UNIVERSITTEA NAIONAL DE APRARE Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate General de brigad (r) dr.

Gheorghe VDUVA

DINAMICA PARTENERIATELOR

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

ISBN 973-663-140-0 EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE Bucureti, 2004 1 2

6.3. Tendine n evoluia parteneriatelor din mediul de securitate 43 Concluzii i propuneri ...................................................................... 45 Bibliografie.......................................... Error! Bookmark not defined. CUPRINS Determinri necesare ......................................................................... 5 Capitolul 1. De la confruntri la parteneriate ................................... 9 1.1. Evoluia caracteristicilor mediului global i mediului regional de securitate.................................................................................... 9 1.2. Mutaii strategice..................................................................... 9 1.3. Cauze i determinri ale trecerii de la confruntare la parteneriat..................................................................................... 10 Capitolul 2. Parteneriate europene i euro-atlantice....................... 13 2.1. Dimensiunea euroatlantic a unui parteneriat necesar, parteneriatul NATO-UE............................................................... 13 2.2. Parteneriatul pentru Pace. Parteneriate euro-atlantice........... 15 2.3. Parteneriatul strategic romno-american............................... 20 Capitolul 3. Parteneriate eurasiatice ............................................... 22 3.1. Un nou heartland. Un nou rimland ....................................... 22 3.2. Confruntare i cooperare n btlia pentru resurse................ 30 3.3. Reconfigurri strategice ........................................................ 34 Capitolul 4. Confruntri i parteneriate n Europa Central, n Europa de Sud-Est i n zona Mrii Negre....................................... 35 4.1. Competiie i parteneriate ..................................................... 35 4.2. Sinaps strategic .................................................................. 36 4.3. Rolul Romniei n spaiul geopolitic i geostrategic central european i n cel al Mrii Negre ................................................. 37 Capitolul 5. Influena parteneriatelor asupra artei militare ............ 39 5.1. Coordonate ale evoluiei artei militare la nceput de mileniu 39 5.2. Strategii de alian i de coaliie............................................ 39 5.3. Stratageme prin parteneriat ................................................... 40 Capitolul 6. Tendine n dinamica parteneriatelor........................... 41 6.1. Tendine n constituirea i evoluia parteneriatelor n reconstrucia centrelor de putere .................................................. 41 6.2. Tendine n evoluia parteneriatelor economice, politice i militare ......................................................................................... 43 3

Determinri necesare n principiu, parteneriatele se practic de cnd lumea. Ele presupun desfurarea unor activiti, constituirea i punerea n aplicare a unor relaii bazate pe egalitate, respect, fair play i avantaj reciproc. Partenerii, pstrndu-i identitatea i personalitatea, colaboreaz intens, gsesc mpreun soluii, i respect deciziile, se consult atunci cnd le iau i fac n aa fel nct s nu se incomodeze reciproc i s-i uneasc forele pentru a face fa unor tere provocri sau pentru a-i asuma anumite riscuri. Parteneriat nu nseamn nc prietenie, dar prietenia nseamn totdeauna parteneriat. Exist parteneri n politic, n afaceri, n tot felul de aciuni i activiti, n relaii internaionale, n general, n rezolvarea uneia sau mai multor probleme. De unde rezult c parteneriatele pot fi: permanente; de lung durat; de scurt durat; pentru rezolvarea mai multor probleme; pentru rezolvarea unei singure probleme; pentru o singur aciune. Parteneriate exist peste tot i peste tot ele se constituie n vederea unor aciuni, pentru felurite afaceri i pentru realizarea unor scopuri i obiective mai mult sau mai puin comune (dar care au unele puncte sau zone de intersecie) de toate felurile. Parteneriate realizeaz i marile puteri, i organismele internaionale, dar i diferite entiti din lumea interlop, din economia subteran, din lumea traficanilor, din cadrul crimei organizate etc. De unde rezult dubla determinare a parteneriatelor: voluntariatul; necesitatea. Voluntariatul se exprim prin voina prilor de a colabora, de a deveni partenere. El nseamn voin, opiune, libertate de alegere a partenerilor, negociere, construcie pe baz de scopuri i obiective comune sau apropiate, planuri comune, acorduri, nelegeri. Necesitatea nseamn, de regul, impunere creat de anumite evoluii ale situaiilor i realitilor. Adesea, indivizii, statele, organizaiile, actorii de pe scena internaional simt nevoia i chiar obligaia s devin parteneri. Necesitatea este, la rndul ei, multiplu determinat. Spre exemplu, la ora actual, nici un stat de pe lume, fie el superputere nuclear, mare putere sau stat din lumea a treia, nu-i 5

poate asigura securitatea de unul singur. De aceea, tipul de securitate care se impune la nceputul secolului al XXI-lea este securitatea prin cooperare sau securitatea prin parteneriate. Dup 1990, n jur de 4 milioane de oameni, dintre care 90% civili, i-au pierdut viaa n conflicte militare, iar 10 milioane i-au prsit cminele i rile1. Aproape trei miliarde de oameni adic jumtate din populaia planetei triesc cu mai puin de 2 euro pe zi, n timp ce, anual, 45 de milioane de oameni mor de foame sau de malnutriie. Se ateapt ca, n viitor, datorit nclzirii planetei, s se intensifice concurena pentru resursele de ap, n timp ce btlia pentru resursele energetice devine tot mai acut. Europa, spre exemplu, este principalul importator mondial de petrol i gaze; ea import 50% din consumul de energie, iar n 2030 aceste importuri vor fi de 70%. Produsele respective se import din regiunea Golfului, din Rusia i din Africa de Nord2. De unde rezult c, n viitorul apropiat, btlia se va duce n principal pentru aceste resurse, deci pentru aceste zone. Parteneriatul strategic reprezint, ntr-o anumit msur, o alternativ la confruntare. Dar parteneriatele nu exclud confruntarea, ci doar coalizeaz rile planetei, ndeosebi marile puteri, pentru a evita confruntarea dintre ele n competiia pieelor i a resurselor. Obiectivul major al acestor parteneriate este prevenirea rzboiului i asigurarea unui mediu de securitate care s permit, pe de o parte, gestionarea crizelor i conflictelor i oprirea extinderii lor i, pe de alt parte, realizarea unor asocieri n vederea accesului (privilegiat sau nengrdit) la resurse i la piee. Exist cel puin trei categorii de factori care determin, impun sau stimuleaz strategia parteneriatelor: 1. Prima categorie de factori cuprinde realitatea economic, politic, etnic i religioas, cu toate complicatele ameninri i riscuri ce decurg de aici i se refer la: procesul dezvoltrii economiei i informaiei, care a luat-o cu mult naintea politicii internaionale, aceasta vzndu-se nevoit s ncerce s in pasul sau s gseasc soluii care s nu creeze conflicte majore ntre sistemul politic global, ce nu reuete s ias din discrepane acute, fragmentare, lips de
1

http://www.iss-eu.org, Stratgie uropene de scurite, LInstitut dEtudes de Scurit de lUnion Europene, decembre 2003, p. 4-5. 2 Ibidem, pp. 5-6.

unitate i chiar extremisme, i sistemele economice i informaionale, ce tind spre extindere, gigantism i globalizare; fragmentarea politic excesiv; apariia unor falii strategice ntre politica de globalizare economic, informaional i n domeniul sistemelor de securitate i politica identitar; recrudescena fundamentalismului; prejudecile i nedreptile istoriei, care nu sunt estompate, ci, dimpotriv, reliefate i mai mult prin adncirea faliilor i decalajelor economice i tehnologice; presiunile exercitate de sute de ani de anumite cercuri de interese asupra unor populaii; diferendele teritoriale; extremismul de situaie etnic i religios. 2. A doua categorie de factori cea mai puternic i cea mai influent se constituie din recrudescena capacitii distructive a statelor politice i, de aici, sporirea efectului descurajator al perspectivei conflictelor i rzboaielor. Aceast perspectiv a nceput o dat cu lansarea celor dou bombe atomice la Hiroshima i Nagasaki i a atins cote insuportabile n timpul Rzboiului Rece. Ea cuprinde, n general, sistemele de arme, n special sistemele ADM realizate pn n prezent i cele care se afl n proiect, cercetrile n acest domeniu i pericolele pe care le creeaz armele i care nu pot fi acceptate. n mod concret, aceast categorie se refer la: arsenalele strategice nucleare, chimice i biologice de care dispun Statele Unite, Federaia Rus i celelalte sate care fac parte din clubul rilor nucleare; arsenalele rilor care nu fac parte din clubul statelor nucleare, dar care dispun de astfel de mijloace i le dezvolt, fr a ine seama de presiunile internaionale, de tratatele i de politicile de neproliferare; apariia unor noi sisteme de arme convenionale sau neconvenionale, dar cu efecte deosebite; sistemele de arme extrem de precise care nu nlocuiesc armele de distrugere n mas, ci doar fac posibil rzboiul nalt tehnologizat, cu sau fr folosirea acestor mijloace de distrugere masiv; sistemele de mijloace ce pot fi folosite n rzboiul geofizic i care vizeaz, ndeosebi, distrugerea dirijat i controlat a mediului. 3. Cea de a treia categorie de factori care impun trecerea de la confruntare pe via i pe moarte la parteneriat o reprezint ameninrile asimetrice, ndeosebi cele teroriste. Ea se refer la: sporirea vulnerabilitilor noii societi, concomitent cu adncirea decalajelor i a faliilor strategice, ceea ce face extrem de fragil mediul internaional de securitate; recrudescena unei reacii extrem 7

de virulente, din mediul criminal i infracional, la fenomenul globalizrii economiei i informaiei; recrudescena fenomenului terorist, ndeosebi a terorismului de falie, mai ales n zonele de ruptur dintre fundamentalismului islamic i lumea civilizat, dar nu numai aici; recrudescena aciunilor violente n plan etnic, religios i identitar; creterea criminalitii transfrontaliere, a economiei subterane, a traficului de droguri, de influen i de carne vie. Toate aceste trei categorii de factori oblig lumea civilizat s colaboreze n rezolvarea problemelor cu totul deosebite de la nceputul acestui secol. Aceast colaborare are cel puin trei dimensiuni foarte importante: - pstrarea identitii politice, economice, sociale i culturale a statelor sau entitilor statale; - reducerea vulnerabilitii societii moderne sau crearea unor mecanisme care s asigure aciunea i reacia corespunztoare n i din spaiile vulnerabile; - izolarea pericolelor i reducerea ameninrilor, ndeosebi a celor nesimetrice i asimetrice. Nimeni nu va reui, cel puin n primele decenii ale secolului al XXI-lea, s rezolve de unul singur marile probleme ale lumii, s nlture cauzele care genereaz pericole. De aceea, se vor dezvolta, n continuare, parteneriate strategice care vor acoperi ntreaga planet i ntreaga arie de colaborare sau de confruntare.

Capitolul 1. De la confruntri la parteneriate 1.1. Evoluia caracteristicilor mediului global i mediului regional de securitate n ultimii ani, mediul global de securitate nu s-a ameliorat n mod substanial, dei n 2004 aria european i euro-atlatnic de securitate s-a lrgit prin extinderea NATO i UE, iar mediile regionale au cunoscut o dinamic haotic i paradoxal. Dei faliile strategice au rmas acolo unde se afl ele de veacuri zona caucazian, zona kurd, zona israelo-palestinian (n Orientul Apropiat), zona balcanic, zona mediteranean i, de la 1812 ncoace, zona nistrean , regiunile adiacente acestora nu i-au dat mna, nu au ajuns nc la strategii comune i nici mcar la strategii de compromis. Lovirea puternic a Afghanistanului i a Irakului nu a diminuat semnificativ agresivitatea reelelor teroriste, dar a nsemnat nc un pas n strategia de ndiguire a zonelor generatoare de conflicte i de terorism. Dei rebelii irakieni continu s atace prin surprindere i s produc victime, lovitura dat fundamentalismului islamic i atinge pe zi ce trece inta. ns, din pcate, ea nu provoac ipso facto o restrngere a fenomenului extremist, ci, mai degrab, un lan de reacii punitive dintre cele mai felurite ale cror efecte sunt greu de prevzut i de evaluat. S-a obinut ns, inclusiv prin summit-ul NATO de la Istanbul din primvara anului 2004 i prin cel al rilor care compun Forumul Economic Asia-Pacific (APEC) de la Santiago, din octombrie 2004, o atitudine comun de condamnare a terorismului i o anume solidaritate a tuturor rilor civilizate. n acelai timp, s-a formulat cerina ca fenomenul terorist s fie analizat cu foarte mare atenie, pentru a se combate nu numai efectele, ci i cauzele. 1.2. Mutaii strategice Mutaiile strategice produse n ultimul deceniu nu sunt semnificative, ntruct nu au dus dect n mic msur la recon9

figurarea mediului de securitate global i nici a celui regional, n toate componentele sale. Singura mutaie strategic important produs cu adevrat este cea care a rezultat n urma victoriei militare a coaliiei condus de SUA mpotriva armatei lui Saddam Hussein. Aceast victorie nu a schimbat ns radical situaia din Golf, ci, dimpotriv, a generat unele disensiuni ntre SUA i Germania, Frana i Belgia, parteneri strategiei importani ai americanilor, piloni de rezisten ai spaiului euro-atlantic. Victoria american din Afghanistan, distrugerea dictaturii de la Bagdad, predarea ctre Uniunea European a misiunii din Bosnia i Heregovina sunt evenimente care au marcat mediul de securitate la nceput de secol. n acelai timp, continuarea atacurilor teroriste la Istanbul, la Madrid i n spaiul rusesc, pe falia strategic islamic, demonstreaz c nu s-a ajuns nc la izvoarele conflictualitii, iar strategiile de reacie sau de aciune preventiv nu sunt chiar cele mai potrivite. De aceea, se impune mai mult ca oricnd dezvoltarea nu numai a parteneriatelor strategice de solidaritate sau a celor constituite pentru obinerea unor avantaje reciproce economice, sociale, politice i militare, ci i pentru investigarea mediului ostil, pentru cunoaterea cauzelor reale ale pericolelor, i ameninrilor, pentru reducerea vulnerabilitilor societii democratice i protecia fiinei umane. 1.3. Cauze i determinri ale trecerii de la confruntare la parteneriat Cauzele principale care determin trecerea de la confruntare la parteneriat sau la atenuarea confruntrilor prin dialectica parteneriatelor deriv, n primul rnd, din dezvoltarea economic i tehnologic. Este drept, decalajele uriae care se menin i se accentueaz sunt puternice surse de instabilitate, care duc la regruparea lumii, la schimbarea permanent a ordinii i la apariia numeroaselor vulnerabiliti i ameninri disproporionate sau asimetrice, dar, tocmai pentru a le face fa, marile entiti statale, organismele i organizaiile internaionale instituie, desfoar, susin i ncurajeaz relaiile de parteneriat. Cu alte cuvinte, ntre multiplele i complexele cauze care determin trecerea de la confruntare la parteneriat sau la predominana parteneriatelor n spaiul confruntrii, ndeosebi n cel 10

al btliei pentru piee, influen i resurse, s-ar putea situa i urmtoarele: a. Economice: - globalizarea tot mai accentuat a economiei; - creterea interdependenelor economice i financiare; - mpuinarea resurselor; - necesitatea soluionrii problemei pieelor i a diseminrii rapide a produciei; - existena decalajelor i creterea conflictualitii economice i sociale; - apariia i proliferarea unor vulnerabiliti specifice; - necesitatea securitii i siguranei economice. b. Politice: - proliferarea democraiilor; - necesitatea respectrii drepturilor omului, concomitent cu respectarea valorilor politice i sociale ale altor comuniti; - existena unor politici dictatoriale, subversive sau extremiste i a nevoii de protecie mpotriva aciunilor i efectelor devastatoare ale acestor politici; - necesitatea colaborrii politice, pornind de la valorile democraiei, ale drepturilor i libertilor fiinei umane. c. Sociale: - creterea gradului de integrare social, pe baza valorilor politice i standardelor profesionale i morale; - creterea anomiei sociale; - existena i accentuarea inegalitilor sociale i imposibilitatea rilor de a face fa singure unor astfel de provocri. d. Geopolitice i geostrategice: - reconsiderarea unor vechi interese privind influena, accesul la resurse i crearea unor zone pivot sau unor spaii de ndiguire; - existena unor falii strategice extrem de periculoase (falia islamic, falia caucazian, falia balcanic, falia kurd, falia sinonipon, falia indo-pakistanez, falia israeliano-palestinian etc.), care, n pofida progresului tehnologic imens i al dezvoltrii reelelor de comunicare, menin la cote agresive tensiunile i incompatibilitile; - nevoia de stabilizare a zonelor conflictuale i de prevenire a crizelor i conflictelor care ar putea scpa de sub control. e. Informaionale: 11

- globalizarea informaiei i creterea vulnerabilitilor n cyberspaiu; - creterea dinamicii i flexibilitii informaionale i necesitatea asocierii n vederea reducerii vulnerabilitilor informaionale i prevenirii ameninrilor din cyberspaiu; - nevoia de prevenire a surprinderii informaionale. f. Tehnologice: - existena high tech i IT i implicarea lor direct n calitatea vieii; - existena i proliferarea unor ameninri tehnologice; - posibilitatea accesului la nalta tehnologie a gruprilor teroriste; - necesitatea controlului tehnologic. g. Militare: - proliferarea ADM; - dezvoltarea unor armate foarte puternice, capabile s produc sau s genereze distrugeri masive; - dezvoltarea armamentelor i tehnologiilor de mare precizie; - dezvoltarea tehnologiilor militare neconvenionale; - creterea puterii de foc, apariia unor noi concepte, cum ar fi cel al Rzboiului bazat pe Reea, al Rzboiului Informaional, a celui geofizic etc.; - imposibilitatea rezolvrii, de ctre o singur ar, doar prin mijloace proprii, fie ele i militare, a problemelor cu care se confrunt. Parteneriatele strategice sunt ns diversificate. Unele urmresc prevenirea confruntrii, colaborarea i cooperarea, altele au drept scop realizarea unor aliane sau coaliii de fore care s asigure succesul ntr-o confruntare iminent, provocat sau declanat de fore ostile democraiei, legalitii i libertii.

12

Capitolul 2. Parteneriate europene i euro-atlantice 2.1. Dimensiunea euroatlantic a unui parteneriat necesar, parteneriatul NATO-UE Parteneriatul NATO UE este un tip de parteneriat ntre dou entiti suprastatale, ntre dou entiti cu funcii importante n spaiul de securitate. n 1997, s-a nfiinat Consiliul Parteneriatului EuroAtlantic (EAPC), care a succedat Consiliului de Cooperare NordAtlantic (NACC). El reunete statele aliate i state partenere. Activitile lui cunt complementare programelor Parteneriatului pentru Pace. Parteneriatul NATO UE este foarte complex. Cele mai concrete aspecte ale lui se refer la: - Declaraia NATO-UE asupra Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA); - Aranjamentele Berlin +. Declaraia NATO-UE asupra PESA a fost semnat la 16 decembrie 2002. Ea a permis, pe de o parte, accesul UE la capacitile de planificare ale NATO pentru operaiile proprii i, pe de alt parte, reafirmarea urmtoarelor principii pe care se fundamenteaz acest parteneriat strategic: - concertarea; - egalitatea i respectul autonomiei decizionale a UE i a NATO; - respectarea intereselor statelor membre ale UE i ale NATO; - respectarea principiilor Chartei Naiunilor Unite; - dezvoltarea coerent, transparent i cu sprijin mutual a unor capaciti militare comune; Dup decizia politic de parteneriat luat n decembrie 2002, au urmat, la 17 martie 2003, aranjamentele Berlin + prin care s-au pus fundamentele cooperrii NATO-UE n domeniul gestionrii crizelor. UE a obinut astfel acces la mijloacele i capacitile colective ale NATO pentru operaii conduse de europeni, n care Aliana nu este angajat n mod direct. Elementele principale ale acestor aranjamente sunt urmtoarele: 13

- acord de securitate NATO-UE (schimb de informaii clasificate n virtutea regulilor de protecie reciproc); - asigurare a accesului UE la capacitile de planificare ale NATO pentru planificarea militar a unor operaii de gestionare a crizelor conduse de UE; - disponibilitate de capaciti i mijloace comune ale NATO (cartiere generale sau uniti de transmisiuni) pentru operaii de gestionare a crizelor conduse de UE; - proceduri pentru punerea la dispoziie, urmrirea, restituirea sau rechemarea mijloacelor i capacitilor NATO; - mandat al adjunctului Comandamentului Suprem al Forelor Aliate n Europa (SACEUR) ale NATO care va comanda, n principiu, o operaie condus de UE, n virtutea aranjamentelor Berlin + (acesta este totdeauna un european), precum i opiuni de comandament european ale NATO; - modaliti de consultare NATO-UE n contextul unei operaii de gestionare a crizelor condus de UE, care face apel la mijloace i capaciti ale Alianei; - integrarea n sistemul specific NATO de realizare a planurilor de aprare, pe termen lung, a nevoilor i capacitilor militare care pot fi achiziionate pentru operaii militare conduse de UE, urmrindu-se garantarea disponibilitii unor fore bine echipate i temeinic antrenate n vederea unor operaii conduse fie de Alian, fie de Uniune. Aranjamentele Berlin + au fost deja aplicate n teren, la 31 martie 2003, n cadrul Operaiei Concordia, conduse de UE. Aceast operaie a preluat, de fapt, Operaia Allied Harmony, condus de NATO n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Concordia a luat sfrit la 15 decembrie 2003, fiind nlocuit prin Operaia Proxima, o misiune de poliie condus de UE. Conform aranjamentelor Berlin +, adjunctul SACEUR a fost numit comandant al operaiei pentru aceast prim misiune militar de meninere a pcii condus de UE. Mai mult, n vederea sprijinului n ceea ce privete planificarea strategic, la Marele Cartier General al Puterilor Aliate (SHAPE) al NATO de la Mons, din Belgia, a fost instalat un Stat Major Operaional (SMO) al UE, iar la AFSOUTH de la Neapole (care constituie comandamentul forei interarme a NATO pentru operaiile din Balcani), s-a constituit un Element de comandament al UE 14

(EUCE). ef al statului major al EUCE a fost anumit chiar eful statului major al AFSOUTH, asistat de un director al UE pentru operaii3. 2.2. Parteneriatul pentru Pace. Parteneriate euro-atlantice La Istanbul, la 29 iunie 20044, reprezentanii Parteneriatului pentru Pace i ai celor 46 de state membre ale Consiliului parteneriatului euro-atlantic (CPEA) i-au reafirmat voina de a urmri realizarea obiectivului fundamental al acestui parteneriat, acela de a consolida i de a extinde pacea i stabilitatea n regiunea euroatlantic. Au participat i reprezentani ai zonelor care, n acest moment, beneficiaz de sprijinul comunitii euro-atlantice. S-a discutat problema lrgirii misiunii Forei Internaionale de Asisten de Securitate (ISAF) din Afghanistan, astfel nct, pentru prima dat dup multe secole, n aceast ar s se instaleze pacea i stabilitatea, iar oamenii de aici s beneficieze de avantajele integrrii depline n comunitatea internaional. S-a ajuns la concluzia foarte important pentru viitor c securitatea fiecrei ri din spaiul euro-atlantic depinde i de securitatea i stabilitatea Afghanistanului, aceast ar aflat totdeauna pe o dureroas falie strategic. Tot aici s-a discutat despre toate zonele i mediile de care depinde securitatea spaiului european i a celui euro-atlantic. n legtur cu aceste zone se consider c o strategie eficient ar trebui s aib n vedere: - observarea, monitorizarea i gestionarea procesului de stabilizare din Bosnia i Heregovina i din Kosovo; - observarea i monitorizarea alegerilor din Serbia i Muntenegru; - verificarea ndeplinirii condiiilor de ctre rile din zon care au solicitat s adere la Parteneriatul pentru Pace; - combaterea flagelului terorist, punndu-se n aplicare Planul de aciune a Parteneriatului mpotriva terorismului, stabilit de Aliai i de Parteneri.

Esena discuiilor de aici de altfel, esena ntregului dinamici a relaiilor euro-atlantice este aceea ca parteneriatul respectiv s se remodeleze i s se adapteze n permanen la realiti i cerine, astfel nct el s rspund nevoilor diferiilor parteneri. n aceast privin, a fost salutat intenia NATO de a acorda un loc special, n strategia sa, relaiilor cu statele din Caucaz i din Asia Central. Pentru o astfel de misiune a fost destinat cte un agent de legtur n fiecare regiune. Ca urmare a perspectivelor pe care le deschide o strategie viabil de parteneriat, mai multe ri din cele dou regiuni-problem s-au angajat ntr-un proces de stabilire a unui plan individual pentru accesul la Parteneriat. Spaiul euro-atlantic devine astfel generator de parteneriate. Experiena Parteneriatului pentru Pace, care a adunat n acelai concept de colaborare ri extrem de diferite, unele dintre ele aflate pe falii strategice milenare, reprezint o pledoarie pentru strategia de parteneriat. Parteneriatul pentru Pace susine procesul de transformare a Alianei. Coninutul acestuia este dat de noile roluri i misiuni ale NATO i susin conceptul strategic revizuit. n 1997, a intrat n funciune Comisia NATO-Ucraina, iar n mai 2002, a luat fiin Consiliul NATO-Rusia. Parteneriatul strategic UE Orientul Mijlociu n urma reuniunii de la 26 martie 2004 de la Bruxelles, Consiliul European a aprobat ceea se numete Parteneriatul strategic dintre Uniunea European, regiunea mediteranean i Orientul Mijlociu, prin care se vizeaz cooperarea ntre cele dou pri, n spiritul parteneriatului, pentru favorizarea pcii, prosperitii i progresului n regiune i care se fundamenteaz pe instrumentele procesului de la Barcelona5. De aici rezult strategia global a Uniunii Europene referitor la aceast regiune. Aceast strategie va pune bazele aciunii ulterioare a UE i, n consecin, ale contribuiei complementare (dar autonome) a Uniunii Europene la iniiativa denumit Marele Orient Mijlociu, lansat de Statele Unite n cadrul G8. Aceast strategie are o serie de puncte de convergen, printre care:
5 http://www.auswaertiges-amt.de/www/fr/aussenpolitik/regionalkonzepte/ nahost/eu_partnerschaft_html

3 4

Parteneriat strategique NATO-UE.pdf., pp. 3-10. http://www.otan.nato.intpress@hq.nato.int

15

16

- parteneriatul va trebui s fie piatra unghiular a strategiei; - parteneriatul strategic se va axa, n principal, pe rile din Africa de Nord i din Orientul Mijlociu; - strategia va trebui s in seama de particularitile i nevoile fiecrei ri din regiune, fr ca obiectivul s fie acela de a aplica o metod unic; - pentru a se rspunde preocuprilor rilor din regiune, aceast strategie va lua n consideraie conflictul din Orientul Apropiat i chestiunea Irakului; - strategia se va baza i pe structurile zonale existente (spre exemplu, parteneriatul euro-mediteranean i conlucrarea cu Consiliul de Cooperare din Golf); - o viziune larg privind conceptul de securitate care s rspund preocuprilor interne ale regiunii (spre exemplu, omajul i subdezvoltarea economic); - strategia va ncuraja progresul pe calea democraiei i respectului drepturilor omului; - trebuie s se realizeze un angajament pe termen lung, care s fie coerent i pus n aplicare cu fermitate i pragmatism. Exist 11 obiective i principii-cheie ale UE n ceea ce privete strategia pentru regiunea Mediteranei i Orientului Mijlociu: 1. Obiectivul principal este promovarea unei zone comune de pace, prosperitate i progres, meninerea unor relaii strnse, fondate pe cooperare i care s rspund, n msura posibilului, cererilor ce vin din regiune. 2. Strategia de parteneriat se va realiza cu prioritate ntre UE i rile din Africa de Nord i din Orientul Mijlociu. 3. Rezolvarea complet a conflictului arabo-israelian va constitui o prioritate strategic. Realizarea unui progres n cadrul procesului de pace din Orientul Mijlociu nu trebuie s fie o condiie prealabil pentru realizarea de reforme n regiune i invers. Toate cele dou dimensiuni ale acestui proces trebuie s fie urmrite n parteneriat cu aceeai determinare. 4. Parteneriatul va nsemna un angajament durabil i pe termen lung. 5. Parteneriatul presupune consolidarea dialogului politic al UE cu regiunea. 17

6. UE va folosi dialogul din cadrul parteneriatului pentru a-i exprima poziia sa n ceea ce privete respectarea drepturilor omului i statul de drept. 7. Promovarea aciunii de cooperare n materie de combatere a terorismului, arme de distrugere n mas i non-proliferare. 8. UE va conlucra cu partenerii din regiune pentru sprijinirea reformelor n domeniile economic, politic i social, printr-un angajament, alturi de interveniile publice i civile i inndu-se seama de cadrul definit prin raporturile pertinente ale PNUD asupra dezvoltrii umane n termeni de educaie, liberti fundamentale i consolidare a drepturilor femeilor. 9. Consolidarea dialogului cu regiunea n materie de securitate, inclusiv n ceea ce privete iniiativele partenerilor mediteraneeni n cadrul PESA, pe de o parte, i, pe de alt parte, n ceea ce privete relaia NATO UE. 10. Modernizarea cadrului regulamentar i liberalizarea importurilor i exporturilor care s permit UE s acioneze n favoarea adeziunii la OMC a rilor din regiune, ceea ce va favoriza ameliorarea mediului ntreprinderilor. 11. UE va coopera strns cu Statele Unite, ONU i cu ali factori exteriori n realizarea acestor obiective. Aceste obiective sunt ale UE, dar nu privesc numai Uniunea European. Se preconizeaz ca ele s fie realizate prin parteneriat euro-atlantic, prin cooperare cu Rusia i cu ali actori interesai de regiune i din regiune. Intervenia Statelor Unite i a membrilor coaliiei n Irak i opoziia unor ri din UE (Germania, Frana, Belgia) la o astfel de soluie au creat unele probleme n ceea ce privete parteneriatul euro-atlantic pentru Orientul Mijlociu, dar nu au pus la ndoial eficiena i necesitatea acestuia. Exist, de asemenea, neconcordane i lips de unitate euro-atlantic n ceea ce privete rezolvarea conflictului arabo-israelian, considerat esenial pentru stabilizarea Orientului Apropiat. Dei unele dintre aceste divergene sunt pe cale s se rezolve, punerea n aplicare a celor 11 obiective ale UE de parteneriat strategic cu regiunea Mediteranei i cu Orientul Mijlociu nu este uoar. Exist ns o voin politic european pentru punerea n oper a unui parteneriat strategic cu Orientul Mijlociu. 18

Una dintre cheile rezolvrii situaiei din Orientul Mijlociu o constituie rezolvarea celei din Orientul Apropiat, adic a conflictului arabo-israelian. Aici lucrurile nu avanseaz foarte mult, ntre UE i SUA existnd unele neconcordane n ceea ce privete rezolvarea efectiv a ostilitilor. Dar UE acord o atenie cu totul special rezolvrii acestui conflict din proximitatea frontierelor sale. n acest sens, Consiliul a i numit un reprezentant al UE pentru procesul de pace din Orientul Mijlociu. n acelai timp, UE i reafirm angajamentul su pentru reconstrucia economic a regiunii. ns, lipsa unei perspective clare n ceea ce privete asigurarea pcii, ansele de reuit a reformelor pe care le dorete UE n aceast regiune sunt minime. Parteneriatul euro-mediteranean (Euro-med) n 1995, a fost creat un parteneriat euro-mediteranean Euromed care lega Europa de vecinii si imediai (Maroc, Algeria, Tunisia, Iordania, Egipt, Israel, Turcia, Siria, Liban i Autoritatea Palestinian)6. Unul dintre obiectivele acestui parteneriat este s favorizeze dialogul politic i dialogul n materie de securitate, relaiile economice, crearea unei zone de liber schimb, relaiile sociale i umane. Dialogul politic i cel pe linie de securitatea n cadrul acestui parteneriat vizeaz problema armelor de distrugere n mas, terorismul i drepturile omului. Uniunea European a elaborat o strategie n ceea ce privete desfurarea ntlnirilor. Este singurul mod n care Israelul, Siria, Autoritatea Palestinian i Libia (ca observator) se pot afla la aceeai mas. Esena parteneriatului euro-mediteranean const ns n ajutorul economic i financiar acordat de UE acestor ri n vederea modernizrii lor. S-au semnat acorduri de asociere cu toi partenerii mediteraneeni (mai puin unul). Cnd toate aceste acorduri vor intra n vigoare, se va realiza i acel cadrul de liber schimb nord-sud. n concluzie, parteneriatul euro-mediteranean, ca i cel UE Orientul Mijlociu, se bazeaz pe o larg participare la rezolvarea
6 http://www.auswaertiges-amt.de/www/fr/aussenpolitik/regionalkonzepte/ nahost/eu_partnerschaft_html

problemelor regiunii, ntre care cea mai substanial aciune se ntrevede din partea parteneriatului euro-atlantic.Exist ns i un parteneriat ntre NATO i zona Mediteranei. Joi, 25 noiembrie 2004, la Alger, secretarul general al NATO, Jaap Hoop Scheffer, a declarat c parteneriatul NATO zona mediteranean se bazeaz pe trei principii fundamentale: - coresponsabilitatea; - complementaritatea; - respectarea specificitii fiecrei ri. NATO nu va interveni n crizele africane i nord-africane dect atunci i numai atunci cnd respectivele ri solicit n mod expres acest lucru. 2.3. Parteneriatul strategic romno-american Exist un concept RAME7 prin care se materializeaz unele aspecte concrete ale parteneriatului strategic romno-american. El ine cont de interesele ambelor ri i constituie o form concret de parteneriat strategic. Spre exemplu, n cadrul acestui parteneriat, Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti (CCIRB) a convenit un acord cu Centrul de Producie Chicago (CMC) pentru derularea n ara noastr a unui Program propriu de consultan i asisten pentru dezvoltarea, pe baze competitive, a IMM-urilor romneti, prin realizarea unor legturi de durat cu reeaua de deservire a IMM-urilor americane. Centru de Producie de la Chicago (CMC), membru al Programului Parteneriatului de Dezvoltare a Produciei, este finanat de guvernul american. El acord servicii i asisten IMM-urilor din sectorul de producie. Centrul ajut ntreprinderile s depeasc anumite bariere i s devin competitive, facilitndu-le accesul la tehnologie. Acest Centru dispune de o reea internaional denumit Manufacturing Partnership International MPI, care a preluat conducerea operaiunilor internaionale americane ale CMC. Centrul de la Chicago, prin reeaua sa internaional de parteneriat n producie, i CCIRB au convenit s nfiineze, la Bucureti, un Birou RAME, ca o activitate comun a instituiilor publice i organizaiilor
7

Romanian American Manufacturing Extension.

19

20

cu preocupri n sprijinirea IMM-urilor din Romnia. Proiectul RAME, semnat in iulie 1998, va fi promovat i n Europa de Est, ca furnizor de servicii pentru internaionalizarea IMM-urilor. Biroul RAME urmrete promovarea activ i accesul mai uor, cu investiii minime, a firmelor romneti pe piaa SUA i pe alte piee poteniale din UE, Rusia, Asia etc., n procesul de globalizare i internaionalizare a produciei i afacerilor. Avantajele proiectului RAME, ca expresie concret a parteneriatului strategic romno-american, sunt numeroase: ntre ele se situeaz i urmtoarele: - pachetele de programe au fost verificate pe piaa american i pe alte piee i s-au dovedit a fi eficiente; - se realizeaz un transfer de tehnologie sau know-haw; - furnizeaz servicii de calitate, consultan i studii de fezabilitate sau de cercetare prin specialitii din Centre de Cercetare, Universiti i firme de consultan; - ofer posibilitatea participrii la trguri i expoziii n spaii ale CMC n SUA; - sprijin IMM-urile romneti pentru a fi competitive pe pieele externe, prin alinierea la standardele americane i europene; - faciliteaz obinerea de rezultate imediate i propagarea de efecte economice la nivel naional; - sprijin obinerea de investiii strine n Romnia; - sprijin fuziunea cu firme americane i extinderea pe alte piee. n cadrul aceluiai parteneriat strategic, Statele Unite acord asisten Romniei n modernizarea forelor armate, n integrarea n NATO, iar Romnia particip, alturi de SUA i de partenerii din NATO, la operaiile militare din zonele conflictuale. Exist i alte aspecte unele controversate8 ale parteneriatului strategic romnoamerican, dar un astfel de parteneriat este nu numai avantajos, ci i foarte necesar pentru Romnia.

Capitolul 3. Parteneriate eurasiatice 3.1. Un nou heartland. Un nou rimland Parteneriatul strategic Rusia Uniunea European Problema parteneriatului strategic dintre Rusia i Uniunea European este esenial pentru reconfigurarea mediului european i eurasiatic de securitate. Pentru realizarea i activarea acestui parteneriat s-au ntreprins multe aciuni. n continuarea lor, n octombrie 2004, ministrul rus al afacerilor externe, Serghei Lavrov, a negociat, la Haye, cu nali responsabili europeni, un parteneriat strategic care urma s fie pus n aplicare n urma unui acord special dup summit-ul UE Rusia din 11 noiembrie. Moscova refuzase s semneze un acord de nou vecintate european pe care UE dorete s-l realizeze cu toi vecinii si, dup extinderea cu 10 state de la 1 mai 2004, pe motiv c Federaia Rus este o mare putere mondial i nu poate fi tratat, n relaia european, precum Ucraina sau Republica Moldova. Dar statul ei de putere mondial nu poate fi exercitat, n mod credibil, dect mpreun cu Uniunea European sau cu sprijinul acesteia. Rusia are 2.200 km de frontier cu UE, iar acest lucru nu poate fi tratat oricum. Exist, n toat Rusia, de la Marea Neagr la Vladivostok, nc de pe vremea lui Dostoievski i a lui Lev Gumilev, o dorin european semnificativ. Aceast dorin european se manifest i astzi, tot aa, de la Marea Neagr la Vladivostok, cu condiia ca respectivul ora s nu fi devenit, ntre timp, sino-japonez9. La summit-ul istoric de la Sankt Petersburg, din 31 mai 2003, n cadrul cooperrii RusiaUE, au fost create patru spaii comune de cooperare n domeniile: economic, securitate i stabilitate interioar; securitate i stabilitate exterioar;
9 Dimitri de Kociko, Europe-Russie: Voisinage ou intgration apres llargissement de lUE?, www.Russomania.

8 Acordul ncheiat cu partea american prin care Romnia se oblig s nu predea TPI militarii americani aflai pe teritoriul nostru.

21

22

 cercetare i educaie. Cu Rusia, s-a subliniat atunci, UE ar trebui s realizeze un parteneriat strategic ndeosebi n patru domenii: 1. schimburi i investiii europene n transporturile ruseti, n telecomunicaii i n proiectele energetice; 2. cooperare n aplicarea legilor, n ceea ce privete drepturile omului i n probleme de non-proliferare a armelor de distrugere n mas; 3. rezolvarea problemelor contencioase de frontier cu Estonia i Letonia; 4. negocierile n favoarea acordrii vizelor turistice gratuite pentru cetenii rui care doresc s cltoreasc n Europa. La 11 noiembrie 2004, la summit-ul de la Haye, nu a fost nc semnat acordul de parteneriat. Rusia i UE nu au czut de acord asupra tuturor problemelor care se cer soluionate, dar negocierile, dei nainteaz greu, au rmas deschise i necesare. Semnarea acestui acord de parteneriat strategic pe cele patru domenii deja convenite a fost amnat pentru luna decembrie. Rusia este interesat ntr-un astfel de parteneriat, ntruct relaia european este fundamental pentru configurarea viitorului mediu strategic de securitate eurasiatic i de rolul Federaiei Ruse i UE n raport cu polul sino-coreeano-nipon. De asemenea, i Uniunea European este interesat de dezvoltarea unui astfel de parteneriat, att pentru relaia special cu Rusia, ct i pentru accesul terestru rapid, prin spaiul Rusiei, n China, n Asia Central i n Asia de Sud-Est. Dar Uniunea European vizeaz, prin acest parteneriat, i consolidarea poziiei sale n raport cu partenerul strategic de peste ocean, Statele Unite ale Americii. Cu timpul, acest parteneriat poate duce la realizarea unei puternice entiti eurasiatice care, ntr-un fel, ar nsemna edificarea heartland-ului de care vorbea Harold F. Mackinder. Cu investiiile europene i resursele energetice asiatice (caspice, siberiene i cele din Orientul ndeprtat) i prin construirea unui mediu de securitate stabil (dezamorsarea sau controlarea i gestionarea vechiului foaier perturbator10 i rezolvarea problemelor Caucazului11), acest spaiu ar
10 Foaierul perturbator se ntinde ntre nordul Mrii Caspice i Manciuria i s-a caracterizat, din antichitate, prin migraia popoarelor rzboinice i crearea marilor

putea deveni, n timp, cel mai puternic pol de putere mondial. Pn atunci, se cer ns rezolvate o mulime de probleme grave ale frontierelor interioare ale spaiului asiatic i chiar eurasiatic. Parteneriatul strategic UE Rusia ar putea constitui un prim pas n rezolvarea acestor mari probleme. n general, constituirea unei entiti eurasiatice ar trebui s treac printr-o serie de etape n care cele mai importante ar putea fi urmtoarele: - definitivarea i punerea n oper a unor parteneriate strategice importante China-Rusia, India-Rusia, UE-Rusia, Statele UniteRusia, UE-China, eventual, Japonia-Rusia, Japonia-China, Statele Unite-China etc. , dar i a altora, care ar asigura o anumit ordine n rezolvarea marilor probleme cu care se confrunt acest spaiu; - rezolvarea problemelor de frontier; - consolidarea entitilor statale i a relaiilor dintre ele; - rezolvarea situaiilor conflictuale, ndeosebi n zonele de falii i n cele de grani; - rezolvarea sau ameliorarea problemelor generate de decalajele economice, tehnologice i informaionale; - rezolvarea, sau, mcar, gestionarea presiunilor demografice (migraii masive) exercitate asupra Orientului ndeprtat rusesc i Siberiei Centrale de populaiile chinez i islamic; - realizarea i amplificarea dialogurilor culturale. Uniunea European este i trebuie s fie un partener i un actor important n aceast construcie eurasiatic, iar Rusia, un pivot puternic i stabil. Rolul Rusiei de pivot geostrategic eurasiatic (heartland) este dat, att de imensele resurse energetice i de materii prime de care dispune, ct i de parteneriatele strategice realizate n zon. Parteneriatul strategic cu Statele Unite ale Americii confer
conflicte ntre populaiile sedentare i cele migratoare. n cele din urm, populaiile migratoare rzboinice au fost asimilate, dar foaierul perturbator nu a fost niciodat dezamorsat. i astzi, din acest spaiu, se continu att migraiile de populaii, ct i traficul de materii prime pentru fabricarea drogurilor care se vnd pe piaa occidental. 11 Desigur, aceast viziune este simplificat. Asia se confrunt cu numeroase probleme, att n ceea ce privete dezvoltarea economic inegal i diversitatea de civilizaii, ct i recrudescena unor doctrine fundamentaliste, a crimei organizate, traficului de droguri i migraiei.

23

24

Rusiei rolul de pivot mondial, de unde rezult c mediul de securitate planetar depinde n mare msur i de restructurarea i stabilitatea acestui spaiu. Mai mult, Rusia i propune ca, n decurs de zece ani, s fie n msur s i depun candidatura la Uniunea European. Acest eveniment ar fi cel mai important pas n realizarea unitii eurasiatice. Parteneriatul strategic China Rusia Relaiile de parteneriat strategic dintre China i Rusia au o importan foarte mare nu numai pentru mediul de securitate din Extremul Orient, de pe continentul asiatic i din zona Asia-Pacific, ci i pentru mediul de securitate din ntreaga lume. Rusia i China au o frontier comun de 7.000 de kilometri, iar problemele de frontier, att n zona Amurului, ct i n restul acestui spaiu imens nu sunt puine. De-a lungul anilor, Rusia i China i-au disputat cele peste 2.400 de insule de pe Amur, iar prin anii 980, au avut loc chiar ciocniri violente ale forelor aflate de o parte i de alta a frontierei. China i Rusia reprezint dou civilizaii diferite, chiar concureniale n ceea ce privete supremaia n spaiul asiatic. China se afl, deopotriv, pe heartland-ul asiatic i pe rimland, pe lanul muntos Himalaya i la sud de fostul foaier perturbator, iar aceast postur i creeaz unele avantaje, dar i numeroase provocri. Ea se situeaz, practic, ntre Asia de Sud-Est, cu marile probleme de aici, care in de criminalitate, terorism, conflicte etnice i trafic de droguri, subcontinentul indian, cu marea cultur i marea civilizaie hindus, i Asia Central, care, n pofida prezenei americane (i ca efect al parteneriatului ruso-american), nc nu-i gsete ritmul i echilibrul, dar nu ca liant ntre aceste zone tradiional conflictuale, ci ca un mare spaiu ce separ i ca un pivot ce nu adun, ci respinge. Problema cu valoare strategic pentru China nu este neaprat relaia cu vecinii si, ci realizarea unitii acestui spaiu imens din interiorul frontierelor sale, cu zone suprapopulate, minoriti, tradiii de mii de ani, care nu mai poate fi unificat, aprat i stpnit printr-un nou zid, ci, n primul rnd, printr-o strategie economic pe termen lung pe msur. China are numeroase resurse, dar i mari nevoi de resurse, ndeosebi energetice. Ea are mari proiecte i particip activ la realizarea marilor proiecte de valorificare a resurselor energetice din 25

Asia Central i din imensul spaiu rusesc. Ea face parte, mpreun cu Coreea de Sud, cu Japonia i cu Rusia, din Forumul Asia de Nord Est care are ca obiectiv exploatarea i transportul petrolului siberian i din Extremul Orient i realizarea unei puternice rezerve strategice energetice; Parteneriatul sino-rus nu este antiamerican, nici antieuropean; el nu vizeaz neaprat crearea unui pol de putere ruso-chinez (dei nu trebuie exclus o astfel de eventualitate), ci valorificarea resurselor existente aici i consolidarea celor doi poli de putere Rusia i China. La o analiz atent se poate avansa ipoteza c ntrirea economic a Chinei, a Rusiei i a Indiei n acest imens spaiu reprezint, pe de o parte, un proces modern al frontierelor (n sensul consolidrii, prin mijloace economice i politice, a unitii spaiocivilizaionale) i, pe de alt parte, crearea unor puternici pivoi pe care s se sprijine o eventual strategie a unei puternice entitii asiatice i, n perspectiv, eurasiatice. Aadar, parteneriatul sino-rus este, n acelai timp, unul pragmatic, pe principiul do ut des, i unul de perspectiv, n sensul c, prin acest sistem de relaii, Rusia i China doresc ca, n etapa multipolaritii, s ptrund ca doi poli de putere extrem de puternici, n msur s reziste (individual sau prin cooperare) confruntrilor de atunci. Aadar, parteneriatul strategic ruso-chinez vizeaz: consolidarea economiilor fiecrei ri, astfel nct fiecare s devin o puternic entitate n spaiul asiatic i n Asia-Pacific; colaborarea la exploatarea petrolului din zona siberian i din cea a Asiei Centrale i realizarea unor puternice rezerve care s fac fa oscilaiilor pieei i marilor probleme energetice ale viitorului; realizarea unui mediu de securitate n regiune, asigurarea stabilitii, att n zonele de contact, ct i n spaiile de interes; combaterea terorismului i a crimei transfrontaliere; gestionarea crizelor i situaiilor conflictuale din regiune; reducerea efectelor de falie prezente n acest spaiu imens i controlul foaierului perturbator, independent, prin cooperare bilateral sau multilateral, inclusiv cu participare american.

26

Primul ministru chinez, cu ocazia vizitei preedintelui Vladimir Putin de la jumtatea lunii octombrie 2004 n China, a avansat cinci propuneri pentru consolidarea relaiilor sino-ruse: 1. punerea n aplicare a programului de aciune prevzut n Tratatul sino-rus de bun vecintate, prietenie i cooperare, semnat la 16 iunie 2001, pentru promovarea constant a relaiilor dintre cele dou ri; 2. accelerarea deschiderii pieei, dezvoltarea comerului, ameliorarea structurilor de comer, standardizarea ordinii comerului i tratarea, ntr-o manier apropriat, a problemelor care privesc cele dou pri perfecionnd mecanismele de alert i de consultare; 3. creterea investiiilor mutuale i consolidarea cooperrii n acest domeniu (partea chinez a declarat c este n msur c sporeasc investiiile sale n Rusia n domeniul infrastructurilor, exploatrii petrolului i gazelor naturale i n materia de nalt tehnologie); 4. alctuirea ct mai repede posibil a unui plan pe termen lung pentru cooperare bilateral n domeniul energiei, cu scopul de a realiza un nou pas n domeniul colaborrii energetice; 5. ncurajarea cooperrii n regiunile frontaliere, benefic pentru ambele pri. Putin a remarcat progresele acestui parteneriat strategic, care este opera lui, i s-a asigurat de sprijinul Chnei (ca i de cel al Uniuni Europene i Statelor Unite) pentru intrarea Rusiei n Organizaia Mondial a Comerului (OMC). n 2020, investiiile chinezeti n Rusia vor atinge 12 miliarde de dolari. n ceea ce privete dezvoltarea parteneriatului strategic sinorus, preedintele chinez a propus patru principii: 1. Respect mutual, tratament egal, susinere reciproc i consolidare a ncrederii politice (cele dou ri trebuie s-i respecte, una alteia, poziia, politica intern i cea extern privind suveranitatea de stat i integritatea teritorial); 2. Complementaritate, avantaj reciproc i dezvoltare comun pe termen lung (cooperare bilateral, stimulare a dezvoltrii continue a schimburilor comerciale, cooperare n ceea ce privete investiiile, lrgire a cooperrii n domeniul investiiilor, proiecte energetice i de nalt tehnologie, cooperare regional local); 27

3. Crearea n comun a unui mediu propice cooperrii pe baz de coordonare, colaborare i ncredere reciproc (comunicare i coordonare bilateral n probleme internaionale i regionale, susinere a multilateralismului i rolului ONU n soluionarea problemelor internaionale, promovarea unei noi ordini politice i economice juste i raionale); 4. nvare mpreun i extindere a schimburilor de opinii n vederea crerii unei baze sociale solide pentru a se putea transmite prietenia din generaie n generaie (schimburi culturale i sociale, aprofundare a prieteniei tradiionale). Parteneriatul strategic India SUA n vederea consolidrii poziiei lor pe rimland, ndigurii i controlului foaierului perturbator i crerii unor condiii favorabile stabilitii i securitii acestui spaiu imens, SUA doresc un parteneriat strategic cu India. Desigur, i India este profund interesat ntr-un astfel de parteneriat. Pe 21 septembrie, s-a consemnat ncheierea primei faze a dialogului privind parteneriatul strategic dintre India i Statele Unite, iar n luna octombrie 2004, la New Delhi, au avut loc discuii asupra celei de a doua faze a viitoarelor etape n parteneriatul strategic dintre cele dou ri (NSSP). Aceste etape vizeaz: - comerul cu sisteme de nalt tehnologie; - programele nucleare civile i militare; - programele spaiale; - consolidarea cooperrii n domeniul aprrii. Deja Statele Unite au redus restriciile n ceea ce privete furniturile de echipamente high tech i tehnologiile pentru programele civile nucleare i spaiale, ceea ce reprezint un pas foarte important n dezvoltare acestui parteneriat. De asemenea, Organizaia Cercetrilor Spaiale din India a fost scoas de pe lista interdiciilor, fiind astfel nlturat unul dintre obstacolele importante din relaiile strategice indo-americane12. Prin acest parteneriat, India vizeaz: - accesul la high tech;
12

http://fr1.chinabroadcast.cn/1/2004/10/10/104@43460.htm

28

- accesul la IT i dezvoltarea unui sistem de comunicaii performant; - accesul la resursele energetice, ndeosebi la cele din Asia Central; - creterea rolului Indiei pe rimland. Printr-un parteneriat strategic cu Statele Unite i, n acelai timp, dezvoltnd parteneriatul deja existent cu Rusia, India ar putea deveni o ar-pivot pe rimland, care s participe activ la construcia unui mediu stabil de securitate n Asia de Sud. La urma urmei, India este cea mai important ar din Asia de Sud, iar stabilitatea ei este esenial, att pentru securitatea zonei, ct i pentru echilibrarea situaiei strategice din Asia, din zona Pacificului i din cea a Oceanului Indian. Un posibil parteneriat strategic India UE Comisia European a propus, la 16 iunie 2004, iar Consiliul din 11 octombrie a aprobat realizarea unor relaii ntre India i UE la nivel de parteneriat strategic. India a primit cu cldur o asemenea propunere. Acest parteneriat strategic vizeaz, deocamdat, consolidarea schimburilor politice, comerciale i culturale. UE acord acestui parteneriat acelai nivel de importan cu cel al parteneriatelor cu Statele Unite, Canada, China i Rusia13. El se nscrie n strategia marilor puteri ale lumii de stabilizare a tuturor zonelor posibil conflictuale, de realizare a unor reele de parteneriate strategice n primul rnd ntre polii de putere economic, cultural i militar ai lumii i de asigurare a non-conflictualitii competiiei pentru resurse. Parteneriat strategic China Asia de Sud-Est Un parteneriat strategic ntre China i Asia de Sud-Est este n curs de realizare. n noiembrie 2002, Indonezia i China au hotrt s realizeze un parteneriat strategic ntre ele, n toate domeniile, inclusiv n cel al aprrii i securitii. Obiectivele concrete ale acestui parteneriat urmau s fie discutate ulterior, adic spre sfritul lunii

noiembrie. Oricum, ele nu pot fi diferite de cele ale parteneriatelor strategice realizate ntre diferite ri i centre de putere din zon14. Parteneriatul strategic China Mexic China i Mexicul sunt membre ale Forumului de Cooperare Economic Asia-Pacific (APEC). Relaiile dintre cele dou ri vizeaz ndeosebi domeniul economic, dar nu numai. Relaiile dintre China i Mexic, dei par conjuncturale, fr orizonturi prea mari, pot avea, totui, cteva dimensiuni i implicaii extrem de importante cum ar fi: - prezena chinez n America Latin, n imediata vecintate a marilor comuniti chineze din Statele Unite; - realizarea unui cap de pod economic i cultural pe acest continent, n zona lui latin; - creterea rndurilor celor care sprijin China n rezolvarea problemei Taiwanului; - o mic ndiguire a Statelor Unite ale Americii, probabil, n vederea stimulrii americanilor s fac un pas n proiectarea unui eventual parteneriat strategic sino-american, foarte necesar att pentru APEC, ct i pentru continentul asiatic. 3.2. Confruntare i cooperare n btlia pentru resurse Parteneriatul Rusia SUA Parteneriatul Rusia SUA, n msura n care devine substanial, este deosebit de important, avnd efecte globale benefice. Practic, acest parteneriat nseamn sfritul Rzboiului Rece i metamorfoza strategiilor de confruntare, n sensul nlocuirii lor, n mare msur (dar nu n totalitate), prin strategii de colaborare. Pentru dezvoltarea parteneriatului Rusia SUA, un rol important l-a avut ns ntlnirea de la Washington dintre Bush i Putin, din septembrie 2003. Conform unui document pe care Putin l-ar fi prezentat omologului su american, unul dintre obiectivele parteneriatului strategic Rusia SUA ar trebui s-l constituie prevenirea apariiei
14

13

http://www.fenetreeurope.com/actu/2004/11/a_3506.htm

http://www.vnagency.com.vn/NewsP.

29

30

unor state cu acces la arme atomice, chimice sau biologice care ar putea prejudicia interesele naionale ale Rusiei, ale Americii i ale aliailor lor.15. Obiectivele parteneriatului strategic ruso-american sunt ns mult mai complexe i mai numeroase. n primul rnd, este vorba de colaborarea n domeniul resurselor energetice, dar, dup dorina Rusiei, i n cel al tehnologiilor de vrf. Rusia dispune de uriae cantiti de petrol i gaze naturale, iar Statele Unite doresc i alte surse de aprovizionare n afar de cele situate n zona rilor OPEC. Rusia produce n jur de 8,5 milioane de barili zilnic, iar n 2011, cu ajutor tehnologic i financiar, ar putea extrage 10 milioane de barili zilnic. Costul transportului petrolului este ns o problem. Costul transportului petrolului16 din Golful Persic este 2-5 $ pe ton, pentru petrolul din Marea Nordului, de 10 $, pentru petrolul din Marea Caspic, de 17 $, iar pentru petrolul siberian, ajunge la 35-45 $. Cel din Siberia este foarte scump, dar, cum omenirea se afl aproape de vrful de sarcin n ceea ce privete exploatarea resurselor energetice, iar altele noi convenionale sau neconvenionale n-au fost nc descoperite, rezult c preul trebuie acceptat. Oricum el va crete. Deja barilul a depit, n octombrie 2004, cota critic de 50 de dolari, ajungnd, la New York, chiar la 55 de dolari barilul, ceea ce reprezint un record. Recentul proiect Murmansk aduce n prim-plan expresia cea mai concret a sensului parteneriatului strategic Rusia Statele Unite: domeniul energetic. El a fost iniiat la 1 iunie 2003, la Sankt Petersburg, n timpul ntlnirii dintre George W. Bush i Vladimir Putin. Proiectul valoreaz n jur de 4 miliarde dolari i const n construirea unei conducte care s transporte petrolul din vestul Siberiei spre Murmansk i, de aici, cu ajutorul petrolierelor, n SUA. Conducta va fi gata n 2007. Dependena SUA de petrolul Orientului Mijlociu se va reduce astfel semnificativ, ntruct se pare c peste 14% din petrolul necesar SUA va fi adus, ncepnd cu 2010, din Rusia17. Ar fi posibil ca, dublndu-i capacitatea de transport, Rusia
http://www.racovitan.com/luneta/comment/reply/591/5315 Locotenent-colonel (r) Lester W. Grau, Hidrocarburile i o nou regiune strategic: Marea Caspic i Asia Central, n Military Review, mai-iunie 2001. 17 Cotidianul Ziua, 5 noiembrie 2003, p.15.
16 15

s colecteze din exterior, anual, 35 de miliarde de dolari. Rusia are toate ansele s realizeze acest lucru, ntruct exist o mare concuren ntre China, Japonia i SUA n aceast privin. Forumul Asia de Nord-Est (Japonia, China, Coreea de Sud i Rusia) vizeaz crearea unui forum strategic de rezerve petroliere. Este un obiectiv realizabil. Probabil, cele patru ri concurente China, Japonia, SUA i Coreea de Sud vor colabora strns cu Rusia, n cadrul unui parteneriat strategic extins, pentru realizarea unor infrastructuri care s permit extragerea i transportul petrolului siberian spre Oceanul Pacific i spre China. Este drept, Rusia nu are capacitatea de a asigura cu petrol nevoile tuturor celor patru ri i, cel puin ntr-o prim etap, va trebui s aleag ntre SUA, China i Japonia. Dar Rusia nu dorete i nu accept s fie doar o furnizoare de materii prime. Ea i va folosi toat capacitatea ei politic, diplomatic i chiar militar (n sensul forei-suport a demersurilor i presiunilor politice i diplomatice pe care le face) pentru a-i dezvolta economia. n acest sens, nc din anul 2003, s-a propus realizarea unei Bnci pentru Asia de Nord-Est. O cooperare n cadrul Forumului pentru Asia de Nord-Est ar putea s nsemne pentru Rusia: - asigurarea condiiilor financiare pentru exploatarea resurselor de petrol i gaze naturale din Extremul Orient rus i din Siberia i crearea, n regiunea Nord-Asiatic, a unei reele de transporturi i de energie care ar constitui baza integrrii Rusiei ntr-o astfel de comunitate; - realizarea, pe baza noilor infrastructuri, a condiiilor pentru consolidarea poziiei Rusiei de pivot n relaia strategic dintre Uniunea European i Asia Oriental i Sud-Estic; - atragerea forei de munc n aceast regiune puin populat (deja are loc un proces de migrare a populaiei islamice din zone conflictuale spre Siberia i a celei chineze spre estul Federaiei Ruse), proces care poate crea ns i unele probleme etnice, religioase sau identitare n viitor; - folosirea potenialului tiinific rusesc (chiar dac este n scdere, acesta are totui suficient for i prestigiu pentru a crea, pe termen scurt, avantaje strategice deosebite), att pentru valorificare resurselor energetice, ct i pentru dezvoltarea economic; 32

31

- crearea unui Fond strategic de rezerve petroliere ar necesita investiii din partea participanilor i celor interesai18, n condiii acceptabile (18 20 $ barilul). Prin aceste obiective de mare amploare, Rusia a nceput s-i consolideze, alturi de China, rolul de ar-cheie, nu prin impunerea forei militare i a unei strategii disuasive, ci printr-o strategie indirect de potenial, oferind variabile economice extrem de atrgtoare i de consistente. China este dispus s contribuie la construirea unei conducte de 2.200 km din Siberia Estic pn la Daking, n nordul teritoriului su. Costul unei astfel de conducte se ridic la 2,5 milioane dolari. Dar i Japonia este dispus s participe cu 7 miliarde de dolari pentru construirea unei conducte de 4.500 km din Siberia Estic spre Nahodka. Dac se au n vedere linia de feribot realizat ntre coasta chinez i Coreea de Sud, modernizarea, de ctre Federaia Rus, a reelei de ci ferate din Coreea de Nord, intenia japonez de a realiza un tunel submarin spre oraul coreean Pusan, precum i alte msuri concrete luate i realizate n regiune, la care se adaug parteneriatul strategic SUA India i ncercarea (care se anun a fi reuit) de pacificare a Afghanistanului i a foaierului perturbator (Asia Central), se contureaz destul de clar modul cum vor evolua parteneriatele strategice n aceast zon i care va fi, de fapt, substana lor. La ntlnirea Bush-Putin de la Camp David, din septembrie 2003, s-a constatat c relaiile ruso-americane se afl n faza de maturitate. Aceast maturitate a relaiilor ruso-americane const, n primul rnd, n stabilitatea strategic. Aceasta, n viziunea ruseasc, dar i n cea american, se realizeaz prin: - colaborarea ruso-american n combaterea terorismului; - cooperarea n domeniul militar, inclusiv n ceea ce privete NMD (aprarea naional antirachet); - schimburi comerciale; - cooperarea n domeniul tiinific, n cel al tehnologiilor de vrf, n domeniul tehnologiei informaiei; - cooperarea n domeniul resurselor; - cooperarea pe arena internaional etc.
18 China este foarte interesant n accesul la resurse de petrol, datorit nevoii acute de energie, generat de dezvoltarea impetuoas a economiei sale.

3.3. Reconfigurri strategice Rolul NATO n configurarea mediului de securitate crete din ce n ce mai mult. Aliana nu se poate limita la aprarea arealului su, ci, potrivit declaraiilor lui Jaap de Hoop Scheffer n faa Adunrii parlamentare a Organizaiei de la Viena, din 13 noiembrie 2004, trebuie, n aceeai msur, s nfrunte ameninrile departe de cas. n acest sens, Aliana acioneaz, n momentul de fa, n Balcani, Afghanistan i Irak. Prevenirea crizelor i conflictelor care ar putea afecta spaiul Alianei i teritoriile membrilor NATO, gestionarea acestor situaii, prin mijloace specifice, dintre care nu lipsesc parteneriatele sau relaiile speciale ale NATO cu diferite ri i centre de putere din zonele potenial conflictuale, devin elemente importante ale strategiei Organizaiei. O astfel de strategie nu este ns izolat, nici opus altor strategii ale altor organizaii sau organisme internaionale, ci complementar acestora. Un astfel de parteneriat se va reconfigura ntr-un sistem de sisteme, avnd o funcie clarificatoare i integratoare, n care rile nu se vor simi umilite i depersonalizate, ci revigorate i protejate. Vor fi, probabil, trei trepte distincte de restructurare i reconfigurare, care se vor susine i completa reciproc, avnd un liant colectiv foarte puternic: organismele internaionale. Aceste trepte ar putea fi: 1. Constituirea unor parteneriate strategice ntre marile puteri (centre de putere), mai nti, bilaterale, apoi, n reea; 2. Constituirea altor parteneriate strategice ntre diverse ri, organisme etc.; 3. Integrarea celor din urm n reelele de parteneriate ale marilor puteri i constituirea unui sisteme de sisteme (megasistem procesual) care s gestioneze i s optimizeze, n era informaional, relaiile comunitilor i entitilor umane de pe planet.

33

34

Capitolul 4. Confruntri i parteneriate n Europa Central, n Europa de Sud-Est i n zona Mrii Negre 4.1. Competiie i parteneriate Parteneriatele strategie nlocuiesc relaiile de nfruntare sau de confruntare, dar nu le exclud, ci, dimpotriv, substituindu-le, le conin. Orict de mult s-ar ncerca, interesele nu se pot armoniza n ntregime. Sunt cunoscute disensiunile din cadrul Uniunii Europene, ca s nu mai vorbim de cele dintre Statele Unite i Uniunea European, cei mai puternici parteneri strategici din lume. Aceti parteneri au realizat nu numai un sistem de relaii de colaborare i cooperare viabil i coerent, ci i o adevrat entitate civilizaional, situat n avanpostul civilizaiei universale, care va avea un cuvnt important de spus n configurarea viitorului planetei. De aici nu rezult c marile puteri formeaz aceeai entitate, c toate vor fi o ap i un pmnt, ci doar cerina i necesitatea de parteneriate, de conlucrare, de cooperare, de ncredere reciproc. Trebuie ns s constatm c, uneori, rzboiul parteneriatelor nu este mai puin prezent ca pacea confruntrilor. n orice forme de cooperare i de parteneriat exist un smbure de confruntare, de rzboi, n sensul n care fiecare partener dispune de fore i instrumente de putere pentru a impune i a susine respectul celuilalt. Dac nu ai putere sau importan, nu poi fi partener strategic pentru nimeni.19 Parteneriatele strategice din Europa sunt dinamice i, n acelai timp, stabile. Serbia i Muntenegru. Entitate sau parteneriat? Problema iugoslav nc nu este rezolvat, chiar dac zona conflictual (Kosovo, Bosnia i Heregovina i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei) se afl acum sub controlul NATO i UE. Aici, problemele sunt foarte complicate, ntruct s-au acumulat, de-a
General dr. Mircea Murean, general de brigad (r) dr. Gheorghe Vduva, RZBOIUL VIITORULUI, VIITORUL RZBOIULUI, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004, pp.163-164.
19

lungul istoriei, numeroase tensiuni, inclusiv ntre Serbia i Muntenegru. De aceea, la ora actual, exist impresia c ntre Serbia i Muntenegru subzist mai mult un parteneriat strategic dect o unitate specific statelor sau federaiilor. Meninerea Muntenegrului n Comunitate ar compensa pierderea unei pri din Kosovo dac nu chiar ntregul Kosovo , permind totodat prelungirea visului unificrii rilor srbe.20 Se ntrevd trei soluii posibile: - separarea, dup modelul cehoslovac, susinut n mod oficial de preedintele muntenegrean, Filip Vujanovic,dar neagreat de populaie; - organizarea unui referendum n Muntenegru, susinut de preedintele parlamentului, Ranko Krivokapic; - supravieuirea comunitii srbo-muntenegrene, sub presiune internaional. Un referendum ar avea rezultate incerte, ntruct masa muntenegrenilor nu doresc desprirea de Serbia, iar guvernul de la Podgoria nu este dispus s accepte aceast posibil i previzibil opiune a populaiei. El ar putea chiar uza de dreptul su de a bloca funcionarea instituiilor federale, ceea ce ar duce la o criz, oblignd Serbia s renune la statul comun. Referedumul este o chestiune delicat, ntruct necesit multe preparative, inclusiv acordul comunitii internaionale. UE nu este dispus s tolereze o nou criz n acest spaiu att de crunt lovit de evenimentele petrecute n ultimii cincisprezece ani. La aceast poziie atent a UE, se adaug i scderea interesului Statelor Unite pentru Balcani. Din anul 2003 pn n prezent, ideea de suveranitate a Muntenegrului a pierdut 3-4 procente. n 2005, vor avea loc alegeri, iar conductorii DPS trebuie s se hotrasc dac se vor prezenta n faa electoratului federal sau dac vor pregti un referendum. Un referendum ar necesita ns i acordul liberalilor, ca i pe cel al UE, iar acest lucru este puin probabil. 4.2. Sinaps strategic Parteneriatele strategice de la Marea Neagr se genereaz pe aceleai structuri i pe aceleai concepte ca toate parteneriatele
20

http://www.milic.com/scripts/ubb/Forum1/HTML/000140.html

35

36

realizate n ultimii 15 ani. O dimensiune economic a acestor parteneriate a fost deja realizat, iar aderarea Romniei i a Bulgariei la NATO a creat o premis pentru un parteneriat complex, generat i gerat de NATO la Marea Neagr. Este adevrat, n aceast zon, exist nc puternice falii strategice ntre ortodoxism i islamism, ntre civilizaia occidental, cea slav i cea islamic, ntre democraiile occidentale, extinse prin Romnia i Bulgaria i n acest spaiu, i sistemele dictatoriale, debusolate sau n regsire de ritmuri proprii i de valori autohtone sau europene din Ucraina, Republica Moldova, Sud-Vestul Rusiei, Georgia, Azerbaidjan i Armenia. Se sper ca, i prin acest sistem de parteneriate, Marea Neagr s devin un fel de sinaps strategic n care s se remodeleze i s se revigoreze interesele comune, relaiile de parteneriat i cele de confluen. Din pcate, urmrile lsate de politica fostei Uniuni Sovietice din vremea Rzboiului Rece, politica actual a Ucrainei privind vecintatea, Insula erpilor21, delimitarea platoului continental i zona economic exclusiv, faliile civilizaionale categorice din spaiul caucazian, btlia pentru resursele caspice, precum i folosirea acestui spaiu ca un nod important n reelele crimei organizate, traficanilor de droguri i de carne vie i chiar ale terorismului eurasiatic creeaz nc dificulti n transformarea zonei ntr-un generator de securitate i stabilitate. 4.3. Rolul Romniei n spaiul geopolitic i geostrategic central european i n cel al Mrii Negre Rolul Romniei n reconfigurarea economic, politic, social, cultural i militar a Europei Centrale i a zonei Mrii Negre nu pare chiar foarte important. Ba, mai mult, avnd n vedere valoarea produsului intern brut i ieirea cu greu din dificultile economice, sar putea chiar spune c Romnia, practic, nu joac un anume rol, ci
Dr. Dominu Pdurean, Insula erpilor i implicaiile statutului su juridic asupra intereselor geostrategice ale Romniei n Marea Neagr, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, SURSE DE INSTABILITATE LA NIVEL GLOBAL I REGIONAL. IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, pp. 255-277.
21

ateapt doar desfurarea evenimentelor i scenariilor pentru a i se atribui, ntr-o anume eventualitate, un rol. Din pcate, n-am reuit s scpm cu desvrire de aceast mentalitate a omului srac. O ar de 22 de milioane de oameni, plus un milion i jumtate de tineri plecai peste hotare, cu o suprafa ct Ungaria i Bulgaria la un loc, nu poate s atepte atribuirea unui rol. Ea are dreptul i obligaia si asume un rol, devenind un partener strategic important n primul rnd al marilor puteri occidentale. Unul dintre posibilii parteneri strategici europeni ai Romniei este Germania. Acest parteneriat poate fi decisiv, alturi de cel american, francez, italian i britanic, pentru aducerea economiei romneti la nivelul de competitivitate al UE. Acest parteneriat se poate obine att prin crearea unui mediu de afaceri avantajos pentru investitorii strini, ct i prin oferta economic romneasc. Creterea PIB cu 5,5% i a industriei cu 6% pe an, ca i perspectiva de continuare a creterii PIB, n perioada 2005-2008, cu 5-6%, dup datele existente, ofer anse pentru creterea investiiilor strine directe, ndeosebi a celor de tip greenfield, cu 10-11% pe an. Exist, desigur, i alte dimensiuni ale strategiei parteneriatelor economice, politice, sociale i militare pe care trebuie s-o cultive i so dezvolte Romnia. Indubitabil, o astfel de strategie va duce la creterea rolului romnesc n Europa Central i n spaiul Mrii Negre.

37

38

Capitolul 5. Influena parteneriatelor asupra artei militare 5.1. Coordonate ale evoluiei artei militare la nceput de mileniu La nceput de mileniu, arta militar cedeaz locul de onoare unei arte civil-militare, n care componenta armat, adic cea de aciune sau de reacie violent, trece tot mai mult prin filtrul deciziei politice democratice. Decizia militar nu mai depinde doar de un ef de stat i cu att mai puin de un comandant sau de un comandament militar. Ea devine din ce n ce mai mult o decizie de sintez, n care condiionrile sunt multiple i complexe. Arta militar suport, ca oricare alt art strategic, efectele democratizrii societii omeneti i pe cele ale procesului de globalizare. n afar de aceasta, ea devine o art a prudenei militare, n sensul c orice aciune militar se poate transforma ntr-o catastrof sau poate genera o reacie n lan echivalent cu o catastrof mondial. Armele de distrugere n mas, sistemele perfecionate de arme inteligente, potenialurile militare acumulate de-a lungul secolelor, rezultatele excepionale (dar extrem de periculoase) ale cercetrilor n domeniul amplificrii undelor, rzboiului geofizic, rzboiului informaional i genetic etc., scpate de sub control, pot crea o situaie de escaladare strategic foarte primejdioas pentru omenire. De aceea, asistm la o revenire la strategiile indirecte de descurajare i prevenire a rzboiului, pierderilor umane i materiale, n favoarea stratagemelor, tratativelor i parteneriatelor, promovate nc din antichitatea timpurie de Sun Tz n Arta rzboiului i de indianul Kotilya n Arthashastra22. 5.2. Strategii de alian i de coaliie Cea mai solid form a parteneriatului strategic este aliana. Ea ofer partenerilor un statut de mutualitate, de siguran, de confort,
22 Grard Chaliand, ANTHOLOGIE MONDIALE DE LA STRATGIE des origines au nucleaire, Editions Robert Laffont, S.A., Paris, 1990.

dar i de responsabilitate, ntruct aliana nu este o aciune n sine i pentru sine, ci una cu scop defensiv, conform Chartei ONU, pentru prevenirea i combaterea unor aciuni ostile sau unor provocri crora rile nu le pot face fa singure, n mod individual. 5.3. Stratageme prin parteneriat Parteneriatele favorizeaz n mod expres strategiile indirecte. De altfel nsei parteneriatele sunt, n mare msur, un produs al strategiilor indirecte. Prin parteneriat, se propun i se realizeaz obiective deosebit de importante, care nu ar putea fi realizate altfel. Exist ns i obiective care nu se exprim prin acordurile de parteneriat, dar care sunt urmrite cu asiduitate de ctre fiecare dintre parteneri. Fiecare partener are propria lui identitate i propriul su interes. Prin parteneriat se d curs nu numai intereselor comune, ci, direct sau indirect, i celor particulare. De aici nu rezult c parteneriatele nu sunt sincere sau c ar fi doar paravane napoia crora fiecare face ce vrea, ci doar ideea c ele pot fi folosite i pentru realizarea altor obiective care nu sunt coninute prin acordurile de parteneriat. Parteneriatele rmn n continuare cea mai eficient form de nelegere i de colaborare ntre state, dar fiecare stat i are propria sa strategie i, uneori, poate recurge la unele stratageme cu scopul de a obine, prin parteneriat, n folos propriu, ceea ce nu poate obine n afara parteneriatului. Cele mai concludente stratageme prin parteneriate sunt cele politice.

39

40

Capitolul 6. Tendine n dinamica parteneriatelor 6.1. Tendine n constituirea i evoluia parteneriatelor n reconstrucia centrelor de putere Primul element important care influeneaz parteneriatele strategice i, la rndul lui, este influenat de acestea l constituie procesul frontierelor. Aici au loc dou fenomene complementare, extrem de interesante: trecerea de la frontierele-incinte la frontierelesuprafee; transformarea frontierelor-linii care separ i opun n frontiere care delimiteaz i unesc. Primul fenomen se caracterizeaz prin consolidarea economic, politic, social, informaional i cultural a entitilor statale, astfel nct orice disfuncionalitate s fie sesizat i rezolvat n sistem, ntreaga suprafa a statului (i nu numai linia de frontier) devenind activ i reactiv la anormaliti, pericole, ameninri sau provocri. Cel de al doilea fenomen este o consecin a primului i se exprim n relaii de bun vecintate i n dezvoltarea unor parteneriate strategice. Exist un parteneriat strategic intra-european care se concretizeaz nu numai n domeniul economic, deja integrat, ci i n cel politic, social i cultural, precum i n cel al aprrii i securitii. La 22 noiembrie 2004, la Bruxelles, minitrii europeni ai aprrii au decis ca, pn n 2007, s constituie 13 grupuri tactice al Forei de Reacie Rapide Europene. Aceste grupuri tactice au drept scop s asigure Uniunii Europene o capacitate de intervenie militar eficace n cazul unor crize emergente. Ele se vor constitui ntr-o for credibil, coerent i cu posibilitate de desfurare rapid, n msur s duc, singur, pe toat durata sau doar n faza iniial, operaii importante. Fiecare dintre aceste grupuri va avea 1.500 de oameni i va fi operaional n maximum 15 zile. Patru dintre aceste grupuri sunt naionale (britanic, francez, italian i spaniol), iar celelalte, multinaionale. Fiecare ar care face parte din UE va participa la constituirea cel puin a unui grup tactic. 41

Conceptul de grup tactic este complementar Forei de Reacie Rapid a NATO, adic NRF. Potrivit precizrilor fcute de minitrii aprrii din rile UE, caracteristicile-cheie ale acestor grupuri trebuie s fie interoperabilitatea i eficiena. Grupurile tactice sunt deschise i rilor candidate, precum i celor care nu sunt membre ale UE, dar fac parte din NATO23. Un alt element, la fel de important n dinamica parteneriatelor, l reprezint interesul partenerilor n creterea sau pstrarea influenei. Toate parteneriatele strategice att cele impuse de situaii, ct i cele create prin voina sau din iniiativa prilor sunt interesate. ncepnd cu 2 decembrie 2004, NATO a predat Uniunii Europene misiunea din Bosnia. Este unul dintre evenimentele cele mai importante, att n afirmarea i confirmarea componentei de securitate i aprare a activitii UE, deci a PESA (Politica European de Securitate i Aprare), ct i n manifestarea concret a cooperrii i complementaritii, deci a parteneriatului strategic dintre NATO i Uniunea European. n aceast idee, adic pentru continuarea procesului de construcie a unui necesar spaiu de ncredere i siguran n zon i n Balcani, UE s-a angajat s pstreze efectivul de 7.000 de oameni. Aceast operaie, denumit Althea, este o succesoare a SFOR (Stabilization Force), declanat n 1995. Althea va beneficia de infrastructurile NATO, ntruct, se tie, dei i-a nfiinat un stat major militar (care a i planificat operaia Althea i operaia Concordia), nu dispune nc de mijloace de comandament proprii pentru conducerea unei asemenea operaii. Deci UE va mprumuta de la NATO aceste mijloace, aa cum prevd acordurile denumite Berlin plus. Aadar, ntre principalele tendine ale evoluiei parteneriatelor n constituirea sau reconstituirea centrelor de putere se situeaz i urmtoarele: prevenirea conflictului nuclear sau a oricrui alt tip de conflict ntre marile puteri nucleare sau care dein supremaia high tech i IT; controlul proliferrii i asigurarea non-proliferrii; realizarea unor relaii de ncredere, concomitent cu armonizarea intereselor, ndeosebi n ceea ce privete pieele i resursele; realizarea unor relaii de parteneriat strategic, facilitate sau chiar
23

http://www.french.xinhuanet.com/french/2004-11/23/content_49758.htm

42

mediate de poziia pe care rile interesate o au n diferite organisme internaionale; realizarea unui mediu de securitate care s permit colaborarea ntre marile puteri n gestionarea situaiilor de criz; pstrarea, pe ct posibil, a sferelor de influen i crearea unor spaii de siguran strategic, prin care s se evite orice nfruntare direct ntre statele-nucleu n jurul crora se formeaz centrele sau sferele de putere; pstrarea hegemoniei. 6.2. Tendine n evoluia parteneriatelor economice, politice i militare Procesul de globalizare a informaiei i economiei dinamizeaz strategia parteneriatelor economice, politice i de securitate. Practic, aproape toate marile puteri ale lumii, marile corporaii, marile companii high tech i chiar marile puteri din domeniul IT i software se afl, n primul rnd, n relaii de parteneriat strategic. i chiar dac parteneriatul strategic actual este, mai ales, o form de diminuare a efectului concurenial prin crearea unui nou tip de entiti mutuale, el se impune cu prisosin, ntruct, aa cum se precizeaz i n strategia european de securitate, nici o ar din lume nu mai este n msur s fac fa, de una singur, marilor probleme cu care se confrunt. Aadar, strategia parteneriatelor se va extinde. Fazele prin care vor trece, n continuare strategiile de parteneriat, vor rmne, dup toate probabilitile, urmtoarele: acorduri bilaterale, n funcie de interesele strategice directe; acorduri bilaterale sau multilaterale facilitate de apartenena la aceeai alian, comunitate, coaliie etc.; acorduri, ndeosebi economice dar i de alt natur (culturale, sociale, informaionale, militare), facilitate de forumurile economice mondiale i regionale; parteneriate strategie multilaterale, n reea ntre marile puteri, sau ntre centrele de putere; parteneriate strategice generalizate. 6.3. Tendine n evoluia parteneriatelor din mediul de securitate Esena parteneriatelor strategice o reprezint realizarea unui mediu de securitate (politic, economic, social, cultural, informaional i militar) care s permit o bun vecintate i o dezvoltare 43

economic i social armonioas. Pentru aceasta, este nevoie de crearea unui climat de siguran i de ncredere reciproc. n spaiul european i mai ales n cel balcanic, este foarte greu de realizat acest obiectiv, pe de o parte, datorit complicatelor probleme de frontier lsate motenire de politica imperial de odinioar, dar i de cele dou rzboaie mondiale i, pe de alt parte, datorit dezvoltrii unor ameninri, ndeosebi asimetrice, transfrontaliere i, mai ales, teroriste. De aceea, principalii girani ai parteneriatelor strategice n mediul de securitate sunt i vor rmne i n continuare NATO i Uniunea European. Aceste dou organizaii, diferite n forma, structura i obiectivele lor, dar complementare n ceea ce privete spaiul i mediul de securitate, genereaz i trebuie s genereze parteneriate strategice de securitate. Secretarul general al Adunrii Parlamentare a NATO a declarat c regiunea Caucazului de Sud este o zon de interes prioritar pentru Alian. NATO acord o atenie special celor patru regiuni de care depinde, n mare msur, stabilitatea zonei eurasiatice: Balcanii, Orientul Apropiat, Asia Central i Mediterana de Sud. Caucazul de Sud, cruia NATO i acord o atenie special, se afl n vecintatea Irakului, Iranului, Sudului Rusiei i, relativ, n apropierea Afghanistanului. Desigur, tot aici, se confrunt interesele marilor puteri, ale Estului i ale Vestului n ceea ce privete exploatarea resurselor energetice caspice, traseele conductelor de transport, faliile sau zonele de confluen dintre trei civilizaii i tot attea religii etc. De unde rezult c, att zona Caucazului, ct i alte zone, trebuie s fac obiectul unor analize profunde. Se constat din ce n ce mai mult c principalele tendine n ceea ce privete parteneriatele strategice din mediul de securitate sunt urmtoarele: toate parteneriatele strategice, indiferent n ce domeniu s-ar desfura, vizeaz, n primul rnd, crearea i meninerea (cel puin pentru parteneri) a unui mediu de securitate i de ncredere stabil i non-conflictual; parteneriatele strategice i propun ca obiectiv mutualitatea, asistena i o anumit grij pentru mediul de securitate al celuilalt; dei sunt totdeauna interesate, parteneriatele strategice (ndeosebi cele din mediul extern de securitate, inclusiv alianele militare sau coaliiile) vizeaz producerea i exportul (extensia) mediului de securitate, astfel nct zona de siguran strategic s fie ct mai departe de nucleul i de arealul respectivelor parteneriate. 44

Concluzii i propuneri 1. nceputul secolului al XXI-lea aparine parteneriatelor. Acestea sunt direct proporionale cu gradul de dezvoltare economic, social, cultural i militar, cu vulnerabilitile noii societi, cu pericolele ce se accentueaz, cu ameninrile care se contureaz la adresa acesteia i cu riscurile asociate. Scopul parteneriatelor este, n principal, reducerea acestor riscuri i asigurarea condiiilor pentru gestionarea crizelor i conflictelor i asigurarea stabilitii. 2. Exist, la nceput de secol, o tendin clar i benefic de nlocuire a strategiilor de confruntare cu cele de parteneriat. Aceast tendin este cauzat de complexitatea societii moderne, de creterea vulnerabilitilor ei, ndeosebi la ameninrile asimetrice, i de pericolele escaladrii i scprii de sub control a confruntrilor armate. Parteneriatele sunt i un efect al strategiilor de descurajare, inclusiv a celor de descurajare nuclear, specifice celei de a doua jumti a secolului al XX-lea. 3. Obiectivele generale ale acestor parteneriate se refer ndeosebi la: - dezvoltarea schimburilor economice, a comerului i cooperrii, a unei politici investiionale prolifice i profitabile, n vederea prevenirii conflictelor pentru piee i asigurarea accesului la resurse (parteneriatele strategice de la nceputul secolului al XXI-lea sunt, nainte de toate, parteneriate economice); - schimburile tehnologice, accesul la nalta tehnologie i la tehnologia informaiei; - dezvoltarea unui sistem de comunicaii performante, pentru facilitarea, pe de o parte, a procesului de regionalizare i a celui de globalizare i, pe de alt parte, conturarea mai accentuat i nonconflictual a entitilor naionale i a celor internaionale; - non-proliferarea armelor de distrugere n mas; - prevenirea rzboiului, gestionarea crizelor i conflictelor; - reducerea vulnerabilitilor i pregtirea corespunztoare pentru a face fa pericolelor i ameninrilor asociate acestora, ndeosebi celor asimetrice. 45

4. Cele mai multe dintre parteneriatele strategice sunt, la ora actual, bilaterale. Ele continu s se nmuleasc i s se dezvolte, practic, fiecare ar cutnd s realizeze parteneriate strategice ndeosebi cu rile puternice, cu cele care dein tehnologii nalte, resurse energetice sau au influen n zon, precum i a unui sistem de relaii de bun vecintate. 5. Cele mai puternice entiti organizaionale din lume NATO, UE, APEC, ANSEA etc. dezvolt parteneriate strategice prefereniale cu marile puteri, avnd ca obiectiv prioritar crearea i gestionarea unui mediu regional sau internaional de securitate stabil i, pe ct posibil, cel puin pe durate previzibile, non-conflictual. 6. Parteneriatele strategice ale UE (cele realizate i cele n curs de realizare) vizeaz toate aspectele i toate domeniile de parteneriat, de la cele economice, politice i culturale la cele care in de securitatea eurasiatic, mediteranean i euroatlantic, ntruct Uniunea se comport ca o entitate politic, economic, social, multicultural i militar i nu doar ca o organizaie de securitate. 7. Marile puteri ale lumii UE, NATO, SUA, Rusia, China, India, Japonia se afl deja n relaii de parteneriat, ceea ce poate conduce, n viitor, la constituirea unor reele de parteneriate strategice complexe, de tipul celei a rilor OMC, urmrindu-se, prin aceasta, realizarea unui sistem complex, coerent i eficient de rezolvare, prin cooperare, a problemelor cu care se confrunt omenirea, de gestionare a resurselor, de prevenire a crizelor i conflictelor, de reducere a vulnerabilitilor la pericolele i ameninrile asimetrice i de combatere a terorismului. 8. La rndul lor, aproape toate rile UE au realizat sau sunt pe cale de a realiza parteneriate strategice ndeosebi cu China, India, Rusia, cu rile din Orientul Mijlociu, din America Latin i chiar cu cele de pe continentul african. 9. Romnia a realizat un parteneriat strategic cu Statele Unite ale Americii, care ncepe s funcioneze, i relaii de parteneriat i de bun vecintate cu toate rile din zon. Relaia cu Ucraina este viciat de probleme grave de frontier i de o situaie complex, creat din 1812 ncoace n zon. Romnia a suferit numeroase rapturi teritoriale, populaia a fost umilit, iar politica de dictat a imperiilor i puterilor totalitare a lsat urme adnci i probleme care, n timp, pot deveni tensionate. Aderarea Romniei la NATO nu rezolv aceste 46

probleme, iar Uniunea European nu s-a implicat nc n soluionarea diferendelor din regiune. De aceea, pentru dezvoltarea unor parteneriate strategice n zon, toate problemele dificile trebuie soluionate. 10. Efectele parteneriatelor strategice sunt numeroase. Cele mai multe dintre acestea sunt pozitive, ntruct rezult din coordonarea aciunilor marilor puteri i ale rilor partenere n rezolvarea tuturor problemelor care apar. Se pot ns ivi i altfel de efecte, care depind de interesele partenerilor, de moralitatea acestora i de obiectivele pe care le urmrete fiecare. Este posibil ca unele dintre parteneriatele strategice s vizeze o nou remprire a lumii n sfere de influen, s duc la accentuarea decalajelor economice i tehnologice, la multiplicarea surselor de conflict, la proliferarea pericolelor i, asociate acestora, a ameninrilor asimetrice. De aceea, este necesar o cercetare aprofundat a sistemului parteneriatelor, pentru a se desprinde toate aspectele i a se decela toate implicaiile i complicaiile care rezult de aici. 11. ntruct parteneriatele strategice se vor nmuli i dezvolta n continuare, este necesar ca efectele lor s fie monitorizate i analizate cu foarte mult atenie, pe baza unor criterii care ar trebui s cuprind: - evoluia efectelor economice bilaterale i regionale; - evoluia efectelor privind mediul de securitate; - probleme rezolvate; - probleme nerezolvate; - probleme generate. 12. Dinamica parteneriatelor strategice reprezint cel mai important indicator al stabilitii regionale i internaionale i, de aceea, ea trebuie considerat ca un pivot al strategiilor viitorului.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

Redactor: CORINA VLADU Tehnoredactor: MIRELA ATANASIU Bun de tipar: 15. 12. 2004 Hrtie: A3 Coli de tipar: 3,125 Format: A5 Coli editur: 1,5625

Lucrarea conine 48 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 410.52.20 Fax: (021) 410.03.64 B.272/04/1237 C 278/2004

47

48