Tema 15 : El franquismo: desarrollismo e inmovilismo (1959-1975)

1. El viraje de la economa espaola 1.1. Los gobiernos del desarrollismo El gobierno formado por Franco en 1957 y los que le sucedieron en la dcada de 1960 supusieron un profundo giro en la orientacin del franquismo y marcaron la transicin de una primera etapa dominada por los principios del falangismo a una segunda con un claro predominio de los llamados tecncratas. Su perfil era ms tcnico que ideolgico y su principal objetivo era incorporar unos criterios de racionalidad y eficacia a la gestin del Estado que asegurasen la continuidad del rgimen. Apostaban por un reformismo tcnico. Adems, Europa viva una etapa de recuperacin econmica tras la guerra mundial y la economa espaola estaba dispuesta a aprovechar las condiciones del mercado internacional. 1.2. El Plan de Estabilizacin La primera accin correctora de la poltica econmica vino de la mano del llamado Plan de Estabilizacin (1959). Su objetivo era poner fin al fuerte intervencionismo estatal de los aos precedentes y suprimir los obstculos a la liberalizacin comercial y financiera. SU actuacin comprenda tres grandes ejes: -Estabilizacin de la economa. Para reducir la inflacin existente y limitar el dficit pblico. -Liberalizacin interior de la economa. -Liberalizacin exterior de la economa. El objetivo era eliminar los obstculos a la entrada de mercancas extranjeras. A cambio de estos compromisos, diversos organismos internacionales concedieron prstamos a Espaa. A ms largo plazo, todas estas medidas pretendan incorporar la economa espaola a los mercados internacionales. 1.3. Los Planes de Desarrollo Al programa de estabilizacin se aadi la puesta en marcha de los Planes de Desarrollo Econmico y Social. Se cre una Comisara del Plan de Desarrollo y se nombr comisario a Laureano Lpez Rod. Se trataba de una planificacin econmica indicativa con la finalidad de impulsar desde el Estado el crecimiento econmico espaol. Los planes emprendieron dos grandes lneas de actuacin: las acciones estructurales y los polos de desarrollo. En general, la planificacin franquista fue un fracaso, en buena medida porque la ejecucin de los planes estuvo siempre ms condicionada por los rendimientos inmediatos. 2. El desarrollismo econmico

2.1. Una industrializacin acelerada El incremento de la produccin industrial se debi a la mejora de la productividad, gracias a los bajos salarios, a la importacin de tecnologa y a la inversin de capitales extranjeros. Esta mejora permiti el descenso de los precios y ello favoreci las exportaciones y condujeron a un gran aumento de la demanda de bienes de consumo duraderos Los sectores industriales que lideraron el proceso de avance y cambio tecnolgico fueron la industria qumica, la energtica y la siderrgica. Tambin se generaron nuevos enclaves industriales en Valencia, Alicante, El Ferrol, Vigo, Sevilla, Cdiz, Valladolid, Huelva y Burgos. 2.2. La reconversin de la agricultura tradicional Las transformaciones econmicas de Espaa en la dcada de 1960 provocaron la crisis de la llamada agricultura tradicional. Adems, un amplio minifundismo subsista con grandes dificultades al lado de grandes latifundios en manos de propietarios absentistas que regentaban unas explotaciones insuficientemente trabajadas y con una escasa productividad. Las nuevas oportunidades de trabajo que ofreca la industria estimularon el xodo rural. Los empresarios agrcolas iniciaron un proceso de mecanizacin. Por otro lado, la mejora de la renta de la poblacin conllev una diversificacin de la demanda de comestibles. Desde el gobierno se estimul la concentracin parcelaria y se promovi la construccin de nuevos regados. 2.3. El avance del sector terciario En la terciarizacin de la economa influyeron notablemente un intenso proceso de urbanizacin, el aumento de las redes de distribucin y, con un peso muy especfico, el turismo. El bienestar europeo y la generalizacin de las vacaciones pagadas para la mayora de sus trabajadores resultaron decisivos en el boom turstico de la dcada de 1960. Igualmente, las necesidades de financiacin promovieron el crecimiento del sector bancario. El comercio internacional tambin conoci cambios significativos. Aument su volumen en cifras absolutas tanto de importaciones como de exportaciones y modific su composicin. Sin embargo, la balanza comercial resultante segua siendo negativa. Este tradicional dficit comercial se vio compensado por los ingresos procedentes del exterior. 2.4. La dependencia del exterior

La contribucin de las economas ms desarrolladas de Europa fue crucial para lograr el rpido crecimiento econmico. La favorable coyuntura internacional permiti abrir amplios mercados donde vender la produccin. Asimismo, una serie de pases europeos absorbieron la mano de obra excedentaria procedente del sector agrario. 2.5. Las limitaciones de la economa espaola La prolongada etapa de crecimiento econmico de tasas anuales de aumento del PIB superiores a la media del resto de pases europeos. En primer lugar, las acciones emprendidas se polarizaron en el sector industrial y de servicios, mientras que el sector agrario era relativamente abandonado. En segundo lugar, la gran dependencia de la tecnologa y de las inversiones extranjeras. Lo mismo suceda con los recursos financieros, dada la congnita debilidad y la poca competitividad del sistema financiero espaol. 3. Crecimiento demogrfico y cambio social 3.1. El aumento de la poblacin En la dcada de 1960, la poblacin espaola experiment la tasa de crecimiento anual ms importante de todo el siglo. Este aumento demogrfico fue consecuencia de un descenso de la mortalidad, sobre todo infantil, y de una elevada natalidad, resultado de unas mejores condiciones de vida. Las mejores expectativas econmicas proponan una poltica claramente fatalista. Paralelamente, se produjo un crecimiento de la poblacin mayor de 65 aos como resultado del aumento de la esperanza de vida, que pas de 67 a 70 aos para los hombres y de 72 a 76 para las mujeres. 3.2. Los movimientos migratorios El crecimiento demogrfico dio lugar, durante la dcada de 1960, a un intenso xodo rural para huir de unas condiciones de vida miserables, de la escasez de empleo y de la falta de perspectivas de futuro. As pues, ms de un milln trescientos mil espaoles, la dcima parte de los activos, emigraron a otros pases de Europa en busca de trabajo: Francia, Alemania, Suiza y Blgica fueron los principales destinos. La migraciones interiores resultaron an ms espectaculares. Hubo un gran aumento de poblacin en las zonas de mayor dinamismo econmico como Madrid, Catalua, Pas Vasco y Valencia. Estos movimientos de poblacin agudizaron los acusados desequilibrios demogrficos y econmicos entre los distintos territorios de Espaa.

El chabolismo y la proliferacin de barrios mal equipados y con viviendas precarias caracterizaron el urbanismo de aquellos aos. 3.3. Los cambios en la estructura social El desarrollo de la economa industrial y la expansin del sector servicios dieron lugar a una transformacin muy importante. Estos cambios supusieron la definitiva consolidacin en Espaa de una sociedad capitalista industrializada. La distribucin sectorial de la poblacin muestra este cambio social: los activos agrcolas y los ocupados en servicios. Esta nueva estructura fue acompaada de un crecimiento significativo del nmero de obreros industriales. El enorme cambio social en la Espaa de la dcada de 1960 conllev un incremento del volumen de las clases medias y la consolidacin de la burguesa urbana. 3.4. Las nuevas pautas sociales y culturales La expansin de la economa comport una profunda transformacin de la sociedad espaola. En primer lugar, el aumento del poder adquisitivo hizo posible la entrada de Espaa en la denominada sociedad de consumo. Los hogares espaoles empezaron a equiparse con un nuevo menaje ms moderno y prctico. En segundo lugar, se extendi notablemente la demanda de educacin, considerada la llave para alcanzar mayor remuneracin y estatus en una sociedad en la que el conocimiento se haca cada vez ms imprescindible. En 1970, la Ley General de Educacin remodel todo el sistema educativo y supuso un aumento de la poblacin escolarizada. La familia amplia de tradicin rural se fue sustituyendo por la familia nuclear tpica del mundo urbano e industrial. La condicin femenina tambin cambi sustancialmente. La mujer empez a abandonar su papel tradicional de madre y esposa para incorporarse al mundo de los estudios y al trabajo remunerado, sobre todo de actividades administrativas y de servicios. De este modo, la reivindicacin de los derechos de las mujeres dio lugar al surgimiento de un nuevo movimiento feminista, que alcanzara su mayor desarrollo en las dcadas siguientes. La renovacin de la Iglesia que sigui al Concilio Vaticano II tuvo un gran impacto en Espaa e influy decisivamente en un sector de la Iglesia espaola. De este modo, el cambio social estimul el fortalecimiento de un nuevo tipo de oposicin, que reclamaba la democratizacin del rgimen, libertades polticas y sindicales, y una sociedad ms abierta en consonancia con los nuevos movimientos culturales europeos. 4.1. El gobierno de los tecncratas

La ascensin poltica del almirante Carrero Blanco signific el reforzamiento en el seno del gobierno de los tecncratas vinculados al Opus Dei en detrimento de las familias tradicionales del rgimen, aunque siempre se intent mantener un cierto equilibrio entre ellos. Los sucesivos gobiernos incorporaron a nuevos ministros de carcter tecnocrtico y a jvenes falangistas de carcter reformista, como Manuel Fraga de Iribarne. El objetivo de estos gobiernos se orient hacia una renovacin poltica que implicase la modernizacin de la administracin, la legislacin y las instituciones del pas. De este modo, el desarrollismo esperaba consolidar el franquismo a travs de reformas legislativas y de una mejora del bienestar social. 4.4. Las reformas legislativas Para suavizar esta situacin, en 1963 se cre el Tribunal de Orden Pblico (TOP), que remita los delitos polticos a esta jurisdiccin civil aunque ello no signific una disminucin de la represin. En 1967 se aprob la Ley de la Seguridad Social ampli los mecanismos de cobertura social con cargo al Estado. En el Sindicato Vertical se realizaron unas elecciones sindicales, en 1966, en las que las candidaturas no identificadas con el franquismo e impulsadas por los sindicatos clandestinos obtuvieron un notable xito. En 1966, Fraga Iribarne promovi una Ley de Prensa, que suprima la censura previa y permita el derecho a la libre expresin de la prensa. En 1967, la Ley de Libertad Religiosa reconoci la igualdad de todas las religiones y la libertad de prctica, y la Ley de Representacin Familiar permiti la eleccin de los 108 procuradores que componan el tercio familiar. En 1967 se promulg la Ley Orgnica del Estado, una nueva Ley Fundamental que pretenda coronar el edifico institucional del franquismo. En 1969, y de acuerdo con lo estipulado en la Ley de Sucesin, Franco design a Juan Carlos de Borbn, hijo de Juan de Borbn, como sucesor, con el ttulo de Prncipe de Espaa. El nombramiento del prncipe puso fin a las aspiraciones de Juan de Borbn. 4.3. Las relaciones internacionales En 1962, Espaa solicit el ingreso en la Comunidad Econmica Europea, pero le fue denegado debido a que sus estatutos precisaban que slo podan ser admitidos los regmenes democrticos. En 1970 se consigui la firma de un Acuerdo Preferencial que permiti reducir considerablemente los aranceles y favoreci las exportaciones industriales espaolas. Por otro lado, Espaa particip en el proceso de descolonizacin africano. A pesar de las protestas de muchos militares, Espaa se vio forzada a retirarse de Marruecos. Ms

adelante se concedi la independencia a Guinea Ecuatorial y en 1969 se cedi a Marruecos el territorio de Ifni. 4.4. El triunfo del inmovilismo Las disensiones entre aperturistas e inmovilistas en el seno del gobierno estallaron pblicamente en 1969 a raz del denominado escndalo Matesa. El caso Matesa tuvo repercusiones polticas importantes, ya que provoc la expulsin de los sectores ms tecncratas del gobierno a los que se responsabiliza tambin del aumento de la contestacin social. De este modo, algunos delitos volvieron a considerarse rebelin militar y el Estado de excepcin se convirti en un recurso frecuente, a la vez que aumentaban las detenciones y la violencia policial. El Consejo de guerra de Burgos provoc multitud de protestas populares e internacionales con la peticin fiscal de seis penas de muerte contra militantes de ETA. En este contexto, las tensiones internas, centradas en la continuidad del rgimen despus de Franco, se decantaron a favor de las posiciones inmovilistas avaladas por Carrero Blanco y el propio dictador. 5. Conflictividad social y oposicin poltica 5.1. Los movimientos sociales de oposicin Entre 1960 y 1975, el nmero de conflictos laborales aument considerablemente, y se localiz en las zonas con arraigada tradicin sindical y reivindicativa como Asturias, Barcelona, Guipzcoa y Vizcaya, pero se extendi tambin por Madrid, Pamplona, El Ferrol, Vigo, Sevilla, Valencia y Valladolid. En la dcada de 1960 , las huelgas de los mineros asturianos, con importantes ramificaciones en el Pas Vasco y Barcelona (1962), produjeron el nacimiento de un nuevo sindicalismo. En 1964 naci Comisiones Obreras (CCOO), un sindicato independiente y democrtico que impulsaba la lucha laboral y poltica. Adems, fundaron la Unin Sindical Obrera (USO) La protesta estudiantil se consolid, a partir de la dcada de 1960, como un segundo frente de conflictividad social. Estas protestas universitarias impulsaron la creacin de sindicatos democrticos de estudiantes. Tambin surgieron otros movimientos sociales, entre los que adquirieron una notable resonancia los movimientos vecinales. La difusin de los postulados reformistas del Concilio Vaticano II y la preocupacin por la injusticia social propiciaron la aparicin, dentro de la Iglesia catlica, de actitudes crticas con la dictadura. Un grupo de oficiales cre la Unin Militar Democrtica (UMD). 5.2. La oposicin poltica

La extensin de una conflictividad social desconocida hasta el momento propici el crecimiento y la recomposicin de la oposicin poltica al franquismo. El Partido Comunista de Espaa (PCE), dirigido por Santiago Carrillo, era el de mayor implantacin social como resultado de una lnea poltica que propugnaba la penetracin en las organizaciones de masas. El Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), en el Congreso de Suresnes celebrado en 1974, renov su actuacin y eligi una nueva direccin compuesta por lderes como Felipe Gonzlez. En la extrema izquierda surgieron partidos como el PCE-ML, PCI, y grupos terroristas como el FRAP. Uno de los grupos de oposicin moderada fue la Democracia Cristiana. Los partidos nacionalistas histricos, como Ezquerra Republicana de Catalua (ERC) se revitalizaron. 6. La crisis de la dictadura 6.1. La crisis poltica del rgimen En junio de 1973, Luis Carrero Blanco fue nombrado presidente del gobierno, convirtindose en la persona clave para mantener la unin de todas las familias franquistas y asegurar la continuidad del rgimen despus de la muerte del dictador. En diciembre de ese mismo ao, Carrero Blanco fue asesinado por ETA en un atentado perpetrado en Madrid. En enero de 1974 se form un nuevo gobierno presidido por Carlos Arias Navarro, que pretenda unir a aperturistas e inmovilistas. El programa del gobierno qued resumido en el llamado espritu del 12 de febrero, fecha en la que el presidente pronunci en las Cortes un discurso que presentaba un proyecto de apertura hacia un mayor pluralismo poltico. Los sectores ultraderechistas denunciaron el inminente peligro de destruccin del rgimen y forzaron una nueva dinmica en la que el gobierno de Arias Navarro se decant claramente hacia el inmovilismo. 6.2. El auge del antifranquismo La protesta obrera y estudiantil aument considerablemente y los grupos de oposicin promovieron la creacin de organismos unitarios para reivindicar la democratizacin del pas e impedir la continuidad del franquismo. En 1971 se cre la Asamblea de Catalua, que englobaba toda la oposicin catalana. En 1974, por iniciativa del PCE, se constituy en Pars la Junta Democrtica de Espaa, que integraba a Comisiones Obreras, numerosos partidos de izquierda e incluso personalidades de la derecha democrtica. En 1975, el PSOE impuls la Plataforma de Convergencia Democrtica junto con la Democracia Cristiana, la UGT y el PNV. En 1976, ambos organismos, que tenan un programa similar, se fundiran en Coordinacin Democrtica.

En los ltimos aos de la dictadura se produjo tambin un recrudecimiento de la violencia poltica. Por una parte, ETA increment sus atentados, y apareci el terrorismo de ultraizquierda. El franquismo respondi con una intensificacin de la represin. 6.3. La muerte del dictador La enfermedad de Franco se agrav a lo largo de 1974 y 1975. Con el dictador sin poder ejercer sus funciones, el gobierno tuvo que hacer frente a un nuevo foco desestabilizador, el conflicto del Sahara. Para frenar una posible expansin de la Argelia socialista, organiz la Marcha Verde. El 14 de noviembre se firm el Acuerdo de Madrid, que supona la entrega del Sahara a Marruecos y a Mauritania.