E Stratos 93

estratos
El Gobierno da luz verde a la convocatoria para albergar el Almacn Temporal Centralizado y su centro tecnolgico asociado
Polticos y periodistas narran su experiencia tras visitar HABOG, el ATC holands que ha servido de referencia al proyecto espaol
Empresa Nacional de Residuos Radiactivos N.o 93 Invierno 2010
El futuro ATC espaol
presentacin Un nmero especial para informar sobre el Almacn Temporal Centralizado
l nmero de la revista Estratos que tiene entre sus manos es un monogrfico sobre el Almacn Temporal Centralizado para combustible gastado y residuos radiactivos de alta actividad que se proyecta en Espaa. Enresa, la empresa pblica encargada de la gestin de los residuos radiactivos y, por tanto, de disear, construir y gestionar esta instalacin dispone, desde hace ms de dos dcadas, de una revista corporativa, Estratos, que cuatro veces al ao analiza en sus pginas temas de inters en el mbito de la gestin de los residuos radiactivos as como de actualidad cientca, tcnica, social y cultural. Somos conscientes de que la informacin y la transparencia son los primeros pasos para entender y asumir un proyecto como el ATC por lo que hemos aprovechado esta publicacin para reunir en un nico documento, entrevistas, artculos de opinin, artculos tcnicos y crnicas que puedan ayudar a entender cmo funcionar esta instalacin industrial y cmo puede repercutir all donde se localice. El proceso administrativo, el proyecto tcnico, la experiencia internacional, la visin desde varias perspectivas de cmo es un ATC, o la imagen de esta instalacin en la opinin pbli-
ca, son algunos de los temas que se destacan en este nmero especial en un intento de adelantar los posibles interrogantes de los municipios, y sus gentes, que decidan sopesar la posibilidad de presentarse a albergar esta instalacin. Con este mismo objetivo se incluye un artculo que profundiza en la resolucin publicada en el Boletn Oficial del Estado el pasado 29 de noviembre, donde se detallan las fases que seguir la construccin del ATC, el presupuesto destinado para el proyecto y se describen algunas caractersticas que deben cumplir los municipios aspirantes. Otra perspectiva de inters, la aporta Hans Code, el director general de la agencia de gestin de residuos radiactivos holandesa, COVRA, que dirige desde hace siete aos el ATC de referencia del proyecto espaol. Una parte del material del que consta este monogrfico ya ha sido publicado en anteriores nmeros de Estratos, pero se rene en esta edicin para servir de dossier informativo, tanto para quienes estn interesados en el proyecto como para los ciudadanos que quieran conocer en profundidad la solucin que aporta Enresa a la gestin de unos residuos radiactivos generados por todos los espaoles en su consumo energtico.
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n 93 invierno 2010 Presidente: Jos Alejandro Pina. Consejo Editorial: Jos Alejandro Pina, Ester Gmez, Arturo Gonzlez, Jorge Lang-Lenton, Alejandro Rodrguez, lvaro Rodrguez Beceiro, Armando Veganzones, Mximo Taranilla, Manuel Toharia, Jos Pons.
Director: Mximo Taranilla. Redactor jefe: Jorge Fernndez. Seguimiento: Teresa Palacio. Redactores y colaboradores: Julio Astudillo, Concha Barrigs, Ignacio F. Bayo, Pablo Francescutti, Emilio Garca, Luis Guijarro, Emilio Jarillo, Cristina Lpez-Quero, Roberto Loya, Inmaculada G. Mardones, Jos Mara Montero, Manuel Muoz, Julin Prez Olmos, Mnica Salomone, Juan Tena, Jess Vicenti. Edita: Enresa, Empresa Nacional de Residuos Radiactivos.
Redaccin: Emilio Vargas, 7. 28043 Madrid. Tel. 91 566 81 00. Fax. 91 566 81 69. Correo electrnico: registro@enresa.es Pgina web: www.enresa.es Administracin: Mximo Taranilla. Publicidad: Corporacin Asesora. Hermosilla, 59. 3 Izq. 28001 Madrid. Tel. 91 432 44 73. Coordinacin y produccin: RGB Comunicacin. Princesa, 3 dup. 28008 Madrid. Tel. 91 542 79 56.
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Carta del presidente

Una solucin probada

El proyecto del Almacn Temporal Centralizado permitir a nuestro pas afrontar la gestin de sus residuos radiactivos de alta actividad. Luz verde del Gobierno a la convocatoria del Almacn Temporal Centralizado Teresa Palacio y Cristina Lpez Quero Un proceso transparente y abierto Jorge Fernndez y Teresa Palacio Pormenores de un proyecto Alberto Aguirre de Crcer
HABOG, el ATC de referencia

HABOG, el Almacn Temporal Centralizado de Holanda, funciona desde 2003 y ha servido de modelo para el proyecto espaol. HABOG, el ATC holands Elena Vico Cuando se inici la construccin de nuestro Almacn Temporal Centralizado desaparecieron las protestas Entrevista con Hans Code, director general de COVRA, la agencia holandesa de gestin de residuos radiactivos. Ignacio F. Bayo Crnicas desde un ATC Javier Gmez Darmendrail, Jordi Terrades i Santacreu, Concha Barrigs, Ferran Gerhard, Gemma Torrents y Mara Garca de la Fuente
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En la estela internacional
El almacenamiento temporal centralizado es la solucin que mayoritariamente han adoptado otros pases de nuestro entorno. ZZL-Zwilag, el ATC de Suiza lvaro Rodrguez Beceiro y Jos Antonio Gago La instalacin CLAB, el ATC de Suecia Elena Vico Dessel, el ATC de Blgica lvaro Rodrguez Beceiro La Hague, el ATC de Francia lvaro Rodrguez Beceiro y Jos Antonio Gago Sellaeld, el ATC del Reino Unido lvaro Rodrguez Beceiro
Un consenso social necesario

La opinin pblica y los medios de comunicacin han ido madurando sus posiciones ante la nueva realidad del ATC. La opinin pblica y el ATC Jordi Ballera
carta del presidente Una solucin probada
Mediante la convocatoria pblica efectuada por el Gobierno el pasado 29 de diciembre ha culminado un largo y complejo proceso poltico, legal y administrativo para seleccionar el emplazamiento de un Almacn Temporal Centralizado (ATC) destinado a albergar el combustible nuclear gastado de las centrales nucleares espaolas. Tambin albergar otros residuos radiactivos de alta actividad originados en el reprocesado del combustible gastado de la central nuclear de Vandells I, cuyo compromiso de retorno se contempla en el correspondiente contrato de reproceso. El ATC contar con un centro tecnolgico asociado en el que se abordarn actividades de investigacin bsica y aplicada. La necesidad de una instalacin de este tipo no es ninguna idea brillante que haya surgido de la noche a la maana. Los sucesivos Planes Generales de Residuos Radiactivos (PGRR) lo han contemplado, siendo el vigente 6 PGRR de junio de 2006 el que lo ha situado como una prioridad destacada en el amplio campo de la gestin de los residuos radiactivos en Espaa. Tambin cabe sealar que la Mesa de Dilogo sobre la Energa Nuclear, convocada por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio en 2006, lleg a las mismas conclusiones. Por su parte, el Parlamento, en tres ocasiones diferentes entre 2004 y 2006, se ha pronunciado inequvocamente a favor de esta solucin, razn por la cual el Gobierno cre, en abril de 2006, una Comisin Interministerial encargada de denir los criterios y el procedimiento para designar, con transparencia y voluntariedad, un emplazamiento para el ATC. Simultneamente a un periodo de informacin pblica, la Comisin Interministerial ha realizado todos los trabajos y estudios necesarios para hacer viable el proceso. La informacin relevante siempre estuvo, y est, disponible en el sitio www.emplazamientoatc.es. Esta opcin por el ATC est basada en razones tcnicas, estratgicas y econmicas que mejoran la seguridad fsica, propician las economas de escala y hacen posible que se disponga de un razonable comps de espera para
que los programas de I+D y el desarrollo de la nuevas tecnologas de separacin y transmutacin puedan dar sus frutos, llevando a una reduccin del volumen de residuos radiactivos a gestionar a muy largo plazo. De esta manera se evita la adopcin de soluciones nales apresuradas y no deseables. Las instalaciones tipo ATC que existen en pases de nuestro entorno ya estn probadas; sus tecnologas, disponibles, y su seguridad y abilidad, ampliamente demostradas; prueba de ello es su ubicacin en polgonos industriales. La seleccin de un emplazamiento para el ATC espaol mediante un procedimiento pblico y transparente como el que estamos viviendo es una experiencia indita e ilusionante; un autntico desafo positivo para las administraciones, instituciones, partidos polticos y colectivos implicados. En mi opinin el proceso de seleccin que nuestros responsables polticos han elegido basado en la transparencia y voluntariedad de las entidades locales que se postulen es una ventana de oportunidad para racionalizar, ahora, la gestin de los residuos radiactivos de alta actividad, al igual que en 1992 se lleg a una solucin socialmente aceptable y tecnolgicamente adecuada para los residuos radiactivos de baja y media actividad en el Almacn Centralizado de El Cabril (Crdoba). Permtanme aadir que el favorable desenlace de este proceso ser una prueba de que la democracia, adems de servir a sus nes esenciales, tambin est para alcanzar soluciones racionales en cuestiones de amplio calado que requieren el consenso de todos.
Jos Alejandro Pina Presidente de Enresa
El Almacn Temporal Centralizado permitir a nuestro pas afrontar la gestin del combustible gastado y de los residuos radiactivos de alta actividad
Ante la saturacin de las piscinas de combustible gastado de algunas centrales nucleares y el retorno de otros residuos de alta actividad procedentes de Francia y del Reino Unido, Espaa necesitaba normalizar su actividad en este sector y aportar una solucin a la gestin de este tipo de materiales. Desde que el Congreso de los Diputados apostara a nales de 2004 por un Almacn Temporal Centralizado (ATC), Enresa ha ultimado un ambicioso proyecto de ingeniera al tiempo que una Comisin Interministerial ha guiado el proceso administrativo para buscar ubicacin a esta instalacin. El pasado 29 de diciembre culminaba este proceso con la publicacin en el BOE de la apertura del plazo para la seleccin de los municipios candidatos a albergar el emplazamiento del ATC y su centro tecnolgico asociado.
Segn una resolucin publicada en el Boletn Ocial del Estado el 29 de diciembre de 2009
Luz verde del Gobierno a la convocatoria del proceso de seleccin del emplazamiento del Almacn Temporal Centralizado
El pasado 29 de diciembre, el Boletn Ocial del Estado publicaba una resolucin del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio por la que se efectuaba la convocatoria pblica para la seleccin de los municipios candidatos a albergar el Almacn Temporal Centralizado. Con este paso, el Gobierno daba luz verde a un proceso que busca normalizar, en consonancia con otros pases de nuestro entorno, la gestin de 6.700 toneladas de materiales generados en el uso de la energa nuclear. El proceso arranc en 2004 con una resolucin parlamentaria, y tras un periodo de informacin pblica entre junio de 2006 y febrero de 2007, afronta ahora su etapa nal: decidir en qu lugar se construir esta instalacin y su centro tecnolgico asociado. El proyecto supone 700 millones de euros de inversin y la creacin de entre 300 y 500 puestos de trabajo. por Teresa Palacio y Cristina Lpez-Quero, enresa.
luz verde al atc
Imagen virtual del futuro ATC y de su centro tecnolgico asociado.
l Consejo de Ministros aprob , en su reunin del 23 de diciembre, la convocatoria pblica para elegir el municipio que albergar el futuro Almacn Temporal Centralizado (ATC) que guardar los residuos radiactivos de alta actividad y el combustible nuclear gastado por las centrales nucleares. De acuerdo con la resolucin de dicho ministerio, publicada en el Boletn Oficial del Estado (BOE) el 29 de diciembre, el ATC tendr un parque tecnolgico asociado destinado a la investigacin de estos materiales con infraestructuras para el asentamiento de empresas dedicadas a la investigacin nuclear. La convocatoria se dirige a todos los municipios situados en territorio espaol y a ella pueden concurrir individual o conjuntamente. Los municipios interesados disponen de un mes de plazo para presentar sus candidaturas, a partir del 30 de diciembre. Una vez analizadas las candidaturas,
la Comisin Interministerial que se cre en 2006 para arbitrar este proceso aprobar una lista provisional de admitidos y excluidos que, tras un trmite de reclamaciones y previo acuerdo de la propia Comisin, ser definitiva. Ambas listas se publicarn en la web www.emplazamientoatc.es. Posteriormente, se proceder al anlisis del trmino municipal de los candidatos definitivos de acuerdo con los criterios establecidos por la Comisin Interministerial y, tras este trmite, se comunicar a los afectados las zonas no aptas para albergar el ATC y su centro tecnolgico, lo cual ser sometido, asimismo, a un trmite de alegaciones y de informacin y participacin pblica. Los municipios tendrn, nuevamente, un mes para aportar informacin sobre terrenos alternativos. Son consideradas zonas no aptas las reas que formen parte de la Red Europea de la Conservacin de la Naturaleza Natura 2000 incluyendo Parques Nacionales, Parques Naturales y otras figuras equivalentes cuya gestin corresponde a las Comunidades Autnomas, los Lugares de Importancia
Comunitaria (LICS) y las Zonas de Especial Proteccin de Aves (ZEPAS). Tambin estn excluidas zonas protegidas del Ministerio de Defensa, Montes de Utilidad Pblica y terrenos que formen parte de la Red Espaola de Vas Pecuarias, as como reas en las que existan elementos de inters patrimonial y emplazamientos que requieren que el transporte se lleve a cabo necesariamente por va area o martima. Finalmente, la Comisin estudiar los terrenos candidatos y elaborar un informe de propuesta que reflejar las ventajas de los distintos emplazamientos desde el punto de vista de viabilidad, licenciamiento y desarrollo del proyecto. El informe se remitir al Gobierno que, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, designar el emplazamiento elegido para el ATC y su centro tecnolgico. En el examen de los lugares se tendrn en cuenta los terrenos (topografa, geotecnia, hidrologa, etctera), el entorno (infraestructuras, distancias, acometidas elctricas, etctera), las caractersticas socioeconmicas y ambientales, y las ayudas que los ayuntamientos pongan a disposicin del proyecto. De acuerdo con la legislacin vigente, como zona reglamentada nuclear, el estratos invierno 2010 7
emplazamiento de la instalacin ATC deber cumplir con todos los requisitos, trmites, y licencias de las diferentes administraciones competentes. Asignaciones anuales Por otro lado, segn lo previsto en el proyecto del ATC, los ingresos para los municipios y sus criterios de reparto sern establecidos mediante una nueva Orden Ministerial y se financiarn con las tasas que pagan las empresas. Los municipios con derecho a estas ayudas debern estar situados en un radio de 10 kilmetros o de 20 (en el caso de los ncleos poblacionales) de una instalacin nuclear (ya sea una central o instalacin de almacenamiento). El borrador de la Orden Ministerial estipula para el emplazamiento del ATC una asignacin anual, cantidad que se ampliar con otras ayudas destinadas al desarrollo local de estos municipios.
La convocatoria se dirige a todos los municipios situados en territorio espaol.
La construccin del ATC supondr una inversin de 700 millones de euros.
Un proyecto en tres fases Segn la resolucin aprobada por el Consejo de Ministros el pasado 23 de diciembre, la construccin del proyecto del almacn temporal centralizado se realizar en tres fases. La primera se ejecutara en cinco aos y comprende la caracterizacin y preparacin del terreno, la construccin de los edificios generales, as como un primer edificio de almacenamiento (compuesto por cuatro bvedas) y el centro tecnolgico con la infraestructura necesaria para el asentamiento de empresas. Una segunda etapa supondr la construccin de un segundo edificio de almacenamiento, compuesto por cuatro bvedas ms, anexas a las primeras, que estara disponible seis aos despus del inicio de la explotacin de la instalacin. La tercera fase, que completara el proyecto 14 aos despus de su inicio, supone la construccin de un tercer edificio de almacenamiento con cuatro bvedas ms, adyacentes a las ya construidas. La inversin estimada para las tres fases es de 700 millones de euros y, para su construccin, durante la primera fase, se necesitar una media de 300 trabajadores, con picos de hasta 500.
En diciembre de 2004, la Comisin de Industria del Congreso de los Diputados aprob una resolucin por la que se instaba al Gobierno a desarrollar los criterios necesarios para disponer en Espaa de un Almacn Temporal Centralizado (ATC) para gestionar el combustible gastado de las centrales nucleares. A partir de esa resolucin, hace ya seis aos, comenz un proceso administrativo de bsqueda de emplazamiento, arbitrado por una Comisin Interministerial en la que estn presentes siete ministerios y que tiene el cometido de informar y elegir candidatos entre los municipios que voluntariamente se presenten a la convocatoria. Una vez seleccionado el lugar, ser el momento en el que Enresa comenzar a construir el ATC que ha proyectado y cuyo diseo genrico ya recibi la aprobacin del Consejo de Seguridad Nuclear. por Jorge Fernndez y Teresa Palacio, enresa.
Una Comisin Interministerial arbitra la bsqueda de un emplazamiento para la construccin del ATC
Un proceso transparente y abierto
a Comisin de Industria del Congreso de los Diputados aprob en diciembre de 2004, con el acuerdo de todos los grupos parlamentarios, una resolucin que instaba al Gobierno a desarrollar, en colaboracin con Enresa, los criterios necesarios para llevar a cabo en Espaa la instalacin de un Almacn Temporal Centralizado (ATC) para albergar el combustible gastado de las centrales nucleares. Esta resolucin supona el pistoletazo de salida para un proyecto que implica la solucin, a medio plazo, a la gestin del combustible gastado que actualmente se almacena en las piscinas de las centrales nucleares. Los parlamentarios aceptaron entonces la solucin able y segura propuesta por Enresa para atender las necesi-
dades actuales de Espaa, dando un margen amplio de tiempo para adoptar las medidas denitivas, al igual que ya han hecho otros pases europeos. En la gestin del combustible nuclear gastado y de los residuos de alta actividad existen dos etapas claramente diferenciadas en el tiempo: una de gestin temporal, para la cual existen tecnologas ya disponibles, licenciadas y con una experiencia operativa contrastada desde hace varias dcadas en el mundo como es el caso del ATC, y otra etapa de gestin nal que se encuentra en la actualidad en fase de investigacin. La complejidad de las soluciones nales para este tipo de residuos de alta actividad y larga vida, tanto desde el punto de vista cientco como de aceptacin social, ha retrasado considerablemente
los procesos de toma de decisiones en los programas de los pases ms avanzados y ha enfatizado la necesidad de disponer de instalaciones seguras de almacenamiento temporal para largos periodos de tiempo. Incluso aquellos programas que han optado por el connamiento geolgico profundo como solucin nal de gestin han decidido que ste sea recuperable durante varios centenares de aos. En Espaa se opt inicialmente, en los aos setenta, por reprocesar en el extranjero el combustible gastado de las centrales de primera generacin: Vandells I, Jos Cabrera y Santa Mara de Garoa. Esta prctica se interrumpi en 1982, salvo para la primera de estas centrales, que dej de operar en 1989 y cuyo combustible, por razones
proceso administrativo
Todos los grupos parlamentarios apoyaron en 2004 la resolucin que instaba al Gobierno a desarrollar los criterios necesarios para instalar un ATC en Espaa.
tcnicas, hubo de reprocesarse en su totalidad. Como consecuencia de los compromisos derivados de los diferentes contratos de reprocesado, debern retornar a Espaa diversos residuos de media y alta actividad resultantes del reprocesado del combustible de la central nuclear de Vandells I. Los compromisos contractuales contemplan que estos residuos deben volver a Espaa entre los aos 2010 y 2015, existiendo fuertes penalizaciones econmicas si el primer transporte no tiene lugar antes del 31 de diciembre de 2010. Salvo las excepciones citadas anteriormente, todo el combustible gastado que se ha generado en el parque nuclear espaol se almacena en las piscinas de las correspondientes centrales.
Ante la saturacin prevista de la capacidad de stas, a lo largo de la dcada de los noventa se acometi la progresiva sustitucin de los bastidores originales por otros ms compactos. Esto permiti, en la mayora de los casos, diferir notablemente en el tiempo la necesidad de dotar al sistema espaol de una capacidad de almacenamiento adicional a la de las propias piscinas. Un caso singular es el de la central de Trillo que, pese a sustituir tambin sus bastidores, agot su capacidad de almacenamiento en 2003, construyndose un almacn temporal para contenedores metlicos en el propio emplazamiento. La central nuclear Jos Cabrera, en este caso por motivo de su desmantelamiento, tambin ha sido dotada de un Almacn Temporal Individualizado (ATI).
En cuanto a los residuos distintos del combustible gastado cuya gestin nal no est prevista en las instalaciones de El Cabril, por superar los lmites de actividad de dicha instalacin se han almacenado normalmente de forma temporal en las propias instalaciones de produccin. A la vista de este escenario, y ante la saturacin de las piscinas de algunas centrales, en los prximos aos ser necesario disponer de capacidad de almacenamiento temporal complementaria suciente, convergiendo la mayor parte de estas necesidades en el entorno del periodo 2010-2013. Por ello, aceptando como idnea la opcin del Almacn Temporal Centralizado propuesta por Enresa, el Gobierno comenz un proceso de bsqueda de estratos invierno 2010 11
La Comisin de Industria del Congreso de los Diputados aprob en diciembre de 2004 una resolucin para construir en Espaa un Almacn Temporal Centralizado: Se insta al Gobierno a que, en colaboracin con Enresa, desarrolle los criterios necesarios para llevar a cabo en Espaa la instalacin de un Almacenamiento Temporal Centralizado (ATC) de combustible gastado, en consonancia con el Plan Nacional de Residuos, y a que se impulse el desarrollo de su colaboracin en la investigacin de la particin y transmutacin de elementos radiactivos de larga vida y alta actividad.
En mayo de 2006 se presentaron las conclusiones de la Mesa de Dilogo sobre la energa Nuclear en Espaa, que mayoritariamente consideraba la solucin del ATC como la mejor opcin para la gestin de residuos radiactivos de alta actividad.
El 27 de julio de 2006 se abri el periodo de informacin sobre la convocatoria pblica del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a todas las corporaciones municipales que, con carcter voluntario, deseen optar al emplazamiento del ATC. Un anuncio en prensa que apareci en ms de un centenar de cabeceras sirvi para abrir el proceso.
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El 23 de junio de 2006 el Gobierno aprob la creacin de una Comisin Interministerial para establecer los criterios que deber cumplir el emplazamiento del ATC, que responde a las principales conclusiones del programa COWAM. Adems, en ese mismo Consejo de Ministros se aprob el 6 Plan General de Residuos Radiactivos que establece como prioridad la construccin de un ATC para la gestin del combustible gastado de las centrales nucleares y los residuos radiactivos de alta actividad.
Proceso administrativo de bsqueda de emplazamiento del ATC espaol
El programa COWAM Espaa, que trata de denir una metodologa para la bsqueda de soluciones consensuadas en procesos conictivos, present el 1 de febrero de 2006 en el Congreso de los Diputados sus conclusiones, en las que propone la creacin de una Comisin Nacional que garantice la transparencia en el proceso para decidir la ubicacin del ATC.
La Comisin de Industria del Congreso de los Diputados en HABOG (2005).
emplazamiento adaptado a la actualidad, es decir transparente y abierto. As, se puso de manifiesto tambin en la Mesa de Dilogo sobre la Energa Nuclear en Espaa, auspiciada por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio en la que participaron, de noviembre de 2005 a mayo de 2006, representantes de las comisiones de Industria del Congreso y del Senado; de las comunidades autnomas con instalaciones nucleares; de los ministerios de Industria, Economa y Hacienda, Medio Ambiente, Sanidad y Educacin y Ciencia; de organismos e instituciones, como el Consejo de
La Comisin Interministerial cerr el 28 de febrero de 2007 el plazo de solicitud de informacin del proyecto, abierto en julio de 2006.
A nales de enero de 2010 se cierra el plazo de presentacin de candidaturas por parte de los municipios que deseen albergar el ATC.
El Gobierno decide entre los municipios propuestos la sede del ATC para residuos radiactivos de alta actividad de Espaa.
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La Comisin Interministerial eleva al Gobierno una propuesta ordenada de municipios candidatos seleccionados en base a las evaluaciones tcnicas realizadas para acoger la instalacin, teniendo en cuenta las propuestas que en su caso formulen las comunidades autnomas implicadas.
El 20 de octubre de 2007 la Comisin Interministerial, encabezada por el secretario general de Energa, visita el ATC de HABOG en Holanda, una de las instalaciones de referencia del proyecto.
El 29 de diciembre de 2009, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio convoc la apertura del plazo de presentacin de candidaturas a las corporaciones municipales que voluntariamente quieran albergar el ATC, mediante un anuncio publicado en el Boletn Ocial del Estado.
Seguridad Nuclear (CSN), la Comisin Nacional de la Energa (CNE), la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) y la Asociacin de Municipios en reas de Centrales Nucleares (AMAC), adems de Enresa, expertos en energa, sindicatos y organizaciones ecologistas y de consumidores. En dicho foro se concluy que la opcin del Almacn Temporal Centralizado (ATC) se considera mayoritariamente la ms adecuada para los residuos, aunque su emplazamiento, que, segn apuntaron, no haba que retrasar ms tiempo, debe fundamentarse en la
Delegacin de la Asociacin de Municipios en reas de Centrales Nucleares, en el ATC holands (2007).
existencia previa de un amplio consenso poltico, institucional y social, tanto nacional como local. El programa COWAM Para garantizar un proceso democrtico en la decisin del emplazamiento del ATC, Espaa adopt el programa europeo COWAM, que trata de denir una metodologa para la bsqueda de soluciones consensuadas en proyectos conictivos. Auspiciado por la Asociacin de Municipios en reas de Centrales Nucleares (AMAC), COWAM Espaa cont con la participacin, entre otros, de representantes de ayuntamientos, comunidades autnomas, universidades, colegios profesionales, instituciones, parlamentarios, y organismos relacionados con el sector nuclear y la gestin de los residuos radiactivos, como Enresa y el CSN. COWAM Espaa j tres grupos de trabajo que tenan como objetivos, respectivamente, la democracia local, la integracin del mbito local en el debate nacional y los mecanismos de control a establecer en el futuro. Las conclusiones del COWAM establecieron un camino sobre cmo tena que decidirse el emplazamiento de esa instalacin de residuos, y evitar una poltica de hechos consumados en el proceso de decisin. La Asociacin de Municipios en reas de Centrales Nucleares (AMAC) recogi en el documento La gestin democrtica de los residuos las conclusiones y trabajos del programa COWAM. Dicho documento propona, entre otras recomendaciones, la creacin de una Comisin Nacional que garantizara la transparencia del proceso para decidir la ubicacin del ATC y que nalmente se tradujo en la creacin de una Comisin Interministerial, el 23 de junio de 2006. En ella participaban el secretario general de Energa, el secretario general para la Prevencin de la Contaminacin y del Cambio Climtico, el director general de Poltica Econmica, el director general del Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas (Ciemat), el direc14 estratos invierno 2010
Presentacin de las conclusiones del programa COWAM Espaa en el Congreso de los Diputados (2006).
tor general de Salud Pblica, el director general de Cooperacin Local y el director del departamento de Relaciones Institucionales. Esta Comisin, que arbitra la bsqueda de emplazamiento del ATC, apoya sus trabajos en los informes de un Comit Asesor Tcnico formado por personalidades de reconocido prestigio acadmico y profesional que emite los dictmenes y estudios tcnicos pertinentes que le solicitan. El 27 de julio de 2006, la Comisin Interministerial abri el periodo de informacin sobre la convocatoria pblica del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a todas las corporaciones municipales que, con carcter voluntario, deseasen optar al emplazamiento del ATC. Un anuncio en prensa, que apareci en 179 cabeceras de mbito nacional y regional, sirvi para abrir el proceso, y que ste llegara a todos los ayuntamientos de Espaa. A lo largo de los meses que estuvo abierto ese periodo de informacin que fue ampliado a peticin de los propios municipios, los miembros de la Comisin siguieron trabajando en el proceso, visitando algunas instalaciones de referencia, como la de HABOG en octubre de 2007. Adems, el Comit Asesor Tcnico de la Comisin Interministerial, elabor seis informes sobre el proyecto que fueron sometidos a comentarios pblicos en la web creada para informar sobre el proyecto: www.emplazamientoatc.es.
Finalmente, el 28 de febrero de 2007 se cerr el plazo de solicitud de informacin del proyecto, abierto en junio de 2006. Trmites de futuro La apertura mediante convocatoria ocial, el pasado 29 de diciembre, del plazo de presentacin de candidaturas para aquellas corporaciones municipales interesadas en albergar el ATC supone el primer paso para la eleccin nal del emplazamiento. La Comisin Interministerial, asesorada por el Comit Asesor Tcnico, elevar al Gobierno una propuesta ordenada de municipios candidatos a albergar la instalacin una vez evaluada la idoneidad de los mismos. Tras esta propuesta ser el Gobierno quien decida, nalmente, el municipio en el que se ubicar esta instalacin industrial. Tras la decisin, el proceso de autorizacin de una instalacin como el ATC est totalmente reglamentado en nuestro pas y se dispone de las normativas tcnicas de aplicacin para llevar a cabo las tareas de diseo y evaluacin del proyecto. Corresponde a las autoridades competentes en cada materia (Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Consejo de Seguridad Nuclear y Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, respectivamente) la realizacin de las evaluaciones tcnicas correspondientes y la emisin de las autorizaciones pertinentes. Asimismo, se requiere la oportuna licencia municipal de obras,
Visita a HABOG de la delegacin de la Comisin Interministerial (2007).
como es preceptivo en toda actividad de estas caractersticas. El proceso administrativo consta de varios pasos, y en l est garantizada la participacin del pblico y de las organizaciones implicadas. Para iniciar la construccin del ATC ser necesario haber obtenido las siguientes autorizaciones: Licencia Municipal de Obras. Debe otorgarla el Ayuntamiento del municipio donde se localice nalmente la instalacin. La solicitud de esta licencia debe ir acompaada de un anteproyecto de la instalacin en el que se describirn sus caractersticas principales: supercie construida, instalaciones y servidumbres, entre otras. En determinados casos podr ir ligada a la Licencia de Actividad. Autorizacin Previa o de Emplazamiento y Autorizacin de Construccin. La debe otorgar el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC). De acuerdo con el Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas (RINR), las instalaciones
de almacenamiento de combustible gastado podrn solicitar simultneamente la autorizacin previa y la de construccin. En el trmite de esta autorizacin por el MITYC est establecido un proceso de informacin pblica abierta de 30 das. Asimismo, para su emisin resulta indispensable que se hayan otorgado previamente otros dos permisos especcos: una Apreciacin Favorable por parte del Consejo de Seguridad Nuclear, previa evaluacin tcnica detallada del proyecto, y la Declaracin de Impacto Ambiental favorable por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Adems, para iniciar la operacin, es decir, para poder recibir el combustible gastado y los residuos que van a ser almacenados, es necesario disponer de la Autorizacin de Explotacin que otorga tambin el MITYC. Requisito previo a esta autorizacin es que el Consejo de Seguridad Nuclear emita una nueva Apreciacin Favorable de la instalacin,
tal y como ha resultado implantada, para que incorpore directamente las condiciones que este organismo imponga. Tambin se requiere la Licencia de Actividad del Ayuntamiento, si no se hubiera otorgado en un paso anterior. Como parte de este proceso, durante la construccin y montaje de la instalacin de almacenamiento, y para poder obtener la Autorizacin de Explotacin indicada ms arriba, el titular de la instalacin deber haber realizado satisfactoriamente un programa de pruebas, previamente aprobado por la Direccin General de Poltica Energtica y Minas del MITYC, con el informe favorable preceptivo del Consejo de Seguridad Nuclear. Finalmente, en cumplimiento del Artculo 37 del Tratado de Euratom, antes de poder iniciar las actividades operativas, se requerir solicitar la opinin de la Comisin Europea, que deber pronunciarse en un plazo de seis meses desde la presentacin de los datos generales del proyecto. estratos invierno 2010 15
La progresiva saturacin de las piscinas de las centrales nucleares y el regreso de los residuos de alta actividad ahora almacenados en el Reino Unido y Francia han convertido la construccin de un Almacn Temporal Centralizado (ATC) en el objetivo prioritario de la gestin de los residuos radiactivos en Espaa. A finales del ao 2004, el Congreso de los Diputados inst al Gobierno a iniciar los trabajos precisos para su puesta en marcha. Ese mandato parlamentario recae en ltima instancia sobre Enresa, que ya remiti un proyecto genrico de ATC al Consejo de Seguridad Nuclear, con capacidad de 6.700 toneladas de combustible gastado y un diseo que permitira su almacenamiento temporal durante cien aos. por Alberto Aguirre de Crcer, periodista.
Almacenamiento de combustible gastado en la piscina de una central nuclear.
proyecto
El diseo genrico del ATC espaol, ya aprobado por el Consejo de Seguridad Nuclear, incorpora tambin un centro tecnolgico y de investigacin anexo
Pormenores de un proyecto
a futura construccin del Almacn Temporal Centralizado (ATC) es consecuencia directa de la poltica de gestin del combustible gastado en las centrales nucleares espaolas, basada exclusivamente desde el ao 1983 en el almacenamiento. El Gobierno opt entonces por el llamado ciclo abierto. A diferencia de Gran Bretaa o Francia, nuestro pas descart totalmente el reprocesamiento del combustible irradiado en los reactores la opcin de ciclo cerrado para su posterior utilizacin como combustibles de uranio reprocesado y xidos mixtos (MOX). Para hacer frente a esa estrategia nacional basada en el almacenamiento bast inicialmente con un cambio de bastidores de las piscinas de las centrales nucleares, una operacin que se alar-
g hasta 1997. De esa forma se consigui incrementar la capacidad de almacenamiento de cada planta nuclear. Sin embargo, la piscina de la central de Trillo (Guadalajara), debido al particular diseo de su reactor, se saturaba en 2002. Fue necesario construir en la misma instalacin un ATI (Almacn Temporal Individualizado), integrado hasta la fecha por dieciocho contenedores metlicos, al que se va transriendo anualmente parte del combustible gastado generado por esta central. La central de Jos Cabrera, en Almonacid de Zorita (Guadalajara), que ces su operacin en abril de 2006, tiene su propio almacn temporal para albergar el combustible gastado y permitir as el desmantelamiento de la planta. Este almacenamiento individualizado tambin es en seco, aunque con una tecno-
loga diferente a la de Trillo, dado que el combustible irradiado de Zorita estar contenido en cpsulas completamente hermticas provistas de soldadura. Las prximas centrales que pueden precisar de acciones complementarias de este tipo son las de Cofrentes (Valencia) y Asc (Tarragona). Al problema de la inexorable saturacin de las piscinas se suman unos compromisos internacionales que avalan la solucin propuesta en 2004 por el Congreso de los Diputados. Por una parte, a partir de 2011 y a lo largo de los cinco aos siguientes, debern regresar de Francia 12 metros cbicos de residuos de alta actividad y 650 metros cbicos de media actividad, resultantes del reprocesado del combustible de la central de Vandells I, que fue enviado a ese pas para proceder a su desmantelamiento. En el acuerdo que per-
Contenedores de residuos radiactivos de alta actividad en el almacn temporal construido en la central nuclear de Trillo (Guadalajara).
miti el traslado y reprocesado del combustible, as como el almacenamiento de los residuos generados en el proceso hasta el ao 2010, se jaron penalizaciones econmicas muy elevadas, en torno a 60.000 euros por da, a partir de la fecha jada para la vuelta de esos desechos radiactivos. Aunque parte de ese material podra ser reutilizable, las posibilidades de una venta parecen muy complicadas y todo indica que deber ser almacenado en nuestro pas. La instalacin de El Cabril (Crdoba) no es una alternativa para estos residuos de Garoa y Vandells I, porque ese almacn slo puede albergar residuos radiactivos de media y baja actividad. El objetivo de Enresa es abordar estos desafos inmediatos a travs de la construccin de un ATC, una apuesta mucho ms rentable desde el punto de vista econmico, tcnico y de seguridad fsica, que la creacin de un almacen temporal en cada una de las centrales espaolas. El ATC es, precisamente, el pilar fundamental del VI Plan General de Residuos Radiactivos aprobado por el Gobierno en junio de 2006. No se trata, sin embargo, de una idea recin acuada, ya que los tcnicos de Enresa trabajaron durante 1994 y 1995 en un diseo preliminar de ATC para conocer sus costes aproximados y poder hacer una planicacin de cara a su eventual construccin, matiza lvaro Rodrguez Beceiro, director de Ingeniera de Residuos y Combustibles de Enresa. Hace siete aos se inici un estudio genrico de esta instalacin basada en un diseo con tecnologas de bvedas y bnkeres. Segn el diseo genrico aprobado por el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN), el ATC espaol ser una instalacin de supercie de manejo industrial que no ocupar ms de 20 hectreas, incluyendo sus edicios auxiliares. Dispondr de una
gran celda caliente en seco, similar a la utilizada en una de las dos lneas de recepcin de combustible gastado de la planta de reprocesamiento de La Hague (Francia), para proceder al acondicionamiento del combustible antes de su almacenamiento. Ser totalmente estanca, blindada con gruesos muros de hormign y ventanas de vidrios plomados. En el interior del ATC, el combustible gastado y los residuos vitricados quedarn encapsulados en seis mdulos formados por 240 tubos que colgarn suspendidos en dos bvedas de hormign. El objetivo de este tipo de almacenamiento, con refrigeracin pasiva, es inducir, de la forma ms sencilla y natural, el necesario proceso de enfriamiento del combustible a travs de la conveccin del aire que uir por el exterior de los tubos. En el ATC tambin se recibirn residuos de media actividad, que no puedan ser desviados a las instalaciones de El Cabril por sus especiales caractersticas y que sern almacenados en bnkeres o naves de hormign. Bsicamente, la instalacin se dividir en tres reas: una primera destinada a la recepcin de los contenedores; la segunda, dedicada al acondicionamiento del combustible y el resto de residuos radiactivos, y una tercera, integrada por las bvedas y los bnkeres, para el almacenamiento de todo el material recepcionado. El almacenamiento en bvedas es un tipo de tecnologa que ya ha sido licenciada y aplicada en diversos pases, como Hungra, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa y Holanda. Desde el punto de vista tcnico, el referente internacional ms prximo al proyecto espaol es el Almacn Temporal Centralizado de HABOG (Holanda), aunque sus dimensiones son mucho ms pequeas que las del futuro ATC espaol. Situado en un polgono industrial,
proyecto
HABOG est diseado para almacenar combustible irradiado de dos reactores de investigacin y los residuos de alta y media actividad procedentes del reprocesado, en Gran Bretaa y Francia, del combustible de las dos centrales nucleares de Holanda, una de ellas en fase de desmantelamiento. El ATC holands empez a funcionar en octubre de 2003 y est diseado para poder almacenar todos esos residuos radiactivos durante un siglo. Responsables del Departamento de Ingeniera de Residuos de Alta Actividad de Enresa explican que el diseo del ATC espaol tambin est pensado para una vida operativa de cien aos. Una de las ventajas de este diseo genrico, aprobado por el CSN en 2006, es que este almacn centralizado ser modular para que su capacidad se vaya incrementando por fases, hasta completar una capacidad total estimada en 6.700 toneladas. Segn los clculos de Enresa, la mitad de esos residuos de alta actividad ya han sido producidos en las centrales espaolas, que los guardan en sus piscinas de almacenamiento. Desde el punto de vista de la seguridad fsica, obviamente es preferible un ATC que siete almacenes temporales en los emplazamientos de las centrales nucleares. Tambin es una solucin econmicamente mucho ms atractiva, porque la opcin de los almacenes en cada central exigira una inversin al menos tres veces superior. Con el ATC, segn apuntan desde Enresa, se dispondr adems de la posibilidad de abrir e inspeccionar el contenido del material almacenado en caso de que el organismo regulador solicite conocer cul es el estado de los residuos radiactivos a lo largo del tiempo. A esas ventajas se suma el carcter reversible de la instalacin: el combustible gastado y los residuos podrn seguir el camino inverso al que recorren para su recepcin y almacenamiento en el supuesto de que se decida, en el futuro, transportarlos a un Almacn Geolgico Profundo (AGP) o a otro destino para su gestin denitiva. El taln de Aquiles del ATC, frente a la opcin de siete almacenes, es el transporte del combustible irradiado y de los resi20 estratos invierno 2010
duos radiactivos desde los siete emplazamientos nucleares dispersos por el territorio nacional. El transporte en camiones por carretera o en vagones por ferrocarril son las dos opciones posibles, siendo la segunda la ms deseable desde el punto de vista tcnico. Depender del emplazamiento del ATC el desarrollo de un plan de transportes, que se estima en 25 a 35 desplazamientos al ao para asegurar un ujo constante a un ritmo que permita su correcta recepcin y acondicionamiento en este almacn centralizado. El CSN deber homologar los contenedores de transporte y jar las condiciones que garanticen su seguridad, pero ser Enresa la institucin que elabore el plan de traslado de los residuos, en funcin de las infraestructuras disponibles una vez sea seleccionado el enclave del ATC. En principio est previsto que unas 150 personas de alta cualicacin tcnica trabajen en esta instalacin, aunque durante la fase de construccin se prev la participacin de hasta 500 trabajadores diarios. La inversin estimada es de 700 millones de euros a lo largo de las distintas fases del proyecto, incluyendo la construccin del almacn. Con la entrega del diseo genrico del ATC al CSN, los tcnicos de Enresa han agilizado los plazos administrativos necesarios para la construccin de esta instalacin; una tarea que podra llevarse a cabo en un plazo de dos aos y medio, segn las previsiones ms optimistas, o en tres o cuatro aos, de acuerdo con los clculos ms realistas, dada la gran envergadura de esta obra civil. El diseo de detalle del ATC no podr realizarse hasta que Enresa disponga de un emplazamiento autorizado. Aunque se trata de una instalacin industrial cuyo enclave no precisa de condiciones especiales puede estar en la costa o en el interior del pas, obviamente el diseo denitivo tendr que adaptarse, por ejemplo, a las condiciones geolgicas, meteorolgicas y de infraestructuras del lugar elegido. Una de las grandes novedades de este proyecto, que lo dota de un carcter pionero en Espaa en el rea de la gestin de todo tipo de residuos, reside en que la decisin del emplazamiento se tomar
de abajo a arriba. Segn Jorge LangLenton, director de la Divisin de Administracin de Enresa, la idea es que el emplazamiento no sea impuesto, sino que sea el resultado de un debate bajo los principios de voluntariedad, transparencia e informacin. La inspiracin de esta estrategia es un programa europeo de I+D de carcter social, llamado COWAM, que se ha utilizado en el proceso para implicar a los alcaldes y asociaciones representativas de los municipios en la toma de decisiones para la seleccin de los emplazamientos de los almacenes de residuos radiactivos. En la estela de esta experiencia europea surgi COWAM Espaa, una iniciativa que es liderada por AMAC (Asociacin de Municipios en reas de Centrales Nucleares). Con este proyecto, explica Lang-Lenton, se ha buscado garantizar la convergencia de los aspectos ms importantes para la seleccin del emplazamiento del
proyecto
tacin y programas nacionales importantes en Francia y Japn. Con su participacin en esta rea de investigacin, Enresa quiere asegurarse el acceso a conocimientos tcnicos que sern tiles para que el Parlamento y el Gobierno puedan decidir en el futuro si esta tecnologa es capaz de ofrecer un rendimiento apreciable a un coste razonable. En el Centro Tecnolgico asociado al ATC, que contara con una inversin estimada de 50 millones de euros y una plantilla permanente de 30 investigadores, al margen de un nmero variable de becarios, no se descarta la creacin de una instalacin experimental para la transmutacin de residuos radiactivos de larga vida. Con la construccin del ATC se podr adems afrontar sin agobios la posibilidad de buscar una solucin denitiva a la gestin del combustible gastado y los residuos radiactivos de alta actividad: un Almacenamiento Geolgico Profundo (AGP). Durante los ltimos veinte aos, Enresa ha realizado una labor intensa en ese campo, con numerosos estudios geolgicos del territorio nacional y anlisis sobre el comportamiento sicoqumico de los residuos radiactivos en distintos tipos de formaciones. La informacin reunida demostr que el AGP es una tecnologa viable y segura. Ahora, con el punto de mira centrado en el ATC, el objetivo de los tcnicos es recopilar todos los datos reunidos y observar con atencin la evolucin de los proyectos que ya han puesto en marcha otros pases con presupuestos que rondan los 12.000 millones de euros por AGP. Segn los expertos espaoles, el AGP es una solucin que, por cuestiones ticas, siempre habr que valorar si no se quiere dejar a las generaciones futuras un indeseable legado. Adems, incluso si funcionara la transmutacin, har falta un almacn denitivo para los residuos radiactivos. El interrogante que se dilucidar durante las prximas dcadas es si ser necesario que cada pas disponga de su propio AGP o si la comunidad internacional debera optar por almacenes geolgicos regionales que permitan abaratar los costes de esta solucin nal. estratos invierno 2010 21
Manipulado de un contenedor de residuos radiactivos de alta actividad.
ATC: la democracia local puesta en marcha de mecanismos de debate y participacin pblica, la implicacin de las instituciones comunidades autnomas, CSN, instituciones locales, etctera en la resolucin de una necesidad nacional, y la sostenibilidad de la comarca donde quedar ubicado este almacn de residuos radiactivos. COWAM Espaa garantiza, en ltima instancia, la calidad del proceso de toma de decisin. Nos va a decir cmo decidir el emplazamiento del ATC. Luego se decidir dnde a partir de los municipios que voluntariamente estn dispuestos, puntualiza Lang-Lenton. Fruto de las conclusiones del programa COWAM, en junio de 2006 se cre una Comisin Interministerial que ser la encargada de elevar al Gobierno una propuesta ordenada de municipios que renen las caractersticas para albergar el ATC y que hayan presentado su candidatura volun-
tariamente. A partir de entonces se abrira todo el proceso de licenciamiento administrativo que es preceptivo para iniciar la construccin. Enresa tiene previsto acompaar el ATC de un centro de investigacin bsica y aplicada donde se evaluarn nuevos procesos y materiales para mejorar la gestin de esos residuos, as como sistemas de tratamiento y reduccin de volumen del combustible gastado, como la separacin y la transmutacin. Segn lvaro Rodrguez Beceiro, director de Ingeniera de Residuos y Combustibles de Enresa, se pretende no perder de vista la evolucin de nuevas tecnologas, como la transmutacin, cuyo objetivo es reducir la radiotoxicidad del combustible gastado, as como su volumen, de cara a su posterior almacenamiento. Por el momento, los costes de este sistema son todava muy elevados. Actualmente existen varios proyectos europeos sobre transmu-
HABOG, el Almacn Temporal Centralizado de Holanda, funciona desde 2003 y ha servido de modelo para el proyecto espaol
HABOG, el ATC de referencia
Desde hace siete aos, el rea industrial de Vlissingen-Oost, al suroeste de Holanda, acoge el Almacn Temporal Centralizado de Holanda HABOG que ha servido de referencia para el diseo del proyecto genrico de la instalacin espaola. Profundizar en el concepto del almacenamiento holands, tipo bveda, y en la experiencia de ms de un lustro de actividad de esta instalacin permite establecer paralelismos. El director general de COVRA la agencia de gestin de residuos holandesa, Hans Code, responde en una entrevista, a interrogantes derivados de esta actividad. Adems, polticos y periodistas espaoles que han tenido la ocasin de conocer la instalacin holandesa exponen sus impresiones.
Holanda ha optado por una estrategia de almacenamiento temporal centralizado (ATC) para gestionar la totalidad de los residuos radiactivos producidos en el pas, como paso previo a su almacenamiento denitivo en una formacin geolgica profunda. La agencia nacional COVRA, con funciones similares a las de Enresa, opera un complejo en la zona industrial de Vlissingen-Oost, al suroeste del pas, cerca de la central nuclear de Borssele, dentro del cual se encuentra la instalacin de almacenamiento temporal centralizado HABOG, acrnimo de edicio para el tratamiento y almacenamiento de residuos de alta actividad, en operacin desde 2003. por Elena Vico, enresa.
Holanda ha elegido el almacenamiento temporal centralizado como estrategia de gestin para todos sus residuos radiactivos
HABOG, el ATC holands
olanda dispone de dos centrales nucleares: una equipada con un reactor de agua a presin de 480 MWe en Borssele, todava en operacin; y otra, con un reactor de agua en ebullicin de 60 MWe, en Dodewaard, que fue parada denitivamente en 1997 y que est ahora en fase de desmantelamiento. Existen adems dos reactores de investigacin: uno de alto ujo en el Centro Comn de Investigacin de Petten, y otro ubicado en la Universidad Tcnica de Delft. Las empresas elctricas titulares de las centrales nucleares han decidido reprocesar el combustible irradiado del reactor de Dodewaard en las instalaciones de Sellafield, en el Reino Unido; y el de Borseele, en Cap La Hague, Francia. Los residuos provenientes de estas operaciones han de retornar a
Reactores de investigacin Central en operacin Central en desmantelamiento Almacn Temporal Centralizado
Petten Amsterdam Delft HABOG Borssele BLGICA HOLANDA Dodewaard ALEMANIA
Respecto al combustible irradiado procedente de los reactores de investigacin, una parte ha sido enviado a EEUU, en tanto que de la otra parte, generada a partir de 1998, ha de hacerse cargo el Estado holands. Poltica de gestin La poltica definida en Holanda para todos los tipos de residuos radiactivos es el Almacenamiento Temporal Centralizado a largo plazo, seguido de un almacenamiento definitivo en una formacin geolgica profunda. Varios son los factores que han influido en la definicin de esta poltica; entre otros, cabe mencionar los siguientes: Imposibilidad de utilizar instalaciones cercanas a superficie para el almacenamiento definitivo de residuos de baja y media actividad, por el alto
Principales instalaciones nucleares de Holanda.
Holanda de acuerdo con los respectivos contratos suscritos con las empresas BNFL y AREVA.
habog
covra
Vista area de la zona industrial donde se encuentra la instalacin HABOG, dedicada al almacenamiento temporal centralizado de residuos de alta actividad.
nivel de la capa fretica en todo el terri- periodo de 100 aos en instalaciones de supercie, y preparar durante este torio. Existencia en la actualidad de un tiempo las condiciones nancieras, tcnicas y sociales que permitan acometer volumen pequeo de residuos. Mayor conanza de la sociedad en el futuro el almacenamiento deniholandesa en la vigilancia y control de una tivo de todos los residuos generados en instalacin de almacenamiento temporal. el pas. Se ha considerado que un periodo de 100 aos es un tiempo razonable para la gestin temporal del combustible, teniendo en cuenta los requisitos nancieros y de vigilancia, el volumen de residuos y la evolucin de las tecnologas y de las posibles soluciones regionales o internacionales. Por lo tanto, la estrategia planteada consiste en almacenar los residuos durante un Detalle del ramal que conecta HABOG con la red ferroviaria.
Almacenamiento centralizado: la instalacin HABOG La Organizacin Central de Residuos Radiactivos (COVRA), una empresa estatal con funciones similares a las de Enresa en Espaa, opera una instalacin de Almacenamiento Temporal Centralizado en la zona industrial de Vlissingen-Oost, al suroeste del pas, cerca de la central nuclear de Borssele. El emplazamiento tiene una supercie de 25 hectreas, en las que se sitan varias instalaciones para albergar los distintos tipos de residuos radiactivos, entre las que se encuentra la instalacin HABOG (acrnimo neerlands de Edicio para el Tratamiento y Almacenamiento estratos invierno 2010 25
Emplazamiento de HABOG en el municipio de Borssele, antes de su construccin.
Construccin del Almacn Temporal Centralizado holands.
de Residuos de Alta Actividad), que entr en funcionamiento en septiembre de 2003. HABOG est diseado para almacenar el combustible irradiado de los dos reactores de investigacin existentes en el pas, los residuos de alta y media actividad procedentes del reproceso en el Reino Unido y Francia del combustible irradiado de las dos centrales nucleares, as como los residuos de alta y media actividad procedentes del centro de investigacin de Petten. La instalacin de HABOG consta de una zona de recepcin, otra de manipulacin y acondicionamiento, y otra propiamente de almacenamiento. Estas ltimas estn divididas en dos compartimentos: uno de tipo bnker, para el almacenamiento de bidones y otros bultos con residuos acondicionados de media actividad, y otro, de tipo bveda, para los residuos de alta actividad (vidrios) y el combustible gastado de los reactores de investigacin. El primer compartimento no requiere ventilacin adicional, debido al tipo de residuos 26 estratos invierno 2010
almacenados, no generadores de calor; el segundo, por su parte, est diseado para disipar, mediante conveccin natural, el calor de decaimiento emitido por los residuos depositados en pozos verticales. Las instalaciones han sido concebidas y diseadas de acuerdo con los siguientes principios de seguridad operacional en relacin con las funciones de aislamiento, control y vigilancia: Aislamiento: confinar el combustible irradiado y los residuos radiactivos, de modo que existan siempre dos barreras que impidan la liberacin de material radiactivo almacenado y proporcionen blindajes adecuados para proteger a los trabajadores y al pblico de las radiaciones emitidas por el material almacenado. Control: garantizar la subcriticidad del combustible irradiado es decir, que no se produzca una reaccin nuclear en cadena autosostenida en cualquier condicin normal, anormal o de accidente postulado; mantener la adecuada capacidad de evacuacin del calor generado
por los residuos almacenados, y disponer de medios adecuados de manejo del combustible irradiado y los residuos de los pozos de almacenamiento. Vigilancia: controlar mediante inspecciones y/o mediciones el confinamiento de los pozos de almacenamiento, su temperatura y la capacidad de blindaje de la instalacin. Estos principios de seguridad operacional se han tenido en cuenta en el diseo de la instalacin del siguiente modo: La presencia de al menos dos barreras de confinamiento entre los residuos o el combustible irradiado y el medio ambiente se logra mediante componentes pasivos, construcciones y materiales, tales como la matriz de inmovilizacin, las cpsulas y pozos de almacenamiento, y los propios edificios. Los muros exteriores tienen un espesor de 1,7 metros de hormign, lo cual proporciona un blindaje eficaz para las fuentes de radiacin almacenadas. La instalacin ha sido diseada para soportar 15 accidentes postula-
habog
Inauguracin de HABOG por la reina Beatriz de Holanda en septiembre de 2003.
dos base de diseo y para prevenir sus posibles consecuencias para la poblacin y el medio ambiente. Estos sucesos incluyen inundaciones, fuegos, explosiones en el interior y exterior de la instalacin, terremotos, huracanes, etctera. El diseo garantiza que ninguno de estos accidentes supondra un impacto radiolgico apreciable en el exterior. Una disposicin geomtrica y la utilizacin de determinados materiales garantizan un factor de multiplicacin neutrnica (keff) inferior a 0,95 en cualquier condicin. La refrigeracin permanente del combustible irradiado y los residuos de alta actividad se garantiza mediante el uso de un sistema pasivo por conveccin natural. La instalacin dispone en todo momento de un compartimento de almacenamiento de repuesto para cada tipo de residuos. El complejo est diseado para almacenar de forma segura el combustible irradiado de los reactores de investi-
gacin y los residuos de media y alta actividad durante un periodo de 100 aos. El diseo bsico se complet a mediados de 1995 y el de detalle un ao despus, comenzando la fase de contrataciones en mayo de 1997. La construccin se inici en 1999 y la licencia de operacin se obtuvo en septiembre de 2003, inaugurndose oficialmente el 30 de ese mismo mes. Proceso de seleccin del emplazamiento El proceso de bsqueda del emplazamiento fue establecido por el Gobierno y posteriormente aprobado por el Parlamento. En primer lugar, se seleccionaron posibles ubicaciones teniendo en cuenta criterios basados en la disponibilidad de infraestructuras adecuadas, industrializacin de la zona, y aceptacin voluntaria por parte del municipio. Los criterios fueron denidos por una comisin de altos cargos pblicos creada a tal n, y el acercamiento a las autoridades locales se realiz conjuntamente por miembros de la comisin, la Adminis-
tracin y COVRA. Con estos criterios, la comisin seleccion doce potenciales emplazamientos. Para poder trabajar con los municipios y facilitar las negociaciones, COVRA prepar un estudio de impacto ambiental genrico de una instalacin con las caractersticas proyectadas. Esta evaluacin no estaba ligada a ningn enclave especfico y se realiz con el objetivo de demostrar a las autoridades locales la inocuidad del proyecto. Como resultado, dos de los doce municipios preseleccionados se mostraron eventualmente interesados en acoger la instalacin. De ellos, COVRA seleccion el rea de Sloe, en el suroeste del pas, por las condiciones econmicas requeridas por el otro municipio y por la proximidad a la central nuclear de Borssele. Entonces se realiz un estudio de evaluacin de impacto ambiental especco para el emplazamiento de Sloe y se siguieron los trmites de licenciamiento comunes a otras instalaciones nucleares, segn el procedimiento administrativo holands. estratos invierno 2010 27
j. fernndez
Hans Dirk Krijn Code naci en Holanda en 1948 y se doctor en Ciencias Qumicas por la Universidad de Leyden. Inici su carrera profesional como investigador en 1974, estudiando los efectos de las radiaciones de alta energa en las sustancias orgnicas simples, en interacciones del orden del nanosegundo, en el reactor de investigacin de Delft (Holanda). Posteriormente, a partir de 1978, trabaj en la gestin de residuos radiactivos para la Administracin de su pas, y en 1985, tras crearse COVRA, la empresa holandesa que realiza esta gestin, pas a trabajar en ella, como director de proyecto y, desde 1994, como director general. por Ignacio F. Bayo, divulga.
entrevista
Hans Code, director general de COVRA, la agencia holandesa de gestin de residuos radiactivos propietaria de HABOG
Cuando se inici la construccin de nuestro Almacn Temporal Centralizado desaparecieron las protestas
Cundo inici COVRA sus actividades? COVRA se cre en 1982 e inici sus actividades en 1984, en el emplazamiento de Petten. Yo me incorpor en 1985 como experto en proteccin radiolgica y fue entonces cuando hubo que iniciar el proceso de seleccin de emplazamientos, licenciamiento y diseo de las instalaciones. En 1989 nos trasladamos a Borssele y yo fui el responsable de la construccin de esta instalacin. Qu tipo de instalacin tienen all? Primero fue una instalacin para tratamiento de residuos de baja y media actividad y para su almacenamiento. Se trata de instalaciones comparables a las de El Cabril, con sistemas automticos que encapsulan los residuos en cemento. Luego, en 1994, empezamos el proyecto HABOG, al que hubo que dedicar mucho tiempo por los problemas de licenciamiento derivados de la fuerte oposicin que tuvimos, especialmente de Greenpeace. Hubo tambin oposicin social? S, pero el problema se centr en la forma de conseguir la licencia. Hubo una demanda judicial que tuvo xito ante la Corte Suprema, lo que oblig a iniciar de nuevo todo el proceso. Cmo era ese proceso? La licencia fue otorgada por el Ministerio de Medio Ambiente, el de Asuntos Econmicos y el de Asuntos Sociales. Los opositores decan que tena que estar rmada tambin por el Ministerio de Asuntos Exteriores, por sus repercusiones internacionales, por el Ministerio del Agua y por el de Agricultura, porque poda haber impacto en sus mbitos de actuacin... Todo fue un error administrativo de las autoridades que concedieron la licencia, y la Corte Suprema decidi que rmaran tambin otros ministerios. Y lo consiguieron, no? Fue complicado. Por entonces hubo un cambio de Gobierno que revis la ley de la energa nuclear, concretamente el proceso de licenciamiento. No obstante, no tuvimos que modicar nuestros planes, ya que se respet el mismo procedimiento de licenciamiento anterior, pero todo eso produjo un enorme retraso en la puesta en marcha. Qu pas con la oposicin social? Desapareci. Al empezar la construccin no hubo ni protestas ni manifestaciones, nada de nada. Cmo fue el proceso de construccin? Se inici en 1999, con cinco aos de demora, dedicados a resolver el problema de la licencia. Sin embargo, para ser sincero, ese retraso nos permiti mejorar el proyecto, ya que durante ese tiempo tuvimos mucha gente trabajando en el diseo completo de la instalacin, pensando cmo bamos a resolver todos los detalles. La construccin dur hasta 2002 y luego tuvimos todo un ao para poner en orden los procedimientos, entrenar a la gente y asegurarnos de que todo funcionaba correctamente. La inauguracin se realiz en septiembre de 2003, y en noviembre de ese ao llegaron los primeros residuos de alta actividad. Se sienten pioneros en esta frmula de afrontar el problema? estratos invierno 2010 29
Somos pioneros en cuanto al almacenaje a largo plazo, porque la instalacin tiene prevista una vida de 100 aos como mnimo. En algunos pases hay instalaciones pensadas solamente para unas decenas de aos (30 o 40 aos), pero nosotros hemos sido los primeros en decir claramente que es para 100 aos, lo que signica pasar por encima de tres generaciones. Y no signica tambin dejar el problema para esa siguiente generacin? No. Tenemos todos los elementos en el sistema. Los residuos estarn almacenados con total seguridad durante 100 aos, y nos aseguramos de que haya un plan para una solucin denitiva y de que el dinero est disponible. Lo que queda para el futuro es la eleccin de la forma de ejecucin del plan. Slo tienen que hacer la parte prctica. Para disear y construir la instalacin de HABOG, se basaron en experiencias de otros pases o partieron de cero? Estudiamos las experiencias existentes en todo el mundo, especialmente en Francia, que dispone de una larga trayectoria de desarrollos tcnicos. De hecho, nos basamos en la tecnologa SGN actualmente AREVA francesa. Pero hubo muchos aspectos en los que recurrimos a expertos nacionales. El hormign, por ejemplo, fue fabricado por una compaa holandesa, porque conocen mejor las caractersticas que debe cumplir este material para hacer frente a una posible inundacin, un tema sobre el que existe un gran conocimiento en nuestro pas. Cules fueron los principales problemas que tuvieron que resolver? Muchas pequeas cuestiones en aspectos tcnicos, materiales, control automtico... El principal problema fue conseguir un control de alta calidad durante ms de cien aos. Tienen almacenados residuos de alta actividad en HABOG? Tenemos residuos procedentes del reprocesado del combustible gastado en el Reino Unido y Francia que estn regresando en forma vitricada, y tambin combustible gastado procedente de los dos reactores de investigacin que hay en Holanda, uno en Petten y otro en Delft. 30 estratos invierno 2010
magnco evento de inauguracin y Y los estn almacenando ya? S, tanto residuos que generan muchos de esos nios an recuerdan la calor, que se almacenan en grandes con- experiencia de hablar con la Reina. Adetenedores, como los procedentes del ms, dentro de nuestras posibilidades, apoyamos las estas locales y nuestros reprocesado. Por qu decidieron juntar en una empleados son gente de la zona; en mi misma instalacin los residuos de alta acti- opinin, los mejores embajadores a la hora de explicar a los vecinos en qu vidad con los de baja y media? consiste su trabajo. Es ms eciente. Y respecto al transporte de residuos Pero necesitan tratamientos diferenhasta HABOG, cmo se ha desarrollado en tes... S, pero hay muchos elementos en estos aos? En total hemos recibido 25 transcomn. Necesitan el mismo tipo de personal tcnico, la misma organizacin de portes por barco hasta la fecha. El pricontrol... Teniendo en cuenta el reducido volumen de residuos totales que tenemos habra sido mucho ms difcil tener dos emplazamientos, porque habra signicado mucho La instalacin de HABOG Tienen formaciones ms personal y sisles permite disponer de tiem- geolgicas adecuadas en temas de control. po suciente para encontrar Holanda? Cmo descrila solucin adecuada para Tenemos formaciones be la convivencia de los residuos de alta activi- adecuadas, y lo sabemos porHABOG con la dad, pero imagino que tienen que se han realizado estudios poblacin y la indusya un plan de partida, no? que lo conrman, tanto en tria local tras siete La idea bsica sigue estructuras de sal como de aos? siendo un almacenamiento arcilla. La solucin est dis A nivel opegeolgico profundo, en for- ponible y los planes estn ah, rativo existe una maciones de sal o de arcilla. pero la cantidad de residuos buena red de informacin entre las industrias locales. Por un lado, cada mero de ellos, una carga de residuos proindustria trabaja en su negociado da a cedente del reproceso de la central da, pero desde que estn en el rea nuclear de Borssele, que vena de Franindustrial de Vlissingen-Oost tienen cia, atrajo a un pequeo grupo de actipuntos de inters comunes, como cam- vistas de Greenpeace. En cuanto la prenpaas promocionales, mejora de infraes- sa cont la historia y tom las fotografas, tructuras, posibilidad de servicios por- las protestas terminaron. Cree que su experiencia podra ser tuarios, formacin de personal, temas ambientales en medicin del ruido, coo- aprovechada por otros pases, como Espaperacin en planes de emergencia, etc- a? Ciertamente. Y creo que no hay tera. Por otro lado, la relacin con la poblacin es tambin positiva. Siempre nada que sea perfecto al cien por cien. destaco que la propia reina Beatriz fue Siempre se puede aprovechar la expela encargada de inaugurar la instalacin, riencia ajena para mejorar. Tienen algn tipo de colaboracin y los nios de una escuela local hicieron una representacin del desarrollo de la en este sentido con Enresa? tcnica que se emplea en HABOG. La No, al menos no hemos llegado a poblacin estuvo muy implicada en este tener un acuerdo rmado, pero hay exce-
Es muy difcil controlar adecuadamente veinticinco AGP en la Unin Europea
entrevista
lentes relaciones y estamos abiertos a la realizacin de encuentros sobre temas especcos y a las visitas. No somos una empresa comercial y estamos dispuestos a compartir nuestra experiencia. Ha tenido ocasin de conocer las instalaciones que Enresa gestiona en Espaa, concretamente El Cabril o la central nuclear en desmantelamiento de Vandells I, en Tarragona? S, he realizado distintas visitas tanto a El Cabril como a Vandells. En Europa, las agencias de gestin de residuos radiactivos se renen dos veces al Nosotros no pagamos nada a los municipios donde nos instalamos. Estamos dentro de un grupo de industrias y pagamos el mismo tipo de impuestos que muchas de ellas, como una renera o una planta qumica. Por qu debera pagarse por una instalacin nuclear y no por otras muchas? En la aceptacin de este tipo de cuestiones inuye mucho el aspecto cultural, al carcter que dene al protestantismo holands. Se ha establecido alguna empresa ms en Vlissingen-Oost desde que HABOG comenz su actividad? ciacin y nosotros hemos participado en el diseo del programa de investigacin. Han abordado en COVRA el desmantelamiento de algn reactor? La planta de Dodewaard, una pequea central nuclear situada en el centro de Holanda, est parada denitivamente y se ha decidido no desmantelarla por ahora y mantenerla con las debidas garantas de seguridad durante 40 aos. No est claro quin llevar a cabo el desmantelamiento. Mi punto de vista es que debe hacerlo COVRA,
que tenemos es tan pequea que podemos esperar esos 100 aos para investigar y
desarrollar otras tcnicas o llegar a tener una instalacin conjunta con otros pases.
Dentro de un siglo puede que exista un almacenamiento geolgico para todos los pases de la Unin Europea, no? Es difcil plantearlo en la actualidad; nadie quiere or hablar de ello, pero lo cierto es que cada vez es ms necesario un control internacional sobre este tipo de instalaciones, especialmente por las amenazas terroristas. Si tienes 25 almacenamientos geolgicos en la Unin Europea es muy difcil controlarlos adecuadamente, o al menos es mucho ms fcil controlar dos
o tres. Es mejor tambin para el medio ambiente, porque si se conjugan los esfuerzos se pueden alcanzar estndares ms altos. Cuando se crea una instalacin conjunta no slo existe un control internacional por parte del OIEA, sino tambin de los pases involucrados. Sera necesario crear un organismo comunitario de control de la seguridad nuclear en toda Europa? S, porque es necesario homologar los estndares y que sean lo ms altos posible.
j. fernndez
ao y se aprovecha para conocer las instalaciones que hay en cada pas, ya que es una forma perfecta de aprender de la experiencia de los dems. Las buenas relaciones entre Enresa y COVRA desde mediados de los aos ochenta se han traducido adems en diferentes visitas. Cmo seleccionaron ustedes el lugar del emplazamiento? Fue relativamente sencillo. Empezamos con doce lugares y llegamos a seleccionar dos de ellos, en la zona de Borssele, porque all hay una central nuclear y eso hace que sean bastante positivos, o al menos neutrales, en estos asuntos. No hubo problemas. Qu aportaciones econmicas o inversiones realizan en la zona elegida?
Por supuesto que se han establecido nuevas compaas en esta rea industrial en estos ltimos siete aos. La presencia de HABOG no ha mermado la presencia de nuevas empresas en la zona. Investigan en transmutacin de residuos, directamente o en colaboracin con otras instituciones? S, en el emplazamiento de Petten se est investigando bastante en algunos istopos importantes, como el plutonio procedente del reprocesado o el americio. Llevan cinco aos investigando, en colaboracin con la Universidad Tcnica de Trenton y la de Lovaina. Cul es su participacin? El Gobierno corre con la nan-
pero todava se est discutiendo sobre la implicacin que tendremos y la nanciacin para llevarlo a cabo. Cree que en el futuro habr nuevas centrales nucleares en Europa? Tenemos la ventaja de disponer de grandes depsitos de gas natural que puede ser utilizado para generar electricidad, pero es una materia prima muy valiosa, y con la discusin en torno al cambio climtico, la gente en Holanda est cada vez ms preocupada. Necesitamos hacer algo antes de que la energa solar nos lleve a la solucin sostenible, porque pasarn varias decenas de aos antes de que eso sea posible. Hay una tendencia en la gente a aceptar mejor la opcin de la energa nuclear. estratos invierno 2010 31
Polticos, alcaldes, ediles, periodistas y lderes de opinin espaoles han tenido ocasin de conocer la instalacin HABOG de almacenamiento temporal de combustible gastado, en operacin en Holanda desde 2003. Este centro ha servido de referente tecnolgico para el que se construir en nuestro pas y proporciona una imagen de cmo funciona una instalacin de almacenamiento temporal de combustible gastado. Aprovechando su visita, algunos de estos parlamentarios y comunicadores han querido escribir en Estratos una crnica de su experiencia en la que aportan, a lo largo de las siguientes pginas, su visin personal de este tipo de instalaciones, as como impresiones de las actividades que se llevan a cabo en habog y de la vida alrededor.
crnicas
Dos polticos y cuatro periodistas narran la experiencia de su visita a la instalacin de almacenamiento temporal HABOG en Holanda
Crnicas desde un ATC
omo miembro veterano de la Comisin de Industria del Congreso de los Diputados, yo ya conoca Enresa y las labores desplegadas por esta empresa pblica en cumplimiento de las funciones que tiene encomendadas. As, he participado, siempre, en la Ponencia que estudia el informe anual del Consejo de Seguridad Nuclear, Ponencia en la que, por regla general, ha comparecido el presidente de Enresa y ha suministrado la informacin que, desde los diferentes grupos parlamentarios, se le ha solicitado. Precisamente fue en esta Ponencia, en el ao 2004, cuando todos los grupos polticos consensuamos una resolucin que haca referencia a la necesidad de disponer en Espaa de un Almacn Temporal Centralizado (ATC) para una mejor gestin del combustible irradiado de nuestras centrales nucleares.
Una solucin consensuada

Javier Gmez Darmendrail, diputado del Grupo Parlamentario Popular.
Como consecuencia de ello, el presidente de la Comisin de Industria nos pro-
Javier Gmez Darmendrail.
puso realizar una visita a una instalacin europea que se considera de referencia, co-
mo es la de HABOG, en Holanda. He de reconocer que el da y medio del que dispusimos para hacer el viaje fue absolutamente instructivo. Pude observar cmo la alta tecnologa se aunaba con la sencillez de concepto, a la vez que se evidenciaba una absoluta seguridad radiolgica para los visitantes, los trabajadores y la poblacin del entorno. El concepto de almacenamiento de residuos de alta actividad que se utiliza en la instalacin de HABOG es similar al que propone Enresa en su proyecto. Los residuos estn perfectamente aislados en contenedores especiales de acero, dispuestos en una nave con la temperatura adecuada, ventilacin por
conveccin y medidas de seguridad estrictas pero normales. La mejor prueba de lo que digo es que esta instalacin se encuentra en un polgono industrial conviviendo con otras actividades, sin que esto suponga ningn problema para la zona. Espero que el procedimiento de seleccin del emplazamiento en nuestro pas, arbitrado por la Comisin Interministerial constituida a instancias del Congreso de los Diputados, d sus frutos y podamos decir que entre todos hemos llegado a una solucin importante para la gestin a medio plazo de los residuos radiactivos de alta actividad, dado que el ATC proporcionar un margen de tiempo muy amplio dcadas para que la ciencia y la tecnologa puedan ofrecer, al final de este periodo, soluciones de minimizacin de los residuos y de disposicin final de los mismos. estratos invierno 2010 33
ctualmente, en el Estado espaol, el combustible nuclear gastado, generado durante la operacin de las centrales nucleares, se encuentra almacenado temporalmente en las piscinas de las propias centrales nucleares a la espera de su gestin como residuo radiactivo. En mi opinin, el debate que se ha producido en el pasado reciente, y que con toda probabilidad se generar en el futuro inmediato sobre las necesidades energticas que tiene nuestro pas, sobre el mix energtico ms adecuado, y sobre la necesidad de seguir contando o no con la participacin de la energa nuclear en la generacin elctrica, se est entrecruzando con la cuestin de qu hacemos con el combustible utilizado en las centrales nucleares actualmente en funcionamiento y con los residuos de alta actividad. Desde mi punto de vista, hay que gestionar la realidad, y la realidad hoy es tambin gestionar correctamente los residuos que se han generado y los que se generarn du-
Gestionar la realidad
Jordi Terrades i Santacreu, secretario de Medio Ambiente del Partido Socialista de Catalua (PSC) y portavoz de Medio Ambiente y Energa del PSC en el Parlamento de Catalua.
rante la vida til de las centrales. As, la solucin integral de gestin del combustible nuclear irradiado pasa, en mi opinin, por la construccin,
Jordi Terrades i Santacreu.
en el territorio del Estado, de una instalacin de Almacenamiento Temporal Centralizado (ATC) que concentre todo el combustible
gastado, as como los residuos generados. Comprendiendo todas las razones, yo creo que no es razonable vincular el debate sobre el calendario de vida til de las actuales centrales nucleares a desatascar la ubicacin posible del ATC, porque al n y al cabo los residuos los tenemos y los tendremos aqu, y supongo que estaremos todos de acuerdo en que habr que gestionarlos con las mximas garantas de control, proteccin fsica y de seguridad. Hay que explicar a la opinin pblica que la alternativa al ATC no es el cierre de las actuales centrales; la alternativa son los ATI (Almacenes Temporales Individuales), es decir, mantener los almacenes en cada una de las centrales que los ha generado, una vez que las piscinas actuales de almacenamiento estn saturadas.
Hay que tener tambin en cuenta que, dado que la gestin de los residuos radiactivos requiere la realizacin de una serie de actividades tales como su tratamiento, transporte y almacenamiento, y que a pesar de que el objetivo nal es proteger a las personas y al medio ambiente de las radiaciones que emiten los radionucleidos contenidos en los residuos, minimizando las cargas de esa proteccin a las generaciones futuras, existe una percepcin de riesgo. La percepcin personal del riesgo no obedece a parmetros cientcos, y en su valoracin se requerira anlisis de tipo social, al tratarse de actitudes cuya base tiene un fuerte componente emocional. En el campo concreto de la radiactividad, y dado que sta es invisible, inodora e intangible, juega un papel fundamental la credibilidad y la confianza que otorgue la sociedad a las fuentes de informacin, ya provengan stas de las administraciones, organismos pblicos o sectores privados, industrias, etctera.
iene una sola central nuclear en operacin, pero Holanda decidi coger al toro por los cuernos, hacer un debate pblico y, nalmente, quedarse con lo suyo, es decir, con sus residuos radiactivos y guardarlos en un lugar a propsito. Hay otras opciones, claro, como tenerlos lejos, en los silos de otro pas, a 60.000 euros el da o mantenerlos en una piscina en la propia instalacin. Todas las opciones se plantearon y debatieron con luz y
Un almacn con luz y taqugrafos

Concha Barrigs, periodista de la Agencia Efe.
taqugrafos. La propuesta surgi del Gobierno y luego la examin el Parlamento. De las doce ubicaciones posibles quedaron nalistas dos en atencin a la disponibilidad e infraestructuras adecuadas, industrializacin de la zona y, fundamentalmente, la aceptacin de la poblacin.
Los 22.000 habitantes de una de las dos ubicaciones posibles, el pueblo de Borssele, cerca de la central, discutieron, pidieron informacin, volvieron a pedirla y, tras varios informes y contrainformes, consintieron en que los residuos se recogieran en un emplazamiento de tipo
bveda en su polgono industrial de Vlissingen-Oost. S, en una nave de un polgono. Eso es lo que omos, y vimos, los periodistas espaoles que viajamos hasta esa poblacin en febrero de 2007. Es temporal, slo cien aos, y luego el plan es soterrar su contenido. Est, como el 60% de Holanda, en una zona inundable por el mar, rodeada de fbricas, unas qumicas y otras no, abrazada por un canal de navegacin uvial de alto riesgo, en el que se r
crnicas
r desarrollara parte del plan de
emergencia y de gestin de desastres que est preparado en caso de cualquier contingencia. El almacn est en un terreno de 25 hectreas, mide 83 metros de largo por 54 de ancho y 20 de alto. Es compacto, ampliable, y est pintado con la frmula de Einstein (E=mc2) en la que se basa la energa nuclear, porque gracias a ella se sabe cunta energa se emitir a causa de la prdida de materia que se produce en una reaccin nuclear. En los cien aos de vida calculada ir pintndose de distintos colores, del naranja al blanco, en una gradacin similar a la cantidad de radiacin que ir desvanecindose. Al alcalde de Borssele, segn explicaba a los periodistas, lo que le pareca primordial en todo ese proceso era el debate pblico. Esencial, absolutamente esencial, porque
sin eso, deca, por bueno que sea un proyecto no hay nada que hacer. El comit gubernamental que dirigi todo el desarrollo tuvo claros varios criterios bsicos: el almacn en espaol ATC y en holands HABOG deba estar en un lugar industrial, con dimensiones adecuadas para las instalaciones que se precisaban, con agua prxima para su refrigeracin, buenas comunicaciones e infraestructuras para el transporte de los residuos. El pueblo recibira 100.000 euros al ao por tener el almacn, una cifra bastante alejada de los millones de euros que se barajan para el emplazamiento que se elija nalmente en Espaa. Los habitantes de Borssele, presuma el alcalde, estn orgullosos y encantados con que el almacn est all y en ningn momento ha habido conictividad por ello, por-
que han participado en todo el proceso y conocen cada dato de cmo se ha hecho.
Concha Barrigs.
El almacn alberga el combustible gastado, vitricado y encapsulado en bvedas de hormign. Los periodistas nos hicimos todas las fotografas que quisimos fuera, en el recinto, aislado del exterior slo por una valla, y en el interior, justo encima de las bvedas. Vimos cmo son los silos por los que llegan los camiones con los residuos, los sistemas de aislamiento, de
seguridad y emergencia, y las salas de control. Cualquier rincn poda ser examinado por los dos grupos en los que se dividieron los periodistas para visitar el almacn. La impresin fue esa: total transparencia. No pareca que hubiese nada que ocultar, aunque era un tanto sorprendente que el edicio estuviese en una zona en la que una marea importante poda subir el nivel del agua ms de un metro. Ellos, los responsables, insistieron en que cualquier contingencia se haba tenido en cuenta y que su plan de emergencia y catstrofes estaba diseado al milmetro. Parece que los trabajadores del polgono y los habitantes del pueblo, un lugar de casas bajas, sin vallas en los jardines y sin cortinas en las ventanas, lo tenan y lo tienen igual de claro. Transparencia parece ser la clave de todo.
a primera sensacin que despierta Vlissingen, ncleo de Borssele, es la de placidez. Y ello sorprende. Porque, ante la indiferencia de un ciclista que pedalea sumido en un paisaje en reposo, verde y con agua abundante, emerge un puo industrial en el que se cobijan una central nuclear, una trmica de carbn, una renera de petrleo, una terminal de gas y, por supuesto, HABOG, un almacn de residuos radiactivos de alta actividad, un edicio anaranjado, un color que cabalga entre el rojo de la alarma y el verde de la seguridad y la esperanza. Como contraste, ecolgicos aerogeneradores brindan por las energas renovables.
Velar por el inters general

Ferran Gerhard, periodista.
Luego, cuando uno reexiona se da cuenta de que pisa un pas donde la cultura del riesgo est totalmente asumida. Vivir bajo la perma-
Ferran Gerhard.
nente amenaza del mar que ruge a muchos metros de altura, sobre la cabeza de sus habitantes, que no resultan anegados gracias a enormes diques, puede tener algo que ver. Tambin el hecho de que HABOG, diseado para permanecer enclavado en el territorio durante un siglo (poticamente hasta que su disfraz cromtico se convierta en un
fro blanco en el que el calor, lase radiacin, est ausente), sea fruto de un largo proceso de debate popular que dur 17 aos, ayuda a entender su aceptacin. Otro elemento que contribuye a interpretar la falta de rechazo de un equipamiento que en Espaa concitara todo tipo de movilizaciones bajo la bandera de en mi patio trasero, no, es la prevalencia incuestionable en los Pases Bajos de la ley estatal sobre la local, en especial cuando se trata de asuntos propios del denominado inters general. Jaap Gelok, alcalde de Borssele que en la dcada de los ochenta se manifest contra la central nuclear que alber- r estratos invierno 2010 35
r ga
el municipio, est a favor de HABOG y justifica las fuertes inversiones realizadas en seguridad, tanto por la empresa porque quien contamina paga, como por los propios ciudadanos, dotndose de hasta ocho planes de emergencia y formando a sus bomberos en Suiza. Entrando en territorio del Organismo Central para Residuos Radiactivos
(COVRA), ente encargado de HABOG, hay que destacar que ha apostado por la robotizacin de la parte ms peligrosa de la instalacin. Con cierto orgullo, sus responsables airean que este baluarte atmico est preparado para resistir terremotos, huracanes, subidas del mar de hasta 10 metros, vientos de 450 kilmetros por hora y el impacto de un avin F-16. Pero, aparte de esta impo-
nente capacidad de aguante, lo que ms le legitima, a ojos del visitante, es el consenso que implic su construccin. Se analizaron pros y contras, se ofrecieron y eliminaron candidatos, se inform con detalle y, como culminacin, se eligi el emplazamiento ms idneo en funcin de numerosos factores. La verdad es que uno piensa que algo as es difcil de lograr en nuestro pas, so-
bre todo porque la urgencia es mala compaera, se han perdido lustros valiosos y, ahora, el tiempo se escurre entre los dedos de todos, de los ciudadanos, de las Administraciones y de los dirigentes de Enresa. La prisa, por no acometer el problema con la suficiente antelacin, es un enemigo formidable y muy difcil de derrotar. Por ello, temo que la batalla est ya perdida.
a gente pasea en bicicleta y las casas bajas tienen las ventanas abiertas a multitud de jardines que convierten el entorno en un puzle de colores. En el ro, pequeas embarcaciones navegan camino de Amberes. Estamos en Borssele, un tranquilo pueblo holands de 22.500 habitantes que bien podra aparecer en alguna postal de los Pases Bajos tpica para turistas. Nada hace sospechar que a pocos kilmetros se localiza la zona industrial de Vlissingen-Oost con una central nuclear, una de carbn, una renera y fbricas de pesticidas agrcolas o de amonaco, entre otras. A simple vista, el polgono se integra en el paisaje sin ms estridencias a excepcin de un singular edicio de color naranja donde guran, en grandes letras verdes, las frmulas fsicas ms famosas de los genios Einstein y Planck: es HABOG, el ATC holands. Su diseo exterior es obra del artista William Verstraeten que titul la obra Metamorfosis para mostrar desde fuera lo que pasa en su interior. Cmo? Cada 20 aos el ATC se repintar con una tonalidad ms clara hasta lle-
Ni grandes alambradas, ni vallas

Gemma Torrents, periodista de la Cadena Ser.
gar al blanco; ser cuando los residuos hayan perdido su actividad radiactiva. El men-
Gemma Torrents.
saje nal es que la seguridad es igual a belleza, segn dice el director del ATC ante la mirada atnita del visitante. Tan atnita como cuando se percata de que alrededor del edicio no hay ni grandes alambradas ni vallas. Tampoco est aislado un par de carreteras lo cercan por varios lados, y la mayora de la gente no rehye la instalacin. HABOG acrnimo de edicio para el tratamiento y almacenamiento de residuos
de alta actividad est diseado para almacenar el combustible irradiado de dos reactores de investigacin existentes en el pas, los residuos de alta y media actividad procedentes del reproceso en el Reino Unido y Francia del combustible irradiado de las dos centrales nucleares una de ellas en proceso de desmantelamiento, as como los residuos de alta y media actividad procedentes del centro de investigacin de Petten. Consta de una zona de recepcin, una de manipulacin y acondicionamiento completamente automatizada y otra propiamente de almacenamiento. El visitante avanza por las diferentes partes sin rebasar las marcas pintadas en el suelo hasta llegar a una enorme sala completamente vaca y con unos puntos rojos en el suelo, parecidos a chas de parchs para un tablero del tamao de una cancha de baloncesto. Bajo cada punto se
encuentran los residuos de alta actividad depositados en pozos verticales. Paseando por encima del parchs resulta inevitable que el visitante mire una y otra vez el dosmetro que sigue a cero y esboce una media sonrisa al comprobar que, al fondo, preside la sala un cuadro que simboliza el paso del tiempo: nada ms y nada menos que los cien aos que los residuos estarn sellados bajo nuestros pies. Es puro arte industrial o la expresin de una forma diferente de entender el riesgo? En Vlissingen conviven diferentes riesgos y multitud de planes de emergencia, tanto para la industria como para instalaciones civiles. Adems, el centro urbano est situado bajo el nivel del mar (en 1985 murieron 800 personas a causa de una inundacin). El alcalde es quien coordina los planes y la inversin econmica en este sentido es considerable: la formacin de bomberos y del personal de emergencias cuesta al municipio 22 euros por habitante y ao. Ms all de su particular aspecto, HABOG es el referente ms prximo al proyecto espaol con algunas dife- r
crnicas
r rencias.
Holanda decidi la ubicacin del ATC despus de un proceso que dur casi 20 aos y en el que se buscaron y lograron todos los consensos necesarios. De hecho, a nales de septiembre de
2003, cuando la reina Beatriz inauguraba HABOG, unos 15 manifestantes se congregaron a las puertas ms para protestar contra la energa nuclear en s que contra la instalacin. En Espaa el pro-
ceso de seleccin se ha planteado a cuatro o cinco aos y no con pocas dicultades. Los residuos radiactivos tienen una vida milenaria, un ciclo muy largo. Por el contrario, los polticos tienen una caducidad
muy corta, repartida en ciclos electorales de cuatro aos, que hace que cualquier decisin en positivo o en negativo, en un sentido o en otro se convierta en una amenaza en las urnas.
na nave naranja destaca en el horizonte de una llanura industrial. Se trata del almacn holands de residuos de alta radiactividad, construido en un polgono industrial y bautizado como HABOG. Su color chilln no es gratuito. Sus diseadores quisieron mostrar con la tonalidad del color, la fase en la que se encuentran los residuos radiactivos que contiene. Inaugurado en 2003, este almacenamiento alberga ya los primeros elementos combustibles procedentes de los reactores de investigacin y su nivel de radiacin actual es el ms elevado. A medida que pasen los aos, el nivel de radiactividad ir disminuyendo y las paredes de esta nave se irn repintando con colores cada vez ms degradados. El edicio est diseado para albergar durante cien aos los componentes gastados de la generacin nuclear, por lo que al nal las paredes exteriores de la gran nave sern blancas. El naranja es un color que infunde energa positiva, y se es otro de los valores que quisieron transmitir con su eleccin ya que, quiz, en un futuro, la tecnologa permita reprocesar estos residuos y volver a ser fuente de energa. Adems, los impulsores de este almacn temporal centralizado, la empresa COVRA, encargada de la
A prueba de catstrofes
Mara Garca de la Fuente, periodista.
gestin de combustible nuclear gastado en Holanda, no quisieron esconder este almacenamiento porque, como deenden, no tiene nada que ocultar, el almacn es seguro y la gestin es transparente. En las paredes del colorido buque insignia del almacenamiento holands destaca la ecuacin de grandes dimensiones pintada en una de sus fachadas: la famosa frmula E=mc2, elaborada por Albert Einstein. HABOG est construido para almacenar los residuos generados en la produccin de energa nuclear y los vidrios procedentes del reprocesado en Francia del combustible de los reactores de Dodewaard en parada definitiva y Borssele en operacin durante los prximos cien aos. Una de las claves del almacenamiento es la reduccin de los desechos al mnimo volumen. Cuando los materiales llegan a HABOG ya estn compactados en cilindros para poder ser confinados en el menor espacio posible. Los contenedores cilndricos son examinados tanto antes de salir como cuando llegan al almacn, donde vuelven a ser
verificados minuciosamente para comprobar que ningn istopo se ha escapado. Los camiones especiales que transportan el material tambin son analizados.
Mara Garca de la Fuente.
Ya en el interior de la nave, las gras se encargan de manipular los contenedores precintados y colocar cada uno de los bidones en su lugar preciso. Cada contendor se introduce en un agujero cilndrico horadado en un suelo de cemento y hormign. El proceso, totalmente automatizado, es seguido segundo a segundo bajo la atenta mirada de los operadores desde una sala de control blindada con gruesos cristales, que dispone de una cabina para aislar a los trabajadores en caso de que se produzca algn incidente.
Una vez colocados los contendores, con los residuos radiactivos en su interior, en los depsitos se vuelve a comprobar que la radiactividad emitida al exterior es cero. Cada compartimento cuenta con dosmetros para cerciorarse de que no hay alteraciones. Y minuto a minuto son supervisados por control remoto. Los holandeses presumen de su almacn temporal centralizado y aseguran que est diseado a prueba de todo tipo de catstrofes. Construido en la zona de Borssele, en el suroeste de los Pases Bajos, cerca de un puerto martimo, la nave sera capaz de resistir huracanes, explosiones de gas, terremotos, y en un pas como Holanda, tambin inundaciones; e incluso un ataque areo, aseguran los tcnicos de COVRA. Las experiencias de almacenes construidos en Francia, Estados Unidos, Japn y Reino Unido se tuvieron en cuenta en HABOG. Para que HABOG comenzara a operar fue necesario un proceso de participacin pblica, en el que toda la comunidad local se sintiera partcipe en la toma de decisiones, desde asociaciones de vecinos y organizaciones sociales hasta ayuntamientos y empresas. Un almacn de todos y con mucho futuro por delante. estratos invierno 2010 37
El almacenamiento temporal centralizado es la solucin que mayoritariamente han adoptado otros pases de nuestro entorno
En la estela internacional
Adems de Estados Unidos, Rusia y Japn, siete pases europeos Alemania, Suiza, Suecia, Blgica, Francia y Reino Unido, aparte del caso ya estudiado de Holanda disponen de instalaciones de almacenamiento temporal centralizado con tecnologas contrastadas, que van desde el almacenamiento en piscinas, al almacenamiento en seco, ya sea en contenedores o en bvedas. En las siguientes pginas se propone un recorrido por la solucin adoptada por algunos de nuestros vecinos europeos para conocer mejor el funcionamiento de este tipo de instalaciones. Esta informacin ya ha sido publicada en anteriores nmeros de Estratos, pero ahora se rene para servir de dossier informativo.
La alternativa de un Almacn Temporal Centralizado para gestionar los residuos radiactivos de alta actividad es la eleccin ms comn en los principales pases
Una opcin compartida por todos
l almacenamiento temporal de combustible gastado y de los residuos de alta actividad supone una opcin segura, econmica y exible que permite disponer de tiempo para analizar y valorar la evolucin de las condiciones que inuyen en el proceso de toma de decisiones a la hora de elegir soluciones denitivas en la gestin de este tipo de materiales. Las instalaciones de almacenamiento temporal pueden ser de tipo individualizado, como las existentes en las propias centrales nucleares, o centralizadas, como es la prctica en muchos pases de nuestro entorno. En su mayor parte,
el combustible irradiado est almacenado hoy en da en las piscinas de las centrales nucleares, para las cuales ya existe una experiencia operacional superior a las cuatro dcadas. Generalmente, una vez agotada la capacidad de almacenamiento inicial de las piscinas, stas se suelen incrementar por medio de un cambio de bastidores por otros ms compactos, lo que permite aprovechar el espacio disponible a un precio razonable. Las tecnologas de almacenamiento en seco se han desarrollado a gran escala en los ltimos aos y hoy en da son utilizadas en la mayor parte de las ampliaciones
o instalaciones nuevas. Pero en este campo de actividad, en el que cada pas mira a los dems y el intercambio de experiencias es modlico, ya son muchos los pases que se han decantado por construir un almacenamiento nico para el combustible gastado de todas sus centrales nucleares, como un paso transitorio a su destino nal. Ya sea ste en seco o en piscinas, la experiencia ha demostrado, en distintos lugares del mundo, la idoneidad de este tipo de instalaciones. Estados Unidos, Japn y Rusia, adems de nuestros vecinos europeos Alemania, Blgica, Francia, Reino Unido, Suecia, Suiza y Holanda disponen ya de esta solucin para los residuos radiactivos de alta actividad, a la que pronto se unir Espaa. En la tabla adjunta se indican las instalaciones de almacenamiento temporal centralizado existentes en el mundo para combustible irradiado, residuos de alta actividad o ambos. A continuacin se profundiza, a lo largo de distintos artculos, en los ATC de cinco pases europeos.
Instalaciones de almacenamiento temporal centralizado existentes en el mundo. Pas Alemania Blgica EE.UU. Federacin Rusa Francia Instalacin Ahaus Gorleben Dessel PFS* Mayak** Krasnoyarsk** La Hague** La Hague** CASCAD Habog Rokkasho Sellaeld** Sellaeld** CLAB Zwilag Tecnologa Contenedores metlicos Contenedores metlicos Bveda Contenedores metal-hormign Piscina Piscina Piscina Bveda Bveda Bveda Piscina Bveda Piscina Bveda Piscina Contenedores metlicos Material almacenado Combustible gastado Combustible gastado y vidrios Vidrios Combustible gastado Combustible gastado Combustible gastado Combustible gastado Vidrios Vidrios Combustible gastado y vidrios Combustible gastado Vidrios Combustible gastado Vidrios Combustible gastado Combustible gastado y vidrios
Holanda Japn Reino Unido Suecia Suiza
* En fase de concertacin. ** Incluidas en los propios complejos de reprocesado.
suiza
La gestin de los residuos radiactivos en Suiza
ZZLZwilag, el ATC suizo

El programa nuclear suizo comenz en los aos sesenta y, en la actualidad, cuenta con cinco reactores en operacin, que aportan el 40% de la electricidad total del pas. Los residuos generados por la actividad de estas centrales y los procedentes de las instalaciones desmanteladas se almacenan en las piscinas de las propias plantas nucleares y en ZZL-Zwilag, un ATC gestionado por una cooperativa formada por las compaas propietarias de los reactores. El programa suizo se enfrenta ahora a nuevos retos sobre su ampliacin, con un proceso de toma de decisiones en el que conuyen los intereses de todos los agentes econmicos y sociales implicados. por lvaro Rodrguez Beceiro y Jos Antonio Gago, enresa.*
uiza es un pequeo pas con una poblacin de 7,5 millones de habitantes y una supercie de unos 41.000 km2, con una estructura federal organizada en 26 cantones. Los cantones tienen un alto grado de autonoma, y la Constitucin delimita las competencias que corresponden a las autoridades federales. En particular, la Ley Atmica, aprobada en 1959 y revisada en 2005, atribuye al Gobierno Federal la competencia exclusiva de conceder licencias para la construccin, operacin y modicacin de instalaciones nucleares.
se haban seleccionado y aprobado emplazamientos, pero que no llegaron a construirse debido a la oposicin al programa nuclear en los aos setenta. La situacin culmin en 1990 mediante un referndum, en virtud del cual se tomaron las siguientes decisiones: Aceptar la continuidad de las centrales en operacin.
Imponer una moratoria de diez aos para la concesin de licencias para nuevas instalaciones nucleares, excepto para instalaciones de gestin de residuos radiactivos. En 2003 tuvieron lugar dos votaciones pblicas para decidir sobre la continuacin de la moratoria existente y la parada gradual de las centrales en opera-
Leibstadt Uni BS PSI Gsgen Mhleberg Beznau Zwilag
ALEMANIA
FRANCIA
Zurich
SUIZA
AUSTRIA
Programa nuclear El programa nuclear suizo para la produccin de electricidad comenz en los aos sesenta y consta en la actualidad de cinco reactores en operacin, los cuales aportan un 40% de toda la electricidad generada en el pas. El programa inicial inclua el desarrollo de otras unidades, para las que
*
Berna
EPFEL
Ginebra ITALIA Central nuclear ATC Centro de investigacin
Artculo publicado en Estratos 79, invierno 2006.
Mapa de las instalaciones nucleares en Suiza.
cin, respectivamente. Ambas propuestas fueron rechazadas como resultado de las votaciones pblicas. Simultneamente, el Parlamento aprob una nueva Ley de Energa Nuclear, la cual constituye el marco legal para la operacin de las centrales nucleares existentes y la construccin de nuevas centrales. Otras instalaciones La mayor parte de la investigacin nuclear desarrollada en Suiza la realiza el Instituto Paul Scherrer (PSI). Incluye investigacin sobre fsica de partculas, materiales, desarrollo energtico, medicina, gestin de residuos radiactivos y combustible irradiado. El PSI opera varias instalaciones nucleares: el reactor Proteus para investigacin, un laboratorio caliente e instalaciones de gestin de residuos radiactivos. Los reactores de investigacin Saphir (10 MW) en operacin desde 1957 hasta 1993 y Diorit (30 MW) en operacin desde 1960 hasta 1977 estn actualmente en fase de desmantelamiento. La central nuclear experimental Lucens, que sufri un accidente de prdida de refrigerante en 1969, ha sido desmantelada y clausurada en 1995, liberndose el emplazamiento para actividades no nucleares. Marco legal e institucional La legislacin federal suiza sobre residuos radiactivos emana de la Ley sobre Energa Atmica de 1959, que fue revisada en febrero de 2005. Segn dicha ley, los productores de residuos radiactivos y combustible irradiado son responsables de su gestin nal, y las instalaciones para su almacenamiento deben ser autorizadas y supervisadas por el Gobierno Federal. La nueva ley acomete cuestiones directamente relacionadas con la gestin de residuos radiactivos y, en particular, con la gestin del combustible irradiado, destacando los siguientes aspectos: Moratoria de diez aos para el reproceso de combustible irradiado, a partir de julio de 2006. Concepto de almacenamiento geolgico vigilado. 42 estratos invierno 2010
Reactores nucleares en Suiza.

Reactor Beznau 1 Beznau 2 Gsgen Muhleberg Leibstadt Total Tipo PWR PWR PWR BWR BWR Potencia (MWe) 365 365 970 355 1.165 3.220 Operacin 1969 1971 1979 1971 1984
La instalacin para residuos de alta actividad y combustible gastado tiene capacidad para almacenar 200 contenedores de doble uso.
El Gobierno Federal debe aprobar la implantacin del programa correspondiente. El Gobierno Federal es responsable del licenciamiento correspondiente a la caracterizacin de emplazamientos, construccin, operacin y clausura del repositorio. La licencia general equivalente a la autorizacin previa en Espaa debe ser aprobada por el Gobierno Federal, el Congreso y el Senado, con un referndum nacional opcional. El Gobierno Federal debe denir el proceso de seleccin de emplazamientos con la participacin de los cantones y de otros agentes concernidos. La Cooperativa Nacional para la Disposicin de Residuos Radiactivos (Nagra) fue creada en 1972 por las cinco compaas elctricas propietarias de las centrales nucleares y por el Gobier-
no Federal, que mantiene la responsabilidad de la gestin de los residuos radiactivos generados fuera del ciclo del combustible nuclear. En materia de gestin de residuos radiactivos, el Gobierno Federal cuenta con la asesora de los siguientes organismos: Grupo de Trabajo Interdepartamental para la Gestin de Residuos Radiactivos (AGNEB). Comisin Federal para la Seguridad en Instalaciones Nucleares (KSA). Inspectorado Federal para la Seguridad Nuclear (HSK). Comisin Federal para la Gestin de Residuos Nucleares (KNE). Gestin del combustible irradiado y residuos radiactivos El actual parque nuclear producir unas 3.000 toneladas de combustible irradia-
suiza
Las empresas elctricas propietarias de las centrales nucleares son responsables del acondicionamiento y almacenamiento temporal de los residuos radiactivos que producen, mientras que el Gobierno Federal es responsable de la recogida, transporte, acondicionamiento y almacenamiento de los residuos radiactivos procedentes de los pequeos productores. Existen, para este n, instalaciones de almacenamiento temporal en las centrales nucleares, en la instalacin de almacenamiento centralizado (ZZL-Zwilag) y en el centro de investigacin Paul Scherrer (PSI). La instalacin ZZL-Zwilag para almacenamiento temporal centralizado La instalacin ZZL de almacenamiento temporal centralizado es operada por Zwilag, una empresa cooperativa formada por las compaas elctricas propietarias de las centrales nucleares. Est situada en Wurenlingen, en unos territorios propiedad del Gobierno Federal, muy prxima a la central nuclear de Beznau y a las instalaciones del Instituto Paul Scherrer. La instalacin consta de un edicio para almacenamiento en seco de combustible irradiado y residuos vitricados de alta actividad, con capacidad para 200 contenedores de doble propsito (almacenamiento/transporte); de un edicio de almacenamiento de residuos de media actividad, con capacidad para 4.000 m3, y de un edicio para almacenamiento de residuos de baja y media actividad con capacidad para 16.500 m3. Dispone tambin de las instalaciones necesarias para la segregacin y descontaminacin de materiales y para el acondicionamiento de residuos radiactivos, adems de un horno de plasma para la fusin e incineracin de residuos radiactivos de baja actividad. Las instalaciones de almacenamiento entraron en operacin en junio de 2001 y las instalaciones de descontaminacin y acondicionamiento estn disponibles desde nales de 2003. Las campaas de prueba del incinerador por plasma para residuos radiactivos comenzaron en 2004. estratos invierno 2010 43
ZZL-Zwilag es el ATC suizo, unas instalaciones gestionadas conjuntamente por las compaas elctricas propietarias de las centrales nucleares suizas.
do, suponiendo un periodo de operacin de 40 aos para las centrales nucleares, de las cuales unas 1.200 toneladas sern reprocesadas en el extranjero. En este escenario, los volmenes de residuos radiactivos que han de ser gestionados comprenden unos 77.700 m3 de residuos de baja y media actividad de vida corta, unos 4.800 m3 de combustible gastado, unos 130 m3 de residuos de alta actividad vitricados y unos 5.900 m3 de residuos de actividad intermedia y larga vida. La estrategia elegida por los operadores de las centrales nucleares para la gestin del combustible irradiado contempla tanto su almacenamiento temporal como su reproceso, aunque ste ha sido prohibido durante un periodo de diez aos a partir de julio de 2006, segn la nueva Ley de Energa Nuclear. Hasta nales de 2004 se haban enviado 1.120 toneladas de combusti-
ble irradiado para su reprocesado en Francia y en el Reino Unido, lo cual dar lugar al retorno al pas de los residuos radiactivos y del uranio y el plutonio generados en el reproceso, utilizndose estos ltimos para la fabricacin de combustible de xidos mixtos (MOX) que se recicla en las centrales nucleares del pas. Adems de la capacidad de almacenamiento existente en las piscinas de las centrales nucleares, al objeto de poder almacenar tanto el combustible irradiado como los residuos que han de retornar del exterior, se ha construido una instalacin de almacenamiento en seco para combustible irradiado (Zwibez) en la central de Beznau, y una instalacin de almacenamiento para combustible irradiado y residuos radiactivos (ZZL-Zwilag). Adicionalmente, est en construccin una nueva piscina en la central de Gsgen.
La instalacin CLAB juega un papel muy importante en el sistema de gestin y almacenamiento del combustible nuclear gastado en Suecia. Se trata de un Almacenamiento Temporal Centralizado (atc) de tipo piscina, ubicado en el emplazamiento de la central nuclear de Oskarshamn. Est en funcionamiento desde y tiene capacidad para almacenar ms de . elementos combustibles, procedentes de centrales nucleares y reactores de investigacin. por Elena Vico, enresa.*
El almacenamiento temporal centralizado juega un papel importante en la gestin de los residuos radiactivos suecos de alta actividad
La instalacin CLAB, el ATC de Suecia
Forsmark
SFR Depsito RBMA
Vasters Planta fabr. comb. nuclear Studsvik Reactor de investig.
uecia dispone de 11 reactores nucleares en operacin en cuatro emplazamientos, adems de un reactor de investigacin en Studsvik. Ocho de estos reactores son del tipo de agua en ebullicin, mientras que los otros tres son de agua a presin. La produccin de energa elctrica de origen nuclear supone un 50% del total de la electricidad producida en Suecia. La actual poltica de gestin del combustible gastado fue establecida a nales de 1970 y se basa en el almacenamiento directo del combustible gastado. Es decir, no envan su combustible a reprocesar. No obstante, pequeas cantidades fueron enviadas tanto a Sellaeld (BNFL, Reino Unido) como a La Hague
*
Ringhals
Oskarshamn
CLAB Barsebck Central nuclear BWR Central nuclear PWR ATC Otras instalaciones
Instalaciones nucleares en Suecia.
Artculo publicado en Estratos 78, otoo 2005.
(Cogema, Francia). Entre 1972 y 1982 se enviaron 140 toneladas a BNFL que fueron reprocesadas en 1997 y han generado 136 toneladas de uranio y 833 kilogramos de plutonio, que se emplearn en la fabricacin de 100 elementos de combustible MOX. A su vez, entre 1978 y
1982 se enviaron 55 toneladas a Cogema y los vidrios resultantes se han intercambiado por 24 toneladas de combustible MOX gastado de origen alemn. Por otro lado, el combustible irradiado procedente de los reactores de investigacin R2 (50 MW trmicos) y R2-0 (1 MW) ser exportado a Estados Unidos. Adicionalmente, el combustible del reactor R1 totalmente desmantelado en 1985 est almacenado en seco en Studsvik en espera de su posterior envo al extranjero para su reprocesado, y el del reactor Agesta reactor nuclear de agua pesada para produccin de energa trmica parado en 1974 est almacenado en la instalacin CLAB. El combustible gastado de la nica central parada denitivamente en Suecia se encuentra almacenado en la insta-
suecia
skb skb
skb
Arriba a la izquierda, vista panormica de la instalacin CLAB, el ATC de Suecia, ubicado en el emplazamiento de la central nuclear de Oskarshamn. A la izquierda, la piscina para la transferencia de elementos a las cpsulas de almacenamiento. Sobre estas lneas, una cpsula preparada para ser trasladada a la piscina de almacenaje.
lacin CLAB. Su desmantelamiento no se iniciar hasta el cierre de la segunda unidad, Barsebck 2. El programa de energa nuclear de Suecia generar aproximadamente 19.000 m3 de combustible gastado (9.300 toneladas de uranio), 60.000 m3 de residuos de baja y media actividad y 160.000 m3 de residuos procedentes del desmantelamiento de centrales, considerando el escenario de una vida til de 40 aos. Poltica de gestin de residuos radiactivos Segn la legislacin sueca1, los titulares de la licencia de una instalacin nuclear son responsables de la gestin segura del combustible gastado y de los residuos
1
radiactivos, as como de la clausura y desmantelamiento de dicha instalacin. Para cumplir con estas competencias, las cuatro compaas operadoras de las centrales nucleares formaron en 1977 la compaa SKB, de gestin de combustible nuclear y residuos radiactivos. Desde 1986, SKB ha elaborado seis programas de investigacin y desarrollo para la gestin segura y disposicin nal del combustible gastado y de los residuos nucleares. Estos programas son enviados cada tres aos al organismo regulador SKI, responsable de la seguridad nuclear2, para su evaluacin. En este proceso, SKI invita a otros organismos, como organizaciones medio2
Ley de Actividades Nucleares (1984:3).
Ordenanza sobre Actividades Nucleares (1984:14).
ambientales, municipios, SSI organismo regulador responsable de la proteccin radiolgica, centros de investigacin, universidades, etctera, a aportar sus comentarios. Tras recopilarlos, SKI elabora sus conclusiones y remite al Gobierno el programa para su aprobacin, si procede. El Gobierno puede incluir en su decisin las condiciones que estime oportunas para el futuro del programa. El ltimo de estos programas de investigacin, desarrollo y demostracin fue remitido a SKI en septiembre de 2004. El proceso de consultas implic a ms de 50 organizaciones. Los comentarios recogidos, as como la revisin, fue remitida al Gobierno en junio de 2005. En esta ltima revisin del programa, SKB da cuenta de las actiestratos invierno 2010 45
vidades necesarias para disponer los residuos radiactivos en particular el combustible gastado de una forma segura y enfatiza la importancia del desarrollo de la tecnologa como paso previo a la solicitud de los permisos de construccin de la planta de encapsulado y del futuro Almacenamiento Geolgico Profundo (AGP). El sistema de gestin de residuos radiactivos en Suecia aparece reejado en el esquema de la derecha, as como los hitos ms relevantes. La poltica de gestin del combustible nuclear, establecida a nales de la dcada de los setenta, contempla que ste ha de ser gestionado y almacenado denitivamente en una formacin geolgica en Suecia. En 1973 el Gobierno nomin a un Comit sobre Residuos Radiactivos para que investigase el problema de la gestin de los residuos de alta actividad procedentes de las centrales. Las principales conclusiones fueron recogidas en un informe remitido al Gobierno en 1976, y eran las siguientes: El reprocesado del combustible nuclear es recomendable, con el subsiguiente almacenamiento en profundidad de los vidrios resultantes. Se deben realizar ms estudios para aclarar las condiciones para la disposicin nal del combustible gastado en la opcin de ciclo abierto. Se debe construir una instalacin para el Almacenamiento Temporal Centralizado del combustible gastado (ATC). Tambin se debe construir un depsito para los residuos de baja y media actividad. Adicionalmente, el Parlamento aprob una ley por la que era necesario solicitar al Gobierno un permiso para cargar combustible en un reactor nuevo, mediante la presentacin de un acuerdo de reproceso o un plan para la disposicin segura del combustible o los residuos de alta actividad. En base a esta ley, las compaas elctricas lanzaron un proyecto conjunto sobre seguridad del combustible, que inclua un amplio programa de bsqueda de emplazamientos geolgicos adecuados para el repositorio de residuos de alta actividad. Los 46 estratos invierno 2010
Hitos
2002 Central nuclear Hospitales, industria e investigacin
Inicio de la investigacin en el emplazamiento
2003
Inicio de las consultas sobre la evaluacin del impacto ambiental
2004
m/s Sigyn RBMA RAA

Solicitud de licencia para la planta de encapsulado
2005
2006
2007
Solicitud de licencia para el AGP
2008
Depsito para residuos radiactivos operacionales (SFR)
Licencia para la planta de encapsulado
2009
2010
Licencia de emplazamiento para el AGP
2011
2012 ATC para combustible gastado (CLAB) 2013
2014
2015
2016 Planta de encapsulado AGP

Licencia de operacin del AGP
2017
Sistema sueco de gestin y almacenamiento de residuos radiactivos.
primeros informes se publicaron en 1977 para la opcin de ciclo cerrado y, en 1978, para la de ciclo abierto. Tras abandonar la opcin del ciclo cerrado, SKB ha seguido trabajando en la lnea del Almacenamiento Geolgico Profundo para el combustible gastado, presentando al Gobierno sus estudios y planes para el futuro en los programas trienales de investigacin, desarrollo y demostracin. Almacenamiento centralizado: la instalacin CLAB CLAB juega un papel muy importante en el sistema de gestin y disposicin del
combustible nuclear gastado en Suecia. Esta instalacin empez a construirse en 1980 y su entrada en operacin tuvo lugar cinco aos ms tarde, en 1985. Este ATC, tipo piscina, est ubicado en el emplazamiento de la central nuclear de Oskarshamn y est diseado para que los elementos de combustible estn almacenados durante varias dcadas, permitiendo as que la generacin de calor haya decado en un 90% antes del encapsulado para su posterior disposicin nal. CLAB tambin almacena residuos procedentes del centro de investigacin de Studsvik y otros residuos de alta actividad, como las barras de control.
suecia
Datos principales de la instalacin CLAB
Inicio construccin Inicio operacin Capacidad (aprox. 20.000 elementos de BWR y 2.500 de PWR) Nmero de piscinas Capacidad de recepcin Titular Operador Nmero de empleados Temperatura mxima (condiciones normales) Capacidad de refrigeracin Coste de construccin (1980-1985) Coste operacin
1
1980 1985
5.000 t uranio 4+1 de reserva 300 t uranio al ao SKB OKG Aktiebolag 100 36C 8,5 MW 1.700 millones de coronas suecas 100 millones de coronas al ao1
Aproximadamente 11 millones de euros por ao.
Piscina para la transferencia de elementos a las cpsulas de almacenamiento
Planta de encapsulado. Probablemente se construir adyacente al edicio de CLAB.
Esquema de los procesos que se llevan a cabo en las instalacin CLAB.
La instalacin consta de dos partes: un edicio en supercie, para descargar el combustible de los contenedores de transporte, y una construccin subterrnea, excavada en la roca, para el almacn del combustible. Esta caverna, de 120 metros de largo y situada a 30 metros de profundidad, alberga cuatro piscinas de almacenaje y otra de reserva, con una capacidad de unas 5.000 toneladas de uranio. En enero de 1999 se empez la construccin de una nueva galera para extender la capacidad de CLAB hasta las 8.000 toneladas y as disponer de la capacidad suciente para almacenar todo el combustible gastado antes de poder lle-
varlo al AGP, aproximadamente en un plazo de 15 aos. Los trabajos de construccin de la segunda galera, con sus cuatro piscinas, ms la de reserva, nalizaron en 2004 y SKB solicit el permiso de operacin de la extensin en diciembre de 2004, estando actualmente pendiente su concesin. Tras su descarga de los contenedores de transporte en la piscina del edicio, los elementos combustibles son transferidos a unas cpsulas de almacenamiento, que a su vez se transeren, mediante un elevador, hasta la posicin adecuada en la piscina de almacenaje. As, tanto la descarga como los sucesi-
vos pasos son realizados bajo el agua, empleando mquinas hidrulicas. El agua, que circula en un sistema cerrado, juega un doble papel como refrigerante y como blindaje. A finales de 2007 habr almacenadas 4.500 toneladas de combustible. En enero de 2008, SKB recibir la autorizacin para utilizar la piscina de reserva para almacenar el combustible, ya que las cuatro piscinas estarn completas. En cuanto a la planta de encapsulado, los planes de SKB consisten en solicitar el permiso de construccin el prximo ao, proponiendo ubicar esta planta adyacente a la instalacin de CLAB para as poder beneciarse de algunos sistemas de manejo ya existentes.
Referencias
Swedens First National Report under the Joint Convention on the Safety of Spent Fuel Management and on the Safety of Radioactive Waste Management. April 2003. Activities Report 2004. SKB. Radioactive Waste Management in Sweden. Report to the RWMC of the OECD/NEA. Paris, 16-18 March 2005. SKB, SKI, SSI. Information on recent national developments in Sweden. Club of Agencies Meeting, 24-25 May 2005. SKB. SKI web site: www.ski.se SKB web site: www.skb.se
A pesar de generar ms de la mitad de la electricidad del pas, Blgica ha decidido abandonar la energa nuclear. Los siete grupos en actividad dejarn de operar entre 2015 y 2025, cuando haya finalizado su plazo de vida fijado de 40 aos. El combustible irradiado que no ha sido reprocesado se guarda en las propias centrales, mientras que los residuos procedentes del reproceso de estos materiales se almacenan en el atc de Dessel. Las autoridades belgas estn evaluando el futuro a largo plazo de los residuos de alta actividad. Los informes apuntan a la construccin un Almacenamiento Geolgico Profundo, aunque todava no se ha decidido si sta ser la solucin finalmente adoptada. por lvaro Rodrguez Beceiro, enresa.*
Gestin de combustible irradiado y residuos de alta actividad en Blgica
Dessel, el ATC belga

HOLANDA
n s sDoel s s un
Gante
uv u u n
MolDessel
t n
Bruselas
ALEMANIA
ss s n
Tihange
l parque de produccin de electricidad de origen nuclear en Blgica est formado por siete centrales nucleares. Ubicadas en dos emplazamientos y con una potencia instalada de 5.800 MWe, estas centrales contribuyen con un 55% al total de la electricidad producida en el pas. Desde el inicio de las primeras centrales nucleares, el Gobierno cre un comit de deliberacin sobre la energa nuclear, que recomend evaluar la continuacin de esta fuente cada diez aos. En 2003 las autoridades del pas decidieron abandonar el uso de la energa nuclear de fisin para la produccin de electricidad. Esta decisin supone la prohibicin de construir nuevas centrales nucleares y la limita-
FRANCIA
LUXEMBURGO
t s u v
ATC Central nuclear PWR Reactor de investigacin Centro de investigacin
Emplazamientos nucleares en Blgica.
cin de la operacin de las existentes a 40 aos. Poltica de gestin del combustible irradiado Hasta mediados de la dcada de los aos noventa, la estrategia para la gestin de la parte nal del ciclo del combustible nuclear en Blgica estaba basada en el
Artculo publicado en Estratos 83, invierno 2007.
reproceso de todo el combustible irradiado y descargado de los reactores comerciales. Debido a los cambios que fueron sucediendo en el contexto internacional y, en particular, a la cada de los precios del uranio desde mediados de los ochenta, se inici en 1993 un debate parlamentario orientado a la gestin del combustible irradiado y al reciclado del plutonio. Con motivo de dicho debate, el Parlamento belga inst al Gobierno a suspender temporalmente, durante un periodo de cinco aos, la realizacin de nuevos contratos de reproceso y a elaborar un informe comparativo de las estrategias de la parte nal del ciclo, principalmente el almacenamiento directo y el reproceso del combustible irradiado. El informe fue presentado en 1998, pero el Gobierno decidi continuar la
blgica
moratoria sobre esta fase del ciclo del combustible, alegando que los datos no eran concluyentes, y posponiendo la decisin a la disponibilidad de nueva informacin que les permitiese realizar una evaluacin global. Instalaciones de almacenamiento del combustible irradiado El combustible irradiado belga que no ha sido enviado a reprocesar est almacenado en los emplazamientos de las centrales nucleares de Doel y Tihange.
ondraf/niras
Tabla 1. Parque nuclear de Blgica.

Central nuclear Doel 1 Doel 2 Doel 3 Doel 4 Tihange 1 Tihange 2 Tihange 3
*MOX: Mezcla de xidos.
Puesta en marcha 1975 1975 1982 1985 1975 1983 1985
Potencia (MW) 392 432 1.006 985 962 1.008 1.015
Combustible UO2 UO2 UO2 y MOX* UO2 UO2 UO2 y MOX* UO2
Almacenamiento de combustible gastado en contenedor en la central nuclear de Doel. A la derecha, bveda del ATC de Dessel destinada al almacenamiento de vidrios procedentes del reproceso en la planta de Eurochemic.
En la central de Doel se puso en marcha, en 1995, una instalacin para el almacenamiento de combustible irradiado en seco por medio de contenedores metlicos. En el emplazamiento de la central de Tihange se construy una nueva piscina que entr en operacin en 1997. Adems de los reactores comerciales, en Blgica hay cuatro reactores de investigacin ubicados en el emplazamiento de Mol, operado por el centro de investigacin SCK/CEN y uno ms ubicado en la Universidad de Gante. En Mol, los reactores BR1 y Venus estn todava en operacin con la primera carga de combustible. Una parte del combustible irradiado del reactor BR2 est almacenado en la piscina del reactor y el resto fue enviado a reprocesar a Francia (La Hague) y al Reino Uni-
do (Dounreay). El reactor BR3, en fase de desmantelamiento, almacena su combustible gastado en contenedores metlicos. Instalaciones para la gestin de residuos de media y alta actividad La clasicacin de residuos radiactivos en Blgica incluye, fundamentalmente, dos grupos en funcin de las posibles soluciones para su disposicin nal: el grupo geolgico, que engloba aquellos residuos acondicionados que, debido a sus caractersticas radiolgicas, tienen que ser aislados en formaciones geolgicas; y el grupo abierto, que contiene los residuos acondicionados cuyas caractersticas radiolgicas admiten soluciones alternativas al almacenamiento geolgico. Las tres principales categoras de residuos acondicionados (A, B y C) se de-
Tabla 2. Clasicacin por categoras de los residuos radiactivos acondicionados.

Actividad Vida corta Vida larga Baja A B Media A B Alta C C
nen por criterios radiolgicos y de remisin de calor. Los residuos de categora A pertenecen al grupo abierto y los de categoras B y C corresponden al grupo geolgico. Los residuos de categora C proceden fundamentalmente del reproceso del combustible irradiado enviado a Francia y de la antigua planta de reproceso Eurochemic e instalacin Pamela de vitrificacin operada en Blgica. estratos invierno 2010 49
Instituciones responsables
Las principales entidades que participan en los distintos mbitos de competencia correspondiente a la gestin de residuos radiactivos y combustible irradiado son las siguientes: Ondraf/Niras es la agencia nacional para la gestin de los residuos radiactivos. Se trata de un organismo de inters pblico, creado por ley en 1980. Las autoridades belgas tomaron la decisin de encargar la gestin de los residuos radiactivos a un ente nico bajo control pblico, con el objeto de garantizar que el inters pblico prevalezca en todas las decisiones. Es responsable de la gestin de los residuos radiactivos, de los materiales fsiles, que se declaran como excedentarios, y del desmantelamiento de las instalaciones nucleares. Belgoprocess es una compaa lial de Ondraf/Niras encargada del tratamiento, acondicionamiento y almacenamiento temporal de los resi-
duos radiactivos que no son efectuados directamente por los productores. Tambin tiene encomendadas las tareas de descontaminacin y desmantelamiento de la antigua planta piloto de reproceso de Eurochemic. Electrabel es una empresa privada que forma parte del grupo industrial internacional Suez. Es titular y operador responsable de las siete centrales nucleares existentes en el pas. Synatom es una compaa lial de Electrabel, encargada de aprovisionar de uranio enriquecido a las centrales belgas y de gestionar los combustibles irradiados descargados de los reactores hasta que se ponen a disposicin de Ondraf. FANC, la Agencia Federal para el Control Nuclear, es el organismo regulador de las actividades nucleares. Es una agencia autnoma del Gobierno con entidad corporativa, que informa al Ejecutivo a travs del Mi nisterio del Interior.
cenan los residuos bituminizados y cementados de media actividad en bidones de 220 y 400 litros procedentes de la operacin de la antigua planta piloto de reproceso Eurochemic. Edificio 129 . Consiste en una bveda para el almacenamiento de los residuos de alta actividad procedentes de la vitrificacin en la planta Pamela, del desmantelamiento parcial de dicha planta y de los reactores experimentales BR2 y BR3. Se trata de un edificio de construccin modular con muros de hormign armado de 120 centmetros de espesor. La instalacin de recepcin y la primera bveda entraron en operacin en 1985 y la segunda bveda tres aos ms tarde. Edicio 136. Se trata de un edicio de construccin modular para albergar los residuos vitricados de alta actividad y un bnker de hormign armado para los residuos de media actividad, todos ellos procedentes del reproceso de combustible irradiado en la planta de La Hague (Francia). Dispone de capacidad para almacenar 600 vidrios y 1.000 m3 de residuos de media actividad. Gestin de los residuos de alta y media actividad a largo plazo El programa de gestin a largo plazo para los residuos comprendidos en las categoras B y C se encuentra en fase de investigacin y desarrollo. Su principal objetivo es analizar la viabilidad tcnica y econmica para el diseo y la construccin de una instalacin de almacenamiento definitivo en profundidad. Ondraf/Niras present al Gobierno el informe SAFIR-2 (Safety Assessment and Feasibility Interim Report), que contiene los resultados de la investigacin realizada durante el periodo 1990-2000. El trabajo se centra fundamentalmente en la solucin de referencia basada en el Almacenamiento Geolgico Profundo en una formacin arcillosa (Boom Clay) en el noreste del pas. Sin embargo, Blgica no ha decidido formalmente todava si adoptar el Almacenamiento Geolgico Pro fundo como solucin final.
En total, Blgica envi 670 toneladas de combustible irradiado para su reproceso en Francia, lo que dio lugar al retorno a Blgica de 420 contenedores de residuos de alta actividad vitrificados (75 m3), as como a los residuos tecnolgicos (600 contenedores) y bituminizados (1.100 bidones) de media actividad. La instalacin Pamela de vitricacin se puso en marcha en 1985 en el emplazamiento de Dessel y se mantuvo en operacin hasta 1991 para la vitricacin de 860 m3 de residuos lquidos de alta actividad procedentes de la antigua planta Eurochemic de reproceso. Asimismo, la planta de cementacin asociada se utiliz para el acondicionamiento de los residuos de media actividad generados en las operaciones de reproceso, en el desmantelamiento de la planta de vitricacin y en la restauracin y desmantelamiento de los reactores experimentales BR2 y BR3, respectivamente. 50 estratos invierno 2010
Almacn temporal centralizado en Dessel Las actividades industriales correspondientes al reproceso, acondicionamiento y almacenamiento de residuos radiactivos se concentran en dos emplazamientos (Mol y Dessel) operados por Belgoprocess, una empresa subsidiaria de Ondraf/Niras, la agencia nacional responsable de la gestin de los residuos radiactivos en Blgica. Los residuos de alta y media actividad procedentes del reproceso, tanto en Francia como en la antigua planta de Eurochemic, se almacenan en instalaciones diseadas para tal propsito en el emplazamiento de Dessel. El complejo alberga varias instalaciones de proceso, acondicionamiento y almacenamiento de los residuos, entre los que cabe destacar los siguientes: Edificio 127. Tiene una capacidad de 5.000 m3. Est diseado con unos muros de hormign armado de 80 centmetros de espesor. En l se alma-
francia
Los reactores nucleares comerciales instalados en Francia generan anualmente unas 1.150 toneladas de combustible irradiado. Para la adecuada gestin de estos residuos, el pas galo ha dedicado multitud de recursos a investigacin. La planta de almacenamiento temporal y reprocesado de La Hague es una de las principales instalaciones en este campo. por lvaro Rodrguez Beceiro y Jos Antonio Gago, enresa.*
Gestin de combustible irradiado en Francia
La Hague, el ATC francs
l parque nuclear francs consta en la actualidad de 59 reactores en operacin, que proporcionan el 76% de toda la electricidad generada en el pas. Adicionalmente, otros ocho reactores de primera generacin han sido parados y estn en distintas etapas de desmantelamiento y clausura. La apuesta por la energa nuclear es el resultado de una serie de factores histricos, geogrcos, econmicos y polticos. La investigacin nuclear en Francia est basada en una larga historia, ya que con una slida base de cientcos ha contribuido desde hace aos al desarrollo de los conocimientos en el campo de la radiactividad y de la energa nuclear. El primer reactor UNGG (Uranio Natural, Grato-Gas) entr en funciona-
Vista area de las instalaciones de La Hague.
miento en 1956 en Marcoule. De 1956 a 1972 se construyeron otros nueve reactores con esta tecnologa. Ms tarde, las centrales francesas fueron equipadas con reactores de agua a presin. Generacin de combustible irradiado La mayor parte del combustible irradiado se produce en los 59 reactores de agua a presin actualmente en funcionamiento, con potencias comprendidas entre 900 MWe y 1.450 MWe. Estos reactores se pusieron en marcha entre
Artculo publicado en Estratos 82, otoo 2006.
1977 y 1999 y estn distribuidos en 19 centrales nucleares. Los reactores utilizan combustible basado en xido de uranio ligeramente enriquecido o combustible de xidos mixtos de uranio y plutonio (MOX). Adems, se genera tambin combustible irradiado en los 11 reactores experimentales de distintos tipos actualmente en operacin. La potencia trmica de estos reactores est comprendida entre 100 kW y 350 MW, y comenzaron a funcionar entre 1964 y 1978. Estn ubicados en los centros operados por el Comisariado de la Energa Atmica (CEA) en Cadarache, Marcoule, Saclay y en el Instituto Laue-Lanvegin, prximo al centro de Grenoble. Los reactores nucleares comerciales generan anualmente unas 1.150 toneladas de combustible irradiado. A nales de estratos invierno 2010 51
2004, unas 7.200 toneladas de combustible irradiado en reactores franceses estaba almacenado en las instalaciones de La Hague; 3.600 toneladas, en las piscinas de las centrales nucleares, y 120 toneladas de combustible procedente de los reactores experimentales, en las instalaciones de los centros operados por el CEA. Poltica de gestin de combustible irradiado Francia ha optado por una poltica basada en el reprocesado y reciclado del combustible irradiado en los reactores nucleares. Para ello cuenta con una planta en La Hague con capacidad para reprocesar 1.700 toneladas de combustible irradiado anualmente, y con una planta (MELOX) para la fabricacin de combustible de xidos mixtos (MOX) en Marcoule. De las 1.150 toneladas de combustible irradiado que se descargan anualmente por la operacin de los reactores nucleares franceses se reprocesan unas 800. Una parte del plutonio recuperado en el reprocesado se recicla mediante la fabricacin de combustible de tipo MOX. Una veintena de reactores tienen licencia para consumir este tipo de combustible en Francia. El combustible irradiado procedente de los reactores experimentales de investigacin fue reprocesado en la planta UP1 en Marcoule hasta su cierre denitivo en 1997, lo que oblig al CEA a plantearse una estrategia de almacenamiento para este combustible hasta que pueda ser reprocesado en la planta de La Hague, actualmente en fase experimental. Instalaciones de almacenamiento temporal El combustible irradiado, una vez descargado del reactor, se almacena en las piscinas de las centrales nucleares para su enfriamiento, antes de ser transportado a la planta de La Hague. A su llegada a la planta, los contenedores son descargados, bien bajo agua en la piscina profunda, o bien en seco por medio de una celda sellada y blindada. Despus de su recepcin, los elementos de combustible se depositan en bastidores para 52 estratos invierno 2010
su almacenamiento en las piscinas, durante al menos dos o tres aos antes de ser reprocesados. El complejo comprende cinco piscinas interconectadas entre s para el almacenamiento de combustible, con una capacidad total, en su conguracin actual, de 14.000 toneladas de combustible. El reprocesado genera residuos de baja, media y alta actividad. Los residuos de alta actividad comprenden, fundamentalmente, los productos de fisin y actnidos minoritarios, mientras que los residuos de media actividad, procedentes principalmente de los elementos estructurales de los elementos combustibles y los residuos de baja actividad, se generan en su mayor parte en las operaciones de tratamiento de los efluentes. Una vez acondicionados, los residuos se almacenan en La Hague en instalaciones especialmente diseadas para tal propsito. Las instalaciones dedicadas al almacenamiento de los residuos vitricados de alta actividad ocupan un espacio reducido debido, por una parte, al mtodo de acondicionamiento y, por otra, al diseo compacto de sus edicios. Estas instalaciones de almacenamiento han sido diseadas, inicialmente, para un periodo de 50 aos, aunque segn los estudios efectuados en el marco de la investigacin realizada segn la Ley de 1991, las instalaciones ms modernas podran operar por un periodo de hasta unos 100 aos. El volumen de vidrios almacenados en estas instalaciones es de 1.700 m3 y el correspondiente a residuos de actividad intermedia y larga vida es de 46.000 m3. El combustible irradiado procedente de los reactores experimentales del programa civil del CEA est almacenado, pendiente de decisin para su destino nal, en la instalacin Cascad, una bveda de almacenamiento en seco, y en la piscina de la instalacin Pegase, ambas situadas en el centro de Cadarache. Debido a los lmites de disipacin trmica de la instalacin Cascad, el CEA est construyendo una nueva instalacin, cuya puesta en servicio est prevista para 2008.
El combustible irradiado procedente del reactor rpido Superphnix, un prototipo industrial clausurado en 1998, est almacenado en piscinas en el propio emplazamiento del reactor, en CreysMalville. Gestin nal de los residuos radiactivos de alta actividad La Ley de Investigacin de 1991 dene las lneas maestras sobre la investigacin para la gestin de los residuos radiactivos de alta actividad y de larga vida, estableciendo los siguientes ejes de investigacin: La bsqueda de soluciones para la separacin y transmutacin de los elementos radiactivos de larga vida presentes en los residuos de alta actividad. El estudio del almacenamiento denitivo, reversible o irreversible, en formaciones geolgicas profundas, en particular, mediante la construccin de laboratorios subterrneos. El estudio de procesos de acondicionamiento y almacenamiento temporal prolongado para este tipo de residuos radiactivos. La investigacin sobre separacin y transmutacin est siendo desarrollada por el CEA, fundamentalmente en el laboratorio Atalante en Marcoule, para demostrar la viabilidad del proceso de separacin de actnidos minoritarios y productos de fisin de larga vida, y en el reactor Phnix, ubicado tambin en Marcoule, para desarrollar la tcnica de transmutacin de los mencionados elementos. La investigacin sobre el almacenamiento definitivo en formaciones geolgicas la est ejecutando la Agencia Nacional para la Gestin de los Recursos Radioactivos (Andra), en el laboratorio subterrneo de Meuse, autorizado en 1999. El estudio sobre el almacenamiento prolongado de residuos de alta actividad la desarrolla el CEA, y est orientado a procesos de tratamiento y acondicionamiento, contenedores de almacenamiento y conceptos de almacenamiento a largo plazo.
francia
La planta de La Hague tiene una capacidad de almacenamiento de 14.000 toneladas de combustible en su conguracin actual.
Desde el comienzo de la aplicacin de la Ley de Investigacin hasta el ao 2005, se han invertido unos 2.500 millones de euros. La ley contempla un debate parlamentario al finalizar el periodo de 15 aos que establece el texto. Con tal motivo, la Ocina Parlamentaria de Evaluacin de Opciones Cientcas y Tecnolgicas (OPECST) public un informe a comienzos de 2005, en el que, entre otras, se establecen las siguientes recomendaciones: La investigacin en las reas de separacin y transmutacin y almacenamiento geolgico debe continuar ms all de 2006, siendo el Parlamento el que establezca los hitos. El Parlamento podra establecer los siguientes objetivos para consideracin de las autoridades pblicas: 2016 para la operacin de una instalacin de almacenamiento temporal de largo plazo y la autorizacin para la construccin de un almacn geolgico profundo reversible; 2020-2025 para la puesta en marcha de un reactor trasmutador de demostracin y operacin del repositorio, y 2040 para alcanzar la transmutacin a nivel industrial. El Plan Nacional de Gestin de Residuos Radiactivos podra ser incorporado a la legislacin como un marco general para la gestin de los residuos.
La creacin de un fondo para la nanciacin de la investigacin y gestin industrial de los residuos radiactivos, gestionado por el Estado y nanciado por los productores, debe ser decidido por el Parlamento. Ampliar las competencias de Andra para cubrir, no slo el almacenamiento denitivo, sino tambin el almacenamiento temporal a largo plazo de todos los residuos radiactivos y del combustible gastado que no sea reprocesado. Est previsto que en 2006 se apruebe la nueva ley que oriente el programa para el futuro, en virtud de las conclusiones extradas por el Gobierno y el Parlamento de 15 aos de investigacin y de los debates pblicos que concluyeron en enero de 2006. El proyecto de ley fue aprobado por el Gobierno en marzo de ese ao. Marco de responsabilidades Con carcter general, los productores de residuos mantienen la responsabilidad de su gestin, incluida la nanciera, hasta su almacenamiento denitivo en instalaciones autorizadas. La Autoridad de Seguridad Nuclear (ASN) es responsable de supervisar la seguridad de las instalaciones nucleares de base y de la radioproteccin de todas las actividades e instalaciones nucleares. Las principales organizaciones que
intervienen en las distintas etapas de la gestin del combustible irradiado son las siguientes: EDF (Electricidad de Francia), como titular de los reactores nucleares destinados a la produccin de energa elctrica. Cogema (Compaa General de los Materiales Nucleares), como contratista encargado de las operaciones de reprocesado y almacenamiento temporal de los residuos resultantes. CEA (Comisariado de la Energa Atmica), como organizacin pblica responsable de los reactores experimentales y de las actividades de investigacin derivadas de la Ley de 1991 (separacin, transmutacin y almacenamiento temporal prolongado). Andra (Agencia Nacional para la Gestin de Residuos Radiactivos), como organizacin pblica responsable de la gestin a largo plazo de los residuos radiactivos y de la investigacin derivada de la Ley de 1991 (almacenamiento geolgico profundo).
Referencias
Segundo informe nacional sobre la implementacin en Francia de las obligaciones derivadas de la Convencin Conjunta sobre la Seguridad en la Gestin de Combustible Gastado y en la Gestin de los Residuos Radiactivos (septiembre, 2005). Material divulgativo de AREVA/Cogema.
El Reino Unido, pionero en el uso de la energa nuclear, cuenta en la actualidad con 19 reactores en operacin que generan el 20% de la electricidad consumida en el pas. Todas las centrales cuentan con piscinas, en las que el combustible irradiado permanece hasta su envo al complejo de Sellaeld, donde se reprocesa, se acondicionan los residuos resultantes y se almacenan temporalmente. El Gobierno acept en 2006 las conclusiones del Comit para la Gestin de los Residuos Radiactivos (corwm) que propone el almacenamiento geolgico profundo como mejor opcin a largo plazo para la gestin nal este tipo de residuos, soportado por un amplio programa de almacenamiento temporal. por lvaro Rodrguez Beceiro, enresa.*
El complejo centraliza las actividades de acondicionamiento, reprocesado y almacenamiento temporal del combustible irradiado
Sellaeld, el ATC del Reino Unido
l Reino Unido es pionero en el desarrollo de la energa nuclear desde la dcada de los cuarenta del pasado siglo. Posteriormente, en 1956, se convirti en el primer pas que comenz la generacin comercial de electricidad mediante un reactor nuclear, en la central de Calder Hall. Un ao antes, el Gobierno anunciaba el inicio del primer programa comercial, y propona, asimismo, la construccin de reactores tipo Magnox (combustible metlico en vainas de magnesio) y la investigacin en la utilizacin futura de reactores reproductores rpidos. Hasta la dcada de los ochenta, la poltica del Gobierno estuvo claramente orientada a incrementar la participacin
Vulcan Dounreay
Reproceso de combustible gastado y ATC Reactor nuclear Centro de I+D Defensa Fabricacin de combustible y enriquecimiento de uranio Medicina e industria
Clyde Hunterston Rosyth Torness
Chapelcross Windscale Hartlepool Calder Hall Sellafield Eskmeals Heysham Barrow Springfields Wylfa Capenhurst Derby Trawsfynydd Donnington Stafford Harwell Amersham Bradwell Sizewell
Culham Berkeley Cardiff Hinkley Point
Fort Halstead OldburyAldermaston Dungeness Portsmouth Winfrith
Devonport
Artculo publicado en Estratos 84, primavera 2007.
Principales centros de produccin y de almacenamiento de residuos radiactivos en el Reino Unido.
de la energa nuclear en la generacin de electricidad en el pas, reprocesando el combustible irradiado y reciclando los materiales energticos recuperados. Con la privatizacin y el comienzo de la desregulacin del sector elctrico en 1989, el Gobierno decidi mantener la generacin de energa nuclear en el sector pblico, siendo ms tarde, en 1996, privatizado, con excepcin de los reactores tipo Magnox y las instalaciones del ciclo del combustible nuclear. En 2007 haba en operacin en el Reino Unido un total de 19 reactores nucleares que, con una potencia instalada de 11 GWe, contribuyeron en un 18,39% a la electricidad total producida en el pas. Desde que se inici el programa nuclear y exceptuando el hecho de
reino unido
Complejo de Sellaeld, donde se reprocesan, acondicionan y almacenan temporalmente los residuos radiactivos procedentes de las centrales nucleares britnicas.
que el pas es importador de uranio, el Reino Unido ha sido autosuficiente en las distintas etapas del ciclo del combustible nuclear (conversin, enriquecimiento, fabricacin de combustible y reproceso). Existen plantas de conversin en Springfields, plantas de enriquecimiento en Capenhurst, plantas de fabricacin de combustible en Springfields y Sellafield, y plantas de reproceso en Sellafield. Adems de los mltiples reactores de investigacin existentes en el pas, entre 1974 y 1994 estuvieron en operacin dos reactores reproductores rpidos en Dounreay. Hasta la fecha, se han parado un total de 21 reactores que estn en distintas etapas de clausura y desmantelamiento.
Poltica de gestin del combustible irradiado En el Reino Unido, la poltica de gestin del combustible irradiado, en cuanto a la opcin de su reproceso, depende de la valoracin econmica. La decisin corresponde al titular del combustible, estando sujeta exclusivamente al cumplimiento de los requisitos reguladores. En este mismo sentido, el Gobierno acepta que el combustible irradiado no sea clasicado como residuo mientras la opcin de reproceso permanezca abierta y no se pueda descartar un futuro uso de dicho combustible. El combustible irradiado procedente de los reactores de tipo Magnox y AGR se enva a las plantas de reproceso de Sellaeld despus de un periodo de enfriamiento en la central. El combus-
tible irradiado de la nica central de agua ligera existente en el pas se almacena en la piscina de la propia central, donde permanece a la espera de que se decida cmo gestionarlo. El combustible irradiado de los denominados reactores rpidos tanto el prototipo como el de demostracin, ambos parados en la actualidad fue reprocesado en su mayor parte en la planta de Dounreay. Una pequea cantidad del procedente del reactor de demostracin que no ha sido reprocesado ser enviado a la planta de reproceso de Sellaeld. Existen otros reactores experimentales, como el Dragon (alta temperatura refrigerado por gas); el GLEEP (Graphite Low Energy Experimental Pile), cuyo combustible irradiado se almaceestratos invierno 2010 55
na en Harwell; o el WAGR (Windscale Advanced Gas-Gooled Reactor) y el SGHWR (Steam Generador Heavy Water Reactor), cuyo combustible irradiado se almacena en Sellaeld. Instalaciones de almacenamiento Todas las centrales nucleares disponen de piscinas de almacenamiento en donde se almacena el combustible irradiado durante un determinado tiempo, antes de su envo a la planta de Sellaeld para su reproceso. El complejo de Sellaeld consta de las instalaciones de recepcin, manejo y almacenamiento para los distintos tipos de combustibles; de una planta de reprocesado para tratar los combustibles metlicos de los reactores Magnox, con una capacidad para 1.500 t/ao, y la planta Thorp (Thermal Oxide Reprocesssing Plant) para combustibles de tipo xido con una capacidad para 850 t/ao. La planta para combustibles procedentes de reactores Magnox comenz su operacin en 1964 y est previsto su cese en 2012, una vez que se cierren todos los reactores de este tipo. La planta Thorp comenz a operar en 1994. Asimismo, dispone de las instalaciones de tratamiento, acondicionamiento y almacenamiento de los distintos tipos de residuos generados en las operaciones de reproceso, tal y como se resumen a continuacin.
Plantas de tratamiento y acondicionamiento
Reactores nucleares de potencia en operacin en el Reino Unido.

Reactor Oldbury 1, 2 Wylfa 1, 2 Dungeness B 1, 2 Hartlepool 1, 2 Heyshan 1, 2 Heyshan 3, 4 Hinkley Point B 1, 2 Hunterston B 1, 2 Turness 1, 2 Sizewell B Total AGR: Advanced Gas Reactor PWR: Pressurized Water Reactor Tipo Magnox Magnox AGR AGR AGR AGR AGR AGR AGR PWR Potencia (MWe) Comienzo operacin 217 490 555 605 575 625 610 595 625 1.188 10.982 1968 1971-72 1985-86 1984-85 1985-86 1988-89 1976-78 1976-77 1988-89 1995 Cierre esperado 2008 2010 2018 2014 2014 2023 2011 2011 2023 2035
Reactores nucleares de potencia clausurados en el Reino Unido.

Reactor Berkeley 1, 2 Bradwell 1, 2 Calder Hall 1-4 Chapelcross 1-4 Dungeness A 1, 2 Hinkley Point 1, 2 Hunterston A 1, 2 Sizewell A 1, 2 Trawsfynydd 1, 2 Windscale Dounreay Wintrith Tipo Magnox Magnox Magnox Magnox Magnox Magnox Magnox Magnox Magnox AGR FBR SGHWR Potencia (MWe) 138 123 50 49 225 235 160 210 196 28 254 92 Cierre 1988-89 2002 2003 2004 2006 2000 1989-90 2006 1993 1981 1994 1990
FBR: Fast Breeder Reactor. SGHWR: Steam Generator Heavy Water Reactor
Planta de vitricacin de residuos. Transforma los residuos lquidos de alta actividad generados en el reproceso en bloques de vidrio adecuados para el almacenamiento a largo plazo. Existen tres lneas de vitricacin en las que se tratan los residuos procedentes de las plantas de reproceso Magnox y Thorp, as como los residuos histricos. Plantas de encapsulamiento para los residuos de media actividad procedentes de las plantas de reproceso Magnox y Thorp, y tambin para los residuos histricos. Complejo de tratamiento de residuos, en el que se tratan los residuos 56 estratos invierno 2010
contaminados de plutonio, adems de algunos residuos histricos.

Instalaciones de almacenamiento de RAA y RMA
Existe una nica instalacin para almacenar los residuos vitrificados de alta actividad procedentes del reproceso, con una capacidad para 1.200 m 3 (8.000 contenedores) y varios almacenes para distintos tipos de residuos radiactivos de media actividad con una capacidad de almacenamiento para unos 70.000 m3.
En las piscinas de Sellaeld estn almacenadas unas 8.000 toneladas de combustible irradiado de distintos tipos (Magnox, AGR, PWR, SGHWR); unos 2.000 m3 de residuos de alta actividad, de los cuales unos 400 m3 estn acondicionados, y unos 75.000 m3 de residuos de media actividad, de los que unos 12.000 m3 estn acondicionados. Organizacin y responsabilidades El marco legislativo y regulador de la gestin del combustible gastado y los residuos radiactivos contempla en el Reino
reino unido
keith beardmore
Planta Thorp, donde se reprocesan combustibles gastados de tipo xido. A la izquierda, contenedores para el almacenamiento de residuos vitricados.
Unido dos aspectos, uno relacionado con la seguridad y la salud y otro relativo a la proteccin medioambiental. El HSE (Health and Safety Executive) es responsable general de supervisar el cumplimiento de la legislacin sobre la seguridad y salud en el trabajo, en particular en relacin con la gestin del combustible irradiado y los residuos radiactivos del rgimen de licenciamiento del emplazamiento nuclear. Dentro del HSE, el NII (Nuclear Industry Inspectorate) lleva a cabo el licenciamiento y la regulacin de la industria nuclear.
La EA (Environment Agency) es el principal rgano regulador de asuntos que afectan al medio ambiente. Una de sus principales responsabilidades es la de autorizar el almacenamiento denitivo de los residuos radiactivos. La NDA (Nuclear Decommissioning Authority), creada bajo la Ley de Energa de 2004, tiene la responsabilidad de gestionar el legado nuclear de instalaciones y emplazamientos, asumiendo por lo tanto las funciones de gestin de todo tipo de residuos radiactivos, as como el desmantelamiento, la restauracin y descontaminacin de los emplazamientos. En octubre de 2006, el Gobierno anunci su intencin de que la NDA absorbiese NIREX, la agencia responsable de desarrollar la instalacin de almacenamiento geolgico profundo para los residuos de media actividad, siguiendo el mandato sobre el almacenamiento geolgico profundo. Recomendaciones del CORWM Durante las ltimas tres dcadas han fracasado, en el Reino Unido, los intentos por resolver el problema de la gestin de los residuos de alta actividad, debido a lo cual el Gobierno inici una profunda revisin de la poltica de gestin a largo plazo de este tipo de resi-
duos. A tal efecto, en 2003 cre el Comit para la Gestin de Residuos Radiactivos, CORWM (Committee on Radioactive Waste Management). El CORWM fue concebido como un rgano asesor, compuesto por expertos de diferentes reas de conocimiento, que cubre, no slo los aspectos cientcos y tcnicos, sino tambin los sociales, econmicos y medioambientales, con el objetivo de analizar, con la participacin del pblico y de los diferentes agentes implicados, todas las opciones de gestin de residuos. Despus de un intenso programa desarrollado a lo largo de tres aos, el comit elabor un informe en 2006 y plante una serie de recomendaciones, las cuales fueron aceptadas por el Gobierno en octubre de ese mismo ao. En trminos generales, las principales recomendaciones fueron las siguientes: El Almacenamiento Geolgico Profundo es la mejor solucin disponible para la gestin de los residuos de alta y media actividad. Debido a las incertidumbres a las que se enfrenta el Almacenamiento Geolgico Profundo, se aconseja, no obstante, el desarrollo de un Programa de Almacenamiento Temporal como parte integral de la estrategia. Aproximacin exible y gradual en el proceso de toma de decisiones para la implantacin de la estrategia global. Compromiso rme para llevar a cabo un programa intenso de I+D en los aspectos de seguridad del Almacenamiento Geolgico Profundo. La designacin del emplazamiento debe involucrar a las comunidades a travs de un proceso de participacin voluntaria. El Gobierno considera que la planicacin y desarrollo de la opcin del Almacenamiento Geolgico Profundo debe basarse en una organizacin ejecutora del programa con una asignacin clara de responsabilidades, en una regulacin fuerte e independiente, en un rgano independiente que supervise la implantacin y asesore al Gobierno y en la cooperacin con la comunidad que acoja el emplazamiento. estratos invierno 2010 57
brian granger
La opinin pblica y los medios de comunicacin han ido madurando sus posiciones ante la nueva realidad del ATC
Un consenso social necesario
En la gestin de los residuos radiactivos, aportar soluciones fiables a nivel tcnico no es suficiente si la opinin pblica no las conoce, las entiende y finalmente las comparte. Por ello, desde que comenz la apuesta nacional por el Almacn Temporal Centralizado, Enresa inici una labor pedaggica de informacin y formacin tanto a la sociedad como a los medios de comunicacin que ha facilitado la evolucin de los atributos que sobre esta instalacin han aparecido reflejados en la prensa. Esta labor de comunicacin no es nueva para la empresa pblica que ya la recoge es su objeto fundacional. Aunque desde hace ya seis aos la labor de comunicacin sobre el ATC ha sido constante, el camino hasta asumir esta nueva realidad es largo.
consenso social
El papel de los medios de comunicacin es fundamental para adoptar una decisin ltima en relacin con la ubicacin de un Almacn Temporal Centralizado (ATC) en Espaa. Para que el proceso deliberativo sea pblico, abierto y transparente, como se recoge en el Real Decreto que cre la Comisin Interministerial encargada de tutelar el procedimiento, es necesario que la ciudadana cuente con informacin verdadera, clara e inequvoca. Indicadores como la edicin especial del Eurobarmetro publicada en junio de 2008 demostraban que ya se avanza hacia una opinin pblica verdaderamente informada en estos asuntos. por Jordi Ballera, edelman espaa.
La labor de Enresa y los medios de comunicacin ha normalizado la percepcin que los ciudadanos tienen sobre la gestin de los residuos radiactivos
La opinin pblica y el ATC
n diciembre de 2004, la Comisin de Industria del Congreso, formada por representantes de todos los grupos parlamentarios, inst al Gobierno a denir y desarrollar los puntos necesarios para llevar a cabo la instalacin de un Almacn Temporal Centralizado (ATC) que debera acoger el combustible gastado de las centrales en operacin y de aquellas a desmantelar, los residuos de actividades de reprocesado y los de otras instalaciones nucleares y radiactivas. Este consenso poltico reejaba la importancia de avanzar en la solucin al problema que supone la saturacin de la capacidad de las piscinas y el retorno de los residuos derivados del reproceso en Francia, previsto para el ao 2011. Ms all de estas consideraciones, el acuerdo reconoca la necesidad de sentar las bases para la denicin del modelo
ptimo de gestin de los residuos radiactivos producidos en Espaa, as como la de avanzar en el desarrollo de infraestructuras de investigacin que situaran a Espaa a la vanguardia mundial. La necesidad de un debate transparente Sin embargo, el propio Gobierno ha reconocido que el consenso poltico, pese a ser fundamental, no es suciente: es imprescindible un consenso social alcanzado a travs de un proceso deliberativo pblico, abierto y transparente. De hecho, as lo recoge el Real Decreto 775/2006 de 23 de junio por el que se crea una Comisin Interministerial que, entre otras funciones, deba establecer e impulsar los procesos de informacin y participacin pblica. Este debate requiere, sin duda, argumentos tcnicos, polticos, sociales y
medioambientales, pero sobre todo requiere responsabilidad, objetividad y transparencia a la hora de trasladar a los ciudadanos la informacin necesaria para que se formen una opinin que no est sesgada por intereses particulares. Si la decisin ltima sobre el futuro emplazamiento del ATC en Espaa debe tomarse de manera consensuada con los ciudadanos y sus representantes polticos, es imprescindible trasladarles informacin verdadera, clara e inequvoca. Esto aportara transparencia a la gestin poltica, fortalecera el escrutinio pblico sobre la actividad del Gobierno y socializara el debate en un tema tan complejo como ste. Una opinin pblica madura En lneas generales, no hay duda de que los discursos sobre la gestin de los residuos han madurado notablemente a raz, estratos invierno 2010 61
entre otras cosas, del trabajo paciente y didctico desarrollado por Enresa y delcompromiso paralelo demostrado por los medios de comunicacin, tanto de alcance nacional como local, a la hora de trasladar de manera precisa, exhaustiva y objetiva informacin relevante sobre este tema a los ciudadanos. Todo ello ha tenido como consecuencia una relativa normalizacin de la percepcin que los ciudadanos tienen de los procesos de gestin de los residuos radiactivos y del combustible gastado. Por otro lado, el hecho de que El Cabril, el almacn centralizado de los residuos de media y baja actividad ubicado en la provincia de Crdoba, haya sido un ejemplo de buenas prcticas, de seguridad industrial, de transparencia pblica y de dinamizacin de la regin, ha contribuido sin duda tambin a que los ciudadanos aprendan a convivir de manera natural con la industria medioambiental de gestin de residuos. En la figura 1 se puede observar cmo el atributo de Enresa como Experta en gestin de residuos, ha pasado de aparecer en el 9% de las noticias en el ao 2005, a hacerlo en el 20% en el 2007; durante el mismo periodo, el atributo Contribuye al desarrollo local ha pasado de un 5% a un 15%. Sin esta labor didctica no se entendera que, de acuerdo con la edicin especial del Eurobarmetro, publicada en junio de 2008, el 86% de los ciudadanos espaoles opine que es urgente encontrar una solucin al problema de la gestin de los residuos de alta actividad y no dejarlo para futuras generaciones. En la misma lnea, el 79% de los espaoles opina que cada pas debera tener un plan que establezca las polticas de gestin del combustible gastado de las centrales nucleares y de los residuos radiactivos provenientes de otros sectores industriales (gura 2). A la demanda ciudadana de que los gobiernos definan lo antes posible su estrategia nacional para gestionar los residuos, hay que sumarle una segunda cuestin que considero especialmente relevante: el 55% de los espao62 estratos invierno 2010
Figura 1. Evolucin de los atributos de Enresa en la prensa

Experta en gestin de residuos Servicio pblico Seguridad Contribuye al desarrollo local
Experta en gestin de residuos Servicio pblico Seguridad Contribuye al desarrollo local
Fuente: Enresa, Departamento de Comunicacin / Edelman
les pide participar en el proceso para decidir sobre el futuro de los residuos (figura 2). Esta participacin ciudadana, a travs de sus representantes polticos, requiere dos elementos clave: por un lado, la incorporacin del debate sobre la gestin de los residuos a la agenda poltica, y por otro, la difusin de informacin rigurosa a los ciudadanos para ayudar a la conformacin de una opinin pblica capacitada para decidir la opcin que considere ms adecuada. Lenta evolucin Tras analizar desde el ao 2006 los debates en torno a las mejores soluciones para almacenar los residuos de manera segura, creo que se ha progresado, aunque lentamente, en la configuracin de una opinin pblica verdaderamente informada. En este sentido, el mismo Eurobarmetro recoge un dato muy ilustrativo: slo el 17% de los espaoles se considera informado sobre el tema de los residuos radiactivos (figura 2). Parece claro que este escaso conocimiento puede dificultar el desarrollo de un debate formal y participativo que sea comprensible para los ciudadanos. Sin
embargo, el debate es necesario y todos los interlocutores sociales deberan realizar un esfuerzo por formar a la opinin pblica. Creo sinceramente que Espaa tiene delante de s una ocasin histrica para debatir de manera seria y rigurosa el modelo que quiere para la gestin del combustible gastado de las centrales. Y tambin creo que este debate nacional es socialmente necesario y ticamente urgente si no queremos que sean las generaciones futuras las que tengan que decidir la mejor solucin para la gestin de los residuos que est produciendo la generacin actual. Sin embargo, a pesar de la cifra comentada ms arriba sobre el nivel de conocimiento de los espaoles, se puede observar la lenta maduracin de determinados mensajes y argumentos que empiezan a cristalizar en los medios de comunicacin. Esto se debe, en gran medida, a la progresiva separacin entre el debate sobre el modelo energtico espaol y el del modelo de gestin de los residuos; dos debates independientes que a menudo se han vinculado, confundiendo a la opinin pblica. Estos mensajes y argumentos, tal como aparecen en los medios, pueden
consenso social
Figura 2. Percepcin ciudadana sobre la gestin de residuos
86% 79%
55%
17%
Es urgente encontrar una solucin al problema de la gestin de los residuos de alta actividad.
Cada pas debera tener un plan que establezca las polticas de gestin del combustible gastado de las centrales nucleares y los residuos radiactivos.
Me gustara participar en el proceso para decidir el futuro de los residuos.
Me considero bien informado sobre los residuos radiactivos.
Fuente: Attitudes towards radiactive waste, Special Eurobarometer 297 (Febrero - Marzo 2008). Comisin Europea. Direccin General de Transporte y energa.
Figura 3. Evolucin de los atributos del ATC en la prensa

Necesario Seguro Consensuado Contribuir al desarrollo local
Necesario Seguro Consensuado Contribuir al desarrollo local
Fuente: Enresa, Departamento de Comunicacin / Edelman
categorizarse en dos grandes bloques: la necesidad y la oportunidad del ATC. El primer bloque de mensajes ha generado un creciente acuerdo sobre la necesidad de dotarse de una nueva instalacin que centralice el almacenamiento de los residuos. Si analizamos los medios de comunicacin, observamos
que en 2005, slo el 2,5% de las noticias analizadas se referan a la necesidad de construir un ATC; en 2007, este porcentaje ha alcanzado el 20% (gura 3). Los argumentos que refuerzan esta necesidad apuntan a que esta instalacin industrial podra solucionar el problema de la inminente saturacin de las pis-
cinas de las centrales. En segundo lugar, la llegada desde Francia, a partir de 2011, del combustible reprocesado de la central nuclear Vandells I, clausurada en 1989, requiere tambin de un nuevo espacio de almacenamiento. Sin embargo, no ser la llegada de estos residuos la que vaya a condicionar el calendario para la decisin de la ubicacin del emplazamiento. En este sentido, los medios recogen de manera generalizada que ser el consenso poltico y social el que marque el inicio de las negociaciones. Finalmente, y ste es un punto interesante, el ATC estara disponible para acoger el combustible gastado de las centrales una vez finalizada su operacin y terminadas las tareas de desmantelamiento. El argumento de la necesidad del ATC, sin embargo, se enmarca en un contexto nacional y es relativamente poco atractivo para los intereses de los ciudadanos locales que pueden entender la necesidad que tiene Espaa de dotarse de esta instalacin, pero que no necesariamente aceptarn que sta se ubique en su municipio. En este sentido, los medios recurren a un segundo bloque de mensajes y argumentos que se centran especialmente en la contribucin que puede suponer una instalacin industrial de estas caractersticas en un contexto local. As se centran en destacar las oportunidades que puede generar el almacn, su Centro Tecnolgico asociado y el Parque Empresarial adyacente, que dinamizarn la zona en un sector tan relevante como es el de la I+D en materia de energa y medio ambiente. Es cierto que, a nivel nacional, unas instalaciones centralizadas de estas caractersticas alentarn sin duda las investigaciones sobre el comportamiento del combustible gastado y reforzarn el potencial investigador de nuestro pas. Basta recordar cmo el desmantelamiento de Vandells I se ha convertido en referente mundial en la implementacin de procedimientos pioneros de recuperacin de terrenos a travs de las ms avanzadas tcnicas estratos invierno 2010 63

De acuerdo con lo dispuesto en la vigente normativa, le informamos de que los datos que usted pueda facilitarnos a travs del presente boletn de actualizacin quedarn incluidos en un chero del que es responsable ENRESA, donde puede dirigirse para ejercitar sus derechos de acceso, recticacin, oposicin o cancelacin de la informacin obrante en el mismo, bien a travs de la direccin de correo electrnico registro@enresa.es o por escrito a la calle Emilio Vargas, 7. 28043 Madrid. Los datos personales que se solicitan al suscriptor son los estrictamente imprescindibles para poder recibir la revista. Estos datos se tratarn nicamente para gestionar la lista de suscriptores y no se comunicarn a ningn tercero.
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de fitorremediacin; o la importante labor investigadora que est desarrollando Carlo Rubbia, premio Nobel de Fsica en 1984, como asesor cientfico del Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas (Ciemat). Estos recursos cientficos sin duda situaran a Espaa a la vanguardia de la investigacin sobre la gestin definitiva de los residuos, sobre tecnologas para la vigilancia y restauracin ambiental, y sobre tecnologas de separacin y transmutacin orientadas a la reduccin del volumen y radiotoxicidad de los residuos. Pero es a nivel local donde la contribucin del ATC, durante sus 60 aos previstos de operacin, se concreta de manera ms tangible. En este sentido, el Almacn Centralizado de Residuos de Baja y Media Actividad de Enresa en El Cabril, dentro del trmino municipal de Hornachuelos, es un buen ejemplo de lo que el nuevo ATC puede suponer para el municipio que decida acogerlo. Sin duda, El Cabril se ha convertido en un referente internacional en materia de gestin y almacenamiento de residuos, atrayendo cada ao a cientos de miembros de la comunidad cientca, y convirtindose en un polo de atraccin de capital humano cualicado. Podemos recordar, entre otras muchas actividades, el Seminario sobre Periodismo y Medio Ambiente que Enresa celebra anualmente en estas instalaciones en estrecha colaboracin con la Universidad de Crdoba. En la misma lnea, el proyecto del ATC incorpora un Centro Tecnolgico y un Parque Empresarial asociados que convertirn al municipio que lo acoja en un polo investigador de alto valor aadido que dinamizar sin duda la zona, y desde el que se coordinarn las actividades de I+D que desarrollan universidades y centros de investigacin de toda la geografa espaola. ste es el mismo modelo que han seguido en Europa otras instalaciones industriales similares como la de HABOG en Holanda o la de CLAB en Suecia. Si volvemos a las noticias
publicadas sobre el ATC, podemos comprobar que si en 2005 un escaso 0,5% de las noticias analizadas se refera a la contribucin del ATC al desarrollo local, en 2007 este porcentaje alcanza el 8% (ver figura 3). El consenso como paso previo Por encima de todo, la decisin sobre el mejor modelo para almacenar el combustible gastado y los residuos de alta actividad est generando un debate fundamental. Todos recordamos cmo, histricamente, las decisiones tcnicas han sido las responsables de que las actuales piscinas de las centrales se encuentren en los municipios en los que actualmente estn, sin que nunca haya mediado un proceso de consulta. Sin embargo, el procedimiento abierto por el Gobierno para decidir si nalmente se opta por la centralizacin o la dispersin de los residuos, y, en el caso de que se opte por el ATC, decidir el municipio que lo acoja, se basa en principios esencialmente democrticos. Este hecho me parece de la mxima relevancia: la condicin previa para la seleccin del emplazamiento es el consenso de los ciudadanos y de sus representantes polticos. Y nicamente cuando se alcance la aprobacin ciudadana, el Ejecutivo encargar contrastar las caractersticas tcnicas del enclave con las necesidades de la instalacin. Slo este consenso social alcanzado a travs de un debate riguroso y transparente dotar de legitimidad a la decisin nal del Ejecutivo; y slo este consenso social, como se ha demostrado en El Cabril, tendr la capacidad de generar un clima de conanza ciudadana que permita que la instalacin se integre de manera natural dentro del paisaje social del municipio que lo acoja. A raz del anlisis de los medios, creo que el debate est siendo profundamente positivo y que los argumentos que se denen y se distribuyen por parte de diferentes interlocutores estn favoreciendo la constitucin de una ciudadana informada, que pueda evaluar libremente la oportunidad de acoger una instalacin de la importancia del ATC.
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16 estratos invierno 2010

estratos invierno 2010 17

18 estratos invierno 2010

estratos invierno 2010 19

Manipulado de un contenedor de residuos radiactivos de alta actividad.

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22 estratos invierno 2010

estratos invierno 2010 23

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Reactores de investigacin Central en operacin Central en desmantelamiento Almacn Temporal Centralizado

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40 estratos invierno 2010

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