2012.

POLITOLGIA

Nemzetkzi Igazgats 2012.

. POLITOLGIA

2012

I. A PARLAMENTARIZMUS ALAPELEMEINEK TRTNETI KIALAKULSA,A PARLAMENT FUNKCII, A TRVNYELKSZTS FOLYAMATA. A modern polgri alkotmnyjogi berendezkeds kialakulsban a dnt szerepet az angol llami fejlds jtszotta az 1600-as vektl. Alapelemek kialakulsa-Anglia: Egy egy ilyen alapelem ltrejtthez vszzadokra volt szksg.: idszakosan ismtld vlasztsok, a vlasztsok tjn ltrejv parlamentek primtusa, a parlamentnek alvetett kormny,s az llamf. A II. v.h.-t kvet vektl az alkotmnybrsg is nll alapelem Nyugat-Eurpban. Angliban nem volt tarts abszolt monarchia. Az 1300-as vek els felben a Lordok Hza elklnlt a kpviselhztl, a kpviselhz ( Commonhouse) bels viszonyai mg j ideig rendezetlenek voltak. A vlasztsok gyakorlatban kialakult szablyait 1429ben foglaltk trvnybe,s az 1832-es vlasztjogi reformig rvnyben volt. Vlasztjogot az a tulajdonos szerzett,akinek a fldje vi hozadka legalbb a 40shilinget elrte. A hatalmi harc kilezdtt a kirlyi hatalom s a parlament kztt a kpviselhzban helyet foglal polgrsg gazdasgi megersdse miatt. Ezutn Cromwell hatalmi diktatrja kvetkezett,majd a Stuartok restaurcija,aztn II. Jakab katolizl trekvseire 1688-ban a dicssges forradalom volt a vlasz. Aztn III. Orniai Vilmos alatt vgleg a parlament javra dlt el a hatalmi harc. A modern parlamentarizmus kialakulsban az egyik kzponti krds a parlamentnek felels kormnyzat megteremtse volt. A Tudorok uralkodsa alatt a kirlyi tancs volt a legfbb vgrehajt szerv. II. Kroly szkebb kabinetet hozott ltre. A parlamenti tory swhig prt laza szervezete lehetv tette a kirly szmra,hogy tetszse szerinti kormnyt alaktson. A prtok 1800-as vek elejn elrtk,hogy a kirly a vlasztsokon tbbsget szerzett prt soraibl nevezze ki a kormny tagjait. Kt lnyeges tendencit kell mg emlteni: 1, vlasztjog fokozatos kiterjesztse--) tovbb nvekedett a kpviselhz politikai jelentsge. 19. sz. vgre a liberlisoknak voltak ers pozcii, a Lordok Hzban a konzervatv szellem kikezdhetetlennek bizonyult. A Lordok Hznak szerept 1911-ben megnyirbltk ezrt kiszorult a napi politikai letbl. Ezzel a kirly is elvesztette a politikai kzdelmek befolysolsra bevethet utols eszkzt. A parlamentarizmus trhdtsa- Belgium, Franciaorszg A Belga modell megfelel az angol berendezkedsnek. Franciaorszg: A parlamentnek felels kormny konstrukcijnak els jelei Napleon buksa utn megfigyelhetek a gyakorlatban. Lajos Flp uralkodsa alatt tovbb ersdtt a kormny parlamenthez ktttsge. Thiers 1848 -ban megfogalmazta a parlamentarizmus alapkvetelmnyeknt: hogy a kirly uralkodik,de nem kormnyoz. A monarchia fennllsa alatt ez csak kvetelmny maradt. 1848 februri forradalom megdnttte a monarchit. A kirly helybe a kztrsasgi elnk lpett,aki szles kr jogokkal rendelkezett. 1873-ban s 75-ben fogadjk el az alkotmnytrvnyeket ,amelyek a III. kztrsasg parlamentarizmust rgztik. A kormny pozcijt tovbb gyengtettk a parlamenttel szemben. 65.v alatt tbb mint 100kormnyt hasznlt el a III. kztrsasg. Franciaorszg 1946-ban j alkotmnyt fogadott el. Vltozs a politikai prtok szintjn trtnt. Szervezett tmegprtok lettek a politikai let kzpontjai. Charles de Gaulle j alkotmnytervezetet ksztett,amellyel erteljesen megnyirblta a parlament jogkrt,s ers kztrsasgi elnki hatalmat konstrult. A parlamentarizmus tovbbi terjedse- Nmetorszg,Olaszorszg. Nmetorszg: Az. 1871-ben elfogadott bismarcki alkotmny rgztette,hogy a birodalmi kancellr s miniszterek a csszrnak felelsek. A Nmet Szocildemokrata Prt egymilli tagot szmllt,1903-ban birodalmi szinten megszerezte az sszes szavazat egyharmadt. Az I. v.h. utols szakaszban knyszerlt a csszri hatalom a parlament szerepnek felrtkelsre. Az 1918. oktber 28.-n elfogadott alkotmnymdosts kimondta,hogy a kancellr a Reichstag bizalmtl fgg. A parlamentarizmus alapjait az 1919-es weimari alkotmny rakta le. Ki kell emelni a viszonylag erteljes llamfi jogkrt. A kormny s a kancellr tevkenysgt a kpviselhz bizalmtl tette fggv,de kinevezsk s felmentsk az llamf jogkrbe tartozott. Tbbszr is kisebbsgi vagy labilis kormnyok alakultak. Az llamft kzvetlenl vlasztottk,gy a parlamenttl fggetlen volt,s a parlamentet is feloszlathatta. Az llamf-e jogok gyakorlsban a kancellr ellenjegyzshez volt ktve. Hindenburg elnk feloszlatta a Reichstagot. Az j vlasztsokon gyztes nemzetiszocialista prt vezrnek kancellri kinevezse egyben a weimari kztrsasg vgt is jelentette. A parlamentarizmus az 1949-es bonni alaptrvny lltotta vissza. Olaszorszg: 1848-ban Piemontra oktrojlt alkotmny,hatlyt 1861-es olasz egyests sorn egsz Olaszorszgra kiterjesztettk. Kialakult a parlament bizalmhoz kttt kormnyzs gyakorlata. A miniszterelnkk szmra a szksges bzist a parlamentben ersebb pozcikat lvez polgrsg jelentette. A polgrsg egy rsze s az rtelmisg szmra kevsnek tnt a polgri demokrcia elrt szintje. A katolikus egyhz ellensges maradt a parlamentarizldssal szemben. 2

. POLITOLGIA

2012

Az I. v.h kvetkezmnyei mind jobbrl,mind balrl radikalizltk a fennll rendszert megkrdjelez prtokat s tmegeket. Az olasz parlamentarizmus vdtelenn vlt Mussolini 1922-es hatalomra jutsa utn. A II. v.h utn 1946-ban szletett meg azaz alkotmny amely kztrsasgi alapon lltotta vissza a parlamentarizmust. Kelet Kzp Eurpa csonka parlamentarizmus A Habsburg birodalomban a parlamentris kormnyzsra val tlls sokat gr dokumentuma,az olmtzi alkotmny kiadsa. Ferencz Jzsef feloszlatta a birodalmi gylst, sok engedmnyt tett a parlametris kormnyzsnak. Ktkamars birodalmi gylst irnyzott el: az alshzba a kpviselk npszavazs tjn kerltek volna be,a felshzban tartomnyi gylsek kpviseli foglaltak volna helyet. Az igazsgszolgltatst fggetlenti a kzigazgatstl,elismerte a miniszteri ellenjegyzs szksgessgt a csszri rendeletek rvnyessghez. Kimondta a mindennem feudlis jelleg ktttsg megszntetst. A birodalom struktrjnak teljes tszabst igyekezett vghezvinni. ferencz Jzsef 1851 vgn eltrlte a miniszteri ellenjegyzst,s a szilveszteri ptensben kimondta az olmtzi alkotmny hatlyon kvl helyezst. A bels parlametarizlds nehezen haladt, akadlya a szken meghzott vlaszti jogosultsg volt. A politikai prtok fokozatos trnyerse,klnsen az osztrk,magyar s cseh terleteken. Magyarorszg a Horty rendszer utn visszatrt a ktkamars vlasztrendszerhez. Lengyelorszgban Pilsudski diktatrja vltotta a polgri alkotmnyossgot, Romniban a monarchia mindvgig ellenlt a parlamentarizlsnak. Jugoszlviban I. Sndor kormnyzata az erszakon alapult. Az I. v.h. utn a hszas vekre a polgri parlamentarizmus nhny kivteltl eltekintve, Eurpa nagy rszn egy rvid trtnelmi pillanatra elfogadott vlt. A fokozd trsadalmi feszltsgek s az igazsgtalan bkeszerzdsek kvetkeztben azonban olyan tendencik kezdtek ersdni amelyek a diktatrk kialakulsnak kedveztek. A parlament funkcii A modern parlamenteket fontosabb feladataik szerint clszer csoportostani, gy hrom f funkci kr rendezhetk. 1, Politikusok toborzsa s a szocializcija, 2. a legitimci biztostsa, 3. a politikaalaktsi funkci. Az egyes parlamentek klnbzkpp ltjk el a feladatokat. A politikusok toborzsa s a szocializcija kztt a kt vgletet az angol s francia parlament pldzza. Angliban a kormny tagja csak a parlamentben helyet foglal politikus lehet,gy a mindenkori kormnyprt 300f krli kpviseltbornak tekintlyes rsze bekerl a kormnyba. Mg a francia parlamentnl sszefrhetetlensget mondtak ki a kpviseli s a miniszteri poszt kztt. A parlament a legitimci funkcijhoz majdnem minden tevkenysgvel hozzjrul,de klnsen a kormnytagokhoz s ms fhatsgok vezetihez intzett nyilvnos krdsek s interpellciik hatsa. A politikaalakts funkcija a trvnyek tartalmnak formlsban s az adminisztrci feletti parlamenti kontrollban ragadhat meg. A politikaalakts nem gyakori a mai Nyugat-Eurpban. Az 1990-es vlaszts utn ltrejtt magyar orszggyls aktvabb tevkenysget fejtett ki mind a politikaalakts,mind az interpellcik tern. s a politikustoborzs s szocializci tern jtszott szerepe is jelentsnek tekinthet. Nagyon kis ltszm a magyar kormny, a kormnyprtok kpviselinek kis tredke vlik csak miniszterr . Leggyakrabban a kormny nyjtott be trvnyjavaslatot. A trvny elkszts folyamata. A demokrciban a trvnyeket a parlamentek fogadjk el,de tartalmukat a trvnyek trgya szerint illetkes minisztriumok s ms fhatsgok alaktjk. A Nyugat-Eurpai orszgokban f szably szerint a minisztriumokban halad elre a trvny-elkszts folyamata,s politikai egyeztets is zajlik a trvnyjavaslatok ltal rintett trsadalmi rtegek rdekkpviseleti szervezeteivel. Ezek a szervek a kikldtt trvnytervezetet vlemnyezik,majd a berkezett mdost javslatokat a fontosabb rdekkpviseleti szervek kldtteivel konferencikon megvitatjk,s kompromisszumokkal tformljk. A trvnyalkots tern a parlament tnyleges szerepe kt f krds kr rendezhet. 1, a trvnyek kztt milyen arnyban szerepelnek a parlamenten bellrl kezdemnyezettek,s milyen erteljes a parlamenti tformls lehetsge. A msik krds a parlament kormnyjavaslatok feletti trvnyalaktsi kpessge.

. POLITOLGIA II. A PARLAMENT, A KORMNY, AZ LLAMF S AZ ALKOTMNYBRSG VISZONYA

2012

A.

A parlament s a kormny viszonya

Demokrciban az llamhatalom a kzakarathoz kttt, amit az idszakosan visszatr vlasztsok biztostanak. F szably, hogy a np vlasztja a kpviselket, truhzva rjuk mint szervre a szuverenitst, amibl ereden e szerv megalkotja a neki felels kormnyt, s megvlasztja az llamft. Ilyenkor a lnyeg a parlament s a kormny viszonyn van, az llamfnek akkor jut rdemi szerep, ha kztk valami zavar tmad. Azonban ltezik a demokrcia olyan formja is, ahol a parlamentet s az llamft is a np vlassza, a szuverenitst megosztva ruhzzk t rjuk (pl. USA, ahol az elnk s az llam folyamatos mkdst biztost minisztriumai a parlamenttl teljesen elklnl ami a trvnyeket alkotja). Az llampolgrokhoz val ketts visszakts modell azonban nem mindenhol ilyen tiszta logikj, pl. Ausztriban is a np vlassza a kzt.elnkt, de a jogkre olyan szk, mint ahol a parlament vlasztja. Fr. o-ban is a np kzvetlenl vlasztja az llamft, de a vele egyttmkdni knytelen kormny a parlament bizalmhoz kttt, s ha a kt kln vlaszts ms prtoknak kedvez, nehzz vlik a kormnyozhatsg. A nhny ellenpldtl eltekintve a fent emltett f szably szokott rvnyeslni, ahol a parlament s a kormny viszonya ll az llamhatalom mkdsnek f tengelyben. Ennek ngyfle elemzse: 1. A kormny parlamenti felelssge 2. A kormny parlamentfeloszlatsi joga 3. A kormnytagsg s a parlamenti kpviseli pozci viszonya 4. A kormny trvnyjavaslat tev s trvnyelkszt szerepe 1. A kormny parlamenti felelssge Mo-n, mint Eurpban legltalnosabban csak a parlamentet vlasztja a np, s az llamhatalom mkdsnek kzponti viszonya a parlament s a kormny kztti kapcsolat. Itt a parlament a dominns szerep, ezt biztostja a kormny parlamenti felelssge, de a kapcsolatuk erssgt (a kormny ktttsge vagy fggetlensge) kt eltr szemllet kztti llsfoglals dnti el. A XX. sz. elejn a monarchik buksa utn s vgn a kelet-eurpai rendszervltozsokkor a kormnyokat mint a parlament egyik f bizottsgaknt kezeltk, ami csak lazn klnlhet el a parlamenttl, s itt az alkotmnyokban olyan feltteleket rgztettek, amik a kormnyok knny megbuktathatsgt vonta maga utn. Msik felfogs szerint a parlament feladata csak az, hogy terepet adjon az alternatv kormny- s miniszterkpes politikuscsoportok kinevezsnek. A kormny parlamenti felelssge azon alapul, hogy alkotmnyozskor melyik nzet az irnyad. A kormny felelssgnek mrtkt fokozatokra lehet bontani: a) Konstruktv bizalmatlansgi indtvnnyal trtn kormnybuktats: Ilyenkor a legautonmabb a kormny, mert a kormnynak nemcsak a parlamenti tbbsg bizalmt kell elveszteni, hanem j kormnyfben is ki kell egyeznie a tbbsgnek, aki ugyan azzal az aktussal vlik kormnyfv, amivel az elzt megbuktatjk b) Egyszer bizalmatlansgi indtvnnyal trtn megbuktats: itt mr ersebben kttt a kormny a parlamenthez, de a kormnyok stabilitsnak megrzsrt azrt a bizalmatlansgi indtvnyoknak is lehetnek korltai. Ilyen pl. a lehlsi idszak, vagyis a bizalmatlansgi indtvny benyjtsa utn ktelez a szavazs eltt r nap sznet, hogy a kormny rendezhesse sorait a parlamentben, vagy mg lehet az is ilyen korlt, hogy bizonyos idszakon bell j bizalmatlansgi indtvnyt nem lehet indtani, ha az els elbukik. c) Ha konkrt bizalmatlansgi indtvny nlkl is meg lehet buktatni a kormnyt: mg ersebb a parlamenti felelssg, ha pl. bizonyos fontos tv-javaslatok (alkotmnymdosts, ktg-vetsi tv) leszavazsval is megbukik a kormny. d) Ha brmely kormnyjavaslat leszavazsa ktelezv teszi a min.elnknek a kormny lemondsnak benyjtst. Itt a parlamenti felelssg extra ers. Itt a kormny tnyleg csak mint egy bizottsg mkdik, s csak lazn vlik ki a kpviselk kzl. A magyar alkotmnyos szablyozs: A legtbb parlamentarizmusban a min.elnkt az llamf nevezi ki a parlamenti tbbsgre tekintettel, amit ha nem vesz figyelembe, a parlament meg tudja buktatni a kormnyft, mg Mo -n az kzt.eln. csak javaslatot tehet a min.eln. szemlyre, s az Ogy vlasztja meg. Ez a f szablytl csak formailag, tartalmilag nem igazn klnbzik, hisz a kormny hivatalba lpshez itt is 50%+1 szavazat kell. Hasonl a nmet s spanyol megolds is, ahol bizalmi szavazst tartanak a javasolt kormnyfrl, s a vgs kinevezsi aktussal az llamf nevezi ki a min.elnkt. Nlunk a vgs kinevezsi aktus elmarad. Mo-n a kormny irnti bizalomra a konstruktv bizalmatlansgi indtvnnyal trtn kormnybuktats jellemz, viszont a kormny nmagval szemben is felvetheti a bizalmi krdst ktflekpp: - felvetheti nmagban bizalmi szavazsknt, vagy

. POLITOLGIA -

2012

az ltala benyjtott elterjeszts feletti szavazst bizalmi szavazsnak nyilvntja (a kormnyf itt fontos krdsekben rhet el eredmnyt, ha tudja, hogy a parlamenti tbbsgnek nem tetszene a javaslat, de a kormnybuktatst inkbb nem vllalnk be) A msodik lps logiktlannak tnhet, mikzben vdi a kormnyt a konstruktv bizalmatlansg indtvny a bizalmi krds knny felvetse ellen, de ez azrt van, mert mindkettt a nmet eredetibl vettk t, azzal a klnbsggel, hogy ha ott a kancellr bizalmi szavazst kr nmaga ellen s megbukik, akkor a javaslatra az llamf az egsz Bundestagot feloszlathatja. A kancellr s az llamf tbbnyire ugyan abbl a politikai tborbl jn (mert kibvtett parlamenti gyls tbbsgi szavazatval vlasztjk t is), teht valszn kveti a kancellr javaslatt. gy meg lehet elzni egy konstruktv bizalmatlansgi indtvnyt. Ezt a magyar szablyozs nem vette t. 2. A kormny parlamentfeloszlatsi joga A kormnyoknak is vannak eszkzeik a parlamenttel szemben. Ilyen az, hogy a korm. indtvnyozhatja az llamfnl a parlament feloszlatst, aki bizonyos esetben ezt mrlegelheti, bizonyos esetben kteles megtenni. Ez orszgonknt s koronknt vltozik. Ha kt vgpontot kpzelnk el, ahol az egyik, hogy a korm. a parlamentbe teljesen integrlt (s knny megbuktatni egy bizalmi krdssel,mint pl. Fr.o. III. kztrsasg, ahol a kormny nem lphetett fel a parlamenttel szemben, s 65 v alatt tbb mint 100 kormny volt), s a msik ahol a parlamenttl teljesen fggetlen a VH (ahol hinyzik a parlamentnek val felelssg, pl. USA ahol az elnk, vagyis a VH fggetlen a kongresszust, a TVH-tl, de azt nem is oszlathatja fel), akkor ezeken a vgpontokon nem lehetsges a parlamentfeloszlats. m ahol nem ennyire sarkos az llamberendezkeds, hanem a kt plus kzt van, ott elkpzelhet. Azrt, mert kzpen a kormny elleni bizalmi krds felvethetsge arnyban van a kormny parlamenti feloszlatsnak jogostvnyval. A modern llamok berendezkedse e kt plus kzt van, lehetsges a parlament feloszlatsa. Elmleti alapja, hogy a vlasztsokkor a np gyakorolja a legfelsbb hatalmi jogostvnyokat, s a mindenkori kormny rvn mkdteti az llamot. m ha kt vlaszts kzt a trsadalom dominns csoportjaiban vltozs kvetkezik, s a kormny politikjhoz hznak a parlamenttel szemben, akkor a parlament feloszlatsa mintegy fellebbezsknt mkdik a nphez (a hatalom forrshoz), hogy j vlasztsok kirsval dntsenek, tmogatjk-e a kormnyprtot vagy sem. ha a parlamenti tbbsg s a kormny szembekerl, az egyik lehetsg a kormny megbuktatsa bizalmi krdssel, a msik a parlament feloszlatsa s j vlaszts kirsa az llamf rszrl, aki f szably szerint kteles ezt megtenni, s csak szk krben mrlegelheti ezt a dntst (esetleg a kormnyft menti fel a parlaent sztoszlats helyett), de nhny alkotmny ennl szlesebb mrlegelsi jogkrt enged. Pldk a parlament feloszlats jogra: Anglia: a legszlesebb a kormnyf parlamentfeloszlatsi indtvnyozsi joga, ezt az llamf a szoksjog alapjn nem mrlegelheti. Az alshzat feloszlatjk, ha a kormny egy fontos tv-javaslatt elutastja a parlament (br erre a XIX. sz. vgtl nem volt plda). Hasonlan szles parlamentfeloszlatsi jogot biztost az 1975-s grg alk., de itt a kzt. eln.-nek sokkal szlesebb a mrlegelsi joga a kormnyf javaslata felett. A portugl s finn alkotmnyok a kzt. elnknek biztost tg feloszlatsi jogot, amihez miniszteri ellenjegyzs sem kell, akrcsak a francia kzt. elnknl. Spanyolorszgban asszimetria ll fenn, mivel a parlament csak konstruktv bizalmatlansgi indtvnnyal buktathatja meg a kormnyt, mg a kormnynak tgabb a lehetsge a parlament feloszlatsra. Nmeto.-ban a legszkebb a kormny joga, mivel a parlament lhet a konstruktv bizalmatlansgi indtvnnyal, de a kormnynak szkek a feloszlats indtvnyozsi joga. Csak kt eset lehet, s mindkett fltt az llamelnknek mrlegelsi joga van: els, ha a Bundestagban valaki tbbsgi tmogats nlkl, relatv tbbsggel vlik kancellrjelltt, ilyenkor az llamf vagy kinevezi, vagy feloszlatja a Bundestagot, s j vlasztst r ki. A kancellr csak a msik esetben tehet javaslatot a feloszlatsra, akkor, ha nmaga ellen vet fel bizalmi krdst, s leszavazzk, m ilyenkor az llamf nem kteles eleget tenni a feloszlatsi indtvnynak. Itt a bizalmatlansgi indtvny sikernek valszntlensge, ill. a szk kr parl. feloszlatsi jog miatt stabil kormny ll a stabil parlamenttel szemben. A magyar alkotmnyos szablyozs: A helyi szablyozs szerint hrom eset lehet a parl. feloszlatsra: 1. Az Ogy mg a megbzatsa lejrata eltt kimondhatja feloszlst 2. Az llamf feloszlathatja az Ogy.-t, ha 12 hnapon bell ngynl tbbszr megvonja a bizalmat a korm.-tl. 3. A kzt. elnk feloszlathatja ha az ltala javasolt min. elnkt nem vlasztja meg az Ogy. a javaslat elterjesztstl 40 napon bell. Ezek rszletesen: 1. A parl. nfeloszlatsi joga: alktomnytechnikailag szokatlan egy szttagolt tbbprtrendszerben, mert az j vlasztsok eredmnynek bizonytalansga miatt, viszont ahol ers egy prt vagy koalci, egy elrehozott vlaszts eszkzeknt alkalmazhatja.

. POLITOLGIA

2012

2. Parlamentfeloszlats az egy ven belli ngy bizalommegvons utn: Itt a kzt. elnk a feloszlatsi jog, miniszteri ellenjegyzs nem szksges (csak a miniszterek, az Ogy elnknek s a frakcivezetknek a vlemnyt kell kikrni, amit nem kell kvetni). Ez elg valszntlen helyzet, hisz egy vben ngy konstruktv bizalmatlansgi indtvny nem valszn. A bizalom felvetsnek msik mdja, amikor a kormny maga ellen veti fel, dnten alkotmnytechnikai tveds, mert a nmet eredetiben (amibl tvettk) lv egyik funkci kimaradt. 3. A min.elnk megvlasztsnak sikertelensge esetn add parlamentfeloszlatsi jog: Ha elutastja a parlament a kzt. elnk min. elnkre tett els javaslatt, j javaslatot is csak tehet. Ha az els szemly beterjesztstl 40 napon bell nem vlaszt a parl. min. elnkt, a kzt. eln. feloszlathatja az Ogy.-t. Mivel a kzt. eln. kizrlagos joga a min.eln. szemlyre val javaslatttel, ez komoly hatalmi tnyez, mert politikai megfontolsbl javasolhat olyan szemlyt, akit nem fog megvlasztani az Ogy., majd 40 napon bell feloszlatja azt. Erre nem pont az Ogy vlasztsok utn, hanem egy min. eln. esetleges halla esetn lehet nagyobb esly, s ilyenkor is dnt lehet, hogy a kzt. eln. egy szilrd kormnyprt tmogatsval kerlt-e lre, vagy egy viszonylag gyenge koalci tmogatsval. 3. A kormnytagok s a parlamenti kpviselk viszonya A kormnytagsg s a parlamenti kpviselsg viszonya is fontos szempont. Itt alapveten hrom verzi ltezik klnbz kvetkezmnyekkel: - Els modell, ha a kormnytagsg elfelttele a parlamenti kpviselsg (Anglibl ered, gy biztostva egy tovbbi elemmel a kormny parlamentnek val alrendeltsgt) - Ezzel ellenttes, ha a kormnytagsg s a parl. kpviselsg sszeegyeztethetetlen az alkotmny szerint (USA, hogy elvlasszk a TVH-t a VH-tl) - Ltezhet olyan is, hogy nem szablyozott a krds, s kpvisel is s kls ember is lehet korm.tag Ma mr a nem kpvisel miniszter is interpelllhat, gy felelssge s parlamenti ellenrzse biztostott, s egy flprezicencilis rendszerben a kormny egsznek a parlament bizalmhoz ktttsgvel vgl is az egyes miniszterek fltt is van parlamenti kontroll. Ha a minisztersg elfelttele a kpviselsg, az eleve kizrja a nem politikai plyrl rkezket, hiba rnek el j eredmnyt, mint kzgazdsz, jogsz, stb. eltte professzionlis politikusnak kne lennik a miniszteri poszthoz, gy szinte minden esetben tbb vtizedes tapasztalat politikusok s nem szakmai kpviselk lesznek miniszterek. Ha kizrt a parlamenti kpviselsg, akkor a nagy szakmai httrrel rendelkezk is szba kerlhetnek a minisztersggel kapcsolatban, de erre orszgonknt eltr rendelkezsek vannak. Fr. o. ban le kell mondani a kpviseli posztrl, ha valaki min. lesz, s a gy is a minisztriumi kabinetekben neveldtek ki az utdok. Az USA-ban gyakrabban bekerlnek a jvend miniszterek kz az elnkjellteket segt politikusok a szakmai tekintlyek mellett. Viszonylag kevs alkotmny rgzt azonban konkrt sszekapcsolst ill. kizrst a posztok kzt (sszekapcsols: r o., Ausztrlia, GB, tilts: francia alk, s Hollandia). Franciknl az indok a tiltsra, hogy 1958-ban elkezdtek a prezidencializmus fel haladni, Hollandiban a szakmai szempontok miatt. A XIX. XX. sz. els felben mg arnyban voltak a parlamentris monarchikban a szakmai s politikai vonalrl rkez miniszterek, de ksbb a nyugati orszgokban tendenciaszeren a miniszteri posztok a prtpolitikusok kezbe kerltek (persze kivve Hollandia). A magyar alkotmnyos szablyozs: A minisztriumok s a korm. melletti hivatalok vezetse ngyszint: miniszter, politikai llamtitkr, kzig llamtitkr, helyettes llamtitkr. Mo.-on nyitottak a posztok klssk szmra is, s a minisztersghez parlamenti kpviselsg sincs sem tiltva, sem ktelezve, annyi a megkts az alkotmnyban, hogy a kzt. eln. nevezi ki ket. A msik hrom posztot tv. szablyozza. A politikai llamtitkr a parlamenthez kttt, a kzig s a helyettes llamtitkr inkbb politikailag semleges, prttagok nem is lehetnek. A politikai llamtitkr az Ogy-n teljes kr helyettese a min.-nek. Mo-n a konstruktv bizalmatlansgi indtvnnyal vdett min-elnki pozci az elmlt vek gyakorlata szerint valamennyire a prezidencializmus fel toldott, a korm.-ft helyezve a kzpontba. Fr. o-ban a miniszterek toborzsra leginkbb a miniszterek sajt kabinetjeiben kinevelt politikusok kerlnek. Az ers magyar minelnki poszt is efel vitte a gyakorlatot. A konstruktv bizalmatlansgi indtvny ltal vdve a kormnyf nincs rknyszertve, hogy prtja parlamenti frakcijnak vezrei kzl vlassza minisztereit. A politikai llamtitkrok mr tbbnyire parlamenti kpviselk, de ez nem felttel. 4. A kormny tvnyjavaslat tev szerepe A parlament s a kormyn viszonyt a kormny tv-elkszt s tv-javaslat tev szerepnek alakuls is meghatrozza, mert modern parlamentek kzponti szerepe a tv-hozs, s fontos, hogy ebben milyen rszt kap a kormny. Mindenhol tehetnek tv-javaslatot a kormnyok, de abban van eltrs, hogy ez az monopliumuk, vagy ms is jogosult tv-javaslatot tenni. 6

. POLITOLGIA

2012

A kormny e monopliuma leginkbb Angliban rvnyesl. Korbban kpvisel is benyjthatott tv-javaslatot, de az utbbi vtizedekben ez csaknem teljesen megsznt. A javaslatokban rejl dntseket a miniszterek , pontosabban a kabinet (kormnyprti prtvezrek) hozza meg. Mivel csak a kormny ad be tv-javaslatokat, gy a leszavazsnak komoly kvetkezmnyei is vannak, egyben a bizalom megingsnak tekintik, s a kabinet bele is bukik (parlament feloszlatsi indtvny, amit a kirlyn kteles teljesteni, s j vlasztsok). A legtbb orszgban msok is kezdemnyezhetnek tv-t. Fr.o-ban brmely kpvisel, de az ers szrn megy t (llamtancs, minisztertancs). A nmet kpviselk javaslatait a korm. nem is ellenrizheti. Olaszo-ban egy kpvisel 50 ezer vlaszt alrsval tv-kezdemnyezst vihet a parl. el. Spanyoloknl ugyan ez, csak 500 vlaszt kell. Akrhogy is, a tv-kezdemnyezs monopliuma nlkl is a korm- a fszerep e tren. Eltrs abban van csak, hogy az indtvnyon mennyi mdosts esik, s mennyit ad hozz az ogy (elfogad-elutast). Ers, ktpls vltgazdasg s centralizlt prtok mellett (Anglia) a tv-elksztst a korm. intzi, s ritka a parl.-en belli mdosts, mg szttredezett prtrendszer esetn a tv-javaslatok formlsa inkbb a parlament bizottsgaiban zajlik. A magyar alkotmnyos szablyozs: Mo-n tv-t kezdemnyezhez: kzt. eln., a korm., Ogy lland bizottsga, ill. brmely kpvisel. Npi kezdemnyezs is lehet, Az rvnyes s eredmnyes npszavazssal hozott dnts az Orszggylsre a npszavazs megtartstl ha a npszavazs trvnyalkotsi ktelezettsget keletkeztet, a trvny megalkotstl szmtott hrom vig ktelez. Az eurpai alkotmnyokban szokatlan, hogy kln van vlasztva a korm. s a kzt.-eln tv-kezdemnyezsi jogostvnya, hisz a legtbb parlamentris llamban a kzt. eln. nem kap ilyen jogostvnyt, de ha kap is, akkor ltalban miniszteri ellenjegyzshez szoktk ktni, de nlunk nem. Az lland bizottsgok tv-kezdemnyezsi joga is szokatlan, mert a bizottsgokban ltalban tbb prtfrakci kpviseli vannak, s nehezen alkotnak egysges akaratot. Emiatt a tv-kezdemnyezs jogt sokkal inkbb a prtfrakcik szoktk gyakorolni. A gyakorlatban ez gy nz ki, hogy a tv-kezdemnyezsek dnt tbbsgben a kormnytl erednek, kis rszben a kpviselktl, leginkbb abban az esetben, ha esetleg a korm. valamely politikai megfontolsbl nem kvn maga benyjtani tv. javaslatot, s ekkor egy megbzhatbb kormnyprti kpviselt krnek fel r. Magyarorszgon a rendszervlts ta a koalcis kormnyok lte miatt a beterjesztsek gyors s vltoztatsmentes tfutsa ritka volt.

B.

A kormny s az llamf viszonya

Modern demokrcikban az llamhatalom kzppontja a parlament, s ennek a tbbsgnek bizalmhoz kttt korm. ellenrzi az llami gpezet mkdst. Itt az llamf (monarcha vagy llamf) szerepe szimbolikus, politikai harcokba nem avatkozik, kivve, ha a prterviszonyok tl szttagozdnak, s nem kpes prt vagy koalci tbbsget szerezni, kormnyt alkotni. Ilyenkor dnthet a korm.f szemlyrl, ill. ha van is a vlasztsok utn parlamenti tbbsget szerzett prt vagy koalci, de nem tudnak dnteni a kormnyf szemlyrl, s ekkor vlhat fontoss az llamf politikai szimptija. E helyzetek hjn az llamfnek csak annyi a szerepe, hogy kinevezi a tbbsg ltal tmogatott jelltet min.elnknek. Egyes eurpai orszgok eltoldtak kiss a prezidencializmus irnyba, de a korm-nak a parl. bizalmhoz val ktttsge mg itt is megmaradt, szemben az USA-val. Ez feszltsgeket okoz ezen orszgok parlamentjei s a nekik felels korm. kztt, hisz a korm. felett ezekben a orszgokban az llamfnek is fontos beleszlsi jogai vannak. A tiszta parlamentris rendszerekben azzal vontk ki az llamfket a tnyleges hatalomgyakorlsbl, hogy miniszteri ellenjegyzshez ktttk a lpseit, gy azokat gyakorlatilag a korm.f ellenrizte. Tovbb ha egy kormf javasol valamit, akkor az llamfk ritkn tehetik meg, hogy ne teljestsk azt. Viszont minl inkbb menynk a prezidencializmus fel, annl inkbb kap szabad kezet az llamf. Anglia s az szaki parlamentris monarchik kpviselik a tiszta parlamentarizmust, itt a XX. sz. eleje ta az llamfk gyakorlatilag nem jtszanak nll politikai szerepet, kivve nhny esetet, amikor a szttredezett frakcik esetn a min.elnk szemlynek kivlasztsakor az llamfnek is jut dntsi jog. A kztrsasgi llamformkban azonban az llamfknl is maradtak tnyleges jogok. Nmeto-ban az llamfnek kt esetben jut rdemi dntsi jog: egyik, ha a Bundestag harmadik menetben (amikor mr nem kell abszolt tbbsg) vlasztja meg a min.elnkt (kancellrt), az llamf dnthet, hogy tnyleg kinevezi-e, vagy feloszlatja a Bundestagot. A msik esetben akkor mrlegelhet a parlamentfelosztsrl, ha a kancellr nmaga ellen indt bizalmi indtvnyt, elveszti, majd kri a parlamentfeloszlatst. Az osztrk llamf annyiban klnbzik tisztn parlamentarista trsaitl, hogy t a np vlassza, de hiba, mert valdi hatalmi jogostvnyai nincsenek, minden dntst elzetes korm.javaslathoz vagy utlagos kormfi ellenjegyzshez kti az alkotmny (lprezidencializmus).

. POLITOLGIA

2012

A prezidenciulazmus fel leginkbb kt eu orszg indult el: Fr. O. s Finn o. A finn llamf parlamentfeloszlatsi joga nincs miniszteri ellenjegyzshez ktve, tovbb a kpviselk mellett csak kezdemnyezhet tv-t, ami ugyan miniszteri ellenjegyzst kvn, de azok csak akkor nem rjk al, ha az alkotmnyt srtene. Br nem menesztheti a korm-t, de a korm. rajta keresztl benyjtand tv-javaslatait nem kteles beterjeszteni (hatalmi patthelyzet). St, az llamft itt kzvetlenl vlasztjk, s a parlamentnl hosszabb idre, 6 vre. A francia llamfnek is hasonl a szerepe, itt is v a vgs sz. nllan feloszlathatja a nemzetgylst, j vlasztsokat kiratva, hogy a sajt kpre formlja a parlamentet, de ennek csak akkor van rtelme, ha a kormnyprt gyenge, nem rendelkezik ers szavazbzissal, mert ha ers, akkor politikai patthelyzet alakul ki. Mivel az llamft 7 vre, mg a nemzetgylst 4 vre vlasztjk, gy viszonylag srn elfordul, hogy ms politikai belltottsg a korm. ill. a kzt. eln., vagyis a francia flprezidencializmusba az alkotmnyosan bele van kdolva a nehz politikai helyzetek lehetsge. A magyar alkotmnyos szablyozs: Hogy az llamf s a korm.f kzt ki a dominnsabb, alapveten kt dolog dnt, hogy hogyan vlasztjk az llamft, s hogy milyen nll jogkrei vannak. Az Alaptv. ezt a dominancit egyrtelmen a min-elnknek juttatja, s a legersebb prt (koalci) vezetje ezt a posztot foglalja el, szemben a francia s finn megoldssal, ahol inkbb az llamft. A magyar llamft nem kzvetlenl a np vlasztja, hanem a parl. (els kt krben 2/3-ad, ha nem szletik eredmny, harmadjra elg az egyszer tbbsg), teht a parlamenti tbbsgben lv prt adja az llamft is gy gyakorlatilag, mivel tnyleges dntsi szerepben a korm.f van, az llamfi pozcit valamelyik kormny prti prominens szemly. gy a kt poszton lvk nem rivalizlnak (amg legalbbis az a parlamenti tbbsg van hivatalban, ami az llamft is adta mert a parl-et 4 vre vlasztjuk, mg az llamft 5-re). Az llamf jogkre inkbb reprezentatv funkcikra szkl, de van egy-kt olyan joga, ami a prezidencializmus fel hz, teht nhny esetben miniszteri ellenjegyzs nlkl is eljrhat, mskor politikai harcokba is beleszlhat. Ellenjegyzs nlkl feloszlathatja a Ogy-t, ha: 4. Ha ugyan azon Ogy. egy ven bell 4-szer megvonja bizalmt a kormnytl (ami valszntlen, mert ez cska konstruktv bizalmi indtvny lehetne, ahhoz pedig j korm.f szemlyrl is meg kne llapodni vente ngyszer) 5. Ha az ltala javasolt szemlyt 40 napon bell nem vlasztja meg az Ogy. kormnyfnek. Ennek a megvlasztsi peridusok elcsszsa (4 v Ogy, 5 v llamf) van komoly jelentsge, mert az j kormny sokszor az rklt llamfvel ll szemben, akinek javaslatot kell tenni a kormnyf szemlyre. Itt az is fontos, hogy ha az Ogy. leszavazta a jelltet, akkor is csak az llamf javasolhat jat. A 40 napon belli megszavazs pedig elg nagy nyomst jelent a kpviselkn (persze k is jtszhatnak: megvlasztjk a nem kvnt szemlyt, konstruktv bizalmatlansgi indtvnnyal leszavazzk, s egyben a kvnt szemlyt teszik a helyre. A napi politikba is bele tud szlni miniszteri ellenjegyzs nlkl: 6. Tv-kezdemnyezsi jog 7. Javaslatot tehet az Ogy-nek intzkeds megttelre 8. Rszt vehet s felszlalhat az Ogy s ogy-i bizottsgok lsein 9. Npszavazst kezdemnyezhet 10. A parl. ltal megszavazott tv-t az AB-nek vlemnyezsre elkldheti alrs eltt. Ha AB azt alk-ellenesnek tallja, nem lehet kihirdetni (ennek igazn akkor van jelentsge, ha az llamf ellenzki) Az egszbl az lthat, hogy ha eltr profil politikai erk tltik be az llam- s a kormnyfi posztot, akkor ezek az llamfi jogostvnyok a hatalommegoszts szerveinek szembenllst vlthatjk ki.

C.

Az alkotmnybrsg viszonya a tbbi hatalmi ggal (AB a hatalmi ngyszgben)

Eredetileg az USA-ban a brsgi rendszer nem volt a politikai kzdelem aktv rsztvevje, inkbb mint a hatalmi harc kls ellenre (klnsen a szvetsgi legfelsbb brsg) mkdtt. A tv-ek alkotmnyhoz val mrse az egyes jogesetek peres eljrsainak legutols foka volt, ha mr minden fellebbezsi utat kimertettek. Majd az 1950-es vekben a brsgok politikai semlegessge megsznt, s a politikai harcok rszesei lettek az USA-ban. Eu-ban az I. Vh. utn az alkotmnyozsi hullmban Ausztriban s Csehszlovkiban eleve kiemeltk a bri hierarchibl, s rgtn kln alkotmnybrsgot hoztak ltre, majd a II. Vh s a diktatrk utn Ausztriban jj is lesztettk, s a nmet s olasz j alkotmnyok is tvettk ezt az intzmnyt, akrcsak ksbb, ahol diktatrk szntek meg a szzad folyamn (spanyolo., portuglia, volt szoc. orszgok). Hogy az alk-brsgok mennyire kerltek kzel a politikhoz az orszgonknt eltr, s tbb dimenziban lehet vizsglni: a) Az alkotmnybrsgi eljrs politikai vitktl val tvolsga: 1. Ha csak konkrt jogesetben s a brsgi t befejez szakaszaknt kerlhet ide egy gy (ilyenkor elszigetelt a politiktl). Az egyes tv-eket nyilvnthatjk alk-ellenesnek (ez volt az eredeti USA-beli modell, de azta egyszer jogvitk politikai cl tmeges perekk val alaktsval tpolitizltk).

. POLITOLGIA

2012

2. Elfogadott tv-ek utlagos alk-brsgi kontrollja. Itt idben elcsszik a politikai csatrozstl, de azrt mr bevondik abba. Ny. Eu. orszgokban jellemz. Az elfogadsuk utn a tv-eket minsttethetik az alkbrosgon a kpviselk, ill. csoportjaik. 3. Legdirektebb a politikai befolys, ha az AB-t fel lehet krni tv-javaslatok vizsglatra is (erre eddig csak Fr. o.-ra volt jellemz) 4. A legmagasabb fokozat az, ha mr tv-tervezet sem kell, hanem egy-egy dntsi alternatvrl krik ki a brsg vlemnyt. Ez a magyar gyakorlatban volt egy ideig, de a brk maguk mdostottk ennek a lehetsgt (ksbb tv-mdostsba is bekerlt). sszegezve. Az AB-k tpolitizldst az egyedi jogesetektl val elszaktottsga, s a politikai arnba val strukturlis belevonsa hozza ltre b) Fontos dimenzi az ab-k s a politika viszonyban az alk-brk vlasztsnak szablyozsa. Ennek kt plusa: 1. Az AB-ket kzelti a prtpolitikhoz, ha az kzleti szerepet vllal jogszprofesszorokbl s aktv gyvdekbl ll. 2. Ha viszont felsbrsgokrl jv rgi brkbl ll egy AB, az kiszri a politikusokat (nyugati gyakorlat) c) Fontos tovbb az alkotmnybrk politikai szerepjtszsban az alkotmnybrsg alkotmnyszveghez ktttsge, vagy ennek klnbz mrtk olddsa, vagyis mennyire szigoran maradnak meg az alkotmny szvegszer rtelmezse mellett, vagy mennyire tmaszkodnak r, mint absztrakt alapjogi formulra. A magyar alkotmnybrskods helyzete: A magyar AB-t gy szablyoztk, hogy strukturlisan a jogtl elszaktottk, s a politikai hatalom rsztevihez kzeltettk. Alkotmnybrsgi eljrsra mr a megtmadott tv. kihirdetse eltt is van md, s elg szles rtelemben, az alkotmnyszvegtl elszakadva (aktivista mdon) rtelmeztk az alkotmny alapjogi rszt, szles politikai vitk vgeredmnyeknt megszlet tv-ek alkotmnyellenessg cmen trtn megsemmistsekor. Hogy a politiktl tvol maradjon az alkotmnyjogi brskods, a jogi eljrsok vgre szoktk tenni, s konkrt jogi srelemhez ktik, ezzel szemben nlunk brki indtvnyozhatja jogszablyok alkotmnyellenessgnek kimondatst, akr jogsrelem nlkl is, s mg a kihirdets eltt is megtmadhat egy tv. Teht nlunk politikhoz kzeli. Az alkotmnyszvegtl val eltrsben pldaknt klnbz alkotmnybrsgi gyakorlatokbl tvett aktivista formulk szolgltak, fknt nmet pldk. Innen vettk t azt is, hogy az alkotmnyban lefektetett alapjogok helyett alapjogi rtkrend-et alaktottak ki, s ez lpett a kzpontba (ennek egyik markns megfogalmazsa a lthatatlan alkotmny koncepcija). A nmet gyakorlatbl vettk t a az ltalnos szemlyisgi jog koncepcijt is, s ezt olyan anyajogknt fogalmaztk meg, amely tovbbi (az alkotmnyban nem nevestett) alapjogok ksbbi ltrehozshoz vezettek, s ezt mint a modern alkotmnyossg bevett elveknt indokoltk. Az alapjogi rtkrend eszmjnek bevezetst mr nem is tmasztottk al indokokkal. Teht az AB a politikai harctr rszese itt, s az pp ellenzkiek sokszor prblnak alkotmnyelleness tenni egy-egy tv-t. Radsul nlunk ahhoz hogy valaki az AB testlet tagja legyen, elg az ltalban vett jogszi mlt, nincs olyan kikts, hogy legalbb hny volt felsbrsgi tagnak kne lennie a testletben. Mivel az alkotmnybrkat az Ogy. kpviseli vlasszk, ezrt a prtok melletti jogszok kerlnek kzppontba. Ez egytt mind a politizlshoz kzelt struktrt ersti. Ehhez mg hozzjn az is, hogy a legtbb orszgban alkotmnybrsgi eljrs kezdemnyezst az AB-n kvlrl engedlyezik, kizrjk az nindts lehetsgt, mg nlunk nem, mert az indtvnyozsi jog nagyon szles (gyakorlatilag brki kezdemnyezhet, jogsrelem nlkl). Tovbb nlunk ha indtvnyozzk egy jogszably alkotmnyelleness nyilvntst, az AB szabadon tovbb mehet ezen a szlon, megsemmistve ms, ehhez kapcsold jogszablyokat is (a szoros tartalmi sszefggs miatt). Az AB-nak ez a gyakorlata azt mutatja, hogy kevsb az alkotmnyrtelmez, mint inkbb a jogrendszer ellenrzse krl szervezdik (nem rszletezik a hatrozatukban, hogy adott jogszablyt az alkotmny mely paragrafusa alapjn nyilvntjk alkotmnyellenesnek). Mindezek miatt a magyar AB az llamhatalmi szervek rsztvevi kz sorolhat, mint a hatalmi ngyszg egyik tagja. a magyar parlamentarizmus intzmnyei kztt.

. POLITOLGIA III. AZ LLAMF ALKOTMNYJOGI S POLITIKAI HELYZETE

2012

Parlamentris kormnyforma: Parlamenti vlasztsok ktik az llamhatalmat a trsadalomhoz, a ltrehozott parl. tveket hoz, ami alapjn az llamhatalom vgrehajt szervei mkdhetnek, s a vgrehajt szervek cscsra a bizalmhoz kttt kormnyt lteti. Ezzel szemben az USA-ban a trsadalomhoz az llamhatalom kt nll vlasztssal ktdik, amik gy elvlasztjk a ktkamars parlamentet (kongresszus szentus s kpviselhz) s kln az llamft, az elnkt, s a miniszterek csak neki felelnek, a kongresszusnak nem. Itt a kongresszus csak a tv-eket alkotja a VH szmra, de annak vezeti nincsenek a bizalmhoz ktve. Ahol nem parlamentris a kormnyforma (s nem is prezidencilis), hanem megmaradt a monarchia, ott az llamf (rkli a pozcijt) nll dntsi jogai gyakorlatilag megszntek, csak szimbolikus szerepe van, mg ahol vlasztjk az llamft, ott maradt egy-kt dntsi jogostvnya. Olyan, ahol a slypont igazn a korm-frl az llamfre toldik, Eu-ban csak kt helyen ltezik: Fr. o. s Finn o. Voltak kezdemnyezsek erre mshol is (Grg o. Portuglia, Olasz o. ) de ezek kzel sem bizonyultak annyira feszltsgmentesnek, nem tudtk igazn kialaktani a flprezidencilis formt. A tiszta parlamentris korm-formknl az llamf nem nagyon kapcsoldik be a politikai vitkba, csak akkor rvnyeslnek a jogai (mivel ltalban miniszteri, min-elnki javaslathoz vagy alrshoz ktttek azok), ha a korm. s a parl. kztti kapcsolat nem mkdik, ilyenkor feloszlathatja a parl.-et, j vlasztsokat rathat ki, s az j parl. tbbsgnek megfelel j korm-ft nevezhet ki. Mivel ezeken kvl nem gyakorol tnyleges hatalmat, a trsadalom a korm-al szemben fogalmaz meg elvrsokat, s azt tekinti felelsnek a dntsek hatsrt. gy maradhat az llamf (kzteln, ill. kirly/n) szimbolikus, reprezentl szerepben. A magyar szablyozs: Nlunk kt fontos sszefggs van, amik dntek az llamf jogllsnak megtlsben: 1. az llamfi hatskrben hozott dntsek miniszteri ellenjegyzshez ktse 2. az llamfi hivatal betltsi idszaka s a parlamenti ciklus kztti eltoldsok hatsa 1. A miniszteri ellenjegyzshez kts terjedelme az llamfi intzmny alapkrdse, mert az alkotmnyok adhatnak nagyon szles hatskrt is, de tnyleg ceremonilis szerepkrbe szorthatjk az llamft. A magyar Alaptv. nem tartalmaz ltalnos jelleg, miniszteri kezdemnyezsre/ellenjegyzsre utast szablyt, csak egy szkebb kr vonatkozsban (Alaptv. 9. cikk 4-es pontjban felsorolt dolgok, mg a 3-as pontban felsoroltakhoz nem szksgek miniszteri hozzjruls). gy bizonyos politikai krlmnyek kzt felrtkeldhet az llamf szerepe. Ez egy kicsit eltolja az llamf jogllst kicsit eltolja a flprezidencializmus fel a tiszta parlamentarizmustl. Ezt fokozza a parlamenti s a kzt-elnki ciklus eltrse is (elbbi 4 v, utbbi 5). 1990 mjusban mg egyszerre kezddtt a kt ciklus, de 94 utn mr egy, 98 utn mr kt ves volt a csszs, vagyis egy msik parlament ltal megvlasztott llamf kontrzhat a kormnynak. Tisztn parlamentris formnl (ahol az llamf minden lpse ellenjegyzshez kttt) az llamf nem nagyon tud bezavarni a korm-nak (mint pl. Nmet o., ahol az llamf kancellrjellsi joga elenyszik az els sikertelen fordul utn a Bundestag-ban, s ltalnosan ellenjegyzshez ktttek a lpsei, akrcsak az osztrkoknl). Az llamf szerepe ktfle, attl fggen, hogy az j parlamenti vlasztsokkor az prtja nyer-e, vagy j fajta tbbsg lesz, nem az aki t megvlasztotta. Az alkotmnyos szablyozs szerint az llamft els kt menetben 2/3-al a parlament vlasztja, ha ez nem megy, harmadik krben elg az egyszer tbbsg, vagyis a kormnyz prtok adjk az llamft is. Ilyen helyzetben ltalban az llamf a kormnnyal szembeni jogostvnyait nem hasznlja ki, szerepe inkbb ceremonilis jelleg. 2. Ha az t pozciba emel parlamenti testlet ciklusa lejr, s jfajta erviszonyok lesznek, akkor az addigi ellenzkiek jutnak korm-pozciba, s a llamf elvileg taktikzhat korm-f jellsi jogval (lsd II. ttel), tv-ek alkotmnybrsgi ellenrzshez kldsvel, tv-javaslati jogval, korm. ltal kinevezett pozcikba javasolt szemlyek kinevezsvel, visszahvsval. Ennek kapcsn fontos sszefggs van az alkotmnyos intzmnyek s a tmegmdiumok tmogatsa kztt. Gykeresen eltr hatalmi slyt vindikltak maguknak az egyek kzjogi intzmnyek s vezetik, attl fggen, hogy milyen mrtkben lveztk a tmegmdia tmogatst. Akik nagyban lveztk a mdia tmogatst, azzal megkzelthetetlenek voltak a kormny s a parlamenti tbbsg rszrl, s mint a jogllam lettemnyesei jelentek meg a mdiahradsokban, mg akik nem, azokat folyton tmadtk. Ugyan ez volt igaz az llamf jogostvnyai s hatalmi slya esetn is, s ha a tmegmdiumok ellensgesen lltak hozz, akkor alaposan meg kellett gondolnia, hogy mikor l alkotmnyos jogaival. Az llamfre vonatkoz alkotmnyi szablyok rtelmezse is vltakoz volt az elmlt vekben, hogy a flprezidencializmus fel toldjunk, vagy a tiszta parlamentarizmus fel. Az AB az llsfoglalsaiban az utbbi fel tolta volna a pozcit az alkotmny rendszertani elemzsvel, mikor a kzt-eln. politikai felelssgt vette alapul a cselekvsi 10

. POLITOLGIA

2012

szabadsgt illeten (mivel a kzt. eln. csak jogilag felel a dntseirt, politikailag nem, mivel miniszteri ellenjegyzshez ktttek azok). Az AB ugyan gy a tiszta parlamentarizmushoz kzeltve rtelmezi az llamf kinevezsi s felmentsi jogkrt is, s a kormny szles kinevezsi s felmentsi javaslat elterjesztsi szles dntsszabadsgt ismeri el (az llamf csak akkor tagadhatja meg a kinevezst, ha szleli, hogy jogszablyi felttelek nem teljeslnek, ill. ha a kinevezsi javaslat teljestse az llamszervezet demokratikus mkdst zavarn. Az llamfi hivatal appartuselltottsga rdemi dntst jelents llami pozciban csak szakrti appartus segtsgvel lehet, ez az llamfre csak azokban az orszgokban ott rdekes, ahol a ceremonilis szerepnl komolyabb a politikai szerepe (Fr. o., Finno. s valamivel kevsb Portuglia, Grgo.) Mo. kb. a grg modellel egy szinten van, mert az Alaptv. kiemel bizonyos jogostvnyokat a miniszteri ellenjegyzs all, s ezekben a dntseiben az llamf szakrti segtsget is kap. ltalban azonban a szakrti appartus nem sajt hivatalban, elklnlve szervezdik, hanem elssorban az llamf munkjnak a kormny tevkenysgbe val kzvetlen belefondsa rvn jut hozz s dnts-elkszt szakrtkhz, vagyis a kormny erforrsaival szemben htrnyban van. Finno-ban az llamf kinevezsi joga nem formlis, s nagy segtsget jelentenek a minisztriumok appartusai, mert a minisztriumi fels brokrcia ppgy az llamf ltal kivlasztott stb, mint a miniszterek, mg tiszta parlamentris rendszerekben a kinevezi joga csak a javaslatok mrlegelsre vonatkozik. St Finno-ban a kormnynak nincs is tvkezdemnyezsi joga, csak az llamfnek, akinek a kezn az egyb kezdemnyezsek is tfutnak. Fr. o-ban is hasonl a helyzet, ahol a sajt appartus ugyan kicsi, de a kormnyls folyamatos vezetse s a kormny tevkenysgbe val belefolys miatt itt is lehetsge van a dnts-elksztsbe betekinteni. Persze ha az llamfvel ellenttes, s egyben nagyon szilrd pr alakt kormnyt, akkor szilrd blokknt ll szemben az llamfvel. Ilyenkor nem ll igazn kzhez az llamfnek a miniszterilis appartus, s a miniszterek lezrjk fel az informciramlst. Teht sajt appartus nlkl mg az ers alkotmnyjogi jogostvnyok sem segtenek a francia elnknek, gy ilyen politikai helyzetben hosszabb id utn a politikai slya cskken. A magyar helyzet: Kb. 12-15 fnyi protokollris s rdemi appartus segti a magyar llamft, kztk a nhny klgyi s katonai tancsad szmt rdemi szakrtnek. Ennl nagyobb appartusa a finn s a francia llamfnek sincs. Az llamf politikai szerepvllalsa Az llamf szerepe alapveten ceremonilis, az llamot szimbolizlja, s politikai szerept az alkotmnyok igyekeznek kikszblni, m a magyar Alaptv. nhny flprezidencializmushoz kzeli rendelkezse biztost bizonyos szerepvllalst az llamf rszre. Ezek a feladatkrk idrl idre el is jn. Ebbl a szempontbl fontos hrom alkotmnybrsgi dnts is, amik a tiszta parlamentris kormnyforma fel szktik az rtelmezseikkel az llamfi jogkrt. E dntsek vilgosan kijellik az llamf kinevezsi s felmentsi jogkrnek terjedelmt, m a tmegmdiumok sokszor egyszeren trtelmeztk ezeket az AB hatrozatokat az llamf javra, eredmnyesen. Ebbl is ltszik, hogy a tmegmdival szembefut alkotmnybrsgi hatrozat csekly hatst vlthat ki, mg a nzeteivel egyez AB dntst drmai hatsv tudja alaktani a tmegmdia.

IV. A POLITIKAI IDEOLGIK Az elmleti megragadsra irnyul klnbz kutatsi irnyok eltr fogalmi kszleteket hozna ltre, de a vizsglt trgy hatraiban tbb-kevsb megegyeznek, de ideolgiknl mg ez a minimlis konszenzus sincs meg, hisz ppgy idetartozik Mannheim totlis ideolgia fogalmi, mint Louis Althusser pnideolgia felfogsa, aki a csaldot, iskolt, stb. is ideolgiai llamappartusknt rtelmezi. Ezzel szemben vannak olyanok, akik az ideolgikat is jl behatrolnak tartjk, mit pl. a jogtudomnyt, gazdasgot (Niklas Luhmann elmlete s a funkcionalista elmletek). A kt plus kzt szles a szrs, de a tbbsgi megkzelts az ideolgia valamilyenfajta lokalizlsn nyugszik. Az ideolgiai szfra a modernizci elrehaladsval fokozatosan lokalizldik, a pnideolgia elsikkasztja a klnbsgeket, amelyek a tudomny, jog, kzig, stb. s a tnyleges ideolgiai szfra mkdse s teljestmnyei kztt fennllnak. A modern ideolgik kt irnyba fejtik ki hatsukat. Az egyn szmra sszefogjk a trsadalomra s vilgra val ismereteket, s beleillesztik t, ezzel biztostva az identits stabilitst, s meghatrozzk a cselekvseiket, dntseiket. Az ideolgik msik hatsa az egyre nagyobb szerepet jtsz llami-politikai akaratkpzs fel szervezdik. Ez jelenti a trsadalomnak a politikai krdsekre val vlaszait, msrszt a politikai rendszer szerkezett legitimizlja a trsadalom tagjai eltt. 11

. POLITOLGIA Az ideolgik funkcivltozsai

2012

Az ideolgik identits biztost szerepe klnbz az egyes trsadalmi rtegekben. Az ideolgikra a legfogkonyabbak az rtelmisgiek, ill. a fiatalok (az rtelmisgi fiatalok klnskpp nagy szerepet jtszanak az egyes ideolgik terjedsben). Kezdetben az ideolgik nem konkretizldnak prtszimblumokban, nem kzzelfoghatak, hanem tfog krdsekre sszpontostanak (pl. a szocialista eszmt kvet prtokban a XIX. sz-ban a kezdeti idszakaiban szinte csak rtelmisgi fiatalok voltak, munks alig-alig). Az ideolgik rtelmisghez ktttsge azta sokat vltozott, aminek egyik oka a szellemi munkban rszt vevk arnynak nvekedse a fejlett llamokban. Ezekben az orszgokban a felsfok vgzettsgek arnya elrheti a 35-40 %ot, ami nvekszik. Emiatt a trsadalom nagy rsze szmra lehetv vlik az ideolgik elsajttsa, az ideolgiai tltttsg, de az egyes ideolgikhoz val ktdst a konkrt rteghelyzet is befolysolja. gy a nyugati trsadalmak 10-20 %-n bell ers vagy kzepes a tnyek feldolgozsa kzben az ideolgik hatsa. Az ideolgik nphez eljuttatsban tbb intzmny is rszt vesz: politikai szervezetek, tmegtjkoztats, iskola, ill. egyb tfog kulturlis szfra. A politikai prtok alakulsa lnyeges ebbl a szempontbl (a XX. sz.-i tmegprtok mindenestl t akartk alaktani hveik lett, mg az utbbi vekben nem ilyen ers a kapcsolat. Mg rgen a prtok igyekeztek minl tbb embert magukhoz ktni, manapsg cskkent a prttagsg arnya, a tmogatk inkbb kvlrl szervezdnek. Az ideolgikat egyre inkbb a kultra s tmegkommunikci juttatja el az emberekhez. Az ideolgik legitimcis funkcija a politikai rendszerek igazolsra nagyrszt megvalsul az egyin identits biztostsval. A fennll ideolgik ltalban tartalmazzk a politikai rendszer igazolsra hivatott rveket. Minl tovbb l egy politikai rendszer, annl kevsb akarja magt ideolgikkal legitimlni, kivve ha kezdik tmadni (pl. a 20-as vekben sokan megkrdjeleztk a polgri politikai rendszerek legitim voltt, ami vdtelen volt, mert az eltte eltelt 100 vben az azt igazol elvek httrbe szorultak). Az emberi jogok s szabadsg doktrnja a vilghbor utn j erre kaptak. Sokszor egy ideolgia legitimcis tziseit pont az ellenfl fejti ki, hogy cfolja ket, s ksbb pont ezek e kifejtsek vlnak egy-egy ideolgia bzisv (a kifejt nglt l ) Hogy az ideolgik a z llami-politikai dntsekbe is bejussanak, a politikai szervek jtszanak fontos szerepet. Ha egy politikus hatalomra jut, a dntseiben tbb alternatva kzl kell vlasztania, s minl jobban rszletekbe men egy ideolgia, amit ezen politikusok eredetileg magukkal hoztak, annl biztosabban jelli ki szmukra, melyik alternatvt vlasszk (vagyis egyes krdsekre az ideolgia alapjn vlaszolnak). Teht az ideolgiai ttelek gy vlnak a jog rszv, de egyben diszfunkcikat is hoznak ltre, ha az ideolgia vlasza nem j egy adott krdsre. Az ideolgik llami dntsekbe bevitele leginkbb a XX. sz. elejre volt jellemz Eurpban, amikor is ersen ragaszkodtak a prtok az ideolgikhoz, s be is ptettk az llami dntsekbe. A II. Vh utn Ny. Eu-ban a politikai prtokkal szemben az rdek-kpviseleti szervek kerltek kzppontba, gy az ideolgik s az llami dntsek kapcsolata jelentsen vltozik, inkbb empirikus tnyek egyedi feldolgozsval, mint az ideolgikbl vett vlaszokkal oldanak meg egyes krdseket. Az rdekkpviseleti szervek jobban kpesek elvontan cselekedni, mint a prtok, s egyben igyekeznek egy-egy trsadalmi csoport rdekeit rvnyesteni. Az utbbi vtizedeben a politikai folyamatok leginkbb az rdekkpviseleti szervekre alapozdnak Ny-Eu-ban. Az ideolgik alakja vltozott, a tudomny empirikus alapokra kerlt s a trsadalmi reprodukciba szorosabban bekapcsoldott, s a politika s a kzigazgats rszlegesen elvlt egymstl.

A modern ideolgik sajtossgai A modern ideolgik kialakulsnak tbb elfelttel is volt: - A tradcis ktelkek olddtak, az egyn kiszakadt szk, termszetes krnyezetbl (szomszdsg, csald), ahol nincs helye ideolgiknak a kommunikciban, s csak a mindennapi let fontos esemnyeinl (szlets, hall, vallsi alkalmak) tallkozott vallsi szimblumokkal, de ezek nem hatjk t az identitst. Az individualizcival s a plurlis kzssgekben val lssel viszont helyet kapnak az egyn identitsnak kialakulsban az ideolgik. - Az elbbivel prhuzamosabban egyre komplexebb lesz az egyn gondolkodsa is, ami segti az ideolgik kialakulst. Mivel ezek nem kzzelfoghat, mindennapi dolgokrl szlnak, hanem elvont fogalmak, szksges hozzjuk az sszetett gondolkods. Ha viszont ezek a fogalmak valban az egyn cselekvseinek meghatroz pontjai lesznek, mg inkbb bomlasztjk a tradcionlis ktttsgekhez val kapcsolatot. - Tovbbi elfelttel, hogy az adott trsadalomban a fennll struktrk szles krt krdsess lehessen tenni. Ez a politikai szfra trsadalom letrl val lehzdst jelenti, s a fennll rendszer megvltoztatsnak gondolata gy elfogadhatv vlik (magyarul fel kell egyltaln merlni az tletnek, hogy ami van, azon lehet vltoztatni, s nem egy rkk tart zrt rendszer)

12

. POLITOLGIA

2012

Az ideolgia fogalmt mindig negatv eljellel kezeltk, s az ideolgikra adott reakcik jl megmutatjk az ideolgikhoz legkzelebb es trsadalmi rtegek sajtossgait. Az ideolgia kifejezst Destutt de Tracy alkotta, s a feltrekv Napleon politikjn keresztl igyekezett a terijt a gyakorlatba ltetni. Napleonnak egy ideig tetszett a rosztott libertor-npfelvilgost szerep, de aztn flresprte. Marx egyenesen hamis tudatknt hatrozta meg a politika ltal megblyegzett ideolgit, ami jogtalanul prbl tudomnyosnak kinzni. Az ideolgik azta is a tudomny s a politika kz keldtek, s eltr funkcijuk folyamatosan jratermeli a kztk lv feszltsget. Az ideolgik megtlse az elmlt vszzadban enyhlt, s az egymssal kzd ideolgik magukat tudomnynak tekintik, csak az ellenfl ideolgijt mondjk csak ideolginak. Emellett viszont mindhrom szfra (ideolgia, tudomny, politika) kiptette nll intzmnyrendszert, logikjt, s a kapcsolatt a modern trsadalommal. Az ideolgik tartalma a trsadalmakban tnylegesen felmerl konkrt problmkra sszpontosul, melyekre a trsadalom (politikai kzdelmeiben is) hatrozott vlaszt ad. A tudomny ezt tartja az ideolgik negatvumainak. Mg kezdetbe a tudomny a htkznapi problmkra reaglt, ksbb egyre inkbb tfog krdsekre kereste a vlaszt. Folyamatoss vlt az egzakt ismeretek gyjtse, s a rgi ismeretek megkrdjelezse. Vagyis a tudomnyos igazsgok llandan mrkznek egymssal (hisz az j mindig megkrdjelezi a rgit), gy hossz tvon nem lehet rjuk szilrd vilgkpet pteni. Ezzel szemben az ideolgia mindig kiragad egy-egy tudomnyos igazsgot, s hangslyozza benne egyes trsadalmi rtegek rdekeit (akinek a tmogatst el akarja rni). Teht a modern ideolgik a tartalmukhoz az anyagot jrszt a tudomnytl szerzik, aszerint vlogatva, hogy vajon alkalmas-e a vlemnyharcokban valamelyik oldal pozcijt javtani. Nem a tuds szndktl fgg, hogy ttele utlag ideolgiv vlik, vagy sem. Az ideolgik kapcsolatrendszernek msik vetlete az ideolgiai tteleknek az egynek s a politikai akaratkpzs fel val tovbbtsa. A modern trsadalmakban az egyes ideolgik folyamatos vitra knyszerlnek, s egyes irreliss vlt tteleik fellvizsglatra kerlnek. Az ideolgik az egynek tudatba egy sor folyamaton keresztl kerlnek. Ilyenek az iskola, tmegkultra, tmegsajt, stb. Br ezek eredetileg nem erre vannak, mgis rszt vesznek ebben a folyamatban, mikzben sajt alapfunkcijukat vgzik. Az llami tevkenysget is gy befolysolja egy ideolgia, hisz a vlasztsokon az ideolgik ltal meggyztt llampolgrok szavaznak. Ennl viszont fontosabb az llam s az ideolgik kapcsolatban a kzvetlen sszekttetst biztost politikai prtok s az rdekkpviseleti szervek bekapcsoldsa az llami dntshozatalba. Ideolgik s a politikai akaratkpzs Ahogy a vallsi tteleket az egyhzak alaktottk, gy az ideolgikat a XIX. sz. msodik feltl a politikai prtok, m k nem rendelkeztek olyan monopliummal e tren, mint az egyhzak a vallsnl. Ennek egyik oka, hogy az ideolgikat empirikusan lehet ellenrizni, mert az ideolgik tnyeket lltanak, a valls hitrl beszl. Irving Kristol megfogalmazta, hogy az ideolgik elfelttele a felvilgosods, s hogy szles krben hozzfrhetk legyenek, valamint a tnyek utni tudsvgynak fel kell bredni az emberekben. A prtmonopliumokat gyengti, hogy az egyes ideolgik mindig egymssal versenyeznek, s az egyes ideolgik knytelenek rvekkel s tteleik talaktsval helytllni. Ha egy politikai kzdelem sorn egy ideolgia teljes monopliuma alakul ki, mr nem is ideolgia. Az ideolgik s a prtok kapcsolatra nagyban hat a tmegkommunikci. Ha van is kapcsolat egy prt s egy sajtorgnum kzt (szemlyi, stb.), akkor sem olyan ez mr, mint prtfejlds korai szakaszaiban. Vgl is egy-egy ideolgia tartalmnak formlsa sok tnyezn alapszik, amiben nagy hangsly van a politikai prtokon. Ezen tl az ideolgik megjtsban is nagy szerepe van a prtoknak, hisz egy ideolginak (ami a trsadalom krdseire ad vlaszt) k a kpviseli a vlasztsokkor. Ha egy prt sok szavazatot veszt, fellvizsglja a maga ltal kvetett ideolgit, s gy faragja, hogy jobban elfogadjk a tmegek. gy a modern ideolgik folyamatosan vltoznak, szemben a vallsok llandsgra pl rendszern, ahol csak az alap nagy knyv (Biblia, Korn, stb.) jfajta rtelmezsvel s nem pedig alapjaiban vltoztatsval lehet megjtani egy-egy vallst. Az ideolgiknl is megvan az alapmvek, de itt az alapt atyk nzetei kztt sokkal lazbb a kapcsolat. Msrszt a modern ideolgiknl elvlik egymstl az alapm, s a tmegek fel kzvettett ideolgiai termk. A prtprogram, sajt, stb. az alapideolgia pp aktulis tteleit kodifiklja. Sokszor az alapideolgia megjtit a konzervatvok eretneknek tartjk, mg az jtk gy vlik, az rtelmezsk igazabb. A modern ideolgik akkor lesznek hatkonyak, ha j vlaszt adnak a trsadalom problmira, vagyis nem az alapm lesz a fontos, hanem prtprogram, ami belle mert. A XIX sz s a XX. sz. eleje volt a zrt ideolgik kora (amikor az alapm volt a lnyeg), de a II. Vh utn teret nyertek a vltozkony ideolgik. Nyugaton az tvenes vekben az ideolgiai kzdelmek idnknt httrbe szorultak, mert a vlsgmenedzsel s szocilpolitikai tevkenysgek a hbor elttihez kpest radiklisan cskkentettk a trsadalmi feszltsgeket (Volt kenyr s cirkusz, s jllakott paraszt nem ugrl Pali). Msrszt a parlamentarizmussal 13

. POLITOLGIA

2012

szembemen nzetek kompromittldtak a korbbi diktatrk ltal (jobb s baloldali egyformn). A XX. sz. eleji ideolgik ugyanis resnek tartottk a parlamentarizmust, s tartalmi demokrcit grtek, m helyette hoztak kt hbort. Nyugaton az tvenes vekben a fennll s jl mkd rendben nem igazn krdjeleztk meg a rendszert, ltva mit tud mvelni egy ideolgia, ha elnyomsra hasznljk, gy a nyugati hatalmon lv prtok nem is lttk szksgt ideolgiai erfesztseknek. A hatvanas vekben viszont megvltoztak mind a trsadalmi, mind a gazdasgi krlmnyek, s felledtek jra az ideolgik (az ideolgik vgt hirdet elmletek gyorsan httrbe szorultak). m mr nem zrt ideolgik alakultak ki, hanem vltozsra hajlamosak. Nemcsak az ideolgik hatsmechanizmusban mentek vgbe slyponteltoldsok, hanem a korbban jrsz egysges politikai llamon bell is mindinkbb lokalizldott a politika, amely az llam kzigazgatsi szfrjhoz csak szablyozott csatornkon t juthat. Vagyis az ideolgik slypontja a politikai arna fel toldott, mg a kzigazgatsi szfra lezrdott a politika irnyba, mikzben a kzigazgats risi mrtkben kiterjedt a tbbi trsadalmi alrendszer tevkenysgre (oktats, gazdasg, tudomny). V. A PRT FOGALMA S ALAPTPUSAI A prt mindenekeltt olyan szervezet, amely jellteket llt a vlasztott kzhivatali s trvnyhozi pozcikra. Szmos egyb kritriummal is kiegszthet. Pl.: nkntessg, a szervezettsg, a kzs ideolgia s rdek, hatalomszerzs clja, a program tfog jelege, valamint az egysges, koordinlt csoportviselkeds. Minl inkbb jellemzek ezek a jegyek egy szervezetre, annl inkbb prtszer kpzdmnyrl van sz. Ha az llamtl karjuk elhatrolni a prtokat, akkor azt kell tudnunk, hogy a prtok nkntes, kzhatalmi jogostvnnyal nem rendelkez szervezetek, de vannak olyan orszgok ahol a prtok elklnlnek az egyesletektl s az llam hatrozza meg bels mkdsket (USA,Nmetorszg). Ha a prtokat az rdekszervezetektl akarjuk megklnbztetni, azt kell kiemelnnk, hogy cljuk a kormnyzati hatalom egsznek megszervezse vlasztsok tjn. Az rdek-kpviseleti szervek alapveten tagjaikat kpviselik, a prtok az llampolgrok s a kzhatalmi dntseket hoz intzmnyek kztt kzvettenek. A politikusok a prtok rvn a vlasztkhoz fordulnak a szavazataik elnyersrt, mg az llampolgrok a prtokra leadott szavazataikkal a kzhatalmi dntseket kvnjk befolysolni. Ezrt tekinthetk a politikai prtok a kpviseleti demokrcia alapvet intzmnyeinek. A prtok az zleti let szereplihez is hasonlthatk, annyiban, hogy egy piactl a trsadalmi ignyeket kzvett vlaszti piactl. A cgekkel szemben a prtok alapveten nem magnjavakrt, hanem a kzjavakrt kzdenek. Kzvetts s kpviselet. A modern demokrcia kpviseleti demokrcia. E kpviselet hordoziv a politikai prtok vltak, melyek gy a politikai dntshozatali folyamat kzppontjba kerltek. A prtok egyszerre vannak jelen a civil trsadalomban s a kormnyzati szfrban, a kett kztti kapocsknt szolglnak. Lehetv teszik a polgrok rszvtelt a dntshozatalban, a programalkotsokban, a jelltek kivlasztsban s a kormny greteinek a szmonkrsben. A politikai dntshozk szmos ton rteslnek a lakossg vrakozsairl. Az rdekszervezetek, sajtorgnumok, mozgalmak, tudomnyos kzpontok vagy egyhzak ltal kzvettett ignyek akr nagyobb figyelmet is kaphatnak, mint a prtok programjai. A prtok a legfontosabb elemei annak a lncnak, amely a kpviseleti demokrciban az llampolgrokat s az llamhatalmat sszekti. A prtok biztostjk a kt vlaszts kztt a folytonossgot, kapcsolatot tartanak a klnbz rgikban mkd politikusok kztt. A prtok informci kzvetlenl becsatornzdik a vgrehajt hatalomba. Az egyni kpviselk feladata is a kzvetts akrcsak a prtok. Az egyni kpviselkkel szemben a prtok viszonylag lland szerepli a politiknak. A prtok rvn az llampolgrok politikailag relevns mdon fejezhetik ki egyni s csoportrtkeiket s rdekeiket. Az rdek-kpviseleti szervezetekkel ellenttben a prtok csak egy-egy specilis rdekcsoport kpviseli. Mobilizcis s integrcis funkci. A demokratikus intzmnyek mkdsben val rszvtel erstheti a politikai rendszer irnti lojalitst. A prtok ktfle mdon is rszt vesznek ebben a folyamatban. Egyrszt a modern kpviseleti demokrcikban a politikai prtok mobilizljk az llampolgrokat a demokratikus eljrsokban val rszvtelre, Tipikus pldja ennek a vlasztsi kampny, amelyben a prtok nem egyszeren hveik, hanem szavazi tbort akarjk nvelni. A prtok a tgabb kzssg gyeiben val rszvtelre bztatjk a szavazkat, s ezzel hozzjrulnak az llampolgri tudat fejlesztshez, az llampolgroknak a politikai rendszerbe s politikai trsadalomba val integrldshoz. A prtok szerepet kaphatnak a nemzeti tudat kialaktsban. Intzmnyes keretet biztostva a politikai rszvtel szmra, a prtok erstik a politikai tjkozottsgot. A jl szervezett, stabil bzis prtok fontos tnyezi a demokratikus rend konszolidldsnak. Az integrcis s stabilizl funkcikat a prtok mindenekeltt akkor teljestik, ha a rendszer irnti lojlis prokrl van sz. A rendszerellenes prtok agitcijnak hatsa kiszmthatatlan: vezethet a rendszer felbomlshoz, de az elgedetlensg becsatornzsval hozzjrulhat a stabilitshoz is. Politikai vezets rekrutcija ( toborzs) s szelekcija. A portok alkotjk a politikai elit taln legfontosabb rekrutcis csatornjt. Mivel a vlasztsokon a jellteket tbbnyire a prtok lltjk a politikusok elzetes szelekcija is itt megy vgbe, mieltt mg a szavazk vlaszthatnnak a jelltek kztt. Szmos vlasztsi rendszerben a vlasztk a jelltek 14

. POLITOLGIA

2012

szemlyre nem csak prtokra szavazhatnak, gy a szelekcis funkci teljesen a prtok kezben marad. A prtok nemcsak a politikai vezetk kivlasztsban vesznek rszt, hanem sok esetben llamigazgatsi, brsgi, hadsereg vezeti posztjaira is a prtokon keresztl vezet az t. Kormnyzati funkci. A prtok kormnyzati funkcijrl ktfle rtelemben is beszlhetnk. Az egyik arra vonatkozik, hogy a magasabb kormnyzati pozcikat vezet prtpolitikusok tltik be. Vlasztsi gyzelem s/vagy sikeres koalcis trgyalsok utn a kormnyt alakt koalci a vgrehajt hatalom vezet pozciit a gyztes prt(ok) vezet politikusai kztt osztja el. rvnyesl az un. zskmny rendszer is, amelyben a prtok egy sor pozci felett kinevezsi joghoz jutnak. A Parlamentris rendszerben a kormny parlamenti tbbsge a stabil kormnyzs garancija. Szervezett prtfrakcik nlkl a kormny trvnyhozsi programja ki van szolglta a kpviselk jindulatnak. Politikaformls. A kzhatalomi dntsek meghozatalban s klnsen annak a cscst jelent kormnyzati politikban, a kztisztviseli appartus mellett els sorban a politikai prtok vesznek rszt. Ebben az rtelemben k hatrozzk meg azokat az alternatv clokat, amelyeket az llami appartus s ezltal a trsadalom egsze kvet. Legitimci. A prtok intzmnyes csatornt knlnak a kormnykritika szmra, biztostjk a vlaszts lehetsgt, s ezltal demokratikus legitimcival ruhzzk fel a kormnyzatot. Politikus tpusok Motivcik alapjn a politikusokat kt nagy ideltpusba, a hivatalorientlt s a programorientlt politikusok tpusba sorolhatjuk. Az utbbi elsdleges clja nem a hatalmi pozci, hanem a politikai idek kpviselete, terjesztse s megvalstsa, hanem idek kpviselete, terjesztsek s megvalstsa vagy pedig valamely meghatrozott polititikai eszmvel , programmal rendelkezik. Szmr a kzhivatal megszerzse nem nmagban val cl, hanem csak eszkz a politikai trekvsei megvalstshoz. Elsdleges clja a politikai identits s akarat artikullsa, a kormnypolitika befolysolsa, az ltala kvnatosnak tartott irnyba. A hivatalorientlt politikus clja ezzel szemben a kzhivatal elnyerse. A demokrciban a szavazk megnyerse, politikai programjt a tmegzlsnek rendeli al. A kzhivatal megszerzse a politikus nmagrt val clja. A pozci birtoklsa nmagban rmet okoz szmra. Mg a programorientlt politikus szembeszll a tmeghangulattal, eszmvel meg kvnja vltani a vilgot, a karrierista ppen a tmeghangulat hullmait meglovagolva ri el a cljt. A ktfle politikus clfggvnye fordtott. Az nkntes azrt akarja megnyerni a vlasztsokat, hogy megvalstsa programjt, a karrierista viszont azrt, hirdet programot, hogy megnyerje a vlasztsokat. A programorientlt politikusok kt csoportba sorolhatk: Az egyikbe tartoznak az ideolgiaorientlt politikusok , akik bels elhivatottsgot reznek egy politikai eszmhez, vagy irnyhoz. k alkotjk az rtk vagy ideolgiaorientlt prtokat. A msik csoport tagjai leginkbb a lobbisthoz hasonlthatk. k alkotjk az rdek-kpviseleti jelleg, illetve rtegprtokat. Prtok alaptpusai Megklnbztetnk rtk- vagy rdekalap, azaz reprezentatv jeleg prttpust, a rtegprtot, amelyik egy meghatrozott szubkultra vagy trsadalmi csoport rdekeit s politikai trekvseit kpviseli a politikban s a parlamentben. Ilyen prtok alkotnak egy-egy etnikai, vallsi vagy kulturlis kisebbsget, szubkultrt, gazdasgi rdekeket, valamilyen karakteres ideolgiai tbort kpvisel prtok. Alapveten rdekkpviseleti prtok. A msik az aggregl gyjtprt. Cljuk nem valamely rdekcsoport vagy kisebbsg rdekeinek kpviselete, hanem a vlasztk tbbsgnek megnyerse egy ltalnos politikai program segtsgvel. Omnibuz prtnak is nevezik, mert mindig kell, hogy legyen elg hely az aktivistknak. A racionlis prt az aktivistkat anyagi sztnzkkel motivlja, mkdsi stlusa pragmatikus, s vezeti gyakran a prton kvl rekrutldnak. A demokratikus modell viszont clorientlt, nagy hangslyt fektet a kormnyzati program kidolgozsra s vgrehajtsra. A prton bell fontos szerepe van a prthsgnek. Jellemzje a szervezettsg, intzmnyesltsg. A prt stlusa ideologikus. Prtok tipizlsa a clok alapjn Racionlis alaptpuson bell rdemes megklnbztetni a hivatal- s a szavazatorientlt prtokat. A szavazatokra azrt van szksg, hogy ltaluk a kormnyprogramra val befolyst vagy hivatalszerzst biztostsk a prtok. A szavazatok nvelsvel ltalban nvekszik is a hivatal elnyersnek valsznsge, de a kett kztti sszefggs tvolrl sem determinisztikus (elre meghatrozott). A szavazatok kpviseli helyekre val tvltst a fldrajzi eloszlsuk s a vlasztjogi szablyok pldul nagymrtkben befolysoljk. Ezen prtok szmra lteznek rtkes s kevsb rtkes szavazatok is. A hivatalrt, pldul a npszertlen koalcis partnervlaszts miatt gyakran szavazatok elvesztsvel fizet a prt. Egy prt eslye arra, hogy koalcis partnerknt szmtsba jjjn, adott esetben erejnek nvekedsvel ppensggel cskkenget is. Pldul egy 7%-os prt eslye arra, hogy egy 45 %-ot elrt gyzteshez partnerknt

15

. POLITOLGIA

2012

csatlakozzon jval nagyobb, mint egy 30 %-os prt. A hivatalorientlt prt adott esetben ellenrdekelt lehet j szavaztmegek elhdtsban, ha sikerlt megszilrdtania helyt egy adott rgiban, vagy etnikai csoportban. A demokratikus tpuson bell is meg lehet klnbztetni nhny alaptpust. Egyes prtok esetben a program megvalstsnak clja msodlagos lehet pldul a tagsg politikai szocializcijhoz kpest. Lteznek tovbb olyan prtok, amelyek a bels demokrcia krdsnek ad elsbbsget. Elssorban az jbaloldal s zold prtoknl figyelhet meg az a szemllet, amely szerit a prtok jelentsgt nem elssorban az adja, hogy mekkora a hatsuk a kormnyzati politikra, hanem teremtenek-e egy minsgileg jfajta politikai rszvttelre. Vannak olyan prtok, amelyeknek elsdleges cljuk, hogy felhvjk egy adott krdsre vagy szempontra a figyelmet, s ezzel megvalstsk a politikai diskurzust. Szmos szlssgesnek tekintett prt lehetsgei a tiltakozs kifejezsre, a nyomsgyakorlsra, a prtspektrum ideolgiai polarizlsra (megosztsra). Egy rasszista prt ritkn remlhet kzvetlen kormnyzati befolyst, de eslye van arra, hogy nvelje a faji hovatartozs jelentsgt a politikai kzgondolkodsban. Eltr felfogsok a prtok szereprl A prtok kzremkdnek a npakart kialaktsban s kinyilvntsbanllaptja meg szmos modern eurpai alkotmny. Mit jelent a np akarat, mit jelent a prtok kzremkdse? A npakartat -ha egyltaln ltezik adottsg a prtok szmra, amelyet k csak megfogalmaznak, kinyilvntanak, vagy pedig a prtok maguk alaktjk ki. A kpviseleti demokrcirl s azon bell a prtok szereprl politikatudomnyban tbbfle felfogs alakult ki. Populista (tlag ember rdekeit tartja szem eltt) felfogs: Az els prulalista ( egymssal verseng prtok) demokrcia populista felfogsa. E felfogs szerint a npakarat ex ante ( eltt, elzetes) jelensg. A prtok feladata a npakarat politikai programm, illetve kormnypolitikv trtn egyszer lefordtsa. A npakarat ebben a felfogsban az egynek s trsadalmi csoportok akaratnak, kinyilvntott preferenciinak az sszessgt jelenti, a prtok feladata a sokfle rdek s preferencia sszegzse, kzttk valamifle hierarchia kialaktsa. A politikai rendszerbe bement inputok, s a prtok rszvtelvel zajl politikai folyamat eredmnyeknt elll output kztt egyirny okozati sszefggs van. Az inputok a kzvetlenl meghatrozzk az outputot, azaz a kormnyzati politika kveti az egynek tbbsgnek preferenciit (kedvezmny), akaratt. Innen ered a populista elnevezse, amely a kzakaratot, mindenkori tbbsgi akaratot kvet prtpolitikt, illetve demokrciafelfogst jelli. Anthony Downs ltal megalkotott piaci modellje jellemzi ezt a folyamatot. Elitista felfogs: Az elzekkel ellenttes kapcsolatot lt az egyni politikai preferencik s a prtok politikai programja kztt a demokrcia elitalista felfogsa. A npakarat prtpolitikai programm val lefordtsa e nzet kpviseliek vlemnye szerint nem vagy csak igen alacsony hatkonysggal lehetsges. A politikai folyamat fggetlen vltozjt (inputjt) nem az egyni politikai preferencik alkotjk, hanem a politikusok, illetve a politikai prtok ltal knlt programok. Gazdasgi analgival lve knlati piacrl van sz. A knlat ltal meghatrozott politikai piac legfontosabb szereli a politikai vllalkozk (politikusok, politikai prtok). Az llampolgrok vagyis a szavazk csak fogyasztk. Mg a politika-elllltsi folyamat a populista modellben a szavazk preferenciinak politikv trtn lefordtsa a prtok ltal, addig az elitalista modellben ezt a prtok kztti verseny alkotja. A populista megkzelts szerint a prtoknak kvetnik kell a szavazk politikai akaratt, minl tbb preferencit kpes programjba integrlni egy prt annl tbb szavazatra szmthat. gy a kormny, hogy hatalmt megtarthassa politikjval kvetni igyekszik a szavazk tbbsgnek mindenkori akaratt. A vlasztsoknak nincs is klnsebb ttje, csak annyi, hogy ppen melyik prt valstja meg a szavazk tbbsgnek preferenciival egybevg politikt. A nyerte prt az, amelyik pontosabban becsli meg a politikai kzzlst. Az elitista felfogs szerint viszont a szavazk eredeti (eleve adott) politikai preferencii csak kis mrtkben befolysoljk a prtokat politikjuk alaktsban. A szavazk politikt befolysol lehetsge korltozott, s arra szortkozik, hogy a prtok ltal knlt programok kzl abban vlasszon, hogy melyik prtnak ad mandtumot a kormnyzsra. Orszgpldk: A populista modell mintja az egyesl llamokbeli politika, ahol nem lteznek eurpai rtelemben vett prtok koherens (sszefgg) prtprogrammal, lland s tmeges tagsggal. Mindkt szvetgi szinten mkd nagy prt rdekcsoportok halmaza. A trvnyhozkat nemkti prtfegyelem, s megvlasztsuk sem a prtjukhoz val politikai lojalitstl, hanem vlasztkerletktl, valamint az rdekcsoportok pnzgyi tmogatstl fgg. Az a prt nyeri a vlasztsokat, amelyik tbbfle rdeknek tud megfelelni, amelyik politikja nagyobb trsadalmi konszenzusra (egyetrtsre) pl. Az rdekkpviselet itt pluralista alapon pl fel. A pluralista modellben a prt csak egyike a szmos rdekmegjelent intzmnynek.

16

. POLITOLGIA

2012

A demokratikus kpviselet elitista modellje a demokrcia tbbsgi elvre s ideolgiailag homogn prtokra pt brit ktprtrendszert tekinti mintartknek. Ennek alapja az egyni kerletekben lebonyoltott egyszer tbbsgi vlasztsi rendszer, amely hozzjrul ahhoz, hogy a vlasztsok nyertese a parlamentben abszolt tbbsggel rendelkezzen. gy nincs szksg koalcira, a vlasztsok nyertese egyedl tud kormnyt alaktani, s mivel nem szksges konszenzusra jutni ms prtokkal a kormnyzshoz, politikai programja kzvetlenl kormnyzati politikv vlhat. A politikai felelssg a vlasztk szmra egyrtelm. Itt a kormnyzati politika kevsb ll klnbz lobbik, politikai trekvsek s kzvlemny rvid tv vltozsainak nyomsa alatt, viszont kzvetlenl elszmoltathat, felelssgre vonhat a vlasztk ltal.

VI . A POLITIKAI KULTRA HROM TPUSA (HOMOGN, FRAGMENTLT S OSZLOPOSODOTT) A homogn s a fragmentlt politikai kultra A politikai tagoltsg a trsadalmakban kialakul csoportkonfliktusok eredmnyeknt jtt ltre. Ezek kzl csak azok vlnak politikailag relevnss s politikai tagoltsgot forml strukturlis tnyezv, amelyek az egsz politikai kzss get megosztjk. A XIX-XX. szzadban ilyen krdseket jelentettek a vallsi, terleti nyelvi-etnikai, kulturlis, gazdasgi s osztlykonfliktusok, amelyek mentn politikai rdekkpviseletk s prtok szervezdtek. Gabriel Almond 1956-ban publiklt cikkben az angolszsz s a kontinentlis eurpai politikai rendszerek klnbsgt a ktprtrendszer s a sokprtrendszer klnbsgeknt rta le. E klnbsg a politikai kultrban meglv eltrsre pl. Angolszsz ktprtrendszer: - a homogn politikai kultra kifejezdse - az angol, amerikai politikai rendszert jellemz homogn politikai kultrt a klnbz rtkek egymsmellettisge, racionlis kalkullhatsg, a pragmatizmus s az alkukpessg jellemzi. - homogn abban az rtelemben, hogy kzsek a politikai clok s eszkzk - az angol-amerikai homogn politikai kultrban a poltika szerepli a politikai prtok kztt a piaci folyamatokhoz hasonl, pragmatikus politikai alku zajlik. A kontinentlis sokprtrendszer: - az egyms mellett ltez politikai szubkultrk, azaz egy fragmentlt politikai kultra kifejezdse. - a kontinentlis Eurpa poltikai kultrja: fragmentlt.(Almond ezekre gondolt: Nmeto., Franciao., Olaszo.,). - a kzs gykerek ellenre a kontinentlis Eurpt a politikai szubkultrk egymsmellettisge jellemzi. - hrom f kontinentlis politikai szubkultra: 1. preindusztrilis katolikus, 2. a szekularizci krl szervezd rgi kzposztly, 3. az iparosods nyomn kialakult munksosztlyi szubkultra. E 3 szubkultrn bell szervezeti, ideolgiai szinten tovbbi tagolds alakult ki. - kontinentlis Eurpa fragmentlt politika kultrjt a konfliktusos s egymst klcsnsen kizr clok s ideolgik jellemzik.

A homogn s megosztott trsadalom A homogn s fragmentlt politikai kultra homogn s megosztott trsadalmakra pl. Homogn trsadalom: csak egy nagy trsadalmi vlasztvonalnak, az osztlynak van szerepe a politikai tagoltsg formlsban.

17

. POLITOLGIA -

2012

kilalakulsra akkor van a legnagyobb esly, ha egy orszg egynyelv s etnikailag egysges, ha az ipari-agrr, valamint a vros-vidk ellenttet eltntette az iparosts s az urbanizci, ha megtrtnt az llam s az egyhz sztvlasztsa. - az osztlytagoltsg melletti gyengbb, politikai szinten meg nem jelen, de ltez ms dimenzik (valls, nyelv, lakhely stb.) az osztlyhelyzettl fggetlenl oszlanak meg a trsadalomban, keresztbe metszik azt. - az osztlytagoltsgot keresztbe metsz dimenzik gyengtik az alapvet tagoltsgbl ered feszltsgeket. - Az U.S.A mellett Anglit tekintik leggyakrabban homogn trsadalomnak. - ebben a trsadalomban az egyn sokfle szervezetnek lehet a tagja, sokfle kulturlis-politikai hatsnak van kitve, aminek kvetkeztben tbbszrs vagy tbbirny csoport-hovatartozs, identits alakul ki benne. - klnbz rdekkrkhz val tartozs, a klnbz irnybl kulturlis, pszicholgiai hatsok, melyek az egynt rik, mrsklik, gyengtik egymst. - a kialakul tbbszrs identits, ha tmeges jelensg, hatssal van a szervezetekre s azok vezetsre -> egy- egy csoprotnak, szervezetnek heterogn tagsga alakul ki. - a tbbszrs hovatartozs s heterogn tagsg azt is jelenti, hogy az egyes csoportok s szervezetek tagsga kztt jelents tfeds alakul ki -> trsadalmi szinten a politikai kultrt a homogenits fogja jellemezni. Megosztott trsadalom: - a fragmentlt politikai kultra alapja. - fogalma olyan llapotot r le, ahol a politikai tborok egyben zrt trsadalmi csoportok is. - egyik mintzat: a trsadalmi vlasztvonalak ugyan keresztbe metszik egymst, az emberek szmra azonban mindegyikk identits meghatroz (szemben a homogn trsadalmakkal). Pl.: ha a felekezeti s az osztlytagolds strukturlja egy adott orszg trsadalmt, kialakulhat a protestns munksok, protestns kzposztly, katolikus munksok, katolikus kzposztly egymstl elklnlt 4 csoportja. - msik mintzat: a trsadalmi trsvonalak nem keresztbe metszik egymst, hanem sszesimulnak. Pl.: katolikus vallsak nem azonos arnyban tallhatk meg a klnbz trsadalmi csoportokban, hanem meghatrozott trsadalmi rtegekre vagy etnikai csoportokra koncentrldnak. - az egyn egyetlen csoport, egyetlen szubkultrhoz tartoz szervezetek tagja -> itt az egynt azonos irnybl rik hatsok, ezrt azok nem gyengtik, hanem erstik egymst. - az egynek csoport-hovatartozsa s identitsa eg ymeghatrozott szubkultrhoz, a trsadalom egy meghatrozott rteghez, szegmenshez ktdik - nincs tfeds a klnbz szubkultrk tagjai kztt. Pl.:a katolikus egyn csoport-hovatartozsa egyetlen spiritulis csaldhoz s intzmnyhez, a katolikus szubkultrhoz ktdik. - amikor az ilyen egymst erst csoport-hovatartozs tmegess vlik, akkor ltrejn egy, a trsadalom tbbi rsztl kulturlisan s intzmnyesen, szervezetileg ellnlt szubkultra. - feletkezetin kvl, kialakulhatnak etnikai, osztly, ideolgiai stb. szubkultrk. A homogn trsadalmakat gy rtuk le, mint amelyeket inkbb a funkcionlis/pragmatikus konfliktusok jellemeznek, mg a fragmentlt/hetterogn trsadalmakban az ideolgikus konfliktusok a jellemzek.

A klnbz funkcij alrendszerek kzti hatrok fenntartst vagy sszemosdst tekintette a modern politikai demokrcik msik fontos minsgi kritriumnak. Ez alapjn tartotta Almond eltr jellegnek az angolszsz s az eurpai kontinetlis demokrcikat. Az angolszsz demokrcikat az alrendszerek politikai prtok, rdekszervezetek s mdia magas fok differenciltsga s funkcionlis elklnltsge jellemzi. Az angol s az amerikai politikai rendszerben e funkcik s funkcikat ellt intzmnyek kztti hatrok vilgosan elvllnak. A kontinentlis tpusban ezzel szemben a politikai szrepek s funkcik nem vlnak el, hanem szubkultrkba gyazdnak s sszefondnak. A politikai szerepek nem individualizldnak, hanem szubkultrkba begyazdva klnll alrendszerek alkotnak. Az oszloposodott trsadalmak Vannak orszgok, ahol az egyes szubkultrkhoz tartoz intzmnyrendszerek a trsadalom egszt tfogjk, mikzben egymstl elklnlnek.Ilyenek az n. oszloposodott trsadalmak. Oszloposodott trsadalmak: 18

. POLITOLGIA -

2012

vallsi vagy ideolgiai trsvonalak mentn egyms mellett prhuzamos intzmnyrendszerek jnnek ltre (sajt iskolahlzattal, sajtval, rdek-kpviseleti szervezetekkel, szabadid-egyesletekkel, politikai prtokkal) ezeket a trsadalmakat a szubkulturlis politizls totlis rvnyeslse hozza ltre -> itt a kontinentlis tpusban megfigyelhet szubkulturlis elklnls hatvnyozottan jelentkezik. az oszlopok olyan szervezett politikai szubkultrk, amelyek llami elismerssel, nagy anyagi ervel, teljesen kiplt, koordinlt szervezeti struktrval rendelkeznek. a szervezeti hlk lehetv teszik a szubkultrk egymstl val elklnlst az let majd minden terletn. ezekben a trsadalmakban a poltikai cselekvst a csoport-hovatartozs predesztinlja. szinte kizrlag szubkulturlisan zrt, szegmentlt politikai szervezeteke lteznek. a trsadalmi mozgalmak, az iskolai s kommunikcis rendszerek, az egyesletek s politkai prtok vallsi s ideolgiai trsvonalak mentn szervezdnek. a szegmentlt szervezetek jellege lesen klnbzik a funkcionlis szervezetektl. Funkcionlis szervezetek: az emberek gazdasgi vagy trsadalmi clok jegyben csatlakoznak az egyeslethez. Pl.: szakszervezet kizrlagfoglalkozsi/szakmai vagy gazati alapon szervezd funkcionlis szervezet. Szegmentlt szervezetek: egy katolikus, egy protestns vagy egy szocilaista szakszervezet mr szegmentlt szervezetnek szmt. az oszloposodott trsadalmakban szubkulturlis prtokat tallunk -> az tekinthet szubkulturlis prtnak, ha lncszeme egy ideolgiailag kulturlisan definilt intzmnyi hlnak, ha bzisa s vezetsge szociokulturlisan s vilgnzetileg zrt, s ha nem politikai tevkenysgek sorban vesz rszt. Az ilyen prt trekszik, hogy behlzzon egy trsadalmi csoportot, ezzel mintegy a csoport politikai dimenzijv vljon. az izolcis stratgia nagy elnye: lehetv teszi, hogy az elit nagy rugalmassggal kezelje eredeti politikai programjt, s mgis megrizzen egy jelents mrtk tmogatottsgot -> ez azrt lehetsges, mert a tagok nem pusztn racionlisan s nem csak ideolgiai alapon tartoznak az adott csoporthoz, hanem odaktik ket a szervezeti tagsggal jr szoksok s rzelmi szlak is. Az eurpai demokrcik hrom csoportba sorolhatk: 1) az oszloposodott orszgok: Belgium, Hollandia, Ausztria, Svjc 2) fragmentlt politikai kultrj, szegmentltsg nlkli orszgok tartoznak. Franciaorszg, Olaszorszg, Nmetorszg olyan fragmentlt politikai kultrj orszg, amelyeknl feltntek a szubklturk intzmnyi hlzata, de nem vltak meghatrozv a poltikai rendszerben. 3) homogn politikai kultra csoportja: vallsi-ideolgiai szegmentltsg teljes hinya jellemzi. Anglia s az U.S.A. politikai kultrjban alig tallhatk jelek vallsi-ideolgiai szegmentldsra.

VII. VLASZTSI RENDSZEREK A vlasztsi rendszerek gyakorlati eszkzk a leadott szavazatok s mandtumok elosztsa kztti kapcsolatteremtsre. A rendszer hatrozza meg, hogy hogyan oszlanak el a parlamenti helyek. Sohasem semleges, valamelyik prtnak elnys, valamelyiknek htrnyos. 3 nagy tpusa van: - legtbb szavazat - tbbsgi szavazat - arnyos rendszer Ebbl kvetkezik: a plurality egyszer tbbsgi, majority abszolt tbbsgi, ill. arnyos Egyszer tbbsgi rendszer: - legrgebbi rendszer, ma szinte kizrlag az angolszsz orszgokban alkalmazzk (Anglia, USA, India, Ausztrlia, Dl-Afrika, Oroszorszg) - egyni vlasztkerletekre osztott orszg, ahny hely a kpviselhzban annyi kerlet - aki a legtbbet kapja, az nyer, a tbbi kiesik - a vlasztk technikailag szemlyekre szavaznak, br a jelltek valamely prt jelltjeknt versenyeznek a szavazatokrt Abszolt tbbsgi rendszer: - lehetleg a szavazk abszolt tbbsgt megszerz kpvisel jusson be (egyttal a bizalmat is brja legjobban) - ltalban kiegszt mechanizmussal alkalmazzk, mivel nmagban nem mindig lenne eredmnyes Ez a kt mechanizmus: ktforduls szavazsi rendszer & alternatv szavazat.

19

. POLITOLGIA

2012

Ktforduls rendszer: Mo-on a 2. krbe az juthat be, aki az els hrom helyezett kztt van, illetve aki megszerezte a leadott szavazatok tbb mint 15%-t. (Franciaorszgban is alkalmaznak ilyet, az elnkvlasztskor, ott azonban az els fordul 1. s 2. helyezettje vehet rszt.) Alternatv szavazat: preferencilis szavazsi mdszer. Ilyenkor a szavazk nemcsak egy jelltre szavazhatnak, hanem felllthatnak egy rangsort kifejezheti, kire szavazna mg, ha az ltala elsnek jellt nem nyerne. Eredmnyszmts: elszr az els helyen llkt szmoljk ssze, ha valakinek megvan az 50% < szavazatszm, akkor nyert. Ha nincs nyertes, a legkevesebb szavazatot kapott jellt kiesik, s a r leadott szavazatokat jraelosztjk a mg versenyben lvk kztt. Ezt addig ismtlik, mg valamelyik jellt abszolt tbbsget nem szerez. Ez a rendszer leginkbb Fr.o.-ra s Ausztrlira jellemz. Arnyos rendszer: - Ny-Eurpra jellemz leginkbb, prtlists formban - a kzpkorban gy vltk, a megvlasztott kpvisel nemcsak a rszavazkat, hanem a vlasztkerlet egszt kpviseli, ebbl kvetkezen a kevs szavazatot kap, s mandtumot nem szerz kpvisel kerlete egyltaln nem lesz kpviselve, gy kitalltk az truhzhat szavazat mdszert. truhzhat szavazat: ne vesszenek el szavazatok, s vmilyen mdon minden szavaz preferencijt figyelembe vegyk. Ne csak prtokra, hanem jelltekre lehessen szavazni. Itt tbbmandtumos vlasztkerletre van szksg. A vlasztkerletekben minden jellt nevt egyetlen szavazlapon tntetik fel, s gy a szavazk rangsort llthatnak fel. rtkelse: megllaptjk az rvnyes szavazatok szmt kiszmtjk a kvtt, amely megadja, mennyi a legkevesebb szavazat, amit egy jelltnek el kell rnie ahhoz, hogy megvlasszk (pl. a Droop formulval: [sszes rvnyes szavazat]/[mandtumok szma+1]+1 sszeszmoljk, hogy az egyes jelltekre hny els preferenciaszavazat jutott, ha itt vki meghaladja a kvtt, mandtumot szerzett a mandtumot szerz tbbletszavazatait elosztjk a tbbi versenyz kztt ha egyetlen jellt sem rte el a kvtt, akkor az, aki a legkevesebb els preferenciaszavazatot kapta, kiesik, s a szavazatai a msodik preferlt jelltek kztt osztdik el ezt addig folytatjk, amg minden mandtum ki lesz osztva. A rendszer eredmnyei: csak arnyos lett, minsgi javulst nem rtek el vele, mivel a megvlasztott kpviselk szk helyi rdekeket kpviseltek. A szavazs viszont szintbben zajlott. A rendszer gyengti a prtok kohzijt, szvetsgktsre csbtja a jellteket, ez gtolja a prtrendszerek kikristlyosodst. Vegyes rendszerek: - a mandtumok egy rsze tbbsgi, a msik pedig arnyos elvek alapjn kerl kiosztsra - egyni kerleti rendszerek s kompenzl mandtumok egyttes alkalmazsa - limitlt szavazati rendszer egyszer tbbsgi elv tbbmandtumos krzetben - egyetlen nem truhzhat szavazat rendszere tbbmandtumos kerletben csak egy szavazat Prtlists vlasztsi rendszer: - nagyobb, tbbmandtumos vlasztkerletekben alkalmazzk - a szavazk prtokra szavaznak, ill. azok jelltlistira, gy a helyekrt elssorban nem szemlyek, hanem prtok versengenek - a mandtumok a leadott szavazatok arnyban kerlnek kiosztsra - - a lists rendszer varinsai, kritrium szerint osztlyozva: 1.) szavazatelosztskor alkalmazott matematikai formula 2.) kerletnagysg (magnitd) 3.) kszbhatr 4.) kompenzcis helyek 5.) szemlyi preferencia 1.) matematikai formula: mivel sok trtszm keletkezne, szksg van valamilyen kpletre, hogy a mandtumok igazsgosan lehessenek elosztva. a) legnagyobb maradk mdszere: elszr a kvtt kell kiszmolni: leadott sszes rvnyes szavazat/elosztand mandtumok szma. Minden prt annyi mandtumot kap, ahnyszor nagyobb a r leadott szavazatok szma a kvtnl. Ilyenkor mg fennamaradhatnak maradkszavazatok, ezek nagysga szerint osztjk ki a prtok kztt a megmaradt mandtumokat. Itt alkalmazott formulk: Droop, Hare (ami itt szerepel), s az Imperiali (nevezhz hozzadni 2-t). b) legnagyobb tlag formula: a leadott szavazatok szmsorral val osztsa, s a mandtum hnyadosok nagysga szerinti elosztsa. DHondt-fle mdszer: prtra adott szavazatok / prtnak odatlt mandtumok szma +1. Az els mandtum mindig a legtbb szavazatot kapott prt. A tovbbi szmtsoknl a nevezhoz mindig hozzadunk 2-t, 3-t, stb. Ezt a mdszert a Saint-Lague formulval szoktk helyettesteni.

20

. POLITOLGIA

2012

2.) kerletnagysg: egy vlkerben sztosztott mandtumok szma. Itt lehet olyan, hogy a mandtumokat arnyosan osztjk el, s lehet olyan, hogy a prtok listkat lltanak, s vagy a vlkerben vagy az orszgosan elrt szavazatok alapjn osztjk ki a mandtumokat. 3.) kszbhatr: fontos szempont, hogy van-e a rendszerben kszb (ergo olyan szavazatarny, amely alatt nem lehet mandtumhoz jutni), s az mekkora. Minden rendszerben van ilyen implicit kszb, melynek mrtke a kerletnagysgtl fgg ez utbbi minl nagyobb, annl annl kisebb a mandtumszerzshez szksges szavazatarny. Ebbl addik, hogy azokban az orszgokban a legkisebb az implicit kszb, ahol a vlker egyetlen nagy terlet, pl. Hollandia. Kplet: Kszb = Mandtumszm / Kerletnagysg+1, mrtkegysge: %. Az explicit kszb az orszgosan leadott szavazatok x %-ra vonatkoz, politikai dnts alapjn fellltott kszb. 4.) kompenzcis helyek: a terleti listk mellett kiegsztskppen van egy orszgos lista is, amelynek kompenzl mandtumai rvn arnyosabb mandtumeloszls valsulhat meg. 5.) szavazlap szerkezete, a szemlyek s prtok kztti vlaszts: ergo van-e arra lehetsg, hogy a szavazk egy prt jelltjei kztt is vlaszthassanak. Elvileg csak prtokra lehetne, ezrt is ll fenn a klnbsg zrt s kttt lists rendszer kztt. Ilyenkor csak a mandtumok szma fgg a leadott szavazatoktl, a szemlyek nem, azokat mr a prt jelli ki. A msik mdszer a flexibilis lista, van ugyanis egy elre meghatrozott sorrend a jelltek kztt, de a vlasztk mdosthatnak ezen valamilyen mrtkben (Belgium). Van a nyitott lista (Finnorszg), ahol a prtok jelltjeinek nevei ABC-sorrendben vannak feltntetve, a szavazk egy-egy nevet jellhetnek meg szavazskor, gy a jelltek kztti sorrendet is meghatrozzk. A legszabadabb a szabad lista. Itt a szavazk szemlyek kztt is vlaszthatnak, tbb szavazatuk is van, st, egy jelltre tbb szavazatot is leadhatnak. Tovbbi lehetsg, hogy a vlaszt a szavazatait klnbz prtok jelltjei kztt is megoszthatja panachage technika. A vagy-vagy jelleg szavazs kategorilis, a preferencit kifejez, szavazat-truhzst megenged pedig ordinlis. Tovbbi csoportostsok szempontjai: 1.) szavazkerlet fldrajzi nagysga 2.) egy szavazkerletre es szavaznpessg 3.) vlasztott testlet nagysga 4.) prtok kzt vagy kapcsolt lista-lltsnak lehetsge 5.) elnkvlaszts tpusa 6.) elnk-s parlamenti vlasztsok idbeli egybeesse Br ezek a szempontok annyira nem lnyegesek, mint a fentiek. Fontos mg, hogy a vlasztsi rendszerek kombinlhatk.

21

. POLITOLGIA Vgl egy sszefoglal kp

2012

22

. POLITOLGIA VIII. A VLASZTSI RENDSZEREK POLITIKAI KVETKEZMNYEI

2012

A vlasztsi rendszereknek sok hvk s ellenzjk van,krlttk vita alakult ki. A vita rvei kztt leginkbb prtpolitikai elnyk s htrnyok szerepelnek. A vlasztsi rendszerek politikai kvetkezmnyeinek vizsglatnl ltalban kt tpus ll fkuszban: 1. az egyszer tbbsgi egyni kerleti 2. a prtlists arnyos vlasztsi rendszer. Az egyszer tbbsgi egyni kerleti rendszer A nagyobb prtok szmra jval nagyobb elnyt biztost a mandtumelosztsnl. Arnyos kpviseletet nem tud adni,a vesztes jelltre adott szavazatok elvesznek. Az arnytalansg krdsben a kerletnagysg jtszik dnt szerepet. Az egyni kerleti rendszerben orszgosan az a prt nyeri meg a vlasztsokat,amely a vlasztkerletek abszolt tbbsgben relatv szavazattbbsget r el. Az egyszer s abszolt tbbsgi vlasztsi rendszer ltalban abszolt parlamenti tbbsget biztost a gyztes prtnak. A rendszer cskkenti a parlamenti prtok szmt,kedvez a ktprtrendszer kialakulsnak. Legfbb ernye ,hogy stabil,tbbsgi kormnyt hoz ltre. Elnyei: - kzvetlen kapcsolat a vlasztk s kpviseljk kztt - stabil,tbbsgi kormny - gyjtprtokat teremt,a politikai versenyt mrskli Htrnyai: - igazsgtalan,hisz arnytalan kpviseletet teremt - kormnytbbsget adhat a szavazk kisebbsge ltal tmogatott prtnak - a nagy prtoknak kedvez,ezltal diszkriminl - a szavazkat arra kszteti,hogy ne szintn,hanem arra szavazzanak,akit eslyesebbnek tartanak Az abszolt tbbsgi ,ktforduls egyni kerleti rendszer A rendszer clja,hogy az egyni vlasztkerletekbl csak az jusson mandtumhoz,aki a szavazk tmogatsnak abszolt tbbsgt lvezi. Az abszolt tbbsgi rendszer htrnyos a kis prtok s azon prtok szmra is,akik jelents szavazbzissal brnak,de nem koalcikpesek (pl. a rendszerellenes,vagy annak tekintett prtok) . A ktforduls rendszer a kzputas s koalcikpes prtokat preferlja. sztnzi az egymshoz politikailag kzel ll prtok szvetsgt,de ezek versenghetnek is egymssal (mindkt prt llthat jelltet az els fordulban,nem szksges,hogy az egyik a msik javra visszalpjen) .Nem knyszerti sszeolvadsra a prtokat. A politika ktplusv vlhat. Az arnyos vlasztsi rendszer Clja,hogy a prtok kztti mandtumelosztst a szavazati arnyhoz igaztsa. A nagyobb prtok kedvezmnyt jelentsen cskkenti.Sokkal fragmentltabb (szttrdeltebb) prtrendszerrel s parlamenttel jr egytt. Minl fragmentltabb a parlament,annl nehezebb tbbsgi kormnyt ltrehozni s annl ingatagabb a koalci. Ritkn eredmnyez egyprti kormnyt.Nagyobb teret enged a prtrendszer vltozsnak. Gyakran nagyobb legitimitst klcsnznek a parlamentnek (kicsi az elveszett szavazatok szma,a szavazk megoszlst jobban tkrzi). Magasabb a vlasztsi rszvtel s a nk,kisebbsgek parlamenti kpviselete. A sztaprzdott trvnyhozs s a koalcik neheztik a politikai elit szmon krhetsgt Vlasztsi rendszer s arnyossg A szavazatok s a mandtumok eloszlsa kzti klnbsgrt kb. ktharmad rszben a vlasztsi rendszer felels,de egyb tnyezk is befolysoljk,mit pl. a szavazatok fldrajzi eloszlsa,a prtok szma. Az arnyossgot a prtokra jut szavazatok s mandtumok szma hatrozza meg. Egy vlasztsi rendszer arnytalansgt azzal jellemezhetjk,hogy mekkora a klnbsg a legkevsb reprezentlt prt vlasztsi eredmnye s parlamenti slya kztt. Az arnyossg mrtke elssorban a vlasztkerlet nagysgtl fgg. Minl nagyobb a vlker., annl arnyosabb a mandtumok prtok kztti megosztsa. A vlasztsi rendszer s a prtrendszer Az egyszer tbbsgi rendszer kedvez a ktprtrendszer kialakulsnak. z arnyos vlasztsi rendszer kedvez a sokprtrendszer kialakulshoz.

23

. POLITOLGIA

2012

Az abszolt tbbsgi,ktforduls rendszer olyan sokprtrendszer kialakulst segti,amelyek prtjai szvetsgbe tmrlnek. Magyarzat:mechanikus hats,pszicholgia hats. Duverger elmlete. A vlasztsi rendszerek hatsa a prtstratgikra Az arnyos vlasztsi rendszerben a prtok tbb,a legtbb vlkerben ugyanazon prttal llnak versenyben. Az azonos szituci segti az ideolgiai pozcik kikristlyosodst. A prtok hozzllsa alapveten defenzv lesz,hiszen szavazbzisuk folyamatosan veszlyben van : jobbra vagy balra trtn elmozduls szavazk elvesztst jelentheti. Az egymandtumos,egyszer tbbsgi rendszerben a kampny konkrt krdsek s szemlyisgek mentn szervezdik. Itt ugyanis nem minden szavazat egyformn rtkes s egyformn megszerezhet. A gyzelem a fontos,nem az elrt szzalk. A f rivlis krzetenknt vltozhat->loklis kampnyok. A tbbsgi rendszerekben is jelen vannak az ideologikus dilemmk. Ahol a szavazlap ordinlis ( a szavaz tbb prtot is tmogathat) ,vatosnak kell lenni egyms tmadsval,mert msodlagos preferencikat veszthetnek. A prtok bels viszonyaira hat,hogy mely szinten osztjk szt a megszerzett mandtumokat. Fgg ettl pl. a prtkzpont erssge,a prtvezet szerepe.

X.KORMNYALAKTS S KOALCIS ELMLETEK A parlamenti vlasztsok f clja nem csupn a trvnyhozsba val bejuts,hanem a kormnyzati pozci elnyerse is. A kormnyalaktsnak szmos alkotmnyos szablya van . A kormnyalakts jtkszablyai Az eurpai parlamentris demokrcikban a kormny politikailag is felels a parlamentnek,a parlament tbbsgnek bizalma nlkl nem mkdhet.A bizalmi szavazs intzmnye ezt az elvet formalizlja. A kormny teht a parlamenti tbbsgi bizalmnak megtartsval maradhat hivatalban. Ha megbukik a bizalmi szavazson,le kell mondania. Egy parlamenti ciklus alatt tbb kormnyvlts is elfordulhat. A kormnyalakts s vlts alkotmnyos szablyai is eltrek lehetnek. A kormny letciklusnak legfontosabb tnyezi: a parlament mandtumnak idtartama, az llamf szerepe, a kormny beiktatsnak,lemondatsnak s feloszlatsnak szablyai. 1. A parlament mandtuma= a vlasztsok kztti maximlis id.ltalban 4 v 5 v. A kormny ltalban feloszlathatja a parlamentet(Norvgia kivtel). Ausztriban a parlament nmagt is feloszlathatja,Fro.-ban az elnk akr minden vben j vlasztsokat rhat ki. 2. llamf: A kormny szmra kls politikai tnyez,kormnyvltozskor kap jelentsget. Van,ahol e tren szerepe aktv ( Fro.,Olaszo.),van ,hol csak ceremonilis (Dnia). A ny-eurpai llamok tbbsgben az llamfnek nincs rdemi szerepe. Az llamf szerepe a parl. sszetteltl is fgg: minl fragmentltabb a parl.sszettele,szerepe annl nagyobb lehet. 3. A bizalmatlansgi indtvny: Svjcban,Angliban nem ltezik. A kormnynak,ha elveszti a bizalmatlansgi indtvnyt,le kell mondania. Mo.-n,Nmeto-ban a konstruktv biz.ind. intzmnye egyetlen folyamatban egyesti a hivatalban lv kormnnyal szembeni bizalmatlansg s a javasolt j kormnyf irnti bizalmi szavazs intzmnyt. A parlamentnek lehetsge van a kormny megbuktatsra,de e fegyverrel csak rendkvli esetekben lnek. 4. Beiktatsi szavazs: komoly jelentsge lehet,hogy van e j kormny beiktatsa esetn. A kormnyalakts alkotmnyos szablyai befolysolhatjk a ltrejv kormnykoalci sszettelt. A kormny prtsszettele:koalcitpusok A demokrcia tbbsgi modellje szerint a kormnyoknak birtokolniuk kell a parlament tbbsgnek tmogatst s olyan ellenzkre van szksg,mely alternatvt jelent,megadja a parlamentris vltgazdasg lehetsgt. Az 1945 utni ny-eurpai kormnyok csak kis szmban feleltek ezeknek a kvetelmnyeknek meg. Koalcis elmletek A koalcis kormnyalakts a sokprti parlamentek problmja,ktprtrendszerben a gyztes prt egyben parlamenti tbbsget is szerez s gy egyprti kormny alakulhat. A koalciformls szempontjbl a politikusokat kt ideltpusba oszthatjuk: hivatalorientlt,programorientlt. (koalcialkotsi logikk) A kormnyalakts ttje: a trck felosztsa a 2 prt tagjai kztt,a kvetend politika megjellse. - hivatalorientlt modellben: a hangsly a trck elosztsn - programorientlt: hangsly a kormnypolitikn 24

. POLITOLGIA A koalcis elmletek hrom csoportja 1. a koalcialkots logikja kizrlag a hivatalorientltsgra pt 2. hivatalorientltsg + politikai-ideolgiai elv 3. politikai ideolgia elv alapjn

2012

1,A hivatalorientlt modell: a hivatal mint ncl . a zr sszeg jtk A trck elosztsa egy zr sszeg jtkhoz hasonlthat. Az eloszthat nyeremny,a trck szma eleve adott,a jtk sorn nem vltozik. Cl ezekbl minl tbbet megszerezni. Minl kevesebb jtkos vesz rszt a felosztsban,annl nagyobb lehet az egy jtkosra es nyeremny,trca. Ez feltteleken nyugszik: 1. a prtok tkletes informcit birtokolnak a kpviselik s a tbbi prt szndkait illeten 2. rvid tvon gondolkozva az adott helyzet elnys megoldsban rdekeltek 3. legfbb javak szmukra: a kormnypozcibl fakad elnyk A prtoknak kt dologra kell trekednik : a tbbsgi koalci ltrehozsa, a hivatalban rszeslk minimalizlsa . Ezek alapjn 3fle koalci jhet ltre: 1. az egyszer tbbsgi koalci: parlamenti tbbsg,nincs felesleges prt. 2. minimlis tbbsgi koalci: hatalommaximalizls elve. koalci a lehet legkisebb parlamenti tbbsggel (hiszen minl kevesebben vannak,annl nagyobb az eslye,hogy mindenki pozcihoz jut) 3. a legegyszerbb koalci: a legkevesebb szm prt koalcija. Vegyes koalcis modellek A minimlis szlessg koalcis elmlet: A politikusok s a prtok hivatalorientltsga mellett a politikai preferencikat is figyelembe veszi. Abbl indul ki,hogy knnyebb olyan prtok kztt fenntartani a koalcit,amelyek programja kzelebb van egymshoz. A politikai pref. nll szerephez jutnak,de megmarad a hatalomorientlt feltevs kt elmlete mg: 1,parlamenti tbbsg 2,ne legyen felesleges tag , ezrt VEGYES koalcitpusrl van sz. A min. szl. koal. zrt koalci , a prtok kztti ideolgiai tvolsg minimlis. A kapcsolt tbbsgi koalci: a kzvetlen politikai ideolgia szomszdok egyttmkdse kevesebb problmval jr. Egyetlen prt kivlsa mr vagy nem lenne tovbb tbbsgi,vagy nem lenne tovbb kapcsolt. 2, Koalcis elmletek a programorientlt modellben Minden prt a sajt politikai preferencijt akarja a kormnypolitikban rvnyesteni,a koalcis alku a kormnyprogramrl folyik. A prtok olyan koalciban hajlandak rszt venni,amely programja sajtjukkal egyezik,vagy ahhoz kzel ll,a programatikus trben kzel llnak. Azt a kormny,amely egy bal-s jobboldali prt kztt helyezkedik el,teht nem lehet kihagyni a kormnybl,nlkle nem foghatnak ssze,tmogatsa szksges,kulcspozciban van,kulcsprtnak nevezzk. Ezeknek tbb kpviseljk van,mint a msik kt prt kpv.szmnak kztti klnbsg. hatalomindex megkzelts: aszerint rangsorol, h egy prt hny prt sorsrl dnthet. A kisebbsgi kormny Tbbsgk letkpes kormny. Fennmaradsuk garancii : az ellenzk tbbsgnek megosztottsga, a tvhozsban elnyert tnyleges tbbsgi tmogats. Kisebbsgi kormnyt elvileg egyetlen prt is alkthat. Fennmaradsnak valsznsge annl nagyobb,minl kzelebb van a politikai centrumhoz. Ha a politikus clja a politikai irnyvonaluk rvnyre juttatsa,akkor nem irracionlis dnts a vgrehajt hatalmon kvl,de megfelel alkupozciban maradni ( zsarolsi potencil) . A fls tbbsgi koalci Olyan prt is a tagja,amelynek kivlsval a koalci parlamenti tbbsge mg megmaradna. rdemes ettl megklnbztetni a nagykoalcit,mely az sszes,egymssal szembenll jelents er sszefogsval azonos,inkbb politkai,mint technikai kategria. A hivatalorientlt modell kiegsztse: informcihiny:valjban a prtok nem lehetnek biztosak kpviselik s partnereik hsgt,fegyelmezettsgt illeten. Mkd,nem egyszer tbbsgre van szksgk,szksges lehet plusz tagok bevtele,ha ez javukra vltoztatja az egyenslyt. 25

. POLITOLGIA

2012

hossz tv gondolkods:ahhoz,h a kvetkez vlasztsokon is vonzk lehessenek,olyannak kell tnnik,mint akik komolyan veszik vlasztsi greteiket,programjukat. egyb pozcik:a kormnyalakts aktv rsztvevi kormnyzati tisztsgeket,prttisztsget is betlthetnek. Dnthetnek hivatalorientlt gondolkods alapjn. A programatikus modell kiegsztse A kormnyok viszonylagos stabilitst tbbdimenzis trben az biztostja,hogy a szmos korltoz tnyez miatt a koalcis alternatvk kzl csak nhny merl fel relis opciknt.

XII RDEKKPVISELETEK Paksy tanr r kategorikusan kijelentette, hogy ezt a ttelt biztos nem kri. Nem n dolgoztam ki, de itt hagyom, htha tall benne valaki szmra fontosat. Pali - mr a 20. sz. elejtl kezdve ltezett ez a rendszer Nugat-Eurpban, ha nem is ilyen tereblyesen de a politikai struktrk alapvet kialaktsa s az rdek-kpviseleti szervek kzppontba nyomulsa csak a II. vh-t kvet vekre tehet. - a 19.sz-vgi bismarcki Nmetorszg az rdekegyesletek eldordja volt. Akkori felvirgzsuk alapjt az abszolt monarchik megtrsnek fokozatossga adta. A sokszor laza formban mkd egyesletek a bismarcki ipartmogatsi politika hatsra orszgos szint cscsszervezeteket hoztak ltre, hogy az egyre nvekv llami torbl nagyobb szeletet hasthassanak ki. - A 19.sz folyamn fokozatosan megindult egsz Nyugat-Eurpban a munksok szakszervezetbe tmrlse, amelyre vlaszknt a munkaadk is szervezeteket alaptottak, majd a mezgazdasg rdekszervezdsei is ltrehoztk egyesleteiket. - els fokon a trsadalom rtegei, rdekcsoportjai egy ersen differencilt rdek-kpviseleti egyesleti rendszerben intzmnyesedtek. Ezek a szervek szmos befel fordul tevkenysget fejtenek ki (szocilis feladatok elltsa, tovbbkpzsek szervezse). - msodik szinten a politikai prtok llnak. Az adott ideolgiai rendszer aspektusbl szemllve az llami tevkenysg minden szfrjra kiterjed programuk van, melynek rszleteit a hozzjuk kzelll rdekegyesletek elkpzelseivel tltik ki. - elfordul, hogy az rdekegyesletek szmra is mind formlisabb vlik kvetelseik prtokon keresztli tovbbtsa, mindinkbb kibjnak egy-egy prt gonsodkodsa all, s kzvetlenl lpnek fel a dntshozk eltt. - Minden olyan esetben, amikor a felmerlt krds mozgstja s megosztja a kzvlemnyt, megsznik az rdekkpviseletek bks megegyezse a nyilvnossg hta mgtt, s az alternatvk kompromisszumainak kidolgozsa a prtok hatskrbe kerl. - Az rek-kpviseleti szervek elrenyomulsa cskkentette a prtok jelentsgt a politikai rendszer egszn bell. A 20. sz. els felben a prt s az rdekegyesletek viszonyban a hatalmi tlsly a prtokat illette, pp a prtok radiklis szembenllsa s a trsadalom ennek megfelel tborokra bomlsnak kvetkeztben. - A vilghbor utn a prtok vezet csoportjainak kivlasztsban felersdtt a kzel ll rdekegyesletek befolysa. Az egyes prt s a kzel ll egyesleti appartusok szinte sszefondtak. -Az sszekapcsoldst elsegtend az rdekegyesletek mr a kzigazgatsi szervek struktrjnak kialaktst is igyekeznek befolysolni! Jrgen Weber: egy-egy jelentsebb rdekegyeslet f ambcija, hogy kln minisztriumot ltestsenek az ltala koviselt gazat llami irnytsra, ha ez nem megy, legalbb egy osztlyt vagy alosztlyt klntsenek el a trcn bell, de a kisebbek egy kln referenssel is berik.A kvetkez lps az, hogy az intzmnyestett posztra, osztlyba, minisztriumba az egyeslettel szimpatizl hivatalnok jusson. - A befolysols informlis tja a minisztriumok mellett mkd bizottsgok rendszere. - A mai fejlett llamok dntsi mechanizmusa az rdekegyesleti rendszer kiptsvel racionalizlhatja az rdekmozgsokat, s vrhat trsadalmi reakcikkal informciknt szmolhat dntsei kialaktsnl. - Az llami dntsi folymatok tstrukturldsa kvetkeztben sajtos konfliktuspotencil teremtdik meg a nagoybb appartus rdekegyesletek szmra. A mgoly biztos parlamenti tbbsg kormny is meggondolja trvnyjavaslatnak beterjesztst, ha az elzetes rdekegyesleti egyeztetsnl az rintett gazatok cscsszervei elutastjk a tervezetet.

26

. POLITOLGIA XIII. TMEGKOMMUNIKCI S POLITIKA

2012

A politikai pluralizmus fontos krdse, hogy egy-egy jsg, televzi szerkesztsge melyik prt mellett ktelezte el magt, viszont tnyleges elmleti elemzs mg nem nagyon szletett a hazai politolgiai/szociolgiai irodalomban, ami a politika s tmegkommunikci viszonyt vizsgln. Az egyes trsadalmi funkcikra irnyul tevkenysgek (tudomny, jog, politika, mvszetek, stb.) egyre inkbb professzionlis alrendszerekknt klnlnek el, s fontos krds, hogy vajon a tmegkommunikcival is gy van-e. A tbbi szfrban egy-egy rtkdul, vagyis binris kd alakult ki (magyarul a jogsz azt nzi valami jogos vagy jogtalan, vagy a tuds azt nzi valami igaz-e vagy hamis, politikus azt, hogy kormnyprti vagy ellenzki; ezek az rtkdulok) s emellett nll toborzsi, rtkelsi stb. mechanizmusokat fejlesztettek ki mindegyik szfrban. Ezek professzionlis alrendszerek. A felersd banki/pnzhatalom igyekszik felhasznlni a tmegmdit uralma megszilrdtsban. Kitgult vilgkp s tmegkommunikci A modern trsadalmak emberei vilgkpnek alaktsban nagyon fontos szerep jut a tmegmdinak, ugyanis ltala kiszlesedik a vilgunk (ezernyi dologrl alkotunk vlemnyt), viszont ezek nagy rszt a sajtban, rdiban, tv-ben interneten ltjuk. Mg tven ve a tbbnyire falusi kzssgben l Kzp-Eurpban az emberek legfeljebb a falujuk, ill. szomszd teleplsek letrl rtesltek, a vilg dolgairl max. nagy lemaradssal, gy ritkn is rtkeltk azt. Vagyis az rzkileg meglt vilg s a sokszorosan nagyobb sszvilgkp kztti szakadkot a tmegkommunikcis eszkzk, tmegmdia tlti ki (de magt a vilgkp kitgulst is pont ez a tmegmdia hozta ltre). Viszont a vilgon annyi dolog trtnik egyszerre, hogy kptelensg lenne mind feldolgozni, gy a tmegmdia ltal egy ersen szelektlt/reduklt vilg kpt ltjuk. gy a vilgrl alkotott biztos kpnk bizonytalan talajon ll, hisz csak a mdiban megjelent esemnyekre vonatkoznak, amit a mdia mr eleve meghatrozott rtktlettel sugall, st, ebbe a vilgkpbe sokszor sajt szk rgink esemnyei mr nincsenek is benne, gy el sem jutnak hozznk (hamarabb rteslnk Ldi Gogo j piercingrl, mint arrl, pl-e j krhz rden, vagy sem). Ezekbl ltszik, hogy a tmegkommunikcis szfra bels struktrja, szervezdsi mdjai s ezek hatsa a vilg esemnyeinek szelekcijra, ill. az esemnyek rtkelsi szempontjaira a trsadalom minden funkcionlis alrendszere szmra kzponti jelentsg. A tmegmdiumok tevkenysgszfri A tmegkommunikcit az eltr tpus jelensgek sokasga teszi nehezen elemezhetv, szemben ms szfrk homogenizlt s specilis vilgval (pl. jog alrendszern bell egysges, s sajt nyelvezete van). A tmegmdiban a hrektl a szrakoztat msorokig mind kln specializldott stbok vannak. Professzionlis alrendszerknt (mint pl. a jog, tudomny, mvszet), amelyben egy kzponti rtkdul dominl, gy ezeket a stbokat egytt nem lehet felfogni. Aprofesszionlis alrendszerek (tudomny, jog, politika, mvszetek, stb.) a trsadalom rendszerszintjn, a trsadalmi funkcik krl szervezdnek, de a szervezeti rendszerek viszont ezektl fggetlenek. A szervezeti rendszerek van hogy a professzionlis alrendszerek hatrait pontostjk (pl. tbbek kzt a kutatintzetek pontostjk a tudomny hatrait), mg mskor a szervezeti rendszerek sszefognak tbb professzionlis alrendszerbl egy-egy rszt (pl. az llam szervezetrendszere a jog s a politika professzionlis alrendszerbl fog ssze rszeket). Ez van a tmegkommunikcival is. Az itteni szervezeti rendszerkpzdsek (jsgok, televzik stb.) a tmegkommunikcis szfra magvval sok ms tevkenysget egybefognak szervezetileg. Amgy a tmegkommunikcin bell kzponti helye van a hrtevkenysgnek, s az erre specializldott jsgr stboknak. A hrmsorok ltalban rvidebbek, mint az egyebek (szrakoztat v. tudomnyos msorok), de azokkal ellenttben nem csak egy bizony os rteghez szlnak, hanem mindenkihez. A hrtevkenysg krli szervezds letisztulsa az is, hogy elklnlnek a kereskedelmi s nem kereskedelmi rdik, televzik. Az egyes adattpusokra (zene, film, hrtevkenysg stb.) val specializldst a tmegkommunikcis alrendszer funkcionlis differencildsaknt lehet felfogni. Eleinte a rdi s a televzi az jsgok gyakorlatt kvetve hasonl szerkezetben foglalkoztak hrkzlssel, mint a szrakoztat jelleg tevkenysggel, s ezt tmegkommunikcinak tekintettk. m azta a szrakoztat msorok dominnss vltak, s sok tvad erre specializldott. Emiatt tartalmilag a hrtevkenysgre pl tmegmdiumokat inkbb tmeginformcis alrendszernek kne hvnunk, de a szhasznlatban benne maradt a tmegkommunikci. Viszont a tmegmdiumok szerept ha a klnbz rdekcsoportok szempontjbl vizsgljuk, ltszik, hogy a rdik, tvcsatornk msorait (akr szrakoztat is) sokszor a tulajdonl csoportok politikai szempontjai formljk (pl. ilyen lthat akr a Heti Hetes, akr rgebben a Slger Rdi Bumerng msorban is, ahol vicceldve, de folyamatosan tmadtak mindig egy politikai irnyba, de ez nem magyar eredet szoks, nyugaton az ilyen alig rejtett politikai tmogats/tmads mr rg megvan). 27

. POLITOLGIA

2012

Megfigyelhet, hogy lethivatsszeren jrszt csak a hrkzlsre specializldott jsgrk tevkenykednek a tmegkommunikcis alrendszerben, mg az irodalmi, tudomnyos stb. rovatok szerkesztsgnek tagjainak tbbnyire ez csak mellktevkenysg. A professzionlis jsgr a tmegkommunikcis alrendszer f alakja, s tevkenysgben (hrkzls) megfigyelhet egy kzponti rtkdul. A vilg esemnyeinek szelektlsa kzben t a hrrtk vezeti, s nem pedig a dolog tudomnyos, eszttikai, jogi stb. rtke. A professzionlis normk e szerint toborozzk, szocializljk, majd rtkelik s jutalmazzk (pl. Pulitzer-djjal) az jsgrt. gy itt az rtkdul teht a hrrtk lte/hinya, s ennek a binris kdnak az alapjn klnl el a tmegkommunikci alrendszere a tbbi alrendszer rtkelsi mechanizmusrl. A tmegkommunikcis alrendszer s a politikai prtok Kzponti fontossg a politikai prtok s az llampolgrok kztti kapcsolatok tszervezdse. Ez jl ltszik, ha a prtfejlds ngy szakaszban nzzk a politika s a sajtorgnumok kapcsolatait. Honorciorprtok korszaka: A XIX. sz. vgig mg nem csak a prtok, hanem az jsgrs is az rtelmisgi kommunikci keretben mkdtt. A nyilvnossg eltt fellpni ugyanazt az etikai-politikai rtkelst tette dominnss a politikus szmra, mint az jsgr szmra is, ill. e szerepek betlti is nagymrtkben ugyan azok voltak (tbbsgben a honorcior politikus- s jsgr csoportok szemlyileg fedtk egymst). A tmegprtok kialakulsval prhuzamosan megjelent a tmegsajt, s br szerkezetileg fggetlenek voltak a prtoktl, de ez a prtok jsgok fltti dominancijt nem rintette, s a tmegeknek a centralizltan vezetett prtjsgok vlogattk s rtkeltk a vilg esemnyeit (az jsgrk a prtok vezetinek emberei voltak). gy az olvask vlemnye, vilgltsa a prtideolgia mentn alakult. A verseng npprtok korszakban (II. Vh. utn) klnltek el a sajt s a politikai alrendszer rtkelsi mechanizmusai nyugaton. A korbbi nagy tagltszm osztlyprtok helyett a npprtok tagltszma radiklisan cskkent, s ha meg is maradtak a prtjsgok, pldnyszmuk elenysz lett a fggetlen lapokval szemben. s br a fggetlen lapoknak is vannak politikai belltottsgai, ez mr nem a rgebbi politikai fggs. Ahogy a politika letisztult a kormny/ellenzk rtkdulra, gy a politiktl leszakadt sajtorgnumok az esemnyek hrrtk lte/hinya alapjn szelektlnak. Az j mdiumok (pl. tv) megjelense mg inkbb fokozta a tmegek figyelmrt foly versengst, s ez nagyban hozzjrult a puszta hrrtk szerinti vlogats dominns helyzetbe kerlshez. Mdiaprtok korszaka (80-as vektl): A prtok nyilvnossghoz val jutsa egyre inkbb a tmegmdiumokon keresztl trtnik, ami feszltsgeket is teremt. Lutz Erbring nmet szociolgus szerint a hrrtk szerinti vlogats sajtossgai: az esemnyek idszersge s meglep ereje a mr bevett tematikban val elhelyezhetsge az esemny ltal okozott konfliktus, kr vagy normasrts foka fldrajzi s kulturlis kzelsgk Az esemnyek hrrtke teht elssorban a vltozsok frissessgben s meglep erejben van. Nhny ismtls utn viszont veszt a hrrtkbl a dolog (brmilyen jelents is legyen), hisz mr nem lesz j, meglep, vratlan. Pe rsze az rdeklds jra felkelthet az adott esemny egy j rszletnek felfedsvel (ha annak van hrrtke). Egy id utn azonban eltnik a hasbokrl a dolog (vgleg elveszett a hrrtke), kivve ha valami politikai nyoms, lobbi miatt ott tartjk. Hogy a tmegkommunikcis alrendszer ilyen dominns lett, az egy fontos korbbi politikai funkcit szntetett meg: a trsadalmi problmk politikai megvitatsra s szles kzvlemnyben val kihordsra alkalmatlann vltak a tmegmdiumok, s csak a hrrtkknek megfelel ideig foglalkoznak velk. A tmegkommunikcis alrendszer politiktl val elszakadsa sztnzte a trsadalmi mozgalmak jjledst is. A hrrtk eltnse mg nem jelenti egy trsadalmi problma megoldst, gy az ilyen problmknak a politika piacn trtn tarts megjelense politikai mozgalmak nlkl elkpzelhetetlen. Az jsgrs s a politizls trtneti elklnlse Legtisztbban az USA tmegmdijnl valsult meg az tvenes vekre a professzionlis jsgr kzppontba kerlse s a politizl vlemnyalkots helyett az agresszv hrkutat belltds elterjedse. Ott mr a XIX. sz. vgtl httrbe szorultak a prtos jsgok, s a mveltsgi szint nvekedsvel a prtjsgok messze nem rtk el a tmeglapok eladsi pldnyszmt, gy feleslegess is vltak. A lapok egyre kevsb politizltak nyltan, a hrrtk lett a dnt. Persze ettl mg volt bennk politikai rnyalat. Azta viszont egy repolitizlds figyelhet meg az amerikai tmegmdiumokban is, de mgsem olyan nyltan, mint rg, hanem talkshowk, rtelmisgi kerekasztalok stb. szakrti filozfusaiprofesszorai-nak az eszmecserjnek lczva. Nyugat Eu-ban mg a XX. sz. els felben is kevsb klnlt el a tmegmdia s a politika, de ennek ellenre a politikai kzdelem terepe tovbbra is szigorbban megmaradt a prtcsatrozsokban. Pl. nhny maradk nmet 28

. POLITOLGIA

2012

prjsg nem igazn jtszik szerepet a szlesebb tmegek jsgolvassban. Ha egy jsg nem akar kimaradni a versenybl, hossz tvon nem engedheti meg magnak az egyoldal hrszelektlst (emiatt, hogy nem egyoldalak, sok nmet lap lett Eurpa szerte olvasott, s kijellik a professzionlis jsgrs kereteit kisebb lapoknak). s br prtelktelezettsg nem, viszont prtszimptia azrt mg ezeknl a lapoknl is megfigyelhet. Az ezen nmet jsgok ltal fellltott normk megkvetelik a tudsts s a kzlt hr kommentl rtkelsnek elvlasztst. Hasonl a helyzet Angliban, de ott a dulis prszerkezet miatt azrt kiss jobban rzdik a lapokon a politikai tborok megosztottsga. A francia tmegkommunikciban viszont nyltan killnak a politikai meggyzds mellett. Egy-egy esemnyrl annyira mskpp rnak, mintha nem is ugyan arrl lenne sz. gy a klnbz jsgot olvask tbora kzt a racionlis vita lehetsge sem marad meg. Emiatt ahhoz, hogy a nylt politikai vlemnykzdelmek konszenzusra juthassanak, fontos, hogy a politizls a tmegmdiumokbl kikerljn, s a hrrtk legyen dominns helyen. A rdi s a televzi llami ellenrzsnek modelljei A politika s a tmegkommunikci kapcsolatnak fontos terlete a rdi s a tv. Nyugaton ktfle modell alakult ki ezeknl: az amerikai kereskedelmi rdi s tv szerkezeti megoldsai, a msik az angol tpus, monopolizlt kzintzmnyknt kialaktott rdi s tv modellje. Ez a kt modell mr a 20-as vekben eltvolodott egymstl. Ez annak is ksznhet, hogy amerikban megjelentek a reklmok (az ers reklmszfrt a vllalatok kzti verseny hozott ltre), gy a rdik nfinanszrozv tudtak vlni, st az infrastruktrjukat tudtk nvelni (tbb ad tbb hallgat). Ezzel szemben Angliban 1927-tl monopliummal rendelkez kzintzmnyknt alaktottk ki a British Broadcasting Corporationt (BBC), ami nem engedte meg a reklmot, hanem a hallgatk elfizetsbl lt. Azonban sikerlt a BBC-t elszigetelni a kzvetlen llami-politikai befolysolstl (teht politikailag semleges), s hr-, ill. msorszerkesztsi szablyzatai a ny-eu-i orszgok szmra mintt jelentettek a II. Vh. utn. Ez a kt modell tterjedt az tvenes vek elejn kialakul tvkre is (a meglv rditrsasgok kzponti szerepet jtszottak a kialaktsukban). A televzi nagy hatsa a tmegekre vonz volt a kormnyok s prtok szmra is (Ny-Eu), hogy politikai irnyvonaluk szerint alaktsk a tvmsorokat (plne Fr. o.-ban s Olasz o.-ban). Viszont a szintn centralizlt modellt kvet Nmetorszgban br megfigyelhet a politikai befolys a kt kzponti tvn (ARD, ZDF), de ezek kuratriumaiban helyet kaptak az ssze prt s nagy rdekegyesleti szerv kpviseli, gy ott kiegyenslyozottabb a helyzet. gy pl fel az osztrk s svjci rendszer is, gy ezek br nem olyan tisztn prtsemlegesek mint a BBC, de nem lettek kormnytvk-rdik, mint francia ill. olasz trsaik. Viszont a hetvenes vektl a centralizlt monopliumra pl modell lazult, s az amerikai kereskedelmi minta fel indultak el ezek az orszgok is. Hajkra teleplt, reklmokbl l szrakoztat kalzrdik voltak pl. a BBC kihvi, amiket eleinte a haditengerszet elsllyesztett, de ksbb legalizltk a kereskedelmi rdiadkat. Olaszo.-ban 76-ban, Fr. o.ban 82-ben trtk meg a rdizs monopliumt. A tvknl Angliban az els kereskedelmi tvk a hetvenes vekben, szigor llami ellenrzs mellett indultak, de a BBC rendszertl fggetlenl. Az Independent Broadcasting Authority (orszgos hatsg) ellenrizte ket (pl. ez rendelkezik a kzvett berendezsekkel, amiket csak brbe ad a tvtrsasgoknak). Fr. o.-ban ht rszre osztottk a korbbi orszgos televzirendszert, s egymssal versenyz csatornk jttek ltre. Ny-Nmeto.-ban 1986-tl lehet magntelevzit alaptani. Hogy a versengs s a piac vette t az uralmat a tvk fltt, tvolabb kerltek a kormnyok politikai befolystl, viszont a piac fltt ellenrzst gyakorl trsadalmi csoportok szereznek politikai befolyst a mdiumok felett. Vagyis a banki s pnzhatalom mgtt ll embercsoportok szmra t nylt a tmegmdiumokon keresztli politikai befolyshoz. Az jsg, a rdi s a tv szerepnek vltozsai A XIX. sz. vgtl a politikai vlemnyalkots az jsgokon keresztl szervezdtt, a prtlapok dominltak. A rdi a harmincas vektl lett jelents (ppgy a totlis diktatrkban, mint a plurlis demokrcikban (Roosvelt volt az els, mint kzvetlenl, mint kedlyes csaldf szlt a nemzethez egy-egy trsadalmi problma kapcsn). A rdisztr politikusok elnnyel indultak a vlasztsokon azokkal szemben, akik nem tudtak jl szerepelni a rdiban, s knytelenek voltak inkbb frasztan orszgot jrni, tmeggylseken felszlalni. A politikai vlemnyformls slypontja a hatvanas vektl ttevdtt a tvre (pl. USA: Kennedy Nixon 1963-as eln-vlasztsi kzdelmnl Kennedy a vgs televzis vitnak ksznheten nyerte meg az addigi patthelyzetet). Ezzel prhuzamosan mindhrom tmegmdiag (jsg-rdi-tv) terletn trtegzds volt. Az jsgoknl ktirny volt a folyamat: egyrszt cskkent a szerepk a politikai vlemnyformlsban, de nem egyformn a szles tmegek ill. a magasabb kpzettsg s politika irnt aktvabban rdekld rtegek kzt. A trsadalom kpzettebb rtegei szmra megmaradt a nagy lapok kzponti szerepe az informldsban, s a tvk informcis msorait ezek fnyben nzik. Valamit ezeket a nagy elit lapokat a jsgrk, szerkesztk is olvassk, s a felmerl j 29

. POLITOLGIA

2012

esemnyek rtelmezsi kereteit is ezek az elit jsgok formljk a tbbi tmegmdium informcis msorai szmra. A tv az alacsonyabb kpzettsg rtegeknl fontos a vlemnyformlsban (de a tvkre is hatssal vannak az elitlapok bizonyos szinten). Br a hatvanas vekben azt jsoltk, az rott tmegkommunikci eltnik a tv kezdeti sikerei utn, m nem gy lett. A tmegmdiumok eltr funkcionlis szerepei a trsadalom mveltsgi s letkori rtegzdse szerint inkbb kiegsztettk, mintsem kiszortottk volna egymst. A nyolcvanas vek jabb tszervezdst hozott mindhrom tmegmdiumban nyugaton. A rdik egyre inkbb szrakoztat zent sugroznak (de mgtte rejtettebben azrt ott a politikai vlemny sulykolsa s a manipulci). A tvknl a kereskedelmi adk nvekv arnyval cskken az llami kzszolglati tvk hr s informcis msorainak nzettsge (ezzel felrtkeldik a politikai vlemnyformlsban az jsgok szerepe). Ezek a vltozsok a reklmbevtelekre pl rdi s tvtrsasgok trhdtshoz kthet. A rdit mr az is vlsgba sodorta, hogy megjelent a tv, s csak nhny technikai jts (tranzisztor) tette lehetv, hogy hordozhat, autba szerelhet stb. formban versenyben maradjon. gy viszont egyre inkbb a zene kzvettse lett a rdi kzpontja, cskkent az informcis msorok arnya (magasabb a hallgatottsga a zennek, s a reklmozk szempontjbl a hallgatottsg szmt tbb hallgat, tbb pnz). A leginkbb hallgatott rdikban tmondatos hrolvass van, s a zenk kztt reklm. A politikai esemnyekrl inkbb csak laza formban tjkoztatnak, s a hr s a vlemny a hrrl gy rejtve megy t a sok zenehallgat tudatba, akik gy nem is tudjk mirt rokonszenves az egyik politikai csoport, s mirt viszolyognak a msiktl. A tvknl hasonl hatsa volt a kereskedelmi tvk megjelensnek. A hossz informcis msorok eltntek. Persze vannak hrekre specializldott tvk, de ezeket inkbb a magasabb kpzettsgek nzik, s dolgozzk fel az elit jsgok tartalmval egytt. Az alacsonyabb kpzettsgek pedig inkbb a szrakoztats eszkzl hasznljk. gy a kzponti tvk s rdik jelentsge bizonyos fokig cskkent a politikai rendszerek szmra ny-eu-ban. Korrekcis mechanizmusok j tendencik ersdtek fel a nyugati politikai alrendszerekben, hogy ptoljk a tmegmdiumok politikai vlemnyforml hatst. - Nvekszik a politikai hirdetsek fontossga. Ha egy prt rendezvnynek/programjnak hrrtke van, a mdia foglalkozik vele, ez viszont kevs a prt politikjnak elterjesztshez, ezrt a prtok llspontjaikat fizetett hirdetsekben knytelenek kzztenni. Klnsen a tvhirdetsek hatsosak e szempontbl. - Megntt a kzvlemny-kutatsok szerepe. Annak nincs hrrtke, hogy ki mit gondol egy-egy prtrl, de ha a vlemnyvltozsokat mint esemnyt formljk meg, akkor hrrtke lesz a tmeges vlemny eltoldsnak. A politikai kzvlemnykutatsoknl torzts is kimutathat. o Egyik ilyen az elhallgatsi spirl, ami ha kialakul, eltakarja a trsadalom tnyleges vlemnyeloszlst. Ez azt jelenti, hogy ha egy llspontot intenzvebben kpviselnek a tmegmdiban, akkor egy id utn a mindennapi lethelyzetekben is ersen hangoztatjk ezt a vlemnyt, s az ellenttes llsponton lvk oldaln elhallgatsi tendencia ersdik fel, ami a vlemnyk nyilvnos hangoztatsnak visszafogsval jr. Ez viszont mg jobban felersti a dominns llspont kpviselinek hangjt, s az ellentbor tagjai vgl mr devinsnak rzik sajtjukat. gy alakul ki egy llspont abszolt kpviselete a kzvlemnyben, m a trsadalom tnyleges vlemnymegoszlsa nem ezt tkrzi. Azonban ez a vlasztsokon mr nem jelentkezik, mert hiba hangoztat valamit a mdia, a hallgatk szavazatai mst tkrzhetnek. Viszont az elhallgatsi spirl elr bizonyos hatst, ezt pedig a kzvlemny-kutatsok torzt befolysnak lehet tekinteni. A bizonytalan szavazk az utols pillanatban dntik el, kire szavaznak, s mindig az eslyesebbnek tnre fognak szavazni (titrs effektus ez 3-4 szzalk a szavazson). Ezek a szavazatok a hangosabb prthoz mennek. Ez egyenl esly prtok esetn tbillentheti a mrleg nyelvt. - Harmadik a politikai mozgalmak ltvnyos akciinak nvekv szerepe (ennek hrrtke van, bemutatjk a mdikban). Tartsan bevinni egy j problmt a politikai piacra, amire mr reaglnak a parlament eri is, a hrrtk szerint szervezd tmegkommunikcis alrendszer korban csak politikai mozgalmakkal lehet. Kzvetlenek, tmegeket mozgatnak meg, s igazn akkor hatsosak, ha rendezvnyeik ltvnyossgval magukra tudjk irnytani a tmegmdia figyelmt. Akciik hrrtknek arnyban a politikai mozgalmak vlemnyei i s megjelenhetnek a tmegmdiban, gy a kzvlemny szmra is valsg rszeiknt rgzlnek. A hrrtk szerinti vlogatsnak is van torzt hatsa, de a hrrtk tmegesemnyek szma legalbb munkra knyszerti az egyes politikai irnyzatokat, hogy megjelenhessenek a mdiban. Vagy fizessenek a politikai hirdetsekrt, amibl kiderl, hogy prtllsrl s nem semleges hrkzlsrl van sz, s ne fggetlennek lczott szakrt ltal cssztassk be llspontjukat a tmegmdiba. Ehhez az llapothoz kpest a hrrtk szerint szervezd tmegkommunikcis alrendszert nagy elrelpsknt lehet tekinteni.

30