AZ LLAM FOGALMA, TERLETE S NPESSGE (4. ELADS) Megjegyzs: Az elads egszben a Tk.

Az llam ltalnos jellemzi cm els rsznek els kt fejezethez fztt kommentrnak tekinthet. Az albbi vzlatban pedig elssorban a Tk.-ben rtaktl eltr (az elbbieket rszben rtelmez, rszben kritizl) gondolatmeneteket igyekeztem rgzteni. 1. Az llam fogalmi meghatrozsnak mdszertani problmi Arra a krdsre, hogy Mi az llam? sokflekppen vlaszolhatunk, s a lehetsges vlaszok termszetesen fggnek a krds megvlaszolsban alkalmazott mdszerektl is. gy pldul a vlasz kifejtsben alkalmazhatjuk a klasszikus per definitionem mdszert, vagyis egy trzsfogalom megadsval [genus proximus] megprbljuk krlhatrolni a jelensgek tgabb krt, amelyen bell az llamot valamilyen differentia specifica megjellsvel klnthetnk el. Egy msik lehetsges megkzeltsi md, mikor az llam jelensgt nem ms ismertnek vlt jelensghez kpest prbljuk meghatrozni, hanem kzvetlenl az ltalunk llamnak tekintett jelensg (jelensgek) krlrsval. (Maga a Tk. voltakppen ez utbbi mdszert kveti.) Szoks klnbsget tenni a fogalmi meghatrozssal bbeld tudsok szndkai kztt is. Ennek fggvnyben ugyanis a Mi az llam? krdse rtelmezhet gy is, hogy egy mr ltez jelensg lersa a feladatunk, de gy is, hogy egy majdan elrend, vagy egy megkzelthet idelis llapot meghatrozsra treksznk. Ilyenkor tulajdonkppen az eredeti krdst talaktjuk a Milyen legyen az llam?, vagy a Milyennek kell lennie az llamnak? problmjv. Ez alapjn szoks megklnbztetni a ler s az elr (normatv) elmleteket. Valjban szmunkra e fejtegetsekbl csak annyi fontos, hogy belssuk, a klnbz mdszerek klnbz eredmnyekre vezethetnek, s hogy a mdszerek kztti vlaszts lehetsge hatatlanul magban hordoz egy szubjektv mozzanatot. Ezt rviden gy is megfogalmazhatjuk, hogy a Mi az llam? krdsre adott vlasz, attl is fgg, hogy ki krdezi. Az elmletalkotsban a szubjektum vagyis a tuds szemlye szerepnek (el-) felismerse kt lnyeges szempontot vet fel, amelyekre rdemes kvetkezetesen figyelemmel lennnk az llamra vonatkoz elmletek ttekintsnl. Az egyik a trtneti perspektva fontossgnak beltsa, mikor teht azt hangslyozzuk, hogy az elmleti vlaszokat megfogalmaz tuds egy adott korban, adott trsadalomban s trsadalmi helyzetben lv szemly. Arra a problmra, hogy a tudsok (filozfusok) gondolatai nem fggetlenek koruktl s trsadalmi helyzetktl elsknt MARX figyelt fel (aki viszont mint oly sok ms esetben a helyes problmarzkelst kveten egy tlsgosan leegyszerst vlaszt adott a krdsre, mikor gy vlte, hogy minden tuds elmlete szksgkppen tkrzi kort s trsadalmi, pontosabban osztlyhelyzett), de valjban a THOMAS KUHN munkssga nyomn kialakult tudomnyszociolgia, illetve a modern filozfiai hermeneutika bontotta ki ezt az sszefggst a maga teljessgben. A szubjektv mozzanatnak az elmletalkotsban jtszott szerepe msrszt nem csupn a szemly s a trsadalmi krnyezet klsdleges viszonyra, hanem a szemly bels, lelki folyamatainak jelentsgre is felhvja figyelmnket, ami az rtkmentessg problmjhoz vezet bennnket. Vagyis annak a felismershez, hogy az egynnek a trsadalmi jelensgekre vonatkoz bels llsfoglalsa, rtktlete, vlemnye valamilyen formban megjelenik az elmletalkotsban is. Ebben az rtelemben nem ltezik rtekmentes trsadalomtudomny vagy rtekmentes llamelmlet. (Mint azt a Tk. szerzje a 13.o.-n rja: Az llam fogalmt illeten a
1

klnbz gondolkodk kztt tvolrl sincs egyetrts. Ez rszben azrt van gy, mert az llam vilgnzet-fgg fogalom, melynek htterben alternatv s gy a tudomnyos vitkat bizonyos mrtkig korltok kzz szort, illetve azok vgleges lezrst lehetetlenn tv trsadalmi s politikai eszmnyek llnak.) Az rtekmentessg lehetsgnek tagadsa azonban nem felttlenl vezet a tudomnyos eszmecsere lehetsgnek tagadshoz. A tudomny objektivitsa, elfogulatlansga maga is fontos rtkk vlhat, s a szubjektv rtkelsnk jelenlte kezelhetv tehet, ha igyeksznk amennyire lehetsges gondosan elvlasztani rvelsnkben a ler s az rtkel, elr elemeket. A ler s az rtkel mozzanatok elvlasztsa ppen a XIX. szzadi ltalnos llamtan ltal kidolgozott (eredetileg ler) kategrik az llami fhatalom, szuverenits, terlet, npessg esetben rzkeny problma, mivel ezek javarsze a XX. szzadban fokozatosan felszvdott a nemzetkzi jogba, illetve az alkotmnyjogba, ezltal normatv jellegv vltak. 2. Az llamelmlet mint trtneti jelensg Napjainkban is zajl tudomnyos vita trgyt kpezi az llamelmlet tudomnyrendszertani helynek krdse, s itt a f krds, hogy az llamelmlet hogyan viszonyul a politikatudomnyhoz, helyes-e az llami jelensgek vizsglatt egy kln tudomnygnak tartanunk, vagy azt inkbb egyszeren a politolgia rszterletnek kellene tekintennk. A jelen szerz nem kvn llst foglalni ebben a krdsben (fknt azrt, mert magt a tudomnyrendszertani besorols krdst nem tartja klnsebben fontosnak), viszont rdemesnek ltszik nhny megjegyzst megfogalmaznunk a vita kapcsn az elmlettrtnet szempontjbl. Az els problma, hogy hogyan viszonyul az llamelmlet ahhoz a gondolati hagyomnyhoz, amely szoks szerint PLATNtl s ARISZTOTELSZtl indul, SZENT GOSTONon s AQUINI SZENT TAMSon s a skolasztikusokon, a renesznsz gondolkodkon s az jkori trsadalmi szerzds elmleteinek kpviselin keresztl r el a XIX. szzadig, mikor is a nmet tudmnyban megszletik az ltalnos llamtan. Fontos ltnunk, hogy e hagyomny ve csak tvolrl ltszik egysgesnek s tretlennek. Tzetesebb elmlettrtneti elemzs al vonva azonban kiderlne, hogy mindaz, ami itt egymsra rakdott tele van cssztatssal (mint mikor a Tk. szerzje a 9. o.-n gy utal SZENT GOSTONra, mintha az llam sz hasznlatnak fogalmi igazolst ignyelte volna, holott a hatalom morlis igazolsra gondolt) s gyakran termkeny flrertsekkel (mint mikor MONTESQUIEU tvesen elemezte a korabeli angol politikai helyzetet, amibl kiindulva fogalmazta meg a hatalmi gak elvlasztsnak gondolatt). A modern (vagyis a XIX. szzadi) llamtudomny eltti szerzk tbbnyire nem az llamrl rtekeztek, hanem a hatalomrl ltalban, vagy a fejedelemrl vagy az uralkodrl, a kormnyzatrl vagy a poliszrl vagy ms egyb dolgokrl (errl ld. a Tk. Az llam sz eredete s jelentstrtnete c. pontjt), de semmikppen sem az llamrl, legalbbis nem a modern llamrl, amely maga is a XVIII-XIX. szzad szltte. A modern llamtudomny ltrejttnek az elfelttele teht a modern a kzssgektl, a trsadalomtl, illetve a trsadalmi let klnbz terleteitl vilgos hatrokkal, intzmnyesen elvl llam kialakulsa. Ezrt nem a tudomnyfejlds problmja, hanem trtneti adottsg krdse, hogy a korbbi elmletekben keverednek az llamra, a jogra s ltalban a politikra vonatkoz megllaptsok. Ugyangy felvethet volna, hogy a XX. szzad msodik felben, elssorban az angolszsz trsadalomtudomnyban felvirgz politolgia is sszefgg a modern llam trtneti alakvltozsaival, a plurlis demokrcia s a jlti llam intzmnyrendszernek kiplsvel, a kz- s a magnszfra hatrainak elmosdsval stb., mgha elutastjuk is azt a leegyszerst
2

nzetet, miszerint a poltikatudomny trhdtsa csupn ezen vltozsok eszmei tkrzdse volna. Szmunkra itt csupn az a fontos, hogy rmutassunk arra a szemlletvltsra, amit a politolgia a hagyomnyos (XIX. szzadi) llamelmlettel szemben kpvisel, s ami abban ragadhat meg leginkbb, hogy az llamot igyekszik a trsadalmi jelensgek tgabb sszefggsbe helyezni, s megkrdjelezi az llam trsadalmi letben elfoglalt lltlagos centrlis helyzett. gy az llamelmlet hagyomnyos tematizlst llam s ... (hatalom, gazdasg, politika, trsadalom, llampolgr stb.) megfordtva a trsadalom (llampolgr, gazdasg, kultra, politikai rendszer stb.) ... s llam perspektvjt vlasztja, ami egybknt sszhangban ll az utbbi vtizedekben a trsadalomtudomnyokban is elfogadott vlt holisztikus szemllettel. Ha az llamelmlet mveli e szemlletvlts lnyegt s jelentsgt megrtik, akkor valban csupn terminolgiai krds, hogy kutatsi terletket hogyan nevezik. Msfell viszont valban lehet trtneti rveket felhozni az llamelmlet elnevezs megtartsa mellett, mint azt a TK. szerkesztje teszi, mikor a Bevezets-ben utal az eszmetrtneti hagyomnyokra. Klnsen igaz ez a mi esetnkben, hiszen a magyar jogtudomnyban s jogi oktatsban amely sok trtneti szllal ktdik a nmet jogtudomnyhoz ers hagyomnyai vannak az llamelmleti megkzeltsnek. Ezt az rvelst azonban ki egszthetjk azzal, hogy ez a hagyomny nem vletlenl alakult gy, hanem nyilvnvalan sszefgg a kzp-eurpai rgira jellemz modernizl llam jelensgvel (amelyben a trsadalmi vltozsok fellrl indulnak) s a nemzeti keretek kialakulsnak trtnelmi megrzkdtatsaival. Ebbl a szempontbl a szocializmus korszaka sem jelentetett alapvet vltozst a kommunista diktatra gyakorlata, illetve a MARXizmus SZTLINista verzijnak (vulgrMARXizmus) etatizmusa miatt. St, az is megkrdjelezhet, hogy a jelenlegi modernizcis knyszerek mellett az 1989-es rendszervlts jelents vltozst hozott-e az llam s trsadalom viszonynak alapvet szerkezetben. 3. Az analitikai s a trtneti megkzelts elvlasztsa Az llamelmleti terik ttekintse sorn teht figyelembe kell vennnk, hogy a fogalmak felszni hasonlsga mgtt esetenknt risi tartalmi klnbsgek rejlenek, ha tekintetbe vesszk az egyes mvek trtneti kontextust is. Az elbbi fejtegetsekbl kitnik, hogy az elmletek fogalmi elemzst s sszevetst (analitikai megkzelts) tulajdonkppen helyes volna legalbb a modern elmletekre korltoznunk, st, mg e krn bell is figyelemmel kell lennnk az eltr trtneti s trsadalmi kontextusokbl fakad hermeneutikai problmkra. Az analitikai s a trtneti perspektva egymst kiegszt s korltoz alkalmazsa pedig leginkbb a kt megkzelts tudatos elvlasztsa rvn oldhat meg. Ebbl a szempontbl nmileg agglyos a Tk. Az llam fogalmi meghatrozsnak f irnyai cm pontja, amelyben az analitikai s az elmlettrtneti megkzelts szempontjai nha sszecssznak, s gy pl. azonos kategriba kerlhet a hznp, a csald, az egyhz llamtl val fogalmi elvlasztsval operl premodern elmletek az llam s trsadalom megklnbztetsn alapul modern elmletekkel. 4. Az axiolgiai, a normatv s a szociolgiai megkzelts az llam fogalmnak meghatrozsban Hasonl problmk az analitikai s a trtneti szempontok keveredse merlnek fel a jogszi, a szociolgiai s a politikai llamfogalmak szerinti csoportosts kapcsn, amely
3

voltakppen a modern (a XX. szzad els felben kialakult) llamfogalmak ttekintsre szolgl (Tk. els fejezet 3. s 4. pontja). A szerz itt maga sem egszen egyrtelm, mert a fogalmi meghatrozsok f irnyainak ttekintse sorn (Tk. els fejezet 2. pont), mint trtneti irnyokra utal e kategrikra, mg a rszletes bemutatsuk kapcsn gy kezeli azokat, mintha analitikai kategrik volnnak (v. Tk. els fejet 3. pontjnak bevezetst a 16-17.o.-n). Taln helyesebb volna, ha az emltett kategrikat megtartannk a trtneti perspektva szmra, amelyek mellett a fogalmi elemzs cljaira az elbbiektl vilgosan elhatrolt analitikai kategrikat vezetnnk be. gy azokat az elmleteket, amelyek az llam lnyegt a normatv monopliumban ltjk, vagyis a (jogi) szablyok alkotsnak s rvnyestsnek viszonylatban hatrozzk meg, sorolhatjuk a normatv megkzeltshez, melyet trtnetileg a jogszi llamfogalmak kidolgozi jelentettek meg jellegzetes mdon (a legeredetibben pedig ktsgtelenl a Tk.-ben is ismertetett KELSENi elmlet). Msodikknt emlthetjk a szociolgiai megkzeltst, amely az llamot a trsadalmi egyttls kereteinek, a trsadalmi rend fentartsban betlttt szerepre tekintettel teht alapvet funkciit vizsglva hatrozza meg. Ide sorolhatk a szociolgiai llamfogalmak krt szmontartott elmletek gy klnsen a WEBERi elmlet -, de ugyangy JELLINEK formlis meghatrozsa, s a politikai llamfogalmak krben ismertetett elmletek (SMEND, HELLER, LASKI, DAHL) tbbsge is. Mg a normatv s a szociolgiai elmletek ltalban ler jellegek, addig a harmadik irny, az axiolgiai megkzelts, mely az llam lnyegt valamilyen rtk, vagy trsadalmi eszmny boldogsg, igazsgossg, szabadsg, egyenlsg stb. megvalstsban ltja, ezrt az ide sorolhat elmletek tbbnyire - br nem felttlenl - elr jellegek. Ide tartoznak pldul az alapveten a trsadalmi egyenlsgre koncentrl MARXista elmletek, de ide sorolhat a Tk.-ben a politikai llamfogalmak kzt ismertetett SCHMITT elmlete, amely a trsadalmi let kzponti rtknek a harcot (a ltrt val kzdelmet) tekintette, mg ezzel szemben pl. BIB ppen az erszak cskkentsnek eszkzeknt rja le (s rtkeli) az llamot. Fontos megjegyeznnk, hogy ezek az elmleti ideltpusok - az axiolgiai, a normatv s a szociolgiai megkzelts csupn tendencikat jeleznek, s az egyes konkrt elmletekben az rtkel (axiolgiai), a szablyokra koncentrl (normatv) s a szociolgiai megkzelts mozzanatai egyarnt jelen vannak, mgha burkolt, implicit formban is. gy pldul mg a legtisztbb KELSENi elmletbe is keveredtek szociolgiai elemek, mikor a norma fogalmba beemelte a knyszer tnyezjt, illetve a jogrend rvnyessgi feltteleknt ismerte el a hatsossgot. A XX. szzad msodik felben szletett elmletek tlnyom tbbsgnek pedig ppen az a jellemzje, hogy tudatosan igyekeznek egy komplex szemlletmdot kialaktani, amelyben az elemzs klnbz irnyai sszekapcsoldnak.

LLAM S TRSADALOM (6. ELADS) 1. Fejlds, nvekeds, expanzivits A kvetkezkben az llam s trsadalom viszonynak vizsglata sorn elssorban a nyugati trsadalomfejlds menetnek trtnett fogjuk elemezni, ebben pedig BIB ISTVN Az eurpai trsadalomfejlds rtelme c. tanulmnyban, illetve SZCS JEN Vzlat Eurpa hrom trtneti rgijrl c. mvben vzolt gondolatmenetre tmaszkodunk. Mieltt azonban a trtneti elemzshez fognnk, tisztznunk kell nhny alapvet fogalmat a fejlds, a nvekeds s az expanzivts fogalmt , melyek egyttal az llamelmleti vizsgldsunk szempontjait is vilgoss teszik. Az a krds, hogy vajon fejldik-e az emberisg az emberi trsadalom rgta foglalkoztatja a filozfusokat, s a problma valban filozfiai, vagy vilgnzeti llsfoglalst ignyel, mivel a fejlds fogalma egy rtkel mozzanatot rejt. Ez azt jelenti, hogy egy vltozsi folyamatot, akkor tekintnk fejldsnek, ha azt valamilyen szempontbl jnak, helyesnek stb. tljk. A legtbb vltozsi folyamat azonban tbbflekppen is rtkelhet, s ha egy adott szempontbl az fejldsnek tnik, akkor szinte bizonyos, hogy tallhatunk egy olyan szempontot, amely szerint ugyanaz a vltozs visszafejldsnek ltszik. gy pldul beszlnek egy betegsg (pl. rkos daganat) kifejldsrl, ami a beteg egszsge szempontjbl termszetesen visszafejlds. A trsadalmi vltozsok tbbsgnek pedig ppen az a jellemzje, hogy az imnti pldnl sokkal sszetettebb rtkelsi szempontokat vetnek fel. Ezrt nagyon vatosan kell bnnunk az olyan kijelentsekkel, amelyek a trsadalmi vltozsokat anlkl minstik fejldsnek, hogy meghatroznk a minstshez alapulvett rtkelsi szempontot. (Pldul a technikai eszkzk hatkonysgnak nvekedsvel kapcsolatban gyakran emlegetik a technikai fejlds kifejezst, holott e vltozsi folyamat rtkelse korntsem evidens.) Ezrt rdemes a fejlds fogalmtl megklnbztetnnk a nvekeds rtksemleges fogalmt, amely ltalban a trsadalmak anyagi szfrjban zajl vltozsokra, a mennyisgi gyarapodsra utal. Mg teht az a krds vitathat, hogy az emberisg fejldik-e, addig ktsgtelen, hogy materilis rtelemben gyarapszik: nvekszik a fld npessge, s tgul az emberisg ltal fizikai rtelemben birtokba vett lettr. A klnbz trsadalmakat az ltaluk befutott jellegzetes nvekedsi plykra tekintettel is osztlyozhatjuk. gy szoks beszlni az n. stacionrius nvekedsi plyn mozg trsadalmakrl ami voltakppen azt jelenti, hogy az adott trsadalom egy stabil llapotban van, s nem nvekszik , ilyeneknek tekintettk a primitv vagy trzsi trsadalmakat. A nvekv trsadalmak jellemzje, hogy a nvekeds folyamn fennmarad a kls s a bels krnyezet egyenslya (pl. az kori Knai birodalom), mg az expanzv nvekedsi plya jellemzje a nvekeds gyors s erszakos jellege. Ez utbbi kt fogalom tovbbi magyarzatot ignyel. A gyorsasg relatv fogalom, a nvekeds temnek a megelz idszakhoz kpesti gyorsulst jelenti. A neolit forradalom (a pattintott kszerszmokrl a csiszolt kszerszmok hasznlatra val ttrs) 2000 vig tartott, mg napjainkban az informci forradalma nhny vtizedet vett ignybe. Az erszakossg azt jelenti, hogy a nvekeds folyamata anyagi s szellemi rtkek pusztulsval jr. Ennek kzkelet trtnelmi pldja a gyarmatosts trtnete, amely az eurpai civilizci vilguralomra jutsval prhuzamosan a meghdtott npek s kultrk pusztulsnak trtnete is.
5

A nvekeds szempontjbl a nyugati trsadalmak s most minden szernytelensg nlkl idertve a mi trsadalmunkat is trtneti sajtossga ppen abban rejlik, hogy sikerlt stabilizlniuk az expanzivitst, aminek kvetkeztben az jkortl kezdve fokozatosan az egsz vilgra kiterjesztettk befolysukat, s napjainkban ez a folyamat mr bolygnk kolgiai egyenslynak korltaiba tkzik. Nem vletlenl emlegetik az ezredfordul korkrdseknt a fenntarthat fejlds (ami alatt valjban a fenntarthat gazdasgi nvekedst kell rtennk) problmjt. A kvetkezkben rviden ttekintjk a nyugati trsadalmak trtnett, annak rdekben, hogy felmutassuk azokat a sajtos szerkezeti jellemzket, amelyek lehetv tettk ezt a trtnetileg egyedlll teljestmnyt, majd pedig hrom klnbz szempontbl az llam s a trsadalom viszonya, a gazdasgi nvekeds s a modernizci, valamint a hatalom humanizlsa rtkeljk e folyamatot, azrt, hogy vlemnyt alkothassunk arrl, hogy vajon tnyleg fejldsnek tekinthet-e a nyugati trsadalmak trtnete. 2. Nyugat-Eurpa trtnetnek ttekintse az jkorig Szempontunkbl az els fontos korszak a V-X. szzad kztti idszak (a stt kzpkor), mikor a hdt barbr trzsek bekebelezik a Nyugat-rmai birodalom rksgt, ltrehozva az Occidenst (Nyugat), amelynek keleti hatrt az Elba-Lajta vonal, a Karoling birodalom keleti hatra jelentette. Ez a korszak kulcsfontossg lesz a ksbbi trsadalmi vltozsok szempontjbl. A trsadalmi struktrt tekintve egy ltalnos dezintegrcis, erjedsi folyamat zajlik, amelyben egyarnt felbomlik a birodalom politikai, igazgatsi szervezete s a hdtk trzsi-ksreti jelleg trsadalmi szervezete. A felbomlott strukturlis elemek jrarendezddsbl szletik meg a hbri lnc politikai szerkezete, amelynek tbb trtnetileg egyedlll vonsa van. Egyrszt a hbri lnc kialakulsval nem jtt ltre egy egysges, monolitikus hatalmi tmb, amely trsadalomra nehezedik mint az kori despotikus birodalmak esetben , mivel a hbri lncon lefel haladva fokozatosan sztoszlottak a szuverenits elemei adszeds, brskods, katonai funkcik stb , s az elvileg a hatalmi lnc cscsn ll kirly is csupn primus inter pares volt a feudlis nagyurak krben. Msrszt fontos elve volt e szervezetnek a szolgltatsok klcsnssgnek elve, amely a hbri esk szerzdses jellegben mutatkozott meg. Tovbbi rdekes mozzanat, hogy a keresztny egyhz szervezete volt az egyetlen olyan intzmny, amely gyakorlatilag rintetlen maradt ebben az erjedsi folyamatban, egyttal azonban elklnlt a vilgi hatalom jonnan ltrejv szervezettl is. Ez a mozzanat vlik az alapjv ksbb az llam s az egyhz elvlasztsnak, s ez megint teljesen eredeti vonsa a nyugati trsadalmi szerkezetnek az kori istenkirlysgokhoz kpest. Azzal pedig, hogy mindemellett az egyhz nem csupn szakrlis funkcikat ltott el, hanem fokozatosan egy sor gyakorlati trsadalomszervezsi feladat rsbeli adminisztrci, oktats, szegnyek istpolsa, flmvelsi technikk fejlesztse, terjsztse stb. elltsban is szerepet jtszott, alapjv lett egy ksbb egyre inkbb vilgiv vl, nll rtelmisgi rteg kialakulsnak, amely jelents tnyezjv vlik a nyugati trsadalmi vtozsok folyamatnak. Vgl meg kell emlkeznnk a sajtos nyugati vrosfejlds kezdeteirl is, amely ismt teljesen eltr az kori vrosok fejldsi modelljtl. Az kori metropoliszok kereskedelmi, igazgatsi, politikai kzpontokk nvekedtek, egyttal azonban elszakadtak a krnyez vidk trsadalmi szervezettl. Ezzel szemben a kialakul nyugati vrosok mreteiket tekintve sokkal kisebbek voltak, de szervesen illeszkedtek trsadalmi, gazdasgi krnyezetkbe.
6

Mindezen tnyezk hatsra egy mlysgben ersen tagolt trsadalmi szerkezet, az autonmik vagy ahogy BIB nevezi ezeket: a szabadsg kis krei vertiklis rendszere jtt ltre. A kvetkez fontos korszak a X-XIII. szzad kztti idszak, melyet SZCS JEN a Nyugat els expanzijnak korszakanknt tart szmon. Ekkor a Nyugat pacifizlja a npvndorls msodik hullmval rkez npeket, gy az Occidems hatra kitoldik az jonnan kialakul kzp-eurpai llamok Magyarorszg, Csehorszg, Lengyelorszg keleti hatrig. A trsadalmi szerkezet szempontjbl ez a rendisg kialakulsnak korszaka, amely azonban nem jelenti az elz korszakban lrejtt autonmik felszmolst, hanem csupn egyv adminisztrlst, egysgestst. Ez azt jelenti, hogy az autonmik vertiklis lncolatba a rendisg horizontlis szlakat fz. A XIV-XV. szzad a feudalizmus vlsgnak korszaka, amelyet a Nyugat msodik expanzija kvet a XVI-XVII. szzadban. Ez a nagy felfedezsek kora, amelyben az Occidens fokozatosan maghoz kapcsolja az Atlanticumot. Ugyanakkor ez egyszersmind egy az elz korszakban elmosdott bels hatr az Elba-Lajta vonal jbli megersdst is jelenti, mivel a kzpeurpai orszgok rszben fldrajzi, illetve trtneti krlmnyeik (trk hdts) miatt kimaradnak ebbl, s az Elbtl keletre ekkor veszi kezdett a msodik jobbgysg korszaka. A trsadalmi szerkezet vonatkozsban ez a korszak nyugaton az abszolutizmusok kora, amelynek dnt szerepe van a modern polgri llamok kialakulsban. Ebben a korban jnnek ltre, illetve szilrdulnak meg a modern llam szervezeti keretei: az egysges katonai, pnzgyi, igazgatsi s igazsgszolgltatsi szervezet, vagyis a modern llami brokrcia. Az abszolutizmus maga is hozzjrul a feudlis autonmik korbbi vertiklis tagoltsgnak lebontshoz az alattvalk homogenizlsval, ami azonban megint nem annyira a korbban kivvott szabadsgok felszmolsnak irnyba, hanem szabadsgok egyenl mrtknek kialaktsa fel hatott. E folyamat vgs fzisa a polgri forradalmakat kveten a modern, egynre szabott, emberi s llampolgri jogok rendszernek kialakulsa. Ez a folyamat Angliban s Hollandiban zajlott viszonylag a legkisebb trsadalmi s politikai megrzkdtatssal, s ezekben az orszgokban a feudlis jogok rendszerbl mintegy organikusan alakultak ki a modern szabagsgjogok. 3. Az llam s trsadalom viszonya a nyugati trsadalmak trtnetben Az llam s trsadalom viszonynak szempontjbl nzve a Nyugat trtnete nem ms mint az llami hatalom trsadalmi ellenrzsnek, az llam trsadalom al rendelsnek trtnete, amelynek lnyege az llamtl fggetlen, s az llami hatalmat korltozni s ellenrizni kpes trsadalmi autonmik tfog egszen az egyn szintjig hatol renszernek fokozatos kiplse. E trtneti folyamat egyik vetlete az llam intzmnyes elvlsa a trsadalomtl, ami azt jelenti, hogy az llami szervezet felplsben a szletsi eljogok elvt fokozatosan a szakszersg elve vltja fel, vagyis az llam uralmi szervezete hivatsrendd alakul t (professszionalizldik). Ennek trtneti gykerei a kirlyi udvarokban alkalmazott klerikusok megjelensig nylik vissza, majd a vilgi rtelmisg amelyben egyre nagyobb teret hdt a harmadik rend, a polgrsg fokozatos kialukulsval s az llami hivatalnokok kivlasztsban a szakrtelem szempontjnak eltrbe kerlsvel folytatdik, a polgri forradalmakat kveten pedig ez utbbi szempont kizrlagoss vlsval, a modern llami brokrcin s a hivatsos politikusok rtegn alapul modern politikai intzmnyrendszer ltrejttvel vlik teljess.
7

A folyamat msik vetlete az llami hatalom korltozsa, amelynek trtneti alapjt a kzponti kirlyi hatalomtl fggetlen feudlis autonmik rendszerben fedezhetjk fel, amely a kzpkori rendi gylsek intzmnyein, a kzpkori parlamentarizmus s az alkotmnyos monarchia formin keresztl alakulnak t a modern demokratikus parlamenti intzmnyrendszerr. Ezzel prhuzamosan zajlik s a rendi szervezet kiplsvel kezddik a feudlis szabadsgok fokozatos egysgeslsnek folyamata, amely a harmadik rend felemelkededsvel a polgrsgnak az eredetileg a nemesekre szabott politikai nemzetbe val fokozatos behatolsval jrt, s a polgri forradalmakat kveten a politikai nemzet s a np egysgess vlsban tetztt. E kt prhuzamosan zajl folyamat vezet a modern demokratikus politikai rendszer kialakulshoz, amelyben az llamtl val fggetlensget biztost szabadsgok - az emberi s polgri jogok - alanya az egyn, aki mint a politikai kzssg a nemzet tagja, a npszuverenits elve alapjn s a modern demokratikus politikai intzmnyrendszer kzvettsvel vehet rszt a politikai letben. A nyugati trtneti folyamatok sajtossga mginkbb vilgoss vlik, ha sszevetjk a kelet-eurpai modellel, amelyet Oroszorszg, illetve az Orosz birodalom testest meg trtnetileg, s br sok kzs jellemz is addik pl. az expanzv hajlam , mgis lnyeges vonsiban a nyugatival ellenttes tendencik figyelhetk meg. gy pldul kzpkori autonmik rendszernek a szegnyessge, amely sszefgg az llam s az egyhz sszefondsval (ami a keleti keresztnysg hagyomnyaibl is kvetkezett); a szletett nemessg (a bojrok) hatalmnak viszonylag korai megtrsvel, amely a szletett nemessgnek a szolgl nemessg rendjbe val beolvasztsval zrul; a nyugatitl eltr az kori kelet vrosfejldsre emlkeztet vrosfejldsi modellel, amely sszefggtt a gyenge polgrosodssal. Mindezek eredmnyeknt Oroszorszgban viszonylag hamar kipl az abszolutizmus rendszere, s ellenttben a Nyugat trtnetvel, amelyben az abszolutizmus csupn egy ml trtneti pillanat, a keleti modellben az abszolutizmus vlik a politikai szerkezet tarts formjv. A Nyugat msodik expanzijval szinte egyidben kezddik az orosz fldek begyjtse, amely Szibrit hozzkapcsolja Kelet-Eurphoz. A Nyugat gyorsabb nvekedse s a vilgpiac kialakulsa az jkorban azonban olyan kihvst jelent, amelyre vlaszknt alakul ki a keleti modellben a felvilgosult abszolutizmus, illetve ksbb a modernizl llam (amelybe belertend a kommunizmus tbb mint hetven vig tart ksrlete is) jelensge, amelynek lnyegi vonsa, hogy a nyugati trsadalmi s gazdasgi technikkat amelyek ott a spontn, bels fejlds eredmnyeknt jnnek ltre fellrl, llamilag irnytott mdon igyekszik bevezetni a trsadalomba, ezltal modernizlni, hatkonyabb tenni a trsadalmi-gazdasgi mkdst. Mg teht nyugaton a trsadalmi vltozsok trtnetileg tbb-kevsb az llamtl fggetlenl generldnak a szleskr autonmin alapul mobilis trsadalmi szerkezet nmozgsnak eredmnyeknt, addig keleten az llam knyszerti ki a vltozsokat egy hierarchikus struktrba belemerevedett trsadalmi szerkezet ellenllsval szemben. A politikai szerkezet tekintetben pedig mg nyugaton az llam trsadalom al rendelsnek folyamata zajlik (az llam trsadalmastsa), addig a keleti modell lnyege ennek ppen az ellentte, a trsadalom llam al rendelse, vagy mginkbb a trsadalom llamostsa. 4. Nvekeds, modernizci A nyugati trsadalmak nvekedse szempontjbl dnt jelentsggel brt a vilgpiac kialakulsnak jkori folyamata, amely a Nyugat msodik expanzijval prhuzamosan zajlott, s amely nagymrtkben hozzjrult a nyugati expanzivits stabilizcijhoz.
8

Ennek megrtshez rdemes felidznnk az IMMANUEL WALLERNSTEIN ltal kidolgozott n. centrum-perifria modellt. Eszerint a vilgpiac kzvettsvel egy szakadatlan rtkramls zajlik, amelynek irnya a perifritl a centrum fel mutat, ami hozzjrul a centrum orszgainak a perifrihoz kpesti gazdasgi elnynek (nagyobb nvekedsi temnek) fenntartshoz. A vilgpiac kialakulsa azonban ms mdon is hozzjrult a Nyugat expanzivitisnak fenntartshoz, mgpedig az expanzivits beburkolsa rvn. A vilgpiac megszervezdse s a nyugati befolys al kerlt orszgok (npek) fokozatos integrlsa lehetv tette a kzvetlen, nylt erszak talaktst burkoltabb gazdasgi knyszerekk. Mg teht a gyarmatosts els korszaknak a nagy felfedezsek kornak brutlisan egyszer mkdsi elve az volt, hogy mindenkit meglnk, az aranyat kincseket, fldet stb. elvisszk/elvesszk (A legjobb indin a halott indin.), addig a kzvetlen erszak eszkzei mra talakultak a gazdasgi knyszerek jval bonyolultabb s kzvetettebb, de gyakran semmivel sem kevsb hatkony formiv. Mindannak ami napjainkban a centrumban a racionalizls, a hatkonysg nvelse s a technikai innovci cmki alatt trtnik, a perifrin kivltott hatsai gyakran a klnbz hagyomnyos letformk, bennszltt kultrk ellehetetlenlseknt jelentkeznek. Az ezredefordulra azonban a gazdasgi nvekeds elvnek minden ms trsadalomszervez eszmvel szembeni fellkerekedse mr a nyugati trsadalmakat is veszlybe sodorja, amint azt az utbbi vekben a globalizcival kapcsolatban a nyugati kzvlemnyben kialakult, s egyre fokozd morlis pnik mutatja. E morlis pnik msik eleme az kolgiai vlsghoz kapcsoldik, amely nyilvnval sszefggsben van a termszet rtkeit, s korltait semmibe vev gazdasgi nvekeds veszlyeivel, amelyek immr az egsz emberisg ltt fenyeget globlis katasztrfa bekvetkezsvel fenyegetnek. 5. A hatalom humanizlsa BIB ISTVN bevezetben emltett tanulmnynak cme Az eurpai trsadalomfejlds rtelme mr eleve utal arra, hogy BIB Eurpa trtnett fejldsnek tartja (melynek framt a nyugati trsadalomfejlds menete jelenti), teht egy bizonyos pozitv rtket megvalst folyamatnak. Ez az rtk BIB szerint a trsadalmi erszak cskentsben, a hatalom megszelidtsben, humanizlsban rejlik. Ahhoz azonban, hogy vlemnyt alkothassunk errl az llsfoglalsrl, meg kell ismerkednnk BIB trtnelem- s trsadalomblcseletnek nhny a tmnk szempontjbl jelents alapvet eszmjvel. BIB azon kevs modern trsadalomtudsok kzz tartozik, akik egszen vilgos kpet festenek az emberi termszet ltaluk fontosnak tlt vonsairl, amelyek a trsadalomra vonatkoz eszmiket is befolysoljk. A BIBi emberkp kt fontos alapeleme a tudatossg s a flelem, amely az egyni let vgessgnek, a hall elkerlhetetlensgnek alaplmnyben egyesl. Msrszt az ember kzssgi lny, s a kzssgi letnek legalapvetbb tapasztalata, hogy az ember szmra a legnagyobb veszlyforrst ppen a msik ember jelenti. Ebbl fakad a flelem s az agresszi lelki sszekapcsoldsnak lehetsge: [Ha] azt akarom, hogy az engemet fenyeget hallveszedelmek ellenre is hatalmasnak, ersnek rezzem magamat, akkor ennek legelsdlegesebb tjt az ltszik megnyitni, ha embertrsaimat knyszerteni tudom sajt akaratom al vetni, s ugyanakkor a ms ltal gyakorolt knyszer az, ami tbbszrsen fel tudja fokozni a bennem l flelmet. A flelem s az agresszi egymst erst sszekapcsoldsa vezet a kzssgi letben a zsarnoksg jelensgnek kialakulshoz, amely egyarnt morlis rombol hatssal van a hatalom gyakorljra (a hatalmi mmor s az ldzsi mnia formjban) s az alvetettekre (szolgalelksg). A kzssgi lt kzponti problmja ezrt minden trsadalomban az erszak s a flelem cskkentse.
9

A msik fontos elfeltevse a BIBi elmletnek az a gondolat, miszerint a trtnelemben nem lteznek egyetemes, minden trsadalomra, kultrra rvnyes, a termszeti trvnyekhez hasonl, szksgszersg erejvel hat trvnyszersgek: minden trsadalom trtnete egy-egy nll kzssgi vllalkozs trtnete, s korntsem bizonyos, hogy a klnbz kzssgek egyformn kpesek megoldani a kzssgi let alapvet krdseit. Az emberi trsadalmak trtnetben a flelem s az agresszi circulus viciosus-n alapul zsarnoksgok monoton egymsra kvetkezsnek menetben nem tl sok ponton jelent meg olyan ksrlet, amely kpes lett vona kiszaktani a kzssget ebbl a krforgsbl, mivel a bonyolult trsadalmak fejldsnek kezdeti szakasza mindig valamilyen hatalomkoncentrcival jrt. Az egyik ilyen a knai ksrlet volt, amelynek lnyegi vonst a konfucinizmus adta, [amely] az egsz llamot a csaldapn kezdve a vroskormnyzn keresztl egszen a csszrig a ktelessgek s ktelessgteljestsek hierarchikus rendjv tette, s ennek a ktelessgelmnek a nagyon ers hangslyozsa s a trsadalomnak vele val titatsa tjn tudott ltrehozni egy arnylag nagymrtkben moralizlt, racionalizlt s humanizlt llamvezetst. A msik ksrlet az antik grg-rmai elzmnyekre pl keresztny kzpkori s az annak folyomnyaknt kialakul modern eurpai trsadalomszervezs, amelyben dnt szerepet jtszott a keresztny valls, amely a flelem-agresszi krforgsval szemben az aktv szeretet gondolatt ami lnyegesen klnbztt az antik humanizmus rezignlt, befel fordul jellegtl , az erszakkal szemben a pedig a szelsg hatalmnak gondolatt lltotta, s vilgosan feltrta a hatalom morlisan rombol termszett (a hatalmat a bnbeess kvetkezmnyeknt rtkelte). Ezekbl az eszmkbl vezette le Szent goston a hatalom morlis igazolsnak kvetelmnyt, amelynek lnyege, hogy a hatalom gyakorlsa, az erszak alkalmazsa csak annyiban fogadhat el, amennyiben morlisan igazolhat, vagyis igazsgos. Ugyancsak az emberek Isten eltti egyenlsgnek keresztny eszmjbl vezettk le az jkori gondolkodk az egyenl emberi mltsg gondolatt, amely az egyenl emberi jogok formjban nyert modern megfogalmazst s fokozatosan kipl intzmnyi garancikat. Az eurpai (nyugati) trsadalomszervezsi ksrlet igazi teljestmnye azonban abban keresend, hogy kpes volt ezeket az eszmket trsadalomszervezsi elvekk talaktani, s a trsadalmi gyakorlatba tltetni. E trsadalomszervezsi elvek kzl mindenkppen a hatalommegoszts elve a legfontosabb, amely kt alapvet gyakorlati felismersre pl. Az egyik az, hogy a hatalom morlis rombolerjvel szemben a legjobb vdekezs a hatalomkoncentrci cskkentse, a hatalom felaprzsa. A msik, hogy a hatalomkoncentrcit leghatkonyabban olyan inzmnyrendszer kpes megakadlyzni, amelyben a hatalommal ms hatalmak (s nem csupn erklcsi elvek) llnak szemben. Nagyon fontos trsadalomszervezsi elv tovbb a hatalom elszemlytelentsnek elve, amely mr az antik tapasztalatok nyomn megfogalmazdott, vagyis hogy az llamban ne az emberek, hanem a trvnyek uralkodjanak, ami tulajdonkppen a modern jogllam gondolatt ellegezte meg. A hatalom elszemlytelenedsnek trtneti menete a szemlyes uralmon alapul fejedelemtl, a keresztny kirlysg s az alkotmnyos monarchia formin keresztl rkezett el a modern llamf rszben hivatsetikn, rszben jogi szablyokon alapul szemlytelen szerephez. A hatalommegoszts elvbl kvetkezett az eurpai llamszervezs legnagyobb vvmnyt jelent hatalmi gak elvlasztsnak elve, amelynek segtsgvel nagymrtkben sikerlt humanizlni az eurpai llamok mkdst. Maga BIB is hangslyozza azonban, hogy a klasszikus hrom hatalmi g a trvnyhoz, vgrehajti s a bri hatalom elvlasztsval, s a jogllam kiptsvel korntsem zrult le az eurpai ksrlet. A trsadalmi vltozsok folyamn ugyanis a hatalomkoncentrci jabb s jabb lehetsgei merlnek fel. gy a II. vilghbor
10

utn vlt egyre inkbb fesztv a tmegtjkozats (mdik) monopliumnak, politikai ellenrzsnek problmja. Ennl is fontosabb s akuttabb krds azonban a gazdasgi hatalom koncentrcijnak problmja, amelynek megoldsban a kommunizmus s ltez szocializmus ksrlete nyilvnvalan kudarcot vallott. Egyelre viszont az is krdses, hogy a szocilis piacgazdasg eszmjt hogyan sikerl politikailag szilrdan intzmnyesteni a multinacionlis trsasgok gazdasgi hatalomkoncentrcijnak napjainkban vilgosan rzkelhet mdon nvekv nyomsval szemben. 6. sszefoglals A fenti fejtegetseket sszefoglalva levonhat nhny ltalnos kvetkeztets az llam s trsadalom viszonyra vonatkozan. Mindenekeltt, hogy ez egy dinamikus trtnelmi viszony, ami azt jelenti, hogy az llam tgabb rtelemben a politikai szervezet s a trsadalom viszonya kultrnknt s koronknt vltozik. A trtnetisg hangslyozsa azonban nem jelenti azt, hogy feltteleznnk valamifle minden kultrban s minden trsadalomban ltalnosan rvnyesl trvnyszersg ltt. pp ellenkezleg, az, hogy az egyes trsadalmakban a politikai szervezs nagy problmjt a kzssg hogyan kpes megoldani, nagymrtkben vletlenszer kls krlmnyek, elre nem lthat alternatvk megynyilsnak kvetkezmnye, mg akkor is, ha a trsadalmi vltozsok menetben ktsgtelenl rvnyesl az adott kultra rtkrendjhez igazod bizonyos bels logika. Ebbl a szempontbl a nyugati trsadalmak trtnetileg egyedlll teljestmnye az llami hatalom korltozsnak, trsadalmi ellenrzsnek, s ezltal a politikai szfrban a hatalom magasfok humanizlsnak intzmnyestse. Msrszt ltnunk kell azt is, hogy a politikai szervezet, kzelebbrl az llamszervezet problmi nem kizrlag a trsadalmi let szablyozsnak s szervezsnek materilis krdseihez kapcsoldnak, hanem sszefggenek az adott politikai kzssg llektani egyenslyval, morlis llapotval is. Ez utbbi tnyezk pedig nem lebecslend ervel befolysoljk az adott kzssgnek a reakcikpessgt, melynek segtsgvel kpes alkalmazkodni a klnfle trtnelmi kihvsokhoz. Vgl egy utols megjegyzs a nyugati trsadalmak trtneti jelentsgnek rtkelshez. BIB ISTVN tagadhatatlanul mlysges optimizmusrl tesz tansgot, amikor a nyugati trsadalomfejldsben elssorban a keresztny valls alaprtkeibl levezetett modern szabadsgprogram szabadsg, egyenlsg, testvrisg megvalstsra irnyul trekvst ltja (s lttatja), mindamellett, hogy egyrszt maga is tisztban van e vllalkozs befejezetlen voltval, msrszt azzal, hogy a legjabbkori eurpai fejlds trtnelmi megrzkdtatsai hatalmas mennyisg erszakot s szenvedst zdtottak a XX. szzad folyamn a fld szinte valamennyi npre. A nyugati trsadalomfejlds trtneti rtkelsnl teht nem hagyhatjuk szmtson kvl azokat a jellemzit sem, amelyeket a nvekeds s az expanzivits kapcsn elemeztnk. A gyors trsadalmi talakulst s az expanzv nvekeds stabilizlst lehetv tv mobilis trsadalmi szerkezet rnyoldala a labilits, amely a modern tmegtrsadalmak pusztt erej politikai hisztriiban jelentkezik. Hogy ezek utn a nyugati trsadalmak trtnett fejldsnek tekintjk-e, vagy az emberisget katasztrfval fenyeget, felprgetett nvekedst produkl fejldsi rendellenessgnek, az nem kis mrtkben attl fgg, hogy milyennek szeretnnk ltni, s milyenn akarjuk tenni azt a folyamatot, amelynek mi is rszesei vagyunk.
11

LLAMI FUNKCIK S LLAMI BEAVATKOZS (7. ELADS) 1. Fogalmi tisztzs Az llami funkci fogalma napjainkban (a fogalom elmlettrtneti elzmnyeirl ld. Tk. harmadik fejezet 1. pontjt) a szociolgiai szempont elemzsekben hasznlatos analitikai fogalom, amely elvileg a trtneti sszefggsekre tekintet nlkl minden llamnak nevezett politikai szervezeti forma vizsglata kapcsn alkalmazhat, s lnyegben az llam trsadalmi letben betlttt szerepnek lersra szolgl. Ez utbbi mozzanat klnbzteti meg e fogalmat az llamcl koncepcijtl, amelyet ltalban elr, normatv rtelemben hasznlnak az llami mkds rtkel elemzsben. Az llami funkci fogalma a szociolgiai lersban elssorban az llami tevkenysg f irnyainak megragadsra koncentrl, s csak kzvetve fgg ssze az llami mkds tnyleges trsadalmi hatsossgnak, hatkonysgnak problmjval. Az llami beavatkozs ezzel szemben trtnetileg a modern llam jelensghez kapcsoldik, mivel felttelezi a kz- s a magnszfra a politikai llam s a polgri trsadalom intzmnyes elvlasztst. Az llami beavatkozs fogalmban nem knny elklnteni a ler s az elr elemeket, ugyanis a modern llam trtneti alakvltozsai sorn (liberlis llam, szocilis llam, jlti llam) az llami beavatkozs lehetsgnek, mrtknek s korltainak krdse folyamatosan a politikai vitk kereszttzben llt, gy az ezzel a problmval foglalkoz teoretikus irodalom is nagymrtkben tpolitizldott. Ez utbbi megllapts annak ellenre helytllnak ltszik, hogy a 40-es vekben, a KARL POPPER ltal kidolgozott nyilt trsadalom terijval felmerlt az llami beavatkozs jszer fogalmiastsnak lehetsge. POPPER a nyilt trsadalom koncepcijt a trsadalmi folyamatok, illetve a kzssgi rtkek s hitek alakulsnak spontaneitsval jellemezte, s ezt szembelltotta a racionlis, utpikus trsadalmi mrnkskds trekvseivel, amelyek trtneti gykerei szerinte egszen a PLATNi idelis llam eszmjig nylnak vissza. Ebben a felfogsban az llami beavatkozs a trsadalmi mrnkskds eszkznek tnik fel, s gy hatrozhat meg mint a spontn trsadalmi folyamatokba val tudatos, racionlis beavatkozsra tett ksrlet. Ez a felfogs elszaktja az llami beavatkozs koncepcijt a kz- s magnszfra elvlasztsnak trtneti jelensgtl, ezltal kitgtja a fogalom alkalmazsnak trtneti terlett. Ennek alapjn az llami beavatkozs elsknt emltett meghatrozst tekinthetjk a szkebb felfogsnak, mg ez utbbit a tgabb rtelmezsnek. Msrszt azonban, mivel a tgabb meghatrozs rszben a totalitrius uralom problmjval foglalkoz irodalomban, rszben pedig a 70-es vekben a jlti llam neoliberlis kritikjnak irodalmban jelenik meg, ezrt mint azt fentebb jeleztk ebben is knnyedn kimutathat a ler s az elr elmleti mozzanatok keveredse. Fejtegetseinket sszefoglalva azt mondhatjuk, hogy az llami beavatkozs teht a napjainkban a hazai irodalomban inkbb elfogadottnak tekintett szkebb rtelmezst alapul vve az llami funkcik tfogbb fogalmval lefedett problmakrn bell egy trtnetileg szkebb jelensgcsoportra utal, az llami tevkenysg azon irnyaira, amelyek kzvetlenl rintik a trsadalmi let magnszfrjnak tekintett terlett. 2. Az llami funkcik

12

Az llam a trtnetileg ltez emberi trsadalmakban nagyon sokfle funkcit lt el, amelyek trtneti szempontokat figyelmen kvl hagy csoportostsa meglehetsen csekly tudomnyos rtkkel kecsegtet, de a tma ttekintse szempontjbl taln mgsem haszontalan. gy pldul megemlthetjk a trsadalom tagjainak (alattvalk vagy llampolgrok) lete s testi psgnek vdelmt. Ez sszefghet a kls tmadsokkal szembeni katonai vdelem, illetve a bels kzrend fentartsnak feladatval. Ez utbbi kapcsn lnyeges krlmny, hogy az llamok ltalban trekednek az nsegly s a magnbossz rendszert a monopolizlt bntet hatalommal helyettesteni. A kls tmadsokkal szembeni vdelem a modern nemzeti llamok kialakulsval prhuzamosan rszben a bks nemzetkzi rintkezs nemzetkzijog ltal szablyozott intzmnyeinek mkdtetsben val kzremkds feladatv klpolitikai, diplomciai funkci alakult t. Az llami funkcik msik jelents csoportja a trsadalmi szerkezet alaktshoz s fenntartshoz, stabilizlshoz kapcsoldik. A trtnetileg ltez llamok e funkci elltsa sorn klnbz arnyban alkalmaznak jogi s nem-jogi eszkzket (pl. ideolgiai mozgsts, kzvetlen politikai erszak, szocilpolitika stb.). A funkcik e csoportjnak elemzse kapcsn dolgozta ki a MARXizmus az llam osztlyfunkcijnak, illetve elnyom funkcijnak gondolatt, vagyis, hogy az llam az uralkod osztly rdekeit szolglja, s gy az alvetett osztlyok elnyomsnak eszkze. Anlkl, hogy rszletesebben belemennnk a MARXizmus tteleinek megvitatsba, kt dolgot kell megjegyeznnk ezzel kapcsolatban: az egyik, hogy az osztly fogalma ltalban hasznlhatatlan a klnbz trsadalmak tnyleges szociolgiai struktrjnak tudomnyos rtk lersban; msrszt vitathatatlan, hogy az llamok ltalban hozzjrulnak a mr ltez trsadalmi szerkezet fenntartshoz (jratermelshez), ami azonban nem felttlenl jelenti azt, hogy e tevkenysget a trsadalom tagjai (vagy azok tbbsge) elnyomsnak tekintik. Az elnyoms jelensge teht nem vlaszthat el az llam trsadalmi elfogadottsgnak, legitimitsnak vizsglattl. Az llamok trtnetileg megint csak egszen eltr mrtkben ltalban rszt vesznek a trsadalom anyagi ltfeltteleinek megteremtsben. Az ezzel sszefgg llami tevkenysgeket szoks a gazdasgi funkcik cmszava alatt sszefoglalni (megklnbztetve ezeket az elbbi politikai funkciktl). A hagyomnyos elemzsekben ezek az llami funkcik az anyagi javak termelsi s elosztsi rendszereinek kialaktshoz s mkdtetshez kapcsoldnak. Napjainkban az kolgia eredmnyeinek hatsra a gazdasg fogalmt a hagyomnyos konmiai szemlletben amely a termels-eloszts-fogyaszts jelensgeire koncentrl megszokottnl tgabban kezdik rtelmezni, kiterjesztve azt a trsadalom s a termszet kztti anyagcsere folyamatnak egszre. Ezltal alapveten gazdasgi funkciknt jelentkezik az kolgiai egyensly fenntartsa, a termszeti krnyezet megvsnak feladata is. Vgl beszlhetnk mg mintegy a futottak mg cmszava alatt az llam kulturlis vagy ideolgiai funkciirl is. E kategriba koronknt s trsadalmankt egszen klnbz jelensgek sorolhatk kezdve a vallsi (pl. a hit terjesztse szent hbork indtsval), szakrlis (piramis ptse az elhunyt frao, illetve mauzleum ptse Lenin elvtrs tiszteletre), ritulis (pl. nemzeti nnepek tartsa), mgikus (pl. emberldozat a Napisten letbentartsrt) tevkenysgeken, az oktats llami intzmnyrendszernek kiptsnek s fenntartsnak feladatain keresztl (idertve a politikai nevelst szolgl prtiskolk mkdtetst a kommunista llamokban), a tudomnyos kutatsok s a mvszetek tmogatsn t egszen a nemzeti rtkek vdelmig. Fontos ltnunk, hogy ezek a funkcik sok vonatkozsban sszefggenek egymssal, s hatkony elltsuk felttele az egyes funkcik kapcsn felmerl feladatok rangsorolsa s az llami szevezet sszehangolt mkdse.
13

3. Az llami beavatkozs trtnetnek ttekintse Mindenekeltt jeleznnk kell, hogy a fentebb mr ismertetett kt eltr szemllet a szkebb s a tgabb felfogs alapjn termszetesen eltr kpet kapunk az llami beavatkozs trtneti folyamatirl. A szkebb felfogs amely az llami beavatkozst a kz- s magnszfra elvlasztshoz kapcsolja tovbbi jellemzje, hogy a magnszfra fogalmt hajlamos azonostani a gazdasg fogalmval, ezrt ebbl a szempontbl az llami beavatkozs trtnete a liberlis llam korszaka utn kezddik. A trtnet egyik szla a liberlis laissez fair gazdasgpolitikai doktrnjnak vlsgval indul a XIX. szzad msodik felben az n. monopolkapitalista termelsi szerkezet, illetve a peridikus tltermelsi vlsgok kialakulsval, amelyek elemi ervel vetik fel a piac szablyozsnak ignyt. A trtnet msik szla a szabadpiac trsadalmi kltsgeinek, a szocilis feszltsgek nvekedshez kapcsoldik. A munksmozgalom XIX. szzadi elretrse s a konzervatv politikai ramlatok fokozottabb szocilis rzkenysge eredmnyeknt a szzadfordultl kezdve alakul ki a liberlis jogllamot felvlt szocilis gondoskod llam jelensge az eurpai orszgokban. Az Egyeslt llamokban az 1930-as vekben szletett meg a New Deal, amely a ktfajta igny a piac s a trsadalmi javak jraelosztsnak szablyozsa sszekapcsolst biztost KEYNESi gazdasgtan elvein alapult. A XX. szzadban a kt vilghbor is jelents mrtkben gyorstotta az llami beavatkozs nvekedsnek folyamatt az llamilag irnytott hadigazdasg, s a hbork idejn knyszeren kiptett jraelosztsi rendszerek ltrehvsval. A II. vilghbort kveten ennek az intzmnyrendszernek a stabilizcija mellett jn ltre a jlti llam (a jlti llam kialakulsrl s jellemzirl ld. a TK. kilencedik fejezett), amely aztn az 1970-es vekben vlsgba kerl (errl ld. TK. kilencedik fejezet 5. pontjt, 181-182.o.). A vlsg kt legfontosabb tnyezjt az jraelosztsi rendszer gazdasgi nvekedst fkez hatsban s brokratikus rendszernek hatkonytalansgban fedezhetjk fel. A jlti llam kritikjt megfogalmaz neoliberlis politikai kzgazdasgtan amelynek leghatsosabb kpviselje FRIEDRICH HAYEK a gazdasg szabadpiaci szablyozsnak hatkonysga mellett felsorakoztatott konmiai rvek mellett (ti., hogy egyedl a piac kpes a gazdasgi szereplk szmra a kockzatok s elnyk felmrshez szksges sszes informcit megadni, ezrt az llami beavatkozs, a tervezs a piacnl szksgkppen hatkonytalanabb, ezrt trsadalmi szinten kltsgesebb szablyozi forma) elssorban arra a problmra hvta fel a figyelmet, hogy a trsadalmi egyenlsg tlzott eltrbe helyezse veszlybe sodorja az egyni szabadsg rtkeinek rvnyeslst, illetve, hogy a kzs a magnszfra kztti hatr elmosdsa a totlis uralom veszlyvel fenyeget. Az llami beavatkozs tgabb felfogst alapul vve ez a trtnet mg nhny trtneti epizddal kiegszthet. gy pldul a tgabb felfogs szerint az llami beavatkozs trtnete mr jval a liberlis llam korszaka eltt kezddik az eurpai trtnelemben, az abszolutizmus idejn az egysges llami irnyts intzmnyeinek kiplsvel. Ez a folyamat tretlenl haladt elre br jelents rszben a gazdasg szfrjn kvl a liberlis llam virgzsnak XIX. szzadi korszakban is, hiszen az llamok ebben az idszakban is egy sor j igazgatsi funkcira tettek szert (az infrastruktra, az oktats, az egszsggy szervezsvel sszefggsben). A tgabb felfogs perspektvjbl szemllve teht az llami beavatkozs trtnete nem szkthet le a szocilis s a jlti llam trtnetre, hanem idetartozik a modernizci s a modernizl llam (s ezzel egytt a volt szocialista tbor s a harmadik vilg orszgai), st, a totalitrius llam trtneti jelensgei is. Ez utbbi jelensgcsoport (a kommunista s a fasiszta llamok) azrt nem frnek be a szkebb rtelmezs kereteibe, mert a totalitrius uralom
14

lnyege nem a gazdasgba vagy a magnszfrba val beavatkozsban ll, hanem a magnszfra teljes felszmolsra, llamostsra tett radiklis kisrletben, ami a tgabb szemlletben a trsadalmi folyamatok teljes totlis llami ellenrzsre tett ksrletknt rtelmezhet. A kvetkezkben az llami beavatkozs trtnetnek rtkelsre kertnk sort az ltalunk a nyugati trsadalomfejlds elemzse kapcsn mr korbban bevezetett szempontok (ld. 6. elads) llam s trsadalom viszonya, gazdasgi nvekeds, hatalom humanizlsa szerint. 4. Az llami beavatkozs jelentsge az llam s trsadalom viszonyban Az llami beavatkozs fogalmnak mindkt rtelmezse de klnsen a szkebb felfogs burkoltan egy negatv rtkmozzanatot hordoz. A beavatkozs kifejezs az alapvet szabadsgjokok ltal vdett magnszfra hatrainak megsrtsre utal (llami intervenci), s mint ilyen eleve rossz, hiszen az egyn s a kzssgek llammal szembeni autonmijnak cskkensvel jr. Ez az rtkels azonban tlsgosan leegyszersti az llami beavatkozs komplex trsadalmi hatsait. Mr emltettk, hogy az llami beavatkozs XIX. szzadi trtnete egy szlon sszefgg a tks gazdasg trsadalmi kltsgeinek, a nvekv szocilis feszltsgek cskkentsre irnyul politikai trekvsekkel, amelyek a szocilis, majd a jlti llam kialalkulshoz vezettek. Ltnunk kell, hogy itt kt eredetileg egymstl fggetlen, a XIX. szzad els felben mg egymssal prhuzamosan zajl trsadalmi folyamat sszekapcsoldsrl van sz (amiben egybknt jelents szerepe volt az eurpai npessg robbansszer nvekedsnek is az eurpai trsadalmak ennek kvetkeztben vltak a tmegtrsadalmakk, ami termszetesen elvlaszthatatlan a termels, a politika s egyltaln a trsadalmi let minden szfrjnak eltmegesedstl): az egyik a modern llam intzmnyrendszernek kiplse, s az llami szablyozs krnek s hatkonysgnak nvekedsi folyamata, amelynek trtneti nullpontjaknt az llami beavatkozs tgabb felfogsa szerint a feudlis szttagoltsg llapott tekinthetjk. A msik folyamat a demokratikus politikai rendszer kiplsnek menete, ami a vlasztjog kiszlestsben, a szakszervezeti mozgalom, a munksmozgalom s a modern tmegprtok kialakulsban, illetve a trsadalmi nyilvnossg szerkezeti talakulsban testeslt meg (errl ld. a TK. llamhatalom - trsadalmi hatalom cm fejezetnek 1. s 2. pontjt). Pontosan ez a folyamat tette lehetv a tks termels szempontjbl kls kltsgknt jelentkez trsadalmi kltsgek (a korltlan szabadverseny logikja szerint a tks termelsi viszonyok kzepette a dolgoz osztlyok pauperizldsnak MARX ltal lert elkerlhetetlen nvekedse, s a trsadalmi dezintegrci ebbl fakad veszlye) belsv ttelt a javak elosztsi rendszerbe val llami beavatkozs rvn. A szocilis, illetve jlti llam jraelosztsi rendszereinek kiplsvel gy az llami beavatkozs a trsadalmi igazsgossg rvnyestsnek (is) eszkzv vlt (errl ld. HABERMAS elmlett a TK. 212-214.o-n; az jraeolszts elveirl a TK. 174-175.o.). Az llami beavatkozs teht pozitv rtkek realizsnak eszkze is lehet, vagyis nem csupn a trsadalom llami igazgatsnak a trsadalomtl fggetlen, klsdleges politikai clok, rdekek s rtkek rvnyestsnek instrumentuma, hanem az llam nvekv trsadalmi ellenrzse rvn a trsadalom nigazgatsnak eszkzv is vlhat. sszegezve fejtegetseinket azt mondhatjuk, hogy az llam s trsadalom viszonylatbl szemllve az llami beavatkozs nmagban vve eszkzjelleg tevkenysg, amelynek rtkt az ltala kivltott tnyleges trsadalmi hatsok s az ltala elrend rtkek viszonya hatrozza meg.
15

5. Az llami beavatkozs s a gazdasgi nvekeds stabilizlsa Az llami beavatkozs terminus technicus-ban rejl msik, sok flrertsre okot ad jelentsrteg klnsen a szkebb megkzeltsben azt sugallja, mintha az idertend llami tevkenysgek csupn a trsadalom bels viszonyait rintenk. Ez a magyarzata annak, hogy a szkebb felfogs szempontjbl nzve nem tnik fel, hogy a liberlis llam gazdasgi be nem avatkozsa a klviszonyok alaktsra irnyul folyamatos s nvekv mrtk llami aktivits mellett valsult meg. Az j gyarmatok szerzse, a gyarmati adminisztrci kiptse, a nemzetkzi kereskedelmi s pnzgyi politika alaktsa, mind-mind olyan tevkenysgek, amelyek a bels magnszfrban zajl szabadverseny feltteleit alapveten rintettk, s ugyangy hozzjrultak a tks termels XIX. szzadi felprgshez, mint sok ms, egybknt semlegesnek tekintett llami tevkenysg: az llami oktats megszervezse, az infrastruktra (kzlekeds, hrkzls, egszsggyi ellts) llami fejlesztse stb. E kls llami tevkenysgek amelyek gyakran ms llamok belviszonyaiba val beavatkozsknt jelentkeztek/jelentkeznek a gazdasgi nvekeds szempontjbl alapveten kt funkcit ltnak el: egyrszt a kls erforrsoknak (nyersanyag, munkaer, szellemi potencils stb.) a bels gazdasg folyamataiba val bevonst (pl. a gyarmati terletek termszeti kincseinek kirablsa), msrszt a bels trsadalmi kltsgek cskkentse, klsv ttele (pl. a kivndorls bevndorls, jabban a vendgmunksok alkalmazsnak szablyozsa). A XVIII-XIX. szzadban e funkcikat elssorban a kzvetlen politikai erszak alkalmazsa rvn lttk el az llamok (gyarmati hbork), amit a vilgpiac fokozatos kiterjedse s nll intzmnyrendszerr alakulsval prhuzamosan puhbb eszkzk (pl. agyelszvs; adssg szolglat; a veszlyes, illetve krnyezetszennyez zemek kiteleptse a harmadik vilgba stb.) vltottak fel. sszefoglalsknt azt mondhatjuk, hogy mg a modern nyugati llamok bels viszonyaiban az llami beavatkozs a trsadalmi igazsgossg rvnyeslst segtheti, addig a kls viszonyokban ez az rtk nem, vagy alig rvnyesl az expanzv gazdasgi nvekeds fenntartshoz fzd rdekekkel szemben. A problmt nhny radiklis zld kzgazdsz egyenesen gy fogalmazza meg, hogy a bels trsadalmi igazsgossg megteremtsre s a gazdasgi nvekeds fentartsra tett egyidej erfesztsek a vilgpiac jelenlegi szerkezett figyelembe vve csakis a trsadalmi kltsgek exteriorizlshoz vezethetnek, teht a jlti llamok trsadalmi igazsgossgnak tbblet kltsgeit a harmadik vilg fejld orszgai fizetik meg. 6. Az llami beavatkozs s a hatalom humanizlsa Mint azt az elzekben mr kifejtettk (ld. 6. elads), a nyugati trsadalomfejlds egyik legfontosabb pozitv teljestmnye a hatalommegoszts eszmjnek s gyakorlati elveinek, trsadalmi intzmnyeinek kimunklsa, amelyek eredmnyeknt sikerlt nagy mrtkben cskkenteni trsadalmi szinten a politikai erszak mennyisgt. Ugyanakkor azt is jeleztk, hogy a hatalommegoszts programja sokkal tfogbb, mint az llami hatalom megszeldtst biztsot llamhatalmi gak elvlasztsa s a plurlis hatalmi szerkezetet ltrehoz demokratiks politikai rendszer intzmnyeslse. A hatalommegoszts elve ugyanis nem kizrlag a poltikai hatalomra alkalmazand, hanem mindenfajta ideolgiai, gazdasgi, informcis stb. hatalomkoncentrci vonatkozsban. Ezek kzl napjainkban a legakutabb problmnak a gazdasgi hatalom korltozsnak krdse tnik, amelynek megoldsval a szocialista modell nyilvnvalan csdt mondott
16

(ennek mlyebben fekv okait itt nem ll mdunkban kifejteni), de a jlti llam vlsga rmutatott a csupn az jraelosztsra sszpontost koncepci s llami intzmnyrendszer gyengesgeire is. A gazdasgi hatalom megosztsra vonatkozan egyelre nincsenek olyan kikristlyosodott elvek s intzmnyek, amelyek kell szilrdsggal rendelkeznnek a vltozkony gazdasgi folyamatok erejvel szemben, mgha felttlenl irnymutatnak tekintjk is azt a ksrletet, hogy a trsadalom a mr megszelidtett llamot igyekezzk a vad gazdasgi erk megfkezsre felhasznlni. A jlti llam vlsgt a 80-as 90-es vekben tovbb mlytette egy sor bonyolult j kihvs, amelyeket manapsg a golabalizci cmszava alatt szoks sszefoglalni. Ezek kzl taln a legfenyegetbb a hatalmas gazdasgi hatalmat koncentrl nemzetkzi multinacionlis tks trsasgok kialakulsa jelenti, melyek sikeresen kpesek kivonni magukat az egyes llamok korltoz-ellenrz hatalma all (ez a jelensg szmos tnyez egytthatsaknt jelentkezik: pl. a informcis forradalom, amely szmtgpes vilghl kialakulsval hihetetlen mrtkben megnvelte a spekualtv tkemozgsok lehetsgt; a klfldi tkrt folytatott versenyben a fejld orszgok versengve knljk a multiknak az admentessget s a trsadalmi kltsgek lefaragsnak ms lehetsgeit stb.) gy tnik, hogy a nyugati trsadalmakkal szemben a XXI. szzad nagy kihvsa a vilggazdasg megszelidtsnek feladata lesz, amelyhez elkerlhetetlenl szksg lesz az llamok sszefogsra hogy Kurt Tucholsky gondolatt idzve: ne csak a bnzs s a kapitalizmus legyen nemzetkzi szinten megszervezve , s a trsadalmi igazsgossg elveinek a trsadalmok kztti rintkezs viszonyaira val kiterjesztsre.

17

LLAM S BROKRCIA (8. ELADS) 1. Bevezets Mita VINCENT DE GOURNAY 1745-ben egyik mai fogalmaink szerint politikai gazdasgtannal foglalkoz mvben elszr hasznlta a brokrcia kifejezst, azta e fogalom jelentstartalma szmos alkalommal s jelents mrtkben vltozott. A XIX. szzad elejn mg egyrtelmen pejoratv rtelemben hasznltk a fizetett hivatalnokok rvn val kormnyzs s a hivatali hatalom tltengsre vonatkozan, s ugyancsak ilyen negatv rtkelst fztek hozz a politikai szociolgia elfutrainak tekintett gondolkodk MARX, PARETO, MOSCA, MICHELS , akik a mlt szzad kzeptl kezdve valamilyen formban foglalkoztak a brokrcia jelensgvel. A szzadfordult kveten MAX WEBER munkssga dnt fordulatot hozott a fogalom trtnetben. WEBER a brokrcit a modern trsadalmak ltalnos fejldsi tendenciibl szksgszeren kvetkez jelensgnek tartotta, melynek analitikai vizsglathoz elsknt dolgozott ki egy fogalmi keretet a brokratikus szervezet ideltpusnak lersval. Elmletnek kiemelked hatst mutatja, hogy a problma tematizlsval megvetette egy nll szakszociolgia, a szervezetszociolgia alapjait, s egyltaln a brokrcival foglalkoz irodalom sarkcsillagv vlt, akihez kpest a tmhoz nyl minden szerznek meg kell hatroznia viszonyt. A WEBERt kvet irodalomban kt f irnyzat klnthet el, melyek kzs vonsa, hogy az oda sorolhat (vagy magukat oda sorol) teoretikusok a brokrcira vonatkoz elmletk mgtt kirajzold ltalnosabb trtnetfilozfiai llsfoglalsuknak megfelelen nyer pozitv vagy negatv rtkelst a brokrcia jelensge a trsadalmi fejlds szempontjbl. gy pozitvan rtkelik a brokrcit azok a teoretikusok, akik gy ltjk, hogy a trsadalom fejldse a munkamegoszts egyre komplexebb vlsnak fggvnye, s ebben a folyamatban elkerlhetetlen olyan kzvett s koordinl szervezetek s intzmnyek ltrehozsa, melyek kpesek hatkonyan sszehangolni s szablyozni a trsadalmi lt klnbz szfriban spontn mdon kialakul, egyre specializltabb alrendszereket. Kvetkezskppen a brokratikus szervezetek kialakulsa nem egyszeren tnete, hanem pozitv felttele a trsadalom tovbbi fejldsnek. Ezzel szemben a fejlds akadlynak tnik fel a brokrcia azon szerzk szemben, akik gy vlik, hogy a trsadalom klnbz alrendszereinek centralizlt irnytsa fkezi, st kpes lelltani azokat a spontn trsadalmi folyamatokat, melyek a trsadalmi munkamegoszts differencildshoz vezetnek, s ennek elmozdtsa helyett a brokratikus szervezetek burjnzsnak l-fejldst eredmnyezik. Ezen a frontonvonalon llnak fel egymssal szemben pl. az llami beavatkozs hvei a szabadpiaci versenyt hirdet neoliberlis kzgazdszok, vagy az llamigazgats centralizcija mellett s az ellene rvel llamjogszok. Termszetesen mindazok szmra, akik az emltett krdsben nem trekednek llsfoglalsra, a brokrcia fogalma ezrt hatatlanul ambivalens jelleget lt. Fokozza ezt a bizonytalansgot, hogy maga a brokrcia trsadalmi jelensge is hatalmas vltozsokon ment keresztl az elmlt ktszz v folyamn, melynek sorn egyre jabb szervezeti-igazgatsi formk fejldtek ki prhuzamosan azzal, hogy a brokratikus szervezetek egyre jabb trsadalmi szfrkat hdtottak meg.
18

Vgl annak beltshoz, hogy a brokrcia fogalma krli zavar esetben a helyzetet nem egyszeren az ttekinthetetlensg, hanem sokkal inkbb a kaotikussg jellemzi, szmtsban kell vennnk, hogy a 40-es vektl nll tudomnyterlett tereblyesed szervezetszociolgia mindig nyitott volt a tudomny legklnflbb terletein politikai gazdasgtan, szocilpszicholgia, informatika, kibernetika kialakult paradigmkra. Az utbbi vtizedben ezrt lassanknt a brokrcia fogalmra vonatkoz konszenzus hjn az a gyakorlat alakulti ki a tmval foglalkoz szerzk krben, hogy rvid irodalmi ttekints utn (mely lehetsget ad a fontosabb elvi krdsekben val llsfoglalsra) egy olyan minimlis szm fogalmi elembl ll defincit igyekeznek adni, mely szoros rtelemben szksges s elgsges a voltakppeni problma elemzshez. A kvetkezkbe e gyakorlatot fogjuk kvetni mi is. 2. A brokrcia WEBERi fogalma A brokrcia WEBER eltti teoretikusai munkssgnak ismertetst egyelre mellzzk, mivel elmleteikben nem jelent meg nllan tematizlt problmaknt a brokrcia, s figyelmket elssorban a trsadalom politikai-hatalmi struktrjnak elemzsre fordtottk, ezrt e szerzkre majd az elads 9. pontjban fogunk visszatrni a brokrcia s a politikai rendszer ltalnos sszefggseinek trgyalsa kapcsn. Mieltt most mr rtrnnk a WEBERi koncepci ismertetsre, rviden fel kell idznnk nhny ms, a brokrcia fogalmnak helyes rtelmezshez nlklzhetetlen fogalmat. A WEBERi letmvet integrl egyik legalapvetbb gondolat az, hogy a nyugati trsadalmak trtnetben egy sajtos racionalizlsi folyamat zajlik. Ez alatt a szerz azt rti, hogy az ember sztns, szoksszer s tradicionlis cselekvseibl, tevkenysgeibl keletkez kultrt egyre inkbb felvltja a tudatos cselekvsek eredmnyeknt lterjv civilizci, vagyis a trsdadalmi lt valamennyi terletn eltrbe kerlnek az absztrakt, kiszmthat s egyrtelm szablyok s eljrsok, mg a hagyomnyos rtkek s gyakorlati szablyok fokozatosan elvesztik jelentsgket. E racionalizldsi folymatnak azonban WEBER nem tulajdont bels rtket, mert br az ember vilg feletti intellektulis hatalma potencilisan megnvekszik ltala, az individuum szempontjbl mgis inkbb cskkenti sajt ltefelttelei megismersnek eslyeit, hiszen az ismeretek s tevkenysgek nvekv differencildsa a felaprzds veszlyt hordozza, s a klnbz eljrsok, technolgik alkalmazi szmra az tfogbb tuds megszerzse egybknt is feleslegess vlik. Ugyanakkor a racionalizldsnak nincs objektv tartalma, amelynek alapjn elrehaladsnak trtnelmi cljt, vagy menetrendjt prognosztizlni lehetne. Az letet a legklnbzbb szempontok szerint s a legklnbzbb irnyokban lehet racionalizlni. A racionalizls trtneti fogalom, mely ellenttek egsz vilgt zrja magba rja A protestns etika s a kapitalizmus szelleme c. tanulmnyban. Mg teht a racionalizls egyfell az embert feloldja a varzslat all, demisztifiklja az letet, s lerombolja a hagyomnyos rtkeket, addig msfell nem segti el j rtkrendek kialakulst nem is hordja magban annak lehetsgt , ezltal eszkz jellegv fokozza le az letet, s a trsadalomban jra s jra az irracionalits irnyba hat erket szabadt fel. WEBER tisztn ltja, hogy a racionalizlds sohasem kpes megszntetni az irracionlis hitet, mivel az a racionalizcinak is ltalapja: csupn arrl van sz, hogy az emberek nem az istenekben, s a hagyomnyos rtkekben, hanem egyre inkbb a rci mindenhatsgben hisznek. A racionalizlds ambivalens jellegt WEBER a racionalits kt tpusnak megklnbztetse rvn igyekszik jobban megragadhartv tenni. A formlis racionalits az eszkzk megfelel voltt, pontossgt jelenti, mg a materilis racionalits a klnbz clok s rtkek
19

megvalstst, s mint azt WEBER gyakran hangslyozza, a formlis racionalits rvnyeslse nmagban sohasem garantlja a materilis racionalits megvalsulst. A racionalizlds trtneti folyamatt csupn a formlis racionalits eltrbe nyomulsa jellemzi anlkl, hogy materilisan racionlisabb vlna a trsadalmi lt. WEBERnek a racionalitsrl s a racionalizldsrl alkotott elkpzelsei teszik vilgoss az uralom ideltpusaira vonatkoz gondolatmenett is. Mindenekeltt WEBER klnbsget tesz a hatalom s az uralom kztt, s e differencia lnyege a legitimitsban rejlik. Az uralom teht legitim hatalom, vagyis az alvetettek bizonyos mrtkig elfogadjk a hatalom tnyt, s hajlandak nknt teljesteni az uramat gyakorlk parancsait, mert hisznek abban, hogy az uralmon lvknek joga van a parancsolsra. Az uralom klnbz tpusait ppen az alapjn lehet elklnteni, hogy az alattvalk mirt fogadjk el a hatalom tnyt, vagyis miben hisznek. Ennek alapjn WEBER az uralom hrom ideltpust vzolja fel: a tradicionlis uralom, melyet a rgtl fogva fennll hagyomnyokba vetett hit legitiml; a karizmatikus uralom, ami a karizmatikus vezet valamely kiemelked, nem mindennapi kpessgbe vetett hitbl nyeri legitimitst; a leglis-racionlis uralom, melyet az legitiml, hogy az uralmat formlisan korrekt szablyok szerint gyakoroljk, illetve az ezen szablyok helyessgbe vetett hit. WEBER szerint a modern trsadalmak a leglis-racionlis uralom ideltpushoz kzeltenek. Minden uralmi tpusnak megfelel egy sajtos uralmi szervezet, s gy rkeznk el a brokrcihoz, mely a modern leglis-racionlis uralomhoz kapcsold szervezet. (A brokratikun szervezet jellemzirl ld. Tk. 253-254.o.) Egy adott szervezet minl inkbb megfelel a racionlis brokrcia ideltpusnak, annl inkbb kpes feladatait gyorsan, pontosan, kiszmthatan, zemszeren vgezni. A brokratikus szervezetek ezen elnyei indokoljk a modern trsadalmakban val trhdtsukat, hiszen a tmegkben s komplexitsukban nvekv igazgatsi feladatokat a korbbi, prebrokratikus szervezetek kptelenek lennnek elltni. Ugyanakkor WEBER tisztban van azzal, hogy nem minden brokratikus szervezet felel meg az ideltpusnak, vagyis a valsgban ltez szervezetekrl knnyen bebizonyosodhat, hogy rossz hatsfokkal mkdnek. St, vilgosan ltja a brokrcia teljestkpessgnek hatrait is: a brokratikus szervezet kptelen olyan feladatokat megoldani, melyekhez a formlis racionalits nem elegend. Egy tks vllalkozst nem kpes vezetni egy knyvel, vagy politikai dntseket ignyl llami funkcikat nem lehet a feljebbval utastsainak val engedelmessgre szoktatott hivatalnokra bzni. 4. A WEBERi modell kritikja A WEBERi modellt szletstl kezdve szmos kritika rte, ennek ellenre kzel tven vig megrizte paradigma jellegt, s csak a 60-as vek msodik feltl MICHEL CROZIER munkssga nyomn krdjelezdtt meg alapjaiban hasznlhatsga. Befolyst azonban tovbbra is megrizte, fknt mivel azta sem jtt ltre egy hasonl rszletesggel kidolgozott fogalmi keret. A kritikk egy rsznek kiindulpontja, hogy rmutatnak a WEBERi modell egyoldalsgra, mely alkalmatlann teszi a valsg empirikus megragadsra. WEBER szerint ugyanis a brokrcia tisztn fogalmi struktra, s nem vesz tudomst arrl, hogy a valsgban ltezik egy informlis struktra ezt nevezi C. H. PAGE a brokrcia msik arcnak , ami egy informlis kapcsolatokbl, informlis szablyokbl s rtkekbl felpl informlis hatalmi hierarchit jelent, informlis hatalmi harcokkal. Hatalmi harcok azonban nem csak a klnbz informlis csoportok klcsns szimptin alaul kohezv csoportok s merben materilis rdekek elmozdtsra trekv klikkek kztt,
20

hanem az informlis s a formlis vezetk kztt is zajlanak, melyben gyakran fegyverknt hasznljk a formlis szablyokat is. S amint arra PARKINSON rmutatott, e hatalmi harcok gyakran vezetnek a szervezet nvekedshez, burjnzshoz, a szervezeten belli brokratikus birodalmak kialakulshoz. A kritikai gondolatmenetek msik vonulata azt kifogsolja, hogy a WEBERi modell tlsgosan leegyszersti a szablyoknak s utastsoknak val engedelmessg problmit, mivel a racionlis-leglis legitimits fogalma korntsem fedi le az ilyen magatartsok mgtt ll motvumok sszessgt. Elsnek a human relations iskola kpviseli ELTON MAYO, KURT LEWIN hvtk fel a figyelmet a szervezeten belli cselekvsek rzelmi motvumaira. A 30-as vek vgn ROBERT K. MERTON ttr munkssga nyomn indul meg a brokratikus diszfunkcik elmletnek kidolgozsa. MERTON terijt arra a felismersre ptette, hogy a brokratikus szervezetben az engedelmessg egyik forrsa az, hogy a szervezet tagjaiban ers pozitv rzelmeket bresztenek a szemlytelen szablyok irnt, s ez a cselekvsek ritualizcijhoz paragrafus majmolshoz vezet, ami azonban cskkenti a szervezet mkdsnek hatsfokt. A 40-es, 50-es vekben a MERTON ltal feltrt irnyban folytak a kutatsok, melyek kzppontjba egyre inkbb az a problma kerlt, hogy a diszfunkcionlis mkds hogyan hat vissza a szervezetre. ALVIN GOULDNER szerint pldul a brokrcia circulus vitiosus-a az ellenrzs s a legfbb ellenrzs krdse kr fondik: a szemlytelen elrsok ugyanis, br cskkentik az ellenrzs okozta feszltsget, azonban egyszersmind fenntartjk a szervezet s a krnyezet viszonyban azokat a feszltsgeket, amik miatt a hierarchia s az ellenrzs fejlesztshez kell folyamodni. Ebben az irnyban aztn a legtovbb MICHEL CROZIER jutott, aki a WEBERi modell elvetst javasolta mondvn, hogy egy szervezet minl inkbb megfelel a WEBERi ideltpusnak, annl inkbb diszfunkcionlisan mkdik. CROZIER szerint a diszfunkcionalits teht a brokrcinak nem a hibja, hanem tulajdonsga, mivel a krnyezethez val viszonynak legfontosabb jellemzje, hogy kptelen korriglni sajt mkdst az elkvetett hibkhoz kpest. 5. A brokrcia fogalma Az llam s a brokrcia sszefggseinek vizsglatakor az utbbi megfelel fogalmnak kialaktshoz vezet els lpsknt annak tartalmt az llami brokrcia jelensgre korltozzuk, elhatrolva ezzel azt pldul a gazdasgi monopliumok vagy a magnszfra ms szervezeteinek, intzmnyeinek igazgatst ellt szervezetektl, amelyeket brokratikus szervezeteknek neveznk. A brokrcia alatt kzelebbrl az llami feladatok realizlsra hivatott szervezeteket alkotmnyjogi terminolgival lve: a vgrehajt hatalom, az llamigazgats szervezett rtjk, melyek jellemzje, hogy kinevezett hivatalnokokbl ll hierarchikus rendszert alkotnak, mely magba foglalja az alrendeltsget s az ellenrzs lehetsgt. Ezen tlmenen mr az empirikus kutatsok krdse, hogy egy adott trsadalom brokrcija mennyire felel meg a WEBERi ideltpusnak, illetve mennyire mkdik hatkonyan vagy diszfunkcionlisan. Meg kell mg jegyeznnk, hogy az llami feladatok elltsa az llami dntsek vgrehajtsn tl impliklja a politikai clok llami clokk val talaktst s a politikai dntsek elksztst is. 6. A modern nyugati brokrcik kialakulsa
21

A kzpkori Nyugat-Eurpa politikai szttagoltsga ersen behatrolta a brokrcia fejldsnek lehetsgeit. A feudalizmust a klnfle egymstl fggetlen vagy csak kis mrtkben fgg autonm adminisztratv egysgek lte jellemezte. Az ezek ln ll feudlis urasg aki a hbri, rendi hierarchia magasabb szintjn helyezkedett el kezben sszpontosult az igazgats s az igazsgszolgltats irnytsa. Ezek mellett Eurpa-szerte az egyhz s a vrosok alkottk a loklis igazgats fontos kzpontjait. E felaprzottsg trsadalmi httert az uralkod, az egyhz s a fnemessg plusai kztt feszl labilis politikai egyensly, a trsadalmi egysgek kztti szegnyes kommunikci s a gazdasg nelltsra irnyultsga alkotta. A XIV-XV. szzadban megindul hatalmi koncentrci adta az els lkst a brokrcia fejldsnek. A kzpontosts egyrszt a terleti, msrszt az igazgatsi centralizciban jelentkezett. Ennek hatsra a XVII. szzadra kialakulnak Nyugat-Eurpban a viszonylag szilrd llami keretekkel rendelkez feudlis abszolutizmusok, melyekben a brokrcia rohamos fejldsnek indul. E fellendls mozgatrugit WEBER rszben a pnzgazdlkods kialakulsban ltta, amely lehetv tette, hogy olyan hivatalnoki grdt hozzanak ltre, mely kizrlag a kzponti hatalomtl fgg. (A korbbi trtnelmi peridusokban, mikor a hivatalnokokat fld birtokkal s/vagy ad beszeds jogval jutalmaztk, az rendszerint a hivatalnokok egzisztencilis fggetlensghez s a brokrcia dezintegrldshoz vezetett). Msrszt a kapitalista gazdlkods megjelensvel, amelynek lnyege a kockzat s a nyeresg racionlis kalkulcija, ami viszont megkvnja a piaci viszonyok kiszmthatsgt. Ez utbbi felttelt pedig csak a brokrcin alapul ers kormnyzat kpes biztostani. A XVIII-XIX. szzad folyamn a brokrcia fejldst tovbbi tnyezk gyorstottk. gy pldul az eurpai npessg robbansszer nvekedse, amely megsokszorozta az igazgatsi feladatokat; a demokrcia kialakulsa, mivel segtett eltrlni a hagyomnyos tisztsgvisels szablyit s elmozdtotta az oktatst s a szaktudson alapul kinevezst; a kommunikci j forminak lterjtte, melyek egyrszt maguk is jabb adminisztratv feladatokat jelentettek a brokrcia szmra, msrszt tovbb nveltk annak hatkonysgt. 7. A liberlis llam s a brokrcia A XIX. szzadban a polgri forradalmakat kveten ltrejv s fokozatosan megszilrdul j nemzetllamok trtnetileg els tpusa a liberlis llam volt. E kifejezsben a liberlis jelz a laissez faire gazdasgpolitikai doktrnjra utal, mely alapveten ellenezte a gazdasgba val llami beavatkozst. Amint azt azonban H. JACOBI megjegyzi, a brokrcia folyamatos nvekedse mellett meghirdetett gazdasgi individualizmus eszmje egyike volt a trtnelem legnagyobb irniinak. Mert valban igaz, hogy a gazdasg tern szmos hagyomnyos korltoz szablyozst megszntettek szabad foglalkozs vlaszts, a szabadkereskedelem megteremtse rdekben a vmok cskkentse, eltrlse, szabad hajzs biztostsa stb. ugyanakkor azonban magt a laissez faire-t az llam knyszertette ki, s a szabadpiac fel vezet utat az llam nyitotta meg s tartotta fenn egy kzpontilag szervezett s irnytott beavatkozssal. Ezen tlmenen e szzadban szmos j funkcit kapott a brokrcia a trsadalmi let egyre jabb szfriba hatolva: a szocilis ellts, az egszsggy, az oktats, a gyarmati igazgats, az igazsgszolgltats stb. tern. Ezzel egyidben jelents mrtkben talakult az a trsadalmi kzeg is, amelyben a brokrcik mkdtek. E sokrt vltozsi folyamatnak itt csupn kt aspektust emeljk ki. Elszr az iparban, majd a gazdasg tbbi szfrjban is egyre nagyobb teret hdtottak a brokratikus
22

jelleg szervezetek. A brokratizlds teht korntsem korltozdott az llami appartusra, s WEBER mr a szzadfordul idejn szleli a magn s a kzbrokrcik sszefondsnak veszlyt. Msrszt a XIX. szzad folymn alakult ki a polgri trsadalmat s a politikai llamot sszekapcsol modern politikai rendszer, melynek egyik legfontosabb elemt a modern tmegprtok s politikai tmegmozgalmak jelenettk. E politkia szervezetek idvel maguk is brokratizldtak, illetve egyre nagyobb mrtkben igyekeztek nyomst gyakorolni az llami brokrcira. Mg a feudalizmus idejn az llami hivatalnokgrda rekrutcijnl s szelekcijnl a szakmai alkalmassg szempontjval leginkbb a szrmazs konkurlt, addig a mlt szzad vge fel az utbbit felvltja a politikai hovatartozs s a megbzhatsg szempontja (klnsen a magasabb rang tisztviselk esetben). 8. A brokrcia a XX. szzadban A szzadfordult kveten a brokrcia nvekedsnek j lendletet adott a kapitalista gazdasgban lejtszd folyamatok rvn a szabad versenyt kiszort monopolizci, tovbb az egyre srbben bekvetkez, s egyre nagyobb erej gazdasgi vlsgok (1900-1901, 1907-1908, 1912-13) jelentkezse, melyek sort csak rvid idre szaktotta meg az I. vilghbort kvet konjunktra (az 1929-33-as vlsg vgre a vezet gazdasgi hatalmak termelse majdnem felre cskkent). Az I. vilghbor tmeneti pozitv gazdasgi hatsa azonban eltrtplt az latal kivltott trsadalmi-politikai fldindulshoz kpest, ami slyos modernizcis vlsgba sodorta a kzpeurpai rgi orszgait, s nagy mrtkben hozzjrult a fasiszta, totalitrius rezsimek kialakulshoz. A II. vilghbort kvet vekre nyilvnvalv vlt, hogy a gazdasgi s politikai vlsgok megelzse s kezelse llami feladat, mely fokozott llami intervencit kvetel nem csak a gazdasg, hanem a trsadalmi let szmos ms terletn is. Az llami feladatok gyarapodsa pedig biztostotta a brokrcia masszv nvekedst. A II. vilghbort kvet viszonylag egyenletes gazdasgi nvekeds mellett a 60-as vek vgn bekvetkez politikai vlsgokig gy tnt, hogy az llami beavatkozs nvelse sikeres stratgia a nyugati trsadalmak nvekedsnek stabilizlsra, a politolgusok s a politikusok pedig a szocilis llam s a polgri trsadalom helyett egyre inkbb a jlti llamrl s a fogyaszti trsadalomrl kezdtek beszlni. Ez termszetesen maga utn vonta a brokrcia tovbbi tretlen nvekedst, ami a szociolgiai kemny adatok alakulsban is jl nyomon kvethet (pl. az egyes rszgok brutt nemzeti ssztermkbl az llami jraelosztsba bevont sszegek arnynak, vagy az llami alkalmazottak szmnak a lakossg szmhoz viszonytott arnynak nvekedsben). A dnt fordulatot, mely elszr trte meg a brokrcia nvekedsnek mindeddig felfel vel plyjt, a 70-es vek esemnyei hoztk meg. Az vtized elejn az olajrrobbans, majd az azt kvet elhzd recesszi, a stagflci lgkrben fogalmazdtak meg elszr az llami intervenci felttlen sikert megkrdjelez ktelyek. A kzgazdszok a nvekv kltsgvetsi deficitre, a jlti llam gazdasgi tlterheltsgre hvtk fel a figyelmet, mg a politikusok arra a jelensgre, hogy az llampolgrok egyszerre reznek kibrndultsgot a politikai vezets irnt, mivel az kptelen megoldani szmos gazdasgi s trsadalmi problmt inflci, munkanlklisg, bnzs , ugyanakkor tovbbra is minden baj orvoslst az llamtl vrjk. A 70-es vek kzepn kialakul neokonzervatv politikai ideolgik azonban az llami beavatkozs ellen nem csupn a tlterheltsg cskkentsnek gazdasgi elnyeit hoztk fel,
23

hanem azzal rveltek, hogy a trsadalmat a totlis elbrokratizlds veszlye fenyegeti, mely veszlybe sodorja a nyugati rtkrend alappillreit jelent individulis szabadsgjogok rvnyeslst. Ebben az vtizedben azonban mg e brlatoktl fggetlenl tovbb nvekedett a brokrcia olyan j igazgatsi feladatok kapcsn, mint a fogyasztvdelem, a krnyezetvdelem vagy az energetika llami szablyozsa, s csupn a 80-as vek els felben llt meg a brokrcia extenzv nvekedse. A 80-as vek tapasztalatai azt mutattk, hogy br a noeliberlis gazdasgi s a neokonzervatv politikai doktrnk egyre nagyobb teret hdtottak a nyugati vilg politikai elitjei krben, ez mgis csupn arra volt elegend, hogy a brorcia nvekedsi temt fkezzk. 9. A brokrcia s a politikai rendszer viszonynak nhny elmleti krdse A kvetkezkben, nmileg kilpve eredeti vizsgldsaink keretei kzl, az llam s a brokrcia viszonyt a politikai rendszer tgabb kontextusban vesszk szemgyre, s elsknt azt a krdst vizsgljuk meg, hogy a brokrcia nilyen helyet foglal el a trsadalmi rdekek struktrjban. A modern politikai rendszerek egyik lnyeges funkcija, hogy a trsadalmi erforrsok elosztsa kapcsn keletkez feszltsgeket, rdekkonfliktusokat politikai konfliktusokk alaktsa, s ekzben megfogalmazza s kivlogassa a klnbz egyni s csoportrdekeket. Ahhoz, hogy a brokrcit elhelyezhessk a trsadalmi rdekek rendszerben elszr azt kell megvizsglnunk, hogy rendelkezik-e sajtos nrdekkel. Kinek az rdekt szolglja a brokrcia? e krdst elszr MARX fogalmazta meg, s korai rsaiban erre azt a feleletet adta, hogy elssorban a sajt rdekeit igyekszik elmozdtani. A ksbbiekben azonban megvltoztatta llspontjt mondvn, hogy az llam s azzal a brokrcia egyszeren a gazdasgi hatalom birtokban lv uralkod osztly rdekeit szolglja. E felfogs azonban szmos hibban szenved: elszr is ktsges, hogy ltezne egy egysges uralkod osztly, mely kpes lenne rdekeit sszehangolni, msodszor nehezen cfolhat az a felttelezs, hogy a tks osztly legalbb olyan mrtkben szolglja az llam rdekeit (pl.: adibl anyagilag finanszrozza) mint az az vt; vgl indokolatlanul zrja ki azt a lehetsget, hogy a brkrcinak van sajt rdeke, melyet minden ms rdek fl helyez. Persze az is igaz, hogy egy llami tisztvisel trsadalmi rdeke valamivel nehezebben megfogalmazhat, mint a befektets, a kockzat s a haszon viszonyt racionlisan kalkull tks vllalkoz, vagy az zemben dolgoz munks. A brokrata elsdleges rdeke, hogy hivatalt s az azzal jr privilgiumokat (pl. teljestmnytl fggetlen meghatrozott fizets, pusztn szolglati id alapjn val elrelps a hivatali rangltrn stb.) megtarthassa, ennek alapjn pedig, hogy legyen megfelel mennyisg trsadalmi feladat, melyet a brokrcinak kell elltni. Ms oldalrl azonban nem rdeke, hogy e feladatokat minl hamarabb megoldja, hiszen anyagilag nem rdekelt ebben kzvetlenl, s az ellptets elrsnek szmos ms mdja is van szolglati idvel, informlis kapcsolatok felhasznlsval stb. , mint a teljestmny fokozsa. Ebbl kvetkezik, hogy a brokrcia sajtos politikai rdeke az, hogy az llam minl tbb trsadalmi feladat elltst vllalja fel, s azokra olyan nagysg szervezeteket hozzon ltre, melyekben az egyes emberre jut muinka mg ppen indokoltt teszi trsadalmilag a sttus fenntartst. A brokrcia ezrt tmogat minden olyan politikai irnyt, amely az llami intervenci nvekedsvel jr, fggetlenl attl, hogy az egybknt mely trsadalmi rteg rdekt szolglja. Termszetesen ugyangy hiba volna a brokrcit egy monolitikus rdekcsoportnak tekinteni, mint ahogy MARX annak tekintette az uralkod osztlyt. Knny beltni, hogy egszen msok az
24

rdekei egy vidki kistisztviselnek, mint egy magas beoszts minisztriumi hivatalnoknak. Az elbbi alapvet rdeke, hogy olyan feladatokat vgezzen, olyan felttelek s szablyok mellett, amelyek lehetv teszik a trsadalmi rintkezsekbl szrmaz fusztrci elviselhet szinten tartst; mg az utbbinak az irnytsa al tartoz szervezet nvelst s a helyre plyz vetlytrsak frst kell szntelenl szemeltt tartania. Fokozza az rdekstruktra bonyolultsgt, hogy nem csak vertiklisan, hanem horizontlisan is tagolt: amennyire rdekben llhat egy vzierm ptse az energiatermelst irnyt minisztriumnak, legalbb annyira ellenttes lehet ez a krnyezetvdelemrt felels minisztrium rdekeivel. Egy msik fontos elmleti problma a brokrcinak a politikai rendszer hatalmi struktrjban elfoglalt helye. A parlamentris demokrcik hatalmi szerkezetre vonatkozan hrom fontos elmleti irnyzat alakult ki: az elitelmletek, a pluralista s a neokorporativista elmletek. Az elitelmletek intellektulis gykerei a mlt szzad vgre nylnak vissza, GAETANO MOSCA s WILFREDO PARETO mukssgig, akik elsknt prbltak reflektlni arra a keser tapasztalatra, melyet SOREL keser megjegyzsben gy foglalt ssze: a demokrcia csals. Vagyis sz sincs arrl, hogy a demokrciban a tmegek rszt vehetnnek a trsadalom irnytsban, vagy hogy a tbbsg uralkodna kisebbsgen. Az elitelmletek szerint a trsadalom vezet posztjait betlt emberek csoportja (csoportjai) monopolizlja a politikai dntsek jogt, s ezt arra hasznlja fel, hogy helyzett tovbb szilrdtsa. A f krds, melyben az egyes szerzk elmletei leginkbb eltrnek egymstl az az, hogy kik tartoznak bele az gy ltrejtt elitbe? ltalban idesoroljk az llam ln ll poltikusokat s hivatalnokokat, a gazdasgi korporcik, a hadsereg, a befolysosabb politikai prtok s szakszervezetek vezetit. Az elit hatalmt elssorban szervezettsge s tagjainak szemlyes kpessgei rvn tudja fenntartani a tbbsg felett, s persze nem utols sorban a szmra kedvez politikai dntseinek kvetkeztben. Az 50-es, 60-as vekben az Egyeslt llamokban npszer pluralista elmletek abbl az elitelmletek ellen is joggal felhozhat kritikbl indulnak ki, miszerint korntsem valszn, hogy a valsgban is ltezne egy ilyen jl szervezett, homogn elit, ha tagjainak eltr rdekei vannak. Az egysges elit helybe teht a klnbz politikai befolyssal rendelkez rdekcsoportok ersen tagolt rendszert lltottk, melyben egyetlen csoport sem kpes monopolizlni a poltikai dntsek lehetsgt, legfeljebb nyomst tud gyakorolni annak irnyra, vagy kpes megvtzni azt, ha teljes mrtkben ellentte rdekeivel. Ezekben az elmletekben is feltnik a brokratikus elit mint pressure group, st az egyes szerzk arra is rmutatnak, hogy a brokratikus elit is sok csoportbl ll, ami bizonyos fokig cskkenti a brokrcia hatalmi befolyst. A 70-es vek Nyugat-Eurpjban megjelen neokorporativista irnyzat bizonyos fokig visszatrst jelent az elitelmletekhez. Az irnyzat kpviseli vitatjk ugyanis, hogy olyan nagy szm befolyst gyakorl csoport ltezne, mint ahogy azt a pluralista elmletek sugalljk, s rmutatnak arra, hogy egyes rdekcsoportok egymssal sszefondnak, s gy tesznek szert nagyobb politikai slyra. A neokorporativista felfogs szerint a nyugati demokrcikban valjban az llami vezets, a gazdasgi korporcik vezeti s a szakszervezeti vezetk kztti kompromisszumok hatrozzk meg az aktulis politikai dntsek eredmnyt. Mindhrom elmlet kzs vonsa, hogy rmutat arra a jelensgre, hogy a modern poltikai rendszerben a demokratikus akaratkpzs szerveinek s mechanizmusainak prtok, vlasztsok, parlamenti csatrozsok stb. jval kisebb a politikai dntsek meghozatalban jtszott szerepe, mint az llami s gazdasgi intzmnyek, szervezetek ln ll szemlyek kztt informlisan de nem kevsb hatkonyan mkd rdekegyeztet mechanizmusok. Mindez szmunkra mg jobban alhzza a brokratikus elit s egyltaln a brokrcia politikai jelentsgt.
25

A brokrcia ugyanis szmos eszkzzel rendelkezik politikai befolysnak rvnyestsre. gy pldul kpes befolysolni a vlasztsok eredmnyeit (pl. a kormnyprti politikus megvlasztsa rdekben a helyi brokratikus szervek fokozzk teljestmnyket a vlasztsi kampny idejn); a vlasztott politikai testletek dntsnek manipulsra (pl. a dnts elksztse sorn a szakvlemynek szelekcija rvn); a politikusok ltal kitztt clok jradefinilsra, az utastsok szelekcijra; a politikusok ltal kitztt feladatok vgrehajtsnal lasstsval (pl. rtelmetlen tszervezsek rvn). Ezek a finom manipulatv mdszerek nagyon nehezen leplezhetk le, s ltalban belefrnek a brokrcia mkdsi kereteibe. Ezeken kvl persze sok esetben durvbb mdszerek kerlnek alkalmazsra, ezek azonban mr hivatallal val visszalsnek, vagy korrupcinak minslnek ha nyilvnossgra kerlnek.

26

A POLITIKAI RENDSZER (12. ELADS) 1. Bevezet megjegyzsek A modern trsadalmak politikai viszonyainak s szervezetnek lersval, elemzsvel a politikai szociolgia tudomnya foglalkozik. Az e diszciplna eredmnyeit ismertet stdiumot jelenleg a hazai jogi karok tbbsgn ktelez ftrgyknt oktatjk, ami teljesen indokoltnak tnik, tekintettel a hazai politikai letben szerepl jogszok magas arnyra (a rendszervltst kvet els parlament kpviseli kztt a jogszok arnya tbb mint 20 % volt). A jelen elads s a Tk. idevg llam s politikai rendszer cm fejezete termszetesen nem foghatja t az egybknt egy-kt szemeszter keretben oktatott kurzus teljes tematikjt. Egy sor szociolgiai alapfogalmat (pl. csoport, funkci, rendszer, szerep, struktra, intzmny kommunikci, integrci, trsadalmi kohzi stb.) knytelenek vagyunk tudottnak venni. A politikai szociolgia bizonyos eredmnyei bepltek a Bevezets a jog- s llamtudomnyokba c. tanknyv anyagba, ms rszei pedig a Jogszociolgia trgyban kerlnek ismertetsre. Mindazonltal felhvjuk az rdekldk esetleg a politikai plya fel orientld hallgatk figyelmt arra, hogy mindez nem elegend s a tovbblpshez nlklzhetetlen a politikai szociolgia eredmnyeit ismertet (ms fakultsokon tanknyvknt hasznlt) kziknyvek (pl. Krsnyi Andrs A magyar politikai rendszer [Budapest: Osiris 1998]) olvassa. 2. A politikai rendszer elemei A politikai rendszer elemeinek szmbavtele kapcsn (ld. TK. 223-225.o.) szksgesnek ltszik nhny mgttes fogalom gy mindenekeltt a politika s a rendszer fogalmnak tisztzsa. A politika alatt visszanylva az antik hagyomnyokhoz egyszeren a trsadalom, a kzssg gyeinek intzst rtjk. E kzssgi gyek lnyege a trsadalmat rint legklnflbb kihvsokra val megfelels, amely magban foglalja a termszeti s trsadalmi krnyezethez val alkalmazkods (adaptci), illetve a bels s kls krnyezet talaktsnak vlaszlehetsgeit. A politika ugyanakkor kzssgi tevkenysg, amelyben a trsadalom hatalmi viszonyainak fggvnyben vesznek rszt a trsadalom tagjai. A hatalmi viszonyok termszetnek s mkdsnek elemzsre rendkvl sok elmlet szletett a klnbz trsadalomtudomnyokban (WEBER hatalom-fogalmrl ld. a 8. eladst). Mi a kvetkezkben a hatalmon az egyn azon kpesst rtjk, amellyel kpes befolysolni a trsadalom tbbi tagjainak cselekvst. E befolysols sokfle eszkz alkalmazsval trtnhet kezdve a nyers, kzvetlen (fizikai) knyszertsen, az anyagi rdekek alaktsn keresztl, a meggyzs, a pldamutats, a nevels s lelki rhats legklnflbb puha, kifinomult mdjaival bezrlag. A szociolgiba s egy sor ms trsadalomtudomnyba az 50-es vekben a termszettudomnyokbl kerlt t, s vlt rohamos gyorsasggal paradigma rtkv a rendszerelmlet (errl rszletesebben ld. Bevezets a jogszociolgiba 62-63.o.) A rendszer fogalmt LUDWIG VON BERTALANFY (magyar szrmazs amerikai sejtbiolgus) nyomn a legegyszerbben gy adhatjuk meg mint az elemek olyan sszessge, amelyeket rendszertrvnyek kapcsolnak ssze. Amennyiben a rendszer elemei maguk is rendszernek tekinthetk, akkor komplex rendszerekrl beszlnk. Ebben a megkzeltsben teht a trsadalom komplex rendszer, amely szmos alrendszerre bonthat gazdasg, kultra, jog stb. , amelyeket meglehetsen bonyolult kapcsolatok ktnek ssze. A rendszerelmlet egyik fontos alapelve, hogy a klnbz alrendszerek mkdse csupn a rendszer egszre tekintettel rthet
27

meg (holisztikus szemllet). Ennek alapjn a politikai rendszer a trsadalom egyik alrendszernek tekinthet, amelynek mkdse a trsadalom egsznek sszefggseiben rthet meg. A szociolgiban a napjainkig legelterjedtebb felfogs szerint a trsadalmi alrendszerek viszonyt a trsadalmi szksgeletek elltsban betlttt funkcijuk alapjn modellezhetjk (funkcionalizmus). A politikai rendszer mkdse teht a trsadalom tbbi alrendszereihez fzd funkcionlis viszonyok elemzse rvn rthet meg. Msrszt ltnunk kell, hogy a politikai rendszer maga is komplex rendszer, vagyis a kvetkezkben felsorolt elemei maguk is rendszert, strukturlis egysget alkotnak. A szociolgiai elemzs szempontjbl az elemek hrom nagy csoportjt klnbztethetjk meg: az egyni poltikai cselekvsre vonatkoz eszmket, rtkeket, szablyokat s szimblumokat pontosabban ezek rendszereit - magba fogalal politikai kultra szfrjt; az tnylegesen megvalsul egyni politikai cselekvsek vilgt, amely magba foglalja azokat a trsadalomllektani mozzanatokat, melyek befolysoljk az egynek politikai rszvtelt, mobilizlhatsg, vlasztsi magatartst stb; vgl az egyni cselekvsek objektivciiknt ltrejv politikai intzmnyrendszer szfrjt, melybe egyarnt beletartoznak az olyan formlis intzmnyek mint a prtok, szakszervezetek vagy ppen az llam s az olyan informlisan mkd szervezetek s csoportok, mint a lobbyk, ad hoc politikai mozgalmak stb. Mindezeket az elemek teht egyetlen rendszert kpeznek, amely a tbbi trsadalmi alrendszertl bizonyos fokig elklnl sajtos mozgstrvnyei folytn. E mozgstrvnyek teoretikus megragadsa volna a politikai szociolgia elmletnek legfontosabb feladata. 3. Politikai kultra Minden trsadalomban lteznek bizonyos rtkek, melyek alapveten formljk a kzssgi let arculatt. gy pldul az egyn s kzssg viszonyban az individualizmus s a kollektivizmus; a szabadsg vagy a tekintlyek elfogadsnak preferlsa; az egyenlsg vagy a hierarchia eszmjnek hangslyozsa; az igazsgossg vagy a(z) anyagi rtelemben vett boldogsg (boldoguls) ignye, stb. A klnbz rtkeket a modern trsadalmakban a politikai eszmerendszerek kapcsoljk ssze tbb-kevsb ellentmondsmentes, koherens rtkrendd, a tgabb rtelemben vett vilgnzet rszt alkot politikai vilgnzett, politikai ideolgiv. A fontosabb, hagyomnyos politikai eszmerendszerekkel mr a korbbi elmlettrtneti tanulmnyaink sorn tallkoztunk liberalizmus, konzervativizmus, szocializmus, nacionalizmus , de nyilvn kzismert egy sor kevsb jelents vagy jabb kelet izmus is: neoliberalizmus, neokonzervativizmus, anarchizmus, klnbz alternatv ideolgik (feminizmus, zld ideolgik), fundamentalizmus, stb. A politikai ideolgik fontos funkcija teht a klnfle trsadalmi eszmnyek sszekapcsolsa rvn rtkrendek megfogalmazsa, s ezekbl a politikai cselekvs elveinek s konkrt programjainak levezetse. A politikai ideolgik jellemzje, hogy br trekednek a vilgmagyarzat rtelmi, racionlis egysgnek megteremtsre, emellet azonban igyekeznek a morlis rzelmekre is hatni, s ezltal sztnzni, orientlni az egyni cselekvst. Mg az elvont trsadalmi rtkek s eszmerendszerek csupn kzvetve, az egyni cselekvs motvumrendszern keresztl hatnak a politikai cselekvsek vilgra, addig a politikai cselekvs szablyai rszben mr magban a politikai gyakorlatban kpzdnek ki. Ezek a szablyok maguk is klnbz, egymssal tbb-kevsb sszefgg szablyrendszert alkotnak, melyek a politikai rintkezs klnfle terleteire vonatkoznak. gy pldul lteznek bizonyos udvariassgi szablyok ezeket szoks a politikai korrektsg szablyainak is nevezni , amelyeket a
28

politikai vitk sorn illik betartani (ld. politikai vitakultra). Ezen tlmenen ltezik egy sor eljrsi s technikai szablyrendszer, amelyek a politikai dntsek frumait s azok mkdsi mdjt hatrozzk meg. E szablyok egy rsze jogi (pl. vlasztsi trvny) vagy jogi jelleg (pl. parlamenti hzszably) ttelezett norma, ms rsze a politikai gyakorlatban kialakul ratlan szably. A politikai kultra klnbz szfrinak szmbavtele kapcsn vgl meg kell emlkeznnk a politikai szimblumrendszerekrl is. Politikai szimblumok lehetnek mindenfle trgyi (pl. cmer, zszl, korona), nyelvi szimblumok (pl. az elvtrs megszlts) vagy mvszi alkotsok (pl. himnusz), vagy akr szimbolikus gesztusok cselekvsek (pl. a karlendts vagy a kommunista vezetk kzt egykor divatos, orosz mintj szjcsk). Az egyn a politikai szimblumok segtsgvel jelezheti politikai hovatartozst, politikai identitst. Modern viszonyok kztt ez a politikai azonossgtudat a legklnflbb csoportokhoz nemzet, politikai prt, vallsi, etnikai, helyi kzssg, szakmai csoport, korcsoport stb. kapcsolhatja az egynt. A politikai szimblumrendszerek azonban nem csak a politikai identits megvlasztsban s tbb-kevsb tudatos alaktsban, hanem rzelmi tlsben is dnt szerepet jtszanak. 4. Politikai cselekvsek Mindenekeltt azt kell leszgeznnk, hogy a politikai cselekvsek a trsadalomllektan, illetve a szociolgia trvnyszersgei al tartoz jelensgek, vagyis br az egyni cselekvs formjban jelentkeznek, mgis a trsas ltbl fakad adottsgok jellemzik azokat. A politikai cselekvsek megrtse szempontjbl ezrt fontosak a kzssgi lmnyek (errl ld. BIB ISTVN Eltrorzult magyar alkat, zskutcs magyar trtnelem c. tanulmnyt), amelyek trtnetileg formljk az adott trsadalom (np) karaktert, politikai sztneit stb. gy pldul a kutatk arrl szmolnak be, hogy a magyar trsadalomban manapsg ltalnos a politikval s a politikusokkal szembeni bizalmatlansg (ennek kvetkeztben pedig alacsony a politikai rszvtel), mikzben ennek ellenre magasak az llammal szembeni elvrsok (teht a tbbsg a trsadalmi bajok orvoslst mgiscsak az llamtl vrja). Az elemzk egy rsze ugyanakkor va int attl, hogy ezt az ellentmondsos jelensget egyszeren a demokratikus politikai kultra hinyval magyarzzuk, s rmutatnak arra, hogy itt bizonyos trtneti hagyomnyok, kzssgi lmnyek jtszanak szerepet. (Egyrszt a magyar politikai elitek tbb mint szz ves hagyomnya, amely a spontn politikai mozgsok fkezsre irnyul politizlsban testesl meg (demobilizci), msrszt ennek kvetkezmnyeknt az atomizltsg s az individualista rtkrendek that erejben. E kt tnyez hatsra alakult ki az egyni kompetencia rzetnek cskkense, vagyis az a meggyzds, hogy az egyn nem tehet sokat a kzssgi gyek intzsben.) A kzvlemny vltozsai, a politikai cselekvseket befolysol tmegindulatok elemzsben azonban nem csupn a trtneti szempontok lnyegesek, hanem egy sor olyan ltalnos trsadalomllektani sszefggs is, amelyeket az 50-es vektl izmosod szocilpszicholgia tudomnya trt fel. Pldul a kognitv disszonancia, a belltdsok, az attitdk s az eltletek kialakulsnak s stabilizldsnak trvnyszersgei. A politikai cselekvsekben a viszonylag puha trtneti s llektani mozzanatok mellett kemnyebb szociolgiai tnyezk is kzrehatnak, amelyek elmleti megragads rdekben egy sor ler kategrit dolgozott ki a politikai szociolgia. A politikai cselekvsek elemzsben kzponti jelentsg a politikai rszvtel kutatsa. Ennek egyik frekventlt terlete a vlaszti magatartsok elemzse. A politikai rszvtel jellemezhet a politikai aktivits s passzivits skljnak alkalmazsval. A politikai aktivitsnak rendkvl sokfle formja van a politikban
29

val intzmnyes rszvteltl kezdve (pl. a vlasztsokon val rszvtel) az informlis politikai mozgalmakban, vagy az ad hoc politikai megmozdulsokban (pl. tntetsek) val rszvtelen keresztl a polgri engedetlensg s az egyni politikai akcik klnfle extrm formival bezrlag (pl. hsgsztrjk). Bizonyos esetekben a politikai aktivits ppen passzv cselekvsben is megjelenhet (passzv rezisztencia), mskor pedig ltszlag nem politikai cselekvsek formjban (pl. az egyni fogyaszti kultra tudatos, politikai szempont alaktsa: hazai termkek vagy krnyezetkml ruk vsrlsa). Ugyancsak a politikai aktivits elemzshez kacsoldik a politikai osztly s a politikai elit fogalma. A politikai osztly tagjai a hivatsos politikusok. A politikai elit kategrija csak rszben fedi a politikai osztlyt: az elitbe a politikai dntsket befolysolni kpes egynek tartoznak: pl. politikusok (teht a politikai osztly bizonyos tagjai), magas rang hivatalnokok (brokratikus elit), klnbz rdekkpviseleti szervezetek vezeti (pl. szakszervezetek, kamark) s a kzvlemny formlsban jelents szerepet jtsz mdiaszakemberek s a szabadon lebeg rtelmisg ms elemei (kzrk, mvszek stb.). A politikai osztlynak teht vannak olyan tagjai, akik nem tartoznak a politikai elitbe (pl. az olyan kpviselk, akik nem vesznek rszt aktvan a parlament munkjban, csupn a prtfegyelmnek megfelelen nyomogatjk a szavazgp gombjt). 5. Politikai intzmnyek A politikai intzmnyrendszer ttekintsker elszr is klnbsget kell tennnk az informlis s az formlis intzmnyek kztt az intzmnyesltsg foka alapjn. Az informlis intzmnyek nem klnlnek el lesen a klnbz trsadalmi kzssgektl, nincs formalizlt mkdsi szablyzatuk, lland tagsguk, elklnlt vagyonuk stb. Ilyenek pldul a klnbz mozgalmak, amelyek egy rsze tudatosan intzmnyellenes (anti-institucionalista, anarchista) politikai eszmket hirdetnek (pl. a nmet zld mozgalom, amely slyos politikai vlsgok rn alakult t prtt); a lobbyk s a klnfle nyomsgyakorl csoportok [pressure groups]. Ez utbbiak nha valamilyen intzmnyeslt fed szerv klnfle tancsad vagy tancskoz testletek (pl. a Rmai Klub) krl alakulnak ki. Az informlis intzmnyek ltalban nem fogalmaznak meg tfog trsadalomszervezsi programot vagy politikai ideolgit, hanem valamilyen konkrt politikai krds megoldsra vagy egy trsadalmi rteg sajtos rdekeinek kpvisletre jnnek ltre. A formlis intzmnyrendszer kt kzponti eleme a prtok s az llami szervek rendszerei, amelyek mellett jelents szerepet jtszanak mg a szakszervezetek s ms rdekkpviseleti szervek, tovbb egyes politikai krdsek kapcsn a civil szfra leglnflbb egyb intzmnyei (az n. NGO-k) [non-govermental organizations]: az egyhzak, a klnfle egyesletek s alaptvnyok. A modern politikai rendszerek alapvet intzmnyei teht a prtok, amelyek egy sor lnyeges funkcit ltnak el. gy pldul az rdekkpviselet s az rdekrvnyests feladatt. Ezzel kapcsolatban meg kell jegyeznnk, hogy a prtok ltalban nem egyetlen trsadalmi csoport vagy rteg rdekeit kpviselik, hanem egyidben tbb csoportt is, amelyek kztt szerepel a politikai kultrtl fgg mrtkben magnak a prtelit tagjainak az rdekei is. Fontos feladata mg a prtoknak az ltalnos ideolgiai doktrnk megfogalmazsa (ez a funkci klnbzteti mag a prtokat a politikai rendszer tbbi nem-llami intzmnytl), konkrt cselekvsi programok kidolgozsa, a kzvlemny forrmlsa s a trsadalom politikai mozgstsa (mobilizci), valamint a klnfle trsadalmi rtegek reprezentcija.
30

(A modern prtok kialakulsnak trtnetrl [honorcior prt tmeg prt/elit prt npprt/vlasztsi prt], valamint a prtrendszerekrl ld. Tk. 225-229.o. valamint Bevezets... 221-224.o.) A prtok ideolgiai szempont rendszerezsnek hagyomnyos felosztsai a klasszikus politikai ideolgik (liberlis, konzervatv, szocialista) szembelltsn alapulnak s megklnbztetik a jobb s a baloldali prtokat (szocialista konzervatv), illetve a liberlis s konzervatv prtokat. Ezek a besorolsok azonban napjainkban egyre kisebb megyarz ervel brnak, mert egyrszt egy sor j politikai ideolgia jelentkezett (neoliberlis, neokonzervatv, alternatv), amelyek vagy keresztezik, vagy elutastjk a hagyomnyos ideolgiai trsvonalakat; msrszt napjaink fogyaszti trsadalmaiban magnak az ideolgiai legitimcinak is cskken a jelentsge, s helyre egyre inkbb a materilis legitimizci (a jlt, a ltbiztonsg biztostsa) kerl. Ennek kvetkeztben az ideolgiai kvetkezetessggel szemben felrtkeldik a pragmatizmus, s egyre gyakoribb vlik, hogy egy klasszikus politikai ideolgit kpvisel prt a kormnyzati pozciba kerlst kveten a sajt poltikai elveivel ellenttes dntseket hoz a sikeres kormnyzs rdekben. 6. Politikai rendszer s llam A hagyomnyos llamelmleti megkzelts szerint az llam a poltikai rendszer kzponti eleme, a trsadalom irnytsnak lettemnyese. Az llami szervek hozzk meg a legfontosabb politikai dntseket, amelyeket a kzhatalom birtokban rvnyestenek. A politikai szociolgia szempontjbl amely az llamot a poltikai rendszer egszbe gyazottan szemlli kt krds merl fel: az egyik az, hogy hogyan mkdik az llam, a msik pedig, hogy valban mennyire kzponti jelentsg az llam, vagyis mennyire centralizlt az llami hatalom? Az els problma az llami mkds s a politikai rendszer sszefggse a politikai szociolgia irodalmban hrom krdskrre oszlik: a prtrendszerek, a vlasztsi rendszerek s a politikai dntshozatal mechanizmusainak vizsglatra. (Ezekrl a krdsekrl ld. a Tk. 94121.o. valamint a Bevezets... 299-302.o.) A msodik krds magva tulajdonkppen a hatalommegoszts elvnek a politikai rendszer szintjn trtn gyakorlati megvalsulsnak vizsglatt involvlja. Az llami hatalom korltjt kpezik a klnbz rdekpviseleti szervek s rdekegyeztet frumok klnsen az n. neokorporativista rendszerekben (errl ld. a 9. s 10. eladst) , tovbb a mdik, a kzvlemny, a helyi nkormnzatok s az egyni poltikai cselekvsek. A mdik kpezik a modern politikai rendszerekben az informciramls legfontosabb csatornit. A mdik azonban nem egyszeren kzvettik, hanem klnbz eszkzkkel pl. az informcik szelektlsa, klnfle rtelmezsek hozzkacsolsa alaktjk, st nha talaktjk az informcikat, s ezzel manipullhatjk a kzvlemnyt. A mdikon keresztl halad informciramls ktirny: rszben az llami-politikai vezets fell a trsadalom fel a tjkoztats, a meggyzs s mobilizci eszkzeknt , rszben vica versa a trsadalom fell a kzvlemny formjban megjenentve a politikai vezets fel irnyul. Ez az utbbi ramls legalbb annyira lnyeges a kormnyzs szempontjbl mint az elbbi, mivel egyfajta visszacsatolst [feed back] jelent a politikai dntshozk szmra. A mdik kzponti, llami ellenrzsnek fokozsa melynek szlssges formi elszr a totalitrius rezsimekben jelentkezett ltalban azt a veszly hordozza, hogy ha a mdikat a politikai vezets szcsvv alaktjk t (teht egyirnyustjk az informciramlst), akkor a dntshozk
31

elvesztik a visszacsatolst, s gy kptelenek felmrni dntseik trsadalmi hatsait, ami viszont hosszabb tvon szksgkppen cskkenti a vezets hatkonysgt. A kzponti llami szervezettl fggetlen helyi nkormnyzatok lte s fggetlensgnek mrtke szintn fontos eleme az llami hatalom korltozsnak. Ez a krds az alkotmnyjogi s az llamelmleti irodalomban a centralizci decentralizci problmjaknt fogalmazdik meg, mg a poltikai filozfia az llami igazgats trsadalmi nigazgats dichotmijban rtelmezi azt. Az llami hatalmt az egyni cselekvsek is korltozhatjk. Ennek aktv formjt jelentik a polgri engedetlensg klnfle megnyilvnulsai. Ugyanakkor a politika elutastsa, az llammal szembeni bizalmatlansgon alapul passzv magatarts is korltozhatja az llami hatalmat, hiszen a trsadalom aktv kzremkdst nlklz, pusztn a kiknyszertsre tmaszkod llami hatalomgyakorls hossz tvon nem stabilizlhat. 7. Elmleti modellek Az ltalnos elmleti modellek szintjn teht amelyek a politikai rendszer s a trsadalom egsznek viszonylatban igyekeznek rtelmezni a politikai jelensgeket hrom fontos irnyzatot klnthetnk el. Az egyik, amely a trsadalmi erforrsok allokcijt helyezi a politikai mkds centrumba. Ezen irnyzat jellegzetes kpviseli a MARXista irodalomban fedezhetk fel, s kzs jellemzjk, hogy elmleteik kzponti fogalma az rdek, a trsadalmi let dinamikjt az rdekkonfliktusok kialakulsban s artikulcijban ltjk, ennek mozgatrugjt pedig abban, hogy a trsadalmi erforrsok felttelezett szkssge kompetitv helyzetbe hozza a trsadalom tagjait, illetve csoportjait. Ebbl fakad, hogy ez a megkzelts elssorban a harcot, a versenyt, a konfliktusok vgigharcolst tekinti a politikai cselekvs lnyegnek. Ez a megkzelts ltalban a kzgazdasgtanbl veszi fogalmai jelents rszt. A msik megkzelts a politikai rendszer mkdst a trsadalmi nfenntarts szempontjbl vizsglja, s gy alapveten funkcionlis jelleg. Ezen elmletek kzponti fogalmai az integrci, a konfliktusrendezs, s elssorban az ltalnos szociolgibl veszik elmleti kereteiket (strukturlis funkcionalizmus, rendszerelmlet). Vgl a harmadik irny a poltikai lnyegt a trsadalmi akaratkpzs, az irnyts mozzanatban vli felfedezni, s figyelmt elssorban a politikai dntsek meghozatalra sszpontostja. Ez a kzvett jelleg irnyzat fknt a szocilpszicholgibl s a jtkelmletbl klcsnzi fogalmi appartust. Ezeken az ltalnos elmleteken kvl vannak olyan kzpszintnek nevezhet modellek, amelyek trsadalmilag adottnak veszik a politikai rendszert, s inkbb annak bels sszefggseit igyekeznek tisztzni. Ilyenek pldul a politikai dntshozatal mechanizmust (pontosabban azt a krdst, hogy kik hozzk a politikai dntseket) elemz, s a korbbi eladsokon rszletesebben taglalt elit-, pluralista s neokorporativista elmletek.

32