Modelul anvergur/ eficien i clasificarea actorilor statali

Mirea Mdlina Giurgiu Andreea Gruin Ioana

Cuprins

Rolul contestat al statului Anvergur versus for Anvergura, fora i dezvoltarea economic Componentele capacitii instituionale Cererea de instituii nrutirea lucrurilor

Rolul contestat al statului

n sec. XX, politica a fost influenat masiv de controversele privitoare la dimensiunile i puterile adecvate pentru state. Statul liberal minimalist a fost nlocuit, spre sfritul sec. XX, de un stat cu mult mai centralizat i mai activ. Un curent al acestei dezvoltri a condus la statul totalitar, care ncerca s aboleasc ntregul societii civile i s subordoneze indivizii propriilor sale scopuri politice (extrema dreapt nazismul; extrema stng comunismul).

 Dimensiunile, funciile i anvergura statului au crescut i n rile netotalitare. Creterea cheltuielilor n sectorul de stat:

Aceast cretere, nsoit de ineficienele i consecinele neprevzute pe care le-a determinat, a dus la o contrareacie viguroas, sub forma thatcherismului i a reaganismului. Politica anilor 80 i 90 a fost caracterizat de revenirea ideilor liberale n multe zone ale lumii dezvoltate, odat cu ncercri de a stopa dezvoltarea sectorului de stat.

 Reducerea dimensiunilor sectorului de stat a fost tema dominant a politicii n anii 80-90, cnd o larg varietate de ri din fosta lume comunist ieeau de sub guvernarea autoritar. Recomandarea I.F.I.-urilor, precum F.M.I. i Banca Mondial, punea accentul pe o serie de msuri destinate s reduc gradul de intervenie a statului n afacerile economice un pachet desemnat cu titlul de consensul de la Washington de ctre unul dintre cei care l-au formulat (Williamson) sau ca neoliberalism de ctre detractorii si. Sectoarele de stat al rilor n curs de dezvoltare reprezentau, n foarte multe cazuri, obstacole n calea evoluiei i nu puteau fi nlturate dect printr-o liberalizare economic treptat. Problema era c statele aveau nevoie de reduceri n anumite zone, simultan cu ntrire n altele. Accentul cznd, de multe ori, pe reducerea activitii statului, reforma de liberalizare economic nu i-a ndeplinit obiectivele n multe ri.

Anvergur versus for

S.U.A. au un stat puternic sau slab?
Lipset: instituiile americane sunt concepute n mod deliberat pentru a slbi sau limita exercitarea puterii de ctre stat. Weber: statul american, ca deintor al monopolului mijloacelor de coerciie legitim/ violenei legitime, este foarte puternic.

Cu alte cuvinte, S.U.A. au un sistem de guvernare limitat care, din perspectiv istoric, a restrns anvergura activitilor statului. n limitele acestei anverguri, abilitatea sa de a crea i aplica legi i politici este foarte mare.

 Anvergura activitilor statului se refer la diferitele funciuni i scopuri asumate de guverne. Fora puterii statului este posibilitatea statului de a planifica i executa politici i de a aplica legile corect i transparent capacitatea statului/ instituional.

Anvergura activitilor statului

Fora capacitilor instituionale

Plasarea rilor pe aceast ax Y se face n funcie de indici precum: Corruption Perception Index, International Country Risk Guide Number etc.

Matricea anvergur/ eficien

Anvergura, fora i dezvoltarea economic

Cadranul I e fr ndoial superior cadranului IV, dar unde e mai bine s fii? n cadranul II, cu instituii puternice i un stat extensiv sau n cadranul III, cu instituii slabe i un stat limitat? La nceputul anilor 90, economitii preferau cadranul III, pe motiv c pieele se vor autoorganiza i instituiile i vor purta singure de grij.

 Consensul de la Washington const intr-o list rezonabil de msuri politico-economice care s propulseze rile mai aproape de cadranul I (ex: reducerea proteciei tarifare, privatizarea, reducerea subveniilor), ns, pentru multe ri, procesul de reducere a anvergurii statului fie i-au slbit fora, fie a generat cereri pentru noi tipuri de capaciti ale statului care erau fie slabe, fie inexistente. Calea optim a reformei ar fi fost reducerea anvergurii mrind fora, dar multe ri au redus anvergura i n acelai timp fora, iar n loc s ajung n cadranul I, au ajuns n cadranul III. Spre exemplu, n Africa subsaharian, n ultimul sfert al sec. XX, regimurile au folosit puterea politic pentru a servi o reea clientelar de suporteri ai liderilor rii (regimuri neopatrimoniale). Evans(1989) caracteriza acest comportament de prdtor, o mare parte a societii fiind coordonate de un singur individ, acesta deinnd avantaje personale pe criterii politice.

 Acest regim neopatrimonial, de obicei reprezentat prin instituia prezidenial, coexista cu o birocraie raional de tip weberian , care cuta s ndeplineasc sarcinile de rutin ale administraiei publice. Reeaua neopatrimonial era n conflict cu sectorul modern de stat i concura cu acesta pentru resurse. Aceast natur dual a unui asemenea stat nseamn c stabilitatea i programele de adaptare structural impuse de donatori n anii 80-90 au avut un efect neintenionat i contraproductiv. Comunitatea creditoare internaional cerea reduceri n anvergura statului, iar regimurile neopatrimoniale foloseau condiionrile externe ca pe o scuz pentru a reduce sectoarele modern ale statului, n timp ce protejau i, de cele mai multe ori, extindeau anvergura statului neopatrimonial. Evans(1989) caracteriza acest comportament de prdtor, o mare parte a societii fiind coordonate de un singur individ, acesta deinnd avantaje personale pe criterii politice. => investiiile n elemente infrastructurale de baz au fost minimalizate, iar cheltuielile pentru necesitile de suveranitate au crescut dramatic (n Kenya, numrul salariailor preediniei a crescut de la 18213 n 1971 la 43230 n 1990). Acest lucru s-a ntmplat tocmai deoarece condiionrile nu au fost structurate logic i creditorii internaionali nu au fost capabili s controleze consecinele politicilor locale.

 Tendina general n rndul oamenilor politici ai vremii era aceea ca orice form i grad de liberalizare erau potenial mai bune dect lipsa oricrei liberalizri. Ei bine, crizele suferite de Thailanda i Coreea de Sud au fost associate direct cu liberalizarea prematur a conturilor de capital n absena unor instituii capabile s supervizeze sectoarele bancare naionale care au fost inundate cu cantiti enorme de capital extern pe termen scurt. Dup acestea, s-a ajuns la concluzia c o mic liberalizare e mult mai periculoas dect lipsa liberalizrii. n Rusia i alte ri post-comuniste , au fost alte probleme fundamentale. Privatizarea ntreprinderilor proprietate de stat e un pas ctre reforma economic , dar asta dac e implementat adecvat. Privatizarea creeaz asimetrii informaionale enorme, rolul guvernelor fiind de a le corecta. Astfel , n timp ce privatizarea implic o reducere a anvergurii funciilor statului, ea necesit i piee funcionale i un grad mare de implementare din partea statului. n Rusia , patrimoniile privatizare n-au ajuns n minile ntreprinztorilor care s le fac productive i s-a ajuns la furt de resurse publice , ducnd la delegitimarea statului rus post-comunist.

 Milton Friedman remarca faptul c domnia legii este mai esenial dect privatizarea(1991). Se ajunge ulterior la concluzia c fora instituiilor statului e mai important, n sens larg, dect anvergura funciilor statului. De exemplu, statele din Europa de Vest fa de Statele Unite au o anvergur a funciilor statelor mult mai ampl, dar au i puternice instituii ale statului. Un alt motiv pentru care fora statului e mai important dect anvergura sa n privina determinrii ratelor de cretere economic pe termen lung e c exist o corelaie pozitiv foarte puternic ntre PIB pe cap de locuitor i procentul din PIB perceput de ctre guvern. Deci , rile mai bogate tind s canalizeze proporii mai mari din bogia naional prin propriile sectoare de stat, rata perceperii fiscale e o msura a anvergurii statului, mai ales pentru rile cu niveluri superioare de PIB/cap de locuitor, dar e i o msura a capacitii administrative. Faptul c exist o corelaie pozitiv ntre perceperea taxelor i nivelul de dezvoltare sugereaz faptul c, pe ansamblu, efectele negative ale anvergurii excesive a statului sunt contrabalansate pe termen lung de efectele pozitive ale unei mai bune capaciti administrative.

Componentele capacitii instituionale

Oferta de instituii const n cel puin patru elemente.

 Cele mai multe cunotiine transferabile se gsesc n prima compenent, n administraia public i n proiectarea i n managmentul organizaiilor individuale. Exist unele cunotiine transferabile n proiectarea instituional i n baza legitimrii, proiectarea instituional la nivelul sistemului i, n special, proiectarea sistemelor politice democratice viabile. De exemplu, fondarea SUA ntre 17761789 a reprezentat tocmai un asemenea efort de creare a unui sistem politic democratic, bazat pe criterii de design teoretic, dar i pe experiena instituional a altor ri. Factorii structurali i culturali, adic normele i valorile culturale pot fi manipulate prin politici publice numai la nivel marginal.

Cererea de instituii
n domeniul economiei politice, o mare atenie a fost acordat n ultimii ani condiiilor care ar genera cererea intern de instituii bune i reformarea politicilor. Diferii actori politici propun tratative cu interese economice specifice, fie avantajate, fie dezavantajate de diversele aranjamente instituionale. Rzboiul i cerinele de securitate naional au reprezentat n mod categoric stimuli importani ai construirii statelor n istoria american, perioadele de construcie intensiv a statelor au aprut n urma Rzboiului Civil, a celor dou Rzboaie Mondiale i a Rzboiului Rece. Singurul i cel mai important obstacol n calea dezvoltrii instituionale din riile srace este cererea intern insuficient de instituii sau reforme instituionale , de obicei produsul crizelor. n cazul n care nu exist o cerere intern complementar, condiionrile eueaz.

 Administraia Bush a adoptat o atitudine diferit, genernd stimulente prin intermediul Contului Provocrii Mileniului prin care subveniile sunt oferite n schimbul unor ameliorrii semnificative ale performanei rilor beneficiare. Cealalt surs extern de creare a cererii de instituii este puterea politic exercitat direct de ri sau consorii de ri n calitate de autoriti de ocupaie ori printr-o strns legtur cu guvernul local; numim acest lucru construirea naiuniilor . Statele Unite au intervenit sau au acionat ca autoriti cu ocupaie n mai multe ri, inclusiv Cuba, Filipine, Republica Dominican, Mexic.

nrutirea lucrurilor
Exist limitri grave ale capacitilor puterilor strine de a crea cererea de instituii i exist limitri ale capaciti de transfer a cunotinelor existente despre construcia i reforma instituional, ctre rile n curs de dezvoltare. Aceste limitri sugereaz c comunitatea ONG-urilor ar trebui s manifeste mai mult pruden n privirea cultivrii ateptrilor legate de eficacitatea pe termen lung a noii sale mantre a construirii capacitii . La originea crizei de dezvoltare a riilor africane, care dureaz de civa ani, se afl administraia public slab. n termenii guvernatorilor africani ai Bncii Mondiale: Aproape fiecare ar african a asistat la un regres sistematic al capacitii n ultimii treizeci de ani, majoritatea au avut capaciti mai bune la data cuceririi independenei dect au acum (citat n van de Walle n 2002).

Bibliografie
Francis Fukuyama, Construcia statelor, pag. 9-50