Bienes del dominio publico

y privado

Dentro del derecho civil bienes uno de los temas que tiene mas fundamento dentro del cdigo civil venezolano es el dominio publico y privado estos conceptos se expresan en el cdigo civil venezolano en los art.538 y 540. Como principal se debe tener en cuenta su naturaleza e importancia que este sostiene a las distintas clases de personas a quienes pueden pertenecer; la determinacin y de criterios los bienes del dominio publico en el art.539 del CC. Estipula que son de dominio pblico, los caminos; los lagos entre otros.

Para estos criterios es necesario examinar los criterios del derecho comparado, los rgimen jurdicos de los bienes del dominio pblico esto se someten a un rgimen jurdico especial del Derecho publico.

Por otra parte esta la determinacin y modo de adquisicin de bienes del domino privado estos pertenecen a los particulares. Rgimen jurdico de los bienes del domino privado, que estos son especiales o se pueden caracterizar por una serie de caracteres.

Bienes de Dominio Pblico y Privado

Su fundamento legal se encuentra establecido en el cdigo civil venezolano; donde destina las personas a quienes les pertenecen dichos bienes: Los bienes de dominio pblico: son los que pertenecen a la nacin, los estados, las municipalidades, a los establecimientos pblicos, a personas jurdicas y a los particulares. Contemplado en el artculo 538 C.C.

Estos, a su vez, pueden ser de uso pblico o privado de la nacin, estados o municipalidades; segn el artculo 540 C.C. entre ellos tenemos: los caminos, los lagos, los ros, las murallas, fosos y dems bienes semejantes.

Se debe tener en cuenta que estos bienes son inalienables.

Los bienes de domino privado: pertenecen a la nacin, a los estados y a las municipalidades. Los bienes que no estn destinados al uso pblico, pasan a ser dominio del privado; por ejemplo: los terrenos de las fortificaciones, de las murallas, entre otros contemplados en el artculo 541 del C.C. Estos bienes pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen.

Naturaleza e Importancia de la Clasificacin

Por lo pronto, esta clasificacin no se establece en funcin de los caracteres intrnsecos de los bienes, el propio legislador dice que se trata de una clasificacin en las distintas clases de personas a quienes pueden pertenecer. Buena parte de la doctrina sostiene que, es la clasificacin de tipos de propiedad. Ello implica admitir que el derecho de la nacin, de los estados y las municipalidades sobre todos los bienes de dominio pblico es un derecho de propiedad.

Determinacin y de Criterios los Bienes del Dominio Pblico

El C.C establece, por una parte, que son bienes de dominio pblico, los caminos, los lagos, los ros, las murallas, y dems bienes semejantes y por otra parte permite inferir que los bienes destinados al uso pblico y a la defensa nacional son bienes de dominio pblico. Pero, en cambio, los textos legales dicen que los indicados no son todos los bienes de dominio pblico, ni expresan un criterio general para determinar cuales son los bienes de la nacin, estados, o municipalidades que pertenecen a dicho dominio.

Es necesario examinar los distintos criterios que existen en el derecho comparado: De acuerdo a la doctrina clsica del derecho francs, los bienes del dominio pblico eran las porciones del territorio afectadas al uso pblico y no susceptible de propiedad privada, tales como los caminos, costas, puertos y corrientes de agua; modernamente se puede decir que este criterio se encuentra desmembrado. As, De Page considera que son bienes de dominio pblico los que no son susceptibles a la propiedad privada (sin exigir que se trate de porciones del territorio afectadas al uso pblico); mientras que, legislaciones definen los bienes del dominio pblico como aquellos que estn afectados al uso publico.

Frente a esta concepcin debe sealarse que: ccccc

Aun cuando la mayora de bienes pblicos son inmuebles, existen bienes muebles, por ejemplo, las colecciones de los museos oficiales y bibliotecas pblicas.

Nosotros no podemos limitarnos a que los bienes de dominio publico, sean los bienes afectados al uso publico, ya que nuestro cdigo civil establece que una de las dos categoras de bienes de dominio publico, son los bienes del dominio publico de uso privado de la nacin, los estados y las municipalidades. De acuerdo con el criterio de la determinacin legislativa, bienes de dominio pblico son los clasificados como tales por el legislador, as los establecen algunas legislaciones; pero tal criterio es inadmisible entre nosotros por consideraciones de diversa ndole. Desde un punto de vista fundamentalmente prctico, la adopcin de dicho criterio en Venezuela vendra a excluir del dominio pblico bienes que sin duda le pertenecen. Tambin se ha sostenido el criterio de que los bienes de dominio pblico son los afectados a servicios pblicos. Ante la observacin de que as se excluiran bienes tradicionalmente clasificados como bienes del dominio publico, pero que, como los parques, no pueden considerarse afectados a un servicio publico, se propuso la formula de que estos bienes eran tanto los afectados al uso publico como a los servicios pblicos. Pero esta nocin no es aceptable porque lleva a calificar como bienes del dominio pblico a numerossimos bienes que nunca han sido considerados como tales.

Rgimen Jurdico de los Bienes del Dominio Pblico

El dominio pblico est sometido a un rgimen jurdico especial del Derecho Pblico, Conjunto de preceptos jurdicos destinados a la tutela o defensa del ser humano y al cumplimiento de los intereses generales de la comunidad. . Todos los bienes del dominio pblico tienen el mismo rgimen jurdico especial, si bien adaptado a sus respectivas modalidades particulares. El rgimen jurdico especial requiere de una base legal. El rgimen jurdico del dominio pblico es un rgimen de excepcin y de interpretacin restrictiva. Como el dominio pblico debe quedar siempre a disposicin del pblico, surge de ello la nota de indisponibilidad (esto es, que el Estado, en su carcter de propietario del bien, no puede disponer de l con el objeto de cambiar su afectacin, suprimirla o enajenarlo).

Por otra parte comprende fundamentalmente la determinacin de las normas que los rigen as como de la naturaleza del derecho del ente pblico sobre los bienes de dominio pblico. Normas aplicables: como queda dicho, los bienes del dominio publico, en principio, estn sustrados a la aplicacin de la ley civil y sujetos a normas de derecho publico contenidas expresamente en algunos textos legales o producto de la elaboracin doctrinal y jurisprudencial.

 Naturaleza del derecho del ente publico: segn una primera teora, la nacin, los estados y municipalidades no tendran sobre los bienes de dominio publico ningn derecho susceptible de ser calificado como derecho de propiedad ni siquiera como derecho real, sino un derecho de mera polica o vigilancia de naturaleza publica.

Otra doctrina, considera que el mencionado derecho de la nacin, estados y municipalidades es un verdadero y autentico derecho de propiedad que solo difiere del derecho de propiedad normal, en que el ejercicio de los atributos de este se encuentra paralizado por la destinacin del bien en la medida en que se esta destinacin lo exija y sin que por ello falten los dems atributos de la propiedad tales como la accin reivindicatoria. Caracteres del rgimen:

a. Inalienabilidad: el propio C.C declara los bienes de dominio pblico inalienables en el artculo 543. y la doctrina los califica fuera del comercio. Esta es considerada como necesaria para mantener y asegurar su destinacin; no es necesaria ni absoluta. Por una parte, los bienes del dominio pblico en caso de ser desafectados al fin de utilidad general pasan al dominio privado; por ende pueden ser enajenados. Por otra parte, es posible la llamada mutacin nominal que consiste en la transferencia de un bien del dominio publico de un ente al dominio publico de otro ente (ej. Del dominio publico de la nacin al dominio pblico de una municipalidad).

b. Gravmenes o cargas: de acuerdo con la doctrina tradicional, es imposible constituir servidumbres u otros derechos reales en cosa ajena sobre bienes del

dominio publico por cuanto dichos gravmenes podran frustrar la afectacin del bien. Modernamente se hace la salvedad de que tales gravmenes pueden constituirse cuando en el caso concreto no sean incompatibles con la destinacin del bien. Por ejemplo, difcilmente podra negarse la posibilidad de constituir una servidumbre de desages sobre inmuebles del dominio pblico.

c. Imprescriptibilidad: el cdigo civil revela que los bienes del dominio publico no pueden ser usucapidos por terceros a diferencia de lo que ocurre con los bienes de dominio privado (art. 1959 y 1960).

Los casos en que ciertos autores pretenden encontrar ejemplos de usucapin de bienes del dominio publico son casos en los cuales se ha habido previamente una desafectacin tacita del bien, que lo convirti en bien del dominio privado. Utilizacin: segn la doctrina tradicional los bienes de dominio pblico deben utilizarse conforme a su afectacin y por ello no son susceptibles de ser arrendados.

El propio cdigo civil distingue dos situaciones en cuanto su utilizacin cuando divide los bienes de dominio publico en bienes de uso pblico o uso privado.

a. Bienes de uso pblico: estn abiertos al uso de la colectividad aun cuando la utilizacin directa y personal de cada uno de sus miembros se har en la medida y forma de sus posibilidades. Generalmente el uso publico es libre, gratuito y no sujeto a formalidades; pero a veces presupone ciertas condiciones (por ejemplo: matriculacin del vehculo para utilizar las vas publicas) o ciertos pagos (ej. El peaje).

En los bienes de uso publico cabe la utilizacin privada de persona o personas determinadas que excluya el uso comn sobre una porcin del bien sin impedir que el mismo en su conjunto cumpla su destinacin al uso general. Ejemplo: Las zonas de estacionamiento reservadas en la va publican a ciertas empresas privadas, el servicio de restaurantes, bares o cafs en mesas y sillas colocadas en ciertas aceras o plazas.

La facultad para esa utilizacin se adquiere en virtud de un acto administrativo llamado concesin o permiso. En derecho administrativo se estudiara el acto de referencias, sus caracteres, los derechos y deberes que pueden derivar de el, su revocabilidad y las consecuencias de la revocacin.

b. Bienes de uso privado: en algunos casos, dado el fin de utilidad general a que esta afectado el bien del dominio publico y precisamente para que dicho fin pueda ser alcanzado se hace necesario, establecer como regla la exclusin del uso del bien por parte de los particulares; por ejemplo: los bienes de dominio publico militar.

Determinacin y Modo de Adquisicin de Bienes del Dominio Privado

Son tan variados como pueden ser los bienes que pertenecen a los particulares. As mismo, pueden haber sido adquiridos por muy diversos medios de adquirir; no solo por los medios que estn a disposicin de los particulares sino por algunos especficos de los entes pblicos entre los cuales pueden mencionarse la expropiacin por causa de utilidad publica o social, la vacanta de la que encontramos ejemplos en los artculos 542 y 832 del C.C,

la confiscacin en la estrecha medida en que existe en el derecho venezolano, los comisos (por ej. De contrabando, armas de guerra, etc.) Y otra serie de medios de adquirir no sistematizados en nuestro ordenamiento jurdico.

Rgimen Jurdico de los Bienes del Dominio Privado

Normas aplicables: los bienes de dominio privado estn sujetos a la ley civil, pero queda a salvo la aplicacin preferente de las normas contenidas en las leyes especiales que conciernen a dichos bienes. Por su gran variedad y por pertenecer a entes pblicos diversos no estn sometidos a un rgimen uniforme aun cuando en el caso de los bienes pertenecientes a la nacin existe un buen nmero de normas generales en la ley orgnica de la hacienda pblica nacional, en particular, acerca de procedimientos de incorporacin y desincorporacin, deberes de sus administradores, etc. Caracteres: esta caracterizado por:

a. alienabilidad: estos bienes son enajenables; pero es necesario cumplir formalidades previstas en leyes especiales cuyo estudio no corresponde al derecho civil.

b. Inembargabilidad: aunque enajenables los bienes del dominio privado no estn sujetos a medidas de ejecucin preventivas o definitivas (secuestros, prohibiciones de enajenar y gravar, ni embargos de cualquier clase). Es esta una de las prerrogativas fiscales. Consecuencialmente, no pueden ser hipotecados ni dados en prenda.

c. Prescriptibilidad: en principio, los bienes del dominio privado pueden ser usucapidos por terceros de acuerdo con las normas de C.C con las excepciones y modificaciones que resultan de la aplicacin preferente de normas contenidas en leyes especiales. Utilizacin: los bienes de dominio privado no estn abiertos al uso general de la colectividad sino que son utilizados por el ente publico en forma semejante a como puede un particular utilizar sus propios bienes. As, por ejemplo, pueden ser dados en arrendamiento.