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10, Guatemala 25 de julio de 201 3

Medidas para reducir el robo de celulares en Guatemala

El robo de telfonos celulares es un problema que aqueja a la mayora de pases en el mundo. A medida de que estos dispositivos electrnicos se han vuelto ms populares y sofisticados, han pasado a representar uno de los los artculos que ms comunmente se roban.

POSTURA INSTITUCIONAL

El problema del robo de celulares en Guatemala Lo que en su tiempo fueron billeteras, carteras y relojes, ahora ha sido sustituido por telfonos celulares o mviles. El valor de un telfono mvil de ltima generacin puede superar los Q6,000, lo cual lo hace un artculo atractivo para los delincuentes, adems, no solo puede ser utilizado para realizar llamadas, sino para otras funciones como navegacin en internet, reproductor de msica, cmara fotogrfica, etc. En Guatemala el problema se agrava debido a que, como en el caso de otros delitos, la mayora de robos quedan impunes, y si bien se han propuesto soluciones, es difcil que sin acciones y cambios de fondo se logren alcanzar resultados importantes. En este documento se analizar la problemtica del robo de celulares en el pas, las acciones que se estn haciendo y promoviendo para impedirla, y por ltimo se realizar una propuesta para disminuir el robo de telfonos celulares en el pas. Segn datos de la Superintendencia de Telecomunicaciones SIT-, hasta el segundo semestre de 201 2, en Guatemala se encontraban en operacin 20.8 millones de telfonos mviles, de los cuales el 95.2% son terminales mviles prepago. Estos se encuentran distribuidos en tres empresas: Tigo representa el 48% del mercado de celulares, Claro el 31% y Telefnica el 21%. Se estima que del total de telfonos, entre el 5% y 10% son telfonos inteligentes smartphones. Segn datos de la SIT, en el ao 201 2 se report un total de 142,745 telfonos celulares robados o hurtados, lo que implica alrededor de 390 celulares robados al da. El anlisis de los datos es un verdadero desafo ya que existen importantes discrepancias si se contrastan los datos de la SIT versus los datos de la Polica Nacional Civil -PNC- o con datos del Ministerio Pblico MP-. Por ejemplo, segn la PNC en 201 2 se reportaron robados 1,956 telfonos celulares y segn el MP existieron 4,376 denuncias de robo. La discrepancia es alarmante y puede ser un indicativo de que pocos celulares son reportados roba 1

dos a la PNC o MP debido a una expectativa de que no tendr mayor efecto de xito para recuperar lo robado. Guatemala es uno de los pases con una mayor tasa de robo de 7,197$ celulares por cada 100,000 habitantes. En el Grfico 1 se puede 4,571$ observar que la tasa 3,986$ es muy superior a algunos pases en comparacin. La tasa 925$ de Guatemala es de 186$ 153$ 139$ 925 celulares robados Mxico' Reino' Ciudad'de' Guatemala' Colombia' Venezuela' Bolivia' por cada 10 0 , 0 0 0 (2012)' Unido' Nueva'York' (2012)' (2012)' (2011)' (2012)' (2012)' (2012)' habitantes, mientras que en Mxico esa Fuente: elaboracin propia con base en datos periodsticos y de institutos de estadstica. tasa es de 1 39. Colombia, Venezuela y Bolivia, presentan tasas mayores a las de Guatemala; siendo Bolivia el pas con mayor tasa, ms de 7 veces mayor que nuestro pas. Grfico 1. Tasa anual de robo de celulares por cada 100 mil habitantes Segn un estudio del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF- realizado en el ao 201 1, el 64% de las vctimas de robo son mujeres y el 55% de los telfonos robados superan el valor de Q1,000. Esto permite distribuir las ganancias en una amplia cadena de participantes. Por ejemplo, segn un estudio internacional realizado por Interpol de Chile, el ladrn se queda entre US$10 a US $40 por el equipo robado, los que cambian el Nmero de Identidad de Equipo Mvil Internacional IMEI- entre US$5 a US$70 por aparato y el que vende el aparato robado entre US$20 a US$150 por equipo. Mientras los robos de celulares se comentan con impunidad y exista un mercado activo para la compra-venta de celulares robados ser muy difcil controlar el robo de celulares. Cmo se combate el robo de celulares en Guatemala? El marco legal vigente contra el robo de celulares es la Ley de Registro de Terminales Telefnicas Mviles Robadas o Hurtadas, Decreto nmero 9-2007. Esta nueva ley crea una lista negra llamada Base de Datos de Telfonos Robados BDTR-, la cual debe ser de acceso pblico y ser actualizada por los operadores diariamente con los reportes de robo recibidos. Los operadores deben notificar sus reportes cada quince das a la SIT aunque en la actualidad lo hacen de forma diaria. La ley crea el Artculo 275 bis en el Cdigo Penal para tipificar el delito de alteracin fraudulenta, el cual se sanciona con una pena privativa de libertad de cuatro (4) a seis (6) aos, y una multa de veinticinco mil quetzales (Q.25,000) a cincuenta mil quetzales (Q.50,000) a quienes comercialicen los celulares reportados en la lista negra, o a quienes reprogramen, modifiquen, alteren, o reproduzcan el Nmero Serial Electrnico ESN-, o el IMEI, as mismo a quien reprograme, altere o reproduzca en forma fraudulenta cualquier Mdulo de Identidad del Suscriptor SIM-. Medidas para reducir el robo de celulares en Guatemala
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A ni vel de comb a te del mercado de telfonos robados, el Ministerio de Gobernacin estableci la fuerza de tarea contra el robo de vehculos y celulares. Han mencionado que entre las acciones realizadas se encuentran el llevar a cabo op era t i vos en mercados populares para la incautacin de telfonos robados. El Ministerio Pblico cuenta con la f is cal a cont ra el c r imen organizado, quien es la que hace el acompaamiento a los elementos de la Fuerza de Tarea contra el Robo de Celulares en el momento cuando se hacen operativos p ara conf is car tel fonos celulares de dudos a procedencia o en diligencias para la captura de personas sindicadas del robo de celulares. Propuesta de ley para la reduc cin del robo de celulares Una de las propuestas que ha sido ms divulgada es el p r o y e c t o d e L e y 4 5 07 actualmente en discusin en la comisin de comunicaciones, transporte y obras pblicas y la comisin extraordinaria de refor ma al sec tor justicia c o r r e s p o n di e n t e s e n e l Congreso de la Repblica. La propuesta de ley establece los siguientes mecanismos: 1) Crea una base de datos positiva, compuesta por todos los t e l f o n o s in gr e s a d o s o fabricados legalmente en el pas y registrados ante la S up er intendenc ia de Telecomunicaciones, lo que

Recuadro 1. Mitos y realidades del robo de celulares.

El problema de robo de celulares es un problema local. Vivimos en un mundo globalizado y no se puede pensar que las estructuras criminales acten nicamente de forma local. Las medidas aisladas contra el robo de celulares sern incapaces de disminuir significativamente los delitos si los telfonos pueden ser, de forma rentable, exportados a otros pases para su uso. Debe existir una coordinacin con otros pases. El robo de celulares solo afectan a pases con sistemas de justicia dbiles. Pases como Estados Unidos e Inglaterra se han preocupado porque las estadsticas del robo de celulares se ha incrementado en los ltimos aos. Esto es un fenmeno mundial derivado de la popularidad de los aparatos mviles y su alto valor. Los pases ya estn presionando a los fabricantes de telfonos al desarrollo de tecnologa para evitar el robo de celulares. La promulgacin de marcos legales por s mismos son la solucin efectiva para el robo de celulares. Lamentablemente en Guatemala muchas leyes no se cumplen y si bien esta no es una excusa para no promulgar legislacin que requiera, s crea la necesidad de pensar en mecanismos alternos que pueden anteceder a la discusin de una nueva ley, y que pueden contribuir a la reduccin del robo de celulares en el pas. Por ejemplo, otros pases han optado por soluciones basadas en la tecnologa para el registro y bloqueo de aparatos y la colaboracin entre pases para la inhabilitacin de telfonos robados. El robo de celulares es un fenmeno que est nicamente motivado por la rentabilidad de la reventa de aparatos robados. La reventa no es la nica motivacin. Los telfonos celulares guardan informacin personal como contactos telefnicos, correos electrnicos, hasta cuentas bancarias. Esta informacin puede ser utilizada para la extorsin. Por lo tanto el uso de aplicaciones y contraseas que protegen la informacin de los equipos es muy importante.
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Medidas para reducir el robo de celulares en Guatemala

implica que todos los que comercialice, fabrique o importe telfonos en el pas debe registrarlos ante la SIT previo a su comercializacin; 2) creacin de un registro de usuarios, el cual aparte de los datos personales incluye la huella dactilar; 3) faculta al MP para solicitar datos del registro de usuarios sin orden judicial a las telefnicas en caso de investigacin; 4) contina la lista negativa compuesta por los IMEIS de los telfonos robados; 5) establece un mnimo de dos aos para mantener los registros de trfico de llamadas de cada usuario; 6) establece un registro para la autorizacin de los comercializadores de telfonos mviles y tarjetas SIM, el cual estar a cargo de la SIT: 7) registro de importadores y fabricantes, tambin a cargo de la SIT y 8) establece penas para la comercializacin de telfonos robados, la alteracin del IMEI y el uso de terminales mviles en centros de detencin. Existen opiniones encontradas respecto de los costos y beneficios que la propuesta de ley aporta para la disminucin del robo de celulares. Para poder adoptar una postura institucional el CIEN entrevist a los actores interesados (tanto los que estn a favor como en contra), se revis la experiencia internacional en la materia y se exploraron otras alternativas que pueden tener un efecto positivo. Se estima que la propuesta de ley tiene aspectos positivos que deben rescatarse y aspectos negativos que deben reevaluarse. Entre ellos se encuentra: 1. El registro de usuarios de servicio prepago es solo una accin viable en la medida que se implemente a partir de una fecha determinada al futuro y no al pasado. Se considera que registrar ms de 20 millones de usuarios en un perodo de tiempo determinado por ley es inviable. La experiencia de Colombia es un ejemplo de cmo no se ha logrado el registro de todos los usuarios. Sin embargo s puede ser factible la creacin de un registro a partir de una fecha determinada, registro que estara a cargo de cada empresa de telefona y a los que sus datos podrn ser puestos a disposicin de las autoridades bajo orden judicial. Adicionalmente se debe reevaluar los datos que formarn parte del registro, tal como la huella dactilar, ya que su recopilacin puede ser muy compleja. 2. Debe evaluarse la capacidad de la SIT para implementar la base de datos positiva, la base de datos negativa, el registro de comercializadores y tarjetas SIM y el registro de los importadores y fabricantes. Lo anterior no solo es una evaluacin de necesidad de recursos. Debe repensarse si estas funciones entran dentro del objetivo misional de la institucin como ente regulador del sector. 3. No se considera aceptable que el Ministerio Pblico pueda tener la facultad de solicitar datos sobre los registros de telefona sin tener una orden judicial. Se comprende la necesidad de que exista mayor agilidad para la investigacin, pero si se deja esa capacidad a criterio nico de los funcionarios del Ministerio Pblico, pueden existir abusos y mal uso de la informacin. 4. Se considera positivo el establecimiento de delitos y penas para la alteracin de los IMEI de los telfonos mviles, la comercializacin de telfonos robados y el uso de telfonos celulares en los presidios del pas. Medidas para reducir el robo de celulares en Guatemala
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Recomendaciones de CIEN para la disminucin de robo de celulares: Establecer mecanismos para la prevencin y disuasin de la violencia, para la inteligencia y la investigacin criminal, y la judicializacin y penalizacin de los delitos. El alto nivel de homicidios, extorsiones y robos son una seal de la profunda problemtica que tiene Guatemala en temas de seguridad y justicia. En la medida que no se fortalezcan las instituciones del sector seguridad y justicia seguirn cometindose delitos con impunidad. Lograr que los telfonos sean inservibles una vez han sido robados. Se han identificado buenas prcticas que pueden ayudar: a. Participacin en registros mundiales de listas negras para que los celulares robados en Guatemala no sean activados en otros pases de la regin, y que los telfonos robados en otros pases de la regin no puedan ser activados en Guatemala. Actualmente las empresas de telefona ya han firmado un acuerdo relacionado a esto. b. Debido a que alterando el IMEI se puede activar un telfono incluso ante la presencia de listas negras, debe castigarse penalmente la alteracin del IMEI, para lo cual s se requiere de la adopcin de un marco legal especfico y explorar la implementacin de mecanismos tecnolgicos para detectar casos en los que ha sido alterados y gestionar su desactivacin. c. Crear mecanismos que faciliten la denuncia de robo, a la vez de que cumpla con los requisitos para la investigacin del delito. En pases como Inglaterra se han implementado registros de propiedad en lnea donde la gente voluntariamente crea una cuenta y registra su propiedad (entre ellos los telfonos celulares). En el mismo sitio en lnea se puede hacer la denuncia de robo, la cual es compartida con las empresas telefnicas y con la polica. d. Promover el uso de soluciones informticas como el rastreo a travs del Sistema de Posicionamiento Global GPS- para detectar la ubicacin del telfono robado (el cual no pueda ser desactivado) y la desactivacin remota (que deje inservible el telfono). e. Mejorar las estadsticas de robo de celulares para mejorar la investigacin. Es necesario tener una fuente confiable de estadsticas Crear campaas de comunicacin sobre los efectos permisivos que existe por comprar celulares robados. El robo de celulares tambin tiene una dimensin cultural. El mercado de celulares robados existe porque existe una demanda por ellos. Es importante.

Postura institucional: Para reducir el robo de celulares se debe fortalecer las instituciones de justicia, lograr que los telfonos robados sean inservibles por medio del uso de tecnologa, y convencer a las personas de no comprar celulares robados.
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