc ahslara da ruhsat verilir. I. Grup (a) bendi maden ruhsatlarnn alanlar 10 hektar geemez. Muhammen Bedel: (Ek: 10/6/2010-5995/2 md.) I. Grup (a) bendi madenler iin mlk sahibinin izni alnarak verilen ruhsatlarda veya ruhsat sre uzatm ilemlerinde madenin cinsi, rezervi ve yeri dikkate alnarak ilgili il zel idaresi tarafndan belirlenen bedelidir. Denizlerdeki kum ve akl, SiO2 oranna baklmakszn I. Grup (a) bendi maden saylr. I. Grup (a) bendi madenlerin ihale edilmesi, ruhsatlandrlmas, iletilmesi, iletmelerin denetlenmesi ile ilgili usul ve esaslar Bakanlka hazrlanacak ynetmelikte belirlenir. (Deiik yedinci fkra: 10/6/2010-5995/9 md.) Mracaatlar, 1/25.000 lekli toporafik harita koordinatlar esas alnarak tespit edilen noktalarla snrlandrlm alanlar iin I. Grup (a) bendi madenler iin il zel idarelerine, dier grup madenler iin Genel Mdrle dorudan veya internet yolu ile yaplr. Talep edilen alann msait olan ksm mracaat tarihinde mracaat edene bildirilir ve iki ay iinde n inceleme raporu, arama dnemi faaliyetlerinin yerine getirilebilmesi iin gerekli olan mali yeterlilii de ieren maden arama projesinin verilmesi, har ve teminatn yatrlmas halinde arama ruhsat verilir. Har ve teminatn yatrlmamas ve bu belgelerin tamamlanmamas durumunda bu alanlar baka bir ileme gerek kalmakszn mracaatlara ak hale gelir. Mracaatlarn deerlendirilmesi sonucunda hak salanan alanlarn ayr alanlar eklinde olumas durumunda, bu alanlardan her birine mracaat sahibinin talebi halinde ayr ayr da ruhsat verilir. Ruhsat

63 alnmayan alanlar baka bir ileme gerek kalmakszn mracaatlara ak hale gelir. Ruhsatlar, sicile kaydedildii tarihte yrrle girer. I. Grup (a) bendi madenler iin alanlar il zel idarelerince ihale edilerek iletme ruhsat verilir. hale edilecek alanlar Genel Mdrln uygun gr alnarak belirlenir. Bu madenlerin ihale bedeli il zel idarelerinin hesabna yatrlr. zel mlkiyete tbi alanlar ihale edilemez. Mlkiyet sahibinin kendi mlkiyeti zerinde ruhsat talep etmesi halinde bir bedel alnmaz. Bu madenler iin, zel mlkiyete tabi alanlarda mlk sahibinin izninin alnmas halinde l zel daresi tarafndan belirlenen muhammen bedelin yatrlmasn mteakip nc ahslara da ruhsat verilir. I. Grup (a) bendi maden ruhsatlarnn alanlar 10 hektar geemez. Muhammen Bedel: I. Grup (a) bendi madenler iin mlk sahibinin izni alnarak verilen ruhsatlarda veya ruhsat sre uzatm ilemlerinde madenin cinsi, rezervi ve yeri dikkate alnarak ilgili il zel idaresi tarafndan belirlenen bedelidir. I. Grup (a) bendi madenlerin ruhsat sresi be yldr. Dier grup madenlerin iletme ruhsat sresi, on yldan az olmamak zere projesine gre belirlenir. I. Grup (a) bendi ve dier gruplardaki ruhsatlar, srenin bitiminden nce yeni bir projeyle uzatma talebinde bulunulmas halinde ruhsat sresi uzatlabilir. letme ruhsat ve madenin iletilmesi Madde 24 (Deiik: 26/5/2004 5177/12 md.) (Deiik nc fkra: 10/6/2010-5995/11 md.) I. Grup (a) bendi madenlerin ruhsat sresi be yldr. Dier grup madenlerin iletme ruhsat sresi, on yldan az olmamak zere projesine gre belirlenir. I. Grup (a) bendi ve dier gruplardaki ruhsatlar, srenin bitiminden nce yeni bir projeyle uzatma talebinde bulunulmas halinde ruhsat sresi uzatlabilir. I. Grup (a) bendi maden sahalarnn ruhsat sresini uzatma taleplerinde; ihale yoluyla verilen ruhsatlarda ilk ihale bedelinin yeniden deerleme oran ile belirlenen tutar gemeyecek, ihale yaplmadan verilen ruhsatlarda ise on yllk iletme ruhsat harcnn be katndan az olmamak kaydyla bu bedel, l zel daresi tarafndan belirlenir. Toplam ruhsat sresi altm yl geemez. Altm yldan sonraki srenin uzatlmasna Bakanlar Kurulu yetkilidir. (Deiik onbirinci fkra: 10/6/2010-5995/11 md.) Bu Kanunun 7 nci maddesine gre gerekli izinlerin alnmasndan itibaren iletme izni verilir. Bu iznin verildii tarihten itibaren bir yllk sre iinde ruhsat sahibi madeni iletmeye almak zorundadr. Bu srede iletmeye alnmayan ruhsat sahalarnda, allmayan her yl iin, projede belirtilen retim miktarnn % 10u zerinden Devlet hakk alnr. Ruhsat sahibince, iletme ruhsat yrrlk tarihinden itibaren yl iinde bu Kanunun 7 nci maddesine gre alnmas gerekli olan evresel etki deerlendirmesi karar, mlkiyet izni, iyeri ama ve alma ruhsat ile Genel Mdrln kaytlarna ilenmi alanlar ile ilgili dier izinlerin alnarak Genel Mdrle verilmesini mteakip iletme izni dzenlenir. Ykmllkleri yerine getirilmeyen ruhsatlarn teminat irad kaydedilerek ruhsat iptal edilir. Ancak kamu kurumlarnca iletilen bor tuzu ve Ereli Kmr Havzasndaki takmr ruhsatlar iin bu hkm uygulanmaz. I. Grup (a) bendi maden sahalarnn ruhsat sresini uzatma taleplerinde; ihale yoluyla verilen ruhsatlarda ilk ihale bedelinin yeniden deerleme oran ile belirlenen tutar gemeyecek, ihale yaplmadan verilen ruhsatlarda ise on yllk iletme ruhsat harcnn be katndan az olmamak kaydyla bu bedel, l zel daresi tarafndan belirlenir. Bu Kanunun 7 nci maddesine gre gerekli izinlerin alnmasndan itibaren iletme izni verilir. letme izninin dzenlenmesinden sonraki her yl iin Haziran ay sonuna kadar evre ile uyum teminat yatrlr. Aksi takdirde iletme ruhsat teminat irat kaydedilir. I. Grup (a) bendi madenler iin ruhsat sahibi, her yl nisan ay sonuna kadar bir nceki yl iinde gerekletirdii iletme faaliyeti ile ilgili sat bilgi formunu, faaliyet bilgi formunu il zel idaresine vermekle ykmldr. Ykmlln yerine getirilmemesi halinde teminat il zel idaresi hesabna irad kaydedilir. Ykmllk yerine getirilinceye kadar faaliyet durdurulur. evre ile uyum teminat MADDE 35 (1) Arama dnemi retim izni ve iletme izni dzenlenmi sahalarda evre ile uyum teminat, zel kanunlarnda belirtilen hkmler hari yllk iletme ruhsat har bedeli kadar her yl

64 Haziran aynn son gn mesai saati bitimine kadar yatrlr. Bu teminatn sresi sonuna kadar yatrlmamas ya da eksik yatrlmas halinde ruhsat teminat irat kaydedilir. (2) evre ile uyum teminatnn tam olarak yatrlmasn mteakip arama dnemi retim izni veya iletme izni dzenlenir. (3) Ruhsat hukukunun sona ermesi durumunda, faaliyet yaplan alanlarn evre ile uyumlu hale getirildiinin tespitini mteakip, evre ile uyum teminat iade edilir. Ancak, ruhsat sahasnda faaliyet gsterilen alann taksir edilmesi ve bu alann evre ile uyumlu hale getirildiinin tespit edilmesi halinde yatrlan toplam evre ile uyum teminatnn yars iade edilir. (4) evre ile uyum teminat, ruhsat baznda alnr. Hkmleri dikkate alnmaldr. 3213 sayl Maden Kanununun 16nc maddesine gre, I (a) Grubu madenlere, il zel idaresince ihale yolu ile iletme ruhsat verilir. haleler il zel idaresinin tabi olduu mevzuata gre yaplr. Bu ihale usul 2886 sayl Devlet hale Kanunundaki ihale usulleridir. 3213 sayl Maden Kanununun 2nci maddesi, I. Grup (a) bendi madenleri; inaat ile yol yapmnda kullanlan ve tabiatta doal olarak bulunan kum ve akl olarak tanmlam ve 16nc maddesi de denizlerdeki kum ve akl, SiO2 oranna baklmakszn I. Grup (a) bendi maden saymtr. Yasann 3nc maddesi ise, iletme ruhsatn; iletme faaliyetlerinin yrtlebilmesi iin verilen yetki belgesi olarak tanmlamaktadr. 3213 sayl Yasann 16nc maddesinde, I. Grup madenler iin dorudan iletme ruhsat verilecei, mracaatlarn talep harc ile yaplmasnn zorunlu ve mracaatlarda ncelik hakknn esas olduu belirtilmitir. 3213 sayl Yasann 13nc maddesi hkmne gre, ruhsatlarn verilmesi iin har ve teminatn yatrlmas zorunludur. Yasann 16nc maddesine gre, ihale edilecek alanlar Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanl Maden leri Genel Mdrlnn uygun gr alnarak belirlenir. Bu madenlerin ihale bedeli il zel idarelerinin hesabna yatrlr. zel mlkiyete tbi alanlar ihale edilemez. Mlkiyet sahibinin kendi mlkiyeti zerinde ruhsat talep etmesi halinde bir bedel alnmaz. I. Grup (a) bendi maden ruhsatlarnn alanlar on (10) hektar geemez. 3213 sayl Yasann 29uncu maddesine gre, I. Grup (a) bendi madenler iin ruhsat sahibi, her yl nisan ay sonuna kadar bir nceki yl iinde gerekletirdii iletme faaliyeti ile ilgili sat bilgi formunu, faaliyet bilgi formunu il zel idaresine vermekle ykmldr. Ykmlln yerine getirilmemesi halinde teminat il zel idaresi hesabna irad kaydedilir. Ykmllk yerine getirilinceye kadar faaliyet durdurulur. denilmitir. 10.02- 3213 sayl Maden Kanununda deiiklik yapan, 5995 sayl Maden Kanununda ve Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmasna Dair Kanun 24.06.2010 gn ve 27621 sayl Resmi Gazetede yaynlanarak yrrle girdiinden bu tarihten sonraki i ve ilemler iin Kanunda yaplan deiiklikler dikkate alnarak ve 03.02.2005 tarihli ve 25716 sayl Resm Gazetede yaymlanan Maden Kanunu Uygulama Ynetmelii de 06.11.2010 gn ve 27751 sayl Resmi Gazetede yaynlanarak yrrle giren Madencilik Faaliyetleri Uygulama Ynetmeliinin 168. maddesi ile yrrlkten kaldrldndan ilgili ilemlerin bu mevzuat hkmlerine gre yrtlp yrtlmedii, 10.03- Muhammen bedel konusunda; (Ek: 10/6/2010-5995/2 md.) gerei I. Grup (a) bendi madenler iin mlk sahibinin izni alnarak verilen ruhsatlarda veya ruhsat sre uzatm ilemlerinde madenin cinsi, rezervi ve yeri dikkate alnarak ilgili il zel idaresi tarafndan Muhammen bedelin tespit edilip edilmedii, 10.04- Madencilik faaliyetlerinde izinler konusunda; 3213 sayl Maden Kanunun Madde 7 (Deiik: 26/5/2004 5177/3 md.)(ptal birinci fkra: Anayasa Mahkemesinin 15/1/2009 tarihli ve

65 E.: 2004/70, K.: 2009/7 sayl Karar ile.; Yeniden dzenleme: 10/6/2010-5995/3 md.) (Ek fkra: 10/6/2010-5995/3 md.) Maden retim faaliyetleri ile bu faaliyetlere dayal ruhsat sahasndaki tesisler iin iyeri ama ve alma ruhsatlar il zel idareleri tarafndan verilip verilmedii, Bu ruhsatlarn verilmesi srasnda 2464 sayl Belediye Gelirleri Kanunu hkmlerine gre belediyelerin tahsil ettii iyeri ama izni harc il zel idaresi tarafndan tahsil edilip edilmedii, Bu bedelin % 50sinin ruhsatn bulunduu blgeyle snrl olarak altyap yatrmlarnda kullanlmak zere, dorudan ilgili ile veya ilelerin Kylere Hizmet Gtrme Birlikleri hesabna aktarlp aktarlmad, Bu alanlarn belediyelerin mcavir alan ierisinde kalmas durumunda tahsil edilen harcn % 50sinin ilgili belediyenin hesabna aktarlp aktarlmad, (Deiik drdnc fkra: 10/6/2010-5995/3 md.) mar alanlar iinde kalan madencilik faaliyetleri, ilgili yerel merciden izin alnp alnmad, marsz alanlarda yrtlen madencilik faaliyetleri iin gerekli olan geici tesisler ve bunlarn mtemilat, inaat ve yap kullanma iznine tabi deildir. Ancak, yaplarn fen ve salk kurallarna uygun olmas ve ilgili il zel idaresine bildirilmesi zorunlu olduundan bu bildirimin yaplp yaplmad, marsz alanlarda yrtlen madencilik faaliyetleri iin gerekli olan geici tesisler ve bunlarn mtemilat niteliindeki yaplarn, ruhsat sahibi tarafndan madencilik faaliyetinin sonlandrlmasn mteakip bir yl iinde kaldrlmas, bunlardan evresel etki deerlendirmesi olumlu karar alnm olanlarn, evresel etki deerlendirmesi raporunda belirtildii ekli ile her iki alanda da yol, su, haberleme, enerji nakil hatt, bant konveyr, havai hat ve kuyu tesislerinin ilgili idarenin onay ve talebi dorultusunda bedelsiz olarak kalmasna izin verilebilir. Dierlerinin ise sresinde yerinden kaldrlmas veya evre ile uyumlu hale getirilmesi zorunludur. Ruhsat sahibinin bu ykmllklerini yerine getirmemesi halinde, evre ve insan sal bakmndan sorumluluklar devam eder. Bu konuda idare tarafndan yerine getirilerek yaplan masraflar varsa 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayl Amme Alacaklarnn Tahsil Usul Hakknda Kanun hkmlerine gre tahsil edilip edilmedii, 10.05- Beyan usul konusunda; Madde 10 Madencilik faaliyetlerinin bu Kanun hkmlerine gre devam sresince teknik ve mali konularda yaplan yazl beyanlar ile yetkili kiilerce tanzim edilen raporlar doru kabul edilir. Teknik elemanlar sadece ihtisas sahibi olduklar konularda beyanda bulunabilirler ve beyanlar ile sorumludurlar. Ruhsat sahipleri ise teknik konular dndaki tm beyanlardan sorumludurlar. (Ek fkra: 10/6/2010-5995/5 md.) Mhendisler tarafndan hazrlanan her trl proje, arama faaliyet raporu, faaliyet bilgi formlar iin geerli olduu yla ait kaytl olduklar oda sicil belgesinin Genel Mdrle veya il zel idarelerine verilmesi zorunlu olduundan Teknik elemanlarn sadece ihtisas sahibi olduklar konularda l zel daresine beyanda bulunup bulunmadklar, (Deiik fkra: 26/5/2004 5177/5 md.) Beyanlardaki hata ve noksanlklar, idarenin tespiti ve sorumlularn uyarlmasndan itibaren iki ay ierisinde dzeltilir. Bu srede gerekli dzeltmenin yaplmamas halinde teminatn irad kaydedilir. (Deiik fkra: 10/6/2010-5995/5 md.) Gerek d veya yanltc beyanda bulunmak suretiyle bu Kanun hkmlerinin uygulanmasn engelleyen ve haksz surette hak iktisabna sebep olan teknik elemanlar uyarlr. Gerek d veya yanltc beyanlarn yl iinde tekrar halinde teknik elemanlarn bu Kanun gereince yapacaklar beyanlar bir yl sreyle geersiz saylr. Fiilin her tekrarnda hak mahrumiyeti uygulamasna devam edilir. Uygulanan uyar ve hak mahrumiyeti, teknik elemann bal bulunduu mesleki teekkle bildirilir. (Ek fkra: 10/6/2010-5995/5 md.) Teknik nezaretinin atand ruhsat sahasndaki faaliyetleri dzenli bir ekilde denetleyerek tespit ve nerilerini teknik nezareti defterine kaydetmesi zorunludur. Aksi takdirde teknik nezareti uyarlr. kinci kez ayn ruhsat ile ilgili olarak bu ykmllklerin yerine

66 getirilmemesi durumunda teknik nezareti hakknda beinci fkra hkmleri uygulanr. Teknik nezareti defterini, teknik nezareti ile ruhsat sahibi veya vekili imzalar. Defterin ibraz edilmemesi veya dzenli tutulmamas halinde, ruhsat sahibine on yl sreli iletme ruhsatlar iin belirlenen yllk iletme ruhsat harc tutarnda idari para cezas uygulanr. (Ek fkra: 26/5/2004 5177/5 md.) Gerek d veya yanltc beyanda bulunmak suretiyle Kanun hkmlerinin uygulanmasn engelleyen ve haksz surette hak iktisap eden ruhsat sahiplerinin teminatlar irad kaydedilerek iki katna karlr. Bu fkrann ikinci kez ihlli halinde bir nceki ceza katlanarak uygulanr. yl iinde madde hkmlerinin kez ihll edilmesi halinde teminat irad kaydedilerek ruhsat iptal edilir. Hkmnn uygulanp uygulanmad, 10.06- retim ve sevkiyat konusunda; Madde 12- (Deiik nc fkra: 10/6/2010-5995/6 md.) Sevk fii olmakszn maden sevk edildiinin, mlk idare amirlikleri veya il zel idareleri tarafndan tespit edilmesi halinde, sevk edilen madene el konulur. Sz konusu madenin ocak ba sat bedelinin be kat tutarnda idari para cezas verilir. Ruhsat sahibi tarafndan sevk fii olmakszn maden sevk edildiinin, mlk idare amirlikleri veya il zel idareleri tarafndan tespit edilmesi halinde ise sz konusu madenin ocak ba sat bedelinin be kat tutarnda idari para cezas verilir. Denetim ve inceleme sonucunda, yapt retim ve sevkiyat bildirmedii tespit edilen ruhsat sahiplerine, denmesi gereken Devlet hakkna ilaveten bildirilmeyen miktar iin hesaplanacak Devlet hakknn on kat tutarnda idar para cezas verilir. (Deiik beinci fkra: 10/6/2010-5995/6 md.) Ruhsat olmadan veya bakasna ait ruhsat alan ierisinde retim yapldnn tespiti halinde faaliyetler durdurularak retilen madene mlki idare tarafndan el konulur. Bu fiili ileyenlere, bu fkra kapsamnda retilmi olup el konulan ve el konulma imkan ortadan kalkm olan tm madenin ocak ba sat bedelinin kat tutarnda idari para cezas uygulanr. Ruhsat alannda ruhsat grubu dnda retim yapldnn tespiti halinde faaliyetler durdurularak retilen madene mlk idare amirliklerince el konulur. Bu fiili ileyen kiilere, bu fkra kapsamnda retilmi olup el konulan ve el konulma imkn ortadan kalkm olan tm madenin, ocak ba sat bedelinin iki kat tutarnda idari para cezas uygulanr. El konulan madenler, mlki idare amirliklerince satlarak bedeli il zel idaresi hesabna aktarlr. (Ek fkra: 10/6/2010-5995/6 md.) Hammadde retim izni olmadan retim yapldnn ve hammaddenin kamuya ait projelerde kullanldnn tespit edilmesi halinde faaliyetler durdurulur. Bu alanda retilen hammadde iin faaliyeti gerekletirene ocak ba sat bedeli kadar idari para cezas uygulanr. Hammadde retim izin alanndan retilen hammaddenin projede belirtilen ama dnda kullanldnn tespit edilmesi halinde, faaliyeti gerekletirene ama d kullanlan hammaddenin ocak ba sat bedelinin kat tutarnda idari para cezas verilir. Yaplan retimin projede belirtilen ama dnda kullanmnn ikinci kez tespiti halinde hammaddenin ocak ba sat bedelinin kat tutarnda idari para cezas uygulanarak izin iptal edilir. (Ek fkra: 10/6/2010-5995/6 md.) Ruhsatl, ancak retim veya iletme izni olmadan ayn grupta retim yapldnn tespiti halinde, retim faaliyetleri durdurularak teminat irad kaydedilir. Ticar ama tamayan ve kyllerin kendi zorunlu ihtiyalarn karlamak zere ky muhtarnn yazl izni ile retilip sevk edilen yap hammaddeleri iin bu madde hkm uygulanmaz. Har ve Devlet hakk alnmaz. Hkmnn yerine getirilip getirilmedii, 10.07- Har, teminat, cezalar ve dier yaptrmlar konusunda; Madde 13 (Deiik: 26/5/2004 5177/7 md.)(Deiik birinci fkra: 10/6/2010-5995/7 md.) Ruhsatlarn verilmesi iin har ve teminatn yatrlmas zorunludur. Ruhsat teminat, ruhsat aamasna ve ruhsat sresine bal olarak hektar bana yllk ruhsat harcnn % 1 idir. Bu oran % 50si orannda artrmaya veya ayn oranda eksiltmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir. Teminat miktar 10.000 TLden az olamaz. Bu miktar her yl yeniden deerleme oran nispetinde artrlr. Arama dnemi retim izni ve retim iin iletme izni talep

67 edildiinde evre ile uyum teminat alnr. Bu teminat, zel kanunlarnda belirtilen hkmler hari yllk iletme ruhsat har bedeli kadar her yl Haziran aynn son gn mesai saati bitimine kadar yatrlr. Bu teminatn sresi sonuna kadar yatrlmamas halinde ruhsat teminat irad kaydedilir. Faaliyet sonras sahann evre ile uyumlu hale getirilmesini mteakip, evre ile uyum teminat iade edilir. rad kaydedilerek tamamlanmas istenilen teminatlarn ruhsat sahibi tarafndan ay iinde yatrlmas gerekir. Bu sre iinde yatrlmam ise ikinci bir aylk sre verilir. Verilen bu srede de teminat yatrlmaz ise faaliyetler durdurulur. Teminat, takip eden alt ay iinde de tamamlanmaz ise ruhsat iptal edilir. Bu Kanuna gre irad kaydedilen ve tamamlanmas gereken teminatlar gncel teminat zerinden alnr. Sresi ierisinde yatrlmayan teminatlar her defasnda ikiye katlanr. (Deiik beinci fkra: 10/6/2010-5995/7 md.) Teminatlar, bir ay iinde muhasebe birimi emanet hesabna aktarlmak zere Bakanln belirledii bankada alacak teminat hesabna yatrlr. Bu Kanuna gre irad kaydedilen teminatlar genel bteye gelir kaydedilir. I. Grup (a) bendi madenlerin teminatlar ile irad kaydedilen teminatlar il zel idaresi hesabna yatrlr. (Deiik yedinci fkra: 10/6/2010-5995/7 md.) Bakanlk, mlki idare amirlikleri ve il zel idareleri tarafndan bu Kanuna gre verilen idar para cezalar 30/3/2005 tarihli ve 5326 sayl Kabahatler Kanununa gre tahsil edilir. Tahakkuk eden ve denmeyen Devlet haklar ile ruhsat harlar 6183 sayl Amme Alacaklarnn Tahsil Usul Hakknda Kanun hkmlerine gre takip ve tahsil edilmek zere ilgili tahsil dairesine bildirilir. Hkmnn yerine getirilip getirilmedii, 10.08- Devlet hakk ve zel idare pay konusunda; Madde 14 (Deiik: 26/5/2004 5177/8 md.) (Deiik birinci fkra: 10/6/2010-5995/8 md.) Devlet hakk, ocaktan karlan madenin ocak bandaki fiyatndan alnr. (Ek fkra: 10/6/2010-5995/8 md.) retilen madenin hammadde olarak kullanlmas veya satlmas halinde, ayn pazar ortamnda madenin iletmelerdeki tvenan olarak ocak ba satnda uygulanan fiyat, ocak ba sat fiyatdr. Bu fiyat emsallerinden az olamaz. Emsal fiyatnn tespitinde bu maddenin nc fkras esas alnr. (Ek fkra: 10/6/2010-5995/8 md.) Tvenan madenin, herhangi bir zenginletirme ilemine tabi tutulduktan veya bir prosesten geirildikten sonra sat fiyatnn olutuu durumlarda, ocak ba sat fiyat, madenin ocakta retiminden ilk satnn yapld aamaya kadar oluan nakliye, zenginletirme ve varsa farkl prosese ait kullanlan tesis ve ekipmann amortisman dahil giderler karlarak oluan fiyattr. (Ek fkra: 10/6/2010-5995/8 md.) Devlet hakk; a) I. Grup ve II. Grup (a) bendi madenler ile mcr, kaba inaat, baraj, glet, liman, yol gibi yaplarda kullanlan her trl yap hammaddelerinde ocak ba sat fiyat boyutlandrlm ve/veya ykanm olarak satlan fiyat olup, bu madenlerden % 4, b) II. Grup (b) bendi madenlerde % 2, ancak bu madenlerin yurt iindeki kendi tesisinde ilenerek u rn haline getirilmesi durumunda % 1, c) III. Grup ve V. Grup madenlerde % 4, ) IV. Grup madenlerde % 2, ancak Altn, Gm ve Platin madenlerinde % 4, d) VI. Grup madenlerden % 4, orannda alnr. (Ek fkra: 10/6/2010-5995/8 md.) Ruhsat sahibi tarafndan beyan edilen ocak ba sat fiyat Bakanlk tarafndan denetlenir ve eksik beyanlar tamamlattrlr. Hazinenin zel mlkiyetinde veya Devletin hkm ve tasarrufu altnda bulunan yerlerde yaplacak madencilik faaliyetlerinden Devlet hakk % 30 fazlasyla alnr. Devlet hakk iletme ruhsat har miktarndan az olamaz.

68 (Ek fkra: 10/6/2010-5995/8 md.) IV. Grup (c) bendi madenlerin yurt iinde ve kendi entegre tesisinde kullanlarak metal hale getirilmesi halinde denmesi gereken Devlet hakknn % 50si alnmaz. (Ek fkra: 10/6/2010-5995/8 md.) Yeralt iletme yntemi ile retim yaplmas durumunda denmesi gereken Devlet hakknn % 50si alnmaz. (Ek fkra: 10/6/2010-5995/8 md.)Altn, gm ve platin madenleri bu madde ile getirilen herhangi bir zel indirimden istifade edemez. Ayrca, dier madenlerden bu madde kapsamnda belirtilen zel indirimlerden istifade edenler, bu Kanunun 9 uncu maddesinin ikinci fkrasnda belirtilen teviklerden yararlanamaz. Bu yerlerin Devlet ormanlarna rastlamas ve evre ve Orman Bakanlnca verilen iznin be hektar gememesi halinde, fazla alnan Devlet hakk, Orman Genel Mdrlnn ilgili hesabna yatrlr. Aalandrma bedeli dnda bakaca bir bedel alnmaz. Sahann rehabilite edilerek teslim edilmesinden sonra, talep edilmesi halinde teslim edilen saha kadar ayn artlarda izin verilir. Bir ruhsat sahasnda defaten verilen iznin be hektar gemesi halinde, aan ksm iin orman mevzuat hkmlerine gre fon bedelleri hari dier bedeller alnr. Bu alanlardaki madencilik faaliyetlerinden birinci fkrada ngrlen % 30 fazla Devlet hakk alnmaz. Ruhsatn temdit edilmesi durumunda, ayn ruhsat sahas ierisinde evre ve Orman Bakanlnca izin verilen sahann be hektar gememesi halinde Devlet hakk ve aalandrma bedeli, be hektar gemesi halinde be hektardan fazla olan alan iin fon bedelleri hari orman mevzuat hkmlerine gre bedel alnr. (Mlga fkra: 10/6/2010-5995/8 md.) (Deiik fkra: 10/6/2010-5995/8 md.) Ruhsat sahibi tarafndan yatrlan Devlet hakknn % 25i il zel idare pay olarak ruhsatn bulunduu ilin zel idaresine, % 25i ruhsatn bulunduu blgeyle snrl olarak altyap yatrmlarnda kullanlmak zere, dorudan ilgili ile veya ilelerin Kylere Hizmet Gtrme Birlikleri hesabna, % 50si de Hazine hesabna yatrlr. (Ek fkra: 10/6/2010-5995/8 md.) Bakanlk, Devlet hakknn, bu Kanun hkmlerine uygun ve doru bir ekilde hesap ve beyan edilmesine ilikin tm hususlar, ruhsat sahasnn bykl, maden grubu veya tr, iletme cirosu veya iletmenin kamuya ait olup olmamas hususlarn dikkate alarak, 3568 sayl Kanun hkmleri erevesinde yeminli mali mavirlerin tasdikine tabi tutabilir. Yeminli mali mavirler yaptklar tasdikin doru olmamas halinde, tasdikin kapsam ile snrl olmak zere, kaybna uratlan Devlet hakkndan ve kesilecek cezalardan ruhsat sahibi ile birlikte mtereken ve mteselsilen sorumlu olurlar. Yeminli mali mavirlerin tasdik raporlarna ilikin usul ve esaslar Maliye Bakanlnn uygun gr alnarak ynetmelikle belirlenir. Devlet hakk oranlarnda, madenin cinsi, retildii blge ve benzeri kriterler gzetilerek Bakanlar Kurulunca en fazla % 25 orannda indirim yaplabilir. Devlet hakk ve zel idare pay, her yl haziran aynn son gn mesai bitimine kadar ruhsat sahibi tarafndan yatrlr. Kamu kurum ve kurulularnca yol, kpr, baraj, glet, liman gibi projelerin inasnda kullanlacak yap ve inaat hammaddelerinin retimi iin Bakanlka ilgili kamu kurum ve kurulularna izin verilir. retim yaplacak yerlerde ruhsatl alanlar var ise kamu kurumunun ihtiyac olan retim madencilik faaliyetlerine engel olmayacak ve kaynak kaybna yol amayacak ekilde yaplr. Bu izinler erevesinde yaplacak retimden Devlet hakk alnmaz ve izinler proje sresini aamaz. Sresinde tahakkuk ettirilmeyen Devlet hakkna, tahakkuk ettirilmesi gereken ayn son gnnden tahakkuk ettirildii tarihe kadar geen sre iin 6183 sayl Kanunun 51 inci maddesine gre hesaplanacak gecikme zamm orannda faiz uygulanr. Hkmnn yerine getirilip getirilmedii, 10.09- lk mracaat ve ruhsatlandrma konusunda; Madde 16(Deiik: 26/5/2004 5177/10 md.) (Deiik birinci fkra: 10/6/2010-5995/9 md.) I. Grup ve II. Grup (a) bendi madenler iin

69 dorudan iletme ruhsat verilir. II. Grup (b), III. Grup, IV. Grup ve VI. Grup madenler arama ruhsat, V. Grup madenler arama sertifikas ile aranr. Mracaatlarn iletme talep harc ile yaplmas zorunludur. Mracaatlarda ncelik hakk esastr. I. Grup (a) bendi madenler iin alanlar il zel idarelerince ihale edilerek iletme ruhsat verilir. hale edilecek alanlar Genel Mdrln uygun gr alnarak belirlenir. Bu madenlerin ihale bedeli il zel idarelerinin hesabna yatrlr. zel mlkiyete tbi alanlar ihale edilemez. Mlkiyet sahibinin kendi mlkiyeti zerinde ruhsat talep etmesi halinde bir bedel alnmaz. (Ek cmle: 10/6/2010-5995/9 md.) Bu madenler iin, zel mlkiyete tabi alanlarda mlk sahibinin izninin alnmas halinde l zel daresi tarafndan belirlenen muhammen bedelin yatrlmasn mteakip nc ahslara da ruhsat verilir. I. Grup (a) bendi maden ruhsatlarnn alanlar 10 hektar geemez. Denizlerdeki kum ve akl, SiO2 oranna baklmakszn I. Grup (a) bendi maden saylr. I. Grup (a) bendi madenlerin ihale edilmesi, ruhsatlandrlmas, iletilmesi, iletmelerin denetlenmesi ile ilgili usul ve esaslar Bakanlka hazrlanacak ynetmelikte belirlenir. (Deiik beinci fkra: 10/6/2010-5995/9 md.) Genel Mdrle, I. Grup (b) bendi madenler iin 50 hektar, II. Grup (a) bendi madenler iin 100 hektar gemeyecek ekilde dorudan iletme ruhsat, II. Grup (b) bendi madenler iin 100, III. Grup madenler iin 500, IV. Grup madenler iin 2.000 ve VI. Grup madenler iin 5.000 hektar gemeyecek ekilde arama ruhsat, V. Grup madenler iin 1.000 hektar gemeyecek ekilde arama sertifikas mracaat yaplr. Ancak tamam denizlere yaplan III., IV. ve VI. Grup ruhsat mracaatlar 50.000 hektar gemeyecek ekilde yaplr. Ruhsatlar hak sahiplerinin talep harc ile mracaatta bulunmalar halinde birletirilebilir. Birletirme sonucunda ortaya kan alan, bu maddede belirtilen alan snrlamasn geemez. Ancak iletme ruhsat safhasnda grnr maden rezervinin mcavir ruhsat alanlarnda bir btnlk tekil etmesi halinde bu alan kstlamas aranmaz. Birletirme ileminde teminat gncel hale getirilir. Ruhsat kltme ilemlerinde har ve teminat alnmaz. (Deiik yedinci fkra: 10/6/2010-5995/9 md.) Mracaatlar, 1/25.000 lekli toporafik harita koordinatlar esas alnarak tespit edilen noktalarla snrlandrlm alanlar iin I. Grup (a) bendi madenler iin il zel idarelerine, dier grup madenler iin Genel Mdrle dorudan veya internet yolu ile yaplr. Talep edilen alann msait olan ksm mracaat tarihinde mracaat edene bildirilir ve iki ay iinde n inceleme raporu, arama dnemi faaliyetlerinin yerine getirilebilmesi iin gerekli olan mali yeterlilii de ieren maden arama projesinin verilmesi, har ve teminatn yatrlmas halinde arama ruhsat verilir. Har ve teminatn yatrlmamas ve bu belgelerin tamamlanmamas durumunda bu alanlar baka bir ileme gerek kalmakszn mracaatlara ak hale gelir. Mracaatlarn deerlendirilmesi sonucunda hak salanan alanlarn ayr alanlar eklinde olumas durumunda, bu alanlardan her birine mracaat sahibinin talebi halinde ayr ayr da ruhsat verilir. Ruhsat alnmayan alanlar baka bir ileme gerek kalmakszn mracaatlara ak hale gelir. Ruhsatlar, sicile kaydedildii tarihte yrrle girer. Bir grup iin verilen ruhsat, dier gruptaki madenler iin hak salamaz. Ancak ruhsata konu madenin retilmesi iin, iletme faaliyetinin zarur neticesi olarak karlan dier grup madenler Genel Mdrlkten izin almak sureti ile deerlendirilebilir. letme projesinde belirtilen termin plnna gre belirtilen sre iinde ruhsata konu madenin ekonomik olarak iletilmemesi halinde, retilmi olan dier grup madenlerin sat bedelinin iki kat tutarnda idar para cezas alnarak bu madenlerin retimi iin verilmi izin iptal edilir. Ayn grup ruhsatlar birbiri zerine verilemez. Kazanlm haklar korunmak kayd ile ayr grup ruhsatlarn birbiri zerine verilebilmesine ilikin usul ve esaslar ynetmelikle belirlenir. (Ek son fkra: 10/6/2010-5995/9 md.) Denizlerde alnan; Kokolit, Sapropel ve Hidrojen Slfr ruhsat sahipleri, arama ruhsat yrrllk tarihinden itibaren bir yl ierisinde Trkiye Petrolleri Anonim Ortakl veya Trkiye Petrolleri Anonim Ortaklna bal bir irketi en az bir ynetim kurulu yelii ile bir deneti ye verme ve sermaye koyma art aramakszn, en az yzde on hisse olmak kaydyla irketine ortak almak zorundadr. Hkmnn yerine getirilip getirilmedii,

70

10.10- letme ruhsat ve madenin iletilmesi konusunda, Madde 24 (Deiik: 26/5/2004 5177/12 md.) (Deiik birinci fkra: 10/6/2010-5995/11 md.) Arama ruhsat sresi sonuna kadar, tespit edilen madenin rezerv bilgilerini de ieren 17 nci maddeye gre hazrlanm arama faaliyet raporu ile en az bir maden mhendisi tarafndan hazrlanan faaliyet sonras iletme alannn evre ile uyumlu hale getirilmesini de ieren, iletme projesi ve talep harcnn dendiine dair belge ile mracaatta bulunulmas halinde iletme ruhsat hakk doar. Ancak I (b) ve II (a) bendi Grubu madenler iin iletme ruhsat talebinde iletme ruhsat teminat ile harcnn da yatrlmas zorunludur. (Deiik ikinci fkra: 10/6/2010-5995/11 md.) Projelerdeki eksiklikler, yaplan bildirimden itibaren ay iinde tamamlanr. Eksikliklerini verilen srede tamamlamayanlarn teminatlar iki katna karlr ve sre ay daha uzatlr. Bu sre sonunda eksikliklerini tamamlamayanlarn talepleri kabul edilmez ve teminatlar irad kaydedilir. Uygun bulunan iletme ruhsat talepleri iin, ruhsat harlar ve teminatnn ay ierisinde tamamlanmas hususu talep sahibine tebli edilir. Bu srelerde eksikliklerini tamamlamayanlarn talepleri reddedilerek mevcut teminat irad kaydedilir. (Deiik nc fkra: 10/6/2010-5995/11 md.) I. Grup (a) bendi madenlerin ruhsat sresi be yldr. Dier grup madenlerin iletme ruhsat sresi, on yldan az olmamak zere projesine gre belirlenir. I. Grup (a) bendi ve dier gruplardaki ruhsatlar, srenin bitiminden nce yeni bir projeyle uzatma talebinde bulunulmas halinde ruhsat sresi uzatlabilir. I. Grup (a) bendi maden sahalarnn ruhsat sresini uzatma taleplerinde; ihale yoluyla verilen ruhsatlarda ilk ihale bedelinin yeniden deerleme oran ile belirlenen tutar gemeyecek, ihale yaplmadan verilen ruhsatlarda ise on yllk iletme ruhsat harcnn be katndan az olmamak kaydyla bu bedel, l zel daresi tarafndan belirlenir. Toplam ruhsat sresi altm yl geemez. Altm yldan sonraki srenin uzatlmasna Bakanlar Kurulu yetkilidir. Hkmnn yerine getirilip getirilmedii, 10.11- letme faaliyeti konusunda; Madde 29 (Deiik: 26/5/20045177/13 md.) letme faaliyeti, projesine ve Kanunun ilgili hkmlerine gre yrtlr. (Ek cmle: 10/6/2010-5995/12 md.) letme projesine aykr faaliyette bulunulmas ve faaliyetlerin can ve mal gvenlii asndan tehlikeli bir durum oluturduunun tespit edilmesi halinde maden retimine ynelik faaliyetler durdurulur. letme projeleri ve deiiklikleri uygulamaya konulmadan nce Genel Mdrlk onaynn alnmas zorunludur. Aksi takdirde faaliyet durdurulur. letme asndan tehlikeli durumlarn tespiti halinde, bu halleri gidermek iin ruhsat sahibine alt aya kadar sre verilir, mcbir sebepler dnda bu sre uzatlmaz. Bu sre sonunda projeye uygun faaliyette bulunulmamas veya tehlikeli durumun ortadan kaldrlmamas halinde teminat irad kaydedilerek iletme faaliyeti durdurulur. Ruhsat sahibi, her yl nisan ay sonuna kadar bir nceki yl iinde gerekletirdii iletme faaliyeti ile ilgili teknik belgeleri, sat bilgi formunu, faaliyet bilgi formunu ve iletme sahasnda arama yapm ise arama ile ilgili bilgileri Genel Mdrle vermekle ykmldr. Ykmlln yerine getirilmemesi halinde teminat irad kaydedilir. Ykmllk yerine getirilinceye kadar faaliyet durdurulur. I. Grup (a) bendi madenler iin ruhsat sahibi, her yl nisan ay sonuna kadar bir nceki yl iinde gerekletirdii iletme faaliyeti ile ilgili sat bilgi formunu, faaliyet bilgi formunu il zel idaresine vermekle ykmldr. Ykmlln yerine getirilmemesi halinde teminat il zel idaresi hesabna irad kaydedilir. Ykmllk yerine getirilinceye kadar faaliyet durdurulur. Hkmnn yerine getirilip getirilmedii, 10.12- Ruhsatn hkmden dmesi ve alnacak tedbirler konusunda; Madde 32(Deiik: 26/5/20045177/16 md.) Ruhsat sahibi sahasnda gerekli emniyet tedbirlerini almak ve sahann son durumunu gsterir imalt haritas ve maden jeoloji haritasn Genel Mdrle vermek suretiyle terk talebinde bulunabilir.

71 Herhangi bir nedenle hkmden dm ruhsatn sahibi de gerekli emniyet tedbirlerini almak ve sahann son durumunu gsterir teknik belgeleri Genel Mdrle vermek zorundadr. Ruhsat sahibi yukarda belirtilen tedbirleri en ge alt ay ierisinde almak ve iletme faaliyetinde bulunulan alan iletme projesi dorultusunda evreye uyumlu hale getirmek zorundadr. (Deiik drdnc fkra: 10/6/2010-5995/15 md.) Mcbir sebepler dnda bu sre ierisinde yukardaki tedbirleri almayan ruhsat sahibine aylk ek sre verilir. Verilen bu srede evre ile uyum plan erevesinde gerekli gvenlik ve evresel nlemler alnmamas durumunda tedbir alnana kadar sorumluluk ruhsat sahibinin olmas artyla, bu durum valilie bildirilir. evre ile uyum almas iin gerekli tedbirler, evreye uyum planna uygun olarak orman arazilerinde ilgili orman idaresi, dier alanlarda il zel idareleri tarafndan yerine getirilir. Orman idaresi veya il zel idaresi tarafndan evre ile uyum planna uygun olarak yaplan masraflar, ruhsat ve evre ile uyum teminatndan karlanr. Teminatlarn yeterli olmamas durumunda evre ile uyum plan erevesinde eksik kalan masraflar 6183 sayl Kanuna gre ruhsat sahiplerinden tahsil edilir. lgili idare tarafndan evreye uyum plan dnda bakaca bir proje veya uygulama yaplmas halinde buna ilikin masraflar, ilgili idare tarafndan karlanr ve ruhsat sahibinden herhangi bir bedel talep edilmez. Hkmnn yerine getirilip getirilmedii, 10.13- Geici Madde 2.gre;Bu Kanun ile Maden Kanunu kapsamna alnan madenler iin Taocaklar Nizamnamesine gre verilmi yryen ruhsatlarn intibak yaplr. Bu Kanunun yrrle girdii tarih itibar ile Taocaklar Nizamnamesine gre sresi iinde temdit talebinde bulunulmu ruhsatlar ile ruhsat almak zere yaplan yeni mracaatlar, il zel idarelerince mracaat tarihinde yrrlkte olan Taocaklar Nizamnamesine gre sonulandrlarak uygun grlenler ruhsatlandrlr. Valilikler, il snrlar iindeki taoca ruhsatlarn bu Kanunun yrrle girdii tarihten itibaren ay iinde, hak sahibi, snr koordinatlar, cinsi, sresi, ruhsat alan, mlkiyet durumu ve dier bilgileri ile birlikte Maden leri Genel Mdrlne bildirmek zorundadr. Ruhsat sahipleri, bu Kanunun yrrle girdii tarihten itibaren alt ay iinde har ve teminatn yatrarak; I. Grup (a) bendi madenler iin faaliyet alannn koordinatlar ile il zel idarelerine, dier grup madenler iin iletme projesi ile Maden leri Genel Mdrlne mracaat ederek Maden Kanununa intibak yaptrmak zorundadr. Taoca ruhsatlarnn faaliyet koordinatlar ile ruhsat koordinatlarnda farkllk olmas durumunda, valiliklerin gr alnarak intibak yaplr. imento, kire fabrikas veya asfalt retim tesisinden herhangi birine sahip olan taoca ruhsat sahipleri, bu Kanuna intibaklarnda mevcut taoca intibak alanlarn bir defaya mahsus olmak zere azami 50 hektar gemeyecek ekilde geniletme talebinde bulunabilir. Geniletme talebinde bulunulan alanda maden veya mermer ruhsat bulunmamas halinde, geniletme elli hektar gemeyecek ekilde Maden leri Genel Mdrl tarafndan uygun grlecek alan kadar yaplr. Sresinde intibak yaptrlmayan ruhsatlar iptal edilir. Hkmlerinin yerine getirilip getirilmedii, ncelenecektir.

11- JEOTERMAL VE MNAREL SULARA RUHSAT VERLMES

11.01- 5686 sayl Jeotermal Kaynaklar ve Doal Mineralli Sular Kanununun 3nc maddesi; Jeotermal kayna, jeolojik yapya bal olarak yerkabuu ssnn etkisiyle scakl srekli olarak blgesel atmosferik yllk ortalama scakln zerinde olan, evresindeki sulara gre daha fazla miktarda erimi madde ve gaz ierebilen, doal olarak kan veya karlan su, buhar ve gazlar ile yeraltna insan dzenlemeleri vastasyla gnderilerek yerkabuu veya kzgn kuru kayalarn ss ile stlarak su, buhar ve gazlarn elde edildii yerleri,

72 Doal mineralli suyu ise, yerkabuunun farkl derinliklerinde, uygun jeolojik artlarda doal olarak oluan bir veya daha fazla kaynaktan yeryzne kendiliinden kan ya da kartlan, mineral ierii ve dier bileenleri ile tanmlanan; tedavi, ifa amalaryla da kullanlan imece suyu, ifal su ve benzeri adlarla anlan souk ve scak doal sular, olarak tanmlamtr. 5686 sayl Yasann 4nc maddesine gre, jeotermal kaynaklar ve doal mineralli sular, Devletin hkm ve tasarrufu altnda olup bulunduklar arzn mlkiyetine tbi deildir ve kaynaa ilikin faaliyetlerin yaplabilmesi iin 5686 sayl Yasaya gre ruhsat alnmas zorunludur. 5686 sayl Yasann 5 ve 6nc maddeleri hkmne gre arama ruhsat ve iletme ruhsat olmak zere iki tip ruhsat, il zel idaresi tarafndan verilir. Arama ruhsat mracaatlar, talep sahibi tarafndan 1/25000 lekli pafta ad ve koordinatlar belirtilerek be bin hektar gemeyecek ekilde arama projesi ile birlikte il zel idaresine yaplr. Mracaatlarda ncelik hakk esastr. Ayn yer iin ayn anda birden fazla talep olmas halinde, projeler incelenerek en hzl ve en fazla yatrm teklif eden proje sahibinin talebi tercih edilir. letme ruhsat ise, arama ruhsat sahibinin, arama ruhsat sresinin son gn akamna kadar iletme projesi ile il zel idaresine iletme ruhsat bavurusunda bulunmas halinde "iletme ruhsat" verilir ve varsa tespit edilen bloke alanyla birlikte Maden leri Genel Mdrlne bildirilir. 5686 sayl Yasann 9uncu maddesine gre, jeotermal kaynaklarn aranmas, gelitirilmesi, iletilmesi ve terk edilmesi ile jeotermal ve doal mineralli sularn kullanlmas hususundaki ilemleri her yl il zel idaresi tarafndan denetlenir. Gerektiinde il zel idaresi talep edilmesi halinde Maden Tetkik ve Arama Genel Mdrln tarafndan da denetim yaplr. Arama ve iletme ruhsatnn verilmesi iin il zel idaresine har ve teminat yatrlas zorunludur. Har ve teminat 5686 sayl Yasann 10uncu maddesine gre ve belirtilen oranlarda alnr. Har, jeotermal kaynaklar iin 1000 Trk Liras, doal mineralli sular iin 500 Trk Liras arama ruhsat harc alnr. letme ruhsatlar iin bu har miktarlar drt kat olarak uygulanr. Teminat ise, ruhsat aamasna bal olarak, hektar bana, ruhsat harcnn % 1'i tutarnda ruhsat teminat alnr. Bu oran, % 50 orannda artrmaya veya eksiltmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir. Ancak teminat 15.000 Trk Lirasndan az olamaz. Teminatn asgar miktar ve harlar, her yl Maliye Bakanlnca belirlenen yeniden deerleme oranlarna gre artrlr. Bu madde uyarnca nceden alnan iletme ruhsat teminatlar, be ylda bir Maliye Bakanlnca belirlenen yeniden deerleme oranlarna gre artrlarak gncelletirilir. Bu Kanuna gre tamamlanmas veya yenilenmesi gereken teminatlar gncel teminat zerinden alnr. 5686 sayl Yasann 10/e maddesine gre, akkann dorudan ve/veya dolayl kullanld tesislerin gayrisafi haslatnn % 1'i tutarnda il zel idaresi pay, her yl Haziran ay sonuna kadar il zel idaresine denir. l zel idaresi tarafndan tahsil edilen tutarn bete biri, idare tarafndan, kaynan bulunduu belediye veya ky tzel kiiliine bir ay ierisinde denir. Bu konuda daha geni bilgi iin 11.12.2007 gn ve 26727 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Jeotermal Kaynaklar ve Doal Mineralli Sular Kanunu Uygulama Ynetmelii hkmlerine baknz. 11.02- 5686 sayl Jeotermal Kaynaklar Ve Doal Mineralli Sular Kanununun 4. maddesi delaletiyle, jeotermal kaynaklar ve doal mineralli sularn arama ve iletme ruhsatlarnn Kanunun 5. ve 6. maddelerine ve 11.12.2007 gn ve 26727 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Jeotermal Kaynaklar Ve Doal Mineralli Sular Kanunu Uygulama Ynetmeliinin 5 ve devam maddelerine gre verilip verilmedii, 11.03- Kanunun 7. maddesi ve Ynetmeliin 10. maddesi hkm erevesinde , arama ve iletme ruhsat sresince; teknik sorumlu atanp atanmad, teknik sorumlu tarafndan hazrlanan faaliyet raporunun takip eden yln Mart ay sonuna kadar idareye verilip verilmedii, teknik sorumlu atanmamas veya faaliyet raporunun verilmemesi hallerinde teminatn irat kaydedilerek ruhsatn iptal edilip edilmedii,

73

11.04- Kanunun 9. maddesi gereince, faaliyetlerin her yl Kanunun 14. maddesinde belirtilen hususlar ve dier maddelerde belirtilen ilkelere gre yaplp yaplmad, sz konusu denetimler sonucunda, Kanunun 11. maddesi gereince; faaliyetlerin projeye gre yrtlp yrtlmediinin tespiti halinde maddede belirtilen idari yaptrmlarn idarece uygulanp uygulanmad, 11.05- Kanunun 10. maddesi gereince; kaynaklarn sicilinin tutulup tutulmad, 10. uncu madde Akkann dorudan ve/veya dolayl kullanld tesislerin gayrisafi haslatnn % 1i tutarnda idare pay, her yl Haziran ay sonuna kadar idareye denir. Tahsil edilen tutarn bete biri, idare tarafndan, kaynan bulunduu belediye veya ky tzel kiiliine bir ay ierisinde denir. 11. Madde (3) dare paynn sresi ierisinde denmemesi halinde, teminat irat kaydedilerek iki aylk sre verilir. Bu sre zarfnda idare pay yatrlmaz ve teminat tamamlanmaz ise faaliyetler durdurulur. (4) Ruhsat olmadan faaliyette bulunulduunun tespiti halinde, faaliyetler idarece durdurulur. 22/2/2005 tarihli ve 5302 sayl l zel daresi Kanununa gre 50.000 Trk Liras idare tarafndan idar para cezas tahakkuk ettirilir.(5) Ruhsat ve/veya gerekli izinler alnmadan yaplan faaliyetler durdurulur. Kaynan ve rezervuarn korunmas ile evre kirliliinin nlenmesi iin acil tedbirlerin gerekli olduu hallerde tedbirler idarece alnr. Bu nedenle yaplan her trl masraf, sorumlusundan idare tarafndan 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayl Amme Alacaklarnn Tahsil Usul Hakknda Kanun hkmlerine gre tahsil edilir. Hkmne gre; idare paynn her yl Haziran ay sonuna kadar alnp alnmad ve bu payn bete biri kaynan bulunduu belediye veya ky tzel kiiliine denip denmedii, 11.06- Ayrca, jeotermal kaynak suyunun kullanmna ynelik uygulamalarda, 08.04.2008 gn ve 26841 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kltr Ve Tabiat Varlklarn Koruma Yksek Kurulunun 740 sayl lke Kararna uyulup uyulmad, 12- ADRES VE NUMARALAMAYA LKN GREVLER :

12.01- 5490 sayl Nfus Hizmetleri Kanununun 69uncu maddesine dayanlarak karlan ve 31.07.2006 gn ve 26245 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Adres ve Numaralamaya likin Ynetmelik il zel idaresine de binalarn numaralandrlmas, numaralandrlan binalara ait adreslerin Ulusal Adres Veri Tabanna ilenmesine ilikin grevler vermitir. Adres ve Numaralamaya likin Ynetmeliin 4 ve 6nc maddesi hkmne gre, belediye snrlar ve mcavir alan snrlar iinde belediye, bykehir belediye snrlar iinde bykehir belediyesi ve bu alanlar dnda il zel idaresi, numaralama almalarn adres standardna gre yapmak ve adresleri Ulusal Adres Veri Tabanna, standarda uygun ekilde ilenmekle ykmldr. Adres ve Numaralamaya likin Ynetmeliin 10uncu maddesine grede, Ulusal Adres Veri Tabanna erien kurum ve kurulular, adres bileenlerinden tespit ettikleri eksiklik ve hatalar belediyelere, il zel idareleri ve nfus mdrlklerine, hizmet paylam ile ilgili tespit ettikleri eksiklik ve hatalar ise Nfus ve Vatandalk leri Genel Mdrlne yazl olarak bildirip dzeltilmesini talep ederler. Bildirilen eksiklik ve hatalar, ilgili birimlerce en ge 15 gn iinde giderilir denilmitir. 12.02- Adres ve numaralama almalarnn, 5490 sayl Nfus Hizmetleri Kanununun 48 ve devam maddeleri ile cezai hkmleri ieren 67/2 maddesi ve geici 2. maddesi , 15.12.2006 gn ve 26377 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Adres Kayt Sistemi Ynetmelii, 5490 sayl Nfus Hizmetleri Kanununun 69. maddesine dayanlarak hazrlanan ve 31.07.2006 gn ve 26245 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Adres Ve Numaralamaya likin Ynetmelik, Nfus ve Vatandalk Genel Mdrlnn yaynlad Adres Kayt Sistemi Uygulama Ynergesinin 31 ve devam maddeleri, 21.05.2008 gn ve 26882 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 2008/8 sayl Babakanlk Genelgesi ile

74 ileri Bakanlnn 27.02.2008 gn ve 8636 sayl, 11.01.2007 gn ve 639 sayl, 17.01.2007 gn ve 1023 sayl 04.09.2006 gn ve B.05.0.MAH.0.65.000/8087-81951 sayl, 30/04/2007 gn ve B.05.0.MAH.0.65.001/80000-10850 sayl yazlarna gre yrtlp yrtlmedii, l zel daresince numarataj ve levhalama almalarnn tamamlanp tamamlanmad, bunlarn gncelliinin salanp salanmad, 5490 sayl Nfus Hizmetleri Kanununun 46 ve 47. maddeleri, Babakanln 21.10.2006 tarih ve 26326 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 2006/33 nolu Genelgesi ve ileri Bakanl Mahalli dareler Genel Mdrlnn 01.04.2008 gn ve 9499 sayl yazs gereince, kiiler adna dzenlenecek hertrl formda kullanlmas gereken kimlik numarasnn, zel idare tarafndan uygulanp uygulanmad, 12.03- 31.07.2006 gn ve 26245 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Adres Ve Numaralamaya likin Ynetmeliin 47. maddesi gereince, ky ad levhalarnn kyn dier ky ve kasabalara giden yollarnn kavak noktalarna dikilip dikilmedii, 3194 sayl mar Kanununun 08/08/2011-648 s.K.H.K./22. md.ile deiik 27. maddesinin 1. fkras gereince yap ruhsat aranmayan yaplarla ilgili Adres Kayt lemi yazmalarnn yaplp yaplmad, 12.04- 31.07.2006 gn ve 26245 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Adres Ve Numaralamaya likin Ynetmeliin 9/2. maddesi gereince , yapmna balanacak binalar iin yap ruhsat formu adres bileenleri, Ulusal Adres Veri Taban kullanlarak oluturulur. Ulusal Adres Veri Tabannda arsa olarak grlen bir adres iin Yap Ruhsat Formu verilmesi durumunda, o adres iin hazrlanacak form Ulusal Adres Veri Tabanndan alnarak ileme konur. Yap Ruhsatnn onaylanmasn takiben adres bilgisi nitelii arsadan inaata evrilir. Hkmnn yerine getirilip getirilmedii, 12.05- Hizmetlerin yerine getirilmesinde temel ilkeler: 5302 sayl Yasann 6nc maddesi, 5302 sayl Yasann 6nc maddesi hizmetlerin yerine getirilmesinde baz ilkeler koymutur. l zel idaresince hizmetlerin yerine getirilmesinde kanunda belirtilen ncelik sras dikkate alnmaldr. Hizmetlerin yerine getirilmesinde uyulacak ilkeler unlardr; 1) l zel idaresinin mal durumu: l zel idaresince bir hizmet yerine getirilirken, kanunla bu grev il zel idaresine verilmesi yannda, il zel idaresinin mali yaps bu hizmetin grlmesine uygunluu mutlaka gzetilmelidir. 2) Hizmetin ivedilii: l zel idaresinin mali yaps elverili olsa bile, grlecek hizmetin hemen yaplmasnn gerekli olup olmad ortaya konmaldr. 3) Hizmet verilen yerin gelimilik dzeyi: l zel idaresi hizmetleri yerine getirirken, hizmetin yapld yerin gelimilik dzeyini dikkate almal ve hizmet gtrme alan iindeki yerleim yerlerinin gelimilik dengesini salayacak ekilde hizmet gtrmelidir. 5302 sayl Yasann 6nc maddesi hizmetlerin yerine getirilmesindeki temel ilkelere uyulup uyulmad, 12.06- Hizmet sunum yntemi: Kamu hizmetinin sunulmasnda uyulmas gereken ilkeler kadar hizmetin sunulmasndaki yntemde nemlidir. Sunulan kamu hizmeti, vatandan en ksa ekilde ulaaca yerde olmal ve en uygun yntemle sunulmaldr. Uygun yntem kavram her vatanda grubu iin farkl olacandan, hizmet sunumunda zrl, yal, dkn ve dar gelirlilerin durumuna uygun yntemler uygulanmaldr. Bazen hem mahalli idareler ve hem de dier kamu idareleri ayn yer ve blgeye birbirinin grev alan iine girecek ekilde hizmet gtrebilir. Veyahut bir kamu idaresinin yapaca hizmet bir dierine bal olabilir. Bu gibi durumlarda, hizmetlerin btnlk ve uyum iinde yrtlmesine ynelik koordinasyon o ilin valisi tarafndan salanr. Hizmet sunumunda gerekli koordinasyonun salanp salanmad,

75 12.07- Grevlerin yerine getirmesindeki istisnalar: 4562 sayl Organize Sanayi Blgeleri Kanunu ile Sanayi ve Ticaret Bakanlna ve organize sanayi blgelerine tannan yetki ve sorumluluklar 5302 sayl Yasa kapsam dndadr. l zel idaresi bu alanlarda grev ve sorumluluklarn kullanamaz. l zel idaresi bu alanlarda grev ve sorumluluklarn kullanp kullanmad, 12.08- Merkezi idare tarafndan yrtlen grev ve hizmetlere ait yatrmlardan ilgili bakanlka uygun grlenlerin btn il snrlar iinde, 17.10.2009 gn ve 27379 sayl Mkerrer Resmi Gazetede yaynlanan 2010 Yl Programnn Uygulanmas, Koordinasyonu ve zlenmesine Dair Kararn 20. maddesinin 5. fkras, 17.10.2010 gn ve 27732 sayl Resmi Gazetede yaynlanan 2011 Yl Programnn Uygulanmas, Koordinasyonu ve zlenmesine Dair Kararn 20. maddesinin 4. fkras ile 18.10.2011 gn ve mkerrer 28088 sayl Resmi Gazetede yaynlanan 2012 Yl Programnn Uygulanmas, Koordinasyonu ve zlenmesine Dair Kararn 20. maddesinin 4. Fkras, ile 18/10/2012 Tarihli ve 28445 Sayl Mkerrer Resm Gazete'de Yaymlanan 4/10/2012 Tarihli ve 2012/3839 Sayl 2013 Yl Programnn Uygulanmas, Koordinasyonu ve zlenmesine Dair Kararn 20. maddesinin 4. Fkras, gereince bu tr yatrmlarn il zel idarelerince yaplmasna ncelik verilmesini dzenlemi ve Kanunun 6. maddesinin deiik 3. fkrasyla kamu kurum ve kurulularnn ve 237 sayl Tat Kanunu kapsamndaki aralarnn alm, iletilmesi, bakm ve onarm ile brolarnn ihtiyalar; kamu konutlarnn yapm, bakm, iletme ve onarm ile emniyet hizmetlerinin gerektirdii tehizat almyla ilgili harcamalarn il zel idaresi btesinden karlanabilmesine imkan tannmtr. Bu hizmetlerin yerine getirilmesinde, 6. maddenin 6. fkrasnda belirtilen ncelik kriterlerine uyulup uyulmad, Hizmetlerin sunumunda, 7. fkrada belirtilen uygun yntemlerin kullanlp kullanlmad, Hizmetlerin dier kurulularla btnlk ve uyum iinde yrtlebilmesi iin, 8. fkra gereince il valisinin gerekli koordinasyonu salayp salayamad, 12.09- l zel idaresi hizmetlerinin yrtlmesinde, Kanunun 65. maddesinde belirtildii ekilde, ilde dayanma ve katlm salamak, hizmetlerde etkinlik, tasarruf ve verimlilii artrmak amacyla gnll kiilerin katlmna ynelik programlar uygulanp uygulanmad, bu hususta 09.10.2005 gn ve 25961 sayl Resmi Gazetede yaymlanan l zel daresi ve Belediye Hizmetlerine Gnll Katlm Ynetmelii hkmlerine uyulup uyulmad, 12.10- Kanunun 52. maddesine gre, il zel idaresinin kendisine verilen grev ve hizmet alanlarnda, sermaye irketi kurmas durumunda ilgili mevzuat olan 4046 sayl zelletirme Uygulamalar Hakknda Kanunun 26. maddesi ve Trk Ticaret Kanununun sermaye irketleri ile ilgili hkmlerine uygun, 6102 sayl Trk Ticaret kanunundaki sermaye irketlerine ilikin getirilen dzenlemeler de dikkate alnmal hareket edilip edilmedii, Ayrca, sermaye irketi kurulmas veya mevcut sermaye irketlerine ortak olunmas durumunda, ileri Bakanlnn 07.02.2007 gn ve 2007/18 sayl Genelgesinde ve bu Genelgeyi yrrlkten kaldran 21.04.2008 gn ve 2008/31 sayl Genelgesinde belirtilen ilkelere uyulup uyulmad, 17.06.2009 gn ve 27261 sayl Resmi Gazetede yaynlanan Kamu letmelerinin Faaliyetlerinin zlenmesi ve Raporlanmasna Dair Tebliin Ek 1. maddesinde yer alan 7. Grup Kamu letmeleri arasnda saylan mahalli idarelere ait irketlerin (il zel idare iletmelerine ilikin) Tebliin 5. maddesinin 9. fkras gereince bilgilerin zamannda ve eksiksiz olarak Hazine Mstearlna gnderilip gnderilmedii, 12.11- Kanunun 53. maddesine gre, zel gelir ve gideri bulunan hizmetlerini bte ii iletme kurarak yapabilmek iin ileri Bakanlndan gerekli izin alnp alnmad, Yukarda belirtilen iletmeler ve sermaye irketleri kurulmas veya mevcut ortaklklardan ayrlmada, Kanunun 10. maddesinin (e) bendi gereince, il genel meclisi karar alnp alnmad,

76

12.12- 15.03.2012 gn ve 28234 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Genel Ynetim Kapsamndaki Mahalli dareler le Bunlarn Bal Kurulular ve ktisadi Teebbslerin Yurtii Piyasalarda Yapacaklar Tahvil hralarnn zin Srecine likin Usul ve Esaslara Dair Ynetmelik hkmlerine gre yurtii piyasalarda tahvil ihrac yapabilmeleri iin Hazine Mstearlndan izin alp almadklar, salanan finansmann izlenmesine ilikin usul ve esaslara uygun hareket edip etmedikleri,

13-

L ZEL DARESNN DER KURULULARLA LKLER

13.01- 5302 sayl Yasann 64 nc maddesi hkmne gre, l zel daresinin dier kurulular ile ilikisinde temel art vardr. Bu art birlikte olumadan il zel idaresi dier kurulularla ilikiye girmemesi gerekmektedir. 5302 Sayl Kanunun Madde 64.-l zel idaresi, il genel meclisinin karar zerine yapaca anlamaya uygun olarak grev ve sorumluluk alanlarna giren konularda; a) Dier kamu kurum ve kurulularna ait yapm, bakm, onarm ve tama ilerini bedelli veya bedelsiz stlenebilir veya bu kurulular ile ortak hizmet projeleri gerekletirebilir ve bu amala gerekli kaynak aktarmnda bulunabilir. Bu takdirde i, iin yapmn stlenen kuruluun tbi olduu mevzuat hkmlerine gre sonulandrlr. b) Merkez idareye ait asli grev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacyla gerekli bina ve tesisler ile arsa ve ayn ihtiyalar karlayabilir, geici olarak ara ve personel grevlendirebilir. c) Kamu kurumu niteliindeki meslek kurulular, dernekler, vakflar ve 507 sayl Esnaf ve Kk Sanatkarlar Kanunu kapsamna giren meslek odalar ile ortak hizmet projeleri gerekletirebilir. d) Kendilerine ait tanmaz mallar, asli grev ve hizmetlerinde kullanlmak ve sresi yirmibe yl gememek zere dier kamu kurum ve kurulularna tahsis edebilir. Bu tanmazlarn, tahsis amac dnda kullanlmas durumunda, tahsis ilemi iptal edilir. Tahsis sresi sonunda, ayn esaslara gre yeniden tahsis mmkndr. Bu tanmazlar ayn kurululara kiraya da verilebilir. (b) ve (d) bentleri uyarnca kamu kurum ve kurulularna il zel idarelerince karlanan veya tahsis edilen tanmazlar, kamu konutu ve sosyal tesis olarak kullanlamaz. Hkmlerine gre; Dier Kurulularla likilerin artlar: Aadaki bu art olumadan il zel idaresi dier kurulularla ilikiye giremez. 1) l zel idaresinin grev ve sorumluluk alanlarna giren konular olmas gerekir . l zel idaresi dier kurulular ile istedii konuda ilikiye giremez. 64 nc madde hkm bu ilikinin snrn il zel idaresinin grev ve sorumluluk alanlarna giren konularla izmitir. l zel idaresinin grev ve sorumluluklar Kanunun 6.nc maddesinde saylmtr. l zel idaresi, ancak 6 nc maddede saylan grev ve sorumluluk alanlarnda dier kurulularla ilikiye girilebilir. rnein; askeri ve yarg kurulular ile ilikiye giremez. 2) Bu hususta l genel meclisinin karar olmas gerekir . l zel idaresinin baka kurulularla ilikiye girebilmesi iin, il zel idaresinin grev ve sorumluluk alanlarna giren konularda il genel meclisinin olumlu karar gerekir. l genel meclisinin karar genel nitelikte deil, somut olmaldr. Hangi kurulula, hangi i iin, hangi artlarda ilikiye girilecei il genel meclisi kararnda aka vurgulanmaldr. 3) Yazl bir anlama yaplmas gerekir. Dier kurulularla ilikiye girilmesi iin, il zel idaresinin grev ve sorumluluk alanlarna giren konularda il genel meclisinin kararna istinaden il zel idaresi ile ilikiye girilecek kurulu arasnda yazl bir anlama yaplmas gerekir. Bu anlamada artlar btn detaylar ile belirtilmeli ve yetkili makam veya kiilerce karlkl olarak imzalanmaldr. 64nc

77 maddenin birinci fkrasnn (a) bendi hkmne gre, dier kamu kurum ve kurulular ile ilikileri: il zel idaresi dier kamu kurum ve kurulularna ait; 1- Yapm bakm onarm ve tama ilerini bedelsiz olarak stlenebilir. 2-Bu kurulular ile ortak hizmet projeleri gerekletirebilir. 3-Bu amala gerekli kaynak aktarmnda bulunabilir. Dier kamu kurum ve kurulular kavram iinde hangi kamu kurulular vardr? Bu kavram ok geni ve kapsaml bir ifadedir. Dier kamu kurum ve kurulular ifadesinden yasayla kamu kurum ve kuruluu olarak saylan btn kamu idarelerini anlamak gerekir. rnein, Bakanlklar, Bakanlklara Bal Genel Mdrlkler veya Bal Kurumlar, niversiteler, Belediyeler, l zel dareleri, Mahalli dare Birlikleri, Sosyal Gvenlik Kurumlar, Dzenleyici ve Denetleyici Kurumlar gibi kurumlardr. Eer il zel idaresi dier kamu kurum ve kurularna; yapm, bakm, onarm ve tama ileri veya ortak hizmet projeleri iin kaynak aktarmnda bulunuyor ise bu takdirde i, iin yapmn stlenen kuruluun tbi olduu mevzuat hkmlerine gre sonulandrlr. 64nc maddenin birinci fkrasnn (b) bendi Merkezi idareye ait kurulular ile ilikisi: Merkezi ynetim, 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 3nc maddesinde genel bteli idareler, zel bteli idareler ve dzenleyici ve denetleyici kurumlardan olumakta ve bu idareler srasyla 5018 sayl Kanuna ekli I, II ve III sayl Cetvellerde yer almaktadr. Yasann 64nc maddesinin (b) bendine gre, il zel idaresi merkez idareye ait asli grev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacyla gerekli; 1- Bina ve tesisler ile arsa ihtiyalar karlanabilir. 2-Ayni ihtiyalar karlayabilir. 3- Geici olarak ara ve personel grevlendirebilir. l zel idaresi, merkezi idare kapsamnda olsa bile, yarg hizmetleri il zel idaresinin grev alan iinde olmadndan yarg kurulular ile byle bir ilikiye girilemez. Merkezi idareye ait bina ve tesis ile arsa ihtiyacnn karlanmasnda kanaatimizce mlkiyet deil de kullanm hakk devredilmelidir. Maddenin ikinci fkras hkmne gre, (b) bendi uyarnca kamu kurum ve kurulularna il zel idarelerince karlanan veya tahsis edilen tanmazlar, kamu konutu ve sosyal tesis olarak kullanlamaz. 64nc maddenin birinci fkrasnn (c) bendi Meslek kurulular, vakf ve dernek, meslek kurulular gibi kurulular ile ilikileri: Yasann 64nc maddesinin birinci fkrasnn (c) fkras il zel idaresine kamu kurum ve kurulular dnda kalan, kamu kurumu niteliindeki meslek kurulular, dernekler, vakflar ve 507 sayl Esnaf ve Kk Sanatkrlar Kanunu kapsamna giren meslek odalar ile ortak hizmet projeleri gerekletirebilme imkn da vermektedir. Yasann 64/c bent hkmn, 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 29uncu maddesinde yer alan, genel ynetim kapsamndaki kamu idarelerinin btelerinde ngrlm olmak kaydyla; kamu yarar gzetilerek dernek, vakf, birlik, kurum, kurulu, sandk ve benzeri teekkllere yardm yaplabilecei hkmyle birlikte deerlendirmek gerekir. 5302 sayl Yasann 64nc maddesinin ( c) bu kurulularla ortak hizmet projesini, 5018 sayl Yasann 29uncu maddesi ise yardm yaplmasn dzenlemitir. Hizmet projesi kapsamnda 4734 sayl Kamu hale Kanununun 4nc maddesindeki hizmet tanm iinde yer alan ileri anlamak gerektii dnlmektedir. Yardm, ise bir hakkn, mal veya parann karlksz bakasna devri anlalmaldr. Yardmlar, belli bir amaca harcanmas ngrlyorsa artl yardmlar, harcanaca yer konusunda bir art ngrlmyorsa artsz yardm olarak adlandrlr. l zel idaresi ile kamu kurumu niteliindeki meslek kurulular, dernekler, vakflar ve 507 sayl Esnaf ve Kk Sanatkarlar Kanunu kapsamna giren meslek odalar ile ortak hizmet projeleri gerekletirmek istiyorsa 5302 sayl Yasann 64nc maddesindeki usul ve esaslara gre yapacaktr. l zel idaresi btesinden kamu yarar gzetilerek dernek, vakf, birlik, kurum, kurulu, sandk ve benzeri teekkllere ayni ve nakdi yardm yaplmas ise 5018 sayl Yasann 29uncu maddesi ve bu madde hkmne istinaden karlan Dernek, Vakf, Birlik, Kurum, Kurulu, Sandk ve Benzeri Teekkllere Genel Ynetim Kapsamndaki Kamu darelerinin Btelerinden Yardm Yaplmas

78 Hakknda Ynetmeliin Dernek, Vakf, Birlik, Kurum, Kurulu, Sandk ve Benzeri Teekkllere Genel Ynetim Kapsamndaki Kamu darelerinin Btelerinden Yardm Yaplmas Hakknda Ynetmelik hkmlerine gre yaplacaktr. 5018 sayl Yasann 29uncu maddesine istinaden karlan 17.07.2006 gn ve 26231 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Dernek, Vakf, Birlik, Kurum, Kurulu, Sandk ve Benzeri Teekkllere Genel Ynetim Kapsamndaki Kamu darelerinin Btelerinden Yardm Yaplmas Hakknda Ynetmeliin 5inci maddesi hkmne gre, idarelerce teekkllere yardm yaplabilmesi iin; a) dare btesinde bu amala denek tefrik edilmi olmas, b) Yardmlarda kamu yarar gzetilmesi, yardmlarn ncelikle toplumun ihtiya ve sorunlarna zm salamas ile toplumsal gelimeye katkda bulunulmasna ynelik olmas, c) Teekkln, yardm yapacak idarenin grev alanna giren konularda faaliyet gstermesi, ) Teekkl ile yardm yapacak idare arasnda protokol yaplmas, d) Teekkln, 5072 sayl Dernek ve Vakflarn Kamu Kurum ve Kurulular ile likilerine Dair Kanun kapsamndaki dernek ve vakflardan olmamas, e) Teekkln, Anayasa ve kanunlarla yasaklanm faaliyetlerde bulunmam olmas, f) Teekkln, yelerine veya ortaklarna kazan paylam veya kr datm amacnn bulunmamas, gerekir. l zel daresine Ait Tanmazlarn Tahsisi : 13.02- l zel idaresine ait tanmazlar kamu idarelerin ve zel kiilere tahsis eklinde iki balk halinde incelemek gerekir. Tanmazlarn tahsisi hangi ekilde yaplrsa yaplsn 5302 sayl Yasann 10uncu maddenin (f) bendine gre, il genel meclisinin karar gerekir. 1) Tanmazlarn kamu kurum ve kurularna tahsisi: Tanmazlarn tahsisi ile ilgili genel dzenleme, 5018 sayl Yasann 47nci maddesinde yer almaktadr. Bu hkme gre, kamu idareleri, kanunlarnda belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek iin mlkiyetlerindeki tanmazlarla Devletin hkm ve tasarrufu altndaki yerleri, birbirlerine ve ky tzel kiiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebilirler ve tahsis edilen tanmaz, ama d kullanlamaz. l zel idaresi iin 5302 sayl Yasann 64nc maddenin birinci fkrasnn (d) bendi zel bir dzenleme olduundan, tanmazlarn tahsisi burada artlarda yaplabilecektir. l zel idaresi tanmazlarn tahsis edebilmesi iin aadaki artlarn olumas gereklidir; 1) Tanmaz ancak kamu kurum ve kuruluuna tahsisi edilebilir. 2) l genel meclisinin karar gerekir. 3) Tanmazn tahsis amac il zel idaresinin grev ve sorumluluklar ile de rtmelidir. 4) Tahsis bir yazl protokole balanmaldr. 5) Tahsis yaplan kamu kurum ve kuruluu tanmaz asli grev ve hizmetlerinde kullanmaldr. 6) Tanmazn tahsis sresi yirmi be yl gememelidir. Bu tanmazlarn, tahsis amac dnda kullanlmas durumunda, tahsis ilemi iptal edilir. Tahsis sresi sonunda, ayn esaslara gre yeniden tahsis mmkndr. Bu tanmazlar ayn kurululara kiraya da verilebilir. Maddenin birinci fkrasnn (d) bendi uyarnca kamu kurum ve kurulularna il zel idarelerince tahsis edilen tanmazlar, kamu konutu ve sosyal tesis olarak kullanlamaz. 2) Tanmazlarn gerek ve tzel kiilere tahsisi: 5084 sayl Yatrmlarn ve stihdamn Teviki le Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanunun 5inci maddesine gre il zel idaresine ait tanmazlar zel kiilere aada belirtilen artlarda tahsis edilebilir. 5084 sayl Yasann 2nci maddesinin birinci fkrasnn (b) bendinde belirtilen illerde en az on kiilik istihdam ngren yatrmlara girien gerek veya tzel kiiler lehine; il zel idarelerine ait arazi veya arsalarn zerinde krk dokuz (49) yl sreli bamsz ve srekli nitelikli bedelsiz irtifak hakk tesis edilebilir. Bu tanmazlar zerindeki kamuya ait ve ihtiya d bina ve mtemilat ile zerinde henz faaliyete gememi yatrm bulunan arazi veya arsalar da bu kapsamda deerlendirilir. Ancak, talep

79 edilen tanmazn bulunduu ilenin mlk snrlar iinde organize sanayi veya endstri blgesi bulunmas halinde, bu blgelerde yer alabilecek yatrmlar iin tahsis edilecek bo parsel bulunmamas art aranr. rtifak hakk tesis edilecek veya kullanma izni verilecek tanmazlardan imar plan bulunmayanlarn planlar ile uygulama projeleri, bedelsiz olarak verilen n izin sresi iinde yaplr. stihdam edilecek ii saysna, yatrm konusu iletmenin faaliyete getii tarihten itibaren be yl sreyle uyulmas zorunludur. Yatrmc tarafndan, mcbir sebepler hari ngrlen srede yatrmn en az yzde ellisinin tamamlanmadnn veya tanmazn zerine yatrma balama tarihinden itibaren bir yl iinde herhangi bir yatrm yaplmadnn ya da iletmeye getikten sonra faaliyetin sona erdirildiinin tespiti, irtifak hakk ve kullanma izni szlemesinin ar ekilde ihlali saylr ve bu durumda herhangi bir yarg karar aranmakszn irtifak hakk veya kullanma izni iptal edilerek tanmaz zerindeki muhdesat, zemin maliki idareye intikal eder. Bu durumda ilgili idarenin talebi zerine irtifak hakk tapu idarelerince re'sen terkin edilir ve tanmazn car yl proje maliyet bedelinin yzde biri orannda tazminat alnr. Yatrmc tarafndan, mcbir sebepler hari ngrlen srede yatrmn en az yzde ellisinin gerekletirilmesine ramen yatrmn tamamlanmamas veya ngrlen istihdam saysna yzde onu aan oranda uyulmamas halinde ise bedelsiz olarak tesis edilmi irtifak hakk veya verilen kullanma izni, bedelliye dntrlr. Bu durumda yllk irtifak hakk veya kullanma izni bedeli, yatrmn car yl proje maliyet bedelinin binde beidir. Bedelsiz irtifak hakk veya kullanma iznine konu tanmazlarn zerinde gerekletirilecek yatrmn toplam tutar, bu tanmazlarn maliki idarelerce takdir edilecek rayi deerinin katndan az olamaz. 5084 sayl Yasa kapsamnda il zel idaresi tanmazlarnn gerek ve tzelkiilere tahsisi konusunda dier aklamalar 26.05.2007 gn ve 26533 sayl Resmi Gazete yaymlanan Yatrm ve stihdamn Teviki Amacyla Bedelsiz rtifak Hakk Tesis Edilmesine ve Bedelsiz Kullanma zni Verilmesine likin Usul ve Esaslarda belirtilmitir. Uygulamann buna gre yaplp yaplmad, l zel idaresinin kylere hizmet gtrme birlikler ile ilikisi: 13.03- l zel idaresinin kylere hizmet gtrme birliklerine kaynak aktarm birka ekilde ortaya kmaktadr. 1) Yardm: Kamu idareleri btelerinden genel olarak birliklere yardm yaplaca konusu 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 29uncu maddesinde dzenlenmi ve bu yardmn usul ve esaslar ise, 17.07.2006 gn ve 26231 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Dernek, Vakf, Birlik, Kurum, Kurulu, Sandk ve Benzeri Teekkllere Genel Ynetim Kapsamndaki Kamu darelerinin Btelerinden Yardm Yaplmas Hakknda Ynetmelik hkmlerinde belirtilmitir. Ancak, kamu idareleri iin genel bir dzenleme olan ve il zel idaresini de iine alan bu dzenlemeye ramen, il zel idaresi btesinden 5018 sayl Kanunun 29uncu maddesi ve bu maddeye istinaden karlan Ynetmelik hkmlerine gre kylere hizmet gtrme birliklerine yardm yaplmas mmkn gzkmemektedir. nk, Dernek, Vakf, Birlik, Kurum, Kurulu, Sandk ve Benzeri Teekkllere Genel Ynetim Kapsamndaki Kamu darelerinin Btelerinden Yardm Yaplmas Hakknda Ynetmeliin kapsam balkl 2nci maddesi, genel ynetim kapsamndaki idarelerin btelerinden zel kanunlar gereince gerek ya da tzel kiilere yaplan yardmlar bu Ynetmelik kapsam dnda olduunu belirtmektedir. 5302 sayl l zel daresi Kanununun 43 ve 64nc maddeleri ile 5355 sayl Mahalli dare Birlikleri Kanunun 18inci maddesinde kylere hizmet gtrme birliklerine yardmla ilgili olarak zel dzenleme yer almaktadr. Dolaysyla, il zel idaresi btesinden kylere hizmet gtrme birliklerine yardm yaplmas, 5018 sayl Kanunun 29uncu maddesi ve bu madde hkmne gre karlan Ynetmelik hkmne gre deil, zel dzenleme olmas nedeniyle, 5302 sayl Yasann 43 ve 64nc maddesi ile 5355 sayl Kanunun 18inci maddesi hkmne gre yaplacaktr. nk bir konuda genel

80 dzenleme yannda ayrca zel bir dzenleme yer alyorsa, zel dzenlemenin geerli olaca konusu hukukun temel ilkelerindedir. 5302 sayl Yasann 43, 64nc ve 5355 sayl Yasann 18inci maddeleri hkmne gre, il zel idaresi btesinden kylere hizmet gtrme birliklerine yardm yaplabilmesinin baz artlar bulunmaktadr. 1) Kylere hizmete gtrme birliince il zel idaresine sunulan bir yatrm plan, yllk alma program ve uygulama projesi olmaldr. Kylere hizmet gtrme birlii tarafndan herhangi bir yatrm plan ve buna bal program-proje sunulmadan rnein cari harcamalar iin il zel idaresi btesinden yardm yaplmas mmkn deildir. 2) l zel idare btesinden, kylere hizmet gtrme birliklerine yaplacak yardmlarn kylere hizmet gtrme birliinin grev alan ierisinde olmas gerekir. nk, il zel idaresi btesinden yardm yaplmas kylere hizmet gtrme birliinin sunaca yatrm planna gre olacandan, kylere hizmet gtrme birlikleri ancak grev alanna giren konularda yatrm program hazrlayabilecekleridir. 3) Kylere hizmet gtrme birliince sunulan bu plan, program ve proje il zel idaresince yardm yaplacak nitelikte bulunmas ve bu konuda il genel meclisin olumlu karar almas gerekir. 5302 sayl Yasann 43nc maddesinin (e ) bendine gre, kylere hizmet gtrme birliklerine yaplacak yardmn ilkeleri il genel meclisince belirlenir. 4) l zel idaresi btesine bu ama iin yeterli denek konulmas gerekir. l zel idare btesinin sermaye transferleri blmne bu amala denek konulmu olmas gerekir. 5355 sayl Yasann 15inci maddesinin (g) bendine gre, il zel idaresi btesinden yaplacak yardmlarda kylere hizmet gtrme birliklerinin btesinin gelir kalemleri arasnda yer almaktadr. Yukardaki belirtilen artlarn olumas halinde il zel idaresi btesinden kylere hizmet gtrme birliklerine yardm yaplabilir. 5302 sayl Yasann 43, 64nc ve 5355 sayl Yasann 18inci maddeleri hkmne gre, il zel idaresi btesinden kylere hizmet gtrme birliklerine yardm yaplabilmesinin doal sre: Kylere hizmet gtrme birlii gelecek dnemler iin yatrm plan ve bu plana bal olarak program-proje hazrlamal, bu plan ve projeler iin yardm taleplerini, il zel idaresinin bte hazrlama srecinde il zel idaresine sunmaldr. l zel idaresi, bte hazrlama srecinde kylere hizmet gtrme birliklerinin yardm talepleri yardm taleplerini deerlendirmeli ve yardm yaplmas ngrlmse bteye de yeterli denek konularak btelenmelidir. Byle bir srele il zel idaresi btesine kylere hizmet gtrme birliklerine yardm yaplmas denei konmas halinde, bte bir meclis karar olduundan, il genel meclisi her bir kylere hizmet gtrme birliinin yatrm planna gre yaplacak yardm kabul ederek bteye koyduundan, ayrca bu yardmlarn datlmas iin bir meclis kararna gerek bulunmamaktadr. l zel idaresi btesine konan denekler, bteyi uygulamakla grevli aktrlerce (vali, harcama yetkileri, mali hizmetler birimi ve muhasebe yetkilisi) birliklere aktarlmas salanr. Ancak, bazen Kylere hizmet gtrme birliklerinden cari yl iinde de bir yatrm projesi iin yardm gelebilmektedir. l zel idaresi, bte hazrl srecinde kylere hizmet gtrme birliklerince yatrm plan ve program sunulmam ise, il zel idaresi btesine kylere hizmet gtrme birliklerine yardm iin genel bir denek konulabilir. Bu durumda, cari ylda kylere hizmet gtrme birliklerinin sunaca yatrm planlar il genel meclisinde deerlendirilir ve yardmn miktar il genel meclisince belirlenir. Ya da genel olarak bteye konulmu bu deneklerin kylere hizmet gtrme birliklerinin hangi projelerine ve hangi oranda aktarlaca konusunda il genel meclisi genel bir karar da alabilir. l genel meclisinin alm olduu bu kararlar erevesinde kylere hizmet gtrme birliklerine bu yardmlar ynetimce aktarlr. 2) 5302 sayl Yasann 64nc maddesine gre kaynak aktarm: Anayasann 127nci maddesine gre 5355 sayl Yasann 3 ve 18maddesi hkmlerine gre kurulan kylere hizmet gtrme birlikleri kamu tzel kiiliine haiz kamu kurululardr. 5302 sayl Yasann birinci fkrasnn (a) bendi btn kamu kurum ve kurulularyla ilikileri dzenlemektedir. Dolaysyla bu kapsamda bir kamu kuruluu olan kylere hizmet gtrme birlikleri de vardr.

81 l zel idaresi, 5302 sayl Yasann 64nc maddesinin birinci fkrasnn (a) bendine gre, il genel meclisinin karar zerine yapaca anlamaya uygun olarak il zel idaresinin grev ve sorumluluk alanlarna giren konularda; kylere hizmet gtrme birliklerine ait yapm, bakm, onarm ve tama ilerini bedelli veya bedelsiz stlenebilir. rnein, yol, su, kanalizasyon hizmetleri belediye snrlar dnda il zel idaresi ve kylere hizmet gtrme birliklerinin ortak grevleri arasndadr. l zel idaresi bu ilerin yapm, bakm ve onarmn stlenebilir. l zel idaresi kylere hizmet gtrme birlikleriyle ile ortak hizmet projeleri gerekletirebilir ve bu amala gerekli kaynak aktarmnda bulunabilir. Hizmet projesi kapsam iinde neler vardr? Hizmet, 4734 sayl Kamu hale Kanununun 4nc maddesinde, bakm ve onarm, tama, haberleme, sigorta, aratrma ve gelitirme, muhasebe, piyasa aratrmas ve anket, danmanlk, mimarlk ve mhendislik, ett ve proje, harita ve kadastro, imar uygulama, her lekte imar plan, tantm, basm ve yaym, temizlik, yemek hazrlama ve datm, toplant, organizasyon, sergileme, koruma ve gvenlik, meslek eitim, fotoraf, film, fikr ve gzel sanat, bilgisayar sistemlerine ynelik hizmetler ile yazlm hizmetlerini, tanr ve tanmaz mal ve haklarn kiralanmasn ve benzeri dier hizmetleri olarak tanmlanmtr. Kanaatimizce ortak hizmet projesi bu kapsam iinde olacak ileri kapsamaldr. rnein; il zel idaresi btesinden ortak hizmet projesi gerekletirme kapsamnda okul ve hastane yapm iin kylere hizmet gtrme birliklerine denek aktarmas mmkn gzkmemektedir. nk, ortak hizmet projesi kapsamnda yapm ileri yer almamaktadr. Ancak, ortak hizmet projesi kapsamnda okul ve hastane binalarnn bakm ve onarm, il zel idaresi btesinden kylere hizmet gtrme birliklerine kaynak aktarlarak yaplabilir. l zel idaresi btesinden ortak hizmet projesi iin kylere hizmet gtrme birliklerine kaynak aktarlmas durumunda, bu kaynaklarn harcanmas kylere hizmet gtrme birliklerinin tbi olduu mevzuat hkmlerine gre sonulandrlr. 3) Kye ynelik hizmetlere ilikin yapm, bakm ve onarm ileri iin birliklere kaynak aktarm: 5355 sayl Mahalli dare Birlikleri Kanununun 18inci maddesinin nc fkras dier kamu kurum ve kurulularyla birliklerin ilikisini dzenlemektedir. 5355 sayl Yasann 18inci maddesinin nc fkras hkm il zel idareleri ile dier kamu kurum ve kurulular; kye ynelik hizmetlerine ilikin yapm, bakm ve onarm ilerini aralarnda yapacaklar anlamaya gre kylere hizmet gtrme birlikleri araclyla gerekletirebilir. Bu takdirde, gerekli kaynak bu birliklere aktarlr ve sz konusu i, birliin tbi olduu esas ve usullere gre sonulandrlr.eklindedir. 5355 sayl Yasann 18inci maddesi, il zel idaresi ile dier kamu kurum ve kurulular btn ileri kylere hizmet gtrme birlikleri arcl ile yaptramayacak, sadece kye ynelik hizmetleri yaptrabilecektir. 1) Yaplacak iler kye ynelik hizmet olmaldr. Kye ynelik hizmetlerin ne olduu nemlidir. 3202 sayl Kye Ynelik Hizmetler Hakknda Kanununun 2nci maddesi kye ynelik hizmetleri aklamtr. rnein, il zel idaresi ve dier kamu idareleri 5355 sayl Yasann 18inci maddesinin nc fkras kapsamnda okul yapm iini kylere hizmet gtrme birlikleri aracl ile yapamayacaktr. nk okul yapm kye ynelik hizmetler kapsamnda deildir. 2) l zel idaresi ve dier kamu idareleri kye ynelik hizmetlerden sadece yapm, bakm ve onarm ilerini yapabileceklerdir. rnein, tama ii bu kapsamda yaplamayacaktr. 3) 5355 sayl Yasann 18inci maddesi, il zel idaresi ile dier kamu kurum ve kurulular kye ynelik hizmetleri kylere hizmet gtrme birlikleri aracl ile yaptrmalar iin yaplacak iin detaylarn gsteren aralarnda bir anlama yapmalarn ngrmektedir. Bu anlama her iki idare yetkililerce imzalanmas gerekir. 4) 5355 sayl Yasann 18inci maddesi, il zel idaresi ile dier kamu kurum ve kurulular kye ynelik hizmetleri kylere hizmet gtrme birlikleri aracl ile yaptrmalar karar verip anlama yaptktan sonra gerekli kaynak bu birliklere aktarlr. Aktarlan kaynaklar birliin tabi olduu, ihale, harcama ve muhasebe mevzuatna gre harcanr.

82 5) 5355 sayl Yasann 18inci maddesine gre, il zel idaresi kye ynelik hizmetleri kaynak aktarmak suretiyle kylere hizmet gtrme birlikleri aracl ile yapmas halinde il genel meclisi karar gerekmez. 5355 sayl Yasann 18inci maddesinde byle bir zorunluluk bulunmadndan vali onay ile bu iler kylere hizmet gtrme birlikleri aracl ile yaplabilecektir. l zel idaresinin kylerle ilikisi: 13.04- l zel idaresi 5302 sayl Yasann 43nc maddesinin (e) bendine gre, kylere yardm yapabilir veya Yasann 64nc maddesinin birinci fkrasna gre kye ait yapm, bakm, onarm ve tama ilerini bedelli veya bedelsiz stlenebilir veya bu kurulular ile ortak hizmet projeleri gerekletirebilir ve bu amala gerekli kaynak aktarmnda bulunabilir. Bu takdirde i, kyn tbi olduu mevzuat hkmlerine gre sonulandrlr. Uygulamann buna gre yaplp yaplmad, 13.05- l zel daresinin dier kurulularla ilikilerde; 5302 sayl kanunun 64. Maddesine gre, l zel idaresinin, grev ve sorumluluk alanlarna giren konularda, dier kurulularla ilikilerinde; Kanunun 64. maddesine uygun hareket edilip edilmedii, Kanunun 64 maddesindeki likilerin artlar, 1) l zel idaresinin grev ve sorumluluk alanlarna giren konular olmas gerekir. 2)Bu hususta l genel meclisinin karar olmas gerekir. 3)Yazl bir anlama yaplmas gerekir . hususlarn tayp tamad, 13.06- l zel dare Tanmazlarnn tahsisi hangi ekilde yaplrsa yaplsn 5302 sayl Yasann 10uncu maddenin (f) bendine gre, il genel meclisinin karar gerektiinden meclis kararnn bulunup bulunmad, 13.07- Yasann 64/c bent hkmn, 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 29uncu maddesinde yer alan, genel ynetim kapsamndaki kamu idarelerinin btelerinde ngrlm olmak kaydyla; kamu yarar gzetilerek dernek, vakf, birlik, kurum, kurulu, sandk ve benzeri teekkllere yardm yaplabilecei hkmyle birlikte deerlendirip deerlendirilmedii, a-) l zel idaresi ile kamu kurumu niteliindeki meslek kurulular, dernekler, vakflar ve 507 sayl Esnaf ve Kk Sanatkarlar Kanunu kapsamna giren meslek odalar ile ortak hizmet projeleri gerekletirildiinde 5302 sayl Yasann 64nc maddesindeki usul ve esaslara gre yaplp yaplmad, b-) l zel idaresi btesinden kamu yarar gzetilerek dernek, vakf, birlik, kurum, kurulu, sandk ve benzeri teekkllere ayni ve nakdi yardm yaplmasnn ise 5018 sayl Yasann 29uncu maddesi ve bu madde hkmne istinaden karlan Dernek, Vakf, Birlik, Kurum, Kurulu, Sandk ve Benzeri Teekkllere Genel Ynetim Kapsamndaki Kamu darelerinin Btelerinden Yardm Yaplmas Hakknda Ynetmeliin Dernek, Vakf, Birlik, Kurum, Kurulu, Sandk ve Benzeri Teekkllere Genel Ynetim Kapsamndaki Kamu darelerinin Btelerinden Yardm Yaplmas Hakknda Ynetmelik hkmlerine gre yaplp yaplmad, 5018 sayl Yasann 29uncu maddesine istinaden karlan 17.07.2006 gn ve 26231 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Dernek, Vakf, Birlik, Kurum, Kurulu, Sandk ve Benzeri Teekkllere Genel Ynetim Kapsamndaki Kamu darelerinin Btelerinden Yardm Yaplmas Hakknda Ynetmeliin 5inci maddesi hkmne gre, idarelerce teekkllere yardm yaplabilmesi iin; a) dare btesinde bu amala denek tefrik edilmi olmas, b) Yardmlarda kamu yarar gzetilmesi, yardmlarn ncelikle toplumun ihtiya ve sorunlarna zm salamas ile toplumsal gelimeye katkda bulunulmasna ynelik olmas, c) Teekkln, yardm yapacak idarenin grev alanna giren konularda faaliyet gstermesi, ) Teekkl ile yardm yapacak idare arasnda protokol yaplmas,

83 d) Teekkln, 5072 sayl Dernek ve Vakflarn Kamu Kurum ve Kurulular ile likilerine Dair Kanun kapsamndaki dernek ve vakflardan olmamas, e) Teekkln, Anayasa ve kanunlarla yasaklanm faaliyetlerde bulunmam olmas, f) Teekkln, yelerine veya ortaklarna kazan paylam veya kr datm amacnn bulunmamas, gerekir. Hkmlerine uyulup uyulmad, 13.08- l zel idaresi iin 5302 sayl Yasann 64nc maddenin birinci fkrasnn (d) bendi zel bir dzenleme olduundan, tanmazlarn tahsis edebilmesi iin aadaki artlarn oluup olumad, 1) Tanmaz ancak kamu kurum ve kuruluuna tahsisi edilebilir. 2) l genel meclisinin karar gerekir. 3) Tanmazn tahsis amac il zel idaresinin grev ve sorumluluklar ile de rtmelidir. 4) Tahsis bir yazl protokole balanmaldr. 5) Tahsis yaplan kamu kurum ve kuruluu tanmaz asli grev ve hizmetlerinde kullanmaldr. 6) Tanmazn tahsis sresi yirmi be yl gememelidir . Hususlarna dikkat edilip edilmedii, Bu tanmazlarn, tahsis amac dnda kullanlmas durumunda tahsis ileminin iptal edilip edilmedii, 64.Maddenin birinci fkrasnn (d) bendi uyarnca kamu kurum ve kurulularna il zel idarelerince tahsis edilen tanmazlarn, kamu konutu ve sosyal tesis olarak kullanlp kullanlmad, 13.09- 5302 sayl Yasann 43, 64nc ve 5355 sayl Yasann 18inci maddeleri hkmne gre, il zel idaresi btesinden kylere hizmet gtrme birliklerine yardm yaplabilmesinin aadaki artlara; 1) Kylere hizmete gtrme birliince il zel idaresine sunulan bir yatrm plan, yllk alma program ve uygulama projesi olmaldr. Kylere hizmet gtrme birlii tarafndan herhangi bir yatrm plan ve buna bal program-proje sunulmadan rnein cari harcamalar iin il zel idaresi btesinden yardm yaplmas mmkn deildir. 2) l zel idare btesinden, kylere hizmet gtrme birliklerine yaplacak yardmlarn kylere hizmet gtrme birliinin grev alan ierisinde olmas gerekir. nk, il zel idaresi btesinden yardm yaplmas kylere hizmet gtrme birliinin sunaca yatrm planna gre olacandan, kylere hizmet gtrme birlikleri ancak grev alanna giren konularda yatrm program hazrlayabilecekleridir. 3) Kylere hizmet gtrme birliince sunulan bu plan, program ve proje il zel idaresince yardm yaplacak nitelikte bulunmas ve bu konuda il genel meclisin olumlu karar almas gerekir. 5302 sayl Yasann 43nc maddesinin (e ) bendine gre, kylere hizmet gtrme birliklerine yaplacak yardmn ilkeleri il genel meclisince belirlenir. 4) l zel idaresi btesine bu ama iin yeterli denek konulmas gerekir. l zel idare btesinin sermaye transferleri blmne bu amala denek konulmu olmas gerekir. 5355 sayl Yasann 15inci maddesinin (g) bendine gre, il zel idaresi btesinden yaplacak yardmlar da kylere hizmet gtrme birliklerinin btesinin gelir kalemleri arasnda yer almaktadr. Hkmlerine gre bu artlara uyulup uyulmad, ancak bu halde il zel idaresi btesinden kylere hizmet gtrme birliklerine yardm yaplp yaplmad, ncelenerek yaplan bu eitli ilemlerde ilgili mevzuat hkmlerine uyulup uyulmad, 14- L ZEL DARESNN YETKLER VE MTYAZLARI :

14.01- 5302 sayl Kanunun, l zel idaresinin yetkileri ve imtiyazlar Madde 7- l zel idaresinin yetkileri ve imtiyazlar unlardr: a) Kanunlarla verilen grev ve hizmetleri yerine getirebilmek iin her trl faaliyette bulunmak, gerek ve tzel kiilerin faaliyetleri iin kanunlarda belirtilen izin ve ruhsatlar vermek ve denetlemek.

84 b) Kanunlarn il zel idaresine verdii yetki erevesinde ynetmelik karmak, emir vermek, yasak koymak ve uygulamak, kanunlarda belirtilen cezalar vermek. c) Hizmetlerin yrtlmesi amacyla, tanr ve tanmaz mallar almak, satmak, kiralamak veya kiraya vermek, takas etmek, bunlar zerinde snrl ayn hak tesis etmek. d) Bor almak ve ba kabul etmek. e) Vergi, resim ve harlar dnda kalan ve miktar yirmibemilyar Trk Lirasna kadar olan dava konusu uyumazlklarn anlamayla tasfiyesine karar vermek. f) zel kanunlar gereince il zel idaresine ait vergi, resim ve harlarn tarh, tahakkuk ve tahsilini yapmak. g) Belediye snrlar dndaki gayri shh messeseler ile umuma ak istirahat ve elence yerlerine ruhsat vermek ve denetlemek.(Ek cmle: 6/3/2007-5594/4 md.) Ancak, sivil hava ulamna ak havaalanlar bnyesinde yer alan tm tesislere iyeri ama ve alma ruhsat dahil her trl ruhsat, Sivil Havaclk Genel Mdrl tarafndan verilir. Bu konuya ilikin usl ve esaslar Sivil Havaclk Genel Mdrlnce hazrlanacak bir ynetmelikle dzenlenir. l zel idaresi, hizmetleri ile ilgili olarak, halkn gr ve dncelerini belirlemek amacyla kamuoyu yoklamas ve aratrmas yapabilir. l zel idaresinin mallarna kar su ileyenler Devlet malna kar su ilemi saylr. (Ek cmle: 1/7/2006-5538/26 md.) 2886 sayl Devlet hale Kanununun 75 inci maddesi hkmleri il zel idaresi tanmazlar hakknda da uygulanr. l zel idaresinin proje karl borlanma yoluyla elde edilen gelirleri, vergi, resim ve harlar, artl balar ve kamu hizmetlerinde fiilen kullanlan mallar haczedilemez. Hkmlerine gre; 5302 sayl Yasann 7nci maddesi il zel idaresinin yetkileri ve imtiyazlarn saymtr. Bu madde ile il zel idaresine verilen faaliyette bulunmak, ruhsat ve izin verme grevini birka balkta ele almakta yarar vardr. Faaliyette bulunmak: 5302 sayl Yasann 7nci maddesi hkm, il zel idaresi, kanunlarla kendisine verilen grev ve hizmetleri yerine getirmek iin her trl faaliyette bulunacandan bahsetmektedir. Maddenin bu bendinde geen her trl faaliyette bulunmak kavram neleri kapsamaktadr? Bu ifadenin snrn izmek veya iini doldurmak ok kolay deildir. Faaliyet, bir iin sonulanmas iin yaplan btn ilemler silsilesi olarak tanmlanabilir. l zel idaresi de, 6 ve 7nc maddede saylan grevleri yerine getirmek iin mal alp satabilir, kiralayabilir, kiraya verebilir, iletme ve irket kurabilir, birliklere ye olabilir, dier kamu idareleri ile ortak hizmet projesi gerekletirebilir, borlanabilir. Bu ve benzeri ilemler il zel idaresinin grev ve hizmetleri yerine getirebilmek iin yrtt faaliyetlerdir. Ruhsat vermek ve denetlemek: l zel idaresine 5302 sayl Yasa ve dier yasalarla ruhsat ve izin verme grevi verilmektedir. l zel idaresi bu ruhsat ve izinleri verir ve ayrca bu yerleri de denetler. l zel idaresinin verecei belli bal ruhsat ileri unlardr: 1) yerlerinin ruhsatlandrlmas: l zel idaresinin gerek ve tzel kiilerin faaliyetleri iin kanunlarda belirtilen izin ve ruhsatlar vermek ve denetleme grevinin banda 10.08.2005 gnl Resmi Gazetede yaymlanan yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmelik hkmleri erevesinde belediye snrlar dndaki gayri shh messeseler ile umuma ak istirahat ve elence yerlerine ruhsat vermek ve denetleme grevidir. 2) mar mevzuatndan kaynaklanan ruhsatlar: 5302 sayl Yasann 6 nc maddesinin (b) bendi ile 70inci maddesi hkmne gre, belediye snrlar dndaki alanlarda 3194 sayl mar Kanunun 21inci maddesindeki yap ruhsatiyesi ve 30uncu maddesindeki yap kullanma izni il zel idarelerince dzenlenecek ve denetimi yapacaktr. 3) Jeotermal ve mineralli sular iin izin ve ruhsatlar: Doal mineralli su kaynaklarnn arama ve iletilmesi iin, 5686 sayl Jeotermal Kaynaklar ve Doal Mineralli Sular Kanununun 5inci maddesindeki arama ruhsat ile 6nc maddesindeki iletme ruhsat il zel idaresince verilir. 4) Madenler iin ruhsat verilmesi: 3213 sayl Maden Kanununun 16nc maddesine gre, I. Grup (a) bendi madenler iin alanlar il zel idarelerince ihale edilerek iletme ruhsat verilir.

85 Ynetmelik karmak: Anayasann 124nc maddesi hkmne gre, Babakanlk, bakanlklar ve kamu tzel kiileri, kendi grev alanlarn ilgilendiren kanunlarn ve tzklerin uygulamasn salamak zere ve bunlara aykr olmamak artyla, ynetmelikler karabilirler. l zel idareleri de kamu tzelkiiliine haiz kamu idaresidir. l zel idaresi de, 5302 sayl Yasann veya kendi grev alann ilgilendiren baka bir Yasann uygulamasn salamak zere, Yasann 10uncu maddesinin (k) bendine gre il genel meclisi karar ile ynetmelik karabilir. Yasalarda ynetmelik karlmas belirli konularda bazen zorunlu grlmekte ve ynetmelii hangi kamu idaresi/idarelerince karaca da belirtilmektedir. l zel idaresine yasalarda belli bir konuda ynetmelik karma yetkisi verilmi ise ynetmelik karlmas zorunludur. rnein, 657 sayl Yasann 134nc maddesine gre Disiplin Amirleri Ynetmelii hazrlamak zorundadrlar. Yasann zorunlu klmad konularda ynetmelik karlmas il zel idaresinin takdirindedir. l zel idaresi ynetmelik karrken, 17.02.2006 gn ve 26083 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Mevzuat Hazrlama Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmelik hkmlerine uymaldr. Anayasann 124nc maddesi hkm, hangi ynetmeliklerin Resmi Gazetede yaymlanacann kanunla dzenleneceini belirtmektedir. Mahalli idarelerin karacaklar ynetmeliklerin Resmi Gazetede yaymlanma zorunluluu bulunmamakta, 3011 sayl Resmi Gazete'de Yaymlanacak Olan Ynetmelikler Hakknda Kanununun 2nci maddesi hkmne gre, mahalli idarelerce dzenlenen ve bu idarelerin yetki ve grev alanlarna giren ynetmelikler, mahallinde kan gazete veya dier yayn yollar ile ilan olunmas yeterli olacaktr. 6085 sayl Saytay Kanununun 27inci maddesi (4) fkras hkmne gre, genel ynetim kapsamndaki kamu idarelerinin (mahalli idare-il zel idaresi) mali konularda hazrlayaca ynetmelikler Saytayn gr alndktan sonra yrrle konulabilir. l zel idaresinin mali konularda hazrlayaca ynetmelikler il genel meclisince kabul edildikten sonra Saytay gr alnmal, gerekirse dzeltmeler yaplp yeniden meclisten geirilerek yaymlanarak yrrle konmaldr. Emir vermek: l zel idaresi, kanunlarn verdii yetki erevesinde emir verebilir. l zel idaresi bu yetkisini yetkili organlar eliyle kullanr. Bu organlar vali, il encmeni ve il genel meclisidir. Yasalarda belirtilen cezalar vermek: l zel idaresi, 5302 sayl Yasa ve dier yasalarla il zel idaresine verilen cezalar vermekle yetkilidir. l zel idaresinin belli bal ceza verme yetkileri unlardr: 1) 5302 sayl Yasaya gre ceza yetkisi: l zel idaresi kanunlarn verdii yetki erevesinde yasak koyabilir, uygulayp ceza verebilir. 5302 sayl Yasann 55inci maddesine gre, il zel idaresinin grev ve yetki alanna giren konularda, kanunlarn verdii yetkiye dayanarak il genel meclisi tarafndan alnan ve usulne uygun olarak iln edilen kararlara aykr davrananlara; mevzuatta baka bir ceza ngrlmedii durumlarda, para ve kapatma cezas verilir. 2) 2559 sayl Yasa erevesinde ceza yetkisi:, 2559 sayl Polis Vazife ve Salahiyet Kanunun 6 ve 8inci maddeleri ile il zel idaresine para ve kapatma cezas verme yetkisi verilmitir. 2559 sayl Yasann 6nc maddesi hkmne gre, umuma ak istirahat ve elence yerlerinden; a) Faaliyetten geici olarak men edildii halde sresinden nce alan, b) Ak ve kapal bulunaca saatlere uymayan, c) Bu Kanunun 12nci maddesinde belirtilen yasaklara uymad tespit edilen, d) Mevzuat hkmlerine aykr olarak iletilen, yerlerinin iletmecilerine be yz (500.-) TL ile bin (1.000.-) TL arasnda idar para cezas verilir. Bu maddede ngrlen idar para cezalar, belediye snrlar iinde belediye encmeni, belediye snrlar dnda il daimi encmeni tarafndan verilir. Verilen idar para cezalarna dair kararlar ilgililere 7201 sayl Tebligat Kanunu hkmlerine gre tebli edilir. Bu cezalara kar tebli tarihinden itibaren en ge yedi gn iinde yetkili idare mahkemesine itiraz edilebilir. tiraz, idarece verilen cezann yerine getirilmesini durdurmaz. tiraz zerine verilen karar kesindir. tiraz, zaruret grlmeyen hallerde evrak zerinde inceleme yaplarak en ksa srede sonulandrlr. dar para cezalar 6183 sayl mme Alacaklarnn Tahsil Usul Hakknda Kanun hkmlerine gre tahsil olunur. Bu maddede belirtilen ayn fiillerin bir yl iinde tekrar halinde, en son uygulanan para cezas bir kat artrlarak uygulanr.

86 2559 sayl Yasann 8nc maddesi hkmne gre, polise kati delil elde edilmesi halinde; A) Kumar oynanan umum ve umuma ak yerler ile her eit zel ve resmi kurum ve kurululara ait lokaller, B) Mevzuata aykr bir ekilde uyuturucu madde imal edilen, satlan, kullanlan, bulundurulan yerler, C) Mevzuata aykr faaliyet gsteren genelevler, birleme yerleri ve fuhu yaplan evler ve yerler, D) Devletin lkesi ve milletiyle blnmez btnlne, Anayasal dzenine, genel gvenlie ve genel ahlka zarar dokunacak oyun oynatlan, temsil verilen, film veya videobant gsterilen yerler ile internet zerinden yaplan yaynlara izin verilen yerler, E) Derneklere, sendikalara, loca ve kulplere, kamu kurumu niteliindeki meslek kurulular ile benzeri kurum ve kurululara ait ve yalnz yelerinin yararlanmas iin alan lokallerden, birden fazla denetim sonunda ve yazl ihtara ramen, i ynetmeliine aykr faaliyet gstererek umuma ak yer durumuna geldii tespit edilenler, F) Her trl denize elverili aralarla gnbirlik tur dzenleyen veya her trl mal ve hizmet satanlardan, mteriye faaliyetlerini duyururken veya mteri kabul ederken evreyi veya mteriyi rahatsz edecek yntemler kullananlar, Mahallin en byk mlk amiri tarafndan otuz gn gememek zere geici sreyle faaliyetten men edilir. Bu maddede yazl fiiller sebebiyle bir yl iinde defa faaliyetten men edilen iyerlerinde, bu fiiller tekrar ilendii takdirde, iyeri ama ve alma ruhsatlar, mahallin en byk mlk amirinin bildirimi zerine, belediye veya il zel idaresi tarafndan be i gn iinde iptal edilir. 3) mar mevzuat erevesinde ceza yetkisi: 3194 sayl mar Kanunun 42nci maddesinin birinci fkrasndaki, ruhsat alnmadan veya ruhsat veya eklerine veya imar mevzuatna aykr olarak yaplan yapnn yap sahibine ve mteahhidine verilecek ceza ile ikinci ve nc fkrasnda belirtilen cezalar belediye snrlar dnda il zel idaresince verilir. 4) Kabahatler Kanunu erevesinde ceza yetkisi: 5326 sayl Kabahatler Kanunu kapsam iinde bulunan kabahatler hakknda, il zel idaresince 5326 sayl Yasann 17nci maddesine gre idari para cezas verilebilir. Bu cezalar il zel idaresince tahsil edilerek bteye gelir kaydedilir. Tanmaz ve tanr mal almak: l zel idaresi yasalarla kendisine verilen hizmetleri yrtmek amacyla ihtiya duyduu tanmaz ve tanr mallar alabilir. l zel idaresi adna tanmaz mal alm, 4734 sayl Kamu hale Kanununun 22nci maddesinin (e) bendine gre, dorudan temin yntemiyle yaplr. 5302 sayl Yasann 10uncu maddesinin (f) bendine gre, tanmaz mal alm iin il genel meclisinin izni de gereklidir. l zel idaresi adna tanr mal alm ise, 4734 sayl Kamu hale Kanununun 18 ve 22nci maddesi hkmlerine gre, ak ihale usul, belli istekliler arasnda ihale usul, pazarlk usul ve dorudan temin usul yntemlerinden biri ile yaplr. Tanr mal kapsamnda olan tat alm iin, 237 sayl Tat Kanunu 10uncu maddesi hkmne gre ayrca il genel meclisinden izin alnmas gerekir. Dier tanrlarn alnmas iin il genel meclisinin iznine gerek yoktur. Tanmaz ve tanr mallar satmak: 5302 sayl Yasann 10uncu maddesinin (f) bendine gre tanmazlarn sat iin il genel meclisinden karar alnmas gerekir. Tanrlarn sat iin il genel meclisi karar gerekmez. Tanr ve tanmazlarn sat 2886 sayl Devlet hale Kanunu hkmlerine gre yaplr ve ihale komisyonu il encmenidir. hale kararn (ita amiri- ihale yetkilisi) olarak vali onaylar. Tanmaz ve tanrlar kiralamak: l zel idaresinin ihtiya duyduu tanmaz mallarn kiralanmas 4734 sayl Kamu hale Kanununun 22nci maddesinin (e) bendine gre, dorudan temin yntemiyle piyasa aratrmas yaplarak salanr. Tanmazlarn yldan fazla sreli kiralanmas halinde ayrca il genel meclisinin karar gerekir. Tanr kiralanmas ise 4734 sayl Yasann 18 ve

87 22nci maddesi hkmlerine gre, ak ihale usul, belli istekliler arasnda ihale usul, pazarlk usul ve dorudan temin usul yntemlerinden biri ile yaplr. Tanr mallarn kira sresi yllktr. Ancak, 5302 sayl Yasann 50inci maddesine gre, il genel meclisi karar ile ara kiralama seimleri izleyen nc ayn sonuna kadar yaplabilmektedir. Tanmaz ve tanrlar kiraya vermek: l zel idaresinin mlkiyetinde ve mal stokunda bulunan tanmaz ve tanrlar, 2886 sayl Devlet hale Kanunu hkmlerine gre kiraya verilebilir. Tanmaz ve tanrlarn kiraya verilmesinde il encmen ihale komisyonu olarak grev yapar. l encmeni en fazla yl sreyle kiraya vermeye yetkilidir. Tanmaz ve tanrlarn yldan fazla sreyle kiraya verilebilmesi il genel meclisinin karar ile olabilir. l genel meclisi de on yldan fazla kiraya verilmesine izin veremez. Tanmaz ve tanrlar takas etmek: 5302 sayl Yasann 7nci maddesinin (c) bendinde, hizmetlerin yrtlmesi amacyla, tanr ve tanmaz mallar takas etmek il zel idaresinin yetkileri ve imtiyazlar arasnda saylmtr. Takas, szlk anlam itibariyle deme, sayma, ayn cinsten, ikisi de muaccel, karlkl iki alacan birbirine saylmas olarak tanmlanmaktadr. 6098 sayl Borlar Kanununun 139inci maddesinde ise takas u ekilde ifade edilmektedir; ki kii, karlkl olarak bir miktar para veya zde dier edimleri birbirine borlu olduklar takdirde, her iki bor muaccel ise her biri alacan borcuyla takas edebilir. Alacaklardan biri ekimeli olsa bile takas ileri srlebilir. Zamanamna uram bir alacan takas, ancak takas edilebilecei anda henz zamaamna uramam olmas kouluyla ileri srlebilir. Takasa konu olan il zel idaresi ilemleri vali onay ile gerekletirilebilir. Snrl ayni hak tesisi: Snrl ayn hak tesisi genellikle tanmaz mallar zerinde olabilmektedir. Tanmaz mallar zerinde snrl ayni hak tesisi il genel meclis karar ile en fazla yirmi be yl sreyle olabilmektedir. Snrl ayni hak tesisi 2886 sayl Devlet hale Kanunu hkmlerine gre yaplr. Bor almak ve ba kabul etmek: l zel idaresi faaliyetlerini srdrrken borlanabilir ve ba kabul edebilir. Borlanma, i ve d borlanma eklinde iki trl olmaktadr. ve d borlanma yapmak iin baz kurallara uyulmas, il genel meclisinden karar alnmas ve yetkili kurumlardan izin alnmas gerekir. Balar il zel idaresinin gelir kalemleri arasnda yer almaktadr. ki tr ba vardr. Yaplan ba; belli bir hizmetin grlmesi karl yaplyorsa artl ba, eer byle bir art koulmadan yaplyorsa artsz ba olarak kabul edilir. Balarn kabulnde ki usul artl ve artsz oluuna gre deimektedir. artl balar il genel meclisi karar, artsz balar ise vali onay ile kabul edilebilmektedir. Alacaklarn anlama ile tasfiyesine karar vermek: 5302 sayl Yasann 7nci maddesinin (e) bendi, il zel idaresine yirmibebin (25.000.) TLye kadar olan dava konusu uyumazlklar anlama ile tasfiye etme yetkisi vermitir. l zel idaresi bu yetkiyi iki organn karar ile kullanabilmektedir. Yasann 26nc maddesinin (f) bendine gre, vergi, resim ve harlar dnda kalan ve miktar bebin (5.000.-) TLye kadar olan ihtilaflarn sulhen halline karar verme yetkisi il encmeninin grevi arasndadr. Yasann 10uncu maddesinin (h) bendine gre, vergi, resim ve har dnda kalan miktar be milyardan yirmi be bin (25.000.-) TLye kadar ihtilaf konusu olan zel idare alacaklarnn anlama ile tasfiyesine karar verme yetkisi ise il genel meclisine aittir. Vergi, resim ve harlarn tarh, tahakkuk ve tahsilini yapmak: l zel idaresi kendisine ait vergi, resim ve harlarn tarh, tahakkuk ve tahsilini yapmak zorundadr. l zel idaresi bu ilemi yetkili birim ve grevlileri marifetiyle yerine getirir. 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 60nc maddesinin (e) bendine gre, ilgili mevzuat erevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarnn takip ve tahsil ilemlerini yrtme grevi mali hizmetler birimine verilmitir. 5018

88 sayl Yasann 61inci maddesi ise, gelirlerin ve alacaklarn tahsili grevini muhasebe yetkilisine ve 60nc maddesinin (f) bendinde de, mahalli idarelerde muhasebe hizmetlerini yrtme grevini mali hizmetler birimine vermitir. Aklanan nedenlerden dolay, zel kanunlar gereince il zel idaresine ait vergi, resim ve harlarn tarh, tahakkuk ve tahsilini yapma grevi mali hizmetler/strateji gelitirme birimi ve amirlerine aittir. Uygulamann bu mevzuat hkmlerine gre yaplp yaplmad,
15YER AMA VE ALIMA RUHSAT LER :

15.01- Gsm Ruhsatlarnn Verilmesi Ve Denetlenmesi Konusunda l zel darelerinin Grev Ve Sorumluluklar: Bu konudaki temel mevzuat 3572 Sayl Yeri Ama ve alma Ruhsatlarna Dair Kanun Hkmnde Kararnamenin Deitirilerek Kabulne Dair Kanun ve yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliktir. 5302 Sayl l zel daresi Kanunu 7.Madde:l zel idaresinin yetkileri ve imtiyazlar balkl 7.Maddesine gre l zel idaresinin yetkileri ve imtiyazlar unlardr: a) Kanunlarla verilen grev ve hizmetleri yerine getirebilmek iin her trl faaliyette bulunmak, gerek ve tzel kiilerin faaliyetleri iin kanunlarda belirtilen izin ve ruhsatlar vermek ve denetlemek g) Belediye snrlar dndaki gayri shh messeseler ile umuma ak istirahat ve elence yerlerine ruhsat vermek ve denetlemek.(Ek cmle: 6/3/2007-5594/4 md.) Ancak, sivil hava ulamna ak havaalanlar bnyesinde yer alan tm tesislere iyeri ama ve alma ruhsat dahil her trl ruhsat, Sivil Havaclk Genel Mdrl tarafndan verilir. Bu konuya ilikin usl ve esaslar Sivil Havaclk Genel Mdrlnce hazrlanacak bir ynetmelikle dzenlenir. Madde 32- Vali, grev ve yetkilerinden bir ksmn uygun grd takdirde, vali yardmclarna, yneticilik sfat bulunan il zel idaresi grevlileri ile ilelerde kaymakamlara devredebilir. Madde 70- Bu Kanunla, il zel idaresinin sorumlu ve yetkili klnd grev ve hizmetlerle ilgili olarak, 24.4.1930 tarihli ve 1593 sayl Umum Hfzsshha Kanunu, 4.7.1934 tarihli ve 2559 sayl Polis Vazife ve Selhiyet Kanunu, 10.6.1949 tarihli ve 5442 sayl l daresi Kanunu, 2.7.1964 tarihli ve 492 sayl Harlar Kanunu, 14.7.1965 tarihli ve 657 sayl Devlet Memurlar Kanunu, 3.5.1985 tarihli ve 3194 sayl mar Kanunu, 14.6.1989 tarihli ve 3572 sayl yeri Ama ve alma Ruhsatlarna Dair Kanun Hkmnde Kararnamenin Deitirilerek Kabulne Dair Kanun, 27.5.2004 tarihli ve 5179 sayl Gdalarn retimi, Tketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hkmnde Kararnamenin Deitirilerek Kabul Hakknda Kanun ile 10.7.2003 tarihli ve 4925 sayl Karayolu Tama Kanununda bu Kanun hkmlerine aykrlk bulunmas durumunda bu Kanun hkmleri uygulanr. 3213 sayl Maden Kanununun 7. maddesi; (Ek fkra: 10/6/2010-5995/3 md.) Maden retim faaliyetleri ile bu faaliyetlere dayal ruhsat sahasndaki tesisler iin iyeri ama ve alma ruhsatlar il zel idareleri tarafndan verilir 3213 sayl Kanunun 12. maddesi; Ruhsat olmadan el konulan ve el konulma imkn ortadan kalkm olan tm madenin, ocak ba sat bedelinin iki kat tutarnda idari para cezas uygulanr. El konulan madenler, mlki idare amirliklerince satlarak bedeli il zel idaresi hesabna aktarlr. Denilmitir. A- SIHH MESSESELER Tanm: 10.08.2005 tarih ve 25902 sayl Resmi Gazetede yaymlanan yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 4.maddesine gre gayrishh messeseler dnda kalan her trl iyeri shhi messeseleri oluturmaktadr. Bakkal, arkteri, sper market, kuruyemii, kurukahveci, ekmek bayii, manav, lokanta, pizzac, yemek sat yerleri, pastaneler, ay baheleri, taksi yazhaneleri gibi ok eitli adlar altnda faaliyet gsteren shhi iyerlerinin de uygulamada bulunduklar fiziki mekan itibariyle snf ve

89 zelliklerine gre baz niteliklere sahip olmas gerekmektedir. Shhi messeselerin snf ve zelliklerine gre aranacak nitelikler, yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmelik Ek-1de aklanmtr. Shhi Messeselerin Ruhsatlandrlmas artlar: yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 14.maddesi uyarnca; shh iyerlerinin ruhsatlandrlmas srasnda bu Ynetmelikte belirtilen genel artlarn yan sra snflarna ve zelliklerine gre Ek 1de belirtilen artlar aranr. yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 12.maddesi uyarnca; shh iyeri amak isteyen gerek ve tzel kiiler, iyerlerini bu Ynetmelie uygun olarak tanzim ettikten sonra rnek 1de yer alan bavuru ve beyan formuyla yetkili idareye mracaat eder. Bavurunun Ynetmelikte ngrlen kriterlere uygun olduunun tespiti halinde bakaca bir ileme gerek kalmakszn iyeri ama ve alma ruhsat dzenlenerek ilgiliye ayn gn iinde verilir. Umuma ak istirahat ve elence yerlerinin ruhsatlandrlmasnda bu Ynetmeliin drdnc ksmnda belirtilen sreler geerlidir. yeri ama ve alma ruhsat mracaat srasnda bu Ynetmelikte belirtilen bilgi ve belgeler dnda baka herhangi bir belge istenemez ve bavuru formundaki beyana gre ruhsat ilemleri sonulandrlr. lgilinin beyanna gre tanzim edilen ruhsat mktesep hak dourmaz. yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 13.maddesi uyarnca; iyeri ama ve alma ruhsat verilen iyerleri, yetkili idareler tarafndan ruhsatn verildii tarihten itibaren en ge bir ay iinde kontrol edilir. yerinin bu sre iinde kontrol edilmemesi halinde ruhsat kesinleir. Kontrol grevini yerine getirmeyen yetkili idare grevlileri hakknda kanun ilem yaplr. yeri ama ve alma ruhsatnn verilmesinden sonra yaplacak denetimlerde mevzuata uygun olmayan unsurlarn ve noksanlklarn tespiti halinde, iyerine bu noksanlk ve hatalarn gidermesi iin bir defaya mahsus olmak zere onbe gnlk sre verilir. Verilen sre iinde tespit edilen noksanlk ve aykrlklar giderilmedii takdirde, ruhsat iptal edilerek iyeri kapatlr. Ayrca ilgililerin yalan, yanl ve yanltc beyan varsa haklarnda kanun ilem yaplr. B- GAYRSIHH MESSELER Tanm yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 4.maddesine gre gayrishh messese; faaliyeti srasnda evresinde bulunanlara biyolojik, kimyasal, fiziksel, ruhsal ve sosyal ynden az veya ok zarar veren veya vermesi muhtemel olan ya da doal kaynaklarn kirlenmesine sebep olabilecek messeseleri, Birinci snf gayrishh messese; meskenlerden mutlaka uzak bulundurulmalar gereken iyerlerini, kinci snf gayrishh messese; meskenlerden mutlaka uzaklatrlmas gerekmemekle beraber izin verilmeden nce civarnda ikamet edenlerin shhat ve istirahatleri zerine gerek tesisatlar ve gerekse vaziyetleri itibaryla bir zarar vermeyeceine kanaat olumas iin inceleme yaplmas gereken iyerlerini, nc snf gayrishh messese; meskenlerin yannda alabilmekle beraber yalnz shh nezarete tabi tutulmas gereken iyerlerini ifade etmektedir. Gayrishhi Messeselerin Ruhsatlandrlmas artlar Birinci Snf Gayrishhi Messeseler nceleme Kurullar Ynetmeliin 15.maddesinde inceleme kurullar dzenlenmitir. l zel idarelerinde birinci snf gayrishh messeseleri inceleme kurulu, be kiiden az olmamak zere valinin veya grevlendirecei yetkilinin bakanlnda evre, salk, hukuk, imar ve tarm birimleri grevlileri, sanayi ve ticaret il

90 mdrl temsilcisi, ilgili meslek odalarnn temsilcileri ile tesisin zelliine gre gerektiinde vali tarafndan belirlenecek dier kurulu temsilcilerinden oluur. Bykehir belediyelerinde birinci snf gayrishh messeseleri inceleme kurulu, be kiiden az olmamak zere bykehir belediye bakan veya grevlendirecei yetkilinin bakanlnda evre, salk, hukuk, imar ve kat birimleri grevlileri, sanayi ve ticaret il mdrl temsilcisi, ilgili meslek odalarnn temsilcileri ile tesisin zelliine gre belediye bakan tarafndan belirlenecek dier kurulu temsilcilerinden oluur. l belediyelerinde birinci snf gayrishh messeseleri inceleme kurulu, nc fkrada belirtilen esasa gre oluturulur. Kurullarn oluturulmas srasnda yeterli teknik ve uzman elemana sahip olmayan belediyeler, kurullarn oluturulmas iin valilikten eleman grevlendirilmesini talep edebilir. Organize sanayi blgelerinde inceleme kurulu oluturulmaz. Tesisin zelliine gre, ilave olarak braklacak salk koruma band, organize sanayi blgesi ynetim kurulu karar ile tespit edilir. (Ek fkra: 23/5/2011 2011/1900 K.) evresel Etki Deerlendirmesi Ynetmelii hkmlerine gre ED olumlu karar alnm olan maden retim faaliyetleri ile bu faaliyetlere dayal olarak retim yaplan geici tesisler iin inceleme kurulu oluturulmaz. 2.1.2.Salk Koruma Band Ynetmeliin 16. maddesinde dzenlenmitir. Sanayi blgesi, organize sanayi blgesi ve endstri blgeleri ile bu blgeler dnda kurulacak birinci snf gayrishh messeselerin etrafnda, salk koruma band konulmas mecburdir. Salk koruma band mlkiyet snrlar dnda belirlenemez ve bu alan iinde mesken veya insan ikametine mahsus yaplamaya izin verilmez. Salk koruma band, inceleme kurullar tarafndan tesislerin evre ve toplum salna yapaca zararl etkiler ve kirletici unsurlar dikkate alnarak belirlenir. Salk koruma band, sanayi blgesi snr esas alnarak tespit edilir. ED raporu dzenlenmesi gereken tesislerde bu rapordaki mesafeler esas alnr. Bavuru Ynetmeliin 17.maddesine gre, gayrishh messese amak isteyen gerek veya tzel kiiler rnek 2de yer alan bavuru formunu doldurarak yetkili idareye bavurur. (Ek fkra: 23/5/2011 2011/1900 K.) Maden retim faaliyetleri ile bu faaliyetlere dayal ruhsat sahasndaki geici tesisler iin iyeri ama ve alma ruhsat il zel idareleri tarafndan verilir. Maden retim faaliyetleri ile bu faaliyetlere bal geici tesislere dayal olarak retim yapmak isteyen gerek veya tzel kiiler rnek 7de yer alan formu doldurarak il zel idaresine bavurur. Bavurularda bu formda yer alanlar dnda baka bir bilgi ve belge istenilmez. Maden arama faaliyetleri iyeri ama ve alma ruhsatna tabi deildir. Ancak, arama ruhsat dnemi iinde retim yaplmas halinde iyeri ama ve alma ruhsat alnmas zorunludur. Madencilik faaliyetleri iin iyeri ama ve alma ruhsat rnek 8de yer alan bilgileri ierecek ekilde dzenlenir. 2.1.4.Yer Seimi ve Tesis Kurma zni Bu konu ise Ynetmeliin 18.maddesinde dzenlenmitir. Birinci snf gayrishh messeseleri inceleme kurulu, ilgilinin bavurusundan itibaren en ge yedi gn iinde tesisin kurulaca yeri mahallinde inceleyerek, rnek-3teki yer seimi raporu formunu dzenler ve grn bildirir. Yer seimi inceleme kurulunun raporu, ilgili birimin teklifi zerine yetkili idarenin en st amiri veya grevlendirecei yetkili tarafndan gn iinde deerlendirilerek yer seimi ve tesis kurma izni karar verilir. Yer seimi ve tesis kurma izni, tesisin imara uygun olmas artyla verildii tarihten itibaren be yl sreyle geerlidir. Bu sre sonunda alma izni alnmad takdirde, ilgilinin bavurusu zerine yer seimi ve tesis kurma izni iki yl daha uzatlr. Ynetmeliin 19.maddesine gre, evresel Etki Deerlendirmesi raporu dzenlenmesi gereken tesisler iin dzenlenen evresel Etki Deerlendirmesi olumlu belgesi ve raporu, yer seimi ve tesis kurma izni yerine geer.

91 Deneme izni 20.maddeye gre, projesine uygun olarak ina edilmi birinci snf gayrishh messeselere yetkili idarenin gerekli grmesi veya iyeri sahibinin mracaat halinde, inceleme kurulunun nerisi zerine yetkili idarenin en st amiri veya grevlendirecei yetkili tarafndan sresi bir yl gememek zere deneme izni verilebilir. Deneme izni, bu srete alma ve alma ruhsat yerine geer. Alma ruhsat 21.maddede dzenlenmitir. Yer seimi ve tesis kurma izni verilmi veya deneme izni sonunda almasnda saknca bulunmad anlalan birinci snf gayrishh messeselerin alabilmesi iin mracaat takip eden yedi gn iinde yetkili idarenin inceleme kurulu tarafndan yerinde inceleme yaplr. evre izni veya evre izin ve lisans belgesi mevzuat hkmlerine uygun olan yerler iin dier tm bilgi ve belgeler de dikkate alnmak suretiyle, rnek 4teki alma izni raporu dzenlenir ve yetkili idareye sunulur. Yetkili idarenin en st amiri veya grevlendirecei yetkili tarafndan gn ierisinde iyeri ama ruhsat dzenlenir. Birinci snf gayrishh messese bavuru ve beyan formunda yer alan bilgiler esas alnarak bir ay iinde yaplan denetimlerde, beyan edilen hususlara aykr bir durumun tespiti halinde ilgililer hakknda gerekli kanun ilem yaplr. Aykrlk ve noksanlklar toplum ve evre sal asndan bir zarar dourmuyorsa, tedbirlerin alnmas ve noksanlklarn giderilmesi iin bir yl gememek zere sre verilir. Verilen sre iinde aykrlk ve noksanlklarn gidermeyen iletmelerin faaliyeti sz konusu aykrlk ve noksanlklar giderilinceye kadar durdurulur. Ruhsatn verilmesinden sonra yetkili idare tarafndan yaplacak denetim sonucunda toplum ve evre sal asndan zararl olan iletmelerin faaliyeti, noksanlklar ve aykrlklar giderilinceye kadar derhal durdurulur. Yer Seimi ve Tesis Kurma zni le Ruhsat in Gerekli Belgeler Ynetmeliin 22.maddesine gre birinci snf gayrishh messeseler iin aadaki belgeler istenir: a) Yer seimi ve tesis kurma iin gerekli belgeler; 1) Bavuru formu, 2) Sanayi blgeleri, organize sanayi blgeleri ve endstri blgeleri iindekiler hari iletmenin kurulaca yeri gsteren plan rnei, birinci snf gayrishh messeseler kapsamnda yer alan madencilik tesislerinde ise maden retim faaliyetleri ile bu faaliyetlere dayal olarak retim yaplan geici tesislerin yerleiminin son durumunu gsteren uygun lekli harita, 3) lgili inceleme kurulu tarafndan hazrlanacak yer seimi ve tesis kurma raporu, 4) evre kirlenmesini nlemek amacyla alnacak tedbirlere ait kirleticilerin nitelik ve niceliine gre hazrlanm proje ve aklama raporlar, 5) ehir ebeke suyu bulunmayan yerlerde ime ve kullanma suyunun hangi kaynaktan saland ile suyun bakteriyolojik ve kimyasal analiz raporu. 6) (Ek: 23/5/2011 2011/1900 K.) Madencilik faaliyetlerinde bunlara ilave olarak maden arama ruhsat veya iletme ruhsat ile evresel Etki Deerlendirmesi Ynetmelii kapsamnda alnm karar. b) Ruhsat iin gerekli belgeler; 1) Bavuru formu, 2) Salk koruma bandnn iaretlendii vaziyet plan rnei, birinci snf gayrishh messeseler kapsamnda yer alan madencilik tesislerinde ise salk koruma bandnn iaretlendii ve maden retim faaliyetleri ile bu faaliyetlere dayal olarak retim yaplan geici tesislerin yerleiminin son durumunu gsteren uygun lekli harita, 3) Yangn ve patlamalar iin gerekli nlemlerin alndna dair itfaiye raporu, 4) Sorumlu mdr szlemesi, 5) (Deiik: 23/5/2011 2011/1900 K.) evre izni veya evre izin ve lisans belgesi. 6) (Mlga: 23/5/2011 2011/1900 K.) 7) (Deiik : 19/3/2007 2007/11882 K.) Alma izni raporu.

92 (a) ve (b) bentlerinde istenilen belgelerden ED kapsamnda hazrlanarak ilgili idareye verilenler ruhsatlandrma srecinde yeniden istenmez. (Ek fkra: 23/5/2011 2011/1900 K.) Maden mevzuat uyarnca ruhsat veya sertifika alan bavuru sahiplerinden tapu ya da kira szlemesi istenmez. Maden retim faaliyetleri veya bu faaliyetlere bal geici tesisler iin evre izni veya evre izin ve lisans belgesi, iyeri ama ve alma ruhsat verilmesini mteakip iletme faaliyete getikten sonra bir yl iinde il zel idaresine verilir. kinci ve nc Snf Gayrishhi Messeseler Ynetmeliin 23.maddesine gre ikinci ve nc snf gayrishh messese amak isteyen gerek ve tzel kiiler; iin zelliine gre bu maddenin ikinci fkrasnda belirtilen kriterlere uygun olarak iyerini dzenledikten sonra bu Ynetmeliin eki rnek 2de yer alan bavuru formunu doldurarak yetkili idareye ibraz eder. Yetkili idareler, ikinci ve nc snf gayrishh messeseler iin yaplacak beyan ve incelemelerde; insan salna zarar verilmemesi, evre kirliliine yol almamas, yangn, patlama, genel gvenlik, i gvenlii, ii sal, trafik ve karayollar, imar, kat mlkiyeti ve doann korunmas ile ilgili dzenlemeleri esas alr. Bavurunun ngrlen kriterlere uygun olarak doldurulduunun tespiti halinde, bakaca bir ileme gerek kalmakszn iyeri ama ve alma ruhsat be gn iinde dzenlenerek ilgiliye verilir. lgili, bu belgeye dayanarak iyeri aabilir. Beyana gre tanzim edilen ruhsat mktesep hak dourmaz. kinci ve nc snf iyeri ama ve alma ruhsat verilen iyerleri, yetkili idare tarafndan bir ay iinde kontrol edilir. Bu sre iinde kontrol edilmemesi halinde, ilgili, alma ruhsat alm saylr ve kontrol grevini sresinde yerine getirmeyen kamu grevlileri hakknda yetkili idareler tarafndan yasal hkmler uygulanr. Ruhsat verilmesini takiben yaplacak kontrol ve denetimlerde, ikinci fkrada belirtilen kriterlere aykr beyan ve durumun tespiti halinde, iyerine bir defaya mahsus olmak zere onbe gnlk sre verilir. Verilen sre iinde noksanlk ve aykrlklar giderilmedii takdirde verilmi olan ruhsat, yetkili idare tarafndan iptal edilerek iyeri kapatlr ve ilgililer hakknda ruhsat vermeye yetkili idareler tarafndan ayrca yasal ilem yaplr. kinci snf gayrishh messeselerden yakc, parlayc, patlayc ve tehlikeli maddelerle allan ilerle oksijen LPG dolum ve depolar, bunlara ait datm merkezleri, perakende sat yerleri, akaryakt ile svlatrlm petrol gaz, svlatrlm doal gaz ve sktrlm doalgaz istasyonlar ve benzeri yerlere msaade verilmezden evvel civarnda ikamet edenlerin shhat ve istirahatleri zerine gerek tesisatlar ve gerekse vaziyetleri itibaryla bir zarar vermeyeceine kanaat oluturulmas iin yetkili idarelerce inceleme yaplmas zorunludur. Bu messeselerin etrafnda yetkili idareler tarafndan belirlenecek mesafede salk koruma band braklmas mecburidir. Sz konusu yerlerin nc snf gayrishh messese olarak almas durumunda shh nezarete tabi tutulmas yeterlidir. yeri ama ruhsat vermek ve denetlemek: l zel idaresinin gayri shh messeseler ile umuma ak istirahat ve elence yerlerine ruhsat vermek ve denetleme grevi belediye snrlar dndadr. Gayrishh messese, 10.08.2005 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 4nc maddesinin (b) bendinde, faaliyeti srasnda evresinde bulunanlara biyolojik, kimyasal, fiziksel, ruhsal ve sosyal ynden az veya ok zarar veren veya vermesi muhtemel olan ya da doal kaynaklarn kirlenmesine sebep olabilecek messeseler olarak tanmlanmtr. Ayn Ynetmeliin 4nc maddesinin (g) bendinde ise umuma ak istirahat ve elence yerini; kiilerin tek tek veya toplu olarak elenmesi, dinlenmesi veya konaklamas iin alan otel, motel, pansiyon, kamping ve benzeri konaklama yerleri; gazino, pavyon, meyhane, bar, birahane, ikili lokanta, taverna ve benzeri ikili yerler; sinema, kahvehane ve kraathaneler; kumar ve kazan kast olmamak artyla ad ne olursa olsun bilgi ve maharet artrc veya zek gelitirici nitelikteki elektronik

93 oyun alet ve makinelerinin, video ve televizyon oyunlarnn ierisinde bulunduu elektronik oyun yerleri; internet kafeler, lunaparklar, sirkler ve benzeri yerler olarak tanmlanmtr. l zel idaresi belediye snrlar dndaki gayri shh messeseler ile umuma ak istirahat ve elence yerlerine ruhsat verirken, yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmelikte belirtilen usul ve esaslara uymak zorundadr. Shh ve gayrishh iyerleri ile umuma ak istirahat ve elence yerleri ruhsat i ve ilemlerinin; 10.08.2005 tarih ve 25902 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 2005/9207 sayl yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmelik hkmlerine gre yrtlmesi gerekmekte olup, yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmelik; 25.07.2010 gn ve 27652 sayl, 03.07.2011 gn ve 27983 sayl ve 05.04.2012 gn ve 28255 sayl Resmi Gazete, 06.12.2012 gn ve 28489 sayl Resmi Gazetelerde yaynlanan deiikliklerle ynetmelikte baz maddelerinin deitirildii gz nne alnarak bu tarihlerden sonraki i ve ilemler iin yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmelikte Deiiklik Yapan Ynetmelik hkmlerine gre nerilerde bulunulmaldr. Ynetmeliin 24. maddesi uyarnca; gayrishh messeseler, evre ve toplum sal asndan yetkili idareler tarafndan denetlenir. Yetkili idarenin en st amiri veya grevlendirecei kii gerekli tedbirleri almak veya aldrmakla sorumludur. Ynetmeliin 25. maddesi uyarnca; birinci snf gayrishh messeselerde, iletmenin faaliyet alannda mesleki yeterlilie sahip bir sorumlu mdr altrlmas zorunludur. Ynetmeliin 26. maddesine gre bir gayrishh messesenin, ncelikle kendi trndeki iyerlerine mahsus sanayi blgesinde kurulmas esastr. Sanayi blgesi iindeki gayrishh messeselerden, dier tesislere zarar verebilecek olanlar iin sanayi blgesi iinde salk koruma band oluturulmas istenebilir. Ynetmeliin 27. maddesine gre gayrishh messeselerde yetkili idarenin izni olmadan kirlilik ykn artracak herhangi bir deiiklik ve ilve yaplamaz. Ynetmeliin 28. maddesine gre gayrishh messeselerde iletmenin faaliyet alannn deimesi durumunda yeniden ruhsat alnmas zorunludur. Gayrishh messeselerin sahibinin deimesi durumunda, dosyadaki mevcut bilgi ve belgeler esas alnmak suretiyle yeni malik adna ruhsat dzenlenir. Gayrishh messeselerin yeniden snflandrlmas veya tesiste yaplan bir deiiklik neticesinde bir alt snfa geen tesislerin yeniden ruhsat almas gerekmez. Ancak gayrishh messeselerin yeniden snflandrlmasnda yaplan deiiklik neticesinde st snfa gemi olan tesislerin bir yl iinde yeni snfa gre alma ruhsat almas zorunludur. Ynetmeliin 9. maddesi uyarnca; gayrishh messeseler iin snf tayini, tesise ait kapasite raporu, tesisten kaynaklanacak atklar ve messesenin dier zellikleri dikkate alnarak Salk Bakanl, Sanayi ve Ticaret Bakanl, evre ve Orman Bakanl ile Trkiye Odalar ve Borsalar Birliinin gr alnarak ileri Bakanl tarafndan yeni snf tayini yaplr. Uygulamann buna gre yaplp yaplmad incelenecektir. nceki Tefti Raporlarnda uygulamada tespit edilebilen rnek hata ve yanllklar: 1) yeri ama ve alma ruhsat rneklerinin aylk olarak Sosyal Gvenlik Kurumu l Mdrlne ve Ticaret Siciline gnderilmemesi, 2) Birinci, ikinci ve nc snf gayrishhi iyeri ama ve alma ruhsat verilen i yerlerinin ruhsat verili tarihini izleyen bir ay iinde kontrol ettirilmemesi, 3) Ruhsat dosyalarnda bulunmas gereken bavuru ve beyan formlarnn doldurulmamas veya mracaat sahibine bavuruyu kabul eden grevlinin ad, soyad ve unvan ile bavurunun yapld tarih ve saati gsteren alnd belgesinin verilmemesi, 4) Kylerde ruhsatsz alan gayrishhi i yerlerinin olup olmadna dair denetimin yaplmamas. olduu incelenmitir.

94 Shh Ve Gayrishh yerleri le Umuma Ak stirahat Ve Elence Yerleri : 15.02- 24/4/1930 tarihli ve 1593 sayl Umumi Hfzsshha Kanunu, 4/7/1934 tarihli ve 2559 sayl Polis Vazife ve Salahiyet Kanunu, 14/6/1989 tarihli ve 3572 sayl yeri Ama ve alma Ruhsatlarna Dair Kanun Hkmnde Kararnamenin Deitirilerek Kabulne Dair Kanun, 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayl Bykehir Belediye Kanunu, 22/2/2005 tarihli ve 5302 sayl l zel daresi Kanunu ve 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayl Belediye Kanununun amir hkmleri dorultusunda iyerlerinin ruhsatlandrlmas ve altrlmalarna ilikin olarak 10/08/2005 tarihinde yrrle konulan yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmelik hkmlerine uygun olarak ilem yaplp yaplmad, 3572 Sayl yeri Ama Ve alma Ruhsatlarna Dair Kanun Hkmnde Kararnamenin Deitirilerek Kabulne Dair Kanunun 2. maddesinde sayl iyerlerinin istisna kapsamnda olduu ve 6111 sayl kanunla yaplan eklemelere gre de ; Bu Kanun hkmlerinin; a) 1593 sayl Umumi Hfzsshha Kanununun 268-275 inci maddeleri kapsamna giren 1 inci snf gayrishhi messeselere, b) Nerede alrsa alsn, yakc, parlayc, patlayc ve tehlikeli maddelerle allan ilerle oksijen LPG dolum ve depolar, bunlara ait datm merkezleri, perakende sat yerleri, taocaklar, akaryakt istasyonlar ve benzeri yerlere, c) 2634 sayl Turizmi Tevik Kanunu kapsamna giren turizm iletmelerine, d) (Mlga: 24/11/2004 5259/8 md.) e) (Ek: 24/6/1995 - KHK - 560/21 md.) 1 inci, 2. ve 3 nc snf gda maddesi reten gayri shhi messeselere, f) (Ek: 13/2/2011-6111/201 md.) 1136 sayl Avukatlk Kanunu uyarnca alan avukatlk brolarna, g) (Ek: 13/2/2011-6111/201 md.) 3568 sayl Serbest Muhasebeci Mali Mavirlik ve Yeminli Mali Mavirlik Kanunu uyarnca meslek mensuplarnca alan brolara, h) (Ek: 8/8/2011 - KHK - 650/23 md.) 1512 sayl Noterlik Kanununa gre kurulan noterlik dairelerine, uygulanmayaca bilinerek buna gre ilem yaplp yaplmad, 21.02- 10.08.2005 gn ve 25902 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 2005/9207 sayl yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 4. maddesinde; b) Gayrishh messese: Faaliyeti srasnda evresinde bulunanlara biyolojik, kimyasal, fiziksel, ruhsal ve sosyal ynden az veya ok zarar veren veya vermesi muhtemel olan ya da doal kaynaklarn kirlenmesine sebep olabilecek messeseler, f) Shh messese: Gayrishh messeseler dnda kalan her trl iyeri, g) Umuma ak istirahat ve elence yeri: Kiilerin tek tek veya toplu olarak elenmesi, dinlenmesi veya konaklamas iin alan otel, motel, pansiyon, kamping ve benzeri konaklama yerleri; gazino, pavyon, meyhane, bar, birahane, ikili lokanta, taverna ve benzeri ikili yerler; sinema, kahvehane ve kraathaneler; kumar ve kazan kast olmamak artyla ad ne olursa olsun bilgi ve maharet artrc veya zeka gelitirici nitelikteki elektronik oyun alet ve makinelerinin, video ve televizyon oyunlarnn ierisinde bulunduu elektronik oyun yerleri; internet salonlar, lunaparklar, sirkler ve benzeri yerler, h) kili yer blgesi: Belediye snrlar ve mcavir alanlar iinde belediye meclisi, bu snrlar dnda il genel meclisi tarafndan valilik veya kaymakamln gr alnarak tespit edilen ve ierisinde arap ve bira dahil her trl alkoll iecein verilebilecei iyerlerinin alabilecei blge, eklinde tanmland, yerlerinin yukardaki snflandrmaya uygun olarak ruhsatlandrlp ruhsatlandrlmad,

95 15.03- 4562 sayl Organize Sanayi Blgeleri Kanununun 4. maddesinin deiik 7. fkras gereince, iyeri ama ve alma ruhsatlar OSB tarafndan verilip denetlenecek, ruhsatn verilmesi srasnda OSB tarafndan tahsil edilen iyeri ama ve alma ruhsatna ilikin harlarn il zel idaresi hesaplarna intikal ettirilip ettirilmedii, 15.04- yeri ama ve alma ruhsat verilmesi aamasnda; yerlerinin; sz konusu 2005/9207 sayl Ynetmelikin 5. maddesinde belirtilen, genel artlar tayp tamadklar, (Eklenmi Bent RGT: 03.07.2011 RG NO: 27983) f)Madencilik faaliyetleri srasnda patlayc madde kullanlan yerlerde 27/11/1973 tarihli ve 7/7551 sayl Bakanlar Kurulu Karar ile yrrle konulan Parlayc, Patlayc, Tehlikeli ve Zararl Maddelerle allan yerlerinde ve lerde Alnacak Tedbirler Hakknda Tzk, 14/8/1987 tarihli ve 87/12028 sayl Bakanlar Kurulu Karar ile yrrle konulan Tekel D Braklan Patlayc Maddelerle Av Malzemesi ve Benzerlerinin retimi, thali, Tanmas, Saklanmas, Depolanmas, Sat, Kullanlmas, Yok Edilmesi, Denetlenmesi Usul ve Esaslarna likin Tzk ve 26/12/2003 tarihli ve 25328 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Patlayc Ortamlarn Tehlikelerinden alanlarn Korunmas Hakknda Ynetmelik hkmlerine uygun tedbirlerin alnmas (Eklenmi Fkra RGT: 03.07.2011 RG NO: 27983), Maden retim faaliyetleri ile bu faaliyetlere dayal olarak retim yaplan geici tesislerle ilgili bu Ynetmeliin uygulanmasnda 4/6/1985 tarihli ve 3213 sayl Maden Kanununun 7 nci maddesinde yer alan hususlar ncelikle dikkate alnr (Eklenmi Fkra RGT: 05.04.2012 RG NO: 28255), Birden fazla iyerinin bir arada bulunduu i han, ar ve benzeri iyerlerinde yangna kar gerekli nlemlerin alndn gsteren itfaiye raporu bu binalarn ynetimi tarafndan alnr ve yapda deiiklik olmad srece buralardaki iyerleri iin ayrca mnferit itfaiye raporu aranmaz. Yangn tedbirlerini etkileyecek ekilde yapda deiiklik yaplmas durumunda yalnzca yapsnda deiiklik yaplan iyerinin sahibinden mnferit itfaiye raporu istenir. (Shhi iyerleri iin, 2005/9207 sayl Ynetmelikin 14. maddesi gereince, ayrca Ynetmelie ekli Ek 1 deki artlarn ve internet salonlar iin Ynetmelikin 44. maddesinin 3. fkrasndaki zorunluluklarn, turizm iletme belgesine sahip iletmelerin haricindeki turizme hizmet veren iletmeler iin Bakanlmz Mahalli dareler Genel Mdrlnn 16.01.2008 gn ve 1430 sayl yazsnda belirtilen hususlarn) umuma ak istirahat ve elence yerleri iin ruhsat verilmeden nce, dier iyerleri iin ise ruhsat verildikten sonra 2005/9207 sayl Ynetmelikin 13. maddesinde belirtilen bir aylk srede kontrol edilip edilmedii, 634 sayl Kat Mlkiyeti Kanununun "yasak iler" balkl 24. maddesinin birinci paragrafnda; ana gayrimenkuln, ktkte mesken, i veya ticaret yeri olarak gsterilen bamsz bir blmnde hastane, dispanser, klinik, poliklinik, ecza laboratuar gibi messeselerin kurulamayaca, ikinci paragrafnda da; ana gayrimenkuln, ktkte mesken olara gsterilen bamsz bir blmnde sinema, tiyatro, kahvehane, gazino, pavyon, bar, kulp, dans salonu ve emsali gibi elence ve toplant yerleri ve frn, lokanta, pastane, sthane gibi gda ve beslenme yerleri ve imalathane, boyahane, basmevi, dkkan, galeri ve ar gibi yerler, ancak Kat Malikleri Kurulunun oybirlii ile verecei kararla alabilir. Ayrca; tapuda mesken olarak grnen yerde emlak brosu almas halinde; 634 sayl Kat Mlkiyeti Kanununun 24. maddesi gereince kat maliklerinin muvafakatinin aranp aranmayacana ilikin davada; davacya ait emlak brosunun yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmelikte saylan iyerlerinden olmad, bro niteliinde iyeri olduu, bu tr iyerleri iin kat maliklerinin muvafakatinin gerekli olmad na ilikin Ankara 5. dare Mahkemesinin 25.09.2002 gn ve E:2002/585, E:1094 sayl kararyla hkm altna alnm ve bu karar Dantay 8. Dairesince onaylanmtr. zel yap eklini gerektiren sinema, tiyatro, dn salonu, otel, hamam, sauna, ekmek frn, akaryakt, svlatrlm petrol gaz, svlatrlm doal gaz ve sklatrlm doalgaz istasyonlar iin yap kullanma izin belgesinin alnm olmas gerekir. Bylece; yap kullanma izin

96 belgesi eklini gerektiren yaplar iin gerekli olacak, bunlar dndaki yaplarda yap kullanma izni (iskn ruhsat) aranmas zorunlu deildir. Aada akland ekilde; ierisinde snai faaliyet yaplacak iyerlerinin ruhsatlandrlmasnda yap kullanma izninin aranmas yasal bir mecburiyettir. Neticede; zel yap eklini gerektiren yaplar ve sna faaliyet yaplacak iyerlerinin ruhsatlandrlmasnda yap kullanma izin belgesi aranacaktr. Hkmlerine uyulup uyulmad, 15.05- Ynetmeliin 5. maddesinin 1. fkrasnn (g) bendi gereince, Binalarn Yangndan Korunmas Hakknda Ynetmelikin LPG ikmal istasyonlar ile ilgili 110. ve akaryakt servis istasyonlar ile ilgili 121. maddeleri gereince 15.05.1997 gn ve 22990 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Karayollar Kenarnda Yaplacak ve Alacak Tesisler Hakknda Ynetmelik hkmlerinin gz nnde bulundurulup bulundurulmad, 15.06- 4857 sayl Kanununun 95. maddesi ile 17.12.2004 gn ve 25673 sayl Resmi Gazetede yaymlanan yeri Kurma zni ve letme Belgesi Alnmas Hakknda Ynetmelik (Bu ynetmelik 04.12.2009 gn ve 27422 sayl Resmi Gazetede yaynlanan letme Belgesi Hakknda Ynetmelik ile yrrlkten kaldrlm olup, bu ynetmelik de 10.02.2013 gn ve 28555 sayl RG yaymlanan letme Belgesi Hakknda Ynetmeliin Yrrlkten Kaldrlmasna Dair Ynetmelik ile yrrlkten kaldrlmtr.) lemler yeni ynetmelie gre denetlenecektir. 15.07- Kiilerin i yeri amak iin rnek formu doldurmalar, bu formun grevli tarafndan teslim alnmas, ruhsatn dzenlenmesi, ruhsat almadan alan iyerlerinin kapatlmas hususlarnda, 2005/9207 sayl Ynetmelikin 6. maddesi ile 12. maddesi hkmlerine ve ayrca, Ynetmeliin yaymndan nce ruhsatlandrlan yerlerle ilgili olarak, Ynetmeliin geici 1. maddesi hkmne uyulup uyulmad, 15.08- yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 7. maddesi uyarnca; verilen iyeri ama ve alma ruhsatlarnn rneklerinin aylk olarak sigorta il mdrlne ve ilgili ise ticaret siciline veya (5 Nisan 2012 gn ve 28255 sayl R.G.-Ynetmeliin 7.maddesine eklenenibare uyarnca) esnaf siciline gnderilip gnderilmedii, Umuma ak istirahat ve elence yerleri iin dzenlenen iyeri ama ve alma ruhsatlarnn bir rneinin en ge yedi gn iinde kollua gnderilip gnderilmedii, 14.09- 5510 sayl Sosyal Sigortalar Ve Genel Salk Sigortas Kanununun 8. maddesinin 7. fkras ile 28.09.2008 gn ve 27011 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 5510 Sayl Kanunun 8. maddesinin Yedinci Fkrasnn Uygulanmas Hakknda Tebliin 16. maddesi gereince kiilerin sigortallk bakmndan tescilli olup olmadn kontrol etme ykmll ve bu ykmlle istinaden kiilerin kimlik bilgilerinin Tebliin 26. maddesinin 2. fkrasnn (d) bendinde belirtilen srelerde Kuruma bildirilip bildirilmedii, 15.10- Ynetmeliin letmecinin deimesi ve iyerinin nakli balkl 8.maddesi uyarnca ; Ruhsatta belirtilen faaliyet konusu ve adresin deimemesi kaydyla iyerinin devredilmesi halinde, devralan kiinin bavurusu zerine dosyadaki bilgi ve belgeler esas alnmak suretiyle yeni iletmeci adna tekrar ruhsat dzenlenecei, (5 Nisan 2012 gn ve 28255 sayl R.G.-Ynetmeliin 8.maddesine birinci fkradan sonra gelmek zere eklenen fkra uyarnca) umuma ak istirahat ve elence yerleri ile gayrishh messeseler hari olmak zere, shh iyerleri iin adresin deimemesi kaydyla faaliyet konusunun deitii durumlarda ruhsat bavurusunda bulunulmas halinde, dosyadaki bilgi ve belgeler esas alnarak yeni faaliyet konusu ile ilgili artlar karlanmak kaydyla bavuru sahibi adna tekrar ruhsat dzenlenecei,

97 yerine yeni ortak alnmas veya ortaklardan birinin ayrlmas durumunda yeni ruhsat dzenlenmeyecei, yerinin baka bir adrese nakledilmesi halinde yeniden ruhsatlandrlmasnn esas alnaca, Mahalle, cadde, sokak ve benzeri yerlerin isim veya numaralarnn deimesi nedeniyle ayn iyeri iin yeni ruhsat dzenlenmeyip ruhsatta yer alan bilgilerin gncellenecei, yeri sahibinin lm halinde, yeni ruhsat dzenlenmeksizin kanun miraslar adna eski ruhsatn intibak yaplaca, Ruhsatn yenilenmesi veya intibak gereken hallerde yetkili idareye en ge ay iinde mracaat edilmesinin zorunlu dolduu,bu srenin miraslar iin alt ay olarak uygulanaca,bu srede mracaat yaplmadnn yetkili idarelerce tespiti durumunda tespit tarihinden itibaren on be gnlk sre verilecei, bu sre sonunda ruhsat yenilenmedii veya intibak yaptrlmad hallerde ruhsatn iptal edilecei, hususlarna uyulup uyulmad, 15.11- Ynetmelikte belirtilmeyen shhi iyerleri iin, 2005/9207 sayl Ynetmeliin 9. maddesi gereince, benzer iyerleri iin ngrlen esaslara gre ilem yaplp yaplmad, 15.12- yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 10. maddesi uyarnca; adresi ve ileticisi ayn olan ve birden fazla faaliyet konusu bulunan iyerlerine, ana faaliyet dal esas alnarak tek ruhsat dzenlenip, tal faaliyet konularnn ruhsatta ayrca belirtilip belirtilmedii, Ayn adreste bulunsa bile ana faaliyet konusu veya iletmecisi farkl olan iyerlerine ayr ayr ruhsat dzenlenip dzenlenmedii, yerlerinin depo olarak kullandklar yerlerin, iyeri ama ve alma ruhsatnda gsterilip gsterilmedii, (Eklenmi Fkra RGT: 03.07.2011 RG NO: 27983), Gayrishhi messeseler kapsamna giren maden retim faaliyetleri ile bu faaliyetlere dayal olarak retim yaplan geici tesisler iin birlikte veya ayr ayr verilen iyeri ama ve alma ruhsat, ED kapsamndaki madencilik faaliyetleri iin ED koordinatlar iindeki alan, bunun dndaki madencilik faaliyetleri iin maden ruhsat alannn tamam ile geici tesisleri kapsar. Maden ruhsat sahasndaki faaliyetler esas alnarak maden ruhsat sahibi adna ya da maden ruhsat sahibinin muvafakati bulunmak kaydyla iletmeci adna iyeri ama ve alma ruhsat dzenlenir. Ancak, ayn maden ruhsat sahasnda bulunsa bile iletmecisi farkl olan maden retim faaliyetleri ve bu faaliyetlere dayal olarak retim yaplan geici tesisler iin ayr ayr iyeri ama ve alma ruhsat dzenlenir. hkmlerine uygun ilem tesis edilip edilmedii, 15.13- yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 14. maddesi uyarnca; shh iyerlerinin ruhsatlandrlmas srasnda bu Ynetmelikte belirtilen genel artlarn yan sra snflarna ve zelliklerine gre Ek 1de belirtilen artlarn aranp aranmad, 15.14- yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 15. maddesi uyarnca; inceleme kurulunun oluturulmasnda madde hkmne uyulup uyulmad, 15.15- yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 22. maddesi uyarnca; birinci snf gayri shhi messeseler iin yer seimi ve tesis kurma izni ile ruhsat iin gerekli belgeler gerekli belgelerin istenip istenmedii, 15.16- yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 23. maddesi uyarnca; gayri shh messeselere, dier kamu kurum ve kurulular tarafndan zel mevzuatna gre verilen izinlerin, tescil ve benzeri ilemlerin, bu Ynetmelik hkmlerine gre izin ve ruhsat alma mkellefiyetini ortadan kaldrmayacandan buna uygun ilem yaplp yaplmad, 15.17- yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 25. maddesine , (5 Nisan 2012 gn ve 28255 sayl R.G.-Ynetmeliin eklenen fkra uyarnca) ;

98 Birinci snf gayrishh messeselerde, ruhsat bavurusu srasnda beyan edilen sorumlu mdr szlemesinin iyerinde bulundurulmas zorunludur. Yetkili idareler tarafndan yaplacak denetimlerde sorumlu mdr szlemesinin iyerinde bulunmamas veya bu szlemeyle ilgili hatal beyanda bulunulduunun tespit edilmesi hlinde onbe gn iinde bu eksikliin giderilmesi istenecei, bu sre sonunda eksikliklerin giderilmemesi hlinde bu iyerleri hakknda iyeri ruhsatnn iptaline ilikin hkmlerin uygulanaca, ruhsat bavurusunda bu szlemeyle ilgili geree aykr beyanda bulunduklar tespit edilen iyeri sahipleri hakknda su duyurusunda bulunulaca, Gayrishh messeselerin ama ve alma ruhsatlar ilgili olarak; 15.18- a) 2005/9207 sayl Ynetmeliin 17. maddesi erevesinde Kiilerin gayrishh messese amak iin, idareye bavurup bavurmadklar, (Eklenmi Fkra RGT: 03.07.2011 RG NO: 27983), Maden retim faaliyetleri ile bu faaliyetlere dayal ruhsat sahasndaki geici tesisler iin iyeri ama ve alma ruhsat il zel idareleri tarafndan verilir. Maden retim faaliyetleri ile bu faaliyetlere bal geici tesislere dayal olarak retim yapmak isteyen gerek veya tzel kiiler rnek 7'de yer alan formu doldurarak il zel idaresine bavurur. Bavurularda bu formda yer alanlar dnda baka bir bilgi ve belge istenilmez. Maden arama faaliyetleri iyeri ama ve alma ruhsatna tabi deildir. Ancak, arama ruhsat dnemi iinde retim yaplmas halinde iyeri ama ve alma ruhsat alnmas zorunludur. Madencilik faaliyetleri iin iyeri ama ve alma ruhsat rnek 8'de yer alan bilgileri ierecek ekilde dzenlenir. b) Birinci snf gayrishh messeseleri inceleme kurulunun, 2005/9207 sayl Ynetmeliin 15. maddesinin 1. fkrasna gre oluturulup oluturulmad, (Eklenmi Fkra RGT: 03.07.2011 RG NO: 27983), evresel Etki Deerlendirmesi Ynetmelii hkmlerine gre ED olumlu karar alnm olan maden retim faaliyetleri ile bu faaliyetlere dayal olarak retim yaplan geici tesisler iin inceleme kurulu oluturulmaz. nceleme kurulunun, 2005/9207 sayl Ynetmeliin 16. maddesindeki esaslara gre koruma bandn belirleyip belirlemedii, c) Tesisin kurulaca yerin, 2005/9207 sayl Ynetmeliin 18. maddesine gre incelendikten sonra, yer seimi ve tesis kurma izni kararnn (19. maddede ki muafiyet ile 26. maddedeki esas gz nnde bulundurularak) Ynetmeliin 22. maddesinin 1. fkrasnn (a) bendinde belirtilen belgelere istinaden, birinci snf gayrishh messeselere (verilmi ise) deneme izninin, 2005/9207 sayl Ynetmeliin 20. maddesinde ve alma ruhsatnn ise 2005/9207 sayl Ynetmeliin 21. maddesinde belirtilen esaslara (Deiik bare: RGT:03.07.2011, RGT:27983) Kod 2 evre izni veya evre izin ve lisans belgesi Mlga ibare RGT:13.04.2007/ RG No:26492) Kod 1, . gn iersinde iyeri ama ruhsat dzenlenir. ve Ynetmeliin 22. maddesinin 1. fkrasnn (b) bendinde, b) Ruhsat iin gerekli belgeler; 1) Bavuru formu, 2) Salk koruma bandnn iaretlendii vaziyet plan rnei, (EKLENM BARE RGT: 03.07.2011 RG NO: 27983) birinci snf gayrishhi messeseler kapsamnda yer alan madencilik tesislerinde ise salk koruma bandnn iaretlendii ve maden retim faaliyetleri ile bu faaliyetlere dayal olarak retim yaplan geici tesislerin yerleiminin son durumunu gsteren uygun lekli harita, 3) Yangn ve patlamalar iin gerekli nlemlerin alndna dair itfaiye raporu, (Deiik Alt Bent RGT: 05.04.2012 RG NO: 28255) (KOD 3) 4) Sorumlu mdrn ad, soyad, Trkiye Cumhuriyeti kimlik numaras ve sorumlu mdr szleme tarihinin beyan,

99 (Deiik Alt Bent RGT: 03.07.2011 RG NO: 27983) (KOD 2) (KOD 1) 5) evre izni veya evre izin ve lisans belgesi, 6) (Mlga Alt Bent RGT: 03.07.2011 RG NO: 27983) (KOD 2) (KOD 1) (Deiik Bent RGT: 13.04.2007 RG NO: 26492) (KOD 1) 7) Alma izni raporu. (a) ve (b) bentlerinde istenilen belgelerden ED kapsamnda hazrlanarak ilgili idareye verilenler ruhsatlandrma srecinde yeniden istenmez. (Eklenmi Fkra RGT: 03.07.2011 RG NO: 27983) Maden mevzuat uyarnca ruhsat veya sertifika alan bavuru sahiplerinden tapu ya da kira szlemesi istenmez. Maden retim faaliyetleri veya bu faaliyetlere bal geici tesisler iin evre izni veya evre izin ve lisans belgesi, iyeri ama ve alma ruhsat verilmesini mteakip iletme faaliyete getikten sonra bir yl iinde il zel idaresine verilir. eklindeki belirtilen belgelere istinaden verilip verilmedii, d) 17.07.2008 gn ve 26939 sayl Resmi Gazetede ilk olarak yaymlanan ve en son deiiklikleri 14.04.2011 gn 27905 sayl ve 30.06.2011 gn ve 27890 sayl Resmi Gazetelerde yaymlanan, evresel Etki Deerlendirmesi Ynetmelii hkmlerinin gz nnde bulundurulup bulundurulmad, e) 21.06.2005 tarih ve 25852 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Madencilik Faaliyetleri zin Ynetmeliinin Ondrdnc Blmndeki hkmler ile 2005/9207 sayl yeri Ama Ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmelik hkmlerinin birbirinin benzeri olmasna ramen, iyerlerinin ruhsatlandrlmasnda zel mevzuat hkmlerinin ncelikle uygulanmas, zel mevzuatnda hkm yok ise genel mevzuatn uygulanmas gerektiinden, madenlerin aranmas ve retilmesi ile ilgili faaliyetlerde alnmas gereken izinlerde 6 Kasm 2010 tarih ve 27751 sayl RG yaymlanan Madencilik Faaliyetleri Uygulama Ynetmelii hkmlerine gre hareket edilip edilmedii, f-) Ynetmeliin deiik 77. maddesi gereince, madencilik faaliyetleri iin iyeri ama ve alma ruhsat verilen maden retim faaliyetleri ve/veya bu faaliyetlere dayal olarak retim yaplan tesislerin bulunduu yerlerin iyeri ama ve alma ruhsatnn verilmesinden sonra yaplacak denetimlerde maddede belirtilen hususlarn yerine getirilip getirilmediinin kontrol edilip edilmedii, bu balamda sz konusu maddenin () bendinde belirtilen 24.12.1973 gn ve 14752 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Parlayc, Patlayc, Tehlikeli ve Zararl Maddelerle allan yerlerinde ve lerde Alnacak Tedbirler Hakknda Tzk ve 29.09.1987 gn ve 19589 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Tekel D Braklan Patlayc Maddelerle Av Malzemesi ve Benzerlerinin retimi, thali, Tanmas, Saklanmas, Depolanmas, Sat, Kullanlmas, Yok Edilmesi, Denetlenmesi Usul ve Esaslarna likin Tzk hkmlerine riayet edilip edilmedii, Yer seimi ve tesis kurma izinlerinde Ynetmeliin deiik 81. maddesindeki muafiyetlere riayet edilip edilmedii, 15.19- kinci ve nc snf gayrishh messeselerin, 2005/9207 sayl yeri Ama Ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 21. Maddesine gre ruhsatlandrlp ruhsatlandrlmad, 15.20- Gayrishh messeselerin denetiminin, deiiklik ve ilave yaplmasnn, ruhsat deiiklii gerektiren hallerde yaplmas gereken ilemlerin ve birinci snf gayrishh messeselerde sorumlu mdr tayinin, 2005/9207 sayl Ynetmeliin 24-25. ile (2005/9207 sayl Ynetmelikin 24-25.(25. fkraya (Eklenmi Fkra RGT: 05.04.2012 RG NO: 28255)Birinci snf gayrishhi messeselerde, ruhsat bavurusu srasnda beyan edilen sorumlu mdr szlemesinin iyerinde bulundurulmas zorunludur. Yetkili idareler tarafndan yaplacak denetimlerde sorumlu mdr szlemesinin iyerinde bulunmamas veya bu szlemeyle ilgili hatal beyanda bulunulduunun tespit edilmesi halinde onbe

100 gn iinde bu eksikliin giderilmesi istenir. Bu sre sonunda eksikliklerin giderilmemesi halinde bu iyerleri hakknda iyeri ruhsatnn iptaline ilikin hkmler uygulanr. Ruhsat bavurusunda bu szlemeyle ilgili geree aykr beyanda bulunduklar tespit edilen iyeri sahipleri hakknda su duyurusunda bulunulur.)27-28. maddelerindeki esaslara gre yerine getirilip getirilmedii, 15.21- Ruhsatlandrlan gda iyerlerinin, 17.02.2011 gn ve 28145 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Gda ve Yemin Resmi Kontrolne Dair Ynetmeliin, Resmi kontrollere ilikin belirli grevlerin devredilmesi MADDE 6-(1) Bakanlk, Kanun kapsamndaki kamu hizmetlerinin gerektirdii asli ve srekli grevler hari olmak zere gda ve yemin resmi kontrollerine ilikin grevlerinin tamamn veya bir ksmn kamu kurum ve kurulular, kamu kurumu niteliindeki meslek kurulular, gerek kiiler, zel hukuk tzel kiileri, birlikler, kooperatifler, vakf ve niversitelere tamamen veya ksmen aadaki koullar kapsamnda devredebilir veya hizmet alm yolu ile yerine getirebilir. Ancak ithalat ve ihracatn resmi kontrolleri ile tm yasal yaptrmlar bu kapsamn dndadr. Hkmne gre l zel daresine gda ve yemin resmi kontrollerine ilikin grevlerinin Yetki devri yaplp yaplmad, 15.22-Ayn yndeki iki Akaryakt ve/veya LPG istasyonlarnn ruhsatlandrlmalarnda, 17.06.2004 gn ve 25495 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Petrol Piyasas Lisans Ynetmeliinin 45. maddesinde belirtilen mesafe kstlamalarna uyulup uyulmad, Umuma ak istirahat ve elence yerlerinin almas ve ruhsatlandrlmasnda; 15.23- yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 29. maddesi uyarnca; ikili yer blgesinin, mlk idare amirinin genel gvenlik ve asayi durumu hakkndaki gr dorultusunda belediye snrlar ve mcavir alanlar iinde belediye meclisi tarafndan, bu snrlar dnda il genel meclisi tarafndan tespit edilip edilmedii, 15.24- kili yer blgesi tespiti esnasnda yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 30 uncu maddesi uyarnca; ikili yer blgesi olarak tespit edilemeyecek yerlere dikkat edilip edilmedii, Meyhane, kahvehane, kraathane, bar, elektronik oyun merkezleri gibi umuma ak yerler ile ak alkoll iki satlan yerlerin almasna izin verilirken mesafe lmnde, yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 30uncu maddesi hkmne uyulup uyulmad, 15.25- kili yer blgesinin, 2005/9207 sayl Ynetmelikin 29. maddesindeki hkm dorultusunda, (Ynetmeliin 30. maddesinde belirtilen yerler haricinde ve 31. madde gereince kroki eklenerek) il genel meclisi tarafndan belirlenip belirlenmedii, (Ynetmeliin 5. maddesinin 1. fkrasnn (b) bendinin ikinci paragraf Dantay 8. Dairesinin 26/04/2006 tarih ve E:2005/4199, K:2006/1740 sayl kararyla mlkiyet hakknn ve alma zgrlnn kstland gerekesiyle iptal edilmesi ve uygulama ile ilgili olarak Bakanlmzn 15.01.2008 gn ve 1251 sayl yazsnda) da belirtildii zere iptal hkmne uygun hareket edilip edilmedii, 15.26- yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 32. maddesi uyarnca; umuma ak istirahat ve elence yeri ruhsatn vermeden nce kolluk kuvvetinin grnn alnp alnmad, Umuma ak istirahat ve elence yeri almas hususundaki bavurularn bir ay iinde sonulandrlp sonulandrlmad, Meyhane, kahvehane, kraathane, bar, elektronik oyun merkezleri gibi umuma ak yerler ile ak alkoll iki satlan yerlerin, resm ve zel okul binalarndan ve ilk ve orta retim rencilerinin barnd renci yurtlar ile anaokullarndan, kapdan kapya en az yz metre uzaklkta bulunmas zorunluluuna uyulup uyulmad,

101 Turizmin youn olduu yrelerdeki okullarn tatil olduu dnemlerde yukarda belirtilen iyerleri ile okullar arasnda yz metre art aranmayaca, Sabit veya seyyar olarak kullanlan kara, deniz, hava ve her eit tama aralarnn umuma ak istirahat ve elence yeri olarak kullanlmasnn istenmesi halinde, deniz aralar iin bal olduu veya bulunduu liman bakanlnn, dierleri iin ilgili kurum ve kurulularn uygun grnn alnp alnmad, zin almadan alan umuma ak istirahat ve elence yerlerinin, ilgili birimler tarafndan sebebi bir tutanakla belirlenmek ve mhrlenmek suretiyle resen kapatlp kapatlmad, Hususun uygulamada dikkate alnp alnmad, 15.27- yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 33. maddesi uyarnca; umuma ak istirahat ve elence yerlerinin al ve kapan saatlerinin belediye encmeni tarafndan tespit edilip edilmedii, skele, istasyon, hava meydan, terminal, garaj, benzin istasyonu ve benzeri yerler ile kara, deniz ve hava ulam merkezleri ile fuar, panayr, sergi ve pazar kurulmas gibi zorunluluk arz eden yer ve zamanlarda, sabah kahvesi ve benzeri dier tesislere, bal olduu kolluk kuvvetinin gr alnmak suretiyle yetkili idare tarafndan geici veya srekli izin verilebilecei, 15.28- yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 34. maddesi uyarnca; Meyhane, kahvehane, kraathane, bar, elektronik oyun merkezleri gibi umuma ak yerler ile ak alkoll iki satlan yerlerin almasna izin verilirken mesafe lmnde, bina ve tesislerin varsa bahe kaplar, yoksa bina kaplarnn; kaplarn birden fazla olmas durumunda en yaknnn esas alnaca,yz metre uzakln lmnde, mevcut cadde ve sokaklar zerinden yaya yolu kullanlarak, yaya kurallarna gre gidilebilecek en ksa mesafenin dikkate alnaca, bu tr yerlerin almasna izin verilirken, o yerin en az yz metre civarnda okul bulunup bulunmadnn yan sra bu iyerlerinin zel eitime muhta bireylerin devam ettikleri retim kurumlar ve okullar dndaki dier zel retim kurumlar ile ayn binada olup olmad ve ikili yer blgesinde bulunup bulunmadnn yetkili idarelerce tespit edilecei, 15.29- yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin 36.maddesinde Umuma Ak stirahat ve Elence Yerlerinde altrlacak Kiilerde aranacak artlarn sayld, buna gre Kanun istisnalar sakl kalmak zere; elence, oyun, iki ve benzeri amal umuma ak yerlerde onsekiz yandan kkler altrlamayaca, (Deiik ikinci fkra: 5 Nisan 2012 gn ve 28255 sayl R.G) Umuma ak istirahat ve elence yerlerinde altrlacak kiilerin ad, soyad, Trkiye Cumhuriyeti kimlik numaras, adl sicil ve bulac hastal bulunmadna dair beyanlarnn yetkili idareye verilmesinin art olduu, (Deiik nc fkra:5 Nisan 2012 gn ve 28255 sayl R.G) Umuma ak istirahat ve elence yerlerinde altrlacak kiilerin, bulac hastal bulunmadna dair resm salk kurumundan alnacak salk raporunun, bu kiiler ie balamadan nce temin edilecei ve bu kiilerin alt srece alt ayda bir yenilenerek iyerinde hazr bulundurulaca,bu raporlarn ruhsat verme aamasnda yetkili idare tarafndan istenmeyecei; ancak, yaplacak denetimlerde bu raporlarn grevlilere gsterilmesinin gerekli olduu, Umuma ak istirahat ve elence yerlerinde, genel kadn olarak tescil edilenler altrlamayaca, (Deiik beinci fkra: 5 Nisan 2012 gn ve 28255 sayl R.G) Sahneye mnhasr olarak sanatn icra edecek sanatlar iin yukardaki bilgi ve belgelerin istenmeyecei, Mteri ile beraber yiyip ierek mterinin elenmesini salayan konsomatrislerin sadece pavyon ruhsatl yerlerde alabilecekleri, Yabanclarn umuma ak istirahat ve elence yerlerinde almalarnn yabanclarla ilgili mevzuat hkmlerine tabi olduklar

102 Bu madde ile balantl olarak Ynetmeliin Geici sreyle faaliyetten men ve idar para cezas balkl 39.maddesinin deiik (5 Nisan 2012 gn ve 28255 sayl R.G) ikinci fkras uyarnca ; 36.maddeye aykrln veya 2559 sayl Kanunun 6. maddesinde belirtilen hususlarn tespiti hlinde, yetkili idare tarafndan 2559 sayl Kanunun 6.maddesinde belirtilen usule gre idar para cezas uygulanaca, 15.30- yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmeliin Geici 1.Maddesine gre; Bu Ynetmelik yrrle girmeden nce mevzuatna uygun olarak ruhsatlandrlm bulunan iyerlerinin yeniden ruhsatlandrlmayaca, bu Ynetmelik yrrle girmeden nce yaplm bulunan iyeri ama ve alma ruhsat bavurularnn da bu Ynetmelik hkmlerine gre sonulandrlaca, 15.31- yeri ama ve alma ruhsatlarnn verilmesi srasnda istenecek belgelere ilikin usl ve esaslar balkl Ek 1. Maddeye gre (05 Nisan 2012 gn ve 28255 sayl R.G); Shh ve gayrishh iyerleri ile umuma ak istirahat ve elence yerlerinin ruhsatlandrlmas srasnda bavuru sahibi tarafndan mevzuat gerei istenen herhangi bir belgenin aslnn getirilmesi hlinde, bu belgenin suretinin, aslna uygunluu kontrol edildikten sonra yetkili idarece grevlendirilen personel tarafndan isim ve unvan yazlarak tasdik edilecei, bavuru sahiplerinden ayrca belgelerin asllarn veya noter onayl suretlerini yetkili idareye teslim etmelerinin istenmeyecei, l zel idarelerinin, kendi kaytlarnda bulunan ve deimedii bavuru sahibince beyan edilen bilgi ve belgeleri bavuru sahiplerinden talep edemeyecekleri, iyeri ama ve alma ruhsat alma bavurusunda bulunan gerek kiilerin kimlik bilgilerinin doruluunun tespitinde bavuru formunda beyan etmi olduklar Trkiye Cumhuriyeti kimlik numaralarnn esas alnaca, belediyece bavuru sahibinin kimlik bilgilerine Kimlik Paylam Sistemi zerinden eriilecei, bavuru sahiplerinden Trkiye Cumhuriyeti kimlik numaras beyan dnda kimlik bilgilerinin teyidi iin nfus czdan sureti, nfus kayt rnei, ikametgh ilmhaberi, fotoraf veya kimlik bilgilerine ilikin bakaca bir belge talep edilemeyecei, iyeri ama ve alma ruhsat alma bavurusunda bulunanlarn vergi mkellefiyet kayd bilgilerinin bavuru formunda beyan etmi olduklar vergi numaralar ve bal bulunduklar vergi dairesi ad esas alnarak e-vergi levhas sorgulamasyla teyit edilecei, iyeri ama ve alma ruhsat alma bavurular srasnda bavuru sahiplerinden vergi levhas sureti veya vergi mkellefiyetine ilikin bakaca bir belge talep edilemeyecei, iyeri ama ve alma ruhsat alma bavurusunda bulunan ticaret siciline kaytl gerek ve tzel kiilerin ticaret sicil kaytlar hususunda bavuru formunda beyan etmi olduklar ticaret sicil numaralar ve kaytl olduklar ticaret sicili mdrlnn adnn esas alnaca,iyeri ama ve alma ruhsat alma bavurular srasnda bavuru sahiplerinden ticaret odas kayt belgesi veya ticaret sicil gazetesi talep edilemeyecei, bavuru sahibinin ticaret sicil gazetesi bilgilerinin Trkiye Ticaret Sicil Gazetesi Mdrlnn kurumsal internet sayfas zerinden yaplacak ticaret sicil gazetesi sorgulamas ile teyit edilecei, ancak bavuru sahibinin ticaret sicil kaytlarnn 1/10/2003 tarihinden nce ticaret sicil gazetesinde yaymlanm olmas halinde, bavuru sahibinden ticaret sicil gazetesi talep edilecei, bavuru sahibinin mlk sahibi olmas ve tapu kaytlarna idare tarafndan eriilmesinin mmkn olduu durumlarda, bavuru sahiplerinden tapu sureti alnmayaca; yalnzca beyan ile tapu kaytlarna ulalmas iin gerekli bilgilerin alnaca, mlkiyet beyannn doruluunun belediyelerce Tapu ve Kadastro Bilgi Sistemi (TAKBS) zerinden teyit edilecei, bavuru sahiplerinden bavuru srasnda ruhsat harlarnn yatrldna dair makbuzlarn istenmeyip; beyannn esas alnaca, harlarn yatrldna dair beyann doruluunun belediyece kendi kaytlarndan teyit edilecei, idare tarafndan verilen ve daha nce verilmi olan iyeri ama ve alma ruhsatlarna ilikin bilgilerin elektronik ortamda kayt altna alnaca ve gerektiinde dier kamu kurum ve kurulularyla elektronik ortamda paylalmak zere hazr hle getirilecei,

103 bavuru sahiplerinin iyeri ama ve alma ruhsat bavuru ilemleri srasnda istenen yap kullanma izin belgesi bilgilerine Kimlik Paylam Sistemi zerinden eriim iin gerekli bilgilerin bavuru sahiplerinden talep edilecei, belediyece, bavuru sahiplerine ait yap kullanma izin belgesi bilgilerine Kimlik Paylam Sistemi zerinden eriememesi durumunda yap kullanma izin belgesinin suretleri veya kurumca onayl suretlerini bavuru sahiplerinden talep edebilecei, 15.32- 1774 sayl Kimlik Bildirme Kanununun 5259 sayl Polis Vazife ve Salahiyet Kanunu ile deiik 10 uncu maddesindeki; Kahvehane, oyun salonu, kulp, lokal ve benzeri yerlerde ve bu Kanunun kapsamna giren dier yatsz i yerlerinde, zel kanunlar msaade ettii takdirde, ancak sahipleri ve altrdklar kimseler yatabilir, bakalar kalamazlar. skele, istasyon, hava meydan terminal, garaj, benzin istasyonu ve benzeri kara, deniz ve hava ulam merkezleri ile fuar, panayr, sergi ve pazar kurulmas gibi zorunluluk olan zaman ve yerlerde, sabah kahvesi ve benzeri dier tesislere, bal olduu kolluk kuvvetinin gr alnmak artyla belediye veya il zel idaresi tarafndan geici veya, srekli olarak izin verilebilir. Buralarda kalanlar iin bildirim yaplmaz. Hkm dorultusunda ilem yaplp yaplmad, 4250 sayl spirto ve spirtolu kiler nhisar Kanununun 19 uncu maddesinin 5259 sayl Polis Vazife ve Selahiyet Kanunu ile deiik ikinci fkrasndaki; Ak olarak alkoll iki, bira, arap ve ispirto ile her eit ispirtolu iki satmak isteyenler, belediye veya il zel idaresinden ruhsat almaya mecburdurlar. Belediye veya il zel idaresi, ruhsat vermeden nce, yetkili kolluk kuvvetinin grn alr. Kolluk kuvveti grn yedi gn iinde verir. Hkm dorultusunda ilem yaplp yaplmad, 5259 sayl Kanunun geici 1 inci maddesi ile Kanunun yrrle girdii tarihten nce mlk amirliklerce verilen izinle faaliyette bulunan umuma ak istirahat ve elence yerlerine ait ilem dosyalarnn, bu Kanunun yrrle girdii tarihten itibaren en ge ay ierisinde teslim alnp alnmad, 15.33- a) evresel Grltnn Deerlendirilmesi ve Ynetimi Ynetmeliinin deiik (27.04.2011 gn ve 27917 sayl R.G.) 26. maddesinin () bendine gre; canl mzik yapabilecek elence yeri veya yerlerinin 14/7/2005 tarihli ve 2005/9207 sayl Bakanlar Kurulu Karar ile yrrle konulan yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmelik hkmlerine gre canl mzik izni almasnn art olduu ancak bu izin verilirken yetkili idarenin bu maddede belirtilen esaslara ilikin uygun grnn alnmas, gerekli grld takdirde yetkili idarenin evresel Grlt Seviyesi Deerlendirme Raporu hazrlatr ve rapora ilikin yetkili idarenin uygun gr esas alabilecei, 26 maddesinin (27.04.2011 gn ve 27917 sayl R.G.) deiik () bendine gre; Elence maksadyla patlayc, maytap, havai fiek ve benzeri eyleri kullanmak, atelemek gibi benzeri faaliyetlerin, ok hassas kullanmlarn bulunduu alanlarda yaplmas yasak olduu bilinerek,bu faaliyetlerin hassas ve az hassas kullanmlarn bulunduu alanlarda ancak l Mahalli evre Kurulu Karar ile belirlenecek alanlarda ve saatlerde, 14/8/1987 tarihli ve 87/12028 sayl Bakanlar Kurulu Karar ile yrrle konulan Tekel D Braklan Patlayc Maddelerle Av Malzemesi ve Benzerlerinin retimi, thali, Tanmas, Saklanmas, Depolanmas, Sat, Kullanlmas, Yok Edilmesi, Denetlenmesi Usul ve Esaslarna likin Tzn 117.maddesine istinaden yerel mlki amirinden izin alnarak yaplabilecei, ayn maddenin (i) bendine gre; yeri Ama ve alma Ruhsatlarna likin Ynetmelikte yer almayan ve grlt rahatszlna sebep olan poligonlar gibi yerlerin, 7/3/2008 tarihinden itibaren ok hassas ve hassas kullanmlarn bulunduu alanlarda kurulmas yasak olduu hususlarna uyulup uyulmad, b) Kiilerin bavurusunun, kolluk kuvvetinin grnn alnmas, bavurularn sonulandrlma sresi, eitim kurumlarndan uzakl (2005/9207 sayl Ynetmelikin 34. maddesindeki esaslar

104 dahilinde), izinsiz alan yerlerin kapatlmas ve kollua bilgi verilmesi gibi hususlarda, 2005/9207 sayl Ynetmelikin 32. maddesine uyulup uyulmad, Canl mzik yayn izni verilmesinde, 2005/9207 sayl Ynetmelikin 38. maddesi hkmlerine uyulup uyulmad, c) Al ve kapan saatlerinin, Ynetmeliin 33. maddesinin 1. fkras gereince, il encmeni tarafndan tespit edilip edilmedii ve sabah kahvesi izninin 33. maddenin 2. fkrasna gre verilip verilmedii, d) Mesul mdr grevlendirilmesi hususunda, 2005/9207 sayl Ynetmelikin 35. Maddesi, (Eklenmi Fkra RGT: 05.04.2012 RG NO: 28255), Umuma ak istirahat ve elence yerlerinde, ruhsat bavurusu srasnda mes'ul mdrn ad, soyad, Trkiye Cumhuriyeti kimlik numaras ve mes'ul mdr szleme tarihinin beyan yeterlidir. Yetkili idareler tarafndan yaplacak denetimlerde mes'ul mdr szlemesinin iyerinde bulunmamas veya bu szlemeyle ilgili hatal beyanda bulunulduunun tespit edilmesi halinde onbe gn iinde bu eksikliin giderilmesi istenir. Bu sre sonunda eksikliklerin giderilmemesi halinde bu iyerleri hakknda iyeri ruhsatnn iptaline ilikin hkmler uygulanr. Ruhsat bavurusunda mes'ul mdr szlemesiyle ilgili geree aykr beyanda bulunduklar tespit edilen iyeri sahipleri hakknda su duyurusunda bulunulur. ve bu yerlerde altrlacak kiilerle ilgili olarak, 2005/9207 sayl Ynetmelikin 36. Maddesi, ( Deiik Fkra RGT: 05.04.2012 RG NO: 28255) (KOD 1) Umuma ak istirahat ve elence yerlerinde altrlacak kiilerin ad, soyad, Trkiye Cumhuriyeti kimlik numaras, adli sicil ve bulac hastal bulunmadna dair beyanlarnn yetkili idareye verilmesi arttr. (Deiik Fkra RGT: 05.04.2012 RG NO: 28255) (KOD 1) Umuma ak istirahat ve elence yerlerinde altrlacak kiilerin, bulac hastal bulunmadna dair resmi salk kurumundan alnacak salk raporu, bu kiiler ie balamadan nce temin edilir ve bu kiiler alt srece alt ayda bir yenilenerek iyerinde hazr bulundurulur. Bu raporlar ruhsat verme aamasnda yetkili idare tarafndan istenmez; ancak, yaplacak denetimlerde bu raporlarn grevlilere gsterilmesi gerekir. Umuma ak istirahat ve elence yerlerinde, genel kadn olarak tescil edilenler altrlamaz. (Deiik Fkra RGT: 05.04.2012 RG NO: 28255) (KOD 1) Sahneye mnhasr olarak sanatn icra edecek sanatlar iin yukardaki bilgi ve belgeler istenmez. Mteri ile beraber yiyip ierek mterinin elenmesini salayan konsomatrisler sadece pavyon ruhsatl yerlerde alabilir. Yabanclarn umuma ak istirahat ve elence yerlerinde almalar yabanclarla ilgili mevzuat hkmlerine tabidir. Hkmlerine riayet edilip edilmedii, Bu balamda, Ynetmeliin 36. maddenin 2. fkrasnn (c) bendi gereince, umuma ak iyerlerinde altrlacak kiilerin bulac hastal olmadna dair resm salk kurumundan alnacak salk raporu konusunda uygulama birlii bulunmamas nedeniyle; Bu dzenlemenin dayanan 1593 sayl Umumi Hfzsshha Kanununun 126 ve 127. maddelerinin oluturduu, bu madde hkmlerine gre; Portr Muayenesi olarak da nitelendirilebilecek sz konusu laboratuvar tetkiklerinin nelerden ibaret olduunun da Salk Bakanl Temel Salk Hizmetleri Genel Mdrl'nn 27.01.2005 gn ve 1059 sayl 2005/9 sayl Genelgesi ile belirlenmesi nedeniyle, Buna gre; Gaita Kltrnn (Salmonella ve Shigella ynnden, en az ylda bir), dknn mikroskobik incelenmesinin (Entamoeba, histolytica kistleri, giardia lamblia kistleri ve helmint yumurtalar ynnden, en az alt ayda bir), Boaz ve Burun Kltrnn (Staphylococcus aureus ynnden, en az ylda bir), Akcier Grafisinin (Tberkloz ynnden, en az ylda bir) belirlenen aralklarla yaplp yaplmad, 15.34- a) Kolluun denetimi sonucunda mevzuata aykrl bildirilen hususlarn , 2005/9207 sayl Ynetmelikin 37. maddesi gereince, gereinin yaplp yaplmad,

105 b) 2559 sayl Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun 8. maddesinde saylan hususlarn tespiti halinde, 2005/9207 sayl Ynetmelikin 39. maddesinin 1. fkras gereince, (Deiik Fkra RGT: 05.04.2012 RG NO: 28255) (KOD 1) 36 rc maddeye aykrln veya 2559 sayl Kanunun 6 nc maddesinde belirtilen hususlarn tespiti halinde, yetkili idare tarafndan 2559 sayl Kanunun 6 nc maddesinde belirtilen usule gre idari para cezas uygulanr.) iyerlerinin mlki idare amiri tarafndan geici sreyle faaliyetten men edilmesi halinde, maddede belirtilen sre ierisinde ve 2005/9207 sayl Ynetmelikin 40. maddesindeki esaslar erevesinde, faaliyetten men kararnn uygulanp uygulanmad, 2005/9207 sayl Ynetmelikin 41. maddesindeki artlarn olumas halinde, geici sreyle faaliyetten men edilen iyerinin sresinden nce alp almad, Ayrca, 2559 sayl Kanunun 8. maddesi nedeniyle bir ylda kez faaliyetten men edilen iyerlerinde bu fiillerin tekrar halinde, 2005/9207 sayl Ynetmelikin 42. maddesine gre , iletme izninin iptal edilip edilmedii, 2559 sayl Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun 6. maddesinde belirtilen hususlarn tespiti halinde, 2005/9207 sayl Ynetmelikin 39. maddesinin 2. fkras gereince, 2559 sayl Kanunun 6. maddesinde belirtilen usule gre il encmeni tarafndan idar para cezas uygulanp uygulanmad, c) 14.07.2005 tarih ve 2005/9207 sayl Ynetmelike gre ruhsatlandrlan ticari amala internet toplu kullanm salayclarna ilikin olarak; 5651 sayl nternet Ortamnda Yaplan Yaynlarn Dzenlenmesi Ve Bu Yaynlar Yoluyla lenen Sularla Mcadele Edilmesi Hakknda Kanunun 2. maddesinin (i) bendinde; internet toplu kullanm salayclar tanmlanm, 5651 sayl Kanuna dayanlarak karlan ve 01.11.2007 gn ve 26687 sayl Resmi Gazetede yaymlanan nternet Toplu Kullanm Salayclar Hakknda Ynetmelikin 3. maddesinin (g) bendinde; internet toplu kullanm salayc, () bendinde; iyeri, (h) izin belgesi, (l) bendinde; ticari amala internet toplu kullanm salayc, belirtilmi olup, 5651 sayl Kanunun 7. maddesi ve Ynetmelikin 6. maddesi gereince, toplu kullanm salayclarna (Kanunun yaymland tarihte; faaliyet icra eden ticar amala toplu kullanm salayclarna ise Kanunun Geici 1. maddesinin 2. fkras gereince, Kanunun yaymndan itibaren alt ay ierisinde) izin belgesi verilmesi gerektiinden sz konusu izin belgesinin dosyasnda mevcut olup olmad, izin belgesi bulunmayan iyerleri hakknda Ynetmelikin 7. maddesi hkmlerinin uygulanp uygulanmad, dari Yaptrmlar : 15.35- 5302 sayl Kanunun, dari Yaptrmlar Madde 55- (Deiik birinci fkra: 23/1/20085728/566 md.) l zel idaresinin grev ve yetki alanna giren konularda, kanunlarn verdii yetkiye dayanarak il genel meclisi tarafndan alnan ve usulne uygun olarak iln edilen kararlara aykr davrananlara; fiilleri su oluturmad takdirde, yz Trk Liras idar para cezas verilir. Fiilin bir tzel kiinin faaliyeti erevesinde ilenmesi halinde, bu tzel kiiye verilecek idar para cezas bir kat artrlr. (Deiik ikinci fkra: 23/1/2008 5728/566 md.) Birinci fkrada belirtilen fiillerin yeme, ime, elenme, dinlenme, yatma, bakm ve temizlenme gibi ihtiyalarla ilgili ticaret, sanat ve meslekleri yapanlar tarafndan ilenmesi durumunda, ayrca gnden yedi gne kadar iyerinin kapatlmasna karar verilir. l zel idaresinin grev ve sorumluluk alanlarnda bulunan tesislere herhangi bir zarar verilmesi durumunda, il zel idaresince eski duruma getirilerek yaplan masraflar %30 fazlasyla zarar verenden tahsil edilir Hkmne gre: 5302 sayl Yasann 55inci maddesi hkmne gre, il zel idaresince bir ceza uygulamas yaplabilmesi iin uyulmas gereken bir yasak ve kuraln bulunmas gerekir. l zel idaresinin grev ve sorumluluklar Yasann 6nc maddesinde dzenlenmi ve 7nci maddesinin (b) fkrasnda ise, kanunlarn il zel idaresine verdii yetki erevesinde ynetmelik karmak, emir vermek, yasak koymak ve uygulamak, kanunlarda belirtilen cezalar verecei belirtilmitir. Yasann 55inci madde hkm il zel idaresinin grev ve yetki alanna giren konularda yasak ve kural koyma yetkisini il genel meclisine vermitir. Yasann 6 ve 7inci maddesinde saylan il zel idaresinin grev ve yetki alanna

106 giren hususlarla ilgili olarak, il genel meclisinin alnm uyulmas gereken kurallar ve yasaklar ieren bir karar olmaldr. Ceza tatbik edilebilmesi iin il genel meclisinin karar almas yetmez. Yasann 55inci maddesi hkmne gre, il genel meclisinin alm olduu kararlar usulne gre ilan edilmelidir. nk usulne gre ilan edilmemi yasak ieren meclis kararlarna istinaden ceza tatbik edilmesi halinde, bu cezalara kar yarg yerlerinde yaplacak itirazlar il zel idaresi aleyhine sonulanabilme ihtimali her zaman var olacaktr. Yasann 55inci maddesi hkm il genel meclisinin koymu olduu kurallarn usulne gre ilan edilmesinden bahsetmesine ramen, ilann ekli ve usul konusunda bir aklk getirmemitir. l genel meclisinin alm olduu ve kesinleen kararlar toplanty izleyen en ge yedi gn iinde, GMYnin 8 ve 17nci maddelerinde belirtilen ekilde, meclis toplant salonunun giriine ve zel idare iln panosuna veya halkn youn olarak bulunduu ve gelip getii yerlere iln asarak; gazete, hoparlr, internet, radyo ve televizyon yayn gibi yntemlerden biri veya birka kullanlarak halka ilan edilmelidir. Burada nemli olan yasak veya konmu olan kurala muhatap olan halkn ortalamasnn byle bir kuraldan haberdar olabilecei ilan/ilanlarn yaplm olmasna dikkat edilmelidir. Para cezas: l zel idaresine, 2559 sayl Polis Vazife ve Salahiyet Kanunun 6 ve 8inci maddeleri ile para ve kapatma cezas verme yetkisi verilmitir. 5302 sayl Yasann 55inci maddesinde belirtilen ekilde il genel meclisi tarafndan alnp ilan edilen kararlara aykr davrananlara; mevzuatta baka bir ceza ngrlmedii durumlarda, yz (300) TL kadar para cezas verilir. yz (300) TL verilecek cezann st snrdr. lenmi olan fiilin derecesine gre daha aa miktarda ceza verilebilir. Yasann 68inci maddesi hkmne gre, 55inci maddede belirtilen parasal miktar, her yl 213 sayl Vergi Usul Kanununa gre belirlenecek yeniden deerleme oranna gre artrlr. l zel idaresi tarafndan bir ceza verilebilmesi iin, mevzuatta bu fiil iin baka bir ceza ngrlmemi olmaldr. l genel meclisinin koymu olduu kurala aykr davranlmas, rnein 5326 sayl Kabahatler Kanunu hkmlerine gre bir ceza ngrlyor ise il zel idaresi tarafndan ceza tatbik edilemez. Para cezasnn iki kat uygulanmas: 5302 sayl Yasann 55inci maddesi hkmnde suun herhangi bir iyeri adna ilenmesi durumunda para cezas bir kat artrlaca (iki kat uygulanaca) belirtilmitir. Yasann 55inci maddesi hkmnde yz (300) TLye kadar para cezas verilir hkm olduuna gre para cezas iki kat uygulanr hkmnden de bu miktarn iki kat olan altyz (600) TLye kadar para cezas verilir sonucunu karmak doru olduu dnlmektedir. nk verilen cezada suun failinin nitelii ve verilen cezann miktar kesin olmaldr. ki kat ceza uygulamasnda da, Yasann 68inci maddesi hkmne gre, Yasann 55inci maddede belirtilen parasal miktarn her yl 213 sayl Vergi Usul Kanununa gre belirlenecek yeniden deerleme oranna gre artrlan miktar esas alnr. yeri kapatma cezas: 5302 sayl Yasann 55inci maddesine gre, il zel idaresinin grev ve yetki alanna giren konularda, kanunlarn verdii yetkiye dayanarak il genel meclisi tarafndan alnan ve usulne uygun olarak iln edilen kararlara aykr davranan; Yeme, me, Elenme, Dinlenme, Yatma, Bakm, Temizlenme, gibi ihtiyalarla ilgili ticaret, sanat ve meslek sahiplerine para cezas yannda ayrca (3) gnden yedi (7) gne kadar iyerinin kapatlmas cezas verilir. Yasann 55inci maddesi hkmnde (3) gnden yedi (7) gne kadar ifadesi kullanldna gre gnden daha az ve yedi gnden ok kapatma cezas uygulanamaz. Ancak, gnden ok ve yedi gnden az (4, 5, 6 gn) kapatma cezas verilmesi he zaman mmkndr. l zel idaresi tesislerine verilen zararn tahsili: 5302 sayl Yasann 55inci maddesi hkm, il zel idaresinin grev ve sorumluluk alanlarnda bulunan tesislere herhangi bir zarar verilmesi durumunda, il zel idaresince eski duruma getirilerek yaplan masraflar %30 fazlasyla zarar verenden tahsil edileceini belirtmektedir. l zel idaresi tesislerine zarar veren kiiden sadece verdii zarar miktar deil, vermi olduu zarar %30 fazlasyla tahsil edilmesi gerekir. dar yaptrm karar verme yetkisi (idari yaptrm kararn encmen verir): 5302 sayl Yasann 56nc maddesi hkmnde, Yasann 55inci maddesinde ngrlen idari yaptrm cezalarnn

107 il encmeni tarafndan verilecei belirtilmitir.Yasann 55inci maddesinde birden ok ceza uygulamas ngrlmtr. 1) Para cezas: l zel idaresinin grev ve yetki alanna giren konularda, kanunlarn verdii yetkiye dayanarak il genel meclisi tarafndan alnan ve usulne uygun olarak iln edilen kararlara aykr davrananlara; mevzuatta baka bir ceza ngrlmedii durumlarda, yz (300) TLye, suun herhangi bir iyeri adna ilenmesi durumunda altyz (600) TLye kadar para cezas il encmeni kararyla verilir. Belirtilen snrlar cezalarn st snr olup, il encmeni suun niteliine gre bu snrlarn altnda da bir ceza ngrebilir. 2) Kapatma cezas: l zel idaresinin grev ve yetki alanna giren konularda, kanunlarn verdii yetkiye dayanarak il genel meclisi tarafndan alnan ve usulne uygun olarak iln edilen kararlara aykr davranan, yeme, ime, elenme, dinlenme, yatma, bakm ve temizlenme gibi ihtiyalarla ilgili ticaret, sanat ve meslek sahiplerine para cezas yannda ayrca il encmenince (3) gnden yedi (7) gne kadar iyerinin kapatlmas cezas il encmeni kararyla verilir. 3) Tesislere verilen zararn tahsili: 5302 sayl Yasann 56nc maddesi hkmnde, Yasann 55inci maddesinde ngrlen cezalarn il encmeni tarafndan verilecei belirtilmitir. l zel idaresinin grev ve sorumluluk alanlarnda bulunan tesislere zarar verilmesi ve tahsili, Yasann 55inci maddesi kapsamnda bir ceza olarak kabul etmek gerekir. Dolaysyla byle bir zarar tespit edildikten sonra bu zararn %30 fazlasyla zarara sebep olanlardan tahsili konusunda il encmeninden karar alnmas gerekir. Bu ekilde alnm bir il encmeni karar olmakszn bu zararn tahsili mmkn deildir. Vali ve kaymakamlarn ceza verme yetkisi: l zel idaresinin grev ve yetki alanna giren konularda, kanunlarn verdii yetkiye dayanarak il genel meclisi tarafndan alnan ve usulne uygun olarak iln edilen kararlara aykr davrananlara; mevzuatta baka bir ceza ngrlmedii durumlarda, vali veya kaymakam, suun ilendiini tespit ettirdiinde yz (100) TLye kadar para cezas ve (3) gne kadar iyerinin kapatlmas cezas verebilir. l zel idaresinin grev ve yetki alanna giren konularda, kanunlarn verdii yetkiye dayanarak il genel meclisi tarafndan alnan ve usulne uygun olarak iln edilen kararlara aykr davranan, yeme, ime, elenme, dinlenme, yatma, bakm ve temizlenme gibi ihtiyalarla ilgili ticaret, sanat ve meslek sahiplerine il encmeni (3) gnden (7) gne kadar iyeri kapatma cezas verebilirken, vali ve kaymakamlar il genel meclisinin alm olduu kararlara aykr davranan herkese ancak sadece (3) gne kadar iyeri kapatma cezas verebilmektedir. Vali ve kaymakamlar sua konu olan fiilin daha fazla bir para ve kapatma cezas gerektirmesi halinde konuyu il encmenine tamaldrlar. Uygulamann bu mevzuat hkmlerine gre yaplp yaplmad, 15.36- Yukardaki mevzuat nda iyerleriyle ilgili olarak, 5302 sayl l zel daresi Kanununun 5. Ksmnn 4. Blmndeki cezalar ile ilgili 55-61. maddelerindeki hkmlerin il zel idaresince eksiksiz uygulanp uygulanmad, 15.37- l zel idaresinin mallarna kar su ilenmesi: 5302 sayl Yasann 7nci maddesinin nc fkras ile getirilen hkm ile il zel idaresi mallarna kar su ileyenlerin devlet malna kar su ilemi saylarak, il zel idaresi mallar devlet mallar gvencesine kavuturulmutur. 5237 sayl Trk Ceza Kanununun 151inci maddesinin birinci fkrasna gre, bakasnn tanr veya tanmaz maln ksmen veya tamamen ykan, tahrip eden, yok eden, bozan, kullanlamaz hale getiren veya kirleten kii, madurun ikyeti zerine, drt aydan yla kadar hapis veya adl para cezas ile cezalandrlr. 5237 sayl Yasann 152nci maddesinin birinci fkrasnn (a) bendine gre ise, mala zarar verme suunun kamu kurum ve kurulularna ait, kamu hizmetine tahsis edilmi veya kamunun yararlanmasna ayrlm yer, bina, tesis veya dier eya hakknda, ilenmesi halinde, verilecek ceza iki katna kadar artrlr. l zel idaresi mallarna kar su ileyenler 5237 sayl Trk Ceza Kanununun 151inci maddesine gre deil, 152nci maddesine gre yarglanacaklardr.

108 15.38- l zel idaresi mallarna kar su ileyenler hakknda gerekli ilemlerin yaplp yaplmad, grevli olanlar iin n inceleme, inceleme, tevdii raporlar dzenlenerek su konusu ve sorumlularnn tespit edilip edilmedii, su hakknda gerekli yasal ilemlerin yaplp yaplmad, bu durumun ilgili Cumhuriyet Savclklarna ile yarg makamlarna iletilip iletilmedii, 15.39- Tanmazlarnn fuzuli igali: 5302 sayl Yasann 7nci maddesinde, 2886 sayl Devlet hale Kanununun 75inci maddesi hkmleri il zel idaresi tanmazlar hakknda da uygulanaca eklinde bir hkm bulunmaktadr. 2886 sayl Yasann 75inci maddesi ecrimisil ve tahliyeyi dzenlemitir. l zel idaresinin mlkiyetinde veya hkm ve tasarrufu altnda bulunan tanmaz mallarn, gerek ve tzelkiilerce igali zerine, fuzuli agilden; belediye, ticaret odas, sanayi odas, borsa gibi kurululardan veya bilirkiilerden sorulmak suretiyle, il encmenince takdir ve tespit edilecek ecrimisil istenir. Ecrimisil talep edilebilmesi iin, il zel idaresinin igalden dolay bir zarara uram olmas gerekmez ve fuzuli agilin kusuru aranmaz. Ecrimisil fuzuli agil tarafndan rzaen denmez ise, 6183 sayl Amme Alacaklarnn Tahsil Usul Hakknda Kanun hkmlerine gre tahsil olunur. Kira szlemesinin bitim tarihinden itibaren, igalin devam etmesi halinde, szlemede hkm varsa ona gre hareket edilir. Aksi halde ecrimisil alnr. gal edilen tanmaz mal, idarenin talebi zerine, bulunduu yer mlkiye amirince en ge 15 gn iinde tahliye ettirilerek, idareye teslim edilir. Hkmlerine uyulup uyulmad, 15.40- 2886 sayl Devlet hale Kanununun 75inci maddesi hkmlerine gre , l zel idaresine ait olup gal edilen tanmaz mal olup olmad, var ise bulunduu yer mlkiye amirine l zel idaresinin tahliye yaplmas talebi olup olmad ve tanmazn mlkiye amirince en ge 15 gn iinde tahliye ettirilip ettirilmedii, 15.41- Haczedilemeyecek gelir ve mallar: l zel idaresinin mallar, dier gelir ve varlklar haczedilebilir. 5302 sayl Yasann 7nci maddesinin son fkras , il zel idaresinin malvarlnn haczedilebilir ilkesinin istisnasn oluturmaktadr. l zel idaresinin; Proje karl borlanma yoluyla elde edilen gelirleri, Vergi, Resim, Harlar, artl balar, Kamu hizmetlerinde fiilen kullanlan mallar, Haczedilemez. Ancak, bankada bulunan nakit ve parann ne kadarnn proje karl borlanma, vergi, resim ve har ve artl ba yoluyla elde edilen gelirlere ait olduunun ayrmn yapmak kolay deildir. nk muhasebe kaytlarnda bu gelir kalemlerinden elde edilen gelirlerin toplam miktar yer alsa da, banka hesaplarndan srekli bir harcama ve deme olacandan kalan para hangi gelir kalemine ait olduu tespiti zordur. Bu gelirlerin ayrmnn yaplamamas nedeniyle, bazen banka hesaplarnda btn gelirlerin haciz ilemine konu olmasn gndeme getirebilir. Hesaplarnda bir haciz riski olan il zel idareleri bu gelir kalemlerinden elde ettikleri gelirleri ayr bir hesapta takip etmeleri halinde bu tip bir haciz ilemi ile karlamayacaklardr. Ayrca il zel idaresinin kamu hizmetlerinde fiilen kullanlan tanr ve tanmaz mallar haczedilemez. Mallarn haczedilememesi iin madde hkmnn arad en nemli art kamu hizmetinde fiilen kullanlma artdr. l zel idaresi mallarnn haciz ilemine konu olmamas iin kamu hizmetinde kullanlma maksatl alnmas yetmez. Ayn zamanda kamu hizmetinde kullanlmak zere alnan maln haciz tarihi itibariyle kamu hizmetinde fiilen kullanlyor olmas da gerekir. 15.42- Kanunun 7. maddesinde belirtilen, yetki ve imtiyazlarn usulnce yerine getirilip getirilmedii ile 7. maddenin 2. fkras gereince , il zel idaresi hizmetleriyle ilgili kamuoyu yoklamas ve aratrmas yaptrlp yaptrlmad, yaptrlm ise 5018 sayl Kamu Mal Ynetimi ve Kontrol Kanununun 7. maddesi hkm dorultusunda, yoklama ve aratrma sonularnn kamuoyu ile paylalp paylalmad, Uygulamann bu mevzuat hkmlerine gre yaplp yaplmad,

109

16- MAL HZMETLER VE LEMLER

16.01- l zel darelerindeki mali mevzuat balca 5018 sayl kanun Yl Bte Kanunu 5393 sayl Belediye Kanunu 5216 sayl Byk ehir Belediyesi Kanunu 5302 sayl l zel daresi Kanunu 5355 sayl Mahalli dare Birlikleri Kanunu 4734,4735 ve 2886 sayl hale Kanunlar, Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmelii Mahalli dareler Harcama Belgeleri Ynetmelii Kontrol ve n Mali Kontrol Ynetmelii Kamu idarelerinin kesin hesaplarnn dzenlenmesine ilikin usul ve esaslar hakknda ynetmelik Kamu Zararlarnn Tahsil ve Usulne liki Esaslar Hk. Yn. l zel dareleri Norm Kadro lke ve Standartlarna Dair Ynetmelik, l zel dareleri Temsil ve Arlama Ynetmelii, 18.02.2006 Gn Ve 26804 Sayl Rg Yaymlanan Strateji Gelitirme Birimlerinin alma Usul Ve Esaslar Hakknda Ynetmelii olarak belirtebiliriz. Mali Hizmetler Bakanl ite bu son ynetmelik hkmlerine gre grev ve yetkileri belirlenmitir. 5302 sayl Kanunun, l zel dare Btesi Madde 44 - lin stratejik plnna uygun olarak hazrlanan bte, il zel idaresinin mal yl ve izleyen iki yl iindeki gelir ve gider tahminlerini gsterir, gelirlerin toplanmasna ve harcamalarn yaplmasna izin verir. Bteye ayrntl harcama programlar ile finansman programlar eklenir. Bte yl Devlet mal yl ile ayndr. Bte d harcama yaplamaz. Vali ve harcama yetkisi verilen dier grevliler, bte deneklerinin verimli, tutumlu ve yerinde harcanmasndan sorumludur. Hkmlerine haizdir. Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 19. Maddesine gre, Bte denkliinin salanmasnda bte gelirleri esas alnr. Gelirlerin giderleri karlamamas halinde aradaki fark, ilk olarak gider btesinde ngrlen tertiplerden indirim yaplmas ya da yeni gelir kaynaklar bulunmas suretiyle giderilmeye allr. Buna ramen denklik salanamam ise, borlanma yoluna gidilerek veya varsa nceki yldan nakit devri yoluyla bte denklii salanr. 35. maddeye gre denek kullanmnda; Hizmetlerin ncelii ve mevcut nakit durumu gibi gerekelerle ayrntl harcama ve finansman programlar gzetilerek, mali hizmetler biriminin grleri alnarak st ynetici tarafndan denek kullanmna ilikin ilkeler belirlenebilir. Btenin hazrlanmas: Btenin hazrlanmas/hazrlatlmas grev ve yetkisi, 5302 sayl Kanunun 30uncu ve 5018 sayl Kanunun 11inci maddeleri gereince st yneticiye aittir. st ynetici bte hazrlk srecini balatmak zere harcamac birimlere yazl olarak ar yapar. Birimler hazrl yaplan dneme iin gider tahminlerini yaparak denek tekliflerinde bulunurlar. Birimler denek tahminlerini olutururken, ncelikle stratejik planlar ve hazrl yaplan dneme ilikin performans programlarn (5302 sayl Kanunda performans plan olarak zikredilmitir) gz nne alarak kendilerine verilen grev ve faaliyetlerin gerektirdii kaynak ihtiyacn belirlemelidirler. Bu arada kalknma planlar ve hkmet programlar ile getirilmi dzenlemelerin mahalli idareleri ilgilendiren ksmlarnn da dikkate alnmas gerektiini belirmekte yarar vardr. Mali hizmetler birimleri (veya strateji gelitirme birimleri) bte hazrlk iinin mutfa gibidirler; hem hazrlk hem uygulama aamasnda birimlere ve st yneticiye mali danmanlk

110 yapacaklardr. Mali hizmetler birimi, kurumun gelir tahminlerini ortaya koyduktan sonra, harcamac birimlerden gelen denek tekliflerini st ynetici ile birlikte deerlendirmeli, bte denkliini salayacak ekilde gelir ve gider cetvellerini oluturmaldr. Performans program (veya yllk program) ile gerekletirilmesi ngrlen iler ve projeler (bu arada devam eden projeler) iin mevcut gelirlerin yetersiz kalmas durumunda, ya borlanma yoluna gidilecek veya gider cetveli ile verilen deneklerin kstlanmas yoluna gidilecektir. Bunu, kurumun hizmet alanlar, yrtlecek faaliyetler ve programl iler dikkate alnarak st ynetici deerlendirecek ve meclise karara balanacaktr. Mali hizmetler birimi tarafndan st yneticinin (valinin) grleri dorultusunda bte tasla oluturulduktan sonra, nce encmene, sonra da karara balanmak zere meclise sevk edilecektir. Bte, merkezi idare asndan kanun, mahalli idare asndan meclis karar dr. Bte taslan oluturup meclise sunmak valinin, tasla karara balamak ise meclisin grevidir. 5018 sayl Kanun ile birlikte ok yll bteleme anlaynn benimsenmesi karsnda, kurumlar yalnzca hazrl yaplan uygulama ylnn deil, izleyen iki yln da bte tahminlerini oluturmak zorundadrlar. 5302 sayl Kanunun 44nc maddesi hkm de bu yndedir. Bu durum, ilin stratejik plan, performans program, yllara yaygn ileri ve devamll olan ilerinin bteyle beraber btnlk oluturmas ynnden nem arz etmektedir. Bte ile birlikte, btenin er aylk uygulama dilimlerini gsteren Ayrntl harcama program ile gelirlerin gerekleme dnemlerini gsteren (tahmin eden) Finansman program nn da hazrlanm olmas gerekmektedir Btenin uygulanmas, harcamalarn denetimi: 5302 sayl Kanunun 30uncu maddesi ile 5018 sayl Kanunun 11inci maddeleri birlikte deerlendirildiinde; l zel idaresinin ba ve st ynetici sfatyla vali, kurumun stratejik planlarnn, performans programlarnn (yllk program) hazrlanmas, temel politika ve nceliklerinin belirlenmesi; btelerin bunlara uygun olarak hazrlanmas ve uygulanmas, uygulanmasnn izlenmesi/deerlendirilmesi; kaynaklarn etkili, ekonomik ve verimli ekilde elde edilmesi ve kullanlmasnn salanmas, ktye kullanmlarn engellenmesi grev, yetki ve sorumluluuna sahiptir. Yine 5018 sayl Kanunun 11inci maddesinin devamnda, st yneticinin bu sorumluluunun gereklerini harcama yetkilileri, mal hizmetler birimi ve i denetiler araclyla yerine getirecei hkmne yer verilmitir. Harcama yetkilileri birim amirleri (ilelerde kaymakamlar) olduuna gre, vali kendisi harcama yapmayacak, birim amirleri ve kaymakamlar araclyla faaliyetlerin yrtlmesini, bte deneklerinin kullanlmasn salayacak, kendisi de bu uygulamalar kurum stratejileri, hedefleri ve nceliklerine uygunluu ynnden izleyecek, deerlendirecek ve denetleyecektir. Her ne kadar birim amirleri harcama yetkilileri olsalar da, bte deneklerinin kullanlmasnda mutlak bir inisiyatif sahibi olmalar sz konusu deildir. Zira, bte kaynan kullanrlarken, stratejik plan ve performans programn, bte ilkelerini, denek miktarlarn, ayrntl harcama programn gz nnde bulundurmalar gerekecektir. Dier taraftan bte uygulamalar ve harcamalara ilikin olarak st ynetici (vali) tarafndan yaplan dzenlemeler ve belirlenen ilkelere de uyulmas gerekecektir. st yneticilerin bte uygulamalar ve harcama sreci zerindeki yetkileri konusunda, Harcama Yetkilileri Hakknda 2 seri nolu Genel Tebliin 2inci maddesinde, st yneticilerin i kontrol ve n mali kontrol alanndaki gzetim grevi erevesinde, baz mali ilemleri, ilem srecine balanlmadan nce n izinlerine tabi tutabilecekleri belirtilmitir. Yine Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 35inci maddesinde, hizmetlerin ncelii ve mevcut nakit durumu gibi gerekelerle, ayrntl harcama ve finansman programlar gzetilerek, mali hizmetler biriminin grleri alnarak st ynetici tarafndan denek kullanmna ilikin ilkeler belirlenebilir hkm bulunmaktadr. Aklanan bu hkmler karsnda st yneticiler, kamu kayna kullanlmadan ve idarece bir yklenim sreci balatlmadan nce, harcama birimleri tarafndan yaplacak ilerin, kurum stratejilerine, performans programna, hedeflerine, bte ilkelerine, ayrntl harcama programna ve kurum menfaatlerine uygunluu; kaynaklarn etkili, ekonomik ve verimli ekilde kullanlmas; kurum ihtiyalarnn karlanmasnda uygun zamanlamann belirlenmesi, hizmetin/iin gereklilii, bte denei ve nakit durumu gibi ynlerden deerlendirilmek zere kendi uygun grlerinden gemesini

111 salayabilirler. Bu kapsamda, st ynetici tarafndan denek kullanmna kstlamalar getirilmesi, tasarruf tedbirleri uygulamalar; beklenen gelirlerin gereklememesi, nakit durumu gibi gerekelerle baz projelerin uygulanmasnn ertelenmesi gibi tedbirler de sz konusu olabilecektir. 16.02- Bte Ve Kesin Hesap lemleri: Bte 5302 sayl l zel daresi Kanununun 44. maddesi ve 10.03.2006 gn ve 26104 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Mahalli dareler Bte Ve Muhasebe Ynetmeliinin 5. maddesi bteyi tanmlamtr. 16.03- Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 22 inci maddesine gre; Vali tarafndan, her yl Haziran aynn sonuna kadar stratejik pln ve performans programna uygun olarak gider btelerini hazrlamak zere birimlere ar yaplp yaplmad, 16.04- l zel dare birimlerin bte gider tekliflerini Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 23 nc maddesi hkmne uygun olarak hazrlayp hazrlamadklar, 16.05- Bte tasarsnn Mali Hizmetler birimi tarafndan Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 24 nc maddesi hkmne uygun olarak hazrlanp hazrlanmad, 16.06- Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 25 inci maddesine uygun olarak bte tasarsnn ileri Bakanlna gnderilip gnderilmedii, 16.07- Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 26 inci maddesine gre; Encmene havale edilen bte tasarsnn sresi ierisinde grlp grlmedii, 16.08- Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 28 inci maddesine gre; Bte tasarlarnn Plan ve bte komisyonunda grlp grlmedii, 16.09- Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 29 uncu maddesine gre; meclisin bte grmesine rastlayan toplant sresinin plan ve bte komisyonu toplant sresi de dahil olmak zere en ok yirmi gn olduu, meclisin bu sre iinde bteyi grp karara balayaca, Meclisin; a)Bte kararnamesini madde madde, b)Yl gider btesini, kurumsal kodlamas yaplan her birimin fonksiyonel snflandrmalarnn birinci dzeyi, birim baznda kurumsal kodlama yaplmayan kurumlarda ise fonksiyonel snflandrmalarn birinci dzeyi, c)Yl gelir btesini, ekonomik snflandrmann birinci dzeyi, )Yl finansmann ekonomik snflandrmasnn birinci dzeyi, itibariyle toplamlar zerinden oylayaca ve kabul edecei, Ayrntl harcama programlar ile finansman programlarnn aylk dnemler itibariyle toplamlar zerinden birinci dzeyde meclise onaylanaca, Btenin tm zerinde ayrca oylama yaplmayaca, Birim yetkililerinin kendi bteleri grlrken, meclisin talep etmesi halinde toplantda hazr bulunarak gerekli aklamay yapacaklar, Meclis yelerinin, program d denek konulmasn ve programl ilere ait denein baka ilere aktarlmasn, projelerin gereklemesini engelleyecek denek indirimlerini, denei temin edilmemi projelerin bteye dahil edilmesini teklif edemeyecekleri, Bte grmelerinde ad okumak suretiyle oy kullanlaca, meclisin, bteyi btnyle reddedemeyecei, aynen veya deitirerek kabul edecei, meclis bteyi btnyle reddeder ve yasal sresi ierisinde bte karlamazsa, durumun st ynetici tarafndan 5302 sayl Kanununun 45. Maddesi, (Ek fkra: 12/11/2012-6360/24 md.) Bte tasarsnn sresi ierisinde kesinlememesi

112 hlinde vali, gryle birlikte durumu ileri Bakanlna bildirir. ileri Bakannn otuz gn iinde verecei karar kesindir. hususlarna uyulup uyulmad, 16.10- Btede ngrlen hizmet ve amalar gerekletirmek, denek yetersizliini gidermek veya btenin dzenlenmesi ve grlmesi srasnda dnlmeyen veya ngrlmeyen ve btede tertibi bulunmayan ancak yerine getirilmesi zorunlu hizmetlere ilikin giderleri karlamak zere, gerektiinde dier tertiplere aktarma yapmak amacyla 09-Yedek denek tertibine bte gelirleri toplamnn %10undan fazla olmamak kaydyla (Ek ibare:RG-11/9/2011-28051) en az % 5 denek konulur. 09-Yedek denek tertibi altndaki yedek denek dndaki dier tertiplere konacak yedek denekler konulduu ama dnda kullanlamaz. Bu tertipten dier tertiplere aktarma encmen kararyla yaplr. Hkm gereince encmen karar alnp alnmad, 16.11- Gider btesi ile ilgili olarak Ynetmeliin 6-10. maddelerindeki, gelir btesi ile ilgili olarak Ynetmeliin 11- 18. maddelerindeki, bte denklii ile 19. maddesindeki, bte a/fazlas ile ilgili olarak 20. maddesindeki ve iletmelerin bteleri ile ilgili olarak 21. maddesindeki hkmlere riayet edilip edilmedii, 16.12- Bte arsnn, birimlerin gider tekliflerinin, bte tasarsnn ve bte tasarsnn ileri Bakanlna gnderilmesi ilemlerinin Ynetmeliin 22-25. maddelerine uygun yaplp yaplmad, 16.13- Kanunun 45. maddesindeki genel ilkenin, Vali tarafndan hazrlanan bte tasars eyll ay banda il encmenine sunulur. Encmen, bteyi inceleyerek gryle birlikte kasm aynn birinci gnnden nce il genel meclisine sunar. l genel meclisi bte tasarsn yl bandan nce aynen veya deitirerek kabul eder. Ancak, meclis bte denkliini bozacak biimde gider artrc ve gelir azaltc deiiklikler yapamaz. (Ek fkra: 12/11/2012-6360/24 md.) Bte tasarsnn sresi ierisinde kesinlememesi hlinde vali, gryle birlikte durumu ileri Bakanlna bildirir. ileri Bakannn otuz gn iinde verecei karar kesindir. Hkmnn yan sra, Bte tasarsnn; il encmeninde grlmesi ile ilgili olarak Ynetmeliin 26, il genel meclisine sunulmas ile ilgili olarak Ynetmeliin 27, plan ve bte komisyonunun oluturulmas ve almas ile ilgili olarak Ynetmeliin 28, il genel meclisinde grlmesi ile ilgili olarak Ynetmeliin 29, bte kararnamesi ve bteyi oluturan cetvellerle ilgili olarak Ynetmeliin 30, btenin yazm ile ilgili olarak Ynetmeliin 31 ve btenin kesinlemesi ve yrrle girmesi ile ilgili olarak Ynetmeliin 32. maddelerindeki dzenlemelere uyulup uyulmad, 16.14- Btenin herhangi bir nedenle kesinlememesi halinde , 5302 sayl Kanunun 49. maddesi ile Ynetmeliin 32. maddesinin 2. fkrasndaki hkmlere gre hareket edilip edilmedii, 16.15- Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 36 nc maddesine gre; (1) Aktarma; btenin herhangi bir tertibinde bulunan ve o hesap dneminde kullanlmayaca anlalan deneklerden alnarak, denek ihtiyac olan dier gider tertiplerine veya yeni tertip alarak yaplan eklemedir. (2) Btede fonksiyonel snflandrmann birinci dzeyleri arasndaki aktarmalar meclis karar, fonksiyonel snflandrmann ikinci dzeyleri arasndaki aktarmalar encmen kararyla, bunlarn dnda kalan ve ekonomik snflandrmann ikinci dzeyine kadar aktarmalar ise st yneticinin onay ile yaplr. Ekonomik snflandrmann nc ve drdnc dzeyleri bteleme dzeyi olmadndan, bunlar arasnda aktarma onayna gerek yoktur. (3) ..aktarmalarla ilgili meclis kararlar bte ile ilgili meclis kararlar gibi kesinleir ve yrrle girer. (4) Bal idarelerde kendi zel mevzuat hkmleri sakldr.

113 (5) Ancak; a) Personel giderleri tertiplerinden, b) Aktarma yaplm tertiplerden, c) Yedek denekten aktarma yaplm tertiplerden, ) Projeye bal yatrm tertiplerinden, d) lgili mevzuatnda aktarma yaplmamas ngrlen tertiplerden, aktarma yaplamaz. (6) Ancak, projeye dayal i, fiziksel olarak yzde yz gereklemise, bu projeyle ilgili artan denek dier tertiplere aktarlabilir. Personel deneklerine ilikin tertipler arasnda aktarma yaplabilir. Hususlarna uyulup uyulmad, 16.16- Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 37 nci maddesine gre; (1) Ek denek; btede tertibi bulunduu halde ihtiyaca yetmeyecei anlalan veya btenin dzenlenmesi ve grlmesi srasnda dnlmeyen ve btede tertibi almayan, ancak yaplmasnda zorunluluk bulunan bir hizmet iin tertip alarak, btenin dier tertiplerindeki deneklere dokunulmadan alnan denektir. (2) Ek denek ancak bte yl ierisinde verilebilir. Ek denek verilmesi meclis karar ile yaplr. Bykehir ile ve ilk kademe belediyelerinde ise belediye meclislerince kabul edildikten sonra bykehir belediye meclisince karara balanr. (3) Ek denek verilmesi iin yeni bir gelir veya finansman kaynann bulunmas zorunludur. Hususlarna uyulup uyulmad, 16.17- Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 38 nci maddesine gre; Btede ngrlen hizmet ve amalar gerekletirmek, denek yetersizliini gidermek veya btenin dzenlenmesi ve grlmesi srasnda dnlmeyen veya ngrlmeyen ve btede tertibi bulunmayan ancak yerine getirilmesi zorunlu hizmetlere ilikin giderleri karlamak zere, gerektiinde dier tertiplere aktarma yapmak amacyla 09-Yedek denek tertibine bte gelirleri toplamnn %10undan fazla olmamak kaydyla (Ek ibare:RG-11/9/2011-28051) en az % 5 denek konulur. 09-Yedek denek tertibi altndaki yedek denek dndaki dier tertiplere konacak yedek denekler konulduu ama dnda kullanlamaz. Bu tertipten dier tertiplere aktarma encmen kararyla yaplr. (2) Bu amala btede gerekli tertipler amaya, bu tertiplere aktarma yapmaya ve tertiplerden yaplacak demelerin yer ve esaslarn tespite encmen yetkilidir. 16.18- Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 39 nci maddesine gre; deneklerin iptali ve devri; Yl sonunda kullanlmayan denekler btn dzeyleri belirtilerek iptal edilir. Ancak, artl, tahsisi mahiyette ve mevzuat gerei ertesi yla devri gereken denekler devir gerekesi belirtilerek devredilir. Devredilen denek yeni yl btesinde alacak tertiplere denek kaydedilir. 16.19- deneklerin kullanmnn Ynetmeliin 35, denek aktarmnn Ynetmeliin 36, e k denek verilmesinin Ynetmeliin 37, yedek denein kullanmnn Ynetmeliin 38 ve deneklerin iptal ve devrinin Ynetmeliin 39. maddelerindeki kurallar erevesinde yaplp yaplmad, 16.20- Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 40.-41.nci maddelerine gre; Kesin hesaplar: Kesin hesabn hazrlanmas ve kabulnde, Kanunun 47. maddesine ve Ynetmeliin 40-41. Maddelerine, (1) Kesin hesap; mali hizmetler birimi tarafndan mali yln bitiminden itibaren hazrlanarak, st ynetici tarafndan il zel idarelerinde Mart, belediyelerde Nisan ay iinde encmene sunulur. Encmen kesin hesab en ge Nisan aynn sonuna kadar inceleyip, gr ile birlikte meclisin Mays ay toplantsnda grlmek zere st yneticiye sunar.

114 (2) Kesin hesabn grlmesi ve kesinlemesinde, bteye ilikin hkmler uygulanr. Kesin hesabn meclislerde grlmesine ilikin toplant sresi en ok be gndr. (3) Kesin hesap meclise grlerek kabul edilir. Ancak kabul edilmeyen hususlar gerekeleri belirtilmek suretiyle karara balanr. Konusu su tekil eden hususlar var ise meclis bakanlnca yetkili mercilere iletilir. Belirtilen durumlarn dnda meclise kesin hesabn reddedilmesi halinde, durum st ynetici tarafndan 5302 sayl l zel daresi Kanununun 22inci ve 5393 sayl Belediye Kanunun 30. maddesine gre deerlendirmek zere Bakanla bildirilir. (4) Bal idarelerde ve birliklerde kendi zel mevzuat hkmleri uygulanr. Kesin hesap Haziran aynn sonuna kadar Saytay Bakanlna gnderilir. 1) Kesin hesab oluturan cetveller; a) Bte Giderleri Kesin Hesap Cetveli (rnek-29), b) Bte Gelirleri Kesin Hesap Cetveli (rnek-30) c) Finansmann Ekonomik Snflandrmas Kesin Hesap Cetveli (rnek-31) ) Genel Mizan (rnek-76 ), d) Bilano (rnek-77), e) Grev Yapan Muhasebe Yetkililerine Ait Liste (rnek-70) f) Gerek duyulan dier belgeler Kurumlarn muhasebesi, Genel Ynetim Muhasebe Ynetmeliinin ikinci blmnde belirlenen ve muhasebe ilke ve kurallarnn dayanan oluturan temel muhasebe kavramlar ile faaliyet sonular, bte uygulama sonular, nazm hesaplara ilikin ilkeler ve varlklar, yabanc kaynaklar ve z kaynaklar ilkelerinden oluan bilano ilkeleri ile nc blmnde belirlenen muhasebe standartlar, kurallar ve uygulamalara ilikin hkmler erevesinde yrtlr. hkmlerine uyulup uyulmad, 16.21- Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 40 nc maddesine gre; (1) Kesin hesap; mali hizmetler birimi tarafndan mali yln bitiminden itibaren hazrlanarak, st ynetici tarafndan il zel idarelerinde Mart, belediyelerde Nisan ay iinde encmene sunulur. Encmen kesin hesab en ge Nisan aynn sonuna kadar inceleyip, gr ile birlikte meclisin Mays ay toplantsnda grlmek zere st yneticiye sunar. (2) Kesin hesabn grlmesi ve kesinlemesinde, bteye ilikin hkmler uygulanr. Kesin hesabn meclislerde grlmesine ilikin toplant sresi en ok be gndr. (3) Kesin hesap meclise grlerek kabul edilir. Ancak kabul edilmeyen hususlar gerekeleri belirtilmek suretiyle karara balanr. Konusu su tekil eden hususlar var ise meclis bakanlnca yetkili mercilere iletilir. Belirtilen durumlarn dnda meclise kesin hesabn reddedilmesi halinde, durum st ynetici tarafndan 5302 sayl l zel daresi Kanununun 22inci ve 5393 sayl Belediye Kanunun 30. maddesine gre deerlendirmek zere Bakanla bildirilir. Kesin hesap Haziran aynn sonuna kadar Saytay Bakanlna gnderilir. hususlarna uyulup uyulmad, 16.22- Mali tablolarla ilgili ilemlerin, 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 30 ve 53. maddeleri, 5302 sayl Kanunun 51. maddesinin son fkras ile Ynetmeliin 418 ve devam maddelerine gre hazrlanp ilgili yerlere gnderilip gnderilmedii, 16.23- 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 55 ve devam maddeleri ile Strateji Gelitirme Birimlerinin alma Usul Ve Esaslar Hakknda Ynetmelikin 28. maddesi gereince, i kontrol sisteminin kurulup kurulmad, bu balamda; 26.12.2007 gn ve 26738 Resmi Gazetede yaymlanan Kamu Kontrol Standartlar Teblii hkmlerine riayet edilip edilmedii, ncelenecektir. Tanr Mal lemleri:

115 16.24- Tanr Mal Ynetmeliinin yrrlk baln tayan 40 nc maddesine gre; bu Ynetmeliin 10 uncu maddesinin birinci fkrasnn (a), (f), (g) bentleri, 13 nc maddesinin nc fkras, 39 uncu maddesinin birinci fkrasnn (f) bendi ile 31 inci, 36 nc , 37 nci maddeleri ve geici 1 inci, 2 nci ve 3 nc maddelerinin yaym tarihinde yrrle girdii, 34 nc ve 35 inci maddelerinin 31/12/2007 tarihinde, dier maddelerinin 1/7/2007 tarihinde yrrle gireceinden, uygulamada bu hususa dikkat edilip edilmedii, 16.25- Tanr Mal Ynetmeliinin maddelerinin yrrle giri tarihleri farkl olduundan 1 Haziran 1939 tarihinde yrrle konulan ve o tarihten bu yana uygulanmakta olan Ayniyat Talimatnamesinin tamamnn yrrlkten kaldrlmad, Tanr Mal Ynetmeliinin tm maddeleri yrrle girdiinde Ayniyat Talimatnamesinin yrrlkten kaldrlaca, demirba ve ayniyat ilemlerinde gei dneminde Tanr Mal Ynetmelii ve Ayniyat Talimatnamesi hkmlerinin birlikte uygulanaca, Tanr Mal Ynetmeliinin yaym tarihinde yrrle giren maddelerinin hemen uygulanmaya balanaca, ynetmeliin dier maddeleri yrrle girinceye kadar bu konularda Ayniyat Talimatnamesi hkmlerinin uygulanaca hususlarna uyulup uyulmad, 16.26- Tanr Mal Ynetmeliinin 10 uncu maddesinin birinci fkrasnn (a) bendine gre; ilgili mevzuat erevesinde kabul edilerek teslim alnan tanrlarn girileri ile tanrlarn k ve ambarlar arasnda devir ilemlerinde, dayankl tanrlarn niteliklerini deitiren esasl onarm ve ilaveler sonucu deer artlarnda, kaytlara esas olmak zere Ynetmelik ekindeki 5 rnek numaral Tanr lem Fiinin dzenlenip dzenlenmedii, 16.27- Tanr Mal Ynetmeliinin 10 uncu maddesinin birinci fkrasnn (f) bendine gre; tanr kayt ve kontrol yetkilileri arasndaki ambar devir ve teslim alma ilemlerinde Ynetmelik ekindeki 11 rnek numaral Ambar Devir ve Teslim Tutanann dzenlenip dzenlenmedii, 16.28- Tanr Mal Ynetmeliinin 10 uncu maddesinin birinci fkrasnn (g) bendine gre; tanrlarn saym ilemlerinde Ynetmelik ekindeki 12 rnek numaral Saym Tutanann dzenlenip dzenlenmedii, 16.29- Tanr Mal Ynetmeliinin 13 nc maddesinin nc fkrasna gre; harcama yetkilisinin onay ile tanr kayt ve kontrol yetkilisinin ve iin uzmannn da katld en az kiiden oluan deer tespit komisyonunun oluturulup oluturulmad, 16.30- Tanr Mal Ynetmelii hkmlerine gre; tanrlarn devir, imha, hurdaya ayrma, sat ve terkini suretiyle kaytlardan karlmasnda, her yl Maliye Bakanlnca yaynlanan Parasal Snrlar ve Oranlar Hakknda Genel Tebli hkmlerine uyulup uyulmad, (2012/1 sayl Parasal Snrlar Ve Oranlar Hakknda Genel Tebli 11 ubat 2012 tarih ve 28201 sayl Resmi Gazetede yaynlanmtr.) 16.31- Tanr Mal Ynetmeliinin 36 nc maddesine gre; tanrlara tanr kayt ve kontrol yetkilisi tarafndan grup rakamdan oluan sicil numaras verilip verilmedii, 16.32- Tanr Mal Ynetmeliinin 37 nci maddesine gre; tanrn Bakanlka belirlenen dzey detay kodundan sonraki detay kodlarnn verilmesinde 2007/1 sayl Tanr Kod Listesi Genel Teblii ile duyurulan detay kodlarna uyulup uyulmad, 16.33- Tanr Mal Ynetmeliinin geici 1 inci maddesine gre; harcama birimlerinin ve bunlara bal ambarlarn kod numaralarnn tespit edilerek Saytaya bildirilip bildirilmedii,

116 16.34- Tanr Mal Ynetmeliinin geici 2 nci maddesine gre; 30/06/2007 tarihine kadar tanrlarn fiili envanterlerinin yaplarak, tanrlarn kaytl deerleri zerinden, kaytl deeri yoksa deer tespit komisyonu tarafndan belirlenen deer zerinden dzenlenecek Tanr lem Fii ile ilgili defterlere kaydedilip kaydedilmedii, Muhasebe birimlerince; daha nce 150, 253, 254 ve 255 hesap kodlarna kaydedilmi olan deerlerin 30/06/2007 tarihi itibaryla tutarlar zerinden bir taraftan Net Deer Hesabna bor, ilgili hesaplara alacak kaydedilerek hesaplardan karlp karlmad; Tanr lem Filerinde gsterilen tanrlarn 1/7/2007 tarihi itibaryla ilgili hesaplara giri kaydedilerek, envanter kaytlaryla uygunluunun salanp salanmad, 16.35- Tanr Mal Ynetmeliinin 1/7/2007 tarihinde yrrle giren dier maddeleri hkmlerine uygulamada uyulup uyulmad, 16.37- Kamu Mal Ynetimi ve Kontrol Kanununun Mal ynetiminde etkililik ve sorumluluk baln tayan 48 inci maddesine gre; Kamu idarelerinin, tanrlarn ynetimi, kayd, muhafazas ve kullanmndan sorumlu olduklar, tanrlarn zelliinden veya olaan kullanmndan kaynaklanan ypranma ile usulne uygun olarak belirlenen firelerden dolay sorumluluk aranmayaca, Kullanlmak zere tanr teslim edilen grevlilerin, tanrn korunmasndan ve tanra verilen zararlardan sorumlu olduu, kamu idarelerinin, verilen zararlarn sorumlularna dettirilmesini salamakla ykml olduu, Kamu idarelerine ait mallarn edinme, kiralama, tahsis, ynetim, kullanma ve elden karma ilemlerinin, mevzuatnda ngrlen kurallar dahilinde hizmetin amacna uygun olarak verimlilik ve tutumluluk ilkesine gre yaplaca, bu ilkeye aykr eylem ve ilemlerden doacak zararlardan, mallarn ynetimi veya kullanlmas hususunda yetki verilenlerin sorumlu olduu, hususlarna uyulup uyulmad, 16.38- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun Kiisel sorumluluk ve zarar baln tayan 12 nci maddesine gre; Devlet memurlarnn, grevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet maln korumak ve her an hizmete hazr halde bulundurmak iin gerekli tedbirleri almak zorunda olduklar, Devlet memurunun kast, kusur, ihmal veya tedbirsizlii sonucu idare zarara uratlmsa, bu zararn ilgili memur tarafndan rayi bedeli zerinden denmesinin esas olduu, Zararlarn dettirilmesinde bu konudaki genel hkmlerin uygulanaca, ancak fiilin meydana geldii tarihte en alt derecenin birinci kademesinde bulunan memurun brt aylnn yarsn gemeyen zararlarn, kabul etmesi halinde disiplin amiri veya yetkili disiplin kurulu kararna gre ilgili memurca denecei hususlarna uyulup uyulmad, Tanmaz Mal lemleri : 16.39- Kamu darelerine Ait Tanmazlarn Kaydna likin Ynetmeliin 7. maddesine gre; Kamu idarelerinin; a) Tapu ktnde adlarna tescilli olan ve Ek 1deki Kayt Plannn Tapuda Kaytl Olan Tanmazlar bal altnda yer alan tanmazlarn kaydn Ek 2deki Tapuda Kaytl Olan Tanmazlar Formunda, b) Tapu ktnde kaytl olmayan ve Ek 1deki Kayt Plannn Tapuda Kaytl Olmayan Tanmazlar bal altnda yer alan tanmazlarn kaydn Ek 3teki Tapuda Kaytl Olmayan Tanmazlar Formunda, c) Ek 1deki Kayt Plannn Orta Mallar bal altnda yer alan tanmazlarn kaydn Ek 4teki Orta Mallar Formunda,

117 ) Ek 1deki Kayt Plannn Genel Hizmet Alanlar bal altnda yer alan tanmazlarn kaydn Ek 5teki Genel Hizmet Alanlar Formunda, d) Tapu ktnde nc kiiler adna tescilli veya dier kamu idarelerinin ynetiminde olmakla birlikte irtifak hakk tesisi, tahsis, kiralama, kullanma izni verilmesi gibi yollarla kullanm hakk kendilerine verilen tanmazlarn kaydn Ek 6daki Snrl Ayn Haklar ile Kiisel Haklar ve Tahsis Formunda, yer alan bilgileri ierecek ekilde bilgisayarda veya deftere yazarak kaydn tutacaklar, Kamu idarelerinin tanmaz kayt ve kontrol ilemleriyle grevli birimlerince hazrlanan bu formlarn tanmaz icmal cetvelleri hazrlanmak zere mali hizmetler birimine gnderilecei, mali hizmetler birimince bu formlarn konsolide edilerek bu Ynetmeliin ekinde bulunan (Ek 7) rnee uygun ekilde tanmaz icmal cetvellerinin oluturulaca, cmal cetvellerinde, kayt plannda belirtilen unsurlarn her biri iin bir satr ayrlaca ve bu tanmazlara ilikin adet ve yzlm toplamlarnn belirtilecei, hususlarna uyulup uyulmad, 16.40- Kamu darelerine Ait Tanmazlarn Kaydna likin Ynetmeliin 8. maddesine gre; kamu idarelerince kaydedilen her tanmaz iin daha nce belirlenmi tanmaz numaras var ise bu tanmaz numarasnn, yoksa kamu idarelerinin belirleyecei tanmaz numarasnn verilmesi gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 16.41- Kamu darelerine Ait Tanmazlarn Kaydna likin Ynetmeliin 9. maddesine gre; kamu idarelerince bu Ynetmeliin 7 nci maddesine gre kaydedilen her tanmaz iin tanmaz ile ayn numaray tayan ve Ynetmeliin ayn maddesinde saylan belgeleri ieren birer dosya dzenlenmesi gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 16.42- Kamu darelerine Ait Tanmazlarn Kaydna likin Ynetmeliin 10. maddesine gre; Kamu idarelerinin mlkiyetlerinde, ynetimlerinde ve kullanmlarnda bulunan tanmazlarn mevcut kullanm ekli ile tapu kaydnn birbirine uygun olmamas durumunda, tapu kaytlarnda cins tashihinin yaplmas iin gerekli ilemleri yapmalar gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 16.43- Kamu darelerine Ait Tanmazlarn Kaydna likin Ynetmeliin 11.maddesine gre; kadastro, imar, ifraz, tevhid, cins tashihi, yzlm deiiklii, kat mlkiyeti tesisi, kamuya terk gibi nedenlerle tanmazda meydana gelebilecek deiikliklerde kaytlarn kapatlp oluan tanmazlar esas alnarak yeni kayt tesis edilmesi, Terkin, sat, devir gibi mlkiyeti sona erdiren durumlarda sona eri nedeninin aklanarak kaytlarn kapatlmas gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 16.44- Kamu darelerine Ait Tanmazlarn Kaydna likin Ynetmeliin geici 1. maddesine gre; bu Ynetmeliin yrrle girdii tarihte kamu idarelerinin mlkiyetinde, kullanmnda ve ynetiminde bulunan tanmazlarn kaytlarnn 31/12/2006 tarihine kadar tamamlanmas gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 16.45- 2886 Sayl Devlet hale Kanununa gre ilem yaplan l zel daresinin kendine ait Ait Tanr ve Tanmazlar Kiraya Vermek ile Satlarna ilikin ihale i ve ilemlerinde, 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanunun Kanununun 55, 56, 57 ve 58 inci maddeleri ve Kontrol ve n Mal Kontrole likin Usul ve Esaslar Hakkndaki Ynetmeliin Mali Hizmetler Mdrlne verdii n mali kontrol grevleri yerine getirip getirmedii, 16.46- 4734 Sayl Kamu hale Kanununa gre ilem yaplan l zel daresinin dardan satn alma ve kiralama yapmasna likin ihale i ve ilemlerinde, 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanunun Kanununun 55, 56, 57 ve 58 inci maddeleri ve Kontrol ve n Mal Kontrole

118 likin Usul ve Esaslar Hakkndaki Ynetmeliin Mali Hizmetler Mdrlne verdii n mali kontrol grevleri yerine getirip getirmedii, 16.46- l zel daresine Ait tanr ve Tanmazlarn 5302 sayl l zel daresi Kanunu, 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi Ve Kontrol Kanunun le lgili Dier Mevzuat Hkmlerine Gre Usulnce Yaplmasnda, 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanunun Kanununun ilgili maddeleri ve Kontrol ve n Mal Kontrole likin Usul ve Esaslar Hakkndaki Ynetmeliin Mali Hizmetler Mdrlne verdii n mali kontrol grevleri yerine getirip getirmedii, 16.47- 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi Kanununun 44 ve devam maddeleri ile 02.10.2006 gn ve 26307 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kamu darelerine Ait Tanmazlarn Kaydna likin Ynetmelik hkmleri bata olmak zere, Tapu kaytlar taranarak l zel daresine ait arsa ve arazilerin envanterinin karlp karlmad, bunlarn igal altnda olup olmadnn tespit edilip, igal altnda olduu anlalanlardan ecrimisil alnarak, igalcileri hakknda yasal ilem yaplp yaplmad, 16.48- l zel daresinin elinde bulunan ihtiya fazlas tanrlarn genel ynetim kapsamndaki dier kamu idarelerine bedelsiz devredilmesinde 08.09.2007 gn ve 26637 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Tanr Mal Ynetmelii Genel Tebliine (Say:1) uygun hareket edilip edilmedii, devredilmemesi gereken tat ve i makinelarnn ihtiya duyulmamas nedeniyle dier idarelere bedelsiz devredilmesinde yarar grlenlerin devrinde ise Tebliin 4. maddesinin 2 ve 3. fkralar gereince, meclis karar alnp alnmad, 16.49- 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 60nc maddesinin (e) bendine gre, ilgili mevzuat erevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarnn takip ve tahsil ilemlerini yrtme grevi mali hizmetler birimine verilmitir. l zel idaresi kendisine ait vergi, resim ve harlarn tarh, tahakkuk ve tahsilini yapmak zorundadr. l zel idaresi bu ilemi yetkili birim ve grevlileri marifetiyle yerine getirir. 5018 sayl Yasann 61inci maddesi ise, gelirlerin ve alacaklarn tahsili grevini muhasebe yetkilisine ve 60nc maddesinin (f) bendinde de, mahalli idarelerde muhasebe hizmetlerini yrtme grevini mali hizmetler birimine vermitir. Aklanan nedenlerden dolay, zel kanunlar gereince il zel idaresine ait vergi, resim ve harlarn tarh, tahakkuk ve tahsilini yapma grevi mali hizmetler/strateji gelitirme birimi ve amirlerine ait olduundan uygulamann bu mevzuat hkmlerine gre yaplp yaplmad, 16.50- Kamu zararna ilikin ilemlerin takibi: 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi Ve Kontrol Kanunun 71. Maddesi ile Kamu Zararlarnn Tahsiline likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmeliin (7/2) inci maddesinde; Tespit edilen kamu zararna ilikin yaz, tutanak, rapor, ilm ve benzeri belgeler ilgili kamu idarelerine gnderilir. Kontrol, denetim ve inceleme sonucunda tespit edilerek kamu idarelerine bildirilen kamu zararlarna ilikin belgelerde yer alan hususlar, ilgili harcama yetkilisinin de grleri alnmak suretiyle merkezde st ynetici, tarada ise idarenin en st yneticisi tarafndan deerlendirilir. Tarada idarenin en st yneticisi ile harcama yetkilisi grevinin ayn kiide birlemesi halinde deerlendirme st ynetici tarafndan yaplr. Yaplan deerlendirme sonular dosyasna konulur. denildiinden, Mali Hizmetler Mdrlnde, denetim ve incelemeler sonucu tespit edilen kamu zararlarna ilikin yaplan ilemlerin konulaca dosyann oluturulup oluturulmad, alacaklarn takip edlip tahsillerinin salanp salanmad, 17L ZEL DARE TEKLATI :

17.01- l zel idaresi tekilat; lin nfusu, fiziki ve corafi yaps, ekonomik, sosyal, kltrel zellikleri ile gelime potansiyeli dikkate alnarak norm kadro sistemine ve ihtiyaca gre oluturulacak

119 dier birimlerin kurulmas, kaldrlmas veya birletirilmesi il genel meclisinin kararyla olur. Bu birimler bykehir belediyesi olan illerde daire bakanl ve mdrlk, dier illerde mdrlk eklinde kurulur. Genel sekreter, il zel idaresi hizmetlerini vali adna ve onun emirleri ynnde, mevzuat hkmlerine, il genel meclisi ve il encmeni kararlarna, il zel idaresinin ama ve politikalarna, stratejik plan ve yllk alma programna gre dzenler ve yrtr. Bu amala il zel idaresi kurulularna gereken emirleri verir ve bunlarn uygulanmasn gzetir ve salar. Genel sekreter yukarda belirtilen hizmetlerin yrtlmesinden valiye kar sorumludur. Toplam nfusu 3.000.000'a kadar olan illerde, ihtiyaca gre en fazla iki, nfusu bunun zerinde olan illerde en fazla drt genel sekreter yardmcl kadrosu ihdas edilebilir. lelerde, zel idare ilerini yrtmek amacyla kaymakama bal ile zel idare tekilt oluturulabilir. Genel sekreterlik, mal iler, salk, tarm, imar, ve insan kaynaklar, hukuk ileri birimlerinden oluur. Grev Tanm; bir kuruluun st dzey yneticilerinden balayarak en alt dzey alanna kadar btn personelin kime bal alt, grevi, sorumluluu ve yetkilerini belirleyen dokmanlara verilen isimdir. Yaz leri Ve Kararlar Daire Bakanl: Grevin Ksa Tanm: l Meclis ve Encmen sekretaryasnn yrtlmesi, Kanuni Dayanak: 5302 sayl l zel daresi Kanunu, 2886 Sayl Devlet hale Kanunu ve ilgili dier mevzuat, Bal Olduu st Birim: Genel Sekreter Kendisine Bal Alt Birimler: Yaz leri Mdrl ve Encmen Mdrldr. Yaz leri Mdrl Grev Tanm: o dareye veya daire bakanlna hitaben yazlan tm evrakn kayt ve havale ilerini yapmak veya yaptrmak. o dareye gnderilen veya elden verilen her trl evrakn kayt ileminden sonra ilgili birimlere havale edilmesini salamak. o darece yaplacak d yazmalarn genel evrak kayd ile zimmet ve postalanmas ilerini yaptrmak. Gerek grmesi halinde evrak havalesini ilgili Mdrlklere devretmek o l Genel Meclis yelerinin kayt ilemlerinin yrtlmesi, o Meclis, Meclis Komisyonlar ve Encmen toplantlarnda raportrlk hizmetlerinin yrtlmesi, o Meclis ve Encmen toplant salonlarnn hizmete hazr tutulmasnn salanmas, o Meclis ve Encmen yelerinin huzur haklarna ait ilemlerin yrtlmesi, o Meclis ve Encmen toplantlarnn mevzuat erevesinde yaplarak kararlarn usulne uygun biimde yazlp arivlenmesini salamak. o Ayklama ve mha Komisyonu Oluturulmasn teklif etmek,

o Kurum arivinin i ve ilemlerini mevzuata uygun olarak yrtmek. o Mevzuatn ve amirlerin verdii benzer nitelikteki dier grevlerin yerine getirilmesi. o Meclisin toplanmas ile ilgili ilan ve duyurularn sresinde ilgililere ulatrlmasnn salamak. o Meclis toplantlarna ait gndem ve eklerinin divana dzenli bir ekilde sunulmasnn salanmak.

120 o Meclis Bakanlnca komisyonlara havale edilen tekliflerin seyrinin takip etmek. o Komisyonlardan dzenlenen raporlarn kaydnn yaplarak rapor ve eklerinin oaltlmas salanarak Meclis yeleri ve ilgililere zamannda datlmasnn salamak. o Meclis oturumlarnn ses veya grnt kayt cihazlaryla kayda alnmasn salamak. o o Meclis kararlarnn tutanaklara uygun olarak yazlp, kontrol edilerek Meclis Bakan ve meclis divan katiplerine imzalatlmasn salamak. Meclis kararlarnn yasal suresi ierisinde Valilie gnderilmesi ve sonra ilgili birimlere gnderilmesini salamak.

o Meclis kararlarnn usulne uygun olarak ilan edilmesi ve meclis yelerine duyurulmasnn salanmas, o Meclis yeleri tarafndan Meclis Bakanlk Divanna sunulan yazl nergelerin gerei yaplma srecindeki i ve ilemleri takip etmek.

o Meclis karar ve Komisyon defterlerinin dzenlenerek kayt ilemlerinin yaplmasn salamak. o Meclis gndem dosyalarn hazrlamak,

o Meclis yelerinin huzur haklarnn puantajn yapmak ve ilgili birime gndermek, o Meclis yelerinin zlk haklarn takip etmek,

o Meclis toplant salonunun temizlik, tertip ve dzeninin salanarak toplant iin elverili halde bulundurulmas, meclis almalarnn ilgili mevzuatna uygun olarak dzenlenmesini salamak, o Meclis divann almalarna usul ynnden yardmc olmak, o Meclisince kabul edilen karar, tutanak ve komisyon raporlarnn imzalanm birer asl nshalarnn dayanaklar ile birlikte arivlenmesi, bunlarn suretlerinin onaylanarak ilgili birimlere gnderilmesini salamak o Dokman ynetim sistemini oluturmak ve evrak dolamn saysal ortama aktarmak, o Ariv mevzuat gerei, Ariv Ynetmeliini ve Dosya Tasnif ve Saklama Planlarn hazrlamak, gncellemek ve uygulanmasn salamak. o l zel daresi ve bal birim arivlerinin dzenlenmesi almalarn koordine etmek ve bu konuda gerekli danmalk hizmetlerini vermek, sonularn izlemek.

o Birim arivlerinden kurum arivine evrak intikalinin gereklemesini takip ve kontrol etmek. o Kurum arivini kurmak ve ynetmek.

121 o Birim ve kurum arivlerini elektronik ortamda deerlendirmek ve bu amala projeler retmek. o Kurum arivine gelen malzemelerden muhafazna gerek kalmayanlarn ayklanmas iin komisyon oluturmak ve komisyon kararlar dorultusunda imha ilemlerini yrtmek, o Ayklama ve imha ilemleri neticesinde, kurum arivinde saklanmak zere kalan belgeleri mevzuata gre tasnif etmek, o l zel daresi bnyesinde kullanlan evraklar, formlar ve dosyalama teknikleri konusunda standardizasyon almalar yapmak, o Dosya tasnif ve saklama planlarn ylda bir kez gzden geirerek gncelleme ilemlerini gerekletirmek. o Amirlerin ve mevzuatn verdii benzer nitelikteki dier ileri yerine getirmek. o Encmen Mdrl Grev Tanmlar: Encmende grlmek zere birimlerden encmene havaleli olarak gelen evraklarn incelenerek varsa eksiklerinin ilgili birime bildirerek tamamlatlmasn salamak, o Encmene havale edilen yazlarn kayda alnarak encmen toplant gndeminin oluturulmasn salamak, o Hazrlanan encmen gndeminin encmen yelerine datlmasn salamak. o Encmen gndeminin gndem srasna gre Encmen Karar Defterine kaydedilmesini salamak. o Encmen toplantlar konusunda bulundurulmasn salamak. ilgilileri haberdar ederek toplant meknnn hazr

o Encmende alnan kararlarn varsa muhalefet erhleriyle beraber Encmen Karar Defterine kaydedilerek, yelere imzalattrlmasn salamak. o Encmende verilen kararlarn raportrlk grevini yapmak. o Toplantya katlan yelerin tamam tarafndan imzalanan encmen kararlarndan birer adet asl nshasn dayanak belgeleri ile birlikte bir dosyada tarih ve numara srasna gre muhafaza edilmesi( Arivlenmesi)ni salamak. o Encmen kararlarnn ihtiyaca gre oaltlp "Asl Gibidir" kaesi baslp onaylanarak ilgili birime gnderilmesini salamak. o Encmen kararlarnn arivlenmesi ve istenildiinde ilgililere ariv evrak olarak sunulmasn salamak,

o 2886 sayl Devlet hale Kanunu erevesinde yaplan ihalelerde; Encmen hale Komisyonu sfat ile toplandndan, bu konuda alnacak karar ve tutulacak tutanaklarn bahis konusu kanun hkmlerine gre dzenlenmesi, alnan kararn encmen karar defterine yazlmasn salamak,

122 o Amirlerin ve mevzuatn verdii benzer nitelikteki dier i ve ilemleri yapmak. 17.02- Yaz ileri ve encmen Mdrlnn bu grev tanmlar dahilinde ilemlerini usulnce yerine getirip getirmedii, incelenecektir. 18EVRAK, KAYIT YAZIMA VE DOSYALAMA LER :

18.01- 02.12.2004 gn ve 25658 sayl R.G. de yaymlanan 2004/8125 karar sayl Resmi Yazmalarda Uygulanacak Esas ve Usuller Hakknda Ynetmelik hkmlerine ve ileri Bakanlnn (Mah.d.Gn.Md) 29.01.2007 gn ve 2565 sayl yazsnda belirtilen hususlara uyulup uyulmad, 18.02- Resmi Yazmalarda Uygulanacak Esas ve Usuller Hakknda Ynetmelik Ynetmeliin 5 inci maddesine gre, yazmalarda yaznn ierii ve ivedilik durumuna gre yazlarn faks ile de gnderilebilecei, faksla yaplan yazmalarda, yazda belirtilen hususlarda hemen ilem yaplabilecei, ancak bunlarn 5 gn ierisinde resmi yaz ile teyidinin yaplp, yaplmad, Elektronik ortamda yaplan yazmalarda ilgili mevzuatta belirtilen gvenlik nlemlerinin alnmas gerektii ve elektrik ortamda yaplan yazmalar bu ortamn gvenlii dikkate alnarak kaydedilip, dosyalanp ve ilgili yere iletilmesi gerektii ve gerekli durumlara gelen yazlarn kada dklerek de ileme alnp alnmad, 18.03- Ynetmeliin 10 uncu maddesine gre, resmi yazmalarda Babakanlk tarafndan belirlenen kodlama sistemine ve dosya planna uyulmas zorunlu olduundan, Standart Dosya plannda yer alan konu numaralarnn, hazrlanan yaznn say blmne, birim kodundan hemen sonra (-) iareti konularak yazlp yazlmad, 18.04- Ynetmeliin 18 inci maddesine gre, varsa yaznn eklerinin yazda belirtilip, belirtilmedii, 18.05- Ynetmeliin 19 uncu maddesine gre, datml yazlarn gerei ve bilgi olarak belirtilmesi gerektii, 18.06- Ynetmeliin 20nci maddesine gre, yaznn kurum iinde kalan nshas yazy hazrlayan ve kurum tarafndan belirlenene en fazla be grevli tarafndan paraf edilmesi gerektii, hususlarna uyulup uyulmad 18.07- Gizli yazlarn gizlilik derecesi belgenin alt ve st ortasna byk harflerle krmz renkli olarak belirtilmesi gerektii, vedi ve gnl yazlarn sayfann sa st ksmda byk harflerle krmz renkli olarak yazlmas gerektii hususlarna uyulup, uyulmad, 18.08- Gnl ve sreli evraka zamannda cevap verilip verilmedii, bu evraklarla ilgili olarak gecikmeler olup olmad, 18.09- 5070 sayl Elektronik mza Kanunu ve Kanunun Uygulamasna Ynelik Ynetmelik ve Tebli yaynlanarak yrrle girdiinden, Anlan Kanunun 2nci maddesiyle 818 sayl Borlar Kanununun 14 nc maddesine eklenen fkra ile elektronik imza ele atlan imza ile ayn ispat gcne haiz olduu, ancak kanunlarn resmi veya zel merasime tabi tuttuu, ilemler (tapu devrini salayan szlemeler, vasiyet, mal rejimi szlemeleri, ara satlar vb. gibi hukuki ilemler ile, teminat

123 szlemeleri) iin tek bana elektronik imzann yeterli grlmediinden, ayrca klasik imzann da bulunup bulunmad, Anlan Kanunun 22nci maddesiyle 818 sayl Borlar Kanununun 14 nc maddesine eklenen fkra ile (Bu Kanun 04/02/2011 tarih ve 27836 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 6098 Sayl Trk Borlar Kanununun 647 inci maddesi ile yrrlkten kaldrlm, ancak bu Kanunun yrrlk tarihi 01/07/2012 olarak belirlenmitir.) 6098 sayl Trk Borlar Kanununun 14 ve 15 inci maddelerinde, elektronik imza ele atlan imza ile ayn ispat gcne haiz olduu, ancak kanunlarn resmi veya zel merasime tabi tuttuu ilemler (tapu devrini salayan szlemeler, vasiyet, mal rejimi szlemeleri, ara satlar vb. gibi hukuki ilemler ile, teminat szlemeleri) iin tek bana elektronik imzann yeterli grlmediinden, ayrca klasik imzann da bulunup bulunmad, 18.10- Dosyalama sisteminin, 25.03.2005 gn ve 25766 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 2005/7 sayl Babakanlk Genelgesinde belirtilen ve bu Genelgeye istinaden ileri Bakanlnca uygulamaya konulan Standart Dosya Planna gre (www.icisleri.gov.tr adresinde mevcuttur) oluturulup oluturulmad, Bu hususta en son olarak, Babakanlk dareyi Gelitirme Bakanlnn 18.10.2012 tarihli ve 864 sayl yazs gereince, resmi yazmalarda dari Birim Kimlik Kodlar ve Standart Dosya Plannn kullanlp kullanlmad, 18.11- Gnl ve sreli evraka zamannda cevap verilip verilmedii , bu evraklarla ilgili olarak gecikmeler olup olmad, bu balamda; bata 2709 sayl Trkiye Cumhuriyeti Anayasasnn 74. maddesi olmak zere, 3071 sayl Dileke Hakknn Kullanlmasna Dair Kanun ile 4982 sayl Bilgi Edinme Hakk Kanunu ve Bilgi Edinme Hakk Kanununun Uygulanmasna likin Esas ve Usuller Hakknda Ynetmelik hkmlerinin yan sra Bakanlmz APK Kurul Bakanlnn 20.05.2004 gn 2004/91 sayl Genelgesinin eksiksiz uygulanp uygulanmad, 18.12- Ariv i ve ilemlerinin, 3473 sayl Muhafazasna Lzum Kalmayan Evrak Ve Malzemenin Yok Edilmesi Hakknda Kanun Hkmnde Kararnamenin Deitirilerek Kabul Hakknda Kanun ile 16.05.1988 gn ve 19496 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Devlet Ariv Hizmetleri Hakknda Ynetmelik hkmlerine gre yrtlp yrtlmedii, 18.13- Bakanlmz Mahalli dareler Genel Mdrlnn 22.04.2008 gn ve 11357 sayl yazsnda belirtildii zere; lav edilen Ky Hizmetleri Genel Mdrlnn tara tekilatnn elinde bulunan, Trkiyede iskn edilen muhacirlere ait iskn evraknn tamamnn (ahs dosyalar, ky geliim dosyalar, iskan kayt defterleri, harita, kroki, pafta vb.) Babakanlk Devlet Arivleri Genel Mdrlne devredilip devredilmedii, 18.14- 5302 sayl Kanunun 10. maddesinin (k) bendi gereince Meclis tarafndan kabul edilen ynetmeliklerin, 3011 sayl Resmi Gazetede Yaymlanacak Olan Ynetmelikler Hakknda Kanunun 2. maddesi dorultusunda ilan olunup olunmad, 18.15- Kanun, tzk, ynetmelik ve dier mevzuatn uygulanmas srasnda karlalan tereddtlerin giderilmesi amacyla Bakanlmzdan yaplacak gr talepleri srasnda Mahalli dareler Genel Mdrl tarafndan yaynlanan 13.09.2006 tarih 2006/75 sayl genelge dorultusunda ilem yaplp yaplmad, Hususlar incelenmelidir. 18.16- Valilik ve Kaymakamlk Birimleri Tekilat ve alma Ynetmeliinin 7 inci maddesinin 3 nc fkrasna gre; Mahalli darelerin yazmalarnn dorudan yaplmasnn esas olduu, ancak talimat nitelii tayan veya Vali ve Kaymakamlarca bilinmesi gereken yazmalarn Valilik ve Kaymakamlk kanal ile yaplaca, hangi evrakn bu nitelikte olduunun Valilik ve

124 Kaymakamlka karlan mza Yetkileri Ynergesinde belirtilecei hkm yer aldndan, yazmalarda belirtilen hususa uygun ilem yaplp yaplmad, 18.17- 5302 sayl l zel dare Kanununun 66 nci maddesine gre; l zel darelerinin kamu kurum ve kurulularyla dorudan yazabilecekleri de belirtilmi olduundan, bu hususa gre yazmalarn yaplp yaplmad, ancak bu hususta Bakanlmz Mahalli dareler Genel Mdrlnn 21.04.2008 gn ve 2008/32 sayl Genelgesinin gz nnde bulundurulup bulundurulmad, Ariv lemleri: 18.18- Babakanlk Devlet Arivleri Genel Mdrlnn 09/05/2003 gn ve 2205 sayl yazsna gre; 3473 sayl Muhafazasna Lzum Kalmayan Evrak ve Malzemenin Yok Edilmesi Hakknda Kanun, Devlet Ariv Hizmetleri Hakknda Ynetmelik ve 20/10/1998 gn ve 1998/27 sayl Babakanlk Genelgesi hkmleri gereince, en son ilem tarihi zerinden 15 yln tamamlam bulunan, Belediye Meclis Kararlar, Belediye Encmen Kararlar, Karar Defterleri, Tutanaklar ve Ekleri ile bu mahiyetteki evrakn Devlet Arivleri Genel Mdrlne intikal ettirilip ettirilmedii, 18.19- ileri Bakanl Mahalli dareler Genel Mdrlnn 12/10/2005 gn ve 10155/82638 (300-313) sayl Genelgesinde; a) Babakanlk Devlet Arivleri Genel Mdrlnn 20/09/2005 tarihli ve B.02.0.ARV.11- 401.02-5271 sayl yazs. b)Babakanlk Devlet Arivleri Genel Mdrlnn 16/09/2005 tarihli ve B.02.0.ARV.11401.02-5217 sayl yazs. Babakanlk Devlet Arivleri Genel Mdrlnden alnan; lgi (a) yazda; kamu kurum ve kurulularnn yardmc hizmet ve danma-denetim birimlerinde teekkl eden belgelerden ariv malzemesi nitelii tayanlarn salkl bir ekilde tespit ve ayrmna imkan salamak, ayklama-imha komisyonlarna tavsiye niteliinde rehber kaynak oluturmak ve ariv malzemesinin srekli ve dzenli bir ekilde milli arive akna hz kazandrmak amacyla rnek seilen kurum ve kurulularda Ariv Malzemesi Tespit almas yaplarak, uygulanmak zere 20/01/1994 tarih ve 8542 sayl yaz ile mkellef kurum ve kurululara gnderildii, Belgelerin birim ve kurum arivlerinde saklama srelerinin de ilave edilmek suretiyle sz konusu Tespit Formlarnn gelitirilmesine ynelik yeni bir almann sonulandrld ve www.devletarsivleri.gov.tr adresinde kurum ve kurulularn bilgisine sunulduu, Kamu kurum ve kurulularnn zaman ierisinde oluacak gr ve nerileri dikkate alnarak, Tespit Formlarnda gncelleme yaplabilecei, belirtilmektedir. l zel idarelerinde Ariv Malzemesi Tespit almas ile ilgili hususlar, Devlet Arivleri Genel Mdrlnn 08/07/2005 tarihli ve 4013 sayl yazs zerine gr ve neriler bildirilmek zere 28/7/2005 tarihli ve 81940 sayl genelgemizle illere bildirilmiti. Ancak, ilgi (b) yazda; bu konuda zel idarelerince farkl herhangi bir gr ve neri bildirilmediinden dolay Tespit Formlarnn mevcut hali ile tm zel idarelerinin saklama ve ayklama almalarnda uygulanmasna karar verildii, Tespit Formlarnn www.devletarsivleri.gov.tr adresinde yaymlanaca, zel idarelerin zaman ierisinde oluacak gr ve nerileri dikkate alnarak, bu formlarda gncelleme yaplaca, ifade edilmektedir.Denildiinden bu hususlara uyulup, uyulmad, 18.20- Devlet Ariv Hizmetleri Hakknda Ynetmelik 18.05.1988 gn ve 19816 sayl R.G.de yaynlanm, 22/02/2005 tarih ve 25735 sayl Resmi Gazetede ise deiiklii yaymlanmtr. Devlet Ariv Hizmetleri Hakknda Ynetmeliin 3/b maddesinde, arivlik malzemenin;

125 1-Ariv malzemesi tarifinde saylan her trl belge ve malzemeden zaman bakmndan henz ariv malzemesi nitelii kazanmayanlar, 2-Son ilem tarihi zerinden yzbir yl gememi memuriyet sicil dosyalar, 3-Devletin gerek ve tzel kiilerle veya yabanc devlet ve milletleraras kurulularla akdettii ikili ve ok tarafl milletleraras anlamalar, 4-Tapu tahrir defterleri, tapu ve nfus kaytlar, 5-Ayn zellikteki vakfiyelerden ait olduklar kamu kurum ve kurulular ile il, ile, ky ve belediyelere ait snr katlar gibi belgeleri kapsad, 18.21- Devlet Ariv Hizmetleri Hakknda Ynetmeliin 3/c maddesine gre; Kurum ve kurulularn grev ve faaliyetleri sonucu kendiliinden teekkl eden ve bu kurulularn eitli birimlerinde, aktalitesini kaybetmemi olarak aktif bir biimde ve gnlk i akm iinde kullanlan arivlik malzemenin belirli bir sre sakland arivin birim arivini ifade ettii, 18.22- Devlet Ariv Hizmetleri Hakknda Ynetmeliin 4.maddesine gre Ariv Mekanlarnn; 1-Kendiliinden tehlike arz eden mahallerden,2-Fabrika, yangn ve patlama tehlikesi olabilecek gaz, petrol veya patlayc madde depolarndan,3-Bir harp halinde stratejik maksatlarla kullanlabilecek blgelerden uzakta,4-lerdeki muhtemel genilemelerin dikkate alnmas ile,5-Ariv binalar mmkn mertebe niversite ve resmi kurumlara yakn ina edilmesi hususuna uyulup uyulmad, 18.23- Devlet Ariv Hizmetleri Hakknda Ynetmeliin 11.ve 12. maddelerine gre; Birimlerin her yln ocak ay ierisinde, nceki yla ait arivlik malzemeyi, gzden geirmek suretiyle,ilemi tamamlananlar,ilemi devam edenler,ilemi tamamlanm olmasna ramen elde bulundurulmas gerekli olanlar, eklinde bir ayrma tabi tutacaklar,ayrm ileminden sonra ilemi tamamlanan arivlik malzemenin; a-Birimi, b-lem yl (Teekkl ettii yl) c-Konu ve ilem itibariyle aidiyeti, d-Aidiyet ierisindeki tarih (Aidiyet ierisindeki kronolojik sralama, kk tarihten byk tarihe gre yaplr.Ekler iin de, ayn usul uygulanr.) ve sra numaras,esas alnmak suretiyle hazrlanaca,ilgili birimlerce, bu ilemleri tamamlanm arivlik malzemenin uygunluk kontrolnden geirilip geirilmedii, 18.24- Devlet Ariv Hizmetleri Hakknda Ynetmeliin 16.ve 18. maddelerine gre;Ariv ve arivlik malzemenin birim arivlerinde bekleme sresi, birimlerin ihtiyalar dikkate alnarak 1-5 yl sre ile snrl tutulaca, bu sre sonunda Kurum Arivine ayn dzende teslim edilecei,Birim arivlerinde ayklama ve imha ilemi yaplmayaca, ayklama ve imha ilemlerinin Kurum Arivinde yaplaca,hususuna uyulup uyulmad, 18.25- Ynetmeliin 25.maddesi uyarnca; Mkellefler ellerindeki bulunan ariv malzemesinin, kurum arivinde bekletilme ve saklanma sresinin, birim arivindeki saklanma srelerine gre 10-14 yl arasnda olaca hususunun gz nnde tutulup tutulmad, 18.26- mha edilecek malzemenin Ynetmeliin 31.maddesinde sayld, buna gre ; *ekli ne olursa olsun her eit tekid yazlar, *Elle, daktilo ile veya baka bir teknikle yazlm her eit msveddeler, *Resmi veya zel her eit zarflar (Tarihi deeri olanlar hari),

126 *Adli ve idari yarg organlar ile PTT ve dier resmi kurululardan gelen ve genellikle bir ihbar mahiyetinde bulunan alnd, tebli ve benzeri her eit katlar, PTTye zimmet karlnda verilen evrakn (koli, tel, adi ve taahhtl zarf ve benzeri) kaydedildii zimmet defterleri ve havale fileri, *Bilgi toplamak amacyla yaplan ve kesin sonucu alnan yazmalardan geriye kalanlar (anket, soru katlar, istatistik formlar, eitli cetvel ve listeler, bunlara ait yazmalar ve benzeri hazrlk dokmanlar), *Ayn konuda bir defa yazlan yazlarn her eit kopyalar ve oaltlm rnekleri, *Esasa ilikin olmayp, sadece daha nce belirlenmi bir sonucun alnmasna yarayan her trl yazmalar, *Bir rnei takip veya saklanlmak zere ,ilgili nite,daire,kurum ve kurululara verilmi her eit rapor ve benzerlerinin fazla kopyalar, *nite, daire,kurum ve kurulular arasnda yaplan yazmalardan,ilgili nite,daire,kurum ve kuruluta bulunan asllar dndakilerin tamam, *Bir nite,daire,kurum ve kurulu tarafndan yazlan ve dier nite daire,kurum ve kurululara sadece bilgi maksad ile gnderilen tamim,genelge ve benzerlerinin fazla kopyalar,asl ilgili nite,daire ve kurulularda bulunan raporlar ile ilgili mtalaalarn,dier nite ve kurulularda bulunan kopya ve benzerleri, *D kurum ve kurululardan bilgi iin gelen rapor,blten,sirkler,bror,kitap ve benzeri basl evrak ve malzeme ile her trl sreli yayndan ve basl olmayan malzemeden,ktphane ve dokmantasyon nitelerine mal edilenler dnda kalanlar,kullanlmasna ve muhafazasna lzum grlmeyen kitap,bror, sirkler, form ve benzerleri ile mevzuat veya form deiiklii sebebiyle kullanlmayan basl evrak ve defterlerden elde tutulacak rnekler dndakilerin tamam *Demirba, mefruat ve benzeri talepler ile ilgili olarak yaplan yazmalardan sonucu alnan ve ilemi tamamlanm yazmalarn fazla kopyalar, *lemi tamamlanm bte teklif yazlarnn fazla kopyalar, *alma raporlarnn fazla kopyalar, *Yanl havale ve sevk sebebiyle, ilgili evrak iin yaplan her trl yazmalar, *Kanun, tzk ve ynetmelik icab, belli bir sre sonra imhas gereken ifre, gizli emir, yaz ve benzerleri, ilgili mevzuat hkmlerine gre belli saklanma srelerini doldurmu bulunan yazmalar, *simsiz, imzasz ve adresi bulunmayan dileke, ihbar ve ikyetler, *Bilgi iin gnderilmi yazlar, eitli iler kapsamna giden, kesin bir sonu dourmayan her trl yazmalar, *Personel devam defter ve izelgeleri, izin onaylar, izin dn bilgi verme yazlar, hasta sevk formlar, *mtihan duyurular, bavurular, imtihan tutanaklar, imtihan yazl katlar, imtihan sonu yazlar ve duyuru cetvelleri. *Grev talepleri ve cevap yazlar, ileme konmam (hfz edilmi) bavurular ve yazlar, *Daireler aras eitli yazmalar, vatandalarla olan mteferrik yazmalar, *Vatandalardan gelen istek, teklif, teekkr yazlar ve cevaplar *Davetiyeler, bayram tebrikleri ve benzerleri *stifade edilmesi, onarlmas ve yeniden yerine konmas mmkn olmayan evrak ve benzerleri, *Her trl cari ilemlerde aktalitesini kaybetmi olup, deersiz olduklar takdir edilenlerin imhasna Ayklama ve mha Komisyonlarnca karara balanp balanmad, 18.27- Ynetmeliin 33.maddesi uyarnca; kurum arivlerinde yaplacak ayklama ve imha lemleri in; ariv hizmet ve faaliyetlerinin dzenlenmesi ve yrtlmesinden sorumlu nite amirinin varsa birim ariv sorumlusu ve birim arivinden grevlendirilecek bir memur, yoksa bu ilerde grevlendirilmi sorumlu kii ile,malzemeleri ayklanacak ve imha edilecek ilgili daire ve nitenin amiri tarafndan grevlendirilecek, kamu idaresi ve evrak ynetimi konusunda bilgi ve tecrbe sahibi iki

127 temsilciden oluan 5 veya 4 kiilik bir ayklama ve imha komisyonu kurulmas,yeterli personel olmamas halinde bu komisyonun en az 3 kiiden oluturulup oluturulmad, 18.28- Ynetmeliin 37.maddesi uyarnca, imha listesinin dzenlenip,Ynetmeliin deiik 38.maddesine gre (22.05.2005 gn ve 25735 sayl R.G.), bu listelere kesinlik kazandrlp kazandrlmad, Ynetmeliin deiik 39.maddesine uygun imha edilip edilmedii, Ynetmeliin 41.maddesi uyarnca da, imha ilemi sonucunda dzenlenen tutanan,ayklama ve imha komisyonu bakan ve yelerince imzalanp imzalanmad hususlarna uyulup uyulmad, 18.29- Ynetmeliin ek madde 1 hkm uyarnca "Elektronik ortamlarda teekkl eden bilgi ve belgelerden ariv malzemesi zellii tayanlarn kaybn nlemek ve devamlln salamak amacyla bir kopyas cd, disket veya benzeri kayt ortamlarna aktarlmak suretiyle muhafaza edilir. Bu tr malzemelerin muhafaza, tasnif, devir vb. ariv ilemlerinde dier tr malzemeler iin uygulanan hkmler uygulanr." Gerekli ilemlerin yaplp yaplmad, 18.30- Kamu kurum ve kurulularnca elektronik ortamda veya evrak dzeninde oluturulan belgelerin dosyalanmasyla ilgili standart dosya plann genelgesi 25.03.2005 gn ve 25766 sayl resmi gazetede yaymlanm olup ariv hizmetlerinin yrtlmesinde bu genelge hkmne uyulup uyulmad, 18.31- Babakanlk tarafndan yaynlanan Elektronik Belge Standartlar konulu 2008/16 sayl (16/07/2008 gn ve 26938 sayl R.G.) Genelgede; kamu adna grev yapan kurum ve kurulularn faaliyetleri sonucu oluan belgelerin kayt altna alnmas ve bu belgelerin istenildii anda eriilebilir ekilde ynetilmesinin, kurumsal faaliyetlerin ayrlmaz bir paras ve bir kamu grevi olduu, herkesin, her zaman, her yerden kolaylkla ulaabilecei effaf, verimli ve sade bir kurum yaps gnmzde modern ve demokratik kurumlarn temel hedefi haline geldii, elektronik ortamda sunulan hizmetlerin ve e-kurum yapsnn temelini elektronik bilgi sistemlerini oluturduu, Kamu kurum ve kurulularnca retilen elektronik bilgi ve belgelerin idari, mali, hukuki ve tarihi gerekelerle korunmasnn salanmas ve bunlarn gelecek nesillere aktarlmasnn ancak standart belge yaplarnn oluturulmas ile mmkn olabilecei, elektronik belgelerin kayt altna alnmas, kullanlmas ve arivlenmesi konularnda alma yapma grevinin E-Dnm cra Kurulunun 9 Eyll 2004 tarih ve 7 numaral Karar ile Devlet Arivleri Genel Mdrlne verilerek TSE 13298 nolu standardn yaynland, hazrlanan bu standart kamu kurum ve kurulularnn kullanacaklar elektronik belge ynetim sistemleri iin temel bir kaynak tekil ettii, Kamu kurum ve kurulularnn oluturacaklar elektronik belge ynetim sistemlerinde TSE 13298 nolu standarda gre ilem yapacaklar, ayrca retmi olduklar elektronik belgenin kurumlar aras paylamn www.devletarsivleri.gov.tr internet adresinde belirlenen kurumlar aras elektronik belge paylam hizmeti kriterlerine gre gerekletirecekleri, bu amala Genelgenin yaym tarihinden nce kurulan sistemler ise ilgili kamu kurum ve kurulularnca gzden geirilerek iki yl iinde standarda uyumlu hale getirilmesinin zorunlu olduu dikkate alnarak, 2012 yl iinde yaynlanan Ynetmelik deiiklikleri ile gerek belediye ve il zel idarelerin ve gerekse bunlarn dndaki lgili idarelerin, ngrlen elektronik ortamda veri paylamna ilikin tedbirleri almak ve bu verileri yetkili idarelerin eriimine amakla ykml olduklar bilenerek, gerekli alt yap almalarna balanlmas hususuna uyulup uyulmad, 19HUKUK LER :

19.01- 5302 sayl zel idare Kanununun 30/c maddesine gre; l zel idaresini Devlet dairelerinde ve trenlerde, davac veya daval olarak da yarg yerlerinde temsil etmek veya vekil tayin edip etmedii,

128 19.02- l zel daresi tarafndan zel idare lehine alan davalarn akbetinin ne olduu, davalarn kaybedilmesi durumunda temyiz yoluna bavurulup bavurulmad, 19.03- l zel daresi aleyhine alan davalarn akbetinin ne olduu, davalarn l zel daresi aleyhine sonulanmas halinde temyiz yoluna bavurulup bavurulmad, 19.04- 2577 sayl dari Yarglama Usul Kanununun 7 nci maddesine gre; idari mahkemelerde dava ama sresinin zel kanunlarda ayr sre gsterilmeyen hallerde Dantay da ve idare mahkemelerinde altm ve vergi mahkemelerinde 30 gnlk srelerin gz nnde bulundurulup bulundurulmad, 19.05- 2577 sayl dari Yarglama Usul Kanununun 27 nci maddesine gre; yrtmenin durdurulmas karar verildii takdirde 28 inci madde uyarnca yrtmenin durdurulmasna ilikin kararlarnn icaplarna gre idare gecikmeksizin ilem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduu ve bu srenin hibir ekilde kararn idareye tebliinden itibaren otuz gn gemeyecei hkme balanm olduundan, kanuni sreler iinde idari yarg kararlarnn sonularnn yerine getirilip getirilmedii, 19.06- 2577 sayl dari Yarglama Usul Kanununun 52 nci maddesine gre ; l zel daresi tarafndan bir kararn temyiz veya itiraz yoluna bavurulmas mahkeme veya Dantay kararlarn durdurmayacandan verilmi olunan idari yarg kararlarnn Kanunun 28 inci maddesinde belirtilen srelerde yerine getirilip getirilmedii, 19.07- 5302 sayl zel dare Kanununun 67 nci maddesine gre; l zel idaresi lehine sonulanan dava ve icra takipleri nedeniyle hkme balanarak kar taraftan tahsil olunan veklet cretlerinin, kadroya bal olarak alan avukatlara ve hukuk servisinde fiilen grev yapan memurlara datm hakknda 2.2.1929 tarihli ve 1389 sayl Devlet Davalarn nta Eden Avukat ve Saireye Verilecek creti Veklet Hakknda Kanun hkmleri kyas yolu ile uygulanaca belirtildiinden anlan kanun hkmne uygun olarak tahsil edilen vekalet cretlerinin avukat ve serviste alanlar arasnda paylatrlp paylatrlmad, 20L EVRE DZEN PLANI VE ONAYLANMASI :

20.01- 3194 sayl mar Kanununun 4nc maddesinde evre dzeni plan; lke ve blge plan kararlarna uygun olarak konut, sanayi, tarm, turizm, ulam gibi yerleme ve arazi kullanlmas kararlarn belirleyen planlar olarak tanmlanmtr. 5302 sayl Yasann 6nc maddesinin drdnc fkrasnda, il evre dzeni pln; valinin koordinasyonunda, bykehirlerde bykehir belediyeleri, dier illerde il belediyesi ve il zel idaresi ile birlikte yaplaca ve il evre dzeni pln belediye meclisi ile il genel meclisi tarafndan onaylanaca belirtilmitir. Yasann 6nc maddesinin drdnc fkras, ncelikle il evre dzeni plannn nasl yaplacan dzenlemitir. Bu dzenlemede valinin koordinasyonundan ve birlikte yaplacandan bahsedilmektedir. l evre dzeni plan yaplmas konusunda, gerek ilgili belediyenin talebi gerekse resen, Yasann kendisine verdii koordinasyon grevi nedeniyle vali tarafndan il zel idaresi ve belediyeden eit sayda oluacak bir il evre dzeni plan hazrlama komisyonu oluturulmas yerinde olacaktr. nk yasa, il evre dzeni plannn birlikte yaplacandan bahsettiine gre, ortak bir komisyon olmadan birlikte plan hazrlanmas pratikte mmkn gzkmemektedir. Bu komisyonun bakan vali veya grevlendirecei bir kiinin (genel sekreter, vali yardmcs gibi) bakanlnda olmaldr. Vali, belediyeden komisyona ye grevlendirilmesini dorudan yapmamal, belediye

129 bakanndan istemelidir. Oluturulan bu komisyon, il zel idaresi ve belediyedeki teknik personellerden de yararlanmak suretiyle il evre dzeni plann hazrlamal veya hazrlatmaldr. l zel idaresi ve belediye yetkililerinden oluan komisyonun birlikte hazrlatt ve zerinde mutabakat salad il evre dzeni plan iki idarenin ortak iradesini yanstacaktr. Yasann 6nc maddesinin drdnc fkras ikinci olarak il evre dzeni plannn belediye ve il genel meclisinde grlmesini dzenlemitir. Yasa hkmnde il evre dzeni plannn nasl bir ncelik ve hiyerari ile meclislerde grlecei ok ak deildir. Yasada belediye meclisi ile il genel meclisi tarafndan onaylanr. eklinde hkm yer almaktadr. Yasada yer alan bu dzenlemeye gre il evre dzeni plannn ncelikle belediye meclisinde ve daha sonra il genel meclisinde grlp karara balanmas (onanmas) gerektii dnlmektedir. l zel idaresi ve belediye tarafndan birlikte hazrlanan il evre dzeni plannn, belediye ve il genel meclisi tarafndan deitirilip deitirilemeyecei veya meclislerin bu plan onaylamak zorunda olup olmad hususu aklanmamtr. Yasann 6nc maddesinin drdnc fkrasnda yer alan il belediyesi ve il zel idaresi ile birlikte yaplr. l evre dzeni pln belediye meclisi ile il genel meclisi tarafndan onaylanr. hkmnden belediye ve il genel meclislerinin il evre dzeni plann onama zorunluluu anlalmakta ise, 5302 sayl Yasann 10uncu maddesinin (c) bendindeki belediye snrlar il snr olan Bykehir Belediyeleri hari il evre dzeni pln grmek ve karara balamak. ve 5393 sayl Yasann 18inci maddesinin (c) bendindeki bykehir ve il belediyelerinde il evre dzeni plnn kabul etmek. hkmlerine gre belediye ve il genel meclisinin il evre dzeni plann aynen veya deitirerek onama yetkisinin olduunu sylemek yanl olmayacaktr. Ancak, 5302 sayl Yasann 6 ve 10/c ve 5393 sayl Yasann 18/c maddesi hkmleri, belediye ve il genel meclisine il evre dzeni plann onaylamama konusunda bir takdir yetkisi vermedii dnlmektedir. Dantay 8. Dairesinin belediye meclisiyle ilgili olarak vermi olduu karar u ekildedir: 5393 sayl Yasann 29uncu maddesinde yer alan zrsz veya izinsiz olarak bir yl iinde yaplan toplantlarn yarsna katlmayan yenin yeliinin dmesine, ye tam saysnn salt ounluuyla karar verilir. hkmn dayanak gstererek, bu konuda belediye meclisine bir takdir yetkisi verilmedii ve mazeretsiz olarak bir yl iinde toplantlarn yarsna katlmayan yenin yeliinin drlmesi gerektiine karar vermitir. Meclislerin takdir yetkisinin snrn izen Dantay 8.Dairesinin bu karar, belediye ve il genel meclisinin il evre dzeni plann reddetme konusunda bir takdir yetkisinin bulunmadn gstermektedir. Belediye meclisinde kabul edilen il evre dzeni plan, il genel meclisinde deitirilerek onaylanrsa, ilgili belediye ask sresi iinde planda yaplan deiiklie itiraz edebilecek ve eer bu itiraz incelenip il genel meclisinde uygun grlmez ise, bu takdirde ilgili belediye yrrle giren planlar hakknda sresi iinde idari yargda iptal davas aabilecektir. Yasann 6nc maddesinin drdnc fkras nc olarak, belediye snrlar il snr olan bykehir belediyelerinde (stanbul ve Kocaeli) il evre dzeni plan ilgili Bykehir Belediyeleri tarafndan yaplr veya yaptrlr ve dorudan belediye meclisi tarafndan onaylanacan dzenlemitir. Bu illerde il evre plan konusunda il zel idaresinin herhangi bir yetkisi bulunmamaktadr. l evre dzeni planlar belediye ve il genel meclisi tarafndan onaylandktan sonra ilan edilmeksizin yrrle girer mi? 3194 sayl mar Kanununun Planlarn hazrlanmas ve yrrle konulmas balkl 8inci maddesi, planlarn hazrlanmasnda ve yrrle konulmasnda uyulacak esaslar belirtmitir. l evre dzeni plan da, 3194 sayl Yasann 5inci maddesinde tanmlanm st lekli bir plan olup, ayn zamanda imar planlamasnn da bir parasdr. Dolaysyla, 3194 sayl Yasann 8inci maddesinde yer alan mar planlar alenidir. hkm erevesinde, il evre dzeni planlar da, 3194 sayl Yasann 8inci maddesinde dzenlenen usulle ilan edildikten sonra yrrle sokulmas gerekir. nk, 3194 sayl Yasann 8inci maddesi hkmne gre, belediye snrlar iinde ve dnda yaplan imar planlarnn ilan yaplmas zorunluluu varken, hem belediye snrlarn ve hem de belediye snrlar dn kapsayan il evre dzeni plannn ilan yaplmakszn yrrle sokulmas, 3194 sayl Yasann 8inci maddesi dzenlemesi ile rtmeyecektir. l evre dzeni planndaki deiikliklerinde yukarda aklanan usul ve yntemle yaplmas gerekir.

130 Son Olarak 04/07/2011 tarih ve 27984 sayl Mkerrer RG de yaymlanan 644 sayl evre Ve ehircilik Bakanlnn Tekilat Ve Grevleri Hakknda Kanun Hkmnde Kararnamenin, Meknsal Planlama Genel Mdrl MADDE 7 (1) Meknsal Planlama Genel Mdrlnn grevleri unlardr: a) Yerleme, yaplama ve arazi kullanmna yn veren, her tr ve lekte fiziki planlara ve uygulamalara esas tekil eden st lekli meknsal strateji planlarn ve evre dzeni planlarn ilgili kurum ve kurulularla ibirlii yaparak hazrlamak, hazrlatmak, onaylamak ve uygulamann bu stratejilere gre yrtlmesini salamak. b) Kentlerde ve krsal alanlarda arazi kullanmna ilikin temel ilke, strateji ve standartlar belirlemek ve uygulanmasn salamak. c) Havza ve blge bazndaki evre dzeni planlar da dhil her tr ve lekteki evre dzeni planlarnn ve imar planlarnn yaplmasna ilikin usul ve esaslar belirlemek, havza veya blge baznda evre dzeni planlarn yapmak, yaptrmak, onaylamak ve bu planlarn uygulanmasn ve denetlenmesini salamak. ) Sektrel planlarn havza veya blge dzeyindeki meknsal strateji planlarna ve evre dzeni planlarna uyumlu hazrlanmasn salamak. d) Risk ynetimi ve saknm planlarnn yaplmasna ve onaylanmasna ilikin kurallar belirlemek ve izlemek, plana esas jeolojik ve jeoteknik ettleri yapmak, yaptrmak ve onaylamak. e) (Ek: 8/8/2011-KHK-648/4 md.; Deiik: 16/5/2012-6306/19 md.) 2 nci maddenin birinci fkrasnn () bendinde belirtilen konularla ilgili olarak her lekteki imar plan ve imar uygulamalarn, kentsel tasarm projelerini yapmak, yaptrmak ve onaylamak. f) Arazi ve arsa dzenlemesi ve parselasyon planlarnn hazrlanmasna ilikin genel ilke, strateji ve esaslar belirlemek ve uygulanmasn salamak. g) Bakanlar Kurulunca belirlenen proje kapsam ierisinde kalmak kaydyla kamuya ait tescilli araziler ile tescil d araziler ve muvafakatleri alnmak kouluyla zel kii veya kurululara ait arazilerin yeniden fonksiyon kazandrlp gelitirilmesine ynelik olarak her tr ve lekte ett, harita, plan, parselasyon plan, kamulatrma, arazi ve arsa dzenlemesi yapmak, yaptrmak ve onaylamak. ) Belediyelerin mcavir alanlar ile kylerin yerleik alanlarnn snrlarnn tespitine ilikin usul ve esaslar belirlemek ve tespit edilen snrlar onaylamak. h) darelerin ihtilaf halinde, genel imar dzeni ve uyumunu salamak zere, her trl ett, harita ve imar plan, plan deiiklii, plan revizyonu, parselasyon plan hazrlanmas, onaylanmas ve uygulanmasnda koordinasyon salamak, ihtilaflar gidermek, gerektiinde ihtilaf konusu ii resen yapmak, yaptrmak ve onaylamak. ) Her tr ve lekteki fiziki planlarn birbiriyle uyumunu ve meknsal strateji planlar hedeflerine ve kararlarna uygunluunu salamak amacyla gerekli tedbirleri almak, ilgili idareler tarafndan Bakanlka verilen sre iinde yaplmayan il evre dzeni planlarn yapmak, yaptrmak ve resen onaylamak. i) Btnleik ky alanlar ynetimi ve planlamas almalar, ky alanlarnn dzenlenmesine dair i ve ilemler ile bu alanlara ilikin jeolojik ve jeoteknik ettleri yapmak, yaptrmak ve onaylamak, ky kenar izgisini tespit etmek, onaylamak ve tescilini salamak. j) Ky ve dolgu alanlar ile bu alanlarn fonksiyonel ve fiziksel olarak devam niteliindeki geri sahalarna ilikin her tr ve lekteki ett, harita ve planlar yapmak, yaptrmak ve resen onaylamak ve bunlarn uygulanmasn salamak. k) Bakanlar Kurulunca yetkilendirilen alanlar ile merkezi idarenin yetkisi iindeki kamu yatrmlar, mlkiyeti kamuya ait arsa ve araziler zerinde yaplacak her trl yap, milli gvenlie dair tesisler, askeri yasak blgeler, 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysiyle Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanun hkmleri erevesinde yaplacak binalar, genel snak alanlar, zel gvenlik blgeleri, enerji ve telekomnikasyon tesisleri ile ilgili altyap, styap ve iletim hatlar, yanc, parlayc ve patlayc madde retim tesisleri ve depolar, akaryakt ve svlatrlm petrol gaz istasyonlar gibi alanlar ile ilgili her tr ve lekteki planlarn yaplmasna ilikin esaslar

131 belirlemek, bunlara ilikin her tr ve lekteki harita, ett, plan ve parselasyon planlarn gerektiinde yapmak, yaptrmak ve resen onaylamak. l) Planlamaya ilikin i ve ilemlerde, bakanlklar, mahalli idareler ve meslek kurulular arasnda koordinasyonu salamak, planlama srecinin iyiletirilmesini ve gelitirilmesini temin etmek. m) Bakan tarafndan verilen benzeri grevleri yapmak. (2) evre dzeni planlarnn Bakanlka belirlenen meknsal strateji planlarna, imar planlarnn ise meknsal strateji planlarna veya evre dzeni planlarna aykrlnn tespit edilmesi halinde ilgili idareler Bakanlka verilen sre ierisinde aykrlklar giderir. (3) Birinci fkrann (a) bendinde belirtilen ulusal ve blgesel nitelikteki fiziki planlar Bakanlk yapar, yaptrr ve onaylar. Bykehir belediyeleri snrlar ierisindeki evre dzeni planlarn bykehir belediyeleri, bykehir olmayan illerde ise Bakanlk yapar, yaptrr ve onaylar. 7. Maddenin () fkras gereince halen il evre dzeni plan yaplmayan illerde il evre dzeni plann yapma grevini evre ve ehircilik Bakanl Meknsal Planlama Genel Mdrl stlenmi ve Bykehir Belediyesi dndaki iller hari olmak zere il evre dzeni planlarn bu zamana kadar yaptrmayan illerin planlarnn yaplmasn salamak iin ihale yoluna gittii bunu da byk oranda baard anlalmtr. 20.02- 302 sayl Yasann 6nc maddesine gre l evre Dzeni Plannn yaplp yaplmad ile 3194 sayl Yasann 8inci maddesi, Belediye snrlar il snr olan bykehir belediyeleri hari . Kesinleen imar planlarnn bir kopyas, Bakanla gnderilir. hkmne gre de kesinleen il evre dzeni planlarnn (bir eit imar plan olmasndan dolay) bir rneinin evre ve ehircilik Bakanlna gnderilmesi gerekmekte olup bu planlarn ilgili Bakanla gnderilip gnderilmedii, ncelenecektir.

21-

MAR VE LEMLER

21.01- mar hizmetleri: l zel idarelerin imar mevzuat erevesinde grev yetkilerine baktmzda; 5302 sayl Yasann 6nc maddesinin (b) bendi hkmne gre, il zel idareleri belediye snrlar dnda imar hizmetlerini yapmakla grevli ve yetkilidirler. 5302 sayl Yasann 6nc maddesinin (b) bendi hkmyle il zel idaresine verilen imar hizmetlerinden, 3194 sayl mar Kanunu kapsamnda baka bir imar hizmetinin anlalmas mmkn deildir. 3194 sayl Yasann 1inci maddesinde, bu Kanun, yerleme yerleri ile bu yerlerdeki yaplamalarn; plan, fen, salk ve evre artlarna uygun teekkln salamak amacyla dzenlendii, 2nci maddesinde ise belediye ve mcavir alan snrlar iinde ve dnda kalan yerlerde yaplacak planlar ile ina edilecek resmi ve zel btn yaplar bu Kanun hkmlerine tabi olduu belirtilmitir. 5302 sayl Yasann 70inci maddesi ise, bu yasayla, il zel idaresinin sorumlu ve yetkili klnd grev ve hizmetlerle ilgili olarak, 3194 sayl mar Kanununda, 5302 sayl Yasa hkmlerine aykrlk bulunmas durumunda, 5302 sayl Yasa hkmleri uygulanaca hkm dikkate alndnda, belediye snrlar dnda kalan alanlarda, 3194 sayl mar Kanunundan kaynaklanan ve 3194 sayl Yasaya gre valiliklerin ve il idare kurulunun yetkilendirildii her trl imar yetkisinin (imar planlamas, ifraz ve tevhit, ruhsat, ceza gibi) il zel idarelerince kullanlaca aktr. Ancak, 5302 sayl Yasann 6nc ve 70inci maddelerindeki bu dzenlemelere ramen, il zel idaresinin imar hizmetlerine ilikin yetkisinin snr uygulamada tereddtleri tamamyla gidermemitir. Bu konuda ki tartmalar il encmenin, yasayla aka yetkilendirilmemesinden kaynaklanmaktadr. 21.02- 3194 sayl mar Kanununun planlarn hazrlanmas ve yrrle konulmas ile ilgili 8/b ve Plan Yapmna Ait Esaslara Dair Ynetmeliin 20 ve 24 nc maddelerine gre;

132 5302 sayl kanunun10/c l genel meclisinin grevleri ve 3194 sayl mar kanunun 8/b Belediye ve mcavir alan dnda kalan yerlerde yaplacak planlar valilik veya ilgilisince yaplr veya yaptrlr. Valilike uygun grld takdirde onaylanarak yrrle girer . (Deiik nc cmle: 8/8/2011KHK-648/21 md.) Onay tarihinden itibaren valilike tespit edilen ilan yerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarnda bir ay sreyle e zamanl olarak ilan edilir. Bir aylk ilan sresi iinde planlara itiraz edilebilir. tirazlar valilie yaplr, valilik itirazlar ve planlar onbe gn ierisinde inceleyerek kesin karara balar. (02 Nisan 2013 tarih ve mkerrer 28606 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Anayasa Mahkemesinin 29.11.2012 tarih ve E:2011/106, K:2012/192 sayl karar ile, 3194 sayl mar Kanununun Planlarn hazrlanmas ve yrrle konulmas balkl 8. maddesinin (b) bendinin birinci paragrafnn drdnc cmlesi ile ikinci paragrafnn nc cmlesinde yaplan deiiklikler iptal edilmi olup, iptal hkm resmi gazetede yaym tarihinden itibaren 6 ay sonra yrrle gireceinden bu hususun uygulamada dikkate alnmas) Onaylanm planlarda yaplacak deiiklikler de yukardaki usullere tabidir. Kesinleen imar planlarnn bir kopyas, Bakanla gnderilir. mar planlar alenidir. Bu aleniyeti salamak ilgili idarelerin grevidir. Belediye Bakanl ve mlki amirlikler, imar plannn tamamn veya bir ksmn kopyalar veya kitapklar haline getirip oaltarak tespit edilecek cret karlnda isteyenlere verir. c) (Ek: 3/7/2005- 5403/25 md.) Tarm arazileri, Toprak Koruma ve Arazi Kullanm Kanununda belirtilen izinler alnmadan tarmsal ama dnda kullanlmak zere plnlanamaz. Hkmlerine gre, a) Valilike yaplan veya yaptrlan ve Nazm mar Plan ile uygulama planndan meydana gelen imar planlarnn, mevcut ise blge plan ve evre dzeni plan kararlarna uygunluunun salanp salanmad, b) Sz konusu bu planlarn il genel meclisince onaylandktan sonra yrrle konulup konulmad ve valilike mhrlenerek imzalanp imzalanmad, c) Mhr ve imza sresindeki gecikmeler, imar plannn tatbikatn engellemediinden buna uyulup uyulmad, d) Onay tarihinden itibaren valilike tespit edilen ilan yerlerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarnda bir ay sreyle e zamanl olarak ilan edilip edilmedii, e) Bir aylk ilan sresi iinde planlara itiraz edilmise itirazlarn il genel meclisine gnderilip gnderilmedii, il genel meclisine intikalinden itibaren 15 gn iinde incelenerek gerekeleri belirtilmek suretiyle kesin karara balanp balanmad, f) Kesinleen imar planlarnn bir kopyasnn, onaylamaya esas olan karar ile birlikte evre ve ehircilik Bakanlna gnderilip gnderilmedii, g) mar Plannn aleniyetinin salanmas iin pafta veya kitapklar haline getirilerek belediye encmenlerince tespit edilen bedel zerinden sata karlp karlmad, h) Onaylanm planlarda yaplacak deiiklikler de ayn usule tabi olduundan bu tr deiikliklerde de yukarda aklanan hususlar ile, 21.04- Bayndrlk Ve skan Bakanl Teknik Aratrma ve Uygulama Genel Mdrl nn 05.06.2008 gn ve B.09.0.TAU.0.17.00.00-4804 sayl genelgesinde ;3194 sayl mar Kanununun Planlarn Hazrlanmas ve Yrrle Konulmas balkl 8.maddesinde;Kesinleen imar planlarnn bir kopyas, Bakanla gnderilir.Plan Yapmna Ait Esaslara Dair Ynetmeliin 22. maddesinde ise;Onaylanan imar plan ve eklerinden birer takm onaylamaya esas olan karar ile birlikte Bayndrlk ve skan Bakanl ile ller Bankas Genel Mdrlne muhafaza edilmek zere gnderilir. denilmektedir. Bu madde hkmleri uyarnca l zel dareleri ve Belediyelerce onaylanan plan ve plan deiiklikleri Bakanlmza gnderilmekte olup anlan mevzuat hkmlerinin tam ve amacna uygun olarak uygulanabilmesihususlarna uygun hareket edilip edilmedii, 21.05- mar planlarnn, 5302 Sayl l zel daresi Kanunun 10. maddesinin (c) bendine gre, il genel meclisince grlp karara balanp balanmad , imar planlarnn grlp karara balanmasnda, 3194 sayl mar Kanunu ile 02.11.1985 gn ve 18916 sayl Resmi Gazetede

133 yaymlanan Plan Yapmna Ait Esaslara Dair Ynetmelik, 02.11.1985 gn ve 18916 sayl Resmi Gazetede yaymlanan mar Kanununun 18. Maddesi Uyarnca Yaplacak Arazi ve Arsa Dzenlenmesi ile lgili Esaslar Hakknda Ynetmelik ve 02.11.1985 gn ve 18916 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Plansz Alanlar mar Ynetmelii 02.11.1985 gn ve 18916 sayl RG de yaymlanan Planl Alanlar Tip mar Ynetmelii, Ky Yerleme Alan Uygulama Ynetmelii hkmlerine, Bakanlmzn imar uygulamalar ile ilgili 25.06.2007 gn ve 2007/68 sayl Genelgesine ve tevhit ve ifraz uygulamalar ile ilgili 24.04.2007 gn ve 10523 sayl Genelgesine uyulup uyulmad, 21.06- mar plan denetimlerinde; Nazm mar Plannn, *Varsa Blge veya evre Dzeni Planna uygun olmas , * Gncel halihazr harita zerine izilmesi , *Arazilerin kullanm biimlerini (Konut, sanayi, yeil, okul, salk, v.b.) tanmlamas, *Nfus younluunu belirtmesi, *Yap younluunu tanmlamas, (kanun ...gerektiinde... kelimesini kullanyor ama kentin bymesinin de yine Nazm Planla belirlenmesi asndan nemlidir ) * zellikle de ulam emasnn belirlenmesi/ tanmlanmas, * Mutlaka bir aklama raporu bulunup bulunmad, Uygulama mar Plannn ise; *Gncel halihazr haritalara izilmesi, * Mlkiyet durumu (kadastral /imar parseli) ilenmi olmas (Kanunda, varsa kadastral durumu ilenmi olmal ibaresi de yer almaktadr) * Onayl bir Nazm mar Plan olmas, *Nazm mar Plan esaslarna uygun olmas, *Nazm plandaki arazi kullanm biimlerine, younluklarna ve yap dzeni ile yol istikametlerine uymas, *mar uygulama programlarna esas olacak uygulama etaplarn gstermesi (gerekiyorsa), *Yap ve yaplamaya ynelik detay ilkeler tartmaya yer vermeyecek ekilde tanmlanm olup olmad hususlarna dikkat edilmeli, st lek/alt lek uyumluluunun salanmas asndan plan kademelerinin, I.lke plan (fiziki plan zellii tamaz) II. Blge plan, III. evre dzeni plan, IV. Nazm imar plan, V. Uygulama imar plan eklinde olduu, mar normlarnn kademelenmesinin ise, I.mar Kanunu, II. mar Plan, III. Planl Alanlar Tip mar Ynetmelii eklinde olduu, Hususlarna dikkat edilip edilmedii, 21.07- Binalarn Yangndan Korunmas Hakknda Ynetmeliin 21 inci maddesine gre; imar planlar yaplrken, konut, ticaret, sanayi gibi fonksiyon blgeleri arasnda, yangn havuzlar ve su ikmal noktalarnn yapmna olanak verecek biimde, yeil kuaklarn ayrlmasna ve bu yeil kuaklarn, yangn gvenlii asndan fonksiyon blgelerini birbirinden ayrmasna zen gsterilmesi, mar planlarnn tasarmnda donat alanlar ile yerleim fonksiyonlar belirlenirken bina snflandrmalarndaki yangn nlemlerinin esas alnmas,

134 Yeni planlanan alanda bitiik nizamda teekkl edecek imar adalarnn uzunluunun 75 metreden fazla olmamas, Uzunluu 75 metreden fazla olan bitiik nizam yap adalarnda, yangn gvenlii ve eriim kontrolne ilikin dzenlemeler yaplmas ve nlemlerin plan mellifi tarafndan plan notunda belirtilmesi, Plan yapm ve revizyonlarnda, planlama alan ve nfus dikkate alnarak, 0.05 m/kii zerinden itfaiye yerleri ayrlmas gerektiinden, planlamada bu hususlara uyulup uyulmad, 21.08- 3194 sayl mar Kanununun planlarn hazrlanmas ve yrrle konulmas ile ilgili 8/c maddesine gre; Tarm arazilerinin, Toprak Koruma ve Arazi Kullanm Kanununda belirtilen izinler alnmadan tarmsal ama dnda kullanlmak zere plnlanamayaca hususuna uyulup uyulmad, 21.09- Tarm Arazilerinin Korunmas ve Kullanlmasna Dair Ynetmeliin 5 inci maddesine gre; Ynetmeliin 2nci maddesinde belirtilen kanunlarn kapsam dnda kalan alanlarda, her lekteki blge planlar, evre dzeni planlar, nazm imar planlar, mevzii imar planlar, uygulama imar planlar ve bunlarn eki imar planlar ile yerleim alanlarndaki ilave imar planlar iin ihtiya duyulan arazinin tarm d amal faaliyetlere tahsisinin l mdrlklerinin iznine tabi olduu, blge planlar, evre dzeni planlar ve nazm imar planlar gibi kk lekli planlar hazrlanmadan nce ilgili kurulularn, planlanacak alanlarn snrlarn gsteren 1/25 000 veya daha byk lekli haritalarla birlikte, l mdrlne mracaat edecei, il mdrlklerinin, hazrlayacaklar arazi zellikleri ve tarmsal faaliyetlerle ilgili bilgileri ieren tarmsal ett raporunu deerlendirerek, karara esas gerekli belgeler tamamlandktan sonra, mracaatlar en ge bir ay ierisinde sonulandracaklar hususlarna uyulup uyulmad, 21.10- Tarm Arazilerinin Korunmas ve Kullanlmasna Dair Ynetmeliin 14 nc maddesine gre; Ynetmeliin yrrle girmesinden nce onaylanm olan her tr ve lekteki planlarda, tarm arazisi olarak ayrlm alanlar iin yaplacak her tr zorunlu plan deiikliklerinde l Mdrlnn uygun grnn alnmas esas olduundan bu hususa uyulup uyulmad, 21.11- 02/11/1985 tarihli ve mkerrer 18916 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Plan Yapmna Ait Esaslara Dair Ynetmeliin 12 nci maddesine gre; mar planlarnn ihale suretiyle elde edilmesi durumunda; plan mellifinin, Pln Yapmn Ykmlenecek Melliflerin Yeterlilii Hakknda Ynetmelik de o yerleme iin belirlenen asgari yeterlilik belgesine haiz olmas art olduundan buna uyulup uyulmad, Pln Yapmn Ykmlenecek Melliflerin Yeterlilii Hakknda Ynetmeliin, belediye ve mcavir alan snrlar iinde ve bu alanlar dndaki mar Kanununa tabi alanlarda dzenlenen her lekteki imar plan, plan revizyonu, ilave imar plan ve mevzii imar planlarnn yapm ile bu planlarn yapmn ykmlenecek melliflerin ehliyet durumlarna ait esaslarn belirledii, Ynetmelie gre, plan yapmnda yeterlilik gruplar, planlanacak alann bykl ve projeksiyon nfusuna gre 5 grupta topland, yerleme alanlarnn ilave imar plan, plan revizyonu ve mevzii imar planlarnn da bu ynetmelik kapsamnda olduu, belge uygulamasna tabi olduu, imar planlar ve revizyonunda, yrrlkteki imar plannn alan veya nfus esasna gre belirlenecek grupta, mevzii imar planlarnn ise kendi alan veya nfus bykl esasna gre tayin edilen grupta saylaca. Ynetmelikte, plan yapm ilerinin ykmlenecek melliflerde aranacak niteliklerin ise; a-Planlama yapabilmek iin gereken eitimden gemi olmak, b-Resmi kurulularda, planlama konusunda belirlenen srelerde alm olmak, c-zel planlama brolarnda alm olmak, d-Yerleme planlaryla ilgili dzenlenen yarmalarda birincilik alm ve belirli oranda ii tamamlam olmak, yalnz derece ve mansiyon alm olmak, e-Daha alt grup ve gruplardaki ilerden belirlenen sayda ii bitirmi olmak ekilde belirlendiinden,bu hususlarn dikkate alnp alnmad,

135

21.12- Plan Yapmna Ait Esaslara Dair Ynetmeliin 13 nc maddesine gre; mar plan ihalelerinde ller Bankas Genel Mdrlnce bu amala hazrlanan tip szleme ve teknik artlama esaslarna uyulmas gerektiinden, bu esaslar, sit, sanayi, turizm gibi arlklar nedeni ile zel ve tafsilatl alma gerektiren durumlarda veya blge artlarna uymak amacyla deitirilmek suretiyle, zel szleme ve teknik artlamalar yaplabileceinden buna uyulup uyulmad, 21.13- Plan Yapmna Ait Esaslara Dair Ynetmeliin 27, 28, 29 ve 30 uncu maddelerine gre; a) mar planlarnda bulunan sosyal ve teknik alt yap alanlarnn kaldrlmas, kltlmesi veya yerinin deitirilmesine dair plan deiiklikleri zorunluluk olmadka yaplmaz. Zorunlu hallerde byle bir deiikliin yaplabilmesi iin Ynetmeliin 27 nci maddesi dorultusunda; 1- mar planndaki durumu deiecek olan sosyal ve teknik altyap alanndaki tesisi gerekletirecek ilgili yatrmc Bakanlk ve kurulularn gr alnmal, 2- mar planndaki bir sosyal ve teknik alt yap alannn kaldrlabilmesi ancak bu tesisin hizmet gtrd blge iinde edeer yeni bir alan ayrlmal, (Ek fkra: RG-30/9/1998-23479) Dini yap alanlarna ilikin planlarda ve deiikliklerinde il mftlerinin gr alnmal, NOT: 1- Dantay 6. Dairesinin 17.01.2007 gnl E:2005/5257, K:2007/99 ve E: 2005/5258, K:2007/98 sayl kararlar ile bu maddenin 3. bendi iptal edilmitir. 2- Dantay 6. Dairesinin 17.01.2007 gnl E: 2005/5257, K:2007/99 ve E: 2005/5258, K:2007/98 sayl kararlar ile bu maddenin 4. bendi iptal edilmitir. b) mar plannda verilmi olan inaat emsalinin, kat adedinin, ifraz artlarnn deitirilmesi sonucu nfus younluunun arttrlmasna dair imar plan deiikliklerinde Ynetmeliin 28, 29, 30. madde hkmlerime uygun yaplp yaplmad, 21.14- Dantay Altnc Dairesinin 24.10.2007 gn ve E:2005/3669, 2007/5774 tarihli kararnda " 1/1000 lekli imar plan ve buna bal uygulama ilemlerinin idarece ya da yarg kararyla iptal edilmeksizin st lekli planlar olan 1/25.000 ve 1/5000 lekli planlarn iptal edilmi olmasyla kendiliinden hukuki geerliliini yitirdii dolaysyla yrrlkten kalktndan sz edilemeyeceinden, yap ruhsatnn dzenlendii tarihte yrrlkte herhangi bir 1/1000 lekli uygulama imar plan bulunup bulunmad, mevcut ise yap ruhsatnn bu plana uygun olup olmad, aksi takdirde 1/1000 lekli uygulama imar plan olmadan ruhsat verilemeyecei hususu gz nnde bulundurularak dare Mahkemesince yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir." Akland gibi st lekli planlarn iptal edilmesi karsnda alt lekli imar planlarnn iptal edilmi saylmayaca iin uygulamada bu hususa dikkat edilip edilmedii, Dantay 6. Dairesinin 17/11/1997 tarihli ve 1319 sayl Esas ve 1078 sayl karar gereince; uygulama imar plannn nazm planna dayandrlmas gerektii konusunda gereinin yaplp yaplmad Dantay 6. Dairesinin 07.11.2008 tarihli,7940 Esas ve 7501 sayl karar gereince, Plan Yapmna Ait Esaslara Dair Ynetmeliin Tanmlar balkl 3. maddesi hkmne gre bir alanda mevzii imar plan ile planlanabilmesi iin her tr ve lekteki plan snrlar dnda bulunmas gerekmekte olup, 1/5000 lekli nazm imar plan bulunan alanlar iin mevzii imar plan yaplmas mmkn olmadndan bu yerlerde ilgili ancak uygulama imar plan yaplabileceinden, 1/5000 lekli nazm imar plan yaplmadan planlama hiyerarisine aykr olarak mevzii imar plan yaplmasnn hukuka aykr olduu, Dantay 6. Dairesinin 21.04.2003 tarihli,3787 Esas ve 2461 sayl karar gereince, zel evre koruma blgesi olarak ilan edilen bir alanda imar planlarn onama yetkisinin zel evre Koruma Kurulu Bakanlna ait olduu, bu blgenin ayn zamanda sit alan olmas durumunda imar planlar onaylanmadan nce ilgili kuruldan gr alnmas gerektii, sit alan olarak ilan ve tescil

136 edilen bir blgede imar planlarn onaylama yetkisinin Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kurullarna ait olduu kukusuz olduu, ancak 1989 ylnda zel nitelikleri gerei korunmas zorunlu olduu iin zel evre koruma alan olarak ilan edilen yerlerle ilgili olarak 383 sayl Kanun Hkmnde Kararnamenin yrrle girdii ve bu alanlara ilikin olarak da her lekteki plan ve plan kararlarn revize etmek ve resen onaylamak yetkisi zel evre Koruma Kurumu Bakanlna verildii,bu duruma gre hem zel evre koruma alan, hem de sit alan olan bir alanda daha sonra yrrle giren 383 sayl Kanun Hkmnde Kararname hkmleri uygulanacandan, imar planlarn onaylamaya yetkili organn zel evre Koruma Kurumu Bakanl olaca, Dantay 6. Dairesinin 26.03.1999 tarihli,2161Esas ve 1788 sayl karar gereince, Dava konusu tanmazlar ieren alann 1/5000 lekli nazm imar plannn bulunmamasna ramen 1/1000 lekli revizyon imar plan ve buna dayal olarak yaplan kamulatrma ileminin gerekletirildii oysa bu durumun 3194 sayl 5.,6. ve 8.maddelerinin ngrd,nazm imar plan yaplmadan uygulama imar plan yaplamayaca esasna aykrlk oluturduu,bu nedenle revizyon imar plan ve buna dayal kamulatrma ileminin iptalinin gerekli olduu, Dantay 6. Dairesinin 11/11/1987 tarihli ve 958 Esas ve 1029 sayl karar uyarnca; tanmazn kullan biimini dzenleyen plan kararlar arasnda lek ayrm yaplmakszn ve her iki plann bir btn olduunun dikkate alnmas gerektiinden uygulamada buna uyulup uyulmad, Dantay 6. Dairesinin 9/12/1986 Esas, 1980/1366, 1986/1062 sayl karar gereince; tanmazn park alanna alnmasna ilikin imar plan deiiklii yaplrken kamulatrma ileminin de usulne gre yaplmasnn gerektii hususuna uyulup uyulmad, Dantay 6. Dairesinin, E.2008/2280,K.2010/5641,07.06.2010 tarihli;onaylanarak yrrle giren imar planlarnn kesinlemesi iin, 3194 sayl mar Kanununun 8. ve Plan Yapmna Ait Esaslara Dair Ynetmeliin 4. maddelerine gre bir ay sreyle askya karlmak suretiyle ilan edilmesi zorunlu bulunmaktadr. K.li, L .lesi, Sarmsakl iftlii Mevkiindeki daval idare yannda davaya katlan irkete ait tanmazlara ynelik olarak hazrlanan ve 3194 sayl Yasann 9.maddesi kapsamnda zelletirme Yksek Kurulu'nun 01.05.2007 gnl, 2007/26 sayl karar ile onanan 1/5000 ve 1/1000 lekli nazm ve uygulama imar planlarnn onaylandktan sonra yalnzca davac belediye ile birlikte dier ilgili kurumlara gnderildii, ilan edilmedii anlaldndan, dava konusu 1/5000 ve 1/1000 lekli nazm ve uygulama imar planlarnda hukuka uyarlk bulunmamaktadr Kararnda da akland gibi, ilan edilmeyen imar planlarnn (ve deiikliklerinin) hukuken geerli olamayaca hususlarna uyulup uyulmad, 21.15- Belediye ve mcavir alan snrlar iinde ve dnda kalan ve plan bulunmayan alanlarda; Plansz Alanlar mar Ynetmeliinin; - Yap Ruhsat leri ile ilgili 36 nc, - Kamuya Ait Yap ve Tesisler ile ilgili 37 nci, - Proje Deiiklikleri ile ilgili 38 inci, - Sanayi Yaplar ile ilgili 39 uncu, - Ruhsatsz veya ruhsata aykr yaplar ile ilgili 10 ve 59 uncu, maddelerine uygun ilem yaplp yaplmad, 21.16- 3194 sayl mar Kanununun imar programlar, kamulatrma ve kstllk hali ile ilgili 10 uncu maddesine gre; a) mar Planlarnn yrrle girmesinden en ge 3 ay iinde, bu plan tatbik etmek zere 5 yllk imar programnn hazrlanp il genel meclisinden geirilerek kesinletirildikten sonra uygulamaya konulup konulmad, b) Sz konusu programn belediye meclisinde grlmesi srasnda, ilgili yatrmc kamu kurulularnn temsilcilerinin grleri esas alnmak zere meclis toplantsna arlp arlmad,

137 c) Kesinleen imar programna gre, bu program iinde bulunan kamu kurulularna tahsis edilen alanlarn (okul, salk oca, hkmet kona, cezaevi vs.) bu program sresi iinde bu kamu kurulularnca kamulatrlmasn teminen, ilgili kamu kurulularna bildirilip bildirilmedii, d) 5 yllk imar programnda yer alan hususlarn yllar itibaryla ne oranda gerekletirebildii, bu konuda ortaya kan problemlerin zm yolunda etkili bir alma yaplp yaplmad, 21.17- 3194 sayl mar Kanununun kamuya ait gayrimenkuller ile ilgili 11 inci maddesine gre; a) mar planlarnda meydan, yol, park, yeil saha, otopark, toplu tama istasyonu ve terminal gibi umumi hizmetlere ayrlm yerlere rastlayan (maddede saylan istisnalar hari) hazine ve zel idareye ait arazi ve arsalarn, Belediyenin teklifi Maliye ve Gmrk Bakanlnn onay ile bedelsiz olarak Belediyeye terkinin salanp salanmad, Bu suretle mal edilen arazi ve arsalarn satlmas ve baka bir maksat iin kullanlmas mmkn olamayacandan, bu hususa uyulup uyulmad, tapu ktne bu yolda gerekli erhin koydurulup koydurulmad, b) te yandan, ayn maddede imar plan snrlar iindeki Kadastral yollar, meydanlar ile meralarn, imar plannn tasdiki ile bu vasflarn kendiliinden kaybedecekleri ve onaylanm imar plan karar ile getirilen kullanma amacna konu ve tabi olacaklar hkm getirildiinden uygulamann buna gre yaplp yaplmad,(Ek fkra: 24/7/2008-5793/14 md.) Hazinenin zel mlkiyetinde veya Devletin hkm ve tasarrufu altnda bulunan ve aalandrlmak zere izin verilen tanmazlardan projesine uygun olarak aalandrlanlarn, imar plan kararyla baka amaca ayrlp ayrlmad, 21.18- 3194 sayl mar Kanununun cephe hatt ile ilgili 12 nci maddesine gre; imar plannda gsterilen cephe hattndan nde bina yaplmasna msaade edilmemesi gerektiinden uygulamada bu hususa riayet edilip edilmedii, 21.19- 3194 sayl mar Kanununun mar Planlarnda Umumi Hizmetlere Ayrlan Yerler balkl 13.maddesindeki, Resmi yaplara, tesislere ve okul, cami, yol, meydan, otopark, yeil saha, ocuk bahesi, pazar yeri, hal, mezbaha ve benzeri umumi hizmetlere ayrlan alanlarda inaata ve mevcut bina varsa esasl deiiklik ve ilaveler yaplmasna izin verilmez. Ancak imar programna alnncaya kadar mevcut kullanma ekli devam eder (ptal fkra: Anayasa Mahkemesinin 29/12/1999 tarih ve E. 99/33, K. 99/51 sayl karar ile. R.G.: 29/06/2000 -24094 ) hkmne uygun ilem yaplp yaplmad, Yargtay 5.Hukuk Dairesinin, Esas:2011/6721, Karar:2011/12492, 06.07.2011 tarihli kararnda Yargtay Hukuk Genel Kurulunun 15.12.2010 gn ve 2010/5-662/651 sayl karar da gzetilerek imar plannda park (kentsel dnm alan) ve yol olarak ayrlan tanmaza fiilen el atlmam olsa dahi,3194 sayl mar Kanunun 10.maddesinin amir hkm uyarnca,1/1000 lekli uygulama imar plannn kesinletii tarihten itibaren 5 yl iinde daval belediyece ayrlma amacna uygun olarak kamulatrma grevinin yerine getirilmemesi ve malikin mlkiyet hakknn sresi belirsiz biimde kstlanmas nedeniyle tanmaz bedeli denmelidir yer alan Yargtay Hukuk Genel Kurulunun Esas: 2010/5-662 Karar: 2010/651,15.12.2010 tarihli; malikin tanmaz zerindeki egemenlii hukuk dzeninin snrlar iinde nc kiilere kar korunmu ve 4721 sayl Trk Medeni Kanunu'nun 683. maddesinde malike, hukuka aykr olarak mdahalenin nlenmesini isteme hakk tannmtr. Bir kiinin tanmazna eylemli olarak el atp tamamen veya ksmen kullanlmasna engel olunmas ile imar uygulamas sonucu o kiinin mlkiyetinde olan tanmaza hukuken kullanmaya engel snrlamalar getirilmesi arasnda sonucu itibari ile bir fark bulunmamakta her ikisi de kiinin mlkiyet hakknn snrlandrlmas anlamnda ayn sonucu dourmaktadr. Ancak, bundan da te; uzun yllar programa alnmayan imar plannn fiilen hayata geirilmemesi nedeniyle kamulatrma ya da takas cihetine gitmeyen daval darece, pasif ve suskun kalnmak ve ilem tesis edilmemek suretiyle tanmaza mdahale edildii; bu haliyle darenin eyleminin, mlkiyet hakknn zne dokunan ve onu ortadan

138 kaldran bir nitelie sahip bulunan kamulatrmasz el koyma olgusunun varl iin yeterli bulunduu, her trl izahtan varestedir. Bu itibarla, kamulatrmasz el koyma olgusunun varlnn doal sonucu, darenin hukuka aykr eylemiyle mlkiyet hakk engellenen tanmaz mal sahibi davacnn, dava yoluyla kamulatrmasz el koyma hkmleri dorultusunda mlkiyetin bedele evrilmesini, e syleyile idareden deer karlnn verilmesini isteyebilecei aktr. Hal byle olunca; Yerel Mahkemece, kamulatrmasz el koyma olgusunun varlnn kabulyle, daval darenin kamulatrmasz el koyma hkmleri dorultusunda sorumlu bulunduuna ilikin direnme karar yerindedir. eklindeki kararnn uygulamada gz nnde bulundurulup bulundurulmad, 21.20- 3194 sayl mar Kanununun ifraz ve tevhid ile ilgili 15 inci maddesi uyarnca; imar planlarna gre yol, meydan, yeil saha, park ve otopark gibi umumi hizmetlere ayrlan yerlere rastlayan gayrimenkullerin, bu ksmlarnn ifrazna veya tevhidine, keza imar plan dnda kalan alanlarda, ynetmeliklerinde tayin edilen miktarlardan kk ifrazlara izin verilemeyeceinden, uygulamann buna gre yaplp yaplmad, 4706 Sayl Hazineye Ait Tanmaz Mallarn Deerlendirilmesi ve Katma Deer Vergisi Kanununda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanunun 7.maddesinin deiik 1.fkrasnda yer alan ; Hazineye ait tanmazlarn deerlendirilmesi ile ilgili ilemlerde Bakanlk tarafndan istenilen bilgi ve belgeler, kamu kurum ve kurulularnca ncelikle gnderilir ve gr yazlar en ge iki ay iinde cevaplandrlr. Bu sre iinde cevap verilmedii takdirde olumlu gr verilmi saylr. fraz, tevhit, tescil ve tespit ilemleri .. herhangi bir cret, bedel ve gider karl talep edilmeksizin ilgili kurulularca talebi izleyen iki ay iinde yerine getirilir cmlesinde yer alan. imar mevzuatndaki kstlamalara tbi olmakszn ve ibaresi, Anayasann 5.ve 56.maddelerine aykrlk oluturduundan Anayasa Mahkemesinin 20/1/2011 tarihli ve E.: 2009/13, K.: 2011/23 sayl Kararyla iptal edildii bilinerek,ilem yaplp yaplmad,(Anayasa Mahkemesi karar,02.04.2011 gn ve 27893 sayl Resmi Gazetede yaynlanmtr.) 21.21- 3194 sayl mar Kanununun tescil ve yuun izalesi ile ilgili 16 nc maddesine gre; gayrimenkullerin resen mracaat zerine tevhid veya ifraz ile bunlar zerinde irtifak hakk veya bu haklarn terkini ilemlerinin kanun ve ynetmelik hkmlerine uygunluunun il idare kurulunca incelenerek onaylanp onaylanmad, bu onaylama ileminin 30 gn iinde sonulandrlp sonulandrlmad, tescil veya terkini iin 15 gn iinde tapuya bildirilip bildirilmedii, BU KONUDAK YETKNN: 1-BELEDYE SINIRLARI NDE mar Kanunun 16nc madde gereince belediye snrlar ierisinde ayrma ve birletirme ilemlerini onaylama belediye encmeninin yetkili olduu tartmaszdr. Byk ehir belediye snrlar iinde bunun yerlerde yaplacak ayrma, birletirme, terk ve ihdas ilemleri ile ve ilk kademe belediyesi tarafndan onaylanr. (D6D K;1990/1223 bykehir belediyelerinin onaynn aranmasna gerek yoktur.) 2-BELEDYE SINIRLARI DIINDA mar Kanununun 16. maddesinde belediye ve mcavir alan snrlar dndaki ayrma ve birletirme ilemlerinin il idare kurulu tarafndan onaylanaca belirtilmektedir. Ancak 5302 sayl l zel daresi Kanununun yrrle girdii tarihten itibaren belediye ve mcavir alan snrlar dnda imar konusundaki yetkiler il zel idarelerine getii iin, bu alanlardaki ayrma ve birletirme ilemlerinin il idare kurulu deil, il encmeni tarafndan onaylanmas gerekir. Bu konuda Dantay Birinci Dairesi 08.12.2006 tarihli ve E:2006/1186, K:2006/1228 sayl karar ile; belediye mcavir alan snrlar dnda kalan yerlerde imar plan yapma konusunun il Genel meclisinin grev ve yetkisinde olduu , bu planlara uygun olarak parselasyon, resen veya mracaat zerine tevhit, ifraz ve irtifak tesisi ile bu haklarn terkine ilikin ilemlerde ise il encmeninin yetkili olduuna karar vermitir.

139 ileri Bakanl (Mahalli dareler Genel Mdrl) tarafndan yaymlanan 24.04.2007 tarihli ve 10523 sayl Genelgede de, belediye ve mcavir alan snrlar dnda ayrma, birletirme, terk ve ihdas yetkisinin il zel idarelerine ait olduu ifade edilmitir. 3-MCAVR ALANLARDA; 5393 sayl Belediye Kanununu 14. maddesine gre, belediyenin grev, sorumluluk ve yetki alan belediye snrlarn kapsar. 5302 sayl l zel daresi Kanununun 6. maddesinde de il zel idarelerinin belediye snrlar dndaki imar ilerini yapmakla grevli olduklar ifade edilmitir. Belediye snrlar dnda imar ile ilgili yetkileri il zel idarelerine veren bu hkmlerin mar Kanunu ile elitii aktr. l zel daresi Kanununun 70. maddesine gre; l zel daresi Kanunu ile il zel idaresinin sorumlu ve yetkili kld grev ve hizmetlerle ilgili olarak mar Kanununda l zel daresi Kanunu hkmlerine aykrlk bulunmas durumunda, l zel daresi Kanunu hkmlerinin uygulanmas gerektii.. belirtilmektedir. Bu hkmler dikkate alndnda l zel daresi Kanununun yrrle girdii 04.03.2005tarihinden itibaren belediye snrlar dnda bulunan mcavir alanlarda ayrma be birletirme ilemleri konusunda il zel idaresinin grev ve yetkili olduu sonucuna varlmaktadr. ileri Bakanl (Mahalli dareler Genel Mdrl) tarafndan karlan 2007/68 tarihli Genelgede de stisnai kanunlardaki mnhasr uygulamalar dnda, belediye snrlar iinde belediyeler, belediye snrlar dnda ise il zel idareleri imar planlarnn yaplp uygulanmas ile grev ve sorumludur. Hkmlerine uyulup uyulmad, 21.22- 3194 sayl mar Kanununun 18 inci maddesinin verdii yetki esaslar erevesinde, mar Kanunun 18. Maddesi Uyarnca Yaplacak Arazi ve Arsa Dzenlemesi ile ilgili Esaslar Hakknda Ynetmeliin 5 inci maddesine gre ; Valilikler il idare kurulu karar ile 5 yllk imar programlarnda ncelik tanmak ve beldenin gelime ve ihtiya durumuna gre, yeterli miktarda arsay konut yapmna hazr bulunduracak ekilde dzenleme sahalarn tespit ederek uygulamasn yapmak mecburiyetinde olduklarndan, buna uyulup uyulmad, Konut yapmna hazr arsa saysnn bir nceki yl verilen inaat ruhsatndan az olmamas ve belirlenen dzenleme sahasnn bir mstakil imar adasndan daha kk olamayaca hususlarna dikkat edilip edilmedii, Dantay Altnc Dairesinin, Esas:2006/720, Karar:2008/1760,14/03/2008 tarihli kararna gre, Planl bir blgede arazi ve arsa dzenlemesi (imar uygulamas) yaplmadan kamulatrma yaplamayacana ynelik bir snrlama bulunmadndan, kanunlarla snrlanmayan bir hususun yorum yoluyla snrlandrlmas ve kamulatrma yetkisinin daraltlmas hukuka uygun deildir. Hususunun gz nnde bulundurulup bulundurulmad, 21.23- Dzenleme sahasnda imar parsellerinin oluturulmas ve datmnda mar Kanunun 18. Maddesi Uyarnca Yaplacak Arazi ve Arsa Dzenlemesi ile ilgili Esaslar Hakknda Ynetmelik in 10 uncu maddesinde yer alan esaslara uyulup uyulmad, Ayn Ynetmeliin 29 uncu maddesine gre; dzenlemeye alnan tanmaz mallarn ada ve parsel numaralar ile bu konuda alnan belediye encmen karar rneinin mahalli tapu ve kadastro idaresine gnderilerek, kaytlarnda mar dzenlemesine alndnn belirtilmesinin istenip istenmedii, Dantay 6. Dairesinin, E. 2008/630,K. 2010/8273,21.09.2010 tarihli kararnda hkme balanan , dzenleme ortaklk payndan karlanmas gereken park alanlar yollar ve karakol alan dzenleme sahas dnda brakld gibi, daval idarenin hissesi varken "kltr tesis alan" kullanml parseldeki hazineye ait hissesinden tahsis edildii tespit edildiinden dava konusu imar uygulamasnda hukuka ve mevzuata uyarlk bulunmad hususlarna uygun parselasyon plan yaplp yaplmad,

140 21.24- 3194 sayl mar Kanununun parselasyon planlarnn hazrlanmas ve tescili ile ilgili 19.maddesi hkm uyarnca; imar planlarna gre parselasyon planlarnn yaplp, il idare kurulu onayndan geirildikten sonra bir ay mddetle Valilikte aslmak ve ayrca mutat vastalarla duyurulmak suretiyle ilan edilerek yrrle konulup konulmad, Bu suretle kesinleen parselasyon planlarnn tescil edilmek zere tapu dairesine gnderilip gnderilmedii, Deitirilecek planlar hakknda da ayn hkmler geerli olduundan uygulamada bu hususa uyulup uyulmad, 21.25- 3194 sayl Kanunun 18. Maddesinin Uygulanmas srasnda; 1-Dzenleme sahasnda, her dzenlemede ayn ve maksimum oranda kamu kullanm salanabilmesi iin, dzenleme ortaklk pay %40a yakn olacak ekilde seilip, seilmedii, 2-Kadastral parsellere tahsis edilecek imar parsellerinin bulunduu alandan uzakta verilmemesi iin, dzenleme alan snrlarnn dar tutulup tutulmad, 3-Dzenleme snr, dzenleme ile iskna alacak alann ihtiya duyduu sosyal alt yapy salayacak ekilde tayin edilip edilmedii, 4-Dzenleme sahalar yerleim olmayan ve az yaplam blgelerden seilip seilmedii 5-Uygulama ncesi, haritada grlmeyen tm yap ve tesislerin llerek haritann yenilenip yenilenmedii, 6- Dzenleme alanna yrrlkte olan imar plan ve ynetmelie uygun ifraz grm ve yine mevzuata uygun yaplam imar adalarnn alnp alnmad ve bu gibi yerlerin kazanlm haklarnn korunup korunmad, Hususlarna uyulup uyulmad, 21.26- 3194 sayl mar Kanununun yap ruhsatiyesi ile ilgili 21 inci maddesine gre; bu kanun kapsamna giren btn yaplar iin (26 nc maddede belirtilen istisna hari) yap ruhsatiyesi alnmas mecburi ve ruhsat alnm yaplarda herhangi bir deiiklik yaplmas da yeniden ruhsat alnmasna bal olduundan bu hususlar teminen gerekli kontrol grevinin etkin bir ekilde yerine getirilip getirilmedii, Mahallin ve evrenin zelliklerine gre yaplar arasnda uyum salamak, gzel bir grnm elde etmek amacyla d cephe boya ve kaplamalar ile atnn malzemesi ve rengini belirleme hususunda ayn madde ile Valilie verilen yetkinin bu amac salamak bakmndan kullanp kullanlmad, Anayasa Mahkemesinin Esas:2010/66, Karar:2010/91,22.09.2010 tarihli olup, Yap nitelii tayan baz istasyonlar imar mevzuatna tabi olduklarndan, at katna baz istasyonu kurulabilmesi iin imar mevzuatnda ngrlen izin ve ruhsatlarn alnmas zorunlu olup, Elektronik Haberleme Kanununun 37. maddesinin (4) numaral fkrasndaki Ynetmelik ile belirlenen limit deerlere ve gvenlik mesafesine uygun bulunan ilgili tesisler bakaca bir ileme gerek kalmakszn Kurum tarafndan gvenlik sertifikas dzenlenmesini mteakip kurulur ve faaliyete geirilir.eklindeki dzenleme, 3194 sayl mar Kanunu uyarnca izin ve ruhsat alma zorunluluunu ortadan kaldrmamaktadr. (30 Aralk 2010 gn ve 27801 sayl Resmi Gazetede yaynlanmtr) eklindeki karar uyarnca, baz istasyonlarnn 3194 sayl mar Kanunu hkmlerine tabi olduklarnn uygulamada dikkate alnp alnmad, 21.27- Ulatrma Denizcilik ve Haberleme Bakanl Haberleme Genel Mdrlnn 16/02/2012 gn ve Elektronik Haberleme Alt Yapsna Ait Sistemler (Baz stasyonlar) konulu, B.11.0.HGM.2.04-010.06.02/327 sayl, (2012/HGM-01) genelgesinde; 01.10.2011 tarihli 655 sayl Ulatrma Denizcilik ve Haberleme Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanun Hkmnde Kararnamenin Grevler balkl 2. maddesinin (a) bendinde: Ulatrma, denizcilik haberleme ve posta i ve hizmetlerinin gelitirilmesi, kurulmas, kurdurulmas, iletilmesi ve ilettirilmesi hususlarnda, ilgili kurum ve kurulularla koordinasyon ierisinde, milli

141 politika, strateji ve hedeeri belirlemek ve uygulamak, gerektiinde gncellemek hususu Bakanlmz grevleri arasnda saylm; ayrca 13 nc maddesinin (h) ve () bentleri ile; h) Sabit ve mobil haberleme altyaps veya ebekelerinle kullanlan her trl kablo ve benzeri gerecin tanmazlardan geirilmesiyle ilgili gei hakkna ilikin usul ve esaslar ile bunlarn tanmazlardan geirilmesi iin uygulanacak cret tarifelerini belirlemek ve denetlemek ) Sabit ve mobil haberleme altyaps veya ebekelerinde kullanlan her trl baz istasyonu, anten, kule, dalga klavuzu, konteynr ve benzeri ara, gere ve tesisatn kurulmas , bunlarn tanmazlar zerine yerletirilmesine ilikin usul ve esaslar ile bunlarn tanmazlar zerine yerletirilmesi iin uygulanacak cret tarifelerini belirlemek ve denetlemek hususlar Haberleme Genel Mdrlnn grevleri arasnda saylmtr. lgili Kanun Hkmnde Kararname ile Bakanlmza verilen grev ve yetki kapsamnda elektronik haberleme alt yapsna ait tesis, sistemler (baz istasyonlar) ve gei hakkna ilikin ikincil dzenleme almalarna balanlmtr. Haberleme alannda kamu hizmeti niteliindeki yatrmlarn kesintisiz olarak devam etmesi, hizmetlerin srdrlebilmesi iin 5809 sayl Elektronik Haberleme Kanununun ilgili hkmleri ve imtiyaz szlemeleri uyarnca iletmeciler tarafndan kurulmu bulunan baz istasyonlar, ilgili tesislerinin korunmas ve hizmetin srdrlebilirlii asndan kurulacak olanlara da Bilgi Teknolojileri ve letiim Kurumundan gerekli izin ve onaylarn alnm olmas kayd ile enerji hatlarnn tesisi ve enerji aboneliklerinin yaplmas dahil her trl kolayln salanmas elektronik haberleme hizmetlerinin salkl bir ekilde yrtlebilmesi, elektronik haberleme sektrnn geliimi ve yatrmlarn aralksz devam etmesi asndan byk nem arz etmektedir. Konunun ilgili mahalli idareler nezdinde takibi ile yukarda belirtilen hususlarda gerekli hassasiyetin gsterilmesi konusunda bilgi ve gereini rica ederim. Denilmektedir.[ 655 sayl Ulatrma Denizcilik ve Haberleme Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanun Hkmnde Kararnamenin 13.maddesiyle Bakanla grev olarak verilen hususlar arasnda .baz istasyonu,anten,kule,dalga klavuzu v.b.ara,gere ve tesisatn kurulabilmesi amacyla yaplacak ikincil almalarla 3194 sayl mar Kanununun 21.maddesinde dzenlenen yap ruhsat tanmyla elimeyecek aksine birbirini tamamlayacak ve rtecek bir dzenleme yaplmas beklenilmektedir.Anlan Kararname Bakanla bu konuda usul ve esaslar belirleme yetkisi vermekle birlikte,Bakanlka yaplacak ikincil dzenlemelerin yani ynetmeliklerin imar mevzuatna aykr hususlara yer vermeyecei dnlmektedir." Belirtilen hususlarn dikkate alnp alnmad, 21.28- 3194 sayl mar Kanununun ruhsat alma artlar ile ilgili 22 nci maddesine gre; yap ruhsat almak iin yaplan mracaatlarda dilekeye, maddede ngrlen tapu (istisnai hallerde tapu senedi yerine geecek belge) mimari proje, statik proje elektrik ve tesisat projeleri, resim ve hesaplar, rperli veya yoksa ebatl krokinin eklenip eklenmedii, Bu belgelerin incelenerek eksik ve yanl bulunmuyorsa mracaat tarihinden itibaren en ge 30 gn iinde yap ruhsat verilip verilmedii, Eksik ve yanl olduu taktirde, mracaat tarihinden itibaren 15 gn iinde mracaatya ilgili btn eksik ve yanllarnn yazl olarak bildirilip bildirilmedii, eksik ve yanllklar giderildikten sonra yaplacak mracaattan itibaren en ge 15 gn iinde yap ruhsatiyesi verilip verilmedii, Planl Alanlar Tip mar Ynetmeliinin deiik (03.04.2012 gn ve 28253 sayl R.G.) 57.maddesi hkmne gre; yeni inaat, ilve ve esasl tadilt yapmak zere parsele ait imar durum belgesi, yol kotu tutana, kanal kotu tutana ve uygulama imar plnna esas onayl jeolojik ve jeoteknik ett raporunun parselin bulunduu alana esas blmn almak iin; yap sahipleri veya vekilleri bavuru dilekelerine aplikasyon krokisini ve tapu kayt rnei veya istisna hllerde tapu kayt rnei yerine geen belgeleri ekleyerek belediyeye bavuracaklar,

142 belediyenin bavuru tarihinden itibaren imar durum belgesi (ap) ve onayl jeolojik ve jeoteknik ett raporunun bir rneini en ge iki i gn; yol kotu tutana ve kanal kotu tutanan en ge be i gn iinde verecei, kanal kotu tutana idare dnda ayr bir su ve kanalizasyon idaresi tarafndan dzenleniyor ise, bu srenin i gn olaca, bu belgelerin bu sreler iinde verilmemesi halinde gerekesinin, bavuru sahibine ayn sreler iinde yazl olarak bildirilmesinin zorunlu olduu, tapu kayt rnei yerine geen belgelerin; zel kanunlara gre tahsis yaplm olmakla beraber henz tapu siciline malik adna mlkiyet olarak kaydedilmemi olan gayrimenkuller iin zel kanunlarda mlkiyet belgesi yerine geecei hkme balanm olmak kayd ile ilgili kamu kurulularnca verilmi olan tahsis belgesi, mlkiyete dair kesinlemi mahkeme karar ve bu mahkeme kararna dayal olarak yetkili makamlarca verilen belge ve kesinlemi kamulatrma kararlar olduu, tapu kayt bilgilerinin Tapu ve Kadastro Bilgi Sisteminde (TAKBS) bulunmas halinde bu bilgilere belediye tarafndan TAKBS zerinden elektronik ortamda dorudan eriilecei, Tapu ve Kadastro Genel Mdrlnce bu konuda gerekli tedbirler alnaca, yap sahipleri veya vekillerinden ayrca tapu kayt rnei veya istisnai hallerde tapu kayt rnei yerine geen belgelerin istenmeyeei, ancak, bu durumda, yap sahipleri veya vekillerden, bavuru dilekelerinde TAKBS zerinden parsele ilikin kaytlara eriim iin gerekli bilgileri beyan etmelerinin istenecei, yap sahibi veya vekilince ilgili kanun, pln, ynetmelik, Trk standartlar, evre artlar, fen, sanat ve salk kurallarna ve ilgili btn mevzuat hkmlerine uygun olmak zere hazrlanacak projelerin ; projelerin ilk paftasnda, arsann yeri, tapu kayd, pafta, ada ve parsel numaralar, arsann alan, var ise mevcut yaplar, yapnn tayc sisteminin nitelii, kat adedi, emsal hesabna konu alan, yap inaat alan ve toplam yap inaat alan, kullanm amac, yap sahibi, yap mteahhidi, proje mellifleri ve proje denetimi yapan deneti mimar ve mhendisler ile bunlara ilikin kurulular hakkndaki bilgileri ihtiva eden bilgi tablosu bulunaca, mimari projenin alt takm halinde, dier proje, resim, hesap ve raporlarn be takm halinde dzenlenerek belediyeye bavurulaca, 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanuna tabi yaplarda, kuruluun ilgili deneti mimar ve mhendislerince incelenerek projelere uygun gr vermi olmasnn zorunlu olduu, bu projelerin belediye tarafndan bavuru tarihinden itibaren en ge onbe gn iinde incelenecei, eksik veya yanl yok ise uygun grldnn yap sahibine yazl olarak bildirilecei, bildirim tarihinden itibaren en ge onbe gn iinde ulusal adres veri taban zerinden yap ruhsat dzenlenmesinin zorunlu olduu, yapnn kamu adna denetimine ilikin btn fenni mesuliyetlerin mimar ve mhendisler tarafndan stlenilmeden yap ruhsat dzenlenemeyecei, inceleme sonucu eksik veya yanllk tespit edilmesi halinde, tm eksiklik ve yanllklarn gerekeleri ile birlikte yazl olarak aka belirtilmesi suretiyle projelerin tamamlatlmak zere bu sre iinde ilgililerine iade edilmesinin zorunlu olduu, belirtilen eksikliklerin tamamlanp, yanllklarn giderilmesi zerine yap sahibince yaplacak bavuruda, idarece daha nce belirtilenler dnda bakaca yeni bir eksiklik veya yanllk ne srlemeyecei ve sz konusu eksikliklerin giderildiinin tespit edilmesi halinde durumun yazl olarak yap sahibine bildirilerek yap ruhsat dzenlenecei, (Deiik:R.G.-14.04.2012-28264) Elektrik, telefon ve doalgaz tesisat projelerinin yap ruhsat verilmesi aamasnda idareye sunulmas zorunlu olmad, ancak bu projelerin yap denetim kuruluu veya projelerin uygulanmasnn denetimine ynelik fenni mesuliyet stlenen mhendisler tarafndan ilgili kurumlara onaylatlarak yap ruhsatnn verildii tarihten itibaren otuz gn iinde belediyeye verilecei, yap ruhsat verilmesine ilikin ilemler srasnda ilgili yapya ait numarataj bilgilerinin belediyelerin numarataj ileminden sorumlu birimleri tarafndan ilgili idareye elektronik ortamda sunulaca, bavuru sahiplerinden numarataj ilemine ilikin belge istenmeyecei, gelime alanlarnda kalanlar dnda harcamalara katlm paylar iinde yer alan yol, kanalizasyon ve su tesisleri harcamalarna katlm paylarnn yap ruhsat verilmesi aamasnda belediyece n koul olarak ne srlemeyecei, bykehir belediyelerince tahsil edilen kanal katlm pay ve yol katlm

143 paylarna ilikin bilgilerin elektronik ortamda kayt altna alnaca ve bu bilgilerin belediyelerle paylalaca, Proje melliflii ve yapm ilerinin denetimine dair fenni mesuliyet stlenen mimarlarn ve mhendislerin, ilgili meslek odasna kaytl olmalar, bro tescillerini yaptrp her yl iin yenilemeleri gerektiinden, ilgili meslek odalarnn, hakknda sreli veya sresiz kstll bulunan veya yelii sona eren yelerini derhal elektronik ortamda merkez yap denetim komisyonu ile btn ilgili yerlere ve kurululara bildirecei, belediyece yap ruhsat dzenleme aamasnda her proje iin, proje melliflerinden, fenni mesullerden ve (Deiik:R.G.-14.04.2012-28264) fen adamlarndan, antiye efleri ile yap mteahhitlerinden mevzuata aykr uygulama sebebiyle sreli veya sresiz olarak meslek faaliyet haklarnn kstl olmadna ilikin ek-1de yer alan sicil durum taahhtnamesini isteyecekleri, belediyelerin sorumluluk alan mimar ve mhendislerin yaptklar ilemlere ilikin bilgileri her ayn ilk haftas iinde ilgili meslek odalarna bildirecekleri, geree aykr beyanda bulunduu tespit edilen mimar ve mhendislerin ilemleri tazmin ve hukuki sorumluluu kendilerine ait olmak zere iptal edilir ve bu kiiler hakknda Trk Ceza Kanununun ilgili hkmleri gerei su duyurusunda bulunulaca, yapm ilerinde yap mteahhidi, taeron ve antiye efi olarak grev alanlarn ayn zamanda fenni mesul olarak grev stlenemeyecekleri, Dantay 6. Dairesinin, E. 2005/2410,K. 2007/4902,T. 17.9.2007 tarihli, hisseli tanmaz zerindeki yapnn ruhsata balanabilmesi iin btn hissedarlarn ruhsat bavurusunda bulunmas veya muvafakat vermesinin art olduunun Dantay 6. Dairesinin, E. 2004/1434,K. 2006/1891, 12.04.2006 tarihli, Dava, Antalya, Bayndr Mahallesi, ... ada, ... parsel ( ... ada ... parsel ) sayl tanmazdaki inaatn sresi iinde ruhsatnn yenilenmediinden bahisle 3194 sayl mar Kanunu'nun 32. maddesi uyarnca ykmna ve ayn Kanun'un 42. maddesi uyarnca para cezas verilmesine ilikin 9.5.2002 gnl, 1043 sayl belediye encmeni kararnn iptali istemiyle alm, dare Mahkemesince; ruhsat alnmadan yapmna balanan veya ruhsat ve eklerine aykr olarak yaplan yaplar hakknda 3194 sayl Kanunun 32. maddesi uyarnca ilem tesis edilecei, inaat ruhsat alnarak inaata balanlan ve ruhsat ve eklerine uygun olarak yaplan yaplarda ise ruhsat tarihinden itibaren 5 yl iinde inaatn bitirilerek yap kullanma izin belgesinin alnmas gerektii, 5 yllk sre sonunda inaatn bitirilmemesi veya bu sre iinde bitirilmesine karn yap kullanma izin belgesinin alnmamas halinde ruhsatn hkmsz kalaca ve yapnn ruhsatsz duruma decei, bu durumda yeniden inaat ruhsat alnmas gerektii, balanm inaatlarda kazanlm haklarn sakl olduu, yeniden inaat ruhsat alnmas durumunda bu tarihteki plan ve mevzuat hkmlerinin geerli olaca, olayda inaat ruhsat tarihinden itibaren 5 yl iinde tamamlanarak yap kullanma izin belgesi alnmamas nedeniyle ruhsatsz duruma den yapda tekrar inaata balanlabilmesi iin kazanlm haklar sakl kalmak kaydyla davacnn yeniden inaat ruhsat talebinde bulunarak bu tarihteki plan ve mevzuat hkmlerinde ngrlen ykmllkleri yerine getirmek suretiyle yeni inaat ruhsat almas ve bu ruhsata istinaden yapy tamamlamas gibi yaptrmlar ieren kurallarn uygulanmas gerekirken Yasann 32. maddesi uyarnca ruhsatsz kabul edilerek yapnn yklmasna karar verilemeyecei, kald ki, daval idarece yapnn 20.2.2002 tarihinde mhrlenmesinden sonra inaata devam edilmedii, ykm ileminin hukuka aykr olduu, 3194 sayl Kanunun 42. maddesinde Kanunun hangi maddesinin hkmlerinde ngrlen ykmllklerin yerine getirilmemesi halinde para cezas kesileceinin madde numaralar da yazlmak suretiyle belirtildii, bu maddeler arasnda 29. maddenin yer almad dikkate alndnda, yasada yer almayan bir yaptrm olan para cezasnn da uygulanamayaca gerekesiyle dava konusu ilemin iptaline karar verilmitir Bayndrlk Ve skan Bakanl Teknik Aratrma ve Uygulama Genel Mdrlnn Yap Ruhsat konulu, 10.03.2011 Gn ve B.09.0.TAU.0.15.00.06-310.06-111/3793 sayl genelgesi uyarnca ; 3194 sayl mar Kanununun 22. maddesinde ve Planl Alanlar Tip mar Ynetmeliinin Drdnc Blmnde yer alan maddelerinde; yap ruhsat dzenlenirken hangi belgelerin dzenlenecei ve hangi ilemlerin isteneceinin aka belirtildii, idarelerce saylanlar dnda teknik

144 zorunluluk kapsamnda kalmayan belgelerin istenemeyecei ve ruhsat srelerinin idarelerce zorlatrlmamas gerektii, Yine Kanunun 22. maddesinin ikinci ve nc fkralarnda bavuru sonrasnda ruhsatn dzenlenmesine kadar geen srelere ilikin hkmler ve idarelerce yaplacak ilemler belirtildiinden, idarelerin farkl birimlerinde gerekletirilen ilemler nedeniyle bu srelerin uzatlmasnn sz konusu olmadndan, idarelerin bavuru tarihinden itibaren en ge 15 gn iinde ruhsat eki ett ve projeler ile eksiklikleri bavuru sahibine bildirmeleri gerektii,darenin kendi bnyelerinde veya Bykehir Belediye Bakanlklarnca ett de projeler hakknda verilecek grler veya yaplacak incelemeler uygunluk grlerinin de bu srenin iinde olduu,ruhsat eki ett ve projelerin yangn ve benzeri dier mevzuat kapsamnda farkl birimlerce inceleme yaplmasnn Kanunda belirtilen azami srelerin almasna gereke olarak gsterilmesinin sz konusu olamayacandan, bavuru ilemleri de dahil proje ve ruhsat ilemlerinin ilgili idarenin ayn birimince takip edilerek sonulandrlmasnn salanaca, bavuru sahiplerinin idarece yaplmas gereken proje ve ruhsat ilemleri iin idarenin farkl birimlerinde ilem takip etmek zorunda braklmakszn en ge 15 gn iinde projelerin incelenmesini salayacak tedbirler alaca, 30.01.2007 tarih ve 26419 sayl R.G.' de yaymlanan "Yap Ruhsat ve Yap Kullanma zin Belgesi Kullanlmasna likin Mecburi Standart Teblii" ile belirlenen TS 8737 Yap Ruhsat Formu'nun doldurulmasnda 8. blmde ruhsatn verili amac blm bulunmakta olup, bu blmn doldurulmasnda; ruhsat seeneklerde belirtilen amalardan hangisi iin veriliyor ise o blmn "X" iareti konularak iaretlenecei,formda yer alan seenekleri ihtiva etmeyen bir amala dzenlenmi ise ilgili blme yaz ile yazlmas gerektii, "Yeniden Ruhsat" dzenlenmesi ileminin, ruhsat dzenlendii tarihten itibaren iki yl iinde inasna balanmayan veya iki yl iinde balanp da be yl iinde bitirilmeyen ve ruhsat sresi iinde ruhsat yenilemesi iin bavurulmamas nedeniyle ruhsatsz duruma den yaplar iin uygulanmas ve yeniden ruhsat dzenleme ilemlerinde, ruhsatn yeniden dzenlendii tarihte yrrlkte bulunan imar plan kararlar ve ilgili mevzuat hkmlerine uygunluk koulunun aranmas gerektii, Ruhsat tarihinden itibaren iki yl iinde balanp da her ne sebeple olursa olsun balama mddetiyle birlikte be yl iinde bitirilemeyecei anlalp, beinci yl iinde ruhsat yenilemek zere ilgili idareye bavurulmas ilemi ise "Ruhsat Yenileme" ilemi olarak adlandrldndan,bu yaplar hakknda can ve mal gvenliinin salanmasna ynelik tedbirler de alnmak kouluyla, ilgili mevzuatnda aksine bir hkm yok ise ilk ruhsat alma tarihinde yrrlkte bulunan mevzuat ile yrrlkteki plan hkmlerinin uygulanmas gerektii,ruhsat yenilemesinin ka kez yaplabileceine ilikin olarak yrrlkteki mevzuatta herhangi bir snrlama bulunmad,ancak, yap kullanma izni alnmam bu tr yaplarda sre iinde mevcut yaplm blmlerde can ve mal gvenliini etkilemesi muhtemel durumlarn olumas halinde ruhsat eki projelerde ve yapnn ina edilen ksmlarnda teknik kurallar erevesinde gerekli tedbirlerin alnmas ve deiikliklerin yaplmas, tehdidin ortadan kaldrlmasnn zorunlu olduu, Yap ruhsatnn dzenlenmesi sonrasnda; ruhsat eki projeleri deitirmeyen yap sahibi, fenni mesul, yap mteahhidi deiiklikleri ile ruhsat eki projelerde deiiklik gerektiren ilave, tadilat vb. deiiklikler gibi her ne gereke ile olursa olsun ruhsatn yasal sresi iinde, yapdaki ve yap ruhsatndaki her nevi tadilat iin, ruhsat talebinde bulunulmas durumunda, ruhsat sresinin; bu yeni talep dorultusunda dzenlenen ruhsat tarihinden itibaren yeniden baladnn kabul ve konuya ilikin i ve ilemlerin bu dorultuda deerlendirilmesi ile ceza ve sorumluluklarn dzenlenen ruhsat formu ile takip edilmesinin gerektii, Ancak fenni mesul atamalarnda fenni mesul ile yap sahibi arasnda yaplan denetim hizmet szlemesinde yer alan srelerin dikkate alnmas, bu sreler nihai ruhsat sresinden nceki bir tarihe rastlyor ise belirtilen tarihte yap kullanma izin belgesi alnmad takdirde yeni fenni mesullerin tespit edilmesi iin yap sahibinin uyarlmas ve yeni fenni mesuller atanncaya kadar yapnn inai faaliyetine izin verilemeyecei,ruhsat eki projeleri deitirir nitelikteki ruhsat bavurular hari, inaat sren

145 yaplara ilikin dier ruhsat bavurularnda; ruhsat eki projelerin yeniden onaylanmasna, ett ve proje melliflerinin yap ruhsatnda imzalarnn yeniden alnmasna gerek bulunmad Hususlarnda ilem yaplp yaplmad, 21.29- 5307 sayl Svlatrlm Petrol Gazlar (Lpg) Piyasas Kanunu ve Elektrik Piyasas Kanununda Deiiklik Yaplmasna Dair Kanunun 7.maddesine gre; Otogaz istasyonlar ve depolama tanklarnn, dispenserlerinin, pompa ve aksamlarnn, idar binalarnn; metro hatlarna, okullara, camilere, hastanelere, ocuk parklarna ve kamu kullanmnn youn olduu tesislere, doal gaz reglaj, depolama tanklar ve baz istasyonlar gibi yanc parlayc zellik arz eden depo ve tesislere, akaryakt dispenserlerine olan mesafelerinin teknik dzenlemelere uygun olmasnn, kendi mlkiyeti veya kullanma hakkna sahip olduu alan iinde salanmasnn zorunlu olduu, Belediye ve mcavir alan snrlar iinde ve dnda bulunan otogaz istasyonlarnn depolama tanklarnn teknik dzenlemelere uygun olarak yerletirilecei, Otogaz istasyonlar ile iinde otogaz tesisi bulunan akaryakt istasyonlarnn sahas iinde, teknik dzenlemelere uygun olarak tesis edilmi idar bro, ara ykama ve yalama tesisleri, mterilerin acil ihtiyalarnn giderilmesi iin kurulan kk market gibi tesislerin dnda lokanta, ticari ve sosyal amal tesisler kurulmasnn, kamu can ve mal gvenlii asndan konulmu kriterleri ihll edemeyecei, hususlarna inaat ruhsat verilirken dikkat edilip edilmedii, 21.30- 3194 sayl mar Kanununun 23. maddesinde, Gelitirme alanlarnda yap ruhsat: skan hudutlar iinde olup da, imar plannda beldenin inkiafna ayrlm bulunan sahalarda her ne ekilde olursa olsun, yap izni verilebilmesi iin; a) Bu sahalarn imar plan esaslarna ve ynetmelik hkmlerine uygun olarak parselasyon planlarnn belediye encmeni veya il idare kurulunca tasdik edilmi bulunmas, b) Plana ve bulunduu blgenin artlarna gre yollarnn, pis ve ime suyu ebekeleri gibi teknik alt yapsnn yaplm olmas, artlar ile, skan hudutlar iinde olup da, imar plannn beldenin gelime alan olarak ayrlm bulunan sahalarda parselasyon planlar onaylanm olmakla beraber yolu, pis ve ime suyu ebekeleri gibi teknik altyap henz yaplmam olan yerlerde, ilgili idarenin izni halinde ve ilgili idarece hazrlanacak projeye uygun olarak yaptranlara veya parselleri hizasna rastlayan ve ynetmelikte belirtildii ekilde hissesine den teknik altyap bedelini, %25 pein deyip geri kalan %75'ini altyap hizmetinin ilgili idaresince tamamlanaca tarihten en ge alt ay iinde demeyi taahht edenlere yap ruhsat verileceini hkme balayan 3194 sayl mar Kanununun 23. maddesinde, ngrlen artlara uyulup uyulmad, 21.31- Kamu kurum ve kurulularnca yaplacak veya yaptrlacak yaplara ruhsat verilme ilerinde 3194 sayl mar Kanununun 26.maddesinde belirtilen hususlara uyulup uyulmad, Buna gre; kamu kurum ve kurulularnca yaplacak veya yaptrlacak yaplara, imar planlarnda o maksada tahsis edilmi olmak, plan ve mevzuata aykr olmamak zere mimari, statik, tesisat ve her trl fenni mesuliyeti bu kamu kurum ve kurulularnca stlenilmesi ve mlkiyetin belgelenmesi kaydyla avan projeye gre ruhsat verilecei, Ayn madde uyarnca Devletin gvenlik ve emniyeti ve silahl kuvvetlerin hareket ve savunmas bakmndan gizlilik arz eden yaplara ayn maddede belirtilen artlar yerine getirildii taktirde ayn Kanunun 22 nci maddesinde saylan belgeler aranmadan yap ruhsat verilip verilmedii, 21.32- 3194 sayl mar Kanunun Madde 27 (Deiik: 8/8/2011- KHK-648/22 md.) Belediye ve mcavir alanlar dnda kylerin ky yerleik alanlarnda, civarnda ve mezralarda yaplacak konut, entegre tesis niteliinde olmayan ve imar plan gerektirmeyen tarm ve hayvanclk amal yaplar ile kyde oturanlarn ihtiyalarn karlayacak bakkal, manav, berber, ky frn, ky kahvesi, ky lokantas, tantm ve tehir bfeleri ve ky halk tarafndan kurulan ve iletilen kooperatiflerin iletme binas gibi yaplar iin yap ruhsat aranmaz. Ancak ett ve projelerinin valilike

146 incelenmesi, muhtarlktan yazl izin alnmas ve bu yaplarn yresel doku ve mimari zelliklere, fen, sanat ve salk kurallarna uygun olmas zorunludur. Ett ve projelerin sorumluluu mellifi olan mimar ve mhendislere aittir. Bu yaplar valilike ulusal adres bilgi sistemine ve kadastro planlarna ilenir. Ky yerleik alan snrlar dnda kalan ve entegre tesis niteliinde olmayan ve imar plan gerektirmeyen tarm ve hayvanclk amal yaplarn yap ruhsat alnarak ina edilmesi zorunludur. Tarm ve hayvanclk amal yaplarn denetimine ynelik fenni mesuliyet 28 inci madde hkmlerine gre mimar ve mhendislerce stlenilir. Onayl st kademe planlarda aksine hkm bulunmad hallerde ky yerleik alan snrlar iinde, jeolojik adan zerinde yap yaplmasnda saknca bulunan alanlar ile kyn ana yollar ve genilikleri, hlihazr harita veya kadastro paftalar zerinde il zel idarelerince belirlenir. Belirlenen yollar, ifraz ve tevhit suretiyle uygulama imar plan karar aranmakszn kamu yarar karar alnarak oluturulur. Ky yerleik alan snr ierisinde, 3/7/2005 tarihli ve 5403 sayl Toprak Koruma ve Arazi Kullanm Kanunu hkmleri uygulanmaz. Ky yerleik alan snrlarnn parselleri blmesi durumunda yerleik alan snr 5403 sayl Kanun hkmlerine tabi olmakszn ifraz hatt olarak kabul edilir. l evre dzeni plannda aka belirtilmedii takdirde, ihtiya duyulmas halinde, kyn gelime potansiyeli ve gelime dzeyi de dikkate alnarak ky yerleik alan snrlar ve zel kanunlara ilikin hkmler sakl kalmak kaydyla bu alanlarda yaplama karar ve ifraz artlar belediye snr il snr olan yerlerde bykehir belediye meclisi, dier yerlerde il genel meclisi karar ile belirlenir. Tespitler kadastro paftasna ilenerek tapu sicilinde belirtilir. htiya duyulmas halinde mevcut ky yerleik alan snrlar il genel meclislerince yeniden belirlenebilir. mar plan olmayan ky yerleik alan snrlar ierisinde kyn ihtiyacna ynelik olarak ilk ve orta retim tesisi, ibadet yeri, salk tesisi, gvenlik tesisi gibi yaplar iin imar plan art aranmaz. Ancak yer seimi, valilike oluturulan bir komisyonca hlihazr harita veya kadastro paftalar zerinde kesin snrlar ile belirlenir. Bu yap ve tesislere uygulama projelerine gre ilgili yatrmc kamu kurum ve kuruluu adna yap ruhsat ve yap kullanma izni verilir. Bu maddenin uygulanmasna ilikin hususlar Bakanlka hazrlanan ynetmelikle belirlenir. Hkmleri nemle dikkate alnarak, Kylerde yaplacak yaplar hakknda 3194 sayl mar Kanununun 08/08/2011 gn ve 648 sayl KHK nin 22. nci maddesi ile deiik 27.nci maddesi ile Plansz Alanlar mar Ynetmeliinin 57. ve 58. inci maddeleri hkmlerinin dikkate alnp alnmad, 21.33- 3194 sayl mar Kanununun fenni mesuller ve mesuliyetleri ile mteahhit sicilleri ile ilgili 28 inci maddesine gre, 3194 sayl mar Kanunu kapsamndaki mimarlk, mhendislik ve planlama hizmetine ilikin harita, plan, ett, proje ve eklerinin dzenlenmesi ve bunlarn yerine getirilmesinin; uygulamada bulunulacak alann, yerleme merkezinin ve yapnn snfna, zelliine ve byklk derecesine gre, uzmanlk alanlarna uygun olarak 38 inci maddede belirtilen meslek mensuplarna yaptrlmas mecburi olduu, Mellifler ve uygulamada bulunan meslek mensuplarnn, ilerini 3194 sayl Kanuna ve ilgili dier mevzuata uygun olarak gerekletirmekten sorumlu olduklar, Yapda inaat ve tesisat ileri ile kullanlan malzemelerin kamu adna denetimine ilikin fenni mesuliyet, ruhsat eki ett ve projelerin gerektirdii uzmanl haiz meslek mensuplar tarafndan ayr ayr stlenilmek zorunda olduklar, Fenni mesul mimar ve mhendisler uzmanlk alanlarna gre; yapnn, tesisat ve malzemeleri ile birlikte, 3194 sayl Kanuna, ilgili dier mevzuata, uygulama imar planna, ruhsata, ruhsat eki ett ve projelere, standartlara ve teknik artnamelere uygun olarak ina edilmesini denetlemekle grevli olduklar, Yap sahibine ve idareye kar sorumlu olan fenni mesullerin, uzmanlk alanna uygun olarak yapda yetki belgesi olmayan usta altrlmas veya antiye efi bulundurulmakszn yapm iinin

147 srdrlmesi veya yapnn mevzuata aykr yaplmas veya istifalar halinde, bu durumlar alt i gn iinde ilgili idareye yazl olarak bildirmek zorunda bulunduklar, Aksi takdirde, fenni mesullerin kanuni mesuliyetten kurtulamayaca, bildirim zerine, en ge i gn iinde 32 nci maddeye gre ilem yaplaca, Fenni mesuln istifas veya lm halinde, baka bir meslek mensubunun fenni mesuliyeti stlenmedike yapnn devamna izin verilemeyecei, Fenni mesuln istifas halinde, istifa tarihinden nce yaplan ilere dair sorumluluunun devam edecei, Yeni atanan fenni mesuln, daha nce yaplan ilerin denetlenmesinden ve eksiklik ve hata var ise giderilmesini salamaktan ve bildirimde bulunmaktan da sorumlu olduu, Tespit edilen bu eksiklik ve hatalar giderilmedike inaatn devamna izin verilmeyecei, Fenni mesullerin, Bayndrlk ve skan Bakanlnca karlan ynetmelikte belirlenen snf, zellik ve bykle sahip bulunan yaplarn denetimi faaliyetine yardmc olmak zere, 38 inci maddeye gre uygun nitelikte ve sayda fen adam istihdam etmek mecburiyetinde olduklar, Fenni mesullerin, uzmanlk alanlarna gre yapm ilerinin denetimine ilikin ayrntl btn belgeler ile mimarlk ve mhendislik hizmetleri raporunu idareye vermek ve yap kullanma izin belgesini imzalamak mecburiyetinde olduklar, Yapya ilikin bilgilerin, idarece, ett ve proje melliflerinin, fenni mesullerin, yap mteahhitlerinin ve antiye efi mimar veya mhendisin yesi bulunduu meslek odasna, yelik kaytlarna ilenmek zere bildirilecei, Fenni mesullerin, mesuliyet stlendikleri yap ile alakal olarak yap mteahhitlii, antiye eflii, taeronluk ve malzeme satcl yapamayaca, Yap sahibinin, yapsnn fenni mesuliyetini stlenemeyecei, 27 nci madde kapsamndaki yaplar ile entegre tesis niteliinde olmayan ruhsata tabi tarm ve hayvanclk yaplarna ait 22 nci maddede yer alan ett ve projelerin, il zel idarelerince veya Bayndrlk ve skan Bakanlnn tara tekilatnca hazrlanabilecei, Bu tarm ve hayvanclk yaplarna dair fenni mesuliyetin, il zel idaresinin veya Bayndrlk ve skan Bakanlnn tara tekilatnn mimar ve mhendisleri tarafndan stlenilebilecei, Yap mteahhidi ve antiye efinin; yapy, tesisat ve malzemeleriyle birlikte bu Kanuna, ilgili dier mevzuata, uygulama imar planna, ruhsata, ruhsat eki ett ve projelere, standartlara ve teknik artnamelere uygun olarak ina etmek, neden olduu mevzuata aykrl gidermek mecburiyetinde olduklar, Yap mteahhidi ve antiye efinin, ilgili fenni mesullerin denetimi olmakszn inaat ve tesisatlarna ilikin yapm ilerini srdremez, inaat ve tesisat ilerinde yetki belgesi olmayan usta altramayaca, Bakanlktan veya Bakanlka yetkilendirilmi idareden yetki belgesi almakszn, inaat ve tesisat dahil yapm ilerinin mteahhitlii stlenilemeyecei, Yetki belgelerinin geici veya daimi olarak dzenlenebilecei, Gerek kiilere ve zel hukuk tzel kiilerine yap ina eden mteahhitlerin kaytlarn, her yap iin ayr ayr tutulaca, Bu kaytlarn birer nshasnn, ilgili yap mteahhidinin yetki belgelendirmesi ilemlerinde deerlendirilmek zere Bayndrlk ve skan Bakanlna gnderilecei. Mteahhitlere yetki belgesi verilmesi ilemleri, bu kaytlar da deerlendirilerek Bayndrlk ve skan Bakanlnca yrtlecei, Fenni mesullerce denetime ilikin mimarlk ve mhendislik raporlar hazrlanan, yap sahibi, fenni mesuller ve ilgili idare elemanlarnn birlikte dzenledii tespit tutana ile tamamland belirlenen, ancak, yap mteahhidinin yapm ilerinden doan vergi ve sigorta primi borlarnn ve dier sorumluluklarnn gereinin yerine getirilmemesi sebebiyle yap kullanma izin belgesi verilmesi ilemleri tamamlanamayan yaplar iin, yapnn mteahhidi olmayan yap sahibinin talebi zerine, ilgili idarece durum tespit edilerek yap kullanma izin belgesi verilecei, Bu belgenin bir rneinin, ilgili kurumlara ve ilgililerin kaytlarna ilenmek ve deerlendirilmek zere ilgili meslek odalarna ve Bayndrlk ve skan Bakanlna gnderilecei,

148 Yap sahibinin, ruhsat sresi dolmam olan bir yapnn ett ve proje melliflii, yap mteahhitlii ve antiye eflii grevlerinden herhangi birini stlenmemi ise btn sorumluluun, ilgisine gre ett ve proje melliflerine, yap mteahhidine, antiye efine ve ilgili fenni mesullere ait olaca, 21.34- Planl Alanlar Tip mar Ynetmeliinin Fenni mesuliyet hizmetleri ve sicil balkl deiik (03.04.2012 gn ve 28253 sayl R.G.) 58.maddesi hkmne gre; Mal sahibi veya vekili tarafndan belirlenen fenni mesullerin, ruhsat eki projelerin uygulanmasnn denetimi ve ilgili idareye kar grevli ve sorumlu olduklar, proje ile ilgili sorumluluk proje mellifine ait olmak zere yapnn fenni mesuliyetinin, konusu, ilgisi ve yapm aamasna gre mimar, inaat, makina ve elektrik mhendisleri tarafndan ayr ayr yrtlecei, proje ile ilgili sorumluluu bulunanlarn faaliyetlerinin Ynetmelie ek-2, ek-4, ek-6, ek-7 ve ek-8de yer alan formlar kullanlarak kayt altna alnaca, ayrca belediyece varsa ek projelerin fenni mesuliyetinin, konusuna gre ilgili meslek adamlarnn stlenmesini isteyebilecei, fenni mesuller unvanna ve eitimine gre, yapnn kanuna, plna, ynetmeliklere, ilgili dier mevzuat hkmlerine, fen, sanat, salk kurallarna, ruhsat eki projelerine, Trk Standartlar Enstits standartlarna, teknik artnamelere uygun yaplp yaplmadn denetleyeceine dair Ynetmelie ek1de yer alan taahhtnameyi belediyeye vermek zorunda olduu, taahhtnamede fenni mesul ile mal sahibi arasnda yaplan szlemede belirlenen fenni mesuliyet biti sresine ilikin bilginin yer almasnn gerekli olduu, noter tasdikli imza sirklerinin Ynetmelie ek-5te yer alan oda kayt belgesi rnei, sosyal gvenlik numaras ve vergi kimlik numarasnn da belediyeye verilecei, ilgili idarenin, kanuna ve mevzuata aykr uygulama nedeniyle sreli olarak faaliyetleri kstlanan fenni mesullerin bu durumu hakknda bilgilenmek ve inaat alan snrlamalarnn denetimini salamak zere, ilgili fenni mesulce dzenlenen, sicil durum taahhtnamesini ve fenni mesuliyet stlenilen iin ad ile fenni mesuln zerinde bulunan fenni mesuliyete ilikin inaat alann (m2) belirtir belgeyi de isteyecei, ilgili idarenin, fenni mesuliyet stlenen mimar ve mhendislerin bir nceki ayda yaptklar ilemlere ilikin bilgileri her ayn ilk haftas iinde ilgili meslek odalarna bir liste halinde topluca bildirecekleri, fenni mesuln, yapnn bulunduu il snrlar iinde ikamet etmesinin esas olduu, farkl bir ilde fenni mesuliyet stlenilebilmesi iin belediyenin uygun grmesi ve bu durumda yap yeri ile fenni mesuln iyeri arasndaki mesafenin en fazla 200 km olmas gerektii, fenni mesullerden, mimar veya inaat mhendisinin 30 000 m 2'den, makina mhendisinin 60 000 2 m 'den, elektrik mhendisinin 120 000 m2'den fazla inaatn, fenni mesuliyetini ayn anda stlenemeyecei, tek ruhsata bal, yap inaat alan 3000 m2'den fazla olan inaatlarda yap denetiminde fenni mesullere yardmc olmak zere uzmanlk konusuna gre birer fen adam grevlendirilecei, fen adamlarndan, ayn anda ve il snrlar iinde kalmak kaydyla inaatla ilgili fen adamnn 15 000 m2'den, tesisatla ilgili fen adamnn 30 000 m2'den, elektrikle ilgili fen adamnn 60 000 m2'den fazla inaatta grevlendirilemeyecei, fen adamlarnn sicillerinin belediye ve mcavir alan snrlar iinde, ilgili idarelerin birimlerince tutulaca ve bu sicillerin birer kopyalar her yl sonunda valilie (evre ve ehircilik l Mdrl) gnderilecei, sicil filerinin yapnn inaat ruhsat alnmasndan yap kullanma izninin alnmasna dek geecek sreyi, bu sre iindeki faaliyetlerin hepsini iine ald, 21.35- 16 Aralk 2010 tarihli ve 27787 sayl Resmi Gazetede yaynlanarak yrrle giren, Yap Mteahhitlerinin Kaytlar ile antiye efleri ve Yetki Belgeli Ustalar Hakknda Ynetmelik ile yap ruhsatna tbi her trl yapm iinde yap mteahhitliini stlenecek olan gerek ve tzel kiilerin kayt altna alnmas ile inaat ve tesisat ilerinde yetki belgeli kiilerin altrlmasna ilikin usul ve esaslarn dzenlendii, buna gre; Yetki belgeli usta: naat ve tesisat ilerini bamsz

149 olarak yrtebilme sorumluluu alan, bu Ynetmelikte belirtilen kurum ve kurulularca dzenlenen yeterlilik belgesini haiz kiiyi ifade ettii, Yap ruhsatna tbi btn yaplar bir yap mteahhidinin sorumluluu altnda ina edilecek, her mteahhit bir yap mteahhidi yetki belgesi numaras alacak ve bu numaray yap ruhsatnda, yap kullanma izin belgesinde ve yapm ileri szlemelerinde kullanacaklar, istisna olarak tek parselde bir bodrum kat dnda en ok iki katl ve toplam yap inaat alan 500 m2 yi gemeyen yaplar iin, yap mteahhitlii ile ilgili olarak mevzuatta ngrlen btn sorumluluklar yap sahibince stlenilmesi kaydyla, ayrca mteahhit ve antiye efi bulunmas art aranmayaca, sadece o yapm iinde kullanlmak ve be yl iinde bir defaya ve tek bir yapya mahsus olmak zere, yap sahibine geici olarak yetki belgesi numaras verilecei, Yap mteahhitlii yapmak zere yetki belgesi numaras almak isteyen gerek ve tzel kiilerin, Ynetmeliin EK-1'deki Yap Mteahhidi Yetki Belgesi Numaras Bavuru Formunu doldurup imzalayarak, yap mteahhidi gerek kii ise kaytl olduu meslek odasndan mracaat yl iinde alnm kayt belgesinin asl veya evre ve ehircilik l Mdrlnce onayl rneini, tzel kii ise meslek odasna kayt belgesi ile birlikte Trkiye Ticaret Sicil Gazetesi asln veya suretini Form ekinde evre ve ehircilik l Mdrlne verecei, naat ve tesisat ilerinde yetki belgeli usta altrlmas zorunlu hale getirildiinden, inaat ve tesisat ilerinde alan ustalara yetki belgesin,in 21/9/2006 tarihli ve 5544 sayl Meslek Yeterlilik Kurumu Kanunu ve bu Kanuna gre karlan ynetmelikler erevesinde, MYK ve MYK tarafndan yetkilendirilmi kurulularca verilecei, MYK ve yetkilendirdii kurulularca standard ve yeterlilii belirlenen konularda illerde ustalk yetki belgesi verilinceye kadar, belge verilmesine balanld tarihten itibaren be yl iinde bu kurulularca verilecek belgelerle dorudan deitirilmek zere, 3308 sayl Mesleki Eitim Kanunu kapsamnda edinilmi diploma, ustalk belgesi, yetki belgesi, sertifika, bamsz iyeri ama belgesi, kalfalk ve ustalk belgeleri, Trkiye Kurumu gc Uyum Hizmetleri Ynetmelii kapsamnda verilen kurs bitirme belgeleri, Kurulu kanunlarnda veya ilgili kanunlarca yetkilendirilmi kamu kurum ve kurulular ile Milli Eitim Bakanlnn ilgili biriminin onaynn alnmas artyla kamu kurumu niteliindeki meslek kurulular, eitim amal faaliyet gsteren vakf ve dernekler, ii ve iveren kurulular ile bnyelerinde kurulu iktisadi iletmeler veya iveren tarafndan dzenlenen eitim faaliyetleri sonucunda verilen belgeler, Uluslararas kurum ve kurululardan alnan ve MEB tarafndan denklii salanan belgeler, Yukardaki bentlerde saylan belgelerden herhangi birine sahip olmamakla birlikte, inaat ve tesisat ilerinde bu Ynetmeliin yaym tarihinden nce alm olduunu, mteahhitten alnacak yaz veya sosyal gvenlik kuruluundan alnacak belge ile kantlayp, bu yaz veya belgelerle 1/1/2015 tarihinden nce Bayndrlk ve skan il Mdrlklerine veya ilgili idareye bavurarak adna EK-3 Geici Ustalk Yetki Belgesi dzenlenenlere, Milli Eitim Bakanlna bal kurum ve kurulular tarafndan 32-40 saatlik eitim sonucunda verilen belgeler, yetki belgesi olarak kabul edilecei, naat ve tesisat ileri ile itigal eden ve mesleki belgeye sahip olmayan esnaf ve sanatkar ile yanlarnda alanlar evre ve ehircilik il Mdrlklerine Geici Ustalk Yetki Belgesi almak zere en ge 1/1/2015 tarihine kadar bavurabilecekleri, Ynetmeliin Geici Ustalk Yetki Belgesi verilmesine ilikin hkmlerinin yaym tarihinde, dier hkmlerinin 01/01/2012 tarihinde yrrle girecei, bu nedenle bu sektrde alan kiilerin mesleki belgelerini ya da geici yetki belgesi alma ilemlerini 01/01/2012 tarihine kadar tamamlamalar gerektii, Hususlarna uygun ilem yaplp yaplmad, 21.36- 3194 sayl mar Kanununun ruhsat mddeti ile ilgili 29.maddesine gre; yapya balama mddetinin ruhsat tarihinden iki yl olduu, bu mddet zarfnda yapya balanlmad veya

150 balanlp ta her ne sebeple olursa olsun balama mddeti ile birlikte be yl iinde bitirilmedii taktirde verilen ruhsatn hkmsz saylp saylmad, 21.37- 3194 sayl mar Kanununun yap kullanma izni ile ilgili 30 uncu maddesine gre; tm yaplarn tamamen veya ksmen kullanlabilmesi iin yapya kullanma izni alnmas gerektiinden, bu izin alnmakszn kullanlan binalar olup olmad hususunda gerekli kontrol grevinin yerine getirilip getirilmedii, Yap kullanma izni almak iin yaplan mracaatlarn 30 gn iinde sonulandrlp sonulandrlmad, Toplu Konut daresi Bakanlnca yaplan yaplarla ilgili 2985 sayl Toplu Konut Kanununun ek 9 uncu maddesindeki zel hkmn dikkate alnp alnmad, 21.38- 3194 sayl mar Kanununun 08/08/2011-648 s.K.H.K./22.md.ile deiik 27. maddesinin 1. fkras gereince yap ruhsat aranmayan yaplarla ilgili Adres Kayt lemi yazmalarnn yaplp yaplmad, 31.07.2006 gn ve 26245 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Adres Ve Numaralamaya likin Ynetmeliin 9/2. maddesi gereince yapmna balanacak binalar iin yap ruhsat formu adres bileenleri, Ulusal Adres Veri Taban kullanlarak oluturulur. Ulusal Adres Veri Tabannda arsa olarak grlen bir adres iin Yap Ruhsat Formu verilmesi durumunda, o adres iin hazrlanacak form Ulusal Adres Veri Tabanndan alnarak ileme konur. Yap Ruhsatnn onaylanmasn takiben adres bilgisi nitelii arsadan inaata evrilir. Planl Alanlar Tip mar Ynetmeliinin deiik (03.04.2012 gn ve 28253 sayl R.G.) 64.maddesinin birinci fkras hkmne gre; Yap tamamlandnda tamamnn veya ksmen kullanlmas mmkn ksmlar tamamlandnda bu ksmlarnn kullanlabilmesi iin, inaat ruhsatn veren idareden izin alnmasnn zorunlu olduu, iznin alnmas iin valilie yaplan bavuru dilekesi ekinde, fenni mesullerin veya yap denetim kurulularnn yapnn projelerine, fen ve salk kurallarna uygun olarak yaplp yaplmadn ve ilgili standartlara uygun malzeme kullanlp kullanlmadn belirten raporlar ile yapya ilikin fotoraflarn yer alaca, hkmlerine uyulup uyulmad, 21.39- 3194 sayl mar Kanununun kullanma izni alnmam yaplar ile ilgili 31 inci maddesine gre; yap kullanma izni alnmadan yaplarn su ve kanalizasyon hizmetlerinden ve tesislerinden faydalandrlamayaca hkme balandndan, bu hususa uyulup uyulmad, ileri Bakanl Mahalli dareler Genel Mdrlnn 15/10/2008 gn ve B050MAH0740001/ 26413-46184 sayl Genelgesinde de; 12/10/2004 tarihinden nce yaplm olan yaplarda yap (inaat) ruhsat alnm ve buna gre yaplm olma art aranmakszn bu yaplara elektrik ve su hizmeti verilebilecei belirtildiinden buna uyulup uyulmad, 21.40- 3194 sayl mar Kanununun ruhsatsz veya ruhsat ve eklerine aykr olarak balanan yaplar ile ilgili 32.maddesi uyarnca; ruhsatsz olarak balanan veya ruhsata aykr olarak yaplan binalarn kontrol ettirilip ettirilmedii, Bu tr inaatlarn durumunun tespit edilip, mhrlenerek durdurulup durdurulmad, yap tatil zabtnn yap yerine aslp aslmad, bu tarihten itibaren bir ay iinde ruhsat alnmamas veya ruhsata aykrln giderilmemesi halinde sz konusu yaplarn il idare kurulu kararyla valilike yktrlarak ykm masrafnn yap sahibinden tahsil edilip edilmedii, Yargtay Hukuk Genel Kurulunun, E. 2009/4-561, K. 2009/577, 23.12.2009 tarihli, mar Kanununa aykr yapda ykm yaplabilmesi iin insan ve/veya eyann tahliyesi ilgili belediye veya valilike yaplacandan, mahkeme kararna gerek bulunmadna ilikin Davac, encmen kararna ramen kaak kattaki igalin devam ettiini ileri srerek ykmna karar verilen binann ruhsatsz ksmlarnn nfus ve eya bakmndan tahliyesine izin verilmesini talep etmitir. mar Kanunu'na aykr yapda ykm ilemin gerekletirilmesi grev ve yetkisi ilgili belediye veya valilie verilmitir. Bu nevi yaplarda ykm yaplabilmesi iin insan ve/veya eyann tahliyesi de ilgili belediye

151 veya valilike yaplr. Baka bir anlatmla, kaak yaplarda gerek ykm ve gerekse ykm ncesi yaplmas gereken tahliye ilemleri ilgili belediye veya valilike yaplr. nsan ve eyann tahliyesi iin mahkeme kararna gerek yoktur. Aklanan nedenlerle, bu tr bir davann grlmesi mmkn olmadndan reddedilmelidir. eklindeki kararna uyulup uyulmad, 21.41- Yap ruhsatiyesi alnmadan veya ruhsata aykr olarak bina yapan veya yaptran kiilerin tespiti halinde 5237 sayl Trk Ceza Kanununun 184 nc maddesine gre yarglanmalar iin Cumhuriyet Basavclklarna su duyurusunda bulunulup bulunulmad, mara Aykr Yaplarla lgili Biraz Daha Dikkat Gerektiren Hususlar: 21.42- Yaymland R. Gazete: Tarih: 6/12/2012, 28489 sayl Resmi Gazetede yaymlanan, 6360 sayl On Drt lde Bykehir Belediyesi Ve Yirmi Yedi le Kurulmas le Baz Kanun Ve Kanun Hkmnde Kararnamelerde Deiiklik Yaplmasna Dair Kanunun, Geici 1. maddesinin 14. fkrasnda Bu Kanunla mahalleye dnen kylerde, bu Kanunun yaymland tarih itibaryla 25/4/2006 tarihli ve 5490 sayl Nfus Hizmetleri Kanununa gre oluturulan Ulusal Adres Bilgi Sistemine kaytl veya Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanl tarafndan uydu fotoraflaryla tespit edilen, entegre tesis niteliinde olmayan tarm ve hayvanclk amal yaplardaki iletmeler ile bu yerlerde oturanlarn ihtiyalarn karlayacak bakkal, manav, berber, frn, kahve, lokanta, pansiyon, tantm ve tehir bfeleri, yerleim yeri halk tarafndan kurulan ve iletilen kooperatifler iletme ruhsat alm saylr. Bu iletmelerin bulunduu binalar ile konutlardan, bu Kanunun yaymland tarihe kadar bitirilmi olanlar, evre ve ehircilik Bakanl veya belediye ya da niversiteler tarafndan fen ve sanat kurallar ile ilgili mevzuat hkmlerine uygun yapld tespit edilenler ruhsatlandrlm saylr. Ayrca bu yaplar elektrik, su ve bunun gibi kamu hizmetlerinden yararlandrlr. Ancak; bu fkrann ngrd uygulamalarn zel kanun hkmlerine aykr olmas durumunda, zel kanun hkmleri geerlidir hkm olup, buradan; Bu Kanunla mahalleye dnen kylerde, bu Kanunun yaymland tarih itibaryla 25/4/2006 tarihli ve 5490 sayl Nfus Hizmetleri Kanununa gre oluturulan Ulusal Adres Bilgi Sistemine kaytl veya Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanl tarafndan uydu fotoraflaryla tespit edilen, entegre tesis niteliinde olmayan tarm ve hayvanclk amal yaplardaki iletmeler ile bu yerlerde oturanlarn ihtiyalarn karlayacak bakkal, manav, berber, frn, kahve, lokanta, pansiyon, tantm ve tehir bfeleri, yerleim yeri halk tarafndan kurulan ve iletilen kooperatifler iletme ruhsat alm saylr. Bu iletmelerin bulunduu binalar ile konutlardan, bu Kanunun yaymland tarihe kadar bitirilmi olanlar, evre ve ehircilik Bakanl veya belediye ya da niversiteler tarafndan fen ve sanat kurallar ile ilgili mevzuat hkmlerine uygun yapld tespit edilenler ruhsatlandrlm saylaca, Bu nedenle bu durumdaki bina yap ve iletmelerin ruhsatl saylaca bilinmeli, Ancak; bu fkrann ngrd uygulamalarn zel kanun hkmlerine aykr olmas durumunda, zel kanun hkmleri geerli olaca bilinmeli ve burada 6360 sayl kanunun Geici 1. maddesinin 14. fkras hkmlerinin uygulamada dikkate alnp alnmad, 21.43- Yine mara Aykr Yaplara likin Yaptrmlarla lgili Olarak; 5237 sayl Trk Ceza Kanunun; mar kirliliine neden olma Madde 184- (1) Yap ruhsatiyesi alnmadan veya ruhsata aykr olarak bina yapan veya yaptran kii, bir yldan be yla kadar hapis cezas ile cezalandrlr. (2) Yap ruhsatiyesi olmadan balatlan inaatlar dolaysyla kurulan antiyelere elektrik, su veya telefon balants yaplmasna msaade eden kii, yukardaki fkra hkmne gre cezalandrlr. (3) Yap kullanma izni alnmam binalarda herhangi bir snai faaliyetin icrasna msaade eden kii iki yldan be yla kadar hapis cezas ile cezalandrlr. (4) nc fkra hari, bu madde hkmleri ancak belediye snrlar iinde veya zel imar

152 rejimine tabi yerlerde uygulanr. (5) Kiinin, ruhsatsz ya da ruhsata aykr olarak yapt veya yaptrd binay imar planna ve ruhsatna uygun hale getirmesi halinde, bir ve ikinci fkra hkmleri gereince kamu davas almaz, alm olan kamu davas der, mahkum olunan ceza btn sonularyla ortadan kalkar. (6) (Ek: 29/6/2005 5377/21 md.) kinci ve nc fkra hkmleri, 12 Ekim 2004 tarihinden nce yaplm yaplarla ilgili olarak uygulanmaz. hkm iyi incelendiinde, 5237 sayl Trk Ceza Kanununun kirliliine neden olma balkl 184 nc maddesi, 184. Maddenin uygulanmasnda, L ZEL DARELERN LGLENDREN VE YASAL OLARAK BALAYAN FIKRASININ 184. c MADDENN SADECE (3) nc FIKRASI OLDUU, (3) fkra, Yap kullanma izni alnmam binalarda herhangi bir snai faaliyetin icrasna msaade eden kiinin iki yldan be yla kadar hapis cezas ile cezalandrlaca, (12 Ekim 2004 tarihinden ncekilere uygulanmaz.) bu fkrann dndaki (1,2,4,5. fkra hkmlerinin ise ancak BELEDYE SINIRLARI NDE VEYA ZEL MAR REJMNE TAB YERLERDE, uygulanaca, anlaldndan uygulamada bu hususlara uyulup uyulmad, Yargtay 4. Ceza Dairesi, Esas: 2011/6773, Karar: 2011/8408, 15.06.2011 tarihli kararnda 5237 sayl Trk Ceza Kanunun 184. maddesi ile imar kirliliine neden olma suu dzenlenirken de yasa koyucu tarafndan bilinli olarak "belediye snr" kavram kullanlarak, maddenin 4. fkrasnda, sula ilgili bu dzenlemenin 3. fkra hari, "ancak belediye snrlar iinde veya zel imar rejimine tabi yerlerde" uygulanaca aklanmtr. Yargtay Drdnc Ceza Dairesinin, E.2008/18718, K.2010/6910, 14.04.2010 tarihli, Bilirkii raporunda sua konu inaatn yap tatil tutanann dzenlendii 14.12.2004 tarihi itibariyle %40 orannda tamamlandnn belirlenmesi karsnda, 5237 sayl TCYNIN 184. maddesinin yrrle girdii 12.10.2004 tarihinden sonra ina faaliyetine devam edilip edilmediinin tespiti bakmndan, tutanak dzenleyiciler ve sua konu tanmaza komu binalarda oturanlarn kamu tan sfatyla yntemince dinlenmeleri ve sonucuna gre sann hukuki durumunun belirlenmesi gerektii gzetilmeden, eksik soruturmayla beraat karar verilmesi, Yasaya aykr grldnden hkmn bozulmas karar verildiinden, yapnn 12.10.2004 tarihinden sonra devam edip etmediinin belirlenmesi gerektii, Yargtay Drdnc Ceza Dairesinin, E. 2009/1629,K. 2011/1702, 15.2.2011 tarihli, 3194 Sayl mar Yasasnn 1,2,5 ve 21.maddeleri ile Belediye ve Mcavir Alan Snrlar inde ve Dnda Plan bulunmayan Alanlarda Uygulanacak mar Ynetmelii hkmlerine gre, imar plan bulunmayan alanlarda bina yapm iin yap ruhsat alnmas zorunluluu ve mcavir alanlarn imar mevzuat ynnden belediyelerin yetki, denetim ve sorumluluu altnda bulunmas karsnda, mcavir alan snrlar iinde ilenen imar kirliliine neden olma eylemlerinin de TCY.NIN 184.maddesi kapsamnda kalp cezai yaptrma balandnn kabul gerektii gzetilerek, kantlarn toplanarak sonucuna gre sann hukuki durumunun belirlenmesi yerine, suun ilendii yer olan mcavir alann TCY.nn 184.maddesi kapsamnda deerlendirilmeyecei biimindeki yasal olmayan gerekeyle beraat karar verilmesi, yasaya aykrdr. Hususlarna uyulup uyulmad, Yargtay 4.Ceza Dairesi 04.05.2011 gn ve E:2009/8715, 2011/6187 sayyla , sann, binann ruhsatl olan zemin ve birinci katnn zerine yap ruhsatiyesi almadan ikinci katnn betonarme kolon ve kirilerinden bazlarnn betonunu dkt ve tula duvarlarn ksmen rdnn kabul edilmesi karlnda, TCYnn 184/1maddesinde tanmlanan imar kirliliine neden olmak suunun olumas iin bina inaat yaplmasna ynelik inai faaliyetinde balanmas yeterli olup, sank tarafndan inaat srdrlen yapnn, insanlarn oturmalarna yarayan konut niteliinde olduu ve dolaysyla 3194 sayl Yasann 5.maddesinde tanmlanan bina kapsamnda kald ak olduu halde,

153 yaplan imalatlarn bina tanmna uymayan yap niteliinde kaldndan bahisle verilen beraat kararnn bozulmasn karara balad, Yargtay 4.Ceza Dairesi 25.10.2011 gn ve E:2009/15716, K: 2011/18169 sayl kararnda da, Ceza kanunlarnn kapsam, yasa metni yannda metin bal, gereke ve maddenin uygulanmasndaki ilgili mevzuatla da belirlenir ve TCYNIN 184.maddesinin balnn imar kirliliine neden olma..biiminde olmas, maddenin gereke ksmnda belirtildii zere..imar mevzuatnda belirlenen usul ve koullara aykr ina faaliyetinde bulunmak su olarak tanmlanmtr. Denmesi, mar Yasasnn 32.maddesinin . ruhsat alnmadan yapya balanlmas..ruhsata aykr yaplar da kapsad gzetilip somut olayda ruhsata aykr olarak 1.katn kaba inaat yaplrken zabt tutulduunun olua uygun kabul karsnda, TCY 184/1 maddesiyle hkmllk karar verilmesi gerekirken, madde metnindeki bina tanmn szel anlamda dar yorumlayp, ..dava konusu birinci katn bina niteliini kazanmayan yap niteliinde bulunduu, ..yasa metninde yapnn cezalandrlacana ilikin bir hkm bulunmamas.. biiminde yasaya aykr gerekeyle karar verilmesi bozmay gerektirmitir. Denildii, bu kararlarla T.Ceza Kanununun 184.maddesinde yer alan imar kirliliine neden olma suunun oluumu iin, bina yaplmasna ynelik inai faaliyette bulunulmasn yeterli grld ancak, mar Kanununun 5.maddesindeki bina tanmnda temel lnn kendi bana kullanlabilen, st rtl yap zellii tamasna ramen Yargtay 4.Ceza Dairesi kararlarna gre; 3194 sayl Kanunun 5.maddesindeki yap tanmna kyasen daha dar olan binann, stnn rtl olmas ve kendi bana kullanlabilen zellii tamasnn gerekli olmad, inai faaliyetin bina yapmna ynelik olmasnn mar Kirliliine Neden Olmak Suunun oluumu iin yeterli grld ve cezaya konu edilmesi gerektii sonucuna varld, Ancak, Yargtay 4.Ceza Dairesinin 01.06.2011 gn ve E:2009/3046, 2011/7468 sayyla ; 5237 sayl Trk Ceza Yasasnn 184/1 maddesinde, yap ruhsatiyesi alnmadan veya ruhsata aykr olarak bina yapan veya yaptran kiinin eyleminin su saylmas karsnda bina balkonunun alminyum dorama ve cam ile kapatlmasyla anlan maddede ngrlen ruhsatsz veya ruhsata aykr bina yapmak suretiyle imar kirliliine neden olma suu olumayaca gzetilmeden, sann beraat yerine cam ve alminyum doramann sklmesi nedeniyle imara aykrln giderildiinden sz edilerek Trk Ceza Yasasnn 184/5 madde ve fkras uyarnca davann dmesi Yasaya aykr olduundan eme Asliye Ceza mahkemesince verilen hkmn bozulmasn kararlatrmtr. Bu karar dier Yargtay kararlarnn aksine, Trk Ceza Yasasnn 184.maddesi uygulamasnn ancak ruhsatsz veya ruhsata aykr bina yapmnda uygulanabilecei snrlamas getirildii, Oysa, Planl Alanlar Tip mar Ynetmeliine gre, balkonlarn 1/3nn yap hesaplamasna dahil edildiinden, balkonun tamamnn kapatlmasyla ruhsatna ve eki projesine aykr bir dzenleme sz konusu olduu,Yargtaymzn bu konudaki nihai grnn oluturmasnn bir sre daha alaca sonucuna ulald, aklamas dikkate alnmaldr. 21.44- 3194 sayl mar Kanununun umumi hizmetlere ayrlan yerlerde muvakkat yaplar ile ilgili 33 nc maddesine gre; mar planlarnda bulunup da mracaat gnnde be yllk imar programna dahil olmayan yerlerde; plana gre kapanmas gereken yol ve kmaz sokak zerinde bulunan veya 18 inci madde hkmleri tatbik olunmadan normal artlarla yap izni verilmeyen veya 13 nc maddede belirtilen hizmetlere ayrlm olan ve haklarnda bu madde hkmnn tatbiki istenen parsellerde zerinde ynetmelik esaslarna uygun yap yaplmas mmkn olanlarnda sahiplerinin istekleri zerine belediye encmeni veya il idare kurulu kararyla imar plan tatbikatna kadar muvakkat inaat veya tesisata msaade edilecei ve buna dayanlarak usulne gre yap izni verilecei, Bu gibi hallerde verilecek mddetin on yl olmas, yap izni verilmezden nce belediye encmeni veya il idare kurulu kararnn gn ve saysnn on yllk mddet iin muvakkat inaat veya tesisat olduunun, lzumlu l ve artlarla birlikte tapu kaydna erh edilmesinin gerekli olduu, muvakkatlik mddetinin tapu kaydna erh verildii gnden balayaca,

154 Birinci fkrada sz geen bir parselde, esasen kullanlabilen bir bina varsa bu parsele yeniden inaat ve ilaveler yaplmasna izin verilmeyecei gibi, birden fazla muvakkat yapya izin verilen yerlerde dahi bu yaplarn llerinin toplamnn ynetmelikte gsterilen miktarlar geemeyecei, bu maddenin tatbikinde kadastral parselin de bir imar parseli gibi kabul olunaca, Hususlarna uyulup uyulmad, Dantay 6. Dairesinin, E. 2003/2992,K. 2004/7303, 31.12.2004 tarihli, geici inaat ruhsat verilmesinde kadastral parselin bir imar parseli gibi kabul edilecei ve dolaysyla geici inaat ruhsat verilirken imar parseli iin ngrlen koullara uyulmas gerektii, parselasyon ilemi yaplmadan normal artlarda yap izni verilemeyen uyumazlk konusu tanmaz iin 3194 Sayl Kanunun 33. maddesi uyarnca 42.38 m2 olan parsel zerinde nite says 2, toplam inaat alan 80 m2, ykseklii 6.50 m. olacak ekilde geici inaat ruhsat verildii, 3194 Sayl Kanunun 33. maddesi uyarnca geici inaat ruhsat dzenlenmesinde, kadastral parselin de imar parseli gibi kabul edildiinden,3030 sayl Kanun Kapsam Dnda Kalan Belediyeler Tip imar Ynetmelii'nin 18.maddesinde ngrlen ekme mesafelerine uyularak geici inaat ruhsat dzenlenmesi gerekir. Dantay 6. Dairesinin, E. 2002/411,K. 2003/2298, 17.04.2003 tarihli, geici inaat ruhsat verilmesi istemi hakknda 3194 sayl Yasann 33. maddesi uyarnca belediye encmeni veya il idare kurulunca ilem tesis edilmesi gerektiinden, bu usule uyulmakszn dorudan imar mdrl ilemi ile reddedilmesinde yetki ynnden mevzuata uyarlk bulunmamaktadr. Kararlarnn da uygulamada dikkate alnp alnmad, 21.45- 3194 sayl mar Kanununun inaat, tamirat ve bahe tanzimi ile ilgili tedbirler ve mkellefiyetler ile ilgili 34 nc maddesine gre; inaat ve tamiratn devam ile bahelerin tanzim ve aalandrlmas srasnda yolun veya yaya kaldrmlarnn, belediye ve valiliklere ve komulara ait yerlerin igal edilmemesi, buralardaki yeralt ve yerst tesislerinin tahrip olunmamas ve bunlara zarar verilmemesi, tat ve yayalarn gidi ve gelilerinin zorlatrlmamas, yap yol snrna metre ve daha az mesafede yapld taktirde her trl tehlikeyi nleyecek ekilde yap nnn tahta perde veya mnasip malzeme ile kapatlmas ve geceleri aydnlatlmas mecburi olduundan, uygulamada bu esaslara dikkat edilip edilmedii, Yap, yol kenarna yapld taktirde idarece takdir edilecek zaruri hallerde, yaya kaldrmlarnn bir ksmnn igaline yayalar iin uygun gei salamak ve yukardaki tedbirleri aldrmak kaydyla msaade edilip edilmedii, 21.46- 3194 sayl mar Kanununun bina n cephe hatt ile yol aras ve tabii zeminin kazlmas ile ilgili 35 inci maddesine gre; binalarn zemin seviyesi altnda kat kazanmak maksadyla, bina cephe hattndan yola kadar olan ksmda, zeminin kazlarak yaya kaldrmn seviyesinin altna drlmesine msaade edilmemesi gerektiinden, bu hususa uyulup uyulmad, 21.47- 3194 sayl mar Kanununun kapc daireleri ve snaklar ile ilgili 36 nc maddesi uyarnca; kapc dairesi ve snak ayrlmas mecburiyeti olan binalarda bu dairelerin ynetmelikle belirtilen art ve llerde olup olmad, 21.48- 3194 sayl mar Kanununun Ek 1.maddesine gre; fiziksel evrenin zrller iin ulalabilir ve yaanabilir klnmas iin, imar planlar ile kentsel, sosyal, teknik altyap alanlarnda ve yaplarda, Trk Standartlar Enstitsnn ilgili standardna uyulmas zorunlu olduundan, buna uyulup uyulmad, 21.49- 3194 sayl mar Kanununun deiik Ek 2.maddesi uyarnca; mar planlarnn tanziminde, planlanan beldenin ve blgenin artlar ile mstakbel ihtiyalarn gz nnde tutularak lzumlu ibadet yerleri ayrlaca, il, ile ve kasabalarda mlk idare amirinin izni alnmak ve imar

155 mevzuatna uygun olmak artyla ibadethane yaplabilecei, ibadet yerinin imar mevzuatna aykr olarak baka maksatlara tahsis edilemeyecei hususlarna uyulup uyulmad, 21.50- 3194 sayl mar Kanununun 24/7/2008 gn ve 5793 sayl Kanunun 15. maddesiyle Deiik Ek 3.maddesine gre; zelletirme programndaki kurululara ait veya kurulu lehine irtifak ve/veya kullanm hakk alnm arsa ve araziler ile zel kanunlar uyarnca zelletirilmek zere zelletirme programna alnan arsa ve arazilerin, 3621 sayl Ky Kanunu veya 2634 sayl Turizmi Tevik Kanunu kapsamnda kalan yerler dahil olmak zere genel ve zel kanun hkmleri kapsamnda yer alan tm alanlarda imar planlarn yapmaya ve onaylamaya yetkili olan kurum veya kurululardan gr alnarak evre imar btnln bozmayacak her tr ve lekte plan, imar plan ile deiiklik ve revizyonlar mellifi ehir plancs olmak zere Babakanlk zelletirme daresi Bakanlnca yaplarak veya yaptrlarak zelletirme Yksek Kurulunca onaylanmak ve Resmi Gazetede yaymlanmak suretiyle kesinleip, yrrle girecei, lgili kurulularn bu madde kapsamnda yaplan planlar devir tarihinden itibaren be yl sreyle deitiremeyecekleri, bu sre ierisinde imar planlarnailikin olarak, verilecek mahkeme kararlarnn gereklerinin yerine getirilmesini teminen yaplacak imar plan deiikliine ilikin i ve ilemlerin zelletirme daresi Bakanlnca bu maddede belirtilen usul ve esaslara gre gerekletirilecei, lgili kurulularn grlerini onbe gn iinde bildirecekleri, bu madde kapsamnda yaplan her lekteki plan ve imar planlarnda 2863 sayl Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kanununun 17 nci maddesinin (a) bendinin ikinci ve sekizinci paragrafndaki hkmlerin uygulanmayaca, zelletirme srecinde ihtiya duyulmas halinde, bu planlara gre yaplacak imar uygulamasna ilikin parselasyon planlar zelletirme daresi Bakanl tarafndan yaplaca veya yaptrlaca ve zelletirme daresi Bakanlnca onaylanaca, bu planlara gre yaplacak yaplarda her trl ruhsat ve dier belgeler ile izinlerin, ilgili mevzuat erevesinde yetkili kurum ve kurulularca verilecei, 21.51- 3194 sayl mar Kanununa 08.08.2011 gn ve 648 sayl Kanun Hkmnde Kararnamenin 23.maddesiyle Eklenen 4.madde uyarnca; Mera, yaylak ve klaklarn geleneksel kullanm amacyla geici yerleme yeri olarak uygun grlen ksmlarnn valilike bu amala kurulacak bir komisyon tarafndan tespit edilecei, bu yerlerin ot bedeli alnmakszn tahsis amac deitirilerek tapuda Hazine adna tescillerinin yaplaca,bu tanmazlarn, bu madde kapsamnda kullanlmak ve deerlendirilmek zere, belediye ve mcavir alan snrlar iinde kalanlarn ilgili belediyelerine, dier alanlarda kalanlarn ise il zel idarelerine veya zel kanunlarla belirlenen ilgili idarelere tahsis edilecei, zel kanunlar kapsam dnda kalan alanlarda belediyesince veya il zel idaresince geici yerleme alannn vaziyet plan ve yaplama artlarnn hazrlanaca ve onaylanaca,bu tanmazlardan kamu hizmetleri iin gerekli olanlarn dndakilerin, il zel idaresince veya belediyesince ve zel kanunlarla belirlenmi alanlarda ilgili idarece kadastro verileri ilenmi hlihazr haritalar zerine yaplm vaziyet planna veya onayl imar planna uygun olarak talep sahiplerine bedeli karlnda yirmidokuz yla kadar tahsis edilebilecei, bu yerlerde umumi ve kamusal yaplar hari, ina edilecek yaplarn kat adedinin bodrum hari olmak zere ikiyi, yap inaat alann 200 metrekareyi geemeyecei,ayrca bu yaplarn yresel mimariye uygun ve yresel malzeme kullanlmak suretiyle yaplmasnn zorunlu olduu,bu fkrann uygulanmasna, bu fkra kapsamnda tahsis edilecek mera, yaylak ve klaklarn il genelindeki toplam mera, yaylak ve klaklarn binde beini gememek zere orannn belirlenmesine, bu yerlerin kiralanmak ve irtifak hakk tesis edilmek suretiyle tahsisine, tahsis srelerine, tahsis bedellerine, tahsil edilen bedellerin kullanm ekline, tahsis sresinin sona ermesine, komisyonun tekiline ve dier konulara ilikin esas ve usullerin, ileri Bakanl, Maliye Bakanl, Gda, Tarm ve Hayvanclk Bakanl, Orman ve Su leri Bakanl ile Kltr ve Turizm Bakanlnn uygun grleri alnarak Bakanlka hazrlanan ynetmelikle belirlenecei, Mera, yaylak ve klaklarn 12/3/1982 tarihli ve 2634 sayl Turizmi Tevik Kanunu uyarnca ilan edilen turizm merkezleri ile kltr ve turizm geliim blgeleri kapsamnda kalan ksmlarnn, ot bedeli alnmakszn tahsis amac deitirilerek tapuda Hazine adna tescil edilecei ve bu yerlerin, 2634

156 sayl Kanun erevesinde kullanlmak ve deerlendirilmek zere Kltr ve Turizm Bakanlna tahsis edilecei, (02 Nisan 2013 tarih ve mkerrer 28606 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Anayasa Mahkemesinin 29.11.2012 tarih ve E:2011/106, K:2012/192 sayl karar ile, 3194 sayl Kanuna eklenen ek 4. maddenin birinci fkrasyla, mera, yaylak ve klaklarn geleneksel kullanm amacyla geici yerleme yeri olarak kullanlmasna olanak salayan dzenlemelerinde yaplan deiiklikler iptal edilmi olup, iptal hkm resmi gazetede yaym tarihinden itibaren 6 ay sonra yrrle gireceinden bu hususun uygulamada dikkate alnmas) Ek Madde 5(Ek: 16/5/2012-6306/14 md.) 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayl Belediye Kanunu ve bu Kanuna gre karlacak ynetmeliklerden imar uygulamalarna ilikin olanlar, bu Kanun ile bu Kanun uyarnca yrrle konulan ynetmelikler ve beldenin artlar da gzetilerek, evre ve ehircilik Bakanl tarafndan onaylandktan sonra Resm Gazetede yaymlanarak yrrle girecei, Hkmlerine uyulup uyulmad, 21.52- 3194 sayl mar Kanununun otoparklar ile ilgili 37.maddesine gre; imar planlarnn tanziminde, planlanan beldenin ve blgenin artlar ile mstakbel ihtiyalarn gz nnde tutularak lzumlu otopark yerleri ayrlp ayrlmad, 21.53- Halihazr haritalarn, imar planlarnn ve yap projelerinin hazrlanmas ve uygulanmas balkl 38.maddesine gre ;Halihazr harita ve imar planlarnn hazrlanmas ve bunlarn uygulanmasnn fenni mesuliyetini; uzmanlk, alma konular ve ilgili kanunlarna gre, mhendisler, mimarlar, ehir planclar deruhte ederler. Yaplarn, mimari, statik ve her trl plan, proje, resim ve hesaplarnn hazrlanmasn ve bunlarn uygulanmasyla ilgili fenni mesuliyetleri, uzmanlk konularna ve ilgili kanunlarna gre mhendisler, mimarlar ile grev, yetki ve sorumluluklar ynetmelikle dzenlenecek olan fen adamlar deruhte ederler hkmne uyulup uyulmad, 21.54- 3194 sayl mar Kanununun yklacak derecede tehlikeli yaplar ile ilgili 39 uncu maddesine gre; Bir ksm veya tamamnn yklacak derecede tehlikeli olduu valilik tarafndan tespit edilen yaplarn sahiplerine tehlike derecesine gre bunun izalesi iin valilik tarafndan on gn iinde tebligat yaplaca, yap sahibinin bulunmamas halinde binann iindekilere tebligat yaplaca, onlar da bulunmazsa tebligat varakasnn tebli yerine kaim olmak zere tehlikeli yapya aslaca ve keyfiyetin muhtarla birlikte bir zabtla tespit edilecei, tebligat mteakip sresi iinde yap sahibi tarafndan tamir edilerek veya yktrlarak tehlike ortadan kaldrlmazsa bu ilerin belediye tarafndan yaplaca ve masrafnn % 20 fazlas ile yap sahibinden tahsil edilecei, alakalnn fakruhali tevsik olunursa masrafn belediye btesinden karlanaca, tehlike durumunun o yap ve civarnn boaltlmasn gerekiyorsa mahkeme kararna lzum kalmakszn zabta marifetiyle derhal tahliye ettirilecei, Maili inhidam durumu arzeden ve tanmaz kltr varl olarak tescilli yaplarn ykm yetkisi koruma kurullarna ait olduundan, ilgili idarelerin yetkisinin sz konusu yaplarn ancak boaltlmalar ve gerekli gvenlik ve fiziki nlemlerinin alnmas ile snrl olduu eklindeki Dantay 6. Dairesinin, 22.12.2006 tarihli, E. 2004/8089, 2006/6505 kararndaki aklamann dikkate alnp alnmad, 21.55- 3194 sayl mar Kanununun kamunun selameti iin alnmas gereken tedbirler ile ilgili 40. maddesine gre; arsalarda, evlerde ve sair yerlerde umumun salk ve selametini ihlal eden, ehircilik, estetik veya trafik bakmndan mahzurlu grlen enkaz veya birikintilerin, grlt ve duman tevlit eden tesislerin hususi mecra, lam, ukur, kuyu; maara ve benzerlerinin mahzurlarnn giderilmesi ve bunlarn zuhuruna meydan verilmemesinin ilgililere tebli edilecei, teblide belirtilen mddet iinde teblie riayet edilmedii takdirde valilike mahzurun giderilecei, masrafnn % 20 fazlasyla arsa sahibinden alnaca veya mahzur tevlit edenlerin faaliyetinin durdurulaca, Dantay 6. Dairesinin, E. 2005/3307,K. 2005/3307,08.11.2005 tarihli,artma sisteminin sv atklarn herhangi bir ileme tabi tutmadan aa vermesi faaliyeti nedeniyle 3194 sayl Kanunun 40

157 ve 42.maddeleri uyarnca para cezas verilmesine ilikin belediye encmeni karar 2872 sayl evre Kanunu'nun 8.maddesinde;Her trl atk ve art, evreye zarar verecek ekilde, ilgili ynetmeliklerde belirlenen standartlara ve yntemlere aykr olarak dorudan ve dolayl biimde alc ortama vermek, depolamak, tamak, uzaklatrmak ve benzeri faaliyetlerde bulunmak yasaktr. Kirlenme ihtimalinin bulunduu durumlarda ilgililer kirlenmeyi nlemekle; kirlenmenin meydana geldii hallerde kirleten, kirlenmeyi durdurmak, kirlenmenin etkilerini gidermek ve azaltmak iin gerekli tedbirleri almakla ykmldrler kural yer ald; 20.maddesinde idari nitelikteki para cezalarnn gsterildii; 24.maddesinde ise bu cezalar vermeye yetkili makamn mahallin en byk mlki amiri olduu belirlenmesi karsnda evre kirliliine yol at belirtilen faaliyetin ilgili idareye bildirilmesi yoluna gidilmeksizin yetkisiz makam tarafndan tesis edilen ilemin hukuka aykr olduu aklamasna uygun olarak, ilem yaplp yaplmad, 21.56- 3194 sayl mar Kanununun arsalarn yola bakan yzleri ile ilgili 41.maddesine gre; Valiliklerce belirli yollar zerinde mahzurlu bina bulunan veya binasz arsalarn yola bakan yzlerinin tayin edilen tarzda kapatlmasna karar vermeye salahiyetli olduu, bu takdirde gayrimenkuln sahiplerinin, valilike verilen mddet iinde bu yerleri kapatmaya mecbur olduklar, bu mkellefiyete uyulmamas halinde valilike gereinin yaplarak masrafnn arsa sahibinden tahsil edilecei, hususlarna uyulup uyulmad, 21.57- 3194 sayl mar Kanununun ceza hkmleri ile ilgili 42 nci maddesinde 18, 28, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 40 ve 41 inci maddelerde belirtilen mkellefiyetleri yerine getirmeyen veya bu maddelere aykr davranan yap veya parsel sahibine, harita, plan, ett ve proje melliflerine, fenni mesullere, yap mteahhidine ve antiye efine, ilgisine gre ayr ayr olmak zere ikibin Trk Liras, bu fiillerin evre ve salk artlarna aykr olmas halinde drtbin Trk Liras, can ve mal emniyetini tehdit etmesi halinde altbin Trk Liras idari para cezas verilir. Yapld tarih itibaryla plana ve mevzuata uygun olmakla beraber, mevcut haliyle veya ngrlen bir afet tehlikesi karsnda can ve mal emniyetini tehdit ettii veya edecei ilgili idare veya mahkeme karar ile tespit olunan yaplara, ilgili idarenin yazl ikazna ramen idarece tannan sre iinde takviyede bulunmayan veya bu yaplar 39 uncu madde uyarnca ykmayan yap sahibine onbin Trk Liras idari para cezas verilir. 27 nci maddeye gre il zel idaresince belirlenmi ky yerleme alan snrlar iinde kyn nfusuna kaytl olan ve kyde srekli oturanlar tarafndan, projeleri il zel idaresince incelenerek fen, sanat ve salk artlarna uygun olmasna ramen muhtarlk izni olmakszn konut ve zat maksatl tarm ve hayvanclk yaps ina edilmesi halinde yap sahibine yz Trk Liras idari para cezas verilir. Bu yaplardaki dier aykrlklar ve ruhsata tabi tarm ve hayvanclk maksatl yaplardaki aykrlklar iin verilecek olan idari para cezas, yz Trk Lirasndan az olmamak zere, ikinci fkraya gre hesaplanan TOPLAM CEZA MKTARININ BETE BR OLARAK UYGULANIR. Yukardaki fkralarda belirtilen fiil ve hallerin, yapnn ina edilmesi sreci iinde tekrar halinde, idari para cezalar bir kat artrlarak uygulanr. Yukardaki fkralar uyarnca tahsil olunan idari para cezalar, ayn fiil nedeniyle 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayl Trk Ceza Kanununun 184 nc maddesine gre mahkm olanlara faizsiz olarak iade edilir. Yapnn bu Kanuna, ilgili dier mevzuata, plana, ruhsata, ruhsat eki ett ve projelere uygun hale getirilmesi iin idarenin yazl izni dahilinde yaplan i ve ilemler mhr bozma suu tekil etmez. .. eklinde belirtilen il zel idaresine ait ceza verme yetkisinin, imar kanununa aykr ilem ve eylemlere kar etkin ve caydrc bir ekilde kullanlp kullanlmad,

158 Dantay 6. Dairesinin, Esas:2008/9662, Karar:2010/7022, 02.07.2010 tarihli kararnda da belirtildii zere, 3194 sayl Yasann 42. maddesinin . Para cezas verilir blm Anayasa Mahkemesinin 17.04.2008 gnk kararyla iptal edilmi ve bu karar 05.03.2009 tarihinde yrrle girmitir. Oluan bu hukuki boluk, 17.12.2009 gnl Resmi Gazetede yaynlanan 5940 sayl Yasayla giderilmise de bu Yasann yrrle girmesi ncesi dneme ilikin olaylara uygulanmas imkan bulunmad hususuna uyulup uyulmad, mar para cezas hesaplanrken; zmir 1. dare Mahkemesinin, Esas.2010/1658,02.12.2010 tarihli,mar para cezasnn konusu deiikliin bir teknik proje ve onayn gerektirdii, ancak bunlar yaplmadan ruhsatl yapnn zemin kat iinde sadece sa malzemeden borularla yaplm bir baca ve bu bacann yapnn d duvar alarak darya karlmas biiminde yapld, deiikliin mevcut ruhsatl yapnn "inaat alann" deitirmedii, salt inaat alan iinde bulunan blmlerde yap ruhsat eki projelerde bulunmayan bir tesisat yaplm olduu ak olduundan, ruhsata aykr deiikliin 3194 sayl yasann 42. maddesinin (B) bendi uyarnca "imalatn tespiti tarihinde yrrlkte bulunan birim fiyat listesine gre ilgili idarece belirlenen bedelin % 20'si kadar idari para cezasna" ayn madenin (C) bendi uyarnca yaplacak artrmlarla hesaplanarak idari para cezas ile cezalandrlmas gerekir. eklindeki karar ile, zmir 1. dare Mahkemesinin, Esas.2010/1254, 30.09.2010 tarihli, Yapnn (1,50 x 1,15) m2 ebadnda ak nitelikte bir yk asansr olduu ve merdiven boluuna monte edildii, sz konusu ruhsata aykr yapnn bu haliyle iyerinin tamam etkileyecek nitelikte bir yap olarak deerlendirilmesine olanak bulunmadndan, para cezasnn ruhsata aykr yapnn m2 si zerinden verilmesi gerekir.Kararlarnn gz nnde bulundurulup bulundurulmad, mar para cezasna kar alacak davalardaki grevli yarg yeri konusunda, zmir 3. dare Mahkemesi, Esas.2010/922, Tarih: 21.07.2010 tarihli kararnda yer alan mar Kanununun 42. maddesi uyarnca para cezas verilmesi ilemi, imar mevzuatna aykr bir yaplanmann tespiti, nlenmesi veya giderilmesine ynelik idari bir ilemin devam niteliinde olduundan, Kabahatler Kanununun 27. maddesinin (8) numaral fkras uyarnca dari Yargnn grev alanna giren baka bir kararn verilmi olduunu ve buna bal olarak imar para cezalarna kar alacak davalarda idari yargn grevli olduunun kabul gerekir. zmir 12. Sulh Ceza Mahkemesinin, Deiik . 2010/364, Karar.2010/104, 18.05.2010 tarihli, mar Kanunun 42. maddesi uyarnca para cezas verilmesi ilemi imar mevzuatna aykr bir yaplanmann tespiti, nlenmesi veya giderilmesine ynelik idari bir ilemin devam niteliinde olduundan, mar Kanunun 42. maddesi uyarnca para cezas verilmesi ileminde dare Mahkemesi grevlidir. (Yargtay 7. Ceza Dairesi 11.02.2008 tarih 2006/3986-2008/908 sayl kararnda 15 Kasm 2007 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan Anayasa Mahkemesinin 05.04.2007 gn ve 2007/35-36 sayl kararna gre de mar Kanunun 42. maddesi uyarnca para cezas verilmesi ileminin idari ilemin devam niteliinde olduunu ve idare mahkemesinin grevli bulunduunu belirtmitir.) Hkmlerinin dikkate alnp alnmad, 21.58- 3194 sayl mar Kanununun mcavir alan ile ilgili 45 inci maddesinde ngrlen usullere uyulup uyulmad, Mcavir alan snrlar belediye meclisi ve il idare kurulu kararna dayanarak vilayetlerce Bakanla gnderilir. Bakanlk bunlar inceleyerek aynen veya deitirerek tasdik etmeye veya deitirilmek zere iadeye yetkilidir. Hkmne uyulup uyulmad, 21.59- Bayndrlk ve skan Bakanlnn 16.4.1990 gn ve 2514.22657 sayl Genelgesine gre; temel tezkeresi veya temel ruhsat ad altnda dzenlenen belgeye gre inaata balatlarak temel st ruhsatnn dzenlemesinin mmkn olmad, imar mevzuatnda bu tr belgeler mevcut olmadndan yaplara dorudan inaat ruhsatnn dzenlenmesi gerektii ve inaatn her aamada kontrol edilmesi gerektii, hususlarna uyulup uyulmad,

159 21.60- ileri Bakanlnn Yap Ruhsat ve Yap Kullanma zin Belgesi Kullanlmasna likin Mecburi Standard Teblii uyarnca; Trk Standartlar Enstits Bakanl Teknik Kurulunun 7/12/2006 tarihli toplantsnda tadil edilen TS 8737 yap ruhsat ile TS 10970 yap kullanma izin belgesi standardnn, Resm Gazetede yaym tarihinde yrrle girdii, Adres ve Numaralama Ynetmeliine gre numaralama almasn tamamlayp Ulusal Adres Veri Tabanna giriini tamamlayan yetkili idarelerin bu Tebliin yrrle girdii tarihten itibaren, veri giriini tamamlamayan idarelerin ise tamamladklar tarihten veya en ge 1/7/2007 tarihinden itibaren sz konusu belgeleri Ulusal Adres Veri Taban ile eletirerek e zamanl olarak dzenleyecekleri, Yetkili il zel idaresi, belediye veya organize sanayi blgesi mdrlnn, standard yap ruhsat ile yap kullanma izin belgesini eklerinde yaplan aklamalara uygun ekilde dzenleyecekleri, Standard yap ruhsat ile yap kullanma izin belgelerinin, formlarn eklerinde belirtilen kurum ve kurululara sresi iinde gnderilecei, Bayndrlk ve skan Bakanl Yap leri Genel Mdrlnn sicil durum belgesi konulu, 05.05.2008 gn ve B.09.0.YG.0.15.00.07/1293 sayl genelgesi uyarnca; proje mellifi mimar veya mhendislerden mensubu bulunduu odaya ait sicil durum belgesi istenilmesi ile ilgili olarak, 3030 sayl Kanun Kapsam Dnda Kalan Belediyeler Tip mar Ynetmeliinin Yap Ruhsat leri balkl 57. maddesinde, 6235 sayl Kanunun 33. maddesine istinaden ilgili meslek odasna kaytl olmalar, bro tescillerini yaptrp her yl iin yenilemeleri gerektii, idarenin, kanuna aykr uygulama nedeni ile sreli olarak haklar kstlanan proje melliflerinin bu durumunu denetlemek zere ilgili meslek odasnca dzenlenen, meslek adamnn o andaki sicil durumunu gsterir, iin ad yazl belgeyi her proje iin istemesinin zorunlu olduu ifade edilmi olup, sz konusu olan bu belgenin de, ilgili meslek odas tarafndan her ne ad altnda olursa olsun, bakaca bir ilem yaplmakszn, maktu bir cret karl verilmesi ve dzenlenecek bu belgenin tarih ve saysnn, 30.01.2007 tarih ve 26419 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Yap Ruhsat ve Yap Kullanma zin Belgesi Kullanlmasna likin Mecburi Standard Teblii eki TS 8737Yap Ruhsat ve TS 10970 Yap Kullanma zin Belgesinin ilgili ksmlarna yazlmas gerektii, Uygulamada yukarda belirtilen esaslara dikkat edilip edilmedii, 21.61- ileri Bakanl Mahalli dareler Genel Mdrlnn 02.06.2004 tarih ve B050MAH0650002/80692 (50-51)04 sayl, Yap ruhsat ve yap kullanma izin Belgeleri konulu Genelgesinde; Bayndrlk ve skan Bakanlnn 18/7/2002 tarihli ve B.09.0.TAU.0.15.00.00.14933 sayl yazsna istinaden gnderilen 25/7/2002 tarihli ve B050MAH0650002/80855 sayl genelgemizde; 3458 sayl Mhendislik ve Mimarlk Hakknda Kanun, 6235 sayl Trk Mhendis ve Mimar Odalar Birlii Kanunu, 3194 sayl mar Kanunu ve 3030 sayl Kanun Kapsam Dnda Kalan Belediyeler Tip mar Ynetmeliinin (02/11/1985 tarih ve 18916 sayl Resmi Gazetede yaymlanarak yrrle giren 3030 sayl Kanun Kapsam Dnda Kalan Belediyeler Tip mar Ynetmeliinin ad 19/08/2008 tarihli ve 26972 sayl Resmi Gazetede yaymlanarak yrrle giren Ynetmelik ile Planl Alanlar Tip mar Ynetmelii olarak deitirilmi, Ynetmeliin uygulama alanna bykehir belediyelerinin snrlar iinde kalan sahalar ile belediye mcavir alan snrlar dnda olup imar plan bulunan sahalar da dhil edilmitir.) 57 ve 58 inci maddelerine aykr olarak yap ruhsat dzenleyen belediyeler tespit edildii takdirde gerekli ilemlerin yaplmasnnistenildii, Yap Ruhsat ve Yap Kullanma zin Belgesi dzenlenmesi aamasnda belediyelerce her i iin meslek odas onayl sicil durum belgesi istenip istenmedii, 132 sayl Kanun uyarnca dzenlenen TS.8737 Yap Ruhsat Formu ve TS.10970 Yap Kullanma zin Belgesi rneinin ilgili meslek odalarna gnderilip gnderilmedii, 21.62- ileri Bakanl Mahalli dareler Genel Mdrlnn 13.06.2007 tarih ve B050MAH0650001/800000-15151 sayl, Yap Belgelerinin Ulusal Adres Veri Taban (UAVT) zerinde Verilmesi konulu Genelgesinde;

160 25 Nisan 2006 tarih ve 5490 sayl Nfus Hizmetleri Kanunun 3 nc maddesinde yap belgeleri "Yap Ruhsat Formu, Yap Kullanma zin Belgesi, Yanan ve Yklan Yaplar Formu" olarak tanmlanmaktadr. Ayn Kanunun 49 uncu maddesinde "l zel idaresi ve belediyeler sorumluluk alanlarndaki adres bileenlerini adres standardna uygun olarak tanmlayp bunlara deitirilemeyecek sabit tantm numaralar vererek mahallindeki btn adresleri kapsayacak ekilde adres bilgilerini oluturmak ile ykmldr.", 50.maddesinde " l zel idareleri ve belediyeler bu Kanun uyarnca belirlenen standartlardaki adres bilgileri ile adres oluumuna altyap oluturan yap belgelerini, belgelerin oluturulmas ile e zamanl olarak ulusal adres veri tabanna ilemekle ykmldr." denilmektedir. Yap belgelerinde tadilat yaplmas ile ilgili dzenleme Trk Standartlar Enstits Bakanlnn (TSE) 07 Aralk 2006 tarihli Teknik Kurulunda grlerek kabul edilmitir. Konuya ilikin tebli 30 Ocak 2007 tarihli Resmi Gazetede yaynlanm, bu tebli ile eski yap belgeleri yrrlkten kaldrlarak yeni oluturulan yap belgeleri geerli hale getirilmitir. Yetkili idarelerin (belediye, il zel idaresi, OSB) yap belgelerini Ulusal Adres Veri Taban (UAVT) ile eleyerek dzenlemelerine imkan salayan bir web uygulamas tebliin yaynlad tarihten itibaren Trkiye statistik Kurumu (TK) tarafndan kullanma sunulmu ve belediye ve il zel idarelerinin ilgili personelinin uygulamaya ilikin eitimine balamtr. Numaralama almasn tamamlayan idarelerin yap belgelerini UAVT zerinde dzenlemeleri ve uygulama srasnda karlalan sorunlarn TK'E bildirilmesi istenilmitir.Tm idarelerin en ge 01 Temmuz 2007 tarihine kadar yap belgelerini yeni uygulama zerinde dzenlemeleri gerektiinden, bu tarihe kadar yeni sistem kullanlmadan dzenlenecek yap belgelerinin TK Blge Mdrlklerine gnderilmesine devam edilecektir. Bu durumda olan belgelerin sisteme girii TK Blge Mdrlkleri tarafndan yaplacaktr. UAVT zerinde yap belgesi dzenlemeye balayan idareler aksi bildirilinceye kadar belgelerin bir nshasn kontrol amal olarak TK Blge Mdrlklerine gndermeye devam edeceklerdir. almann aklanan erevede yrtlebilmesinin temini amacyla, 1-Numaralama almasnn tamamlanmasnn ardndan yap belgelerinin UAVT zerinden dzenlenecektir. 2-UAVT zerinden uygulamaya geemeyen yetkili idareler gei srecinde yap belgelerini ilgili teblie uygun olarak yeni ekli ile kat ortamnda dzenleyecek ve belgenin bir nshasnn TK Blge Mdrlne gndereceklerdir. 3-01 Temmuz 2007 tarihi itibariyle tm belgelerin UAVT zerinden dzenlenmesinin zorunlu olduu ve bu ekilde dzenlenen belgelerin birer nshasnn aksi bildirilene kadar TK Blge Mdrlklerine gnderilecektir. 4-Yeni uygulamann kullanlmasna ilikin sorunlar geciktirilmeden TK Blge Mdrlklerine iletilecektir. 5- Yeni uygulamann kullanmna ilikin eitim ile gerekli kullanc kodlar alnmam veya eitimin tekrarlanmasna ihtiya var ise ilgili TK Blge Mdrlkleri ile irtibata geilmesi gerekmektedir. Denildiinden, bu hususlara uyulup uyulmad, 21.63- 15 Austos 2012 tarih ve 28385 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Yanan ve Yklan Yaplar Formu Kullanlmasna likin Mecburi Standard Teblii uyarnca; Trk Standardlar Enstits Bakanl Teknik Kurulunun 19/7/2012 tarihli toplantsnda deitirilen TS 13264 Yanan ve Yklan Yaplar Formu Standardnn, Resm Gazetede yaym tarihinde uygulamasnn zorunlu olduu, 31/7/2006 tarihli ve 26245 sayl Resm Gazetede yaymlanan Adres ve Numaralamaya likin Ynetmelie gre numaralama almasn tamamlayp Ulusal Adres Veri Tabanna giriini tamamlayan yetkili idarelerin bu Tebliin yrrle girdii tarihten itibaren sz konusu belgeleri Ulusal Adres Veri Taban ile eletirerek e zamanl olarak dzenleyecekleri, Yanan ve yklan yaplar formunun Adres ve Numaralamaya likin Ynetmelik hkmlerine gre numaralamada yetkili idarelerce Ulusal Adres Veri Tabanna ilenmesi gerektii, Yetkili idarelerin yanan ve yklan yaplar formunu standardn ekinde yaplan aklamalara uygun ekilde dzenlemesi gerektii,

161 Standard yanan ve yklan yaplar formunun, formun ekinde belirtilen kurum ve kurululara sresi iinde gnderilmesi gerektii, Yanan ve Yklan Yaplar Formu Standardnn, TSEnin merkez tekilat veya illerdeki temsilciliklerinden temin edilecei, 14/7/2007 tarihli ve 26582 sayl Resm Gazetede yaymlanan Yanan ve Yklan Yaplar Formu Kullanlmasna likin Mecburi Standart Tebliinin yrrlkten kaldrld, Hususlarna uyulup uyulmad, 21.64- Sosyal Gvenlik Kurumu Bakanl tarafndan yaymlanan Ruhsat Vermeye Yetkili Mercilerce Verilen Ruhsatlarn Sosyal Gvenlik Kurumuna Gnderilmesi ile Geici skan veya Yap Kullanma zin Belgesinin Verilmesinde liiksizlik Belgesinin Aranlmas Hakknda Tebli in 5 inci maddesinde; Valilikler, belediyeler ve ruhsat vermeye yetkili dier kamu ve zel hukuk tzel kiileri, yap ruhsat ve dier tm ruhsat veya ruhsat nitelii tayan ilemlerine ilikin bilgi ve belgeler ile varsa bunlarn verilmesine esas olan istihdama ilikin bilgileri, verildikleri tarihten itibaren bir ay iinde Kuruma bildirmekle ykml olduu, Yap ruhsat ve dier tm ruhsat veya ruhsat nitelii tayan ilemlerine ilikin bilgi ve belgeler ile varsa bunlarn verilmesine esas olan istihdama ilikin bilgileri ierir belgelerin birer nshas veya tasdikli birer fotokopisi, verildikleri tarihten itibaren bir ay iinde valilikler, belediyeler ve ruhsat vermeye yetkili dier kamu ve zel hukuk tzel kiilerince ilgili niteye gnderilecei belirtilmi olup, bu hususlara uyulup uyulmad, 21.65- Ayn Tebliin 7 nci maddesine gre; Valilikler, belediyeler, il zel idareleri ve ruhsat vermeye yetkili dier merciler tarafndan geici iskan veya yap kullanma izin belgesi verilmeden nce, yaplan inaat dolaysyla ilgililerden Kuruma borlarnn bulunmadna dair Kurumca dzenlenmi iliiksizlik belgesinin istenilmesinin zorunlu olduu, bu nitelikteki yaz ibraz edilmedike ilgililere geici iskan veya yap kullanma izin belgesi verilmemesi gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 21.66- Planl Alanlar Tip mar Ynetmeliinin deiik 12 nci maddesi uyarnca; ruhsat sresi iinde tamamlanmas mmkn olamayaca iin beinci yl iinde ruhsat yenilemek zere ilgili idareye bavurarak ruhsat yenilemesi yaplan yaplar hakknda, ruhsat alma tarihinde yrrlkte bulunan mevzuat hkmleri uygulanacandan, inasna 2 yl iinde balanmayan veya ruhsat sresi iinde tamamlanmayan ve sresi iinde ruhsat yenilemesi yaplmayan yaplar, ruhsatsz yap olarak deerlendirileceinden, bu yaplar hakknda yeniden ruhsat alma tarihinde yrrlkte bulunan plan ve mevzuat hkmlerinin uygulanmas gerektiinden, bu hususlara uyulup uyulmad, 21.67- Planl Alanlar Tip mar Ynetmeliinin deiik 44 nc maddesinin birinci fkrasnn (a) ve (d) bentleri gereince; kat alan 150 m2den fazla ve birden fazla kat olan umumi binalarla, kat adedi 4den fazla olan tm yaplarda yangn merdiveni yaplmas zorunlu olduundan, kat alan 150 m2den fazla ve birden fazla kat olan umumi binalarda ve iskan edilsin edilmesin bu bodrum katlar dahil 5 ve daha fazla katl binalarda, her katta yangn musluu ve donats olan bir yangn dolab yaplmas zorunlu olduundan, kat alan (800) m2nin zerindeki binalarda ise her katta en az iki yangn dolab olacandan, bu hususlara uyulup uyulmad, 21.68- Planl Alanlar Tip mar Ynetmeliinin deiik 45.maddesinin 1 ve 4 nc fkralar gereince; zemin katndan itibaren kat adedi 4den fazla olan yaplar ile bodrumda iskan edilen katlarla birlikte 5 ve daha fazla katl yaplarda bodrumdan balayan ve giri dahil tm katlara hizmet veren asansr yaplmas zorunlu olduundan, buna uyulup uyulmad, 21.69- Planl Alanlar Tip mar Ynetmeliinin deiik 61. maddesi gereince; mevcut yapnn yrrlkteki tm mevzuat hkmlerine aykr olmamas art ile imar plan, bu Ynetmelik hkmleri ve dier ilgili mevzuat hkmlerine uygun olarak esasl tamir ve tadili yaplabilecei, ancak,

162 ilave esasl tamir ve tadil yaplabilmesi iin ruhsat alnmasnn zorunlu olduu, yap ruhsat alnm inaatlarda yaplacak ruhsata tabi ilave ve esasl tadilatlarda, ilgili idarece proje melliflerinin uygun gr aranacandan, bu hususlara uyulup uyulmad, 21.70- Planl Alanlar Tip mar Ynetmeliinin deiik 64. maddesi gereince Yap kullanma izni, Madde 64- (Deiik birinci fkra:RG-3/4/2012-28253) Yap tamamlandnda tamamnn veya ksmen kullanlmas mmkn ksmlar tamamlandnda bu ksmlarnn kullanlabilmesi iin, inaat ruhsatn veren belediye veya valilikten izin alnmas zorunludur. Bu iznin alnmas iin ilgili idareye yaplan bavuru dilekesi ekinde, fenni mesullerin veya yap denetim kurulularnn yapnn projelerine, fen ve salk kurallarna uygun olarak yaplp yaplmadn ve ilgili standartlara uygun malzeme kullanlp kullanlmadn belirten raporlar ile yapya ilikin fotoraflar yer alr. Hususlarna uyulup uyulmad, 21.71- Planl Alanlar Tip mar Ynetmeliinin deiikgeici 1 inci maddesi gereince; bu Ynetmeliin yrrle girdii tarihten nce ruhsat alnarak ina edilen, o tarihteki mevzuata gre yangn merdiveni ina edilmesi zorunlu olduu halde yaplmayan yaplarn, bu Ynetmeliin yrrle girdii tarihten itibaren 6 ay iinde ilgili idarelerce tespit edilip, bu yaplara, tespitten sonra 2 yl iinde yangn merdiveni yaptrlmas gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 21.72- Korunan Alanlarda Yaplacak Planlara Dair Ynetmeliin 23/03/2012 gn ve 28242 sayl RG) 5 inci maddesinin (b) bendi gereince; Snrlar iinde milli parklar, tabiat parklar, tabiat antlar, tabiat koruma alanlar, sulak alanlar, zel evre koruma blgeleri ve benzeri koruma stats bulunan dier alanlar bulunan il zel idarelerince, sz konusu alanda on sekiz ay iinde koruma amal nazm ve uygulama imar planlar hazrlatlp incelenmek zere evre ve ehircilik il mdrlne iletilip iletilmedii, yine ayn ynetmeliin, 7 nci maddesinin 6 nc fkras gereince; Snrlar iinde milli parklar, tabiat parklar, tabiat antlar, tabiat koruma alanlar, sulak alanlar, zel evre koruma blgeleri ve benzeri koruma stats bulunan dier alanlar bulunan il zel idarelerince hazrlatlp evre ve ehircilik Bakanlnca onaylanan planlarn, onay tarihinden itibaren ilgili belediyelerce tespit ve ilan edilen yerler ile ilgili belediyelerin internet sayfalarnda 30 gn sreyle ilan edilmesi gerektiinde, madde hkmne uygun ilem yaplp yaplmad, 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanunla lgili Hususlar: 21.73- 13 Temmuz 2010 gn ve 27640 sayl Resmi Gazetede yaynlanan Bakanlar Kurulu Karar ile 19 ilde uygulanmakta olan 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanunun btn illerde 1/1/2011 tarihinde uygulanmas kararlatrlmtr. Amac; can ve mal gvenliini teminen, imar plnna, fen, sanat ve salk kurallarna, standartlara uygun kaliteli yap yaplmas iin proje ve yap denetimini salamak ve yap denetimine ilikin usul ve esaslar dzenlemek olan 4708 sayl Yap Denetimi Kanununun 1.maddesinin 8/8/2011 gn ve 648 sayl K.H.Kararnamenin 24 maddesiyle deiik ikinci fkrasna gre; Kanunun, a) 3194 sayl mar Kanununun 26.maddesinde belirtilen kamuya ait yap ve tesisler ile 27. maddesinde belirtilen ruhsata tabi olmayan yaplar, b) Bodrum kat dnda en ok iki katl ve yap inaat alan toplam 200 metrekareyi gemeyen mstakil yaplar, c) Entegre tesis niteliinde olmayan tarm ve hayvanclk amal yap ve tesisler, d) Ky yerleik alanlarnda, belediye ve mcavir alan snrlar iinde olmayan iskn d alanlarda ve nfusu 5000in altnda olan belediyelerin belediye ve mcavir alan snrlar iinde bodrum kat ve at aras dnda en ok iki katl ve yalnzca bir bodrum katn inaat alan hesaba katlmakszn toplam inaat alan 500 metrekareyi gemeyen konut yaplar ile bunlarn kmrlk, otopark, depo gibi mtemilat,

163 hari olmak zere, belediye ve mcavir alan snrlar iinde ve dnda kalan yerlerde yaplacak yaplarn denetimini kapsad, ruhsata tabi olup, bu Kanun hkmlerine tabi olmayan yaplarda denetime ynelik fenni mesuliyetin 3194 sayl mar Kanununun 26 nc ve 28 inci maddelerine gre mimar ve mhendislerce stlenilecei,birden fazla mstakil yapnn bulunduu parsellerde, btn yaplarn toplam yap inaat alannn 200 metrekareyi gemesi halinde de bu Kanun hkmlerinin uygulanaca, Yalnzca bir bodrum katn inaat alan hesaba katlmakszn toplam inaat alan 500 metrekareyi gemeyen yaplarda geici yap mteahhidi yetki belgesi almak ve mimar veya mhendis unvanl antiye efi bulundurmak, yap mteahhitliine ilikin btn sorumluluklar stlenmek artyla parsel malikinin kendi yapsn ina edebilecei, ancak bu yaplarda da mimar veya mhendis unvanl antiye efi bulundurulmasnn zorunlu olduu, parsel malikinin veya hissedarlardan birinin mimar veya mhendis olmas halinde ayrca antiye efi aranmayaca, (02 Nisan 2013 tarih ve mkerrer 28606 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Anayasa Mahkemesinin 29.11.2012 tarih ve E:2011/106, K:2012/192 sayl karar ile, 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanunun 1. maddesinin, anlan Kanunun kapsamn dzenleyen ikinci fkrasnda yaplan deiiklik iptal edilmi olup, iptal hkm resmi gazetede yaym tarihinden itibaren 6 ay sonra yrrle gireceinden bu hususun uygulamada dikkate alnmas) hususlarna uyulup uyulmad, 21.74- Bayndrlk ve skan Bakanl Yap leri Genel Mdrlnn 05.05.2011 tarih, Yap Denetim Kurulularnn 4708 sayl Kanun gereince ilgili idarelere vermeleri gereken belgeler konulu ve B.09.0.YG.0.15.01.00/2999 sayl genelgesinde yer alan; 4708 sayl Kanun erevesinde Yap Denetim Kurulularna, faaliyet gstermi olduklar il snrlar ierisinde yap denetim hizmetlerini yrtebilmeleri iin Bakanlk tarafndan izin verildiinden, il snrlar ierisinde Yap Denetim Kurulularnca herhangi bir yapnn denetiminin stlenilebilmesi iin, herhangi bir belediyeye kayt ve bu kayt karlnda herhangi bir cret ilemi uygulamas sz konusu deildir. Bu tr uygulamalarda bulunan idarelerin yarg ile kar karya gelme durumu sz konusu olduundan, kanun ve ynetmeliklerde ngrlen harlar dnda, vize veya onay ad altnda baka herhangi bir cret talep etmeyecektir. Ayrca, 14.06.2010 tarihli ve 2010/624 sayl Bakanlar Kurulu Karar ile 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanun 01.01.2011 tarihi itibari ile 81 ilde uygulanmaya konulmutur. Konu ile ilgili baz hususlarda, ilgili idareler tarafndan yanl uygulamalar yapld ve gereksiz brokrasi olutuu Bakanlmza intikal etmitir. Brokrasinin azaltlmas ve uygulamada birliin salanmas amacyla ruhsat almak zere ilgili idarelere yaplan mracaatlarda, Yap Denetim Kurulularnn 4708 sayl Kanun gereince ilgili idarelere vermeleri gereken belgeler aada belirtilmitir. 1- Yap Denetim Kuruluu izin belgesinin noter tasdikli sureti veya ilgili idarece tasdikli sureti. 2- Yap Denetim Sistemi kts olan yapya ilikin bilgi formu asl. 3- Yap Denetim Hizmet Szlemesi. (Yap sahibince ve Yap Denetim Kuruluunca imzalanm olacak.) 4- Yap Denetim Kuruluunca yapnn denetiminin stlenildiine dair taahhtname. 5- Yap Denetim Hizmet Bedelinin 1 nci taksitinin ilgili idare tarafndan alan Yap Denetim Banka Hesabna yatrldna dair dekont. (Asl) 6- Yap Denetim Kuruluu yetkilisi ve ilgili deneti tarafndan imzalanp kae edilerek uygunluk gr verilmi olan projeler. Bu projelerde ayrca baka kurum veya kuruluun vize veya onay aranmayacaktr. 7- Ynetmelik eki Proje Kontrol Formlar. 8- Yapnn denetimini stlenmi olan deneti ve kontrol elemanlarnn ikametgahlar., 9- Yap Denetim Kuruluu yetkili mdrnn imza sirks. (Fotokopi) 10- YBF de grevli olarak grnen denetilerin deneti belgeleri fotokopileri. 11- Yap mteahhitliinin yap sahiplerince stlenilmesi durumunda, Ticaret Odas Kayt Belgesi ve vergi mkellefi olduuna dair belgeler.

164

21.75- 4708 sayl Kanunun 2.maddesine gre; yap denetim kurulularnn; a) Proje melliflerince hazrlanan, yapnn ina edilecei arsa veya arazinin zemin ve temel raporlar ile uygulama projelerini ilgili mevzuata gre incelemek, proje melliflerince hazrlanarak dorudan kendilerine teslim edilen uygulama projesi ve hesaplarn kontrol ederek, ilgili idareler dnda baka bir kurum veya kuruluun vize veya onayna tabi tutulmadan, ilgili idareye uygunluk grn bildirmek, b) Yap denetimini stlendiine dair ilgili idareye taahhtname vermek, yap ruhsatnn ilgili blmn imzalamak, bu yapya ilikin bilgileri yap ruhsat dzenleme tarihinden itibaren yedi gn iinde Bakanla bildirmek, c) Yapnn, ruhsat ve ekleri ile mevzuata uygun olarak yaplmasn denetlemek, d) Yapm ilerinde kullanlan malzemeler ile imalatn proje, teknik artname ve standartlara uygunluunu kontrol etmek ve sonularn belgelendirmek, malzemeler ve imalatla ilgili deneyleri yaptrmak, e) Yaplan tm denetim hizmetlerine ilikin belgelerin bir nshasn ilgili idareye vermek, denetimleri srasnda yapda kullanlan malzeme ve imalatn teknik artname ve standartlara aykr olduklarn belirledikleri takdirde, durumu bir rapor ile ilgili idareye ve il sanayi ve/veya ticaret mdrlklerine bildirmek, f) yerinde, i gvenlii ve ii sal konusunda gerekli tedbirlerin alnmas iin yap mteahhidini yazl olarak uyarmak, uyarya uyulmad takdirde durumu ilgili blge alma mdrlne bildirmek, g) Ruhsat ve eklerine aykr uygulama yaplmas halinde durumu i gn iinde ilgili idareye bildirmek. h) Yapnn ruhsat eki projelerine uygun olarak ksmen veya tamamen bitirildiine dair ilgili idareye rapor vermek, ) Zemin, malzeme ve imalata ilikin deneyleri, artname ve standartlara uygun olarak laboratuarlarda yaptrmak, Grevleri olduu hususunun dikkate alnp alnmad, 21.76- 4708 sayl Kanunun 3.maddesine gre; Kanunun uygulanmasnda, yap denetim kurulular imar mevzuat uyarnca ngrlen fenn mesuliyeti ilgili idareye kar stlenecei, Yap denetim kurulularnn, deneti mimar ve mhendisler, proje mellifleri, laboratuar grevlileri ve yap mteahhidi ile birlikte yapnn ruhsat ve eklerine, fen, sanat ve salk kurallarna aykr, eksik, hatal ve kusurlu yaplm olmas nedeniyle ortaya kan yap hasarndan dolay yap sahibi ve ilgili idareye kar, kusurlar orannda sorumlu olduklar, bu sorumluluun sresi; yap kullanma izninin alnd tarihten itibaren, yapnn tayc sisteminden dolay on be yl, tayc olmayan dier ksmlarda ise iki yl olduu, Yapda, yap kullanma izni alndktan sonra, ilgili idareden izin alnmadan yaplacak esasl tadilattan doacak yap hasarndan, izinsiz tadilat yapann sorumlu olduu,Yap denetim kuruluunun; yazl ihtarna ramen yap sahibi tarafndan nlemi alnmayan, parsel dnda meydana gelen ve yapda hasar oluturan yer kaymas, dmesi, kaya dmesi ve sel basknndan doan hasarlardan sorumlu olamayaca, Yap denetim kurulularnn yneticileri, ortaklar, deneti mimar ve mhendisleri ile proje mellifleri, laboratuar grevlileri ve yap mteahhidinin; Kanunun uygulanmasndan dolay ortaya kan yap hasarndan sorumlu tutulacaklar Yap denetim kuruluu denetim faaliyeti dnda baka ticar faaliyette bulunamayacaklarndan, kuruluun deneti mimar ve mhendislerinin, denetim faaliyeti sresince bakaca meslek ve inaat ileri ile ilgili ticar faaliyette bulunmalarnn yasak olduu, hususlarna uyulup uyulmad, 21.77- 4708 sayl Kanunun (8/8/2011-KHK-648/ 26 md.) Deiik 5.maddesi uyarnca;

165 Yap denetimi hizmet szlemeleri yap sahibi ile yap denetim kuruluu arasnda akdedilip, szlemenin bir suretinin taahhtname ekinde ilgili idareye verilecei, Bu szlemede; taahht edilen hizmetin konusu, yeri, inaat alan, sresi, varsa yap sahibi ile yap mteahhidi arasnda akdedilen szlemede yer alan yapnn fizik zellikleri, yap denetimi hizmet bedeli, yap denetiminde grev alacak teknik personel listesi ve dier ykmllklere yer verilecei, lgili idare; yap denetimi hizmet szlemesinde yer alan hkmlere, yap sahibinin uymamas halinde yap tatil tutana dzenleyerek inaat durdurulaca, yap denetim kuruluunun uymamas halinde ise yap denetimi komisyonuna bildirimde bulunulaca, (Deiik beinci fkra: 8/8/2011-KHK-648/ 27 md.) Yap denetimi hizmeti iin yap denetim kuruluuna denecek hizmet bedelinin, yap denetimi hizmet szlemesinde belirtilecei, bu bedelin, yap yaklak maliyetinin % 1,5inden az olamayaca, hizmet bedeli orannn, yapm sresi iki yl aan i iin yllk % 5 artrlaca ve yapm sresi iki yldan daha az olan iler iin yllk % 5 azaltlaca,bu bedele, katma deer vergisi ile yap denetim kuruluu tarafndan talep edilen ve tayc sisteme ilikin olmayan malzeme ve imaltlar konusunda yap mteahhidince yaptrlacak olan laboratuar deneylerinin masraflar dhil edilmeyecei,Yap denetim kuruluunun, yap sahibinden baka bir ad altnda, ayrca hibir bedel talebinde bulunamayaca, (02 Nisan 2013 tarih ve mkerrer 28606 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Anayasa Mahkemesinin 29.11.2012 tarih ve E:2011/106, K:2012/192 sayl karar ile, 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanunun 5. Maddesinin beinci fkrasnda yaplan deiiklik iptal edilmi olup, iptal hkm resmi gazetede yaym tarihinden itibaren 6 ay sonra yrrle gireceinden bu hususun uygulamada dikkate alnmas) (Deiik altnc fkra: 8/8/2011-KHK-648/ 27 md.) Yap denetim hizmet bedelinin, yap denetim kurulularnn hizmet bedellerinin denmesinde kullanlmak zere yap sahibince il muhasebe birimlerinde alacak emanet nitelikli hesaba yatrlaca, yatrlan tutarlarn % 3 ruhsat veren idarenin, % 3 Bakanlk bnyesinde bulunan dner sermaye iletmesinin hesabna aktarlaca, hususlarna uyulup uyulmad, 21.78- 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanunun 6 nc maddesine gre; Yap denetim kuruluunun grevden ayrlmas veya mimar ve/veya mhendislerinden birinin, herhangi bir sebeple yap ile ilikisinin kesilmesi halinde yap denetim kuruluu durumu; gerekeleri ile birlikte en ge alt i gn iinde yazl olarak Bakanla ve ilgili idareye bildirir. Aksi takdirde kanun sorumluluktan kurtulamayaca, Bu durumda; yap sahibince, yeniden yap denetim kuruluu grevlendirilmedike veya yap denetim kuruluunca, ayrlan mimar ve/veya mhendislerin yerine yenisi ie balatlmadka ilgili idarece yapnn devamna izin verilmemesi gerektii, hususlarna uyulup uyulmad, 21.79- 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanunun 8 inci maddesine gre; denetim faaliyeti geici olarak durdurulan veya izin belgesi iptal edilen yap denetim kuruluu hakkndaki bu kararn ilgili idareye bildirilecei ve denetimini stlendii yaplarn devamna izin verilmeyecei, bu durumda; yapm faaliyetine devam edilebilmesi iin yap sahibince baka bir yap denetim kuruluunun grevlendirilmesinin zorunlu olduu, hususlarna uyulup uyulmad, 21.80- evre Ve ehircilik Bakanl Mesleki Hizmetler Genel Mdrlnn 12.09.2011 gn ve B.090.0MHG.0.12.02.00/6404 sayl ve Yap Denetimi Hakknda Kanunda Deiiklik balkl, 2011/4 sayl Genelgesinde ; Bakanlmzn kurulu, yetki, grev ve sorumluluklar 04.07.2011 tarihli Resmi Gazete de yaymlanan 644 sayl Kanun Hkmnde Kararname ile dzenlenmitir. Ayrca 17.08.2011 tarihli Resmi Gazete de yaymlanan 648 sayl Kanun Hkmnde Kararname ile de gerek 3194 sayl mar kanununun 27. maddesinde gerekse 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanunun baz maddelerinde yeniden dzenleme yaplmtr. Yaplan dzenlemelere ilikin bir takm hususlarn aklanmasna ihtiya duyulmutur.

166 1) 3194 sayl mar kanununun 27 inci maddesinde yaplan dzenleme ile belediye ve mcavir alan snr dnda kalan ky ve mezralarn yerleik alanlarnda ve civarnda yaplacak konut, entegre tesis niteliinde olmayan ve imar plan gerektirmeyen tarm ve hayvanclk amal yaplar ile kyde oturanlarn ihtiyalarn karlamaya ynelik bakkal, manav, berber, ky frn, ky kahvesi, ky lokantas, tantm ve tehir bfeleri ve ky halk tarafndan kurulan ve iletilen kooperatiflerin iletme binas gibi yaplar iin yap ruhsat aranmayacaktr. Ancak bu yaplarn ett ve projelerinin yresel doku ve mimari zelliklere, fen, sanat ve salk kurallarna uygun olmas, valilike incelenmesi, ina iin muhtarlktan yazl izin alnmas zorunludur. Ett ve projelerin sorumluluu ayn zamanda mellifi olan mimar ve mhendislere ait olup, mevzuata aykr olmalar halinde mellifler hakknda 3194 sayl mar Kanununun 28 inci maddesinin birinci fkras ve 42 nci maddesinin nc fkras kapsamnda ilem tesis edilecektir. Ruhsatsz olarak ina edilebilecek yaplar valilike ulusal adres bilgi sistemine ve kadastro planlarna ilenecektir. Bu yaplarn denetimi 3194 sayl mar Kanununun 30 uncu maddesi ve Plansz Alanlar mar Ynetmelii hkmleri dorultusunda srdrlecektir. 2) 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanunun 1 inci maddesinde yaplan deiiklikle 3194 sayl mar Kanunun 26 nc maddesinde yer alan kamuya ait yap ve tesisler ile 27 nci maddesinde yer alan ruhsata tabi olmayan yaplar ve bodrum kat dnda en ok iki katl ve yap inaat alan toplam 200 metrekareyi gemeyen mstakil yaplara ek olarak, belediye ve mcavir alan snr dnda kalan ky yerleik alanlarnda, belediye ve mcavir alan snrlar dnda kalan iskn d alanlarda ve nfusu 5000in altnda olan belediye ve mcavir alan snrlar iinde yer alan bodrum kat ve at aras dnda en ok iki katl ve yalnzca bir bodrum katn alan hesaba katlmakszn toplam inaat alan 500 m2yi gemeyen konut yaplar ve bunlarn kmrlk, otopark, depo gibi mtemilatlar ile hangi alanda olduuna baklmakszn entegre tesis niteliinde olmayan tarm ve hayvanclk amal yap ve tesislerin denetimi 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanun kapsam dnda braklm olup, bunlardan kamu yaplar hari yap ruhsat gerektiren yap ve tesislerin denetim ilemleri uzmanlk konularna uygun olarak mar Kanununun 28 inci maddesine gre brosu meslek odasnca tescilli mimar ve mhendisler tarafndan gerekletirilecektir. Kamu kurum ve kurulularna ait yap ve tesislerin denetim ilemleri ise 3194 sayl mar Kanununun 26 nc maddesi kapsamnda kamu grevlisi mimar ve mhendislerin sorumluluunda yrtlmeye devam edilecektir. Ayrca mar Kanununun 28 inci maddesi uyarnca entegre tesis niteliinde olmayan ruhsata tabi tarm ve hayvanclk yaplarnn denetime ynelik fenni mesuliyetinin l zel darelerinin ve Bakanlmz tara tekilatnn mimar ve mhendisleri tarafndan da stlenilebilmesi mmkn olduundan bu yaplara ilikin talepler imkanlar lsnde karlanmaya devam olunacaktr. 3) Yine 4708 sayl Kanunun 1 inci maddesinde yaplan deiiklikle; Yalnzca bir bodrum katn inaat alan hesaba katlmakszn toplam inaat alan 500 metrekareyi gemeyen yaplarda geici yap mteahhidi yetki belgesi almak, mimar veya mhendis unvanl antiye efi bulundurmak ve yap mteahhitliine ilikin btn sorumluluklar stlenmek artyla parsel malikinin kendi yapsn ina edebilecei, parsel malikinin veya hissedarlardan birinin mimar veya mhendis olmas halinde ayrca antiye efi aranmayaca hususu dzenlenmitir. Bu yeni dzenlemedeki Toplam inaat alan ifadesinden klklar ve yalnz bir bodrum katnn alan hari, asma kat ve at arasnda yer alan meknlar ve ortak alanlar dhil yapnn ina edilen tm katlarnn alannn anlalmas gerekmektedir. Kanunda belirtilen bu koullar salayan parsel malikleri 16 Aralk 2010 tarihli ve 27787 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Yap Mteahhitlerinin Kaytlar ile antiye efleri ve Yetki Belgeli Ustalar Hakknda Ynetmeliin 5 inci maddesinin ikinci fkrasnda yer alan Ancak sadece o yapm iinde kullanlmak ve be yl iinde bir defaya ve tek bir yapya mahsus olmak zere, yap sahibine geici olarak yetki belgesi numaras verilir hkm uyarnca Bakanlmz Tara tekilatlarndan alacaklar geici mteahhitlik yetki belgesiyle be yl iinde bir kez olmak zere kendi yaplarn yapabileceklerdir.

167 4) 4708 sayl Kanunun 4 nc maddesinde yaplan deiikle yap denetim komisyonu Merkez ve l Yap Denetim Komisyonlar olarak yeniden dzenlenmi olup; buna istinaden Valiliiniz (evre ve ehircilik l Mdrl) tarafndan il mdr yardmcsnn bakanlnda, en az ube mdr seviyesinde bir ye ve konu ile ilgili en az lisans mezunu teknik personel ye olmak zere toplam be yeden teekkl edecek olan komisyonun yeleri ile birer yedeklerinin en ge on gn iinde belirlenerek, grevlendirilmek zere hem yaz hem de elektronik posta veya faks mesaj ile Merkez Yap Denetim Komisyonuna teklif edilmesi gerekmektedir. 5) Ayrca yine Kanunun 4 nc maddesinde l Yap Denetim Komisyonlar, yap denetim kurulularna izin belgesi verilmesi hari Kanunda belirtilen dier grevleri yapar. hususu dzenlenmi olup, il yap denetim komisyonlar, hizmetin yerinde ve en ksa srede verilmesi, sorunlarn yerinde zmlenmesi, uygulama srelerinin uzamamas, ve ileride telafisi imknsz durumlarla kar karya kalnmamas amacyla yap denetim kurulularna izin belgesi verilmesi grevi dnda kalan ceza uygulamalar dahil merkez yap denetim komisyonunca gerekletirilen btn grevleri yrteceklerdir. Bu komisyonlara komisyonun gerekli grmesi halinde meslek odalarndan ve yap denetim kurulularndan oy hakk olmakszn uzman davet edilebilir. 6) Bu nedenle illerde faaliyet gsteren Yap Denetim Kurulularnn ve deneti mimar ve mhendislerin mevzuata aykr uygulamalar ile ilgili olarak, daha nce Bakanlmza gnderilmi, ancak Kanun deiikliinin yrrlk tarihi olan 17/08/2011 tarihine kadar sonulandrlmam olanlar da dhil inceleme ve denetim sonularna ilikin evraklar illerde teekkl ettirilerek l Yap Denetim Komisyonlar tarafndan ivedilikle grlerek karara balanacaktr. Alnan kararlarda Kanunun 8 inci maddesine istinaden ceza ngrlmesi halinde, l Yap Denetim Komisyonlarnn kararlar Bakanlmz web sayfasnda yaynlanan formata uygun olarak hazrlanacak ve Bakan Onay iin Mesleki Hizmetler Genel Mdrlne gnderilecektir. 7) Kanunun 5 inci maddesinde, yap sahibince, yap denetimi hizmet bedellerinin , nceki uygulamalara gre ruhsat dzenleyen ilgili idareler adna alan hesaplar yerine, il muhasebe birimlerinde alacak emanet nitelikli hesaplara yatrlaca belirtilmi olup; Valiliklerce (evre ve ehircilik l Mdrl), Defterdarlk Muhasebe Mdrl ve Mal Mdrlkleri nezdinde ivedilikle emanet hesaplarnn atrlmas gerekmektedir. Bundan sonra yaplacak uygulamalarda yap ruhsatn dzenleyen idarelerce tanzim edilerek evre ve ehircilik l Mdrlklerine gnderilen hak edi raporlar tahakkuka balanarak, denetim hizmet bedelinin yap denetim kurulularna denmesi salanacaktr. 8) Yine Kanunun 5 inci maddesinde yaplan deiiklikle Yatrlan tutarlarn % 1i ruhsat veren idarenin, % 1i Bakanlk bnyesinde bulunan dner sermaye iletmesinin hesabna aktarlr hkm getirilmitir. Yaplacak ilk hak edi demesinde yapya ilikin toplam denetim hizmet bedelinin %1inin Bakanlk Dner Sermaye hesabna, %1inin de ilgili idarelerin aacaklar hesaba aktarlmas zorunlu olduundan Valiliklerce (evre ve ehircilik l Mdrl) yazlan yazya istinaden Defterdarlk Muhasebe Mdrl ve Mal Mdrlkleri tarafndan ilgili birimlerin hesaplarna aktarmnn yaplmas salanacaktr. l Mdrlklerimizce hesaplarn oluturularak Bakanlmza bildirilmesi ve ulusal yap denetim sistemi zerinde gerekli revizyonlarn yaplmasna kadar geen srede ilemler mevcut uygulama zerinden yrtlecek olup, yap denetim hizmet bedeli 4708 sayl Yap denetim Kanununun 648 sayl Kanun Hkmnde Kararname ile deiik 5 inci maddesine aykr olmamak kouluyla taraflar arasnda tespit edilecektir. Yeni dzenlemenin yrrle girdii 17/08/2011 tarihinden nce yaplan szlemelerde hak edii yaplm veya yaplmak zere olan ksmlara ait bedel ve oranlarn deitirilmesi sz konusu olmayp, kalan ksmlarn yeni dzenlemedeki oranlara gre deitirilmesi ise ancak taraflar arasndaki szlemenin mutabakatla deitirilmesi ile mmkn olabilecektir. Ulusal yap denetim sistemi zerinde gerekli revizyonlar yaplp sistemde kaytl oranlar yeni dzenlemeye gre deitirilinceye kadar, sistem zerinde farkl olarak ilenmi olsa dahi taraflar arasnda yaplan szlemelerdeki hizmet bedeli ve oranlar uygulanacaktr. Taraflar arasnda yaplan

168 szleme ile Ulusal yap denetim sistemindeki miktar ve oranlar arasnda farkllk olmas halinde ilgili idarelerce szlemeye uygun olarak gerekli dzeltmeler yaplacaktr. Gerek ilgili idarelerce gerekse evre ve ehircilik l Mdrlklerince gerekli kontrollerin yaplmasn mteakiben hak ediler denecektir. 9)Yap denetim kurulular Bakanlmzca belirlenen denetim prosedrne uygun olarak evre ve ehircilik l Mdrlkleri tarafndan bir takvim yl iinde en az iki kez bro ve alt kez antiye denetimine tabi tutulacaklardr. antiye denetimine ait fy antiye mahallinde, bro denetimine ait fy ise kuruluun brosunda doldurulacaktr. Denetlemede dikkat edilecek hususlarn yer ald denetim fyleri, Bakanlmz web adresinden temin edilecek olup, denetim sonras dzenlenen bu fyler evre ve ehircilik l Mdrl tarafndan muhafaza edilecektir. antiye ve bro denetimine ilikin fyler denetleme sonrasnda ayn bilgilerle Bakanlmz adresindeki kullanc hesab zerinden internet ortamnda da doldurulacaktr. Ancak denetimler sonucunda 4708 sayl Kanunda yer alan grev ve sorumluluklarn yerine getirilmediinin tespiti halinde, konu ile ilgili inceleme raporunun dzenlenerek l Yap Denetim Komisyonuna sunulmas gerekmektedir. 10) zel evre Koruma Blgelerinde yer alan ky yerleik alanlarnda ve Bakanla yap ruhsat ve yap kullanma izni dzenleme grevi verilen 644 sayl Kanun Hkmnde Kararnamenin 2 nci maddesinin birinci fkrasnn (), (), ve (h) bentleri ile 7 nci maddesinin birinci fkrasnn (e) bendi kapsamnda kalan konularda, yap ruhsat ve yap kullanma izinleri Bakanlmz tara tekilat olan evre ve ehircilik l Mdrlklerince dzenlenecektir. Hkmlerine uyulup uyulmad, 21.81- 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanuna gre faaliyet gsteren Yap Denetim Komisyonunun, yap denetim kurulularnn ve laboratuarlarn kurulu ve almalar; yap denetim kurulularnda ve laboratuarlarda grev alacak deneti mimar ve mhendisler ile dier grevlilerde aranacak nitelikler; ilgili idare, proje mellifi, yap mteahhidi, antiye efi, yap sahibi ile yap denetim kuruluu ortaklarnn grev ve sorumluluklar; yap denetimi hizmet szlemesinin dzenlenmesi ve hizmet bedellerinin denmesi; yap denetim kurulular ile bu kurulularn deneti ve kontrol eleman mimar ve mhendislerinin sicil raporlarnn tutulmas, yaplara sertifika verilmesi ve Kanunun uygulanmas ile ilgili usul ve esaslar belirleyen, Yap Denetimi Uygulama Ynetmeliinin 05.02.2008 tarih ve 26778 sayl Resmi Gazetede yaynlanarak yrrle girdii ( deiikliklerin 31.07.2009 gn ve 27305,07.08.2010 gn ve 27665,01.07.2011 gn ve 27981sayl R.Gazetede yaynlanmtr) bilinerek, 21.82- Yap Denetimi Uygulama Ynetmeliinin 4.maddesine gre; (1) valiliin, Kanun ve ilgili mevzuat ile belirlenen grevlerini mevzuatta gsterilen sreler iinde tam ve zamannda yerine getirmek zorunda olduu, (2) yap ruhsat ve yap kullanma izni belgesini dzenleyen belediye grevlilerinin, grevlerinin gerei gibi yerine getirilmemesinden doan her trl yap kusurundan ve bylece meydana gelen zararlardan dolay, tabi olduklar mevzuat erevesinde sorumlu olduklar, (3) yap ruhsat mracaatna esas olan ve ilgili yap denetim kuruluunun uygun gr verdii belgeler incelenerek, eksiklik veya yanllk bulunmuyor ise yap ruhsat dzenlenecei, (4) (Deiik:RG-3/4/2012-28253) yap ruhsatnn vizeler blmne yap denetim kuruluunun denetilerinin imzalar alndktan sonra ilgili blm idarece incelenecei, inceleme neticesinde eksik vize ilemi var ise bunlarn yap denetim kuruluuna tamamlattrlaca,bunun dnda, hibir ekilde vize veya vize anlamna gelecek bir uygulamada bulunulamayaca, (5) yapda tespit edilen eksiklikler veya o yapdan sorumlu bulunan deneti mimar ve mhendis, kontrol veya yardmc kontrol elemanlarnn grevinden ayrlmas gibi nedenlerle, yap denetim kuruluunun talebi zerine belediyece inaatn durdurulaca, faaliyeti durdurulmu inaatta eksikliklerin giderilmesi durumunda, inaatn devamna izin verilecei,

169 (6) (Deiik:RG-3/4/2012-28253) inaatn tamamlanmasn mteakiben tanzim edilen i bitirme tutanann belediyece incelenerek, on be i gn iinde onaylanaca veya var ise eksikliklerinin neler olduunun belirtilerek, giderilmesinin gerektii yazl olarak bildirilecei, eksikliklerin giderilmesinden sonra verilen i bitirme tutanann iki i gn iinde onaylanaca, hususlarna uyulup uyulmad, 21.83- Yap Denetimi Uygulama Ynetmeliinin Yap denetim kuruluunun grev ve sorumluluklarn belirleyen 5.maddesinin, 1- Yap denetim kuruluu, Kanunun 2nci maddesinde belirtilen grevleri, Kanun ile belirlenmi sreler iinde, imar planna, fen, sanat ve salk kurallarna, standartlara, yrrlkteki mevzuata ve mesleki ahlak kurallarna uygun ve tam olarak yerine getirmek zorundadr. 2- proje denetimi safhasnda; /b) (Deiik:RG.-14/04/2012-28264) Proje ve uygulama denetisi mimar ve mhendisler araclyla, proje melliflerince hazrlanan uygulama projelerinin ve hesaplarnn, mhendislik ve mimarlk proje dzenleme esaslarna, imar planna, imar ynetmeliklerine ve dier mevzuata, artname ve standartlara uygunluunu ve proje melliflerinin ilgili meslek odasna yeliinin devam ettiine dair taahhtnamesi ile mesleki kstllnn olmadna dair taahhtnamesinin olup olmadn kontrol edecekleri,belediyelerin sorumluluk alan mimar ve mhendislerin yaptklar ilemlere ilikin bilgileri her ayn ilk haftas iinde ilgili meslek odalarna bildirecei, c) (Deiik:RG-03/04/2012-28253) belediyeler dndaki kurumlar tarafndan onaylanmas gereken elektrik, telefon ve doalgaz tesisat projelerini ilgili mevzuata gre inceleyip zamannda ve usulne uygun olarak onaylanmasn temin edecekleri, e) (Ek:RG.-14/04/2012-28264) Zemin ve temel etd raporunun hazrlanmasna ilikin esaslara uygun olarak bir zemin etd raporunun olup olmadn tespit ederek uygunluk gr verecekleri, 3-yap ruhsat alnmas safhasnda; b) (Deiik:RG-03/04/2012-28253) Bakanlka onaylanm yapya ilikin bilgi formunun asln, yapnn denetimini stlendii konusunda ek-5te gsterilen Ynetmelie ek form-3e uygun taahhtnameyi, yap denetim kuruluunun yap sahibi ile imzalad Ynetmelie ek-6da gsterilen form-4e uygun szlemeyi ve projelerdeki eksikliklerin giderildiini gsterir proje kontrol formunu belediyeye verecei, ) (Ek:RG-3/4/2012-28253) Elektrik, telefon ve doalgaz tesisat projelerinin inaat ruhsatnn alnd tarihi izleyen otuz gn iinde ilgili idare tarafndan onaylanmasn temin ederek onaya ilikin belgeyi belediyeye sunaca, r) (Ek:RG-03/04/2012-28253) yap ile ilgili olarak s ihtiyac kimlik belgesinin, kanal balantsnn yapldna ilikin tutanan, binann yap aplikasyon projesine uygun ekilde aplike edildiini gsteren vaziyet plan ve bamsz blm plann ieren belgenin, elektrik, telefon ve doalgaz tesisatlarnn, yangn alglama, tahliye ve sndrme sisteminin projelerine uygun ekilde yaplmasn denetleyerek bunlara ilikin uygunluk belgelerini ve asansrn ilgili idarece tescilini temin edecei, Hususunun dikkate alnp alnmad, 21.84- Dantay Altnc Dairesinin, Esas:2008/3363, Karar:2010/6802, 28.06.2010 tarihli kararnda; Yap Denetimi Uygulama ynetmeliinin yap denetim kuruluunun yapm sahasnda grev ve sorumluluklarn belirleyen 5. maddesi (b) bendinde ise; Bnyesinde konu ile ilgili teknik eleman bulunmayan hallerde, hizmet satn almak suretiyle teknik eleman grevlendirerek, arsann ke noktalarnn ilgili idare nezaretinde tespit ettirilmesini ve yapnn, vaziyet planna uygun biimde arsaya aplike edilmesini salar. hkm yer almtr. Trk Mhendis ve Mimar Odalar Birlii Harita ve Kadastro Mhendisleri Odas Serbest Mhendislik Mavirlik Brolar Tescil Ynetmeliinin 5. maddesinde ise, her trl mhendislik projelerinin araziye uygulamas ilerinin harita ve kadastro mhendislerince yaplabilecei hkme balanmtr.Uyumazlk konusu Ynetmelik hkmnde, yapnn

170 arsaya aplike edilmesinde teknik eleman grevlendirilecei belirtilmi olup, sz konusu teknik elemandan anlalmas gerekenin yukarda yer alan mevzuat hkmleri uyarnca harita ve kadastro mhendisleri olduu aktr.Bu durumda, yapnn arsaya aplike edilmesi grevi harita ve kadastro mhendislerine ait olduundan, aksi ynde bir dzenlemeye yer vermeyen ynetmelik hkmnde hukuka aykrlk bulunmamaktadr. Her trl mhendislik projelerinin araziye uygulamas ilerinin harita ve kadastro mhendislerince yaplabileceinden, bnyesinde konuyla ilgili teknik eleman bulunmayan yap denetim irketleri, hizmet satn almak suretiyle bu ilemleri yerine getireceklerdir. Hususunun dikkate alnp alnmad, 21.85- Yap denetim kuruluunun yapm safhasnda Uygulama Ynetmeliinin 5/4-a maddesi uyarnca; Ynetmelie Ek-7de gsterilen form-5e uygun iyeri teslim tutanann, yap sahibi ve yap mteahhidi veya yap mteahhidi adna antiye efi ile birlikte imzalanarak i gn ierisinde ilgili idarenin onayna sunulmas, Ynetmeliin Deneti, kontrol eleman ve yardmc kontrol elemannn grev ve sorumluluklarn dzenleyen 6.maddesinin (Deiik:RG.-14/04/2012-28264) 1.fkras uyarnca; Proje ve uygulama denetisi mimar ve mhendisler tarafndan, proje melliflerince hazrlanan projelerin mevzuata, Ynetmelie Ek-3te gsterilen Form-1 ile belirlenmi asgari kriterlere uygunluu ve detay ve hesaplarn doruluunun, kontrol edilecei,var ise, eksiklik ve hatalarn giderilmesinin salanaca, eksiklii ve hatas bulunmayan projelerin, ilgili deneti mimar ve deneti mhendis tarafndan onaylanmas, 6/2 fkras uyarnca; Yap ruhsatnn alnmasn mteakiben, yap denetim kuruluunun ilgili denetileri, yap sahibi, yap mteahhidi veya yap mteahhidi adna antiye efi tarafndan iyeri teslim tutana tanzim edilerek ilgili idarenin onayna sunulmas, 21.86- Yap denetim kuruluunun yapnn ksmen veya tamamen bitirilmesi safhasnda Uygulama Ynetmeliinin 5/4- maddesi uyarnca; Yap denetim kuruluunca, yapnn ruhsata ve eklerine uygun olarak ksmen veya tamamen bitirildiini belirten,Ynetmelie ek-11de gsterilen form-9a uygun i bitirme tutanan dzenleyerek onaylanmak zere ilgili idareye vermesi, 21.87- Uygulama Ynetmeliinin 7/2 maddesi uyarnca, ruhsat eki projelerin birbiri ile uyumlu olmas, birbiri ile uyumlu olmayan projelerden doan sorumluluun, ncelikle proje melliflerine ait olmak zere, sras ile yap denetim kuruluuna, proje ve uygulama denetisi mimar ve mhendislere ve ilgili idareye ait olduu, 21.88- Yap Denetimi Uygulama Ynetmeliinin 9 (1.ve 2.fkralarna) maddesine gre; Tzel kiiler gerek kiiler ve kooperatifler de dhil olmak zere, yaptrlan her trl yap inas iinin bir yap mteahhidi tarafndan stlenilmesinin mecburi olduu, yap mteahhidinin, ahsen sahip olduu teknik ve mali kaynaklar kullanarak veya taeron marifetiyle yapm iini ticari maksatla stlenen, yapnn plana ve mevzuata, fen, sanat ve salk kurallarna, ruhsata ve eki projelere uygun olarak ve bnyesindeki mimar ve mhendisler ile dier uzmanlarn gzetimi altnda ina edileceini yap sahibine ve ilgili idareye taahht eden gerek veya tzel kii olarak tanmland, (01.07.2011gn ve 27981 sayl R.G.ile deiik) Yapm ileri yrtlen antiyede, mhendis, mimar, teknik retmen veya tekniker diplomasna sahip olmak zere bir antiye efinin bulundurulmasnn zorunlu olduu, Yap mteahhidinin, inaatta grevlendirecei antiye efi ile asgari hkm ve artlar ek-12de gsterilen form-10da belirlenmi szlemeyi imzalayaca, bu szlemenin bir sureti yap denetim kuruluuna verilecei,mhendis veya mimar diplomasna sahip olan yap mteahhidinin antiye efliini stlenmesi hlinde, antiye eflii iin szleme akdedilmesi art aranmayaca, Hususlarna uyulup uyulmad,

171 21.89- Dantay 6. Dairesinin, E. 2008/1999,K. 2010/3042, 26.03.2010 tarihinde 4708 sayl Yap Denetimi Hakknda Kanunun 1. maddesinde, kanunun amacnn can ve mal gvenliini teminen, imar planna, fen, sanat ve salk kurallarna, standartlara uygun kaliteli yap yaplmas iin proje ve yap denetimini salamak ve yap denetimine ilikin usul ve esaslar dzenlemek olduu belirtilmi, ayn Kanunun 12. maddesinde ise, Bu Kanunda hkm bulunmayan hallerde 3194 sayl mar Kanunu ve ilgili mevzuat hkmleri uygulanr hkm yer almtr. 3194 sayl mar Kanununun 38. maddesinin 2. fkrasnda, Yaplarn, mimari, statik ve her trl plan, proje, resim ve hesaplarnn hazrlanmasn ve bunlarn uygulamasyla ilgili fenni mesuliyetleri, uzmanlk konularna ve ilgili kanunlarna gre mhendisler, mimarlar ile grev, yetki ve sorumluluklar ynetmelikte dzenlenecek olan fen adamlar deruhte ederler. hkmne yer verilmitir. Uzmanlk konularna gre fen adamlarnn yapaca iler 3194 sayl Kanunun 38.maddesinde hkme balandndan yapm ileri yrtlen antiyede fen adam olan antiye efi bulundurulmas gerektiine ilikin Yap Denetimi Uygulama Ynetmeliinin 9. maddesinde hukuka aykrlk bulunmamaktadr eklindeki kararnn, gz nnde bulundurulup bulundurulmad, 21.90- Uygulama Ynetmeliinin 21/1.maddesine gre; Kanun kapsamna giren yaplarn sahipleri, yapnn uygulama projeleri bitirildikten sonra bir yap denetim kuruluu ile Ynetmelie ek6da gsterilen form-4e uygun bir hizmet szlemesi(yap denetim hizmet szlemesi) akdederek, bir suretini ruhsat ilemlerini balatmak zere ek-5de gsterilen form-3e uygun taahhtname ekinde ilgili idareye sunmas gerektii, 21.91- Uygulama Ynetmeliinin 23/5.maddesine gre;Yap denetim hizmet szlemesinin, tek tarafl olarak feshi veya yap sahibi ve yap denetim kuruluunun karlkl anlamasyla feshi durumunda, fesih ilemi, noter ihbarnamesi ile kar tarafa, ilgili idareye, ilgili Bayndrlk ve skn Mdrlne datml olarak bildirilmek suretiyle yaplaca, Ynetmeliinin 23/6.maddesine gre; fesih ilemi sonrasnda yap sahibi, yap kuruluu ve yap mteahhidi tarafndan Ynetmelie ek-22de gsterilen form-20ye uygun seviye tespit tutana tanzim edilir ve ilgili idarenin onayna sunulaca, Ynetmeliinin 23/7.maddesine gre; fesih sonrasnda, ilgili idarece yap tatil tutana tanzim edilerek, yap ile ilgili her trl belge (yapya ilikin bilgi formu, ruhsat, hakedi raporu, fesihle ilgili yazmalar, seviye tespit tutana ve yap tatil tutanann tasdikli suretleri) bir gr yazs ekinde il Bayndrlk ve skn Mdrlne gnderilecei, Ynetmeliinin 23/9.maddesine gre; denetim faaliyeti geici olarak durdurulan veya izin belgesi iptal edilen yap denetim kuruluunun denetim sorumluluu altnda olan yapm ileri tamamlanm yaplar iin ilgili idarelerce yap tatil tutana dzenlenmeyecei, yaplacak herhangi bir inai faaliyeti kalmayan ve yap kullanma izni belgesi iin mracaatta bulunan yap sahiplerinin yeni bir yap denetim kuruluu ile szleme akdetmesine gerek olmakszn, bu durumdaki yap denetim kuruluunca, yapnn ruhsata ve eki projesine uygun olarak tamamen bitirilmi olduuna dair rapor dzenlenerek ilgili idareye verilecei, i bitirme tutana veya yap kullanma izni belgesinin bu yap denetim kuruluu kuruluunca imzalanaca, Ynetmeliinin 23/13.maddesine gre; Yapnn denetim sorumluluunu stlenen yeni yap denetim kuruluunun denetimini stlendii yapnn imar planna, mevzuata, ruhsata ve eklerine, standartlara, teknik artnamelere uygun olarak yaplp yaplmadna ilikin yap gvenlii raporu dzenleyerek ilgili idaresine sunmas, ilgili idarece bu raporun incelenerek onaylanaca, 21.92- Ynetmeliinin 24. maddesine gre; Yapnn tamamlanmadan nce bakasna devri suretiyle yap sahibinin deimesi hlinde, yap denetim kuruluunca Ynetmelie ek-20de gsterilen form-18e uygun seviye tespit tutana tanzim edilerek, durum en ge i gn iinde ilgili idareye ve ilgili Bayndrlk ve skn Mdrlne bildirilecei ve ilgili idarece yap tatil tutana dzenlenerek

172 yapm faaliyetinin durdurulaca, yapnn yeni sahibi tarafndan Ynetmelie uygun olarak bir yap denetim kuruluu ile hizmet szlemesi akdedilmedike inaatn devamna izin verilmeyecei, 21.93- Ynetmeliin 25 inci maddesine gre; (1) (Deiik: RG-5/2/2013-28550) Kanun ile ngrlen hizmet bedellerini karlamak zere, Bakanlka Defterdarlk Muhasebe Mdrl ve Mal Mdrlklerinde emanet hesaplar alr. Yap denetim kuruluunun hizmet bedelleri, yap sahibince bu hesaplara yatrlr. Yap denetim hizmetine ait her hakedi bedelinin % 3 ruhsat veren ilgili idarenin ve % 3 ise Bakanlk bnyesindeki dner sermaye iletmesinin hesabna aktarlr. (2) Bu hesap baka maksatlarla kullanlamaz. 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayl Amme Alacaklarnn Tahsil Usul Hakknda Kanunda belirtilen borlar da dhil olmak zere haczedilemez ve tedbir konulamaz. Hkmlerine uyulup uyulmad, 21.94- Ynetmeliinin 27. maddesine gre ; Toplam inaat alan bin m2yi (dhil) gemeyen yaplarn denetim hizmeti bedelinin, yap sahibi tarafndan yap denetim hesabna defaten yatrlmasnn esas olduu, deme makbuzunun bir suretinin yap sahibi tarafndan ilgili idareye ve yap denetim kuruluuna verilecei, bu durumdaki yaplarn denetim hizmeti iin yap sahibi tarafndan ilgili idareden hakedi talebi srasnda hizmet bedelinin tamamnn karlanabileceini gsteren banka teminat mektubu da verilebilecei, Toplam inaat alan bin m2nin zerindeki yaplarn yap denetimi hizmet bedellerinin, yap sahibinin tercihine gre, defaten veya bu maddede belirtilen tabloda gsterilen taksitler halinde veya ksmi taksitler halinde hesaba yatrlaca, deme makbuzunun bir suretinin yap sahibi tarafndan ilgili idareye ve yap denetim kuruluuna verilecei, 21.95- Ynetmeliinin 28/3. maddesi uyarnca; dzenlenen hakedi raporunun, yap denetim kuruluunca ilgili idareye sunulduktan sonra, idarece ekleriyle birlikte kontrol edilerek, bu yap blmnde denetim asndan herhangi bir eksiklik veya kusur yok ise, bavuru tarihinden itibaren en ge yedi i gn iinde ilgili blme ait hizmet bedelinin yap denetimi kuruluuna denecei, aksi takdirde, bavuru tarihinden itibaren en ge yedi i gn iinde, gerekeleri ile birlikte durumun yap denetimi kuruluuna bildirilecei, 21.96- Ynetmeliinin 29/1. maddesi uyarnca; geici olarak faaliyet durdurma cezas veya yap denetim izin belgesinin iptali ilemine yol aan denetimi ilerinde, ilgili idaresince bu ie ilikin denetimsizliin balad seviye tespit edilir ve bu seviyeden sonraki yap denetim hizmet bedelinin denmeyecei, 21.97- Ynetmeliinin 29/3. maddesi uyarnca Yap denetim kuruluunun zerinde bulunan btn iler iin yaplan seviye tespit ilemi srasnda, ilgili idaresi tarafndan ruhsata ve eklerine aykrlklar belirlenmesi hlinde, denetimsizliin balad seviye tespit edilerek, bu seviyeden sonraki yap denetim hizmet bedelinin denmeyecei ve bu durumun, idaresince ilgili bilgi ve belgeler ile birlikte yapnn bulunduu ilin Bayndrlk ve skn Mdrlne bildirilecei, 21.98- Ynetmeliinin 31.maddesi uyarnca; ilgili idarelerce, yap kullanma izninin verilmesini mteakiben, Ynetmelie ek-28de gsterilen form-26ya uygun olarak yap denetim kuruluunca hazrlanan ve ilgili idarece onaylanan bir yap sertifikas on be gn iinde dzenlenip yapnn kolayca grlebilir bir yerine aslmal ve sertifikann onaylanm bir kopyasnn yapya ilikin dosyada saklanaca, Hususlarna uyulup uyulmad, mar Aff le lgili Hususlar:

173 21.99- 3290 sayl Kanun ile Baz Maddeleri Deitirilen ve Baz Maddeler Eklenen 2981 sayl Kanunun Uygulanmasna Dair Ynetmeliin Tanmlar ve Ksaltmalar baln tayan 4 nc maddesinin 24 nc bendinde , slah imar plannn, dzensiz ve salksz biimde olumu yap topluluklarnn veya yerleme alanlarnn, snrlar belli edilmek suretiyle, mevcut durum da dikkate alnarak dengeli, dzenli ve salkl hale getirilmesi amacyla, halihazr haritalar zerine yaplan ve yaplanma artlarn da belirleyen imar plan olduu belirtilmi; yine ayn ynetmeliin 20 inci maddesinde, Islah imar plannn, a ) Bir yerleme alan ya da yap topluluu nitelii kazanm gecekondu alanlarnda, b ) zerinde bir yerleme alan ya da yap topluluu nitelii kazanm imar mevzuatna aykr yaplar bulunan hisseli arsa veya arazilerde, c ) zerinde imar plan ve mevzuat hkmlerine aykr yaplanmalar bulunan ve bu nedenle, uygulama kabiliyeti kalmam olan imar plan olan alanlarda, d ) Islah imar plan olabilecek nitelikleri tamad belediye ya da valilike belirlenen, zel parselasyon plan bulunan alanlarda yaplaca ngrlerek, slah imar plan yaplacak yerler belirlenmi; anlan Ynetmeliin 24 nc maddesinde de, 2981 sayl Yasann 13 nc maddesine paralel hkm getirilerek slah imar planlarnn yrrlk biimi dzenlenmi bulunmaktadr. 2981 sayl Yasann 14 nc maddesinin ( i ) bendinde ise, ky tanmna giren yerlerde gerek kiilere veya hukuk tzel kiilerine ait yaplarn bu Kanun hkmlerinden yararlanamayacaklar hkmne yer verilmitir. Islah imar planlarnn amac, salksz ve dzensiz yaplamay mevcut durum dikkate alnarak slah etmek olduundan, baka bir amala slah imar plan yaplmas mmkn olmad, hususunun dikkate alnp alnmad,. 21.100- 2981 sayl mar ve Gecekondu Mevzuatna Aykr Yaplara Uygulanacak Baz lemler ve 6785 sayl mar Kanunun Bir Maddesinin Deitirilmesi Hakknda Kanunun 4 nc maddesine gre; imar mevzuatna aykr ina edilmi ve edilmekte olan yaplarla, gecekondularn tabi tutulacaklar ileme gre; muhafaza edecekler, slah edilecekler ve bu kanun hkmlerinden yararlanamayacak olanlar eklinde tasnif edilerek, kanunda belirtilen esaslara gre muhafaza edilecek veya slah edilerek muhafaza edilecek yaplara belirtilen mkellefiyetlerin yerine getirilmesi kaydyla ruhsat ve kullanma izni verilip verilmedii, Dantay 6. Dairesinin, E. 2007/2233,K. 2009/1420,17.02.2009 Tarihli ,Islah imar planlarnn amac salksz ve dzensiz yaplamay mevcut durum dikkate alnarak slah etmek olduundan baka bir amala slah imar plan yaplmas ve kapsama alnmas gereken yaplarn bulunduu blgelerle btnletirilmesi amacna dnk slah imar plan snrlarnn geniletilmesi ya da onanl slah imar plannda yaplan maddi bir hatann ortaya kmas durumunda bu hatann giderilmesine ynelik deiiklik yaplmas dnda mevcut slah imar planlarn slah imar plan revizyonu ad altnda deiiklie konu edilmesi mmkn olmadndan, bu planlar gelitiren planlarn yrrlkte bulunan 3194 sayl mar Kanunu hkmlerine uygun olarak yaplmas gerekir Dantay 6. Dairesinin, E. 1995/4999,K. 1996/1273,18.3.1996 Tarihli ,Yaplarn ortak yerlerinden saylan ve amac dnda kullanlmas mmkn olmayan snaklarn kullanm amacnn deitirilerek daireye dntrlmesi halinde, tm kat maliklerince muvafakat verilse de 2981 sayl yasa uyarnca imar aff kapsamnda deerlendirilme olana bulunmaz. 21.101- 2981 sayl Kanunun 7.maddesine gre; imar mevzuatna aykr yaplar ve gecekondular iin yapnn bulunduu yer valiliine maddede belirtilen esaslar erevesinde mracaat edilip edilmedii, 21.102- 2981 sayl Kanunun 8.maddesine gre; imar mevzuatna aykr yaplarla gecekondular iin tespit ilerinde; Bayndrlk ve skan Bakanlnca hazrlanan ve valilik tarafndan

174 bastrlan standart formun, deerlendirme ilerinde Bakanlka hazrlanan formun kullanlarak tespit ve deerlendirme belgelerinin mracaat sahibince yeminli zel teknik brolara doldurulup doldurulmad, 21.102- 2981 sayl Kanunun deiik 9 uncu maddesine gre; Uygulama ilemlerinin; a) Mstakilen kendisine ait arsa zerinde imar mevzuatna aykr yaplm ise, b) Hazine, Belediye, l zel darelerine ait veya Vakflar Genel Mdrlnn idare ettii arsa veya araziler zerinde yaplm gecekondular ile ilgili ise, c) Bakasnn arsa veya arazisi zerine yaplm gecekondular hakknda, maddede belirtilen artlar erevesinde yaplp yaplmad, 21.103- 2981 sayl Kanunun deiik 10 uncu maddesine gre; Hazine, Belediye, l zel darelerine ait veya Vakflar Genel mdrlnn idare ettii arsa ve araziler zerine gecekondu sahiplerince yaplm yaplarla ilgili toplam ka kiiye tapu tahsis belgesi verildii, ayn maddenin 2nci fkrasnda Tapu Tahsis Belgesi slah imar plan veya kadastro plan yapldktan sonra hak sahiplerine verilecek tapuya esas tekil eder denildiinden sz konusu planlar yapldktan sonra daha nce tapu tahsis belgesi verilen kiilere tapularnn verilip verilmedii, 21.104- 2981 sayl Kanunun 10 uncu maddesine ek hkmlere gre; hazine, belediye, il zel idaresine ait veya Vakflar Genel Mdrlnn idare ettii arsa veya araziler zerinde, gecekondu sahiplerince yaplm yaplara; slah imar plan veya kadastro planlar ile belirlenen alanlarda tapu tahsis belgesi yerine hak sahiplerine dorudan tapularnn verilebilecei, Belediye, hazine, zel idare veya Vakflar Genel Mdrlnn idare ettii arsa ve araziler zerine gecekondu yapldktan sonra tespit edilerek kira kontrat dzenlenmi gecekondu hak sahiplerine tapu tahsis belgesi ve tapularnn verilecei hususlarna uyulup uyulmad, 21.105- 2981 sayl Kanunun 11 inci maddesine gre; deerlendirmelerle aynen veya slah edilerek muhafazas mmkn olan yaplardan, komu parsele kmalar da dahil tecavzl olarak yaplanlara, tecavze urayan arsa ve arazi sahibi ile anlatklarn belgelemek ve tapu ilemlerini tamamlamak kayd ile ruhsat ve kullanma izni verilecei, taraflarn anlamas mmkn olmadnda yarg yoluna bavurulaca hususlarna uyulup, uyulmad, 21.106- 2981 sayl Kanunun 14 nc maddesinde hangi yaplarn bu Kanun hkmlerinden yararlanamayaca hkme balandndan uygulamada bu hususa uyulup uyulmad, 21.107- 2981 sayl Kanunun 15 inci maddesine gre; Kullanlan veya kullanlmaya hazr duruma getirilmi yaplara, ruhsat ve kullanma izni, mracaat sahibine, 8 inci maddede istenen evraklarn tamamlanmas halinde hemen verilir. Bilahare bunlarn doruluu valilik ve belediyelerce kontrol edilecei, hususlarna uyulup uyulmad, 21.108- 2981 sayl Kanunun 16 nc maddesine gre; Bu Kanunun uygulama alanna giren yaplarda kat mlkiyetine geite, bu Kanunun 8 inci maddesindeki belgelere dayanlaca, Kat mlkiyeti kurulmasnda ortak maliklerden birinin talebi ile yetinilecei hususlarna uyulup, uyulmad, 21.109- 2981 sayl Kanunun 17. maddesi maddesine gre; imar mevzuatna aykr yaplarla gecekondulara ait deerlendirme ilemlerinin tamamlandka valilike umumi mahallelerde aslp bu belgelerin birer rneklerinin mahalle muhtarlklarna verilmesi sureti ile gerekli duyurularn yaplp yaplmad, 21.110- 2981 sayl Kanunun 20. maddesine gre; bu Kanunda yer alan ruhsat ve kullanma izni hakkndaki ilemlerin bir defaya mahsus olmak zere uygulanaca, bu ilemlerin, bundan sonraki

175 uygulamalara rnek tekil etmeyecei, bu Kanuna gre ruhsat ve kullanma izni verilen yaplarn her hangi bir sebeple yklmalar halinde, bu alanlarda yeniden yaplacak yaplar iin yrrlkteki plan ve mevzuat hkmleri ile gecekondular iin slah imar planlarn gelitiren imar planlarnn uygulanaca, Ancak zorunlu hallerde ve sratle gecekondulama ve kaak yaplama istidad gsteren alanlarda valiliklerin yaptracaklar slah imar plan niteliinde o blgedeki yaplamann ekil ve artlarn gsteren planlara gre uygulama yaplabilecei, bu durumu tespite belediyenin yetkili olduu, byle zorunlu hallerde ve uygulama yapma zarureti olan blgelerde yaplacak planlarda 3194 sayl mar Kanununun imar plan yapma artlar ve standartlarnn aranmayaca, ancak, buralarda yaplacak binalarn irtifann azami H = 12.50 m. olaca hususlarna uyulup uyulmad, Gecekondu ile lgili Hususlar: 21.111- 775 sayl Gecekondu Kanununun yeniden gecekondu yapmnn nlenmesi ile ilgili 18 inci maddesine gre; bu Kanunun yrrle girdii tarihten sonra belediye snrlar iersinde, belediyelere, hazineye, zel idarelere, katma bteli dairelere ait arazi ve arsalarda veya devletin hkm ve tasarrufu altnda bulunan yerlerde, daimi veya geici btn izinsiz yaplarn ina srasnda olsun veya iskan edilmi bulunsun hibir karar alnmasna lzum kalmakszn belediye ve devlet Zabtas tarafndan yktrlaca, zel kiilere veya bu maddenin 1 inci fkrasnda sz geenler dndaki tzel kiilere ait arazi ve arsalar zerinde yaplacak izinsiz yaplar hakknda arsa sahiplerinin yazl mracaatlar zerine ve mlkiyet durumlarn tevik etmeleri artyla bu madde hkmlerinin uygulanaca, Hususlarna uyulup uyulmad, Bu madde hkm uyarnca il zel idaresince ilem tesis edilirken; Dantay 6. Dairesinin, E. 2008/8715,K. 2009/2077,04.03.2009 tarihli,Davacnn maliki olduu tanmazda bulunan ruhsatsz yapnn imar plannda kamu kullanmna ait yeil alanda kaldndan bahisle, 775 sayl Gecekondu Kanununun 18. maddesi uyarnca yklmasnda idarenin hizmet kusuru bulunduu, davacnn igalci olarak kabul edilemeyecei; olayda, 3194 sayl mar Kanununun 32. maddesinin iletilebilecei, bu anlamda davacnn zararnn tazmininin gerekecei, ancak tazminata hkmedilirken yapnn ruhsatsz oluunun da dikkate alnmas gerekir. Dantay 6.Dairesinin,E.2007/8640,K.2008/2358,16.04.2008 tarihli,Tapu iptal edilmedike, kyda kalan tanmazn devletin hkm ve tasarrufu altnda olduundan sz edilemeyeceinden, tapulu mlk zerindeki yapnn, 775 Sayl Gecekondu Kanunu'nun 18. maddesine gre yktrlmas mmkn deildir.Tapulu tanmaz zerinde ruhsata aykr bir yaplamann olmas durumunda ise, anlan yaplarn 3194 sayl Yasann 32. maddesinin uygulanmas suretiyle yktrlmas olasdr. Sz edilen yasa hkmne gre, yap tatil tutana dzenlendikten bir ay sonra belediye encmeni hangi maddeye gre ykm karar aldn belirtmek suretiyle ilem tesis edilebilir. Dantay 6.Dairesinin, E.2005/3790,K.2006/395,08.02.2006 tarihli,Uyumazla konu tanmazn Hazine adna tespitli olduu ancak Kadastro Mahkemesinde mlkiyetin tespiti davasnn devam ettii anlaldndan anlan tanmazn henz Hazine mlkiyetinde olduundan sz edilemez. Bu durumda mlkiyeti ihtilafl olan tanmaz zerindeki yaplar nedeniyle 775 sayl Yasann 18. maddesi uyarnca ilem tesis edilmesinin mmkn olmamas karsnda dava konusu tanmazn mlkiyet durumunun aratrlmasndan sonra dava hakknda karar verilmesi gerekir Dantay 6. Dairesinin, E. 2003/1984,K. 2004/5538,10.11.2004 tarihli, Ruhsatsz yaplara mlkiyet durumuna baklmakszn 3194 sayl mar Kanununun 32. ve 42.maddeleri uygulanabileceinden, hazineye ait tanmaz zerindeki ruhsatsz inaata ynelik olarak 775 sayl Gecekondu Kanununun 18.maddesi uyarnca ilem tesis edilmeyip, 3194 sayl Kanunun 32. ve 42.maddelerine gre ilem tesis edilmesinde mevzuata aykrlk bulunmamaktadr Kararlarnnda dikkate alnp alnmad,

176 21.112- Gecekondu Kanunu Uygulama Ynetmeliinin 40 nc maddesine gre; Bina veya konutlarn aadaki ekilde tespit olunacak emsal bedel zerinden tahsis olunaca veya satlaca, Bu ynetmeliin 8. Maddesine gre (Deiik ibare:RG-12/11/2008-27052) Toplu Konut daresi Bakanlnca onanl arsa emsal bedeli ile bina veya konutlarn tahsis veya sat ylndaki resmi birim fiyatlarla hesaplanacak bedelden az olmamak kaydyla valilike komisyon marifetiyle belirlenip (Deiik ibare:RG-12/11/2008-27052) Toplu Konut daresi Bakanlnca onanacak emsal bedelinin toplamndan oluur. Bina veya konutlar belediyeye ait ise valilike bedel belirlemesine balamadan nce belediyenin bu bedelin tayinine ilikin hesaplar ve grnn alnaca, Binann bittii tarih ile tahsis veya sat tarihi arasnda bir yldan fazla sre gemesi halinde, her yl iin resmi birim fiyatlarla hesaplanacak bina veya konut bedelinin %2 nispeti ypranma pay olarak dlerek bulunan bedel emsal bedelin tayininde gz nnde tutulaca, (Deiik ibare: RG-12/11/2008-27052) Toplu Konut daresi Bakanl, valilike belirlenecek emsal bedeli aynen, artrarak veya azaltarak onaylayabilecei hkme balandndan, bu dzenlemelere uyulup uyulmad, Kylarla lgili Hususlar: 21.113- Anayasann Kylardan yararlanma balkl 43. maddesinde: Kylar, Devletin hkm ve tasarrufu altndadr. Deniz, gl ve akarsu kylaryla, deniz ve gllerin kylarn evreleyen sahil eritlerinden yararlanmada ncelikle kamu yarar gzetilir. Kylarla sahil eritlerinin, kullanl amalarna gre derinlii ve kiilerin bu yerlerden yararlanma imkan ve artlar kanunla dzenlenir. hkm, 4721 sayl Trk Medeni Kanununun Sahipsiz yerler ve yarar kamuya ait mallar balkl 715. maddesinde: Sahipsiz yerler ile yarar kamuya ait mallar, Devletin hkm ve tasarrufu altndadr. Aksi ispatlanmadka, yarar kamuya ait sular ile kayalar, tepeler, dalar, buzullar gibi tarma elverili olmayan yerler ve bunlardan kan kaynaklar, kimsenin mlkiyetinde deildir ve hibir ekilde zel mlkiyete konu olamaz. Sahipsiz yerler ile yarar kamuya ait mallarn kazanlmas, bakm, korunmas, iletilmesi ve kullanlmas zel kanun hkmlerine tbidir. hkm, 3621 sayl Ky Kanununun Genel Esaslar balkl 5. maddesinde: Kylar ile ilgili genel esaslar aada belirtilmitir: Kylar, Devletin hkm ve tasarrufu altndadr. Kylar, herkesin eit ve serbest olarak yararlanmasna aktr, Ky ve sahil eritlerinden yararlanmada ncelikle kamu yarar gzetilir. Kyda ve sahil eridinde planlama ve uygulama yaplabilmesi iin ky kenar izgisinin tespiti zorunludur. Ky kenar izgisinin tespit edilmedii blgelerde talep vukuunda, talep tarihini takip eden ay iinde ky kenar izgisinin tespiti zorunludur. Ek : (1/7/1992 - 3830/2 md.) Sahil eritlerinde yaplacak yaplar ky kenar izgisine en fazla 50 metre yaklaabilir. Ek : (1/7/1992 - 3830/2 md.) Yaklama mesafesi ve ky kenar izgisi arasnda kalan alanlar, ancak yaya yolu, gezinti, dinlenme, seyir ve rekreaktif amala kullanlmak zere dzenlenebilir. Ek : (1/7/1992 - 3830/2 md.) Sahil eritlerinin derinlii, 4 nc maddede belirtilen mesafeden az olmamak zere, sahil eridindeki ve sahil eridi gerisindeki kullanmlar ve doal eikler de dikkate alnarak belirlenir. Ek : (1/7/1992 - 3830/2 md.) Tat yollar, sahil eridinin kara ynnde yap yaklama snr gerisinde kalan alanda dzenlenebilir. Ek : (1/7/1992 - 3830/2 md.) Sahil eridinde yaplacak yaplarn kullanm amacna bal olarak yapm koullar ynetmelikte belirlenir. hkm,

177 Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmeliin 10. maddesindeki; (Deiik fkra:RG-25/3/2011-27885) Bakanlka Valilie gnderilen onayl orijinal ky kenar izgisi paftalar ve bilgisayar ortamndaki saysal veriler, Valilike oaltlarak yerel maliye tekilatna, tespit belediye ve mcavir saha hudutlar iinde ise, ilgili belediyesine ve kadastral paftalara ilenmek zere ilgili kadastro mdrlne gnderilir. Onayl orijinal ky kenar izgisi paftalar Valilike muhafaza edilir. Onayl ky kenar izgisine gre mlkiyete konu tanmazlarn kyda kalan blmleri ilgili kadastro mdrlnce belirlenerek gerekli erhler konulmak zere tapu sicil mdrlne gnderilir. Tespit sonucunda, kyda kalan zel mlkiyete konu arazilerle ilgili tapu iptal ilemleri ilgili defterdarlka yrtlr. Hkmleri birlikte deerlendirildiinde, Onaylanan ky kenar izgisinin (kyda) bulunan ksm gerek Anayasann 43. maddesi, gerek Medeni Kanunun 715. maddesi ve gerekse de Ky Kanununun 5. maddesine gre hibir ekilde zel mlkiyete konu edilemeyecek alanlar olup, tespit sonucunda kyda kalan zel mlkiyete konu arazilerin tapu iptali ilemlerinin yaplmas, bunun iinde onayl ky kenar izgisine gre mlkiyete konu tanmazlarn kyda kalan blmleri ilgili kadastro mdrlnce belirlenerek gerekli erhler konulmak zere tapu sicil mdrlne gnderilmesi ve tespit sonucunda, kyda kalan zel mlkiyete konu arazilerle ilgili tapu iptal ilemlerinin Defterdarlka yrtlp yrtlmedii, 21.114- 3621 sayl Ky Kanununun 6.,Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmeliin 5 ve deiik 13. maddelerine gre; Kylarn herkesin eitlik ve serbestlilikle yararlanmasna ak olup buralarda hibir yap yaplamayaca, duvar, it, parmaklk, tel rg, hendek, kazk ve benzeri engeller oluturulamayaca, kylarda, kyy deitirecek boyutta kaz yaplamayaca, kum, akl vesaire alnamayaca, moloz, toprak, curuf, p gibi kirletici etkisi olan atk ve artklar dklemeyecei genel ilkesi ile ancak uygulama imar plan kararlar ile yukardaki maddelerde ak olarak saylan yap ve tesislerin yaplabilecei ve bu yap ve tesislerin yapm amalar dnda kullanlamayaca hususlarna riayet edilip edilmedii, 21.115- Bayndrlk Ve skan Bakanl Teknik Aratrma ve Uygulama Genel Mdrlnn, Ahap skeleler konulu 10.07.2007 gn ve B.09.0.TAU.0.17.00.00-5028 sayl genelgesinde ; Denizcilik Mstearlndan izin almasna karn, alann durumuna gre ilgili Belediyesi ya da Valiliince projeleri onaylanmayan ve ruhsata balanmayan ve bu Genelgenin k tarihine kadar yapm tamamlanmam olan ahap iskelelere Denizcilik Mstearlnca verilen izinlerin hibir yasal geerlilii bulunmad, 15.06.2006 gn ve 1502/4111 sayl Genelge ncesinde Denizcilik Mstearlnca izin verilen ve Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmeliinin 13 (c) maddesine uygun olmak suretiyle, Denizcilik Mstearlndan alnan izne bal olarak yapm tamamlanm ancak alann durumuna gre ilgili Belediyesi ya da Valiliince projeleri onaylanmam ve ruhsata balanmam ahap iskelelerin; alann durumuna gre ilgili Belediyesi ya da Valiliince 3 ay ierisinde projelerinin onaylanmas ve ruhsata balanmasnn gerekmektii, Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmeliinin 13 (c) maddesine uygun olmak suretiyle Denizcilik Mstearlnca verilen izne uygun olarak yapm tamamlanm olmasna karn, bu Genelgenin k tarihinden itibaren 3 ay ierisinde alann durumuna gre ilgili Belediyesi ya da Valiliince projeleri onaylanmayan ve ruhsata balanmayan ahap iskelelere Denizcilik Mstearlnca verilen izinlerin belirtilen sre sonunda hibir yasal geerliliinin bulunmayaca, Buna ilave olarak, 15.06.2006 gn ve 1502/4111 sayl Genelge ncesi Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmeliinin 13 (c) maddesine uygun olmak suretiyle Denizcilik Mstearlnca izin alnarak ve alann durumuna gre ilgili Belediyesi ya da Valiliince projeleri onaylanp, yap ruhsatna balanan

178 ahap iskelelerin yapmnn en ge bir yl ierisinde tamamlanm olmas gerekmektedir. Denizcilik Mstearlndan izin alarak, proje onay ve ruhsat ilemlerini tamamlam talep sahiplerinin en ge 1 yl ierisinde ahap iskelenin yapmn gerekletirmemeleri halinde sz konusu izin, proje onay ve ruhsatlarnn hibir geerliliinin bulunmad, Ahap iskelenin yapmna ilikin gerekli i ve ilemleri 15.06.2006 gnl Genelgenin k tarihinden itibaren bu Genelgeye ve 3621 sayl Ky Kanunu ve lgili Ynetmelik hkmlerine uygun olarak tamamlayan talep sahiplerinin ahap iskelelerin yapmnn en ge bir yl ierisinde tamamlam olmasnn gerektii, Ayrca,3621 sayl Ky Kanunu ve lgili Ynetmelik hkmleri ile 15.06.2006 gn ve 1502/4111 sayl Genelgeye uygun olarak ahap iskelelere verilen izin ve ruhsatlarn talep sahipleri asndan mktesep hak olarak kabul edilemeyecei, Gerekli grlen hallerde, ilgili idarelerin ahap iskelenin kaldrlmasn istemeleri halinde kaldrlmas istenilen ahap iskelenin 1 ay iinde kaldrlmas, iskelenin kaldrlmamas halinde ise ilgili idarelerce (Belediye veya Valilik) yktrlmasnn gerektii, Bundan byle ahap iskelelere ilikin i ve ilemlerin yrtlmesinin 15.06.2006 gn ve 1502/4111 sayl Genelge ile bu Genelgede belirtilen hususlar kapsamnda srdrlmesi, bu Genelgelerde belirtilmeyen konularda ise 3621 sayl Ky Kanunu ve ilgili Ynetmelik hkmlerinin dikkate alnmasgerektii, hususlarna uyulup uyulmad, 21.116- 3621 sayl Ky Kanununun 6.maddesinin 4.fkras gereince de; Kyda, uygulama imar plan karar ile; a) skele, liman, barnak, yanama yeri, rhtm, dalgakran, kpr, menfez, istinat duvar, fener, ekek yeri, kaykhane, tuzla, dalyan, tasfiye ve pompaj istasyonlar gibi, kynn kamu yararna kullanm ve kyy korumak amacna ynelik alt yap ve tesislerin, b) Faaliyetlerinin zellikleri gerei kydan baka yerde yaplmalar mmkn olmayan tersane, gemi skm yeri ve su rnlerini retim ve yetitirme tesisleri gibi, zellii olan yap ve tesislerin, c) (Ek bend: 3/7/2005-5398 S.K./13.mad) Organize turlar ile seyahat eden kiilerin tand yolcu gemilerinin (kurvaziyer gemilerin) baland, gnn teknolojisine uygun yolcu gemisine hizmet vermek amacyla liman hizmetlerinin (elektrik, jeneratr, su, telefon, internet ve benzeri teknik balant noktalar ve hatlarnn) saland, yolcularla ilgili gmrkl alan hizmetlerinin grld, lke tantm ve imajn st seviyeye karacak turizm amal (yeme-ime tesisleri, alveri merkezleri, haberleme ve ulatrmaya ynelik niteler, danma, enformasyon ve banka hizmetleri, konaklama niteleri, ofis binalar) fonksiyonlara sahip olup, kurvaziyer gemilerin yanamasna ve yolcular indirmeye msait deniz yaplar ve yan tesislerinin yer ald kurvaziyer ve yat limanlarnn, d) (Ek bent: 31/07/2008-5801 S.K./3.mad)Uluslararas spor otoritelerinin, Trkiye'de spor faaliyetlerinin dzenleneceine dair karar gereince Genlik ve Spor Genel Mdrlnn bal olduu spordan sorumlu Bakanln izni dorultusunda, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun (I) sayl Cetvelinde dzenlenen genel bte kapsamndaki kamu idareleri, ayn Kanunun (II) sayl Cetvelinde dzenlenen zel bteli idareler, belediyeler ile il zel idareleri tarafndan her trl spor aktiviteleri ve organizasyonlarn yaplmasna/yaptrlmasna ynelik spor tesisleri ve zorunluluk arz eden durumlarda bunlarn tamamlayc konaklama tesislerinin, yaplabilecei, (Ek fkra: 3/7/2005-5398 S.K./13.mad ) zelletirme kapsam ve programna alnan ve sahil eridi belirlenen veya belirlenecek olan alanlar ile ky ve dolgu alanlarnda yaplacak yat ve kurvaziyer limanlarnn ihtiyac olan ynetim birimleri, destek birimleri, bakm ve onarm birimleri, teknik ve sosyal altyap ve konaklama birimleri ile ilgili kullanm kararlar ve yaplanma artlarnn imar pln ile belirlenmesi gerektiinden, bu yap ve tesislerin yapm amalar dnda kullanlamayaca bilinerek, uygulamada bu hususlara gre riayet edilip edilmedii,

179 21.117- 3621 sayl Ky Kanununun 7 nci, Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmeliin 14 nc maddelerine gre; kamu yararnn gerektirdii hallerde uygulama imar plan karar ile deniz, gl ve akarsularda ekolojik zellikler dikkate alnarak doldurma ve kurutma suretiyle arazi elde edilebilecei, Bu konuda ilgili idarenin valilie teklif gtrmesinin valilik gr ile birlikte gnderilen teklifin Bayndrlk ve skan Bakanlnca uygun bulunmasnn ve daha sonrasnda ilgili idare tarafndan uygulama imar plannn hazrlanmas gerektii, doldurma ve kurutma ilemlerinin onayl imar planna uygun olarak yaplmas gerektii, ayrca bu alanlar zerine Kanunun 6 nc maddesinde belirtilen yaplar ile yol, ak otopark, park, yeil alan ve ocuk baheleri gibi teknik ve sosyal altyap alanlarnn dzenlenebilecei hususlarna uyulup uyulmad, Dantay 6. Dairesinin, E. 2006/6449,K.2008/6992,22.10.2008 tarihli,Ky ve sahil eritlerinden yararlanmada ncelikle kamu yararnn gzetilmesi gerekeceinden, sahil eritlerinde yaplacak yaplarn ky kenar izgisine en fazla 50m yaklaabilecei ve sahil eritlerinde yaplabilecek yaplar ve slah imar plannn ve bu plan uyarnca yaplacak parselasyon ileminin amac dikkate alndnda sahil eritlerinde 2981 sayl Yasann uygulanmas mmkn deildir. Yargtay 14. Hukuk Dairesinin, E.2009/14948,K.2010/872,02.02.2010 tarihli ,Yasal mevzuat uyarnca doldurma ve kurutma yolu ile arazi elde edilmesine ilikin 3621 sayl Ky Kanununun 7.maddesine gre kamu yararnn gerektirdii hallerde uygulama imar plan karar ile deniz, gl ve akarsularda ekolojik zellikler dikkate alnarak doldurma ve kurutma suretiyle arazi elde edilmesi olanakldr. Ne var ki; bu araziler devletin hkm ve tasarrufu altndaki yerler kapsamnda kaldndan zel mlkiyete konu olamaz. Sadece 3621 sayl Yasann 6. maddesinde belirtilen yaplarn, 7.madde gereince de yol, ak otopark, park, yeil alan ve ocuk baheleri gibi teknik ve sosyal altyap alanlarnn dzenlenmesi mmkndr.5393 sayl Belediye Kanununun 79.maddesinin Maliye Bakanlndan alnacak izinle belediyelerin tasarrufuna brakt denizden doldurma yerler Ky Kanunu'nun yaplmasna izin verdii yasada saylan yerlerdir. Yoksa, denizden doldurularak kazanlan arazilerin Yasada saylanlar dnda bir baka amala tasarruf edilmek zere belediyelerin kullanmna braklaca dnlemez. Kald ki, eldeki davada Maliye Bakanl tarafndan davac belediyeye verilmi bir izin de bulunmamaktadr. Byle olunca, davann reddi yerine istek hkm altna alndndan karar bozulmaldr. Dantay dari Dava Daireleri Genel Kurulunun E. 2008/1329,K. 2010/136, 04.02.2010 sayl kararna gre;Dolgu alan imar plan yaplmadan nce belediyeden alnmas gereken uygun grn Bayndrlk ve skan Bakanl'nca onaylandktan sonra alnmasnn dava konusu plan usul ynnden sakatlamaz hususlarna uyulup uyulmad, 21.118- 3621 sayl Ky Kanununun 10 uncu, Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmeliin 12 nci maddelerine gre; Kylarda 1/1000 lekli uygulama imar plan yaplp onaylanmadan uygulama ve yaplanmaya geilemez. Kyda, gerektiinde ilgili kurulularn grleri de alnarak sadece Kanunun 6 nc maddesi ve bu Ynetmeliin 13 nc maddesindeki yap ve tesislerin inas amacyla, imar plan yaplabilecei, 2634 sayl Turizmi Tevik Kanununa gre belirlenen turizm blge, alan ve merkezlerindeki turizme dnk kullanmlar ile ayn alanlarda yer alan sahil eritlerindeki gnbirlik turizm alanlarnn veya sahil eridi dndaki konaklama tesislerinin tamamlaycs veya devam niteliinde olan ve bu Ynetmeliin 13 nc maddesinin (a) bendinde saylan yap ve tesislere ait uygulama imar planlar, ayn Kanunun 7 nci maddesi uyarnca Turizm Bakanlnca onaylanarak yrrle girecei, (Deiik fkra: 13/10/1992 - 21374 ) kinci fkra kapsam dnda kalan uygulama imar planlarnn: 3194 sayl mar Kanunu uyarnca, Bakanlk, valilik veya belediyesince onaylanarak yrrle girmesi gerektii, hususlarna uyulup uyulmad,

180 21.119- 3621 sayl Ky Kanununun 11 inci, Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmeliin 15 inci maddelerine gre; Bu Kanun hkmlerine gre, kyda ve doldurma ve kurutma yoluyla kazanlan araziler zerinde yaplmas mmkn olan yap ve tesislerin yaplabilmesi iin, Maliye ve Gmrk Bakanlndan gerekli iznin alnmasnn zorunlu olduu, naat ruhsatnn verilmesi iin Maliye ve Gmrk Bakanlnca kiralama, irtifak hakk tesisi veya tahsis ilemlerinin yaplm olmasnn art olduu ve inaat ruhsat ilemlerinin 3194 sayl mar Kanununun ilgili hkmlerine gre yrtlmesinin gerektii, Hkmlerine uyulup uyulmad, 21.120- Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmeliin 16 nc maddesine gre ; sahil eridinin maddede belirtilen durumlara gre usulne uygun bir ekilde belirlenip belirlenmedii, Sahil eridinde kyya geii engelleyecek ekilde; duvar, it, parmaklk, tel rg, hendek, kazk ve benzeri engeller oluturulamaz. Moloz, toprak, cruf, p gibi evreyi bozucu etkisi olan atk ve atklar dklemez, kaz yaplamayaca, Sahil eridinde 11 Temmuz 1992 tarihinden nce, yrrlkteki plan ve/veya mevzuata uygun olarak yaplm veya inaat ruhsat alnarak en az subasman seviyesine kadar inaat tamamlanm yaplardaki mktesep haklar sakldr. Bu hkm, zerine birden fazla yap yaplmak zere ruhsat alnm parsellerdeki en az subasman seviyesindeki yaplar iin de geerli olduu, Sahil eridinin birinci blmnde yeni tat yollar alamaz. Ancak 11 Temmuz 1992 tarihinden nce mevzuat hkmlerine uygun olarak onaylanm planlara gre yapmna balanm veya kullanlmakta olan Devlet Karayollar ile yapm gerekletirilmi imar yollarndaki mktesep haklar sakldr. naatna balanm imar yollar ise mmkn olan en ksa mesafede i yollarla balant salanmak zere imar plan revizyonu yaplr. Sahil eridi birinci blmnde ancak i yollarla dolgu alanlarndaki yaplm veya yaplacak yollar balayan ksa geiler iin imar yollar planlanabilecei, Hkme balandndan, bu hususlara uyulup uyulmad, 21.121- Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmeliin 17 nci maddesine gre; Sahil eridinde uygulama imar plan yaplp onaylanmadan uygulamaya geilemez. Tamamen veya ksmen yaplamam sahil eritlerinde yaplacak planlar; Kanunun 5 inci maddesindeki esaslar dikkate alnarak aadaki ekilde dzenlenir. Sahil eritlerinin birinci blmn ieren uygulama imar planlar, tmyle ak alan olarak toplumun kullanmna tahsis edilecek ekilde dzenlenir. Bu alanlarda sadece, yaya yollar, gezinti ve dinlenme alanlar, seyir teras ve alanlar ile bu Ynetmeliin 4 nc maddesinde tanmlanan rekreaktif amal kullanmlar ile bu Ynetmeliin 13 nc maddesinde belirlenen yap ve tesisler yer alabilir. Bu alan iinde toplumun yararlanmasna ak yaplar da dahil olmak zere baka hibir yap ve tesis yaplamaz. Sahil eridinin ikinci blmnde yaplacak planlar, bu Ynetmeliin 13 ve 14 nc maddesinde saylan yap ve tesisler ile toplumun yararlanmasna ak olmak art ile konaklama hari bu Ynetmelikte tanmlanan gnbirlik turizm yap ve tesislerini kapsayacak ekilde dzenlenir. Hkmleri dorultusunda ilem yaplp yaplmad, 21.122- 3621 sayl Ky Kanununun 8 inci, Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmeliin 18 inci maddelerine gre; Bu Ynetmeliin 16 nc maddesine gre belirlenen sahil eritlerinde uygulama imar plan olmakszn hibir yap ve tesis yaplamayaca, (Ek fkra: 27/07/1996 - 22709 R.G) Bu Ynetmeliin 17 nci maddesinde saylan nedenlerle, sahil eridinde, 13 nc maddede saylan ve st yap gerektiren yap ve tesisler yaplabilecei, (Ek fkra: 30/03/1994 - 21890 R.G.) Sahil eridinin ikinci blmnde veya sahil eridi gerisinde kalan alanlarda yer alan zel yap ve tesislere ait artma tesisleri sahil eridinin birinci blmnde yer alamaz. Bu tr artma tesisleri ait olduklar tesislerin mlkiyetinde ve kamuya terk edilmesi gerekli olmayan alanlarda ina edilebilecei,

181 (Deiik fkra: 30/03/1994 - 21890 R.G.) Sahil eridinin ikinci blmnde sadece onayl uygulama imar plannda belirlenmi toplumun yararlanmasna ak gnbirlik turizm tesisleri, bu Ynetmeliin 13 ve 14 nc maddelerinde belirtilen yap ve tesisler ile ky ve deniz gvenliini salamak amacyla lojman, konaklama ve benzeri tesisler iermemek zere ina edilecek karakol ve bu gibi gvenlik yaplar yer alabilecei, Onayl uygulama imar plan bulunan sahil eritlerinde; kyya geii engelleyecek ekilde oluturulmu duvar, it, parmaklk, tel rg, hendek, kazk ve benzeri engellerin derhal kaldrlmas ilgili valilik ve belediyelerce salanaca, Sahil eridinde inaat ruhsat verilebilmesi iin, onayl uygulama imar plan hkmlerine uygun olarak 3194 sayl imar kanunu ve ynetmeliklerine gre ilem yaplarak imar parsellerinin oluturulmas ve kamuya ak alanlarn, kamu eline gemesinin art olduu, naat ruhsat ve yap kullanma izni ile ilgili ilemler, 3194 sayl mar Kanunu hkmlerine gre yrtlr. Sahil eridinde inaata balanabilmesi iin, yaplacak yaplarn toplumun yararlanmasna ayrlm yap olduunun tapu ktnn beyanlar hanesine ilenmesinin zorunlu olduu, Hususlarna uyulup uyulmad, 21.123- 3621 sayl Ky Kanununun 13 nc, Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmeliin 19 uncu maddelerine gre; Kylarda, doldurma ve kurutma yoluyla kazanlan alanlarda ve sahil eritlerindeki uygulamalar ve bunlarn kontrolnn, belediye ve mcavir alan snrlar iinde belediyelerce yrtlecei, Yaplan ilemlerden Bakanla bilgi verilecei, Kanun kapsamnda kalan alanlarn belediye veya valiliklerce imar mevzuatna aykr yaplanmalarn nlenmesi amacyla srekli denetim altnda tutulaca ve Bu amala gerekli tm nlemlerin alnmas gerektiinden, belirtilen grevlerin yerine getirilip getirilmedii, 21.124- 3621 sayl Ky Kanununun 14 nc, Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmeliin 20 nci maddelerine gre; Kylarda, Doldurma ve kurutma yoluyla kazanlan alanlarda ve sahil eritlerinde Kanun, plan ve bu Ynetmelik hkmlerine uyulmadan, ruhsatsz, ruhsat ve eklerine aykr yap yaplmas halinde, 3194 sayl mar Kanununun 32 nci maddesi hkmleri uyarnca, ayn Kanunda belirlenen yasal sreler iinde gerekli ilemlerin yaplp yaplmad, (02.04.2013 tarih ve 28606 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmelikte Deiiklik Yaplmasna Dair Ynetmeliin 6 nc maddesi ile EK MADDE 1- Ayn alanda birbirinden farkl tarihlerde onaylanm ky kenar izgilerinin bulunmas halinde, bu maddenin yrrle girdii tarihten nce; onayl 1/1000 lekli uygulama imar plan bulunan alanlarda, Ky Kenar izgisi Tespit Komisyonunca planda esas alnd belirlenen ky kenar izgisi, 1/1000 lekli uygulama imar plan bulunmayan alanlarda ise Ky Kenar izgisi Tespit Komisyonunca yaplan inceleme sonucunda uygun grlen ve Bakanlka onanan ky kenar izgisi geerlidir. Eklenmi, Ayrca, Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmeliin 4 nc maddesindeki Sahil eridi tanmnn ikinci paragraf deitirilmi, Su rnlerini retim ve Yetitirme Tesisi, Rekreaktif Alanlar, Tersane, Yat Liman, Balk Barna, ekek Yeri ve Sosyal ve Teknik Altyap Tesisleri tanmlar deitirilmi, ayn maddenin sonuna aadaki Denize ni Rampalar, Tekne mal ve Bakm Yeri tanmlar eklenmi, ayn maddedeki Yat ekek yeri tanm yrrlkten kaldrlm olup, uygulamada bu hususun dikkate alnmas) 21.125- 3621 sayl Ky Kanununun 15 inci maddesine gre; Kyda ve uygulama imar plan bulunan sahil eritlerinde duvar, it, parmaklk, tel rg, hendek, kazk ve benzeri engelleri oluturanlara ikibin Trk Lirasndan onbin Trk Lirasna kadar idar para cezas verilir. Ayrca oluturulan engellerin be gnden fazla olmamak zere belirlenen sre zarfnda kaldrlmasna karar verilir. Bu sre zarfnda engellerin ilgililer tarafndan kaldrlmamas halinde, masraf yzde yirmi zammyla birlikte kendilerinden kamu alacaklarnn tahsili usulne gre tahsil

182 edilmek zere kamu gc kullanlmak suretiyle derhal kaldrlr. Kabahatin tekrar halinde, ceza st snrdan verilecei, Birinci fkrada saylan yerlerden kum, akl alanlara bin Trk Lirasndan onbebin Trk Lirasna kadar idar para cezas verilecei, Birinci fkrada saylan yerlere moloz, toprak, cruf, p gibi atk ve artklar dkenler, atlan veya dklen maddenin niteliine, evreyi kirletici ve bozucu etkisine gre Trk Ceza Kanunu, Kabahatler Kanunu veya evre Kanunu hkmlerine gre cezalandrlaca, Yukardaki fkralarda saylan fiillerin kynn doal yapsn bozacak bir etki meydana getirmesi halinde, daha ar cezay gerektiren bir su oluturmad takdirde, failleri hakknda alt aydan iki yla kadar hapis cezasna hkmolunaca, Birinci fkrada saylan yerlerde ruhsatsz veya ruhsat ve eklerine aykr olarak yap yapan kiilere Trk Ceza Kanunu veya mar Kanunu hkmlerine gre verilecek ceza bir kat artrlaca, lgili kanunlarda belirtilen makamlarn yetkileri sakl kalmak zere, bu maddede belirtilen idar yaptrmlara karar vermeye mahalli mlki amirin yetkili olduu, Hususlarna dikkat edilip edilmedii, (Bu dzenleme Kanunun 14.maddesi dikkate alnarak deerlendirilmelidir) 21.126- Bayndrlk ve skn Bakanl Teknik Aratrma ve Uygulama Genel Mdrlnn 26/04/2007 tarih ve B.09.0.TAU.0.17.00.00-1086/3115 sayl Genelgesine gre; ky kenar izgisinin deniz tarafnda gerekletirilecek ky yaplarn ieren 1/1.000 lekli uygulama imar planlar ile kentsel kullanm amal dolgu dzenlemelerine ait 1/1.000 lekli uygulama imar planlarna ilikin ilemlere dair hususlarda 3621 sayl Ky Kanunu ve ilgili Ynetmelik hkmleri ile birlikte bu Genelge ve eki Ky Yaplarnda Uygulanacak ve lemler in dikkate alnmas, bu genelgenin devam niteliinde olan; 21.127- Bayndrlk ve skn Bakanl Teknik Aratrma ve Uygulama Genel Mdrlnn 24/03/2011tarih ve B.09.0.TAU.0.17.00.00/ 2824 sayl Genelgesine gre de ; 3621 sayl Ky Kanunu, Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmelik ve ilgili kamu kurum ve kurulularnn grev, yetki ve sorumluluklar esas alnarak dzenlenen 26.04.2007 gn ve 2007/2 sayl Genelge eki "Ky Yaplarnda Uygulanacak ve lemler" erevesinde yrtlmektedir. 26.04.2007 tarihli Genelgemiz eki Ky Yaplarnda Uygulanacak ve lemlerde" 3621 sayl Ky Kanunu ve lgili Ynetmelik hkmleri uyarnca ky kenar izgisinin deniz tarafnda yaplmas istenilen ky yaplarna dair imar planlarnn teklif edilmesinden onaylanmasna kadar geen srele, planlarn onaylanmasna mteakip yatrmclar tarafndan ilgili kurum ve kurulularn grev, yetki ve sorumluluklar kapsamnda yaplacak ilemler ve takip edilmesi gereken sre belirlenmitir. Ancak kurum grleri oluturulmas aamasnda baz kurumlarn kendi yetki ve sorumluluklar dndaki hususlarda da gr verdii ve gr oluturma. srecinin ok uzad grlmektedir. Bu kapsamda; sz konusu prosedrde belirtilen hususlarn yan sra, ky yaplarna ilikin imar planlarnn onama ilemi ile onama ilemine esas olan ilgili kurum ve kurulu grlerinin oluturulmas ilemine aklk getirilmesi gerektii tespit edilmitir. 3621 sayl Ky Kanunu ve Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmelik hkmleri kapsamnda uygulama imar plan karar ile Ky Kanununun 6. ve 7. maddesi ile, Ynetmeliin 13. maddesinde belirtilen yap ve tesislere ait tekliflere i1ikin olarak alnmas gerekli ilgili kurum ve kurulu grlerinin; 1- Genelkurmay Bakanlnca (Harekat Dairesi Bakanl) teklifin bulunduu alann 2565 sayl Askeri Yasak Blgeler ve Gvenlik Blgeleri Kanunu uyarnca, askeri blge veya askeri gvenlik blgesi snrlar ierisinde kalp kalmadnn belirtilmesi, kalyor ise sz konusu alan snrlarnn gnderilerek plan ve plan notlarna eklenecek hususlar ynnden,

183 2- Maliye Bakanlnca (Milli Emlak Genel Mdrl) 2680 sayl Maliye Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanun Hkmnde Kararname ve ilgili dier mevzuat uyarnca, kiralama ve tahsise ilikin hususlar asndan; 3 Ulatrma Bakanlnca (DLH Genel Mdrl 3348 sayl Ulatrma Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanun ve ilgili dier mevzuat uyarnca, yatrmlar ve projeler kapsamnda, 4- Kltr ve Turizm Bakanlnca (Kltr Varlklar ve Mzeler Genel Mdrl teklifin bulunduu alann 2863 sayl Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kanunu ve ilgili dier mevzuat uyarnca, kltrel ve korunacak deerler ynnden sit alan ierisinde kalp kalmad, kalyor ise sit alanlarnn snrlarnn gnderilerek plan ve plan notlarna. eklenecek hususlar kapsamnda. 5- evre ve Orman Bakanlnca (ED ve Planlama Genel Mdrl), 2872 sayl evre Kanunu ve ilgili dier mevzuat uyarnca evresel deerler ve bu deerlerin korunmas asndan; 6- Denizcilik Mstearlnca (Deniz Ulatrmas Genel Mdrl/Gemi na ve Tersaneler Genel Mdrl) 491 sayl Denizcilik Mstearlnn Kurulu ve Grevleri Hakknda Kanun Hkmnde Kararname ve ilgili dier mevzuat uyarnca, seyir emniyeti ve deniz gvenlii ynnden, 7- lgili Valiliince (Tarm l Mdrl) 1380 sayl Su rnleri Kanunu ve 5403 sayl Toprak Koruma ve Arazi Kullanm Kanunu ile ilgili dier mevzuat uyarnca, toprak deerleri ve su rnleri kapsamnda, 8- lgili Bykehir Belediye Bakanlnca/ Belediye Bakanlnca sz konusu alann yakn evresine ait onayl imar plan ya da imar plan almas bulunup bulunmad hususlar ynnden, 9- Konu zelinde gr istenilecek ilgili dier kurum ve kurulularn da kendi mevzuatlar dorultusunda, bilgi, belge, gr ve nerilerin, 45 gn ierisinde Bakanla iletilmesi, Gerektiinden, uygulamada bu hususlara uyulup uyulmad, Turizm ile lgili Hususlar: 21.128- 2634 sayl Turizmi Tevik Kanununun deiik 7. maddesi, Kltr ve Turizm Koruma ve Geliim Blgelerinde ve Turizm Merkezlerinde mar Planlarnn Hazrlanmas ve Onaylanmasna likin Ynetmeliin 5 inci maddelerine gre; Kltr ve Turizm Bakanlnn, kltr ve turizm koruma ve geliim blgeleri ve turizm merkezleri iinde her lekteki plnlar yapmaya, yaptrmaya, resen onaylamaya ve tadil etmeye yetkili olduu, planlarn yapmnda gerektiinde ilgili kurum ve kurulularn grlerini de alaca, Kltr ve turizm koruma ve geliim blgeleri ve turizm merkezlerinde Bakanlka yaplacak alt yap ve plnlama ilemlerine esas olmak zere dier kamu kurum ve kurulularndan istenilen bilgi, belge ve gr 3 ay iinde verilecei, bu srenin sonunda istenilen bilgi, belge ve grn verilmemesi durumunda ilgili i ve ilemlerin Bakanlka resen tesis edilebilecei, Dantay dari Dava Daireleri Genel Kurulunun, E. 2003/518,K. 2005/2406, 06.10.2005 tarihli kararna gre; Bakanlka onanan turizm alanlar ve merkezlerine ilikin imar planlarnn kesinlemeleri iin bir ay sreyle askya karlmak suretiyle ilan edilmelerinin gerektii, onaylandktan sonra ilan edilmeksizin uygulamaya konulan - yasada ngrlen prosedr tamamlanmakszn tesis edilmi bir ilem olacandan bu ekil eksiklii nedeniyle iptalinin gerekecei 21.129- 2634 sayl Turizmi Tevik Kanununun ayn maddesine gre; kltr ve turizm koruma ve geliim blgeleri ve turizm merkezlerinde dier kamu kurum ve kurulularnca yaplacak sat, tahsis, kiralama, snr iln ve deiiklii ilemleri ile evresel etki yaratacak alt yap ve st yap projelerinden nce Kltr ve Turizm Bakanlnn olumlu grnn alnmas gerekli olduundan buna uyulup uyulmad, 21.130- Kltr ve Turizm Koruma ve Geliim Blgelerinde ve Turizm Merkezlerinde mar Planlarnn Hazrlanmas ve Onaylanmasna likin Ynetmeliin 6.maddesine gre; Ynetmeliin kapsam iinde bulunan yerlerde kamu kurum ve kurulular ile gerek ve tzel kiilerin de gerekeleri

184 ile birlikte bu Ynetmelikte tanmlanan her lekte plan veya plan deiikliini Kltr ve Turizm Bakanlna teklif edebilecekleri, Bakanla sunulan tekliflerin kadastral durumun da ilendii lekli haritalar zerine gereke raporu ile birlikte 2 (iki) takm olarak hazrlanaca, plan yapmna balanabilmesi iin Bakanlktan izin alnmasnn gerektii hususlarna uyulup uyulmad, 21.131- Anlan Ynetmeliin 7.maddesine gre; Bakanln gelen teklifleri, kendi belirleyecei usul ve esaslar erevesinde deerlendirerek plan hazrlanmas iin n uygunluk karar verebilecei, reddedebilecei veya planlama snrn deitirebilecei, 21.132- Anlan Ynetmeliin 8 inci maddesine gre; Bakanla sunulan ve plan hazrlanmas iin n uygunluk karar verilen teklifler iin n aratrma ve veri toplama aamalarna geilecei, Bakanlka, planlama alannda stratejik kararlara esas tekil edecek deerlendirmelerin yaplmasna imkan verecek ekilde hazrlanmam bir n aratrmann yenilenmesi veya eksiklerinin tamamlanmasnn istenebilecei, n aratrma safhas uygun bulanan plan ve/veya plan deiiklii teklifinin plan aratrma raporunun ilke, hedef ve kararlar ile plan aklama raporu ve ilgili kurum ve kurulu grleri esas alnarak incelenecei,. 21.133- Anlan Ynetmeliin 10 uncu maddesine gre; Ynetmelikte tanmlanan planlarn Bakanlk dnda hazrlanmas halinde plan mellifinin (ykleniciler, kamu kurum ve kurulular ve akademik kurulular iin) mar Planlarnn Yapmn Yklenecek Mellif ve Mellif Kurulularn Yeterlilik Ynetmeliinde belirtilen grupta yeterlilik belgesine sahip olmasnn gerektii, bunun yan sra planlama grubunda yer almas gereken uzmanlarn asgari meslek disiplinleri ve tecrbe dzeyleri, planlarn yaplaca yre ve blgenin kapsam ve niteliine gre Bakanlka belirlenecei, planlama yarmalar sonucunda yaplan ihalelerin bu hkmler dnda olduu, plann veya plan deiikliinin Bakanlka onaylanm olmasnn, plan mellifinin sorumluluunu ortadan kaldrmayaca hususlarna uyulup uyulmad, 21.134- Anlan Ynetmeliin 11 inci maddesine gre; uygulama imar planlarnn tamamnn bir aamada yaplabilecei gibi etaplar halinde de hazrlanabilecei, Ancak, bu durumda etap snrlarnn varsa nazm planlar zerinde gsterilmi olmas gerektii, uygulama imar planlarna uygun olarak parselasyon planlarnn dzenlenecei ve bu planlarn imar planlarnn ayrlmaz paras olduu hususlarna uyulup uyulmad, 21.135- Anlan Ynetmeliin 14 nc maddesine gre; Bakanlka yaplan veya yaptrlan planlar ile Bakanla teklif edilenlerden uygun bulunan planlarn, Bakanln belirleyecei usul ve esaslar erevesinde incelenip Bakanlk adna Genel Mdrlke onaylanaca, uygun bulunmayan planlarn onaylanmayaca ve onaylanmama sebeplerinin de belirtilerek teklif sahibine iade edilecei, onayl planlarn, plan kapsamnda bulunan ilgili idarelere ve ilgili kurum ve kurululara gnderilecei, planlarn ilgili idarelerce 1 (bir) ay sre ile ilan edilecei, hususuna uyulup uyulmad, 21.136- Anlan Ynetmeliin 15 inci maddesine gre; belediye ve mcavir alan snrlar iinde ilgili belediyeye bunun dnda valiliklere verilen planlarn belediyesi ve valilii tarafndan incelenerek grlerin, gerekeleri ile birlikte en ge otuz (30) gn iinde Bakanla bildirilecei, bu sre sonunda cevap alnmad takdirde olumlu gr verilmi saylaca, Bakanlka onaylanan planlarn onay tarihinden itibaren 1 (bir) ay iinde ilgili belediyenin duyuru alanlarnda herkesin grebilecei ekilde bir (1) ay sre ile aslaca, asknn belediyelerin ve ilgili dairelerin aralar ile halka duyurulaca, bu ilemlere ilikin olarak dzenlenecek tutanaklarn sresiz saklanaca ve bir rneinin ask tarihinden itibaren 7 (yedi) gn iinde Bakanla gnderilecei hususlarna uyulup uyulmad,

185 21.137- Anlan Ynetmeliin 16 nc maddesine gre; planlar kamuya ak olduu, plan kararlarna gerek ve tzel kiiler ile kamu kurum ve kurulularnn 1 (bir) aylk ilan sresi iinde itiraz edebilecekleri, itirazlarn koordinasyonu salayan ilgili kurum tarafndan Bakanla iletilecei, Bakanla gnderilen itirazlarn Bakanlka Ynetmelik hkmlerine gre deerlendirilip ve sonulandrlaca, plana itirazlarn plann yrrlln durdurmayaca, imar plan deiikliklerinde de yukardaki hkmlerin uygulanaca hususlarna uyulup uyulmad, 21.138- Anlan Ynetmeliin 18 inci maddesine gre; Ynetmeliin kapsam iinde bulunan yerlerde 3830/3621 sayl Ky Kanunu ve ilgili ynetmelik kapsamnda kalan deniz, gl ve akarsularda doldurma ve kurutma suretiyle kazanlan arazilere ilikin her lekte imar planlarnn 4957/2634 sayl Turizmi Tevik Kanununun 7 nci maddesi uyarnca Bakanlka onaylanaca, imar plan teklifleri ve ilgili kurum grleri iin 3621 sayl Ky Kanunu ve Ky Kanununun Uygulanmasna Dair Ynetmelik ile evre ve ehircilik Bakanl tarafndan belirlenen genelge ve usullerine uyulacandan buna uyulup uyulmad, 21.139- Anlan Ynetmeliin 19 uncu maddesine gre; Kltr ve Turizm Koruma ve Geliim Blgelerinde ve Turizm Merkezlerinde altyap projelerinin ilgili kurulu tarafndan 2 (iki) takm halinde Bakanla gnderilmesi, bu projelerin Bakanln olumlu gr alndktan sonra yrrle konulmas gerektiinden buna uyulup uyulmad, Kltr ve Tabiat Varlklar ile lgili Hususlar: 21.140- 2863 sayl Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kanununun 8 inci maddesine gre; yedinci maddeye gre tescil edilen korunmas gerekli kltr ve tabiat varlklarnn korunma alanlarnn tespiti ve bu alanlar iinde inaat ve tesisat yaplp yaplamayaca konusunda karar alma yetkisi Koruma Kurullarna ait olduundan ve Koruma Kurullarnn kararna 61 inci maddenin ikinci fkrasna gre itiraz edilebileceinden buna uyulup uyulmad, 21.141- 2863 sayl Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kanununun deiik 9 uncu maddesine gre; Koruma Yksek Kurulunun ilke kararlar erevesinde koruma blge kurullarnca alnan kararlara aykr olarak, korunmas gerekli tanmaz kltr ve tabiat varlklar ve koruma alanlar ile sit alanlarnda ina ve fizik mdahalede bulunulamayaca, bunlarn yeniden kullanma alamayaca veya kullanmlarnn deitirilemeyecei, esasl onarm, inaat, tesisat, sondaj, ksmen veya tamamen ykma, yakma, kaz veya benzeri ilerin inai ve fizik mdahale saylaca hususlarna uyulup uyulmad, 21.142- 2863 sayl Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kanununun 10 uncu maddesinin ek 10 uncu fkrasna gre; bykehir belediyeleri, valilikler, Bakanlka izin verilen belediyeler bnyesinde kltr varlklar ile ilgili ilemleri ve uygulamalar yrtmek zere sanat tarihi, mimarlk, ehir plnlama, mhendislik, arkeoloji gibi meslek alanlarndan uzmanlarn grev alaca koruma, uygulama ve denetim brolar kurulacandan buna uyulup uyulmad, 21.143- 2863 sayl Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kanununun 16 nc maddesine gre; korunmas gerekli tanmaz Kltr ve Tabiat Varlklar ile bunlarn Korunma alanlarnda ruhsatsz olarak inaat yapmann yasak olduu, buralarda ruhsatsz olarak yaplacak inaatlar ile, koruma amal imar planlarnda plana, sitlerde sit artlarna aykr olarak ina edilen yaplar hakknda imar mevzuatna gre ilem yaplr hkmne uygun ilem yaplp yaplmad, 21.144- 2863 sayl Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kanununun deiik 17 nci maddesine gre; bir alann koruma blge kurulunca sit olarak ilannn, bu alanda her lekteki pln

186 uygulamasn durduraca, sit alannn etkileim evresine ilikin varsa 1/25.000 lekli pln kararlar ve notlarnn alann sit stats dikkate alnarak yeniden gzden geirilerek ilgili idarelerce onaylanaca, (Deiik ikinci paragraf: 8/8/2011-KHK-648/42 md.) Koruma amal imar plan yaplncaya kadar, koruma blge kurulu tarafndan ay iinde gei dnemi koruma esaslar ve kullanma artlarnn belirlenecei, Belediyeler, valilikler ve ilgili kurumlarn sz konusu alanda yl iinde koruma amal imar plan hazrlatp incelenmek ve sonulandrlmak zere koruma blge kuruluna vermek zorunda olduklar, bu sre iinde zorunlu nedenlerle plan yaplamad takdirde koruma blge kurulunca gerekeli olarak bu srenin uzatlabilecei, uzatlan sre ierisinde gei dnemi koruma esaslar ve kullanma artlarnn uygulanaca, (Deiik nc paragraf: 8/8/2011-KHK-648/42 md.) Sit alanlarna ilikin tm leklerde yaplm; koruma blge kurullarnn uygun gr alnarak yrrle giren planlarn yarg kararlar ile uygulamasnn durdurulmas veya iptal edilmesi halinde ilgili koruma blge kurulunca gei dnemi yaplanma artlar yeniden belirlenecei, Koruma blge kurulunda grlen ve uygun grlen koruma plnlarnn onaylanmak zere ilgili idarelere gnderilecei, (Deiik beinci paragraf: 8/8/2011-KHK-648/42 md.) lgili idarelerin, koruma amal imar plann en ge iki ay iinde grerek ve varsa deimesini istedii hususlar koruma blge kuruluna bildirecekleri, Koruma blge kurulunda bu hususlarn deerlendirilecei ve kurul tarafndan uygun grlen haliyle planlarn ilgili idarelere onaylanmak zere gnderilecei, planlarn koruma blge kurulunun uygun grd ekliyle ilgili idarelerin altm gn iinde onaylanmak zorunda olduklar, bu sre iinde grlmeyen ya da onaylanmayan planlarn kesinleerek yrrle girecei, Koruma amal imar plannn yrrle girmesiyle gei dnemi koruma esaslar ve kullanma artlarnn ayrca karar almaya gerek kalmadan ortadan kalkaca, ren yerlerinde evre dzenleme projesi yapm ve deiiklikleri, ilgili koruma blge kurulunun uygun gr dorultusunda Bakanlka yaplaca, yaptrlaca ve onaylanaca, Koruma amal imar plnlar ve evre dzenleme projelerinde yaplacak deiiklikler in de yukardaki usullere tabi olduu, (Deiik sekizinci paragraf: 8/8/2011-KHK-648/42 md.) Koruma amal imar planlarnn, mellifi ehir plancs olmak zere alann konumu, sit stats ve zellikleri gznnde bulundurularak ilgili meslek gruplarndan Bakanlka belirlenecek uzmanlar tarafndan hazrlanaca, (Deiik dokuzuncu paragraf: 8/8/2011-KHK-648/42 md.) Koruma amal imar planlar ve evre dzenleme projelerinin hazrlanmas, gsterimi, uygulanmas, denetimi, koruma amal imar plan deiiklikleri, plan mellifleri ile planlama ekibinin nitelii ve yeterlilii ile grev, yetki ve sorumluluklarna ilikin usul ve esaslar, Bakanlka hazrlanan ynetmelikle belirlenecei, Koruma amal imar plnlarnn yapm iin belediyelere aktarlmak zere ller Bankas Genel Mdrl Btesine yeteri kadar denek konulaca, Koruma blge kurulunca sit alan olarak ilan edilen yerlerde; bu kararn ilanndan nce imar mevzuatna ve onanl imar plnlarna uygun olarak alnm yap ruhsat ve eklerine gre subasman seviyesi tamamlanm yaplarn inasna devam edilebilecei, ancak bu maddenin (c) bendi uyarnca yaplanma hakk aktarmn resen uygulamaya da ilgili idarelerin yetkili olduklar,.subasman seviyesi tamamlanmam yaplarn yap ruhsatlarnn iptal edilecei,kesin yaplanma yasa bulunan sit alanlarnda bu madde hkmlerinden faydalanlamayaca , b) Koruma amal imar plnlaryla kesin yaplanma yasa getirilen sit alanlarnda bulunan gerek ve zel hukuk tzel kiilerinin mlkiyetindeki tanmazlar malikin bavurusu zerine, belediye ve il zel idaresine ait tanmazlarla takas edilebilecei, c) Yaplanma haklar kstlanm tescilli tanmaz kltr varlklarna veya bunlarn koruma alanlarnda bulunan ya da koruma amal imar plnlaryla yaplanma haklar kstlanan tanmazlara ait mlkiyet veya yaplanma haklarnn kstlanm blmn, imar plnlaryla yaplanmaya ak aktarm alan olarak ayrlm, mlkiyetlerindeki veya nc ahslara ait alanlara, aktarmdan yararlanacak ncelikli haklar belirleyerek bir program dahilinde aktarmaya, belediye snrlar ve mcavir alanlar iinde belediyelerin yetkili olduklar,

187 Bu tanmazlar iin, kstlanm yaplanma haklarnn, imar plnlaryla aktarm alan olarak ayrlm yaplanmaya ak dier alanlarda kullanlmasn salayacak ve bu hakk hamiline yazl menkul kymete dntrecek belgeler dzenlemeye, bu belgeleri yaplanma haklar kstlanm alan olarak gsterilen ve tapuda bu konuda erh dlen alanlardaki tanmaz sahiplerinden hak sahibi olanlara vermeye, imar plnnda aktarm alan olarak ayrlm ve tapuda bu konuda erh dlen alanlarda ise ruhsat vermek iin toplamaya ilgili idarelerin yetkili olduklar, Bu alanlarda kesin yaplanma yasa gelmesi nedeniyle yaplanma hakknn tamamen aktarlmas halinde, yaplanma hakk kstlanan tanmazn, mtemmimi ile birlikte ilgili idarenin mlkiyetine geecei ve parsellerin ilgili idare adna tescil edilecei ve hibir koulda sata konu edilemeyecei, aktarma konu hak, tescilli tanmaz kltr varl zerinde ise, malikin bu varln korunmas ve yaatlmas iin gerekli bakm, onarm ve restorasyon almasn, ilgili idare ile imzalanacak protokole uygun olarak menkul kymetleri teslim almasn mteakip balatarak tamamlamas zorunlu olduu, aksi halde, ilgili idarenin teslim edilen menkul kymet bedelini faiziyle birlikte malikten tahsile yetkili olduu,bu hususlar ve protokoln menkul kymet tesliminden nce ilgili idarece tapuya her trl hartan ve damga vergisinden muaf olarak erh edilecei, Yukardaki fkrann uygulanmasna ilikin usul ve esaslar evre ve ehircilik Bakanl, ileri Bakanl ve Bakanlka hazrlanacak bir ynetmelikle belirlenecei, Hususlarna uyulup uyulmad, 21.145- 2863 sayl Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kanununun 18 inci maddesine ek 3, 4 ve 5 inci fkralara gre; sit alanlar, korunmas gerekli kltr varlklar ve bunlarn koruma alanlarnda onayl pln ve proje d uygulama yapan veya yaplmasna yol aan sorumlularnn, koruma blge kurullar ile ilgili konularda pln ve proje dzenlemesi ve uygulama sorumluluu yapmasnn be yl sre ile yasaklanaca, uygulama sorumlularnn denetiminin, ilgili valilik ve belediyece yaplarak aykr hareket edenlerin, Bakanla ve ilgili meslek odasna bildirilecei, Proje uygulanmas safhasnda herhangi bir nedenle uygulama sorumlusunun ayrlmas halinde bu hususun Bakanla bildirilecei, yenisi tayin edilmedike uygulamaya devam edilemeyecei, Mahalli idarelerin, tanmaz kltr varl parselinde, ek veya eklenti suretiyle yaplacak veya yeni ina edilecek yaplara ait koruma blge kurulunca verilen kararlarda veya onaylanm kltr varl projelerinde deiiklik yapamayaca, ancak, ina edilecek yapnn fen ve salk artlarnn mevzuata uygunluunu kontrol edecekleri, Bu madde hkm uyarnca hazrlanan Korunmas Gerekli Tanmaz Kltr Varlklarnn Yap Esaslar ve Denetimine lilin Ynetmelik 11.06.2005 gn ve 25842 sayl Resmi Gazetede yaynland, hususlarna uyulup uyulmad, 21.146- 2863 sayl Kltr ve Tabiat Varlklarn Koruma Kanununun Ek 2 nci maddesine gre; ynetim alanlarnda alan ynetimi, ulusal nitelikli mzelerde ise mze ynetimi, ant eserlerde ant eser kurulu kurulaca, ynetim alanlar ile bunlarn balant noktalarnn korunmas, deerlendirilmesi ve gelitirilmesi amacyla kentsel sitlerde birden fazla belediyeyi ilgilendirmesi halinde bykehir belediyesi egdmnde ilgili belediyelerce, tek bir belediyenin grevi alanna girmesi halinde ilgili belediyece, dier yerlerde ise Bakanlka ynetim pln tasla hazrlanaca veya hazrlattrlaca, egdmn salanmas amacyla, kentsel sitlerde ilgili valilik ve belediyece dier yerlerde Bakanlka bir alan bakan belirlenecei, Kamu kurum ve kurulular, belediyeler ile gerek ve tzel kiilerin, egdm ve denetleme kurulunca onaylanan ynetim plnna uymakla zorunlu olduklar, Hususlarna uyulup uyulmad, 21.147- Koruma Amal mar Planlar ve evre Dzenleme Projelerinin Hazrlanmas, Gsterimi, Uygulamas, Denetimi ve Melliflerine likin Usul ve Esaslara Ait Ynetmeliin 8 inci maddesine gre; Koruma blge kurulu mdrlklerinin, idarece uygun bulunarak kendilerine iletilen

188 koruma amal imar plann, Kanun ve bu Ynetmelik hkmleri dorultusunda eksik belgesinin olup olmad ynnde inceleyecekleri, eksik belgesi bulunduu saptanan planlarn koruma blge kurulu mdrlnce idareye iade edilecei, Koruma blge kurulunun, belgeleri tam olarak koruma blge kuruluna ibraz edildii tarihten itibaren koruma amal imar planlarn en ge alt ay iinde karara balayaca, Koruma blge kurulunda grlen ve uygun grlen koruma amal imar planlarnn onaylanmak zere idarelere gnderilecei, darelerin, koruma amal imar plann en ge iki ay iinde grp, karara balayaca, Koruma blge kurulunca plana ilave edilen veya deitirilen hususlar olmas halinde, idarenin bu konularla ilgili plan yapm srecinde alnan grler ve ana kararlar dikkate alarak varsa deimesini istedii hususlar ayn sre ierisinde koruma blge kuruluna bildirecei, bu sre iinde idarece herhangi bir husus koruma blge kuruluna iletilmedii takdirde, koruma blge kurulunca uygun bulunmu haliyle planlarn onaylanm saylaca ve kesinleerek yrrle girecei, darece planda deitirilmesi istenen hususlar koruma blge kuruluna bildirildii takdirde koruma blge kurulunca bu hususlarn deerlendirilip ve uygun grlen haliyle planlarn idarelere onaylanmak zere gnderilecei, altm gn ierisinde onaylanmayan planlarn onaylanm saylaca ve yrrle girecei, Planlarn onay tarihinden itibaren idarece herkesin kolayca eriebilecei yerlerde ve grebilecei ekilde ilan yerlerine aslarak otuz gn sre ile ilan edilecei, Planlarn nerede grleceinin kyler ve belde belediyelerinde mahalli anonslar ve ilan panolar ile, bykehir olmayan belediyelerde yerel yazl yayn kuruluu araclyla, bykehir belediyelerinde ise en yksek tirajl ulusal drt yazl yayn kuruluundan biri araclyla duyurulaca, ayrca planlarn askya kaca yer ve tarihle ilgili bilgilerin plan toplantlarna katlm kamu kurum ve kurulularna, ilgili meslek odalar ve sivil toplum kurulularna idarece yazl olarak bildirilecei, darenin, onaylanan koruma amal imar plan ve eklerini, koruma blge kurulu karar ile birlikte datm yaplmak zere asgari be takm olarak ilgili koruma blge kurulu mdrlne gnderecei, Uygun bulunan planlara ilikin koruma blge kurulu kararnn, koruma blge kurulu mdrlnce ilgili yerlere, karar eki planlarn ise sadece Genel Mdrlk ve ilgili idarelere gnderilecei, hususlarna uyulup uyulmad, Ayn Ynetmeliin 8 inci maddesine gre; Koruma blge kurulu mdrlkleri, idarece uygun bulunarak kendilerine iletilen koruma amal imar plann, Kanun ve bu Ynetmelik hkmleri dorultusunda eksik belgesinin olup olmad ynnde incelerler. Eksik belgesi bulunduu saptanan planlar koruma blge kurulu mdrlnce idareye iade edilecei, Koruma blge kurulu, belgeleri tam olarak koruma blge kuruluna ibraz edildii tarihten itibaren koruma amal imar planlarn en ge alt ay iinde karara balayaca, Koruma blge kurulunda grlen ve uygun grlen koruma amal imar planlarnn onaylanmak zere idarelere gnderilecei, darelerin, koruma amal imar plann en ge iki ay iinde grp ve karara balayaca, Koruma blge kurulunca plana ilave edilen veya deitirilen hususlarn olmas halinde, idare bu konularla ilgili plan yapm srecinde alnan grler ve ana kararlar dikkate alnarak varsa deimesini istedii hususlar ayn sre ierisinde koruma blge kuruluna bildirecei, Bu sre iinde idarece herhangi bir husus koruma blge kuruluna iletilmedii takdirde, koruma blge kurulunca uygun bulunmu haliyle planlarn onaylanm saylaca ve kesinleerek yrrle girecei, darece planda deitirilmesi istenen hususlar koruma blge kuruluna bildirildii takdirde koruma blge kurulunca bu hususlar deerlendirilir ve uygun grlen haliyle planlarn idarelere onaylanmak zere gnderilecei, Altm gn ierisinde onaylanmayan planlarn onaylanm saylaca ve yrrle girecei, Planlarn onay tarihinden itibaren idarece herkesin kolayca eriebilecei yerlerde ve grebilecei ekilde ilan yerlerine aslarak otuz gn sre ile ilan edilecei, Planlarn nerede grlecei kyler ve belde belediyelerinde mahalli anonslar ve ilan panolar ile, bykehir olmayan belediyelerde yerel

189 yazl yayn kuruluu araclyla, bykehir belediyelerinde ise en yksek tirajl ulusal drt yazl yayn kuruluundan biri araclyla duyurulaca, Ayrca planlarn askya kaca yer ve tarihle ilgili bilgilerin plan toplantlarna katlm kamu kurum ve kurulularna, ilgili meslek odalar ve sivil toplum kurulularna idarece yazl olarak bildirilmesi gerektii, dare, onaylanan koruma amal imar plan ve eklerini, koruma blge kurulu karar ile birlikte datm yaplmak zere asgari be takm olarak ilgili koruma blge kurulu mdrlne gnderecei, Uygun bulunan planlara ilikin koruma blge kurulu kararnn, koruma blge kurulu mdrlnce ilgili yerlere, karar eki planlar ise sadece Genel Mdrlk ve ilgili idarelere gnderilecei, hususlarna uyulup uyulmad, 21.148- Ayn Ynetmeliin 9 uncu maddesine gre; Ask sresi iinde koruma amal imar planlarna itiraz edilebilecei, itirazlarn idarelere yaplaca, darece itirazlarn en ge otuz gn iinde deerlendirilecei ve karara balanaca, alnan kararn, koruma amal imar plannda deiiklik yaplmasn gerektirmesi halinde koruma blge kurulunun deerlendirmesine sunulaca, dareler ile gerek ve tzel kiilerin, Koruma Yksek Kurulu ve koruma blge kurullarnn kararlarna uymak zorunda olduklar, Koruma amal imar plan yaplan alanda idarelerin koruma blge kurullarnca alnm ve alnacak koruma amal imar plnlar, deiiklikleri ve revizyonlarna ilikin kararlara kar altm gn ierisinde Koruma Yksek Kuruluna itiraz edebilecekleri, bu itirazlarn, Koruma Yksek Kurulunca incelenip, en ge alt ay iinde karara balanaca, Koruma amal imar planna yaplan itirazlarn uygulamay ve yrtmeyi durdurmayaca, Hususlarna uyulup uyulmad, 21.149- Ayn Ynetmeliin 11 inci maddesine gre; Koruma amal imar planlarnda yaplacak deiiklikler, revizyon ve ilavelerin de yukarda belirtilen usullere tabi olduu, bu Ynetmeliin 5 inci maddesine gre Bakanlk tarafndan yaptrlan koruma amal imar planlarnda deiiklik, revizyon ve ilave yaplmas durumunda Bakanln grnn de alnaca, Koruma amal imar planlarnda sit alannn btnn olumsuz etkileyecek, mevcut korunmas gerekli deerleri bozacak ya da yok edecek, geleneksel kentsel doku zelliklerini olumsuz ynde deitirecek yeni ilev dnmlerine ilikin plan deiiklii yaplamayaca, Hususlarna uyulup uyulmad, 21.150- 5366 sayl Ypranan Tarihi ve Kltrel Tanmaz Varlklarn Yenilenerek Korunmas ve Yaatlarak Kullanlmas Hakknda Kanunun 1 ve 2 nci maddelerine gre; Madde 2- (Deiik birinci, ikinci, nc cmleler: 16/5/2012-6306/15 md.) Yenileme alanlar; il zel idarelerinde il genel meclisinin ve belediyelerde belediye meclisinin ye tam saysnn salt ounluunun karar ile belirlenir. l zel idaresinde il genel meclisince ve bykehirler dndaki belediyelerde belediye meclisince bu konuda alnan kararlar, evre ve ehircilik Bakanlnn teklifi ile Bakanlar Kuruluna sunulur. Bykehirlerde ise ile belediye meclislerince alnan kararlar, bykehir belediye meclisince onaylanmas zerine evre ve ehircilik Bakanlnn teklifi ile Bakanlar Kuruluna sunulur. Bakanlar Kurulu projenin uygulanp uygulanmamasna ay iinde karar verir. Bakanlar Kurulunca kabul edilen alanlardaki uygulama bir program dahilinde etap etap projelendirilebilir. Etap proje ve programlar, meclis ye tam saysnn salt ounluunun karar ve belediyelerde belediye bakannn, il zel idarelerinde valinin onay ile uygulamaya konulur. Belirlenen alan snrlar iindeki tm tanmazlar, belediyece ve il zel idaresince hazrlanacak yenileme projelerinin kltr ve tabiat varlklarn koruma kurulunca karara balanmasn mteakip bu Kanuna gre yaplacak yenileme projesi hkmlerine tbi olurlar. Bykehir belediye snrlar iinde bykehir belediyelerinin yapacaklarnn dnda kalan yenileme projeleri, ile ve ilk kademe

190 belediyelerince hazrlanmas ve meclislerinde kabulnden sonra bykehir belediye bakannca onaylanarak yrrle girer. Buna gre kamulatrma ve uygulama yaplr. Yenileme alanlarnn teknik altyap ve yapsal standartlarn oluturulmas, bu alanlarn ynetimi ile rgtlenme ve uygulama alanlarnda bulunan hak sahiplerinin veya blge halknn katlmna dair usl ve esaslar ynetmelikte belirlenir. Hkmleri hususlarna uyulup uyulmad, 21.151- 5366 sayl Ypranan Tarihi ve Kltrel Tanmaz Varlklarn Yenilenerek Korunmas ve Yaatlarak Kullanlmas Hakknda Kanunun 3 nc maddesine gre; Yenileme alanlar olarak belirlenen blgelerde il zel idaresi ve belediyeler tarafndan hazrlanan veya hazrlatlan yenileme projeleri ve uygulamalarnn ilgili belediyeler eliyle yaplaca veya kamu kurum ve kurulular veya gerek ve zel hukuk tzel kiilerine yaptrlarak uygulanaca, bu alanlarda Toplu Konut daresi ile ortak uygulama yaplabilecei gibi, Toplu Konut daresine de uygulama yaptrlabilecei, Bykehirlerde, bykehir belediyeleri tarafndan balatlmayan uygulamalarn ile ve ilk kademe belediyelerince tek bana veya mterek olarak yaplaca veya yaptrlaca, Yenileme alan iinde yap parsellerindeki uygulamalarda kendi parseli ve yaps aynen korunarak yenilenecek yaplarn, projenin btnln bozmamak artyla belediyece kabul edilen projeye bal kalmak ve belediyenin belirleyecei amata kullanlmak kaydyla parsel sahibince yaplabilecei, bu durumlarda uygulamann projeyle e zamanl olarak balatlmas ve tamamlanmasnn esas olduu, aksi takdirde belediyece bu Kanun hkmlerinin uygulanaca, Yenileme alanlarnda yenileme projelerinin uygulanmas srasnda tabi afet riski tad Bayndrlk ve skan Bakanlnca belirlenen blgelerde gerekli tedbirleri almak zere belediyelerin yenileme projelerinde tasfiye de dahil olmak zere gerekli dzenlemeleri yapabilecei, yasaklar koyabilecei, Uygulama esnasnda her trl kontrol, denetim ve takip ilemlerinin belediyece yaplaca veya yaptrlarak sonulandrlaca, bu ilemlerin, projenin zelliine gre konuyla ilgili uzman kii, kurum ve ekiplere yaptrlaca, Yenileme alanlarndaki uygulamalarn her trl vergi, resim, har ve cretlerden muaf olduu, Yenileme alanlarnda yaplacak uygulamalarda her trl mal ve hizmet almlar ile yapm ileri, ceza ve ihalelerden yasaklama hkmleri hari olmak zere 4734 sayl Kamu hale Kanunu hkmlerinden muaf olduu, Yenileme projelerinin, uygulama alan ierisinde bulunan tanmaz kltr ve tabiat varlklarnn rlve, restitsyon, restorasyon projeleri ile onarlacak veya yeniden ina edilecek yaplarn imar mevzuatnda ngrlen projelerinden oluaca, (Ek fkra: 16/5/2012-6306/16 md.) Yenileme projelerinin gerektirdii uygulamalar, verilen sre iinde yap malikince yaplmad takdirde, il zel idaresi veya belediye tarafndan yaplarak masraf yap malikinden tahsil edilir. l zel idaresi veya belediye tarafndan, yap malikinin uygulama masraflarn demesini kolaylatrc tedbirler alnabilir. Bu tedbirlere ilikin usul ve esaslar ynetmelikle dzenlenir. Hususlarna uyulup uyulmad, 21.152- 5366 sayl Ypranan Tarihi ve Kltrel Tanmaz Varlklarn Yenilenerek Korunmas ve Yaatlarak Kullanlmas Hakknda Kanunun 4. maddesine gre; l zel idaresi ve belediyelerce, yenileme alan ilan edilen yerlerdeki tanmazlar zerinde, her trl yaplama, kullanm ve iletme konularnda proje tamamlanncaya kadar geici kstlamalar uygulanabilecei, Yenileme alanlarnda bulunan yaplarn boaltlmas, ykm ve kamulatrlmasnda anlama yolunun esas olduu, anlama salanamayan hallerde gerek ve zel hukuk tzel kiilerinin mlkiyetinde bulunan tanmazlar ilgili il zel idaresi ve belediye tarafndan kamulatrlabilecei, kamulatrmalarn 2942 sayl Kamulatrma Kanununun 3 .maddesinin ikinci fkrasndaki iskn projelerinin gerekletirilmesi amal kamulatrma saylaca, tapuda mlkiyet hanesi ak olan tanmazlar ile varisi belli olmayan, kayym tayin edilmi, ihtilafl, daval ve zerinde her trl mlkiyet

191 ve mlkiyetin gayri ayn hak tesis edilmi olan tanmazlar iin de ayn madde hkmlerine gre kamulatrma ilemlerinin yrtlecei,kamulatrma ilemlerinin yrtlmesinde belediyelerin veraset ilam karttrmaya, kayym tayin ettirmeye veya tapuda kaytl son malike gre ilem yapmaya yetkili olduklar, tanmaz mlkiyetinin kamulatrlmas yerine, uygun grdkleri takdirde satn alma, kat karl ve 4721 sayl Trk Medeni Kanununun ilgili maddelerinde dzenlenen intifa hakk veya st hakk kurulmas yolu ile snrl ayn hak tesis edebilecekleri, (Ek fkra: 16/5/2012-6306/15 md.) Kamu hizmeti iin ayrlan alanlar hari olmak zere, yenileme alan snrlar iinde toplu yap olarak snrlar imar ve parselasyon plnlarnda belirlenmek kaydyla, yapl veya yapsz imar parsellerine belediye veya il zel idaresi ve dier ilgili kurullar tarafndan tasdik edilen mimar projelere uygun olarak 23/6/1965 tarihli ve 634 sayl Kat Mlkiyeti Kanununun toplu yapya ilikin hkmlerine gre toplu yap olarak tek bir kat mlkiyeti tesis edilebilir. Belediyeler ve il zel idareleri; bu alanlar iindeki parsel maliklerinin sosyal altyap ve tesisleri, ortak kullanm yerleri, sosyal tesis ve hizmetlere ilikin alanlar kullanma ve yararlanma artlar ile masraflarna katlma usullerine ilikin iletme projeleri hazrlayarak tapu sicilinin beyanlar hanesinde belirtmelerini isteyebilecei gibi, hazrlanm olan restorasyon ve restitsyon projelerine uygun olarak irtifak hakk tesisi veya parselasyon plnlar yaplmak suretiyle 634 sayl Kanunun 12 nci maddesinde belirtilen belgelerin toplu yap ilikisini gsterir ekilde hazrlanp 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayl Tebligat Kanunu hkmleri uyarnca ilan edilmesinden ve kesinlemesinden sonra kat mlkiyeti ve kat irtifakn resen tapu siciline tescil ettirmeye yetkilidir Yenileme alanlarnda bulunan yaplarn boaltlmas, ykm ve kamulatrlmasnda anlama yolu esastr. Anlama salanamayan hallerde gerek ve zel hukuk tzel kiilerinin mlkiyetinde bulunan tanmazlar ilgili il zel idaresi ve belediye tarafndan kamulatrlabilir. Bu Kanun uyarnca yaplacak kamulatrmalar 2942 sayl Kamulatrma Kanununun 3 nc maddesinin ikinci fkrasndaki iskn projelerinin gerekletirilmesi amal kamulatrma saylr. Tapuda mlkiyet hanesi ak olan tanmazlar ile varisi belli olmayan, kayym tayin edilmi, ihtilafl, daval ve zerinde her trl mlkiyet ve mlkiyetin gayri ayn hak tesis edilmi olan tanmazlar iin de ayn madde hkmlerine gre kamulatrma ilemleri yrtlr. Kamulatrma ilemlerinin yrtlmesinde il zel idareleri ve belediyeler veraset ilam karttrmaya, kayym tayin ettirmeye veya tapuda kaytl son malike gre ilem yapmaya yetkilidir. l zel idareleri ve belediyeler tanmaz mlkiyetinin kamulatrlmas yerine, uygun grdkleri takdirde satn alma, kat karl ve 4721 sayl Trk Medeni Kanununun ilgili maddelerinde dzenlenen intifa hakk veya st hakk kurulmas yolu ile snrl ayn hak tesis edebilirler. (Ek fkra: 16/5/2012-6306/16 md.) Bu Kanun kapsamnda alacak kamulatrma bedelinin tespiti ve tanmaz maln tesciline ilikin davalarda grev alacak bilirkiiler, 28/7/1981 tarihli ve 2499 sayl Sermaye Piyasas Kanununa tabi olarak faaliyet gsteren deerleme uzmanlar arasndan seilir. Bu uzmanlar, Sermaye Piyasas Kurulu tarafndan oluturulan deerleme standartlarn esas alarak raporlarn dzenler. 4.maddenin 27/04/2008 gn ve 5793 sayl Kanunun 45 maddesiyle deiik drdnc fkrasna gre de,: Yenileme alannda kalan Hazineye ait tanmazlardan; bir kamu hizmetine tahsisli olanlar, n izin verilmi veya zerinde irtifak hakk tesis edilmi olanlar, 2565 sayl Askeri Yasak Blgeler ve Gvenlik Blgeleri Kanunu kapsamnda bulunan yerler ile sivil ve askeri hava alanlar ve mania plnlar kapsamnda kalan yerler hari olmak zere, Maliye Bakanlnn teklifi ve Bakanlar Kurulu karar ile projeyi yrten belediyeye bedelsiz olarak devredilecei, devir ilemlerinin her trl vergi, resim ve hartan muaf tutulaca, devir tarihinden itibaren be yl iinde devir amacna uygun olarak kullanlmayan tanmazlarn, bedelsiz olarak resen Hazine adna tescil edilecei, sz konusu tanmazlardan elde edilecek gelirin, proje ve uygulama giderleri dldkten sonra kalan ksmnn yzde 50si Hazineye aktarlaca, yenileme alan ilan edilen yerlerde, yenileme projesi kapsamnda kalan tanmazlarn devir ilemleri sonulandrlncaya kadar Hazinece satlamayaca,, kiraya verilemeyecei, tahsis edilemeyecei, n izin veya irtifak hakkna konu edilemeyecei,

192 Hususlarna uyulup uyulmad, 21.153- Ypranan Tarihi ve Kltrel Tanmaz Varlklarn Yenilenerek Korunmas ve Yaatlarak Kullanlmas Hakknda Kanunun Uygulama Ynetmeliinin 5 inci maddesine gre; Yenileme projelerinin hazrlk ve uygulama srecini yrtmek, ynlendirmek, denetim ve koordinasyonunu salamak, gelir ve giderlerini takip etmek, planlamasn yapmak amacyla uygulama birimi oluturulaca, dier mahalli idarelerle ortak proje yaplmas halinde uygulama biriminin bu idareler tarafndan mtereken oluturulaca, Uygulama birimlerinin, norm kadro esaslarna uygun olarak yetkili organlarnn kararlar ile kalc bir birim olarak da oluturulabilecei, Yetkili idarelerde, 11/6/2005 tarihli ve 25842 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Koruma, Uygulama ve Denetim Brolar, Proje Brolar ile Eitim Birimlerinin Kurulu, zin, alma Usul ve Esaslarna Dair Ynetmelik hkmlerine gre oluturulmu bir birim varsa, bu birimin ayn zamanda uygulama birimi olarak da grevlendirilebilecei, hususlarna uyulup uyulmad 21.154- Kltr Varlklarn Koruma Yksek Kurulunun 28/02/2012 gn ve 28218 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 7/2/2012 Tarihli ve 24 Sayl Depremde Hasar Gren Tescilli Tanmaz Kltr Varlklar ile Sit Alanlar ve Etkileim-Gei Sahalarndaki Yaplarda Yaplacak Uygulamalara likin Kltr Varlklarn Koruma Yksek Kurulu lke Karar ile; Deprem nedeniyle ar hasarl olduu ve yklma tehlikesi arz ettii (mail-i inhidam) ilgili idareler tarafndan belirlenen yukarda bahsi geen yaplarn belediye veya valilik tarafndan boaltlmasna karar verildiinden, sz konusu karar dorultusunda uygulama yaplp yaplmad, hususlarna uyulup uyulmad, evre ile lgili Hususlar: 21.155- Su Kirlilii Kontrol Ynetmeliinin17 nci maddesindeki mutlak koruma alan, 18 inci maddesindeki ksa mesafeli koruma alan, 19 uncu maddesindeki orta mesafeli koruma alan ve 20 nci maddesindeki uzun mesafeli koruma alanlar ile ilgili esaslara uyulup uyulmad, 21.156- evresel Grltnn Deerlendirilmesi ve Ynetimi Ynetmeliinin 7 nci maddesinin 2. fkrasnn c bendine gre; Belediye snrlar ve mcavir alan iinde ilgili belediyenin; yaplarn mimari projelerinde ve yap ruhsatlarnda Ynetmeliin 28 inci maddesinde nazm imar planlar ile uygulama imar planlarnn hazrlanmas aamasnda Ynetmeliin 27.maddesinde dzenlenen Grltye Maruz Kalma Kategorileri dikkate alnarak belirlenen artlarn aranmasyla, mkellef olduklarndan buna uyulup, uyulmad, 21.157- evresel Grltnn Deerlendirilmesi ve Ynetimi Ynetmeliinin 28 inci maddesine gre; Bu Ynetmeliin yrrle giri tarihinden sonra ina edilecek yaplarn mimari projelerinde, yap tiplerine bal olarak bu Ynetmeliin ekindeki Ek-VIIIde yer alan Tablo-9da verilen snr deerlerin salanmasnn zorunlu olduu, Planlama aamasnda; ulam, sanayi, imalathane, atlye, elence yeri ve benzeri gibi planlanan faaliyetin evresinde bulunan mevcut yerleimler ve yaplarn, imar planlarna gre gelecekteki durumlar gz nne alnarak 27.maddede verilen kategorilere gre deerlendirilecei, uygun olmayan durum varsa faaliyete izin verilmeyecei, evre Dzeni Planlar, Nazm mar Planlar ve Uygulama mar Planlarnn hazrlanmas aamasnda alanda akustik planlamann yaplabilmesi ve yerleim alanlar iindeki sakin alan ve ak arazideki sakin alanlarn oluturulmas iin grlt haritalar ve eylem planlarnn plan eki olarak istenmesi ve plan kararlarna esas olmasnn zorunlu olduu,

193 (27.04.2011 gn ve 27917 sayl R.G.ile deiik) ok hassas ve hassas kullanmlarn bulunduu yerlerde daha sakin evre oluturabilmek amacyla ilgili kurum kurulularn da gr alnarak belediye snrlar ve mcavir alan iinde belediye, belediye snrlar ve mcavir alan dnda ise yetki devri yaplan il zel idarelerince; yetki devri yaplmad takdirde il evre ve orman mdrlnce ek snrlayc tedbirler alnabilir. Bu erevede; blgede kurulacak yeni bir grlt kaynanda evresel grlt seviyesi ile ilgili geici veya srekli snrlandrma kararlar alnabilir veya yeni iletmenin bu blge iinde kurulmasna izin verilmeyebilir, hususlarna uyulup uyulmad, 21.158- Tbbi Atklarn Kontrol Ynetmeliinin 20. maddesine gre; geici atk deposu kurmakla ykml olan nitelere yap ruhsat vermekle Belediye ve mcavir alan snrlar iinde kalan ve bykehir belediyesi olan yerlerde bykehir belediye bakanl, dier yerlerde belediye bakanlklarnn yetkili olduklarndan, buna uyulup uyulmad, 21.159- Kat Atklarn Kontrol Ynetmeliinin 41 inci maddesine gre; kat atklar iin yakma, kompost ve benzeri ileme tesisi ina etmek isteyen kii veya kurulularn bu Ynetmeliin 31 inci maddesinde belirtilen mercilerden inaat ruhsat almak zorunda olduklar, ancak bu mercilerin inaat ruhsat vermeden nce tesisle ilgili belgeleri Mstearla gndererek grn almak zorunda olduklar, belediyeler veya yetkilerini devrettii kii ve kurulularn, tesisi evreyi kirletmeyecek, toplumun huzurunu bozmayacak ve yrrlkte olan kanun ve ynetmeliklerde istenilen rn ve emisyon snrlarn salayacak ekilde altrmak zorunda olduklar, hususlarna uyulup uyulmad, Mellifler ve Fen Adamlar le lgili Hususlar: 21.160- Pln Yapmn Ykmlenecek Melliflerin Yeterlilii Hakknda Ynetmeliin 11 inci maddesine gre; idarenin, plnlama ilerinin hazrlanmas, ihale edilmesi ve onanmasnda bu Ynetmelik hkmlerine uymak zorunda olduu, idare tarafndan yaplan plnlarda, bu Ynetmelikte belirtilen yeterlilik gruplarna uygun en az bir mellifin, pln yapm srecinde, plnlama biriminde ve kadrolu olarak istihdamnn art olduu, pln melliflerinin, aldklar Yeterlilik Belgesi ile yeterlilik gruplarnn daha altndaki gruplarda plnlar yapmaya yetkili olduklar, Hususlarna uyulup uyulmad, 21.161- Plan Yapmna Ait Esaslara Dair Ynetmeliin deiik 23.maddesine gre; evre dzeni plan, imar plan, revizyonu, ilavesi ve deiiklikleri ile mevzii imar plan yklenicilerinin 2.11.1985 tarihli ve 18916 mkerrer sayl Resmi Gazetede yaymlanan mar Planlarnn Yapmn Yklenecek Mellif ve Mellif Kurulularnn Yeterlilik Ynetmeliinde belirlenen grupta yeterlilik belgesine sahip olmas gerektii,plann ilgili idarelerce onaylanm olmasnn, plan melliflerinin sorumluluunu ortadan kaldrmad, Ynetmeliin 12.maddesi uyarnca, imar planlarnn ihale suretiyle elde edilmesi durumunda; plan mellifinin, mar Planlarnn Yapmn Ykmlenecek Mellif ve Mellif Kurulularnn Yeterlik Ynetmeliinde o yerleme iin belirlenen asgari yeterlilik belgesine haiz olmasnn art olduu,planlama yarmalar sonucunda yaplan ihaleler bu hkmn dnda olduu hususlarna uyulup uyulmad, Bayndrlk ve skan Bakanlnn 06.11.2007 tarih ve B.09.0.TAU.0.15.00.00- 8323 sayl genelgesine gre; Dantay Altnc Dairesinin 24.07.2007 gnl ve Esas No:2006/1183 sayl kararnda yrtmenin durdurulmas hakkndaki istemin kabulne karar verilmitir.Sz konusu Kararda: 3194 sayl mar Kanununun Halihazr haritalarn, imar planlarnn ve yap projelerinin hazrlanmas ve uygulanmas balkl 38. maddesinin 1. fkrasndahalihazr harita ve imar planlarnn hazrlanmas ve bunlarn uygulanmasnn fenni mesuliyetini;uzmanlk alma konular ve ilgili kanunlara gre, mhendisler, mimarlar, ehir planclar deruhte ederler hkmne yer verilmitir.07.01.2006 gnl, 26046 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Plan Yapmn Ykmlenecek Melliflerin Yeterlilii

194 Hakknda Ynetmeliin 6.maddesinin 1. cmlesinde, planlama ilerini stlenecek melliflerde, yksekretim kurumlarnn ehir ve Blge Planlama Blmlerinden lisans eitimini tamamlayarak mezun olmak art aranr 8. maddesinin f fkrasnda, F Grubu Melliflik iin Yksekretim Kurumlarnn ehir ve Blge Planlama Blmlerinde ehir Plancs ve ehir ve Blge Plancs unvan ile lisans eitimini tamamlayarak mezun olmak artnn aranaca, 9. maddesinin 4. fkrasnda Yksekretim Kurumlarnn ehir ve Blge Planlama Blmlerinden mezun olup da planlama yarmalarnda kazanlan birincilik veya iki derece veya drt defa mansiyon alm olanlar bulunduu gruptan bir st guruba ykselir geici 1. maddesinin 3. fkrasnda bu Ynetmeliin yrrle girmesinden nce balam olan ilemler ve Ynetmelik hkmleri erevesinde sonulandrlr geici 3. maddesinde, bu Ynetmelik ile yrrlkten kaldrlan Ynetmelikte tanmlanmam ancak bu Ynetmelikte tanmlanan idarelerin planlama birimleri ile zel planlama brolarnda, bu ynetmeliin yrrle girdii tarihten nce ehir plancs olarak alm olanlarn bavurmalar halinde durumlar bu Ynetmelik kapsamnda deerlendirmeye alnr hkmlerine yer verilmitir. Anlan Ynetmelik maddeleri ile yukarda anlan 3194 sayl mar Kanununun 38. maddesine aykr eksik dzenlemeye yer verilmitir. Yukarda anlan Yasa hkmnde mimarlarn yer almasna ramen Ynetmelikte yer verilmemesinde hukuka uyarlk bulunmamaktadr.Bu nedenle, anlan Ynetmeliin 6. maddesinin birinci cmlesi, 8. maddenin f bendi, 9.maddenin 4. fkrasndaki Yksekretim Kurumlarnn ehir ve Blge Planlama Blmlerinden mezun olup da ibaresinin yasaya aykr olarak eksik dzenlenmi olmalar nedeniyle hukuka uyarlk bulunmamaktadr. Dier taraftan yukarda anlan dzenlemelerin eksik dzenleme olmas nedeniyle anlan dzenlemelerle balantl Ynetmeliin geici 1. maddesinin 3. fkrasnda ve geici 3.maddesindekiehir Plancs ibarelerinde de hukuka uyarlk bulunmamaktadr. Denildii, Bayndrlk ve skan Bakanlnn 2008/7 No'lu Genelgesi ile de; TMMOB Mimarlar Odas Bakanl tarafndan, Dantay Altnc Dairesi'nin 2006/1183 esasna kayden Bakanlk aleyhine alan davada "Yrtmenin durdurulmas" ynnde verilen 24.07.2007 tarihli ve Esas No: 2006/1183 sayl karara kar itirazmz, Dantay dari Dava Daireleri Kurulu'nun 17.01.2008 gnl ve YD. tiraz No: 2007/786 sayl karar ile kabul edilerek, "yrtmenin durdurulmas kararnn kaldrlmasna" karar verilmitir. Sz konusu kararda: "gerek uzmanlk ve alma konular, gerek ilgili yasalarna gre mimarlarn plan yapmn stlenecek mellifler arasnda gsterilmemesinde hukuka, hizmet gereklerine ve Ynetmeliin dayana yasa kurallarna aykr bir yn bulunmamaktadr " denilmektedir.Dantay dari Dava Daireleri Kurulu'nun 17.01.2008 gnl ve YD. tiraz No: 2007/786 sayl karar uyarnca yrtmenin durdurulmas kararnn uygulama gerei ortadan kalkm olduundan,- dava konusu Plan Yapmm Ykmlenecek Melliflerin Yeterlilii Hakknda Ynetmelik hkmlerinin aynen uygulanmas gerekmektedir. Uygulamalarn yaplan aklamalar erevesinde yrtlp yrtlmedii hususuna uyulup uyulmad, 21.162- Pln Yapmn Ykmlenecek Melliflerin Yeterlilii Hakknda Ynetmeliin 14 nc maddesine gre; darenin, plnlama ilerini stlenecek melliflerin yaptklar iler ile ilgili deerlendirmelerinde, plnlar; st pln kararlar ile tutarll, tabi verilere gre olabilirlii, sosyoekonomik verilere ve arazi kullanma kararlarna uygunluu, gerekleebilirlii ve uygulanabilirlii, bakmlarndan incelemesi ve mellifleri deerlendirmesi, bu deerlendirmede, iin sresi iinde tamamlanp tamamlanmadnn da gznne alnmas, idarenin yaplan i ile ilgili rapor, kayt ve deerlendirme sonularn Bakanla iletmesi gerektiinden buna uyulup uyulmad, Karayollar ile lgili Hususlar: 21.163- Karayolu Kenarnda Yaplacak ve Alacak Tesisler Hakknda Ynetmeliin 4 nc maddesine gre; bu Ynetmelik kapsamndaki tesisler iin karayoluna balant salayacak gei

195 yollar ynnden Gei Yolu zin belgesi alnmasnn zorunlu olduu, bu belgenin sadece yol ve trafik gvenliinin salanmas ile ilgili olup, 3194 sayl mar Kanunu gereince alnmas gerekli ruhsatlar ynnden geerli olmad, ancak Gei Yolu zin Belgesi alnmadan, 3194 sayl mar Kanununun ngrd ruhsat alnsa dahi, inaata balanlamayaca hususlarna uyulup uyulmad, 21.164- Karayolu Kenarnda Yaplacak ve Alacak Tesisler Hakknda Ynetmeliin 23 nc maddesine gre; b) Gei Yolu n zin Belgesi alnmadan tesise inaat izni verilemez. Gei Yolu n zin Belgesi alnd tarihten itibaren en ge 1 yl iinde ilgili Valilikten inaat izni alnmaldr. Bu inaat izin belgesinin tasdikli bir rnei yolu yapan ve bakm altnda tutan kuruluun ilgili Blge Mdrlne gnderilir. Hkmnn uygulanp uygulanmad, 21.165- Karayolu Kenarnda Yaplacak ve Alacak Tesisler Hakknda Ynetmeliin 24 nc maddesine gre; b) Gei Yolu zin Belgesi verilen tesisler iin 3194 sayl mar Kanunu ve buna bal Ynetmeliklere gre ilgili Valilikten letme zin Belgesi (Yap Kullanma zni) alnr. Bu Ynetmelik hkmleri ile Gei Yolu zin Belgesinde belirtilen hususlara aykr olarak inaat bitirilen tesislere letme zin Belgesi verilemez. Tesislerin iletilmesi srasnda, bu Ynetmelik hkmleri ile Gei Yolu zin Belgesinde belirtilen artlara uygunluu, ilgililerce srekli olarak denetlenir. Aykr grlecek hususlar tesis sahibine yazl olarak tebli edilerek, aykrln giderilmesi istenir. Aykrln durumuna gre uygun bir sre verilir. Bu sre sonunda aykrln giderilmemesi durumunda Gei Yolu zin Belgesi geici olarak iptal edilir ve durum ilgili Valilie ve tesis sahibine bildirilir. Valilike, ilgili kurulula ibirlii salanarak tesise ait gei yollar her trl gider tesis sahibine ait olmak zere ara giri kna imkan vermeyecek ekilde tamamen kapatlmak suretiyle tesis geici olarak faaliyetten men edilir. Belirlenen aykrlklarn giderildii tesis sahibince yazl olarak bildirildiinde, gerekli inceleme yaplarak, bu aykrlklarn giderildiinin anlalmas halinde Gei Yolu zin Belgesi yeniden verilir ve bu durum ilgili Valilie bildirilir. Hkmnn yerine getirilip getirilmedii, 21.166- Ayn Ynetmeliin deiik 31 nci maddesine gre; Malzeme Ocaklar, Maden ve Petrol antiye Tesisleri, Madde 31 - Malzeme ocak ve harmanlar, maden ve petrol antiye ocak ve tesislerinde; a) Trafik gvenliini tehlikeye drecek ekilde, duman, yanmam gaz, toz ve benzeri maddeler yola doru salverilemez. b) Faaliyeti srasnda, karayoluna her ne ekilde olursa olsun, herhangi bir madde drlemez, konulamaz veya atlamaz. c) Dere, nehir ve sel yataklarnn hidrolojik rejimini bozmayacak, yol kpr ve sanat yaplarn tehlikeye drmeyecek her trl tedbirin zamannda alnmas zorunludur. Kprler ynnden, dere yataklarndan kum-akl alnmadan evvel yolu bakm altnda tutan kurulutan ayrca izin alnmas zorunludur. Karayolu snr izgisinden itibaren 50 metrelik mesafe iinde alacak tnel, galeri, hendek, sondaj gibi imalatlar iin yolu yapan ve bakm altnda tutan Kurulu ile ayrca protokol yaplr. Bu madde hkmlerine aykr olarak iletilen tesisin Gei Yolu zin Belgesi iptal edilir. Bu durum ilgili Valilie bildirilerek, tesisin faaliyeti ilgili Valilike durdurulur. Ta ocaklar Nizamnamesi hkmleri de sakldr. Hkmnn yerine getirilip getirilmedii, 21.167- Ayn Ynetmeliin deiik 37 nci maddesine gre; karayolu kenarnda yaplacak ve alacak olan tesislere ait gei yolu ekseninin tat yolu kenar izgisi ile kesitii noktann kavak balangcna mesafesinin; Karayollar Genel Mdrlnn bakm ana dahil, blnm devlet ve il yollar ile ayn ynde birden fazla eridi olan iki ynl devlet yollarnda en az 100 metre, dier devlet ve il yollarnda en az 75 metre, Karayollar Genel Mdrlnn bakm andaki karayollarnn dier

196 yollar ile tekil etmi olduu kavaklarn dier yollardan yaklamnda en az 50 metre olmas gerektiinden buna uyulup uyulmad, 21.168- Ayn Ynetmeliin 40.maddesine gre; Devlet yollar kenarnda yaplacak ve alacak tesisler iin cephe genilii ile ilgili olarak hkme balanan kstaslara uyulup uyulmad, 21.169-Ayn Ynetmeliin 41.maddesine gre; Devlet yollar kenarnda yaplacak ve alacak tesisler iin karayolu snr izgisine ngrlen yap yaklama mesafelerine uyulup uyulmad, 21.170- Ayn Ynetmeliin 42.maddesine gre; belediye ve mcavir alan snrlar iinden geen devlet ve il yollar kenarnda, karayolu snr izgisinden itibaren her iki tarafta 50 metre mesafe iinde yer alan ve gei yollar ynnden devlet ve il yolu dndaki yollara balant yapmak isteyen tesisler iin bu Ynetmeliin 5, 8, 9, 10, 37 ve 41 inci madde hkmlerinin aynen uygulanaca hususuna uyulup uyulmadve ayrca; Ayrca; 21. 171- 5015 sayl Petrol Piyasas Kanununun 8. Maddesi ve bu Kanuna bal olarak karlan Petrol Piyasas Lisans Ynetmeliinin 45. Maddesi gereince; iki akaryakt ve/veya LPG istasyonu arasnda, ayn ynde olmak zere, ehirleraras yollarda on, ehir ii yollarda bir kilometreden az olmamak zere mesafe olmas gerekmektedir. Bu Ynetmelik hkmleri Enerji Piyasas Dzenleme Kurulu (EPDK) tarafndan yrtlmektedir. Ayn konuda, 5307 sayl LPG Kanununun 2 nci maddesinde, kstlama yle tarif edilmitir: Bu Kanunun uygulanmasnda; Kilometre tahdidi: ehir ii veya ehirleraras trafie ak yollarda ayn istikamette iki akaryakt ve otogaz istasyonu arasndaki Kurul tarafndan karlacak ynetmelikte belirlenecek asgar mesafeyi, ifade eder. LPG Piyasas Lisans Ynetmeliinin 4 nc maddesinde; Bu Ynetmelikte geen; Kilometre tahdidi: ehir ii veya ehirler aras trafie ak yollarda ayn istikamette iki akaryakt ve otogaz istasyonu arasndaki bu ynetmelikle belirlenen asgar mesafeyi, ifade eder maddesiyle ayn ynetmeliin 37. maddesinde, ehir ii veya ehirleraras trafie ak yollarda ayn istikamette iki akaryakt ve/veya otogaz istasyonu arasndaki mesafe, ayn ynde olmak zere; ehirleraras yollarda on, ehir ii yollarda bir kilometreden az olamaz maddeleri mesafe kstlamalarn net olarak aklamtr. Enerji Piyasas Dzenleme Kurulunun 08/04/2005 tarih ve 473/6 no.lu Kurul Kararnda; ki akaryakt ve/veya svlatrlm petrol gaz (LPG) istasyonu arasndaki mesafeye ilikin uygulamann; a -Belediye ve mcavir alan snrlar iinde, ilgili belediye bakanlklar tarafndan, b- Belediye ve mcavir alan snrlar dnda, ilgili valiliklerce, yerine getirilecei belirtildiinden, bu hususlarn uygulamada dikkate alnp alnmad, Afetlerle lgili Hususlar: l zel darelerinin Afet ve Acil Durum Hizmetleri ile ilgili grevleri bu balk ad altnda rehberin sonunda ok daha geni bir biimde belirtilmitir. 21.172- 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanunun deiik 2 nci maddesine gre; su basknna uram veya urayabilir blgelerin, Bayndrlk ve skan Bakanlnn teklifi zerine Devlet Su lerinin bal bulunduu Bakanlka; yer sarsnts, yer kaymas, kaya dmesi ve gibi afetlere uram veya urayabilir blgeler ise, Bayndrlk ve skan Bakanlnca tespit ve bunlardan ehir ve kasabalarda meydana gelen ve gelebileceklerin snrlarnn imar planna, imar plan bulunmayan kasaba ve kylerde

197 de belli edildike harita veya krokilere ilenmek suretiyle, afete maruz blge olarak Bayndrlk ve skan Bakanlnn teklifi zerine Bakanlar Kurulunca kararlatrlaca, mahalli art ve zellikler dolaysyla yangn afetine uramas muhtemel olan sahalarn, ehir ve kasabalarda belediye meclisleri tarafndan tespit ve kaymakamlarn mtalaas alndktan sonra valilerin tasvibi zerine ilgili blgelerde ilan olunaca hususlarna uyulup uyulmad, 21.173- 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanunun deiik 3 nc maddesine gre; kinci maddeye gre ilan edilen afet blgelerinde yeniden yaplacak, deitirilecek, bytlecek veya esasl tamir grecek resmi ve zel btn yaplarn tabi olaca teknik artlarn, Bayndrlk ve skan Bakanlnca hazrlanacak bir ynetmelikle tespit olunaca, Belediye hudutlar ve varsa mcavir sahalar dahilinde ilgili belediyeler, bunun dnda kalan yerlerde vali ve kaymakamlar bu ynetmelik esaslarnn uygulanmasn salamakla ykml olduklar, Ynetmelik esaslarna aykr olan yaplar hakknda; yukarda belirtilen merciler tarafndan sahiplerine tebligat yaplarak, en ok 3 aylk sre iinde hatann ve tehlikeli durumun giderilmesinin bildirilecei, Verilen sre iinde sahiplerince slah edilmeyen bina veya bina ksmlarnn belediye hudutlar ve mcavir saha dahilinde belediye encmenlerince ykma paras yknt malzemesinden karlanmak, yetmemesi halinde kalan ksm afetler fonundan tamamlanmak zere yktrlaca, Hususlarna uyulup uyulmad, 21.174- 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanunun deiik 14 nc maddesine gre; kinci madde gereince tespit ve ilan olunan afet blgelerine dahil ehir, kasaba ve kylerde bina ve mesken yapm, fen kurullarnca tehlikeli grlen ve snrlar krokilerle tespit olunan yerler, mar ve skan Bakanlnca yap ve ikamet iin yasaklanm afet blgeleri saylr ve durum, belediyesi olan yerlerde belediyesince, kylerde ise ihtiyar meclislerince hemen ilan edilir. Belediyesi olan yerlerde belediyeler, olmayan yerlerde ihtiyar meclisleri bu yasaklanm afet blgesi hkmn uygulamakla grevlidir. Hilafna hareket edildii takdirde, mevcut ve yaplmakta olan binalar, ykma paras yknt malzemesinden karlanmak, yetmemesi halinde kalan ksm afetler fonundan tamamlanmak zere vali ve kaymakamlarn emri ile yktrlr. Yasaklanm afet blgesi snrlar, alnacak tedbirlerle tehlikenin nlenmesi orannda daraltlr veya tamamen kaldrlr. Bu husus da ayn ekilde duyurulur. l zel idaresi sorumluluunda olan yerlerde valiliklerin bu yasaklanm afet blgesi hkmn uygulamakla grevli olduklar hususlarna uyulup uyulmad, 21.175- 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanunun deiik 15 inci maddesine gre; Afet dolaysyla hasara uram ehir ve kasabalarn imar plan mevcut olup da mar ve skan Bakanlnca deitirilmesi gerekli grlmedii takdirde, inaata mevzuat dairesinde hemen izin verilir. Mevcut imar plannn ksmen deitirilmesi gerekli grlen ehir ve kasabalarda, bu deiiklik planlar, mar ve skan Bakanlnca 5 ay zarfnda yaptrlr. mar veya istikamet plan olmayan veya olup da tamamen deitirilmesi gereken yerlerde halihazr harita ve imar veya istikamet plan mar ve skan Bakanlnca ncelikle yaplr veya yaptrlr. Bu planlar yaplncaya kadar gelecekteki planlara gre esasl inaat yaptrlmasna mar ve skan Bakanlnca izin verilebilir. Yukarda yazl hallerde veya yerinin deitirilmesi gereken ehir ve kasabalarda ilgililerin afetten masun yerlerde gsterilecek arsalar zerinde, ilk barnma tedbiri olarak geici baraka inaasna izin verilebilir. Bu trl geici inaatn, imar plan olan yerlerde, afetin vukuundan; imar plan olmayan veya

198 deitirilen veya yerleri deitirilecek olan ehir ve kasabalarda, yeni planlarn onanmasndan itibaren bir yl iinde sahipleri tarafndan yklmas mecburidir. Aksi halde masraflar yknt bedelinden denmek zere mahallin en byk mlkiye amirinin emri ile belediyelerce yktrlr. Bu bir yllk sre zaruret halinde ilgili valiliin teklifi zerine mar ve skan Bakanlnca gerektii kadar uzatlabilir. hususlarna uyulup uyulmad, 21.176- Babakanln Akarsu ve Dere Yataklarnn Islah balkl 2010/5 sayl genelgesinin, 4 nc bendine gre; 5216 sayl Bykehir Belediyesi Kanunu gerei Bykehir Belediyesinin grev, yetki ve sorumluluunda yrtlmesi gereken akarsu ve dere slah ileri ile ilgili olarak, bunlarn planlama safhasnda DSnin uygun grnn alnaca, bahse konu ilerle ilgili her trl ett, proje ve inaat almalar, kontrollk hizmetleri ile iletme ve bakm faaliyetleri, DS grne uygun olarak yrtlecei, 7 inci bendine gre; Kamu kurum ve kurulularnn i makineleri, malzeme, ekipman ve personeliyle belediye ve mcavir alan snrlar dahilinde (Bykehir Belediyeleri hari) yaplacak akarsu ve dere yataklarnn slah almalarnda ihtiya duyulacak ta vb. malzeme, ncelikli olarak ilgili belediye tarafndan karlanaca, bu malzemenin ilgili belediyece karlanamamas durumunda ya da belediye snrlar dnda kalan slah almalarnda bahse konu malzemelerin, valilerin koordinasyonunda; il zel idareleri veya dier kamu kurum ve kurulularnca temin edilecei, 8 inci bendine gre; Kamu kurum ve kurulularnn i makineleri, malzeme, ekipman ve personeliyle yaplacak akarsu ve dere slah almalarnn personele fazla alma creti denmesini gerektirmeyecek ekilde yaplmasnn esas olduu, ancak, fazla alma yaptrlmas zorunlu hallerde; fazla alma cretlerinin, alanlarn kendi kurum ve kurulular tarafndan denecei, 10 uncu bendine gre; Yaplacak slah almalar ncesinde; ilgili mahalli idarelerce tesisin alma sonras iletme-bakm ve ynetim sorumluluunu devralacaklarna dair na Halindeki Tesisler Devir Szlemesi imzalanaca, tesis inaatnn bitiminde, devir protokol ile tesisin iletme bakm ve ynetim sorumluluu ilgili mahalli idareye devredilecei ve devir sonrasnda yaplacak bakm ve onarm almalarnn devralan mahalli idarece devir szlemesi hkmlerine gre yaplaca, belirtildiinden, genelge hkmlerine uygun olarak ilem yaplp yaplmad, uygulamann buna gre yaplp yaplmad, Hususlar incelenecektir. 22NSAN KAYNAKLARI LE LGL VE LEMLER :

Kadro ptal ve hdas le lgili ve lemler: 22.01- l zel daresi Norm Kadro lke ve Standartlarna Dair Ynetmelik. (10.06.2007 gn ve 26548 sayl Resmi Gazetede yaymlanan), l zel dareleri Norm Kadro lke ve Standartlarna Dair Ynetmeliinin kapsam balkl 2inci maddesinde kapsam idare ve personel asndan iki ksmda aklanmtr. dare asndan norm kadro standard; l zel idarelerini, 1151 sayl Bozcaada ve mroz Kazalarnn Mahalli dareleri Hakknda Kanunda dzenlenen ile zel idarelerini, Personel asndan norm kadro standard; 1-Memur, 2-Szlemeli personel, 3- Srekli ii, statsnde istihdam edilen personeli, kapsamaktadr. Norm Kadro Ynetmeliinin 5inci maddesi gre, zel idareler hukuki durumlar ve hizmet zelliklerine gre 3 ana gruba ayrlmtr. Bu gruplar; (A) Grubu il zel idareleri (bykehir belediyesi olan iller), (B) Grubu il zel dareleri (dier iller), (C) Grubu ile zel idareleri (Bozcaada ve Gkeada), eklinde tespit edilmi ve bu Ynetmelie eklenmitir. Her grup kendi iinde nfusuna gre alt gruplara ayrlm ve tasnif cetvellerinde gsterilmitir. Uygulamann buna gre yaplp yaplmad,

199

22.02- l zel idaresinin, Kanunun 35. maddesi hkm dorultusunda, il genel meclisi karar ile tekiltlanp tekiltlanmad, Norm kadro ve personel istihdamnn, Kanunun 36. maddesinde belirtilen ilkeler ile bu maddeye dayanlarak karlan ve 10.06.2007 gn ve 26548 sayl Resmi Gazetede yaymlanan l zel dareleri Norm Kadro lke Ve Standartlarna Dair Ynetmelik hkmlerine gre yaplp yaplmad, 10/04/2012 gn ve 28260 sayl resmi gazetede yaymlanan l zel dareleri Norm Kadro lke ve Standartlarna Dair Ynetmelikte Deiiklik Yaplmasna likin Ynetmelik ve deiik eklerininin dikkate alnmas gerekmekte olup, Uygulamann buna gre yaplp yaplmad, 22.03- l zel idaresi genel sekreterinin, Kanunun 36. maddesinin 4. Fkras ve 24/10/2011 tarihli 661 sayl KHK ile getirilen deiiklikler dikkate alnmal, buna gre atanp atanmad, genel sekreterin il zel idaresi hizmetlerini, Kanunun 35. maddesinin 2. fkrasna gre dzenleyip, yrtp yrtmedii, 22.04- Dier kamu kurum ve kurulularndaki personelin birim mdr veya st ynetici kadrolarna grevlendirilmelerinde 5302 sayl Kanundaki 36. maddenin 6. fkras ile 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 68. maddesinin (B) bendindeki artlara riayet edilip edilmedii, 22.05- 6111 sayl Kanunun 207nci maddesiyle 5620 sayl Kamuda Geici Pozisyonlarnda alanlarn Srekli i Kadrolarna veya Szlemeli Personel Statsne Geirilmeleri, Geici i altrlmas ile Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanuna eklenen Ek 1 inci maddeye gre ; (1)- Kamu kurum ve kurulularnda srekli ii kadrosunda alan iilere; bakmaya mecbur olduu veya ii refakat etmedii takdirde hayat tehlikeye girecek ana, baba, e ve ocuklar ile kardelerinden birinin ar kaza geirmesi veya nemli bir hastala tutulmu olmas hallerinde, bu hallerin raporla belgelendirilmesi artyla, istekleri zerine en ok alt aya kadar cretsiz izin verilebilecei ve ayn artlarla bu srenin bir katna kadar uzatlabilecei, (2)-ilere, 10 hizmet yln tamamlam olmalar ve istekleri halinde iilik sreleri boyunca ve bir defada kullanlmak zere alt aya kadar cretsiz izin verilebilecei, (3)-Yetitirilmek zere (burslu veya kendi imknlaryla gidenler dhil) yurt dna Devlet tarafndan gnderilen renci ve memurlarla, yurt iine ve yurt dna srekli grevle atanan memurlarn ii olan elerine iilik sresince her defasnda bir yldan az olmamak zere en ok sekiz yla kadar cretsiz izin verilebilecei, cretsiz izin sresinin bitiminden nce mazeretini gerektiren sebebin kalkmas halinde, ii derhal grevine dnmek zorunda olduu, mazeret sebebinin kalkmas halinde veya cretsiz izin sresinin bitiminden itibaren 10 gn iinde grevine dnmeyenlerin, iilikten istifa etmi saylaca hususlarna uyulup uyulmad, 22.06- 5620 sayl Kamuda Geici Pozisyonlarnda alanlarn Srekli i Kadrolarna veya Szlemeli Personel Statsne Geirilmeleri, Geici i altrlmas ile Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanunun 2nci maddesinin 6nc fkrasna gre; srekli ii kadrolarna veya szlemeli personel statsne geirilecek geici iiler iin ncelikli olarak ilgili idare, kurum ve kurulularn geici i pozisyon vizelerinde belirtilen tekiltlarnn mevcut bo srekli ii kadrolar veya szlemeli personel pozisyonlar ile szlemeli personel altrlmasna esas alnan norm kadrolardan bo olanlarn kullanlaca, gei ilemi sebebiyle 1 inci maddenin (c) bendinde yer alan kurum ve kurululardaki (l zel idareleri, belediyeler, bunlarn kurduklar veya ye olduklar mahall idare birlikleri ile messese ve iletmelerinde Trk Ticaret Kanunu hkmlerine gre kurulmu olan irketler hari ve belediyelerin bal kurulularnda,) srekli ii saysnn, norm kadrosunda yer alan srekli ii kadro saysn amas hlinde, aan say kadar srekli ii kadro saysnn ilgili kurumun norm kadro saysna ilave edilmi saylaca, ancak, bu kurum ve kurululardaki srekli ii saysnn 3/4/2006 tarihli ve 2006/10265 sayl Bakanlar Kurulu Karar ile yrrle konulan l zel dareleri Norm Kadro lke ve Standartlarna likin Esaslar ile ileri Bakanlnca dzenlenerek yrrle

200 konulan Belediye ve Bal Kurulular ile Mahalli dare Birlikleri Norm Kadro lke ve Standartlarna Dair Ynetmelikte belirlenen saynn altna dnceye kadar boalan srekli ii kadrolarnn iptal edilmi saylaca hususlarna uyulup uyulmad, 22.07- 13/2/2011 tarih ve 6111 sayl Kanunun 166. maddesi hkm uyarnca srekli ii kadrolarnda alan ihtiya fazlas iiler, Karayollar Genel Mdrlnn tara tekilatndaki srekli ii kadrolarna nakleden l zel idarelerinin, ilemlerini bu madde hkmlerine uygun olarak gerekletirip gerekletirmedikleri, 22.08- 6111 sayl Kanunun 166. maddesi kapsamnda ii nakleden mahalli idarelerin nakil sonrasnda oluan ii saysnda be yl sreyle art yaplamayaca, ayrca bu madde kapsamnda madde kapsamnda ii nakleden mahalli idarelerce yl sreyle, gerekleen en son yl bte gideri iinde yer alan hizmet alm tutarnn, 213 sayl Vergi Usul Kanununa gre belirlenecek yeniden deerleme orannda artrlarak hesaplanacak tutar amayacak ekilde hizmet alm iin harcama yaplabilecei, bu kapsamda yaplacak harcamalarn hizmet gereklerine dayal olarak belirlenen snrdan fazla yaplmasnn gerekmesi halinde ileri Bakanlndan izin alnmas zorunluluuna uyulup uyulmad, 22.09- 5620 sayl Kamuda Geici Pozisyonlarnda alanlarn Srekli i Kadrolarna veya Szlemeli Personel Statsne Geirilmeleri, Geici i altrlmas ile Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanunun 2nci maddesinin 9 uncu fkrasna gre; bu Kanunun yaym tarihi itibaryla bo olan geici i pozisyonlar ile srekli ii kadrolarna veya szlemeli personel statsne yaplan geiler nedeniyle boalacak geici i pozisyonlarnn baka bir ileme gerek kalmakszn iptal edilmi saylaca hususuna uyulup uyulmad, 22.10- 5620 sayl Kamuda Geici Pozisyonlarnda alanlarn Srekli i Kadrolarna veya Szlemeli Personel Statsne Geirilmeleri, Geici i altrlmas ile Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanunun 3 nc maddesine gre; Bu Kanunun yaym tarihinden itibaren 1 inci madde kapsamndaki idare, kurum ve kurulularda geici i pozisyonlarnda ii altrlamayaca, Ancak mevsimlik ve kampanya ileri ile orman yangnyla mcadele hizmetlerinde bir mal ylda 6 aydan az olmak zere vize edilecek geici i pozisyonlarnda ii altrlabilecei, bu ekilde altrlacak iiler iin her mal ylda; c) Belediyeler ile bunlarn messese ve iletmelerinde (Trk Ticaret Kanunu hkmlerine gre kurulmu olan irketler hari) ve mahall idare birliklerinde, Belediye ve Bal Kurulular ile Mahalli dare Birlikleri Norm Kadro lke ve Standartlarna Dair Ynetmeliin 24 nc maddesi erevesinde yetkili meclislerinden, Geici i pozisyon vizesi alnmasnn zorunlu olduu, sz konusu vize ilemi yaplmakszn geici ii altrlamayaca ve herhangi bir deme yaplamayaca hususlarna uyulup uyulmad, stihdama likin Konular ve Zorunluluklar: 22.11- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 5.maddesine gre; ayn Kanunun 4 nc maddesinde belirtilen memur, szlemeli personel, geici personel ve ii statleri dnda personel istihdam mmkn olmadndan, uygulamada bu hususa uyulup uyulmad, 22.12- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 33 nc maddesine gre; kadrosuz memur altrlamayacandan, buna uyulup uyulmad,

201 22.13- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 4 nc maddesine gre; mevcut kurulu biimine baklmakszn devlet ve dier kamu tzel kiilerince genel idare esaslarna gre yrtlen asli ve srekli kamu hizmetlerini ifa ile grevlendirilenler bu Kanunun uygulamasnda memur saylacandan, memurlar tarafndan yrtlmesi gereken grevlerde ii istihdam edilmemesi hususuna uyulup uyulmad, 6111 sayl Kanunun 108 inci maddesiyle 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 108 inci maddesinin (E) bendinde; Memura, yllk izinde esas alnan sreler itibaryla be hizmet yln tamamlam olmas ve istei hlinde memuriyeti boyunca ve en fazla iki defada kullanlmak zere, toplam bir yla kadar aylksz izin verilebilir. Ancak, skynetim, olaanst hl veya genel hayata messir afet hli ilan edilen blgelere 72nci madde gereince belli bir sre grev yapmak zere zorunlu olarak srekli grevle atananlar hakknda bu blgelerdeki grev sreleri iinde bu fkra hkm uygulanmaz. (F) bendinde; Aylksz izin sresinin bitiminden nce mazereti gerektiren sebebin ortadan kalkmas hlinde, on gn iinde greve dnlmesi zorunludur. Aylksz izin sresinin bitiminde veya mazeret sebebinin kalkmasn izleyen on gn iinde grevine dnmeyenler, memuriyetten ekilmi saylr. hkmlerine uygun ilem yaplp yaplmad, 22.14- 5620 sayl Kamuda Geici Pozisyonlarnda alanlarn Srekli i Kadrolarna veya Szlemeli Personel Statsne Geirilmeleri, Geici i altrlmas ile Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanunun 1 inci maddesine gre; Kanunun il zel idareleri, belediyeler, bunlarn kurduklar veya ye olduklar mahall idare birlikleri ile messese ve iletmelerinde (Trk Ticaret Kanunu hkmlerine gre kurulmu olan irketler hari) ve belediyelerin bal kurulularnda 2006 yl ierisinde usulne uygun olarak vizesi yaplm geici i pozisyonlarnda toplam 6 ay veya daha fazla sreyle alm olan geici iileri de kapsad, 2005 veya 2006 yllarnda ayn artlarda alp da askerlik, doum veya salk kurulu raporuyla belgelendirilen salk sorunlar sebebiyle i szlemeleri askda kalanlarn da bu fkra kapsamnda deerlendirilecei hususlarna uyulup uyulmad, 22.15- T.C. ileri Bakanl Mahalli dareler Genel Mdrlnn 06.07.2007 tarih ve B.05.MAH.0.71.00.01/17458 sayl Genelgesinde; Kanunun 1/c maddesinde Kanun kapsamna dahil idarelerde 2006 yl ierisinde usulne uygun olarak vizesi yaplm geici i pozisyonunda toplam 6 ay ve daha fazla alm olan geici iileri kapsar hkm ve ad geen Teblide ise; 5620 sayl Kanunun 1 inci maddesinin 1 inci fkrasnn (a), (b) ve (c) bentleri kapsamna giren kurumlarn birinde veya birkanda, 2006 yl ierisinde usulne uygun olarak vizesi yaplm geici i pozisyonlarnda toplam 6 ay veya daha fazla sreyle alm ve 21/04/2007 tarihi itibariyle i szlemesi sona erdirilmemi geici iilerin, srekli ii kadrosuna veya szlemeli personel statsne gei hakk bulunduu ifade edilmitir. Buna gre, eitli nedenlerle Kanunun yaymland 21/04/2007 tarihinden nce i szlemesi sona ermi geici iiler bu Kanundan yararlanarak szlemeli statye veya daimi ii kadrolarna geirilmeyecektir denildiinden bu hususa uyulup uyulmad, 22.16- 5620 sayl Kamuda Geici Pozisyonlarnda alanlarn Srekli i Kadrolarna veya Szlemeli Personel Statsne Geirilmeleri, Geici i altrlmas ile Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanunun 2nci maddesinin 1 inci fkrasna gre; Kapsama dahil geici iilerden; Bu Kanunun 1 inci maddesinin (c) bendinde belirtilen kurum ve kurulularda (l zel idareleri, belediyeler, bunlarn kurduklar veya ye olduklar mahall idare birlikleri ile messese ve iletmelerinde Trk Ticaret Kanunu hkmlerine gre kurulmu olan irketler hari ve belediyelerin bal kurulularnda,) altrlanlardan, 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayl Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin nc fkrasnda belirtilen grevlerde almakta olup, bu grevlere ilikin olarak norm kadro erevesinde ihdas edilmi kadro unvanlarna atanabilmek iin gerekli olan artlar tayanlarn istekleri halinde ayn fkra hkmlerine uygun olarak szlemeli personel statsne, norm kadro erevesinde ihdas edilmi kadro unvanlarna atanabilmek iin gerekli olan artlar tamayanlar ile

202 durumuna uygun bo kadro olmayanlarn srekli ii kadrolarna geirilecei, buna gre ayn kadro unvan esas alnarak szlemeli personel statsne geirilmesi gerekenlerin saysnn bo kadro saysndan fazla olmas hlinde; szlemeli personel statsne geirileceklerin geici ii statsnde alanlarn kdemleri, eitim durumlar, ihtisas alanlar ve hizmet ihtiyalar birlikte deerlendirilerek il genel meclisleri, belediye meclisleri veya bal idare ynetim kurulu ile birlik meclisleri tarafndan tespit olunaca hususlarna uyulup uyulmad, 22.17- 5620 sayl Kamuda Geici Pozisyonlarnda alanlarn Srekli i Kadrolarna veya Szlemeli Personel Statsne Geirilmeleri, Geici i altrlmas ile Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanunun 2nci maddesinin 3 nc fkrasna gre; ilgili idare, kurum ve kurulularca yaplan tespitler sonucunda, szlemeli personel statsne geirilmeleri ngrlen geici iilere ilgili idare, kurum ve kurulularn kararlarnn tebli edilecei, tebli yaplan geici iinin szlemeli statye geirilmeye veya mevcut statsnde almaya devam etmesine ilikin tercihini tebli tarihinden itibaren 15 gn ierisinde yazl olarak ilgili idare, kurum veya kurulua bildirecei, sz konusu sre ierisinde tercihini bildirmeyen geici iiler iin ilgili idare, kurum ve kurulularn kararlarnn uygulanaca hususlarna uyulup uyulmad, 22.18- 5620 sayl Kamuda Geici Pozisyonlarnda alanlarn Srekli i Kadrolarna veya Szlemeli Personel Statsne Geirilmeleri, Geici i altrlmas ile Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanunun 2nci maddesinin 4 nc fkrasna gre; il zel idareleri, belediyeler, bunlarn kurduklar veya ye olduklar mahall idare birlikleri ile messese ve iletmelerinde (Trk Ticaret Kanunu hkmlerine gre kurulmu olan irketler hari) ve belediyelerin bal kurulularnn srekli ii kadrolarna veya szlemeli personel statsne geirileceklerin yaptklar i ve bulunduklar pozisyon, bu kurumdaki toplam alma sreleri, sosyal gvenlik kurumlarna tbi toplam alma sreleri, doum tarihleri, renim durumlar ile altklar son yldaki fiil alma sreleri ve geirilmeleri nerilen kadro veya pozisyon unvanlarna ilikin tekliflerini bu Kanunun yaym tarihinden itibaren 120 gn ierisinde ileri Bakanl ve Maliye Bakanlna gndermeleri gerektiinden, bu hususa uyulup uyulmad, 22.19- 5620 sayl Kamuda Geici Pozisyonlarnda alanlarn Srekli i Kadrolarna veya Szlemeli Personel Statsne Geirilmeleri, Geici i altrlmas ile Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanunun 2nci maddesinin 5 inci fkrasna gre; l zel dareleri, Belediyeler bunlarn kurduklar veya ye olduklar Mahalli dare Birlikleri ile messese ve iletmelerinde (Trk Ticaret Kanunu hkmlerine gre kurulmu olan irketler hari) ve belediyelerin bal kurulularnca srekli ii kadrolarna veya szlemeli personel statsne geirilmesi teklif edilen geici iilerin ileri Bakanl ve Maliye Bakanlnn mterek izni ile szlemeli personel statsne veya srekli ii kadrolarna geirilecei hususuna uyulup uyulmad, 22.20- 5620 sayl Kamuda Geici Pozisyonlarnda alanlarn Srekli i Kadrolarna veya Szlemeli Personel Statsne Geirilmeleri, Geici i altrlmas ile Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanunun 2nci maddesinin 8 inci fkrasna gre; geici iilerin srekli ii kadrolarna veya szlemeli personel statsne gei ilemlerinin bu Kanunun yaym tarihinden itibaren alt ay ierisinde (21/10/2007 tarihine kadar) tamamlanmas gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.21- 5620 sayl Kamuda Geici Pozisyonlarnda alanlarn Srekli i Kadrolarna veya Szlemeli Personel Statsne Geirilmeleri, Geici i altrlmas ile Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanunun geici 1 inci maddesine gre; bu Kanunun 1 inci maddesinde belirtilen artlar tamadklar iin srekli ii kadrolarna veya szlemeli personel statsne geii yaplamayan ve bu Kanunun 3 nc maddesi kapsamna girmeyen geici iilerin, ilgili

203 idare, kurum ve kurulularca bir mali ylda 6 aydan az olmak zere ve bu Kanunun 3nc maddesinde belirtilen usule gre vizesi yaplacak geici i pozisyonlarnda altrlmaya devam olunabilecei, Szlemeli personel statsne gemeyi kabul etmeyenlerin, 2006 ylndaki alma srelerini amamak kaydyla bu Kanunun 3 nc maddesinde belirtilen usule gre vizesi yaplacak geici i pozisyonlarnda istihdam edilmeye devam olunaca, Ancak; bu maddenin birinci ve ikinci fkralar kapsamna girenlerin bal bulunduu sosyal gvenlik kurumundan yallk veya emeklilik ayl balanmasna hak kazanacaklar tarihte i szlemeleri tm yasal haklar denmek suretiyle sona erdirilecei, Bu madde kapsamndaki geici iiler iin vize edilen geici i pozisyonlarnn herhangi bir nedenle boalmas hlinde bu pozisyonlarn iptal edilmi saylaca hususlarna uyulup uyulmad, 22.22- 6111 sayl Kanunun 166nc maddesinin 7nci fkrasnda; Bu madde kapsamnda ii nakleden mahalli idarelerin nakil sonrasnda oluan ii saysnda be yl sreyle art yaplamaz. Ayn Kanun maddesinin 8 inci fkrasnda; Bu madde kapsamnda ii nakleden mahalli idarelerce yl sreyle, gerekleen en son yl bte gideri iinde yer alan hizmet alm tutarnn, 213 sayl Vergi Usul Kanununa gre belirlenecek yeniden deerleme orannda artrlarak hesaplanacak tutar amayacak ekilde hizmet alm iin harcama yaplabilir. Bu kapsamda yaplacak harcamalarn hizmet gereklerine dayal olarak belirlenen snrdan fazla yaplmasnn gerekmesi halinde ileri Bakanlndan izin alnmas zorunludur. denildiinden, bu hususlara uyulup uyulmad, 22.23- 5620 sayl Kamuda Geici Pozisyonlarnda alanlarn Srekli i Kadrolarna veya Szlemeli Personel Statsne Geirilmeleri, Geici i altrlmas ile Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanunun 2nci maddesinin 12nci fkrasna gre; bu Kanun uyarnca belediyelerde geici i pozisyonlarnda alan geici iilerin srekli ii kadrolarna ya da szlemeli personel statsne geirilmelerinden dolay personel giderlerinde meydana gelecek art nedeniyle, 5393 sayl Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin sekizinci fkrasnda ngrlen meyyidelerin uygulanmayaca hususuna denetimlerde dikkat edilmesi gerektii, 22.24- ileri Bakanl Mahalli dareler Genel Mdrlnn 16/10/2007 tarih ve B.05.0.MAH.0.71.00.01/24626 sayl Genelgesinin 2nci maddesinde; l zel idaresi, belediye, belediye bal kuruluu ve mahalli idare birliklerinde 5620 sayl Kanun kapsamnda srekli ii kadrosuna veya szlemeli personel statsne geme hakk tannmam olan geici iilerden; a) 2006 ylnda geici ii olarak alma sreleri alt aydan fazla olmakla birlikte, bu almalarnn usulne uygun olarak alnm geici i pozisyonlarnda gememi olmas sebebiyle 5620 sayl Kanun kapsamna alnmayanlarn durumlarnn detayl bir incelemeye alnarak, 2005 ve nceki yllarda da ilgili belediye, belediye bal kuruluu ve mahalli idare birliinde vizeli geici i pozisyonlarnda almam olanlarn i szlemelerinin, bu yaznn tebliini izleyen en ge 7 gn iinde sona erdirilerek grevlerine son verilmesi ve ilgili mevzuatna aykr istihdam ve ortaya kan kamu zarar nedeniyle soruturma alarak bu kamu zararnn genel hkmlere gre tazmininin salanmas, b) 2006 ylnda geici ii olarak alma sreleri alt aydan fazla olmakla birlikte, bu almalarnn usulne uygun olarak alnm geici i pozisyonlarnda gememi olmas sebebiyle 5620 sayl Kanun kapsamna alnamayanlardan 2005 ve nceki yllarda ilgili belediye, belediye bal kuruluu ve mahalli idare birliinde vizeli geici i pozisyonlarnda alm olanlarn i szlemelerinin, 2007 yl iin de usulne uygun olarak geici i pozisyonu alnmam olmas halinde bu yaznn tebliini izleyen en ge 7 gn iinde askya alnarak grevlerine son verilmesi ve ilgili mevzuatna aykr istihdam sebebiyle ortaya kan kamu zarar hakknda soruturma alarak bu kamu zararnn genel hkmlere gre tazmininin salanmas; 2007 yl iin usulne uygun olarak geici i pozisyonu alnm olmas halinde ise 5620 sayl Kanunun geici 1 inci maddesine gre ilem tesis edilmesi gerektiinden, 2007 ylnda geici ii olarak alt aylk alma sresini doldurmu olanlarn (alt aylk sreyi henz doldurmam olanlarn ise, vize edilmi geici i pozisyonu miktarnn

204 almamas kaydyla alt aylk alma sresini doldurduklar tarihte) i szlemelerinin, bu yaznn tebliini izleyen en ge 7 gn iinde askya alnarak bu durumda olanlarn 2007 yl iin altrlmalarna son verilmesi ve 2008 yl ile takip eden yllarda da alt aydan fazla altrlmamalar, c) Usulne uygun vizesi yaplm geici i pozisyonlarnda geici ii olarak alm olmakla birlikte, 2006 ylndaki alma srelerinin alt aydan az olmas sebebiyle 5620 sayl Kanun kapsamna alnamayanlar hakknda ise, 5620 sayl Kanunun geici 1 inci maddesine gre ilem tesis edilmesi gerektiinden, 2007 ylnda geici ii olarak alt aylk alma sresini doldurmu olanlarn (alt aylk sreyi henz doldurmam olanlarn ise, vize edilmi geici i pozisyonu miktarnn almamas kaydyla alt aylk alma sresini doldurduklar tarihte) i szlemelerinin, bu yaznn tebliini izleyen en ge 7 gn iinde askya alnarak bu durumda olanlarn 2007 yl iin altrlmalarna son verilmesi ve 2008 yl ile takip eden yllarda da alt aydan fazla altrlmamalar gerekmektedir. Bu nedenle, 5620 sayl Kanun kapsamnda srekli ii kadrosuna veya szlemeli personel statsne geme hakk tannmam olanlarn, i szlemeleri fesh edilecekler ile i szlemeleri askya alnacaklar eklinde ikiye ayrlmak suretiyle bunlarn tamam hakknda yaplan ilemler ile mevzuatna aykr geici ii istihdam sebebiyle ortaya kan kamu zararnn tazminine ilikin olarak yaplan ilemlerin sonucundan en ge 45 gn ierisinde her bir belediye, belediye bal kuruluu ve mahalli idare birlii itibariyle Maliye Bakanl ile Bakanlmza bilgi verilecektir denildiinden bu hususlara uyulup uyulmad, 22.25- ileri Bakanl Mahalli dareler Genel Mdrlnn 16/10/2007 tarih ve B.05.0.MAH.0.71.00.01/24626 sayl Genelgesinin 3.maddesinde; Srekli ii kadrosuna veya szlemeli personel statsne geirilen geici iilerden boalacak geici i pozisyonlar, 5620 sayl Kanunun 2. maddesinin dokuzuncu fkras uyarnca bakaca bir ileme gerek kalmakszn iptal edilmi saylacandan, srekli ii kadrosuna veya szlemeli personel statsne geirilen geici iilerden boalacak geici i pozisyonlarnda yeni geici ii altrlamayaca gibi bu pozisyonlar srekli ii kadrosuna veya szlemeli personel statsne geme hakkndan yararlanmayan geici iiler iin de kullanlmayacaktr denildiinden bu hususa uyulup uyulmad, 22.26- 2012 Yl Merkezi Bte Kanununun (23/3) maddesine gre; Belediyeler, il zel idareleri ve mahalli idare birlikleri ile bunlarn messese ve iletmelerinde, 5393 sayl Kanunun 49 uncu maddesi erevesinde szlemeli personel istihdam mmkn olan hizmetlerde (anlan maddenin drdnc fkrasnda saylan unvanlarn dnda olmak ve o hizmet iin ihdas edilmi kadro bulunmamak kaydyla ksmi sreli olarak altrlacak szlemeli personel hari) 657 sayl Kanunun 4 nc maddesinin (B) fkrasna gre ayrca szlemeli personel istihdam edilemeyecei, hususlarna uygulamada riayet edilip edilmedii, 22.27- 3713 sayl Terrle Mcadele Kanununun Ek 1 inci maddesinin A bendine gre; Genel, katma ve zel bteli kurum ve kurulularla mahalli idareler ve sermayesinin yarsndan fazlas kamuya ait olan her nevi teebbs veya bal ortaklklarn, 657 sayl Devlet Memurlar Kanununa tabi memur kadrolar ile szlemeli personel ve srekli ii kadrolarnn % 1ini, bu Kanunun 1 inci maddesinde yazl terr eylemleri nedeni ve etkisiyle; a) ehit olan veya alamayacak derecede mall olan kamu grevlileri, er-erba, geici ky korucular ve gnll ky korucularnn varsa elerinin, yoksa ocuklarndan birisinin, ocuklar da yoksa kardelerinden birisinin veya, b) Malul olup da alabilir durumda olanlarn, stihdam iin ayrmak ve bu fkra hkmleri erevesinde belirlenecek kiileri ie almak veya atamak zorunda olduklar, ileri Bakanlnn, yukardaki fkra kapsamna giren kiileri tespit etmek, bunlardan bir ie girmek iin istekli olanlarn nitelikleri ile i gereklerini gz nne almak suretiyle, ie alnmalar veya atamalarnn yaplmas iin, durumlarna uygun kadrosu mevcut olan kamu kurum ve kurulularna

205 bildirmekle grevli olduu, bu kiilerin ie alnmalar veya atanmalar srasnda aktan atama izni alnmasnn gerekmedii, ancak, ilgililerin snav hari olmak zere, kadro veya iin gerektirdii nitelik, zellik ve artlar tamalarnn zorunlu olduu hususlarna uyulup uyulmad, 22.28- 4857 sayl Kanununun 30 uncu maddesine gre; verenlerin, elli veya daha fazla ii altrdklar zel sektr iyerlerinde yzde zrl, kamu iyerlerinde ise yzde drt zrl ve yzde iki eski hkml iiyi meslek, beden ve ruhi durumlarna uygun ilerde altrmakla ykml olduu, ayn il snrlar iinde birden fazla iyeri bulunan iverenin bu kapsamda altrmakla ykml olduu ii saysnn, toplam ii saysna gre hesaplanaca, Bu kapsamda altrlacak ii saysnn tespitinde belirli ve belirsiz sreli i szlemesine gre altrlan iilerin esas alnaca, ksmi sreli i szlemesine gre alanlarn, alma sreleri dikkate alnarak tam sreli almaya dntrlecei, Oranlarn hesaplanmasnda yarma kadar kesirlerin dikkate alnmayaca, yarm ve daha fazla olanlarn tama dntrlecei, yerinin iisi iken sakatlananlara ncelik tannaca, verenlerin altrmakla ykml olduklar iileri Trkiye Kurumu aracl ile salayaca hususlarna uyulup uyulmad, Ayrca, kamuya ii, eski hkml veya zrl ii almlarnda, 25/04/2009 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan Yurt inde e Yerletirme Hizmetleri Hakknda Ynetmelik, 09/08/2009 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan Kamu Kurum ve Kurulularna i Alnmasnda Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmelik ve 19/09/2009 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan Kamu Kurum ve Kurulularna Eski Hkml Alnmasnda Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmelik hkmlerine uyulup uyulmad, 22.29- Terr Eylemleri Nedeniyle ehit ve Malul Olanlarn Yaknlarnn ve alabilecek Durumdaki Malullerin Kamu Kurum ve Kurulularnda stihdam Hakknda Ynetmeliin 10 uncu maddesine gre; Genel, katma ve zel bteli kurum ve kurulularla, mahalli idareler ve sermayesinin yarsndan fazlas kamuya ait olan her nevi teebbs veya bal ortaklklarn mevcut kadrolarnn %0.7si ile atama yaplabilecek bo memur ve ii kadrolar ile szleme pozisyonlarna ilikin bilgilerin Bakanlka, Devlet Personel Bakanl ile koordineli olarak kamu kurum ve kurulularndan ylda bir istenecei, Bu Ynetmelik hkmlerine gre atama yaplmak zere Bakanla bildirilen bo kadro ve pozisyonlara, kamu kurum ve kurulularnca Bakanlka bildirilenlerin dnda naklen veya aktan atama yaplamayaca hususuna uyulup uyulmad, 22.30- Terr Eylemleri Nedeniyle ehit ve Malul Olanlarn Yaknlarnn ve alabilecek Durumdaki Malullerin Kamu Kurum ve Kurulularnda stihdam Hakknda Ynetmeliin 11 inci maddesine gre; bavuru dilekesinde tercih edilen iller dikkate alnarak bo kadro ve pozisyonlar ile atamas yaplacaklarn niteliklerinin Bakanlk Personel Genel Mdrlnce karlatrlaca ve atama yaplacak kadrolarn tespit edilecei, atamas yaplacaklarn, Bakanlka ilgili kamu kurum ve kurulularna bildirilecei, Kamu kurum ve kurulularnn, bu hkmler erevesinde belirlenecek kiileri snav art aramakszn bir ay iinde ie almak veya atamak ve bu ynetmelie ekli Ek: 4 deki formu (FORM D) doldurmak suretiyle, neticeden ileri Bakanl ve Devlet Personel Bakanl ile Trkiye Kurumuna bilgi vermek zorunda olduklar, Ancak, gvenlik soruturmas ya da ariv aratrmasna gerek duyulan grevlerde bu srenin, gvenlik soruturmas ve ariv aratrmasnn sonulanmasndan itibaren balayaca hususlarna uyulup uyulmad,

206 22.31- Yurtiinde e Yerletirme Hizmetleri Hakknda Ynetmeliin 10 uncu maddesine gre; 50 veya daha fazla ii altran kamu iyerlerinde yzde drt zrl ile yzde iki eski hkml iiyi, meslek, beden ve ruhi durumlarna uygun ilerde altrmakla ykml olduklar hususlarna uyulup uyulmad, 22.32- Yurtiinde e Yerletirme Hizmetleri Hakknda Ynetmeliin 11 inci maddesine gre; altrlacak zrl ve eski hkml ii saysnn tespitinde; Zorunlu altrlacak zrl ve eski hkml ii saysnn tespitinde belirli veya belirsiz sreli i szlemesine gre altrlan tm iilerin esas alnaca, ksmi sreli i szlemesine gre alanlar alma sreleri dikkate alnarak tam sreli almaya dntrlecei ve iyerindeki tam sreli alan ii saysna ilave edilecei, iyerinde ksmi sreli olarak altrlan zrl ve eski hkml ii bulunmas halinde bunlarn da alma sreleri dikkate alnarak tam sreli almaya dntrlecei ve toplam ii saysndan dlecei, orann hesaplanmasnda yarma kadar kesirlerin dikkate alnmayaca, yarm ve daha fazla olan kesirlerin tama dntrlecei, hususlarna uyulup uyulmad, 22.33- Yurtiinde e Yerletirme Hizmetleri Hakknda Ynetmeliin 13 nc maddesine gre; Kamu iverenlerinin, altrmakla ykml olduklar zrl ve eski hkml iileri Kurum araclyla salayacaklar, yerinin iisi iken zrl duruma denlere ncelik tannaca, hususlarna uyulup uyulmad, 22.34- Yurtiinde e Yerletirme Hizmetleri Hakknda Ynetmeliin 14 nc maddesine gre; Kamu iverenleri, altrmakla ykml bulunduklar iileri, ykmlln domasndan itibaren be i gn iinde niteliklerini de belirterek Kurumdan talep edecekleri, Taleplerde, iyerinde yaplan iin gerektirdii arlkl vasflarn stnde istihdam zorlatrc artlar ne srlemeyecei, zrl statsndeki ii taleplerinde, iin nitelii gerektirmedii srece, zrllk oranna st snr getirilemeyecei ve zr gruplar arasnda ayrm yaplamayaca, Eski hkml statsndeki ii taleplerinde, eski hkmller arasnda su tasnifine gre ayrm yaplamayaca, hususlarna uyulup uyulmad, 22.35- Yurtiinde e Yerletirme Hizmetleri Hakknda Ynetmeliin 18 inci maddesine gre; verenlerin, iyerlerini zrllerin almalarn kolaylatracak ve iin zrl alana uygunluunu salayacak ekilde hazrlamak, salklar iin gerekli tedbirleri almak, mesleklerinde veya mesleklerine yakn ilerde altrmak, ileriyle ilgili bilgi ve yeteneklerini gelitirmek, almalar iin gerekli ara ve gereleri salayacaklar, Uygun koullarn varl halinde alma srelerinin balang ve biti saatleri i kanunlarnda belirtilen srelerden az olmamak kouluyla, zrlnn durumuna gre belirlenebilecei, hususlarna uyulup uyulmad, 22.36- ileri Bakanl Mahalli dareler Genel Mdrlnn 25/01/2008 tarih ve B.05.0.MAH.0.71.00.01/900-929/2540 sayl Genelgesinde; 1-Mevzuatn ykmllk getirdii mahalli idareler ve mahalli idare birlikleri, ilgili kanun, tzk ve ynetmelikler dorultusunda kendileri iin tespit edilen norm ierisinde zrl, eski hkml ve terr madurunu istihdam etmek zorundadr. 2-Norm kadrosunda gerekli kadro ve pozisyon bulunmayan, belediye ve bal kurulular ile mahalli idare birliklerinin, Belediye ve Bal Kurulular ile Mahalli dare Birlikleri Norm Kadro lke ve Standartlarna Dair Ynetmeliin 22nci maddesi uyarnca ilem yapmas gerekmektedir. 3-Ayn ekilde, norm kadrosunda gerekli kadro ve pozisyon bulunmayan il zel idareleri de, l zel dareleri Norm Kadro lke ve Standartlarna Dair Ynetmeliin 20nci maddesi uyarnca ilem yapacaktr.

207 4-5620 sayl Kamuda Geici Pozisyonlarnda alanlarn Srekli i Kadrolarna veya Szlemeli Personel Statsne Geirilmeleri, Geici i altrlmas ile Baz Kanunlarda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanun uyarnca geici ii olarak istihdam edilecek her bir geici ii azami istihdam sresi bir ylda hibir surette 5 ay 29 gn geemeyecektir denildiinden uygulamada bu hususlara uyulup uyulmad, 22.37- 2828 sayl Sosyal Hizmetler ve ocuk Esirgeme Kurumu Kanununun Ek 1 inci maddesine gre; Kamu Kurum ve Kurulularnn, reit olana kadar Sosyal hizmetler ve ocuk Esirgeme Kurumu Genel Mdrl tarafndan baklan ve korunan ocuklar iin her ylbanda, hangi statde olursa olsun serbest kadro mevcutlarnn binde biri oranndaki ksmn ayrarak bu ocuklar arasnda yaplacak snavda baarl olanlar arasndan atama yapmalar gerektii, Dantay 1.Dairesinin 25/05/1992 tarih ve E:1992/150, K:1992/175 sayl Karar gereince sz konusu atamalarn her ylbanda yeniden yaplmasnn zorunlu olduu, Hususlarna uyulup uyulmad, 22.38- Korunmaya Muhta ocuklarn e Yerletirilmesine likin Tzn 4 nc maddesine gre; kamu kurum ve kurulularnn her yl, hangi statde olursa olsun serbest kadro saylaryla bunun binde biri orannda alacaklar korunmaya muhta ocuk saysn, adaylarda aranan nitelikleri, snav tarihini ve yerini Kuruma bildirmek ve bu kadrolara Kurumca bildirilen korunmaya muhta ocuklar arasnda yaplacak giri snavlarnda baarl olanlar arasndan atama yapmak zorunda olduu, Kamu kurum ve kurulularnn, istedikleri nitelikte korunmaya muhta ocuk bulunmamas durumunda bu ykmllklerinden kurtulamayaca, hususlarna uyulup uyulmad, 22.39- ileri Bakanl Mahalli dareler Genel Mdrlnn 18/01/2007 tarih ve B.05.0.MAH.0.71.00.01/900/1161 sayl Genelgesine gre; Maliye Bakanlnn 28/12/2006 gn ve 30108 sayl yazsnda, kamu istihdamna ilikin salkl ve gncel istatistiklerin retilmesi almalarna esas tekil edecek il zel idaresi, belediyeler, bal kurulular ile mahalli idare birlikleri ve B..Tlerde istihdam edilen personele ilikin verilerin ylda 4 kez 3er aylk dnemler halinde; srasyla Nisan, Temmuz, Ekim, Ocak aylarnn 20sine kadar ekte yer alan forma uygun olarak doldurularak gnderilmesi istenildiinden, l zel idareleri, belediyeler, bal kurulular ile mahalli idare birlikleri ve B..T.lerde istihdam edilen personele ilikin bilgilerin Nisan, Temmuz, Ekim ve Ocak aylarnn 10una kadar genelge ekinde gnderilen formun doldurularak Bakanla gnderilmesi gerektiinden, buna uyulup uyulmad, Memuriyete Alnma ve Snavlarla lgili ve lemler: 22.40- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 40.maddesine gre; genel olarak 18 yan tamamlayanlarn Devlet memuru olabilecei, Bir meslek veya sanat okulunu bitirenlerin en az 15 yan doldurmu olmak ve Trk Medeni Kanununun 12nci maddesine gre kazai rt karar almak artyla Devlet memurluklarna atanabilecekleri hususlarna uyulup uyulmad, 22.41- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 41 inci maddesine gre; genel olarak ortaokulu bitirenlerin memur olabilecei, ortaokul mezunlarndan istekli bulunmad taktirde ilkokulu bitirenlerin de memuriyete alnabilecei hususuna uyulup uyulmad, 22.42- ileri Bakanl Mahalli dareler Genel Mdrlnn 07/06/2007 tarih ve B.05.0.MAH.0.71.00.01/14515 sayl Genelgesinde; Babakanlktan alnan 06/06/2007 tarih ve 3582 sayl yazda, 17/01/2007 tarihli ve 26406 sayl Resmi Gazetede yaymlanarak yrrle giren

208 Kamu Grevlerine lk Defa Atanacaklar in Yaplacak Snavlar Hakknda Genel Ynetmelikte Deiiklik Yaplmasna Dair Ynetmelik in l. ve 2. maddeleri ile 3. maddesi ile teselsl ettirilen 27/A, 27/B, 27/C ve 27/D maddelerinin Dantay 12 inci Dairesinin 2007/412 Esas Kararyla yrrlnn durdurulduu bildirilmitir. Bu karar nedeniyle ad geen Ynetmelie istinaden 11/04/2007 tarih ve 26490 sayl Resmi Gazetede yaymlanarak yrrle giren Mahalli darelere lk Defa Atanacaklara Ait Snav Ynetmelii uygulanamaz hale gelmitir. Dolaysyla 06/06/2007 tarihi itibariyle yukardaki mevzuata istinaden yaplacak olan snav ilanlarnn yaplmamas, ilan edilmi ancak yaplmam olan snavlarn uygulanmamas ve bu tarihten sonra Bakanlmza snav ilan gnderilmemesi gerekmektedir denildiinden, 06/06/2007 tarihinden sonra uygulamada bu hususlara uyulup uyulmad, Ayrca, Kamu Grevlerine lk Defa Atanacaklar iin Yaplacak Snavlar Hakknda Genel Ynetmeliin 27/A, 27/B, 27/C, 27/D maddeleri Dantay 12. Dairesi, Tarih:24.3.2010 Esas No: 2007/412, 2010/1680 kararyla iptal edilmitir. Sz konusu karar; Memur atamalarnn objektiflii tartmasz olan merkezi snav sonularna gre yaplmasna ynelik sistemin geerli olduu dnemde ciddi bir aksama ve sorun ile karlalmadndan, bu sistemin deitirilmesinde objektiflik ilkesine ve kamu yararna uygunluk bulunmamaktadr. Aklanan nedenlerle; 17/1/2007 tarihli ve 26406 sayl Resmi Gazete'de yaymlanarak yrrle giren Kamu Grevlerine ilk Defa Atanacaklar iin Yaplacak Snavlar Hakknda Genel Ynetmelikte Deiiklik Yaplmasna Dair Ynetmeliin 1. ve 2. maddeleri ile 3. maddesi ile teselsl ettirilen 27/A, 27/B, 27/C, 27/D maddelerinin iptali gerekir eklindedir. (11/4/2007 tarihli ve 26490 sayl Resm Gazetede yaymlanan Mahalli darelere lk Defa Atanacaklara Dair Snav Ynetmelii 10 Ocak 2012 gn ve 28169 sayl Resmi Gazetede yaynlanan Mahalli darelere lk Defa Atanacaklara Dair Snav Ynetmeliinin Yrrlkten Kaldrlmasna Dair Ynetmelik hkm ile yrrlkten kaldrlmtr.) Uygulamada bu hususlara uyulup uyulmad, 22.43- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 48 inci maddesine gre; Devlet memurluuna alnacaklarda aadaki genel ve zel artlarn aranaca, A) Genel artlar: 1. Trk Vatanda olmak, 2. Bu Kanunun 40nc maddesindeki ya artlarn tamak, 3. Bu Kanunun 41 inci maddesindeki renim artlarn tamak, 4. Kamu haklarndan mahrum bulunmamak, 5. Trk Ceza Kanununun 53 nc maddesinde belirtilen sreler gemi olsa bile; kasten ilenen bir sutan dolay bir yl veya daha fazla sreyle hapis cezasna ya da affa uram olsa bile devletin gvenliine kar sular, Anayasal dzene ve bu dzenin ileyiine kar sular, milli savunmaya kar sular, devlet srlarna kar sular ve casusluk, zimmet, irtikp, rvet, hrszlk, dolandrclk, sahtecilik, gveni ktye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat kartrma, edimin ifasna fesat kartrma, sutan kaynaklanan malvarl deerlerini aklama veya kaaklk sularndan mahkm olmamak. 6. Askerlik durumu itibariyle; a) Askerlikle ilgisi bulunmamak, b) Askerlik ana gelmemi bulunmak, c) Askerlik ana gelmi ise muvazzaf askerlik hizmetini yapm yahut ertelenmi veya yedek snfa geirilmi olmak, 7. 53 nc madde hkmleri sakl kalmak kayd ile grevini devaml yapmasna engel olabilecek akl hastal bulunmamak. B) zel artlar: 1. Hizmet grecei snf iin 36 ve 41 inci maddelerde belirtilen retim ve eitim kurumlarnn birinden diploma alm olmak, 2. Kurumlarn zel kanun veya dier mevzuatnda aranan artlar tamak.

209 Hususlarna uyulup uyulmad, Yargtay 1. Ceza Dairesi, E. 2011/4171,K. 2010/2651,T. 20.4.2011 Kanun yararna bozma istemine ilikin uyumazln kapsam hkmlnn messir fiil sebebiyle ald cezann infazn mteakip adli sicil ariv kaydna alnan kaydn silinmesinin mmkn olup olmadna ilikindir. Hkmlnn adli sicil ariv kaydnn 657 Sayl Devlet Memurlar Kanunu'nun 48. maddesinde saylan cezalar kapsamnda kalmas sebebiyle nedeniyle adli sicil kaydndan karlmasnda isabet grlmediinden, ariv kaydnn silinmesi talebinin reddine karar verilmelidir Yargtay 4. Ceza Dairesi,E. 2010/22690K. 2011/814,T. 2.2.2011, 5352 sayl Adli Sicil Yasasnn, geici 2/2. maddesinde Anayasa ve zel yasalarda belirtilen istisnalar dnda, yasann yrrle girdii tarihten nce gerekletirilen adli sicil kaytlarna ilikin olarak, ariv kaytlarnn silinmesine karar verileceinin belirtilmesi, ancak Anayasann 76. maddesi ile 2811 sayl Milletvekili Seim Yasasnn 11. maddesi, 657 sayl Devlet Memurlar Yasasnn 48. maddesi gibi zel yasalarda sahtecilik ve dier baz sular ileyenlerin affa urasalar bile milletvekili seilemeyecekleri veya memur olarak grevlendirilemeyeceklerinin aklanmas ve zel nitelikli sahtecilik suu olan sahte para srme suunun da sz edilen istisnai ve ariv kaydna alnmas gereken sulardan olduunun anlalmas karsnda, ariv kaydnn silinemeyeceinin gzetilmemesi yasaya aykrdr. Yargtay 11. Ceza Dairesi,E. 2001/1057,K. 2001/3760,T. 18.4.2001 Yz kzartc sutan mahkum olup, deneme sresi iinde yeniden su ilememi kimsenin, ertelenmi cezas "esasen vaki olmam" saylacandan, bu mahkumiyetin hukuken "yok" hkmnde olduu dnlmelidir Dantay 12. Daire,E. 2008/7785,K. 2011/136,T. 19.1.2011 Dava, 657 sayl Yasann 48/A-5 ve 98/b maddeleri uyarnca grevine son verilen davacnn, yeniden memuriyet grevine alnma isteminin reddine ilikin ilemin iptali istemiyle almtr. Trk Ceza Kanunu karsnda zel bir Kanun olan 657 sayl Kanunun 48/A-5 maddesi ile Trk Ceza Kanununun aksine belli sular asndan sresiz hak yoksunluu getirecek bir dzenleme yapld bu hak yoksunluunun ise adli sicil kaydnn silinmesi ile ortadan kalkacak nitelikte bulunmamaktadr Dantay 12. Daire ,E. 2008/6666,K. 2010/1838,T. 5.4.2010 Szlemeli personel olarak grev yapmakta iken szlemenin feshi cezasyla cezalandrlan davacnn disiplin cezasnn 5525 sayl Yasa kapsamnda kaldndan bahisle yeniden greve balatlmas istemiyle yapt bavurunun reddine ilikin ilemin iptali istemiyle almtr. Fiili 5525 sayl Af Yasas kapsamnda kalan ve disiplin cezasnn iptali istemiyle at davada karar dzeltme aamasnda 5525 sayl Yasa uyarnca karar verilmesine yer olmadna hkmedilen davacnn yeniden greve atanma istemiyle yapt bavurunun aktan atama koullar ierisinde, kadro ve ihtiya durumu ile hizmet gerekleri gzetilerek deerlendirilmesi ve buna gre bir ilem tesis edilmesi gerekirken bu konuda bir deerlendirme yaplmakszn tesis edilen ilemde bu ynyle hukuka uyarlk bulunmamaktadr. Bu durum davacnn dorudan atanmasn gerektiren bir durum olmayp, idarece kararda belirtilen gerekeler dikkate alnarak yeniden ilem tesis edilecei de tabiidir. Dava konusu ilemin, 5525 sayl Yasa hkm gerei disiplin cezasnn btn sonularyla affa urad gerekesiyle iptali yolunda verilen dare Mahkemesi kararnn bu gerekesi hukuka aykr olmakla birlikte bu durum kararn bozulmasn gerektirecek nitelikte grlmemitir. 22.44- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 49.maddesine gre; Duyurulan Devlet kamu hizmet ve grevlerine Devlet memuru olarak girmek isteyenlerin belirlenen artlar yerine getirerek bavurularn yapacaklar, Devlet kamu hizmet ve grevlerine girmek isteyenlerden ilan edilen artlar haiz bulunmayanlarn bu snavlara katlamayacaklar ve bu hususun bavurulan merciler tarafndan kendilerine bir yaz ile bildirilecei hususlarna uyulup uyulmad,

210 22.45- Kamu Grevlerine lk Defa Atanacaklar iin Yaplacak Snavlar Hakknda Genel Ynetmeliin 27/A maddesine gre; l zel idareleri ve belediyeler, bunlara bal kurulular ile kurduklar birlikler ve dner sermayeli kurulular, atama yaplacak kadro ve pozisyonlarn say, snf, unvan ve dereceleri ile KPSS taban puan ve trn Trkiye genelinde yayn yapan gazetelerin en az birinde ve bir mahalli gazetede ilan vermek suretiyle adaylara duyurulaca, bu duyuruda ayrca giri snavnn yeri, zaman, ierii ve deerlendirme yntemi de belirtilecei, 22.46- Kamu Grevlerine lk Defa Atanacaklar iin Yaplacak Snavlar Hakknda Genel Ynetmeliin 27/B maddesine gre; Adaylarn, il zel idarelerine ve belediyelere, bunlara bal kurulular ile kurduklar birliklere ve dner sermayeli kurululara, SYM tarafndan gnderilen KPSS Snav Sonu Belgesiyle bavurmas, ayrca, adaylarn kabul iin ilgili mevzuat uyarnca kendilerinden istenen dier belgeleri de eksiksiz olarak vermesi gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.47- Kamu Grevlerine lk Defa Atanacaklar in Yaplacak Snavlar Hakknda Genel Ynetmeliin 27/C maddesine gre; il zel idareleri ve belediyeler, bunlara bal kurulular ile kurduklar birlikler ve dner sermayeli kurulularn, bavuran adaylar KPSS snav baar puanlarna gre sralayarak en yksek puanl adaydan balamak zere, atama yaplacak bo kadro saysnn kat orannda aday snava araca, snavn yazl veya szl olarak yaplabilecei, Snav sonularnn atama yaplacak kadro says kadar asl ve yedek olarak aklanarak adaylara yazl olarak duyurulaca, atamas yaplanlardan greve balamayanlarn yerine yedek adaylar arasndan baar srasna gre atama yaplaca hususlarna uyulup uyulmad, 22.48- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 50. maddesine gre; Devlet kamu hizmet ve grevlerine Devlet memuru olarak atanacaklarn alacak Devlet memurluu snavlarna girmelerinin ve snav kazanmalarnn art olduu, Kanun maddesinin nc ve drdnc fkralarnn 13/2/2011 tarihli ve 6111 sayl Kanunun 99 maddesiyle yrrlkten kaldrldndan, uygulamada buna dikkat edilip edilmedii, zrller iin snavlarn, zrl kontenjan ak olan kurum ve kurulularca ilk defa Devlet memuru olarak atanacaklar iin alan snavla e zamanl, byle bir snava ihtiya duyulmamsa, zrl kontenjan a bulunduu srece ayr zamanl olmak zere zr gruplar ve ulalabilirlikleri gz nne alnarak yaplaca, zrller iin snavlarn, zrl gruplar dikkate alnarak snav sorusu hazrlamak ve deerlendirmek zere zel snav kurulu tekil edilerek ayr yaplaca hususlarna uyulup uyulmad, Dantay 12. Daire,E. 2008/5409,K. 2010/121,T. 20.1.2010 Lisans mezunu olarak lisans dzeyinde snava girme hakk bulunan bir adayn Ortaretim/nlisans dzeyinden snava girememesinin yan sra, lisans dzeyinden snava katlp kazanmas halinde kamu kurum ve kurulular iin atama yaplacak kadrolara bavurmas ve Devlet memuru olarak atanmas mmkn iken, bu hakknn engellenmesi durumuyla da kar karya braklmas; kamu personeli snavlarnn uzun aralklarla alyor olmas gz nne alndnda adaylarn atamalarda aranan ya artn kaybetme olaslnn da bulunmas karsnda, Klavuz hkmnn bu ksmnda hukuka ve hakkaniyete uyarlk grlmemitir. Dantay 12. Daire,E. 2008/5566,K. 2009/5026,T. 30.9.2009 Atama ile ilgili ilan kitapnda bayan adaylarn koruma ve gvenlik grevliliine atanmasn engelleyen bir hkm bulunmadndan davacnn bayan olduundan bahisle grevine balatlmamasna ilikin ilemde hukuka uyarlk bulunmamaktadr. Dantay 12. Daire,E. 2007/6563,K. 2008/6622,T. 24.11.2008 Davacnn 4 yllk letme blmnden mezun olduu halde, bitirdii 2 yllk Meslek Yksekokulu mezunu olduunu beyan ederek ve bu beyan ile idareyi yanltarak, n lisans mezunu gibi katld snav sonucu yaplan atamasnn iptal edilip, yerine bakasnn atanmasnda, hukuka aykrlk bulunmamaktadr.

211 Dantay 12. Daire, E. 2006/2864,K. 2006/4487,T. 08.11.2006 Alm olduu salk raporunda zrl olarak ie girebilecei belirtilen davacnn, genel snav sonucu yerletirildii kadroya atamasnn yaplmamasnda hukuka aykrlk bulunmamaktadr. 22.49- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 51 inci maddesine gre; snav sonularnn ilgili kurumda tekil edilen snav komisyonlarnn sorumluluunda belirlenecei, baarl olanlarn isimlerinin baar sralarna gre ilan edilecei ve yaz ile de ilgililere bildirilecei, ilan edilen snav sonularnn mteakip snav tarihine kadar geerli olduu hususlarna uyulup uyulmad, Dantay 12. Daire,E. 2008/5539,K. 2009/356,T. 02.02.2009 ..olarak atamas yaplan davacnn, asaletinin tasdiki ilemleri srasnda belgelerinin incelenmesi sonucu 2004 yl Kamu Personeli Seme Snavna drt yllk faklte mezunu olduunu gizlemek suretiyle ortaretim mezunu olarak girdiinin anlald ileri srlerek daval bakanlk tarafndan atanmasna dair olurun iptal edilmesine ilikin bakanlk ileminin iptali istemiyle alan davada; hukuka uyarlk bulunmad gerekesiyle dava konusu ilemin iptali yolunda verilen idare mahkemesi karar hukuka uygundur. Dantay 5. Daire, E. 2008/2181,T. 17.09.2008 Davac tarafndan dava konusu dzenlemenin, 657 sayl Yasa'nn 51. maddesinde yer alan "ilan edilen snav sonular izleyen snav tarihine kadar geerlidir" kuralna aykr olduu, adil olmad, eitlie ve hakkaniyete aykr olduu, 2007 snavnn daha zor olduu yolunda genel bir kan olutuu ileri srlmektedir. 657 sayl Yasa'nn 51. maddesinin Devlet memurluuna ilk kez yaplacak atamalarla ilgili bir dzenleme olduu, dava konusu dzenlemenin ise 5345 sayl Yasa'nn zel kuralna dayand anlaldndan, uyumazln zmnde 51. maddenin anlan hkmnn uygulanma olana bulunmamaktadr. te yandan, dava konusu dzenlemeden yararlanarak nceki snavdan aldklar puan kullanan personelin sralamada Gelir Uzman olarak atanacaklar arasna girmesi bir olaslk olup, bu dzenlemenin mutlak suretle nceki snav puann kullanan personel lehine bir sonu douracandan sz etmek mmkn deildir. Davacnn "2007 yl sorularnn daha zor olduu, 2006 yl snav sonucuna gre 2007 ylnda atama yaplmasnn 2007 ylnda snava giren personel aleyhine bir sonu dourduu" iddiasnn ise subjektif bir nitelik tamas nedeniyle uyumazln zmnde hukuken gznnde bulundurulmasna gerek bulunmad sonucuna ulalmtr. 22.50- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 52nci maddesine gre; kurumlarn memur ihtiyalarnn yaynlanan snav sonularnda belirlenen baar srasna gre ilgili kurumlarca atama yaplmak suretiyle karlanaca, Mteakip snav dnemine kadar kurumlarn acil ihtiyalarnn snavlara girip kazanm ancak yeterli kadro olmamas nedeni ile atamas yaplamayanlardan; yaynlanan baar srasna gre karlanabilecei, Yaplan atamalarn ilgili kurumlarca derhal Devlet Personel Bakanlna bildirilecei hususlarna uyulup uyulmad, 22.51- 657 sayl Devlet Memurlarnn 53nc maddesine dayanlarak dzenlenen zrllerin Devlet Memurluuna Alnma artlar ile Yaplacak Yarma Snavlar Hakknda Ynetmelik, zrllerin Devlet Memurluuna Alnma artlar le Yaplacak Merkezi Snav Ve Kura Usul Hakknda Ynetmeliin 24 nc maddesi ile yrrlkten kaldrlm olup bundan byle, zrllerin Devlet memurluuna alnmalarnda, 03/10/2011 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan ve zrllerin Devlet Memurluuna Alnma artlar le Yaplacak Merkezi Snav Ve Kura Usul Hakknda Ynetmelik ve bu Ynetmeliin 5 ve 9 uncu maddelerinde deiiklik yapan 22/02/2012 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan Ynetmelik ile 16/12/2010 tarihli ve 27787 sayl (Mkerrer) Resm Gazetede yaymlanarak yrrle konulan zrllk lt, Snflandrmas ve zrllere Verilecek Salk Kurulu Raporlar Hakknda Ynetmelik hkmlerine uygun ilem yaplp yaplmad,

212

22.52- 3713 sayl Terrle Mcadele Kanununun Ek 1 inci, Terr Eylemleri Nedeniyle ehit ve Malul Olanlarn Yaknlarnn ve alabilecek Durumdaki Malullerin Kamu Kurum ve Kurulularnda stihdam Hakknda Ynetmeliin 11 inci maddelerine gre; terr madurlarnn, kurumdaki terr maduru kontenjanlarna atanmalarnda snav yaplmasna gerek olmadndan buna uyulup uyulmad, Dantay Onikinci Daire, Esas : 2011/6015,Karar : 2011/4347,Tarih:26.09.2011 3713 sayl Terrle Mcadele Kanununun EK-1inci maddesinde belirtilen kiilerin istihdam usul ve esaslarn dzenlemek amacyla hazrlanan ve 29.03.1996 gn ve 22595 sayl Resm Gazetede yaymlanan, Terr Eylemleri Nedeniyle ehit ve Malul Olanlarn Yaknlarnn ve alabilecek Durumdaki Malullerin Kamu Kurum ve Kurulularnda stihdam Hakkndaki Ynetmelikte konuyla ilgili prosedrn ayrntlar belirlenmi olup, Ynetmeliin 4nc maddesinde, Bakanln, ileri Bakanln ifade ettii belirtildikten sonra; 5inci maddesinin 1inci fkrasnda, bu Ynetmelik esaslarna gre istihdam edileceklerin, llerde Valinin veya grevlendirecei Vali Yardmcsnn bakanlnda, l Jandarma Komutan, l Emniyet Mdr veya temsilcileri ile varsa ilgili kamu kurum ve kuruluunun ldeki en st amirinden; lelerde, Kaymakamn Bakanlnda le Jandarma Komutan, le Emniyet Mdr veya Emniyet Amiri ile varsa ilgili kamu kurum ve kurulularnn iledeki en st amirinden oluan komisyonca EK-1deki durum belgesi formu ile tespit edilecei; 7nci maddesinde, bu Ynetmelik hkmlerinden yararlanmak isteyen hak sahiplerinin, EK: 2deki Bavuru formu ile ikamet ettikleri veya ehitlik ya da malullk olaynn meydana geldii yerin Valilik veya Kaymakamlna bavuracaklar, ikamet edilen yerin Valilik veya Kaymakamlna yaplan bavurularn, ilgili Valilik veya Kaymakamlklarca ehitlik ya da malullk olaynn meydana geldii yerin Valilik veya Kaymakamlna gnderilecei; bu gibi hallerde, olayn meydana geldii l veya lede oluturulan Hak Sahibi Tespit Komisyonu tarafndan Durum Belgesi dzenlenecei ve Bakanla gnderilecei; 9uncu maddesinde, valiliklerin, kaymakamlklara yaplan bavurular da aldktan sonra durum belgeleriyle birlikte EK:3deki toplu talep formunu doldurarak Bakanlk Personel Genel Mdrlne gnderecei; 10uncu maddesinin 1inci fkrasnda, genel, katma ve zel bteli kurum ve kurulularla, mahalli idareler ve sermayesinin yarsndan fazlas kamuya ait olan her nevi teebbs veya bal ortaklklarn mevcut kadrolar ile atama yaplabilecek bo memur ve ii kadrolar ile szleme pozisyonlarna ilikin bilgilerin, Bakanlka, Devlet Personel Bakanl ile koordineli olarak kamu kurum ve kurulularndan ylda bir istenecei; 11inci maddesinin 1inci fkrasnda, bavuru dilekesinde tercih edilen ller dikkate alnarak bo kadro ve pozisyonlar ile atamas yaplacaklarn niteliklerinin Bakanlk Personel Genel Mdrlnce karlatrlaca ve atama yaplacak kadrolarn tespit edilecei, atamas yaplacaklarn, Bakanlka ilgili kamu kurum ve kurulularna bildirilecei; Ynetmelikin 18inci maddesinde ise, bu Ynetmelik hkmlerinin ileri Bakannca yrtlecei hkme balanmtr.3713 sayl Yasann Ek-1inci maddesi hkm ile ilgili Ynetmeliin belirtilen madde hkmlerinin birlikte deerlendirilmesinden; valiliklerin grevlerinin Yasa kapsamna giren hak sahiplerinin talepleri zerine l veya lede oluturulan Hak Sahibi Tespit Komisyonu tarafndan dzenlenen Durum Belgelerinin konuyla ilgili karar verme yetki ve grevine sahip ileri Bakanlna iletilmekle snrl olduu; bavuru hakknda olumlu ve olumsuz bir ilem tesisine yetkili olmadklar; istem hakknda olumlu ya da olumsuz karar verme yetkisinin ise, durum belgelerinin iletildii ve deerlendirilecei idari mercii olan ileri Bakanlna ait olduu anlalmaktadr. Bu durumda; dare Mahkemesi'nce, davacnn bavurusu zerine 3713 sayl Terrle Mcadele Kanununun uygulanmasna ilikin Terr Eylemleri Nedeniyle ehit ve Malul Olanlarn Yaknlarnn ve alabilecek Durumdaki Malullerin Kamu Kurum ve Kurulularnda stihdam Hakkndaki Ynetmelikte ngrld ekilde vali veya vali yardmcsnn bakanlnda oluturulacak "Hak Sahibi Tespit Komisyonu" tarafndan "Durum Belgesi" dzenlenerek bavurunun deerlendirilmesi amacyla, ileri Bakanlna gnderilmesi gerekirken; istihdam hakknda yetkisi olmayan daval Hakkari Valilii'nce bavurunun dorudan reddedilmesinde hukuka uygunluk bulunmad gerekesiyle

213 ilemin iptaline karar verilmesi gerekirken, esastan karar verilmesinde hukuka uygunluk bulunmamaktadr. Kamu Personeli Genel Teblii [Devlet Memurluuna Alnma-Seri No: 1] (28.7.2009 gn ve 27302 sayl R.G.) 4-Terr Eylemleri Nedeniyle ehit ve Mall Olanlarn Yaknlarnn ve alabilecek Durumdaki Malllerin Devlet Memurluuna Alnmalar 3713 sayl Terrle Mcadele Kanununun Ek 1 inci maddesinde; A) Genel, katma ve zel bteli kurum ve kurulularla mahalli idareler ve sermayesinin yarsndan fazlas kamuya ait olan her nevi teebbs veya bal ortaklklar, 657 sayl Devlet Memurlar Kanununa tabi memur kadrolar ile szlemeli personel ve srekli ii kadrolarnn % 1'ini, bu Kanunun 1 inci maddesinde yazl terr eylemleri nedeni ve etkisiyle; a) ehit olan veya alamayacak derecede mall olan kamu grevlileri, er-erba, geici ky korucular ve gnll ky korucularnn varsa elerinin, yoksa ocuklarndan birisinin, ocuklar da yoksa kardelerinden birisinin veya, b) Mall olup da alabilir durumda olanlarn, stihdam iin ayrmak ve bu fkra hkmleri erevesinde belirlenecek kiileri ie almak veya atamak zorundadrlar. ileri Bakanl, yukardaki fkra kapsamna giren kiileri tespit etmek, bunlardan bir ie girmek iin istekli olanlarn nitelikleri ile i gereklerini gznne almak suretiyle, ie alnmalar veya atamalarnn yaplmas iin, durumlarna uygun kadrosu mevcut olan kamu kurum ve kurulularna bildirmekle grevlidir. Bu kiilerin ie alnmalar veya atanmalar srasnda aktan atama izni alnmas gerekmez. Ancak, ilgililerin snav hari olmak zere, kadro veya iin gerektirdii nitelik, zellik ve artlar tamalar zorunludur. ehit yaknlar ile alabilir durumda olan Malllerin istihdamnda takip edilecek usul ve esaslar; Maliye, Milli Savunma, alma ve Sosyal Gvenlik Bakanlklar ile Devlet Personel Bakanl ve Trkiye Kurumunun grleri alnmak suretiyle, ileri Bakanlnca ay ierisinde karlacak bir ynetmelikle belirlenir. hkm yer almaktadr. Dier taraftan, bu hkme dayanlarak hazrlanan ve 29/03/1996 tarihli ve 22595 sayl Resm Gazetede yaymlanarak yrrle giren Terr Eylemleri Nedeniyle ehit ve Mall Olanlarn Yaknlarnn ve alabilecek Durumdaki Malllerin Kamu Kurum ve Kurulularnda stihdam Hakknda Ynetmeliin 6. maddesinin birinci fkrasnda;"Bavurularda, ehidin ei, einin olmamas veya talepte bulunmamas halinde, ocuklarndan biri; ocuklar da yoksa veya yalar itibariyle alamayacak durumda iseler kanuni vasilerinin onlar adna i hakkndan feragat etmesi zerine ehit kardelerinden biri, alabilir durumdaki Malln kendisi; alamayacak durumdaki Malln e, ocuk veya kardelerinden birinin talebi esas alnr. Herhangi bir kamu kurum veya kuruluunda memur, szlemeli personel veya srekli ii kadrolarnda alan hak sahiplerinin i talepleri kabul edilmez." hkm, 7 nci maddesinde ise; "Bu Ynetmelik hkmlerinden yararlanmak isteyen hak sahipleri, EK: 2 deki Bavuru formu ile ikamet ettikleri veya ehitlik ya da Malllk olaynn meydana geldii yerin Valilik veya Kaymakamlna bavururlar. kamet edilen yerin Valilik veya Kaymakamlna yaplan bavurular, ilgili Valilik veya Kaymakamlklarca ehitlik ya da malullk olaynn meydana geldii yerin Valilik veya Kaymakamlna gnderilir. Bu gibi hallerde, olayn meydana geldii l veya lede oluturulan Hak Sahibi Tespit Komisyonu tarafndan Durum Belgesi dzenlenir ve Bakanla gnderilir."hkm yer almaktadr. Yukardaki hkmler erevesinde, belirtilen artlar tayanlardan, kamu kurum ve kurulularnda 657 sayl Devlet Memurlar Kanununa tabi memur olarak istihdam edilmek isteyenlerin, ikamet ettikleri veya ehitlik ya da Malllk olaynn meydana geldii yerin Valilik veya Kaymakamlna bavurmalar gerekmektedir hkmlerine uyulup uyulmad, 22.53- Korunmaya Muhta ocuklarn e Yerletirilmesine likin Tzn 9 uncu maddesine gre; korunmaya muhta ocuklarn ie alnmalarna ilikin olarak yaplacak snavlarn, kamu kurum ve kurulularnn ilgili ynetmeliklerindeki hkmlerine gre ayr olarak yaplaca ve deerlendirilecei,

214 Ancak, korunmaya muhta ocuklarn snavlar kamu kurum ve kurulularnn genel snavlaryla birlikte yaplmsa, bu ocuklarn snavlarnn ayr olarak ve kendi aralarnda deerlendirilecei, Snav arsnn ilgili kamu kurum ve kuruluunca yaplaca, Kamu kurum ve kurulularnn giri snavna katlan ve katlmayan korunmaya muhta ocuklarla snav sonucunda ie alnan ve alnmayanlar, alnmama nedeniyle birlikte bir ay iinde Kuruma bildirmek zorunda olduklar hususlarna uyulup uyulmad, 22.54- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 54 nc maddesine gre; snavlarda baarl olanlardan Devlet memurluuna girmek isteyenlerin baar listesindeki sraya ve 47nci maddeye gre ilan edilen kadro says kadar, kurumlarnca memur aday olarak atanacaklar, Aday olarak atanm Devlet memurunun adaylk sresinin bir yldan az iki yldan ok olamayaca ve bu sre iinde aday memurun baka kurumlara naklinin yaplamayaca hususlarna uyulup uyulmad, 22.55- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 55 inci maddesine gre; aday olarak atanan memurlarn nce btn memurlarn ortak vasflar ile ilgili temel eitime, bilahare snflar ile ilgili hazrlayc eitime ve staja tabi tutulmalar ve Devlet memuru olarak atanabilmeleri iin baarl olmalar, temel eitim ile hazrlayc eitimin ayn kurumda yaplmas gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.56- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 55 inci maddesine dayanlarak karlan Aday Memurlarn Yetitirilmelerine likin Genel Ynetmeliin 33. maddesine gre; kamu kurum ve kurulularnn bu genel Ynetmelikte belirtilen esaslara aykr olmamak ve kendi hizmet zelliklerini dikkate almak artyla kendi Ynetmeliklerini, bu Ynetmeliin yrrle girdii tarihten itibaren 3 ay iinde karp karmadklar, 22.57- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 63 nc maddesine gre; bir greve ilk defa veya yeniden atananlardan belge ile ispat mmkn zorlayc nedenler olmadan 62nci maddedeki sre iinde ie balamayanlarn atamalarnn iptal edilecei ve bunlarn bir yl sre ile devlet memuru olarak altrlamayacaklar, bunlarn belge ile ispat mmkn zorlayc sebepler nedeniyle greve balamama halinin iki ay amas durumunda atama ileminin atamaya yetkili makamlarca iptal edilecei hususlarna uyulup uyulmad, 22.58- Aday Memurlarn Yetitirilmelerine likin Genel Ynetmeliin 24. maddesine gre; grevlerine son verilen aday memurlarn Devlet Personel Bakanl tarafndan tespit edilen form doldurulmak sureti ile en ge bir ay iinde ad geen bakanlna bildirilip bildirilmesi gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.59- 15/06/2011 Tarihli Resmi Gazetede yaymlanan ve Aday Memurlarn Yetitirilmelerine likin Genel Ynetmeliin 3. ve 5. Maddelerinde deiiklik yapan ve de Devlet Memurlar Sicil Ynetmeliini yrrlkten kaldran Ynetmelik hkmlerinin uygulamada dikkate alnp alnmad, 22.60- 6111 sayl Kanunun 117nci maddesiyle deiik 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 56 nc maddesine gre; adaylk sresi iinde temel ve hazrlayc eitim ve staj devrelerinin her birinde baarsz olanlarla adaylk sresi iinde hal ve hareketlerinde memuriyetle badamayacak durumlar, greve devamszlklar tespit edilenlerin disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onay ile ilikilerinin kesilmesi, ilikileri kesilenlerin ilgili kurumlarca derhal Devlet Personel Bakanlna bildirilmesi gerektiinden, bu hususa uygulamada uyulup uyulmad,

215 Konuya ilikin Dantay 5 inci Dairesinin 17/10/1990 tarih ve E:1990/3713, K:1990/1812 sayl kararnda; memuriyetle badamayan tutum ve davranlar tespit edilen ve bu eylemleri nedeniyle disiplin cezas verilen davacnn, adaylk sresinin dolmas beklenmeden grevine son verilmesinde mevzuata aykrlk olmadnn hkme baland, 22.61- 6111 sayl Kanunun 117 nci maddesiyle deiik 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 57.maddesine gre; adaylk sresi iinde disiplin cezas alm olanlarn disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onay ile iliiklerinin kesilecei, ilikileri kesilenlerin ilgili kurumlarca derhal Devlet Personel Bakanlna bildirilecei, adaylk devresi iinde veya sonunda, 56nc ve bu madde hkmlerine gre iliikleri kesilenlerin (salk nedenleri hari) 3 yl sre ile Devlet memurluuna alnmayacaklar, hususlarna uyulup uyulmad, 22.62- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 58.maddesine gre; adaylk devresi iinde eitimde baarl olan adaylarn disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onay ile onay tarihinden geerli olmak zere asli memurlua atanaca, asli memurlua geme tarihinin adaylk sresinin sonunu geemeyecei, hususlarna uyulup uyulmad, Konuya ilikin Dantay 5 inci Dairesinin 25/10/1990 tarih ve E:1990/3945, K:1990/1955 sayl kararnda; adaylk dnemini tamamlayp asaleti onaylandktan sonra usulsz snav yapld gerekesiyle memuriyete son verilemeyeceinin hkme baland, 22.63- 5302 sayl Kanununun 30/j uncu maddesinin ikinci fkrasna gre; l zel dare personelinin Vali tarafndan atanmas, 10 madde l) fkras gerei, Norm kadro erevesinde il zel idaresinin ve bal kurulularnn kadrolarnn ihdas, iptal ve deitirilmesine il genel meclisince karar verilmesi gerektiinden buna uyulup uyulmad, Mal Bildirimi le lgili ve lemler : 22.64- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 14, 3628 sayl Mal Bildiriminde Bulunulmas, Rvet ve Yolsuzluklarla Mcadele Kanununun 2/d ile Mal Bildiriminde Bulunulmas Hakknda Ynetmeliin 3/d maddelerine gre; Devlet memurlarnn mal bildiriminde bulunmalar gerektiinden memurlardan mal bildirimi alnp alnmad, 22.65- 3628 sayl Mal Bildiriminde Bulunulmas, Rvet ve Yolsuzluklarla Mcadele Kanununun 8/b ve Mal Bildiriminde Bulunulmas Hakknda Ynetmeliin 6/b maddelerine gre; memurlarn mal bildirimlerini zlk ileri ile ilgili belgelerin bulunduu makam veya mercie vermeleri gerektiinden, uygulamada bu hususa uyulup uyulmad, 22.66- 2709 sayl Trkiye Cumhuriyeti Anayasasnn 71. maddesi ve 657 sayl Kanunun 14. maddesi delaletiyle, 3628 sayl Mal Bildiriminde Bulunulmas, Rvet ve Yolsuzluklarla Mcadele Kanunu ile Mal Bildiriminde Bulunulmas Hakknda Ynetmelik hkmleri ile Mahalli dareler Genel Mdrlnn 04.02.2010 tarihli Mal Bildirimleri Hakkndaki 2010/8 sayl yazs erevesinde, personelin ve meclis yelerinin mal bildiriminde bulunup bulunmad, mal bildirimlerinin Ynetmelikte ngrld ekilde dzenlenip dzenlenmedii, 22.67- Mal Bildiriminde Bulunulmas Hakknda Ynetmeliin 7.maddesine gre; 6nc maddede belirtilen mercilerin mal bildirimlerinin sresi iinde verilmesini salamakla sorumlu olduklar, bu mercilerin mal bildirimlerinin verilmesini izlemek iin birim veya personel grevlendirecekleri hususlarna uyulup uyulmad,

216 22.68- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 14, 3628 sayl Mal Bildiriminde Bulunulmas, Rvet ve Yolsuzluklarla Mcadele Kanununun 5 ve Mal Bildiriminde Bulunulmas Hakknda Ynetmeliin 8 inci maddelerine gre; Devlet memurlarnn kendileri ile elerine ve velayetleri altndaki ocuklarna ait tanr ve tanmaz mallar, alacak ve borlar mal bildiriminin konusunu oluturduundan, mal bildirimlerinin verilmesinde bu hususa uyulup uyulmad, 22.69- 3628 sayl Mal Bildiriminde Bulunulmas, Rvet ve Yolsuzluklarla Mcadele Kanununun 6 ve Mal Bildiriminde Bulunulmas Hakknda Ynetmeliin 9. maddelerine gre; greve atanmada greve giri iin gerekli belgelerle birlikte mal bildiriminin verilmesi, mal bildirimi verilmedike atama ileminin yaplmamas gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.70- Mal Bildiriminde Bulunulmas Hakknda Ynetmeliin 10 uncu maddesine gre; 3 nc maddede saylan grevlerde bulunanlarn eleri, velayeti altndaki ocuklar ve kendilerinin ahsi mal varlklarnda nemli bir deiiklik olduunda, deiiklii izleyen bir ay iinde yeni edindikleri mal, hak, gelir, alacak ve borlara mnhasr olmak zere ek mal bildirimi vermek zorunda olduklar, Ynetmeliin 8 inci maddesinde belirtilen mahiyet ve miktardaki maln iktisab ile hak, alacak veya gelir salanmas veya borlanlmasnn, mal varlnda nemli deiiklik saylaca, hususlarna uyulup uyulmad, 22.71- 3628 sayl Mal Bildiriminde Bulunulmas, Rvet ve Yolsuzluklarla Mcadele Kanununun 7 ve Mal Bildiriminde Bulunulmas Hakknda Ynetmeliin 11 inci maddelerine gre; Devlet memurluu grevine devam edenlerin, sonu (0) ve (5) ile biten yllarn en ge ubat ay sonuna kadar mal bildirimlerini yenilemeleri, yeni bildirimlerin yetkili merci tarafndan daha nceki bildirimler ile karlatrlmas gerektiinden hkme balandndan, uygulamada bu hususa uyulup uyulmad, Yargtay Ceza Genel Kurulunun E.2005/7-173, K.2006/145, 30.05.2006 tarihli, Haksz mal edinme suu, Ceza Genel Kurulunun 03.02.1998 gn ve 288-11 sayl kararnda vurguland gibi ani bir sutur ve haksz mal edinme tarihinde oluur. Haksz mal edinme suunun zincirleme olarak ilenmesi de olanakldr. ncelikle haksz mal edinmelerin neler olduu ve tarihleri belirlendikten sonra, bu haksz mal edinmelerin kimlerden ve hangi tr ilikiler sonucu olduu da saptanarak ayn su ileme karar altnda oluup olumad saptanmaldr. Suun aklanan zellikleri de dikkate alnarak; 1 ) Sann hangi mal varln hangi tarihte edindii, 2 ) Edindii tarihlere gre bunlarn yasal kaynann bulunup bulunmad ve geliriyle uyumlu olup olmad, 3 ) Grevi icab aylk maann bulunduu da gzetilerek mutad tasarruf lleri de nazara alndnda, hangilerinin haksz mal edinme, hangilerinin yasal mal edinme olduu hususlarnn aklkla hibir kukuya yer vermeyecek ekilde belirlenmesi zorunludur. 22.72- 3628 sayl Mal Bildiriminde Bulunulmas, Rvet ve Yolsuzluklarla Mcadele Kanununun 9 ve Mal Bildiriminde Bulunulmas Hakknda Ynetmeliin 15 inci maddelerine gre; mal bildirimleri zel kanunlardaki hkmler sakl kalmak kaydyla bildirimde bulunann zel dosyasnda saklanaca, bildirimlerin ierii hakknda, soruturma ve kovuturmaya yetkili merciler dndakilere hibir ekilde aklama yaplamayaca ve bilgi verilemeyecei hususlarna uyulup uyulmad, 22.73- 3628 sayl Mal Bildiriminde Bulunulmas, Rvet ve Yolsuzluklarla Mcadele Kanununun 10. ve Mal Bildiriminde Bulunulmas Hakknda Ynetmeliin 17nci maddelerine gre; 6nc maddede belirtilen srelerde mal bildiriminde bulunmayanlara bildirimlerin verilecei mercilerce yazl olarak ihtarda bulunulaca, bu ihtarn ilgilisine Tebligat Kanunu hkmlerine gre tebli olunaca, ihtarn kendisine tebliinden itibaren bir ay iinde bildirimde bulunmayanlar hakknda

217 gerekli ilem yaplmak zere yetkili Cumhuriyet basavclna su duyurusunda bulunulaca hususlarna uyulup uyulmad, 22.74- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 125/D-j maddesine gre; belirlenen durum ve srelerde mal bildiriminde bulunmamak, kademe ilerlemesinin durdurulmas cezasn gerektirdiinden, belirlenen durum ve srelerde mal bildiriminde bulunmayan personele kademe ilerlemesinin durdurulmas cezasnn verilip verilmedii, 22.75- Mal Bildiriminde Bulunulmas Hakknda Ynetmeliin 18 inci maddesine gre; yeni ve ek bildirimlerin 6.maddede belirtilen yetkili merciler tarafndan daha nceki bildirimler ile karlatrlmas, 6. maddenin (b) ve (c) bentlerinde belirtilen mercilerde toplanan mal bildirimlerinde yer alan bilgilerin Babakanlka belirlenecek esaslar erevesinde, kamu kurumlar bilgisayarlarnda mevcut bilgilerle bilgisayar ortamnda ve gizlilii salanacak ekilde karlatrlmas, Yaplan karlatrma sonucunda geree aykr bildirimde bulunduklar veya haksz mal edindikleri, kardklar veya gizledikleri anlalanlar hakknda yetkili mercilerce Cumhuriyet basavclklarna su duyurusunda bulunulmas, Mal Bildiriminde Bulunulmas Hakknda Ynetmelikte 05/02/2010 tarihli Resmi Gazetede yaplan deiiklie gre, Ynetmelik eki Mal Bildirimi Formunda NFUS CZDAN SER NO ibaresi yerine TRKYE CUMHURYET KMLK NUMARASI ibaresinin yer almas gerektiinden, Uygulamada bu hususlarn yerine getirilip getirilmedii, Memurlarn alma artlar le lgili ve lemler : 22.76- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 36/A maddesine gre; memurlarn renim durumlarna gre giri ve ykselebilecekleri derece ve kademelerin belirlendii, Ayrca, 02/02/2005 gn ve 5289 sayl Kanunun 1 inci maddesi ile 457 sayl Kanun Hkmnde Kararnameyle 399 sayl Kanun Hkmnde Kararnameye eklenen ek geici madde, 458 sayl Kanun Hkmnde Kararnameyle 657 sayl Devlet Memurlar Kanununa eklenen ek geici madde hkmleri; anlan ek geici maddeler kapsamnda belirtilen ve bu ek geici maddelerin hkmlerinden yararlanmam olanlardan 15/1/2005 tarihinde grevde bulunanlar (aylksz izinde bulunanlar dahil) ile bunlardan anlan tarihten nce emekli, ad malllk, vazife malull ayl balananlar ile dul ve yetim ayl alanlar hakknda kazanlm hak aylk derecelerine bir derece ilave edilecei hususunun uygulamada dikkate alnp alnmad, 22.77- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 36nc maddesinin ortak hkmler blmnn A/12nci fkrasnn (d) bendine gre; memuriyette iken veya memuriyetten ayrlarak (87nci maddeye tabi kurumlarda alanlar dahil) st retimi bitirenlerin, ayn st renimi tahsile ara vermeden balayan ve normal sresi iinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulat derece ve kademeyi amamak kaydyla, bitirdikleri st renimin giri derece ve kademesine memuriyette geirdikleri baarl hizmet srelerinin tamamnn her yl 1 kademe, her 3 ylda 1 derece hesabyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye ykseltilebilecei, hususuna uyulup uyulmad, 22.78- 25/02/2011 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan 6111 sayl Kanunun 117nci maddesiyle deiik 657 sayl DMKnun 37nci maddesinde, renim durumlar, hizmet snflar ve grev unvanlar itibariyle azami ykselebilecekleri derecelerin drdnc kademesinden aylk almaya hak kazanan ve son sekiz yllk sre iinde herhangi bir disiplin cezas almayanlarn kazanlm hak

218 aylklar kadro art aranmakszn bir st dereceye ykseltilmesi hkm getirildiinden, uygulamada bu hususa uyulup uyulmad, 22.79- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 45. maddesine gre; bir memurun snfnn dnda ve derecesinin altnda bir derecenin grevinde altrlamayaca hkmne ve bu maddedeki istisnalara uyulup uyulmad, 22.80- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 64.maddesine gre; Devlet memurunun kademe ilerlemesi iin; bulunduu kademede en az bir yl alm olmas, bulunduu derecede ilerleyebilecei bir kademenin bulunmas ve son sekiz yl iinde herhangi bir disiplin cezas almamas gerektii, Kanunun 72nci madde gereince belirli bir sre grev yapmak zere, mecbur olarak srekli grevle atanan memurlardan kalknmada birinci derecede ncelikli yrelerde bulunanlara, bu yrelerde fiilen almak suretiyle geirilen her iki yl iin bir kademe ilerlemesi verilecei, yllk izinde geirilen sreler fiilen allm saylaca ve iki yldan az srelerin dikkate alnmayaca, bu maddede belirtilen artlar haiz her snf ve derecedeki memurlarn, hak kazandklar tarihten geerli olmak zere ve bakaca bir ileme gerek kalmakszn bir ileri kademeye ilerlemi saylaca, kademe ilerlemesine hak kazanamayan memurlarn, kurumlarnca her ay alnacak toplu onayla belirlenecei, kademe ilerlemesi yapm saylanlardan ilerlemeye mstahak olmadklar sonradan tespit edilenlerin kademe ilerlemelerinin, ilerlemi sayldklar tarihten geerli olmak zere iptal edilecei gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.81- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 65 inci ve 66nc maddeleri, 6111 sayl Kanunun 117nci maddesiyle yrrlkten kaldrldndan, uygulamada bu hususlarn dikkate alnp alnmad, 22.82- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 67nci maddesine gre; dier artlar tamakla birlikte st derecelerde kadro olmad iin derece ykselmesi yapamayan memurlarn kazanlm hak aylklarnn renim durumlar itibariyle ykselebilecekleri dereceyi amamak artyla igal etmekte olduklar kadrolarn st derecelerine ykseltilmesi gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.83- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 68/A maddesine gre; Devlet memurunun derece ilerlemesi iin; a) st dereceden bo bir kadronun bulunmas, b) Derecesi iinde en az yl ve bu derecenin 3. kademesinde 1 yl bulunmas, c) Kadronun tahsis edildii grev iin ngrlen nitelikleri elde etmi olmas, Gerektiinden, uygulamada bu hususa dikkat edilip edilmedii, 22.84- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 6111 sayl Kanunla deiik 68/B maddesine gre; snflarn 1, 2, 3 ve 4. derecelerindeki kadrolarna derece ykseltilmesindeki sre kayd aranmakszn atanmasndaki usule gre daha aadaki derecelerden atama yaplabilecei, Ancak, bu ekilde bir atamann yaplabilmesi iin ilgilinin; a) 1.dereceli grevlerden ek gstergesi 5300 ve daha yukarda olanlar iin en az 12 yl, b) 1. ve 2. dereceli grevlerden ek gstergesi 5300den az olanlar iin en az 10 yl, c) 3. ve 4.dereceli grevler iin en az 8 yl, hizmetinin bulunmas ve yksekrenim grm olmasnn art olduu, drt yldan az sreli yksekrenim grenler iin bu srelere iki yl ilave edilecei, bu srelerin hesabnda; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayl Kanun Hkmnde Kararnamenin 2nci maddesi kapsamna dhil kurumlarda fiilen allan sreler ile Yasama Organ yeliinde, belediye bakanlnda, belediye ve il genel meclisi yeliinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dhil yedek subaylkta ve uluslararas

219 kurulularda geen srelerin tamam ile yksekrenim grdkten sonra zel kurumlarda veya serbest olarak altklar srenin; Babakanlk ve bakanlklarn bal ve ilgili kurulularnn mstear ve mstear yardmclar ile en st ynetici konumundaki genel mdr ve bakan kadrolarna atanacaklar iin tamam, dier kadrolara atanacaklar iin alt yl gememek zere drtte nn dikkate alnaca gerektiinden, uygulamada bu hususa dikkat edilip edilmedii, 22.85- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 76nc maddesine gre; Kurumlarn grev ve unvan eitlii gzetmeden kazanlm hak aylk dereceleriyle memurlar bulunduklar kadro derecelerine eit veya 68 inci maddedeki esaslar erevesinde daha st, kurum iinde ayn veya baka yerlerdeki dier kadrolara naklen atayabilecekleri, Memurlarn istekleri ile kurumlarnda kazanlm hak derecelerinin en ok derece altnda ayn veya baka yerlerdeki kadrolara atanabilecei, Aa dereceye atananlarn 68 inci maddede yazl sre kayd aranmakszn eski derecelerine tekrar atanmalarnn mmkn olduu, Ancak; Kamu Kurum ve Kurulularnda Grevde Ykselme ve Unvan Deiiklii Esaslarna Dair Genel Ynetmeliin geici 2nci maddesine dayanlarak hazrlanan; Mahalli dareler Personelinin Grevde Ykselme ve Unvan Deiiklii Esaslarna Dair Ynetmeliin 13 nc maddesine gre; eitimini tamamlayanlarn bu Ynetmelik kapsamnda bulunan grevlere atanabilmeleri iin kurumlarnca yaptrlacak snava katlarak baarl olmalar art olduundan, st greve atanmalarda bu Ynetmelik hkmlerine uyulup uyulmad, 22.86- Mahalli dareler Personelinin Grevde Ykselme ve Unvan Deiiklii Esaslarna Dair Ynetmelik hkmlerinin zel idare personelinin grevde ykselme ve unvan deiiklii niteliindeki atamalarnda uygulanp uygulanmad, 22.87- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 81 inci maddesine gre; hazarda ve seferde muvazzaflk hizmeti dnda silah altna alnan Devlet memurlar, silah altnda bulunduklar srece izinli saylacaklarndan buna uyulup uyulmad, 22.88- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 83 nc maddesine gre; Devlet memuru iken muvazzaf askerlik hizmetini yapmak zere silah altna alnanlardan askerlik grevini tamamlayp memuriyete dnmek isteyenlerin, terhis tarihinden itibaren 30 gn iinde kurumlarna bavurmak ve kurumlarnn da bavurma tarihinden itibaren azami 30 gn iinde ilgilileri greve balatmak zorunda olduu, Bunlarn muvazzaf askerlikte geen srelerinin muvazzaf askerlie ayrldklar srada iktisap etmi olduklar derecede kademe ilerlemesi yaplmak suretiyle deerlendirilecei, bu gibilerin muvazzaf askerlie ayrlmadan nce igal ettikleri kadroda kazandklar kademe ilerlemelerinin ayrca gz nnde bulundurulaca, askerlik ncesi kademe ilerlemeleri ile askerlikte geen sre toplamnn 3 yl aan ksmnn usul dairesinde st dereceye terfi ettikleri zaman bu derecede kademe ilerlemesi yaplmak suretiyle deerlendirilecei hususlarna uyulup uyulmad, 22.89- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 84.maddesine gre; muvazzaf askerlik grevini yaptktan sonra Devlet memurluuna atananlarn adaylk esaslarna tabi olmalar ve muvazzaf askerlikte geen srelerin asaletlerinin tasdikinden sonra kademe ilerlemesi yaplmak ve snav veya semeye tabi tutulmak suretiyle derece ykseltilmesinde de deerlendirilmesi gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.90- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 86.maddesine gre; memurlarn kanuni izin geici grev, disiplin cezas uygulamas veya grevden uzaklatrma nedenleriyle ilerinden geici olarak ayrlmalar halinde, yerlerine kurum iinden veya dier kurumlardan veya aktan vekil atanabilecei hususuna uyulup uyulmad, Dantay kinci Dairesinin, Esas No: 2008/4125, Karar

220 No: 2009/294, 27/01/2009 tarihli, tedviren grevlendirmede vekalet ayl ve tazminat verilmeyecei eklindeki kararnn dikkate alnp alnmad, 22.91- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 87nci maddesine gre; 657 sayl Kanuna tabi kurumlarda alanlara, ayn maddenin son fkrasnda ve 88 inci maddede saylan istisnalar dnda ikinci grev verilemeyecei, bu kurumlardan her ne ad ile olursa olsun para denemeyecei ve yarar salanamayaca hkm altna alndndan buna uygun ilem yaplp yaplmad, 22.92- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 88 inci maddesine gre; bu Kanuna tabi kurumlarda alan Devlet memurlarna esas grevlerinin yannda, A) zel Kanunlarla veya zel kanunlarn verdii yetkiye dayanlarak memurlara grdrlmesi ngrlen srekli hizmetler, B) Mesleki bilgisiyle ilgili olarak hizmet imkanlar elverili bulunmak ve atamaya yetkili amir tarafndan uygun grlmek artyla, 1-87inci maddede yazl kurumlarn tabiplikleri, di tabiplikleri, eczaclklar, kimyagerleri, veterinerlikleri, avukatlklar ile Adli Tp Kurumu Uzmanlklar, 2-Asl grevlerinin bulunduu bucak, ile ve zorunlu hallerde iller belediyelerinin mhendis ve mimarlar tarafndan yrtlmesi gereken teknik hizmetleri, kinci grev olarak verilebileceinden, uygulamada bu hususlara dikkat edilip edilmedii, 22.93- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 90 nc maddesine gre; vekalet grevi ile ikinci grevin ayn kii zerinde birleemeyecei ve ayn memura birden ok cretli vekalet veya ikinci grev verilemeyeceinden, bu hususlara uyulup uyulmad, 22.94- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 91 inci maddesine gre; kadrosu kaldrlm olanlarn memurlukla ilgilerinin, emeklilik ve bu kanunda yazl aylk ve aile denei haklar ile ykmllklerinin devam edecei, Kadrosu kaldrlm olan memurlarn, kendi kurumlarnda veya baka kurumlarda eski snflarndaki derecelerine eit bir greve atanmalarnn mecburi olduu, atandklar greve balamayanlarn memurluktan ekilmi saylacaklar, Kadro kaldrlmas sebebiyle akta kalan memurlar varken bunlarn snf ve derecelerinde boalacak kadrolara bakalarnn atanamayaca, Kadrosunun kaldrlmas sebebiyle akta kalan memurlarn 71inci madde esaslarna uyulmak kaydyla dier bir snftaki kadrolara da atanabilecekleri hususlarna uyulup uyulmad, 22.95- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 6111 sayl Kanunun 103 nc maddesiyle deiik 91 inci maddesine gre; kadrosu kaldrlan memurlarn, en ge alt ay iinde kendi kurumlarnda niteliklerine uygun bir kadroya atanacaklar, bu memurlarn, kurumlarnda atama imkn bulunmamas hlinde ayn sre iinde baka bir kurumdaki kadrolara atanmak zere Devlet Personel Bakanlna bildirilecei, bunlarn atama ilemi yaplncaya kadar kurumlarnda niteliklerine uygun ilerde altrlaca ve yeni bir kadroya atanncaya kadar eski kadrolarna ait mal haklardan ve sosyal yardmlardan yararlanmaya devam edecekleri, sz konusu memurlarn eski kadrolarna ait en son ayda ald mal haklar kapsamnda fiilen yaplmakta olan her trl demeler toplamnn net tutarnn, atandklar yeni kadrolarna ait mal haklar kapsamnda fiilen yaplmakta olan her trl demeler toplamnn net tutarndan fazla olmas hlinde, aradaki fark, farkllk giderilinceye kadar, atandklar kadrolarda veya bu kadrolardan istekleri dnda atandklar baka kadrolarda kaldklar srece, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmakszn tazminat olarak denecei, aylk mutad olarak yaplmayp belirli bir dnemi kapsayan demelerin dendii tarih itibaryla net tutarlar toplamnn yl iinde allan aylara blnmesi suretiyle bulunacak tutarn, en son ayda ald aylk tutarna ilave edilecei,

221 fazla alma creti, fiilen yaplan ders karl denen ek ders creti ve nbet creti gibi ilave bir almann karlnda elde edilen demelerin aylk tutarna ilave edilmeyecei, hususlarna uyulup uyulmad, 22.96- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 94 nc maddesine gre; memurlarn bal olduu kuruma yazl olarak mracaat etmek suretiyle memurluktan ekilme isteinde bulunabilecekleri, izinsiz veya kurumlarnca kabul edilen mazereti olmakszn grevin terk edilmesi ve bu terkin kesintisiz 10 gn devam etmesi halinde, yazl mracaat art aranmakszn memurun ekilme isteinde bulunmu saylaca hususlarna uyulup uyulmad, 22.97- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 95 inci, Devlet Memurlarnn ekilmelerinde Devir Teslim Sreleri Hakknda Ynetmeliin 1inci maddeleri hkmlerinin; devir ve teslim ilemlerinde uygulanp uygulanmad, ekilen devlet memurlarndan devir ve teslimle ykml bulunanlarn bu ilemin sonuna kadar grevini brakamayaca hususunun uygulamada dikkate alnp alnmad, 22.98- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 97nci maddesine gre; grevden ekilen Devlet memurlarndan, Kanunun 94 ve 95 inci maddeleri hkmlerine uygun olarak ekilenlerin maddede belirtilen sreler (6 ay, 1 yl, 3 yl) gemedike, 96nc maddeye aykr hareket edenlerin ise hi bir surette Devlet memurluuna alnamayacaklar hususlarnn uygulamada gz nnde bulundurulup bulundurulmad, 22.99- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 98 inci maddesine gre; Devlet memurlarnn, bu kanun hkmlerine gre memurluktan karlmas; memurlua alnma artlarndan her hangi birini tamadnn sonradan anlalmas veya memurluklar srasnda bu artlardan her hangi birini kaybetmesi; memurluktan ekilmesi, istek, ya haddi, malllk sebeplerinden biri ile emekliye ayrlmas, lm hallerinde memurluu sona ereceinden, uygulamada bu hususa dikkat edilip edilmedii, 22.100- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 6111 sayl Kanunun 105 inci maddesiyle deiik 101 inci maddesine gre; Gnn yirmi drt saatinde devamllk gsteren hizmetlerde alan Devlet memurlarnn alma saat ve ekillerinin kurumlarnca dzenlenecei, Ancak, kadn memurlara; tabip raporunda belirtilmesi hlinde hamileliin yirmi drdnc haftasndan nce ve her hlde hamileliin yirmi drdnc haftasndan itibaren ve doumdan sonraki bir yl sreyle gece nbeti ve gece vardiyas grevi verilemeyecei, zrl memurlara da istei dnda gece nbeti ve gece vardiyas grevi verilemeyecei, hususlarnn uygulamada yerine getirilip getirilmedii, 22.101- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 102nci maddesine gre; memurlarn yllk izin srelerinin hizmeti 1 yldan 10 yla kadar (10 yl dahil) olanlar iin 20 gn, hizmeti 10 yldan fazla olanlar iin 30 gn olduu, zorunlu hallerde bu srelere gidi ve dn iin en ok ikier gn eklenebilecei esaslarna uyulup uyulmad, Ayrca, 06/06/2002 gn ve 24777 sayl Resmi Gazete de yaymlanan Maliye Bakanlnn 154 Seri Nolu Devlet Memurlar Kanunu Genel Teblii ile Dantay 12. 26/11/1998 gn ve Esas No: 1995/11088, Karar No: 1998/2881 sayl Kararnda; davacnn memuriyete girmeden nce serbest avukatlkta geen ve 657 sayl Kanunun 36nc maddesi uyarnca memuriyette gemi gibi saylarak derece ykselmesi ve kademe ilerlemesinde deerlendirilen hizmet srelerinin yllk izin sresinin hesabnda deerlendirilmesi gerektiine hkmedildiinden, yllk izin srelerinin hesabnda, hangi statde olursa olsun kamu kurum ve kurulularnda geen hizmet sreleri ile kamu kurum ve kurulularnda gemese dahi Devlet memurlarnn kazanlm hak aylklarnda deerlendirilen hizmet srelerinin dikkate alnmas gerektii ynndeki dzenlemeye uyulup uyulmad,

222

22.102- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 103/1 inci maddesine gre; yllk izinlerin amirin uygun bulaca zamanlarda toptan veya ihtiyaca gre ksm ksm kullandrlabilecei, birbirini izleyen iki yln izninin bir arada verilebilecei bu durumda cari yl ile bir nceki yl hari, nceki yllara ait kullanlmam izin haklarnn deceinin dikkate alnarak ilem yaplp yaplmad, 22.103- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun Mazeret zni balkl ve 6111 sayl Kanunun 106 maddesiyle deiik 104 nc maddesine gre; A) Kadn memura; doumdan nce sekiz, doumdan sonra sekiz hafta olmak zere toplam on alt hafta sreyle analk izni verilecei, oul gebelik durumunda, doum ncesi sekiz haftalk analk izni sresine iki hafta eklenecei, ancak beklenen doum tarihinden sekiz hafta ncesine kadar salk durumunun almaya uygun olduunu tabip raporuyla belgeleyen kadn memur, istei hlinde doumdan nceki haftaya kadar kurumunda alabilecei, bu durumda, doum ncesinde bu rapora dayanarak fiilen alt sreler doum sonras analk izni sresine eklenecei, doumun erken gereklemesi sebebiyle, doum ncesi analk izninin kullanlamayan blm de doum sonras analk izni sresine ilave edilecei, doumda veya doum sonrasnda analk izni kullanlrken annenin lm hlinde, istei zerine memur olan babaya anne iin ngrlen sre kadar izin verilecei, B) Memura, einin doum yapmas hlinde, istei zerine on gn babalk izni; kendisinin veya ocuunun evlenmesi ya da einin, ocuunun, kendisinin veya einin ana, baba ve kardeinin lm hllerinde istei zerine yedi gn izin verilecei, C) (A) ve (B) fkralarnda belirtilen hller dnda, merkezde atamaya yetkili amir, ilde vali, ilede kaymakam ve yurt dnda diplomatik misyon efi tarafndan, birim amirinin muvafakati ile bir yl iinde toptan veya blmler hlinde, mazeretleri sebebiyle memurlara on gn izin verilebilecei, zaruret hlinde retmenler hari olmak zere, ayn usulle on gn daha mazeret izni verilebilecei, bu takdirde, ikinci kez verilen bu iznin yllk izinden dlecei, D) Kadn memura, ocuunu emzirmesi iin doum sonras analk izni sresinin bitim tarihinden itibaren ilk alt ayda gnde saat, ikinci alt ayda gnde bir buuk saat st izni verilecei, st izninin hangi saatler arasnda ve gnde ka kez kullanlaca hususunda kadn memurun tercihinin esas olduu, E) Yllk izin ve mazeret izinleri srasnda mal haklar ile sosyal yardmlara dokunulmayaca, hususlarna uyulup uyulmad, 22.104- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 6111 sayl Kanunun 107nci maddesiyle deiik 105 inci maddesine gre; Memura, aylk ve zlk haklar korunarak, verilecek raporda gsterilecek lzum zerine, kanser, verem ve akl hastal gibi uzun sreli bir tedaviye ihtiya gsteren hastal hlinde on sekiz aya kadar, dier hastalk hllerinde ise on iki aya kadar izin verilecei, Memurun, hastal sebebiyle yatakl tedavi kurumunda yatarak grd tedavi sreleri, hastalk iznine ait srenin hesabnda dikkate alnaca, Bu maddede yazl azam sreler kadar izin verilen memurun, bu iznin sonunda ie balayabilmesi iin, iyiletiine dair raporu (yurt dndaki memurlar iin mahalli usule gre verilecek raporu) ibraz etmesinin zorunlu olduu, izin sresinin sonunda, hastalnn devam ettii resm salk kurulu raporu ile tespit edilen memurun izni, birinci fkrada belirtilen sreler kadar uzatlr, bu srenin sonunda da iyileemeyen memur hakknda emeklilik hkmleri uygulanaca, Bunlardan gerekli salk artlarn yeniden kazandklar resm salk kurullarnca tespit edilen ve emeklilik hakkn elde etmemi olanlar, yeniden memuriyete dnmek istemeleri hlinde, niteliklerine uygun kadrolara ncelikle atanaca, Grevi srasnda veya grevinden dolay bir kazaya veya saldrya urayan veya bir meslek hastalna tutulan memur, iyileinceye kadar izinli saylaca,

223 Hastalk raporlarnn hangi hallerde, hangi hekimler veya salk kurullar tarafndan verilecei ve sreleri ile bu konuya ilikin dier hususlar, Salk, Maliye ve Dileri Bakanlklar ile Sosyal Gvenlik Kurumunun grleri alnarak Devlet Personel Bakanlnca hazrlanacak bir ynetmelikle belirlenecei, Ayrca, memurun bakmakla ykml olduu veya memur refakat etmedii takdirde hayat tehlikeye girecek ana, baba, e ve ocuklar ile kardelerinden birinin ar bir kaza geirmesi veya tedavisi uzun sren bir hastalnn bulunmas hllerinde, bu hllerin salk kurulu raporuyla belgelendirilmesi artyla, aylk ve zlk haklar korunarak, aya kadar izin verilir. Gerektiinde bu sre bir katna kadar uzatlabilecei hususlarna uyulup uyulmad, 22.105- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 6111 sayl Kanunla deiik 108 inci maddesine gre; A) Memura, 105 inci maddenin son fkras uyarnca verilen iznin bitiminden itibaren, salk kurulu raporuyla belgelendirilmesi artyla, istekleri zerine on sekiz aya kadar aylksz izin verilebilecei, B) Doum yapan memura, 104 nc madde uyarnca verilen doum sonras analk izni sresinin bitiminden; ei doum yapan memura ise, doum tarihinden itibaren istekleri zerine yirmi drt aya kadar aylksz izin verilecei, C) yan doldurmam bir ocuu eiyle birlikte veya mnferit olarak evlat edinen memurlar ile memur olmayan ein mnferit olarak evlat edinmesi hlinde memur olan elerine, ocuun ana ve babasnn rzasnn kesinletii tarihten veya vesayet dairelerinin izin verme tarihinden itibaren, istekleri zerine yirmi drt aya kadar aylksz izin verilecei, evlat edinen her iki ein memur olmas durumunda bu sre, elerin talebi zerine yirmi drt aylk sreyi gemeyecek ekilde, birbirini izleyen iki blm hlinde elere kullandrlabilecei, D) zel burs salayan ve bu burstan istifade etmesi iin kendilerine aylksz izin verilenler de dhil olmak zere burslu olarak ya da bte imknlaryla yetitirilmek zere yurtdna gnderilen veya srekli grevle yurtiine ya da yurtdna atanan veya en az alt ay sreyle yurtdnda geici olarak grevlendirilen memurlar veya dier personel kanunlarna tbi olanlar ile yurtdna kamu kurumlarnca gnderilmi olan rencilerin memur olan eleri ile 77. maddeye gre izin verilenlerin memur olan elerine grev veya renim sresi iinde aylksz izin verilebilecei, E) Memura, yllk izinde esas alnan sreler itibaryla be hizmet yln tamamlam olmas ve istei hlinde memuriyeti boyunca ve en fazla iki defada kullanlmak zere, toplam bir yla kadar aylksz izin verilebilecei, ancak, skynetim, olaanst hl veya genel hayata messir afet hli ilan edilen blgelere 72nci madde gereince belli bir sre grev yapmak zere zorunlu olarak srekli grevle atananlar hakknda bu blgelerdeki grev sreleri iinde bu fkra hkm uygulanmayaca, F) Aylksz izin sresinin bitiminden nce mazereti gerektiren sebebin ortadan kalkmas hlinde, on gn iinde greve dnlmesi zorunlu olduu, aylksz izin sresinin bitiminde veya mazeret sebebinin kalkmasn izleyen on gn iinde grevine dnmeyenler, memuriyetten ekilmi saylaca, G) Muvazzaf askerlie ayrlan memurlar askerlik sresince grev yeri sakl kalarak aylksz izinli saylaca, hususlarna uygun ilem yaplp yaplmad, Memur zlk ve Disiplin lemleri: 22.106- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun Memur bilgi sistemi, zlk dosyas balkl 109.maddesi uyarnca; Memurlarn, Trkiye Cumhuriyeti kimlik numaras esas alnarak kurumlarnca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunaca, her memur iin bir zlk dosyas tutulaca, standart dosya planndaki 903 kodu verilmek suretiyle her memur iin ayr tutulacak olan zlk dosyasna, memurun mesleki bilgileri, mal bildirimleri; varsa inceleme, soruturma, denetim raporlar, disiplin cezalar ile dl ve baar belgesi verilmesine ilikin bilgi ve belgelerin konulaca, memurlarn baar, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece ykselmelerinde,

224 emekliye ayrlmalarnda veya hizmetle ilikilerinin kesilmesinde, hizmet gerekleri yannda zlk dosyalar gz nnde bulundurulaca, zlk dosyalarnn tutulma esaslar ile zlk dosyalarnda yer alacak belgelere ilikin usul ve esaslarn Devlet Personel Bakanlnca belirlenecei bildirildiinden, zlk dosyalarnn tutulmasnda ad geen Bakanlka hazrlanan ve 15/04/2011 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan Kamu Personeli Genel Teblii (Seri No:2)de yaplan aklamalarn dikkate alnaca, sz konusu Genel Teblie gre, kurumunca her memura zerinde memurun kurumu, ad, soyad, unvan, Trkiye Cumhuriyeti kimlik numaras, fotoraf ve gerekli grlen dier bilgilerin yer ald bir kurum kimlik belgesi verilecei, szlemeli ve geici personel iin ise personel bilgi dosyasnn tutulaca hususlarna uyulup uyulmad, 22.107- 25/02/2011 tarihinden itibaren 6111 sayl Kanunla 657 sayl Devlet Memurlar Kanunundaki sicille ilgili tm maddeler ve ibareler yrrlkten kaldrldndan, uygulamada bu hususun dikkate alnp alnmad, 22.108- Kamu Grevlileri Etik Davran lkeleri ile Bavuru Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmeliin 23 nc maddesine gre; Etik Szleme belgesinin imzalanarak personelin zlk dosyasna konulmas gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.109- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 6nc maddesine gre; Devlet memurlarnn, Trkiye Cumhuriyeti Anayasasna ve kanunlarna sadakatla bal kalmak ve milletin hizmetinde Trkiye Cumhuriyeti kanunlarn sadakatla uygulamak zorunda olduklar, devlet memurlarnn bu hususu "Asli Devlet Memurluuna" atandktan sonra en ge bir ay iinde kurumlarnca dzenlenecek merasimle yetkili amirlerin huzurunda yapacaklar yeminle belirtecei ve zlk dosyalarna konulacak "Yemin Belgesi"ni imzalayarak greve balamalar, Asli Devlet Memurluuna Atananlarn Yemin Merasimi Hakknda Ynetmeliin 9uncu maddesine gre; yemin metnini ihtiva eden yemin belgesinin yemini yapan memur tarafndan merasimden sonra imzalanarak zlk dosyasna konulmas, hususlarna uyulup uyulmad, 22.110- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 6111sayl Kanunun 100 nc maddesiyle deiik 64 nc maddesine gre; son sekiz yl iinde herhangi bir disiplin cezas almayan memurlara, aylk derecelerinin ykseltilmesinde dikkate alnmak zere bir kademe ilerlemesi uygulanaca, bu maddede belirtilen artlar haiz her snf ve derecedeki memurlarn, hak kazandklar tarihten geerli olmak zere ve bakaca bir ileme gerek kalmakszn bir ileri kademeye ilerlemi saylacaklar, hususuna uyulup uyulmad, d) Personele ikramiye denmesinde, Kanunun 36. maddenin son fkras hkmne uyulup uyulmad, e) dl ilemlerinin, 657 sayl Kanunun 122 ve 123. maddelerine gre yrtlp yrtlmedii, ancak yaplacak neriler iin 657 sayl Devlet Memurlar Kanununda yaplan deiiklikleri kapsayan 13.02.2011 tarih ve 6111 sayl kanun dikkate alnmaldr. 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 25/02/2011 tarihli Mkerrer Resmi Gazetede yaymlanan 6111/117 maddesinde yaplan deiiklikle; Sicil dosyas, sicil amirleri raporlarnda belirtilecek hususlar, doldurulmas, deerlendirme kurullar, uyarlmalar, itiraz hakk, olumlu ve olumsuz sicil ynetmeliine ilikin hususlar iptal edilmi olup, zlk Dosyas Memur bilgi sistemi, zlk dosyas: Madde 109 (Deiik: 13/2/2011-6111/109 md.) Memurlar, Trkiye Cumhuriyeti kimlik numaras esas alnarak kurumlarnca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar. Her memur iin bir zlk dosyas tutulur. zlk dosyasna, memurun mesleki bilgileri, mal bildirimleri; varsa inceleme, soruturma, denetim raporlar, disiplin cezalar ile dl ve baar belgesi verilmesine ilikin bilgi ve belgeler konulur.

225 Memurlarn baar, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece ykselmelerinde, emekliye ayrlmalarnda veya hizmetle ilikilerinin kesilmesinde, hizmet gerekleri yannda zlk dosyalar gz nnde bulundurulur. zlk dosyalarnn tutulma esaslar ile zlk dosyalarnda yer alacak belgelere ilikin usl ve esaslar Devlet Personel Bakanlnca belirlenir. (1) Bu blm bal Siciller iken,13/2/2011 tarihli ve 6111 sayl Kanunun 117 nci maddesiyle metne ilendii ekilde deitirilmitir. (2) Bu madde bal Memur kt, numaras, czdan, zlk dosyas: iken, 13/2/2011 tarihli ve 6111 sayl Kanunun 109 uncu maddesiyle metne ilendii ekilde deitirilmitir. , Madde 122 (Deiik: 13/2/2011-6111/110 md.) Grevli olduklar kurumlarda olaanst gayret ve almalar ile emsallerine gre baarl grev yapmak suretiyle; kamu kaynanda nemli lde tasarruf salanmasnda, kamu zararnn olumasnn nlenmesinde ve nlenemez kamu zararlarnn nemli lde azaltlmasnda, kamusal fayda ve gelirlerin beklenenin zerinde artrlmasnda veya sunulan hizmetlerin etkinlik ve kalitesinin ykseltilmesinde somut olaylara ve verilere dayal olarak katk saladklar tespit edilen memurlara, merkezde bal veya ilgili bakan, illerde valiler, ilelerde kaymakamlar tarafndan baar belgesi verilebilir. defa baar belgesi alanlara stn baar belgesi verilir. stn baar belgesi verilenlere, merkezde bal veya ilgili bakan ve illerde valiler tarafndan uygun grlmesi hlinde en yksek Devlet memuru aylnn (ek gsterge dhil) % 200ne kadar dl verilebilir. Bu maddeye gre bir mal yl iinde dllendirileceklerin says, kurumun ylbandaki dolu kadro mevcudunun binde onundan, Gmrk Mstearl, Mill Eitim Bakanl ve Emniyet Genel Mdrl kadrolar iin binde yirmisinden fazla olamaz. Yl iinde dllendirilen personel says kurumlarnca izleyen yln Ocak ay sonuna kadar Devlet Personel Bakanlna bildirilir. (1) Bu madde bal Takdirname: iken, 13/2/2011 tarihli ve 6111 sayl Kanunun 110 uncu maddesiyle metne ilendii ekilde deitirilmitir. Kamu kurum ve kurulular yrtmekte olduklar hizmetlerin zelliklerini gz nnde bulundurarak memurlarnn baar, verimlilik ve gayretlerini lmek zere, Devlet Personel Bakanlnn uygun gr alnmak kaydyla, deerlendirme ltleri belirleyebilir. dl: Madde 123 (Mlga: 13/2/2011-6111/117 md.) hkmleri haline gelmitir. 25 ubat 2011 tarih ve 27587 (Mkerrer) sayl Resmi Gazetede yaymlanarak yrrle giren Baz Alacaklarn Yeniden Yaplandrlmas ile Sosyal Sigortalar ve Genel Salk Sigortas Kanunu ve Dier Baz Kanun ve Kanun Hkmnde Kararnamelerde Deiiklik Yaplmas Hakkndaki 6111 sayl bu Kanun da alanlarn performanslarnn deerlendirmesi konusunda nemli deiiklikler getirmitir. Yaplan deiiklik ile sicile ilikin uygulamalar tamamen yrrlkten kaldrlarak, zlk dosyalar tekrar dzenlenmitir. Grevlerinde baar gsteren memurlara baar ve stn baar belgesi verilmesine ilikin deitirilen hkmlere gre kurumlar verdikleri hizmetlerin zelliklerini gz nnde bulundurarak memurlarn baar, verimlilik ve gayretlerini lmek zere, Devlet Personel Bakanlnn uygun gr alnmak kaydyla, deerlendirme ltleri belirleyebileceklerdir. Bu Kanuna gre grevli olduklar kurumlarda kamu kaynanda tasarruf salanmasnda, kamu zararnn olumasnn nlenmesi ve azaltlmasnda, sunulan hizmetlerin etkinlik ve kalitesinin ykseltilmesinde somut olaylara ve verilere dayal olarak katk saladklar tespit edilen memurlar dllendirilecektir. Bir mali yl iinde dllendirileceklerin saysnda kurumun ylbandaki dolu kadro mevcudunun binde onundan fazla olmayaca eklinde snrlama getirilmitir. Mali ynetim ve kontrol sistemini yeniden dzenleyen 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanunu, kt/sonu odakl bir ynetim anlay getirerek, mali saydamlk ve hesap verebilirlik ilkeleri erevesinde kaynaklarn etkili, ekonomik ve verimli kullanmnn salanmasn amalamaktadr. Bu amacn gerekletirilebilmesinin temel art kamu kurumlarnda performans lm

226 sisteminin tam olarak yerletirilmesidir. kt/sonu odakl bir ynetim sisteminin, bir baka deyile performans ynetim sisteminin iyi bir ekilde uygulanabilmesi iin ncelikle performans lm sonular ile bte arasnda iliki kurulmas gerekmektedir. Performans lm sonular ile bte arasndaki balant ise performans esasl bteleme araclyla kurulmaktadr. Performans Ynetimi: Kamu hizmetlerinde, kaynaklarn verimlilik, etkinlik ve tutumluluk esaslar erevesinde ynetilip ynetilmediini anlamak iin faaliyetlerin bamsz bir ekilde deerlendirilmesidir. Performans: Bir alann davran biimi, belirlenen artlara gre bir iin yerine getirilmesi demektir. Performans Deerleme: grenin yapt iin kalitesinin deerlendirilmesidir. Personel Performans: Personelin grev ve sorumluluklarn ne denli etkin bir biimde yerine getirdiidir. Yksek performans gsteren personel, grev ve sorumluluklarn baaryla yerine getiren kiidir. Performans deerlendirmesi personelin, kurum amalarnn gereklemesine yapm olduu katknn llmesidir. Baka bir ifadeyle alanlarn grevleriyle ilgili olarak, bireysel zelliklerinin, gsterdikleri abann ve elde ettikleri sonularn belirli bir plan erevesinde ve belirli ltler yardmyla sistematik olarak saptanmas ve bunun sonucunda belirli yarglara varlmas ilemi olarak tanmlanabilir. Performans deerlendirmesine verilen nemin sonucu olarak, Birim yneticiliince yaplan ilerin durumuna ve srelerine gre baz lm ve kriterlerin belirlenmesi ile bireysel olarak her bir grevliye ait deerlendirmeye havi kriterleri gsterir veri tablosu oluturulmal ayrca bu deerlendirmelerin de mutlaka somut bilgi/belgelere dayal olmak zorunda olduu bilinmelidir. Dairece deerlendirmeler iin daha farkl yeni yeni kriterler de oluturulmaya allmaldr. Bunun neticesinde birimce bu kriterlere gre veri taban oluturulmas ve bu veri tabannn da gncel bir halde tutulmas salanmaldr. ileri Bakanlk Makamnn 12.12.2012 tarihli ve 320 sayl onayna istinaden Mlkiye Tefti Kurulu Bakanlnn 24.12.2012 gn ve 74-662-6191 sayl grev emrinin 3. Maddesi d) fkrasndaki, k tefti grev emirlerinde belirtilen, Personelin performans deerlendirmesine ynelik mekanizmalarn oluturulup oluturulmad, hususu da dikkate alnarak, Bu nedenlerle idarede grevli olan personel iin performans deerlendirilmesine ynelik bir alma, tespit, l, kriter, deerlendirmelerin yaplmas ve neticesinde Personelin belirli bir zaman dilimini kapsayan faaliyet dneminde etkililik, verimlilik ve tutumluluunun llmesine havi performans deerlendirmesine ynelik mekanizmalarn oluturulup oluturulmad, 22.111- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 124 nc maddesinin 1 inci paragrafna gre; Disiplin amirlerinin kurumlarn kurulu ve grev zellikleri dikkate alnarak Devlet Personel Bakanlnn grne dayanlarak zel ynetmeliklerinde tayin ve tespit edilecek amirler olduu, Ayn Kanunun 134 nc maddesine gre; disiplin amirlerinin tayin ve tespitinde uygulanacak esaslar ile bunlarn yetki ve sorumluluklar gibi hususlar Bakanlar Kurulunca karlacak ynetmelikle dzenlenecei, 22.112- Disiplin Kurullar ve Disiplin Amirleri Hakknda Ynetmeliin 16nc maddesine gre; disiplin amirlerinin bu maddede belirtilen esaslara uyulmak ve Devlet Personel Bakanlnn grne dayanlmak suretiyle, kurumlarn kurulu ve grev zelliklerine gre hazrlayarak yrrle koyacaklar zel ynetmelikler ile tespit edileceinden, Disiplin Amirleri Ynetmeliinin hazrlanp hazrlanmad, Disiplin Kurullar ve Disiplin Amirleri Hakkndaki Ynetmeliin 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun deiik 1. maddesinin birinci fkrasnda da, Bu Kanun, Genel ve Katma Bteli Kurumlar, l zel dareleri, Belediyeler, l zel dareleri ve Belediyelerin kurduklar birlikler ile bunlara bal dner sermayeli kurulularda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandklarnda veya Beden Terbiyesi Blge Mdrlklerinde alan memurlar hakknda uygulanr. Hkm dorultusunda, ynetmeliin ilgili tm memurlar hakknda uygulanp uygulanmad, 22.113- l zel daresi Disiplin Kurulunun, Valinin veya genel sekreterin bakanlnda, a) l hukuk ileri mdr, hukuk ileri mdr yoksa, valinin il idare kurulu yeleri arasndan

227 grevlendirecei bir kii, b) Vali tarafndan belirlenecek bir birim mdr, c) l daimi encmeni yelerinin kendi aralarnda bir yl iinde seecekleri iki yeden, Kurulur. Hkm yer aldndan; l zel daresi Disiplin Kurulunun bu hkme uygun olarak oluturulup oluturulmad, 22.114- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 124 nc maddesinin 2nci paragrafna gre; Kamu hizmetlerinin gerei gibi yrtlmesini salamak amac ile kanunlarn, tzklerin ve ynetmeliklerin Devlet memuru olarak emrettii devleri yurt iinde veya dnda yerine getirmeyenlere, uyulmasn zorunlu kld hususlar yapmayanlara, yasaklad ileri yapanlara durumun niteliine ve arlk derecesine gre ayn Kanunun 125 inci maddesinde belirtilen uyarma, knama, aylktan kesme kademe ilerlemesinin durdurulmas, Devlet memurluundan karma cezalarndan birisinin verilecei esaslarna uyulup uyulmad, 22.115- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 126nc maddesine gre; uyarma, knama ve aylktan kesme cezalarnn disiplin amirleri tarafndan; kademe ilerlemesinin durdurulmas cezasnn, l zel dare Disiplin Kurulu Karar alndktan sonra Vali tarafndan, Devlet memurluundan karma cezasnn ise amirin istei zerine ileri Bakanl Yksek Disiplin Kurulu Karar ile verilecei hususlarna uyulup uyulmad, 22.116- Disiplin Kurullar ve Disiplin Amirleri Hakknda Ynetmeliin 5 inci maddesine gre; haklarnda aylktan kesme veya daha ar disiplin cezas uygulanm olanlar, 657 sayl Kanunun deiik 133 nc maddesi hkmlerinden yararlanm olsalar dahi disiplin kurullarnda grevlendirilemeyeceinden, disiplin kurulu oluturulurken bu hususa uyulup uyulmad, 22.117- Disiplin Kurullar ve Disiplin Amirleri Hakknda Ynetmeliin 6nc maddesine gre; kurullarn bakan ve yeleri kendilerine, elerine, ikinci dereceye kadar (bu derece dahil) kan ve shri hsmlarna, disiplin cezas verilmesini teklif ettikleri, disiplin soruturmasn yaptklar veya atanmasna yetkili olduklar memurlara ait ilerle ilgili kurul toplantlarna katlamayacaklarndan, buna uyulup uyulmad, 22.118- Disiplin Kurullar ve Disiplin Amirleri Hakknda Ynetmeliin 9 uncu maddesine gre; toplant gndeminin hazrlanmas ve kurul almalarnn dzenli bir ekilde yrtlmesi ve kurul raportrl grevini yrtmek zere bir yenin grevlendirilmesinin kurul bakannn grevi olduu, yelerin kendilerine havale edilen dosyalar en ge 7 gn iinde inceleyecekleri, hususlarna uyulup uyulmad, 22.119- Disiplin Kurullar ve Disiplin Amirleri Hakknda Ynetmeliin 10 uncu maddesine gre; kiilik kurullarn ye tam says ile ye says ten fazla olan kurullarn ise salt ounlukla toplanmas gerektii hususuna uyulup uyulmad, 22.120- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 127nci maddesine gre; bu Kanunun 125 inci maddesinde saylan fiilleri ileyenler hakknda bu fiillerin ilendiinin renildii tarihten itibaren, a) Uyarma, knama, aylktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulmas cezalarnda bir ay iinde disiplin soruturmasna, b) Memurluktan karma cezasnda alt ay iinde disiplin kovuturmasna, balanlmad taktirde disiplin cezas verme yetkisinin zamanamna urayaca, disiplin cezasn gerektiren fiil ve hallerin ilendii tarihten itibaren nihayet iki yl iinde disiplin cezas verilmedii takdirde ceza verme yetkisinin zamanamna urayaca, hususlarna uyulup uyulmad, Dantay 10 uncu Dairesinin 20/03/1992 tarih ve E:1988/2495, K:1991/1002 sayl Kararnda; 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 2670 sayl Kanun ile deiik 127nci maddesinde yer alan 1

228 aylk soruturma zamanam sresi geirildiinden, verilen cezada hukuka uyarlk bulunmadnn bildirildii, 22.121- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 128 inci ve Disiplin Kurullar ve Disiplin Amirleri Hakknda Ynetmeliin 11 inci maddelerine gre; disiplin amirlerinin uyarma, knama ve aylktan kesme cezalarn soruturmann tamamland gnden itibaren 15 gn iinde vermesi, Kademe ilerlemesinin durdurulmas cezasn gerektiren hallerde soruturma dosyasnn, kararn bildirmek zere yetkili disiplin kuruluna 15 gn iinde sunulmas ve disiplin kurulunun da dosyay ald tarihten itibaren 30 gn iinde kararn vermesi gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.122- Disiplin Kurullar ve Disiplin Amirleri Hakknda Ynetmeliin 13 nc maddesine gre; kurullarda raportrn aklamalar dinlendikten sonra iin grlmesine geilecei, konunun aydnland ve grmelerin yeterlii sonucuna varlnca oylama yaplaca, kurullarn oy okluu ile ve ak oyla karar verecekleri, oylamada ekimser kalnamayaca, bakann oyunu en son kullanaca, oylarn eitlii halinde Bakann bulunduu tarafn oyunun stn saylaca, kararn Bakan tarafndan aklanaca, karar zetinin yeler tarafndan imzalanan bir tutanakla tespit edilecei, hususlarna uyulup uyulmad, 22.123- Disiplin Kurullar ve Disiplin Amirleri Hakknda Ynetmeliin 14 nc maddesine gre; disiplin kurulu kararlarn, karar tarihini izleyen 7 gn iinde, gerekeli olarak ve oybirlii veya oy okluu ile alnd da belli edilmek suretiyle raportrler tarafndan yazlaca, bakan ve yelerce imzalanaca, kar oy kullananlarn grlerine kararda yer verilecei, hususlarna uyulup uyulmad, 22.124- Disiplin Kurullar ve Disiplin Amirleri Hakknda Ynetmeliin 15 inci maddesine gre; Disiplin amirlerince verilen disiplin cezalarnn bu amirler, kademe ilerlemesinin durdurulmas cezasnn atamaya yetkili amirler, memuriyetten karma cezasna ilikin Yksek Disiplin Kurulu kararnn Kurul Bakan tarafndan en ge kararlarn verildii tarihi izleyen 15 gn iinde ilgililere tebli olunmas gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.125- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 130 uncu maddesine gre; Devlet memurunun savunmas alnmadan disiplin cezasnn verilemeyecei, Soruturmay yapann veya disiplin kurulunun 7 gnden az olmamak zere verdii sre iinde veya belirtilen bir tarihte savunmasn vermeyen bir memurun, savunma hakkndan vazgemi saylaca, hususlarna uyulup uyulmad, 22.126- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 132. maddesindeki; (Deiik: 12/5/1982 - 2670/36 md.) Disiplin cezalar verildii tarihten itibaren hkm ifade eder ve derhal uygulanr. Aylktan kesme cezas, cezann verili tarihini takip eden aybanda uygulanr. Verilen disiplin cezalar (Deiik ibare: 25/02/2011 tarihli Mkerrer Resmi Gazete-6111/112 md.) st disiplin amirine, Devlet memurluundan karma cezas ayrca Devlet Personel Bakanlna bildirilir. (Deiik drdnc fkra: 13/2/2011-6111/112 md.) Aylktan kesme cezas ile tecziye edilenler 5 yl, kademe ilerlemesinin durdurulmas cezas ile tecziye edilenler 10 yl boyunca daire bakan kadrolarna, daire bakan kadrosunun dengi ve daha st kadrolara, blge ve il tekilatlarnn en st ynetici kadrolarna, dzenleyici ve denetleyici kurumlarn bakanlk ve yeliklerine, vali ve bykeli kadrolarna atanamazlar. Hkm uyarnca ilem yaplp yaplmad, 22.127- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 133. maddesindeki; (Deiik: 12/5/1982 - 2670/37 md.) Disiplin cezalar memurun (Deiik ibare: 25/02/2011 tarihli Mkerrer Resmi Gazete - 6111/117 md.) "zlk dosyasna" ilenir. Devlet memurluundan karma cezasndan baka bir disiplin cezasna arptrlm olan memur uyarma ve knama cezalarnn

229 uygulanmasndan 5 sene, dier cezalarn uygulanmasndan 10 sene sonra atamaya yetkili amire bavurarak, verilmi olan cezalarnn (Deiik ibare: 25/02/2011 tarihli Mkerrer Resmi Gazete 6111/117 md.) "zlk dosyasndan" silinmesini isteyebilir. Memurun, yukarda yazlan sreler ierisindeki davranlar, bu isteini hakl klacak nitelikte grlrse, isteinin yerine getirilmesine karar verilerek bu karar (Deiik ibare: 25/02/2011 tarihli Mkerrer Resmi Gazete - 6111/117 md.) "zlk dosyasna" ilenir. Kademe ilerlemesinin durdurulmas cezasnn (Deiik ibare: 25/02/2011 tarihli Mkerrer Resmi Gazete - 6111/117 md.) "zlk dosyasndan karlmasna" disiplin kurulunun mtalaas alndktan sonra yukardaki fkra hkm uygulanr. Hkm uyarnca ilem yaplp yaplmad, 22.128- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 135. maddesinde yer alan; (Deiik: 13/2/2011-6111/113 md.) Disiplin amirleri tarafndan verilen uyarma, knama ve aylktan kesme cezalarna kar disiplin kuruluna, kademe ilerlemesinin durdurulmas cezasna kar yksek disiplin kuruluna itiraz edilebilir. tirazda sre, kararn ilgiliye teblii tarihinden itibaren yedi gndr. Sresi iinde itiraz edilmeyen disiplin cezalar kesinleir. tiraz mercileri, itiraz dilekesi ile karar ve eklerinin kendilerine intikalinden itibaren otuz gn iinde kararlarn vermek zorundadr. tirazn kabul hlinde, disiplin amirleri karar gzden geirerek verilen cezay hafifletebilir veya tamamen kaldrabilirler. Disiplin cezalarna kar idari yarg yoluna bavurulabilir. hkm uyarnca ilem yaplp yaplmad, 22.129- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 137. maddesine gre; Valiler tarafndan grevden uzaklatrma yetkisinin kullanlmas halinde 139. madde uyarnca on i gn iinde soruturmaya balanlp balanlmad, Grevden uzaklatrma yetkisinin 139. maddeye uygun kullanlp, kullanlmad, 22.130- Grevden uzaklatrma tedbirinin kaldrlmas ve soruturmann sona ermesi hallerini dzenleyen 657 sayl Kanunun 142 ve 143. maddelerde belirtilen durumlarda ilgili memurun greve balatlp balatlmad, 22.131- Grevden, cezai kovuturma nedeni ile uzaklatrlm olan Devlet Memurlarnn durumunun, 657 sayl Kanunun 145/2 maddesine gre, iki ayda bir incelenerek karar verilip, verilmedii ve kararn ilgiliye tebli edilip edilmedii, Disiplin soruturmasnn nedeni ile grevden uzaklatrma ilerinin, Kanunun 145/1 maddesine gre en ok ay devam edebilecei hususuna dikkat edilip edilmedii, 22.132- 5525 sayl Memurlar ile Dier Kamu Grevlilerinin Baz Disiplin Cezalarnn Aff Hakknda Kanunun 1 inci maddesine gre; Devletin ahsiyetine kar ilenen sularla basit veya nitelikli zimmet, irtikp, rvet, hrszlk, dolandrclk, sahtecilik, inanc ktye kullanma, dolanl iflas gibi yz kzartc veya eref ve haysiyet krc sular veya istimal ve istihlk kaakl dnda kalan kaaklk, resm ihale ve alm satmlara fesat kartrma, Devlet srlarn aa vurma sular sebebiyle grevleriyle srekli olarak iliik kesilmesi sonucunu douran disiplin cezalar hari olmak zere; kanun, tzk ve ynetmelikler gereince memurlar ve dier kamu grevlileri ile bu grevlerde bulunmu olanlar hakknda 23/4/1999 tarihinden 14/2/2005 tarihine kadar ilenmi fiillerden dolay verilmi disiplin cezalarnn btn sonular ile affedildii, 23/4/1999 tarihinden 14/2/2005 tarihine kadar ilenen ve af kapsamna giren disiplin cezalarnn verilmesini gerektiren fiillerden dolay, ilgililer hakknda disiplin soruturma ve kovuturmas

230 yaplmayaca, devam etmekte olan disiplin soruturma ve kovuturmalarnn ilemden kaldrlaca, kesinlemi olan disiplin cezalarnn uygulanmayaca, Disiplin cezalar affedilenlerin sicil dosyalarndaki bu disiplin cezalarna dair kaytlarn, ilgililerin mracaat aranmakszn hkmsz kalaca ve dosyalarndan karlaca, Disiplin cezalarnn affnn ilgililere gemi sreler iin zlk haklar ve parasal ynden herhangi bir talep hakk vermeyecei, hususlarna uyulup uyulmad, 22.133- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 6111 sayl Kanunun 113 nc maddesiyle deiik 135 inci maddesine gre; Disiplin amirleri tarafndan verilen uyarma, knama ve aylktan kesme cezalarna kar disiplin kuruluna, kademe ilerlemesinin durdurulmas cezasna kar yksek disiplin kuruluna itiraz edilebilecei, itirazda srenin, kararn ilgiliye teblii tarihinden itibaren yedi gn olduu, sresi iinde itiraz edilmeyen disiplin cezalarnn kesinleecei, itiraz mercilerinin, itiraz dilekesi ile karar ve eklerinin kendilerine intikalinden itibaren otuz gn iinde kararlarn vermek zorunda olduklar, itirazn kabul hlinde, disiplin amirleri karar gzden geirerek verilen cezay hafifletebilecekleri veya tamamen kaldrabilecekleri, disiplin cezalarna kar idari yarg yoluna bavurulabilecei, hususlarna uyulup uyulmad, (657 sayl Devlet Memurlar Kanununun itiraz sresi ve yaplacak ilem balkl 136. maddesi 6111 sayl Kanunun 117.maddesiyle yrrlkten kaldrlmtr.) 22.134- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 139 uncu maddesine gre; grevinden uzaklatrlan Devlet memurlar hakknda grevden uzaklatrmay izleyen 10 i gn iinde soruturmaya balanmasnn art olduu, Memuru grevden uzaklatrdktan sonra memur hakknda derhal soruturmaya balamayan, keyfi olarak veya garaz veya kini dolaysyla bu tasarrufu yapt, yaptrlan soruturma sonunda anlalan amirlerin, hukuki, mali ve cezai sorumlulua tabi olduu, Hususlarna uygulamada yerine getirilip getirilmedii, 22.135- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 141 inci maddesine gre; grevden uzaklatrlan ve grevi ile ilgili olsun veya olmasn herhangi bir sutan tutuklanan veya gzaltna alnan memurlara bu sre iinde aylklarnn te ikisinin denmesi, bu gibilerin bu Kanunun ngrd sosyal hak ve yardmlardan faydalanmaya devam etmesi, Kanunun 143nc maddesinde saylan durumlarn gereklemesi halinde, bunlarn aylklarnn kesilmi olan te birinin kendilerine denmesi ve grevden uzakta geirdikleri srenin, derecelerindeki kademe ilerlemesinde ve bu srenin derece ykselmesi iin gerekli en az bekleme sresini aan ksmnn st dereceye ykselmeleri halinde, bu derecede kademe ilerlemesi yaplmak suretiyle deerlendirilmesi gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.136- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 143 nc maddesine gre; soruturma veya yarglama sonucunda yetkili mercilerce, a) Haklarnda memurluktan karmadan baka bir disiplin cezas verilenlerin, b) Yarglamann men ine veya beraat ine karar verilenlerin, c) Hkmnden nce haklarndaki kovuturma genel afla kaldrlanlarn, ) Grevlerine veya memurluklarna ilikin olsun veya olmasn memurlua engel olmayacak bir cezayla hkml olup cezas ertelenenlerin, Bu kararlarn kesinlemesi zerine haklarndaki grevden uzaklatrma tedbirinin kaldrlmas gerektiinden, buna uyulup uyulmad,

231 22.137- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 144 nc maddesine gre; memurun soruturmaya konu olan fiilinin hizmete devama engel olmad hallerde, grevden uzaklatrma tedbirinin atamaya yetkili amirce her zaman kaldrlabilecei, hususunun gz nnde bulundurulup bulundurulmad, 22.138- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 145 inci maddesine gre; grevden uzaklatrma, bir disiplin kovuturmas icabndan olduu taktirde en ok ay devam edebilecei, bu sre sonunda hakknda bir karar verilmedii taktirde memurun grevine balatlmasnn zorunlu olduu hususuna uyulup uyulmad, Memurlarn Mali Haklarna likin lemler : 22.139- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 146nc maddesine gre; Memurlara kanun, tzk ve ynetmeliklerin ve amirlerin tayin ettii grevler karlnda bu Kanunla salanan haklar dnda cret denemeyecei, hibir yarar salanamayacandan, 22.140- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 164 nc maddesine gre; memurlara aylklarnn her ayn banda pein denmesi, emekliye ayrlma ve lm hallerinde o aya ait pein denen ayln geri alnmamas gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.141- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 178/B maddesine gre; kurumlarn gerektii taktirde personelini gnlk alma saatleri dnda fazla alma creti verilmeksizin altrabilecei, bu durumda personele yaptrlacak fazla almann her 8 saati iin 1 gn hesabyla izin verilecei, ancak, bu suretle verilecek iznin en ok 10 gnlk ksmnn yllk izinle birletirilerek yl iinde kullandrlabilecei hususuna uyulup uyulmad, 22.142- 01/08/2010 tarih ve 6009 Sayl Gelir Vergisi Kanunu le Baz Kanun Ve Kanun Hkmnde Kararnamelerde Deiiklik Yaplmasna Dair Kanunun Geici 8. maddesi; Konusu su tekil etmemek ve kesinlemi bir yarg kararna mstenit olmamak kaydyla, bu Kanunun yaym tarihine kadar (01.08.2010), memur temsilcileri ile toplu i szlemesi akdederek veya baka bir tasarrufta bulunarak belediye, bykehir belediyesi ve il zel idaresinde alan kamu personeline her ne ad altnda olursa olsun ek demede bulunmalar nedeniyle kamu grevlileri haklarnda idar veya mal yarglama ve takibat yaplamaz, balatlanlar ilemden kaldrlr. hkmn getirmitir. Yine sosyal denge tazminat hususunda son olarak; 04.04.2012 tarihinde yrrle giren Kamu Grevlileri Sendikalar Kanununda Deiiklik Yaplmasna Dair Kanunun 22.maddesinde; 4688 sayl Kamu Grevlileri Sendikalar ve Toplu Szleme Kanununun 32.maddesi balyla birlikte aadaki ekilde deitirilmitir. Mahalli idarelerde szleme imzalanmas MADDE 32: 27.06.1989 tarihli ve 375 sayl Kanun Hkmnde Kararnamenin ek 15.maddesi hkmleri erevesinde sosyal denge tazminatnn denmesine belediyelerde belediye bakannn teklifi zerine belediye meclisince, il zel idaresinde valinin teklifi zerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, szleme dneminde verilecek sosyal denge tazminat tutarn belirlemek zere ilgili mahalli idarede en ok yeye sahip sendikann genel bakan veya sendika ynetim kurulu tarafndan yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye bakan, il zel idaresinde vali arasnda toplu szleme srecinin tamamlanmasn izleyen ay ierisinde szleme yaplabilir denildii, Yine ayn Kanunun 30.maddesi ile 4688 sayl Kanuna eklenen geici maddede; GEC MADDE 14Konusu su tekil etmemek ve kesinlemi bir yarg kararna mstenit olmamak kaydyla, 15.03.2012 tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu i szlemesi akdederek veya baka bir tasarrufta bulunarak 375 sayl Kanun Hkmnde Kararnamenin ek 15.maddesi kapsamndaki

232 idarelerde alan kamu personeline her ne ad altnda olursa olsun ek demede bulunmalar nedeniyle kamu grevlileri hakknda idari veya mali takibat ve yarglama yaplamaz, balatlanlar ilemden kaldrlr. denilmektedir. Sonu itibariyle; l Genel Meclisinin yetkili sendika ile sosyal denge tazminat szlemesi yapmaya karar verebilmesinin yasal olarak mmkn olduu, Ancak il genel meclisinin szleme imzalamak zere l zel dare Genel Sekreterine yetki verilmesine dair bir karar alamayaca; l zel daresi adna szleme imzalama yetkisinin ancak Valiye ait olduu ve bu yetkinin istenirse Vali tarafndan l zel dare Genel Sekreterine devredilebilecei, ayrca 04.04.2012 tarihinde yrrle giren Kamu Grevlileri Sendikalar Kanununda Deiiklik Yaplmasna Dair Kanunun 30.maddesi ile 4688 sayl Kanuna eklenen geici maddede; Konusu su tekil etmemek ve kesinlemi bir yarg kararna mstenit olmamak kaydyla, 15.03.2012 tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu i szlemesi akdederek veya baka bir tasarrufta bulunarak 375 sayl Kanun Hkmnde Kararnamenin ek 15.maddesi kapsamndaki idarelerde alan kamu personeline her ne ad altnda olursa olsun ek demede bulunmalar nedeniyle kamu grevlileri hakknda idari veya mali takibat ve yarglama yaplamaz, balatlanlar ilemden kaldrlr. hkmleri bilinerek uygulamada bu en son yrrle giren mevzuat hkmlerine uyulup uyulmad, 22.143- Vekaleten atanan memurlara, vekalet ettikleri kadro derecesi ve unvan esas alnarak 657 sayl Kanunun 175 inci maddesine gre vekalet ayl denebilmesi iin asildeki artlar tamalar gerektii, yine, 06/02/2004 tarihli ve 2004/6996 sayl Bakanlar Kurulu Karar (9/c) maddesinde; Vekillerin, genel ve ilgili zel mevzuat uyarnca asaleten atanmada aranan tm artlar (asaleten atanmada snav art aranlan kadro veya grevler iin bu snavlara girebilme hakknn elde edilmi olmas dahil) bir arada tamalar kaydyla; vekalet ettikleri kadro veya grevler iin bu Karar uyarnca ngrlen zam ve tazminatlarn toplam net tutarnn, asli kadro veya grevleri karlnda fiilen aldklar zam ve tazminatlarn toplam net tutarndan fazla olmas halinde, aradaki fark; 657 sayl Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alnmakszn, vekalet grevine balanld tarihten itibaren ve vekalet grevinin fiilen yapld srece denir. denildiinden, uygulamada bu hususlara uyulup uyulmad, (Dantay dari Dava Daireleri Kurulunun 28/12/2006 tarihli ve Esas No: 2003/736, Karar No: 2006/3361 sayl Kararnda; asilde aranan artlara sahip olmad iin grevini tedviren yrten davacya yan deme ve zel hizmet tazminat denemeyecei hkme balanmakla bu durum teyit edilmitir.) Memur Personelin Sosyal Hak ve Yardmlarna likin lemler: 22.144- Devlet Memurlarnn Tedavi Yardm ve Cenaze Giderleri Ynetmeliinin 39 uncu maddesine gre; her memur iin kurumlarn zlk ilerini yrten nitelerince biri memurun kendisi, dieri bakmakla ykml olduu kimselere ait olmak zere iki salk dosyasnn tutulmas, memur ve bakmakla ykml olduu kiilerin tedavileri ile ilgili btn belgelerin bu salk dosyalarnda saklanmas, salk durumu ile ilgili belgeler gizli olduundan iindekilerin ilgililerden bakasna aklanamamas gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.145- Devlet Memurlarnn Tedavi Yardm ve Cenaze Giderleri Ynetmeliinin 40 nc maddesine gre; her Devlet memurunun tedavi yardmndan yararlanabilecek ei, bakmakla ykml olduu ana, baba ve ocuklarn gsterir bir beyanname vermekle ykml olduu, (Ynetmeliin dayanan tekil eden, 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 209 uncu maddesinde yer alan aile yardm deneine mstahak ibaresi, 243 sayl Kanun Hkmnde Kararnamenin 31 inci maddesi ile Kanun metninden karlm olduu iin, bu maddede yer alan sz konusu ibarenin uygulanmasna imkan kalmamtr.) Tedavi yardmndan yararlanacak ana ve babann birden fazla Devlet memuru olan ocuklar varsa, bu ana ve baba ocuklarndan birinin beyannamesinde gsterilecei,

233 Beyannamede gsterilen ahslarn durumunda bir deiiklik meydana geldiinde memurun 15 gn iinde yeniden bir beyanname dzenleyerek ilgili mercie verecei, Kar ve kocann her ikisinin de bu Ynetmelikten yararlanan memur olmas halinde, ocuklarn anne veya babadan yalnz biri tarafndan dzenlenecek beyannamede, boanma ve ayrlk vukuunda ise, mahkeme ocuun velayetini hangi tarafa vermise, ocuun onun tarafndan dzenlenecek beyannamede gsterilecei, hususlarna uyulup uyulmad, 24.146- Memurlara Yaplacak Giyecek Yardm Ynetmeliinin 4 nc maddesine gre; giyecek yardmnn kurum tarafndan temin edilecei ve ayni olarak verilecei, bu yardm karlnda ek, kupon veya benzeri katlarn verilemeyecei ve nakdi bir demede bulunulamayaca, ayrca, bu yardm iin memura fatura karl bir deme yaplamayaca, hususlarna uyulup uyulmad, 22.147- Memurlara Yaplacak Giyecek Yardm Ynetmeliinin 5 inci maddesine gre; giyim ve kullanma sresi bakmndan beraberlii salamak amacyla; a) Klk kyafete ait giyecek eyalarnn Eyll-Ekim aylarnda, b) Yazlk kyafete ait giyecek eyalarnn Nisan-Mays aylarnda, c) Mevsimle ilgili olmayan giyecek eyalarnn ise Nisan-Mays aylarnda verilmesi, Greve ilk balayta yukarda belirtilen aylar beklenmeden giyim eyasnn verilmesi, ancak, giyim eyasnn verildii tarih ile bu tip eyalarn genel olarak verilmesi gereken tarih arasnda kalan sre, o eya iin tespit edilen kullanma sresinin 1/4'nden az ise, ilk giyim eyas verilmemesi, herhangi bir nedenle bir dnem iin verilmeyen giyim eyasnn sonraki dneme ait giyecek yardm ile birlikte de verilmemesi gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.148- Memurlara Yaplacak Giyecek Yardm Ynetmeliinin 03/05/2011 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan deiik 9 uncu maddesine gre; kurumlar tarafndan giyim eyalarnn verilmesinde ekli cetveller esas alnarak personelin kadro unvan, snf, says ve hizmet yerlerine gre datm listelerinin dzenlenecei, giyecek yardmnn harcama yetkililerince onaylanan bu listelere gre yaplaca, hususlarna uyulup uyulmad, 22.149- Memurlara Yaplacak Giyecek Yardm Ynetmeliinin 10 uncu maddesine gre; kurum tarafndan temin edilen giyim eyalarnn bu amala tutulacak bir zimmet defterine kaydedildikten sonra rnei ekli Giyim Eyas Teslim Tutananda gsterilerek ilgililere zimmet karl verilecei, teslim tutanann personelin zlk dosyasnda saklanaca, giyim eyasnn kullanma sresinin sonuna kadar alann zimmetinde kalaca, kullanma sresi sona erdii veya 6nc madde gereince yenisi verildii takdirde eskisinin zimmetten dlecei, Personelin zimmetinde bulunmasna gerek olmayan, belirli zaman ve hallerde kullanlacak giyim eyalarnn belediye bakannn uygun gr zerine demirba olarak alnaca, bu giyim eyalarnn ayniyat sorumlular tarafndan muhafaza edilecei ve gerektiinde yalnz o iin grld srada giyilmek ve geri toplatlmak zere kullanacaklara verilecei, hususlarna uyulup uyulmad, 22.150- Memurlara Yaplacak Giyecek Yardm Ynetmeliinin 11 inci maddesine gre; kurum ve kurulularn, verilecek giyim eyalarn Maliye ve Gmrk Bakanlnca belirlenecek standart fiyatlar gz nnde bulundurmak suretiyle tabi olduklar ihale mevzuatna gre karlamalar gerektiinden, buna uyulup uyulmad, 22.151- Memurlara Yaplacak Giyecek Yardm Ynetmeliinin 12nci maddesine gre ; bu Ynetmelik kapsamnda yer alan kurum ve kurulularn giyecek yardm konusunda ayr bir ynetmelik karamayacaklar, szlemeli olarak alan personelin bu Ynetmelik hkmlerinden yararlanamayaca,

234 st ynetim, blge mdr, il mdr, ube mdr ve mdr unvanl dier grevlilerle bunlarn yardmclarna kariyerleri (teknik, salk vb.) dikkate alnmak suretiyle hi bir ekilde giyecek yardm yaplmayaca, hususlarna uyulup uyulmad, 22.152- Devlet Memurlar Yiyecek Yardm Ynetmeliinin 3 nc maddesine gre; yiyecek yardmnn yemek verme eklinde yaplmas, bu yardm karlnda nakden bir demede bulunulmamas, Yiyecek yardmnn haftalk alma sresi 40 saati amayan yerlerde le yemei olarak verilecei, gnn 24 saatinde devamllk gsteren hizmetlerde alan memurlara, grevlerinin dier yemek saatlerinde de devam etmesi artyla ne kadar yemek verilebilecei mmkn bulunduundan, uygulamada buna uyulup uyulmad, 22.153- Devlet Memurlar Yiyecek Yardm Ynetmeliinin 4 nc maddesine gre; yiyecek yardmnn gerektirdii giderlerin, yemek maliyetlerinin yarsn amamak zere, bu Ynetmelik kapsamna dahil memur kadrosu adedine gre kurum btelerine konulacak deneklerle karlanmas, denek datmnn yemek servisi kurulacak kurumdaki memur says dikkate alnmak suretiyle yaplmas, yemek bedelinin bteden karlanamayan ksmnn yemek yiyenlerden alnmas gerektii, le yemei servisinden faydalanan memurlardan 15/1/2011-14/1/2012 tarihleri arasnda alnacak yemek bedelleri 11/1/2011 tarihli Resm Gazetede yaymlanan (2) Sra Nolu 2011 Yl Merkezi Ynetim Bte Uygulama Tebliinde, 2012 ylnda le yemei servisinden faydalanacak olanlardan alnacak en az gnlk yemek bedeli tutarlarnn 13/01/2012 tarihli Resmi Gazetede yaymlanan (2) Sra Nolu 2012 Yl Merkezi Ynetim Bte Uygulama Tebliinde belirtildii, hususlarna uyulup uyulmad, 22.154- Devlet Memurlar Yiyecek Yardm Ynetmeliinin 5 inci maddesine gre; kurum btelerine yiyecek yardm karl olarak konulan denein memurlara yemek vermek zere kurulan yemek servisi, yardm sand, dernek veya bu mahiyetteki kurulua denmesi, Yemek servisinin yiyecek yardmndan faydalanabilecek personel saysnn asgari 50 olmas ve yemekhane iin elverili yer bulunmas artyla atamaya yetkili amirin onay ile kurulmas, Yemek servisi iin gerekli bina, tesis ve demirba eyann kurumlarca salanmas, bunlara karlk memurlardan cret alnmamas gerektiinden, bunlara uyulup uyulmad, 22.155- Devlet Memurlar Yiyecek Yardm Ynetmeliinin 7nci maddesine gre; yemek servisinin ynetiminden kurumun idari ve mali ilerle grevli biriminin sorumlu olduu, servis hizmetlerinin biri mdr, biri satn alma veya ambar memuru ve biri de muhasebe memuru olmak zere en az kiilik bir komisyonca yrtlecei, ayrca hizmetin gerektirdii dier personelin kurum iinden salanabilecei, Servisin ilem ve hesaplarnn kurumun teftie yetkili amir ve elemanlar tarafndan ylda bir defadan az olmamak kaydyla denetlenecei, hususlarna uyulup uyulmad, Memur Personele likin eitli ve lemler: 22.156- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 12nci maddesi ile Devlete ve Kiilere Memurlarca Verilen Zararlarn Nevi ve Miktarlarnn Tespiti, Takibi, Amirlerin Sorumluluklar Yaplacak Dier lemler Hakknda Ynetmelikhkmlerine gre; Devlet memurunun kast, kusur, ihmal veya tedbirsizlii sonucu idare zarara uratlmsa bu zararn ilgili memur tarafndan rayi bedeli zerinden denmesi gerektiinden, buna uyulup uyulmad,

235 22.157- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 13 nc maddesi ve ayn Ynetmelik hkmlerine gre; kiilerin Kamu Hukukuna tabi grevlerle ilgili olarak uradklar zararlardan dolay ilgili kurum aleyhine dava aabilecekleri, ancak kurumun genel hkmlere gre sorumlu personele rcu hakkna sahip bulunduu hususuna uyulup uyulmad, Dantay 2nci Dairesinin 21.11.2011 Tarihli ve Esas: 2011/10531, Karar: 2011/5633 sayl Kararnda; Yersiz dendii tespit edilen denetim tazminatnn Dantay tihatlar Birletirme Kurulunun 22.12.1973 gnl, E:1968/8, K:1973/14 sayl karar gereince herhangi bir yarg kararna gerek kalmakszn davacdan istenilmesi mmkn olduundan, bu meblan davacdan geri istenilmesi yolunda tesis edilen ilem, idari davaya konu olacak kesin ve yrtlmesi gereken ilemlerden olduundan, dare Mahkemesinin iin esasna girerek bir karar vermesi gerekirken, davay incelenmeksizin reddetmesinde hukuki isabet bulunmamaktadr. Kamu grevlilerine sehven kanuna aykr olarak yaplm fazla demeler kamu zarar olmayp, mevzuatn ngrd bir demenin yaplmas srasnda hataya dlmesine ilikin olduundan, uyumazln 5018 sayl Kanun kapsamnda deerlendirilmesi mmkn deildir. denildiinden, uygulamada bunun dikkate alnp alnmad, 22.158- 657 sayl Devlet Memurlar Kanununun Ek 19 uncu maddesine gre; Devlet memurlar, kanun, tzk ve ynetmeliklerin ngrd klk ve kyafet kurallarna uymak mecburiyetinde olduklarndan, fiiliyatta buna uyulup uyulmad, 22.159- 657 sayl DMKnun 6111 sayl Kanunla deiik Ek 8 inci maddesine gre; geici sreyle grevlendirme sresinin bir yl iinde en fazla 6 ay olabilecei, hususlarna uyulup uyulmad, 22.160- 4688 sayl Kamu Grevlileri Sendikalar Kanunu ile bu Kanunun 41 ve geici 5 inci maddesine dayanlarak yaymlanan Kamu Grevlileri Sendikalar ve Konfederasyonlarca Dzenlenecek yelie Bavuru Belgesi, ekilme Bildirimlerinin ekli erii, Tutulacak Defterlerin ekli, htiva Edecei Bilgiler ile Kaytlarn Dzenlenmesine likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmelik hkmlerine gre; Kamu iverenlerince her yln Mays ve Kasm ay sonu itibariyle kurumlardaki kamu grevlileri says ile sendika yesi kamu grevlilerinin sendikalara gre dalmlarna ilikin isim listelerini ve sendika yelii sona eren veya askya alnanlara ilikin bilgilerin bilgisayar ortamnda alma ve Sosyal Gvenlik Bakanlna gnderilecei; Sendika yeleri ile ilgili olarak yaplacak tespitlere ve yasa gerei Resmi Gazetede yaymlanacak bilgilere dayanak olacak sz konusu bildirimlerin ekli ve gnderilmesine ilikin usul ve esaslarn 07/06/2002 gn ve 24788 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Tebli ile ayrntl bir ekilde belirtildii, uygulamada bu hususlara uyulup uyulmad, Szlemeli Personelle lgili ve lemler: 22.161- l zel daresi Kanunun 36. maddesinin 3. fkras gereince, szlemeli personel altrlmasnda Belediye Kanununun 49. maddesi, 6363 sayl 2013 Yl Merkezi Ynetim Bte Kanununun 23. Maddesinin 3. Fkras, 6220 sayl 2012 Yl Merkezi Ynetim Bte Kanununun 23. Maddesinin 3. fkras, 6091 sayl 2011 Yl Merkezi Ynetim Bte Kanununun 23. maddesinin 3. fkras, 5944 sayl 2010 Yl Merkezi Ynetim Bte Kanununun 23. maddesinin 3. fkras, 5828 sayl 2009 Yl Merkezi Ynetim Bte Kanununun 23. maddesinin 6. fkras ile 23. maddesinin 3. fkras, 06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayl Bakanlar Kurulu Karar Szlemeli Personel altrlmasna likin Esaslar ve ileri Bakanlnn 16.01.2007 gn ve 2007/10 sayl Genelgesindeki aklamalara uyulup uyulmad, ilerle lgili ve lemler :

236 22.162 -Kamu Kurum ve Kurulularna i Alnmasnda Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmeliinin 6, 7, 8, 17, 18, 19nc maddesi, hkmlerine uyulup uyulmad, 22.163- Kamu Kurum ve Kurulularna Eski Hkml i Alnmasnda Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmeliin 6, 7, 10, 11,13, ve 14 maddesi hkmlerine uyulup uyulmad, stihdamla lgili eitli ve lemler: 22.164- 4857 sayl Kanununun 2nci maddesi 7inci fkrasna gre; Bir iverenden, iyerinde yrtt mal veya hizmet retimine ilikin yardmc ilerinde veya asl iin bir blmnde iletmenin ve iin gerei ile teknolojik nedenlerle uzmanlk gerektiren ilerde i alan ve bu i iin grevlendirdii iilerini sadece bu iyerinde ald ite altran dier iveren ile i ald iveren arasnda kurulan ilikiye asl iveren-alt iveren ilikisi denildii, bu ilikide asl iverenin, alt iverenin iilerine kar o iyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, i szlemesinden veya alt iverenin taraf olduu toplu i szlemesinden doan ykmllklerinden alt iveren ile birlikte sorumlu olduklar, Hususlarnn uygulamada dikkate alnp alnmad, 01/07/2006 tarihli ve 5538 sayl Kanunun 18 inci maddesi ile 4857 sayl Kanunun 2nci maddesine eklenen fkra ile; Kanuna veya kanunun verdii yetkiye dayanlarak kurulan kamu kurum ve kurulular ile bunlarn dorudan veya dolayl olarak sermayesinin en az yzde ellisine sahip olduklar ortaklklarda, 4734 sayl Kamu hale Kanunu veya dier kanun hkmleri erevesinde, hizmet alm amacyla yaplan szlemeler gereince, yklenici araclyla altrlanlar, bu ekilde alm olmalarna dayanarak; a) Bu kurum, kurulu ve ortaklklara ait kadro veya pozisyonlara atanmaya, b) Bu kurum, kurulu ve ortaklklara ait iyerlerinin kadro veya pozisyonlarnda alanlar iin toplu i szlemesi, personel kanunlar veya ilgili dier mevzuat hkmlerine gre belirlenen her trl mal haklar ile sosyal yardmlardan yararlanmaya hak kazanamayacaklar, hususlarna uygulamada uyulup uyulmad, 22.165- 4857 sayl Kanununun 18 inci maddesine gre; otuz veya daha fazla ii altran iyerlerinde en az alt aylk kdemi olan iinin belirsiz sreli i szlemesini fesheden iverenin, iinin yeterliliinden veya davranlarndan ya da iletmenin, iyerinin veya iin gereklerinden kaynaklanan geerli bir sebebe dayanmak zorunda olduu, Alt aylk kdem hesabnda bu Kanunun 66nc maddesindeki srelerin dikkate alnaca, zellikle aadaki hususlarn fesih iin geerli bir sebep oluturmayaca, a) Sendika yelii veya alma saatleri dnda veya iverenin rzas ile alma saatleri iinde sendikal faaliyetlere katlmak. b) yeri sendika temsilcilii yapmak. c) Mevzuattan veya szlemeden doan haklarn takip iin iveren aleyhine idari veya adli makamlara bavurmak veya bu hususta balatlm srece katlmak. d) Irk, renk, cinsiyet, medeni hal, aile ykmllkleri, hamilelik, doum, din, siyasi gr ve benzeri nedenler. e) 74 nc maddede ngrlen ve kadn iilerin altrlmasnn yasak olduu srelerde ie gelmemek. f) Hastalk veya kaza nedeniyle 25 inci maddenin (I) numaral bendinin (b) alt bendinde ngrlen bekleme sresinde ie geici devamszlk. inin alt aylk kdeminin ayn iverenin bir veya deiik iyerlerinde geen srelerin birletirilerek hesap edilecei, hususlarna uygulamada uyulup uyulmad, 22.166- 4857 sayl Kanununun 19 uncu maddesine gre; iverenin fesih bildirimini yazl olarak yapmak ve fesih sebebini ak ve kesin bir ekilde belirtmek zorunda olduu, hakkndaki iddialara kar savunmasn almadan bir iinin belirsiz sreli i szlemesinin o iinin davran veya

237 verimi ile ilgili nedenlerle feshedilemeyecei, ancak, iverenin 25 inci maddenin (II) numaral bendi artlarna uygun fesih hakknn sakl olduu, hususlarna uygulamada uyulup uyulmad, Yargtay 9. Hukuk Dairesinin,E. 2008/2909,K. 2008/24572, 24.09.2008 tarihli kararnda da yer alan inin hizmet szlemesini geerli nedenle feshetmek isteyen iveren, fesih bildirisini yazl olarak yapmak ve fesih sebebini ak ve kesin bir ekilde belirtmek zorundadr. kinci olarak; iinin davranlarndan dolay veya veriminin dk olmas sebebiyle hizmet akdini feshetmek isteyen iveren iinin savunmasn almak zorundadr hususlarna uyulup uyulmad, 22.167- 4857 sayl Kanununun 34 nc maddesine gre; creti deme gnnden itibaren yirmi gn iinde mcbir bir neden dnda denmeyen iinin i grme borcunu yerine getirmekten kanabilecei, bu nedenle kiisel kararlarna dayanarak i grme borcunu yerine getirmemeleri saysal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemeyecei, gnnde denmeyen cretler iin mevduata uygulanan en yksek faiz orannn uygulanaca, Bu iilerin bu nedenle i akitleri almadklar iin feshedilemeyecei ve yerine yeni ii alnamayaca, bu ilerin bakalarna yaptrlamayaca, hususlarna uygulamada uyulup uyulmad, 22.168- 4857 sayl Kanununun 38 inci maddesine gre ; iverenin toplu szleme veya i szlemelerinde gsterilmi olan sebepler dnda iiye cret kesme cezas veremeyecei, i cretlerinden ceza olarak yaplacak kesintilerin iiye derhal sebepleriyle beraber bildirilmesinin gerektii, ii cretlerinden bu yolda yaplacak kesintilerin bir ayda iki gndelikten veya para bana yahut yaplan i miktarna gre verilen cretlerde iinin iki gnlk kazancndan fazla olamayaca, Bu paralarn iilerin eitimi ve sosyal hizmetleri iin kullanlp harcanmak zere alma ve Sosyal Gvenlik Bakanl hesabna Bakanlka belirtilecek Trkiyede kurulu bulunan ve mevduat kabul etme yetkisini haiz bankalardan birine kesildii tarihten itibaren bir ay iinde yatrlaca, her iverenin iyerinde bu paralarn ayr bir hesabn tutmaya mecbur olduu, hususlarna uyulup uyulmad, 22.169- 4857 sayl Kanununun 53 nc maddesine gre; iyerinde ie balad gnden itibaren, deneme sresi de iinde olmak zere, en az bir yl alm olan iilere yllk cretli izin verilecei, yllk cretli izin hakkndan vazgeilemeyecei, Niteliklerinden tr bir yldan az sren mevsimlik veya kampanya ilerinde alanlara bu Kanunun yllk cretli izinlere ilikin hkmlerinin uygulanmayaca, ilere verilecek yllk cretli izin sresinin, hizmet sresi; a) Bir yldan be yla kadar (be yl dahil) olanlara ondrt gnden, b) Be yldan fazla onbe yldan az olanlara yirmi gnden, c) Onbe yl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialt gnden, Az olamayaca, ancak onsekiz ve daha kk yataki iilerle elli ve daha yukar yataki iilere verilecek yllk cretli izin sresinin yirmi gnden az olamayaca, yllk izin srelerinin i szlemeleri ve toplu i szlemeleri ile artrlabilecei, hususlarna uyulup uyulmad, 22.170- 4857 sayl Kanununun 57nci maddesine gre ; iverenin yllk cretli iznini kullanan her iiye, yllk izin dnemine ilikin cretini ilgili iinin izine balamasndan nce pein olarak demek veya avans olarak vermek zorunda olduu, bu cretin hesabnda 50nci madde hkmnn uygulanaca, Gnlk, haftalk veya aylk olarak belirli bir crete dayanmayp da akort, komisyon creti, kra katlma ve yzde usul cret gibi belirli olmayan sre ve tutar zerinden cret alan iinin izin sresi iin verilecek cretin son bir yllk sre iinde kazand cretin fiili olarak alt gnlere blnmesi suretiyle bulunacak ortalama zerinden hesaplanaca,

238 Ancak, son bir yl iinde ii cretine zam yapld takdirde, izin cretinin iinin izine kt ayn ba ile zammn yapld tarih arasnda alnan cretin ayn sre iinde allan gnlere blnmesi suretiyle hesaplanaca, yzde usulnn uyguland yerlerde bu cretin yzdelerden toplanan para dnda iveren tarafndan denecei, Yllk cretli izin sresine rastlayan hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil cretlerinin ayrca denecei, hususlarna uyulup uyulmad, 22.171- 4857 sayl Kanununun 75 inci maddesine gre ; iverenin altrd her ii iin bir zlk dosyas dzenleyecei, iverenin bu dosyada iinin kimlik bilgilerinin yannda, bu Kanun ve dier kanunlar uyarnca dzenlemek zorunda olduu her trl belge ve kaytlar saklamak ve bunlar istendii zaman yetkili memur ve mercilere gstermek zorunda olduu, iverenin ii hakknda edindii bilgileri drstlk kurallar ve hukuka uygun olarak kullanmak ve gizli kalmasnda iinin hakl kar bulunan bilgileri aklamamakla ykml olduu, hususlarna uyulup uyulmad, 22.172- 4857 sayl Kanununun 81 inci maddesine gre; verenlerin, devaml olarak en az elli ii altrdklar iyerlerinde alnmas gereken i sal ve gvenlii nlemlerinin belirlenmesi ve uygulanmasnn izlenmesi, i kazas ve meslek hastalklarnn nlenmesi, iilerin ilk yardm ve acil tedavi ile koruyucu salk ve gvenlik hizmetlerinin yrtlmesi amacyla, iyerindeki ii says, iyerinin nitelii ve iin tehlike snf ve derecesine gre; a) yeri salk ve gvenlik birimi oluturmakla, b) Bir veya birden fazla iyeri hekimi ile gereinde dier salk personelini grevlendirmekle, c) Sanayiden saylan ilerde i gvenlii uzman olan bir veya birden fazla mhendis veya teknik eleman grevlendirmekle, ykml olduu, Kanuna veya kanunun verdii yetkiye dayanlarak kurulan kamu kurum ve kurulularnda ilgili mevzuatna gre altrlmakta olan hekimlere, nc fkrada ngrlen eitimler aldrlmak suretiyle ve asl grevleri kapsamnda, almakta olduklar kurum ve kurulularn asl iveren olarak altrdklar iilerin iyeri hekimlii hizmetlerinin grdrlebilecei, bu kurum ve kurulularn dier personeli iin oluturulmu olan salk birimlerinin iyeri salk ve gvenlik birimi olarak da kullanlabilecei, hususlarna uyulup uyulmad, Yargtay 9. Hukuk Dairesinin E. 2010/30973, K. 2010/37847 ve 14.12.2010 tarihli Kararnda; Davac, iyeri hekimi olduunu, i szlemesinin haksz olarak iveren tarafndan feshedildiini bildirerek fark kdem tazminat, ihbar tazminat ve bakiye sre creti alacaklar talebinde bulunmutur. Somut olayda; davacnn i szlemesinin daval iveren tarafndan ... yevmiye numaral ihtarnamesi ile ... tarihinde sona erdirilecei aka bildirilmitir. Belirsiz sreli i szlemesi ile alan davacnn kdemine gre ihbar sresi 8 hafta olup iverenin fesih ihtar ile fesih tarihi arasnda geen sre aya yakn olup 8 haftalk ihbar sresini fazlasyla karlamaktadr, dolaysyla iveren tarafndan davac iiye hak ettii ihbar neli kullandrlmtr. Bu nedenle ihbar tazminat talebinin reddine karar verilmesi gerekir. Kararna uyulup uyulmad, (4857 sayl Kanununun 81. maddesi 20/06/2012 tarih ve 6331 sayl Kanunun 37. Maddesi ile mlga olmutur.) 22.173- yerlerinde Psikolojik Tacizin (Mobbing) nlenmesi konulu 19 Mart 2011 gn ve 27879 sayl Resmi Gazetede yaynlanan Babakanlk Genelgesinde; 1. yerinde psikolojik tacizle mcadele ncelikle iverenin sorumluluunda olup iverenler alanlarn tacize maruz kalmamalar iin gerekli btn nlemleri alacaktr. 2. Btn alanlar psikolojik taciz olarak deerlendirilebilecek her trl eylem ve davranlardan uzak duracaklardr. 3. Toplu i szlemelerine iyerinde psikolojik taciz vakalarnn yaanmamas iin nleyici nitelikte hkmler konulmasna zen gsterilecektir. 4. Psikolojik tacizle mcadeleyi glendirmek zere alma ve Sosyal Gvenlik letiim Merkezi, ALO 170 zerinden psikologlar vastasyla alanlara yardm ve destek salanacaktr.

239 5. alanlarn urad psikolojik taciz olaylarn izlemek, deerlendirmek ve nleyici politikalar retmek zere alma ve Sosyal Gvenlik Bakanl bnyesinde Devlet Personel Bakanl, sivil toplum kurulular ve ilgili taraflarn katlmyla "Psikolojik Tacizle Mcadele Kurulu" kurulacaktr. 6. Denetim elemanlar, psikolojik taciz ikyetlerini titizlikle inceleyip en ksa srede sonulandracaktr. 7. Psikolojik taciz iddialaryla ilgili yrtlen i ve ilemlerde kiilerin zel yaamlarnn korunmasna azami zen gsterilecektir. 8. alma ve Sosyal Gvenlik Bakanl, Devlet Personel Bakanl ve sosyal taraflar, iyerlerinde psikolojik tacize ynelik farkndalk yaratmak amacyla eitim ve bilgilendirme toplantlar ile seminerler dzenleyeceklerdir. Denilmi olup, ilgili genelge hkmlerine uyulup uyulmad, 22.174- 5510 sayl Sosyal Sigortalar Ve Genel Salk Sigortas Kanununun 59 uncu maddesine gre; Kamu idarelerinin denetim elemanlar kendi mevzuat gereince iyerlerinde yapacaklar soruturma, denetim ve incelemeler srasnda, altrlanlarn sigortal olup olmadn da tespit ederek, sigortasz altrlanlar Kuruma bildirmek zorundadr. Bu kurumlar ayrca kendi mevzuatlar gereince yaptklar inceleme ve tespitler srasnda bu Kanuna gre sigortal saylanlarn prime esas kazanlarnn veya sigortal gn saylarnn eksik bildirilmesi sonucunu douran tespitlerini de en ge bir ay iinde Kuruma bildirecekleri, Ayrca, 27/09/2008 tarihli ve 27010 sayl Resmi Gazetede yaynlanan Kamu darelerinin Denetim Elemanlarnca Yaplacak Tespitler Hakknda Ynetmelik (Deiik:RG-17/4/201027555) ile 19 Mart 2011 gn ve 27879 sayl Resmi Gazetede yaynlanan Kayt D stihdamla Mcadelede Kamu dareleri Denetim Elemanlar konulu Babakanlk Genelgesinde de ayn hkmlere yer verildiinden, uygulamada bu hususlarn yerine getirilip getirilmedii, Hususlar incelenecektir. 22.175- 27.09.2008 gn ve 27010 sayl Resmi Gazetede yaynlanarak yrrle giren Kamu darelerinin Denetim Elemanlarnca Yaplacak Tespitler Hakknda Ynetmelik gereince denetim srasnda denetim elemanlar 5510 sayl Sosyal Sigortalar ve Genel Salk Sigortas Kanunu ynnden sigortal olmas gerekenlerin sigortal olup olmadklarnn ve Kanuna gre sigortal saylanlarn prime esas kazanlarnn ve/veya sigortal gn saylarnn eksik bildirilmesine ilikin tespitleri Kuruma bildirmeleri gerektiinden ve kayt d istihdamla mcadele amacyla hazrlanan, 19.03.2011 tarih ve 27879 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 2011/3 sayl Babakanlk genelgesinde belirtilen hususlar gz nnde bulundurulup uygulamada bu hususa uyulup uyulmad, 22.176- T.C. ALIMA ve SOSYAL GVENLK BAKANLII alma Genel Mdrlnn ileri Bakanlna METP konusunda acele olarak 07/12/2012 tarih ve 15702 sayl yazsnda, Mevsimlik Gezici Tarm ilerinin alma ve Sosyal Hayatlarnn yiletirilmesi Projesi (METP) kapsamnda ekli listede yer alan illere Bakanlmzca gnderilen deneklerin 24/3/2010 tarih ve 2 0 1 0 / 6 sayl Babakanlk G e n e l g e s i h k m l e r i n e u y g u n v e y e r i n d e k u l l a n l p kullanlmadnn incelenmesine ihtiya bulunmaktadr. Bakanlnz Tefti Kurulu Bakanlnn 2013 yl tefti programna METP ile ilgili incelemelerin de dhil edilmesi hususunda gereini bilgilerinize arz ederim. Denilmi ilgili genelgede, 24 Mart 2010 tarihli ve 27531 sayl Resmi Gazetede yaymlanan, Babakanlk Personel ve Prensipler Genel Mdrl Say: B.02.0.PPG.0.12-010-06/4015 23 MART 2010, Konu: Mevsimlik Gezici Tarm ilerinin alma ve Sosyal Hayatlarnn yiletirilmesi. GENELGE: 2010/6 Mevsimlik gezici tarm iisi olarak almak amacyla, bulunduklar illerden dier illere aileleri ile birlikte giden vatandalarmzn bu srete ulam, barnma, eitim, salk, gvenlik, sosyal evreyle ilikiler, alma ve sosyal gvenlik bakmndan mevcut sorunlarnn tespiti ile bu sorunlarn

240 giderilmesine ynelik olarak aada belirtilen almalar, ilgili kurum ve kurulularn ibirliiyle yrtlecektir. 1. Merkezde, konuyla ilgili kurum ve kurulular arasnda koordinasyonun salanmas, yrtlmesi gereken faaliyetlerin izlenmesi, uygulama srasnda doabilecek sorunlara zm retilmesi ve bir veri taban oluturulmas iin alma ve Sosyal Gvenlik Bakanl Mstear Yardmcsnn Bakanlnda; iileri Bakanl, Milli Eitim Bakanl, Salk Bakanl, Ulatrma Bakanl, Tarm ve Kyileri Bakanl, Babakanlk Sosyal Yardmlama ve Dayanma Genel Mdrl, Trkiye i Kurumu, tarm ikolunda rgtl en ok yeye sahip ii sendikas ile Trkiye Ziraat Odalar Birlii temsilcilerinin katlmyla Mevsimlik Gezici Tarm ileri zleme Kurulu oluturulacaktr. 2. Mevsimlik gezici tarm iisi (ii) gnderen ve alan her il ve ilede, mlki idare amirinin bakanlnda; o ildeki ve iledeki ilgili kurum ve kurulu, ii, arac ve iveren (toprak sahibi/ileyen) temsilcilerinin katlm ile l/le Mevsimlik Gezici Tarm ileri zleme Kurulu oluturulacaktr. 3. ilerin g dneminde yolculuklarnn gvenli ve salkl bir ekilde yaplabilmesi maksadyla; g alan ve veren yerler arasnda ulam ile ilgili koordinasyon salanacak, trafik denetimleri artrlacak, ara ve trafik gvenliinin gerektirdii kontroller hassasiyetle ve sklkla yaplacak, ilgili kamu kurum ve kurulularnca gerekli btn tedbirler alnacaktr. 4. htiyaca gre tren seferleri artrlacak, iilerin il ve ile merkezlerinde geici konaklamalar iin ihtiya halinde ve imkanlar dahilinde kamuya ait alan ve tesislerden yararlanma imkn salanacak, ehir iinde, otogar ve istasyonlarda, parklarda vs. gelii gzel konaklama ve beklemelerine frsat verilmeyecektir. 5. ilerin ihtiya duyduu ekmek ve yemek piirme, amar ve bulak ykama ile tuvalet ve banyo mahalleri gibi asgari ihtiyalarn karland barnma yerlerinin iverenlerce karlanmas salanacak, bunun salanamad blgelerde; iilerin youn olarak alt yerlere en yakn mesafede, alt yaps il zel idarelerince hazrlanacak toplulatrlm uygun yerleim yerleri oluturulacaktr. 6. Yerleim alanlarnn; doa olaylarndan fazla etkilenmeyecek, elektrik, su, kanalizasyon, yol gibi hizmetlerin sunumunun kolaylkla salanabilecei, salk artlar uygun, tehlikeli tesislere ve girilmesi yasak yerlere yeterli mesafede, barnacak iilerin saysna uygun byklkteki hazine arazileri arasndan seilmesine zen gsterilecektir. 7. Toplulatrlm adr yerleim yerlerinde il zel idarelerince seyyar kolaylk tesisleri kurulacaktr. Kolaylk tesislerinde; tuvalet, banyo, amar ve bulak ykama yerleri ile ekmek piirme imknlar ve gerektiinde derslik olarak kullanlabilecek sosyal tesis bulundurulacaktr. htiya duyulacak adr ve seyyar kolaylk tesisleri imknlar lsnde ncelikle blgedeki Trkiye Kzlay Dernei, valilikler ve belediyelere ait depolardan temin edilecektir. ihtiyalarn bu ekilde karlanamamas halinde il zel idarelerince kiralama ve hizmet satn alma yoluna gidilecektir. 8. Bu yerleim yerlerindeki ime ve kullanm suyu ile elektrik ihtiyac; ebeke tesisi, mahallinde sondaj, su tank/tankeri, elektrik hatt tesisi veya jeneratr temini suretiyle il zel idarelerince salanacak ve kullanm bedelleri kullananlardan alnacaktr. 9. Toplulatrlm adr yerleim yerlerinin belli aralklarla her trl haerelere kar ilalanmas ile plerin alnmas, mcavir snrlara gre ilgili belediye veya il zel idaresi tarafndan yerine getirilecektir. 10. ilerin ve ailelerinin kimlik bilgileri 1774 sayl Kimlik Bildirme Kanunu esaslarna gre alnacak, ayrca, mahalli kolluk kuvvetlerince bunlarn konakladklar blgelere gece ve gndz mutat zamanlarda gvenlik amal devriye faaliyetleri yaplacaktr. Ayrca bu iiler ve ailelerine ilikin bilgiler Trkiye Kurumunca alnacak ve bunlar hakknda veri taban oluturulacaktr. 11. ilerin ve ailelerinin bulac ve salgn hastalklara kar dzenli salk taramalar, ocuklarn geliimi ve gebelik takipleri periyodik olarak yaptrlacak, bu hizmetler iin gerekirse mobil salk ekipleri oluturulacaktr. Bunlarn aileleri ve ocuklar sosyal hizmetler kapsamnda bilgilendirilecek, psikolojik destek verilecek ve varsa zrl ve yallarn Devletimizin bu kesimler iin sunduu imkn ve hizmetlerden yararlandrlmalar salanacaktr.

241 12. ilerin zorunlu retim andaki ocuklarnn eitimlerini devam ettirmek zere; kendi yrelerindeki veya gittikleri yerlerdeki Yatl lkretim Blge Okullarna misafir renci olarak alnmalar veya tamal eitim veya mobil eitim gibi imkanlardan en uygun olan seilerek ocuklarn okula devamlar salanacaktr. Bu hususta artl nakit transferi gibi zendirici tedbirler etkin ekilde uygulanacak, ocuklarn okul kyafetleri ve malzemeleri il/ile Sosyal Yardmlama ve Dayanma Vakflarnca temin edilecektir. 13. ilerin geri dnlerinde bata kadn ve gen kzlar olmak zere, yetikinlere okuma-yazma, sosyal-kltrel faaliyetler ve meslek edindirme kurslar dzenlenmesi hususunda gerekli imkanlar hazrlanacaktr. 14. iilerin sosyal gvenlikleri asndan mevcut durumlar Sosyal Gvenlik Kurumu Bakanl tarafndan yrtlecek almalarla iyiletirilecektir. ocuk iilii ve ocuk emeinin istismar ile etkin mcadele edilecektir. 15. Tarmda i araclarnn belgelendirilmesi zorunlu hale getirilecek, belgesi olmayan i araclarnn ii temin etmelerinin nlenmesi ve i araclar ile iverenler veya dorudan iiler ile iverenler arasnda szleme yaplmasnn salanmas iin gerekli tedbirler alnarak, vaki uyumazlklarda maduriyetlerin nne geilecektir. iveren/i aracs ve ii arasndaki cret alacana ilikin uyumazlklarn ncelikle il ve ilelerde kurulacak izleme kurullarnda zmlenmesine allacaktr. 16. Belgesi olmayan ve szleme imzalamadan i alan araclar Trkiye i Kurumu tarafndan Tarmda i ve ii Bulma Araclna izin Verilmesi ve Araclarn Denetimi Hakknda Ynetmelik hkmleri erevesinde denetlenerek, ilgili mevzuat erevesinde gerei yaplacaktr. 17. Tm bu tedbirler ve almalar valiliklerin gzetim ve denetiminde icra edilecek, tedbirlerin doru anlalmas ve uygulanmas iin g veren illerde iiler ve araclara, g alan illerde ise iverenlere ve yre halkna ynelik bilgilendirme ve bilinlendirme almalar planlanacak, il dzeyinde alnacak tedbirler valiliklerce ilan edilecek, aykr davrananlar hakknda idari ve cezai yaptrm uygulanmas iin gerekli ilemler geciktirilmeden yaplacaktr. 18. Tm bu faaliyetler iin ihtiya duyulan kaynak, valiliklerce hazrlanacak projeler dorultusunda; 4447 sayl sizlik Sigortas Kanununun geici 6. maddesinde yer alan ekonomik kalknma ve sosyal gelimeye ynelik altyap yatrmlar iin isizlik sigortas fonundan aktarlan kaynaklardan alma ve Sosyal Gvenlik Bakanlnca il zel idarelerine gnderilecek denekler ile imkanlar lsnde Sosyal Yardmlama ve Dayanma Vakflar ve il zel idarelerinin btelerinden karlanacaktr. 19. il/ile Mevsimlik Gezici Tarm iileri izleme Kurullarnca, mevsimlik alma dneminin banda ve sonunda, o il ve ilede yrtlen faaliyetler, karlalan sorunlar ve zm nerileri Mevsimlik Gezici Tarm iileri izleme Kurulunda grlmek zere alma ve Sosyal Gvenlik Bakanlna gnderilecektir. iilerin ve yre halknn birbirinin emek ve iine duyduklar ihtiya, kardelik ve dayanma bilincini glendirmeye ynelik olarak yukarda sralanan faaliyetler ilgili tm kurum ve kurulular, meslek teekklleri ve sivil toplum rgtlerinin de katklaryla uygulanacaktr. istismara yol aacak sosyal ve siyasal sorunlara frsat verilmeyecek, zellikle Devletin tarafszlna glge drecek her trl sz, eylem ve uygulamadan kesinlikle kanlacaktr. Denildiinden sz konusu Genelge ve yaz gereklerinin yaplp yaplmad, ncelenecektir.

23- DER HUSUSLAR Aalandrma :

242 23.01- l zel idarelerinin grevleri arasnda bulunan topran korunmas ve erozyonun nlenmesi ileriyle ilgili olarak, 5302 sayl Kanunun 6. maddesinin 1. fkrasnn a ve (b) bendi, 4122 sayl Milli Aalandrma ve Erozyon Kontrol Seferberlik Kanununun 4. maddesi, Milli Aalandrma ve Erozyon Kontrolu Seferberlii Ynetmeliinin 8. maddesi, Babakanln 01.11.2007 gn ve 26687 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 2007/28 sayl Genelgesi ile Bakanlmzn 20.03.2007 gn ve 2007/31 sayl Genelgesi erevesinde, erozyonun kontrol ve aalandrma konularnda almalar yaplp yaplmad, Bakanlmz Strateji Gelitirme Bakanlnn 10.04.2009 gn ve 936 sayl yazsnda aalandrma faaliyetleri dahil vurgulanan hususlarn yerine getirilip getirilmedii, 23.02- zel idare binalarna ekilen bayraklarn, 2893 sayl Trk Bayra Kanunu ile bu Kanuna gre hazrlanan 25.01.1985 gn ve 85/9034 Karar sayl Trk Bayra Tz hkmlerine uygun olup olmad, Eskimi, solmu, yrtlm ve kullanlamayacak duruma gelmi bayraklarn ise, 08.06.2001 gn ve 24426 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Eskimi, Solmu, Yrtlm Ve Kullanlamayacak Duruma Gelmi Bayraklarn Yok Edilmesi Usul Ve Esaslarn Gsterir Ynetmelik hkmlerine gre yok edilip edilmedii, 23.03- Kanunun deiik 55. maddesinde ngrlen idari yaptrmlarn, 5302 sayl l zel daresi Kanununun deiik 56. maddesine gre; il encmeni tarafndan verilip verilmedii, Deiik 56. maddeye istinaden verilmi idari yaptrmlarda, Kanunun; tespit tutana dzenlenmesi ile ilgili 57, tespit tutanana itiraz ile ilgili 58 ve iyeri kapatma yaptrmnn uygulanmas ile ilgili deiik 60. maddeleri hkmlerine uygun ilem yaplp yaplmad, 23.04- l zel idaresi tarafndan sat ve kullanlmas yasaklanm maddelerin toplattrlp toplattrlmad, toplattrlm ise ilemlerin, 5302 sayl Kanunun 61. maddesine uygun yaplp yaplmad, 23.05- Hayvan hastalklar ile mcadele iin, 3285 sayl Hayvan Sal ve Zabtas Kanununun 30. maddesi gereince ve ayrca, ileri Bakanlnn 26.02.2003 tarih ve 410 sayl Genelgeleri gereince; sahipli ve sahipsiz hayvanlarn korunmas ve gzetilmesine daha fazla zen gstererek, hayvan hastalklar ile mcadele, veterinerlik hizmetleri ve hayvan barnaklarnn kurulmas almalarnda fonksiyon stlenmeleri sz konusu olduundan, bunlar gerekletirmek amacyla bteye denek konulup konulmad, 3285 sayl Hayvan Sal ve Zabtas Kanunu, 11.06.2010 tarih ve 5996 sayl Veteriner Hizmetleri, Bitki Sal, Gda ve Yem Kanununun 47. maddesinin c fkras ile yrrlkten kaldrlmtr. Bu tarihten sonraki i ve ilemlerin denetimi iin bu husus dikkate alnmaldr. 5996 sayl Veteriner Hizmetleri, Bitki Sal, Gda ve Yem Kanununun 4 ve 15. maddeleri il zel idarelerine hayvan hastalklar ve zararl organizmalara kar yaplacak mcadele ve kontrollerde Bakanla yardmc olmak zorunluluu getirdiinden bu hususa uygun davranlp davranlmad, 23.05- Belediye mcavir alan snrlar dndaki kylerde bulunan hazine tanmazlarnn sat bedellerinden alnan paylarn, 4706 sayl Hazineye Ait Tanmaz Mallarn Deerlendirilmesi ve Katma Deer Vergisi Kanununda Deiiklik Yaplmas Hakknda Kanunun 5. maddesi hkmne gre kullanlp kullanlmad, 23.06- l zel daresinin kullanmnda bulunan tatlarn (04.04.2009 gn ve sayl Resmi Gazetede yaymlanan Egzoz Gaz Emisyonu Kontrol Ynetmeliine ekli EK-1 de belirtilen tat kategorisinde olanlarn), egzoz gaz emisyon lmlerinin; Ynetmeliin 6. maddesinde belirtilen periyotlarda yaptrlp yaptrlmad,

243 23.07- l zel idaresinin kylerde yapmas gereken ilerini, kylere hizmet gtrme birlikleri vastasyla gerekletirmek iin gerekli kaynak aktarmnn, 5355 sayl Mahalli dare Birlikleri Hakknda Kanunun 18. maddesinin deiik 3. fkras gereince yaplp yaplmad, 23.08- Bte gelirlerinden kylere hizmet gtrme birliklerine aktarmann, 5355 sayl Kanunun 18. maddesinin 5. fkrasna gre, sz konusu birliklerin sunaca yatrm plan, yllk alma program ve uygulama projelerine gre il genel meclisince kararlatrlp kararlatrlmad, Ayrca, birliklere yaplacak yardmlar iin 5302 sayl Kanunun 43. maddesinin (e) bendi gereince, il genel meclisince ilkelerin belirlenip belirlenmedii, 23.09- Kylere ynelik alt yap almalarnda (KYDES), Yksek Planlama Kurulunun 2006/3 sayl, 2006/28 sayl, 2007/2, 2008/13, 2009/2, 2010/40 ve 2011/2 ve 2012/3 sayl kararlar ile ileri Bakanlnn 22.08.2005 tarih ve B.050.KM.0000011-12/1300 sayl, 06.02.2006 gn ve B050MAH0650002/(300-313) sayl Genelgeleri erevesinde hareket edilip edilmedii, 23.10- Kylere yaplan yardmlarn, ky katks olanlara ncelik verilmek artyla dengeli bir ekilde yaplmas, yardmlarn yerinde ve zamannda sarf edilip edilmediinin ilgili vali yardmcsna, kaymakamlara, zel idare ve ilgili daire mdrlklerine, teknik elemanlara devaml kontrol ettirilmesi, amacna uygun olarak harcanmad anlalan ky yardmlarnn kesilerek, denmi bulunan yardmn kanuni faiziyle birlikte ky tzel kiiliinden geri alnmas, parann harcanmasnda usulszlk yapt anlalan ky yneticilerine rastlanmas halinde ilgililer hakknda yasal soruturma almas gerektiinden uygulamada bu hususlara dikkat edilip edilmedii, 23.11- Kamu kurum ve kurulularn, kamu hizmetlerini veya personelini desteklemek zere kurulan dernekler ve Trk Meden Kanununa gre kurulan vakflarn, il zel idareleriyle ilikilerinde, 5072 sayl Dernek Ve Vakflarn Kamu Kurum Ve Kurulular le likilerine Dair Kanunun 2. maddesinde belirtilen temel ilkelere uyulup uyulmad, 23.12- l genel meclisince sosyal yardmlama ve dayanma vakflarnn mtevelli heyetine ye seiminin, 3294 sayl Sosyal Yardmlama Ve Dayanmay Tevik Kanununun 7. maddesi gereince yaplp yaplmad, 23.13- Terr eylemleri veya terrle mcadele kapsamnda yrtlen faaliyetler nedeniyle madd zarara urayan kiilerin, bu zararlarnn karlanmasna ilikin i ve ilemlerin yerine getirilmesinde; 5233 sayl Terr Ve Terrle Mcadeleden Doan Zararlarn Karlanmas Hakknda Kanun ile 20.10.2004 gn ve 25619 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Terr Ve Terrle Mcadeleden Doan Zararlarn Karlanmas Hakknda Ynetmelik hkmlerine uyulup uyulmad, 23.14- 4207 sayl Ttn rnlerinin Zararlarnn nlenmesi Ve Kontrol Hakknda Kanun ile 27.05.2008 gn ve 26888 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kamu Kurum Ve Kurulularna Ait Yer, Ara, Bina Ve Tesislerde Ttn rn Tketenlere Verilecek dari Yaptrm Kararlarnn Uygulama Usul Ve Esaslar Hakknda Tebli hkmlerinin ve 16.05.2008 gn ve 26878 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 2008/6 sayl Babakanlk Genelgesinin, zel idare binalarnda eksiksiz uygulanp uygulanmad, 23.15- evresel Grltnn Deerlendirilmesi ve Ynetimi Ynetmeliinin (2002/49/EC) nin 7. maddesinin 1. fkrasnn () bendi gereince, grlt haritalar ve eylem planlarnn Ynetmeliin 29 ve devam maddelerine gre hazrlanp hazrlanmad, grlt haritalarnn ve eylem planlarnn nihai hali hakknda kamuoyuna bilgi verilip verilmedii, evre ve Orman Bakanlna gnderilip gnderilmedii,

244 evresel Grltnn Deerlendirilmesi ve Ynetimi Ynetmeliinin (2002/49/EC) 04.06.2010 gn ve 27601 sayl Resmi Gazetede yaynlanarak yrle giren evresel Grltnn Deerlendirilmesi ve Ynetimi Ynetmelii ile yrrlkten kaldrld bu sebeple bu tarihten sonra yaplan ilemlerin yeni ynetmelik hkmlerine gre yaplp yaplmad, 23.16- Babakanln 28.02.2009 gn ve 27155 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 2009/4 sayl Kamu Bilgi Sistemlerinde Birlikte alabilirlik Esaslar Genelgesi gereince, e-Dnm Trkiye Projesi kapsamnda www.bilgitoplumu.gov.tr sitesinde yaynlanan Rehbere uygun almalar yaplp yaplmad, ileri Bakanl Bilgi lem Dairesi Bakanlnn 24.05.2004 gn ve 93 sayl e-Bakanlk Projesi ierikli yazs ile 17.12.2009 gn ve 1021 sayl e-ileri Projesi Uygulamas ierikli yazlar gereince e- iileri projesi kapsamnda yaplmas gereken i ve ilemlerin yaplp yaplmad, 23.17- 31.07.2009 gn ve 27305 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kamu Hizmetlerinin Sunumunda Uyulacak Usul ve Esaslara likin Ynetmelik gereince; etkin, verimli, hesap verebilir, vatanda beyanna gvenen ve effaf bir kamu ynetimi oluturmak maksadyla kamu hizmetlerinin hzl, kaliteli, basitletirilmi ve dk maliyetli bir ekilde yerine getirilmesini salamak iin l zel daresince gerekli tedbirlerin alnp alnmad, 23.18- 18.4.2007 tarihli 5627 sayl Enerji Verimlilii Kanunu, bu Kanuna dayanlarak 25.10.2008 tarihli ve 27035 sayl Resm Gazetede yaymlanan Enerji Kaynaklarnn ve Enerjinin Kullanmnda Verimliliin Artrlmasna Dair Ynetmelikin 32. maddesinde, 15.02.2008 gn ve 26788 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Babakanln 2008/2 sayl ve 13.08.2008 gn ve 26966 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 2008/19 sayl Genelgelerinde belirtilen s ile elektrik enerjisi kullanm ve enerjinin verimli ve etkin kullanm ile ilgili gerekli tedbirlerin, l zel daresinin kullanmndaki binalarda uygulanp uygulanmad, Ynetmelikin 33. maddesinin 1. fkras gereince, Elektrik leri Ett daresi Genel Mdrlnn internet sayfasnda yaynlanan formattaki bilgilerin, her yl Mart ay sonuna kadar Elektrik leri Ett daresi Genel Mdrlne gnderilip gnderilmedii, 23.19- Eer mevcut ise i sularda alan i su aralar ile ilgili olarak, 21.10.2006 gn ve 26326 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Su Aralar Ynetmeliinin deiik 5. maddesi gereince, Su Aralar dare Kurulunun sekretarya ilemlerinin il zel idaresi tarafndan yerine getirilip getirilmedii, Ynetmeliin deiik 9. maddesi gereince, i su aralarnn kaydnn tutulup tutulmad, Ynetmeliin deiik 15. maddesi gereince, i su aralarna ruhsat tanzim edilip edilmedii, 23.20- stanbul l zel daresi teftiinde; stanbul l Genel Meclisinin, 5706 sayl stanbul 2010 Avrupa Kltr Bakenti Hakknda Kanunun 6. maddesi gereince, Danma Kuruluna 3 ye seiminin yan sra, Kanunun 12 ve 14. maddeleri ile stanbul l zel daresine verilen dier grevlerin yerine getirilip getirilmedii, (5706 sayl Kanunun 18. maddesi gereince, Kanun kapsamnda yaplacak i ve ilemler ile bu i ve ilemlerle ilgili harcamalarn her yl aralarnda Mlkiye Mfettiininde bulunduu bir komisyon tarafndan denetlenecei ve yine ayn Kanunun 13. maddesi gereince 24.05.2008 gn ve 26885 sayl Resmi Gazetede yaymlanan stanbul 2010 Avrupa Kltr Bakenti Ajans Alm-Satm ve hale Ynetmeliinin bulunduu unutulmamaldr.) 23.21- 19.02.2010 gn ve 2010/5 sayl Akarsu ve Dere Islah konulu Babakanlk Genelgesinin 7. Maddesi, Kamu kurum ve kurulularnn i makineleri, malzeme, ekipman ve personeliyle belediye ve mcavir alan snrlar dahilinde (Bykehir Belediyeleri hari) yaplacak akarsu ve dere yataklarnn slah almalarnda ihtiya duyulacak ta vb. malzeme, ncelikli olarak ilgili belediye tarafndan karlanaca, bu malzemenin ilgili belediyece karlanamamas durumunda ya da belediye snrlar dnda kalan slah almalarnda bahse konu malzemelerin, valilerin

245 koordinasyonunda; il zel idareleri veya dier kamu kurum ve kurulularnca temin edilecei, hkm gereince l zel daresinin vermesi gereken yardm ve destein verilip verilmedii, 23.23- 23.03.2010 gn ve 2010/6 sayl Babakanlk Genelgesi gereince mevsimlik gezici tarm iisi olarak almak amacyla, bulunduklar illerden dier illere aileleri ile birlikte giden vatandalarmzn bu srete ulam, barnma, eitim, salk, gvenlik, sosyal evreyle ilikiler, alma ve sosyal gvenlik bakmndan mevcut sorunlarnn tespiti ile bu sorunlarn giderilmesine ynelik olarak gerekli tedbirlerin alnp alnmad, 23.24- Bakanlmz Strateji Gelitirme Bakanlnn 10.04.2009 gn ve 936 sayl yazsnda; 2009 yl teftilerinde gz nnde bulundurulmas istenen; kamu hizmetlerinin iyiletirilmesi, enerji verimlilii ve en iyi uygulamalar seti ile ilgili hususlarn 2011 ylnda yaplacak teftilerde de gz nnde bulundurulmas gerektii deerlendirilmektedir.

24-

HALE VE LEMLER :

hale i ve ilemleri ile ilgili olarak; daha detayl bilgi ve aklamalarn l zel daresi Mali Karar ve lemleri tefti rehberinde bulunacan sz konusu rehberden yararlanlmasnn daha faydal olduu dnlmektedir. 24.01- 5510 sayl Sosyal Sigortalar ve Genel Salk Sigortas Kanununun 100. maddesi gereince, kiilerin sosyal gvenliklerinin salanmas, Sosyal Gvenlik Kurumu Bakanlnn alacaklarnn takip ve tahsili iin; 28.09.2008 gn ve 27011 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 5510 Sayl Kanunun 100 nc Maddesinin Uygulanmas Hakknda Tebliin 22. maddesinin 2. fkras gereince, ihale makam kamu idarelerinin, ihale yoluyla her trl ii stlenenlerin Kuruma bu ilerden dolay iyerlerinin tescilini yaptrp yaptrmadklarnn, yaptrm olmalar halinde ise yaplan ile ilgili Kuruma verdikleri bilgilerin doruluunun tespiti amacyla, bu ileri stlenenler ile bu ilerden dolay yaplacak olan asgari iilik tespiti iin stlenilen ile ilgili bilgilerin Sosyal Gvenlik Kurumu Bakanlna bildirilmesi gerektiinden, Tebli hkmlerinin eksiksiz uygulanp uygulanmad, 24.02- 29.09.2008 gn ve 27012 sayl 2. Mkerrer Resmi Gazetede yaymlanan Sosyal Gvenlik Kurumu Prim Ve dari Para Cezas Borlarnn Hakedilerden Mahsubu, denmesi Ve liiksizlik Belgesinin Aranmas Hakknda Ynetmeliin 5. maddesi gereince, il zel idaresinin ihale yolu ile yaptrd her trl ileri stlenenleri ve bunlarn tebligat adreslerini szlemenin imzalanmasn takip eden onbe gn iinde Sosyal Gvenlik l Mdrlne bildirilip bildirilmedii, Ynetmeliin 6. maddesinin 2. fkras gereince, her hakedi demesinden nce, iverenin ve varsa alt iverenlerinin Kuruma idari para cezas, prim ve prime ilikin gecikme cezas, gecikme zamm ve dier ferilerinden oluan borlarnn olup olmad Sosyal Gvenlik l Mdrlnden sorularak gelecek cevaba gre hak edi demelerinin Ynetmeliin 6. maddesinin dier fkralarna gre, kesin teminatn iadesinin ise Ynetmeliin 7. maddesi hkmlerine gre yaplp yaplmad, 24.03- 2886 sayl Devlet hale Kanunu, 4734 sayl Kamu hale Kanunu ve 4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanunu hkmlerine gre valilikler ve il zel idareleri tarafndan yaplan ihalelerde, ihale ilemlerindeki fiil ve davranlardan tr, gerek ve tzel kiiler hakknda ihalelere katlmaktan yasaklama karar verilmesi iin Bakanlmza gnderilen dosyalar hazrlanrken Mahalli dareler Genel Mdrlnce yaynlanan 09.03.2010 tarihli 2010/14 sayl genelge gereince ilem yaplp yaplmad,

246

2886 sayl Devlet hale Kanununa Gre Yaplan ve lemler

24.04- 4734 sayl Kamu hale Kanunun 68. maddesi gereince, 2886 sayl Devlet hale Kanununun mal veya hizmet almlar ile yapm ileri ihalelerinde dier kanunlarn 2886 sayl Kanundan muafiyet tanyan hkmleri dahil olmak zere uygulanmayaca hkm altna alnmas nedeniyle, 4734 sayl Kanunun yrrle girdii 01.01.2003 tarihinden sonra, 2886 sayl Kanunun sadece, satm, kiraya verme, trampa, mlkiyetin gayri ayni hak tesisi (2886 sayl Kanunun 4. maddesinde tanmlanmlardr) ilerinin ihalelerinde uygulanp uygulanmad, 2886 sayl Kanuna ait halelerinde; a) 2886 sayl Kanunun 2. maddesinde, belirlenen ilkelere uyulup uyulmad, b) haleye katlanlarn, 2886 sayl Kanunun 5. maddesindeki artlar tayp tamadklar (Kanunun 16 nc maddesi gereince, artnamede belirtilen belgeleri verip vermedikleri) ve Kanunun 6. maddesinde belirtilenlerin ihaleye katlmamas kuralna riayet edilip edilmedii, c) hale artnamelerinin, Kanunun 7. maddesindeki hususlar ierip iermedii ve artnamelerin verilmesinde, Kanunun 12. maddesi hkmne uyulup uyulmad, 24.05- haleye hazrlk safhasnda; a) hale bedelinin, Kanunun 9 ve 10. maddelerine gre belirlenip belirlenmedii, b) Onay belgesinin, Kanunun 11. maddesinde belirtildii ekilde hazrlanp hazrlanmad, Onay belgesinde, ihale usulnn belirtilmesi gerektiinden; hale usullerinin 2886 sayl Kanunun 35. maddesinde belirlenmesi ve Kanunun 36. maddesinin 1. fkras gereince, ihalelerde kapal teklif usulnn esas olmas nedeniyle, Kapal teklif usul ile yaplan ihalelerde, 2886 sayl Kanunun 37-43. maddelerindeki, Ak teklif usul ile yaplan ihalelerde, 2886 sayl Kanunun 45-49. maddelerindeki, Pazarlk usul ile yaplan ihalelerde, 2886 sayl Kanunun 50-51. maddelerindeki, hkmlere riayet edilip edilmedii, c) Kanunun 13. maddesinin 5. fkras gereince, ihale komisyonu olarak grevli il encmeninin; almalarn, Kanunun 14. maddesine gre yapp yapmad, d) hale ilem dosyasnn, Kanunun 15. maddesi dorultusunda hazrlanp hazrlanmad, e) hale ilannn, Kanunun 17 ve 19-23. maddelerindeki esas ve usullere gre yaplp yaplmad ve ilanlarda, Kanunun 18. maddesinde belirtilen zorunlu hususlarn bulunup bulunmad,

247 f) Tekliflerin alma zamannn, 2886 sayl Kanunun 24. maddesine gre belirlenip belirlenmedii, g) Geici teminatn ve teminat olarak kabul edilen deerlerin, Kanunun 25 ve devam maddelerindeki hkmlere uygun olup olmad, 26.05- Tekliflerin deerlendirilmesi ve ihale karar aamasnda; a) Uygun bedelin, 2886 sayl Kanunun 28. maddesinde belirtildii ekilde tespit edilip edilmedii, b) hale komisyonlarnca alnan kararlarda, Kanunun 30. maddesindeki hususlarn belirtilip belirtilmedii, c) hale kararlarnn onay veya iptalinin, Kanunun 31. maddesinde belirtildii biimde ve kesinleen ihale kararnn bildiriminin Kanunun 32. maddesine gre yaplp yaplmad, 26.06- a) halenin, 2886 sayl Kanunun 53. maddesi gereince szlemeye balanp balanmad, kesin teminatn Kanunun 54. maddesi gereince alnp alnmad ve kesin teminatn geri verilmesinde 56. madde hkmne uyulup uyulmad, b) Szlemenin yaplmas, ihaleyi kazanann ve idarenin grev ve sorumluluklarn yerine getirmesinde Kanunun 57-62. maddesindeki hkmlere riayet edilip edilmedii, c) Kira szlemelerinde, Kanunun 64. maddesinde belirtilen srelere riayet edilip edilmedii, d) Szlemenin eitli nedenlerle devrinde, Kanunun 66-70. madde hkmlerine uygun ilem tesis edilip edilmedii, e) halelerde, 2886 sayl Kanunun 83. maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranlarda bulunanlar hakknda, Kanunun 84-85. maddesinde belirtilen ilemlerin yaplp yaplmad, il zel idaresi grevlilerinin sorumluluunda, 2886 sayl Kanunun 86. maddesine gre hareket edilip edilmedii, 24.07- Kamu tzel kiilerine ait yerlerdeki su rnleri retim hakknn kiralanmas ilemlerinin, 2886 sayl Devlet hale Kanununun 51. maddesinin deiik (h) bendi gereince, 1380 sayl Su rnleri Kanununun deiik 4. maddesinde ve 2886 sayl Kanunun 65. maddesinde belirtilen esaslara gre yrtlp yrtlmedii, 24.08- a) Yeralt sularnn, 167 sayl Yeralt Sular Hakknda Kanunun 4. maddesinin 3. fkras gereince, 2886 sayl Kanuna gre kiraya verilip verilmedii, b) Sata karlacak arazilerin, 1164 sayl Arsa retimi ve Deerlendirilmesi Hakknda Kanunun 8. maddesi gereince, sat muamelesine tevessl etmeden nce arsa ofisine (Toplu Konut daresi Bakanlna) ( 5273 sayl Arsa Ofisi Kanunu ve Toplu Konut Kanununda Deiiklik Yaplmas le Arsa Ofisi Genel Mdrlnn Kaldrlmas Hakknda Kanun ile Kanunun 1. maddesinde yaplan deiiklik nedeniyle) bildirilip bildirilmedii, 1164 sayl Kanunun 12. maddesi gereince, arsa ihtiyalarnn da ofis (Toplu Konut daresi Bakanl) eliyle karlanp karlanmad,

248

Ayrca, gayrimenkul edinilmesi ve kiralanmas ile ilgili olarak, 2007/3 sayl Tasarruf Tedbirleri ile ilgili Babakanlk Genelgesine uygun hareket edilip edilmedii, Okul kantinlerinin il zel idarelerince kiraya verilmemesi ile ilgili ileri Bakanlnn 03.08.2005 gn ve 2005/80 sayl Genelgesi hkmlerine uyulup uyulmad, 4734 sayl Kamu hale Kanununa Gre Yaplan ve lemler :

24.09- l zel idarelerinin 4734 sayl Kamu hale Kanunu kapsamnda yapacaklar, mal veya hizmet almlar ile yapm ilerine ilikin ihalelerin szlemelerini, 4735 sayl Kamu hale Szlemeleri Kanununa gre yapacak olmalar nedeniyle; a) Ceza ve ihalelerden yasaklama hkmleri hari, 4734 sayl Kanunun 3 nc maddesinde belirtilen istisna hkmleri dikkate alnarak, 4734 sayl Kanunun 5. maddesinde, belirlenen temel ilkelere ve Kanunun 62. maddesinde belirtilen, uyulmas gereken dier kurallara uyulup uyulmad, ileri Bakanl tarafndan, 4734 sayl Kanununun 3. maddesinin (b) bendi kapsamnda yaplacak ihalelere ilikin ekli esaslarn yrrle konulmas yazsnn mezkur Kanunun geici 4. maddesine gre, Bakanlar Kurulunca 01.02.2010 tarihinde kararlatrlm olup bu istisnai ilerin ihalelerinde ekli esaslara uyulup uyulmad, (Kanunun Geici 4. maddesi gereince; Kamu hale Kurumu tarafndan Kanunun 3. maddesinin (e) bendine gre yaplacak almlarda uygulanacak esas ve usuller, 11.09.2003 gn ve 25226 sayl Resmi Gazetede yaymlanm, ancak 24.04 2009 gn ve 27209 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kamu hale Kurulunun 02.04.2009 gn ve 2009/DK.D-45 nolu karar ile bu esas ve usuller yrrlkten kaldrlm, bu esas ve usuller ile ilgili olarak 4734 Sayl Kamu hale Kanununun 3. maddesinin (e) Bendine Gre Yaplacak Almlarda Uygulanacak Usul Ve Esaslara likin Ynetmelik 24.04.2009 gn ve 27209 sayl Resmi Gazetede yaymlanmtr.) b) hale komisyonunun, 4734 sayl Kanunun 6. maddesine gre (4734 sayl Kanunun 60. maddesi hkmn de gz nnde bulundurularak) oluturulup oluturulmad, komisyonun toplantlarn maddede akland ekilde yapp yapmad, c) halesi yaplacak iler iin ihale ilem dosyasnn 4734 sayl Kanunun 7. maddesi erevesinde hazrlanp hazrlanmad, 4734 sayl Kanunun 6. maddesinin 3. fkras gereince ihale komisyonuna verilip verilmedii, d) Yaklak maliyetin, 4734 sayl Kanunun 9. maddesine gre belirlenip belirlenmedii, e) dari ve teknik artnamelerinin, 4734 sayl Kanunun 12. maddesine gereince, idari artnamelerin Kanunun 27. maddesine gre hazrlanp hazrlanmad ve 4734 sayl Kanunun 28. maddesine gre(Madde 28- hale ve n yeterlik dokman idarede bedelsiz grlebilir. Ancak, n yeterlik veya ihaleye katlmak isteyen isteklilerin bu dokman satn almalar zorunludur. (Ek cmle: 4/7/2012-6353/28 md.) lan yaplmayan ihalelerde, ihale dokman sadece idare tarafndan davet edilenlere satlr. Dokman bedeli, basm maliyetini amayacak ve rekabeti engellemeyecek ekilde idarelerce tespit edilir.) isteklilere verilip verilmedii, ihale dkmannda deiikliklerin 4734 sayl Kanunun 29. maddesine gre yaplp yaplmad, 24.10- a) haleye katlanlardan, 4734 sayl Kanunun 10. maddesinde belirtilen belgelerin istenip istenmedii,

249

Kamu hale Kurulunun 13.04.2007 gn ve 2007/DK.D-54 sayl Kararnn ve 29.12.2005 gn ve 26038 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Yapm lerinde Deneyiminde Deerlendirilecek Benzer lere Dair Tebliin gz nnde tutulmas gerekmektedir.) ve 4734 sayl Kanunun 11. maddesinde belirtilenlerin ihaleye katlmamas kuralna riayet edilip edilmedii, (ortak giriimler 4734 sayl Kanunun 14. maddesinde ve alt ykleniciler 4734 sayl Kanunun 15. maddesinde tanmlanmtr. (29.12.2005 gn ve 26038 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Yapm lerinde Deneyiminde Deerlendirilecek Benzer lere Dair Tebliin, 11.06.2011 gn ve 27961 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Yapm lerinde Benzer Gruplar Tebliinin 3. maddesi ile yrrlkten kaldrldnn dikkate alnp alnmad,) b) hale ilanlarnn, 4734 sayl Kanunun 13. maddesi (4734 sayl Kanunun 8. maddesindeki eik deerler dikkate alnarak) hkm ve 17.12.2009 gn ve 2735 sayl Resmi Gazetede yaynlanan Kamu hale Kurulu Karar da dikkate alnarak yaplp yaplmad, ilanlarda, 4734 sayl Kanunun 24 ve 25. maddelerinde belirtilen hususlarn yer alp almad ve ilanlarn uygun olmamas halinde 4734 sayl Kanunun 26. maddesine gre dzeltme ilan yaplp yaplmad, 24.11- a) hale usullerinin 4734 sayl Kanunun 18. maddesinde belirlenen, Ak ihale usul ile yaplan ihalelerde, 4734 sayl Kanunun 19. maddesindeki, Belli istekliler arasnda ihale usul ile yaplan ihalelerde, 4734 sayl Kanunun 20. maddesindeki, Pazarlk usul ile yaplan ihalelerde, 4734 sayl Kanunun 21. maddesindeki, hkmlere riayet edilip edilmedii, b) Dorudan temin usulnn, 4734 sayl Kanunun 22. maddesine uygun yaplp yaplmad, c) Tekliflerin hazrlanmasnda ve sunulmasnda, 4734 sayl Kanunun 30. maddesi ve bavuru belgelerinin sunulmasnda 4734 sayl Kanunun 31. maddesi hkmlerine uyulup uyulmad, 4734 sayl Kanunun 17. maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranlarda bulunanlarn tespiti halinde 4734 sayl Kanunun 58. maddesi hkmnn uygulanp uygulanmad, Kanunun 58. maddesinin uygulanmasnda Bakanlmzn 11.01.2008 gn ve 2008/4 sayl Genelgesine uygun hareket edilip edilmedii, Tekliflerin alnmas ve almasnda, 4734 sayl Kanunun 36. maddesi ve tekliflerin deerlendirilmesinin, (ar dk tekliflerin deerlendirilmesi 4734 sayl Kanunun 38. maddesinde dzenlenmitir) 4734 sayl Kanunun 37. maddesi hkmne uygun yaplp yaplmad, Yerli isteklilerle ilgili olarak, 4734 sayl Kanunun 63. maddesi hkmne gre ilem yaplp yaplmad, Btn tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali ilemlerinin, 4734 sayl Kanunun 39. maddesi ve ihalenin karara balanmas ve onaylanmasnn ise, 4734 sayl Kanunun 40. maddesi hkmlerine uygun yrtlp yrtlmedii,

250 Kesinleen ihale kararlarnn bildiriminin 4734 sayl Kanunun 41. maddesinde, szlemeye davetin 4734 sayl Kanunun 42. maddesinde, szlemenin yaplmasnda isteklinin ve idarenin grev ve sorumluluklarnn 4734 sayl Kanunun 44-45. maddelerinde, ihalenin szlemeye balanmasnn 4734 sayl Kanunun 46. maddesinde, ihale sonucunun bildiriminin 4734 sayl Kanunun 47. maddesinde dzenlenen hkmlere uygun yaplp yaplmad, 24.12- Danmanlk hizmet ihaleleri ile ilgili olarak, 4734 sayl 48 ve devam maddelerinin yan sra, 04.03.2009 gn ve 27159 mkerrer sayl Resmi Gazetede yaymlanan ve 16.03.2011, 20.04.2011 ve 16.07.2011 tarihli Resmi Gazetelerde deiikliklerine yer verilen Danmanlk Hizmet Alm haleleri Uygulama Ynetmelii hkmlerinin eksiksiz uygulanp uygulanmad, 24.13- halelerle ilgili ikayetlerin, 4734 sayl Kanunun 54 ve devam maddelerine ve 03.01.2009 gn ve 27099 sayl Resmi Gazetede yaymlan halelere Ynelik Bavurular Hakknda Ynetmelik ile Ynetmelie ilikin usul ve esaslarn dzenlendii 28.01.2009 gn ve 27124 sayl Resmi Gazetede yaymlanan halelere Ynelik Bavurular Hakknda Tebli hkmlerine gre sonulandrlp sonulandrlmad, (28.01.2009 gn ve 27124 sayl Resmi Gazetede yaymlanan halelere Ynelik Bavurular Hakknda Tebliin baz maddelerinde 03.05.2011 gn ve 27923 sayl Resmi Gazetede yaymlanan halelere Ynelik Bavurular Hakknda Teblide Deiiklik Yaplmasna Dair Tebli ile deiiklikler yaplm olduundan bu deiikliklere uygun ilem yaplp yaplmad,) 24.14- a) Ayrca, yaplan ihalenin eidine gre, 04.03.2009 gn ve 27159 mkerrer sayl Resmi Gazetede yaymlanan ve 16.03.2011, 20.04.2011, 16.07.2011 tarihli Resmi Gazetelerde deiikliklerine yer verilen Hizmet Alm haleleri Uygulama Ynetmelii, (Deiik:RG-15/7/2012-28354) 04.03.2009 gn ve 27159 mkerrer sayl Resmi Gazetede yaymlanan ve 16.03.2011, 16.07.2011tarihli Resmi Gazetede deiikliklerine yer verilen Mal Alm haleleri Uygulama Ynetmelii, 04.03.2009 gn ve 27159 mkerrer sayl Resmi Gazetede yaymlanan ve 16.03.2011, 16.07.2011, 30.08.2011, 02.10.2011 tarihli Resmi Gazetelerde deiikliklerine yer verilen Yapm leri haleleri Uygulama Ynetmelii, (Deiik RG-13/8/2012-28383) 24.12.2002 gn ve 24973 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Mimarlk, Peyzaj Mimarl, Mhendislik, Kentsel Tasarm Projeleri, ehir Ve Blge Planlama Ve Gzel Sanat Eserleri Yarmalar Ynetmelii, 04.03.2009 gn ve 27159 mkerrer sayl Resmi Gazetede yaymlanan ve 16.03.2011, 08.09.2011 tarihli Resmi Gazetelerde deiikliklerine yer verilen ereve Anlama haleleri Uygulama Ynetmelii, (Deiiklik- RG-14/11/2012-28467) Hkmlerinin eksiksiz uygulanp uygulanmad, b) Muayene ilemlerinin, 4735 Kamu hale Szlemeleri Kanununun 11,

251 04.03.2009 gn ve 27159 mkerrer sayl Resmi Gazetede yaymlanan Yapm leri Muayene Ve Kabul Ynetmelii, 19.12.2002 gn ve 24968 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Mal Almlar Denetim Muayene ve Kabul lemlerine Dair Ynetmelik, 19.12.2002 gn ve 24968 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Hizmet Almlar Muayene ve Kabul Ynetmelii, 19.12.2002 gn ve 24968 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Danmanlk Hizmet Almlar Muayene Ve Kabul Ynetmelii, Hkmlerine gre yaplp yaplmad, c) 25.07.2005 gn ve 25886 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kamu hale Genel Teblii yrrlkten kalkm olup, 22.08.2009 gn ve 27327 sayl Resmi Gazetede yaymlanan yeni Kamu hale Genel Tebliindeki aklamalara uyulup uyulmad, 22.8.2009 tarih ve 27327 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kamu hale Genel Tebliinde 04.03.2010, 30.07.2010, 29.12.2011, 20.04.2011 ve 20.08.2011, 15/7/2012 ve 13/8/2012 tarihlerinde deiiklikler yaplm olup, buna uygun ilem yaplp yaplmad, 21.01.2010 gn ve 27469 sayl ve 24.01.2012 gn ve 28183 sayl Resmi Gazetelerde yaynlanan ve 01.02. 2010 tarihinden geerli olmak zere uygulanacak eik deerler ve parasal limitlere uyulup uyulmad, 30.01.2013 tarih ve 28544 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kamu hale Tebliinde 2013 yl limitleri yer almaktadr. d) Kamu almlarnda yerli rn kullanlmasnn tevik edilmesi amacyla hazrlanan ve 06.09.2011 tarih ve 28046 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 2011/13 sayl Babakanlk genelgesi ile ileri Bakanl Strateji Gelitirme Bakanlnn 05.03.2012 tarih ve 835 sayl yazsnda belirtilen hususlar uyarnca ilem yaplp yaplmad incelenecektir.

25- BLM : 25.01- Mterek teftilerde, hangi blmlerin, kimler tarafndan tefti edildii hususu bu blmde belirtilmelidir.

26-

KAMU ZARARI DOURAN LEMLER

26.01- Mevzuatmzda Kamu Zararnn Tespiti Ve Bildirilmesi Kamu zararlar mfetti, kontrolr ya da denetim elemanlar tarafndan yaplan kontrol, denetim veya inceleme srasnda tespit edilebilecei gibi, Saytay tarafndan kesin hkme balama ya da adl, idar veya asker yarglama sonunda da tespit edilebilir. Kamu Zararnda esas hkm 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanunun 71. Maddesinde bulunup, ayrca kanunun bu maddesine gre

252 karlan Kamu Zararlarnn Tahsiline likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmeliin 7. Maddesine gre kamu zararlarnn tespit ekillerine gre uygulanacak usuller deimektedir. Ksaca bu tespitlere ilikin hangi usullerin uygulanaca deerlendirildiinde; Rapor Tanzim Edilecek Birimlerde Kamu Zarar Tespiti : Bakanlk merkez ve tara birimlerinde ve mahalli idarelerde yaplacak olan teftiler srasnda kamu zarar tespit edilmesi halinde, mfettiler tarafndan yaplacak olan rapor tazmin raporudur. En son olarak Bakanlk Makamnca 18/04/2011 tarih ve B.05.L.0.02.02.00-/663.01-2426 say ile onaylanm olan Mlkiye Mfettilerince Dzenlenen Raporlarn Deerlendirilmesi, Takibi ve Sonulandrlmas Hakknda Ynergenin 4/k maddesine gre, Tazmin raporu: Genel tefti, zel tefti ve denetim, aratrma, n inceleme, inceleme ve soruturma srasnda; kamu grevlilerinin mevzuata aykr karar, ilem, eylem veya ihmalleri sonucunda kamu idaresine verdiklerini zararlardan doan alacaklar ile kiilerden alacaklar hesabna bor kayd gereken dier alacaklarn takip ve tahsili amacyla dzenlenen raporu ifade etmektedir. ileri Bakanl Mlkiye Tefti Kurulu Grev ve alma Ynergesinin 32. maddesinde tazmin raporlarnn kapsam belirlenmitir: ileri Bakanl Tefti Kurulu Bakanlnn genelgesinde Ynetmeliin 83/c maddesinde yaplacak tazmin raporlarnn Bakanla verilecei belirtilmektedir. Gerek teftiler srasnda, gerekse ihbar ve ikyetler zerine yaplan incelemeler sonunda sorumlu olan grevliler hakknda uygulanmas zorunlu grlen idari ve haksz fiilleri sebebiyle idareye verdikleri zararlarla haksz iktisaplarnn tazmini iin yaplacak hukuki ilemlere esas olmak zere dzenlenen raporlarn bir rnei ekleriyle, dier iki rnei de eksiz olarak Bakanla gnderilir. Kamu menfaatinin ihlali ya da kamu menfaatinin korunmamas olarak da tanmlanabilen "Kamu Zarar" 5018 Sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanunu'nun 71. inci maddesinde; mevzuata aykr karar, ilem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynanda arta engel veya eksilmeye neden olunmas olarak tanmlanmtr. Kamu zarar; 5018 Sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanunu'nun 71. inci maddesinde (Deiik fkra: 25/04/2007-5628 S.K./4.mad) Kamu zarar; kamu grevlilerinin kast, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykr karar, ilem veya eylemleri sonucunda kamu kaynanda arta engel veya eksilmeye neden olunmasdr. Kamu zararnn belirlenmesinde; a) , mal veya hizmet karl olarak belirlenen tutardan fazla deme yaplmas, b) Mal alnmadan, i veya hizmet yaptrlmadan deme yaplmas, c) Transfer niteliindeki giderlerde, fazla veya yersiz demede bulunulmas, d) , mal veya hizmetin rayi bedelinden daha yksek fiyatla alnmas veya yaptrlmas, e) dare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil ilemlerinin mevzuata uygun bir ekilde yaplmamas, f) (Mlga fkra: 22/12/2005-5436 S.K./10. mad) g) Mevzuatnda ngrlmedii halde deme yaplmas, esas alnr. (Deiik fkra: 22/12/2005-5436 S.K./10. mad) Kontrol, denetim, inceleme, kesin hkme balama veya yarglama sonucunda tespit edilen kamu zarar, zararn olutuu tarihten itibaren ilgili mevzuatna gre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir. Alnmam para, mal ve deerleri alnm; salanmam hizmetleri salanm; yaplmam inaat, onarm ve retimi yaplm veya bitmi gibi gsteren gerek d belge dzenlemek suretiyle kamu kaynanda bir arta engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kantlayc belgeleri bilerek dzenlemi, imzalam veya onaylam bulunanlar hakknda Trk Ceza Kanunu veya dier kanunlarn bu fiillere ilikin hkmleri uygulanr. Ayrca, bu fiilleri ileyenlere her trl aylk, denek, zam, tazminat dahil yaplan bir aylk net demelerin iki kat tutarna kadar para cezas verilir.

253 (Deiik fkra: 25/04/2007-5628 S.K./4.mad) Kamu zararnn, bu zarara neden olan kamu grevlisinden veya dier gerek ve tzel kiilerden tahsiline ilikin usl ve esaslar, Maliye Bakanlnn teklifi zerine Bakanlar Kurulu tarafndan karlacak ynetmelikle dzenlenir. hkmn, Konu ile ilgili 2.cil mevzuat olan, Kamu Zararlarnn Tahsiline likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmelikin Kamu Zararnn Belirlenmesi Madde 6-(1) Kamu zararnn belirlenmesinde; a) Yaplan i, alnan mal veya hizmet karl olarak ilgili mevzuatnda belirtilen ya da mevzuatnda ngrlen karar, onay, szleme ve benzeri belgelerde belirlenen tutardan fazla deme yaplmas, b) lgili mevzuatnda ngrlen haller dnda, i yaptrlmadan, mal veya hizmet alnmadan nce deme yaplmas, c) Transfer niteliindeki giderlerde, fazla veya yersiz demede bulunulmas, ) lgili mevzuat gereince grevlendirilen komisyon veya kiilerce rayi bedelinden daha yksek fiyatla i yaptrlmas, mal veya hizmet alnmas, d) Kamu idarelerine ait mallarn kiraya verilmesi, tahsisi, ynetimi, kullanm ve elden karlmas ilemlerinin mevzuata uygun bir ekilde yaplmamas, e) Grevlilere teslim edilen tanrlarn zarara uramas, f) dare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil ilemlerinin mevzuata uygun bir ekilde yaplmamas, g) Kamu idaresinin ykmllklerinin mevzuatna uygun bir ekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zamm, para cezas gibi ek mal klfet getirilmesi, ) Mevzuatnda ngrlmedii halde deme yaplmas, esas alnr. Kamu Zararnn Tespiti ve Bildirilmesi Madde 7- (1) Kamu zararlar 6 nc maddede belirtilen hususlar gz nnde bulundurulmak suretiyle; a) Kontrol, denetim veya inceleme, b) Saytayca kesin hkme balama, c) Adl, idar veya asker yarglama, sonucunda tespit edilir. (2) Tespit edilen kamu zararna ilikin yaz, tutanak, rapor, ilm ve benzeri belgeler ilgili kamu idarelerine gnderilir. Kontrol, denetim ve inceleme sonucunda tespit edilerek kamu idarelerine bildirilen kamu zararlarna ilikin belgelerde yer alan hususlar, ilgili harcama yetkilisinin de grleri alnmak suretiyle merkezde st ynetici, tarada ise idarenin en st yneticisi tarafndan deerlendirilir. Tarada idarenin en st yneticisi ile harcama yetkilisi grevinin ayn kiide birlemesi halinde deerlendirme st ynetici tarafndan yaplr. Yaplan deerlendirme sonular dosyasna konulur. (3) Kontrol, denetim veya inceleme sonucunda tespit edilen kamu zararna ilikin belgelerde, sorumlularla birlikte tahsil srecine dahil edilecek ilgililer de belirtilir. Bu belirlemenin yaplmad durumlarda, zararn tahsil srecine dahil edilecek ilgililer merkezde st ynetici, tarada ise idarenin en st yneticisi tarafndan yaptrlacak inceleme ile belirlenir. Hkmlerine haiz olduu incelenmitir. 19 Ekim 2006 gn ve 26324 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Kamu Zararlarnn Tahsiline likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmeliini "Tanmlar" balkl 4'nc maddesi kamu kaynan; borlanma suretiyle elde edilen imkanlar dahil kamuya ait gelirler, tanr ve tanmazlar, hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her trl deerler olarak ifade etmitir. 5018 Sayl Kanunun 71'inci maddesi sadece kamu kaynanda usulsz azaltma yapmay kamu zarar olarak tanmlamam, kamu kaynanda arta engel olmay da kamu zarar olarak kabul etmitir. rnein, bir kamu grevlisi idarenin bir alacan eksik tahsil ederse ya da alacan tahsilini imkansz hale getirirse bu durum da kamu zarar olarak deerlendirilecektir Kamu Zararlarnn Tahsiline likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmeliin 7/2. maddesine gre, Tespit edilen kamu zararna ilikin yaz, tutanak, rapor, ilm ve benzeri belgeler ilgili kamu idarelerine gnderilir. Kontrol, denetim ve inceleme sonucunda tespit edilerek kamu idarelerine bildirilen kamu zararlarna ilikin belgelerde yer alan hususlar, ilgili harcama yetkilisinin de grleri

254 alnmak suretiyle merkezde st ynetici, tarada ise idarenin en st yneticisi tarafndan deerlendirilir. denildiinden ilgililer hakknda ilem yaplmak zere st yneticilere gnderilecektir. st yneticiler ise 5018 Sayl Kanunun 11. maddesine gre merkez tekilatna bal birimler iin ileri Bakanl Mstear, il zel idarelerinde vali ve belediyelerde belediye bakandr. Ancak, Milli Savunma Bakanlnda st ynetici Bakandr. Bakanlk Makamnca 18/04/2011 tarih ve B.05.L.0.02.02.00-/663.01-2426 sayl ile onaylanm olan Mlkiye Mfettilerince Dzenlenen Raporlarn Deerlendirilmesi, Takibi Ve Sonulandrlmas Hakknda Ynergenin, Drdnc Blm Kamu Zararlarndan Doan Alacaklar ile Dier Alacaklarn Takip ve Tahsili Amacyla Dzenlenecek Raporlarn Deerlendirilmesi, zlenmesi ve Sonulandrlmas, Genel olarak kamu zararlarndan doan alacaklar ile dier alacaklarn tespiti MADDE 17(1) Mfettiler yapacaklar genel tefti, zel tefti ve denetim, aratrma, n inceleme, inceleme ve soruturma srasnda: a) 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 71inci maddesi, b) 5355 sayl Mahall dare Birlikleri Kanununun 22nci maddesi, c) 2006/11058 sayl Bakanlar Kurulu kararyla yrrle konulan Kamu Zararlarnn Tahsiline likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmeliin 7nci maddesinin 1inci fkras, ) Maliye Bakanlnca karlan Merkezi Ynetim Muhasebe Ynetmeliinin 83nc maddesinin 1inci fkras, d) ileri Bakanlnca karlan Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 100nc maddesinin 1inci fkras, hkmlerinin verdii yetkiye dayanarak, tespit ettikleri kamu zararlarndan doan alacaklar ile kiilerden alacaklar hesabna bor kayd gereken dier alacaklarn takip ve tahsili amacyla ayr bir tazmin raporu dzenlerler veya dzenledikleri genel nitelikli raporlarda ayr bir balk altnda bu hususlara yer verirler. Mahalli idarelerde kamu zararlarndan doan alacaklar ile dier alacaklarn tespiti; MADDE 18- (1) Mahalli idarelerde kamu zararlarndan doan alacaklar ile dier alacaklarn; a) Mahalli idarelerin mali ilemler dndaki dier idari ilemlerinin teftii srasnda tespit edilmesi halinde, bunlar tefti raporlarnda ayr bir balk altnda belirtilir. b) Mahalli idarelerin mali ilemlerinin, 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanununun 77nci maddesinin 2nci fkras ile 5355 sayl Mahalli dare Birlikleri Kanununun 22nci maddesi hkmleri uyarnca, teftii srasnda tespit edilmesi halinde, bunlar mali durum raporlarnda belirtilir. c) zel tefti ve denetimler srasnda tespit edilmesi halinde, bunlar zel tefti ve denetim raporlarnda ayr bir balk altnda belirtilir. ) Aratrma, n inceleme, inceleme ve soruturma sonucunda tespit edilmesi halinde, bunlarla ilgili olarak, ayrca suret tazmin raporu dzenlenerek Bakanla verilir. (2) a) Raporlarda tespit edilmi kamu zararlar ve kiilerden alacak konular ile ilgili olarak, sorumlularla birlikte tahsil srecine dahil edilecek ilgililer de ayrca belirtilir. b) Ayrca, Kiilerden Alacaklar Hesabna Kaydedilerek Tahsil Edilecek Tutarlar zeti izelgesi dzenlenip raporlara eklenir. Mahalli idarelerde tespit edilen kamu zararlarndan doan alacaklar ile dier alacaklarn takip ve tahsili MADDE 19- (1) 18nci maddede belirtilen raporlarn mahalli idarelere intikal etmesi zerine; a) Saytayn d denetimine tbi olmayan mahall idare birliklerinde, 5355 sayl Mahall dare Birlikleri Kanununun 22nci maddesi hkm, b) Kamu grevlilerinin kast, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykr karar, ilem veya eylemleri sonucunda kamu kaynanda arta engel veya eksilmeye neden olunmasyla

255 meydana gelen zararlardan doan alacaklarn takip ve tahsiliyle ilgili ilemler, Kamu Zararlarnn Tahsiline likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmelik hkmleri, c) Dier alacaklarn takip ve tahsiliyle ilgili ilemler, Mahalli dareler Bte ve Muhasebe Ynetmeliinin 99, 100 ve 101inci maddeleri ile dier ilgili hkmleri, uyarnca ilem yaplr. (2) Yaplan ilemler, Bakanln yazs zerine ayrca, l Deerlendirme ve Takip Komisyonunca izlenir ve ilemlerin sonular valilik aracl ile Bakanln ilgili birimine bildirilir. Hkmlerine haizdir. Kamu zarar tespiti halinde tazmin raporu dzenlemek yerine tefti raporunda bir balk aarak kamu zarar belirlenmesi de mmkn grlmemektedir. Ancak yeni Ynergenin 17. maddesinde tespit ettikleri kamu zararlarndan doan alacaklar ile kiilerden alacaklar hesabna bor kayd gereken dier alacaklarn takip ve tahsili amacyla ayr bir tazmin raporu dzenlerler veya dzenledikleri genel nitelikli raporlarda ayr bir balk altnda bu hususlara yer verirler.; Ynergenin 18/a maddesinde Mahalli idarelerin mali ilemler dndaki dier idari ilemlerinin teftii srasnda tespit edilmesi halinde, bunlar tefti raporlarnda ayr bir balk altnda belirtilir. c) zel tefti ve denetimler srasnda tespit edilmesi halinde, bunlar zel tefti ve denetim raporlarnda ayr bir balk altnda belirtilir. (2) a) Raporlarda tespit edilmi kamu zararlar ve kiilerden alacak konular ile ilgili olarak, sorumlularla birlikte tahsil srecine dahil edilecek ilgililer de ayrca belirtilir. b) Ayrca, Kiilerden Alacaklar Hesabna Kaydedilerek Tahsil Edilecek Tutarlar zeti izelgesi dzenlenip raporlara eklenir. Ynergenin Mahalli idarelerde kamu zararlarndan doan alacaklar ile dier alacaklarn tespiti MADDE 18- (1) Mahalli idarelerde kamu zararlarndan doan alacaklar ile dier alacaklarn ;a) Mahalli idarelerin mali ilemler dndaki dier idari ilemlerinin teftii srasnda tespit edilmesi halinde, bunlar tefti raporlarnda ayr bir balk altnda belirtilir. Ynergenin 20/a maddesinde mahalli idareler dndaki kurulu ve birimlerde ..Tefti srasnda tespit edilmesi halinde, konu tefti raporunda ayr bir balk altnda belirtilir veya gerek grlmesi halinde ayr bir tazmin raporu da dzenlenebilir. 20/b maddesinde zel tefti ve denetim srasnda tespit edilmesi halinde, bunlar zel tefti ve denetim raporlarnda ayr bir balk altnda belirtilir veya gerek grlmesi halinde ayr bir tazmin raporu da dzenlenebilir. dzenlemeleri yer almaktadr. Ynergede yukardaki hkmler bulunmakta ise de, tespit edilen kamu zarar hakknda tefti raporunda ayr balkta incelenmekle birlikte, ayrca tazmin raporu dzenlenmesi gerektii dnlmektedir. Zira, tazmin raporlar hakknda Kamu Zararlarnn Tahsiline likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmelik hkmleri gerei st yneticilerin karar vermesini gerektiren bir sre ilemektedir. Ayrca da tefti raporlar hakknda yine Mlkiye Mfettilerince Dzenlenen Raporlarn Deerlendirilmesi, Takibi ve Sonulandrlmas Hakknda Ynergenin 8. ve devam maddeleri uyarnca da bir sre iletilmektedir. Bu srelerin farkl olmas sebebiyle tespit edilen kamu zararlar ile ilgili olarak her durumda tazmin raporu dzenlenmesi gerektii deerlendirilmektedir. Ki bu durum 2011 ve 2012 yaz tefti grev emirlerinde de Mahalli darelerin Teftii Bal altnda Tazmin Raporu dzenlenmesi gerektii biiminde dzenlenmitir. 1-Kamu Zararnn Denetim Srasnda Tespiti Halinde Uygulanacak Usul Kontrol, denetim ve incelemeleri sonucunda mfettiler tarafndan tespit edilen kamu zararlar merkezde st ynetici, tarada ise idarenin en st yneticisi tarafndan deerlendirilecektir. Kamu idarelerine bildirilen kamu zararlarna ilikin belgelerde yer alan hususlarla ilgili st yneticiler deerlendirme yapmadan nce ilgili harcama yetkilisinin de grleri alacaklardr. Bu deerlendirme sonucunda

256 kamu zarar bulunduuna ve takip ve tahsiline veya takip edilmesine gerek olmadna karar verilir. Kimlerin st ynetici olduu ise, 5018 Sayl Kanunun 11. maddesinde belirlenmitir. Buna gre, Bakanlklarda mstear, dier kamu idarelerinde en st ynetici, il zel idarelerinde vali ve belediyelerde belediye bakan st yneticidir. Ancak, Milli Savunma Bakanlnda st ynetici Bakandr. st yneticiler, kamu zararlar asndan sorumluluklar altndaki kaynaklarn kayp ve ktye kullanmnn nlenmesinden sorumludur. st yneticiler, mahalli idarelerde meclislerine kar ve dier kurumlarda Bakana kar sorumludurlar. Ynetmeliin 10. Maddesine gre, Kontrol, denetim veya inceleme sonucunda tespit edilen kamu zarar alacaklar st yneticiler tarafndan yaplan deerlendirmelerden sonra sorumlularna tebli edilir. Sorumlunun kamu zararn bir ay ierisinde demesi istenir. Sorumlu olarak belirlenen kiinin 7 gn ierisinde itiraz hakk bulunmaktadr. tiraz merkezde strateji gelitirme birimince, tarada ise takibe yetkili birimin en st yneticisince on i gn ierisinde sonulandrlr. Ancak itiraz ve itiraz deerlendirme sresi deme sresini etkilemez. Saytay denetileri tarafndan yaplan denetimlerde ise farkl bir usul belirlenmitir. Saytay denetilerinin hazrlayacaklar raporlar zerine Saytay Daireleri ve nihayetinde temyiz kurulu tarafndan karar verilmektedir. Saytay denetileri tarafndan inceleme srasnda mevzuata aykr bulunan iler hakknda gnderilen sorgularn bir rnei, st yneticiye bildirilir. st yneticinin kamu zarar bulunduuna dair karar zerine, idare Saytayn kesin hkmn beklemeden, ayrca bir denetim ve inceleme balatabilir. Bu inceleme sonucunda st ynetici tarafndan, kamu zarar bulunduuna dair karar verilmi ise, zarara yol aan kii ya da kiilere deme tebligat yaplr; sorumlunun kamu zararn bir ay ierisinde demesi istenir. Kamu Zararlarnn Tahsiline likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmeliin 22. maddesine gre, kamu zararndan doan alacaklarn sorumlular tarafndan denmemesi halinde genel hkmlere gre takibat yaplarak dava alr. Bu hususta 6085 sayl Saytay Kanununun 48. maddesinde Genel ynetim kapsamndaki kamu idarelerinin hesap ve ilemlerinin denetimi srasnda denetiler tarafndan kamu zararna yol aan bir husus tespit edildiinde sorumlularn savunmalar alnarak mali yl sonu itibariyle yarglamaya esas rapor dzenlenir. hkm bulunmaktadr. 2-Kamu Zararnn Saytay lamlar ile Tespiti Halinde Uygulanacak Usul Yarg kararlar ve Saytay ilmlaryla tespit edilen kamu zarar alacaklar deerlendirmeye tabi tutulmaz, merkezde strateji gelitirme birimlerince, tarada ise takibe yetkili idare birimince dorudan takip edilirler. Saytay Kanunun 53. maddesinde, Saytay ilamlarnn kesinletikten sonra doksan gn ierisinde yerine getirilmesi gerektii, ilam hkmlerinin yerine getirilmesinden st yneticilerin sorumlu olaca ve ilamlarda gsterilen tazmin miktarnn cra ve flas Kanunu hkmlerine gre tahsil olunaca hkm getirilmitir. O halde Saytay ilam ile kamu zarar tespit edilmesi halinde, yetkili birimler tarafndan gerekli tebligatlar yaplacak, sorumlular tarafndan sresi iinde denmeyen kamu zarar iin dava almayarak dorudan icra yoluyla takibi yaplacaktr. Saytay ilam ile kamu zarar tespit edilmi ise sorumlunun maandan dorudan kesinti yaplamayacaktr. Zira tahsilat ilemleri 2004 sayl

257 cra ve flas Kanunu hkmlerine gre takip edileceinden, 2004 sayl Kanunun 32. maddesine gre bu konudaki yetkili mercii icra dairesidir. Saytay Kanununun 53. maddesinde deme sresi olarak 90 gn ngrlmtr. Oysa, Kamu Zararlarnn Tahsiline likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmeliin 10/2. maddesinde deme sresi bir ay olarak belirlenmitir. Ynetmelikte ngrlen bir aylk srenin, kontrol, denetim veya inceleme sonucunda tespit edilen kamu zarar alacaklarnn takibi iin, Saytay Kanununda ngrlen 90 gnlk srenin ise, Saytay ilam ile tespit edilen kamu zarar alacaklarnn takibi iin uygulanmas gerektii dnlmektedir. 3-Kamu Zararnn Yarg Kararlar ile Tespiti Halinde Uygulanacak Usul Adl, idar ve asker mahkemelerce hkme balanan kamu zararndan doan alacaklar iin taraflara tebligat yapldktan sonra kararn kesinlemesi beklenmez. (HMUK 433. maddesi, temyiz, kararn icrasn durdurmaz. cra ve fls Kanununun icrann geri braklmasyla ilgili 36 nc maddesi hkm sakldr hkmn getirmektedir.) Yarglama sonucunda verilen tazmine ilikin kararlar kamu idaresi tarafndan dorudan takip edilirler. Ynetmeliin 15. maddesinde Saytay ve mahkeme ilmlar ile hkm altna alnd halde sorumlular ve/veya ilgilileri tarafndan rzaen denmeyen kamu zararndan doan alacaklar, 2004 sayl Kanun hkmlerine gre tahsil edilir hkm getirilmitir. Bu hkm gereince kamu zararndan doan alaca demeyen sorumlular hakknda da icra yoluna mracaat edilir. 5302 sayl Kanunun 41. Maddesi Denetimle ilgili dier hkmler, Denetimin yaplmas ve faaliyet raporunun hazrlanmas hususunda bu Kanunda hkm bulunmayan durumlarda 5018 sayl Kamu Mal Ynetimi ve Kontrol Kanunu ile dier kanunlarn ilgili hkmleri uygulanr. 5018 sayl Kanunun 71 inci maddesine gre; Kamu zarar, mevzuata aykr karar, ilem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynanda arta engel veya eksilmeye neden olunmasdr. Kamu zararnn belirlenmesinde; a), mal veya hizmet karl olarak belirlenen tutardan fazla deme yaplmas, b)Mal alnmadan, i veya hizmet yaptrlmadan deme yaplmas, c)Transfer niteliindeki giderlerde, fazla veya yersiz demede bulunulmas, d), mal veya hizmetin rayi bedelinden daha yksek fiyatla alnmas veya yaptrlmas, e)dare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil ilemlerinin mevzuata uygun bir ekilde yaplmamas, f)Kamu kaynaklar ile ykmllklerinin ynetilmesinde, deerlendirilmesinde, korunmasnda veya kullanlmasnda gerekli nlemlerin alnmamas veya zenin gsterilmemesi suretiyle z kaynan azalmasna sebebiyet verilmesi, g)Mevzuatnda ngrlmedii halde deme yaplmas, Esas alnr. Kontrol, denetim, inceleme, kesin hkme balama veya yarglama sonucunda tespit edilen kamu zarar, zararn olutuu tarihten itibaren hesaplanacak kanuni faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir. Alnmam para, mal ve deerleri alnm; salanmam hizmetleri salanm; yaplmam inaat, onarm ve retimi yaplm veya bitmi gibi gsteren gerek d belge dzenlemek suretiyle kamu kaynanda bir arta engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kantlayc belgeleri bilerek dzenlemi, imzalam veya onaylam bulunanlar hakknda Trk Ceza Kanunu veya dier kanunlarn bu fiillere ilikin hkmleri uygulanr. Ayrca, bu fiilleri ileyenlere her trl aylk, denek, zam, tazminat dahil yaplan bir aylk net demelerin iki kat tutarna kadar para cezas verilir.

258 Kamu zararlarnn tahsiline ilikin usul ve esaslar, Maliye Bakanlnn teklifi zerine Bakanlar Kurulu tarafndan karlacak ynetmelikle belirlenir. 6098 sayl Trk Borlar Kanununun Haksz Fiillerden Doan Bor likileri st balkl ve Sorumluluk balkl 49. maddesi; Kusurlu ve hukuka aykr bir fiille bakasna zarar veren, bu zarar gidermekle ykmldr. Zarar verici fiili yasaklayan bir hukuk kural bulunmasa bile, ahlaka aykr bir fiille bakasna kasten zarar veren de, bu zarar gidermekle ykmldr. Hkmlerine haizdir. Konu ile ilgili yarg kararlarnn incelenmesinde ise; Yargtay 4.Ceza Dairesinin E. 2008/22207,K. 2011/817,02.02.2011 tarihli kararnda; 3194 sayl mar Yasasnn 18. maddesinin uygulanmas amacyla yaplacak arazi almasyla ilgili olarak, ihale komisyonu kurulmadan ve artname ile ihale onay belgesindeki ihale yntemlerinin farkl ekilde belirtilmesi ve teklif mektuplarnn da ynteme uymamas nedenleriyle 4734 sayl hale Yasasnn 2/f ve 6. maddelerine aykr biimde gerekletirilen ihaleye dayanan yasaya aykr szlemenin Belediye bakan vekili olan sank ...tarafndan imzalanp, muhasebeci vekili olan br sank tarafndan da kanuna aykr ihaleye ve onaysz hak edie dayanarak ... YTL avansn yklenici firmaya denmesine neden olarak belediyeyi zarara urattklarnn ileri srlmesine karn 5237 sayl TCYNIN 257/1. maddesi uyarnca eylemin kiilerin maduriyetine veya kamu zararna neden olup olmad ya da kiilere haksz kazan salayp salamadnn incelenmesi ve kamu zarar ynnden yaplacak incelemenin de ayn ihalenin yasal gereklere uyularak gerekletirilmesi durumunda, hizmetin belediyenin daha az bir bedel deyerek yaplp yaplamayacann aratrlmas gerekir. Yargtay Ceza Genel Kurulunun E.20007/4-88, K.2007/94, 17.04.2007 tarihli, kararnda; 5237 sayl TCY'NIN 257/1. maddesinde sz edilen "maduriyet", gerekede de iaret edildii gibi, sadece ekonomik zarar anlamnda deildir. Ekonomik zarar da sz konusu olabilmekle birlikte dier bireysel hak ve karlarn ihlali hallerini de kapsamaktadr. "Kamu zarar" ekonomik zarar anlamndadr. Somut (maddi) olmaldr. Ancak, bunun iin miktarn kesin olarak belirlenmesi art olmayp, olayn zelliine gre somut bir zararn meydana geldii anlalabiliyorsa, bu durum da kamu zararnn varln kabul iin yeterlidir . Grev gereklerine her aykr davrann kamu idaresine kar duyulan gveni zedeledii ve bylece bir kamu zararna yol at veya zararn olumasna ynelik elverili hareketin yaplmasnn yeterli olduu biimindeki geniletici gr ve yorumlar yasa koyucunun kamu zararnn ekonomik ve somut olmas gerektii yolundaki tercihi ile badamaz. "Haksz kazan" ise grev gereklerine aykr davranlmak suretiyle kiilere haksz bir yarar salanmasdr. Yrrlkteki mevzuata gre bir husustan yararlanmaya hakk olmad halde yararlandrlmas suretiyle kiinin salad kazan biiminde de tanmlanabilir. Maduriyet kavram; sadece ekonomik bakmdan uranlan zararla snrl olmayp, bireysel haklarn ihlali sonucunu douran her trl davran ifade eder. Kamu zarar kavram, 5018 sayl "Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Yasas'nn" 71. maddesinde de; mevzuata aykr karar, ilem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynanda arta engel veya eksilmeye neden olunmas eklinde tanmlanmaktadr. Bu durumda kamu zararnn bulunup bulunmad, her somut olay i, mal veya hizmetin rayi bedelinden daha yksek bir fiyatla alnp alnmad veya ayn ekilde yaptrlp yaptrlmad, somut olayn kendine zg zellikleri de dikkate alnarak belirlenmelidir. Bu belirleme; uranlan kamu zararnn miktarnn kesin bir biimde saptanmas anlamnda olmayp, miktar saptanamasa dahi, iin veya hizmetin nitelii nazara alndnda, rayi bedelden daha yksek bir bedelle alm veya yapmn gerekletirildiinin anlalmas halinde de kamu zararnn varl kabul edilmelidir. Ancak kamu zararnn bulunup bulunmad belirlenirken; norma aykr her davrann, kamuya duyulan gveni sarst, dolaysyla, kamu zararna yol at veya zarara urama ihtimalini ortaya kard eklindeki bir varsaymla da hareket edilmemelidir. denildiinden, bu hususlarn uygulamada dikkat edilip edilmedii, Dantay 2.Daire Esas :2011/10531,Karar : 2011/5633, Tarih:21.11.2011 karar; Z:1) Yersiz dendii tespit edilen denetim tazminatnn Dantay tihatlar Birletirme Kurulunun 22.12.1973 gnl, E:1968/8, K:1973/14 sayl karar gereince herhangi bir yarg kararna

259 gerek kalmakszn davacdan istenilmesi mmkn olduundan, bu meblan davacdan geri istenilmesi yolunda tesis edilen ilem, idari davaya konu olacak kesin ve yrtlmesi gereken ilemlerden olduundan, dare Mahkemesinin iin esasna girerek bir karar vermesi gerekirken, davay incelenmeksizin reddetmesinde hukuki isabet bulunmamaktadr. 2) Kamu grevlilerine sehven kanuna aykr olarak yaplm fazla demeler kamu zarar olmayp, mevzuatn ngrd bir demenin yaplmas srasnda hataya dlmesine ilikin olduundan, uyumazln 5018 sayl Kanun kapsamnda deerlendirilmesi mmkn deildir. Dava;Trkiye statistik Kurumu Bakanlnda Uzman olarak grev yapan davacya 29.11.2005 - 14.1.2009 tarihleri arasnda yersiz dendii tespit edilen denetim tazminat tutar olan 3.365,38 TLyi demesi gerektiinin bildirilmesine ynelik Trkiye statistik Kurumu Bakanlnn 11.5.2009 gnl, 431 sayl ilemi ile bu borcun kaldrlmas istemiyle yapt bavurunun reddine dair 1.6.2009 gnl, 754 sayl ilemin iptali ve yoksun kald parasal haklarn yasal faiziyle birlikte tazmini istemiyle almtr. Ankara 14. dare Mahkemesi Hakimi tarafndan verilen 15.7.2009 gnl, E:2009/795, K:2009/932 sayl kararla; davac adna 29.11.2005 - 14.1.2009 (mahkeme kararnda sehven 29.11.2008 olarak yazlm) tarihleri arasnda yersiz dendii ileri srlen denetim tazminatlar toplam 3.365,38 TLnin bir ay iinde denmesi, aksi halde hkmen tahsil yoluna gidileceine ilikin ilem ile bu ileme yaplan itirazn reddine ilikin ilemin, kurumun uratld ileri srlen zararn, rzaen denmesinin salanmasna ynelik bildirim ilemi niteliinde olduu, rzaen denmemesi halinde 5018 sayl Kanunun 71. maddesi ile bu maddeye dayanlarak yrrle konulan Kamu Zararlarnn Tahsiline likin Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmelikte yer alan hkmler uyarnca tahsili yoluna gidilecei, bu haliyle davacnn hukuki durumunda bir deiiklik yapmad gibi idari davaya konu olabilecek kesin ve yrtlmesi zorunlu bir idari ilem nitelii tamad sonucuna ulalm olup davann esasnn incelenmesine olanak bulunmad gerekesiyle dava incelenmeksizin reddedilmi; bu karar Ankara Blge dare Mahkemesinin 10.12.2009 gnl, E:2009/7123, K:2009/7624 sayl kararyla onanm, karar dzeltme istemi de ayn Mahkemece verilen 3.2.2011 gnl, E:2010/10159, K:2011/509 sayl kararla reddedilerek Ankara 14. dare Mahkemesi Hakimince verilen karar kesinlemitir. Davac tarafndan, Ankara 14. dare Mahkemesi Hakimi tarafndan verilen 15.7.2009 gnl, E:2009/795, K:2009/932 sayl kararn hukuka aykr olduu belirtilerek kanun yararna bozulmasnn istenilmesi zerine; Dantay Basavcl yrrlkteki hukuka aykr bir sonucu ifade eden sz konusu kararn, 2577 sayl dari Yarglama Usul Kanununun 51. maddesi uyarnca kanun yararna bozulmasn istemektedir.2577 sayl dari Yarglama Usul Kanununun Kanun Yararna Bozma balkl 51. maddesinde, 1. Blge idare mahkemesi kararlar ile idare ve vergi mahkemelerince ve Dantayca ilk derece mahkemesi olarak verilip temyiz incelemesinden gemeden kesinlemi bulunan kararlardan nitelii bakmndan yrrlkteki hukuka aykr bir sonucu ifade edenler, ilgili bakanlklarn gsterecei lzum zerine veya kendiliinden basavc tarafndan kanun yararna temyiz olunabilir. 2. Temyiz istei yerinde grld takdirde karar, kanun yararna bozulur. Bu bozma karar, daha nce kesinlemi olan mahkeme veya Dantay kararnn hukuki sonularn kaldrmaz. 3. Bozma kararnn bir rnei ilgili Bakanla gnderilir ve Resm Gazetede yaymlanr. hkm yer almaktadr. Uyumazln zm iin ncelikle kamu grevlilerine yaplan fazla demelerin geri almnda uygulanacak mevzuatn saptanmas gerekmektedir. Bu husus ayn tr uyumazlklarda grevli yarg yerinin belirlenmesi asndan da nem tamaktadr.657 sayl Devlet Memurlar Kanununun 12. maddesinin birinci fkrasnda, kamu grevlilerinin kamu hizmetinin sunumunda kullanlan her trl kamu maln koruma ykmllkleri; ayn maddenin ikinci fkrasnda ise koruma ve hizmete hazr bulundurmak zorunda bulunduklar bu mallara verdikleri zararn rayi bedel zerinden tahsil edilecei; son fkrasnda da, anlan zararn tahsil usul dzenlenmitir. Dolaysyla, parasal hak demesini dzenleyen mevzuatn yorumunda hataya dlerek memurlara fazla deme yaplmas suretiyle oluan kamu zararnn, mnhasran kamu mallarna verilen zararn tahsil usuln dzenleyen 12. madde kapsamnda tahsili mmkn deildir.Devlet memurlarna sehven ya da mevzuatn

260 yorumunda hataya dlerek yaplan aylk ve cret fark demelerinin, 5018 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol Kanunu kapsamnda tahsil edilip edilemeyecei hususuna gelince; 5018 sayl Kanunun Kamu zarar balkl 71. maddesinde, Kamu zarar, mevzuata aykr karar, ilem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynanda arta engel veya eksilmeye neden olunmasdr. Kamu zararnn belirlenmesinde; a) , mal veya hizmet karl olarak belirlenen tutardan fazla deme yaplmas, b) Mal alnmadan, i veya hizmet yaptrlmadan deme yaplmas, c) Transfer niteliindeki giderlerde, fazla veya yersiz demede bulunulmas, d) , mal veya hizmetin rayi bedelinden daha yksek fiyatla alnmas veya yaptrlmas, e) dare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil ilemlerinin mevzuata uygun bir ekilde yaplmamas, f) (5436 sayl Kanunun 10 uncu maddesinin c/9 fkras ile karlan bend) g) Mevzuatnda ngrlmedii halde deme yaplmas, Esas alnr. (5436 sayl Kanunun 10 uncu maddesinin a/21 fkras ile deien fkra) Kontrol, denetim, inceleme, kesin hkme balama veya yarglama sonucunda tespit edilen kamu zarar, zararn olutuu tarihten itibaren ilgili mevzuatna gre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir. Alnmam para, mal ve deerleri alnm; salanmam hizmetleri salanm; yaplmam inaat, onarm ve retimi yaplm veya bitmi gibi gsteren gerek d belge dzenlemek suretiyle kamu kaynanda bir arta engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kantlayc belgeleri bilerek dzenlemi, imzalam veya onaylam bulunanlar hakknda Trk Ceza Kanunu veya dier kanunlarn bu fiillere ilikin hkmleri uygulanr. Ayrca, bu fiilleri ileyenlere her trl aylk, denek, zam, tazminat dahil yaplan bir aylk net demelerin iki kat tutarna kadar para cezas verilir.Kamu zararlarnn tahsiline ilikin usul ve esaslar,Maliye Bakanlnn teklifi zerine Bakanlar Kurulu tarafndan karlacak ynetmelikle belirlenir. Hkmleri bulunmaktadr. Yukardaki maddenin birinci fkrasnda kamu zarar tanm yaplm, ikinci fkrada ise birinci fkrada tanmlanan hususlarn geerli saylaca haller belirlenmitir. Bu itibarla 5018 sayl Kanuna gre kamu zarar saylan halleri belirlemek iin anlan maddenin ikinci fkrasna bakmak gerekecektir. kinci fkrada yer alan bentler birlikte deerlendirildiinde ise, 5018 sayl Kanunun kamu zarar kapsamnn; kamu kaynaklar kullanlarak piyasadan mal ve hizmet satn alnmas srasnda fazla deme yaplmas, idarenin gelirlerinin tahsili srasnda mevzuata aykr davranlmas ve mevzuatta ngrlmeyen bir deme yaplmas suretiyle yol alan zararla snrl olduu anlalmaktadr. Nitekim ikinci fkra ile belirlenen kapsam iinde, kamu malna zarar verilmesi, kamu grevlilerinin hukuka aykr eylemleri nedeniyle kiilere verdikleri zararn kamu tarafndan denmek zorunda kalnmas ya da mevzuatta denmesi ngrlmekle birlikte mevzuatn yorumunda hataya dlmek veya ihmal ve kast yoluyla fazla deme yaplmas halleri saylmamtr. kinci fkra bir btn olarak deerlendirildiinde g bendinde yer alan mevzuatnda ngrlmedii halde deme yaplmas kuralnn kapsamnn, yine mal ve hizmet almlar nedeniyle yaplan demeler sonucu oluan kamu zarar eklinde anlalmas gerekmektedir. Kald ki, baklan uyumazlk mevzuatta ngrlmeyen bir deme yaplmas nedeniyle oluan kamu zarar olmayp, mevzuatn ngrd bir demenin yaplmas srasnda hataya dlmesine ilikin olduundan, uyumazln anlan Kanun kapsamnda deerlendirilmesi mmkn deildir. Bu durumda; 71. maddenin birinci fkrasndaki, ... mevzuata aykr karar, ilem, eylem veya ihmal... ibaresini ikinci fkra ile belirlenen kapsam dahilinde gerekletirilen karar, ilem, eylem veya ihmal olarak anlamak gerekmektedir. Kamu grevlilerine daha nce sehven kanuna aykr olarak yaplm fazla demelerin geri alnmasnda, 5018 sayl Kanunun uygulanmasnn mmkn olmad sonucuna varlmakla, bu tr uyumazlklarn zmnde anlan Kanun ncesi hukuki durumun deimedii ortaya kmaktadr. Bu itibarla; kamu grevlilerine sehven yaplan fazla demelerin geri almnda, tpk 5018 sayl Kanun ncesinde olduu gibi Dantay tihatlar Birletirme Kurulunun 22.12.1973 gnl, E:1968/8, K:1973/14 sayl kararnn uygulanmas gerektiinde duraksama bulunmamaktadr. Dier

261 taraftan, uyumazla 5018 sayl Kanunun uygulanaca yolundaki yorum; sonucu tmyle idari nitelikli olan ve idari yarg usul ve esaslarna gre zmlenmesi gereken bir uyumazln, adli yarg yerinde zmleneceinin kabul anlamna gelmektedir. Dolaysyla bu anlama gelen bir yorumun Anayasann 155. maddesi ile kurulan idari rejim sistemi ile badamayaca da aktr. Dantay tihatlar Birletirme Kurulunun 22.12.1973 gnl, E:1968/8, K:1973/14 sayl kararnda ise; idarenin, hatal ilemine dayanarak dedii meblan istirdadna, bir mahkeme kararna lzum olmadan karar verebileceine iaret edilmitir. Buna gre; uyumazla konu fazla demenin de sz konusu tihat gereince herhangi bir yarg kararna gerek kalmakszn davacdan istenilmesi mmkn olduundan, bu meblan davacdan geri istenilmesi yolunda tesis edilen ilemin, idari davaya konu olacak kesin ve yrtlmesi gereken ilemlerden olduu sonucuna varlm olup, dare Mahkemesinin iin esasna girerek bir karar vermesi gerekirken, davay incelenmeksizin reddetmesinde hukuki isabet bulunmamaktadr. Aklanan nedenlerle; Dantay Basavclnn kanun yararna temyiz isteminin kabul ile Ankara 14. dare Mahkemesi Hakimi tarafndan verilen 15.7.2009 gnl, E:2009/795, K:2009/932 sayl kararn, 2577 sayl dari Yarglama Usul Kanununun 51. maddesi uyarnca hkmn sonularna etkili olmamak zere kanun yararna bozulmasna; kararn birer suretinin Dantay Basavclna, Trkiye statistik Kurumu Bakanlna ve davacya gnderilmesine, bu kararn Resm Gazetede yaymlanmasna, 21.11.2011 tarihinde oybirliiyle karar verildi. Denildiinden, bu hususlara uygulamada dikkat edilip edilmedii, 27- L AFET VE ACL DURUM HZMETLER LE LGL GREVLER :

5902 sayl Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanl Hakkndaki Kanun ve 05/02/2013 tarih ve 676 sayl tefti rehberi grev emri uyarnca llerde yaplan bu konudaki uygulamalara ilikin i ve ilemlerin denetimine bu l zel daresi Tefti Rehberi iinde ayr bu blm bal altnda yer verilmitir. Bu husustaki mevzuat biraz kark gzkmekle birlikte zetle; 5902 sayl Afet Ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanun, 7126 sayl Sivil Savunma Kanunu, 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanun, 3634 sayl Milli Mdafaa Mkellefiyeti Kanunu, Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynetmelii, Afetlere likin Acil Yardm Tekilat ve Planlama Esaslarna Dair Ynetmelik, Afet ve Acil Durum Harcamalar Ynetmelii, Binalarn Yangndan Korunmas Hakknda Ynetmelik, ileri Bakanl Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezi Ynergesi, Babakanlk Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnn 7269 Sayl Kanunun 16. Maddesi Kapsamnda Yaplan Yer Seimi almalar Hakkndaki Genelge, Babakanlk Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnn 20.01.2010 tarih ve 170 sayl Acil Yardm denei, Talebi ve Harcanmas Hakknda Genelge, Babakanlk Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnn 20.01.2010 tarih ve 171 sayl Afet Yardmlar Hakknda Genelge, Babakanlk Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnn 19.01.2010 gn ve 373 sayl Jeolojik Ett Raporlar (Afet-Ett) ile Plana Esas Jeolojik, Jeolojik-Jeoteknik ve Mikro Blgeleme Ett Raporlarnn Dzenlenmesi ve Onay lemleri Hakknda Genelge (2010/1 ) 06 Austos 2011 tarih ve 28017 sayl Resmi Gazetede yaynlanan Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynergelerinin Hazrlanmasna Dair Usul ve Esaslar Teblii, olarak gzkmektedir. 1959 ylndan bu yana yrrlkte olan 25/05/1959 tarih ve 10213 sayl Resmi Gazetede yaymlanan 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysiyle Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanun ile Mlki dare Amirlerine bir ok yetki grev ve sorumluluklar verilmitir.

262 Deprem, yangn, su baskn, yer kaymas, kaya dmesi, , tasman ve benzeri afetlerde; yaplar ve kamu tesisleri genel hayata etkili olacak derecede zarar gren veya grmesi muhtemel olan yerlerde alnacak tedbirlerle yaplacak yardmlar hakknda dzenlemeleri ieren 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysiyle Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanunnun 33nc maddesine gre, acil durumlarda Bayndrlk ve skn Bakanl btesinin afet tertiplerinden il valilikleri adna alacak acil afet hesaplarna deme yaplr. Bu hesaplardan yaplacak harcamalarn belgeleri il zel idaresinde saklanr ve il zel idare btesi ile birlikte Saytayca denetlenir. Yl sonunda harcanmayan miktarlar ile faiz gelirleri birinci fkrada belirtilen hesaba yatrlr. Afet kapsamnda il valilikleri emrine gnderilen paralarn harcanmasyla ilgili olarak 7269 sayl Yasann 33nc maddesine dayanlarak Bayndrlk ve skan Bakanlnca 25.09.2005 gn ve 25947 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Afet Harcamalar Ynetmelii karlmtr. Son gelinen aamada 5902 sayl Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanl Hakkndaki Kanun bu kanunun uygulanmasna dair 06/03/2011 tarih ve 27866 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Afet Ve Acil Durum Harcamalar Ynetmelii karlmtr. Tefti Edilen l Afet ve Acil Durum Mdrl Birime likin Esas Ve lemler: 1- Tekilatlanma ve Personel Durumu: 1.1- l Afet ve Acil Durum Mdrlne ait hizmet binalar ve yerleim yerleri, yer ve kapasite itibariyle hizmet gereklerine uygun ve yeterli midir? 1.2- Hizmet binas, yerleim yerleri ve tesisleri tertip, dzen ve temizlik asndan yeterli seviyede midir? 1.3- Hizmet binas ve tesislerinin i ve d gvenlii salanm mdr? 1.4-Tanr Mal Ynetmelii kriterlerince; l Afet ve Acil Durum Mdrlnn demirbanda kaytl malzemeler ile sarf malzemelerinin saym, deer tespiti, imha ve dm ilemlerinin yaplp yaplmad, 1.5- Tanr Mal Ynetmeliinin 34. ve 35. maddesi gereince ylsonu saymna ilikin Saym Tutana, Tanr Saym ve Dkm Cetveli, Harcama Birimi Ynetim Hesab Cetvellerinin hazrlanp hazrlanmad, 1.6- 17 Aralk 2009 tarih ve 27435 sayl Resmi Gazetede yaynlanan l Afet ve Acil Durum Mdrlkleri le Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik Mdrlkleri Norm Kadro lke ve Standartlarna Dair Ynetmelik gereince, Resmi Gazetede yaymlanan Norm Kadro Cetveline gre l Afet ve Acil Durum Mdrl, Afet ve Acil Durum Ynetimi Merkezi ile Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik Mdrlnn kadro ihdaslar yaplm mdr? 1.7- l Afet Ve Acil Durum Mdrlkleri le Sivil Savunma Arama Ve Kurtarma Birlik Mdrlkleri Norm Kadro lke Ve Standartlarna Dair Ynetmelik hkmlerine gre, EK-8 Devredilen Memur Kadro Durumu Cetveli ile EK-7 Memur Kadro Durumu Cetvelinde gerekli deiiklikler yaplarak, bu cetveller ile atama ilemlerinin bir rnei, atama tarihinden itibaren 15 gn ierisinde Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlna bildirilmi midir? 1.8- l Mdrlklerinde, 8/6/1949 tarihli ve 5434 sayl Trkiye Cumhuriyeti Emekli Sand Kanunu hkmlerine tabi grev yapmakta iken 5510 sayl Kanunun 4 nc maddesinin birinci fkrasnn (c) bendi kapsamna tabi olan sigortallar ile ilk defa 5510 sayl Kanunun 4 nc maddesinin birinci fkrasnn (c) bendi kapsamna tabi greve giren sigortallarn, hizmet balangcndan itibaren

263 tm hizmet bilgileri ve intibaklarna ilikin olarak renim durumu, unvan, askerlik, dier sigortallk sresi, ak sresi, itibari hizmet sresi bilgileri ile ek gsterge, makam, grev ve temsil tazminat bilgilerini internet zerinden elektronik ortama aktarlmas iin uygulamaya konulan HTAP hizmet takip programna gre l Afet ve Acil Durum Mdrl personelinin Hizmet Bilgilerinin Elektronik Ortama Aktarlmas ilemlerinde aylk gncellemeler yaplm mdr? 1.9- 5902 sayl kanunun 18/3 Maddesi gereince her ay memur maalar ve dier giderlerin karlanmas iin Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlndan l zel daresi Btesine gerekli denein aktarlmas salanm mdr? 1.10- ileri Bakanlnca hazrlanan ve 20.04.2012 tarihinde yrrle giren ileri Bakanl Merkez ve Tara Tekilat Ariv Hizmetleri Ynetmelik hkmleri uyarnca birim arivi oluturulmu mudur? 2. Denetim leri: 2.1- l Afet ve Acil Durum Mdrlkleri icraatnn, 5442 Sayl l daresi Kanununun 9/E maddesi uyarnca, Valiler veya Valiler tarafndan grevlendirilenlerce denetlenmekte midir? 2.2 ldeki kurum ve kurulularn seferberlik ve sava hali hazrlklar planlama ilemleri, 91/1434 Sayl Seferberlik ve Sava Hazrlklar Direktifinin 11/d maddesi uyarnca; llerde; Vali veya adna l Afet ve Acil Durum Mdrl elamanlarndan grevlendirilecek personel tarafndan denetlenmekte midir? 3. Koordinasyon: 3.117.06.2009 gn ve 27261 sayl resmi gazetede yaynlanarak yrrle konulan 5902 sayl Kanun uyarnca, l Afet ve Acil Durum Mdrleri Afet ve Acil Durum, sivil savunma, seferberlik ve sava hazrlklar faaliyetlerinin planlama ve uygulamalarn il dzeyinde koordine etmekte midir? 4. Bro leri: 4. 1- Babakanlk dareyi Gelitirme Bakanlnn 18.10.2012 tarihli ve 864 sayl yazs gereince, resmi yazmalarda dari Birim Kimlik Kodlar ve Standart Dosya Plannn kullanlp kullanlmad, 4.2- ileri Bakanl Merkez ve Tara Tekilat Ariv Hizmetleri ve Saklama Srelerine likin Ynerge gereince, bir nceki yla ait evrak gzden geirilerek arive gnderileceklerin ayrm yaplmakta mdr? 4.3- mha edilmesi gereken evraklarla ilgili anlan ynerge hkmleri gereince gerekli ilemler yaplm mdr? 4.4- 12.04.2000 gn ve 24018 sayl resmi gazetede yaymlanan Gvenlik Soruturmas ve Ariv Aratrmas Ynetmeliinin 6. Maddesi gerei; l Afet ve Acil Durum Mdrl Gvenlik Soruturmas ve Ariv Aratrmas Ynergesi hazrlanm m? 4.5- Anlan ynetmelik gereince, hassas ve gizlilik dereceli yerlerde altrlacak personel iin mahallin Mlki dari Amiri kanalyla ariv aratrmas yaptrlm mdr? 4.6 - 13.05.1964 tarihli ve 6/3048 sayl Gizlilik Dereceli Evrak ve Gerecin Gvenlii Hakknda Esaslarnn 3/c maddesi gereince, gelen ve giden btn evrakn kayd yaplmakta mdr?

264 4.7- Her dereceden gizli evrakn saklanmasnda, alnp verilmesinde ve yazmnda Gizlilik Dereceli Evrak ve Gerecin Gvenlii Esaslarna uyulmakta mdr? 4.8- Gizlilik Dereceli Evrak ve Gerecin Gvenlii Hakknda Esaslarn 3/a maddesi gereince, evrak ierii itibariyle HZMETE ZEL, ZEL, GZL, OK GZL yazlar usulne uygun tasnife tabi tutulmak ve ilem grmekte midir? 4.9- Gizlilik Dereceli Evrak ve Gerecin Gvenlii Hakknda Esaslarn 3. madde (p) fkras gereince, gizlilik dereceli evrakn muhafazas salanmakta mdr? Afet Ve Acil Durum Hizmetlerine likin Ve lemler: l Afet ve Acil Durum Planlamas: 1- 5302 sayl Kanunun 69. Madde hkmne gre, il zel idaresine, yangn, sanayi kazalar, deprem ve dier doal afetlerden korunmak veya bunlarn zararlarn azaltmak amacyla ilin zelliklerini de dikkate alarak gerekli afet ve acil durum plnlarn yapmasn, afet esnasnda ihtiya duyulacak ekip ve donanm da hazr bulundurmasn kurum olarak grev olarak vermektedir. l zel idaresince acil durum plnlarnn hazrlanmasnda varsa il leindeki dier acil durum plnlaryla da koordinasyon salanr ve ilgili bakanlk, kamu kurulular, meslek teekklleriyle niversitelerin ve dier mahall idarelerin grleri alnr. l zel idaresince acil durum planlar hazrlandktan sonra, bu plnlar dorultusunda halkn eitimi iin gerekli nlemler alnarak ilgili bakanlk, kamu kurulular, meslek teekklleriyle niversitelerin ve dier mahall idareler ile ortak programlar yaplabilir. Acil durumlarda il dna yardm yaplmas, 69.Maddede belirtilen acil durum plan il snrlar iinde yaplan bir plandr. Doal afetlerin boyutunu nceden tahmin etmek ok zordur. Bazen de imknszdr. Her doal afetle ilde bulunan imknlarla baa klmas mmkn olmayabilir. l zel idaresi, ihtiya duyulmas ve gerekli grlmesi halinde il dnda yangn ve doal afetler meydana gelmesi durumunda, bu blgelere gerekli yardm ve destek salayabilir. Afet ve acil durum plnlarnn, 5302 sayl Kanunun 69. maddesi hkm ve Bakanlar Kurulunun 1.4.1988, No: 88/12777 say ve 08.5.1988 tarih ve 19808 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Afetlere likin Acil Yardm Tekilat Ve Planlama Esaslarna Dair Ynetmelik hkmleri dorultusunda hazrlanp hazrlanmad, 2- 5902 sayl Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanunun 18. maddesi gereince illerde, il zel idaresi bnyesinde, valiye bal il afet ve acil durum mdrlklerinin kurulmas gerektiinden bu mdrlklerin kurulup kurulmad, 2. fkrada saylan grevlerin yerine getirilip getirilmedii, incelenecektir. 3- 5902 sayl Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanunun 18. maddesinde il zel idaresi bnyesinde valiye bal afet ve acil durum mdrl kurulur mdrln sevk ve idaresinden vali sorumludur denildiinden llerde bu birimin kurulmas gerekmektedir. 5902 sayl Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanunun 18. maddesi gereince illerde, il zel idaresi bnyesinde, valiye bal il afet ve acil durum mdrlklerinin kurulmas gerektiinden bu Mdrlklerin kurulup kurulmad, 2. fkrada saylan grevlerin yerine getirip getirmedii, 4- 5902 sayl Kanunun 19. maddesi, Bakanlk tarafndan Sivil Savunma Arama Ve Kurtarma Birlik Mdrlklerinin Grev yerlerinin deitirilmesi halinde, personel kadro ve pozisyonlar ile birlikte yeni grev yerlerinin bulunduu ilin il zel idaresine devredilmi saylacana, devredilen bu kadro ve pozisyonlar, il zel idaresi kadro cetvelinde ayr bir blm halinde gsterileceine dair dzenleme yapm olduundan bu dzenlemeye uygun ilem yaplp yaplmad, her ne kadar

265 personellerle ilgili olarak il zel idareleri kadro cetvellerinde yer alr denmekteyse de personel alm ve atamalarnda ya da grevde ykselme ve unvan deiikliklerinde l zel darelerinin herhangi bir yetkisi olmayp, Afet ve Acil Durum Mdrlkleri kendilerine ait ayr norm kadro ilke ve standartlar ynetmeliine ve ayr grevde ykselme ve unvan deiiklii ynetmeliine (17.12.2009 gn ve 27435 sayl Resmi Gazetede yaymlanm l Afet Ve Acil Durum Mdrlkleri le Sivil Savunma Arama Ve Kurtarma Birlik Mdrlkleri Norm Kadro lke Ve Standartlarna Dair Ynetmelik) ve 04.02.2011 gn ve 27836 sayl resmi gazete ile deiik 6. maddesi hkmlerine gre ilem yaplmas gerektiinden buna uygun ilem yaplp yaplmad, 5- 5902 sayl Kanunun 19. maddesi, Bakanlk tarafndan sivil savunma arama ve kurtarma birlik mdrlklerinin grev yerlerinin deitirilmesi halinde, personel kadro ve pozisyonlar ile birlikte yeni grev yerlerinin bulunduu ilin il zel idaresine devredilmi saylacana, devredilen bu kadro ve pozisyonlar, il zel idaresi kadro cetvelinde ayr bir blm halinde gsterileceine dair dzenleme yapm olduundan bu dzenlemeye uygun ilem yaplp yaplmad, 6- 5902 sayl Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanun il afet ve acil durum mdrlkleri balkl 18. maddenin 2. fkrasnn (a) bendi ile Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynergelerinin Hazrlanmasna Dair Usul ve Esaslar Tebliinin ilke ve esaslar balkl 4. maddesinin 1.fkras gereince; lin doal ve teknolojik afetler ile acil durumlara ilikin risk analizleri ky, belde, ile ve il merkezi baznda yaplp yaplmad, 7- Babakanlk Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnn 19.01.2010 gn ve 373 sayl Genelgesi kapsamnda; Jeolojik ettlerle ilgili i ve ilemlerin yaplp yaplmad, 8- 2011/1377 sayl Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynetmeliinin 4. maddenin 10. fkras ile Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynergelerinin Hazrlanmasna Dair Usul ve Esaslar Tebliinin afet ve acil durum ynetim merkezi ynergesi hazrlayacak kurulular balkl 3. maddenin 2. fkras gereince; l Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezi Ynergesi ile Valilerce kurulmas uygun grlen ilelerde, ile Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezi Ynergesinin hazrlanarak, valiler tarafndan onaylanp onaylanmad, 9- 2011/1377 sayl Bakanlar Kurulu Karar ile yrrle giren Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynetmeliinin 4. maddesinin 4. fkras ile Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynergelerinin Hazrlanmasna Dair Usul ve Esaslar Tebliinin Afet ve acil durum ynetim merkezi ynergesi hazrlayacak kurulular balkl 3. maddenin 1.fkras gerei; l ve valiliklerce gerekli grlen hallerde ile afet ve acil durum ynetim merkezlerinin, ekirdek kadro ile 24 saat esasna gre almasnn salanp salanmad, 10- 2011/1377 sayl Bakanlar Kurulu Karar ile yrrle giren Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynetmeliinin 4.maddesinin 3. fkras gereince; Afet ve acil durum ynetim merkezlerinin haberleme, erken uyar ve bilgi sistemleri ile her trl ara, gere, teknik donanm ve personel ihtiyalarnn belirlenip belirlenmedii, 11- 5902 sayl Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanun il afet ve acil durum mdrlkleri balkl 18 maddenin 2 fkras (d) bendi ve 2011/1377

266 sayl Bakanlar Kurulu Karar ile yrrle giren Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynetmeliinin 4.maddesinin 7. ve 8. fkras gereince; Afet ve acil durum hallerinde, afet ve acil durum ynetim merkezinde grev yapacak kurum ve kurululardan personel belirlenerek, kendilerine ve kurumlarna teblii, grevleri konusunda yeterli dzeyde bilgilendirilmesi ile eitim ve tatbikatlarn yaplp yaplmad, 12- 00.00- 2011/1377Sayl Bakanlar Kurulu Karar ile yrrle giren Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynergelerinin Hazrlanmasna Dair Usul ve Esaslar Tebliinin ilke ve esaslar balkl 4. maddenin 8.fkras gereince; Afet veya acil durumdan etkilenebilecek blge iin, il afet ve acil durum ynetimi merkeziyle koordineli olarak mahallinde yaplacak almalar organize etmek zere, mlki idare amirlerince olay yeri yneticisi planlanmasnn yaplp yaplmad, 13- 5902 sayl Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanun kaynak ynetimi balkl 23.maddesi ile Afet ve Acil Durum Harcamalar Ynetmeliinin 9. maddesinde belirtilen hkmler gereince; AFAD Bakanlnca gnderilen acil yardm deneklerinin usulne uygun harcanp harcanmad, 14- Afet ve Acil Durum Harcamalar Ynetmeliinin Artan Malzeme balkl 29. maddesi hkm gereince; zel hesap kullanmak suretiyle temin edilen malzemelerden arta kalanlarn genel hkmlere gre tasfiyesinin yaplp yaplmad, 15- 88/12777 Sayl Afetlere likin Acil Yardm Tekilat ve Planlama Esaslarna Dair Ynetmeliinin il Kurtarma ve Yardm Komitesi bal altda 14. maddenin 12. bendi gereince; Acil yardm sresi ierisinde harcanamayan denein usulne uygun iade edilip edilmedii, 16- 5902 sayl Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanun il afet ve acil durum mdrlkleri balkl 18. maddenin 2 fkras (i) bendi gereince; Afet blgesinde meydana gelebilecek Kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nkleer (KBRN) maddelerin tespiti, tehisi ve arndrmas ile ilgili hizmetleri yrtmek ve bu konu ile ilgili kurum ve kurulular arasnda ibirlii ve koordinasyonu salamas ile ilgili planlamalarn yaplp yaplmad, 17- 88/12777 Sayl Afetlere likin Acil Yardm Tekilat ve Planlama Esaslarna Dair Ynetmeliinin 14. maddenin (a) Kuruluu balkl fkras gereince; l Kurtarma ve Yardm Komitesinin oluturup oluturmad, 18- 88/12777 Sayl Afetlere likin Acil Yardm Tekilat ve Planlama Esaslarna Dair Ynetmeliinin 13. maddesinin (a), (b), (c) fkralarnda belirlenen esaslar dorultusunda; l Afetler Acil Yardm planlarnn yaplp yaplmad, 19- 88/12777 Sayl Afetlere likin Acil Yardm Tekilat ve Planlama Esaslarna Dair Ynetmeliinin14. maddesinin ( b) Grevleri balkl 3.fkras gereince; Planda ngrlen tekilat kurarak grev alacaklarn tespitinin yaplarak, kendilerine duyurulup duyurulmad, eitim ve tatbikatlarn dzenlenerek gruplarn hazr olmalarnn salanp salanmad, 20- 88/12777 Sayl Afetlere likin Acil Yardm Tekilat ve Planlama Esaslarna Dair Ynetmeliinin Acil Yardm Hizmet Gruplar balkl 16. madde gereince;

267 l ile afetler acil yardm plan ile bu plan dorultusunda oluturulan acil yardm hizmet gruplar (haberleme, ulam, kurtarma ve ykntlar kaldrma, ilk yardm ve salk, n hasar tespit ve geici iskan, gvenlik, satn alma, kiralama, el koyma ve datm, tarm, elektrik, su ve kanalizasyon) bakanlar belirlenerek, grevleri ile ilgili eitim ve tatbikatlarnn yaplp yaplmad, 21- 88/12777 Sayl Afetlere likin Acil Yardm Tekilat ve Planlama Esaslarna Dair Ynetmeliinin le Kurtarma ve Yardm Komitesi balkl 46. madde gereince; le Kurtarma ve Yardm Komitesinin oluturulup oluturulmad, 22- 88/12777 Sayl Afetlere likin Acil Yardm Tekilat ve Planlama Esaslarna Dair Ynetmeliinin le Kurtarma ve Yardm Komitesi balkl 47. maddesi gereince; le acil yardm hizmet grup ve servislerinin tekil edilip edilmedii, belirlenen esaslara gre ile afetler acil yardm plannn yaplp yaplmad, 23- Binalarn Yangndan Korunmas Hakknda Ynetmeliin Denetim balkl 131. maddesinin (b) fkras gereince; Ynetmelik hkmlerinin uygulanp uygulanmadna ilikin, gerekli denetimlerin yaplp yaplmad, 24- 06/03/2011 tarih ve 27866 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Afet Ve Acil Durum Harcamalar Ynetmeliinin; Kamu kurum ve kurulular ile mahalli idarelerin zel hesaplarnn kullanm balkl 7 inci maddesine gre; Kamu kurum ve kurulular ile mahalli idarelerin zel hesaplarndan yaplacak harcamalarn bu idareler bnyesinde oluturulacak afet ve acil durum komisyonlar tarafndan gerekletirilecei, harcama ncesinde, harcamann konusunu gsterir st ynetici onaynn alnaca, komisyonlarn, st ynetici tarafndan belirlenecek biri bakan olmak zere en az kiiden oluaca, komisyon bakan, komisyon yelerinden birini mutemet olarak tayin edecei, afet ve acil durum hllerinde harcamalarn bu mutemet eliyle yaptrlaca, zel hesaplardan yaplan harcamalar konusunda komisyonun, st yneticiye kar sorumlu olduu, zel hesaplardan yaplacak harcamalarda yetki sresi afet ve acil durum hlinin ortaya kmasndan itibaren on be gn olduu, bu sre, gerektiinde Bakanlka uzatlabilecei, Harcamalar balkl 9.maddesine gre; zel hesaptan karlanabilecek harcamalar belirtildiinden, harcamalarn maddede belirtilen harcamalardan olup olmad, Temel ilkeler balkl 14.maddesine gre; Afet ve acil durum halleri dnda zel hesaplardan harcama yaplamayaca, zel hesaplardan yaplacak harcamalarn, 5018 sayl Kamu Mal Ynetimi ve Kontrol Kanunu ile 4734 sayl Kamu hale Kanunu hkmlerine tabi olmad, hale komisyonu balkl 15. maddesine gre; Afet ve acil durum komisyonlarnca, ihale komisyonunun usulne gre oluturulup oluturulmad, halenin onaylanmas ve szlemenin yaplmas balkl 19. maddesine gre; Bakanlk bnyesindeki komisyon ile afet ve acil durum komisyonlarnn, karar tarihini izleyen en ge gn iinde ihale kararn onaylayaca veya gerekesini aka belirtmek suretiyle iptal edecei, ihale, kararn onaylanmas hlinde geerli, iptal edilmesi halinde ise hkmsz saylaca, yaplan ihalelerin bir szlemeye balanaca, szlemelerin idarece hazrlanaca ve ihale komisyonu bakan ile yklenici tarafndan ayn sre iinde imzalanaca belirtildiinden, madde hkmne uygun ilem yaplp yaplmad, Dier kurulular ile gerek ve tzel kiilerden temin olunan ara ve gereler balkl 27 inci maddesine gre; Afet sebebiyle geici olarak afet hizmetlerinde kullanlmak zere dier kamu kurum ve kurulular ile gerek ve tzel kiilerden temin olunan her trl motorlu ara, gere, alet ve edevatn bu hizmetlerde kullanm srasndaki akaryakt ve onarm masraflar zel hesaplardan denebilecei, bu

268 akaryakt ve onarm masraflarnn afet srasnda yapldnn afet mahallinin mlki amirinin yazl onay ile gidere ilikin fatura veya benzeri kantlayc belgelerin deme evrakna eklenmesi gerektii, bu ara ve gerelere ilikin vergi, resim, har ve dier masraflar ilgili idareden karlanaca belirtildiinden, uygulamann buna gre yaplp yaplmad, 1- Afet Ettleri: 1.1- 5902 sayl Kanunun 18. Maddesi ve 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanunun 1 ve 2. maddesi uyarnca lde meydana gelen veya gelmesi muhtemel Afet ve Acil Durumlarn belirlenmesine ynelik almalar yaplarak, konuya ilikin raporlar dzenlenmi midir? 2- Afete Maruz Blgeler: 2.1- 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanunun 2. Maddesinde; yer sarsnts, yer kaymas, kaya dmesi ve gibi afetlere uram veya urayabilecek blgelerin, mar ve skan Bakanlnca tespit olunan ve bunlardan ehir ve kasabalarda meydana gelen ve gelebileceklerin snrlar imar planna, imar plan bulunmayan kasaba ve kylerde de belli edildike harita ve krokilere ilenmek suretiyle, afete maruz blge olarak mar ve skan Bakanlnn teklifi zerine Bakanlar Kurulunca kararlatrlaca hkm uyarnca lde Afete Maruz kalan veya kalabilecek alanlar tespit edilmi mi? 2.2- 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanunun 14.maddesi uyarnca; 2. Madde gereince tespit olunan Afete Maruz Blge alanlar mahallinde ilan edilmekte midir? 3- Genel Hayata Etkili/Etkisizlik Olurlar: 3.1- lde meydana gelmi ve meydana gelmesi muhtemel afet olaylarna ilikin; 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanunun 1. Maddesine dayanlarak 22/09/1968 gn ve 13007 sayl resmi gazetede yaynlanan Afetlerin Genel Hayata Etkililiine likin Temel Kurallar Hakknda Ynetmelik esaslar evresinde Genel Hayata Etkililik/Etkisizlik Oluru alnm mdr? 4- Hasar Tespit almalar: 4.1- Her hangi bir afet annda Hasar Tespit almalar yapmak zere 7269 sayl kanunun 13. Maddesi uyarnca yeterli sayda Hasar Tespit Ekibi oluturulmu mudur? 5- Haksahiplii almalar: 5.1- Hak sahiplii almalarnda 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanunun 29 maddesine gre hazrlanan ve 28.08.1968 gn ve 12988 sayl resmi gazetede yaymlanan Afet Sebebiyle Hak Sahibi Olanlarn Tespiti Hakkndaki Ynetmelik hkmlerine uygulanm mdr? 5.2- 7269 Sayl Kanun Kapsamnda Hak sahiplii kesinleen aileler iin 7269 sayl kanunun 36 ve 40. Maddelerine istinaden EYY (Evini Yapana Yardm) Yntemi, ihaleli veya TOK aracl ile konut-iyeri ve ahr yaplm mdr? 6-Yer seimi almalar: 6.1- 7269 Sayl Kanun Kapsamnda, hak sahibi kabul edilen afetzede ailelerin daimi isknlarnn salanmas amacyla yaplacak olan yer seimi almalarnda Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanunun 16 maddesi uyarnca hazrlanan 23.01.2011 gn ve 6465 sayl genelge hkmlerine uyulmu mudur?

269 6.2- 7269 sayl kanunun 16. Maddesi uyarnca hak sahibi aileler iin seilen, mlkiyeti hazineye ait olan yeni yerleim yerlerinin ayn kanunun 21. Maddesine istinaden Maliye Bakanlnca Tahsisleri istenmi midir? 6.3- 7269 Sayl Kanun Kapsamnda, hak sahibi kabul edilen afetzede ailelerin daimi isknlarnn salanmas amacyla yeni yerleim yeri seilen ve Afet Kadastrosu olmayan yerlerin ayn kanunun 18. Maddesi uyarnca Afet Kadastrolar yaplmakta mdr? 6.4- Yatrm programna ilemleri biten yeni yerleim yerlerinin bildirimleri dzenli yaplmakta mdr? 6.5- Hak sahiplii kesinleen aileler iin kalc konut yapmak zere seilen mlkiyeti zel ahslara ait yeni yerleim alanlarnn kamulatrma ilemlerinde 7269 sayl kanunun 21. Maddesi uyarnca, 2942 sayl Kamulatrma Kanunun hkmleri yerine getirilmi midir? 6.6- Afet sebebiyle elde edilen artan arsa ve binalara ilikin, 7269 Sayl Kanunun 31. Maddesi ve 13.10.1985 gn ve 18897 sayl Afetler Sebebiyle Edinilen Bina, Arsa ve Arazilerden Arta Kalanlarn Deerlendirilmesine Dair Ynetmelik hkmleri dorultusunda gerekli ilemler yaplm mdr? 6.7- Yeni yerleim yerlerinin Hlihazr Harita ve mar Planlar Mdrlmzce yaplmakta mdr? 7- Afet ve Acil Yardm denekleri Kullanm: 7.1- 7269/1051sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanun, Afet Ve Acil Durum Harcamalar Ynetmelii, Afetlere likin Acil Yardm Tekilat ve Planlama Esaslarna Dair Ynetmelik gerei, meydana gelen afet olaylar sonrasnda Valilik emrine Bakanlka gnderilecek acil yardm deneklerinin talep ve harcanmasnda; Babakanlk Afet ve Acil Ynetim Bakanlnn 20.01.2010 tarih ve 170 sayl, 2010/2 no.lu Acil Yardm denei Talebi ve Harcanmas, 20.01.2010 tarih ve 171 sayl, 2010/3 no.lu Afet Yardmlar Hakknda Genelgesi hkmleri uygulanm mdr? 8- Afet ve Acil Durumlarda Haberleme likin Hizmet ve lemleri: 31/1/2011 tarihli ve 2011/1377 sayl Bakanlar Kurulu Karar ile yrrle giren Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynetmeliinin (Ynetmelik) 4nc maddesinin 10uncu bendi gereince hazrlanan ve 06.08.2011 gn ve 28017 sayl resmi gazetede yaynlanan Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynergelerinin Hazrlanmasna Dair Usul ve Esaslar Teblii 5. Maddesi uyarnca; 8.1- Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezlerinin grevlerini etkin bir ekilde yerine getirebilmesi iin, Haberleme Odas, Harekat Merkezi, Toplant ve Brifing Salonunun bulunduu, yeterli kapasiteye sahip alma alan hazr hale getirilmi midir? 8.2- Babakanlk Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnca bilgi ve haberleme sistemi standard belirlenene kadar, Ek-5 tabloda belirtilen asgari say kadar haberleme ara-gereci, Ek-6da belirtilen detayl zellikler gz nne alnarak Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezinde bulundurulmas salanm mdr? 8.3- Ek-5te yer alan Ortak Afet Frekanslar; a) Babakanlk Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanl ve l Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezlerinde bulunan tm telsiz cihazlarna, b) Merkezde bulunan tm bakanlklar, bakanla bal ve ilgili kurum kurulularn Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezlerinde, Babakanlk Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnca belirlenecek telsiz cihazlarna, c) llerdeki kurum ve kurulularda ise, l Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezince belirlenecek telsiz cihazlarna, ilenmi midir? 8.4- Valilikler tarafndan Ortak Afet Frekanslar iin yeterli sayda rle kurulmu mudur?

270 9- l-le Afet ve Acil Durum Ynetimi Merkezleri: 9.1- 29/5/2009 tarihli ve 5902 sayl Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlnn Tekilat ve Grevleri Hakknda Kanun hkmlerine dayanlarak 19.02.2011 tarihli ve 27851 sayl Resmi Gazetede yaymlanarak yrrle giren 2011/1377 sayl Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynetmeliinin 4.maddesinin ilk fkrasnda; Afet ve acil durum hizmetlerini yrtmek zere, illerde Valinin, valilerce gerekli grlen ilelerde ise kaymakamn bakanlnda afet ve acil durum ynetim merkezleri kurulur. denildiinden, ilde bu merkezin kurulup kurulmad, 9.2- 2011/1377 sayl Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynetmeliinin 4. maddesinin ikinci fkrasnda; Afet ve acil durum ynetim merkezlerinin haberleme, erken uyar ve bilgi sistemleri ile her trl ara, gere, teknik donanm ve personel ihtiyalar kurumlarn en st yneticileri ile valiler ve kaymakamlar tarafndan karlanr. denildiinden, gereinin madde hkmne uygun olarak yaplp yaplmad, 9.3- a) 2011/1377 sayl Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynetmeliinin 4. maddesinin 3. ve devam eden fkralar gerei l ve ile afet ve acil durum ynetim merkezlerinin yeterli sayda personeli ile yirmi drt saat esasna gre almalarn yrteceinden, b) Afet ve acil durumlarda, il ve ilelerde ilgili kurulu amirlerinin de afet ve acil durum ynetim merkezine dahil edileceinden, c) Babakanlk Afet ve Acil Durum Ynetimi Merkezinin bir afet nedeniyle faaliyete gemesi halinde, il ve ile afet ve acil durum ynetim merkezlerinin, 01.04.1988 tarihli ve 88/12777 sayl Bakanlar Kurulu Karan ile yrrle konulan Afetlere likin Acil Yardm Tekilat ve Planlama Esaslarna Dair Ynetmelik hkmleri erevesinde personelini tamamlayarak, yrtlecek faaliyetlerin koordinasyonunu salayacandan, tekilatlanmann bu esaslara gre yaplp yaplmad, 9.4- 2011/1377 sayl Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezleri Ynetmeliinin 4. maddesinin 9. fkrasnda, Afet ve acil durum ynetim merkezlerinin grevleri: a) Olayn meydana geldii blgede en hzl ekilde tarama yapmak ve olayn bykl, etkilenen alan ve nfus gibi bilgileri ieren ilk deerlendirmeleri Bakanlk Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezine ivedi olarak bildirmek. b) Olay blgesine salk, arama ve kurtarma ile ilk yardm ekiplerinin sorunsuz ve sratli bir ekilde ulaabilmesi iin trafik, emniyet ve evre gvenlii tedbirlerini almak. c) Olay blgesinde yaplan tespitler, l ve yaral saylan, hasar durumlar ve acil ihtiyalar gibi bilgileri ve bunlara ilikin gelimeleri Bakanlk Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezine ivedilikle bildirmek. d) l afet ve acil durum ynetim merkezlerince; sorumluluk blgelerinde oluan olaylarda, sorunlarn zlmesi ve ihtiyalarn karlanmasna ynelik almalarn ncelikle il imkanlar ile yrtmek; hazrlk ve mdahale faaliyetlerinde il dzeyinde kurum ve kurulular arasnda ibirlii ve koordinasyonu salamak. e) lin imkn ve kapasitesini aan olaylarda, ihtiya duyulan ekip, ekipman ve benzeri yardm malzemelerini; cinsi, miktar ve nitelikleri ak olarak belirtilmek suretiyle, Bakanlk Afet ve Acil Durum Ynetim Merkezinden talep etmek. eklinde sralandndan, Bu grevlerin duruma gre yerine getirilip getirilmedii, 10- Afet Acil Yardm Planlar: 10.1- 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanunun 4. maddesi uyarnca; Afetin meydana gelmesinden sonra yaplacak kurtarma, yarallar tedavi, barndrma, lleri gmme, yangnlar sndrme, ykntlar temizleme ve felaketzedeleri iae gibi hususlarda uygulanmak zere grev ve grevlileri tayin, toplanma yerlerini tespit eden bir programn dzenlenip

271 dzenlenmedii, bu amala illerde Valilerce ve ilelerde Kaymakamlarca Acil Yardm Planlarnn hazrlanp uygulamaya konulup konulmad, 10.2- 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanunun 6, 7, 8, 9, 10 ve 11. maddeleri ile "Afetlere likin Acil Yardm Tekilat ve Planlama Esaslarna Dair Ynetmeliin 7, 8 ve 9. maddeleri uyarnca; Vali ve Kaymakamlar, olmu veya olmas muhtemel afet hallerinde 7269 sayl Umumi Hayata Messir Afetler Dolaysyla Alnacak Tedbirlerle Yaplacak Yardmlara Dair Kanunun 6, 7, 8, 9, 10 ve 11. maddeleri ve "Afetlere likin Acil Yardm Tekilat ve Planlama Esaslarna Dair Ynetmeliin 7. maddesinin (a, b, c, d, e, f) ile 8. maddesinin (a, b, c, d, e, f, g, h, , j, k) bentlerinde belirtilen grevleri yapmakla ykml olduklar, Ayrca afet sebebiyle Bakanlar Kurulunca olaanst hal ilan edilmesi halinde belirtilen ykmllklere ilaveten 2935 sayl Olaanst Hal Kanunu ile belirtilen yetki ve ykmllkler de Valilerce uygulanaca belirtildiinden, Bu hkmlere uygun hareket edilip edilmedii, 11- Arama Kurtarma Hizmetlerine likin ve lemler: 11.1- 5902 Sayl Kanunun 18/d ve Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlikleri ve Ekiplerinin Kuruluu, Grevleri, alma Usul ve Esaslarna Dair Ynetmeliin 7/e maddesi uyarnca, personelin nazari, tatbiki, bilgi ve becerileri ile fiziki kabiliyetlerini arttrmak ve greve her an hazrlkl bulunmalar iin haftalk, aylk, yllk eitim programlar hazrlanm ve uygulanmas salanm mdr? Anlan ynetmeliin; 11.2- 7/f maddesi uyarnca, kamu ve zel kurulularn arama ve kurtarma hizmetlerinde grevlendirilen ekipler ile gnll kurulu ve kiilerin eitimleri, Bakanlk veya Valiliin uygun gr alnmak suretiyle yaplmakta mdr? 11.3-7/g maddesi uyarnca, gece ve gndz tatbikatlar planlanmakta ve uygulanmakta mdr? 11.4- 7/i maddesi uyarnca, Valiliklerce alan kurslarn kurtarma, ilk yardm ve sosyal yardm konularndaki tatbiki blmlerine yardmc olunmakta mdr? 11.5- 7/j maddesi uyarnca, afet blgelerine en seri ekilde ulaabilmek iin haberleme, toplanma, ykleme ve intikal tatbikatlar yaplm mdr? 11.6- 8/b maddesi uyarnca, Birlik Mdr tarafndan Birliin, yllk alma program hazrlanm mdr? 11.7- naat, denek, ara-gere, eitim durumlar ve yaplan faaliyetleri ieren 3 aylk faaliyet raporlar gncel tutularak zamannda l Afet ve Acil Durum Mdrlne gnderilmekte midir? 11.8- Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlikleri ve Ekiplerinin Kuruluu, Grevleri, alma Usul ve Esaslarna Dair Ynetmeliin, 10 uncu maddesi uyarnca, Birliin sorumluluk blgesi iinde greve sevkinin o lin Valisince (konulanlan ilin valisi), blge dnda greve sevkinin AFAD Bakanlnca yaplmakta mdr? 11.9- Ynetmeliin 11 inci maddesi uyarnca, afet haberlerinin alnmas, personelin toplanmas, ara gere ve malzemenin hazrlanmas ve grev yerine intikali esaslarnn hazrlanacak intikal planlar ile dzenlenerek, Genel Mdrln (VALLK) onay ile yrrle konulmas salanm mdr? 11.10- ileri Bakanl Sivil Savunma Genel Mdrlnn 07.02.2006 tarih ve B050SSG0507000-1.08-35 sayl emirleri gerei; Greve kmadan nce lk Grevlendirme Raporu, grev sonunda ise Grev Sonu Raporu dzenlenerek l Afet ve Acil Durum Mdrlne gnderilmekte midir? 11.11- Afet blgesinde, acil durumlar hari her gn belirli saatlerde, Valilie, yaplan almalar hakknda Rapor verilmekte midir? 11.12- Muhtemel afet olaylarna zamannda mdahale edebilmek amacyla olay mahalline sratle intikal edecek 5 kiiden oluan 24 saat greve hazr Acil Mdahale Ekibinin gerekli ara tehizat ve malzemeleriyle birlikte srekli hazr bulundurulup bulundurulmakta mdr?

272 11.13-Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlikleri ve Ekiplerinin Kuruluu, Grevleri, alma Usul ve Esaslarna Dair Ynetmeliin 18. maddesi uyarnca, Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birliinin Ynetmelie ekli listede belirtilen malzemeler (EK:5) ve aralarla (EK:6) donatlmas salanm mdr? 11.14- Anlan Ynetmeliin 8/h maddesi uyarnca, hizmet malzeme ve aralarnn gnlk, haftalk, aylk ve yllk bakm ve temizliinin yaptrlarak her an kullanlabilir halde bulundurulmas salanm mdr? 11.15- Aralarn tek kiiye zimmetlenmesi, izin hastalk v.b. zorunlu durumlar iin yedek personel grevlendirilmesi, her ne ekilde olursa olsun grev deiikliklerinde usulne uygun zimmet devrinin yaplmas salanm mdr? 11.16- Birlik personeli, gnlk alma, eitim ve merasimlerde 22.06.2000 gn ve 24087 sayl Resmi Gazetede yaymlanan. Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlikleri Kyafet Ynetmeliinde belirtilen kyafetleri giymekte ve rtbe iaretlerini tamakta mdrlar? ileri Bakanl Sivil Savunma Genel Mdrlnn 02.08.2001 gn ve 0.50.70.00.01/67 sayl ve 17 nolu Genelgesi uyarnca, 11.17- Her kpek iin kimlik kart ve salk czdan kartlm mdr? 11.18- Kpek Kayt Defteri tutulmakta mdr? 11.19- Dardan hibe edilen ve damzlk olarak temin edilen kpekler iin mutlaka bir protokol dzenlenerek, hibe edilen kpekler Kayt Defterine ilenmekte ve yaplacak protokollerin Birlik Mdr, Arama ve Kurtarma Birim Amiri ve Kpek Eitim nitesi sorumlusu ile hibe eden tarafndan imzalanarak; Vali veya grevlendirecekleri personel tarafndan onaylandktan sonra yrrle konulmakta mdr? 11.20- Anlan 17 nolu Genelge uyarnca, hibe protokol olmayan hibir kpein tesislerde barndrlmamas ve eitilmemesi, retilen yavrularn kayd tutulduktan ve gerekli testlerden geirildikten sonra arama ve kurtarma hizmetlerine elverili olmad anlalanlarn elden karlmas salanmakta mdr? 11.21- Anlan 17 nolu Genelge uyarnca, ancak Sivil Savunma Gnlls olarak gerekli ilemlerini yaptrm kii, kurulu ve sivil toplum rgtlerine ait kpeklerin masraflar sahiplerince karlanmak zere eitime tabi tutulabileceinden uygulamada bu hususa uyulmakta mdr? 11.22- Anlan 17 nolu genelge uyarnca, mevcut kpek envanterinin Haziran - Aralk aylarnda Sivil Savunma Genel Mdrlne bildirilmekte midir? 11.23- Kpeklerin lm hallerinde, kayttan dlebilmesi iin mutlaka veteriner raporu alnarak tutanak tanzim edilmekte midir? 11.24- Arama kpeklerinin retimi, sal, yetitirilmesi ve eitimi yaplmakta ve ihtiyalar karlanmakta mdr? Sivil Savunma Ve Seferberlik Hizmetleri le lgili Grevler: 1- 7126 sayl Sivil Savunma Kanunu nun 5. maddesi uyarnca; Mlki idare amirlerinin, kendi mlki hudutlar iindeki hassas blgelerde sivil savunma tekilat ve tesisatnn kurulmas, donanm, sevk ve idaresi, kontrol ve dman taarruzlar ile tabii afetler ve byk yangnlara kar sivil mdafaay tahakkuk ettirmekten bizzat sorumlu olduklar, b) 6. maddesi uyarnca; Tabii afet ve byk yangnlarda yaplacak her trl kurtarma ve yardm ilerine, mlki idare amirlerince grlecek lzum zerine blgedeki sivil savunma tekillerinin katlaca, c) 7. maddesi uyarnca; Hassas blgelerde resmi ve zel kurulu ve dier messeseler arasnda sivil mdafaa bakmndan ibirlii veya yardmlamann Valiler tarafndan salanaca,

273 d) 10. maddesi uyarnca; Mlki idare amirinin, sivil savunma hizmetlerinin planlanmas ve karlkl yardm konularnda, garnizon komutan veya en byk askeri amirle ibirlii yapaca, Hkmlerine uygun hareket edilip edilmedii, 2- 7126 sayl Sivil Savunma Kanununun 41. maddesi uyarnca; Vali ve kaymakamlar, fevkalade hallerde askeri birliklerle ibirlii yaparak, bedeli, creti kiras ve tazminat daha sonra umumi hkmlere gre denmek zere, Sivil Savunma Hizmetleri iin gerekli grlen canl, cansz ve motorlu nakil vastalarna ve her trl ila, malzeme tehizat ile arazi ve arsalara el koymaya ve acil mubayaa yapmaya ve yaptrmaya yetkili olduklar, hkmne uygun hareket edilip edilmedii, 3- Sivil Savunma le lgili ahsi Mkellefiyet, Tahliye ve Seyrekletirme, Planlama ve Dier Hizmetler Tznn 52, 53, 54, 55. ve mteakip maddeleri uyarnca; Sivil savunma planlarnn hazrlatlarak onaylandktan sonra yrrle konulup konulmad, 4- Sivil Savunma le lgili ahsi Mkellefiyet, Tahliye ve Seyrekletirme, Planlama ve Dier Hizmetler Tz nn 69. ve mteakip maddeleri uyarnca; Sivil savunma ile ilgili personelin, sivil savunma hizmet tekilatnda grevlendirilen mkelleflerin ve halkn eitim, retim ve tatbikatlarnn yaptrlp yaptrlmad, 5- 3634 sayl Milli Mdafaa Mkellefiyeti Kanununun 8. maddesi, MSY 82-5 sayl lle Kaynak Saym Ynergenin 2. blm 6/e maddesi ve 27.06.1940 gn ve 4546 sayl Resmi Gazetede yaynlanan 2/13765 Karar Sayl Milli Mdafaa Mkellefiyeti Tznn 19. maddesi uyarnca; Her il ve ile merkezinde en byk maliye memuru ile askerlik ubesi bakan, askerlik ubesi bulunmayan yerlerde jandarma komutanndan ve belediye ile ticaret ve sanayi odas tarafndan seilecek birer kiiden, ticaret ve sanayi odas bulunmayan yerlerde belediyeden seilen iki kiiden oluan bir Milli Mdafaa Mkellefiyeti Komisyonunun oluturulup oluturulmad, 6- 3634 sayl Milli Mdafaa Mkellefiyeti Kanununun 13 ve mteakip maddeleri ile Milli Mdafaa Mkellefiyeti Tznn 22. ve mteakip maddeleri uyarnca; Milli Mdafaa Mkellefiyeti Tznn 25. maddesinde belirtilen mallarn tahrir ve tespitlerinin senede bir defa olarak Milli Mdafaa Mkellefiyeti Komisyonlar tarafndan yaplp yaplmad, 7- Hkmet Konaklarnda Nbeti Memurluu sisteminin oluturulup oluturulmad, bu kurulua mevzuat hkmleri dorultusunda ilerlik kazandrlp kazandrlmad, 8- 711 sayl Nbeti Memurluu Kurulmas ve Olaanst Hal Tatbikatlarnda Mesainin 24 Saat Devamn Salayan Kanun un 2. maddesi ve Nbeti Memurlarnn Grev ve Sorumluluklar ile alma ekillerini Gsterir Ynetmelik in 13. maddesinin 2. fkras metninde belirtilen, Nbeti memurluu grevini yapacak memur ve hizmetlilerle, dier personele bu grevden tr cret verilemez, nbet tutanlar nbetin bitiminde bir i gn izinli saylrlar. Nbet konusu ile ilgili zel kanunlardaki haller sakldr. hkmlerine uyulup uyulmad, 9- Nbeti Memurlarnn Grev ve Sorumluluklar ile alma ekillerini Gsterir Ynetmelik in 20. maddesi uyarnca; Nbeti memurluu odasnda, kendilerine alarm haberinin duyurulaca kiilerin ev adresi ve telefon numaralarnn ve nbet devir-teslim defterinin bulunup bulunmad,

274

10- 90/500 Sayl Seferberlik ve Sava Hali Tznn 21 inci maddesi gereince , her yl Nisan aynda Valiliklerce belirlenecek tarihlerde, il merkezlerinde Valilerin bakanlna blgedeki askeri makamlarn ve seferberlik planlamasnda grev verilen kamu ve zel kurulularn temsilcilerinin katlaca seferberlik ve sava hazrlk toplantlar yaplmakta mdr? 11- 22.11.2005 sayl Seferberlik ve Sava Hali Hazrlklar Direktifinin 6/-(1) maddesi gereince, l Detay Plan Valilik adna, ildeki tm birimleri kapsayacak ekilde, blge ve il mdrlklerinin mterek almasyla yaplm mdr ? l Mdrlklerine l Detay Planndaki plan grevleri ile koordinasyon sorumluluklar tebli edilmi midir? Plan ekleri ve izelgeleri, o konudan sorumlu l Mdrlklerince hazrlanarak gncel durumda bulundurulmakta mdr? 12- Babakanlk Milli Alarm Sistemi Genelgesinin 2. blmnn 7/b maddesi gereince hazrlanan l Milli Alarm Sistemi Ynergesi, ileri Bakanlnca onaylanmasn mteakip il iindeki ilgili birimlere yaynlanm mdr? 13- 93/4965 Sayl Milli Alarm Sistemi Ynetmeliinin 9. Maddesi gerei ve Babakanlk Milli Alarm Sistemi Genelgesinin 2. blm 7/c bendinde Valilikler, ilan ve iptal edilen alarm tedbirlerinin ilgililere duyurulmasn salar, uygulamalar takip ve kontrol eder. 7/g bendinde Babakanlk ve Bakanlklardan ald alarm ilan ve iptallerini il snrlar iindeki Bakanlklarn tara tekilat ile (varsa) Babakanlk, Devlet Bakanlklar ve Bakanlklarn tara tekilatlarna alarm tedbirleri ilannda yaplacak faaliyet formu hazrlamaktan sorumlu, bal ve ilgili kurulularna ve planlamaya tabi zel sektr kurulularna bildirir hkmleri gereince ilem yaplmakta mdr? 14- Babakanlk Milli Alarm Sistemi Genelgesinin 2. blm 7/d bendi uyarnca, Valilike; il merkezindeki kamu kurum ve kurulular ile Kaymakamlklar ve planlamaya tabi zel sektr kurulularn ilgilendiren alarm tedbirlerinin l Milli Alarm Sistemi Ynergesinde yer almas salanm mdr? 15- Babakanlk Alarm Kod Kelimeleri ve Anlamlar Ynergesinin 2. blm 2. maddesi a, b ve d fkralar gerei "Alarm Kod lem Grevlisi" seilerek ileri Bakanlna bildirilmekte midir? Ayrca grev deiiklikleri sebebiyle grevinden ayrlanlarn yerine atanan Alarm Kod lem Grevlileri bildirilmekte midir? 16- Babakanlk Alarm Kod kelimeleri ve Anlamlar Ynergesi gereince; Alarm kod kelimeleri ve anlamlarnn muhtemel emniyet ihlallerinin nlenmesi bakmndan, alarm kod kelimeleri ile anlamlar ayr ayr zarflarda ve ayr ayr yerlerde muhafaza edilerek ift kilitli dolaplarda fiziki emniyeti salanmakta mdr? 17- Bakanlmz denetimine tabi il belediyelerinin ime suyu, kanalizasyon, gaz ve ulatrma (Bakm-onarm atlyesi bulunan otobs iletmesi) tesislerine ait "B" grubu sava hasar onarm planlar, 6/3705 sayl Hayati nemi Haiz Olan Tesis ve Ulatrmann Sava Hasar Onarm Planlar Hakknda Talimatnn 4 nc maddesi ve MY 5-3 "Sava Hasar Onarm Planlarnn Hazrlanmas Ynergesinin 4 nc blmnn 2 nci maddesinin (a) ve (b) fkralar" ile ileri Bakanlnn 21.02.2012 gn ve B.05.0.M.0.12.00.00/951.02/829 sayl (Genelge No: 2012/10) emri gereince hazrlanp Valiliklerince onaylanp, bir sureti l Afet ve Acil Durum Mdrlnde muhafaza edilmekte midir? 18- MY: 5-2 (A) Sava Grev Planlarnn Hazrlanmas Ynergesinin 4/f bendi gerei , bnyesinde istihdam yetenei bulunan, liman/iskele ve gemi/deniz vastalarna sahip belediyelerin Sava

275 Grev Planlar erevesinde verilen grevlerin ne ekilde yerine getirileceine dair ayrntlar hazrlanacak detay plannda gsterilmi midir? Hazrlanan detay planlar ilgili makamlar tarafndan onaylanm ve Sava Grev Planlarnda yaplacak deiiklikler dikkate alnarak gncellemi midir? 19- 90/500 sayl Seferberlik ve Sava Hali Tznn 101. maddesi gereince; yedek subay, yedek astsubay, uzman jandarma, uzman erba, erba ve erlerden ya snr iinde bulunan memurlarn Sefer Grev Emirli olmalar halinde, ihtiya duyanlar iin dzenlenen erteleme teklif formlar yetkililerin onayn mteakip, Milli Savunma Bakanl Seferberlik Dairesi Bakanlna gnderilmek zere ileri Bakanlna gnderilmi midir? Deiiklikler de ayn usulle bildirilmekte midir? Ara erteleme ilemleri: 20- 90/500 sayl Seferberlik ve Sava Hali Tzn 47. maddesi gereince; Sefer grevi verilmeyen aralardan gerekli grlenlere mlk idare amirlerince sivil savunma ve dier kamu hizmetleri iin grev verilebilecei" hkme baladndan, uygulamada bu hususa uygun ilem yaplmakta mdr? 21- 90/500 Sayl Tzn 51 inci maddesi uyarnca; illerde yaplan kaynak saptanmas ve saymlarn geree uygun olmas hususunda mlki idare amirlerince gerekli itina gsterilmekte midir? 22- 90/500 sayl Seferberlik ve Sava Hali Tznn 104. maddesi uyarnca; Kamu kurum ve kurulularyla szlemeli olarak alan ve seferberlik ve sava hallerinde de aynen greve devam etmeleri Valilerce uygun grlen aralar, bal bulunduklar bakanlk araclyla Milli Savunma Bakanlna bildirilmekte midir? 23- Sefer Grev Emri verilen aralarla ilgili ara erteleme tekliflerinin 90/500 sayl Seferberlik ve Sava Hali Tznn 104. maddesi esaslar gz nne alnarak yaplmakta mdr? 24- 3634 Sayl Milli Mdafaa Mkellefiyeti Kanununun 8. ve Milli Savunma Bakanlnn 01/07/2004 gn ve MY.:3080-68-04/Sef.D.Pl.(414) sayl Baemri ile yeniden hazrlanm olup kitap olarak bastrlm MSY 82-5(A) sayl l-le Kaynak Saym Ynergesinin 2. blm 6/ maddesinde belirtilen grevlilerden mteekkil Milli Mdafaa Mkellefiyeti Komisyonu kurulmu mudur? Komisyon toplantlar Valinin (Kanunda yetki devri ngrlmediinden) Bakanlnda yaplmakta mdr? Toplantlara askerlik ubesi bakan veya yokluunda jandarma komutannn katlm salanmakta mdr? 25- 2/13765 sayl Tzn 28. ve MSY 82-5(A) sayl Ynergenin 3. blm 3/c maddesi uyarnca; l ve ile Milli Mdafaa Mkellefiyeti Komisyonlarnca; kaynak tespit ve saymlar, her yl Ekim aynda balamakta ve Aralk ay sonuna kadar tamamlamakta mdr? 26- 2/13765 Sayl Milli Mdafaa Mkellefiyeti Tznn 22. Maddesi ve MSY 82-5(A) lle Kaynak Saym Ynergesinin 2. blm 2. maddesi ile 3. blm 3/a maddesi uyarnca; l-le kaynak saym cetvellerinin dzenlenmesinde; Ynergenin EK-C listelerde gsterilen 5-19 (dahil) personel altrarak her trl ara, gere, tesis, mal ve hizmetler reten/imal eden, ayda 20-50 ton miktarda depolayan ve/veya satn yapan iletmeler ile Ynergenin 2/b maddesinde belirtilen tatlar, aralar ve firmalar kapsayacak ekilde tespit edilmekte midir?

276 27- MSY 82-5(A) l-le Kaynak Saym Ynergesinin 3. blm 2/ maddesi gereince; l ve lelerde bulunan kamu kurum ve kurulularna ait ara, mal ve hizmetlerin kaynak saym listelerine dahil edilmemesi hususuna dikkat edilmi midir? 28- 2/13765 sayl Tznn 23. ve MSY 82-5(A) sayl Ynergenin 3. blm 3/ maddesi uyarnca; Tespit ve saymlar neticesinde doldurulan kaynak saym cetvellerinin alt blm Milli Mdafaa Mkellefiyeti Komisyonu yeleri tarafndan imzalanmakta mdr? 29- 2/13765 sayl Milli Mdafaa Mkellefiyeti Tznn 25. ve MSY 82-5(A) sayl Ynergenin 3. blm 3/e maddesi uyarnca; Mahalli kaynaklarn iyi bir ekilde deerlendirilebilmesi bakmndan, mal ve hizmet kurulularnn kapasiteleri, rn eitleri, standartlar, enerji ve hammadde ihtiyalar ile kaynaklar ve kuruluta altrlan personeli konusunda, yeterli bilgilerin saym izelgelerinde belirtilmesi salanm mdr? 30- MSY 82-5(A) sayl Ynergenin 3. blm 3/g maddesinde yer alan, "Cetvellerin ar ypranmas ve kullanlamaz duruma gelmesini nlemek iin, il ve ileler ile kaytlarndan istifade edilen kurulularn bilgisayar ortamnda dzenlenerek gnderilebilecei" hkm dikkate alnmakta mdr? 31- 90/500 Sayl Tzn 21 ve MSY 82-5(A) sayl Ynergenin 3. blm 4/b maddesi uyarnca; Her yl Nisan aynda, Valinin bakanlnda yaplan toplantlar ile Tugay, eiti ve st seviyedeki komutanlklarn istei zerine yaplan seferberlik ve sava hali hazrlklar toplantlarnda ilile kaynak saym cetvellerindeki bilgiler deerlendirilmekte midir? 1- l Seferberlik ve Sava Hali Hazrlklar Koordinasyon leri: 1.1- 91/1434 sayl Seferberlik Ve Sava Hali Hazrlklar Direktifinin (22.11.2005 tarih ve B02.1.MGK.0.07.200.02/1792-1) deiik 7nci maddesinin (a-1/c) bendi gereince l Seferberlik ve Sava Hazrlklar Planlama ve Koordinasyon Kurulu oluturulmu mudur? 1.2 - 91/1434 sayl direktifin 6/ maddesi gereince l Detay Plan Valilik adna, ildeki tm birimleri kapsayacak ekilde, l Afet ve Acil Durum Mdrlnn koordinatrlnde, blge ve il mdrlerinin mterek almasyla yaplarak direktifin 7. maddesinin (a-2) bendi uyarnca l Seferberlik ve Sava Hazrlklar Planlama ve Koordinasyon Kurulunun uygun grn mteakip Vali tarafndan onaylanarak, uygulamaya konulmu mudur? 1.3- 91/1434 sayl Seferberlik Ve Sava Hali Hazrlklar Direktifinin 2.blm, 1. Ksm, 6/-13 maddesi gerei l detay Plan bir btn olarak Valilik Adna l Afet ve Acil Durum Mdrlnde muhafaza edilerek, planda grev verilen kurum ve kurululara plann ilgili ksmlar ve sorumluluklar tebli edilmi midir? 1.4 - 91/1434 sayl direktifin 12/a maddesi gereince Valiliklerce seferberlik ve sava hali hazrlklar planlama faaliyetleri durumu, Genel Plan eki (EK-H)ye uygun olarak hazrlanmakta ve ocak ay sonuna kadar lgili Makamlara gnderilmekte midir? 2- l Milli Alarm Sistemi Ynergesi almalar: 2.1- "Babakanlk Milli Alarm Sistemi Genelgesi" nin 2 nci blmnn 7/a-b maddeleri gereince, "Milli Alarm Sistemi Ynetmelii ve Babakanlk Milli Alarm Sistemi Genelgesi" esaslarna uygun olarak, "l Milli Alarm Sistemi Ynergesi" hazrlanarak onaylanmak zere ilgili makamlara gnderilmi midir? 2.2- Babakanlk Milli Alarm Sistemi Genelgesinin 2. blmnn 7/b maddesi gereince hazrlanan l Milli Alarm Sistemi Ynergesi, onaylanmasn mteakip il iindeki ilgili birimlere yaynlanm mdr?

277 2.3- Babakanlk Milli Alarm Sistemi Genelgesinin 5. blm 4. Ksm 2/b-1 ve 2 Bakanlklar Milli Alarm Sistemi Ynergelerinde grev verilen il merkezindeki kamu kurum kurulularna Alarm Tedbirleri lannda Yaplacak Faaliyetler Formu hazrlatlp Valilie onaylattrlm mdr? 2.4- Babakanlk Alarm Kod Kelimeleri ve Anlamlar Ynergesinin 2. Blm 2. Maddesi a, b ve d fkralar uyarnca; l Afet ve Acil Durum Mdrlnden biri asl ve biri yedek olmak zere iki "Alarm Kod lem Grevlisi" seilerek Genelge ekindeki formata gre ileri Bakanlna bildirilmekte midir? 2.5- Babakanlk Milli Alarm Sistemi Genelgesi, Babakanlk Alarm Kod Kelimeleri ve Anlamlar Ynergesi gereince; l alarm kod ilem ve ile alarm grevlilerine her yl bir plan dhilinde eitim yaptrlarak, Valiliince ileri Bakanlna bilgi verilmekte ve eitim tutanaklar dosyasnda muhafaza edilmekte midir? 2.6 Babakanlk Alarm Kod kelimeleri ve Anlamlar Ynergesi gereince; Alarm kod kelimeleri ve anlamlarnn muhtemel emniyet ihlallerinin nlenmesi bakmndan, alarm kod kelimeleri ile anlamlar ayr ayr zarflarda ve ayr yerlerde muhafaza edilerek ift kilitli dolaplarda fiziki emniyeti salanmakta mdr? 3- Sava Hasar Onarm Planlar: 3.1- l ve ile belediyeleri ile iileri birimlerinin ime suyu, kanalizasyon, artma, gaz ve ulatrma (Bakm-onarm atlyesi bulunan otobs iletmesi) tesislerine ait "B" grubu sava hasar onarm planlar, 6/3705 sayl Hayati nemi Haiz Olan Tesis ve Ulatrmann Sava Hasar Onarm Planlar Hakknda Talimatnn 4 nc maddesi ve MY 5-3 "Sava Hasar Onarm Planlarnn Hazrlanmas Ynergesinin 4 nc blmnn 2 nci maddesinin (a) ve (b) fkralar" gereince hazrlanp l Afet ve Acil Durum Mdrlnce tetkik edilerek onaylanmakta mdr? 3.2- 6/3705 karar sayl Talimatn 9 uncu ve MY 5-3 sayl Sava Hasar Onarm Planlarnn Hazrlanmas Ynergesinin 1 inci blmnn 5/d maddesine gre, sava hasar onarm plan yaplan tesislerin durumunu belirten sava hasar durum raporu, Valiliklerce her yln Ocak aynda Bakanla bildirilmi midir? 4- Yedek Personel Erteleme leri: 4.1- Yedek Personel Erteleme lemleri; 90/500 sayl Seferberlik ve Sava Hali Tz ve 2010/912 sayl Yedek Personel Erteleme Ynetmelii 2.Blm 5.maddesine gre yapmlkta mdr? 4.2- Ertelemenin kaldrlmas gerektii hallerde 2010/912 sayl Ynetmeliin 2.blm 7.maddesine gre ilem yaplmakta mdr? 4.3- Erteleme faaliyetlerinin kontrol ve denetimi 2010/912 sayl Ynetmeliin 2.blm 8.maddesine gre yaplmakta mdr? 4.4- Ara erteleme ilemleri; 90/500 sayl Seferberlik ve Sava Hali Tznn 102, 103, 104 ve 105. maddelerine uygun olarak yaplmakta mdr? 5- Tat Seferberlii leri: 5.1 - 90/500 sayl Seferberlik ve Sava Hali Tzn 53. ve MY 82-2(C) sayl TSK Seferberlik ve Sava Hali Ynergesinin 5. Blm 2.ksm 5/h maddesi gerei; Birlik ve kurumlarn ara ihtiyalarn karlamak zere Milli Savunma Bakanl tarafndan tertip edilen motorlu aralar iin, drder nsha dzenlenen sefer grev emirlerinin Valiliklere gnderilmesinden sonra sefer grev emirleri hakknda Milli Mdafaa Mkellefiyeti Komisyonu Karar alnarak, tebli edilmek zere tescil makamlarna gnderilmekte midir? 5.2- Sefer grev ykmll kaldrlan aralar iin 90/500 sayl Tzn 64.maddesine gre iptal ilemi yaplyor mu? 6- Mal ve Hizmet Seferberlii le Milli Mdafaa Mkellefiyeti Uygulamasna likin lemler:

278 6.1- 3634 Sayl Milli Mdafaa Mkellefiyeti Kanununun 8. ve MSY 82-5(A) sayl l-le Kaynak Saym Ynergesinin 2. blm 6/ maddesinde belirtilen grevlilerden mteekkil Milli Mdafaa Mkellefiyeti Komisyonu kurulmu mudur? 6.2- 2/13765 sayl Tzn 28. ve MSY 82-5(A) sayl Ynergenin 3. blm 3/c maddesi uyarnca; l ve ile Milli Mdafaa Mkellefiyeti Komisyonlarnca yaplmas gereken tespit ve saymlara, her yl Ekim aynda balamakta ve Aralk ay sonuna kadar bu ilemleri tamamlamakta mdr? 6.3- 2/13765 Sayl Milli Mdafaa Mkellefiyeti Tznn 22. Maddesi ve MSY 82-5(A) lle Kaynak Saym Ynergesinin 3. blm 3/a maddesi uyarnca; Ynergenin EK-C listesinde gsterilen 5-19 (dahil) personel altrarak her trl ara, gere, tesis, mal ve hizmetler reten/imal eden ayda 20-50 ton miktarda depolayan ve/veya satn yapan iletmeler tespit edilerek, kaynak saym cetvellerine ilenmesini mteakip Garnizon Komutanlklarna gnderilmekte midir? 6.4- 90/500 Sayl Tzn 21 ve MSY 82-5(A) sayl Ynergenin 3. blm 4/b maddesi uyarnca; Her yl Nisan aynda, Mlki Amirlerin bakanlnda yaplan toplantlar ile Tugay, eiti ve st seviyedeki komutanlklarn istei zerine yaplan seferberlik ve sava hali hazrlklar toplantlarnda ilile kaynak saym cetvellerindeki bilgiler deerlendirilmekte midir? 6.5-Trk Silahl Kuvvetlerinin seferberlik ve sava halinde ihtiya duyaca ara, mal ve hizmetler il-ile kaynak saym cetvelleri erevesinde TSKnn talepleri dorultusunda Milli Mdafaa Mkellefiyeti Komisyonlarnca zamannda karlanyor mu? 7- Sivil Savunma Planlar: 7.1- 7126 sayl Sivil Savunma Kanununun 21 inci, 6/3150 sayl Sivil Savunma le lgili ahsi Mkellefiyet, Tahliye ve Seyrekletirme, Planlama ve Dier Hizmetler Tznn 96/8512 sayl Tzk ile deiik 60nc, Sivil Savunma Planlama Esaslarnn 5 ve 6nc maddeleri ile ileri Bakanl Sivil Savunma Genel Mdrl 08.07.1994 gn ve B050SSG0060001-13.1-94/54, 19.11.1996 gn ve B050SSG0060001-2.3-96/85 sayl genelgelerine uygun olarak lin Sivil Savunma Plan hazrlanarak, l Seferberlik ve Sava Hazrlklar Planlama ve Koordinasyon Kurulunun uygun grnden sonra Bakanlka onaylanm mdr? 7.2- Sivil Savunma Planlama Esaslarnn 22nci maddesi uyarnca, yrrle giren sivil savunma plannn bir rnei, esas ve yardmc servis bakanlklarna, belediye bakanlna, garnizon ve jandarma komutanlklarna gnderilmi midir? Tespit olunan hazrlk ve tedbirlerin uygulanmas ile ilgili dier birimlere "Grev Talimatlar" blmnde yer alan ve birimi ilgilendiren talimat imza karlnda tebli edilmi midir? Bu teblie ilikin belge, plann Grev Talimatlar blmnde saklanmakta mdr? 7.3 7126 sayl Sivil Savunma Kanununun 21inci, 6/3150 sayl Sivil Savunma le lgili ahsi Mkellefiyet, Tahliye ve Seyrekletirme, Planlama ve Dier Hizmetler Tznn 96/8512 sayl Tzk ile deiik 60nc, Sivil Savunma Planlama Esaslarnn 5 ve 6nc maddeleri ile ileri Bakanl Sivil Savunma Genel Mdrl 08.07.1994 gn ve B050SSG0060001-13.1-94/54, 19.11.1996 gn ve B050SSG0060001-2.3-96/85 sayl genelgelerine uygun olarak le Sivil Savunma Planlar hazrlanm mdr? 7.4- 6/3150 sayl Tzn 62 ve 63nc maddeleri gereince sivil savunma plan hazrlamakla sorumlu kurum ve kurulularn hazrladklar planlar Tzn 68 inci maddesi gereince incelenmekte midir? 8- Tahliye Ve Kabul Planlar: 8.1- 7126 sayl Sivil Savunma Kanununun 18inci maddesi ve 6/3150 sayl Sivil Savunma ile lgili ahsi Mkellefiyet, Tahliye ve Seyrekletirme, Planlama ve Dier Hizmetler Tznn 34nc ve 35inci maddeleri uyarnca, "Tahliye Ana Plan Esaslar" hkmleri de gz nnde tutularak, ayn Tzn 30uncu ve 32nci maddeleri gereince ileri Bakanl veya ilgili bakanlklardan bildirilecek esaslar dairesinde, tahliye ve kabul planlar hazrlanm mdr?

279 9- Eitim: 9.1- 6/3150 Karar sayl Planlama Tznn 74nc ve 75inci maddeleri ile Sivil Savunma Tekilleri ve Halk Eitimi Ynergesinin 9uncu maddesi gereince, sivil savunma hizmet tekilatnda fiilen grev alm olanlar dndaki btn halk, sivil savunma konularnda yetitirilmek zere, Ynergeye ekli (EK:2) program erevesinde eitilmekte midir? 9.2- 6/3150 Karar sayl Planlama Tznn 77nci ve Sivil Savunma Tekilleri ve Halk Eitimi Ynergesinin 9uncu maddesi gereince, ileri Bakanlnca tespit olunan esaslar dairesinde, eitim kurumlarndaki rencilere sivil savunmay benimsetmek ve topyekn savunma uuru kazandrmak maksadyla, seri konferanslar eklinde, yl ierisinde belli aralklarla eitime tabi tutulmakta mdr? 9.3- 6/3150 sayl Planlama Tznn 79uncu maddesine gre, illerde yayn ve tantma faaliyetleri yeterli seviyede yaplmakta ve gnderilen yaynlar amacna uygun olarak datlmakta mdr? 9.4- 30.12.2011 tarih ve 217 sayl l Afet ve Acil Durum Mdrlkleri Hizmet i Eitim Ynetmelii gerei; personelin grevleri ile ilgili bilgilerinin pekitirilmesi, sivil savunma ve seferberlik ilemlerinin gelitirilmesi amacyla hizmet ii eitimler yaplmakta mdr? 10- KBRN Hizmetleri: 10.1- 03/05/2012 tarihli ve 28281 sayl Kimyasal, Biyolojik, Radyolojik ve Nkleer Tehlikelere Dair Grev Ynetmelii nin 12inci Maddesi gerei lin Kimyasal, Biyolojik, Radyolojik ve Nkleer Tehlikelere Dair Grev Ynergesi hazrlanm mdr? 10.2-Hazrlanan Ynergenin grev verilen kurum ve kurululara datm yaplm mdr? 11- Haber Alma, kaz Ve Alarm Hizmetleri: 11.1- Sivil Savunma kaz ve Alarm Merkezleri ile Radyolojik Savunma Tekilatnn Kurulu, Grev ve alma ekilleri Hakknda Ynergenin 4 nc maddesi gereince, alnan tehlike ve tehlike geti haberlerinin, blgelerindeki grevlilere ve halka ulatrlmas ile mahalli ikaz ve alarm sisteminin iler durumda bulundurulmas konularnda mlki idare amirliklerince gerekli tedbirler alnmakta mdr? 11.2- ileri Bakanlnn 02.07.2002 tarih ve B050SSG00600002-142-02/111 Sayl 6 Nolu Genelgesi gereince; Trk Telekom Ankara Operatrl Servisler Mdrlnden bildirilecek ikaz ve alarm haberlerinin alnmas iin l Mdrlnce bu i iin zel bir telefon tahsis edilmi midir? 11.3- 6/3150 sayl Planlama Tznn 101inci maddesi gereince halka bildirilecek ikaz ve alarm haberlerinin duyurulmas iin hassas blgelerde zel siren tertibat kurulmu ve hassas blgeler dndaki yerlerde ise bu maksatla dier sesli aralar tertip ve tespit edilmi midir? 11.4- 03/05/2012 tarihli ve 28281 sayl Kimyasal, Biyolojik, Radyolojik ve Nkleer Tehlikelere Dair Grev Ynetmelii gereince; tehlike haberlerinin yaylmas hususunda resmi ve zel televizyon ve radyo istasyonlar, emniyet, jandarma ve meteoroloji kurulular ile ibirlii salanm ve dier mahalli makamlarla koordineli bir alma yntemi belirlenmi midir? 12-Nbeti Memurluu Uygulamas vee 24 Saat Devaml alma Planlar: 12.1- 711 sayl Nbeti Memurluu Kurulmasn ve Olaanst Hal Tatbikatlarnda Mesainin 24 Saat Devamn Salayan Kanunun 5inci maddesi ve 6/7337 sayl Nbeti Memurlarnn Grev ve Sorumluluklar le alma ekillerini Gsterir Ynetmeliin 22inci maddeleri uyarnca; Gerektiinde mesainin 8'er saatlik 3 posta halinde ve 24 saat devamn salayacak ekilde planlamas yaplarak gncel halde bulundurulmakta mdr? 12.2- 711 Sayl Kanunun 1. ve 6/7337 sayl Ynetmeliin 1 ve 10nuncu maddeleri uyarnca; Nbeti memurluu kurulmu mudur? 12.3- 711 Sayl Kanunun 4. 6/7337 sayl Ynetmeliin 12. maddesi uyarnca; Nbeti memurluu zel talimat dzenlenmi midir?

280 12.4- 711 Sayl Kanunun 3. ve 6/7337 sayl Ynetmeliin 14. maddeleri uyarnca; Nbeti memurlarnn grevlerini gerei gibi yapabilmeleri iin lzumlu oda, telefon ile dier deme ve demirba salanm mdr? 13- Sabotajlara Kar Korunma: 13.1- 16/10/1988 tarihli ve 88/13543 sayl Sabotajlara Kar Koruma Ynetmeliinin 5 nci maddesi gereince illerde Vali veya grevlendirecei Vali Yardmcsnn bakanlnda; l Garnizon Komutanl temsilcisi, l Cumhuriyet Savcs, l Jandarma Alay Komutan, l Emniyet Mdr, l Afet ve Acil Durum Mdr ve varsa MT temsilcisinden komisyon oluturulmu mudur? 13.2- Ynetmeliin 7/c maddesi gereince Valilik binalar iin yaplan Sabotajlara Kar Koruma Planlarnn bir rnei l Afet ve Acil Durum Mdrlnde muhafaza edilmekte midir? 13.3- 5188 Sayl zel Gvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasna likin Ynetmeliin 12.maddesi gereince; koruma plan yaplm mdr? Yaplan koruma plannda ileri Bakanl Emniyet Genel Mdrlnn 19/04/2005 tarihli ve 74415 sayl Genelgesinde (2005/42) belirtilen koruma tedbirlerine yer verilmi midir? 14- Yangnlara Kar Genel htiyati Tedbirler ve Yangn Gvenlii: 14.1- 2007/12937 sayl Ynetmelik gereince; Yangn nleme ve Sndrme Dzenlemesi hazrlanm mdr? 14.2- l Afet ve Acil Durum Mdrl hizmet binalarnda yangndan korunmas hususunda yerine getirilmesi gereken i ve ilemler yaplm mdr? Yangn sndrme cihaz ve imknlar yeterli midir? Gerekli bakm, dolum ve kontrolleri yeterince ve zamannda yaptrlmakta mdr? 14.3- Ynetmelik gereince Sndrme, Kurtarma, Koruma ve lk yardm ekipleri kurulmu mudur? 14.4- Ynetmelik gereince kurulan Sndrme, Kurtarma, Koruma ve lk yardm ekiplerinin yllk eitim ve tatbikatlar yaptrlmakta mdr? 14.5- Belediye tfaiye Ynetmelii'nin 10. Maddesi gerei rnek-1 forma gre yllk yangn istatistik izelgeleri tanzim edilerek takip eden yln ubat ay sonuna kadar Afet ve Acil Durum Ynetimi Bakanlna gnderilmekte midir? 28- NCELEMEYE ALINAN VEYA TEVD EDLEN KONULAR : 28.01- nceleme ve soruturma yaplmas dnlen konular ile Valilik veya Kaymakamlklara tevdi edilen konular, Tefti Kurulu Bakanlna bildirilmekle birlikte bu blmde zet olarak belirtilmelidir. 3628 sayl Kanun kapsamndaki konularla, 4483 sayl Kanun kapsamna girmeyen genel hkmlere tabi konularda Tevdi Raporu dzenlenerek ilgili Cumhuriyet Basavclklarna su duyurusunda bulunulmal ve zet olarak bu blmde belirtilmelidir.

29-

GREV VE SONU :

29.01- Gerek grlmesi halinde tefti esnasnda grlen ve rnek olabilecek olumlu uygulamalar ile aksayan nemli konulara ilikin ksa bir deerlendirme yaplmak suretiyle, Teftie tabi dnemde Valilik grevinin kimler tarafndan ve hangi tarihler arasnda yrtld, Raporun ka rnek dzenlendii ve nerelere verildii, Belirtilmelidir.

281 (Not: Tefti Rehberinin hazrlanmas aamasnda mevzuat, www.mevzuat.gov.tr internet sitesinden gzden geirilmi ve ekteki klasrde bilgilerinize sunulmutur.) Tarafmdan (2) rnek olarak dzenlenen bu rehber ileri Bakanl (Tefti Kurulu Bakanl)na sunulmutur. 05.04.2013

Rza YILMAZ Mlkiye Bamfettii