Academia de Studii Economice din Bucureti

Modaliti de intervenie a statului n sectorul serviciilor

-Bucureti 2011Modaliti de intevenie a statului n sectorul serviciilor

1. Considerente generale
E !resie a necesitatii satis"acerii unor nevoi sociale# alaturi de ramurile traditionale ale economiei# s"era serviciilor isi !une am!renta asu!ra celorlalte com!artimente# asu!ra modului de valori"icare a resurselor umane si materiale naturale avand o contri$utie ma%ora la !rogresul economic si social. Serviciile re!re&inta activitatile care satis"ac anumite necesitati individuale sau sociale "ara a se concreti&a in !roduse de sine statatoare. Caracteristicile serviciilor !e care le regasim in cele mai multe ca&uri sunt urmatoarele' a( intangi$ilitatea ) semni"ica "a!tul ca serviciile nu !ot "i va&ute# gustate# simtite# au&ite# inainte de a "i cum!arate# as!ectele concrete ale unui serviciu !utandu-se re"eri doar la denumire# comunicatie# !ret. $( inse!ara$ilitatea ) indica "a!tul ca !roductia serviciilor are loc odata cu consumul* simultan serviciul nu !oate e ista se!arat de !restatorul sau# "ie el !ersoana sau o$iect material. Simultaneitatea !resu!une !artici!area consumatorului la !restarea serviciilor* c( varia$ilitatea ) semni"ica insta$ilitatea re!etarii acestora in mod identic# de!in&and in "oarte mare !arte de !ersoanele care le reali&ea&a# de locul si momentul in care sunt !restate* d( !erisa$ilitatea ) atesta im!osi$ilitatea ca acestea sa "ie stocate. +e aceea# !rin mar,eting este necesara sincroni&area o"ertei cu cererea de servicii. -n general# se considera ca# cu cat o tara cu!rinde o !arte cat mai mare din !o!ulatie ocu!ata in s"era serviciilor# cu atat are un nivel de de&voltare mai ridicat.

2. .orme de intervenie ale statului

/ $un !erioad de tim!# !0n n anii 1120# c3iar n rile de&voltate cu economie de !ia# sectorul serviciilor a "ost unul din domeniile cel mai mult atinse de intervenia statului. 4enr5 6e!age gru!ea& modalitile de intervenie a statului n sectorul serviciilor n trei categorii' 2

) trecerea unor ntre!rinderi n !ro!rietatea i su$ controlul statului 7te3nica naionali&rii(* )lsarea n !ro!rietatea colectivitii a investiiilor# dar ncredinarea gestiunii lor unor ntre!rinderi !rivate contractante# crora li se im!une res!ectarea unor tari"e ma ime 7te3nica# mai ales "rance&# a concesionrii(* )sistemul american de reglementare care const n a im!une ntre!rinderilor s nu de!easc anumite limite ma ime de renta$ilitate# sistem care di"er de cel euro!ean de concesiune !rin aceea c ntre!rinderea !rivat are asigurat !ro!rietatea tuturor investiiilor# n ciuda titlului de serviciu !u$lic !e care tre$uie s-l res!ecte. 8e"eritor la dimensiunile sectorului !u$lic sau semi!u$lic este cunoscut ca acestea di"er semni"icativ n America "a de Euro!a# de la o ar la alta# nregistr0nd de asemenea o micare !endulatorie de la o !erioad la alta. 9n mod !articular# sectorul serviciilor se evidenia !rintr-o !re&en semni"icativ a ntre!rinderilor !u$lice. Sectorul trans!orturilor ur$ane# dar i cele "eroviare# aeriene# c3iar maritime !reau s a!arin de dre!t domeniului re&ervat !uterii !u$lice' tot ast"el sectorul energetic# controlat cel !uin !arial la nivelul e traciei i !ros!eciei i a!roa!e integral n stadiul trans"ormrii i distri$uiei. +omeniului !u$lic sau cvasi-!u$lic i se mai adugau !ota i telecomunicaiile* in"ormaia radiotelevi&at a "ost n general inclus# n Euro!a# n c0m!ul interveniei directe a !uterii !u$lice. :ot aa o !arte semni"icativ a cercetrii. Bncile centrale au "ost !rintre !rimele instituii su!use a!ro!rierii !u$lice. ;rin urmare# controlul statului s-a ntins adesea asu!ra celor mai numeroase i mai in"luente instituii de credit. Anali&ele com!arative# cum sunt cele reali&ate de Mattei +ogan i +omini<ue ;elass5# arat c intervenia statului n economie este legat de "enomenele de cri&. / anali& em!iric reali&at n S=A a de&vluit c ntre 111> i 112> din 2.?@0.000 de !osture !ermanente create n %urul e ecutivului american# 1.1@0.000# adic ?A@ au "ost instituite n tim! de r&$oi. 9n Euro!a# !0n la s"0ritul secolului al B-B-lea# c3eltuielile !u$lice au de!it rareori 10C din venitul naional. Statul avea un !rinci!al rolul de !restator de servicii colective ca securitatea# %ustiia# a!rarea. =lterior a crescut rolul statului n nde!linirea anumitor "uncii recunoscute de interes !u$lic ca educaia# 3a$itatul# reelele de distri$uie a a!ei sau electricitii# in"rastructurile rutiere sau "eroviare etc. +ar n cea mai mare !arte a rilor# n aceast !erioad# se!ararea domeniilor de stat de cele ale ntre!rinderilor rm0ne tranant. Secolul BB# n !rima !arte# din cau&a r&$oaielor i cri&elor a "ost marcat de o tendin de naionali&are !rogresiv a economiei.

Alte modaliti de intervenie a statului n economie# inclusiv n sectorul# serviciilor# se reali&ea& !rin sociali&area venitului# reglementri i cile multi!le ale unei in"luene non-constr0ngtoare. =nul dintre mi%loacele de intervenie cele mai s!ectaculoase la dis!o&iia !uterii !u$lice ine de masa enorm a venitului colectivi&at de stat la nivel central# regional sau local. Aceast mas este n e tensie constant# se consider !rintre altele i din cau&a !resiunii maselor !o!ulare# i mai ales# a gru!urilor sociale de"avori&ate 7omeri# !ensionari etc.( n sensul redistri$uirii veniturilor. 9n cadrul marilor naiuni euro!ene# veniturile distri$uite de stat merg mai mult la inactivi dec0t la salariaii sectorului !u$lic. Alte "orme de intervenie se re"er la numeroase "ormule de coo!erare mai mult sau mai !uin instituite ntre stat i agenii economici# una dintre ele re!re&ent0nd-o !lani"icarea care# c3iar dac este inegal de&voltat !e continent# are tendina s se generali&e&e. -ntervenia statului n domeniul serviciilor se e ercit mai ales !rin intermediul reglementrii acestor activiti. El menionea& c3iar c# n ciuda con"u&iei care este "oarte "recvent "cut# c3estiunea dereglementrii i aceea a de&etati&rii sunt !er"ect distincte. E ist ntre!rinderi !u$lice# $ancare sau de alt natur a cror !utere le "ace relativ autonome# $ucur0ndu-se de o mare inde!enden n gestionarea resurselor lor# du! cum e ist ntre!rinderi !rivate asu!ra crora statul are o !uternic in"luen !rin instrumentele sale. 8eglementrile s!eci"ice serviciilor !ot "i gru!ate n trei categorii' E ist mai nt0i reglementri te3nice# !rev&0nd e ercitarea unei activiti cu res!ectarea anumitor norme. Acestea se !ot re"eri la !ersoanele im!licate n !restarea serviciilor 7de e em!lu# e igena unei di!lome !entru e ercitarea unei !ro"esiuni cum ar "i' medici# ar3iteci etc.(# la !rodus sau la ntre!rindere. +e e em!lu# serviciile de trans!ort aerian tre$uie s res!ecte reguli de securitate# $ncile tre$uie s satis"ac cerine de !rotecie a clienilor etc. 9n !rinci!iu# aceste reglementri nu au ca o$iect# de a limita intrarea de noi ntre!rinderi !e !iaa res!ectiv. 9n "a!t# ele !ot !ermite o anumit regulari&are a "lu urilor de intrare. +in "a!tul c3iar al e istenei lor# aceste reglementri constituie o $arier la intrare care a"ectea& mai ales concurenii !oteniali strini. +ac aceste norme te3nice sunt utili&ate cu sco!uri cor!oratiste sau !rotecioniste# ele intr n a doua categorie# i anume a reglementrilor economice# av0nd ca o$iect de a limita accesul ntr-un sector de activitate. Aceste reglementri economice se !ot re"eri mai nt0i la "i area numrului ntre!rinderilor !e o !ia. Ast"el# unui o!erator i se !oate atri$ui mono!ol !e un anumit teritoriu 7e em!lu# !entru serviciile de distri$uire a electricitii# a!ei sau ga&ului(# sau o !ia !oate "i m!rit ntre dou sau trei "irme# "orm0nd un oligo!ol 7este ca&ul de e em!lu# al liniilor aeriene internaionale(.

Alte reglementri economice limitau accesul la o !ia "r a "i a un numr !recis de o!eratori. Este mai ales ca&ul unor reglementri comerciale cu !rivire la !ro!oria unor ti!uri de uniti !e centre comerciale. Anumite !iee !ot "i c3iar inter&ise ntre!rinderilor care-i e ercit activitatea !e !iee vecine# din !unct de vedere sectorial 7de e em!lu# anumite servicii $ancare sunt re&ervate unor anumite ti!uri de $nci( sau territorial 7de e em!lu# serviciile de !oliie# care de regul sunt organi&ate !e criteriul teritorial# geogra"ic(. A treia categorie de reglementri s!eci"ice serviciilor o re!re&int controlul administrativ al !reurilor 7tari"elor(. :re$uie su$liniat c acestea se re"er# a!roa!e ntotdeauna# la creterile de !reuri 7tari"e( i nu la nivelul lor# n general# "i at li$er de ntre!rindere# atunci c0nd serviciul este o"erit !entru !rima dat. +e asemenea# controlul !oate vi&a mrimea cotelor de mar% comercial.

D. :endine de li$erali&are n sectorul serviciilor

:endinele de li$erali&are# de diminuare a interveniei statului n sectorul serviciilor se re"er !e de o !arte la trans"erul s!re sectorul !rivat a im!ortante !ri din sectorul !u$lic# iar !e de alt !arte# la tendinele de dereglementare a acestui sector. 8e"eritor la tendina de !rivati&are nce!0nd cu anii 1120 ea a cu!rins toate sectoarele economiilor rilor occidentale. +ar serviciile se a"l n e!icentrul acestei tendine# "ie direct 7trans!orturi# telecomunicaii etc.(# "ie indirect 7in"rastructura# industria aeros!aial etc.(. ;ro!rietatea !rivat i !luralismul re!re&int mediul n care inovaia este stimulat i asumarea riscului recom!ensat# !rivati&area este# de asemenea# conte tul care !oate !roduce dinamismul economic necesar reconstruciei Euro!ei centrale i orientale. Am!loarea !rogramelor de !rivati&are !reconi&ate n aceste ri este "r !recedent# Eecli!s0ndF cele mai am$iioase !rograme de !rivati&are ale rilor mem$re ale /C+E. 9n !rimul r0nd# e"orturile s-au concentrat n crearea noilor cadre %uridice i instituionale necesare reali&rii !rogramelor de !rivati&are. 9n consecin# au "ost create agenii s!eciali&ate de !rivati&are# cu rolul de a !lani"ica i !une n !ractic msurile de !rivati&are. 9n unele ri aceste agenii sunt organisme inde!endente n cadrul guvernului# $ene"iciind de o anumit autonomie !entru aciunile lor 78om0nia# =ngaria(# iar n altele sunt ministere 7;olonia# 8e!u$lica Ce3# Slovacia(. +e su$liniat este "a!tul c n aceste ri !rivati&area vi&ea& at0t mica !recum i marea !rivati&are. Mica !rivati&are !rivete ntre!rinderile mici din domenii cum ar "i' comerul cu amnuntul# arti&anatul# anumite sectoare ale trans!orturilor 5

etc. 9n cea mai mare !arte a rilor# micile !rivati&ri se "ac !rin licitaii n cadrul crora !ro!rietatea ca!italului sau nc3irierea 7adeseori nsoit de o o!iune viitoare de cum!rare( este ad%udecat de cel care o"er mai mult. 9n ceea ce !rivete marea privatizare, res!ectiv !rivati&area marilor ntre!rinderi e ist numeroase metode !rintre care' !rivati&area de mas# v0n&ri !rin licitaii# o"erte !u$lice de v0n&are# cum!rarea ntre!rinderilor de cadrele de conducere i salariai# restituiri etc. =n model !entru modul in care au "ost li$erali&ate !ietele il re!re&inta cel american. -n S=A# la s"0ritul lui 11G># mar%ele comerului erau li$ere i serviciile# n general# $ene"iciau de o sl$ire a controlului statului. =ltimul !as a "ost "cut la 1.1.11G2# data li$erali&rii totale a !reurilor. :otui# un control tem!orar al !reurilor !oate "i resta$ilit n m!re%urri e ce!ionale. Ast"el# este meninut un control !ermanent n sectoarele unde concurena !oate aciona di"icil i cum acest lucru se nt0m!l mai ales n ca&ul ntre!rinderilor !u$lice# n general statul "i ea& !reurile n aceste sectoare. /dat cu iniierea !roceselor de li$erali&are au "ost repuse n discuie i teoriile economice care %usti"icau intervenia statului n sectorul serviciilor. Ast"el# a "ost ree aminat mai nt0i teoria monopolului natural i a pieelor contestabile. 9n acest sens# cei care susin li$erali&area serviciilor 7i e !eriena din sectoarele dereglementate a dovedit %usteea o!iniilor lor( consider c instaurarea concurenei 7c3iar n sectoarele considerate Eca&uriF ti!ice de mono!ol sau oligo!ol natural( conduce la reducerea tari"elor# ceea ce antrenea& creterea cererii# cu e"ecte $ene"ice asu!ra !roduciei i anga%rii n serviciile res!ective. +im!otriv# a$sena concurenei conducea "irmele n situaii de mono!ol sau oligo!ol la costuri e cesiv de ridicate i necesitatea unor su$venii din !artea statului# !entru a aco!eri di"erenele !0n la nivelul tari"elor a cror cretere era controlat. 8e"eritor la concurena distructiv i e"ectele ei negative# n realitate nu e ist !ericolul ca# din cau&a concurentei e cesive# !ro"iturile s "ie anulate i s intervin un "aliment generali&at. Aceasta !entru c $ene"iciile ntre!rinderilor se vor diminua !0n la momentul c0nd vor "i su"icient de mici !entru ca nimeni s nu mai ai$ interes s intre !e !iaa res!ectiv. -n conclu&ie# modalitatile de interventie a statului in sectorul serviciilor sunt "oarte variate si re!re&inta modalitati !rin care sectorul tertiar este controlat in vederea "unctionarii e"iciente.

Bi$liogra"ie
H 4a!enciuc# C.# I.# - JCurs universitar de Economia serviciilorF# .acultatea de Stiinte Economice si Administratie ;u$lica din cadrul =niversitatii JSte"an cel MareF Suceava# 200>2002