UNA PERSPECTIVA CENTRADA EN EL ACTOR NORMAN LONG . presentacin de Guillermo de la Pea Lji Cli:S.U 307.1412 L245s Long, Norman. Sociologa del desarrollo :una perspectiva centrada en el actor/ Norman Long; presentacin de Guillermo de la Pea; traduccin del ingls: Horada Fajardo, Magdalena Villarreal y Pastora Rodrguez. -Mxico: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social :El Colegio de San Luis, 2007. 504 p.; 16 cm. -(Coleccin Investigaciones) Ttulo original: Develppment sociology : actor perspectives. Incluye bibliografa. lndice temtico. ISBN 970-762-016-1 (COLSAN) ISBN 968-496-627-X (CIESAS) l. Desarrollo rural. 2. Desarrollo de la comunidad. 3. Cambio social. 4. Desarrollo econmico. 5. Sociologa. 6. Glohalzacin.l. t. 11 Pea, Guillermo de la, pres. Ill. Fajardo, Horacia, tr. IV. Villarreal, Magdalena, tr. V. Rodrguez, Pastora, tr. VI. Serie. Ttulo de la obra original: Development Sociology: Actor Perspectives, Routledge, 2001 Todos los derechos reservados: Traduccin autorizada de la edicin en lengua inglesa publicada por Routledge, editorial dd Grupo Taylor & Francia. Londres/ Nueva York Traduccin del ingls: Horacia Fajardo, Magdalena Villarreal y Pastora Rodriguez Diseo de portada: Pablo Lahastida Primera edicin en espaol: 2007 N onnan Long Por la traduccin: Horacia Fajardo, Magdalena Villarreal y Pastora Rodrguez El Colegio de San Luis Parque de Macull55 Colinas del Parque San Luis Potos, S.L.P., 78299 Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social Hidalgo y Matamoros s/n Col. Tlalpan Mxico, D.F., 14000 ISBN 970-762-0i-l (COLSAN) ISBN 968-496-627-X (CIESAS) Impreso y hecho en Mxico NDICE Presentacin/Guillermo de la Pea Prefacio y reconocimientos . Introduccin .......... . PARTE 1 TEMAS TERICOS Y METODOLGICOS Captulo 1 Una sociologa del desarrollo orientada al actor . Captulo 2 La desmitificacin de la intervencin planeada yelEstado .................. . Captulo 3 La construccin de un marco conceptual e interpretativo ............... . Capitulo 4 Encuentros en la interfaz. Discontinuidades sociales y culturales en el desarrollo y el cambio ...... . PARTE Il MERCANTILIZACIN, VALORES SOCIALES Y MICROEMPRESAS Captulo 5 Mercantilizacin y cuestiones de valor social Captulo 6 Redes de deudas y compromisos: La trascendencia del dinero y las divisas sociales en las cadenas mercantiles ........................ . Captulo 7 Redes, capital social y empresa familiar mltiple. De lo local a lo global ................. . 7 15 21 33 73 107 149 185 221 253 5 PARTE III INTERFACES DE CONOCIMIENTO, PODER Y GLOBALIZACIN Captulo 8 Conocimiento, redes y poder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 Captulo 9 Dinmicas de las interfaces de conocimiento entre burcratas y campesinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 Captulo 10 Globalizacin y localismo. Recontextualizacin del cambio social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 APNDICE PIEDRAS ANGULARES DE UNA PERSPECTIVA ORIENTADA AL ACTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441 BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447 NDICE TEMTICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 6 PRESENTACIN Conoc a Norman Long en 1968. Su primer libro, Social change and the individual [El cambio social y el individuo], acababa de ser publi- cado por la prestigiosa editorial de la Universidad de Manchester, cuya serie de estudios africanistas se situaba en la vanguardia de la antropologa britnica. Norman era uno de los profesores ms jvenes en el Departamento de Antropologa de esa universidad. Ah, bajo el liderazgo de Max Gluckman, haba surgido una escuela de pensamien- to e investigacin donde se forjaron algunos de los cientficos sociales ms brillantes de la poca, como Clyde Mitchell, Victor Turner, Peter Worsley, Elizabeth Colson, Ahner Cohen y Arnold L. Epstein, por slo mencionar algunos nombres. Y empezaba a destacar una nueva generacin, que inclua a Bryan Roberts, Bruce Kapferer, Anthony Cohen, Basil Sansom, Richard Werbner, John y Jean Comaroff y el propio Norman Long. Quienes en esa poca fuimos sus estudiantes pudimos apreciar el profesionalismo y la generosidad de todos ellos. Norman era notable por su sencillez e inagotable buen humor. Estas virtudes nunca lo han abandonado. Habiendo iniciado sus estudios universitarios en los campos de la msica y la filosofa, N orman abraz la disciplina antropolgica como estudiante graduado en Manchester. Pronto, en 1963, iniciara sus in- vestigaciones en Zambia, con una beca de la Commonwealth britni- ca; asimismo, obtuvo un puesto en el Instituto Rhodes-Livingstone, que continuaba una corriente innovadora de estudios de cambio so- cial, iniciados por Godfrey y Monica Wilson, y llevados adelante por Max Gluckman. Esta corriente rompa con los planteamientos domi- nantes en la antropologa estructural-funcionalista. En primer lugar, se interesaba en la historia como una clave de comprensin del presen- te, que a su vez era visto en una perspectiva dinnca. En segundo lugar, rechazaba el postulado de que el estado normal de las colectivi- 7 da des humanas era el equilibrio estable derivado de una estructura de instituciones armnicas. Por el contrario, descubra que el conflicto y la incompatibilidad de las normas institucionales eran aspectos inhe- rentes a la vida social; por lo mismo, el estudio de los procesos socia- les era tan importante como el estudio de las estructuras. En tercer lugar, planteaba que la historia de los llamados pueblos tribales no poda entenderse ms que en el contexto contradictorio de la expan- sin capitalista y el dominio colonial de Europa; en consecuencia, las "sociedades tradicionales" no eran mundos separados ni estancos. En cuarto lugar, estas sociedades, despus de la Segunda Guerra Mun- dial, atravesaban procesos de descolonizacin y se incorporaban a incipientes estados nacionales, que creaban nuevos contextos de alian- zas y oposiciones. En Zambia, N orman Long decidi sumergirse en una investigacin sobre una regin donde el grupo tnico lala experimentaba un mlti- ple proceso de cambio: el gobierno postcolonial haba introducido un programa de reparto agrario y tecnificacin encaminado a facilitar el surgimiento de granjeros ms productivos y mercantilizados; el mer- cado favoreca la aparicin de nuevos cultivos, y la Iglesia de los Tes- tigos de Jehov suscitaba conversiones religiosas. Todo esto repercuta en una transfonnacin no slo de la organizacin del trabajo sino asi- mismo de los sistemas de parentesco, autoridad y prestigio. En esta situacin, Long se interes en la capacidad de negociacin de los indi- entendidos como actores sociales: la innovacin econmica y social poda justificarse al ser invocadas categoras y valores religiosos que remplazaban a los existentes. La "tica protestante", como lo ha- ba propuesto Weber, se vinculaba a las actitudes y prcticas econmi- cas; pero stas no eran resultado mecnico de aqulla: ocurran y se condicionaban mutuamente en un complejo escenario de poderes e ideologas en relacin dialctica. El libro mencionado al comienzo de esta presentacin fue uno de los resultados de los aos de trabajo en Zambia, y su ttulo anunci los temas que ocuparan al autor. En la dcada de 1970 concibi, junto con Bryan Roberts y el antroplogo peruano Carlos Samaniego, un vasto programa de pesquisas regionales en el Valle de en la Sierra Central del Per. De este programa, fecundo en resultados -las tesis de estudiantes graduados de varias nacionalidades, as como numero- sos artculos y libros-, se derivaran dos volmenes colectivos, coor- 8 dinados por Long y Roberts, de influencia perdurable en la investiga- cin sobre el desarrollo en Amrica Latina: Peasant cooperation and capitalist expansion in Central Peru [Cooperacin campesina y expan- sin capitalista en el Per Central] (1978) y Miners, peasants anden- trepreneurs [Mineros, campesinos y empresarios J (1984). En estos libros se utilizaran ciertos conceptos y mtodos caracte- rsticos de la antropologa de Manchester: en particular, el concepto de campo social, que examina las interrelaciones entre lo rural y lo urbano, la agricultura y la industria, y la tradicin y la modernidad, como aspectos de una misma totalidad analtica, y el mtodo de las redes sociales, que sita a los actores sociales no simplemente en es- tructuras normativas sino en un entramado de relaciones interper- sonales que ellos contribuyen a crear y son fuente de recursos y con- dicionamientos. Se abordan otra vez los temas de la intervencin estatal, la innovacin econmica e ideolgica y la transformacin de los sistemas locales, y adems la migracin laboral y las asociaciones gremiales. Pero adems se introducen planteamientos neomarxistas, como la discusin sobre las oposiciones y alianzas de clase, la articula- cin de modos de produccin y las relaciones centro-periferia. El tra- bajo peruano de Norman Long tambin explor las implicaciones del concepto de empresario, introducido por Joseph Schumpeter en las ciencias sociales y con una perspectiva etnogrfica y po- ltica por Fredrik Barth. En su investigacin, centrada en la comuni- dad serrana de Matahuasi, el concepto de empresario se une al de campo social y al mtodo de las redes sociales, y permite a Long enten- der la diversidad de las respuestas personales y colectivas al cambio; el manejo de las normas, smbolos y rituales locales en el contexto de la innovacin econmica; la capacidad de participacin de los produc- tores pueblerinos en los mercados urbanos, e incluso la naturaleza de las asociaciones de paisanos en la periferia de la ciudad de Lima. Ms all de estas contribuciones -y con base firme en ellas- N orman co- menz a bosquejar una concepcin propia del desarrollo, que se lan- zaba en contra del reduccionismo economicista que muchas veces ca- racterizaba las visiones tanto de las burocracias internacionales como de los propios acadmicos. Tal concepcin se plasm en el libro An introduction to the sociology of rural development [Una introduccin a la sociologa del desarrollo rural] (1977). En l se haca una revisin crtica de las teoras de la modernizacin prevalecientes, en cuanto en 9 ellas todava campeaba una idea lineal de la historia unida a presu- puestos dogmticos sobre el equilibrio social y la "ideologa del logro", basados en interpretaciones simplistas de las tesis weberianas. En 1972 Norman haba aceptado un puesto en la Universidad de Durham (Reino Unido), donde uno de sus interlocutores principales fue Pbilip Abrams -quien morira prematuramente. Long y Abrams coincidieron en la tesis, sin duda polmica, sobre la inexistencia del Estado como una entidad organizada. Proponan que, en lugar de su- poner la cohesin y racionalidad de una misteriosa estructura norma- tiva guiada por una especie de Gran Hermano invisible, se deban exa- minar las diferentes lgicas de los actores estatales, tanto colectivos (las instituciones) como individuales, con sus inconsistencias y diver- gencias. Esto llevara a Long a profundizar en una teora del desarro- llo que no slo criticara al estructural-funcionali.smo y a la teora de la modernizacin sino tambin al marxismo dogmtico. A partir de 1981, fue nombrado director del Departamento de Sociologa Rural de la Universidad de Wageningen, en Holanda, una institucin especializa- da en problemas de desarrollo, abordados desde una perspectiva in- terdisciplinaria e internacional. De 1984 a 1990 se convirti en el lder de un nuevo programa de investigacin regional, esta vez en Mxico, en el sur de Jalisco. Desde la dcada de 1970, Norman haba incursio- nado en temas mexicanistas, en calidad de asesor de proyectos y profe- sor visitante en CIS-INAH 1 CIESAS. En este nuevo programa se forjaron investigadores como Alberto Arce, Humberto Gonzlez Chvez, Elsa Guzmn, Monique Nuijten, Gerard Verschoor, Gabriel Torres, Mag- dalena V:tllarreal, Pieter de Vries. A la vez, nuestro personaje recibira alumnos -literalmente- de los cinco continentes y dirigira o aseso- rara pesquisas en frica Central, China, Mxico, los Andes y Europa. Entre la inmensa produccin acadmica de todos estos proyectos, se cuentan varios volmenes que l coordin; quizs los ms conocidos son Encounters at the interface [Encuentros en la interfaz] (1989); Battkfields of knowkdge. The interwcking oftheory and practice in social research and development [Campos de batalla del conocimien- to. La interdependencia de la teora y la prctica en la investigacin social y el desarrollo J (con Ann Long) (1992). 1 l Otros ttulos: Family and work in rural societies. Perspectives in la- bour [Familia y trabajo en las sociedades rurales. Perspectivas sobre el trabajo no 10 Norman Long se retir oficialmente en 2001. En su discurso de despedida se refiri a la msica, su nunca olvidada pasin, y analiz el contexto social donde florecieron los grandes compositores britni- cos del siglo XX. Pero en realidad su trabajo incansable de produccin y asesora de alumnos y proyectos ha continuado. La sntesis de los esfuerzos y notables logros de su etapa de Wageningen se puede encon- trar en este libro, que hoy se publica en castellano. La obra muestra un nuevo estilo de investigacin socio-antropolgica en el campo del desarrollo. Sin desechar los conceptos que utilizara en sus trabajos anteriores, Norman acua dos conceptos clave: orientacin al actor, e interfaz. El primero se refiere a la necesidad de entender los procesos de desarrollo en trminos de las acciones de los participantes, y no a partir de discursos oficiales o definiciones normativas. El concepto de actor -af'm a la agencia de Giddens y la accin social de Touraine- difiere radicalmente de la visin que el utilitarismo tiene del individuo (aunque no rehsa examinar las acciones individuales), al incorporar el entorno sociocultural y la mediacin de comunidades epistmicas como esenciales en la definicin de situaciones e intereses. La interfaz denota la contingencia de cualesquiera propuestas sobre "cmo debe ser el desarrollo", ya sean pblicas (las agencias estatales) o privadas (las empresas y las ONGs): siempre son mediadas por las percepciones y posibilidades de quienes pretenden aplicarlas, por un lado, y de quienes son objetos de su aplicacin, por el otro. No puedo terminar estas lneas sin hablar personalmente del sig- nificado que ha tenido en la trayectoria vital de muchos seres humanos --en la na, ciertamente -la amistad y apoyo de Norman y su familia, y en particular de esposa Ann, cuya inteligencia, talento y sensibi- lidad siempre lo han acompaado. Mortunadamente, una parte im- portante de sus vidas hoy transcurre en Mxico. Pero quienes nos pre- ciamos de conocerlos y estimarlos nos repartimos a lo largo y ancho del planeta. GUILLERMO DE LA PEA CIESAS-ccidente asalariado] (1984); The commoditization debate: labour process, strategy and social network [El debate sobre la mercantilizacin: proceso de trabajo. estrategia y red social] (1986); Anthropology, development and modernities. Exploring discourses, counter-tendencies an.d violence [Antropologa, desarrollo y modernidades. Explorar discursos, contra tendencias y violencias] (con Alberto Arce) (2000). 11 para las tres A de mi vida, Ann, Alison y Andrew PREFACIO Y RECONOCIMIENTOS Este libro tiene su origen en la idea de Ann Long por conformar una coleccin en espaol de mis publicaciones sobre el anlisis orientado al actor. Ella ha sido testigo de los problemas que frecuentemente tienen algunos colegas y estudiantes de posgrado latinoamericanos para leer en ingls, y asimismo conoce mi dificultad para disertar en este idioma. En Amrica Latina el inters por mi trabajo ha crecido en los ltimos diez aos, pero poco se ha traducido al espaol. As, fragu la idea, junto con Magdalena Villarreal, amiga y colega, quien tambin tena inters en que se publicara una coleccin en espaol para compilar tal volumen. Una motivacin adicional era su deseo de presentarme dicha versin como una sorpresa en ocasin de mi jubilacin de profesor en Sociologa del Desarrollo en Wageningen, al final de 2001. Sin embargo, al preparar el texto en ingls para su traduccin, para ambas fue obvio que deberan hacer que yo tomara parte en el trabajo. Muchos de los captulos individuales recomendados para el li- bro por colegas que conocen mi trabajo y por Magda, basada en su experiencia en la enseanza a estudiantes de posgrado mexicanos, sin duda requeran una buena dosis de reescritura y actualizacin. Ellas hahan determinado gran parte de los principales contenidos y la estructura del volumen, pero, claro, obtener una versin en espa- ol atractiva e informada implicaha la elaboracin de un nuevo texto en ingls. De esta manera, me vi involucrado y entusiasmado a traba- jar en la versin en ingls del presente libro. El resto, como se dice, debera haber sido historia. Pero la vida puede dar giros extraos. La empresa se vio interrumpida y casi no llega a ver la luz dado que requer una i r u ~ de corazn hace Wl ao. "Yo siempre he tenido problemas del corazn!", deca a menudo cuando me preguntaban por mi salud. Pero esta saeta inesperada me impidi terminar la reformu- lacin y escritura del libro. De nueva cuenta, debo agradecer a Ann 15 no nicamente por sus cuidados hasta que recuper la salud, durante lo que fue un periodo emocionalmente extenuante, sino tambin por animarme a creer que podra terminar el trabajo. Al disfrutar de un periodo de reflexin y de lectura de cuestiones distintas a la sociologa del desarrollo -volviendo a mi viejo inters en los compositores "pas- torales" de la primera mitad del siglo XX- poda eludir la terminacin del libro. Al final, la realizacin del manuscrito, como siempre en mi vida y en mi trabajo, se debi en no poca medida al apoyo incondicio- nal de mi esposa Ann. La tarea result mucho mayor de lo que cualquiera de nosotros anticip. La correccin de las versiones anteriores y la escritura de los captulos nuevos requirieron de bastante tiempo y energa que ya no tena en abundancia. Ann ayudaba y a veces me condujo a enfocarme adecuadamente en el trabajo, cortando partes elaboradas de los tex- tos -a los que me haba vuelto aficionado e inevitablemente renuente a desechar-, as como enderezando y puliendo el argumento. Este libro, sin embargo, representa ms que esfuerzos con un fin comn, ya que a lo largo de nuestras vidas hemos compartido y desa- rrollado muchos puntos de vista intelectuales y sociales. De hecho, mis ideas han sido moldeadas por las capacidades y experiencias de traba- jo de Ann como psicloga educativa y editora y traductora de libros. Y nada de esto es incidental al tipo de propuesta terica y metodo- lgica que con esfuerzo he tratado de construir. Las perspectivas de orientacin al actor, la interfaz y el construccionismo social marcan con claridad un terreno intelectual crtico en el que convergen las vi- siones de la sociologa, la antropologa y la psicologa. Por ejemplo, empec a trabajar hacia la comprensin de los encuentros de interfaz en momentos en que Ann tambin se esforzaba da tras da en inter- faces crticas con maestros, con los padres y sus hijos. Es decir, ella ya haba adquirido un entendimiento prctico y terico de interfaces culturales e institucionales. De hecho, la ntima conexin y conver- gencia de nuestros mundos de vida profesional es, por s mismo, un ejemplo de cmo operan las interfaces sociales. Al final, ambos he- mos aprendido, aunque no siempre sin tropiezos, muchas cosas sobre cmo construir vidas interconectadas y gratificantes, lo cual es muy importante para la existencia humana, en especial en un mundo don- de la catstrofe personal y social siempre parece estar al, justo a la vuelta de la esquina. 16 Una serie de preguntas metodolgicas y epistemolgicas generales han guiado mi trabajo dnrante los ltimos qnince aos. Por consi- guiente, este libro no puede verse como un recuento completamen- te redondeado del campo de la sociologa de desarrollo. Aborda de manera especfica problemas de naturaleza terica que se vinculan fundamentalmente a preguntas sobre la agencia y la estructura. El libro debe leerse por su afn de obtener un anlisis ms ajustado a la realidad que nos ayude a entender mejor los tipos de intervenciones del desarrollo y las transformaciones sociales que han caracterizado la segunda mitad del siglo XX en adelante y la era del incremento de la globalizacin. Por supuesto, en un libro de esta naturaleza hacen falta muchas reas sustantivas; entre ellas, gnero, asuntos medioambientales, ma- nejo de recursos naturales (incluyendo la conservacin de la vida sil- vestre) y ayuda humanitaria. Hay tambin un tratamiento insuficiente de las teoras sobre el Estado y de los modelos locales de gobernan- cia, as como de la ideologa y la religin. Asimismo, aunque mencio- nadas, no se profundiza en las identidades culturales en un mundo globalizador donde las fronteras pueden no ser barrera a la circula- cin de capital, trabajo o ideas. El libro intenta evitar un vocabulario y perspectiva tercermun- dista. Su enfoque abarca situaciones caractersticas de las sociedades ms pobres, menos industrializadas, pero no excluye discernimien- to retomado de Europa y Estados Unidos. El nfasis en los contex- tos rurales y el desarrollo rural tampoco excluye situaciones urbanas y ms industriales o de alta tecnologa. De hecho, sobre todo en la discusin del cambio global/local, resulta imposible esculpir al mun- do de manera polarizada entre los pases ms ricos y los ms pobres, tratndolos como si fueran realidades diferentes. Aunque ciertamente hay desigualdades masivas en todo el planeta y stas se acentan cada vez ms, para entender la naturaleza compleja y diversa del mundo cambiante debemos hacer lo posible por no pre-establecer fronteras ni contraponer artificialmente lo que se percibe como tipos ideales en extremo contrastantes. De hecho, lo ms _sorprendente de la era en que vivimos es, por supuesto, que las fronteras se quebrantan todo el tiempo, y los lmites polticos y econmicos son constantemente trans- gredidos, como lo evidencia el problema creciente de la migracin in- ternacional indocumentada. 17 Como espero que este libro demuestre con claridad, nunca ha sido mi intencin promover el anlisis orientado al actor como modelo te- rico cabalmente elaborado o una "caja de herramientas" de mtodos y tcnicas. De hecho, hacerlo as ira en contra del espritu de este emprendimiento. En cambio, mi inters ha sido asir conceptualmente las flexibilidades, ambigedades y la naturaleza socialmente construi- da y autotransformadora de la vida social, y encontrar instrumentos conceptuales para hacerlo. Aunque el libro se enfoca hacia los proce- sos de desarrollo y el cambio social, puede ser til en otros campos de investigacin de la ciencia social y, sin duda, surgen preocupaciones paralelas en los estudios culturales y las artes. Se ha agregado un apndice breve para dar a los lectores una apreciacin global del cuerpo principal de conceptos usados en el li- bro y su conexin mutua. La idea es que, al igual que los captulos, sea utilizado de manera flexible. El lector podr notar alguna repeticin de argumentos y ejemplos en los distintos captulos. Esto facilitar la lectura de captulos de forma independiente al texto en su conjunto. La presente versin en espaol no hubiera visto la luz sin la ener- ga que generosamente le invirti Horacia Fajardo, quien dedic gran cantidad de tiempo y esfuerzo en su traduccin. La tarea no fue fcil, ya que algunos de los textos sufrieron modificaciones en el proceso, lo cual implic revisiones constantes. Aunque Magdalena Villarreal ya haba traducido cuatro captulos al espaol, Horacia se encarg de traducir e incorporar los en ocasiones sustanciales, en tres de ellos.l El captulo 9 fue traducido por Pastora Rodrguez y Magdalena trabaj intensamente junto conmigo en el cotejo final de la traduccin de todo el libro. Aqu deseo tambin reconocer y agradecer a mis colegas de Wa- geningen Alberto Arce, Dirk van Dusseldorp, Jan den Ouden, Paul Hebinck, Sarah Southwold, Jos Michel, Pieter de Vries, Gerard Ver- schoor y Monique Nuijten, y a muchos de mis alumnos de posgrado pasados y presentes que han contribuido --cada uno a su manera- a poner la sociologa de desarrollo rural de Wageningen y el anlisis orientado al actor en el mapa internacional. 1 Magdalena Villarreal tradujo versiones anteriores de los captulos 5, 8 y 10, del captulo 6, el cual permanece intacto. 18 Quiero expresar especial gratitud a Jan por leer y comentar gran- des secciones del libro. Aport una mirada fresca y a veces crtica al texto y contribuy con muchas observaciones tiles y desafiantes, as como con sugerencias para mejorar captulos particulares. A lo largo de mi estancia de veinte aos en Wageningen, Jan y yo llegamos a ser colegas cercanos y buenos amigos que tuvimos que arrostrar, hombro con hombro, las sucesivas ondas desestabilizadoras de las reformas administrativas que nos impusieron en el nombre del mejoramiento, de la eficacia, la racionalidad y la responsabilidad. Tengo una deuda con muchos otros colegas y amigos cuyas ideas y trabajo han contribuido allihro. Entre ellos me gustara hacer men- cin especial de Alberto Arce, quien ha llevado cuestiones del anlisis orientado al actor a varios campos de investigacin intelectual adya- centes (y algunas veces sorprendentes). En el eje de gran parte de su trabajo se encuentra la centralidad de los procesos de conocimiento en el desarrollo, una posicin que comparto con l, como se evidencia en el captulo 9, escrito por ambos. Magdalena Villarreal es una amiga cercana y colega. Adems de desempear un papel importante en la configuracin de este libro, du- rante los ltimos diez aos ha trabajado estrechamente conmigo en los temas de mercantilizacin y y en general ha hecho una valiosa contribucin al mejoramiento de las perspectivas orientadas al actor. El captulo 6 fue escrito en coautora con ella, y el 8 se origina en una publicacin conjunta. Agradezco tambin a Niels RO:ling y a Cees Leeuwis del Departa- mento de Estudios de Comunicacin e Innovacin el dinmico inters que han mostrado en mi trabajo. Y finalmente, una palabra especial de agradecimiento dirigida a Jan Douwe van der Ploeg, quien fue miembro de mi grupo y ahora es profesor de Sociologa Rural, por la oportunidad de trabajar con l varios artculos clave y captulos en libros vinculados con temas de heterogeneidad social, intervencin planeada y perspectivas del actor. A lo largo de este libro hago pausas en varias ocasiones para reconocer las importantes y muy estimulan- tes contribuciones que l y su grupo han hecho a la lnea de anlisis sobre la que trabajo. El advenimiento de esta edicin en espaol de mi lihro me pro- porciona gran placer, puesto que me permite involucrarme ms efec- tivamente con un corpus activo de acadmicos, estudiantes y agentes 19 de cambio latinoamericanos afanados por dar cuenta de las comple- jidades del desarrollo y la transformacin social. Desde que pas a ser profesor emrito en Wageningen, mi esposa y yo hemos podido permanecer largas temporadas cada ao en Mxico. Esto nos ha man- tenido en contacto cercano con nuestros amigos mexicanos y nos ha dado la oportunidad de trabajar cotidianamente con investigadores y estudiantes de posgrado mexicanos. En este sentido, quisiera agra- decer al CIESAS (y de manera particular al CIESAS-ccidente) y a El Colegio de San Luis por invitarme en varias ocasiones a contribuir en sus seminarios y programas de posgrado. Adems, agradezco profun- damente a estas instituciones hacer posible que mi libro sea publicado en espaol. Estoy tambin sumamente agradecido con quien ha sido mi amigo desde los das de la Escuela de Manchester, Guillermo de la Pea, porque, a pesar de sus mltiples ocupaciones, encontr tiempo para bautizar esta nueva edicin de mi libro. Adicionalmente, quiero expresar mi agradecimiento a Ernesto lsunza del CIESAS, tanto por su apoyo entusiasta en la publicacin de este libro como por su acertada recomendacin sobre la mejor manera de traducir el concepto de interfaz, y a Elsa Guzmn por sus tiles y oportunas sugerencias con respecto a ciertas cuestiones especficas de traduccin. Mi mayor deuda debe ir a dos entusiastas e infatigables amigas antroplogas -Horacia Fajardo (de El Colegio de San Luis) y Mag- dalena Villarreal (del CIESAS-Occidente )- quienes desde hace tiempo utilizan mi trabajo en sus investigaciones y docencia. Sus esfuerzos han hecho posible este libro. 20 NORMANLONG Ajijic, Mxico. Octubre 17 del2006 ( INTRODUCCIN A diferencia de otros trabajos generales en el campo de estudo del desarrollo, este libro se enfoca en los fundamentos tericos y metodol- gicos de una forma de anlisis orientado al actor y a la construccin social, en oposicin a los anlisis estructurales, institucionales y de economa poltica. Tambin aspira a mostrar la utilidad de tal enfoque al proporcionar pistas nuevas en reas decisivas de la investigacin em- prica, que abarcan una variedad de problemas clave del desarrollo: el mercantilismo y los valores de las mercancas, la pequea empresa y el capital soCial, las interfaces de conocimiento,- redes y poder, las interrelaciones de la globalzacin y el localismo, as como las dnmi- cas del dscurso de la poltica y la intervencin planificada. Donde es posible, los argumentos se elaboran con referencia a estudios de casos y materiales empricos recolectados durante varios periodos de campo en algunas partes de frica y Amrica Latina. Despus del llamado impasse en los estudos del desarrollo en la mi- tad de la dcada de 1980, hubo gran inters en solucionar las limitacio- nes tericas y metodolgicas de las teoras del desarrollo -estructurales y genricas- que se apoyaban en varias formas de determinismo, linea- lidad y hegemona institucional. stas tendan a excluir a las personas, estaban obsesionadas por las condiciones, contextos y "fuerzas impul- soras" de la vida social, en lugar de estarlo por las prcticas autoorgani- zadoras de quienes habitan, experimentan y transforman los contornos y detalles del paisaje social. Una manera de salir de este callejn, ar- gument entonces, era adoptar una perspectiva orientada al actor que explorara cmo los actores sociales ("locales" y "externos" en arenas particulares) se enfrentaban en una serie de batallas entrelazadas, por los recursos, significados, y el control y legitimidad institucional. Gran parte del fundamento de esto ya se haba expuesto concep- tUalmente en varios estudios interaccionistas y fenomenolgicos he- 21 chura y rehechura de la sociedad mediante las acCiones y percepciones que sin intermisin transforman un mundo de actores diversos y en- trelazados. Estos procesos emergentes son complejos, a menudo ambi- valentes, y son en extremo contingentes en las condiciones evolutivas de arenas sociales diferentes. Ellos tambin implican redes de relacio- nes, recursos y significados en diferentes escalas de organizacin. Van desde contextos interactivos de pequea escala, dominios institucio- nales en que las acciones, expectativas y valores se enmarcan y dispu- tan, a escenarios 'ms globales que moldean a distancia opciones hu- manas y potencialidades, pero que ellos mismos son los productos de extensas cadenas y repercusiones de accin social y de sus impactos en componentes humanos y no humanos. El construccionismo social tiene sus races en las perspectivas fe- nomenolgicas y sociolgicas de Manheinn (1963), Berger y Luckman (1967) y Schutz (1967); debe mucho a los estudios interaccionistas sim- blicos de Goffman (1959, 1961) y a la etnometodologia de Garfinkel (1967). A pesar de las diferencias en los mtodos de investigacin y el significado terico atribuido al sentido y a la prctica social, estas tradiciones tienen en comn que ven los fenmenos sociales como he- chos de una multiplicidad de realidades emergentes y construidas. En aos recientes, los psiclogos han mostrado un inters creciente en esta perspectiva. Su inters en el lenguaje y la prctica discursiva en la vida cotidiana ha construido puentes con las tradiciones sociolgicas y antropolgicas (un recuento de ello lo proporciona Burr, 1995). 7 El trabajo de George Kelly, escrito en 1955, ha sido motivador. l elabo- r un concepto personal de teora de la cognicin desde la metfora bsica del '"hombre cientfico" que sin intermisin trata de construir, dar sentido y orden al mundo de la experiencia. Como comentan Sar- bin y Kitsuse (1994:5), si l hubiera usado el concepto de "actor" ms que el de "cientfico", su trabajo se hubiera conectado de un modo 7 El psiclogo Burr (1995:4) sintetiza as el punto de vista del construccionismo social: "Las continuidades entre personas en el curso de sus vidas diarias se ven como las prcticas durante las cuales se construyen nuestras versiones compartidas de cono- cimiento. Por lo tanto, lo que consideramos como verdad (que con seguridad tiene variaciones histricas y culturales), como por ejemplo nuestras maneras comunes de entender el mundo, no es un producto objetivo de la observacin del mundo, sino de los procesos sociales e interacciones en los cuales las petsonas se enganchan sin intermisin con el otro". 24 directo con las aportaciones de sus contemporneos socilogos y es probable que hubiera tenido ms influencia en el camino seguido por la psicologa. Ms recientemente en la psicologa, como suger antes, el construccionismo social ha llegado a ligarse -tal vez en demasa- con el anlisis del papel del discurso y el lenguaje en la construccin de la representacin de la vida cotidiana. Esta afinidad de un enfoque orientado al actor con los principios del construccionismo social en su aplicacin en los asuntos del desa- rrollo y el cambio social es reconocida por David Booth como distinti- vo en dos maneras. l lo explica as: "Un foco de especial inters aqu son las mltiples formas de conocimiento social y sus relaciones con el poder. Otro es la diversidad de resultados de los procesos sociales que resultan visibles una vez que se hace justicia al carcter constructivis- ta y de interactividad de tales procesos" (Booth, 1994: 12). Sin embargo, a pesar de la concurrencia de puntos de vista en el pensamiento constructivista, algunos prominentes antroplogos socia- les han expresado su rechazo a la nocin de "construccin", sea social, sea cultural. Argumentan que esto implica la idea de "planes listos para hacerse" y ""cianotipos" que funcionan como partituras musica- les o guiones (Ingold, 1996:99-146). En contraposicin, y basndome en una larga tradicin de investigacin y pensamiento construccionis- ta, tomo el punto de vista que considera que el construccionismo 8 est 8 Por supuesto, el construccionismo social ha ocasionado muchos debates acalo- rados, en especial por asuntos relacionados con la construccin social de la ciencia y la naturaleza. Una postura radical sostiene que el trmino mismo es redundante, ya que cualquier cosa localizada en un escenario social por necesidad se construye socialmente; aunque los cientficos podran argumentar que pese a que la ciencia se conduce en escenarios sociales y tcnicos, sus hallazgos o productos son resultado de la aplicacin de principios cientficos, no sociales. Se interpone otra dificultad, por- que por desgracia es muy fcil errar cuando se habla de la construccin social como una idea para hacer suposiciones acerca de los componentes sociales y las relaciones reales (por ejemplo, en relacin con el gnero, la delincuencia o los kuarks). Hacking (1999) nota que quienes emplean con frecuencia el trmino, en especial en los ttulos de sus libros, tienen intereses personales, o a cualquier costo estn presionando para que se efecten cambios en las actitudes culturales, arreglos legislativos o socioadmi- nistrativos (por ejemplo, en rtlacin con el abuso infantil o las plantas de generacin de energa atmica). La exposicin de Hacking es una explicacin y una critica amplia y divertida de los argumentos construccionistas. Sin embargo, dice que su inters clave es en los reclamos locales" (por ejemplo, afirma que "una gran parte -o la totalidad- de nuestra experiencia vivida, y del mundo en que habitamos, se concibe como socialmente construida" [1999:6]). En otro lugar, tambin subraya la utilidad 25 interesado antes que todo en entender los procesos por los cuales los actores especficos y redes de actores se comprometen con y coprodu- cen as sus mundos sociales (inter)personales y colectivos. Esto no lo logran slo retrabajando repertorios culturales existentes o por con- ducta aprendida, sino tambin mediante las muchas maneras en que las personas improvisan y experimentan con viejos y nuevos elemen- tos y experiencias, y reaccionan segn la situacin y con imaginacin, con conocimiento de ello o sin l, a las circunstancias que encuentran. Desde aqu, la idea de la construccin social no implica que la gente tenga una visin clara de cmo o sobre qu bases se forman sus per- cepciones de la realidad, o por qu hacen las cosas en primer lugar, o cmo hacer cosas afecta los resultados. Todos nosotros -sabemos que "la vida social siempre es provisional, 'trabajo en progreso'; nunca completada y por consiguiente no construida de cualquier manera fi- nal" (Ellen, 1996:103); aunque esto no significa que las relaciones so- ciales, las estructuras normativas y las prcticas discursivas no estn de alguna manera "construidas" o retrospectivamente interpretadas como el resultado de modos coordinados de accin y creencia. Otro asunto debatido son los papeles que desempean el idioma y el discurso en la estructuracin de la prctica social cotidiana. El construccionismo social a menudo se ha asociado con estrechez con el uso del discurso o el anlisis de la conversacin para entender los pro- cesos de interaccin y negociacin social, la emergencia de relaciones de poder, y la coproduccin de conocimiento (vase en Potter y Wetherall, 1987, la interaccin de "repertorios interpretativos"; Gergen y Ger- gen, 1986, en relatos; Fairclough, 1989, anlisis de discurso crtico, y Parker, 1992, y Burr, 1995, recuentos del anlisis de discurso en psico- loga social). Sin embargo, el discurso nunca depende slo de la manera de la nocin cuando expone ''cmo se usan las categoras de conocimiento en las re- laciones de poder" (1999:58), y aplaude el libro de Danzinger {1990), Constructing the subject,-una historia construccionista de la psicologa experimental que analiza la "construccin" histrica de los "sujetos" psicolgicos, los mtodos, las instituciones, y un cuerpo de conocimientos. Despus de este vistazo a tantas crticas que pueden atormentar a quienes usan el trmino construccin social o construccionismo social, quiero dejar claro que a lo largo de este libro uso el trmino por razohes tericas y conceptuales, pero tambin de manera estratgica para retar a ciertas ortodoxias en la investigacin y poticas del desarrollo. Consciente del tedio que causa un uso excesivo del trmino, he tratado de utilizarlo con moderacin. 26 en que se despliega el lenguaje en textos, en la charla cotidiana o en la retrica pblica; ste es asimismo manifestado en el comportamiento no verbal, en las expresiones corporales y de los sentimientos, as como en las maneras como la gente relaciona bienes especficos, artefactos y tecnologas que ya vienen, por as decirlo, provistos de significados sociales y valoraciones particulares. Un tipo de construccionismo so- cial orientado al actor requiere, entonces, que echemos nuestra red en amplitud. No slo debemos abarcar la prctica social cotidiana y los juegos de lenguaje, sino tambin las estructuras institucionales en gran escala, recursos del campo, redes de comunicacin y apoyos, ideolo- gas colectivas, arenas sociopolticas de lucha, e incluso las creencias y cosmologas que pueden formar las improvisaciones de los actores, cubriendo comportamientos y acciones sociales planeadas. De manera paralela a la interpretacin equivocada del construc- cionismo, al que se acusa de privilegiar la representacin cultural y el poder del lenguaje y el discurso, el anlisis orientado al actor no debe ser reducido a la teora de eleccin racional o ser criticado por ser "metodolgicamente individualista" (por ejemplo, explicando la conducta social en trminos de motivaciones, intenciones e intereses individuales). Las personas y sus ambientes (que incluyen a otra gente y marcos institucionales) estn constituidos con igual corresponden- cia; ms an, no responden con simpleza a los imperativos de marcos y normas culturales, o a los dictados de discursos dominantes. Como se inferir con presteza de la lectura del libro, mi predi- leccin descansa en un tipo de anlisis del actor que explica cmo se entrecruzan los significados, propsitos y poderes asociados con modos diferenciales de agencia humana para constituir los resultados de formas sociales emergentes. Para seguir e ilustrar este argumento, necesitar demostrar tambin que la agencia misma est enmarcada y cercada por varios discursos contracruzados, constricciones institu- cionales y procesos de "objetivacin", aunque estos mismos procesos tambin permiten o promueven ciertos modos de agencia social. Una implicacin posterior de ello es la necesidad de cuestionar o decOns- truir ciertas abstracciones convencionales como "estructura social", "intervencin planeada", "mercantilismo", "valor de intercambio" y la "hegemona del Estado", con el fin de reemplazarlas por concep- ciones definidas del actor ms matizadas. Asimismo, debemos evitar todas las formas de esencialismo y determinismo que asumen aconte- 27 cimientos de simple causa y efecto, o las que estn construidas en la nocin de leyes "lgicas" o "universales" o ' 4 tendencias centrales". Tales formulaciones corren opuestas a la premisa de la orientacin al actor, de que el complejo eslabonamiento de "proyectos" y prcticas de los actores, y sus resultados intencionales e imprevistos,. compone los marcos de accin social habilitadores o constrictores. El libro est dividido en tres partes. La primera parte aborda asuntos metodolgicos y tericos generales. El primer captulo otorga los fundamentos tericos para el enfoque hacia el actor, dando aten- cin especial a las cuestiones de experiencia vivida, agencia, asun- tos de conocimiento y poder, y a la necesidad de construir una teora desde abajo. De esto sigue una evaluacin crtica (captulo 2) de mode- los y prcticas de las polticas y su implementacin. Este captulo de- safa concepciones ortodoxas respecto a la eficacia de la intervencin planeada, y argumenta la necesidad de ver la intervencin como un proceso continuo y construido socialmente, que va ms all de los marcos de tiempo y espacio de los programas. Provee tambin una breve evaluacin de las teoras sobre la intervencin del Estado. El captulo 3 proporciona un recuento de los conceptos y metodologa clave para llevar a cabo la investigacin emprica desde una perspec- tiva constructivista del actor social. Una vez delineados los elementos principales para el anlisis de la interfaz, el captulo 4 examina la uti- lidad de stos para entender tres situaciones de interfaz contrastantes en Mxico. La segunda parte se dedica a temas relacionados con los procesos mercantiles, valor social, empresarios y empresa en pequea escala. Comienza con una discusin crtica (captulo 5) sobre los mritos y de- fectos de los modelos del cambio social por la mercantilizacin, desta- cando la importancia de la construccin social del valor y el significado dentro de los procesos econmicos. El captulo siguiente (captulo 6) se refiere a la importancia del dinero y las monedas sociales en las redes transfronterizas, ilustrada en un detallado caso de estudio en Mxico y Estados Unidos. Se analiza un tercer elemento en la segunda parte del captulo, la naturaleza y las dinmicas de la empresa econmica. El captulo 7 expone un estudio de caso de una empresa familiar ml- tiple de las regiones montaosas de Per. Muestra cmo el desarrollo o posterior abandono de la empresa se moldean por las redes sociales, las fuentes de informacin y la organizacin familiar. 28 La tercera parte se dedica a las interfaces de conocimiento, poder y globalizacin. El captulo 8 analiza la mportancia de los temas de conocimiento para el desarrollo de la investigacin. Destaca la impor- tancia central de las redes sociales, las representaciones sociales y las relaciones de poder al examinar las interfaces de desarrollo. El cap- tulo 9 muestra las interfaces en acto. Analiza un caso de estudio en que se involucran encuentros entre empleados gubernamentales y actores rurales locales. El nfasis est puesto en las interacciones de diferentes mundos de vida y cuerpos de conocimiento, y los dilemas que enfrenta un empleado de campo que es atrapado entre las demandas de sus clientes campesinos y las de sus superiores administrativos. El captu- lo final (lO) desarrolla una interpretacin de los principales rasgos del cambio global al inicio del siglo XXI, enfocndose en los procesos de globalizacin y de localismos. Tambin identifica las caractersticas de la naturaleza cambiante de las relaciones y del espacio global-local, y concluye identificando algunas reas prioritarias para investigacin futura del desarrollo. 29 PARTE! TEMAS TERICOS Y METODOLGICOS CAPTULO l UNA SOCIOLOGA DEL DESARROLLO ORIENTADA ALACTOR 1 Este captulo sienta las bases de' una perspectiva analtica centrada en el actor social sobre la intervencin para el desarrollo y el cambio social. Comienza con una breve apreciacin crtica del carcter para- digmtico de los enfoques estructurales en contraste con los del actor, seguidos por una delineacin de sus ventajas tericas y epistemolgi- cas. En la segunda parte del captulo delineo el debate entre la teora y la prctica durante mi trabajo en el Per y Mxico. Y en la conclusin vuelvo a los cambios de paradigma y las perspectivas futuras para una sociologa de desarrollo revitalizada. 2 1 Este captulo, revisado para este libro, fue escrito originalmente para la confe- rencia inaugural del congreso Pluraliteit in de Latijns Amerika Studies (Amsterdam, 21 de marzo de 1990), organizado por el Werkgemeenschap van Latijns Amerika en Het Caraihisch Gebied. Despus fue publicado por CEDLA (Centre for Lati.n American Research and Documentation). Vase Long, 1990. David Slater (1990) hizo un comen- tario til sobre el documento en el mismo nmero de esta revista. 2 Cuando a finales de los 80 escrib la primera versin de este texto, se debata en vatios medios la crisis de las teoras sociolgicas de desarrollo. Lo vivenci en febrero de 1989, cuando di una conferencia sobre "La Continua Interrogacin para una So- ciologa del Desarrollo Rural", en The Rural Studies Centre, University College, de la Universidad de Londres. Al final de la conferencia se suscit un acalorado debate en el que varios participantes expresaron su preocupacin por ir a la deriva de sus amarres tericos, y sin posibilidad alguna de recibir ayuda. Uno de los asistentes lleg a sugerir que mi deseo de fundamentar el anlisis en los conceptos del actor, en apariencia a costa de la econona poltica, podra con facilidad ser mal ledo como un argumento en apoyo de los principios empresariales del libre mercado. Me fue dificil de comprender todo esto porque para n los aos de la dcada de 1980 haban sido liberadores, en el mejor sentido del trmino: las ortodoxias tericas de varios tipos fueron desafiadas, algunas incluso se desecharon, y se abrieron espitcios para formas ms innovadoras e lbridas de investigar y teorizar. Esto era excitante y no depri- mente o amenazante. 33 El mundo paradigmtico de la investigacin Al considerar los procesos de ascenso y ocaso de paradigmas no hay mejor manera de empezar que con el interesante planteamiento de los paradigmas antropolgicos en el Mxico posrevolucionario realizado por Cynthia Hewitt de Alcntara (1982), quien proporciona historias detalladas de escuelas antropolgicas de pensamiento y prctica de la investigacin en la vida rural mexicana y los problemas agrarios. Ella retoma el concepto de paradigma del original trabajo de Kuhn (1962) sobre el carcter y sucesin de paradigmas contrastantes o visiones del mundo en el desarrollo de la ciencia. Hewitt modifica el escenario un- lineal y simple del desarrollo de paradigmas elaborado por Kuhn, Si- guiendo a Masterman (1970:74) y a Mey (1982:223), ella sugiere que la ciencia social siempre ha estado compuesta de mltiples paradigmas, de los cuales ninguno ha conquistado el estatus de teora central o pa- radigma universal. 3 Aunque durante ciertos periodos algunas teoras particulares o imgenes de sociedad pueden ser juzgadas ms crebles que otras, debido al apoyo que reciben de los estudiosos y de las ins- tituciones acadmicas, los vientos de cambio estn siempre a la vuelta de la esquina. Esto surge sobre todo porque las teoras sociolgicas generales y las metforas estn enraizadas en epistemologas contras- tantes o incompatibles; es decir, conciben de modo muy diferente la naturaleza y la explicacin de los fenmenos sociales. No obstante, como demuestra con belleza el estudio de Hewitt, es posible trazar diacrnicamente el crecimiento y la mengua de los paradigmas particulares e identificar periodos durante los cuales cier- tas imgenes y tipos de anlisis han predominado sobre otros. Pocos estudiosos desafiaran, por ejemplo, la aseveracin de que desde la 3 Como Hewitt, uso el trmino paradigma de un modo amplio, y no implica fideli- dad a modelos, como en el caso ejemplar de la fsica y de las ciencias naturales. Ritzer (1975) est de acuerdo con la idea de que la sociologa nunca ha sido un campo unifi- cado con un paradigma dominante o una teora central. l agrega que la sociologa se conforma por paradigmas mltiples que .. estn comprometidos con esfuerzos polticos para ganar hegemona dentro de la disciplina como un todo, as como, a la larga, en cada rama de la sociologa" (1975: 12). Distingue tres paradigmas principales: el de los "hechos sociales" que deriva de la teora de Durkheim; el de la "definicin social", construido en el enfoque de la accin social de Weber, y el del "comportamiento so- cial" que aplica a los principios de la sicologa conductual y a los temas f!ociolgicos. 34 Segunda Guerra Mundial los debates e interpretaciones sobre el desa- rrollo han versado sobre las perspectivas basadas en el concepto de mo- dernizacin (en los aos 50), el de dependencia (en los 60),. econona poltica (en los 70) y en alguna clase de un mal definido posmodernis- mo (de los 80 en adelante). Esta fase posmooernista es definida por muchos -aun por ciertos marxistas estructurales obstinados- como la deconstruccin de ortodoxias previas, 4 o incluso quiz como una forma de agnosticisino terico que algunos estudiosos consideraran que linda con el empirismo. 5 Un vistazo a la extensa literatura de la posguerra sobre el desa- rrollo y el cambio social deja ver de inmediato una ntida divisin en- tre trabajos que utilizan agregados o estructuras y tendencias en gran escala (a menudo definidas como macro), y por otra parte estudios que caracterizan la naturaleza de los cambios en unidades operantes o actuantes (a menudo definidas como micro). 6 Por lo general, los pri- meros encuadran sus anlisis en conceptos provenientes de la teora de la modernizacin, o adoptan una perspectiva estructural o institu- cional basada en alguna variedad de anlisis poltico econmico. Los ltimos, en tanto que tambin pueden resaltar dimensiones relevantes para estas mismas teoras es ms probable que proporcio- nen recuentos detallados de respuestas diferenciales a las condiciones estructurales y que exploren las estrategias de sustento y las disposi- 4 Varios documentos han revelado grandes debilidades conceptuales en la co- rriente principal de la sociologa del desarrollo. Vase, por ejemplo, Booth (1985), Foter-Carter (1987), Long (1984, 1986) y Mouzelis (1988). s Bernstein (1986:19), por ejemplo, considera que es materia de "investigacin concreta" el entendimiento de las variaciones en los patrones de mercantilizacin, y por consiguiente no es intrnseco al desarrollo de una teorla ms adecuada de mer- cantilizacin. Esto parece errado, ya que tal teora tambin debe dirigirse a tratar la variacin estructural. 6 Esta distincin simple entre lo macro y lo micro a menudo nubla un nmero de dimensiones y temas importantes. Por ejemplo, la diferencia entre formas ''agre- gadas" basadas en nmeros, tiempos y espacios, y estructuras "emergentes" que en parte derivan de consecuencias imprevistas de la accin social. Tambin es necesario reconocer que los procesos y elementos llamados macro estn enclavados en las mi- crosituaciones de la vida social cotidiana. Para entenderlo se necesita "desglosar" las metforas macrosociolgicas, tales como la nocin de "centralizacin del Estado" o "mercantilizacin" para revelar con precisin cmo moldean las vidas de individuos y grupos sociales particulares. Para profundizar en estos puntos, vase Collins (1981), Knorr-Cetina (1981), Gidden (1984,132-144) y Long (1989,226-231). 35 ciones culturales de los actores sociales involucrados. En cierto nivel, esta diferencia en el anlisis coincide en trminos generales con la di- visin entre la economa, las ciencias polticas y la macrosociologa, frente a la antropologa y la historia, o con ms precisin, entre es- tudiosos interestados en comprobar nwdelos estructurales generales y quienes buscan describir las maneras en que la gente maneja los dilemas de su vida cotidiana. Por supuesto, algunos estudios notables han logrado combinar estos niveles con xito razonable, pero han sido relativamente pocos. 7 La razn principal de la dificultad para integrar las perspectivas estructurales y las del actor es que sus postulados te- ricos y epistemolgicos divergen, pero esto no significa que sea imposi- ble combinarlas dentro de un solo marco de anlisis. La convergencia de modelos estructurales de desarrollo A pesar de diferencias obvias en ideologa y vestimentas tericas, has- ta hace poco, dos modelos estructuralistas han ocupado la escena cen- tral en la sociologa del desarrollo: la teora de la modernizacin y la economa poltica. Y las dos evidencian ciertas similitudes paradigm- ticas, al tiempo que comparten debilidades analticas. La teora de la modernizacin plantea el desarrollo de la socie- dad "moderna" como un movimiento progresivo hacia formas ms complejas e integradas desde el punto de vista tecnolgico e institu- cional. Este proceso es activado y mantenido mediante la paulatina y creciente insercin en los mercados de mercancas y en una serie de intervenciones que involucran la transferencia de tecnologa, conoci- miento, recursos y formas de organizacin del mundo ms "desarro- llado" o sector de un pas hacia las partes menos "desarrolladas". De esta manera, la sociedad es impulsada hacia el mundo moderno, y poco a poco sus patrones econmicos y sociales adquieren los instrumentos de "la modernidad", aunque no sin sobresaltos insti- 7 Los siguientes estudios, por mencionar unos pocos de mis favoritos, se sostienen como particularmente buenos al respecto: Pahl (1984), Moore (1986). Larson (1988), and Smith (1989). Mi propio trabajo con Bryan Roberts (Long y Roberts 1978 y 1984) intenta hacer lo mismo. 36 tucionales (es decir, lo que a menudo ha sido denominado "obstculos sociales y culturales al cambio"). Por otro lado, las teoras marxista y neomarxistas de la economa poltica acentan la naturaleza explotadora de estos procesos para au- el nivel de extraccin de plusvala y la acumulacin de capital, y los atribuyen a la tendencia expansionista inherente al capitalismo mundial y a su necesidad constante de abrir nuevos mercados. Aqu la imagen es la de intereses capitalistas, extranjeros y nacionales, que subordinan (y probablemente a la larga minan) los modos y relaciones de produccin no capitalistas, y los integran en un tejido desigual de relaciones econmicas y polticas. Aunque han variado las coyunturas y el grado de integrilcin de los pases a la economa poltica mundial, el resultado es estructuralmente similar. Son obligados a unirse a la de naciones" en condiciones no determinadas por ellos, sino por sus "socios" ms adinerados y poderosos en el terreno polti- co. Pese a que este tipo de teora involucra una variedad de escuelas de pensamiento, en esencia el mensaje central permanece inalterado; a saber, que los patrones de desarrollo y subdesarrollo son mejor ex- plicados por un modelo genrico de desarrollo capitalista de escala mundial. 8 Estas dos macroperspectivas representan posiciones ideolgicas opuestas; la primera se adhiere al punto de vista llamado "liberal", creyendo en ltima instancia en los beneficios del gradualsmo y del efecto "goteo". La segunda toma una posicin partiendo de una visin del desarrollo como un proceso inherentemente desigual que 8 Aqu estoy recorriendo rpidamente las complejidades involucradas en las di- ferenciaciones entre las distintas posiciones estructuralistas, de la dependencia y neo- marxistas. Amrica Latina es un caso especialmente interesante, ya que a partir de los inicios de los cincuenta ha fertilizado una rica tradicin "indgena" de teora del desarrollo. sta incluye la escuela estructuralista de Prebisch y otros que desafiaron a los tericos de la economa neoclsica, varios escritores de la dependencia (reformis- tas y marxistas), as como a los marxistas ms ortodoxos. De hecho, como dice Kay (1989: 126), quien estudi y present la literatura de la dependencia -sin tocar el resto--, ""es como confrontarse con una Torre de Babel. Cualquier esfuerzo por hacer un relato justo est cargado de dificultades, como si uno se viera obligado a ser selec- tivo respecto tanto a los temas como a los autores". El libro de Kay, Latin American Theories of Development and Underdevelopment (1989), ofrece un relato completo de este trabajo "desde la periferia", y muestra cmo se interrelacionan la teora y la poltica. 37 involucra la explotacin continua de las sociedades de la y de las poblaciones "marginadas". Sin embargo, en otro nivel, los dos modelos son similares puesto que ambos ven el desarrollo y el cambio social como emanacin de los centros de poder externos mediante las intervenciones de los cuerpos estatales o internacionales. Se conside- ra que siguen un camino determinado de desarrollo, sealizado por etapas o por la sucesin de regmenes diferentes del capitalismo. Las llamadas fuerzas extemas encapsulan las vidas de las personas; as re- ducen su autonoma y al final minan formas locales o endgenas de co- operacin y solidaridad, lo que da por resultado un incremento de la diferenciacin socioeconmica y un mayor control centralizado por poderosos grupos econmicos y polticos, instituciones y empresas. En este sentido no parece tener mucha importancia si la hegemona del Estado est basada en una ideologa capitalista o en una socialista, puesto que ambas implican tendencias hacia el incremento de la incor- poracin y la centralizacin. Por consiguiente, inscritos en ambos modelos encontramos posi- ciones deterministas, lineales y externalistas del cambio social.9 Mis recapitulaciones de sus puntos de vista qtz simplifican y caricaturi- zan sus argumentos, pero considero que una lectura cuidadosa de la literatura apoyarla la conclusin de que de hecho comparten un con- junto comn de creencias paradigmticas. Este argumento se sostiene tambin en la existencia de supuestos similares que apuntalan los en- foques del desarrollQ agrario sobre la hase de la comercializacin (es decir, la modernizacin) y la mercantilizacin (vase Van der Geest, 1988, y Long y Van der Ploeg, 1988). 9 Sin duda, esto ser visto por algunos como una declaracin imprudente y ter- minante, ya que pueden dtarse algunos trabajos que evitan por lo menos de estas limitaciones. Por ejemplo, los mejores estudios neomarxistas o de la dependen- cia acentan la importancia de patrones internos de explotacin y relaciones tnicas o de clase, prestan atencin a procesos histricos reales (en lugar de idealizados), e intentan evitar formulaciones funcionalistas o deterministas. Sin embargo, hechas tales advertencias, creo que el cuadro general permanece como lo he descrito. Este punto de vista se apoya en la favorable valoracin crtica del anlisis de la teora de la dependencia hecha por Kay (1989:194-6), quien enfatiza su sobredetenninacin de lo externo", su ""distorsionado cuadro histrico de las condiciones del periodo de predependencia" y su tratamiento insuficiente de "las causas internas del subdesarro- llo". Vase Long (1977a:9-104) para una documentacin detallada de las diferencias y similitudes del modelo de modernizacin y del analisis neomarxista. 38 Breve revisin de anlisis estructurales recientes En tanto que las limitaciones de estos modelos estructurales iniciales --sobre todo su incapacidad de explicar adecuadamente las causas y dinmicas de la heterogeneidad social- son ahora reconocidas en ex- tenso tanto por socilogos como por economistas polticos, gran parte de la teora social actual permanece casada con el universalismo, la linealidad y las oposiciones binarias (Alexander, 1995:6-64). Esto no slo se observa en el anlisis de los procesos de desarrollo (vase en el captulo 2 una crtica detallada de las nociones de intervencin pla- neada), sino tambin, de modo ms general, en las interpretaciones tericas del cambio sociocultural contemporneo (vase el captulo 10). Por ejemplo, muchos autores en el posmodernismo sucumben a la teora de "las etapas de la historia" cuando escriben sobre la tran- sicin de formas de produccin "fordistas" a "posfordistas" (es decir, de la produccin e:h masa a la especializacin flexible) como si fuera un proceso unidireccional simple en sintona con otros cambios socio- culturales. Aqu est implcita una visin caracteristica ideal de lo que significa ser posmoderno. Un ejemplo de esta visin es la manera en que Don Slater (1997:174-209) usa una lente del posmodernismo para mirar los "tiempos nuevos" que estamos viviendo. La interpretacin de Slater gira en torno a la dudosa suposicin de que el movimien- to hacia los patrones posfordistas de organizacin es congruente con otras dimensiones y representaciones del cambio, como el cambio de modos organizados a desorganizados del capitalismo, del valor de in- tercambio mercantil a la importancia creciente del 4 'valor del signo", y de identidades sociales basadas en el criterio de trabajo y ciudadana a las basadas en los estilos de vida globales. 10 Nos preguntamos si en este nivel de abstraccin las complejidades. empricas y las diversidades de la vida contempornea pueden ser abordadas de manera adecuada. Lo que claramente se pierde aqu es el esfuerzo por analizar a fondo las maneras intrincadas y variadas en que las viejas y nuevas formas de produccin, consumo, sustento e identidad se entrelazan y generan modelos heterogneos de cambio econmico y cultural. Dos 10 Slater hace una sucinta revisin y presentacin global de varios textos con- temporneos importantes (por ejemplo, Baudrillard, 1981; Lash y Urry, 1987; Hall y Jacques, 1989). 39 intentos diferentes, aunque a lavez desafiantes, de ofrecer tal mar- co analtico es la reconceptuacin de los cambios rurales en el Reino Unido (Constructing the Countryside) de Marsden y colaboradores (1993), y el anlisis de Smith (1999:131-191) de los procesos de rees- tructuracin socioeconmica en las regiones de Espaa e Italia, en su libro Confronting the Present. Otros tericos contemporneos se han dedicado a reformular el anlisis estructural para incluir acontecimientos ms explcitos de la globalizacin. Por ejemplo, Preston (1996:273-293) distingne tres vas para teorizar el sistema global: l) un posmodernismo orientado al basado en el conocimiento y en el punto de vista de consumo global/estilos de vida; 2) mediante la aplicacin de la teora marxista de la dependencia para explicar los cambios en los modelos globales de capitalismo y los cambios en el destino de bloques particulares de po- der econmico y poltico (como el hundimiento del sistema sovitico y el surgimiento de las vicisitudes posteriores en los pases asiticos orientales), y 3) mediante un esfuerzo por hacer nuevas interpreta- ciones del cambio estructural por medio de la identificacin de lo que Preston designa lgica de interdependencia global siempre ma- yor'' entre grupos que ocupan nichos especficos en la escena global y que intentan identificar problemas comunes (como los relacionados con el medio ambiente global y asuntos comerciales mundiales), y que ejercen presin para el establecimiento de acuerdos globales negocia- dos y estructuras reguladoras (Preston, 1996:292). Por otro lado, otros estudiosos se han preocupado por la cin de la coherencia de lo nacional [ ... ] de las economas nacionales y de los Estados reguladores nacionales" (Buttel, 1994:14). Los defen- sores de esta postura analtica sostienen que los nuevos "regmenes de acumulacin" y "modos de regulacin" son generados cuando las con- tradicciones internas, los desarrollos tecnolgicos y la economa polti- ca global amenazan las estructuras institucionales locales y nacionales, as como la viabilidad del orden econmico y politico que prevalece. En estas situaciones crticas -argumentan- se desarrollan nuevos modos de organizar la acumulacin de capital y la reproduccin social. 11 ll Vase en Janvry (1981) un anlisis temprano de cmo el Estado (apuntalado por .. los intereses de la clase dominante") establece reformas en sus polticas de desa- rrollo para resolver la crisis de acumulacin de capital. 40 Como afirman varios autores (por ejemplo, Jessop, 1988:151, y Gouveria, 1997), estos procesos de reestructuracin no deben ob- servarse como desligados de la accin social, ya que son producto de luchas sociales pasadas y presentes. Cabe mencionar que los prota- gonistas identificados en estas luchas son aquellos que representan naciones-Estado individuales y organismos trasnacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial o la Organi- zacin Mundial del Comercio ( OMC). Estos ltimos tipos de actores ins- titucionales buscan ordenar la economa global y manejar cualquier turbulencia que pueda presentarse. Al hacerlo intentan dirigir las po- lticas gubernamentales nacionales fuera del "proyecto desarrollista" del pasado hacia un rgimen econmico neoliberal ms robusto (vase un recuento completo de este proceso en McMichael, 1994). 12 Por su- puesto, tal perspectiva no presta suficiente atencin a la multiplicidad de actores sociales e intereses que participan en la reestructuracin de tales procesos. Ni aprecia hasta qu punto, en ciertas circunstancias, los actores etiquetados como menos poderosos pueden hacer or sus voces y cambiar de manera drstica el curso de eventos, como se evi- denci en el encuentro de la OMC en 1999, en Seattle, cuando cientos de personas tomaron las calles y con xito obstaculizaron la acepta- cin inequvoca de la asamblea del principio del libre comercio. La apreciacin de Preston del anlisis estructural lo lleva a una conclusin sinlar: lo que necesitamos es dejar atrs las explicaciones estructurales en favor de un anlisis enfocado en el agente o actor. Aqu es donde su argnmento (Preston, 1996:301-303) coincide con mi insistente defensa de tal perspectiva (Long, 1977, 1984 y 1992). La pr- xima seccin expone las implicaciones de tal cambio terico. Un enfoque orientado al actor En la sociologa del desarrollo siempre ha habido una especie de con- trapunto al anlisis estructural, aunque no se hubiera explicitado cla- l:l Vase tambin en Mouzelis (1993) un recuento terico de la nocin de actores institucionales macro; en Lockie (1996) una valoracin crtica del estructurali.smo glo- bal; y en Goodman y Watts (1997) una reevaluacin de los enfoques tericos a las redes agroalimentarias globales. 41 ramente en la literatura sobre el tema sino hasta relativamente tarde en el siglo XX. Esto es lo que he llamado el enfoque orientado al actor. Este inters en los actores sociales se nutre (de modo explcito o impl- cito) en la conviccin de que es poco satisfactorio basar el anlisis en el concepto de determinacin externa, aunque puede ser verdad que importantes cambios estructurales son resultado del efecto de fuerzas externas (debido a la invasin del mercado, Estado o cuerpos inter- nacionales). Todas las formas de intervencin externa se introducen necesariamente en los modos de vida de los individuos y grupos so- ciales afectados, y de esta manera son mediadas y transformadas por estos mismos actores y sus estructuras. Asimismo, slo es posible que fuerzas sociales "remotas" y en gran escala alteren las oportunida- des de vida y la conducta de individuos porque toman forma, de un modo directo o indirecto, en las experiencias de la vida cotidiana y las percepciones de los individuos y grupos implicados. As, como James Scott (1985:2) expresa: Slo al capturar la experiencia en su podremos decir algo significativo acerca de cmo un sistema econmico dado influye en aquellos que lo constituyen y mantienen o lo reemplazan. Y, claro, si esto es verdad para el campesinado o el proletariado, es verdad para la burguesa, la pequea burguesa, e incluso para el lumpenproletariado. Por lo tanto, para comprender el cambio social es necesaria una propuesta ms dinmica que enfatice Ia interaccin y determinacin mutua de los factores y relaciones "internos" y "externos", 13 y que re- conozca el papel central desempeado por la accin humana y la con- ciencia. Una manera de hacerlo es mediante la utilizacin de anlisis orientados al actor, los cuales tuvieron popularidad en la sociologa y antropologa alrededor de finales de la dcada de los 60 y principios de los 70. Estas propuestas van desde los modelos transaccionales y 1 3 Aunque quiz se debera evitar la referencia a factores "externos" e nos", es difcil desechar por completo tal visin dicotmica de nuestra conceptuacin cuando se discute la "intervencin", dado que la misma intervencin descansa eri este tipo de distincin. Para profundizar en este asunto, vase Long y Van der Ploeg (1989) y el captulo 2 de este libro. 42 toma de decisiones hasta el interaccionismo simblico y anlisis feno- menolgico. Una ventaja del enfoque centrado en el actor es que se empieza con el inters de explicar las respuestas diferenciales a circunstancias estructurales similares, aun cuando las condiciones parezcan ms o menos homogneas. As se asume que los modelos diferenciales que aparecen son en parte creacin colectiva de los actores mismos. Sin embargo, los actores sociales no deben figurar como simples catego- ras sociales incorpreas (basadas en la clase o algn o,tro criterio clasificatorio), o destinatarios pasivos de la intervencin, sino como participantes activos que reciben e interpretan informacin y disean estrategias en sus relaciones con los diversos actores locales, as como con las instituciones externas y su personal. Las sendas precisas del cambio y su importancia para los implicados no pueden imponerse desde fuera, ni pueden explicarse por los mecanismos de alguna lgica estructural inexorable, como est implcito en el modelo de desarticulada" 14 de De Janvry (1981). Los diferentes modelos de orga- nizacin social emergen como resultado de las interacciones, negocia- ciones y forcejeos sociales que tienen lugar entre varios tipos de actor, no slo de los actores presentes en ciertos encuentros cara a cara, sino tambin de los ausentes que, no obstante, influyen en la situacin, y por ello afectan las acciones y los resultados. Habiendo dicho esto, sin embargo, es necesario subrayar las limi- taciones de varios Planteamientos orientados al actor promovidos en los 60 y 70, en especial por antroplogos (vase Long, 1977: 105-43). En un esfuerzo por combatir puntos de vista culturalistas y estructuralis- tas simples sobre el cambio social, estos estudios se concentraron en la conducta innovadora de empresarios e intermediarios econmicos, en los procesos de toma de decisiones individuales o en las maneras en que los individuos movilizaban recursos mediante la construccin de redes sociales (vase el captulo 7). Pero muchos de estos estudios no llegaron lejos debido a la tendencia a adoptar un punto de vista vo- luntarista de la toma de decisiones y a enfatizar la naturaleza transac- 14 Para un conocimiento ms amplio de la postura crtica de la del capital" en el enfoque de De J anvry y su argumento de que el Estado acta como un instru- mento para resolver las crisis de acumulacin capitalista, vase Long (1988: 108-114) y el captulo 2 de este libro. 43 cional de las estrategias del actor, por lo que prestaban insuficiente atencin al modo en que las opciones individuales estn influidas por marcos ms amplios de significado y accin (es decir, por las dispo- siciones culturales, o lo que Bourdieu [1981: 305]11ama el habitus o "historia encarnada", y por la distribucin del poder y recursos en la arena ms amplia). Y algunos estudios tropezaron cuando adoptaron un extremado individualismo metodolgico que buscaba explicar, en primer lugar, la conducta social con base en motivaciones, intenciones e intereses individuales.IS Otro tipo de investigacin orientada al actor (la cual tiende a pre- valecer entre cientficos, polticos y economistas, pero que tambin fue adoptada por algunos antroplogos econmicos como Schneider (1974), es aquella que utiliza un modelo generalizado de eleccin ra- cional basado en un nmero limitado de axiomas, tales como la max:i- mizacin de preferencias o de utilidad. En tanto que los tipos de anli- sis del actor mencionados anteriormente tendan a tratar la vida social y en especial el cambio social como reducible en esencia a las acciones constitutivas de los individuos, el enfoque de la eleccin racional pro- pone un modelo "universal" cuyos "rasgos centrales codifican las pro- piedades fundamentales de la conducta humana" (Gudeman, 1986:31, critica este enfoque). 16 Por supuesto, la objecin principal a ste es que ofrece un modelo occidental etnocntrico de conducta social ba- sado en el individualismo del "hombre utilitario" que sin ningn tacto ignora las especificidades de la cultura y el contexto. La impcrtancia central de empezar desde la experiencia vivida En contraste con estos tipos de perspectivas del actor, Unni Wikan (1990) hace una interpretacin fascinante de la prctica social cotidia- na balinesa. Su etnografia es notable por la manera en que desenmas- cara las convenciones y artilugios de despliegues culturales pblicos y actuaciones rituales balineses -tan a menudo objeto de inters an- lS Esta posicin ha sido criticada con mordacidad, sobre todo por los escritores marxistas (vase Alavi, 1973; y Foster-Carter, 1978:244). 16 Vase Coleman, 1990 y 1994; Elster,1985, 1986 y 1989, para profundizar en dos de las aplicaciones ms consistentes de la teora de la eleccin racional en la sociologa. 44 tropolgico-- para revelar un rico y verstil repertorio de maneras de enfrentar las crisis, penalidades y los sinsabores de la vida diaria. Ella dice que si "esta naturaleza compuesta y compleja del orden social no es tambin representada en nuestros relatos antropolgicos, nos arriesgamos a retratar a los balineses como absortos en espectculos pblicos, como personas sin corazones y sin preocupaciones persona- les obligativas" (Wikan, 1990:35). La misma observacin crtica es pertinente para teora del desarro- llo, donde tambin necesitamos ver detrs de los mitos, modelos y poses de la poltica del desarrollo e instituciones, as como de las valoracio- nes de la cultura local y el conocimiento para develar ''los detalles de lo vivido en los mundos de la gente". Es decir, necesitamos documen- tar las maneras en que las personas dirigen o enredan sus caminos en sucesivos escenarios difciles, convirtiendo lo malo en circunstancias menos malas. Como Wright Milis (1953) coment una vez en un contex- to ligeramente diferente, la explicacin sociolgica requiere dirigirse tanto a "preocupaciones pblicas" como a "dilemas privados". La ventaja de un enfoque centrado en el actor es que pretende asir con precisin estos temas mediante un entendimiento etnogrfico sistemtico de la "vida social" de los proyectos de desarrollo -desde su concepcin hasta su realizacin-, as como de las respuestas y ex- periencias vividas de los actores sociales localizados y afectados [con diversidad] (eJ. la formulacin similar de Olivier de Sardan, 1995:50- 54). Los elementos centrales de este esfuerzo etnogrfico tienen el fin de dilucidar las estrategias generadas en lo interior y los procesos de cambio, los eslabones entre los pequeos mundos de los actores locales y los fenmenos globales y actores en gran escala, y el papel decisivo desempeado por fOrmas diversas y a menudo contradictorias de ac- cin humana y conciencia social en la fabricacin del desarrollo. Preocupaciones personales apremiantes y el hombre de paja del individualismo metodolgico Mientras que la mayora de los escritores se esfuerzan por respon- der preguntas de intervencin en el desarrollo y los cambiantes modos de sustento, reconocen la importancia de lo descrito por Wikan como personales apremiantes", stas se traducen a menudo 45 en declaraciones estructurales simples sobre las vulnerabilidades de las "clases bajas" y los pagos del "adinerado" o o al- ternativamente se arrojan al modelo conductual de eleccin racional basado en axiomas universales, como la maximizacin de preferencias de utilidad y el principio de intencionalidad estratgica. Ninguna for- mulacin concuerda de modo satisfactorio con las amplias implicacio- nes de los conceptos de la experiencia vivida, los modos de sustento y las prcticas sociales cotidianas del anlisis orientado al actor. Este asunto se agrava cuando varios comentaristas acusan a los investiga- dores orientados al actor de centrar demasiado sus explicaciones en la agencia y la racionalidad instrumental de los individuos (por ejemplo, vase Alavi, 1973; Harriss, 1982; V ancla y, 1994; y Gould, 1997). Como un rechazo a estas crticas, Lockie (1996:45-46), quien sin- tetiza adecuadamente mi posicin, defiende: Aunque pienso que sera justo decir que los estudios nutridos por la perspectiva del actor tienden a enfatizar la racionalidad dis- cursiva de los actores a costa de la conciencia prctica, terica- mente no pienso que esta asercin sea tma crtica justificable. La racionalidad no es, de acuerdo con Long (1992), una propiedad de individuos, sino que es seleccionada del ahnacn de discursos disponibles que forman parte del entorno cultural de la prctica social. Refirindose de nuevo a la construccin de agencia, se si- gue que las concepciones de racionalidad, el poder y conocimiento tambin son culturalmente variables, y no pueden ser separadas de las prcticas sociales de los actores. Como esta cita subraya, los conceptos orientados al actor aspi- ran a encontrar espacio para una multiplicidad de racionalidades, deseos, capacidades y incluyendo, claro, los asociados con varios modos de instrumentalismo. La importancia relativa de estas diversas ideas, sentimientos y maneras de actuar para dar forma a las componendas sociales y para provocar el cambio slo puede evaluarse en un contexto nico, y depender de una multitud de componentes interconectados de recursos sociales, culturales y tcnicos. La comple- jidad y el dinamismo implicados en ello reclaman metodologas de la investigacin (vase el captulo 3) cuyo alcance vaya ms all del inte- raccionismo simple o modos individualistas de pregunta y respuesta. 46 Entonces, por estas razones est desorientada la acusacin de "in- dividualismo metodolgico", que busca estudiar y explicar los fenme- nos sociales mediante el entendimiento de las motivaciones de indivi- duos, intenciones e intereses. Es decir, su funcin no es sino la de un hombre de paja para todos esos tericos que desean culpar al anlisis del actor por prestar demasiada atencin a los predicamentos cotidia- nos, subjetividades y trayectorias sociales de los actores individuales que constituyen el tejido de la vida social en cooperacin o conflicto con otras personas actuantes. Agencia, conocimiento y poder En 1977 publiqu An lntroduction to the Sociology of Rural Develop- ment. En ese momento la sociologa de desarrollo estaba en un cruce de caminos terico, y no se poda estar seguro de la direccin que tomara el anlisis y el debate. Un motivo importante para escribir el libro fue incitar una discusin ms abierta entre los estudiosos de diferentes convicciones tericas y argumentar a favor de la combinacin de los enfoques en el actor y los histrico-estructurales. Desde entonces han pasado muchas cosas que han abierto el espacio a la consideracin de los temas y perspectivas del actor, incluyendo el auge repentino de es- critos posmodernistas y la emergencia de formas posestructuralistas de economa poltica menos doctrinarias (ahora etiquetada a veces como "la nueva econona poltica"). 17 No obstante, es probable que estos esfuerzos fracasen, a menos que ciertos puntos conceptuales y 11 Una nueva revista llamada Nueva Economa Poltica empez a circular en 1996. Su poltica editorial, publicada en el primer nmero, marca una lnea clara entre lo que se podra llamar "el viejo estilo" de la economa poltica, cuyo inters cen- tral era el anlisis de la relacin entre las esferas de lo pblico (el Estado) y lo privado (el mercado), y el "el nuevo estilo" de la econona poltica que apunta a un anlisis ms integrado y global de las variaciones en la riqueza y pobreza de regiones, secto- res, clases y estados. Tambin subraya la importancia de examinar "las respuestas de los individuos y grupos a las constricciones y oportunidades creadas por las nuevas es- tructuras econmicas globales, y por las identidades y roles que cambian con rapidez; las redes estratgicas de produccin regional y las regulaciones polticas y econini- cas; as coino las nuevas divisiones sociales que atraviesan los territorios y fronteras nacionales". Esta declaracin seala con claridad algunas conexiones significantes entre modos de anlisis poltico-econmico, institucional y orientado al actor. 47 metodolgicos clave se aborden sin reserva, entre los cuales la agencia es central. En un esfuerzo por mejorar las formulaciones iniciales, muchos escritores han retrocedido para reconsiderar la naturaleza esencial e importante de la "agencia humana". Esta nocin metaterica yace en el corazn de cualquier paradigma revitalizado del actor social, y forma el eje alrededor del cual giran los planteamientos que intentan reconciliar las nociones de estructura y actor. Antes de relatar estos planteamientos, es importante enfatizar que el tema de la agencia no ha sido confinado en un crculo de sociolgicos y antropolgicos y sus audiencias, sino que tambin ha penetrado el trabajo emprico en las ciencias polticas (Scott, 1985), anlisis de la poltica (Elwert y Bierschenk, 1988), estudios de comunicacin (Leeuwis, 1993; Engel, 1995 y 1997) e historia (Stern, 1987). En general, la nocin de agencia atribuye al actor individual la ca- pacidad de procesar la experiencia social y disear maneras de lidiar con la vida, aun bajo las formas ms extremas de coercin. Dentro de los lmites de informacin, incertidumbre y otras restricciones (por ejemplo, fsicas, normativas o poltico-econmicas); los actores socia- les poseen ''capacidad de saber" y "capacidad de actuar". Intentan resolver problemas, aprenden cmo intervenir en el flujo de eventos sociales alrededor de ellos, y en cierta medida estn al tanto de las acciones propias, observando cmo otros reaccionan a su conducta y tomando nota de las varias circunstancias contingentes ( Giddens, 1984: l-16). 18 Sin embargo, mientras la quintaesencia de la agencia humana pue- de parecer encarnada en la persona individual, los individuos no son 18 El intento de Giddens por desarrollar una teora de estructuracin (1979 y 1984) ofrece varias ideas importantes y perspicaces de la nocin de agencia, pero al final tiende hacia una visin funcionalista al estilo de Durkheim. De acuerdo con Co- hen, Giddens "trata la sociedad (en lugar del self) como un ente, que de algn modo llega a ser independiente de sus propios miembros", y asume que el selfes requerido sin intennisin para ajustarse a ella. Y erra en la observacin adecuada de la sociedad como informada, creada por egos, y por implicacin; y erra, por lo tanto, en otorgar creatividad a los egos. La "agencia" que l permite a los individuos les da el poder de reflexin, pero no de motivacin: ellos parecen condenados a ser los perpetradores, en lugar de arquitectos de la accin: a agencia se refiere no a las intenciones que la gente tiene, sino a su capacidad de hacer esas cosas en primer lugar" (Giddens, 1984,9; y Cohen, 1994,21). 48 las nicas entidades que toman decisiones, actan de comn acuerdo y supervisan resultados. "Las empresas capitalistas, agencias estatales, partidos polticos y organizaciones eclesiales son ejemplos de actores sociales; todos ellos tienen medios para arribar a y formular decisio- nes y actuar por lo menos en alguna de ellas" (Hindess, 1986:115). Pero, como Hindess enfatiza, el concepto de actor no debe usarse para referirse a colectividades, aglomeraciones o categoras sociales que no tienen manera de discernir para formular o llevar a cabo las decisio- nes. Sugerir, por ejemplo, que la sociedad, en el sentido global del trmino, o las clases y otras categoras sociales basadas en etnicidad o gnero toman decisiones e intentan implementarlas es asignarles equi- vocadamente la calidad de agencia. 19 Esto tambin es atribuible a la reificacin de esquemas clasificatorios (basados en nociones generali- zadas de identidad social, papeles, estatus y jerarquas) que forman parte del aparato conceptual de un individuo u organizacin para or- denar o procesar y sistematizar el mundo social que los rodea y donde la accin tiene lugar. As, debemos evitar los anlisis que reducen las cuestiones de accin social al desempeo de papeles sociales predeter- minados o a las exigencias simblico-normativas o jerarquas sociales (Crespi, l992:48). 20 Mientras las potencialidades para la accin social estn sin duda formadas en parte por tales dimensiones, un compo- nente crtico consiste en todos esos pocesos por los cuales los arreglos sociales o "estructuras" son construidos, reproducidos y cambiados. Esto implica la nocin de procesos y prcticas organizadoras, y de- bates continuos sobre los significados y valores. Tambin apunta a la 19 Comprelo con la llamada '"falacia ecolgica", segn la cual las declaraciones basadas en datos agregados que involucran reas geogrficas se extienden para hacer inferencias de las caractersticas de los individuos que viven en ellas. Vase en Bulmer (1982:64-66) una exposicin de las maneras en que esto puede descaminar las decisio- nes de poltica del desarrollo. 20 Por estas razones, el anlisis orientado al actor que se promueve aqu debe distanciarse de los anlisis que equiparan la nocin de actor con el sentido teatral de la representacin de papeles en un escenario, tanto al frente, detrs o fuera del escenario (vase Goffman, 1961, 1983). Distanciarse del interaccionismo simblico que se enfoca primariamente en cmo el s mismo y el significado social se reproducen (Mead, 1934; Blumer, 1969) y distanciarse tambin de Touraine (1973, 1981), cuya "sociologa de la accin'': se fundamenta en la idea de "sujetos histricos" que estn enmarcados por y emergen en circunstancias sociohistricas especficas, enganchn- dose en "proyectos colectivos" que aspiran a cambiar el orden social (por ejemplo, los grandes movimientos de la clase obrera del siglo XIX y principios del XX). 49 variabilidad de la accin respecto a los significados, las nonnas y la atribucin de intencionalidad, ya que los actores sociales pueden com- prometerse, distanciarse o adoptar una posicin ambigua hacia cier- tas reglas codificadas e interpretaciones (eJ. Crespi, 1992:60). La agencia --que podemos reconocer cuando acciones particula- res producen una diferencia en un estado preexistente de asuntos o curso de eventos- est encarnada en las relaciones sociales, y slo puede ser efectiva a travs de ellas. No slo es el resultado de poseer ciertos poderes persuasivos o formas de carisma; la habilidad de in- Huir en otros o dejar pasar una orden -por ejemplo, para conseguir que los otros acepten un mensaje particular- descansa sobre todo en "las acciones de una cadena de agentes, cada uno de los cuales "traduce" [el mensaje] de acuerdo con sus proyectos", y "el poder se forja aqu y ahora enrolando a muchos actores en un esquema pol- tico y social dado" (Latour, 1986:264). En otras palabras, la agencia (y el poder) dependen de modo crucial del surgimiento de una red de actores que llegan a ser parcialmente, aunque casi nunca por comple- to, enrolados en el "proyecto" de alguna otra persona o personas. La agencia, entonces, implica la generacin y uso o manipulacin de redes de relaciones sociales y la canalizacin de elementos especficos (como demandas, rdenes, bienes, instrumentos e informacin) a travs de puntos nodales de interpretacin e interaccin. As, es esencial tomar en cuenta las maneras en que los actores sociales se comprometen o son involucrados en debates acerca de la atribucin de significados sociales a los eventos particulares, acciones e ideas. Desde este punto de vista, los modelos de desarrollo intervencio- nista (o las medidas polticas y la retrica) se convierten en armas estratgicas en manos de quienes estn a cargo de promoverlos. Sin embargo, la batalla nunca acaba puesto que todos los actores ejer- cen algn tipo de "poder", contrapeso o espacio de maniobra, incluso quienes estn en posiciones muy subordinadas. Como escribe Giddens (1984:16), "todas las formas de dependencia ofrecen algnnos recursos por los cuales quienes estn subordinados pueden influir en las activi- dades de sus superiores". Y de esta manera ellos se comprometen ac- tivamente (aunque no siempre en el terreno de la conciencia discursi- va) en la construccin de sus mundos sociales y experiencias de vidas, aunque, como advierte Marx (1852, 1962:252), las circunstancias que ellos encuentran no son de su propia hechura. 50 Considerando la relacin del actor y la estructura, Giddens argn- menta que la constitucin de estructuras sociales, que tienen tanto un efecto constrictor como habilitador en el comportamiento social, no puede ser comprendida sin apelar al concepto de agencia humana: Al seguir las rutinas de mi vida diaria ayudo a reproducir insti- tuciones sociales que no contribu a crear. Ellas son ms que slo el ambiente de mi accin puesto que ( ... ] intervienen constituti- vamente en lo que hago como agente. De modo similar, mis accio- nes constituyen y reconstituyen las condiciones institucionales de accin de otros, tal como sus acciones hacen a las mas [ ... ] Mis actividades, entonces, estn incrustadas en, y son elementos cons- titutivos de, propiedades estructuradas de instituciones que se ex- tienden ms all de mi en tiempo y espacio (Giddens, 1987:11). Mientras que acepto el punto general de Giddens, es claro que esta incrustacin de la accin en las estructuras y procesos institucionales no debe implicar que la eleccin de comportamiento sea reemplazada por una rutina inmutable, o que un actor u siga un guin ideolgico pre- establecido" (Dissanayake, 1996:8), o que sea "un portador de dispo- siciones [ habitus o "sistema de esquemas generativos" a la Bourdieu] que son por s mismos los conductos de intereses" (Turner, 1992:91). Ciertamente, como Turner y otros (por ejemplo, Wikan, 1990) han defendido persuasivamente. una interpretacin terica de la accin social debe ir ms all de una consideracin de la habilidad de conocer la conciencia y las intenciones para tambin abarcar ""los sentimientos, emociones, percepciones, identidades y la continuidad de los agentes [personas J a travs del espacio y tiempo" (Turner,1992:91).' 1 Es ms, "un rasgo necesario de la accin es que, en cualquier punto del tiem- po, los actores "podran haber actuado de otra manera": tanto posi- tivamente en trminos de la interve.cin intentada en el proceso de 21 Turner hace una adicin muy perceptiva a las teoras de accin social demos- trando la necesidad de incorporar una sociologa del cuerpo, la cual, l sostiene, sera "una correccin nada trivial a la corriente principal de la teora sociolgica" y de importancia crtica para la investigacin actual en "la compenetracin de los mundos tecnolgicos, biolgicos y sociales [que] han dado lugar a una nueva entidad (el cy- borg) que es una interseccin de lo orgnico y lo inorgnico (Turner, 1992: 95). 51 "eventos en el mundo'\ o negativamente en trminos de resignacin" (Giddens, 1979:56). Tambin debemos suponer que los actores son ca- paces (incluso en un espacio social y personal en extremo restringido) de procesar y sistematizar (de manera consciente o inconsciente) sus experiencias vividas y actuar en ellas. Hindess (1986:117-119) lleva el argumento un paso ms all al se- alar que llegar a decisiones, o el posicionamiento social frente a otros actores, implica el uso explcito o implcito de "medios discursivos" en la formulacin de metas, persecucin de intereses y cumplimiento de deseos, y en la presentacin de argumentos o racionalizaciones para las acciones emprendidas. Estos medios discursivos o tipos de discurso (es decir, las construcciones culturales implicadas en la expresin de los puntos de vista o perspectivas de valor, tanto verbal o a travs de la prctica social) 22 varan, y no son slo rasgos inherentes a los actores mismos: forman parte de bagajes diferenciados de conocimiento y re- cursos disponibles de actores de diferentes tipos. Ya que la vida social nunca es tan unitaria para ser construida en un solo tipo de discurso, se sigue que, aunque restringidos en sus opciones, los actores siempre encuentran algunas maneras alternativas de formulacin de sus obje- tivos, desplegando modos especficos de accin y dando razones de su comportamiento. Aqu es importante sealar que el reconocimiento de discursos al- ternativos usados o disponibles a los actores desafa, por una parte, la nocin de que la racionalidad es una propiedad intrnseca del actor individual y, por otra, que refleja slo la situacin estructural del ac- tor en la sociedad. Todas las sociedades tienen dentro de s un reper- torio de estilos de vida diferentes, formas culturales y racionalidades que los miembros utilizan en su bsqueda del orden y significado, y en los cuales ellos mismos contribuyen (intencionalmente o no) a afirmar o reestructurar. Entonces, las estrategias y las construcciones cultu- rales empleadas por los individuos no son como cadas del cielo, sino 22 Estos trminos se toman del trabajo de Foucault, vase en especial su Arqueo- loga del conocimiento (1972), donde escribe tambin de "fonnaciones discursivas" y "objetos discursivos". Como apunta Hirst (1985:173), est interesado en remover los conceptos de 'declaracin' y discurso' del ghetto de las ideas, para demostrar que las formaciones discursivas pueden ser consideradas las estructuras complejas de discurso-prctica con que son definidos y construidos los objetos, las entidades y las actividades dentro del dominio de una formacin discursiva". 52 que son extradas de un bagaje de discursos disponibles (verbales y no verbales) que hasta cierto punto es compartido con otros individuos, contemporneos y quiz predecesores. A estas alturas, el individuo es, dicho por medio de una metfora, transmutado en actor social, lo cual apunta al hecho de que el trmino es una construccin social en lugar de slo un sinnimo para el individuo o miembro de la especie Horno Sapiens. Tambin es necesario distinguir dos tipos diferentes de construccin social asociados con el concepto de actor social: primero, el tipo endgeno de lo cultural basado en representaciones caracte- rsticas de la cultura en que el individuo o red de individuos estn incrustados; y segundo, el derivado de las propias predisposiciones y la orientacin terica del investigador o analista (tambin, claro, por esencia cultural en tanto que ellos estn probablemente asociados con una escuela particular de pensamiento y comunidad de estudiosos). Esta construccin social de los actores atae de manera crucial al asunto de la agencia. Aunque podramos pensar que sabemos a la perfeccin lo que. queremos decir con para conocer" y ''habilidad para hacer" -los dos elementos principales de la agencia identificados por Giddens-, estos conceptos deben traducirse cultu- ralmente si van a ser del todo significantes. Por consiguiente, no debe presuponerse una interpretacin constante, universal de agencia en todas las culturas (aun cuando se pueda reunir evidencia de creciente occidentalizacin o globalizacin). Pues es seguro que sta vara en su presentacin cultural y razn. Debido a ello necesitamos revelar lo que Marilyn Strathern (1985:65) llama la "teora indgena de la agencia". Utilizando ejemplos de frica y Melanesia, Strathem muestra cmo las nociones de agencia se construyen de modo diferente en culturas diferentes. Ella argumenta que atributos como el conocimiento, poder y prestigio son adjudicados de modo diferente al concepto de persona. En frica la nocin de personaje se vincula de modo predominante a la idea de hoficio", es decir, gente "ocupada", con cierto estatus, que "desempea" ciertos papeles, pasa por ritos de iniciacin e instalacin para asumirlos, y se considera que influye en otros en virtud de supo- sicin relacional respecto a ellos. En contraste, el estatus y otros atri- butos personales se ven en Melanesia como menos atados para siempre a individuos o definidos en relacin con una matriz dada de posicio- nes; en cambio, sin intermisin son tratados, negociados o disputados. Se podra delinear contrastes similares entre las teoras culturales de 53 poder e influencia existentes en diferentes segmentos de las sociedades latinoamericanas, por ejemplo, entre los campesinos y las poblaciones urbanas, o dentro de la burocracia, la Iglesia y el Ejrcito. Tales diferencias subrayan la importancia de examinar la manera en que las nociones de persona y de agencia ("habilidad para conocer" y "habilidad para hacer") son constituidas de manera diferente de acuerdo con la cultura y cmo afectan el manejo de relaciones nter- personales y los tipos de control que los actores pretenden frente al otro. 23 En el campo del desarrollo, esto significa analizar cmo las con- cepciones diferenciales de poder, influencia, conocimiento y eficacia pueden penetrar en las respuestas y estrategias de los diferentes ac- tores (por ejemplo, los campesinos, trabajadores del desarrollo, pro- pietarios y funcionarios del gobierno local). Tambin debemos tomar en cuenta la pregunta de cmo podran imponerse_nociones de agencia ajenas a los grupos locales que derivan de las polticas promovidas por las autoridades. Aqu tengo en mente, por ejemplo, la aplicacin de conceptos como "stakeholder" {quien tiene intereses invertidos en un proyecto), popular", "concentrndose en el pobre" o como objetivo al pobre" o papel del agricultor progre- sista" en el desarrollo planeado. 24 Aun ms si partimos de la premisa de que no slo tratamos con una multiplicidad de actores sociales, sino tambin con "realidades mltiples" que en potencia implican intereses sociales y normativos conflictivos y configuraciones de conocimiento diversas y 2l Sin embargo, el sitio de la agencia cambia con frecuencia durante los continuos encuentros y dilogos sociales. Asimismo, en las actuaciones pbcas a menudo no es obvio de quin es la agencia que est en la contienda, ya que quien habla puede no ser .. el autor", y el autor puede no ser "la autoridad legtima". Vase un anlisis etnogr- fico detallado de estos puntos en Keane (1997: 138-175). 24 Entonces, enfrentamos un problema epistemolgico sumamente dificil, iden- tificado por Fardon (1985:129-130, 184), de imponer nuestro modelo ("universal") analtico de agencia en nuestros datos de investigacin, aun cuando deseemos "abar- car la reflexividad despierta y la agencia de los sujetos mismos". As, en la explicacin o traduccin de la accin social podemos trocar la agencia o las intencionalidades de aquellos que estudiamos por nuestras nociones tradicionales o ancestrales o conceptos tericos. De hecho. es probable que el contraste plasmado por Strathe1n en los casos de ftica y Melanesia no refleje slo una extremada distincin cultural entre estos dos tipos de sociedad, sino la diferencia terica entre la aplicacin inicial del funcionalis- mo estructural en frica y el modelo posterior del intercambio aplicado a Melanesia. 54 entonces debemos examinar detalladamente, cules y de quines son las interpretaciones o modelos qne prevalecen sobre los de otros y en qu circunstancias lo hacen (por ejemplo, de los cientficos agrcolas, polticos, campesinos o extensionistas). Adems, los procesos de cono- cimiento estn incrustados en procesos sociales que implican aspectos de poder, autoridad y legitimacin; y, as, es tambin probable que stos reflejen y contribuyan al conflicto entre los grupos sociales, ya que son dirigidos hacia el establecimiento de percepciones, intereses e intencionalidades comunes. Este tejido de procesos de conocimiento y poder constituye el enfo- que central de la tercera parte de este libro. Baste aqu resaltar ciertos procesos paralelos. Al igual que el poder, el conocimiento no es slo algo que se posee y se aumenta (Foucault, en Gordon, 1980), ni pue- de medirse con precisin en trminos de alguna nocin de cantidad o calidad. Surge de procesos de interaccin social y es en esencia un producto conjunto del encuentro y fusin de horizontes. Debe, por consiguiente, como el poder, ser visto en sus relaciones y no ser trata- do como si pudiera ser vaciado o usado. Si alguien tiene el poder o el conocimiento, no implica --como el modelo de suma cero-- que otros no lo tengan. No obstante, poder y conocimiento pueden reificarse en la vida social: con frecuencia pensamos en ellos como cosas materiales reales posedas por actores, y tendemos a considerarlas como realida- des dadas, no cuestionadas. Por supuesto, este proceso de reificacin o de "encerrar en cajas negras" (Latour, 1993) es parte esencial de los continuos forcejeos acerca de los significados e imgenes y el control de relaciones y recursos estratgicos. Los encuentros de conocimiento involucran forcejeos entre actores que quieren inscribir a otros en sus "proyectos", y consiguen que acepten marcos particulares de significa- dos y lograr que adopten sus puntos de vista. Si son exitosos, otras partes "delegan" poder en ellos. Estos forcejeos implican fijar puntos clave que tienen una influencia controladora sobre los intercambios y atribuciones de significado (incluyendo la aceptacin de nociones rei- ficadas tales como la de autoridad). Espero que la exposicin anterior haya clarificado por qu el concepto de agencia es de importancia terica central. Un enfoque orientado al actor empieza con la simple idea de que en las mismas o sirrlares circunstancias estructurales se desarrollan formas socia- les diferentes. Tales diferencias reflejan variaciones en las maneras 55 en que los actores intentan encarar o lidiar con las situaciones, cog- noscitiva, organizacional y emocionalmente. Por consiguiente, una comprensin de modelos diferenciales de comportamiento social debe fundarse en activos que conocen y sienten" (cf. Knorr-Ceti- na, 1981:4, quien enfatiza el "conociendo" o la dimensin cognoscitiva social), y no ser visto slo como consecuencia del efecto diferencial de amplias fuerzas sociales (como el cambio ecolgico, presin demo- grfica, o incorporacin en el capitalismo mundial). Entonces, una tarea principal en el anlisis es identificar y caracterizar las diferentes prcticas, estrategias y razonamientos del actor, las condiciones en que surgen, la manera en que se entrelazan, su viabilidad o efectivi- dad para resolver problemas especficos y sus amplias ramificaciones sociales. Este ltimo aspecto 'implica dos problemas tericos ms, cuyo examen detallado reservo para el captulo 3: la importancia de esce- narios interactivos y prcticas organizadoras en pequea escala para entender los llamados fenmenos macro; y segundo, la necesidad de alguna nocin de las estructuras y contextos "emergentes" que surgen como resultado combinado de las consecuencias intencionales y no in- tencionales de la accin social. El desafio terico de investigacin en la sierra peruana En un esfuerzo por hacer ms concreta esta exposicin terica, perm.- taseme ahora ligarla con mis batallas previas con la teora y la prctica en el contexto de Amrica Latina. 25 Creo que esto proporciona un te- ln de fondo reflexivo y til para ubicar mi argumento terico. El ao de 1971 me encontr en el Valle del Mantaro, en Per cen- tral, donde trabajaba con Bryan Roberts temas de desarrollo regional, migracin, empresa en pequea escala y cambio social rural/urbano (Long y Roberts, 1978 y 1984). Viniendo de realizar trabajo de investi- gacin en frica, me sorprendieron las similitudes y las diferencias en zs El siguiente relato de mi trabajo en Amrica Latina deriva de una conferencia hasta ahora indita, dictada en la Universidad de Harvard, en diciembre de 1986, titulada Reflections on a Lati.n American Journey: Actors, Structures and Interven- ti.on". Se han publicado versiones en holands y alemn con ligeras diferencias res- pecto a la conferencia original. 56 el proceso social. Como los lugareos zambianos, con quienes yo haba vivido y trabajado en los aos 60, la fuerza de trabajo campesina en el Valle del Mantaro se integraba por medio de migracin temporal a un sector minero, y algunos de sus ahorros se invertan en el pueblo, sobre todo en actividades empresariales en pequea escala. Las espo- sas o viudas de mineros tenan algunas de las tiendas pequeas en el pueblo en que nosotros vivimos. Sin embargo, la gran diferencia era que Per central haba sido mercantilizado durante siglos, desde la llegada de los colonos espaoles. Manifestaba, por consiguiente, una economa compleja, diversificada y orientada al mercado que abarca- ba la agricultura, el comercio, el transporte, la pequea industria y la minera. La propiedad de la tierra estaba muy fragmentada y privati- zada en alto grado. Esta era una poblacin imbuida por el espritu del capitalismo. Muchos de los empresarios rurales que yo haba conocido en Zambia eran "listos" (Long, 1968), pero la gente del Valle de Man- taro tena las oportunidades para ser ms lista. Tambin me impact por la alta movilidad geogrfica de la gente. Todos parecan estar en movimiento, cuidando de sus parcelas peque- as aqu y all, de sus ovejas en alguna otra parte en los pastizales altos, y de sus inversiones pequeas en alojamiento y educacin fuera del pueblo. Haba un flujo increble de productos a travs de los mer- cados locales, pero uno mayor se diriga de manera ms directa de las comunidades a Lima y a los pueblos mineros. Estos diversos modelos econmicos y sociales estaban enlazados en una vida cultural rica que consista en eventos familiares, fiestas del santo patrn, clubes regio- nales, y redes de amigos y compadres. Esta nueva situacin de campo present- un desafo de anlisis. Mis antecedentes como antroplogo social me dieron los medios para describir y analizar procesos micro, pero no me otorgaban un arma- zn terico adecuado para lidiar con las maneras en que estos proce- sos se encadenaban con sistemas econmicos y polticos ms grandes. As que acud a la literatura latinoamericana existente sobre el desa- rrollo. Este fue mi primer encuentro con la teoria de la dependencia. En lo que recorr las variaciones de este tema, obtuve cierta ilumina- cin, pero, al final, los modelos de dependencia no parecan explicar algunos de los aspectos ms interesantes de la situacin en el Valle del Mantaro. El asunto ms sustantivo para roer era que, a pesar de es- tar en extremo influenciado por la presencia de un enclave minero de 57 propiedad extranjera, el interior de la regin se caracterizaba por te- ner campesinos dinmicos y un sector empresarial en pequea escala, dentro de los cuales estaba ocurriendo una acumulacin significativa de capital. Esto pareca oponerse a los supuestos de las teoras del en- clave. Otra dificultad terica era que no haba ninguna cadena obvia o jerarqua de dependencia que atara al pueblo al centro provincial, la capital regional a la metrpoli. Esta fue otra duda en relacin con las formulaciones de la dependencia. Los datos del Mantaro configuraron una montaa de complicacio- nes. Una de stas era cmo analizar una regin teniendo en cuenta no slo el criterio econmico y administrativo, sino tambin las dimensio- nes culturales y sociopolticas. Otra fue cmo hacer un anlisis de las interrelaciones de procesos de trabajo y modelos de organizacin eco- nmica capitalista y no capitalista. Tenamos que encontrar la manera de analizar el efecto de la intervencin gubernamental que confiriera el peso suficiente a los modos en que la organizacin y actividades de los actores locales y provinciales conformaban los resultados del desa- rrollo en el mbito regional, e incluso nacional. En el esfuerzo por resolver estos y otros problemas similares, acu- d al trabajo de los neomarxistas franceses que haban reformulado el problema del subdesarrollo en trminos de un anlisis de la articula- cin de los modos de produccin capitalistas y no capitalistas (vase en Meillassoux, 1972; Terray, 1972; y Rey, 1975, casos de frica Oc- cidental, y en Cotler 1967-1968, 1970; y Montoya, 1970, de la sierra peruana). Uno de los atractivos de esta reformulacin es que no asume que las instituciones y las relaciones no capitalistas son eliminadas de modo automtico por el capitalismo; ms bien la de ciertas formas no capitalistas es considerada funcional para la misma expansin capitalista. De nueva cuenta, algunas de las pistas obtenidas eran tiles, pero la propuesta era limitada en varios aspectos. En primer lugar, tenda a exagerar la autonoma y la coherencia interna de diferentes formas o modos de produccin, atribuyndoles lgicas econmicas diferentes. Segundo, fallaba en la manera de abordar el asunto de las respuestas diferenciales en circunstancias estructurales similares; por ejemplo, por qu algunos pueblos o grupos dentro de un pueblo se relaciona- ron estrechamente con el sector minero y otros no lo hicieron?, y por qu algunos llegaron a ser diferenciados o diversificados en mayor me- 58 dida que otros? Tambin estaba el problema de la falta de atencin a las estrategias, motivos, conocimientos e intereses de los actores. Estas limitaciones del anlisis del modo de produccin sirvieron para reforzar mi conviccin de que el principal desafo terico al que nos enfrentbamos era explicar cmo se generaba y contena la hete- rogeneidad dentro de una estructura poltico-econmica nica, y aun ms dentro de la misma unidad econmica, como la unidad de susten- to o granja familiar. Ante esta realidad, se consider ms prometedor un enfoque que enfatizara la importancia del anlisis de las interrela- ciones y la compenetracin de diferentes procesos de trabajo, inclu- yendo los basados en principios de organizacin no capitalista dentro de formaciones capitalistas. As, intent desarrollar tal enfoque por medio de una serie de estudios de caso que abordaron diferentes tipos de empresa en pequea escala -ranchos comerciales, comercio y ne- gocios de transporte, as como empresas mltiples y confederaciones de unidades familiares de sustento que abarcaban varias ramas eco- nmicas. Algunos de mis resultados se detallan en el captulo 7. 26 La variacin y heterogeneidad dentro de los sistemas econmicos y su manejo terico ha permanecido como una de mis preocupaciones centrales y est reflejada en dos debates que abordar despus; a saber, la relacin de formas de trabajo asalariado y no asalariado dentro del bogar y/o la empresa campesina (Long, 1984a), as como la naturaleza y efecto diferencial de los procesos de mercantilizacin en las poblaciones agrarias (Long et al., 1986, y captulos 5 y 6 del presente libro). En el primero enfatic la importancia de tomar en cuenta las definiciones cul- turales y circunstanciales de "trabajo" en la estimacin social (lo que los marxistas podran llamar la de la mano de obra (Long, 1984a: 16-7). Para el segundo, propuse con vehemencia que se analizara la mercantilizacin- y la institucionalizacin desde la perspectiva del ac- tor, ya que estos procesos "slo llegan a ser reales en sus consecuencias cuando son introducidos y traducidos por actores especficos (incluyen- do aqu no slo a los agricultores, sino tambin a otros como los comer- ciantes, burcratas y polticos)" (Long y Van der Ploeg, 1989:238). Para los 80, la burbuja de la teora de la dependencia y del neomarxismo se haba desinflado. Los economistas polticos y otros 2 6 Para una exposicin ms amplia puede consultar la investigacin completa en Long (1972, 1977, 1978, 1979); y Long y Roberts (1984: 176-197). 59 interesados en los problemas del subdesarrollo estaban esforzndose por retornar a un planteamiento de los problemas concretado de ma- nera emprica y genuinamente histrico. Como David Booth (1985) apunta, la sociologa del desarrollo inspirada en el marxismo que surgi en los primeros aos de los 70, al final de la dcada estaba en un callejn sin salida. La razn principal de ello era que se haba casado con la demostracin de la necesidad de modelos particulares de cambio, en lugar de explicar cmo ocurrieron realmente. La fuente de tal determinismo fue el compromiso a priori de mostrar cmo el modo capitalista de produccin estructuraba el desarrollo, cuando a todas luces las complejidades y las variabilidades del cambio estruc- tural sujetas al capitalismo simplemente no podan ser reducidas al funcionamiento de los principios capitalistas de acumulacin y explo- tacin. La nocin de modos de produccin articulados, o argumentos acerca de la subsuncin "formal" del trabajo versus la "real", tampo- co podan resolver este problema, ya que la primaca terica todava descansaba en las "leyes" del desarrollo capitalista. Para desarroUar la teora desde abajo Mi libroAn lntroduction to the Sociology ofRural Development (1977) naci de la investigacin en Per y de los debates que sta gener. En retrospectiva, las principales contribuciones tericas de nuestro tra- bajo en Per central pueden resunrse como sigue. Primero, desafi a las teoras del enclave del desarrollo que sugie- ren que la integracin en la economa internacional implica el estanca- miento rel3.tivo de la economa interna. Al contrario, el caso de Man- taro muestra que la expansin capitalista puede generar crecimiento significativo y diversificacin para el sector no enclave, lo que gua hacia un modelo intrincado de adaptaciones socioeconmicas que po- sibilitan a ciertos grupos locales alimentarse del enclave y poner sus ahorros al buen uso de la empresa regional o aldeana, aunque esto suceda en mayor medida en el comercio y el transporte, no en la agri- cultura. Como escribi un revisor de nuestro trabajo, esto era "menos un asunto de dar un paso abajo en la escalera de crecimiento que un invento continuo de estrategias de ingreso que asegurara una cantidad econmica modesta" (Walton, 1985:471). Y en algunas partes del in te- 60 rior de la regin, se desarrollaron procesos significativos de acumula- cin de capital a pequea escala. Segundo, trazamos los efectos de estas estrategias ahajo" en la evolucin del sector del enclave mismo, y mostramos cmo se consolid con el tiempo una red de interrelaciones entre la produc- cin minera, el comercio, el transporte, la agricultura campesina y la economa urbana provinciana. Designamos a esto ''el sistema regional de produccin" centrado en la mina, una manera breve de nombrar el complejo sistema de capital, trabajo y uniones sociopolticas que se desarrollaron histricamente entre varias actividades y sectores eco- nmicos y entre las. clases sociales y grupos que fueron engendrados por ellos. Este sistema de eslabones era dinmico y no estaba simple- mente determinado por las acciones del sector del enclave; tambin se vea que es diferente en las distintas partes del paisaje social y en coyunturas histricas diferentes. Estaba siendo continuamente remo- delado por los forcejeos sostenidos entre individuos y grupos sociales diversos y, por supuesto, estaba afectado por las formas en que los intereses y arenas forneas actuaban en l. Tercero, una dimensin importante de nuestro trabajo se refiere a las relaciones regionales de poder. El estudio del Mantaro mostr que los sistemas regionales de produccin no produjeron un negocio rico consolidado o una clase agrcola que monopolizara el control de los recursos regionales cruciales, o que reuniera el apoyo politico ne- cesario para concretar sus intereses en el mbito nacional, como se ha supuesto a menudo de las regiones de este tipo. La ausencia de tal clase poderosa polticamente dio a los empresarios pequeos y a los polti- cos aldeanos espacio pleno para maniobrar frente a organizaciones interventoras del gobierno central. Por ejemplo, la Reforma Agraria de 1969-1975, como muchos programas previos de desarrollo rural, se encontr con dificultades serias en algunas partes de la regin cuando los campesinos y empresarios en pequea escala burlaron con xito a las agencias gubernamentales y a los oficiales responsables de su apli- cacin (Long y Roberts, 1984:248-255}. Cuarto, nuestros estudios de caso de pequeos comerciantes y transportistas mostraron que los datos sobre la interaccin de los tipos de redes sociales y los marcos normativos utilizados por estos individuos, junto con estudios basados en la observacin de la coope- racin y del conflicto dentro de las aldeas y pueblos agricultores de la 61 regin, a menudo proporcionaban mejores pistas sobre las dinmicas y la complejidad de las relaciones de poder y modos de subordinacin que las que podra lograr cualquier otra forma de anlisis estructural "agregado". Este ltimo marco otorga poco espacio a los puntos de vis- ta de los actores locales sobre su situacin o a la variacin en trminos de organizacin y respuestas a las llamadas estructuras hegemnicas. Estas observaciones sacan a relucir el sealamiento importante de que gran parte de nuestra argumentacin terica se desarroll a partir de la maner3: en que el estudio fue formulado y llevado a cabo en el campo. En lugar de definir la regin que sera estudiada con cri- terios administrativos, ecolgicos o culturales, empezamos por hacer un muestreo de vidas cotidianas en diferentes segmentos de la pobla- cin en la vecindad de las minas y del ro del Mantaro que fluye cer- ca. Tampoco empezamos, como lo haban hecho otros investigadores, con las empresas mineras mismas o con los datos macroeconmicos de la inversin extranjera y flujos de capital y labor; nuestro trabajo comenz por la seleccin de un nmero de localidades contrastantes (por ejemplo, ciertas aldeas agrcolas y ganaderas, la capital regional de Huancayo, y el pueblo de la fundicin de La Oroya), dentro de los cuales estudiamos a fondo los mundos de vida de los diferentes grupos sociales (por ejemplo, campesinos, tenderos, comerciantes del mercado, artesanos, mineros inexpertos, empleados de la mina, trans- portistas y profesionales). Esto implic el desarrollo de una serie de etnografas detalladas usando mtodos de investigacin cualitativos, como el anlisis situacional y de redes, historias de vida y estudios de empresa. Estas observaciones y entrevistas nos proporcionaron una ventana a ciertos procesos estructurales importantes, y nos permitie- ron identificar los modelos significativos diferenciales de cambio, pero con frecuencia manejados de modo inadecuado. Despus, una vez que empezamos a comprender los diferentes campos de actividades y ex- periencias de vida de los protagonistas y de otros participantes en este dinmico escenario regional, buscamos recoger ms datos cuantita- tivos y agregados (histricos y contemporneos) para dar cuerpo a nuestro anlisis del sistema dinmico de eslabones. De esta manera buscamos combinar el enfoque orientado al actor con un planteamien- to histrico-estructural, y as unimos la preocupacin por los cambios histricos de gran aliento que tienen lugar en las arenas regionales y nacionales con una documentacin cuidadosa de las historias micro, 62 estrategias y predicamentos personales de los jefes de familias campe- sinas, los mineros y empresarios (vase en el captulo 3 un recuento de las implicaciones metodolgicas de un acercanento al actor). Este planteamiento se centra en la nocin de agencia humana, ya que localiza a los individuos en mundos de vida especficos donde manejan sus asuntos cotidianos. Tambin significa reconocer que los individuos y grupos sociales son "capaces para conocer" y "hbiles para hacer", dentro de los lmites de informacin y recursos que tienen y las incertidumbres que encaran; esto es, idean maneras de resolver o, si es posible, evitar 'situaciones problemticas", y as se comprometen activamente en la construccin de sus mundos sociales propios, aun cuando esto pudiera significar ser "cmplices activos" de su propia subordinacin (Burawoy, 1985:23). Por lo tanto, para ellos los mundos de vida de los individuos no estn preordenados por la lgica del capital o por la intervencin del Estado, como a veces est implcito en las teoras de desarrollo. Como explica Giddens, las estructuras sociales son por la agencia humana, y son al mismo tiempo, sin embargo, el mismsimo medio de esta constitu- cin" (Giddens, 1976: 121); en estas estructuras incluyo, por supuesto, los sistemas regionales. Cada acto de produccin es al mismo tiempo un acto de reproduccin: "las estructuras que hacen posible ejecutar una accin son reproducidas en la realizacin de esa accin. Incluso, cuando la accin rompe el orden social [ ... ] se media por estructuras que se reconstituyen por la accin, aunque en una forma modificada" (Thompson, 1984:150-151). Nuestra investigacin en Per deja muy claro la necesidad de dar el peso apropiado a la agencia humana y a las estructuras emergen- tes. Los datos muestran las maneras complejas en que las estrategias seguidas por los diferentes grupos de inters mineros, empresarios, gerentes de compaa y burcratas estatales- han con- tribuido de manera importante a la evolucin del sistema regional. De esta manera cuestionamos los supuestos de muchos modelos .de desa- rrollo que interpretan la reestructuracin de los sistemas econmicos como resultantes del efecto --o de la ''lgica"- de fuerzas econmicas y polticas externas y que continan adhirindose a la teora de las etapas de la historia. Juntando todos los hilos, podemos decir que mi experiencia de la investigacin en Per reforz mi creencia de que ningn estudio socio- 63 lgico o histrico del cambio podria estar completo sin: 1) un inters en las maneras en que actores sociales diferentes manejan e interpre- tan nuevos elementos en sus mundos de vida; 2) un anlisis del modo en que grupos particulares o individuos intentan crear espacio para ellos mismos con el fin de realizar "proyectos" propios que pueden ser paralelos, o quiz desafiar a los programas gubernamentales o a los intereses de otras partes que intervienen, y 3) un esfuerzo por mostrar cmo estos procesos organizativos, estratgicos e interpretativos pue- den influir -y ellos mismos ser influidos por- el contexto ms amplio de poder y la accin social. Deconstruyendo la "intervencin planeada" Las preocupaciones tericas anteriores -reforzadas por mi llegada a Wageningen, donde la relacin entre la teora y la prctica siempre se ha debatido con vehemencia- me llevaron, en los primeros aos de los 80, a prolongar mi inters en los problemas de las polticas y del desa- rrollo planeado. Al igual que los paradigmas tericos dominantes en los 60 y 70, gran parte del anlisis de la poltica pareca aferrarse an a modelos o sistemas bastante mecnicos para dar cuenta de las relacio- nes entre las polticas, su aplicacin y resultados. La tendencia en mu- chos estudios era conceptuar stas como de naturaleza lineal, implican- do un tipo de proceso escalonado, segn el cual el punto de partida es la formulacin de la poltica, luego se implementa, y despus de ello ob- tienen ciertos tras lo cual se podra evaluar el proceso para establecer el grado de logro de los objetivos originales. Sin embargo, como mi investigacin de campo en el programa de la Reforma Agraria peruana haba mostrado --cuestin que apreciarn con prontitud pro- yectistas informados y trabajadores del desarrollo- esta separacin de la poltica, implementacin y resultados es una simplificacin bur- da de un juego mucho ms complicado de procesos que involucran la reinterpretacin o transformacin de la poltica durante el proceso de aplicacin, de tal manera que no hay ninguna lnea recta de la poltica a los resultados. Adems, es frecuente que los "resultados" se produzcan por factores que no pueden enlazarse de un modo directo con la apli- cacin de un programa de desarrollo particular. Es ms, los temas de aplicacin de la poltica no deben restringirse a analizar, desde arriba 64 hacia abajo, las intervenciones planeadas por los gobiernos, agencias de desarrollo e instituciones privadas, ya que los grupos locales formu- lan y persiguen activamente sus propios "proyectos de desarrollo", los cuales pueden chocar con los intereses de las autoridades centrales. Haba ya un reconocimiento creciente de estas deficiencias entre analistas de la poltica que buscaron nuevas maneras de conceptuar la fonnulacin y aplicacin de polticas. Por ejemplo, se sugiri que la implementacin deba verse como un proceso transaccional entre las partes con intereses conflictivos o divergentes, que involucra la nego- ciacin sobre metas y medios (Warwick, 1982). De manera paralela, nuevas formas de anlisis organizacional se enfocaban a las dinmicas de accin administrativa en la aplicacin de la poltica (Batley, 1983). Haba tambin algunos interesantes estudios antropolgicos que exa- minaron las interfaces sociales y culturales entre las agencias burocr- ticas y sus clientes (Handleman y Leyton, 1978). Estas nuevas direcciones coincidieron con mi inters creciente en los temas de intervencin. Mis experiencias en Zambia y Per me ha- ban enseado que los agricultores y sus unidades de sustento se or- ganizan de manera individual y colectiva de varias maneras cuando enfrentan la intervencin planeada por el gobierno y otros cuerpos forneos. Las estrategias discursivas y organizacionales que disean y los tipos de interaccin que desarrollan con las partes que intervienen necesariamente dan forma a la naturaleza y los resultados dinmicos de tal intervencin. Por consiguiente, el problema para el anlisis es entender los procesos por los cuales las intervenciones externas entran en los mundos de vida de los individuos y grupos afectados, y as llegan a formar parte de los recursos y las limitaciones de las estrategias so- ciales y los marcos interpretativos que desarrollan. De esta manera los llamados externos" llegan a ser "interiorizados" y a menudo significan cosas muy diferentes para los grupos de inters diferentes o para los actores individuales diferentes, sean stos los trabajadores del desarrollo, clientes o espectadores. El concepto de intervencin necesita, entonces, ser deconstruido para que sea visto como lo que es: un proceso en movimiento, socialmente construido, negociado, ex- periencia! y creador de significados, no simplemente la ejecucin de un plan de accin ya especificado con resultados de comportamiento esperados. TampocQ se debe asumir un proceso de arriba a abajo im- plcito, como se hace de manera usual, ya que las iniciativas pueden 65 venir tanto de "abajo" como de ~ ~ a r r i b a . Entonces, es importante enfocar las prcticas de intervencin como moldeadas por la interac- cin entre los diversos participantes, en lugar de enfocarse slo en los modelos de intervencin, que entendemos como las representaciones ideales tpicas que los proyectistas o sus clientes tienen sobre el proce- so. El uso de la nocin de prcticas de intervencin nos permite enfo.:. car en los contextos especficos las formas emergentes de interaccin, procedimientos, estrategias prcticas, y tipos de discurso, categoras culturales y sentimientos presentes. El anlisis cuidadoso de estos temas me llev a darme cuenta de que se requera un anlisis ms sofisticado de los procesos de interven- cin; con la esperanza de que tambin pudiera influir positivamente tanto a los profesionales a cargo de elaborar los programas de desa- rrollo como a los que los llevan a cabo y con los grupos locales que se guan por sus propios valores e intereses. De esta manera, repensar la intervencin se volvi una urgente necesidad tanto para los involucra- dos de manera directa en el proceso como para el investigador. Exploracin de los procesos de intervencin en el occidente de Mxico En 1986 inici una nueva investigacin de campo para explorar con ms detalle estos asuntos de la intervencin. La investigacin se en- foc en la organizacin de la irrigacin, las estrategias del actor y la intervencin planeada en el occidente de Mxico, en donde el acceso al a ~ a para la agricultura de riego y otros propsitos era central en los problemas econmicos y de sustento de la poblacin rural, y donde tanto el gobierno como las compaas privadas intentaban controlar el agua y otros insumos para la produccin de azcar dirigida al mer- cado nacional y para hortalizas y frutas destinadas a Estados Unidos. Al realizar esta investigacin queramos contribuir en varios campos de inters prctico y terico: el desarrollo de un enfoque de interfaz que analizara los encuentros entre los diferentes grupos e individuos involucrados en los procesos de intervencin planeada; el estudio de iniciativas de desarrollo para los campesinos y las maneras en que los actores locales (incluyendo al personal en la lnea de fuego del go- bierno) intentan crear espacio para maniobrar en la persecucin de 66 sus proyectos; y el desarrollo de un enfoque construccionista social orientado al actor para el estudio de la irrigacin y los problemas del manejo del agua. El proyecto fue un esfuerzo coordinado de equipo, que requiri investigaciones de campo detalladas en localidades y arenas de accin diferentes. 27 Para investigar estos temas de una manera integrada, adoptamos una metodologa orientada al actor. Esto tuvo ciertas im- plicaciones en la manera en que conceptuamos los temas analticos centrales. En primer lugar, empezamos con el inters en la organi- zacin de la irrigacin, no en el sistema de irrigacin. Esto implic un inters en cmo varios actores o partes se organizan en torno a problemas de manejo y distribucin del agua. Esto va ms all del anlisis de las propiedades fsicas y tcnicas de los diferentes sistemas de irrigacin, para considerar el modo en que diferentes intereses, a menudo en conflicto, intentan controlar el abastecimiento de agua o asegurar el acceso a ella y a otros insumos necesarios para la agricul- tura de riego. La organizacin de la irrigacin surge, por consiguiente, como un conjunto de arreglos sociales entre las partes involucradas ms que ser simplemente "dictados" por el diseo fsico y el plan tc- nico, o incluso por las autoridades "controladoras" que construyeron y ahora manejan el sistema. Entonces, la organizacin de la irrigacin no debe representarse como un mapa organizacional u organigrama, sino como un conjunto complejo de prcticas sociales y modelos nor- mativos y conceptuales, tanto formales como informales. 2 7 Aparte de m y de mi esposa, Ann, formaron parte del equipo de investigacin: Alberto Arce, quien se especializ en el estudio de la burocracia agrcola; Dorien Brunt se enfoc en los hogares, gnero y organizacin del ejido en un rea de produc- cin de azcar; Humberto Gonzlez investig el papel de los empresarios agrleolas mexicanos y las compaas en la agricultura de exportacin; Elsa Guzmn estudi la organizacin en la produccin de azcar y las luchas que tuvieron lugar entre los pro- ductores de azcar, el ingenio y el gobierno; Gabriel Torres estudi la organizacin social y cultural de los jornaleros agrcolas; Magdalena Villarreal estudi tres tipos de grupos de mujeres y el asunto del .. contrapoder" en una comunidad del ejido, y Pieter van der Zaag se responsabiliz del anlisis tcnico y de organizacin del sistema de irrigacin. Despus de un periodo inicial de trabajo de campo, Lex Hoefsloot se nos uni para hacer estudios socioagronmicos detallados en un rea central del principal sistema de irrigacin. Adems, varios estudiantes holandeses y mexicanos contribuye- ron al proyecto. El trabajo fue financiado por WOTRO (Fundacin de los Pases Bajos para el Avance de la Investigacin Tropical) y por la Fundacin Ford, con las que estamos muy agradecidos. 67 La segunda dimensin era la cuestin de las estrategias de los ac- tores. Este concepto era central en nuestra investigacin porque el objetivo era interpretar el cambio agrcola y social como un resultado de los forcejeos y negociaciones que tienen lugar entre los individuos y grupos con intereses sociales y experiencias diferentes, y a menudo conflictivos. La nocin de estrategia es importante para comprender cmo los productores y otros habitantes rurales tratan de resolver sus problemas de sustento y organizar sus recursos. Ello implica que los productores y jefes o jefas de los hogares construyen activamente, dentro de los lmites o constreim.ientos que enfrentan, sus modelos de organizacin agrcola y del hogar, y sus maneras de lidiar con las agen- cias que intervienen. Lo mismo aplica para el caso de los burcratas gubernamentales o representates de las compaas: ellos tambin pro- curan asir, organizacional y cognitivamente, el mundo cambiante que los rodea, diseando estrategias para alcanzar sus diversas metas per- sonales e institucionales al igual que los jornaleros, aun cuando sus opciones son mucho ms restringidas. Al enfocar de esta manera las estrategias, podra parecer que se enfatizan demasiado los procesos de clculo racional y toma de decisiones, pero a lo largo del trabajo de campo buscamos anclar nuestras preguntas de investigacin, obser- vaciones y anlisis a las experiencias vividas de los actores, a sus de- seos, entendimientos y autodefiniciones de situaciones problemticas, intentando no imponer nuestras categoras de interpretacin. El tercer tema involucr la intervencin planeada. sta abarc tanto la intervencin formalmente organizada del Estado como la de las compaas trasnacionales y nacionales y la de las empresas fami- liares que trataban de organizar y controlar la produccin y comer- cializacin de los productos clave. Como ya lo indiqu, el proyecto enfatiz la importancia de observar este problema en las interacciones que evolucionaban entre los grupos locales y los actores que interve- nan. L:a intervencin es un proceso continuo de transformacin en constante reformulacin, tanto por propia dinmica organizativa y poltica interna como las condiciones especficas con las que se topa o que genera. Esto incluye las respuestas y estrategias de grupos locales y regionales que tal vez luchen por definir y defender sus espacios sociales, sus fronteras culturales y sus posiciones dentro de un ms amplio campo de poder. Nuestra investigacin se aboc de manera es- pecial a identificar los tipos de prcticas organizativas, las interfaces 68 sociopolticas y las configuraciones de conocimiento y poder que se desarrollaban en estos procesos complejos de negociacin. Este tipo de estudio de la intervencin requera algn entendi- miento de los fenmenos estructurales ms amplios, ya que muchas de las opciones percibidas y las estrategias seguidas por individuos o grupos habran sido influidas por procesos externos a las arenas in- mediatas de interaccin. Sugerimos que una manera de lograr tal en- tendimiento consista en la adopcin de una perspectiva de economa poltica modificada que nos ayudara a analizar cmo los procesos de trabajo y la organizacin de la produccin y las actividades econ- micas relacionadas estaban estructuradas por arenas ms amplias de relaciones econmicas y polticas de poder, incluyendo las maneras en que el Estado trataba de controlar y manejar los resultados del desa- rrollo local (Bates, 1983:134-147). Tal propuesta tambin prestara atencin al anlisis de los mecanismos sociales, culturales e ideolgicos por los cuales se reproducen sistemas econmicos particulares y tipos de "regmenes" de produccin (Burawoy, 1985:7-8). Sostuvimos que si se evitan las limitaciones de ciertos tipos de economa poltica (por ejemplo, la tendencia a otorgar primaca terica al modo capitalista de produccin y a sus leyes de desarrollo, y las categoras de clase y jerarquas de dominacin), tal perspectiva podra ofrecer un marco til para examinar cmo se afectan factores como los mercados cam- biantes, las condiciones internacionales, los giros en la poltica de de- sarrollo gubernamental o el poder ejercido por grupos particulares en los mbitos nacional o regional, la organizacin y estrategias del agri- cultor, incluso el compromiso a tipos especficos de produccin como la agrcola de riego de exportacin. As, un enfoque orientado al actor, con su nfasis en el anlisis de- tallado de los mundos de vida, luchas e intercambios dentro y entre los grupos sociales especficos y redes de individuos no es, como algunos es- critores han sugerido (Alavi, 1973; y Harriss, 1982:27), antittico ata- les problemas estructurales, ya que es importante tambin dar cuenta cabal de las condiciones que limitan las opciones y estrategias. Sin em- bargo, al mismo tiempo debemos aceptar la implicacin de que al com- binar las perspectivas y temas estructurales y del actor se hace nece- sario reflexionar con sentido crtico en ciertos conceptos clave de la econona poltica, como el mercantilismo, la hegemona estatal, "la subsuncin" del campesinado, la primaca de las leyes del desarrollo 69 capitalista, y quiz aun el mismo concepto de mercado. Varios captu- los del presente libro se orientan hacia stos y otros problemas tericos relacionados. Por otro lado, el anlisis orientado al actor tiene que aprender cmo manejar de mejor manera los problemas de la estructu- ra y las constricciones estructurales, al tiempo que contina otorgando suficiente espacio al papel central desempeado por formas diversas de accin humana y la conciencia social en el forjamiento del desarrollo. Aunque representaba un desafo mayor, pareca posible tejer es- tos diferentes hilos en un solo marco de anlisis. En gran parte, la investigacin en Mxico descrita arriba logr hacerlo al enfocarse en los procesos de intervencin y en la heterogeneidad dentro de arenas sociales diferentes. Al cubrir los tipos de luchas complejas y sus re- sultados se incluy, por ejemplo, la negociacin de contratos con las compaas privadas para el alquiler de mano de obra campesina en la produccin y comercializacin de cultivos de exportacin; los esfuer- zos de los tcnicos agrcolas por aplicar, o en algunos casos subvertir, la poltica gubernamental de irrigacin; las batallas en las interfaces entre diferentes grupos de productores de azcar, sus lderes y el in- genio azucarero; la preservacin de los espaciOs social y cultural por parte de jornaleros agrcolas ante regmenes de produccin altamente regulados y en momentos hasta coercitivos, y las vicisitudes de grupos de mujeres que a veces invitan y otras resisten la intervencin de au- toridades externas. Reflexiones conclusivas sobre el cambio de paradigma Ahora es tiempo de volver a los paradigmas tericos expuestos al prin- cipio del captulo, en los que argument que las ciencias sociales siem- pre se han caracterizado por una multiplicidad de paradigmas. Las razones de ello parecen relacionarse, primero, con la variedad y com- plejidad de los fenmenos sociales que exigen perspectivas y modos de anlisis alternativos, y segundo, con la dificultad de establecer una epistemologa comn para cimentar los mtodos y resultados de la in- vestigacin. Segn Giddens (1987:19), a esto se agrega el hecho de que "no hay manera de resguardar el aparato conceptual del observador [ ... ] de su apropiacin por los actores legos", lo que hace cada vez ms borrosa la distincin entre el y el "'invc;;tigador". 70 Como demuestra el estudio de Hewitt en el caso de la antropologa mexicana,laexistenciadeparadigmasmltiplesnoexcluyelaposihilidad de que uno de ellos llegue a sobresalir en coyunturas histricas parti- culares, y sea promovido por grupos de estudiosos e instituciones par- ticulares. Sera un error, sin embargo, suponer que el ascenso y des- censo de paradigmas se ajustar ntidamente a una teora de "etapas" histricas de desarrollo intelectual, segn la cual las nuevas concep- ciones y resultados conducirn a modos cada vez ms refinados de comprensin terica. Se podra incluso invertir el argumento y decir que los cambios drsticos en la teora y en el paradigma a menudo in- dican la introduccin de nuevas concepciones que simplifican, o ideas artificiosas que cierran ciertas reas existentes de investigacin en fa- vor de las nuevas. Aunque esto a veces produce nuevas y estimulan- tes percepciones, tambin puede fomentar investigaciones insulares, autocoi:ttemplativas y estriles, como es el caso de algunos trabajos asociados con el estructuralismo althuseriano y con algunas formas extremas de posmodernismo. Lo que es ms, aunque podran identi- ficarse periodos especficos en que ciertas ortodoxias o de pensamiento" han ocupado el centro del escenario, es casi seguro que un anlisis ms fino revelara que hay otros estudiosos (profesionales y legos) que se desenvuelven fuera de la "corriente principal". Alguno de estos ltimos podra ser posteriormente acreditado por sus contri- buciones seminales y por su partida de seguidores o devotos. Adems, como en todos los campos intelectuales y profesionales, la sociologa del desarrollo est llena de negociaciones polticas por el control de los recursos institucionales y por la formacin de redes para consolidar el apoyo de un amplio grupo de colegas, as como la manipulacin de fuentes de legitimidad del conocimiento y de la reputacin. 28 Estos comentarios sobre los paradigmas mltiples y las comunida- des de estudiosos me llevan a considerar brevemente la situacin con- tempornea de la sociologa del desarrollo y, por implicacin, de otras reas de las ciencias sociales. Si, como he argumentado, esta multipli- cidad est basada en grandes diferencias epistemolgicas (entre, dig,a- 28 Vase el fascinante relato de Roderic Camp lriteUectuaU and the S tate in Twentieth-Century Mexico, que rastrea sus origenes, carreras, bases insti- tucionales y relaciones con el Estado; tambin vase el estudio de Bourdieu sobre el sistema de educacin superior francs (1988). 71 mos, las visiones estructuralistas y las fenomenolgicas), es muy poco probable que desaparezcan. Ms all de esto, como el trabajo inicial de Kuhn lo subraya con claridad, mientras ciertos periodos histricos pueden ser caracterizados por el predominio de una visin' particular del mundo o por el estruendo creciente de la oposicin de paradigmas tericos, otros pueden manifestar un caleidoscopio de posibilidades y combinaciones. Aunque para algunos esto ltimo puede parecer des- concertante debido a la ausencia de una gua clara de la investigacin y una falta de principios fijos para legitimar el trabajo de investiga- cin y las conclusiones, creo que este escenario es el ms conducente al desarrollo de nuevos tipos de investigacin exploradores e innovado- res. Esta es la situacin en que nos encontramos al principio del siglo XXI. Estamos en un cruce de caminos crtico y estimulante, en donde las ortodoxias viejas han cedido lugar a (o cuando menos permitido espacio para) nuevos modos de conceptuar las complejidades y din- micas de la vida social. La sociologa del desarrollo est a punto de hacer adelantos tericos mayores, entre los cuales resalta el desarrollo de un anlisis ms integrado de cmo la agencia, las instituciones, el conocimiento y el poder se interrelacionan en la nueva era global. 72 CAPTULO 2 LA DESMITIFICACIN DE LA INTERVENCIN PLANEADA YELESTAD0 1 Como se sugiri en el captulo anterior, un anlisis crtico de la poltica y de los procesos de la intervencin 2 requiere la desmitificacin de no- ciones del desarrollo planeado. Es decir, es importante cuestionar las definiciones de tiempo-espacio, supuestos normativos y la praxeologa implicada en los modelos ortodoxos de intervencin, y exponer las limi- taciones de ciertas concepciones tericas que las apuntalan, prestan- do atencin particular en teorizar el mercantilismo, la incorporacin institucional y las interrelaciones entre el Estado y la sociedad civil. Este captulo ofrece tal crtica y propone la de ver la inter- vencin. como una realidad mltiple, compuesta por percepciones cul- turales e intereses sociales que difieren, as como por los continuos forcejeos sociales y polticos que tienen lugar entre los varios actores sociales involucrados. De entrada, debemos distinguir entre modelos tericos que apun- tan al entendimiento de los procesos de cambio social y desarrollo y modelos de la poltica que establecen las maneras en que el desa- rrollo3 debe promoverse. Esta distincin es importante, pero no ab- soluta, puesto que los modelos de la poltica estn basados explcita 1 Este captulo en parte est basado en un artculo escrito con Jan Dowe van der Ploeg (1989)'y en Long (1988). 2 A lo largo del texto tengo en mente sobre todo las fonnas institucionales de in- tervencin que involucran la puesta en escena de proyectos de desarrollo o programas coordinados de desarrollo. No se consideran otras fonnas menos directas de inter- vencin, como el uso de precio y mecanismos de impuestos u otras medidas fiscales o legales. 3 Por supuesto, el desarrollo puede ser definido de varias maneras: en trnnos de aumentos en la productividad o niveles de produccin, redistribucin del ingreso, equidad aumentada o bienestar general, el ataque a la pobreza, o como un proceso politico en que los grupos "en desventaja" intentan mejorar sus oportunidades de vida. 73 o implcitamente en los supuestos tericos e interpretaciones que se supone explican cmo tiene lugar el cambio o cmo se lograrn los objetivos. 4 Los modelos tericos pueden enfocarse hacia dimensiones especficas (por ejemplo, desarrollo rural o urbano, o la transforma- cin del aparato estatal y estructuras macroeconmicas), y algunos pretenden caracterizar los elementos esenciales de la forma de hacer la poltica y de la aplicacin misma. De aqu se desprenden modelos "racionales", basados en la creencia de que introduciendo ms in- formacin, pensamiento y anlisis a la elaboracin de las polticas, sus procesos resultarn ms eficaces. Por una parte est el "incre- mentalismo desarticulado", que considera el hacer poltica como la ciencia de u arreglrselas", segn la cual los diseadores de la poltica toman en cuenta un rango estrecho de alternativas y responden a las contingencias polticas como y cuando stas se presentan (Lindholm, 1980). Por otra parte, varios modelos abordan la elaboracin de las polticas y su aplicacin como procesos inherentemente polticos que involucran regateos y transacciones entre diferentes grupos de inters (Warwick, 1982; Palumbo, 1987). 5 Sin embargo, las interrelaciones de los modelos tericos y los de la poltica a menudo quedan inexplicados y, por consiguiente, incier- tos. Resulta importante, entonces, enfocarse en las prcticas de in- tervencin, cmo evolucionan y se forman por los forcejeos entre los varios participantes, en lugar de simplemente enfocar los modelos de intervencin, es decir, las construcciones ideales que los proyectistas, implementadores o los clientes pueden tener sobre el proceso. Enfocar 4 La interaccin de modelos (o normativas) tericos y de las polticas es bien ilus- trado por la coleccin de documentos editados por Eicher y Staatz (1984), Asricultu- ral Development in the Third World, vase en especial su apreciacin histrica global de las teoras y polticas de los aos 50 a inicios de los 80. s Al xponer la aplicacin de la poltica, Warwick diferencia entre modelos de ''planificacin y control", "juegos evolutivos" y mientras que Pressman y Wildavsky (1983) conceptan esto como una forma de conducta explo- ratoria. Una coleccin excelente de extractos de los textos mayores del hacer poltica y su aplicacin es el de Hill (1993). Vase tambin a Marinetto (1999) en su aprecia- cin global introductoria de perspectivas, en que rastrea la importancia creciente de los problemas de la agencia humana y procesos organizativos en los estudios de la poltica. Sus estudios de caso en la segunda parte del libro ilustran el .. acoplamiento interdependiente" de las propiedades emergentes de los sistemas sociales y polticos, y las cualidades dinmicas de la actividad humana (Marinetto, 1999:60). 74 las prcticas de intervencin permite tomar en cuenta las formas emer- gentes de interaccin, los procedimientos, las estrategias prcticas, los tipos de discurso, las categoras culturales y las interesadas" de los proyectos (Palumbo, 1987:32) involucrados en los contextos es- pecficos, y reformular las preguntas de intervencin del Estado y del desarrollo desde una exhaustiva perspectiva del actor. La necesidad de deconstruir el concepto de intervencin Los para4igmas tericos dominantes de la intervencin planeada en los aos 60 y 70 adoptaron un modelo mecuco de la relacin entre la poltica, su aplicacin y sus resultados. Una tendencia en muchos es- tudios (que todava persiste en ciertos discursos de la poltica) era con- ceptuar el proceso como de naturaleza lineal, e implicaba alguna clase de progresin gradual desde la formulacin de la poltica, la aplicacin hasta los resultados, despus de lo cual se podra hacer una evalua- cin para establecer la medida en que se haban logrado los objetivos originales. Sin embargo, como cualquier proyectista experimentado o trabajador del desarrollo apreciar con prontitud, esta separacin de poltica, implementacin y resultados es una burda sohresimplifica- cin de un juego mucho ms complicado de procesos en que interviene la reinterpretacin o la transformacin de la poltica durante el mismo proceso de aplicacin, de tal modo que no hay de hecho ninguna lnea recta entre la formulacin de la poltica y los resultados. Adems, los resultados pueden ser el producto de factores no uudos de un modo directo a la aplicacin de un programa de desarrollo particular. Es ms, no deben restringirse los problemas en la aplicacin de la poltica al caso de intervenciones planeadas de arriba abajo por los gobiernos, instancias de desarrollo e instituciones privadas, ya que los grupos locales formulan activamente y persiguen sus propios "proyectos de desarrollo", los cuales a menudo chocan con los intereses de la autori- dad central (Long, 1984a:177-9; Van der Ploeg, 1987). A inicios de los 80 creca el reconocimiento de tales deficiencias entre analistas polticos que buscaban nuevas maneras de conceptuar la formulacin de la poltica y su aplicacin (vase Grindle, 1980, y Clay y Schaffer,1984). Se argument, por ejemplo, que la implemen- tacin deba verse como un proceso transaccional que involucra la 75 negociacin de las metas y los medios entre las 'partes con intereses divergentes y en conflicto, y no slo como la ejecucin de una potica particular (Warwick, 1982). Esto estuvo acompaado de nuevas for- mas de anlisis de las organizaciones que estudiaban las dinmicas de accin administrativa en la aplicacin de la poltica (Batley, 1983). Al- gunos antroplogos se centraron en preguntas acerca de la naturaleza de la planificacin como una ideologa y actividad social (Robertson, 1984); otros se interesaron en cmo son los servicios pbli- cos mediante las interacciones entre el personal de la 44 1nea frontal" de la institucin y sus clientes (vase Schaffer y Lamb, 1976; Lipsky, 1980; Handleman y Leyton, 1978; y Rees, 1978, quienes se enfocaron en las percepciones culturales y las estrategias de la gerencia social de agentes y clientes). Estas nuevas direcciones coincidieron con un reconocimiento cre- ciente de las diversas maneras en que los individuos y sus hogares se organizan de manera individual y colectiva ante la intervencin pla- neada por el gobierno u otros cuerpos. Las estrategias que inventan y los tipos de interaccin que evolucionan entre ellos y las partes que intervienen influyen la naturaleza y resultados de tal intervencin (vase Long, 1984a; Long y Long, 1992, y de Vries 1992, 1997). Un problema central en el anlisis, por consiguiente, es entender los pro- cesos por los cuales las intervenciones entran en los mundos de vida de los individuos y grupos afectados y as llegan a formar parte de los recursos y las limitaciones de las estrategias sociales que desarrollan. De esta manera, los llamados factores externos resultan ''internaliza- dos" y llegan a significar cosas diferentes para los diferentes grupos de inters o para los diferentes actores individuales involucrados, sean stos implementadores, clientes o espectadores. Estas consideraciones llevan a la conclusin de que el concepto de intervencin necesita ser deconstruido para que sea reconocido por lo que es; a saber, un proceso continuado, socialmente construido y ne- gociado, no slo la ejecucin de un plan de accin preespecificado con los resultados esperados. El supuesto comn "es que quienes toman las decisiones, antes de actuar, identifican las metas, especifican ma- neras alternativas de llegar all, evalan las alternativas contra una norma -como costos y beneficios- y entonces seleccionan la mejor posibilidad". Sin embargo, como sealan Palumbo y Nachmias, quie- nes formulan las polticas a menudo "no estn buscando la mejor ma- 76 nera o la alternativa ms eficaz para resolver un problema. En cam- bio, estn buscando apoyo para la accin ya tomada, y para apoyar lo que sirve a los intereses de los varios componentes de la poltica que forman la comunidad" (Palumbo y Nachmias, 1983:9-ll). No es suficiente, entonces, mod.i.fi.car o refinar puntos de vista ortodoxos en la intervencin planeada. En cambio, se debe romper con los modelos convencionales, imgenes y razonamiento. 6 La imagen de intervencin conw un "proyecto" circunscrito en tiempo y espacio A pesar de estas observaciones crticas, a menudo la intervencin para el desarrollo an se ve como un conjunto de actividades circunscritas que tienen lugar en una escena definida en trminos espaC?io-tempo- rales que involucra la interaccin entre las llamadas partes interven- toras y los grupos "blanco" o 44 receptores". Tal imagen asla la inter- vencin del :flujo continuo de la vida social y las relaciones continuas que evolucionan entre los varios actores sociales, incluyendo, por su- puesto, aunque no exclusivamente, las mltiples maneras en que los actores locales (tanto dentro como fuera de la escena) se interrelacio- nan con el Estado, las instituciones y sus oficiales. As, conceptuar la intervencin como una actividad circunscrita y claramente localizada 7 6 El argumento seguido aqu converge en aspectos importantes con el reciente trabajo antropolgico sobre proyectos de desarrollo y los procesos de intervencin en frica (vase Ovier de Sardan, 1985, 1988; Chauveau, 1985; Elwert y Bierschenk, 1988; y Geschiere, 1989). Tambin coincide con algunos de los puntos crticos ela- borados por Schafer (1984) en su ensayo "Towards responeibility: Public policy in concept and practice". El ensayo de Schaffer, junto con sus otros escritos sobre pol- ticas de administracin y potica, pennanecen como una fuente fecunda de ideas para hacer un anlisis ms sistemtico y crtico de los procesos de la poltica. 7 Conyers (1982:80), ella misma investigadora y proyectista, deja esto bastante explcito en su exposicin del significado de .. proyecto": " ... un proyecto normalmente se planea y se lleva a cabo como una sola actividad identificable, o un conjunto de actividades relacionadas. Puede tener muchos elemen- tos o involucrar a muchas instancias diferentes o individuos; pero estos componentes estn interrelacionados y por consiguiente es importante que el proyecto se planee y se lleve a cabo como un todo. En virtud de ello, un proyecto tiene a menudo su propio documento del plan, un gerente del proyecto especial o comit de administracin, su propia asignacin del presupuesto, y as sucesivamente. La otra caracterstica impor- 77 encubre el importante asunto terico de que la intervencin nunca es un "proyecto" con lmites claros en tiempo y espacio, como es definido por el aparato institucional del Estado o por la entidad implementado- ra. Las intervenciones siempre forman parte de una cadena o flujo de eventos localizados en una estructura ms amplia de actividades de los cuerpos estatales y/o internacionales y las acciones de diferentes gru- pos de inters que operan en la sociedad civil. Es ms, las intervencio- nes se enlazan a intervenciones previas (en modelos de la poltica por medio de "estudios de evaluacin"), tienen consecuencias para otras intervenciones futuras y la mayora de las veces son motivos de force- jeos interinstitucionales o representan arenas donde se libran batallas sobre metas percibidas, competencias administrativas, asignacin del recurso y lmites institucionales. Por consiguiente, un anlisis crtico de la intervencin visto como ideologa y prctica debe ir ms all de las definiciones espacio-tempo- rales contenidas en los modelos convencionales de la poltica. La inter- vencin no se confina a un "espacio" especfico, delimitado por la iden- tificacin del grupo o poblacin beneficiaria. Tampoco las personas en el extremo receptor de polticas, o los responsables de manejar su aplicacin, reducen o limitan sus percepciones de la realidad y sus pro- blemas a aquellos definidos por la entidad interventora como constitu- tan te de un proyecto es que normalmente se localiza en un rea geogrfica especfica. El rea puede variar en tamao desde un proyecto como una fbrica que ocupa un rea muy limitada a un proyecto de desarrollo regional que cubre toda una regin administrativa; pero en cada caso el rea cubierta por el proyecto puede ser definida especficamente. Esta caracterstica [el tamao] se usa a menudo para distinguir un "proyecto" de un .. programa"". Cernea (1985:4-5) reconoce algunas de las limitaciones prcticas y de investi- gacin en el enfoque del proyecto: "los proyectos son slo unidades segmentadas de intervencin; a menudo franquean las estructuras globales, se desarrollan atpica- mente, y estn sujetos al sndrome del invernculo. Tambin se critica a los proyectos porque tienden a crear enclaves, a conducir los recursos a actividades paralelas al proyecto, y pueden no generar el desarrollo sustentable ms all de su marco tempo- ral limitado". Pero, al final, su exposicin slo refuerza el pensamiento del proyectista de bus- car la identificacin de "las variables sociolgicas empotradas en los proyectos de desarrollo rural", y "aprender a hacer contribuciones operacionales al desarrollo planeado dentro de este enfoque". Para una valoracin completa de los pros y contras del enfoque al desarrollo planificado consltese el debate entre Rondinelli y Morgan, y una sntesis de los puntos centrales de Honadle y Rosengard, en Public Adm.inistra- tion and Development, volumen 3, 1983. 78 yentes del "proyecto" o "programa". La personas procesan sus propias experiencias de e "intervencin"; construyen su memo- ria de estas experiencias, y tienen en cuenta las experiencias de otros grupos dentro de sus redes socioespaciales; es decir, pueden aprender de las respuestas diferenciales, estrategias y experiencias de otros que estn fuera de la poblacin designada o del programa de accin espe- cfico. As, la intervencin no es un fenmeno limitado en el espacio y tiempo. En la prctica no hay ningn principio claro demarcado por la definicin de metas y medios, ni un ltimo punto de corte, el ufinal" del proyecto como es definido por el escrito del informe de evaluacin. Este embalaje del espacio y tiempo (y por consiguiente de estra- tegias y opciones), caracterstico del pensamiento del desarrollo, est apuntalado por varios tipos de discursos intervencionistas que son en esencia "diagnstico y prescripcin" (Apthorpe, 1984:128). Promue- ven la idea de que los problemas se atacan mejor si se divide la comple- jidad emprica en "una serie de realidades independientes" basndose en criterios "sectoriales" (es decir, diseando polticas enfocadas de manera especfica en la agricultura, salud, vivienda, etctera). Segn Schaffer (1984:143), tal discurso de la poltica tambin promueve la idea errnea de que la poltica comprende decisiones verbales e inten- cionales y documentos autoritarios, despus de lo cual algo diferente, llamado implementacin, tiene lugar. Esta imagen de la poltica y de los procesos de intervencin es re- forzada por la nocin del ''ciclo del proyecto" que coloca varias activi- dades (como establecer la agenda de la poltica, definicin del proble- ma, formulacin de alternativas, diseo de la poltica, implementacin y evaluacin de resultados) en un orden secuencial, lineal y lgico (va- se Clay y Schaffer, 1984:3-5; y Palumbo, 1987:38-41). Esto promueve la opinin de que la preparacin de proyectos y su aplicacin forman parte de un proceso racional de resolucin de problemas que involucra a los expertos (solos o en consulta con sus clientes) en la percepcin de "los sntomas, en la formulacin del problema, en la identificacin de las causas (el diagnstico), en la generacin de soluciones alternativas y en la eleccin y realizacin de la apropiada [ ... y] finalmente, la ayu- da en la evaluacin de los resultados" (Roling, 1988:57). 8 8 Como esta cita muestra con claridad, y como es evidente en el libro en el que expone sus puntos de vista generales acerca de la intervencin a travs de la extensin 79 Sin embargo, si tomamos distancia de estas concepciones espacio- temporales idealizadas y, en cambio, nos concentramos en entender la intervencin planeada como un juego complejo de prcticas y for- cejeos sociales que evolucionan, el tiempo y el espacio pueden ser re- introducidos como elementos de procesos histricos especficos que se distorsionan cuando son confinados a la plantilla espacio-temporal del modelo del proyecto. Por ejemplo, del lado del "intervenido", est el conocimiento acumulado de experiencias anteriores de intervenciones de varias clases, no slo aquellas organizadas por el Estado o la enti- dad en cuestin. Estas experiencias constituyen un tipo de impresin y plantilla histrica que es colectiva, en cuanto es compartida como un legado por un grupo particular de personas, y es individual, en cuanto las biografas de actores particulares contienen experiencias especfi- cas de intervencin. Y lo mismo se sostiene en relacin con los grupos e instituciones definidos como las "partes interventoras", tales como las instancias de desarrollo gubernamentales o los burcratas indivi- duales. Los procesos de intervencin especficos deben ser vistos, por consiguiente, en relacin con las memorias colectivas e individuales (lo que Bourdieu [1981:305-306] ha llamado la historia encarnada y objetivada) de relaciones estatal-cvicas de la sociedad, iniciativas lo- cales y forcejeos interinstitucionales. La intervencin, entonces, implica la confrontacin o interpene- tracin de mundos de vida diferentes y experiencias sociopolticas que pueden ser significativas para generar nuevas formas de prctica so- cial e ideologa. Visto desde este punto de vista, las concepciones de tiempo-espacio contenidas en modelos ortodoxos de intervencin se vuelven un arma estratgica en las manos de las entidades que nter- (1988:39-42), la exposicin de ROling usa una mezcla de lenguaje y analoga pseudo- tcnica y mdica. As, su explicacin de la naturaleza e importancia del trabajo de la extensin descansa en gran medida en la nocin de que la sociedad manifiesta ciertos rasgos patolgicos que deben curarse de algn modo por medio de intervencin ex- terna '"premeditada'', .. planeada", "programada .. y por lo general .. profesional" o .. paraprofesional" (1988:39-41). Otra limitacin de la exposicin de ROling es lama- nera en que l resbala en una visin de la intervencin de arriba a abajo, externalista y administrativa que describe como: .. Un esfuerzo sistemtico para aplicar recursos estratgicamente para manipular los elementos en apariencia causales en un proceso social continuado, as como para reorientar de modo permanente ese proceso en las direcciones juzgadas deseables por la parte interventora". 80 vienen. 9 Al adoptar la nocin de que la intervencin consiste en pro- yectos limitados en espacio y en el tiempo, se remueve la historia, por as decirlo, lo que implica que la memoria y el aprendizaje del pasado son de hecho superfluos. 10 Esta actitud se refuerza por el su- puesto de que, cualesquiera hayan sido las dificultades del pasado e independientemente de lo arraigado de los patrones de subdesarrollo, un programa de intervencin bien diseado y bien enfocado puede romper con el peso muerto de los modos de existencia tradicionales, y as estimular o inaugurar el "desarrollo", cualesquiera sean sus rasgos especficos. La intervencin y su carga simblica La terminologa especfica usada en el discurso de la intervencin, incluyendo la descripcin de los encuentros directos entre las partes interventoras y los beneficiarios, est teida por la nocin de que hay un trfico de regalos o donaciones procedentes del exterior y que tie- nen calidades supremas que no pueden producirse dentro de la propia situacin local. Esto se ilustra en los casos de las semillas "milagro", las variedades "mejoradas", "el mensaje de la extensin" y "los be- neficios de receptores privilegiados". Estas metforas reproducen la imagen de un exterior todo poderoso y un interior inferior. Muchos de estos trminos tambin tienen una connotacin mgico-religiosa com- 9 Si se acepta que los llamados grupos blanco tambin son estrategas activos, en- tonces lo contrario tambin es verdad; a saber, que los miembros de la poblacin de- signada pueden usar las mismas armas conceptuales y administrativas para bloquear las acciones de las partes que intervienen. Vase en Scott (1985) una exposicin de las varias formas que puede tomar la resistencia cotidiana. 10 No excluyo, claro, la posibilidad de que las prcticas de la intervencin pueden afectar de un modo significativo la organizacin social del tiempo y el espacio de los involucrados. Esto se ilustra en los proyectos de irrigacin en los Andes, donde para enfrentar sus metas, introducen el trabajo asalariado para la construccin de canales y otra infraestructura, cuando tal trabajo normalmente es organizado por las comu- nidades mediante la movilizacin de faenas (grupos de trabajo cooperativos). Ya que con frecuencia el ltimo modo de organizacin implica plazos ms largos que el usual ciclo del proyecto de cinco aos, la organizacin del tiempo, trabajo y recur- sos materiales es forzada a un nuevo y mucho ms corto marco temporal, con grandes implicaciones sociales. Una exposicin general de este problema puede ser consultada en Van der Ploeg (1987:155-8). 81 parable con la idea de carga que se encuentra en los cultos del "cargo" en Melanesia. Quienes se adhirieron a tales cultos creyeron que si se- guan los procedimientos morales y rituales debidos y honraban a los espritus, seran premiados con la llegada sbita y milagrosa, en barco o avin, de una carga de artculos muy valiosos provenientes de ultra- mar. Cmo y dnde fueron producidos estos artculos (por ejemplo, latas de carne, fsforos y otros artculos manufacturados) era desco- nocido para los melanesios, quienes asumieron que los blancos que los llevaron tenan acceso privilegiado a formas de conocimiento esotrico que los melanesios mismos haban perdido. Fue considerado un acto de redencin guardar y cumplir con rigor el cdigo tico del culto pre- vio a la llegada de la carga." lguahnente estratgico en la ideologa de la intervencin es la tajan- te separacin de factores internos y externos, de lo interior y lo exte- rior. Aunque las intervenciones no poseen en realidad un "interior" y un ' 4 exterior", ya que las prcticas de la intervencin consisten (y slo pueden consistir) en la entremezcla de diferentes flujos de eventos e intereses, desde los cuales surge la intervencin como un proceso social- mente negociado, esta separacin del interior y el exterior es, no obs- tante, omnipresente y central en los modelos estndares de la poltica. La separacin de interior y exterior parece indispensable en la imagen relacionada de la intervencin consistente en la entrega de al- guna clase de material o contribucin organizacional o "paquete'' ~ de el exterior (o "del mundo ms all") que se disea para estimular la emergencia de ciertas actividades 4 'internas" orientadas al logro de niveles superiores de produccin, generacin de ingresos, ''eficiencia" econmica o la mejor utilizacin de los recursos existentes y del "fac- tor humano". Aun los programas (a menudo promovidos por ONG en lugar del Estado) que no tienen paquetes materiales tangibles para ofrecer, pero manejan artculos menos tangibles, como organizacin o habilidades, siguen basados en la idea de transferir a los grupos be- neficiados esas capacidades o tipos de conocinento que se supone que les hace falta. De este argumento se infiere que los grupos beneficiados necesitan habilidades de organizacin y la ayuda de personas nter- Il Un anlisis completo del significado del cargo" y la naturaleza del conoci- miento esotrico buscado por los miembros del culto melanesio puede ser ledo en Lawrence (1964). 82 medias, "facilitadores" o "corredores culturales" con el fin de obte- ner acceso a las instituciones y recursos externos, puesto que sin tales contribuciones ellos, los beneficiarios son absolutamente incapaces de dirigir sus propias circunstancias de vida y resolver las situaciones problemticas que enfrentan. Vinculada a esta imagen de "carga" est la creencia subyacente de que si el desarrollo ha de tener lugar, las situaciones locales, los mun- dos de vida o las maneras de organizar la vida social estn de algn modo infundados, ya no son vlidos, o son inapropiados, y por lo tanto necesitan ser reestructurados o quiz incluso eliminados por completo. La "carga" propuesta se disea para resolver esto al establecer nuevas y ms apropiadas maneras de hacer las cosas. As, la intervencin se vuelve una manera de reformar la prctica social y el conocimiento, y de introducir nuevos elementos (por ejemplo, semillas "milagrosas") que reemplazan u otorgan nuevos significados a las maneras ya estable- cidas de hacer las cosas (Van der Ploeg, 1989:154, 161). El apuntala- miento ideolgico de esto es la creencia de que la inyeccin de contribu- ciones externas proporcionar una mejor solucin a los problemas que los medios ya existentes, y de ese modo se abren nuevas oportunidades y se mejoran las condiciones de vida y bienestar de la gente. En sntesis, se podra decir que la intervencin es percibida y le- gitimada como la produccin continua de discontinuidades. Si se su- pone que el desarrollo ocurre mediante la intervencin y la reestruc- turacin de formas sociales existentes, entonces el desarrollo implica discontinuidad, no continuidad, con el pasado. La situacin escogi- da para la intervencin se juzga inadecuada o necesitada de cambio; as, los cuerpos locales de conocimiento, formas de organizacin y los recursos son implcitamente (y en ocasiones bastante explcitamente) deslegitimados, y por consecuencia las contribuciones externas se con- sideran condicin necesaria e indispensable. De esta manera, el arma- zn normativo y los instrumentos tcnicos del desarrollo planeado son validados por quienes intervienen. Esto sugiere que la intervencin no debe verse como si consistiera fundamentalmente de contribuciones materiales y organizativas, sino que en ella toma parte un tipo de "co- mercio de imgenes" 12 que busca redefinir la naturaleza de relaciones 12 Para Rling (1988:40-41), los mtodos y habilidades de comunicacin son el "instrumento crtico" para promover el cambio conductual. Argumenta que la .. co- 83 de la sociedad Estado-civil mediante la promocin de ciertas estnda- res normativos de desarrollo y de lo que ste debe traer consigo. Aqu se debe reconocer el papel central desempeado por la tecnologa en la promocin de nuevos valores sociales y maneras de organizar la socie- dad (vase, por ejemplo, Galtung, 1982; y Latour, 1983). La construccin de estas imgenes se sostiene por un proceso de ,, que funciona para promover o imponer ciertos es- quemas interpretativos en relacin con el diagnstico y la solucin de "problemas del desarrollo". Como argumenta Wood (1985), el etique- tado es comn a todas las formas de comunicacin social y, por con- siguiente, es caracterstico del discurso de la poltica del desarrollo. Esto ltimo contiene los dispositivos de clasificacin para identificar los problemas que tienen que ser solucionados, para describir la na- turaleza de la poblacin que ser afectada y el contexto, y para llegar a "soluciones". Esto se ilustra en las maneras en que quienes hacen las polticas usan nociones simples: l) para enunciar los "obstculos" del desarrollo (por ejemplo, el supuesto dualismo de grandes propie- dades y comunidades campesinas en Amrica Latina, o la naturale- za "conservadora" o "tradicional" de los valores); 2) para identificar la poblacin (por ejemplo, el "sin tierra'\ "el pobre entre los pobres" o "la mujer campesina"), y 3) para impulsar los medios para resolver los problemas identificados (por ejemplo, la "reforma agraria", los programas para satisfacer "necesidades bsicas", o la introduccin de nuevos paquetes tecnolgicos u organizacionales en- caminados a los agricultores con "potencial de desarrollo" o a quienes se considera al cambio"). El etiquetado, por consiguiente, legitima las medidas de diagnstico y terapia aplicadas por los cuerpos pblicos. Tambin intenta establecer los parmetros y la superiori- dad del discurso de intervencin planeada en s mismo, utilizando, 1 " fi . . " 1 b' .. " " . por ejemp o, conceptos como e CienCia , e ten comun , equt- dad soCial" y racionalidad de "fines-medios" . 13 Donde se introducen municacin requiere significados compartidos, de otra manera el mensaje codificado por el remitente y decodificado por el receptor no llevara al efecto deseado en el receptor". 13 Apthorpe (1984) lleva el argumento un paso ms adelante al analizar tres tipos contrastantes de discurso del desarrollo (fiscalista, institucionalista y distribuciona- lista) usados para hablar sobre los programas de intervencin y anlisis de la poltica. Apthorpe y Gasper (1996) han conformado una coleccin importante de documentos 84 insumos materiales, stos son estrictamente organizados de acuerdo con las lneas del esquema inicial de clasificacin (esto es, segn cier- tos criterios de "etiquetado"). As, por ejemplo, los agricultores con "potencial de desarrollo" o quienes son considerados "receptivos al cambio" recibirn la porcin ms grande en crdito, ganado o tecno- loga; y aun cuando muchos de ellos yerran al utilizar estos beneficios estrictamente de acuerdo con el mtodo recomendado, el programa continuar reafirmando sus metas iniciales. Por ejemplo, en locali- dades donde los medios de transporte son escasos, podran valorarse ms los bueyes el transporte de bienes y personas que para arar, la razn original dada para su introduccin. Lo mismo se sostiene en lo relativo a paquetes tecnolgicos que son por los mismos agricultores con el fin de lidiar con problemas que el progra- ma original no haba enfatizado o previsto. Al respecto, es interesante reiterar que los agricultores que desvan el crdito marcado para los propsitos especficos hacia cauces de inversin alternativos (aun en actividades generadoras de ingreso legtimas) de manera normal son designados "delincuentes" . 14 Etiquetarlos de esta manera sirve, es claro, para reforzar las metas originales y los valores normativos del programa. De aqu, en paradoja, cualquier dficit o fallas percibidas en el programa slo llevarn a incrementar los esfuerzos o a renovar el proselitismo por el personal de la entidad para lograr sus objetivos en la siguiente vez. 15 consagrada al anlisis de las representaciones y discursos de la poltica de desarrollo. Para ahondar en el discurso del desarrollo vase Cooper y Packard (1997), Grillo y Stirrat (1997) y Arce y Long (2000). 14 Vase en el captulo 9 de este libro un caso que ilustra este proceso. 15 Esta situacin puede compararse provechosamente con el creciente celo mos- trado por los miembros de un culto al platillo volador en Estados Unidos cuando su profeca fall. En When Prophecy FaW, Festinger, Rieken y Schachter (1964) narran cmo, en el da y la hora fijados, los creyentes se juntaron en la cima de una coli- na donde esperaban ser recogidos por un platillo volador y transportados al Nuevo Mundo. Ya haban dejado sus trabajos y haban vendido la mayora de sus posesiones materiales. Sin embargo, el vehculo espacial no lleg, y los miembros de la secta se quedaron con la tarea casi imposible de reconocer dnde haban dejado sus vidas pre- vias. Mientras algunos se desesperaron y dejaron el culto, al final la mayora decidi seguir adelante y prepararse para la siguiente visita profetizada. Ellos racionalizaron la crisis sosteniendo que de algn modo leyeron mallas seales, y que quiz sta fue una prueba de su fe y compromiso religiosos. Por lo tanto, decidieron intentar de nueva cuenta entregndose de lleno y con entusiasmo al proselitismo entre toda la 85 As, las actividades de las instancias de desarrollo y su personal no pueden ser interpretados slo en trminos de sus contribuciones ma- teriales y organizacionales, ya que introducen conceptos nonnativos y evaluadores que definen problemas, soluciones y medios. Aunque las estrategias interpretativas desarrolladas por el personal de la instan- cia para llevar a cabo sus tareas variar de acuerdo con sus intereses individuales y comprensiones culturales, sus repert?rios sern en gran medida similares, ya que las maneras en que asignan los recursos o ex- plican y legitiman los planes reflejarn las imgenes y prioridades de desarrollo promovidas por la institucin particular para la que ellos trabajan. Es ms, dado su compromiso con las soluciones externas, las instancias que intervienen de manera normal tendern a suplantar o subsumir las concepciones y estrategias de desarrollo locales. Esta falta de atencin en el conocimiento local y en las capacidades de de- sarrollo locales ser ms tarde reforzada por el argumento de que se necesitan expertos de varios tipos para facilitar una comprensin de los problemas, para su solucin y para disear y llevar a cabo una transferencia lisa y eficaz de habilidades, informacin, tecnologa y recursos. Como Edwards (1989:118-120) ha comentado en una crtica mordaz titulada "The irrelevance of development studies", La consecuencia natural de un inters en las interpretaciones tc- nicas de la realidad es que el conocimiento, y el poder para con- trolarlo, se concentra en las manos de aquellos que tienen las ha- bilidades tcnicas necesarias para entender el lenguaje y mtodos que se usan [ ... ] El corolario lgico de una visin del mundo que ve el desarrollo como una serie de transferencias tcnicas media- das por expertos es que, dado un nmero suficiente de situaciones o proyectos en que estas transferencias sean hechas, ocurrir "el desarrollo". Pero, como ha sealado Sithemhiso Nyoni [director zimbabwense de La organizacin de Asociaciones Rurales para el Progreso], ningn pas en el mundo se ha desarrollado alguna vez por s mismo mediante los proyectos; el desarrollo resulta de un largo proceso de experimentacin e innovacin por medio del cual las personas construyen las habilidades, el conocimiento y la con- poblacin. Esto condujo a una efervescencia de actividad renovada del culto, pero con el tiempo la desilusin empez a llegar. 86 fianza en s mismas necesarios para formar su medio ambiente en maneras que promueven el avance hacia metas como el crecimien- to econmico, equidad en la distribucin del ingreso y la lihertad politica. Incluso el evidente inters creciente en aprender acerca del conoci- miento y de las prcticas locales (ahora subvencionado en exceso por las instancias de desarrollo de la ONU y abanderado por cientficos sociales aplicados como Chamhers [1983], Rhoades [1984] y Richards [1985]) a menudo se entrampa por las limitaciones que pone en s mismo. Aqt tengo en mente los varios mtodos de investigacin llamados "partici- pativos" enfocados en aprender acerca de la prctica y el conocimien- to del campesino. Aunque encaminados hacia el diseo de paquetes tecnolgicos y de organizacin sostenibles, la mayora de estos mtodos permanecen en las manos de los "expertos". Consistente con esta situacin est el enorme inters en los temas de "participacin" y de investigacin Hparticipativa" mostrado por instancias de desarro- llo internacionales cuyo compromiso est sin duda inspirado por la creencia de que la participacin ayudar a reducir los costos de in- fraestructura, la carga organizacional y la mejora en la precisin de la investigacin que llevan a cabo. Todo esto sugiere que inherente al proceso de intervencin planea- da hay una contienda sobre la dominacin y legitimidad de imgenes competitivas de desarrollo. Pero no debemos simplificar esto supo- niendo que la contienda involucra slo el choque entre las instancias que intervienen y los intereses locales. Tambin trae consigo forcejeos dentro de y entre las mismas instancias de desarrollo. La evaluacin como el momento de objetivacin eJl proyecto 16 Al explorar las dimensiones normativas de la intervencin planeada destaca un elemento cruciaL ste involucra la idea de la exigencia de u; El trmino ""objetivacin" se usa aqu en esencia de la misma manera que Ber- ger (1967:4-15) lo hace. Este ltimo lo une a ''externalizacin" o el proceso por el cual las personas los mundos a su alrededor mediante la accin fsica y mental. Un producto externalizado se vuelve distintivo de la persona que lo produce, 87 la "evaluacin" peridica de los proyectos o programas a lo largo de su vida. Se argumenta que la justificacin para la persistencia o di- solucin de un proyecto particular o programa debe basarse en una apreciacin global retrospectiva sistemtica del proyecto, de sus obje- tivos originales y de sus logros. Normalmen.te un proyecto no se juzga "exitoso" a menos que muestre haber alcanzado algunos de sus obje- tivos establecidos y haberlo hecho sin incurrir en un costo demasiado elevado para la organizacin responsable o para la propia poblacin blanco. Incluso si se juzg como un fracaso segn estos criterios, una evaluacin puede, sin embargo, proveer las razones para reformular el programa e intentar una vez ms el logro de las mismas metas. 17 Ya que con escasa frecuencia se da el caso de que las evaluaciones cues- tionen la idea entera de la intervencin planeada y la racionalidad de la planificacin, de manera usual se culpan del fracaso a los agricul- tores, los factores medioambientales o los misterios de los distantes mercados de productos, no al paquete o a las actividades de la propia instancia. Es as como la evaluacin desempea un papel til al con- firmar la profeca autocumplida de que las polticas intervencionistas son en verdad viables e ideolgicamente slidas, aunque moderadas o contrarrestadas por las fuerzas ocultas del llamado mercado libre. Un anlisis crtico de las prcticas de la intervencin hace nece- sario que vayamos ms all de la declaracin simple de las funciones y as "'lo confronta como una facticidad fuera de l nsmo" -algo "al afuera"- que adquiere el carcter de una realidad "externa" y "objetiva" que es experimentada con otros. La actividad de evaluar un proyecto de desarrollo la establece como una parte objetiva, delimitada de la realidad social con su propia lgica. De ese modo, los procedimientos de la evaluacin legitiman las actividades basadas en el proyecto y refuerzan las concepciones intervencionistas del desarrollo. 17 Guda y Lincoln (1987:207-208) proveen una revisin histrica de los estudios de evaluacin. Distinguen entre: 1) una perspectiva tcnica; 2) la perspectiva des- crita que caracteriza patrones, fortalezas y debilidades respecto a ciertos objetivos (por ejemplo, percibir al evaluador como quien describe); 3) una perspectiva que se orienta a evaluar las conclusiones como evaluador y juez al tiempo de retener sus an- teriores funciones tcnicas y descriptivas, y 4) la perspectiva emergente desde la cual se observan no a los objetivos, decisiones, efectos organizadores, sino "las demandas, preocupaciones y asuntos" presentados por una variedad de audiencias que estn involucradas de algn modo con la intervencin (por ejemplo, los agentes del desarro- llo, los cuerpos financieros, los beneficiados y los grupos marginados). Guda y Lincoln concluyen que aun con esta nueva perspectiva el evaluador permanece atrapado en el proceso poltico mismo. 88 polticas de los estudios de evaluacin. La eValuacin debe analizarse, en primer lugar, como un mecanismo que diferentes in- tervenciones en el transcurso del tiempo; y, en segundo lugar, como un factor importante en la produccin sistemtica de ideologas que legitiman el papel de las instancias que intervinen y, por lo tanto, las relaciones de poder implicadas entre estas instancias y los grupos beneficiados. 1 8 Es ms, un anlisis crtico debe evitar la teltacin de usar los es- tudios de evaluacin slo para denunciar las metas incumplidas de polticas particulares. Una crtica que de manera especfica se enfoca en las producidas est fuera de lugar. Con poca frecuencia la es una razn (quiz es uno de los pretextos) para detener una poltica de intervencin particular. De manera normal las "fallas" son el punto de partida para la elaboracin de la siguiente ronda de intervenciones. Incluso se podra defender que cierto grado de "falla" es estratgico en la reproduccin de la intervencin misma. Los esque- mas de irrigacin, los programas de desarrollo rural integrado, o los programas de extensin pueden de hecho continuar por decenios, ya que cada cuatro a:ilos (o el lapso planeado para la evaluacin peri- dica) puede concluirse que las metas establecidas "todava'' no se han alcanzado, o que han surgido ''nuevos problemas", como la salinidad, o un descenso de la demanda de productos particulares (vase Bolhuis y Van der Ploeg, 1985:322). Como los ltimos ejemplos subrayan, la intervencin es un gran ne- gocio, no slo para las empresas y consultoras, sino tambin para las instancias gubernamentales o las ONG involucradas. Para todas stas, el "desarrollo" es una mercanca con un valor de cambio calculable que reproduce y legitima prcticas e intereses de intervenciones parti- culares. Por consiguiente, las reglas del juego llamadas "evaluacin" son condicionadas ms por los intereses sociales de los involucrados en la fabricacin, promocin, venta y utilizacin de esta mercanca particular que por las funciones que se asume que cumpliran en el modelo de intervencin. 111 Como argumenta Quarles van Ufford (1988), es crucial para asegurar la entra- da de dinero para las instancias de desarrollo; y puede (como en el caso de los dona- dores holandeses privados) volverse el foco de conflictos intraorganizacionales o entre los diferentes grupos de actores dentro de la organizacin, a saber, entre los evaluado- res y los trabajadores de escritorio encargados de tomar decisiones de asignacin. 89 Ms all de los modelos de la poltica: para teorizar la intervencin planeada Hasta ahora he defendido la deconstruccin de modelos lineales y c- clicos de la intervencin planeada. Tales modelos y estrategias de in- tervencin, sin embargo, estn sostenidas (explcita o implcitamente) por suposiciones e interpretaciones tericas generales. Es tiempo, por lo tanto, de que exprese mis dudas con respecto a estos modelos so- ciolgicos generales. No puedo, por cuestiones de espacio, hacer una crtica completa a los marcos analticos existentes, por lo que limito la exposicin a tres reas cruciales de anlisis: el problema del desarro- llo agrario y de la agencia, los procesos de institucionalizacin, y la concepcin del Estado y de la accin estatal. El desarrollo agrario, heterogeneidad y agencia La planeacin y la intervencin tienen como fin el "desarrollo". Por lo menos eso es lo que se afirma y lo que legitima las prcticas de la intervencin. Limitando la discusin, por cuestiones de brevedad, al asunto del desarrollo agrario, hay tres elementos esenciales para desarrollar un planteamiento metodolgico y terico que franquea la miopa del anlisis actual de la intervencin. En primer lugar, debemos reconocer que el argumento de que la intervencin es la llave para el desarrollo agrario no slo es falso, sino que tambin, si consideramos las posibles consecuencias de tal argu- mento, es parte del problema del desarrollo mismo. La mayora de las teoras dominantes establecen que el desarrollo debe ser ~ ~ i n u i do" (vase, por ejemplo, Hayami y Ruttan [1985] para ahondar en el "cambio tcnico e institucional inducido"); es decir, las interven- ciones externas son consideradas necesarias para activar el proceso de desarrollo. Y, aunque es probable que nadie mantendra que no hay desarrollo fuera del dominio de la intervencin, hay una opinin generalizada de que el desarrollo "sustancial" o "adecuado" depende crticamente de la intervencin; en otros trminos, de la introduccin de paquetes consistentes en varias mezclas de especializacin, capital, tecnologa y modos eficaces de organizacin. El opuesto lgico de esto, claro, es que fuera de este reino del "culto a la cargan hay '"ignoran- 90 cia", "'incapacidad", "recursos escasos", formas "atrasadas" de tec- nologa y escasez de poder; es decir, los mismos rasgos reproducidos normalmente mediante las tcnicas del etiquetamiento delineadas an- tes, y que se deben combatir sobre todo durante las fases iniciales de la intervencin. Incluso un somero examen de los textos de historia agraria, econo- ma y sociologa mostrara de manera resolutoria que la mayor parte de la evidencia se contrapone a esta visin dicotmica. El desarrollo agrario no se limita a las prcticas de la intervencin. Est en potencia en todas partes, y donde no se manifiesta a s mismo como un proce- so ms o menos autnomo, diversificado y dinmico, es probable que ello se deba a que se le ha impedido u obstruido de alguna manera; y uno de los mecanismos por lo que esto ocurre (y aqu entramos en el problema real) es mediante la intervencin misma. As, detrs de la afirmacin de que la intervencin es el gatillo o la fuerza impulsora del desarrollo est el hecho de que la mayora de las veces las prcticas de intervencin aspiran a controlar el modelo de desarrollo econmico y poltico local. Las polticas de intervencin aspiran a alinear las dinmicas de la iniciativa local con los intereses y perspectivas de las autoridades pblicas, y reproducir la imagen del Estado (o sus instancias) como la llave del desarrollo: Este intento de aumentar el control externo pue- de afectar la efectividad y el significando otorgado a las actividades locales de desarrollo. Sobre todo cuando el establecimiento de nuevas formas de control consisten en externalizar partes particulares del proceso de trabajo agropecuario a instancias externas (el mercado), o cuando una cientificacin masiva y abrupta de la agricultura est involucrada, el efecto global bien podra volverse un obstculo mayor al desarrollo localmente estimulado. De hecho hay muchas evidencias histricas de que una reduccin en el control de las autoridades cen- trales con frecuencia lleva a una sbita revitalizacin de las activida- des locales de desarrollo. Por ejemplo, Samaniego (1978) documenta cmo la emergencia del finquero independiente en la Sierra Central del Per a principios del siglo XX fue estimulada por el desarrollo de nuevas formas de control poltico y jurisdiccin locales vis a vis los centros dominantes de poder localizados en los pueblos de la regin. Spahr van der Hoek y Postma (1952) ofrecen una documentacin si- milar de la historia agraria de Friesland, en los Pases Bajos, enfocn- 91 dose en el impacto de las luchas de los agricultores por "la plenitud del poder" dentro de sus organizaciones; y Hayami y Ruttan (1985) de igual modo ligan el desarrollo agrcola japons a las varias iniciativas locales. Esto se vincula al segundo punto. Como he argumentado en otra parte, "el desarrollo agrcola tiene mltiples facetas, es complejo y a menudo contradictorio en su naturaleza. Involucra diferentes series de fuerzas sociales originadas en arenas internacionales, nacionales, regionales y locales. La interaccin de estas fuerzas genera formas es- pecficas, direcciones y ritmos del cambio agrcola" (Long y Van der Ploeg, 1988:37). La heterogeneidad es de hecho un rasgo estructural del desarrollo agrario. Esta heterogeneidad no surge por casualidad ni se puede fcilmente maquinar. Ms bien es resultado de un desarrollo que se disea y lleva a cabo desde "abajo" en el seno de una diversidad de escenarios locales (Van der Ploeg, 1986). Esta fabricacin de cuer- pos de conocimiento local, que resultan de la traduccin detallada y mediada socialmente de recursos locales, limitaciones y condiciones en accin, es fundamental para esta produccin y reproduccin de la heterogeneidad. Las intervenciones planeadas en el exterior que fun- cionan con soluciones estandarizadas no pueden construir de un modo eficaz sobre el conocimiento y las experiencias locales. As, al final, po- seen muy poco control sobre estas heterogneas situaciones locales. El tercer punto importante es que el estudio de la intervencin debe estar inserto en una comprensin de los contextos ms amplios y crecientemente globales y al hacerlo, incluir tanto las tendencias domi- nantes de desarrollo como sus contratendencias (una exposicin recien- te de la importancia de las contratendencias se encuentra en Arce y Long, 2000). Dependiendo de las circunstancias, actores especficos y organizaciones pueden estimularse con intervenciones particulares; mientras que otros pueden encontrar sus intereses y estrategias im- pedidas o del todo bloqueadas. Es importante, por lo tanto, explo- rar los efectos de intervenciones de proyectos particulares, no slo sobre los grupos "blanco" y otras partes interesadas, sino tambin, de manera ms amplia, en los vecinos y actores localizados en regiones fronterizas a la zona del proyecto, en sus modos de sustento y sus ins- tituciones. Es decir, necesitamos identificar los patrones especficos de interaccin y acomodacin que tienen lugar entre los diferente actores (individual y colectivos) y analizar las maneras en que sus historias 92 particulares, memorias colectivas y concepciones espacio-temporales forjan la recepcin y los resultados de medidas polticas particulares. Tales estudios difieren de los procedimientos estandarizados de eva- luacin de proyectos. En tanto que estos ltimos abordan la engaosa pregunta de si se han alcanzado las metas originales, los estudios de impacto social visualizan la dinmica de intervencin como un con- junto de prcticas sociales que surgen del entrelazamiento de las es- trategias e intencionalidades de los actores (vase tambin O!ivier de Sardan, 1995:173-175). Necesitamos ampliar el alcance de los estudios para examinar las consecuencias que han tenido ciertas intervencio- nes en los modos de desarrollo y organizacin "autnomos" o nos" previamente existentes (vase Long, 1984b; Cernea, 1985; Long y Van der Ploeg, 1994). Las estructuras agrarias y los procesos de institucionalizacin Es necesario algn concepto de "estructura agraria" para identificar y clasificar los tipos de patrones de desarrollo agrcola, las formas de interaccin entre diferentes actores sociales (agrarios y no agrarios), as como la interseccin de marcos institucionales y arenas econmicas y polticas contrastantes. Al respecto es crucial examinar las unidades operativas o administrativas relevantes y los patrones de asignacin, intercambio y comunicacin de recursos que los entrelazan. No slo tengo en mente aqu las unidades de produccin (como el hogar cam- pesino, la cooperativa, la hacienda o la plantacin), sino tambin las instituciones que entrelazan con ellas por medio de las divisiones sociales del trabajo existentes (Benvenuti, 1987). De esta manera, las unidades de produccin estn articuladas a otras instituciones y mer- cados mediante una red de comercializacin, as como por relaciones tcnico-administrativas que tienen gran influencia en la organizacin del proceso de trabajo del rancho o de la finca (Van der Ploeg, 1986, 1990). Con hase en tal planteamiento, la nocin de estructura agraria puede ser operada como compuesta por un conjunto de agencias huma- nas entrelazadas involucradas en ''la negociacin cotidiana sobre de- finicin y ejecucin de roles por parte de los agricultores" (Benvenuti, 1985:225) y formando parte de una constelacin regional que, siguien- do a Long y Roberts (1984 ), se podra llamar "un sistema regionalizado 93 de produccin". Esto ltimo es una forma abreviada de nombrar el complicado sistema de capital, trabajo y lazos sociopolticos que se desarrolla histricamente entre los varios sectores econmicos y acti- vidades y entre las clases sociales y grupos engendrados por ellos. Este sistema de lazos es dinmico y no slo est determinado por las acciones de un sector dominante. Est siendo remodelado constantemente por los forcejeos entre los diferentes individuos y grupos sociales, y, por su- puesto, es afectado por fuerzas forneas (eJ. Long, 1984a:l75-177). Slo de esta manera puede evitarse la reificacin implcita en las defi- niciones convencionales de estructura agraria. Si adoptamos este enfoque del actor para el anlisis de los pro- cesos de intervencin, identificando los tipos de arenas, forcejeos en las interfaces, negociaciones y transformaciones que tienen lugar, es evidente que los actores involucrados, sus identidades y sus intereses subjetivos y perspectivas deben ser considerados independientemente de la retrica de la intervencin. Al hacer esto, es claro que diferi- mos de las teoras de la modernizacin y la marxista, ya que ambas se encaminan hacia el entendimiento de la "integracin" o 44 Sumisin" del mundo rural y sus actores dentro de la estructura global del capi- talismo. De hecho, hay una convergencia notable entre ambas escue- las de pensamiento (vase Vandergeest,1988; y Long y Van der Ploeg, 1988). En ambos hay una reificacin y prevalencia de las tendencias centralistas y deterministas, lo cual oscurece la naturaleza y potencial de las estrategias y respuestas individuales y colectivas (Long, 1984a y 1988). El hecho de enfocar la estructura agraria desde una perspectiva del actor permite el reconocimiento de la mercantilizacin y la incor- poracin institucional (o burocratizacin) como tendencias bsicas en la historia rural contempornea, sin atribuirles efectos deterministas (que, entre otras cosas, representan a los agricultores y otros actores en la arena local como cada vez con menor poder). Desde la perspec- tiva del actor, la mercantilizacin y la institucionalizacin slo tienen consecuencias reales a travs del significado atribuido por actores es- pecficos (incluyendo no slo a los agricultores, sino tambin a otros, tales como comerciantes, burcratas y polticos). La integracin en nuevos mercados o la introduccin de una nueva tecnologa slo pue- flen mediarse y traducirse por estrategias e interpretaciones especfi- cas de los actores involucrados; no se trata de procesos incorpreos. 94 Una consecuencia adicional es el surgimiento de ciertas. formas de heterogeneidad como acompaamiento de la mercantilizacin e insti- tucionalizacin, que requieren ser teorizadas. No es suficiente, como sugiere Bernstein (1986:19), abordar la heterogeneidad slo como una materia de diversidad emprica. Esto implica que tales tendencias no necesariamente minan las re- laciones de poder dentro de la situacin local ni eliminan el papel ac- tivo de los agricultores involucrados. Lo que de ellas resulta es un giro en la base de las relaciones de poder y un cambio en las definiciones de los papeles de los agricultores y sus interrelaciones. Al mismo tiempo, la mercantilizacin y la institucionalizacin crecientes a menudo pro- ducen la emergencia de nuevas discontinuidades estructurales, y la creacin de nuevos puntos de apalancamiento y espacio para manio- brar que pueden llegar a ser cruciales en la interaccin con las varias instancias interventoras (Long, 1989). Por supuesto, los asuntos anteriores se relacionan directamente con la intervencin planeada. Las prcticas de la intervencin a me- nudo producen aumentos repentinos y masivos de mercantilizacin e institucionalizacin, y estos procesos con frecuencia son vistos como los velculos primarios del desarrollo. 19 Pero aun as, uno no puede deducir que los actores locales slo son "expropiados" y reducidos a una carencia de poder. Mientras las tendencias hacia tales formas de expropiacin podran ser fuertes, en la misma arena encontraremos ciertas contratendencias de las que emergern nuevos puntos de con- trapeso y nuevas relaciones de poder. Ya he descrito las prcticas de la intervencin como forcejeos polticos por el acceso y la distribucin de ciertos recursos decisivos y, sobre todo, como forcejeos normativos por la definicin de desarrollo y el papel de los diferentes actores. Todos estos procesos seran de lo ms significativos, si la mercantiliza- cin y la instituciof!alizacin constituyesen componentes importantes de las prcticas de intervencin. As, en lugar de eliminar los forcejeos sociales y normativos, es probable que las prcticas de la intervencin 19 '"El desarrollo rural se interesa en la modernizacin y monetizacin de la so- ciedad rural, y con su transicin del aislamiento tradicional a la integracin con la econona nacional (Banco Mundial, 1975:3, las cursivas son mias). Con base en es- tas propuestas muchas instancias interventoras fueron designadas de hecho como las fuerzas impulsoras del mercantilismo (es decir,la monetizacin) y la institucionaliza- cin (es decir,la integracin). 95 los radicalicen, y as se introduzcan nuevas discontinuidades y lleven a las confrontaciones entre intereses y valores discrepantes. Las imgenes y las interpretaciones tericas del Estado Un asunto crtico final que sostiene mucho del pensamiento interven- cionista es la concepcin del Estado. Aqu podemos distinguir varias i.;tterpretaciones. 20 La primera es el llamado modelo de "la lgica del capital" basado en las teoras marxistas del desarrollo que interpretan las acciones del Estado capitalista en trminos de los imperativos y la "lgica" intrnseca del desarrollo capitalista (De Janvry, 1981). ste enfatiza la manera en que las instituciones estatales y quienes susten- tan el poder estatal funcionan para asegurar la supervivencia a largo plazo de formas capitalistas de acumulacin, salvaguardando as los intereses de la clase dominante o la alianza de clase. Este proceso se complica por el hecho de que la acumulacin de capital en la escala global est sujeta a crisis peridicas que requieren medidas correc- tivas por el Estado. El Estado tambin puede instituir polticas que tienen consecuencias negativas para ciertos segmentos de la clase do- minante o la alianza de clase, y que ofrecen concesiones a grupos su- bordinados tales como productores campesinos u obreros. Es en tales coyunturas histricas cuando se dice que el Estado adquiere en cierta medida accin independiente o "autonoma relativa" vis a vis la clase dominante, aunque al final el "poder objetivo del capital" y el apun- talamiento del sistema obren en beneficio de los intereses capitalistas, nacionales y extranjeros. Un problema no resuelto en esta linea de razonamiento es la tonoma estatal" (vase Hamilton, 1982:8-13; y Skocpol, 1985). Dado que el anlisis se dirige a revelar la estructura subyacente Y las leyes del capitalismo, se dificulta, en trminos tericos generales, el permi- tir espacio para la accin independiente del Estado (y sus instituciones y organizaciones asociadas), si por esto queremos decir accin contra los intereses de la clase capitalista dominante, que al final derivaran en cambios en el modo capitalista de produccin exis- 20 Hill (1993: 47-152) proporciona una revisin sucinta de las teoras del Estado y la burocracia por medio de textos escogidos. 96 tente. Para resolver esto, es necesario definir con mayor precisin los conjuntos de fuerzas sociales que afectan a los poseedores del poder del Estado e nstituciones y determnar los medios y la magnitud del control poltico ejercido por grupos de nters poderosos, ncluyendo las clases dominantes nacionales y extranjeras (vase en Milliband, 1969, los mecanismos usados por la clase domnante; por ejemplo, la obtencin de posiciones en las instituciones estatales, membresa en los comts clave, cabildeando, haciendo campaa y controlando los medios de comunicacin). Se. llega a la conclusin, entonces, de que el enfoque de la lgica del capital para la intervencin del Estado no diferencia de un modo suficiente entre lo que se podra llamar los "imperativos" y las "rea- lidades" del desarrollo capitalista como operan en contextos socia- les discrepantes. Hay tambin una tendencia a la reificacin de las instituciones y acciones estatales y, por consiguiente, a descuidar la importancia de procesos tales como las luchas entre instancias, entre ministerios, o entre grupos para la determinacin y ejecucin de pro- gramas de la poltica. De hecho, estas acciones y forcejeos forman y reproducen en gran medida el conjunto de colectividades relacionadas con la organizacin institucionalizada del poder poltico. Un segundo planteamiento analtico se enfoca en el proceso de incorporacin institucional segn el cual los agricultores/campesinos llegan a ser integrados en un medio ambiente tcnico-administrativo ms amplio consistente de varias organizaciones estatales y no estata- les (Benvenuti, 1975; Benvenuti y Mommaas, 1985). La incorporacin se plasma en tres procesos interconectados: "externalizacin", que describe cmo las tareas de la produccin son tomadas cada vez ms por cuerpos externos; "cientificacin", que identifica la importancia creciente de la tecnologa moderna, y el aumento de "la centraliza- cin" por el Estado. El ltimo proceso funciona para coordinar las interrelaciones entre las varias instituciones y asiste en la resolucin de conflictos entre los diferentes grupos de inters, como agricultores, campesinos, extensionistas, banqueros y las organizaciones de agri- cultores o cooperatiyas. El modelo de incorporacin institucional es weberiano en su nfa- sis en la importancia de formas modernas de organizacin, tecnologa y racionalidad. Sin embargo, a diferencia de Weber, se interesa ms en la naturaleza del ambiente institucional que rodea a los produc- 97 tores que en las caractersticas de las instituciones burocrticas per se. Pretende mostrar cmo la integracin en una red externa de ins- tituciones, que desarrollan "racionalidad coordinada" propia, mina formas independientes de produccin y toma de decisiones, y destaca, por ejemplo, el papel creciente desempeado por instancias especiales preparadas por el Estado para promover programas de desarrollo ru- ral integrado y para establecer produccin controlada en su calidad para la exportacin. Las trasnacionales y las agroempresas tambin asumen cada vez ms un papel importante en la organizacin, proce- samiento e internacionalizacin de la produccin agrcola, como San- derson documenta acerca de Mxico a mediados de los ochenta. Este patrn de desarrollo margina an ms al agricultor, ya que compaas privadas o empresas del Estado introducen cultivos por contrato y sis- temas de arriendo para ejercer un firme control sobre la planificacin de la granja y la ejecucin de las tareas de la produccin. Con fre- cuencia, las cooperativas y las organizaciones de agricultores realizan funciones similares. Este complejo institucional, se ha argumentado, desarrolla un alto grado de consenso entre las organizaciones partici- pantes sobre el diagnstico y solucin de problemas enfrentados por el agricultor, y sobre el compromiso hacia la promocin de desarrollo tecnolgico y la produccin comercial. El proceso se acompaa por el aumento de la centralizacin del Estado y es, por consiguiente, comn a las economas capitalistas y socialistas. Aunque el concepto de Estado permanece subdesarrollado, la im- plicacin parece ser que la modernizacin trae consigo formas cre- cientes de "corporativismo", segn el cual el gobierno central hace un pacto con los varios grupos socioeconmicos de inters para con- ducirlos a los procesos de planeacin de polticas, a veces incluso les permite un espacio amplio para determinar sus asuntos. El sistema institucional que abarca al agricultor se vuelve parte del Hestado ex- tendido" que integra en el sistema gubernamental a grupos socioeco- nmicos productores mediante un sistema de representaciones orga- nizadas; ni ms ni menos de la misma manera en que las uniones del trabajo y asociaciones patronales llegan a ser gobernan- tes" (Winkler, 1976). La lnea del argumento de Benvenuti, por consiguiente, parece atribuir considerable poder coordinado a la burocracia estatal; slo el Estado parece estar en posicin para determinar las reglas del juego 98 y establecer las relaciones activas entre las partes involucradas. Aun- que el esquema de Benvenuti es interesante por el nfasis que pone en las dimensiones organizacionales, yerra de hecho en el examen, en cualquier profundidad, de la naturaleza de la organizacin y de las relaciones burocrticas, y as llega al supuesto injustificado de que las instituciones y las instancias de desarrollo involucradas en la cons- truccin del ambiente institucional y tecnolgico de los agricultores encajan juntas con coherencia y presentan un ataque concertado a la autonoma de la empresa de la granja. Ah no hay apreciacin de la importancia del conflicto entre las instancias o de los forcejeos que tienen lugar entre las organizaciones de agricultores y el gobierno o las instituciones privadas. Un problema relacionado es el fracaso en la localizacin de la discusin dentro de un anlisis de estructuras de poder existentes en los mbitos regional o nacional. A diferencia de los enfoques marxistas que interpretan las acciones y polticas estatales como derivadas sobre todo de relaciones o de forcejeos de clase, o de la lgica del desarrollo capitalista, esta perspectiva define el Estado com.o en esencia compuesto por un con- junto complejo de organizaciones respaldadas por el poder poltico ejecutivo, que con eficacia controla el territorio y a la gente. Por lo tanto, es el perdurable aparato ejecutivo y administrativo el que toma decisiones autoritarias que estn en "la base del poder estatal como tal" (Skocpol, 1979:29). Los dos modelos anteriores de desarrollo agrario y del Estado pre- sentan alternativas de conceptuacin del creciente encapsulamiento de las poblaciones agrcolas; la primera se enfoca en la expansin de mercados y en la penetracin de capital; el segundo, en el efecto de va- rias instituciones rurales preparadas para servir al agricultor por medio de la organizacin de insumos y rendimientos. Aunque ambos planteamientos mencionan el importante papel desempeado por las instancias estatales y otras organizaciones, ninguno intenta analizar los tipos de interacciones y negociaciones que ocurren entre los re- presentantes de las varias organizaciones y los agricultores mismos. Cuando se refieren a los encuentros entre el Estado y los grupos loca- les, no dan espacio a !as maneras en que los agricultores o campesinos mismos intentan estructurar las interfaces a que son arrastrados. As, se recibe la imagen de un campesinado pasivo enfrentado a agobiantes fuerzas externas. ms, desde que ambas interpretaciones tericas 99 asignan poca importancia al papel de las formas locales de organiza- cin y conocimiento en el desarrollo, tienden a reforzar la imagen y la eficacia de la planeacin convencional de arriba a abajo y las polticas de intervencin. Asimismo, no muestran inters o sensibilidad hacia las maneras en que los representantes de las instituciones interventoras inter- pretan sus mandatos y definen sus tareas de trabajo vis a vis sus po- blaciones cliente. Benvenuti tiende al supuesto de que se desarrolla una racionalidad comn y una definicin normativa entre los encar- gados de aplicar el programa y los representantes de las organizacio- nes, sean tcnicos o aJministradores. Bernstein escribe con bastante simpleza sobre la poltica estatal, las acciones y las maneras en que facilitan la expansin capitalista; y De J anvry sigue una lnea ms estructuralista, defendiendo que el Estado -y, por consiguiente, quienes lo representan- por lo general actuar en los intereses de acumulacin de capital, aun cuando eso significara oponerse en el corto plazo a los intereses de una clase dominante o alianza de clase. De aqu, al burcrata o al poltico se les asigna un papel igualmente pasivo. Los tres escritores acaso responderan que recurren a supuestos simplificadores para desarrollar modelos coherentes. No obstante, argumento que para explicar las diferencias que pueden surgir, tan- to dentro de una poblacin definida como entre situaciones contras- tantes, es necesario mirar de cerca los conjuntos de relaciones que evolucionan entre las instancias que intervienen y los grupos locales, y teorizar este punto. Slo entonces podremos establecer con mayor precisin los grados de subsuncin al capital o el control institucional ejercido por el Estado u otras instituciones externas vis a vis las di- ferentes categoras de actores, empresas y hogares. Tambin ayudar a dar cuerpo a las estructuras un tanto incorpreas supuestas como genricas de los modos capitalistas de organizacin, as como, ms ge- nerahnente, a la incorporacin institucional. Las perspectivas del actor en la poltica estatal e intervencin Aplicar una propuesta orientada al actor al asunto de la intervencin del Estado implica una manera completamente diferente de formu- 100 lar el problema con respecto a las dos posturas tericas anteriores. Todas las formas de intervencin externa se insertan necesariamente en los mundos de vida de los individuos y grupos afectados, y de esta manera, terminan por formar parte de los recursos y constreimien- tos de las estrategias sociales que desarrollan. As, los llamados facto- res externos son interiorizados y pueden llegar a significar cosas muy diferentes para grupos de inters o actores diferentes. Los factores originados desde el exterior son, por consiguiente, incorporados, y a menudo transformados sustancialmente por las organizaciones lo- cales y las estructuras cognoscitivas. Tambin son influidos por los intercambios y negociaciones continuos que tienen lugar entre agri- cultores u otros actores locales y agentes interventores. Por consi- guiente, debe prestarse atencin a la comprensin de cmo las inter- venciones particulares (por ejemplo, una nueva tecnologa agrcola o un programa de reforma agraria) son modificadas o incluso trans- formadas por completo mediante la interaccin de procesos locales y extralocales. Ellihro de Grindle (1985) sobre el desarrollo agrario representa un esfuerzo interesante por asir asuntos de intervencin del Estado desde una perspectiva del actor bastante explcita. Sin embargo, se centra en las elites estatales y burocrticas, en lugar de en los produc- tores locales o grupos de campesinos. Un tema en que est interesada es el papel y la autonoma variable de las elites estatales en la formu- lacin y aplicacin de la poltica pblica. Muestra que el aparato eje- cutivo y burocrtico puede tratar de conseguir el desarrollo nacional en oposicin a los intereses de grupos poderosos particulares, o a una coalicin o alianza de clase. Argumenta que un mayor nfasis en los "gerentes pblicos" permitira enfocarse en los sistemas de creencia sobre el desarrollo e ideologas de quienes hacen las politicas y los proyectos, en la formulacin y aplicacin de decisiones especficas, y en las destrezas e influencia de lderes polticos particulares. Esto conduce al anlisis del grado al que los tecncratas y los ge- rentes pblicos forman un "estado independiente" y asignan los recur- sos de tal modo que extienden el poder y la riqueza propios. El nfasis en estas dimensiones, subraya Grindle, ayuda a darse cuenta de la enorme dimensin del mismo aparato estatal. No asume ni que el Esta- rlo sea autnomo o monoltico; ms bien est interesada en los grados relativos de autonoma en el tiempo, y con respecto a los diferentes 101 sectores polticos y ministerios. Esto no deja de lado el hecho de que las elites estatales estn constreidas por realidades poticas y eco- nmicas ms amplias. Las polticas estatales de desarrollo pueden en algn momento dado coincidir con los intereses de grupos dominantes, pero es difcil inferir la dominacin del Estado slo del contenido o repercusiones de la propia politica. As, sus argumentos se oponen a los de J anvry al sugerir que las polticas que promueven el capitalismo agrario o la reforma agraria, por ejemplo, no resultan nicamente de la dominacin del Estado por los intereses especficos de clase ( extran- jeros y nacionales). Esas polticas tambin son influidas por las ideo- logas del desarrollo adoptadas por las elites estatales, por liderazgos individuales, y por los acomodos polticos y los tratos entre las. elites estatales y otros grupos (en especial, el sector privado). En su estudio anterior sobre CONASUPO, la comercializadora gu- bernamental mexicana de alimentos bsicos y agencia de servicio, Grindle (1977) usa un modelo de intercambio para analizar las mane- ras en que los burcratas desarrollan estrategias para concretar las metas pblicas y las personales. Muestra que los intercambios infor- males tienden a evolucionar hacia compromisos de largo plazo entre individuos de jerrquicos diferentes y en la pirmide de redes de intercambios de alianza, semejante al modelo del patrn-cliente descrito por antroplogos y cientficos polticos en el caso de Amri- ca Latina (vase, por ejemplo, el estudio de Leeds [1964] del sistema poltico brasileo de patronos; vase un examen ms refinado de las redes y procesos polticos mexicanos en Carlos y Anderson [ 1981] y en De la Pea [1986]). Grindle documenta los modelos de la movilidad de carrera y los problemas provocados por la inseguridad en la tenencia del trabajo a causa del sistema electoral sexenal mexicano. Observa los mtodos usados para obtener empleo y las maneras en que los jefes de oficina, las cabezas departamentales y otros reclutan subordina- dos locales, y usan sus posiciones pblicas para reforzar el poder de la agencia y sus administradores en la cima de la pirmide. Examina entonces cmo las alianzas polticas personales afectan o se movilizan para provocar el cambio de la poltica. Otro aspecto involucra la implementacin de la poltica, primero, en el Estado provincial. En coincidencia con Martnez (1983), muestra cmo la poltica del gobierno central es diluida o redefinida en la esfe- ra f'Rtatal como resultado de la presin de los grupos locales poderosos 102 y debido a la exigencia de dar respuesta a las situacic;mes inmediatas de conflicto y competencia. Se aplic con mayor efectividad la polti- ca central en los estados donde las oficinas de CONASUPO eran opera- das por individuos que dependan de un modo directo del lder de la direccin central para las continuas oportunidades de movilidad de carrera. Finalmente, Grindle observa el funcionamiento del programa de desarrollo rural en el mbito local. Funcionarios del sector pblico que trabajan de un modo directo con la gente se vuelven intermedia- rios entre los clientes de bajo ingreso de la agencia y la propia institu- cin para lograr una entrega ms rpida y adecuada de los servicios. De nueva cuenta, las estructuras de alianza personales fueron decisi- vas en la efectividad de estos intermediarios en la esfera local, de la misma manera que los funcionarios de campo "exitosos" formaban parte de los seguidores de sus superiores, los clientes campesinos ser- van a los intermediarios. Grindle dilucida los dilemas del funcionario de campo, pero presta menos atencin al anlisis de las respuestas y estrategias campesinas. El extremo inferior del proceso se toma en gran parte por supuesto, en lugar de ser descrito y analizado adecua- damente; no hay, por ejemplo, un anlisis apropiado de las relaciones de poder y los recursos de la organizacin, ni de las expectativas socia- les al nivel de los productores agrcolas. De hecho, el estudio se detiene en el punto de interfaz directa con ellos. Un estudio posterior (Arce, 1986, y captulo 9 del presente libro) de la interaccin entre funcionarios de campo del gobierno (tcnicos) y los campesinos en un rea rural de Mxico llena varios huecos. Por ejemplo, muestra cmo con frecuencia los tcnicos estn atrapados entre dos sistemas de conocimiento (el del administrador tcnico y el del pueblo campesino), y les resulta imposible pontear estos mundos; en parte porque la unidad administrativa a que pertenecen los tcni- cos efecta sus propios acomodos (mediante la influencia del jefe y su red de apoyo) a la situacin. El estudio de Arce proporciona un cua- dro ms completo de las maneras en que operan, en el nivel ms bajo, los funcionarios de la lnea frontal. Muestra sus visiones del mundo y perspectivas de desarrollo, sus redes de influencia y los mecanismos para 'retener el control, que incluye enviar a los alborotadores (grillos) a reas remotas llamadas de castigo" cuando no se avienen a las reglas del juego puestas por el jefe administrativo. 103 A este tipo de estudios acerca del escaln ms bajo de las institu- ciones gubernamentales 21 lo complementan los estudios de la vida coti- diana y cultura de la formacin estatal. Estos estudios se enfocan en la exploracin, como dice Nuijten (1998:10), de "las prcticas de repre- sentacin e interpretacin que caracterizan la relacin entre la gente y la burocracia estatal y a travs de la cual se construye la idea del Estado". Nuijten ilustra estas prcticas en la manera en que los lde- res campesinos locales y lugareos comprenden e interpretan los actos oficiales, proyectos, discursos y documentos publicados por los minis- terios gubernamentales, y al hacerlo desarrollan una representacin de la cultura de las instituciones estatales. Por otro lado, el gobierno central se representa como una "mquina generadora de esperanzas", mientras por otro, se caracteriza por opacidad, desconfianza y conspiracin que siempre rodea los conflictos, negociaciones y tratos con la burocracia" (Nuijten,1998:10). 22 Grindle tiene un punto de vista distintivo de la naturaleza de la autoridad estatal. Primero argumenta contra las nociones simplistas de una alianza entre capital domstico y extranjero en que domina el Estado y que prescribe la naturaleza y direccin de la poltica estatal. Seala que las polticas reformistas de vez en cuando amenazan el in- ters de la clase dominante, a veces incluso refrenando las operacio- nes del capital extranjero, y en otros momentos podran incorporar grupos que no pertenecen a la elite. Un segundo punto importante es que las polticas del Estado no son del todo consistentes y a menudo no son identificables con facilidad. Mientras que una poltica dada puede beneficiar a un grupo especfico, otras pueden infringir de un modo directo los intereses del mismo grupo. Tambin hay consecuen- cias imprevistas de la poltica, y muchas polticas son adoptadas pero de hecho nunca implementadas. Desde aqu, el hecho de vincular el contenido de la poltica y los procesos de formulacin de polticas por 21 Compare la etnografa que hace De Vries (1992, 1997) de las interfaces entre funcionarios gubernamentales y campesinos en la regin atlntica de Costa Rica. De Vries distingue entre estilos de operacin contrastantes entre implementadores: un estilo "autoritario" entre agraristas motivados polticamente que buscan control so- cial, una "actitud propositiva" de extensionistas orientados al establecimiento de re- laciones de confianza con sus "clientes" y un estilo ''negociador e intermediario" de trabajadores sociales (De Vries, 1997: 96-134). 22 Ver tambin Alonso, 1994; y y Nugent, 1994. 104 la elite estatal con el control ejercido por los intereses, domsticos o in- ternacionales, de la clase capitalista presenta problemas conceptuales difciles. En muchos sentidos la poltica del Estado es un resultado de intereses competitivos y conflictivos entre las entidades burocrticas del propio Estado, aunque, como Grindle reconoce, este proceso tam- bin est influido por fuerzas econmicas y polticas ms amplias. En este sentido, su trabajo combina un enfoque (va- se Dahl, 1961) que enfatiza el modo en que las instancias guberna- mentales y sus oficiales actan como un conjunto de grupos de presin entre muchos otros, con un inters en examinar la interaccin entre la elite burocrtica y las elites de otros grupos en trminos de su in- fluencia sobre los recursos eetatales y la poltica. Tal postura tiene la ventaja de enfocar la atencin en los procesos de regateo poltico que constituyen la formulacin e implementacin de la poltica. Una perspectiva del actor ms explcita que la de Grindle, expon- dra la importancia de, en el anlisis, hacer una mejor apreciacin de la agencia humana. Esto trae consigo, como ya se sugiri en la expo- sicin del cambio agrario y desarrollo, la idea de cmo individuos o grupos -no slo influidos por la clase- desarrollan estrategias so- ciales con base en el conocimiento existente, recursos y capacidades, y formas organizacionales emergentes que tanto habilitan como res- tringen sus acciones. As, la ejecucin de poder poltico y la poltica se vuelven un proceso de transformacin activo y continuado (a menudo con resultados imprevistos), que involucra la cooperacin y el conflic- to entre las varias partes involucradas. Estos procesos tienen lugar en contextos histricos e institucionales especficos que se forjan y trans- forman a travs de las acciones de grupos e individuos. Debemos, entonces, ir ms all de la nocin de partes intervento- ras que "actan en nombre del Estado" o de alguna otra "autoridad superior" o "inters de clase". El personal individual y las instancias de desarrollo interpretan de modo diferente y actan en las polti- cas en que se les exige realizar, y su conducta no slo es influida por sus experiencias administrativas, sino tambin por sus experiencias en otros dominios (por ejemplo, en la familia, en la arena poltica, en la interaccin con los compaeros profesionales, los ex estudiantes, etctera). De esta manera, las biografas y experiencias obtenidas de contextos sociales diferentes alimentan y forman las acciones de los oficiales estatales, as como de sus "clientes" (Arce, 1993). La agencia 105 es, por consiguiente, tan crucial para ellos como para los llamados grupos blanco. El hecho de aplicar esta perspectiva terica a asuntos del Estado y polticas estatales nos lleva a una apreciacin ms completa de las complejidades de las prcticas de intervencin y los procesos. Acenta la importancia terica de considerar las diferentes respuestas y los resultados de la intervencin, y expone as las limitaciones de modelos en extremo generalizados. Critica los modelos de planificacin que presuponen un proceso lineal o cclico simple de la formulacin de la potica, implementacin y resultados, y apunta a la necesidad de exa- minar cmo se transforman los programas de la poltica durante el proceso de aplicacin. Postula que la poltica del Estado no slo es determinada por factores estructurales mayores, como las tendencias a la acumulacin de capital en una escala global y nacional, mercados internacionales, y la supuesta importancia de la lucha de clases, sino tambin por los intereses sociales, ideologas y estilos administrativos de la elite poltica y burocrtica del Estado. En suma, apunta al valor de emprender estudios cOmparativos de las repercusiones sociales y las dinmicas de formas particulares de intervencin del Estado en los mbitos regional y local, y de los procesos ms autnomos que toman lugar fuera de la escena o en los intersticios de las estructuras poti- co-administrativas formales. Este enfoque permite un mejor entendi- miento de las prcticas de intervencin y sus continuas transforma- ciones. 106 CAPTULO 3 LA CONSTRUCCIN DE UN MARCO CONCEPTUAL E INTERPRETATIV0 1 Como dej claro en el captulo uno, no es mi objetivo formular una teora genrica de la sociedad o del cambio social basada en principios universales que dicten cmo se constituyen y transforman los rde- nes sociales. En cambio busco entender los procesos por los cuales las formas sociales o arreglos particulares surgen y se consolidan o re-trabajan en las vidas cotidianas de las personas. Esto es, me intere- sa analizar las heterogneas prcticas sociales y discursivas 2 que son ejecutadas e interpretadas por los actores sociales en el forjamiento de sus vidas y las de otros. Una perspectiva orientada al actor ofrece valiosas pistas en estos procesos de construccin y reconstruccin so- cial. Tambin permite conceptuar la manera en que los escenarios de interaccin a pequea escala (o locales como diria Giddens para ha- blar de sitios de interaccin) se entrelazan con dominios ms amplios, campos de recursos y redes de relaciones, facilitando de esta manera un nuevo proceso de revisin de conceptos importantes, tales como "constricciones", "estructura" y relaciones "micro-macro". La intencin de este captulo, entonces, es poner en claro los fun- damentos conceptuales y metodolgicos de una perspectiva orientada al actor mediante la dilucidacin de ciertos conceptos y los procedi- mientos analticos. Espero de esta manera trasmitir a los lectores la utilidad de tal metodologa para examinar problemas de cambio y continuidad en general, y no slo aquellos relacionados de un modo 1 Este captulo retoma los problemas metodolgicos que se exploraron en dos publicaciones anteriores (long, 1989 y 1997). 2 A lo largo del texto uso el trmino "'prcticas" para enfatizar la concrecin de la accin social, ms que la nocin ms abstracta de praxis q.e, como Bourdieu (1990:22) bien seala, .. tiende a crear la impresin de algo pomposamente terico [ ... ] y hace pensar en el marxismo de moda, el Marx joven, la Escuela de Frankfort y el marxismo yugoslavo". 107 directo con los asuntos de Pero, primero, permtaseme sintetizar las piedras angulares de esta perspectiva. Las piedras angulares de una perspectiva orientada al actor stas pueden resumirse como sigue: 108 l. La vida social es heterognea. Comprende una amplia diversi- dad de formas sociales y repertorios culturales, aun en circuns- tancias aparentemente homogneas. 2. Es necesario estudiar cmo se producen, reproducen, consoli- dan y transforman tales diferencias, e identificar los procesos sociales involucrados, no slo los resultados estructurales. 3. Tal perspectiva requiere una teora de agencia basada en la capacidad de los actores para ordenar y sistematizar sus ex- periencias y las de otros y actuar sobre ellas. La agencia im- plica, por un lado, cierta capacidad de conocer en tanto que las experiencias y deseos son reflexionadamente interpretados e interiorizados (de modo inconsciente o consciente}, y por otro, la capacidad para manejar tanto habilidades relevantes, como acceso a recursos materiales y no materiales, as como involu- crarse en prcticas organizativas particulares. 4. La accin social nunca es un afn nicamente individual cen- trado en el ego. Tiene lugar en redes de relaciones (en que in- tervienen componentes humanos y no humanos); se forma tanto por la rutina como por prcticas organizativas explorativas, y est constreido por ciertas convenciones sociales, valores y re- laciones de poder. 5. Sera engaoso suponer que tales constreimientos sociales e institucionales se pueden reducir a categoras sociolgicas ge- nerales y jerarquas basadas en clase, gnero, estatus, etnia, etctera. La accin social y la interpretacin siempre estn ubi- cadas en contextos especficos y se generan dentro de stos. Los marcadores limtrofes son especficos en dominios particulares, arenas y campos de accin social y no deben prejuzgarse anal- ticamente. 6. Los significados, los valores y las interpretaciones se construyen culturalmente, pero se aplican de manera diferencial y se rein- terpretan de acuerdo con posibilidades conductuales existentes o circunstancias cambiadas, lo que a veces genera "nuevos" es- tndares culturales. 7. Relacionada con estos procesos est la cuestin de escala. Me refiero a las maneras en que sitios de interaccin a "micro-es- cala" y arenas localizadas se conectan a fenmenos amplios de "macroescala" y viceversa. En lugar de ver lo "'local" como for- mado por lo "global" o lo ''global" como un agregado de lo "lo- cal", una perspectiva del actor apunta a la dilucidacin de los conjuntos precisos de relaciones entrelazadas, "proyectos" del actor y las prcticas sociales que penetran los varios espacios sociales, simblicos y geogrficos. 8. Con el fin de examinar estas interrelaciones es til trabajar con el concepto de "interfaz social", el cual explora las maneras en las que discrepancias de inters social, interpretacin cultural, conocimiento y poder son mediadas y perpetuadas o transfor- madas en puntos crticos de eslabonamiento o confrontacin. Estas interfaces necesitan ser identificadas etnogrficamente, no conjeturadas con base en categoras predeterminadas. 9. As, el mayor desafo es delinear los contornos y contenidos de formas sociales diversas, explicando su gnesis y trazando sus implicaciones para la accin estratgica y modos de conciencia. Es decir, necesitamos entender cmo estas formas son perfila- das en condiciones especficas y en relacin con configuraciones pasadas, contemplando su viabilidad, capacidades autogenera- tivas y ramificaciones ms amplias. Las percepciones, representaciones culturales y discursos de los actores El planteamiento empieza con problemas definidos por el actor o si- tuaciones problemticas, tanto si stas son definidas por planificado- res o diseadores de poticas, investigadores, agentes interventores privados o pblicos o los actores locales, y en cualquier dominio de poder, arena o campo, sea ste espacial, cultural o institucional. Tales asuntos o situaciones son, claro, a menudo percibidos, y sus implica- ciones son interpretadas de modos muy distintos por las varias partes 109 o actores involucrados. Entonces, desde el principio nos enfrentamos al dilema de cmo representar las situaciones problemticas al ser confrontado con mltiples voces y realidades contendidas. Claro, una arena social o campo se construye de un modo discursivo y se delimita en la prctica por el uso del lenguaje y las acciones estratgicas de los varios actores. Se requiere evidencia emprica de hasta qu punto se logra consenso con respecto a la definicin de situaciones. No se debe suponer una visin compartida. Los actores se afanan por encontrar interpretaciones comunes o acomodamientos entre los diversos puntos de vista, y siempre hay posibilidades de disentir de ellos. Todos los actores operan -de modo ms implcito que explcito- con creencias sobre la agencia; esto es, articulan nociones acerca de unidades actuantes relevantes y los tipos de "capacidad de conocer" y "capacidad de hacer" que tienen vis U vis el mundo en que viven. Esto plantea la pregunta de cmo las percepciones de las acciones y agen- cia de otros delinean la conducta propia. Por ejemplo, los granjeros locales pueden tener perspectivas estereotipadas del o del como actores que, con independencia de sus relaciones con funcionarios del Estado individuales o comerciantes del mercado, pueden influir en sus expectativas de los resultados de intervenciones particulares. Lo mismo es pertinente a la atribucin de motivos a ac- tores locales autoritarios, como los jefes polticos y lderes del pueblo. El problema central es cmo los actores se afanan en dar significado a sus experiencias mediante una serie de representaciones, imgenes, comprensiones cognoscitivas y respuestas emocionales. Aunque el re- pertorio de filtros y antenas cognitivas variar considerablemente, tales procesos estn. hasta cierto grado enmarcados por percepciones culturales "compartidas", que estn sujetas a reconstitucin o trans- formacin. Las culturas situadas localmente se ponen a prueba constantemen- te al encarar lo menos familiar o lo extrao. El anlisis debe dirigirse, por consiguiente, a las complejidades y dinmicas de las relaciones entre mundos de vida diferenciados y a los procesos de construccin cultural. De esta manera, se pretende entender la produccin de fe- nmenos culturales heterogneos y los resultados de la interaccin entre dominios de representacin y discursivos, y as delinear lo que podramos llamar una cartografa de diferencia cultural, poder y au- toridad. 110 Pero, dado que la vida social est compuesta de "realidades ml- tiples'', que son construidas y confirmadas sobre todo mediante la ex- periencia, este inters en la cultura debe fundamentarse metodolgica- mente en el estudio detallado de la vida cotidiana en que los actores se esfuerzan por aprehender cognitiva, organizacional y emocionalmente las situaciones problemticas que enfrentan. Por lo tanto, deben anali- zarse las percepciones sociales,disposiciones culturales, valores y cla- sificaciones en relacin con las experiencias entrelazadas y las prcticas sociales, no a nivel de esquemas culturales generales o abstracciones de valor. Por ejemplo, la produccin de mercancas para los mercados globales implica un rango entero de transformaciones de valor, no slo respecto a la propia cadena mercantil (es decir, el anlisis del "valor agregado" en los sitios de transformacin, comercializacin y consumo del producto), sino tambin en cuanto al efecto de tal mercantilizacin en los valores sociales atribuidos a otros bienes, relaciones y formas de sustento y de conocimiento. De esta manera, el involucramiento en cadenas mercantiles puede disparar -pero no determinar- una cantidad de transformaciones culturales significativas. Con el fin de analizar estas dimensiones debemos rechazar un con- cepto homogneo o unitario de "cultura" (a menudo implicado cuando se etiquetan ciertas conductas y sentimientos como "tradicin" o "mo- dernidad") y abrazar de manera terica los asuntos centrales de re- pertorios culturales, heterogeneidad e hibridismo. El concepto de repertorios culturales apunta a las maneras en que varios elementos culturales (nociones de valor, tipos y fragmentos de discursos, ideas de organizacin, smbolos y procedimientos rituales) se usan y binan en la prctica social, consciente o inconscientemente. La nocin de heterogeneidad indica la coexistencia de mltiples formas sociales dentro del mismo contexto o del escenario, en el cual se ofrecen solu- ciones alternativas a problemas similares, subrayando as que las cul- turas son por necesidad mltiples en la manera que ellas se practican ( cf. el concepto de estructuras polimrficas en las ciencias biolgicas). 3 3 En la biologa, el polimorfismo denota situaciones en que coexisten dos o ms variedades de una especie. Un ejemplo intrigante es el de la Papilio dardanw, mari- posa africana cuyas hembras imitan el color y el patrn del ala de muchas variedades. Esta heterogeneidad las protege de ciertos depredadores que las confunden con una variedad de mariposa de sabor detestable, lo cual les da una buena oportunidad de supervivencia. 111 Y la nocin de hibridismo se refiere a los productos mixtos que resul- tan de combinar ingredientes y repertorios culturales diferentes. Por supuesto, hay ciertas dificultades inherentes al uso del trmino "hi- bridismo" para caracterizar modelos contemporneos de cambio, ya que, como el bricolaje, sugiere la adhesin o combinacin estratgica de fragmentos culturales, ms que la naturaleza activa autotransfor- madora de las prcticas socioculturales. En cambio, en un reciente libro, provocativo de manera deliberada, Alberto Arce y yo hemos propuesto el trmino "mutacin social" para designar tales procesos transformadores y generados internamente (Arce y Long, 2000:17-18, 159-183). Una manera til para explorar la trascendencia de repertorios cul- turales particulares y las formas en que interactan e interpenetran segn la situacin es el anlisis de discurso. Por discurso se entiende un juego de significados insertos en las metforas, representaciones, imgenes, narraciones y declaraciones que fomentan una versin par- ticular de "la verdad" acerca de objetos, personas, eventos y las rela- ciones entre ellos. Los discursos producen textos escritos, hablados, e incluso no-verbales como los significados insertos en los estilos arqui- tectnicos o modas del vestido. Los discursos encuadran nuestra comprensin de experiencias de vida proporcionando representaciones de la -a menudo tomada por dada- y forma o constituye los que consideramos obje- tos, personas y eventos de nuestro mundo significativos o esenciales. Claro, es posible tener versiones diferentes o contradictorias del mis- mo discurso, o discursos incompatibles, en relacin con los mismos fenmenos. Por ejemplo, el discurso del desarrollo vara en gran me- dida dependiendo de la posicin politica o ideolgica de la institucin o actor involucrado. No obstante, como muestra Escobar (1995) en su recuento del trmino, el "desarrollo" tiene sus races en la obsesin del periodo pos-llustracin por el ''progreso", la "evolucin social" el afn por la "modernidad". Despus de la Segunda Guerra Mundial, la idea del desarrollo como una forma de ingeniera social, orientada a disear y transformar activamente a las llamadas sociedades "tradi- cionales" por medio de la inyeccin de capital, tecnologa y formas de organizacin burocrtica, se agreg al vocabulario del progreso. Esto marc los principios del periodo de intervencin estatal e internacio- nal masiva en los ''pases en desarrollo". As, la nocin de desarrollo 112 se convirti en sinnimo de ayuda para el desarrollo y la industria de la cooperacin. Como Escobar (1995:213) puntualiza: Desde esta perspectiva, puede describirse mejor el desarrollo como un aparato que une formas de conocimiento sobre el Ter- cer Mundo con el despliegue de formas de poder e intervencin, resultando en el mapeo y produccin de las sociedades del Tercer Mundo. El desarrollo construye al Tercer Mundo contemporneo, silenciosamente, sin que lo notemos. Por medio de este discurso, los individuos, gobiernos y comunidades se ven como "subdesa- rrollados" y son tratados como tales. Es innecesario hacer notar que la gente de Asia, frica y Am- rica Latina no siempre se vio a s misma en trminos de "desarro- llo". Esta visin unificadora se extendi slo hasta el periodo de la posguerra, cuando los aparatos de produccin e intervencin del conocimiento occidental (como el Banco Mundial, las Nacio- nes Unidas y las agencias de desarrollo bilaterales) fueron globa- lizados y establecieron su nueva economia politica de verdad [ ... ] Para examinar el desarrollo como discurso es necesario un anli- sis del porqu llegaron a verse a s mismas como subdesarrolladas, cmo el logro del "desarrollo" lleg a ser visto como un problema fundamental, y cmo fue hecho real a travs del despliegne de una mirada de estrategias y programas. Encarnadas en esta lstoria de intervencin para el desarrollo haba narrativas e imgenes poderosas que representaron el mundo de una manera particular, ofreciendo un diagnstico de problemas y sus soluciones. Aunque el resultado general fue la gran diseminacin de los ideales y la tecnologa "occidentales", que produjo modos de explotacin poscoloniales, tambin plant las semillas de contradis- cursos desde "abajo" que desafiaron los puntos de vista establecidos y promovieron "alternativas al desarrollo". Este texto de Escobar in- dica con claridad la existencia de tales discursos contestatarios entre los grupos subordinados, y as seala la relevancia de la interaccin de discursos mltiples en cualquier contexto particular. Es importante desenredar los discursos utilizados en las arenas especficas de contienda, en especial donde los actores rivalizan por el 113 control de los recursos en la persecucin de las preocupaciones pro- pias de sustento. Aqu es esencial reconocer que los discursos no estn separados de la prctica social-por esto Foucault (1972, 1981) uti- liza la frase "prcticas discursivas"-. Otro punto es que los discur- sos coexisten y se entrecruzan, pero casi nunca estn completamente elaborados como argumentos abstractos. Ms a menudo se renen las piezas de un texto discursivo en maneras innovadoras o en combina- ciones extraas en una situacin especfica para impulsar un punto de vista especfico o disputa. De hecho, la multiplicidad y fragmentacin del discurso es ms evidente que una visin coherente del mundo o sistema de creencias (abordo estos asuntos en los captulos 9 y lO en relacin con procesos de conocimiento). Defiendo, por consiguiente, que la promocin de cualquier discur- so particular depende del uso circunstancial de otros discursos. Por ejemplo, la poltica neoliheral, con su nfasis por "dejar al mercado hacer su trabajo", se acompaa a menudo de discursos que enfatizan la "equidad", la "participacin" y los problemas de "marginacin". De hecho, las medidas de ajuste estructural dan lugar a su vez a las polticas de "compensacin social'' que aspiran a proteger a los sec- tores sociales ms pobres y ms dbiles. El Banco Mundial y varios gobiernos nacionales se vieron obligados a introducir polticas de com- pensacin social para contrarrestar la marginacin y pobreza que re- sultaron de tales medidas. Esto trae a colacin el argumento de que los cambios en el discurso no son slo incitados por el desafio de discursos alternativos, sino que ms a menudo lo son por eventos crticos que revelan las discrepancias entre la ortodoxia existente y las circunstancias sociales reales. Esco- bar da el ejemplo de los nuevos movimientos sociales que ahora actan en lo global como una vanguardia por el cambio usando contradiscur- sos elaborados contra las instituciones hegemnicas. El discurso y el anlisis orientado al actor Una primera observacin es que los discursos pueden "pertenecer" a instituciones como el Estado, el Banco Mundial o la comunidad local, pero son los actores (individuos o representantes institucionales) quie- nes los usan, los manipulan y los transforman. O quiz debemos decir 114 que es el encuentro o la confrontacin de actores y sus ideas y valores (como los granjeros campesinos, extensionistas, cientficos agrcolas, comerciantes, y los expertos internacionales en desarrollo) que per- petan o los discursos dominantes. La adopcin de un enfoque del actor es, creo, una buena manera para entender estos procesos, porque pone el nfasis en la prctica social situada y ofrece una metodologa para analizar la prctica discursiva y el desarrollo de las situaciones de interfaz (lo cual expondr en este captulo y lo ilustrar en el4). Segn Escobar, el poder de las representaciones dominantes del desarrollo se afianza en la manera que "la realidad del tercer mundo es inscrita con precisin y persistencia por los discursos y prcticas de economistas, planificadores, nutricionistas, demgrafos y otros, lo cual hace difcil para }as personas definir sus intereses en sus trmi- nos, en muchos casos incluso imposibilitando que lo hagan" (Escobar, 1995:216). No obstante, hay evidencia amplia de que, respecto a te- mas especficos como la sustentabilidad, derechos humanos y conta- minacin, muchos grupos (locales y globales) rechazan los puntos de vista de los expertos y al hacerlo crean un nuevo espacio discursivo y poltico. El anlisis orientado al actor es en especial apropiado para desenredar las complejidades de estos forcejeos. Mundos de modos de sustento y prcticas organizadoras La accin social situada implica, entonces, ambas cuestiones: la prc- tica social y el significado. Una manera de aprehender este problema es recurrir la postura fenomenolgica de Schutz, quien dice que una comprensin de la vida social debe centrarse en la nocin de mundos de vida. "Mundos de vida" (lifeworU.) es el trmino que usa Schutz (1962) para plasmar el 44 Vivido" y "dado-por-sentado" del actor so- cial. Trae consigo la accin prctica influenciada por un trasfondo de intencionalidad y valores, y en consecuencia es en esencia definido por el actor (vase en Schutz y Luckmann, 1973, una explicacin ms completa). 4 La vida cotidiana es experimentada como alguna clase de -1. Al formular el concepto de "mundo de vida" (lifeworld) enfatizo los procesos por los cuales los individuos construyen activamente o reconfiguran sus mundos de 115 realidad ordenada, compartida con otros (es decir, lo intersubjetiva). Este
aparece tanto en las maneras en que las personas mane-
jan sus relaciones sociales como en sus formas de problematizar sus situaciones. Incluso una conversacin breve con un individuo revela rpidamente algunos aspectos de su red significativa de relaciones so- ciales y al mismo tiempo se vislumbran las andamios personales con que categoriza, codifica, ordena, sistematiza y otorga significado a sus experiencias (pasadas y presentes). La accin interindividual abarca tanto relaciones cara a cara como otras ms distantes. Los tipos de relaciones sociales van desde vncu- los interpersonales basados en lazos didicos (como las relaciones patrn-cliente y el involucramiento en varios tipos de transacciones, tales como comprador-vendedor, prestamista-productor, cliente-espe- cialista en rituales, granjero-extensionista, etctera), hasta redes de intercambio y sociales, grupos formales y organizaciones (como las or- ganizaciones de granjeros, cooperativas, consejos del pueblo, iglesias, etctera) donde las prescripciones legales, la legitimidad burocrtica y la autoridad, y los criterios de membresa cobran mayor importancia. En el centro de la idea de redes interindividuales est el concepto de ''sustento" (livelihood). El concepto expresa la idea de individuos y grupos que se esfuerzan por ganarse la vida, intentando satisfacer sus varias necesidades de consumo y econmicas, enfrentando incertidum- bres, respondiendo a nuevas oportunidades y eligiendo entre diferentes posiciones de valor. S El estudio de "modos de sustento" tambin implica identificar las unidades sociales pertinentes y los campos de actividad. No se debe prejuzgar, como lo hacen tantos estudios, al partir de los puntos de anclaje ms convencionales para analizar la vida econmica vida. Esto contrasta con el concepto formulado por Habermas, quien ve los mundos de vida como "'los telones de fondo culturales para la accin comunicativa''. s DUrante los ltimos aos, el Departamento del Gobierno para el Desarrollo Internacional del Reino Unido {DFID) ha reorientado su programa de ayuda en tor- no al problema de la sustentabilidad. Una apreciacin global til de los orgenes, estructura conceptual e implicaciones de la poltica de este enfoque de sustento es proporcionado por Ashley y Carney {1999). La estructura desarrollada por DFlD le debe mucho a una red de investigadores del Reino Unido, pero sobre todo al trabajo de Ian Scoones (1998) y otros investigadores en el Instituto de Estudios del Desarrollo (IDS). Contribuciones recientes han combinado la discusin de "modos de vida sus- tentables" con la especificacin de cinco tipos de activos de capital (humano, natural, financiero, social y fsico). 116 como "el hogar", "comunidad local", "sector de la produccin" o "las cadenas mercantiles". De hecho, en muchas situaciones las confedera- ciones de hogares y las redes interpersonales de gran alcance abarcan una amplia variedad de actividades y contextos entrecruzados rurales y urbanos, as como fronteras nacionales, constituyen el tejido social en que los modos de sustento y los flujos mercantiles se entrelazan. Adems, necesitamos tomar en cuenta las dimensiones normativas y culturales de modoS de sustento; es decir, necesitamos examinar los estilos de vida y los factores que los influencian. Al respecto, Sandra Wallman (1982:5), en sus estudios de hogares en Wandsworth, Londres, hace una contribucin interesante: Livelihood (el sustento) nunca es slo una cuestin de encontrar o hacer albergues, intercambiar dinero, poner comida en la mesa o in- tercambiar en el mercado. Es igualmente una cuestin de propie- dad y circulacin de informacin, manejo de habilidades y rela- ciones, y la afirmacin de la importancia personal [que involucra asuntos de autoestima] e identidad de grupo. Las tareas de cum- plir con las obligaciones de seguridad, identidad y estatus y orga- nizacin del tiempo son tan cruciales en el modo de ganarse la vida como el pan y el resguardo. Wallman no se enfoca slo en los recursos materiales o econmi- cos, sino tambin en dimensiones menos tangibles que incluyen percep- ciones, habilidades, formas simblicas y estrategias organizativas. As, Wallman agrega a las tres categoras convencionales -recursos mate- riales, trabajo y capital- tres elementos crticos adicionales: "tiem- po", "informacin" e "identidad". El nfasis en el ltimo resalta en un elemento importante, frecuentemente omitido: los procesos de cons- truccin de identidad inherentes a la persecucin de los modos de sus- tento. Esto en especial es relevante en virtud de que las estrategias de sustento traen consigo la construccin de relaciones con otros cuyos mundos de vida y estatus pueden diferir notablemente. La nocin de "sustento" implica, por consiguiente, ms que ganar- se la vida (es decir, las estrategias econmicas a nivel del hogar o entre los hogares). Abarca las maneras y estilos de vida/vivir y, por lo tanto, tambin involucra optar entre distintos valores, asumir un estatus y un sentido de identidad vis a vis otras personas. Implica tanto una 117 pauta sincrnica de relaciones existentes entre un nmero delimitado de personas para resolver problemas de sustento o proseguir ciertos ti- pos de sustentos, as como procesos diacrnicos. Estos ltimos cubren las trayectorias de sustento de actores durante sus cursos de vida, los tipos de opciones que identifican y toman y los giros que hacen entre las opciones de sustento (vase Pearce, 1970). Los modos de sustento se construyen tanto de manera individual como colectiva, y representan pautas de interdependencias entre las necesidades, intereses y valores de individuos o grupos. El anlisis de los tipos de interdependencia existentes ha llevado, por ejemplo, al re- conocimiento de lo que Gavin Smith (1984) llama "las confederaciones de hogares", que consiste en vnculos que conforman redes entre un nmero de hogares, generalmente dispersos geogrficamente. Dichos vnculos se mantienen con hase en patrones de intercambios y comple- mentariedades de sustento. Estas confederaciones pueden evidenciar redes de relaciones sociales coordinadas o centralizadas (o ambas); y es probable que debido a la divergencia de intereses y actividades cambien con el tiempo. Algunas se descompondrn y reagruparn, y nuevas memhresas y configuraciones surgirn (vase en el captulo 7 de este libro un ejemplo de ello en Per). La configuracin de las redes Empezar a analizar las situaciones problemticas de sustento de los actores conduce a considerar las maneras en que desarrollan estrate- gias sociales para enfrentarlas. Estas prcticas situadas involucran el manejo y la coordinacin de conjuntos de relaciones sociales que lle- van consigo varias expectativas normativas y compromisos, as como el despliegue de tecnologas, recursos, discursos y textos en forma de documentos que asimismo incluyen conjuntos ms amplios de signifi- cados y relaciones sociales. 6 Las redes sociales estn compuestas de conjuntos de intercambios y relaciones directos e indirectos. Los nodos en una red pueden ser 6 As, como argumentan La tour (1987) y Appadurai (1986) -aunque desde dife- rentes puntos de vista tericos- una sociologa de la accin social, tambin necesita una sociologa y una epistemologa de las cosas (vase tambin Miller, 1987). 118 individuos o grupos organizados, por ejemplo, empresas familiares o de negocio. Sus caractersticas morfolgicas se relacionan con el con- tenido y la estructura; es decir, las relaciones individuales pueden perfilarse en trminos de contenidos nonnativos y frecuencia de la in- teraccin que influencian intercambios especficos, mientras que la configuracin global de eslabones puede caracterizarse en trminos de su alcance, densidad y agrupacin. Las redes evolucionan y se trans- forman con el tiempo, y los diferentes tipos de redes son cruciales para concretar fines particulares y comprometerse en ciertas fonnas de ac- cin. Por ejemplo, las redes de informacin y movilizacin de recursos son ms eficaces cuando estn abiertas y abarcan un amplio universo de opciones; mientras que las redes requeridas para la realizacin de acciones colectivas especficas (como hacer huelgas, demostraciones, y mantener las terrazas o el trabajo de irrigacin) con frecuencia estn muy vinculadas a altos niveles de intereses compartidos y nonnas de prctica convenidas. Otro punto importante es que, aunque muchos textos que versan sobre las redes sociales plasman las redes como he- chas de conjuntos de relaciones relativamente equilibradas y densas basados en principios de reciprocidad; de hecho, la mayora de las redes sociales estn compuestas de conjuntos de relaciones desiguales y parciales que tienden hacia modelos de centralizacin y jerarqua. El anlisis de grupos constituidos formalmente o de organizacio- nes reconocidas legalmente suscita cuestiones acerca de las estruc- turas institucionales, las jerarquas de autoridad y los mecanismos de control y regulacin. Todos los escenarios sociales involucran un rango diverso de formas institucionales. Mientras que gran parte del anlisis de las organizaciones se enfoca en las reglas formales y los procedimientos administrativos, resaltando, por ejemplo, las maneras en que las normas y las regulaciones del gobierno, compaas priva- das y agencias de desarrollo influencian los trabajos de las organiza- ciones, una perspectiva del actor se concentra en delinear las prc- ticas organizadoras y de simbolizacin cotidianas de los actores y el entrelazamiento de sus proyectos. Esto refleja un inters en las formas emergentes de interaccin, estrategias prcticas y tipos de discurso y construccin cultural, ms que en los modelos administrativos y las construcciones ideal-picas. Al analizar diferentes tipos de arreglos sociales dentro de organi- zaciones es til identificar ciertos principios ordenadores (vase Law, 119 1994). De acuerdo con John Law, los principios ordenadores se cons- truyen sobre los intereses estratgicos y representaciones de s y del otro. Ellos no deben verse como marcos institucionales fijos o criterios normativos, sino como modos interpretativos flexibles o desafiables que dan algn orden al flujo de la vida social. Tales principios ordena- dores a menudo estn encarnados en redes que entrecruzan diferentes dominios, tales como las borrosas fronteras administrativas cuasi-ge- renciales de organizaciones fonnales. Tambin pueden proveer una raison d'etre a las maneras en que empresas o asociaciones en compe- tencia se interrelacionan dentro de un campo organizativo dado. La cuestin de los actores "colectivos" En ciertos puntos de la exposicin anterior he indicado la importancia de actores, recursos y smbolos colectivos. Ahora es tiempo de poner en claro el trmino ''colectivo" en tres connotaciones distintas, cada una pertinente a la comprensin de la prctica social. La primera de ellas es la de una coalicin de actores que, por lo menos en un momento dado, comparten alguna definicin de una si- tuacin, o metas similares, intereses o valores, y que acuerdan, tcita o explcitamente, perseguir ciertos cursos de accin social. Tal actor social o entidad (por ejemplo, las redes de actores o alguna empresa) puede ser atribuido de un modo significativo al poder de agencia; esto es la capacidad de ordenar y sistematizar la experiencia, tomar de- cisiones y actuar en consecuencia. Los actores colectivos de este tipo pueden ser constituidos de manera informal o formal y organizados de modo espontneo o estratgico. Lo que es ms, como Adams (1975) ha argido, tales unidades operantes en general caen en una de dos formas contrastantes: las que se caracterizan por un patrn de rela- ciones coordinadas versus aquellas que son ms bien centralizadas. En la primera no hay ninguna figura central de autoridad, ya que los individuos se conceden derechos recprocos, mientras que mantiene la prerrogativa de retirarse de las relaciones de intercambio particulares cuando quieran. Aqu las redes son en general simtricas en su for- ma, pero a menudo tienen fronteras ambiguas y cambiantes. Por otra parte, en el caso centralizado hay desequilibrios en los intercambios, diferencias en el acceso a los recursos estratgicos y a cierto grado 120 de control centralizado y toma de decisiones ejercida por un cuerpo autoritario o personas (y a veces respaldado por "altas" autoridades), quienes dicen representar a la colectividad en sus tratos con actores externos. El segundo sentido de actor colectivo (o ms bien el coUectif) es de un ensamble de elementos humanos, sociales, materiales, tecnolgicos y textuales que constituyen lo que Latour (1994) y Callon y Law (1995) designan una "red-actor" heterognea. Este uso pretende disolver la distincin de "sentido comn" entre "cosas" y "gente", argumentando que la accin con un fin determinado y la intencionalidad no son pro- piedades de objetos, pero tampoco son propiedades de actores huma- nos. Ms bien son propiedades de instituciones, de collectifs (Vers- choor, 1997:27). Es decir, son efectos emergentes, generados por la interaccin de numerosos componentes humanos y no humanos, no por un grupo de individuos que deciden unirse para emprender algn esfuerzo comn. Por ello, intentar definir la accin social colectiva sin reconocer el papel constitutivo desempeado por materiales, textos y tecnologas tiene corto alcance analtico porque se supone que los arreglos sociales colectivos son slo el resultado agregado de las agen- cias eficaces y los intereses de los individuos participantes. El mrito de esta segunda interpretacin del actor colectivo, entonces, es doble: enfatiza la heterogeneidad de la construccin de las prcticas organi- zadoras fundada en las estrategias del enrolamiento, y advierte con- tra las interpretaciones individualistas y reduccionistas de las formas colectivas. La tercera connotacin de actor colectivo reconoce que la vida so- cial est repleta de imgenes, representaciones y categorizaciones de las cosas, la gente y las instituciones que son asumidas o perfiladas como si constituyeran de algn modo un todo uuitario. Por ejemplo, entidades como el Estado, el mercado y la comunidad a menudo son dotadas con modos generalizados (o colectivos) de agencia, y en este sentido, influyen en las orientaciones y acciones de los actores. Pero en el anlisis sera equivocado adoptar las representaciones de actores particulares de estas entidades institucionales como el marco primario para analizar sus interacciones con estos "otros" colectivos. La razn principal de ello es que las representaciones y las categorizaciones es- tn arraigadas en el pragmatismo y la semitica de la vida cotidiana desde los cuales adquieren su significacin social y, por consiguiente, 121 no deben ser desconectadas de la prctica social. De hecho, una gran ventaja del anlisis orientado al actor es que aspira a problematizar tales concepciones e interpretaciones por medio de un estudio etno- grfico de la forma en que los actores especficos lidian con las situa- ciones problemticas que encuentran. Los tres tipos de actores colectivos -a pesar de las probables ob- jeciones y reservas epistemolgicas de La tour- tienen un lugar en un anlisis orientado al actor social. Campos sociales, dominios y arenas Hasta aqu he tendido a centrar la discusin en los procesos autoorga- nizadores, enfatizando con ello las maneras en que se construyen los arreglos sociales mediante el entrelazamiento de las estrategias e inter- pretaciones del actor. Pero ahora necesitamos cambiar la perspectiva para considerar los procesos por los cuales las acciones, deseos y deci- siones se enmarcan o contienen en campos ms amplios de accin. Es decir, resulta necesario desarrollar conceptos para tratar los procesos constrictores y habilitadores de similitud y diferencia social. En lugar de adoptar una postura que identifica ciertos rdenes institucionales que conforme la norma enmarcan reas diferentes de la vida social y que pone demasiado nfasis en la consistencia normati- va y las relaciones hegemnicas entre estratos sociales diferentes, pro- pongo desplegar los conceptos de "campos", "dominios" y "arenas" sociales. Los tres conceptos enfatizan la cuestin de la ligadura de es- pacios sociales, y cmo ellos se constituyen o transforman. La nocin de "campo social" evoca un cuadro de espacio abierto: un paisaje irregular con lmites mal definidos, compuesto de distribu- ciones de elementos diferentes -recursos, informacin, capacidades tecnolgicas, fragmentos de discurso, componentes institucionales, in- dividuos, grupos y estructuras fsicas-y donde ningn principio indivi- dual enmarca la escena entera. Cualquiera que sea la configuracin de elementos y relaciones que constituya el campo, stos son producto de intervenciones humanas y no humanas, tanto locales como globa- les, as como el resultado de procesos tanto cooperativos como com- petitivos. Dependiendo del enfoque analtico, la composicin de un campo social puede representar en trminos de patrones distributivos 122 de recursos naturales, tipos de produccin y empresa econmica, de- mografia, instituciones poltico-administrativas, flujos de transporte y comunicacin, mercados, rasgos infraestructurales y agrupaciones culturales y tnicas, etctera, y ser especificado en referencia a los conjuntos de intereses y actividades caractersticas del campo (por ejemplo, asuntos polticos, educativos, medioambientales o agrcolas). Tambin se podra describir un campo social en trminos de la cohe- rencia relativa o fragmentacin de sus elementos. La idea del campo social apareci primero en los textos iniciales de la Escuela de Manchester (vase Barnes, 1954; y Epstein, 1958), donde el nfasis fue puesto en los complejos conjuntos de relaciones sociales traslapadas entre las distintas reas de la vida social; despus, en mi estudio sobre Zambia (Long, 1968:9) sostengo que "la idea de un campo de actividad es mucho ms amplia de lo que normalmente describimos como una estructura econmica o poltica en tanto que no slo se refiere a aquellos arreglos institucionales diseados especfi- camente para lograr ciertos fines econmicos o polticos, sino tambin toma en cuenta otros tipos de relaciones y valores que pueden utilizar- se para el mismo propsito". En otras palabras, el concepto seala el carcter heterogneo de la accin social que resulta de la interseccin de dominios sociales diferentes. El impresionante intento de Bourdieu (1977) y Bourdieu y Wac- quant (1992:94-115) por establecer una teora de la prctica social tambin se basa en la nocin de campo social, pero su formulacin adopta una perspectiva ms estructural respecto a la que yo propon- go. A lo largo de su argumentacin, l utiliza la analoga del "juego" (como una actividad deportiva que tiene lugar en un estadio, con co- bro de la entrada, etctera, vase Bourdieu y Wacquant, 1992:98-100, 107-108) con su lgica, reglas y regularidades, y acenta la importan- cia de las posiciones sociales dentro del campo y la necesidad de cier- tas propiedades de "capital" (econmico, social, cultural, simblico) para competir con xito por los premios del campo. Desde aqu, para Bourdieu, la nocin de campo es un concepto central organizador del anlisis de poder y estatus, y para establecer la distribucin de las formas de capital materiales y simblicas. En contraste, yo defiendo la elaboracin de dos conceptos adicio- nales: "el dominio social'' y "la arena". Mientras el campo social fija el escenario en trminos de la disponibilidad y distribucin de recursos 123 especficos, tecnologas, instituciones, discursos, valores y aliados o enemigos sociales potenciales, las nociones de dominio y arena son las que permiten el anlisis de los procesos de ordenamiento, regulacin y disputa de valores sociales, relaciones, utilizacin de recursos, au- toridad y poder. La composicin y descomposicin de campos sociales particulares depende del uso estratgico y las interconexiones entre los dominios sociales diferentes. Tambin requiere un anlisis cuidadoso de la dinmica de arenas sociales en que las pugnas por los recursos y significados se efectan de un modo explcito. Aqu uso el concepto de 4 'dominio" 7 para identificar reas de la vida social que estn organizadas por referencia a un ncleo central o racimo de valores que, aun cuando no son percibidos con exactitud de la misma manera por todos los involucrados, son sin embargo reco- nocidos como un sitio de ciertas reglas, normas y valores que implican un grado de compromiso social (Villarreal, 1994:58-65). Los ejemplos incluyen los dominios de familia, mercado, Estado, comunidad, pro- duccin y consumo, aunque, dependiendo de la situacin, dominios particulares diferirn en su prominencia, penetracin o significancia social. De esta manera, los dominios son centrales para entender cmo operan los ordenamientos sociales, y para analizar cmo se crean y defienden las fronteras sociales y simblicas. Los valores e intereses asociados con dominios particulares son en especial visibles y definidos en los puntos donde los dominios chocan entre s o entran en conflicto. En virtud de ello, los dominios junto con la nocin de arena -y cmo ellos se delimitan- nos proporcionan un asidero analtico de los tipos de elementos constrictivos y habilitadores que forman las opciones y el espacio de maniobra de los actores. No deben conceptuarse los do- minios a priori como algo dado culturalmente, sino como producidos y transformados mediante las experiencias compartidas y los forcejeos que tienen lugar entre actores de ndoles o condiciones varias. Como la nocin de ufronteras simblicas" enunciada por Cohen (1987:16), para las personas los .dominios representan algunos valores compar- 1 El grado de abstraccin con que uso el trmino dominio social" difiere nota- blemente del de Layder {1997:1-28), quien propuso una "'teoria de dominios sociales". Los dominios sociales identificados por l son psicobiogra.fas, actividades situadas, escenas sociales y recursos contextuales. En mi opinin, stos son demasiado genera- les y carecen de la especificacin necesaria para ser til en los propsitos analticos. 124 tidos que "los absuelve de la necesidad de darse explicaciones entre s -los deja libres de asociar sus propios significados". "Arenas" son situaciones sociales en que tienen lugar las contien- das sobre asuntos, recursos, valores y representaciones (eJ. Olivier de Sardan, 1995:178-179). Es decir, son sitios sociales y espaciales en que los actores se confrontan entre s, movilizan relaciones sociales y des- pliegan medios culturales discursivos y otros medios culturales para el logro de fines especficos, incluyendo quiz slo permanecer en el juego. En el proceso, los actores pueden recurrir a valores asociados a dominios particulares para apoyar sus intereses, objetivos y disposi- ciones. Las arenas son, por lo tanto, espacios en los cuales tienen lugar las contiendas entre diferentes prcticas y valores. Las arenas pueden involucrar uno o ms dominios. En ellas se buscan resolver discre- pancias en las interpretaciones de valor e incompatibilidades entre los intereses de los actores. El concepto de arena es especiahnente importante para identificar a los actores y documentar los temas, recursos y discursos implicados en situaciones particulares de discordancia o disputa. Mientras que la idea de arena tiene una afinidad con la de "forum", la ltima aca- rrea la implicacin que las reglas del debate son, en cierto sentido, acordadas de antemano, en tanto que las contiendas en una arena con frecuencia denotan discontinuidades de valores, normas y prcticas. La arena es una nocin en especial til para analizar proyectos de de- sarrollo y programs, ya que los procesos de intervencin consisten en un complicado conjunto de arenas de forcejeo entrelazadas, cada una caracterizada por especficas constricciones y posibilidades de manio- bra (vase Elwert y Bierschenk, 1988). En tanto que en el habla comn la palabra arena evoca la ima- gen de una lucha o forcejeo que tienen lugar en alguna escena local demarcada con claridad, nosotros no debemos asumir que las arenas necesariamente involucran confrontaciones cara a cara y slo intere- ses, valores y competencias locales. Al contrario, actores, contextos y marcos institucionales externos y geogrficamente distantes, confi- guran los procesos sociales, estrategias y acciones que tienen lug.r en estos escenarios localizados. Adems, las situaciones locales, forcejeos o redes a menudo se extienden o proyectan espacial y temporahnente para conectarse con otros mundos sociales distantes. De hecho, muy pocas arenas sociales estn autocontenidas o separadas de otras are- 125 nas y reas de la vida social. El impacto de la comunicacin moderna y las tecnologas de informacin ha sido crucial aqu, ya que stas per- miten interacciones ms espontneas, mediadas por la tecnologa de proporciones globales, lo cual subraya la importancia de efectuar un anlisis de arenas entrelazadas ms all de las concepciones de espacio social territorial basadas en dicotomas como lo rural-urbano, centro- periferia, y rdenes nacionales-internacionales. Del drama social al anlisis del evento crtico En la dcada de los 50, Vctor Turner ntrodujo el concepto "dra- ma social" para describir situaciones sociales en que la ruptura de un conjunto existente .de relaciones sociales o brecha de normas ocasiona esfuerzos por reparar el dao y restaurar el orden social o instituir algunos arreglos sociales nuevos, negociados. Turner expone grfi- camente cmo, al enfocarse en los dramas sociales, se intenta hacer transparentes "los principios cruciales de la estructura social en su funcionamiento, y su dominacin relativa en puntos sucesivos de tiem- po'' (Turner 1957:93). Esto, dice, permite analizar las reordenaciones en las relaciones de poder que se producen tras los forcejeos que tie- nen lugar entre los ndividuos y grupos especficos (Turner, 1957:131). l documenta las relaciones continuadas y los intereses situacionales de quienes de manera directa fonnan parte del conflicto y su modo de resolucin. De esta manera, su estudio se limita a asuntos localizados con respecto a las contiendas sobre liderazgo local, y poco examina las implicaciones polticas y culturales ms amplias. Los dramas sociales que son ms complejos en escala y ramifica- ciones pueden ser vistos desde una perspectiva similar, aunque necesi- taremos ir ms all del enfoque del anlisis situacional. 8 Por ejemplo, esto es evidente cuando intentamos analizar dramas sociales como el levantamiento zapatista en Chiapas, al sur de Mxico, en 1994, y sus consecuencias, cuando la tecnologa de informacin como el correo 8 En justicia a Turner, debemos hacer notar que l aplica un planteamiento de alcance ms amplio e hist6rico en el anlisis de dramas sociales en sus estudios poste- riores de movimientos polticos y religiosos {vase Turner, 1974; tambin, Moore, 1986). 126 electrnico y el skylink fueron usados para propagar los puntos de vista de los zapatistas para ganar amplio apoyo nacional e internacio- nal e influir en las negociaciones entre los lderes zapatistaa y los por- tavoces del gobierno. Este evento tambin gener una serie de dramas que involucraban forcejeos en otros sectores sociales de la poblacin mexicana en torno a una mejor representacin poltica, o que preten- dan oponerse a los efectos perjudiciales de las polticas neoliherales. 9 El uso de la internet une a muchos actores espacialmente dispersos, quienes quiz nunca se encontrarn cara a cara, pero que constituyen "comunidades virtuales" que de forma bien distinguible ejercen in- fluencia sobre sus miembros y desempean un creciente papel crucial en la definicin, representacin y simbolizacin de dramas complejos o eventos crticos. Los corresponsales de los noticieron internacionales que llegaron a Chiapas y su red de colegas, mediante conexiones de sa- tlite porttiles en todo el mundo, desempearon un papel importante en la manera en que se perfil el conflicto, y desarrollaron tcticas para mantener la historia en las pginas frontales. Un caso intrigante de esto fue la moda que hizo erupcin por la parafernalia zapatista: los periodistas escribieron sobre la aparicin de los muecos zapatis- tas, y los bolgrafos, cansetas y otros recuerdos. Y se dice que fue el corresponsal del diario espaol La Vanguardia quien sugiri a una in- dgena vendedora ambulante de muecas vestidas al modo tradicional que produjera las muecas vestidas como zapatistas. Dos das des- pus la vendedora ambulante volvi con la nueva mercanca: muecas con el atuendo completo, incluyendo los negros de los guerrilleros zapatistas! (Oppenheimer, 1996:29-30). Despus, pronto el uso del pasamontaas negro cobr una amplia importancia cmico- poltica en todo MXico como un smbolo general y tcito de protesta contra el gobierno. Otro evento crtico ilustrativo es la explosin de la planta qumica de la Union Carbide en Bhopal, India, en 1984, que afect a muchos miles de personas que no tenan nada que ver de modo directo con la industria o con dicha compaa, y que no recibieron ninguno de los 9 El levantamiento fue cronometrado para coincidir con la inauguracin del Acuerdo de Libre Comercio norteamericano (TLC) entre Estados Unidos y Mxico, el cual fue pivote del nuevo paquete de medidas neoliherales introducidas por el go- bierno de Carlos Salinas de Gortari. 127 beneficios de la industria. La explosin y lo que sigui en el corto y el largo plazos moviliz a una gama de actores -abarcando las are- nas locales, nacionales e internacionales- en torno a varios asuntos morales, humanitarios, legales y polticos. As, se siguieron airados debates y negociaciones difciles sobre los derechos de la fuerza de trabajo local, los niveles de impacto medioambiental, las normas del control de calidad, la libertad de las trasnacionales para burlar los acuerdos nacionales e internacionales, la asignacin de culpabilidad y responsabilidad, los derechos y niveles de compensacin para los obreros afectados, pueblo y residentes del pueblo, y as sucesivamen- te. Las ramificaciones polticas y morales fueron enormes dado que, el Estado de India, gobierno regional, cuerpos internacionales, Union Carbide y la misma profesin legal fueron puestos "en el banquillo de los acusados,. En un anlisis perceptivo del desastre en Bhopal, Veena Das (1995) destaca la interaccin dinmica de discursos e imgenes burocrticos, cientficos y judiciales alrededor de la simbolizacin del dolor, victi- mizacin, curacin y compensacin. Argumenta que este tipo de dra- ma social puede ser considerado un "evento crtico" porque la gente fue confrontada seriamente con las limitaciones de las instituciones existentes y las prcticas disponibles para hacer frente a los muchos problemas que surgieron en Bhopal. Tales eventos a menudo son el resultado de fallas institucionales, impotencia administrativa y una falta de voluntad potica para manejar situaciones problemticas o crticas, sean el hambre, degradacin ecolgica, riesgos de la tecnolo- ga moderna, o conflictos tnicos derivados de la descomposicin del orden estatal y civil. Proyectos entrelazados y el concepto de Estos varios procesos sociales y organizacionales funcionan como un nexo de relaciones y representaciones micro y macro. Involucran a menudo el desarrollo de proyectos entrelazados, mundos de vida y circunstancias que dan lugar a situaciones en que estrategias auto- rreflexivas se aglutinan para producir un grado de acomodamiento entre los actores involucrados. Los proyectos entrelazados son, por consiguiente, cruciales para entender la articulacin y manejo de los 128 intereses del actor y mundos de vida, as como para la resolucin de conflictos. Es decir, constituyen un campo "nuevo" o ''reestablecido" de habilitacin, constricciones y sanciones mutuas, dentro del cual nuevas encarnaciones de agencia y accin social toman forma (vase una exposicin amplia del concepto de proyectos entrelazados y prc- ticas en Long y Van der Ploeg, 1994 y 1995). Los proyectos de los actores se llevan a cabo dentro de arenas especficas y campos de accin. Cada proyecto est articulado con los proyectos, intereses y perspectivas de otros actores. Esta articulacin puede ser considerada estratgica --consciente o no-- en que los ac- tores involucrados intentarn anticipar las reacciones y las posibles movidas de los otros actores y organizaciones. El establecimiento de coaliciones y el distanciamiento de actores particulares vis a vis otros es una parte intrnseca de tal accin. Por ejemplo, las varias arenas en que se defienden los intereses de los agricultores contienen lo que Benvenuti (1991) llama "cuasiestructuras", como, por ejemplo, una cadena regulada desde un centro de relaciones de mercado o redes particulares de agencias estatales que es comandada con autoritaris- mo y con poder de asignacin. La cuestin es, sin embargo, que estas "estructuras", como a menudo se les llama, no son entidades incor- preas, ni tienen un efecto unilineal de estructuracin uniforme en la prctica social o en las opciones de los actores. stas ligan, en torno a una racionalidad comn o conjunto de intereses, a un nmero de actores sociales participantes. En las ciencias sociales hay una fuerte tendencia a igualar la no- cin de estructura con la de explanans, de tal manera que las. estructu- ras son conceptuadas como conjuntos especficos de fuerzas impul- soras que, se postula, explican ciertos fenmenos. Tal procedimiento est justificado al proponer alguna nocin genrica de cosas o con- junto de ' 4 condiciones normales" que se supone existen en algn lado. Por razones expuestas con claridad en el captulo l, esta suposicin es bsicamente inadecuada, an ms en tiempos de tumulto y cambio. Lo que &e requiere es una deconstruccin completa de la nocin de estructura. Esto implica construir en las nociones de agencia (es decir, actores y sus proyectos) y en la heterogeneidad social, y decirle adis a la estructura entendida como explanans. Esto es urgente en especial donde la "estructura" se percibe como un conjunto de fuerzas exter- nas o condiciones que delinean y regulan modos especficos de accin, 129 pensados como requisitos o como necesarios, mientras otros modos se definen como imposibles en lugar de improbables (es aqu donde el de- terminismo est arraigado). Lo mismo se aplica a enfoques histricos que buscan simples explicaciones causales/estructurales situadas en el pasado. La historia nunca se relaciona de una manera unilineal o uniforme con el presente y el futuro. Como Kosik (1976) ha dejado en claro, su relacin es por esencia dialctica, e involucra.elementos de lo posible y de lo real. Esto es, la historia siempre contiene ms de una posibilidad en que el presente es la realizacin de slo una de stas; y lo mismo se sostiene acerca de las interrelaciones entre el presente y el futuro. Lo que es decisivo para Kosik es la praxis o, en mis trminos, el proceso por el cual los proyectos y prcticas de los actores se entrela- zan e interactan para producir formas o propiedades emergentes. En el proceso se excluyen ciertas posibilidades y otras son concretadas o realizadas. Un argumento contra la metodologa orientada al actor es que sta enfatiza la agencia individual, por lo que descuida la importancia de la manera en que las acciones estn incluidas en relaciones sociales ms amplias y escenas estructurales. Es claro que sta no es mi posicin. Lo que objeto es la nocin de estructura como explanans, que resulta una reificacin de tendencias centrales normativas o estadsticas. En cuan- to se introduce la heterogeneidad en el anlisis, este tipo de estructura- lismo no proporciona una explicacin suficiente. Por otro lado, es ne- cesario enfatizar que esta crtica no intenta desechar del todo la nocin de estructura, ya que la pregunta de cmo se construyen, se reprodu- cen y se transforman las relaciones sociales especficas permanece en el centro del anlisis. En trminos ms sustantivos, la estructura puede caracterizarse como un conjunto en sumo grado fluido de propiedades emergentes que, por una parte, son un producto del enlace y/o el dis- tanciamiento de los varios proyectos de los actores, mientras que, por la otra, constituyen un conjunto importante de puntos de referencia y posibilidades constrictoras/habilitadoras que abonan la elaboracin, negociacin y confrontacin de los proyectos de los actores. Entender la estructura de esta manera --como un producto de la continua interaccin y transformacin recproca de los proyectos de los actores- no implica que la estructura deba conceptuarse con sim- pleza como la agregacin de microepisodios, situaciones o proyectos. No tendra sentido defender, por ejemplo, que el funcionamiento de los 130 mercados de un producto o las instituciones econmicas capitalistas en general pudieran describirse de un modo significativo o representadas slo por la observacin de la conducta de compradores y vendedores individuales, o tomar con individualidad a los capitalistas y financie- ros internacionales. Marx acenta de un modo correcto la existencia de ciertas condiciones estructurales que posibilitan los procesos de produccin capitalista e intercambio. Sin embargo, tambin carecera de sentido afirmar que el funcionamiento de tales mercados mercanti- les e instituciones est basado en una lgica o conjunto de principios gobernantes independientes de las disposiciones y agencia de los acto- res involucrados. De hecho, slo mediante el enlace de proyectos de actores especficos (por ejemplo, sus acuerdos simultneos para com- prar y vender bienes especficos, capitales de reserva o servicios) los mercados mercantiles como tales pueden surgir y reproducirse. Por lo tanto, lo que a primera vista podran parecer rasgos estructurales relativamente estables vinculados a las caractersticas de mercancas particulares y su mercado potencial, pueden ser mejor entendidos co- mo una configuracin de proyectos y prcticas del actor en sumo gra- do especfica y autotransformante. Los proyectos y las prcticas de los actores no estn simplemen- te enclavados dentro de marcos estructurales definidos por circuitos de mercanca, sino que es mediante las maneras en que se entrelazan como ellos crean, reproducen y transforman estructuras particula- res. Las relaciones del mercado son por lo menos mediadas, sino son con actividad buscadas y construidas por los actores mismos. Algu- nos granjeros distancian activamente su trabajo del mercado, otros se comprometen en lo que Ranger (1985) ha denominadO cantilismo", es decir, los llamados eslabones causales son construidos con actividad de tal manera que a la gente le permite enlazarlos en sus estilos de vida preferidos o prioridades de sustento. As la expli- cacin de prcticas sociales especficas y estilos culturales inevitable- mente nos remite de nuevo a considerar cmo estas prcticas estn en s mismas ligadas o distanciadas de las de otros actores. La prctica social, entonces, no tiene un explanandum discernible con claridad, ni en s mismo constituye un explanans simple. En agricultura, por lo menos, se funden ls dos: un estilo de cultivar es, al final, su propio explanans. Este es un modus operandi socialmente construido y, a la vez, el opus operatum. Y lo mismo se sostiene en el caso de los di- 131 seos tecnolgicos e institucionales. La tecnologa introducida puede ser considerada y, por lo tanto, tratada como un cianotipo de una continua reorganizacin de la agricultura, de tal manera que lo ltimo corresponde a los supuestos y a los requisitos incorporados en el plan tecnolgico. Pero tambin puede ser deconstruida para ser combina- da de modo selectivo con otros elementos ms locales, de tal forma que encaje bien en un estilo dado de cultivar (en lugar de reorganizar la agricultura para encajar bien en la nueva tecnologa). Aqu se debe recalcar que la exposicin anterior no debe servir para suponer que los mercados, instituciones estatales, tecnologa, ecologa y otras "externalidades" son irrelevantes para la prctica so- cial y la heterogeneidad. El asunto es slo que tales factores no deben considerarse determinantes que traen consigo lmites evidenciados por s mismos despus de los cuales la accin se juzga inconcebible, sino como marcadores limtrofes que llegan a ser los blancos para la negociacin, reconsideracin, sabotaje y cambio, es decir, como las barreras que sern quitadas o transformadas (Bourdieu, 1984:480). Una complicacin mayor est en el hecho de que el desarrollo de la empresa campesina es cada vez ms el objeto de intervenciones que aspiran a representar estos parmetros externos como si de verdad fueran incuestionables. Es decir, ellos son objetivados y representa- dos como estructuras que guan, si no es que coercen, que forman parte del juego y que estn ligadas (de manera directa o indirecta) a intereses y acciones especficos. En este los llamados eslabo- nes causales son ellos mismos construidos con actividad por los actores mismos para constituir las configuraciones entrelazadas. Los escenarios de interaccin en pequea escala y su importancia para entender fenmenos macro Perntame ahora considerar de modo ms expreso el problema de cmo integrar de manera terica los escenarios interactivos de peque- a escala con estructuras institucionales o sociales mayores. Como el problema de estructura y causalidad revisado antes, ste sigue siendo espinoso en la investigacin; y se han propuesto varias soluciones {va- se una apreciacin global excelente de teora y metodologa de lo micro y lo macro en Knorr-Cetina y Cicourel, 1981). Una solucin radical es 132 propuesta por Randall Collins (1981), quien defiende la reconstitucin de la macro-sociologa con base en sus fundamentos a nivel micro. Se- gn l, lo que se necesita es un programa sistemtico de traduc- cin" de los principales conceptos de la sociologa de lo macro. Esto trae consigo el "desempaque" de las metforas sociolgicas macro; por ejemplo, la nocin de "centralizacin de la autoridad" puede redu- cirse a: a) una serie de afirmaciones sobre situaciones micro en que ciertos actores ejercen autoridad sobre otros, y h) una descripcin de "los eslabones en la cadena de comando", es decir, un relato de quin pasa los rdenes a quin. Desde el punto de vista de Collins, las nicas variables genuinas de lo macro en cualquier "desempaquetamiento" de conceptos son aquellas acerca del tiempo, nmero y espacio. "Toda la realidad social, entonces, es la micro experiencia; pero hay agrega- ciones temporales, numricas y espaciales de estas experiencias que constituyen un nivel macro de anlisis" (Collins, 1981:99). De este argumento se sigue que la sociologa debe enfocar su aten- cin en el anlisis sistemtico de situaciones micro, y as evitar traba- jar con conceptos macro que no estn fundamentados correcta o ade- cuadamente en la vida social cotidiana. Por ejemplo, los conceptos de clase y relaciones de clase slo llegan a ser significativos una vez que muestran ser caractersticos de mundos de vida particulares com- puestos de ciertas experiencias compartidas que involucran forcejeos sobre las oportunidades de sustento diferenciales (centrndose fre- cuente -pero no exclusivamente- en el lugar de trabajo y el acceso a los medios bsicos de produccin). Foucault (en Gordon, 1980:102) adopta un punto de vista similar cuando perfila su planteamiento del estudio de relaciones de poder. l argumenta que aunque el poder puede parecer remoto y sujeto a "la soberana jurdica y las institucio- nes del Estado" y, por tanto, ms all de la arena de interaccin social cotidiana, en realidad Se manifiesta y se reproduce o se transforma en los lugares de trabajo, familias y otros escenarios organizacionales de la vida cotidiana (vase Foucault, 1981:94). La importancia de las ''estructuras emergentes" Estos argumentos sugieren que para evitar la reificacin de conceptos macro debemos construir nuestra comprensin de la sociedad "des- 133 de abajo", esto es, documentando situaciones cotidianas micro y la prctica social situada. Sin embargo, esto puede fracasar, a menos que desafiemos el razonamiento de Collins en un aspecto importan- te. No deben conceptuarse con simpleza las estructuras macro como agregaciones de episodios o situaciones micro, ya que muchos de ellos entran en la existencia como resultado de las consecuencias imprevis- tas de accin social. As, como Giddens ha insistido en sus escritos, las propiedades de las instituciones sociales 10 y de ciertas estructuras globales (como la nocin de Wallerstein del "sistema mundial") son formas emergentes que no son explicables (ni del todo descriptibles) en trminos de eventos micro. Aunque es verdad que las formas insti- tucionales no tienen, en trminos estrictos, una en s mismas", y que estn profundamente engranadas en la prctica social cotidiana, sin embargo poseen caractersticas que no pueden ser comprendidas del todo con slo disecar la minucia de encuentros sociales. Por ejemplo, no tendra sentido defender que la operacin de los mercados de mercancas y las instituciones econmicas capitalistas pue- den describirse de un modo significativo o explicadas por la sola obser- vacin de la conducta de capitalistas individuales, financieros interna- cionales, accionistas, etctera, o por el estudio a fondo de los encuentros sociales y forcejeos que tienen lugar entre los dueos o gerentes de capi- tal y los obreros. Marx tena razn al enfatizar la existencia de ciertas condiciones estructurales (como las que facilitan la formacin de una fuerza de trabajo "libre" o la realizacin de intercambio de valor y ganancia) que posibilitan los procesos de produccin capitalista e inter- cambio. l tambin defendi que los varios actores involucrados en la produccin capitalista tienen una comprensin limitada y hasta cierto grado distorsionada de la naturaleza del sistema como un todo.ll Las estructuras macro son en parte el resultado de las consecuen- cias imprevistas de numerosos actos sociales e interacciones que, como Giddens (1984:8-14) explica, se vuelven las condiciones habilitadoras 10 Es decir, "prcticas sociales estructuradas que tienen una extensin espacial y temporal amplia; son estructuradas en lo que el historiador Braudelllama ellongue dure del tiempo, y son seguidas o reconocidas por la mayora de los miembros de la sociedad" {Giddens, 1981: 164). 11 Marx enfatiza el punto sosteniendo que all existe un .. fetichismo de mercancas" en que la "verdadera" naturaleza y el valor de intercambios mercantiles se disimula por medio de la ''mistificacin". 134 y constrictoras de la accin social misma. La presin sobre un banco resultado del excesivo retiro de los acreedores (ocasionado por rumo- res de que el banco es incapaz de cumplir con sus obligaciones finan- cieras) genera el incremento de retiros debido a la creciente falta de confianza pblica, que al final quiz lo lleve a su colapso. Las acciones realizadas por los clientes individuales y por los oficiales del banco contribuiran, claro, a esta situacin de deterioro, pero es muy poco probable que ellos hubieran buscado el resultado. Un ejemplo agrario pertinente es el programa de distribucin o colonizacin de la tierra, que aspiraba a promover la independencia econmica de familias cam- pesinas, el cual, despus de varios aos, produjo que estas familias se endeudaran con prestamistas al grado de que ya no pudieron tomar decisiones propias acerca de los futuros cultivos (Siriwardena, 1989). En este caso, ni los proyectistas gubernamentales ni los mismos cam- pesinos buscaron o previeron esta eventualidad. sta fue resultado, sobre todo, de los tipos de relaciones que poco a poco evolucionaron entre los actores clave (campesinos, prestamistas, comerciantes y fun- cionarios del Estado). Estos ejemplos son relativamente simples para entender y trazar cadenas de efectos. La mayora de los casos sociolgicos son de hecho mucho ms complejos y a menudo es difcil desenredar las numerosas consecuencias de acciones sociales particulares y sus efectos de retroa- limentacin. No obstante, la investigacin bien enfocada puede docu- mentar las maneras en que las interacciones sociales particulares y de- cisiones tienen un efecto domin en las arenas sociales ms distantes, o que con el tiempo crean conjuntos emergentes de relaciones que forman sistemas de escala ms grande o campos de accin. Es, por consiguien- te, importante que tengamos maneras de caracterizar y analizar estos globales". Entonces, no debe interpretarse la insistencia de Collins en el estudio de situaciones micro y traduccin micro como la posibilidad de simplemente anular los conceptos que lidian con fen- menos macro. Tampoco debemos conceptuar el nivel macro como slo compuesto por la agregacin de situaciones o procesos micro ya que tambin debemos prestar atencin a las propiedades emergentes que se manifiestan en modos cualitativamente distintivos de organizacin. 12 12 Vase en Blau (1964, sobre todo las pginas 1-32 y 46-50) una exposicin de la importancia de formas y p1opiedades emergentes en escenarios de interaccin, y en !35 Aqu no puedo extenderme ms en este importante asunto de las estructuras emergentes y sus efectos de retroalimentacin en la op- cin y conducta social. Baste con sealar que las formas emergentes van desde redes interpersonales de relativa pequea escala, a arreglos institucionales para organizar gente y territorio (por ejemplo, como es mostrado por el patrn de actividades e interrelaciones de agencias estatales en escenarios locales particulares), hasta sistemas polticos y econmicos de gran escala. Estas diferentes escalas de fenmenos emergentes, por supuesto, a menudo estn intrincadamente interre- lacionadas, como ilustra el ejemplo de la Sierra Central del Per ex- puesto en el captulo l. La problemtica de u la interfaz" para la investigacin sobre polticas sociales Es aqu donde la nocin de interfaz social resulta relevante como una manera de examinar y entender problemas de heterogeneidad social, diversidad cultural y los conflictos inherentes a procesos que involu- cran intervenciones externas. Las interfaces tpicamente ocurren en los puntos donde se cruzan diferentes, y a menudo conflictivos, mun- dos de vida o campos sociales, o ms concretamente, en situaciones sociales o arenas en las cuales las interacciones giran en torno a los problemas de pontear, acomodar, segregar o disputar puntos de vis- ta sociales, evaluativos y cognoscitivos. El anlisis de interfaz social pretende dilucidar los tipos y fuentes de discontinuidad y vinculacin social presentes en tales situaciones e identificar los medios organiza- cionales y culturales para reproducirlos o transformarlos. Tambin puede ayudar a desarrollar un anlisis ms adecuado de los procesos de transformacin de la poltica, ya que nos permite entender en ma- yor mCdida las respuestas diferenciales de los grupos locales (inclu- yendo la poblacin objetivo o la poblacin que no es el objetivo de las Kapferer (1972) un examen emprico sistemtico de las ideas de Blau usando mtodos de redes sociales y caso extenso. Prigogine (1976: 112-114) ilustra la importancia de las estructuras emergentes analizando cmo l ~ termitas construyen sus hormigueros, un proceso que empieza con conducta no coordinada y aleatoria, pero que llega a ser coordinada y estructurada. 136 intervenciones planeadas. Asimismo puede ayudar a forjar un terreno terico medio entre las llamadas teoras del cambio social micro y ma- cro al mostrar cmo las interacciones entre las partes "interventoras" y los actores "locales" conforman los resultados de polticas de la in- tervencin particulares, a menudo con repercusiones en los patrones de cambio, regionales, nacionales e incluso internacionales. Aunque la palabra interfaz tiende a llevar consigo la imagen de alguna clase de articulacin de dos sitios o confrontacin cara a cara, las situaciones sociales de interfaz son ms complejas y mltiples en su naturaleza, pues contienen muchos intereses diferentes, relaciones y modos de racionalidad y poder. Mientras el anlisis se enfoca en los puntos de confrontacin y diferencia social, debe situar stos dentro de dominios institucionales y de conocimiento y poder ms amplios. Adicionalmente, requiere una metodologa que contrapese las voces, experiencias y prcticas de todos los actores sociales relevantes, inclu- yendo las "curvas de aprendizaje" experiencia! de los practicantes de la poltica e investigadores. Los precursores del concepto de interfaz Desde los cuarenta Gluckman, Mitcbell y Barnes (1949) haban reali- zado anlisis de los problemas asociados con la interseccin de diferen- tes rdenes normativo y poltico-administrativo. Describen lo que ellos llaman "la posicin intercalada" del jefe de una aldea africana creada por la administracin del gobierno colonial britnico. Ellos sostienen que el papel del jefe estaba potencialmente cargado de conflicto y am- bivalencia, ya que era arrastrado al mismo tiempo en dos direcciones opuestas: la lealtad a sus parientes y al pueblo, y la lealtad a su jefe tribal y a la administracin colonial. Aunque en su momento esto ofreci una perspectiva til para la resolucin de algunos de los problemas inherentes a la poltica colonial britnica del "gobierno indirecto", la formulacin de Gluckman y de los otros autores, difiere de la ma por apoyarse excesivamente en un modelo esttico que dicotomiza la imagen e implica que, a pesar del conflicto, las relaciones estructurales entre los dos rdenes sociales permanecan ms o menos equilibrados e inalterados. Tampoco presta alguna atencin a documentar las estrategias precisas adoptadas por 137 el jefe de la aldea para dirigir un curso medio entre estas demandas contradictorias, ni explicacin alguna de cmo los funcionarios colo- niales se acomodaron a la situacin. Estas limitaciones son consisten- tes con el compromiso de Gluckman con un modelo del cambio social institucional y de equilibrio (Gluckman, 1958, 1968; Long, 1968:6-9). Un esfuerzo por completo diferente y mucho ms reciente para en- frentar tericamente los temas de diScontinuidad social en escenarios locales es La construccin simblica de la comunidad, de Cohen (1985), quien vincula el problema a la necesidad de una nueva perspectiva de la "comunidad" que l aplica tanto a grupos residenciales locales y tnicos. El planteamiento, l sugiere, se enfoca en el examen de la manera en que tales grupos construyen las fronteras a su alrededor para demarcarse de otros. Este proceso involucra simultneamente elementos simblicos compartidos que definen grosso modo los lmites de la comunidad (es decir, marca las distinciones entre "nosotros" y "ellos"), que as crea un "sentido de pertenencia", adems de formas de interaccin estratgica entre individuos particulares, en ocasiones lla- mados "intermediarios culturales" que, por as decirlo, establecen los parmetros y concepciones de "s mismo" y "el otro" relevantes en con- textos interactivos particulares y confrontaciones con "forasteros". Cohen expone su punto de vista al repasar crticamente los plantea- mientos existentes para el estudio de la "comunidad" y al presentar una serie de vietas etnogrficas seleccionadas para defender el caso de una antropologa simblica de la comunidad. Concentrndose en los procesos por los cuales "las personas llegan a darse cuenta de su cultura cuando estn en sus lmites", el anlisis de Cohen (1985: 69) se acerca a algunos de los problemas conceptuales y tericos que sobresa- len bajo el epgrafe de 4 'interfaz". Sin embargo, una diferencia mayor descansa en el excesivo nfasis que pone en las construcciones cultura- les y en la defensa simblica de la "comunidad", a costa de la profun- dizacin en el despliegue estratgico de los recursos organizacionales y polticos. Una limitacin posterior del estudio es que se concentra en las 4 'comunidades" de grupos locales, y presta escasa atencin a las estrategias y 44 comunidades simblicas" de las partes que intervienen, como los funcionarios gubernamentales, misioneros o comerciantes. 13 13 Existen varios estudios antropolgicos interesantes sobre los actores guber- namentales de la lnea frontaL Por ejemplo, vase en Worsley (1965) el caso de los 138 De hecho, estas limitaciones haban sido en gran medida supe- radas en el estudio interaccionista simblico de Handelman (1978), quien argumenta que "se ha prestado atencin insuficiente al choque entre las maneras en que las instituciones supralocales conciben los territorios administrativos y las maneras en que poblaciones basadas territoriahnente se conciben a s mismas como comunidades". Iden- tifica 44 la interfaz funcionario/cliente como el punto de articulacin donde es ms probable que tales discrepancias de conexin y comu- nicacin sean evidentes y, por lo tanto, un probable nodo mediante el cual exponer la coercin y fragilidad de las estructuras de poder" (Handelman, 1978:5-6). Este punto metodolgico, por supuesto, coincide por completo con la defensa que deseo hacer del anlisis de interfaz. Handelman desa- rrolla su punto de vista terico por medio de estudios detallados de se- guridad social en Israel (1976) y el cuidado del nio en Newfoundland, Canad (1978). Demuestra que los funcionarios del Estado que tratan de un modo directo con el pblico no asignan mecnicamente los bene- ficios a los individuos siguiendo las reglas establecidas. En cambio, son contribuyentes activos en la produccin de decisiones, usando su pro- pio arbitrio y desarrollando su modus operandi. Ciertamente, subra- yando y proporcionando una razn para las prcticas administrativas y de asignacin que ellos adoptan, estn ciertas cosmovisiones que han cristalizado de las muchas interacciones y procesos de toma de decisio- nes en que han estado envueltos con antelacin, con clientes y colegas (vase en Rees, 1978, una exposicin similar de mundos de vida diferen- ciales entre trabajadores sociales en Gran Bretaa). Tambin muestra cmo los casos de clientes son construidos por los funcionarios con ba- se en las maneras de tipificar a las personas y su conducta que son consistentes con el bagaje de conocimiento e ideologa del mundo de vida de la organizacin en que trabajan. Por lo tanto, las interfaces funcionario/cliente son similarmente influenciadas por los ' 4 imperati- vos" organizacionales y por las experiencias particulares organizacio- nales del funcionario en cuestin. Como Arce (1989:48-49) seala, una laguna importante en el planteamiento de Handelman (vase tambin Handelman, 197 6) es su falta de atencin a las maneras en que la cos- funcionarios gubernamentales en Saskatchewan, Canad; y en Raby (1978), el de los administradores de distrito en Sri Lanka. 139 movisin del fnncionario oficial y sus estrategias son afectados por ex- periencias pasadas y presentes fuera del contexto burocrtico. Una propuesta diferente para el tema de la asignacin de servi- cios pblicos o beneficios (o incluso las multas) est enunciada en el trabajo del finado Bernard Schaffer y sus colegas en el Instituto de Es- tudios del Desarrollo, Sussex (Schaffer y Lamb, 1976), quienes escri- ben sobre "la teora del acceso". Su objetivo principal es desarrollar un mo co analtico para el anlisis de las transacciones burocrticas con clientes que involucran la asignacin administrativa de bienes y servicios en sistemas oo.-mercantiles de distribucin, donde el ingreso no determina la asignacin. Su trabajo emprico se concentra en docu- mentar los factores que afectan el acceso a los bienes y servicios pbli- cos particulares, tales como el alojamiento, el seguro social y crdito agrcola, fundamentado en diferentes categoras de cliente. Su enfoque del problema puede ilustrarse con un ejemplo agrcola. Un cultivador --colocado en la base de la pirmide de acceso- puede estar vido y ser definido como elegible para nno o ms servicios, como la extensin agrcola, el crdito y los insumos tcnicos, pero ann as no puede conseguir lo que quiere o a lo que por ley tiene derecho. La razn de ello es que ah opera una cantidad de reglas informales, habladas o tcitas, que gobiernan su exclusin. Tal cultivador frecuentemente se encuentra en algn pnnto haciendo cola ante un mostrador donde espera que le sea entregado el servicio que busca. Sin embargo, el mos- trador es ms que una barrera fisica o lugar donde las transacciones oficiales tienen lugar; funciona como nn medio para reconciliar los in- tereses de los solicitantes y los que asignan y para definir con precisin quin si y quin no tendr acceso a los bienes o servicios ~ ~ n oferta". Detrs del mostrador est un administrador que, al mismo tiem- po, mantiene el servicio, sirve a sus intereses privados o de grupo y espera, l mismo, en una cola para que su superior administrativo apruebe el servicio. l es, por consiguiente, parte de una jerarqua administrativa o burocracia. La distribucin de bienes y servicios no slo depende simplemente de eficacia de la asignacin o de las caracte- rsticas conductuales individuales de los granjeros o los que asignan, sino tambin de las regulaciones que gobiernan la elegibilidad de los destinatarios, la disciplina en la cola y las caractersticas de los niveles administrativos superiores e inferiores en la jerarqua de asignacin. Tambin depender de la existencia de cauces alternativos para el ser- 140 vicio (lo que Schaffer llama "salida") y de la susceptibilidad de los diferentes sistemas de acceso a la manipulacin del cliente (lo que se llama "voz"). Esta imagen proporciona a Schaffer y a sus colegas las bases para desarrollar un modelo descriptivo para perfilar los varios factores y procesos que afectan las decisiones de asignacin y para definir el tipo y nivel de acceso otorgado a la diferente clientela. El planteamien- to se ha aplicado en varias situaciones del Tercer Mundo. Por ejem- plo, Brbara Harris (1978) usa el idioma de acceso para analizar la organizacin cooperativa de mltiples propsitos en Sri Lanka. Ella concluye que los conceptos de acceso son en verdad una manera fruc- fera de identificar los factores que dan cuenta de las variaciones en la organizacin y provisin de servicios entre las uniones cooperativas, entre stas y sus ramas, entre las ramas y dentro de la jerarqua coo- perativa. De hecho, muestra cmo la estructura organizacional anima el uso de estrategias tanto de salida como de voz, que van en contra del logro de la equida4 entre los miembros o entre las ramas, y cmo los intereses empresariales externos de los gerentes tambin afectan esto. Sin embargo, una dificultad mayor con este tipo de anlisis es que no siempre se puede identificar con facilidad los mostradores y las colas. La analogia de la obtencin de bienes y servicios por medio de un mostrador va demasiado lejos, y slo puede operar cuando exis- ten tems tangibles y claramente definidos para asignar. En contraste, muchas situaciones de interfaz involucran una serie de encuentros en- tre los funcionarios del programa y los clientes que no pueden atarse en paquetes discretos de bienes y servicios. Los extensionistas pueden visitar con regularidad a los granjeros en sus reas, pero sera dificil considerar que cada visita trae consigo algn beneficio definido con claridad para el granjero. La interaccin entre el extensionista y el granjero est compuesta por varios elementos diferentes, y a menudo difusos, de los cuales slo algunos podrian considerarse implicados en cuestiones de acceso. Adems, las interfaces del cliente no son asuntos de una ocasin; implican interacciones a lo largo del tiempo durante las cuales las percepciones de los actores pueden cambiar y sus metas pueden desviarse o pueden redefinirse. Tambin el cliente puede interesarse en adquirir nuevas clases de servicios, piezas de informacin, o contactos sociales (incluso al punto de romper la relacin inicial). O los granjeros pueden decidir enfocar 141 sus esfuerzos en la obtencin de favores polticos para el futuro, acu- mulando "buena voluntad" en lugar de buscar el acceso a nuevas for- mas de conocimiento agrcola y tecnologa. Y esto se agravar al d i r con formas grandes y complejas de intervencin del Estado (por ejem- plo, programas de reforma agraria), ya que se enfrenta una pltora de tipos de mostradores e interfaces (formales e informales) relacionados con los procesos de asignacin que resulta casi imposible saber cules estudiar a fondo. Agregue a esto la existencia de tantos trabajadores en situaciones de interfaz y las tantas fuentes potenciales de interpre- tacin y manipulacin con alta probabilidad de que los actores se mal informen o hagan fanfarroneras entre s, y ms -por lo que llega a ser doblemente difcil aplicar los conceptos de acceso. Con el fin de asir estas complejidades, se necesitara especificar los tipos de arenas de interaccin y situaciones con los que se desea li- diar y, como Handelman, coleccionar casos de estudio extendidos que documenten las transacciones que involucren no slo los bienes ma- teriales, sino tambin significados sociales, negociados en encuentros particulares de interfaz. 14 La teora del acceso, cuyo marco concep- tual deriva de la imagen de hacer tratos a travs del mostrador, parece mal situada para explorar estas importantes dimensiones sociales y cognoscitivas de la interfaz. Los elementos clave de una perspectiva de interfaz La interfaz como una entidad organizada de relaciones e intencionalidades entrelazadas El anlisis de interfaz se enfoca en los eslabonamientos y redes que se desarrollan entre individuos o partes, ms que en el individuo o las estrategias de grupo. La interaccin continuada anima el desarrollo de fronteras y expectativas compartidas que forman la interaccin de los participantes para que con el tiempo la propia interfaz se vuelya una entidad organizada de relaciones e intencionalidades entrelaza- 14 Vase un ejemplo interesante de esto en el estudio de Gonzlez {1972) sobre las interacciones entre oficiales de USA ID y miembros de la elite industrial en la Repblica Dominicana. 142 das. Por ejemplo, la interfaz entre la gerencia y los obreros en una fbrica o entre el propietario y los arrendatarios persiste en el tiempo de una manera organizada con reglas, sanciones, procedimientos y prcticas "probadas" para abordar intereses y percepciones conflicti- vas. Lo primero se enmarca mediante roles acordados por los oficiales de los sindicatos, representantes de obreros, personal de direccin y rbitros independientes, y lo ltimo mediante una jerarqua de lazos personalizados basada en relaciones de patrn/cliente y de amistad. La misma capacidad organizadora se sostiene en el caso de interfaces que involucran a funcionarios del Estado y campesinos locales o lde- res de los agricultores, o entre grupos constituidos con menor formali- dad que difieren el uno del otro en terrenos religiosos, tnicos u otros. Como los estudios de grupos pequeos han mostrado, incluso las redes ms informales de individuos y familias tendern a desenvolver modos regularizados de relacionar a los no miembros y forasteros. El esta- blecimiento de tal normativa de medio terreno puede ser negociado de manera endgena o exgena, y puede involucrar competencias entre el Estado, organizaciones privadas y cvicas e intereses que aspiran a influir o controlar las reglas del convenio o pacto. Interfaz como un sitio para el conflicto, la incompatibilidad y la negociacin Aunque las interacciones de interfaz presuponen algn grado de inte- rs comn, tambin tienen una propensin hacia la generacin de con- flicto debido a los intereses contradictorios y objetivos o a las relaciones de poder desiguales. Las negociaciones en la interfaz a veces se llevan a ~ b o por individuos que representan distritos particulares, grupos u organizaciones. La posicin de ellos es inevitablemente ambivalente en virtud de que ellos deben responder a las demandas de sus grupos y a las expectativas de aquellos con quienes deben negociar. Claro, este es el dilema del lder del pueblo, capataz del taller o el representante del estudiante en los grupos universitarios; de hecho es el de cualquiera que ocupa una posicin intercalada entre dominios sociales diferentes o niveles jerrquicos. Aquellos que llegan a ser hbiles para manejar tales posiciones ambivalentes pueden desplegar esta habilidad para su ventaja personal o poltica, y a veces actan como intermediarios. 143 Al analizar las fuentes y dinmicas de contradiccin y ambiva- lencia en las situaciones de interfaz es importante no prejuzgar el caso asumiendo que ciertas divisiones o lealtades (como las basadas en la clase, etnia o gnero} son ms fundamentales que otras. Tam- poco se debe dar por supuesto que porque una persona particular "representa" a un grupo especfico o institucin, por necesidad acta por los intereses o en nombre de sus compaeros( as). El eslabn en- tre representantes y circunscripciones (con sus diferencias en mem- bresa) debe establecerse de manera emprica, no tomado como algo dado. La interfaz y el choque ck paradigmas culturales El concepto de interfaz nos ayuda a enfocarnos en la produccin y transformacin de las diferencias en las maneras de ver la vida y los paradigmas culturales. Las situaciones de interfaz proporcionan a menudo los medios para que individuos o grupos lleguen a definir sus posiciones culturales o ideolgicas frente a los que defienden o simbo- lizan puntos de vista contrarios. Por ejemplo, las opiniones sobre el desarrollo agrcola expresados por los expertos tcnicos, trabajadores de la extensin y los granjeros rara vez coinciden por completo; y lo mismo es verdad en el caso de quienes trabajan para un solo ministe- rio con un mandato definido de la poltica. Es decir, los agrnomos, trabajadores del desarrollo comunitario, funcionarios del crdito, ingenieros de irrigacin y dems, a menudo discrepan acerca de los problemas y prioridades del desarrollo agrcola. Estas diferencias no pueden reducirse a idiosincrasias personales, sino que deben reflejar diferencias yacentes ocasionadas por modelos diferenciales de socia- lizacin y profesionalizacin que a menudo conducen a una mala co- municacin o choque de racionalidades (Chamhers, 1983; Box, 1984). El proceso se complica an ms por la coexistencia de varios modelos culturales diferentes o principios organizativos dentro de una solapo- blacin u organizacin administrativa (Law, 1994), lo que crea espa- cio para maniobrar en la interpretacin y utilizacin de estos valores culturales o puntos de vista. La interfaz identiftca la naturaleza de contiendas (explcitas o im- plcitas) sobre la dominacin y legitimidad de paradigmas sociocultu- 144 rales particulares o representaciones de modernidad; aunque, al mis- mo tiempo, es importante reconocer que los compromisos con marcos normativos o ideolgicos especficos y tipos de discurso y retrica por lo regular son especficos de la situacin. Es decir, para los actores involucrados, puesto que ellos no permanecen constantes en todos los contextos sociales. Por consiguiente, es necesario identificar las condi- ciones en las cuales se sostienen definiciones particulares de realidad y visiones del futuro, analizar la interaccin de oposiciones culturales e ideolgicas, y exponer las maneras en que acciones e ideologas puente o distanciadoras hacen posible que ciertos tipos de interfaz se repro- duzcan o transformen. La centralidad de los procesos de conocimiento Unido al ltimo punto est la importancia de los procesos de cono- cimiento. El conocimiento es una construccin cognoscitiva y social que resulta y con frecuencia se forma de las experiencias, encuen- tros y discontinuidades que surgen en los puntos de interseccin entre los mundos de vida de los diferentes actores. Varios tipos de conoci- miento, incluso las ideas sobre uno mismo, otras personas, el con- texto y las instituciones sociales, son importantes para entender las interfaces sociales. El conocimiento est presente en todas las situa- ciones sociales y a menudo se enlaza con las relaciones de poder y la distribucin de recursos. Pero en las situaciones de intervencin adquiere especial importancia porque trae consigo la interaccin o confrontacin de formas de conocimiento, creencias y valores del ''experto" contra el "lego", y forcejeos por su legitimacin, segrega- cin y comunicacin. Entonces, una propuesta de la interfaz describe el conocimiento como surgido de "un encuentro de horizontes". La incorporacin de nueva informacin y de nuevos marcos discursivos o culturales puede tener lugar slo dentro de los marcos de conocimiento y modos eva- luadores ya existentes, que son reformados por medio del proceso comunicativo. De aqu el conocimiento emerge como un producto de interaccin, dilogo, reflexin y contiendas de significado, e involucra aspectos de control, autoridad y poder. 145 El poder como resultado de luchas por los significados y relaciones estratgicas Como el conocimiento, el poder no es sencillamente posedo, acumula- do y ejercido sin enfrentar problemas (Foucault, en Gordon, 1980:78- 108). El poder implica mucho ms de cmo las jerarquas y el control hegemnico demarcan posiciones sociales y oportunidades y restringe el acceso a los recursos. Es el resultado de luchas complejas y negocia- ciones sobre la autoridad, estatus, reputacin y recursos, y necesita reclutar las redes de actores y sus distritos electorales o su grey (La- tour, 1994; Callon y Law, 1995). Tales luchas se fundan en el grado en que actores especficos se perciben a s mismos capaces de manio- brar dentro de situaciones particulares y desarrollar estrategias efi- caces para hacerlo. Crear espacio para maniobrar implica un grado de consentimiento, un grado de negociacin y, as, un grado de poder, manifestado en la posibilidad de ejercer algn control, prerrogativa, autoridad y capacidad para la accin, sea en el primer plano, o entre bastidores, en momentos fluctuantes o en periodos ms sostenidos (Vi- llarreal1992: 256). As, como Scott (1985) seala, sin poderse evit,.; el poder genera resistencia, acomodacin y sumisin estratgica como componentes regulares de las polticas de la vida cotidiana. La interfaz como compuesta de discursos mltiples El anlisis de la interfaz nos permite comprender la manera en que los discursos "dominantes" son endosados, transformados o desafiados. Los discursos dominantes se caracterizan por estar repletos de reifica- ciones (a menudo de un tipo "naturalista") que suponen la existencia e importancia de ciertos rasgos sociales y agrupaciones, por ejemplo, en relacin con "comunidades", estructuras jerrquicas o "igualitarias" y construcciones culturales de etnia, gnero y clase. Tales discursos sirven para promover particulares puntos de vista polticos, cultura- les o morales, y a menudo son movilizados en las luchas por los signifi- cados sociales y recursos estratgicos. Sin embargo, mientras algunos actores "vernaculizan" los discursos dominantes para legitimar sus demandas ante el Estado y otros cuerpos autoritarios, otros escogen rechazarlos desplegando y defendiendo discursos compensatorios o 146 "demticos" (literalmente: "de la gente") que ofrecen puntos de vista alternativos, ms arraigados en lo local. 15 Una tarea mayor en el anlisis de las interfaces es explicar con claridad las implicaciones de conocimiento y poder de esta interaccin y la mezcla o segregacin de discursos contrarios. Las prcticas dis- cursivas y capacidades se desenvuelven sobre todo en las circunstan- cias de la vida social cotidiana, y en especial resultan ser los puntos crticos sobresalientes de discontinuidad entre los mundos de vida de los actores. Es a travs de la lente de la interfaz como estos procesos pueden ser mejor capturados conceptualmente. La interfaz y la intervencin planeada Utilizando las pistas anteriores, es claro que el anlisis de las interfa- ces puede ser una contribucin til para la comprensin de cmo en- tran los procesos de intervencin planeada en los mundos de vida de los individuos y grupos afectados, y llegan a formar parte de los recur- sos y constricciones de las estrategias sociales que desarrollan. As, los llamados "factores externos" son "internalizados" y llegan a significar cosas muy diferentes para los distintos grupos de inters o para los diversos actores individuales, sean quienes implementan el programa, los clientes, o los espectadores. De esta manera, el anlisis de interfaz ayuda a deconstruir el concepto de intervencin planeada para verla por lo que es; a saber, un proceso continuado, socialmente construido y negociado, no slo la ejecucin de un plan especfico de accin ya hecho con resultados esperados. Tambin muestra que la aplicacin de la poltica no es con simpleza un proceso de arriba a abajo, como se explica a menudo, ya que las iniciativas pueden venir tanto de ahajo como de arriba (Long, 1992: 19; tambin vase Long y Van der Ploeg, 1989). Por lo tanto, es importante enfocar las prcticas de intervencin como formadas por las interacciones entre los varios participantes, en lugar de slo enfocarse en modelos de la intervencin, con lo que quiero decir en las construcciones ideal-picas que tienen del proceso IS Vase en Baumann (1996) una perspectiva extensa de los procesos en un rea multitnica de Londres; tambin, Arce y Long, 2000. 147 los proyectistas, funcionarios o sus clientes. El inters en las prc- ticas de intervencin permite enfocarse en las formas emergentes de interaccin, procedimientos, estrategias prcticas, y tipos de discur- so y categoras culturales presentes en contextos especficos. Tambin permite tomar un relato completo de las "realidades mltiples" de los proyectos de desarrollo (es decir, los diferentes significados e inter- pretaciones de medios y fines atribuidos por los diversos actores), as como los forcejeos que surgen de estas percepciones y expectativas diferenciales. Desde este punto de vista, entonces, la intervencin planeada es un proceso transformativo que a menudo es reformado por su propia dinmica interna organizacional, cultural y poltica, y por las condi- ciones especficas que encuentra o crea, incluyendo las respuestas y estrategias de los grupos locales que pueden luchar por definir y de- fender sus espacios sociales, fronteras culturales y posiciones dentro del campo de poder ms amplio. Las interacciones entre el gobierno o las agencias forneas que intervienen en la realizacin de programas de desarrollo particular y las llamadas poblaciones receptoras no pueden entenderse de modo adecuado mediante el uso de concepciones generalizadas como ~ ~ r e l a ciones Estado-ciudadano" o apelando a conceptos normativos como ' 4 participacin local". Estas interacciones deben ser analizadas como parte de procesos continuados de negociacin, adaptacin y transfor- macin de significado que tienen lugar entre actores especficos. El anlisis de interfaz que concentra las coyunturas o arenas decisivas que involucran diferencias de valor normativo e inters social implica no slo entender las luchas y diferencias de poder que tienen lugar entre las partes involucradas, sino tambin un esfuerzo por revelar la dinmica de acomodacin cultural que hace posible la interaccin de varios mundos de vida. Este es un tema de investigacin difcil, pero es cetitral para entender los resultados intencionales e imprevistos de la intervencin planeada llevada a cabo por autoridades pblicas o agencias de desarrollo o iniciativas desde ahajo por intereses locales diversos. El siguiente captulo ilustra la aplicacin del anlisis de in- terfaz en tres casos mexicanos contrastantes. !48 CAPTUL04 ENCUENTROS EN LA INTERFAZ. DISCONTINUIDADES SOCIALES Y CULTURALES EN ~ DESARROLLO Y EL CAMBIO En este captulo me esforzar por mostrar la utilidad de la idea de interfaz en el estudio de las prcticas organizadoras y los procesos de construccin de conocimiento/poder. Primero me concentro en la arena de la intervencin para el desarrollo rural, usando datos reco- gidos en Mxico a finales de los 80 y principios de los 90.' Despus expongo los resultados de un estudio sobre los nios de la calle en la ciudad de Mxico que utiliza una perspectiva de interfaz para explo- rar las dinmicas contradictorias de las intervenciones diseadas para rescatarlos de la calle. Los canaleros, intermediarios en la interfaz. Un distrito de riego en el occidente de Mxico El sistema de riego Autln-El Grullo (con nueve mil hectreas de exten- sin), que se localiza en el oeste de Jalisco, se construy en los aos 50 como parte del esfuerzo del gobierno mexicano por promover el crecimiento rpido de la produccin agrcola, sobre todo de la caa de azcar y los cultivos hortcolas para exportacin. El funcionamien- to del sistema de irrigacin involucraba la cooperacin activa de una extensa gama de personas (agricultores, ingenieros, personal de mante- nimiento de los canales y hcanaleros") con intereses distintos y contra- dictorios. Al principio, la oficina local de la Secretaria de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH) era la responsahle formal del funcio- namiento del sistema, incluyendo, por supuesto, el trabajo de los ca- 1 La exposicin que sigue se enfoca en los estudios de Pieter van der Zaag (1992), Alberto Arce (1993), Magdalena Villarreal (1994) y Monique Nuijten (1998), y se apo- ya en gran medida en sus argumentos. !49
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