Professional Documents
Culture Documents
@ Apostile
Direito Constitucional
www.apostile.com.br
). CONSTIT I*+O ,EDERA! Conceito$ considerada a lei fundamental de uma Nao) seria) ent1o) a or-ani.a/o dos seus ele0entos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias, em s0ntese) O CONJ N!O "E NO#$%& ' E O#(%N)*% O& E+E$EN!O& CON&!)! !),O& "O E&!%"O-
,or0a$ um comple2o de normas Conte1do$ ,inalidade$ a conduta 3umana motivada das relaes sociais a reali4a1o dos valores -ue apontam para o e2istir da comunidade o poder -ue emana do povo ' Constitui1o n1o pode ser compreendida e interpretada) se n1o tivermos em mente essa estrutura) considerada como cone21o de sentido) como tudo a-uilo -ue a inte5ra.
Causa Criadora$
Ori-ens$ C, 14)5 6
O 6rasil /7 teve 3 constituies) incluindo a atual de 89::. Autocr7tica: %iberal ; 8o%erno 9on7r:uico$ %ital;cio e &eredit7rio Estado nit7rio: prov0ncias sem autonomia, 5 <oderes$ !e-islati%o, E(ecuti%o, Judici7rio e 9oderador =So"erano>? O controle de constitucionalidade era +eito pelo pr<prio %e5islativo, Unio da greja com o Estado, sob o catolicismo. @a Constitui/o da 9andiocaA. De0ocr7tica$ %iberal = 8o%erno Re<u"licano 6 Cresidencialista ,ederalista: autonomia de (stados e >unic0pios. ntrodu!iu o controle de constitucionalidade pela via difusa ) inspirado no sistema /urisprudencial americano. Se<arou o Estado da I-re#a.
C, 14B1 6
C, 1BD5 6
De0ocr7tica: %iberal=Social = 8o%erno Re<u"licano E Cresidencialista ,ederalista: autonomia moderada. "anteve o controle de constitucionalidade difuso e introdu!iu a representao interventiva. Ditatorial: %iberal=Social = 8o%erno Re<u"licano E Cresidencialista =Ditador> ,ederalista: autonomia restrita. %e5isla1o trabal3ista. #onstituio sem$ntica, de fachada. ambm con3ecida como @a Colaca? De0ocr7tica: Social=%iberal = 8o%erno Re<u"licano E Cresidencialista ,ederalista: ampla autonomia = Estado Inter%encionista @(menda ParlamentaristaA89B8, PlebiscitoA89BC = Presidencialismo, 8ol<e 9ilitarH1BG5 ; !n0cio da Ditadura. Controle de constitucionalidade di+uso e concentrado) este introdu4ido pela (C nD 8BABE Ditatorial: Social=%iberal = 8o%erno Re<u"licano E Cresidencialista =Ditador> ,ederalista: autonomia restrita = Ato Institucional nI J H 1BGB ; uma verdadeira carta constitucional: F8G arti5os apro+undando a Ditadura: autori4ou o banimento, pris1o perptua e pena de morte, supress1o do mandado de se5urana e do 37beas corpus, suspens1o da vitaliciedade e inamovibilidade dos ma5istrados, cassa1o nos C poderes. $ante.e o controle de constitucionalidade pela .ia difusa e concentradaDe0ocr7tica: Social=%iberal=Social = 8o%erno Re<u"licano E Cresidencialista ,ederalista$ ampla autonomia = "ireitos e garantias indi.iduais: mandado de se5urana coletivo) mandado de in/un1o) 37beas data) prote1o dos direitos di+usos e coletivos, 'provada com C8E arti5os) 9HB incisos) dependendo ainda de FII leis inte5radoras. ,ase atual: Neoli/eralismo e desconstitucionalizao dos direitos sociais. Considerada 0Constituio Cidad1
CF 1BD3 6
C, 1B5G =
C, 1BG3 6
C, 1B44 6
C!ASSI,ICA*+O DA CONSTIT I*+O Juanto ao contedo: ,or0al$ regras formalmente constitucionais ) o texto .otado pela %ssem/l2ia Constituinte) est1o inseridas no texto constitucional. regras materialmente constitucionais ) o con/unto de re5ras de matria de natureza constitucional) isto ) as relacionadas ao poder) quer esteja no texto constitucional ou fora dele%
9aterial$
Juanto * +orma: Escrita$ pode ser: sintKtica @como a Constitui1o dos (stados "nidosK e anal;tica @expansiva) como a Constitui1o do 6rasilK. ' cincia pol0tica recomenda que as constitui&es sejam sintticas e no expansivas como a brasileira . a constitui1o cu/a nor0as n/o consta0 de u0 docu0ento 1nico e solene) mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprud'ncia e em conven&es e em textos constitucionais esparsos.
N/o escrita$
Juanto ao modo de elabora1o: Do-07tica$ Constitui1o sistematizada em um texto 3nico ) elaborado re+le2ivamente por um <r51o
constituinte, K escrita. a -ue consagra certos dogmas da cincia pol0tica e do Direito dominantes no momento. ListMrica$ K se0<re n/o escrita e resultante de lenta formao 4ist5rica ) do lento evoluir das tradies) dos +atos s<cio=pol0ticos) -ue se cristali4am como normas +undamentais da or5ani4a1o de determinado (stado. Como e2emplo de Constitui1o n1o escrita e 3ist<rica temos a Constitui1o do Leino "nido da Mr1 6retan3a e da !rlanda do Norte. @e2. >a5na Carta = datada de 8F8EK ( escrita sempre dogmtica) ( no escrita sempre 4ist5rica.
Juanto a sua ori5em ou processo de positiva1o: Cro0ul-ada$ a-uela em -ue o processo de positiva1o decorre de con.eno, so .otadas, originam de um 5rgo constituinte composto de representantes do po.o ) eleitos para o +im de as elaborar. (2.: Constitui1o de 8:98) 89CH) 89HB) 89::. a-uela em -ue o processo de positiva1o decorre de ato de fora, so impostas, decorrem do sistema autoritrio. S1o as elaboradas sem a participa1o do povo. (2.: Constitui1o de 8:FH) 89CG) 89BG) 89B9. s1o a-uelas em -ue os poderosos pactuavam um te2to constitucional) o -ue aconteceu com a >a5na Carta de 8F8E. OBS$ ' e2press1o Carta Constitucional usada 3o/e pelo S N para caracteri4ar as constitui6es outorgadas. Portanto) n/o K 0ais sinNni0o de constitui/o.
Outor-ada$
Cactuadas$
Juanto * estabilidade ou mutabilidade: I0ut7%el$ R;-ida$ constituies onde se %eda :ual:uer altera/o ) constituindo=se rel;:uias &istMricas E i0uta"ilidade a"soluta. permite que a constituio se7a mudada mas) depende de um procedimento solene -ue o de Emenda Constitucional que exige 89: dos mem/ros do Congresso Nacional para que se7a apro.ada. . o procedimento de modificao no tem qualquer diferena do procedimento comum de lei ordinria . (2.: as constituies n1o escritas) na sua parte escrita elas s1o +le20veis a-uela em -ue o processo de modificao s5 2 rgido na parte materialmente constitucional e flex.el na parte formalmente constitucional a CONS ! "!#$O N(D(L'% 6L'S!%(!L' : escrita, analtica, dogmtica, ecl2tica, promulgada e rgida
,le(;%el$ Se0i6r;-ida$
Ele0entos da constitui/o Ele0entos or-Onicos ou or-ani.acionais$ Ele0entos li0itati%os$ Ele0entos sMcio6ideolM-icos$ Ele0entos de esta"ili.a/o constitucional$ organi!am o constitudos. estado e os poderes
limitam o poder ; direitos e 5arantias +undamentais. princpios da ordem econ*mica e social su<re0acia da C, @controle de constitucionalidadeK e solu1o de con+litos constitucionais so regras que dizem respeito a aplica/ilidade de outras regras @e2.
preOmbulo) disposies transit<riasK !eoria das $aiorias 's maiorias podem ser: Si0<les ou Relati%a$ o re+erencial numrico para o c7lculo 2 o n3mero de mem/ros presentes ) desde -ue 3a/a quorum @-ue o de maioria absolutaK. exigida para as leis ordinriaso re+erencial numrico para o c7lculo 2 o n3mero de mem/ros da casa ) estando ou no presentes desde -ue 3a/a quorum para ser instalada. Pode ser: a unidade ou o n3mero inteiro imediatamente superior ; metade . Exigida para as leis complementares. exigida para as emendas constitucionais . P E8C membros @9A P FEG e DHJ P CI:K P :8 membros @9A P H8 e DHJ P H9K
PualiFicada$
Juando a constitui1o di4 maioria sem adjetivar est7 se re+erindo * maioria simples. Portanto) -uando a constitui1o n1o estabelecer e2ce1o as deliberaes de cada Casa sero tomadas por maioria simples) desde -ue o quorum se7a de maioria a/soluta. o n3mero mnimo de mem/ros que de.em estar presentes para -ue a sess1o da-uele <r51o possa ser instalada. ' Constitui1o e2i5e -ue este nmero se/a de maioria a/soluta.
:uoru0$
odas as normas constitucionais s/o dotadas de eFic7cia, %plica/ilidade: a -ualidade da-uilo -ue aplic7vel %o5o) todas as normas constitucionais so aplic.eis ) pois todas s1o dotadas de e+ic7cia /ur0dica. Porm) esta capacidade de incidir imediatamente sobre os +atos re5ulados n1o uma caracter0stica de todas as normas constitucionais. 's normas constitucionais s1o classi+icadas -uanto * sua e+ic7cia em:
Nor0as Constitucionais de EFic7cia Jur;dica Clena$ = = = s1o a-uelas de aplica/ilidade imediata, direta, integral ) independentemente de legislao posterior para sua inteira operatividade, produ4em ou tm possibilidades de produ4ir todos os efeitos que o constituinte quis regular< tem autonomia operati.a e idoneidade suficiente para de+la5rar todos os e+eitos a -ue se preordena, con+ormam de modo su+iciente a matria de -ue tratam) ou se/a) seu enunciado prescrito completo e n1o necessita) para atuar concretamente) da interposi1o de comandos complementares.
Nor0as Constitucionais de EFic7cia Jur;dica Contida$ 6 = s1o a-uelas -ue tm aplica/ilidade imediata, integral, direta) mas -ue podem ter o seu alcance redu!ido pela atividade do legislador infraconstitucional. S1o tambm c3amadas de normas de eficcia redut.el ou restring.el.
Nor0as Constitucionais de EFic7cia !i0itada$ = = = = s1o a-uelas -ue dependem da emisso de uma normati.idade futura , apresentam aplica/ilidade indireta, mediata e reduzida ) pois somente incidem totalmente ap<s normatividade ulterior -ue l3es d aplicabilidade o le5islador ordin7rio) inte5rando=l3es a e+ic7cia) mediante lei ordin7ria) d7=l3es a capacidade de e2ecu1o em termos de re5ulamenta1o da-ueles interesses visados pelo constituinte, a utili4a1o de certas e2presses como Qa lei re5ular7?) ou Qa lei dispor7?) ou ainda Qna +orma da lei?) dei2a claro -ue a vontade constitucional n1o est7 inte5ralmente composta. Subdividem=se em: Nor0as de Crinc;<io Instituti%o$ = s1o a-uelas -ue dependem de lei para dar corpo *s instituies) pessoas e <r51os previstos na Constitui1o. Nor0as de Crinc;<io Cro-ra07tico$ 6 s1o as -ue estabelecem pro5ramas a serem desenvolvidos mediante le5isla1o inte5rativa da vontade constituinte.
).). CODER CONSTIT INTE Conceito: a mani+esta1o soberana da suprema vontade pol0tica de um povo) social e /uridicamente or5ani4ado.
O Poder constituinte o poder -ue tudo pode. predominante -ue a titularidade do poder constituinte pertence ao povo. %o5o) a vontade constituinte a vontade do povo e2pressa por meio de seus representantes.
Es<Kcies$ a> Coder Constituinte Ori-in7rio = (stabelece a Constitui1o de um novo (stado) or5ani4ando=se e criando os poderes destinados a re5er os interesses de uma sociedade. N/o deri%a de nen&u0 outro) n/o soFre :ual:uer li0ite e n/o se su"ordina a nen&u0a condi/o. o Ocorre Poder Constituinte no sur5imento da 8R Constitui1o elabora1o de -ual-uer outra -ue ven3a depois. e tambm na
Caracter;sticas: inicial = n1o se +undamenta em nen3um outro, a base /ur0dica de um (stado, autNno0o H ili0itado = n1o est7 limitado pelo direito anterior) n1o tendo -ue respeitar os limites postos pelo direito positivo anterior, n1o 37 nen3um condicionamento material, incondicionado = n1o est7 su/eito a -ual-uer +orma pr=+i2ada para mani+esta1o de sua vontade, n1o est7 submisso a nen3um procedimento de ordem +ormal
"> Coder Constituinte Deri%ado = tambm c3amado Institu;do ou de se5undo 5rau ; secund7rio) pois deri%a do <oder ori-in7rio. (ncontra=se na pr<pria Constitui1o) encontrando li0itaes por ela impostas: e(<l;citas e i0<l;citas. o Caracter;sticas: Deri%ado 6 deriva de outro poder -ue o instituiu) retirando sua +ora do poder
Constituinte ori5in7rio, Su"ordinado 6 est7 subordinado a re5ras materiais, encontra limitaes no te2to constitucional. Ex% cl+usula ptrea Condicionado E seu e2erc0cio deve se5uir as re5ras previamente estabelecidas no te2to da CN, condicionado a re5ras +ormais do procedimento le5islativo. (ste poder se subdivide em: I> <oder deri%ado de re%is/o ou de reFor0a : poder de editar emendas * Constitui1o. O e2ercente deste poder o Con5resso Nacional -ue) -uando vai votar uma emenda ele n1o est7 no procedimento le5islativo) mas no Poder Le+ormador. II> <oder deri%ado decorrente$ poder dos (stados) unidades da +edera1o) de elaborar as suas pr<prias constituies. O e2ercente deste poder s1o as 'ssemblias %e5islativas dos (stados. Possibilita -ue os (stados >embros se auto=or5ani4em.
' Constitui1o de 89:: deu aos 9unic;<ios um status di+erenciado do -ue antes era previsto) c3e5ando a consider7=los como entes +ederativos) com a ca<acidade de auto6or-ani.ar6se atravs de suas pr<prias Constituies >unicipais -ue s1o deno0inadas !eis Or-Onicas.
).D. E9ENDA Q CONSTIT I*+O E0enda R Constitui/o ' Constitui1o poder7 ser e0endada 0ediante <ro<osta: I= II = III = de u0 tero) no m0nimo) dos 0e0"ros da CO0ara dos De<utados ou do Senado ,ederal? do Cresidente da Re<1"lica, de 0ais da 0etade das Asse0"lKias !e-islati%as das unidades da Nedera1o) mani+estando=se) cada uma delas) pela 0aioria relati%a de seus 0e0"ros.
!i0itaes o o 2edaes circunstanciais na vi5ncia de interven1o +ederal) de estado de de+esa ou de estado de s0tio. 2edaes 9ateriais 6 N1o ser7 ob/eto de delibera1o a proposta de emenda tendente a abolir: @cl7usulas <KtreasK I= a +orma +ederativa de (stado, II = o voto direto) secreto) universal e peri<dico, III = a separa1o dos Poderes, I2 = os direitos e 5arantias individuais.
' proposta ser7 discutida e %otada e0 cada Casa do Con-resso Nacional ) e0 dois turnos) considerando=se a<ro%ada se o"ti%er, e0 a0"os, tr's :uintos dos %otos dos res<ecti%os 0e0"ros. ' emenda * Constitui1o ser7 <ro0ul-ada <elas 9esas da CO0ara dos De<utados e do Senado ,ederal) com o respectivo nmero de ordem. ' matria constante de proposta de emenda re#eitada ou &a%ida <or <re#udicada n/o <ode ser o"#eto de no%a <ro<osta na 0es0a sess/o le-islati%a.
Sess1o %e5islativa Ordin7ria S per0odo de 8EAIF a CIAIB e I8AI: a 8EA8F. E(traordin7ria S per0odo de I8AIG a C8AIG e 8BA8F a 8HAIF @recessoK
D. LIERARP IA DAS NOR9AS J RTDICAS Estrutura &ierar:ui.ada= a pirOmide representa a 3ierar-uia das normas dentro do ordenamento /ur0dico = esta estrutura e2i5e -ue o ato in+erior 5uarde 3ierar-uia com o ato 3ierar-uicamente superior e) todos eles) com a Constitui1o) sob pena de ser ile5al e inconstitucional = c3amada de rela/o de co0<ati"ilidade %ertical
C,
!EIS
ATOS
D.1. CRINCTCIO DA S CRE9ACIA DA CONSTIT I*+O %rt- >? , ( #ep3/lica @ederati.a do Arasil, formada pela unio indissol3.el dos Estados e $unicpios e do "istrito @ederal , constitui,se em Estado "emocrtico de "ireito e tem como fundamentos's @CO! NASA b7sicas da Constitui1o Nederal s1o: a RECUB!ICA e a ,EDERA*+O
Norma de (stado:
,EDERA*+O
' +orma de (stado ob/etiva a estrutura1o da sociedade estatal. (timolo5icamente) si5ni+ica <acto, uni/o, aliana. Suas principais caracter0sticas s1o: o o o o Autono0ia ; +inanceira) administrativa e pol0tica, Re<arti/o de Co0<et'ncias ; competncia para le5islar e cobrar impostos, Ri-ide. Constitucional ; pA alteraes na CN) necessita -uorum -uali+icado, ST, ; <r51o -ue controla a aplica1o da CN,
o o
Inter%en/o ,ederal ; mecanismo de prote1o do Nederalismo, nidade de Nacionalidade ; a CN vale para todos os cidad1os) em todo Pa0s.
A TONO9IA Or-ani.acional
D, %ei Or5Onica
8o%erna0ental Ad0inistrati%a
Movernador Oramento
Pre+eito Oramento
!e-islati%a
'ssemblia %e5islativa
COmara %e5islativa
COmara >unicipal
Norma de Moverno:
RECUB!ICA
' +orma de 5overno tem como +inalidade or5ani4ar politicamente um (stado. (timolo5icamente) si5ni+ica RES E coisa) C B!ICO E <o%o) ou se/a Qcoisa do <o%o, <ara o <o%o?. S1o caracter0sticas b7sicas: Q.E/.E01? Representatividade = Eletividade = Ceriodicidade = Responsabilidade = Soberania popular = o povo escol3e seus representantes, a escol3a +eita atravs do voto) de eleies, o representante e2erce mandato tempor7rio @H anosK, dever de probidade administrativa, o poder emana do povo e por ele e2ercido.
odo o poder emana do povo) -ue o e2erce por meio de representantes eleitos ou diretamente) nos termos desta Constitui1o. S1o Poderes da "ni1o) independentes e 3armSnicos entre si) o %e5islativo) o (2ecutivo e o Tudici7rio.
Os @A!ICERCESA da Constitui1o Nederal s1o os , NDA9ENTOS 201# 3 4( /5U6 I= II = III = I2 = 2= SOberania, CIdadania, DI5nidade da pessoa 3umana, 2Alores sociais do trabal3o e da livre iniciativa, C! ralismo pol0tico.
O"#eti%os ,unda0entais da Re<1"lica ,ederati%a do Brasil Os @TIJO!OSA da Constitui1o Nederal s1o os OBJETI2OS , NDA9ENTAIS 2#17(E./.16 I= II = III = I2 = COnstruir uma sociedade livre) /usta e solid7ria, 8Arantir o desenvolvimento nacional, ERradicar a pobre4a e a mar5inali4a1o, redu4ir as desi5ualdades sociais e re5ionais, CROmover o bem de todos) sem -uais-uer preconceitos ou discrimina1o,
Crinc;<ios :ue re-e0 as Relaes Internacionais ' Lepblica Nederativa do 6rasil buscar7 a inte-ra/o econN0ica, <ol;tica, social e cultural dos <o%os da A0Krica !atina) visando * +orma1o de uma comunidade latino=americana de naes. Os @2IVINLOSA da Constitui1o Nederal s1o os CATSES A9I8OS 2( 83( 891 #18/.E .E#1106 I= II = III = I2 = 2= 2I = 2II = 2III = IW = W= A IN DE N+O CO9 CRE I RE COO S utodetermina1o dos povos, dependncia nacional, +esa da pa4, =interven1o, cess1o de asilo pol0tico. valncia dos direitos 3umanos, 5ualdade entre os (stados, pdio ao terrorismo e ao racismo, pera1o entre os povos para o pro5resso da 3umanidade, olu1o pac0+ica dos con+litos,
,ENX9ENOS DA 9 TA*+O CONSTIT CIONA! ,enN0eno da Rece</o$ assegura a preser.ao do ordenamento 7urdico anterior e inferior * nova constitui1o -ue com ela se mostre materialmente compat0vel QProcesso abreviado de cria1o de normas?.
Se 3avia uma constitui1o) -uando sobrevm outra) ser7 +eita a a/Brogao Cre.ogao totalK da constitui1o anterior. O fundamento de .alidade de uma lei no ordenamento /ur0dico 2 sua compati/ilidade com a constituio .igente'dvinda uma nova constitui1o estas leis ter1o um novo +undamento de validade e e+ic7cia) desde -ue +orem materialmente compat0veis.
D norma constitucional inconstitucional E Depende. 81."(0 3E#1..E8:E0 3E /13E. #180: :U 8:E 1. 7 8;. 1 891, 8U8#( . Normas decorrentes de poder reformador sim, e.entualmente D.). CONTRO!E DE CONSTIT CIONA!IDADE DAS !EIS a .erificao de adequao, de compati/ilidade, de um ato 7urdico qualquer, em especial a +ei, com a Constituio<
si5ni+ica impedir a su/sistFncia da eficcia de norma contrria ; Constituio @ederal< si5ni+ica dar conferFncia de eficcia plena a todos os preceitos Constitucionais em face
a idia do controle est7 li5ada * ri5ide4 Constitucional o Controle Concentrado: somente o ST, @via de a1oK o Controle DiFuso: todos os Mr-/os do Poder Tudici7rio
Re:uisitos de constitucionalidade$ ,or0ais$ su/7eti.os o/7eti.os !N!C!' !U' D(>'!S NOL>'S DO PLOC(SSO %(M!S%' !UO -uando ocorre a desobedincia -uanto * forma de ela/orao e competFncia) a !NCONS ! "C!ON'%!D'D( K se0<re TOTA!.
V As<ecto ,or0al$
9ateriais$
Conte1do da lei -uando ocorre a desobedincia -uanto ao seu conte3do) a !NCONS ! "C!ON'%!D'D( <ode ser TOTA! ou CARCIA!.
V As<ecto 9aterial$
se o le5islador agra.ar a ,OR9A @aspecto NormalK eAou o CONTEUDO @aspecto >aterialK) abre=se espao para o controle de constitucionalidade.
,or0as de Controle$
Controle Cre%enti%o Coder !e-islati%o = CCT = Comiss1o de Constitucionalidade e Tustia Coder E(ecuti%o = veto /ur0dico Coder Judici7rio <exceo= = >andado de Se5urana @aconteceu com a (C FI -ue contrariou o art. BI) XEDK Controle Cre%enti%o
Controle Re<ressi%o Coder !e-islati%o = Le5ulamento) >edida provis<ria) %ei Dele5ada @art. H9) U.K WWWWWWWWWWWWW
Destina=se a i0<edir o in-resso) no sistema le5al) de nor0as) -ue em seu pro/eto) /7 re%ela0 desconFor0idades co0 a Constitui/o ,ederal . O controle Prvio se re+ere a pro/etos @atos inacabadosK. Y e(ercido tanto pelo +egislati.o CComisso de Constitucionalidade e JustiaG -uanto pelo Executi.o Catra.2s de ,etoG< Pode) tambm) ser c3amado de Controle Col;tico ou Controle @a <rioriA.
Controle Re<ressi%o E0 re-ra, K e(ercido <elo Coder Judici7rio, todavia pode) tambm) ser e2ercido pelo Hoder +egislati.o Cna $edida Hro.is5riaG
O controle Lepressivo pode se dar atravs de F mtodos: DI, SO, CONTRO!E ABERTO) INCIDENTA!) S BJETI2O) CONCRETO
2ia de E(ce/o =
( alegao de inconstitucionalidade fundamento de defesa ) lo5o) 2 questo pre7udicial. Pual:uer <essoa =le-iti0ada> pode impetrar ao de inconstitucionalidade, O julgamento pode ser reali!ado em qualquer tribunal) por qualquer >ui!, O Tui4 sin5ular poder7 declarar a inconstitucionalidade de ato normativo ao solucionar o lit05io entre as partes, N1o declarao de inconstitucionalidade de lei em tese) mas e(i-'ncia i0<osta <ara a solu/o do caso concreto? o controle concreto) inter partes) ou incidental.
(+eitos da declara1o de inconstitucionalidade V EW6T NC ; des+a4=se) desde a sua ori5em) o ato declarado inconstitucional) /untamente com todas as conse-.ncias dele derivadas) uma ve4 -ue atos inconstitucionais s1o nulos, somente 2 aplicado ao caso concreto que foi 7ulgado. Controle Di+uso A Senado Nederal V o ST,) decidindo o caso concreto @via indiretaK poder) incidentalmente) declarar por maioria a/soluta de seus mem/ros ) a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo do Poder Pblico, teoricamente) esta lei continua em vi5or) pois esta declara1o de inconstitucionalidade N+O A RE2O8A) isto ) continua e+ica4 e aplic7vel) at -ue o Senado ,ederal, atra%Ks de u0a RESO! *+O, S SCENDA a sua e2ecutoriedade) no todo ou em parte. % "eclarao de )nconstitucionalidade 2 do &!@) mas a & &HEN&IO 2 funo do &enado @ederal. Neste caso) os e+eitos s/o EW6N NC) ou se/a) D(!Y'> D( U!MOL'L ap<s a publica1o da citada Lesolu1o.
2ia de A/o = CONCENTRADO, CONTRO!E RESER2ADO, ,ECLADO) OBJETI2O) ABSTRATO? reali4ado pelo S N ' ale-a/o de inconstitucionalidade O6T( !U' o"ter a in%alida/o da lei, Na ADIN ; A/o Direta de Inconstitucionalidade no 4 caso concreto a ser solucionado @interesse particularK, 'lme/a=se e2pur5ar o ato normativo -ue contrarie a Constitui1o Nederal) independentemente de interesses pessoais. O Crocurador 8eral da Re<1"lica deve ser ou.ido pre.iamente nas aes de inconstitucionalidade) alm de poder propS=las, ' sustenta/o e DeFesa da Nor0a le-al i0<u-nada sob ar5umento de inconstitucionalidade ser1o e+etuadas pelo A8 E Ad%o-ado 8eral da ni/o,
O Controle Concentrado ou 2ia de A/o processa=se por meio de : ADIN ZA/o Direta de Inconstitucionalidade? ADIO Z A/o Direta de Inconstitucionalidade <or O0iss/o? ADC, Z Ar-[i/o de Descu0<ri0ento de Creceito ,unda0ental?
m !E8ITI9IDADE para propor A/o Direta de Inconstitucionalidade: I= II = III = I2 = 2= 2I = 2II = 2III = IW = o Presidente da Lepblica, a >esa do Senado Nederal, a >esa da COmara dos Deputados, a >esa de 'ssemblia %e5islativa, o Movernador de (stado, o Procurador=Meral da Lepblica, o Consel3o Nederal da Ordem dos 'dvo5ados do 6rasil, partido pol0tico com representa1o no Con5resso Nacional, con+edera1o sindical ou entidade de classe de Ombito nacional.
O Controle Concentrado ou 2ia de A/o pode processar=se) tambm) por meio de: ADECON Z A/o DeclaratMria de Constitucionalidade
m !E8ITI9IDADE para propor A/o DeclaratMria de Constitucionalidade: I= II = III = I2 = o Presidente da Lepblica, a >esa do Senado Nederal, a >esa da COmara dos Deputados, o Procurador=Meral da Lepblica
Jul-a0ento$
,inalidade$
I)
!E8ITI9ADOS NI2ERSAIS ou NE TROS$ a-ueles em -ue a le5itimidade recon3ecida pelo ST, sem -ual-uer demonstra1o de interesse. Cresidente da Re<1"lica? >esa do Senado ,ederal, >esa da CO0ara dos De<utados? Consel&o ,ederal da OAB, Crocurador 8eral da Lepblica, Cartidos Col;ticos com representa1o no Con5resso Nacional
II)
!E8ITI9ADOS ESCECIAIS ou INTERESSADOS$ Os le5itimados especiais precisam mostrar o seu interesse no recon3ecimento da inconstitucionalidade. >esa das Asse0"lKias !e-islati%as e da CO0ara !e-islati%a @DNK, 8o%ernadores de (stado e do Distrito Nederal, ConFedera/o Sindical, Entidade de Classe de Ombito nacional. Observaes: So0ente as ConFederaes tm le-iti0idade e n1o as Nederaes) nem mesmo as Centrais Sindicais, o Considera=se ConFedera/o *-uela -ue tem na sua +orma1o no mnimo 8 @edera6es,
Juanto *s Entidades de Classe de Ombito nacional) o ST, e2i5e -ue &a#a re<resenta/o em pelo menos K estados da @ederao, o o o O interesse das (ntidades de Classe deve ser de car7ter <roFissional ou decorrente de ati%idade econN0ica, Entidade de Classe de Ombito nacional &;"rida n/o K le-iti0ada) pois compe=se de pessoas /ur0dicas e +0sicas, Associa/o de O0"ito nacional tambm n/o K le-iti0ado ati%o @(2.: 'ssocia1o dos Dele5ados da Pol0cia NederalK,
Inter%enes$
o Crocurador 8eral da Re<1"lica poder7 in5ressar no processo como <r51o a5ente @-uando parte) autorK ou como <r51o interveniente @-uando +iscal da leiK. c3amado tambm o Ad%o-ado 8eral da ni/o -ue tem a Fun/o %inculada de deFender o ato @pra4o 8E diasK. Nos (stado temos PMT e o PM() respectivamente. !ei ou Ato Nor0ati%o, ,EDERA! O da constitui1o. Constitui/o Estadual$ pode ser ob/eto de ADIN /7 -ue decorre de poder constituinte decorrente ESTAD A!, impu5nados em +ace de -ual-uer norma
O"#eto$
E0enda Constitucional$ pode ser ob/eto de ADIN /7 -ue decorre de poder constituinte reformador.
Ato nor0ati%o: deve ter a"stra/o @ser abstrato, n1o disciplina o caso concretoK) -eneralidade @se pro/eta erga omnesK e autono0ia @ter +undamento de validade na pr<pria Constitui1oK.
!ei Dele-ada, Decreto !e-islati%o e Re-i0entos Internos$ tambm podem ser ob/eto de ADIN?
Outras nor0as$ !ei Distrital$ a competncia do DN somat<ria) rene a competncia estadual com a competncia municipal) s< podendo ser ob/eto de ADIN no ST, as normas decorrentes da competFncia estadual-
!ei 9unici<al: s< pode ser ob/eto de ADIN no Tri"unal de Justia Estadual) caso o+enda a Constitui/o Estadual, discutido pela %ia de e(ce/o.
Re-ula0ento Interno$ con+orme o ST,) os regulamentos su/ordinados @internosK ou de e2ecu1o) N+O CODE9 SER S JEITOS AO CONTRO!E) tendo em vista -ue est1o li5ados * lei e n1o * Constitui1o.
EFeitos$
As<ectos 8erais da ADIN$ 8K ' peti1o inicial de ADIN quando inepta, no fundamentada e manifestamente improcedente ser7 li0inar0ente indeFerida pelo relator, desta decis1o) cabe a-ra%o, Cro<osta a a/o) N+O SE AD9ITIR\ DESISTNCIA) tampouco 37 <ra.o <ara a#ui.a0ento.
FK
CK . HK
N/o se ad0ite inter%en/o de terceiros. ' decis/o so"re constitucionalidade e so"re inconstitucionalidade somente ser7 to0ada se <resentes <elo 0enos 4 9inistros) dependendo da a<ro%a/o de <elo 0enos G 9inistros, ' decis1o de ADIN irrecorr;%el) ressalvada a interposi1o de embar5os declarat<rios) n/o <odendo) i5ualmente) ser o"#eto de a/o rescisMria ' 0edida cautelar ser7 concedida <or decis/o da 0aioria a"soluta dos 0e0"ros do Tri"unal @e2ceto no recessoK, N1o cabe ADIN de nor0a inFraconstitucional <rK6e(istente ao te2to em vi5or) pois n1o seria caso de an7lise de inconstitucionalidade) mas sim de rece</o ou n/o. ' n/o rece</o de u0a nor0a tradu4 a sua re%o-a/o ' decis/o de constitucionalidade e inconstitucionalidade tem E,IC\CIA contra todos e E,EITO 2INC !ANTE em rela1o aos <r51os do Poder Tudici7rio e * 'dministra1o Pblica +ederal) estadual e municipal.
EK BK
GK
:K 9K
Aten/o$
ato nor0ati%o anterior a IEA8IA::) N+O CODE ser ob/eto de controle concentrado, ato nor0ati%o posterior a IEA8IA::) 2I8ENTE P ANDO DO AJ IVA9ENTO) mas re%o-ado no curso da a1o, ato nor0ati%o posterior a IEA8IA::) RE2O8ADO ANTES DO AJ IVA9ENTO, para todos os casos acima) &a%er7 CARNCIA DA A*+O.
a causa de <edir a ADIN K a"erta, permite ao ST, entender inconstitucional a norma por outros motivos distintos do -ue +oi anunciado na inicial,
Crocesso da ADIN$
Possui nature.a o"#eti%a) ou se/a) a 3nica finalidade reside na defesa do texto constitucional- ' ADIN n1o ve0culo ade-uado para apura1o de relaes sub/etivas. %o5o) ine2iste lit05io) os le5itimados n1o tem poder de disposi1o.
Jul-a0ento da ADIN$
s< ser7 <rocla0ado por 0aioria a"soluta Aten/o$ permite) atravs do :uoru0 de )HD) ter efeito 0exBnuc1, por motivo de se-urana #ur;dica.
,inalidade$
O"#eto$
!ei ou Ato Nor0ati%o i0<u-nados em +ace de altera1o dos princ0pios sens0veis da Constitui1o. 0o princpios constitucionais sensveis: For0a re<u"licana) siste0a re<resentati%o e re-i0e de0ocr7tico, direitos da <essoa &u0ana, autono0ia 0unici<al, <resta/o de contas da ad0inistra/o <1"lica, direta e indireta , a<lica/o do 0;ni0o e(i-ido da receita dos i0<ostos estaduais na educa/o.
invi7vel) em ra41o da pr<pria nature4a da a1o. declara a interven1o em ra41o da inconstitucionalidade. a inter%en/o ocorre no <lano nor0ati%o @decreto inter.enti.o do Hresidente da #ep3/licaK e) n1o sendo su+iciente passa=se a inter%en/o eFeti%a @usa=se a +ora) rompe momentaneamente a autonomia do (stadoK. a inconstitucionalidade pode decorrer de um ato administrativo @o -ue n1o interessa para o controleK ou do e2erc0cio da competncia le5islativa. u0a lei estadual <or coincidir co0 o"#eto de a/o -enKrica e inter%enti%a ; poder7 ter duas aes impu5nando a mesma lei = ocorrendo esta situa1o o ST, apensaria os dois processos) em ra41o da continncia.
Ori-e0$ Constitui1o de Portu5al Cressu<osto$ norma de eFic7cia #ur;dica li0itada ; um direito constitucional nela previsto) cu/o e2erc0cio se mostra inviabili4ado e0 ra./o da o0iss/o @parcial ou totalK do le5islador ou) se o caso) do administrador. Na +alta de uma 0edida le-islati%a @mera comunica1o ao Con5resso Nacional) sem coercitividadeK ou ad0inistrati%a @manda cumprir em CI diasK as normas de eFic7cia li0itada causam a S;ndro0e de ineFeti%idade) /7 -ue n1o produ4em e+eitos antes da interven1o do le5islador.
Co0<et'ncia$ !e-iti0idade$
DiFerenas entre ADIN e ADIO$ ADIN P ADIO P e+eito erga omnes @os e+eitos da decis1o atin5em todas as pessoasK e+eito inter partes <os e+eitos da decis1o s< atin5em as partes do processoK 'pesar desta di+erena eles tem pontos em comum: a0"os te0 co0o <ressu<osto u0 direito constitucional previsto em uma nor0a de eFic7cia li0itada = a Finalidade de a0"os U!'6!%!Z'L O (Y(LC&C!O D(S ( D!L(! O. ' omiss1o pode ser tratada de +orma di+usa @via de e2ce1oK V atravs de 9andado de In#un/o 2 conceder,se,+ mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invi+vel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes ? nacionalidade, ? soberania e ? cidadania) 2
no 9andato de In#un/o) o campo material @o"#etoK K restrito: a omiss1o deve ser tal -ue inviabili4e o e2erc0cio dos direitos. Deve ser i0<etrado <elo interessado. 'dmite=se o >andato de !n/un1o Coletivo @atravs dos SindicatosK.
,unda0ento$
atos a"usi%os do E(ecuti%o, !e-islati%o e Judici7rio ) desde -ue esgotadas todas as .ias 7udiciais. o de +orma a consa5rar 0aior eFeti%idade Rs <re%ises constitucionais) en5lobam: os direitos e -arantias Funda0entais? os Funda0entos? os o"#eti%os da Re<1"lica ,ederati%a do Brasil ,
,oro$
o ST,, -ue poder7) de +orma r7pida) 5eral e obri5at<ria) e%itar ou Fa.er cessar condutas do <oder <1"lico -ue este/am colocando e0 risco os <receitos Funda0entais da Re<1"lica ,ederati%a e) em especial) a di-nidade da <essoa &u0ana e os direitos e -arantias indi%iduais . N+O L\ CRAVO CARA AJ IVA9ENTO?
,unda0entos$
institu0da pela (C ICA9C) +oi muito -uestionada de inconstitucionalidade) /7 -ue as leis #7 -o.a0 de <resun/o de %alidade e n1o precisaria de uma a/o <ara di.er a 0es0a coisa, di4iam -ue o ST, era mero <r51o consultivo) o -ue +ere o princ0pio da Separa1o dos Poderes) <rinc;<io do contraditMrio @ poss0vel o -uestionamento /7 -ue decorre de poder re+ormadorK o ST, decidiu pela constitucionalidade da e0enda = e2i5iu como pressuposto -ue o autor demonstre a e2istncia de decises 5enerali4adas pela inconstitucionalidade @demonstre a necessidade da a1oK) com isso +ica 5arantido o contradit<rio @ale5aes das decises contr7riasK.
O"#eto$
mais restrito, pois somente as leis ou atos nor0ati%os Federais podem sem +ormalmente declarados constitucionais.
Co0<et'ncia$ ST, !e-iti0idade$ Cresidente da Re<1"lica) 9esas da CO0ara de De<utados e do Senado ,ederal e Crocurador 8eral da Re<1"lica .
EFic7cia$
@erga omnes1 B os e+eitos da decis1o atin5em todas as pessoas < 0ex tunc1 B os e+eitos da decis1o retroa5em at o momento da +orma1o do ato normativo) vai para tr7s) atin5e tudo @tunc P tudoK e ,inculante= aK se o #ui. ainda n/o <roFeriu a sentena ; n1o vai mais decidir a pre/udicial ; stare decisis et non quieta movere @n1o se me2e no -ue /7 est7 em repousoK ; poder7 decidir o 0Krito, bK se #7 te0 sentena ; se no mesmo sentido da ADC K 0antida) se no sentido inverso) K desFeita cK acontecerK se #7 te0 coisa #ul-ada ; n1o atin5ida @di+0cil de
dK se o <rocesso n/o Foi a#ui.ado ; n1o ir7 con3ecer da a1o ; pedido /uridicamente imposs0vel Cautelar $ poss0vel) por analo5ia ; poder 5eral de cautela. inter<retar K "uscar o si-niFicado e o alcance da nor0a @3ermenuticaK. Na pr7tica podemos ter v7rias interpretaes de uma mesma norma: u0a contr7ria R C,) outra 0ais ou 0enos e a terceira de acordo co0 a C, ; esta terceira a -ue deve ser adotada ; aplica o princ0pio da conserva1o das normas e da economia do ordenamento ; visa salvar a lei ; tem eFeito %inculante.
Inter<reta/o ConFor0e$
CATS V
se re+ere aos aspectos +0sicos) ao 3abitat) ao torr1o nacional, mani+esta a unidade 5eo5r7+ica) 3ist<rica) econSmica e cultural das terras ocupadas pelos brasileiros. uma ordena1o -ue tem por +im espec0+ico e essencial a re5ulamenta1o 5lobal das relaes sociais entre os membros de uma dada popula1o sobre um dado territ<rio, constitui=se de u0 <oder so"erano de um povo situado num territ<rio com certas +inalidades, a constitui1o or5ani4a esses elementos. o limite espacial dentro do -ual o Estado e2erce de modo e+etivo o poder de imprio sobre pessoas e bens.
ESTADO Z
TERRIT]RIO V
5.). ,OR9AS DE ESTADO V considera os modos pelos -uais se estrutura a sociedade estatal) permitindo identi+icar as comunidades pol0ticas em cu/o Ombito de validade o e2erc0cio do poder ocorre) de modo
centrali4ado ou descentrali4ado. Pode ser: a> Estado NIT\RIO$ -uando e2istir u0 1nico centro dotado de ca<acidade le-islati%a ) ad0inistrati%a e <ol;tica) do -ual emanam todos os comandos normativos e no qual se concentram todas as competFncias constitucionais ) ocorre a ,OR9A NIT\RIA de ESTADO. -uando as ca<acidades <ol;ticas, le-islati%as e ad0inistrati%as s/o atri"u;das constitucionalmente a entes re-ionais) -ue <assa0 a -o.ar de autono0ias <rM<rias) sur5e a ,OR9A ,EDERATI2A. Neste caso) as autonomias re5ionais n1o s1o +ruto de dele5a1o volunt7ria de um centro nico de poder) mas se ori5inam na pr<pria Constitui1o) o -ue impede a retirada de competncias por ato volunt7rio de poder central.
,EDERA!IS9O:
re+ere=se a u0a For0a de Estado @+edera1o ou (stado NederalK caracteri4ada pela uni/o de coleti%idades <1"licas dotadas de autono0ia <ol;tico6constitucional, autono0ia Federati%a, a federao consiste na uni/o de coleti%idades re-ionais autNno0as @estados +ederados) estados=membros ou estadoK. a entidade Federal +ormada pela reuni1o das partes componentes) constituindo pessoa /ur0dica de Direito Pblico interno) autSnoma em rela1o aos (stados e a -ue ca"e e(ercer as <rerro-ati%as da so"erania do Estado "rasileiro.
NI+O$
' autonomia federati.a assenta=se em dois elementos: aK na e2istncia de <r51os 5overnamentais pr<prios, bK na posse de competncias e2clusivas.
O ESTADO ,EDERA! apresenta=se como um (stado -ue) embora parecendo nico nas relaes internacionais) constitu0do por (stados=membros dotados de autonomia) notadamente -uanto ao e2erc0cio de capacidade normativa sobre matrias reservadas * sua competncia.
5.D. ,OR9AS DE 8O2ERNO V de+ine o 0odo de or-ani.a/o <ol;tica e de re-'ncia do cor<o estatal ) ou se/a) o modo pelo qual se exerce o poder. Pode ser: -uando o poder +or e2ercido pelo povo) atravs de mandat7rios eleitos temporariamente) sur5e a +orma republicada) -uando o poder e2ercido por -uem o detm naturalmente) sem representar o povo atravs de mandato) sur5e a +orma mon7r-uica de 5overno.
5.5. RE8I9ES DE 8O2ERNO V re+ere=se ao 0odo <elo :ual se relaciona0 os Coderes E(ecuti%o e !e-islati%o . Pode ser: a Fun/o de C&eFe de Estado e(ercida <elo Cresidente ou pelo 9onarca e a de C&eFe de 8o%erno pelo Cri0eiro 9inistro) -ue c3e+ia o Mabinete. Parte da atividade do (2ecutivo deslocada para o %e5islativo.
a> CAR!A9ENTARIS9O$
"> CRESIDENCIA!IS9O$
5.J. RE8I9ES CO!TTICOS V re+ere=se * acessibilidade do povo e dos 5overnantes ao processo de +orma1o da vontade estatal. ' participa1o do povo no processo decis<rio e a capacidade dos 5overnados de in+luenciar a 5est1o dos ne5<cios estatais comportam 5rada1o vari7vel em +un1o do re5ime adotado. Dentro deste critrio) temos:
a> RE8I9E DE9OCR\TICO = a Democracia pode ser: direta$ indireta$ a-uele em -ue o <o%o e(erce, <or si, os <oderes -o%erna0entais ) fa!endo leis, administrando e julgando% <o%o, Fonte <ri07ria de <oder) n1o podendo diri5ir os ne5<cios do (stado diretamente em +ace da e2tens1o territorial) da densidade demo5r7+ica e da comple2idade dos problemas sociais) outor-a as Funes de -o%erno aos seus re<resentantes, :ue s/o eleitos <eriodica0ente a de0ocracia re<resentati%a) com al-uns institutos de <artici<a/o direta do <o%o nas Funes do -o%erno.
se0i6direta$
SISTE9A BRASI!EIRO$ For0a de estado: (S 'DO N(D(L'%) For0a de -o%erno: re-i0e de -o%erno$ re-i0e <ol;tico$ L(P"6%!C'NO) PL(S!D(NC!'%!S ')
D(>OCL[ !CO.
Nosso modelo de uma DE9OCRACIA SOCIA! @promover /ustia social) promovendo o bem de todos e erradicando a pobre4a) com diminui1o das desi5ualdadesK) CARTICICATI2A @camin3a para democracia semi=diretaK e C! RA!ISTA @pluralismo pol0ticoK.
construir uma sociedade livre) /usta e solid7ria, 5arantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobre4a e a mar5inali4a1o, redu4ir as desi5ualdades sociais e re5ionais, promover o bem de todos) sem preconceitos de ori5em) raa) se2o) cor) idade e de outras +ormas de discrimina1o.
' or5ani4a1o pol0tico=administrativa da Lepblica Nederativa do 6rasil compreende a "ni1o) os (stados) o Distrito Nederal e os >unic0pios) todos autNno0os) nos termos da Constitui1o Nederal. Os errit<rios Nederais inte5ram a "ni1o) e sua cria1o) trans+orma1o em (stado ou reinte5ra1o ao (stado de ori5em ser1o re5uladas em lei complementar. Os Estados <ode0 incor<orar6se entre si ) subdividir=se ou desmembrar=se para se ane2arem a outros) ou +ormarem novos (stados ou errit<rios Nederais) 0ediante a<ro%a/o da <o<ula/o diretamente interessada) atravs de C!EBISCITO) e do Con-resso Nacional) por !EI CO9C!E9ENTAR.
Re:uisitos do ,ederalis0o$ aK re<arti/o de co0<et'ncias: bK re<arti/o de rendas$ entes +ederativos com capacidade de instituir impostos e repartir receitas tribut7rias, poder de auto=or5ani4a1o dos (stados= membros) com supremacia da Constitui1o Nederal,
+ederalismo prote5ido por cl7usula ptrea, uni1o indissolvel dos entes +ederativos e inte5ridade nacional, o Senado Nederal <r51o de representa1o dos (stados= membros no Con5resso Nacional @representa1o parit7riaK) C senadores por (stado) eleitos por maioria simples, o S N o 5uardi1o da Constitui1o, a "ni1o) em casos e2tremos) pode intervir nos (stados= membros,
J.1.1. OR8ANIVA*+O DO ESTADO BRASI!EIRO$ DI2IS+O ESCACIA! DO CODER INSTIT TOS DE CARTICICA*+O DIRETA DO CO2O
admite=se -ue o <o%o a<resente <ro#etos de lei ao le-islati%o ) desde -ue su"scrito <or n10ero ra.o7%el de eleitores . caracteri4a=se pelo +ato de -ue <ro#etos de lei, #7 a<ro%ados <elo le-islati%o) de%a0 ser su"0etidos R %ontade <o<ular) atendidas certas e2i5ncias) tais como) pedido de certo n3mero de eleitores, de certo n3mero de parlamentares ou do pr5prio c4efe do executi.o) de sorte -ue sM ser7 a<ro%ado se rece"er %ota/o Fa%or7%el do cor<o eleitoral ) do contr7rio) reputar=se=7 re/eitado. atri"ui/o e(clusi%a do Con-resso Nacional autori.76lo) tendo liberdade para estabelecer critrios e re-uisitos.
D> C!EBISCITO$
tambm u0a consulta <o<ular) semel3ante ao re+erendo, di+ere deste por-ue %isa a decidir <re%ia0ente u0a :uest/o <ol;tica ou institucional ) antes de sua +orma1o le5islativa) ao passo -ue o re+erendo versa sobre aprova1o de te2tos de pro/eto de lie ou de emenda constitucional) /7 aprovados, o reFerendo ratiFica ou re#eita o <ro#eto #7 ela"orado ) en-uanto -ue o <le"iscito autori.a a sua For0a/o. Pode ser utili4ado pelo CN nos casos em -ue decidir se/a conveniente e em casos espec0+icos como a +orma1o de novos (stados e >unic0pios.
J.1.).
NI+O
S1o "ens da NI+O: I= II = III = os :ue atual0ente l&e <ertence0 e os -ue l3e vierem a ser atribu0dos, as terras de%olutas, os la-os, rios e :uais:uer correntes de 7-ua e0 terrenos de seu do0;nio ) ou -ue ban3em mais de um (stado) sirvam de limites com outros pa0ses) ou se estendam a territ<rio estran5eiro ou dele proven3am) bem como os terrenos mar5inais e as praias +luviais, I2 = as il&as Flu%iais e lacustres nas .onas li0;troFes co0 outros <a;ses , as <raias 0ar;ti0as, as il&as oceOnicas e as costeiras, 2= os recursos naturais da <lataFor0a continental e da .ona econN0ica e(clusi%a , 2I = o 0ar territorial, 2II = os terrenos de 0arin&a e seus acrescidos, 2III = os <otenciais de ener-ia &idr7ulica, IW = os recursos 0inerais) inclusive os do subsolo, W= as ca%idades naturais su"terrOneas e os s;tios ar:ueolM-icos e <rK6&istMricos , WI = as terras tradicional0ente ocu<adas <elos ;ndios.
Co0<ete * NI+O$ asse5urar a de+esa nacional, decretar o estado de s0tio) o estado de de+esa e a interven1o +ederal, emitir moeda, administrar as reservas cambiais do Pa0s e +iscali4ar as operaes de nature4a +inanceira, manter o servio postal e o correio areo nacional, or5ani4ar e manter o Poder Tudici7rio) o >inistrio Pblico e a De+ensoria Pblica do Distrito Nederal e dos errit<rios, or5ani4ar e manter os servios o+iciais de estat0stica) 5eo5ra+ia) 5eolo5ia e carto5ra+ia de Ombito nacional,
J.1.D. ESTADOS ,EDERADOS V Os Estados or5ani4am=se e re5em=se pelas Constituies Estaduais e leis -ue adotarem) observados os princ0pios da Constitui1o Nederal. Cabe aos Estados EWC!ORAR diretamente) ou mediante concess1o) os ser%ios locais de -7s canali.ado) na +orma da lei) vedada a edi1o de medida provis<ria para a sua re5ulamenta1o. Os Estados <oder/o) 0ediante lei co0<le0entar) INSTIT IR re-ies 0etro<olitanas, a-lo0eraes ur"anas e 0icro6re-ies) constitu0das por a5rupamentos de >unic0pios lim0tro+es) para inte5rar a or5ani4a1o) o plane/amento e a e2ecu1o de +unes pblicas de interesse comum.
!ncluem=se entre os "ens dos ESTADOS: I= II = III ; I2 = as 7-uas su<erFiciais ou su"terrOneas ) +luentes) emer5entes e em dep<sito) ressalvadas) neste caso) na +orma da lei) as decorrentes de obras da "ni1o, as 7reas, nas il&as oceOnicas e costeiras ) :ue esti%ere0 no seu do0;nio, e2clu0das a-uelas sob dom0nio da "ni1o) >unic0pios ou terceiros, as il&as Flu%iais e lacustres no pertencentes ? Unio, as terras de%olutas no compreendidas entre as da Unio.
J.1.5.
DISTRITO ,EDERA! O Distrito ,ederal) %edada sua di%is/o e0 9unic;<ios) re5er=se=7 por !EI OR8^NICA) votada pela COmara %e5islativa, 'o Distrito Nederal s1o atribu0das as competncias le5islativas reservadas aos (stados e >unic0pios.
J.1.J. 9 NICTCIOS V O 9 NICTCIO re5er=se=7 por !EI OR8^NICA) votada pelos membros da COmara >unicipal) -ue a promul5ar7) atendidos os princ0pios estabelecidos na Constitui1o Nedera e na Constitui1o do respectivo (stado. o total da despesa com a remunera1o dos Uereadores n1o poder7 ultrapassar o montante de E\ @cinco por centoK da receita do munic0pio, V Compete aos 9 NICTCIOS$ V le5islar sobre assuntos de interesse local, suplementar a le5isla1o +ederal e a estadual no -ue couber, criar) or5ani4ar e suprimir distritos) observada a le5isla1o estadual,
J.1.G. TERRIT]RIOS
' lei dispor7 sobre a or-ani.a/o ad0inistrati%a e #udici7ria dos TERRIT]RIOS. Os TerritMrios POD(L$O ser di%ididos e0 9unic;<ios,
's contas do Moverno do errit<rio ser1o submetidas ao Con5resso Nacional) com parecer prvio do ribunal de Contas da "ni1o. Nos errit<rios Nederais com mais de cem mil 3abitantes) alm do Movernador nomeado na +orma desta Constitui1o) 3aver7 <r51os /udici7rios de primeira e se5unda instOncia) membros do >inistrio Pblico e de+ensores pblicos +ederais, a lei dispor7 sobre as eleies para a COmara erritorial e sua competncia deliberativa.
J.1.3. INTER2EN*+O ,EDERA! V (m re5ra n<s temos autonomia dos entes +ederativos) "ni1o) (stados) Distrito Nederal e >unic0pios) caracteri.ada <ela tr;<lice ca<acidade de auto6or-ani.a/o, nor0ati.a/o, auto-o%erno e auto6ad0inistra/o. (2cepcionalmente) porm) ser7 admitido o afastamento desta autonomia poltica) CO9 A ,INA!IDADE DE CRESER2A*+O da e(ist'ncia e unidade da <rM<ria ,edera/o) atravs da INTER2EN*+O ,EDERA!. consiste em 0edida e(ce<cional de su<ress/o te0<or7ria da autono0ia de determinado ente +ederativo) +undada em 3ip<teses ta2ativamente previstas no te2to constitucional) e -ue visa * unidade e preserva1o da soberania do (stado Nederal e das autonomias da "ni1o) dos (stados) do Distrito Nederal e dos >unic0pios.
INTER2EN*+O$
' NI+O) em re5ra) so0ente <oder7 inter%ir nos (stados=membros e no Distrito Nederal) en-uanto os Estados so0ente <oder/o inter%ir nos >unic0pios de seu territ<rio. ' NI+O n/o <oder7 inter%ir direta0ente nos 9unic;<ios) salvo se pertencentes a errit<rio Nederal. ato privativo do C3e+e do Poder (2ecutivo) na "ni1o por decreto do Presidente da Lepblica e) nos (stados pelo Movernador do (stado) a -uem caber7 tambm as medidas interventivas.
' NI+O inter%ir7 nos (stados e no Distrito Nederal) para: I= II = III = I2 = 2= 0anter a inte-ridade nacional, re<elir in%as/o estran-eira ou de u0a unidade da ,edera/o e0 outra, <Nr ter0o a -ra%e co0<ro0eti0ento da orde0 <1"lica , -arantir o li%re e(erc;cio de :ual:uer dos Coderes nas unidades da ,edera/o, reor-ani.ar as Finanas da unidade da ,edera/o -ue: a> sus<ender o <a-a0ento da d;%ida +undada <or 0ais de dois anos consecuti%os, sal%o 0oti%o de Fora 0aior? "> dei(ar de entre-ar aos 9unic;<ios receitas tribut7rias +i2adas na Constitui1o) dentro dos pra4os estabelecidos em lei, <ro%er a e(ecu/o de lei Federal, orde0 ou decis/o #udicial , asse-urar a o"ser%Oncia dos se5uintes princ0pios constitucionais:
2I = 2II =
For0a re<u"licana, siste0a re<resentati%o e re-i0e de0ocr7tico, direitos da <essoa &u0ana, autono0ia 0unici<al, <resta/o de contas da ad0inistra/o <blica) direta e indireta, a<lica/o do 0;ni0o e(i-ido da receita resultante de i0<ostos estaduais) na manuten1o e desen%ol%i0ento do ensino e nas aes e ser%ios <1"licos de sa1de.
dei(ar de ser <a-a) sem motivo de +ora maior) <or dois anos consecuti%os, a d;%ida Fundada? n1o +orem prestadas contas devidas) na +orma da lei, n1o tiver sido aplicado o m0nimo e2i5ido da receita municipal na manuten1o e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade, o ribunal de Tustia der provimento a representa1o para asse5urar a observOncia de princ0pios indicados na Constitui1o (stadual) ou para prover a e2ecu1o de lei) de ordem ou de decis1o /udicial.
O procedimento da !nterven1o Nederal pode ser e2plicado em -uatro +ases) porm) nen3uma das 3ip<teses apresenta mais de trs +ases con/untamente. S1o: aK iniciati%a, bK Fase #udicial: dK Controle <ol;tico somente em duas das 3ip<teses de interven1o, cK Decreto inter%enti%o
' inter%en/o se For0ali.a atra%Ks de decreto <residencial ) -ue deve es<eciFicar a a0<litude, o <ra.o e as condies de sua e(ecu/o e) se necess7rio +or) a+aste as autoridades locais e no0eie te0<oraria0ente u0 inter%entor @como se +osse servidor pblico +ederalK) su"0etendo essa decis/o R a<recia/o do Con-resso Nacional, em FH 3oras) -uando reali.ar7 o CON LO%( PO%& !CO -ue: <oder7 re#eitar a 0edida: o Presidente cessa a interven1o) sob pena de crime de responsabilidade e2pede decreto le5islativo
ou a<ro%ar a 0edida$
J.1.4. RECARTI*+O DE CO9CETNCIAS V O <rinc;<io da <redo0inOncia do interesse o princ0pio 5eral -ue norteia a RECARTI*+O DE CO9CETNCIA entre as entidades) se5undo o -ual: * NI+O ca/ero as mat2rias e as quest6es de predominante interesse geral ),
C!ASSI,ICA*+O DAS CO9CETNCIAS V I> Co0<et'ncia a capacidade para emitir decises dentro de um campo espec0+ico. Puanto R Finalidade$
aK >' (L!'%: re+ere=se R <r7tica de atos <ol;ticos e ad0inistrati%os . Pode ser: E(clusi%a: Cu0ulati%a: a <ertencente e(clusi%a0ente a u0a 1nica entidade ) S(> POSS!6!%!D'D( D( D(%(M'#$O @e2. art. F8K ou paralela
re+ere=se R <r7tica de atos le-islati%os. ca"e a<enas a u0a entidade o <oder de le-islar) sendo !N'D>!SS&U(% J"'%J"(L D(%(M'#$O @e2. art. FE) X 8DK ca"e a<enas a u0a entidade o <oder de le-islar) >'S POSS&U(% ' D(%(M'#$O D( CO>P( ]NC!' a outras entidades @e2. art. FF e seu par75ra+oK. co0<et'ncia CONCO9ITANTE de 0ais de u0a entidade <ara le-islar a respeito de matria @e2. art. FHK. ca"e a u0a das entidades ESTABE!ECER RE8RAS 8ERAIS e * outra A CO9C!E9ENTA*+O DOS CO9ANDOS NOR9ATI2OS @e2. art. FH) X FDK
Concorrente$ Su<le0entar$
II> Puanto R e(tens/o$ E(clusi%a$ K a atri"u;da a u0a entidade co0 e(clus/o das de0ais ) S(> POSS!6!%!D'D( D( D(%(M'#$O @e2. art. F8K) -uando) embora pr<pria de uma entidade) se#a <ass;%el de dele-a/o. :uando e(istir u0 ca0<o de atua/o co0u0 Rs %7rias entidades, sem -ue o e(erc;cio de u0a %en&a a e(cluir a co0<etGencia da outra) atuando todas /untamente em p de i5ualdade)
Cri%ati%a$
Concorrente$
-uando &ou%er <ossi"ilidade de dis<osi/o so"re o 0es0o assunto ou 0atKria <or 0ais de entidade Federati%a ) CO> PL!>'Z!' D' "N!$O NO J"( 'NM( ^S L(ML'S M(L'!S @e2. art. FHK) o <oder de For0ular nor0as :ue desdo"re0 o conte1do de <rinc;<ios ou nor0as -erais) ou -ue su<ra0 a aus'ncia ou a o0iss/o destas @e2. art. FH) XX 8D e HDK.
Su<le0entar$
CO9CETNCIA DA NI+O$ art. F8: competncia material e2clusiva e2pressa ou enumerada) art. FF: competncia le5islativa privativa e2pressa ou enumerada) art. FC: competncia material comum) cumulativa ou paralela) art. FH: competncia le5islativa concorrente) art. FH e par75ra+os: competncia le5islativa suplementar)
art. 8EH) !: competncia tribut7ria residual) art. 8EC e incisos: competncia tribut7ria enumerada ou e2pressa. CO9CETNCIA DOS ESTADOS$ art. FE) X 8D: competncia reservada ou remanescente) art. FE) X FD: competncia material e2clusiva enumerada e e2pressa) art. FC: competncia material comum) paralela ou cumulativa) art. FH: competncia le5islativa concorrente) art. FH e par75ra+os: competncia le5islativa suplementar) art. 8EE: competncia tribut7ria enumerada ou e2pressa. CO9CETNCIA DO DISTRITO ,EDERA!$ art. CF) X 8D: competncia reservadas ou remanescentes dos (stados e >unic0pios) art. FC: competncia material comum) cumulativa ou paralela) art. FH: competncia le5islativa concorrente) art. 8EE: competncia tribut7ria e2pressa ou enumerada) CO9CETNCIA DOS 9 NICTCIOS$ art. CI: competncia enumerada ou e2pressa) art. FC: competncia material comum) cumulativa ou paralela) art. 8EB: competncia tribut7ria enumerada ou e2pressa.
NI+O
CO9 9 A TODOS
DOS 9 NICTCIOS !N (L(SS( %OC'% No :ue cou"er, local, co0 coo<era/o !e-islar$ 'ssuntos de interesse local
>' (L!'% Velar, <rote-er, cuidar, Fiscali.ar, esta"elecer, Fo0entar, <ro<orcionar Direitos$ (leitoral) Civil) Direitos$ Velar$ CN) leis) instituies Comercial) 'eron7utico) Penitenci7rio) democr7ticas. do rabal3o) >ar0timo) "rban0stico Conser%ar$ PatrimSnio '5r7rio) (spacial) Penal Pblico Direito Processual Procedimentos em ,iscali.ar$ as concesses >atria Processual de recursos 30dricos e minerais Se5uridade Social Previdncia Social) Cuidar$ Sade) 'ssistncia Prote1o e De+esa Pblica e Prote1o das da Sade Pessoas portadoras de De+icincia Diretri4es e 6ases da (duca1o Nacional
Col;tica$ Ninanceira) Siste0as$ >onet7rio e de >edidas Sistema Carto5r7+ico) /a4idas) minas) in+orm7tica) ener5ia e telecomunicaes) metalur5ia. Desapropria1o Comrcio (2terior) !nterestadual e Propa5anda Comercial
Criar e <restar: servios pblicos de interesse local Crestar$ servios de atendimento * sade da popula1o @com a coopera1o +inanceira da "ni1o e (stadoK (duca1o) Cultura) Cro<orcionar$ meios de 9anter$ pro5ramas de (nsino e Desporto acesso * cultura) * educa1o pr=escolar e educa1o e * cincia ensino +undamental @com coopera1o da "ni1o e (stadoK Direito ribut7rio) Ninanceiro e (conSmico Nlorestas) caa) Creser%ar$ +lorestas) +auna Cro0o%er$ no -ue pesca conser%a/o: e +lora. couber) ade-uado nature4a e recursos ordenamento territorial naturais <rote/o$ do meio ambiente e polui1o Oramento Produ1o e ,o0entar$ Produ1o Consumo a5ropecu7ria
Le5istros Pblicos rOnsito e ransporte !nterestadual Diretri4es da Pol0tica de ransportes De+esa: erritorial) 'eroespacial) >ar0tima) Civil e >obili4a1o Nacional
Tuntas Comerciais Esta"elecer$ pol0tica de educa1o para a se5urana do trOnsito Prote1o: PatrimSnio _ist<rico) Cultural) 'rt0stico) ur0stico e Paisa50stico Crote-er$ meio ambiente Co0"ater: polui1o !mpedir: evas1o e destrui1o de obras de arte e bens de valor 3ist<rico ransporte "rbano
Cro0o%er$ prote1o do patrimSnio 3ist<rico e cultural local) observada a lei e a a1o +iscali4adora +ederal e estadual
Cria1o e +uncionamento dos Tui4ados especiais Custas dos servios +orenses. 'ssistncia Tur0dica e De+ensoria Pblica
G. SISTE9A TRIB T\RIO NACIONA! Conceito S o Sistema ribut7rio Nacional ac3a=se embasado em dois pressupostos +undamentais: consolida1o dos impostos de idntica nature4a em +i5uras unit7rias) levando=se em conta suas bases econSmicas, coe2istncia de H sistemas tribut7rios autSnomos: +ederal) estadual) municipal e do Distrito Nederal. Co0<osi/o S O Sistema ribut7rio Nacional compe=se de: !>POS OS 'Y'S CON L!6"!#`(S D( >(%_OL!' CON L!6"!#`(S P'L'N!SC'!S CON L!6"!#`(S (SP(C!'!S (>PLS !>OS CO>P"%SaL!OS
Tri"uto S toda presta1o pecuni7ria compuls<ria @obri5at<riaK) em moeda ou cu/o valor nela se possa e2primir) -ue n1o constitua san1o de ato il0cito) constitu0da em lei e cobrada mediante atividade administrativa) plenamente vinculada, a receita proporcionada pela arrecada1o de tributo da espcie derivada. odavia) nem toda receita derivada provm de tributos % Ex%- multas Tri"uto ,iscal S -uando sua imposi1o ob/etiva t1o somente propiciar a arrecada1o de recursos +inanceiros * pessoa /ur0dica de direito pblico. Tri"uto E(tra6,iscal S -uando sua imposi1o n1o visa unicamente * arrecada1o de recursos +inanceiros) mas) tambm) corri5ir situaes econSmicas ou sociais anSmalas. I9COSTO S o tributo cu/a obri5a1o tem por +ato 5erador uma situa1o independente de -ual-uer atividade estatal. Co0<et'ncia Residual S a permiss1o dada pela CN * "ni1o para a cria1o de novos impostos. Ti<os de I0<ostos S sobre o comrcio e2terior, sobre o patrimSnio e a renda,
sobre a produ1o e a circula1o, sobre operaes relativas a combust0veis) lubri+icantes) ener5ia eltrica e minerais e impostos e2traordin7rios, TAWAS S podem ser criadas e e2i5idas ela "ni1o) pelos (stados) pelo Distrito Nederal e pelos munic0pios) mas limitados ao Ombito de suas respectivas atribuies. tm como +ato 5erador o e2erc0cio re5ular do poder de pol0cia ou a utili4a1o e+etiva ou potencial de servio pblico espec0+ico ou posto a sua disposi1o Ti<os de Ta(as S ta2as de pol0cia ta2as de servios CONTRIB I*_ES DE 9E!LORIA S podem ser criadas e e2i5idas pela "ni1o) (stados) >unic0pios e Distrito Nederal) no Ombito de suas respectivas atribuies) tendo e0 %ista o"ras <1"licas de :ue decorra0 "eneF;cios aos <ro<riet7rios de i0M%eis? CONTRIB I*_ES @CARA,ISCAISA S s1o certos tributos -ue ora s1o verdadeiros impostos) ora ta2as) e *s ve4es) um misto destas duas cate5orias e :ue <or dele-a/o, s/o arrecadadas <or entidades "eneFici7rias. Ex%- as contribui&es arrecadadas pelo 800, pelos 0indicatos, pela 1(@ e outras entidades profissionais ou econ*micas% E9CRYSTI9OS CO9C !S]RIOS S s1o tributos criados no caso de investimento pblico, possuem nature4a contratual. Ele0entos ,unda0entais S discri0ina/o das rendas tri"ut7rias = a partil3a das rendas tribut7rias entre os membros autSnomos da +edera1o @"ni1o) (stado) DN e >unic0pios >? K a outor-a de co0<et'ncias @para le5islar) arrecadar ou +iscali4ar tributosK e estabelecimento de direitos de participa1o no produto da arrecada1o, re<arti/o das receitas tri"ut7rias, li0itaes constitucionais ao <oder de tri"utar.
Coder ,iscal S o poder -ue o (stado @Na1o politicamente or5ani4adaK possui de criar tributos e e2i5i= los das pessoas -ue se encontrem em sua soberania nacional.
G.1. CRINCTCIOS 8ERAIS TRIB T\RIOS Crinc;<ios S s1o vetores das normas. 's nor0as constitucionais n1o tm a mesma importOncia. N1o importa se est7 impl0cita ou e2pl0cita b a sua i0<ortOncia se 0ede <ela a"ran-'ncia da nor0a. Crinc;<io da !e-alidade S ningum ser+ obrigado a fa!er ou deixar de fa!er alguma coisa, seno em virtude de lei @princ0pio da universalidade da le5isla1oK. vedado *s pessoas pol0ticas criar ou au0entar tri"uto se0 lei :ue o esta"elea? deve ser lei da pessoa pol0tica competente @o sistema tribut7rio +oi redundanteK. (m ra41o deste princ0pio se e2i5e -ue sM lei redu.a tri"utos, altere os <ra.os, <arcela0ento, o"ri-a/o acessMria) en+im) tudo -ue +or importante em matria tribut7ria de%e ser <re%isto <or lei. 'l5uns de+inem como princ0pio da estrita le5alidade ou da reserva le5al da lei +ormal o -ue leva ao princ0pio da ti<icidade Fec&ada da tri"uta/o) o -ue e2i5e -ue a lei se/a minuciosa) evitando o empre5o da analo5ia ou da discricionariedade. Crinc;<io da anterioridade S princ0pio comum do campo tribut7rio) di4 -ue a lei :ue cria ou au0enta tri"uto, ao entrar e0 %i-or, Fica co0 sua eFic7cia sus<ensa atK o in;cio do <rM(i0o e(erc;cio
Financeiro) -uando incidir7 e produ4ir7 todos os seus e+eitos no mundo /ur0dico @n1o adia a cobrana e sim suspende a e+ic7cia) n1o 37 incidnciaK. (ste princ0pio e o <rinc;<io da se-urana #ur;dica evitam a surpresa. 's isenes tribut7rias devem obedecer este princ0pio.
E(cees$ 's e2cees a este princ0pio n1o podem ser criadas pelo poder re+ormador) s< pelo poder constituinte ori5in7rio. I I 6 I0<osto so"re i0<orta/o? I E 6 I0<osto so"re e(<orta/o? I C I @pode ter al0-uota alterada por decretoK I O , @pode ter al0-uota alterada por decretoK I0<osto <or 9oti%o de 8uerra? e0<rKsti0os co0<ulsMrios @por 5uerra e calamidade publicaK <rinc;<io da nona-Ksi0a S os impostos s< podem ser cobradas 9I dias ap<s a sua edi1o. Crinc;<io da se-urana #ur;dica S =ou irretroatividadeK = princ0pio universal do direito. ' se5urana /ur0dica em sua dupla mani+esta1o -ue a certe4a do direito e a proibi1o do arb0trio e(i-e :ue as leis se#a0 irretroati%as @s< produ4em e+eitos para o +uturo K) sal%o se <ara "eneFiciar o contri"uinte @neste caso depende de previs1o e2pressaK. Como acontece no direito penal a lei de%e ser anterior ao Fato i0<on;%el. Crinc;<io da Isono0ia S a lei) e0 <rinc;<io) n1o deve dar tratamento desi5ual a contribuintes -ue se encontrem em situa1o e-uivalente. Crinc;<io da Ca<acidade Contri"uti%a S +a4 parte do princ0pio da isonomia) consiste em tratar os desi-uais de 0odo desi-ual) podendo assim o tributo ser cobrado de acordo com as possibilidades de cada um Crinc;<io da 2eda/o de eFeitos conFiscatMrios S o tributo deve ser ra4o7vel) n1o podendo ser t1o oneroso -ue c3e5ue a representar um verdadeiro con+isco, Crinc;<io da I0unidade rec;<roca das esFeras <1"licas S a "ni1o) os (stados) o Distrito Nederal e os >unic0pios n1o podem instituir impostos sobre o patrimSnio) renda ou servio) uns dos outros Crinc;<io da I0unidade de tr7Fe-o S n1o pode a lei tribut7ria limitar o tr7+e5o interestadual ou intermunicipal de pessoas ou bens) sal%o o <ed7-io de %ia conser%ada <elo <oder <1"lico Crinc;<io da niFor0idade nacional S o tributo da "ni1o deve ser i5ual em todo territ<rio nacional) sem distin1o entre os (stados Crinc;<io da 2eda/o de distin/o e0 ra./o de <roced'ncia ou destino S vedado aos (stados) ao DN e aos >unic0pios estabelecer di+erena tribut7ria entre bens e servios) de -ual-uer nature4a) em ra41o de sua procedncia ou destino Crinc;<io da N/o6cu0ulati%idade S por este princ0pio compensa=se o tributo -ue +or devido em cada opera1o com o montante cobrado nas anteriores. (ste princ0pio n1o 5eral ) sendo aplicado apenas no ICI, no IC9S e em eventuais impostos -ue vierem a ser criados pela "ni1o) na sua competncia residual. Na apura1o cont7bil do !P! e do !C>S) o imposto a ser pa5o lanado como dbito) e o -ue /7 +oi pa5o nas operaes anteriores lanado como crdito) a di+erena entre esses dbitos e crditos -ue e+etivamente deve ser recol3ido em determinado per0odo. Crinc;<io da Ti<icidade S o tributo s< incide no caso de +ato ou situa1o t0pica) ou se/a) de +ato ou situa1o previamente descrita em lei.
3. CRINCTCIOS 8ERAIS DA AD9INISTRA*+O CUB!ICA Crinc;<ios Constitucionais S ! I 9 C E !e-alidade$ o princ0pio b7sico de todo o Direito Pblico. ' doutrina costuma usar a se5uinte e2press1o: b na ati%idade <articular tudo o :ue n/o est7 <roi"ido K <er0itido, na Ad0inistra/o C1"lica tudo o :ue n/o est7 <er0itido K <roi"ido. O administrador est7 ri5idamente preso * lei e sua atua1o deve ser con+rontada com a lei. I0<essoalidade Si5ni+ica -ue o administrador deve orientar=se por critKrios o"#eti%os) n1o devendo +a4er distines +undamentadas em critrios pessoais. oda a atividade da 'dministra1o Pblica deve ser praticada tendo em vista a +inalidade pblica. Se n1o visar o bem pblico) +icar7 su/eita * invalida1o) por desvio de +inalidade. em decorrncia desse princ0pio -ue temos) por e2emplo) o concurso <1"lico e a licita/o. Desse princ0pio decorre a -eneralidade do ser%io <1"lico ; todos -ue preenc3am as e2i5ncias tm direito ao servio pblico. ' responsabilidade ob/etiva do (stado decorre do princ0pio da impessoalidade. 9oralidade O Direito 'dministrativo elaborou um conceito pr<prio de moral) di+erente da moral comum. ' 0oral ad0inistrati%a si5ni+ica -ue o dever do administrador n1o apenas cumprir a lei +ormalmente) mas cumprir substancialmente) procurando sempre o mel3or resultado para a administra1o. Pressuposto de validade de todo ato da 'dministra1o Pblica) tem a ver com a tica) com a /ustia) a 3onestidade) a convenincia e a oportunidade. oda atua1o do administrador inspirada no interesse pblico. Tamais a moralidade administrativa pode c3ocar=se com a lei. Por esse princ0pio) o administrador n1o aplica apenas a lei) mas vai alm) aplicando a sua substOncia. ' Constitui1o de 89:: en+ati4ou a 0oralidade ad0inistrati%a) prevendo -ue Qos atos de i0<ro"idade importar1o a suspens1o dos direitos pol0ticos) a perda da +un1o pblica) a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er7rio na +orma e 5rada1o previstas em lei) sem pre/u04o da a1o penal cab0vel?.
Cu"licidade Le-uisito da e+ic7cia e moralidade) pois atravs da divul5a1o o+icial dos atos da 'dministra1o Pblica -ue +icam asse5urados o seu cumprimento) observOncia e controle, destina=se) de um lado) * produ1o dos e+eitos e2ternos dos atos administrativos. (2istem atos -ue n1o se restrin5em ao ambiente interno da administra1o por-ue se destinam a produ4ir e+eitos e2ternos ; da0 ser necess7ria a publicidade. EFici'ncia (2i5e resultados positivos para o servio pblico e satis+at<rio atendimento das necessidades dos administrados @pblicoK. rata=se de princ0pio meramente ret<rico. poss0vel) no entanto) invoc7=lo para limitar a discricionaridade do 'dministrador) levando=o a escol3er a mel3or op1o. (+icincia a obten1o do mel3or resultado com o uso racional dos meios. 'tualmente) na 'dministra1o Pblica) a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios.
Outros <rinc;<ios da Ad0inistra/o C1"lica S Su<re0acia do interesse <1"lico Os interesses pblicos tm supremacia sobre os interesses individuais, a essncia do re5ime /ur0dico administrativo.
Cresun/o de !e-iti0idade Os atos da 'dministra1o presumem=se le50timos) at prova em contr7rio @ <resun/o relati%a ou 7uris tantum N ou se/a) pode ser destru0da por prova contr7ria.K ,inalidade oda atua1o do administrador se destina a atender o interesse pblico e 5arantir a observOncia das +inalidades institucionais por parte das entidades da 'dministra1o !ndireta. ' +inalidade pblica ob/etivada pela lei a nica -ue deve ser perse5uida pelo administrador. ' %ei) ao atribuir competncia ao 'dministrador) tem uma +inalidade pblica espec0+ica. O administrador) praticando o ato +ora dos +ins) e2pressa ou implicitamente contidos na norma) pratica DES2IO DE ,INA!IDADE. Autotutela ' 'dministra1o tem o dever de 4elar pela le5alidade e e+icincia dos seus pr<prios atos. por isso -ue se recon3ece * 'dministra1o o <oder e de%er de anular ou declarar a nulidade dos seus <rM<rios atos <raticados co0 inFra/o R !ei. ' 'dministra1o n1o precisa ser provocada ou recorrer ao Tudici7rio para recon3ecer a nulidade dos seus pr<prios atos, ' 'dministra1o pode revo5ar os atos administrativos -ue n1o mais atendam *s Finalidades <1"licas ; se/am inoportunos) se/am inconvenientes ; embora le5ais. (m suma) a autotutela se /usti+ica para 5arantir * 'dministra1o: a de+esa da le5alidade e e+icincia dos seus atos, nada mais -ue um autocontrole, Continuidade dos Ser%ios C1"licos O servio pblico destina=se a atender necessidades sociais. com +undamento nesse princ0pio -ue nos contratos administrativos n1o se permite -ue se/a invocada) pelo particular) a e(ce/o do contrato n/o cu0<rido. Nos contratos civis bilaterais pode=se invocar a e2ce1o do contrato n1o cumprido para se e2imir da obri5a1o. _o/e) a le5isla1o /7 permite -ue o particular invo-ue a e2ce1o de contrato n1o cumprido ; %ei :BBBA9C ; Contratos e %icitaes) apenas no caso de atraso superior a 9I dias dos pa5amentos devidos pela 'dministra1o. ' e2ce1o do contrato n1o cumprido dei2ar de cumprir a obri5a1o em virtude da outra parte n1o ter cumprido a obri5a1o correlata. Ra.oa"ilidade Os poderes concedidos * 'dministra1o devem ser e2ercidos na medida necess7ria ao atendimento do interesse coletivo) sem e2a5eros. O Direito 'dministrativo consa5ra a supremacia do interesse pblico sobre o particular) mas essa supremacia s< le50tima na medida em -ue os interesses pblicos s1o atendidos. (2i5e proporcionalidade entre os meios de -ue se utili4e a 'dministra1o e os +ins -ue ela tem -ue alcanar. A-ir co0 lM-ica, ra./o, <ondera/o. Atos discricion7rios.
Princ0pios Merais
Caracter0sticas V na ati%idade <articular tudo o que no est+ proibido permitido , na Ad0inistra/o C1"lica tudo o que no est+ permitido proibido . O ad0inistrador est7 ri-ida0ente <reso R lei e sua atua/o de%e ser conFrontada co0 a lei. V o administrador deve orientar=se por critKrios o"#eti%os) n1o +a4er distines com base em critrios pessoais. oda atividade da 'dm. Pblica deve ser praticada tendo em vista a +inalidade pblica. V o de%er do ad0inistrador no apenas cumprir a lei For0al0ente) mas cu0<rir su"stancial0ente) procurando sempre o 0el&or resultado
!e-alidade
I0<essoalidade 9oralidade
<ara a ad0inistra/o. Cu"licidade V Re:uisito da eFic7cia e 0oralidade ) pois K atra%Ks da di%ul-a/o oFicial dos atos da Ad0inistra/o C1"lica -ue Fica0 asse-urados o seu cu0<ri0ento, o"ser%Oncia e controle. V a o"ten/o do 0el&or resultado co0 o uso racional dos 0eios . 'tualmente) na 'dm. Pblica) a tend'ncia K <re%al'ncia do controle de resultados sobre o controle de 0eios. V O interesse <1"lico tm S CRE9ACIA sobre o interesse indi%idual, >as essa su<re0acia sM K le-;ti0a na 0edida e0 :ue os interesses <1"licos s/o atendidos. V Os atos da 'dministra1o <resu0e06se le-;ti0os) at prova em contr7rio @<resun/o relati%a ou 7uris tantum N ou se/a) pode ser destru0da por prova contr7ria.K V Toda atua/o do administrador se destina a atender o interesse <1"lico e -arantir a observOncia das +inalidades institucionais por parte das entidades da 'dministra1o !ndireta. V a autotutela se /usti+ica para -arantir * 'dministra1o: a deFesa da le-alidade e eFici'ncia dos seus atos, nada mais -ue u0 autocontrole SOBRE SE S ATOS. V O servio pblico destina=se a atender necessidades sociais. com +undamento nesse princ0pio -ue nos contratos administrativos n1o se permite -ue se/a invocada) pelo particular) a e(ce/o do contrato n/o cu0<rido. Os servios n1o podem parar c
EFici'ncia
,inalidade
Auto6Tutela
A8ENTES CUB!ICOS$
S1o CESSOAS ,TSICAS incum/idas de uma funo estatal ) de maneira transit5ria ou definiti.a) com ou sem remunerao% O conceito amplo ; abran5e todas as pessoas -ue de uma maneira ou de outra prestam um servio pblico ; est1o abran5idos por esse conceito desde os titulares dos poderes do (stado at pessoas -ue se vinculam contratualmente com o Poder Pblico como o caso dos concession7rios. Es<Kcies de A-entes C1"licos$ A-entes Col;ticos$ S1o a5entes pblicos nos mais altos escales -ue decidem a vontade soberana do (stado com atribuies constitucionais sem subordina1o 3ier7r-uica, s1o os titulares dos Poderes do (stado. @Presidente) Movernador) Deputado) Senador) membros do >inistrio Pblico e membros do ribunal de Contas etc.K &o os ser.idores p3/licos . (2ercem as +unes comuns da 'dministra1o. S1o os particulares -ue e2ercem +un1o pblica por dele5a1o. @concession7rios) permission7rios) cartor7rios) leiloeiros) etcK s1o todas as pessoas +0sicas -ue mantm rela1o de trabal3o com a 'dministra1o Pblica) direta) indireta) aut7r-uica e +undacional. Os servidores Pblicos constituem uma espcie de '5entes Pblicos.
V V V
s1o as mais simples e indivis0veis unidades de competncia a serem e2pressas por um a5ente pblico) previstos em nmero certo) com determina1o pr<pria e remunerados por pessoas /ur0dicas de direito pblico) devendo ser criados por %ei. s1o ncleos de encar5o de trabal3o a serem preenc3idos por a5entes contratados para desempen37=los sob uma rela1o trabal3ista @celetistaK. Su/eitam=se a uma disciplina /ur0dica -ue embora so+ra al5umas in+luncias) basicamente s1o a-uelas aplicadas aos contratos trabal3istas em 5eral. a atribui1o ou con/unto de atribuies -ue a 'dministra1o con+ere a cada cate5oria pro+issional) ou comete individualmente a determinados servidores para a e2ecu1o de servios eventuais ou tempor7rios.
Empregos =
@uno B
,OR9AS DE CRO2I9ENTO DOS CAR8OS CUB!ICOS V O Provimento 2 o preenc4imento do cargo p3/lico pressupe a ine(ist'ncia de uma rela/o #ur;dica anterior 0antida entre o Ser%idor e a Ad0inistra/o. ' nica +orma de Provimento Ori5in7rio a nomea1o) -ue pode ser reali4ada em car7ter EFeti%o ou para Car-os de Cro%i0ento e0 Co0iss/o. Car-o EFeti%o: No0ea/o pressupe a a<ro%a/o e0 concurso <1"lico de provas ou de provas e 0tulos ; sabemos -ue a a<ro%a/o e0 concurso N$O (NS(T' O D!L(! O 'DJ"!L!DO ^ NO>('#$O.
Ori-in7ria$
Deri%ada$
's +ormas derivadas de provimento dos car5os pblicos) decorre0 de u0 %;nculo anterior entre Ser%idor e Ad0inistra/o. Cro0o/o Reada<ta/o Re%ers/o A<ro%eita0ento Reinte-ra/o Recondu/o O servidor poder7 pro5redir na mesma carreira) nos diversos escales de uma mesma carreira. Diante do entendimento do ST,) entendeu=se -ue Ascens/o ,uncional e a TransFer'ncia S+O INCONSTIT CIONAIS.
Cro0o/o$
a ele%a/o de um Servidor de u0a classe <ara outra dentro de u0a 0es0a carreira. Com isso) 3ouve a vacOncia de um car5o in+erior e conse-uentemente o provimento do car5o superior. Carreira: o a5rupamento de classes de car5os de uma mesma atividade
Reada<ta/o$ Re%ers/o$
a <assa-e0 do Servidor para outro cargo compat.el com a deficiFncia fsica que ele .en4a a apresentar o retorno ao Ser%io Ati%o do Servidor a<osentado <or in%alide. -uando insubsistentes os motivos da aposentadoria ; pode acontecer para o mesmo car5o se ele ainda estiver va5o ou para um outro semel3ante. Se n/o &ou%er car-o %a-o) o Servidor -ue reverter +icar7 como (YC(D(N (. o retorno ao Ser%io Ati%o do Servidor -ue se encontra%a e0 dis<oni"ilidade e Foi a<ro%eitado ; deve reali4ar=se em car5o semel3ante *-uele anteriormente ocupado. ' 'dministra1o de%e reali.ar o a<ro%eita0ento de For0a <riorit7ria) antes mesmo de reali4ar concurso para a-uele car5o. o retorno ao Ser%io Ati%o do Servidor :ue Fora de0itido) -uando a demiss1o +or anulada administrativamente ou /udicialmente) %oltando <ara o 0es0o car-o :ue ocu<a%a anterior0ente. D7=se com o ressarci0ento de todas as %anta-ens -ue o servidor dei2ou de receber durante o per0odo em -ue esteve a+astado. o retorno ao car-o anterior0ente ocu<ado ) do servidor -ue n/o lo-rou '(ito no est7-io <ro"atMrio de outro car-o <ara o :ual Foi no0eado decorrente de outro concurso.
A<ro%eita0ento$
Reinte-ra/o$
Recondu/o$
Inconstitucionais Z TransFer'ncia$ (ra a passa5em de um Servidor de um -uadro para outro dentro de um mesmo poder) tambm era uma +orma de vacOncia e de provimento. (la implicava em uma mudana de um -uadro para outro) +erindo uma norma constitucional. Noi considerada inconstitucional. +oi a modalidade considerada inconstitucional ; si5ni+icava a passa5em de uma carreira para outra
Ascens/o$
,OR9A DE 2AC^NCIA DOS CAR8OS CUB!ICOS E(onera/o a <edido$ N1o assume car7ter disciplinar, processo administrativo) n1o poder7 ser e2onerado a pedido. E(onera/o de OF;cio$ 8. (m rela1o aos ocupantes de car5os em comiss1o : 'dministra1o n1o precisa motivar o ato) pois o mesmo K discricion7rio ; Servidor demiss0vel Qad nutum?. Se 3ouver indica1o dos motivos) a 'dministra1o +icar7 vinculada a esses motivos ; a aplica1o da (OL!' DOS >O !UOS D( (L>!N'N (S ; ter7 -ue comprov7=los. F. N1o aprova1o no est75io probat<rio : Caracter0stica de ato %inculado) pois necessita o/edecer ao procedimento esta/elecido na lei e apontar os moti.os em -ue se +undamenta. C. Juando o servidor -ue /7 tomou posse no car5o pblico) n1o entra em e2erc0cio no pra4o estabelecido na lei. De0iss/o$ N1o e2iste a <edido @e2onera1oK) di+erentemente do celetista. se o servidor estiver respondendo a
se0<re <uni/o disci<linar. Hressup6e processo administrati.o disciplinar no -ual se assegura a amplitude de defesa. Lelativamente aos car-os e0 co0iss/o e *s Funes co0issionadas o e-uivalente * demiss1o a destitui/o de Fun/o ou de car-o) -uando 3ouver cometimento de +alta pelo servidor) devendo ser observado o devido processo le5al @de+esaK. Cosse e0 outro car-o <1"lico inacu0ul7%el$ Se o +uncion7rio <restar concurso e For no0eado <ara outro car-o -ue N$O POSS' 'C">"%'L ; tomando posse) a %acOncia do outro car-o declarada.
Normalmente) o +uncion7rio pede e2onera1o. Se %oltar ao car-o anterior) por n/o ter sido a<ro%ado no est7-io <ro"atMrio ) 3aver7 L(COND"#$O) voltando o atual ocupante ao car5o anterior. Outras For0as de %acOncia de car-os C1"licos$ A<osentadoria ,aleci0ento. RE8I9ES J R`DICOS ' (menda Constitucional nd 89 E!I9INO a e(i-'ncia de RE8I9E J RTDICO UNICO para a administrao direta, autrquica e fundacional. Sabemos -ue a CN previu a e2istncia de um RE8I9E J RTDICO UNICO =RJ > para os servidores da 'dministra1o Direta) das 'utar-uias e das Nundaes Pblicas ; esse Re-i0e Jur;dico Unico de nature.a estatut7ria e no Ombito da "ni1o est7 previsto na %ei :88FA9I.
Re-i0e Estatut7rio V estabelecido por lei em cada es+era de 5overno @nature.a le-alK ' %ei nD9.9BF) de FF de +evereiro de FIII ) disci<linou o re-i0e de e0<re-o <1"lico do pessoal da 'dministra1o +ederal direta) aut7r-uica e +undacional) no Ombito +ederal "eterminou a aplicao do regime celetista aos servidores +ederais. No entanto) o re+erido re5ime apresenta peculiaridades) aplicandoBse a legislao tra/al4ista naquilo que a lei no dispuser em contrrio . i0<rescind;%el a cria/o dos e0<re-os <1"licos, <or leis es<ec;Ficas. Os atuais car5os do re5ime estatut7rio poder1o ser trans+ormados em empre5os) tambm por leis espec0+icas. No podero su/meterBse ao regime tra/al4ista os cargos de pro.imento em comisso, /em como os que forem ser.idores estatutrios anteriormente ;s leis que criarem os empregos p3/licos. ' contrata/o dos ser%idores dever7 ser <recedida de concurso <1"lico de <ro%as ou de <ro%as e t;tulos. ' rescis/o do contrato de tra"al&o <or te0<o indeter0inado N$O POD(L[ ser reali4ada li%re0ente pela 'dministra1o. Ser7 i0<rescind;%el :ue se caracteri.e0 as &i<Mteses <re%istas no art. CD da mencionada lei: Falta -ra%e? acu0ula/o ile-al de car-os, e0<re-os ou Funes <1"licas? necessidade de redu/o do :uadro de <essoal, <or e(cesso de des<esa? e insuFici'ncia de dese0<en&o. Re-i0e Estatut7rio si5ni+ica a inexistFncia de um acordo de .ontades no que tange ;s condi6es de prestao do ser.io ; ' 'dministra1o n1o celebra contrato com o Servidor
(statut7rio ; as condi6es de prestao do ser.io esto traadas na +ei . O servidor ao tomar posse no car5o pblico) coloca=se sob essas condies) n1o tendo) no entanto) o direito * persistncia das mesmas condies de trabal3o e2istentes no momento em -ue ele tomou posse. Trata6se de u0 RE8I9E !E8A!. No caso do ser%idor <1"lico n/o e(iste contrato) e2iste um Estatuto ao :ual se su"0ete ; -ue o Le5ime Tur0dico (statut7rio o -ual se a/usta ao interesse pblico. 's modi+icaes s1o unilaterais por-ue s1o ditadas pelo interesse pblico) da0 por-ue preservam a sua supremacia. !mportante a e2i5ncia do Concurso Pblico) -ue n1o se limitou ao in5resso na 'dministra1o Direta) mas tambm na !ndireta) inclusive nas (mpresas Pblicas e Sociedades de (conomia >ista. re5ido pela C% ) mas submete=se *s normas constitucionais contratualK @ nature.a
Re-i0e Tra"al&ista V
O ser%idor celetista ocu<ante de e0<re-o <1"lico. N/o ad:uirir7 esta"ilidade. No entanto) a sua dispensa ter de fundamentarBse em um dos moti.os legaisos empre5ados em 5eral re-idos <ela C!T possuem um re-i0e contratual o -ue si5ni+ica di4er -ue em princ0pio a#usta0 as condies de tra"al&o e assim a/ustadas no podem ser modificadas unilateralmente.
1> ESTABI!IDADE Z Conceito$ a garantia constitucional de permanFncia no ser.io p3/ico ) outor5ada a +uncion7rio -ue) tendo sido nomeado em carter efeti.o ) ultrapassou o estgio pro/at5rio de 8 C!#O&G %NO& necess7rio distin5uir efeti.idade e esta/ilidade b uma caracterstica do pro.imento do cargo ) os car5os pblicos podem ser providos em car7ter efeti.o ou em comisso. s1o a-ueles car5os em -ue se e2i5e aprova1o em concurso pblico e pressupem uma situa1o de permanncia. s1o os livremente nomeados) mas em car7ter provis<rio. S1o de livre nomea1o e e2onera1o.
EFeti%idade$
EFeti%o$ Co0iss/o:
' e+etividade re+ere=se ao car-o. uma caracter0stica do provimento do car5o. Esta"ilidade$ 2 a permanFncia do &er.idor H3/lico , nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pAblico , que satisfez o estgio pro/at5rio. por isso -ue se di4 -ue estabilidade se d7 no Servio Pblico e n1o no car5o ; o direito de permanncia no Servio Pblico) mas n1o o direito de permanncia no mesmo car5o para o -ual o Servidor +oi nomeado.
durante o est75io probat<rio o +uncion7rio pode ser exonerado @simples dispensaK ou demitido @se comete +alta 5raveK. Sempre se e2i5e um
procedimento administrati.o) pois) 37 necessidade do controle da le5alidade) 37 necessidade de se /usti+icar o ato. O est7vel n1o pode ser e2onerado) a n1o ser a pedido. Para ser demitido se e2i5e processo administrativo onde se asse5ure ampla de+esa) ou por sentena transitado em /ul5ado. I= II = III = Ex%O ser.idor p3/lico est.el sM P(LD(L[ O C'LMO: em virtude de sentena /udicial transitada em /ul5ado, mediante processo administrativo em -ue l3e se/a asse5urada ampla de+esa, mediante procedimento de avalia1o peri<dica de desempen3o) na +orma de lei complementar) asse5urada ampla de+esa.
maginemos um &er.idor H3/lico, em cargo efeti.o e est.el% Um belo dia "E$)!)"O do servio pAblico% /ode ocorrer-
aK a demisso foi )N,%+)"%"% por deciso 7udicial V = ele ser7 REINTE8RADO) e o eventual ocupante da vaga) se est.el) ser7 RECOND VIDO ao car5o de ori5em) sem direito * indeni4a1o, ACRO2EITADO em outro car5o @de nature4a e vencimento compat0veisK ou COSTO E9 DISCONIBI!IDADE com remunera1o proporcional ao tempo de servio. bK o cargo que ele ocupa.a foi EP!)N!O= = EWTINTO o car5o ou declarada a sua desnecessidade) o ser.idor est.el +icar7 E9 DISCONIBI!IDADE) com remunera1o proporcional ao tempo de servio) at seu ade-uado ACRO2EITA9ENTO em outro car5o.
)> EWERCTCIO DE 9ANDATO E!ETI2O Z V 'o servidor pblico da administra1o direta) aut7r-uica e +undacional) no e2erc0cio de mandato eletivo) aplicam=se as se5uintes disposies: I= II = III = tratando=se de mandato eleti.o federal, estadual ou distrital ) ,ICAR\ afastado de seu cargo, emprego ou funo< investido no mandato de Hrefeito) SER\ A,ASTADO do cargo) emprego ou funo) sendo=l3e +acultado optar pela sua remunera1o, investido no mandato de ,ereador) 3avendo compatibilidade de 3or7rios) perce/er as .antagens de seu cargo, emprego ou funo, sem pre7uzo da remunerao do cargo eleti.o) e) n1o 3avendo compatibilidade) ser7 aplicada a norma do inciso anterior, em -ual-uer caso -ue e2i/a o a+astamento para o e2erc0cio de mandato eletivo) seu tempo de ser.io ser contado para todos os efeitos legais ) EWCETO para promoo por merecimento, para e+eito de bene+0cio previdenci7rio) no caso de a+astamento) os .alores sero determinados como se no exerccio esti.esse.
I2 =
2=
aos brasileiros -ue <reenc&a0 os re:uisitos esta"elecidos e0 aos estran-eiros, na For0a da lei?
a investidura em car5o ou empre5o pblico de<ende de a<ro%a/o <rK%ia e0 CONC RSO CUB!ICO de <ro%as ou de <ro%as e t;tulos ) na +orma prevista em lei) ressal%adas as no0eaes <ara car-o e0 co0iss/o declarado em lei de li.re nomeao e exonerao, o pra4o de validade do concurso pblico ser7 de at dois anos) <rorro-7%el u0a %e., <or i-ual <er;odo? Funes de conFiana V e2ercidas e(clusi%a0ente ocupantes de car5o e+etivo, por servidores
car-os e0 co0iss/o Z
a serem <reenc&idos <or ser%idores de carreira nos casos) condies e percentuais m0nimos previstos em lei) de dire1o) c3e+ia e assessoramento,
atri"uies$
J> CORTADORES DE DE,ICINCIAS Z a lei reser%ar7 <ercentual dos car5os e empre5os pblicos para as pessoas portadoras de de+icincia e de+inir7 os critrios de sua admiss1o, n1o a+asta a EWI8NCIA de concurso <1"lico.
G> DIREITOS Z Y 8ARANTIDO ao servidor pblico civil o direito R li%re associa/o sindical, o direito de -re%e ser7 e(ercido nos ter0os e nos li0ites de+inidos em lei es<ec;Fica? aos ser%idores 0ilitares s/o <roi"idas a sindicali.a/o e a -re%e?
3> SISTE9A RE9 NERAT]RIO Z 2enci0ento a %enci0ento6"ase P retribui1o pelo e2erc0cio do car5o pblico, Re0unera/o P Uencimento e vanta5ens pecuni7rias @adicionaisK, Su"s;dio a espcie de re0unera/o -ue <ro;"e o acrKsci0o de -ual-uer 5rati+ica1o) adicionais) abonos) prmios) verbas de representa1o ou outra espcie remunerat<ria. O membro de Poder) o detentor de mandato eletivo) os >inistros de (stado e os Secret7rios (staduais e >unicipais) >inistros do
C") membros do >inistrio Pblico) inte5rantes da 'dvocacia Pblica e da De+ensoria Pblica e os servidores policiais: ser/o re0unerados e(clusi%a0ente <or S BSTDIO Fi(ado e0 <arcela 1nica. a RE9 NERA*+O dos servidores pblicos e os S BSTDIOS somente podero ser fixados ou alterados por !EI ESCECT,ICA) observada a iniciativa privativa em cada caso) asse-urada re%is/o -eral anual ) sempre na mesma data e se0 distin/o de ;ndices, TETO RE9 NERAT]RIO$ a re0unera/o e o su"s;dio dos ocupantes de car5os) +unes e empre5os pblicos da administra1o direta) aut7r-uica e +undacional) N+O CODER+O EWCEDER O S BSTDIO 9ENSA! ) em espcie) dos 9inistros do Su<re0o Tri"unal ,ederal? os 2ENCI9ENTOS dos car5os do Coder !e-islati%o e do Coder Judici7rio N+O CODER+O SER S CERIORES aos pa5os pelo Coder E(ecuti%o? Y 2EDADA$ a 2INC !A*+O @subordina1o de um car5o a outroK ou EP ICARA*+O @tratamento /ur0dico paralelo de car5os com +unes desi5uaisK de quaisquer esp2cies remunerat5rias para o eFeito de re0unera/o de pessoal do servio pblico, E,EITO CASCATA = os acrscimos pecuni7rios percebidos por servidor pblico n1o ser1o computados nem acumulados para +ins de concess1o de acrscimos ulteriores, Irreduti"ilidade de %enci0entos e su"s;dios Z Observando=se: %eda/o do eFeito cascata, o teto re0uneratMrio e o <rinc;<io da i-ualdade tri"ut7ria e incid'ncia do IR.
' "ni1o) os (stados) o Distrito Nederal e os >unic0pios instituir1o Consel&o de Col;tica de Ad0inistra/o e Re0unera/o de Cessoal ) inte5rado por servidores desi5nados pelos respectivos Poderes. ' +i2a1o dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remunerat<rio observar7: I= II = III = a nature4a) o 5rau de responsabilidade e a comple2idade dos car5os componentes de cada carreira, os re-uisitos para a investidura, as peculiaridades dos car5os
4> CROIBI*+O DE AC 9 !A*+O DE CAR8OS Z V V K %edada a acu0ula/o re0unerada de car-os <1"licos ) e2ceto) -uando 3ouver compatibilidade de 3or7rios) O -uando +orem observados os re-uisitos do teto remunerat<rio. Poder1o acumular car5os @E(ce/oK: a> a de dois car5os de pro+essor, "> a de um car5o de pro+essor com outro) tcnico ou cient0+ico, c> a de dois car5os privativos de mdico, a <roi"i/o de acu0ular estende=se a e0<re-os e Funes e abran5e autar-uias) +undaes) empresas pblicas) sociedades de economia mista) suas subsidi7rias) e sociedades controladas) direta ou indiretamente) pelo poder pblico,
B> DIREITOS SOCIAIS DOS SER2IDORES OC CANTES DE CAR8OS CUB!ICOS Z Z V V Z V sal7rio 0;ni0o) +i2ado em lei) co0 rea#ustes <eriMdicos -ue l3e preservem o poder a-uisitivo) sendo %edada sua %incula/o para -ual-uer +im, dKci0o terceiro sal7rio co0 "ase na re0unera/o inte-ral ou no %alor da a<osentadoria? re0unera/o do tra"al&o noturno su<erior R do diurno, sal7rio6Fa0;lia <a-o e0 ra./o do de<endente do tra"al&ador de "ai(a ? dura/o do tra"al&o nor0al n/o su<erior a oito &oras di7rias e :uarenta e :uatro se0anais ) +acultada a compensa1o de 3or7rios e a redu1o da /ornada) mediante acordo ou conven1o coletiva de trabal3o, re<ouso se0anal re0unerado) pre+erencialmente aos domin5os, re0unera/o do ser%io e(traordin7rio su<erior) no m0nimo) em cin:[enta <or cento R do nor0al, -o.o de FKrias anuais re0uneradas com) pelo menos) u0 tero a 0ais do :ue o sal7rio nor0al? licena R -estante) sem pre/u04o do empre5o e do sal7rio) com a dura/o de cento e %inte dias? licena6<aternidade) nos termos +i2ados em lei, <rote/o do 0ercado de tra"al&o da 0ul&er) mediante incentivos espec0+icos) nos termos da lei, redu/o dos riscos inerentes ao tra"al&o) por meio de normas de sade) 3i5iene e se5urana, <roi"i/o de diFerena de sal7rios, de e(erc;cio de Funes e de critKrio de ad0iss/o <or 0oti%o de se(o, idade, cor ou estado ci%il?
V V V V V V V V
Direitos Sociais su<ri0idos <ela EC nI 1BHB4 Z V V irredutibilidade do sal7rio) salvo o disposto em conven1o ou acordo coletivo, adicional de remunera1o para as atividades penosas) insalubres ou peri5osas) na +orma da lei,
1b> ACOSENTADORIA Z o direito * inatividade remunerada. ' (C nD FIA9: implantou a RE,OR9A CRE2IDENCI\RIA. Titular de Car-o EFeti%o Z SER2IDOR CUB!ICO e Le5ime previdenci7rio dos servidores pblicos observa o -ue couber e Car7ter contributivo, c De0ais Ser%idores e Le5ime 5eral da Previdncia Social,
9odalidades de A<osentadoria V Cor In%alide. Inte-ral$ Cor In%alide. Cro<orcional$ Co0<ulsMria$ 2olunt7ria$ acidente de servio, conta5iosa ou incur7vel, demais casos, aos 3b anos, o valor da aposentadoria ser7 proporcional ao tempo de servio, re-uisitos m0nimos= >Q anos de efeti.o exerccio no ser.io p3/lico e : anos no cargo em que se dar a aposentadoria< Cro%entos inte-rais IDADE Te0<o de Cro%entos Cro<orcionais ao te0<o de contri"ui/o IDADE molstia pro+issional, doena 5rave)
contri"ui/o LO9E9 Gb DJ GJ 9 !LER JJ Db Gb Pro+essores de educa1o !n+antil) ensino +undamental e ensino mdio) para e+eito de pedido de aposentadoria) devem redu4ir em E anos os limites da tabela acima. vedada a ado1o de re-uisitos e critrios di+erenciados) ressalvados os casos de atividades sob condies -ue pre/udi-uem a sade ou inte5ridade +0sica
Cro%entos da A<osentadoria$ 8. F. C. H. E. B. 3. totalidade da re0unera/o, n/o <oder/o e(ceder a re0unera/o dos ser%idores ati%os , %edada a <erce</o de 0ais de u0a a<osentadoria estatut7ria ) sal%o as decorrentes de car-os acu0ul7%eis na atividade, %edada a <erce</o de a<osentadoria cH re0unera/o de car-o ) ressalvados os car-os acu0ul7%eis) e0 co0iss/o e eleti%os) salvo anterior emenda) <or concurso <1"lico? re%is/o na 0es0a data e na 0es0a <ro<or/o @sempre -ue modi+icar a remunera1o dos servidores em atividadeK, e(tens/o de :uais:uer %anta-ens ou "eneF;cios <osterior0ente concedidos ) inclusive -uando decorrentes de trans+orma1o ou reclassi+ica1o do car5o, n/o <oder/o e(ceder o li0ite do teto re0uneratMrio?
8FK CENS_ES Z o pa5amento e+etuado * +am0lia do servidor em virtude de seu +alecimento. i5ual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a -ue teria direito o servidor em atividade, revis1o na mesma data e na mesma propor1o @sempre -ue modi+icar a remunera1o dos servidores em atividadeK, e2tens1o de -uais-uer vanta5ens ou bene+0cios posteriormente concedidos) inclusive -uando decorrentes de trans+orma1o ou reclassi+ica1o do car5o,
1D> RESCONSABI!IDADES DOS SER2IDORES CUB!ICOS Z I0<ro"idade Ad0inistrati%a$ Os atos de i0<ro"idade ad0inistrati%a importar1o a sus<ens/o dos direitos <ol;ticos) a <erda da Fun/o <1"lica) a indis<oni"ilidade dos "ens e o ressarci0ento ao er7rio) na +orma e 5rada1o previstas em lei) S(> PL(T"&ZO D' '#$O P(N'% C'6&U(%. ' lei estabelecer7 os <ra.os de <rescri/o para il0citos praticados por -ual-uer a5ente) servidor ou n1o,
aes de ressarci0ento$ N$O _[ PL(SCL!#$O.C RESCONSABI!IDADE OBJETI2A Z 's CJ Direito C1"lico e Cri%ado) prestadoras de servios pblicos res<onder/o <elos danos :ue seus a-entes) N(SS' J"'%!D'D() causare0 a terceiros ... RESCONSABI!IDADE S BJETI2A Z asse5urado o direito de re5resso contra o respons7vel nos casos de dolo ou cul<a.
O CODER !E8IS!ATI2O e2ercido pelo Con5resso Nacional) -ue se compe da CO0ara dos De<utados e do Senado ,ederal. ' n0vel Nederal) um siste0a Bica0eral Cada le5islatura ter7 a dura1o de -uatro anos. a Fun/o le-islati%a de co0<et'ncia da ni/o (Y(LC!D' pelo CON8RESSO NACIONA! ) -ue se compe da COmara dos Deputados e do Senado Nederal) inte5rados respectivamente por deputados e senadores, no "ica0eralis0o brasileiro) n/o &7 <redo0inOncia su"stancial de u0a cO0ara so"re outra . compe=se de RECRESENTANTES DO CO2O) eleitos) pelo sistema proporcional) em cada (stado) em cada errit<rio e no Distrito Nederal. n10ero total de De<utados: E8C @base: ano FIIFK nen3uma unidade da Nedera1o ter7 0enos de oito ou 0ais de setenta De<utados. O nmero de Deputados depende do nmero de eleitores de cada (stado. Somente %ei Complementar pode de+inir mudanas a esse respeito.
CON8RESSO NACIONA!$
SENADO ,EDERA!$
compe=se de RECRESENTANTES DOS ESTADOS E DO DISTRITO ,EDERA!) eleitos se5undo o princ0pio ma/orit7rio. um re-uisito Nederativo. n10ero total de Senadores$ :8 @base: ano FIIFK Cada (stado e o Distrito Nederal ele5er1o C Senadores) com mandato de oito anos @s1o eleitos para F le5islaturasK. SENADO ,EDERA! @:8 membrosK Dos (stados e do DN Carit7rio P C por (stado 9a#orit7rio : anos @8AC e FACK F suplentes) eleitos na mesma c3apa
C^9ARA DE DEC TADOS @E8C membrosK RECRESENTANTES RECRESENTA*+O SISTE9A E!EITORA! D RA*+O DO 9ANDATO S C!NCIA Do Povo Cro<orcional 0;ni0o a 4 e 07(i0o a 3b Cro<orcional H anos Pr<2imo mais votado no partido.
Siste0a de Elei/o <ara a CO0ara de De<utados Z Cada estado tem sua bancada e o nmero de representantes varia con+orme o nmero de seus eleitores) de +orma -ue um (stado menos populoso ter7 menos representantes -ue o mais populoso. Ue/amos como o c7lculo para a de+ini1o dos eleitos:
Bancada de S/o Caulo P GI cadeiras @deputadosK 2otos %7lidos P Uotos nos partidos @em candidato e le5endaK e votos em branco
UO OS U[%!DOS P 89.B8E.III PE =CoeFiciente Eleitoral> a %otos %7lidos H nI de cadeiras P 89.B8E.III A GI PE a )4b.)15 %otos V ou se/a) para cada F:I.F8H votos) um deputado eleito. PC a CoeFiciente Cartid7rio (leitoral. V a divis1o dos %otos %7lidos de u0 <artido pelo Coe+iciente
PC a %otos do <artido =candidatos d %otos na le-enda> H PE No nosso e2emplo) utili4aremos os dados da elei1o de FIIF para o (stado de S1o Paulo) mais especi+icamente do +enSmeno Dr. (neas) -ue so4in3o) conse-uiu le%ar #unto co0 ele 0ais J de<utados Federais @H deles com votaes ine2pressivas) abai2o de BII votos cadaK. O Dr. Eneas te%e 1.J3b.bbb %otos e os demais candidatos de seu partido tiveram) na soma) pouco mais de )b 0il %otos. Somando=se os votos na le5enda) o CRONA atin5iu o se5uinte PC$ PC a 1.3bb.bbb H )4b.)1) a G,bG V ou se/a) o CRONA tem direito a G cadeiras. Portanto) o Dr. (nas com 8.BII.III votos) conse5uiu ele5er mais E deputados. OBS.$ O preenc3imento das va5as com -ue cada partido ou coli5a1o +or contemplado obedecer7 * ordem de vota1o recebida por seus candidatos
Or-ani.a/o interna das Casas do Con-resso$ V elas possuem <r51os internos destinados a ordenar seus trabal3os, cada uma deve elaborar seu re5imento interno -ue dispor7 sobre: sua or-ani.a/o e Funciona0ento) cria/o, transFor0a/o ou e(tin/o de car-os, e0<re-os e Funes de seus servios Fi(a/o da res<ecti%a re0unera/o) observados os parOmetros estabelecidos na lei de diretri4es orament7rias, no 4 interferFncia de uma em outra, nem de outro 5rgo go.ernamental .
, NCIONA9ENTO DO CON8RESSO NACIONA!$ Z o CN desenvolve suas atividades por le5islaturas) sesses le5islativas ordin7rias ou e2traordin7rias) sesses ordin7rias e e2traordin7rias, a legislatura te0 a dura/o de 5 anos) do in0cio ao trmino do mandato dos membros da COmara dos Deputados, o Senado K cont;nuo <or ser reno%7%el <arcial0ente em cada per0odo de H anos, o per0odo em -ue deve estar reunido o Con5resso para os trabal3os le5islativos @1J.b) a Db.bG e b1.b4 a 1J.1)K, os espaos de tempo entre as datas da sess1o le5islativa ordin7ria constituem o RECESSO CAR!A9ENTAR) ou se/a: b1.b3 a D1.b3 e 1G.1) a 15.b)
s1o as reunies di7rias -ue se processam nos dias teis, s1o as 3ip<teses -ue a CN prev @EG) X CDK) caso em -ue a dire1o dos trabal3os cabe * >esa do Con5resso Nacional, 0etade =nI inteiro> d 1 dos 0e0"ros da res<ecti%a casa . No caso da COmara de Deputados) a 0aioria a"soluta K )J3 %otos @E8C A F P FEB.E V nD inteiro P FEB e 8 P FEGK 0etade =nI inteiro> d 1 dos 0e0"ros <resentes le-islati%a. na sess/o
)HD V para aprovar a instaura1o de processo contra o Presidente da Lepblica e aprovar a %ei Or5Onica, DHJ V somente no caso de aprova1o de (menda * Constitui1o.
4.). , N*_ES DO CODER !E8IS!ATI2O V Co0<ete <ri%ati%a0ente * C^9ARA DOS DEC TADOS: I= A TORIVAR) por dois teros de seus membros) a instaura/o de <rocesso contra o Cresidente e o 2ice6Cresidente da Re<1"lica e os 9inistros de Estado? II = <roceder R to0ada de contas do Cresidente da Re<1"lica ) -uando n1o apresentadas ao Con5resso Nacional dentro de sessenta dias ap<s a abertura da sess1o le5islativa, III = E!ABORAR seu re5imento interno, I2 = DISCOR sobre sua or-ani.a/o) Funciona0ento) cria/o, transFor0a/o ou e(tin/o dos car-os) e0<re-os e Funes de seus ser%ios) e a iniciati%a de lei para a Fi(a/o da res<ecti%a re0unera/o, 2 = E!E8ER 0e0"ros do Consel&o da Re<1"lica.
Co0<ete <ri%ati%a0ente ao SENADO ,EDERA!$ I6 <rocessar e #ul-ar o Cresidente e o 2ice6Cresidente da Re<1"lica nos cri0es de res<onsa"ilidade) bem como os 9inistros de Estado e os Co0andantes da 9arin&a, do E(Krcito e da Aeron7utica nos crimes da mesma nature4a cone2os com a-ueles, II = <rocessar e #ul-ar os 9inistros do Su<re0o Tri"unal ,ederal ) o Crocurador68eral da Re<1"lica e o Ad%o-ado68eral da ni/o nos crimes de responsabilidade, III = ACRO2AR CRE2IA9ENTE) a escol3a de: a> 0a-istrados, "> 9inistros do Tri"unal de Contas da ni/o, c> 8o%ernador de TerritMrio, d> <residente e diretores do "anco central, e> Crocurador68eral da Re<1"lica, I2 = A TORIVAR operaes e2ternas de nature4a +inanceira) de interesse da "ni1o) dos (stados) do Distrito Nederal) dos errit<rios e dos >unic0pios, 2I = ,IWAR li0ites -lo"ais <ara o 0ontante da d;%ida consolidada da "ni1o) dos (stados) do Distrito Nederal e dos >unic0pios, W= S SCENDER A EWEC *+O) no todo ou em parte) de %(! D(C%'L'D' !NCONS ! "C!ON'% por decis/o deFiniti%a do Su<re0o Tri"unal ,ederal, WII = ela"orar seu re-i0ento interno, WIII = DISCOR sobre sua or-ani.a/o, Funciona0ento, cria/o, transFor0a/o ou e(tin/o dos car-os, e0<re-os e Funes de seus servios) e a iniciati%a de lei <ara Fi(a/o da res<ecti%a re0unera/o? WI2 = ele-er 0e0"ros do Consel&o da Re<1"lica
CO9ISS_ES CER9ANENTES E TE9COR\RIAS V O Con-resso Nacional e suas Casas ter1o CO>!SS`(S P(L>'N(N (S ( (>POL[L!'S) constitu0das na +orma e com as atribuies previstas no respectivo re5imento ou no ato de -ue resultar sua cria1o. Na constitui/o das 9esas e de cada Co0iss/o) asse5urada) tanto -uanto poss0vel) a re<resenta/o <ro<orcional dos <artidos ou dos "locos <arla0entares -ue participam da respectiva Casa.
4.D.1. CONCEITO E OBJETO (ntende=se o CONJ NTO DE ATOS @iniciativa) emenda) vota1o) san1o) vetoK reali.ados pelos <r51os le5islativos visando a +orma1o das leis constitucionais) complementares e ordin7rias) resolues e decretos le5islativos, tem por OBJETO a ela"ora/o de e0endas R Constitui/o, leis co0<le0entares) ordin7rias, dele-adas, 0edidas <ro%isMrias, decretos le-islati%os e resolues .
4.D.).
ATOS DO CROCESSO !E8IS!ATI2O o ato pelo -ual se inicia o <rocesso le-islati%o, a a<resenta/o do Cro#eto de !ei, nas Co0isses e no Clen7rio, an7lise da sua compatibilidade, %ota/o H a<ro%a/o ou re#ei/o dos <ro#etos de lei? constituem <ro<osies a<resentadas co0o acessMria a outra , su-ere0 0odiFicaes nos interesses relati%os R 0atKria contida em pro/etos de lei, constitui ato coletivo das casas do Con5resso, K o ato de decis/o :ue se to0a <or 0aioria de %otos) simples ou absoluta) con+orme o caso, s1o atos le-islati%os de co0<et'ncia e(clusi%a do Cresidente , somente RECAE9 sobre <ro#eto de lei, 2ETO a discordOncia co0 o <ro#eto a<ro%ado. SAN*+O a ades/o ou aceita/o do <ro#eto a<ro%ado, ato -ue revela os +atos 5eradores da %ei) tornando6a e(ecut7%el e o"ri-atMria? torna <1"lica a (Y!S ]NC!' D' NOL>' %(M'%.
:.C.C
CROCEDI9ENTO !E8IS!ATI2O
o 0odo <elo :ual os atos do <rocesso le-islati%o se reali.a0 ) distin5uem=se em: o <rocedi0ento co0u0) destinado * ela"ora/o das leis ordin7rias, desenvolve=se em J Fases: a introdut<ria) a de e2ame do pro/eto nas comisses permanentes) a das discusses) a decis<ria e a revis<ria, se o Cresidente solicitar ur-'ncia) o pro/eto dever7 ser apreciado pela COmara dos Deputados no <ra.o de 5J dias) a contar do seu recebimento, se For a<ro%ado na CO0ara) ter7 o Senado i-ual <ra.o, s1o os esta"elecidos <ara a ela"ora/o de E9ENDAS CONSTIT CIONAIS) de leis Financeiras) de leis dele-adas) de 0edidas <ro%isMrias e de leis co0<le0entares.
O CROCESSO !E8IS!ATI2O compreende a elabora1o de: I= II = III = I2 = 2= 2I = 2II = EC = (mendas * Constitui1o, !C = %eis Complementares, !O = %eis Ordin7rias, !D = %eis dele5adas, 9C = >edidas Provis<rias, D! = Decretos %e5islativos, Lesolues.
4.5.1. E9ENDA Q CONSTIT I*+O ' Constitui/o poder7 ser E9ENDADA mediante PLOPOS ' de 1HD dos 0e0"ros da CO0ara) ou de 1HD dos 0e0"ros do Senado ) ou do Cresidente da Re<1"lica ou de 0ais da 0etade das Asse0"lKias !e-islati%as @maioria relativa em cada uma delasK. Ser7 discutida e %otada e0 cada u0a das casas) e0 ) turnos) devendo) para ser aprovada) ter em cada turno o %oto de DHJ dos res<ecti%os 0e0"ros . ' emenda * Constitui1o ser7 <ro0ul-ada pelas >esas da COmara e do Senado. ' Constitui/o n/o <oder7 ser e0endada na 2I8NCIA de !N (LU(N#$O N(D(L'%) de (S 'DO D( D(N(S' ou de (S 'DO D( S& !O.
!i0ita/o ao <oder de E0endar$ N/o ser7 o"#eto de deli"era/o a <ro<osta de e0enda tendente A ABO!IR: I= II = III = I2 = a For0a Federati%a de Estado, o %oto direto, secreto, uni%ersal e <eriMdico, a se<ara/o dos Coderes, os direitos e -arantias indi%iduais. ' matria constante de <ro<osta de e0enda L(T(! 'D' ou _'U!D' POL PL(T"D!C'D' no pode ser o/7eto de no.a proposta na mesma sesso legislati.a-
4.5.). !EI CO9C!E9ENTAR E ORDIN\RIA ' INICIATI2A das !EIS CO9C!E9ENTARES E ORDIN\RIAS cabe a -ual-uer membro ou Comiss1o da COmara dos Deputados) do Senado Nederal ou do Con5resso Nacional) ao Presidente da Lepblica) ao Supremo ribunal Nederal) aos ribunais Superiores) ao Procurador=Meral da Lepblica e aos cidad1os. S1o de INICIATI2A CRI2ATI2A do Cresidente da Re<1"lica as leis -ue: I= II = Fi(e0 ou 0odiFi:ue0 os eFeti%os das ,oras Ar0adas, dis<on&a0 sobre:
cria/o de car-os, Funes ou e0<re-os <1"licos na administra1o direta e aut7r-uica ou au0ento de sua re0unera/o, or-ani.a/o ad0inistrati%a e #udici7ria ) 0atKria tri"ut7ria e ora0ent7ria) ser%ios <1"licos e <essoal da ad0inistra/o dos TerritMrios , ser%idores <1"licos da ni/o e 0ilitares das ,oras Ar0adas ) seu re-i0e #ur;dico) <ro%i0ento de car-os, esta"ilidade e a<osentadoria , or-ani.a/o do 9inistKrio C1"lico e da DeFensoria C1"lica da ni/o , cria/o, estrutura/o e atri"uies dos 9inistKrios e Mr-/os da ad0inistra/o <1"lica?
Os procedimentos tomados -uando da apresenta1o da %ei Complementar e da %ei Ordin7ria s1o idnticos. SM e(iste0 ) diFerenas: !EI CO9C!E9ENTAR As<ecto 0aterial As<ecto ,or0al Constitui/o ,ederal) s< as reservadas pelo Constituinte Puoru0$ maioria absoluta !EI ORDIN\RIA O restante Puoru0: maioria relativa
' INICIATI2A COC !AR pode ser e2ercida pela a<resenta/o R CO0ara dos De<utados de pro/eto de lei subscrito por) no m0nimo) 1 e do eleitorado nacional) distri"u;do pelo menos <or cinco Estados) com n/o 0enos de b.D e dos eleitores de cada u0 deles.
4.5.D.
!EI DE!E8ADA 's !EIS DE!E8ADAS ser1o ela"oradas pelo Cresidente da Re<1"lica) -ue dever7 solicitar a delegao ao #ongresso 8acional. N/o ser/o o"#eto de dele-a/o$ os atos de co0<et'ncia e(clusi%a do Con5resso Nacional) os de co0<et'ncia <ri%ati%a da COmara dos Deputados ou do Senado Nederal) a 0atKria reser%ada R lei co0<le0entar) N(> a le-isla/o so"re: I=
or-ani.a/o do Coder Judici7rio e do 9inistKrio C1"lico ) a carreira e a 5arantia de seus membros, II = nacionalidade, cidadania, direitos indi%iduais, <ol;ticos e eleitorais? III = <lanos <lurianuais, diretri.es ora0ent7rias e ora0entos . Toda dele-a/o K te0<or7ria, se o Cresidente n1o le5islar e(tin-ue auto0atica0ente os eFeitos da resolu/o. O li0ite te0<oral n1o pode nunca e(ceder R le-islatura. A !ei Dele-ada tem o 0es0o n;%el de eFic7cia da !ei Ordin7ria, a dele5a1o n1o impede -ue o Con5resso Nacional le5isle sobre o mesmo tema. % delegao no 2 a/dicao. poss0vel) desde -ue ten3a previs1o na Constitui1o (stadual, um instituto comum do Harlamentarismo, 4o7e pouco utilizado-
EFic7cia$
4.5.D. 9EDIDA CRO2IS]RIA (m caso de rele%Oncia e ur-'ncia) o Cresidente da Re<1"lica POD(L[ 'DO 'L 9EDIDAS CRO2IS]RIAS) com +ora de lei) devendo submet=las ao Con5resso Nacional. 's 9EDIDAS CRO2IS]RIAS perder1o e+ic7cia) desde a edi1o) se n1o +orem convertidas em lei no pra4o de Gb dias) <rorro-7%eis por 0ais Gb dias) a partir de sua publica1o) suspendendo=se o pra4o durante os per0odos de recesso parlamentar) devendo o Con5resso Nacional disciplinar as relaes /ur0dicas delas decorrentes. se a 9EDIDA CRO2IS]RIA n1o +or a<reciada e0 atK 5J dias contados de sua publica1o) entrar7 em re-i0e de ur-'ncia, as 9C ter1o sua %ota/o iniciada na CO0ara dos De<utados? as 9C s1o semel3antes ao Decreto=lei da CNAB9 ; criado para ser usado em casos e2cepcionais e de e2trema ur5ncia.
Y %edada a edi1o de 9EDIDAS CRO2IS]RIAS sobre matrias: !. relativa a: a. nacionalidade) cidadania) direitos pol0ticos) partidos pol0ticos e direito eleitoral, b. direito penal) processual penal e processual civil, c. or-ani.a/o do Coder Judici7rio e do 9inistKrio C1"lico ) a carreira e a 5arantia de seus membros, d. <lanos <lurianuais, diretri.es ora0ent7rias e ora0entos -ue vise a deten1o ou se-.estro de bens) de poupana popular ou -ual-uer outro ativo +inanceiro, reservada a %ei Complementar, /7 disciplinada em pro/eto de lei aprovado pelo Con5resso Nacional e pendente de san1o ou veto do Presidente da Lepblica. rele%Oncia e ur-'ncia) s1o cumulativos sob pena de abuso ou e2cesso de poder = O Presidente tem /u04o discricion7rio mas deve observar o ra4o7vel) sob pena de controle /udicial.
editada a 9C pelo Presidente sobre -ual-uer matria) publicada no Di7rio O+icial) passa a ter vi5ncia e e+ic7cia) com +ora de lei, mas) depende de aprova1o do CN) sendo poss0veis as se5uintes 3ip<teses: se trans+orma em !O e promul5ada pelo Presidente do Con5resso, dispensa san/o. ato declaratMrio) a 9edida Cro%isMria dei2a de e2istir desde sua publica1o @ex tuncK. 's relaes /ur0dicas do per0odo em -ue vi5orava a 9C posteriormente re/eitada ser1o disciplinadas pelo Con5resso) por Decreto %e5islativo. Le/eitada a 9C n1o pode ser reeditada na mesma le5islatura. decorrido o pra4o sem mani+esta1o do Con5resso a 9C est7 re/eitada @aprova1o s< e2pressaK. poss0vel reedi1o com o mesmo nmero s< mudando o d05ito) colocando cl7usula de con%alida/o. a<ro%ado o pro/eto de lei co0 as alteraes teremos o PLOT( O D( %(! D( CONU(LS$O = e0 su"stitui/o R 9C = da0 em diante se5ue o rito
aK 9C a<ro%ada: bK re#eitada$
cK decurso do <ra.o:
dK e0endada:
!i0itaes 0ateriais$ podem ser: a> e(<ressas ; "> i0<l;citas$ 1. nor0a <enal incri0inadora: ). 0atKria tri"ut7ria$ princ0pio da le5alidade e anterioridade) aplicabilidade imediata e a provisoriedade da norma, princ0pio da le5alidade ; S N discorda, texto alterado por EC 891 (3" :E $H
9C Estadual$
K <oss;%el) desde -ue ten&a <re%is/o na constitui/o estadual . ' possibilidade de 9C 9unici<al depende de previs1o na Constitui1o (stadual e na %ei Or5Onica mas) a doutrina entende incompat0vel por-ue o pressuposto de relevOncia e2i5ido n1o poderia ter um Ombito territorial t1o redu4ido. no l4e re.oga, somente l&e sus<ende a eFic7cia @continua vi5ente) 0as ineFica.K. N1o se trata de anomia @+alta de leiK ou represtina1o @restabelecimento de vi5nciaK.
4.5.5. DECRETO !E8IS!ATI2O instru0ento For0al de -ue se vale o Con5resso Nacional para praticar os atos de sua competncia e2clusiva. I= II = RESO!2ER deFiniti%a0ente sobre tratados, acordos ou atos internacionais? A TORIVAR o Cresidente da Re<1"lica a declarar -uerra, a cele"rar a <a., a <er0itir :ue Foras estran-eiras transite0 <elo territMrio nacional ou nele <er0anea0 te0<oraria0ente, A TORIVAR o Cresidente e o 2ice6Cresidente da Re<1"lica a se ausentare0 do Ca;s) -uando a ausncia e(ceder a 1J dias, ACRO2AR o estado de deFesa e a inter%en/o Federal ) A TORIVAR o estado de s;tio) ou sus<ender :ual:uer u0a dessas 0edidas, S STAR os atos nor0ati%os do Poder (2ecutivo -ue e2orbitem do poder re5ulamentar ou dos limites de dele5a1o le5islativa, ,IWAR id'ntico su"s;dio para os Deputados Nederais e os Senadores, ,IWAR o su"s;dio do Presidente e do Uice=Presidente da Lepblica e dos >inistros de (stado, J !8AR anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Lepblica e apreciar os relat<rios sobre a e2ecu1o dos planos de 5overno, ,ISCA!IVAR e CONTRO!AR) diretamente) ou por -ual-uer de suas Casas) os atos do Coder E(ecuti%o) inclu0dos os da administra1o indireta, VE!AR pela preserva1o de sua competncia le5islativa em +ace da atribui1o normativa dos outros Poderes, ACRECIAR os atos de concess1o e renova1o de concess1o de emissoras de r7dio e televis1o, ACRO2AR INICIATI2AS do Poder (2ecutivo reFerentes a ati%idades nucleares, A TORIVAR re+erendo e CON2OCAR plebiscito, A TORIVAR) em terras ind05enas) a e2plora1o e o aproveitamento de recursos 30dricos e a pes-uisa e lavra de ri-ue4as minerais,
W2 =
ACRO2AR) previamente) a aliena/o ou concess/o de terras <1"licas com 7rea superior a dois 0il e :uin&entos &ectares.
4.J. 8ARANTIAS DOS CAR!A9ENTARES S1o 8ARANTIAS dos membros do Senado ,ederal e CO0ara dos De<utados: +i2ados por eles mesmos) mas n1o pode e2ceder ao teto, reservista civil mas n1o ser7 convocado, tem si5ilo da +onte e n1o pratica +also testemun3o, processados e /ul5ados pelo ST,) contemporaneidade e atualidadeK. sM <ara inFraes <enais) re5ra da
N$O poder1o so+rer J"'%J"(L !PO D( PL!S$O) de nature.a <enal) se/a provis<ria ou de+initiva ou) de nature.a ci%il) sal.o o caso de flagrante por crime inafian.el) desde -ue apreciada pela casa = sM no ca0<o <enal) para ser processado precisa de autori4a1o) licena da casa) <rescri/o Fica sus<ensa atK deli"era/o. P in.iola/ilidade) s/o in%iol7%eis <or suas <ala%ras, %otos e o<inies ) desde -ue pro+eridas no e2erc0cio do mandato, devem estar li5adas *s suas +unes. Se re+ere ao campo penal) c0vel e pol0tico ; tem car7ter perptuo.
4.J. ,ISCA!IVA*+O CONT\BI!,,INANCEIRA E OR*A9ENT\RIA ' Fiscali.a/o cont7"il, Financeira, ora0ent7ria, o<eracional e <atri0onial da ni/o e das entidades da administra1o direta e indireta) :uanto R le-alidade) le-iti0idade, econo0icidade, a<lica/o das su"%enes e ren1ncia de receitas ) S(L[ (Y(LC!D' P(%O CONML(SSO N'C!ON'%) 0ediante controle e(terno) e <elo siste0a de controle interno de cada Coder. Crestar7 contas -ual-uer pessoa +0sica ou /ur0dica) pblica ou privada) :ue utili.e, arrecade, -uarde, -erencie ou ad0inistre din&eiro, "ens e %alores <1"licos . +ica a car5o do Con-resso Nacional) e ser7 e(ercido co0 o au(;lio do Tri"unal de Contas da ni/o) ao -ual co0<ete:
Controle E(terno: I= II =
a<reciar as contas <restadas anualmente pelo Cresidente da Re<1"lica, #ul-ar as contas dos ad0inistradores e demais res<ons7%eis <or din&eiros, "ens e %alores <1"licos da ad0inistra/o direta e indireta ) e as contas da-ueles -ue derem causa a <erda, e(tra%io ou outra irre-ularidade de :ue resulte <re#u;.o ao er7rio <1"lico,
a<reciar) para +ins de re5istro) a le-alidade dos atos de ad0iss/o de <essoal) a -ual-uer t0tulo) na administra1o direta e indireta) e(cetuadas as no0eaes <ara car-o de <ro%i0ento e0 co0iss/o? I2 = reali.ar) por iniciativa pr<pria) da COmara dos Deputados) do Senado Nederal) de Comiss1o tcnica ou de in-urito) ins<ees e auditorias de nature.a cont7"il, Financeira, ora0ent7ria, o<eracional e <atri0onial) nas unidades administrativas dos Poderes %e5islativo) (2ecutivo e Tudici7rio) e demais entidades da 'dministra1o Pblica Direta e !ndireta, 2= Fiscali.ar as contas nacionais das e0<resas su<ranacionais de cu/o capital social a "ni1o participe) de +orma direta ou indireta, 2I = Fiscali.ar a a<lica/o de :uais:uer recursos re<assados <ela ni/o mediante convnio) acordo) a/uste ou outros instrumentos con5neres) a (stado) ao Distrito Nederal ou a >unic0pio, 2II = <restar as inFor0aes solicitadas <elo Con-resso Nacional ) por -ual-uer de suas Casas) ou por -ual-uer das respectivas Comisses) sobre a +iscali4a1o cont7bil) +inanceira) orament7ria) operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees reali4adas, 2III = a<licar aos res<ons7%eis) em caso de ile5alidade de despesa ou irre5ularidade de contas) as sanes <re%istas e0 lei) -ue estabelecer7) entre outras cominaes) multa proporcional ao dano causado ao er7rio, IW = assinar <ra.o para -ue o <r51o ou entidade adote as providncias necess7rias ao e2ato cumprimento da lei) se veri+icada ile5alidade, W= sustar, se n1o atendido) a e(ecu/o do ato i0<u-nado) comunicando a decis1o * COmara dos Deputados e ao Senado Nederal, WI = re<resentar ao Coder co0<etente so"re irre-ularidades ou a"usos a<urados . Controle Interno$ I= II = III = I2 = O ribunal encamin3ar7 ao Con5resso Nacional) trimestral e anualmente) relat<rio de suas atividades. Os Coderes !e-islati%o, E(ecuti%o e Judici7rio 9ANTER+O) de +orma inte5rada) sistema de controle interno co0 a Finalidade de:
III =
a%aliar o cu0<ri0ento das 0etas <re%istas no <lano <lurianual ) a e(ecu/o dos <ro-ra0as de -o%erno e dos ora0entos da ni/o, co0<ro%ar a le-alidade e a%aliar os resultados) -uanto * e+ic7cia e e+icincia) da 5est1o orament7ria) +inanceira e patrimonial nos <r51os e entidades da administra1o +ederal) bem como da aplica1o de recursos pblicos por entidades de direito privado, e(ercer o controle das o<eraes de crKdito, a%ais e -arantias ) bem como dos direitos e &a%eres da ni/o, a<oiar o controle e(terno no e(erc;cio de sua 0iss/o institucional . Os res<ons7%eis <elo controle interno) ao to0are0 con&eci0ento de :ual:uer irre-ularidade ou ile-alidade ) dela dar1o ci'ncia ao Tri"unal de Contas da ni/o) sob pena de responsabilidade solid7ria. Pual:uer cidad/o, <artido <ol;tico, associa/o ou sin dicato P'L ( %(M& !>' para) na +orma da lei) denunciar irre-ularidades ou ile-alidades perante o Tri"unal de Contas da ni/o.
B. CODER EWEC TI2O 9.1. ESTR T RA E , N*_ES O Coder E(ecuti%o e2ercido pelo Cresidente da Re<1"lica) au2iliado pelos >inistros de (stado. No siste0a ,ederalista o Cresidente K ao mesmo tempo o C&eFe de 8o%erno e o C&eFe de Estado. O Cresidente e o 2ice6Cresidente da Re<1"lica tomar1o posse em sess1o do Con5resso Nacional) <restando o CO9CRO9ISSO de:
9ANTER, DE,ENDER e C 9CRIR a Constitui/o, OBSER2AR as leis, CRO9O2ER o "e0 -eral do <o%o "rasileiro, S STENTAR a uni/o, a inte-ridade e a inde<end'ncia do Brasil.
(m caso de impedimento do Presidente e do Uice=Presidente) ou vacOncia dos respectivos car5os) ser1o sucessivamente c3amados ao e2erc0cio da Presidncia o Cresidente da CO0ara dos De<utados) o do Senado ,ederal e o do Su<re0o Tri"unal ,ederal. Ua5ando os car5os de Presidente e Uice=Presidente da Lepblica) +ar=se=7 elei1o Bb dias de<ois de a"erta a 1lti0a %a-a. Ocorrendo a vacOncia nos ltimos dois anos do per0odo presidencial) a elei1o para ambos os car5os ser7 +eita trinta dias depois da ltima va5a) pelo Con5resso Nacional) na +orma da lei. (m -ual-uer dos casos) os eleitos dever1o completar o per0odo de seus antecessores. O Presidente e o Uice=Presidente da Lepblica n1o poder1o) sem licena do Con5resso Nacional) ausentar=se do Pa0s por per0odo superior a -uin4e dias) sob pena de perda do car5o.
2ICE6CRESIDNCIA DA RECUB!ICA
9INISTROS DE ESTADO
CONSE!LO DA RECUB!ICA
CONSE!LO DE DE,ESA NACIONA! B.). RESCONSABI!IDADE DO CRESIDENTE DA RECUB!ICA S1o cri0es de res<onsa"ilidade os atos do Presidente da Lepblica :ue atente0 contra a Constitui/o ,ederal e) es<ecial0ente) contra: I= II = III = I2 = 2= 2I = 2II = a e2istncia da "ni1o, o livre e2erc0cio do Poder %e5islativo) do Poder Tudici7rio) do >inistrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Nedera1o, o e2erc0cio dos direitos pol0ticos) individuais e sociais, a se5urana interna do Pa0s, a probidade na administra1o, a lei orament7ria, o cumprimento das leis e das decises /udiciais.
'dmitida a acusa1o contra o Cresidente da Re<1"lica) por )HD da CO0ara dos De<utados) ser7 ele su"0etido a #ul-a0ento <erante o Su<re0o Tri"unal ,ederal ) nas in+raes penais comuns) ou perante o Senado ,ederal) nos cri0es de res<onsa"ilidade. O Presidente Ficar7 sus<enso de suas Funes : I= nas inFraes <enais co0uns) se recebida a denncia ou -uei2a= crime <elo Su<re0o Tri"unal ,ederal, II = nos cri0es de res<onsa"ilidade) ap<s a instaura/o do <rocesso <elo Senado ,ederal.
(n-uanto n1o sobrevier sentena condenatMria) nas in+raes comuns) o Presidente da Lepblica n/o estar7 su#eito a <ris/o. O Cresidente da Re<1"lica) na vi5ncia de seu mandato) N$O POD( S(L L(SPONS'6!%!Z'DO por atos estran&os ao e(erc;cio de suas Funes.
B.D. ESTADO DE DE,ESA O Cresidente da Re<1"lica CODE) ou%idos o Consel&o da Re<1"lica e o Consel&o de DeFesa Nacional) D(CL( 'L ESTADO DE DE,ESA para CRESER2AR ou CRONTA9ENTE RESTABE!ECER) em locais restritos e deter0inados) a orde0 <1"lica ou a <a. social a0eaadas <or -ra%e e i0inente insta"ilidade institucional ou atin5idas por cala0idades de -randes <ro<ores na nature.a. O decreto -ue instituir o estado de deFesa determinar7: o tempo de sua dura1o) as 7reas a serem abran5idas as medidas coercitivas I = restries aos direitos de: a> reuni1o) ainda -ue e2ercida no seio das associaes, "> si5ilo de correspondncia, c> si5ilo de comunica1o tele5r7+ica e tele+Snica, II = na &i<Mtese de cala0idade <1"lica) ocupa1o e uso tempor7rio de bens e servios pblicos). O tempo de dura1o do estado de deFesa N$O S(L[ S"P(L!OL a CI dias) <odendo ser <rorro-ado u0a %e.) por i5ual per0odo) se persistirem as ra4es -ue /usti+icaram a sua decreta1o. Decretado o estado de de+esa ou sua prorro5a1o) o Presidente da Lepblica) dentro de vinte e -uatro 3oras) submeter7 o ato com a respectiva /usti+ica1o ao Con5resso Nacional) -ue decidir7 por maioria absoluta. O Con5resso Nacional apreciar7 o decreto dentro de de4 dias contados de seu recebimento) devendo continuar +uncionando en-uanto vi5orar o estado de de+esa. Le/eitado o decreto) cessa imediatamente o estado de de+esa.
B.5. ESTADO DE STTIO O Cresidente da Re<1"lica CODE) ou%idos o Consel&o da Re<1"lica e o Consel&o de DeFesa Nacional) SO%!C! 'L '" OL!Z'#$O ao Con5resso Nacional para decretar o ESTADO DE STTIO nos casos de:
I= II =
co0o/o -ra%e de repercuss1o nacional ou ocorr'ncia de Fatos :ue co0<ro%e0 a ineFic7cia de 0edida to0ada durante o estado de deFesa , declara/o de estado de -uerra ou res<osta a a-ress/o ar0ada estran-eira.
O Presidente da Lepblica relatar7 os motivos determinantes do pedido) devendo o Con-resso Nacional decidir por maioria a/soluta. O decreto do ESTADO DE STTIO indicar7 : sua dura1o) as normas necess7rias a sua e2ecu1o 's 5arantias constitucionais -ue +icar1o suspensas) depois de publicado o decreto) o Presidente da Lepblica desi-nar7 o e(ecutor das 0edidas es<ec;Ficas e as 7reas a"ran-idas.
O estado de s0tio n1o poder7) no caso do inciso I) ser decretado <or 0ais de Db dias) ne0 <rorro-ado) de cada ve4) por pra4o superior, no do inciso II) poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira . Na vi5ncia do ESTADO DE STTIO) S] poder1o ser tomadas as se-uintes 0edidas: I= II = III=
o"ri-a/o de <er0an'ncia em localidade determinada, deten/o em edi+0cio n1o destinado a acusados por crimes comuns, restries relativas R in%iola"ilidade da corres<ond'ncia) ao si-ilo das co0unicaes) * <resta/o de inFor0aes e * li"erdade de i0<rensa, I2 = sus<ens/o da li"erdade de reuni/o, 2= "usca e a<reens/o em domic0lio, 2I = inter%en/o nas e0<resas de ser%ios <1"licos , 2II = re:uisi/o de "ens. 1b. CODER J DICI\RIO
1b.1. ESTR T RA E , N*_ES S1o ]R8+OS do CODER J DICI\RIO: I= II = III = I2 = 2= 2I = 2II = ST, = o Supremo ribunal Nederal, STJ = o Superior ribunal de Tustia, os ribunais Le5ionais Nederais e Tui4es Nederais, os ribunais e Tui4es do rabal3o, os ribunais e Tui4es (leitorais, os ribunais e Tui4es >ilitares, os ribunais e Tui4es dos (stados e do Distrito Nederal e errit<rios. O ST, 6 Su<re0o Tri"unal ,ederal e os Tri"unais Su<eriores tm sede na Capital Nederal e /urisdi1o em todo o territ<rio nacional. Su<re0o Tri"unal ,ederal
STJ
TST
TSE
ST9
TJ H TA
TR,
TRT
TRE
Jui. de Direito
Jui. ,ederal
2ara de Tra"al&o
Junta Eleitoral
Auditoria
Justia Co0u0
Justia Es<ecial
Estadual
,ederal
Tra"al&o
Eleitoral
9ilitar
Re-ra do Puinto constitucional = aplicado nos LNfs e ribunais (staduais @ T) 'K e DN = 1HJ dos lu-ares do tri"unal ser7 co0<osto de 0e0"ros do 9inistKrio C1"lico com mais de 1b anos de carreira e Ad%o-ados de notMrio sa"er #ur;dico e ili"ada re<uta/o com 0ais de 1b de eFeti%a ati%idade <roFissional @alternadamenteK. Os candidatos ser/o indicados e0 lista s'(tu<la <elos Mr-/os re<resentati%os da res<ecti%a classe ) e o tribunal) recebida a lista) ela"orar7 outra tr;<lice) enviando=a ao Poder (2ecutivo -ue) ent1o) nos FI dias subse-uentes) escol&er7 u0 dos inte-rantes <ara a no0ea/o. I= Co0<ete CRI2ATI2A9ENTE: aos TRIB NAIS: a> "> c> d> e> ele-er seus Mr-/os direti%os e ela"orar seus re-i0entos internos, or-ani.ar suas secretarias e ser%ios au(iliares e os dos /u04os -ue l3es +orem vinculados, <ro%er os car5os de /ui4 de carreira da respectiva /urisdi1o, <ro<or a cria/o de novas varas /udici7rias, <ro%er) por concurso pblico de provas) ou de provas e t0tulos) os car-os necess7rios R ad0inistra/o da Justia ) e2ceto os de con+iana assim de+inidos em lei,
II =
ao S CRE9O TRIB NA! ,EDERA!) aos TRIB NAIS S CERIORES e aos TRIB NAIS DE J STI*A <ro<or ao Poder %e5islativo respectivo: a> "> a altera/o do n10ero de 0e0"ros dos tri"unais inFeriores, a cria/o e a e(tin/o de car-os e a re0unera/o dos seus ser%ios au(iliares e dos #u;.os :ue l&es Fore0 %inculados ) bem como a Fi(a/o do su"s;dio de seus 0e0"ros e dos #ui.es ) inclusive dos tribunais in+eriores) onde 3ouver, a cria/o ou e(tin/o dos tri"unais inFeriores, a altera/o da or-ani.a/o e da di%is/o #udici7rias,
aos TRIB NAIS DE J STI*A /ul5ar os /ui4es estaduais e do Distrito Nederal e errit<rios) bem como os membros do >inistrio Pblico) nos crimes comuns e de responsabilidade) ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
1b.). S CRE9O TRIB NA! ,EDERA! O Su<re0o Tri"unal ,ederal compe=se de 11 9inistros) escol3idos dentre cidad/os co0 0ais de DJ e 0enos de GJ anos de idade) de not7vel saber /ur0dico e reputa1o ilibada. Os 9inistros do Su<re0o Tri"unal ,ederal ser1o no0eados <elo Cresidente da Re<1"lica) depois de a<ro%ada a escol&a <ela 0aioria a"soluta do Senado ,ederal.
Compete ao Su<re0o Tri"unal ,ederal) precipuamente) a -uarda da Constitui/o) ca"endo6l&e: I = CROCESSAR e J !8AR) ori5inariamente: a> "> c> a a/o direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo +ederal ou estadual e a a/o declaratMria de constitucionalidade de lei ou ato normativo +ederal, nas inFraes <enais co0uns) o Presidente da Lepblica) o Uice=Presidente) os membros do Con5resso Nacional) seus pr<prios >inistros e o Procurador=Meral da Lepblica, nas inFraes <enais co0uns e nos cri0es de res<onsa"ilidade ) os >inistros de (stado e os Comandantes da >arin3a) do (2rcito e da 'eron7utica) os membros dos ribunais Superiores) os do ribunal de Contas da "ni1o e os c3e+es de miss1o diplom7tica de car7ter permanente, o 4a/eas corpus) sendo paciente -ual-uer das pessoas re+eridas nas al;neas anteriores, o 0andado de se-urana e o 4a/eas data contra atos do Presidente da Lepblica) das >esas da COmara dos Deputados e do Senado Nederal) do ribunal de Contas da "ni1o) do Procurador=Meral da Lepblica e do pr<prio Supremo ribunal Nederal, o lit;-io entre Estado estran-eiro ou or-anis0o internacional e a ni/o ) o (stado) o Distrito Nederal ou o errit<rio, as causas e os conFlitos entre a ni/o e os Estados, a ni/o e o Distrito ,ederal) ou entre uns e outros) inclusive as respectivas entidades da administra1o indireta, a e(tradi/o solicitada <or Estado estran-eiro, a &o0olo-a/o das sentenas estran-eiras, a re%is/o cri0inal e a a/o rescisMria de seus /ul5ados, os con+litos de competncia entre o Su<erior Tri"unal de Justia e :uais:uer tri"unais) entre Tri"unais Su<eriores) ou entre estes e :ual:uer outro tri"unal, o <edido de 0edida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade, o 0andado de in#un/o) -uando a elabora1o da norma re5ulamentadora +or atribui1o do Presidente da Lepblica) do Con5resso Nacional) da COmara dos Deputados) do Senado Nederal) das >esas de uma dessas Casas %e5islativas) do ribunal de Contas da "ni1o) de um dos ribunais Superiores) ou do pr<prio Supremo ribunal Nederal,
d>
II = J !8AR) em recurso ordin7rio: a> "> o 4a/eas corpus) o 0andado de se-urana) o 4a/eas data e o 0andado de in#un/o decididos em nica instOncia pelos ribunais Superiores) se dene5at<ria a decis1o, o cri0e <ol;tico,
III = J !8AR, mediante recurso e2traordin7rio) as causas decididas em nica ou ltima instOncia) -uando a decis1o recorrida:
contrariar dis<ositi%o desta Constitui/o , declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei +ederal, #ul-ar %7lida lei ou ato de -o%erno local contestado e0 Face desta Constitui/o.
1b.D. S CERIOR TRIB NA! DE J STI*A O S CERIOR TRIB NA! DE J STI*A compe=se de) no m0nimo) DD 9inistros. Os 9inistros do Su<erior Tri"unal de Justia ser1o no0eados <elo Cresidente da Re<1"lica ) dentre brasileiros com 0ais de DJ e 0enos de GJ anos de idade ) de not7vel saber /ur0dico e reputa1o ilibada) de<ois de a<ro%ada a escol&a <elo Senado ,ederal. Compete ao Su<erior Tri"unal de Justia: I= CROCESSAR e J !8AR) ori5inariamente: a> nos cri0es co0uns) os Movernadores dos (stados e do Distrito Nederal) e) nestes e nos de res<onsa"ilidade) os desembar5adores dos ribunais de Tustia dos (stados e do Distrito Nederal) os membros dos ribunais de Contas dos (stados e do Distrito Nederal) os dos ribunais Le5ionais Nederais) dos ribunais Le5ionais (leitorais e do rabal3o) os membros dos Consel3os ou ribunais de Contas dos >unic0pios e os do >inistrio Pblico da "ni1o -ue o+iciem perante tribunais, "> os 0andados de se-urana e os &a"eas data contra ato de 9inistro de Estado) dos Co0andantes da 9arin&a, do E(Krcito e da Aeron7utica ou do <rM<rio Tri"unal? c> os &a"eas cor<us) -uando o coator ou paciente +or -ual-uer das pessoas mencionadas na al0nea a) ou -uando o coator +or tribunal su/eito * sua /urisdi1o) >inistro de (stado ou Comandante da >arin3a) do (2rcito ou da 'eron7utica) ressalvada a competncia da Tustia (leitoral, d> os conFlitos de co0<et'ncia entre :uais:uer tri"unais ), e> as re%ises cri0inais e as aes rescisMrias de seus #ul-ados , F> o 0andado de in#un/o) -uando a ela"ora/o da nor0a re-ula0entadora +or atri"ui/o de Mr-/o, entidade ou autoridade Federal ) da administra1o direta ou indireta) e2cetuados os casos de competncia do Supremo ribunal Nederal e dos <r51os da Tustia >ilitar) da Tustia (leitoral) da Tustia do rabal3o e da Tustia Nederal, J !8AR) em recurso ordin7rio: a> os 4a/eas corpus decididos em nica ou ltima instOncia pelos ribunais Le5ionais Nederais ou pelos tribunais dos (stados) do Distrito Nederal e errit<rios) -uando a decis/o For dene-atMria, "> os 0andados de se-urana decididos em nica instOncia pelos ribunais Le5ionais Nederais ou pelos tribunais dos (stados) do Distrito Nederal e errit<rios) -uando dene5at<ria a decis1o, c> as causas e0 :ue Fore0 <artes Estado estran-eiro ou or-anis0o internacional) de um lado) e) do outro , 9unic;<io ou <essoa residente ou do0iciliada no Ca;s? J !8AR, em recurso es<ecial) as causas decididas) em nica ou ltima instOncia) pelos ribunais Le5ionais Nederais ou pelos tribunais dos (stados) do Distrito Nederal e errit<rios) -uando a decis1o recorrida: a> contrariar tratado ou lei +ederal) ou ne5ar=l3es vi5ncia, "> /ul5ar v7lida lei ou ato de 5overno local contestado em +ace de lei +ederal, c> der a lei +ederal interpreta1o diver5ente da -ue l3e 3a/a atribu0do outro tribunal.
II 6
III =
1b.D. TRIB NAIS RE8IONAIS ,EDERAIS S1o Mr-/os da J STI*A ,EDERA!: I = os ribunais Le5ionais Nederais,
II = os Tui4es Nederais. Os TRIB NAIS RE8IONAIS ,EDERAIS compem=se de) no m0nimo) 3 #ui.es) recrutados) -uando poss0vel) na respectiva re5i1o e nomeados pelo Presidente da Lepblica dentre brasileiros com 0ais de Db e 0enos de GJ anos. Compete aos TRIB NAIS RE8IONAIS ,EDERAIS: I= CROCESSAR e J !8AR) ori5inariamente: a> os #ui.es Federais da 7rea de sua #urisdi/o) inclu0dos os da Justia 9ilitar e da Justia do Tra"al&o) nos cri0es co0uns e de res<onsa"ilidade) e os membros do >inistrio Pblico da "ni1o) ressalvada a competncia da Tustia (leitoral, "> as re%ises cri0inais e as aes rescisMrias de /ul5ados seus ou dos /ui4es +ederais da re5i1o, c> os 0andados de se-urana e os 4a/eas data contra ato do pr<prio ribunal ou de /ui4 +ederal, d> os 4a/eas corpus) -uando a autoridade coatora +or /ui4 +ederal, e> os conFlitos de co0<et'ncia entre #ui.es Federais %inculados ao Tri"unal , J !8AR, em 5rau de recurso) as causas decididas <elos #ui.es Federais e pelos #ui.es estaduais no e2erc0cio da competncia +ederal da 7rea de sua /urisdi1o.
II =
8I.H.
J TVES ,EDERAIS !n5ressam no car5o inicial da carreira @/ui4 substitutoK mediante concurso pblico de provas e t0tulos) com participa1o da O'6 em todas as +ases) devendo ser obedecida a ordem de classi+ica1o para as nomeaes. O concurso e a nomea1o s1o da competncia do ribunal Le5ional Nederal) sob cu/a /urisdi1o se ac3em os car5os a serem provido.
CO9CETNCIA$
s1o TODAS AS CA SAS e0 :ue a ni/o) entidade aut7r:uica ou e0<resa <1"lica Federal NOL(> !N (L(SS'D'S N' COND!#$O D( '" OL(S) rKs) assistentes ou o<onentes) (YC( O 'S D( N'%]NC!') as de 'C!D(N (S D( L'6'%_O e as S"T(! 'S ^ T"S !#' (%(! OL'% ( ^ DO L'6'%_O) e todas as causas indicadas no art. 8I9 da CN.
1b.J. 8ARANTIAS DA 9A8ISTRAT RA Z Os J TVES -o.a0 das se-uintes 8ARANTIAS: a> 2ITA!ICIEDADE) -ue) no primeiro 5rau) sM ser7 ad:uirida a<Ms dois anos de e(erc;cio) dependendo a perda do car5o) nesse per0odo) de delibera1o do tribunal a -ue o /ui4 estiver vinculado) e) nos demais casos) de sentena /udicial transitada em /ul5ado, salvo por motivo de interesse pblico,
"> INA9O2IBI!IDADE)
c> IRRED TIBI!IDADE 'os J TVES 2EDADO$ a> EWERCER) bK RECEBER) c> DEDICAR6SE
de su"s;dio.
ainda -ue em disponibilidade) outro car-o ou Fun/o) salvo uma de magistrio) a -ual-uer t0tulo ou prete2to) custas ou <artici<a/o e0 <rocesso, R ati%idade <ol;tico6<artid7ria.
1b.G.1. 9INISTYRIO CUB!ICO O 9INISTYRIO CUB!ICO institui1o permanente) essencial R Fun/o #urisdicional do (stado) incum/indoBl4e a defesa da ordem 7urdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e indi.iduais indispon.eisa "N!D'D() a !ND!U!S!6!%!D'D( !ND(P(ND]NC!' N"NC!ON'%. e a
'o 9INISTYRIO CUB!ICO asse-urada$ A TONO9IA +uncional e administrativa) podendo <ro<or ao Poder %e5islativo: a cria/o e e(tin/o de seus car-os e ser%ios au(iliares ) provendo=os por concurso, a <ol;tica re0uneratMria e os <lanos de carreira, O 9INISTYRIO CUB!ICO abran5e: I = o >inistrio Pblico da "ni1o) -ue compreende: a> o >inistrio Pblico Nederal, "> o >inistrio Pblico do rabal3o, c> o >inistrio Pblico >ilitar, d> o >inistrio Pblico do Distrito Nederal e errit<rios,
II = os >inistrios Pblicos dos (stados. Os membros do 9INISTYRIO CUB!ICO -o.a0 das se5uintes 8ARANTIAS: a> 2ITA!ICIEDADE$ "> INA9O2IBI!IDADE: ap<s F anos de e2erc0cio) n1o podendo perder o car5o sen1o por sentena /udicial transitada em /ul5ado, salvo por motivo de interesse pblico) mediante decis1o do <r51o cole5iado competente do >inistrio Pblico) por voto de FAC de seus membros) asse5urada ampla de+esa,
c> IRRED TIBI!IDADE de su"s;dio, 'os membros do 9INISTYRIO CUB!ICO 2EDADO$ a> RECEBER: a -ual-uer t0tulo e sob -ual-uer <ercenta-ens ou custas <rocessuais , prete2to) &onor7rios,
a advocacia, de sociedade comercial) na +orma da lei, ainda -ue em disponibilidade) :ual:uer outra Fun/o <1"lica, sal%o u0a de 0a-istKrio? ou ati%idade <ol;tico6<artid7ria.
S1o , N*_ES INSTIT CIONAIS do 9INISTYRIO CUB!ICO: I= CRO9O2ER$ a> <ri%ati%a0ente) a a/o <enal <1"lica) na +orma da lei, bK o in:uKrito ci%il e a a/o ci%il <1"lica) para a prote1o do patrimSnio pblico e social) do meio ambiente e de outros interesses di+usos e coletivos, cK a a/o de inconstitucionalidade ou representa1o para +ins de interven1o da "ni1o e dos (stados) nos casos previstos nesta Constitui1o, VE!AR pelo e+etivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevOncia pblica aos direitos asse5urados na Constitui1o) promovendo as medidas necess7rias a sua 5arantia, DE,ENDER /udicialmente os direitos e interesses das <o<ulaes ind;-enas , EWCEDIR noti+icaes nos procedimentos administrativos de sua competncia) re-uisitando in+ormaes e documentos para instru0=los) na +orma da lei complementar respectiva, REP ISITAR dili5ncias investi5at<rias e a instaura1o de in-urito policial) indicados os +undamentos /ur0dicos de suas mani+estaes processuais, EWERCER aG o controle e(terno da atividade policial, /G outras +unes -ue l3e +orem con+eridas) desde :ue co0<at;%eis co0 sua Finalidade) sendo=l3e 2EDADA a re<resenta/o #udicial e a consultoria #ur;dica de entidades <1"licas
II = III = I2 = 2I= 2I =
1b.G.). AD2OCACIA 8ERA! DA NI+O ' AD2OCACIA68ERA! DA NI+O a institui1o -ue) diretamente ou atravs de <r51o vinculado) re<resenta a ni/o) T"D!C!'% ( (Y L'T"D!C!'%>(N () ca"endo6l&e) nos termos da lei) as ati%idades de consultoria e assessora0ento #ur;dico do Coder E(ecuti%o. ' AD2OCACIA68ERA! DA NI+O tem por c3e+e o AD2O8ADO68ERA! DA NI+O) de li%re no0ea/o pelo Presidente da Lepblica dentre cidad1os maiores de CE anos) de not7vel saber /ur0dico e reputa1o ilibada.
11. ,INAN*AS CUB!ICAS 11.1. NOR9AS 8ERAIS !ei co0<le0entar dispor7 sobre: I= II = III = I2 = 2= 2I = 2II = Finanas <1"licas, d;%ida <1"lica e2terna e interna, concess/o de -arantias pelas entidades pblicas, e0iss/o e res-ate de t;tulos da d0vida pblica, Fiscali.a/o das instituies Financeiras, o<eraes de cO0"io reali4adas por <r51os e entidades da "ni1o) dos (stados) do Distrito Nederal e dos >unic0pios, co0<ati"ili.a/o das Funes das instituies oFiciais de crKdito da "ni1o.
Y 2EDADO ao 6'NCO C(N L'% conceder) direta ou indiretamente) e0<rKsti0os ao Tesouro Nacional e a :ual:uer Mr-/o ou entidade -ue no se7a instituio financeiraO 6'NCO C(N L'% <oder7 comprar e vender t0tulos de emiss1o do esouro Nacional) co0 o o"#eti%o de re-ular a oFerta de 0oeda ou a ta(a de #uros . 's dis<oni"ilidades de cai(a da ni/o SER+O DECOSITADAS no 6'NCO C(N L'%, as dos Estados, do Distrito ,ederal, dos 9unic;<ios e dos Mr-/os ou entidades do Coder C1"lico e das empresas por ele controladas) e0 instituies Financeiras oFiciais, ressalvados os casos previstos em lei.
11.). OR*A9ENTO CUB!ICO V %eis de iniciativa do Coder E(ecuti%o (S '6(%(C(L$O: I= II = III = C!ANO C! RIAN A!: o C!ANO C! RIAN A!, as DIRETRIVES OR*A9ENT\RIAS, os OR*A9ENTOS AN AIS. esta"elece) de +orma re5ionali4ada) as diretri.es, o"#eti%os e 0etas da ad0inistra/o <1"lica Federal para as des<esas de ca<ital e outras delas decorrentes e para as relativas aos <ro-ra0as de dura/o continuada.
compreende:
as 0etas e <rioridades da administra1o pblica +ederal) incluindo as des<esas de ca<ital para o e2erc0cio +inanceiro subse-.ente) orienta a ela"ora/o da lei ora0ent7ria anual) dis<e so"re as alteraes na le5isla1o tribut7ria e esta"elece a <ol;tica de a<lica/o das a5ncias +inanceiras o+iciais de +omento.
!EI OR*A9ENT\RIA AN A!$ compreende: I= II = III = o ora0ento Fiscal re+erente aos Poderes da "ni1o) seus +undos) <r51os e entidades da administra1o direta e indireta) inclusive +undaes institu0das e mantidas pelo Poder Pblico, o ora0ento de in%esti0ento das e0<resas de econo0ia 0ista , o ora0ento da se-uridade social. O pro/eto de !EI OR*A9ENT\RIA ser7 acompan3ado de demonstrativo re5ionali4ado do e+eito) sobre as receitas e despesas) decorrente de isenes) anistias) remisses) subs0dios e bene+0cios de nature4a +inanceira) tribut7ria e credit0cia. ' !EI OR*A9ENT\RIA AN A! N$O CON (L[ dis<ositi%o estran&o * <re%is/o da receita e * Fi(a/o da des<esa) n1o se incluindo na proibi1o a autori4a1o para abertura de crditos suplementares e contrata1o de operaes de crdito) ainda -ue por antecipa1o de receita) nos termos da lei.
Os pro/etos de lei relativos ao C!ANO C! RIAN A!) *s DIRETRIVES OR*A9ENT\RIAS) ao OR*A9ENTO AN A! e aos crKditos adicionais S(L$O 'PL(C!'DOS pelas duas Casas do Con-resso Nacional) na +orma do re5imento comum. Os pro/etos de lei do plano plurianual) das diretri4es orament7rias e do oramento anual ser1o enviados pelo Presidente da Lepblica ao Con5resso Nacional,
S1o 2EDADOS: I= II = III = I2 6 o in;cio de <ro-ra0as ou <ro#etos n1o inclu0dos na lei ora0ent7ria anual, a reali.a/o de des<esas ou a assun/o de o"ri-aes diretas -ue e(ceda0 os crKditos ora0ent7rios ou adicionais, a reali.a/o de o<eraes de crKditos :ue e(ceda0 o 0ontante das des<esas de ca<ital, a %incula/o de receita de i0<ostos a Mr-/o, Fundo ou des<esa) ressalvadas: a re<arti/o do <roduto da arrecada/o dos i0<ostos a -ue se re+erem os arts. 8E: e 8E9 @!L) !PU') ! L e !C>SK, a destina1o de recursos para as aes e servios pblicos de sade e para manuten1o e desenvolvimento do ensino) e a presta1o de 5arantias *s operaes de crdito por antecipa1o de receita. a a"ertura de crKdito su<le0entar ou es<ecial se0 <rK%ia autori.a/o le-islati%a e se0 indica/o dos recursos corres<ondentes , a trans<osi/o, o re0ane#a0ento ou a transFer'ncia de recursos de uma cate5oria de pro5rama1o para outra ou de um <r51o para outro) sem prvia autori4a1o le5islativa, a concess/o ou utili.a/o de crKditos ili0itados , a utili.a/o) sem autori!ao legislativa especfica) de recursos dos ora0entos Fiscal e da se-uridade social para S"PL!L N(C(SS!D'D( O" CO6L!L DN!C! D( (>PL(S'S) N"ND'#`(S ( N"NDOS, a institui/o de Fundos de :ual:uer nature.a) sem prvia autori4a1o le5islativa, a transFer'ncia %olunt7ria de recursos e a concess/o de e0<rKsti0os, inclusi%e <or anteci<a/o de receita) pelos Movernos Nederal e (staduais e suas instituies +inanceiras) <ara <a-a0ento de des<esas co0 <essoal ati%o, inati%o e <ensionista ) dos (stados) do Distrito Nederal e dos >unic0pios. a utili.a/o dos recursos <ro%enientes das contri"uies sociais para a reali4a1o de despesas distintas do pa5amento de bene+0cios do re5ime 5eral de previdncia social.
2= 2I = 2II = 2III = IW = W=
WI =
Nen3um investimento cu/a e2ecu1o ultrapasse um e2erc0cio +inanceiro poder7 ser iniciado sem prvia inclus1o no plano plurianual) ou sem lei -ue autori4e a inclus1o) sob pena de crime de responsabilidade. ' a"ertura de crKdito e(traordin7rio somente ser+ admitida <ara atender a des<esas i0<re%is;%eis e ur-entes, co0o as decorrentes de -uerra, co0o/o interna ou cala0idade <1"lica. ' DESCESA CO9 CESSOA! ATI2O E INATI2O DA NI+O, DOS ESTADOS, DO DISTRITO ,EDERA! E DOS 9 NICTCIOS 891 /13E.; EB#E3E. 10 5 " :E0 E0:(@E5E# 310 E" 5E #1"/5E"E8:(.% ' concess1o de -ual-uer vanta5em ou aumento de remunera1o) a cria1o de car5os) empre5os e +unes ou altera1o de estrutura de carreiras) bem como a admiss1o ou contrata1o de pessoal) a -ual-uer t0tulo) pelos <r51os e entidades da administra1o direta ou indireta) inclusive +undaes institu0das e mantidas pelo poder pblico) s< poder1o ser +eitas: I= se &ou%er <rK%ia dota/o ora0ent7ria S"N!C!(N ( para atender *s pro/ees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes, II = se &ou%er autori.a/o es<ec;Fica na lei de diretri4es orament7rias) ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Conceito
Consideraes
LABEAS CORC S
V sempre -ue al5um soFrer @_C V pode sem impetrado LepressivoK ou se ac3ar a0eaado pela pr<pria pessoa) por de soFrer @_C PreventivoK violncia ou menor ou por estran5eiro. coa1o em sua !IBERDADE DE !OCO9O*+O) por ile5alidade ou abuso de poder. V para asse5urar o con3ecimento de in+ormaes relativas * pessoa do impetrante) constante de re5istro ou banco de dados de entidades 5overnamentais ou de car7ter pblico, V serve tambm para reti+ica1o de dados) -uando N$O se pre+ira +a4=lo por processo si5iloso) /udicial ou administrativo. V <ara <rote-er direito l;:uido e certo n1o amparado por LC ou LD) -uando o respons7vel pela ile5alidade ou abuso de poder For autoridade <1"lica ou a-ente de <essoa #ur;dica no e(erc;cio de atri"uies do Coder C1"lico. V a propositura da a1o 5ratuita, V uma personal0ssima a1o
LABEAS DATA
V !;:uido e Certo: o direito n1o desperta dvidas) est7 isento de obscuridades. V -ual-uer pessoa +0sica ou /ur0dica pode impetrar) mas somente atravs de advo5ado. V !e-iti0idade <ara i0<etrar 9S Coleti%o: Or5ani4a1o Sindical) entidade de classe ou associa le5almente constitu0da a <elo 0enos 1 ano) assim como partidos pol0ticos com representa1o no Con5resso Nacional. V OBJETI2O: de+esa do interesse dos seus membros ou associados.
V instrumento -ue %isa <rote-er direito l;:uido e certo de uma coleti%idade) -uando o respons7vel pela ile5alidade ou abuso de poder For autoridade <1"lica ou a-ente de <essoa #ur;dica no e(erc;cio de atri"uies do Coder C1"lico.
V sempre -ue a +alta de norma re5ulamentadora -ue torne invi7vel o e2erc0cio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerro5ativas inerentes * nacionalidade) * soberania e * cidadania. V visa a anula1o ou * declara1o de nulidade de atos lesivos ao: PatrimSnio Pblico) * moralidade 'dministrativa) ao >eio 'mbiente) ao PatrimSnio _ist<rico e Cultural.
V :ual:uer <essoa @+0sica ou /ur0dicaK pode impetrar) sempre atravs de advo5ado. V a <ro<ositura cabe a :ual:uer cidad/o ="rasileiro> no e2erc0cio de seus direitos <ol;ticos.
DIREITO DE CETI*+O
V O"#eti%o: De+ender direito ou V -ual-uer pessoa pode noticiar ile5alidade ou abuso de propor) brasileira ou autoridade pblica. estran5eira
odos s1o i5uais perante a lei) sem distino de qualquer natureza ) 5arantindo=se aos brasileiros e aos estran5eiros residentes no Pa0s a inviolabilidade do direito * vida) * liberdade) * i5ualdade) * se5urana e * propriedade) nos termos se5uintes:
DOS DIREITOS E DE2ERES INDI2ID AIS E CO!ETI2OS Z NIN8 Y9 SER\$ o"ri-ado a Fa.er ou dei(ar de Fa.er al5uma coisa sen/o e0 %irtude de lei? su"0etido a tortura nem a tratamento desumano ou de5radante, <ri%ado de direitos <or 0oti%o de crena reli-iosa ou de convic1o +ilos<+ica ou pol0tica) salvo se as invocar para e2imir=se de obri5a1o le5al a todos imposta e recusar=se a cumprir presta1o alternativa) +i2ada em lei, co0<elido a associar6se ou a <er0anecer associado , <ri%ado da li"erdade ou de seus "ens se0 o de%ido <rocesso le-al? considerado cul<ado atK o trOnsito e0 #ul-ado de sentena <enal condenatMria , <reso sen/o e0 Fla-rante delito ou <or orde0 escrita e Funda0entada de autoridade #udici7ria co0<etente) salvo nos casos de trans5ress1o militar ou crime propriamente militar) de+inidos em lei, le%ado R <ris/o ou nela 0antido ) -uando a lei ad0itir a li"erdade <ro%isMria, co0 ou se0 Fiana, <rocessado ne0 sentenciado sen1o pela autoridade co0<etente Z Y IN2IO!\2E!$ a li"erdade de consci'ncia e de crena ) sendo asse5urado o livre e2erc0cio dos cultos reli5iosos e 5arantida) na +orma da lei) a prote1o aos locais de culto e a suas litur5ias, a inti0idade, a %ida <ri%ada, a &onra e a i0a-e0 das <essoas ) asse5urado o direito a indeni4a1o pelo dano material ou moral decorrente de sua viola1o, o si-ilo da corres<ond'ncia e das comunicaes tele5r7+icas) de dados e das co0unicaes teleFNnicas) salvo) no ltimo caso) por ordem /udicial) nas 3ip<teses e na +orma -ue a lei estabelecer para Fins de in%esti-a/o cri0inal ou instru/o <rocessual <enal? Z Y !I2RE$ a 0aniFesta/o do <ensa0ento) sendo PLO!6!DO o anonimato a e(<ress/o da ati%idade intelectual, art;stica, cient;Fica e de co0unica/o ) independentemente de censura ou licena, o e(erc;cio de :ual:uer tra"al&o, oF;cio ou <roFiss/o ) atendidas as -uali+icaes pro+issionais -ue a lei estabelecer, a loco0o/o no territMrio nacional em tempo de pa4) podendo -ual-uer pessoa) nos termos da lei) nele entrar) permanecer ou dele sair com seus bens, Z Y ASSE8 RADO$ o direito de res<osta) proporcional ao a5ravo) alK0 da indeni.a/o por dano material) moral ou * ima5em, <resta/o de assist'ncia reli-iosa nas entidades ci%is e 0ilitares , K asse-urado a todos o acesso R inFor0a/o e res5uardado o si5ilo da +onte) -uando necess7rio ao e2erc0cio pro+issional, a todos) independentemente do pa5amento de ta2as: a> o direito de peti1o aos Poderes Pblicos em de+esa de direito ou contra ile5alidade ou abuso de poder, "> a obten1o de certides em reparties pblicas) para de+esa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal, Z A !EI$ esta"elecer7 o procedimento <ara desa<ro<ria/o <or necessidade ou utilidade <1"lica ) ou <or interesse social) mediante /usta e prvia indeni4a1o em din3eiro, n/o e(cluir7 da a<recia/o do Poder Tudici7rio les/o ou a0eaa a direito, n/o <re#udicar7 o direito ad:uirido, o ato #ur;dico <erFeito e a coisa #ul-ada <enal n/o retroa-ir7, sal%o <ara "eneFiciar o rKu , re-ular7 a indi%iduali.a/o da <ena e adotar7) entre outras) as se5uintes: a> priva1o ou restri1o da liberdade,
"> perda de bens, c> multa, d> presta1o social alternativa, e> suspens1o ou interdi1o de direitos, <unir7 -ual-uer discrimina1o atentat<ria dos direitos e liberdades +undamentais, sM <oder7 restrin-ir a publicidade dos atos processuais -uando a deFesa da inti0idade ou o interesse social o e(i-ire0.
Z CENAS$ nen&u0a <ena <assar7 da <essoa do condenado ) podendo a obri5a1o de reparar o dano e a decreta1o do perdimento de bens ser estendidas aos sucessores e contra eles e2ecutadas) at o limite do valor do patrimSnio trans+erido, n/o &a%er7 <enas: a> de morte) salvo em caso de 5uerra declarada, "> de car7ter perptuo, c> de trabal3os +orados, d> de banimento, e> cruis,
Z CRI9ES$ n/o &7 cri0e se0 lei anterior :ue o deFina, ne0 <ena se0 <rK%ia co0ina/o le-al , ser7 ad0itida a/o <ri%ada nos cri0es de a/o <1"lica ) se esta n1o +or intentada no pra4o le5al constitui cri0e inaFian7%el e i0<rescrit;%el a a/o de -ru<os ar0ados) civis ou militares) contra a ordem constitucional e o (stado Democr7tico e a <r7tica do racis0o) su/eito * pena de reclus1o) nos termos da lei, a lei considerar7 cri0es inaFian7%eis e insuscet;%eis de -raa ou anistia$ a> a pr7tica da tortura) "> o tr7+ico il0cito de entorpecentes e dro5as a+ins) c> o terrorismo , d> e os de+inidos como crimes 3ediondos) por eles respondendo os mandantes) os e2ecutores e os -ue) podendo evit7=los) se omitirem,
V CRIS+O$ n/o &a%er7 <ris/o ci%il <or d;%ida ) salvo a do respons7vel pelo inadimplemento volunt7rio e inescus7vel de obri5a1o aliment0cia e a do deposit7rio in+iel, a <ris/o ile-al ser7 i0ediata0ente rela(ada <ela autoridade #udici7ria n/o &a%er7 #u;.o ou tri"unal de e(ce/o? o Estado indeni.ar7 o condenado <or erro #udici7rio, assi0 co0o o :ue Ficar <reso alK0 do te0<o Fi(ado na sentena, Z A CROCRIEDADE$ K -arantido o direito de <ro<riedade, a <ro<riedade atender7 a sua Fun/o social? a <e:uena <ro<riedade rural) assim de+inida em lei) desde :ue tra"al&ada <ela Fa0;lia, n/o ser7 o"#eto de <en&ora <ara <a-a0ento de dK"itos decorrentes de sua ati%idade <roduti%a) dispondo a lei sobre os meios de +inanciar o seu desenvolvimento, a casa K asilo in%iol7%el do indi%;duo ) nin5um nela podendo penetrar sem consentimento do morador) salvo em caso de +la5rante delito ou desastre) ou para prestar socorro) ou) durante o dia, <or deter0ina/o #udicial no caso de i0inente <eri-o <1"lico ) a autoridade competente <oder7 usar de <ro<riedade <articular) asse5urada ao propriet7rio indeni4a1o ulterior) se 3ouver dano, Z ENTIDADES E ASSOCIA*_ES$ todos <ode0 reunir6se <aciFica0ente) sem armas) em locais abertos ao pblico) independentemente de autori4a1o) desde -ue n1o +rustrem outra reuni1o anteriormente convocada para o mesmo local) sendo apenas e2i5ido prvio aviso * autoridade competente,
K <lena a li"erdade de associa/o <ara Fins l;citos ) vedada a de car7ter paramilitar, a cria/o de associaes e a de coo<erati%as inde<ende0 de autori.a/o ) sendo vedada a inter+erncia estatal em seu +uncionamento, as associaes sM <oder/o ser co0<ulsoria0ente dissol%idas ou ter suas ati%idades sus<ensas por decis/o #udicial) e2i5indo=se) no primeiro caso) o trOnsito em /ul5ado, as entidades associati%as) -uando e2pressamente autori4adas) t'0 le-iti0idade <ara re<resentar seus Filiados #udicial ou e(tra#udicial0ente? Z CROCESSOS$ aos liti-antes, e0 <rocesso #udicial ou ad0inistrati%o ) e aos acusados em 5eral s1o asse5urados o contradit<rio e ampla de+esa) com os meios e recursos a ela inerentes, o Estado <restar7 assist'ncia #ur;dica inte-ral e -ratuita aos :ue co0<ro%are0 insuFici'ncia de recursos s/o inad0iss;%eis) no processo) as <ro%as o"tidas <or 0eios il;citos? recon&ecida a INSTIT I*+O DO JURI) asse5urados: a <lenitude de deFesa, o si-ilo das %otaes, a so"erania dos %eredictos, a co0<et'ncia <ara o #ul-a0ento dos cri0es dolosos contra a %ida? Z S CESS+O E LERAN*A$ K -arantido o direito de &erana? a sucess/o de "ens de estran-eiros situados no Ca;s ser7 re5ulada pela lei brasileira em bene+0cio do cSn/u5e ou dos +il3os brasileiros) sempre -ue n1o l3es se/a mais +avor7vel a lei pessoal do de cujus, Z O TROS DIREITOS$ 3omens e mul3eres s1o i-uais e0 direitos e o"ri-aes, o Estado <ro0o%er7 a deFesa do consu0idor? todos t'0 direito a rece"er dos Mr-/os <1"licos inFor0aes de seu interesse <articular) ou de interesse coleti%o ou -eral ) -ue ser1o prestadas no pra4o da lei) sob pena de responsabilidade) ressalvadas a-uelas cu/o si5ilo se/a imprescind0vel * se5urana da sociedade e do (stado, Z EWTRADI*+O$ nen&u0 "rasileiro ser7 e(traditado ) salvo o naturali4ado) em caso de crime comum) praticado antes da naturali4a1o) ou de comprovado envolvimento em tr7+ico il0cito de entorpecentes e dro5as a+ins) na +orma da lei, n/o ser7 concedida e(tradi/o de estran-eiro <or cri0e <ol;tico ou de o<ini/o , Z RE9YDIOS CONSTIT CIONAIS$ conceder6se67 D%AE%& CO#H & se0<re -ue al5um soFrer ou se ac&ar a0eaado de soFrer %iol'ncia ou coa/o em sua liberdade de locomo1o) por ile-alidade ou a"uso de <oder? conceder6se67 $%N"%"O "E &E( #%NJ% <ara <rote-er direito l;:uido e certo, n/o a0<arado <or 4a/eas corpus ou 4a/eas data, :uando o res<ons7%el <ela ile-alidade ou a"uso de <oder For autoridade <1"lica ou a-ente de <essoa #ur;dica no e(erc;cio de atri"uies do Coder C1"lico? o $%N"%"O "E &E( #%NJ% CO+E!),O pode ser impetrado por: a> partido pol0tico com representa1o no Con5resso Nacional, "> or5ani4a1o sindical) entidade de classe ou associa1o le5almente constitu0da e em +uncionamento 37 pelo menos um ano) em de+esa dos interesses de seus membros ou associados, conceder=se=7 $%N"%"O "E )NJ NJIO sempre -ue a Falta de nor0a re-ula0entadora torne in%i7%el o e(erc;cio dos direitos e li"erdades constitucionais e das prerro5ativas inerentes * nacionalidade) * soberania e * cidadania, conceder=se=7 D%AE%& "%!%:
a> para asse-urar o con&eci0ento de inFor0aes relati%as R <essoa do i0<etrante ) constantes de re5istros ou bancos de dados de entidades 5overnamentais ou de car7ter pblico, "> para a retiFica/o de dados) -uando n1o se pre+ira +a4=lo por processo si5iloso) /udicial ou administrativo, :ual:uer cidad/o K <arte le-;ti0a para propor %JIO HOH +%# -ue %ise a anular ato lesi%o ao <atri0Nnio <1"lico ou de entidade de -ue o (stado participe) * moralidade administrativa) ao meio ambiente e ao patrimSnio 3ist<rico e cultural) Ficando o autor) salvo comprovada m7=+) isento de custas #udiciais e do Nnus da sucu0"'ncia , s/o -ratuitas as aes de 4a/eas corpus e 4a/eas data, e) na +orma da lei) os atos necess7rios ao e2erc0cio da cidadania.
S1o DIREITOS SOCIAIS$ a educa1o) a sade) o trabal3o) a moradia) o la4er) a se5urana) a previdncia social) a prote1o * maternidade e * in+Oncia) a assistncia aos desamparados) na +orma desta Constitui1o.
S1o DIREITOS dos tra"al&adores ur"anos e rurais) alm de outros -ue visem * mel3oria de sua condi1o social: ' rela/o de e0<re-o PLO (M!D' contra des<edida ar"itr7ria ou se0 #usta causa) nos termos de %(! CO>P%(>(N 'L, Se-uro6Dese0<re-o$ em caso de D(S(>PL(MO !NUO%"N [L!O,
Z SA!\RIO$ sal7rio 0;ni0o) +i2ado em lei) nacional0ente uniFicado) sendo vedada sua vincula1o para -ual-uer +im, <iso salarial <ro<orcional * e2tens1o e * comple2idade do trabal3o, irreduti"ilidade do sal7rio) S'%UO o disposto e0 con%en/o ou acordo coleti%o? -arantia de sal7rio nunca inFerior ao 0;ni0o ) para os -ue <erce"e0 re0unera/o %ari7%el? 1DI sal7rio com "ase na re0unera/o inte-ral ou no %alor da a<osentadoria, <rote/o do sal7rio na For0a da lei ) constituindo cri0e sua reten/o dolosa, sal7rio6Fa0;lia pago em ra!o do dependente do trabal3ador de bai2a renda, Z RE9 NERA*+O$ re0unera/o do tra"al&o noturno su<erior R do diurno, re0unera/o do ser%io e(traordin7rio su<erior) NO >&N!>O) em Jb e R do nor0al? Z D RA*+O E JORNADA DE TRABA!LO$ dura/o do tra"al&o nor0al N$O S"P(L!OL a 4 LORAS DI\RIAS e 55 SE9ANAIS) +acultada a compensa1o de 3or7rios e a redu/o da #ornada, mediante acordo ou conven1o coletiva de trabal3o, #ornada de G &oras para o tra"al&o reali.ado e0 turnos ininterru<tos de re%e.a0ento ) salvo ne5ocia1o coletiva, Z CONP ISTAS$
-o.o de FKrias anuais re0uneradas com 1HD a 0ais do :ue o sal7rio nor0al, licena R -estante) sem pre/u04o do empre5o e sal7rio) com a dura/o de 1)b dias, licena6<aternidade) com J dias consecuti%os, a/o, :uanto aos crKditos resultantes das relaes de tra"al&o ) co0 <ra.o <rescricional de J anos <ara os tra"al&adores ur"anos e rurais ) at o li0ite de ) anos a<Ms a e(tin/o do contrato de tra"al&o, adicional de re0unera/o para as ati%idades <enosas, insalu"res ou <eri-osas, Fundo de -arantia do te0<o de ser%io, <artici<a/o nos lucros, ou resultados ) D(SU!NC"%'D' D' L(>"N(L'#$O) e) e2cepcionalmente) participa1o na 5est1o da empresa, re<ouso se0anal re0unerado) pre+erencialmente aos domin5os, a%iso <rK%io <ro<orcional ao te0<o de ser%io ) sendo no m0nimo de CI dias, a<osentadoria, assist'ncia -ratuita aos Fil&os e de<endentes desde o nascimento at B anos de idade e0 crec&es e <rK6escolas, Z CROIBI*_ES$ de diFerena de sal7rios) de e(erc;cio de Funes e de critKrio de ad0iss/o por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil, de :ual:uer discri0ina/o no tocante a sal7rio e critKrios de ad0iss/o do tra"al&ador <ortador de deFici'ncia, de distin/o entre tra"al&o 0anual) tKcnico e intelectual ou entre os pro+issionais respectivos, aos 0enores de 14 anos: de trabalho noturno) perigoso ou insalubre, aos 0enores de 1G anos: a de :ual:uer tra"al&o a) S'%UO na condi/o de a<rendi., a <artir de 15 anos Z CROTE*+O P ANTO Q$ 0ercado de tra"al&o da 0ul&er) mediante incentivos espec0+icos) nos termos da lei, em Face da auto0a/o) na +orma da lei, i-ualdade de direitos entre o tra"al&ador co0 %;nculo e0<re-at;cio <er0anente e o tra"al&ador a%ulso, redu/o dos riscos inerentes ao tra"al&o ) por meio de normas de sade) 3i5iene e se5urana, se-uro contra acidentes de tra"al&o) a C'LMO DO (>PL(M'DOL) se0 e(cluir a indeni.a/o a :ue este est7 o"ri-ado, :uando incorrer e0 dolo ou cul<a? recon&eci0ento das con%enes e acordos coleti%os de tra"al&o, Z S1o asse-urados aos TRABA!LADORES DO9YSTICOS$ inte-ra/o R Cre%id'ncia Social? Irreduti"ilidade do Sal7rio? re<ouso se0anal re0unerado? !icena 0aternidade de 1)b dias? A%iso <rK%io? Sal7rio 9;ni0o? 1DI sal7rio? ,Krias d 1HD? !icena <aternidade? A<osentadoria?
a lei n/o <oder7 e(i-ir autori.a/o do Estado <ara a Funda/o de sindicato? %edadas ao Coder C1"lico a interFer'ncia e a inter%en/o na OLM'N!Z'#$O S!ND!C'%, U(D'D' a cria/o de 0ais de u0a or-ani.a/o sindical ) representativa da mesma cate5oria pro+issional ou econSmica) na 0es0a "ase territorial) base esta n1o podendo ser in+erior * 7rea de um >unic0pio,
ca"e ao SINDICATO a deFesa dos direitos e interesses coleti%os ou indi%iduais da cate-oria ) inclusive em -uestes /udiciais ou administrativas, a 'SS(>6%!' M(L'% Fi(ar7 a contri"ui/o -ue) em se tratando de cate5oria pro+issional) ser7 descontada e0 Fol&a) para custeio do siste0a, NIN8 Y9 SER\ OBRI8ADO A ,I!IAR6SE O A 9ANTER6SE ,I!IADO A SINDICATO , K o"ri-atMria a participa1o dos sindicatos nas ne5ociaes coletivas de trabal3o, o a<osentado Filiado tem direito a %otar e ser %otado nas or5ani4aes sindicais, K %edada a dis<ensa do e0<re-ado sindicali.ado a partir do re5istro da candidatura a car5o de dire1o ou representa1o sindical e, se eleito, ainda :ue su<lente) atK u0 ano a<Ms o Final do 0andato) salvo se cometer falta grave nos termos da lei%
Z Co0 rela/o ao DIREITO DE 8RE2E$ Y asse-urado o DIREITO DE 8RE2E) competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc',lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. Servios ou atividades essenciais -ue dever1o ser observados pelos 5revistas: ratamento e abastecimento de 75ua) ener5ia eltrica) 57s e combust0vel, 'ssistncia mdica e 3ospitalar, ransporte coletivo, elecomunicaes, Compensa1o banc7ria, Controle tr7+e5o areo, Muarda) uso e controle de substOncia radioativas e e-uipamentos, Os a"usos co0etidos su#eita0 os res<ons7%eis Rs <enas da lei.
DA NACIONA!IDADE Z S1o BRASI!EIROS: I = NATOS: a> "> cG os nascidos na Re<1"lica ,ederati%a do Brasil) '!ND' J"( de <ais estran-eiros) desde -ue estes n/o este#a0 a ser%io de seu <a;s , os nascidos no estran-eiro) de <ai ou 0/e "rasileiro=a>, desde -ue :ual:uer deles este#a a ser%io da Re<1"lica ,ederati%a do Brasil , os nascidos no estran-eiro) de <ai ou 0/e "rasileiro=a>, desde -ue %en&a0 a residir na Re<1"lica ,ederati%a do Brasil e o<te0 ) em -ual-uer tempo) <ela nacionalidade "rasileira,
II = NAT RA!IVADOS: a> os ori-in7rios de <a;ses de l;n-ua <ortu-uesa -ue: falem portuguFs) residam por > ano ininterrupto no Arasil e ten4am idoneidade moral, "> os estran-eiros de :ual:uer nacionalidade -ue$ resida0 no Brasil &7 0ais de 1J anos ininterru<tos e se0 condena/o <enal) D(SD( J"( requeiram a nacionalidade /rasileira. Aos <ortu-ueses co0 resid'ncia <er0anente no Ca;s ) se 3ouver reciprocidade em +avor dos brasileiros) ser1o atribu0dos os direitos inerentes ao brasileiro) salvo os casos previstos nesta Constitui1o. ' lei n1o poder7 estabelecer distin1o entre brasileiros natos e naturali4ados) salvo nos casos previstos nesta Constitui1o. Z S1o <ri%ati%os de BRASI!EIRO NATO os cargos: I= de Presidente e Uice=Presidente da Lepblica, II = de Presidente da COmara dos Deputados,
III = I2 = 2= 2I = 2II 6
de Presidente do Senado Nederal, de >inistro do Supremo ribunal Nederal, da carreira diplom7tica, de o+icial das Noras 'rmadas. de >inistro de (stado da De+esa. do "rasileiro -ue:
CERDA DA NACIONA!IDADE : I= II =
ti%er cancelada sua naturali.a/o) POL S(N (N#' T"D!C!'%) em %irtude de ati%idade noci%a ao interesse nacional? ad:uirir outra nacionalidade) salvo nos casos: a> de recon&eci0ento de nacionalidade ori-in7ria <ela lei estran-eira , "> de i0<osi/o de naturali.a/o, <ela For0a estran-eira ) ao brasileiro residente em (stado estran5eiro) co0o condi/o <ara <er0an'ncia e0 seu territMrio ou <ara o e(erc;cio de direitos ci%is .
DIREITOS CO!TTICOS ' soberania popular ser7 e2ercida pelo su+r75io universal e pelo voto direto e secreto) com valor i5ual para todos) e) nos termos da lei) mediante: I= II = III = I= II = P%(6!SC! O, L(N(L(NDO, !N!C!' !U' POP"%'L. O A!ISTA9ENTO E!EITORA! e o 2OTO s1o: o"ri-atMrios para os 0aiores de 14 anos? Facultati%os para: a> os analFa"etos, "> os 0aiores de 3b anos, c> os 0aiores de 1G e 0enores de 14 anos.
Z Z
N/o <ode0 alistar6se como E!EITORES$ os estran-eiros e) durante o per0odo do servio militar obri5at<rio) os conscritos @en-uarteladosK, S1o condies de (%(M!6!%!D'D() na +orma da lei: I= a nacionalidade brasileira, II = o pleno e2erc0cio dos direitos pol0ticos, III = o alistamento eleitoral, I2 = o domic0lio eleitoral na circunscri1o, 2= a +ilia1o partid7ria, 2I = a idade m0nima de: a> DJ anos para Presidente) Uice=Presidente e Senador, "> Db anos para Movernador e Uice=Movernador, c> )1 anos para Deputado Nederal e (stadual ou Distrital) Pre+eito) Uice= Pre+eito e Tui4 de Pa4, d> 14 anos para Uereador. S+O INE!E8T2EIS os inalist7%eis e os analFa"etos.
S/o inele-;%eis, no territMrio de #urisdi/o do titular$ o cNn#u-e e os <arentes consan-[;neos ou aFins, atK o )I -rau ou <or ado/o ) do Cresidente) de 8o%ernador) de CreFeito ou de :ue0 os &a#a su"stitu;do dentro dos G 0eses anteriores ao <leito ) salvo se /7 titular de mandato eletivo e candidato * reelei1o.
O 0ilitar alist7%el K E!E8T2E!) atendidas as se-uintes condies: I= se contar 0enos de 1b anos de ser%io) dever7 afastarBse da ati.idade, II = se contar 0ais de 1b anos de ser%io) ser7 a5re5ado pela autoridade superior e, se eleito, <assar7 auto0atica0ente, no ato da di<lo0a/o, <ara a inati%idade =reser%a>. Y 2EDADA A CASSA*+O DE DIREITOS CO!TTICOS) cu/a <erda ou sus<ens/o s< se dar7 nos casos de: I= II = III = I2 = 2= cancela0ento da naturali.a/o por sentena transitada e0 #ul-ado, inca<acidade ci%il a"soluta, condena/o cri0inal transitada e0 #ul-ado ) en-uanto durarem seus e+eitos, recusa de cu0<rir o"ri-a/o a todos i0<osta ou <resta/o alternati%a , i0<ro"idade ad0inistrati%a,
' lei :ue alterar o <rocesso eleitoral (N L'L[ (> U!MOL na data de sua <u"lica/o) N+O SE AC!ICANDO Q E!EI*+O P E OCORRA ATY 1 = 9> ANO DA DATA DE S A 2I8NCIA.
1D. ORDE9 ECONX9ICA E ,INANCEIRA V ' ORDE9 ECONX9ICA) +undada na %alori.a/o do tra"al&o &u0ano e na li%re iniciati%a) (> POL N!>: ASSE8 RAR A TODOS EWISTNCIA DI8NA ) con+orme os ditames da /ustia social) observados os SE8 INTES CRINCTCIOS: I= II = III = I2 = 2= 2I = 2II = 2III = IW = so"erania nacional, <ro<riedade <ri%ada, Fun/o social da <ro<riedade, li%re concorr'ncia, deFesa do consu0idor, deFesa do 0eio a0"iente, redu/o das desi-ualdades re-ionais e sociais, "usca do <leno e0<re-o, trata0ento Fa%orecido <ara as e0<resas de <e:ueno <orte?
A lei re<ri0ir7 o a"uso do <oder econN0ico -ue vise R do0ina/o dos 0ercados) R eli0ina/o da concorr'ncia e ao au0ento ar"itr7rio dos lucros. A lei) sem pre/u04o da responsabilidade individual dos diri5entes da pessoa /ur0dica) esta"elecer7 a res<onsa"ilidade desta ) su/eitando=a *s punies compat0veis com sua nature4a) nos atos <raticados contra a orde0 econN0ica e Financeira e contra a econo0ia <o<ular. Constitue0 9ONOC]!IO da ni/o: I= II = III = a <es:uisa e a la%ra das #a.idas de <etrMleo e -7s natural e outros 3idrocarbonetos +luidos, a reFina/o do <etrMleo nacional ou estran-eiro, a <es:uisa) a la%ra) o enri:ueci0ento) o re<rocessa0ento) a industriali.a/o e o co0Krcio de 0inKrios e 0inerais nucleares e seus deri%ados.
DA CO!TTICA RBANA V ' CO!TTICA DE DESEN2O!2I9ENTO RBANO) e2ecutada pelo Poder Pblico municipal) con+orme diretri4es 5erais +i2adas em lei) te0 <or o"#eti%o$ ordenar o pleno desen.ol.imento das fun6es sociais da cidade e garantir o /emBestar de seus 4a/itantes ' <ro<riedade ur"ana cu0<re sua Fun/o social -uando: +undamentais e2pressas no plano diretor. atende *s e2i5ncias
's desapropriaes de im<veis urbanos ser1o +eitas com prvia e /usta indeni4a1o em din3eiro. DA CO!TTICA A8RTCO!A E , NDI\RIA E DA RE,OR9A A8R\RIA V Co0<ete R ni/o DESACROCRIAR por interesse social) para Fins de reFor0a a-r7ria) o im5.el rural que no este7a cumprindo sua funo social ) mediante <rK%ia e #usta indeni.a/o e0 t;tulos da d;%ida a-r7ria) res-at7%eis no <ra.o de atK )b anos ) a partir do FD ano de sua emiss1o) e cu/a utili4a1o ser7 de+inida em lei. 's ben+eitorias teis e necess7rias ser1o indeni4adas em din3eiro.
O decreto -ue declarar o im<vel co0o de interesse social) para +ins de re+orma a5r7ria) autori.a a ni/o a <ro<or a a/o de DESACROCRIA*+O. Z S1o insuscet;%eis de DESACROCRIA*+O para +ins de re+orma a5r7ria: I= a <e:uena e 0Kdia <ro<riedade rural ) assim de+inida em lei) desde :ue seu <ro<riet7rio n/o <ossua outra? II = a <ro<riedade <roduti%a. ' , N*+O SOCIA! cumprida :uando a <ro<riedade rural atende ) S!>"% 'N('>(N () se5undo critrios e 5raus de e2i5ncia estabelecidos em lei) aos se-uintes re:uisitos: I= II = III = I2 = a<ro%eita0ento racional e ade:uado, utili.a/o ade:uada dos recursos naturais dis<on;%eis e <reser%a/o do 0eio a0"iente? o"ser%Oncia das dis<osies :ue re-ula0 as relaes de tra"al&o , e(<lora/o :ue Fa%orea o "e06estar dos propriet7rios e dos trabal3adores.
15. ORDE9 SOCIA! Z ' ORDE9 SOCIA! tem como BASE o <ri0ado do tra"al&o) e como OBJETI2O o "e06estar e a #ustia sociais.
15.1. CONCEITOS B\SICOS V ' SE8 RIDADE SOCIA! compreende um con/unto inte5rado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade) destinado a asse5urar o direito relativo * sade) * previdncia e * assistncia social. ' SAUDE direito de todos e dever do (stado) 5arantido mediante pol0ticas sociais e econSmicas -ue visem * redu1o do risco de doena e de outros a5ravos e ao acesso universal e i5ualit7rio *s aes e servios para sua promo1o) prote1o e recupera1o. 's ati%idades de sa1de s1o de relevOncia pblica) e sua or5ani4a1o obedecer7 aos se5uintes princ0pios e diretri4es: != !! = !!! = !U= U= U! = acesso universal e i5ualit7rio, provimento das aes e servios mediante rede re5ionali4ada e 3ierar-ui4ada) inte5rados em sistema nico, descentrali4a1o) com dire1o nica em cada es+era de 5overno, atendimento inte5ral) com prioridade para as atividades preventivas, participa1o da comunidade na 5est1o) +iscali4a1o e acompan3amento das aes e servios de sade, e participa1o da iniciativa privada na assistncia * sade) em obedincia aos preceitos constitucionais.
' ASSISTNCIA SOCIA! a pol0tica social -ue prov o atendimento das necessidades b7sicas) tradu4idas em prote1o * +am0lia) * maternidade) * in+Oncia) * adolescncia) * vel3ice e * pessoa portadora de de+icincia) independentemente de contribui1o * se5uridade social. != !! = ' or5ani4a1o da assist'ncia social obedecer7 *s se5uintes diretri4es: descentrali4a1o pol0tico=administrativa, e participa1o da popula1o na +ormula1o e controle das aes em todos os n0veis.
' CRE2IDNCIA SOCIA! ser7 or5ani4ada sob a +orma de re5ime 5eral) de car7ter contributivo e de +ilia1o obri5at<ria) observados critrios -ue preservem o e-uil0brio +inanceiro e atuarial) e atender7 a: != !! = !!! = !U = U= co"ertura de e%entos de doena, in%alide., 0orte e idade a%anada , <rote/o R 0aternidade, es<ecial0ente R -estante, <rote/o ao tra"al&ador e0 situa/o de dese0<re-o in%olunt7rio, sal7rio6Fa0;lia e au(;lio6reclus/o para os dependentes dos se5urados de bai2a renda, e <ens/o <or 0orte do se-urado) 3omem ou mul3er) ao cSn/u5e ou compan3eiro e dependentes.
15.). OR8ANIVA*+O E CRINCTCIOS CONSTIT CIONAIS Compete ao Poder Pblico) nos termos da lei) or5ani4ar a SE8 RIDADE SOCIA!) com base nos se5uintes ob/etivos @Crinc;<iosK: I = uni%ersalidade da co"ertura e do atendi0ento , uni%ersalidade o"#eti%a =co"ertura> = e2tens1o a todos os +atos e situaes -ue 5eram as necessidades b7sicas das pessoas) tais como: maternidade, vel3ice, doena, acidente, invalide4, reclus1o e morte uni%ersalidade su"#eti%a =atendi0ento> ; consiste na abran5ncia de todas as pessoas) indistintamente, II = uniFor0idade e e:ui%al'ncia dos "eneF;cios e ser%ios Rs <o<ulaes ur"anas e rurais , concess1o dos mesmos bene+0cios de i5ual valor econSmico e de servios da mesma -ualidade, III = seleti%idade e distri"uti%idade na <resta/o dos "eneF;cios e ser%ios? compreende o atendimento distintivo e priorit7rio aos mais carentes, al5uns bene+0cios s1o pa5os somente aos de bai2a renda, os trabal3adores ativos contribuem para a manuten1o dos -ue ainda n1o trabal3am @menoresK e dos -ue /7 n1o trabal3am mais @aposentadosK. Por e2emplo) os bene+0cios sal7rio6Fa0;lia e o au(;lio6reclus/o s< ser1o pa5os *-ueles se5urados -ue ten&a0 renda 0ensal inFerior a Rf5G4,53 @base setembroAFIIFK. O sistema ob/etiva distribuir renda) principalmente para as pessoas de bai2a renda) tendo) portanto) car7ter social. I2 = irreduti"ilidade do %alor dos "eneF;cios, as prestaes constituem d0vidas de valor, n1o podem so+rer desvalori4a1o, precisam manter seu valor de compra) acompan3ando a in+la1o, esta uma norma de eFic7cia li0itada? 2 = e:[idade na For0a de <artici<a/o no custeio,
-uem 5an3a mais deve pa5ar mais) para -ue ocorra a /usta participa1o no custeio da Se5uridade Social, a contribui1o dos empre5adores recai sobre o lucro e o +aturamento) alm da +ol3a de pa5amento, estabelece -ue deve=se tratar i5ualmente os i5uais e desi5ualmente os desi5uais 2I = di%ersidade da "ase de Financia0ento, o custeio provm de toda a sociedade) de +orma direta e indireta) da "ni1o) dos (stados) do Distrito Nederal e dos >unic0pios, b oramentos pblicos, b contribuies dos empre5adores e empresas) incidindo sobre: P +ol3a de sal7rios, P receita ou +aturamento, P lucro b contribuies dos trabal3adores e demais se5urados da previdncia social, P sobre aposentadorias e penses n1o incide contribui1o, b receita de concursos de pro5n<sticos @loteriaK, 2II = car7ter de0ocr7tico e descentrali.ado da ad0inistra/o, 0ediante -est/o :uadri<artite, co0 <artici<a/o dos tra"al&adores, dos e0<re-adores, dos a<osentados e do 8o%erno nos Mr-/os cole-iados. cabe * sociedade civil participar da administra1o da Se5uridade Social) atravs de representantes indicados pelos empre5adores) pelos trabal3adores e pelos aposentados @car7ter democr7ticoK.
,INANCIA9ENTO S Diretos S Indiretos S +inanciamentos obtidos mediante contribuies sociais, mediante receitas orament7rias da "ni1o) (stado) Distrito Nederal e >unic0pios @atravs de tributosK,
V V
's receitas dos (stados) do Distrito Nederal e dos >unic0pios destinadas * se5uridade social constaro dos respecti.os oramentos) n1o inte5rando o oramento da "ni1o. ' proposta de oramento da se5uridade social ser7 elaborada de +orma inte5rada pelos <r51os respons7veis pela sade) previdncia social e assistncia social) tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretri4es orament7rias) asse5urada a cada 7rea a 5est1o de seus recursos. NEND $ AENE@RC)O ou ser.io da seguridade social HO"E#S &E# C#)%"O, $%JO#%"O O E&!EN")"O sem a correspondente fonte de custeio total's contribuies sociais de -ue trata este arti5o s5 podero ser exigidas ap5s decorridos KQ dias da data da pu/licao da lei -ue as 3ouver institu0do ou modi+icado, S1o isentas de contribui1o para a se5uridade social as entidades bene+icentes de assistncia social -ue atendam *s e2i5ncias estabelecidas em lei.
Z V
Constituem CONTRIB I*_ES SOCIAIS: aK as das e0<resas) recaindo so"re a re0unera/o <a-a ou creditada aos se-urados e demais pessoas +0sicas a seu servio) mesmo sem v0nculo empre5at0cio,
bK as dos e0<re-adores do0Ksticos, cK as dos tra"al&adores) incidindo sobre o respectivo sal7rio=de= contribui1o, dK as das associaes desportivas, eK as incidentes so"re a receita "ruta proveniente da co0erciali.a/o da <rodu/o rural? +K as das e0<resas) incidentes sobre a receita ou o Fatura0ento e o lucro, 5K as incidentes sobre a receita de concursos de <ro-nMsticos @loteriasK.