Analele Universitii tefan Cel Mare Suceava

Seciunea Silvicultur

Serie nou nr.2/2008

Proprietatea i dreptul de proprietate asupra pdurilor ntre reconstituire i re-compunere

Laura BOURIAUD

1. Introducere
Restituirea i privatizarea terenurilor forestiere n rile din Europa Central i de Est a urmrit crearea unui sector forestier privat i a unei economii de pia n mediul rural. Schimbrile din structura proprietii au fost operate prin legi tratnd n acelai text situaia terenurilor agricole i a celor forestiere, cu puine excepii (Bouriaud, 2002). n Romnia reintroducerea formei de proprietate privat asupra pdurilor a fost fcut prin legile fondului funciar din 1991, 2000 i 2005. Aplicarea legilor restituirii terenurilor forestiere nu a determinat aa cum ar fi fost de ateptat recrearea unui puternic sector forestier privat. Pdurea privat a persoanelor fizice sau a comunitilor este marcat de ritmul lent al reconstituirii proprietii private, de dificultile de asigurare a legalitii recoltrii de lemn, dar mai ales de absena unei rezolvri n plan legal al aparentului conflict de interese public-privat n activitatea de gestionare a resursei forestiere. n ultimii patru ani mai multe ncercri de elaborare a unui nou Cod silvic, adaptat schimbrilor din structura proprietii forestiere, au euat datorit absenei unui sprijin politic suficient. Reorganizrile din mai, 2007, la nivelul aparatului central administrativ pentru agricultur i pduri au adus la rndul lor schimbri importante care necesit un timp de adaptare i care fac improbabil nregistrarea de evoluii semnificative ale legislaiei silvice n urmtoarele luni. Restituirea pdurilor i diversificarea formelor de proprietate rezultnd din acest proces au provocat n ultimii ani numeroase discuii cu privire la coninutului dreptului de proprietate privat asupra pdurii. Dei forma de proprietate privat asupra terenurilor forestiere are o definiie legal clar, o serie de decizii ale Curii Constituionale n privina drepturilor de gestionare a pdurilor sugereaz faptul c proprietatea asupra terenurilor forestiere prezint particulariti care justific excepii importante de la dreptul comun (Decizii ale Curii Constituionale din 2000, 2004, 2005, 2006). Articolul de fa susine aceast tez, artnd c exist dou abordri diferite ale sectorului forestier n politicile publice. n primul rnd, politicile generale de reform au urmrit reconstituirea proprietii private asupra terenurilor forestiere conform cu situaia existent nainte de naionalizare. n al doilea rnd, pdurea fiind considerat resurs de importan naional, indiferent de forma de proprietate, gestionarea sa a fost strict ncadrat printr-un complex de norme alctuind aa-zisul regim silvic. Existena acestor norme definesc un coninut

L.BOURIAUD

Proprietatea si dreptul de proprietate asupra pdurilor

economic al dreptului de proprietate forestier sensibil diferit fa de coninutul dreptului de proprietate n accepiunea neo-liberal. Prezentarea articolului este structurat pe dou teme, restituirea i recompunerea proprietii private asupra pdurilor, argumentnd faptul c decalajul ideologic dintre cele dou micri de creare a sectorului forestier privat reprezint un adevrat handicap al dezvoltrii viitoare a proprietii forestiere private, inclusiv a celei indivize.

2. Definiia proprietii i a dreptului de proprietate repere teoretice

O serie ntreag de lucrri ncearc s clarifice subiectul proprietii asupra pdurii i terenurilor forestiere (Bass i Hearne, 1997; Ostrom, 1998; Aizpurua i Galilea, 2000; Kissling-Nf i Bisang, 2001; Glck, 2002; Kissling-Nf et al., 2002; Baland i Franois, 2004; Schmithsen, 2004; Bauer et al., 2004; Bouriaud i Schmithsen, 2005). Cu toate acestea, cunotinele despre funcionarea sistemului de relaii de proprietate asupra pdurii sunt cu totul insuficiente. Cercetrile se concentreaz mai cu seam asupra externalitilor pozitive furnizate de pdure i a modului n care efectele pozitive ale pdurii se pot cuantifica i apoi vinde pe piaa serviciilor. n acest context, se analizeaz posibilitile legale de transformare a produselor i serviciilor forestiere secundare, altele dect lemnul, n produse i servicii vandabile pe pia (Cesaro et al., 1998; Merlo et al., 2000; Mantau et al., 2001; Rekola, 2004). Dou concepte ale proprietii apar n literatur, unul inspirat de sistemul de drept romano-germanic i bazat pe usus, fructus i ab usus iar cellalt inspirat de sistemul de common law, bazat pe noiunile de property i de ownership. n analiza economic a dreptului de proprietate, unii autori vorbesc de property n accepiunea de posesie i dispoziie cumulate, adic usus, fructus i ab usus (Barzel, 1997; Alchian i Demsetz, 1973; Eggertsson, 1990), considernd c ownership exclude posibilitatea de alienare. Pentru ali autori, ownership cuprinde usus, fructus i ab usus (Furubotn i Pejovich, 1972; Schlager i Ostrom, 1992). n sistemul legislativ romnesc, pdurea i terenurile forestiere sunt n forma de proprietate public sau privat. Pdurilor n devlmie sau indivize li se aplic un regim legal aparte, res communis, rezultat al unui sistem de evoluie cu rdcini adnci n timp. Regimul legal de res communis nu nseamn c pdurile sunt bun comun n sens economic, aa cum a fost definit n articolul lui Hardin (1968) The tragedy of the commons. Pdurile devlmae sunt bunuri de folosin privat, dar care se particularizeaz prin modalitile speciale de dobndire i transmitere a dreptului de proprietate, modaliti condiionate de apartenena la o anumit colectivitate. Studiul de fa se bazeaz pe distincia dintre dreptul de proprietate legal sau formal, i dreptul de proprietate economic, respectiv acea capacitate a deintorului bunului de a beneficia liber i nestingherit de folosina bunului su (Barzel, 1997). Grila de analiz a dreptului de proprietate asupra pdurii propus de Schlager i Ostrom (1992) permite detalierea diferitelor componente operaionale ale dreptului

Analele Universitii tefan Cel Mare Suceava

Seciunea Silvicultur

Serie nou nr.2/2008

de proprietate: dreptul de acces, dreptul de consum, dreptul de management, cel de excludere i cel de alienare sau nstrinare. Tabelul 1 prezint o comparaie ntre regimul pdurilor n devlmie i regimul celorlalte pduri n Romnia, iar Tabelul 2 prezint grila de analiz a drepturilor de proprietate din punct de vedere economic.
Tabelul 1. Regimul legal al pdurilor Table 1. Legal regime of forests Regim Forma Deintorul dreptului de legal proprietii proprietate Res privatae Privat Proprietarul, persoan fizic sau juridic Res communis Privat Comunitatea forestier (pduri devlmae) (obtea) Res communalis Privat Comuna (ex. mpduriri pe teren proprietate privat al comunei) Public Comuna (pdurile comunale) Res publicae Public Statul Semi-privat Concesionarul (situaii excepionale n sistemul romnesc) Res nullius Fr deintor Surs: Bouriaud, 2004

Drept de alienare Da Da, n cadrul comunitii Da Nu Nu Nu Nu

Tabelul 2. Gril de analiz a drepturilor economice asociate bunului Table 2. Economic analysis of rights attached to the asset Concesio Gestionar Utilizator Componenta ProprieUtilizator proprietii tar nar sau (claimant) legal fr titlu legal (owner) chiria (authorised (unauthorised (proprietor) user) user) Acces X X X X X Consum X X X X Management X X X Excludere X X Alienare X Surs: Schlager i Ostrom, 1992

Detalierea dreptului de proprietate pe diferitele sale componente permite s se analizeze care este impactul politicilor pentru gestionarea durabil a pdurilor. Pentru o analiz corect, trebuie evideniat faptul c proprietatea asupra pdurii are o serie de particulariti, plecnd de la natura nsi a pdurii, care grupeaz solul, arborii i efectele vieuirii grupate a arborilor. Astfel, pdurea este compus din:

L.BOURIAUD

Proprietatea si dreptul de proprietate asupra pdurilor

- un bun principal, adic terenul forestier i arborii ce i sunt ataai, ca bun imobil; - lemnul, ca produs principal al pdurii; - bunuri accesorii sau secundare, adic toate celelalte bunuri i servicii generate de pdure, susceptibile de exploatare i consumare exclusiv); - produsele i serviciile de mediu i sociale, cum ar fi serviciul generrii de biodiversitate, recreare, stocare a carbonului, temperare a exceselor climatice, care sunt n mare parte bunuri publice, n sens economic. Existena bunurilor i serviciilor secundare i a celor de mediu i sociale depinde n mod evident de existena pdurii ca bun principal. Astfel dreptul de proprietate asupra terenului forestier cuprinde n sine o sum de drepturi suprapuse de apropriere, utilizare sau nstrinare a celorlalte bunuri, produse i servicii forestiere. Dac n aproprierea, utilizarea si nstrinarea terenurilor forestiere regulile dreptului civil se aplic fr prea multe excepii, altfel stau lucrurile n cazul celorlalte bunuri, produse i servicii forestiere. n particular, aproprierea i utilizarea produselor lemnoase i nelemnoase ale pdurii sunt supuse unor norme speciale instituite n legislaia silvic. ntreaga legislaie silvic urmrete ca nivelul de recoltare i utilizare a bunurilor, produselor i serviciilor sa fie n limitele unei gestionri durabile a resursei. Aadar, grila de analiz a proprietii forestiere indivize n acest studiu ia n calcul dou dimensiuni ale proprietii, i anume, ntinderea dreptului subiectiv deinut (de la simplul drept de acces pn la cel de alienare) i atributul proprietii la care se ataeaz dreptul subiectiv. Astfel se poate rspunde la cele dou ntrebri ale studiului: - n ce msur atributele proprietii se gsesc n sfera de stpnire a proprietarului (proprietatea reconstituit), - n ce msur politicile publice din sectorul forestier au influenat definirea proprietii forestiere (re-compunerea proprietii). n cazul proprietii devlmae, dreptul de proprietate nu se exercit ntotdeauna n mod nemijlocit de ctre proprietarul membru al comunitii. n funcie de sistemul de organizare a obtii/composesoratului, unele atribute ale proprietii sunt delegate persoanelor cu funcie de conducere/reprezentare/decizie. Pentru aceste situaii, teoria drepturilor de proprietate ar trebui completat cu alte teorii (ex. agent theory, game theory) pentru a reflecta transferul de putere de decizie din sfera proprietarului n sfera reprezentantului (agentului). Studiul de fa ns nu se oprete asupra funcionrii interne a obtii, ci privete comunitatea n ansamblu ca unic proprietar al terenurilor forestiere retrocedate, indiferent de exercitarea funciei de reprezentare. Studiul descrie sistemul de relaii de proprietate n care se afl comunitatea n devlmie n baza legilor civile i forestiere, cu scopul de a identifica ce nseamn a fi proprietar de terenuri forestiere n contextul legislativ actual.

Analele Universitii tefan Cel Mare Suceava

Seciunea Silvicultur

Serie nou nr.2/2008

3. Reconstituirea proprietii devlmae

n anul 1947, pdurile colectivitilor (composesorate, obti, comuniti de avere) totalizau 1330000 ha, reprezentnd 20% din suprafaa pdurilor existente la acea vreme n Romnia. Dup structura pe proprieti a fondului forestier n Romnia n anul 1929 prezentat de Stinghe i Sburlan (1941), pdurile colectivitilor (1309000 ha) cuprindeau composesorate pe jumtate din suprafa (651000 ha), comuniti pe 15% din suprafa (196000 ha) i obti de moneni sau rzei pe 35% din suprafa (462000 ha). Naionalizarea socialist a afectat toate suprafeele forestiere, timp de patru decenii nemaiexistnd, practic, pdure privat. Procesul de restituire a pdurilor a nceput n anul 1991 prin Legea 18, Legea fondului funciar, prin care s-au reconstituit pdurile proprietarilor persoane fizice pn la limita de un hectar. S-au restituit astfel, pn n prezent, 359 de mii de hectare de pdure, unui numr de aproximativ 600 de mii de proprietari. Coaliia de centru-dreapta care a ctigat alegerile in 1996 a venit la guvernare cu ideea continurii restituirii pdurilor, concretizat n 1997 ntr-o nou lege care autoriza depunerea cererilor pentru restituirea pdurilor. Legea ns nu a precizat i limita pn la care se putea reconstitui proprietatea, limit care a constituit obiectul unor negocieri aprinse n cadrul coaliiei. Pentru prima dat, se admitea posibilitatea restituirii pdurilor deinute nainte de naionalizare de comunitile de moneni i rzei. Incertitudinea care a planat ntre anii 1997 i 2000 cu privire la modalitile efective ale restituirii a condus la numeroase conflicte ntre gestionarul pdurilor statului, Regia Naional a Pdurilor, i cei potenial ndreptii la restituirea proprietilor forestiere. La sfritul anului 1999 partidele politice au czut de acord cu privire la modalitatea de restituire i au fixat limita de 10 hectare pentru persoanele fizice, iar pentru pdurile n devlmie s-a propus reconstituirea lor conform suprafeei avute nainte de naionalizare. Nestabilind limite pentru fiecare membru al comunitii, Legea 1/2000 a creat o discriminare fa de pdurea reconstituit persoanelor fizice, care puteau primi napoi doar 10 hectare. Ordonana de urgen 102/2001 repar aceasta situaie, stabilind o limit de 20 ha n reconstituirea dreptului de proprietate pentru composesorate i obti. Din nou, Legea 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente revine asupra acestei limite de reconstituire i promoveaz restituirea integral a terenurilor forestiere, att n cazul persoanelor fizice, ct i n cazul formelor asociative, prin articolul 26: Formelor asociative de proprietate asupra terenurilor cu vegetaie forestier, punilor i fneelor, obti de moneni n devlmie, obti rzeeti nedivizate, composesorate, obti de cumprare, pduri grnicereti, pduri urbariale, comune politice, cooperative, alte comuniti i forme asociative cu diferite denumiri, li se va elibera un singur titlu de proprietate, la solicitarea reprezentantului legal al acestora, cu meniunea la titular, dup caz: obte de moneni, obte de rzei, composesorat, pduri grnicereti, alte asociaii i forme asociative cu denumirea localitii respective.

L.BOURIAUD

Proprietatea si dreptul de proprietate asupra pdurilor

(2) Formelor asociative li se va restitui n ntregime suprafaa avut n proprietate. Situaia restituirii pdurilor pe categorii de proprietari este prezentat n Tabelul 3.
Tabelul 3. Evoluia suprafeelor de pdure pe categorii de proprietari Table 3. EVolution of ownership structure
Suprafee, in ha Suprafaa pduroas total Pduri publice de stat Pduri private ale persoanelor fizice Suprafaa medie a pdurilor persoane fizice Pduri aparinnd diferitelor persoane juridice de drept privat Pdurile colectivitilor (composesorate, obti, comuniti de avere) Suprafaa medie a pdurilor aparinnd persoanelor juridice, incl. comuniti Instituii de cult 1947 1990 1996 1998 2000 2007 6 487 000 6 372 000 6 372 000 6 367 000 6 342 538 6 397 027 1 878 723 6 372 000 6 033 322 6 028 000 5 998 784 4 093 061 1 514 486 338 678 339 000 343 754 359573* 494002** 3.1* 0.6* 0.6* 0.56* 0.6* 2.2** 526 042 567 399 inclus comuniti cu supraf. 1 330 000 approx 500 000 332

Pduri aparinnd comunelor Surs: Machedon et alii, 1999; RNP, 1996-2000; RNP-ICAS, 1999 * Pduri retrocedate conform Legii 18/1991 ** Pduri retrocedate conform Legii 1/2000 si Legii 247/2005

Approx 300 000 1 761 000

79952 863 094

O nou iniiativ legislativ de completare a Legii nr. 1/2000 (nregistrat la Senat sub nr. BP201/04.04.2007), susinut de 31 de senatori sub coordonarea domnului Antonie Iorgovan, vizeaz pdurile colectivitilor i n special pdurile grnicereti din zona Cara Severin. Retrocedarea pdurilor este nsoit de un ntreg cortegiu de litigii i conflicte, unele generate de lege, altele ivite pe fondul contestrii unor drepturi subiective de ctre teri, iar altele nc rezultnd n urma unor serii de nclcri ale legii. Sunt cunoscute situaiile de la Aga (Bacu), Bistria Nsud (conflict ntre comune, crora li s-au retrocedat terenurile, i asociaiile de grniceri care reclam aceleai pduri); Cara-Severin, unde blocajul retrocedrii fostelor pduri grnicereti privete peste 120 000 ha solicitate, etc. Sunt cunoscute de asemenea cazurile de punere n posesie condiionat de vnzarea pdurii ctre anumite persoane, ori de vnzare a pdurilor obtii ctre tere persoane, dei modificrile aduse de Legea 247/2005 interzic n mod clar acest lucru (Jurnalul Naional,

Analele Universitii tefan Cel Mare Suceava

Seciunea Silvicultur

Serie nou nr.2/2008

23.01.2007, Muni ntregi vndui ca la pia; Curierul Naional, 20.03.2006, Dispariii de pe harta retrocedrilor).

4. Regimul de gestionare a pdurii devlmae

4.1 Cadrul legal prezent Gestionarea pdurilor, indiferent de forma de proprietate, este supus regimului silvic. Regimul silvic reprezint un sistem de norme viznd a asigura gestionarea durabil a ecosistemelor forestiere. Scheletul regimului silvic este dat de normele prevzute n Codul silvic (Legea 26/1996) i n Ordonana de Urgen 96/1998 modificat i republicat. Principalele reguli ale regimului silvic, prezente implicit sau explicit n legislaie se refer la obligativitatea meninerii folosinei forestiere a terenului, controlul cantitilor de lemn extrase pentru a nu se depi posibilitatea anual a pdurilor, respectarea funciilor pdurii i obligativitatea unui sistem de gestionare. O situaie sintetic a principalelor reguli este prezentat n tabelul urmtor.
Tabelul 4. Reguli de gestionare durabil a pdurii devlmae Table 4. Rules of sustainable forest management in common forests Principiul Reguli de implementare Meninerea folosinei Interdicia defririi forestiere a terenului Obligativitatea mpduririi terenurilor exploatate n maxim trei ani Controlul activitii de exploatare a arboretelor (predareaprimirea parchetelor) Taxe n caz de schimbare a folosinei terenurilor Restricionarea punatului Regim special al construciilor Meninerea volumului Stabilirea posibilitii anuale a pdurilor si a cotelor de lemn pe de lemn recoltat n detinator de pdure limitele posibilitii Marcarea obligatorie a arborilor de recoltat pdurii (sustained Transportul lemnului nsoit de acte de proveniena yield) Respectarea funciilor Stabilirea unei vrste minime sub care este interzisa pdurii (gestionare exploatarea pdurii (peste 100 ani) multifuncionala) Gestionare intensiva a pdurilor cu funcii de protecie Interzicerea exploatrii pdurii n anumite situaii speciale (regim de conservare, reeaua Natura 2000) Instituirea unui sistem Amenajarea pdurilor i plan de amenajare, stabilirea planului minim de gestionare decenal de lucrri Structura de gestionare: organizarea pdurii n uniti de gestionare i angajarea de personal de specialitate

L.BOURIAUD

Proprietatea si dreptul de proprietate asupra pdurilor

4.2 Gestionarea atributelor proprietii forestiere 4.2.1 Dreptul de acces i consum al atributelor proprietii. n ultimii ani s-a modificat structura cererii sociale cu privire la pduri. Pe de o parte, a crescut cererea de servicii de recreare i turism, iar pe de alt parte recoltarea produselor accesorii ale pdurii, altele dect lemnul (fructe de pdure, ciuperci, plante medicinale, vnat) a devenit profitabil din punct de vedere economic pentru gestionarul i proprietarul de pduri, dar i pentru comunitile rurale locale. Ambele utilizri ale pdurii pentru recreare i turism i pentru recoltarea de produse accesorii, depind de modul n care este reglementat dreptul de acces n pduri. Accesul liber n pduri constituie n prezent o cutum, deoarece legea silvic nu l consacr ca norma juridic, singura restricie fiind legat de accesul cu mijloace auto pe drumurile forestiere. Avnd ns n vedere presiunea exercitat asupra pdurilor n ultimul deceniu, schimbarea structurii proprietii i diversificarea modalitilor de practicare a turismului (ex. utilizarea vehiculelor motorizate pentru curse off-road), este de ateptat ca viitoarea lege silvic s prevad reguli scrise referitoare la accesul publicului n pduri. n prezent nu exist compensaie/plat pentru accesul i utilizarea pdurii private n scop recreativ, indiferent dac aceast activitate este practicat individual sau organizat (n scopul obinerii de profit). Dreptul de acces liber i gratuit privete att componenta bun principal (terenul forestier i pdurea n care se poate intra n mod liber), ct i o mare parte din bunurile accesorii sau secundare, adic bunuri i servicii generate de pdure, susceptibile de exploatare i consum exclusive (fructe de pdure, ciuperci, plante medicinale). Sunt accesate n mod gratuit produsele i serviciile de mediu i sociale, cum ar fi serviciul generrii de biodiversitate, recreare, stocare a carbonului, temperare a exceselor climatice, care sunt bunuri publice, n sens economic (fr rivalitate i fr posibilitatea de excludere). Dreptul de acces este special in cazul vnatului, asupra cruia se aplic regimul regalian statul este cel care aloc dreptul de practicare a vntorii. Pn nu demult, proprietarul terenului pe care se practica vntoarea nu avea drept la nici o compensaie sau plat pentru exercitarea vntorii n terenul proprietate sau pentru daunele produse de vnat. Accesarea i consumul exclusiv al atributului lemn se face prin recoltarea n regie proprie a lemnului sau prin vnzarea de masa lemnoas. Furtul de lemn poate aprea n condiiile unui sistem de paz ineficient, afectndu-se astfel exclusivitatea proprietarului. 4.2.2 Dreptul de gestionare/management a atributelor proprietii. Proprietarii de pduri sunt obligai la aplicarea unor servicii minime de gestionare a pdurilor, aceasta implicnd dou categorii de obligaii: ntocmirea unui amenajament, adic a unui plan de gestionare pe termen lung (de regul, 10 ani) a resursei lemnoase, i desfurarea activitilor referitoare la gestionarea resursei prin intermediul unor structuri silvice autorizate.

Analele Universitii tefan Cel Mare Suceava

Seciunea Silvicultur

Serie nou nr.2/2008

Amenajamentul reprezint un plan de gestionare n care sunt precizate regulile de urmat n cultura pdurilor i recoltarea masei lemnoase. Regulile sunt prescrise n detaliu n normele tehnice silvice, ncepnd cu numrul de puiei i speciile forestiere care trebuie plantate i pn la modul de calcul a masei lemnoase ce se va recolta anual. Amenajarea pdurilor reprezint o obligaie a tuturor destinatorilor i gestionarilor de pduri. Amenajamentele silvice sunt de dou tipuri: a) amenajamente de tip I - se ntocmete un singur amenajament pentru toate proprietile forestiere mai mici de 100 ha/proprietar, cuprinse n teritoriul administrativ al unei localiti; b) amenajamente de tip II - se ntocmete cte un amenajament pentru fiecare proprietate forestier mai mare de 100 ha/proprietar sau pentru fiecare suprafa rezultat prin asocierea proprietarilor, dac aceasta este mai mare de 100 ha. Costul ntocmirii amenajamentului se suport de ctre stat n cazul amenajamentelor de tip I, i n cazul amenajamentelor de tip II, dac suprafaa amenajat provine din proprieti ale persoanelor fizice i/sau juridice asociate n scopul gospodririi pdurilor i fiecare proprietate este mai mic de 100 ha. Astfel, n funcie de suprafaa pdurilor deinute, asociaiile de moneni, rzei sau composesori pot beneficia sau nu de finanarea de ctre stat a operaiunii de ntocmire a amenajamentului. Un aspect critic al operaiunilor de amenajare i a planului de gestionare rezultnd din ele este faptul c se reglementeaz n detaliu, n baza normelor tehnice, toate aspectele referitoare la cultura pdurilor. Preferinele proprietarilor ori oportunitile pieei nu sunt luate n considerare la stabilirea soluiilor de gestionare. n linii generale, sunt prevzute vrste de exploatare avansate, de peste 100 de ani, pentru majoritatea speciilor forestiere de importan economic, aceasta n condiiile n care pentru anumite utilizri se prefer arbori cu vrste ncepnd de la 60 sau 80 de ani. Astfel se ajunge la ngrdirea libertii de decizie a proprietarului de pduri, pn la determinarea tipului de produs pe care acesta l va pune pe pia. Un document al Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n curs de discuie pentru fundamentarea unui Plan de aciune contra tierilor ilegale de lemn menioneaz printre factorii favorizani ai nclcrii legii silvice:
neconcordana ntre unele reglementri privitoare la regimul silvic i prevederile Constituiei Romniei privitoare la dreptul de proprietate i la modul n care aceasta se manifest: ncadrarea unor arborete ca arborete cu funcii de protecie fr acordul proprietarului, nedecontarea de ctre stat n nici o situaie a contravalorii funciilor de protecie, impunerea prin normele tehnice a realizrii numai a sortimentelor - lemn de cherestea i/sau furnir, pentru toi proprietarii de pduri, etc). Surs: MADR, http://www.mapam.ro/pages/page.php?self=02&sub=0206&lang=2

A doua obligaie din aceeai categorie referitoare la gestionarea resursei o reprezint aceea de a organiza producia de mas lemnoas n structuri silvice ncadrate cu personal de specialitate: fondul forestier proprietate privat indiviz (foti composesori, moneni, rzei sau motenitorii acestora) se administreaz de ctre proprietari prin structurile silvice proprii autorizate, similare cu cele ale statului, sau, la cerere, prin structurile silvice existente autorizate, pe baza contractelor convenite ntre pri (art.12, OG 96/1998). Potrivit alin. 2, art. 12, din OG 96/1998 pentru realizarea prevederilor menionate anterior persoanele fizice, fotii composesori, moneni i rzei sau motenitorii acestora, se vor constitui, n

L.BOURIAUD

Proprietatea si dreptul de proprietate asupra pdurilor

prealabil, n mod obligatoriu, n asociaii cu personalitate juridic, potrivit legii. Aa cum sunt reglementate actual, structurile silvice proprii necesare pentru gospodrirea fondului forestier se ncadreaz ntr-o concepie de administrare unitar a fondului forestier naional. Se cere deintorilor de pduri s adopte o structur de organizare similar cu cea existent n fondul forestier proprietate public a statului (HG 997/1999). Conform art. 3 din OG 139/2005, proprietarii pdurilor, indiferent de forma de proprietate i de mrimea proprietii, sunt obligai s asigure serviciile silvice prin ocoale silvice autorizate. Regulile privind administrarea pdurilor private au drept scop consolidarea controlului statului cu privire la respectarea legii, fr ns a urmri sprijinirea proprietarilor particulari n gestionarea pdurilor lor. n acest sens sunt i prevederile Ordonanei Guvernamentale 77/2004 pentru stimularea asocierii proprietarilor forestieri particulari i HG 564/2005 privind nfiinarea i autorizarea structurilor silvice proprii care consider implicit administrarea i asocierea ca fiind sinonime (Bancu i Bouriaud, 2005). Dificultatea de organizare a ocoalelor silvice dup intenia legislatorului s-a vdit i n insuccesul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 139/2005 privind administrarea pdurilor care instituia un termen de 18 luni pentru reautorizarea ocoalelor silvice existente constituite nainte de apariia ordonanei. Deoarece mai puin de o treime din cele 108 ocoale silvice private gestionnd inclusiv pduri n devlmie au reuit s se re-autorizeze n termen, legislatorul a prelungit cu nc un an termenul de reautorizare cu ndeplinirea criteriilor prevzute de OG 139/2005. Ocoalele silvice administrnd att proprietati private ct i domeniul public (pduri comunale), nfiinate ca structuri private dar fiind n acelai timp de interes public, desfurnd n esen activiti economice dar exercitnd n acelai timp autoritatea statului s-au dovedit prea complexe astfel nct nici una dintre formele de personalitate juridic existente n legislaia romneasca nu reuete s le mbrace fr s le tirbeasc din substan (Tobescu, 2006). 4.2.3 Dreptul de alienare i excludere. In plus fa de pdurea aparinnd altor entiti de drept privat, persoane fizice sau juridice, pdurea n devlmie se particularizeaz sub aspectul transferului de proprietate (jus abutendi, sau drept de alienare), aa cum este descris in Legea 247/2005. Reglementarea transmiterii terenurilor forestiere n proprietatea de tip devlma sunt detaliate n art. 28 din Legea nr. 1/2000, modificat prin Legea nr. 247/2005: (5) Suprafeele forestiere aflate n proprietate comun, conform naturii acestora, rmn n proprietate indiviz pe toat durata existenei lor. (6) Membrii formelor asociative aflai n devlmie sau indiviziune nu pot nstrina propriile cote-pri unor persoane din afara acestora. (7) Terenurile acestor forme asociative nu pot fi nstrinate n nici un mod, n ntregime sau n parte.

Analele Universitii tefan Cel Mare Suceava

Seciunea Silvicultur

Serie nou nr.2/2008

(8) In cazul dizolvrii formelor asociative, proprietatea indiviz a acestora va trece n proprietatea public a consiliilor locale n raza crora se afl terenurile respective. Inalienabilitatea terenurilor forestiere n devlmie este o regul de drept civil, preluat i n legislaia silvic. n schimb, posibilitatea de alienare a tuturor celorlalte atribute ale proprietii (lemn, produse accesorii, bunuri i servicii) este dat att de natura bunului, ct i de prevederile legii silvice. Cu excepia lemnului, alienarea majoritii produselor i serviciilor pdurii prin vnzare nu este posibil: pe de o parte, este vorba despre bunuri publice pure (efectul de protecie a biodiversitii, efectul de peisaj), pe de alt parte, este vorba despre bunuri semi-private, dar cu o posibilitate de excludere slab (fructe i ciuperci, plante medicinale). Posibilitatea de alienare fiind o component esenial a dreptului de proprietate, poziia proprietarului de pduri poate fi descris astfel: - proprietarul are un drept privat deplin cu privire la lemnul produs de pdurea deinut (atenuat n cazul n care statul nu are capacitatea necesar de a proteja proprietarul contra furtului de arbori din pdure); - proprietarul are un drept privat dar ne-exclusiv asupra altor produse materiale, accesorii ale pdurii (ciuperci, fructe de pdure) care pot fi consumate gratuit de publicul larg; - proprietarul nu are dect un drept de utilizare asupra bunurilor publice generate de pdurea n proprietate. Exist posibilitatea ca aceast situaie s se modifice n viitor, dac sunt gsite soluii pentru comercializarea efectelor cu caracter de bun public ale pdurii. Astfel, gestionarul pdurilor publice, Regia Naional a Pdurilor, a reuit n anul 2003 ncheierea unui contract de comercializare a efectelor de stocare a carbonului, transformndu-se astfel un bun public pur ntr-un bun privat (Universul Pdurii, 2003).

5 Concluzii
Natura dual a pdurii, de generatoare de bunuri publice i private n acelai timp, cadreaz n mod dificil cu modelul neo-liberal de alocare a resurselor prin intermediul mecanismelor de pia. Partajarea drepturilor i responsabilitilor asupra utilizrii pdurii este dat de amenajament, mai precis de modalitile de ntocmire ale acestuia. Iniial, amenajamentul a fost un simplu instrument de planificare a lucrrilor silvice. n prezent, amenajarea a devenit un instrument de implementare a politicii forestiere a statului att n pdurile publice ct i n cele private. Astfel, sistemul de gestionare a pdurilor promovat prin amenajament conduce la o re-compunere a dreptului de proprietate forestier conform unor principii de utilizare a resursei mai mult sau mai puin explicitate, cum ar fi gestionarea arboretelor pn la vrste naintate i la dimensiuni mari ale arborilor, evitarea culturilor intensive, orientate exclusiv spre productivitate, negarea specificitii silviculturii pdurii private fa de silvicultura pdurii publice, etc.

L.BOURIAUD

Proprietatea si dreptul de proprietate asupra pdurilor

Din reglementrile evocate apare cu claritate faptul c gestionarea pdurilor n sensul de gospodrire cu chibzuin a unei pduri pentru satisfacerea nevoilor proprietarului i ale societii este concurat n practic de obligativitatea administrrii pdurilor. Administrarea pdurilor este o instituie fundamental a regimului silvic: administrarea presupune o structur teritorial (ocol silvic), eventual adaptat pe forme de proprietate; administrarea presupune un personal silvic autorizat; administrarea presupune planificarea i aprobarea tuturor activitilor de gestionare a pdurilor (prin procesul amenajrii); administrarea presupune un control permanent al legalitii actelor tehnice de gestionare (marcare, act de punere n valoare, documente de nsoire a materialului lemnos ce iese din pdure) (Bancu i Bouriaud, 2005). Conform definiiei din literatur, dreptul de gestionare cuprinde abilitatea proprietarului sau deintorului unei resurse de a decide asupra modalitilor de utilizare a resursei i de a o transforma: persoanele individuale care au dreptul de a gestiona au autoritatea s determine cum, cnd i unde se poate recolta dintr-o resurs, i dac i cum structura resursei poate fi schimbat (Schlager i Ostrom, 1992). Modul de reglementare a dreptului de acces, consum i gestionare a pdurilor private reduce drastic posibilitatea de aciune a proprietarului, constrns la stricta aplicarea sub control a unor norme tehnice. Prin aceasta, n final, se poate concluziona c o bun parte din dreptul de gestionare este asumat de ctre stat, fr o contrapartid evident, cum ar fi, de exemplu, scheme de subvenionare pentru conformarea la prescripiile normelor tehnice. Dei se proclam proprietatea privat asupra pdurii, n fapt este vorba despre o proprietate privat rezumat la terenul forestier i la arborii pentru care se obine dreptul de a-i recolta, i de o proprietate privat ne-exclusiv asupra celorlalte produse ale pdurii. Concluzia analizei este c dreptul de proprietate privat asupra pdurilor, individual sau indiviz, dei din punct de vedere legal prezint caracteristicile clare ale proprietii private, din punct de vedere economic se apropie mai mult de tipul de proprietate colectiv, n sensul n care deciziile referitoare la utilizarea resursei sunt luate nu la nivelul proprietarului de pduri, ci la nivelul structurilor autoritii publice pentru pduri.

Referine bibliografice
Aizpurua, Josemari, i P., Galilea. 2000. Property rights on the forest resources. Paper presented to the Annual meeting 2000 The economics of institutions in the new millennium of ISNIE (International Society for New Institutional economics), Tbingen, September 22-24, 2000, 33 p. Disponible sur Internet en aot 2000 au www.isnie.org Alchian, Armen i H. Demsetz. 1973. The property right paradigm. Journal of economic history, 1973, 33 (Mar.):16-27 Baland, Jean-Marie i P. Franois. 2004. Commons as insurance and the welfare impact of privatization. Journal of Public Economics, volume 89, pp. 211231

Analele Universitii tefan Cel Mare Suceava

Seciunea Silvicultur

Serie nou nr.2/2008

Bancu, Delia i L. Bouriaud. 2005. Repere conceptuale i metodologice ale analizei actului de guvernare n domeniul pdurilor. Analele Universitii tefan cel Mare Suceava, Seciunea Silvicultur, Serie nou, nr. 1/2005, 12 p. Barzel, Yoram. 1997. Economic analysis of property rights. Second edition. Cambridge University Press. Reprinted 1999. 161 p. Bass, Steven i R.R. Hearne. 1997. Private sector forestry: a review of instruments for ensuring sustainability, International Institute for Environment and Development (IIED), Forestry and Land Use Series, n. 11, London, 62 p. Bauer, Josephine, M. Kniivil i F. Schmithsen. 2004. Forest legislation in Europe: How 23 countries approach the obligation to reforest, public access and use of non-wood forest products. Geneva Timber and Forest Discussion Papers n. 37, ECE/TIM/DP/37, United Nations, New York and Geneva, 39 p. Bouriaud, Laura i F. Schmithsen. 2005. Allocation of property rights on forests through ownership reform and forest policies in Central and Eastern European countries. Swiss Forestry Journal, 156 (2005):8, 297-305 p., ISSN 0036-7818 Bouriaud, Laura. 2002. Lallocation des droits de proprit et d'usage sur la fort: analyse conomique et politique du cas des pays en transition (Economic and policy analysis of property rights assignment on forests: the case of countries with economies in transition). Dissertation for obtaining the PhD. ENGREF France and University of Suceava, Romania (in French), 350 p. Bouriaud, Laura. 2004. Understanding the meaning of property rights on forests. Background paper for Cost Action E30. Presented to the COST E30 Working Groups and Management Committee meetings, 28 - 31 October 2004, Yundola, Bulgaria, 10 p. Cesaro, Luca, M. Merlo i E. Milocco. 1998. Privatising public goods and services provided by forestry: modification of property rights or marketing techniques? In Jbstl, H., et al., eds., Institutional aspects of managerial economics and accounting in forestry, Proceedings of International Symposium, Roma - Ostia, Italy, 15-18 April 1998, pp. 59-86 Codul silvic, 1996. Legea 26/1996. Monitorul Oficial 93/8.05.1996 Curierul Naional, 20.03.2006. Dispariii de pe harta retrocedrilor D.C.C. nr.114/11-03-2004. DECIZIE referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 32 alin. (1) i (3) din Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, modificat i completat prin Legea nr. 75/2002, republicat D.C.C. nr.132/18-03-2004. DECIZIE referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 32 alin. (3) din Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, modificat i completat prin Legea nr. 75/2002, republicat, i a dispoziiilor art. 98 alin. 3 din Legea nr. 26/1996 - Codul silvic

L.BOURIAUD

Proprietatea si dreptul de proprietate asupra pdurilor

D.C.C. nr.158/21-09-2000. DECIZIE referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 31 din Ordonana Guvernului nr.96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, republicat D.C.C. nr.166/28-02-2006. DECIZIE referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 32 din Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional D.C.C. nr.640/29-11-2005. DECIZIE referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 97 din Legea nr. 26/1996 - Codul silvic i ale art. 32 din Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional Eggertsson, Thrain. 1990. Economic behaviour and institutions. Cambridge University Press. New York, Port Chester, Melbourne, Sydney. 385 p. Furubotn, Eirik, G. i S. Pejovich. 1972. Property rights and economic theory: a survey of recent literature. Journal of economic literature, 1972, 10(4):11371162 Glck, Peter. 2002. Property rights and multipurpose mountain forest management, Forest Policy and Economics, 4 (2002) 125134 Hardin, Garrett. 1968. The tragedy of the commons, Science 162:12431248, December 13, 1968 HG 564/2005. Hotrrea nr.564, din 15 iunie 2005, pentru aprobarea Instruciunilor i criteriilor privind nfiinarea, autorizarea i funcionarea ocoalelor silvice care fac obiectul prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 77/2004 pentru stimularea asocierii proprietarilor de pduri private n scopul gospodririi durabile a acestora, aprobat cu modificri prin Legea nr. 515/2004, Monitorul Oficial 565/1.07.2005 HG 997/1999. Hotrrea de guvern 997/2.12.1999 privind aprobarea Regulamentului privind constituirea, organizarea i funcionarea structurilor silvice proprii necesare pentru gospodrirea pdurilor proprietate public aparinnd unitilor administrativ-teritoriale i a celor proprietate privat, MO 597/8.12.1999 Iniiativ legislativ de completare a Legii nr. 1/2000, nregistrat la Senat sub nr. BP201/04.04.2007 Jurnalul Naional, 23.01.2007. Muni ntregi vndui ca la pia Kissling-Nf, Ingrid i K. Bisang, 2001. Rethinking recent changes of forest regimes in Europe through property-rights theory and policy analysis. Forest Policy and Economics, 3 (2001): 99-111 Kissling-Nf, Ingrid, T. Volken, i K. Bisang. 2002. Common property and natural resources in the Alps: the decay of management structures? Forest Policy and Economics 4 (2002) 135147 Legea 1/2000. Legea 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, Monitorul Oficial 8/12.01.2000 Legea 18/1991. Legea fondului funciar 18/1991, Monitorul Oficial 37/20.02.1991

Analele Universitii tefan Cel Mare Suceava

Seciunea Silvicultur

Serie nou nr.2/2008

Legea 247/2005. Legea privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente. Monitorul Oficial, 653/22.06.2005 Machedon, Ioan, S., Enescu, A., Popa, V., Popescu, 1999. Istorie i actualitate n managementul silvic romnesc. Economica. 208 p. MADR, surs Internet, http://www.mapam.ro/pages/page.php?self=02&sub=0206&lang=2 Mantau, Udo, M., Merlo, W., Sekot, i B., Welker, 2001. Recreational and environmental markets for forest enterprises: a new approach towards the marketability of public goods, CABI Publishing, Wallingford, UK, 544 p. Merlo, Maurizzio, E., Milocco, R., Panting, i P., Virgilietti, 2000. Transformation of environmental recreational goods and services provided by forestry into recreational environmental products. Forest Policy and Economics 1 (2000) 127-138 OG 139/2005. Ordonan de urgen privind administrarea pdurilor n Romnia. Ordonana de urgen 102/2001. Ordonana de urgen 102/27.06.2001 privind modificarea i completarea Legii 1/2000, Monitorul Oficial 102/27.07.2001 Ordonana de Urgen 96/1998. Ordonana 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, Monitorul Oficial 320/28.08.1998 modificat i republicat 2003. Ordonana Guvernamental 77/2004. Ordonana de Guvern nr.77, din 19 august 2004, pentru stimularea asocierii proprietarilor de pduri private n scopul gospodririi durabile a acestora, Monitorul Oficial 791/27.08.2004 Ostrom, Elinor, 1998. Self govenance and forest resources. Workshop in Political Theory and Policy Analysis, Indiana University, USA, Plenary Presentation, International CBNRM Workshop, Washington D.C., USA, 10-14 May 1998, 18 p. Rekola, M., 2004. Perceived property rights the case of regeneration cuttings in Finland. In Anderson, F., Birot, Y and Pivinen, R., (eds). Towards the sustainable use of Europes forests Forest ecosystem and landscape research: scientific challenges and opportunities. EFI Proceedings nr. 49, 2004, pp. 135-144 RNP 1996 2000. Situaia aplicrii legii fondului funciar. Situaii statistice. Nepublicate. RNP-ICAS, 1999. Studiu inventariere a pdurilor private. Raport, nepublicat, 8 p. Schlager, Edella i E., Ostrom, 1992. Property-rights regimes and natural resources: a conceptual analysis. Land Economics, 1992, 68(3):249-262 Schmithsen, Franz. 2004. Role of land owners in new forest legislation. In: Legal Aspects of European Sustainable Development. Proceedings of the 5th International Symposium Zidlochovice, Czech Republic, pp. 46-56. Forestry and Game Management Research Institute Jiloviste Strnady. Tobescu, Catalin. 2007. Editorial. Administraia pdurilor private la rscruce. 11.12.2006. http://www.forestry.ro/ Universul Pdurii, 2003. Eveniment : Dubl premier mondial. Contractul de vnzare de carbon. Anul II, nr. 5/2003, p. 32

L.BOURIAUD

Proprietatea si dreptul de proprietate asupra pdurilor

Abstract Proprietatea i dreptul de proprietate asupra pdurilor ntre reconstituire i re-compunere

Restitution of forests leads to the apparition of private forest ownership. However the regulation of forest management imposes constraints in order to implement a sustainable forest management. Thus, the initial movement of private forest ownership creation was followed by a secondary movement of private ownership definition, in an economic sense. Keywords: private ownership, forest regulation, common forests.
Conf. dr. ing. Laura BOURIAUD Universitatea tefan cel Mare, Suceava Str. Universitii, nr. 13, 720225, Suceava