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Directoresdelacoleccion:
SalvadorAguilar y Marfa T. Bretones
N0 todoespredecible.Dentrode lfmitesestrechos,los hom-
bressonagenteslibres.Loslimites existen,perodentrodeelloshay
espacioparaelegir. Amenosquehayaelecci6nno hayaccionhu-
mana.Todoesconducta.(Isaiah Berlin)
DOUG McADAM, SIDNEY TARROW,
CHARLES TILLY
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de la contienda
politica
ConunPr6logode PedroIbarray SalvadorMarti
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Titulooriginal:Dynamics of Contention (publicadoeninglespor
CambridgeUniversityPress, Cambridge,2001).
Traduccioncastellana:JoanQuesada
Diseriode cubierta:Equipoeditorial
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Donac:6n:
AlpersonaldelaCASBS,
porsuexclusivacombinaci6ndesabiduria,
toleranciayefectividad.
La publicaci6ndeestelibrohasido posiblegraciasalapoyo
institucionaldelaFundaci6nBetiko.
2001CambridgeUniversityPress
2005Amics iautorsdelesdivulgacionsculturalsd'EditorialHacer,S.L.
Ricou,AguilariZeller,editors
cICarme,162I'
08001 Barcelona
Tel.yFax:933175801
e-mail:hacerproduccio@yahoo.es
Todoslosderechos reservados. Estc libro nopuede ser reproducido,nientodo nienparte, niregistradoen,
orransmitidopor, unsistemaderecuperaciondeinformacion,enninguna forma nipar ningunmedia,
Sea: mecdnico,foroquimico,electronico,rnagnerico, electrooptico,por[otccopia0 cualquierotro, sinel permiso
previopor escriro delaeditorial.
Primeraedici6n: abril de2005
ISBN:84-88711-70-0
Depositolegal:B.9.946-2005
Cornposicion:Medusa
Impresion:Novagrafik
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bres sonagentes libres. Los limitesexisten,perodentrodeelloshay
espacioparaelegir.A menosquehayaelecci6nno hayacci6nhu-
mana. Todoesconducta.(IsaiahBerlin)
CHARLES TILLY
Dinarnica
de la contienda
politica
Conun Pr6logode PedroIbarray SalvadorMarti
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Titulooriginal:Dynamics of Contention (publicadoen inglespor
CambridgeUniversityPress,Cambridge,2001).
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Traducci6ncastellana:JoanQuesada
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Lapublicacionde estelibrohasidoposiblegraciasalapoyo
institucionalde la FundacionBetiko.
2001CambridgeUniversityPress
2005Amiesiautorsdelesdivulgaeionsculturalsd'EditorialHacer,S.L.
Ricou,AguilariZeller,editors
c/ Carme,162l"
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o transmitidopor,unsistema derecuperacionde informacion,enninguna forma nipor ningun medic,
seamecdnico,foroquimico,electronico,magnetico,electrooptico,por fotocopia0 cualquierotro,sineIpermiso
previapor escritodela editorial.
Primeraedici6n:abrilde 2005
ISBN: 84-88711-70-0
Depositolegal:B. 9.946-2005
Composici6n:Medusa
Impresi6n:Novagrafik
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colectivaylosmovimientossociales,presentanaquiun: (1) pa-
sardelviejoparadigma0 agendaclasica deanalisisd, 20972. .sentan
comounnuevoymasamplioprogramadeestudios;y para(2)eliminarlasfronterasartifi-
cialesentrefenornenosyterrenosdeestudioque, segunsu propuesta,tienenunfundamen-
to corminy debensercomprendidosunificadamente.Insatisfechosconla compartirnenta-
cion de los estudios sobre huelgas, guerras, revoluciones, movimientossociales y otras
formasdeluchapolitica,comolosepisodiosdecontiendaqueacompaiianalnaeionalismo0
alos procesosde democratizacion,McAdam,TarrowyTillyidentificanlos mecanismosy
procesoscausalesqueapareeendeformarecurrenteen esa arnpliagamadecoritiendaspoli-
ticas. Losautores,crfticosconlosmodelosestaticosdeunsolo actor(incluidoslossuyospre-
vios), trasladanla atenci6nal analisis de lainteracci6ndiriamicaentrelos actoresylos di-
versos componentesdelconflictopoliticoyal caracterfundamentalmenteinteractivode
este. Dudandodequeseries complejasdeacontecimientostales comosonlasrevolucionesy
losmovimientosrespondanaleyesgenerales,descomponenlossucesosen episodiosmas pe-
queiiosparaidentificardespueslosmecanismosyprocesospresentesen suseno.Esteesun
estudioteorico perotambien,apartesiguales,desociologiaehistoriapoliticacomparadas:
eltextoexaminaycomparadieciochoepisodioscontenciososde distintaspartesdelmundo
buscandoen ellosmecanismoscausalesdeampliaaplicacioncomo,porejemplo,lacorredu-
ria, laforrnaciondecategorfasylacertificacion.Asi, losautoresdescribeny anaJizan,apar-
tirdel utillajeanaliticoqueconstruyenen ellibro,ciertosacontecimientoshistoricosquese
remontanalsigloXVIII yloscomparanconotrosdefacturamuyreciente,comolamismadi-
solucionde laURSS0 latransicionespanolaalademocracia,de laquepresentan unenfo-
que refreseanteynovedosoqueofrece nuevaluzsobrelos acontecimientosycompletaala
perfeccionlostradicionalesenfoquesinstitueionalista,estructuralyde teoriadelaselites.
SfNTESIS DEL fNDICE: I es el problema? (1) es el objeto del griterfo?
(2) Lineamientos de la contienda politica. (3) Cornparaciones, mecanismos y episodios.
IITentativasdesolucion.(4)Lamovilizaci6nsegiin una perspectivacornparativa.(5)La accion
contenciosa.(6)Lastransformacionesde lacontienda. III Aplicacionesyconclusiones.(7)Las
trayectoriasrevolucionarias. (8)Nacionalismo,desintegracionnacionaly contiendapolitica.
(9)Lademocratizaci6ncontenciosa.(10) Conclusiones.
DougMcAdamesprofesordesociologiaen la UniversidaddeStanford.SydneyTarrowes
profesordesociologiaygobiernoenIa UniversidaddeCornell.CharlesTillyesprofesorde
cienciassocialesen la UniversidaddeColumbia.
Unlibro[...]que antesdesu aparicion
ya constitufaunclasico
en laliteraturadelaaccioncolectiva
(Del Pr61ogo dePedroIbarraySalvador Marti)
Este esunlibroestimulantemedianteel cuallosautorescompletanlaintegracion delateo-
ria delos movimientossociales en unasociologiapoliticadela accionpoliticacontenciosa
(William Gamson,BostonCollege)
Estelibroeselproductode muchosafios de exquisitaactividadacademicsindividualasi )
comodelacolaboracioncreativaentretresrespetadosautores.Sulecturaesunplacerpues
ellectorpercibedeinmediatoque estaen manosde personasque poseenundominioabso-
lutosobresu campode estudio.Es unlogro remarcable
quehaceunacontribucion duraderaal estudiode la ac-
cioncolectiva.Exige,y contodaprobabilidadobtendra,
unaamplia audiencia.'.
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(RonEyerman,UppsalaUniversitr)
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BIBLIOTECA DE FILOSOFIA Y CIENCIAS SOCIALES
DOUG McADAM, SIDNEY TARROW,
CHARLES TILLY
Directoresde lacolecci6n:
Salvador Aguilar y Marfa T. Bretones
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de la contienda
politica
Conun Prologo de Pedro Ibarray SalvadorMarti
flA.CSO- 3iblioteca
Notodoespredecible.Dentrode limitesestrechos,los hom-
bressonagenteslibres.Loslimitesexisten,perodentrodeellos hay
espacioparaelegir. A menosquehayaelecci6nno hayacci6nhu-
mana.Todoesconducta.(IsaiahBerlin)
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Titulooriginal: Dynamics 0/Contention (publicadoeninglespor
CambridgeUniversityPress, Cambridge,2001).
Traduccioncastellana:JoanQuesada
Disefiodecubierta:Equipoeditorial
Fotografiade cubierta:Trabajador
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La publicaciondeestelibrohasido posible graciasalapoyo
institucionaldelaFundacionBetiko.
2001CambridgeUniversityPress
2005Amics iautorsdelesdivulgacionsculturalsd'EditorialHacer, S.L.
Ricou,AguilariZeller,editors
c/Carrne, 1621"
08001 Barcelona
Tel.yFax:933175801
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sea mecanico,foroquimico,electronico,magnericc, electrooptico,por [otocopia0
previapor eseritodeLa editorial.
Primeraedicion:abril de2005
ISBN:84-88711-70-0
Depositolegal:B.9.946-2005
Cornposicion:Medusa
Irnpresion:Novagrafik
cualquierorro, sine]permiso
AlpersonaldelaCASBS,
porsuexclusivacornbinaciondesabiduna,
toleranciaycfectividad.
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Indice
Listadefiguras ytablas XI
Prefacioyagradecimientos xxv
Abreviaturas XXXI
Notadel traductor XIII
Prologoalaedici6ncastellana(PedroIbarraySalvadorMarti) ... XVII
PRIMERA PARTE:
ES EL PROBLEMA?
1. eselobjetodelgriterio? 3
2. Lineamientosdelacontiendapolitica 41
3. Comparaeiones,meeanismosyepisodios 79
SEGUNDA PARTE:
TENTATIVAS DE SOLUCI6N
4.La unaperspectivacomparativa .. 99
5. La aeeloncontenciosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 137
6. Las transformaeionesdelaeontienda 177
TERCERA PARTE:
APLICACIONES Y CONCLUSIONES
7.Las trayeetoriasrevolueionarias " . 213
8.Nacionalismo,deslntegracionnacional
. d I' .
ycontien apo rtrca . 251
x
1NDICE
9. Lademocratizacion contenciosa
10. Conclusiones .
.
293
339
Bibliografia
Indice onornastico y de materias .
.
385
401
Lista de figuras
ytabIas
Fig. 1.1 1 modelo simple del sistema politico 12
Fig. 1.2 La agenda clasica de la teoria de los movimientos sociales
para explicarla contienda politica 19
Fig. 2.1 Un marco dinamico e interactivo para analizar
la movilizaci6n en la contienda politica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Tabla 3.1 Distribuci6n geografica de los episodios y segiin
las formas de contienda convencionalmente asignadas . . . . . . . . 83
Fig. 3.1 Localizaci6n de nuestros episodios en cuanto a espacio
del regimen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Fig. 5.1 Distribuci6n de las identidades contenciosas 151
Fig. 5.2 Parrilla interacci6n-resultados ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 155
Fig. 9.1 La dernocratizacion efectiva . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . .. 296
Fig. 9.2 La via del estado fuerte hacia la democracia versus
la del estado debil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 300
Fig. 9.3 Las vias suiza y mexicana hacia la democracia, 1750-1990. 303
Tabla 9.1 Muestras de mecanismos y procesos que favorecen
la dernocratizacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
XII
lNDICE DE TABLAS Y FIGURAS
Tabla 10.1Tresprocesossolidosyseiscasosilustrativos .
350
Fig. 10.1Laconstituciondeactoresatravesdelainteraccion
contenclosa . 352
Fig. 10.2Lapolarizacion 359
Fig. 10.3Cambio de escala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 369
Nota del traductor
Dos TERMINOS IMPORTANTES DEESTETRABAJO HAN smoOBJETO DE
especialdeliberacionalahorade determinarcomosevertianalalengua
castellana.En lineaconeltemade laobra,ellos mismoshan sido polerni-
cos, y hangeneradotambienunaciertacontienda.
1 primerodeambosterrninoshasidolapropiatraducciondeconten-
tion. Ellectorquehayaseguidolaliteraturadelosautorespublicadahasta
lafecha encastellanoesmuyprobablequepercibaelcambiodeopinional
respecto.En anteriorestraducciones,despuesdenumerosasconsultas,ar-
gumentacionesycontraargumentaciones,seescogioelterminocontesta-
cion-ytodalafamiliadepalabrasrelacionada:contestar,contestata-
rio, etcetera- paraelInglescontention. Latraduccionfuncionababien,y
expresabacorrectarnenteencastellanolaideaoriginaldelos autores. No
obstante,lanuevatraduccionvolvioareavivar ladiscusionypusoenmar-
chauna nueva rondadeconsultasconlosautoresyotrosdiversosespecia-
listas en los ternasde los que trataelestudio.1 resultadoesta vezhasido
distintoy> comoseponedemanifiestoya endtitulomismo,laversion
preferidaha sido elterrninocontienda-amenudo conelcalificativo
politica- ycodasufamilia: contencioso,contender,etcetera.
Noqueremosaburrirallectorpresentandoleaquiun resumende to-
doslosargumentosbarajados,aunquedadalanotoriedaddelcambioqui-
zassiresultenecesarioaduciralgunasde lasrazones que nos han llevado
arealizarlo.Laprimerahasidola literalidad. Contiendaycontention
estan etimologicamenterelacionadas,pero,sobretodo,ambassignifican
lucha eimplicanpatentementelaidea de enfrentarnientoabiertoen-
tre actoresque tieneen laobra.EIprincipalinconvenienteencastellano
parecia provenir de la amplitud de sentidos del terrnino contienda.
Volvamosporunmomentoaltituloparaejemplificar10 quequeremos
decir. Sieltitulohubierasido Dindmica de fa contienda asecas, ellector
XIV
XV
NOTA DEL TRADUCTOR
habria tenido que ojear el libro antes de decidir a que tipo de contienda
nos est amos refiriendo, algo asi como 10 que habria sucedido si 10 hubie-
ramos traducido por Diruimica de la lucha. ~ que lucha hablamos? Por
supuesto, despues de leer unas cuantas paginas, la duda queda autornati-
camente resuelta, pero e1 hecho de tener que explorar el libra antes de de-
cidir sobre el tema habria desmerecido eI titulo, que deberia dejar claro de
antemano al menos sobre que vamos a hablar. Asi pues, para salvar el in-
conveniente y mantener el valor aiiadido que aporta la literalidad, la deci-
si6n fue afiadir eI especificador politicas alli donde fuera necesario en
aras de la claridad. Si existia un modo simple de respetar la afinidad entre
las lenguas inglesa y castellana, ~ p o r que recurrir a una traducci6n late-
ral de contention como era eI terrnino contestacion? Posteriormente, a
sugerencia de los autores, se decidi6, adernas, fundir dos expresiones in-
glesas en una castellana, y traducir las frases contentious politics y po-
litical contention por contienda politica- cuando fuera posible.
El segundo terrnino que plante6 dificultades tambien figura destacada-
mente en la obra. Se trata de la traducci6n de brokerage por correduria.
Aqui, el problema era que, no obstante la literalidad de significado entre
ambas palabras, eI terrnino castellano ha caido en desuso y sencillamente,
parece que no suena bien, 0 suena extrafio- al lector native. Barajamos
la posibilidad de utilizar interrnediacion; sin embargo, las razones que
motivaron la eIecci6n de correduria- y corredor- para la traducci6n de
los terrninos brokerage y broker son claras: ambos terrninos son eI equi-
valente exacto en castellano de los terrninos en Ingles y, por 10 tanto, co-
munican correctamente todos los matices presentes en eI uso original.
Comparemos las definiciones:
Broker (Collins Concise Dictionary): an agent who, acting on behalf
ofa principal, buys or sells goods, securities, etc.
Corredor (DRAE): el que por oficio interviene en almonedas, ajustes,
apuestas, compras y ventas de cualquier genera de cosas.
(En ambas lenguas, la definici6n que da eI diccionario de los substanti-
vos abstractos brokerage y correduria remite al oficio de corredor.)
Si las definiciones son similares, 10 mismo puede decirse de su contex-
to de uso habitual en ambas lenguas: un corredor de seguros, de bolsa, de
apuestas.
En eI caso del mecanismo, eI sentido es algo diferente. El corredor poli-
tico ejerce de enlace entre grupos antes no vinculados entre sf. La descrip-
cion mas clara de la correduria en la obra quizas sea la siguiente (p. 157):
La correduria es la vinculacion de dos 0 mas enclaves sociales acrualmente
desconectados gracias a una unidad que media las relaciones de estes entre si 0 con
otro enclave distinto. En la version mas simple, enclaves y unidades son personas
NOTA DEL TRADUCTOR
individuales, pero la correduria tambien opera por medio de camarillas, organiza-
ciones, lugares y, en el caso limite, programas. En una version simple de la corre-
duria, los enclaves 1 y 2 (por ejemplo, los hindues de Panipur y los del pueblo ve-
cino) no estan conectados en un momento dado, pero el corredor (por ejernplo,
Mr. Ghosh) no solo los conecta, sino que habla en nombre de ellos con eJ objero
de sus rcivindicaciones (pongamos por caso, el comisario de policia del distrito).
En accion, el modelo se explica con facilidad, por ejernplo, con la creacion de co-
nexiones directas entre los enclaves 1 y 2, con la incorporacion de enclaves adicio-
naIes, con la introduccion de la negociacion entre el corredor y el objeto inicial de
las reivindicaciones 0 con el desplazamiento de los dos enclaves hacia unas postu-
ras superpuestas con miembros y/o actividades comunes. La correduria crea nue-
vos actores colectivos. Cuando los enclaves recien conectados suponen unos re-
cursos complementarios, tal y como ha seiialado Ronald Burt (1992), la correduria
genera nuevas ventajas para las partes, sobretodo para los corredores. De manera
similar, la ruptura de conexiones previamente creadas por la correduria transfer-
rna la polirica y socava el poder de los intermediarios (Gould, 1998).
Los corredores varian ampliamente en posicion social y modo d'e operar, 10
que tiene importantes consecuencias para la contienda en la que estos participen.
Entre los diversos tipos de corredores estan las elites locales, los arbitros, los ac-
tores biculturales, los interpretes, los interiocutores, los emprendedores politi-
cos, los nobles, los sacerdotes y los jefes. Algunos corredores mantienen a sus
clientes deliberadamente separados entre si, mientras que otros los funden acti-
vamente. Algunos levantan el campo despues de realizar una conexion crucial,
mientras que otros se forjan sus propias posiciones mediante una negociacion
continua. Algunos socavan la capacidad de ciertos enclaves para una reivindica-
cion eficaz al emparejarios con rivales ambiciosos, al lIegar a acuerdos dudosos
con los objetos de las reivindicaciones, al desviar los recursos disponibles para
sus propios fines personales 0 al alejar a los seguidores. Algunos no saben que
estan ejerciendo la correduria, porque conternplan su propia actividad como
chismorreo, sociabilidad, recoleccion de informacion, como dispensacion de fa-
vores 0 como ayuda mutua. No obstante, en todos los casos, la correduria alte-
ra los conjuntos conectados de personas de un sistema politico dado que tienen
a mana una definicion de intereses compartidos dentro del funcionamiento de
dicho sistema politico. La correduria crea nuevos lazos y nuevas conexiones en-
tre actores politicos..
A la vista de la descripci6n que acabamos de citar, quizas fuera igual-
mente plausible utilizar los terrninos intermediacion e intermediario.
No obstante, estes aparecen tarnbien en eI texto, y la opci6n escogida per-
mite establecer una diferencia entre el mecanismo propiamente dicho y
otros usos mas laxos de los terminos mediacion- [mediation] 0 inter-
mediario- [intermediary], como en los siguientes ejernplos:
- p. 141 original -po 156, en la traducci6n: Mediaci6n: el grado en
que la comunicaci6n de las reivindicaciones depende de unos inter-
XVI NOTA DEL TRADUCTOR
mediariospriviLegiados,como opuestoaLa conjrontaciondirectacon
Los objetosde Las reioindicaciones. Mediacion e intermediario no
necesariamente equivalen aqui a corredor.
- p. 217 original-p. 240, en la traduccion: Consclentesde La uer-
giienzay La disrupci6n queocasionariaunacampanacomoesadu-
ranteLa visitade Gorbachov, Los cargos delPartidointentaronpor
mediode intermediariespersuadira Los hueLguistas dequeabando-
naransusplanesy dejaran libre LaplazaIntermediario = negocia-
dor "f:. corredor.
- p. 300 original-p. 332, en la rraduccion: En el sectorexportador
deLaproduccionde cafe, elEstadoretiresuagenciadecomercializa-
cion, INMECAFE, delmercado, lo quedeja a miles de pequeiios
productores sin proteccion[rente a Los intermediariosy [rente al
hundimientode LospreciosmundiaLesdelcafe quetuooLugaren La
decadade 1980. Intermediario = comerciante v corredor.
Sobre todo, el uso de corredor y correduria permite distinguir cla-
ramente entre los usos (no excesivamente, pero siligeramente diferentes)
de corredor e intermediario al hablar del mecanismo de la coopta-
cion central de los intermediaries, tal y como 10 ejemplifican los siguien-
tes textos del original (p. 306 en la traduccion):
Lacooptacion centralde intermediarios (la integracion decorredoresprevia-
menteautonornos y delideres de las categories subordinadas enlascoaliciones go-
bernantes) favorece laintegraci6n de las redes de confianza enlapoliticapiiblica.
Lacorreduria (lavinculacion de dos 0 mas enclaves sociales no conectados
en esemomenta gracias a una unidadque mediasus relaciones mutuas y/ocon
otros enclaves) facilita los dos prirneros mecanismos: la Iormacion de coalicio-
nes entre clases y la cooptaci6n centralde los interrnediarios.
Asipues, por 10 general, correduria y corredor- traducen bien los
terrninos ingleses. Sin embargo, sigue en pie el inconveniente de que su uso
es poco frecuente actualmente en lengua castellana y, por ello, suenan anti-
cuados e, incluso, extrafios, por 10 que pueden hacer que la lectura sea me-
nos agil, menos agradable 0 hasta mas dificil. Entramos a apreciar una cues-
tion mas intuitiva que tecnica, mas relacionada con el oido del hablante
que con la cornprension yel significado de los terminos. Tan solo una ob-
servaci6n al respecto: si bien el traductor mismo, al utilizar las palabras co-
rredor y correduria las primeras veces, no dejaba de sentir que las frases
sonaban ciertamente raras, la sensacion desaparecio con la costumbre.
Espero que allector Ie ocurra 10 mismo.
Joan Quesada
Pr6logo
ala edici6n castellana
~ C6MO PRESENTAR UN LIBRO, COMO ES ESTE, QUE ANTES DE SU APARI-
cion ya constituia un clasico en la literatura de la accion colectiva? La pre-
monicion se cumple. Efectivamente, de su lectura se deduce que sus auto-
res (autoridades mundiales en el analisis de la conflictividad social y
politica) han escrito un libro que marca un hito en esta area de conoci-
miento. Era un clasico y es un clasico. Y adernas, y esto es 10 mas sugerente,
es un libro polernico.
Precisamente por ello, cuando nos enfrentamos a un texto como el que
ellector tiene en las manos es natural que se padezca cierto vertigo. Tanto
la autoria como el alcance y las pretensiones del texto, impresionan. Con
todo, leer, dialogar y presentar la edicion en castellano de Dindmicade La
contiendapoliticano deja de ser un lujo. Y un reto.
Este Prologo se desarrollara en tres actos. En primer lugar se expondran
cuales son las ideas clave que desarrollan McAdam, Tilly y Tarrow a 10 lar-
go dellibro; en segundo lugar se.sefialaran las aportaciones que supone es-
ta obra para el estudio de la accion colectiva y de los movimientos sociales;
y, en tercer y ultimo lugar, se esbozara el debate critico que ha surgido al-
rededor de Dindmlcacon el objetivo de que ellector tenga elementos de
contraste respecto ala obra que probablemente ernpezara a leer.
~ QUE VA DINAMICA
DE LA CONTIENDA pOLiTICA?
Antes de entrar en materia, es preciso advertir que Dindmicaes una obra
cornpleja cuya lectura no es facil. Al leer uno disfruta de la obra, pero a me-
XVIII XIX PR6LOGO A LA EDICI6N CASTELLANA
nudapuede aparecer la sensacion de quedar saturado de informacion (tanto
descriptiva como analitica). Ante ello se recomienda hacer pausas para dige-
rir 10 lefdo e incluso hacer anotaciones del sendero conceptual recorrido
hasta el momento. En esta direccion Dindmica es diferente de otras obras
escritas anteriorrnente por los tres autores, ya sean Power in Movement de
Sidney Tarrow, Freedom Summer de Doug McAdam 0 The Politics of
Collective Violence de Charles Tilly, que son mas hilvanadas y (mas) senci-
lias, y sobre todo, sin las pretensiones de renovacion teorica que esta sf tie-
ne. Precisamente por ello, Dindmica necesita una lectura atenta 0 incluso, al-
guna relectura. Y es que (1) la notable cantidad de conceptos acufiados que
se manejan y combinan en ellibro, (2) el mosaico y la disparidad (temporal,
geografica y de entidad) de casos utilizados y (3) la permanente voluntad de
recapitulacion con el objetivo de establecer un programa analitico de inves-
tigaci6n innovador, suponen un notable esfuerzo de cornprension.
Una vez advertidos los lectores, es de justicia decir que la obra de
McAdam, Tarrow y Tilly supone un punto de inflexion en los estudios de
acci6n colectiva, Y es que la pretension de Dindmica es desarrollar un
cuerpo analitico que comprenda todos aquellos procesos politicos en cu-
yos desenlaces la acci6n colectiva transgresiva (0, como la califican los au-
tores, la contienda politica) resulta decisiva. Con esta pretensi6n, los au-
tores identifican (es decir, describen y analizan a partir del utillaje analitico
que construyen en ellibro) ciertos acontecimientos historicos que se re-
montan al siglo XVIII y los comparan con otros de factura muy reciente,
como la misma disoluci6n de la URSS 0 la transicion espanola a la demo-
cracia. Pero la disparidad cornparativa no s6lo es cronologica, tambien es
geogdJica: los autores nos hablan de 18 episodios que transcurren en [u-
gares tan diversos como son Italia, Filipinas, Nicaragua, India, Kenia,
Mexico, Estados Unidos, Kazajstan, Francia, Espana, Ruanda 0 China.
Con ello, a traves de un amplio recorrido hist6rico y geografico por feno-
menos hist6ricos donde la contienda politica es crucial para configurar
-y entender- su desarrollo y desenlace, los autores pretenden construir
un marco analitico con el que interpretar conexiones causales y, por tanto,
inferir leyes de medio alcance en base a las cuales comprenderlos mejor.
~ U HAY DE NUEVO EN DINAMICA?
Una de las novedades -yvirtudes, cabe decir- dellibro es la aproxi-
mac ion al mundo de la politica donde se observa 10 convencional (10 que
McAdam, Tarrow y Tilly califican de contienda contenida) y 10no con-
PR6LOGO A LA EDICI6N CASTELLANA
vencional (que los autores llaman contienda transgresiva) como algo
profundamente interrelacionado, imbricado, consustancial (p. 8). Es mas,
en Dinamica se constata que la interaccion de -y entre-las dos con-
tiendas produce una dinamica consustancial ala actividad politica y a
su evolucion (de la misma forma que el concepto politica muchas veces
se define a partir de la tension conflicto-regulacion) y, por tanto, se cons-
tata como esa interaccion dinarnica esta en la base del proceso generador
de desarrollos hist6ricos cornplejos tales como la dernocratizacion de re-
gfmenes, la creacion de naciones-Estado, la independencia de colonias, las
revoluciones 0 las olas de protesta.
Desarrollando esta toma de posicion, los autores construyen (y se sir-
yen de) el concepto de contienda politica (pp. 4-5), con el que se refie-
ren a la acciori politica colectiva de una forma que supera la clasica dis-
yuntiva entre el estudio de la accion politica convencional- y la no
convencional y, con ella, el bloqueo episternologico de un sector de la
Academia que insiste en pensar que se trata de dos mundos estancos don-
de casi siempre se interpreta la primera como la buena y la segunda
como la mala. Tal como exponen los autores, el estudio de la politica
supone aproximarse, relatar y analizar mucha contienda politica, y asi
10 ejemplifican al referirse a los estudios de transiciones desde regfmenes
autoritarios hacia democracias liberales:
[Muchos analisis] aticnden de cerca a las interacciones de individuos, gru-
pos y partidos. Pero al insistir en los incentivos individuales y los pactos entre
elites, ambas explicaciones ignoran en gran medida la enorme cantidad de con-
tienda politica que precedi6 y acompafio cada uno de los episodios, adernas de
los mecanismos de cambio politico y conflicto politico que crearon nuevos ac-
to res y nuevas identidades y transformaron la politica insritucional. (... ) Los
institucionalistas (... ) ignoran la dinarnica de la contienda (p. 179).
Brevemente, un par de recordatorios sobre asuntos cercanos. La tran-
sicion politica espanola esta construida sobre una montana de contienda
politica. Los pactos entre elites 0 la lucidez estrategica de astutos politicos
es s610 10 que esta encima, en la cuspide. Otro mas cercano todavia, Los
resultados electorales espafioles de marzo de 2004 -10 convencional-
s610 son explicables si consideramos (no s610, pero sf sobre todo) todos
los procesos de movilizaci6n social-Io no convencional- del afio ante-
rior. Lease Prestige, lease anti-guerra de Irak y lease muy especialmente
como esas movilizaciones generan una nueva cultura politica, una nueva
percepci6n de 10politicarnente convencional.
Otra de las aportaciones -yen parte tarnbien novedad- es la preten-
si6n de los autores de desarrollar un anal isis dinamico de la accion colec-
xx
XXI
PR6LOGO A LA EDICI6N CASTELLANA
tiva --=----con un denso contenido expositivo y cronol6gico- donde se inte-
gre, por un lado, el estudio de los diferentes actores politicos colectivos
(a saber, los partidos politicos, los movimientos sociales, las guerrillas y
los grupos de interes) y, por otro, los diversos ambitos de actuacion (las
instituciones, el mundo asociativo, la calle). En esta direccion, McAdam,
Tarrow y Tilly exponen que para un analisis riguroso de los episodios his-
roricos es preciso estudiar la interaccion entre actores y ambitos (pues
en el mundo real todo esta intimamente relacionado) y darle al estudio un
caracter dinarnico.
es la utilidad analitica de esta propuesta? Quizas la respuesta sea
que la elaboracion de un relato dinarnico que se extienda cronologica-
mente permite el analisis de los movimientos sociales (que es el objeto de
estudio clasico de aquellos, como nuestros autores, que se interesan por la
politica no convencional) mas alla de los breves limites de su definici6n
canonica. Pongamos un ejemplo. Cuando analizamos desde las perspecti-
vas clasicas del estudio de la acci6n colectiva procesos hist6ricos comple-
jos donde hay acci6n politica no convencional-ya sean insurrecciones,
rebeliones, protestas, asonadas 0 transiciones de un regimen a otro-,
siempre aparecen problemas a la hora de definir con precision el actor
politico objeto de estudio: trata de un movimiento social 0 este s610 es
una expresi6n minima de la acci6n colectiva? Y si no 10 es desa-
parece 0 muta y, ante ello, de que nuevo actor hablamos?
En la direcci6n expuesta aparece la cuestion de que si bien las herra-
mientas de analisis propias del estudio de los movimientos sociales (el estu-
dio de la estructura de oportunidades politicas, el repertorio de accion co-
lectiva, los marcos cognitivos 0 las estructuras conectivas) funcionan a la
perfeccion para la interpretacion de aquellos procesos politicos d6nde la ac-
cion colectiva tiene un papel fundamental, el estudio del quehacer de los
movimientos sociales se agota con una notable celeridad. Y eso es 10 que,
precisamente, Dmamica pretende superar al presentar el estudio de la con-
tienda politica como un proceso dinarnico donde la acci6n colectiva no se
agora con la aparicion y la activacion de los movimientos sociales, sino que
va mas alla. En este senti do, el cuestionamiento que los autores elaboran de
la agenda analitica clasica del estudio de los movimientos sociales puede su-
poner un avance, aunque no tanto porque esta no sea consistente sino por-
que demasiadas veces supone congelar a dichos movimientos en fotos fijas
que limitan extremadamente la comprensi6n de los procesos politicos.
Por ello, una de las grandes aportaciones de la obra es retomar las apor-
taciones de la agenda clasica de la teoria de los movimientos para insertar-
las en un escenario hist6rico dinamico acotado en el tiempo (lo que los
autores llaman episodios), dividiendolo en secuencias relevantes de la con-
tienda (que llamanproce,sos) que se caracterizan por la conexi6n y conca-
PR6LOGO A LA EDICI6N CASTELLANA
tenaci6n de determinadas elementos (que llaman mecanismos), que son,
en el fondo, determinadas variables que se toman prestadas de los enfo-
ques pertenecientes a la agenda de la teoria clasica de los rriovimientos
sociales. A saber, los rnecanismos causales (p. 27) de que nos habla el
libro, y que diferencia en ambientales, cognitivoss 0 relacionales,
nos remiten inevitablemente a la estructura de oportunidades politicas,
a los marcos cognitivos 0 a las estructuras conectivas.
De 10 expuesto podriamos concluir que las dos grandes aportaciones
de este estudio son, por un lado, la aportacion del concepto de contien-
da politica en cuanto que este nos indica que los procesos de cambio po-
litico s610 pueden entenderse a traves la profunda interrelaci6n que existe
entre la politica convencional y la no convencional y, por otro, el esfuerzo
de deconstrucci6n de la agenda clasica de las teorias sobre movimientos
sociales, desmenuzando sus aportaciones y aplicandolas en un contexto
dinamico exento de las rigideces que suponen el corse de estar traba-
jando s610 con los actores politicos colectivos mas volatiles de las arenas
politicas, a saber, los movimientos sociales.
OBJETAMOS DE DINAMICA?
Pero adernas de 10 arriba expuesto, una de las pretensiones mas insis-
tentes de los autores es la busqueda de conexiones causales entre los me-
canismos, procesos y episodios- antes seiialados. Es precisamente en
este punto d6nde ha aparecido un amplio debate en la Academia (ver en
esta linea el vol. 8, n" 1, de la revista Mobilization, de 2003) que se cues-
tiona la forma en que Dindmica pretende operacionalizar dicha causalidad
yaque, talcomo dicen losautores, el objetivo es (1) identificar mecanis-
mos causales clave que son recurrentes en una amplia variedad de con-
tiendas, sus combinaciones y las secuencias en que aparecen (p. 40); (2)
establecer paralelismos parciales e iluminadores y usarlos para identificar
procesos causales y recurrentes (p. 37); Y (3) todo ello a traves del estudio
atento de diferentes episodios. Pues segun McAdam, Tarrow y Tilly:
Cada mecanismo implica las mismas conexiones causa-efecto inmediatas en
cualquier lugar y tiempo en que concurra. Pero las trayectorias y los resultados
de los episodios en su totalidad son diferentes porque las condiciones iniciales,
las secuencias y las combinaciones de mecanismos forman un cornpuesto que
produce efectos globales variables. (. .. ) los analistas de la contienda polftica ten-
dran que lIegar a dominar la complejidad de las condiciones iniciales, las se-
cuencias y las cornbinaciones (p. 140).
XXII
XXIII
PR6LOGO A LA EDICI6N CASTELLANA
Yes que si bien los autores, tal como exponen en las conclusiones
(p. 339), estan convencidos de que en Diruimica se ha presentado un pro-
grama de investigacion centrado en la deteccion de mecanismos y proce-
sos solidos en los episodios contenciosos, y que han armado un mode!o
aplicable a todos los episodios mostrando que existen unos mecanismos y
procesos similares que desernpefian un pape] significativo y que producen
unos resultados globales diversos en funcion de su secuencia, cornbinacion
y contexto, parece que algunos estudiosos de la accion colectiva manifies-
tan alguna reserva a esta pretension, tal como asi 10 expresan en la revista
Mobilization antes citada.
La mayor critica que se hace a Dindrnica es la dificultad de establecer
secuencias logicas y claras de concatenacion causal entre los mecanis-
mos y los procesos. Pues de los dieciocho casos analizados se infiere una
gran cantidad de mecanismos donde solo el de la correduria/mediacion
se repite mientras que e! resto de ellos solo se encuentra -como mucho-
en cuatro de los dieciocho. En cuanto a los procesos, la obra dice al final
que solo hay tres de solidos y claves y que estes si aparecen en una amplia
variedad de episodios (que son las unidades de estudio). Estos procesos
son: (1) la construccion de nuevos actores politicos y de nuevas identida-
des en los episodios contenciosos; (2) la polarizacion de grupos politicos,
que es la ampliaci6n del espacio politico y social entre los reivindicadores
presentes en un episodic contencioso, con una gravitacion hacia los extre-
mos; y (3) el cambio de escala de la contienda politica, que es el cambio en
rnimero yen e! nivel de las acciones contenciosas coordinadas que condu-
ce a una contingencia mas generalizada.
Por otro lado, la obra prologada fue esperada con gran expectativa por
la comunidad academica ya que agrupa, como dijimos, a tres de los mas
destacados y prolificos estudiosos de los movirnientos sociales contem-
poraneos (Charles Tilly, profesor de ciencias sociales de la Universidad
de Columbia, Doug McAdam, profesor de sociologia de la Universidad de
Stanford, y Sidney Tarrow, profesor de gobierno y sociologia de la Uni-
versidad de Cornell) y sintetiza gran parte de los debates e!aborados en
el seminario, financiado por la Mellon Foundation y auspiciado por el
Centerfor Advanced Studies in the Behavioral Sciences de la Universidad
de Stanford, sobre contienda politica que estes dirigieron y que duro tres
afios,
As! las cosas, un sector de la Academia especializada en el estudio de la
accion colectiva considera que la obra no resuelve todos los dilemas que
plantea. Sin embargo, al margen de que no resulta de! todo exacta la criti-
ca anterior, otro grupo de estudiosos ha convenido en sefialar que e! valor
de Dindrnica es sobre todo, su talante provocador. Quienes redactamos
este Prologo nos situamos en esta segunda posicion, y preferimos tamar
flACSi) .. ;3;uiioteca
PR6LOGO A LA EDICI6N CASTELLANA
prestada la idea de McAdam, Tarrow y Tilly cuando exponen que Dina-
mica es, sobre todo, un punta de partida. De un atrevido, pero sugerente
y al tiempo riguroso, punto de partida. Y ojala hubiera mas atrevidos en la
Academia. Eso.
Pedro Ibarra, catedratico de ciencia polftica
de la Universidad del Pais Vasco
Salvador Marti, profesor de ciencia polftica
de ia Universidad de Salamanca
I
r
Prefacio
y agradecimientos
NUESTRA EMPRESA SE INICIO CON UN GOLPE FALLIDO. EN 1995, AMIGOS,
alumnos y colaboradores de Chuck Tilly organizaron una reunion en
Amsterdam que pretendia lograr que Tilly se retirase, No capto el mensaje.
Como segunda opcion, McAdam y Tarrow decidieron distraer momenta-
neamente a Tilly de sus otros proyectos para enfrascarlo en uno que mi-
nirnizara el dafio que este podria, si no, infligir al mundo. El resultado es
este libro.
Dadas las dudas que albergaban sobre su capacidad para coaccionar a
Tilly para que se sornetiera a sus planes, ambos conspiradores tramaron
ampliar sus maquinaciones. <Acaso no seria fantastico -pensaron- si los
estudiosos de las areas relacionadas de los movimientos sociales, las revo-
luciones, el nacionalismo y la dernocratizacion lograran encontrar un es-
pacio en elque explorar las posibilidades de sintesis entre tales subespecia-
lidades nominal mente diferenciadas? La conversacion los llevo a presentar
al Centro para el Estudio Avanzado de las Ciencias de laConducta la pro-
puesta de un Proyecto Especial de un afio dedicado a la investigacion y la
sfntesis que ellos tenian en mente. Despues de reclutar a Tilly como co-
conspirador, redactaron el borrador de la propuesta, que fue habilmente
corregido por Philip Converse y Bob Scott y resulto aprobado tanto por el
Cornite de Asesoramiento para Proyectos Especiales del Centro como por
su Consejo de Direccion. jLa conspiracion iba en aumento!
Una vez iniciado el Proyecto Especial, nuestra empresa mas general
dio un giro decisivo. Al cobrar conciencia mas rapidamente de 10 espera-
do de 10 excesivo de nuestros objetivos, Bob Scott nos animo a buscar el
apoyo que nos perrnitiria alargar el marco temporal del proyecto. A suge-
rencia suya, en 1995 presentamos una solicitud a la Sawyer Seminar Series
de la Mellon Foundation en busca de apoyo para una serie de seminarios
XXVI XXVII PREFACIO Y AGRADECIMIENTOS
de tres afios organizados en torno al tema general de la contienda politica.
Para nuestra sorpresa y satisfacci6n, Mellon accedi6 a nuestra solicitud.
Queremos dar las gracias a Harriet Zuckerman por su visi6n -y la pa-
ciencia- para animar a esta variaci6n poco habitual del formato del
Sawyer Seminar, y a Neil Smelser (sucesor de Phil como Director del
Centro) y Bob por aceptar la realizaci6n de este en el Centro. Tambien
queremos agradecer al personal del Centro la paciencia y buen humor a la
hora de hacer frente a los ataques de los contenciosos durante los afios
que dur6 nuestra colaboraci6n.
Pero nos enlrentabamos ahora a un nuevo reto: dar con el micleo ade-
cuado de proiesores en tome al cual edificar esa conversaci6n. Tuvimos la
suerte de atraer a cuatro colegas que se nos unieron en la Iundacion de 10
que dio en llamarse el Colegio Invisible de la Contienda Politics. Con
Ron Aminzade, Jack Goldstone, Liz Perry y Bill Sewell, trabajamos co-
mo equipo durante tres afios para dar forma a un enfoque mas interactive
de la contienda politica, Uno de los frutos de tal esfuerzo es el que apare-
ce en un volumen que acornpafia a este: Silence and Voice in the Study of
Contentious Politics. Esperamos que pronto otros vohimeries se surnaran
a los dos primeros. Nuestra propia obra se beneficio tremendamente de la
interacci6n con todos esos amigos y colegas, y se 10 agradecemos encare-
cidamente.
Nuestra deuda a1canza mas alIa del micleo de profesores del grupo de
la Contienda Politica. Aunque ni el Centro ni nuestros patrocinadores de
la Mellon Foundation nos 10 pidieron, nosotros siete estuvimos rapida-
mente de acuerdo en implicar a alumnos de postgrado en el proyecto, y no
s610 a nuestros propios alumnos. ~ u i n mejor para aportar perspectivas
frescas sobre ternas importantes que unos academicos j6venes y prornete-
dores que aun no estan casados con las fronteras disciplinarias 0 con las
convenciones de las subespecialidades? A las cinco voces de ese primer
grupo de graduados de 1996-1997 -Lissa Bell, Pamela Burke, Robyn
Eckhardt, John Glenny Joseph Luders- se sumaron otras nueve a 10lar-
go de los dos afios siguientes: Jorge Cadena-Roa, David Cunningham,
Manali Desai, Debbie Gould, Hyojoung Kim, Heidi Swarts, Nella Van
Dyke, Heather Williams y Kim Williams. No solo ayudaron a enriquecer
el proyecto general, sino que sus contribuciones a Dinamica de la con-
tienda politica son mayores de 10que ellos creen. Se 10agradecemos enca-
recidamente y esperamos que su colaboraci6n con nosotros les recorn-
pensara tanto como nos recompense a nosotros.
Y aiin hubo otros que ayudaron. En cada uno de los tres anos de pro-
yecto Mellon, los siete profesores del grupo nuclear y sus colaboradores
mas jovenes organizaron tres pequefias conferencias, cada una de ellas
cenrrada en un terna especifico relevante para la comprensi6n general de
PREFACIO Y AGRADECIMIENTOS
la contienda, Entre los temas que se exploraron se encuentran religion y
contienda, ernocion y contienda, globalizacion de la contienda, identidad
y redes en la contienda. Cada una de esas tres conferencias conto con Ia
participaci6n de dos 0 tres expertos invitados. Tenemos que agradecer
su colaboraci6n a Mark Beissinger, Craig Calhoun, Bill Gamson, Jeff
Goodwin, Roger Gould, Susan Harding, Michael Hechter, Lynn Hunt,
Jane Jenson, Arthur Kleinman, Hanspeter Kriesi, Marc Lichbach, John
Meyer, Ann Mische, Aldon Morris, Maryjane Osa, Gay Seidman,
Kathryn Sikkink, Vena Taylor, Mark Traugott, Paul Wapner y Tim
Wickham-Crowley.
Y aiin son mas nuestras deudas. Durante el tercer afio del proyecto,
mientras residiarnos en el Centro, nuestro col ega Ron Aminzade se sumo
a nosotros para la organizacion de un serninario general sobre el terna de
la contienda politica para los miembros del Centro interesados en d.
Fuirnos afortunados al con tar con la participacion en ese seminario de un
gran grupo de talentosos colegas miembros. Entre estes estaban: Jerry
Davis, Jane Mansbridge, Rob Sampson, Carol Swain, Ed Tiryakian y
Katherine Verdery. Les agradecemos su predisposicion a participar en
nuestras a veces contenciosas discusiones.
Lejos del Centro, teniamos que defender 10 que habiarnos aprendido
frente a los rnuchos expertos que nos habian ayudado en nuestro camino
hacia un cierto conocimiento de sus especialidades. A ellos les tocara juz-
gar si hemos ampliado tarnbien sus conocimientos, adernas del nuestro.
Recibimos inestimables consejos, criticas, informaci6n y ayuda tecnica de
Paloma Aguilar Fernandez, Benedict Anderson, Ron Aminzade, Ramon
Adell Argiles, Mark Beissinger, Richard Bensel, Valerie Bunce, Jorge
Cadena-Roa, Lars-Erik Cederman, Ruth Collier, Maria Cook, Donatella
della Porta, Rita di Leo, Rafael Duran Munoz, Neil Fligstein, Jonathan
Fox, Carmenza Gallo, Miriam Golden, Jack Goldstone, Roger Gould,
Davydd Greenwood, Ernst Haas, Judy Hellman, Steven Kaplan, Peter
Katzenstein, Mark Kesselman, Bert Klandermans, Gerry van Klinken,
Ruud Koopmans, Hanspeter Kriesi, Hyeok Kwon, David Laitin, Peter
Lange, Vina Lanzona, Marc Lerner, Mark Lichbach, James Mahony,
David S. Meyer, Jose Ramon Montero, Reynaldo Yunuen Ortega Ortiz,
Elisabeth Perry, Hayagreeva Rao, William Roy, Hector Schamis, Cathy
Schneider, Jane Schneider, Peter Schneider, William H. Sewell jr., Vivienne
Shue, Jack Snyder, Bo Strath, Yang Su, Andrew Walder, Elisabeth Wood,
Barry Weingast, Thomas Weskopp, Viviana Zelizer y los miembros del ta-
ller de la Columbia University sobre Contienda Polirica.
Segiin el proyecto iba tocando a su fin, el Centro para el Estudio
Avanzado de las Ciencias de la Conducta nos brindo todavia una oportu-
nidad mas para refinar nuestro trabajo. En un institute de verano, veinte
XXIX II PREFACIO Y AGRADECIMIENTOS
XXVIII
\
animados j6venes academicos midieron sus propios corceles intelectuales
contra nuestro manuscrito en el verano del 2000, con McAdam y Tilly
como jinetes y Tarrow corriendo brevemente junto a ellos. Gracias muy
encarecidas a Kenneth Andrews, Joe Bandy, Neal Carter, David
Cunningham, Christian Davenport, Bob Edwards, Gautam Ghosh, John
Guidry, Frederick Harris, Peter Houtzager, Jason Kaufman, Deborah
Martin, Byron Miller, S. Mara Perez-Godoy, Kurt Schock, Paul
Silverstein, Jackie Smith, David Stone y Deborah Yashar por sus atentos
y profundos comentarios sobre ellibro.
Todos los libros son una experiencia de aprendizaje tanto como un in-
tento de comunicar un conocimiento a los dernas. Escribir este -quizas
mas que en la mayoria de casos- result6 una intensa experiencia de
aprendizaje. Fue asf por tres motivos. En primer lugar, nuestro programa
requeria el analisis de muchos episodios que quedaban fuera de nuestras
areas previas de competencia geografica e hist6rica. En segundo lugar, el
programa exigia un aprendizaje constante en el curso de la tarea de lograr
que nuestros materiales encajaran entre S1. Porque si -tal y como mante-
nemos en adelante- unos mismos procesos y mecanismos de la contien-
da reaparecen a 10 largo y ancho de amp lias areas territoriales y de dife-
rentes formas de contienda, 10 que aprendiamos de un episodio no podia
separarse claramente de 10 de los demas. Cada incursi6n en un nuevo te-
rritorio provocaba un retorno a un terreno familiar para plantear nuevos
interrogantes respecto a una comprensi6n que antes resultaba c6moda.
En tercer lugar, como ninguno de nosotros par si solo contaba can sufi-
ciente autoridad para ejercer el veto sobre los dernas (<< jdejale que prue-
be!), las discusiones sobre contenido e interpretaci6n eran acaloradas, a
menudo contenciosas. Nuestras sesiones de trabajo se realizaban como
seminarios rotativos, en los que los papeles de profesor, alumno y obser-
vador fluctuaban de forma constante.
~ n d e encajaellibro resultante en el area en rapida expansion deles-
_tudio de 1a contienda politica y en lasciencias sociales en su totalidad] Al
igual que otros acadernicos y profesores, en nuestro libro trabajamos en
un dialogo incesante con ideas y descubrimientos previos, incluidos los
nuestros. No hay un solo parrafo que haya cobrado forma sin una refle-
xi6n 0 un debate sabre la relaci6n entre 10 que el parrafo dice y trabajos
anteriores: esto confirma X; eso contradice Y; Z afirma 10 mismo de un
modo algo distinto, etcetera. Los dos primeros capitulos dellibro identi-
fican la literatura acadernica de la que hemos bebido ampliamente, pero
no especifican d6nde se sinia ellibro respecto a otros escritos. Otras ver-
siones anteriores incluian la especificaci6n mucho mas costosa del origen
de ciertas ideas en particular, los desacuerdos con explicaciones rivales y
la identificaci6n de obras paralelas ala nuestra. Incitados por las quejas de
PREFACIO Y AGRADECIMIENTOS
los lectores respecto a esas anteriores versiones, acabamos por reconocer
que tales referencias a obras relevantes oscurecian nuestros argumentos, a
la vez que producian como resultado un libro largo y pesado.
Al reescribirlo, eliminamos casi todas las discusiones detalladas de tra-
bajos previos. En general, restringimos las menciones explfcitas de otros
autores a las ideas y descubrimientos especificos de los que dependian di-
rectamente nuestros argumentos. Los especialistas en los diversos campos
por los que ellibro atraviesa pueden sentir a veces que hemos concedido
un credito insuficiente a trabajos relevantes de otros, 0 una atencion insu-
ficiente a puntos de vista opuestos. En terrninos generales, sin embargo,
pensamos que la mayoria de los lectores se beneficiaran de prestar consi-
deraci6n a nuestros analisis sin verse distrafdos por un ostentoso apuntar
a las Iiteraturas adyacentes.
Esperamos que la escasez de referencias a los analisis de otras personas
que de ahi resulta no Ie sugiera a nadie un desden por las ideas y esfuerzos
de nuestros respetados colegas. No hemos dudado en relacionar nuestros
argumentos COI1 otros trabajos sobre la contienda politica en otras publi-
caciones, tanto conjuntas como individuales (vease, por ejemplo, McAdam,
Tarrow y Tilly, 1997; McAdam, 1999; Tarrow, 1998; Tilly, 2001). Pronto
quedara claro, en cualquier caso, que parte de este libro depende del dia-
logo y la polemica respetuosa con investigaciones recientes dela contien-
da politica.
Los estudiosos de la contienda polftica es posible que deseen saber en
que lugar nos encontramos respecto a las controversias actuales entre es-
tructuralistas, culturalistas y racionalistas. Si buscan muestras del tipo de
guerra entre paradigmas que a menudo hace estragos en las paginas de las
revistas especializadas, se sentiran decepcionados. Si se puede etiquetar de
algun modo nuestro enfoque francamente sincretico, este tendria que lla-
marse relacional, A la vez que reconocemos las contribuciones cruciales
de racionalistas, culturalistas y estructuralistas, pensamos queel area de
lacorrtienda politica sebeneficiara al maximo de Ia atencion sistematica
ala interacci6n entre actores, instituciones y corrientes de contienda po-
litica. Nuestro programa comienza a explorar desde esa perspectiva nu-
merosas areas de la contestaci6n mediante el analisis comparative de los
mecanismos y procesos para llevarla a cabo.
~ Que deben hacer aquellos estudiosos de la contienda polirica que en-
cuentren el programa dellibro atractivo? Muchos de los analisis anterio-
res 10 que de hecho hacen es identificar mecanismos causales solidos y uti-
lizarlos para explicar las caracteristicas mas sobresalientes de los episodios
de contienda, Tales analisis deberian seguir proporcionando modelos
practices para futuros trabajos. Muchas de las preguntas, y algunas de las
respuestas, planteadas por los analistas de 10 que distinguimos a grandes
xxx PREFACIO Y AGRADECIMIENTOS
rasgoscomolosenfoquesestructuralista,culturalistayracionalistasiguen
siendoirnportantesguias paralasiguientevueltade investigaciones.En
lugarde quemarsus manualesy deshacerse de sus cajas de herramientas,
esperamosque los usuarioshabilesdelasherramientasintelectualesexis-
tentesinventennuevosmodosdeusarlas.Esperamosque intentenrefutar,
desafiar, modificar,ampliar-devez en euando,inclusoverificar- con
seriedadlos argumentosdenuestroIibro.
Ithaca,NuevaYork
23deseptiembrede2000
Abreviaturas
ANC
BANAMERICA
BANDILA
BANIC
BAYAN
BC
BCCs
BISIG
BJP
CBCP
CCOO
CEOE
COSATU
COSIP
CORE
CPP
CSCE
EATUC
ETA
FAT
FRAP
FSLN
FMI
INDE
INMECAFE
JAJA
JOC
KASAMA
KAU
KCA
CongresoNacionalAfricano(African NationalCongress)
Bancode America
Naci6nUnidaenEspirituy Misi6n(BayanNakiisasoDiwaatLayanin)
BancoNicaragiiense
NuevaAlianzaNacionalista(Bagong AlyansaMakabayan)
ConcienciaNegra(Black Consciousness)
ComunidadesCrisrianasdeBase (BasicChristian Communities)
Federaci6n para el Avarice del Pensamiento y la Praxis Socialistas
(BukluraanparasaIkauunladngSosyalistanglsipat Gatoa)
PartidoBharatiyaJanata(BharatiyaJanata Party)
ConferenciadeObisposCat6licosde laFilipinas(Catholic Bishop's
ConferenceofthePhilippines)
Cornisiones Obreras
Confederaci6nEspanolade OrganizacionesEmpresariales
Congresode SindicatosSudafricanos(CongressofSouth African Trade
Unions)
(Mas tardeCOSEP)ConsejoSuperiordeIniciativaPrivada
Congresode laIgualdadRacial (CongressofRacialEquality)
PartidoComunistadelasFilipinas(ComunistPartyofthePhilippines)
Comisi6nsobreSeguridady Cooperaci6nen Europa
Congresode Sindicatosdel Estede Africa(East Africa Trede Union
Congress)
PatriaVascay Libertad(EuzkadiTaAskatasuna)
FederacionAutonomadelTrabajo
FrenteRevolucionarioAntifascistaPatriotico
FrenteSandinistade Liberaci6nNacional
FondoMonetarioInternacional
InstitutoNicaragiiensede Desarrollo
InstitutoMexicanodel Cafe
justiciaparaAquino,justiciaparaTodosUusticefor Aquino,Justice
for All)
juventudesObrerasCarolicas
Federacionde OrganizacionesPopulares(Kalipunan ngmgaSamaban
ngMamamayan)
U ni6nAfricanade Kenia(Kenya AfricanUnion)
AsociacionCentralKikuyu(KikuyuCentralAssociation)
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NPA
OEA
PAN
PBSP
PCCh
PCE
PCI
PKI
PLN
RPCh
PRI
PRD
PRONASOL
PSOE
SCLC
SNCC
TVCCh
UCD
UDEL
UDF
UGT
UMALUN
URSS
VHP
~
~ I
ABREVIATURAS
~
\'r'1
,!I
AsociacionparalaMejora deMontgomery(MontgomeryImprovement
Association)
MovirnientoIbericodeLiberacion
AsociacionNacionalpara elAvancedelaGentede Color(National
AssociationfortheAdvancementofColoredPeople)
Tratadode LibreComercioNorteamericano (North AmericanFree
TradeAgreement)
MovimienroNacionalporunasEleccionesLibres(NationalMovement
forFreeElections)
NuevoEjercitoPopular(NewPeople'sArmy)
OrganizaciondeEstadosAmericanos
PartidodeAccionNacional
ErnpresasFilipinaspor elProgresoSocial (PhilippineBusinessforSocial
Progress)
PartidoComunistaChino
PartidoComunistadeEspana
PartidoComunistaItaliano(Partito ComunistaItaliano)
PartidoComunistaIndonesio(PartaiKomunisIndonesia)
PartidodeLiberacionNacional
.11
RepublicaPopularChina
-11
PartidoRevolucionarioInstitucional
PartidodelaRevoluci6nDernocratica
11
ProgramaNacionaldeSolidaridad
PartidoSocialistaObreroEspafiol
:; :1'
Conferencia del Liderazgo Cristiano del Sur (Southern Christian
Leadership Conference)
i
CorniteCoordinadorNoViolentoEstudiantil(StudentNon-violent
:1
CoordinatingCommittee) I
TelevisionCentralChina I
Uni6ndeCentroDernocratico
"1
",
UnionDemocraticadeLiberaci6n
'I
FrenteDemocraticoUnido(UnitedDemocraticFront)
UnionGeneral deTrabajadores
AlianzadelosPobres Urbanos(Ugnayan ngmgMaralitatagaLunsod)
Uni6ndeRepiiblicas SocialistasSovieticas
ConsejoMundial Hindu(Vishwa HinduParishad)
PRIMERA PARTE
~ C U L ES EL PROBLEMA?
I
1
~ u l es el objeto
del griterio?
-{
ALPENSAR EN LOS ACONTECIMIENTOS QUE HANTENIDO LUGAR DESDE
el inicio de la sernana, le confiaba ellibrero parisino Simeon-Prosper
Hardy a su peri6dico el17 de julio de 1789, cuesta salir del asombro
(BN Fr 6687 [Bibliotheque Nationale, Paris, Fonds Francais, n 6687)).
Verdaderamente, habia sido una semana muy movida en Paris. Las pagi-
nas de esa semana del peri6dico, pulcramente redactado, de Hardy con-
tienen retratos extraordinariamente vividos de contienda politica. Desde
la Fronde, en 1648-1653, que Paris no se habia visto sacudida por serne-
jantes tumultos. Desde el momento en que los representantes del Tercer
Estado en los Estados Generales de Versalles se habian autoconstituido en
Asamblea Nacional, el17 de junio, destacamentos de tropas reales se ha-
bian ido concentrando en torno ala regi6n de Paris. Sin embargo, en diver-
sas ocasiones, cornpafiias enteras habian rehusado usar las armas contra
los civiles 0, incluso, se habian sumado a los ataques populares a las tropas
que perrnanecian leales al rey. Para principios de julio, aparecian signos de
una gran division dentro del regimen.
Cuando el rey despidi6 al popular ministro de finanzas Jacques
Necker el l l de julio, las calles de Paris se vieron inundadas de marchas y
concentraciones masivas. Esa noche, la gente saqueaba las barreras de pea-
je del perimetro de la ciudad y bailaba despues alrededor de las ruinas.
Durante los dias inmediatos, las asambleas electorales, sus comites provi-
4 CAPITULO 1
sionalesy SUS milicias,formadasapresuradamente,comenzabanagober-
nargranpartedeParis.Mientrastanto,bandasde parisinosirrurnpianen
las prisionesy demasedificiospublicosy liberabanalos presos, seadue-
fiabande lasarrnasy sellevabanlacomidaquesealmacenabadentro.
El14dejulio,labiisquedadearmasprosegufa.Segun10describeHardy:
La gente fue al castillo de la Bastilla a pedir al gobernador, el marques
Delaunay,queentregaralasarmas y lamunicionque tenia. AInegarse este,los
trabajadoresdelbarriodeSt.Antoineintentaronasediar eI castillo. Prirnero,el
gobernadorhizoquesushombresdispararancontralagenre,quellenabatodala
calleSt.Antoine,mientrashadaaparecerprimerouna banderablancaydespues
lahacfadesaparecer, comosiquisierarendirse, peroincrementandoelfuegode
canon.Porlapartedelosdospuenteslevadizosquedanalprimerpatio,despues
defingirqueaceptabalasolicituddearmas,hizo abrirlapuertadelpuenteleva-
dizo pequeiioydejo entraraalgunas delaspersonas allipresentes.Pero, cuan-
dosecerrolapuertaysealzo eIpuente,hizo mataratiros atodos cuantoshabia
eneI patio, incluidostres deloselectoresdelaciudad, que habian entradoane-
I
gociar con el.Entonces,lamiliciacivil, indignadapor eltratotan barbarodis-
'I pensadoasuscornpafieros ciudadanosycon elapoyodelos granaderosdela
guardiafrancesa,logro capturareIcastillo enmenos detreshoras (BNFr 6687;
I
parauna descripcionmasprecisaydetallada,veaseGodechot1965).
I
I Ese dfa,losparisinosmataronnosoloalgobernadordelaBastilla,sino
tambien al guardian de la polvora del Arsenal, adosveteranos de los
Invalidesque habiandisparadoallfsobrelos invasoresyalpresidentedel
ComitePermanentede la ciudad.Enlos dias inmediatos,delegacionesde
muchaspartesde laregion,incluidosmiembrosde laAsambleaNacional
ytropasrealesdisidentes,secornprometian,conmuchapompa,conlacau-
saparisina.Los dias 16y17,elpropioreyconvocabaaNecker,retirabalas
tropasdelaregiony,apie,entrediputadosy milicianos,haciaunperegri-
naje repletede cargasimbolicaal parisinoHotelde Ville. Al amenazado
rey Iequedabanaiinunostreintamesesdevida,lamayorpartedeellosco-
mo jefenominaldelEstado.Sinembargo,ya el16dejuliode 1789,Francia
habiaentradoenunlargoy tortuosoperiodode contiendapolitica,
LA CONTIENDA POLITICA
Llamaralos acontecimientosde 1789 contiendapoliticapuedepa-
recerqueequivaleadegradarunagranrevolucion,Estelibropretendede-
mostrarquela etiquetacontiendapolitica nosolotienesentido,sino
,CUAL ES EL OBJETO DEL GRITERfo?
que, adernas, ayuda a explicar 10 que ocurrioen Paris y en el resto de
Franciaduranteeseturbulentoverano.Ellibroquetieneellectoren sus,
manos examinatarnbienlas relacionesentredos variantesdelacontienda 1
. ,
politica-lacontenidaylatransgresiva- alentrarambaseninterseccion( I
en los grandes episodios de lucha. Adernas, muestracomolas distintas
formas de contienda-movimientossociales, revoluciones, oleadas de
huelgas,nacionalismo,dernocratizacion, etcetera- sonel resultadode
mecanismosy procesossimilares.Su apuestaesquepodemosaprender
mas de todas ellas mediantelacornparacionde sus respectivasdinamicas
quesilas estudiamosporseparado.Finalmente,exploradiversascombi-
nacionesdemecanismosyprocesosafin de descubrirsecuenciascausales
recurrentesenlacontiendapolitica.
Porcontiendapoliticaentendemos:
Lainteraccionepisodica, publicaycolectiva entre losreivindicadoresysus
objetoscuando: (a)almenos un gobiernoesuno delosreivindicadores,delos
objetosdelasreivindicaciones0 esparteenlasreivindicaciones,y(b)lasreivin-
dicaciones, casodesersatisfechas, afectarianalosintereses dealmenos uno de
losreivindicadores.
A grandes rasgos,la definicionse refierealaluchapoliticacolectiva.
Porsupuesto,cada unodelos terminosdeunadefinicioncomoestare-
clamamayoresestipulaciones.El terrnino episodico,porejernplo,ex-
cluyeacontecimientosprogramadosregularmentetales comolasvotacio-
nes,las eleccionesparlamentariasy las reuniones asociativas-aunque
cualquierade esos acontecimientospuedeconvertirseen trarnpolinde la
contiendapolitica.Adernas,entendemosquepublico"excluyelareivin-
dicaciondentrode organizacionesconlirnitesprecisos,incluidasiglesias
y empresas.Apesarde los paralelismosevidentesentrealgunasde laslu-
chas queseproducendentroy fuerade esos limites,aquinos concentra-
mosen aquellasqueposeenramificacionesmanifiestamentepoliticas.
Sin embargo,aiin quedaespacioparaobjeciones:~ c a s o esta defini-
cionnodemarcauncampode estudioimposiblementeamplio? ~ Y que
pasa conlaactividadpolfticainternade lasinstitucionesquetrasciendela
barreradelasreglasqueestasimponenparaplantearreivindicacionesque
desaflanlasnormasylasexpectativasexistentes?Abordaremosesasobje-
cronesunaporuna.
~ s todalapoliticacontenciosa?SegUnunalecturaestrictade nuestra
definicion,porsupuestoqueno.Granpartedelapolitica-lamayorpar-
te, dirfamos- consisteenceremonias,consultas,procesosburocraticos,
recogidade informacion.jnformessobrelos acontecimientosycosas si-
milares.Inscribirseparael serviciornilitar, inscribirseparavotar,pagar
6 CAPITULO 1
impuestos, asistir a reuniones asociativas, poner en practica politicas,
hacer cumplir la ley, realizar tareas administrativas, leer la prensa, pedir
favores oficiales y acciones similares conforman el grueso de la vida poli-
tica. Normalmente, es poca la contienda colectiva que implican, si es que
implican alguna. Gran parte de la politica tiene lugar enlasrelaciones so-
ciales internas que se dan en el seno de partidos, de agencias,JidiSio.nes,
sindicatos, comunidades 0 de grupos de interes, y
la lucha publica colectiva. La contienda politica que nos interesa es episo-
dica mas que continuada, tiene lugar en publico, supone interacci6n entre
quienes la reconocen esos otros como algo que tiene
efectos -;us intereses y hace intervenir al gobierno como mediador,
objetivo 0 reivindicador. ,-
(Y que relaci6n guarda la amplitud de nuestra definici6n con la con-
tienda dentro de las instituciones? (Sigue siendo este un subconjunto de
la politica demasiado extenso y amorfo como para constituir un area co-
herente de investigaci6n? Nuestra apuesta va en contra de tal suposici6n.
Perrnitasenos expresarlo de manera tajante. La investigaci6n oficial y el
posterior proceso judicial contra Richard Nixon pertenecen al mismo
universo de definici6n que la llamada revuelta Mau Mau en Kenia en la
decada de 1950. En nuestros terrninos, ambos reiinen las condiciones pa-
ra ser considerados episodios de contienda. Tales episodios constituyen el
ambito de nuestras investigaciones.
No afirmamos que dichos episodios sean identicos, ni que se adapten a
un unico modelo general. Evidentemente, difieren entre SIde muchas ma-
neras, y cada una de ellas tiene sus propias consecuencias. No obstante,
los agrupamos bajo la mismadefinici6n por dos motivos. En primer lugar,
el estudio de la contienda politica seha desarrollado de una manera exce-
sivamente focalizada, para luego multiplicarse en todo un conjunto de
literaturas tematicas -revoluciones, movimientos sociales, conflictos in-
dustriales, guerras, politica de los grupos de interes, nacionalismo, demo-
cratizaci6n- que se ocupan de fen6menos similares con vocabularios,
tecnicas y modelos diferentes. Este libro infringe deliberadamente tales
limites en busca de paralelismos entre formas nominalmente distintas de
contienda. Busca mecanismos y procesos causales sernejantes en una am-
plia variedad de luchas.
En segundo lugar, cuestionamos la division entre politics instituciona-
lizada y no institucionalizada. El enjuiciamiento de Nixon seprodujo ca-
si exclusivamente dentro de los limites de los procesos oficialmente reco-
nocidos, legalmente prescritos, para resolver ese tipo de conflictos. No
fue aSI en el caso de la revueltaMau Mau. Somos conscientes de tal dife-
rencia. De hecho, pronto la utilizaremos para distinguir entre dos grandes
categorias de la contienda: contenida aun empleando
...
,CUAL ES EL OB]ETO DEL GRITERIol 7)
dicha distinci6n, insistimos en que el estudio de la politica ha reificado
durante demasiado tiempo la frontera entre la politica oficial, prescrita, y
la politica por otros medics. Una de las desafortunadas consecuencias es
que los analistas no han prestado atenci6n, 0 han malinterpretado, tanto
los paralelismos como las interacciones entre ambas.
La reificaci6n alcanzo su grado maximo en las ciencias sociales nor-
teamericanas de las decadas de 1950 y 1960, al crear una marcada dis tin-
ci6n disciplinaria y conceptual entre la politica convencional y la no
convencional. La ciencia politica reclamaba para si la politica normal
prescrita como ambito de estudio, y dejaba los movimientos sociales (en
palabras ir6nicas de William Gamson) para el psic6logo social, cuyas
herramientas intelectuales 10 capacitan para una mejor comprension de
10 irracional (Gamson, 1990: 133). Los soci6logos reclamaban el ambi-
to de los movimientos sociales como el terreno de su e1ecci6n, para ig-
norar con frecuencia las cornplejas relaciones entre estes y la politica
institucional. A 10 largo de los ultirnos treinta alios, esa clara divisi6n
disciplinaria del trabajo se ha disipado en gran medida. Sin embargo, nos
ha dejado un lenguaje y un conjunto de categorias (revolucion, movi-
miento social, grupos de interes, politica electoral, etcetera) que repro-
ducen la dualidad originaria.
i Es dificil trazar con precision las Ironreras entre la politica institucio-
i nalizada y la no institucionalizada. Y, aiin mas importante, ambos tipos de
! politica interacnian incesantemente e implican procesos causales simila-
! res. Las coaliciones, la interacci6n estrategica y las luchas identitarias es-
i tan ampliamente presentes en la politica de las instituciones establecidas,
' tanto como en las disrupciones que suponen las rebeliones, las huelgas y
Los movimientos sociales. La guerra clandestina librada por Richard
L
Nixon, que dio lugar a la calamitosa entrada furtiva en el edificio Watergate
y al enjuiciamiento resultante, se derive en gran medida de la hostilidad de
Nixon hacia el movimiento contra la guerra y otros movimientos de la
Nueva Izquierda. De modo parecido, la revuelta Mau Mau tuvo su ori-
gen, no en algun tipo de arrebato de violencia anticolonial, sino en un
conflicto circunscrito en el que se hallaba implicado un conjunto de cua-
tro actores politicos legalmente constituidos: las autoridades coloniales de
Kenia, los administradores britanicos, los nacionalistas keniatas y la co-
munidad de colonos blancos de Kenia. Casi todos los movimientos socia-
les amplios, revoluciones y Ienomenos similares tienen sus rakes en epi-
sodios menos visibles de contienda institucional. Uno de los prop6sitos
centrales de este libro es excavar tales rakes.
9
iii
8 CAPiTULO 1
I'
,
CONTIENDA CONTENIDA Y TRANSGRESIVA
I
I,
Empezarernospordividirlacontiendapoliticaen dos ampliassubca-
t
tegorias: contenida y transgresiva. (Preferimosesta divisionalamas co-
rmin entrepoliticainstitucionaly no convencionalporquenos per-
miteres altartantola transgresiondentrode las instituciones, comolas
muchas actividades rutinariasde los quelas desafiandesde el exterior.)
I'
Lacontienda contenida hace referenciaaaquelloscasos de contienda
t,
politicaen los quetodaslas partessonactorespreviamenteestablecidos
Ii
queempleanmedios bienestablecidosde reivindicacion,Consisteen la
interaccionepisodicay publica,colectiva,entrelos reivindicadoresysus
!
objetoscuando:(a)almenosun gobiernoasunode los reivindicadores,
de los objetosde las reivindicaciones0 esparteen las reivindicaciones;
I'
(b) lasreivindicaciones,casode sersatisfechas,afecrarianalos intereses
de almenosunode los reivindicadores;y (c) todaslas partesen elcon-
Ilictoestabanpreviamenteestablecidascomoactorespoliticosconsti-
tuidos,
! Lacontienda transgresiva consisteenlainteraccionepisodica,publica,
r colectivaentrelos reivindicadoresy sus objetoscuando:(a)almenosun
11
I
gobiernoesunode los reivindicadores,de losobjetosde las reivindica-
I
il
II
ciones0 esparteen las reivindicaciones;(b) las reivindicaciones,caso de
ser satisfechas,afectarianalos interesesde almenosunode los reivindi-
cadores;y(c)almenosalgunosdelosparticipantesenelconflictosonac-
II
torespoliticosrecienternenteautoidentificadosy/o (d) almenosalgunas
,It de las partesempleanaccionescolectivasinnovadoras.(La accionpuede
I'
i'
calificarsede innovadoracuandoincorporareivindicaciones,selecciona
Ii
objetosde las reivindicaciones,incluyeautorrepresentacionescolectivas
I
y/o adoptamediosqueno tienenprecedentes0 que estanprohibidosenel
I:
regimenencuestion.)
Loscasosdeestelibrocaenabrumadorarnenteenelladotransgresivode
'\
lalinea:habitualrnenteimplican,bien laforrnacionde nuevosactorespoli-
l
ticos, bienlainnovacionrespectoanuevosmediospoliticos,0 bienambos.
!
Recurrimosaladistincioncontenidoltransgresivopordosrazones,Enpri-
merlugar,muchoscasosdecontiendatransgresivaseoriginanenepisodios
existentesdecontiendacontenida;dicha interaccionentre10establecidoy
10nuevomereceuna atencionexplicita. Ensegundolugar,elcambiopoliti-
co y social sustancial acortoplazosurgemas amenudode lacontienda
transgresivaquedelacontenida,que tiendeareproducirconmas frecuen-
cialosregfmenes existentes.0 esoes10que nosotrossostenernos.
,CUAL ES EL OBJETO DEL GRlTERtO?
Enaras delaclaridad,estelibroconcentrasu atencionenepisodiosde
contiendaqueincluyenlacontiendatransgresiva.Insistimosen tiposde
contiendaquesonmas bienesporadicosquecontinuados,que hacen en-
trarenjuegoanuevosactoresy/o que implicanunaformainnovadorade
reivindicar,En aras de unamayorsimplicidad,los ejemplosalos que nos
-referimosrepetidamenteprocedenprincipalmentede episodiosenlosque
losestadosnacionaleseranparticipantesdirectos0 partessignificativasen
las reivindicacionesqueseplanteaban.El hechode centrarseen lacon-
tiendanacional,comoopuestaalalocal 0 regional,se debesobretodoa
interesespractices.Los episodiosde contiendanacionalgenerancon ma-
yorfrecuencia quelos acontecimientoslocalizadoselvolumennecesario
dematerialesacademicos,Eso no significa,no obstante,que nuestropro-
gramaalternativede analisis sirvasoloparaperiodosdecontiendanacio-
nalgeneralizada.Adecuadamentemodificado,sirve tambienparalascon-
tiendaslocales,sectoriales,internacionalesytransnacionales.
Nuestraestrategiaconsisteen examinarcomparativamentelos pro-
cesoscausalesdiscerniblesen quincegrandesepisodioscontenciosos,asi
como los mecanismos componentes de dichos procesos. Ilustramos
nuestroenfoquede los mecanismosy procesosen estecapituloy en el
I
,l
siguienteen relacionatresde esos episodios-IaRevolucionFrancesa,
los derechoscivilesnorteamericanosy el ciciode protestasitaliano-,
paravolveraellos mas adelanteporsu relativafamiliaridad. Enelcapi-
tulo3, describimosconmas detallenuestraestrategiade cornparacion
porparesde episodios.Porahora,bastedecirque laestrategiasebasaen
analisis detalladosde multiplesepisodioscuyosrequisitosbasicoseran
que (a) implicabanvariedades sustancialmentedistintas de contienda
dentrode tipos de regimenessignificativamentediferentes,(b) sepres-
tabanacomparacionesanaliticamentevaliosasy (c) existiansuficientes
materialesacadernicoscomoparadarsentidoalos acontecimientosen
cuestion.
Permitasenosregresaraladistincionentreprocesoscontinuadosyepi-
sodicos. La politicapublicapuedeimplicarreivindicacionesenfrentadas
y,sin embargo,desarrollarseen procesosincrementales.Durantelama-
yorpartedesus cuarentaaiios dehistoria,porejernplo,laspolernicasso-
brelaesclavitudqueexaminamosenelcapitulo6selibraronen gran me-
didapormediode debatesen elCongreso.Alainversa,las formasbien
institucionalizadasdepoliticasuelenserepisodicas,comocuandolossui-
zos doblaronsu electoradoen 1971 aladmitirel votode lasmujeres.La
cornbinacionde reivindicacionesenfrentadasconacciones episodicases
10 que concentralamayorpartede nuestraatencion,
Insistimosen tal combinacion,no porqueseaeliinicopuntodignode
interes,sinoporqueamenudo:
I
If
:1'
,CUAL ES EL OBJETO DEL GRITERIO? 11 CAPITULO 1
I
10
_ creaincertidumbrey,comoconsecuencia,incitaarepensaryabus-
car nuevasidentidadesqueentrenenfuncionamiento,
_ revelalineas defectuosasy,porconsiguiente,posiblesrealineacio-
nesdentrodelcuerpopolitico,
Ii _ amenazay animaalos desafiadores aemprendernuevas acciones
contenciosas,
- fuerzaalaselites areconsiderarsus compromisosy sus lealtadesy
_ dejaunresiduedecambioen losrepertoriosde contienda,lasprac-
ticasinstitucionalesylasidentidadespoliticasennombredelascua-
leslasgeneracionesfuturasplantearansus reivindicaciones.
~ Q U NOTICIAS HAY?
.'
Estelibroidentificasemejanzasy diferencias,vias y trayectoriasque
r .
I
atraviesanunagrandiversidadde contiendaspoliticas-nos610revolu-
I
i,ll... ciones,sinotambienoleadasde huelgas,guerras,movimientossociales,
.1
If
movilizacionesetnicas,democratizaci6nynacionalismo.En afios recien-
!
J
i tes, los especialistasacadernicos hanrealizadoavancessustancialesen la
I
descripciony laexplicaci6nde cadaunade esas importantesformas de
j,
contienda.Enconjunto,hanprestadopocaatencionalosrespectivosdes-
cubrimientos.Los estudiososde las huelgas,porejernplo,rarasveces re-
:/: currenalacrecienteliteraturasobrelamovilizaci6netnica, Losestudio-
~ sos de la movilizaci6n etnicales devuelven el cumplidoignorandolos
analisis delashuelgas,Noobstante,aunqueseanparciales,existenparale-
lismosentrehuelgasy movilizacionesetnicas,porejemplo:enlos modos
en que lasactuacionesde terceraspartesafectanalexito0alfracaso,y en
'1:
elimpactode las redesinterpersonalespreviamenteexistentes sobrelos
patronesdereclutamiento.
Ottoejernplo: los estudiososdelos movirnientossociales,lamoviliza-
cionetnica, losconflictosreligiosos,lasluchasentre trabajadoresycapita-
listasyelnacionalismohandescubiertoindependientementelarelevancia
politicadelosritualesenlos que los partidariosdeunouotrobandoexhi-
benpublicarnentesus simbolos,su rnimero.sucompromisoy sus aspira-
cionesalespacioendisputa.Noobstante,dichosespecialistascasinunca
prestanatencionaltrabajodesusvecinos,ymuchomenosefecniancompa-
racionessisternaticas delosritualespresentesenlosdiversosescenarios.Un
historiadorubicaeruditamentelos ataquesamusulmanesy judiosdentro
delaestructurasocialdelaArag6ndelsigloXIV,porejemplo,perono recu-
rre enabsolutoalaguiadelosestudioscontemporaneosdeantropologosy
cientificospoliticosdeparecidaviolenciacateg6rica(Nirenberg,1996;para
losparalelismosque seencuentranafaltar,veanse,porejemplo,Brass,1996;
Connor,1994;Daniel,1996;Roy, 1994).Nuevarnente,un estudiobien do-
cumentadodeun antropologodelos desfilesy lasexhibicionesvisuales de
los activistasdelUlsterutilizanumerososelementosde lateoriaret6ricay
antropo16gica, pero ignora mas bien otras manifestaciones similares en
cualquierotrolugardelasIslasBritanicasydelaEuropaoccidentalhicida-
menteabordadasporgeografos,cientificospoliticos,sociclogosehistoria-
dores(jarman,1997;paralos estudiosrelevantes,veanse, P:ej.,Baer,1992;
Brewer, 1979-1980; Butsch, 1995, 2000; Davis, 1975; della Porta, 1998;
Fillieule,1997;Lindenberger,1995;Plotz,2000,Steinberg,1999).
Igualque el de muchosde sus equivalentes europeos,el estudiodel
Ulsteridentificaunfen6menoque estapresenteenformasnominalmente
diferentesdepolitica,Los observadorestiendenaasociarlasexhibiciones
publicasde uniformesy otrossimbolosexplicitarnentepoliticosconla
politicade prescripciongubernamental,acausade su frecuenteutiliza-
cionporpartedelasautoridadesparapublicitarelpoderdelEstado.Pero,
aveces, parecidasexhibicionesde uniformesy simbolossoncaracteristi-
cascrucialesdelacontiendamasexacerbada.Enrealidad,laparodiadelas
ceremoniasoficiales en formastales comoelahorcamientoescarnecedor
olos ritualesde coronaci6nsueleproporcionarunaambientaci6nfacil-
mentereconociblealos disidentes.Bajoregimenesrepresivos,las cere-
moniaspublicusautorizadasylascelebracionesdefestividades soname-
nudoocasionesparaunareivindicacioncuyarealizaci6nencualquierotro
lugar,pormuyfugazque sea, conllevariaparalosreivindicadoresunele-
vadoriesgode detenci6n0 castigo.Tiemposy espaciossimilarmentese-
gurosatraenlarealizacionde accionesreivindicativasen todaunavarie-
dadde tiposde contienda.(Polleta,1999). Granpartede los esfuerzosde
estelibroseinviertenenlaidentificaciondeesosparalelismos,conexiones
yvariaciones.
DEL MODELO DEL SISTEMA POLITICO
A LA DINAMICA DE LA CONTIENDA
_.J'Peroeso10hacemosenposteriorescapitulos.Porahora,debemospre-
rguntarcomoidentificaralosactoresdelacontiendapolitica,susreivindi-
\caciones,losobjetosde tales reivindicacionesy las respuestasalareivin-
.dicacion. .,ne las muchas cosas en nornbrede las cuales la genteaveces
reivindica,,porque tansolounaspocasprevalecentipicamentecomoba-
13
r
I"
i!
,
12 CAPfTULO 1
I
Ii
!
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I
Actor -ff?I.---
externo
I
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\I
lID
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I
Limite ::"
delajurisdicci6n
del gobierno
I
Desafiador
.._----
@ "
\
ILJ7 .\ IICO
Exterior
delsistemapolitico
.----------------.
Coaliciones
FIGURA 1.1 El modelo simple del sistema politico
Ii
sespublicasde lainteracci6ncontenciosaencualquiertiempoylugarda-
"
i!
dos? queyenqueformalaspersonasoscilancolectivamenteentrela
".
acci6ny lainacci6n?Paraclarificarlasconexionesentrenuestrosanalisis
I
"
i ,'
de lacontiendapoliticaylos estudiosdelavida politicaen general,adop-
tamosdos simplificacionesiniciales.
,f'
Nuestraprimerasimplificaci6nconsisteenpartirde unaconcepci6n
estaticade los escenariospoliticosantes de pasaralos analisis dinamicos.
LaFigura 1.1 muestraunmodeloestaticosimplede los escenariospoliti-
cos en los quetienelugarlacontienda.Losregimenes,tal y comoahi se
esquernatizan,los conformanlos gobiernosy sus relacionesconlaspo-
blacionesquecaen dentrode lasjurisdiccionesqueestesreclaman(Finer,
1997). Para identificar a los actores politicos colectivos constituidos
(aquellosquetienennombre,organizacioninternaeinteraccionesrepeti-
das entreellosen eldominiode lapoliticapublica),distinguimosentre:
agentes del gobierno
miembros del sistema politico (actorespoliticosconstituidosquegozan
de accesorutinarioalos organismosy recursos gubernamentales)
,CUAL ES EL OBJETO DEL GRITERfO?
desafiadores (actorespoliticosconstituidosque carecendedichoacce-
sorutinario)
sujetos (personasy gruposno organizadosenelmomentocomoacto-
respoliticosconstituidos),y
actores politicos externos, que incluyenaotrosgobiernos.
Lapoliticapublicaconsisteeninteraccionesreivindicativasentreagen-
tes, miembrosdel sistemapolitico,desafiadoresyactorespoliticosexter-
nos..Lacontienda politicalaconformaese(gran)subconjuntoen elque las
reivindicacionessoncolectivasy,sisesatisficieran,afectarianalos intere-
sesdesus objetos:.Lacontiendatransgresiva estapresentecuandoalme--!
.nosalgunade lis partesempleaunaaccioncolectivainnovadoray/oal
menosalgunadeestas esunactorpoliticorecientementeautoidentificado.
Parahacerqueunmodeloasirepresenteeficazmenteunosprocesos
ticos dinamicos,tenemosqueponeren movimientoacadaunode los ac-
tores; permitirla presenciade multiples gobiernosy segmentosde go-
bierno;mostrarunascoalicionessujetasacrecimiento,declive eincesante
renegociaci6nyrepresentarexplicitamentelaconstrucci6n,destrucci6n0
transformaci6nde los actorespoliticos.
Nuestrasegundasimplificaci6nguardarelaci6nconlos actorespoliti-
cos. Prontodescubriremosquemovimientos,identidades,gobiernos,re-
voluciones,clases y otrosnombresigualmentecolectivosno representan
objetosfijos, impenetrables,claramentedelimitados,sinoabstraccionesde
losobservadoresapartirdeunasinteraccionescontinuamentenegociadas
entrepersonasyconjuntosdepersonas.Yaque cadapersonas610muestra
unapequeiiaporci6nde su amplioespectrode estadosIisiologicos,cir-
cunstanciascognitivas,conductasyconexionessocialesencualquiersitua-
cion particular,inclusolaspersonassonalgomenos fijoy bien delimitado
de10queellenguajeordinariosugiere. Ademas,cualquierpersonaenpar-
ticularsuele desempefiarpapeles dentrodemasdeun actorpolitico,yave-
cestomapartecomotrabaj ador,otrascomomiembrodeunacongregacion
religiosa, etcetera.Sinembargo,paraponerenmarchanuestroanalisispre-
suponemosquelosactorespoliticoslosconstituyenconjuntosdepersonas
y relaciones entrepersonascuyaorganizacioninternay sus conexiones
con otros actores politicos mantienenunasustancial continuidad en el
tiempoy elespacio.Mdstarderelajaremosesesupuesto,decaracterlimi-
tador,yexaminarernoslosmodosenlosque sedisuelvenlaslineas diviso-
rias,lasorganizacionescambianylasposicionespoliticasvarian. Nuestros
serios esfuerzosen esadirecci6ncomienzanenlasegundaparte.
pasaremos,pues,de unanalisis estaticoaunodinamico?Te-
nemosquelucharendos frentesalavez:respectoaqueexplicamosyaco-
mo 10explicamos. Los procesos sociales,segunnuestraperspectiva,con-
I
15
'I!
"
14 CAPiTULO 1
i> sistenensecuenciasy combinacionesdemecarusmos causales.Explicarla
contiendapoliticaesidentificarsus mecanismoscausalesrecurrentes,sus
formasdecombinaci6n,lassecuenciasenquerecurrenyporquediferen-
tescombinacionesysecuencias,apartirdecondicionesinicialesdistintas,
ii
;! producendiversosefectosagranescala.Comenzamosel capitulosiguien-
teconlosprocesosfamiliaresdelamovilizacionylos mecanismosque los
componen. Rapidarnentedescubriremos .n.no.cs.un .
1'1 proceso -talescomo
I
lacreaci6nylatransforrnaciondelos actores,.sucertificacionodescerti-
! Iicaciori, su radicalizaci6ny la difusion a
I,
nuevosemplazarnientosyactoresenlascomplejastrayectoriasdelacon-
I
tiendapolitica.j-Iuestrolibrotienecomoobjetoprincipallaexplicacion
I" detodaunavariedaddeprocesosdinamicos,En lugardepretenderiden-
II tificarlascondicionesnecesariasysuficientesparalamovilizaci6n,parala
acci6n0 paraciertastrayectorias,buscamosmecanismoscausalesrecu-
I'i
Iii
rrentesy regularidadesensuconcatenaci6n. .
I\i::
lill' Es un programamuyexigente.Nosobligaaadoptaralgunosdisposi-
tivos deeconornia:
I
En primer Lugar, no pretendemostenerinformaci6nde todalapolitica
1
mundial,sinoquetomamosmuestrasdeunareducidaparrilladecaracte-
risticasdelos regimenesderivadasdenuestroesquemadelcapitulo3.
En segundo Lugar, no prestamoslamismaatencionatodaslasformas
reificadasdecontiendapotencialmentecomparables,ynos concentramos
/1
encambioenlos rnovimientossociales, elnacionalismo,lasrevoluciones
Ill,
ii:
ylademocratizaci6n.
/'1'
!It
En tercer Lugar, consideraremosun exitoelpoderidentificar-enlu-
gardemeramentepostular- algunosmecanismosyprocesosespecificos
recurrentesenlasmuchasformasdecontiendapolitica, ll j'' ."'" ' ...
I
'[ '.'
I'
. .....
En cuarto Lugar, esperamoscomenzarelprocesodeexplicartalesespe-
/ 11
'l'
Iii: cificidadesrespectoadiversassecuenciasparciales,perono 10completa-
1
\.:
I remoseneste volumen. ,il
H
\ I
"I'
Ii (
Ii
,II,!
!: EXPLICACIONES NOMOLOGICO-DEDUCTIVAS
!iiJ
n
Y CAUSAS RECURRENTES
ill.l\
1:";
ii II ... .,
El enfasis queponemosenlos mecanismosyprocesosrecurrentesno
1
significaque nuestraintencionseavertertodaslasformasdecontiendaen
II
Ii
i',
elmismogranmoldeparasometerlasaleyes universalesdelacontienday
!
/CUAL ES EL OBJETO DEL GRITERIO?
restarlesprofundidadhastahacerdeellasunasencillacaricaturabidimen-
sional.Al contrario,examinamosparalelismosparcialesparaidentificar
mecanismosexplicatoriosqueoperanampliamenteyque secombinande
modosdiversosy,por10 tanto,producenresultadosdistintosenunesce-
nariouotro.Descubrirlainfluenciadeterceraspartestantoenlashuelgas
comoenlasmovilizacionesetnicasno equivaleenmodoalgunoamostrar
que los origenes,lastrayectoriasy losresultadosdelashuelgasylasmo-
vilizaciones etnicasseanlos mismos;nomas queidentificarsimilitudes
entrelosprocesosde memoriadelosratonesylos delos hombresprueba
que los ratones y los hombres sean identicos en todos los respectos.
Descubrir mecanismos de competenciay de radicalizacion tanto en la
RevolucionFrancesacomoenelmovimientoporlalibertadenSudafrica
no es decirquelos jacobinosy elCongresoNacionalAfricanosean10
mismo.Buscamosparalelismosparcialesparaencontrarlos mecanismos
que dirigenlacontiendaendireccionesdistintas.5610despues,yenlater-
cera parte,examinamoscomoesos mecanismossecombinanenprocesos
politicossolidos,
Procedemosmedianteunaseriede comparacionesporparejas. Lla-
mamoslaatencion,porejernplo,sobrelas similitudesentrelarevuelta
MauMauen Keniay la RevolucionAmarillaen las Filipinasen 1986;
entrelos mecanismosquerigieronelconflicto hindti-rnusulrnanen el
surde Asia y ladernocratizaciondeSudafrica enladecadade 1990;entre
el desplome en 1860 delsistemap()1;'ticonorteamericano anteriorala
guerra y el hundimiento del regimen de Franco en Espana. Com-
paramosel desplieguede las situacionesrevolucionariasconlaexpan-
siondelos movimientossociales,los episodiosdedernocratizacionylas
oleadasde huelgas.Al mismo tiempo,identificamoscaracteristicashis-
t6ricamente espedficas en diferentes tipos de contiendapolitica; por
ejemplo,comolahistoriapreviade los movimientossocialesen unpais
dadoda formaalasiguientevueltade contiendasenesepais ycomosus
procesosinstitucionalesrutinariosentranenintersecci6nconsecuencias
de contiendapoliticaepisodica, Aunquenuestroobjetivoes ir mas alia
deesos puntosydesafiarlos,partimosdel solidolechodepiedraque su-
ponenlos descubrimientosy los enfoquesque sedesarrollaronapartir
delos movimientosdeladecadade1960enlaEuropaoccidentalyenlos
EstadosUnidos.
r
!:!
FLACSO - Biblioteca
16 17 CAPJTULO 1 ,CUAL ES EL OBJETO DEL GRlTERJO?
LA AGENDA CLAsICA DE LA TEORIA
DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Durantelasdecadasde 1960y 1970, granpartede los mejorestrabajos
norteamericanosy europeossobreestas cuestionesse centrabanen los
movimientossociales,paradespuesasimilarotrasformasde contiendaa
lasexplicacionesquedelos movimientossocialespredominaban.La aten-
cionse centrabaen cuatroconceptosclave: lasilP..9.!}!!.tl.ida..qnp9.liticas,
quea veces cristalizabancomo estructurasa-; oportunidades estaticas,
otrascomoentornospoliticoscambiantes;lasestructuras de movilizaci6n,
tantolas organizacionesformales de los movimientoscomolas redes so-"
ciales delavida cotidiana;los marcos de laacci6n colectiva, tantolascons-
tantesculturalesqueorientanalosparticipantescomolas que'estosmis-
mos construyen;losrepertorios de establecidosycomotales
repertoriesevolucionanenrespllestaa.loscambiosenelcapitalisrno,en1;1
construcci6ndelEstadoy enotrosprocesosmenosmonumentales.
Estalineadepensarnientosedesarro1l6apartirdeunacuadruplecriti-
cadelas anteriorestradicionesde investigaci6n.Enprimerlugar, los his-
toriadoressocialesestabanlanzando10 quemuchosde ellos llamabanla
historiadesdeabajocomorebelionintelectualcontraelenfasisenlaseli-
tes y la altapoliticaqueprevalecia en los anterioresescritoshist6ricos.
Consus aliadosenlascienciassociales,muchoshistoriadoresperseguian
lareconstrucci6ndelas experienciaspoliticasde la gentecorrnin,funda-
mentartales experienciasenlavida socialrutinariay desafiarelrechazode
lapoliticapopularconsideradacomoreaccionesirracionalesanteelestres
provocadoporlaspenuriasdel momento.Ensegundolugar,consimilar
espiritu,muchoscientificossociales rechazaronlaconcepcionpredomi-
nantedelos movimientosdemasas yfen6menosparecidoscomoconduc-
tacolectiva,comolaconfusi6ndel sentidocorminporlasnovedades,los
engafios,los demagogosyporlainfluenciade lamultitud.Entercerlugar,
los historiadoresy cientfficossocialesen cuestioncombatieronlasinter-
pretacionesoficialesdel activismoporlos derechosciviles,de los movi-
mientosestudiantiles, de la movilizaci6nde los trabajadoresy de otras
manifestacionesdelapoliticapopulardelos aliosde 1960comoarranques
impulsivoseirresponsablesdeautoindulgencia.Encuartolugar(y como
reaccion en parte a las tres primeras lineas de pensamiento), Mancur
Olson(1965)yotroste6ricosdelaaccionracionalseopusieronalos pre-
supuestos simples respecto a la racionalidad de los que protestan.
Hicierondosobservacionesreveladorasacercade los analisisde la pro-
testapopular.Dichosanalistas(a) habianignoradoelhechode quemu-
chos,quizaslamayoria,de los conjuntosde personasquecompartenun
motivodequeja0 uninteresnuncalleganaactuarporeI,y(b)careciande
unateoriaplausibledelascondiciones0 procesosbajoslos cuales lasper-
sonasquecompartenuninteresseorganizanyacnianporel,
Unadelasformasprincipalesqueadoptaronesascrfticasprontotom6
elnombrede movilizaci6nde recursos,terminodel quefue epitomey
-difusoralaobradeJohnMcCarthyyMayerZaldsobrelos movimientos
socialesnorteamericanosysusorganizaciones.Los modelosde moviliza-
cionde recursosinsistianenlaimportanciaparalos actorespoliticospo-
pularesdelas bases organizativas,laacumulaci6nde recursosylacoordi-
nacion colectiva. Resaltaban las similitudes y convergencias entre la
politicadelos movimientossocialesy la de los grupos de interes.Leidos
"veinte0 treintaalios despues,los primerosmodelosde movilizaci6nde
recursosexageranlacentralidadparalos movimientos socialesde las de-
cisionesestrategicasdeliberadas.Infravaloranlacontingencia,laemotivi-
dad,laplasticidady elcaracterinteractivede lapoliticadelos movimien-
tos, Pero,por10 menos,Haman la atenci6nsobrela importanciade los
procesosorganizativosenlapolfticapopular.'
Herederaprecisamentedeeseelementodel enfoquedelamovilizaci6n
derecursos,prontoapareci6unasegundatendenciadentrodeesacorrien-
tedepensamiento.Elanalisis del procesopoliticosealejabadesuscole-
gas en su insistenciaen eldinamismo,lainteraccionestrategicay lares-
puestaalentornopolitico(en diferentesestadios,los tresautoresde este
librodesernpeiiaronsupapeleneldesarrollodelpensamientodel proceso
politico,asicomoen lacriticadelos modelos,massimples,dela moviliza-
cionderecursos).Los trabajoshistoricossobreelprocesopoliticogenera-
roninvestigacionesacerca delasformasde reivindicaci6nquelagenteuti-
lizabaen situacionesreales-10queha dadoenllamarseelrepertoriode
lacontienda.Paralos teoricosde lapolitica-proceso.Josrepertoriosre-
presentanlasformasculturalmentecodificadasque tienelagente deinter-
actuarenlacontiendapolitica.Soninvariablementemas limitadasque_la
totalidadde formas hipoteticasquepodrianutilizar0 las queotrosP?'-
drianemplearen circunstanciasy periodosde lahistoriadiferentes.Mas
recientemente,los academicosquereaccionaronalestructuralismodeesos
estudiosanterioressebasaronenperspectivassociopsicol6gicasycultura-
les,10 queafiadioun cuartocomponentealosestudiosdelosmovimientos
sociales: comolos actores sociales enmarcansus reivindicaciones, asus
oponentesysus identidades.Hansostenidodemaneraconvincentequeel
enmarcamientono essimplementelaexpresiondelasreivindicacionesde
grupopreexistentes,sinounprocesoactivo,creativo,constitutive.
Enunaversionacademicsdelapoliticaidentitariaqueestelibroanali-
za enextensoencapftulosposteriores,los analistastrazaronaveces fron-
terasentreell os mismos,los observadoresdetectaronaveces escuelasde
18
19
CAPiTULO 1
pensamiento separadas, e incluso otros observadores solo prestaron aten-
cion a la Frontera que separaba esas lineas de pensamiento, relacionadas
entre si, respecto de la accion racional y la conducta colectiva. No haria
ningun bien exagerar las distinciones entre los entusiastas de la moviliza-
cion de recursos, del proceso politico, de los repertorios de la contienda y
del enmarcamiento. De hecho, poco antes de la decada de 1980, la mayo-
ria de los estudiosos norteamericanos de los movimientos sociales habian
adoptado una agenda cornun para el estudio de los movirnientos sociales,
y las diferencias entre ellos estaban sabre todo en el enfasis relative que
ponian en los diferentes componentes de tal agenda.
La Figura 1.2 esboza la agenda clasica de ese tipo. Can distintos grados
de enfasis en cada uno de ellos y en sus conexiones, los investigadores -
incluidos nosotros- se preguntaban regularmente:
1. y cuanto, afecta el cambia social (sea cual sea la forma que
tengamos de definirlo): (a) a las oportunidades de los potenciales ac-
tares, (b) a las estructuras de movilizacion que favorecen la cornuni-
cacion, la coordinaci6n y el compromiso dentro de y entre los po-
tenciales actores, (c) a los procesos de enmarcamiento que producen
definiciones compartidas de 10 que esta ocurriendo? Par ejernplo:
que condiciones, como y par que la expansion de las relaciones
de propiedad capitalistas en una poblacion agricola expone a un seg-
menta de esa poblacion a nuevas oportunidades, transforma cone-
xiones politicamente poderosas entre las personas afectadas par los
cambios y altera el repertorio de definiciones disponibles de 10 que
esta ocurriendo?
2. que medida y de que manera las estructuras de movilizaci6n dan
forma a las oportunidades, a los procesos de enmarcamiento y a la
interacci6n contenciosa? Par ejernplo: creacion de nuevas mer-
cados de productos y de trabajo altera las oportunidades a las que se
encuentran expuestos los que participan en esos mercados ademas
del modo que tienen de surgir las definiciones compartidas de 10 que
es posible a probable?
3. que medida y como las oportunidades, las estructuras de movi-
icuAL ES EL OBJETO DEL GRITERiO?
CAMBIO SOCIAL
REPERTORIOS DE
CONTIENDA
INTERACCION CONTENCIOSA
FIGURA 1.2 La agenda cl asic a de la teoria
de los movimientos sociales para explicar
la contienda politic a
4. que medida yen que modo los repertorios existentes median las
relaciones entre las oportunidades y la interaccion contenciosa, par
un lado, y entre los procesos de enmarcamiento y la interaccion con-
tenciosa, par otro? Par ejernplo: El hecho de que una poblacion da-
da tenga una larga tradicion de ceremanias de denigraci6n publica
de los reprobas afecta al tipo de oportunidades y a las interpretacio-
nes disponibles de tales oportunidades a las que los miernbros de esa
.
poblacion responden colectivamente?
lizacion y los procesos de enmarcamiento determinan los reperto-
En el capitulo siguiente, volveremos sabre esta agenda como Fuente de
rios de la contienda -la diversidad de medias que utilizan los parti-
ideas para la explicacion del proceso de movilizacion. Par ahara, baste can
cipantes en la contienda politica para sus reivindicaciones? Par
decir que fue util para el ambito de los estudios de los movimientos socia-
ejemplo: En que medida y como los ataques de los capitalistas a la
les porque estirnulo una gran cantidad de trabajos ernpiricos, pero tam-
propiedad comunal, la forrnacion de mercados extensivos y el surgi-
bien porque proporciono un modelo base de los movimientos sociales ra-
miento de ideas compartidas sabre la explotacion promueven la
zonable, aunque fuera sabre tada estructural y estatico. Funciono mejor
creacion de nuevas formas de polftica popular tales como la destruc-
como una narrativa acerca de los acto res individuales unificados de los sis-
cion de maquinas?
temas politicos democraticos, No funciono tan bien cuando se enlrento a
20
21 CAPiTULO 1
episodios de contienda complejos, tanto en estados dernocraticos como
no dernocraticos. Ademas, al agrupar mas relaciones causa-efecto en sus
flechas mal especificadas que dentro de sus casillas etiquetadas, nos pro-
porcionaba unas imagenes fijas de los momentos de la contienda mas que
unas secuencias dina micas, interactivas. Tanto porque se trata de un mo-
delo estatico de actores individuales libres de causas como porque tiene
incrustadas afinidades con la politica relativamente dernocratica de los
movimientos sociales, sirve poco de guia para la amplia variedad de for-
mas de contienda politica fuera del mundo de los sistemas politicos
democraticos occidentales. Incluso en los Estados Unidos, el modelo re-
sultaba parcial, centrado principalmente en una limitada variedad de acti-
vidades.
Considerese el movimiento norteamericano por los derechos civiles,
tal y como se dio en Greenwood, Mississippi.ia principios de los afios de
1960. Base de los defensores de la superioridad blanca, Greenwood esta-
ba situado en el territorio de las plantaciones del delta del Mississippi.
Durante un afio a partir de la primavera de 1962, Greenwood paso de la
reivindicacion intermitente de los derechos de los negros a una arrollado-
ra movilizacion (y, en ultima instancia, notablemente efectiva). Aunque
muchos miembros de la comunidad negra de Greenwood prestaban un
apoyo tacite y material, el informe de Charles Payne reza: La viabilidad
del movimiento dependia en gran parte de la habilidad de los jovenes or-
ganizadores para ganarse la confianza de los empleados de ferrocarril y las
sirvientas, los taxistas, las esteticiens y los barberos, los bedeles y los bra-
ceros (Payne, 1995: 133). Activistas por los derechos civiles de todas par-
tes trabajaban de cerca con la gente de la localidad e iban creando gra-
dualmente unas redes de confianza 'mutua, mientras se organizaban en
torno aI censo electoral y eran hostigados en todos los frentes por las au-
toridades locales.
Fue una tarea intensa y peligrosa. Una idea de la intensidad y del peli-
gro la da el informe presencial de Joyce Ladner, que despues se converti-
ria en una gran analista de la raza, la politica y la vida familiar en los
Estados Unidos. Ladner paso la ultima semana de marzo de 1963 en
Greenwood, en las vacaciones de primavera de cuando estudiaba en el
Tougaloo College:
Domingo, 24 de marzo: Por la tarde, alguien prendio fuego con una an-
torcha a las oficinas del Consejo de Organizaciones Federadas [Council
of Federated Organizations], donde ella habia pasado todo el dia traba-
jando,
Lunes, 25 de marzo: Rescato los archivos que el fuego habfa respetado
y luego se prepare para una concentracion masiva por la tarde. _
,CUAL ES El OBJETO DEL GRlTERiO?
Martes, 26 de marzo: Ladner paso el dia realizando tareas de oficina de
todo tipo; esa noche fue tiroteada la casa de Dewey Greene padre (rniern-
bro desde hacia mucho tiernpo de la NAACP, padre de activistas en la lu-
cha por los derechos civiles).
Miercoles, 27 de marzo: Marcha de protesta contra el tiroteo, confron-
tacion con el alcalde: los activistas por los derechos civiles son atacados
con perros policia y se producen arrestos. Otra concentracion masiva.
Junto a la emoci6n y el peligro, tambien estaban la rutina aburrida y los
procesos institucionales:
[ueues, 28 de marzo: Desplazar temporalmente el cuartel general;
acornpafiar a la gente a inscribirse para votar; dar la clase de ciudadania; un
grupo de manifestantes es atacado por la policia con perros, despues hay
una concentracion masiva.
Viernes, 29 de rnarzo: Clase de ciudadania; registro para el voto; con-
frontaci6n con la policia (un arresto) y concentracion masiva.
Sabado, 30 de marzo: Tareas de oficina y biisqueda de personas dis-
puestas a inscribirse para votar (Payne, 1995: 168-170).
De forma concentrada, sefiala Payne, el informe de Ladner capta
tanto ellado rutinario como la parte dramatica del movimiento en ese mo-
mento. En el transcurso de una semana, habia conocido a tres cargos na-
cionales de los grupos por los derechos civiles, habia conocido a activistas
de todo elsur, habia estado expuesta a una quema, un tiroteo e incontables
actos policiales de violencia e intimidacion, adernas de mecanografiar,
mientras tanto, un menton de cliches para ciclostil y llenar un menton de
sobres. Tambien habfa sido testigo de una comunidad negra que respon-
dfa a mayor represion con mayor activisrno: con mas concentraciones rna-
sivas, con manifestaciones diarias (Payne, 1995: 170). Lo que los analis-
tas suelen unificar en un iinico movimiento por los derechos civiles 10
conformaban un sinffn de actividades, que no solo incluian la violencia
policial y la confrontaci6n, sino tambien la creacion dia a dia de cone-
xiones entre las personas y la translormacionde
//
teracciones politicas normales en el seno de las instituciones y en torrio a
elIas. I
Si una sola semana de 1963 en Greenwood, Mississippi, muestra tal
complejidad, comprimir todo el movimiento por los derechos civiles en
las casillas de la figura 1.2 puede que nos proporcione una buena lista de
puntos por los que debemos preguntarnos, pero no puede producir una
explicaci6n convincente. (Que es 10 que ocurrio dentro de las casillas?
(Que procesos causales representan las flechas? Para contestar a esas pre-
guntas, antes debernos utilizar otros recursos intelectuales.
22
23
CAPITULO 1
RECURSOS INTELECTUALES
Sidejamosnuevamentedeconcentrarnostan solo enlaagendaclasica
delateoriadelosmovimientossocialesymiramosalrededor,encontrare-
mos otrosrecursosintelectuales,perotambienun obstaculoparasuuso.
Losnuevos recursoslosconformancuatrolineasdeexplicaciondelacon-
tiendapoliticacon puntosdeinterseccionperoenconflicto.Los obstacu-
lossonlassignificativasincompatibilidadesentrelosdiferentesmodosen
quelosseguidoresdeesasdiversas lineashanreunidopruebasyhancom-
puestosusexplicaciones.Aunquelosnombresmismostambiensoncon-
trovertidos,podemosllamaralascuatroprincipalestradicioneslaestruc-
tural,laracionalista,laIenomenologicaylacultural.
Losana/isis estructurales, ensuforma maspura,atribuyeninteresesy
capacidadesacolectividadesenteras-comunidades,clases,avecesinclu-
soaesosvagoscolectivosdepersonasquellamamossociedades. Despues,
explicanlaconductadeindividuosygruposprincipalmenteporsu rela-
cionconlascolectividadesencuestion.Metodologicamente,losestructu-
ralistassecentranpor10 corminendemostrarqlle
ciondentro responde a divisionesdela
organizaciKiisocial alas que lasteoriasdisponiblesde.la.estructurayel
cambicasignaniIitcre.sesy- capacidadesespecificos. .
Losandlisis racionalistas avecesatribuyenuna direccionacolectivida-
destalescomolasempresasylos estados,peropor10 generalsecentran
enlaselecciones deliberadasque realizanlosindividuosalavista deinte-
reses,recursoseimperativosdelasituacionpreviamentedefinidos.Desde
ladecadade 1960,los racionalistashan seguidoun programaexplicativo
que compitedirectay,amenudo,conscientementeconelprogramaes-
tructural.Dentrode amhitosde lacontiendatalescomoelconflictoin-
dustrialy comolapoliticaelectoral,los racionalistashansido normal-
mentepredominantes.Enlapractica,losracionalistassuelenconcentrarse
enlaspruebasde que los individuos,0 loscolectivosconsideradoscomo
sifueranindividuosque tomandecisiones,realizaneleccionescruciales
(p.ej.:sisumarseauna accioncolectiva0 abstenersede .adap-
tan alosintereses,recursos eimperativosdelasituacionque lessonim-
putados.
Los enfoques fenomenol6gicos secentrantambienen los individuos
(aunqueaveces losindividuosresultandemasiadosamplios comouni-
dad), ysondeansusestadosdeconcienciaenbuscadeexplicacionesdesu
irnplicacionen lacontiendapolitica.MuchosanalistasIenomenologicos
resaltancuestiones de identidad:lasrespuestas alas preguntas.<.quien
.cuxt,ES EL OBJETO DEL GRITERIO?
soy?, <.quienes sornos?, <.quieneresni? 0 <.quienes sonellos?,Al
llevar acabo susinvestigaciones,los analistas fenornenolcgicos analizan
normalmenteelocucionesy textos(que avecesincluyensimbolos,obje-
tos ypracticasconsideradostextos)porsus implicacionesrespectoala
conciencia.Los estudiososde lamovilizacionetnica, elnacionalismo,el
conflictoreligiosoylos movimientossociales deafirrnaciondelaidenti-
dad confrecuenciahanhechodelafenomenologialabasedesusexplica-
crones.
Losenfoques culturalesentran ellinterseccioncon lafenomenologiaal
situarnormalmentelaculturaenlasmentesindividuales.En formapura,
sinembargo,estos enfoques
creenciasysimbolosque los individuosexperimentany
entorno..Losanalistasculturaleshanprestadoespecialatencionadoscon-
-juntosdecircunstancias:laorganizacionexplicita delaaccion contencio-
saennombredeideologiasuotrossistemas bien articuladosdecreencias
ylaaccion basadaenlapertenenciaacomunidadesculturalmenteespe-
cificas.Aligual que los Ienomenologos,los analistasdelaculturasuelen
dedicarsealtratamientoherrneneuticodetextos. Aveces,tambieninter-
pretanestructurascomoelparentescoylasredes comercialesalamanera
delosetnogralos,aquienesinteresamaselsignificadoquelatopologiade
talesestructuras.
Lasetiquetasestructural,racional,Ienomenologicoycultural,estacla-
ro, designantendenciasmasque camposclaramenteseparados.Lamayo-
riadelosanalisis reales delacontiendapoliticasesiniandentrodeuna 0
dos deesascategorias,peroutilizanideas delasdemas (Goodwinetal.,
1999;McAdam,Tarrow,Tilly, 1997).Elmejor.analisisdelaaccion racio-
nal,porejemplo, secentraenlaspropiedadesestructuralesylosefectosde
mercados,empresas0 estadosalfijarse encomotomandecisioneslosin-
dividuosdentrode estes. Lalinea de analisis llamadaconductacolecti-
vaseconcentraenloscambiosIenomenologicosque seproducendentro
deagregadosdepersonas,peroensusversionesmas atractivasincorpora
lasimposicionesculturalesyestructuralessobrelaprobabilidaddequese
produzcantalescambiosfenomenologicos.Muchosanalistas estructura-
lessebasan enlaeleccionracional0 enlafenomenologiacuandointentan
explicar comoseproducenlos cambioscriticosenlainteraccionconten-
ciosa.Enafiosrecientes,sinembargo,algunos analistasprocedentesdedi-
ferentes perspectivashan comenzadoaadoptar10 que denominamosuna
perspectivarelacional. .
,CUAL ES EL OBJETO DEL GRITERlo? 25
CAPITULO 1
24
LA PERSUASION RELACIONAL
Provenimos de una tradicion estructuralista. Pero en el curso de nues-
tros trabajos sobre una amplia variedad de contiendas politicas en Europa
y Norteamerica, descubrimos la necesidad de tener en cuenta la interac-
cion estrategica, la conciencia y la cultura historicamente acumulada.
Tratamos la interaccion social, los vinculos sociales, la cornunicacion y la
conversacion no meramente como expresiones de una estructura, una ra-
cionalidad, una conciencia 0 una cultura, sino como enclaves actives de
creacion y cambio. Hemos llegado a concebir las redes interpersonales, la
cornunicacion interpersonal y diversasforrnasde
C':,
-incluida la negociacion de las identidades- como algo que ocupaun
..
-- .
lugar central en la dinamica de la contienda,
Algo similar ha ocurrido con los analistas de la acci6n racional, que ca-
da vez mas conciben los problemas del agente principal, las relaciones con
terceras partes, los juegos a multiples bandas y otros Ienomenos relacio-
nales similares como algo que afecta poderosamente al inicio, los procesos
y los resultados de la contienda politica. Como consecuencia, ironica-
mente, cada vez son mas frecuentes tanto las confrontaciones como las
colaboraciones entre analistas estructurales y racionales (vease Lichbach,
1998; Lichbach y Zuckerman, 1997). Lis narrativas analiticas propues-
tas por Robert Bates y sus colegas (Bates et aI., 1998), por ejernplo, parten
general mente de una perspectiva racionalista, pero incorporan multiples
relaciones entre los actores politicos. No obstante, tal y como muestra ese
estudio, sigue habiendo tres grandes brechas que separan a los enfoques
relacionales de los analistas mas racionales.
La primera brecha es ontologica, Irnplica la elecci6n entre (a) conside-
rar las mentes individuales como los enclaves basicos, 0 incluso iinicos, de
la realidad y la accion social y (b) afirmar que las transacciones sociales
tienen una realidad eficiente que es irreducible a los acontecimientos que
acaecen en las mentes individuales, El individualisrno metodo16gico de la
opcion (a) centra sus explicaciones en las decisiones cruciales y sus rnoti-
vos fundamentales, mientras que el realismo relacional de la opcion (b)
centra sus explicaciones en las redes de interacci6n entre enclaves sociales.
Este libro presta amplia atenci6n a la accion individual, pero atribuye gran
eficiencia causal a los procesos relacionales.
La segunda brecha es epistemol6gica y logica: la eleccion entre (c) pen-
sar que construir una explicaci6n consiste en subsumir generalizaciones
ernpiricas de bajo nivel bajo generalizaciones ernpiricas de nivel superior,
que en la cumbre se agregan a explicaciones nornologico-deductivas y (d)
reconocer como explicacion la identificaci6n de cadenas causales consis-
tentes en mecanismos que reaparecen en una arnplia variedad de escena-
rios pero en secuencias y combinaciones distintas y, por 10 tanto, con di-
ferentes resultados colectivos.
En la primera perspectiva, las explicaciones generales de la contienda
politica mostrarfan que todos los casos de contienda responden a leyes en-
carnadas en situaciones, estructuras y secuencias recurrentes. En ella, en-
contrariamos similitudes entre los analisis de la contienda y la mecanica ff-
sica. En la segunda perspectiva, no se pueden alcanzar en la practica
explicaciones verdaderamente generales, pero sf aparecen potentes, aun-
que selectivos, mecanismos y procesos recurrentes en variedades ostensi-
blemente distintas de contienda. Aqui encontrarfamos parecidos entre los
anal isis de la contienda y la biologfa molecular. Este libro apuesta por la
segunda perspectiva.
La tercera brecha es historica y cultural. La elecci6n es entre (e) no
asignar ninguna importancia a la historia y su acumulacion en las repre-
sentaciones y practicas compartidas que llamamos cultura excepto en la
medida en que se traducen en intereses, recursos y limitaciones ala toma
de decisiones especificables y (f) suponcr que el escenario hist6rico y cul-
tural en el que tiene lugar la contienda afecta de modo significativo a su
movilizacion, actores, trayectorias, resultados y concatenaciones de me-
canismos causales. En contraste, a este respecto, con una perspectiva ra- -)
cionalista pura, pensamos de los procesos de contienda que, como sufi-
cientemente incrustados en la historia que estan, dentro de escenarios
sociales concretos la enorrne mayoria de actores, acciones, identidades, /
procesos de movilizaci6n, trayectorias y resultados que son 16gicamente
posibles -0 que incluso se han producido en escenarios muy similares en
otros lugares de la historia y la cultura- no se materializan. Las propie-
dades cornpartidas por escenarios historica y culturalmente similares no
consisten en unas gran des estructuras y secuencias similares, sino en me-
r
canismos causales recurrentes que se concatenan en procesos causales.
I
Son estes los que esperamos desvelar mediante las interacciones que ob-
servamos en los episodios de contienda que aborda este libro.
MECANISMOS CAUSALES, PROCESOS
CAUSALES, EPISODIOS CONTENCIOSOS
Nuestro libro se aleja de la investigacion de modelos generales, como
la eleccion racional, que pretenden resumir categorias enteras de contien-
da y se centra en el analisis de mecanismos causales de menor escala que
26
27
CAPfTULO 1
reaparecenen combinacionesdistintascondiferentesconsecuenciasglo-
bales endiversosescenarioshistoricos.Permitasenostrazaragrandesras-
gos lasdistincionesentremecanismossociales,procesosy episodios:
Los mecanismos sonuna clasedelimitadade acontecimientosquealte-
ranlasrelacionesentreconjuntosespecificadosde elementosdemaneras
identicas0muysimilaresen rodaunavariedadde situaciones.
Losprocesos son secuenciasregularesdetales mecanismosque produ-
centransformaciones similares (generalmentemas complejasy contin-
gentes)deesos elementos.
Losepisodios soncorrientescontinuadasde contiendaqueincluyen
reivindicacionescolectivasrelativasalos interesesde otraspartes.
Abordaremosprimeronuestraconcepcionde los mecanismos,basada
en unanotabletradicion,largotiernpoinactiva,delasociologia,parapa-
sar despuesalosprocesosylos episodios.
LOS MECANISMOS DE MERTON
Nuestro interes porlos mecanismos sociales se remonta a Robert
Merton, quienlos definio como procesos sociales que tienen conse-
cuenciassefialadasparapartessefialadas de la estructurasocial y penso .
quela tareaprincipal de la sociologiaeraidentificartales mecanismos
(1968: 43-44).Mientrasque los cientificospoliticossiemprehanpresta-
do atencionalos mecanisrnosinstitucionales,concebidosde modomas
bienestatico,pocossociologos0 cientificospoliticosaceptaroneldesa-
flo deMertondefijarseenlos mecanismossociales dinamicoshastalade-
cadade 1990,cuandoJonElster(1989) yArthurStinchcombe(1991) ini-
ciaronlacuestion,
Elstersecentroen losengranajesyruedassociales internosquecon-
cretanlas relaciones entrevariables 0 eventos (1989: 3). Los mecanis-
rnos,escribiaStinchcombe,sonretazosdeteoriasobreentidadesdeun
nivel distinto(p.ej.:los individuos)alde lasentidadesprincipalessobre
las queseteoriza(p. ej.:los'grupos)quesirvenparahacerquelateoriade .
nivel superiorsea mas flexible, mas exacta 0 mas general (1991: 367).
TantolaperspectivadeStinchcombecomoladeElsterdiferiandelmode-
10clasicode explicacionnOlUologico-deductiva defendidoporHempel
y sus seguidores. Siguiendo a Elster y a Stinchcombe, Hedstrom y
Swedbergescogieronmas tardeespecificarlos mecanismos queligaban
variablesentresi, en lugarde centrarseen lapotenciadelascorrelaciones
,CUAL ES EL OBlETO DEL GRITERfo?
entreestas, que seha convertidoen monedade cambioenlascienciasso-
ciales cuantitativasy en la biisquedade modeloscausales (Hedstromy
Swedberg, 1998:8-9).
Seguimos a Hedstrom y Swedberg en dicho convencimiento. Con-
templamoslos mecanisrnos comotipos delimitadosde acontecimientos
quecambianlasrelacionesentreconjuntosespecificadosdeelementosde
manerasidenticas0 muysimilaresen todaunadiversidadde situaciones.
Sinembargo,nos alejamosde elIoscuandolIegan alaconclusi6nde quela
ideacentraldel enfoquede los mecanismosesy debeser elindividualis-
mo metodologico -aunen su version mas debil y menos holistica
(HedstromySwedberg,1998: 12-13).Suconclusi6nlIevaacentrarses610
en los mecanismosqueoperanen elnivel delos individuos-talescomo
la profeciaquese cumpleasi misma- 0 en los efectosde red ylos
efectosde arrastreporlacorrientes que de talnivelsederivan.Contales
procesos de nivel individual, estudiososcomoJames Colemany Mark
Granovetterhanefectuadograndesprogresos,peroestoslimitangrave-
mentenuestracapacidadparainterpretarprocesoscolectivoscomolos
queimplicalacontiendapolitica.
Dentrode la contiendapolitica, podemos imponerunadistinciona
grandesrasgosentremecanismosambientales,cognitivosy relacionales,
!!
Los mecanismos ambientales soninfluenciasexternamentegeneradas
sobrelascondicionesque afectanalavidasocial. Talesmecanismospue-
'I
denoperarde formadirecta.Porejernplo:lareduccion0 elaumentode
recursos afectaa1a capacidadde laspersonasparaimplicarseen lacon-
tiendapolitica(McCarthyyZald,ed., 1987).
Losmecanismos cognitivos operanmediantealteracionesdelapercep-
cionindividualy colectiva.Palabrascomoreconocer,entender,reinter-
pretary clasificarcaracterizanatales mecanismos.Nuestrasimagenesde
Parisy Greenwoodmuestrancomolaspersonascambianen suconcien-
cia de10quepodriasucedergracias alaacci6ncolectiva.Simirarnosmas
de cerca, veremosmultiplesmecanismoscognitivosen funcionamiento,
individuoporindividuo.Porejemplo:elcompromisoes un mecanismo
individualampliamenterecurrenteenelquepersonasqueindividualmen-
tepreferirianno asumirlosriesgosdelaaccioncolectivaseencuentranin-
cap acesde retirarsesin heriralos dernas cuyasolidaridadvaloran-ave-
ces, alpreciodesufrirgravesperdidas.
Los mecanismos relacionales alteran las conexiones entre personas,
gruposy redesinterpersonales.Lacorreduria',unmecanismorecurrente
1.El terminoinglesesbrokerage. Sobre latraducci6nescogida,veaselaNota del 'Ira-
ductor alinicio deestaedici6n(p.XIII). [T.]
28
29
CAPITULO 1
en las partes segunda y tercera dellibro, la definimos como la vinculacion
de dos 0 mas enclaves sociales previamente desconectados mediante una
unidad que media las relaciones entre estes y/o con otros enclaves dife-
rentes. La mayoria de los analistas yen la corredurfa como un mecanismo
que relaciona grupos e individuos entre si en enclaves estables, pero tam-
bien puede convertirse en un mecanismo relacional para la rnovilizacion
en periodos de contienda politica, cuando nuevos grupos resultan unidos
por cl aumento de la interaccion y de la incertidumbre y, de ese modo,
descubren sus intereses comunes.
Los mecanismos ambientales, cognitivos y relacionales se combinan
entre sf. En el capitulo 6, por ejemplo, veremos como el inicio de la
Guerra Civil norteamericana se produjo sobre el telon de fondo de un
mecanismo ambiental (el desplazamiento masivo de poblacion y votan-
tes hacia el oeste antes de la guerra); mediante un mecanismo cognitivo
(la extendida interpretacion de la expansion hacia el oeste del sur contra la
de del norte como un juego de suma cero), y un mecanismo relacional
(la correduria de una coalicion entre los pobladores del oeste que buscaban
suelo gratuito y los antiesclavistas del norte). Prestamos cierta atencion a
mecanismos ambientales tales como el crecimiento y eI desplazamiento de
la poblacion, la proletarizacion y la urbanizacion, pero prestamos mas
I'
atencion en nuestras descripciones a los mecanismos cognitivos y rela-
cionales.
(Como reconoceremos al verlo un mecanismo social relevante? En ter-
minos generales, cuando un mecanismo esta operando, observamos inte-
racciones entre los elementos en cuestion que alteran las conexiones esta-
blecidas entre elIos. Consideremos el mecanismo familiar de la contienda
politics que denominamos lanzar sefiales. En una situacion de riego, los
participantes suelen buscar entre ellos sefiales de predisposicion a sufrir
costes sin desertar, y modulan su conducta de acuerdo con la valoracion
de la probabilidad de que los demas huyan. Cuando los presuntos mani-
Iestantes se reiinen antes de la manifestacion, por ejemplo, los intercam-
bios de palabras y gestos sefialan su grado de determinacion, de serenidad
y de miedo. Los manifestantes veteranos y los organizadores expertos
proyectan seguridad a los participantes menos experimentados. En la ma-
yoria de circunstancias, ese modo de lanzar sefiales reduce la probabilidad
de que los poco experimentados salgan corriendo. No obstante, si los ve-
teranos en manifestaciones interpretan una rutilante alineacion de tropas
como algo peligroso y muestran su miedo, las sefiales promueven de he-
cho la desercion, El mecanismo es esencialmente el mismo; el resultado,
significativamente diferente.
,CUAL ES EL OBJETO DEL GRITERIo?
MECANISMOS Y PROCESOS
Los mecanismos raras veces operan solos. Habitualrnente se concate-
nan con otros mecanismos en procesos mas amplios (Gambetta, 1998:
105). Los procesos son cadenas causales, secuencias y combinaciones de
mecanismos frecuentemente recurrentes. Los procesos que merece la pe-
na distinguir aqui implican combinaciones y secuencias de mecanismos
recurrenres que operan de forma identica 0 de modo muy similar en toda
una variedad de situaciones. La tercera parte se encarga de analizarlos de
un modo mas sistematico que las secciones anteriores dellibro. A partir
de los bien conocidos macroprocesos de la revolucion, la dernocratizacion
y eI nacionalismo, la tercera parte examina la concatenacion de mecanis-
mos en procesos mas limitados tales como la constitucion, la polarizaci6n
y el cambio de escala de los actores. Encontraremos que esos procesos so-
lidos" son recurrentes en una gran diversidad de episodios contenciosos.
Mecanismos y procesos forman un continuo. Es arbitrario, por ejern-
plo, si llamamos mecanismo, familia de mecanismos 0 proceso a la corre-
duria, En este libro, generalmente la consideramos un mecanismo para re-
saltar sus caracteristicas recurrentes. En uno de los extremos del continuo,
un mecanismo como eI carnbio de identidad -Ia alteracion durante la
reivindicaci6n contenciosa de las respuestas piiblicas a la pregunta
( quien eres ?- responde a las caracterfsticas de un mecanismo pertene-
ciente al extrema mas restringido. En el otro extrema del continuo, la de-
mocratizacion no puede considerarse en modo alguno un mecanismo
simple. Claramente, implica multiples mecanismos que se combinan de
modos diferentes en diversas experiencias concretas. EI capitulo 9 bos-
queja una teorfa del proceso de dernocratizacion que implica combinacio-
nes y secuencias de mecanismos que producen avances hacia (y tambien
en direccion opuesta a) la democracia.
Un repaso previa a los mecanismos y procesos que aparecen en eI ca-
pitulo 2 servira para ilustrar 10 que tenemos en mente:
- La movilizaci6n, un proceso familiar que no examinamos en detalle
hasta eI capitulo 2, concatena un cierto mirnero de mecanismos in-
teractuantes, empezando por los ambientales que han sido etiqueta-
dos de modo muy general como procesos de cambio social, pa-
2. A 10largo de toda la obra, traducirnos sisternaticamente la expresion inglesa robust pro-
cesses por procesos solidos. Se trata aqui de una expresion fija que, segiin se especifica mas
adelante, se refiere a combinaciones estables de mecanismos recurrentes en toda una variedad
de episodios, [T.] .
30
CAPITULO 1
sandopormecanismoscomolacalificaci6ndelasoportunidadesy
amenazas,laapropiaci6nsocial,elenmarcamientodeladisputayla
variedaddeformasinnovadorasdeacci6ncolectiva.Usandoelmo-
vimientoporlosderechoscivilescomopuntodereferencia,explora-
rernosc6molaatenci6nconcertadaatalesmecanismospuedeponer
enmarchalamovilizaci6n.
_ Otrafamiliademecanismoses10 quelIamamoslaformaci6ndela
identidadpolitica.Comoenelcasodelamovilizaci6n,algunos de
estos mecanisrnossoncognitivosy otrosrelacionales.Laconstitu-
ci6ndeidentidadespoliticasimplica cambiosenlaconcienciadelas
personasimplicadas,tantocomoenladelasdernas partes,respecto
atales identidades,perotambienimplicaalteracionesenlascone-
xionesentrelaspersonasylosgruposafectados.Encapitulospos-
terioressetrazanlasregularidadesenel procesodeformaci6ndela
identidadpoliticay seobservac6mocombinacionesy secuencias
distintas del mismo pequefio conjunto de mecanismos producen
variantessignificativamentedistintasde eseprocesoy,por10 tanto,
resultadosnotablernentediferentesenrevoluciones,movilizaciones
nacionalistas,procesosdedemocratizaci6nymovimientossociales.
Elcapitulo2dejadeladolamovilizaci6npara ilustrarelmecanismo
delcambiodeidentidaddesde elpuntodereferenciadelaRevolu-
ci6nFrancesa.
_ Ambosconjuntosdeprocesosseunenenlastrayectoriasdelacon-
tienda,juntoaunafamiliademecanismostipicamenteasociadacon
losciclosdeprotesta,lasrevolucionesyotrasformasdecontienda.
Cornpletamoselcapitulo2con elrecursoaltercercasoque nossir-
vedepuntodereferencia,lacontiendaenItalia,paraarrojarluzso-
brec6mooperandentrode episodioscontenciososcornplejoslos
mecanismosdelarepresi6n,ladifusi6nylaradicalizaci6n.
LOS EPISODIOS
Pretendemoshallarlos mecanismosyprocesoscausalescorrectossi-
tuandolosdentrode episodioscontenciosos. Los episodiosno sonme-
ramente procesos cornplejos. Siernpre implican dos 0 mas procesos.
Independientemente de cuan estrechamente delimitemos el episodic
que denominamoslarevoluci6nparisinade juliode 1789,siernpredes-
cubrirernosalgunacombinaci6ndemovilizaci6n,cambiodeidentidady
polarizaci6n,tresprocesosymecanismosmuygenerales,aunquebien
FlACSO- Biblioieca
<CUAL ES EL OBJETO DEL GRITERlo? 31
delimitados,delacontiendapolitica.Lasecuenciaexplicativaestaclara.
-
Consisteen:
- identificarlosepisodiosdecontienda0 lasfamilias deepisodiosde
contiendaque presentanalguna caracteristicaproblernatica;
- localizarlosprocesospresentesensuinteriorque constituyen0 dan
lugar alacaracteristicaproblernatica;
- buscarlosmecanismoscausalesclavedentrodeesosprocesos.
Asipues,podemosexaminarunconjuntode episodiosen los que las
personasrespondanauna represionincrernentadacontraatacandoasus
enemigosenlugar de con lahuida0 con lacaidaen lapasividad.En tales
episodios,encontramosconfrecuenciaque losprocesosde lamoviliza-
cionylapolarizaci6nconcurrenjuntos.Dentrodeesosprocesos,encon-
traremosmecanismostales comouna atribuci6ncolectivadeamenazay
unrefuerzodelcompromisoque producenefectos cruciales. De escmo-
do, podemoscomenzaradarformaauna explicacioncausal dela resis-
tencia alaamenazamasiva.
Tratartodaunaoleadadeconfrontacionescomoun iinicoepisodicnos
perrnitepensaren terrninosde semejanzasydiferenciasconoleadas de
conflictosque han tenidolugarenotroslugares 0 enel mismo sistemaen
diferentesmomentoshist6ricos.Elhechodeque Franciahaya tenidore-
volucionesen 1830, 1848Y1871queen algunmodoseparecianalade
1789no haecque todaslasrevolucionesfrancesas sean identicas,peroS1
que resulteinteresantecompararlas.QueFrancia,Alemania,Italiay los
EstadosUnidostuvieranbrotesdecontestaci6nen 1968no convierteaes-
tos enpartedeun GranMovimientoUnico,peroplantealacuestiondesi
encadaunodeellosseactivaronunosmecanismosyunosprocesossimi-
lares-pornomencionarelhechodequenos llevaapensarencualesson
lasrelacionesentretales brotes.
--I
Contemplartodaunaoleadadeconfrontacionescomoununicoepiso-
dio planteagraves problemas.Muchosestudiososhanconcebidolasre-
voluciones,guerras,movimientossociales,masacres,manifestaciones,
rebelionesfiscales,disturbiosporfaltadealimentosyotrosepisodiospor
elestilocomoentidadesautocontenidas,mientrasque otroshanpropues-
to generalizacionesrespectoasussecuencias, formas, origenesy resulta-
dos habituales.NuestraideavamasalIadetodosesosenfoquesdecuatro
manerasentre sirelacionadas:
- Enprimerlugar,tratarnoslaidea deuniformidadesrecurrentesen
episodios enteros comouna hip6tesisdudosaquedebernoscom-
probarcuidadosamente, en lugarde asumirla desde el inicio, En
33
FlACSO - Biblioteca
,CUAL ES EL OBJETO DEL GRITER10?
J2 CAPiTULO 1
nuestros trabajos, hemos detectado secuencias variables y combina-
ciones de mecanismos y procesos.
- En segundo lugar, concebimos los episodios, no como entidades na-
turales, sino como las lentes de los observadores, como entidades li-
mitadas y observadas segun unas convenciones establecidas por los
participantes, los testigos, los comentaristas y los analistas de episo-
dios pasados. Insistimos en la creaci6n consciente de cornparabili-
dad al delinear episodios, adernas de en el reconocimiento de que los
principios de esa delineaci6n -larga 0 corta, en pequefias 0 grandes
areas, mediante una visi6n de arriba-abajo 0 de abajo-arriba- afec-
tan significativamente a cuales sean los mecanismos y procesos que
se hacen visibles.
- En tercer lugar, consideramos el hecho de poner nombres y etique-
tas a los episodios como actos politicos consecuentes en sf mismos,
parte de 10 que tenemos que acabar explicando. Para los participan-
tes 0 sus sucesores, decidir que un episodic puede calificarse de re-
voluci6n, 0 de gran disturbio, marca una gran diferencia respecto a
las identidades que se activan, los aliados ganados 0 perdidos, las
medidas gubernamentales que desencadena el episodic y la predis-
posici6n de otros ciudadanos a comprometerse en el curso de pos-
teriores acciones politicas.
- Cuarto, contemplamos los episodios, no como secuencias lineales
de contienda en las que los mismos acto res atraviesan por repetidos
movimientos de expresi6n conjunta de reivindicaciones preestable-
cidas, sino como lugares iterativos de interacci6n en los que se sola-
pan diferentes oleadas de movilizaci6n y desmovilizaci6n, se forman
y evolucionan las identidades y se inventan, se afilan y se rechazan
nuevas formas de acci6n cuando los actores interacnian entre sf y
con sus oponentes y terceras partes.
Utilizamos los mecanismos y los procesos como soportes de nuestra
explicaci6n; los episodios, como soportes de nuestra descripcion. Por 10
tanto, apostamos por una forma de funcionar del mundo social: que las
grandes estructuras y secuencias nunca se repiten a sf mismas, sino que
son el resultado de diferentes combinaciones y secuencias de mecanismos
de alcance muy general. Incluso dentro de un iinico episodio, encontrare-
mos actores, identidades, formas de acci6n e interacci6n multiformes,
cambiantes y en proceso de autoconstrucci6n, tal y como revel a un rapi-
do vistazo al tercer caso que nos sirve de punto de referencia.
Para principios de la decada de 1960, el milagro econ6mico de la
Italia de la posguerra estaba volviendo a la realidad. Mientras empezaba a
agotarse el suministro de mana de obra barata del sur, cedian las tensiones
de la Guerra Frfa, la secularizaci6n erosionaba el dominio politico catoli-
co y las contradicciones incrustadas en su modelo de crecimiento comen-
zaban a agudizarse. Un brote de conflictividad industrial a principios de
los afios sesenta advertia de que era necesario efectuar cambios. Hubo un
breve respiro cuando los socialistas entraron en el Gobierno y dejaron a
sus aliados comunistas aislados en la oposici6n (Ginsborg, 1989: cap. 8).
Siguieron reformas, pero cada una de las reformas que se ensayaron, 0
bien desat6la reacci6n de la derecha (como ocurri6 con la nacionalizaci6n
de la electricidad) 0 bien abri6 las compuertas a una mayor contienda
(como sucedi6 con el paso a una ley de relaciones industriales moderna).
Cuando, a finales de los afios de 1960, se produjo el estallido, a todos
aquellos que habian ternido una rebeli6n violenta de la clase trabajadora
liderada por los comunistas les esperaba una sorpresa. La ola de protestas
de 1967-1968 se inici6 con un actor social externo ala tradicional subcul-
tura del PCI: la poblaci6n estudiantil de clase media. Era significative de
las nuevas identidades que surgfan en la poblaci6n estudiantil que los pri-
meros brotes de insurrecci6n se produjeran tanto en las universidades lai-
cas de Turin y Pisa como en los centros de ensefianza catolicos de Milan y
Trento. Como indicativo de la fuerza que aiin tenia la subcultura marxis-
ta italiana, los insurgentes enmarcaron sus demandas en terminos obreris-
tas. Pero sus vinculos con la clase trabajadora industrial eran debiles, La
fuerza principal de la rebeli6n de base universitaria cedi6 para 1969
(Tarrow, 1989).
Antes incluso de que acabara de rernitir la primera, dio comienzo una
segunda oleada de contiendas. Desde el principio, ell968 en Italia estuvo
marcado por los choques violentos entre la extrema izquierda y la extre-
ma derecha -y de ambas contra las fuerzas del orden que, sin embargo, a
los izquierdistas les parecian flojas con los derechistas. Un gran punto de
inflexion en el nuevo ciclo de violencia fue el atentado con bomba contra
el Banco de la Agricultura en la Piazza Fontana de Milan, seguido de la
muerte accidental de un anarquista en custodia policial y el asesinato del
oficial de policfa a qui en se erda responsable de su muerte. Alimentada
par los nuevos reclutamientos procedentes de las escuelas secundarias y
por las tacticas represivas de la policia, esta nueva oleada evolucion6 hacia
los ataques terroristas a industriales, cargos estatales y periodistas de prin-
cipios y mediados de los afios de 1970(della Porta, 1990).
El afio 1969 asistio tarnbien ala aparici6n de una tercera, y en gran me-
dida autonorna, oleada de contiendas. Estimulada por el ejemplo de los es-
tudiantes, por la nueva ley de relaciones industriales, entonces en proceso
de discusi6n, y por el factor externo de la inflaci6n de la era Vietnam, la
contienda se extendi6 a las fabricas (Franzosi, 1995). El Otofio Caliente
se limit6 al principio a las fabricas del norte, pero fue especialmente vio-
j
34 CAPfTULO 1 \
.ccxr,ES EL OBJETO DEL GRITERfo? 35
l
i\
lentoentrelanueva oleada de trabajadoressemiespecializadosde rnasa
que sehabianincorporadoalafuerzalaboralenlos milagrososafiosde
ladecadade 1950. Los trabajadoresespecializadosylosdecuello blanco,
I
!!.
que habiangozadodesalarios mas elevados,respondieronalos exitos de
lostrabajadoresdernasa solicitandolapreservaci6ndelosdiferenciales I
salariales. Los sindicatos,que no querianquedardesbancados,prontose I
apoderaronde la insurreccionde la c1ase trabajadoray se desplazaron
t
abruptamentehacialaizquierdaensusreivindicacionesyensuideologia.
g
Todasesasoleadasde movilizacioninteractuarondedistintosmodos
j.
con lapoliticapublica.Paralos tres conjuntosdeactores,lasdivisiones ~
enlaelite exacerbaronelconflictoy crearonoportunidadesparalacon-
ffi"
'.
tienda. Peroel movimientodelos estudiantesuniversitariosse abordo
conunacombinaci6nderepresi6ndispersayunapalidareformaeduca- l
tiva. Los trabajadoresindustrialesganaron.nuevosderechosde partici-
~ f
pacioneimportantessubidassalariales,ylaamenazaterroristaseabordo
, ~
,
con una represi6nconcertada.Finalmente,lac1asepoliticacerr6filas en
; ~
unacoalicionde solidaridadnacionalque inclufaalospartidosde laiz- '-'j
quierdapararestaurarelcrecimientoeconornicoydefenderalEstadode
sus enemlgos.
'r,l
Nuestromododecontemplareste episodiodiferirasegiin nos centre-
"'n
!I
mos enlos estudiantesde 1968-encuyocaso Italiano parecemuydis-
tintadecualquieradelosotrospaisesque eseafioexperimentaronrevuel-
tas estudiantiles-; en el movimiento de los trabajadores industriales
f
-quedescribiounaparabolamuchomaslargayfuemuchomasconteni-
do que elmovimientoestudiantil-;0 enelfin violentodelperiodo,cu-
~ : :
yos actoreseran otrosysus formas de acci6nmuchomas transgresivas. .. \'
Nosoloeso:encontraremosenfuncionamientomecanismosyprocesos
diferentessegiin elsectordecontiendaenque nos concentrernos0 elpe-
riododelcicloqueexaminemos.Todoesosevera claramenteenelcapitu-
losiguiente. ..;
1
NUESTRA AGENDA
!
j.
I
.)
En este estudio,lainvestigaci6ndemecanismosyprocesosexplicati-
J
vossustituyealarelaciondevariables-oportunidad,amenaza,estructu- 'l
rasdemovilizaci6n,repertorios,enmarcamiento- quevimos enlaagen- :i
iI
'i
da clasica de la teoria de los movimientos sociales. Aunque nosotros
q
:t
mismosayudamosadifundirlaagendaque apareceenlaFigura1.2,que-
'1.
\
remosque estelibrovayamuchomasalla, Los problemasque planteaca-
'J
I
dacasillaycadaflechadeldiagramavuelven aaparecera10largodelosca-
pitulosque siguen.Perobuscamosmodosmasadecuadosde tratarfen6-
menostales comolaforrnaciondeidentidadespolfticas,lamovilizacion
delosdiferentesactores,lafragmentacion0 fusi6ndelaaccioncolectiva
y la mutaci6n de los caminos que siguen las luchas que se producen.
Buscamos,porejernplo, situarfirrnementelosprocesosinterpretativosen
eltomay daca de lainteraccionsocial, mas quetratarlos comofuerzas
causales autonomas,Acausa delanecesidadde acertarenlasconexiones
causales,rechazarnoselesfuerzoporconstruirmodelosgeneralesparato-
daslascontiendas,0 siquieraparadistintasvariedadesdeesta.Enlugarde
eso,dentrode cadaunodelosprincipalesaspectosdelacontienda,bus-
camos mecanismoscausales solidos,dearnplia aplicaci6n,que expliquen
lascaracteristicascruciales-aunqueno todaslascaracteristicas- dela
contienda.
Vistos comoun todo,laRevoluci6nFrancesa,elmovimientonortea-
mericanoporlosderechoscivilesylacontiendaitaliansparecenmuy dis-
tintosentresf.Laprimeraderrib6un regimennacionalyreorden6lasre-
laciones entre todos sus actores politicos; la segunda introdujo en un
regimennacionalque sali6supervivienteun pocomasdeigualdadpoliri-
cayun poderosoconjuntodeprecedentespara lareivindicacionpolitica;
mientrasque latercera-apesardesu elevadonivel deviolencia- oca-
sionopocos cambiospalpables enlapracticapolitica.Sinembargo,euando
desguazamoslastres historias,encontramosun mirnerode mecanismos
cornunesque hicieronavanzarlosconflictosylostransformaron:lacrea-
ci6nde nuevos actores eidentidades mediante elprocesomismo de la
contienda;lacorreduriaporpartedeactivistas que ponfanencontactoa
gruposlocalesdepersonasagraviadas previamenteaislados; lacornpeten-
ciaentrelos contendientesque condujoadivisionesyrealineacionesen-
trefacciones, ymuchosotros.Talesmecanismosseconcatenaronenpro-
cesos mas complejos tales comola radicalizaciony la polarizaci6ndel
conflicto,laformaci6nde nuevosequilibriosde poder,ylasrealineacio-
nesdelsistemapoliticosiguiendonuevas lineas.
Esos son los tiposdeconexionesque buscamosenestelibro. Nuestro
proyectono consisteenidentificarrepeticionesalpormayordegrandes
estructurasysecuencias,sinoenidentificarmecanismosyprocesossigni-
ficativos recurrentes,asicomoprincipiosdevariacion.Nuestraestrategia
general eslasiguiente:
- reconocerque, enprincipio,lacontiendainc1uyeporigualguerras,
revoluciones,movimientossociales,conflictosindustrialesy todo
un mimero de otras formas de interacci6n que los analistas han con-
cebidodeordinariocomosui generis;
"I
I
36
37
CAPiTULO 1
- elaborarconceptosqueHamen la atencionsobreesas similitudes;
recurrir,paracomenzar,alos conceptosprincipalesdesarrolladosa
partirdel estudiode los movimientos sociales en las democracias
occidentalesdesdelos afiosde 1960;
- mejoraresos conceptosmediantelacriticay laautocritica,despues
mediantelaaplicacionde los resultadosdelacriticaylaautocritica
aotrosescenariosyperiodosde lahistoria;
- entodosesos escenariosyperiodos,buscarlarecurrencia,no entre
fenomenosenteros,sinoentrelosmecanismosdesveladosdentrode
esos fenomenos-porejernplo,paralelismosentrelos mecanismos
de correduriaen los ciclosde los movimientossocialesy en lassi-
tuacionesrevolucionarias-;
- examinarcomoesos mecanismoscausalesse combinanen cadenas
maslargasdeprocesospoliticos-por.... ejemplo:comoelcambiode
identidady lacorreduriasecombinanen episodiosde nacionalis-
mo-;apartirdelaidentificaciondetalesprocesos,crear, no teorias
generalesde lacontienda,sinoteoriasparcialescorrespondientesa
esassolidassemejanzascausales;
- establecerlascondicionesde alcancerespectoaltiernpo,elespacio
y elescenariosocialen los cuales tales teoriasparcialessonaplica-
bles y aquellosen los queno; preguntar,porejernplo,silamovili-
zaciontransnacionalreflejalos mismosmecanismosinternaciona-
lesquelamovilizacionen los niveles nacional0 local;
- tratar las discontinuidades en esas condiciones de alcance -por
ejemplo,eldescubrimientode quelas explicacionesforjadasen las
teoriasde losmovimientossocialesprocedentesde lasdemocracias
liberalessonde diffcil aplicacionfueradetales regimenes-,no co-
mo barricadasculturales,sinocomodesafiosparaestablecernuevas
teoriasycomparaciones.
El presentelibrono esunainvestigacionmonografica.A pesardesus
innumerablesejemplosydelacontinuapresentaciondecasos, elaboralas
pruebasdisponibles,sobretodo,parapresentareilustrarnuevos modos
de concebirlacontiendapolftica.Poresarazon,amenudo contieneresii-
menesesquernaticosde los episodios,mas queexploracionesprofundas
de sus fundamentos. Nunca,en ningiincaso, pretendemosproporcionar
explicaciones comprehensivasde los eventos contenciososqueellibro .'
I
examina. Buscamos establecer paralelismos parciales e iluminadores y
usarlosparaidentificarprocesoscausales recurrentes.Esperamos,asi,ins-
pirarnuevosmodosdeestudiarlacontiendapolitica,
,CUAL ES EL OBJETO DEL GRITERiO?
MOVILIZACION, ACTORES, TRAYECTORIAS
Agrupamosprovisionalmentelos problemasbajo tres grandesepfgra-
fes:movilizacion,actoresy trayectorias;categoriasque guiarannuestros
esfuerzosen elcapitulosiguientey enlasegundaparte:
- Conrespectoalamovilizaci6n, debemosexplicarcomolasperso-
nas queen unmomentadadoen eltiemponoplanteanreivindica-
cionescontenciosascomienzanahacerlo,y,alcontrario,comolas
personasquesflasestanplanteandodejandehacerlo.(Aeseproce-
so inversopodemosllamarlodesmovilizacion.)
- Conrespectoalosactores, cabe explicarque tipos de actoresseim-
plicanen lacontienda,que identidadesasumenyque formasde in-
teracciongeneran.Reforzadosporesas contribuciones,podernos
elaborarunenfoquedelosactorescomoconstruccionescontingen-
tes,ademasdeunenfoquedelainteraccioncontenciosaenterrninos
de repertoriesquevarianen Iunciondelasconexionespoliticasde
los actores.
- Encuantoalastrayectorias, nos enfrentarnosalproblemade expli-
car elcursoylatransforrnacionde lacontienda,incluidosu impac-
to sobrelavidafueradelasinteraccionesinmediatasde lacontien-
dapolftica.
Las relacionesentrelamovilizacion-desmovilizacion,los actoresy las
trayectoriasseranobjetode nuestraatenciona10 largo de todoellibro.
(Enquemedida,porejemplo,ciertosactorespoliticosmanifiestanpatro-
nes de movilizacion especificos que producen trayectorias estandar?
(Cuandose formaronlos comites y las milicias provisionales portoda
Franciaen elveranode 1789,enquemedidayporque lamovilizacion,la
luchay latransforrnacionenunalocalidadsepareceasucontrapartidaen
Paris0 enotraslocalidades?(Hastaquepuntofueronregulareslospatro-
nes quesiguieronlos negrosdelsuralimplicarseenlaluchaporlos dere-
chosciviles y en quemedidadichospatronesdeterminaronelcursoy el
resultadode lasluchasporlos derechosciviles? (Y,apesarde todasu in-
ventiva,pasaronlos trabajadoresitalianosde lainaccionalaaccion,y de
vueltaalainaccion,demodostanpredeciblesque latrayectoriadeunalu-
cha separecianormalmentealade laanterior?
Enlasegundapartedelestudio,pasamosdelostres casosdereferencia
aunconjuntomas ampliode comparacionesporparejasdisefiadopara
llevar elanalisisaconectarmovilizacion,actoresytrayectorias.Enelcur-
sode tales comparaciones,identificamosmecanismosyprocesoscausales
39
"I
38 CAPITULO 1
i
recurrentes que afectan a la movilizacion, ala acci6n, a las trayectorias, asi
como a la interacci6n entre esos tres ambitos, en una amplia variedad de
escenarios y tipos de contienda.
Finalmente, nuestras tentativas nos obligaran a abandonar las distin-
ciones entre movilizaci6n, actores y trayectorias que organizan la prime-
ra parte dellibro. Las preguntas sobre quienes actuan, c6mo pasan de la
acci6n a la inacci6n 0 que trayectorias seguiran sus acciones resulta que
son s610 eso: buenas preguntas. Las respuestas disuelven las preguntas de
dos modos. En primer lugar, descubrimos que el mismo abanico de me-
canismos y procesos causales opera en las tres esferas, ostensiblemente
separadas. Luego encontramos que cada una de ellas es simplemente un
modo de observar los mismos fen6menos. Las preguntas sobre la movili-
zaci6n se convierten en preguntas sobre la trayectoria cuando dejamos de
asumir que existe una abrupta discontinuidad entre la contienda y el res-
to de la politica; las preguntas sobre la trayectoria se convierten en pre-
guntas sobre los actores, las identidades y las accionescuando nos pone-
mos a examinar de que modo varian las interacciones entre enclaves con el
avance de la contienda, Asi pues, al pasar a la tercera parte, desrnontamos
el andamio con el cual hemos edificado las partes primera y segunda.
La segunda y la tercera parte utilizan las cornparaciones de modos dis-
tintos. La segunda parte busca mecanismos y procesos causales que pro-
duzcan efectos similares en una amplia variedad de contiendas politicas.
Lo hace emparejando tipos de episodios manifiestamente diferentes y
mostrando luego que identicos mecanismos y procesos desempefian pa-
peles significativos en tales episodios, El capitulo 3 explica detalladamen-
te dicha estrategia. Manteniendo provisionalmente la division entre movi-
lizacion-desmovilizacion (capitulo 4), actores (capitulo 5) y trayectorias
(capitulo 6), los analisis de la segunda parte producen un inventario de
nueve mecanismos de amplio alcance.
La tercera parte adopta una estrategia diferente. Abandona las dis-
tinciones entre movilizacion, acci6n y trayectorias y se centra en tres
variedades de episodios contenciosos para los que existen nombres y li-
teraturas separados: revoluci6n, nacionalismo y democratizacion. El
objetivo es triple: en primer lugar, mostrar que los tipos de mecanismos
y procesos identificados en la segunda parteayudan de hecho a explicar
las diferencias mas destacadas entre episodios contrastantes de catego-
rias tales como revolucion, nacionalismo y democratizacion; en segundo
lugar, determinar que de hecho reaparecen unos mecanismos y procesos
similares en unos tip os tan amplios de contienda; y finalmente, examinar
si los procesos recurrentes se componen regularmente de los rnecanis-
mos con los cuales los identificamos en nuestros casos. Examinados en
detalle, las revoluciones, el nacionalismo y la democratizacion son el
icuAL ES EL OBJETO DEL GRITERlm
resultado de causas similares en escenarios, secuencias y concatenacio-
nes diferentes.
Asi es, pues, como funciona nuestro libro. El capitulo siguiente (capi-
tulo 2) establece los problemas explicativos dellibro. Utiliza tres casos de
referencia para examinar la movilizacion, los actores y las trayectorias. El
capitulo 3 cierra la primera parte exponiendo el mapa de nuestras compa-
raciones y la logica que hay tras ellas. El capitulo 4 abre la segunda parte
con el proceso de movilizacion en la rebeli6n Mau Mau y en la Revo-
lucion Amarilla de las Filipinas. El capitulo 5 compara la construcci6n
y la politizacion del conflicto hindii-musulman y sus implicaciones res-
pecto ala movilizaci6n y las trayectorias con mecanismos y procesos si-
milares en Sudafrica. En el capitulo 6, trazamos las trayectorias del anties-
clavismo norteamericano y la democratizaci6n espanola para explicar
como se fueron transformando las identidades y c6mo se inici61a movili-
zaci6n en tales episodios. Despues, resumimos las conclusiones relativas
a las intersecciones entre movilizaci6n, actores y trayectorias, antes de
disolver esas distinciones.
La tercera parte del estudio aborda tres literaturas especificas sobre la
contienda politica -la revoluci6n, el nacionalismo y la dernocratiza-
ci6n- teniendo presentes los caminos que ha seguido nuestra busqueda,
El objetivo de esa seccion de conclusi6n es resaltar 10que hay de corrnin,
y tambien de diferente, en esas formas de contienda mediante un examen
de los mecanismos y procesos politicos explicativos que hemos desvelado
en la primera y la segunda parte. Para eso, damos dos saltos integradores
que nos sirven para desplazarnos (a) fuera de la agenda clasica de la teoria
de los movimientos sociales que ha dominado la investigacion de la con-
tienda politica en los Estados Unidos durante los iiltimos afios y (b) a traves
de toda una variedad de metodos, Para dar tales saltos, sobre todo, mos-
tramos COmo los mismos tipos de mecanismos causales que identificaba-
mos en la segunda parte reaparecen en el curso de los procesos revolucio-
narios, en las reivindicaciones nacionalistas y en la democratizacion.
En terminos de la agenda clasica de la teoria de los movimientos socia-
les, ofrecemos nuevas respuestas a viejas preguntas. Antes de que de ini-
cio una contienda politica concertada, (cuales son las oportunidades, las
amenazas, las estructuras de movilizacion, los repertorios y los procesos
de enmarcamiento que cuentan, a quien pertenecen y como son? De las
muchas cos as en nombre de las cuales la gente a veces plantea reivindica-
ciones, (por que s610 unas pocas suelen prevalecer tipicamente como ba-
ses de la interacci6n contenciosa? (Que es 10 que dirige el curso yel re-
sultado de dicha interaccion? (Como altera la participacion misma en la
contienda las oportunidades, las amenazas, lasestructuras de moviliza-
cion, los repertorios y los procesos de enmarcamiento? Preguntas como
II
I
,
.,
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I
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"
CAP1TULO I
40
estas dejan claro que el enfoque clasico de los movimientos sociales cen-
tra su atenci6n en la movilizaci6n y la desmovilizaci6n y ofrece una guia
relativamente debil para la explicaci6n de la acci6n, los actores, las identi-
dades, las trayectorias y los resultados. Incluso dentro del ambito de la
movilizaci6n, tal enfoque funciona mejor cuando uno 0 un os pocos acto-
res politicos previamente constituidos entran en la contienda publica.
Para entender procesos contenciosos mas amplios y menos estructurados,
debemos elaborar una agenda mayor de puntas a investigar.
Insistimos: nuestro objetivo no es construir model os generales para la
revoluci6n, la democratizaci6n 0 los movimientos sociales, y mucho me-
nos para toda la contestacion politica en cualquier lugar 0 en cualquier
momenta. Al contrario, aspiramos a identificar mecanismos causales cla-
ve que son recurrentes en una amplia variedad de contiendas, pero produ-
cen diferentes resultados globales en funci6nde las condiciones iniciales,
de sus combinaciones y de las secuencias en que aparezcan. Empezamos
con 10 que mejor conocemos, 0 creemos conocer: tres episodios conten-
ciosos occidentales y modernos en Francia, los Estados Unidos e Italia.
De ahi pasamos a la cornparacion sistematica de casos que no conocemos
tan bien. En la secci6n final de libro, nos ocupamos de la revoluci6n, el
nacionalismo, la movilizaci6n etnica y la democratizacion para identificar
interacciones y paralelismos entre ellos. Si 10 hemos conseguido, los lee-
tores dejaran este libro con una comprensi6n fresca de unos procesos fa-
miliares y con un nuevo programa para la investigaci6n de la contienda
politica en todas sus variedades.
2
Lineamientos de
la contienda politica
tEN QUE CONDICIONES SE ECHARAN ALA CALLE, DEPONDRAN LAS
herramientas 0 levantaran barricadas personas normalmente apaticas,
asustadas 0 desorganizadas? tC6mo aparecen Yc6mo se transforman los
diferentes actores e identidades en los episodios contenciosos? Y, final-
mente, que tipos de trayectorias siguen esos procesos? Tal y como queda
claro en el capitulo final, nuestro interes ultimo no esta en el recluramien-
to de unos actores estaticos e invariables para unos movimientos simples,
sino en los procesos dinarnicos a traves de los cuales surgen, interacnian,
se coaligan y evolucionan nuevos actores politicos, nuevas identidades y
nuevas formas de acci6n durante episodios contenciosos complejos,
Como la via que conduce a esos procesos es larga y dificil, nos acercare-
mos a ella con una serie de pasos de aumento gradual.
En este capitulo, nos ocupamos primero de la movilizaci6n de las per-
sonas en movimientos; para pasar de ahf a la formaci6n de actores e iden-
tidades colectivos; y desde esta, a las trayectorias de la contienda en que
tienen lugar esos procesos, donde desplegamos las pruebas de nuestros
tres casos clave de los Estados Unidos, Francia e ltalia. Partimos primero
de la agenda clasica de la teoria de los movimientos sociales, para propo-
ner un modelo mas dinarnico del proceso de movilizaci6n. Despues, inte-
rrogamos a ese modelo para mostrar de que modo los mecanismos ligados
a los actores, las identidades y las acciones interseccionan con la movili-
43
If
CAPITULO 2
42
zacion. Finalrnente, examinamos algunos mecanismos asociados a las tra-
yectorias de la contienda para sugerir de que forma tanto la rnovilizacion
como los actores, las identidades y las acciones se pueden transformar en
el curso de los episodios contenciosos.
LA MOVILIZACION EN MONTGOMERY
En los afios que siguieron a la Segunda Guerra Mundial, el inicio de la
Guerra Fda renacionalizo la cuestion de la raza en los Estados Unidos.
Mas de una decada de contienda contenida, en la que estuvieron implica-
dos diversos cargos federales, politicos surefios y grupos por los derechos
civiles establecidos, precedio a la fase transgresiva de la lucha por los de-
rechos civiles (McAdam, 1999). Esa fase inicial de la posguerra produjo
casos legales, divisiones en el Partido Dernocrata, creo activistas y provo-
co experiencias que, a rnediados de la decada de 1950, se combinaron pa-
ra producir el gran episodio contencioso que la historia identifica como el
movimiento por los derechos civiles. Comenzaremos por el episodio de-
sencadenador de la fase transgresiva.
Montgomery, Alabama, diciembre de 1955
La fase criticarnente importante del movimiento por los derechos civi-
les se inicio en esa ciudad surefia de medianas dimensiones. Ell de di-
ciembre de 1955, la costurera y antigua activista de los derechos civiles
Rosa Parks fue arrestada por violar las ordenanzas municipales que regu-
laban la manera en que debian sentarse las diferentes razas en los autobu-
ses de la ciudad. En realidad, su delito no fue el hecho de no sentarse en la
parte trasera del autobus, sino algo mas complicado e ilustrativo de la ca-
lidad mezquinamente degradante de la segregacion de Jim Crow. Los au-
rebuses de Montgomery estaban divididos en tres secciones: una en la
parte delantera, reservada a los blancos; una mas pequefia en la parte tra-
sera, reservada a los negros; y una en el centro, que podian ocupar miem-
bros de cualquiera de las dos razas, siempre que ningun negro se sentara
frente a un blanco. Al subirse al autobus, que estaba lleno, Parks se ajusto
ala convencion, pero con el autobus lleno entraba en vigor un segundo
mandate. Si un autobus se llenaba, los pasajeros negros estaban obliga-
dos por ley a ceder sus asientos en la seccion central a cualquier blanco
que se subiera despues de ellos. Eso es 10 que Parks se nego a hacer. Lo
LINEAMIENTOS DE LA CONTIENDA pOLITICA
que siguio fue 10 que la historia recuerda como el boicot al autobus de
Montgomery. Parks decia mas tarde:
Desde el momento de la detenci6n el jueves por la noche [1 de diciembre de
1955] y durante el viernes, el sabado y el domingo, se habia corrido la voz sobre
mi arresto por todo Montgomery. Y la gente comenz6 a decidir que no usarian
el autobiis el dia del juicio, que era ellunes, 5 de diciembre. Y ellunes por la ma-
nana, euando los autobuses salieron para realizar sus viajes regulares, se queda-
ron vacios, La gente iba andando, se subia como podia en los coches de las per-
sonas que los recogian. El lunes por la noche, se habfa convocado la
concentraci6n masiva en la iglesia baptista de Holt Street y acudieron miles de
personas. No paraba de llegar gente, y algunos no pudieron llegar a entrar en la
iglesia. [Habia tanta gente! EI primer dia de renuncia a utilizar el autobus habia
sido un exito tal que qued6 establecido que no utilizariamos el autobiis hasta
que se nos concedieran nuestras demandas (citado en Burns, 1997: 85).
Parks dijo despues que, simplernente, me habian llevado hasta el limi-
te de 10 que era capaz de soportar [... JHabia decidido que tenia que saber
de una vez por todas cuales eran mis derechos como ser humano y como
ciudadana (citado en Raines, 1983: 44).
El arresto de Parks no fue en absoluto el primero de su c1ase que se
producia de acuerdo con las ordenanzas que establecian el modo de sen-
tarse en los autobuses de Montgomery. De hecho, los malos tratos en los
autobuses urbanos eran tan comunes que se habian rnanifestado como el
problema mas agudo de la comunidad negra de Montgomery a princi-
pios de la decada de 1950 (Burns, 1977: 7). Asf pues, <por que la decision
de Rosa Parks provoco una reaccion mas amplia de la comunidad como
fue la de 1955? Parte de la respuesta radica probablemente en los fuertes
vinculos de la senora Parks tanto con la comunidad por los derechos civi-
les de Montgomery como con las comunidades eclesiasticas de c1ase me-
dia -los dos ambitos organizativos que conformarfan el nucleo del boi-
cot subsiguiente (Morris, 1984: 51-53). Pero parte de la razon tam bien
deriva de la dinamica misma del incidente, del modo en que tanto la co-
munidad negra como la blanca 10 percibieron y de como 10 enmarcaron .
los medios de comunicacion y el poder politico.
Sea cual sea la respuesta a nuestra pregunta, la comunidad negra de
Montgomery respondio realmente al arresto de Parks de una forma radi-
cal y sin precedentes. La manana del 5 de diciembre, se estima que entre el
90 yel 95 por ciento de los usuarios negros de los autobuses municipales
no subieron al autobus, 10 que cogio totalmente por sorpresa al establish-
ment blanco de Montgomery -y a los ciudadanos ordinaries. Animados
por el exito de 10 que se habra planteado como una protesta simbolica de
una jornada, los lideres negros decidieron hacer del boicot algo mas per-
45
[! II
CAPiTULO 2
44
1,1',
manente, En una reuni6n sostenida esa tarde en la iglesia baptista de
: "
DexterAvenue,los organizadoresdelboicotcrearonlaAsociaci6nparala
MejoradeMontgomery(MIA[MontgomeryImprovementAssociation])
y eligieronasu primerpresidente,untal MartinLutherKingjr., de 26
afios,quetambiensalioelegidoparadirigirelboicot.Yeso fue10 que hi-
"
zodurantelos casi 13tumultuososmesesquepasaronhastaeltriunfante
I"
final delacampaiiayelfin de lasegregaci6nenlos autobusesmunicipales
el21 dediciembrede 1956.
!
Mas importantesqueelfin mismode lasegregaci6nfueronlos efectos
'i mas amplios de la carnpafia. El boicotatrajola atenci6nfavorable de la
prensanacionaly gener6,por10tanto,unaconcienciapublicamuchoma-
yorrespectoalacuestion.Despues,lacarnpafiaseextendi6conboicotssi-
milaresaalmenosotrasseisciudadessurefias,Yaunmas significativofue
elhechodeque llevaraalacreaci6ndelaprimeraorganizaci6nporlos de-
rechosciviles exclusivamentesurefia,Dichaorganizaci6n,queacab611a-
mandoselaConferenciadeLiderazgoCristianodelSur(SCLC[Southern
ChristianLeadershipConference])y quetambiendirigiaKing, seriacru-
cialcomocufiade la corrienteprincipaldel movimientoa10 largode las
decadas de 1950y 1960.Elresto,comosuele decirse,ya eshistoria.
Peronosestamosadelantando.Lo queenrealidadnosinteresaaqufno
esel movimientoquesigui6,sinolos hechosacaecidosen Montgomery.
Comenzaremosconuninterrogante:~ u es10 que llev6 alos afroameri-
canostantode Montgomerycomodel restodel sur, normal mentesumi-
sos, aponeren riesgosu sustentoy su vidaparaapoyarlaluchaporlos
derechosciviles? Cabequerecordemos,delcapitulo1,que enlalistacla-
sicade elementosde los movimientossociales- los factores que entranen
juegosonlossiguientes:
- Losprocesos de cambio social inicianunprocesode cambioy de-
sencadenancambiosen los entornospolitico,culturalyeconomico.
- Las oportunidades e imperatioos politicos se hacenpresentesaun
desafiadordado.Aunquelos desafiadoressuelenenfrentarseaun
deficitderecursosyestanexcluidosde latomarutinaria dedecisio-
nes, elentornopoliticopresenteenun momentadadono esalgoin-
mutable.Las oportunidadespoliticasparaqueundesafiadorseem-
barqueconexitoenunaacci6ncolectivavarianconeltiernpo,Esas
variacionesafectanalos altibajosenlaactividaddeunmovimiento.
- Lasformas de organizaci6n (tantoinformalescomoformales)su-
ponenparalos insurgentesunlugarinicialparalamovilizacionen
elmomentaen quesepresentanlasoportunidadesycondicionansu
capacidadparaexplotarlos nuevosrecursos. A pesarde ciertaevi-
denciaensentidocontrario(Piveny Cloward,1977),hayungran
LINEAMIENTOS DE LA CONTIENDA POLiTICA
corpus depruebasqueestablecenunacorrelaci6nentrelafuerzaor-
ganizativay lacapacidadde los desafiadoresparaobtenerelacceso
ylograrconcesiones(Garnson,1990).
- El enrnarcamiento, unprocesocolectivode interpretacion,atribu-
ciony construccionsocial,mediaentrelaoportunidadylaacci6n.
Por10 menos,la genredebe sentirseagraviadaen algunaspectode,
susvidasy optimistarespectoalhechode que actuarcolectivamente
puedereconducirelproblema(Snowetal.,1986;SnowyBendford,
1988). Los movimientosenmarcanlasquejasespedficasdentrode
los marcosde laaccioncolectivaquedignificanlasreivindicaciones,
las conectanconotrasy ayudanageneraruna identidadcolectiva
entrelos reivindicadores.
- Losrepertories de contienda aportanlos mediosqueutilizalagente
paraembarcarseenlaaceioncolectivacontenciosa.Talesformasno
sonneutras,continuas0 universal menteaccesibles.Constituyenun
recursoquelos actorespuedenutilizaren nombrede sus reivindi-
caciones(TaugrottetaI.,1995).Elusodeformastransgresivasofre-
celasventajasdelasorpresa,laincertidumbreylanovedad,perolas
formas contenidasde contiendaposeenlaventajade ser aceptadas,
familiaresy relativamentefaciles deemplearporpartedelosreivin-
dicadores,sin necesidadde recursosespeciales0 deunapredisposi-
cionaincurrirencostesy asumirgrandesriesgos.
La agendaclasicarealize trescontribucionesduraderasalestudiode
los movimientossociales.Enprimerlugar,proclarnoconfuerzalacerca-
na conexi6nexistenteentrepoliticarutinariaycontiendapolitica,10 que
ayud6areenmarcarelestudiodelosmovimientossociales comoelterreno
propiotantode la sociologiacomode las cienciaspoliticas.Ensegundo
lugar,alllamarlaatenci6nsobreelpapelde las estructurasde moviliza-
cion,representounpoderosodesaffo alainsistenciaen ladesorganiza-
ci6nylareacci6nnerviosaenelantiguoparadigmade laconductacolec-
tiva. En tercerlugar,produjounaimagencreibledelamovilizacionenlos
movimientossocialesqueveniaapoyadaporunabuenacantidaddeprue-
basernpiricasque ponianen correlaci6nlosfact oresmas arribabosqueja-
dosconelaumentode lamovilizaci6n.
Nohemosabandonadolos interrogantesclaveque motivaronlaformu-
laci6ndeese modelo.Sinembargo,comoherramientaparaelanalisis dela
contiendapolitica,este tiene cuatrograndesdefectos:(1)Secentraen rela-
ciones estaticas, masque dinamicas,(2)Funcionamejorcuandoabordarno-
virnientossocialesindividuales,ypeorparaepisodiosdecontiendamas am-
plios.(3)Sugenesisenlapoliticarelativamenteabiertadelosanossesenta
enNorteamericallevo aresaltarmaslasoportunidadesquelasamenazas,y
47
1
....
~
.1 1.
~ ; I 1
Ii CAP1TULO 2
46
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aunamayorconfianzaenlaexpansi6ndelosrecursosorganizativosqueen
I )
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losdeficitsorganizativosquesufrenmuchosdelosdesafiadores.(4) Estaba
I?;
..,
~ i
excesivamentecentradoenlosorigenes delacontiendamasqueensusfases
P
con lascomplejasrelacioneslocales entregranjeros,mediadasporlacastay
Ji
laclase,y maspasabaaformarpartede lasluchasanivelnacionalentrelas
I
comunidadeshinduy musulmana(d. Turner, 1982:69-70). Igualque en
~
Corcegalasdisputasindividualessedesarrollanhasta convertirseen odios
~
.
ancestralesentreclanes(Gould,1999),enelAsia meridionallasdiscusiones
'I '/'
localesseconviertenenguerrasintercomunitarias.
~
LA ACC16N CONTENCIOSA
Inclusolaspersonasde la localidadredefinieronsu propioconflicto
despues de los hechos.Mr. Ghoshy sus equivalentesmusulmanes,por
ejernplo,explicabanque, alprincipio,ellos noteniannadaqueverconel
conflicto,exceptocomoobservadoresdistantes,pacificadores0 media-
dores, ParaMr. Ghosh, el bando hindu del conflicto 10 constituian al
principiolos namasudra, pertenecientesala castainferiorde granjerosy
pescadores,no la genterespetablecomoel,El mismosemantuvoaparta-
do de este.Perolaspersonascomoel, tantohindiiescomomusulmanes,
acabaronpordefinirlalucha,no comounaconlrontacionentrelos na-
masudra ysusequivalentesderangoinferiormusulmanes,sinoentrehin-
duesymusulmanesengeneral.Esas categoriasmas ampliasacabaronpor
dominarlamemoriacolectiva,
TalycomoseiialaPaulBrass respectoalaIndiaconternporanea:
En elniveldelospueblosysusalrededores,eljati, elaspectolocaldelacas-
ta, puedeque constituyalabasede lasacciones econornicas,de laorganizaci6n
politicaydelconflictosocial.Sinembargo,enuna unidaddelasdimensionesde
un distrito,se hacen necesarias unidadesde acci6npoliticacorrespondiente-
mentemas grandes, 0 coalicionespoliticasque atraviesen lasfronteras de los
jati, parauna acci6n politicaefectiva [...]En elnivelnacional,lacastase' vuelve
casi inefectivacomobase de una movilizaci6npoliticasostenida,porquelas
categorfasdecastadisponiblesenesenivelcarecendeun contenidosocial0 eco-
nomicoapropiado,Tambienexisten alternativasalacastacomoprincipioorga-
nizadordelconflictopoliticoencada 10 de los niveles de lapoliticaindia, en
particularapartirdelniveldeldistritoy superiores.En dichosniveles, catego-
riastalescomo hinduymusulrnanganan enprominencia,laslealtades linguisti-
cassevuelvencruciales,elestatuspersonalde inmigrante0 hijo de latierra
puedeserdecisivo, 0 puedenprevalecerlaIaccion, elpartido0 laideologfacomo
basesde ladivisionpolftica (Brass, 1994:155;para una calificaciondelaslealta-
deslingiifsticas enlaIndia, veaseLaitin,2000).
Al analizarlaviolenciahindii-sij en Delhitras elasesinatode Indira
Gandhipordos desusguardaespaldassij,StanleyTambiahpercibeunpa-
ralelismoimportantecon lasobservacionesdeBrass:
lQuiellesparticiparonen los disturbios de Delhi?Resultatentadory re-
confortantedecirque los agresores eran extrafios y enemigos entresf,y no
amigos yvecinos.Uncontrastebinariodeesetipono describebien elconflic-
to que nos ocupa,Noobstante,puededecirseque cuantomasevolucionabala
violenciadelasturbasenladirecciondemovilizarapersonasalasque seequi-
pabaconmediosde destrucciony se incitabaalaviolencia,mayoreralapro-
babilidadde que conspiradoresexternosseconvirtieranendirigentesdelas
facciones, ayudadosporinformadoresy colaboradoresde dentro(Tambiah,
1997:1.178-1.179).
145
144 CAPITULO 5
Al reseguirunahistoriaqueselehaciaesquiva,BethRoyestabades-
velandolasjerarquiasde lacontiendapoliticaen elAsiameridional.
[I
ENFOQUES INDIVIDUALISTAS
I'
Y RELACIONALES DE LAS IDENTIDADES
I
,
Adernasde laempatiade su descripciony de su astutotrabajode de-
tective, elestudio de Royfascina porsu pacientedesvelamiento de las
complejidadesde los actores,de lasacciones y de las identidades.Some
Trouble with the Cows [Problemas con las va cas] (eltitulosehace eco de
II unode los primeros relatos sobrelos conllictosde 1954 recogidos por
Roy)secentraencuestionesde identidad:
I;
Cuandotratode historiasde cornunalismoen los pueblos,quierosaberco-
mo laspersonasveian elmundo,comosituabanenelsuspropiosdeseosycomo
su sentidode las posibilidadespoliticassevela influidopOl'lejanosvientosde
cambio.Sehavueltohabitualafirmarque lasconductasdomesticasmas intimas
1
1
estande hechosocialmenteconstruidas,La experienciacolectivasetraduceen
iii realidadpsicologicamedianteunared de ideas internalizadascomoasunciones
invisiblessobreel mundo.Paradesvelarlas realidadespsicologicasde lacon-
,11
ductacolectiva,creoquedebemosrnirar alasareas compartidasde lacompren-
)1 siansocialy laposicionsocial.POl' ejernplo,lasaccionesde gruposeformulana
partirde laexperienciade laidentidad,esdecir, de laconstruccioncomplejade
II
laposicionde un individuoen lacomunidady de sus lazosconlos dermis. De
!I manerasernejante,eldes eode accionnace de ideologiasdetalladasqueamenu-
I'
do sesientencomosentidocormin0 comoasuncionesno examinadassobrelos
II derechosysobrelos poderes(Roy, 1994:3).
,
II
'I
En estepasajeintroductorioyatravesdetodasusoberbiareconstrucci6n
'I
deantiguosconflictos,Roymuestraunaambivalenciaentredos puntosde
vista, yavecestratalaidentidady laacci6ncomorealidadesmentalesindi-
:\1 vidualesmultiplicadas,yotrassinialaidentidadylaacci6nenlasrelaciones
sociales:laposiciondeunindividuoenlacomunidadysuslazosconlosde-
!!
mas. Poreso,apuntaaunaimportantedificultaddelosanalisiscontempo-
;[1
raneosdelacontiendapolitica(veaseCerulo,1997:393-394). Elparadigma
Ii,'
r,
clasicodelosmovimientossocialesquequeremosdesmantelarymejorares-
l'V
taaquejadodedichadificultad,igualqueelgruesodelosdernas esquemasde
I:
::!
lastradicionesracionalista,culturalista,fenomeno16gicay estructuralista.
ilii La dificultadeslasiguiente:los humanosvivenconuncuerpode carne
I,;
'Ii
y hueso,acumulanvestigiosde las experienciasen su sistemanervioso,
;
LA ACCI6N CONTENCIOSA
organizanlosencuentrospresentesconel mundoenformadecogniciones,
emocionesyaccionesintencionales,explicanhistoriassohresfmismosen
las que actuarondeliberadayeficazmente0enlasquenopudieronhacer-
10 porquese10impidieronlaemoci6nincontrolada,ladebilidad0losrna-
levolosotros,lamala suerte0lainflexiblenaturaleza,y cuentanhistorias
similaressobrelasdemaspersonas.LoshumanoslIeganacreerenunmun-
dollenode individuoscontinuos,claramentedelimitadosy autogoberna-
dosycllyasintencionesinteractiianconlos accidentesy los limitesde la
naturalezapara producirlatotalidadde lavida social. En sus muchasver-
siones,entretales limitesde la naturalezasecuentannormas,valoresy
guionesinculcadosy reforzadosporlos poderososotros-pero,despues,
internalizadosporunosindividuosquesedirigenasfmismos.
Sin embargo,vistosde cerca,resultaqueesos mismoshumanosinte-
racnianrepetidamenteconlos dernas,renegocianquienesson,ajustanlos
lirnitesqueocupan,modificansus accionesen rapidarespuestaalasreac-
cionesde los dernas, seleccionanentrelos guionesdisponibles y los alte-
ran,improvisanmuevasformasdeacci6nconjunta,dicenfrases que nadie
ha dicho antesy,sinembargo,respondenpredeciblementeasu posicion
dentrode unasredesde relacionessocialesqueellos mismosno pueden
trazarcondetalle.Explicanhis tori assobresfmismosy sobrelos dernas
queIacilitansu interaccionsocial mas queestablecenhechosverificables
sobreunasvidasindividuales.Dehecho,viven enmundosprofundamen-
te relacionales. Sise producela construcci6nsocial, se producesocial-
mente,no enlos recesosde aislarnientode lasmentesindividuales.
1problemasevuelveagudoenlasdescripcionesylasexplicacionesde
la contiendapolitica. Losactorespoliticosofrecentfpicamenteexplica-
ciones individualizadas de la participaci6nen lacontienda,aunquelos
individuos alos queatribuyenunimpulsopropiodelimitado,unifica-
doy continuosonamenudoactorescolectivoscomocomunidades,cla-
ses, ejercitos,empresas,sindicatos,gruposde interesu organizaciones
demovimientossociales.Atribuyenalos individuosimplicadosvalera-
cionesmoralesy responsabilidades,los alaban0 los condenanporsus
accionesycalificanlasidentidadesqueanunciandesdeinaceptables(p.ej.,
la turba)hastaloables(p. ej.,los martires),Seguneso, en lacontiendapo-
. liticase invierten grandes esfuerzos en generarunas representaciones
:polemicasde losactoresclave comodignos0indignos,unificados0frag-
\:;:;:... ~ mentados, grandes 0 pequefios, comprometidos0 no comprometidos,
\ Ipoderosos0 debiles, bienconectados0 aislados,duraderos0 efimeros,
Irazonables0 irracionales,codiciosos0generosos.
Sinembargo,laobservaci6nmeticulosadeesos mismosesfuerzosaca-
ba pordecir,inclusoaunobservadoringenuo,10que casicualquieradelos
dirigentesimplicados en lalucha,seanlideressindicalesu organizadores
147
146 CAPITULO 5
I
, I
politicos, reconoce en privado: que tanto las representaciones publicas
il
, ,
I
de las identidades politicas como otras formas de participacion en la lucha
funcionan gracias a una coordinacion intensa, a la improvisacion con tin-
! gente, a las maniobras tacticas, a las respuestas a seiiales de los demas par-
Ii il
, 'I
: I,
/' 1
"
I
II ! .
::,
ticipantes, a las reinterpretaciones sobre el terreno de 10 que es posible,
deseable 0 eficaz y por medio de unas cadenas de resultados inesperados
que incitan a nuevas improvisaciones. Las interacciones entre unos acto-
res con lImites, estructuras internas e identidades cambiantes resulta que
dejan entrever 10 que, retrospectivamente 0 desde una perspectiva distan-
te, los analistas denominan movimientos sociales, guerras, huelgas, rebe-
liones 0 campaiias electorales gobernadas por actores. De ahf la dificultad
;I
de conciliar las imageries individualistas con las realidades interactivas.
I
I:
r
! !
,II
! II
ACTORES, IDENTIDADES Y ACCIONES
;I
I
<Quienes son los actores? <Que tipos de personas es posible que se im-
11" ii'
pliquen en la contienda politica? Es decir, <que tipos de personas es posi-
I I'
"1
,II
d
ble que lleven a cabo reivindicaciones publicas concertadas que impliquen
a gobiernos como objetos 0 como terceras partes y que, si se satisficieran,
afectarfan de forma visible a los intereses de personas externas a sus pro-
II"
11 i
l
'1'1
pias filas? En principio, cualquier conjunto conectado de personas dentro
de un sistema politico dado que tiene a su disposicion la definicion de
'III
unos logros compartidos en el funcionamiento de dicho sistema politico
dr
puede ser candidato. En la practica, si pensamos mas alla de una escala
fill
,
,Ii
'I
:1 i
! i'
;1
muy reducida, todos los actores que participan en una reivindicacion in-
cluyen por 10 menos'aungrupo-cre'personaspreviaiiienteeonecta:aas'eiitre
las cualeshan circulado ampliamente historiassobresu situacionestrate-
gica: oportunidades, amenazas, medios
1'1
: !.j
! :'j
cias probables de tales acciones, evaluaciones de.dichasconsecuencias, ca-
pacidades de actuacion, recuerdos de contiendas de
otras partes probables en cualquier accion,
II
!I
En la practica, adernas, tales actores, por 10 general, se han relaciona-
do antes -de forma contenciosa 0 no- con otros acto res colectivos.
\1 :!
Tales relaciones han moldeado las estructuras internas de los actores y han
1:/
I:.
ayudado a generar sus historias. En la practica, por ultimo, las unidades
1: 1
! constitutivas de los actores de la reivindicacion suelen consistir, no en in-
.iI
:,1
dividuos completos vivos y animados, sino en
Ii!
'I
fI
I"
iii
r
ces de relaciones yenclaves sOclalescomo1as pro{esiones y los
barrios. Los actores consisten enredes
LA ACCI6N CONTENCIOSA
y conexi ones colectivas con otros actores, todas ellas parcialmente com-
partidas. Los cientos de hombres que se congregaron en el exterior de
'la propiedad de la familia de Arnitav Ghosh en enero de 1964 con antor-
chas y que llevaban antorchas y lanzaban ladrillos formaban una red de
ese tipo.
Tales actores, sin embargo, casi nunca se describen a SI mismos como
redes compuestas. Mas bien, responden a nombres colectivos. Se llaman a
sf mismos trabajadores, mujeres, residentes en X, 0 Frente Unido contra
Y. Los miembros de la muchedumbre que rodeo la propiedad de los
Ghosh se identificaban a sf rnismos como musulmanes, y los que estaban
dentro, como hindties, Las otras partes suelen oponerse a esas descripcio-
nes de SI mismos y sustituirlas por nombres colectivos tales como chusma,
inadaptados 0 gentuza. Al hacerlo, aceptan por 10 generalla nocion im-
plicita de que los actores tienen identidades unitarias. Los responsables
del censo ayudan, al incluir a cantidades de personas dentro de categorlas
religiosas. El censo de la India de 1981, por ejemplo, presentaba al l l por
ciento de la poblacion nacional como musulmanes, con una distribucion
que iba del 1 por ciento en el Punjab al 64 por ciento en Jammy y
Cachemira (Brass, 1994: 231). <Podemos aceptar tales cifras como hechos
objetivos con los que evaluar el conflicto hindu-rnusulman? David
Ludden sefiala tajantemente el problema que existe en hacer tal cosa:
Igual que el terrnino rnusulman, el terrnino hindu hace pensar en una
identidad que se define de form as diferentes, incluso por un mismo individuo,
dependiendo del contexto. No se sabe cuantas personas se hubieran identifica-
do a sf mismas como hindiies en la India si se les hubierapreguntado simple-
mente es tu religi6n? en 1800, 1900, 19470 1993. La vasta tradici6n reli-
giosa a la que nos referimos con hinduismo no tiene un iinico cuerpo central
de instiruciones unanimemente aceptado como el Coran, la umma (comunidad
de creyentes del islam), la Biblia, la Iglesia cat61ica0 el Talmud, en torno al cual
podria haber quedado unificada rradicionalmente una identidad religiosa hindu.
Los principios filos6ficos centrales -los dharma (deberes religiosos), el karma
(acci6n fatidica) y el samsara(el ciclo de renaceres)- racionalizan una division
de los creyentes hindues en cuatro jerarquias rituales (varna) -brahman, ksha-
triya, vaishya y shudra- y son las diferencias, y no las similitudes, entre los in-
numerables grupos de casta (jati) las que proveen los cimientos de la identidad
social hindu [... JLa identidad hindu es multiple por definicion, y la India la con-
forman tambien muchas otras identidades religiosas, incluidas las de los musul-
manes, los zoroastricos, los sij, los cristianos y los judlos (Ludden, 1996: 6-7).
Adernas, esos otros grupos. ostensiblemente unitarios tam bien co-
mienzan a parecer fragmentarios y diversos cuando los amplificamos
igual que hace Ludden con los hindiies,
149
148 CAPITULO 5
II
lQuesucede?Lasidentidadesen generalconsistenenrelacionessocia-
I
les juntoconsus representaciones,taI y comoestas seyendesdelapers-
pectivade uno u otroactor. La identidadnoes unatributoduraderoy
I
abarcadorde laspersonas0 de los actores colectivoscomotales.Tenerla
'\
identidadde madreesestaren unaciertarelacionconunhijo.La misma
I! '1
i: personaquetienela identidadde madreenuncontextoadoptaIacilmen-
il'l te lasde jefe, cliente,alumnayhermanaenotros.Unsubconjuntocrucial
Ii I
delasidentidadessoncategoricas.Pivotansobreunalineaqueseparaalos
XdelosY,yestablecerelacionesdistintasdelosXConlos X, delos Xcon
losY, asicomode los Yconlos Y.Musulman/hinduesunaparcategorico
de graninfluenciaen Dhakay en Panipur,Perotambien10 sonen otros
lugaresdel Asia meridionallos paresmusulman/cristiano,hindii/budista
y budista/cristiano,porno mencionarlas importantesdistincionesque
separany vinculanaparesde las categorias'musulman,hindu,budistay
cristiano,Cadapardefine,no solounlimite,sinotambienunconjunto10-
cal mentevariablede relacionesentreambosladosde eselimite.
II
Vistas como relaciones sociales consus representaciones, todas las
iI identidadestienenunladopolitico,dehecho0 enpotencia.Seaelparrna-
rido-mujer,0 musulman-hindu,cadaparcategoricotienesusforrnashis-
toricamenteacumuladasde deliberacionyde lucha.,Granpartede lasde-
,I
~
liberacionesy de las luchas basadas en laidentidadplanteancuestiones
II
que,sisegeneralizan,seconviertenenproblemasrelativosalbiencorniEi:
cuestionesde desigualdad,de equidad,de derechos,de obligaciones.Los
II
debatespiiblicosy lasidentidadesprivadassueleninteractuar,comocuan-
!I dohombresy mujeresdesarrollanensus vidasdiariaslascuestionesylos
terminosde las grandesbatallaspiiblicasen tornoaladesigualdadde los
'I
generos.Finalmente,todoslos sistemaspoliticosdejanespacioparaalgun
11
tipode reivindicaci6nsobrelabasede unaidentidadcompartida,ytodos
lossistemaspoliticosintroducenexplicitamentealgunasidentidadesenla
vidapoliticapublica.Las reivindicacionesennombredeunaminoriareli-
giosa ilustranelprimerfen6meno;la instauracionde distincioneslegales
entreciudadanosy extranjeros, el segundo.Apesarde reconocerlaubi-
cuidad de lapoliticaidentitariaen algunos de los sentidosdel terrnino,
,'I
j ~
denominamosaunaidentidadexplicitamentepolitica cuandorespondea
:1 ambosde esos aspectos: cuandolas personas efecnianreivindicaciones
publicassobrela basede dichaidenridad,reivindicacionesconrespectoa
lascualeslos gobiernosson,bienobjetos,bienterceraspartes.
. I
Asi pues,lasidentidadessonpolfticasenlamedidaen que implicanre-
lacionesconlos gobiernos.Ejemplosevidentesde estas son:cargopubli-
co,militarveterano,ciudadano,presodelincuente0 beneficiariodel siste-
![I
ma social.Identidadescomolade trabajador,residentey mujertambien
sevuelvenpoliticasen algunosregimenes, bienallfdondelos gobiernos
'II
LA ACC16N CONTENCIOSA
ejercende hechosu autoridadpormediode tales identidades,0 bienalli
dondecualquierconjuntode personasquesubscribaelmismoprograma
tienederechoaplantearreivindicacionescolectivas.Unade lascuestiones
mas polemicasen lapoliticaindiaactualessi el cada vez mas influyente
PartidoBharatiyaJanata(BJP)[BharatiyajanataParty],consus rakesen
elnacionalismohindu,sillegaraalpoder,inscribirialascategoriasreligio-
sasdentrode la estructuragubernamentalindia,previamentesecular.
Enelsistemaindioactual,laspersonasquecompartenidentidadesre-
ligiosasrutinariasya gozandel derechoaformarpartidospropios,siem-
prequeserepresentenasimismoscomopersonificacionde formasdevi-
da especificas,y node credoscomotales.Actualmente,las autoridades
nieganesederechoen Turquia,Argelia,Tanzania,Afganistany en partes
de laantiguaUnionSovietica,En dichamedida,muchasidentidadesreli-
giosas ya son identidades politicas en la India. De hecho, tal y como
muestranlas observaciones de AmitavGhoshy BethRoy, el parhun-
du/musulrnanfuncionaportodaAsiameridionalprincip.ilrnenteen rela-
cionalgobierno(vease,porejernplo,Copland,1998).Designaunadistin-
cion politica, mas que separar entre si dos visiones del mundo bien
definidas, unitarias y trascendentales. Enun grado desconocido, pero
probablementesignificativo,lasorientacionescompartidasde los miern-
brosde lascategoriassonconsecuencia,mas que causa,de las relaciones
politicasrecurrentesentrelos miembrosde lasdiferentescategorias.
Las identidadespoliticas,no obstante,variana10 largode uncontinuo
que vadesdelas masincrustadasalasmasdistantes.Lasidentidadesincrus-
tadas moldeanunamplioespectrode relacionessocialesrutinarias,como
ocurreenunpuebloenelquelapertenenciaaunafamiliadadaafecta pode-
rosamentelasrelacionesdiariasconlamayoriadelasdernas personas.Las
identidadesdistantes solomoldeanunabanicorestringido,especializado,de
re1acionessocialesintermitentes,comocuandolapertenenciaaunapromo-
cion concreta de una escuela (por muy poderosa que fuera cuando los
miembroseranjovenes)quedareducidaaalgunareuniondevez encuando
oaencuentrosesporadicos.Sinembargo,lasidentidadesdistantespueden
seraveces de granimportanciacuandoseactivan, comoen los casos de las
sociedadessecretas,losmilitaresveteranosyloshijos ilegitimos.Lasidenti-
dades incrustadaspuedenvolversemas distantes,comocuandolasdivisio-
nesprofesionales0 de localidadempiezanasuplantaralasdivisionespor
linajey,por10 tanto,lasrelacionesdelinajedisminuyensualcance eimpac-
to. Las identidadesdistantestambienpuedenincrustarse,comocuandolos
residentesde dos barrios adyacentesernpiezanapelearse,trazanfuertes
lineas divisoriasentreellosy comienzanahostigarsey vituperarseacada
encuentro.Enresumen,lasetiquetasincrustadas y distancenodescriben
elcontenidodelasidentidades,sinosuconexion conlavidasocialrutinaria.
151
150 CAPiTULO 5
Lasidentidadespoliticasaparecentantoenlavidasocial rutinariacomo
en lacontiendapolitica.Loscargosgubernamentales,porejemplo,estan
implicadosporprofesi6nenunaampliavariedadderelacionessocialesno
contenciosas,asicomoenlacontiendapoliticapublica.Sinembargo,algu-
nasidentidadespoliticasseoriginan0 seespecializanenlacontienda.Lafi-
gura 5.1 esquematiza el espectro de variaci6n que tenemos en mente.
Seiialaque(apesardeunaciertacorrelaci6nempiricaentrelarutinay las
identidadesincrustadasy entrelacontiendaylasidentidadesdistantes),las
distincionesrutinario-contenciosoeincrustado-distantesonl6gicamente
j'.
independientesentresi,La familia, afirma,sueleproporcionarlabase de
lasidentidadesincrustadasqueoperanprincipalmenteenlavidasocialru-
tinariamasqueenlacontiendapolitica,Lasidentidadesfamiliares,sinem-
bargo,adquierentintespoliticoscuandolos encargadosdel censolistana
sus miembros,alosreclutasdelserviciomilitar0 alosj6venesexentosso-
,
bre labase de sus relacionesconesposasehijos,0 cuandoalguienorgani-
zaunarespuestacasaporcasaaunplandereestructuraci6nurbana.Todas
estas relaciones conel gobiernose vuelvenIacilmente contenciosas. La
pertenenciaaunjuradotambienoperaprimordialmenteen lavidasocial
rutinariamasqueenlacontiendapublica,peroincorporaunarelaci6ndis-
tanteconlamayorpartedelainteracci6nsocial. Devezencuando,laper-
tenenciaaunjuradosientalas bases paralaparticipacionen lacontienda
politica,comocuandolaspartesdecepcionadasconunveredictoatacanal
juezy aljurado.Esa eslaraz6nporlacual nosotroslaetiquetamoscomo
unaidentidaddistantesituadaprincipalmenteen lavidasocialrutinaria.
(Porquesituamoslasconspiracionesrevolucionariasen laesquinasu-
periorderecha,igualquelacornbinacionde laincrustacionconsu situa-
ci6nen la contiendapolitica?Comoidentidadpolitica,lapertenenciaa
unaconspiraci6nrevolucionariaincluyenormalmenteunamplioespec-
trodelavidasocial-esdecir, constituyeunaidentidadincrustada-,pe-
! I
I ro adquieregranpartede su significaci6nde unasreivindicacionescon-
I
tenciosas ligadas alos gobiernos0 a otros actores politicos. Aunquela
participaci6nen algunospartidosseasimilaralapertenenciaaunacons-
piraci6n,englobal,lapertenenciaaunpartidoesalgo queseactivainter-
mitentementey,sobretodo,enelfragordelacontiendapolitica.Deahisu
. ,
: :
localizacionenlaesquinadistante/contencioso.Laciudadaniaapareceen
i
'I
I
elcentromismode nuestrodiagramaparaindicarque,aunmas quelos
otrostiposdeidentidadrepresentadosenlasesquinas,laciudadaniavaria
desdeserprincipalmentedistanteyrutinaria(comoenelcaso del derecho
alos beneficiossocialesadministradosporelEstado)hastaserprincipal-
menteincrustaday contenciosa(comoen las recientluchassobrequien
esciudadanode Yugoslavia,Serbia,Kosovo,Croacia0 Bosnia).Al igual
queotrasidentidades contenciosas,la ciudadaniaocupa hechoun
LA ACC16N CONTENCIOSA
INCRUSTADAS
Familia Consplracionrevolucionaria
Relaci6n
conlainteracci6n Ciudadanos
social rutinaria
Jurado Partido
DISTANTES
VIDASOCIAL CONTIENDA
RUTINARIA
Enclaveprincipal
FIGURA 5.1 Distribuci6n deLas identidades
conteneiosas
espacioirregularconrespectoanuestrasdos dimensiones,masquelazo-
naiinicaque esta versionsimplificadaleasigna.
Enelcursodelacontiendapolitica,losactores pasan alaacci6nennom-
bredeunasidentidades.Lasidentidadesdefinensusrelacionesconlosotros
especificos. Sus acciones, de hecho, consisten en interacciones contales
otros,interaccionescentradasen lareivindicacion,Escenificanunareivin-
dicacionmutuaypublicamedianteidentidadesque van emparejadas.En r
nombredelaidentidadcolectivaqueseestasosteniendo,losinterlocutores \
delosactoresexigen, ordenan,requieren,piden,suplican,solicitan,implo- \
ran,prometen,proponen,amenazan,atacan,destruyen,arrebatan0 reivin- I?
dican a bienes que estan bajo el.control de alguna otra I',>
Cuandolos interlocutoresde los otrosreplicanennombredesus proplas i ./
identidadespoliticas,hadadocomienzounepisodiodecontiendapolitica, J
Segiinavanzaelproceso,lasidentidadesrelevantessuelenirsemodificando:-
ElepisodiocomplejoreconstruidoporBethRoycornenzocomounalter-
cadoentredos granjerosque seidentificabancomotales,peroterrninosien-
do uncombatecasimilitarentrehindues,musulmanesy cargospiiblicos.
153
:1
tI
152 CAPITULO 5
J
il LOS REPERTORIOS
Y LA INTERACCION POLITICA
[I
\1
Un enfoque tan conversacional, teatral, de la interaccion contenciosa
II
llama la atencion sobre la combinaci6n de guion e improvisacion en la rei-
II
vindicacion en sf. Si se la compara con todas las interacciones de que son
II
tecnicamente capaces los actores, en cualquier escenario y episodic parti-
cular se utilizan repetidamente un pequefio conjunto de rutinas, y se in-
'I
I nova dentro de los lirnites que establece la historia de las interacciones
!, previas. Por ejernplo, eIBJP de la.India, de base hindu, ha entrado en la
contiend a electoral nacional con desfiles de autornoviles y procesiones de
II
carros para publicitar su causa:
II
I
Los carros mismos son una amalgama de 10 viejo y de 10 nuevo: superestruc-
!I
I
turas de carros templo montadas sobre modernos camiones y camionetas, equi-
I pados con altavoces, generadores electricos, etcetera. Son, de hecho, modernas
elaboraciones compuestas que incluyen tambien elementos decorativos toma-
I
dos de la pelicula de Peter Brook sobre el Mahabharata, como en el caso del ca-
rro sobre el que march6 [el presidente del BJP, Lal] Advani, en 1990. Los objeti-
II
vos religiosos de la peregrinacion y la guerra santa se combinaron con los
II
calculos electorales y la busqueda de poder politico. Los j6venes reclutados se
convirtieron en trabajadores sagrados (karsevaks); los sadhu y los sant mez-
I
claron su salmodios rituales con el vandalismo de la militancia, y a las ofertas ri-
I tuales a las divinidades llamadas puja y yajna asistieron politicos que se repre-
sentaban a sf mismos como aspirantes a revivir la naci6n hindu y futuros
I
ministros del Estado (Tambiah, 1996: 248; vease tambien Davis, 1996).
I
Asi pues, no es una rutina, sino toda una gama de escenificaciones pti-
blicas, la que representa las reivindicaciones hindiies para los seguidores
"
I
del BJP, sus rivales, eI Gobierno e, indirectamente, para los musulmanes,
11
desazonados espectadores.
Por ese motivo, es razonable hablar de unos repertorios contenciosos:
ill
conjuntos limitados de rutinas para la mutua reivindicacion que estan a
il
disposicion de los pares de identidades. Tomamos prestada una metafora
teatral-repertorio- para transmitir la idea de que los participantes en
1'1
las reivindicaciones publicas adoptan unos guiones que ya han escenifica-
I
do anteriormente, 0 por 10 menos los han observado. No inventan sim-
Iii
plernente una nueva forma de accion eficaz ni expresan cualquiera de los
impulsos que sienten, sino que reelaboran las rutinas ya conocidas en res-
III
puesta a las circunstancias del momento. AI hacer tal cosa, adquieren la
capacidad colectiva de coordinar, anticipar, representarse e interpretar las
Ii
acciones de los dernas. As!, las personas que estan en una relaci6n de pa-
LA ACCI6N CONTENCIOSA
tron y obrero en las econornias capitalistas contemporaneas suelen tener a
su disposicion la discusion de la produccion en eI puesto de trabajo, unos
procedimientos de queja, eIdespido, las ofertas de ernpleo, las manifesta-
ciones, las huelgas, la apelacion a los cargos gubernamentales y algunas
otras rutinas para desarrollar reivindicaciones contenciosas entre elias.
Quedan fuera del repertorio establecido rutinas que una vez concurrieron
frecuentemente en las relaciones obrero-patron en los paises occidentales
y que siguen siendo tecnicamente posibles como, por ejernplo, eIsaqueo
de la casa de un jefe 0 un trabajador malvados. Aunque, estrictarnente, los
repertorios pertenecen a cada par de identidades, por conveniencia, a me-
nudo los generalizamos a una poblacion, a un periodo y/o a un lugar, y
hablamos, por ejernplo, del repertorio contencioso predominante entre
los activistas religiosos de la India en la decada de 1990.
Las actuaciones dentro de los repertorios no siguen unos guiones pre-
cisos al pie de la letra. Se parecen a una conversacion en eI hecho de que se
atienen a unas reglas de interacci6n implicitas, pero implican una impro-
visacion constante por parte de todos los participantes, Asi pues, la mani-
festacion de hoy se desarrollara de una forma diferente a la de ayer en fun-
cion de quien participe, de si llueve, de como la policia se comporte con la
multitud, de 10 que los participantes hayan aprendido ayer y de como res-
pondan las autoridades a las reivindicaciones de ayer. Manifestaciones que
empiezan de maneras semejantes acaban convirtiendose en concentracio-
nes masivas, marchas solemnes, ataques a edificios piiblicos 0 batallas
campales entre la policfa y los activistas. De hecho, las actuaciones estereo-
tipadas suelen perder eficacia, de la misma manera que un discurso ma-
quinal pierde relevancia. Reducen la ventaja estrategica de los actores, so-
cavan la pretendida conviccion de los manifestantes y disminuyen la
notoriedad del acontecimiento. Como consecuencia, la innovacion a pe-
quefia escala modifica los repertorios continuamente, sobre todo cuando
uno u otro conjunto de participantes descubre que hay una nueva tactica,
un nuevo mensaje 0 una nueva presentacion de uno mismo que ofrece re-
compensas que sus predecesores no ofrecfan.
Consideremos las circunstancias estrategicas de unos acto res con unos
repertorios de acciones reivindicativas ya bien definidos. La figura 5.2
(p. 155) simplifica la situacion de un participante unico en la contienda
cuando esta a punto de comenzar la accion, por ejernplo: un resumen
ideal de los refugiados que se apifiaban en eIjardin de la familia de Amitav
Ghosh una noche de enero de 1964. La historia previa de las interacciones
de la misma categoria ha establecido unas interpretaciones compartidas
que vienen representadas por la red de interaccion-resultados de la figura
5.2. En eI eje horizontal estrin las n interacciones posibles con los asaltan-
tes que se encuentran fuera de los muros del jardin, con las autoridades de
154 CAPITULO 5
Dhaka y con la familia Ghosh. Entre las interacciones que tienen a su dis-
posici6n probablemente se cuenten ciertos modos de contraatacar, ciertas
maneras de huir y determinadas formas de apelar a las autoridades. S6lo
un estudio historico detallado nos puede decir cuales son realmente las
formas de rutina entonces disponibles. Dichas interacciones posibles
constituyen e1 repertorio relevante para la presente situacion de alarma tal
y como esta se ve desde la perspectiva de una sola de las partes. En el eje
vertical aparecen los resultados probables de dichas interacciones posi-
bles, condicionados igualmente por la experiencia previa de dichas situa-
ciones. Dentro de cada una de las celdas de esa matriz idealizada aparecen
dos elementos relacionados: (1) una cierta probabilidad de que el inicio de
la interaccion X producira el resultado Y, y (2) una teoria causal que co-
necta Y con X. Asi pues, el actor razona a partir de los resultados para
calibrar las interacciones apropiadas, a partir de las interacciones para cal-
cular los resultados probables 0, mas plausiblemente aiin, de ambas for-
mas a la vez. Incluso en esta radical simplificaci6n se puede percibir la
gran importancia de la experiencia previa a la hora de dar forma a unos
repertorios de contienda alta mente selectivos.
Tambien podriamos complicar el esquema de la figura 5.2 y hacerlo mas
dinarnico. Podriarnos representar a dos de los reivindicadores (por ejern-
plo, los que se refugian en el jardin y la familia Ghosh) y uno de los obje-
tos de las reivindicaciones (por ejemplo, los que asedian desde el exterior)
y dos tiposde interaccion, cognitiva y estraregica. Aparecerian entonces
dos redes en el diagrama para registrar el hecho de que los reivindicado-
res y los objetos de las reivindicaciones interpretan las posibilidades de
maneras diferentes, porque cada uno de ellos cuenta con una informacion
limitada respecto a los recursos, las capacidades y los planes estrategicos
del otro y porque cada uno de ellos llega a ese encuentro a partir de una
historia contenciosa de algun modo diferente.
En un bosquejo asi, todavia muy simplificado, los reivindicadores 1 y
2 ya estan de acuerdo en las posibilidades y los resultados probables de ac-
tuar conjuntamente,aunque puede que no esten de acuerdo respecto a 10
deseables que resultan los posibles resultados. Los reivindicadores 1 y 2
estan involucrados en una interacci6n cognitiva con la red de interaccio-
nes-resultados que comparten, disefiando cursos de actuaci6n posibles,
mientras que el objeto de las reivindicaciones lleva a cabo un proceso cog-
nitivo similar. Los reivindicadoresI y 2 estan interactuando estrategi-
camente -coaccionandose 0 engatusandose el uno al otro, creando una
division del trabajo, etcetera- al contender con el objeto de sus reivindi-
caciones. Multiples veces repetidas, como los fotogramas de una pelicula,
dichas interacciones producen alteraciones en la semejanza y en los con-
tenidos de ambas redes que, a su vez, sirven de guia a la siguiente vuelta de
FLACSO - Biblioteca
LA ACCI6N CONTENCIOSA
RESULTADOS POSIBLES
- n
INTERACCIONES POSIBLES
--"
I
-r-,
FIGURA 5.2 Parrilla interacci6n-resultados
"
J.
interacciones. La innovacion a pequefia escala sigue operando desde el
J.
principio hasta el final del episodio contencioso. El modelo no nos ofrece
una imagen realista de la contienda politica, Nos muestra como podemos
incorporar la historia y la cultura en una explicaci6n de la contienda sin
destruir la interacci6n estrategica.
Tal y como hemos observado en las luchas de Panipur por las vacas y
,
las lentejas, unas interacciones que comienzan dentro de los repertorios
J
no contenciosos de la vida cotidiana -las rutinas de pasto de las vacas, las
marcas de los limites de los campos, etcetera- evolucionan aveces hacia -J
los repertorios de la contienda politica, No experimentan simplemente
una escalada 0 un estallido, ni se inflaman espontaneamente, sino que
carnbian a: un repertoriode interaccion distinto) Igual que dos amigos
,
completamente bilingiies pasan a menudo de una lengua a otra para seiia-
-I
lar un cambio de animo, de tema 0 de contexto, estes tarnbien pasan a una
-I
forma alternativa de comunicaci6n (Gumperz, 1982: cap. 4). Eso sucede
porque las redes sociales y las interpretaciones compartidas que tienen a --I
su disposici6n canalizan a los participantes hacia las disposiciones dispo-
-I
nibles de 10 que esta sucediendo, hacia los medios disponibles de comuni-
-I
Teorfas causales
y probabilidades
155
L.
L
l
l
-;
157
156 CAPITULO 5
caci6n y cooperaci6n, hacia las practicas disponibles para la resoluci6n del
conflicto y hacia los modismos culturales disponibles. Cuando los obser-
vadores describen unos acontecimientos asi como espontaneos, como
ocurre a menudo, estan realizando una distinci6n implicita entre episo-
dios en los que se produce una transici6n sistematica pero sutil de la inte-
racci6n no contenciosa a la contenciosa y episodios que se siguen directa-
mente de una deliberaci6n y organizaci6n previa por parte de al menos
uno de los participantes,
Los repertorios contenciosos varfan en tres dimensiones:
Particularidad (como opuesta ala modularidad): con que grado de es-
pecificidad se encuentran vinculadas las formas de reivindicaci6n en cues-
ti6n a ciertas localidades, grupos 0 temas.
Escala: cuantos grupos de personas ya distinguibles en la vida social
rutinaria participan en las reivindicaciones.
M ediaci6n: el grado en que la comunicaci6n de las reivindicaciones de-
pende de intermediarios privilegiados, como opuesto a la confrontaci6n
directa con los objetos de las reivindicaciones.
En global, la contienda politica que se construye sobre identidades in-
I
crustadas suele presentar unos repertorios relativamente particulares y de i,
escala reducida, y se divide entre la confrontaci6n directa (a menudo vio-
lenta) a escala local y la mediaci6n por parte de las autoridades a mayor es-
cala. La contienda politica que se construye sobre identidades distantes
suele implicar con mayor regularidad formas modulares, generalizadas,
de reivindicaci6n, coordinaci6n a gran escala y dependencia de represen-
tantes especializados 0 de emprendedores politicos. Desde el punto de
vista de un observador casual, la contienda basada en identidades incrus-
tadas suele parecer mucho mas espontanea que la contienda basada en
identidades distantes, Sin embargo, desde nuestra perspectiva analitica, la
diferencia tiene que ver con los tip os de cambios que conectan la vida so-
cial rutinaria con la contienda politica, Alli donde en la contienda predo-
minan las identidades distantes, los emprendedores politicos, las asocia-
ciones, las redes extensivas de comunicaci6n y los acontecimientos de
ambito nacional juegan un mayor papel en la interacci6n contenciosa. __
Fijernonos en las implicaciones, tanto positivas como negativas.de es-
te punto de vista. Negarivamente, niega que podamos explicar la contien-
da politica asumiendo la existencia de unos actores politicos unitarios, con
conciencia de sf mismos, que interacnian sobre la base de calculos pareci-
dos a los de un juego. Positivamente, sin embargo, nos exige que descri-
bamos y expliquemos los procesos mediante los cuales se forman los ac-
tores y sus identidades -incluidas, ir6nicamente, esas circunstancias
LA ACCI6N CONTENCIOSA
especiales en las que los lideres de los grupos pueden funcionar, de hecho,
como si dirigieran 0 respondieran a unos actores politicos unitarios y
conscientes de sf mismos que interacnian sobre la base de calculos pareci-
dos a los de un juego. Nos lleva a centrar la atencion en el analisis de unas
relaciones sociales cambiantes como base de la contienda politica.
MECANISMOS
Hasta el momento, hemos insistido en los problemas conceptuales:
c6mo preguntarnos, y no c6mo responder, acerca de los actores, las iden-
tidades y las acciones. Nuestra codificaci6n conceptual se basa en unos
paralelismos aproximados entre la contienda politica y la conversaci6n,
principalmente la conversaci6n argumentativa que implica a multiples in-
terlocutores, oyentes y terceras partes ausentes pero relevantes. Dichos
paralelismos clarifican los mecanismos causales recurrentes en la contien-
da. Perrnitasenos que ilustremos la utilidad de nuestro marco con la identi-
ficaci6n de cuatro mecanismos, cada uno de ellos de los ambitos de los ac-
tores, las identidades y las acciones, mas uno relativo ala interacci6n entre
actores, identidades y acciones. Podemos denominar a tales mecanismos
correduria,formaci6n de categorfas, cambio de objeto y certificaci6n.
La corredurfa es la vinculaci6n de dos 0 mas enclaves sociales actual-
mente desconectados gracias a una unidad que media las relaciones de es-
tos entre sf 0 con otro enclave distinto. En la versi6n mas simple, enclaves
y unidades son personas individuales, pero la correduria tambien opera
por medio de camarillas, organizaciones, lugares y, en el caso limite, pro-
gramas. En una versi6n simple de la correduria, los enclaves 1 y 2 (por
ejernplo, los hindiies de Panipur y los del pueblo vecino) no estan conec-
tados en un momenta dado, pero el corredor (por ejernplo, Mr. Ghosh)
no solo los coneeta, sino que habla en nombre de ellos con el objeto de sus
reivindicaciones (pongamos por caso, el comisario de policia del distrito).
En acci6n, el modelo se explica con facilidad, por ejernplo, con la creaci6n
de conexiones directas entre los enclaves 1 y 2, con la incorporaci6n de
enclaves adicionales, con la introducci6n de la negociaci6n entre el corre-
dor yel objeto inicial de las reivindicaciones 0 con el desplazamiento de
los dos enclaves hacia posturas superpuestas con miembros y/o activida-
des comunes. La correduria erea nuevos actores colectivos. Cuando los
enclaves unosrecursos complementarios; tal y !
como ha sefialado Ronald Burt (1992), la correduria genera nuevas venia- ,.1./
jas para las partes, sobre todo para los corredores. De manera similar, la__
159 158 CAPiTULO 5
rupturade conexionespreviamentecreadaspOl'lacorreduriatransforrna
lapoliticaysocavaelpoderde los intermediarios(Gould,1998).
Los corredoresvarianampliamenteenposici6nsocial y modode ope-
rar, 10 quetieneimportantesconsecuenciasparala contiendaen la que
estosparticipen.Entrelos diversostiposde corredoresestanlaselites lo-
cales, los arbitros,los actoresbiculturales,los interpretes,los interlocu-
tores,los emprendedorespoliticos,los nobles,los sacerdotesylosjefes.
Algunoscorredoresmantienenasus clientesdeliberadamenteseparadcs
entresi, mientrasqueotrosl ~ s Iundenactivarnente.Algunoslevantanel
campodespues de realizaruna conexi6ncrucial, mientras que otros se
forjansus propiasposicionesmediantelanegociaci6ncontinua.Algunos
socavanlacapacidadde ciertosenclavesparaunareivindicaci6neficazal
emparejarlosconrivalesambiciosos,aillegaraacuerdosdudososconlos
objetosdelasreivindicaciones,aldesviarlosrecursosdisponiblesparasus
propiosfinespersonales0 alalejaralosseguidores.Algunosno sabenque
estanejerciendolacorreduria,porquecontemplansupropiaactividadco-
mochismorreo,sociabilidad,recolecci6nde informacion,comodispen-
saci6nde favores 0 comoayudamutua.Noobstante,en todoslos casos,
lacorreduriaalteralos conjuntosconectadosde personasde unsistema
politicodadoquetienenamanaunadefinicionde interesescompartidos
dentrodelfuncionamiento de dichosistemapolitico.La correduriacrea
1').
nuevoslazosynuevasconexionesentreactorespoliticos.
Laformaci6n de categorEas creaidentidades,Unacategoriasocialcon-
sisteenunconjuntode enclavesquecornpartenunlimiteque los distin-
gue atodosellos de,y los relacionaatodosellos con,almenosotrocon-
juntode enclaves quequedapalpablementeexcluidopOl' dicholimite.La
formaci6nde categoriasseproducemediantetressubmecanismosdite-
rentes:lainvencion,elprestamoy el encuentro,Lainvencionsuponetra-
zarunafronteray prescribirunasdeterminadasrelaciones entreelinte-
rior y el exterior de esta, como cuando los lideres serbios de Bosnia
decretanquienenBosniaesunserbioyquienno,pararegulardespuesco-
mo debeninteractuarlos serbiosconlos no serbios.Elprestamosupone
importarunpaquetequeconstade unafront era y unasrelacionesy que
ya existe enotrolugareinstalarloen el escenariosocial, comolos revolu-
cionariosruralesfrancesesse dividieronen tornoalalineapatriota/aris-
tocrataque ya habiadivididoParisy otrasciudadesIrancesasirnportan-
tes. El encuentro supone un contacto inicial entre redes previamente
separadas (pero bienconectadasinternamente) en elcursodel cuallos
miembrosdeunaredempiezanacompetirpOl' los recursosconlosmiem-
brosdela otrae,interactivamente,van definiendodondeesta laIrontera
y que relaciones hay entre ambos lados de esta. NorbertElias y John
Scotson(1994)describenelencuentrodepersonassimilaresendos barrios
LA ACCI6N CONTENCIOSA
casiidenticosenlasafuerasde Leicester, que creounconjuntode dis tin-
ciones,etiquetas,interpretacionesy practicasmutuamentehostilesque
\1
separabanalos recienllegados de los residentes mas antiguos.Estaban
creandounnuevopardecategorias.
oconsideremosunencuentroquetuvolugar enOrienteMedio.Amitav
Ghosh,quepasoaiios trabajandocomoetnografoenEgipto,nos cuenta
unahistoriasobrelos trabajadoresegipciosen Irakque su amigo Isma'il
lehabiaexplicadoen 1988:
,
"
Aquel mismo afro,Egiptohabiajugadoantes un partidode futbol contra
];1
Argelia enelquesedecidiacualdelosdos equiposparticipariaenlosMundiales.
. ~
HabiaganadoEgipro,ylosegipcios detodoelmundosehabianvueltolocos de -1
alegria. En Irak, losdos 0 tres millones de egipciosque vivian congregados,to-
dos ellosj6venes,todoselloshombres,sin familia, sin hijos ysinesposa, sinna-
daque hacerque no fuera mirarsus televisoresreciencomprados,habiansalido
II
enmasaalacalleenun delirio dealegria. Suequipodehitbolleshabiadevuelto
:j
{
elamorpropioquesus reproductoresde cassettesy sus televisoresno habian
podidoaportarles, Alosiraquies,que nuncahan tenidonadaparecidoauna vi-
dapoliticanormalyqueprobablementenuncahabianvistomultitudesdenoser
porlosperegrinajes,lasmasivas congregacionesde egipcios lesdebierondepa-
recerlalIegadadelfindelmundo.Respondieronatacandolosenlascalles,ame-
nudocon armasde fuego: una gente bien entrenadaenlaguerraque cay6 sobre
lamultitudjubilosaydesarmadade obrerosegipcios.(Ghosh,1992:352-353)
Enesemomento,Isma'ildecidiodejarun Irakrico enpetr6leoporsu
puebloempobrecido,exportadordemanadeobra.Suexperienciaconel
procesode formaciondecategorias10habiaasustado,
Nilainvenci6n,ni elprestamo,ni elencuentro,ni lacombinaci6nde
estos,creanunperimetrocompleto0 unapoblacionhornogeneaaunou
otroladodelafrontera.Siempresobrevivencasos mixtos,nuevasdivisio-
nes y gradosvariablesde conformidad. La formaci6nde categoriaslleva
tiempoyseproduceaincrementosdiscretos,peroafecta poderosamente
alasidentidadesen nombrede lascualesinteracnianlos participantesen
lacontienda.Asi pues,silagentedeunapoblaci6ndadareivindicacolec-
tivamentecomomujeres,ciudadanos,iraquies0 terratenientesdepende
enpartede lacorredurfayenpartedelaformaci6ndecategorias.
El cambio de objeto afecta significativamentealrepertoriocontencio-
so. El cambiode objetosignificalaalteracionde lasrelacionesentrelos
reivindicadoresy los objetos de sus reivindicaciones, como cuandolas
partescambiantesen Panipury sus corredoresescalaronen lajerarquia
administrativade Pakistanen buscade aliadosy,de ese modo,propicia-
ij
ronlamilitarizaci6ndesuconflictolocal. Elcambiode objetosuele pro-
ducirseacortoplazo,durante lainteraccionestrategicade lacontienda.
161
1i
160
1
CAPiTULO 5
l
Bandas enfrentadas se unen contra la policia; la intervencion de un oficial
I
publico en un conflicto en el mercado hace que los ataques de los consu-
midores se vuelvan contra el; un administrative del departamento de ha-
cienda que hace interveniral alcalde. Por supuesto, tales cam bios alteran
normalmente a los actores, asf como las identidades vinculadas que estes
despliegan, pero afectan tam bien a las formas de reivindicaci6n colectiva
disponibles, apropiadas y que es probable que resulten eficaces. EI cam-
bio de objeto tarnbien se produce a largo plazo y fuera de la interaccion
contenciosa.
Cuando los cuerpos legislativos electos ganan poder frente a reyes, mi-
litares y patrones politicos, por ejemplo, la reivindicaci6n no s610 se des-
plaza hacia el cuerpo legislativo y sus miernbros, sino tambien hacia las
campaiias electorales, las demostraciones de poder electoral y mecanis-
mos tales como ellobbying (Tilly, 1997). Ese tipo de parlamentarizaci6n
suele propiciar cambios en el repertorio: de particular a modular; de la pe-
queiia escala a la gran escala, y de estar mediados por los notables dellu-
gar a ser dirigidos 0 mediados por los legisladores y emprendedores poli-
ticos. La formaci6n del Congreso Nacional Indio en 1885 y su adopci6n,
coordinada por Gandhi, de una estructura jerarquica aproximadamente
correspondiente al sistema britanico de administraci6n de arriba abajo
propici6 y fue consecuencia de la creciente orientacion de los lideres in-
dios hacia el Parlamento britanico. Deritro.de su esfera de acci6n, esa evo-
,I
lucien gener6 unas reivindicaciones inodulares, a gran escala y relativa-
mente carentes de mediaci6n dirigidas a los partidos, a la Administraci6n
y al Parlamento britanicos Gohnson, 1996: 156-162). Durante los prime-
ros afios, el Congreso efectu6 sus reivindicaciones a la manera ordenada
de un grupo de presion britanico, mediante ellobbying, las peticiones y
con la redacci6n de demandas (Bose y JalaI, 1998: 116-117).
EI cambio de objeto es importance porque los repertorios residen en
las relaciones sociales, no en los actores 0 en las identidades individuales.
Un cambio de objeto selecciona 0 genera formas especificas de
caci6n mutua. Claro esta que un cambio de objeto a largo plazo se halla en
intersecci6n con toda otra cantidad de procesos formativos. Cuando cam-
bian las relaciones entre trabajadores y gerentes y cuando los gobiernos
intervienen de una forma mas 0 menos activa en las disputas entre los
obreros y la direccion, las tres partes experimentan transformaciones in-
ternas, de las cuales s610 algunas son resultado directo de la interacci6n
con las dernas partes. EI gobierno se convierte en un objeto mas promi-
nente de las reivindicaciones de los trabajadores y de la direccion, pero ese
cambio se produce en una relaci6n de interdependencia con muchos
otros. EI cambio de objeto tambien depende en parte de la corredurfa y de
la formaci6n de categorias, ya que los corredores conectan a los actores
LA ACC16N CONTENC10SA
con los objetos especificos de las reivindicaciones, y la formaci6n de nue-
vas categorfas produce nuevos aliados, enemigos y espectadores para unos
conjuntos de reivindicadores a otros respectos similares.
La certificaci6n se refiere a lavalidacion de los actores, de sus actuacio-
nes y de sus reivindicaciones por parte de autoridades externas. Es la ver-
si6n politica de un fen6meno muy general. Mientras reflexiona sobre las
razones por las que la debil y periferica Suecia entr6 en la virulenta guerra
europea de 1630, Erik Ringmar reflexiona sobre este fen6meno general:
Yo resaltarfa el caracter social de las identidadcs: las personas solas no pue-
den decidir quienes 0 que son, sino que una decision as! siempre se torna en con-
junci6n con otros. Necesitamos el reconocimiento de las personas que supone-
mos que somos, y s610como identidad reconocida podemos llegar a fijarnos una
identidad de un modo concluycnte. La busqueda de reconocimiento ocupara,
por consiguiente, gran parte del tiernpo de las personas 0 los grupos que no sa-
ben con certeza quienes son. Todos queremos que se nos tome en serio y que se
nos trate con respeto. Todos queremos que se nos reconozca como el tipo de
persona que afirmamos ser. Sin embargo, tal reconocimiento rara vez es auto-
matico y, antes de lograrlo, a menudo se nos obliga a que probemos que nuestra
interpretacion de nosotros mismos encaja bien, de hecho, con nosotros. Para
proporcionar una prueba asi, a menudo nos vernos forzados a aetuar-tenemos
que lucharpara convencer a las personas de la aplicabilidad de nuestras descrip-
clones de nosotros misrnos. (Ringmar, 1996: 13-14)
Ellenguaje de Ringmar transmite la desafortunada implicacion de que
la certificaci6n es sobre todo un modo de satisfacer una necesidad psico-
logica. Su analisis de la intervencion de Suecia en la Guerra de los Treinta
Afios, sin embargo, demuestra ampliamente que 10que estaba en juego era
mucho mas que la autosatisfacci6n nacional: el reconocimiento interna-
cional de Suecia como una gran potencia a causa de su destreza en la gue-
rra altere sus relaciones con todas las demas potencias europeas, confiri6
a su diplomacia una credibilidad de la que antes carecia y afect6 a las polf-
ticas de sus vecinos europeos. De hecho, los tratados de Westfalia (1648),
que pusieron fin a la Guerra de los Treinta Afios, establecian un nuevo con-
junto de potencias, identificadas ahora como estados soberanos, que cons-
tituian tanto los principales actores certificados de la escena europea,
como, colectivamente, los certificadores de las entradas y salidas de tal
escena. Despues, durante dos siglos, los sucesores de esas potencias man-
tuvieron el proceso decertificaci6n y, finalmente, 10ampliaron a todos los
estados del mundo.
EI proceso se produce en todos los sistemas politicos, sean de escala
internacional, nacional 0 local. Todos
implfcitamente una lista de los actores politicos
163
I!
,
CAPITULO 5 162
actuar, a efectuar reivindicacionesy/oa
recursos controlados pq;eCgQbierl!e>' Estos trazan el mapa de sus miem-
bros y de los desafiadores, Al hacerlo, cada
'r t> bienirnplfcitarnente (y, los criterios que
'I orgaruiaci6ri, y rei viIldic.aEi,?
: p.ohuca orgamzaclOnes s.e especializanen
sion y certilicacion de las versionesaceptables
cion, pertenencia, identidad, actividad y reivindicacion, Por poner un
ejemplo extrerno, aunque significativo, en 1945 las potencias que resol-
vieron la Segunda Guerra Mundial, y, al hacerlo, redelinearon amplia-
mente el mapa europeo, cedieron la tarea de reconocer a los estados vali-
dos a las Naciones Unidas, Durante lagran oleada de descolonizaciones
que siguio poco despues, los cargos de las Naciones Unidas dedicaron
gran parte de sus esfuerzos a supervisar actuaciones y reivindicaciones del
.
upo:
Sornos una naci6n espedfica y, por 10 tanto, merecemos un estado propio.
Sornos personas injustamente oprirnidas y, por 10 tanto, merecernos un esta-
do propio.
Fuimos una vez un estado independiente y merecernos ser de nuevo inde-
pendientes.
Nuestros patrones coloniales estan listos para concedernos la independencia.
Nuestras aspiraciones a la direcci6n del nuevo estado son mas validas que las
de nuestros rivales.
Cada reivindicacion conllevaba actuaciones por parte de los aspirantes
a Iideres nacionales; actuaciones que aportaban pruebas de sus derechos
legales, de su liderazgo, de su capacidad administrativa, de su apoyo po-
pular, de su control militar inrerno, de la viabilidad econornica y del apo-
yo de al menos una de las grandes potencias, Tales actuaciones tenfan que
ser polivalentes y determinar su credibilidad ante publicos muy diversos,
algunos de ellos enfrentados entre S1. El conjunto minimo de tales piibli-
cos inclufa, no solo a los cargos de las Naciones Unidas, sino tambien a los
lideres de las antiguas potencias coloniales, al electorado dornestico, a los
aspirantes rivales a ejercer la representacion en la naci6n en cuestion y a
los gobernantes de los estados adyacentes, que a menudo planteaban si-
multanearnente sus propias reivindicaciones territoriales. Aleccionados
por los representantes de las grandes potencias, los cargos de las Naciones
Unidas rechazaron, siguiendo esta t6nica, a muchos mas aspirantes de los
que aceptaron, pero, aun asi, certificaron a mas de cien nuevos estados,
con sus correspondientes gobernantes y formas de gobierno, entre 1945 y
1990.
LA ACCIGN CONTENCIOSA
En este caso extremo, las grandes potencias mundiales crearon una bu-
rocracia internacional que estandariz6 radicalmente las reivindicaciones
en este ambito. Pero hay procesos semejantes que funcionan de un modo
menos burocratico y a menor escala en todo el mundo de la contiend a po-
litica. Cada regimen distribuye las formas de organizaci6n, las identidades
que se afirman publicamente y las formas de interacci6n colectiva a 10 lar-
go de un continuo que va desde 10 prescrito a 10 tolerado y a 10 prohibido.
De hecho, buena parte de la lucha politica guarda relaci6n con cuales son
las formas de organizaci6n, las identidades y las formas de interacci6n co-
lectiva que el regimen que esta en el poder deberia prescribir, tolerar 0
prohibir, Lo que la gente denomina imprecisamente el nacionalismo hin-
du se centra en la demanda de un lugar prioritario a tal respecto para el
hinduismo tal y como 10 define el Rashtriya Swayamsevak Sangh (RSS),
una organizaci6n coordinadora nacida en Nagpur en 1925. Como el RSS
sostiene que sijs y budistas son de hecho hindues, su programa insiste en
la certificaci6n estatal del par hindu/rnusulman (Tambiah, 1996: 244-245).
Queda por ver si una coalici6n del RSS en el poder convertiria en ley la to-
talidad de su programa.
Los regimenes, incluidos los del Asia meridional, varian de un mo-
mento a otro en los tipos de organizaciones, identidades e interacciones
colectivas que prescriben, toleran y prohiben. Pero todos ellos crean pro-
cedimientos para la supervisi6n publica de 10 que resulta aceptable a tales
respectos. Dichos procedimientos cristalizan en leyes, registros, inspec-
ciones, practicas policiales, subvenciones, organizaciones del espacio pu-
blico y polfticas represivas. Tal y como implica el relato de Isrna'il de
1988, el regimen represivo iraqui de 1988 no dejaba espacio alguno a rna-
nifestaciones callejeras multitudinarias por parte de los trabajadores egip-
cios, 10 que convirti6 a dichos trabajadores rebeldes en presa facil del ata-
que de los j6venes iraquies.
Dado que la certificaci6n cuenta, algunos elementos importantes de la
contienda politica que un calculo estricto en terminos de medios y objeti-
vos haria que parecieran misteriosos tienen en realidad sentido, que,
por ejernplo, los participantes en los movimientos sociales gastan tanta
energia en llevar a cabo afirmaciones publicas de su identidad compartida:
manifestaciones conjuntas, exhibici6n de simbolos compartidos, repre-
sentaciones de solidaridad? Muchos ohservadores han pensado que la so-
lidaridad y la identidad compartida proporcionan una satisfacci6n intrfn-
seca, pero una explicaci6n asi ignora tanto el gran numero de ocasiones en
que la exhibici6n de la identidad aporta poco mas que sufrimientos a los
participantes, como los esfuerzos que dedican los lideres a coordinar las
actuaciones piiblicas correctas en apoyo de las supuestas identidades. La
reivindicaci6n con exito del valor, launidad, el rnimero y el compromiso
165
r
III
!
CAPITULO 5
164
colectivos aporta el reconocimiento como participante creible en el juego
politico, con capacidad para incidir sobre los resultados de la siguiente
ronda de luchas politicas. En el Asia meridional, la certificacion de un
grupo como interlocutor valido de una de las principales categorias reli-
giosas otorga un peso enorme a una organizacion 0 una red de lIderes.
INTERSECCION DE MECANISMOS
EN EL ASIA MERIDIONAL
Los cuatro mecanismos de los que hemos tratado se encuentran en in-
terseccion en los conflictos hindu-rnusulmanes del Asia meridional. En
Ayodhya, India, habia una mezquita del siglo XVI, Babri Masjid, bautiza-
da en honor al primer emperador mogol, Babar. En la decada de 1980,
grupos de hindues militantes empezaron a reclamar la destruccion de I"
mezquita y la ereccion de un templo a Ram, el heroe mitologico del
Ramayana. Justo antes de las elecciones de 1989, activistas del BJP trans-
portaron 10 que elIos llamaban ladrilIos santos a Ayodhya y, con gran
ceremonia, pusieron los cimientos de su templo. Al afio siguiente, el pre-
sidente del BJP, Advani, realize un peregrinaje (rath yatra) en su carro-
caravana pOl' elnorte de la India, durante el cual amenazaba con iniciar la
construccion del temple de Ram en Ayodhya. Advani cornenzo su pere-
grinaje en Somnath, lugar legendario de un gran templo hindu destruido
pOl' los merodeadores musulmanes.
Los seguidores de Advani habian transformado su camioneta Toyota en
un simulacro del carro del heroe legendario Arjuna, una imagen familiar
que atraia petalos de rosa, cocos, quema de incienso, pasta de sandalo y ora-
ciones pOl' parte de las mujeres al paso de la caravana pOl' ciudades y pue-
blos (Kakar, 1996: 49). Las autoridades arrestaron a Advani antes de que
pudiera comenzar la ultima etapa de su viaje a Ayodhya, pero no antes de
que muchos de sus seguidores 10 precedieran en su lIegada a la ciudad.
Cuando algunos de eUos saltaron las barricadas de la policia proximas ala
afrentosa mezquita, la policia abrio fuego sobre elIos y rnato a montones de
activistas del BJP (Kakar, 1996: 51). Tal y como 10 explica Sudhir Kakar:
Sus cuerpos fueron incinerados a la orilla del rio Saryu y las cenizas fueron
devueltas pOl' los trabajadores del BJP a los pueblos y ciudades de las distintas
partes del pais de las que procedian los muertos. AW, fueron aclamados como
martires de la causa hindu. Pronto se desataron disturbios hindu-rnusulmanes
en muchas partes del pais (Kakar, 1996: 51).
LA ACCI6N CONTENCIOSA
No obstante, los disturbios tambien se centraban en la resistencia
publica de los estudiantes de casta superior a la recuperacion pOI' parte del
Gobierno de un programa afirmativo de acciones en nombre de las Otras
Clases Retrasadas (Tambiah, 1996: 249).
En la Hyderabad de 1990, segun explica Sudhir Kakar, la violencia
proseguia:
Mas de 1.600 kil6metros al sur de Ayodhya, los disturbios dieron comienzo
con el asesinato pOl' parte de dos hindues de Sardar, un conductor de rickshaw
musulman. Aunque el crimen se vincul6 posteriormente a una disputa de tierras
entre dos bandas rivales, en el momento en que sucedi6 qued6 enmarcado en el
contexto de las crecientes tensiones hindii-musulmanas de la ciudad. Los mu-
sulmanes se vengaron con el apufialamiento de cuatro hindties en diferentes par-
tes de la ciudad amurallada. Despues, Majid Khan, un influyente lider local de
Subzimandi que vive y prospera instalado en el espacio de penumbra que con-
forma la intersecci6n del crimen con la politica, fue atacado con una espada por
algunos trabajadores del BJP, Yse extendi6 el rumor de que este habia muerto.
Hordas de musulmanes salieron a las calles y callejones de la ciudad arnurallada,
seguidos por hordas de hindues que hicieron 10 mismo en las areas en que eran
dominanres, y los disturbios de 1990 ya estaban en marcha. Durarian 10 serna-
nas, se tomarian mas de 300vidas y miles de heridos (Kakar, 1996: 51).
Aunque el derramamiento de sangre del incidente de Hyderabad supe-
1'0 con mucho al de Panipur en 1954, el mecanismo de escalada mediante
cambio de objeto esta presente en ambos conflictos.
Yel conflicto tampoco se terrnino aqui, E16 de diciembre de 1992, mi-
litantes del BJP destruyeron el altar musulman de Ayodhya y comenza-
ron la construccion de un templo hindu en el mismo enclave. Igual que
todos los movimientos y las fechas escogidas con anterioridad, explican
Chaturvedi y Chaturvedi,
la elecci6n del dia 6 de diciembre tambien tenia una oculta connotaci6n hindu.
Era el dia en que habia comenzado la guerra de dieciocho dias del Mahabharata,
cuando el senor Krishna habia exhortado a Arjun a cumplir con su deber sin re-
parar en costes, Nuevamente, como en rnuchas ocasiones anteriores, el VHP
[Vishwa Hindu Parishad] habia utilizado el simbolismo ritual hindu para emitir
un duro mensaje de nacionalismo hindu e identidad hindu, para gran ventaja
propia (Chaturvedi y Chaturvedi, 1996: 182-183).
Mas 0 menos al mismo tiernpo, los militantes del BJP de Uttar Pradesh
atacaban y dernolian una mezquita en Faizabad, ademas de reclutar a se-
guidores para la campafia de Ayodhya. En la poblacion de Baba ka Gaon,
en Uttar Pradesh, los propios explotadores de la casta superior de los tra-
bajadores de Casta Registrada [Scheduled Caste] pretendian reclutarlos
166 167 CAPITULO 5
paraunalianzapanhinduistaconstituidaparatal proposito(Dube,1998:
212-214).La obrade los rnilitantesen Ayodhyasurgiode unacombina-
ci6nde corredurfa,[crmaciondecategorfasycambiode objeto.Despues
buscaronlacertificaci6nde su accionporpartede unGobiernocentral
duramentepresionado.El incidentedesencadenoluchas entrehindues,
musulmanesylapoliciaenmuchaspartesdelaIndia,conuntotalprobable
de1.200muertes(Bose yJalal, 1998:228;Brass,1997:214-253;Chaturvedi
y Chaturvedi,1996;Madan,1997:56-58;Tambiah,1996:251).
Lacorreduria,laformacidndecategorfas,elcambiode objetoylacer-
titicacionestuvierontodospresentesen esosconflictos.SandriaFreitag ,)
sefiala losfuertesparalelismosentreel movimientode Protecci6nde las
Vacasde los aiios de 1880y 1890conlas luchasostensiblementecornuni-
tariasde laIndiaunsiglodespues, La habilidadparavincularlas identi-
dadesyvaloreslocalesaunaideologfamasamplia,sefialaFreitag,distin-
guiaal movimientode Proteccionde lasVacas deotrasaccionessimilares
del periodo,por10 dernas,localizadas (Freitag, 1996:216). Enel movi-
miento:
Sacerdotesitinerantes,con el patrociniodelosnotablesdelalocalidad,con-
vocabanreunionesenlasque unos p6stersimpresosexplicabanhistoriassobre
lanecesidaddeprotegeralaMadre Vaca.Comomodelo,seproponianunas re-
glasimpresaspara lasnuevassabha[asociaciones para laprotecci6ndelasvacas]:
cuandolagentedelalocalidadestablecierasu propiasabha, adaptarfandichas
reglas paraque reflejaranlascostumbreslocales ylasfricciones particularesde
suarea.Apartirdeesasreglasescritas,descubrimosqueenalgunasareaslas sab-
hateniancomoobjetivoalos musulmanes, mientrasque en otraselobjetivo
eran lascastas inferiores,losintocables0 gruposdevagabundos.En lasciuda-
des, los objetivossolianser los cristianosconversos(Freitag, 1996:216-217).
Deformasimilar,laagitacionen Ayodhyadependiode lacorreduria
de las organizacionesy los lideres regionales,implicolaacentuaciony. la
transformaci6ndelasrelacionescategoricasentrehindiiesy musulmanes,
supusouncambiode objetosde los enemigoslocalesalGobiernonacio-
nal y-hastael momentasin exito- buscabalacertificacionde laestili-
zadaaccionde recuperarsupuestosenclavesreligiososantiguosde manos
de laocupaci6nmusulmana.Aunquenecesitarnosmas mecanismoscau-
sales paraexplicarelconflictohindu/rnusulmanen su totalidad,nuestra
pequefiabateriade mecanismosayudaaexplicarcaracteristicassignifica-
tivas de lasituacionen elAsiameridional.
Lacorredurfa,laforrnaciondecategorfas,elcambiodeobjetoylacer-
tificacionno tienenporquedarsejuntos.La correduria,porejernplo.jue-
gacorminmenteunpapelcrucialenlashuelgasquereiinenadistintosgru-
posde trabajadoresagraviadosenunaaccioncoordinadacontraelmismo
LA ACC16N CONTENClOSA
conjuntode empresarios.Entales casos, las categoriasya existenante-
riormente,noseproducecambiodeobjetoalgunoylacertificaciondelos
sindicatosylos trabajadoresimplicadoscomoactoresvalidossesigue di-
rectamentedelasrutinasburocraticas.Tampocoesnecesarioquelos mis-
mosmecanismosproduzcanlasmismasconsecuenciasgeneralesencual-
quier lugar. Enlos conflictos del surde Asia, el cambio de objeto ha
asimiladorepetidamenteconflictoslocalesqueoponfanabandas,especu-
ladores0 granjerosindividualesentresfaunosrepertorios,retoricasyca-
tegorfasnacionalesrelativosalcontlictohindti-rnusulman.
Sin embargo,elcambiode objetoen otroslugaresfuncionaaveces la-
teralmente0 de arribaabajo: bientransfiriendolainteraccioncontencio-
saaotrocontextoparalelo0 convirtiendoaenemigoslocalesen victimas
de gruposreunidosen nombrede unacausanacional.Enelprimercaso,
los bandosen luchaaveces seunenparaatacaralapoliciaenviadapara
dispersarlos.Enelsegundo,los saqueosquesiguenalas luchasconcerta-
das entredisidentesy autoridadesamenudotienenpocoqueverconlos
objetosoriginariosde lasreivindicacionesde los disidentes0 consus de-
mandas.Enamboscasos,no sololaspartesinteractuantes,sinotarnbien
los repertorios, la retoricay las categorfas cambiansignificativamente.
MECANISMOS DE IDENTIDAD EN SUDAFRICA
La experienciasudafricanaentre1980 y 1995 nosproporcionanurne-
rososejemplosde correduria,Iormacionde categorfas,cambiode objeto
ycertificaciontal ycomoestesoperaronencircunstanciasmuydistintas,
encombinacionesdiferentesy conresultadosdistintosdelosdelAsiame-
ridional.Enelperiodoen su totalidad,elelaboradosistemade apartheid
sudafricanose desrnoronocuandolos negros africanos se movilizaron
contralaexplotacion,las organizacionesy los gobiernosextranjerosor-
ganizaronboicotsmas efectivos,aumentaronlasdemandasdelos trabaja-
doresnegros,los sistemasexistentesde segregaci6nsevieronsocavados,
lasinversionestantodornesticascomoextranjerasenlaeconorniasudafri-
canacayeronen picado,los blancosquehabianprosperadohuyerondel
pais,elPartidoNacionalenelGobiernosedividioen tornoaprogramas
rivalesdecontencionyacomodacionyun 30porcientodesus miembros
afrikanerabandonaronelpartido.Duranteladecadade 1980, el Gobie-
rnoalternabaentre,porunlado,los intentosde incluirasudafricanosde
razamixta<de color)y de origenasiatico,asfcomoalfderesnegrossu-
misos,yunarepresi6nsostenida,porotro.Unaserie complejadeinterac-
168
169
CAPfTULO 5
ciones estrategicas puso en contacto a los lideres negros rivales, a los re-
presentantes de otras categorfas etnico-raciales como los afrikaner 0 los
de color, a las fuerzas militares del regimen y a miembros del propio
Gobierno.
La correduria marco una diferencia crucial. Los lfderes del militante
movimiento Conciencia Negra [Black Consciousness] (BC, fundada pOl'
Steve Biko en 1969, en deliberado contraste con el Congreso Nacional
Africano [African National Congress], ANC, de caracter no racial), pOl'
ejemplo, empezaron a forjar nuevas coaliciones en la decada de 1980. El
BC juga un papel central en la organizacion de un frente de resistencia lla-
mado el Forum Nacional. Tarnbien se alineo de cerca con los militantes
sindicatos de base negra. En competencia yen colaboracion con el ANC,
los activistas del BC comenzaron a organizar campafias:
Muchos activistas del BC, influidos por unos vinculos cada vez mayores con
el ANC, llegaron a la conclusi6n de que 10 que ahora haefa falta era una res is-
tencia rnenos ideol6gica y mas sustentada en la masa y local mente organizada. EI
Estado, desintencionadamente, favoreci6 esa nueva estrategia cuando en 1979,
con la intcncion de calmar a sus oponentes, instituy6 unas reformas que conce-
dian un cierto espacio para respirar a organizaciones de masas de mayores di-
mensiones. Ir6nicamente, las organizaciones de masas que estaban surgiendo se
beneficiaron de las reformas, a la vez que las rechazaron piiblicamente para re-
forzar aiin mas su atractivo popular. Por ejernplo, cuando P. W. Botha propuso
mas tarde un nuevo parlamento tricameral pensado para recuperar la lealtad de
los de color y los asiatic os mediante la concesi6n de una limitada representaci6n,
los activisms utilizaron la propuesta como impulso para la unificacion nacional
de una resistencia localizada bajo el Frente Dernocratico Unido [United Demo-
cratic Front] (UDF), fundado en 1983 (Marx, 1998: 202-203).
Este esfuerzo organizativo se produjo en medio de la Iormacion am-
pliamente extendida de asociaciones civicas locales y de una expansion
significativa de la militancia obrera en general (Price, 1991: 162-182). La
formacion de un Frente Democratico Unido nacional a partir de 575 01'-
ganizaciones dispares -en sf misma, una gran hazafia de la corredurfa-
se baso en los contactos establecidos pOl' los entonces ilegales BC y ANC,
aunque superaba arnpliamente a ambas organizaciones. En 1985, una coa-
licion similar (de hecho, solapada) de sindicatos dio origen al COSATU,
el Congreso de Sindicatos Sudafricanos [Congress of South African Trade
Unions]. Esas organizaciones, fruto de una buena correduria, coordina-
ron la resistencia generalizada al regimen. A pesar de la declaracion del
Gobierno del estado de emergencia (julio de 1985) en la mayorfa de los
centros industriales, a pesar de 1aprohibici6n de muchas organizaciones
comunitarias y a pesar de la detencion sin juicio de miles de activistas, la
LA xccron CONTENCIOSA
movilizacion negra se acelero a finales de la decada de 1980. La resistencia
se combine con 1apresion internacional para hacer que el control blanco
de la politica publica se tambaleara.
Bajo la presion dornestica e internacional, incluso el bloque afrikaner
ernpezo a resquebrajarse. En 1982, los parlamentarios del Partido Nacio-
nal opuestos a cualquier pacto ya habian abandonado el NP [National
Party] para formal' un Partido Conservador, mas reducido y con mayor
determinacion. Lo que qued6 del Partido Nacional ernpezo a tender cau-
telosamente hacia el acuerdo. En 1989, el primer ministro y lider del NP,
F. W. de Klerk, se hizo cargo de las negociaciones con la ANP, antes pro-
hibida. Para 1990, de Klerk gobernaba consultando de cerca a la ANP.
Liberado de prision, el lider de la ANP Nelson Mandela se convirtio en
uno de los principales participantes en la politica nacional. En 1991, la ac-
tivista del COSATU Cyril Ramaphose gano las elecciones a la secretaria
general del ANC. Mientras tanto, el Partido Inkatha poria Libertad
[Inkatha Freedom Party], de Mangosuthu Buthelezi, jeEe de las tierras
KwaZulu, que antes habia recibido apoyo clandestino del Gobierno y del
Partido Nacional, se encontraba cada vez mas aislado. El Inkatha aumen-
to sus ataques contra sus rivales del ANC, pero para las elecciones de 1994
solo recibia un 6 pOl' ciento del voto nacional negro, comparado con el7S
pOl' ciento del ANC.
No obstante, el ANC hubo de negociar entre 1990 y su triunfo electo-
ral en 1994. La desintegracion parcial de la Union Sovietica en 1989 habfa
reducido el apoyo financiero y diplomatico exterior del ANC, 10 que, a su
vez, habia animado a los Estados Unidos a presionar a ambas partes para
que alcanzaran una solucion de compromiso lejos de la revolucion, Tal y
como reflexionabaJoe Slovo, uno de los lideres principales del ANC y del
Partido Cornunista Sudafricano, en 1992:
EI punto de partida para desarrollar un marco dentro del cual abordar algu-
nas de las cuestiones mas generales durante el proceso de negociaci6n es respon-
der a la pregunta: ~ r que estamos negociando? Estarnos negociando porque
hacia finales de los afios de 1980 llegamos a la conclusi6n de que, como conse-
cuencia de una crisis que iba en escalada, el bloque de poder del apartheid ya no
podia seguir gobernando a la vieja usanza y buscaba sinceramente una ruptura
con el pas ado. Al mismo tiempo, estaba claro que no estdbamos tratando con un
enemigo derrotado, y no podia plantearse de forma realista la pronta torna revo-
lucionaria del poder por parte del movimiento de liberaci6n. Esta conjetura so-
bre el equilibrio de fuerzas (que sigue reflejando la realidad actual) suponia un
escenario clasico que incluia en su orden del dia la negociaci6n. Y, correctamen-
te, iniciamos todo el proceso en el que el ANC fue aceptado como el principal
adversario negociador (Saul, 1994: 178).
171 170 CAPITULO 5
Asf pues, una situaci6n casi revolucionaria dio paso a un pacto rernar-
cablemente negociado. Vernos a Slovo analizar un proceso que combina
(a) la certificaci6n del ANC por parte de las autoridades gubernamentales
y de las potencias extranjeras y (b) la correduria en el seno del ANC, asi
como entre las fuerzas dispares de oposici6n que se habian movilizado en
la decada de 1980.
Tomemos el caso de la movilizaci6n del Inkatha en Natal. Las tierras
KwaZulu dirigidas por el jefe Buthelezi consistian en 29 grandes exten-
siones de terrreno y 41 pequefias extensiones diseminadas por el interior
de Durban. Los KwaZulu exportan mana de obra a las areas urbanas e
industriales de todo Natal, la regi6n mas grande alrededor de Durban, en
la costa, y que rodea toda la zona de los KwaZulu. Tambien envian gran-
des cantidades de trabajadores emigrantes al Rand, en los alrededores de
johannesburgo. Muchos de sus ernigrantes (especialmente los del Rand)
viven en hostales que les proporcionan las empresas, a menudo en distritos
destinados a los africanos, segun el sistema de apartheid. Como grupos ex-
clusivamente de hombres en zonas segregadas, han tenido repetidos en-
frentamientos con la gente del distrito, sobre todo con los varones j6venes.
En gran parte de las zonas KwaZulu y de sus areas de emigraci6n, los
jefes guerreros que controlan a sus propios hombres juegan a los clasicos
juegos del gobierno indirecto. Dentro de sus propios territories, reclutan
y disciplinan a los trabajadores emigrantes, dirigen la extorsion a cambio
de protecci6n, gozan de los monopolios de productos como la cerveza y
cobran cuotas a toda una variedad de comerciantes locales. El Partido
Inkatha por la Libertad, de Buthelezi, hacia tiempo que gozaba del apoyo
financiero, politico y (cuando era necesario) militar de dichos jefes:
Los jefes guerreros tendian a unirse al Inkatha porque en las tierras KwaZulu
dicha relacion se basaba en un quid pro quo ---como recompensa porque los de-
jen tranquilos y se les permita ocuparse de sus propios asuntos, se encargaran de
proporcionar una cierta cantidad de hombres para los actos dellnkatha, asi co-
mo de suministrar soldados- para cualquier lucha que sea necesario sostener, A
veces, envian vigilantes a otros jefes guerreros que necesitan ayuda, u organizan
ataques de los vigilantes contra las plazas fuertes del Frente Dernocratico
Unido/Congreso Nacional Africano (Minaar, 1992: 65).
Durante la decada de 1970, parecfa posible una alianza del ANC y el
Inkatha contra el apartheid. Sin embargo, para principios de los afios de
1980, Buthelezi y el ANC se habfan convertido en enemigos esenciales.
La creaci6n del Frente Democratico Unido en 1983, ladel COSATU en
1985 y sus esfuerzos conjuntos por coordinar la oposici6n al regimen en
Natal amenazaban la hegemonia del Inkatha sobre los trabajadores de las
LA ACCI6N CONTENCIOSA
tierras KwaZulu y alrededores. El Inkatha contraatac6. Por ejemplo,
cuando los sindicatos afiliados al COSATU comenzaron a organizar a los
trabajadores en la regi6n de Pietermaritzburg en Natal, el Inkatha cre6 y
estableci6 ailf un sindicato rival, traz6 un plan para conseguir la expulsion
de los trabajadores afiliados al UDF y emprendi6 una agresiva carnpafia
de reclutamiento forzoso en los distritos pr6ximos. Las luchas entre el
UDF y el Inkatha produjeron 691 muertes en la regi6n de Pietermaritz-
burg entre 1985 y 1988 (Minaar, 1992: 7). Los jefes guerreros y sus segui-
dores tuvieron papel importante en su calidad de agentes impositores del
Inkatha.
Sin embargo, durante la movilizaci6n que sigui6 al reconocimiento de
los partidos politicos de base africana en 1990, muchos jefes guerreros se
convirtieron en agentes del Inkatha, aun mas activos, y no s610 continua-
ron con sus actividades acostumbradas, sino que aumentaron el pago de
tributos al partido de Buthelezi, suministraron personas para las manifes-
taciones publicas de apoyo al Inkatha y organizaron ataques a los activis-
tas del ANC (en toda la naci6n, algo mas de 5.500 personas murieron en
los conflictos politicos de Sudafrica entre 1984 y 1989; Charney, 1999:
184; vease tarnbien Seidman, 2000). Mientras tanto, los oponentes del
Inkatha en los distritos -especialmente los estudiantes y los ex estudian-
tes en paro- se alineaban cada vez mas con el ANC. Se fundaron asocia-
ciones civicas por todas partes, para relacionar a los j6venes activistas con
los miembros mas antiguos y mejor establecidos de las comunidades,
mientras que las redes de asociaciones cfvicas creaban conexiones entre
los distritos. Asf pues, las redes de correduria crearon dos formidables
fuerzas politicas en Natal.
Como ocurre en todas partes, el mecanismo de la corredurfa explica
muchos de los alineamientos y realineamientos de la politica sudafricana
entre 1980 y 1995. Los corredores conectan enclaves previamente desco-
nectados y, por 10 tanto, propician la creaci6n de nuevos actores colecti-
vos y de nuevas relaciones con los demas actores y, por 10 tanto, nuevas
identidades. La gran movilizaci6n de los africanos que se produjo inme-
diatamente despues de la apertura de 1990 dependi6 menos de la atracci6n
de nuevas personas ala contienda politica que de la integraci6n dentro de
unos actores poliricosmds amplios de personas que ya habfan estado im-
plicadas en la lucha a menor escala. La corredurfa fue la que aport61as co-
nexiones,
En el curso de la turbulenta historia de Sud africa entre 1980 y 1995:
- La corredurfa estuvo repetidamente presente cuando los organiza-
dores politicos unieron a facciones y localidades inconexas en fren-
tes comunes.
173
I'
'I
II
172 CAPITULO 5
I:
I - El cambio de objeto hizoque los actores politicos alternaran sus
I,
reivindicaciones entre los actores internacionales, las autoridades
nacionales y objetivos locales, con los correspondientes cambios de
repertorios, retorica y categorias.
- La certificacion tuvo un papel central, tanto en la respuesta inter-
nacional ante los sucesivos regimenes nacionales como en el reco-
nocimiento de organizaciones politicas y econornicas previarnen-
te prohibidas como actores validos dentro de la politica nacional
sudafricana.
- La formacion de categorias jugo un papel menos destacado en la
politica publica sudafricana porque la mayoria de las categorias
fundamentales habian cobrado forma bajo el apartheid 0 antes.
Quizas la transforrnacion de categorias uris importante que se produ-
jo entre 1980 y 1995 en Sudafrica fue la que tiene que ver con las relacio-
nes hornbre-mujer dentro de la poblacion africana. La entrada masiva de
las mujeres africanas en el trabajo remunerado se combine con el descen-
so del apoyo de los hombres a sus esposas e hijos para propiciar el surgi-
miento de las mujeres como una categoria publica significativa, cuyas por-
tavoces declaraban que tenian situaciones, quejas e intereses politicos
especfficos, distintos de los de los hombres. AI extenderse la organiza-
cion politica e intensificarse la movilizacion, explica Gay Seidman,
las mujeres empezaron cada vez mas a organizar sus propios grupos. Para 1986,
se habian formado organizaciones separadas de mujeres en la mayor parte de
Sudafrica. La Organizaci6n de Mujeres Unidas se cre6 en 1983, y la Federaci6n
de Mujeres Sudafricanas, fundada en 1954, revivi6 a comienzos de la decadade
1980. Para finales de los afios de 1980, muchos de esos grupos habian comenza-
do a articular una perspectiva de genero dentro del movimiento nacionalista
(Seidman, 1993: 306).
Aun asi, durante la transicion de 1989-1994, las mujeres no figuraron,
evidentemente, como un bloque politico distinto ni como una parte sepa-
rada en el nuevo acuerdo. Las iniciativas feministas dentro del ANC fra-
casaban generalmente cuando se trataba de votar dentro del Congreso
(Seidman, 1993: 312-315). Hasta ese momento, la forrnacion de categories
se produjo de forma lenta, y la certificacion de las representantes de las
mujeres, sencillamente, nunca se produjo.
No obstante, con la llegada del ANC al poder, hubo un cambio de
equilibrio. La Iormacion de categorias y la certificacion interactuaron.
Las partes presentes en las negociaciones nacionales sobre el futuro de
Sudafrica lograron un acuerdo en 1991 para la creacion de un Cornite
de Asesoramiento sobre el Genero que se encargarfa de el im-
LA ACCI6N CONTENCIOSA
pacto sobre los generos de las propuestas para la reorganizacion politica.
Bajo elliderazgo de Nelson Mandela, la direccion nacional del ANC
adopto una politica que incluia a las mujeres en todos los comites signifi-
cativos desde 1992. Durante la negociacion multipartidista de la nueva
Constitucion:
A principios de 1993, las mujeres activistas del ANC decidieron que el co-
mite de asesoramiento sobre el genero era inadecuado, y hacia falta una implica-
cion mas directa de las mujeres. Buscaban asegurarse de que la voz de las muje-
res seria escuchada dcntro de las salas de negociaci6n y, en marzo de 1993, en un
acontecimiento poco publicitado, las mujeres activistas del ANC irrumpieron
en las salas de negociaci6n y bloquearon las conversaciones hasta que, literal-
mente, se les concedieron asientos en la mesa. Sorprendentemente, la totalidad
de los 26 partidos que tomaban parte en el proceso de negociaci6n aceptaron una
cuota de genero -una decision que reflejaba hasta que grado las mujeres de to-
dos los bandos habian planteado ya la cuestion de la representacion de genera en
la construcci6n de la dernocracia. 1 50 por ciento de cada equipo de dos perso-
nas tenfan que ser mujeres, Asf pues, la mitad de los negociadores que acabaron
aceptando una Constitucion provisional y pusieron en marcha las elecciones
eran mujeres -una composici6n que tuvo implicaciones reales en los tipos de
instituciones que se crearon al amparo de la nueva Constirucion (Seidman, 1999:
294).
La creciente preponderancia de la desigualdad de generos, la voz poli-
tica de las mujeres y los servicios publicos para las mujeres fueron conse-
cuencia de la confluencia de la movilizacion interna en Sudafrica con los
contactos con el activismo feminista internacional. En los afios de 1990,
las feministas sudafricanas podian apelar a sus aliadas internacionales y a
su propia amplia experiencia internacional para insistir en que una demo-
cratizacion valida requeria del apoyo del Gobierno a los derechos de las
mujeres, En 1995, la delegacion sudafricana, de un alto nivel, en la
Conferencia sobre las Mujeres de las Naciones Unidas en Pekin a su re-
greso a Sudafrica hacia publico que la promocion de la igualdad de gene-
ro era una obligacion internacionalmente reconocida- (Seidman, 1999:
297). Como telon de fondo est a operando la forrnacion de categorias: la
creacion de identidades politicas como mujeres en medio de la enorme
fragmentacion etnica, politica y econornica de la vida sudafricana. El cam-
bio de objeto consistio en el hecho de apuntar directamente al nuevo
Gobierno como blanco de las demandas feministas. La certificacion tuvo
un lugar destacado, ya que los lideres sudafricanos reconvirtieron su po-
lItica de genero para adaptarse a los estandares internacionales. La corre-
duria de las lideres feministas hizo posible que los programas quedaran
enmarcados en terrninos generales de genero, a pesar de las enormes dis- .
paridades raciales y etnicas de la condicion de mujer.
175 CAPITULO 5
174
Asi pues, cuando examinamos de cerca las experiencias del Asia meri-
dional y de Sudafrica, nos aparecen unos mecanismos semejantes que
transforman a los acto res, sus acciones y sus identidades en ambos esce-
narios. No obstante, ahi terminan las semejanzas. Mientras que en el Asia
meridional vemos una tendencia creciente a que las divisiones categoricas
definidas a nivel nacional entre hindues y musulmanes predominen por
encima de otras bases de conflicto y cooperacion, en Sudafrica vemos
pruebas de una realineacion masiva de las identidades y de las relaciones
entre estas durante un breve periodo de tiernpo. De una forma mas gene-
ral, tanto los entornos en los que operan como su concreta concatenacion
provocan, evidentemente, una gran diferencia en los resultados politicos
de los mecanismos que afectan ala identidad. El hecho de que un as causas
y unos efectos similares operen en enclaves y formas de contienda politi-
ca distintos no garantiza en modo alguno que estes produciran a gran es-
cala unas estructuras 0 unas secuencias similares.
CORREDURIA, FORMACION DE CATEGORIAS,
CAMBIO DE OBJETO Y CERTIFICACION
Tornados individualmente, nuestros cuatro mecanismos de transfor-
macion de la identidad reaparecen esencialmente en la misma forma en
toda una amplia gama de contiendas politicas. Tomemos por ejemplo la
correduria: la conexion de dos 0 mas enclaves sociales actualmente desco-
nectados por parte de una unidad que media las relaciones entre estos y/o
con otros enclaves. La correduria reduce los costes de transaccion en las <;
comunicaciones y en la coordinacion entre enclaves y crea nuevos acto- \ ::-
res colectivos potenciales. Con el tiempo, la correduria establece tenden-
cias al uso de las mismas conexiones en lugar de utilizar otras conexiones
posibles que producirian, en principio, tipos de interaccion colectiva dife-
rentes. En el capitulo anterior, por ejemplo, vimos como los comerciantes
itinerantes conectaron Nairobi con los centro de rebelion de las montafias
en las luchas de los afios de 1950 en Kenia. Esos corredores ayudaron a
crear una estructura de comunicacion altamente descentralizada, pero
bastante eficaz, que durante mucho tiempo desconcerto a las autoridades
I
coloniales, De hecho, las autoridades buscaban una organizacion conspi-
I
radora unica y centralizada inexistente, que ellos creian liderada por Jomo
Kenyatta.
Podemos pensar en la forrnacion de categorfas como un mecanismo
II
simple 0 como un conjunto de tres mecanismos relacionados ,muy de cerca.
Ii
f'
LA ACC16N CONTENClOSA
La Iormacion de categorias crea un conjunto de enclaves que comparten
unos limites que los distinguen a todos ellos conjuntamente de, y los rela-
ciona con, al menos un conjunto de enclaves palpablemente excluido por
dichos Ifrnites. La variante de la formacion de categorfas que denomina-
mos invenci6n supone la creacion autoritaria de unos limites nuevos y la
prescripcion de unas relaciones entre ambos lados de tales limites. La or-
macion de categorias se produce por medio del prestamo cuando las per-
sonas implantan localmente una combinacion de limites y relaciones entre
ambos lados de dichos lIrnires que ya se encontraba en funcionamiento
en algun otro lugar. El encuentro, nuestra tercera variante, crea categorfas
cuando los miembros de redes previamente separadas pero internamen-
te conectadas entran en contacto entre sf, empiezan a competir por los
recursos y negocian interactivamente la definicion de unos limites y de
las relaciones entre ambos lados de dichos limites. En sus tres variantes, la
Iormacion de categorfas aparece en una amplia variedad de contiendas
politicas, desde el nacionalismo hasta el genocidio 0 la democratizacion,
El capitulo 6, por ejemplo, nos mostrara como opere la formaci on de ca-
tegorfas en el siglo XIX en los Estados Unidos, cuando las fuerzas pro y
antiesclavistas crearon entre sf una terrible frontera. A veces, el encuentro,
la invencion y el prestarno contribuyeron todos ellos ala formaci on de esa
misma frontera en regiones diferentes de los Estados Unidos.
El cambio de objeto altera las relaciones entre los reivindicadores y los
objetos de sus reivindicaciones. Son ejemplos tipicos la generalizacion de
un ataque, a partir de unos enemigos locales, a sus supuestos aliados y la
apelacion a terceras partes para su intervencion en una disputa. El cambio
de objeto activa relaciones sociales nuevas 0 diferentes y, de esa forma,
transforma la informacion, los recursos y los guiones de interaccion dis-
ponibles. Difiere de su prima la corredurfa en que se centra en la reivindi-
cacion y, por 10 tanto, siempre altera las respuestas previamente activadas
a las preguntas sobre quien es quien, No hay reivindicacion alguna que se
produzca sin una identificacion, al menos implicita, del reivindicador, el
objeto de sus reivindicaciones y las relaciones entre estos, Ya hemos visto
funcionar ampliamente el cambio de objeto en la escalada del conflicto de
Panipur y en los llamamientos sudafricanos a las sanciones internaciona-
les contra el regimen de apartheid. Nuevamente, el capitulo 6 nos mostra-
ra el cambio de objetoen funcionamiento, en Espana, con elllamamiento
de los disidentes del regimen de Franco a sus aliados europeos en busca de
ayuda
Por 10 que respecta a la certificaci6n, esta hace referencia a la validacion
de los actores, sus actuaciones y sus reivindicaciones por parte de autori-
dades externas. Recordemos que casi todas las personas, enclaves sociales
o actores politicos constituidos mantienen multiples relaciones con otras
176 CAPfTULO 5
personas, enclaves sociales0 actores politicosconstituidos y, por 10 tanto,
disponendemultiplesidentidades,unaporcadarelacion.Lacertificacion
funcionacomounpoderosomecanismode seleccionenlacontiendapo-
lftica, ya queun enclavecertificadorsiernprereconocetansolounmime-
ro muylimitadodeidentidades,de actuacionesyde reivindicaciones.Asi
pues,tal y comohemosvisto,NacionesUnidasevahianlas actuaciones
queseproducenen nombrede la afirmaci6n sornosunanacion,para
rechazarlamayoriadelasaspiraciones.Aunquemiles deactoreshan efec-
tuadoesa rnismareivindicaciondesde1945, solosoncientoy picolas
actuacionesde esetipoqueles hanproporcionadoasus actoreslaperte-
nenciaalaONU.EIcapituloanteriornospresentabaalosEstadosUnidos
,
actuando comoagentecertificadoren elcaso de la oposicionfilipina a
i
FerdinandMarcosen 1986.
~
.'
Nuestroscuatromecanismos-correduria,Iormacionde categorias,
::
carnbiodeobjetoycertificacion->dis tanmuchodeproporcionarunmo-
l.i
I; delocomprehensivode lacontiendapoliticaen su totalidad.Los presen-
tamoscomouna muestradelos mecanismosquedelineanlasidentidades
'I
\:1
y queaparecenenunaampliavariedadde entornos,no comounconjun-
to definidoeinteractuantequeoperasiempredel mismomodo,indepen-
Ii
I
dientementedelentorno.Despuesdeconcentrarnosaquiensupape! enla
transtormaciondelosactores,delas accionesy delasidentidades,aun nos
quedaexplorarsupapelenlamovilizacion,en ladesmovilizaciony enlas
trayectoriasdelacontienda.Los cuatromecanismosseconcatenanderna-
neras diferentesy producenresultados distintosen entornosdistintos.
.Noobstante,cadaunodeellos operademanerasimilaren todaunavarie-
11
daddeepocas, regiones,escenariossocialesytiposdecontienda.Los vemos
reaparecerenlaguerra,enlarevoluci6n,enlosconflictosindustriales,enel
Ii
/
'1
nacionalismo,enlos movimientossocialesy enlademocratizacion.
Estaeslacuestion:conrespecto alos actores,las identidadesy lasac-
r
I
ciones,ciertosmecanismoscausalesoperanen todaunaampliagama de
1
contiendaspoliticas,Estosarrojanluzsobreunadelas grandesparadojas
i!
de la contiendapolitica:comounosensamblajescontingentesde redes
!
socialespuedencrearlailusionde unosactores politicosdeterminados,
I unificadosy automotivadosqueluegoacnianpiiblicamentecomosi se
" II
creyeranesailusi6n.
r
II "
6
Las transformaciones
de la contienda
ENMAYO DE 1856, CHARLESSUMNER,UN CONOCIDOABOLICIONISTADE
Massachussets,fue apaleadohastacasi la muertedespuesde pronunciar
undiscursoen elSenadode los EstadosUnidossobreEl crimencontra
Kansas (Sewell, 1976:279-280). En un tonovituperanteinclusoparasu
epoca,eldiscursode Sumneratacabaaunsenadorde Carolinadel Sur,
AndrewButler,porsu apoyoalasfuerzasviolentasfavorables alaescla-
vitud de Kansas. Eso enojo tanto al primo de Butler, el representante
PrestonBrooks,queestesefuehastaSumnerenelSenado,10acusodeca-
lumniadory 10 golpeo hasta dejarlo sin sentido (Ransom, 1989: 153).
Sumnersobrevivioal ataquede Brooks.Sin embargo,dadoqueestese
produjoen mediodelos ataquesdelasfuerzasfavorablesalaesclavituda
los colonosabolicionistasde Kansas,elsangranteSumnersesumoala
sangrientaKansascomolos simbolosen tornoalos cualessereorgani-
zo lacoalici6nqueunificabalascuestionesdelatierragratuita,latierrali-
bre y laspersonaslibresdentrodel nuevoPartidoRepublicano.Lo que
ahoraesta dandocomienzoeslasegundarevolucionamericana,avisaba
uncorresponsaldel abolicionistaBenWade(citadoen Sewell,1976:280).
Teniaraz6n,peronadiepodiaadivinarlas dimensionesde laguerracivil
quevendriaacontinuacion,
EI20de diciembrede 1973seprodujounacto de violenciaaiin mayor
en laEspanade Franco,donde,tres decadasantes,otraguerracivilhabia
179
I'
"..1
I'
il!
178 CAPITULO 6
I
i terminadoenunadictadura.Enuna calle estrechadeMadrid,unabomba
colocadaporelgrupoterroristavascoETAacababaconlavida del presi-
i
;
il
dentedel Gobiernode Franco,LuisCarreroBlanco(Payne,1987:588-
590;Reinares, 1987:123).BuenamigodeFranco,decididoaqueEspana
resistieracomobaluartecontraunaconspiraci6nmasonico-cornunista,
I
CarreroBlancoeraunodelospuntalesdelbunkerdel regimendeFranco.
Suasesinatopareciaunmacabroauguriode10quepodriaocurrircuando
abandonara la escena el ancianodictador: unanueva guerracivil. Esta
'I
nuncalleg6 aestallary,en su lugar, 10 queseprodujofue unatransici6n
,j
pacificaalademocracia.Laliquidaci6ndelaelite quetuvolugarcomore-
;1
sultadoperdon6lavidaalos incondicionalesdel regimen;de hecho,in-
"
corpor6amuchosde ellos en elGobiernode transici6n;acept6lalegiti-
:!
I ~ midaddelasoposicionescomunistaysocialista,y marc6laentradaenun
!It
~
procesode despolitizaci6n.
,i
ELITES, INSTITUCIONES
H
I;
Y CONTIENDA POLITICA I
!
I
Violenciano del todoletalen elSenadodelos EstadosUnidos,yaten-
[:,
tadosterroristasenlascalles deEspana.{Porquelaprimeracontribuy6a
unabrutalguerracivil, mientrasquelos segundosprecedieronaunasua-
vetransici6nhacia lademocracia?Nobastaconcontestarlos espafioles
yahabiantenidounaguerracivilyhabrianhechocualquiercosaparaevi-
tarotra.Silavisiondel pasadofuerasuficienteparaevitarla repetici6n
de los desastres, este siglo no habria presenciado una segunda guerra
mundial,ni las reiteradassecuencias de luchaen los Balcanes. Hayuna
maneramejorde plantearla cuesti6nquelavinculadirectamenteconla
dinamica delacontienda.Es lasiguiente:
~ P o r queenEspana latrayectoriadelconflicto,apesar deque transform6el
paispara hacerlopasardeuna dictaduraaunademocraciaydequeimplico una
grancantidaddecontienda,recuerdaaun ciclodeprotestaspacfficas,mientras
que elconflictodeNorteamericafueenescaladahasta alcanzar la16gicadeuna
revoluci6n?
Haydos enfoques,pertenecientesatradicionesopuestasdelasciencias
politicasactuales,quenos ofrecenrespuestasparciales.Ambossecentran
enlos incentivosindividualesyenlos pactosinstitucionales:
LAS TRANSFORMACIONES DE LA CONTIENDA
- Los institucionalistas hist6ricos como Guillermo O'Donnell y
Philippe Schmitter sostienen que la transici6n espanola deberfa
contemplarsecomoelresultadode las negociacionesconexitode
unospactosinstitucionalesentrelas elitespoliticas,10 quelleg6a
denominarseunareforma pactada entreelGobiernoylaoposici6n
(1986).
- Los institucionalistasracionales,comoBarryWeingastexplicanel
hundimientodelsistemapoliticonorteamericanodeanteguerraco-
mo elresultadodelarupturadeunacuerdoentrelaselites que,cua-
rentaafios antes,habiageneradounpactoinstitucional(Weingast,
1999;vease tambienRiker, 1982).
Dichosanalistas,parasu credito,atiendende cerca alasinteracciones
deindividuos,gruposypartidos,Pero,alinsistirenlos incentivosindivi-
duales y en los pactosentreelites,ambasexplicacionesignoranen gran
medidalaenormecantidaddecontiendapoliticaqueprecedioy acompa-
fioacada unodelos episodios,adernas de los mecanismosde cambiopo-
liticoyconflictopoliticoquecrearonnuevosactoresynuevasidentidades
ytransformaronlapoliticainstitucional.Apesardesuinclinaci6nporlos
mecanismosambientales,laexplicaci6nracionalistaaducesobretodome-
'I
canismoscognitivos individuales paraelfracasodel sistemade partidos
anterioralaguerra.Los institucionalistasqueestudianlatransici6nespa-
nolaseocupande unmecanismorelacional-lacorreduria-,pero10 li-
mitanalaselites eignoranladinamica de lacontienda(PerezDiaz,1993:
cap. 5).
La rupturadel consensoentrelas elitesfue seguramenteunavariable
criticaparalarupturade launidadnorteamericana,mientrasquelacons-
trucci6ndeunnuevoconsensoentrelaselitesresultocriticaparalatransi-
cionespanolaalademocracia,Peronosotrosvemosenambospaisesunos
mecanismosmas ampliosqueimplicarontantoalas elitescomoalasno
elites durantelos puntosde inflexi6nclave de sus respectivosconflictos:
-lacorreduria, dentroy atravesde lasprincipaleslineasde division
queseparabanalos defensoresdel regimendelaoposici6n;
- elcambio de identidad (laalteraci6ndelasdefinicionescompartidas
deunafronteraentredos actorespoliticosy de lasrelacionesentre
ambosladosde dichafrontera),cuandoambospaisesseaproxima-
i
banalos episodiosqueaquiexaminamos;
l
I
-laradicalizaci6n, lacontradicci6ncrecienteentrereivindicaciones,
programas, descripciones de uno mismo y descripciones de los
otrosdominantesaambosladosde unaFronteracomolacitada,y
su opuesto:
181 180 CAPITULO 6
- la convergencia, 0 10que a veces se ha llamado el efecto de flancos
radicales, en el que el incremento de las contradicciones en uno 0
ambos extremos de un continuo politico lleva a los actores politicos
menos radicales a alianzas mas proxirnas.
No sostenemos que los dos casos sean simi lares. De hecho, los hemos
escogido precisamente porque son diferentes. Tampoco afirmamos que
esos mecanismos, en combinaci6n, produjeran identicos resultados. Al
contrario, se combinaron con mecanismos ambientales muy diferentes
para producir resultados divergentes. En Norteamerica, el paso de una 16-
gica de ciclo de protesta a la de una espiral revolucionaria puede reseguir-
se en la formaci6n de unas identidades regionales simetricas, en el aumen-
to de los acuerdos Iruto de la correduria entre activistas abolicionistas,
nativistas y colonos del oeste, y en (a) la radicalizacion de las perspectivas
del norte y del sur segun se iba acercando el conflicto y (b) la convergen-
cia de las fuerzas moderadas y radicales en ambos lad os. Despues, mos-
tramos que en Espana, gobernada igualmente por grandes cambios de
identidad, nuevos acuerdos derivados de la correduria y las divisiones
dentro de los campos del regimen y de la oposicion, la radicalizaci6n quedo
compensada por la convergencia, mientras que la contienda fue contenida
institucionalmente.
UN CICLO MOVIMENTISTA
QUE SE CONVIERTE EN UNA REVOLUCION:
LA RUPTURA DEL SISTEMA POLITICO
DE ANTEGUERRA
Para comprender la dinamica del sistema politico norteamericano de
anteguerra, tenemos que ir a bus car en el tiempo mucho antes de la
Guerra Civil (vease Rustow, 1970). En la Norteamerica de preguerra, eso
nos hace retroceder a la decada de 1820, periodo en el que surgieron el
movimiento abolicionista y los dem6cratas jacksonianos predominantes
,enel segundo sistema de partidos, Tarnbien es el momenta del surgimien-:
to del primer conflicto instirucional importante en torno a la esclavitud,
desencadenado por la cuesti6n de si el territorio de Missouri debfa entrar
en la Uni6n como un estado esc1avista0 libre. EI tema se zanj6 con el pac-
to informal de compensar la admisi6n de Missouri como estado esclavis-
ta con la de Maine como estado libre (Poole y Rosenthal, 1997: 94). Eso
dio lugar a la regla del equilibrio, que, segiin Weingast, mitigaria las
LAS TRANSFORMAC10NES DE LA CONTIENDA
contiendas relativas ala admisi6n de nuevos estados en la Union durante
otros cuarenta afios (Weingast, 1999: 151). Pero dicho acuerdo era tan irn-
perfecto como fragil, no s610porque 10rompieran frecuentemente politi-
cos desertores, sino tambien porque habfa otras cuestiones, adernas de la
esclavitud, que ampliaban la brecha entre el norte y el sur, asi como por-
que un nuevo actor que se afirmaba -el oeste- hizo que la balanza se in-
clinara hacia el norte.
Para comprender tanto la contencion de la contienda como su trans-
gresi6n final, hace falta recordar que, excepto por la infame regIa de los
3/5, los fundadores de la Constituci6n federal pasaron de puntillas por la
cuestion de la esclavitud, y dejaron que los estados regulasen al respecto.'
Los del norte, es cierto, ocupaban un mimero dominante de asientos en la
Camara de Representantes, de elecci6n popular. No obstante, para atraer
a los estados esclavistas (generalmente men os poblados) a la U ni6n, los
fundadores crearon un Senado que adjudicaba dos asientos a cada estado,
grande 0 pequefio. Mientras que los activistas antiesclavistas de la Camara
presentaban peri6dicamente resoluciones para acabar con la esclavitud, la
paridad en la representaci6n en el Senado perrnitia que el sur las bloquea-
ra con la misma regularidad. S610si el mirnero de estados libres llegaba a
., superar seriamente al de estados esclavistas en el Senado, 0 si se combina-
ban con la cuesti6n de la esclavitud otras cuestiones capaces de lograr que
I
el oeste se uniera al norte, el equilibrio podia cambiar. Eso suponia un in-
centivo para que los politicos del norte y del sur que buscaban la estabili-
dad equilibraran la entrada de nuevos estados libres con la admisi6n si-
multanea 0 casi simultanea de estados esclavistas.
l Por que habrian de querer tal cosa? Durante la mayor parte del perio-
do que sigui6 a 1828, los dem6cratas, con una s61ida base en el sur, con-
trolaban el Congreso y la Presidencia. Usaban su situacion para defender
la esclavitud. El partido whig estaba dividido: con un apoyo sustancial de
los intereses comerciales del norte, que ganaba dinero financiando yen-
viando el algod6n del sur a Inglaterra, era reticente a oponerse a la insti-
tuci6n. Ademas, tanto dem6cratas como whig tenian una sustancial re-
presentacion electoral incluso en aquellas regiones en las que no eran
mayoritarios. Permitir que la esc1avitud polarizara el debate politico seria
arriesgarse a perder los enclaves whig en el sur y los democratas en el nor-
te y en el oeste. Cada partido necesitaba tambien una mayoria de votos en
1. La regia de los 3/5 dice que, para proporcionar electoralmente los escaiios del
Congreso, los individuos no libres tend ran 3/5 del peso que tienen los individuos libres.
Otras decisiones clave fueron el Articulo 1, secci6n 20, que dejaba el control de los contratos
'laborales en manos de los estados, y el Articulo 4, secci6n 2, que evitaba que los esclavos ga-
naran la libertad escapando al norte.
183 CAPITULO 6
182
los colegios electorales para elegir a un candidato presidencial. POl' todos
esos motivos, los lideres de ambos partidos tenian incentivos para mante-
ner la cuestion sectorialmente divisoria de la esclavitud fuera de la agenda
polftica (Ransom, 1989: 29-32; Silbey, 1985). Habfa un imperative parti-
dista para dejar el tema de la esclavitud en manos de los estados, un im-
perativo que subyacia a un gobierno basado en un equilibrio informal y
que venia a reforzar las reglas institucionales establecidas poria Cons-
titucion.
Habia excepciones a la regulaci6n de la esclavitud pOl' parte de los es-
tados: el comercio de esclavos, la esclavitud en el distrito de Columbia y
I
el transporte de esclavos entre estados, Esas cuestiones fueron motivo de
irritaci6n en la U ni6n durante todo el periodo de preguerra, pero ningu-
'!1
na de elIas tuvo la potencia necesaria para romperla. E1comercio de escla-
vos se volvi6 ilegal en 1808. La esclavitud en el distrito de Columbia era
una cuestion relativamente menor, aunque tenia un valor simb61ico. El
transporte de esclavos, por su parte, quedaba en gran parte en manos de
los tribunales. Eso no hacia que dejara de ser una cuesti6n de debate pu-
blico, pero la devoluci6n de los esclavos a sus amos era un tema que podia
II
dejarse tranquilamente en manos del Tribunal Supremo, que simpatizaba
en buen grado con los intereses esclavistas.
I
La expansi6n hacia el oeste era 10que tenia mayor potencial para gene-
ral' conflicto, y todo el mundo era consciente de ello. Cuando la inmigra-
I
I ci6n hizo crecer la poblaci6n en el norte, el equilibrio de poblaci6n y de
!
I, dinamismo econ6mico entre el norte y el sur comenz6 a cambial' (Ran-
t
som, 1989: 131). Ala inversa, euando el miedo a la perdida de la paridad
de la regi6n se extendi6 pOl' el sur, este busco la creaci6n de nuevos estados
esclavistas para mantenerse al mismo ritrno de expansi6n que el norte.
II
Mientras el equilibrio entre estados esclavistas y libres siguiera estable, el
Ii contlicto politico estaria contenido. Hasta mediados de la decada de 1850,
\1
s610 amenazaron dicho equilibrio las disputas sobre la entrada de Texas y
la guerra con Mexico.
iii Pero si esos eran todos los problemas del sistema de partidos de la an-
i
teguerra, ~ r que este se hundi6 justo en el momento en que 10hizo? La
'I
!I
explicaci6n tradicionallo atribuye a la econornia mas dinamica y expan-
,/
I'
sionista del norte. Pero, pOl' sf sola, la expansion econ6mica no explica el
;1
Ii
cambio politico. Piensese en el florecimiento de la econornia de Sudafrica
:1
durantes decadas de apartheid. El argumento de Weingast de que los po-
,i
:1 liticos tenian incentivos para desertar de un gobierno de equilibrio inter-
d
sectorial nos ofrece otra raz6n. Pero ~ r que habrian de desertar las eli-
ij
tes si sus votantes se mostraban indiferentes ante la esclavitud? Nuestro
argumento es cuadruple:
LAS TRANSFORMACIONES DE LA CONTIENDA
- En primer lugar, los votantes del norte y del oeste eran cada vez me-
nos indiferentes ala cuestion, aunque eso no significa que simpati-
zaran con los esclavos.
- En segundo lugar, la oposicion a la institucion incluy6 tambien a
otras cuestiones dentro de una identidad politica emergente que es-
timul6 un cambio de identidad simetrico en el sur.
- En tercer lugar, dichas identidades se combinaron con el nativismo
y la expansion de la economia de trabajo libre del norte en una serie
de formaciones politicas y culminaron con la correduria de los inte-
reses del norte y del oeste dentro del nuevo Partido Republicano.
- Aunque los republicanos no eran todos en absoluto defensores del
antiesclavismo, su presencia electoral en el norte y en el oeste les
proporcionaba un incentivo para unificarse en torno a los intereses
econ6micos compartidos pOl' las dos regiones, mientras que su ca-
pacidad para forjar una mayoria electoral en ambas regiones los pri-
vaba de cualquier otro incentivo para pactar con el sur.
Estas cuatro afirmaciones dependen de nuestra lectura de los cambios
que tuvieron lugar en la contienda politica al margen de las elites politicas,
Examinemos ahora cuales fueron esos cambios.
De la abolici6n moral al antiesclavismo politico
..- Mientras el Congreso evitaba la cuesti6n de la esclavitud gracias al pac-
to institucional, esta iba cobrando intensidad fuera de Washington. El te-
rna giraba en torno a un cierto mimero de cuestiones: la esclavitud en el
distrito de Columbia, la guerra de guerrillas librada entre facciones pro y
antiesclavitud en la frontera, el movimiento ilegal de esclavos a traves de
las fronteras de los estados y el acta de esclavos fugitivos que se aprob6
para detenerlo. Como en muchos otros casos, una reducida y activa mi-
norfa plante6 insistentemente una cuesti6n impopular: el movimiento
abolicionista.
EI abolicionismo como movimiento social nunca constituy6 mas que
una pequefia minoria, objeto de mofa pOl' su utopismo y considerada co-
mo algo irritante incluso en el norte. Surgi6 del mismo segundo gran
despertar de la decada de 1820 del que surgieron la religi6n entusiasta,
los abstemios, el sabatarianismo, los derechos de las mujeres y la antima-
sonerfa. Tenia un cierto aire de familia con todos esos movimientos. Los
nuevos- historiadores americanos del periodo nos han ensefiado a tener
una visi6n rornantica de la abolici6n 0 a exagerar su importancia (Silbey,
1
1985: 88-91). Lo cierto es que los abolicionistas eran numericamente de-
II
184 185
CAPITULO 6
biles y estaban ideologicarnente divididos desde el principio (Sewell, 1976:
40). Sin embargo, tuvieron un cierto efecto sobre la politica de dos modos
indirectos. En primer lugar, el abolicionismo aporto un lenguaje de peca-
do y condena para caracterizar una institucion que la mayoria de los nor-
teamericanos conternplaban como un tipo de propiedad (Davis, 1969;
Foner, 1995: cap. 3). En segundo lugar, ayudo a crear una generacion de
politicos antiesclavistas que gravitaba en grandes nurneros en torno a la
oleada de partidos de los afios de 1840 y 1850 para, despues, militar en el
Partido Republicano (Barnes, 1957; Sewell, 1976). Aunque el abolicionis-
ta moral mas famoso, William Lloyd Garrison, rechazara la politica du-
rante la mayor parte de su carrera, el antiesclavismo se convirtio en argu-
mento de persuasion politica, con un potencial electoral capaz de
atravesar las cornodas lineas que separaban la militancia whig de la demo-
crata. Para volver a nuestra tipologfa del capitulo 1, genero una politica
transgresiva dentro de las instituciones.
La evolucion del antiesclavismo, de ser un movimiento de ultraje mo-
ral a ser una forma de activismo politico, se produjo de forma gradual y
poco uniforme. Primero vinieron ellobbying y las carnpafias de peticio-
nes de la decada de 1830 (Barnes, 1957); despues la formacion de los par-
tidos Liberty [Libertad] y Free Soil [Tierra Gratuita] en las decadas de
1840 y 1850 (Sewell, 1976: caps. 1 y 3), Yfinalmente la aparicion en 1856
de una faccion mayoritaria del Partido Republicano que subio al poder
de la nacion con la eleccion de Lincoln en 1860. Mientras que los aboli-
cionistas morales estaban aislados en la extrema rectitud, los activistas
politicos antiesclavistas operaban dentro de la politica, forjaban coalicio-
nes con oponentes moderados de la esclavitud y con otros cuyo interes
en la esclavitud era minimo. Su perspicacia politica se puso de manifiesto
cuando, en 1856, el democrata Stephen A. Douglas intento ganar un res-
paldo electoral de ambito nacional para sus ambiciones presidenciales
admitiendo la esclavitud al norte de la linea pactada de Missouri en 1820.
Casi todas [las fuerzas antiesclavistas] percibieron con rapidez las opor-
tunidades politicas que eso les proporcionaba y se apresuraron a capita-
lizarlas- (Sewell, 1976: 260).
Pero el antiesclavismo politico habrfa seguido siendo impotente de no
ser por to do un conjunto de cambios mas generales en la sociedad norte-
americana. En primer lugar, un conjunto de cambios estructurales que
. unieron mas al norte con el oeste y separaron a estes cada vez mas del sur.
En segundo lugar, un cambio de identidad en ambas regiones que contri-
buyo a la radicalizacion del conflicto. Y, en tercer lugar, la correduria de
una coalicion entre el antiesclavismo, el nativisrno y la colonizacion del
oeste que destruyo los acuerdos del sistema de partidos de la preguerra y
produjo el Partido Republicano y la Guerra Civil.
LAS TRANSFORMACIONES DE LA CONTIENDA
Cambio estructural
Entre 1845 Y 1854, poco menos de tres millones de personas entraron
en los Estados Unidos -Ia mayoria de ellas procedentes de Irlanda y
Alemania, muchas de ellas gentes urbanas y muy bebedoras (Ransom,
1989: 131). La mayoria se establecieron en el norte, 10 que hizo que baja-
ran los salarios e indujo a muchos nortefios a desplazarse hacia el oeste, en
una poderosa cadena de vacios econornico-demograficos hecha de migra-
cion y reposicion. La expansion dejo al sur, con su sociedad rural mas es-
tatica, muy atras.
La poblacion del norte y del oeste no solo crecio mucho mas rapido que
la del sur. Muchos de los pobladores del oeste procedian de los estados no
esclavistas del noreste y cornpartian un fondo protestante y un espiritu de
empresa. Aunque los periodos de crecimiento econornico anteriores ha-
bian conectado al norte con el sur, con la expansion del norte la econornia
nortefia se volvio cada vez mas integrada, al viajar mas el comercio por el
eje este-oeste que por el eje norte-sur (Weingast, 1999: 184).
Con la integracion, se desataron las tensiones. A los nuevos norteame-
ricanos de origen extranjero se los culpo arnpliamente del aumento del de-
sorden social y de la bebida (Ransom, 1989: 133; Silbey, 1967: 47-63), y la
rectitud fue un producto paralelo del Segundo Gran Despertar. EI hecho
de que muchos de esos extranjeros (sobre todo los irlandeses) fueran mo-
vilizados por las maquinas dernocratas de las ciudades del este identifico a
los dernocratas con los extranjeros a los ojos de los votantes protestantes
del norte y del oeste. En los nuevos estados emprendedores del oeste,
principalmente protestantes, toda una base de la poblacion quedaba a dis-
posicion del nativismo; asi como de la oposicion a los propietarios de es-
clavos del sur, que competian por la tierra con los granjeros del norte.
Cambio de iden tidad: norte y sur
Si el cambio demografico y econornico proporciono los cimientos es-
tructurales del cambio politico, tambien propicio la accion colectiva me-
diante la formacion de nuevas identidades. Los activistas antiesclavistas se
unieron a los no-abolicionistas del norte en torno a un programa de colo-
nizacion del oeste por unos hombres libres sobre una tierra libre. EI par-
tido politico que llevo a cabo la mayor parte del trabajo de preparar al
I
pais para la division se bautizo a sf mismo, reveladoramente, Free Soil
I
[Tierra GratuitalLibre] (Sewell, 1976: cap. 8). Free Soil representaba a
l
una generacion de granjeros y aspirantes a granjeros que veian con apren-
sion el impulso competidor hacia eloeste de los granjeros del sur, propie-
I
186 187
CAPITULO 6
tarios de esclavos. Fuese cual fuese su opinion de los esclavos -y muchos
de los pobladores del oeste los despreciaban-, admitir la esclavitud en los
nuevos estados del oeste concederia a los surefios unas ventajas economi-
cas de las que carecfan los del norte. El partido Free Soil fue el result ado
directo de esa situacion,
Pero la tierra libre era mas que una ideologia de partido: se convirtio
en el marco maestro de la politica del oeste y puso en contacto a quienes
se habian introducido en la politica como abolicionistas morales con
aquellos cuya mayor preocupacion era la colonizacion del oeste y la crea-
ci6n de una sociedad libre de la propiedad de esclavos. De los primeros
procedia el fervor moral que confirio ala politica de mediados de siglo un
aire apocaliptico; de los segundos el deseo pragmatico de mantener la
competencia de la agricultura esclavista fuera del oeste. Con la creacion de
lazos entre abolicionistas politicos, granjeros' del oeste y comerciantes y
protestantes del este, su vision de la sociedad y su identidad politica se
arnplio hasta convertirse en la de hombres libres que utilizan el trabajo li-
bre en una tierra libre y gratuita, en oposicion a las ilegitimas coerciones
de la esclavitud y las condiciones de trabajo del norte (Foner, 1995: XXIII).
Tal y como escribe Foner:
El antiesclavismo politico no era una doctrina meramente negativa, un ata-
que a la esclavitud sureiia y ala sociedad edificada sobre ella. Era la afirmaci6n
de la superioridad del sistema social del norte -una sociedad capitalists dina-
mica y expansionista cuyos logros y cuyo destino eran casi enteramente el re-
sultado de la dignidad y de las oportunidades que ofrecia al hombre medio tra-
bajador (Foner, 1995: 1).
El antiesclavismo dio un brillo moral a esa nueva identidad. Igual que
el aborto en la decada de 1980, era una cuesti6n simbolica que englobaba
posturas relativas a toda una cantidad de dimensiones. Nos oponemos a
la extension de la esclavitud, escribia el New York Post en 1857,
porque degrada el trabajo, desmoraliza el caracter, corrompe a los jovenes [... ]
es un obstaculo para tener unos asentamientos cornpactos y, como consecuen-
cia, para cualquier sistema general de instruccion publica, literaria 0 religiosa,
Desarrolla las malas pasiones sin proporcionar medio alguno para disciplinarlas
o controlarlas y genera un estado social sin ley (citado en Sewell, 1976: 293).
Los conflictos de la decada de 1850 produjeron un proceso simetrico
de cambio de identidad en el sur. Antes de 1830, segun Fredrickson, afir-
mar abiertamente la inferioridad permanente [de los negros] era algo muy
raro (Fredrickson, 1971: 321). Pero cuando los defensores del antiescla-
LAS TRANSFORMACIONES DE LA CONTIENDA
vismo publicitaron a voces las virtudes del trabajo libre en contra de la
energia esclava del sur, los surefios forjaron una imagen de los nortefios
como despiadados, codiciosos de dinero y farisaicos y de su propia civili-
zacion como edificada en torno a los simbolos de la familia, la religion y
el respeto ala tradicion (Genovese, 1969: segunda parte, y 1992; Wyatt-
Brown, 1979). Tal y como observa ironicarnente Fredrickson: Hizo
falta el asalto de los abolicionistas [... ] para forzar a los practicantes de
la opresion racial a desarrollar una teoria acorde con su conducta (Fre-
drickson, 1971: 321).
Los surefios se sentian of endidos por tener que escuchar sermones mo-
rales que los conminaban a renunciar a su propiedad sin cornpensacion al-
guna. Novelas como La cabana del tio Tom provocaron una respuesta y
una refutaci6n todavia mas airadas por parte del norte, que aducia que
rnantendran la esclavitud ante el publico lector a 10 largo de los afios ve-
nideros (Sewell, 1976: 235). Despues de que quedaran clausurados los la-
zos periodisticos entre las regiones, el norte y el sur pasaron a depender de
unos informes de los debates del Congreso que solo reflejaban un iinico
punto de vista, de los severos testimonios de las familias que se veian obli-
gadas a huir de ambientes hostiles y de los relatos de los enfrentamientos
cad a vez mas violentos entre colonos de la frontera favorables y contra-
rios a la esclavitud, sobre todo en la sangrienta Kansas.
La disputa en Kansas entre vigilantes libres y esclavos, pro y antiescla-
vitud, resumia la creciente polarizaci6n de las identidades norteiia y sure-
fia. Tal y como escribe Michael Fellman:
La mayoria de los colonos que llegaban a Kansas eran gente del oeste que no
habra desarrollado unos sentimientos fuertemente a favor 0 en contra de la es-
clavitud [... ] Pero las preconcepciones generales, las fricciones diarias y la bata-
lla convirtieron unos vagos sentirnientos en unas sonoras identidades sectarias
(Fellman, 1979: 289).
Correduria y r adic al iz acio n
Los nuevos historiadores politicos de la dec ada de 1960 contempla-
ban las cuestiones relativas a la esclavitud, tales como la de la sangrienta
Kansas, como una excepcion al centro de atencion en gran medida local
de la politica nacional hasta las visperas de la Guerra Civil. Pero las cues-
tiones locales reflejaban unos intereses econornicos regionales cruciales
que no eran tanto opuestos al antiesclavismo como perpendiculares a este
-10 que hacia posibles las alianzas entre regiones (Weingast, 1999). No
188 189 CAPITULO 6
fue el ataque moral a la escIavitud 10 que provoco el hundimiento de la
unidad nacional; fue la convergencia del antiesc1avismo politico con el
Free Soil y su correduria por parte de una nueva generacion de empren-
dedores politicos. A esto cabe afiadir la reaccion nativista a la migracion
de catolicos europeos de cIase trabajadora, que genero el movimiento de-
nominado Know-Nothing [No-Se-Nuda] y puso los cimientos para la
[orruacion de una coalicion politica transregional que englobaba diversas
cuestiones (Ransom, 1989: 135).
Los efectos disruptivos del nativisrno y de la expansion hacia el oeste
sobre el sistema de partidos se hicieron evidentes en las elecciones al
Congreso de 1854, cuando irrumpieron en la escena politica tanto los
Know-Nothing como el Free Soil. Aunque ninguno de ambos partidos
gano un escafio en el Senado, entre ambos se hicieron con 43 asientos en la
Camara, 10 que puso en peligro el equilibria entre el partido whig y el
Dernocrata y desato un cicIo de radicalizacion. Los democrat as recupera-
ron 10 que habian perdido en las elecciones presidenciales de 1856
(Ransom, 1989: 137), pero el nativismo, el Free Soil y el antiescIavismo se
combinaron para iniciar el hundimiento del segundo sistema de partidos
norteamericano.
No se trataba de una mera realineacion partidaria: las elecciones de 1856
llegaron en medio de un clasico cicIo de protesta, en el que se fundfan ejes
de conflicto anteriorrnente diferenciados. Tal y como escribia en aquellos
tiempos Stephen Douglas (quien fue el mismo responsable en parte), la
derrota dernocrata se produjo a partir de:
Un crisol en el que se vertieron el abolicionismo, los partidarios de la prohi-
bici6n del alcohol en Maine y 10 que quedaba de la ideologfa whig del norte, jun-
to con el sentimiento protestante contra los catolicos y el de los nativos contra
los extranjeros (citado en Ransom, 1989: 135).
El resultado fue la polarizacion sectorial, ideologies y partidista del sis-
tema politico nortearnericano, el colapso del gobierno del equilibrio y la
polarizacion en soberanismos rivales.
Lincoln personificaba esa nueva coalicion y su cristalizaci6n en las
elecciones de 1860. Persona del oeste, tibio defensor del antiescIavismo,
en el mejor de los casos, yen el pear, negr6fobo, su campaiia para las elec-
ciones de 1860 reuni6, sin embargo, a una coalici6n del norte y el oeste,
los nativistas, los defensores de la tierra gratuita, los whigsy los dem6cra-
tas del norte. Los surefios interpretaron su elecci6n como la conquista del
sistema de partidos por parte de la brecha provocada por la cuesti6n de la
esclavitud, No era tan simple, pero con el bloqueo de cualquier oportuni-
dad de extender el sistema esclavista al oeste y con un partido de coalici6n
LAS TRANSFORMACIONES DE LA CONTIENDA
entre sectores que controlaba la Presidencia y el Congreso y que ya no ne-
cesitaba los votos del sur, a los estados del sur profundo no les quedaba
mas remedio que doblegarse a la hegemonia republicana 0 segregarse. Mas
que un cicIo de protesta que terminara con la renovaci6n del sistema po-
litico existente, 10 que habia sido un conflicto politico contenido dentro
de las rutinas institucionales acab6 produciendo una revoluci6n.
Convergencia contra pacto
Ni el sur ni el norte estaban unificados, sino que ladistancia entre am-
bas regiones se ampli6 con la radicalizacion dentro de cada uno de ambos
campos politicos. En el sur, al aproximarse la secesi6n y alinear sus fuer-
zas los grandes estados escIavistas del sur profundo, entendieron la nece-
sidad de lograr la unidad regional y presionaron a los estados dubitativos
de la Frontera para que se unieran a la secesi6n (Crofts, 1989). En el norte
y en el oeste, los defensores radicales del antiescIavismo del Partido
Republicano presionaban a sus colegas moderados para iniciar la con-
frontacion con discursos como el que le vali6 el apaleamiento a Sumner.
Foner 10 resume aSI:
Segun iban apareciendo tendencias conservadoras dentro del Partido
Republicano, los lIderes radicales pronunciaban intencionadamente discursos
inflamatorios en el Congreso, en los que hacian aparecer con mayor fuerza las
cuestiones morales y religiosas presentes en el movimiento antiesclavista (Foner,
1995: 111).
Para 1858, la realineacion de la politics nortearnericana segun lineas
sectoriales ya se habfa completado, yel norte y el oeste formaban una s6-
lida mayoria y los dernocratas aparecian cada vez mas como un partido re-
gional (Poole y Rosenthal, 1997: 99).
Corredurfa, cambio de identidad, radicalizacion y convergencia: no
existe una lista corta de mecanismos causales que explique todos los epi-
sodios de contienda, y tampoco se concatenan de la misma manera en
todos los contextos unos conjuntos de mecanismos en particular. La corre-
durfa y el cambio de identidadpueden combinarse con resultados globa-
les completamente diferentes en condiciones diversas, por ejernplo, cuando
algunos grupos se radicalizan mientras que otros convergen en torno al
centro. Esto se puede ilustrar con nuestro segundo episodio -la transicion
espanola a la democracia-, que muestra c6mo esos mecanismos se com-
binaron para la sustitucion pacifica, gradual y considerablemente civil de
un sistema sociopolitico por otro.
190
CAPiTULO 6
UNA GUERRA CIVIL QUE NUNCA
SE PRODUJO: LA TRANSICI6N ESPANOLA
A LA DEMOCRACIA
Sialgunavez unsistemapoliticopareci6estarenpeligrode estallaren
unaguerracivil, esofue en los ultimosafiosde ladictadurade Franco.El
asesinatode CarreroBlancoen 1973no s610fue unataquealos puntales
del anti guo regimen.Inici6unaumentocontinuode lapolarizaci6nque
estimu16 el recuerdodel devastadorconflictocivildelosafiosde 1930que
muchosternianque estallaradenuevo(AguilarFernandez,1995).Stanley
Payneestimaque, durantedichaguerra, seprodujeronmas de 100.000
ejecucionesy asesinatosen ambosbandos(1987:219). PerezDfaznos re-
cuerdaqueen la zonarepublicanase asesin6a: casi 7.000 sacerdotesdu-
rantelosprimerosmesesdel conflicto(PerezDiaz,1993:129).Estesupu-
souncataclismotanendurecedorparalamemoriapoliticaespanolacomo
10fue laguerraentreestadosenlos EstadosUnidos.
El regimendeFrancoquesurgi6de laguerrareprimi6sinpiedadalos
defensores de la Republica. La poblaci6nde preso
s
de la posguerrase
multiplicohastaalcanzarlacifrade 270.000 en 1939 (PerezDiaz,1993:
223).Aunquefueronraraslasejecucionesmasivasalestilonazi,lasauto-
ridadesnacionalesprocedieronmet6dicamente,poblaci6nporpoblaci6n,
y arrestaronasimpatizantesrepublicanos,sindicalistasy alos culpables
de pasividadgrave (Maravall,1979:67).LaIglesiaestatalselanz6auna
politicade limpiezamoral,yorganizabadesfiles,procesiones,entradas
pomposas,dedicatoriasalSagradoCoraz6ny alaVirgeny manifestacio-
nesdefecat6licayobedienciaalpapa(PerezDiaz,1993:131).Los auto-
nomistasregionalesseretiraronaunexiliointerior,forzadosoficialmen-
te a desistir de utilizar sus lenguas y con sus expresiones culturales
reducidasafolklore,cancionesydanzaspopulares(Bux6iRey,1995:12_6;
Johnston,1991:cap. 4;Perez-Agote,1987:3-10).
La represi6ntampocoacab6en normalizaci6n(Linz,1973: 181).Tan
tardecomoen1958-1961,periodoenelquelaoposici6npoliticaseencon-
trabaen su puntomas bajo,elCorniteEuropeopro-Amnistfainformaba
de600sentenciasdeprisi6npolitica(Maravall,1979:90).Losconflictosin-
dustrialesdefinales deladecadade 1960yprincipiosdelade 1970desata-
ronunanuevaoleadade arrestos tantode sindicalistascomode simples
trabajadores(Maravall,1979:73).Bienentradoslos afiosde 1970, lapoli-
cia y la GuardiaCivilrespondianalasprotestasde los trabajadorescon
arrestosypalizas.
Y, sinembargo,Espanapas6 deunregimenautoritarioaunamonarquia
dernocraticamedianteunprocesodeliberalizaci6nengranmedidapacifico
-\
LAS TRANSFORMACIONES DE LA CONTIENDAlFLACSO - Biblioieca
191
I
- I
quealgunoshandenominadounarupturapactada,Segunlosrelatosdela
mayoriadeexpertos,paraprincipiosdeladecadade 1980elpaishabia con-
solidadoextensivamentesu sistemadernocratico(Linzy Montero,1999;
Linz y Stepan, 1996: 108;Morlino, 1998: 19).Todos esos autoresyen la
transici6ncomoalgollevadoaefecto mayoritariamenteporunas elitesaso-
ciadas alviejo regimenque ignoraronengranmedidaelprocesodepolari-
zaci6n marcado por la violencia extremista y por la cada vez mayor mili-
tancia laboral(no obstante,veaseMaravall,1979;Reinares,1987:127).
Encuantoalaconvergenciade las elites, hubounabuenacantidadde
esta. Despuesdel fracasode laestrategiarepresivaque sigui6alasesinato
de CarreroBlanco,lafiguramascentraldelatransici6nfueelprimerpre-
sidentedel Gobiernodespuesde Franco,AdolfoSuarez,que construy6
unademocraciaconlosladrillosdelsistemaautoritario(LinzyStepan,
1996:93-96;Preston,1986:cap.5).FueSuarezquiendisefio lospactosen-
trelos elementosmoderadosdel regimende Francoy los partidosysin-
dicatosde laoposici6nehizodeEspanael modelomismodel moderno
acuerdoentrelaselites (Gunther,1992)ylanz6elprocesodeautonornia
delasregionesdentrodelaConstituci6n(PerezDiaz,1990:198-201).
Entrelos estudiososdelademocratizaci6n,laexperienciaespanolaali-
ment6unasaludablereacci6ncontralosmodelosestructuralesquehabian
animadolosanterioresdebates.Quienesternianlareaparici6nde loscon-
flictos de entreguerrassesintieronaliviadosconsu transici6npacificay
aprendieronde esta lalecci6nde queunatransici6npactada,liderada
porlaselites, podiaconstituirunmodeloparalatransici6nconexitoala
democraciaen cualquierotrolugar(di Palma,1990;Gunther,1992;Karl,
1990;noobstante,vease Linzy Stepan, 1996: 56). Pero(al igualque las
nuevasexplicacionesinstitucionalistasdelaGuerraCivilnorteamericana
y alavistade laviolentainsurgenciaen elPais Vasco) esasexplicaciones,
sorprendentemente,pocomas tienenque decirde lacontiendapolitica0
de los mecanismosde transici6ndistintosde la negociaci6nentreelites.
La contenci6n institucional de la contienda
La historiade latransici6nespanolaconstade los siguientescompo-
nentesprincipales:pequeiios gruposde elites autoritarias segregadas
que seaprovechandeunprocesodeliberalizaci6ndentrodeunadictadu-
raqueseesta erosionandoyque sevelaincapazdefrenarlal6gicadelali-
beralizaci6nunaveziniciadaesta,Al irimplicandoprogresivamentealos
elementosmoderadosenpactosy acuerdos,dichosgruposconstruyeron
puentesconlaoposici6ny los convencieronde que podianpermitirseel
riesgode jugaraljuegodernocratico.Suparticipaci6nen elproceso,ylas
192
193
CAPITULO 6
concesiones que voluntariamente hicieron, convencieron a su vez a las eli-
tes reaccionarias -el bien conocido bunker- de que no ten ian nada que
temer en aceptar la liberalizaci6n del viejo regimen.
2
Una vez cornenzado, el argumento sigue asi: el proceso de liberaliza-
cion fue engordandose como una bola de nieve mientras diversos grupos,
tanto internos como externos al regimen, veian sus intereses servidos con
la participaci6n en las negociaciones de la Constitucion y convendan a sus
seguidores de que siguieran la corriente para limitar las perdidas en el re-
sultado final. EI periodo de negociaciones preconstitucionales de julio de
1976 (cuando se instaura e1 Gobierno de Suarez) hasta junio de 1977
(cuando se celebran las primeras elecciones generales) fue la fase mas cri-
tica del proceso, que sirvi6 para aumentar la confianza y reducir la incer-
tidumbre entre unas elites previamente divididas (Linz y Stepan, 1996: 91-
98; Perez Diaz, 1993: 218-225).
Los pactos fueron mucho mas alla de la reforma politica. En los Pactos
de la Moncloa, fundamentales, el Gobierno se compromete a emprender
un programa continuado de reformas tanto institucionales como de la vi-
da econ6mica. La participaci6n de los comunistas y de los socialistas en el
proceso aseguro a las empresas que los trabajadores sobre los que estes te-
nian influencia se abstendrian de una actividad huelguista excesiva y de
un as demandas extremas. Por 10 men os, eso dice nuestro relato, La inter-
venci6n militar qued6 descartada gracias al cui dado que tuvo Suarez de
tomar en sus manos ciertas cuestiones clave y al hecho de que ninguna
facci6n politica significativa reclam6 a los rnilitares que intervinieran
(Gunther, 1992: 66). El proceso ororgo autoridad a la organizaci6n de em-
presarios (la CEOE) y fortaleci6 a las dos principales confederaciones
sindicales (las CCOO, de liderazgo cornunista, y la UGT, de liderazgo so-
cialista), a costa de sindicatos mas pequefios y mas radicales (Perez Diaz,
1990: 225). Culmin6 con la desaparicion del politico que 10 habia iniciado
-Adolfo Suarez- y de Sll partido, la UCD, despues de terminar su tur-
no presidencial y de quedar sustituido por un PSOE ahora moderado. El
relevo condujo a una temprana y pacifica alternancia entre gobierno y
oposicion, con 10 que se produjo la consolidaci6n democratica (Linz y
Montero, 1999: 21-31).
Igual que el gobierno de equilibrio en el Senado de los Estados Unidos,
los pactos y acuerdos institucionales alcanzados por la elite saliente y sus
2. Por supuesto, existen variaciones y permutaciones en esta historia en Ia version de los
diversos autores. Mientras que Giuseppe di Palma y Donald Share resaltan las transacciones
entre las elites y O'Donnell y Schmitter resaltan la liberalizaci6n del sistema franquista des-
de dentro, Maravall y Preston insisten en la lucha, tanto dentro de la sociedad espanola como
dentro de la elite franquista, que hizo posibles los pactos democraticos de 1976-1979.
,II'
.'
,
-
LAS TRANSFORMACI0NES DE LA CONTIENDA
cornpetidores de la oposicion fueron un intercambio en el que cada actor
hacfa concesiones por 10 que se refiere a los resultados que esperaba de su
politica 6ptima a cambio de un conjunto de ordenes institucionales den-
tro de los cuales poder perseguir sus objetivos (Przeworski, 1986). Pero,
igual que el gobierno de equilibrio dependia de las alineaciones dentro del
sistema de partidos y contenia la contienda dentro de la sociedad nortea-
mericana, los pactas que subyacen ala transici6n espanola son dificiles de
entender aislados de 1a naturaleza del viejo regimen y de la contienda po-
litica dentro de la sociedad espanola.
Un regimen autoritario
,Ante que tip o de regimen nos encontramos? Con la derrota de la
Republica y e1 triunfo de la reaccion en Europa, los nuevos gobernantes
espafioles adoptaron al principio muchos de los adornos del totalitarismo
fascista: militantes de carnisas azules que desfilan en apretada formaci6n
en apoyo del dictador; una organizacion sindical corporativista designada
para transmitir las prioridades del Estado a los representantes, e1egidos a
dedo, del capital y del trabajo; un Movimiento Nacional disefiado para re-
presentar la sana opinion; unas Cortes sancionadoras de leyes pero ca-
rentes del derecho a promoverlas y sin apenas derecho a influir en elias;
represion de las autonornias regionales que la Republica habia prometido
a las agitadas regiones vasca y catalana; unos cuerpos dirigentes llenos de
militares y un alto funcionariado predominantemente procedente de las
clases altas; una Iglesia estatal que no solo imponia e1 orden moral, sino
que servia de basti6n del regimen (Maravall, 1979: 4-6; Payne, 1987: 517:
cap. 12; Perez Diaz, 1990, cap. 3).
Pero Franco era un lider demasiado perspicaz y prudente como para
acatar del todo el modelo de partido iinico que le ins taban a implantar sus
ali ados fascistas europeD's. Cuando los vientos de la guerra se volvieron
desfavorables a las potencias de Eje, Franco mantuvo a los agitadores de
la Falange a cierta distancia y forma gabinetes con un juicioso equilibrio
de facciones, y gobern6 mediante todo un conjunto de instituciones debi-
les lideradas por hombres de una lealtad predorninantemente personal. El
regimen podrfa caracterizarse de autoritario, can un pluralismo limita-
do, una mentalidad -mas que una ideologia rfgida- conservadora, con
el cultivo de la apatia mas que de la movilizaci6n y con un partido de ma-
sas con poco poder real (Linz, 1970, 1973; Linz y Stepan, 1996: cap. 3).
El aislamiento de las tendencias politicas y culturales de Occidente fue
una poderosa arrna para el mantenimiento del control del Estado.
Convencidos de que Espana estaba practicamenre sola contra una conspi-
194
195 CAPiTULO 6
raci6nmundialmas6nico-comunista,los franquistasintentabanmantener
alejadas las corrientesdisidentes0 modernizadoras.Suexitopuedeme-
dirseporelbajonivelde crirnenescomuneshastalos afiosdelatransici6n
yporelaltogradode religiosidadqueregistranlasencuestas.Lapropor-
ci6nde espafiolesquesedeclarancatolicos creyentes 0 practicantes
.:\
eradel 77porcientoen fechatanrecientecomoesafinales de los afiosde
Ii
".:!
1960(Fundaci6nFOESSA,1970:448;Montero,1997).
.\
!
I La autarquiaecon6micafue el segundomecanismomedianteel cual
Espanaquedoacordonadafuerade las corruptascorrientesde Occiderite
(Maravall,1979:66-69).Sinembargo,igual queen laItaliafascista, estatu-
vo efectosperversos:propici6unsectorprivadono competitiveyun sis- :,i
temafinanciero clientelistarepletede amigos,y cre6un gransectorpu-
blicoprotegidoen unregimenhostilal colectivismo. Lossalarios eran J
bajosy los sindicatosverticalesdejabanpocaautonomiaalos trabajado-
res; sin embargo, no resultaba tacil despedirlos. Durantela decada de
i
1960,sepermiti6eldesarrollode unciertotipode negociaci6ncolectiva
!i
no oficialparaalejarel riesgode conflictoindustrial.
\:
El tercerrecursode Espanafue su capacidadparamantenerseapartada
'11
delos conflictosy alineamientosde lapoliticainternacional.Recordamos
los horrores de Guernikay la intrusi6nde cornunistas y fascistas en la
GuerraCivilespanola,peroolvidamosconfacilidad queFranco,adife-
renciadeMussolinien Italia,evit6queEspanacompartieraloscostesdela
,I
guerrade Hitler.Conlaaparici6ndelaGuerraFria,losEstadosUnidosse
convirtieronenelprincipalpatrocinadorinternacionaldeFranco,propor-
cionaronunalegitimaci6ncrucialparasu regimeny permitieronquela I
J
dictaduratuvieraunavidamaslargadelaquehabnatenidodeotromodo.'
.i
I
EI cambio estructural
.I
'I
Al desencadenarseelmilagroecon6micoeuropeo,laeconorniaespa-
g
li
nolacomenz6abeneficiarsede laexpansi6nde sus vecinos-entreotras
cosas, medianteelturismo.Peroquedabacada vez mas claroquelaecono-
mia quedariaasfixiadasiseguiapermaneciendoaislada.Sefavorecieronla 1
industriay elturisrnocongenerosossubsidios;seanim6alos trabajado-
,
res aemigraraotrospaises,dondese convertianen unafuentede divisas i
'I
\
3.Encomunicaci6npersonal,David Greenwoodseiialaquepor10quesabemos, en1949
'q
Francoestabalistoparacaer,cuandoelernbajadordeTrumanIe dijoaestequeEspanapodia
I
ganarse porpoca cosa.De ahf elpseudo-PlanMarshall de despues de 1949y las bases de
EE.UU.ensueloespaiio!.Apartirdeesemornento,losEE.UU.seconvirtieronenuno delos
grandes patrocinadoresdeFranco.
LAS TRANSFORMAClONES DE LA CONTlENDA
y tarnbienseveianexpuestosaideas subversivas(Malefakis,1982:219).
Entre1964 y 1973, laeconorniacreci6aun ritmotrepidante-enterrni-
nosreales, aunatasadel 7,3% anual-,mientras queel PNBpercapita
pasode serde menosde 300 d61ares en 1960 a 3.260en 1970 (Gunther,
SaniyShabad,1986:34).Paraladecadade 1960,deladictaduradelavic-
toria,Espanahahiapasadoaserunadictaduradel desarrollo (Carr,
1980:165).Elboom no cedi6hastalos afios 1974Y1975,los dos afiospos-
terioresalaconmoci6ndel petroleo.
Losmovimientosdepoblaci6nfueronel marcadormas radicaldelcam-
bio estructural(Maravall,1979:25).Entre1961y 1968, mas de2,9millo-
nes depersonascambiaronderesidencia,ydesde1950a1970lapoblaci6n
agricolabaj6del42al25porciento(Maravall,1995:71).Ese pasodelcam-
poalasciudadesvinoacornpafiadodel declivede lasformastradicionales
de latifundio,adernasde porladesaparici6ndel proletariadoagricolaes-
pafiol, unavez tanradical(Linzy Montero, 1999: 82;Malefakis, 1970).
Comoresultado,hubotantounaumentodelafuerzalaboralindustrialco-
mo ungranaumentodel sectorserviciosyunasubida de los ingresosrea-
les.Enterrninosreales,larentapercapitasetriplic6entre1960y 1975.
Peroaparecieronciertascontradiccionesentrelas obstinadasinstitu-
cionescorporativistasdel pais y eseaccesode crecimiento.La falta deun
sistemafiscalmoderno,laprecariedaddelapoliticasocial,ladependencia
delaprosperidadde losvecinosyde unareservade trabajadoresconsala-
riosbajosse combinaronconelmiedodel regimenaladesestabilizaci6n
paraobstruirsu adaptaci6nalnuevoestatuseconomico,Unindicadoren-
tre muchosera la severadesigualdadde rentas. Para 1970, ungrupode
cientificospoliticosnorteamericanosescribiaque
ell ,23porciento superior,enterrninos deingresos, delapoblaci6nespanolapo-
selauna mayorporci6ndelarenta nacionaltotal (el22,39)que eI 52,2porcien-
to inferior de la poblaci6n (que poseia tan s610e121,62por ciento de la renta na-
cional) (Gunther,SaniyShabad, 1986: 26).
La crisis econ6micaquearras6Occidenteen 1973 golpeariaaEspana
de maneraespecialmentefuerte,justoen elmomentaen queFrancoper-
diapodery se estabagestando unanuevaoleadade contiendapolitica.
La contienda politica en un regimen autoritario
los treintaypicaafios de gobiernode Francoyelere-
cimientoecon6micode los aiios de laposguerraborrarla herenciade la
Guerra Civil? sucederiaconlas divisorias politicas tradicionales
196
197
CAPITULO (,
cuando Franco saliera de escena? Juan Linz, el interprete mas autorizado
de Espana, preveia en 1967 que los comunistas y la izquierda socialista ga-
narian el 41 por ciento de los votos en unas elecciones postfranquistas,
mientras que la derecha obtendria e114 por ciento, Linz esperaba que un
partido democristiano al estilo italiano Ilenaria el vacio (1967: 267).
Con el fin de la decada de 1960, el resurgimiento del conflicto indus-
trial en la Europa occidental aporto modelos de accion colectiva tambien
para Espana (Crouch y Pizzorno, 1978), con la diferencia de que aquf las
Comisiones Obreras, clandestinas y lideradas por los comunistas, eran la
principal fuerzaorganizada en la fabricas. Desde mediados de los aiios de
1960 en adelante, la clase trabajadora espanola mantuvo un nivel de huel-
gas que encajaba bien con el patron de la Europa occidental, aunque ta-
les conflictos industriales eran ilegales [en Espafia]>. EI mirnero de horas
de trabajo que se perdieron en las huelgas paso de 1,5 millones en 1966 a
8,7 millones en 1970 (Fishman, 1990: 88). No eran protestas unicamente
economicas. Hacia 1965 se desarrollo una nueva forma de accion colecti-
va, la huelga general local, que combinaba reivindicaciones economicas y
politicas y demostraba que los obreros tenian una alta capacidad de movi-
lizacion politica -yno solo ocupacional (Maravall, 1979: cap. 2).
Aunque las tacticas de los trabajadores eran moderadas (Duran Munoz,
1997) y aurocontenidas (perez Dfaz, 1993: cap. 5), esa gran oleada de con-
flictos industriales sefialaba ala oposici6n polftica la existencia de una ba-
se masiva para la democratizacion. La contienda se difundio por las areas
industriales y dernostro la unidad de la clase trabajadora gracias a un rui-
mero cada vez mayor de huelgas solidarias, que pasaron de suponer el4
por ciento de todas las huelgas a mediados de los afios de 1960.a mas del
45 por ciento despues de 1967. En las viejas regiones industriales en parti-
cular (Ia mineria en Asturias, la metalurgia en el Pais Vasco, en Cataluiia y
en Madrid), pero tarnbien en las nuevas areas industriales, las huelgas de
solidaridad se volvieron cada vez mas comunes a principios de la decada
de 1970. Estas fueron especialmente efectivas en el Pais Vasco, donde, en
uno de los conflictos de 1974, el 80 por ciento de la poblaci6n activa se-
cundo una huelga general regional (Maravall, 1979: 37).
En esa region, pero tambien en Catalufia, el regimen se enfrentaba a
una resistencia de un tipo mucho mas feroz. Se trataba, despues de todo,
de regiones industriales muy desarrolladas donde la politica cultural fran-
quista habia reprimido las aspiraciones regionalistas. En ambas regiones
se desarrollaron unos movimientos separatistas que cornbinaban las rei-
vindicaciones economicas con cl resentimiento por las politicas centralis-
tas de Madrid. Fue desde esas dos regiones desde donde se desarrollo una
resistencia tanto violenta como simbolicamente importante. Entre 1960 y
el afio de la muerte de Franco, ETA (el movimiento terrorista clandestine
LAS TRANSFORMACIONES DE LA CONTIENDA
vasco) provoc6 43 muertes (Linz y Stepan, 1996: 99) e hizo cristalizar una
cultura de la violencia (Perez-Agote, 1987: cap. 1). Tras la muerte de
Franco, la violencia se intensifico y el mimero de muertes se elev6 a 67 en
1979, el afio de las segundas elecciones generales y de la aprobaci6n del
Estatuto de Autonomia vasco (Reinares, 1987: 127). El nacionalismo ca-
talan era mas pacifico, pero gener6 una resistencia sutil y simbolicamente
importante en esta region, la mas europea de Espana (Bux6 i Rey, 1995:
95; Johnston, 1991; Perez-Agote, 1990: 194-197).
Se Iormo tam bien una oposici6n muy lejos de las fabricas y de las dos
grandes regiones minoritarias, Despues del Vaticano II, algunos clerigos ca-
t6licos, sobre todo de rango inferior, se implicaron cada vez mas en el mo-
vimiento democratico. La oposicion clerical (y su convergencia con otros
sectores de la oposicion) se hizo visible por primera vez con la condena de
los sindicatos oficiales de trabajadores por parte de la Conferencia
Episcopal espanola y su llamamiento a la legalizacion de los sindicatos
(Preston, 1986: 16). La nueva actitud de la jerarquia animo a la radicaliza-
cion a los sacerdotes jovenes vinculados a las JOC (juventudes Obreras
Catolicas) y a los curas-obreros, muchos de los cuales llevaban la misma vi-
da que los trabajadores emigrantes de las periferias de las grandes ciudades
(Preston, 1986: 18-19). Un nuevo activismo religioso, desdefioso para con
el nacional catolicismo de la Iglesia y ansioso por una moral de la auten-
ticidad se desarrollo a la sombra del regimen (Perez Dfaz, 1990: 157-161).
Al mismo tiernpo, en las universidades, una nueva generacion de alum-
nos, alimentada por el crecimiento econornico, presionada por el desaffo
de los estudios en e1 extranjero y estimulada por la relajacion en el control
de la prensa, organizaba grupos ilegales de izquierdas, asambleas perma-
nentes y manifestaciones masivas. Para finales de los afios de 1960, era tan
Iacil encontrar optisculos marxistas en las universidades de Madrid 0
Barcelona como en las de Roma 0 Paris (Payne, 1987: 519). Las universi-
dades se convirtieron gradualmente en un ghetto subcultural dentro de la
sociedad espanola, escribe MaravaH, y, en tales enclaves, las ideas que
dominaban eran las ideas del movimiento estudiantil (1979: 117).
Los barrios de una sociedad urbana en expansion eran otra fuente de
creciente movilizacion, En 1964, el regimen habia introducido la Ley de
Asociaciones, que legalizaba las asociaciones de padres, de vecinos, de
consumidores y algunos otros grupos (Bier, 1980: 27-32). Las organiza-
ciones populares se desarrollaban fuera de ese marco semioficial, 10 que
dio origen a otras organizaciones rivales, a menudo semioficiales, promo-
vidas por las autoridades municipales (Blyth, 1999: 9). Para principios de
la decada de 1970, se organizaron asociaciones de barrio por toda Espana,
centradas en torno a temas que iban desde la brutalidad policial y los altos
precios de la propiedad hasta la pobreza de las luces de Navidad y la falta
199
CAPiTULO 6
198
de espaciosverdes (Blyth, 1999: 10). Para1974, dichasasociacionesofi-
cialesysemioficialesempezabanacoordinarsusesfuerzosaescalade ciu-
dadesenterasy aampliarsus reivindicacionesde los problemasestricta-
mentevecinalesalos cargoslocalescorruptosyantidemocraticos,lafalta
de inversion e incluso parasolicitarcambios en la clase politicalocal
(Bier, 1980:40-44;Blyth,1999: 10-11).
,Comopudounregimenautoritariomantenerbajocontrolaunaso-
ciedadque se estabamovilizandoecon6mica,etnicaeintelectualmentey
queseestabaorganizandodesdelasfabricas hastalas regionesminorita-
rias 0 lasbarriadasurbanas?A mediadosde ladecadade 1960, larespues-
taparecfasereldesarrolloecon6micoylaabsorci6nde los elementoslla-
mados tecnocratass enlos circulosdel Gobierno,en detrimentode los
bastionestradicionalesdelregimencomo,P9rejernplo, laFalange.El os-
curogruposecularcat6licodelOpusDeidebiosu ascensodentrode la
politicaespanolaaestaapertura,igualquelarelajaci6nde la censurade
prensaylaaparici6nde unaciertacantidadde nuevosyrefrescantesdia-
rios(Maxwell,1983).Pero,conlaproliferaci6nde lashuelgasy lainten-
sificaci6nde laviolenciade ETA,el caminoquese escogi6fue el incre-
mentodelarepresi6n.
Losdeiensoresde la escuelaelitistade la transicion- seolvidanave-
ces de la atmosferasalvajementerepresivaqueprecedi6ala transici6n.
Para1973, las condenasdel Tribunalde OrdenPublicohabianaurnenta-
doun250pOl' cientodesdeprincipiosdelos afiosde 1960(Maravall,1979:
41;Payne, 1987:502). LlevadopOl'el miedoalaumentodel terrorismoen
laregi6nvasca,elregimenrespondi6consuspensiones,despidosy arres-
tos (Maravall,1979:41).Elpuntoculminantellegoconlaoleadadearrestos
quesigui6alasesinatode CarreroBlanco.Enlugarde ampliarsuGobier-
no paraincluiralos diversossectoresdel regimen,elsucesorde Carrero,
CarlosAriasNavarro,nornbroungabinetecornpuestomayoritariamen-
tedelosvestigiosdelmicleoburocraticodelregimen.Quedaronexcluidos
tantolos militarescomolos tecn6cratasdel OpusDei,quehabianentra-
do enelGobiernoduranteel periododereformas(Payne,1987:592-593).
Desde 1973 hastafines de 1975, masde6.300 vase os fueron arrestados
(Payne,1987: 601).
La represi6n y la difusi6n de la con tienda
Aunquelarepresionladesencadenoelterrorismovasco, tuvoelefec-
to de aislaral regimennos6lode esa region,sinotambiendel mundodel
trabajo,de laIglesia,de los oponentespoliticos,de las otrasminorfasre-
gionalesy de los industrialesclave, quehabrianpreferidosolucionarsus
LAS TRANSFORMACIONES DE LA CONTI ENDA
disputasindustrialesen terminosecon6micos.Tambienaislo aEspanade
Europa,y de la emergenteComunidadEcon6micaEuropea,dondelas
elites econcmicasespafiolasesperabanintroducirse(Marks,1993).Eljui-
cio de Burgoscontralos nacionalistasvascos, en 1970,atrajolaatencion
de simpatizantesde todaEuropa(Reinares, 1987:123).
La represionfracasoaIahorade frenal' lacontienda.Nosoloelterro-
rismodeETAcontinuodurante1974y 1975(PerezDiaz,1990:200); pa- '
ra 1975,los dias de trabajoperdidospOl' huelgashabianaumentadoa14,5
millones.En1976(elafio de las negociacionespollticasmas criticas),los
dias dehuelgaaumentaronhasta150millones.Y, mientrasquelasdernan-
das econ6micas comprendian el grueso de las huelgas de la decada de
1960, una proporcion cada vez mayor de estas eran ahora politicas
(Maravall,1979:33-37).La contiendatambiensedesplaz6fueradelasfa-
bricas; El Pais referiacasi 800 accionescolectivasentreel 4de mayode
1976yfinales de 1978.Justamentemientrassenegociabanlos pactosde la
transici6n,los espanolesse echabanalacalle. En1974,vieronlaluztoda
unadispersionde gruposde izquierdas,comoelFRAPy elMIL,decor-
ta existencia.ETA,antesdivididaen unalamilitaryunalapolftico-mili-
tar, se escindio y qued6 bajo el control de sus militantes armados
(Reinares,1987:124-125).Los gruposde derechas,lossindicatos,lasaso-
ciacionesdevecinos,los estudiantesy los gruposalternatives,todosse
unieronalarefriega.'
La represi6n tambien dio lugar a su propia oleada de contiendas.
Inclusoantesde lamuertede Franco,milesde espariolesse manifestaron
porunaamnistiatotalparalos presos politicosde ladictaduraIranquis-
ta, unareivindicacionqueen muchoscasos ibaacompafiadade lade una
amnistfalaboral (AguilarFernandez,1997:89).La accioncolectivaafa-
vorde laamnistiaestabavinculadade cercaalamemoriacolectivade la
GuerraCivil,yesoexplicaen granmedidalaobsesi6nde los actoresco-
lectivos[...Jporconvenceralas autoridadesde quesus accionesserian
padficas (AguilarFernandez, 1997: 89). Esaoleadademanifestaciones
muestralasintrincadasformasenqueinterseccionanlasprotestasmasivas
y lapoliticadeelites.Taly comoconcluyeNancyBermeo:
Los pactos entre laselitesfueron ciertamentelaclavedelademocratizaci6n
deEspana, perodichos pactosseforjaronenunasituacionenla quesedabansi-
multaneamenteel extrernismoylamoderaci6n(Bermeo, 1997:309).
4.EImovimientonacionalistavasco, mas complejo,amenudo reducidoalos ataquesar-
madosdeETA, tambiensevalio delaclase trabajadoray de ladisensi6ncatolica,Tres estu-
dios importantesson los deAzurmendi,1998;Garmendla,Parralunay Perez-Agote,1982;y
Perez-Agote,1987.
201
j: ii
II! Ii
200 CAPiTULO 6
! r
Nosoloconcurriantantoelextremisrnocomolamoderacion:lascon-
I; i
ticndasentrelaselitesyentrelas no elites estabanreciprocamenterelacio-
Ii i
nadas-eleccionesintersticiales,enelvocabulariodePerezDiaz(Perez
l.1 Diaz,1990:6).Silaselitesylas contraelitesdeEspanaresolvieronlatran-
I'
sicionmedianteun procesomesuradode negociacionen salas de conle-
It'li
rencias,ellosedebioenpartealapresiondela poliricatransgresivaenlas
1':' ' calles,enlasIabricasyenlasregionesminoritarias.
.
1'1:
: ~
,
I; jf EI cambio de identidad
c
"
I
.
Entonces,lporque fuetancontenidalapoliticade latransicion?Parte
iii Ii de1arazonestaenlapermanentecapacidadcoercitivadelEstadoespafiol,
quequedabaclara apartirde su continuarepresionde ladisension,hasta
H
la transicionmismay duranteesta (DuranMunoz,1997:caps.5-6).En
[I
partesedebioaladeterminaciondelaoposiciondemantenerbajocontrol
lamovilizacionparanegar alos militaresunpretextoparaungolpedees-
f: ;1
tadopreventive(AguilarFernandez,1997).Untercerelcmentoeselque
iii if
guardarelacionconlosobjetivosmoderadosdelos manifestantesmismos
~ : , .i
ysusinceroapoyoalademocracia(Fishman,1990;PerezDiaz,1990:cap.
f'!;i
5).Peroexiste una respuestamas profundaque solopuedecaptarseconla
to " .'
fil ~ !,'
cornprensiondealgunosdelospenetrantescambiosqueseprodujeronen
[1 ~ lasociedadespanolaantes de que el regimenseaproximaraasufin. De ser
unpais situadoenlaperiferiadeEuropayqueveiaaEuropacomoelex-
Il ff
tranjero, Espanahabia experimentado uncambio de paradigmaen la
I; if
I mentalidadyenel cornportamientotantode sus elitescomodel pais en
h
,
11
general.Dichoreferenteeuropeoylaconstrucciondeunaidentidadeu-
...
ropeaparaEspanahasido unodelos mecanismosmas crucialesqueope-
\...:
I
Ii [ ~ !i
rarona10largodetodoelproceso(PerezDiaz,1990: 5).
iIii:
Consideremoslareligion:animadosporloscambiosdelVaticanoenla
.'.:
decadade 1960,loslideres de laIglesiacatolicaatravesaronporunproce-
i " :
'I:. t,
I
sode reformadesde dentro.Pcrolareformaladirigiouna generacionmas
I: i\i jovendesacerdotesyseglaresdevotosque respondfanaunasociedadque
estabaempezandoaevolucionaren unadireccionsecular. Parafinales de
I,i,
I f.',
los afiosde 1960, elsacerdociohabiaperdidopopularidadcomocarreray
il! la presencia de la Iglesia en la sociedad habiadescendido(Pundacion
t ,,' FOESSA,1970:470;PerezDfaz,1990: 165). Aunquelamayoriadelapo-
~ : -
blacionseguiaafirmandosercatolicapracticante,la asistenciaalaiglesia
~ i ~ estabaen clarodeclive en las ciudades, asi como entre los mas jovenes
(FundacionFOESSA,1970: 442-444;LinzyMontero,1999: 88-90).
I,; A
Conel declive delareligiosidad,seextendicrontantolaeducacionse-
:'
j J
CellarcomolaexposicionculturalaEuropa.Elmimerodeestudiantesuni-
"
!P
LAS TRANSFORMACIONES DE LA CONTIENDA
versitariossubiode76.000 en1961a229.000diezafiosdespues(Maravall,
1995: 71),Yeranmuchoslosqueibanaestudiaralextranjero.Paraelrno-
mentode larnuertede Franco,launiversidadhabiadesarrolladounacul-
turade disensionpoliticay habiaexperimentadounestadode agitacion
continuadurantelamayorpartedelos15020afios precedentes.Adernas,
conla relajacion de lacensurade prensagracias aunaley aprobada en
1966(Payne,1987: 511), los espafiolespodiansabermas de10 que estaba
ocurriendoen el mundoy en su propiopais.Esoquedabasirnbolizado
porlos nuevosmediosdecornunicacionqueibanapareciendoy,delafor-
ma mas sorprendente, porla aparicion de El Pais, que emulaba a Le
Mende ysimbolizabalaeuropeizacionde Espana(Edles, 1998:46; vease
tambienMaxwell,1983).
Espana no solo se estaba volviendo mas europea. Los espafioles se
identificabancada vezmascon Europa.Esosehizoevidenteporprimera
vez en laoposici6naFranco.A10 largodetodasuhistoriaenelexilio,el
PSOEdefendi6conahincolaunionconEuropa(Marks,1993: 3-4).Pero
tambienladefendianlasempresas,que veiancomoibanquediindoseatras
respectoasus competidoressin elaccesoalos mercadosyalatecnoiogia
europeos.Esoyaseveiaclaroenlosafios de 1960,cuandolainvestigaci6n
dede Miguely Linzmostrabacomolos gerentesespaiiolesrechazabanel
paternalismoyaceptabanlos modelosmodernosderelacionesindustria-
les (citadoende Miguel,1976).
Encontrasteconlasidentidadesde izquierdasyde derechas abrupta-
mentedivergentesde laRepublica,losespafiolesde clase mediaexperi-
mentaronlatransicionaladernocraciadespuesdehaberseconstruidouna
nuevaidentidadpolftica,Seapreciaen lavictoriadelafaccion moderada
del PSOEde FelipeGonzalezsobresus competidores;en lasorprenden-
tevictoriadel partidocasidesconocidode Suarezenlasprimeraseleccio-
nes post-Franco;enladebilidaddelcomunismoenlasprimeraselecciones
.post-Franco;Y,enelfracasodelospartidosdemocristianos.Estosiiltimos
tenianunalargahistoriaen Espana,perosus vestigiosde integrismono
entusiasrnabanalos espafioles seculares,mientrasquela jerarqufade la
Iglesialesnegosu apoyo(Edles,1998:68-69).
Enel periododelatransicion,no s610aparecieronidentidadesorien-
tadashaciaEuropa.Tambienseprodujolacristalizaci6nylaexpansionde
lasidentidadesautonomistas.La inclusionde laautonomiaregionalenla
nuevaConstitucionnofueunaconcesiondelaselites realizadadesdearri-
ba. Dehecho,enCatalufia,Suarezeuito pactarconlos partidospoliticos
y alcanz6unacuerdoconTarradellas[lidercatalanhist6rico] paralares-
tauraciondela Generalitat[0 Cobierno]de Caralufia(PerezDiaz,1993:
199).AlotorgaralautonomismounlugarprominenteenlaConstitucion,
Suarezestabareaccionandoantelos movirnientosregionalesen los que
202 LAS TRANSFORMACIONES DE LA CONTIENDA 203
CAPiTULO 6
<<la evolucion dernocratica de las instituciones perrnitia lentamente la apa-
ricion de un discurso autonornista anterior (Buxo i Rey, 1995: 127).
Catalufia y el Pais Vasco eran tambien las regiones de la oposicion de la
clase trabajadora y de los catolicos al franquismo. En Catalufia, por ejern-
plo, el movimiento nacionalista se transform6 en la dec ada de 1970 en
una legftima oposici6n antifranquista- gracias al contacto con los nu-
merosos trabajadores catalanes que participaban activarnente en el movi-
miento de la clase trabajadora y gracias a su relaci6n con el catolicismo
progresista, que 10 hizo mas aceptable para la clase media aohnston,
1991: 123-124). El movimiento en favor de las autonornias formaba parte
de un cambio de identidad mas general de la sociedad espanola que se
.1
construyo mediante los procesos de la contienda politica, Incluso regio-
nes como Andalucia, que poco habian sabido de nacionalismo regional en
el pasado, comenzaron a agitarse como resultado de la estrategia de regio- !
nalizaci6n del Gobierno (Perez Diaz, 1990: 200-202).
La correduria
Igual que los rnovimientos de poblaci6n de los Estados Unidos de la
preguerra, la secularizaci6n y la modernizaci6n econ6mica no son mas
que procesos estructurales que generan los lirnites de los cambios poten-
ciales. El cambio de identidad no hace mas que sefialar los marcos dentro
de los cuales es posible moverse. Como en la formaci6n de una coalicion
antiesclavista en la Norteamerica de preguerra, todos esos parametros te-
nian que transformarse en acuerdos efectivos para perrnitir que Espana
trascendiera un regimen que habia gobernado el pais durante cuarenta
afios.
El modelo de negociaci6n entre las elites de la transicion espanola cap-
ta una parte importante de ese proceso, la porci6n que era observable en el
mornento de la transicion. La correduna tuvo lugar dentro de la oposicion,
cuando sus lideres negociaron, primero, la Plataforma de Convergencia
Dernocraticn y,despues, la Coordinaci6n Democratica, Posteriormente, se
produjo entre las elites y las fuerzas moderadas del regimen. Pero las elites
no se limitaron a escoger formulas para la revision constitucional desde
arriba sino que ejercieron la correduria durante el proceso de pactos en
nombre de los grupos a los que representaban 0 pretendian representar,
Es cierto que los lideres de la oposici6n pactaron con los representan-
tes del viejo regimen para restringir una excesiva actividad huelguista
en pago por los compromisos de reforma politica (Gunther, 1992: 55). No
obstante, dichos acuerdos se habrfan hundido de no ser por el apoyo de
las bases de una clase trabajadora altarnente movilizada cuyos militantes
de base se autolimitaban porque en gran medida aceptaban el objetivo
de la democratizaci6n (Perez Diaz, 1990: 222). Gunther observa correcta-
mente que los principales logros que aportaron los Pactos de la Moncloa
fueron una mayor integraci6n de las elites y la legitimaci6n del Partido
Cornunista. Pero los partidos de la izquierda pudieron actuar como co-
rredores en ese pacto precisamente porque contaban con la amenaza que
representaban las bases de clase trabajadora que habia tras ellos.
La correduria tarnbien funcion6 en el seno de los catolicos organiza-
dos. Despues del Vaticano II y del desarrollo de una generaci6n de acti-
vistas catolicos que rechazaban el papel de la Iglesia de estado, una nueva
generaci6n de lideres pas6 a ocupar posiciones de poder dentro de la je-
rarquia espanola. Entre ellos se encontraba elllamado Grupo Tacite,
un grupo de funcionarios y profesionales catolicos [... ] que acab6 con-
virtiendose en una fabrica de lideres y en un laboratorio de formulas po-
liticas para la transicion democratical> (Perez Diaz, 1993: 169). Entre 1975
y 1978, laIglesia realiz6 una contribuci6n decisiva para reducir la hosti-
lidad de la derecha conservadora hacia el nuevo regimen dernocratico
(Perez Diaz, 1990: 171).
Tarnbien hubo correduria por debajo de las alturas. Espana, en los
afios de 1960,contaba con un cierto mimero de enclaves que vinculaban
entre sf a los grupos de la oposicion. CC.OO. se aprovech6 de los cam-
bios en las practicas de las relaciones industriales para poner en contacto
a trabajadores de distintos sectores y fabricas. Los clerigos mas jovenes
aportaron los temples en los que se reunian y se organizaban los activis-
tas contraries al regimen. Para comienzos de la decada de 1970, los cleri-
gos ofrecian las parroquias inc1uso a los sacerdotes, los estudiantes y los
obreros que se manifestaban por el nacionalisrno vasco (Payne, 1987:
499,562-563).
Ellugar mas importante de la correduria fue uno que e1 modelo de la
negociaci6n entre las elites suele en gran medida ignorar: entre los dos
partidos principales de la oposici6n. Enemigos hist6ricos con recuerdos
de atroccs luchas cuerpo a cuerpo y traiciones durante la Guerra Civil, el
PCE y el Partido Socialista firmaron una serie de pactos a principios de
los afios de 1970 que les permitieron presentar un frente unido cuando las
negociaciones iniciaron la apertura del regimen. Tal cosa, por supuesto,
habria sido imposible de no ser por las posturas moderadas de sus bases,
pero eso nos dice, simplemente, que los mecanisrnos del cambio de iden-
tidad y de la correduria fueron de la mano a la hora de producir una opo-
sici6n relativarnente unida que se enlrentaba a una coalicion del regimen
partida por las brechas entre un bunker de linea dura y los proponentes de
la liberalizaci6n.
205
,
~ CAPfTULO 6 LAS TRANSFORMACIONES DE LA CONTIENDA
Convergencia y radicalizaci6n
En laNorteamericade laanteguerra,segunseibanseparandoelnorte
y elsur, seproduciaunapolarizaci6ndentrode cadaunade ambas regio-
nes. EnEspana,laradicalizaci6nde los extremosacerc6alos gruposmo-
deradosdel regimenydelaoposicion.Existieronrazonesestrategicaspa-
ra tal eonvergencia: los lideres de la oposici6n recordaban bien los
estragosde laGuerraCivil,y elbandoquelahabiaganado.Temiendoun
golpepreventivoporpartedel bunker,seesforzaronporencontrarfuen-
tes de acuerdoconlossectoresmoderadosdel regimen.
Perolaconvergenciatarnbienfue consecuenciade unoscambios bien
asentadosyduraderosdenrrodelasociedadespanola.Consideremos,co-
mo ejernplo,lasalteradas relacionesentreelclericalismoy elvotode de-
rechas, porun lado,yelanticlericalismoy elapoyoalaizquierda.Enla
historiadeEspana,lacuesti6nclericalhabiaenvenenadolasrelacionesen-
treladerechay la izquierda(Cruz, 1997). Ser de izquierdassignificaba
virtualmenteser anticlerical,mientrasqueelapoyoaldorniniosecularde
los valorescatolicos era condici6nsinequanondel conservadurismo.El
gradode religiosidad siguevariando entrela izquierday la derechaen
Espana,igualque entodoslospaisescatolicos(LinzyMontero,1999:88).
Peropara principios de la decada de 1990, como muestraJose Ram6n
Montero,laocurrenciasimultaneade unaideologiaderecha-izquierday
de un deterrninado nivel de religiosidad ha disrninuido abruptamente
(1997: tabla6).
Perolaeonvergenciatuvocomoeontrapartidalaradicalizaci6nde am-
bosextremos, elde laizquierday elde laderecha.Porunlado,seguniba
progresando1a transici6n,los gruposde dereehasen los margenesdel re-
gimenseopusieronalaspoliticasperrnisivasquepermitianlaaparici6n
de eontiendas. Los datosde AdellArgilesmuestranqueel 10porciento
de lasmanifestacionesyel24porcientodelosparticipantesen lasprotes-
tas en Madridporelestudiadasen 1976erande gruposde extremadere-
cha.'Y empezarona apareeer grupos connombres tales comoFuerza
Nuevay Guerrillerosde CristoRey, situadosa laderechadel regimen.
POl'otraparte,lamovilizaci6nde laderechaladesencaden6y coinci-
di6 conel aumentodelaviolenciavasca. En abrilde 1975,sedeclar6eles-
tadode excepci6nen elPals Vasco y,en agosto,seaprobounanuevaley
antiterrorista.En septiembredeeseafio,fueronejecutadoscincornilitan-
tes de ETAy del FRAP.Enenerode 1977, diezpersonasmurieronen la
semananegradeMadridy,en mayo,seis mas fueronasesinadasen una
5.Los datos sobre lasprotestasdeextrema derechaenMadridnos fueronarnablernente
facilitados porRamon AdellArgiles,procedentesdesuinvesrigacion original.
oleadade violenciaen elPais Vasco. En1978 (el afio en queseaprob6la
Constitucion),las muertesquese cobr6laviolenciaextremistaascendie-
rona65 (Linzy Stepan, 1996:99). En1981,ungolpemilitarde derechas
-provocadoporlos ultrajesde ETAy porlaincapacidaddel Gobierno
paracontenerlos- amenazola supervivenciade la democracia misma.
Peroen Espanalaradicalizaci6ntuvoel efectoopuestoalquetuvoen
laNorteamericadepreguerra:gener6unefectodeflancosradicales que
aislealos extremos,forz6alos sindicatosy partidosde laizquierdaade-
finirsus proyectoscomopacificosyreforzolacolaboracionentrelospar-
tidosde laoposici6ny elregimen.Aunqueelapoyoalaindependenciade
Cataluiiay elPaisVascoaumentoen los iniciosde latransici6n,este des-
cendi6fuertementeconelaumentodel terrorismode ETAy euandoun
referendumcreola basepopularparala aprobaci6nde losEstatutosde
Autonomiade Espana(Linzy Stepan, 1996: 103-105;PerezDfaz, 1990:
198-204).Cadanuevavueltade tuercade laluchaarmadaentrelos terro-
ristasde ETAylapoliciaaumentabaelrechazoentreelpublicode masas
y ayudabaagenerarconvergenciaentornoalcentrodelespectropolltico.
Enresumen:elcambioestructuralcreolas basesde unasociedadque
eracapitalista,laicay pragmatica;elcambiode identidadorientealos es-
pafioleshaciaEuropaylos alej6 de supasado;lacorreduriacre6vinculos
dentrolaoposiciony entreesta y los sectoresmoderadosde apoyoalre-
gimen;y la radicalizaci6nais16alos extremosen 1ugarde dividirala so-
ciedad.Lo quepodiahabersidounaconvulsi6nrevolucionariaacab6pa-
reciendoseaunciclo de protestasentrelazadoconunatransaccionentre
elites.
LA NORTEAMERICA DEL SIGLO XIX
Y LA ESPANA DEL SIGLO XX
Los resultadosde ambosepisodiosno estrinexentosdeironias.Aunque
iniciadosen elcontextode unsistemaformal mentedernocraticoyvisi-
bles principalmenteatravesde lapoliticainstitucional,los conflictospo-
liticos norteamericanosde la decadade 1850sobrela tierragratuitay 1a
esclavitudseunieronaunosprocesosde transformaci6nde las identida-
des y de ampliaci6nde lasdivisionespresentesen la basede lasoeiedad
norteamericanaparadarlugaraunapoliticaverdaderamentetransgresi-
va y aunaconflagraci6nnacional.Aunqueimplicooleadassimultaneas
de contiendaslaborales,etnicas,religiosasy civiles,latransici6nespano-
laalcanz6sus resultadospormediodeunospactosnegociadosconelmi-
;1
206
CAPjTULO 6 'I
LAS TRANSFORMACIONES DE LA CONTI ENDA 207
)1
i'
nimo de disrupci6n institucional. La violenta tragedia americana, la paci-
fica transici6n espanola: dos situaciones muy diferentes y, en terrninos
tradicionales, incomparables. Pero una atenci6n concertada y cornparati-
va a los mecanismos de la contienda presentes en su seno nos ha ayudado
a comprender sus resultados, asi como a rebajar los muros que habitual-
mente separan los analisis de formas nominalmente diferentes de con-
tienda.
La comparaci6n de dos episodios muy diferentes nos ha mostrado c6-
mo el hecho de situar unos mecanismos simi1ares (en este caso, el cambio
de identidad, la correduria, la radicalizaci6n y la convergencia) dentro de
sus contextos hist6ricos puede contribuir a explicar por que algunos epi-
sodios acaban en una guerra civil 0 una revolucion, mientras que otros to-
man un rumbo mas circunspecto y se parecen mas a un ciclo de protestas.
Pero nuestro objetivo va mas alla de la contextualizaci6n. Aunque algu-
nos han interpretado el hundimiento del sistema politico de preguerra en
Norteamerica como, principalmente, una realineaci6n de partidos
(Gienapp, 1987), donde el antiesclavismo era poco mas que una cuestion
lateral, y otros han visto la transici6n espanola como poco mas que una
transici6n por transaccion- (Share, 1986), ambos procesos fueron parte
de unos episodios mas amplios de contienda que vinculaban a las elites
con los sectores clave de un publico activamente movilizado.
En ambos casos, la polftica institucional y de las elites eran la prueba
visible de unos cambios profundos bajo la superficie. Tales cambios s610
pueden comprenderse si atendemos tambien a las acciones de los movi-
mientos sociales y de los actores sociales. En ambos casos, 10que se inici6
como unos movimientos debiles e incipiences de unas minorias coincidi6
con cambios en las elites y en la politica institucional para producir gran-
des episodios de contienda y, esencialmente, unos nuevos sistemas politi-
cos -inclusivo pero descentralizado, en Espana, y en los Estados Unidos,
un sistema federal solido mas que uno dominado por los estados,
Los resultados a corto plazo variaron respecto a los resultados a largo
plazo. En Espana, el primer estadio despues de la muerte de Franco fue
una liberalizaci6n pactada bajo elliderazgo de elementos asociados al sec-
tor mas pragrnatico del viejo regimen. En los Estados Unidos, la primera
consecuencia de la Guerra Civil fue el ascenso de los republicanos radica-
les y una reconstrucci6n del sur que prornetia la igualdad de derechos pa-
ra los antiguos esclavos, Pero los resultados a largo plazo fueron bastante
distintos: la desaparici6n de la centrista UCD y la consolidaci6n de la de-
mocracia en Espana, bajo elliderazgo de un PSOE antifranquista; la con-
solidaci6n de un Estado federal mas fuerte tras la Reconstrucci6n por par-
te de un regimen que devolvi6 el sur a la hegemonia blanca, aunque sin
esclavitud.
'J
Si la transici6n espanola la llevaron a efecto las elites con medios ma-
yormente pacfficos, 10 que la hizo posible fue un cambio de identidades,
la correduria entre segmentos de la sociedad y una combinaci6n de radi-
calizaci6n de los extremes y convergencia en el centro. Si los Estados
Unidos dejaron sin representaci6n en el sur a los afroamericanos, se debi6
en gran parte a la concentraci6n de la nueva mayoria en el norte y en el
oeste en torno a un proyecto dinarnico de expansi6n capitalista (Bensel,
1990). En ambos casos, la transformaci6n de la contienda ocasion61a
transformaci6n de los sistemas politicos.
,.
.
lQUE ESTA PASANDO Aout:
N6tese 10 que esta ocurriendo con esta extravagante comparaci6n de
las luchas de los Estados U nidos en el siglo XIX y las transformaciones po-
liticas de la Espana del siglo xx:
En primer lugar, unos mecanismos causales similares -cambios de
identidad, correduria, radicalizaci6n y convergencia- jugaron un papel
significativo ala hora de producir unos episodios de contienda muy dife-
rentes.
En segundo lugar, los efectos a ~ escala de esos mecanismos depen-
dieron sustancialmente de los escenarios en los que estes operaron, de la
secuencia en que se activaron y de las combinaciones en las que concu-
rneron.
En tercer lugar, su analisis nos ha obligado a romper con las barreras
provisionales que erigimos inicialmente entre los actores, la movilizacion
y las trayectorias. El cambio de identidad, por ejernplo, a primera vista pa-
rece que solo concierna a los actores, pero pronto resulta que es un desen-
cadenante de la movilizaci6n y que condiciona las trayectorias.
En la segunda parte de este estudio, hemos andado mucho desde nues-
tro punto de partida en el capitulo 2: con las preguntas sobre la moviliza-
cion en el movimiento norteamericano por los derechos civiles; con las
preguntas sobre las identidades en la Revolucion parisina de 1789; y con
las preguntas sobre la trayectoria de los conflictos italianos de finales de
los aiios de 1960. Mediante la identificacion de paralelismos parciales en-
tre la movilizaci6n 0 la desmovilizaci6n en los Mau Mau de Kenia y en la
Revoluci6n Amarilla de las Filipinas en el capitulo 4; entre las caracteris-
ticas de actores, acciones e identidades en el conflicto hindu-rnusulman y
en el final del apartheid en Sudafrica en el capitulo 5, y entre las trayecto-
rias del antiesclavismo norteamericano y de la salida de Espana del regi-
209 2'08 CAP!TULO 6 LAS TRANSFORMACIONES DE LA CONTIENDA
)
men de Franco en este capitulo, hemos seguido el rastro de unos mecanis-
mos causales identicos que atraviesan dos tipos diferentes de fronteras:
entre episodios, escenarios y tipos de contienda ostensiblemente disimila-
res, y entre actores, movilizaci6n y trayectorias.
Considerense los mecanismos y procesos que hemos resaltado en estos
tres capitulos:
- La atribucion de amenaza u oportunidad, la apropiacion social, la
correduria y la certificacion en la comparacion entre Kenia y las
Filipinas.
- La correduria, la formaci6n de categorias, el cambio de objeto y la
certificacion en la cornparacion entre el Asia meridional y Sud-
africa.
- EI cambio de identidades, la corredurfa, la radicalizaci6n y la con-
vergencia en la cornparacion entre los Estados Vnidos y Espana.
Las intersecciones son significativas. La correduria explica caracteris-
ticas destacadas de los seis episodios, mientras que el cambio de identidad,
el cambio de objeto, la certificacion y la apropiaci6n social forman un haz
de mecanismos que interacnian. La mayoria de esos mecanismos estan co-
nectados con la radicalizaci6n y la convergencia. A pesar de sus etiquetas,
ninguno de ellos pertenece exclusivamente a ninguno de los dominios se-
parades -Ia movilizacion, las idenridades 0 las trayectorias- con los que
dio comienzo la primera parte.
Los tres nuevos mecanismos introducidos en este capitulo (cambio de
identidades, radicalizaci6n y convergencia) funcionan cIaramente en una
gama mucho mas amplia de contiendas politicas que la de las transiciones
y regresiones democraticas, Concebido como la transforrnacion de las de-
finiciones compartidas de la frontera que separa ados actores politicos y
de las relaciones entre ambos lados de dicha frontera, el cambio de identi-
dad tiene consecuencias sobre la guerra, sobre la movilizacion nacionalis-
ta, sobre las revoluciones y sobre muchas otras formas de lucha politi ca.
Recordemos ahora el cambio de identidades tan rapido y decisivo que se
produjo en Paris en julio de 1789, cuando el regimen frances y sus sub-
ditos negociaban nuevas definiciones de sus relaciones mutuas. Reflexio-
nemos sobrecomo unos nuevos siibditos, que se definfan a sf mismos
como la nacion y que, individualmente, perteneclan a la categorfa de ciu-
dadanos, alteraron la politica francesa. EI carnbio de identidad es algo im-
portante.
Igual que, evidentemente, 10 es la radicalizacion -Ia contradicci6n
creciente entre las reivindicaciones, los programas, las descripciones de
uno mismo y las descripciones de los dernas a ambos lados de la barrera
que separa a los actores politicos. Durante las primeras fases del cicIo de
protestas de la posguerra italiana que examinamos en el capitulo 2, una
creciente contradicci6n separ6 a los estudiantes y a los trabajadores mo-
vilizados de los elementos leales al regimen. Tarnbien observamos radica-
lizaci6n en Sudafrica, con los Mau Mau, en la Revolucion Amarilla de las
Filipinas y en todos los demas lugares. La radicalizaci6n, igual que el cam-
bio de identidad, es un mecanismo solido y de amplio espectro.
Por ultimo, pensemos en la convergencia, donde las contradicciones
crecientes en uno 0 ambos extremos del continuo politico llevan a los ac-
tores politicos situados entre los extremos a alianzas mas proximas. Para
los estudiosos de los movimientos sociales, un caso clasico es el que exa-
minamos tarnbien en el capitulo 2: el movimiento por los derechos civiles
en los Estados Vnidos. En este, el surgimiento de los nacionalistas negros,
por un lado, y los segregacionistas intransigentes, por el otro, propicio
coaliciones entre unos grupos moderados recientemente definidos que,
antes de la decada de 1960, se oponfan vigorosamente entre sf. Las ultimas
fases del cicIo de protestas de la Italia de posguerra puso tarnbien en jue-
go ese desplazamiento de los flancos hacia la radicalizacion cuando la
oposici6n comunista se sumo a la mayoria gubernamental. En las movili-
zaciones nacionalistas, por ejernplo, la convergencia suele unir a rivales
anteriores que temen una accion destructiva y el descredito de su causa
por parte de otros a los que etiquetan de extremistas. Nuevamente, un
mecanismo que hemos discernido en un par concreto de episodios resul-
ta que opera en una amplia variedad de contiendas politicas,
Comparado con el punto de partida de este libro, ahora incIuimos di-
cho reconocimiento por adelantado. La agenda clasica del proceso politi-
co para la explicaci6n de los movimientos sociales presentaba unas casillas
etiquetadas como cambio social, estructuras de movilizaci6n, procesos de
enmarcamiento, oportunidades politicas, repertories y surgimiento del
rnovirniento, Vnas flechas sin etiquetar conectaban las casillas. En reali-
dad, m o ~ puesto tales flechas al microscopio para observar que sucede
dentro de elIas. Lo que alli encontramos son mecanismos y procesos cog-
nitivos, relacionales y arnbientales.
EI examen de los mecanismos y procesos que hemos desarrollado en la
segunda parte de este estudio nos ha ayudado a superar tres inconvenien-
tes frecuentemente criticados de la agenda estandar identificada en la pri-
mera parte: su caracter estatico, su pobre representacion de la interactua-
cion entre los actores y su reduccion de una experiencia cornpleja al
enmarcamiento y el calculo estrategico. Tarnbien nos ha reportado la veri-
raja adicional de escapar de la cornpartimentacion en movimientos socia-
les, revoluciones, democratizaciones y dernas formas de contienda como
Ienomenos sui generis con lireraturas separadas y diferentes reglas de ba-
210 CAPiTULO 6
se. Al hacer tal cosa, fortalece la resistencia ala seduccion de las reglas ge-
nerales y los modelos generales: como funciona el movimiento social
ideal; como funciona la revolucion ideal, etcetera. Sean cuales sean sus
propios puntos debiles, este enfoque de mecanismos, procesos y episo-
dios nos lleva inexorablemente a la observacion de la interaccion dina-
mica y contingente entre actores sometidos ellos mismos a una continua
creacion y transforrnacion. Esa es la tarea de la tercera parte.
TERCERA PARTE
APLICACIONES YCONCLUSIONES
(li
i
I
7
r
I
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\ Las trayectorias
r evolucionarias 1
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\
I
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I]'
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!
'I
Es HORADE QUE SOMETAMOS EL ENFOQUE DESARROLLADO EN LA SE-
gundaparteaunapruebamas dura.Allfnospropusimosmostrarquees
posible identificarmecanismossimilaresen episodiosdisimilaresy que
estessepuedenutilizarparaclarificarlasconexionescausales internasde
dichosepisodios.Ahoranos preguntamossilos tiposdemecanismosque
desvelamosdentrode esosepisodiospuedenarrojarluzsobrelos proce-
soscomplejosque otroshanagrupadobajo losrotulosde revoluciones,
nacionalisrno ydemocratizacion.Veremosqueasies,Paradesarro-
llar nuestraargurnentacion,pasarernosdecornpararepisodiosacomparar
estoscon transformacionesmasvastasque normalmentesolo secomparan
entresf.El capitulo7comparalosprocesosrevolucionariosdeNicaragua
ydeChinaafinales delsigloxxysus exitosyfracasos.Elcapitulo8com-
paralaintegraciony ladesintegraciondeestadosen laItaliadel siglo XIX
ysucontrapartidaen laUnionSovieticadel siglo xx.El capitulo9cierra
la trilogiaconla comparaci6nde los procesosde democratizacion(y,a
veces, de desdemocratizacion)de laSuizadelsiglo XIXydeMexicoenel
sigloxx.Enel capitulo 10, nos ocuparemos de algunas preguntas que
quedanporrespondery probaremosaiin mas lasolidezde nuestroenfo-
queconla aplicaci6nde algunascombinacionesde los mecanismosque
,j identificamos a partir de un conjunto de casas a otros de los casos de
nuestrorepertorio,asicomoatres episodiosenteramentenuevos.
!
I
215
214
CAPITULO 7
ENTRE LOS ORIGENES Y LOS RESULTADOS
EN EL ESTUDIO COMPARATIVO
DE LA REVOLUCION
Enuninfluyenteensayo,JackGoldstonepresentabaunadescripcion
de las dos primerasgeneracionesde estudiosde larevolucion:laprimera
secentrabaenlashistoriasnaturalesdelarevolucion,ylasegundaenla
tensionestructural (Goldstone, 1980). Enla primerageneracion, los
academicosdescribianlastrayectoriasde lasrevolucionessiguiendounos
est adiosrigidos,rnientrasqueenlasegundano seprestabaatencionalgu-
na alproceso,ylos origenesde lasrevolucionessededuciandirectamente
de las tensionessocialessubyacentes.Goldstonepasa adescribirdespues
10queeldenominala terceragcneracionde teoriasen elestudiodelas
I
revoluciones:unenfoquecomparativequeresalta elpapelde losfactores
estructuralesen los origenesde larevolucion.Entrelos factores mas im-
portantesde esatradicionseencontrabanunoscambiospoliticos,econo-
micosydemograficosampliosque socavanlaestabilidaddelosregimenes
establecidos(Goldstone,1991;Skocpol,1979).
Aunhoyen dia esunacuestionabiertasielrnejormodode describir
las escuelas teoricas recientesesamodode generaciones (despuesde
todo,elenfoqueestructuraldelarevolucionseremontaamuchasgene-
racionesatras,hastalaobrade Marxy Engels).Peroelensayode Golds-
tonecaptabauncambioclaroenlaorientaciondelos estudiososdelasre-
voluciones,alavez que contribuiaadichocambio.Setratadeunenfoque
explicitamentecomparativo,quebuscabajolasuperficiede los aconteci-
mientoslascausassubyacentesdelarevolucjon;sus raicessoninternacio-
nales,y va mas aHade los origenesparaexaminartarnbienlos resultados
revolucionarios.De heeho,erauntipoparticularde resultadoselque in-
teresabatantoaGoldstonecomoaSkocpol:larevolucionsocial.
Esatercerageneraciondeestudiosrevolucionariosalcanzonumerosos
logros,perotarnbiendejo pendientesotrosmuchos.Paraempezar,elmol-
de estrueturalistaque10 caracterizabadejabapocoespacioalos actores
paraperseguirsussueiios,forjaralianzas,aprenderlosunosdelos otrosy
cornetererrores.Comoreflejodel giroculturaldelasdos ultimasdecadas,
unacuartageneracionde acadernicosconcedemayoratencionalpapel
delaagencia humanaydelaconstruecionculturalen elsurgimientode la
revoluci6n.
1
1.Entrelaspersonasqueresaltanlaneeesidaddepres taratencionataleseomponemesse
eneuentranForan(1993), Goodwin(1994), Keddie (1995), Selbin (1993),Sewell (1985) y
Wasserstrom(1995).
LAS TRAYECTORIAS REVOLUClONARIAS
La atencionquehemosprestadoafactorestales comolaatribucionde
amenazay oportunidad,laapropiaci6nsocialyelcambiode identidades
en los capitulosanterioreshace evidentenvestrasimpatiaporese ultimo
giro.Peroesacuartageneraci6ncompartie bunosde losproblemasdela
tercera.Allimitarsu atencionalas grandes revolucionessociales,ambas
pasabanporaltolos Iactoresque distinguenalasrevolucionessocialesde
otrasrevolucionestriunfantes,yno acertabanaexaminarlosmeeanismos
transformadoresqueproducenresultadosrevolucionariosapartirde si-
tuaciones revolucionarias,Tal y comoseiiala Goldstoneen unarticulo
mas reciente,las revoluciones triunfantesnosonungeneroaparte,sino
quecompartencaracteristicasconlos movimientossociales,las revolu-
cionesfracasadasylos ciclos deprotesta(1998).
Estaconcepci6ntruncadadel temacentralde los estudiosrevolucio-
nariostuvodos efectosnegatives.Enprimerlugar, limitoelmimerode
investigacionessisternaticasdec6molas situacionesrevolucionariasevo-
lucionanhastaproducirresultados revolucionarios. Ensegundolugar,
mezclolos origenesrevolucionariosconlastrayectorias.Unaexplicaci6n
teoricacompletade las revolucionesrequiereresponderatres preguntas
progreslvas:
1.~ que condicionesy medianteque procesossurgenunosconten-
dientesviabIesdel poderestatal?
2. ~ que condiciones y mediante que procesos consiguen dichos
contendientesdesplazaralregimenimplicado?
3. ~ quecondicionesymediantequeprocesoslaluchasostenidapor
elcontrolde unnuevoestadoproducecomoresultadounarevolu-
ci6nsocial?
S610la primerade esas preguntaspuedeexaminarseanalizandolos
origenesde las revoluciones.Pararesponderla,adernas,hariafaltacon-
tar conunamuestrarepresentativade situacionesrevolucionarias,y no
meramenteconlas queacabarontriunfando.Las preguntas2 y 35610
puedenexaminarsemedianteunaatencionsistematicaalastrayectorias,
esdecir,a10 queoeurredespues de quesepresenteunasituacionrevolu-
cionaria.Adernas, requierenmuestrasde episodios muydiferentes:la
primera,unamuestrade situacionesrevolucionarias (consoloalgunas
de ell as triunfantes),y lapregunta3,unamuestrade resultadosrevolu-
cionarios(5610algunosdelos cualesrepresentenunarevoluci6nsocial).
Estecapituloignoralaprimerapreguntaparacentrarseen las trayecto-
rias de unarevoluci6ntriunfantey unafracas ada, y eoncentrasu aten-
ci6nen los proeesos que condicionaroneldestinode los contendientes
revolucionarios.
217
216 CAP1TULO 7
Nonosfaltanayudasparaseguirtal programa.Lospocosestudiossis-
ternaticosquese ocupande la cuestionde los resultadosrevolucionarios
dentrodetodouncatalogode situacionesrevolucionariasnosacabancon-
tando una historia similar: tanto Guerillas and Revolution in Latin r
America (1992), de Wickham-Crowley, como European Revolutions,
1492-1992(1993), de CharlesTilly, muestranquesonpocoslos casosde
I
revolucionestriunfantesde entretodaunavasta muestradesituacionesre-
volucionarias. De los once casas revolucionarios latinoamericanos de
\Vickham-Crowley,soloen dosse alcanzaronunosresultadosrevolucio-
narios.Delos 709casosde lahistoriaeuropeadeTilly,solounaveintena
de elloslIegaronatenerexito (y,sinosconcentraramosen lapregunta3,
veriamosquelaproporcionde revolucionesque produjeronunatransfer- I
macionsocialesaiin menor).Algodebeocurrir-noen los origenes0 en
lascondicionesestructurales,sinoen las trayectoriasde lascontiendas-
paraquehayatanpocosexitosde entretantassituacionesrevolucionarias.
Cuandonosocupamosde las trayectorias,ni la insistenciade los es-
tructuralistasen los origenesni la delos culturalistasenlaagencianoslle-
vandemasiadolejos,porqueningunade ambasseocupade lasinteraccio-
nes crucialesquese producendentrode la contiendapoliticay quedan
comoresultadonuevasalineaciones,nuevasidentidadesy elhundirnien-
to de regimenesopresivos.Porahora,no serasorprendentequecreamos
que10 queocurredentrode unatrayectoriarevolucionariase puedeen-
tendermejorcomoresult adode la interseccionde unciertomimerode
mecanismoscausales.Noofrecernosunaexplicacionsistematicade todos
esos mecanismosni de su interaccionen todaunamuestrade situaciones
revolucionarias.Enlugarde eso,us amoslacornparaciondel parquefor-
manlarevolucionnicaragiiensede 1979ylarebelionestudiantilchinaen
1989paraapuntaraunprocesoen particular:la desercionde elementos
significativosde unacoalicionde gobiernodominante, Definimos este
procesode deserciondel regimencomouri procesosostenidomediante
elcualelementossignificativosde unacoaliciongobernantepreviamente
establese alineanconlos programasde actuacionde gruposrevoluciona-
rios u otrosgruposde oposicion.
Nosinteresanparticularmentelasdesercionesdel regimenqueligana
los aliadosdel regimenaunosgruposde oposicionde baseamplia.Tales
grupos,aunqueno soloellos,parecenserlos mas implicadosen las revo-
lucionestriunfantes.Comoveremos,enNicaraguaapareciounacoalicion
de ese tipoa10 largode unadecadade politicarevolucionaria,peroesta
estuvoausenteen China,apesarde latradiciondel Estadochinode par-
tidounicode utilizarregularmentelacontiendapopularparaalcanzarsus
objetivospoliticos.Noreseguiremostodoslos elementospresentesen la
prolongada lucha entre el regimen de Anastasio Somoza Debayley el
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS
FrenteSandinistade LiberacionNacional(FSLN),ni tampocoen la de-
rrotadelainsurreccionestudiantilenChinaen 1989.Porelcontrario,nos
limitaremosasubrayarcomofuncionaron0 dejarondefuncionaralgunos
mecanismosclavede deserciondel regimen,parares altarelpapelde los
acontecimientoscontingentesen cadaepisodioydescribirelgirorevolu-
cionario, en uno de los casos, y el r eves revolucionario, en el otro.
Nuestroobjetivoesres altarelprocesoquediolugaraunosresultadostan
distintos.
LA TRAYECTORIA DE LA REVOLUCION
DE NICARAGUA
El derrocamientoen 1979delregimendeSomozapusofin acasi cinco
decadas de gobiernobrutal y corrupto de la familia Somoza.Tarnbien
marcola entradaen unperiodode significativadernocratizacion,ya que
los sandinistaspretendian-conexito,enultimainstancia- compartirel
poderconlos elementosmoderadosdelaoposicionaSomozaconlos que
habianformadounafragilcoalicionrevolucionaria.Perosilossandinistas
estuvieronpocotiempoen elpoder,nofue asiconlasreformasdemocra-
ticas porell os instituidas.A pesarde todaslas desgracias (incluidoslos
efectosdevastadoresdel huracanMitch),la nicaragi.iensees hoyunaso-
ciedadmuydistintay muchomas dernocraticade 10 queera bajoel go-
biernode los Somoza.Sielcambiode regimende 1979no cumplelos re-
quisitosdeunaautenticagranrevolucion0 revolucionsocial,sin embargo
si quedebeconsiderarsequesus resultadosfueronsignificativamentere-
volucionarios.Nuestratareaen estasecciones buscaren lahistoriade la
revolucionunosprocesosymecanismosdinarnicosquecontribuyanadar
cuentade comoevolucionounasituacionrevolucionariaconsiderable-
mentetipicaen elcontextode finalesdel sigloxxenAmericaLatinahas-
ta darlugaraunaexitosaysignificativatransferenciadelpoderdel estado.
Primero,debemosestablecerenquemomentaNicaraguaentroen una
situacionrevolucionaria.Definimosunasituacionrevolucionariacomo
aquellaque implicatreselementos(Tilly, 1993:10):
- Aparicionde contendientes, 0 coaliciones de contendientes, que
presentanunasreivindicaciones de competenciaexclusivaparael
controldel estado0 de algiinsegmentode este.
- Compromisocantales reivindicacionesdeun segmentosignificati-
vo de laciudadanfa.
219
218
CAPiTULO 7
- Incapacidad 0 reticencia por parte de los gobernantes para suprimir
la coalicion alternativa y/o compromiso con sus reivindicaciones.
Aunque la aplicacion de esta definicion exige, evidenternente, rnayores
especificaciones (p. ej., ~ q u constituye uri segmento significativo de la
ciudadania ?), parece claro que para 1970 el FSLN habia rnovilizado el
suficiente apoyo popular y se habia mostrado suficienternente resistente a
las campafias de represion de la Guardia Nacional como para satisfacer los
tres criterios (Black, 1981; Booth, 1982; Christian, J 986; Farhi, 1990;
Parsa, 1999; Vilas, 1986; Wickham-Crowley, 1992). Asi pues, Nicaragua
puede caracterizarse como un pais en situacion revolucionaria durante
toda la decada de 1970. Pero, tal y como deja claro el trabajo cornparati-
vo de Wickham-Crowley, Nicaragua no estaba exactamente sola en esa
situacion entre los paises de America Latina. Segun dicho trabajo, La-
tinoarnerica genero otras diez situaciones revolucionarias tan solo en el
periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, Pero solo en uno de esos
diez casos -Cuba- el proceso de la contienda revolucionaria dio lugar a
la transferencia con exito del poder del estado, Igual que en el caso de
Cuba, Nicaragua es la excepcion, mas que la regla.
~ o m o dar cuenta de dicha excepcion? El proceso de desercion del re-
gimen ocupa un lugar prominente, no solo en la mayoria de explicaciones
ernpiricas de esa revoluci6n (vease Black, 1981; Booth, 1982; Christian,
1986; Foran, 1990; Parsa, 1995; Selbin, 1993), sino tambien en analisis
comparatives mas generales que distinguen las trayectorias de las revolu-
ciones triunfantes de las de las revoluciones fracasadas (Dix, 1984; Mid-
larsky y Roberts, 1985, Russell, 1974; Wickham-Crowley, 1989, 1992).
Como consecuencia, para 1979 Somoza se enfrenraba a un amplio movi-
miento de oposicion compuesto no solo de los elementos de la izquierda
tradicional-estudiantes, sindicatos, campesinos y el FSLN, en la van-
guardia-, sino tarnbien de la jerarquia catolica del pais, la corriente prin-
cipal de la prensa y gran parte de las elites empresariales. Entre los actores
institucionales clave que aparecen tipicamente en los dramas revolu-
cionarios, solo los militares permanecieron sustancialmente leales al so-
rnoztsrno.
Queremos identificar los mecanismos clave implicados en ese proceso.
Tres son los rnecanismos que parecen especialmente significativos. Estos
son el infringimiento de los intereses de la elite, la imposici6n repentina de
agravios y la descertificaci6n. No conremplarnos tales mecanismos ni co-
mo los unicos acontecimientos clave en Nicaragua, ni como la piedra de
Rosetta para descodificar todos los resultados revolucionarios, cosa que
resultaria aun mas arriesgada. Solo afirmamos.que desempefiaron un pa-
pel importante a la hora de desencadenar el critico proceso de la desercion
,
I
LAS TRAYECTORIAS RE VOLUCIONARIAS
1
t
t
I
-I del regimen. Tarnbien operaron otros mecanismos que tuvieron sus con-
secuencias, algunos de los cuales los mencionaremos de paso. Creernos
1
que nuestra tarea requiere retroceder un paso desde la desercion del re-
gimen para preguntar: ~ q u mezclas distintas de mecanismos dieron for-
ma a dicho proceso y con que efectos consiguientes?
I
I
I MECANISMOS DE LA CONTIENDA
I
REVOLUCIONARIA
Si en 1970 el FSLN representaba la presencia de una alternativa revo-
.\
lucionaria viable en Nicaragua, eso sucedia sin que este contara con la
,
I
ayuda de aliados significativos entre las elites. Aunque ya se habian ex-
tendido hasta superar con mucho sus humildes inicios a principios de los
alios de 1960, los sandinistas todavia eran poco mas que la vanguardia de
una pequefia coleccion de los grupos sociales mas desaventajados de
I
Nicaragua. Adernas, hacia finales de la decada de 1970, la remota region
I centro-norte del pais seguia siendo el iinico bastion real del rnovirniento.
Y aiin mas importante, el FSLN solo atraia a un rnirnero lirnitado de se-
guidores entre los estudiantes, los sindicatos radicales y los pobres de las
ciudades. Sin embargo, para 1977 los sandinistas se habian convertido en
la indiscutida punta de lanza revolucionaria de una arnplia coalicion de
oposicion que incluia a representantes de la mayoria de instituciones de
las elites del pais. ~ o m o pudo suceder algo asi en unos escasos cinco 0
seis alios cuando el grueso de los movirnientos guerrilleros latinoarnerica-
nos estaba fracasando?
La literatura existente sobre Nicaragua sugiere 'que la mayor parte de
la responsabilidad de la desercion a gran escala de elementos de las elites a
favor de la causa revolucionaria la tienen las practicas y las actuaciones ru-
tinarias de Somoza y sus agentes. Asf pues, nuestra interpretacion del de-
sarrollo del episodio durante la crucial decada de 1970 se hace eco de las
dos gencralizaciones que ofreceJeff Goodwin en el inventario de estudios
de revoluciones que presenta en su articulo. Goodwin escribe:
En primer lugar, la mayo ria de esos estudios demuestran que las practicas re-
presivas 0 disruptivas del estado, incluidas aquellas supuestamente bienintcn-
cionadas, pueden acarrear la consecuencia no buscada tanto de concentrar 0 fun-
dir unos agravios populares dispares, como de concentrarlos en el estado mismo
(... ) En segundo lugar, todos los esrudios que hemos examinado mas arriba su-
gieren que hay un tipa de regimen autoritario especialmente vulnerable no s610
220 CAP!TULO 7
alaIormacionde movirnienrosrevolucionariosIuertes,sinotarnbienalderro-
carniento,de hecho,porpartede dichos movimientos; asaber: las dictaduras
personalistasautonornas,corruptasyrepresivas(...)Alalienar alaselitesyalas
capas mediastantocomoalasclases populares,[concluye,] tales dicradurasse
conviertenen blancodeunos ampliosmovimientosdeprotestamulticlasistas
(1994:757-758).
Yeso es10que sucedioenNicaragua.Dosde los tresmecanismosque
describimosmasabajosecentranenlos efectosdelasaccionesdeSomoza
alahorade llevar alas elites y los estratosmediosde Nicaraguaaunain-
cornodaasociacionrevolucionariaconlos sandinistas,
EL INFRINGIMIENTO DE LOS INTERESES
DE LAS ELITES
Casitodoslos regimenes duraderoshundensus raicesenunascoali-
cionesrelativamenteampliasde actoresdeelite,unaalianzaquesesostie-
ne gracias alreconocimientoy apoyomutuoenrelacionalos respectivos
intereses. Eso parece que es cierto incluso en el caso del regimen de
Somoza,almenoshastaunciertopunto.Blackescribe:
Desde susprimerosdfas,elpoderdeSomozahabfadescansadosobrelaha-
bilidad delafamiliapara conseguireldorniniodentrodelaclasedirigente,para
despues alcanzaracuerdos mutuamentebeneficiosos -pactospoliticos,porun
lado, y alianzas comerciales, porotro- con los restantessecrores burgueses.
Aceptadasesas reglas, la burguesfa se agrupo en elBANIC YelBANAMERICA
[dos amplias redes cornerciales] yprospero.Consuconsolidacion,aumentola
necesidadqueseteniadeSomoza. Se hizo elreparrodelnegocio agricola, delco-
mercioydela industria,ycada grupodisfrutabadeun deterrninadocoto.EI
crudocontrolrnonopolistaque ejerciansobrelamasadelpueblonicaragiiense
ocasionoun conflictode clases cada vez masviolentoy,parareprimirlo, una
burguesfaunidadependiacadavez masdeSomoza(1981:62-63).
Salvoporel casode CostaRica,en su perfilbasico laeconorniapolitica
nicaraguenseenpocosediferenciabade ladelosdemaspaises centroarne-
ricanos,lamayoriadeloscualesexperimentaronmovimientosrevolucio-
nariosdelmismotipo que los deNicaragua,aunquesobrevivieronaellos
(Paige,1997;Yashar, 1997).Hayunaimplicaci6nclara: las graves dispari-
dadesentreclases, juntoalaexplotacioneconomics,esposiblequeayu-
denadesencadenarsituaciones revolucionarias,peronosonsuficientes
<1
I
221
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS
I
I
porsimismasparaproducirresultadosrevolucionarios.Paraqueeso ocu-
rra,los interesesmateriales/politicosde segmentosde lacoaliciondomi-
nantedel regimentienenqueverseseriamentecomprometidos.
T
Segiintodaslasexplicaciones,larupturadefinitivaseprodujodespues
del granterremotoquearras61acapital,Managua,el23de diciembrede
1972 (Black,1981;Booth,1982;Christian,1986).Somozamismodescri-
!
bio elterremoto como una revolucion de las posibilidades. Cierta-
I
\
mente,sabiade 10queestabahablando.Explototales posibilidadescon
I
,
I
i
unacodiciapocodisimulada,reservandoselos diversosmercadosgenera-
dos porla reconstruccionde Managuay negandoles a todos cualquier
participacionen ella, exceptoaunospocosamigosde confianza.El clan
Somozaacaboejerciendouncontrolmonopolistasobrelademolicion,la
I
especulaci6ninmobiliaria,las obrasvi ariasy laconstrucci6nde nuevos
1 hogaresy edificioscomerciales,estesiiltirnosvendidosacuatro0 cinco
I
veces su valororiginal.La avariciapersonaldeSomozaysus reticenciasa
I
lahorade cornparrirlasinesperadasgananciasgeneradasporlacrisis pro-
vocaronotracrisisdeconsecuenciastodaviamayores.Blackescribe:
I
De un dia para otro, los patrones de control econ6mico y la relaci6n de
Somozacon laburguesfaquedarontransforrnados[...]Lassecuelas del terre-
\
mototambienintrodujeronuna nueva Fraseen el vocabulariode laoposicion
f
burguesa:competencia desleal.' Sehabianvioladolasreglasdeljuego y,con es-
tas, elFragil consensoque manteniaunidoelEstadodictatorial(1981:59-61).
I
I
Las primerasfisuras en laalianzagobernanteseprodujeroncasiinrne-
diatamentedespuesdelterremoto,peronofueronclaramentevisibleshas-
I
tacomienzosdel afio1973.Paraentonces,lasdos principalesorganizacio-
nesquerepresentabanlosinteresesdelaeliteempresarialhabianadoptado
unafuerteposturapoliticade oposicionalregimen.Ambasorganizacio-
nes,el ConsejoSuperiordelaIniciativaPrivada(COSIPy,mastarde,CO-
SEP)y elInstitutoNicaragi.iensede Desarrollo(INDE),se distanciaron
aiin mas de Somozaen 1974medianteelcopatrociniodeunaconvencion
delaelite econ6micanicaragiienseenlaqueseexigiael findelacorrupcion
\
gubernamentaly se haciaunllamamientoalareformaparaayudaralas
grandesrnayoriasde desposeidos.Ese mismoafio,apareci6unatercera
\
granorganizacion,laUDEL,queprontoseestableci6comounaoposicion
!
aunmas fuerte queelCOSIP0 elINDE.Resultadodelaunionde diver-
sos grupospoliticosysindicales,laestridenciadelaUDELera atribuible
tantoasuindependenciarespectoalosintereseseconomicosdelaelite co-
mo a la visibilidady elcarisma de su fundador y Iidernominal, Pedro
2.En espafiolenel original.[T.]
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS 223 222 CAPiTULO 7
Joaquin Chamorro, editor de La Prensa y una de las muy pocas figuras pii-
blicas que merecia un cierto grado de visibilidad nacional y de respeto.
Pero a pesar de la clara brecha que se habia creado entre el regimen y
elementos clave de la clase gobernante tradicional, ninguna de esas orga-
nizaciones estaba preparada para hacer un llamamiento a la revoluci6n.
Ciertamente, ninguna de ellas veia al FSLN como un aliado. Pero tres
afios mas de notables ultrajes de manos del regimen, incluida la impo-
sicion de Somoza de un tipo particularmente salvaje de ley marcial en
diciembre de 1974, hizo que los oponentes de las elites viraran hacia la
izquierda. Para 1977, el tercer afio del estado de sitios de Somoza, la bre-
cha entreel regimen y sus antiguos aliados de las elites se habia converti-
do en un cisma. Con la imposici6n de nuevos impuestos sobre los negocios
y la supresi6n de todo un conjunto de exenciones fiscales ese mismo afio,
el cisma se volvi6 aiin mas ancho. Tal y como escribe Booth:
La mayoria de los intereses comerciales seguian prefiriendo una reforma de
la unidad nacional que se deshiciera de Somoza pero que mantuviera intacta la
estructura polftica basica -incluidos la Guardia Nacional y el PLN [... ] Un
grupo clave de capitalistas nicaragiienses contribuy6 a ampliar la coalici6n revo-
lucionaria y establecio [... ] vinculos cornerciales con eIFSLN. Entre ellos se en-
contraban el industrial Emilio Baltodano Pallais, el empresario y abogado Dr.
Joaquin Chamorro, eI magnate de los supermercados Felipe Mantica y eI ban-
quero internacional Arturo Cruz Porras. Sus contactos con eI FSLN Ysu aval de
tal organizaci6n a mediados de 1977 lIevaron supuestamente a los Ifderes de la
guerrilla a proponerlos, junto con otras ocho personas, para ocupar puestos en
el gabinete de un gobierno revolucionario. Este Grupe de los Doce, descu-
bierto en 1977, huy6 de Nicaragua porrazones de seguridad. Desde eI exilio, co-
rnenzaron a confabular en contra de la ayuda internacional a Somoza y a orga-
nizar la coalici6n antisomozista dentro de Nicaragua (1982: 102).
La desercion de Los Doce provoc6 una escalada en la polarizaci6n de
la clase gobernante tradicional de Nicaragua. El asesinato de Pedro
Joaquin Chamorro ella de enero de 1978 marco un punto sin retorno pa-
ra gran parte de la burguesia. Despues de haberse abstenido de la acci6n
directa hasta ese mornento, el COSIP, el INDE Y to do un conjunto de
otras organizaciones del sector privado asumieronun papel activo en una
sucesi6n de huelgas y cierres de empresas a escala nacional diseiiados pa-
ra protestar por el asesinato de Chamorro tanto como para forzar a
Somoza a abandonar el cargo. Durante los iiltimos dieciseis meses de su
regimen, Sornoza sinti6 todo el peso y la divcrsidad de la desercion de las
elites de Nicaragua. De hecho, con la mayoria de sus antiguas elites alinea-
das en contra de el, s6lo mediante la represi6n pudo sobrevivir en el cargo
tanto tiernpo como 10 hizo.
LA IMPOSICION REPENTINA DE AGRAVIOS
En un influyente articulo de 1983, Edward Walsh y Rex Warland in-
trodujeron en la investigaci6n de los movimientos sociales el concepto de
agravios impuestos repentinarnente. El acontecimiento especitico al
que ellos aplicaron el concepto fue el accidente en la planta nuclear de
Three Mile Island. Pero presentian que el accidente no era sino un ejem-
plo de algo mas general: los acontecimientos singulares que dramatizan y
resaltan la importancia politica de ciertas cuestiones en particular (en su
caso, los peligros de la energia nuclear). Otros ejernplos tambien mencio-
nados por los autores cornparten con el accidente de Three Mile Island un
cierto caracter de intervencion divina: los acontecimientos no son Iru-
to de una actuacion humana voluntaria, Pero parece razonable ampliar el
concepto para incluir en el acciones voluntarias que movilizan a la oposi-
cion mediante la misrna mezcla de alarma y ultraje que sefialan Walsh y
Warland en relacion con Three Mile Island.
Tal tipo de actuaciones ocuparon un lugar prominente en Nicaragua.
Debemos contarlas como otro de los mecanismos irnportantes que facili-
taron las deserciones del regimen, tan cruciales para los resultados revo-
lucionarios que alli se alcanzaron. Igual que sucedia en el caso del infrin-
gimiento de los intereses de las elites, fueron Somoza y sus agentes los
responsables (0 se los crey6 responsables) de la serie de celebradas atro-
cidades que ayudaron a dramatizar y hacer mas notable la opresion y la
naturaleza arbitraria de su rnandato.
Ninguno de esos agravios repentinamente impuestos tuvo mayores
consecuencias que el asesinato del editor de La Prensa, Pedro Joaquin
Chamorro, que potencio la oposici6n popular y delas elites al regimen. La
respuesta popular al crimen fue inmediata. Pocas horas despues del asesina-
to, unos 50.000 manifestantes, de duelo, se concentraron a las puertas de la
casa de Chamorro. Dos dias despues, durante la procesi6n del funeral, una
muchedumbre indignada de unas 30.000 personas quem6 Plasmafersis y
otros negocios de Somoza. Y aun mas importante, tal y como explica Paige:
El asesinato de Chamorro supuso un punto critico de inflexi6n para la bur-
guesia nicaragiiense. Chamorro habia estado en el centro de una densa red de fa-
milias conservadoras de Granada y era un simbolo nacional de la oposici6n a
Sornoza. Su rnuerte fue el indicador para muchos miembros de la burguesia de
que nadie estaba a salvo (1997: 38).
La expresi6n organizada de esta oposici6n mas amplia y mas militante
de la elite fue la huelga general empresariallanzada el24 de enero de 1978.
224
225
CAP!TULO 7
Incluso el Partido Conservador, socio oficial del Gobierno liderado pOl'
Somoza, manifest6 su oposicion a un regimen del que el mismo era parte
e instigo a sus miembros a boicotear las elecciones municipales rutinarias
que se celebraban en febrero de ese mismo afio.
EI contexto, las circunstancias y el impacto final de ese acontecimiento
se parecen a los que caracterizaron a otro asesinato que discutimos en el ca-
pitulo 4: la muerte de Benigno Aquino en las Filipinas. En el caso de
Nicaragua, las pruebas sugieren que el asesinato fue ordenado por los pro-
pietarios de la empresa Plasmaferis en venganza porIa denuncia en La
Prensa de las exportaciones de plasma sanguineo de la cornpafiia, un bien
escaso en el pais. Uno de los propietarios de la ernpresa, Anastasio Somoza
Portocarrero, era hijo de Somoza y, con toda probabilidad, el heredero de
la dinastia politics familiar. El efecto inrnediato de los dos crimenes sobre
la movilizaci6n de la oposicion popular y de la elite en ambos regimenes
sugiere un solido nexo causal entre una determinada forma de agravio re-
pentinamente impuesto y el proceso de desercion del regimen.
Pero, a pesar de toda la significaci6n, en terrninos de climax, del asesi-
nato de Chamorro y de sus secuelas, dicho acontecimiento no fue el iini-
co ejemplo de agravios impuestos repentinamente durante el desarrollo
del proceso revolucionario, Vemos aqui otra similitud y una diferencia
entre los acontecimientos de las Filipinas y los de Nicaragua. La similitud
es que, en ambos casos, el proceso de formacion de una coalicion intercla-
sista estuvo salpicado pOl' toda una sucesion de actuaciones del regimen
mal concebidas y, en gran parte, fue alimentado pOl' estas. La diferencia
esta en que, en las Filipinas, la serie de ultrajes se inicio con el asesinato,
mientras que en Nicaragua el crimen llego casi al final de este proceso de
ultrajes salteados. En particular, fueron varias las acciones catalizadoras
que sirvieron de puntos de referencia en la marea de sublevaci6n revolu-
cionaria que sumio a las elites tradicionales de Nicaragua.
La mas importante de esas acciones fue la supresion pOl' parte de
Somoza de las Iibertades polfticas y de prensa durante el estado de sitio de
33 meses impuesto pOl' el regimen. Para entender la irnportancia de las ac-
ciones de Somoza, vale la pena recordar que una mayoria de la burguesia
nicaraguense probablemente habia apoyado la ley marcial cuando esta fue
declarada a finales de diciembre de 1974. Porque la declaraci6n se produ-
jo en medio de un acontecimiento que sacudi6 fuertemente a la elite nica-
ragiiense, aunque fortalecio el apoyo popular al FSLN. EI acontecimien-
to en cuestion fue el exitoso ataque pOl' sorpresa de los sandinistas el27 de
diciernbre de 1974 a una fiesta de vacaciones celebrada pOl' el ministro de
agricultura de Somoza, Jose Maria Castillo.
El ataque les reporto a los comandos sandinistas una impres ionante
colecci6n de rehenes de las altas esferas del regimen, de circulos diploma-
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS
ticos extranjeros, de la familia Somoza y de la sociedad nicaragi.i.ense en
general. Tarnbien les proporciono un foro internacional ante el que pre-
sentar sus opiniones y, al final, un sorprendente triunfo revolucionario
cuando Somoza accedio a todas sus demandas, incluidos un aumento sa-
larial para un amplio espectro de trabajadores (tarnbien de su propia
Guardia N acional), la liberaci6n de varios prisioneros clave, un rescate de
2 millones de dolares y el transporte seguro hasta Cuba. Las multitudes
que aclarnaron a los comandos del FSLN cuando estos eran transportados
al aeropuerto subrayaban la profunda humillacion que se habia cernido
sobre Somoza a raiz del ataque.
A una gran parte de la burguesia nicaragiiense, el ataque no tanto los
humill6 como les infundio miedo. Hasta entonces, la insurreccion en el
norte habia sido una preocupacion lejana. Aunque la oposicion a los ex-
cesos de Somoza habia ido en aumento dentro de sus fiIas, las elites atin
apoyaban al regimen en su guerra contra los sandinistas, Pero si el miedo
al FSLN hizo que muchos nicaragiienses acaudalados apoyaran en inicio
la declaraci6n de la ley marcial, eluso manifiesto que hizo Somoza del es-
tado de sitio para hacer la guerra, no solo contra los rebeldes campesinos
del norte, sino tambien contra los Iideres moderados de la oposicion, ra-
dicalizo rapidamente a muchos de sus seguidores. Las intenciones del die-
tador quedaron claras con el encarcelamiento arbitrario de diversos lide-
res del UDEL, las restricciones punitivas a los sindicatos nacionales y la
imposici6n de una censura total de prensa. Al fin, el ataque, junto ala de-
claraci6n de la ley marcial que se produjo como consecuencia, agravo la
crisis politica de la burguesfa nicaragiiense. Delineo mas claramente que
nunca cuales serian los sectores [...Jque, en ultima instancia, se manten-
drian junto al dictador y cuales los grupos burgueses cuya oposicion se
volveria cada vez mas abiertas (Black, 1981: 88). En lugar de utilizar los
temores generados pOl' el ataque para frenal' la ola de deserciones entre las
elites, la reaccion indiferenciada de Sornoza condujo a sus oponentes en-
tre las elites a abrazar con mas fuerza, aunque a regafiadientes, al FSLN.
LA DESCERTIFICACION
Hasta aqui, hemos recalcado el papel de Somoza y de sus agentes a la
hora de animal' inconscientemente a las elites a una desercion que creemos
que fue clave para general' los resultados revolucionarios que se produje-
ron en Nicaragua. Pero, pOl' si pudiera parecer que nosotros sostenemos
que las actuaciones del estado dan forma pOl' sf solas ala trayectoria de
226
127 CAPiTULO 7
unarevoluci6n,examinaremosunmecanismoquesitiiaaungrupomuy
distintode actores-10que llamaremosagentescertificadores- enel
centrode laacci6n. La certificaci6n ladefinimosen elcapitulo5 comola
validaci6ndelosactores,susactuacionesysus reivindicacionesporauto-
ridadesexternas.Pordescertificaci6n eutendernoslaretiradadetalvalida-
cionporpartedeterminadosagentescertificadoresclave. Sin el apoyode
gmposprorninentesdelaelite, nisiquieraeldictadormas despiadadoso-
breviviramuchotiernpo.
Losregimenestambiensehallanubicadosenunaestructuradevalida-
ci6nsecundaria;unaestructuraquelosvinculaa1 sistemainternacional
de estados-nacionporrnedio desus relacionesconotrosregimenesycuer-
postransnaciona1es.Tal y comovimosen elcapitulo4paraelcaso de la
Revoluci6nAmarilla,laretiradadel apoyode otrosestadossignificativos
tienenorrnalrnenteunefectotantodirectocomoindirectosobrelaestabili-
dad del regimen.Los efectosdirectosvan desdelaretiradadeapoyofinan-
ciero0 militarbasico hastalaimposiciondeseverassancionesecon6micas,
laayudaalos insurgentes0 laintervencionmilitardeestadosextranjeros.
Losefectosindirectosse centranen elirnpactoquelaretiradadel apoyo
extranjerotienesobrelos actoresdornesticosclave. La descertificacion
suele animaralosinsurgentesaincrementarsus operacionescontraelregi-
men,0 suele hacerque gruposdelaselites queantes leprestabansu apoyo
abandonenaun regimenque ahorayencomoirreparablementedafiado,En
elcaso deNicaragua,son claramentevisibles ambostiposdeefectos.
Coneltiempo,lasactuacionesde cincopafses desestabilizarony des-
certihcaron eficazmente el regimen de Somoza. Los cincopaises son:
Costa Rica, Venezuela, Panama, Mexico y, especialmente, los Estados
Unidos.Porsu parte,los EstadosUnidos,conelpresidenteCarter,em-
prendierondiversasaccionesqueincitaronclaramentealprocesorevolu-
cionario.Entredichasacciones,laquellamomas laatenci6nfueladrasti-
careduccior;delaayudanorteamericanaaSornozadespuesdel ascensode
Carteralcargoen 1977. Comoreflejode los esfuerzosdelpresidentspor
vincularla ayudaextranjeraalas practicasde los derechoshumanos,la
ayudaeconomicade los EstadosUnidosaNicaraguaseredujoen un75
por ciento entre 1974-1976 y 1977-1978 (Atkins, 1977; Servicio de
j
Investigaci6ndelCongreso,1979).Laayudamiliarseredujoenun43por
cientoen elmisrnoperiodo.
Ii
Esasreduccionestuvieronefectostantodirectoscomoindirectosso-
/j
bre laestabilidaddel regimen.El efectodirectodelapoHticade derechos )
humanos fue lareducci6nde los recursosde la GuardiaNacionaly la
.<1
;i
disminuciondelacapacidadmilitardel regimen(Booth,1982:129).Los
H
efectosindirectosfueronquizasmasimportantes.La drasticareducci6n ,
,I
delaayudaecon6micaredujosimultaneamentelossubsidiosdelEstadoa
j
I
t
i
!
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS
variessectoresclave, alavez quedesencadenounsignificativoexodode
inversoresextranjerosde laeconornianicaragiiense. El efectonetode esa
evolucionconsistioenexacerbarunmecanisme -elinfringimientodelos
interesesde laselites- queya hemosdiscutidoanteriorrnente.
La fisuraabiertaentrelos EstadosUnidosy Somozaanimoalos san-
dinistas.EnpalabrasdeBooth(1982: 129):Losrebeldes,mientrastanto,
terniancadavezmenostenerqueenlrentarsealos EstadosUnidosenlos
cornbatesy sevolvieroncadavezmas audaces,mientrasel edificiopoliti-
co de ladictadurase ibadesmoronando. Pero,justoen el momentoen
quelosinsurgentesseestabanvolviendomas actives,unasegundaacci6n
de los EstadosUnidosdebilitolacapacidaddel regimenparaplantarles
cara. PresionadoporCarter, Somozaacordoen septiernbrede 1977 le-
vantarelestadodesitio,queya duraba33mesesyquehabiasidoirnpues-
to duranteelataqueala residenciade Castillo.Desdeunpuntode vista
estrictamenteestrategico,ladecisionfue claramenteunerror.A pesarde
sus efectoscorrosivossobreelapoyodornesticoal regimen,elestadode
sitio sfquehabia sidoeficaz,de hecho,paralirnitarlaactividadde los re-
beldes. Al levantarla represion,lossandinistasse encontraronconuna
mayorlibertadparamovilizarseprecisamenteen el momentoen que la
brechaentrelos EstadosUnidosy Somozalos estabaanimandoahacer-
10.Enoctubreynoviernbrede 1977,losinsurgenceslanzaronsus acciones
de mayoresdimensionesy mas duraderas hastaese rnornento. El rnismo
gui6nserepetiriaen granpartenuevemesesmas tarde,cuando,en junio
de 1978, Somozacedi6alapresi6nde los EstadosUnidos einvitoare-
gresaralpais aloslideresdelaoposicionmoderada-losDoce-,que ha-
bianhuidodel pais elafioanterior.Motivadaporlaesperanzade buscarel
favordelaAdministraci6nCarter,laacci6ndeSomozasoloactu6encon-
tradeel.Noestabaprevistoningunaumentodelaayudanorteamericana,
yelretornodelosDoceocasion6unatumultuosaconcentracionenelae-
ropuertoy unaoleadade agitaci6ngeneralizada.
EIregimendeMarcosdependiaprincipalmentedelapoyonorteameri-
cano,peroNicaraguaformabapartedeunaestructuraregionalmas com-
pleja,aunqueesta estuvieradominadaporlos EstadosUnidos.Entrelos
otros paises quefacilitaron el proceso revolucionario,quizas ninguno
contribuy6 mas a la descertificacion del regimen que Costa Rica.
Motivadaporunalarga y mordazhistoriadeconflictosconsuvecinodel
norte,CostaRicaayud6alarevolucionde diversasforrnas. Ningunaotra
contribuci6nfue tanimportantecomolalibertadqueIeconcedierontres
presidentessucesivos alFSLNparaoperarasus anchasen laremotare-
gi6ndel nortedel pais lindanteconNicaragua. AW, los rebeldeseranli-
bres paraponeren fUllcionamiento campos de entrenamientoy lanzar
ataquesen Nicaragua.
229
"j
228 CAPiTULO 7
i
.-"j
;r'
,
1
CostaRicatambienperrnitioquelos cargamentosde armasdestinadas
alos sandinistasentraranen elpaisdesdePanama,einclusodej6que,dis-
cretamente,personaldelMinisteriode SeguridadPublicatransportaralos
carzamentosdirectamentehastalosrebeldes(Booth,1982: 131).Adernas
\
\
dealojaralasguerrillasdel FSLN,CostaRicatambienfue ellugarde exi-
lio delosDoce,yallielgruposeenfrascolibrementeenlapropagandaan-
tisomozistayen larecaudaci6nde fondosinternacionales.Dichadescer-
tificaci6ntacitapas6aseroficialel23de octubrede 1978, cuandoCosta
"d
Ricaseconvirtioen elprimerpaisen cortarloslazosdiplomaticosconel
regimende Somoza.
Otrospaisesjugaronunpapelmenosimportante,aunquetodaviasig- ;'1
nificativo,en ladescertificaci6ndel gobiernode Somoza.Tal ycomohe-
mosseiialadomas arriba,Panama-quizaselmas extrafiode los compa-
iierosde los sandinistas- ayud6directamentealos insurgentesal servir
comopuntode entraday principalarteriaparaeltransportede lasarmas
queelFSLNcomprabaaCubay otrospaises,ConOmarTorrijos,elgo-
biernopanameiiotarnbienconcedi6asiloal comandosandinistaque,en
unvergonzosoreves paraSomoza,tom6elPalacioNacionalnicaragiien-
seenagostode1978.Torrijostambienprest6armasaCostaRicaylepro-
meti6ayudamilitarparadisuadiraNicaraguade emprenderaccionesmi-
litarescontraesepaisenvenganzaporservirde refugioalFSLN.
VenezuelayMexicosecontabanentrelos oponentesmas activesymas
ruidososdel regimende Somoza.Porsu parte,Venezuelaactuoincluso
antes que Mexicoy en febrerode 1978 promovi6su primerllamamiento
(
publicoantelaOEA(Organizaci6nde EstadosAmericanos)paraejercer
:
sancionescontraSomoza.Finalmente,en mayode 1979,Venezuelacon-
venci6asus vecinosdel PactoAndinoparaquesiguieran su iniciativay
cortaranlazosdiplornaticosconelregimende Somoza.A finalesde 1978,
Mexicoseuni6aVenezuelaen su usode la OEAcomoforode denuncia
de Somozay realiz6unllamamientoainvestigarposiblesviolaciones de
los derechos humanos. Mexico tarnbien presion6 al FondoMonetario
"il
Internacional(FMI)y aotrasinstitucionesfinancierasparaquesuspen-
dieranlos creditosaNicaragua.Eseabanicode accionesporpartede sus
vecinosdej6aSomozacadavezmasaisladode lasFuentesinternacionales
deayudapolitica,financieraymilitar,tancrucialesparalaviabilidadalar-
goplazodelos estadospequeiiosy dependientes.Igualimportanciatuvo
elhechode que laerosi6ndel apoyoexternopropici6todaladinamicain-
ternaresaltadapornuestroanalisis.
La trayectoriade larevoluci6nnicaragiiensenoseagotaen elproceso
generalde deserci6ndel regimenni en los tresmecanismoscuyopapelen
dichoprocesohemospuestode manifiesto.Aunquenosotrosconsidera-
rnos quelapresenciade importantesdesercionesporpartede laselites gu-
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS
bernamentalesesunfactorimportantede predicci6ndel derrumbamiento
del regimen,los mecanismosquehemosidentificadonosonni los iinicos
relevantesalcaso, ni estrinnecesariamentepresentesentodaslasrevolucio-
nes que consiguenproducirresultadosrevolucionarios.Noobstante,esdi-
ficil imaginardichosresultadossinlapresenciadedesercionesdel regimen
significativasdeltipoque hernosencontradoenNicaragua.Ilustrarernoses-
ta afirmaci6ncon lareferenciaauncasoderevoluci6nfracasada.
CONTIENDA POLITICA EN CHINA,
1973-1989
Seria dificilimaginarseunasituaci6nrevolucionariaquealcanzaraun
fracaso mas rotundo0 publicoqueelmovimientoestudiantilde"1989 en
China.Despuesde acapararlatotalatencionde los mediosde comunica-
ci6ninternacionales,lasenergicasmedidasadoptadaslosdias 3y4dejunio
respondianacualquierpreguntasobrelacapacidadde lalineadurade los
comunistasparagobernar,aunqueprovocaranlacondenamundialdesuac-
tuaci6n.Apesardetodalapublicidadqueacompaii6alos acontecimientos
de 1989,hastalafechahasidopocalaproducci6nde analisis acadernicosde
losorigenes y la dinarnicadel movimiento(veanse,noobstante,Blacky
Munro,1993;Calhoun,1994;Wasserstrom,1991;Zhao,1997, 1998,2000).
Ademas,lamayoriade los trabajosacadernicossobreeste episodicsehan
centradoexclusivamenteenlos acontecimientosdelaprimaverade 1989y,
en definitiva,enladecisi6nde los lidereschinosde reprimiralos manifes-
tantes.Nuestroenfoquedifierede esos estudiosdedos modos:
_ Empezamosporexaminarlos lazosentreelconflictodefaccionesde
laeliteylamovilizaci6ndelasmasas,10que nosperrniteinvestigarel
papelque desernpefiolapoliticade coalicionesentreambosniveles.
- Situamoslos acontecimientosde 1989 en elcontextomas ampliode
la historiadel conflicto entrefacciones quesigui6 ala restaura-
cion de DengXiaoping,de 1973,y ala seriede movimientospo-
pulares que precedi6 al movimiento estudiantilde 1989. Fue ese
conflictoqueestabaen marchaelquediovidaalmovimiento.
Comenzaremos conuna breve explicaci6n hist6rica de ese periodo
mas amplioparavolverluegonuestraatenci6nsobrelos acontecimientos
de 1989en simismos.Noscentraremosen lainteracci6nentrelaconti en-
da entrelaselites y conlamasa.
CAPITULO 7
230
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS 231
CONTIENDA POPULAR
Y ENTRE LAS ELITES EN CHINA
A10 largodetodoeste volumen,hemosinsistidoen los vinculosinex-
tricablesentrelaselites ylacontiendapopular.Setratade unarelacionde
naturalezareciproca.Nosololamayoriade los casosde contiendapopu-
lar surgende episodiosternporalmenteanterioresde conflictoentrelas
elites, sinoqueestesultirnostienenlacapacidaddeinfluiren dichosepi-
sodiosy remodelarsignificativamentelos sistemasmas ampliosdepoder
institucionalizadoen elque sedan.
Mientrasquelarelacionentrelacontiendaentrelas elites y lapopular
esuna caracteristicaubicuadelavidasocial,lafuerzade talrelacionvaria
deunsistemapoliticoaotro.Antespretendiarnosdiferenciarentreregi-
menesenlineacon dosdimensiones:lacapacidaddel estadoy laconsulta
protegida(vel'pp. 86-87).Sitodoslos dernas aspectoscoinciden,espera-
mos quelarelacionentrelacontiendaentrelaselites y lapopularseamas
poderosaenestadosconcapacidadaltaqueenlos decapacidadbaja,yque
seam"yoren los estadosmenosdernocraticosqueenlos mas democrati-
cos. Lacornbinaciondeambasdimensionesproduceunaprediccionespe-
cialmenteaudaz:la contienda entre las elites y la contienda popular se en-
cuentran emparejadas mas de cerca en los regimenes de capacidad alta no
democrdticos. La historiade la luchade mas as y del conflictoentrelas
facciones internasdentrode los circulosdel Estadode partidoiinicode
Chinaapartirde 1949pareceriaapoyarciertamentedichaprediccion.De
hecho,dentrode la categoriacapacidadalta, estados no dernocraticos,
resultadiffcil encontrarunestadoqueejemplifiquemejortal principio
que laRepublicaPopularChina(RPCh).
La conexionentrelacontiendaentrelas elitesy la contiendapopular
en la RepublicaPopularChinaviene reforzadapordos caracteristicas
particularesde lavidapoliticaysocialchina. La primeraguardarelacion
conlainterdependenciadelasrelacionesEstado-Partido.Incluso40anos
despuesdel ascensoalpoderdelos comunistas,no existia unEstadosepa-
radodel PartidoComunistaChino(PCCh).QuiencontrolabaelPartido
controlabade hechoelEstado.Lasegundacaracteristicaeselextraordi-
nariogradode penetraciondel aparatodel Partido-Estadoenlamayoria
delosambitosdefasociedadchina. Paraimplementaryasegurarselacon-
formidadconsu visionde unasociedadverdaderamenterevolucionaria,
Mao y otraselites del PartidoComunistadecidieronconstruirunsistema
muyelaboradodecontroldelPartido-Estado,jerarquicamenteorganiza-
do en todos los principales segmentos de la sociedad china (Oi, 1991;
Walder, 1986; Walder, Li y Treiman, de proximapublicacion).Histori-
I
carnente,esesistemaha servidoparalimitarla actividadpoliticaautono-
rnade los campesinos,alavez queha otorgadoalas elites del Partidode
cualquiernivel unextraordinariovehiculoparamovilizarelapoyopopu-
lar acualquiertipodeiniciativadel Estado,
Esas dos caracteristicasde lapoliticachina,porsu parte,handelinea-
do el caracterde la contiendapopularen la Republica PopularChina.
Simplemente,paralos lidereschinos,la contiendapopular-luchade
masas en elvocabulariochino- ha sidodurantemuchotiempounme-
dioconvencionalde hacerla guerraentrefacciones,contralos enemigos
internesdelPartido.Las razonessondobles.Enprimerlugar, elgradode
penetraciondel Partidoenlavidaordinariade los ciudadanoscomunes
ofrecealasfacciones de las elites suficientecontrolcomoparamovilizar
accionesmasivas.Esoexplicaelcomode lacontiendapopular,perono
el"porque.[Por que searriesgarfanlaselites amovilizaralasmasas,en
primerlugar?Ironicarnente,elmodoque tieneelPCChde ejercersu mo-
nopoliodel poderlimitalasaccionesestrategicasde las elites del Partido.
Afalta deunasinstitucionespoliticasindependientes(p. ej.:unaseleccio-
nes libres,unsistemajudicialautonorno0 unossindicatosindependien-
tes), elPartidodisponeen realidaddepocosvehiculospararesolverlos
conflictosinternosentrelasfacciones. El extraordinariocontrolsobrela
mayoriade los sectores de la sociedadchinade quegozanlas elites del
Partidohace delaluchaorquestadade masas unarespuestalogicaalpro-
blema.
i.Significaeso quetodoslos casosdemovilizacionpopularresultaque
estrinorquestadosdeliberadamentedesdearriba?Despuesdeleerlos tra-
bajos de muchossinologos,sepodriaperdonarquealguienllegaraa tal
conclusion.Pero,dehecho,larespuestasolopuedeser negativa.Lafuer-
za y la eficaciadelsistemade partido-estadovariansegunla region,10
quepermiteunamayorautonorniade lapoblacioncampesinay unma-
yorpotencialparala agitacionpopularen algunasareas(las rurales,mas
que lasurbanas,porejernplo)queenotras,Pero,inclusoenlos lugaresen
los que elsistemaesmas poderosoy elaborado,existeunapotenciapara
la movilizacionpopularespontanea,Sino existiera,seriadiffcil explicar
los extrernosaquetuvoque llegarelPartido-Estadoen 1989pararestau-
rarelorden.Sinembargo,unmodelobase de lacontiendapopularen la
RepublicaPopularChinadeberiaasumirde entradaquela mayoriade
los casos de accionesmasivasdancomienzocomoextensionorquestada
de lasluchasentrefacciones de las elites del Partido-Estado.Enverdad,
losprincipalesejernplosdecontiendapopularquesepuedenobservaren
los alios siguientesalanotableresurreccionde DengXiaopingen elX
Congresodel PartidoComunistaChinoen septiernbrede 1973 respon-
derianaese modele.
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS 233
232 CAPjTULO 7
EL MOVIMIENTO DEL 5 DE ABRIL
Aunquenotableen si mismo,el regresode Dengaunlugarpromi-
nenteen 1973no supusoelfinal delos conflicrosentrefaccionesen else-
nodel Partido.El periodode 1973 a 1977estuvomas bienmarcadopor
una tensa guerrade nervios, mientras Deng, el primerministro Zhou
Enlaiy otrospragmaticosdel Partidoluchabanen todoslos nivelespor
recuperarel controldel Partido-Estadode manos de los defensores el
maoismo-sobretodoelllamadoGrupodelos Cuatro-,quehabianas-
cendido al poderdurante la Revoluci6n Cultural. Hastala muerte de
Maoenseptiembrede 1976, los resultadosdeesaintensaluchaentrefac-
cioneseranmllYdudosos.Enrealidad,envisperasde lamuertede Mao,
I
pareciaquizasqueel Grupode los Cuatroteniaun controlmayordel
quehabiatenidoantes de esemismoperiodo.ElcontroldelGrupodelos
Cuatropareciahabersesolidificadodespuesde lamortiferaguerraquese
desencaden6conlarnuertede ZhouEnlaien enerode 1976.Aunquesu
importanciaenelpanteonde heroesrevolucionariosdel Partidosoloera
menorqueladeMao,lamuertede Zhounocont6conellutosolemney
los serviciosfunerarioshabitualmentereservadosalos altos cargosdel
Partido.La raz6nfue que,comopersonificaci6ndelapoliticapragrnati-
ca del Partido, Zhou habia sido anatematizado por el Grupo de los
Cuatro.
El des contentopopularyentrelaselitesconeltratodeslustradodeque
fue objetolamuertede Zhouacabode cristalizarel25demarzode 1976,
cuandoeldiariooficial deShangai,Wenbui Baa, atacoaZhoullamando-
10desviadocapitalista." Con la ayuda de estudiantes, trabajadores y
otrossectoresdisgustadosporelataque,lafacci6ndeDengcontraatac6.
EnNanjing,estudiantesy trabajadorestomaronlascalles eldia despues
del ataqueyprotagonizaroncasi unasemanade protestas.Los aconteci-
mientos se desencadenaron algo mas tardeen Pekin, rnotivados porel
acercamientode unonerosoQingMing,lasfiestas tradicionaleschinas
dedicadasalosmuertos.Aunquelos comunicadosoficialessepronuncia-
banen contradeesacuestionsupersticiosas yprohibianalos obrerosla
participacionen cualquierceremoniade duelono autorizada,elprimer
dia de lasfiestas, el4de abril, cientos de miles de manifestantes tomaron
.laplazadeTiananmenparademostrarlapenay elafectoporZhouy,con
elpasodel dia,suoposici6ncadavez mas abiertaalGrupodelos Cuatro.
3.Terrninofundamentaldelaret6ricadelascampafias contraladerecha,desviadocapi-
talista seusa para atacaralos que sehanperdidodel caminorevolucionarioy sesospecha
que albergantendencias burguesas0 capitalistas.
El episodioexperiment6unaabrupta escalada el 5 de abril de 1976,
despuesde quelas fuerzas de seguridadretiraranlascoronasde flores y
los tributesdepositadosporlos manifestantesalospies del monumentoa
los heroesdelpuebloeldia anterior.Disgustadosporlaacci6n,unamul-
titudde entre10.000y 15.000personassolicit6ladevoluci6ndelascoro-
nas y tributosy desafi6repetidamentelas 6rdenesde dispersarse,10que
forz6alaOficinade SeguridadPublicaavaciarlaplazacon unaseriede
batallascampales quese alargaronhastabienentradala noche.La reac-
ci6noficialante eseprimerincidentedeTiananmenfue rapida,yreflejaba
en terrninosinconfundibles la cercanaconexi6nexistenteentrela con-
tiendapopularylaluchaporelcontroldel PartidoyelEstadochinos.En
unadeclaraci6ncuidadosamenteredactada efectuadala noche del 5 de
abril,elalcalde dePekin,pertenecientealalineadura,identificabaaDeng
Xiaopingcomola mario negra queseescondiatras laprotesta.
Pocos dias despuesdelincidente,Dengqued6nuevamentedespojado
de todossus cargosoficiales. Sin embargo,este segundodestierroseria
muchomas cortoqueelprimero.ElpropioMaomoriaenseptiembrede
1976, y lafacci6npragrnaticade Dengrecuperabasu ventaja;Apenasun
mes despuesdelamuertedeMao,elGrupodelos Cuatrofuearrestadoy
juzgadoposteriormenteen relaci6nconsu actuacion durante la Revo-
luci6nCultural.Aunasi,los maoistasdelalineadurasiguieronocupando
cargosen todoelpais,10quereflejala naturalezajerarquicadel control
del Partido-Estado.Losacontecimientosposteriores,en 1977-1978,Iue-
ronunacampafiaconcertadade lafacci6ndeDengparaacabarderaiz con
los maoistasy reafirmarsu ampliocontrolideo16gico de lasociedadchi-
na. Esteultimoaspectode lacarnpafiaimplicabaunadrasticareconstruc-
ci6nde larecientehistoriapoliticade China.
Enelveranode 1978seliber6amontonesdepresospoliticosllevados
aprisi6nporel Grupode los Cuatro.Se rehabilit6oficialmenteaunas
200.000personasperseguidasdurantelacampaiiaantiderechasde1957.A
continuaci6n,elPartidosededic6arectificarlaposturadelossublevados
despuesdelamuertedeZhouEnlai.Primero,lasprotestasdeNanjingre-
cibieronlasanci6noficial. Despuesvino el sorprendentepuntoculmi-
nantede lacampafia,El15de noviembrede 1978,elPartidodecidi6que
lasprotestasdeTiananmenhabiansido
una acci6n toralrnente revolucionaria de las masas- contra elGrupo de los
Cuatro.Porprimeravez desde1949elPartidodaba su bendici6nauna aceion
popularesponninealibre del controloficial. [Viva elpueblo! rezaba eltitular
deleditorial delDiario del Pueblo [...]ElCincodeAbril, lossublevados,escri-
branloseditores,hablan evitadoque Chinase convirtieraenunestado fascista
manipuladoporun pufiadode lideresarnbiciosos.Los elementosperniciosos
deayer seconvertianenlos heroesdehoy(BlackyMunro,1993: 40-41).
234 CAPITULO 7
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS 235
La afirmaci6n de los autores de que el rnovimiento del Cinco de Abril
fue una acci6n popular espontanea libre del control oficial puede que
subestime la implicaci6n de la facci6n de Deng en las manifestaciones de
1976. Aun asi, la realidad de las protestas tenia menor importancia para
los elementos dernocraticos de la sociedad china que la inversi6n de la
opinion oficial del Estado. Al parecer que abrazaban la acci6n popular de-
mocratica, los pragmaticos del Partido no solo administraban una dolo-
rosa reprimenda a sus enemigos maofstas dentro del Partido, sino que
ofrecian ayuda y consuelo a todos aquellos que deseaban que las medidas
fiscales de Deng fueran acornpafiadas de unas reformas polfticas limitadas.
Ir6nicamente, el fin simbolico de un conflicto marc6 el comienzo de otro:
el que oponia a los pragmaticos del Partido contra un incipiente movi-
miento democratico puesto en marcha por las reformas de Deng y su
oportunista abrazo de la protesta popular.
En esa lucha, cabe atribuir a Deng un papel similar al desernpefiado por
Mao en la Revoluci6n Cultural. Deng facilit6 la aparici6n del movimiento
dernocratico al usarlo como anna en su lucha contra los elementos rnaois-
tas de la linea dura. Sin embargo, con sus reticencias a una verdadera re-
forma politica, la respuesta de Deng Irente a tal movimiento resultaba
cuanto menos oportunista: 10 instigaba cuando le parecia iitil para su
agenda mas general de modernizaci6n, pero aprobaba su represi6n cuan-
do parecia que el movimiento amenazaba la estabilidad del gobierno del
Partido en China.
EL MOVIMIENTO DEL MURO
DE LA DEMOCRACIA
Este patron de oscilaci6n entre la facilitaci6n y la represion por parte
de las elites se aprecia con claridad en los principales momentos democra-
ticos que precedieron a los aconrecimientos de 1989. El primero de tales
acontecimientos 10desencaden6la decisiva carnpafia antimaoista de 1978,
si es que no fue una extension deliberada de esta, Denominado rapida-
mente e1 Muro de la Democracia, el episodic dio comienza en firme justo
cuatro dias despues del editorial del 15 de noviembre del Diario del
Pueblo, cuando apareci6 un poster en el area de Xidan en Pekin que se
atrevia a criticar al mismo Mao por los errores cometidos en sus ultimos
afios, La osadia del poster y el comedimiento mostrado por las autorida-
des ala hora de ocuparse de las criticas dio lugar a un extenso periodo de
debate publico y de disentimiento. En Xidan, los posters proliferaron.
El 27 de noviembre de 1978, los manifestantes ocuparon la plaza de
Tiananmen durante dos dias para debatir una amplia variedad de cuestio-
nes y realizar alocuciones publicas,
A principios de diciembre, empezaron a salir a la venta en Xidan pu-
blicaciones independientes. Aunque seguian estandares occidentales, las
revistas y dernas publicaciones no tenian precedentes en la Republica
Popular, y abrieron nuevas canales de expresi6n publica y de critica de las
politicas establecidas. ,Par que, pues, se permiti6 que sobrevivieran las re-
vistas? La respuesta mas evidente subraya nuevamente la cercana cone-
xion entre la contienda popular y la de las elites. Si al principio las luchas
del mornento dentro del Partido entre la facci6n reformista de Deng y los
maoistas de linea dura dio animos al movimiento, parece que, a su vez,
Deng utilize el movimiento, por 10 menos inicialmente, en apoyo de su
agenda de reformas y como cornplice de esta,
Para ser mas especificos, las protestas de finales de 1978 y comienzos
de 1979 se produjeron en el contexte de dos acontecimientos clave para el
programa de Deng y para su supervivencia politica a largo plaza. El pri-
mero fue el Tercer Congreso General del Partido a mediados de diciem-
bre de 1978, en el cual Deng consiguio consolidar su poder, en parte debi-
do ala manifestaci6n de apoyo popular que Ie brindo el movimiento. Aun
mas trascendental fue la hist6rica visita de Deng a los Estados Unidos en
enero y febrero de 1979, una visita que se interpret6 como la dernostra-
cion de la apertura pragmatica de su pais a Occidente. La visita fue todo
un triunfo de Deng, en parte porque el comedimiento mostrado por el
Partido hacia el movimiento del Muro de la Dernocracia ayud6 a asegurar
a un esceptico Congreso, asi como al establishment de la politica exterior,
la voluntad de China de conceder unas refonnas polfticas limitadas.
Can esos dos acontecimientos a sus espaldas, Deng vir6 hacia la iz-
quierda, tanto para refrenar al movimiento como para acabar can las cri-
tic as de la linea dura del Partido. E116 de marzo de 1979, pronuncio un
discurso que reiteraba el compromiso del Partido con los Cuatro
Principios Cardinales -lavia socialista, la dictadura democratica del pue-
blo, elliderazgo del Partido Comunista y el pensamiento marxista-leni-
nista-rnaoista-e- y limitaba efectivamente los tipos de discurso y de criti-
cas que el Partido estaba dispuesto a tolerar. En cuesti6n de dias, las
autoridades detuvieron a dos de los lideres mas radicales del movimiento
(Wei Jingsheng y Ren Wanding) por hacer caso omiso de los avisos implf-
citos en el discurso de Deng. A 10 largo de la primavera, las autoridades
controlaron de cerca el movimiento, Para el verano, e] Muro mismo que-
do clausurado y se les proporcion6 un lugar alternative en un parque le-
jos del centro de la ciudad y en el cual todos los p6sters tenian que haber
sido registrados por las autoridades y su contenido tenia que haber sido
236 237
CAPiTULO 7
aprobadopOl'adelantado(Blacky Munro,1993: 52). El movimientosi-
guioadelantehastaentradoe1 otofio,pero,bajoelpesodeesasnuevasim-
posiciones,nuncamas volvi6aconstituirunafuerzasignificaci va.
EL PERIODO DE LAS REFORMAS
DE GENGSHEN
.)
La movilizacionpopular aumento pOl' segunda vez a finales de los anos
de 1980, despues del anuncio pOl' parte de Deng de sus reformas de
Gengshen:
EIcentrodelprogramadeGengshen[escribenBlackyMunro]10 constituia
lacarnpafiaelectoral de 1980.Denghadasaberque losCongresosrecien elegi-
dos formabanpartede unsistemadesupervisionrnasivapara que lasmasas y
losmiembrosordinariesdelPartidopudieransupervisaraloscuadros,especial-
mente aloscuadrosdirigentcs.Igual que Mao, Dengvelaenladernocracia
una util hcrramicnta para movilizar al pueblo en apoyo de las politicas del
Partido(Blacky Munro,1993: 58).
Unavezmas, lafragil coaliciondefuerzasdemocriticasde Pekinres-
pondi6alainiciativareforrnistade Deng.Ensuforma, tantocomoen su
ternporizacion,este ultimomemento dernocraticorevelabalaya fami-
liarrelacionde estimulo-respuestaentreelPartidoy la politicapopular.
Mientrasquelos primerosdosepisodioshabianimplicadopocomas que
expresionespublicaede protesta,elmovimientode1980tornolaformade
una carnpafia electoral popular. Losveteranos de los movimientos del
Cincode Abrilydel Murode laDernocracia,adernas de otrasfiguras re-
formistas prominentes,participaronconentusiasrnoen la campafiadu-
ranteelperiodode unmes quefue del3de noviembrehastaprincipiosde
diciembre.Aunquepocosde loscandidatosprogresistasresultaronelegi-
dos,hubomuchosdentrodelmovimientodernocrarico en general que
vieronen esaseleccionesunmomentodecisivoparalapoliticachina.
Estetercerperiodode toleranciaseriabreve.Unasemanadespuesde
laselecciones,elCorniceCentraldel Partidoseencerroparaacordarunas
directricesoficiales(bajoelinocuotitulode DocumentoNumero9)que
dejabanfuerade laleyatodaslas organizacionesypublicacionesilegales.
PreocupadospOl' elhechodequelaseleccioneshabianvueltoadejarsuel-
tos alos elementosproblematicos del movimientodemocratico(ypen-
dientesdelacrisis queSolidaridadestabaprovocandoentrelos cargosdel
Partidoen Polonia),la lineaduradel Partidopresion6hastaobtenerel
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS
apoyode Dengatal medida.Dengutilizedespuesesamismamedidapa-
ra orquestarunasseverasyenergicasaccionescontralos magulladosres-
tos del movimientodelMurode laDemocraciay delascarnpafiaselecto-
rales progresistas.
PEKIN, DICIEMBRE DE 1986
El terceryultimoepisodiodemocraticoqueprecedi6alos aconteci-
mientosdeTiananmentomolaformadeunabreveperointensarafagade
accionesde protestaen diciembrede 1986. Aunqueelprecipitanteinme-
diatode lasprotestasfue undiscursopronunciadoel 4de diciembreante
los estudiantesde Hefeiporelnotableastrofisico(ypersonajeincomodo
paraelPartido)FangLizhi,elepisodiccoincidioconotronuevohitoen
lainfluenciadelos reformistasdentrodelPartido.Anteriormenteesemis-
moafio, en previsiondel Sexto CongresoGeneral,los cargosdel Partido
habiananunciado el movimiento de las Cieri Flores Nuevas, unmovi-
miento de aperturadel establishment acadernico de Chinaatodotipode
influenciasexternas.EnelCongreso,
elpropioDeng pronunciolosdiscursosinauguralesyresucito elfracasado es-
piritude Gengshen de1980,y HuYaobang [protegidodeDeng durantelargo
tiernpoysucesordesignadodeeste]orquest6elataque [alalineadura] [...]Pero
quizas elmasclarodetodoslossociosdeHuYaobangfueraelnuevo directorde
propaganda del Partido, Zhu Houze [... JZhu fue el unico miembro del cuadro
dirigenteque seatrevioatratarlaespinosacuestionde hastaque puntoChina
deberia arriesgarse a10 quelosizquierdistasdenorninabanlaoccidentalizacion
alpor mayor.Este les explicabaasus colegas: Ningununico pals0 persona
puede monopolizartodoslosmejoresfrutosdelpensamiento,laculturay latee-
nologia. Talafirmaci6n,sinapenas disimulo,significabaaceptarnosolo eldi-
neroyelsabercientfficodeOccidente,sino tambien determinadoselementosde
susistemapolitico(BlackyMunro,1993:91).
Fueen esecontextoen elqueseiniciaronlasprotestasestudiantilesde
diciembrede 1986.Sieldiscursode Fangsupusolachispa,nohabiasido
esa suintencion.Perolosestudiantesse aferraronaunafrase de su dis-
cursoen laqueleshabiarecordadoretoricarnentequelademocraciano
esunfavorqueseconcedadesdearriba,[...][sino]algo quesegana conel
esfuerzodel pueblo.
Unavezen marcha,lasprotestasseextendieronconrapidez.Parame-
diadosde diciernbreestas afectabanadoceciudades,incluidala ciudad
239
238 CAPfTULO 7
industrial clave de Shangai. Con los trabajadores de la ciudad que arnena-
zaban de unirse a las protestas, Deng volvio a emprender acciones decisi-
vas. Siempre consciente del delicado equilibrio entre facciones requerido
para mantener sus reformas economicas, Deng actu6 para hacer suya la
diseminaci6n de 10 que, en los circulos del Partido, habia dado en deno-
minarse la epidernia polaca. Los movirnientos democraticos basados en
unos vinculos firmes entre trabajadores y estudiantes (u otros elementos
burgueses reformistas) serian reprimidos a cualquier precio. El precio, en
este caso, incluia la expulsion del Partido de Fang Lizhi, la persecuci6n
selectiva de trabajadores activistas y, la medida mas drastica, el retiro
forzoso del Partido de los dos principales reforrnadores: Hu Yaobang y
Zhu Houze.
'd
PEKIN, PRIMAVERA DE 1989
Hemos dedicado tanto espacio a los acontecimientos que tuvieron lu-
gar entre 1976 y 1988 porque el movimiento de 1989 s6lo resulta com-
prensible euando se 10 conternpla a la luz tanto del abrazo esporadico
(aunque oportunista) de la reforma politica por parte de Deng a 10 largo
de los doce aiios anteriores, como de los episodios dernocraticos que die-
ron la bienvenida a los avances de Deng. De hecho, en muchos respectos,
el movimiento de 1989 conforma, junto con los cuatro episodios previos,
un iinico acontecimiento. Recordemos que, en sus origenes, 10 mas pare-
cido a ese movimiento fue el movimiento del Cinco de Abril. El primero
de ambos vino desencadenado por la expresi6n popular de duelo y rabia
que acompafio ala muerte de Zhou Enlai y el poco respeto que el Grupe
de los Cuatro y sus aliados habian otorgado a dicha muerte. Esta vez, fue
la muerte del desacreditadoreformador Hu Yaobang, ellS de abril de
1989,10 que precipito los acontecimientos. En ese momento, igual que an-
tes, el movimiento se inicio con miles de ciudadanos ordinarios de Pekin
que entraron en la plaza de Tiananmen los dias 16 y 17 de abril para depo-
sitar coronas y tributos a los pies del monumento a los Heroes del Pueblo.
Pero si los origenes de la primavera de Pekin recuerdan al movimiento
del Cinco de Abril, hubo tambien importantes diferencias. Una de las mas
significativas es que el primero de ambos movimientos se produjo en el
contexto de una clara lucha entre facciones entre la linea dura maoista y la
facci6n de Deng, mas pragmatica. A pesar de los esfuerzos para ver la pre-
sencia de una lucha similar entre facciones en los acontecimientos de 1989,
las pruebas de la existencia de un conflicto asi son, cuando menos, debiles.
flACSO - Biblioteca
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS
Repasaremos dichas pruebas mas adelante. Por el momento, 10importan-
te es que, mientras que, ciertamente, los acontecimientos de marzo a abril
de 1976 fueron incitados -si no orquestados- por Deng y sus aliados,
las pruebas disponibles no apoyan la tesis de que Zhao Ziyang, el refor-
mador mas visible del Partido en 1989, jugara un papel parecido en 1989.
Tarnbien resulta evidente una importante diferencia logfstica en los
acontecimientos de 1989. Los manifestantes de 1976 nunca llegaron a ocu-
par la plaza. Sin embargo, esta vez, temerosos de que las fuerzas de segu-
ridad retirarian de nuevo los tributos de cara al dia siguiente, miles de su-
blevados en duelo ocuparon la plaza la noche del dia 17 para evitar que
volviera a ocurrir 10 mismo. La batalla por la plaza de Tiananmen y, por
extensi6n, por el Partido y el Estado, estaba servida.
Los propositos analiticos de este capitulo excluyen un analisis detalla-
do de los acontecimientos que se produjeron a 10largo de las siete semanas
siguientes. La lineas mas generales del episodio se conocen razonablemen-
te bien y estan disponibles en otros lugares (Black y Munro, 1993; Brook,
1998; Calhoun, 1994; Zhao, 1997, 2000). En un breve resumen, los estu-
diantes ocuparon la plaza de un modo mas 0 menos continuo desde el17
de abril hasta los decisivos acontecimientos de los dias 3 y 4 de junio. Este
periodo de siete semanas estuvo marcado por todo un conjunto de sefiales
aparentemente mixtas de los cargos del Partido, 10 que llev6 ala creencia
tanto de los observadores como de los manifestantes de que se estaba pro-
duciendo una gran lucha por el control del Partido-Estado. Los cargos del
Partido actuaron con un comedimiento poco caracteristico en los dias an-
teriores al funeral oficial de Hu Yaobang, igual que durante este, No solo
se permiti6 a los estudiantes que ocuparan la plaza durante todo el perio-
do, sino tambien que cruzaran las lineas po1iciales el dia del funeral para
presentar una petici6n oficial dirigida al primer ministro Li Pengo
Sin embargo, tres dias despues todo el comedimiento se desvaneci6
cuando la Television Central China (TVCCh) retransrnitio un editorial
durarnente expresado (pensado para ser publicado en el Diario Popular
del 26 de abril) del alcalde de Pekin, Chen Xitong, de la linea dura. El edi-
torial describia al movimiento como una conspiracion planificada contra
el Gobierno y el socialisrno, y amenazaba con graves consecuencias a to-
dos aquellos que continuaran apoyando las protestas, El editorial s6lo
10gr6 provocar aun mas la ira de los estudiantes y ayudo a revivir a un de-
salentado movimiento. E127 de abril se produjo la mayor de las mani-
festaciones hasta ese momento. Se estirna que unos 150.000 estudiantes
desafiaron las directrices del Gobierno y marcharon a traves de la plaza
(Brook, 1998: 31).
Despues de fracasar en e1 intento de atajar el movimiento mediante la
intimidacion, los cargos del Partido moderaron su tono durante las serna-
241 240 CAPiTULO 7
nas siguientes.Loquemas llarnola atencionduranteeseperiodofueron
los dos discursosconciliadorespronunciadosporZhaoZiyanglos dias 3
y 4de mayo.El segundode estes,en unaimportantereuniondelBanco
AsiaticodeDesarrollo,alababaalos estudiantesporsulealtadysuapoyo
fundamentalesalsistemay,simultaneamente,animabaaunamayoraper-
turaenlos mediosde cornunicacionoficialeschinos.Apartirde labuena
voluntadquemanifestabanlos discursosde Zhao,pareciacomosielmo-
vimientoernpezaraacontraerse,conlos estudiantesque habianparticipa-
do satisfechosporabandonarlaplazay aceptarlaofertade dialogoof i-
cial del Gobierno,previstopara el dia 14 de mayo. Conla llegada del
,)
presidentesovieticoMijailGorbachovprevistaparaeldia siguientepara
laprimeracumbresino-sovieticaen afios, lanoticiadel aparenteacuerdo
':\
conlos estudianteshabriasidobienrecibidaporloscargosdel Partido-
Estado.
Dichoscargos-ylamayoriadelos partidariosdel movimiento- no
habfancontadoconlaradicalizacion:conladeterminaciondeunrnimero
relativamentepequeiiode activistasestudiantilesdecontinuarconlaocu-
pacionde la plaza. La radicalizacionsupuso el inicio de unahuelga de
hambrede dos dias antes de lallegadaprevistadeGorbachov.Conscientes
de lavergiienzay ladisrupcionqueocasionariaunacarnpafiacomo esa
durantelavisita de Gorbachov,los cargosdel Partidointentaronporme-
dio de intermediariespersuadiralos huelguistasde que abandonaransus
planesy dejaranlibrelaplaza.Peroelcomedimientomostradodurante
lasnegociacionesreforzo aiin mas lacreenciade los radicalesde quelos
\
reformistasestabanejerciendounaconsiderableinfluenciadentrode los
circulosdel Partido-Estado.
El comedimientooficialse mantuvodurantelavisitade Gorbachov.
Pero, lejos de confirmar una gran division entre facciones dentro del
Partido,lamoderacionparecequefue consecuenciadel deseode los car-
gos del Estadodevercomolacumbrellegabaasufin sin incidentes.Esta
interpretacionencajabien conlasaccionesdel Gobicrnolanochedel 19al
20de mayo.Justoundia despuesde queGorbachovabandonaraPekin,
unaIuerzamilitarchinade almenos100.000hombresintentorecuperarla
plazaporlafuerza,paraverse rechazadosporlos ciudadanosque,espon-
taneamente,actuaronparaprotegeralos estudiantes(Brook,1998: 70).
Despues deunastensas 45horas deplantesentremilitaresy ciudadanos,
seordenoalastropasqueregresaranasus bases. Unidaalestancamiento
surrealismdela situaciondurantelas dossemanassiguientes,esa accion
sirvioparaotorgaruncreditotodaviamayoralainterpretacionde lalu-
chaentrefacciones.Despuesllegaronlos acontecimientosdecisivosdelos
dias 3y 4de junio,Esa noche,las tropasirrumpieronatravesde las im-
provisadasbarricadasy de laslegionesdesesperadasde ciudadanospeki-
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS
neses quedurantedossemanas habianbloqueadolos principalesaccesos
alaplazadeTiananmeny recuperaronlaplazaen mediode ungrancaos
y unagranviolencia(veaseBrooks,1998:cap.5-6, paraunadescripcion
detalladade los acontecimientosde esafatidicanoche).La situacioncasi
revolucionariaterrninorapidamente.
EImovimientoestudiantilchinode 1989muestraunasignificativeco-
nexionentrelacontiendapopularyladelaselites. Igualquelosepisodios
quehemosresumidoanteriormente,aprimeravistaparecequelamovili-
zacionde las masasqueseprodujodurantelaprimaverade 1989 se hu-
bieradadoapartirdelacontiendaentrelaselites. Sinembargo,enesteca-
so las luchas de las bases presentanuna mayor autonornia que la que
caracterizoalos anterioresepisodios.Elmovimientono sederivedeunas
profundasdivisionesentrefaccionesdentrodel Partido.Porelcontrario,
fueronpocoslos signosde divisionentrefacciones queaparecierondu-
rantelalucha.Esehechoayudaaexplicar, no sololatragicaresoluciondel
conflicto, sino tarnbien la relativa estabilidad politica existente desde
1989. Exploraremos conmayorprofundidadla aparente contradiccion
entrelos acontecimientosde 1989ylascaracteristicasgeneralesdelacon-
tiendaenChina.Enprimerlugar, nos oeuparemosdelaconexionentrelas
accionesde laselites y lasdelas masas.
LUCHAS DENTRO DEL PARTIDO
Y ACCIONES DE MASAS
Existendiversosmodossignificativosde interpretarelmovimientode
.1989comoproductodeanteriorescontiendasentrelas elites.En primer
lugar, ymas importante,este sedesarrolloen elsenodelaampliacomu-
nidaddemocratica alimentadaporelprogramade reforrnasdeDengy
por la serie de movilizaciones populares que hemos repasado antes.
Aunqueopuestaalasreformasexpliciramentepoliticas,lavisionmoder-
nizadoradeDengrequerialaexpansiony laliberalizacionde ciertasesfe-
ras institucionales(p. ej.,laeducacion,lainvestigacionpatrocinadaporel
Estadoy lapublicacion).Asu vez,lasredespocodensasquesedesarro-
llarondentrode dichas esferas,asi comoentreestas,facilitaronelsurgi-
mientodeunacomunidaddemocraticaamorfaunidaporeldeseode que
lasreformaseconomicasde Chinafueranacornpafiadasdeunaarnpliacion
comparabledelaslibertadespoliticas,Adernas de sus origeneshinciona-
les en la econorniaen procesode modernizacionde China,lacapacidad
contenciosadelacomunidadtambiendebiamuchoalafacilitacionopor-
242
CAPITULO 7
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS 243
tunistadelos anterioresepisodiosdemocraticospOI'partedeDeng.Es de-
cir,alincitaresos momentosdemocraticosanteriores,Dengy sus ali ados
habianhechoabrigaresperanzasalos dernocratas,adernasde proporcio-
narlesunainestimableexperienciaen elartedelapoliticade mas as.
El precipitanteinmediatodelmovimientode 1989tambienreflejala
cercanaconexionde la politicade masasconla de elitesen laRepublica
PopularChina.Despuesde todo,fue lamuertede unreputadoreforrnis-
ta, HuYaobang,10 quepusoen movimientoalos estudiantesen unpri-
mermomento.Al saliralacalle parahonraraHu,los estudiantessefiala-
ban su apoyoalos tiposde reformaspolfticasquese cretaqueestehabia
favorecido. Ymas irnportanteaiin, tambiense estabanalineandoconlos
presuntosherederospoliticosde Hu,sobretodoconZhaoZiyangysu
principalayuda,BaaTong.
Parsuparte,siguiendounalargatradicionenlapoliticacomunistachi-
na, Zhao,Bao yotroscargosdel Partidofavorablesalasreformasproba-
_blementeintentaronutilizarelrnovimientotantoparapresionarafavor
de unasreformaspoliticaslimitadascomoparamejorarsu posicionden-
trode los circulosdel Partido.Conesos objetivos,ZhaoZiyangaprove-
cho laocasionqueIebrindabalareunionde altonivelenPekindel Banco
Asiaticode Desarrolloparapronunciarundiscursoinauguralquelegiti-
,r
mabamuchasdelaspreocupacionesplanteadaspOI' los estudiantes(p. ej.,
lacorrupcionoficial),mientrasquedefendiaelusodeformas dernocrati-
j
casylegalesparalaresolucion[delconflicto](BlackyMunro,1993:167).
EI hechode que el discursofuerapronunciadoel dia delseptuagesirno 't
\
aniversariodelmovimientoestudiantildel 4de mayo,altamenteemotivo, I
solosirvioparaincrementarla tensiondrarnaticaylasignificacionde las
observaciones de-Zhao." Enunaaccionrelacionadaalgunos dias antes,
Zhaohabiarevertidolas directricesanterioresdel Partidoyhabiaautori-
zadoalos editoresde nuevedelos principalesdiariosaofrecerunacober-
turacompletay objetivade las manifestacionesestudiantiles,a10 quese
afiadiaqueelPartidosimpatizabaconmuchosdelos objetivosdelos estu-
diantes,Es dificilinterpretardichasactuacionescomoalgoquenosea un
conjuntodeaccionesestrategicasdisefiadasparaanimaralosestudiantes,
galvanizarunamplioapoyopublicoparael movimientoyhacerlesmas
dificilalos partidariosdelalineaduralarepresiondelasmanifestaciones.
4.El4demayode 1919,milesdeestudiantesseconcentraronenPekinparaprotestarlos
terrninos de la conferencia de paz de Versallesy. cosa atin mas significativa, para apelar a la so-
ciedadengeneralaabrazarlosidealesoccidentales dedemocraciayciencia, Estamovilizaci6n
sinprecedentesdelos estudiauteschinos selaapropiaronposteriorrnenteloscomunistasy,
mastarde, las fuerzas dcmocraticas,como un acontecimienroclavepertenecientealahe-
renciadeambos. -
Pero~ r queZhaodecidiojugarconfuegode esa manera? Blacky
Munro(1993: 164)nosofrecenunaexplicacion:
CuandoZhaomiraba lasmultitudesenlascalles,velauna fuente depalanca
polftica [... JEsunpoco 10 mismo, quizas, que habiavisroDengXiaopingenlas
masasdelMurodelaDemocraciaen1978.Zhaosentiaque suautoridadseveia
fortalecidaporelproximoaniversariodelmovimientodelCuatrodeMayo,que
eraseguraquemarcariauna nuevacumbredelmovimientoestudiantil.Eseafio,
lafecha eraimportantetarnbienporotrarazon:cientosde banquerosinterna-
cionalessereunirianenelGranSalondelPuebloese diaparaescuchareldiscur-
soinauguraldeZhao alBanco Asiatico deDesarrollo.Estabaseguro deque los
partidariosdelalinea dura nosearriesgarianatomarmedidasenergicas enun
momentocomo ese,
Existeninclusounassugerentespruebasde queel ayudantede Zhao,
BaoTong,Iiltrolainformaciondequelos planesdePartidoerandeclarar
laley marcialylimpiarlaplazaporIafuerzae120de mayo,10 queconce-
diotiempoalosciudadanoscomunesdePekinparalevantarbarricadasen
elcaminoalaplazadeTiananmen.Esafiltraciondesbaratolos planesdel
Partidoyprolongolacrisisotrasdossemanas.Seacual sea laverdadres-
pectoadichoincidente,los defensoresdelalineaduradentrodel Partido
se creyeronciertamentela acusaciony la usaronparaencarcelar a Bao
Tongdurantetres afios pOI'filtrarsecretosde estadoalas fuerzas del
movimiento.
Finalmente,fueracual fuerarealmentelasituacion,eneltranscursodel
rnovimiento,tantoobservadorescomoactivistasllegaronacreer quese
estabaproduciendounadecisivabatallapOI' elcontroldel Partido.La ba-
talla, secreia,lalibrabanlos reformadorescomoZhaocontralos pragma-
ticosde Dengylos maoistasde lalineadura,queseguianoponiendosea
lasreformasmodernizadoras(lease capitalistas)de Deng.Fueen dicho
contextecompartidoy altamentecargadode energiaen elquese desple-
goelrnovimiento.Fueesavisionpopularlaquemoldeolasinterpretacio-
nesde los ambiguosmensajesprocedentesdel Partidodurantelalucha;
mensajesque,en su incoherencia,soloreforzabanlaatribuci6npopular
de oportunidadespoliticasalepisodic.
Encontrastecontalvision,vemospocaspruebasde unaluchatitanica
entrefacciones enlos acontecimientosqueseprodujerondeabrilajunio.
Ensu libro,DingxinZhao(2000) argumentademodoconvincentecontra
la ideade que el faccionalismo fuera la clave parainterpretar el movi-
miento.EIpuntocentraldelos argumentosdeZhaoesuncuidadosoana-
lisis de los historialesylas actuacionesde 31figurasclave delPartidodu-
rante las luchas de Tiananmen. Entrelas 31 figuras se incluyen los 17
miembrosdelPolitburoenesemomento, adernasde 14veteranosdelos
245
244 CAPiTULO 7
que se sabia en 1989 que seguian siendo muy influyentes en los circulos
del Partido-Estado, Zhao concluye, a partir de esos datos, que hay pocas
pruebas firmes que permitan atribuir a nadie de esa lista, a excepcion de
Zhao Ziyang, una postura fuertemente reiormista. Pero, si no se trata de
una lucha entre facciones, icomo explicamos, pues, unas actuaciones a
arranques y trompicones y las sefiales ambiguas lanzadas pOl' el regimen
durante las siete semanas que duro el episodio? Nuestra respuesta es cla-
ra: unos acontecimientos contingentes y los mecanismos que estes act iva-
ron, y no la lucha entre facciones, conspiraron para limitar la respuesta del
Partido-Estado al movimiento en tres momentos criticos en el desarrollo
del episodio.
El primer trompicon ala respuesta del Gobierno a la crisis se pro-
du jo entre el 17 Y el 22 de abril, cuando los preparatives del funeral y la
ceremonia misma evitaron que los cargos reprimieran activamente el mo-
vimiento. El primer arranque de respuesta del Partido tuvo lugar inme-
diatarnente despues del funeral, con la emision el2S de abril del agresivo
editorial del Diario del Pueblo. Un regreso a una linea mas acomodaticia
se produjo durante el periodo de dos semanas marcado pOl' las reuniones
del Banco Asiatico de Desarrollo (4 de mayo) y por la cumbre sino-sovie-
tica (15-18 de mayo). Pero la planificacion de la represion militar del 19 de
mayo ya se estaba gestando durante la visita de Gorbachov. Lo mismo
puede decirse de la decisiva invasion de Pekin la noche del 3 a14 de ju-
nio. Tal y como sostiene Brooks (1998) en su autorizada obra sobre el
as alto, los iiltimos mornentos de calma en la respuesta oficial a la crisis
probablernente no se debieron a nada mas que a los requisitos logfsticos
de la campaiia.
DESERCION DEL REGIMEN
EN EL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL CHINO
Para aplicar el concepto de desercion del regimen a China es nece-
sario entender el modo tan especffico en que esta estructurado el poder en
la Republica Popular China. Aqui, el contraste entre China y Nicaragua
resulta instructivo. La clase dirigente nicaragiiense estuvo formada du-
rante mucho tiempo pOl' una coalicion bastante amplia de las elites eco-
nornicas de la nacion (Booth, 1982; Paige, 1997). Sobre dicha base econo-
mica se superponia un conjunto nominalmente opuesto de facciones
politicas, encarnadas principalmente pOl' los partidos Conservador y
Liberal Nacionalista (PLN). Dentro de esas esferas superpuestas habian
I
I
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS
"\
existido siempre rivalidades, tensiones y divisiones coherentes. Antes de
I
la decada de 1970, sin embargo, tales lineas divisorias confrontacionales
1 nunca habian sido tan profundas como para amenazar la estabilidad del
l
regimen de Somoza. No obstante, para finales del episodic del terremoto
y del asesinato de Chamorro, los sintornas de desercion de las elites eran
claros. Para entonces, el regimen habia pas ado a ser mas un pasivo que un
activo para la mayoria de la clase dirigente. El resultado fue la desercion
I
I
gradual de un mimero cad a vez mayor de elementos de la tradicional coa-
licion gobernante del regimen, su reticente alineacion con los sandinistas
y otras fuerzas de oposicion y el derrocamiento final de Somoza.
Tal y como sugiere nuestro analisis de las disputas entre facciones en
1989 en Pekin, no hubo alli nada parecido a ese modelo de desercion del
regimen. Eso no significa que los estudiantcs estuvieran solos. Amplios
segmentos de la poblacion china simpatizaban con los manifestantes.
Entre ellos habia pequefios, aunque significativos, grupos de trabajadores
independientes, una saludable representacion de las profesiones acaderni-
cas y afines, una proporcion notable, aunque desconocida, de ciudadanos
ordinarios de Pekin y, durante un tiempo, incluso representantes de los
medios de comunicacion oficiales chinos. La ausencia clave era la de una
representacion significativa del segmento de la sociedad china que, desde
1949, ha controlado el Estado y, de hecho, todos los aspectos de la vida
china: el Partido Comunista Chino. Aunque Zhao Ziyang, Bao Tong y
otros dentro del Partido simpatizaban con los estudiantes e intentaron
utilizar el movimiento de diversos modos para realizar avances en sus
propias agendas, no se puede decir que ninguno de los reformadores de-
sertara para pasarse a las filas de los insurgentes.
Si se hubieran producido deserciones significativas dentro de otro de
los segmentos de la sociedad china, es posible que el curso del episodio se
hubiera visto alterado. Nos referimos a los militares chinos, que se man-
tuvieron unanimernente leales al regimen durante la crisis, 10que produjo
un corte en uno de los mecanismos clave evidentes que producen resulta-
dos revolucionarios, Brooks explica que
muchos de los activistas del Movimiento par Ia Democracia de mayo suponian
que la profesionalizaci6n de los cuerpos de oficiales del PLA, junto con la ape-
laci6n a la noble tradici6n de servicio al pueblo, inhibirfan al ejercito de acudir
en defensa de Li Peng [... ] EI error de dicha suposici6n en China consisti6 en no
tornar en consideraci6n el poder decisivo de los cuerpos de oficiales superiores.
EI PLA sigue gobernado por hombres que deben su poder y sus lealtades a la
facci6n de Deng Xiaoping dentro del Partido Comunista. Su lealtad no es algo
abstracto. La mayoria de elias sirvieron personalmente en el Segundo Ejercito
de Campo de Deng en la decada de 1940 (1998: 206).
246
247
I
CAPiTULO 7
Porquenolleg6 asurgirunasolidaridadentremasasyelites en China
esunacuesti6nquequedafueradel alcancede este capitulo.Loquepo-
demosdeciresqueningunodelos tres rnecanisrnosalosquerecurrimos
paradarcuentadelexitode larevoluci6nnicaragiienseentraronenacci6n
en los acontecimientosde 1989y tampoco,de hecho,en eltranscursode
los treceafiosquedur6todalaseriede momentosdernocraticosqueaquf
hemosrepasado,SicontemplamoselPartidocomoaquelloqueaportaal
regimensuscimientossocioestructuralesclave,10relevanterespectoalin-
fringimientode los interesesde laselites essilaspoliticasecon6micasde
Deng(0 algunaotrareforma)socavaronde formadiscernibleelpodery
los privilegiosde quegozabantradicionalmentelos miernbrosdel Parti-
do. La respuestaesclaramenteno.
Deigualmodo,en crudocontrasteconlacapacidadde Somozapara
imponeragraviosatodaunaarnpliaeindistintagama de objetivos,lasau-
toridadesdel Partidoevitaronpor10generaleltipoarbitrarioy cruelde
represi6ny laspoliticasde autobomboquecaracterizaronaSomoza.La
mas acrede Tiananmenpodria argumentarsequeconstituyeunaexcep-
cionatalpatr6n.Pero,inclusoenesecaso,elregimenintentoclaramente
duranteunperiodo de semanas desactivar la situacionsinrecurrira la
fuerza. Cuandofinalmente10hizo,laperdidareal de vidasfue relativa-
mentepequefia,por10 quesabemos(vease Black yMunro,1993:cap. 15;
Brook,1998:cap. 6),10quesugiereungradode comedimientocoheren-
tementeausenteenNicaragua.Porultimo,apesardeldifusoapoyointer-
nacionalalos estudianteschinosy de lamordazcondenade lasmedidas
represivasdel gobiernolanochedel 3a14 de junio,ningungobiernoex-
tranjero0institucioninternacionalimportantelleg6 adescertificaralre-
gimende un modosignificativo.
CONCLUSIONES
Quemas se puedeaprenderalcompararestosdoscasosde revolu-
ciontriunfantey fallida? Muchomas, sinduda.Pero,paraconcluir,re-
saltaremosdosfactores principales: el primeroguardarelaci6nconel
papelde lacontingenciaen ladinarnicadelacontienda,y elsegundocon
las analogias entrelos procesosrevolucionariosy otrosprocesoscon-
tenciosos.
J
l",h
'j
I
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS
Contingencia y contexto
Encontrade lalargatendenciaestructuralen elcampode los estudios
comparativesde las revoluciones,WilliamSewell (1985, 1996) ha pedido
queseprestemas atencionaaquellosacontecirnientosquesesinianen el
umbralde nuestrapercepci6n,y citaelasaltoalaBastilla(y laposterior
luchasobreelsignificadode tal acontecimiento)comoprimerapruebaen
su argumentaci6nafavorde unanalisisde lacontiendapoliticamas pro-
ximoalos hechos.Taly comohemosvistorepetidamente.tantoenNica-
raguacomoen Pekinse dieron,primero,unosacontecimientoscontin-
gentes;segundo,unasdecisionesestrategicasporpartede los lideresque,
en ocasiones,tuvieronefectosinesperados;y tercero,unaintersecci6nde
mecanismoscausalesquellev6aunosresultadosqueno eranpredecibles
apartirde undeterrninismoestructural0 cultural.
Respectoalosacontecimientoscontingentes,dos de ellosenparticular
resultaqueconstituyeronpuntosdeinflexionclavequecerraronporade-
lantadodeterminadasviasyabrieronotras:
- El terremotode Managuay larespuestaclept6manade Somozaa
este.
- La muertede HuYaobangysu casi simultaneidadconla visitade
Gorbachov.
Ambosacontecirnientosdieronlugaraunasdecisionesrepentinaseim-
predecibles,aaltosniveles de incertidumbrey anuevascornbinacionesde
amenazasyoportunidades.EnNicaragua,elterremotogener6unasopor-
tunidadessin prccedentesparalacorrupci6nyparaelejerciciode unpo-
dermonopolista.EnChina,la muertede HuYaobangimpusoseverasli-
mitaciones a las opciones del regimen para el control social. Ambas
respuestasdesencadenaronmovilizaciones:laprimera,porsu caracterde
amenaza;lasegunda,porsucondiciondeoportunidad.Lamovilizaci6nsi-
lenciosade laporci6ndelaelite empresarialnicaragiiensequequedabaex-
cluidade los contratosde reconstrucci6nllev6amuchosaoponerseaun
regimenque habiacontribuidoasus interesesen elpasado,mientrasque la
oportunidaddel funeralde Hudioalos estudiantesde Pekinunaoportu-
nidadparaaprovecharsedelaslimitacionesquepesabansobreelEstado.'
5.Talycomo seiialaagudamenteFang Lizhi:10 irnportantenoeraeI propioHuYaobang,
ylaatencionque seIeprestofueexcesiva. Pero, en China,lamuertedeun !ider sirve deex-
cusaparaquelagenreseconcentre.EIPartidoapenaspuedepediralagente queno celebre eI
dueloporla muertede un Iidcr del Partido. Comolos funeralesson lasiinicas situaciones
[culturalmentelegftimas] enlasque lagente puede concentrarse,uno aprovechalaoportuni-
dad(citadoenBrook,1998:21).
249
, 248 CAPiTULO 7
Pero los acontecimientos contingences no son s610 hechos casuales.
Desencadenan unos mecanismos que condicionan la dinarnica subsi-
guiente de la contienda, Las energicas medidas adoptadas por Somoza
fueron un agravio para una parte del pueblo que Ie habia prestado un im-
portante apoyo a su regimen y, asi pues, provocaron la desercion de una
parte cada vez mayor de la burguesia nicaragiiense. En China, las dudas de
las elites del Partido durante semanas respecto al uso de la fuerza fueron
vistas como una oportunidad por los estudiantes, Ambos sucesos desen-
cadenaron tam bien otros mecanismos: el estado de sitio en Nicaragua ace-
lero la descertificaci6n de Somoza por parte de la Administraci6n Carter,
mientras que, al perrnitir que el conflicto de Tiananmen se prolongara
durante cinco largas semanas, hasta la cumbre sino-sovietica, los lideres
chinos dieron la apariencia de una soberania dividida, 10que propici6 unos
circulos cada vez mas amplios de apoyo popular, pero tarnbien dio tiern-
po a que surgieran conflictos entre los estudiantes,
Finalmente, una gran parte de la contingencia que aparece en nuestras
his tori as es el resultado de la concatenacion de diferentes mecanismos.
Para demostrar nuestro enfoque bas ado en mecanismos y procesos, he-
mos dejado por 10 general de lado la cuestion de la interaccion entre me-
canismos (volveremos sobre esta en el capitulo 10). Pero, aunque s610 sea
una breve reflexi6n sobre nuestros dos casos, esta muestra de que modo
unos mecanismos similares pueden producir unos resultados muy distintos
cuando se combinan con otros mecanismos. Pensemos en la radicaliza-
cion, un mecanismo que hemos visto en muchos de nuestros episodios. La
exasperaci6n de la burguesia nicaragiiense se combin6 con la descertifica-
cion del regimen por parte de Washington, 10 que permiti6 que se desa-
rro!lara una poderosa coalicion interclasista con los sandinistas, con base
en las clases populares. Pero, en China, en ausencia de descertificaci6n, la
radicalizacion de una porcion de los rnanifestantes de Tiananmen debilito
la coalicion y ayud6 a transforrnar una situacion revolucionaria en un Ira-
caso revolucionario. Igual que en los casos del antiesclavismo norteame-
ricano y de la democratizacion espanola, ambos episodios contaron con
fuertes mecanismos de radicalizaci6n, pero, en presencia de otros meca-
nismos, esta condujo en un caso a un triunfo revolucionario y, en el otro,
a un desastre revolucionario.
La cultura y eI estudio comparativo
de las revolueiones
Todo ello nos !leva a la cuestion de cuales son las lecciones que pode-
mos aprender a partir de estas dos historias para el estudio comparative de
LAS TRAYECTORIAS REVOLUCIONARIAS
las revoluciones, Volviendo a las generaciones de estudios de las revolu-
ciones que hemos bosquejado al inicio, no encontramos en ninguno de
ambos episodios nada parecido ala teoria de estadios rigidos de la prime-
ra generacion de acadernicos. Tampoco hay excesivos rastros de las ten-
siones estructurales que identificaba la segunda generaci6n. Ni tampoco
el determinismo estructural de la tercera escuela explica, en un sentido
probabilistico, los acontecimientos que hemos estudiado. Nuestra res-
puesta a la cuarta generaci6n de acadernicos sensibles a la cultura es mas
matizada. Por un lado, nuestro breve resumen de los acontecirnientos cla-
ve subestima en ambos casos la importancia central de los procesos cultu-
rales y de la agencia humana en los episodios estudiados. Donde nos se-
paramos de nuestros colegas mas resueltarnente culturalistas es al afirmar
que la historia, la cultura y los procesos interpretativos operan, no como
un envoltorio externo, sino mediados por las interacciones de los princi-
pales actores de cada episodic.
Pensemos en el caso de Tiananmen. Historia, cultura y factores politi-
cos y econ6micos internacionales se combinaron para moldear las inter-
pretaciones estrategicas y las actuaciones que tenian a su disposici6n las
autoridades chinas. Historicamente, los paralelismos entre el movimiento
del Cinco de Abril y los acontecimientos que siguieron a la muerte de H u
Yaobang es imposible que pasaran desapercibidos para Deng, Li Peng y
sus aliados. Los rituales y las convenciones normativas que rigen la muer-
te de los altos cargos del Partido funcionaron como un segundo conjunto
de limitaciones estrategicas sobre el regimen. Pero a esas limitaciones his-
t6ricas y culturales cabe afiadir los objetivos estrategicos de quienes esta-
ban en el poder. Tales intereses, junto con las relaciones politicas y econo-
micas que implican para su realizaci6n, sirvieron como una ultima
influencia sobre las interpretaciones y las actuaciones tanto de los parti-
darios del movimiento como de sus detractores. No se trata de que la
cultura china actuara como un deus ex machina, sino del impacto de la
historia, la cultura y la estrategia en las interacciones entre los cornbatien-
tes que produjeron los resultados que hemos estudiado.
La historia, la cultura y los calculos estrategicos aparecen reunidos en
las apuestas sirnbolicas y sustantivas que se producen en torno a la cum-
bre sino-sovietica. Sustantivarnente, China esperaba dejar arras ellargo
periodo de conflicto con los sovieticos y, quiziis, incluso aprovecharse de
las oportunidades econ6micas y de los mercados que se esperaba que se
abrieran en una URSS en proceso de liberalizaci6n. Sin embargo, el pro-
ceso de liberalizncion mismo, que prometia esos nuevos mercados y que
hizo posible la cumbre, tarnbien suponia peligros para el regimen. Por
mucho que despreciaran a los sovieticos por haberse vuelto blandos con la
disidencia, los cargos del Partido apenas podian perrnitirse que pareciera
I
t
I
I
I
250 CAP!YULO 7
que habianperdidoelpaso desuperpetuorival.Simbolicarnente,tambien
las apuestas estaban altas. Despues de haber criticado durante mucho
tiernpoalaUni6nSovieticaporhabersedesviadodelaverdaderaviaso-
cialista, loscargosdelPartidoeranreacios ainiciaruna sangrientarepre-
si6nenmediodelagranatenci6ndelosmedicsdecomunicaci6nquease-
gurabalacumbre.Nadahabriapuestoendudalapretensiondel regimen
deserun verdaderoestadopopularmasque unamasivacarnpafiadere-
presiondirigidacontraelpueblo.
Lasrevolucionesno sonunaiinicacosa. Unaexplicaci6nsatisfactoria
de la dinamicacontenciosa del episodio de Pekin nos obliga a prestar
atenci6nsimultaneamentealoscambiosestructuralesalargoplazo(p.ej.,
laliberalizaci6necon6mica,las realineacionesdel regimen),alenrnarca-
mientoculturaldelasinterpretacionesdeoportunidadyriesgoporparte
decada unodelosparticipantesy alainteracci6nestrategicaacortopla-
zo que seprodujoen tornoaunosacontecimientoscontingentes.Perola
estructura,laculturayelcalculoestrategiconosonexternosalos meca-
nismosde lacontienda,sinolamateriaprimaparalaacci6nylainterac-
cionentreestes.En los dos capitulossiguientes,aplicarernosesta pers-
pectivaa otros dos procesos historicos generales: el nacionalismo y la
dernocratizacion.
I
8
Nacionalismo,
dcsin tcgr acic n nacional
y contienda politica
j
ELNACIONALISMO", ESCRIBE ARTHUR N. WALDRON, ES EN GENERAL
unaidea poderosaycomprensible.Noobstante,aunquedescribesitua-
cionesgenerales,no esmuyuti! paraexplicaracontecimientosespecffi-
cos (1985: 427). El adjetivo "nacionalista"seha aplicado apersonas,
movimientosysentimientosde un modoque normalmenteseconsidera
(sin masexplicacion)quedistingueacadauno de estesdeformasignifi-
cativadealguna otravariedad,Laposturaanalltica deWaldronresultaya
suficiente,siempreque no tengamosinteresalgunoenladinamicadelna-
cionalisrno0 ensuinteracci6nconotrasformasdepoliticapublica.Elna-
cionalisrnoformapartede lalucha:de lacontiendapolitica,en nuestros
terminos.Talycomohemossostenidorepetidamente,no podemosen-
tenderningunepisodicdecontiendapoliticacomoexpresi6ndeuniinico
discurso, una {micaideologia0 una {mica forma nominalmente distinta de
contienda.
Paraentenderporquesurgeelnacionalismo,debemosentendersus
variadosorfgenes politicos.Cabeque sepamoscuandoyporqueaveces
e
estesconvergenparaproducirunosresultadosnacionalistas. Tarnbien
I
debemospreguntarnoshastaquepuntolosepisodiosnacionalistassonel
I resultadodefactores estructurales,de limitacionesinstitucionalesy de
constantesculturales,y enquemedidasurgenapartirde flujos conten-
\
ciosos.Alpreguntarnostodasesascosas, esposibleque encontremosque
I
,I
'J
NACIONALlSMO. DESINTEGRACl6N NACIONAL Y CONTIENDA POLiTICA 253
CAPiTULO 8
25'2
Jos resultados nacionalistas se solapan con otras motivaciones, otros mo-
vimientos y otras politicas de estado que poco tienen que ver con el na-
cionalismo. ASl pues, es probable que encontremos mecanismos simila-
res a los que gobiernan otras formas de contienda. Como corolario,
deberiarnos descubrir que hay unos mecanismos similares que subyacen
a 10 que la historia ha categorizado como procesos contranacionalistas,
come; en el caso de la desintegracion nacional y de la construccion de na-
ciones-estado.
Este capitulo se centra en los procesos aparenternente contrarios de la
unificacion nacional y la desintegracion nacional, y utiliza dos grandes
episodios portentosos y desemejantes -la unificacion italiana del siglo
XIX y la desintegracion sovietica en elsiglo xx- para identificar mecanis-
mos y procesos de contienda recurrentes en una arnplia variedad de esce-
narios nacionales y etnicos. Cuando I tali a se unifico en la decada de 1860,
la unihcacion se produjo mediante un proceso aparentemente rapidisimo
de anexion de una pletora de pequefios estados por parte del Piamonte-
Cerdefia, 10 que produjo un Estado debil, aunque centralizado, y unas eli-
tes defectuosamente integradas. Sin embargo, en los 140 afios siguientes
habria pocos nacionalismos separatistas -ni en la peninsula, ni en las dos
grandes islas de Sicilia y Cerdefia, con lenguas y culturas especiticas.
En contraste, cuando cayo el zarismo ruso, la Union Sovietica edifice
con Stalin un estado monolitico unido por un partido iinico en el que las
lenguas regionales adquirieron estatus oficial y donde las elites politicas se
formaban en Moscii y regresaban a sus regiones como agentes de Moscu,
Esas mismas elites constituyeron la base de la desintegracion del Estado,
que se produjo tan rapidamente como la emergencia del Estado italiano,
10 que resulto aiin mas sorprendente si cabe. Como se desintegro el
monolito sovietico, una vez titanico, en base a unas fronteras nacionales
antes debiles constituye, en muchos aspectos, el proceso reciproco a
como llego a cobrar forma el debil y disperso Estado italiano,
Encontraremos mecanismos similares operando en estos dos procesos
politicos ostensiblemente contradictories. Dentro de cada uno de ellos,
veremos combinaciones de espirales de oportunidades, cambios de iden-
tidad, competencia y correduria. Que unos mecanismos similares se com-
binen de forma distinta en contextos distintos no sorprendera a los lecto-
res de nuestro libro, El hecho de que estes aparezcan en unos procesos
politicos tan patentemente contrastantes como la edificacion de una na-
cion-estado y la desintegracion nacional hace que la cornparacion resulte
mas interesante y mas provocadora. Y resulta mas provocadora porque
sugiere que los modos estandar de categorizar los grandes episodios his-
toricos dependen mas de sus resultados politicos que de los procesos irn-
plicados. Resulta mas interesante pOl'que muestra que adquirimos una
mayor potencia explicativa al examinar los mecanismos que rigen toda
una amplia gama de episodios contenciosos que al clasificarlos como si es-
tes funcionaran segiin leyes especfficas propias.
I
!
EL NACIONALISMO EN EL DISCURSO,
EL NACIONALISMO EN LA PRAcTICA
J
f
i
El nacionalismo se analiza muy a menudo como un sentimiento 0 una
\
creencia, pero pocas veces como una clase de contienda politica, Incluso
1
Miroslov Hroch, que identifica una fase C del nacionalismo -la fase de
los movimientos nacionales de mas as- contempla esas acciones de base
masiva rnerarnente como la exrernalizacion de las formas de pensar na-
I
cionalistas aparecidas considerablemente antes del inicio de las acciones
I
I
nacionalistas (Hroch, 1985: 22-24). Igual que Mark Beissinger (proxima
\ publicacion: 9), nosotros argumentamos en contra de ese determinismo
cognitivo y afirmamos, no solo que el paso de la fase B a la fase C resulta
problernatico e interesante, sino que incluso las identidades nacionalistas
i
y las predisposiciones que Hroch encuentra unicamente en la fase B se
forman interactivamente en la contienda politica de los episodios nacio-
nalistas.
Y vamos aun mas lejos. Aun cuando se 10 describe como un rnovi-
miento, poca atencion se presta en la literatura sobre el nacionalismo a su
semejanza e interaccion con otras formas de contienda, Las definiciones
se centran frecuentemente en la dicotornia subjetivo/objetivo del senti-
miento nacional, en la irnaginacion de naciones y en el nacionalismo bue-
no como opuesto al nacionalismo malo; todas ellas propiedades discursi-
vas, mas que interactivas, Un gran mirnero de academicos han debatido
sobre la cuestion de si la nacion es algo esencial 0 inventado (Eley y Suny,
1996) Yde si esta se corresponde con una lengua, una etnia 0 con grupos
cornunitarios. Nosotros evitamos entrar en el debate subjetivo/objetivo,
estamos de acuerdo con que las naciones son algo imaginado, pero pensa-
mos que se trata de una cuestion menos interesante que la interaccion del
nacionalismo con otros conflictos y otras formas de politica -tanto pres-
critas como contenciosas- cuando este echa raices en distintos contextos
politicos.
En terminos muy generales, elnacionalismo implica las dos reivindica-
ciones paralelas de que naciones distintas tienen derecho a tener estados
distintos y de que los gobernantes de estados distintos tienen el derecho a
imponer definiciones culturales nacionales a los habitantes de dichos es-
254
CAPlTULO 8
tados. La politica nacionalista, por 10 tanto, se divide en dos formas inter-
dependientes: los esfuerzos de los mierabros autoidentificados de las na-
ciones que actualmente no controlan su propio estado por adquirir un es-
tado independiente, y los esfuerzos de los gobernantes por lograr que sus
definiciones de la cultura y el interes nacionales prevalezcan dentro de su
propio territorio. Evidentemente, en cada caso las disputas politicas tie-
nen que ver tanto con quien tienen el derecho a controlar que territorios,
como con quien tiene derecho a hablar en nombre de que naciones.
Seguimo
s
en gran parte a Haas (1986), y procedemos a partir de las si-
guientes definiciones: "
Una naci6n es un cuerpo de individuos que se reivindican unidos por
algun conjunto de caracterfsticas que los diferencian de quienes se en-
cuentran fuera del grupo, y que luchan ya sea por crear su propio estado,
ya sea por mantenerlo.
1
Una naci6n-estado es una entidad politica cuyos habitantes afirman ser
una unica nacion y desean seguir siendolo.
El nacionalismo es la reivindicaci6n de un grupo de gente de que debe-
NACIONALlSMO, DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA POLfTICA 255
LENGUA, ETNIA Y NACIONALISMO
Haas llega hasta aqui sin ligar el nacionalismo de forma irrevocable ni
ala lengua ni a la etnia, aunque estas constituyan frecuentemente el con-
tenido de los sentimientos, ideologias, mites y movimientos nacionales.
Pero, igual que el nacionalismo mismo, la centralidad de tales nociones es
contingente y esta ligada al proceso de construcci6n de la nacion-estado.
A traves de la contienda politica, la lengua, la etnia y otros sirnbolos de es-
pecificidad categorial se convierten en formas movilizadas de identidad
politica,
Pensemos en la lengua. Segun un antiguo dicho, una lengua es un dia-
lecto que ha logrado tener un ejercito propio. Por 10 menos para la expe-
riencia europea de los ultirnos pocos siglos, la correlaci6n esta clara, pero
no las lineas de causaci6n. Mientras que algunos grupos linguisticos crea-
ron estados y los dotaron de ejercitos, otros consolidaron y dieron forma
a unas lenguas y culturas nacionales que, despues, se presentaron como el
origen y la justilicacion de fronteras y ejercitos, En estados como Francia,
Inglaterra e Italia, las lenguas que se consideraron estandar y que se ense-
fiaban en las escuelas se convirtieron en el medio de cornunicacion favo-
recido, mientras que sus parientes pobres lingiiisticos, como el bret6n y el
auvernes, el gales y la lengua de Cornualles, el siciliano y elladino perdie-
ron terreno. En la parte oriental del continente, pequeiios grupos de inte-
I
(
dan constituir una naci6n 0 de que ya la constituyen, pero esta categoria
generica se subdivide en:
a. Sentimiento nacional: la pretensi6n de que las personas situadas a
uno de los lados de una Irontera categorial deberian ejercer la auto-
lectuales dieron forma a unas lenguas nacionales- a partir de antiguos
determinaci6n en algun momento del futuro.
dialectos y las imaginaron eternas.
Independientemente de la irnportancia de una lengua cornun para Ia
b. I deologia nacionalista: un cuerpo de argumentos e ideas sobre una
naci6n defendidos por un grupo de escritores y activistas que encar-
construccion de una naci6n y un estado, la idea de un iinico grupo lingiiis-
nan un programa politico para la consecuci6n de una naci6n-estado.
tico por cada estado es peculiarmente reciente. Aunque la preferencia pOl'
c. Mito nacional: el nucleo de las ideas y afirmaciones que la mayoria
el monolingiiismo ya habia surgido en Europa para 1800, la mayoria de los
de los ciudadanos aceptan respecto a una naci6n-estado y que esta
por encima de sus divisiones politicas cuando se ha conseguido crear
gobiernos no emprendieron ninguna accion drastica a favor de este a 10 lar-
\ go de los 50 afios siguientes, y a los movimientos nacionales de principios
una naci6n-estado.
del siglo XIX les preocupaba menos la conformidad lingiiistica que la viabi-
lidad nacional (Hobsbawm, 1990: cap. 1). Si existian unos criterios de co-
Un movimiento nacionalista (y esto 10 afiadimos nosotros a las defini-
mun acuerdo que permitian clasificar a un pueblo como una naci6n, estos
\ ciones de Haas) es una lucha entre (a) activistas que abrazan una ideologia
nacionalista y (b) estados y/u otros grupos que bien se oponen 0 bien son
indiferentes a sus pretensiones.
I
(
eran tres: la asociaci6n histories con un estado existente 0 con un estado
con un pasado bien prolongado; la existencia de una elite cultural estable-
cida desde hacia tiempo; 0 la capacidad probada de conquista (Hobs-
bawm, 1990: 37-38). El principio de que los estados se definen por lenguas
distintas no esta inscrito ni en la historia ni en la naturaleza,
1. Haas ernplea el sintagma modificador socialmente movilizado, una expresion que Tampoco ha prevalecido siempre la planificacion linguistica como he-
preferimos evitar porque se solapa con nuestro termino movilizaci6n. Tal modificador
rramienta del poder del estado. Federico el Grande de Prusia y Catalina
resulta crucial para la teoria de Haas porque este abraza la idea de que el nacionalismo esta re-
de Rusia hablaban en frances con sus sernejantes, mientras que el manchu
lacionado con la modernidad yconduce a la racionalizaci6n.
256
CAPiTULO 8
.sigui6siendodurantemuchotiempolalenguaconfidencialde los gober-
nanteschinosde ladinastiaQing(0 Ch'ing).Cavourhablabafrances con
masfacilidadqueitaliano,mientrasqueelgobernantedelReinodelas dos
Sicilias se sentiamas c6modocuandohablabaen eldialectolocalnapoli-
tano.Inclusohoyen dia, elfrances,elitalianoy,en menormedida,elre-
torromanoflorecenjuntoalaleman(ernparejadoconnumerosasvariantes
locales delSchwyzerdiitsch) comolenguascompletamentedesarrolladas
de Suiza.Las practicassuizasrevelanla naturalezacontingentede la len-
gua comocriteriode nacionalidad.
Ytampocohandesaparecidolaslenguasminoritariasen la mismame-
didaparatodoslos usos en todaslasnaciones-estadocompletamentees-
'II
tablecidas.Elsicilianoyelvenecianosobrevivierondurantegeneraciones
enlaItaliaunificadacomolenguasfamiliares.Enmuchospaisesreciente-
menteindependientesparecequeestaapareciendounaf6rmulade dos
+/_unalenguas,mas quelahomogeneizaci6nlingiiisticaqueesde espe-
rarqueprevaleciera(Laitin,1992,2000).Delasprincipalesnaciones-esta-
do europeas0 derivadasde Europa,s610FranciaeIsraelhanconvertido
lapurezalinguisticsenunfetiche(Hobsbawm,1990:21).
Unaambigiiedadsemejanteeslaquerelacionalanacionalidadconlas
etnias.La etniaesla pretensi6nconstruidade unorigencormin,unacul-
turacornpartiday undestineunitario,pero,adiferenciade la nacionali-
dad,no confierenecesariamenteasus defensoresunaposturapoliticay,
ademas,surelaci6nconlanacionalidadescambianteyno esencial. Nacio-
nalismoy etniaestanrelacionados,escribenStephenCornelly Douglas
Hartmann,perono son10misrno.Loquedistingueconmayorclaridad
al nacionalismode laetniaessu agendapolitica(Cornelly Hartmann,
1998: 37). Al igual queotrasidentidades,la nacionalidady la etniahacen
referenciaarelacionessociales, mas queaatributosindividuales; descan-
sansobreunas categoriassocialmenteorganizadas,eimplicanlapretension
de unosderechosy obligacionescolectivos. .
Enelcaso de laetnia,laspretensionesde derechosy obligacionesva-
rianen gradoy en tipo: desdeel reconocimientopasajerode la afinidad
hastalasingularizaci6nlegal en aras deuntratoespecial,negativo0posi-
tivo.Intelecruales,clerigos,profesoresdelenguas,burocratas,soldadosy
buscadoresde rentas nacionalistas se hanapuntado en unou otrorno-
mentoalcarroqueconduciaalaestrellaetnicay hanqueridoelevaresta
alrangode nacionalidaddistinguiendolade otrasetnias.Otroshancons-
truidolaetniacomocimientodeunestadoexistentequeesperabanerigir
asu propiaimagen. Algunos otrosla hanignoradocordialmentey han
construidolaidentidadnacionalsobrecriteriossurgidosde lavidaenco-
rmin, sobrelasospechacompartidade los vecinos0sobreunasfronteras
creadasporelestado.
NACIONALISMO, DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA pOLiTICA 257
LA CONSTRUCCION DE ESTADOS
Y LA NACIONALIDAD
Pero,en elcasode la nacionalidad,los derechosylas obligacionesco-
nectanentresi alaspersonasqueseencuentranaunodelosladosde una
fronteracategorial-unafronteraestatal- y alos agentesdel estadoque
defiendental frontera. Notodoslos procesosde construcci6nde nacio-
nalidadessonpremeditados.Muchossonelresultadono intencionadodel
desarrolloinstitucional0de laexpansionnacionaldelos estados.Mucho
antesde lainvenci6ndel terrninonacionalismo,laaparici6nde estados
de capacidad altay de ecoriomia de alta intensidadrehizo el mapadel
mundo.Esosdosprocesosgemelosestandarizaronunaslenguasnaciona-
les, impusieronunaspocasde esaslenguascomoherrarnientasparaelco-
mercioy paraelimperio, barrieronamuchashablasampliamenteexten-
didashaciala periferiade la vidapublicay produjeronunos territories
sustanciales en los quelamayoriade las personassolohablabanunauni-
ca lenguareconocida.Al ir creandounascategoriasunilormesy estandar
de ciudadanos,consus obligaciones,los estadoscrearonlenguasnaciona-
les. Al crearseunaslenguasnacionales,se desarrollaronunasformascul-
turalesnacionalmentecertificadas. Al crearse dichas formas culturales,
otras quedaron relegadas a la categorfa de etnias, dialectos y folklore
(Duara, 1996).
Los europeosdel siglo XIX seguianunmodeloestablecidoantesporlos
conquistadoresfranceses, que,bajoregimenesnapole6nicos,revolucio-
nariosy expansionistasincitabanagruposlocales depatriotasarebelarse
emulandoalanaci6nfrancesa. Cuandoestostriunfaban,estableciango-
biernosalestilofrances en los territoriosconquistados,y su deseoya no
era estimularelnacionalismoen dichas areas, sinoconcederlesunaauto-
nornia real. Pero la construcci6n de naciones result6 ser infecciosa.
Despuesdelaretiradadelos francesesy delarestauraci6ndelos viejos re-
gimenes,pequeiiosgrupos de conspiradores-muchosde ellos, antiguos
administradoresparalos franceses- desarrollaronideologiasde republi-
canismoy democracia.Enunejernploclasicode espiraldeoportunidades
y moldeamientodeestas,elnacionalismofrancesdirigido desde elEstado
dioorigenaunosmovimientosnacionalesqueaspiraban aunestadoen
losterritoriosdefinidosporlos franceses y queesteshabianllevadoala
desintegracionestatalmediantelos mismosprocesosqueproduciannue-
vos estados,
1nacionalismodirigidodesdeelestadoincitabaalnacionalismoque
aspirabaalograrunestadode tres modos:
258 CAPITULO 8
Primero, mediante la generacion de resistencia y de reivindicaciones
de autonornia politica por parte de las poblaciones culturalmente especi-
ficas que vivian dentro del perimetro de un estado en proceso de nacio-
nalizaci6n.
Segundo, haciendo proselitismo entre los ciudadanos culturalmente re-
lacionados de estados vecinos 0, por 10menos, apoyando sus aspiraciones.
Tercero, mediante la aportacion de unos modelos de estado claros y
ventajosos a la mirada envidiosa de los aspirantes a liderar futuras nacio-
nes ahora sin estado.
A eso siguieron otras formas mas nuevas de nacionalismo dirigido des-
de el estado, que cornpetian con los nacionalistas que aspiraban a crear un
estado mediante la combinaci6n de sus propios discursos con la legitimi-
dad y los recursos militares y adrninistrativos de unos estados ya existen-
tes, como en el caso del Reino de Piarnonte-Cerdefia, gobernado por la
casa de Saboya, 0 en el del antiguo Imperio zarista.
Dentro de Europa, el desmembramiento de los imperios austrohiinga-
ro y otomano gener6 multiples oportunidades para ambos tipos de nacio-
nalismo. El primero amenazaba la hegemonfa de los estados e imperios
tradicionales y conducia, en parte, a su destruccion y, en parte -como en
el caso del Imperio turco-, a la redefinicion de los estados nacionales.
Fuera de Europa, los mismos rnodelos de formaci6n de estados domina-
ron en el continente americano y en el Asia oriental. El nacionalismo que
aspiraba a un estado conducia a la desintegraci6n de los estados y a la re-
definicion de los estados e imperios dinasticos como naciones-estado.
Veremos su interaccion en los dos casos que hemos escogido para analizar
en este capitulo,
NACIONALISMO Y CONTIENDA
~ u tiene todo esto que ver con la contienda politica? Mucho, aun-
que es diffeil darse cuenta de ello alleer gran parte de los trabajos sobre
nacionalismo.
Por razones que tienen mas que ver con la moda intelectual que con la
historia 0 con la politica, tanto los estudiosos tradicionales del nacionalis-
mo, como Hayes (1966) y Kohn (1955), como sus modernos sucesores,
como Anderson (1991) y Balibar (1991), se han centrado en el nacionalis-
mo como una forma de discurso. Raras veces se han preocupado de dis-
criminar entre los sentimientos, las ideologfas y los mitos de Haas, y han
NACIONALlSMO. DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA pOL1TICA 159
ignorado cordialmente la politica de la contienda nacionalista, ademas de
su interseccion con otras formas de politica, En el caso de los tradiciona-
listas, eso se concretaba en el estudio de las ideologfas explicitas de los teo-
ricos nacionalistas, aunque tarnbien se sondeaban a menudo los senti-
mientos nacionales..
En el caso de los modernistas, el nacionalismo como discurso combi-
naba de manera indiferenciada sentimientos, ideologfas y mitos bajo el
paraguas del constructivismo social. A diferencia del caso de los tradicio-
nalistas -que, invariablemente, se centraban en los ideologos nacionalis-
tas-, con frecuencia resultaba diflcil discernir quien era el que realizaba
la construccion: los ideologos, los movimientos 0 los propios analistas. En
ambos casos, no siempre quedaba claro si la construccion se producia en
la mente de las personas, en sus aulas 0 en la interacci6n con los otros sig-
nificativos. En los casos en los que sf se presta atenci6n a la contienda, las
guerras entre culturas pasan a ocupar el lugar de la lucha politica
(Smith, 1996: 123),10 que elimina al nacionalismo de la politica, El cons-
tructivismo, observa Mark Beissinger, no se ha preguntado por 10gene-
ral de que manera la accion colectiva puede ser en sf misma constitutiva de
una nacionalidad (Beissinger, proxima publicaci6n: 10).
La literatura sobre el nacionalismo tambien se ha ocupado de llevar a
cabo el tipo de sectorializaci6n del mundo de la contienda politica que
nosotros rechazamos. Pensemos en nuestro segundo caso: la desintegra-
cion de la Uni6n Sovietica, La glasnost, escribe Mark Beissinger, no
comenz6 como una eclosi6n nacionalista. Se convirtio en eso [... ] La
primera gran erupcion de nacionalismo que se produjo en el periodo de
la glasnost no tuvo lugar hasta casi un afio y medio despues de que se ini-
ciara la glasnost [... ], yno tenia nada que ver con el secesionismo que
acab6 dominando las agendas de los movimientos nacionalistas
(Beissinger, de proxima publicaci6n: 47). Tal y como muestra la obra de
Beissinger, aprenderemos mas sobre el nacionalismo si 10 conectamos
con otras formas de contienda que si 10 separamos para tratarlo de for-
ma especializada.
Nuestro objeto aqui no es hacer un repaso de los nacionalismos en el
mundo, sino conectar de una forma mas s61ida el nacionalismo con la con-
tienda politica en general. Para hacerlo, empezamos con los contextos de
los movimientos nacionalistas en cada uno de nuestros dos casos tan dis-
tintos: la Italia en visperas de la unificacion nacional y la Union Sovietica
en el momenta en que se tambaleaba a punta de desintegrarse.
Cuando se produjo la unificacion de Italia en la decada de 1860, nun-
ca se presto atencion a la cuestion de las lenguas distintas del italiano, y el
modelo administrativo que se escogi6 estaba disefiado para anexionar al
Piamonte toda un pletora dispersa e inconexa de pequefios estados. El
260 CAPiTULO 8
NACIONALISMO, DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA PoLITICA 261
Estado nacional que surgi6 era centralizado pero debil: justo una situa-
cion que, de continuar las dernas cosas igual que estaban, podria esperar-
se que hubiera dado origen a oleadas de movimientos perifericos de re-
sentimiento y a movilizaciones. Pero aunque la palabra revolucion era
un terrnino familiar en la Italia de 1860 (Grew; 1996), los movimientos
nacionalistas regionales han sido debiles y esporadicos, y ni siquiera el
ciclo de protestas de la decada de 1960 dio lugar a una revuelta regional
seria. (C6mo pudo Italia mantener unidas una peninsula defectuosa-
mente integrada y dos culturas islefias especilicas sin un Estado fuerte?
EI acertijo s610 puede resolverse si se examinan las interacciones politi-
cas que rodearon al proceso de formaci6n del Estado y los mecanisrnos
mediante los cuales se construy6 el nuevo Estado y se preserv6 la unidad
nacional.
Por el contrario, durante mas de setenta afios, la Uni6n Sovietica orga-
niz6 gran parte de sus gobiernos regionales en como a principios nacio-
nalistas. Regiones como el Tayikistan y el Uzbekistan recibieron su nom-
'n
bre de sus poblaciones rnayoritarias, y a las lenguas de esas nacionalidades
nominales se les otorg6 formalmente el mismo estatus que al ruso. Los 11-
deres administrativos y del Partido formados en Moscii se reclutaban a
partir de las supuestas nacionalidades de cada regi6n, y los sistemas de
apadrinamiento en las regiones se edificaron segiin lineas etnicas. Dicha
organizaci6n de Iapolitica regional en tomo a las nacionalidades produjo
toda una alineaci6n de aspirantes a dirigir los estados sucesores cuando la
Uni6n Sovietica se estaba desintegrando. Tarnbien hizo que resultara po-
liticamente controvertido el papel que debia desempeiiar el ruso, la gran
:.'1
lengua de conexi6n, en cada uno de los territorios de la antigua Union
Sovietica, excepto en el de Rusia misma.
(Surgi6 alguna vez un rnito nacional en el extenso Imperio sovietico?
(Eran tan fuertes los sentirnientos nacionales -tanto los heredados como
los construidos por la politica de nacionalidades sovietica- como para
aflorar a la superficie con el debili tamiento de Estado sovietico? (0 se
volvieron nacionalistas los miembros del aparato comunista, formados
por Moscii para gobemar sus regiones, en el proceso de la contienda? La
forma en que el monolito sovietico, anteriormente titanico, se volvio vul-
nerable a los grupos lingiiisticos minoritarios es en muchos aspectos la in-
versa a c6mo se form6 el debil y disperso Estado italiano. Empezaremos
::'!
,I
por el episodio mas anti guo.
ITALIA: LA CONSTRUCCION
DEL ESTADO SIN HEGEMONIA
Cuando se produjo la unificaci6n de Italia en la decada de 1860, mas
que acomodarse a la heterogeneidad de la peninsula y las dos islas, el rey
del Piamonte, Victor Manuel, y su primer ministro, Cavour, escogieron,
al estilo frances, anexionarse el res to del pais. No alcanzaron un pacto con
las variadas tradiciones culturales y administrativas de las regiones ane-
xionadas. Las consecuencias fueron, como era de preyer, tempestuosas.
En Roma, aun bajo el dominio papal, se tramaron conspiraciones para ha-
cer regresar a los Borbones a Napoles y para subvencionar al bandidaje
organizado del sur continental. En Sicilia, la unica forma que les qued6 a
los nuevos gobemantes de contener la violencia de los campesinos, el re-
publicanismo y el bandidaje fue la instauraci6n de un virtual estado de si-
tio (Riall, 1998). Aun hoy, el mapa de Italia sigue teniendo casi el misrno
aspecto que en 1861, a excepci6n de la anexion del Veneto, de los domi-
nios papales y de las adquisiciones de la Primera Guerra Mundial.
La mayoria de las discusiones de la unificaci6n italiana comienzan,
previsiblemente, con la cita del aforismo famosamente simplificador de
Massimo d' Azeglio: Yahemos hecho Italia; ahora tenemos que hacer ita-
lianos. Pero este resulta tan engaiioso como iluminador. Resulta ilumi-
nador porque es en realidad cierto que el grueso de la poblaci6n de la pe-
ninsula italiana y de las dos islas poco sabian de Italia antes de 1860, y
pocos hablaban italiano antes de esa fecha. No obstante, resulta engaiioso
por la asunci6n implicita de que tal estado de cosas resultaba inusual, Si
pensamos que, en la mayoria de las futuras naciones-estado, habria resul-
tado dificil encontrar un nacionalismo popular entre las masas, la especi-
ficidad de Italia seconvierte en algo mas bien relative, La unidad nacional
se gest6 por medio de los mismos recursos, oportunidades y mecanismos
que han conferido desde entonces al Estado italiano tanto su durabilidad
como su debilidad.
EI paradigma clasico de los movimientos sociales nos ayuda a ver los
recursos y oportunidades que hicieron que Italia se unificara en el mo-
mento en que 10 hizo. Los cuatro principales fueron los siguientes:
1. En la unificaci6n italiana se combinaron un nacionalismo dirigido
desde el est ado con uno que aspiraba a lograr un estado: Cavour y
Victor Manuel ya tenian un Estado que querian ampliar; los rnazzi-
nianos deseaban crear uno ex nihilo; y los surefios antiborb6nicos
-especial mente en Sicilia- tenian uno del cual querian deshacerse
(Riall, 1998; Romeo, 1963). Sobre todo en Sicilia, el movimiento a
262 CAPITULO 8
favordelaaceptacionde unconjuntode gobernantesextranjeros(el
Reinode Piamonte-Cerdefiade VictorManuel) venia anticipado
porel hundimientode otrosgobernantesextranjeros(los Borbones
napolitanos).
2. ElPiarnonte-Cerdeiiaconrabaconlaaprobacioneuropeadesus pla-
nes (Lyttleton, 1991:232;MackSmith,1985:caps. 2-3). Cavour10-
gro manipular las rivalidades entre los vecinos del Piamonte-
Cerdefia-Francia,PrusiayAustria- yaprovecharsedelinteresde
GranBretaiiaen contarconuncontrapesoimportanteen elMedi-
terraneode su rival, Francia. .
3.Las elitesintelectualy profesionalya tenianunalengualiterariay
administrativa.El italiano-aligualquemuchasde las lenguasde
los nacionalismos- creabauncampounificadoparaelintercam-
bio ylacornunicacionpordebajodel latinyporencimadelashablas
vernaculas(Anderson,1991:44).
4.El nacionalismollegoacontarconelapoyodemuchaspersonascu-
yointeresenlaunidadnacionalantesde 1860eracuestionable0 ine-
xistente, y fue productode, y no condici6npara, el episodic que
examinamosacontinuacion,
LA REVOL UeIGN EN EL SUR
El surha quedadoen granparteexcluidocomoactorprimarioen la
historiamasfamiliardelaunificaci6nde Italia.Mientrasquelaselitesdel
nortemenospreciabanelsurcomounparaisohabitadopordemonios,su
conquistaporpartede Garibaldi estuvoprecedidade unavigorosa re- ::i
..'.,
vueltalocal y desernpefiounpapelclave en ladescertificaciondel Estado
borb6nicodeNapolesy en laconstrucci6ndel nuevoEstado.El resulta-
do de esarevoluci6ncontralos Borbonesencarnadeformaespecialmen-
teintensalos mecanismosquegeneraronelnuevosistemapolitico.
Portodoelsur,eldeclivedelaaristocracia,elfinformaldelfeudalismo
en 1812y laspoliticasde reformaagrariade los Borboneshabiancreado
unanuevaclasemediadeprovincias.Entodosloslugaresdelaregion,los
campesinospocosehabianbeneficiadode lasreformasde los Borbonesy,
de hecho,siquehabianacusadoel odiadoimpuestomacinato quese les
exigia. Desde1820en adelante,seprodujeronoleadasde insurrecciones
violentasperopocoefectivas,las mas dramaticasenlos afios 1847-1848.
PeroelReinodelasdos Sicilias estabaprotegido-,talycomo10 expresa-
baunbromistaingles, porelagua saladaentres desus ladosyporelagua
NACIONALISMO, DESINTEGRACION NACIONAL Y CONTIENDA POLfTICA 263
sagradaen elcuarto.Sobrevivi6gracias alconsentimientode los Habs-
burgo,elpoderdominanteenlapeninsuladespuesde 1815, yalasdivisio-
nes entrelasclases propietariasde Siciliay del continente. .
EnSicilia,juntoaunaorgullosanoblezainsularquedurantemucho
tiempohabiaodiadoladominacionde Napoles,lasreformasborb6nicas
crearonunanuevaclasemediade propietariosdetierrasquetantosesen-
tia resentidaporelcontrolde Napolescomoseaprovechode elparaha-
cerse conel controlde la tierray monopolizarla administracionlocal
(Riall,1998:cap,1).El sentimientoautonornistay separatistsseveia ani-
mado porla distancia de lacapital, porla absoluta incapacidad de los
Borbonesparagobernareficazmentela islay porlos pequeiiosgruposde
dem6cratasde la parteorientalde la isla. Perolamismareformaagraria
queenriquecioalaclase mediadespojoal campesinadode losderechos
comunalesde los quehabiandependidoconelviejoregimen. Parame-
diadosdelsigloXIX, escribeLucyRiall, los campesinosde Siciliaseha-
bianconvertidoenunafuerzarevolucionaria(Riall, 1998:57).
Todoelloconfigurabaunamezclainestableyexplosiva.Talycomoes-
cribeRiall:
Irnplicabaunaluchaamultiplesbandassuperpuestasentrelaselites tradicio-
nalesylasno tan tradicionales,losliberales,losdem6cratas,losautonornistas,los
Borbones,los clerigosylos pobresurbanosyrurales[...JFue enSicilia donde
ernpezolarevolucioncontralosBorbones,yfue allidondemasdramaticofue el
hundimientode laautoridadpoliticay administrativaen1860(Riall, 1998:27).
Las observacionesde Riallvienenaapoyarnuestroenfoquesegunel
cual elnacionalismodebecontemplarseen relaci6nconlapolitica-con-
tenciosa0 de otrotipo-;de quesus episodiosmas interesantesvanmu-
chomas aliade laimaginacionde los intelectualesnacionalistas,y de que
lacontiendaporlaconstruccionde unanaci6nesalgo muchomas palpa-
blequelaguerraentreculturas.Dehecho,granpartede losnacionalis-
mossonresultadode lainteracci6nde unasreivindicacionesy unoscon-
flictosquenopresentanconcienciaalgunade sucaracternacionalista.
Nopodemosrepasaraquitodaestalargay embrolladahistoria.Nos
centraremosen elbreve ciclo de 1859-1861 enSicilia. Duranteese perio-
do,lapoliticade Cavourde anexi6nasistematicapasode tenerunexito
relativea un exitorotundo. Garibaldiy susmille asombraronalmundo
consu invasi6nde Sicilia,y Cavour-enunbrillanteperocinicoataque
preventivo- marchohaciaelsur, en aparienciaparaevitarque los cami-
sas rojasde Garibaldientraranen los Estadospapales,pero,en realidad,
para hacerse con el control de la revolucion que habia llevado a cabo
Garibaldi.Nosotrosnos centraremosen el episodiocentral:laconquista
264 CAPiTULO 8
de SiciliaporGaribaldi,losconflictospoliticosysocialesqueestadesen-
cadenoylacooptacionatalvictoriaporpartede Cavour.Losprincipales
gruposeran:los democratasqueapoyabanaGaribaldi;los liberalesmo-
deradosde Cavour;los pobressicilianos,que aprovecharonla oportuni-
daddesulIegadaparaatacaralosterratenientes;ylasclasesaltas ymedias
sicilianas,cuyoinstintoinicialfavorecialaautonornia,peroqueacabaron
apoyandola anexion.La interaccionde todosesos actoresrevela los me-
canismosquecondujeronaltriunfodelaunificacionyamuchasdelaspe-
culiaridadesdel Estadonacionalitalianoquesurgiode esta,
SICILIA EN 1860:
UN EPISODIO CONTENCIOSO
A finales de 1859, habria sido dificil imaginarse a Cavoury Victor
Manuelcomogobernantesde todalapeninsulay,sobretodo, de esapar-
ticular cultura isleiia. Con los austriacos cornodamente instalados en
Milany en las fortalezas del valle del Po y conunaguarnicionfrancesa
protegiendolosdominiospapales,los objetivosde Cavournopasabande
expulsaraAustriadelvalle de Po y lograrparaelPiamonteelcontroldel
Lombardo-Veneto. Lo consiguio en 1859 provocandouna guerracon
Austriacuandoesepais estabamas debily burlandoalos radicales mila-
neses quesoiiabancon unarepublica. Segranjeoelapoyode Franciacon
lacesionde NizaaLuisNapoleon;elde Prusia,gracias algolpeasestado
asu rival,Austria;y eldeInglaterraconlaideadequeunaItaliaindepen-
dienteequilibrariaelpoderfrances (MackSmith,1954:1).
Hastaese momento,no era mas queun Estadopequeiioquebregaba
poradquiriruntamafiomedioconelconsentirnientodesussuperiores:ni
asomo,aquf, decontiendapolitica,ypocossignosdenacionalismo.Pero,
siempreoportunista,Cavourseanexionolosducadosdel centrodeItalia
incitandoalosdernocrataslocales acelebrarplebiscitesennombredelna-
cionalismoitaliano.Cadaunade esas adquisicionessesumode unmodo
pocosistematicoalEstadoya existentepormediode 10 quealgunbro-
mista denornino la estrategia de alcachofa de Cavour(Mack Smith,
1954: 50).El sueiiode Mazzinide crearunaidentidaditalianapormedio
deunacatarticasublevacionnacionalpareciaqueseesfumabagraciasaun
procesogradualde ordenacionde lasfronteras. El cautoCavourtodavia
pensabaquelaunidadnacionalera unaquimera,peroeso era antesdela
expedicionde Garibaldiy delos conflictosylasreivindicacionesque esta
activo,
NACIONALlSMO, DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA POLfTICA 265
Siciliafue lagranexcepcionalmodelede conquistareal de launifi-
caci6nitaliana. Gobernadades de Napolesdurantela mayorpartede los
300aiios anteriores,habiagozadodeunbrevemomentadelibertadcons-
titucionalentreladerrotade Napoleony elregresode los Borbones,aSI
comoentre1847y 1848,cuandosu burgues!ahabfa desempeiiadounpa-
pelliderenelarranquedelasrevolucioneseuropeasde esos aiios (Romeo,
1950:306). Pero,comoSiciliaera, 0 seveia asimismacomo,unacolonia
de Napoles,dicharevolucionhabiatenidounmarcadotonoseparatista
quesuperabalatradicionde autonomismopresenteentrelasclases supe-
rioresde laisla (RialI, 1998: cap. 1;Romeo,1963). Fueesalaepocaen la
quelos intelectualessicilianos empezaronareformularla gloriosa,aun-
quetragica,historiadelaislade reiteradasinvasionesy apublicardiccio-
nariosdel hablavernaculasiciliana.Pocossicilianospensabanseriamente
en convertirseenportadoresde labanderadel nacionalismoitalianopara
elpiarnontesVIctorManuel.
Pero, mientras que las insurrecciones municipales y los plebiscitos
amaiiadosqueacompaiiaronalaconquistade Cavourde laItaliacentral
fueronpocomas queadjuntosde lapoliticareal, lainvasiondeSiciliapor
Garibaldi,su rapidamarcha atraves de la isla y las luchaspoliticas que
acompaiiaronasu llegadaa Palermoconstituyeronundramatico ciclo
contencioso que genera nuevas identidadesy forj6 nuevas alianzas. El
episodio10 desencadenarontantolarevueltaautonornadelos democratas
de clase mediaenlasciudadescomolos alzarnientosdeloscampesinosai-
radoscontralosterratenientesy contralos Borbones(Riall, 1998:cap. 2),
quepropiciaronelregresoalaislade los exiliadosde 1848paraejercerde
emisariosy contactarconlas bandas de lascolinasy organizarlasactivi-
dadesrevolucionariasenlasciudades.Cuandolarevueltaseextendi6des-
de Palermoalos dernascentrosprincipalesyalcampo,esos emisariosins-
taronaGaribaldialanzarsu expedicion,
SinapoyoalgunoporpartedeCavour-que,dehecho,ordenoalaar-
madapiarnontesaque10 detuvieraen undeterminadopunto- y conun
ejercitopopularcompuestode mazzinianos,republicanos,dem6cratas,
intelectuales en paro y aventureros, el desembarco de Garibaldi en
Marsalaseprodujoenrealidadenunmomentaenelquelasanterioresre-
vueltasestabanperdiendoempuje.Las noticiasdel desembarcoprovoca-
ronunaoleadaaiin mas generaldesublevacionescarnpesinas,incitarona
lasrevueltasmunicipalesen lasciudadesprincipales,propiciaronelhun-
dimientodel gobiernolocal y delascomunicacioneslocalesy, de esemo-
do,provocaronlaretiradade los Borbonesalcontinente.
Aligualquemuchosotrosepisodiosnacionalistasdetodoelmundo,la
revolucionsicilianano fuelarepresentacionmentalhornogeneadeunare-
volucionnacional.Fueunaoleadade contiendapoliticaen laque partici-
266
CAPfTULO 8
paron numerosos actores cuyos objetivos distaban de ser nacionalistas, asi
como otros actores que se volvieron nacionalistas en el curso de la con-
tienda. Los sicilianos se sumaron a Garibaldi y a sus mille partiendo de to-
da una diversidad de posturas y por toda una diversidad de razones: los
nobles se oponian a las reformas agrarias de los Borbones, a los impuestos
y a la usurpacion de la autonornia de la isla; los dernocratas de clase media
urbana buscaban un sistema de gobierno representative; los campesinos
ernpobrecidos esperaban encontrar en el Garibaldi de camisa roja unli-
bertador de las presiones de los terratenientes; habia tarnbien ,numerosos
oportunistas con tierras y con puestos administrativos que desertaron de
un regimen borbonico que se hundia en cuanto dio la irnpresion de que
Garibaldi lograda la victoria. Los nacionalistas liberales que veian en el
Piamonte la mejor esperanza para alcanzar un regimen de progreso y de
libertad apenas si estaban presentes al comenzar el ciclo de contienda.
Las diferentes posturas llevaron a inevitables conflictos, tanto durante la
dictadura- de Garibaldi como despues, cuando los piarnonteses estable-
cieron una luogotenenza provisional. Mientras que los campesinos aspira-
ban a la propiedad de las tierras y los dernocratas esperaban una asamblea
constituyente capaz de conseguir para Sicilia unos mejores terrninos de
parte de Cavour, los autonornistas aspiraban a un Estado siciliano y los te- .. .-;
rratenientes querian mantener -y, posiblemente, incrementar- su poder
local. Autonornistas, dernocratas y campesinos, todos salieron perdedores.
Con respecto a los primeros, Cavour insinuo (falsamente, segun despues
resulto) que el veda con buenos ojos una autonornia local si el electorado se
mostraba de acuerdo con la anexion. Los dernocratas tambien salieron de-
rrotados con la anexion, que ligo el sur y Sicilia a las estructuras adminis-
trativas centralizadas del Piamonte, y como consecuencia del exito politico
de los moderados ala hora de dividirlos (Riall, 1998: 127-128).
Con respecto a los campesinos, el gobierno de Garibaldi -todavia
ocupado en controlar el sur continental- dio marcha atras en sus prome-
sas iniciales de distribuir las tierras al aliarse con la clase terrateniente lo-
cal para acabar con la anarquia (Riall, 1998: 89-90). Por 10 que respecta a
estos iiltimos, se aprovecharon de las subastas facilmente arnafiadas de las
tierras de la Iglesia y de los Borbones para engrandecerse y prestaron su
apoyo ala anexion para evitar la anarquia rural. Aunque pocos eran los
que tenian alguna nocion de nacionalismo italiano en el momenta del de-
sembarco de Garibaldi, el miedo al desorden los llev6 a sumarse a la cau-
sa piarnontesa. Tal y como Tancredi, el joven heroe de Larnpedusa, le ex-
plica a su do: Si la gente como nosotros no se implica, otros [es decir, los
mafiosos y los delincuentes] te daran una republica (Tomasi di Lampe-
dusa, 1960: 42). Cuando se celebre un plebiscito, en octubre, la anexion
salio ganadora por un gran margen. Una Italia apenas imaginada se hacia
NACIONALISMO, DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA PoLtTICA 267
realidad como resultado de un complejo juego de conflicto de clases, mie-
do, ambici6n, incertidumbre y fuerza militar,
<Por que aceptaron los sicilianos tan rapidamente la anexion? <Se sintie-
ron entusiasrnados con los halagos de Cavour? iDesanimados por los gran-
des gestos y las dudas de Garibaldi? Esta claro que no mostraban un gran
amor por Italia, Cuando la desintegraci6n social parecio amenazar la pro-
piedad, los agentes de Cavour (adernas de instigar las manifestaciones contra
el gobierno de Garibaldi) consiguieron que los grupos de clase media yalta,
paralizados por el peligro de una insurreccion rural y urbana, respaldaran la
anexion. Lo que habia comenzado como una insurrecci6n popular dornesti-
ca y una guerrilla liderada por los dernocratas termino, a traves de un episo-
dio de contienda, como una conquista real con el apoyo de la elite social de
la isla y en forma de un plebiscito bien controlado, Tal y como Ie explica
tarnbien a su do el joven heroe de Lampedusa; Si queremos que todo siga
como esta, es necesario que todo cambie (Tomasi di Lampedusa, 1960: 42).
Despues de hacerse con el poder en Sicilia y en el sur continental, el
nuevo regimen aplic6 con rigidez la economia de mercado del Piamonte,
su sistema legal y su administraci6n centralizada en las regiones conquis-
tadas. A todo eso se afiadio una serie de despiadadas incursiones militates
en el campo para evitar el bandidaje y el borbonismo. En el sur continen-
tal, se destruyeron pueblos enteros que apoyaban a los bandidos insu-
rrectos (Mack Smith, 1969: 55-59). En Sicilia, se organizaron toda una se-
rie de operaciones militares para destruir la resistencia a la unificacion
(Riall, 1998: caps. 5-7). En 1866, estallo una insurreccion urbana y rural de
gran escala apoyada por los borbonicos, los dernocratas, los pobres de las
ciudades y los bandidos rurales (Riall, 1998: cap. 8).
La integracion fue mas que militar, El severo peso de un sistema fiscal
moderno y las deudas del Piamonte a causa de la guerra con Austria se
aplicaron sin alivio sobre una region que carecia de unos recursos econo-
micos modernos (Romeo, 1950). La union aduanera liberal abri6 el sur a
la penetracion comercial del norte, 10 que acab6 con las pocas industrias
incipientes que habian patrocinado los Borbones y destruyo gran parte de
la vida que aportaban los mercaderes y artesanos de Palermo cuando la ca-
pital quedo reducida al estatus de una ciudad de provincias, El hecho de
que la insurreccion siciliana de 1866 se organizara en base a los es16ganes
de [viva laRepublica! y iviva la religi6n! indica 10reducida que era en
la isla la base popular del Gobierno (Riall, 1998: 207).
Sin embargo, el resultado fue una peculiar clase de integracion, con
profundas consecuencias para ellugar que ocuparian Sicilia y el sur en el
Estado unificado. Desde el nombramiento del gobierno de Garibaldi en
adelante, la necesidad de contar con interlocutores locales para el estable-
cimiento del nuevo gobierno, la recolecci6n de impuestos y el control del
268 CAPiTULO 8
desorden rural acerco a la causa nacional a aquellas elites locales que antes
no se habian adherido ni a los dernocratas ni a los liberales moderados.
Ademas de lograr proteccion para un brutal sistema de propiedad de la
tierra, dichas elites se beneficiaron de las recompensas que les reportaria
el control de los gobiernos locales y del gobierno regional. En algunas 10-
calidades, la elite local gobernante la conformaban en esencia miembros
de una misma familia en connivencia para su enriquecimiento rnutuo, asi
como para mantener fuera a sus enemigos (Riall, 1998: 95-100). Los nue-
vos gobernadores regionales nombrados pOl' Garibaldi y sus sucesores,
como sefiala Riall,
usaron sus poderes para seguir sus propias politicas independientes en lugar de
seguir las instrucciones de Palermo [... ] Algunos gobernadores usaron su consi-
derable poder para sus propios objetivos personales [... JLos que habian sido al-
caldes, electores, decuriones, capiurbani, sotto-capi e, incluso, espias reconocidos
con los Borbones eran ahora presidentes 0 miembros de los consejos locales y co-
mandantes de la Guardia Nacional con los dernocratas (Riall, 1998: 95, 96, 99).
Cuando los desafios de los insurgentes continuaban en pie bien entra-
dos los afios de 1860, y con una policfa y unos carabinieri incapaces de
controlarlos, el Gobierno no encontro alternativa alguna a la inclusion de
elites locales de todas las franjas ideologicas. El punto cui minante se al-
canzo despues de 1866, cuando el jde de poliefa de Palermo recupero la
practica de los Borbones de pactar con criminales como medio para man-
tener el orden publico. Para las elites rurales de Sicilia, el control y la
manipulaci6n del gobierno local se volvieron centrales para su poder den-
tro de la comunidad en su totalidad (Riall, 1998: 227). Esa situacion so-
cavaba la fuerza y la legitimidad del Estado nacional, a pesar de que incre-
mentaba la dependencia de las elites locales respecto del Gobierno central.
No fue hasta 1876 que la izquierda parlamentaria llego al poder con
Depretis, pero, para entonces, 10 que unia a esta era poco mas que su opo-
sicion a la derecha, su ambicion de posicion y poder (Lyttleton, 1991: 223)
Ysu resentimiento poria hegemonia del Piamonte. La principal fuerza de
Depretis estaba en el sur, donde la interferencia de la prefectura en las
elecciones, la transformacion de los diputados de la derecha en defen-
sores de la izquierda a cambio de favores y toda una serie de pactos con las
elites locales convirtieron las practicas que habia usado la derecha para
restaurar el orden en mecanismos de consenso. No solo los democratas y
mazzinianos de la izquierda y los catolicos de todo signo, sino tarnbien
los conservadores de derechas -y, pOl' supuesto, todos aquellos que bus-
caban la autonornia regional-, se sentian traicionados pOl' un regimen
que habia satisfecho pocas de las esperanzas de quienes habian luchado
NACIONALISMO, DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA roi.rncx 269
para construirlo. Para la decada de 1870, ya no se aprecian mas publica-
ciones de diccionarios de siciliano. Una proto-nacion sin estado habia da-
do lugar a un Estado con poca autoridad y 10 habia vinculado, pOl' medio
del clientelismo, las recompensas y la protecci6n, a las elites sicilianas que
podrian haber liderado una revuelta.
MECANISMOS DE UNIFICACION
Seria Iacil acabar aqui nuestra historia, despues de mostrar que Italia se
construyo, no mediante una guerra entre culturas ni mediante un mo-
vimiento nacionalista especifico, sino mediante una combinacion de rna-
niobras politicas y militares, de conflicto de clases y de toda una diversidad
de formas de contienda politica. El episodio evoluciono aceleradamente
hacia su culrninacion gracias a unos mecanismos que nos resultan ya fa-
miliares a partir de otros episodios no nacionalistas, Nos centraremos en
cuatro de ellos que reapareceran en nuestro caso de desintegracion nacio-
nal en la segunda parte de este capitulo: las espirales de oportunidades, el
cambio de identidad, la competencia y la corredurfa.
Espirales de oportunidades
En diferentes. fases de la historia -Ia vibrante invasion de Garibaldi,
los cambios de politica de Cavour, las ocupaciones de tierras por parte de
los carnpesinos sicilianos, la adhesion de los autonomistas a la anexi6n-
queda demostrado el mecanismo del cambio y expansion de oportunida-
des, un mecanismo familiar para muchos de los estudiosos de la contien-
da politica. Las espirales de oportunidades operan mediante secuencias de .
cambios ambientales, interpretaciones de dichos cambios, actuacion y
contraactuaci6n, que se repiten cuando una accion altera el entorno de
otro actor.
La oportunidad que Ie ofreefa la insurrecci6n de abril de 1860 en Sicilia
convencio a Garibaldi de llevar a su ejercito popular a 10 que a Cavour Ie
parecia una mision peligrosa y con pocas esperanzas de exito. A su vez,
los primeros triunfos de Garibaldi provocaron las ocupaciones de tierras
de los campesinos, 10 que hizo huir a policias y locales a las ciudades y de-
bilit6 el poder de los Borbones. Tales triunfos convencieron a Cavour de
que era necesario sacar provecho de ambas acciones. Mack Smith resume
habilmente este momenta catalizador:
270 CAPlTULO 8
El rnovimiento nacional no era fuerte, sino que, durante un breve momento,
coincidio con un movimiento social de gran Iuerza. Cuando el gobierno de los
Borbones quedo paralizado por la falta de colaboracion de las principales familias
de cada poblacion, la rebelion politica se sumo a la revoluci6n social y se extendio
al campo desde Palermo. Eso, a su vez, provoc6 el hundimiento de las autoridades
locales por toda la isla. La policia tuvo que huir para salvar la vida. Los feudos fa-
rniliares y los agravios sociales se hicieron manifiestos y la sociedad quedo pronto
en una situacion de disoluci6n mas 0 menos cornpleta (Mack Smith, 1954: 9).
Cambio de identidad
Pero las revoluciones no estan hechas tan solo de oportunidades. Los
drarnaticos acontecimientos de abril y mayo de 1860 desencadenaron un
proceso de transformaci6n de las identidades y de las afiliaciones. Mientras
que antes de la expedici6n de Garibaldi pocos creian que fuera posible la
construcci6n de Italia, para finales de abril el ministro britanico en Napo-
les sefialaba el sorprendente avance que ha experimentado la idea de la
anexi6n y la de un Reino italiano iinico en los ultimos seis meses (citado
en Mack Smith, 1954: 8). Es dificil que nada de eso afectara a los numero-
sos pobres sicilianos sin tierras, cuyas preocupaciones eran mas sociales
que politicas, pero su sublevaci6n ayud6 a que un gran numero de terrate-
nientes sicilianos se pasaran del autonomismo al campo realista.
Garibaldi habia apostado en primera instancia por el apoyo del cam-
pesinado, pero pronto descubri6 que su unica oportunidad de lograr una
victoria politica permanente estaba en lograr el apoyo de los propietarios
de las tierras (Mack Smith, 1969: 42), que se unieron al partido anexio-
nista en busca de protecci6n contra sus propios carnpesinos, Por su pro-
pia l6gica, pues, un movimiento que se habia desarrollado a partir de la re-
beli6n de los campesinos contra los terratenientes acab6 del lado de los
terratenientes y contra sus carnpesinos (Mack Smith, 1969: 42) y, por 10
tanto, dellado de la anexi6n y contra la autonornia. Su entusiasmo par
Italia se enfriaria rapidamente can la ruptura de las promesas de descen-
tralizaci6n, pero en 1860 las clases altas autonornistas se habian vuelto
anexionistas (Romeo, 1950: 339).
No son solo las elites sicilianas, sino que tarnbien el propio Cavour
muestra el poder de la contienda politica de la transfor mar las identidades.
Defensor hasta 1860 de poco mas que una coniederacion de estados ita-
lianos, conternplaba la pura unificacion como una ilusion rnazziniana aco-
sada por los peligros de la intervenci6n extranjera y la revoluci6n republi-
cana (Mack Smith, 1954: 23). No obstante, aillegar al norte las noticias de
los triunfos de Garibaldi y recibir de Francia la palabra de que no se in-
terferina, la actitud de Cavour experimentaba un giro de 180
0
cuando
NACIONALISMO, DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA pOLlTICA 271
este se referia a la hazaiia de Garibaldi como el hecho mas poetico del si-
glo y enviaba refuerzos y armas para ayudar a la campafia (Mack Smith,
1954: 29-39). A partir de ese momento, Cavour se convirti6 en pleno de-
fensor de la anexi6n, dio la espalda a los Borbones y planeo la construe-
ci6n de un Estado italiano unificado.
La competencia
A Cavour 10 movia algo mas que el entusiasmo por las hazafias y las
ambiciones territoriales de Garibaldi. La cornpetencia politica entre rno-
derados y dernocratas fue un mecanisme que estuvo activo durante todo
el episodio y contribuy6 al paso de los cautos Cavour y Victor Manuel a
una politica mas agresiva. Tan pronto como llegaron a Inglaterra las noti-
cias del desembarco de los mille, Mazzini se escabu1l6 de los policias que
10 vigilaban y llego a Italia para esparcir entre los mandos de Garibaldi
consejos militantes y contagiarles sus intent os de conferir a toda la em-
presa un atractivo republicano.
Los consejeros de Cavour respondieron conminandolo a superar a
Mazzini en su apoyo a la expedici6n 0 arriesgarse a dejar a los rojos un
campo donde desarrollar sus planes. En Sicilia, su agente La Farina traba-
j6 para socavar la postura radical estimulando elmiedo a la revoluci6n so-
cial. Los temores de los moderados aJ triunfo de los radicales tarnbien los
llevaron a realizar acciones poce moderadas y, finalmente, llevaron a
Cavour a dar el temerario paso de entrar en los Estados papales, aun a
riesgo de desagradar a los franceses y de alienar a los catolicos del nuevo
Estado durante decadas.
Correduria
Desde la dictadura de Garibaldi en adelante, las relaciones entre el
Gobierno central y las elites locales tendieron a basarse mas en las ganan-
cias privadas a corto plazo que en cualquier principio de servicio publico
o racionalidad burocratica- (Riall, 1998: 227). Eso, junto ala criminaliza-
ci6n de la oposici6n, privaba al Estado nacional de cualquier legitimidad
que este hubiera podido tener en Sicilia, pero incrementaba la dependen-
cia de las elites locales respecto al Gobierno central. Esa situaci6n se re-
nov6 y se perfecciono despues de la Segunda Guerra Mundial, con el sis-
tema de poder edificado por la Democracia Cristiana (Chubb, 1982;
Schneider y Schneider, de pr6xima publicaci6n). El pacto implfcito que
los moderados piamonteses alcanzaron con las elites sicilianas a cambio
272' CAPjTULO 8
de su apoyo ala anexi6n fij6 un modele de correduria clientelista que re-
girfa las relaciones norte-sur durante decadas,
Al principio de este capitulo, nos preguntabarnos retoricamente co-
mo un sistema politico debil e ineficaz edificado a partir de un conjunto
de estados pequefios, dispersos y desconectados pudo evitar violentos es-
rallidos de separatismos regionales. Ahora podemos aventurar una hipo-
tesis basada en la noci6n de correduria desarrollada en los capitulos ante-
riores. Como explica Lyttleton de la clase politica del sur en el Estado
unificado, estes formaban el ejercito mercenario de los politicos locales
[... ] y segufan a cualquiera que les pudiera prometer un empleo de fun-
cionario municipal 0 de inspector de impuestos. Las habilidades que cul-
tivaban eran especialmente las del mediador (Lyttleton, 1991: 234). Los
que ascendian a la politica nacional se convertian en corredores politicos
entre norte y sur y utilizaban su control de las clientelas locales como va-
lor de cambio (Lyttleton, 1991: 246; Salvemini, 1955: 283-404).
Las elites que podian lograr sus metas politicas y personales mediante
la correduria con los lideres de los partidos politicos del norte puede que
no fueran buenos patriotas, pero tenian poco interes en seguir los progra-
mas autonomistas 0 regionalistas que podrian haber desencadenado de
nuevo la revoluci6n rural. Privados de una verdadera base masiva y casa-
dos con las antiguas formas locales y clientelistas de representacion, con-
cluye Lyttleton, la estrategia liberal se convirtio esencialmente en la es-
trategia de la rnediacion (Lyttleton, 1991: 250).
Las espirales de oportunidades, el cambio de identidades, la compe-
tencia y la correduria fueron algunos de los mecanismos que operaron en
la creaci6n de un Estado unificado que imponfa una administracion cen-
tralizada sobre una sociedad rica en diferencias regionales. Si la vida fuera
simple, esas diferencias habrian generado reiterados movimientos de na-
cionalismo periierico.
En lugar de eso, generaron una nacion-estado sin hegemonfa. Criticos
como Gramsci y Salvemini reprochaban los evidentes costes y las disfun-
ciones de ese debil patron de integraci6n y, en particular, el hecho de que
la integracion se produjera gracias a las elites y a la incitacion a la corrup-
ci6n y de que, en los lirnites, se fundi era con la criminalidad (Schneider y
Schneider, de proxima publicaci6n). Eso dej6 a muchos ciudadanos ordina-
rios del sur presa de los terratenientes, los mafiosos y los politicos corruptos,
Si miramos a la imagen general y dejamos al margen las consideracio-
nes morales, el modelo italiano de unificaci6n muestra un compromiso
entre legitimaci6n y fuerza del Estado, por un lado, y entre durabilidad y
debilidad del Estado, por otra, Ahora nos ocuparemos de un caso en el
que la fuerza del Estado era considerable pero que, en ultima instancia,
contribuy6 ala desintegraci6n del Estado.
NACIONALISMO, DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA POLlTICA 273
LA UNION SOVIETICA Y SUS SUCESORES
En la Uni6n Sovietica operaron unos mecanismos similares que pro-
dujeron unos resultados completamente diferentes. En este Partido-
Estado antes monolitico, una espiral de oportunidades condujo rapida-
mente de la liberaci6n desde arriba a los movimientos dernocraticos, luego
a las agitaciones nacionalistas y, despues, al separatismo y a la desintegra-
ci6n. Las identidades parcialmente creadas por las nacionalidades sovieti-
cas y una estructura republicana organizada para implementar tal politica
se transformaron en ideologfas nacionalistas. La competencia entre las re-
, )
giones que gozaban del estatus de republica y las nacionalidades de esta-
tus inferior a ese, asi como entre el Estado y las elites econornicas, por
quedarse con una parte de los despojos erosionaron la capacidad del cen-
tro para responder a las crisis. Tambien en este caso hubo formas de co-
rreduria -algunas heredadas del viejo regimen, otras de nueva forma-
ci6n- que llenaron el vacio de un centro que se hundfa, Tambien en este
caso, 10 que parecia imposible unos pocos afios antes lleg6 a verse como
inevitable con un poco de vision retrospectiva.
Pero la experiencia sovietica plantea un conjunto de problemas empi-
ricos bastante distinto del que planteaba su contrapartida italiana, a saber:
1. ~ m o pudo desintegrarse visiblemente en cinco 0 seis afios una
economia politica que parecia tan solida, centralizada, autoritaria y
rica en recursos?
2. ~ P o r que una cantidad tan grande de las reivindicaciones contencio-
sas iban encauzadas hacia la autoafirmaci6n etnica y nacional?
3. ~ m o es que, entonces, son tantos los detentadores del poder del
viejo regimen que reaparecen en posiciones de poder despues de la
gran transformaci6n?
Una explicaci6n coherente del momenta critico de la transicion requie-
re saber que es 10 que sucedio antes (Bunce, 1999). Nuestra explicaci6n del
pas ado de la Uni6n Sovietica exagera la centralidad de la politica de nacio-
nalidades, comparada con la de control de las empresas y de la estructura
del Partido. Sin pretender ni por un momenta que el nacionalismo destru-
y6 por sf solo la Uni6n, nos centramos en los mecanismos que otorgaron
al nacionalismo su significativo lugar en el hundimiento sovietico.
La Uni6n Sovietica se form6 sobre las ruinas de la guerra y la revolu-
ci6n. Su predecesor imperial sufri6 severas perdidas despues de los born-
bardeos alemanes y austriacos de la Primera Guerra Mundial, con la per-
dida durante el proceso del control de la Polonia rusa y de las provincias
balticas, Las huelgas de trabajadores y los motines de los soldados en 1917
274
CAPITULO 8
se sumaron a la resistencia de la Duma (1a asamblea nacional) a forzar al
zar a abdicar y a que un gobierno provisionalliberal-conservador se hi-
ciera cargo del poder. Pronto empezaron a formarse contra-gobiernos in-
surreccionales de trabajadores y soldados en los niveles local y regional,
segtin iban regresando del exilio los lideres bolcheviques como Lenin y
Trotsky. La lucha giraba en torno a una multiplicidad de facciones y de te-
mas, pero en noviembre de 191710s bolcheviques habfan ganado suficien-
te terreno como para arrebatar el poder al Gobierno provisional.
Entre 1917 y 1921, los bolcheviques se mantuvieron ocupados sim-
plemente en mantener unido 10 que quedaba del Imperio ruso, Con gran
esfuerzo, Lenin, Trotsky y sus colaboradores devolvieron el control del
pais a los civiles gracias al emplazamiento de un Partido comunista alta-
mente disciplinado (reclutado en parte de entre antiguos militares 0 mi-
litares en activo) dentro de una gran burocracia centralizada. Con el re-
levo de Stalin (y la expulsion de Trotsky) en 1927, la n o ~ Sovietica
paso a una fase de industrializacion mediante planes forzosos, de colec-
tivizacion de la agricultura, de expansion burocratica y de despliegue ca-
da vez mas autoritario del Partido Comunista como instrumento del po-
der central.
La Segunda Guerra Mundial produjo una enorme conrnocion demo-
grafica, una apuesta generalizada por la autonornia y una importante cen-
I
tralizaci6n del poder politico. Aun mas que antes de la Segunda Guerra
1
Mundial, la econornia y el sistema politico sovieticos de la posguerra de- i
I
pendian de la combinaci6n de tres elementos: (1) el mantenimiento de un J
I
formidable poder militar, (2) una coordinaci6n y division del trabajo a
gran escala en la producci6n y distribucion de bienes de subsistencia y (3)
la inspecci6n y el control estricto de toda expresi6n politica. A pesar de
todo, ese imponente sistema se hundio en la decada de 1980.
(C6mo lleg6 a suceder tal cosa? En su momento, la ayuda sovietica al
golpe militar de signo izquierdista en Afganistan no parecia nada mas que
un contratiempo mas de la Guerra Fria, pero acab6 resultando crucial.
Mientras que los Estados Unidos hacian llegar ayuda a raudales dirigida a
toda una variedad de rebeldes afganos, los militares sovieticos eran victi-
mas de un frustrante y hurnillante estancamienro, Con Leonidas Breznev,
la Union Sovietica inicio sus esfuerzos para estirnular la economia me-
diante diversos mecanismos de descentralizacion y de devolucion de po-
der. En 1985, elliberalizador Mijail Gorbachov alcanz6 la direcciondel
Partido. Pronto empez6 a promocionar la perestroika, un cambio en la
econornia de la producci6n rnilitar a la civil, dirigido ala produccion de
mejores y mas abundantes bienes de consumo y en la direccion de lograr
una mayor productividad. De una forma indecisa, Gorbachov tarnbien
avanzo hacia un programa de apertura de la vida publica: liberacion de
NACIONALlSMO, DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA POLiTICA 275
presos politicos, aceleraci6n de los tramites para conseguir vis ados de sa-
lida para los judios, reducci6n del ejercito y de la presencia externa de los
militares y fin de la represi6n violenta de las reivindicaciones de autono-
mia politica, etnica y religiosa.
La reducci6n del los controles centrales sobre la producci6n y la dis-
tribuci6n acab6 por propiciar:
-laproliferacion de pequefias empresas;
- los intentos de establecer empresas en colaboraci6n con capitalistas
extranjeros;
- un funcionamiento mas abierto de los mereados negros, los merea-
dos grises y las redes de ayuda mutua que durante mucho tiempo
habfan unido a individuos, familias y empresas;
- una reducci6n masiva de los pagos y entregas de bienes a las organi-
zaciones centrales;
- la conversi6n de los stocks y plantas de propiedad estatal en redes
de distribuci6n privadas con animo de lucro 0 monopolistas, para
beneficio de los gerentes ya existentes, de los emprendedores de
mente agil, y de los miembros de organizaciones que ya gozaban de
un acceso prelerente a los bienes mas deseables, a las instalaciones 0
a las divisas;
-la sustitucion de los medios publicos por medios de comunicaci6n
y sistemas de cambio privados,
Todo eso sucedia mientras el Gobierno intentaba generalizar y liberali-
zar los mereados nacionales, Como consecuencia, la capacidad del Estado
para recompensar a sus seguidores disrninuia visiblemente de un mes a
otro. En respuesta, los cargos y directores se enfrascaron en 10 que Steven
Solnick llama un asalto ala banca, En cualquier situacion en la que les
fuera posible redirigir valores fungibles para obtener un beneficio perso-
nal, 10 hacian, cada vez con mayor frecuencia. Empezaron a robar al
Estado> (Solnick, 1998). El proceso estaba ya bien avanzado en el mornen-
to en que se hicieron visibles unos movimientos nacionalistas abiertos.
En el frente politico, tuvo lugar el hundimiento paralelo e interdepen-
diente de la autoridad central. Los resultados del programa econ6mico de
Gorbachov habian alienado no s610 a los productores que antes se habian
beneficiado de la preponderancia de las ernpresas militares, sino tarnbien
a los consumidores que no gozaban de acceso directo a las nuevas redes de
distribuci6n y a los cargos cuyo poder anterior se vela ahora en peligro.
En un clasico proceso de polarizaci6n, su programa politico abrio un es-
pacio para criticos y rivales como Boris Yeltsin, quien, con base en Moscu,
se hizo con el control de la Federaci6n rusa. Los propios esfuerzos de
276
CAPfTULO 8
Gorbachov por parar los pies al amenazado establishment militar y de la
inteligencia utilizando para ello la conciliaci6n, de manera cauta y con
equivocos, consiguieron alienar a los reforrnistas sin granjearle un apoyo
solido por parte de los conservadores. Al mismo tiempo, Gorbachov pre-
tendia conseguir unos poderes de emergencia que Ie otorgarfan libertad
para avanzar en la transformaci6n economica, 10 que 10 hizo entrar en
conflicto por igual con los reforrnadores rivales, los defensores de las li-
bertades politicas y los del viejo regimen.
Aunque la reivindicaci6n de la garantia de las libertades religiosas y
politicas dio comienzo en 1987, fueron las prisas de los lideres nacionalis-
tas y nacionalizadores por conseguir bienes y autonornia para asegurar
su posicion en e1 nuevo regimen 10 que saturo al viejo regimen. La forma
de los comunistas rusos de ocuparse de las regiones no rusas habia sido la
cooptacion de lideres regionales leales a su causa. Los integraban en el
Partido Comunista; reclutaban sus sucesores entre los miembros mas
prometedores de la nacionalidad en cuesti6n, pero los entrenaban en
Rusia, y enviaban a grandes cantidades de rusos a ocupar puestos en las
nuevas industrias, profesiones y administraciones. La lengua y la cultura
rusas se promovian como medios de administraci6n y cornunicacion inte-
rregional, mientras que a los que detentaban el poder regional se les con-
cedia una considerable autonornia, asi como apoyo militar dentro de sus
territories, siempre que estos aseguraran las aportaciones econ6micas, de
bienes y de hombres al Estado. Cualquier individuo 0 grupo que pidiera
libertades fuera de dicho sistema era rapidarnente reprimido. Un sistema
como ese s610 podia funcionar eficazmente si los lideres regionales reci-
bian un poderoso apoyo del centro y sus rivales locales carecian de cual-
quier medio 0 esperanza de atraer el apoyo popular.
La fuerza del sistema result6 ser tarnbien su perdici6n. Gorbachov y
sus colaboradores, simultanearnente, promovieron la apertura del debate
politico, redujeron la presencia militar en el control politico, toleraron al-
ternativas a la estructura de conexion eomunista, realizaron gestos que
apuntaban hacia la celebracion de elecciones verdaderamente refiidas y
aceptaron una menor capacidad para recompensar a sus seguidores fieles.
Mientras eso ocurria, tanto aquellos que ejercian el poder regional como
sus rivales tenian de repente poderosas razones para distanciarse del cen-
tro, para reclutar el apoyo popular, para aereditarse como los genuinos re-
presentantes de las gentes locales, para propugnar la preponderancia de
sus propias nacionalidades dentro de las subdivisiones territoriales de la
URSS que ocupaban y para presionar a favor de nuevas formas de auto-
nornia, En las repiiblicas balticas y en las de las zonas meridionales y oe-
eidentales de la URSS, la posibilidad de establecer unas relaciones espe-
ciales con estados afines externos ala Uni6n Sovietica -Suecia, Finlandia,
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.1
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I
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1
I
NACIONALISMO. DESINTEGRACION NACIONAL Y CONTIENDA pOLfTICA 277
Turquia, Iran, la Comunidad Europea y la OTAN- ofrecia un punto de
apoyo politico y unas oportunidades econornicas que la propia Union
Sovietica era cada vez menos capaz de proporeionar.
Los horizontes temporales se eontrajeron rapidarnente. A gran y a
pequeiia escala, la gente no podia contarcon las rent as de las inversiones
a largo plazo en elsistema existente. Reorientaron sus ganancias a corto
plazo y sus estrategias de salida. Cuando Gorbaehov pretendio elaborar
un nuevo tratado de laUnion, con un mayor poder para las quince re-
publrcas, pero preservando el predominio militar, diplomatico y econo-
mico del Gobierno federal, en un referendum en marzo de 1991, los li-
deres de seis repiiblicas (Letonia, Lituania, Estonia, Moldavia, Armenia
y Georgia, todas las cuales ya habian inieiado el proeeso de declaracion
de independeneia) boicotearon el proeeso. Los resultados obtenidos en
las demas republicas confirmaban la division entre las partes rusas y no
rusas de una Iederacion que se tambaleaba. Desde el exterior, los capita-
listas en busca de aventura, los economistas del desarrollo, las institu-
eiones financieras mundiales y potencias tales como los Estados Unidos,
Turquia, Iran y la Union Europea se esforzaban por tomar parte en la
aceion y/o por evitar que les salpicaran las feas consecuencias del desor-
den sovietico,
A la vista de la desintegracion etnica, el hundimiento econornico, el
debilitamiento de los poderes del viejo regimen y la negativa de Gor-
bachova emprender una represion vigorosa, muchos observadores de la
escena sovietica y participantes en esta temieron un golpe de los milita-
res, la inteligencia y el establishment del Partido para revertir el curso de
los acontecimientos. La historia dio la razon a dichos temores. En agos-
to de 1991, un oscuro Cornite de Emergeneia secuestro a Gorbachov,
pero Iracaso en su golpe de est ado cuando Yeltsin lider6la resistencia en
Moscii, A 10 largo de los cuatro meses siguientes, Yeltsin busco la mane-
ra de suceder a Gorbachov, no como secretario del Partido, sino como
jefe de una confederaciori que mantuviera una parte de la autoridad eco-
nornica, militar y diplornatica. Incluso los esfuerzos de Yeltsin acabaron
con la disolucion de la Union Sovietica en una mal definida y discutible
Comunidad de la que los estados balticos se exc1uyeron absolutamente,
mientras que otros empezaban a buscar apresuradamente el modo de
salirse.
Una vez hundido el regimen sovietico, los nacionalistas rusos (inc1ui-
do el nacionalista oportunista que era Yeltsin) se enfrentaban a un dificil
dilema. Por una parte, rec1amaban el derecho de Rusia a dirigir la Fede-
racion rusa, que de hecho incluia a millones de personas de minorias no
rusas. La aspiracion respaldaba el principio segun el cual debian prevale-
eer las nacionalidades titulares, Por otra parte, criticaban energicarnente el
278 NACIONALISMO, DESINTEGRACION NACIONAL Y CONTIENDA POL!TICA 279
CAPiTULO 8
trato dispensado a los rusos fuera de la Federaci6n rusa -pOl' ejernplo, a
la gran cantidad de personas que se autoidentificaban como rusos en
Estonia, Lituania, Ucrania y Kazajstan-s-, a quienes se los trataba como
rninorfas de segunda clase que se enfrentaban a la asimilaci6n a la nacio-
nalidad titular, a formas inleriores de ciudadania y a la ernigracion
(Barrington, 1995). No resulta sorprendente que los vecinos recien inde-
pendizados acusaran a menudo a las autoridades de la Federaci6n rusa de
imperialismo.
El catalogo de acciones de protesta emprendidas entre 1987 y 1992 en
todo el espacio de la Union Sovietica elaborado pOl' Mark Beissinger iden-
tifica un cambio crucial en la movilizacion popular. Las manifestaciones
de protesta aurnentaron rapidarnente en mirnero desde 1987 a 1989, hasta
alcanzar su punto maximo en 1990, para despues oscilar considerable-
mente, aunque en direccion generalmente descendente. Las acciones vio-
lentas de las masas, pOl' 10 contrario, alcanzaron un pequefio maximo en
1989, pero remontaron con potencia en 1991 y siguieron siendo frecuentes
a 10 largo de 1992. Para 1992, el tema dorninante en las acciones de pro-
testa era el trazado de las Ironteras entre repiiblicas (Beissinger, 1998: 294-
305). El cambio de temas se correspondi6 con el paso de unas reivindica-
ciones relativarnente pacificas, aunque masivas, a favor de reformas y de
la representacion nacional, ala lucha feroz pOl' los derechos nacionales.
Igual que sucedio en el caso de la unificacion italiana, un nacionalismo
que aspiraba a un estado propio (el de las repiiblicas que buscaban la sa-
lida de la Union) y unnacionalismo dirigido des de el estado (el de los li-
deres de las repiiblicas, que aspiraban a establecer su hegemonia dentro de
sus propios territories) interactuaron fuertemente, pero con resultados
opuestos,
MECANISMOS DE LA CONTIENDA
Ningun episodio de contienda en particular contiene exactamente los
mismos mecanismos que otro -ni siquiera en el caso de episodios mas se-
mejantes que los dos que nosotros comparamos. En el caso sovietico, las
amenazas internas y las oportunidades externas tuvieron un papel mucho
mas prorninente del que tuvieron en la uniticacion italians. Pero nuestros
cuatro rnecanismos -espirales de oportunidades, cambio de identidades,
competencia y correduria- funcionaron realmente en la desintegracion
I
sovietica.
Espirales de oportunidades
En el caso sovietico, se dieron varias espirales de oportunidades suce-
sivamente. Si observamos de cerca las contiendas nacionalistas, Beissinger
identifica cuatro fases en el desarrollo de la rnovilizacion secesionista den-
tro de la URSS (Beissinger, de proxima publicacion: 141-144). En un mo-
mento tan temprano como es 1986, surgieron demandas de autonornia y
de proteccion no solo en Estonia, Letonia, Lituania y Ucrania, sino tam-
bien en Kazajstan. Su difusi6n fue en parte el resultado de un proselitismo
deliberado por parte de los balticos, pero estas tambien se transrnitieron
mediante las informaciones de los medios de cornunicacion y pOl' rnedio
de las elites, que empezaban a adoptar una actitud de desprecio y a bus car
recursos estatales para reforzar su posicion (Beissinger, de pr6xima publi-
caci6n: 139).
La ernulacion sigui6 al principio el patron de una reacci6n en cadena:
La movilizaci6n no reprimida de los judios a quienes no se permitfa ernigrar
y de los nacionalistas rusos influy6 en la decision de los disidentes tartaros de
Crimea de llevar a cabo una carnpafia de protestas, 10 que, a su vez, influy6 en los
intentos de los disidentes balticos de organizar manifestaciones, 10 que, por su
parte, influy6 en el comportamiento de los activistas armenios, y asi sucesiva-
mente (Beissinger, de proxima publicaci6n: 48)
Los primeros estallidos de contiendas nacionalistas dependian en gran
medida de los recursos previos del grupo (p. ej., el tamaiio de la poblaci6n,
la urbanizacion) y de las restricciones institucionales (p. ej.: los grupos et-
nicos con estatus de republica eran mas proclives a participar que los que
tenian un estatus inferior al de republica). Pero, segun se iban extendien-
do las contiendas, dichos factores estructural e institucional fueron per-
diendo importancia, y grupos etnicos mas pequeiios, menos urbanos y sin
republica se aprovecharon del debilitamiento del centro para emular las
acciones de los primeros insurgentes. Las contiendas nacionalistas se ex-
tendieron con tal rapidez que pronto cobraron la apariencia de una unica
rnarea, en terminos de Beissinger. Tal y como escribia un periodista so-
vietico en 1990: A veces parece como si todo el pais se hubiera converti-
do en una unica concentracion, una unica rnanifestacion. Beissinger con-
cluye: Finalmente, las acciones contenciosas nacionalistas se tornaron
normalizadas y constituyeron una vasta marea de trastornos nacionalistas
que avanzaban de modo significativo de acuerdo con una l6gica propia
(Beissinger, de proxima publicaci6n: 47-48).
Las espirales de oportunidades fueron mas alla de la contienda poli-
tica, hasta afectar al cornportamiento de las elites y los directores: en
I
2'so CAPiTULO 8
primera instancia, con la biisqueda del apoyo exterior de empresas lucra-
tivas en busca de beneficios bajo un control central en decadencia; des-
pues, con la afirrnacion directa del derecho a la autonornia nacional por
parte de los lideres regionales existentes y de sus rivales locales; por ulti-
mo, con la apropiacion de los recursos estatales fungibles por parte de
cualquiera que tuviera la posibilidad de arramblar con ellos.
1 cambio de iden tidades
Si tenemos en cuenta la imagen anterior del sistema comunista como
un bloque inamovible, el cambio de identidades se produjo con as om-
brosa rapidez. Aquellas que durante mucho tiempo se habian beneficia-
do del control comunista se retractaron de su idsntificacion con el
Partido y su legado para favorecer tada una serie de alternativas impro-
visadas entre las cuales las etiquetas etnicas (incluida la rusa) iban ganan-
do cad a vez mas terreno. Beissinger nos relata una visita a la Moldavia
sovietica en 1987 en la que a el y a su esposa les asignaron tres guias: un
moldavo que alababa el sistema sovietico, un judio que sospechaba de la
identidad judia del propio Beissinger y un ucraniano cuyo principal ob-
jetivo parecia ser vigilar al moldava y al judie. A su regreso en 1990,
despues de dos afios de agitacion, Beissenger se encontro con que el mol-
davo se habra convertido en un agitador nacionalista moldavo, el judio
habia emigrado a Israel yel ucraniano habia regresado a una Ucrania casi
independiente. Estes encuentros en Moldavia, concluye, son una me-
tafora de los masivos cambios en la imagen de uno mismo que caracteri-
zaron a la Union Sovietica en sus iiltimos afios (Beissinger, de proxima
publicacion: cap. 4).
La competencia
La competencia funciono en dos frentes: en los intentos por lograr
apoyos economicos y politicos externos, y en los intentos, vinculados a
aquellos, por hacerse con unas organizaciones y unos bienes que antes
estaban firmemente controlados por el Estado. En las subdivisiones po-
liticas que incluian a mas de una poblacion nacional bien organizada, las
amenazas para aquellos que salian perdedores en la cornperencia por la
certificacion como autenticos ciudadanos de la region fueron rapi-
damente en aumento. Los que movian primero tenian mas posibilida-
des de ganar. Se inici6 una escalada en la que cada nueva concesiori del
Gobierno central a algunas nacionalidades ofrecia nuevos incentivos y
j
:\
l
NACIONALISMO, DESINTEGRACION NACIONAL Y CONTlENDA POLITlCA 2St
sentaba precedentes para nuevas demandas por parte de otras nacionali-
dades, 10 que amenazaba cada vez mas a cualquier poblacion que estuvie-
ra conectada entre sf y que compartiera una identidad especifica pero Ira-
casara a la hora de movilizarse eficazmente. Dentro de regiones tan
heterogeneas como la de Nagorno Karabaj, un enclave principalmente
armenio dentro de Azerbaiyan, los militantes de las etnias vecinas lucha-
ron por la supremacia, sin escriipulos a la hora de matar. Adernas de
Azerbaiyin, tarnbien Moldavia, Georgia y Tayikistan se convirtieron en
lugares insoportables a causa de los conflictos intergrupales. Entre enero
de 1988 y agosto de 1989, los choques etnicos se cobraron 292 vidas, pro-
dujeron 5.520 heridos y dejaron a 360.000 personas sin hogar (Nahaylo
y Swoboda, 1990: 336). Incluso en repiiblicas como Bielorrusia, con po-
cas pretensiones de poseer una tradiciori nacional especifica, una compe-
titiva tendencia a seguir la corriente les llevo a imaginar una historia na-
cional, una tarea que pronto se quedo sin heroes nacionales que describir
y hubo de sustituirlos por los animales salvajes de la region, para acabar
convirtiendose en un casi-Estado completamente dependiente de su ve-
ClOO ruso.
La correduria
Puede que la correduria no se aprecie de una forma tan evidente, pe-
ro fue decisiva a tres respectos. En primer lugar, algunos gabiernos de
repiiblicas como Ucrania asumieron el papel de corredores de la refor-
ma del Estado sovietico para convertirlo en una confederacion, algo de
10 que, en estados menos autoritarios, se habrian ocupado los partidos
politicos (Beissinger, de proxima publicacion: 36). En segundo lugar, la
correduria ayuda a explicar la notable continuidad de gobernantes a 10
largo de todos los tumultos aparenternente revolucionarios. A pesar de
la aparicion de gangsteres y magnates procedentes de las zonas de pe-
numbra de la sociedad sovietica, por 10 general las personas que dirigen
los asuntos de la antigua Union Sovietica pertenecen a la misma clase de
gente -y, en muchos casos, son la misma gente- que gobernaba en la
decada de 1980. Eso es asi porque, como responsables de conectar un
vasto sistema centralizado, tenian acceso privilegiado a la informacion,
a los recursos y los dermis centros de poder. Era extremadamente dificil
para cualquier otra persona conseguir ventajas equivalentes a las de los
cargos institucionales (vease Willerton, 1992). La tercera cuestion para
la cual fue decisiva la correduria es la opuesta a la primera: una vez que
los lideres regionales, los empresarios, los grupos de trabajo y los ciuda-
danos comunes empezaron a resistirse a entregar bienes y servicios a las
282 CAPfTULO 8
autoridades centrales, esas autoridades perdieron poder como corredo-
res. Ya no tenian la posibilidad de redistribuir los recursos para mante-
ner su propia posicion, a sus aliados y las actividades a las que se dedica-
ban con mayor interes.
Asi pues, las espirales de oportunidades, los cambios de identidad, la
competencia y la correduria interactuaron fuertemente, pero produjeron
unos resultados muy distintos de los que produjeron en la creacion del
Estado italiano en un lugar en el que antes habia existido una enorme frag-
mentacion politica. /
LA CONTIENDA EN KAZAJSTAN
Tomemos Kazajstan como un lugar privilegiado para observar mas de
cerca tanto la desintegracion nacional como la Iorrnacion de la identidad
nacional. Aunque era en apariencia un territorio poco prometedor para
un nacionalismo dirigido des de el estado, tanto como para un nacionalis-
mo que aspirara a contar con un estado propio, el Kazajstan de finales de
la Union Sovietica y posterior a esta sufrio toda una serie de luchas inter-
nas y de importantes transformaciones en nombre de reivindicaciones na-
cionalistas. En Kazajstan, unas vertiginosas espirales de oportunidades
provocaron el cambio de las relaciones de los lideres regionales con los ac-
tores locales e internacionales simultanearnente. Cuando esos mismos li-
deres comenzaron a reclamar una herencia nacional especifica, se produ-
jo el cambio de identidades. La competencia por el control del territorio y
de su herencia nacional llego a ser intensa. La correduria de los antiguos
funcionarios sovieticos creo las conexiones en torno a las cuales se orga-
nizo el nuevo pais. Kazajstan supone un caso ejernplar de nacionalismo
oportunista, aunque efectivo, dirigido desde arriba: el mismo tipo de na-
cionalismo que se dio ampliamente en la Union Sovietica a partir de 1985,
por no mencionar en la peninsula italiana despues de 1859.
Que clase de lugar es Kazajstan? Martha Brill Olcott nos resume las
condiciones de fondo:
Kazajstan es un pais accidental, una naci6n forjada a partir de una: republi-
ca sovietica cuyas fronteras nunca fueron pensadas para ser las de un estado in-
dependiente. La independencia ha dado forma a la naturaleza de la politica de
Kazajstan, y no siempre de forma favorable a los principios democdticos.
Aunque fue uno de los lugares en los que se produjo una de las primeras pro-
testas de la era de la glasnost, los disturbios de Almaty en 1986, antes de la
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-,
NACIONALISMO. DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA POLfTICA 283
independencia Kazajstan no dio los pasos hacia la democratizaci6n que sf dio el
Estado vecino de Kirguizistan. A pesar de que se organizaron unos grupos poli-
ticos independienres, estes no ejercieron una influencia real sobre el proceso po-
litico (Olcott, 1997: 201).
Este resumen preciso de Olcott requiere una explicacion y un poco de
historia.
El territorio que ahora denominamos Kazajstan se sinia sobre la estepa
atravesada durante siglos por las caravanas que realizaban el trayecto entre
China y Europa. El Kazajstan de hoy limita con el mar Caspio, Turkme-
nistan, Uzbekistan, Kirguizistan y China. A traves de su vasta Frontera con
la Federacion rusa, tarnbien linda con Siberia, los Urales y la region del
Volga. Con 2,7 millones de krrr', Kazajstan ocupa aproximadamente la mis-
rna superficie que Argentina. A 10 largo de la mayor parte del ultimo mile-
nio, han predominado en su territorio los pastores nornadas de raza turca
(la lengua kazaja contiene todo un conjunto de terminos, en su mayoria
despectivos, para los pueblos sedentarios, pero ninguno para los nornadas).
Los pastores de Kazajstan han soportado conquista tras conquista.
Conquistada por los mongoles en proceso de expansion en el siglo XIII,
la region conto con su propio Khan desde finales del siglo xv. La integra-
cion forzosa de la region en el Imperio ruso durante los siglos XVIII y XIX,
seguida de una gran inrnigracion de granjeros de habla rusa del norte, au-
rnento significativamente la presencia cultural y politica rusa en Kazajstan:
Aproximadamente 1,5 millones de nuevos colonos de la Rusia europea
llegaron a Kazajstan a finales del siglo XIX y principios del siglo xx-
(Khazanov, 1995: 157). Todos esos cambios provocaron la rnarginacion de
los pastores nornadas de la region y llevaron a muchos de ellos a convertir-
se en agricultores sedentarios, Los kazajos con conciencia de su identidad
se beneficiaron de la Revolucion bolchevique y crearon unaRepublica au-
tonorna que duro dcsde 1918 a 1920. Sin embargo, dichos nacionalistas ka-
zajos pronto acabaron sucumbiendo al poder militar sovietico.
Aillegar al poder, Stalin establecio finalmente su caracteristico mode-
10 de gobierno de la region mediante kazajos orientados hacia Moscii.
Entre 1924 y 1933, los kazajos pasaron de representar el8 por ciento a153
por ciento del Partido Comunista de la region (Suny, 1993: 103). El regi-
men de Stalin hizo de Kazajstan una Republica sovierica completa en
1936. En esa Republica, las personas de titularidad nacional bien situadas
-kazajos certificados- gozaban de acceso preferente a los puestos de
trabajo, a la educacion superior y a la pertenencia al Partido. Pero Stalin y
sus sucesores tarnbien construyeron un sistema econornico que convertia
a los principales nodules industriales y comerciales de Kazajstan en tri-
butarios de los centros rusos y de Uzbekistan, en lugar de conectarlos
284 CAPiTULO 8
.entre si. El inicio de la decada de 1930 trajo consigo la colectivizacion for-
zosa de la agricultura y el asentamiento en lugares fijos de los kazajos no-
madas que todavia quedaban. En respuesta a las presiones, los kazajos
destruyeron el80 por ciento de sus rebafios (Suny, 1993: 107; vease tam-
bien Viola, 1996). Durante la resistencia a la colectivizaci6n, una cuarta
parte de la poblaci6n kazaja, de unos 20 mill ones de personas, muri6 a
causa de la violencia 0 del hambre.
Los sucesivos regfmenes sovieticos enviaron tecnicos, campesinos y
presos politicos de Rusia, Bielorrusia, Polonia, Ucrania y el Caucaso, y
los nornadas tureos desplazados se extinguieron 0 huyeron a China. Poco
sorprende que los hablantes rusos se concentraran alrededor de los nodu-
los de orientacion rusa, 10 que significaba que el equilibrio etnico variaba
enormemente segtm la region dentro de Kazajstan. En 1989, solo el 0,9
por ciento de todas las personas de etnia rusa de Kazajstan afirmaban co-
nocer lalengua kazaja (Smith et al., 1998: 150).
Parece claro que el sistema mostraba un aspecto muy diferente si se
contemplaba de abajo a arriba 0 de arriba a abajo, Entre los kazajos, se-
fiala Ronald Suny, el poder sovietico era una fachada que disfrazaba la
estructura real del poder local que habia debajo (Suny, 1993: 114). En las
areas rurales, en el nivellocal, los lideres tradicionales se adaptaron a la
presencia sovietica y se acomodarori a los poderes regional y nacional.
Pero esa relacion transformada con los poderes regional y nacional supu-
so una profunda alteraci6n de la existencia, Ademas, en las ciudades y en
las regiones dominadas por rusos, la alteracion afecto a la totalidad del
modo de vida e hizo desaparecer las estructuras que habian dejado los si-
glos de existencia nomads.
Los kazajos mismos se dividieron en tren grandes clanes 0 zbu, a veces
en cornpetencia: la Gran Horda se concentraba principalmente en el sur
de Kazajstan; la Media Horda, en la region centro-norte, y la Pequefia
Horda, en el oeste. Dinmukhamed Kunaev, de etnia kazaja, se convirtio
en jefe regional del Partido en 1964, se alio muy de cerca con Leonidas
Breznev y acabo siendo miernbro de pleno derecho del Politburo de la
Union Sovietica. Kunaev propicio la entrada de un cierto mimero de ka-
zajos (principalmente de la Gran Horda, la suya propia) en su Adminis-
tracion. Por 10general, los lideres nacionales de Asia central, y entre ellos
Kunaev, se opusieron a la liberalizacion de Gorbachov, que amenazaba
sus sistemas de patrocinio y de control.
En 1986, Gorbachov sustituyo a Kunaev por Gennadi Kolbin, de etnia
rusa y carente de conexi6n alguna con Kazajstan. Como consecuencia, los
estudiantes y otros grupos se manifestaron contra el regimen en [a capital,
Almaty (Olcott, 1997: 205-206). La incapacidad de Kolbin para dirigir
tanto la econornia kazaja, que segufa en declive, como la cornpleja estruc-
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NACIONALlSMO, DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA POLinCA 285
tura social y demografica de Kazajstan, explica Olcott, llevo tres afios
despues ala sustituci6n de Kolbin por Nursultan Nazarbaev, individuo
de etnia kazaja que habia sido, desde 1984, presidente del Consejo de
Ministros de la Republica (Olcott, 1997: 206).
Nazarbaev trabaj6 con las autoridades sovieticas para iniciar la reorga-
nizaci6n economica, pero, dentro de Kazajstan, consolido su poder por
medio de la afirmaci6n del nacionalismo kazajo. Un decreto promovido
por Nazarbaev en agosto de 1989, por ejernplo, convirti6 el kazajo en len-
gua oficial, promocion61a ensefianza de la lengua kazaja e impuso su uso
en los negocios publicos. Despues, hubo de contener la resistencia de las
organizaciones rusas, por un lado, y sobre todo a las organizaciones na-
cionalistas kazajas, por el otro. Al mismo tiernpo, realize toda una serie de
intentos de organizar partidos que pudieran servir de sucesores de los co-
munistas y pudieran prestarle su apoyo. Todos los esfuerzos fracasaron,
principalmente porque los partidos se convertian en vehiculos para que
los rivales desafiaran la posici6n dorninante de Nazarbaev. Sin embargo,
las elecciones de 1989-1990 volvieron a colocar en el poder, por 10 gene-
ral, a los titulares comunistas, desde elnivellocal hasta el nacional.
El compromiso de Nazarbaev con 10 que aiin quedaba de la Union
Sovietica no evit6 su habil cambio de bando durante el periodo de incer-
tidurnbre que sigui6 al golpe fallido de agosto de 1991. Tal y como infor-
maba Francis Clines desde Moscii el 26 de agosto de ese ana:
Como serial del rechazo de la Republica a permanecer bajo la influencia rusa
ahora que elGobierno central estaba hundiendose, Nazarbaev dijo ala naci6n:
Kazajstan no sera nunca elhermano pequefio de nadie. Se aprecia un asorn-
broso cambio de signo en el fervor por la reforma de la Union, dado el hecho de
que, hace poco mas de una semana, Yeltsin yNazarbaev eran colegas cercanos
que fomentaban el tratado de la Union. Se estaban preparando para firmar el
manes pasado, dos d f ~ despues de que se produjera el golpe de estado, un pac-
to de compromiso con el que, segiin afirmaba Gorbachov, comenzaba una nue-
va era de poder para las repiiblicas (en Gwenzman y Kaufman, 1991: 556-557).
No fue el ultimo cambio que atraves6 Nazarbaev. Para noviembre de
1991, Nazarbaev estaba colaborando con Gorbachov en un fracasado ul-
timo esfuerzo por crear una Union de Estados Soberanos que incluyera a
Rusia, Bielormsia, Kirguizistan, Tayikisran, Turkmenistan, Azerbaiyan y
Kazajsnin. Muchos observadores pensaban, de heche, que Gorbachov
planeaba hacer de Nazarbaev su sustituto, adernis de presidente de la
Union,
Durante los iiltimos momentos de la Union Sovieticn, en diciembre de
1991, Nazarbaev gan6 las elecciones ala presidencia de Kazajstan. En
1992, despues del hundirniento de la Union Sovietica, Nazarbaev 10gr6
286
CAPiTULO 8
por fin crear un partido, el Partido de la Unidad de los Pueblos, que Ie
proveia del apoyo popular (al menos de aquellos que se identificaban a sf
mismos como kazajos) a sus intereses personales. Dicho partido continua
la peligrosa lucha por ejercer el poder central frente a la resistencia de
Rusia, por un lado, y de la movilizaci6n nacionalista kazaja, por el otro.
Cuenta con la ayuda de un Gobierno predominantemente kazajo que ges-
tiona de cerca a los candidates, las elecciones y los parlamentos (CSCE,
1998). En marzo de 1995, de hecho, Nazarbaev hizo anular las elecciones
al Parlamento y asumi6 poderes de emergencia hasta la celebraci6n de
nuevas elecciones ese mismo afio. Para el afio 2000, habia consolidado su-
ficientemente su poder como para otorgarse a si mismo un periodo presi-
dencial vitalicio,
En una Uni6n Sovietica en proceso de desgajamiento, los politicos re-
gionales asumieron el nacionalismo etnico en una forma muy influencia-
da por las definiciones que hacia el regimen sovietico de las nacionalida-
des titulares -incluso alli donde, como en Kazajstan, los Iideres
regionales pretendian mantener la pertenencia a la Uni6n Sovietica 0 a la
entidad sucesora de esta. Por 10general, el nacionalismo en el Asia central
dependi6 mucho menos de la movilizaci6n de abajo a arriba de un senti-
miento nacional compartido que de la creaci6n de arriba a abajo de unas
instituciones y unas identidades nacionales. Al hablar de los estados del
Asia central de Kazajstan, Kirguizistan, Uzbekistan y Turkmenistan,
Graham Smith y sus colaboradores sefialan que:
Adernas de inspirarse en las estructuras e instituciones burocraticas sovieti-
cas, los estados del Asia central han cimentado su independencia sobre la elabo-
racion de polfticas y practicas nacionalizadoras que pretenden afirmar la hege-
rnonia de sus respectivas naciones titulares. A pesar de la presencia en las
constituciones y aetas legislativas de enunciados que garantizan la igualdad de
todos los ciudadanos, las polfticas y practicas nacionalizadoras se manifiestan,
entre otros, en la iconografia de los nuevos regimenes, en el estatus privilegiado
concedido a las lenguas locales, en las historias recien revisadas y en la exclusion
de los miembros de los grupos no eponimos de los diversos niveles de poder
(Smith et al., 1998: 139).
Asi pues, la lucha no se centra ni en la forma ni en los marcos cultura-
les del regimen, sino en quien tiene el derecho de hablar en nombre de la
nacionalidad titular asignada a la regi6n por las autoridades sovieticas. Esa
lucha, sin embargo, conduce ala resistencia -una forma de nacionalismo
que aspira a crear un estado- de las gentes de etnia rusa y de las elites ru-
sificadas. En nombre de ambos grupos, Rusia continua presionando a
Kazajstan por la doble nacionalidad y por la protecci6n de la lengua rusa.
Algunas figuras nacionalistas rusas, como Alexander Solzhenitsin, au-
-I
NACIONALISMO, DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA POLtTICA 287
mentan esa presi6n con la defensa de la formaci6n de un Gran Rusia que
incluya no s610a Ucrania y Bielorrusia, sino tambien al norte de Kazajstan,
Mientras tanto, algunos lideres de otras nacionalidades con conciencia de
su propia identidad efecnian demandas paralelas de autonornia 0, incluso,
de secesi6n. Los cosacos, por ejemplo, han entrado en politica de forma
contenciosa y energica en el noroeste de Kazajsuin.
Despues de haber descendido por los rapidos creados por una corrien-
te de descenso en picado y de desplegar unos recursos que originalmente
le habian sido otorgados por el federalismo sovietico, un Nazarbaev que
habia sido nombrado por Gorbachov continua gobernando Kazajstan
con mano dura. Su estrategia de gobierno combina un patrimonialismo
despiadado en la arena dornestica con un nacionalismo pragrnatico en la
arena internacional. Su poderosa hija se cas6 con el hijo de Askar Akaev,
el presidente de Kirguizisran. A la vez que tolera (y posiblemente tambien
se beneficia de) la busqueda de rentas por parte de los cargos oficiales an-
tiguos y presentes, Nazarbaev ha querido forjar una definici6n de la iden-
tidad nacional kazaja que no alienara ni a la gran minorfa rusa dornestica
ni a la gran potencia rusa que queda al norte.
Atento, sin duda, a la guerra civil intermitente del cercano Tayikistan,
asi como ala volatilidad de las facciones etnicas, Iingiiisticas, regionales y
religiosas de las vecinas Uzbekistan y Kirguizistan (Atkin, 1997; Fane,
1996; Fierman, 1997; Huskey, 1997; Juraeva y Lubin, 1996), Nazarbaev ha
manejado las divisiones etnicolingiifsticas con guantes de terciopelo.
Manifiesta su incertidumbre respecto ala lengua como base de la identi-
dad politics:
No acepto el concepto de una poblacion de habla rusa. ~ u i n de noso-
tros no es de habla rusa? Despues de todo, todo Kazajstan habla ruso, incluido
el 90 pOl' ciento de los kazajos (Beissinger, 1995: 170).
Los iinicos grupos nacionalistas que Nazarbaev ha reprimido activa-
mente son algunos activistas rusos y el militante partido Alash, que de-
fiende la creacion de un gran estado que una a todos los pueblos turcos.
Mientras tanto, el regimen resiste a las presiones exteriores (sobre todo de
Rusia) para que reconozca la doble nacionalidad; recluta a inmigrantes ka-
zajos procedentes de China, Mongolia, Iran, Turquia, Uzbekistan y
Rusia, a la vez que presiona a aquellos que se identifican a sf mismos co-
mo rusos para que se declaren extranjeros 0 ciudadanos comprometidos
con el Estado kazajo.
Sin reprimir activamente 0 expulsar a los miembros de las dennis cate-
gorias, las autoridades titulares kazajas han tratado la nacionalidad kaza-
ja como un sistema de patrocinio que deberfa conceder ventajas a quienes
288 CAPjTULO 8
desean vivir dentro de sus Iimites. Para aquel que pueda llegar a afirmar
que controla el pais, es mucho 10 que esta en juego. Si incluimos su por-
ci6n del mar Caspio, Kazajstan contiene en potencia una enorme riqueza
mineral, incluidas unas reservas de petroleo de entre 40 y 178 mil mill ones
de barriles, 10 equivalente al consumo total de petr61eo de los Estados
U nidos en un cuarto de siglo (Ingwerson, 1997: 1). Aunque no sea rival
para Afganistan en la producci6n de drogas, el Kazajstan rural produce
considerables cantidades de cannabis y opio. La cocaina, otras drogas y
una amplia gama de valiosos productos de contrabando Iluyen a traves del
pais, mientras las bandas y los cargos se reparten los grandes beneficios.
Adernas, antes de la crisis econ6mica de los afios de 1990, Kazajstan apor-
taba una porci6n sustancial del grano comercial de la Uni6n Sovietica. Si
el Estado llega a establecer alguna vez un sistema eficaz de impuestos y de
inversi6n, contara con abundantes ingresos para gastar, por no mencionar
las fortunas que se pueden ganar con empresas capitalistas (vease Feige,
1998).
Los aspirantes a controlar dicho Estado se encuentran profundamente
divididos en categorias etnicas, A principios de la decada de 1990, los de-
m6grafos consideraban que un 44 por ciento de la poblaci6n eran kazajos;
un 36 por ciento, rusos, y sobre un 10 pOl' ciento, europeos de otras va-
riedades. El 10 pOl' ciento restante pertenecia a un centenar de otras na-
cionalidades, de origen principalmente asiatico (Naciones Unidas, 1995:
I, 6). Para 1997, los cargos piiblicos de Kazajstan sostenian que un 50,6
por ciento de la poblaci6n era kazaja, y s610 un 32,2 pOl' ciento rusa
(Smith et al., 1998: 153). La proporci6n de personas que se identificaban
como kazajos iba en aumento gracias a 1a combinacion del diferencial en
fertilidad, la salida de rusos, la inmigraci6n desde Asia central y (muy
probablemente) el cambio en la identidad declarada de muchas personas
de ancestros mixtos. No obstante, los que elaboraron el borrador de la
Constitucion de 1995 tuvieron que enfrentarse al hecho de que la nacio-
nalidad predominante en el pais no representaba mas de la mitad de la po-
blacion, y de que la lengua franca del pais no era el kazajo, sino el ruso.
De hecho, muchos de quienes se consideran a si mismos kazajos han
crecido como hablanres rusos monolingues, y solo con presiones estan
aprendiendo a1gunas nociones de kazajo, Lo maximo que pueden esperar
las autoridades kazajas es que la nueva generacion sea bilingiie en kazajo
y en ruso. Aun asi, las previsiones son sombrias si no se realiza un esfuer-
zo mucho mayor de transformacion cultural y se disminuyen considera-
blemente los vinculos con Rusia. El nacionalisrno kazajo no reside en una
identificacion ampliamente compartida de la poblacion con una cultura
unitaria. Pivota sobre la pretension de los lideres de representar a esa po-
blaci6n en el escenario internacional.
NACIONALISMO. DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA pOL1TICA 289
En Kazajstan, volvemos a observar los mecanismos de las espirales de
oportunidades, el cambio de identidades, la competencia y la correduria,
pero desde uri angulo muy diferente. Los lideres kazajos afirman ser co-
munistas, kazajos y/o gobernantes por derecho de una entidad soberana
que se ha visto transformada con una velocidad vertiginosa en respuesta a
los cambios en su entorno externo, sobre todo de las relaciones de Rusia
con las demas repiiblicas sovieticas, El cambio de identidad se produjo va-
rias veces en el mismo proceso, segun iba cambiando e iba disminuyendo
la capacidad y la disposici6n de las autoridades centrales sovieticas a cer-
tificar y apoyar las identidades de los miembros leales ala Uni6n. La com-
petencia entre dos veces en escena: en las luchas por hacerse con los re-
cursos de Kazajstan y en las cambiantes coaliciones entre las fuerzas de
Nazarbaev, Gorbachov, Yeltsin y otros lideres de repiiblicas. La corredu-
ria sigui6 siendo crucial en los mismos dos frentes: como conexion entre
la identidad kazaja y el poder del Estado dentro de Kazajstan, por un la-
do, y en forma de la monopolizaci6n, por 10 general con exito, por parte
de Nazarbaev de las relaciones entre Kazajstan y el resto del mundo, por
el otro. La agil alternancia de Nazarbaev entre sus patrones rusos y la au-
sencia de patron constituyo en sf misma un tour de force de correduria.
LA INTEGRACION ITALIANA VERSUS
LA DESINTEGRACION SOVIETICA
Tomada como un todo, y ciertamente por sus resultados, 1aunificaci6n
contenciosa de Italia entre 1859 y 1870 parece un Ienomeno bien distinto
de la desintegraci6n de la unidad sovietica entre 1985 y 1995. Y10fue. En
el primer caso, una potencia regional poco legitimada integro a un con-
junto diverso de regiones en un Estado debil pero centralizado por medio
de la conquista, la contienda y la correduria, y evito los nacionalismos se-
paratistas durante la mayor parte de su historia unificada. En el otro caso,
un Estado fuerte que aparentemente habia ejercido una fuerte hegemonia
sobre un extenso Imperio durante 74 afios se desintegro rripidamente.
Sin embargo, ambos trascendentales episodios implicaron la interac-
ci6n de un nacionalismo liderado por el estado y otro que aspiraba a la
creacion de un estado con la integracion y la desintegraci6n nacional. En
ambos casos, reivindicaciones y conflictos que resultaria forzado definir
como esencialmente nacionalistas convergieron en episodios que la historia
ha etiquetado como nacionalisrnos. Y, aun mas importante para nuestro
prop6sito, aunque avanzaron en direcciones opuestas, los dos episodios
290
CAPfTULO 8
implicaron algunos de los mismos mecanismos causales. Operando en di-
ferentes contextos yen diferentes secuencias y combinaciones, produje-
ron unos resultados ampliamente distintos: un estado nuevo y duradero,
aunque debilrnente integrado, unido por la correduria, por un lado; una
pleyade de estados mas 0 menos independientes, por el otro.
Evidentemente, podriarnos apuntar a otros mecanismos comunes a
ambos episodios, por ejernplo: el compromiso, la amenaza ala identidad,
la represion, la innovacion tactica y la radicalizacion que hemos resaltado
en otros contextos. Hemos escogido las espirales de oportunidades, el
cambio de identidades, la cornpetencia y la correduria por dos razones: en
primer lugar, porque tuvieron papeles bien destacados en ambos episo-
dios; en segundo lugar, porque ayudan a explicar algunas caracteristicas
desconcertantes de esos mismos episodios.
En el caso de Italia, ya no deberia desconcertarnos que un conjunto de
sistemas politicos tan diseminado y heterogeneo se coaligara en torno a un
programa nacionalista y a una monarquia constitucional-y, especial-
mente, se sobrepusiera a la oposicion de una Iglesia con un poder consi-
derable. La rnovilizacion y la contramovilizacion de los competidores por
el pastel nacional (p. ej.: Cavour, Garibaldi, Mazzini y sus respectivos
seguidores) siguio la logica de una espiral de oportunidades; provoco ra-
pidos cambios de identidad de los activistas politicos que se habian movi-
lizado inicialmente contra enemigos locales 0 regionales; implico la com-
petencia directa por un poder nacional internacionalmente reconocido, y
dependio en gran medida de la correduria que ejercieron tanto los revolu-
cionarios veteranos como los detentadores del poder regional. Regimenes
de larga implantacion como el de los Borbones en el sur de Italia queda-
ron descertificados por una cornbinacion de revuelta interna y descertifi-
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cacion internacional. Unas alianzas ternporales acabaron cristalizando en
unos pactos de gobierno duraderos. Un Estado desvencijado pero dura-
dero, con una aceptacion a regafiadientes pero efectiva de la prioridad de
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este por encima de otras autoridades, surgio de unas luchas que facilmen-
te podrian haber terrninado 'con la perdida de territorios en favor de los
estados adyacentes, con la creacion de varios estados rivales con progra-
mas antiteticos 0 con elregreso al statu quo previo.
')
En la debacle de la Union Sovietica, los puntos desconcertantes que
identificamos anteriormente eran:
NACIONALISMO, DESINTEGRACI6N NACIONAL Y CONTIENDA pOLfTICA 291
3. ~ o m o es que, entonces, son tantos los detentadores del poder del
viejo regimen que reaparecen en posiciones de poder despues de la
gran transforrnacion?
Las espirales de oportunidades, el cambio de identidades, la com-
petencia y la correduria no responden totalmente a esas preguntas. No
obstante, una clara cornprension de como Iunciono la correduria en los
iiltimos alios de la Union Sovietica ayuda a explicar como unos lideres
regionales cuyo poder dependia de la negociacion entre Moscii y las cir-
cunscripciones regionalesIavorecidas por este pasaron tan rapidarnente
de un comprorniso aparentemente tenaz ala resistencia directa. El rapido
ascenso de la afirmacion nacional y etnica y el rapido paso de esta a la con-
frontaci6n violenta dependio de la concatenacion de los cuatro mecanis-
mos -como cuando, por ejernplo, la amenaza de una republica de aban-
donar la Uni6n aumentaba la eficacia de la amenaza de otra republica de
abandonarla, Los detentadores del poder en el viejo regimen reaparecie-
ron, en parte, porque se apropiaron de partes del viejo Estado, 10 que no
es uno de los mecanismos que hemos estudiado en profundidad en este
capitulo. Pero esas mismas personas tarnbien respondieron y contribuye-
ron al paso de las identidades comunista y sovietica a las identidades na-
cionales, no en terrninos de identidades de una gran antigiiedad, sino en
los terminos que ponia a su disposicion un Gobierno mediado por los co-
rredores de una Union Sovietica que se desintegraba.
Aunque podriamos intentar asimilar la unificaci6n italiana a los mode-
los existentes para la democratizaci6n 0 la Iorrnacicn de estados y la de-
sintegraci6n sovietica a los modelos existentes de revolucion 0 de declive
imperial, 10 que nos ensefia nuestro analisis va justamente en la direccion
opuesta, En lugar de considerar esos episodios en su totalidad como casos
de unos procesos especficos a gran escala que funcionan segun sus pro-
pias leyes, ganamos mucha mas potencia explicativa si los examinamos de
cerca en busca de mecanismos politicos que operan en una amplia gama de
contiendas. La misma lecci6n nos ofrece el analisis de nuestro tercer pro-
ceso de gran escala: la dernocratizacion.
1. ~ Como pudo desintegrarse visiblemente en cinco 0 seis alios una
economia politica que parecia tan solida, centralizada, autoritaria y
rica en recursos?
2. ~ o r que una cantidad tan grande de las reivindicaciones contencio-
sas iban encauzadas hacia la autoafirrnacion etnica y nacional?
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L'a democratizaci6n
contencrosa
LADECOROSASUIZAYELTUMULTUOSOMEXICOFORMANUNAEXTRANA
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hacialademocraciacontribuyeavincularladernocratizacionconlacon-
tiendapolftica,Dejaclaroque, apesardetodaslasdiferencias,tantoSuiza
comoMexicollegaronalos desigualesgradosde democraciade los que
hoygozanmedianteunaintensacontiendapopular.Muestraquecomen-
zarenunau otradireccion-atravesde unacentralizacionlideradapor
losfranceses_enSuiza yparmediodeunarevolucionpopularenMexico-
_no determinanecesariamentelasdireccionesfuturas.Subrayael hechode
queexistenitinerariessorprendentementedistintoshaciala democracia,
ycada trayectoriadejaunasmarcassignificativasenlasformas depolitica
publicaqueprevaleceran,Porultimo,identificaunosmecanismos recu-
rrentesque aparecendeformaimportanteenladernocratizaciontantoco-
moenotrosprocesospoliticoscontenciosos.
EnSuiza,enMexico0 en cualquierotrolugar, explicarlademocracia
requiereidentificarlos mecanismos causalesrecurrentesque dernocrati-
zanunsistemapolitico,adernasdeespecificarlascondicionesqueafectan.
alaaparicionyconcatenaciondedichosmecanismos(Tilly,2000).Larna-
yoriadelas teoriasde la democratizacionbiense detienenen laespeci-
Iicacicnde lascitadascondiciones(p. ej., lamodernizacionsocioecono-
mica), bienpasandirectamenteala descripcionde comoseha producido
295
294 CAPITULO 9
la democratizaci6n (es decir, mediante transacciones exitosas entre las eli-
tes). Este capitulo identifica algunos procesos generales (cornbinaciones y
secuencias de mecanisrnos) que pertenecen al espacio analitico existente
entre condiciones y descripciones. En particular, identifica procesos que
(a) aislan la politica publica de las desigualdades categ6ricas prevalecien-
tes y/o (b) integran las redes de confianza en la politica publica. 5egun el
precedente sentado por los capitulos anteriores, se escogen unos pocos
mecanismos para prestarles una atenci6n particular: la formaci6n de coa-
liciones interclasistas, la cooptaci6n central de los intermediaries, la diso-
luci6n de las redes patr6n-cliente y el mecanismo ya familiar de la corre-
duria.
La comparaci6n de Suiza y Mexico tarnbien revela las serias limitacio-
nes a que se enfrentan todas las explicaciones de la dernocracia desde una
de las siguientes perspectivas:
- como secuencia estandar de pruebas que se pasan 0 se suspenden,
- como expresion de las actitudes ptiblicas 0 de la cultura publica pre-
dominantes,
- como trabajo de artesania de lideres habilidosos,
- como resultado mas 0 menos probable del crecimiento econ6mico,
- como combinaci6n de varios de esos elementos.
Resaltaremos el papel de la contienda politica en la democratizaci6n y
sefialarernos algunas paradojas y algunos puntos reveladores que ayudan
a explicar las vueltas que da la democracia, A continuaci6n, especificamos
dos vias generales hacia la democratizaci6n -la de un estado debil y la de
uno fuerte-, y las ilustramos ambas con los casos de Suiza y Mexico. Por
ultimo, nos concentramos en dos procesos que contribuyen a explicar la
dinamica de ambas vias y compararemos los resultados contrarios que es-
tos produjeron en nuestros dos casos tan poco comunes.
DEFINICIONES Y VIAS
(C6mo reconocemos la dernocratizacion cuando la vemos? Las defini-
ciones que hay en funcionamiento de la democracia se dividen en tres ca-
tegorias superpuestas: criterios sustantivos que resaltan las cualidades de
las experiencias humanas y de los lazos sociales; criterios constitucionales
que resaltan procesos legales tales como las elecciones y los referendums;
criterios basados en los procesos politicos que resaltan las interacciones en-
LA DEMOCRATIZACI6N CONTENCIOSA
tre los actores politicamente constituidos (para un repaso y una critica de
tales criterios, veanse Bratton y van de Walle, 1997; Collier y Levitsky,
1997; Dawisha, 1997). La definici6n que nosotros preferimos cae de Heno
dentro de la categoria que atiende a los procesos politicos. Para nuestros
fines presentes:
Un regimen es dernocratico en la medida en que la ciudadania se en-
cuentra gel1eralizada y es igual para todos y autonorna, celebra consultas
vinculantes a los ciudadanos en general con respecto a las actividades del
gobiernoy de su personal y protege a los ciudadanos frente a actuaciones
arbitrarias de los agentes del gobierno.
Preferimos una definici6n como esta, basada en procesos politicos,
porque: (a) capta gran parte de 10 que los te6ricos de la democracia, desde
Arist6teles, han querido describir, sin los inconvenientes habituales de las
definiciones sustantivas y constitucionales; (b) sinia la democracia dentro
de un campo de variaci6n de las caracteristicas y practicas de los regime-
nes causalmente coherente y mas general; (c) clarifica las conexiones cau-
sales entre contienda popular y democratizacion, una relaci6n muy mal
entendida pero cruciaL
Los regimenes varian, entre otras cosas, en amplitud (la proporci6n de
todas las personas bajo la jurisdicci6n del gobierno que pertenecen a los
miembros del sistema politico), en igualdad (la medida en que las perso-
nas que pertenecen a los miembros del sistema politico tienen una auto-
nomia similar y un acceso similar a los agentes y recursos del gobierno),
en consulta (la medida en que los miembros del sistema politico ejercen un
control colectivo vinculante sobre los agentes, los recursos y las activida-
des del gobierno) y, por ultimo, enprotecci6n (el blindaje de los miembros
del sistema politico y sus votantes frente a la actuaci6n arbitraria de los
agentes del gobierno). La amplitud, la igualdad, la consulta y la proteccion
varian de forma parcialmente independiente. Los regimenes autoritarios
populistas, por ejernplo, han disefiado normalmente una amplia e iguali-
taria pertenencia al sistema politico que se cornbina con una consulta li-
mirada y una escasa protecci6n. Sin embargo, para simpliticar las cos as,
podemos combinar amplitud, igualdad, consulta y protecci6n en un haz
de variables que denorninamos consulta protegida. Cuando la consulta
protegida a1canza niveles elevados, podemos empezar a hablar de demo-
cracia. Estrictarnente, pues, la democratizaci6n no es consecuencia de
cambios en la politics publica, sino de un tipo especial de alteraci6n de la
politica publica.
Si la democracia implica, por definici6n, niveles altos de consulta
protegida, en terrninos practicos tambien requiere de la instituci6n de la
ciudadania. La ciudadania consiste, en este contexto, en derechos y obli-
gaciones rnutuos que vinculan a los agentes del gobierno a categorias en-
297
I
296 CAPiTULO 9
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,
, Zona
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Via idealizada
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, Capacidad
,
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,
,
, ,
, ,
, ,
,
, ,- B
,
,
,
,
,
,
,
,
I
Consuttaprotegida
FIGURA 9.1 La democratizaci6n efectiva
terasdepersonassujetasalaautoridaddel gobierno;categoriasquevie-
nen definidas principal 0 exclusivamenteporlas relaciones generales
conungobiernoespecifico,mas queen referenciaaunas relacioneses-
pecialesconlos gobernantes0 ala pertenenciaacategoriasbasadas-en
rasgosimputadospermanentescomolaraza,laetnia,elgenero0 lareli-
gion.La ciudadaniafortalecela amplitudy la igualdadde laparticipa-
."(1
cionpoliticaaldefinirlimites entreaquellossegmentosde lapoblacion
que sony no sonelegiblesparadiferentesgradosdeconsultasvinculan-
tes y de protecci6n.
La figura 9.1esquematizalalineade razonamientoque sigue aconti-
nuacion.Allidondeprevalecenunacapacidadbajadel gobiernoy escasa
consultaprotegida,lavidapoliticatranscurreenunatiraniafragmentada:
conmultiplesfuerzas coercitivas, despotasde pequeiiaescalaycompeti-
doresporelpoderamayorescala, perosin ungobiernocentraleficaz.
LA DEMOCRATIZACr6N CONTENCIOSA
La esquinaopuestadeldiagramaenmarcalazonadelaciudadania:de-
rechosy obligacionesmutuosquevinculanalos agentesdel gobiernoa
categoriasenterasdepersonassujetasalaautoridaddelgobierno;un asca-
tegoriasdefinidasprincipal0 exclusivamenteporlasrelacionesconelgo-
biernomas queen referenciaaunasrelacionesespecialesconlos gober-
nantes 0 a la pertenencia a categorias basadas en rasgos imputados
permanentescomolaraza, laetnia,elgenero0 lareligion.
En elpuntoAdelazonatriangulardel diagramaque representalaciu-
dadanfa,1acombinaciondelaconsultapocoprotegidaconunacapacidad
gubernamentalextremadamentealtadescribeun estadomuyestrictamen-
tereglamentadoque podrfamosllamartotalitario,La Alernanianaziilus-
tralos procesospoliticospresentesen elapice,0 nadir, de dichopunto.
En elpuntoB,laconsultaprotegidaha alcanzadosu gradomaximo,pero
lacapacidaddelgobiernoestan baja queelregimencorreelriesgodesu-
frir ataquesinternosyexternos.LaBelgicadelsigloXIX no lleg6atalpun-
to, perosiquetendiohaciaelamenudo(Deneckere,1997). EIpuntoC
-maximacapacidad gubernamentaly maximaconsultaprotegida- es
probableque seencuentrevacio acausadelaincompatibilidaddeunaca-
pacidadextremadamentealta conlaconsult aprotegida.Nuestralinea de
razonamientonos llevaalocalizarunade laszonasdeautoritarismoenla
esquinasuperiorizquierdadel diagrama,superpuestaalade laciudada-
nia,perosinagotarlaenmodoalguno.Tambiensugiereunaviaideal para
lademocratizaci6neficaz:laque concedeigual pesoalos incrementosde
lacapacidaddel gobiernoy alos de laconsultaprotegida,hastallegaral
puntoen elqueentramos en la zona de la ciudadania,paradesacelerar
despues[acapacidaddelestado,y acabarreduciendolacuandosealcanza
unalto gradodeconsultaprotegida.
LA CONTIENDA Y LA DEMOCRATIZACION
Todoeso nos lleva alacontiendapolitica.Decirque lademocratiza-
cionsignificaun cambioenlared hacia laconsultaprotegidaquieredecir,
por10 menos,que: (a)algunosgruposdeseanque seproduzcatal cambio
y estandispuestosarealizargrandesesfuerzosparahacerloefectivo;(b)
dichos grupospuedenser elites gubernamentales,contraelites,genteque
10reivindicaporinterespropio0 algunacombinaciondeentretodosesos
grupos;(c) esprobableque otros queveanamenazados los derechosy
privilegiosde losque gozanseopongan;peroque (d), retrospectivamen-
te, muchosde sus esfuerzosno los reconozcanni los reivindicadoresni
298 CAPfTULO 9
LA DEMOCRATIZACI6N CONTENCIOSA 299
los receptores de las reivindicaciones en forma de demandas de demoera-
cia. La democratizaci6n, en otras palabras, no es una iinica cosa, sino el
resultado contingente de la interacci6n entre un cierto mimero de reivin-
dicaciones y contrarreivindicaciones. La reivindicacion contenciosa pro-
duce nuevos cuadros de relaciones que operan a traves de la consulta
protegida entre reivindicadores y contrarreivindicadores de bienes publi-
cos. Todo eso significa que (e) al igual que nuestras trayectorias de la con-
tienda, la democratizaci6n no es un proceso finito y lineal y que (f) las
diferentes formas de contienda y los diferentes procesos contenciosos que
hemos estudiado en los capitulos precedentes -los movimientos sociales,
las revoluciones, la guerra, el nacionalismo, los conflictos laborales-
pueden combinarse para general' consulta protegida.
Los procesos contenciosos tarnbien pueden combinarse para desviar a
los sistemas politicos de la democratizaci6n, no s6lo porque haya gente
que se oponga a la democracia misma, sino tarnbien -y, probablemente,
sobre todo- porque las reivindicaciones efectuadas en nombre de la de-
mocracia amenacen a sus intereses. Es tanta la frecuencia con la que tales
contrarreivindicadores han desviado a sus paises del curso de la demoera-
cia que algunos observadores bienintencionados interpretan la contienda
misma como una amenaza a la democracia. Cuentan con numerosos casos
que los apoyan: las lucius de la Republica espanola que llevaron a la
Guerra Civil y al franquismo; la caida de la Republica de Weimar y el es-
pacio que est a dej6 al nacionalsocialismo aleman; la combinaci6n de re-
vuelta rural y mil it ancia que perrnitio la ascensi6n al poder de Mussolini
en Italia (Linz y Stepan, 1979).
Pero se trata de casos de desvio dernocratico. La democracia es resulta-
do de la contienda popular, ala cual moviliza y remodela. Dos de las ca-
racteristicas de la relaci6n de interdcpendencia entre democracia y con-
tienda nos ayudan a dar cuenta del porque de esa impresi6n erronea de
que son incompatibles. En primer lugar, en general, la dernocratizacion li-
mita notablemente las formas de reivindicaci6n publica colectiva que re-
presentan una amenaza para la vida 0 para la propiedad, y las sustituye
por variedades de interacci6n muy visibles pero menos directamente des-
tructivas. En segundo lugar, en la media de los regimenes dernocraticos,
las amenazas y las intenciones declaradas de actual' de un cierto modo (en
lugar de las acciones directas no negociables) ocupan una posici6n mucho
mas central en la politica popular que la que oeupan en los regimenes no
dernocraticos. No obstante, en realidad dichas amenazas llevan de vez en
euando al conflicto abierto, si no carecerian de credibilidad.
Nuestro problema analitico, pues, es descubrir c6mo y pOl' que los re-
gimenes avanzan en la red hacia la consulta protegida, sobre todo euando
dichos avances los hacen entrar en la estrecha zona de la ciudadania y la
democracia. Nuestro problema empirico es entender c6mo y cuando la
contienda politica lleva hacia dicha zona. Como muchos regimenes que
entran en la via hacia la democracia se alejan despues de esta, podemos es-
perar que la soluci6n a nuestro problema analitico primario nos ayude
tarnbien a explicar por que se produce la desdemocratizaci6n. Como al-
gunos procesos espectacularmente contenciosos generan democracia,
otros no, y otros 10 hacen de manera fragil, el hecho de reseguir los pro-
cesos de contienda de manera comparativa nos llevara tambien a abordar
nuestro problema analitico.
VIAS FUERTES Y DEBILES HACIA
LA DEMOCRACIA
El avance hacia la consulta protegida se solapa con otra dimension im-
portante: fa capacidaddef gobierno. La capacidad es el grado de control
que tienen los agentes gubernamentales sobre los cambios en la condici6n
de las personas, las actividades y los recursos del territorio sobre el que el
gobierno ejerce su jurisdicci6n. Excepto a muy pequefia escala, no hay de-
mocracia que sobreviva sin una sustancial capacidad gubernamental. Eso
es cierto por razones tanto internas como externas. Internamente, mante-
ner la proteccion, la consulta, la igualdad y la amplitud en contra de las
maniobras de los actores domesticos mas poderosos que tienen un incen-
tivo para subvertirlas requiere una sustancial capacidad de gobierno.
Externamente, los gobiernos que no poseen una capacidad sustancial son
vulnerables a la subversion, al ataque 0, incluso, a la conquista por parte
de bandidos, rebeldcs, guerrillas y gobiernos extranjeros.
Dentro del espacio de la Figura 9.2 podemos imaginal' dos trayectorias
extremas que llevan de una tirania menor a alguna clase de democracia.
Una via de estado debif que comprende una expansi6n al inicio de la
consulta protegida, seguida mucho mas tarde de un fuerte aumento de la
.r
capacidad del gobierno, 10 que nos lleva a entrar en la zona de la ciudada-
nia desde abajo. Solo unos pocos de los estados modernos siguieron com-
pletarnente esta trayectoria, porque la mayoria de los que la iniciaron su-
cumbieron a la conquista 0 ala desintegraci6n.
Una via de estado fuerte que cornprende la expansion al inicio de la ca-
pacidad del gobierno, la entrada en la zona de autoritarismo, la expansi6n
de la consulta protegida gracias a una fase autoritaria de ciudadania, para
que por fin surja un regimen menos autoritario, mas democratico, pero
que todavia mantiene una capacidad alta.
301
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300 CAPiTULO 9
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Zona
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Capacidad ,
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del gobierno
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, Estado debil
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Estado u ~
Consulta protegida
FIGURA 9.2 La via del estado fuerte hacia
la democracia versus la del estado debit
Dos breves ejemplos de desvios de la via hacia la democracia en los ca-
sos de la via del estado debil y la del estado fuerte bastaran para ilustrar la
cantidad de modos que existen de abandonar el camino que lleva de la ti-
rania ala consulta protegida. Desde la perspectiva de su enorme clase no-
ble (aunque seguramente no desde la de sus mercaderes y carnpesinos), el
gobierno de Polonia en el siglo XVIII temblaba ante la llegada de la consul-
ta protegida. Gracias, despues de todo, ala intervencion con mana dura de
las potencias vecinas, los nobles polacos elegian a su rey, a veces 10 depo-
nian, y normalmente mantenian unos ejercitos propios que sobrepasaban
ampliamente al ejercito real. Al tratarse de un Estado compuesto, Polonia
carecia notablemente de capacidad, tanto que las rebeliones de cosacos y
dernas casi destruyeron el Estado a mediados del siglo XVIII. Las conquis-
tas desde el exterior por la parte rusa, prusiana y austriaca asfixiaron la
LA DEMOCRATIZACI6N CONTENClOSA
existencia de Polonia como Esrado autonomo desde 1795 hasta la Primera
Guerra Mundial.
Venecia siguio una asombrosa version de la trayectoria del estado fuer-
te, pero no llego a estar proxima a la democracia hasta finales del siglo XIX.
Los mercaderes, piratas y guerreros venecianos construyeron uno de los
estados mas depredadores y eficaces de entre los siglos X y xvy crearon
un Imperio fragmentario que se extendia alrededor de gran parte del
Adriatico y del Mediterraneo oriental. Una estrecha y estratificada oligar-
quia se enriquecio con el comercio y la rapifia, pero no perrnitio que el
grueso de la poblacion veneciana -ni en casa, ni fuera de casa- opinara
. sobre tern a alguno relacionado con los asuntos piiblicos. Los dux electos
procedfan exclusivamente de las capas mas altas de los patricios venecia-
nos. Incluso durante el relative declive del poder comercial de Venecia
despues de 1600, la Republica de Venecia segufa siendo el instrumento de .
una pequefia clase dominante. Con la invasion de Napoleon en 1797, cla-
ro esta, Venecia participo temporal mente del nuevo regimen italiano de
instituciones representativas. La Republica despues restaurada lucho del
lado de los dernocratas europeos y perdio, en 1848, para caer en manos
austriacas hasta 1866. Solo despues de unirse al recien formado Reino ita-
liano evoluciono Venecia hacia una regimen limitado pero relativamente
:
duradero de consulta protegida.
A 10 largo de los ultimos dos siglos, pocos casos reales han servido de
muestra a extremos tan dramaticos como los de la Polonia del Antiguo
Regimen y la Venecia de los siglos XIV a XIX. En la mayoria de los casos, el
curso ha sido mas erratico, con periodos de regresion y cambios repenti-
nos en ambas dimensiones. La gran mayoria de las historias han entrado
en un momenta u otro en la Zona del autoritarismo. Sin embargo, en todos
los casos de dernocratizacion estuvo presente alguna version de tres pro-
cesos criticos: elaislamiento parcial de la politica publica de las desigual-
dades rnateriales, la integracion parcial de las redes privadas de confianza
en la politica publica y el establecimiento de la consulta protegida en la ru-
tina de la politica publica. En el caso de los regfmenes que siguieron la tra-
yectoria del estado fuerte, dichos procesos implicaron el desmantela-
miento del aparato del autoritarismo, En el de los regfmenes que siguieron
la trayectoria del estado debil, jugaron un papel central el desarrollo ab-
soluto de la capacidad del estado y el compromiso de este con la consulta
protegida. En los casos intermedios, la transformacion de una capacidad
creciente del estado en un sistema politico democratico genera lucha tras
lucha.
La dernocratizacion, asi pues, no se produjo nunca sin una intensa con-
tienda. Pero solo en condiciones especiales la contienda produjo movi-
mientos en la red lucia la dernocracia, En las tres trayectorias idealizadas
303
302 CAPiTULO 9
hacia la consulta protegida -la del estado fuerte, la del estado debil y la
intermedia-, estuvieron presentes el aislamiento de la politica protegida
respecto de la desigualdad material, la integracion de las redes de confian-
za en la politics publica y la transiormacion de la politica publica. Dentro
de cada uno de esos procesos, aparecieron repetidamente mecanismos ca-
racteristicos tales como la Iormacion de coaliciones transversales entre
clases.
Nosotros utilizaremos dos casos poco comunes -uno de ellos instau-
,,/
ro una democracia rudimentaria hace mas de un siglo, el otro se encuentra
hoy en dia en la front era de esta-e- para examinar algunos de los procesos
.y los mecanismos tipicos de las vias del estado fuerte y el estado debil ha-
cia la consulta protegida. En aras de nuestros objetivos analiticos, repasa-
remos someramente la historia inicial de nuestros dos paises e ignorare-
mos la mayoria de los mecanismos de cambio que contribuyeron a la
democratizacion para centrarnos en dos de los procesos que sirven de
punto de contraste entre nuestros casos: el aislamiento de la politica pu-
blica respecto de la desigualdad material y la integracion de las redes de
confianza en la politica publica. Dentro de esos dos procesos, resaltamos
unicamente cuatro mecanismos causales importantes: la Iormacion de
coaliciones transversales entre clases, la cooptacion central de los inter-
mediarios, la disolucion de las redes patron-cliente y la correduria.
A la entrada del siglo XXI, Suiza representa una de las democracias
mas antiguas del mundo. Del siglo XIX, ha mantenido una aire oligar-
quico y una estructura de mosaico, pero dirige sus asuntos publicos
mediante la consulta de los ciudadanos, ofrece una proteccion sus tan-
cial de las personas que poseen la ciudadania y, por 10 general, mantie-
ne la contienda contenida dentro de los lirnites de las formas prescritas
y toleradas de expresiori que 150 afios de experiencia dernocratica han
establecido como norma. Por el contrario, a 10 largo de la mayor parte
de su historia posrevolucionaria, Mexico ha otorgado a susinstitucio-
nes casi dernocraticas un contenido autoritario. Aunque las elecciones
han producido un relevo regular en la Presidencia y dernas cargos pu-
blicos, los partidos perdedores han cuestionado con frecuencia la lim-
pieza de las elecciones. Hasta hace poco, los partidos de la oposicion
eran incapaces de hacer que se tambaleara el dominio de la nacion por
parte de la coalicion gobernante. En diversas regiones, la guerrilla bu-
Ilia y, de vez en cuando, explotaba, Y los ciudadanos seguian recibien-
do un trato desigual por parte de los cargos del Gobierno, des de la policia
hasta los presidentes. Solo en el afio 2000 se llego a producir la alternancia
pacifica en el poder presidencial. Aun asi, si comparamos la situacion ac-
tual con su historia autocratica del siglo XIX, Mexico ha avanzado hacia la
democracia.
LA DEMOCRATlZACr6N CONTENcrOSA
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Zona
de ciudadania
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Suiza ,
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Consulta prolegida
FIGURA 9.3 Las vias suiza y mexicana hacia
la democracia, 1750-1990.
La comparaci6n de Suiza y Mexico plantea dos cuestiones acerca de los
diversos caminos que llevan de la tirania 0 la oligarquia a la democracia.
La figura 9.3 situa dentro del espacio las trayectorias idealizadas de
Mexico y de Suiza desde 1750 hasta 1990. Estas muestran que Mexico se
encuentra mas proxima a la via del estado fuerte y Suiza a la del estado de-
bil. Ninguno de los dos paises sigue de cerca la version extrema de dichas
vias que esbozamos en los casos de Polonia y Venecia. Y eso es todo 10
que la figura muestra. Deja por explicar los procesos que generaron la pre-
coz semidemocracia de Suiza en 1848 y el semiautoritarismo de Mexico
despues de 1928.
305 304 CAPITULO 9
PROCESOS Y MECANISMOS DE CAMBIO
D6ndecabe buscarlas explicaciones? La democratizaci6nsurgede
loscambiosque seproducenen lainteracci6nde tres conjuntosde rela-
cionessocialescausalmenteinterdependientesperoanaliticamentesepa-
rabies: lapoliticapublica,ladesigualdady las redes de confianza;cam-
bios todosellos conectadosconlos cambiosen elentornodel regimen.
Enelcursode lademocratizaci6n,el gruesode lapoblaci6nsujetaaun
gobiernoadquiereunosderechosvinculantes,protegidosyrelativamen-
)
te iguales sobrelos agentes,las actividadesy los recursosdel gobierno.
Enunprocesovinculadoaeste, disminuyela desigualdadentrecatego-
{!
rias en aquellasareas de lavidasocialqueconforman0 apoyandirecta-
mentelaparticipaci6nen lapoliticapublica.Porultimo,seproduceun
cambiosignificativoen elenclavede las redespersonalesen las quese
apoyanlaspersonascuandoemprendenproyectosde riesgoalargopla-
zo tales comoelmatrimonio,elcomercioalargadistancia,laasociaci6n
aun gremio,lainversi6n0 elahorro.Dichasredesvariandesdeeludirla
detecci6nycontrolporpartedel gobiernohastalaimplicaci6nen elsis-
temapoliticoylapresunci6nde que los agentesdel gobiernocumplinin
consus compromisosalargoplazo,Cuandolos tres conjuntosde cam-
bios intersectanapareceuna democracia efectivay duradera. La con-
quista,elenfrentamiento,larevoluci6ny lacolonizaci6naceleranave-
ces lademocratizaci6n,no porsus propiedadespeculiares,sinoporque
I..
intensificany aceleranlos mismosmecanismosquefavorecenlas trans-
formacionesdemocratizadorasdelas redesde confianza,deladesigual-
dadentre categorias y de lapoliticapublicaen el curso de un cambio
gradual.
Latabla 9.1enumera.lascombinacionesysecuenciasdemecanismosy
procesosque,enprincipio,seguneste argumento,esprobablequejue-
guen un papelenlademocratizaci6n.Eneste primerencuentrode nues-
troesquemaanaliticoconepisodioshist6ricoscornplejos,no exigiremos
pruebasque demuestrenqueestuvieronpresentestodosycadaunodedi-
chos mecanismoshipoteticos,Interpretaremosquelos resultadossones-
peranzadoressisecumplenlamayoriadelassiguientescondiciones:
- Los cambiosen lasredes deconfianzay enladesigualdadentreca-
tegoriasafectan alaamplitudyelcaracterdelaconsultaprotegida.
- Los cambios dentrode lapoliticapublicaafectan,asimismo,ala
arnplitudyelcaracterdelaconsultapublica.
- Los mecanismosyprocesosdedichoscambiosalteranengeneralla
implicaci6ndelosagentesgubernamentalesenlasredesdeconfianza.
LA DEMOCRATIZACr6N CONTENCIOSA
TABLA 9.1 Muestras de mecanismos y procesos que
favorecen Ia democratizaci6n
1.Desigualdad
- disolucion de loscontroles coercitivos queenesemomento prestan apoyo alasrelaciones de expotaclon
y al acaparamientodeoportunidades
- sducaciony comunicaciones quealteran lasadaptacionesqueenesemomentaprestanapoyoa lasrela-
cionesdeexplotacion y alacaparamiento deoportunidades
- edocacony comunicacionesquesuplantanlos modelosexistentesde orqanlzaclon,por10 quealteran la
srnulacion deladesigualdadenlaformaciondenuevas organizaciones
- igualacion de bienes y/o delbienestar entre lasdiversas categorias presentes enlapoblaclon engeneral
- aislamientodelasdesigualdadesexistentesentrelasdiversascategoriasdelapoliticapublica
2.Redesdeconfianza
- creaclondegarantiasexternasparaloscompromisosdelgobierno
- lncorporacion y expansion delasredes deconfianza existentes al sistema politico
- aosorclon 0 destruccion par partedelgobierno delasredes patron-cliente, previamente eutoncrnas
- desmteqraclondelasredesdeconfianzaexistentes
- expansiondelapobacionquecarecedeaccesoefectivoalasredesdeconfianzaparasusprincipalesem-
presasderiesgoalargoplazo
- aparklon denuevas oportunidades deriesgo alargoplazo fuera del control delasredes de confianza exis-
tentes
- aurnento sustancial delosrecursos del gobierno paralareducclon del riesqo y/olacornpensaclon deper-
didas
- curnplimiento visible por partedel gobierno desuscompromisos enbeneficio desustanciales nuevos seg-
mentosdelapobladon
3.Politicapublica
- forrnacion decoaliciones entre segmentos delasclases dirigentes y actores politicos constituidos queen
esemomentaestanexcluidosdel poder
- correduria decoaliciones entre categorias desiguales y/oredes de confianza distintas
- cooptacioncentral0 eliminaciondeintermediariospoliticospreviamenteautonornos
- contencionburocraticadelasfuerzasmilitarespreviamenteautonomas
- diso'ucion0 seqreqacion del gobiernodelasredespatron-clientenogubernamentales
- mposicon deestructurasypracticasdegobiernouniformesentodalajurisdicciondel gobierno
- ciclos demovflzacon-represion-neqoclacion durante loscuales actores excluidos enesemomenta actuan
colectivamentedemanerasqueamenazanlasupervivenciadel gobiernoy/odesusc1asesdirigentes,lare-
presion gubernamentalfracasa, seproducen luchas y sealcanzanecuerdos queotorgan unaposicionpoli-
tlcay/oderechospoliticosalosactoresmovilizados
- ciclosdeextracclon-reststencia-neqoclacionduranteloscualeslosagentesgubernamentalesreclamande-
terminadosrecursos queseencuentranbajo el control deredes nogubernamentales ydedicados a fines no
gubernamentales,losposeedores dedichos recursos seresisten, seproducen luchas y sealcanzanacuer-
dosenlosquelaspersonascedenlosrecursosperarecibengarantiascreiblesconrespectoaloslimitesde
futurasextracciones
I
306 CAPITULO 9
LA DEMOCRATIZACI6N CONTENCIOSA 307
- Los mecanismosyprocesosde dichoscambiosalteranen generalel
Sin embargo, esos mecanismos y procesos se combinaronde modo
aislarnientoexistenteentreladesigualdadentrecategorfasy lapoli-
muydistintoenSuizayenMexico.Contribuyeronalademocratizaci6n,
tica publica.
durantemuchotiempolimitada,peroestable,de Suiza,perotodaviano
- Losmecanismosy procesosde dichoscambiosafectanalaampli-
hanproducidounademocraciaestableenMexico.EnSuizaseapreciaan-
tud,laigualdad,lainfluenciavinculantey laprotecci6nde laparti-
tesunaviade estadodebilendichadirecci6n;enMexico,despues,unavia
cipacionpolitica,
de estadofuerteaunmuyprotestada.
- Laconfrontaci6n,lacolonizaci6n,laconquistaylarevoluci6ntie-
nensusefectos sobrela consultaprotegidaal aceleraralgunos de
. .
esos rrusmosrnecarusmosyprocesos.
- Unosmecanisrnosy procesossirnilaresafectanlasvias haciala de-
SUIZA
mocratizacionde SuizayMexico.
- Noexisteunesquemamas simple,mas potente0 mejorconocido
queexpliqueclaramenteambosepisodios.
La experienciasuizarepresentauncasu mas delperroquenollegaba
arnorder:latransici6naungobiernode representaci6nen presenciade
Complicariaexcesivamentenuestroanalisisprofundizaren cadauna
solidasdiferenciaslingiiisticasyreligiosas.Hacemuchotiempoqueexis-
de esasafirmaciones.Examinarernosdosdeellasparalasvias tandiferen-
tenimportantesdiferenciasentrelos cantonesgermanoparlantesdel nor-
tes deSuizayMexicohacialademocratizacion:los efectosde los cambios
te y eleste de Suiza,sus cantonesfrancoparlantesde laFronteradel oes-
enlasredesdeconfianzayen ladesigualdadcateg6ricasobrelaextension
te, su franja italoparlante del sur y sus enclaves rumanoparlantes del
yelcaracterde laconsultaprotegida.Nosotrossostenernosquelacombi-
sudeste.Dentrode lasregionesnominalmentegermanoparlantes,existen
naci6nde(a)unasredesde confianzaquepasanaimplicarseen elsistema
J profundasdiferenciasentrepoblacionesen los dialectosalernanesgene-
politicoy(b) elaislarnientode lasdesigualdadescateg6ricasde supresen-
ricamenteconocidoscomoSchwyzerdiitsch que,dehecho,funcionanco-
cia en el estado-aunquenonecesariamente su reducci6n- ayudan a
;1
molenguaspredilectasparalacomunicaci6noral.Sinembargo,canuna
producirladernocratizacion. Deunmodomas preciso,afirmamosque:
I
,I lineaconfrontacionaldominantebasadaen lareligiony heredadade la
- Laformaci6nde unacoalici6ntransversalentreclases (la creaci6n
de actuacionescoordinadasque traspasanunaFronteraimportante
entrec1ases) favoreceelaislamientodeladesigualdadentrelascate-
gorfas respectode lapoliticapublica.
. - Lacooptaci6ncentraldeintermediaries(laintegraci6nde corredo-
res previamenteaut6nomosy de lideresde lascategoriassubordi-
nadasen las coalicionesgobernantes)favorecelaintegraci6ndelas
redesde confianzaenlapoliticapublica.
- La disoluci6nde las redespatr6n-cliente(larupturade unascade-
nas asirnetricasypersonalistasde relacionesqueconeetanalos de-
tentadoresdel poderconsus subordinados)Iavoreceigualmentela
integraci6ndelas redesde confianzaenlapoliticapublica.
- La correduria(lavinculaci6nde dos0 mas enclavessocialesnoco-
nectadosen esemornentogracias aunaunidadquemediasus rela-
cionesrnutuasy/o conotrosenclaves)facilitalosdosprimerosme-
canismos:laformaci6nde coalicionesentreclasesy lacooptaci6n
centralde los intermediarios.
Reforma,los suizos raras veces se hanpeleadoporlas diferencias lin-
giiisticas.
Suizaesaiinmas remarcableporlavitalidadde susinstitucionesrepre-
sentativas,acornpafiadade unas estructurasestatalesconsiderablemente
debiles. Otrosregirnenes similaresde otraspartes de Europasucumbie-
ronpor10 general,comoeselcaso de Polonia,alainvasi6nporpartede
unosvecinosconunacapacidadsuperior(y menosdernocraticos).La to-
pograflade Suiza,su capacidadparaconvocarladefensamilitarenrno-
mentosde presi6ny las rivalidades entresus poderososvecinosIepro-
porcionaronunespaciopararespirarsimilaral espaciodel quegozaron
LiechtensteinyAndorra.Cualquierotracos aquequeramosexplicarsa-
bre elitinerariosuizohacialademocraciapasanecesariamenteparhablar
deunaintensaluchapopular,incluidaunaextensaacci6nrnilitar,Adernas,
elmismoprocesoque produjounGobiernocentralcanunamayorcapa-
cidad gener6 tambien la democracia restringida, aunque genuina, de
Suiza:comparadacan10 quehabiaantes,esta contemplaunaciudadanfa
relativamenteamplia-aunquedesigual-,laconsultavinculantede los
ciudadanosyunasustancialprotecci6nde los ciudadanosfrentealas ac-
ciones arbitrarias de los agentes gubernamentales.Perola trayectoria
309
308 CAPITULO 9
lucia la democracia pronto se alej6 de la via del estado fuerte, favorecida
por la ocupacion francesa, y la transici6n a la democracia se produjo me-
diante el encapsulamiento de enclaves de oligarquia local y de desigualdad
en su sistema federal.
Despues de constituir durante mucho tiempo un conjunto de feudos
beligerantes dispersos dentro de sucesivos imperios alemanes, las mayo-
ria de las areas suizas ganaron la independencia de facto con la Paz de
Basilea (1499) y de jure con e1 reconocimiento de la Federacion en la Paz
de Westfalia (1648). Su control de las rutas transalpinas de comercio, de
viaje y de movimiento de tropas otorgo a los diferentes segmentos de
Suiza un medio de supervivencia politica y comercial, pero tambien los
convirtio en objeto de una incesante intervencion por parte de las poten-
cias vecinas. La peculiaridad del orden social anterior de Suiza, obser-
vaba Karl Deutsch,
se expresaba en la singularidad de sus cantones montafiosos, Un canton monta-
iioso como Uri es un canton agricola con unos campesinos ricos, armados y
asombrosamente inforrnados. Se trata de una ciudad natural con montaiias en
lugar de murallas y pasos de montafia en lugar de puertas. Tarnbien es una region
agrfeola que acoge un estilo urbano de gobierno que se concibe a sf mismo como
una ciudad autogobernada. Mas aba]o, en las Tierras Medias, existe una liga de
los ciudadanos de ciudades-estado tales como Berna y Zurich con los campesi-
nos de sus propios cantones y, por 10 tanto, una forma distinta de relaci6n entre
los ciudadanos urbanos y los residences en el campo. As! pues, los derechos de
las poblaciones pequeiias estaban bien establecidos y el autogobierno de tales
poblaciones era bien respetado (Deutsch, 1976: 34-35).
Hasta fines del siglo XVIII, la Federacion seguia siendo poco mas que
una debil alianza de trece cantones con fuertes vincuios con los territorios
aliados de Ginebra, Grisons (Graugbiinden) y Vlais, y con algunos terri-
torios sometidos (p, ej., Vaud, Lugano, Bellinzona y Valtellina), Desde el
siglo XVI hasta el siglo XVIII, Suiza, por decision propia, se rnantuvo casi
completamente alejada de las guerras, pero proporciono tropas mercena-
rias de primera categoria a gran parte de Europa. Durante ese periodo, la
politica suiza funcionaba principalmente en los niveles local y cantonal:
esfuerzos orientados hacia el exterior para mantener alejadas a las dernas
potencias, esfuerzos dirigidos hacia el interior para ocuparse de unas
enormes disparidades y de las particularidades de los privilegios.
A 10 largo de toda esa epoca, los cantones individuales presentaban un
grado de deliberacion democratica que resaltaba entre la casi totalidad de
Europa, pero solo una limitada capacidad estatal, La antigua Confede-
racion, en sus ultimas decadas-, sefiala Jonathan Steinberg,
LA DEMOCRATIZACI6N CONTENCIOSA
era algo maravilloso, un mosaico de jurisdicciones superpuestas, costumbres an-
tiguas, privilegios y ceremonias carcomidos, irregularidades en las costumbres,
en la ley, en los pesos y en las medidas. A orillas dellago Luzern, la Republica in-
dependiente de Gersau prosperaba con sus 2.000 habitantes y gozaba de un gran
prestigio entre los teoricos politicos de su memento como el Estado libre mas
pequeiio de Europa. EI Iamoso profesor de Gotinga Friedrich Cristoph
Schlosser barajaba seriamente la idea de escribir una historia en varios volume-
nes de la Republica bajo un aspecto universal-historico, como microcosmos
de toda la historia europea (Steinberg, 1996: 39-40).
,j
I
Conquistada por Napoleon (con la ayuda de los revolucionarios sui-
zos) en 1798, despues de recibir una nueva Constituci6n ese afio, los sui-
zos adoptaron por un breve periodo de tiernpo una forma de gobierno
mas centralizada. No obstante, el Gobierno nacional seguia siendo debil.
Solo entre 1800 y 1802, se produjeron cuatro golpes de estado. Con la re-
tirada de las tropas frances as en 1802, se desencadenaron multiples rebe-
liones. Suiza se precipito entonces hasta el borde de la guerra civil. S610la
intervencion de Napole6n y la imposicion de una nueva Constitucion en
1803 pudo mantener el pais unido. EI regimen de 1803, bautizado con el
interesante nombre de la Mediacion, restaur6 el considerable poder de
los cantones, pero sin restablecer en modo alguno el Antiguo Regimen.
'I
La remodelada Federaci6n suiza funcionaba gracias a una Asamblea
\
Nacional, un multilingi.iismo oficial, una relativa igualdad entre los can-
,j tones y la libertad de los ciudadanos para moverse de un canton a otro.
or
A pesar de algunos reajustes rerritoriales, unos poderes centrales legis-
lativo, judicial y ejecutivo debiles sobrevivieron ala derrota de Napoleon
despues de que el pais volviera a encontrarse proximo a la guerra civil (un
peligro que esta vez fue alejado por la intervenci6n de la Gran Potencia)
entre 1813 y 1815. Despues del acuerdo de la guerra de 1815, Austria,
Francia, Gran Bretafia, Portugal, Prusia, Rusia, Espana y Suecia acepta-
ban un tratado entre 22 cantones llamado el Pacto Federal y garantizaban
la perpetua neutralidad de Suiza y la inviolabilidad de sus fronteras.
La Suiza del Pacto Federal funcionaba sin una burocracia permanente,
sin un ejercito, una moneda cormin, unas medidas estandar 0 una bande-
ra nacional, y con multiples barreras aduaneras internas, una capital rota-
tiva y una rifia constante entre 11110S representantes cantonales que no
tenian derecho a desviarse de las instrucciones de sus votantes locales.
Cabe resaltar la debilidad de la capacidad del Estado en los afios de 1830.
Alexis de Tocqueville escribia desde Berna a su amigo Claude-Francois de
Corcelle el27 de julio de 1836 y declaraba que:
En mi calidad de americana, ya he desarrollado un orgulloso desden por la
Constitucion federal de Suiza, a la que yo denominar!a una liga mas que una
311
310 CAPiTULO 9
federacion, Un gobierno de ese tipo es el mas suave, menos poderoso, mas for-
zado que uno pueda imaginarse, y el menos capaz de llevar a la gente a ningiin
lugar que no sea la anarquia, El Reino de Inglaterra es cien veces mas republica-
no que esta supuesta Republica. [De Tocqueville, 1983: 70]
A escala nacional, los suizos vivian en un sistema mas dispuesto al ve-
to que al cambio concertado. Con una rnayoria protestante concentrada
en los cantones mas ricos, mas industriales y mas urbanos, en la politica
suiza cornenzo a preponderar una division entre protestantes-liberales-
radicales y catolicos-conservadores poco antes de 1830, con bolsas de an-
ticlericalismo en las ciudades. En las regiones dominadas por ciudades
conservadoras como Basilea, el campo solia apoyar los programas libera-
les 0 radicales. En los crecientes centros de produccion intensiva de capi-
tal como Zurich, el conflicto enfrentaba a una burguesia muy ligada a
unos privilegios politicos oligarquicos contra una clase trabajadora en ex-
pansion que reclama cada vez mas una voz en la politica publica y se alia-
ba cada vez mas con los disidentes radicales de la burguesia.
La problernatica politica se volvio aguda porque los alineamientos na-
cionales de la decada de 1840 enfrentaban a los doce cantones mas ricos y
predominantemente liberal-protestantes contra los diez mas pobres, pre-
dominantemente catolico-conservadores, en una Dieta en la que cada can-
ton tenia un iinico voto (estrictamente, algunas de la unidades de cada
bando, productos de anteriores particiones, eran medios cantones con
media voto cada uno, pero la relacion de votos de 12 a 10 seguia vigente).
Asi pues, los liberales recurrieron a la retorica del patriotismo y el gobier-
no de la mayoria, mientras que los conservadores contraatacaron con los
derechos de los cantones y la defensa de las tradiciones religiosas. Tres ni-
veles de ciudadania -municipal, cantonal y nacional- cornpetian entre
si (vease Prak, 1998).
La contienda fue incesante, y a rnenudo de una virulenta violencia, en-
tre 1830 y 1848. Con el desarrollo de los acontecimientos de las revolu-
ciones belga y francesa de 1830, se produjeron revoluciones de pequeiia
escala en las ciudades y cantones suizos de Aargau, Lucerna, Saint Gallen,
Schaffhausen, Solothurn, Thurgau, Vaud y Zurich. Despues, republicanos
y radicales crearon grupos militares (a menudo denominados cuerpos li-
bres- 0 Freischarler) e intentaron hacerse con el control de determinadas
capitales cantonales por medio de las armas. Tales grupos fracasaron en
Lucerna (1841), pero consiguieron situar a nuevas administraciones en el
poder en Lausana (1847), Ginebra (1847) y Neuchatel (1848).
Dada la reciente fama de formalidad de Suiza, la cronologia resulta
asombrosa. Durante 1831, 1832,1833,1834,1839,1841,1847 Y 1848, las
luchas armadas en torno a la forma y las prerrogativas del gobierno sacu-
I
I
HAeso -Biblioteca
LA DEMOCRATIZACl6N CONTENCIOSA
dieron a una u otra parte de Suiza. La mayor de las conlrontaciones arma-
das se produjo en 1847, cuando la Dieta federal suiza ordeno la disolucion
de la Liga de Defensa Mutua (Sonderbund) formada dos afios antes por
los cantones catolicos. Cuando los cantones catolicos se negaron, la Dieta
envio un ejercito a Friburgo y Zug (cuyas fuerzas capitularon sin ofrecer
una lucha seria) y, despues, a Lucerna (donde se produjo una breve bata-
lla). La Sonderbund contaba con unos 79.000 hombres armados, y la
Federacion con unos 99.000. La Guerra de la Sonderbund se zanjo con 33
muertes entre las fuerzas catolicas y 60 entre los atacantes. La derrota de
los catolicos consolido el dominio de los liberales en Suiza en su totalidad
y condujo a la adopcion de una Constitucion prudentemente liberal, que
seguia un modelo parecido al americano, en 1848.
El acuerdo de 1848 solo fue posible como resultado de una clara gue-
rra civil. No obstante, el acuerdo de paz sento los cimientos de un largo
periodo de democracia restringida pero estable en el nivel nacional. Fue el
resultado de un pacto entre los cantones con una democracia relativa-
mente directa en los niveles local y cantonal-Lucerna, Uri, Schwyz,
U nterwald y Zug- y los que tertian establecidos sistemas de representa-
cion -Ginebra, Friburgo, Vaud, Berna, Solothurn, Aargau, Zurich,
Schaffhausen y Ticino.
Se dan, asi pues, dos paradojas: una lucha popular armada que acaba
con la democracia, y una feroz oposicion a la democracia nacional por
parte de quienes habian practicado la demoera cia directa en el nivellocal.
La solucion a la segunda paradoja ayuda a resolver tambien la primera. La
dernocracia directa de las regiones que se oponian a la reforma federal
consistia en realidad en un gobierno asambleario basado en una igualdad
celosamente preservada dentro de una ciudadania de tipo restringido. En
paralelismo directo con aquellas partes de la Europa urbana en las que las
ciudades gozaban de una considerable autonornia politica, los ciudadanos
varones de los comunes y cantones suizos tenian el derecho y la obliga-
cion de portar armas en las milicias civicas -tanto era asique, en el siglo
XIX, los votantes acreditados portaban una espada, una daga 0 una bayo-
neta como sefial de su distincion, Durante siglos antes de la decada de
1840, las asambleas armadas se constituian por iniciativa propia para pro-
testar contra las actuaciones de una u otra autoridad. A veces, derrocaban
un regimen por la fuerza, creaban asambleas temporales para juzgar 0 de-
batir las actuaciones de las autoridades 0 forzaban a las autoridades mis-
mas a convocar asambleas de ciudadanos (Head, 1995).
Tras la igualdad publica se escondian la oligarquia, el chovinismo y la
coercion. Aunque en una asamblea la mayoria podia rechazar las pro-
puestas de los cargos de un cornun 0 de un canton, y a veces 10 hacia, en
la practica, los ricos dominaban los altos cargos publicos y raras veces
I
312 CAPITULO 9 LA DEMOCRATlZAC16N CONTENCIOSA 313
.J
permitianquellegaraaexpresarseenpublicounaoposici6nseria asupa-
pel. Enaquellasinstanciasen las quelaescalamismadel sistemapolitico
localhaciadificil gobernarde manerarutinariapormediode laasamblea
directa, los cantonessolianadoptarel veto(en elque teniaqueser una
mayoriade votantescualificadoslaquerechazaraunapropuestaformal,
independientememede cuantosvotarande hecho)0 elreferendum(en el
queganabala mayoriade votantesde unapropuesta,independientemen-
te de cuantosvotarande hecho)comosustitutosde ladeliberaci6ncaraa
car a,de viva voz.Independientementede los procedimientos,las versio-
nes suizasde lademocraciadirectaimplicabantipicamenteunaestrecha
participacion,unarelativaigualdadde derechos dentro del afortunado
circulode participantes,laconsultavinculantede los participantesy una
protecci6nlimitadade quienesquedabanfueradel grupo.La democracia
direct asuizatambienllevabaasociadaunafieraprotecci6nde lapolitica
localycantonalfrentealasinterferenciasexternas.EIsistemaprotegiano
tantolalibertadindividualcomolaautonorniacolectiva,
Porelcontrario,los cantonesprotestantes,liberales,comercialesein-
dustrializadoresqueadoptaronlademocraciarepresentativaampliaron
por10generallaparticipaci6nenlapoliticacantonalybuscaronunaunion
nacionalmasfuerteparaprotegeryfavorecerelcomercioymantenerfue-
ra de Suizaasus poderososvecinos.La luchaarmadaen Suizaentre1830
y 1848 fue consecuenciaen granpartede los esfuerzosdelos activistas
urbanosparaque lademocraciarepresentativaderrotaraalapoliticaoli-
garquicadelademocraciadirecta.Aldefenderesaopci6n,seconvirtieron
sin quererloendefensorestambiende unEstadocentralmas fuerte.Pero
la necesidadde forjaralguntipode unidadnacionaly la obstinadaresis-
tenciade los cantonesde lasmontafiasllevoalos ciudadanosde Zurichy
Bernaaintegrarde unmodoperrnanentela autonorniade los cantones
dentrodel nuevoacuerdofederal.
Asipues,laConstitucionde 1848,alcanzadacondificultades,estable-
cia unsistemafederal, no un estado unitario segunel modele frances.
RepartialasoberaniaentreelGobiernofederalyloscantones.Creabaun
sistemarepresentativobicameralalestiloamericano,conigualrepresen-
taci6nde los cantones en la camaraalta,una representaci6naproxima-
damenteigual delos votantesen lacamarabaja y conlaproteccionde los
derechoslingiiisticoslocales.A pesarde su victoriaen 1848,los redacto-
res de IaConstitucionsuizatodaviatenianquelograrquesus propuestas
fueranaprobadasporunamayoriadecantonesy,despues,porunamayo-
ria devotantesenunreferendumnaciona1. Enelproceso,seperdieronlas
propuestasde un ejercitoIuertementecentralizado,unsistema escolar
publiconacional,unsistemaviarionacionaly unalenguanacionalunica
(Ruffieux,1983:9).
Encomparaci6nconlos modelosfrances0 britanicodedemocraciadel
sigloXIX, eIsistemafederalsuizopareceextraordinariamentedescentrali-
zadoy heterogeneo: una Constitucioncaracteristica,unalenguadomi-
>1 nantey unaciudadaniaespecificaparacada canton;autoridadesy pactos
multiples;unaconsiderablecornbinaciondelaexclusividadconlacapaci-
dad paracrear nichos particularespara actores politicos recientemente
aceptados. Nohacetantotiernpo,sefialabaLionelGossmanen 1999,
I
los antiguosresidentesde Basileatodaviahablabande ir aSuiza"igual
I
quepodianhablarde ir aFrancia0 aAlernania (Gossman,2000: 6).Los
cantonessuizosdesarrollannumerosasactividadesqueotrossistemasmas
centralizadosasignansinambigiiedades alos agentesdirect os de unaes-
tructurade estadonacional.Porejernplo, inclusoelejercitonacionalsui-
zo esta parcialrnente bajocontrol cantonal: las autoridades cantonales
puedenascenderalosoficialeshastaelrangodecapitan.Los funcionarios
ylos profesoresuniversitariosdebenvivirypagarimpuestosenelcanton
en elquetrabajan.Asipues,cuandohablamosde laescalanacional0 del
Estadofederal,nosreferimosde formaabreviadaalaactividadpoliticaen
laquese hallanimplieadoslaDietafederal, sus agentes directos 0 laac-
tuacioncoordinadadeloscantones.Todosesos residuosdelahistoriapo-
liticasuizahanpervividoatravesde todoslos cambiosconstitucionales
subsiguientes.Siguenteniendoprofundosefectossobrelacontiendapo-
liticadentrode Suiza(Giugniy Passy, 1997; Kriesiet al., 1981; Kriesiet
aI.,1995;Trechsel,2000).
Enterrninosde latrayectoriadel Gobiernofederal dentrode nuestro
espaciode capacidad-protecci6n,parafinales de 1848Suiza,aescalana-
cional,sehabiadesplazadosignificativamentehaciaunaparticipaci6npo-
liticaampliada,unaigualdadpoliticadegruposeindividuosquesepuede
considerarampliada,elmantenimientode laconsultavinculantey de las
protecciones, asi comounacapacidaddel Estado centralconsiderable-
menteaumentada.Llegadosatalpunto,podemoshablarrazonablemente
de unaciudadaniafederalsuizano autoritaria,Entre medio,el Estado
federalsuizohabiasufridogravososataquesasucapacidad,lasproteccio-
nes habiandecaidoy la guerracivilhabia deshechoel pais. Peroen el
cursude laguerracivil y despuesde esta, elEstadofederalelev6su capa-
cidadhastanivelessinprecedentes,excepto,quizas,durantelahegemonia
francesaentre1798 y 1803.La historiapoliticasuizadesde1830a1850
sigui6unaversionde la trayectoriade estadodebilhacialadernocracia
repleta de luchas.
Concentremonos,pues,en elperiodoenricode 1830 a 1848.Durante
esos 19 afios, Suiza(tomadaen su conjunto)pas6de serunainc6moda
Federaci6nde canronesariscos,desiguales,internamenteoligarquicos
conectadapoliticamenteporpoco mas que unas exiguas insrituciones
315
314 CAPiTULO 9
centrales,aser unaFederaci6nsemidernocraticarelativamentes6lida.En
el trayecto,atraves6porrepetidosconflictosarmados,multiplesrevolu-
cionesdepequefiaescalay unaguerracivil que habriapodidotenercomo
finalladivisionpermanentedel pais.
Durantesiglos antesde ladecadade 1840,lasoligarquiaslocalesseha-
bianmantenidoaisladasde 10 quepasabaporser elEstadonacionalsuizo
graciasaunademocracialocaldirect arestringida(Head,1995).Las luchas
armadasenSuizaentre1830y 1848fueronconsecuenciaen granpartede
los esfuerzosde los activistasfavorables ala democraciarepresentativa
porderrotaralapoliticaoligarquicadelademocraciadirecta,Alhacertal
cosa,nosolocrearonunEstadocentralmasfuerte,sinoqueincorporaron
adichasoligarquiasen elsistemapoliticosuizomas generalqueestaban
creando,Coneso, no aumentaronlaigualdad,sinoqueaislaronalnuevo
Estadonacionaldelasprofundasdesigualdadesquemarcabanlasociedad
y lageografiasuizasy empezaronatejerredesdeconfianzaqueatravesa-
banunsistemapoliticosegmentado.
LA DESIGUALDAD SUIZA
Las desigualdades entrecategoriasse traducenconfacilidad en dife-
renciasen los derechosy obligacionespoliticos,adernasdeproporcionar
la base paralacontiendacolectiva.Peroelanquilosamientode unadesi-
gualdadentrecategorfasrelativasalgenero,lareligion,laraza,laclase 0 a
cualquierotroprincipiodivisorioesuninhibidorde lademocratizaci6n.
Alimentaladesigualdaden laparticipaci6npolitica,favoreceladesigual-
dadenlosderechosyobligacionesdelosciudadanos,comprometelacon-
sultavinculanteydebilitalaprotecci6nfrenteaactuacionesarbitrariasde
losagentesdel estado,Aunquela dernocratizacionno dependede la su-
presiondelasdesigualdadesmaterialesentrelapoblacionensu totalidad,
sf dependede la formacion de mecanismos de arnortiguacion entrelas
principalesdesigualdadesdel dia adiaylapoliticapublica.Enlamuyde-
sigualSuizadeprincipiosdelsigloXIX, pues,lacuestioneraquepodiadar
origenamecanismosde amortiguaci6nentrelapoliticapublicay laspro-
fundasdivisionesdelengua,religion,claseyregion.Enlaexplicacionque
sigueacontinuacion,prestamosespecialatencionalmecanismodelafor-
rnacionde coalicionesinterclasistas.Tal forrnacionde coalicionesopera
en origenen elsenedelasdivisionesreligiosas,peroacabosuperandoin-
elusoesasdivisiones.Su aparicionsolofue posiblegracias alacorreduria
de loslfderes cantonalessuizos.
:1
'1
I
I
[
,\
LA DEMOCRATIZAC10N CONTENClOSA
Noscentraremosenlaescala nacional.La relativadernocratizacionde
lapoliticanacionalsuizatras 1830fue resultadoenpartede las tomasre-
gionalesdepoderporpartede los democratasdediversasfranjas,perono
siernpresupusola dernocratizacionde la politicaregionaly local. Enel
medio canton altamenre industrial de Appenzell Ausserrhoden, por
ejernplo,unaAsambleaGeneralsemianualalairelibre(Landsgemeinde)
deciudadanosvaroneseralaque,enultimainstancia,detentabalaautori-
dadpolitica.Sinembargo,conelcambiode las edadeshabitualesde esco-
larizaciony deingresoalmundolaboral,elcantonelevo dehecholaedad
minimaparalaparticipacionde los dieciseis alos dieciochoafios en 1834
y,nuevamente,de losdieciochoalos veinteen 1876(Tanner,1982: 396).
Conrespectoalaedad,elcantonsedesdemocratizaba.
Adernas, los principales cargos cantonales de Appenzell, que eran
quienes,de hecho,redactabanel ordendel dia de laAsambleaGeneral,
procedianenunasobrecogedoraproporciondelasprincipalesfamiliasin-
dustrialesy comerciales.Cuandosetratabade ocuparcargosen elgobier-
no de laparroquia,lapoblacionde Buhlerincluiaamas hombrespobres
en 1810-1820(despuesdequelahegemoniafrancesahubieraextendidola
participacionpolitica)quehacia 1840 (Tanner, 1982: 382-383). Las ere-
cientesdesigualdadesmaterialesy politicasen lospueblos,lasciudadesy
los cantonespodiancoexistirconunacrecienteigualdadpoliticaen la
politicanacionalsiemprequelasdiferentesesferas permanecieranparcial-
menteaisladas entresi.
A pequefiaescala,de hecho,Suizapresentabaasombrosascombina-
cionesde igualdady desigualdad.Losciudadanosde ciudadesy pueblos,
los hablantesde unmismodialecto,los miembrosde unamismacongre-
gacionreligiosaexigfan ocuparunamismaposicionpublica.Peromien-
trasSuizadependierade laagricultura,la artesania,eltransportetransal-
pino y la exportacion de tropas para vivir, sus gobiernos localizados
adaptabansus formasde gobiernoalos patronesde desigualdadmaterial
comounguantese adaptaala mano.Duranteelsiglo XVIII, sin embargo,
laexpansionde laproducciontextilen lascasas decampocreonuevosti-
posde trabajadoresy de empresariosqueescapabanalasrelacioneshabi-
tualesde maestrosurbanos,mercaderesy terratenientes,porunlado,y
artesanosy campesinos,porelotro,Para1774,porejernplo,enlastierras
interioresdeBasileasoloel17,6porcientode todoslos cabezade familia
erangranjeros, el27,3 porcientoeranjornalerosy elrestante55,1 por
cientoeranproductoresindustrialesen casas y talleres(Gschwind, 1977:
369; d.Braun,1960).
Las tropasconquistadorasfrancesasy sus aliadosrevolucionariossui-
zos abolieron los gremios urbanos, pilares de la desigualdad material.
Despuesde 1800,lainstalacionenlasciudadesdeun procesomecanizado
LA DEMOCRATIZACr6N CONTENcrosA
316 CAPiTULO 9 317
de las instituciones politicas de Suiza basadas en el supuesto implicito de . de hilado del algodon dej6 a un cuerpo cada vez mas disidente de tejedores
unas poblaciones locales fijas organizadas en torno a su relaci6n con la con telares manuales en el campo. La mecanizaci6n de los telares despues
propiedad de la tierra impidi6la traducci6n inmediata del poder econo- de 1840 acabo a su vez can dichos tejedores, La concentracion en las ciuda-
des de la producci6n textil tambien forj6, aunque fuera a pequefia escala, la
'I
clasica conjunci6n de burguesia industrial y proletariado en los principales
centros de producci6n textil de Suiza (Braun, 1965; Gruner, 1968). Los ofi-
cios crganizados en gremios y sus maestros perdieron gran parte de su pre- I
I
ponderancia en la politica de dichos centros de produccion. El correlato
j
entre riqueza, posesi6n de tierras y poder politico disminuy6.
Eso no significa que la industrializaci6n de Suiza redujera la desigual-
1
dad material. Al contrario: a corto plazo, aurnentaron los extremos de po-
breza y riqueza. Pero, can el mantenirniento de la oligarquia terrateniente
en el poder, dado que la industrializacion habia provocado un desplaza-
I
miento de la poblaci6n de las granjas a los centros urbanos, el sistema sui-
zo de politica publica segmentada y basada en los privilegios quedaba
cada vez mas aislado de las desigualdades materiales que prevalecian. Fue
I
precisamente contra su exclusi6n parcial de la politica publica y contra
el dominio de las elites terratenientes contra 10que se unieron cornercian-
tes, profesionales y burguesia industrial en defensa de la reforma politica.
A veces, incluso se atrevieron a aliarse con los obreros radicales en una
politica radical. La ampliaci6n y la nacionalizacion de la ciudadania pro-
metia un incremento de su poder frente al de las elites terratenientes, pero
s610 a costa de otorgar a los trabajadores mas pobres acceso directo al go-
bierno. De ese modo, las transformaciones de la desigualdad -y, sobre
todo, de la re1aci6n de esta con la politica publica- potenciaron minima-
mente la democratizaci6n de Suiza en las decadas de 1830 y 1840.
Nuestro interes aqui no esta en el desarrollo, la disminuci6n y el cam-
bio de la desigualdad entre categorias en general, sino en su interseccion
con la politica publica. De la lista de puntos de la tabla 9.1, la desigualdad
cambiante en Suiza propicio la dernocratizacion mediante tres mecanis-
mos principales: (1) la disoluci6n del control coercitivo en que se apoya-
ban en ese momento las relaciones de explotaci6n y acaparamiento de las
oponunidades; (2) el aislamiento de la politica publica de las desigualda-
des existentes entre categorfas; (3) la Iormacion de coaliciones interclasis-
tas. No diremos gran cosa del primer mecanismo, pero esta claro que la
abolici6n de los gremios y la expansion de la produccion fabril acab6 con
la estrecha conexion anterior entre las instituciones gubernamentales
suizas y la organizaci6n de los oficios artesanos. En ese sentido, la trans-
formaci6n politica de Suiza no difiere demasiado de cualquier otra de las
revoluciones dernocratico-capitalistas de la Europa occidental.
En el caso del segundo mecanismo -el aislamiento de la politica pu-
blica de las desigualdades existentes entre categorias- el mantenimiento
mico en poder politico y viceversa y, por 10 tanto, propicio y perpetuo el
consentimiento de las oligarquias rurales a una unidad nacional mas estre-
chao De ahi derivan muchas de las peculiares caracteristicas de la politica
suiza hasta bien entrado el siglo xx: la implantacion de la antigua institu-
cion del referendum junto a formas mas indirectas de representaci6n; la
exclusion de las mujeres del derecho al voto hasta una epoca bastante re-
ciente; todo un conjunto de politicas diseiiadas para defender la supervi-
vencia de los modos de vida rurales. Eso compensaba el creciente dominio
de la politica nacional por parte de la burguesia de los cantones protes-
tantes que habian salido victoriosos. No inhibi6, ni tampoco era esa la
intenci6n, el gran aumento de la desigualdad material que produjo la in-
dustrializacion de Suiza. Pero sf que dio lugar a unos mecanismos de amor-
tiguaci6n entre las divisiones de clase, genera, lengua y religion, por un
lado, y la politics publica, por otro.
Nuestro tercer mecanisme, la formaci6n de coaliciones entre clases,
estuvo repetidamente presente en el proceso de constitucion de la demo-
cracia suiza en el siglo XIX. La elite liberal (y predorninantemente protes-
tante) que promovi6 mas activamente las constituciones democraticas de
1830 y 1848 no podia actuar sola. No les quedaba otra eleccion que bus-
car apoyo en contra de sus rivales catolicos conservadores entre los traba-
jadores y los carnpesinos, que eran mayoria en todos los cantones pero
que, hasta entonces, habian aceptado la guia de los sacerdotes, los terrate-
nientes y los mercaderes locales. Asi pues, en los cantones de Basilea y
Schwyz, unas rebeliones populares apoyadas en coaliciones dirigidas con-
tra los oligarcas urbanos ocasionaron guerras civiles de pequefia escala
mucho antes de la guerra general de 1847 y produjeron como resultado la
secesi6n formal de los medios cantones mas liberales de su dependencia
previa. Dichas coaliciones, a su vez, propiciaron dos resultados favorables
a la democracia: e1 aumento del poder de los trabajadores y los carnpesi-
nos en la politica nacional y el fortalecimiento de la capacidad del Estado
central.
Las r edes de confianza s urz a s
Los cambios acaecidos en las redes de confianza jugaron un papel irn-
portante a la hora de propiciar la democracia en Suiza. Aqui nos centrare-
mos en los efectos que tuvieron sobre la democratizaci6n la cooptaci6n
central de los intermediarios, la disoluci6n de las redes patr6n-cliente y la
318
319 CAPiTULO 9
correduria. Pero tarnbien estuvierori presentes un buen mimero de los
dernas mecanismos que enumerabamos en la tabla 9.1, como por ejernplo:
la creaci6n de garantias externas para los compromises del gobierno y el
aumento de la poblaci6n que carece de acceso a las redes efectivas de con-
fianza.
A partir de finales del siglo XVI, los suizos habian organizado gran par-
te de su vida dentro de los segmentos definidos por el oficio, la lengua, el
dialecto y la religi6n. Los lazos entre patr6n y cliente vinculaban entre sf
a los miembros mas ricos y a los mas pobres de tales segmentos. La reli-
gi6n, particularrnente, marcaba unas profundas [ronteras dentro de lavi-
da social suiza. La ciudadania cornunal. y cantonal dependia a rnenudo de
la filiaci6n religiosa. Por ejernplo, hasta la conquista francesa en 1798, a
excepci6n de la mayoria de los refugiados calvinistas, los carolicos 0 los
protestantes no zwinglianos no podian convertirse en ciudadanos de
Basilea, ni en la ciudad ni en el campo (Gschwind, 1977: 423). Aunque
habia minorias, incluidos los judios, que vivian en los intersticios, la filia-
cion religiosa era tremendamente importante para la posicion publica.
No obstante, durante ellargo periodo que va de 1750 a 1840, la indus-
trializaci6n en dos fases de Suiza socav6 las redes de confianza edificadas
sobre la religion, la lengua, el oficio y quizas tarnbien las que se habian
edificado sobre formas mas antiguas de comercio transalpine. En primer
lugar, la dinarnica expansi6n de las industrias domesticas en el campo tra-
'j
jo consigo un gran aumento de las poblaciones rurales carentes de tierras.
A continuaci6n, despues de 1820 aproximadamente, la concentraci6n de
la producci6n textil en las fabricas -primero para el hilado.rlespues tam-
bien para los telares- gener6 un desplazamiento de trabajadores a las ciu-
dades industriales, adernas de un breve desarrollo y posterior declive de
los telares manuales en el campo. Tanto la abolici6n de los gremios por
parte de los franceses, como la competencia de los manufactureros que
operaban al margen de los gremios establecidos socavaron las redes de ofi-
ciales que antes constituian la organizaci6n de la producci6n a pequefia
escala (d. Rosenband, 1999: 457).
Aunque los nuevos trabajadores procedian por 10 general de antiguas
familias rurales, su situaci6n social alterada los desvinculaba de las redes
rurales de reciprocidad y apadrinamiento establecidas. En las tierras inte-
riores de Zurich, par ejernplo, los efectos graduales de la industrializaci6n
se combinaron con la lucha de los burgueses liberales para reducir el con-
trol de los ministros protestantes sobre la ley familiar>la caridad, las es-
cuelas, el ocio de los domingos y las finanzas locales (Joris y Witzig, 1992:
26; vease tarnbien joris, 1994). Lo mas probable es que unos procesos si-
milares erosionaran las redes de credito y ayuda mutua entre las mujeres
de los pueblos.
LA DEMOCRATIZACI6N CONTENCIOSA
Antes de 1848, todos esos procesos entraron primero en funcio-
namiento y progresaron mas en las regiones predorninanternente pro-
testantes de Suiza que en las de hegemonia catolica, La industrializaci6n
inicial de Suiza se concentr6 en los cantories de dominio protestante co-
mo Berna y Zurich, mas que en los cantones catolicos como Lucerna y en
las zonas de alta montana. Los historiadores no han estudiado hasta el
momento los efectos de esta diferencia sobre las redes de confianza.
Adernas de las dificultades habituales para reconstruir las redes interper-
sonales a partir de fuentes hist6ricas (veanse, por ejemplo, Bearman,
1991, 1993; Gould, 1995; Kalb, 1997), los historiadores de Suiza han de
enfrentarse a los poderosos mitos de desintegraci6n social de los que se
encuentran repletos los comentarios de la epoca (Braun, 1965: 41-43).
Aun asi, podemos inferir de un modo plausible que las redes catolicas de
parentesco, pertenencia a la parroquia, amistad, ayuda mutua y apadri-
namiento mantuvieron una mayor importancia y un mayor aislamiento
de la vida polftica publica a gran escala que sus equivalentes protestantes.
Urias diferencias sernejantes parece ser que distinguian a los protestantes
liberales ya los defensores del secularismo de las ciudades industriales,
como por ejernplo Zurich, de los calvinistas conservadores de sus terri-
torios agricolas.
Asi pues, nuestro analisis es el siguiente. En grandes areas de Suiza, la
industrializaci6n rural, la proletarializacion de las poblaciones rurales y,
mas tarde, la implosion urbana socavaron el funcionamiento de las redes
de confianza que habian conectado a los grupos locales por rnedio del ma-
trimonio, el credito, la ayuda mutua, las murmuraciones y los oficios, asi
como mediante los lazos patron-cliente entre las familias mas ricas y las
mas pobres, Esos procesos activaron la mayoria de los mecanismos de
destruccion enumerados bajo el rotulo de redes de confianza en la tabla
9.1: la desintegracion de las redes de confianza existences, el aumento de la
poblaci6n que carece de acceso a las redes de confianza efectivas para sus
principales empresas de riesgo a largo plazo y la aparici6n de nuevas
oportunidades de riesgo a largo plazo fuera del control de las redes de
confianza existentes.
Al mismo tiempo -prosigue nuestra explicaci6n- una pr6spera
burguesia se proponia lograr gobiernos can mayor capacidad capaces
de abolir las barreras aduaneras internas, crear protecciones contra la
competencia externa, establecer unas medidas estandar, edificar una in-
fraestructura comercial y extender la educaci6n publica. Las actividades
encaminadas ala construccion de dicho Estado activaron los mecanis-
mos que vinculaban las redes de confianza a la politica publica e, incluso,
al Gobierno rnismo. Elliderazgo burgues interactuo con la capacidad
creciente del Estado para (1) la creaci6n de garantias externas para los
320
321 CAPiTULO 9
compromises del Gobierno, (2) la incorporacion de las redes de con-
fianza existentes en el sistema politico y su expansion, (3) la absorcion
por parte del Gobierno de unas redes de relaciones patron-cliente pre-
via mente autonornas 0 la destruccion de estas, (4) un aumento sustancial
de los recursos del Gobierno para la reduccion del riesgo 0 la cornpen-
saci6n de las perdidas y (5) un visible cumplirniento de los compromisos
gubernamentales para beneficio de sustanciales nuevos segmentos de la
poblacion.
Esos mecanismos se extendieron desde el Gobierno hacia las institu-
ciones politicas piiblicas que de el dependfan: los partidos politicos, la
e!ecciones, las asociaciones de intereses particulares, los sindicatos, etce-
tera. La incorporacion de todas esas instituciones a las redes personales de
confianza perrnite y empuja a las personas mismas a controlar las activi-
dades del gobierno y presionar por tener una voz colectiva. EI cambio de
un gobierno que sirve de escudo a los privilegios y las jerarquias sociales
existentes a un gobierno que actua como punto de apoyo para la media-
cion -un cambio que, con toda seguridad, ruvo mucho mas alcance en
Francia 0 en Prusia que en Suiza- sirvio para disolver y transformar las
redes de confianza.
Observamos, pues, un proceso general de integracion de las redes de
confianza y la politica publica. Dentro de ese proceso, la cooptacion cen-
tral de los intermediarios desernpefio un pape! crucial, sobre todo cuando
el acuerdo que propicio la Guerra de la Sonderbund integro a los lideres
carolicos y conservadores, con sus respectivos cantones, en la politica na-
cional suiza de un modo mucho mas firrne al precio de contar con un sis-
tema federal y de amplias concesiones a la autonornia cantonal. La disolu-
cion de las redes patron-cliente se produjo a ambos lados de la frontera de
la Sonderbund, y la industrializacion, la cornercializacion y la creacion
misma de unas instituciones politicas centrales funcionaron todas en con-
tra del viejo sistema de patronazgo dominado por los terratenientes y los
sacerdotes. La correduria facilito ambos mecanismos y tuvo un papel cru-
cial en la conexi6n de las diversas partes durante e! acuerdo de paz de
1848, adernas de proporcionar nuevas conexiones entre los ciudadanos
suizos ordinarios y las instituciones pojiticas nacionales.
Antes de 1848, no parece que se diera una incorporacion de ese cipo en-
tre los cat6licos suizos, pero ya se habfan producido algunos avances en
esa direccion entre los protestantes principalmente, y tarnbien dentro de
otros grupos, con la Republica helvetica de 1798; avances que continua-
ron su camino despues de aquella. Entre 1798 y 1840, el Estado federal se
convirti6 sobre todo en e! Estado de los protestantes. Cuanto mas se re-
sistian los catolicos en general al poder federal, mas se aferraban a el los
protestantes, Si huscaramos pruebas detalladas de esta tendencia, estas nos
lA DEMOCRATIZACr6N CONTENcrOSA
mostrarian en principio que los protestantes estaban mas dispuestos a in-
vertir en valores respaldados por el Gobierno federal, a pagar impuestos
federales, a inscribirse para el servicio militar, a darles a sus hijos carreras
que dependieran del apoyo federal ya solicitar la mediacion federal en las
disputas de forma mas energica que los catolicos.
Nadie, por 10 que sabemos, ha reunido todavia esas pruebas cruciales,
En un pais en el que los cantones conservaban tanto poder publico, ade-
mas, los suizos del siglo XIX tenian relativarnente pocas oportunidades de
emprender tal tarea. Sin embargo, resulta cuanto menos sugerente que
durante el gobierno de Mediacion de 1803-1813, los cantones principal-
mente protestantes de Zurich, Berna, Basilea, Solothurn, Schaffhausen,
Aargau y Vaud pagaran mas impuestos per capita que sus vecinos cato-
licos (de Capitani, 1983: 166) Esos mismos cantones tambien eran, con
seguridad, mas industriales y comerciales que sus vecinos. En conjunto, el
capitalisrno y el protestantismo fueron coincidentes en la Suiza del siglo
XIX. EI avance del capitalismo fragmento las antiguas redes de confianza y
otorgo al Estado un pape1 mas central para las empresas tanto de los em-
prendedores como de los trabajadores.
Tarnbien podria explicarse la historia de la dernocratizacion suiza co-
mo reflejo de la accion racional, la determinacion cultural 0 el cambio es-
tructural: como resultado de las astutas negociaciones entre los represen-
tantes de las elites vencedoras y derrotadas en la guerra civil durante e1
invierno y la primavera de 1848; como la inevitable expresion a largo plazo
de la cultura civica suiza, que solo deja a la contingencia la direccion con-
creta que tornara la edificacion de las instituciones; 0 como producto co-
lateral caracteristico del capitalismo avanzado. Sin embargo, la tortuosa
historia que acabamos de repasar deja claro que la lormacion de la limita-
da democracia de 1848 fue el resultado de una amplia contienda popular.
Los enfrentamientos militares, diplomaticos y populares que tuvieron
lugar entre 1830 y 1847 casi hacen saltar en pedazos para siempre la Fede-
racion suiza. La creacion de unas instituciones dernocraticas de escala
nacional, lejos de suponer una adaptaci6n de las practicas dernocraticas
de menor escala, se produjo mediante la reduccion parcial de las formas de
consulta que habfan gobernado la vida publica en la mayoria de los canto-
nes. La corimocion que canso la guerra civil acelero las transforrnaciones
de las desigualdades, de las redes de confianza y de la politica publica que
Ilevaban medio siglo produciendose de forma esporadica, La ciudadania y
la democracia suizas, a pesar de todas sus limitaciones, surgieron como
productos contingentes de la lucha popular.
323
322 CAPiTULO 9
MEXICO
Aunque, exactamente, el caso de Mexico no forma una imagen sirnetri-
camente opuesta a la de Suiza, esta proximo a hacerlo. Durante los siglos en
los que los suizos defendian con exito sus cantones montafiosos de las inva-
siones externas, Mexico sufria la conquista, la colonizacion espanola y el
diezmo de su poblacion indigena. La conquista' duro tres siglos, atraves6
por numerosas fases y no fue nunca un episodic hornogeneo, Por ejernplo,
aunque Cortes destruy6 a los aztecas, tambien se ali6 con los enernigos in-
digenas de aquellos, Aunque la Iglesia ejercio de criada para el dominio de
los territorios, sus misioneros era mas probable que defendieran a los indios
administrados que a los criollos que explotaban su trabajo. Y aunque los
Habsburgo seguian su instinto dornestico de gobernar des de el centro y
otorgar una gran autonornia a los cargos regionales, los Borbones siguieron
una politica mas centralizadora y dejaron tras de si una estela parcheada de
privilegios corporativos. Esa combinaci6n de gobierno centralizado, auto-
nornia provincial y privilegios corporativos establecio los debiles cimientos
de toda la larga historia de revueltas, rebeliones, revoluciones, golpes y ocu-
paciones extranjeras que han marcado la historia moderna de Mexico.
Primero vinieron:
- La independencia, ganada en 1821 despues de once afios de san-
grientos conflictos que se iniciaron con la revuelta de la mayoria in-
dio-criolla contra la elite peninsular y continuaron con la forma-
cion de un ejercito profesional de independencia, que condujo ala
prirnera Asamblea Constitucional de Michoacan en 1814. Ambos
movimientos fracasaron y la independencia la declar6, de hecho, el
conservador Agustin de Iturbide.
- Decadas de luchas entre las elites liberales y conservadoras salpicadas
de oleadas de intervencion y de ocupacion extranjeras y de la perdida
de los territories mas rices del pais a favor de su vecino del norte.
- Un periodo de autoritarismo solidamente atrincherado (el Porfi-
LA DEMOCRATlZACr6N CONTENCIOSA
- La crisis del regimen en 1928-1929, en la que el asesinato del presi-
dente electo Alvaro Obreg6n condujo a una soluci6n pactada a me-
diados de la decada de 1930 centrada en la formaci6n de 10 que aca-
baria siendo un Estado con un unico partido dominante.
Todo eso gener6 un autoritarisrno electoral de est ado mas 0 menos es-
table a 10 largo de cinco decadas de crecimiento economico, paz interna y
creciente centralizaci6n que van desde la decada de 1930 a la de 1970.
Entonces, la exposici6n a la economia internacional, la urbanizacion
masiva y una serie de crisis del regimen incrernentaron las desigualdades,
erosionaron las redes de confianza tejidas en torno al partido gobernante
y abrieron el camino hacia la movilizacion de unos movimientos inde-
pendientes de campesinos, trabajadores, gentes de la ciudad y maestros
que ocasionaron el periodo de contienda democratizadora que examina-
remos a continuaci6n.
De la larga y tortuosa historia de Mexico tras la conquista, extraeremos
tres observaciones. En primer lugar, ni siquiera bajo el peso del poder
borbonico y, ciertamente, tampoco despues, Mexico nunca funciono co-
mo una sociedad unificada (Rubin, 1997). En segundo lugar, los criollos
alli nacidos -y no la poblaci6n indigena-lideraron el impulse hacia la
independencia y dominaron la politica mexicana a 10 largo del medio siglo
siguiente. Excepto por algunas breves y normalmente esteriles incursio-
nes en el conflicto militar, los indios de Mexico permanecieron sujetos ala
politica mexicana y nunca la desafiaron. En tercer lugar, igual que en el ca-
so de la via de estado debil de Suiza hacia la dernocracia.Ja via de est ado
fuerte de Mexico no estaba escrita en las estrellas.
Los primeros intentos de establecer una democracia los protagoniza-
ron las elites liberales y conservadoras que redactaron unas constituciones
exquisitamente dernocraticas.
Dichas constituciones fueron por 10 general papel mojado, 0 se vieron
facilmente manipuladas por los lideres centralizadores. En los poco mas
de cincuenta anos transcurridos entre la independencia y la primera expe-
riencia autoritaria, Mexico fue dando tumbos de una destructiva guerra
riato) en el que las garantias formales constitucionales y el teorico
interna a otra, de un gobierno liberal a uno conservador y de una inde-
federalismo quedaban socavados por la centralizaci6n administrati-
va y un gobierno personalista.
1
I
,I
pendencia insegura a sucesivas intervenciones -de los americanos en
1847 y de los franceses entre 1862 y 1867. Sigui6 un breve periodo proto-
democratico con el indigena Benito Juarez -la llamada Republica Res-
- Una decada revolucionaria que se inicio en 1910 y estuvo domina-
i taurada- en el que se dieron unas elecciones razonablemente libres y lim-
da por las luchas entre toda una sucesion de caudillos militar-revo-
I
I
l
I
pias, asi como la divisi6n de los poderes ejecutivo y legislativo (Cosio
Villegas, 1973). Pero con Porfirio Diaz, que ascendi6 al poder en 1876, la
Constituci6n liberal aprobada en 1857 se utilize para establecer un siste-
ma politico que, tecnicamente, era representative, liberal y federal, pero
lucionarios que asistieron al tumultuoso estallido de los pobres del
campo en luchas regionales y nacionales.
1. En espafiol en el original. [T.]
;[
325
"324 CAPfTULO 9 LA DEMOCRAT1ZACION CONTENCIOSA
en elqueelpoderestabacentralizadoylos podereslegislativo y judicial
repletosde amigosdelpresidente.El federalismoformal, que sehacia eco
delasenormesdimensionesdeMexicoydesusgrandesdiferenciasregio-
nales, quedosocavadoporunsistemaadministrativocentralizado,y el
presidentegobernabapr.icticarnenteaplacer. Diaz,tal ycomo10 expresa
elsociologoAndresMolinaEnriquez,ejercfaungobiernointegralgra-
ciasalaintegracionenlapersonadel presidentedelos poderesefectivos
[... ], asicomode los formales [... ]y alaneutralizacionde lasvoces disi-
dentes(citadoen Krauze,1997:10).
Conelestallidode laRevolucionen 1910,asistimosaunarepentinay
espectacularentradadelconflictodemasasenlapoliticamexicana.En di-
cha Revolucionsecombinabaneldeseoliberaldeungobiernoverdadera-
menterepresentativeyunaseleccioneslibresy limpiasquellevaranala
alternanciade gobiernos,elinteres porlaindependenciafrentealdominio
econornico del Norte, las reivindicaciones de los trabajadores concer-
nientesalreconocimientode lossindicatosyaunas condicionessalariales
ylaborales dignasy lasreivindicacionesde los campesinosrelativas alos
derechossobrelastierras;todoello, superpuestoaunosconflictosde ba-
seregionalentrecaudillospolitico-rnilitares.Entremovimientoycontra-
movimiento,golpe y contragolpey conflictos entrelos generales de la
familiarevolucionaria,e1 conflictoseprolongodurantecasi unadeca-
da.Aestesiguiouna sucesiondepresidentesmilitaresdelnortedeMexico
-laHamada dinastiade Sonora- quecentralizeelpodermedianteel
establecimientodeunBancoCentral,laexpansiondelaeducacionpubli-
caylaprotesionalizaciondelejercito,Semantuvieronincornodamenteen
elpoderhasta1928, cuandoelasesinatode Alvaro0 bregonprovocoel
miedoaun golpe deestado,Lasituacionseresolvioconunacoalicionde,
literalmente,cientosdepequeiiospartidosdentrodelafamilia revolucio-
naria(Knight, 1992: 131yss.) El resultadofinal fue 1a forrnacion de un
partidocorporativista-personalistaconunpresidentefuerte, el antece-
dentedel PartidoRevolucionarioInstitucional,durantelargotiempoen
el poder,y quereuniaalos principalesgrupos de las elites (exc1uida la
Iglesia) enunusocentralizadoyaltamentepolitizadodelamaquinariaes-
tatal, En un pactomas informalconla c1aseempresarial,se negociaron
ciertaspropiedadesy ciertasconcesionespolfticasacambiode manosli-
brespara eIejerciciodel gobiernoporelpartidogobernante.
Todaesasecuenciadeacontecimientosdio origenaun sistemabastan-
teestablede gobiernocivil electivosinunaoposicionefectiva,conpoca
autonomiade los gruposorganizadosy escasez de libertadesciviles, que
durohasta bienentrado elperiodode la posguerra(Whitehead, 1995).
Pararesolverelproblemadelos reiteradosgolpes militares,atajarlasrei-
vindicacionesdelos trabajadoresyde los campesinosyuniralos grupos
j
surgidosdelaRevolucionenunfrentecormincontrasusenemigos,laeli-
'1
te politicade Mexicoedificeunsistemadepoderbasado enlos siguientes
elementos:
.',
.J
\
_ un presidentetodopoderosoelegidocada seisalios, sin posibilidad
de reeleccion,peroconderecho aelegirasu sucesorde entrelos
miembrosde lafamilia revolucionariayconun fuertecontrolsobre
elpoderlegislativoyeljudicial;
! _ un partidounico(0casiunico)queserviaalmonarca-presidentepa-
ra sus multiples funciones de control: social, electoral y politico
:t (Krauze,1997:243);
_ un sistemafederaldebilqueserviade correade transrnisionde las
politicasdel gobiernocentral,parala asignaciondel patrocinioy
paraelcontroldelelectoradodelpartidogubernamental,ademasde
ofrecerun ciertoambitoenelque lasestructurasdepoderlocalesse
desarrollaranautonomamente;
- unaestructuracoalicionallcorporativistaquepretendiarepresentar
acasitodoslos principalesgrupossocialesennornbrede los cuales
sehabiahecholarevolucion:trabajadores,campesinos,los sectores
mediosylos militates;
- eI usode la movilizacionde las masascomoherramientadel regi-
men,tantoparaexpresarsus raicespopulares,comoparaservirde
apoyoalaspoliticasde conflicto,juntoalatoleranciade unalimi-
. i tada disensionautonornaque, confrecuencia, produciaciertosin-
.,'i " tentosde reforms,cuandonodirectamentelacooptacion.
I
Enelcentromismodeesaestructuraseencontrabantodaunaserie de
vinculosentreelcentroylaperiferiaqueprestabalosserviciosestatalesa
los ciudadanosy movilizabasuvotogracias auna red de cargosburocra-
ticosy politicosy de jefes locales (vagamentedenominadoscaciques').
.,
-.
Estosiiltimoseranescogidosy controladosdesdeelcentroy tenianla
capacidadde convocaralasfuerzasrepresivasdelEstadocuando10con-
siderarannecesario,perosu principalutilidaderalade distribuirlos re-
cursos estatalesacambiode ofrecerunossolidosresultadoselectoralesy
mantenerlapazsocial(aeste respecto,eranparecidosalos lideresde las
republicasetnicasdelaUnionSovieticaquevimosenelcapitulo8).A es-
tapiramideverticalclientelistaseuniaunpactohorizontalcorporativista
entre[ideresburocraticos,delpartidoydelos gruposdeinteresaquienes
manteniaunidoseldeseode preservarlafragi! estabilidadalcanzadaen
1928-1929ydecompartirlasprebendasqueproporcionabanlos diversos
2.En espafioleneloriginal.[T.]
327
326 CAPiTULO 9
cargos. El partido del Gobierno se aseguraba la continuidad gracias a una
juiciosa negociacion entre los grupos de las elites, a una legislacion electo-
ral disefiada para evitar que nuevos partidos entraran en la competencia
a escala nacionaP y a una mezcla de represion y tolerancia de la contes-
tacion,
El pacto de 1928-1929 habia reunido a los potenciales contendientes en
torno a un centro, e inauguro la practica de excluir a los lideres opositores
politicamente en lugar de fisicamente (Knight, 1992). La decision estrate-
gica de evitar el conflicto mediante la incorporacion de 19s principales
grupos de las elites a un partido tinico hizo que cristalizara una camarilla'
permanente alrededor del centro, algo no muy distinto del patron recu-
rrente de transformismo que observamos en el sur de Italia en el ultimo
capitulo. Dicha situacion abrio espacios ala derecha y a la izquierda para
que los oponentes al regimen se organizaran, pero no dejaba el suficiente
espacio politico ni perrnitia el acceso a recursos suficientes como para que
estos desafiaran seriamente al partido gobernante hasta las decadas de
1980 y 1990.
Su relativa tolerancia de la contestacion distinguia al regimen mexica-
no de la mayoria de los dernas regimenes autoritarios de Latinoarnerica,
A 10 largo de los veinte primeros afios despues del estallido de la Revo-
luci6n, las contiendas fueron tanto violentas como incesantes. Estas iban
desde los golpes militares liderados por triunfantes generales revolucio-
narios hasta los ataques al Estado secular de los cristeros" integristas, las
protestas laborales, a veces violentas, 0 la movilizacion de los campesinos X,
en nombre de la reforma agraria con Cardenas en la decada de 1930. Por
el contrario, las decadas de 1940 y 1950 fueron periodos de coexistencia
relativamente pacifica, pero en los afios de 1960 y 1970 asistimos a un
aumento de la organizacion de los campesinos y los trabajadores y a la
aparicion de un movimiento estudiantil organizado que, en 1968, desen-
caden6la salvaje represion de la plaza de Tlatelalco.
Para la decada de 1980, la contienda se habia convertido en compafiera
mas 0 menos permanente de la politica rutinaria. La situaci6n se intensifi-
co con la grave tragedia del terrernoto de Ciudad de Mexico, que dio ori-
gen a una oleada de organizaci6n autonorna de las comunidades, asi como
)
con la escision dentro del partido gobernante que provoc6la formacion
3. Las disposiciones electorales clave parece que iban destinadas a evitar que los partidos
pudieran presemar listas de candidates locales si no podian demostrar un minimo grado de
implantaci6n nacional. La revision de esas disposiciones electorales facilito los triunfos loca-
les y regionales del PRD y del PAN y, por 10 tanto, la victoria de cste ultimo en las elecciones
presidenciales del afio 2000. Para una exposici6n resurnida, vease Cadena-Roa, 1999.
4. En espaiiol en el original. [T.]
5. En espafiol en el original. [T.]
LA DEMOCRATIZACr6N CONTENCIOSA
del progresista Partido Revolucionario Dernocratico (PRD) con
Cuauhtemoc Cardenas, hijo del presidente reformador de Mexico de los
afios de 1930. Aunque se ha prestado mayor atenci6n ala oposici6n de los
sectores populares, uno de los grupos clave que comenzaron a alejarse del
regimen en esos afios fue el de los sectores internacionales de la comuni-
dad econ6mica, escandalizados por la nacionalizacion del sector bancario
en 1982.
Siempre que no amenazara la hegemonia del PRI, se perrnitia un alto
grado de contestacion social, que incluso resultaba util. Aun en los casos
en los que las protestas iban demasiado lejos, la represion era rapida, pero
a menudo iba acompaiiada de reformas concomitantes. Las elites del PRI
preferian sobornar a los sujetos de las campafias de protesta que dejarlos
abiertos ala oposicion politica, Los lideres del PRJ", escribian Anderson
y Cockroft en 1972, intentan sisternaticamente lograr que los disidentes
ofrezcan al menos un apoyo parcial y cualificado al Partido y, a cambio de
dicho apoyo limitado, estrin dispuestos a escuchar a los disidentes y a ha-
cedes ciertas concesiones (Anderson y Cockroft, 1972: 232). Un cierto
tipo de contienda politica se convirti6 en uno de los mecanismos de la in-
completa democratizaci6n de Mexico que perrnitia al partido gobernante
utilizar el Estado para aumentar su dominio y evitar la Iormacion de una
oposici6n coneentrada.
Desde la decada de 1960, las formas dernocraticas establecidas por el
pacto fundacional del Mexico moderno han comenzado a romper el ca-
parazon autoritario. Movimientos de campesinos y grupos indigenas, de
trabajadores y de la clase media urbana, grupos de empresarios y parti-
dos de oposicion: los mexicanos comenzaron a ampliar los lImites de la
participacion dernocratica. El derecho al voto y los derechos civiles se
ampliaron cuando los grupos externos a la familia corporativista guber-
namental produjeron una sociedad civil vital y considerablemente con-
tenciosa, simbolizada, por una parte, por las asambleas de barrio forma-
das tras el terremoto de Ciudad de Mexico y, por otra, por la prolongada
semi-insurgencia de Chiapas en la decada de 1990. Partiendo de la coali-
cion centrista que ocupaba el espacio politico ala derecha y ala izquier-
da, a regafiadientes las elites del Estado han ido cedido terreno politico a
ambos lados y, ala vez, se han alejado economicamente de sus raices po-
pulistas y han negociado, con reticencias, con los grupos autonornos de
la periferia (Cornelius, Eisenstadt y Hindley, 1999; Rubin, 1997).
El periodo que va de 1988 hasta el presente ha visto converger a los
grupos de la oposicion en dos potentes partidos de base nacional: el PRD,
de centro-izquierda, y el Partido de Acci6n Nacional (PAN), de centro-
derecha. El primero obtuvo la mayoria en la legislatura en la decada de
1990, mientras que el segundo gano la Presidencia en la carrera electoral a
329
.
328 CAP1TULO 9
tres bandas del afio 2000. Cada uno de ambos partidos cuenta con fuertes
reductos regionales, pero ambos extraen su fuerza de toda una variedad de
circunscripciones y practican una politica de coaliciones internas. Entre
ambos han lIegado a conformar algo parecido al tipico patron democrati-
co-capitalists de derechas contra izquierdas, opuesto al monopolio cen-
trista instaurado por el PRI durante los afios de 1930.
Mecanismos de cambio en Mexico
..
La dernocratizacion parcial, aunque definitiva, de Suiza se produjo en
dos decadas, a pesar de la exclusion del derecho al voto de la mitad de su
poblacion adulta. <Por que la de Mexico ha lIevado desde 1910, a pesar de
la inclusion en el electorado de ambas mitades de su poblacion adulta, de
un sistema de partidos ahora competitive y de un solido tejido de con-
tienda politica? Una respuesta poco adecuada seria decir que el autorita-
rismo es una cosa pegajosa, incluso en el caso del tipo electoral que se ins-
tauro en Mexico. Pero el hecho de que los Ienomenos tengan un origen no
explica su persistencia 0, ni siquiera, los cam bios que se producen dentro
de estes. Una respuesta mas historiada seria decir que la solucion inicial a
los problemas de Mexico forjo deterrninados cauces por los que despues
fluyeron autornaticamente los desarrollos posteriores. Pero si la depen-
dencia de una via fuera explicacion suficiente, <por que no siguio Mexico
el primer instinto liberal de sus liberadores criollos, 0 las vias de sus ocu-
pantes franceses 0 norteamericanos? La trayectoria de Mexico se explica
mejor en terminos de lainteraccion entre los cam bios en la desigualdad,
en los mecanismos de la confianza y en la utilizacion de la politics publica
por parte de nuevos actores sociales.
Una vez mas, insistimos en la importancia de cuatro mecanismos rele-
vantes: la Iormacion de coaliciones entre clases, la cooptacion central de
los intermediarios, la disolucion de las redes patron-cliente y la corredu-
ria. En el caso de Mexico, la forrnacion de coaliciones entre clases estuvo
presente, y propicio el aislamiento de unas fuertes desigualdades catego-
.:
riales de la politica publica. Tanto la cooptacion central de los interrnedia-
rios como la disolucion de las redes patron-cliente, cuando se produjeron,
favorecieron la integracion de las redes de confianza en la politica publica.
La correduria, sin embargo, produjo en Mexico alianzas antidemocraticas
. I
al menos con la misma frecuencia con que sirvio de impulso al regimen
hacia la democracia. A difercncia del acuerdo que se produjo en Suiza tras
la Guerra de la Sonderbund, la salida de Mexico de su propia revolucion
situo en el poder a una oligarquia sobre la base de un gigantesco sistema
de patronazgo y una arnplia utilizacion del Estado para conseguir rentas.
LA DEMOCRATIZACr6N CONTENCIOSA
Tambien excluyo a la mayoria de la enorme poblacion india y a las redes
de confianza de base india de la polftica publica. Dicho pacto planted se-
rios obstaculos a una mayor dernocratizacion.
Nosotros no buscamos el origen del moderno sistema de gobierno
mexicano en 1910, como hacen la rriayoria de los observadores. En lugar
de eso, nosotros situarnos dicho origen en 1928, con el asesinato de
Obregon, cuando -para proteger las conquistas de la Revolucion de sus
enemigos- se alcanzo un pacto que instauraba la paz social mediante la
inclusion de casi todos los principales grupos de elite dentro de la fami-
lia revolucionaria, con la Iglesia en los margenes. Dicho pac to instaura-
ba un sistema de organizaciones corporativistas liderado por el Estado
para fundir a dichos actores a escala nacional, y ampliaba la jerarquia
vertical de dependencias clientelistas para integrar a una periferia muy
variada y ampliamente dispar en el centro gracias ala capacidad expan-
dida del Estado,
No se trataba de utilizar un disfraz estatista para una conspiracion
derechista. Nomucho despues del establecimiento de! sistema, e1 pre-
sidente Lazaro Cardenas incluyo a los campesinos en la coalicion del
PRI (aunque en un nive! subalterno) con una arrolladora reforma agra-
ria y un sistema de cooperativas financiadas por el Estado (ejidos
6
) que
vinculaba eficazmente a los campesinos al regimen y se anticipaba a la
creaciori de organizaciones autonomas propias (Sanderson, 1984). La
incorporacion de los campesinos contuvo las insurrecciones rurales du-
rante las siguientes generaciones y creo un sector agricola con una alta
intervencion estatal, Al mismo tiempo, e1 regimen mantuvo vinculados
a los obreros mediante una Iederacion sindical corporativista, se acerco
mas a los empresarios e incluso Iirmo la paz con la Iglesia catolica, Con
una de!icada actuacion en busca de! equilibrio, mucho mas apoyada en
la distribucion de los beneficios que de la represion, e1 Partido-Estado
desarrollo una e!aborada red territorial-clientelista. La red paso a ser
crucial para procesar directarnente enormes porciones de las re1acio- .
nes entre los gobernantes y los gobernados, ademas de para estructu-
rar el funcionamiento interno de las instituciones corporativistas rnis-
mas (Heredia Rubio, 1997: 10). Tambien desvio el desarrollo politico
de Mexico de la via hacia la dernocratizacion durante mas de cinco de-
cadas.
En terrninos de nuestro primer proceso clave -el aislamiento de la po-
litica publica respecto de la desigualdad entre las categorias-, 10 que su-
cedio con la creacion de! PRI fue:
6. En espafiol en el original. [T.]
331
330 CAPiTULO 9
- laimplicaciondirectadel Estadoalahorade afinarunsistemaso-
cial y territorialaltarnentedesigualcontransferenciassisternaticas
desdelasregiones ricasmas hacialas mas pobresy desdelos terra-
tenientesy los sectoresindustrialesno dependienteshacialoscam-
pesinosylostrabajadores;
-lautilizacionigualmenteextensivadel Estadoparaexcluirde una
participacionefectivaaaquellossectoresde lapoblacionqueque-
dabanfueradesu ampliacoalicion0 aaquellosgrupospoliticosque
seoponianasu hegemonia. /
Enterrninosde nuestrosegundoprocesoclave-laintegracionde las
redesde confianzaenlapoliticapublica-e-,sedio 10 siguiente:
- laconexiondelEstadoconlasredesde confianzaprivadasporme-
'b
diodeunos poderososcorredoresgracias alclientelismoverticaly
al corporativisrnohorizontal,10 que, paradojicarnente,socav6la
politicapublica,exceptosiestaveniadiseiiadaporelEstado;
-laexclusiondeampliossegmentosdelapoblacion-paternalistica-
menteetiquetadosde indios- yde sus redesdeconfianzade lapo-
liticapublica;
- lacreacionde determinadosenclavesautonornosfrentealainterfe-
renciapoliticaen los sectoresacadernico,empresarialyde la banca
(HerediaRubio, 1997).
Ironicarnente,laintegracionparcialdelasredesdeconfianzaen elfun-
cionamientoordinariodel Estadoimpidioqueesasmismasredesde con-
fianza(asicomolascategoriasquequedabanexcluidas)seintegraranenla
politicspublicaexternaal Estado. Esa cornbinacionde igualacionsocial
de influenciaestatal,desigualdadpoliticacreadapOl' elEstadoyredesde
confianzamediadasporcorredoresmantuvoininterrumpidamenteen el
poderalaelite del PRJ durantesietedecadas,
Pero,aunquelasociedadmexicananosevio sacudidadurantetodoese
periodopOl' ningunaconrnocion,comopudieranserlaconquista,lacolo-
nizacion0 la revolucion,el sistemacomenzoadeclinaren la decadade
1960.Cuatrotiposdecambiosafectaronprofundamentealadesigualdad,
alasredesde confianza,alapoliticapublicay,porconsiguiente,alade-
mocratizacion:
En primer lugar, alimentadosporelboom del petroleoy porla pros-
peridadreflejadade su vecinodelnorte, los cambios econornicos de la
posguerraprodujeronunagranoleadamigratoriadel campoalas ciuda-
des. Alli, los antiguoscampesinos,liberadosde lasobligacioneshacialos
LA DEMOCRATlZACION CONTENClOSA
caciqueslocales,yunanuevaclase media-tecnicamenteformaday mas
orientadaalmercadoquehaciaelEstado-i- redujeronladependenciadel
sistemadel PRI.Sobretodoen elnortede Mexico,donde elcrecimiento
econornicoindependienteera mas fuerte, esa nuevaclase mediaprodujo
unpotentepartidoconservador,elPAN,quesehizoconunassolidaspar-
celas de podertantoentrelos catolicospracticantescomoentrelas orga-
nizacionesempresarialesde esa region.Pero,inclusodentrodel partido
gobernante,secreounaelite ansiosaporencontrarsolucionestecnocrati-
casalosproblemasdelanacioneinquietafrentealasinstitucionesdepo-
derdel PRI,destinadasagenerarrentas.
En segundo lugar, elcrecimientoeconornicoy lagestiontecnocratica
fueronacornpafiadosde unamayorimplicaci6nen laeconorniainterna-
cional.Elcapitalylasfinanzasinternacionales-antesengranmedidaex-
cluidosporlas adrninistracionesprevias- estimularonelcrecimiento
econornico de Mexico durantelos afios de 1960. Cuandolas daiiinas
crisisfinancierasde1982y 1995golpearonelpais, elGobiernosevio for-
zadoarecortarseverarnenteelgastopublico.Los recortestuvieronefec-
tosdevastadoressobrelas rentasindividualesy sobrela capacidadde
las estructurascorporativasdel PRJparaproporcionarelpatrociniodel
quedependiaelpoderdelPartido.(Cook,MiddlebrookyMolinarHorce-
sitas, 1994; Hellman,1994a).La firmadel AcuerdoNorteamericanode
LibreComercioellde enerode 1994culminoese procesode liberali-
zacioneconornica.Todosesos cambiossocavaronla eficaciade las es-
tructurascorporativistasy clientelistasdel PRIy las sustituyeronpor
unarelaci6nmenos mediadaentre el mercadoy losciudadanos(Fox,
1994).
En tercer lugar, tantoeldesarrolloeconornicocomolainternacionali-
zaci6nabrieronlasociedadmexicanaalintercarnbioculturaly politico
transnacional.Nosetratadeunsimplereflejode laliberalizacionecono-
mica. Tantoelmovimientoestudiantilqueestalloen 1968comolaoleada
de movimientosciudadanosquetornofuerzaenladecadade 1970prece-
dieronalaliberalizaci6n.Perolainternacionalizacionexpusoalas com-
pafiias mexicanas,favorecidas porel Estado,alacornpetencia. El inter-
carnbiointernacionalllevo alapoliticay alacriminalidadmexicanasala
prensainternacional,perotambienbombeorecursosculturalesypoliti-
cos haciaelinteriordelpais. Porejemplo,enOaxaca,unaregionmuypo-
breperoconunagran tensionpolitica,lamigracionalos EstadosUnidos
estaenla basede unode los movimientossociales mas innovadores:el
Frente Indigena Oaxaqueiio Binacional, con base en California y en
Oaxaca.
En cuarto lugar, y comoconsecuencia,el regimenmismosevolvioca-
davezmas susceptiblealaspresionesinternacionales.Unejemplo:mien-
333
""i
332 CAPiTULO 9
tras que en 19681a policia se habia mostrado tan indiferente a la mirada de
los equipos de prensa reunidos para las Olimpiadas de ese afio como para
masacrar a cientos de estudiantes en la plaza de Tlatelalco, en 1994 el
Gobierno se abstuvo de reprimir la rebelion en Chiapas, en parte debido
al temor a las reacciones internacionales (Hellman, 1999). De un modo
menos drastico, esa misma apertura a la mirada internacional impulse al
Gobierno a aceptar toda una serie de reformas electorales y de observa-
dores internacionales que hicieron posible que los partidos de la oposi-
cion plantaran cara eficazmente en las elecciones nacionales y las acabaran
ganando (Cadena-Roa, 1999).
Las desigualdades en Mexico
La literatura sobre el neoliberalismo en Mexico ha subrayado los de-
vastadores efectos de este sobre amplios sectores de la poblacion mexica-
na. Las redueciones del gasto publico inducidas por el Banco Mundial se
tradujeron en gran medida en la reduccion de las transferencias de pagos
a los productores agricolas pobres y en la reduccion de los salarios reales
de los trabajadores de sectoresno organizados. Pero 10 que convirtio ese
repentino impacto salarial en algo politicamente explosivo fue el hecho
de que atacaba el corazon de las politicas estatales que durante decadas ha-
bian mantenido la aquiescencia de la clase baja urbana y de los sectores
"1
rurales. Con la liberalizacion, los salarios reales se hundieron incluso en
sectores fuertemente sindicalizados como la produccion y el refinamien-
to de petroleo, Incluso los funcionarios y los profesores universitarios
vieron como sus ingresos descendfan sustancialmente.
Los pequefios granjeros sintieron especialmente las consecueneias de
esas politicas. En el sector exportador de la produccion de cafe, el Estado
retire su agencia de comercializacion, INMECAFE, del mercado, 10 que
I
dejo a miles de pequefios product-ores sin proteccion frente a los interme-
diarios y frente al hundimiento de los precios mundiales del cafe que tuvo
lugar en la decada de 1980 (Snyder, 1999). Despues, el advenimiento de la
NAFTA [Zona de Libre Comercio del Atlantico Norte] en 1994, dejo a
los pequefios productores de maiz y frijoles expuestos ala competencia de
las importaciones norteamericanas, mas baratas. Mientras que los grandes
productores de frutales, melones y tomates de regadio se beneficiaron del
libre acceso a los mere ados norteamericanos, la suspension de la protec-
cion estatal de los precios agrfeolas tuvo efectos especialmente devastado-
res para los pequefios productores que habian formado parte de la confe-
deracion campesina del PRI y expuso esta a la competencia de otros
grupos autonomos.
LA DEMOCRArrzxctox CONTENCIOSA
El declive de la red corporativista y clientelista del PRI disminuyo el
poder de los corredores que habian ejercido previamente de mediadores
en la distribucion de bienes y servicios del Estado. Eso abrio nuevas posi-
bilidades de movilizacion en torno a categorias identitarias antes no reco-
nocidas en las relaciones entre el centro y la periferia del Estado mexica-
no. La poblacion indigena de Mexico esta dividida en cientos de grupos
etnicos, cada uno con su propia area, con lenguas y tradiciones propias.
Esa fragmentaci6n encajaba bien con el sistema vertical de poder del PRJ,
en el que muchos caciques locales tenian raices indigenas 0, por 10 menos,
utilizaban su posicion dentro de la maquinaria nacional del PRJ para pro-
teger y mejorar los intereses de sus partidarios locales (Rubin, 1997: cap.
3). Las relaciones eran verticales e implicitamente competitivas. Existian
pocos incentivos para que surgieran alianzas indigenas translocales 0 pa-
ra identificar intereses comunes. Con la decadencia del sistema corporati-
vista/clientelista del PRJ, se abrieron nuevas oportunidades para la inte-
gracion de grupos locales y aparecieron nuevos espacios para la forrnacion
de alianzas translocales. Todo eso nos lleva a ocuparnos de las redes de
confianza.
Las redes de confianza m ex i ca n as
Antes de la Revolucion, Mexico se caracterizaba por unas redes de
confianza fuertemente locales y corporativistas instituidas por el patron
segmentario de la colonizacion espanola, reforzadas por el sistema de ha-
ciendas y exacerbadas por ellargo periodo de desordenes que siguio a la
Revolucion de 1910. La instauracion del sistema del PRJ en la decada de
1930 fue importante sobre todo porque este conecto las redes locales y re-
gionales dentro de un sistema corporativista/clientelista por medio de co-
rredores que, como consecuencia, gozaban de un poder excepcional. Las
redes de confianza de Mexico se bifurcaron: las redes indias quedaron ca-
si por completo fuera del sistema, mientras que las que conectaban con el
Estado se construyeron en torno a las estructuras corporativistas y clien-
telistas del partido del Gobierno. Los corredores adquirieron su poder
gracias ala mediacion entre los agentes estatales y sus clientelas locales.
Con la organizacion de redes de confianza dentro del Estado y a traves de
este, los politicos mexieanos crearon unas barreras que dificultaban el de-
sarrollo de redes autonornas y alternativas (Fox, 1994). Dicho proceso in-
hibia la creacion de vinculos entre las redes de confianza y la politica pu-
blica fuera de aquellos que venian manipulados por el Estado mismo.
La nueva elite tecnocratica que heredo los niveles superiores del PRI y
del poder estatal en la decada de 1970 y su respuesta neoliberal a las crisis
LA DEMOCRATIZAC16N CONTENCIOSA 335
334 CAPITULO 9
financieras de la decada de 1980 empezaron a desmontar esas redes de
confianza sustentadas por el Estado. Segiin el Estado iba retirandose de
los sectores clave de la actividad econ6mica, iba abriendose a la compe-
tencia electoral e iba aceptando, a regafiadientes, la presencia de goberna-
dores y alcaldes externos al PRI, los lideres de las organizaciones vincula-
das al PRI iban perdiendo la certeza de que sus lazos con el Partido
pudieran asegurarles el futuro; sus clientes iban perdiendo la seguridad en
que sus votos les reportarian una seguridad econ6mica, y comenzaron a
desarrollarse unas nuevas redes independientes. Los lazos patr6n-cliente
que habia instituidos comenzaron a disiparse.
En los sectores obrero, campesino y en el de los barrios, organizacio-
nes populares aut6nomas empezaron a desafiar a los brazos oficiales cor-
porativistas del partido gobernante y a utilizar su poder de movilizaci6n
para negociar beneficios para sus partidarios (Hellman, 1994b). Apare-
cieron las organizaciones de empresarios como actores aut6nomos del
juego politico que ofrecian apoyo financiero al PRI en el nivel nacional,
pero apoyaban a los candidatos del PAN en las elecciones locales y de go-
bernadores. En el sector obrero, aparecieron nuevos grupos como la FAT
(Federaci6n Aut6noma del Trabajo) que desafiaban a la oficial Conte-
deraci6n Mexicana del Trabajo, Incluso dentro de esta ultima, la vieja
guardia que aun se consideraba parte de la familia revolucionaria empez6
a verse reemplazada por organizadores obreros mas militantes y mas pro-
fesionales.
Asi pues, en la politica publica mexicana se ha dado una profunda iro-
nia. Muchos de los nuevos lideres de la oposici6n mexicana aprendieron
su oficio en la politica de patr6n-cliente del PRJ. Cuando han creado sus
partidos opositores y sus organizaciones independientes, generalmente
han creado, 0 incluso les han transferido, sus propias redes patron-clien-
teo Tarnbien han buscado clientes de entre los sectores previamente ex-
cluidos de la poblaci6n. Pero su actuaci6n misma ha iniciado un proceso
de sustituci6n de unas cadenas patron-cliente dominadas por el Gobierno .
por otras redes de confianza autonomas, En la medida en que tal fen6me-
no crea conexiones entre unas redes de confianza extensas y lapolitica pu-
blica, ha contribuido ala democratizaci6n.
Una vez que empezo a fallar el eje del control por parte del Estado de
las redes de confianza, no solo las politicas neoliberales, sino tarnbien
unas politicas sociales selectivas disefiadas para absorber a la disidencia,
pasaron a constituir oportunidades para que organizaciones autonornas
ganaran acceso a los recursos del Estado. El programa de solidaridad
PRONASOL, instaurado por el Gobierno de Salinas para proporcionar
infraestructuras y servicios sociales, centraba sus objetivos en las regiones
del pais vinculadas a la oposicion, Alli donde fue posible, el control de las
inversiones del PRONASOL en sus areas se cedio a las elites politicas lo-
cales, pero en todos los dernas lugares tambien accedieron al programa
grupos independientes (Fox y Aranda, 1996). En Oaxaca, se concedio au-
toridad a las formas indigenas de autogobierno gracias a una reforma
constitucional de nivel estatal derivada en parte del desafio de la rebelion
zapatista en Chiapas.
El clientelismo no ha desaparecido de la politica mexicana al volverse
mas competitivo. En areas del sur, por ejernplo, incluso en presencia de
la insurreccion zapatista, los gobernadores todavia tienen la posibilidad
de manipular los recursos piiblicos para obtener beneficios politicos
(Heredia Rubio, 1997). Continua abierta la cuestion de si Mexico acaba
por emerger como un regimen democratico de capacidad alta, el ultimo
estadio de nuestra via del estado fuerte. No obstante, su politica publi-
ca empieza a presentar algo asi como la combinaci6n de diferentes formas
prescritas, toleradas y prohibidas de contienda que observamos en los sis-
temas dernocraticos. Algunos de los desafiadores ernpiezan a utilizar con
exito formas de contienda heredadas tal y como estas aparecen en la ac-
tualidad; otros las amplian para otorgarles nuevos us os; y otros intentan
instaurar un nuevo sistema politico.
COMPARACIONES v CONCLUSIONES
Tal y como se prometia, las macrohistorias de la dernocratizacion en
Suiza y en Mexico siguen trayectorias fundamentalmente diferentes hacia
destinos significativamente distintos. Suiza se aproxima tanto a nuestra
trayectoria idealizada del estado debil como cualquier otro estado viable
que pueda existir, y Mexico ofrece una aproximacion bastante buena a
nuestra trayectoria idealizada del estado fuerte. A pesar de toda su oligar-
quia y sus particularidades, Suiza vive ahora con un regimen dernocratico
relativamente estable. Mientras tanto, Mexico, al avanzar hacia la zona de
"!\
ciudadania y democracia, experiment6 un declive de la capacidad del
Estado y sufrio graves problemas de criminalidad y corrupcion, con la
consecuente reacci6n de signa derechista.
Suiza y Mexico hanllegado a sus respectivas situaciones politicas
actuales por medio de unas relaciones bien diferentes con el sistema inter-
nacional: Suiza hace tiernpo que se encuentra envuelta por este y, no obs-
tante, se mantiene gracias a las presiones cruzadas de multiples grandes
potencias; Mexico, que durante mucho tiempo vivi6 ala sombra del gigan-
te capitalista situado alnorte, se encuentra ahora unido econornicamente
337 136 CAPITULO 9
)
a este por medio del Acuerdo N orteamericano de Libre Comercio. Des-
pues de siglos de exportar la guerra y de solucionar las cuestiones locales
'{i
t'
por la fuerza de las armas, laSuiza del siglo XIX alcanzo la gesta historica-
)
mente extraiia de someter sus fuerzas militares al control civil. Incluso
hoy en dia, no es cierto que los gobernantes mexicanos hayan subordina-
do eficazmente sus fuerzas militar y policial al control civil. No obstante,
con respecto a la temporizaci6n relativa y al alcance de los cambios en
la capacidad del Estado y en la consulta protegida, la historia global de
Mexico desde 1800 se parece mas a las vias iniciales de los paises que ahora
podemos calificar de democraticos que el raro itinerario suizo.
Sin embargo, hay dos niveles en los que nuestra comparaci6n de Suiza
y Mexico contribuye a la explicaci6n de la democratizaci6n en general. En
un nivel, encontramos que la alteraci6n de las desigualdades, las redes de
confianza y la politica publica interactuaron, como era de esperar, para
producir los cambios que hicieron que Suiza y Mexico avanzaran hacia la
ciudadania y la democracia. En terrninos mas precisos, nuestro estudio
identifica tres enclaves cruciales de cambio: (1) en la zona de contacto de
la desigualdad con la politica publica; (2) en la zona de contacto de las re-
des de confianza con la politica publica; (3) en el interior de la politica
publica misma. Con ello no queremos afirmar que la transforrnacion eco-
n6mica y los cambios en la opini6n publica sean irrelevantes para la de-
mocratizaci6n, sino tan s610 sostener que, en la medida en que estes han
propiciado la dernocratizacion, han operado en gran medida 0 exclusiva-
,.
','
mente a traves de la alteracion de las desigualdades, de las redes de con-
fianza, de 1a politica publica y de la interrelaci6n entre estas,
En un segundo nivel, encontramos que existen ciertos mecanismos
recurrentes en la democratizaci6n suiza y en la mexicana. La tabla 9.1
(p. 305) enumeraba un gran mirnero de mecanismos que parecia probable
que aparecieran en la democratizaci6n, divididos por su impacto relative
en las desigualdades, las redes de confianza y la politica publica. Nuestro
analisis ha seleccionado s610 cuatro de esos mecanismos: la formaci6n de
coaliciones interclasistas, la cooptacion central de los intermediarios, la
disoluci6n de las redes patr6n-cliente y la ya familiar correduria. Pocos
analistas politicos se sorprenderan al saber que la correduria resulta deci-
siva. Aun asi, result a clarificador del proceso de democratizaci6n en ge-
neral, y de las diferencias entre Mexico y Suiza en particular, reconocer el
papel tan crucial que desempeiian en la democratizaci6n las actividades de
correduria que reducen la importancia relativa de los vinculos particulares
entre sujetos y gobernantes y conectan categorias enteras de la poblaci6n
sujeta al estado con los agentes del estado.
De nuestro analisis de la contienda y de la democratizaci6n en Mexico
y en Suiza se desprenden dos potentes conclusiones:
LA DEMOCRATIZACI6N CONTENCIOSA
1. ambas interacnian incesantemente: los 6rdenes politicos dernocrati-
cos se forman por medio de la contienda politica y remodelan la
contienda politica al formarse;
2. el mismo conjunto de mecanismos que explica las acciones, la movi-
lizaci6n y las trayectorias de la contienda politica explica tarnbien
ese extrafio conjunto de cambios politicos que da lugar a la demo-
cracra,
La democratizaci6n no es un fen6meno sui generis que deba analizar-
se al margen de las formas de contienda politica y s610 se roce con estas en
ciertos momentos de la transici6n, peculiares y peligrosos. Tampoco la
democratizaci6n es una simple cuestion de elites que deciden en nombre
de una sociedad cuando y como hay que ser mas dernocraticos, tal y como
algunos estudiosos de la dernocratizacion parecen creer. Eso es 10 que
ocurri6 en Mexico en la decada de 1930, con el consecuente desvio de la
via dernocnitica que hemos observado. La democratizaci6n se produce
por medio del misrno tipo de mecanismos que hemos encontrado en los
movimientos sociales, en los ciclos de contienda, en las revoluciones y en
el nacionalismo.
Mecanismos similares -aunque en diferentes combinaciones- apare-
cen en otras formas de contienda que suelen aislarse para ser estudiadas
por separado. Estos pueden concatenarse en patrones similares a traves de
formas de contienda nominalmente distintas, En el capitulo 10 aplicare-
mos algunas de las combinaciones que se nos han presentado a partir de una
u otra de las formas de contienda que hemos examinado a otras de carac-
ter nominalmente distinto.
10
Conclusiones
/
't
HEMOSCUMPLIDOLOPROMETIDO-ALMENOSENPARTE.HEMOSPASADO
1 delaagendaestatica estandarparael estudiodelosmovimientossociales,
~
consutendenciaatrataralosactores,principalmenteoccidentales,deuno
enuno,aunaexplicacionmasdinamicay relacionaldelacontiendapoli-
ticadentroyatravesdelasdivers asregionesdelmundo.Aunquelosprin-
cipales casosilustrativosloshemosextraidodeepisodiosdetransgresion,
hemossubrayadolaincesanteinteraccionentrelasformasconteniday
transgresivadecontienda.Hernosinsistidoenlautilidadde escoger entre
losenfoquesculturalista,racionalistayestructuralistadelacontiendapo-
litica, perohemosadoptadopuntosdevista de los tres cuando10 hemos
encontradoutil,Hemospresentadounprogramadeinvestigaci6ncentra-
do enladetecci6ndemecanismosyprocesoss6lidosenlosepisodioscon-
tenciosos.
Tarnbienhemosdifuminadolas fronteras establecidas entreactores,
movilizaci6nytrayectoriasparaencontrarque enlastres categoriasapa-
,.
recen mecanismos y procesos sirnilares. Hemos desarrollado y hemos
ilustradonuestrosargumentosmediantequinceepisodios ampliamente
I
diver gentesynoshemosesforzadoporatravesarlasfronterasqueseparan
atiposostensiblernentedistintosdecontienda-democratizaci6n,nacio-
nalismo,movimientossociales, revoluciones,etcetera- pormediodela
I
identificaci6ndeunosmecanisrnosy unosprocesossimilaresdentrode
340 341
CAPITULO 10
todos ellos. Por ultimo, hemos evitado la pretensi6n de crear un modelo
general aplicable a todos los episodios contenciosos 0 a familias particula-
res de estes.
Recordemos ahora el recorrido que ha seguido nuestra obra. La pri-
mera parte (capitulos 1-3) repasaba los analisis existentes de la acci6n y los
actores contenciosos, la movilizaci6nldesmovilizaci6n y las trayectorias
y evaluaba los puntos fuertes y debiles de los enfoques predominantes de
las diversas formas de contienda. Alli se seiialaba la necesidad de unos
anal isis mas dinamicos y mas relacionales y de unas analogfas mas causa-
les, pero no se satisfada dicha necesidad. La segunda parte (capitulos 4-6)
mantenia las distinciones entre acci6n, movilizacion y trayectorias, pero
agrupaba pares de episodios complejos para identificar en ellos mecanis-
mos y procesos similares.
Para el final de la segunda parte, habia quedado bien clara la arbitrarie-
dad de las distinciones entre actores/accion, movilizacion y trayectorias,
y rnanifiesto el valor de buscar mecanismos y procesos explicativos, En
ese punto, el analisis cobraba un cierto dinamismo y una cierta capacidad
para tratar mas de una accion simultaneamente enfatizando los mecanis-
mos relacionales, aunque se seguia reconociendo la importancia de los
mecanismos cognitivos y ambientales.
La tercera parte (capitulos 7-9) abandonaba las distinciones entre ac-
cion, movilizaci6n y trayectorias a favor del establecimiento de compara-
ciones entre episodios contrastados que implicaran revoluci6n, naciona-
lismo 0 democratizacion, Esos capitulos no pretendian producir nuevos
modelos generales para dichos Ienomenos ni ofrecer una explicaci6n
completa de los episodios examinados. Mas bien mostraban que existen
unos mecanismos y procesos similares que desempeiian un pape! signifi-
cativo en episodios bastante dis pares pero que producen unos resultados
globales diversos en funcion de su secuenciaci6n, su cornbinacion y su
contexto.
Hemos andado mucho hasta llegar aquf, pero aiin nos queda camino.
En este capitulo, esperamos hacer cuatro cosas. En primer lugar, resumir
las conclusiones centrales de los capitulos previos y especificar sus impli-
caciones parciales. En segundo lugar, bosquejar tres procesos solidos adi-
cionales para ilustrar el tipo de marcos explicativos que se sigue de nues-
tro programa alternativo. En tercer lugar, volver sobre la cuestion general
del alcance explicativo, especular sobre la amplitud de aplicaci6n de nues-
tro enfoque. Por ultimo, apuntaremos los lfmites de nuestro enfoque y
enumeraremos los desafios que aun tenemos pendientes, nosotros y los
demas estudiosos de la contienda politica.
CONCLUSIONES
QUE PRETENDEMOS HABER LOGRADO
~ u hemos conseguido? En primer lugar, hemos delineado explica-
ciones parciales de algunos aspectos recurrentes y sorprendentes de la
contienda politica. Tomemos, por ejernplo, la frecuencia con la que una
accion prolongada durante largo tiempo cambia repentinarnente de direc-
cion en el curso de un episodio prolongado de contienda: se hunde un re-
gimen, un grupo guerrillero llega al poder, un conjunto de activistas pasa
del terror a la colaboracion. En las explicaciones estandar de la contienda
politica, tales inversiones del curso de los acontecimientos suelen ser elre-
sultado de una 0 ambas de dos situaciones. Prirnera, siguiendo la analogfa
de una olla de vapor que acumula gradualmente presi6n para explotar
cuando esta alcanza un limite intolerable, existe algiin tipo de tension que
se acumula hasta que supera un punto crftico, Segunda, los participantes
en algun tipo de causa colectiva experimentan una conversion cognitiva y
acnian segun esta, quizas porque algtin acontecimiento visible cristaliza
lentamente y da lugar a nuevas interpretaciones, quizas porque un nuevo
lider articula un punto de vista diferente.
J
No hemos negado que ambas situaciones se presentan a veces en la
contienda. Mas bien hemos sostenido que el efecto de punto critico apa-
rece pocas veces y que la conversion cognitiva depende en parte, de forma
caracteristica, de cambios re!acionales y ambientales. Es mas, unos cuan-
.1
10s de nuestros episodios muestran que tales cambios de direccion son el
resultado de la activacion de mecanismos y procesos relaciones tales
como la correduria, la certificacion y la Iormacion de coaliciones trans-
versales entre clases. Asi pues, la descertificaci6n del regimen de Somoza
por parte de los gobiernos de Costa Rica, Venezuela, Panama, Mexico y
los Estados Unidos a finales de la decada de 1970 impulso las deserciones
del regimen adernas de propiciar el apoyo a la oposici6n sandinista. De
modo semejante, la correduria, la certificaci6n y la Iormacion de coalicio-
nes transversales entre clases jugaron todos ellos un papel significativo en
la escalada de la confrontacion hindii-musulmana descrita pOl' Beth Roy.
No hace falta negar la acumulaci6n de ultrajes 0 de alteraciones de la con-
ciencia para reconocer la centralidad de los mecanismos y los procesos
relacionales en esas rapidas mutaciones,
'J) Nuestra segunda contribucion es la introducci6n de un analisis relacio-
l
nal mas dinarnico en un campo a menudo abrumado por explicaciones es-
taticas e individualistas. Para ser mas exactos, los analistas de la contienda
politica hace tiempo que han descrito procesos dinamicos y cambios en las
relaciones sociales. Pero 10 han hecho en gran medida en explicaciones
I
marginales y en narrativas descriptivas mas que en sus principales esque-
I
I
342
343
CAPfTULO 10
mas explicativos,Los modelospredominanteshancontinuadosiendoes-
taticos ysehanconcentradoenestudiaralos actoresdeunoenunoyre-
construiradichos actores comoentes autopropulsados.Las culpaesen
partenuestra,porsupuesto,Nuestrospropiosmodelosanterioresespeci-
ficaban mucho mas unas casillas estaticasque las flechas dinamicasque po-
nenadichas casillasenconexion,Tarnbienfuncionabanmejorparaexpli-
car lasacciones de losactores-individuales0 colectivos- unoporuno.
La identificaci6n explicita de mecanismos y procesos relacionales
propiciaunanalisismas dinamicode lacontienda.Cornparensenuestros
analisisdelastrayectoriasenloscapitulos2y6.Enlasecci6ndelcapitu-
lo 2,en laquesediscutialaexperienciaitalianadeposguerraalavistade
los modelosdisponiblesde laevoluci6nde los movimientos yde los ci-
clos de protesta,quedabaclaroquecuandosehacia encajareseepisodio
complejoen dichosmodelosse oscurecianlos hechoscontingentespre-
sentesensuevolucion,obteniarnosescasaguia alahoradeidentificarlos
momentoscriticos,nos veiarnosforzadosacentrarnosenlosactoresuno
porunoynos quedabapocoespacio,sialguno,paralainteracci6nestra-
tegica.Conlacomparaci6nen elcapitulo6delamovilizacionantiescla-
vistanorteamericanay de la salidaespanoladel regimende Franco,in-
tentamosremediaresasdeficiencias.Endichacornparacion,llamamosla
."
atenci6nsobreloscambiosdeidentidad,lacorreduria,lapolarizaci6ny
la convergenciacomocausasclavedel cambiode trayectoriade ambos
episodios.
Yestaesnuestratercerapretensi6n:habersuperadolas barrerasque
separabanavariedadesostensiblementediferentesde tiposde contienda.
Empezamosquejandonosde lasegmentaci6nexistenteentrelosestudios
de las guerras,lasrevoluciones,los movirnientossocialesyotrasformas
decontiendapolitica.Respondimosanuestrasquejas conlabiisquedade-
liberadade mecanismos yprocesoscausalessimilaresenformasespecifi-
casdepolitica,Lacorreduria,porejemplo,apareciade formaprorninen-
teen los seisepisodiosde lasegundaparte:los MauMauylaRevoluci6n
Amarillade lasFilipinas,elconflictohindu-rnusulmanen elAsiameri-
CONCLUSIONES
IMPLICACIONES METODOLOGICAS
Enesos capituloshemosprestadopocaatenci6nexplicitaalarnetodo-
logia, peronuestrosanalisis tienenimportantesimplicacionesmetodolo-
gicas.Resaltaremoscuatrodeellas:(1)ladegradaci6nyelrealce, simulta-
neamente,delos episodioscontenciososen cuantoobjetode estudio;(2)
lareorientaci6ndelasexplicaciones,quepasande centrarseenlos episo-
diosacentrarseenlosmecanismosylosprocesos;(3)una rnejor especifi-
caci6neintegraci6noperativadelosmecanismoscognitivos,relacionales
y ambientales;(4) lareconciliaci6ndelacontingenciacon laexplicacion.
La degradaei6n y el realee, simultanearnente, de los episodios conten-
ciosos en euanto objeto de estudio. Ladegradaci6nconsisteenlanegaci6n
deunarealidadsui generisdedichosepisodios.Comoentidadesconven-
cionales0 arbitrarias,los acontecimientosquedenominamosrevolucio-
nes, movimientos sociales, guerras 0 incluso huelgas se forman como
construccionesretrospectivas de observadores,participantesy analistas.
Notienenuna esencia, una historianatural0 unalogicaautomotivadora.
Adernas,sesolapanconotrosprocesosmas rutinarios,10que suponeuna
raz6nafiadidaparaevitarlasegmentaci6nen su estudio.Porejernplo,si
noshubieramoscentradotansoloenelmovimientoabolicionistaenlaIu-
chaantiesclavistaamericana,habriamosignoradolacrucialcreaci6nde
tensionesentrelosactorespoliticosconstituidosylaconsiguienteforma-
ci6nen elCongresode la coalicionque destruy6 elcompromiso entre
sectoresehizorealidadelobjetivolargotiempofrustradodelaabolici6n.
Adernas,cabe tarnbienelevar enimportanciaalos episodios.Unavez
quereconocemosque los hemosextraidode su contextohistoricoy so-
cial, debemosexplicitarlosprocedimientosy loscriteriosque marcansu
inicio,su final, sus fronteras ysus participantes.Esorequieredesarrollar
unaciertaexperienciaalahoradedelinearqueacontecimientoscabecom-
parar.Nosenlrentamosadosretosespecificos:
dionaly latransicionsudafricanahastaabandonarelregimende apart-
I
heid,lasluchasnorteamericanasen tomoalaesclavitudy elfin del regi-
- Elprirneroesdistinguirlos episodiosde contienda-seaneonteni-
1
mendeFrancoenEspana.Entodosesosmisrnosepisodios,encontramos J
dos 0 transgresivos- delapolitiea preserita 0 masrutinaria,Eneste
j
i
I
r
i
L
libronos hemoscentradoen los episodiostransgresivos,perosin
ofrecerun conjuntodeherramientasoperativasparademarcarlos
episodioscontenciosos.Ese siguesiendounode losdesafios clave
que esperanaquienes adoptennuestroprograma.Regresaremosso-
bre dichodesaliomasadelanteen este capitulo.
confrecuenciaprocesosquecombinabande variasformaselcambiode
identidad,elcambiodeobjeto,lacertificaci6nylaapropiaci6nsocial;por
ejernplo: en la forrnacion de una oposici6n concertada al regimen de
Marcos. Sidichos procesos resultanser tans6lidos comopensamos, y
aparecenen tipostan distintosde contienda,deberianservirde guiaalos
futurosinvestigacionesparacompararladinarnicade lacontiendaen to-
El segundodesaflosecentraen lograrunamejorcomprensi6ndel -
procesoporelcualseaplicanlos tiposconvencionalesdeepisodios dos esos tiposdecontiendapolftica.
345 344
do llega a considerarse una revolucion, un movimiento social, una mos re1acionales con mecanismos cognitivos y/o ambientales. El meca-
I
I
(
;I
CAPITULO 10 CONCLUSIONES
a cada episodio en particular. EI proceso por el cual un episodio da- lisis concretos han recurrido repetidamente a combinaciones de mecanis-
guerra, una huelga 0 cualquier otra categoria de episodios tiene un nismo que hernos denominado agravios impuestos repentinamente, por
peso politico y unas consecuencias. Etiquetas como esas afectan no ejemplo, implies tanto unas re1aciones alteradas entre los actores como
solo al modo en que los analistas posteriores explican los episodios, una cognicion alterada para al menos uno de los actores. En los desastres
}
i
;
sino tambien a la forma de cornportarse de los participantes y a co- yen las guerras, e1 mismo mecanismo impliea normalmente un cambio en
mo reaccionan las terceras partes. Asf pues, los procesos sociales las conexiones entre los actores y sus entornos.
1
que asignan una etiqueta a los episodios y los agrupan en una care- En tales circunstancias, no esta en principio claro si 10que estamos ob-
I
1
I
I
goria tambien pertenecen a nuestra agenda.
La reorientaci6n de las explicaciones para pasar de los episodios a los
mecanismos y los procesos. Aunque nuestros analisis siguen conternplan-
do los episodios como las unidades de observacion, tambien recomiendan
abandonar cualquier intento de explicar todas las caracteristicas mas des-
tacadas de episodios enteros. POI' consiguiente, descartan el procedirniento
habitual de subsumir los episodios bajo modelos generales para dernostrar
que el modelo no encaja con alguna de las principales caracteristicas del
servando son dos 0 tres mecanismos que norrnalmente aparecen unidos 0
si hemos descubierto una cornbinacion suficientemente invariable de
cambios cognitivos, re1acionales y ambientales que justifica que traternos
el conjunto como un iinico proceso solido. Tampoco podemos decidir en
general y de antemano como interacnian los elementos -si, por ejernplo,
los cambios cognitivos siempre preceden a los cambios relacionales 0 vi-
ceversa. La interaccion entre mecanismos cognitivos, relacionales y am-
bientales presenta problemas urgentes para la teoria y para la investiga-
cion de la contienda politica,
episodic y despues modificar el modelo general para aumentar el numero
!
Se trate de mecanismos relacionales, cognitivos 0 ambientales, un de-
1
safio mas basico que, por 10general, hemos evitado en este libro es la es- de casos que encajan en el. Nuestros analisis no dejan dernasiadas espe-
I
i
r
I
1
I
I
1
l
I
1
ranzas de ganar en .potencia explicativa comparando episodios enteros pecificacion operacional de los diversos mecanismos que hemos descrito
con unos modelos invariables de los movimientos sociales, las huelgas, las en nuestros analisis. Al igual que con el concepto de episodic, s610 hemos
revoluciones 0 dernas fonnas recurrentes de contienda, y mucho menos ofrecido unas definiciones analiticas generales de los mecanismos, y he-
con mode1os invariables de la contienda en todas sus perrnutaciones.
Nosotros recomendamos mas bien la explicacion de una seleccion de
caracterfsticas de los episodios (por ejernplo, pOl' que se producen cam-
mos dejado los detalles de la operacionalizacion para estudios posteriores,
Aunque nos sentimos comodos con tal decision, no podemos insistir 10
suficiente en laimportancia de ese reto metodol6gico para laviabilidad ul-
bios rapidos de identidad 'en todo un abanico de episodios que son, por 10 tima de nuestro programa. En ausencia de unos marcadores ernpiricos cla-
dernas, dispares) 0 la explicacion de procesos recurrentes en familias de
episodios (por ejemplo, como y pOl' que la forrnacion de alianzas intercla-
sistas genera 0 arnplia con frecuencia las situaciones revolucionarias). En
cualquiera de sus dos modalidades, la explicacion consiste en laidentifi-
ros y consensuados para cualquier mecanismo dado, el programa corre el
riesgo de degenerar en el mismo tipo de ejercicio de narrativa plausible y
post hoc del que ha pecado con frecuencia el analisis de la conticnda,
Volverernos a hablar de este reto crucial mas adelante en este capitulo.
cacion de mecanisrnos clave y de su cornbinacion en procesos transfer-
madores. Nuestro analisis de la dernocratizacion mexicana, por ejernplo,
no nos proporciona en absolute una explicacion comprehensiva de los
\
Contingencia y mecanismos. Por ultimo, la contingencia mina nuestra
via analitica, igual que la de cualquier acadernico que rechace una explica-
conflictos politicos de Mexico desde 1980 hasta el afio 2000, pero si mues- \ cion determinista, sea esta estructura], cultural 0 individualista, de 1a con-
i
I
I
i
i
,
r
j
I
I
tra como la correduria dio lugar a significativas realineaciones que otros
observadores han atribuido a menudo a cambios en la mentalidad 0 a los
efectos de las presiones externas.
La especificaci6n e integraci6n de mecanismos cognitiuos, relacionales y
tienda, En mas de una ocasion hemos concluido que x no habria sucedido
si los actores y no hubieran hecho 10 que hicieron en el momento z. Se
acuerdan del papel del terremoto de Managua en la carrera hacia larevo-
lucien nicaragiiense 0 el efecto catalizador de la muerte de Hu Yaobang en
los acontecimientos de China? Ambos acontecimientos eran imprevisi-
ambientales. Partiendo de la idea de que los teoricos de la contienda poli- bles, pero es posible entender su rnanera de operar a traves de nuestros
tica han menoscabado la dinamica relacional, nosotros hemos enfatizado mecanismos, por ejernplo, a traves de la atribucion de amenaza y oportu-
deliberadamente los mecanisrnos relacionales. Sin embargo, nuestros ana- nidad. EI terremoto de Managua se interpreto simultaneamente como una
347 346 CAPiTULO 10
oportunidad para una mayor corrupcion del Gobierno, por parte de
Somoza,y,en respuestaalaactuaciondel regimen,comounaamenazaa
los interesesde importantessectoresde la burguesianicaragiiense.El fu-
neralde Huproporcionoalos estudiantesunaoportunidadparainnovar
en relacionconunaformafamiliar accioncolectivay utilizarunosguio-
nes culturalmentelegitimadosparacriticaralregimen.
La contingenciatarnbienoperaatraves de lainterseccionde nuestros
mecanismosde formas queno sonpredeciblesde anternano, Recuerdese
elpapelquedesernpefiola radicalizacionen los episodiosespafioly de
preguerraanalizadosenel capitulo6:laradicalizaciondel movimientona-
cionalistavascoalaproxirnarsela muertede Francoamenazabaconpro-
vocarlarepresiony lamilitarizacion,unaarnenazaquesecombineconla
corredurfaylaformacionde coalicionesparaproducirlaconvergenciade
los moderadosdel Gobiernoy los de la oposicion,10 queIlevo aestesa
forjarunatransicionpactadahacialademocracia.Alainversa,eldesarro-
llo de lacontroversiaantiesclavistaen Norteamericacondujoalaradica-
lizacionalcombinarseconelcambiohaciaeloesteen los desplazamien-
. tos delos colonosdel nortequeibanenbuscadetierrasylacorredurfade
unanuevacoalicionentrelos politicosdel nortey del oesteen elsenodel
nuevoPartidoRepublicano. Doscasosde radicalizacion: unollevo ala
convergenciay elotroala guerracivil. La contingenciade los resultados
de lainteraccionde diferentesmecanismosde lacontiendasiguesiendo
unodelos principalespuntosde laagendade nuestroprograma.
UN NUEVO PROGRAMA DE INVESTIGACION
PARA LA CONTIENDAPOLITICA
Asipues, clase deprogramarecomendamosalos estudiososde la
contiendapolitica?Elprogramatieneunladonegativoy otropositivo.
Parano perdernosenlos detalles,presentaremoselprogramadeformaes-
quematica.
Negativo
- Abandonarlos intentosdeprobarqueelracionalismo,elculturalis-
mo0 elestructuralisrnoexplicanepisodiosparticulates.
- Abandonarlos intentosde explicarlos acontecimientoshaciendo-
losencajaren elmodeloclasicode los movirnientossociales0 en
-,
CONCLUSIONES
\ :)"
..
:'
cualquierotro modelo generalinvariable; porejemplo: pasardel
modeloinvariabledelos ciclosdeprotestasquetocamosen elcapi-
!!l
tulo2alaidentificaciondemecanismosyprocesosque,bajodeter-
minadascondiciones,generantrayectoriasen formade ciclo;com-
1
pararlos conlos que generan trayectorias conformas diferentes;
;\ compararlos correlatosy losmomentosde transicioncriticosque
-j
aparecenencadaunode ellos.
',,:!
t
- Abandonarlacriticadelosmodelosestandarquevanafiadiendonue-
:1
! voselementos0 que,simplemente,modificansuscaracterfsticasprin-
.- 1
1 cipales; porejemplo,olvidarsede afiadirvariables alos modelosge-
.,
neralesque existendelarevolucionparaacomodarlosanuevoscasos.
:1.
- Abandonarlos esfuerzosporespecificarlascondicionesnecesarias
y/o suficientesdeclases enterasde episodiosmediantecomparacio-
'I
nes que estudianla presencia0 node elementos concretos0 me-
dianteanaiisis correlacionales;porejemplo: en los estudiosde las
oleadasde huelgas,pasarde identificarlas condicionesinicialesen
1
.":$
que estas sedanaexplicarsudinamica.
I
!
1
Utilizarmoderadamenreesosmismosmetodos,principalmenteparaes-
I
1
pecificarquees10 quecabeestudiar;porejemplo: despues de demostrar
mediantelaregresion0 cualquierotromecanismobasadoenlacorrelacion
que lamovilizacionsepresentatipicarnenreen enclavessocialesestableci-
1
.1
dos, intervenircondiferentesmetodosparadeterminarquemecanismosdi-
namicoseinteractivosdelineanhabitualmenteelprocesode movilizacion.
j
l
Positivo
j
l
- Entodoun espectrodecasos,identificarycomprobarlapresenciade
marcadoresoperacionalesparamecanismosparticulares;pol'ejemplo:
formularpoderes[proxies] paraladeserciondelaselitesycomprobar
1
I
supresenciaen todounespectrodesituacionesrevolucionarias.
I
i
- Identificar, estudiary compararlos procesoscornpartidospordi-
I
!
versos episodios:secuenciasy combinacionesde mecanismosfre-
cuentementerecurrentes;porejernplo:teorizaryexplicarlapolari-
zacioncomoun procesocorminestudiandodecercasu recurrencia
en todaunavariedadde episodioscontenciosos,
- Especificarcomofuncionanmecanismosparticularesmedianteel
examende pruebasprocedentesde multiplesepisodios;porejern-
plo:criticary mejorarla explicaciondel cambiode identidadque
aparece en este volumen confrontando nuestraformulacion con
nuevosejernplosbiendocumentados.
~
i
CAPiTULO 10 CONCLUSIONES
.348 1 349
!
~
1f
- Cuando se pretenda explicar episodios enteros, especificar que tie-
nen estos de distintivo y, por 10 tanto, que es 10 que requiere una
explicacion, identificar los mecanismos y procesos que dieron lugar
a dichas caracteristicas distintivas y, despues, aportar solidez a tal
identiticacion con la cornparacion con al menos otro episodio que
difiera del primero en esa caracteristica distintiva; por ejemplo: am-
pliar nuestra comparacion de la democratizacion en Suiza y Mexico
a nuevos episodios, no con la esperanza de que esos episodios se pa-
rezcan mucho a ninguno de los dos casos, sino con 101 hipotesis de
que los mecanismos que afectan ala interaccion de 101 poHtica publi-
ca con las redes de confianza afectaran de modo significativo a 101 de-
mocratizacion 0 a la ausencia de esta.
- Tomar una categoria de episodios que 101 gente haya considerado sui
generis, identificar que hay de problernatico en esos episodios y,
despues, especificar los mecanismos y procesos que originaron esas
caracteristicas problernaticas; por ejernplo: aplicar el tipo de analisis
que hemos presentado para las revoluciones, el nacionalismo y la
democratizaci6n a episodios de guerra entre estados, guerra civil,
conflicto industrial 0 movimientos sociales.
TRES PROCESOS SOLIDOS
Eso es todo por 10 que respecta a 101 representacion esquernatica de
nuestro programa. El reto de este capitulo consiste en superar las afirma-
ciones esquematicas para deinostrar la utilidad del enfoque forjado en es-
te libro. Recuerdese que en la segunda parte procedimos caso por caso a
descubrir mecanismos recurrentes en una amplia variedad de casos. En la
tercera parte pasamos a discutir unos procesos macrohistoricos muy am-
plies -101 revoluci6n, el nacionalismo y 101 democratizaci6n- para en-
contrar en ellos 101 presencia de muchos de nuestros mecanismos. Pero
esas formas familiares de contienda no arrojan luz sobre nuestra postura
respecto a 101 crucial cuestion de las explicaciones especificas de casos ver-
sus las explicaciones mas generales. La clave para equilibrar las exigencias
de ambos tipos de explicaciones esta en 101 elucidaci6n de unos procesos
solidos en los que se encuentren combinados un mismo conjunto de me-
canismos, 0 un conjunto similar.
Empezamos este libro con una advertencia: los lectores que busquen
explicadones nomologico-deductivas de 101 contienda politica rnejor que
acudan a otro lugar. c:Deberia entenderse que nuestro programa propone
I
~
1
1
~ I
,
.,
!
.J
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i
i
!
I
1
I
I
I
\
I
que cada episodic esta hecho de un conjunto exclusivo de mecanisrnos y
procesos que le dan forma? c:Nos hemos limitado acaso a redescubrir 101
historia narrativa y aplicarle unvocabulario nuevo y cientifico? Creemos
que no. Aunque estemos convencidos de 101 futilidad de deducir unas ex-
plicaciones generales nomol6gico-deductivas de 101 contienda, pensamos
que nuestro programa -si tiene exito-> desvelara unos conjuntos recu-
rrentes de mecanismos que se combinan en unos procesos solidos que, a
su vez, son recurrentes en un sorprendente mirnero de episodios, y de una
gran cantidad de tipos, Si logramos validar esta afirrnacion, habremos su-
gerido una nueva via para el analisis de 101 contienda politica. Nose trata ni
de 101 via que consiste en imponer unas misrnas leyes generales sobre todas
las contiendas del mundo, ni la que radica en describir diferentes casos
centrandose en cada uno de ellos independientemente, sino que se tratade
operar mediante 101 comparaci6n de episodios de contienda a la luz de los
procesos que animan su dinamica. .
Los origenes de la contienda han recibido tanta atencion por parte de los
acadernicos en el curso de los anos que nosotros, en el capitulo 2, pudimos
utilizar con seguridad 101 movilizacion para avanzar un esbozo provisional
de nuestro modo de proceder. La movilizacion, sosteniarnos alli, se puede
contemplar mejor como un compuesto de: atribucion de oportunidades y
amenazas; apropiacion social de enclaves, identidades y organizaciones
existentes; e innovacion en torno a formas familiares de contienda, Los es-
tudios de las partes segunda y tercera, en 10 fundamental, no nos llevaron a
revisar nuestra imagen del modo de operar de 101 movilizaci6n. Pero 101 con-
tienda politica (tal y como hemos repetido una y otra vez) no ernpieza ni
termina con lamovilizaci6n y 101 desmovilizaci6n. No se limita a los or{ge-
nes de 101 lucha. En los capirulos intermedios, episodio por episodic, traba-
jarnos para descubrir un conjunto mas amplio de procesos solidos centran-
donos caso por caso en los mecanismos. Nuestro objetivo era interrogar a
un amplio espectro de episodios para averiguar si estos se concatenan en
unas combinaciones recurrentes de mecanismos -procesos solidos- que
acarrean determinadas consecuencias en un mimero significativo de casos.
Los analisis eran francamente exploratorios, pero los quince casos que
hemos revisado en nuestro libro apuntan a una cierta cantidad de tales
procesos. En este capitulo de conclusion, nos ocuparemos de tres proce-
sos clave que concurren de forma aproximadamente igual en una arnplia
variedad de episodios de contienda:
- La constituci6n de nueuos actores politicos y de nuevas identidades
en los episodios contenciosos.
- La polarizaci6n de los gmpos politicos que intervienen en dichos
episodios.
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350 CAPiTULO 10
CONCLUSIONES
351
....j,.1
- El cambia de escala de lacontiendapolitica,quepasa del campolo-
cal altranslocal(0,incluso,internacional),conlos cambiosen los
actoresy enelcaracterdelainteraccionentreestesqueeso implica.
Comenzamosnuestrainvestigaci6nen elcapitulo2contres casosde
referencia:laluchanorteamericanaporlos derechosciviles,laRevolucion
Francesay lacontiendaestudiantilitalians. Regresaremosaesos tresca-
sos parademostrarquenuestroprogramapuededes velarnuevosaspec-
tos,inclusoen casos que ya nossonfamiliares.Enconsonanciaconeles-
pfritu exploratorio de nuestro libro, damos tarnbien unpaso adelante
aplicandoesos procesosatresnuevosepisodiosdel mundodelacontien-
da politica.Aunquenuestrapretensionnoesinterrogaradichoscasosde
unmodotancompletocomohicimos conlos quincecasos previos,en-
contraremospruebas,no obstante,de los mismosprocesos,compuestos
de los mismosmecanismosencadenados,queexploramosennuestrosca-
sos de referencia.
TABLA 10.1. Tres procesos s61idos
y seis casos ilustrativos
Procesoss61idos Casosiluslralivos
Dereferenda Nuevos
Conslituci6ndeactores Derechoscivilesnorteamericanos Revoluci6nCulturalchina
Polarizaci6n Revoluci6nFrancesa GuerradelasMolucas, 1999
Cambio deescala Movimientoestudiantilfrances/italiano GenocidiodeRuanda, 1994
La tabla10.1muestralos tres procesossolidosylos seiscasos queuti-
lizaremosparailustrarlos.
LA CONSTITUCION DE ACTORES
A 10 largode todoestevolumenhemosinsistidoenladistincionentre
contiendaconteniday transgresiva.La contiendacontenidalalib ranac-
torespoliticosconstituidos(esdecir, autodefinidosypublicarnentereco-
nocidos).Porelcontrario,lacontiendatransgresivanormalmenteintro-
duceactores previamentedesorganizados 0 apoliticos, ~ o o llegana
constituirse esos nuevos actores? Los actores politicosnuevos pueden
surgirde diversosmodos,algunosde ellos altamenteinstitucionalizados,
<; ..... Muchossistemaselectorales,porejernplo,incluyenrutinasestandarpara
la creacionde nuevospartidospoliticos.Durantelargosperiodos de la
.
historia,se hanformado nuevos entes rnilitares pormediode procedi-
l
mientos bienestablecidosparaelreclutamientode fuerzas armadas.Sin
i
..1
,t
embargo,aquinos concentramosen10 que pareceserotroprocesosolido
pormediodel cual segmentosde lapoblacioncivil adquierenunnombre
yunaposicionpoliticapublica.Lafigura10.1esquematizatalprocesode
J
constitucionde actores.
Los primerosdosmecanismosquevinculalafiguraresultaranfamilia-
res allectoracausadel capitulo2.Esos mecanismos-laapropiacionso-
IJ
,j
cial y la accion innovadora- definen los nexos dinamicos iiltirnos del
procesodemovilizacionaquidelineado.La apropiacionaUanaelcamino
alaaccioninnovadoragracias alareorientaciondeungrupoexistenteha-
ciaunanuevaconcepcionde su objetivocolectivo.Pero,paraqueserea-
I
lice cornpletamenteelprocesode movilizacioninicial,esadisposiciona
1
actuardebetraducirseen accioncolectivainnovadora.Unavez queeso
I
sucede,podemosdecirqueelgrupoencuestionesta actuandocontencio-
samente.Esirnportantedarsecuentadequedichaaccionnoimplicanece-
sariarnenteuncambioenlaidentidadcolectivadel grupo.Enlos episo-
diosquehemosexaminado,laapropiacionsocialylaaccioninnovadoraa
menudoactivandos mecanismosadicionalesquetraencomoconsecuen-