ROMNIA CURTEA DE A P E L P L O I E T I SECIA COMERCIAL DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV FISCAL DOSAR NR(...) DECIZIA NR.

.135 edina public din data de 27 ianuarie 2010 Preedinte - (...) (...) Judectori - (...) (...) (...) - (...) (...) Grefier - D. N. G. Pe rol fiind soluionarea recursului declarat de prtul MINISTERUL FINANELOR PUBLICE PRIN DIRECIA GENERAL A FINANELOR PUBLICE D T, prin reprezentanii si legali, cu sediul n !rgo"ite, #alea Do$neasc, nr. %&&, #od potal (...), Jude D, $potri"a sentinei nr. &'( din %& octo$)rie '**+ pronunat de ! r i ) u n a l u l D $ ) o " i a , -ecia #o$ercial i de #ontencios .d$inistrati", n contradictoriu cu inti$atul , recla$ant (...) N., do$iciliat n co$. /., #od potal (...), Jude D, inti$ai , pri ADMINISTRAIA FINANELOR PUBLICE M, cu sediul n 0, #pt. /. J., nr. &, #od potal (...), Jude D, ADMINISTRAIA FONDULUI PENTRU MEDIU, cu sediul n 1, sector &, !. J., #orp ., nr. '+2, #od potal (...). #ererea de recurs este scutit de plata ta3ei de ti$)ru. 4a pri$a strigare a cauzei fcut n edina pu)lic au lipsit prile 5 recurentul prt 0inisterul 6inanelor Pu)lice prin Direcia General a 6inanelor Pu)lice D !rgo"ite, inti$atul recla$ant /. N., inti$ai pri .d$inistraia 6inanelor Pu)lice 0, .d$inistraia 6ondului pentru 0ediu 1. Procedura de citare este legal ndeplinit. --a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de edin, care n"edereaz instanei faptul c dosarul se afl la pri$ul ter$en de 7udecat, scutit de plata ta3ei de ti$)ru, $oti"at, recurentul prt 0inisterul 6inanelor Pu)lice prin Direcia General a 6inanelor Pu)lice D !rgo"ite solicitnd 7udecata n lips, iar prin inter$ediul #o$parti$entului 8egistratur s-a depus la dosar de inti$atul recla$ant /. N. note scrise fiind "izate i nregistrate su) nr. %%+29':.%*.'*%*. #urtea las cauza la a doua strigare. #auza fiind reluat, la a doua strigare a cauzei fcut n edina pu)lic au lipsit prile. #urtea, "erificnd actele i lucrrile dosarului constat cauza n stare de 7udecat a"nd n "edere faptul c recurentul prt 0inisterul 6inanelor Pu)lice prin Direcia General a 6inanelor Pu)lice D !rgo"ite a solicitat 7udecata n lips, r$nnd n deli)erare pronun ur$toarea decizie. CURTEA

'

Deli)ernd asupra recursului de fa, reine ur$toarele 5 Prin cererea nregistrat la ! r i ) u n a l u l D $ ) o " i a , -ecia co$ercial i de contencios ad$inistrati" i fiscal su) nr. ((+29%'*9';.*:.'**+, recla$antul /. N. a c<e$at n 7udecat -tatul 8o$n prin 0inisterul 6inanelor Pu)lice Direcia General a 6inanelor Pu)lice D, .d$inistraia 6inanelor Pu)lice 0 i .d$inistraia 6ondului pentru 0ediu, solicitnd o)ligarea acestora la restituirea su$ei de ==(' lei, ac<itat cu titlul de ta3 de poluare pentru auto"e<icul, cu do)nda legal calculat de la data plii, pn la restituirea efecti". >n $oti"area cererii recla$antul arat c, pentru a n$atricula autoturis$ul su, $arca 6ord, a ac<itat la data de '2.*'.'**+ su$a de ==(' lei, cu c<itana seria (...) (. nr. (...), confor$ calculului efectuat de !rezoreria 0, cu titlu de ta3 de poluare i$pus de pre"ederile ?@G =*9'**; A recla$antul apreciaz c aceast ta3 special, fr plata creia nu putea s n$atriculeze autoturis$ul, i-a fost perceput n $od nelegal, ntruct contra"ine regle$entrilor @niunii /uropene, acceptate i de 8o$nia prin se$narea !ratatului #/ ,recla$antul $ai precizeaz c ta3a pe care a pltit-o contra"ine i dispoziiilor co$unitare, pri"itoare la li)era circulaie a $rfurilor, crend o discri$inare ntre auto"e<iculele i$portate, fa de cele interne . >n drept, cererea a fost nte$eiat pe dispoziiile art.'=,';,+*,+' din #o$isia /uropean a Drepturilor ?$ului , art.%2; alin.' din #onstituia 8o$niei, art.%*;2 #od #i"il i art.( alin.( din ?G +9'***. Prin nt$pinare, prta .d$inistraia 6ondului pentru 0ediu a in"ocat e3cepia inad$isi)ilitii aciunii $oti"at de faptul c sunt criticate dispoziiile ?@G =*9'**; pri"ind ta3a de poluare i se solicit restituirea su$ei ac<itate cu titlu de ta3 special pentru auto"e<icul, ns recla$antul nu solicit anularea niciunui act ad$inistrati" e$is de aceast prt, pe fondul cererii , prta solicit respingerea ei ntruct, ta3a care a fost ac<itat de recla$ant nu contra"ine dispoziiilor co$unitare, iar #o$isia /uropean nu a contestat niciodat instituirea ta3ei ca atare, ci a solicitat reaezarea $odalitii de calcul n sensul ar$onizrii legislaiei ro$neti , cu cea european, iar procedura de$arat de #o$isia /uropean $potri"a 8o$niei a fost ridicat la '+.*%.'**+, ur$are a faptului c noua regle$entare era co$pati)il cu dispoziiile art.+* din !ratatul #/ . 4a rndul su prtul 0inisterul 6inanelor Pu)lice a for$ulat nt$pinare prin care a solicitat respingerea aciunii deoarece , prin ?G =*9'**; a fost instituit ta3a de poluare i n )aza acestei ordonane, a fost e$is Botrrea Gu"ernului nr. &;& 9 '**; pentru apro)area nor$elor $etodologice, de aplicare a acestei ordonane de urgen ,prin care se regle$enteaz procedura de restituire a su$elor reprezentnd diferena dintre ta3a special pentru autoturis$e i ta3a de poluareA $ai arat prtul c e3istena unei ta3e de pri$ n$atriculare nu este contrar dispoziiilor co$unitare nefiind $oti"e te$einice pentru restituirea acestei ta3e. Prin sentina nr. 623 din 16 octombrie 2009 pronunat de T r i b u n a l u l D m b o i a ! "ecia #omercial $i de #ontencios %dministrati s&a admis e'cepia lipsei calitii procesuale pasi e a prtei %dministraia (ondului pentru )ediu $i s&a respins aciunea *a de acest prt. "&a admis+ ,n parte+ cererea *ormulat de reclamantul -. .. ,n contradictoriu cu prii -tatul 8o$n prin 0inisterul 6inanelor Pu)lice, Direcia General a

6inanelor Pu)lice D, .d$inistraia 6inanelor Pu)lice 0, i a o)ligat prii -tatul 8o$n prin 0inisterul 6inanelor Pu)lice, Direcia General a 6inanelor Pu)lice D i .d$inistraia 6inanelor Pu)lice 0 s restituire recla$antului su$a de ==(' lei , reprezentnd contra"aloare ta3 poluare cu do)nda legal i &(+ lei reprezentnd c<eltuieli de 7udecat. Pentru a pronuna aceast soluie , tri)unalul reine c solicitarea recla$antului fa de ceilali pri este nte$eiat, acesta a ac<itat su$a de ==(' lei cu c<itana seria (...) (. nr. (...)9'2.*'.'**+, iar auto"e<iculul $arca 6ord @. cu nr de identificare /. a fost do)ndit prin cu$prare cu factura nr. %+&*;9''.*;.'**; i a fost n$atriculat pentru pri$a oar la data de '&.*&.'**( n Ger$ania. .stfel, potri"it art. %%* ( fost art. +* par.%) din !ratatul @niunii /uropene, "ersiunea consolidat, niciun stat $e$)ru, nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state $e$)re, i$pozite interne de orice natur, $ai $ari dect cele care se aplic, direct sau indirect, produselor naionale si$ilare. De la % ianuarie '**:, 8o$nia este stat $e$)ru al @niunii /uropene, iar potri"it art. %2;, ca ur$are a aderrii, pre"ederile tratatelor constituti"e ale @niunii /uropene, precu$ si celelalte regle$entari co$unitare cu caracter o)ligatoriu, au prioritate fata de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea pre"ederilor actului de aderare, iar Parla$entul, Preedintele 8o$niei, Gu"ernul si autoritatea 7udectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a o)ligaiilor rezultate din actul aderrii. ?pinia $a7oritar, n practica 7udiciar din 8o$nia, s-a conturat n sensul c ta3a de poluare instituit prin ?@G =*9'**;, $odificat prin ?@G '*;9'**; i ?@G '%;9'**;, este contrar art.+* din !ratatul de Cnstituire a #o$unitii /uropene, deoarece constituie un i$pozit indirect, iar prin perceperea ta3ei se ncalc principiul li)erei circulaii a $rfurilor n spaiul co$unitar, prin faptul c se datoreaz n principal pentru n$atricularea $ainilor second- <and ac<iziionate din spaiul co$unitar n cazul pri$ei n$atriculri n 8o$nia, ntruct nu se realizeaz scopul pentru care a fost edictat nor$a legal, prin aceea c pentru auto"e<iculele de7a n$atriculate n ar aceast ta3 nu se percepe, iar prin aceast $odalitate de regle$entare se fa"orizeaz i$plicit "nzarea autoturis$elor fa)ricate n 8o$nia . Judectorul naional, ca pri$ 7udector co$unitar, are co$petena, atunci cnd d efect direct dispoziiilor art.%%* ( fost art.+* paragraf %) din !ratatul #/ s aplice procedurile naionale , astfel nct drepturile pre"zute prin tratat s fie efecti" prote7ate . 6aptul c recla$antul a ac<itat "oluntar aceast ta3 este irele"ant, ntruct altfel nu ar fi a"ut posi)ilitatea n$atriculrii autoturis$ului in 8o$nia. Pentru aceste considerente tri)unalul a ad$is aciunea i a o)ligat prii statul 8o$n prin 0.6.P.- DG6P D i 1. 0 s restituie recla$antului su$a de ==(' lei, reprezentnd ta3 de poluare cu do)nda legal i &(+ lei c<elutieli de 7udecat. /mpotri a acestei sentine a declarat recurs D0(P D mandatat de )inisterul (inanelor Publice+ criticnd&o pentru nele1alitate $i netemeinicie+ susinnd n esen c prin ?rdonana nr. =*9'**; a fost instituit ta3a de poluare pentru auto"e<icule, act nor$ati" intrat n "igoare la data de *% iulie '**;. 0ai susine recurenta c potri"it art. %% s-a instituit te$eiul pentru restituirea diferenei dintre su$a ac<itat de contri)ua)il n perioada *% ianuarie '**:- (* iunie

'**;, cu titlu de ta3 special pentru autoturis$e i auto"e<icule n cuantu$ul rezultat din aplicarea pre"ederilor pri"ind ta3a pe poluare pentru auto"e<icule. >n )aza acestei ordonane a fost e$is Botrrea Gu"ernului nr. &;&9'**; pentru apro)area Nor$elor $etodologice de aplicare a ?@G nr. =*9'**;, prin care se regle$enteaz procedura de restituire a su$elor reprezentnd diferena dintre ta3a special pentru autoturis$e i ta3a de poluare (capitolul DC, seciunea %, art. & din .ne3a). >n"edereaz instanei faptul c o)ligaia generic de ar$onizare a legislaiei interne cu cea european, instituit prin art. %2; alin. ' din #onstituie i cea special, pre"zut de art.+* paragraful C din !ratatul #o$unitii /uropene, re"ine e3clusi" Parla$entului nu i instanelor 7udectoreti, de altfel partea final a art. %2; al. ' din #onstituie pre"ede n $od e3pres c prioritatea regle$entrilor co$unitare asupra dreptului intern se realizeaz cu respectarea pre"ederilor actului de aderare, tratat care instituie o)ligaia statului ro$n de a ar$oniza legislaia intern cu cea european. .rat recurenta c disp. art. +* paragraful C din !ratatul #o$unitii /uropene, au n "edere introducerea unor li$itri ale drepturilor statului de a introduce pentru produse co$unitare i$pozite $ai $ari dect pentru produsele interne, e3istena unei ta3e de pri$ n$atriculare nefiind contrar dispoziiilor co$unitare, iar n )aza pre"ederilor art. % i = din ?@G nr. =*9'**;, recurenta nu a fcut altce"a dect s calculeze ta3a de poluare i s desc<id un cont distinct la unitile trezoreriei statului pe nu$ele .d$inistraiei 6ondului pentru 0ediu, astfel c n $od greit a fost o)ligat la restituirea ta3ei i c aceasta ta3 a fost pre"zut ntr-un act nor$ati" a crui constituionalitate a fost sta)ilit prin Decizia #urii #onstituionale nr. ;*'9'**+. -e solicit ad$iterea recursului, $odificarea sentintei i respingerea aciunii. #urtea, e3a$innd sentina prin pris$a criticilor din recurs, n raport de actele i lucrrile dosarului i de dispoziiile legale ce au inciden n cauz, constat ur$toarele5 Cnstana de fond a reinut n $od corect c n cauz sunt aplica)ile n $od direct dispoziiile din dreptul co$unitar, care au prioritate fa de dreptul naional. Potri"it practicii #.J.#./ un siste$ de i$pozitare poate fi considerat co$pati)il cu art. +* din !ratatul #/, doar dac este sta)ilit astfel nct s e3clud n toate cazurile posi)ilitatea ca produsele i$portate s fie $ai 2. ta'ate dect produsele naionale $i s nu produc ,n niciun ca3 e*ecte discriminatorii. >n $ateria i$porturilor auto"e<iculelor de ocazie, art. %%* (fost art. +* paragraful %) din !ratatul # /, "ersiunea consolidat), ur$rete s garanteze perfecta neutralitate a i$pozitelor interne n ceea ce pri"ete concurena dintre produsele i$portate i cele ce se afl de7a pe piaa naional. .rt .%%*(fost art. +* paragraful %) din !ratatul de instituire a #o$unitii /uropene, "ersiunea consolidat, pre"ede c niciun stat $e$)ru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state $e$)re, i$pozite interne de orice natur, $ai $ari dect cele care se aplic, direct sau indirect produselor naionale si$ilare, scopul general al art. +* este acela de a asigura li)era circulaie a $rfurilor, acest articol se

refer la i$pozitele si ta3ele interne care i$pun o sarcin fiscal $ai consistent produselor pro"enite din alte state $e$)re, n co$paraie cu produsele interne. .rticolul %2; alin.' din #onstituia 8o$niei instituie principiul prioritii dreptului co$unitar n faa celui naional, astfel c n $od corect instana de fond a reinut c n cauz sunt aplica)ile dispoziiile art.+* alin.% din !ratatul #o$unitilor /uropene. Judectorul naional are o)ligaia s aplice dispoziiile dreptului co$unitar i s asigure realizarea efectului deplin al acestor nor$e, aceast o)ligaie rezultnd i din dispoziiile constituionale (art.%2; alin.2) i din dispoziiile art.''* din !ratatul #./., siste$ul de ta3are nu tre)uie s fie discri$inatoriu, pentru auto"e<iculele second-<and de pe teritoriul 8o$niei n$atriculate de7a nepercepndu-se aceast ta3, ca pentru auto"e<iculele second <and n$atriculate pe teritoriul altui stat co$unitar $e$)ru al @./. 6iind adoptat cu ignorarea dispoziiilor !ratatului #./. aceast ta3 special reprezint o plat nedatorat, dispoziiile care o regle$enteaz fiind contrare legislaiei co$unitare, legislaie pe care 7udectorul naional tre)uie s o aplice fr a solicita sau atepta eli$inarea preala)il a acestora pe calea legislati" sau prin orice alt procedeu constituional. -usinerea recurentelor constnd n aceea c ta3a a fost ncasat cu respectarea tuturor pre"ederilor legale n $aterie, nu poate fi reinut de instan ntruct, fiind n discordan cu pre"ederile #onstituiei 8o$niei, ale !ratatului #./., dar i cu principiile instituite de #.J.#./. n ur$a deciziilor de interpretare, are un "dit caracter ilicit. ?)ligaia de plat a ta3ei inter"ine cu ocazia pri$ei n$atriculri a unui auto"e<icul n 8o$nia fr ca te3tul s fac distincia nici intre autoturis$ele produse n 8o$nia i cele n afara acesteia, nici ntre autoturis$ele noi i cele second-<and i ntruct ?@G a intrat in "igoare la data de % iulie '**; (art. %2 alin %), rezult c ta3a pe poluare este datorat nu$ai pentru autoturis$ele pentru care se face pri$a n$atriculare n 8o$nia, nu i pentru cele aflate de7a n circulaie i n$atriculate. .naliznd dispoziiile ?@G =*9'**; cu $odificrile ulterioare, rezult c pentru un autoturis$ produs n 8o$nia sau n alte state $e$)re @/ nu se percepe la o nou n$atriculare ta3a de poluare, dac a fost anterior n$atriculat tot in 8o$nia, dar se percepe aceast ta3 de poluare la autoturis$ul produs n ar sau n alt stat $e$)ru @/, dac este n$atriculat pentru pri$a dat n 8o$nia. 8egle$entat n acest $od, ta3a pe poluare di$inueaz sau este destinat s di$inueze introducerea n 8o$nia a unor autoturis$e second-<and de7a n$atriculate ntr-un alt stat $e$)ru, ?.@.G. nr. =*9'**; este contrar art. +* din !ratatul de Cnstituire a #o$unitii /uropene, ntruct este destinat s di$inueze introducerea n 8o$nia a unor autoturis$e second-<and de7a n$atriculate ntr-un alt stat $e$)ru @/, or, dup aderarea 8o$niei la @/, acest lucru nu este ad$isi)il cnd produsele i$portate sunt din alte ri $e$)re ale @/, att ti$p ct nor$a fiscal naional di$inueaz sau este suscepti)il s di$inueze, c<iar i potenial, consu$ul produselor i$portate, influennd astfel alegerea consu$atorilor. Ei ulti$a critic adus sentinei c aceast ta3 a fost ncasat de .d$inistraia 6ondului pentru 0ediu, este nefondat.

&

!a3a de poluare solicitat a fi restituit de ctre inti$at a fost sta)ilit n )aza referatului de calcul al ta3ei de poluare, ntoc$it de 1. 6inanelor Pu)lice a $unicipiului 0 i din c<itana serie @. nr. (...)9'2.*'.'**+, aflat n copie 3ero3 la fila %(, rezult c ta3a de poluare sta)ilit n sarcina inti$atului n su$a de ==(' lei, a fost ac<itat la !rezoreria 0 din cadrul 0inisterului 6inantelor Pu)lice, astfel nct ta3a de poluare este o crean fiscal i ncasat de ctre recurent. 8einnd c sentina recurat este te$einic i legal, su) aspectul tuturor criticilor for$ulate, #urtea n )aza dispoziiilor art.(%', alin. % #od procedur ci"il "a respinge recursul ca nefondat, n cauz nefiind incident niciunul din $oti"ele pre". de art. (*2 #. proc. ci". PENTRU ACESTE MOTIVE N NUMELE LEGII DECIDE 8espinge ca nefondat recursul declarat de prtul MINISTERUL FINANELOR PUBLICE PRIN DIRECIA GENERAL A FINANELOR PUBLICE D T, prin reprezentanii si legali, cu sediul n !rgo"ite, #alea Do$neasc, nr. %&&, #od potal (...), Jude D, $potri"a sentinei nr. &'( din %& octo$)rie '**+ pronunat de ! r i ) u n a l u l D $ ) o " i a , -ecia #o$ercial i de #ontencios .d$inistrati", n contradictoriu cu inti$atul , recla$ant (...) N., do$iciliat n co$. /., #od potal (...), Jude D, inti$ai , pri ADMINISTRAIA FINANELOR PUBLICE M, cu sediul n 0, #pt. /. J., nr. &, #od potal (...), Jude D, ADMINISTRAIA FONDULUI PENTRU MEDIU, cu sediul n 1, sector &, !. J., #orp ., nr. '+2, #od potal (...). Cre"oca)il. Pronunat ,n $edina public a3i+ 27 ianuarie 2010. Preedinte, D. 6. Judectori, /. /. G. /. G. Grefier, D. N. G.
4perator de date cu caracter personal .r. noti*icare 3120 8ed. /#9DD & e39';.*%.'*%* d.f(...) ! r i ) u n a l u l D $ ) o " i a 7.f. 6. /.