REPUBLIKA HRVATSKA MINISTARSTVO FINANCIJA CARINSKA UPRAVA

ANTIKORUPCIJSKI PROGRAM MINISTARSTVA FINANCIJA CARINSKE UPRAVE REPUBLIKE HRVATSKE

Lipanj, 2008.

Na temelju Plana provedbe Poslovne strategije Ministarstva financija, Carinske uprave, Republike Hrvatske, KLA A! "#$%"&'"(%"&'#(), *R+,R-.! /&$%"#%&)&"'&%"0%) od #$+ srpnja #""0+ godine, to1ke #+ podto1ke #+(+, donosi se

ANTIKORUPCIJSKI PROGRAM MINISTARSTVA FINANCIJA CARINSKE UPRAVE REPUBLIKE HRVATKSE

I. UVO

Konvencijom *jedinjeni2 naroda protiv korupcije 34Narodne novine5broj! M*,broj! #'"/6, 7ra8anskopravnom konvencijom o korupciji 9ije:a ;urope 34Narodne novine5 <M*,broj! ('"$6, Ka=neno pravnom konvencijom o korupciji 9ije:a ;urope 34Narodne novine5 <M*, broj! #'"/6, te Nacionalnim programom =a su=bijanje korupcije =a ra=doblje od #""(+%#"")+ godine 34Narodne novine5 broj! $>'"(6, kojim se isti1e da korupcija naru?ava temeljne vrijednosti dru?tveni2 odnosa svakog demokratskog dru?tva, vladavinu prava, povjerenje u javne institucije i pravnu dr@avnu, Republika Hrvatska je preu=ela obve=u utvr8ivanja i provedbe mjera =a su=bijanje korupcije, ?to je osobito =na1ajno u odnosu na pregovore o pristupanju RH u 1lanstvo ;uropske unije+& Korupcija u naj?irem smislu je svaka =loupotreba prava ili ovlasti nad sredstvima ili pravima drugi2 u cilju vlastitog dobitka ili stjecanja privatni2 koristi, a mo@e biti prisutna u javnom i privatnom sektoru+ # * smislu 7ra8anskopravne konvencije o korupciji, to1nije u 1lanku #+ dana je definicija korupcije ?to =na1i 4tra@enje, nu8enje, davanje ili primanje, i=ravno ili nei=ravno, mita ili bilo koje druge nedopu?tene koristi ili mogu:nosti stjecanja takve koristi koja remeti pravilno i=vr?avanje bilo koje du@nosti ili pona?anje koje se tra@i od primatelja mita, nedopu?tene koristi ili mogu:nosti stjecanja takve koristi5+$ Ministarstvo financija, Carinska uprava svjesna ra=mjera korupcije i nje=inog utjecaja na uru?avanje temeljni2 vrijednosti dru?tveni2 odnosa te ugro@avanje povjerenja u javne institucije i pravnu dr@avu, odlu1na je podu=eti sve neop2odne mjere i radnje na su=bijanju korupcije+ *loga carinski2 slu@bi diljem svijeta =na1ajno pridonose olak?avanju trgovine, =a?titi i sigurnosti gra8ana, kao i prikupljanju pri2oda+ ,udu:i da je strate?ki cilj Republike Hrvatske pridru@ivanje ;uropskoj uniji, Carinska uprava Republike Hrvatske ima veliku odgovornost u osiguravanju svi2 me2ani=ama koji :e omogu:iti =a?titu budu:i2 vanjski2 granica i =ajedni1kog carinskog teritorija ;uropske unije, u= istovremeno olak?avanje prometa roba i putnika i ja1anje odnosa s gospodarskim subjektima+ * cilju o1uvanja integriteta carinske slu@be, Ministarstvo financija, Carinska uprava svjesna je da postojanje korupcije mo@e o=biljno ograni1iti sposobnost carinske slu@be u uspje?nom i=vr?avanju temeljni2 =adataka+

&

M+,enko, .+,udak, +Cindori, A+Aeren1inovi:, A+Bvanu?ec, C+Krasi:, .+Kregar, B+Mladineo, A+Novosel, A+ ekuli:, Korupcija%pojavni oblici i mjere =a su=bijanje,Bn@enjerski biro d+d+,Dagreb, #"")+ # .+ ,udak, ;konomske posljedice korupcije, Korupcija%pojavni oblici i mjere =a su=bijanje, Bn@enjerski biro d+d+ Dagreb, #"")+ $ Dakon o potvr8ivanju 7ra8anskopravne konvencije o korupciji, NN%M*, br+ ('"$

Korupcija mo@e i=a=vati i=u=etno ?tetne u1inke kao ?to su! smanjenje nacionalne sigurnosti i =a?tite =ajedniceE pore=ni gubitak i prijevaruE smanjenje stranog ulaganjaE pove:ane tro?kove, koje u kona1nici snosi dr@avaE =apreke u me8unarodnoj trgovini i gospodarskom rastuE smanjenje povjerenja javnosti u dr@avne institucijeE smanjenje ra=ine povjerenja i suradnje i=me8u carinske slu@be i ostali2 dr@avni2 tijelaE smanjenje ra=ine provedbe carinskog =akona i ostali2 propisaE ni=ak moral slu@benika i osje:aj =ajedni?tva+

toga je, a ob=irom da korupcija smanjuje ekonomsku u1inkovitost te ima negativan u1inak na rast i ra=vitak, vrlo =na1ajno utvrditi u=rok nastajanja korupcije kako bi se mogle ra=viti mjere =a nje=ino su=bijanje+

II.

CILJ

Antikorupcijskim programom Ministarstva financija, Carinske uprave Republike Hrvatske 3u daljnjem tekstu < Antikorupcijski program6 @eli se korupciju svesti na najmanju mogu:u mjeru, odnosno sprije1iti ili smanjiti neu1inkovitost carinske slu@be sa ciljem neometanog i optimalnog ostvarivanja ciljeva, misije i vi=ije definirani2 Poslovnom strategijom Carinske uprave Republike Hrvatske, te smanjiti percepciju prisutnosti korupcije na najmanju mogu:u mjeru+ -snovna svr2a i=rade Antikorupcijskog programa je iska=ivanje stvarne namjere i potrebe =a prepo=navanjem korupcije, i=vje?tavanjem o njoj i njenim su=bijanjem i sprje1avanjem+ Kako bi se omogu:ila ?to preci=nija detekcija pote?ko:a prou=ro1eni2 korupcijom, potrebno je sveobu2vatno sagledati i procijeniti podru1ja ri=i1nosti i ugro@enosti u djelovanju carinske slu@be u Republici Hrvatskoj+ Pola=e:i od pretpostavke da postoji ri=ik pojave korupcije u carinskoj slu@bi, neop2odno je podu=eti mjere kako bi se ri=ik pojave korupcije smanjio na najmanju mogu:u mjeru+ Da pretpostaviti je da :e se korupcija najvjerojatnije i naj1e?:e pojaviti kada carinski slu@benici imaju visoku ra=inu diskrecijski2 prava, ako podlije@u ni@em stupnju kontrole ili odgovornosti, ako imaju niske pla:e, nadalje, ako ne postoje norme pona?anja koje aktivno odvra:aju od mogu:eg korumpiranog pona?anja, ako provedene kontrole nemaju dovoljnu preventivnu vrijednost i ako postoji visoki stupanj i=ravnog kontakta i=me8u carinski2 slu@benika i stranaka+ Mogu:nost =aobila@enja carinski2 postupaka i formalnosti =bog vremenske osjetljivosti provo8enja carinskog postupka, posebno u odnosu na robu ograni1enog roka trajanja ili uporabe, =atim kompleksnost carinski2, tro?arinski2 i ostali2 =akonski2 propisa, te ?iroki opseg diskrecijski2 prava koja su na raspolaganju carinskim slu@benicima isto tako u velikoj mjeri pridonose ri=iku pojave korupcije+ vijest o postojanju nabrojani2 ri=ika je temelj na kojem je nu@no graditi u1inkovitu i djelotvornu strategiju =a sustavno su=bijanje korupcije i o1uvanje integriteta carinske slu@be u Republici Hrvatskoj+

III.

MJERE !A PROVE BU

vjesna kompleksnosti u1inkovite i djelotvorne borbe protiv korupcije, Carinska uprava =aklju1uje da su temeljna podru1ja =a sustavno su=bijanje korupcije slijede:a! ". UPRAVLJANJE LJU SKIM POTENCIJALIMA 2. PRAVNI I INSTITUCIONALNI OKVIR #. SURA NJA S GRA$ANIMA I GOSPO ARSTVOM %. INFORMATI!ACIJA &. NA !OR I KONTROLA

". UPRAVLJANJE LJU SKIM POTENCIJALIMA Klju1nu ulogu u provo8enju Antikorupcijskog programa ima upravljanje ljudskim potencijalima koje je i=ra=ito =a2tjevna i kompleksna funkcija =a 1ije je provo8enje potrebno stru1no =nanje i od i=nimne je va@nosti =a uspje?no funkcioniranje carinske slu@be u Republici Hrvatskoj+ Da sustavnu borbu na su=bijanju korupcije ljudski potencijali su klju1ni+ Neke od najva@niji2 funkcija upravljanja ljudskim potencijalima su svakako =apo?ljavanje, osiguravanje dovoljno visoke pla:e i uvjeta koji carinskim slu@benicima jam1e pristojan @ivotni standard, pobolj?anje radni2 uvjeta, =adr@avanje slu@benika, pru@anje odgovaraju:e i=obra=be i profesionalnog ra=voja carinskim slu@benicima nakon =apo?ljavanja i kro= profesionalnu karijeru, kako bi se neprestano ra=vijala i u1vr?:ivala va@nost odr@avanja visoki2 eti1ki2 i profesionalni2 standarda, te uvo8enje odgovaraju:i2 sustava =a procjenu uspje?nosti i sustava upravljanja koji podupiru dobre postupke i poti1u visoke ra=ine osobnog i profesionalnog integriteta+ Carinska uprava Republike Hrvatske mora sustavno i kontinuirano provoditi mjere u podru1ju upravljanja ljudskim potencijalima koje :e u kona1nici re=ultirati! daljnjim ra=vojem i provo8enjem suvremenog sustava stalnog stru1nog osposobljavanja i usavr?avanja koje :e obu2vatiti 1itav spektar carinski2 podru1ja, uklju1uju:i i one ve=ane u= pristupanje ;*, te koji :e biti dostupan svim carinskim slu@benicima s naglaskom prema pojedinim grupama i profilima radi posti=anja vi?eg nivoa stru1nosti i kompetencijeE - kontinuiranim ja1anjem disciplinski2 sudovaE - stalnim kadrovskim ja1anjem, odnosno =apo?ljavanjem slu@benika sa potrebnim =nanjima i vje?tinamaE - osiguravanjem vi?eg stupnja decentrali=acije odlu1ivanja i ve:e individualne odgovornosti slu@benikaE - omogu:avanjem edukacije carinski2 slu@benika u prepo=navanju ra=ni2 oblika korupcije i na1ina borbe protiv korupcijeE - pobolj?anjem mogu:nosti napredovanja carinski2 slu@benikaE - ja1anjem eti1ki2 standarda carinski2 slu@benikaE - daljnjim sustavnim provo8enjem rotacije, odnosno premje?taja carinski2 slu@benika, koji je posebno =na1ajan =bog promjena mjesta rada, odnosno carinski2 ispostavaE - kontinuiranim nagra8ivanjem carinski2 slu@benika =a posebna dostignu:a i doprinos porastu ugleda slu@beE F

aktivnim sudjelovanjem rukovode:i2 carinski2 slu@benika na svim ra=inama u programu su=bijanja korupcije, te preu=imanjem ve:e ra=ine odgovornosti u svr2u pove:anja integriteta carinske slu@beE omogu:avanjem prava na =a?titu slu@benika koji prijavi sumnju na korupciju, odnosno poticanjem carinski2 slu@benika na podno?enje prijava o sumnji na korupciju+

2. PRAVNI I INSTITUCIONALNI OKVIR 9a@nost u su=bijanju korupcije po1iva na jednostavnom i lako primjenjivom pravnom i institucionalnom okviru+ Po=nato je da komplicirani =akoni i pod=akonski akti omogu:avaju rast i ra=voj korupcije+ mjernice, odnosno naputci =a provedbu odre8eni2 1lanaka carinski2 i tro?arinski2 propisa moraju biti jasni, nedvosmisleni, preci=ni, potpuno uskla8eni i podre8eni prakti1noj uporabi+ Nu@no je daljnje uskla8ivanje carinskog i tro?arinskog =akonodavstva, kao i provedbeni2 propisa sa pravnom ste1evinom ;uropske unije+ Neke od mjera koje Carinska uprava provodi i koje :e provoditi u opisanom podru1ju su svakako pojednostavljivanje i uskla8ivanje u najve:oj mogu:oj mjeri carinski2 propisa, propisa o tro?arinama, te smjernica odnosno naputaka, tako da se carinske formalnosti mogu vr?iti be= nepotrebni2 optere:enja+ Kontinuirano se mora provoditi ocjenjivanje i obnavljanje carinski2 postupaka kako bi se pridonijelo trajnom eliminiranju birokracije i smanjivanju njenog nepotrebnog umno@avanja, te pridonijelo ujedna1avanju prakse+ B=u=eci od standardni2 pravila moraju biti svedeni na najmanju mogu:u mjeru, odnosno svaka uporaba diskrecijskog prava kod primjene 1lanaka carinski2 i tro?arinski2 propisa mora nu@no biti dokumentirana+ * cilju kvalitetnije ra=mjene podataka, te inten=iviranja suradnje sa dr@avnim institucijama koje se bave su=bijanjem korupcije i prekograni1nog kriminaliteta potrebno je institucionali=irati suradnju putem konkretni2 ugovora o ra=umijevanju+

#. SURA NJA S GRA$ANIMA I GOSPO ARSTVOM 7ra8ani i gospodarstvo imaju klju1nu ulogu u kontroli korupcije, odnosno oni su taj me2ani=am koji je potrebno aktivirati u prepo=navanju podru1ja koja su =a2va:ena korupcijom+ Po=nato je da se korupcija u pravilu doga8a tajnim dogovorom osoba koje obna?aju slu@benu du@nost s jedne strane i stranaka 3gra8ana i gospodarski2 subjekata6 s druge strane+ * ve:ini slu1ajeva postoji obostrano =adovoljstvo 4obavljenim poslom5+ *tjecaj na svijest i i=glednost ka@navanja prepo=nati2 slu1ajeva koruptivnog pona?anja moraju biti alat koji :e aktivno odbijati obje strane na sudjelovanje u takvim radnjama+ 7ra8ani i gospodarstvo moraju pri2vatiti 1injenicu da se u ve:ini slu1ajeva korupcija ne mo@e su=bijati be= nji2ovog aktivnog sudjelovanja i uklju1ivanja u postupak+ Pri2va:anjem koruptivnog pona?anja kao najnormalnije pojave smanjuju mogu:nost otkrivanja konkretni2 nedjela, a samim time i aktivno sudjeluju u po1injenju+ Gesto je u=rok nji2ovog neprijavljivanja subjektivan i ra=umljiv stra2 od mogu:i2 posljedica prijavljivanja, tako da Carinska uprava mora aktivno i sustavno djelovati na mjerama koje :e osigurati nji2ovu =a?titu+ Kontinuirani utjecaj na svijest gra8ana i gospodarski2 subjekata o ?tetnosti korupcije, kao i poticanje isti2 =a obavje?tavanjem nadle@ni2 tijela o korupciji mora biti trajni =adatak Carinske uprave+ * tom smislu mora se i provoditi redovito anketiranje 1im ve:eg broja stranaka u carinskom postupku s ciljem prepo=navanja ri=i1ni2 podru1ja+ Nu@no je poticati otvoreni, transparentni i produktivni odnos s gra8anima i gospodarstvom, usmjeriti nji2ovu pa@nju na va@nost nji2ove uloge u su=bijanju korupcije+ Carinska uprava mora in=istirati na dobivanju povratni2 informacija kro= ispitivanje gra8ana i gospodarstva o nji2ovoj /

percepciji kakvo:e, u1inkovitosti i djelotvornosti rada carinske slu@be, s ciljem aktivnog djelovanja na pobolj?anju mogu:i2 ri=i1ni2 podru1ja+ Carinska uprava mora koristiti stranke u carinskom postupku, ?iru javnost i tre:e strane, kao ?to su bankarske institucije i trgovinska udru@enja, kao mogu:e i=vore informacija i obavijesti o najosjetljivijim to1kama organi=acije, ili 1ak, stvarnim primjerima korupcije+ Da manju percepciju javnosti o korupciji u carinskoj slu@bi svakako je u= nabrojane mjere potrebno i ulaganje dodatni2 napora u cilju pobolj?anja promid@be postignu:a carinske slu@be u medijima+ %. INFORMATI!ACIJA Ra=voj i primjena informatike u carinskim postupcima svakako pobolj?ava u1inkovitost i djelotvornost carinske slu@be, te samim time uklanja mnoge prilike =a koruptivna pona?anja+ -na mora u cjelini podr@avati nastojanja Carinske uprave u provedbi poslovni2 ciljeva, olak?avanju trgovine, u1inkovitoj kontroli i osiguravanju obavljanja carinski2 postupaka na optimalan na1in+ Bnformati=acijom se mora sustavno smanjivati ra=ina osobni2 kontakata i=me8u carinski2 slu@benika i stranaka, a nje=inom se primjenom pove:ava ra=ina odgovornosti carinski2 slu@benika+ Aaljnjim usavr?avanjem informati1ke podr?ke sustavno se smanjuje mogu:nost nedopu?tene primjene diskrecijski2 prava carinski2 slu@benika, a istovremeno se osigurava mogu:nost =a naknadnu provjeru primjene takvi2 prava+ *spostavom sustava =a upravljanje ri=icima, te njegovim usavr?avanjem dugoro1no se osiguravaju uvjeti =a selektivno carinjenje po?iljaka i ciljano otkrivanje prijevara+ tvaranjem pretpostavki =a elektronsku carinu 3e%carinu6 sustavno :e se smanjiti mogu:nost pojave korupcije, i to kro= olak?avanje provedbe carinski2 postupaka, smanjivanje administrativni2 tro?kova, ubr=anje i olak?avanje trgovine, te pove:anje ra=ine sigurnosti u me8unarodnoj trgovini robom+ Ra=vojem informati1ki2 te2nologija po=ornost se mora sve vi?e usmjeravati na podru1je ra1unalne sigurnosti, jer informati1ki sustavi mogu biti podlo@ni napadima i manipulacijama unutar organi=acije i i=van nje+ Kada su u podru1ju informati1ke podr?ke anga@irani vanjski savjetnici ili ugovaratelji, va@no je osigurati odgovaraju:u kontrolu sigurnosti, te utemeljiti odgovaraju:e sustave nad=ora i odgovornosti+ Ako su osjetljivi podaci po2ranjeni u automati=iranim sustavima, potrebno je uspostaviti prikladnu evidenciju nad=ora kako bi se =a?titili podaci i identificirali svi slu@benici koji mogu pristupiti podacima =a privatnu ili nedopu?tenu uporabu+

&. NA !OR I KONTROLA Nadle@ne slu@be =a provo8enje nad=ora i kontrole temeljni su operativni element uspje?ne provedbe Antikorupcijskog programa+ -ne su najva@niji me2ani=am =a otkrivanje i sprje1avanje korupcije u carinskoj slu@bi, pa samim time moraju biti odgovaraju:e osposobljene u organi=acijskom i te2ni1kom smislu+ Nadalje, moraju imati najvi?u ra=inu dostupnosti informacija, a u ve=i s tim i dovoljnu neovisnost i autonomiju potrebnu =a iscrpnu i temeljitu provjeru isti2, a posebno oni2 koje se odnose na mogu:e slu1ajeve korupcije+ -sobe odabrane =a taj posao moraju pro:i prikladnu obuku i dobiti podr?ku rukovoditelja, te ne smiju biti pove=ane u= bilo kakve sumnje u ve=i integriteta+ Nad=orom i kontrolom moraju se redovito preispitivati procesi i postupci, s ciljem fokusiranja na podru1ja visoke ra=ine ri=ika+ trate?kim planovima se mora osigurati kontinuitet nad=ora i kontrole najri=i1niji2 podru1ja djelovanja carinske slu@be+ Nad=ori i kontrole na licu mjesta moraju se obavljati dovoljno 1esto da bi poslu@ile kao stvarno sredstvo odvra:anja od korumpiranog pona?anja+

*= uspostavu potpuno konkretne suradnje sa dr@avnim institucijama specijali=iranim =a otkrivanje i sprje1avanje korupcije, potrebna je i inten=ivnija suradnja sa nevladinim agencijama koje se bave pojavom korupcije+ Augoro1no je potrebno osigurati kontinuirano sudjelovanje slu@benika koji provode nad=or i kontrolu u obra=ovanju i preventivnim strategijama+

IV.

!AKLJU'AK

Antikorupcijskim programom Carinska uprava Republike Hrvatske @eli iska=ati stvarnu namjeru =a sustavno otkrivanje i sprje1avanje korupcije u carinskoj slu@bi u Republici Hrvatskoj+ Kao ?to je vidljivo i i= samog programa, korupcija je i=ra=ito kompleksan i vi?eslojan problem, koji se mo@e rje?avati isklju1ivo =ajedni1kim djelovanjem na svim ra=inama upravljanja i djelovanja carinske slu@be+ Cilj je da se opisane mjere kontinuirano i dosljedno provode kako bi se maksimalno odr@ala visoka ra=ina integriteta carinske slu@be u Republici Hrvatskoj, a samim time i dugoro1no pove:ala u1inkovitost i djelotvornost carinske slu@be, osigurao adekvatan priliv sredstava u dr@avni prora1un, smanjila mogu:nost neujedna1enog postupanja prema strankama u carinskom postupku, osigurala dosljedna i ujedna1ena primjena propisa, =na1ajno pridonijelo olak?avanju trgovine, te =a?titi i sigurnosti gra8ana+ vr2a Antikorupcijskog programa je njegova dosljedna i dugoro1na primjena kojom bi se pove:alo povjerenje javnosti u carinsku slu@bu, a istodobno smanjila percepcija o postojanju korupcije u carinskoj slu@bi+

KLA A! "#$%"&'")%"&'&$( *R+,R-.! /&$%"#%&&/"%")%& * Dagrebu, "(+ lipnja #"")+ godine