Errata

Sistema de Informao do PNRH

Figura 8 - Distribuio espacial da relao entre a vazo de retirada e a vazo mdia acumulada nas regies hidrogrficas brasileiras Figure 8 - Spatial distribution of relations between abstraction flows and the accumulated average flow-rate in Brazils hydrographic regions Figura 8 - Distribucin espacial de la relacin entre el caudal de retirada y el caudal promedio acumulado en las regiones hidrogrficas brasileras

Figura 9 - Leyenda: Caudal promedio acumulado/habitante

SNTESE EXECUTIVA

Braslia 2006

Repblica Federativa do Brasil Presidente: Luiz Incio Lula da Silva Vice-Presidente:Jos Alencar Gomes da Silva Ministrio do Meio Ambiente Ministra: Marina Silva Secretrio-Executivo: Cludio Roberto Bertoldo Langone Secretaria de Recursos Hdricos Secretrio: Joo Bosco Senra Chefe de Gabinete: Moacir Moreira da Assuno Diretoria de Programa e Estruturao Diretor: Mrley Caetano de Mendona Diretoria de Programa de Implementao Diretor: Jlio Thadeu Silva Kettelhut Gerncia de Apoio ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos Gerente:Weber de Avelar Silva Gerncia de Gesto de Projetos de gua Gerente: Renato Saraiva Ferreira Gerncia de Apoio Formulao da Poltica Gerente: Luiz Augusto Bronzatto Gerncia de Planejamento e Coordenao Gerente: Gilberto Duarte Xavier Gerncia de Apoio Estruturao do Sistema Gerente: Rogrio Soares Bigio Coordenao Geral do Projeto MMA/BID No ATN/WP 9041-BR Coordenador: Rodrigo Speziali de Carvalho Coordenao Tcnica de Combate Desertificao Coordenador: Jos Roberto de Lima

Agncia Nacional de guas Diretor-Presidente: Jos Machado Diretoria Benedito Pinto Ferreira Braga Jnior Bruno Pagnoccheschi Dalvino Troccoli Oscar de Moraes Cordeiro Netto Superintendncia de Administrao e Finanas Superintendente: Luis Andr Muniz Superintendncia de Apoio a Comits Superintendente: Rodrigo Flecha Ferreira Alves Superintendncia de Conservao de gua e Solo Superintendente: Antnio Flix Domingues Superintendncia de Fiscalizao Superintendente: Gisela Damm Forattini Superintendncia de Informaes Hidrolgicas Superintendente:Valdemar Santos Guimares Superintendncia de Outorga e Cobrana Superintendente: Francisco Lopes Viana Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos Superintendente: Joo Gilberto Lotufo Conejo Superintendncia de Tecnologia e Capacitao Superintendente: Jos Edil Benedito Superintendncia de Usos Mltiplos Superintendente: Joaquim Guedes Corra Gondim Filho Superintendncia de Programas e Projetos Superintendente: Paulo Lopes Varella Neto

Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Recursos Hdricos

Braslia 2006

Coordenao da elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos (SRH/MMA) Diretor de Programa e Estruturao Mrley Caetano de Mendona Gerente de Apoio Formulao da Poltica Luiz Augusto Bronzatto Equipe Tcnica Adelmo de O.T. Marinho Andr do Vale Abreu Andr Pol Adriana Lustosa da Costa Daniella Azevdo de A. Costa Danielle Bastos S. de Alencar Ramos Flvio Soares do Nascimento Gustavo Henrique de Araujo Eccard Gustavo Meyer Hugo do Vale Christofidis Jaciara Aparecida Rezende Marco Alexandro Silva Andr Marco Jos Melo Neves Percy Baptista Soares Neto Roberto Moreira Coimbra Roseli dos Santos Souza Simone Vendruscolo Valdemir de Macedo Vieira Viviani Pineli Alves

Projeto Grfico Ado Rodrigues Moreira Caule Rodrigues Moreira

Redao Maria de Ftima Chagas Dias Coelho Fotos Gentilmente Cedidas

Impresso Grfica Ideal Reviso de Normas da ABNT Slvia de Ftima Neviani Vallini Reviso Rejane de Meneses Yana Palankof Edio Myrian Luiz Alves Priscila Maria Wanderley Pereira

Ado Rodrigues Moreira Aldem Bourscheit Caule Rodrigues Moreira Clarismundo Benfica (Dico) Eduardo Junqueira Santos Emmanuelle Vioso Caiafa Emprapa Semi-rido Geraldo Gentil Jder Rezende Joo Carlos Simanke Souza Miguel von Behr Myrian Luiz Alves Priscila Maria Wanderley Pereira Tiago Nunes WWF-Brasil/Augusto Coelho/ /Roberto Bandeira Catalogao na Fonte Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

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Plano Nacional de Recursos Hdricos. Sntese Executiva - portugus / Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Recursos Hdricos. - Braslia: MMA, 2006. 135p. ; 27 cm. + 1 CD-ROM Bibliografia ISBN 85-7738-013-0 1. Hidrografia (Brasil). 2. Recursos hdricos. 3. Programa (Planejamento). I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Recursos Hdricos. III.Ttulo. CDU(2.ed.)556.18

SUMRIO
INTRODUO 1 O PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
1.1 O processo de construo do Plano Nacional de Recursos Hdricos: bases conceituais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 A metodologia participativa de construo do PNRH: da definio das comisses executivas regionais (CER) ao estabelecimento dos programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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16 18

2 PANORAMA E ESTADO DOS RECURSOS HDRICOS DO BRASIL

2.1 Histrico do desenvolvimento da gesto integrada dos recursos hdricos do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Base jurdica e institucional do modelo de gesto de recursos hdricos vigente no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1 Dos fundamentos, dos objetivos e das diretrizes gerais de ao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos . . . . 2.2.2 Dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3 Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Situao atual da implementao da Lei n 9.433/97 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1 A implementao dos instrumentos da poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2 A implementao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3 A articulao dos rgos e das entidades da Unio com aqueles das unidades da Federao e a articulao entre as entidades colegiadas do SINGREH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.4 A articulao e a integrao da Poltica de Recursos Hdricos com outras polticas pblicas correlatas . . . . . . . 2.3.5 Eixos Crticos e Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 Os recursos hdricos no contexto das relaes internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1 Convenes e declaraes internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2 Mecanismos institucionais de cooperao com pases vizinhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5 Conjuntura macroeconmica e recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.1 A dinmica econmica brasileira: breve abordagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6 Biomas, ecorregies, biorregies e os principais ecossistemas brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.1 Biomas brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.2 Ecorregies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.3 Biorregies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.4 reas nidas e Conveno de Ramsar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.5 reas e aes prioritrias para conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade nos biomas brasileiros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.6 Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.7 Aspectos socioculturais do uso da gua e as sociedades tradicionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8 Situao atual das guas do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8.1 Rede hidromtrica e de qualidade das guas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8.2 guas superficiais - aspectos quantitativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8.3 Qualidade das guas superficiais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8.4 guas subterrneas - aspectos quantitativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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24 26 28 28 31 33 33 36 40 40 44 45 45 48 49 50 51 51 53 54 54 55 55 55 58 58 59 62 62

2.8.5 Qualidade das guas subterrneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8.6 guas de chuva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8.7 Variabilidade climtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8.8 Demandas de recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.8.9 Balano entre as demandas e as disponibilidades de gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.9 Experncias de gesto em algumas situaes especiais de planejamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.9.1 reas suscetveis desertificao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.9.2 Pantanal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.9.3 Transposio do Sistema Cantareira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.9.4 Operao do Sistema Hidrulico do Rio Paraba do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.9.5 Bacia da Lagoa Mirim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.10 Desafios e oportunidades para a gesto das guas no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.10.1 Setores usurios de gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.10.2 Os conflitos pelo uso da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.10.3 As perspectivas para a utilizao sustentvel da gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

65 65 66 66 68 72 72 72 73 74 74 75 75 80 80

3 GUAS PARA O FUTURO: CENRIOS PARA 2020

3.1 Cenrios dos recursos hdricos do Brasil 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Elementos para a construo de uma estratgia robusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1 Invarincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2 Consideraes sobre as estratgias de construo do futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4 DIRETRIZES
4.1 Definio e objetivos estratgicos do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 As diretrizes do Plano Nacional de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Diretrizes gerais e estratgia robusta do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Consolidao das macrodiretrizes do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5 Consideraes gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5 PROGRAMAS NACIONAIS E METAS

5.1 A estrutura de programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Gerenciamento e sistemtica de monitoramento e avaliao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1 Descrio geral do sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.2 A Base Geral de Informaes e as informaes geradas pelo sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Descrio geral dos programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4 As metas do Plano Nacional de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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110 113 115 118 118 132

6 ATORES INSTITUCIONAIS 7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

135 135

Lista de Quadros
Quadro 1 - Resumo das atividades desenvolvidas pelas CER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quadro 2 - Cmaras tcnicas do CNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quadro 3 - Domnios hidrogeolgicos, as provncias e subprovncias que estes compreendem, os principais aqferos e sistemas aqferos, com as bacias hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quadro 4 - Sntese dos Cenrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 37 63 87

Lista de Figuras
Figura 1 - Nveis de agregao de informaes do PNRH. (A) Brasil, (B) Diviso Hidrogrfica Nacional e (C) 56 unidades de planejamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 2 - Estgio de implementao dos planos estaduais de recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 3 - Instituies estaduais de gerenciamento de recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 4 - Ecorregies aquticas brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 5 - Populaes tradicionais no indgenas no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 6 - Nvel de implementao do monitoramento da qualidade das guas das unidades da Federao . . . . . . . . . . . . . . Figura 7 - Vazes especficas nas 273 unidades hidrogrficas de referncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 8 - Distribuio espacial da relao entre a vazo de retirada e a vazo mdia acumulada nas regies hidrogrficas brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 9 - Regionalizao das razo entre vazo mdia acumulada e nmero de habitantes em cada uma da 56 sub-regies hidrogrficas brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 10 - Esquema de organizao das diretrizes do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 11 - Programas e subprogramas do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 12 - Fluxograma da lgica regente do Plano Nacional de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 13 - Sistema de Implantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 14 - Subsistema de Monitoramento e Avaliao do PNRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 34 39 54 57 59 61 70 81 96 112 114 115 117

Lista de Tabelas
Tabela 1 - Classificao das reas prioritrias para conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade nos biomas brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabela 2 - Vazes mdias e de estiagem nas regies hidrogrficas e no pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabela 3 - Vazes de retirada, consumo e retorno e por tipo de usurio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabela 4 - Vazes de retirada, consumo e retorno nas regies hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabela 5 - Classificao dos corpos de gua com relao vazo de retirada e vazo mdia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabela 6 - Disponibilidades e demandas hdricas por regies brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabela 7 - Evoluo de indicadores de saneamento no Brasil, em percentuais de domiclios urbanos e rurais . . . . . . . . . . . . 55 60 67 67 68 71 76

Lista de Grficos
Grfico 1 - Vazes de retirada para os diferentes usos nas regies hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grfico 2 - Vazes de consumo para os diferentes usos nas regies hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grfico 3 - Variao das razes nas regies hidrogrficas brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grfico 4 - Evoluo das reas irrigadas no Brasil 1950-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 68 71 77

Lista de Siglas
Agevap - Associao Pr-Gesto das guas da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul Aids - Sndrome da Imunodeficincia Adquirida AL- Alagoas ANA - Agncia Nacional de guas CBH - Comit de Bacia Hidrogrfica CBH Alto Tiet - Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet CBH-PCJ - Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia CDB - Conveno sobre Diversidade Biolgica CE - Cear CEEIBH - Comit Especial de Estudos Integrados de Bacia Hidrogrfica Ceivap - Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul CER - Comisso Executiva Regional CERH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos CF - Constituio Federal CIC - Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata CLM - Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim CMMD - Comisso Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento CNI - Confederao Nacional da Indstria CNRH - Conselho Nacional de Recursos Hdricos Cnumad - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Conama - Conselho Nacional do Meio Ambiente CQNUMC - Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima CT - Cmara Tcnica CT-HIDRO - Fundo Setorial de Recursos Hdricos CTIL - Cmara Tcnica de Assuntos Legais e Institucionais CT-PNRH - Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos DAEE - Departamento de guas e Energia Eltrica de So Paulo DBO - Demanda Bioqumica de Oxignio DBR - Documento Base de Referncia DELTAmrica - Disseminao de Experincias e Lies Aprendidas em Gesto Integrada de Recursos Hdricos Transfronteirios nas Amricas e no Caribe Dnaee - Departamento Nacional de gua e Energia Eltrica DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral ECO-92 - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel EE - Estao Elevatria ETA - Estao de Tratamento de guas ETE - Estao de Tratamento de Esgoto GEF - Fundo Mundial para o Meio Ambiente GIRH - Gesto Integrada de Recursos Hdricos GTCE - Grupo Tcnico de Coordenao e Elaborao do Plano HIV - Human Immunodeficiency Virus Ibama - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Igam - Instituto Mineiro de Gesto das guas IQA - ndice de Qualidade das guas Isarm - International Shared Aquifer Resource Management

Mapa - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Mercosul - Mercado Comum do Sul MMA - Ministrio do Meio Ambiente OEA - Organizao dos Estados Americanos ONS - Operador Nacional do Sistema Eltrico ONU - Organizao das Naes Unidas OTCA - Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica PAN-Brasil - Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PB - Paraba PE - Pernambuco PI - Piau PIB - Produto Interno Bruto PNMA - Programa Nacional do Meio Ambiente PNRH - Plano Nacional de Recursos Hdricos PNS - Programa Nacional de Saneamento Bsico Pnuma - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PPA - Plano Plurianual PPG7 - Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais Probio - Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira Prodes - Programa Nacional de Despoluio de Bacias RH - Regio Hidrogrfica RJ - Rio de Janeiro RMRJ - Regio Metropolitana do Rio de Janeiro RMSP - Regio Metropolitana de So Paulo Sabesp - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Seap - Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca SEGRH - Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos SEP - Situaes Especiais de Planejamento Sesc - Servio Social do Comrcio Sigeor - Sistema de Informao da Gesto Estratgica Orientada para Resultados SIN - Sistema Interligado Nacional SINGREH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos Sisnama - Sistema Nacional do Meio Ambiente SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao SRH/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente UHE - Usina Hidreltrica UNCCD - Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao Unesco - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Foto: Clarismundo Benfica (Dicao)

Foto: Renato Soares

INTRODUO

no ano de 2005. Essa iniciativa tem o propsito de suscitar ateno para o tema e para a importncia da gua, com vistas a contribuir para o alcance das Metas de Desenvolvimento do Milnio e consolidar o vnculo necessrio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos com as questes ligadas sade, criana, mulher, reduo da pobreza e ao combate fome. Ademais, cabe sublinhar que o cumprimento das Metas de Desenvolvimento do Milnio, no campo dos recursos hdricos, est relacionado implementao de instrumentos que visam gesto integrada desses recursos, bem como ao estabelecimento de mecanismos voltados para seu desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, destacam-se os compromissos assumidos pelos pases com o Plano de Implementao da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de Johannesburgo, que previa entre suas metas a elaborao, at 2005, de planos de gesto integrada dos recursos hdricos e aproveitamento eficiente da gua. A esses esforos internacionais articula-se o ordenamento jurdico brasileiro, uma vez que os planos de recursos hdricos se constituem no primeiro instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei n 9.433/1997. Nesse contexto, aliado responsabilidade legal e como parte dos desafios impostos pelos com-

governo do Brasil, por intermdio de decreto presidencial, instituiu a Dcada Brasileira da gua, integrada Dcada Mundial, estabelecida pelas Naes Unidas

promissos assumidos, foi elaborado o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), aprovado pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos em 30 de janeiro de 2006. A busca da governana e da governabilidade, refletida no carter participativo e descentralizado adotado no processo de construo do PNRH, permitiu estabelecer, para um horizonte temporal at 2020, diretrizes, programas e metas, pactuados social e politicamente por meio de um amplo processo de discusso, que contaram com uma base tcnica consistente para subsidiar as discusses e o estabelecimento das propostas. Na dinmica da estratgia de planejamento participativo impressa em todas as etapas de construo do Plano Nacional de Recursos Hdricos, essencial mencionar as contribuies advindas dos diversos eventos realizados, como seminrios, oficinas e encontros, que agregaram conhecimento das mais variadas matizes e setores, da sociedade civil, dos usurios de gua, das entidades de ensino e pesquisa, e dos rgos integrantes das trs esferas de governo. Outrossim, digno de nota o embasamento substancial decorrente das discusses nas cmaras tcnicas do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, especialmente a Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos (CT-PNRH). Destaca-se, ainda, a abrangncia nacional do PNRH e seu cunho eminentemente estratgico, pois, alm de subsidiar as aes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH), por se tratar de instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, subsidia linhas temticas e diretivas que se articulam com o Plano Plurianual Governamental (PPA), buscando a coordenao e a convergncia de aes de governo em temas de marcado interesse para a gesto dos recursos hdricos.

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Assim, para alm do foco voltado para a rea de recursos hdricos, os programas do PNRH foram concebidos sob a perspectiva da transversalidade, articulados s demais polticas pblicas e a programas de diferentes reas de governo que se interagem, promovendo um movimento favorvel rumo gesto integrada dos recursos hdricos. importante ressaltar o carter continuado conferido ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, desenvolvido com uma viso de processo, objetivando subsidiar a construo do ciclo virtuoso do planejamentoaoinduocontroleaperfeioamento. Nesse sentido, o Plano Nacional de Recursos Hdricos tem o objetivo geral de estabelecer um pacto nacional para a definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a melhoria da oferta de gua, em qualidade e quantidade, gerenciando as demandas e considerando a gua um elemento estruturante para a implementao das polticas setoriais, sob a tica do desenvolvimento sustentvel e da incluso social. J os objetivos estratgicos (ou finalsticos), refletindo o objetivo geral, contemplam trs dimenses, a saber: a melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e subterrneas, em qualidade e quantidade; a reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da gua, bem como dos eventos hidrolgicos crticos; a percepo da conservao da gua como valor socioambiental relevante. Isso posto, esta Sntese Executiva constituda por sete captulos, alm desta introduo. O primeiro captulo discorre sobre o processo de construo do Plano Nacional de Recursos Hdricos, incluindo as bases conceituais que nortearam sua elaborao e a dinmica do processo participativo adotado. O segundo captulo, denominado Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil, contempla a definio de um quadro referencial do pas em termos de qualidade e quantidade das guas superficiais e subterrneas, bem como dos diversos usos e usurios da gua, alm de abordar temas relacionados poltica e ao modelo de gesto de

recursos hdricos vigentes no Brasil e seu processo de implementao. Ademais, discorre sobre aspectos socioculturais do uso da gua, aspectos relacionados aos recursos hdricos do Brasil no contexto das relaes internacionais e conjuntura macroeconmica, alm de caracterizar os biomas, as ecorregies, as biorregies e os principais ecossistemas brasileiros. So apresentadas, tambm, algumas experincias de gesto integrada dos recursos hdricos em espaos territoriais do Brasil, cujas peculiaridades conduzem a um outro recorte e os limites no necessariamente coincidem com o de uma bacia hidrogrfica, caracterizando o que se denominou de Situaes Especiais de Planejamento. A utilizao de uma metodologia de prospectiva exploratria, testada em diversas organizaes pblicas e privadas, porm inovadora no mbito do planejamento de recursos hdricos, permitiu a definio de trs cenrios sobre os recursos hdricos no Brasil para 2020, apresentados no terceiro captulo. O quarto captulo aborda as diretrizes, que so orientaes gerais, consubstanciando princpios de carter permanente que orientam a tomada de deciso traduzida na proposio dos programas e dos subprogramas para se alcanar os objetivos pretendidos com o plano. O quinto captulo apresenta os programas e os subprogramas do PNRH, que estabelecem os marcos operacionais para o alcance dos objetivos, o geral e os estratgicos, bem como a sistemtica preconizada para o acompanhamento e a avaliao dos resultados a serem alcanados com sua implementao, fundamentada em um conjunto de indicadores apropriados. O quinto captulo apresenta, ainda, as metas, vinculadas aos indicadores de monitoramento e avaliao, que traduzem a efetividade das aes propostas, sendo estabelecidas de forma realstica. O sexto captulo apresenta os principais atores institucionais que participaram e colaboraram com o desenvolvimento do Plano Nacional de Recursos Hdricos, enquanto o stimo indica a bibliografia utilizada.

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Foto: Eduardo Junqueira Santos

1 O PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

O estabelecimento do Plano Nacional de Recursos Hdricos fruto de uma srie de acontecimentos histricos, nacionais e internacionais, que trouxeram significativas contribuies para a implementao da Poltica e do Sistema Nacional de Gerencimento de Recursos Hdricos no Brasil. Pode-se ressaltar, nessa perspectiva histrica, a instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a criao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH), por meio da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que, em seu art. 5o, apresenta como primeiro instrumento os planos de recursos hdricos e, no art. 35, inciso IX, a competncia do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) para acompanhar a execuo e aprovar o PNRH, alm de determinar as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas. No contexto institucional, foi criada a Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos (CT-PNRH), no mbito do CNRH na qualidade de cmara permanente, competindo-lhe acompanhar, analisar e emitir parecer sobre o Plano Nacional de Recursos Hdricos. A fim de estabelecer um suporte execuo tcnica do PNRH, a CT-PNRH criou o Grupo Tcnico de Coordenao e Elaborao do Plano (GTCE), composto por tcnicos da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente (SRH/MMA) e da Agncia Nacional de guas (ANA). Por fim, faz-se mister ressaltar que a incluso do PNRH no Plano Plurianual do Governo Federal (PPA - 2004-2007) e sua priorizao na agenda de trabalho da SRH/MMA foram fundamentais para a construo deste plano, que, por ser um processo dinmico e contnuo, prev sucessivos refinamentos.

1.1 O processo de construo do Plano Nacional de Recursos Hdricos: bases conceituais

A iniciativa do Governo Federal, por meio da SRH/MMA, em resgatar e priorizar o estabelecimento de processos de planejamento, de mdio e longo prazos, de suma importncia para o fortalecimento, a continuidade e a integrao de polticas pblicas correlatas e para o norteamento das aes do Estado brasileiro no campo dos recursos hdricos. O PNRH vem ao encontro dessa ao estratgica e as bases conceituais para a sua construo esto aliceradas nos fundamentos, nos objetivos e nas diretrizes gerais de ao, previstos na Lei Federal n 9.433/1997, destacando-se: a ratificao da dominialidade pblica das guas; a prioridade para o consumo humano e para a dessedentao de animais em situaes de escassez; os usos mltiplos das guas; seu valor econmico; a bacia hidrogrfica como unidade territorial para implementao da poltica; a descentralizao e a participao social no processo de gesto; a utilizao integrada e sustentvel da gua; os conceitos de integrao e articulao, tanto do ponto de vista dos processos socioambientais quanto polticos e institucionais.

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Nessa abordagem, ressalta-se que ao envolver os sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos no processo de elaborao do PNRH se buscou incorporar as premissas constitucionais referentes ao pacto federativo. Alm da diviso hidrogrfica nacional em 12 regies hidrogrficas, representando a base fsico-territorial para a elaborao

e a implementao do PNRH, foram considerados outros nveis de anlise, apresentados na Figura 1, correspondentes ao territrio brasileiro como um todo e de-sagregao das 12 regies hidrogrficas em 56 unidades de planejamento. Foi considerada, ainda, a regionalizao em Situaes Especiais de Planejamento (SEP), espaos territoriais cujos limites no necessariamente coincidem com os de uma bacia hidrogrfica.

Figura 1 -

Nveis de agregao de informaes do PNRH. (A) Brasil, (B) Diviso Hidrogrfica Nacional e (C) 56 Unidades de Planejamento

Dada a dimenso do pas, assim como as diversidades fsica, bitica, socioeconmica e cultural das regies hidrogrficas brasileiras, foram adotadas duas vertentes de anlise para o desenvolvimento do PNRH: uma nacional e outra regional, integradas e interdependentes. Na vertente nacional, organizam-se os temas e as questes estratgicas, de abrangncia nacional, voltados para efetivar a gesto integrada dos recursos hdricos, decorrentes de trs linhas de abordagem: linha vertical - incorpora a anlise das variveis resultantes da interao do mbito regional para todo o pas, na qual se destacam os

temas e as questes regionais de importncia nacional; linha horizontal - agrega a anlise de temas e questes de pertinncia nacional, voltados insero global e macrorregional do Brasil, prprias s articulaes com outros pases; Poltica Nacional de Recursos Hdricos no quadro administrativo brasileiro; articulao da poltica de recursos hdricos com outras polticas pblicas; e articulao com setores intervenientes; linha transversal de anlise - fornece elementos voltados para a incorporao efetiva dos municpios ao processo de gesto das guas, em vista da necessidade de arti-

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cular o planejamento municipal com o planejamento de recursos hdricos. No tocante vertente regional, questes de carter estritamente regionais ou locais integram o estabelecimento da viso regional dos recursos hdricos nas 12 regies hidrogrficas brasileiras. A utilizao de uma base tcnica consistente, bem como a participao e o envolvimento social foram elementos centrais no processo de desenvolvimento do PNRH. A construo participativa e descentralizada do Plano Nacional de Recursos Hdricos, alm de ampliar e alargar o universo dos participantes para alm do CNRH e das respectivas Cmaras Tcnicas, visa mostrar ao Conselho a capilaridade das aes delineadas, imprimir maior legitimidade e comprometimento com a implementao do plano, assim como dar conseqncia s orientaes por ele apontadas e estabelecidas. Os debates envolveram cerca de 7 mil pessoas e a base tcnica utilizada para subsidi-los e para a estruturao dos contedos do plano composta pelo Documento Base de Referncia (DBR-SRH/ANA, 2005); pelo conjunto de estudos nacionais elaborados pela ANA; pelos 12 Cadernos Regionais de Recursos Hdricos que focalizam a anlise da dinmica nas 12 regies hidrogrficas e suas relaes com os recursos hdricos; pelos cinco Cadernos Setoriais de Recursos Hdricos, que apresentam uma anlise dos principais setores usurios de recursos hdricos e suas relaes com a gua; pelos relatrios de quatro oficinas temticas, de trs oficinas setoriais, dos seminrios regionais, do Seminrio Nacional de Diretrizes e Programas e pelas contribuies de 27 encontros pblicos realizados nas unidades da Federao. Como parte do enfoque estratgico adotado no desenvolvimento do Plano Nacional de Recursos Hdricos, foi empregada a metodologia de prospectiva exploratria para a construo de cenrios, com o intuito de possibilitar a explicitao de futuros alternativos provveis para os recursos hdricos nacionais, considerando o perodo de 2005 a 2020. Para tanto, alm das reunies nas regies hidrogrficas, foram

realizadas duas oficinas nacionais para tratar exclusivamente dos cenrios para os recursos hdricos do Pas.

1.2 A metodologia participativa de construo do PNRH: da definio das comisses executivas regionais (CER) ao estabelecimento dos programas

A metodologia participativa estabelecida para a construo do PNRH resultou de uma srie de discusses que envolveram, principalmente, a CTPNRH e o GTCE, que conduziu ao desenvolvimento de aes nos mbitos regional e nacional. luz das bases conceituais j apresentadas, a metodologia adotada procurou vencer os seguintes desafios: i) estabelecer um processo que ampliasse a consulta sociedade brasileira para alm das instncias do CNRH, considerando as instncias do SINGREH, bem como os distintos nveis de amadurecimento da gesto dos recursos hdricos nas regies hidrogrficas brasileiras; e ii) estabelecer um ambiente de negociao que buscasse a construo de pactos em relao s aes com reflexos sobre os recursos hdricos. O registro histrico de todo o processo de participao encontra-se disponvel na pgina eletrnica do PNRH (http://pnrh.cnrh-srh.gov.br). Com vistas sensibilizao de atores para a participao no processo pblico do PNRH, foram realizados vrios eventos para apresentar, divulgar e aperfeioar o processo em estruturao.

A vertente regional: o processo de estruturao das CER e sua agenda de trabalho Com o objetivo de conferir maior sustentao e capilaridade ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, foi

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definido em cada regio hidrogrfica um espao de articulao poltica e tcnica denominado Comisso Executiva Regional (CER) para a realizao dos debates sobre questes tcnicas, de cunho regional, e de articulaes institucionais. Normalmente, as 12 comisses executivas regionais, institudas por meio de portaria ministerial, foram compostas por 16 membros, exceto a Regio Hidrogrfica Amaznica, constituda por 24 membros. Foram acrescidas vagas para os comits de bacia de rios de domnio da Unio em funcionamento e para um representante do Frum Nacional de comits de bacia hidrogrfica, que definiu a CER da Regio Hidrogrfica do Paran como lcus da sua atuao. Esse formato para as CER permitiu a articulao entre as duas esferas de governo detentoras do domnio sobre as guas, alm da

necessria articulao com as organizaes da sociedade civil e com os setores usurios. O Box 1 sistematiza a forma de composio das CER e sua agenda de trabalho no processo de construo do PNRH. Foram realizadas duas rodadas de reunies das CER nas regies hidrogrficas, com a participao de aproximadamente 200 pessoas em cada reunio e 12 seminrios regionais, um em cada regio hidrogrfica. O Quadro 1 apresenta, de forma resumida, as atividades das CER no mbito dos eventos citados e no Seminrio Nacional de Diretrizes e Programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos. Durante o processo de desenvolvimento do PNRH, os membros das CER receberam consultores regionais,

Comisses Executiva Regionais (CER)

As comisses executivas regionais so compostas por representantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, dos sistemas estaduais de Recursos Hdricos, segmentos usurios da gua e da sociedade civil organizada de forma eqitativa. Os membros das comisses executivas regionais representantes do Sistema Nacional de Recursos Hdricos so indicados por representantes do Governo Federal no Conselho Nacional de Recursos Hdricos, e os demais membros das comisses executivas regionais so indicados pelos respectivos conselhos estaduais de recursos hdricos. Nos estados que no contam com Conselhos de Recursos Hdricos, ou onde estes no esto ativos, a indicao dos membros das comisses executivas regionais coube aos rgos da administrao pblica responsveis pelo gerenciamento dos recursos hdricos. V - participao nos seminrios regionais; III - auxlio na elaborao dos Cadernos Regionais de Recursos Hdricos; IV - auxlio na estruturao dos seminrios regionais; Durante o processo de elaborao do PNRH, as comisses executivas regionais desenvolveram as seguintes atividades: I - avaliao dos Termos de Referncia para elaborao dos estudos retrospectivos e de anlises de conjuntura denominados Cadernos Regionais de Recursos Hdricos; II - apreciao da base tcnica a ser utilizada nos seminrios regionais;

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VI - apoio ao processo de mobilizao social e organizao dos encontros pblicos estaduais; VII - apoio ao Grupo Tcnico de Coordenao e Elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos (GTCE/PNRH) na consolidao das vises regionais dos recursos hdricos; VIII - participao no Seminrio Nacional de Consolidao das Diretrizes e Programas do Plano

Nacional de Recursos Hdricos; e

IX - desenvolvimento de outras atividades durante o processo de elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos em comum acordo com a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente.

preencheram e encaminharam as matrizes que serviram de subsdio ao estudo de cenrios ao GTCE, ademais das atividades constantes do Quadro 1. A vertente nacional e o processo de participao Concomitantemente ao desenvolvimento dos trabalhos em mbito regional, foi definida uma sistemtica de articulao com os atores envolvidos nos debates do PNRH e na formulao de polticas setoriais de abrangncia nacional. Nesse sentido, foram estruturadas trs oficinas setoriais e quatro oficinas temticas. A primeira oficina setorial teve como pblico-alvo os tcnicos do MMA e do IBAMA e serviu para debater as proposies do Ministrio do Meio Ambiente ao PNRH. Outras duas foram realizadas, sendo uma voltada para as organizaes da sociedade civil denominada Sociedade Civil no PNRH - Ampliando o Debate sobre as guas

Brasileiras, que reuniu mais de oitenta pessoas. J a oficina Segmento Usurios - Ampliando o Debate sobre as guas Brasileiras foi realizada em parceria com a Confederao Nacional da Indstria (CNI), da qual participaram representantes de todos os setores usurios da gua, governamentais e da iniciativa privada, totalizando aproximadamente cem pessoas. Os debates relacionados a alguns temas de particular interesse gesto dos recursos hdricos foram realizados no mbito de oficinas temticas, como a de Gnero e gua; Aspectos Polticos e Socioculturais e a gua; Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios e Fronteirios; e Aspectos Institucionais, Legais e Tecnolgicos para o Manejo das guas de Chuva no Meio Rural e Urbano. Adicionalmente, foram realizados duas oficinas nacionais de construo de cenrios e 26 encontros pblicos estaduais e

Foto: Caule Rodrigues

Quadro 1 - Resumo das atividades desenvolvidas pelas CER

do Distrito Federal. Tais encontros envolveram um pblico de aproximadamente 1.500 pessoas. Para finalizar a seqncia de eventos do processo do Plano Nacional de Recursos Hdricos, foi realizado o Seminrio Nacional de Consolidao de Diretrizes e Programas do PNRH, com 250 participantes, dentre eles os membros das 12 comisses executivas regionais. O objetivo foi consolidar todos os resultados e aes concernentes ao estabelecimento de diretrizes e programas no mbito do PNRH, oferecendo os subsdios finais para o estabelecimento de proposies ao plano.

Alm desses eventos formais do processo do PNRH, em diversas outras oportunidades os resultados parciais foram divulgados e discutidos com a sociedade, objetivando repassar informaes e colher sugestes para seu desenvolvimento. Nesse contexto, tambm foram apresentados relatrios do andamento do PNRH nas reunies do Conselho Nacional. Finalmente, aps anlise da CT-PNRH e da Cmara Tcnica de Assuntos Institucionais e Legais (CTIL), os documentos produzidos foram encaminhados ao plenrio do CNRH, que aprovou, por unanimidade, o Plano Nacional de Recursos Hdricos.

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Foto: Aldem Bourscheit

2 PANORAMA E ESTADO DOS RECURSOS HDRICOS DO BRASIL

O Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil consolidam uma anlise diagnstica, com informaes relevantes que subsidiaram o desenvolvimento das outras etapas do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), como o estabelecimento dos cenrios e a proposio de diretrizes, programas e metas. Era preciso, no entanto, superar a cultura marcada pelo patrimonialismo clssico, que fora expressa na Constituio, cujo texto reconhecia o direito propriedade, sem especificar a dominialidade das guas, entendendo-se que esta acompanhava a propriedade do solo. Assim, aps mais de 20 anos de discusses, em 1934 foi sancionado o Cdigo de guas, considerado inovador para a poca e mundialmente respeitado como uma das mais completas normas legais sobre guas j concebidas. De acordo com o Cdigo, a gua foi dividida em guas pblicas, guas comuns e guas particulares. Em 1965, foi criado o Departamento Nacional de guas e Energia, que, em 1969, passou a ser denominado de Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (Dnaee), assumindo as atribuies do Conselho Nacional de Energia Eltrica, alm de executar o Cdigo de guas, cuidando do regime hidrolgico nacional nos rios de domnio da Unio, o que lhe atribuiu a competncia para outorgar as concesses, as autorizaes e as permisses de direitos de usos da gua. At os anos 70, as questes relacionadas administrao dos problemas de recursos hdricos eram consideradas a partir das perspectivas dos setores usurios das guas ou segundo polticas especficas de combate aos efeitos das secas e das inundaes. Ainda no se observavam preocupaes relacionadas s necessidades de conservao e preservao, principalmente em razo da abundncia relativa de gua no pas e da percepo de que se tratava de um recurso renovvel e, portanto, infinito.

2.1 Histrico do desenvolvimento da gesto integrada dos recursos hdricos no Brasil

A sociedade brasileira deu seus primeiros passos para a conformao de um aparato legal e institucional destinado ao controle sobre o uso dos seus recursos naturais somente com o advento da Repblica. A primeira Constituio republicana, promulgada em 1891, continha apenas uma referncia indireta ao uso dos recursos hdricos, ao mencionar a navegao. Assim, a preocupao em regulamentar o uso e as mltiplas finalidades dos recursos hdricos ficou relegada ao Cdigo Civil, que s veio luz em 1916, contendo disposies quanto s relaes entre particulares e preveno ou soluo de conflitos gerados pelo uso da gua. Logo, porm, a Administrao Federal percebe a necessidade de buscar a imposio de normas reguladoras, uma vez que os servios concedidos permaneciam precrios.

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No contexto internacional, a partir da dcada de 1970, podia-se observar uma crescente preocupao com a tutela ambiental, deflagrada com a Conferncia de Estocolmo, sobre meio ambiente, realizada em 1972. Em 1977, a Conferncia das Naes Unidas sobre a gua, em Mar Del Plata,Argentina, acordou que todos os povos tm direito gua potvel necessria para satisfazer suas necessidades essenciais. Diante do processo de industrializao do pas, as preocupaes com os aspectos relacionados conservao quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos passam a fazer parte da agenda das instituies cujas atribuies estavam direta ou indiretamente relacionadas a essa questo. Nesse perodo, foram iniciadas as primeiras experincias em gesto integrada por bacia hidrogrfica, por iniciativa do Governo Federal. Em mbito nacional, foi criado o Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH), com a finalidade de promover a utilizao racional dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas dos rios federais, por meio da integrao dos planos e dos estudos setoriais em desenvolvimento pelas diversas instituies. Destaca-se, nessa poca, a edio de portarias interministeriais que recomendaram a classificao e o enquadramento dos corpos de gua brasileiros. O CEEIBH funcionava por meio de informaes e suporte advindos de comits executivos que tinham as bacias hidrogrficas como rea de atuao. Foi relativo o xito alcanado por esses comits, principalmente em razo da crise institucional que originou a desmobilizao do CEEIBH, refletindo o processo de redemocratizao e descentralizao vivido no pas a partir de meados da dcada de 1980. A reinstalao da democracia no pas e a promulgao da Constituio Federal de 1988 representam marcos refe-

renciais importantes da atual etapa da gesto integrada dos recursos hdricos no Brasil. A Constituio vigente determinou ser de competncia da Unio instituir o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH), bem como definir critrios de outorga de direito de uso dos recursos hdricos (inciso XIX, art. 21). O texto constitucional aboliu a figura da propriedade privada da gua, que era prevista no Cdigo de guas, dividindo o domnio das guas entre a Unio e os estados. No cenrio internacional, o final da dcada de 1980 foi marcado por importantes avanos relativos questo ambiental. nesse perodo que o conceito de desenvolvimento sustentvel torna-se mundialmente conhecido, quando, em 1987, foi publicado o relatrio Nosso futuro comum, da Comisso Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMD), conhecida como Comisso Brundtland. Em 1992, a Conferncia de Dublin apontou a existncia de srios problemas relacionados disponibilidade de gua para a humanidade e estabeleceu princpios para sua gesto sustentvel. Os princpios de Dublin sobre a gua foram referendados na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad), a ECO-92, realizada no Rio de Janeiro em 1992. O centro dos debates dessa conferncia foram as preocupaes com a forma de se atingir o desenvolvimento sustentvel, e, entre os vrios documentos produzidos, o de maior importncia foi a Agenda 21, que apresenta um plano de ao para alcan-lo. So inegveis os benefcios conquistados no pas desde a ECO-92, e dignos de nota so os esforos realizados nos ltimos anos para consolidar a poltica ambiental, seja na estruturao do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), na modernizao dos instrumentos da poltica, como na concepo e na execuo de programas inovadores.

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Em 1991, inicia-se o processo de tramitao do projeto de lei federal que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH). Esse projeto tramitou por mais de cinco anos no Congresso Nacional e foi marcado por amplos debates, seminrios e audincias pblicas. Refletindo os princpios resultantes da Conferncia de Dublin, referendados na ECO-92, bem como visando a regulamentar o inciso XIX, art. 21, da Constituio Federal de 1988, e com base nos dispositivos constitucionais, foi instituda a Poltica Nacional de Recursos Hdricos pela Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Essa poltica demonstra a importncia da gua e refora seu reconhecimento como elemento indispensvel a todos os ecossistemas terrestres, como bem dotado de valor econmico, alm de estabelecer que sua gesto seja estruturada de forma integrada, necessitando de efetiva participao social. Em 1995, o Governo Federal criou o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, atual Ministrio do Meio Ambiente. No mesmo ano, foi instituda a Secretaria de Recursos Hdricos (SRH). Com a sano da Lei n 9.433/1997, os estados passaram a agilizar a instituio de suas polticas de recursos hdricos, tendo como referncia a legislao federal. Alguns entes federados, que j possuam sua legislao, revogaram suas leis e sancionaram outras, procurando adequarse lei federal e consoante com o previsto na Constituio ou Carta Magna de 1988. O modelo de gerenciamento adotado no Brasil incorpora novos princpios e instrumentos de gesto, embora j aceitos e praticados em vrios pases, enquadra-se no modelo sistmico de integrao participativa, que determina a criao de uma estrutura, na forma de matriz institucional de gerenciamento, responsvel pela execuo

de funes especficas, e adota o planejamento estratgico por bacia hidrogrfica, a tomada de deciso por intermdio de deliberaes multilaterais e descentralizadas e o estabelecimento de instrumentos legais e financeiros. Nessa perspectiva, destaca-se que o estabelecimento deste Plano Nacional de Recursos Hdricos vem ao encontro das recomendaes estabelecidas na Cpula Mundial de Johannesburgo para o Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10), ocorrida em 2002, que, por sua vez, contribuem para o alcance das Metas de Desenvolvimento do Milnio no tocante temtica gua.

2.2 Base jurdica e institucional do modelo de gesto de recursos hdricos vigente no Brasil

As guas brasileiras encontram-se repartidas entre as que integram o domnio da Unio e as que pertencem aos estados e ao Distrito Federal. Persiste com a Unio a competncia privativa para legislar sobre guas, cabendo aos estados legislar em matria de seu poder-dever de zelar pelas guas do seu domnio, assim como a competncia comum, juntamente com a Unio, o Distrito Federal e os municpios, para registrar, acompanhar e fiscalizar a explorao de recursos hdricos em seus territrios. Ainda que houvesse uma legislao anterior considerada avanada, a Constituio Federal foi especfica ao determinar Unio a competncia de instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso, em clara manifestao da importncia das guas.

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Foto: WWF-Brasil/Roberto Bandeira

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 evidente que essas disposies demonstram o esprito do federalismo de cooperao, evitando que a dicotomia do domnio pblico-administrativo sobre as guas possa vir a gerar situaes de desequilbrios regionais ou a competio entre estados.

Os fundamentos da Lei n 9.433/1997 indicam novos rumos em matria de gesto das guas, a comear pelo entendimento jurdico-legal de que a superao dos graves problemas ecolgicos atuais e a conduo do desenvolvimento econmico rumo a cenrios socioambientais sustentveis passa pelo cruzamento das questes ecolgicas, socioeconmicas e poltico-financeiras de sustentabi-

2.2.1 Dos fundamentos, dos objetivos e das diretrizes gerais de ao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos

lidade do sistema de gesto dos recursos hdricos. Requer, portanto, a acuidade e o debate democrtico permanentes e representa a razo prtica que confirma a necessidade crescente da participao de todos no planejamento e na gesto das guas. Esta , em suma, a tarefa bsica do SINGREH.

A lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos avana e opera uma verdadeira transformao no mundo jurdico das guas brasileiras. Rompeu conceitos e paradigmas arraigados na tradio legislativa ptria em matria de recursos hdricos, a comear, por exemplo, pelo reconhecimento expresso de sua finitude ao dizer, em seu artigo 1, que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos clara e objetiva na definio de diretrizes gerais de ao, as quais se referem indispensvel integrao da gesto das guas com a gesto ambiental. Outros avanos confirmam o carter de bem essencial vida, eis que, em situaes de escassez, o uso prioritrio o consumo humano e de animais, devendo a gesto dos recursos hdricos proporcionar sempre o uso mltiplo das guas. Alm disso, a lei elegeu ainda outros dois fundamentos essenciais: a bacia hidrogrfica como unidade territorial para implementao da Poltica de Recursos Hdricos, bem como a determinao legal de que sua gesto deve ser descentralizada e contar com a participao de todos poder pblico, setores usurios e sociedade civil.

Entre os objetivos da poltica, encontram-se: assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; promover a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; e efetivar a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrente do uso inadequado dos recursos hdricos. Outros tantos princpios e diretrizes consignados na lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos so inditos, tais como a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto do uso do solo, tendo em vista necessariamente os ditames do ciclo hidrolgico e as diferentes demandas que se apresentam.

2.2.2 Dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos

Segundo a Lei no 9.433/1997, so instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:

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 Os planos de recursos hdricos Os planos de recursos hdricos so o primeiro instrumento citado na Poltica Nacional de Recursos Hdricos e, de acordo com o disposto no art. 6 da referida lei, so planos que visam a fundamentar e a orientar sua implementao e o gerenciamento desses recursos. O contedo mnimo desses planos encontra-se definido no artigo 7, sendo essa definio legal complementada por resolues do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Compete SRH/MMA coordenar a elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e acompanhar sua implementao, enquanto a ANA tem a atribuio de participar da sua elaborao e supervisionar sua implementao J o acompanhamento da execuo e a responsabilidade pela aprovao so atribudos ao CNRH. Quanto aos planos estaduais, cabe s respectivas leis de recursos hdricos a definio dos entes responsveis por sua execuo e implementao. Os planos de recursos hdricos de bacias hidrogrficas sero elaborados pelas agncias de gua e aprovados pelos respectivos comits. Enquanto no houver agncias de gua ou entidade delegatria das funes de agncia, os planos de bacia podero ser elaborados pelas entidades gestoras, detentoras do poder outorgante, sob superviso e aprovao dos respectivos comits. No caso de no existir Comit de Bacia, as entidades ou os rgos gestores de recursos hdricos sero responsveis, com a participao dos usurios de gua e das entidades civis de recursos hdricos, pela elaborao da proposta de Plano de Bacia e pela implementao de aes necessrias criao do respectivo Comit, que dever aprovar o plano.

visa a indicar as metas de qualidade das guas a serem alcanadas em uma bacia hidrogrfica, em determinado perodo temporal, a classe que os corpos de gua devem atingir ou em que classe de qualidade de gua devero permanecer para atender s necessidades de uso definidas pela sociedade. Esse instrumento vem sendo implementado no pas desde 1986, quando o Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama), por intermdio de sua Resoluo n 20 (atual Resoluo n 357/2005), identificou as classes de uso em que os corpos de gua podem ser enquadrados, com correspondentes parmetros de qualidade. Com o advento da Lei n 9.433/1997, esse instrumento foi incorporado Poltica Nacional de Recursos Hdricos, devendo ser estabelecido pelo CNRH ou pelos conselhos estaduais, mediante proposta apresentada pela agncia de gua ao respectivo comit de bacia hidrogrfica. O enquadramento um elemento de articulao e integrao da gesto ambiental com a gesto dos recursos hdricos. Sua implementao passar a exigir a articulao das instituies de gerenciamento e dos colegiados dos dois sistemas, o SINGREH e o Sisnama.

A outorga do direito de uso dos recursos hdricos A outorga tem o objetivo de assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua, superficiais ou subterrneas, e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. o ato administrativo pelo qual o poder outorgante concede ao outorgado o direito de uso do recurso hdrico por prazo determinado e conforme os termos e as condies expressas no ato. A outorga no representa alienao das guas, porm tem o poder de separar das guas genericamente consideradas como bem de uso comum do povo, a parcela outorgada, conferindo prioridade ao outorgado, sendo passvel de suspenso nos casos previstos em lei. Ela serve como ins-

O enquadramento dos corpos de gua O enquadramento um instrumento de planejamento que

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trumento na preveno ou na resoluo de conflitos de uso, comuns na inexistncia ou inaplicao de tal instrumento, podendo, ainda, ser utilizado para a manuteno dos ecossistemas. Os usos sujeitos outorga esto previstos na Lei n 9.433/1997, que tambm enumera aqueles que no dependem de outorga, que, por sua vez, so passveis de cadastramento. A efetivao das outorgas dar-se- por meio de ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos estados ou do Distrito Federal, em funo do domnio administrativo ao qual esto submetidas as guas. Quanto s guas de domnio da Unio, a competncia para emisso das outorgas da ANA, podendo ser delegada aos estados e ao Distrito Federal. Ressalta-se a interdependncia da outorga com os outros instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos.

adoo de posturas meramente arrecadadoras. Outrossim, cabe registrar que o ordenamento jurdico brasileiro no prev a possibilidade de comercializao e mercantilizao da gua por particulares, por se tratar de bem pblico inalienvel, de domnio da Unio ou dos estados.

O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos O Sistema de Informaes visa principalmente produo, sistematizao e disponibilizao de dados e informaes sobre as condies hdricas da bacia em termos de quantidade e qualidade da gua para os diversos usos e em termos das condies do ecossistema, traduzido pelas presses antrpicas nela existentes. Cabe s entidades outorgantes - ANA e entidades estaduais - organizar, implantar e gerenciar o Sistema de Informaes, nos mbitos nacional e estadual, respectivamente. No mbito da bacia hidrogrfica, caber agncia de gua gerir o respectivo sistema. Registra-se a importncia do uso deste Sistema de Informaes em um modelo de gesto pautado pela participao da sociedade no processo decisrio. Alm de as informaes sobre os recursos hdricos serem basilares para a aplicao de todos os instrumentos da poltica, a disseminao de informaes confiveis ser pea fundamental para a tomada de decises seguras e responsveis por parte das comunidades, dos usurios e do poder pblico.

A cobrana pelo uso dos recursos hdricos A cobrana serve para reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor, medido pela quantidade e pela qualidade, bem como pelo uso a que se destina. Ademais, a cobrana objetiva incentivar a racionalizao do uso da gua, bem como obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e das intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. A lei prev que esses recursos sejam aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que forem gerados. O sucesso da implementao da cobrana deve-se integrao com os outros instrumentos. Alm disso, o texto legal explcito ao imprimir o carter de negociao social cobrana, quando associa a implantao desse instrumento a aes dos comits de bacia, o que impede a

A compensao a municpios Embora tenham sido vetadas as disposies no texto da

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lei, a compensao a municpios continua a figurar como instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, posto que o inciso V no foi vetado. Assim, ele no pode ser utilizado enquanto no forem superadas as razes do veto sua regulamentao, bem como enquanto esta no for estabelecida.

jamentos nacional, estaduais e dos usurios elaborados pelas entidades que integram o SINGREH e formular a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, nos termos da Lei no 9.433/1997. O Conselho tem seu funcionamento operacional baseado na Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente e em dez cmaras tcnicas temticas, criadas por resolues do prprio Conselho.

2.2.3 Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH)

O SINGREH, criado pela Lei Federal n 9.433/1997, tem os seguintes objetivos: coordenar a gesto integrada das guas; arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos; implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos; e promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos. O arcabouo institucional para a gesto descentralizada e participativa dos recursos hdricos no Brasil, representado pelo SINGREH, tem a seguinte estrutura:

A Secretaria de Recursos Hdricos (SRH) De acordo com o Decreto n 4.755, de 20 de junho de 2003, SRH compete propor a formulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, bem como acompanhar e monitorar sua implementao, coordenar a elaborao e auxiliar no acompanhamento da implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos, a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental, coordenar, em sua esfera de competncia, a elaborao de planos, programas e projetos nacionais referentes a guas subterrneas; exercer as atribuies de Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, entre outras.

Agncia Nacional de guas (ANA) Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) O CNRH o rgo superior do SINGREH, composto por ministrios e secretarias da Presidncia da Repblica com atuao no gerenciamento ou no uso das guas, bem como por representantes dos conselhos estaduais de recursos hdricos, dos usurios e da sociedade civil, sendo sua presidncia exercida pelo ministro do Meio Ambiente e sua Secretaria Executiva, a cargo do Secretrio de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente. Compete-lhe, entre outras atribuies, articular os planeA ANA, criada pela Lei n 9.984/2000, tem por finalidade precpua implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, em articulao com os rgos pblicos e privados integrantes do SINGREH, destacando-se, entre suas diversas atribuies, expressas na mesma lei, a superviso, o controle e a avaliao das aes e das atividades decorrentes do cumprimento da legislao federal sobre as guas, bem como a outorga e a fiscalizao dos usos de recursos hdricos de domnio da Unio, implementando, em articulao com os comits de bacia hidrogrfica, a cobrana pelo uso desses recursos.

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Compete-lhe, ainda, definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e privados, visando garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme os planos das respectivas bacias; organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos; prestar apoio aos estados na criao de rgos gestores de recursos hdricos.

aos conselhos estaduais de recursos hdricos as acumulaes, as derivaes, as captaes e os lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga, bem como estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e ainda estabelecer critrios de rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo.

Conselhos estaduais de recursos hdricos (CERH) No que se refere aos CERH, cada ente poltico-federativo estadual e o Distrito Federal possuem seu correspondente rgo colegiado deliberativo e normativo em matria de poltica e gesto das guas de seu domnio. Possuem importante funo deliberativa sobre os critrios e as normas atinentes s diretrizes da Poltica Estadual de Recursos Hdricos a serem observadas pelos planos estaduais correspondentes e pelos planos de bacia hidrogrfica, bem como sobre os critrios e as normas relativos outorga e cobrana pelo uso dos recursos hdricos e demais instrumentos de gesto. Compete-lhes, ainda, a aprovao da instituio de comits em rios de seu domnio.

As agncias de gua e as entidades delegatrias As agncias de gua tm vrias atribuies de carter tcnico-operacional no mbito do SINGREH, preconizadas pela citada lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cujo art. 44 enumera nada menos que 14 itens. As agncias so entidades dotadas de personalidade jurdica, criadas para dar suporte administrativo, tcnico e financeiro aos comits de bacia, sendo requisitos essenciais para a sua instituio a prvia existncia do comit e sua viabilidade financeira, assegurada pela cobrana do uso de recursos hdricos. O que se deve buscar na instituio dessas unidades executivas descentralizadas a modelagem de entidades eficientes, dotadas de autonomia gerencial. A Unio, os estados e o Distrito Federal - detentores da dominialidade da gua, sob qualquer uma das formas legalmente permitidas - so responsveis pela criao das agncias de gua. Enquanto esses organismos no estiverem constitudos, a Lei n 9.433/1997 autoriza que o CNRH ou os CERH deleguem competncia a uma das entidades listadas no art. 47, por prazo determinado, para o exerccio de funes inerentes s agncias de gua, exceo de cobrar pelo uso de recursos hdricos. importante ressaltar que a Lei n 10.881/2004 permitiu a essas entidades delegatrias firmarem contratos de gesto com a ANA por prazo determinado, funcionando como agncia de gua.

Comit de Bacia Hidrogrfica (CBH) Os comits de bacia so rgos colegiados locais cujas atribuies devem ser exercidas na bacia hidrogrfica de sua jurisdio, cabendo-lhes promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes, bem como arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos, aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia, acompanhar sua execuo e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas. tambm de sua competncia legal propor ao CNRH e

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 Demais componentes do SINGREH Quanto aos demais componentes do SINGREH, h de se destacar a importncia da efetiva participao dos municpios, dadas as responsabilidades desses entes federativos na gesto do meio ambiente local e do uso e ocupao do solo. No menos importante a participao, no mbito do SINGREH, dos rgos federais e estaduais de meio ambiente, condio sine qua non para a integrao de aes requeridas na gesto de ambos os sistemas, bem como dos rgos gestores de recursos hdricos dos estados, haja vista os vrios instrumentos gerenciais a seu cargo.

sobre as legislaes estaduais e do Distrito Federal revela que vrios instrumentos de gesto, alm dos citados na Lei n 9.433/1997, so identificados em mais de uma das leis pesquisadas. Alm disso, as sanes administrativas que constam em todas as legislaes, mas normalmente no esto includas no rol dos instrumentos, so elemento importante para redefinir estratgias de implementao de alguns dos instrumentos. O mesmo ocorre com o Fundo Estadual de Recursos Hdricos, que no previsto em legislao nacional e sim na maioria das legislaes estaduais como instrumento de apoio financeiro.

2.3 Situao atual da implementao da Lei n 9.433/97

Planos de recursos hdricos Planos de recursos hdricos estaduais e do Distrito Federal Todas as polticas de recursos hdricos das unidades da Federao prevem o Plano Estadual como um dos seus instrumentos. Contudo, apesar de sua importncia, verifica-se que esses planos no tm sido tomados como instrumentos prioritrios frente implementao dos demais. A Figura 2 ilustra o estgio de implementao dos planos estaduais e do Distrital de Recursos Hdricos.

A anlise da implementao da Lei n 9.433/1997 apresentada em funo do estgio de implantao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e da atuao de cada um dos componentes do SINGREH. Posteriormente, ser abordada a articulao alcanada entre eles, fator decisivo para o seu sucesso.

2.3.1 A implementao dos instrumentos da poltica

Planos de recursos hdricos de bacia hidrogrfica Foram identificados 68 estudos de planejamento de recursos hdricos em bacias hidrogrficas de rios de domnio da Unio e dos estados, dos quais 64 se encontram concludos e quatro em elaborao. Mais de 90% desses estudos foram realizados sem a participao dos comits de bacia hidrogrfica (CBH), no se enquadrando, portanto, como um Plano de Recursos Hdricos na forma da Lei n 9.433/1997, por no terem

Os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos tm relao estreita com as entidades que integram o SINGREH. exceo do enquadramento dos corpos de gua em classes de uso, todos os demais instrumentos so previstos pelas legislaes estaduais. Uma pesquisa realizada

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Figura 2 - Estgio de implementao dos planos estaduais recursos hdricos

sido acompanhados e validados pelos comits correspondentes. Contudo, so estudos tcnicos que se apresentam como subsdios fundamentais para a construo efetiva dos planos de bacia. Somente 11 estados apresentam instrumentos normativos enquadrando os corpos de gua. A maioria dos enquadramentos efetuados no contou com a participa Enquadramento dos corpos de gua em classes de uso No Brasil, h rios enquadrados segundo os preceitos da lei ambiental e os que j passaram por um processo nos comits de bacia hidrogrfica, conforme a legislao de recursos hdricos, que, ainda, representam a minoria. A outorga o instrumento em fase mais adiantada de Com relao aos corpos de gua de domnio federal, na dcada de 1980 foram desenvolvidos estudos sobre os principais mananciais brasileiros, sob o amparo do Comit implantao por parte das instituies estaduais. As informaes existentes revelam que o nmero total de outorgas emitidas no pas at dezembro de 2004 foi de 95.107, Outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos o dos comits de bacia correspondentes. Especial de Estudos Integrados de Bacia Hidrogrfica. Foram enquadrados os rios federais das Bacias do Paranapanema, do Paraba do Sul e do So Francisco.

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sendo 73.233 em mananciais superficiais e 21.874 em subterrneos. Das 95.107 outorgas emitidas, 70.660 so para captao ou alterao do regime dos corpos de gua, como barramentos, desvios e travessias e 24.447 so para lanamento de efluentes. As maiores vazes outorgadas so para a atividade da agricultura irrigada. No que tange aos procedimentos administrativos, a maior parte das entidades outorgantes estaduais possui resolues ou portarias especficas. Como a implementao desse instrumento relativamente recente na maior parte dos estados, h diversos usurios que se instalaram antes das exigncias da legislao vigente, e por essa razo ainda no esto outorgados. Sendo assim, algumas das entidades outorgantes tm empreendido aes proativas na busca da regularizao dos usurios existentes. As vazes de referncia adotadas pelos rgos gestores de recursos hdricos para anlise dos pedidos de outorga, bem como os percentuais considerados outorgveis so diversificados no mbito do pas. No caso dos usos considerados insignificantes, alguns estados j tm suas definies aprovadas em instrumentos legais do prprio rgo gestor de recursos hdricos. Para os rios de domnio da Unio, a ANA publicou resoluo especfica, que define o valor de vazo de captao no sujeito a outorga. Quanto outorga de guas subterrneas, cumpre observar que no h uma metodologia especfica de anlise consolidada para todas as entidades outorgantes estaduais. Constata-se que a maior parte dos estados se preocupa com as precaues por parte do usurio no que se refere qualidade dessas guas, de modo que seja evitada a contaminao do aqfero. Os lanamentos de efluentes so outorgados atualmente apenas pela ANA e por alguns estados. Outros estados tm critrios definidos, mas ainda no aplicados, e outros esto em fase de estudo.

Em sntese, a avaliao dos sistemas de outorga do pas mostra que, desde a criao do primeiro rgo gestor de recursos hdricos e, mesmo com os avanos verificados aps a edio da Lei n 9.433/1997, o nmero total de usurios outorgados pequeno diante da estimativa de usos outorgveis existentes, representando cerca de 23%.

Cobrana pelo uso dos recursos hdricos A cobrana o instrumento com maior grau de complexidade para sua implementao. Isso fica evidenciado pelo fato de que, apesar de estar prevista em todas as leis estaduais aprovadas, somente o Rio de Janeiro implementou a cobrana, por intermdio da Lei Estadual n 4.247/2003, embora esta no tenha ainda sido efetivada. Recentemente, Minas Gerais e So Paulo regulamentaram-na por meio de decretos estaduais, e o Cear implementou uma sistemtica de cobrana diferente da preconizada pela Lei n 9.433/1997. No mbito federal, a cobrana, atualmente, est implementada somente na Bacia do Rio Paraba do Sul e nas bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Um importante desafio a ser superado para que a cobrana seja implementada em toda a Bacia do Paraba do Sul a implementao deste instrumento nos cursos de gua estaduais da bacia. A compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos para gerao de energia eltrica uma forma de cobrana j em vigor, aprovada pela Lei n 9.984/2000, que criou a ANA. Os recursos arrecadados tm sido aplicados especificamente na rea de recursos hdricos.

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Foto: Myrian Luiz Alves

adaptabilidade dos bancos de dados a serem implantados, a imediata publicizao das informaes adquiridas, bem como a necessidade e a obrigatoriedade de integrar esse sistema aos esforos existentes no nvel estadual na mesma matria.

2.3.2 A implementao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH)

Apresenta-se, a seguir, uma anlise sobre o estgio atual de implementao do SINGREH, considerando que o modelo preconizado pela Lei n 9.433/1997 pressupe uma atuao integrada e interdependente das instituies que integram o sistema.

Colegiados Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos est organizado em seis mdulos: Mdulo Espacial; Mdulo de Dados Quali-Quantitativos; Mdulo de Oferta Hdrica e Operao Hidrulica; Mdulo de Regulao de Usos; Mdulo de Planejamento; e Mdulo Documental, estruturados para possibilitar a integrao de sistemas concebidos em diferentes tecnologias, outrora independentes e desarticulados. O Sistema de Informaes Hidrolgicas da ANA armazena e torna disponveis para consulta as informaes da rede bsica nacional, bem como de outras entidades operadoras, que fornecem seus dados para o sistema. importante reforar que, alm das necessidades especficas de monitoramento e gerenciamento das bacias, devem ser consideradas as questes de flexibilidade e Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) O CNRH, institudo pela Lei n 9.433/1997, funciona regularmente desde 1998, com reunies ordinrias semestrais e reunies extraordinrias convocadas por seu presidente, tendo emitido, at o presente momento, 56 resolues. Atualmente, composto por 27 representantes de ministrios, 2 de secretarias especiais do Governo Federal, 10 representantes de conselhos estaduais, 12 de usurios de recursos hdricos e 6 representantes de organizaes civis, totalizando 57 membros. O Plenrio e as Cmaras Tcnicas integram a estrutura do CNRH. Conforme mostra o Quadro 2, so dez as Cmaras Tcnicas do Conselho Nacional, compostas por sete a dezessete membros, sendo um deles o presidente. Os membros das Cmaras so os prprios conselheiros ou seus representantes devidamente credenciados.

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Quadro 2 - Cmaras Tcnicas do CNRH

Fonte: SRH/MMA

Conselhos estaduais e do Distrito Federal Atualmente h 23 conselhos institudos, em estgios diferentes de funcionamento. Em geral, possvel constatar a falta de periodicidade no funcionamento dos conselhos de recursos hdricos das unidades da Federao, bem como limitaes na divulgao de suas deliberaes. Os conselhos foram institudos no SINGREH como entes polticos, no qual ocorrem as definies estratgicas, constituindo-se em espao de negociao social. importante reforar a representao municipal nesses colegiados, pois, embora no detenham domnio sobre as guas, so responsveis pela titularidade dos servios de saneamento e pelo uso e ocupao do solo, com interferncia direta nas caractersticas dos corpos de gua, tanto qualitativas quanto quantitativas. Comits de bacia hidrogrfica de rios de domnio da Unio Atualmente existem sete comits de rios de domnio da Unio, sendo que seis foram aprovados pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos e um institudo antes da instalao do CNRH. O primeiro a ser criado (1996) foi o Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP). Em seguida, foram criados os comits das bacias dos rios Doce, So Francisco, Pomba-Muria, Piracicaba, Capivari e Jundia, Paranaba e Verde Grande.

O CEIVAP o primeiro, na esfera federal, a implementar a cobrana pelo uso de recursos hdricos e a contar com uma entidade que recebeu delegao de competncia para atuar como agncia de gua da Bacia, a Associao PrGesto das guas da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Agevap) no ano de 2004. O CBH dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (CBH-PCJ) tambm teve a implementao da cobrana pelo uso da gua da bacia aprovada pelo CNRH, com incio em 2006, bem como a definio do Consrcio Intermunicipal das bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia como entidade delegatria das funes de agncia de gua. O CBH So Francisco aprovou no segundo semestre de 2004 seu Plano de Bacia e est debatendo o modelo institucional e os caminhos para a criao de sua agncia de gua. J o Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Doce est em processo inicial de elaborao do Plano de Bacia. Enquanto no criada a agncia de gua desses comits, a ANA, em parceria com outras instituies das respectivas bacias, apia o funcionamento de estruturas operacionais para exercerem o papel de suas secretarias executivas. Esse tambm o caso do Comit do Rio Verde Grande. Comits de bacia hidrogrfica em rios de domnio dos estados Os comits de bacia hidrogrfica com as caractersticas

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previstas na Lei n 9.433/1997 comearam a ser implementados nos estados desde o final da dcada de 1980, antes da promulgao das respectivas leis de recursos hdricos. Atualmente, mais de cem comits foram criados, cabendo reforar que o maior problema que vm enfrentando a ausncia de estrutura operacional que possibilite seu pleno funcionamento. Como conseqncia dessa situao, quando se analisa o trabalho realizado pelos comits, observa-se a dificuldade em definir estratgias e metas a serem alcanadas e critrios e normas para os instrumentos de gerenciamento. Em alguns casos tm se priorizado a aprovao de obras e a elaborao de programas isolados. Em outros, os CBH vm realizando seus planos de Bacia e priorizando as aes a serem implementadas. Ao se analisar a experincia adquirida com a formao e o funcionamento dos comits, observa-se que h casos em que estes so institudos sem um concreto conhecimento dos objetivos e dos problemas a serem solucionados. Apesar das dificuldades enumeradas, percebe-se notvel avano na implementao desses colegiados nos ltimos anos, pois estes vm aumentando gradativamente sua participao nas decises referentes gesto das guas no pas.

administrao. Nesse contexto, em julho de 2000 foi criada a ANA, autarquia especial vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a funo de implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos em sua esfera de atribuies. O SINGREH caracteriza-se ainda por possuir um ncleo estratgico do Estado, representado pelo Ministrio do Meio Ambiente, tendo a Secretaria de Recursos Hdricos como secretaria formuladora de polticas pblicas de recursos hdricos e como referncia as normas e as deliberaes do CNRH. Esfera estadual Todas as unidades da Federao instituram ou definiram rgos ou autarquias para gerenciar os recursos hdricos no seu territrio, cabendo ressaltar os diferentes nveis de estruturao dessas instituies. As unidades da Federao estruturaram a gesto de recursos hdricos na prpria administrao direta ou por meio de autarquias, agncias e companhias.As secretarias estaduais de Meio Ambiente so responsveis pela gesto dos recursos hdricos em 19 unidades da Federao, e, em 12 delas foram criadas autarquias com equipe especfica para essa atividade. A Figura 3 sistematiza as caractersticas das instituies estaduais de gerenciamento de recursos hdricos.

rgos da administrao pblica responsveis pela gesto de recursos hdricos Esfera federal Durante a dcada de 1990, o pas empreendeu a Reforma do Aparelho de Estado, consolidada pela Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998, que define as atividades exclusivas de Estado e as no exclusivas, bem como as formas de propriedade e de

Somente a regio Nordeste apresenta o modelo administrativo de gerenciamento independente da rea ambiental, em praticamente 50% dos estados, complementados pela existncia de Agncia e de Companhia em dois dos estados. necessrio implementar aes voltadas para o desenvolvimento e o fortalecimento institucional, a fim de dotar as instituies de infra-estrutura de pessoal e logstica para

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que possam exercer com eficincia suas atribuies, estabelecidas no mbito das polticas de recursos hdricos. Agncias de gua A experincia nacional na instituio das agncias de gua ainda bastante incipiente e est ocorrendo de forma lenta nos estados. Na Unio, as indefinies da figura jurdica da agncia de gua provocaram algumas dificuldades prticas para o CEIVAP. Todavia, a busca de solues conduziu promulgao da mencionada Lei Federal n 10.881/2004, que possibilitou a qualificao da Agevap como entidade delegatria das funes de agncia de gua.

Com a qualificao da Agevap, foi celebrado o Contrato de Gesto com a ANA, estabelecendo um conjunto de resultados, objetivos estratgicos e metas a serem atingidos, mensurados por meio de indicadores de desempenho a serem alcanados pela Agevap. Em dezembro de 2005, o CNRH delegou ao Consrcio Intermunicipal das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia o exerccio de funes e atividades inerentes agncia de gua, sendo o Contrato de Gesto entre a ANA e o Consrcio assinado naquele mesmo ms.

Figura 3 - Instituies estaduais de gerenciamento de recursos hdricos

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2.3.3 A articulao dos rgos e das entidades da Unio com aqueles das unidades da Federao e a articulao entre as entidades colegiadas do SINGREH
Os pressupostos que nortearam a concepo do SINGREH se encontram refletidos nos fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, marcada pela descentralizao e pela integrao. Tanto o art. 23 da Carta Magna quanto o art. 4 da Lei n 9.433/1997 sinalizam para a necessidade de articulao entre as instituies federais e as estaduais, visto que as funes em ambas as instncias so exercidas sobre o mesmo territrio. O desafio do SINGREH ensejar a articulao e a integrao interinstitucional nas diferentes instncias jurisdicionais num arcabouo organizacional federativo cujas unidades possuem autonomia administrativa. Nesse sentido, o princpio que preside o funcionamento do SINGREH o da subsidiariedade, segundo o qual o que pode ser definido e executado localmente no deve ser realizado em outras esferas. Assim, como o ciclo hidrolgico segue uma lgica distinta daquela do ordenamento poltico-administrativo e mesmo da lgica do planejamento territorial adotada por vrios setores produtivos, considerar a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto demanda um arranjo institucional prprio, que, no entanto, no pode desconsiderar as competncias dos trs entes da Federao: Unio, estados e municpios. A questo a definir como se dar a desejvel articulao entre os entes nacionais e os estaduais, assim como entre estes e os da esfera municipal, devendo essa articulao ser calcada na cooperao para evitar sobreposio de atividades. Sendo assim, para a efetiva implementao do

SINGREH, h necessidade da concertao de um amplo pacto entre os atores dos diversos nveis de governo, bem como com as instituies privadas, os usurios da gua, a sociedade civil e os entes que compem o sistema. Porm, um pacto federativo sobre o gerenciamento de um recurso natural, essencial para toda a base econmica produtiva, deve ser precedido de um acordo de cooperao entre as diferentes esferas de governo, incluindo os municpios, cujas atribuies refletem diretamente nos recursos hdricos.

2.3.4 A articulao e a integrao da Poltica de Recursos Hdricos com outras polticas pblicas correlatas

Sero analisadas algumas aes que contribuem para uma maior integrao no contexto intra-setorial e intersetorial da gesto de recursos hdricos, haja vista as interfaces existentes. Destacam-se, nesse contexto, a importncia dos instrumentos de planejamento como elementos indutores dessa articulao e os comits e conselhos como espaos institucionais indicados para promov-la.

Saneamento A diferenciao dos recortes espaciais que delimitam a rea de abrangncia de planos, programas e projetos do setor de saneamento e da rea de recursos hdricos constitui-se em um importante desafio para o exerccio de integrao das respectivas aes. Com a aprovao da Lei dos Consrcios (Lei n 11.107/2005), cria-se um novo recorte institucional que j se vinha desenhando e pressupe a participao da sociedade.

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Na esfera municipal, imprescindvel que, apesar de sua autonomia, as municipalidades passem a considerar cada vez mais as deliberaes e as decises dos comits de bacia hidrogrfica abarcados pelo seu territrio. Os planos diretores municipais devem refletir solues para a drenagem urbana, o manejo dos resduos slidos e a expanso desordenada da malha urbana. Essas propostas de solues devem ser consideradas nos planos de recursos hdricos das bacias hidrogrficas para que seus efeitos nos recursos hdricos possam ser avaliados. Vem-se discutindo a elaborao de um programa especfico para tratar das questes relativas ao manejo das guas pluviais urbanas como forma de dar maior destaque a esse importante componente do saneamento, resgatando a necessidade de executar planos diretores de drenagem urbana integrados ao planejamento de bacias hidrogrficas. O Projeto de Lei n 5.296/2005, que institui as diretrizes para os servios pblicos de saneamento bsico e a Poltica Nacional de Saneamento Bsico (PNS), em tramitao no Congresso, tende a definir mais claramente as atribuies das diversas entidades do setor. A compatibilizao desse projeto de lei com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos vem sendo gradativamente includa nas discusses.

Os trabalhos de compatibilizao pontual do setor industrial com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos vm ocorrendo em diversas discusses no CNRH, embora seja, ainda, necessrio promover um grande processo de articulao com esse setor to diversificado.

Agricultura O setor agrcola brasileiro o principal usurio consuntivo dos recursos hdricos, e na rea fsica abrangida por esse setor que pode ocorrer a maioria das intervenes para a melhoria da utilizao da gua.Assim, a integrao entre as polticas hdrica, ambiental e agrcola fundamental para o desenvolvimento sustentvel do pas. Por ter sido instituda aps as polticas Agrcola e de Irrigao, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos no abordada, especificamente, em nenhuma das polticas do setor agrcola. Entretanto, em ambos os casos, h referncias explcitas necessidade de preservao dos recursos naturais. No entanto, a Poltica de Irrigao est em processo de reviso, e uma das propostas da atual verso remete diretamente necessidade de observao da legislao ambiental, em particular a Lei n 9.433/1997.

Indstria O setor industrial tem participado efetivamente nos conselhos e nos comits de bacia hidrogrfica, notadamente nestes ltimos, quando se inicia o processo de discusso sobre a cobrana pelo uso da gua. Esto em implementao, por parte da indstria brasileira, alguns programas que visam eficincia na utilizao da gua e diminuio da poluio, com destaque o Programa de Produo mais Limpa.

Aqicultura A aqicultura apresentou um grande crescimento nos ltimos 15 anos no Brasil, atingindo 269.697,5 toneladas em 2004. Existe ainda um grande potencial de crescimento para o setor, devendo ser condicionado a um planejamento integrado ao PNRH. A sustentabilidade e o potencial de gerao de renda e incluso social da atividade dependem, dentre outros fatores, do acesso gua com qualidade adequada para o crescimento e do posterior consumo dos organismos cultivados. Para isso, fundamental definir e

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respeitar a capacidade de suporte das reas autorizadas para a implantao de cultivos.

Hidroeletricidade Vem ocorrendo, h alguns anos, uma aproximao entre a rea ambiental do governo e instituies, tambm governamentais, associadas regulamentao e ao desenvolvimento da hidroenergia, visando ao estabelecimento de metodologia que incorpore a varivel ambiental, especialmente as questes voltadas para o uso mltiplo das guas nos diversos estgios do planejamento da poltica hidroenergtica. Nessa linha de atuao, considerando que o planejamento, a regulamentao e a definio dos eixos das usinas hidreltricas cabem Unio, por meio dos estudos de inventrio das bacias hidrogrficas, espera-se um encaminhamento adequado para a articulao entre a poltica energtica e a poltica de recursos hdricos. Assim, tem-se os seguintes eixos de trabalho visando introduo da gesto das guas nas definies do setor de hidroenergia: (i) anlise do macroplanejamento dos planos decenais e do Plano de Longo Prazo e seus possveis conflitos e impactos na matriz hdrica; (ii) definio de diretrizes e procedimentos para a elaborao dos inventrios ou quando da reanlise dos inventrios defasados; (iii) definio de diretrizes para os estudos das pequenas centrais hidroeltricas por regio hidrogrfica; e (iv) introduo de critrios a serem considerados pelo setor eltrico onde os CBH estiverem elaborando os planos de bacia.

Hidrovias O setor encontra-se em franca expanso no pas, no s em face das condies do modal rodovirio, como tambm pelo aumento da produo para a exportao, principalmente de gros. Segundo consta nos estudos desenvolvidos

Foto: Clarismundo Benfica (Dico)

no mbito do Plano Nacional de Recursos Hdricos, h interesse da iniciativa privada em incrementar a explorao desse tipo de transporte. O planejamento do setor depende do ordenamento territorial para definir as demandas; da preservao ambiental, uma vez que sedimentos em excesso no permitem a navegao; e do uso mltiplo das guas, porque a sinergia com outros usos, notadamente a hidroenergia, lhe essencial.

outras questes, o estabelecimento de metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria dos recursos hdricos disponveis, assim como o estabelecimento de propostas para a criao de reas sujeitas s restries de uso com vistas proteo dos recursos hdricos. Com relao ao procedimento de outorga de direitos de uso dos recursos hdricos e ao licenciamento ambiental, tanto a Unio quanto os estados tm tentado instituir mecanismos de integrao, como o sistema de protocolo nico e integrado para recebimento de documentao destinada obteno de ambas as autorizaes legais. O mesmo ocorre para os procedimentos de fiscalizao. As outorgas em geral e a outorga para lanamento de efluentes em particular, alm de serem articuladas ao licenciamento ambiental, carecem de confronto com o enquadramento do corpo de gua em classe, para evitar que a qualidade de gua seja comprometida em relao aos usos designados, promovendo a integrao entre a gesto da quantidade e a da qualidade da gua.

Turismo De acordo com as polticas expressas no Plano Nacional de Turismo, essa atividade tem como premissa a sustentabilidade em seu sentido mais amplo, uma vez que os recursos culturais e naturais e, sobremaneira, os recursos hdricos constam como atrativo principal das diversas prticas tursticas. A perspectiva de expanso dessa atividade demanda a utilizao crescente dos recursos hdricos, considerando diversos segmentos, tais como ecoturismo, turismo nutico, turismo de pesca, turismo de aventura, turismo de esporte, turismo de sol e praia, turismo rural, dentre outros.

Sade Diversas doenas de veiculao hdrica ainda proliferam em todas as partes do pas atingindo especialmente a populao de baixa renda e onerando os servios pblicos de sade, que passam a agir de modo curativo e no preventivo. Os dados existentes revelam que a grande maioria dos municpios brasileiros, em especial os da regio Nordeste, se utilizam da rede pluvial para as ligaes de esgotamento sanitrio. Estima-se que cerca de 60% dos esgotos gerados no Brasil cheguem diretamente aos sistemas fluviais. Assim, premente a integrao das polticas de ordenamento territorial no que tange ao saneamento bsico e gesto de recursos hdricos para que se possa mudar o quadro da sade no Brasil, onde cerca de 65% das internaes

Meio ambiente Apesar dos esforos, so ainda incipientes as aes voltadas para efetivar a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental, necessitando de uma programao mais ativa e com objetivos mais claros de como deve ocorrer essa integrao e em quais momentos. importante fazer referncia relevncia dos planos de recursos hdricos como instrumentos indutores dessa articulao. Nesse sentido, pode ser citada a previso legal do contedo mnimo desses planos, que pressupe, entre

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hospitalares de crianas tm como causa principal a ausncia ou a ineficincia do saneamento.

Uso e ocupao do solo Pelo fato de a bacia hidrogrfica representar a unidade de planejamento e gesto definida pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos, diferentemente da diviso federada e poltico-administrativa oficial vigente, h de se efetivar o envolvimento dos municpios no processo de gesto de recursos hdricos em vista das razes j expostas anteriormente. Considerando a problemtica das inundaes e da poluio decorrente da insuficincia de saneamento bsico presente em diversas bacias hidrogrficas brasileiras, devem ser incentivadas as aes de saneamento, bem como o planejamento do uso e ocupao do solo, que reforam a necessidade de aes de integrao, alm do desenvolvimento e da execuo de polticas pblicas de incentivos voltados aos municpios. Esses fatos indicam a importncia em promover articulaes entre a Poltica de Recursos Hdricos, o Estatuto da Cidade, os planos diretores municipais, as polticas adotadas para a rea do saneamento e seus respectivos instrumentos.

Desenvolvimento nacional e regional No caso do desenvolvimento nacional e regional, devero ser considerados os principais instrumentos empregados, notadamente em reas de interesse especial, como regies metropolitanas, plos de desenvolvimento, regies semi-ridas e em processo de desertificao, regies costeiras, entre outras, no limite das interfaces com a gesto das guas. Assim, diretrizes gerais sobre intervenes de grande porte que utilizem os recursos hdricos podero ser pactuadas e estabelecidas.

Cincia e Tecnologia digna de nota a importncia da Cincia e Tecnologia para configurar as possibilidades de integrao e articulao da Poltica de Recursos Hdricos com outras reas correlatas, seja por meio do aperfeioamento de capacidade tcnica especfica, seja pela inovao e pelo desenvolvimento tecnolgico e cientfico. Em 2000, o Ministrio de Cincia e Tecnologia criou o Fundo Setorial de Recursos Hdricos (CT-HIDRO), com recursos financeiros assegurados pela compensao do setor eltrico pelas reas inundadas dos reservatrios. A integrao e a otimizao dos recursos financeiros do CTHIDRO com os outros fundos setoriais de pesquisa fundamental para a implementao de programas integrados de pesquisa cientfica e tecnolgica, notadamente aqueles voltados para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Uma das demandas recorrentes nas reunies realizadas pela Cmara Tcnica de Cincia e Tecnologia do CNRH e nas prprias reunies temticas do CT-HIDRO a necessidade de formao de profissionais com capacidade especfica para o gerenciamento de recursos hdricos.

2.3.5 Eixos crticos e desafios

As experincias acumuladas at o momento com a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos na esfera federal e dos entes permitem algumas reflexes voltadas para o aperfeioamento da gesto integrada dos recursos hdricos no pas. Entre alguns dos principais desafios a serem vencidos para a consolidao gradativa do SINGREH e para alcanar a efetividade dos instrumentos da poltica citam-se: a necessidade de mtua adequao do SINGREH e o ordenamento administrativo do aparelho de estado brasileiro; as necessidades de regulamentao da legislao de recursos hdricos, embora muitas das resolues aprovadas pelo

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CNRH consigam cobrir, em parte, algumas das lacunas decorrentes da inexistncia de regulamentao; a ausncia de regulamentao dos instrumentos definidos nas polticas estaduais, embora a ausncia de regulamentao dos instrumentos, ou at mesmo a falta de previso na legislao, nem sempre seja fator limitante sua implementao; a consolidao da gesto por bacia hidrogrfica, implicando um maior envolvimento dos municpios, bem como a gesto compartilhada dos recursos hdricos em bacias onde ocorrem corpos de gua de domnio da Unio e dos estados; a consolidao da gesto participativa, que exige um processo sistemtico de mtua educao e cooperao entre os agentes e os atores pblicos e privados; esforos em formao de pessoal para participao nos entes colegiados do sistema; disseminao de informaes e de experincias em gesto de recursos hdricos; recursos humanos, financeiros, infra-estrutura adequada e recursos tecnolgicos plenos para os agentes de governo no SINGREH; formao de novos perfis profissionais e a conseqente adequao dos currculos; abordagem das questes relacionadas representao e representatividade nas instncias colegiadas do SINGREH; a incluso da temtica da gua como prioridade nas agendas polticas dos governos e dos demais segmentos que participam do SINGREH, destacando-se as parcerias e os recursos financeiros para viabilizar a gesto integrada dos recursos hdricos.

luo de conflitos de usos tornam o tema prioritrio na agenda internacional em face dos graves problemas ambientais que se apresentam em escala planetria. Para o Brasil, a temtica da gesto da gua estratgica, seja por estar relacionada ao tema do desenvolvimento, seja porque a maior parte das fronteiras do pas definida por rios. A ativa participao do Brasil no cenrio internacional tem contribudo para avanar na gesto integrada dos recursos hdricos e nas questes das guas fronteirias e transfronteirias, em particular. Entretanto, h outras questes que se revelam sensveis na agenda internacional no que se refere gua, sobre as quais o Brasil tem posies claras e objetivas. Assim, o assunto extrapola a dimenso tcnica, constituindo matria de interesse da prpria poltica externa do pas. Especialmente a partir da dcada de 1990, a questo dos recursos hdricos vem crescendo de importncia nos dilogos e nos eventos internacionais, dos quais resultaram convenes e declaraes de natureza poltica de alto nvel no mbito das naes, algumas das quais vinculantes e geradoras de compromissos a serem observados pelos signatrios.

2.4.1 Convenes e declaraes internacionais

O Brasil signatrio de todas as ltimas convenes e declaraes internacionais, dentre as quais aqui so enfocadas aquelas cujos temas guardam estreita relao com os recursos hdricos:

2.4 Os recursos hdricos no contexto das relaes internacionais

Agenda 21 Na atualidade, a preocupao com a universalizao do acesso gua, sua conservao para fins mltiplos e a resoA Agenda 21 o mais importante resultado das discus-

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ses havidas por ocasio da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Cnumad - RIO 92), que estabelece uma agenda de aes visando implementao do desenvolvimento sustentvel em todos os pases. Esta Agenda foi dividida em temas, sendo o Captulo 18 inteiramente dedicado proteo e importncia da gesto dos recursos hdricos e da incluso dos atores sociais no processo de gesto. O documento incorporou os princpios originados da Conferncia de Dublin, que proporcionou o consenso com relao aos princpios para a gesto dos recursos hdricos, que esto em evidncia tambm em nosso pas desde ento, destacando-se: (i) a gua doce um recurso finito e vulnervel, essencial para a manuteno da vida, para o desenvolvimento, e para o meio ambiente; (ii) o desenvolvimento e o gerenciamento da gua devem envolver a participao de usurios, planejadores e encarregados da elaborao de polticas em todos os nveis; (iii) as mulheres desempenham um papel essencial na proviso, no gerenciamento e na salvaguarda da gua; (iv) a gua tem um valor econmico em todos os seus usos e deve ser reconhecida como um bem econmico. Como j visto, esses princpios, assim como os expressos na Agenda 21, foram efetivamente incorporados legislao brasileira sobre recursos hdricos.

Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima Tem por objetivo a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera em um nvel que impea interferncias antrpicas perigosas no sistema climtico. O Brasil foi o primeiro pas a assinar a Conveno, em 4 de junho de 1992, sendo o Ministrio da Cincia e Tecnologia o ponto focal institucional para a sua implementao.
Foto: Tiago Nunes

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 Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica O Brasil detm a maior biodiversidade planetria, com mais de 20% do nmero total de espcies existentes, dos quais se destacam 3 mil espcies de peixes de gua doce, sabendo-se que h um conjunto no mensurvel de espcies ainda no identificadas. O Brasil assumiu, com a assinatura da Conveno, alguns compromissos com o objetivo de promover a conservao, o uso sustentvel e a repartio dos benefcios oriundos da biodiversidade. Entre esses compromissos destaca-se a elaborao de uma Poltica Nacional de Biodiversidade, que vem sendo integralmente cumprida pelo governo brasileiro.

Conveno Ramsar A Conveno de Ramsar, assinada em 1971, tem o objetivo de favorecer a conservao e a utilizao racional das zonas midas por meio de medidas tomadas no plano nacional e de cooperao internacional como meio de chegar ao desenvolvimento sustentvel. A Conveno define como zonas midas reas de pntano, charco, turfa ou gua, natural ou artificial, permanente ou temporria, com gua estagnada ou corrente, doce, salobra ou salgada, incluindo reas de gua martima com menos de seis metros de profundidade na mar baixa. O Brasil, que a ratificou em 1993, considerado o quarto pas do mundo em superfcie na Lista Ramsar. Possui sete zonas midas consideradas Stios Ramsar, que totalizam 6.456.896 ha.

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 Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao Segundo a Conveno, desertificao a degradao da terra nas zonas ridas, semi-ridas e submidas secas resultante de vrios fatores, incluindo as variaes climticas e as atividades humanas. O combate desertificao o conjunto de atividades que fazem parte do aproveitamento integrado da terra nas zonas ridas, semi-ridas e submidas secas, com vistas ao seu desenvolvimento sustentvel, tendo por objetivos: (i) a preveno e/ou reduo da degradao das terras; (ii) a reabilitao de terras parcialmente degradadas; e (iii) a recuperao de terras degradadas. No Brasil, a SRH/MMA a responsvel, perante a Organizao das Naes Unidas (ONU), pela implementao da Conveno. Como sua partcipe desde 1997, vem cumprindo suas obrigaes, dentre elas a elaborao do Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca (PANBrasil), lanado em agosto de 2004.

A meta relativa garantia da sustentabilidade ambiental desdobra-se em uma srie de tantas outras igualmente relacionadas ao meio ambiente e aos recursos hdricos, dentre elas se destaca a que se refere ao compromisso dos pases com a elaborao de seus planos nacionais de gesto integrada de recursos hdricos at 2005. O governo brasileiro instituiu, no mbito da Casa Civil, uma Comisso Interministerial que acompanha as aes do pas com relao ao cumprimento das Metas do Milnio.

2.4.2. Mecanismos institucionais de cooperao com pases vizinhos

O arcabouo jurdico negociado pela diplomacia brasileira com pases fronteirios, consubstanciado no Tratado da Bacia do Prata e no Tratado de Cooperao Amaznica, contribui para a continuada cooperao e a ausncia de conflitos com tais pases. A Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), sediada no Brasil, em Braslia, desde 2002, foi instituda para os fins de observncia e implementao das estipulaes internacionais pactuadas. Em 2005, o Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF) aprovou doao de US$ 700 mil para a preparao do Projeto de Gesto Integrada e Sustentvel dos Recursos Hdricos Transfronteirios da Bacia do Rio Amazonas GEF/Pnuma/OEA/OTCA, no mbito da OTCA. O Projeto objetiva implementar e fortalecer a viso compartilhada para o desenvolvimento econmico, social e ambientalmente sustentvel da bacia, ensejando assim a concretizao dos objetivos do Tratado e a consolidao da OTCA como organismo de atuao multilateral conjunta entre os partcipes. No caso da Bacia do Prata, foi criado o Comit

Declarao do Milnio A Declarao do Milnio das Naes Unidas, aprovada na Cpula do Milnio, foi realizada de 6 a 8 de setembro de 2000 em Nova York. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio compreendem oito macro-objetivos a serem atingidos at 2015 por meio de aes concretas dos governos e da sociedade. Da Declarao fazem parte as Metas do Milnio, quais sejam: erradicar a extrema pobreza e a fome; atingir o ensino bsico universal; promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade materna; combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; garantir a sustentabilidade ambiental; e estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.

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Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata (CIC), que aprovou, em 2005, o Programa Marco para a Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos da Bacia do Prata, com relao aos Efeitos Hidrolgicos da Variabilidade e Mudana Climtica. Alm dos tratados multilaterais j descritos, o Brasil signatrio de diversos instrumentos bilaterais que tratam direta ou indiretamente do aproveitamento de recursos hdricos. A partir de 1991, a assinatura do Tratado de Assuno, que criou o Mercado Comum do Sul (Mercosul), deu origem a um novo ambiente de integrao entre a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai, efetivando-se assim o princpio constitucional brasileiro no sentido de se buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Entre os instrumentos negociados no mbito do Mercosul, est o Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente, aprovado em 2001.A questo dos recursos hdricos est entre as reas temticas, sendo atualmente implementado um Protocolo Adicional ao Acordo-Quadro em matria de gesto integral dos recursos hdricos no mbito do Mercosul.

Paraguai (Projeto GEF Pantanal - Alto Paraguai); - Disseminao de Experincias e Lies Aprendidas em Gesto Integrada de Recursos Hdricos Transfronteirios nas Amricas e no Caribe-DELTAmrica.

Proposta de Estratgia Comum entre os Pases da Amrica Latina e Caribe para o Gerenciamento de Recursos Hdricos Um dos principais resultados do Projeto DELTAmrica foi o apoio a uma iniciativa do governo do Brasil sob a forma de proposta aos pases da Amrica Latina e do Caribe para o desenvolvimento, em comum, de uma estratgia regional para o gerenciamento dos recursos hdricos e o cumprimento de objetivos decorrentes de acordos e declaraes de expresso global ou regional j firmados. A Estratgia Comum vem sendo apresentada e discutida preliminarmente em diversas reunies tcnicas e governamentais, como o Frum dos Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe, o 5 Dilogo Interamericano sobre Gerenciamento de guas e o 4 Frum Mundial da gua.

Projetos transfronteirios Quanto aos projetos que, ao longo dos ltimos anos, vm sendo executados com foco na gesto dos recursos hdricos transfronteirios, destacam-se: - Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqfero Guarani; - International Shared Aquifer Resource Management (Isarm); - Implementao de Prticas de Gerenciamento Integrado de Bacias Hidrogrficas para o Pantanal e Bacia do Alto

2.5 Conjuntura macroeconmica e recursos hdricos

Os avanos ocorridos no campo tecnolgico caracterizam marcantemente a economia das ltimas dcadas do sculo XX e tambm a economia do novo milnio. Ocorreu, neste perodo, a intitulada economia do conhecimento, que decorre da evoluo dos mecanismos de processamento, armazenamento e transmisso de informaes.

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Nessa fora dinmica e transformadora o conhecimento revertido de forma intensa no processo produtivo. Aumenta-se a utilizao de programas e equipamentos com reduo de custos e flexibilizao produtiva adaptada aos diversos mercados. A demanda mundial por alimentos e energia pode impulsionar novas oportunidades aos pases em desenvolvimento, especialmente para aqueles que tenham capacidade produtiva para fornecer esses itens, em particular para os mercados em expanso. Para essas economias, abre-se a possibilidade de incorporao dos recursos naturais como cadeias produtivas estruturadas, inclusive com a possibilidade de produo dos bens de capital capazes de promover a expanso e a otimizao dessas cadeias a partir das possibilidades oferecidas pela economia do conhecimento. Assim, so favorveis as perspectivas para insero internacional daqueles pases dotados de fatores tradicionais (trabalho e recursos naturais), que com as inovaes tecnolgicas decorrentes da sua insero na economia do conhecimento podero produzir um novo dinamismo econmico em suas economias. A insero do Brasil no mercado internacional poder ocorrer sob diversas formas. Uma delas est fundamentada no estabelecimento de planejamento estratgico que possibilite o ingresso do pas na era da economia do conhecimento, o que implicar mudanas expressivas em seu quadro de vantagens comparativas atuais e potenciais, bem como possibilitar agregar valor aos seus produtos. Nesse sentido, despontam os bens diferenciados para o mercado, substituindo os commodities tradicionais por produtos especiais (ou non-commodities). Outra forma de insero do Brasil no comrcio internacional poder decorrer da manuteno de seu atual status quo, com incluso parcial na economia do conhecimen-

to, de exportador de commodities, com baixo valor agregado. Nesse caso, devero sobressair aqueles setores tradicionais da economia brasileira em que as vantagens comparativas j estejam consolidadas, tais como os setores intensivos em fatores tradicionais (recursos naturais e mo-de-obra), com destaque para a produo de commodities agrcolas (soja, milho e carne), florestal (celulose) e minerais (minrio de ferro). As exportaes brasileiras apresentaram um crescimento mdio de cerca de 14% ao ano no perodo 2000-2005. Mantendo esse desempenho, o setor exportador poder tornar-se o carrochefe da economia nacional, aumentado sua participao na relao exportao/PIB, que em 2004 foi de 16,1%. Em contrapartida, o atendimento aos mercados externos em expanso poder ocasionar maiores presses sobre os ativos ambientais do Brasil. Como exemplo, cita-se o setor siderurgia, que possui grande possibilidade de expanso em virtude dos reduzidos custos de produo e da boa qualidade de seus produtos, principalmente do minrio, porm com alta demanda por gua.

2.5.1 A dinmica econmica brasileira: breve abordagem

A economia brasileira vem apresentando nas ltimas duas dcadas um ritmo de crescimento econmico caracterizado como stop and go, com poucas condies bsicas para um crescimento sustentado. Durante os anos de 1990, o ambiente econmico brasileiro passou por grandes mudanas, marcadas, sobretudo por transformaes importantes no contexto mundial. Entre essas mudanas, destacam-se: i) a poltica de abertura comercial; ii) a prioridade integrao competitiva; iii) as reformas profundas na ao do Estado; e iv) a implementao de um programa de estabilizao.

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A taxa mdia de crescimento do PIB brasileiro no perodo 1990-2000 foi de 2,65% ao ano. Esta taxa representa um patamar modesto em comparao com as demais taxas de crescimento mundial. A evoluo do PIB setorial (agropecurio, industrial e servios) apresenta variaes expressivas. Nos ltimos anos, o setor agrcola tem-se destacado, apresentando taxas de crescimento superiores aos demais setores e mdia da economia, principalmente a partir do ano 2001, influenciado pela expanso do agronegcio. J o setor industrial vem apresentando um ritmo de crescimento um pouco mais lento, porm consistente, desde 1999, com taxas positivas que contribuem de forma expressiva para o crescimento do PIB total. Informaes sobre a formao bruta de capital indica que pouco mais de 1,7% do total das empresas brasileiras inovam e diferenciam produtos. Para as outras, 21,3% so especializadas em produtos padronizados, e 77,1% no diferenciam produtos. As principais dificuldades apontadas pelas empresas para realizar inovao tecnolgica no Brasil so alto risco econmico, elevados custos e escassez de fontes de financiamento. Uma empresa que adota a inovao tecnolgica possui mais chances de ser exportadora do que aquela que no adota tal procedimento. Alm disso, remunera melhor a mo-de-obra e emprega pessoal com maior nvel de escolaridade. No Brasil, as empresas que inovam e diferenciam produtos so responsveis por 25,9% do faturamento e por 13,2% dos empregos do setor. Com referncia aos investimentos totais em projetos no Brasil, o setor econmico que apresentou o maior anncio de investimentos foi o da indstria de transformao, representando 54% do total, seguido do setor de transporte, armazenagem e comunicao, com 16%, e do setor de produo e distribuio de eletricidade, gs e gua, com 13,8%.

Pode-se concluir que a tentativa de atender demanda interna e s demandas externas um fator importante para o desempenho da economia. Ademais, vale ressaltar a extrema necessidade do fortalecimento do sistema de gerenciamento de recursos hdricos num ambiente de expanso econmica, haja vista a alta possibilidade de gerao ou de ampliao de conflitos pelo uso da gua, decorrente do aumento de sua demanda.

2.6 BIOMAS, ECORREGIES, BIORREGIES E OS PRINCIPAIS ECOSSISTEMAS BRASILEIROS

Considerando-se as inter-relaes entre a gua e os elementos do meio bitico, apresenta-se uma abordagem sobre os biomas, as ecorregies (especialmente as ecorregies aquticas brasileiras) e as biorregies, como principais referenciais espaciais para a conservao da biodiversidade no Brasil. Questes gerais referentes s reas midas, bem como s reas legalmente protegidas, tambm so aqui contempladas.

2.6.1 Biomas brasileiros

Na conformao dos biomas foram consideradas a distribuio contnua das tipologias vegetais dominantes e as variveis abiticas determinantes de sua ocorrncia, resultando em seis grandes unidades continentais:

Bioma Amaznia O bioma Amaznia tem como caractersticas a dominncia do clima quente e mido, a predominncia da fisionomia

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vegetal florestal, a continuidade geogrfica, a condio periequatorial e o prprio contexto da Bacia Amaznica, que encerra a maior rede hidrogrfica do planeta. Alm das formaes florestais, so encontradas neste bioma tipologias de savana, campinarana, formaes pioneiras e de refgio vegetacional e as diferentes formas de contato entre estas. A floresta Amaznica considerada a maior e mais diversa floresta tropical do mundo.A regio um mosaico, no qual se distribuem reas de endemismo separadas pelos principais rios, cada uma com suas prprias biotas.

Fitofisionomias savnicas so formaes que caracterizam este bioma, tendo como fatores principais o clima, os solos e o fogo. Em razo de sua posio central, o Cerrado tem quase toda a sua rea nuclear circundada por outros biomas, o que influencia em sua composio. Sua heterogeneidade tem reflexos na biota, que, recentemente, passou a ser reconhecida como uma das mais ricas do mundo. Estima-se que um tero das espcies de plantas nativas da regio seja utilizado de alguma forma pelo homem.

Bioma Mata Atlntica Complexo ambiental que incorpora cadeias de montanhas, plats, vales e plancies de toda a faixa continental atlntica leste brasileira. Dependente de maior volume e uniformidade de chuvas, este bioma constitui o grande conjunto florestal extra-amaznico, formado por florestas ombrfilas e estacionais. Este bioma representou um dos mais ricos e variados conjuntos florestais pluviais sul-americanos, somente ultrapassado em extenso pela floresta Amaznica. Atualmente reconhecido como o mais descaracterizado dos biomas brasileiros, onde se iniciou e ocorreram os principais eventos da colonizao e dos ciclos de desenvolvimento do pas. Sua rea de abrangncia tem hoje a maior densidade populacional e lidera as atividades econmicas do pas. Ainda assim, suas reduzidas formaes vegetais remanescentes abrigam uma biodiversidade mpar, assumindo uma importncia primordial para o pas, alm dos inmeros benefcios ambientais oferecidos.

Bioma Pampa Dominado por vegetao classificada no sistema fitogeogrfico internacional como estepe, constitui a poro brasileira dos pampas sul-americanos, que se estendem pelos territrios do Uruguai e da Argentina. O Planalto da Campanha, com predomnio de relevo suave ondulado, pode ser considerado como rea ncleo do bioma no Brasil. A Depresso Central caracteriza-se por um campo arbustivo-herbceo associado a florestas de galeria degradadas. O Planalto Sul-Rio-Grandense apresenta terrenos de maior elevao no contexto regional, recebendo um volume maior de chuvas por causa da influncia marinha, o resultando em cobertura vegetal mais complexa. Na Plancie Costeira, as reas so revestidas principal-

Bioma Cerrado Em extenso, apenas superado pelo bioma Amaznia.

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Foto: Miguel von Behr

mente por formaes pioneiras arbustivo-herbceas, tpicas de complexo lagunar, onde se destacam as lagoas dos Patos, Mirim e Mangueira. De modo mais esparso, observam-se formaes florestais, e o uso da terra que prevalece a pastagem natural associada rizicultura.

Nas trs ltimas dcadas, as superfcies que circundam o Pantanal tiveram grande parte da cobertura vegetal suprimida, dando lugar a lavouras e a pastagens, processo em franca expanso e que j est repercutindo na forma do assoreamento dos rios e das superfcies mais rebaixadas da plancie.

Bioma Caatinga A Caatinga representa o conjunto paisagstico do serto nordestino do Brasil, um importante espao semi-rido da Amrica do Sul em um pas com predominncia de climas tropicais midos e semi-midos. A vegetao mais importante e onipresente neste bioma a savana estpica (Caatinga), que abrange as vrias formaes vegetacionais do tipo estacional-decidual, com estratos arbreo e gramneo-lenhoso peridicos e com numerosas plantas suculentas, sobretudo cactceas. Essa vegetao est associada a reas sob condies climticas marcadas por perodo seco prolongado. Os vegetais apresentam adaptaes fisiolgicas insuficincia hdrica, muitas espcies so microfoliadas e outras possuem acleos ou espinhos. O endemismo acentua-se quando consideradas as espcies, conferindo a essa regio carter florstico mpar no Brasil.

2.6.2 Ecorregies
A abordagem ecorregional consiste num sistema de classificao, regionalizao e mapeamento que estratifica progressivamente a superfcie terrestre em reas menores e de maior homogeneidade. Torna-se uma importante ferramenta para a organizao e a anlise de informaes, otimizando os custos com monitoramento ambiental, tendo em vista o conhecimento das diferentes interaes entre terra e gua, variaes regionais nos padres de qualidade da gua, padres biogeogrficos distintos, similaridades e diferenas entre ecossistemas nas diferentes ecorregies. A Figura 4 mostra o esboo das 25 ecorregies aquticas brasileiras e sua insero na diviso hidrogrfica nacional, sendo importante destacar que tal esboo ainda no deve ser tomado como definitivo, nem como condicionante para a aplicao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos.

Bioma Pantanal O bioma Pantanal est localizado na Bacia do Alto Rio Paraguai, na regio Centro-Oeste do Brasil. Seus limites coincidem com os da unidade geomorfolgica denominada Plancie do Pantanal, mais conhecida por Pantanal Mato-Grossense. Essa plancie considerada a maior superfcie inundvel interiorana do mundo. Excetuando uma pequena faixa que adentra no Paraguai e na Bolvia, o bioma Pantanal est restrito ao territrio brasileiro.

Foto: Embrapa Semi-rido

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Figura 4 - Ecorregies Aquticas brasileiras 2.6.3 Biorregies 2.6.4 reas midas e Conveno de Ramsar
O Brasil, at o presente momento, designou oito stios que se enquadram nos critrios de elegibilidade como reas midas de importncia internacional, dos quais sete so reas midas continentais. So eles: Parque Nacional do Pantanal Mato-Grossense; Reserva Particular do Patrimnio Natural SESC Pantanal; rea de Proteo Ambiental da Baixada Maranhense; Parque Nacional da Lagoa do Peixe`; Parque Nacional do Araguaia; rea de Proteo Ambiental das Reentrncias Maranhenses; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau.

O Projeto Corredores Ecolgicos das Florestas Tropicais do Brasil, desenvolvido no mbito do Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais (PPG7), prope sete extensos corredores no Brasil, cinco na Amaznia e dois na Mata Atlntica. A implementao dos corredores tem estratgia especfica adaptada realidade regional e estrutura de gesto descentralizada e participativa, na qual os agentes envolvidos so considerados co-gestores e co-executores.

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2.6.5 reas e aes prioritrias para conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade nos biomas brasileiros
Por intermdio do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira (Probio), foram identificadas novecentas reas prioritrias para a conservao da biodiversidade, conforme mostra a Tabela 1.

2.6.6 Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)

A Lei n 9.985/2000 instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), definindo e regulamentando as categorias de Unidades de Conservao nas instncias federal, estadual e municipal, separando-as em dois grupos, as unidades de proteo integral e as unidades de uso sustentvel.

Tabela 1- Classificao das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade, de acordo com o grau de
importncia
CLASSES AVALIAO Extrema
Cerrado e Pantanal Mata Atlntica e Campos Sulinos Amaznia Zona Costeira e Marinha Caatinga TOTAL 47 99 247 90 27 510

Muito Alta
16 35 107 44 12 214

Alta
12 26 8 13 18 77

Insuficientemente Conhecida
12 22 23 17 25 99

TOTAL

87 182 385 164 82 900

2.7 Aspectos socioculturais do uso da gua e as sociedades tradicionais

Entre as populaes tradicionais brasileiras, somente as indgenas e as quilombolas tm seu territrio assegurado pela Constituio Federal de 1988. Muitas delas, como a caiara, a cabocla e a caipira, sofreram uma expressiva reduo em seu nmero, sobretudo a partir de 1950, quando se acelerou o processo de industrializao e modernizao da agricultura, resultando na perda dos territrios tradicionais e em intensa migrao para as cidades. Muitas comunidades tradicionais receberam migrantes de outras regies, o que resultou em hibridismo cultural.

No Brasil existem duas categorias de populaes tradicionais: os povos indgenas e as populaes tradicionais no indgenas. Uma das caractersticas bsicas dessas populaes o fato de viverem em reas rurais em estreita dependncia do mundo natural, de seus ciclos e de seus recursos, fundamentais para a manuteno de seu modo de vida.

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As populaes tradicionais indgenas e no indgenas esto distribudas por todo o territrio brasileiro e encontram-se associadas aos vrios biomas. No entanto, em funo do desenvolvimento histrico e das condies ambientais, determinadas regies que estiveram mais isoladas dos grandes ciclos econmicos agroindustriais puderam conservar uma diversidade e um nmero maior de comunidades tradicionais. Assim, cerca de 60% das populaes tradicionais indgenas e no indgenas j estudadas vivem no bioma Amaznico. Algumas populaes tradicionais no indgenas, como os babaueiros e os sertanejos, vivem no Cerrado e na Caatinga. As demais populaes tradicionais, em nmero mais reduzido, vivem no Pantanal (os pantaneiros), nas florestas de araucria (faxinais), na Mata Atlntica e na Zona Costeira (caiaras, jangadeiros, pescadores artesanais, praieiros e aorianos), nas florestas estacionais, semideciduais com enclaves de Cerrado (os caipiras e caboclos), e nos campos do Sul do pas (gachos/campeiros).

limites do territrio ocupado pelos povos indgenas, propiciando as condies para a sua sobrevivncia fsica e cultural. As 604 terras indgenas atualmente reconhecidas compreendem 12,5% do territrio (106.359.281 ha), com significativa concentrao na Amaznia, onde se localizam 76% do total das terras indgenas, o que representa, aproximadamente, 99% da rea das terras indgenas do Brasil. Esse processo de demarcao encontra-se ainda em curso, com 70% das terras indgenas regularizadas.

Populaes tradicionais no indgenas No existem uma identificao e uma classificao definitivas dessas populaes, mas estudos existentes descrevem 14 tipos: quilombolas, pantaneiros, babaueiros, campeiros/gachos, faxinais, varjeiros no amaznicos, aorianos, caiaras, pescadores artesanais, caipiras, jangadeiros, sertanejos, praieiros e caboclos ribeirinhos amaznicos. A Figura 5 ilustra a distribuio dessas populaes no territrio brasileiro.

Povos tradicionais indgenas Estudos indicam que no sculo XVI a populao indgena em territrio brasileiro estava entre 2 e 4 milhes de pessoas pertencentes a mais de mil povos diferentes e que cerca de 1.200 lnguas eram faladas no Brasil. Atualmente, a populao remanescente em reas indgenas estimada entre 350 mil e 500 mil pessoas, pertencentes a 218 povos, com uma diversidade lingstica em torno de 181 lnguas. A garantia do acesso terra constitui um elemento central da poltica indigenista brasileira. O processo de demarcao o meio administrativo para explicitar os

Dada a importncia vital que tm as guas dos rios para as populaes tradicionais, qualquer alterao de sua qualidade e quantidade resultante de impactos de atividades de grande escala coloca em risco o modo de vida e a prpria sobrevivncia desses grupos humanos, ocasionando o abandono forado de seu territrio e sua transformao em populaes marginais. O processo de ocupao da Mata Atlntica e da Zona Costeira, sobretudo no Sudeste e Sul do pas, a partir da dcada de 1950, gerou significativos impactos para os caiaras, os aorianos e os pescadores artesanais, muitos dos quais perderam suas terras e migraram para as cidades. A partir dessa poca, processos semelhantes

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atingiram os jangadeiros e os pescadores artesanais do Nordeste, com a modernizao da pesca no final dos anos 1960, e, posteriormente, com a implantao de infra-estrutura turstica e da carcinicultura. A partir de 1960, com a abertura das primeiras grandes estradas e o avano da pecuria e da minerao na Amaznia, o modo de vida dos povos tradicionais comeou a sofrer drsticas alteraes.

2.8 Situao atual das guas do Brasil

O texto a seguir caracteriza a rede hidromtrica e de qualidade das guas. Apresenta tambm a situao atual das guas no Brasil no que tange s disponibilidades superficiais e subterrneas, sob a tica da quantidade e da qualidade, alm das demandas por recursos hdricos.Realiza-se no final um balano hdrico.

Figura 5 - Populaes tradicionais no indgenas no Brasil

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Foto: Myrian Luiz Alves

Rede de monitoramento da qualidade da gua Atualmente, apenas nove unidades da Federao possuem sistemas de monitoramento da qualidade das guas considerados timos ou muito bons; cinco possuem sistemas bons ou regulares; e treze apresentam sistemas fracos ou incipientes. Para essa classificao, os estados foram analisados sob quatro aspectos: porcentagem das bacias hidrogrficas monitoradas, tipos de parmetros analisados, freqncia de amostragem e forma de disponibilizao da informao pelos estados (Figura 6). A Rede Hidrometeorolgica Nacional composta por 1.286 pontos de monitoramento de qualidade das guas, com um perodo de amostragem trimestral para a maioria dos pontos, nos quais so avaliados cinco parmetros: pH, turbidez, condutividade eltrica, temperatura e oxignio dissolvido, alm da determinao de vazo.

2.8.1 Rede hidromtrica e de qualidade das guas

Rede hidromtrica A rede hidromtrica brasileira possui 23.910 pontos catalogados no banco de dados da ANA, e desse total esto ativas 14.169 estaes. A ANA opera 4.341 estaes, sendo 1.806 fluviomtricas (1.286 com coleta para anlise da qualidade e 456 com coleta de sedimentos) e 2.535 pluviomtricas. Para a realizao do monitoramento hidrolgico, so utilizadas estaes fluviomtricas e pluviomtricas convencionais ou telemtricas. Atualmente, observa-se um avano tecnolgico sistemtico na coleta dos dados hidrolgicos, cabendo ressaltar a instalao de 267 Plataformas de Coleta de Dados (PCD).

O ndice de Qualidade das guas (IQA), principal indicador utilizado no pas, est sendo empregado, atualmente, em 12 unidades da Federao, que representam cerca de 60% da populao. Os dados de monitoramento englobam sete das 12 regies hidrogrficas brasileiras (Atlntico Sul, Paraguai, Atlntico Sudeste, So Francisco, Paran, Atlntico Leste e Amaznica). Os parmetros de qualidade que fazem parte do clculo do IQA refletem, principalmente, a contaminao dos corpos hdricos ocasionada pelo lanamento de esgotos domsticos, valendo salientar que esse ndice foi desenvolvido para avaliar a qualidade das guas para o abastecimento pblico. Em termos gerais, o monitoramento e a gesto da qualidade das guas no pas apresentam uma grande diversidade regional. Aes como o Programa Nacional de Meio Ambiente (PNMA) tm colaborado para o aprimoramento dos sistemas de monitoramento dos estados. A ANA desenvolveu alguns estudos sobre a expanso das redes de monitoramento e modernizao tecnolgica dos processos, norteando um plano de aes a ser empreendido.

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Fonte: MMA, 2002

Figura 6 - Nvel de implementao do monitoramento da qualidade das guas nas unidades da Federao 2.8.2 guas superficiais - aspectos quantitativos
A vazo mdia anual dos rios em territrio brasileiro de 179 mil m3/s (5.660 km3/ano), que corresponde a aproximadamente 12% da disponibilidade mundial de recursos hdricos, que de 1,5 milho de m 3 /s (44.000 km 3 /ano). Levando em conta as vazes oriundas de territrio estrangeiro que afluem ao pas, provenientes das bacias Amaznica, do Uruguai e do Paraguai, essa disponibilidade hdrica total atinge valores da ordem de 267 mil m 3 /s (8.427 km 3 /ano), que corresponde a 18% da disponibilidade mundial. A Tabela 2 apresenta dados de vazes mdias e de estiagem nas 12 regies hidrogrficas brasileiras. As informaes desse quadro revelam que a Regio Hidrogrfica Amaznica detm 73,6% dos recursos hdricos superficiais, seguida pela Regio do Tocantins/Araguaia, com 7,6%, e pela do Paran, com 6,4%. As menores disponibilidades hdricas superficiais ocorrem nas regies hidrogrficas do Parnaba, do Atlntico Nordeste Oriental e do Atlntico Leste.

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Tabela 2 - Vazes mdias e de estiagem nas regies hidrogrficas e no pas

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Observao: 1 - Vazo com permanncia de 95%; 2 - A Bacia Amaznica ainda compreende uma rea de 2,2 milhes de km2 em territrio estrangeiro, a qual contribui com adicionais 86.321 m3/s em termos de vazo mdia; 3 - A Bacia do Rio Uruguai ainda compreende adicionais 37 mil km2 em territrio estrangeiro, a qual contribui com 878 m3/s; 4 - A Bacia do Rio Paraguai compreende adicionais 118 mil km2 em territrio estrangeiro e 595 m3/s.
Fonte: ANA, 2005

Em geral, as bacias hidrogrficas localizadas sobre formaes sedimentares, com maior rea de drenagem e/ou com regularidade das chuvas, apresentam vazes de estiagem entre 20% a 30% da vazo mdia, podendo alcanar 70%. Em contrapartida, as bacias localizadas em terrenos cristalinos, com regime de chuva irregular, possuem vazes de estiagem muito baixas, geralmente inferiores a 10% da vazo mdia. A Figura 7 mostra as vazes especficas mdias em 273 unidades hidrogrficas, inseridas nas 12 regies hidrogrficas. Os dados indicam que a vazo especfica varia de valores inferiores a 2 L/s.km2 nas bacias da regio semirida at mais de 40 L/s.km2 no noroeste da Regio Hidrogrfica Amaznica, sendo a mdia nacional igual a 21 L/s.km2.

A baixa vazo especfica observada na regio do Pantanal (Regio Hidrogrfica do Paraguai) mostra que esta rea, apesar da abundncia de gua oriunda da regio de planalto, no produtora de gua, resultando em baixa contribuio da regio do Pantanal ao escoamento superficial. A grande extenso do territrio brasileiro e sua posio global implicam variaes sazonais, expressas principalmente pelas estaes do ano e pelos regimes de chuvas associados, que produzem reflexos no ciclo hidrolgico mdio das diversas regies do pas, haja vista que os perodos de estiagem e de cheia no so os mesmos em todas as regies. Essa caracterstica demonstra complementaridade e favorece o ganho de sinergia ao se integrarem os sistemas hdricos, o que explorado pelo sistema de produo e transmisso de energia eltrica do Brasil (Sistema Interligado Nacional - SIN).

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Figura 7 - Vazes especficas nas 273 unidades hidrogrficas de referncia

Observa-se na maioria das regies brasileiras o grau de regularizao das vazes assegurado pelos reservatrios corresponde a cerca de 60% da vazo mdia. Alm dos reservatrios destinados gerao de energia eltrica, h outros com a finalidade de aumentar a oferta de gua, como os audes existentes em alguns cursos de gua do Nordeste, que so fundamentais para o abastecimento humano, a dessedentao de animais e a irrigao na regio semi-rida.

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2.8.3 Qualidade das guas superficiais

A elaborao de um diagnstico nacional de qualidade das guas limitada pela insuficincia das redes de monitoramento na maior parte do pas. Nas bacias monitoradas pelo IQA, observou-se, em termos gerais, uma boa condio na maior parte dos trechos monitorados. As regies mais crticas com relao ao IQA (categorias ruim e pssima) localizam-se nas proximidades das principais regies metropolitanas e esto associadas, principalmente, ao lanamento de esgotos domsticos. Em mbito nacional, o principal problema de qualidade das guas o lanamento de esgotos domsticos, pois apenas 47% dos municpios brasileiros possuem rede coletora de esgoto, e somente 18% dos esgotos recebem algum tratamento. A carga orgnica domstica total do pas estimada em 6.389 t.DBO5,20/dia. Em rios com baixa disponibilidade hdrica, principalmente os que se encontram na regio do semi-rido, o problema de assimilao de cargas orgnicas est associado, sobretudo, s baixas vazes dos corpos de gua.

A minerao, os efluentes industriais, as cargas de natureza difusa decorrentes da drenagem de solos urbanos e agrcolas e os resduos slidos so problemas verificados em escala nacional, ocorrendo em praticamente todas as regies hidrogrficas.

2.8.4 guas subterrneas - aspectos quantitativos

Estimativas indicam a existncia de pelo menos 400 mil poos no pas. A gua de poos e de fontes vem sendo utilizada intensamente para diversos fins, tais como abastecimento humano, irrigao, indstria e lazer. No Brasil, 15,6% dos domiclios utilizam exclusivamente gua subterrnea. Embora o uso do manancial subterrneo seja complementar ao superficial em muitas regies, em outras reas do pas ele representa o principal manancial hdrico. O Quadro 3 apresenta as reservas de gua subterrnea e a correlao entre as provncias hidrogeolgicas e os principais sistemas aqferos com as regies hidrogrficas.

Fotos: Joo Carlos Simanke de Souza

Foto: Caule Rodrigues

Quadro 3 - Domnios hidrogeolgicos, as provncias e subprovncias que estes compreendem, os principais aqferos e sistemas aqferos, com as bacias hidrogrficas

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Fonte: REBOUAS, 2002; LEAL, 2005 (Adaptado)

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2.8.5 Qualidade das guas subterrneas

As informaes sobre a qualidade das guas subterrneas no pas so dispersas, sendo mais concentradas, principalmente, nos aqferos localizados prximos s capitais. H carncia de estudos sistemticos sobre os aqferos em um contexto regional e sobre a qualidade qumica e microbiolgica de suas guas. Pelas informaes disponveis, de forma geral, as guas subterrneas so de boa qualidade, com propriedades fsico-qumicas e bacteriolgicas adequadas a diversos usos, incluindo o consumo humano. Na sua forma natural, podem existir algumas restries, como problemas localizados de elevada dureza e/ou slidos totais dissolvidos nas regies de ocorrncia de rochas calcrias; elevados teores de slidos totais dissolvidos nas pores mais profundas dos aqferos; elevados teores de slidos totais dissolvidos nos poos que explotam os aqferos fraturados do semirido nordestino; ocorrncia natural nas rochas de minerais cuja dissoluo, localmente, gera guas com concentraes acima do padro de potabilidade. A boa qualidade das guas subterrneas pode ser comprovada pelo uso expressivo de guas minerais e potveis de mesa para consumo humano, especialmente nos grandes centros urbanos. As atividades antrpicas, nas ltimas dcadas, tm comprometido alguns aqferos. Entre os principais problemas citam-se: a perfurao de poos desprovida de projetos construtivos e em desobedincia s normas tcnicas; ocorrncias localizadas de contaminao em razo da carncia de sistemas de saneamento; excessivo bombeamento de poos na regio costeira, que aumenta a intruso da cunha de gua do mar, gerando problemas de salinizao das guas; vazamentos de tanques de armazenamento de combustveis; uso de insumos agrcolas, com grande potencial de contaminao difusa, entre outros problemas.

2.8.6 guas de chuva

No semi-rido brasileiro, a irregularidade das chuvas, associada pluviosidade mdia igual ou inferior a 800 e alta evapotranspirao, faz com que muitos crregos e rios sequem nas estiagens mais prolongadas, causando secas, que provocam srios impactos econmicos e sociais s populaes que habitam essa regio. A captao direta das guas de chuvas em pequenos reservatrios, para seu armazenamento e uso, tem sido uma das alternativas adotadas para amenizar o flagelo das populaes de baixa renda, com pouco acesso gua, no semirido-brasileiro, como o caso do Programa Um Milho de Cisternas. A impermeabilizao dos solos nas grandes cidades hoje fato consumado, enquanto o emprego de materiais de cobertura que facilitem a infiltrao da chuva exceo. Paralelamente ao aumento das reas impermeabilizadas, ocorre um adensamento da populao e o conseqente aumento da demanda por gua potvel, o que torna o abastecimento preocupante. As guas pluviais, diferentemente do que se observa atualmente, devem ser contidas ou mitigadas no incio pela ocupao adequada do solo e por medidas estruturais de conteno e infiltrao e conseqente reduo do uso das galerias de drenagem. A gua da chuva pode ser captada de telhados, do cho e do solo, armazenada e/ou infiltrada de forma segura, tratada conforme requerido pelo uso final e utilizada no seu potencial pleno, substituindo ou suplementando outras fontes atualmente usadas, antes de ser finalmente dispensada. Nesse sentido, quer seja para o armazenamento e o consumo, quer seja para reduo dos impactos negativos, que

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podem ser causados a jusante pelo escoamento advindo das cidades a montante, a adoo de prticas e tecnologias de manejo de gua de chuvas nas zonas urbanas, tais como a instalao de sistemas de captao nas edificaes e o aumento de reas urbanas com cobertura vegetal, deve ser intensificada.

2.8.7 Variabilidade climtica

O escoamento dos rios influenciado pelos sistemas de circulao da atmosfera que, de forma geral, permanecem constantes ao longo dos anos, mas possuem uma variabilidade natural, que pode ser percebida, por exemplo, nos anos mais ou menos chuvosos. Apesar dos estudos, ainda existem incertezas quanto s conseqncias dos efeitos das mudanas climticas e sua relao com o agravamento de eventos crticos. Porm, h um risco associado a essas possveis mudanas, que est relacionado oferta de gua e exige um processo de gesto do risco climtico nos recursos hdricos.

2.8.8 Demandas de recursos hdricos

Os valores de vazes de retirada, retorno e consumo nas 12 regies hidrogrficas esto apresentados na Tabela 4. O No Brasil, a vazo de retirada para usos consuntivos, no ano de referncia de 2000, totaliza 1.592 m3/s, sendo que cerca de 53% deste total (841 m3/s) efetivamente consumido e com 751 m3/s retornando s bacias hidrogrficas. A Tabela 3 apresenta as vazes de retirada, consumo e retorno por tipo de usurio no Brasil. No que diz respeito ao uso urbano, a vazo de retorno de aproximadamente 332 m3/s, correspondendo a 44% do total. Esse retorno constitui-se de efluentes sanitrios, que requerem tratamento antes de serem lanados nos corpos receptores. Grfico 1 apresenta a retirada de gua para os diferentes usos, destacando-se que a irrigao a atividade responsvel pelas maiores vazes de retirada em seis das regies hidrogrficas. O Grfico 2 indica as vazes de consumo, observando-se tambm um amplo predomnio da irrigao em relao s outras demandas. As excees so as regies hidrogrficas do Atlntico Nordeste Ocidental e do Paraguai, em que predomina o consumo animal.

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Foto: WWF-Brasil / Augusto Coelho

Tabela 3 - Vazes de retirada, consumo e retorno e por tipo de usurio.

Fonte: ANA, 2005

Tabela 4 - Vazes de retirada, consumo e retorno nas regies hidrogrficas

Fonte: ANA, 2005

Fonte: ANA, 2005

Grfico 1 - Vazes de retirada para os diferentes usos nas regies hidrogrficas.

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Vazes (m3/s) Amaznica Tocantins Atl. NE Ocidental Parnaba Atl. NE Oriental So Francisco Atl. Leste Atl. Sudeste Atl. Sul Uruguai Paran Paraguai 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 Urbano Industrial Rural Animal Irrigao

Fonte: ANA, 2005

Grfico 2 - Vazes de consumo para os diferentes usos nas regies hidrogrficas. 2.8.9 Balano entre as demandas e as disponibilidades de gua
Embora o Brasil possua expressivo potencial hdrico, importante sublinhar a significativa variabilidade temporal e espacial das guas em suas diversas regies, estreitamente associada variao das precipitaes e sua sazonalidade, entre outras caractersticas naturais. Contudo, as bacias localizadas em reas que apresentam uma combinao de baixa disponibilidade e grande utilizao dos recursos hdricos passam por situaes de escassez e estresse hdrico. De acordo com ndice utilizado pela ONU para expressar a disponibilidade hdrica, o pas apresenta uma situao muito confortvel (33.376 m3/hab./ano), sendo que, apenas a Regio do Atlntico Nordeste Oriental com 1.145 m3/hab./ano encontra-se em situao desfavorvel de estresse hdrico. Esse valor corresponde a menos da metade do volume de gua estimado pela ONU (2.500 m3/hab./dia) como suficiente para a vida em comunidade nos ecossistemas aquticos e para o exerccio das atividades humanas, sociais e econmicas. A European Environmental Agency e a Organizao das Naes Unidas definiram classes (Tabela 5) para representar o atendimento s demandas ante as disponibilidades hdricas, considerando a relao entre a retirada total anual e a vazo mdia de longo perodo. O confronto entre as disponibilidades e demandas de gua no Brasil mostra que o pas privilegiado em matria de

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Foto: Caule Rodrigues

Tabela 5 - Classificao dos corpos de gua com relao vazo de retirada e vazo mdia

Fonte: ANA (2005)

gua, com a disponibilidade superando amplamente as demandas, ou seja, as retiradas de gua correspondem cerca de 1% da vazo mdia. A Figura 8 apresenta os resultados desse balano hdrico nas regies hidrogrficas brasileiras, permitindo constatar que grande extenso territorial do Brasil se encontra em condio excelente para atendimento das demandas diante da oferta de gua possibilitada pela vazo mdia dos rios. Contudo, alguns problemas de oferta de gua podem ocorrer tendo a vazo mdia como referncia, desde problemas localizados em sub-regies com condio confortvel, at graves problemas em sub-regies com condio muito crtica, a saber: condio confortvel: sub-regies includas no Atlntico Leste, no Sudeste, no Sul e no Uruguai; condio preocupante: sub-regies do Atlntico Nordeste Oriental, do Leste e do Sudeste; condio crtica: sub-regies do Atlntico Nordeste Oriental, do Leste e do Paran; condio muito crtica: sub-regies do Atlntico Nordeste Oriental. No entanto, dada a natureza das informaes, esses indicadores no refletem as oscilaes caractersticas dos regimes fluviais. Nesse sentido, a variao das vazes mdias

e de estiagem nas regies hidrogrficas brasileiras pode ser vista no Grfico 3, que mostra a proporo da vazo de estiagem (95% de permanncia) em relao vazo mdia. Como se pode observar, o regime fluvial dos rios brasileiros apresenta grandes flutuaes. As regies hidrogrficas Amaznica, Parnaba, So Francisco, Atlntico Sudeste, Paran e Paraguai apresentam uma amplitude menor das vazes, com a vazo de estiagem variando de 30% a 56% em relao vazo mdia. Essa , em geral, a condio das bacias hidrogrficas localizadas em terrenos constitudos por formaes sedimentares, que possuem maior rea de drenagem e recarga, regime pluviomtrico mais regular ou ainda maior grau de regularizao natural ou por reservatrios.A maior variao entre a vazo mdia e a de estiagem a do Atlntico Nordeste Oriental, que chega a representar 4,11% da vazo mdia. Esse o caso tpico de bacias localizadas em terrenos cristalinos, com regime de chuva irregular. Diante dessas flutuaes de vazo, a ANA tambm avaliou as condies de disponibilidade hdrica nos perodos de estiagem, tendo como referncia as mesmas classes utilizadas no balano das vazes mdias. A despeito do carter mais conservador desse procedimento, ele tem a finalidade de identificar as reas prioritrias para implementao das aes de gesto da oferta e da demanda de gua.

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Fonte: Informaes da ANA (2005), modificado e consolidado na base do PNRH por SRH/MMA (2005)

Figura 8 - Distribuio espacial da relao entre a vazo de retirada e a vazo mdia acumulada nas regies
hidrogrficas brasileiras

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Fonte: SRH/MMA, 2005

Grfico 3 - Variao das vazes nas regies hidrogrficas brasileiras

Assim, observa-se que o pas continua sendo privilegiado em matria de gua, com a vazo de retirada correspondendo a, aproximadamente, 3,4% da disponibilidade hdrica de estiagem. Os resultados por regio hidrogrfica revelam situao muito crtica na Regio Hidrogrfica do Atlntico Nordeste Oriental e outras com situaes de preocupantes a crticas, conforme mostra a Tabela 6.

Tabela 6 - Disponibilidades e demandas hdricas por regies brasileiras

DIVISO HIDROGRFICA NACIONAL
Amaznica Atlntico Leste Atlntico Nordeste Ocidental Atlntico Nordeste Oriental Atlntico Sudeste Atlntico Sul Paraguai Paran Parnaba So Francisco Tocantins-Araguaia Uruguai

Q95+Qreg (m3/s)
73.748 305 328 91 1.108 671 785 5.792 379 1.886 5.362 565

DEMANDA (m/s)
47 68 15 170 168 240 19 479 19 166 55 146

RELAO DEMANDA/ DISPONIBILIDADE1

0,06% 22,30% 4,57% 186,81% 15,16% 35,77% 2,42% 8,27% 5,01% 8,80% 1,03% 25,84%

CLASSE2
Excelente Crtica Excelente Muito crtica Preocupante Crtica Excelente Confortvel Confortvel Confortvel Excelente Crtica

Observao: (1) A razo entre a vazo de retirada para os usos consuntivos e a disponibilidade hdrica (em rios sem regularizao, a vazo de estiagem (vazo com permanncia de 95%); em rios com regularizao, a vazo regularizada somada ao incremento de vazo com permanncia de 95%). (2): Critrio de severidade adotado pela European Environmental Agency para vazes mdias, em funo do percentual entre demanda e disponibilidade - at 5%, excelente; entre 5% e 10%, confortvel; de 10 a 20%, preocupante; de 20% a 40%, crtica; acima de 40%, muito crtica.
Fonte: Agncia Nacional de guas, Disponibilidade e Demandas de Recursos Hdricos no Brasil. Braslia: Maio de 2005 Adaptado por SRH/MMA, 2005

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2.9 Experincias de gesto em algumas situaes especiais de planejamento

Registram-se algumas experincias em gesto integrada dos recursos hdricos em espaos territoriais, cujos limites no necessariamente coincidem com o de uma bacia hidrogrfica, caracterizando o que se denominou de Situaes Especiais de Planejamento. Em seguida, apresentam-se algumas experincias em reas selecionadas, cabendo mencionar a existncia de varias outras situaes relevantes, que foram alvo de programas especficos no mbito do PNRH.

efeitos da seca, buscando concertar aes no sentido de: mobilizar recursos financeiros adequados; transferir tecnologias e capacitao; estabelecer sinergia entre as trs Convenes da Rio 92; integrar medidas de preveno e combate desertificao, bem como mitigao dos efeitos da seca por intermdio de programas e polticas relevantes; facilitar o acesso informao local de forma economicamente vivel, para aperfeioar o monitoramento e o alerta precoce relativo desertificao e seca; e melhorar a sustentabilidade dos ecossistemas secos por meio de leis e fortalecimento da gesto. Em agosto de 2004, o Brasil lanou o Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e de Mitigao dos Efeitos da Seca: PAN-Brasil. um instrumento poltico que tem como objetivo geral estabelecer as diretrizes e os instrumentos legais e institucionais que permitam aperfeioar a formulao e a execuo de polticas pblicas e investimentos privados visando ao desenvolvimento sustentvel das reas Suscetveis Desertificao (ASD). Sua estratgia de ao baseia-se em quatro componentes: combate pobreza e s desigualdades; ampliao da capacidade produtiva de maneira sustentvel; preservao, conservao e manejo sustentvel dos recursos naturais; e gesto democrtica e fortalecimento institucional.

2.9.1 reas suscetveis desertificao

De acordo com a Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao, as reas suscetveis desertificao no Brasil abrangem pores de 11 estados. Nessas reas, h o predomnio do bioma Caatinga. O nmero total de municpios abrangidos de 1.482, ocupando uma rea de 1.338.076 km2, onde vivem cerca de 32 milhes de pessoas. As aes pblicas e privadas desenvolvidas nas reas suscetveis desertificao devem considerar as caractersticas fsico-climticas da regio, bem como os aspectos socioculturais das populaes, com foco na convivncia com o semi-rido e no desenvolvimento sustentvel. Durante a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Johannesburgo, em 2002, os pases participantes reafirmaram o compromisso de implementar as propostas da Conveno de Combate Desertificao (UNCCD), por meio de planos de ao nacionais de combate desertificao e de mitigao dos

2.9.2 Pantanal
O rio Paraguai nasce no territrio brasileiro e possui uma rea de drenagem de 1.095.000 km2. Sua bacia compartilhada pelo Brasil, pela Argentina, pela Bolvia e pelo Paraguai, e em suas reas de nascentes inclui-se o Pantanal. A Bacia do Alto Paraguai, a partir da dcada de 1970, vem tendo um expressivo desenvolvimento socioeconmico, especialmente na regio de planalto, tendo como conseqncias, no entanto, resultados adversos das intervenes

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antrpicas, tais como: desmatamento, para substituio da vegetao nativa por pastagens e plantao de soja; fogo/queimadas, seguindo prtica tradicional para limpeza das pastagens; degradao dos solos, eroso e assoreamento dos cursos de gua; deposio de contaminantes ambientais, como mercrio, oriundos da atividade de garimpo, agroqumicos e outros metais pesados; guas residuais e resduos slidos inerentes ao crescimento das cidades e efluentes das atividades industriais sem o devido acompanhamento de programas de saneamento ambiental. Para o gerenciamento integrado do Pantanal e da Bacia do Alto Paraguai foram identificadas duas linhas de ao prioritrias: aes de natureza institucional e poltica, que se destinam a estabelecer uma slida base tcnica e gerencial para a execuo dos trabalhos de tomada de decises na gesto e na proteo dos recursos hdricos, com destaque para a participao pblica e para a participao das instituies da bacia; aes de natureza preventiva e corretiva, que visam a minimizar as principais aes antrpicas, tanto no que concerne proteo da biodiversidade quanto no que tange mitigao de problemas de degradao de solos, assegurando um desenvolvimento sustentvel da bacia.

vatrio da seqncia, at a estao de tratamento de gua do Guara (ETA Guara), com capacidade nominal de 33 m3/s. A autorizao original de captao dos reservatrios do sistema, com prazo de 30 anos, foi concedida pelo Governo Federal com a expedio da Portaria MME n 750, de agosto de 1974. A renovao dessa autorizao ocorreu, no entanto, sob um cenrio absolutamente distinto daquele, tendo em vista os paradigmas expressos na legislao de recursos hdricos de So Paulo, assim como na legislao nacional, alm das contestaes prpria transposio do Sistema Cantareira por parte dos usurios da Bacia do Rio Piracicaba (bacia doadora). Os atores envolvidos nesse processo so: ANA, DAEE e Igam, responsveis pela outorga dos recursos hdricos de domnio da Unio, e dos estados de So Paulo e Minas Gerais, respectivamente; Sabesp, operadora do Sistema Cantareira; CBH PCJ, comit da bacia hidrogrfica doadora, e CBH Alto Tiet, representando os interesses da bacia onde se localiza a RMSP. Com esses atores, foi estabelecido um processo de negociao cujo consenso culminou na Resoluo n 429/2004 da ANA, que delegou a outorga aos estados nas bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia em seus territrios, ficando a emisso da outorga do Sistema Cantareira a cargo do DAEE. Concomitantemente, a ANA e o DAEE disciplinaram a operao dos reservatrios, estabelecendo a metodologia para determinao das vazes a serem retiradas do sistema e sua alocao entre a RMSP e a poro da Bacia do Rio Piracicaba a jusante dos reservatrios do mesmo sistema, introduzindo tambm o conceito de Banco de guas, uma reserva que cada um dos usurios pode fazer a partir das retiradas mximas permitidas.

2.9.3 Transposio do Sistema Cantareira

O Sistema Cantareira atende metade da populao da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), a maior do Brasil. formado pelos reservatrios Jaguari-Jacare, Cachoeira e Atibainha, na Bacia do Rio Piracicaba e Paiva Castro, na subbacia do rio Juqueri, j na Bacia do Alto Tiet. Os reservatrios interligam-se por tneis, sendo as guas aduzidas pela estao elevatria Santa Ins, do ltimo reser-

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A sistemtica adotada para a operao do sistema tem tido resultados expressivos quanto gesto dos recursos hdricos, com a recuperao dos volumes dos reservatrios e tambm com uma reserva significativa de gua para cada um dos usurios, servindo de exemplo bem-sucedido de aplicao dos princpios que regem a Lei n 9.433/1997.

Guandu e com a RMRJ une as bacias de forma irreversvel, sendo praticamente impossvel uma anlise isolada de qualquer uma delas. O ponto mais crtico em termos de escassez e conflitos pelo uso dos recursos hdricos do sistema reside na EE Santa Ceclia. Por um lado, est o abastecimento da RMRJ, alm de indstrias e outros usurios; por outro, esto diversas cidades e usurios, com destaque para o trecho imediatamente a jusante da estao, sujeito, em situaes de afluncias crticas, a vazes baixas e conseqente deteriorao da qualidade de suas guas.Adicionalmente, os usurios a montante ficam condicionados ao atendimento vazo afluente para Santa Ceclia. O Sistema Hidrulico do Rio Paraba do Sul j foi alvo de diversas regulamentaes de suas regras de operao desde a dcada de 1970. Depois da criao da ANA, diversas resolues foram editadas sobre o tema.As condies de operao tm sido definidas, apesar de ser atribuio compartilhada entre a ANA e o Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS), de forma articulada com os comits de bacia, com os usurios de recursos hdricos, com o poder pblico em todas as suas esferas e com os rgos da sociedade civil.

2.9.4 Operao do sistema hidrulico do Rio Paraba do Sul

A Bacia do Rio Paraba do Sul tem destacada importncia no cenrio nacional, tanto por sua localizao entre os maiores plos industriais e populacionais do pas quanto pelo gerenciamento de recursos hdricos, por ser a primeira bacia de rio federal onde se instituram todos os instrumentos de gesto. A bacia destaca-se ainda pela multiplicidade de usos da gua e pelos conflitos da decorrentes, alm do peculiar desvio das guas para a Bacia Hidrogrfica do Rio Guandu, onde se localiza a Estao de Tratamento de guas (ETA) Guandu, que trata cerca de 45 m3/s de gua para 8,5 milhes de pessoas da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ). As principais barragens da bacia foram construdas entre as dcadas de 1950 e 1970, com a funo principal de gerao de energia e regularizao. Em 1952, entrou em operao a Estao Elevatria de Santa Ceclia, com a capacidade de desviar at 160 m3/s do Rio Paraba do Sul, o que equivale a cerca de 54% da vazo natural mdia do rio no local. Em resumo, pode-se dizer que os reservatrios de regularizao do trecho paulista, Paraibuna - Paraitinga, Santa Branca, Jaguari e Funil, trabalham para garantir a afluncia adequada a Santa Ceclia, onde feita a diviso entre a vazo bombeada para a Bacia do Rio Guandu e a vazo que segue para jusante. Essa interligao da Bacia do Paraba do Sul com a do rio

2.9.5 Bacia da Lagoa Mirim

A Bacia Hidrogrfica da Lagoa Mirim tem cerca 62.250 km2, dos quais 29.250 km2 (47%) em territrio brasileiro e 33.000 km2 (53%) em territrio uruguaio, constituindo-se em uma bacia transfronteiria, prevalecendo, portanto, o regime de guas compartilhadas. No lado leste da bacia,na parte brasileira,encontra-se a Estao Ecolgica do Taim, conhecido ponto de pouso, descanso e nidificao de aves migratrias, que com uma diversificada fauna e flora constitui uma das Unidades de Conservao federal declaradas pela Unesco como Reserva da Biosfera.

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O Tratado da Lagoa Mirim traduz, por meio de seus propsitos, as principais premissas que constituem o moderno conceito de desenvolvimento sustentvel, vindo a ser um marco referencial no apenas para o desenvolvimento da regio, mas tambm como um fundamento institucional para a construo de um projeto piloto de gesto de recursos hdricos e ambientais transfronteirios entre o Brasil e o Uruguai. A Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (CLM) o organismo binacional responsvel pela execuo do Tratado da Lagoa Mirim. Apesar de suas potencialidades, a parte brasileira da Bacia da Lagoa Mirim apresenta uma economia pouco diversificada (grande dependncia do binmio arrozcarne) e baixo ndice de desenvolvimento social.

propores de domiclios atendidos nas regies brasileiras. Destaca-se a Regio Hidrogrfica do Paran com o maior nmero de municpios atendidos, superior a 90%. J nas regies hidrogrficas Amaznica, Tocantins-Araguaia, Atlntico Nordeste Ocidental e Parnaba, predominam municpios com ndices de cobertura menor que 25%. A maior parte do volume de gua (92,8%) para abastecimento da populao recebe algum tipo de tratamento, sendo a evoluo desse servio uma realidade em todas as regies, com exceo da regio Norte. Dentre os servios de saneamento bsico, o esgotamento sanitrio o menor nos municpios brasileiros. Dos 4.425 municpios existentes no Brasil, em 1989, menos da metade (47,3%) tinha algum tipo de servio de esgotamento sanitrio; 11 anos mais tarde, os avanos no foram muito significativos: dos 5.507 municpios, 52,2% eram atendidos. Os municpios com maior cobertura de rede se concentram nas regies hidrogrficas do Paran e do Atlntico Sudeste, reforando a tendncia concentrao dos melhores ndices de atendimento nas regies mais desenvolvidas do pas. Em relao coleta e ao tratamento de esgotos sanitrios, os municpios brasileiros dividem-se entre 20,2% que coletam e tratam o esgoto coletado, 32% que s coletam e 47,8% que no coletam nem tratam os esgotos. Nos dois ltimos casos, o esgoto despejado in natura nos corpos de gua ou no solo. No perodo de 1989-2000, intensificaram-se os esforos para a ampliao do tratamento do esgoto coletado, tendo havido um aumento de 77,4% nesse perodo. A coleta de esgotos por rede atende 51,6% dos domiclios brasileiros. Em 41,4% dos domiclios, os esgotos so destinados para fossa sptica ou rudimentar. Os melhores ndices de atendimento na cobertura dos servios de coleta de lixo nos municpios brasileiros se encon-

2.10 Desafios e oportunidades para a gesto das guas no Brasil

2.10.1 Setores usurios de gua

Uma anlise das oportunidades e dos desafios dos usurios setoriais apresentada no sentido de contextualizar as potenciais contribuies de cada setor econmico usurio de gua ao desenvolvimento sustentvel do pas, bem como os desafios existentes sob as respectivas ticas setoriais.

Saneamento A rede de distribuio de gua do Brasil atinge 63,9% do nmero total de domiclios brasileiros, e tal servio se caracteriza por desequilbrios regionais, dadas as diferentes

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tram nas regies hidrogrficas da poro meridional do pas, com regies que atingem ndices de atendimento superiores a 90% dos domiclios com coleta de lixo. A Tabela 7 sistematiza a evoluo dos servios de saneamento a partir da dcada de 1970, revelando ganhos significativos em relao ao aumento da distribuio de gua. Porm, no houve avanos expressivos na coleta e no tratamento de esgotos. Observa-se que o aumento de cobertura dos servios de saneamento bsico entre 1990 e 2000 foi nitidamente inferior aos aumentos de cobertura dos perodos anteriores. Apesar da relativa abundncia hdrica do pas, crtico o suprimento de gua bruta no semi-rido brasileiro e em algumas grandes regies metropolitanas, como So Paulo e Rio de Janeiro, que, em vista da expressiva concentrao populacional, tm dificuldade de acesso a fontes de gua com qualidade adequada e quantidade suficiente. Esquemas de canais e adutoras tm-se mostrado relativamente eficientes no semi-rido. Em termos de segurana hdrica para a populao difusa no semi-rido, ressalta-se a

utilizao de tecnologias de armazenamento e de gua de chuva, respeitadas as especificidades regionais, bem como outras tecnologias alternativas de baixo custo, como as cisternas e as barragens subterrneas. Um dos maiores desafios da gesto de recursos hdricos so os esforos conjuntos a serem empreendidos para a recuperao da qualidade das guas, em vista das questes ambientais, de sade pblica e de qualidade de vida. Embora seja uma atribuio do setor de saneamento, a qualidade dos servios tem enorme repercusso na rea de recursos hdricos. Finalmente, ressalta-se o importante desafio que a implementao do marco regulatrio para o setor de saneamento, atualmente em processo de discusso nacional, que possibilitar, entre outros fatores, maior integrao com a Poltica de Recursos Hdricos.

Agricultura e pecuria O crescimento da populao mundial e a melhoria de sua capacidade aquisitiva, sobretudo aps a dcada de 1960,

Tabela 7 - Evoluo de Indicadores de saneamento no Brasil, em percentuais de domiclios urbanos e rurais

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000

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causaram elevadas presses na base alimentar. Essas presses repercutem sobre o meio ambiente, principalmente nos solos, na cobertura vegetal e em especial nos recursos hdricos. O crescimento da populao e do consumo per capita tem requerido o aumento da produo de alimentos e influenciado o incremento da prtica da irrigao na busca pelo atendimento aos padres externos de consumo e ao aumento da produtividade. A agricultura irrigada, reconhecidamente o uso de maior consumo de gua, tem sido apresentada como uma alternativa para quebrar o ciclo vicioso da pobreza e da excluso social em algumas regies. Pases como o Brasil apresentam caractersticas naturais favorveis para adotar prticas agrcolas sustentveis, mesmo em reas de escassez hdrica, nas quais se faz necessria a utilizao da agricultura irrigada. Dados do Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) indicam que o Brasil tem 388 mi-

lhes de hectares de terras agricultveis frteis e de alta produtividade, dos quais 90 milhes ainda no foram explorados. O agronegcio tem sido responsvel por cerca de 33% do PIB, 42% das exportaes totais e 37% dos empregos. Uma perspectiva existente que a dinmica do agronegcio induza, nos prximos anos, o aumento da rea irrigada no pas. Ainda que a taxa das reas irrigadas tenha crescido no Brasil nos ltimos anos (Grfico 4), pequena a relao rea irrigada/rea plantada. Apesar disso, merece destaque a irrigao no contexto nacional, uma vez que os cultivos irrigados produziram, em 1998, 16% da safra de alimentos e 35% do valor de produo. O aumento da demanda de gua no o nico impacto potencial a ser considerado com a intensificao do agronegcio e o conseqente incremento da irrigao.A disposio de resduos das atividades agrcolas seguramente uma varivel a ser considerada na proteo da qualidade das guas.

Fonte: Adaptado de CHRISTOFIDIS, 2002

Grfico 4 - Evoluo das reas irrigadas no Brasil, 1950-2001

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As terras de uso agrossilvopastoril ocupam 29,2% do territrio, sendo 71% destas dedicadas pecuria, que se tem se expandido no pas. importante ressaltar a poluio difusa causada pelos rebanhos com reflexos na qualidade das guas.

outras fontes alternativas, objetivando diversificar a matriz de energia eltrica brasileira.

Indstria Informaes precisas sobre a relao gua e indstria so de difcil obteno, sendo as demandas por gua para este setor estimadas de forma indireta, estando dispersas em diferentes rgos estaduais e federais, no se dispondo de uma consolidao de abrangncia nacional. O parque industrial nacional bastante diverso, e o maior peso econmico est nas indstrias extrativistas e de base. As indstrias de pequeno e mdio portes representam mais de 90% desse parque. Essas indstrias utilizam, em sua maioria, as redes pblicas, tanto para captao quanto para o lanamento de seus efluentes. Entretanto, as grandes empresas, que adotam em larga maioria a captao e o lanamento direto nos corpos de gua, fazem uso de um maior volume. Em compensao, tm implementado sistemas de reuso de gua e tratamento de seus efluentes, ao contrrio das pequenas e das mdias empresas. Estudos indicam que embora a gua seja considerada um recurso estratgico pelas lideranas empresariais e pblicas, o setor industrial no vincula suas escolhas capacidade de suporte hdrico de uma bacia hidrogrfica. O crescimento econmico regional est ainda mais fortemente vinculado adoo de prticas de iseno de impostos, associadas mo-de-obra barata. Ademais, a gua no um insumo que afete de forma relevante os custos operacionais do setor industrial, mesmo considerando os custos de tratamento da gua e de efluentes, suplantados, sobremaneira, por outros custos. As sanes e as demandas dos rgos ambientais, da respon-

Gerao de energia Em torno de 80% da oferta brasileira de energia eltrica provm de fontes renovveis, com destaque para a produo de biomassa e, principalmente, para a gerao hidrulica. Historicamente, o Brasil demanda mais de uma unidade de energia eltrica para produzir uma unidade do PIB. Considerando o perodo entre os anos de 1990 e 2003, a correlao entre o crescimento do consumo de energia eltrica e o crescimento do PIB - denominada elasticidade-renda do consumo de energia eltrica - foi de 1,73 Ao longo dos anos, o vasto potencial hidreltrico existente no pas e a alta competitividade econmica foram fatores determinantes para a priorizao da construo de usinas hidreltricas. No entanto, a partir de 1990, observa-se um decrscimo no ritmo da participao relativa da energia de origem hidreltrica. As usinas hidreltricas (UHE) correspondem categoria dos usos no consuntivos, entretanto as regras operativas e a necessidade de serem disponibilizadas as vazes outorgadas s hidreltricas podem criar restries aos demais usurios de gua, tanto a montante como a jusante. A gerao de energia hidreltrica predomina na matriz de energia eltrica nacional, permanecendo em posio de destaque nos planos de expanso do setor. Entretanto, para os prximos anos, estima-se uma maior participao da gerao termeltrica, motivada pela disponibilidade do gs natural e por incentivos prtica da co-gerao, e de

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sabilidade social e das necessidades de certificao, so os determinantes mais influentes na adoo de prticas conservacionistas pelas indstrias. Outro fator significativo refere-se ao acesso a crditos subsidiados para a adoo de prticas ambientais.

compete com os demais, pois o consumo de gua relativamente baixo. No entanto, a atividade exige um regime hdrico adequado e guas com qualidade compatvel, o que pode gerar conflitos com outros usos a montante. Em contrapartida, algumas prticas utilizadas podem acarretar impactos ambientais significativos, afetando outros usos, sendo esses impactos especialmente observados em mangues e em outras reas propcias carcinicultura.

Transporte aquavirio O Sistema Hidrovirio Nacional conta com uma rede de vias navegveis com cerca de 42 mil km de extenso. Desse total, so navegveis 28 mil km, e, no futuro, podero ser incorporados a essa rede mais 14 mil km desde que obras de melhoria sejam efetivadas. O Brasil utiliza, aproximadamente, 10 mil km como vias navegveis de transporte comercial. No perodo de 1999 a 2001, houve um incremento no transporte aquavirio, com o conjunto das hidrovias tendo um aumento mdio de 5,34% no trinio 1999 - 2001 e de 14,30% no binio de 2000 - 2001, demonstrando tendncia de crescimento expressivo para os anos futuros.

Turismo e lazer A despeito do potencial turstico do pas, associado sua beleza cnica, caractersticas climticas e rica biodiversidade, dentre outros, esse setor tem-se desenvolvido somente mais recentemente, tanto no que se relaciona com o turismo externo quanto no que diz respeito ao turismo interno. O setor ainda apresenta uma larga margem para seu crescimento, e uma parcela importante est relacionada aos recursos hdricos, podendo a atividade ser afetada pela qualidade e pela quantidade desses recursos. Em virtude da crescente sensibilizao da populao

Aqicultura e pesca Informaes da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca (SEAP) indicam que, no Brasil, se observa um consumo crescente de alimentos com a utilizao da aqicultura. Uma das razes para isso decorre do fato do pas possuir 8.500 km de costas martimas e 3,5 milhes de hectares de terras alagadas naturais ou por reservatrios, ambientes adequados para a atividade. O Brasil apresenta uma das maiores produtividades mundiais de camaro. A situao atual mostra a existncia de um grande espao para a expanso dessa atividade, especialmente nas regies litorneas do Nordeste brasileiro. Esse uso para os recursos hdricos, normalmente, no

para as questes ambientais, observadas mais recentemente, destaca-se o crescimento das atividades do turismo ecolgico e do turismo da pesca e o crescente interesse pelo turismo cientfico e tecnolgico. Na rota ligada a esse ramo da atividade turstica, o Brasil recebe crescente contingente de turistas estrangeiros, notadamente atrados para regies emblemticas, como o Pantanal e a Amaznia. Ateno especial, no entanto, deve ser dispensada a esse tipo de turismo, por conta dos seus potenciais impactos sobre o meio ambiente e as populaes locais, o que requer o estabelecimento de polticas que promovam esta atividade de maneira sustentvel do ponto de vista socioambiental.

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2.10.2 Os conflitos pelo uso da gua

Uma anlise geral sobre as regies hidrogrficas permite constatar que recorrente o comprometimento da qualidade da gua para abastecimento pblico devido ao lanamento de efluentes, sobretudo esgotos domsticos. Diante da importncia desse setor, fica explicitada uma demanda nacional que se refere ao saneamento, envolvendo abastecimento de gua, coleta e tratamento dos efluentes. O comprometimento da qualidade da gua tambm est associado ao lanamento de efluentes oriundos da indstria, que mesmo ocorrendo pontualmente, apresentam uma maior diversidade na sua composio. No tocante aos usos concorrentes intersetoriais, destacam-se duas interferncias principais. A primeira refere-se s interferncias da gerao de energia eltrica com os setores de navegao, pesca, turismo e lazer.A segunda interferncia diz respeito ao elevado consumo de gua do setor de irrigao, que influencia na disponibilidade para outros setores e para a prpria irrigao. Em sntese, esses casos evidenciam, de modo genrico, a necessidade de estruturao e/ou aparelhamento institucional dos sistemas de gerenciamento de recursos hdricos e de meio ambiente, a fim de que possam ser aplicados instrumentos preventivos e corretivos capazes de equacionar e compatibilizar as demandas dos diversos usurios da gua. Historicamente, disputas entre os usos concorrentes intersetoriais refletem desarticulaes institucionais entre rgos governamentais das diversas instncias federativas responsveis pela formulao e pela implementao das polticas pblicas. Contudo, h disputas entre usos concorrentes intra-setoriais que tambm demonstram as dificuldades para atender s diversas demandas pelo uso da gua, evidenciando at mesmo a contraposio entre interesses pblicos e privados.

As dimenses dos potenciais conflitos pelo uso da gua tornam evidentes os desafios a serem enfrentados pelo SINGREH em relao s demais instituies pblicas e privadas, consolidando-se assim em um espao poltico de negociao e tomada de deciso sobre o atendimento s demandas setoriais relativas ao uso dos recursos hdricos.

2.10.3 As perspectivas para a utilizao sustentvel da gua

O Brasil um pas de grandes contrastes, seja no que se refere diversidade e riqueza dos recursos naturais, ou no tocante aos aspectos socioculturais e econmicos. A disponibilidade hdrica nas diversas regies hidrogrficas brasileiras reflete essa variabilidade, bem como a forma pela qual a sociedade se relaciona com o meio ambiente para o desenvolvimento de suas atividades sociais e produtivas. Os resultados do balano entre as demandas e as vazes mdias superficiais, j apresentados, revelam que as regies hidrogrficas podem ser classificadas de muito crticas a excelentes. Contudo, um aspecto comum s regies hidrogrficas brasileiras, a despeito de apresentarem escassez ou farta disponibilidade natural de gua, a degradao da qualidade da gua, bem como alteraes no regime hdrico e na sua quantidade. Essas alteraes decorrem do crescimento demogrfico, da parca infra-estrutura de saneamento e da progressiva demanda originada por atividades econmicas nem sempre compatibilizadas com os princpios da sustentabilidade ambiental. O atendimento s demandas de gua requer, portanto, o conhecimento das condicionantes para a utilizao sustentvel dos recursos hdricos, organizando o uso do territrio em conformidade com sua capacidade de suporte.

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Ao se analisar as regies hidrogrficas, possvel verificar, em primeiro lugar, que as condicionantes climticas tm papel determinante na disponibilidade hdrica, via pluviosidade ou via evapotranspirao. O balano hdrico realizado com base na vazo mdia, j apresentado, reafirma a estreita relao entre clima e disponibilidade hdrica ao indicar que as duas sub-regies em condies muito crticas se encontram na RH Atlntico Nordeste Oriental, onde marcante a influncia do tipo climtico semi-rido. No entanto, a baixa disponibilidade natural de gua para atender aos diferentes usos est associada tambm conjugao de densidade populacional elevada com vazes especficas baixas. A situao observada nessa regio de escassez nas sub-

regies do Paraba e do Litoral AL/PE/PB (menor que 500 m3/hab.ano) e de estresse nas sub-regies do Litoral CE/PI, Piranhas e Litoral CE/PB (de 1.000 a 1.700 m3/hab.ano). Somente na sub-regio do Jaguaribe a disponibilidade de gua est em situao confortvel (Figura 9). No restante do pas, destacam-se pela baixa disponibilidade de gua por habitante: a sub-regio do Tiet, na RH do Paran; e a sub-regio do Litoral RJ, na RH Atlntico Sudeste, ambas em situao de escassez (de 1.000 a 1.700 m3/hab.ano). No caso dessas sub-regies, a baixa disponibilidade de gua por habitante deve-se elevada concentrao populacional, pois ali se encontram dois aglomerados urbanos considerados como parte do conjunto das 17 megacidades do mundo.

Fonte: SRH/MMA, 2005

Figura 9 - Regionalizao da razo entre vazo mdia acumulada e nmero de habitantes em cada uma das 56 subregies hidrogrficas brasileiras

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Foto: Aldem Bourscheit

Nas reas muito crticas da Regio Hidrogrfica do Atlntico Nordeste Oriental, a estiagem responsvel por rigorosos dficits hdricos associados s elevadas taxas de evapotranspirao. A presena de sistemas aqferos pode atenuar os efeitos dos baixos ndices pluviomtricos, pois essa reserva pode efetuar a regularizao natural dos cursos fluviais. O caso mais notvel a Regio Hidrogrfica do Parnaba, cuja excelente relao entre demanda e vazo mdia acumulada reflete, em parte, a amenizao dos efeitos climticos semi-ridos, promovida pela presena de importante bacia sedimentar com potencial subterrneo. Do ponto de vista da qualidade dos recursos hdricos, observa-se o comprometimento da disponibilidade hdrica em muitos cursos de gua pelo lanamento de efluentes domsticos e industriais sem tratamento, que

atinge inclusive mananciais de abastecimento humano. Esse comprometimento considerado mais grave quando ocorre em regies que apresentam baixa disponibilidade hdrica natural. Nessas regies hidrogrficas, verifica-se a necessidade de incrementar o tratamento dos efluentes domsticos e industriais responsveis pelo quadro de poluio existente. O desenvolvimento tecnolgico no tratamento dos efluentes deve ser um aliado na busca da melhoria de sua eficincia do ponto de vista sanitrio e ambiental, particularmente na expanso da rede de coleta de esgoto sanitrio e seu tratamento. A relao entre a ocupao agropecuria das terras e as caractersticas fsicas da bacia hidrogrfica (solos e relevos) tambm requer ateno. Verifica-se a ocorrncia freqente de ocupao antrpica em terras inaptas atividade agropecuria. Dada a extenso das terras ocupa-

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das inadequadamente, os impactos sobre os recursos hdricos so diretos e dependem de reforo nas aes de assistncia tcnica aos produtores rurais, para estimular a otimizao do uso em terras aptas e para reverter a condio de degradao dos recursos naturais pela ocupao de terras desfavorveis prtica agrcola. As reas com restries ocupao devem ser consideradas no planejamento e no ordenamento territorial das bacias hidrogrficas, em articulao com as polticas setoriais, particularmente a poltica agrcola e de uso e ocupao do solo. O regime climtico semi-rido associado degradao dos solos favorece o processo de desertificao. Essas reas podem chegar a perder sua configurao, dificultando e inviabilizando a ocupao humana em razo da ausncia de recursos naturais. A despeito de todas as restries verificadas em termos de disponibilidade hdrica, o Atlntico Nordeste Oriental a regio que apresenta a terceira maior vazo de retirada do pas, ficando atrs apenas das regies hidrogrficas do Paran e do Atlntico Sul, sendo a irrigao a atividade responsvel pelas maiores vazes de retirada. Verifica-se, portanto, a necessidade de aprofundar os estudos e os debates sobre o uso da gua no semi-rido para que se conheam as reais possibilidades de sua utilizao e os limites para a expanso da agricultura irrigada, considerando os avanos tecnolgicos na prtica da irrigao. A estratgia de manejo sustentvel dos recursos hdricos no semi-rido pressupe a adoo de procedimentos concebidos sob a perspectiva da convivncia com o semi-rido, considerando a capacidade de suporte do ambiente, as potencialidades da biodiversidade e internalizando os valores culturais locais. As inundaes que tm afetado as reas urbanas demonstram a importncia do adequado ordenamento territo-

rial a ser promovido pelos municpios e da infra-estrutura de drenagem pluvial para minimizar os impactos da urbanizao. O desenvolvimento dos planos de recursos hdricos uma oportunidade mpar para se estabelecer a articulao com as polticas setoriais, visto que o Brasil ainda no dispe de um sistema integrado de ordenamento territorial que possibilite uma ao coordenada entre os diversos setores e entre as diferentes esferas de governo. Soma-se a esse aspecto a necessria articulao com alguns dispositivos legais a serem considerados para que o planejamento da poltica de recursos hdricos contemple aspectos do ordenamento territorial urbano e rural. Finalmente, em face dos desafios a serem vencidos e diante das perspectivas para a utilizao sustentvel da gua, aqui delineadas, emerge a importncia da consolidao do SINGREH e dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, visando gesto integrada dos recursos hdricos e ao alcance dos objetivos estratgicos do Plano Nacional de Recursos Hdricos aqui resgatados: a melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e subterrneas, em qualidade e em quantidade; a reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da gua, bem como dos eventos hidrolgicos crticos; a percepo da conservao da gua como valor socioambiental relevante.

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Foto: Jder Rezende

3 GUAS PARA O FUTURO: CENRIOS PARA 2020

Os cenrios sobre os recursos hdricos no Brasil para 2020 foram construdos adaptando-se a metodologia da prospectiva exploratria, divulgada por Michel Godet, j testada em diversas organizaes pblicas e privadas, porm inovadora no mbito do planejamento de recursos hdricos. Para tanto, foram considerados, ainda, os cenrios mundiais e nacionais cedidos pela Macroplan. Para a consolidao dos cenrios, importante mencionar as contribuies advindas de um amplo conjunto de estudos, seminrios, oficinas e reunies desenvolvidos pela SRH e pela ANA. Acrescentem-se a estas as contribuies das comisses executivas regionais (CER), da Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos (CTPNRH), bem como os resultados das duas oficinas nacionais de cenrios.

3.1 Cenrios dos recursos hdricos do Brasil 2020

Foram definidos trs cenrios plausveis sobre os recursos hdricos no Brasil para 2020,designados,respectivamente como gua para Todos, gua para Alguns e gua para Poucos, cujas caractersticas esto resumidas no Quadro 4.

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Foto: Clarismundo Benfica (Dico)

Quadro 4 - Sntese dos cenrios

INDICADORES / CENARIOS
Populao (1) PIB (2) Taxa de Crescimento PIB per capta (2) 1. Cenrios Mundiais 2. Cenrios Nacionais 3. Atividades Produtivas: indstria, agricultura e pecuria 4. Usinas 5. Saneamento 6. Gesto 7. Investimentos e despesas pblicas em proteo e gesto dos recursos hdricos 209 R$ 3.631 trilhes US$ 1.613 trilho 4,5% US$ 7.721 Longo ciclo de prosperidade Desenvolvimento integrado Grande crescimento com mdios impactos Forte expanso CENRIO 1 219 R$ 3.125 trilhes US$ 1.388 trilho 3,5% US$ 6.311 Dinamismo Excludente Modernizao com excluso CENRIO 2 228 R$ 3.315 trilhes US$ 1.028 trilho 1,5% US$ 4.511 Instabilidade e fragmentao Estagnao e Pobreza CENRIO 3

Grande crescimento com fortes Pequeno crescimento com mdios impactos impactos Forte expanso Pequena expanso

Estatal com eficincia em direo a Particiao privada com pouca Estatal sem eficincia expanso universalizao Operativa Grandes, massivos e corretivos Economicista Pequenos, seletivos e corretivos Burocrtica Pequenos, seletivos e corretivos

Observao: (1) Fonte: ONU (World Population Prospects, 2004). Disponvel em http://esa.un.org/unpp/ (2) Dlar em R$ 2,25, segundo cotao fechada estabelecida pela ONU para o ms de novembro de 2005 Fonte: baseada em Marcoplan 2004

3.2 Elementos para a construo de uma estratgia robusta

hdricos nas diversas regies hidrogrficas, algumas em situao mais crtica que outras, enfatizando o desafio de implementar a gesto; a expanso das atividades rurais, particularmente da irrigao, sinalizando o desafio da adoo de tcnicas para diminuir o consumo por unidade de produto e amenizar os impactos ambientais; os problemas decorrentes da insuficincia do saneamento ambiental; o peso da indstria no consumo de gua e na devoluo aos corpos hdricos, no lanamento de resduos slidos e gasosos poluidores, juntamente com sua tendncia de crescimento, coloca o desafio e a oportunidade de reso da gua e de tratamento de efluentes mediante o desenvolvimento e a adoo de tcnicas e prticas adequadas; as hidreltricas continuaro a ser implantadas em qual-

A construo de uma estratgia robusta na gesto integrada dos recursos hdricos do Brasil advm da identificao de invarincias, que persistem em quaisquer dos cenrios gerados para o Plano Nacional de Recursos Hdricos, juntamente com suas implicaes em termos de desafios e oportunidades.

3.2.1 Invarincias
As invarincias no campo das atividades econmicas e sociais identificadas na construo dos cenrios so: os riscos no atendimento s demandas dos recursos

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quer cenrio, ainda que condicionadas pelas exigncias ambientais, pelo transporte aquavirio, pelos mltiplos usos e pelo respeito s populaes atingidas; as potencialidades de crescimento do turismo, com grande importncia na gerao de emprego e renda no pas. As invarincias no campo das polticas pblicas identificadas na construo dos cenrios so: a necessidade de conhecimentos, bem como de desenvolvimento e adoo de novas tcnicas de utilizao dos recursos hdricos e de tratamento de efluentes; o perigo de que o SINGREH seja burocratizado e perca operatividade somente ser vencido com a efetiva participao social e com articulao com os responsveis pelas polticas pblicas correlatas poltica de recursos hdricos; a necessidade de conservao de aqferos estratgicos, especialmente o Aqfero Guarani; os investimentos para o manejo eficaz dos recursos hdricos, implicando a necessidade de maior ateno sobre os recursos do Oramento do Setor Pblico Federal, dos recursos obtidos com cobrana pelo uso de recursos hdricos e dos recursos oramentrios estaduais e municipais.

o algumas observaes importantes na formulao de uma estratgia robusta que permita aproveitar as oportunidades e reduzir as ameaas. A principal ameaa advm da possibilidade de juno entre um sistema de gesto ineficiente e uma grande expanso das atividades econmicas e urbanas. O componente das atividades depende, sobremaneira, da dinmica econmica e social, incluindo o contexto internacional, sobre o qual o setor pblico tem pouco poder de controle. Mas no caso de um forte dinamismo podem-se visualizar os espaos mais provveis de seu rebatimento territorial e as provveis conseqncias sobre os recursos hdricos. As melhores maneiras de enfrentar os impactos so incentivos tecnolgicos e a melhoria de gesto. A principal oportunidade encontra-se no crescimento da conscincia ambiental, e nesta, o aumento da percepo pelos diversos atores da importncia dos recursos hdricos para o desenvolvimento econmico e o bem-estar social. Havendo tal conscientizao, os instrumentos e as medidas de gesto, se bem apresentados, tendem a ser bem aceitos. Sete so os pontos em que uma estratgia robusta, que considera as constantes dos diversos cenrios, pode incidir de maneira operativa:

a) Consolidar o marco institucional (legislao e organizao) existente

3.2.2 Consideraes sobre as estratgias de construo do futuro

Os elementos constantes nos cenrios desenham oportunidades e ameaas gesto e ao uso dos recursos hdricos no Brasil que as estratgias devem enfrentar. Em funo dos elementos comuns, devem ser levadas em consideraSuperar as ambigidades existentes na atual legislao, seja entre os entes federados, seja em relao a determinados temas essenciais gesto dos recursos hdricos, como as guas subterrneas.

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b) Fortalecer o sistema de gesto

implementar e disseminar a aplicao do sistema de outorga em todas as regies hidrogrficas; implementar o sistema de cobrana tendo em vista ser este um fator de financiamento do sistema e de estmulo inovao e adoo de tcnicas no uso mais racional dos recursos hdricos (nos prximos 15 anos as resistncias atuais tendem a diminuir); implementar os comits de Bacia e outras forma de participao, em vista das especificidades de cada regio; adotar, estimular e implementar, em todo o territrio nacional, polticas de capacitao e fixao de quadros nas entidades que compem o SINGREH, em especial nos rgos de gesto dos recursos hdricos; disponibilizar informaes sobre recursos hdricos para os atores econmicos e sociais e para toda a sociedade em geral, utilizando tcnicas modernas disponveis e sistemas de informao e educao j existentes; antecipar a resoluo de conflitos em regies e reas previsveis em funo do crescimento das atividades econmicas e humanas; disseminar as atividades, formais e informais, relacionadas educao ambiental.

c) Concentrar a gesto tambm na demanda por recursos hdricos

Valorizar as aes de gesto sobre a demanda de gua e no somente sobre sua disponibilidade, fazendo com que mecanismos e incentivos sejam estabelecidos com o intuito de tornar mais racional o uso dos recursos hdricos, reduzindo as prticas de contaminao.
Foto: Aldem Bourscheit

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d) Propor formas de integrao das polticas pblicas

Identificar formas de interlocuo e de parcerias do SINGREH com os outros setores pblicos para, de um lado, reduzir a demanda, e, de outro, estimular prticas que disponibilizem mais gua, em quantidade e qualidade, para os diversos usurios, assegurando os usos mltiplos, a satisfao e a qualidade de vida da populao. Algumas das medidas e das prticas devem estimular a inovao tecnolgica, sobretudo na indstria e na irrigao; fortalecer no saneamento o componente de tratamento dos esgotos domsticos, dos efluentes industriais e dos resduos slidos, e no simplesmente sua coleta; intensificar o planejamento urbano nas reas mais carentes e de expanso recente e de maior dinmica, adotando medidas preventivas e no apenas corretivas.

blemas, as tenses e os dficits hdricos tendem a aumentar no curso dos cenrios de desenvolvimento, a saber: regies hidrogrficas do Paran, do Tocantins-Araguaia, do Paraguai, do Uruguai e do Atlntico Sul e Sudeste. No futuro, a Regio Atlntico Nordeste Ocidental deve ter seus problemas agravados, quando se consideram os dois primeiros cenrios. tambm importante que sejam adotadas medidas preventivas na Regio Hidrogrfica Amaznica para evitar problemas e tenses que afloraro mais adiante de forma intensa tendo em vista a importncia de seus recursos ambientais, sobretudo para o futuro do pas.

g) Fortalecer a poltica de capacitao em Cincia e Tecnologia

e) Contribuir para a desconcentrao econmica e a eqidade social

Evidentemente que a poltica de recursos hdricos no pode determinar o comportamento de seus principais usurios. No entanto, esta poltica ser incua se no houver mudanas no comportamento daqueles. Por isso, o PNRH deve incentivar aes que conduzam ao fortalecimento da implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

f) Antecipar-se aos problemas nas regies crticas

Uma das vertentes de uma estratgia robusta a ampliao e a consolidao da capacidade cientfica e tecnolgica nas reas de gesto, uso racional e conservao de recursos hdricos nas universidades e em institutos de pesquisa, incentivando a inovao tecnolgica por meio de parcerias com o setor produtivo. Cabe, em especial, a criao de programas de capacitao de membros dos comits de bacia hidrogrfica. Igualmente, deve ser considerada a capacitao informal, aberta a toda a sociedade, por meio da disseminao de informaes que tratem dos aspectos relacionados gua e ao meio ambiente, fortalecendo a participao cidad nos colegiados previstos e reconhecidos pelo SINGREH. Um aspecto relevante desses programas de capacitao a promoo de modelos de desenvolvimento ancorados na indstria do conhecimento, especialmente aquelas com base em biotecnologia para o aproveitamento adequado de nossa biodiversidade, no turismo, na indstria de base florestal com manejo, dentre outras.

Adotar a postura de decidir e investir de forma preventiva e no apenas corretiva, especialmente nas regies onde os pro-

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Foto: Aldem Bourscheit

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Foto: Geraldo Gentil

4. DIRETRIZES
As diretrizes consubstanciam princpios de carter permanente para definio das estratgias do Plano Nacional de Recursos Hdricos, orientando a tomada de deciso para o estabelecimento das aes programticas e dos programas do PNRH. Para a formulao das diretrizes foi utilizada uma srie de insumos e de documentos bsicos produzidos ao longo do processo de construo do Plano, tais como os limites de abrangncia do escopo estabelecido para o PNRH,os Cadernos Setoriais,os Cadernos Regionais, os estudos de diagnstico, alm da anlise prospectiva, que constituram elementos balizadores para a consolidao das diretrizes. So ainda dignos de nota os resultados advindos das oficinas,dos seminrios e dos encontros pblicos, bem como as contribuies da Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos. As diretrizes do PNRH foram estabelecidas sob a tica das seguintes perspectivas de anlise: conceitos e polticas regentes das aes do PNRH; insero espacial e cenrios prospectivos de desenvolvimento; contexto intra-setorial e intersetorial da gesto dos recursos hdricos; natureza dos problemas dos recursos hdricos; outras abordagens temticas. i. da identificao e da espacializao da matriz de relaes interinstitucionais, necessria implementao do PNRH, construindo-a progressivamente, Sendo o PNRH um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, os conceitos que regem sua concepo devem guardar coerncia com aqueles que orientam a prpria poltica e o respectivo arranjo institucional preconizado com a criao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH. Nessa perspectiva, cabe mencionar os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com nfase particular para a gesto participativa e descentralizada. Para a concepo das diretrizes do PNRH, foram considerados tambm alguns princpios inerentes Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ao SINGREH, notadamente o princpio da subsidiariedade e o fortalecimento do conceito de federalismo. Em observncia aos conceitos de planejamento e de administrao estratgica, o PNRH deve ser entendido como um processo multidisciplinar, dinmico, flexvel, participativo e permanente, ademais do conceito de sustentabilidade, em vista da necessidade de contemplar requisitos operacionais, a consistncia dos arranjos institucionais, alm das bases econmicas e financeiras, indispensveis sua viabilidade executiva. Sob os conceitos e os princpios dispostos anteriormente, as diretrizes que orientam as aes do Plano Nacional de Recursos Hdricos resultam:

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segundo a ocorrncia local, regional, estadual, nas regies hidrogrficas ou em mbito nacional, considerando as articulaes institucionais, de modo que subsistam, para interesse do PNRH, aquelas relaes de importncia estratgica sem as quais as articulaes dos nveis locais com as das regies hidrogrficas no ocorreriam ou seriam dificultadas; ii. do cruzamento dessas articulaes institucionais com o conjunto real de problemas, tais como aqueles identificados na anlise diagnstica apresentada no Captulo 2 desta Sntese Executiva, igualmente ordenados segundo a pertinncia do nvel mais prximo capaz de solucion-los. Isso pressupe algum cotejamento entre a natureza dos problemas e o maior ou menor grau de delegao para a gesto das guas, segundo a capacidade institucional instalada em cada regio ou estado, e de acordo com as prprias condies da Unio de responder s demandas.

rea de concentrao do PNRH, e a identificao dos meios, representados pelos instrumentos, pelos recursos e pelas articulaes institucionais, necessrios sua efetividade, considerando a mencionada diviso de aes explicitada pela matriz institucional, espacializada e aplicada aos problemas reais.

4.1 Definio e objetivos estratgicos do PNRH

Dessa forma, possvel responder a questes voltadas para: a identificao de problemas regionais relevantes e sua hierarquia segundo a abrangncia ou a rea de influncia; a identificao das articulaes institucionais mais simples, considerando, de um lado, a capacidade institucional instalada, e, de outro, os limites operacionais da Unio que permitem solucionar os problemas identificados e ordenados crescentemente segundo sua abrangncia e rea de influncia; a identificao da melhor diviso de aes a serem contempladas nos escopos dos planos estaduais, dos planos de bacia hidrogrfica e do PNRH, considerando as particularidades de cada regio, estado ou bacia; a distino das aes de cunho estratgico e nacional,

O Plano Nacional de Recursos Hdricos configura-se como o conjunto estratgico de aes e relaes interinstitucionais,instrumentos de poltica,informaes e ferramentas de apoio deciso,aes de comunicao social, fontes de financiamento e, tambm, intervenes fsicas seletivas que, ao serem implementadas pela Unio, possibilitam e potencializam o equacionamento e as solues regionais ou locais de problemas relativos aos recursos hdricos e, simultaneamente, estruturam uma tica nacional indispensvel ao seu efetivo gerenciamento, respeitadas as diretrizes de descentralizao e o princpio da subsidiariedade, como predicados inerentes ao SINGREH que se quer edificar. Diante dessa definio e luz dos conceitos apresentados, em consonncia com as Metas de Desenvolvimento do Milnio e com os compromissos assumidos na Agenda 21 Brasileira, o Plano Nacional tem o objetivo geral de estabelecer um pacto nacional para a definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a melhoria da oferta de gua, em qualidade e quantidade, gerenciando as demandas e considerando ser a gua um elemento estruturante para a implementao das polticas setoriais, sob a tica do desenvolvimento sustentvel e da incluso social. Os objetivos estratgicos, que representam o que se pretende alcanar com a implementao do PNRH, orientam a definio das suas estratgias, que se consolidam na forma de diretrizes, programas e metas.Tais objetivos estratgicos

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(finalsticos) contemplam trs dimenses: a melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e subterrneas, em qualidade e em quantidade; a reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da gua, bem como dos eventos hidrolgicos crticos; a percepo da conservao da gua como valor socioambiental relevante.

4.2 As diretrizes do Plano Nacional de Recursos Hdricos

As diretrizes foram estabelecidas e sistematizadas em uma matriz, conforme ilustra a Figura 10. A ampla dimenso das perspectivas de anlise consideradas permite observar a expressiva variao do conjunto de diretrizes relacionadas, seja em termos de suas escalas espaciais,

Fonte: Adaptado da ANA, 2005a.

Figura 10 - Esquema de organizao das diretrizes do PNRH

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nfase setorial, requisitos institucionais e demandas executivas.Tal fato pode ser confirmado pelo exame da matriz de sistematizao das diretrizes e pela identificao de linhas programticas do PNRH, apresentada, em sua ntegra, no stio do Plano Nacional de Recursos Hdricos na internet (http://pnrh.cnrh-srh.gov.br), na qual se encontram agregadas as contribuies dos seminrios regionais e de todas as oficinas temticas e setoriais. A mencionada diversidade de diretrizes mostra a importncia em manter certa flexibilidade ttica na implementao do PNRH, reservando esforos para a identificao de quais os vetores podem conferir ao Plano as necessrias dinmicas poltico-institucionais e operacionais, seja sob o enfoque setorial ou espacial. Em outras palavras, deve-se admitir que setores possam impulsionar a temtica dos recursos hdricos ou que problemas regionalmente localizados se apresentem como ncleos de sustentao para a gesto de bacias hidrogrficas. Assim, o PNRH deve ter flexibilidade suficiente para abrigar diferentes escalas e abordagens de interveno.

de de administrao e gerenciamento. No obstante tal complexidade, possvel partir da definio da estratgia robusta para a gesto integrada dos recursos hdricos do Brasil, obtida nos cenrios prospectivos, e atuar nos desafios e nas oportunidades decorrentes, antecipando as tendncias presentes nos diversos cenrios. Essa estratgia robusta, associada prpria consolidao do modelo institucional do SINGREH, considerado como um dos principais produtos (ou resultados) intermedirios da implementao do PNRH, dar viabilidade aos objetivos estratgicos e aos resultados substantivos do Plano. Posto tais elementos, decorrem as seguintes diretrizes gerais e princpios norteadores do Plano Nacional de Recursos Hdricos: o enfoque principal do PNRH em diretrizes estratgicas e de abrangncia nacional; a adoo de uma atitude proativa e no apenas contemplativa, com vistas construo do futuro;

4.3 Diretrizes gerais e estratgia robusta do PNRH

a definio sobre como sero subsidiadas decises que reduzam incertezas crticas e proporcionem a conduo mais prxima possvel do cenrio desejvel; a perspectiva da gesto, como a consolidao do SINGREH, com suas caractersticas e predicados; a necessidade de que os gestores de recursos hdricos venham a conhecer a lgica dos setores usurios, com vistas a que sejam computados, nas aes e no planejamento, todos os custos envolvidos, notadamente os aspectos socioambientais e as solues integradas; a estratgia de implementao do PNRH e da prpria poltica de recursos hdricos reconhecendo os esforos empreendidos pelos setores usurios na incorporao de todos os custos envolvidos em seus processos - inclusive ambientais, de integrao de usos mltiplos e de conser-

Complementarmente considerao do amplo conjunto de diretrizes e demandas por programas, sistematizadas na matriz anteriormente citada, fundamental dedicar especial ateno s variveis derivadas dos cenrios prospectivos e das hipteses traadas para o desenvolvimento macroeconmico do pas, que, seguramente, apresentam repercusses importantes sobre a gesto dos recursos hdricos no Brasil. O cruzamento do conjunto de incertezas crticas com os comportamentos e as reaes potenciais da multiplicidade de atores relevantes permite vislumbrar a extrema complexidade que a gesto dos recursos hdricos encerra, caso se pretenda uma administrao pautada por relacionamentos prximos e diretos, j que o Estado no detm tal capacida-

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vao dos recursos hdricos , passando a apoiar iniciativas e avanos como forma de incentivar sua continuidade e permanncia e de superar a tradicional atitude de mera imposio de restries e penalidades o cmputo dos aspectos mencionados na fase de planejamento do uso dos recursos hdricos, como forma efetiva (orgnica) de incorporar as diversas polticas e no como medida posterior, voltada apenas mitigao de impactos; a consolidao do prprio PNRH como instrumento de incentivo para que os segmentos de usurios, em especial o transporte aquavirio e a irrigao, desenvolvam esforos de planejamento que resultem no estabelecimento de diretrizes e na construo de polticas de abrangncia nacional para os setores; o desenvolvimento, pelo setor de recursos hdricos, de instrumentos e mecanismos que orientem os estudos sobre critrios de preservao e utilizao mltipla das guas, para fins de elaborao de programas e projetos setoriais integrados e das respectivas anlises de pedidos de reserva de disponibilidade hdrica e da posterior concesso de outorga de direitos de uso dos recursos hdricos de acordo com os processos legais vigentes; a aplicao potencial de instrumentos, como os planos integrados de recursos hdricos e as avaliaes ambientais estratgicas, que podem oferecer importantes subsdios aos processos de concesso de outorgas de direitos de uso da gua e de licenciamento ambiental de empreendimentos; a incorporao transversal de diretrizes e preocupaes ambientais e para com os recursos hdricos, j na fase inicial de planejamento; a insero orgnica de atores sociais visando construo de uma agenda positiva que possa assegurar padres adequados de disponibilidades hdricas, em qualidade e

quantidade, para a atual e as futuras geraes; a superao de mecanismos tradicionais de comando e controle, incorporando, de modo coordenado e complementar, formas de construo de consensos sociais, instrumentos descentralizados de incentivo econmico e alternativas que promovam a adeso dos usurios a objetivos ambientais e de conservao dos recursos hdricos; a articulao intersetorial, em uma perspectiva mais ampla, que atinja o campo das polticas macroeconmicas, que sofrem, no mdio e no longo prazos, com custos derivados da deteriorao ambiental e das disponibilidades hdricas; o destaque dos temas da gesto e do planejamento, notadamente quando entram em questo aes regulatrias substantivas, como forma atrativa de justificar, perante a rea macroeconmica, bons investimentos em recursos hdricos; aes de comunicao social e difuso de informaes visando disseminao, para os usurios, da percepo sobre o valor e a importncia da gua para o desenvolvimento econmico e social do pas; o apoio de uma adequada estratgia de implementao do PNRH para atender s etapas seguintes sua formulao, como tambm a organizao de um sistema de gerenciamento orientado para aferir objetivos finalsticos e resultados (ou produtos) intermedirios que lhes conferem viabilidade mediante os adequados indicadores de monitoramento e avaliao; o estabelecimento e o detalhamento de como ser o processo de constante atualizao do PNRH.

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dades apontados pela estratgia robusta permitiu a conso-

4.4 Consolidao das macrodiretrizes do PNRH

lidao de macrodiretrizes, organizadas em cinco conjuntos, que guardam estreita coerncia interna, cuja descrio apresentada nos boxes a seguir:

A anlise conjunta da matriz de diretrizes e de demandas por programas com os princpios norteadores e as priori-

MACRODIRETRIZES DO PNRH
O primeiro conjunto de macrodiretrizes tem por objeto a insero do pas nos contextos global, latinoamericano e caribenho, para fins de identificao e acompanhamento de demandas sobre produtos que utilizam gua como insumo de produo, considerando tambm, interesses geopolticos na gesto de bacias de rios transfronteirios e fronteirios, bem como o cumprimento de acordos, compromissos e tratados internacionais celebrados pelo Brasil. Em acrscimo, cumpre identificar o comportamento de vetores endgenos de desenvolvimento, notadamente no que concerne localizao espacial de vetores de expanso econmica. Por fim, na perspectiva de uma viso integrada e integradora da gesto de recursos hdricos, cabe ponderar os aspectos ambientais, socioeconmicos e poltico-institucionais que concorrem para a definio de unidades de planejamento, de gesto e de interveno em recursos hdricos, sempre articulados s dimenses mais amplas global, macrorregional e nacional , j mencionadas. Essas perspectivas podem ser expressas pelas seguintes macrodiretrizes: avaliar a insero socioeconmica do pas no cenrio poltico internacional, considerando as vantagens comparativas e os fatores exgenos que apresentem reflexos sobre a utilizao dos recursos hdricos; identificar tendncias comuns nos diversos cenrios prospectivos dos recursos hdricos do Brasil, incorporando uma avaliao dinmica aos estudos de diagnstico desenvolvidos no PNRH e considerando a formulao de uma estratgia robusta que permita aproveitar as oportunidades e reduzir as ameaas; promover a gesto conjunta, com outros pases, de rios transfronteirios, fronteirios e de aqferos estratgicos; identificar interesses geopolticos do Brasil com relao s suas fronteiras e aos pases vizinhos, no que concerne gesto de bacias hidrogrficas no contexto sul-americano; estabelecer uma agenda de cooperao cientfica e tecnolgica com os pases fronteirios; promover o cumprimento da agenda internacional brasileira, considerando a incorporao dos objetivos e das metas estabelecidos pelos compromissos e pelas agendas internacionais que apresentem siner-

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gia com a gesto integrada dos recursos hdricos (GIRH); definir critrios para o traado de unidades territoriais de planejamento, de gesto e de interveno

em recursos hdricos, bem como de orientao para a instalao de comits e agncias de gua, acompanhados dos adequados instrumentos de gesto.

O segundo conjunto de macrodiretrizes do PNRH tem por objetivo o prprio ordenamento institucional da gesto integrada dos recursos hdricos no Brasil (GIRH), devendo contemplar o modelo institucional adotado, os instrumentos de gesto previstos e as aes de capacitao e de comunicao social que confiram suporte a todos os atores envolvidos e ao funcionamento do sistema. Assim, trs classes de macrodiretrizes so formuladas: i) quanto aos principais aspectos institucionais e legais envolvidos: aperfeioar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, qualificando e aprimorando a atuao dos entes do SINGREH, bem como efetivando a articulao entre as entidades que o integram; definir estratgias institucionais, notadamente de interlocuo entre as entidades colegiadas do SINGREH, conferindo maior dinmica gesto dos recursos hdricos; apoiar a organizao dos sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos (SEGRH), construindo e consolidando capacidades, por meio da adoo de polticas consistentes e robustas de capacitao e fixao de quadros nas entidades, com vistas descentralizao de funes e

competncias, sempre que possvel; consolidar o marco legal e institucional existente, promovendo: a mtua adequao do SINGREH e o ordenamento administrativo do aparelho estatal brasileiro; a adequao do modelo preconizado na Lei n 9.433/97 diante da diversidade socioambiental do pas e das necessidades de regulamentao da legislao de recursos hdricos; identificar fontes de receita para financiamento de aes voltadas para a gesto integrada dos recursos hdricos com vistas sustentabilidade econmico-financeira do sistema e das aes propostas. ii) quanto aos aspectos instrumentais: identificar os usos e os usurios das guas superficiais e subterrneas, no intuito de conhecer as demandas e os consumos de gua, o perfil do usurio, as tecnologias utilizadas, dentre outras caractersticas; melhorar e consolidar o conhecimento sobre o comportamento hidrolgico, hidrogeolgico e da qualidade das guas como forma de aprimorar as bases tcnicas e apoiar a tomada de decises na gesto das guas;

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 organizar, sistematizar e disseminar as informaes hidrolgicas, hidrogeolgicas e de qualidade das guas, contribuindo para a realizao de estudos e projetos e para a construo do conhecimento, qualificando o dilogo entre aqueles que atuam na temtica da gesto das guas; implementar, desenvolver e modernizar o sistema de outorga dos direitos de uso de recursos hdricos, de forma articulada entre os rgos gestores e com a participao dos usurios das guas, utilizando metodologias voltadas para a definio de critrios que levem em conta as especificidades regionais, tendo como base as diretrizes de planos de recursos hdricos; integrar o instrumento da outorga com os processos autorizativos do Sisnama, notadamente o licenciamento ambiental; apresentar proposies para aes de integrao entre os rgos gestores de recursos hdricos, visando outorga em rios fronteirios e transfronteirios, em zonas costeiras, assim como a articulao com o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) no que tange s guas minerais; promover as aes de fiscalizao segundo uma abordagem sistmica, planejada por bacia hidrogrfica, com observncia das inter-relaes entre os usurios, de maneira que sejam garantidos os usos mltiplos na bacia, privilegiando o carter educativo e preventivo do processo de fiscalizao; estimular a fiscalizao integrada, visando a uma maior eficincia e otimizao dos meios e dos instrumentos, bem como harmonizao de con-

dutas e procedimentos, com o intuito de proporcionar tratamento justo aos usurios de recursos hdricos, com a constatao e a aplicao de penalidades de forma harmnica pela Unio e pelas unidades da Federao; implementar os instrumentos de planejamento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, considerando as necessrias articulaes entre o Plano Nacional, os planos estaduais e os planos de bacia hidrogrfica, bem como as peculiaridades e a abrangncia das aes de cada um, alm das articulaes dos planos de bacias com os planos diretores municipais; estabelecer e aperfeioar o sistema de cobrana pelo uso dos recursos hdricos, adequando-o s peculiaridades regionais e de forma negociada entre comits, rgos gestores e usurios, destinando a aplicao dos recursos bacia de origem; implementar sistema de acompanhamento que leve ao reconhecimento da cobrana pelo uso dos recursos hdricos como um fator de estmulo inovao tecnolgica e adoo de prticas de uso mais racional dos recursos hdricos; estabelecer mecanismos de compensao financeira para proteo, recuperao e conservao de rios, nascentes e esturios; sistematizar os dados gerados pelos rgos e pelas entidades integrantes do SINGREH, garantindo o acesso a essas informaes para a sociedade em geral, uma vez que tal acesso constitui fator fundamental para a tomada de decises seguras e responsveis pelas comunidades, pelos usurios e pelo poder pblico;

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 desenvolver ferramentas e metodologias para contribuir com aqueles que atuam na rea de recursos hdricos com o intuito de equacionar e solucionar os problemas relacionados ao processo de gesto integrada e descentralizada desses recursos. iii) quanto aos aspectos transversais relacionados s aes de capacitao e de comunicao social: desenvolver estudos e pesquisas voltados para ampliar a base atual do conhecimento, no campo dos recursos hdricos subterrneos e superficiais, sob a tica da qualidade e da quantidade;

gua compatveis com seu contexto sociocultural e buscar tecnologias apropriadas para a insero socioeconmica de pequenos e mdios produtores, sempre sob a perspectiva da sustentabilidade; promover a formao de profissionais para atuar em gesto integrada de recursos hdricos, atualizar os decisores pblicos do processo de gesto em seus diversos nveis de atuao, como tambm qualificar membros da sociedade, includos a grupos tradicionais e representantes das comunidades indgenas, para participar de forma efetiva dos colegiados do SINGREH; criar bases para ampliar e democratizar as dis-

produzir conhecimento e estimular a inovao tecnolgica com vistas a proporcionar a gesto das demandas e o aumento da oferta de gua, contribuindo, ainda, para assegurar os usos mltiplos e a necessria disponibilidade de gua em padres de qualidade e quantidade adequados aos diversos usos; ampliar, mediante estudos e pesquisas, o entendimento das relaes entre a dinmica das disponibilidades hdricas e o comportamento climtico; promover o desenvolvimento de pesquisas e a difuso de tecnologias orientadas para a integrao e a conservao dos ecossistemas de gua doce e florestal, com a previso dos efeitos das mudanas climticas, por meio de modelos de suporte para tomada de decises; disponibilizar, em favor de populaes tradicionais e povos indgenas, alternativas de oferta de

cusses sobre a temtica da gua, estimulando o permanente dilogo entre diferentes saberes cientfico-tecnolgico, filosfico e biorregional ou tradicional , uma vez que a construo do conhecimento caracteriza um processo que envolve multiplicidade de atores e componentes; promover a incorporao da perspectiva de gnero como elemento essencial implementao da gesto integrada de recursos hdricos; promover o empoderamento da sociedade na elaborao e na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, fortalecendo os canais de comunicao existentes e a criao de novos, assim como o aperfeioamento dos meios de interlocuo social.

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O terceiro conjunto de macrodiretrizes do PNRH trata de suas articulaes intersetoriais, inter e intra-institucionais, reconhecidamente essenciais para a efetividade da GIRH, contemplando trs classes de macrodiretrizes, com as seguintes abordagens principais: i) quanto busca de coordenao e convergncia de aes que contemplem tanto uma perspectiva geral como focos mais especficos: fortalecer a dimenso sustentvel do desenvolvimento a partir da gesto da gua ou de sua valorizao como elemento estruturante para a implementao de polticas setoriais sob a tica do desenvolvimento sustentvel e da incluso social; subsidiar linhas temticas e diretivas que possam orientar o PPA referente ao prximo perodo, 2008-2011; subsidiar a definio de estratgias de articulao do SINGREH com os setores usurios e com as instituies pblicas que formulam e implementam as polticas de desenvolvimento nacional e regional, como tambm no ambiente interno ao MMA; identificar os vetores que conferem a dinmica dos problemas regionais que afetam os recursos hdricos - a natureza plena dos problemas de recursos hdricos; definir uma clara estratgia institucional, notadamente de interlocuo do SINGREH com os estados (SEGRH), bem como com os principais setores usurios e com as instituies pblicas que formulam e implementam as polticas de desenvolvimento nacional e regional, visando a garantir a implementao da Poltica de Recursos Hdricos como instrumento transversal s demais polticas de desenvolvimento;

estabelecer uma agenda proativa entre os responsveis pela conduo das polticas pblicas, visando a sistematizar aes para o estabelecimento concreto das relaes entre a Poltica de Recursos Hdricos e polticas pblicas correlatas; promover incentivos para que os vrios segmentos de usurios desenvolvam esforos de planejamento que resultem no estabelecimento de diretrizes e na construo de polticas de abrangncia nacional para os diversos setores; estimular as aes de planejamento setorial para que incorporem a tica de uso mltiplo e integrado desde sua etapa inicial; avaliar as formas de implementar o artigo 52 da Lei n 9.433/1997. ii) quanto articulao intersetorial da GIRH, com vistas ao uso mltiplo e integrado das guas e mitigao e soluo de problemas: promover a gesto em reas sujeitas a eventos hidrolgicos ou climticos crticos, considerando, no caso de secas, as possibilidades de convivncia com o semi-rido e a otimizao da capacidade de suporte do ambiente, bem como as potencialidades da biodiversidade, acrescidas da valorizao do importante arsenal cultural local, consolidado por comunidades tradicionais e povos indgenas, com destaque para as questes de gnero, de gerao e de etnias; para o caso de cheias urbanas, a nfase deve pautarse em medidas de gesto e controle, considerando a dinmica imposta pela totalidade da bacia hidrogrfica, conferindo prioridade s medidas no estruturais - permeabilidade, uso e ocupao do solo, pro-

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teo de reas lindeiras aos cursos de gua, controle de inundaes ribeirinhas, proteo de canais e dos mecanismos naturais de escoamento, entre outras alternativas; enfatizar, considerando a insero de gnero, a participao das populaes como condio essencial para o sucesso das aes voltadas preveno e defesa de eventos hidrolgicos crticos, como tambm a articulao da gesto de recursos hdricos com o zoneamento de uso e ocupao do solo; promover a gesto da oferta, por intermdio da ampliao, da racionalizao e do reso da gua, considerando as especificidades socioambientais e levando em conta a inovao e a modernizao de processos tecnolgicos, bem como a utilizao de prticas operacionais sustentveis; promover a gesto da demanda, considerando a otimizao e a racionalizao do uso da gua, por meio da diminuio do consumo e da gerao de efluentes, assim como as necessidades de modificaes e adequao dos padres de consumo e variveis de uso e ocupao do solo; promover a gesto de conflitos pelo uso da gua, passando pelas instituies e pelas ferramentas oferecidas pela Poltica de Recursos Hdricos, pelo estabelecimento de mecanismos de incentivos, pelo planejamento articulado entre os setores e os nveis de governo, assim como pela disseminao de experincias bem-sucedidas nesse campo; propor aes no campo do saneamento, com foco nas interfaces desse setor com a rea de recursos hdricos, considerando, adicionalmente, a necessidade de promover mecanismos que incentivem

maior insero dos municpios nos Sistemas Nacional e estaduais de recursos hdricos, tendo em vista seu papel como usurios e como eventuais responsveis pelo licenciamento ambiental de empreendimentos, sempre que receberem a delegao para tanto; considerar que a rea de recursos hdricos deve atuar como fonte complementar para o financiamento de aes de saneamento, notadamente no campo das interfaces mencionadas, levando em conta a perspectiva da bacia hidrogrfica; promover a atuao coordenada e integrada entre o setor de saneamento e a rea de recursos hdricos, especialmente por intermdio dos instrumentos de gesto: planos de bacia, metas de enquadramento, critrios de outorga e de cobrana pelo uso da gua, sistemas de informao, sem prejuzo da aplicao de outros mecanismos; observar as sinergias entre programas previstos que contemplem atividades de saneamento e aes no campo dos recursos hdricos, notadamente para fins de atenuao do passivo ambiental, representado pelos esgotos domsticos no tratados; considerar as aes integradas de conservao de solos e gua no mbito do manejo de microbacias no meio rural, sob duas vertentes: (a) projetos demonstrativos em reas selecionadas, agregando conhecimento sobre prticas bem-sucedidas, de carter preventivo ou orientadas para a recuperao de reas j degradadas; e, (b) difuso de projetos e experincias que j vm sendo implementadas por diversos segmentos sociais, com potencial de transformao em polticas pblicas;

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 enfatizar as aes de conservao que promovam a integridade dos ecossistemas aquticos, assim como as funes representadas pelo papel estratgico das florestas e das Unidades de Conservao na melhoria do regime hdrico; integrar as polticas setoriais, garantindo a quantidade e a qualidade das guas, superficiais e subterrneas, para os diversos usos requeridos, tendo como base o fornecimento de energia hidreltrica como ncleo matriz de energia eltrica predominante no pas; considerar que as hidreltricas continuaro a ser implantadas em quaisquer dos cenrios prospectivos, devendo ser estabelecidas condies operacionais para os reservatrios, de modo que se garanta o uso mltiplo dos recursos hdricos, incluindo as perspectivas de navegabilidade dos cursos de gua, e se assegure uma composio que se traduza em maiores benefcios e menores perdas para o conjunto da sociedade brasileira. iii) abordagens especficas sobre aspectos setoriais que apresentam elevados impactos sobre os recursos hdricos:

promover estratgias voltadas despoluio das guas, passando, necessariamente, pelo tratamento de esgotos sanitrios, uma vez que a degradao da qualidade das guas resulta desse enorme passivo ambiental que deve ser enfrentado pelo pas, considerando que o crescimento dos problemas de saneamento ambiental se destaca nos cenrios como uma das mais importantes invarincias; resgatar e aprimorar a linha de atuao do Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes), na qual priorizada a aferio e o pagamento pelos resultados efetivos alcanados no tratamento de esgotos domsticos; buscar a otimizao do uso da gua pela agricultura irrigada mediante a adoo de tecnologias mais eficientes, bem como do manejo na irrigao sob o entendimento de que as elevadas demandas do setor agrcola constituem o principal vetor de conflitos potenciais por usos mltiplos da gua no pas e considerando que a expanso das atividades rurais, particularmente da irrigao, se constitui na principal invarincia apontada nos cenrios traados pelo PNRH.

O quarto conjunto de macrodiretrizes contempla uma perspectiva espacial, por unidades geogrficas de interveno, na qual os limites no necessariamente coincidem com o de uma bacia hidrogrfica.Tais unidades requerem aes e atividades ajustadas natureza e tipologia de problemas regionais que se mostram bastante caractersticos, exigindo, por essa razo, que as linhas de atuao dos programas e dos

subprogramas j propostos nessas reas venham a sofrer uma especializao determinada por realidades especficas. Em acrscimo, cumpre reconhecer que as reas geogrficas selecionadas renem forte apelo simblico concernente s temticas ambiental e dos recursos hdricos.

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Essa perspectiva pode ser expressa pelas seguintes macrodiretrizes: detalhar, oportunamente, programas regionais em termos do ordenamento das aes e das atividades necessrias a cada unidade de interveno, contemplando: (a) modelos institucionais de gesto apropriados natureza dos problemas a enfrentar; (b) nfases e prioridades na implantao de instrumentos de gesto de recursos hdricos, prprios a cada regio; e (c) intervenes fsicas estruturais de cunho regional, destinadas recuperao das disponibilidades hdricas, em quantidade e qualidade, e sua conservao e aproveitamento de forma ambientalmente sustentvel;

considerar que as unidades geogrficas prioritrias para fins de estruturao de programas regionais so: (i) aqferos estratgicos; (ii) zonas costeiras; (iii) Amaznia; (iv) Pantanal; e (v) Semi-rido brasileiro. Nas zonas costeiras, destacam-se, entre outros casos: o complexo Iguape - Canania Guaraqueaba; a baa de Sepetiba como desaguadouro de guas transpostas da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul para a bacia do rio Guandu, a zona costeira do Rio de Janeiro, a Baa de Guanabara e a Foz do Paraba do Sul; o Complexo Piracicaba, Tiet e Baixada Santista; o Complexo Lagunar Munda Manguaba.

O quinto conjunto diz respeito ao modelo de gerenciamento executivo e de monitoramento e avaliao da implementao do PNRH, cabendo a seguinte macrodiretriz de ordem geral: promover avaliaes sistemticas dos resultados da

implementao do PNRH, visando a apoiar as necessrias atualizaes, considerando que o Plano se constitui em um processo permanente e flexvel, sujeito a correes de rumo.

4.5. Consideraes gerais

As diretrizes gerais e as macrodiretrizes estabelecidas fornecem orientaes para reforar as oportunidades e superar os desafios, com vistas soluo dos problemas atuais e potenciais relacionados aos recursos hdricos, atuando, quando possvel, de forma proativa e preventiva para a antecipao aos problemas e tendo como principais meios a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o SINGREH.

Essas diretrizes gerais e as macrodiretrizes consubstanciam princpios para orientar a tomada de deciso, constituindo-se, portanto, em elementos condutores para a concepo e o estabelecimento do conjunto de programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos, cuja implementao, consoante com metas especficas, dever possibilitar o alcance dos objetivos pretendidos.

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Foto: Caule Rodrigues

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Foto: Aldem Bourscheit

5. PROGRAMAS NACIONAIS E METAS

A estrutura programtica do Plano Nacional de Recursos Hdricos composta por 13 programas organizados em quatro componentes, divididos em subprogramas. No tocante definio desses programas, essencial mencionar as contribuies advindas do processo de planejamento participativo, notadamente aquelas que resultaram do Seminrio Nacional de Consolidao de Diretrizes, Metas e Programas, bem como o embasamento substancial decorrente das discusses na Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos. Apresentam-se a estrutura e o detalhamento geral dos programas e dos subprogramas do PNRH, bem como a concepo da sistemtica definida para o acompanhamento e a avaliao dos resultados a serem alcanados com sua implementao, alm da definio de metas, que traduzem a efetividade das aes propostas.

e em quantidade; (ii) a reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da gua, bem como dos eventos hidrolgicos crticos; (iii) a percepo da conservao da gua como valor socioambiental relevante. Assim, voltada para os objetivos definidos e conduzida por claras diretrizes, a organizao em componentes, programas e subprogramas do PNRH levou em conta a afinidade de temas e sua relao orgnico-institucional, visando no somente integrao temtica, mas a de esforos e recursos. Portanto, foram considerados, para a construo dos programas, os meios e os instrumentos referentes aos aspectos gerenciais e institucionais do SINGREH e sua evoluo como elementos necessrios para viabilizar o alcance dos objetivos estratgicos ou finalsticos mencionados. Nesse contexto, foram estabelecidos 13 programas integrados e interdependentes, organizados em quatro componentes. Os dois primeiros componentes so constitudos por sete programas e 30 subprogramas correspondentes, enquanto os dois ltimos so constitudos por seis programas, para os quais no se definiram subprogramas, conforme sistematiza a Figura 11. O primeiro componente (Programas I a IV) encerra aes programticas voltadas para o prprio ordenamento institucional da gesto integrada dos recursos hdricos no Brasil (GIRH), bem como para os instrumentos da poltica de recursos hdricos, alm de aes de capacitao e comunicao social.

5.1 A estrutura de programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos

O conjunto de programas e subprogramas do Plano Nacional de Recursos Hdricos visa a estabelecer os meios e as condies para o alcance dos objetivos estratgicos (finalsticos) aqui resgatados: (i) a melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e subterrneas, em qualidade

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O segundo componente (V a VII) aborda as articulaes intersetoriais, interinstitucionais e intra-institucionais, centrais para efetividade da gesto integrada dos recursos hdricos, tratando de temas relacionados aos setores usurios e aos usos mltiplos dos recursos hdricos. O terceiro componente (VIII a XII) expressa aes em espaos territoriais cujas peculiaridades ambientais, regionais ou tipologias de problemas relacionados gua conduzem a um outro recorte, no qual os limites no necessariamen-

te coincidem com o de uma bacia hidrogrfica, necessitando de programas concernentes especificidade de seus problemas (Situaes Especiais de Planejamento). O quarto componente (XIII) resulta da necessidade de promover avaliaes sistemticas do processo de implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e do alcance de seus resultados, visando apoiar as necessrias atualizaes.

Foto: Clarismundo Benfica (Dico)

FIGURA 11 (ARQUIVO SEPARADO)

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A lgica regente da estruturao proposta ao PNRH encontra-se sintetizada no fluxograma apresentado na Figura 12, segundo as seguintes dimenses: temporal - esboo de um cronograma genrico de implementao; funcional - objetivos gerais dos programas previstos; grau de nfase - explicitando a intensidade conferida aos programas em cada perodo de execuo; e da natureza das aes e atividades - predomnio de programas institucionais estruturantes, na perspectiva do SINGREH e de seus instrumentos e de obras de infra-estrutura fsica.

do um conjunto de indicadores intermedirios e finalsticos, referenciados aos objetivos estratgicos pretendidos com o Plano, que permitem mensurar os reflexos da sua implementao. Esse conjunto dever ser constitudo por indicadores capazes de aferir o atendimento dos objetivos e das metas relacionados aos programas do PNRH e outros que se relacionem satisfao dos usurios do SINGREH e participao social, no sentido no s de avaliar o alcance de benefcios socioeconmicos mensurveis, mas especialmente para aferir a possibilidade de cada um se sentir verdadeiramente parte do processo de desenvolvimento do PNRH. Para a concepo dos indicadores, importante considerar a dimenso e a diversidade socioambiental do Brasil, bem como a complexidade institucional em que se insere o PNRH e seus propsitos em relao gesto integrada dos recursos hdricos, que resulta em uma variada gama de atores institucionais com atuao direta ou indireta sobre os recursos hdricos. Nesse sentido, ressalta-se que os recursos hdricos sofrem influncia de decises, aes, iniciativas e projetos de diversos atores relevantes de natureza poltica e econmica. A despeito dessa complexidade e da multiplicidade de atores e aes e a fim de tornar factvel o gerenciamento do PNRH, essencial estabelecer um foco para os trabalhos de implementao, monitoramento e avaliao do plano, pois a tentativa de criar um sistema muito amplo certamente enfrentar dificuldades e resistncias intransponveis. Nesse sentido, como subsdio ao Sistema de Gerenciamento Orientado para Resultados (Sigeor), possvel delinear o sistema de implantao, monitoramento e avaliao do PNRH, conforme descrito a seguir.

5.2 Gerenciamento e sistemtica de monitoramento e avaliao

O Plano Nacional de Recursos Hdricos foi desenvolvido com uma viso de processo e visa subsidiar o SINGREH na construo do ciclo virtuoso do planejamento - ao induo - controle - aperfeioamento. Ressalta-se, nesse contexto, o carter continuado conferido ao Plano Nacional, com previstas atualizaes peridicas, decorrentes de possveis mudanas de rumo, incorporao do progresso ocorrido, bem como de novas perspectivas, decises e aprimoramentos que se fizerem necessrios. Isso posto, fundamental organizar um Sistema de Gerenciamento Orientado para Resultados (Sigeor), incluin-

Foto: Soraya Ursine

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114
Dimenso Temporal
Programas do PNRH Estudos Estratgicos sobre Recursos Hdricos Identificar variveis crticas e estratgicas, transversais ao Plano Atualizar periodicamente os estudos, acompanhando alteraes de fatores estratgicos Desenvolvimento Institucional da GIRH no Brasil Instalar as bases institucionais e legais do SINGREH e dos SEGRH Implementar os instrumentos que conferem efetividade GIRH Ao continuada de ajustes, aprimoramento e inovao Conferir sustentabilidade aos Sistemas Nacional e Estaduais Incorporar ajustes e inovaes Funes e objetivos predominantes ao longo do tempo

Dimenses Temticas
Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos

e
Desenvolvimento Tecnolgico, Capacitao, Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada de Recursos Hdricos

Apoio transversal continuado implementao dos programas e interao dos atores sociais junto ao PNRH

Articulao Intersetorial, Inter e Intra-institucional da Gesto de Recursos Hdricos.

Identificar e interferir de modo pr-ativo em investimentos de setores usurios Manter a articulao intersetorial, inter e intra-institucional

Grau de nfase na Execuo

Usos Mltiplos e Gesto Integrada de Recursos Hdricos Gerenciar a oferta e a demanda, os s eventos crticos e conflitos por usos mltiplos, mantendo a coordenao e integrao de aes institucionais e estruturais Programas Setoriais voltados aos Recursos Hdricos Promover aes estruturais com nfase em temas setoriais prioritrios, na perspectiva dos recursos hdricos

Figura 12 - Fluxograma da lgica regente da estrutura do Plano Nacional de Recursos Hdricos

Programas Regionais em Recursos Hdricos Gerenciamento, Monitoramento e Avaliao da Execuo do PNRH Promover aes integradas em regies que exigem abordagens especializadas Apoiar a execuo, monitorar e avaliar os avanos obtidos nos produtos intermedirios e nos resultados substantivos do Plano, subsidiando adequaes peridicas

5.2.1 Descrio geral do sistema

O Sistema de Implantao, Monitoramento e Avaliao proposto, representado na Figura 13, constitudo pelos seguintes componentes:

Fatores geradores de impactos relevantes sobre os recursos hdricos Dois grupos de fatores condicionam o processo de implantao do PNRH por gerarem impactos relevantes sobre a gua: o primeiro grupo constitudo por eventos que esca-

PROPOSTA DE SISTEMA DE IMPLANTAO, MONITORAMENTO E AVALIAO DO PNRH

Fatores no controlveis (clima, etc.)

Aes e decises dos atores relevantes

Eventos relevantes para os RH

Gerenciamento da Implatao do PNRH

GOVERNO FEDERAL

INSTRUMENTOS ECONMICOS INSTRUMENTOS REGULATRIOS INSTERINSTITUCIONAL HORIZONTAL

Consultas populares e outros mecanismos participativos

Subsistema ASPECTOS FINALSTICOS de informaces para implatao, monitoramento e avaliao

ASPECTOS INTERMEDIRIOS (INSTRUMENTAIS)

ESTADOS MUNICPIOS OUTROS (SEP, COMITS)

INSTRUMENTOS ECONMICOS INSTRUMENTOS REGULATRIOS

Feedback de execuo, deciso e planejamento

* Incorpora recomendaes de Haddad Holz, Lobato e Chagas

Fonte: ANA, 2005

Figura 13 - Sistema de implantao, monitoramento e avaliao do PNRH

pam ao controle dos gestores de recursos hdricos, especialmente os eventos climticos, grandes alteraes no comportamento das chuvas, o aquecimento global do planeta, movimentaes tectnicas, entre outros eventos; o segundo grupo formado pelas decises e aes dos atores relevantes, organizados nos estudos de cenrios em 21 categorias, resultando desde as decises de agentes produtivos, como agricultores e industriais, passando por decises do poder pblico relativas a concesses de servios, como saneamento e energia eltrica, at reivindicaes e aes de movimentos sociais e ambientalistas. Os fatores incontrolveis e as decises e as aes de atores relevantes produzem reflexos na disponibilidade hdrica superficial e subterrnea, sob a tica da quantida Outros fatores relevantes para o processo de implantao do PNRH H ainda um grupo de fatores relevantes para o processo de implantao do PNRH a considerar, que constitudo pelas contribuies advindas do processo participativo de construo do plano, que devem alimentar, instruir ou influenciar as decises e as aes dos atores da administrao pblica, bem como as decises dos atores privados. Impactos sobre os recursos hdricos

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 variveis intermedirias ou instrumentai, que se referem aos aspectos gerenciais e institucionais do SINGREH e sua evoluo. A incluso dessas variveis decorre da suposio de que a implantao bem-sucedida do PNRH e a conseqente melhoria da situao hdrica dependem, em boa parte, do desenvolvimento dos instrumentos institucionais e gerenciais estabelecidos pela Lei n 9.433/1997. O subsistema encarregado de coletar, armazenar, tratar, recuperar e distribuir informaes de implantao, monitoramento e avaliao do PNRH deve levar em considerao as peculiaridades e as caractersticas do plano, j mencionadas em itens anteriores, devendo comportar: (i) formas mltiplas de alimentao de informaes; (ii) origens mltiplas das informaes; (iii) formas mltiplas de gerao de informaes de monitoramento e avaliao para utilizao nos diversos nveis de deciso administrativa e empresarial. Em sntese, dever permitir um nvel adequado de controle substantivo da gesto de recursos hdricos que garanta o alcance dos objetivos estratgicos do PNRH. Ademais, dever permitir o monitoramento e a avaliao em todos os nveis (estratgico, ttico e operacional), embora priorizando a gerao de informaes para o controle no nvel estratgico. Isso no significa negligenciar o acompanhamento e a avaliao das aes tomadas regionalmente, e sim estabelecer um carter de precedncia para as questes gerais, de natureza nacional, o que no impede que o mesmo modelo seja adaptado e replicado para outros mbitos de atuao regionais e locais. Assim, prope-se que o Subsistema de Informaes tenha a configurao delineada na Figura 14.

de e da qualidade; provocam conflitos potenciais e reais de utilizao da gua e contribuem para o agravamento ou a reduo de eventos hidrolgicos crticos; bem como afetam a percepo da conservao da gua como valor socioambiental de importncia estratgica. Essa situao representa as trs dimenses bsicas do PNRH, refletidas no enfoque dado aos seus objetivos estratgicos ou finalsticos, j estabelecidos anteriormente.

O subsistema de Informaes de Implantao, Monitoramento e Avaliao Como parte do sistema, foi concebido um subsistema de informaes de implantao, monitoramento e avaliao do PNRH, compatvel com o Sistema Nacional de Informaes, alimentado pelos impactos descritos, sendo monitorados e avaliados dois grupos de variveis: variveis substantivas, finalsticas, que devem permitir o acompanhamento do alcance dos trs objetivos estratgicos do PNRH; e

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Fonte: ANA, 2005

Figura 14 - Subsistema de monitoramento e avaliao do PNRH

Unidade de gerenciamento de implantao do PNRH Todos os fatores considerados alimentaro de informaes a Unidade de Gerenciamento de Implantao do PNRH, que desenvolver seu trabalho mediante a definio e a implantao dos programas concebidos. realimentao do prprio subsistema, composto por elementos que permitiro: avaliar a execuo do PNRH, representado pela maneira segundo a qual os instrumentos escolhidos para a implantao esto sendo operacionalizados e executados, permitindo eventual correo; avaliar a adequao dos instrumentos utilizados e de sua combinao, permitindo, igualmente, revises e correes; o planejamento das aes, subsidiando diagnsticos, projees, cenrios e outras ferramentas utilizadas para a tomada de decises.

Realimentao de execuo, deciso e planejamento Os resultados da aplicao das ferramentas do sistema geraro um conjunto de informaes, representando a

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Como se observa na presente proposta, essa realimentao processada pelo Subsistema de Informaes de Implantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH. A partir das diretrizes e das estratgias estabelecidas para o Plano, so determinados os indicadores e outros instrumentos de acompanhamento e avaliao, que sero permanente e criticamente acompanhados.

relatrios (gerais e customizados, peridicos ou episdicos) elaborados para o mesmo fim; e por estudos especiais, ad hoc, quando se fizerem necessrios ou forem solicitados pelas entidades responsveis pelo gerenciamento do Plano Nacional de Recursos Hdricos e por integrantes do SINGREH.

5.2.2 A Base Geral de Informaes e as informaes geradas pelo sistema

Parte fundamental do sistema ser a constituio de uma Base Geral de Informaes, compatvel com o Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos, na qual sero organizadas, mantidas e atualizadas todas as informaes do Sistema do PNRH, visando a preservar sua consistncia metodolgica, cartogrfica e estatstica. As informaes geradas pelo Sistema de Monitoramento e Avaliao do PNRH sero representadas por:

A partir da validao da lista de variveis selecionadas para monitoramento e avaliao, dever ser estabelecida a relao bsica das informaes geradas pelo sistema e ajustados os planos de coleta das informaes que o alimentam.

5.3 Descrio geral dos programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos

Apresenta-se, a seguir, o escopo bsico dos programas e indicadores que reflitam informaes a respeito dos aspectos substantivos e instrumentais da gesto hdrica; dos subprogramas que integram o Plano Nacional de Recursos Hdricos, organizado em fichas.

COMPONENTE DE DESENVOLVIMENTO DA GIRH NO BRASIL

Programa I: Estudos Estratgicos sobre Recursos Hdricos Subprograma I.1: Estudos Estratgicos sobre o Contexto Macroeconmico Global e Insero Geopoltica da GIRH no Contexto Sul-americano e Caribenho Escopo bsico: Refere-se a estudos especializados que devem orientar questes e variveis estratgicas globais, como demandas por produtos de exportao que afetam a utilizao dos recursos hdricos no Brasil. Nessa perspectiva de anlise, destacam-se a produo de alimentos (expanso da agricultura irrigada e de rebanhos animais) e a matriz energtica, em que preos internacionais do petrleo podem induzir adoo de biocombustveis, com ampliao de cultivos e impactos sobre as disponibilidades hdricas.

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No contexto desse subprograma cabem estudos para o fomento do dilogo Sul - Sul (China, ndia e frica do Sul) e o estabelecimento de vnculos com pases lusfonos. Devem ser considerados os interesses nacionais diante de sua insero geopoltica no contexto sul-americano e, ainda, insumos que constam do documento Estratgia Comum para Gesto da gua entre os Pases da Amrica Latina e Caribe.

Subprograma I.2: Estudos Estratgicos sobre Cenrios Nacionais de Desenvolvimento e Impactos Regionais que afetam a Gesto de Recursos Hdricos Escopo bsico: Contempla estudos especializados sobre contexto nacional de desenvolvimento, tendo como um dos principais produtos indicaes sobre zoneamento e usos preferenciais das disponibilidades hdricas (gerao hidreltrica, irrigao e outros), em funo de vetores de desenvolvimento regional e dos aspectos ambientais envolvidos. A bases desses estudos deve ser o documento sobre cenrios prospectivos, desenvolvido no mbito do PNRH, os estudos sobre o contexto macroeconmico do pas, desenvolvido pela ANA, alm do Projeto Brasil em 3 Tempos, estudo de planejamento estratgico de longo prazo para o pas desenvolvido pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (NAE).

Subprograma I.3: Implementao Prtica de Compromissos Internacionais em Bacias Transfronteirias e Desenvolvimento de Instrumentos de Gesto e de Apoio Deciso, compartilhados com pases vizinhos Escopo Bsico: Visa a implementao prtica de intenes e objetivos que constam de acordos internacionais, com particular interesse na incorporao e no compartilhamento de informaes hidrolgicas e sobre qualidade da gua que se encontram afetadas por variveis localizadas em territrios de pases vizinhos, consideradas essenciais para a gesto de bacias de rios transfronteirios e fronteirios. O subprograma deve apoiar o desenvolvimento de iniciativas j institucionalizadas, como o projeto do Aqfero Guarani, o Programa da Bacia do Prata e da Bacia Amaznica, objetos de acordos internacionais, bem como contribuir para a implementao de projetos especficos amparados por essas iniciativas. Dever ser fomentada a criao de organismos de bacia e comisses regionais para trabalhar a gesto dos recursos hdricos transfronteirios. Igualmente, devem ser incorporadas metas e agendas de convenes internacionais, como a Agenda 21, a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, as Metas de Desenvolvimento do Milnio, a Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (UNCCD), a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB), a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), entre outras.

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Subprograma I.4: Estudos para a Definio de Unidades Territoriais e para a Instalao de Modelos Institucionais e Respectivos Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos Escopo bsico: Refere-se ao aprofundamento dos estudos empreendidos pela ANA, que consideram variveis hidrolgicas, ambientais, socioeconmicas e poltico-institucionais para o traado de unidades territoriais de gesto dos recursos hdricos, o que deve propiciar convergncias e acordos com os estados sobre as prioridades e a delimitao de tais unidades. O estabelecimento de unidades de planejamento, de gesto e de interveno em recursos hdricos, no mbito do processo de implementao do PNRH, contribuir para subsidiar a consolidao do SINGREH no pas, notadamente quanto instituio de comits e de agncias de gua, acompanhadas da implementao dos adequados instrumentos de gesto. Nesse sentido, para a convergncia e a coordenao entre o SINGREH e os SEGRH, o subprograma contemplar, dentre outros, conceitos como o de comits de integrao, tendo como resultado final a conformao do que se pode denominar Mapa Geogrfico Nacional da Gesto de Recursos Hdricos no Brasil. Os resultados desses subprogramas devem ser submetidos anlise e aprovao pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos.

Programa II: Desenvolvimento Institucional da GIRH no Brasil Subprograma II.1: Organizao e Apoio ao SINGREH Escopo bsico: Refere-se atuao do CNRH, de suas cmaras tcnicas, de comits federais e agncias de gua, alm dos rgos federais intervenientes, nomeadamente SRH/MMA, ANA e IBAMA, para os quais deve ser traada uma adequada diviso de encargos e formas de mtua articulao e cooperao. Limites de atuao dos conselhos e dos comits de bacia devem ser explicitados, bem como as regras de convivncia entre os comits de bacia dos rios principais e de seus tributrios. Podero ser desenvolvidas propostas de acordos e pactos estabelecidas de modo flexvel e varivel para cada caso, definindo as formas de interao do Plano Nacional com os planos estaduais e os planos de bacia.

Subprograma II.2: Apoio Organizao de SEGRH Escopo bsico: A principal linha de atuao ser o fortalecimento de rgos estaduais gestores e, por intermdio deles, a estruturao das demais instncias que compem os SEGRH, como conselhos estaduais, comits e agncias

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de gua. Nesse contexto, dever ser incentivado o estabelecimento de quadro tcnico permanente nos rgos gestores estaduais. As intervenes devero ser efetuadas mediante convnios de cooperao, cujos planos de trabalho devem detalhar objetivos, recursos, condicionantes, eventuais competncias e atribuies a serem descentralizadas, resultados previstos, metas e indicadores de monitoramento e avaliao, sendo tais convnios pautados pela convergncia sobre as unidades territoriais de gesto (Subprograma I.4) e pela diviso de encargos com possveis comits de integrao.

Subprograma II.3: Adequao, Complementao e Convergncia do Marco Legal e Institucional Escopo bsico: Devem ser contempladas duas linhas de trabalho, na esfera da legislao federal e no mbito dos estados, sempre buscando convergncia de marcos legais. Deve ser tratada a regulamentao de diversos artigos da Lei n 9.433/1997, como questes relativas cobrana pelo uso de recursos hdricos, representao nos comits, s agncias de gua, alm da temtica relacionada s organizaes civis de recursos hdricos. A figura dos comits de integrao, dentre outros, deve ser contemplada pelo subprograma. De modo complementar e sob uma perspectiva de articulao intersetorial, o subprograma no deve esquivar-se de efetuar recomendaes para que a legislao de outros setores - notadamente meio ambiente, desenvolvimento urbano e saneamento - passe a incorporar aspectos de interesse da gesto de recursos hdricos.

Subprograma II.4: Sustentabilidade Econmico-Financeira da Gesto de Recursos Hdricos Escopo bsico: Refere-se : (i) identificao de fontes de receita e financiamento para aes em recursos hdricos; (ii) estruturao de linhas de crdito, com particular ateno para condicionantes que venham a induzir atitudes, prticas e intervenes do interesse da GIRH. A identificao de fontes de receita inclui no somente aporte dos oramentos da Unio, estados e municpios, como tambm inverses setoriais que afetam os recursos hdricos e devem ser mensuradas e qualificadas para fins de coordenao e convergncia de polticas pblicas relacionadas gua. No contexto da estruturao de linhas de crdito, merece ateno a possibilidade de criao do Fundo Nacional de Recursos Hdricos, como forma de otimizar e segregar - evitando contingenciamentos - aportes oriundos da cobrana pelo uso da gua, garantindo seu retorno s bacias de origem. Cabe tambm a proposio de mecanismos que assegurem que a maior parte dos recursos originados da compensao financeira e de royalties recolhidos pelo setor eltrico sejam investidos em recursos hdricos.

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Programa III: Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos Subprograma III.1: Cadastro Nacional de Usos e Usurios Escopo bsico: Ampliao, consolidao e consistncia de todos os cadastros sobre usos e usurios de recursos hdricos (federal e estaduais) e campanhas de regularizao. Para tanto, cabe a definio de metodologias mais adequadas para a realizao dos cadastros, incluindo aquela utilizada nos trabalhos realizados nas bacias do Paraba do Sul e do So Francisco, em cooperao com os rgos gestores estaduais. O subprograma deve manter forte articulao com aes de comunicao social, alm de estimular formas de autodeclarao peridica de uso das guas.

Subprograma III. 2: Rede Hidrolgica Quali-Quantitativa Nacional Escopo bsico: Trata da expanso, da modernizao, da adequao, da operao e da manuteno da rede nacional de dados hidrolgicos e de qualidade da gua, operada sob responsabilidades compartilhadas entre a Unio e os estados mediante convnios especficos. Em bacias selecionadas, o monitoramento deve incorporar dados sobre sedimentos e desenvolver referncias que permitam a incorporao de parmetros para indicadores biolgicos. De modo similar, o subprograma deve abrigar uma rede especfica para mananciais subterrneos. Como subsdio ao planejamento da rede, deve ser elaborado um diagnstico propositivo da infra-estrutura tcnica, operativa e administrativa das redes (ativas e inativas). No mbito desse subprograma deve, ainda, ser definido um protocolo para concepo e instalao de redes de monitoramento de gua. Adicionalmente, o subprograma deve explorar possibilidades de integrao e troca de dados coletados por outros setores, notadamente rgos de meio ambiente, saneamento, sade, energia e irrigao, pela via de agentes pblicos ou privados (concessionrios de servios e agentes produtores), tratando de estabelecer protocolos de procedimentos que assegurem patamares adequados de qualidade e consistncia de informaes. Como linha de trabalho complementar, o subprograma deve desenvolver referncias e protocolos para metodologias de coletas, amostragem e anlises, com acreditao de laboratrios e controles de qualidade dos procedimentos.

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Subprograma III.3: Processamento, Armazenamento, Interpretao e Difuso de Informao Hidrolgica Escopo bsico: Refere-se ao processamento, anlise, interpretao, ao armazenamento e difuso das informaes hidrolgicas, hidrogeolgicas, de qualidade das guas, biolgicas e de sedimentos, gerando mapas georreferenciados e outras formas de leitura e expresso dos dados e das informaes sistematizados. O subprograma deve contemplar informes por regio geogrfica, por estado e de mbito nacional, guardando coerncia com o traado das unidades de gesto acordadas com os estados (Subprograma I.4), alm de estabelecer normas sobre os formatos nos quais as informaes sero transferidas e difundidas.

Subprograma III.4: Metodologias e Sistemas de Outorga de Direitos de Uso de Recursos Hdricos Escopo bsico: Estabelecimento de um conjunto de regras de uso da gua e de procedimentos de outorga, de forma articulada entre os rgos gestores e os usurios de recursos hdricos, que possibilite a regularizao dos usos existentes e o fornecimento sustentvel de gua para os diversos fins, em um determinado horizonte de tempo, tendo como base as diretrizes emanadas de planos de recursos hdricos. Como resultado, o controle e a fiscalizao dos usos da gua dos diversos rgos gestores podero ser integrados s aes de outorga. Abriga estudos metodolgicos sobre critrios de outorga, contemplando variveis como vazo de referncia, avaliao de riscos de atendimento s demandas, pesquisa para definio de vazes ecolgicas, estudos para determinao de ndices de boas prticas de uso da gua e definio de usos insignificantes, entre outros. Sero contempladas metodologias visando outorga para explorao de guas subterrneas aps convergncia com os rgos estaduais outorgantes, assegurado o apoio federal para questes metodolgicas. Outra linha de atuao a de implantao, em locais de conflito, de marcos regulatrios setoriais sazonais e a outorga coletiva por bacia hidrogrfica e por grupos de usurios legalmente representados, como associaes e cooperativas. Com os insumos dos subprogramas de cadastro (III.1) e dados sobre disponibilidades (III.2 e III.3), o subprograma deve visar ampliao do nmero de usurios com outorgas regularizadas, o que implica a articulao com aes de comunicao social em recursos hdricos.

Subprograma III.5: Programa Nacional de Fiscalizao do Uso de Recursos Hdricos Escopo bsico: As aes sistemticas deste subprograma devem imprimir um carter preventivo e orientativo s atividades de fiscalizao, sendo definidas a partir de critrios de hierarquizao de empreendimentos e pontos estratgicos de monitoramento que orientem uma atuao seletiva. Assim, a fiscalizao pontual deve ficar restrita

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a casos de denncias ou conflitos locais evidentes. No obstante esse carter predominante, no devem ser estabelecidos impedimentos ou condicionantes aplicao de penalidades. O subprograma deve promover a articulao necessria para viabilizar a fiscalizao integrada, por meio da harmonizao de condutas e de procedimentos de fiscalizao, conforme as caractersticas de cada regio do pas, bem como a criao e o fortalecimento dos rgos gestores estaduais. Com o intuito de tornar efetiva a fiscalizao do uso de recursos hdricos, considerando o carter descentralizador da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a possibilidade de repasse de competncia de emisso de outorgas da Unio para os estados, torna-se necessrio viabilizar igualmente a delegao de fiscalizao. necessrio ainda que haja estrutura tcnica e administrativa compatvel com o acrscimo das novas responsabilidades a serem recebidas pelos rgos gestores de recursos hdricos estaduais. Dessa forma, devem ser executados programas de capacitao tcnica e de apoio logstico.

Subprograma III.6: Planos de Recursos Hdricos e Enquadramento de Corpos Hdricos em Classes de Uso Escopo bsico: No mbito federal, o subprograma deve financiar a elaborao de planos de recursos hdricos em bacias de rios de domnio da Unio. Na esfera dos estados, deve-se evitar que a Unio seja responsabilizada pelo custeio de planos em rios estaduais, limitando as aes ao apoio metodolgico para sua elaborao, considerando o enquadramento como meta a atingir, com o objetivo mnimo de alocao das disponibilidades hdricas.

Subprograma III.7: Aplicao de Instrumentos Econmicos Gesto de Recursos Hdricos Escopo bsico: Em termos operacionais, deve-se visar implementao de sistemas de cobrana pelo uso da gua em bacias selecionadas, incluindo a realizao dos estudos para tanto: avaliaes de impactos econmicos, estudos sobre disposio a pagar e mensurao de demandas por investimento. Como linha adicional, devem ser investigadas e estruturadas alternativas de aplicao de outros instrumentos econmicos de gesto de recursos hdricos, tais como incentivos fiscais e outros, com destaque para mecanismos de compensao financeira a municpios em reas de mananciais e articulao com os condicionantes de linhas de crditos.

Subprograma III.8: Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos Escopo bsico: Trs linhas de trabalho devem ser contempladas: a prpria instalao do Sistema Nacional; o apoio aos estados, por intermdio de convnios de cooperao para desenvolvimento de seus sistemas; e a mtua integra-

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o entre o Sistema Nacional, os sistemas estaduais e os sistemas desenvolvidos no mbito das bacias hidrogrficas. A propsito de seu contedo, o Sistema de Informaes ter como insumos o cadastro de usurios, dados da rede hidrolgica, hidrogeolgica e de qualidade da gua, devidamente sistematizados e interpretados, e dados sobre as outorgas concedidas, alm de informaes sobre bacias hidrogrficas, informaes dos meios fsico, bitico e socioeconmico (geomorfologia, geologia, atividades de produo e consumo, uso e ocupao do solo, biomas e dados ambientais, infra-estrutura instalada, fontes de poluio pontuais e difusas, entre outras). Dever conter, ainda, informaes sobre provncias hidrogeolgicas, tais como base geolgica, identificao de aqferos e suas caractersticas, atividades de produo e consumo, uso e ocupao do solo, fontes de fontes de poluio pontuais e difusas, alm de risco de vulnerabilidade e susceptibilidade contaminao.

Subprograma III.9: Apoio ao Desenvolvimento de Sistemas de Suporte Deciso Escopo bsico: Refere-se aos estudos e ao desenvolvimento de sistemas de suporte deciso, bem como sua difuso e apoio adoo pelos estados. Trata-se de um subprograma fundamental para a resoluo de situaes de conflitos de uso para subsidiar as decises no caso de alocao negociada de gua na ocorrncia de escassez do recurso, com estreita articulao com o Sistema de Informaes (III.8). Igualmente ao anterior, como perspectiva de futuro, o subprograma deve visar descentralizao dos sistemas de apoio deciso para as agncias de gua.

Programa IV: Desenvolvimento Tecnolgico, Capacitao, Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada de Recursos Hdricos Subprograma IV.1: Desenvolvimento, Consolidao de Conhecimento, Inclusive os Conhecimentos Tradicionais, e de Avanos Tecnolgicos em Gesto de Recursos Hdricos Escopo bsico: Subprograma com forte articulao com o CT-Hidro, com o intuito a incorporar e apoiar o desenvolvimento tecnolgico gesto dos recursos hdricos, abrindo linha de difuso e apoio aos estados pela via dos convnios de cooperao. Devero ser empreendidas pesquisas sobre o uso de tcnicas de captao de gua de chuva, visando ao desenvolvimento de metodologias de avaliao da eficincia dessas tcnicas para auxiliar na escolha mais adequada para aplicao em uma regio, bem como pesquisas sobre o escoamento superficial (poluio difusa) e metodologias e tecnologias de controle, visando a diminuio dos impactos nos corpos de gua.

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Outra linha importante de investigao a ser destacada refere-se s relaes entre recursos hdricos e comportamento climtico, assim como o desenvolvimento de pesquisas e difuso de tecnologias voltadas para a integrao e a conservao dos ecossistemas de gua doce e florestal, com a previso dos efeitos das mudanas climticas, por meio de modelos de suporte para tomada de decises.

Subprograma IV.2: Capacitao e Educao, em Especial Ambiental, para a Gesto Integrada de Recursos Hdricos Escopo bsico: As aes da Unio estaro focadas em programas de capacitao, contemplando a perspectiva de formar agentes multiplicadores, para diferentes pblicos-alvos, dentre os quais merecem destaque os membros do CNRH, as cmaras tcnicas, os comits de bacias federais e das respectivas agncias, alm de tcnicos da SRH/MMA, da ANA e do IBAMA (inclusive escritrios regionais), para que a Poltica Nacional de Recursos Hdricos seja difundida no pas. No que concerne educao ambiental, o desenvolvimento ser restrito a temticas e metodologias de interesse da GIRH, mantendo a execuo descentralizada aos estados e aos comits de bacias hidrogrficas, considerando as diretrizes bsicas da Agenda 21, do Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e da Carta da Terra. O subprograma deve promover a insero da perspectiva de gnero e contemplar tambm a difuso de boas prticas e aprendizados, propiciando a troca de experincias, inclusive o intercmbio com outros pases.

Subprograma IV.3: Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada de Recursos Hdricos Escopo bsico: Refere-se a iniciativas de difuso ampla de informaes sobre a gesto de recursos hdricos, para finalidades genricas e para apoio a programas especficos ou situaes de eventos crticos. O subprograma deve buscar os diversos veculos de divulgao, incluindo a articulao com redes de organizaes no governamentais com atuao na temtica ambiental e de recursos hdricos. Em articulao ao subprograma anterior, a disseminao da informao e do conhecimento, via formao de redes, ser importante linha de ao neste subprograma como veculo de compartilhamento de experincias e informaes. Em adio, aes especficas devem ser destinadas a incentivar a participao dos municpios no SINGREH.

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COMPONENTE DA ARTICULAO INTERSETORIAL, INTER E INTRA-INSTITUCIONAL DA GIRH

Programa V: Programa de Articulao Intersetorial, Inter e Intra-institucional da Gesto de Recursos Hdricos Subprograma V.1: Avaliao de Impactos Setoriais na Gesto de Recursos Hdricos Escopo bsico: Refere-se identificao de programas, projetos e investimentos de setores que afetam a gesto das guas, em termos de seus propsitos e impactos potenciais, para fins de coordenao, eliminao de duplicidades, convergncia de objetivos e incorporao de diretrizes de interesse da GIRH. Dois planos de trabalho devem ser contemplados na esfera federal e nas aes estaduais, notadamente para o setor de saneamento bsico. O subprograma apresenta um vetor de atuao que deve incentivar os diversos setores usurios ao planejamento de suas polticas e possveis intervenes, explicitando eventuais impactos, incongruncias ou, de modo positivo, as sinergias potenciais com os demais setores, em particular com os recursos hdricos.

Subprograma V.2: Compatibilizao e Integrao de Projetos Setoriais e Incorporao de Diretrizes de Interesse para a GIRH Escopo bsico: Este subprograma extrapola o limite de meros estudos de identificao, interferindo de modo proativo em programas e projetos setoriais e de desenvolvimento nacional e regional que apresentem mtua incompatibilidade com metas e objetivos da GIRH, implicando alteraes de escopo, de abordagens ou complementos nas intervenes previstas. Est inserido neste subprograma o estabelecimento de aes concretas voltadas para a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental, a articulao com o uso e a ocupao do solo, com as polticas de sade, segurana alimentar e nutricional, entre outras. Adicionalmente, no mbito deste subprograma, ressalta-se a avaliao das formas de implementar o artigo 52 da Lei n 9.433/1997.

Programa VI: Programa de Usos Mltiplos e Gesto Integrada de Recursos Hdricos Subprograma VI.1: Gesto em reas Sujeitas a Eventos Hidrolgicos ou Climticos Crticos Escopo bsico: Essa linha de atuao requer forte articulao intersetorial, seja pela alocao de gua em situaes de escassez, seja pelas intervenes e polticas multissetoriais requeridas para controle de cheias (uso do solo, por exemplo).

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Para alm de intervenes estruturais, o subprograma deve contemplar aspectos e apropriar-se de insumos relacionados ao sistema de informaes e a ferramentas de suporte deciso, que devem instruir: (i) a estruturao de sistemas de alerta e planos de contingncia, no caso da ocorrncia de secas e de inundaes; (ii) mtodos para o manejo de guas de chuva nos meios urbano e rural. No mbito deste subprograma, dever ser avaliado o estabelecimento do instrumento de outorga como mecanismo de controle externo cidade, para induzir os municpios ao desenvolvimento de aes voltadas para o planejamento de uso e ocupao dentro do seu territrio de competncia. Outra linha de trabalho refere-se estruturao financeira de seguros, sociais e para setores produtivos, como forma de assegurar a instalao e/ou a manuteno de atividades em regies sujeitas seca ou a inundaes.

Subprograma VI.2: Gesto da Oferta, Ampliao, Racionalizao e Reuso das Disponibilidades Hdricas Escopo bsico: Contempla um amplo leque de aes relativas a: desenvolvimento e difuso de tecnologias de produo de maior eficincia no uso da gua, para indstria e sistemas de irrigao; critrios e tecnologias para reso da gua; revitalizao de bacias, incluindo a recuperao de matas ciliares e vrzeas, a proteo e a recuperao das reas de nascentes e a proteo de reas de recarga de aqferos; aes de recuperao e conservao que promovam a integridade dos ecossistemas aquticos, assim como as funes representadas pelo papel estratgico das florestas e das Unidades de Conservao na melhoria do regime hdrico; induo de recarga natural e recarga artificial de aqferos; sistemas de armazenamento e distribuio de guas subterrneas; otimizao de regras operacionais da infraestrutura hidrulica, promovendo o gerenciamento da distribuio de guas acumuladas nos grandes reservatrios; obras de infra-estrutura para regularizao de vazes e ampliao da oferta de gua bruta; solues alternativas de baixo custo, como barragens subterrneas no semi-rido, pequenos sistemas com energia fotovoltaica acoplada a dessalinizadores;

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 disseminao prtica e socializao de pesquisas acadmicas para uso racional da gua; tecnologias para captao, tratamento, armazenamento e uso de gua de chuva, dentre outras.

Subprograma VI.3: Gesto de Demandas, Resoluo de Conflitos, Uso Mltiplo e Integrado de Recursos Hdricos Escopo bsico: Refere-se a intervenes sobre situaes especficas que exigem a interferncia do Estado para a resoluo de conflitos, particularmente quando esto em foco obras estruturais que propiciem o uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos. Deve contemplar tambm a gesto e o manejo de resduos que afetam os recursos hdricos e possam causar mtuos impactos entre atividades produtivas, por exemplo, mediante a instituio de bolsas para a reutilizao de rejeitos de produo. A modernizao e a inovao tecnolgica para a diminuio do consumo e da gerao de efluentes so recepcionadas no mbito deste subprograma. A gesto de demandas deve contemplar tambm aes no estruturais, como mecanismos tarifrios (escalonamento por faixas de consumo), dentre os quais deve ser includa a prpria cobrana pelo uso da gua. As aes deste subprograma devem considerar o planejamento integrado entre os setores de usurios para se antecipar a situaes de conflitos de uso da gua.

Subprograma VI.4: Intervenes Integradas de Saneamento e Gesto Ambiental de Recursos Hdricos no Meio Urbano Escopo bsico: Trata-se de empreender aes integradas que contemplem intervenes estruturais (tratamento de esgotos sanitrios, drenagem, disposio de resduos slidos, (re) urbanizao de ocupaes desconformes, reassentamento de populaes, proteo de mananciais e outras), alm de aes institucionais para a instalao de sistemas de gesto de recursos hdricos em bacias urbanas. Quanto instalao de sistemas de gesto, devem ser consideradas formas de articulao entre a gesto de recursos hdricos e de planejamento urbano e regional, quando entram em questo dispositivos do Estatuto das Cidades e parmetros estabelecidos em planos diretores municipais. Para alm dos conhecidos instrumentos de gesto das guas, as intervenes devem considerar a propriedade da aplicao de outros mecanismos, como limites de impermeabilizao de terrenos, solo criado e troca de potencial construtivo.

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Subprograma VI.5: Aes Integradas de Conservao de Solos e gua - Manejo de Microbacias no Meio Rural Escopo bsico: Este subprograma contempla a recuperao da capacidade produtiva dos agroecossistemas com utilizao de tcnicas sustentveis de uso e ocupao do solo. Inclui o controle da eroso, o retraado de estradas rurais, a recomposio de matas ciliares, o plantio direto e em curvas de nvel, a reviso de procedimentos para aplicao de agroqumicos, o manejo e a aplicao adequada de dejetos animais, a implantao de corredores de biodiversidade, alm de estimular a instituio de associaes de produtores rurais por microbacias. Inclui, ainda, o fomento a agronegcios sustentveis, incorporando arranjos e sistemas produtivos locais para dinamizar a base econmica local (modelo de produo compartilhada, dinamizando fluxos produtivos e financeiros). As aes deste subprograma contemplam, ainda, a sensibilizao dos produtores e dos consumidores de gua quanto importncia da gesto integrada de bacias hidrogrficas e ao envolvimento efetivo das comunidades, incorporando as perspectivas de gnero e de gerao no processo.

Subprograma VI.6: Estudos sobre Critrios e Objetivos Mltiplos Voltados Definio de Regras e Restries em Reservatrios de Gerao Hidreltrica Escopo bsico: Refere-se definio de critrios para que sejam atingidos objetivos de usos mltiplos em reservatrios construdos para a gerao de energia hidreltrica, o que pode resultar em reduo no suprimento de energia eltrica, com alterao dos despachos emitidos pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS). Esses critrios contemplam variveis que afetam o controle de cheias (tempos de recorrncia e outros) e, at mesmo, o uso do solo nas margens de represas, indicando a necessidade de avaliao econmica e social das restries operativas (benefcios e perdas dos interesses envolvidos), que gradativamente vm sendo imputadas ao setor eltrico. O subprograma deve incluir o levantamento das necessidades e das restries dos usos setoriais, inclusive dos ecossistemas.

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Programa VII: Programas Setoriais Voltados aos Recursos Hdricos Subprograma VII.1: Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes) Escopo bsico: O Prodes foi concebido como mecanismo para viabilizar aportes financeiros construo de estaes de tratamento de esgotos (ETE), tendo suas contribuies de capital duplamente condicionadas por: -resultados efetivos na reduo de cargas lanadas aos corpos hdricos; -compromissos de implementao da cobrana pelo uso da gua nas bacias onde se localizam os empreendimentos contemplados pelo programa.

Subprograma VII.2: Programa de Otimizao do Uso da gua em Irrigao Escopo bsico: O subprograma deve contemplar a modernizao de prticas de irrigao, com vistas reduo de demandas por rea irrigada, alm de promover a eventual substituio de cultivos em situaes de desconformidade entre demandas e disponibilidades hdricas regionais, bem como orientar prticas de reduo de perdas nos sistemas de conduo e distribuio de gua. Para que tais objetivos sejam atingidos, o subprograma deve desenvolver regras operacionais de referncia para permetros de irrigao e projetos privados de mdio e grande portes, assim como incorporar sistemas de apoio deciso. A estruturao de linhas de crdito especficas (Subprograma II.4), voltadas aos produtores rurais, para condicionantes que venham a induzir atitudes, prticas e intervenes do interesse da GIRH, deve ser considerada como fator complementar de grande importncia para o sucesso do subprograma.

COMPONENTE DE PROGRAMAS REGIONAIS DE RECURSOS HDRICOS

Programa VIII: Programa Nacional de guas Subterrneas Programa IX: Gesto de Recursos Hdricos Integrados ao Gerenciamento Costeiro, Incluindo as reas midas Programa X: Gesto Ambiental de Recursos Hdricos na Regio Amaznica Programa XI: Gesto Sustentvel de Recursos Hdricos e Convivncia com o Semi-rido Brasileiro Programa XII: Conservao das guas no Pantanal, em Especial suas reas midas

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Escopo bsico: Esta vertente de abordagem contempla uma perspectiva espacial, definindo unidades geogrficas de interveno que requerem programas ajustados natureza e a tipologia de problemas especficos. Os programas propostos devero ser oportunamente detalhados em termos do ordenamento das aes e das atividades necessrias a cada unidade de interveno, contemplando: - modelos institucionais de gesto apropriados natureza dos problemas a enfrentar; - nfases e prioridades na implantao de instrumentos de gesto de recursos hdricos; - intervenes fsicas estruturais de cunho regional destinadas recuperao das disponibilidades hdricas, em quantidade e qualidade, e sua conservao e aproveitamento de forma ambientalmente sustentvel.

COMPONENTE DE GERENCIAMENTO DA IMPLEMENTAO DO PNRH

XIII. Programa de Gerenciamento Executivo e de Monitoramento e Avaliao da Implementao do PNRH Escopo bsico: Apoio gerencial execuo do PNRH e de seus componentes, programas e subprogramas em termos conceituais, tcnicos, operacionais e logsticos, sempre mediante o devido acompanhamento de indicadores de monitoramento e avaliao, proporcionando adequaes e ajustes peridicos, mantendo as caractersticas do Plano como um processo flexvel, permanente, integrado e multidisciplinar.

5.4 As metas do Plano Nacional de Recursos Hdricos

Em vista do carter continuado conferido ao Plano Nacional, no qual so previstas atualizaes peridicas, optou-se por privilegiar, em carter emergencial, a formulao de metas de performance e de processo em relao s metas de resultados. Isso porque o alcance dos objetivos finalsticos, essncia do Plano Nacional de Recursos Hdricos, est intimamente relacionado a aes de diversos agentes polticos e sociais, com agendas prprias, nas quais a pauta de recursos hdricos atua transversalmente, retratando a complexidade institucional que envolve o PNRH e seus propsitos em relao gesto integrada dos recursos hdricos, j discutida em itens anteriores. Isso posto, as metas exeqveis na fase inicial que impulsionam a implementao do PNRH se atm aos processos de construo efetiva das parcerias a serem estabelecidas para o funcio-

As metas propostas para o PNRH pautam-se pelo atendimento, simultneo e sempre que possvel, das caractersticas de especificidade, mensurabilidade, exeqibilidade, relevncia e tempo, e os fundamentos que subsidiaram sua formulao so os mesmos que estabeleceram os marcos referenciais para a elaborao do Plano Nacional, j apresentados anteriormente. O horizonte de planejamento escolhido o ano de 2020, sendo considerado o recorte dos horizontes temporais para o PNRH 2007, 2011, 2015 e 2020, considerados como emergenciais, de curto, mdio e longo prazos.

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namento harmnico dessa complexa engrenagem e ao desenvolvimento de aes ligadas implementao e evoluo dos instrumentos institucionais e gerenciais estabelecidos pela Lei n 9.433/1997. Em verdade, a consolidao gradativa do SINGREH e da efetividade dos instrumentos da poltica promove um movimento favorvel rumo ao alcance da gesto integrada dos recursos hdricos, internalizando as articulaes necessrias com os setores supervenientes e intervenientes. Assim, nesse momento inicial de implementao do PNRH, esto propostas e formuladas metas associadas ao desempenho e ao rendimento, que considerem a dinmica do processo em uma perspectiva de reviso permanente para seu aperfeioamento, em vez de se basear na aferio de resultados finalsticos, cujas aes, na maioria dos casos, esto fora do controle operacional dos agentes pblicos, responsveis diretos pela implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Ressalta-se, ainda, a formulao de metas emergenciais, cujo incio das aes e/ou concluso devem se dar at 2007,uma vez que,como se verificar, as metas de curto, mdio e longo prazos, em sua maioria, estaro associadas ao maior detalhamento dos programas e dos subprogramas estabelecidos, com exceo daqueles emergenciais e de curto prazo, tarefa que por si s determina uma meta especfica para a implementao do PNRH. Essa opo tambm configura uma estratgia de ao que corrobora o carter dinmico do PNRH, na medida em que amplia e fortalece o cenrio para o exerccio das atividades de induo controle - aperfeioamento ao apresentar hiptese de uma discusso mais ampla e detalhada para aquelas metas associadas aos horizontes de curto, mdio e longo prazos. Dessa forma, com base no exposto anteriormente, so propostas seis metas para o Plano Nacional de Recursos Hdricos, emergenciais e associadas ao desempenho e ao rendimento, quais sejam: elaborar e aprovar no mbito do Conselho Nacional de Recursos Hdricos documento denominado Estratgia de Implementao do PNRH; desenvolver, propor e aprovar, no mbito do CNRH, um

Sistema de Gerenciamento Orientado para os Resultados do PNRH (Sigeor); detalhar, no nvel operacional, e implementar o Sistema de Implantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH e o Subsistema de Informaes de Monitoramento e Avaliao do PNRH, vis--vis a implementao de aes para o fortalecimento dos instrumentos de gesto, especialmente o Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos; detalhar, no nvel operacional, o programa estabelecido para o Componente de Desenvolvimento da GIRH no Brasil Programa III - Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos e cinco dos seus nove subprogramas, a saber: I) Cadastro Nacional de Usos e Usurios; II) Rede Hidrolgica Quali-Quantitativa Nacional; III) Processamento,Armazenamento, Interpretao e Difuso de Informao Hidrolgica;VIII) Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos; IX) Apoio ao Desenvolvimento de Sistemas de Suporte Deciso; detalhar, no nvel operacional, os programas e subprogramas estabelecidos e aprovados para os Componentes Desenvolvimento da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (GIRH) no Brasil e Articulao Intersetorial, Inter e Intra-institucional da GIRH; detalhar, no nvel operacional, os programas e os subprogramas estabelecidos e aprovados para o Componente de Programas Regionais de Recursos Hdricos, a saber: - Programa VIII: Programa Nacional de guas Subterrneas - Programa IX: Gesto de Recursos Hdricos Integrados ao Gerenciamento Costeiro, Incluindo as reas midas - Programa X: Gesto Ambiental de Recursos Hdricos na Regio Amaznica - Programa XI: Gesto Sustentvel de Recursos Hdricos e Convivncia com o Semi-rido Brasileiro. - Programa XII: Conservao das guas no Pantanal, em Especial suas reas midas

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Foto: Geraldo Gentil

6 ATORES INSTITUCIONAIS
Conselho Nacional de Recursos Hdricos Conselhos estaduais de recursos hdricos Governos Federal, estaduais e do Distrito Federal Sociedade civil organizada

O detalhamento dos atores envolvidos no processo de elaborao do PNRH est no Volume I do documento.

7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Secretaria de Recursos Hdricos. Plano Nacional de Recursos Hdricos: panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil. Volume I. Braslia, 2006. _____. Secretaria de Recursos Hdricos. guas para o futuro: cenrios para 2020.Volume II. Braslia, 2006. _____. Secretaria de Recursos Hdricos. Diretrizes. Volume III. Braslia, 2006. _____. Secretaria de Recursos Hdricos. Programas nacionais e metas.Volume IV. Braslia, 2006.

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Foto: Priscila Pereira / Emmanuelle Caiafa

Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Recursos Hdricos SGAN 601 - lote 1 - Edifcio Sede da Codevasf - 4 andar 70830-901 - Braslia - DF - Brasil Telefones (+55 61) 4009-1291/1292 - Fax (+55 61) 4009-1820 http://www.mma.gov.br - http://pnrh.cnrh-srh.gov.br srh@mma.gov.br - pnrh@mma.gov.br