PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

PREPARAES PARA CONCURSOS FEDERAIS

Prof. M.Sc. Antonio Armando Ulian do Lago Albuquerque

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PODER DA ADMINISTRAO PBLICA: significa prerrogativas que so conferidas ao poder pblico para a sua atuao e proteo do interesse pblico, do bem-estar coletivo.Para isso so conferidos certos poderes AP com as seguintes caractersticas:

instrumentalidade: os poderes da administrao so instrumentos pelos quais a AP procura atingir o seu fim, qual seja, a proteo e promoo do interesse pblico.
a)

poder-dever: o administrador tem o dever de utilizar esse poder , no podendo dispor de seu exerccio. So os poderes da AP irrenunciveis.
b)

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limites definidos em lei: os poderes esto condicionados ao disposto em lei, qualquer infrao a este regra culminar na responsabilizao do agente pblico.
a)

Os principais poderes elencados pela doutrina so: 1) PODER VINCULADO OU REGRADO: ser exercido pelo agente pblico quando este estiver diante de uma tipificao objetiva e clara da situao em que deve agir e do nico comportamento que poder tomar. A lei no permite qualquer margem de liberdade em seu exerccio. No cabe ao administrador fazer apreciaes pessoais, subjetivas. EXEMPLO: concesso de aposentadoria, licena para construir.

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O administrador deve utilizar o critrio de convenincia (analisa se h interesse pblico que justifique a produo do ato administrativo) e critrio de oportunidade (analisa a partir de qual momento o interesse pblico em questo deve ser satisfeito). 2) PODER DISCRICIONRIO: consiste naquele em que o agente pblico tem uma margem de liberdade ditada pela lei para avaliar a situao em que deve agir e/ou para escolher qual o comportamento que poder tomar. EXEMPLO: autorizao de uso de bem pblico para que o particular realize um evento. O administrador deve utilizar o critrio de convenincia (analisa se h interesse pblico que justifique a produo do ato administrativo) e critrio de oportunidade (analisa a partir de qual momento o interesse pblico em questo deve ser satisfeito).

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O QUE EXISTE MARGEM DE LIBERDADE E NO ARBITRARIEDADE. EXEMPLO: uma pena de suspenso em que a lei prev prazo de 30 a 60 dias e o agente suspende por 90 dias, trata-se de um ato arbitrrio e no discricionrio. LIMITES AO EXERCCIO DO PODER DISCRICIONRIO: a liberdade de atuao corresponde ao limites definidos em lei, caber ao Judicirio por meio do princpio da razoabilidade e proporcionalidade controlar o exerccio desse poder discricionrio, declarando a ilegalidade de atuao que viole estes princpios.

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3) PODER HIERRQUICO: conferido ao agente pblico para organizar a estrutura da Administrao e fiscalizar a atuao de seus subordinados, e se expressa por meio da distribuio e orientao das funes, na expedio de ordens e na reviso dos atos. este poder que autoriza a Administrao a estabelecer graus de subordinao entre seus rgos e agentes. Prerrogativas do superior ao subordinado: dar ordens, fiscalizar e delegar. 4) PODER DISCIPLINAR: conferido ao agente para aplicao de sanes aos demais agentes devido a prtica de infrao disciplinar funcional. As sano s podero ser as administrativas: advertncia, suspenso, demisso etc. Ocorre discricionariedade to-apenas na escolha da pena. A penalidade deve sempre ser motivada e a apurao da falta deve respeitar o contraditrio e a ampla defesa.

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5) PODER REGULAMENTAR OU NORMATIVO: em sentido amplo significa o poder conferido ao agente para a expedio de atos normativos gerais e abstratos, trata-se de um poder normativo. Em sentido estrito o poder que concede autorizao ao chefe do Executivo para expedio de decretos, denominado de poder regulamentar. A lei provm do legislativo, o regulamento do executivo; a lei tem posio de supremacia em relao ao regulamento; s a lei pode inovar na ordem jurdica. 6) PODER DE POLCIA: a atividade do estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse coletivo. EXEMPLO: fiscalizao de trnsito, fixao e fiscalizao das normas sanitrias para aougue, barulho produzido por casas noturnas. (provocao: e Igrejas?!)

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Quer o poder pblico evitar que situaes sejam efetuadas de maneira perigosa. EXEMPLO: fazer exame de habilitao para motorista evitar acidentes; a colocao de extintor de incndio nos prdios. REFLITAM A RESPEITO: As pessoas cedem um pouco de sua liberdade e propriedade em troca de segurana no exerccio desses direitos. O poder de polcia limita, restringe, mas no aniquila, no extingue um direito. 6.1) FUNDAMENTO DO PODER DE POLCIA: art. 23, I, da CF/88. competncia comum dos entes polticos zelar pela guarda da Constituio , das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico. Tambm decorre o seu fundamento do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado.

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POLCIA ADMINISTRATIVA 1 Carter, em geral, preventivo, mas pode ser fiscalizador. 2 Exercidas pelas autoridades administrativas e polcias. 3 Atua sobre bens, direitos e atividades. 4 Age sobre ilcitos administrativos. POLCIA JUDICIRIA 1 Carter, em geral, repressivo. 2 Exercida pela polcia civil e militar. 3 Atua sobre pessoas. 4 Age sobre ilcitos penais.

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6.2) MEIOS DE ATUAO DO PODER DE POLCIA: O poder de polcia atua por meio de atos concretos, significa que tem um destinatrio especfico. EXEMPLO: interdio de restaurante. E tambm atua por meio de atos gerais, no tendo um destinatrio especfico. EXEMPLO: proibio, por portaria ou regulamento, de soltar balo em festa junina; horrio para venda de bebidas alcolicas fixado por decreto. A manifestao do poder de polcia pode tambm se dar por meio de atos preventivos, autorizaes e licenas as quais a Administrao tem a competncia de conceder ou no. EXEMPLO: ato que probe a venda de bebidas alcolicas aps certo horrio. Tambm por atos fiscalizadores, por meio de inspees, vistorias e exames realizados pela Administrao. EXEMPLO: fiscalizao de peso e medidas. E ainda atos repressivos, como multa, embargo, interveno de atividade e apreenses. EXEMPLO: fechamento de estabelecimento por falta de condies de higiene.

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6.3) LIMITES: o poder de polcia deve ser exercido nos limites da lei. Algumas regrinhas devem ser observadas de forma a no extrapolar tais limites. Necessidade significa que a AP deve valer da medida para evitar ameaas reais ou provveis que violem o interesse coletivo. Proporcionalidade consiste na ponderao entre a proteo ao interesse pblico e a limitao do direito de liberdade e propriedade individuais. Eficcia significa que a medida a ser utilizada deve ser a mais adequada. Limites tambm so todos os direitos fundamentais da CF/88. 6.4) ATRIBUTOS: a) discricionariedade, b) coercibilidade, c) autoexecutoriedade. Discricionariedade a regra para o poder de polcia. Excees: polcia administrativa das construes vinculada. Coercibilidade as medidas podem ser impostas coativamente ao administrado. Auto-executoriedade a execuo da medida independe de prvia autorizao judicial. exigvel por meios indiretos de coao como, por exemplo, aplicao de multa. Executoriedade compele o administrado diretamente mediante coao como, por exemplo, apreenso de mercadorias, interdiod e estabelecimento.

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6.5) SANES DO PODER DE POLCIA: as sanes devem ser aplicadas observando o devido processo legal. So tipos de sanes: o fechamento de estabelecimento, a multa, a interdio de atividade, a demolio de construo irregular, a apreenso e destruio de objetos. Prescreve em 5 anos a ao punitiva da AP, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia. 7) ABUSO DE PODER: ocorre abuso do poder sempre que os poderes conferidos Administrao forem utilizados com desrespeito lei, moral ou com finalidade diversa da prevista em sua criao. a) por excesso de poder: o agente atua fora dos limites de sua competncia administrativa, invadindo competncias de outros agentes ou atuando fora da competncia que lhe foi delimitada legalmente. EXEMPLO: presidente da repblica institui imposto atravs de decreto. b) desvio de poder ou desvio de finalidade: ocorre quando o agente atua no limite de sua competncia, mas com finalidade diversa da determinada pela lei. EXEMPLO: desapropriao de imvel de desafeto poltico com o fim de prejudica-lo; remoo de ofcio de servidor para puni-lo. Atos praticados com abuso de poder so nulos, devendo ser assim declarados pela AP ou Judicirio.