Etvs Lrnd Tudomnyegyetem Jogi Tovbbkpz Intzet Budapest

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

Ksztette: Kovcs Jzsef Tibor jogi szakokleveles llamhztartsi ellenr kpzs Konzulens: Dr. Szegvri Pter c. egyetemi docens

Budapest 2010

Tartalomjegyzk
Elsz........................................................................................................................... 2 Bevezets ...................................................................................................................... 5 I. Fejezet ...................................................................................................................... 7 1.1. Az internet rvid trtnete .............................................................................7 1.2. A kereskedelem felfedezi magnak a vilghlt ......................................8 1.3. Az elektronikus alrs, mint joghatst kivlt hitelestsi formtum .......9 1.4. Az elektronikus alrs technolgiai httere ...............................................10 II. Fejezet................................................................................................................... 12 2.1. Az Eurpai Parlament s a Tancs 1999/93/EK szm irnyelve .............12 2.2. Az elektronikus alrs hazai szablyozsa .................................................15 2.2.1. A tervezettl az elfogadsig ................................................................... 15 2.2.2. A trvny clja s a szablyozs fbb terletei ................................... 15 2.2.3. Alapelvek s alapfogalmak .................................................................... 16 2.2.4. Szolgltatkra vonatkoz szablyozs ................................................. 18 2.2.5. A Hatsg feladatinak szablyozsa .................................................... 21 2.3. A trvnyhez kapcsold vgrehajtsi rendeletek ......................................22 2.4. Az elektronikus alrs egyenrangstsa ...............................................23 2.5. Az Eat. az unis irnyelvek tkrben .......................................................... 24 III. Fejezet ................................................................................................................. 26 3.1. Digital era governance ...............................................................................26 3.2. Az elektronikus gyintzssel kapcsolatos eEurope2002 Akciterv .........27 3.3. Elektronikus alrs hasznlata az elektronikus kzigazgatsban az Uniban ..................................................................................................................29 3.4. A Magyar Informcis Trsadalom Stratgia (MITS) .............................. 30 3.5. Az elektronikus gyintzs megjelense a hazai kzigazgatsban ............31 3.6. Az elektronikus gyintzs gyakorlata napjainkban az gyflkapu rendszerben..........................................................................................................32 3.6. Az elektronikus s a hagyomnyos gyintzs ............................................34 3.7. Az elektronikus alrs s az gyflkapu rendszer ....................................35 sszegzsl ................................................................................................................ 39 Kapcsold jogszablyok .......................................................................................... 41 Felhasznlt irodalom ................................................................................................ 43

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban Az olyan ember, aki nem rt a szmtgphez, az a XXI. szzadban analfabtnak fog szmtani. (Teller Ede)

Elsz
A fenti idzet mra beteljeslni ltszik, igaz azzal a klnbsggel, hogy inkbb az olyan ember nem tudja lassan elintzni a mindennapos gyeit, aki nem rt az internet1 nyelvn. Az interneten foly, az elektronikus trben zajl, kereskedelemi s egyb szolgltatsok kre folyamatosan hdtja el a terleteket a hagyomnyos szemlyes kapcsolathoz s trhez kttt tevkenysgektl. Az internet knnyen hozzfrhet (legalbbis a fejlett vilgban) brki szmra, hasznlatnak elsajttsa szinte gond nlkl lehetsges (knyvtrakban, mveldsi hzakban s termszetesen az iskolkban is folyamatosan elrhetek az internet megismerst, elsajttst elsegt - sokszor ingyenes - tanfolyamok). Gyors elterjedsnek titkt is az egyszersgben, minimlis szmtgpes tudst (olvass kpessge, az egr hasznlata) ignylsgben lelhetjk fel. De termszetesen a kpessgbeli korltokkal rendelkezk (gyengnltk, nagyothallk, mozgskorltozottak) sincsenek elzrva az internet vilgtl, st az letkben az informcik megszerzsnek s a kapcsolatteremts terletn jabb lehetsget jelent, ezzel is tgtva, komfortosabb tve - sajnlatos mdon - beszklt letterket. Mint fentebb emltettem az internet felhasznlsnak gazdasgi szempontbl egyik legjelentsebb felhasznlsi terlete az elektronikus kereskedelem. A vilghl a vllalatok egyms kztti kereskedelmben (lehetv tve dokumentumok - pldul szerzdstervezetek azonnali kldst a felek kztt) is tvette a vezet szerepet. A vgfelhasznlk, vagyis a vsrlk elhdtsra sorra jelennek meg az elektronikus boltok (felvltva a mr rgta mkd csomagkld szolglatokat), amelyek a - kereskedelmi s szolgltatsi

Az Internet (Internetworking System) szmtgpes hlzatok vilghlzata (un. metahlzat), amely behlzza az egsz Fldet, sszekapcsolva kormnyzati, katonai, kereskedelmi, zleti, oktatsi, kutatsi, s egyb (pl. nonprofit) intzmnyeket, valamint egyni felhasznlkat. (Forrs: http://www.inf.unideb.hu/~bodai/internet/internet_alapok.html)

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

kpernyn mutatjk be portkikat, lehetv tve a kivlasztott termkek virtulis kosrba helyezst, majd a vsrls befejeztvel, azok megrendelst. A termkek vsrlhoz val eljutsnak tja egyenlre a rgi mederben zajlik, s ez nylvn nem is vltozik meg (egy futrszolglat vagy a posta kiszlltja a vevnek a termkeket, aki vagy mr eltte interneten keresztl rendezte a szmlt, vagy a helysznen a csomag kiszlltjnak nyjtja t az ellenrtket), kivve az elektronikus formt lteni kpes termkek tekintetben (szoftverek, hangfelvtelek, elektronikus knyvek, videk, stb.), ahol a megnvekedett forgalmi sebessg optikai gerinchlzatok kiptse - lehetv teszi a termk hlzaton trtn szlltst. A fentiekben lert folyamatok sorn tbb jogilag szablyozand krds is felvetdik: milyen felttelek kellenek ahhoz, hogy valaki webruhzat hozzon ltre, garancia, jtlls rvnyesthetsge (fogyasztvdelem), a vsrl azonostsra szolgl adatok rgztse, trolsa, felhasznlsa (adatvdelem), a felek kztt ltrejtt elektronikus szerzds brsg eltti elismertethetsge, megtmadhatsga. A fenti krdsek - lvn, hogy a vilghl
2

hatrokon tvel, a globlis

kereskedelmi kapcsolatokat magban foglal, az egyes orszgok kormnyainak befolysn tllp informcis tr - csak a nemzetkzi szervezetek s az egyes llamok egysges, sszehangolt szablyozsval oldhatak meg. Termszetesen az llam is rbredt a vilghlnak, mint j kzvett csatornnak, a fontossgra, kapcsolattarts s folyamatosan igyekszik Az felhasznlni a polgrokkal a val egyszerstsben. infrastrukturlis httr folyamatos

fejldsnek ksznheten (optikai hlzatok, HSDPA3 rendszerek kiptse) biztostott, s a lakossg egyre nagyobb rsze fr hozz s hasznlja napi szinten az internetet, gy taln belthat idn bell, s megfelel jogi szablyozs mellett az ekzigazgats tveheti a hagyomnyos, szemlyes kapcsolatra pl, kzigazgatsi gyintzs helyt.

A vilghl (angol eredetiben World Wide Web, WWW vagy rviden Web) az interneten mkd, egymssal gynevezett hiperlinkekkel sszekttt dokumentumok rendszere. (Forrs: hu.wikipedia.org/wiki/Vilghl) 3 HSDPA (High-Speed Downlink Packet Access, azaz nagysebessg csomagletltsi hozzfrs) mobilkommunikcis protokoll, melyet elszeretettel hasznlnak vilgszerte mobil internet kiszolglsra. (Forrs: http://hu.wikipedia.org/wiki/HSDPA)

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

Dolgozatom clja ketts: egyrszt a fent emltett egysges irnyba mutat jogi szablyozs gyakorlati lpseinek bemutatsa, illetve konkrt megjelense a hazai szablyozsban az elektronikus alrs tekintetben, msrszt be kvnom mutatni az elektronikus alrs magnszemlyek ltali hasznlhatsgnak korltait az elektronikus kzigazgatsban, illetve ezen korltok feloldsra tett kisrleteket az unis tagllamokban, kitrve a konkrt hazai gyakorlatra.

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

Bevezets
Tbb elkerlt trgyi lelet is bizonytja - pldul a Kr. e. 4. vezredbl szrmaz Mezopotmiban megtallt pecstnyomk s pecstek -, hogy az korban szmos llamban hasznltak pecsthengereket. A leletek arra utalnak, hogy a bizonyt erej jelek hasznlatnak ignye mr az kor kelet virgz birodalmaiban is legalbb annyira fontos volt, mint napjainkban. A pecst sz a latin signum, sigillum szbl ered, melynek tovbbi jelentse a hitelest, megerst s a lezr4. Tovbb jl tudjuk, hogy a latin nyelvcsaldba tartoz angol nyelvben az alrst - mint fnevet s mint igt is - a sign sz jelenti. A pecst, illetve annak nyomata egyrszt garantlta egy bizonyos tartalom titkossgt, annak srtetlensgt - pldul a viaszba nyomott pecsttel elltott kzpkori dokumentumok -, msodszor bizonytotta a tulajdont - nem vletlen, hogy a pecstnyomt ltalban, annak tulajdonosa a nyakba akasztva hordta-, harmadrszt rvnyestette, hitelestette a vele elltott dokumentumot5. A fentiekbl is lthat, hogy az korban is nagy jelentsge volt a hitelestsnek. Az kori Mezopotmia terleteirl pldul hihetetlen mennyisg agyagtbla kerlt el, amelyet a kutatk Hammurapi azon trvnynek tulajdontanak, melyben elrta a birodalom terletn az zletktsek rsba foglalsnak ktelezettsgt. A szerzdsek elksztst a piactereken tevkenysget folytat rnokok vgeztk, akik lejegyeztk a megllapods szvegt - mintegy szolgltatknt kzremkdve -, amelyeket vgl az zletet megkt felek pecstnyomjukkal ellttak, azaz alrtak. A pecstnyom hasznlata a modern kor hajnalig fenmaradt (ppai, kirlyi, nemes ri dokumentumok hitelestsre), sokszor, mint a sajt kez alrs megerstje, a dokumentum tartalmnak srtetlensgnek, titkossgnak biztostsra.

4 5

Forrs: http://dictzone.com/latin-magyar-szotar Forrs: http://hu.wikipedia.org/wiki/Pecsttan

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

A kereskedelembe a trtnelem sorn a pecstnyom helyt folyamatosan tvette a sajt kez alrs, mint az akarat kinyilvntsnak - egyszersmind ezen akaratnak akr perben vdhet, igazolhat - megjelent eszkze. A pecstnyom a srtetlensg bizonytsnak szerept vette t. Tudjuk, hogy a kereskedelemben s a magnjogban az kortl napjainkig egy szerzds rvnyessgnek alapfelttele, hogy a megllapodst, szerzdst a felek alrsukkal, azonostjukkal ellssk, ezzel elismerve az abban foglaltak megismersnek tnyt, s azoknak akaratukkal val egyezsgt. Termszetesen az rstuds ltalnos elterjedstl az alrs - mint a szemlyhez kts, egyik legegyszerbb formja - ugyanilyen fontoss s nlklzhetetlenn vlt a kzigazgatsban, azaz az llam s annak polgrainak viszonyban is.

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

I. Fejezet 1.1. Az internet rvid trtnete

Az 1969. szeptember 2-n6 az Egyeslt llamokban elindult ARPANET7, amely elszr, mint annyi ms a napjainkban a civil letben hasznlt eszkzk kzl, katonai fejleszts eredmnye volt, s a mai internet eldjnek tekinthet, clja olyan hlzati kapcsolat ltrehozsa a nagyteljestmny szmtgpek kztt, melyet egy esetleges atomtmads sem tud megbntani (hiszen ekkor mg javban dl a hideghbor, elg csak az ezen v oktber 14-28. kztt lezajlott kubai raktavlsgot megemlteni). 1969. november 21-n mr egy tvoli hlzat is ltrejtt a Stanford s az California egyetemek kzt. Ezt kveten egyre tbb egyetem vette hasznlatba a szmtgpek sszekapcsolsnak eredmnyekppen brmekkora tvolsgot thidalni kpes, tudomnyos informcik ramlst biztost hlzatot. Az 1990-es vek elejre a vilgszerte hlzatra kapcsolt gpek (akkoriban mg csak asztali gpen keresztl lehetett a hlzathoz kapcsoldni) szma meghaladta a szzezret, mintegy t vvel ksbb mr az tven millit , napjainkra (2009. szeptember) mr elrte az 1,73 millirdot. Ahogy azt az elszban is jeleztem - az elmlt hsz vben a szemlyi szmtgpek, PDA8-k, mobiltelefonok s egyb a hlzathoz val kapcsoldst segt, tmogat informatikai eszkzk ltvnyos fejldsnek ksznheten -, az internet az tlag polgr mindennapi ltnek rszv vlt. (Az Egyeslt llamokban s Nyugat-Eurpban termszetesen ez jval szembetlbb volt, mint Kelet-Eurpban, hiszen utbbiakban a rendszervltozsok, azaz a szocialista rendszer buksa utn indult csak meg az informcis technolgia szlesebb krben val megismerse, elterjedse.) Prblkozsok vannak az elmaradott trsgekben lk hlzatba kapcsolsra is, pldul a OLPC (One Laptop Per Child = Egy noteszgp minden gyermeknek) kezdemnyezs, melynek sorn a tekers, hordozhat szmtgpekkel a

1969. szeptember 2-n vgeztk el azt a ksrletet, amelyben elszr prbltak meg a vilgon adatokat tvinni kt szmtgp kzt csomagkapcsolt hlzaton. (Amilyen az internet is.) (Forrs: http://it-tanacsado.hu/csakugyan-40-eves-az-internet/) 7 Advanced Research Projects Agency Network Irodai Hlzatot Fejleszt Kutatsok 8 Personal Digital Assistant Digitlis Szemlyi Asszisztens (Forrs: http://hu.wikipedia.org/wiki/PDA)

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

villamoshlzat nlkli terleteken is lehetv vlna a csatlakozs, de ezek egyelre csak prblkozsok maradnak. Vajon csak azrt, mert nem ltnak az rdekeltek fizetkpes piacot a vilg ezen terletn? A 2000-es vek elejn a technikai fejlesztseknek ksznheten (optikai gerinchlzatok kiptse, a mobilinternet megjelense, WiFi9) jelentsen felgyorsult az internet sebessge, melynek eredmnyeknt mg tbb szolgltats rhet el a virtulis trben. Megjelentek az olcsbb, gy nagyobb tmegek szmra elrhet netbookok10, st mra mr akr mobiltelefonon keresztl is kapcsoldhatunk a vilghlra.

1.2. A kereskedelem felfedezi magnak a vilghlt

A 1990-es vek vgre az internet a kereskedelemi kapcsolatok kzvettsben tvette a vezet szerepet. Az a vllalat, vllalkozs, amelynek nem volt honlapja mr nem tudott - vagy csak nagyon nehezen, s csak loklis pozciban - rvnyeslni (s a helyzet csak egyre fokozdik). A fax helyt folyamatosan tvette az e-mail, amely sokkal bvebb informci csert tesz lehetv a felek kztt (kpek, prezentcik, szerzds tervezetek kldhetek segtsgvel a vilg brmely rszre), s a kltsge szinte elhanyagolhat. Az gyflkapcsolatok kezelsben is jelents knnytst tett lehetv az e-mail, gy gyorstva azt, s elsegtve annak interaktivitst. Napjainkra az emberek (fleg az internet mellett bankkrtyval a zsebben felntt fiatalabb korosztly) egyre jelentsebb rsze hasznlja a hlzatot vsrlsra A GKI 2005-s becslse szerint (Forrs: www.origo.hu) 19,4 millird forint volt az online boltok forgalma, amely 2007-re az sszestett forgalom mr meghaladta a 45 millird forintot, gy elrve a teljes hazai kiskereskedelmi forgalom fl szzalkt. Ez nem tnik olyan nagy szeletnek a tortbl, de ha a nvekeds tempjt is figyelembe
9

A Wireless Fidelity rvidtsbl - vezetk nlkli mikrohullm kommunikcit megvalst szabvny. Irodkban, nyilvnos helyeken (repltr, tterem stb.) kivitelezett, vezetk nlkli helyi hlzat, aminek a segtsgvel a ltogatk sajt szmtgpkkel kapcsoldhatnak a vilghlra. (Forrs: http://www.ofe.hu/inet/ofe/hu/fogalmak) 10 A netbook fogalma eredetileg egy maximum 10 colos o ptikai meghajt nlkli, elssorban internetezsre s kapcsolattartsra szolgl gpet takart, m ez a meghatrozs folyamatosan bvl s vltozik. (Forrs: http://www.itextreme.hu)

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

vesszk mr meggyzbb az eredmny. A fejlds egyrtelm, s folyamatos, melyben a kereskedk is bznak, hiszen egyre n az interneten keresztl rtkest vllalkozsok szma. Lthatjuk, hogy mr nem csak pizzt lehet rendelni az interneten, hanem irodaszereket, knyveket, szmtstechnikai eszkzket stb., st egyre inkbb azt ltjuk, hogy a kereskedelem minden szegmense felfedezte magnak a vilghlban rejl lehetsgeket.

1.3. Az elektronikus alrs11, mint joghatst kivlt hitelestsi formtum

A Polgri Trvnyknyvrl szl 1959. vi IV. trvny (tovbbiakban: Ptk.) tbb joghatst kivlt terleten is kitr az alrsnak (pl: 624. (3) A vak, az rstudatlan, tovbb az, aki olvassra vagy nevnek alrsra kptelen llapotban van, rsbeli magnvgrendeletet nem tehet.), mint a tnyek megismersnek s elfogadsnak, illetve a nyilatkozat tev (szerzds, vgrendelet, rtkpaprt truhzs) akaratval egyezsgnek igazolsra szolgl hitelestsi formtumra. Az elektronikus kereskedelem trhdtsa magval hozta annak ignyt, hogy a joghatst kivlt zenetet elektronikus formban is meg lehessen tenni (pl. szerzdses ajnlat, illetve annak elfogadsa, teljests igazolsa). Termszetesen, ahogy lttuk azt a bevezetben, az kor ta nem vltozott az igny, hogy a kapcsolatba kerl felek hitelesen megllapthassk, kitl szrmazik az zenet, s annak tartalma nem vltozott-e a felads ta. A papralap rsos szerzdsek esetben az els funkcit az alrs tlti be mr vszzadok ta. Akr egy elektronikus formban elksztett iraton is feltntetsre kerlhet annak a neve, aki ezen nyilatkozatot magnak ismeri el, de ennek bizonyt ereje nem mrhet a kzrsos alrshoz. Azrt, hogy egy elektronikus irat is teljesen meg tudjon felelni a papralap (hagyomnyos) irattal szemben tmasztott jogi kvetelmnyeknek szksgess vlt olyan technolgik kidolgozsa, amelyek segtsgvel az elektronikus formban trtn alrs is felruhzhat a papralap alrshoz hasonl hitelessggel.
11

Az elektronikus alrsrl szl 2001. vi XXXV. trvny 2. 6. Elektronikus alrs: elektronikusan alrt elektronikus dokumentumhoz azonosts cljbl logikailag hozzrendelt vagy azzal elvlaszthatat-lanul sszekapcsolt elektronikus adat.

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

10

1.4. Az elektronikus alrs technolgiai httere

Az elektronikus alrs ltalnossgban olyan, kln jogszably szerint kdolt elektronikus jel, amely a mindenkori technikai sznvonalra, a felhasznls cljra s annak krlmnyeire figyelemmel megbzhat mdon alkalmas az elektronikus okiratot alr szemly egyrtelm azonostsra s az okirat tartalmnak hitelestsre. (Dr. Csrg Dniel, http://iroga.hu/internet&politika/csorgo.htm) Egy elektronikus zenet tovbbtsa sorn a kvetkez feltteleknek kell, hogy megfeleljen: megrizze annak bizalmassgt (confidentiality), srtetlensgt (integrity) s hitelessgt (authentication), tovbb az abban foglalt joghatst kivlt nyilatkozat letagadhatatlan legyen (non-repudiation). Mr az 1970-es vek kzepn szmelmlettel foglalkoz kutatk s kriptolgusok olyan algoritmusokat fejlesztettek ki, amelyek segtsgvel a fenti feltteleknek val megfelels megoldhatv vlt. Az egyik legismertebb ezek kzl az 1978-ban kifejlesztett algoritmus, amely Ron Rivest, Adi Shamir s Len Adleman nevhez fzdik (RSA). Az RSA algoritmus /1. bra/ a mai napig feltrhetetlennek bizonyult, gy napjainkig elszeretettel alkalmazzk a kriptogrfiai eljrsoknl.
1. bra Az RSA algoritmus mkdsnek elve

Forrs: Krasznay Csaba, 2001., http://prohardver.hu

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

11

Az elektronikus alrs nemzetkzileg elfogadott technolgija a ktkulcsos titkostsi eljrsra pl, amit nyilvnos kulcs infrastruktra rendszernek (PKI = Public Key Infrastructure) neveznk. A digitlis alrs lnyegben egy szolgltats, amelynek kereteit a PKI adja, ennek sorn a titkostshoz leggyakrabban az RSA-fle algoritmust hasznljk. A rendszerben a rszt vev felek kt kulccsal - kddal rendelkeznek, az egyik a fl sajt, egyedi, azaz privt kulcsa, amit maga a fl birtokol (akr az korban a nyakban hordott pecstnyomt) egy arra alkalmas technikai eszkzn (pl.: smart krtya), mg a msik egy nyilvnos kulcs, amit brki elrhet s ltalban knnyen elrhet helyen trolnak (pl.: nvtrban). A kt kulcs kombincijval kpezhet a digitlis alrs, melynek hitelessgnek ellenrzshez elegend az alr fl nyilvnos kulcsa. Termszetesen, mivel a msik fl csak a nyilvnos kulcshoz fr hozz a privt kulcs tovbbra is titkos marad azt csak annak tulajdonosa ismeri. Ahhoz, hogy a fent lert technolgia jogilag is alkalmas legyen a joghats biztostsra szksg van tovbb egy fggetlen, harmadik flre, aki az gylet sorn igazolja a privt s a nyilvnos kulcs valdisgt, hitelessgt, illetve adott flhez tartozsnak tnyt. A rendszerben e feladatot az gynevezett elektronikus kzjegyz ltja el (CA= Certification Authority) A CA harmadik flknt alrja s hitelesti az adott fl kulcsait, melyet tanstvnyknt csatol a kulcshoz /2. bra/.
2. bra A digitlis alrs hasznlata a ktkulcsos titkostsi eljrsra pl rendszerben

Forrs: Almsi Jnos, 2001, http://index.hu/tech/jog/digitir/

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

12

II. Fejezet 2.1. Az Eurpai Parlament s a Tancs 1999/93/EK szm irnyelve

1997. december 1-jn a Eurpai Tancs felkrte a Bizottsgot, hogy a digitlis alrsok unis irnyelveivel kapcsolatban minl elbb alkossa meg javaslatt, mivel az elektronikus hrkzls s kereskedelem rohamos trhdtsa elengedhetetlenn tette az elektronikus alrs jogi elismersre s a hitelestsi-szolgltatk akkreditcijra vonatkoz egysges Kzssgi szablyozst, ezzel is biztostva az ruk s szolgltatsok szabad mozgst a bels piacon. Eurpai Tancs 1999. december 13.-n fogadta el az elektronikus alrsrl szl 1999/93/EK12 szm irnyelvt szablyozsrl (tovbbiakban: irnyelv). Az irnyelv 2001. jlius 19-ig adott lehetsget a tagllamoknak, hogy az irnyelv rendelkezseit figyelembe vve alkossk meg az elektronikus alrsok hasznlatt szablyoz jogi normikat, illetve amennyiben esetleg mr korbban megtrtnt annak jogi szablyozsa harmonizljk azt a kzssgi irnyelvekkel. Ahogy azt Dr. Rtai Balzs Az elektronikus alrs szablyozsnak kulcskrdsei az 1999/93/EK irnyelv alapjn 2001-es publikcijban olvashatjuk az irnyelv rendelkezsei kztt kt markns terletet klnthetnk el. Az elsbe tartoznak azok, amelyek sszhangban az Eurpai Uni alapelveivel - konkretizlva az elektronikus alrsi termkek s a hitelests szolgltatk ltal nyjtott szolgltatsokra, fentieknek a Kzssgen belli szabad mozgst, illetleg az uni polgrainak rdekeinek vdelmt hivatottak biztostani. Az irnyelveknek ezen rendelkezsei a kvetkez terleteket rintik a hitelests-szolgltatk piacra lpsnek, az egysges rtelmezsnek, a hitelests-szolgltat felelssgnek, a klfldi hitelests-szolgltatk ltal kibocstott tanstvnyok elismersnek feltteleit, az szemlyes adatok vdelmnek, valamint a technikai-biztonsgi kvetelmnyek egysgestsnek mdszerei.

12

Directive 1999/93/EC of the European Parliament and of the Council of 13 December 1999 on a Community framework for electronic signatures

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

13

Mg a msodikba tartoznak azok, amelyek elektronikus alrs elismersnek jogi szablyozsra ktelezik a tagllamokat az elektronikus kereskedelemben elsegtsnek rdekben. Tbbek kztt ktelezi a tagllamokat annak biztostsra, hogy az elektronikus alrs vljon alkalmass a brsgi eljrsok sorn is a sajt kez alrssal azonos joghatsok kivltsra, tovbb a minstett alrst lehetv tv llamilag legalizlt hitelest-szolgltatk ltrehozsnak, mkdsnek feltteleit. Az irnyelvben az elektronikus alrsoknak hrom tpusa kerl

megklnbztetsre (3. bra). A megklnbztets alapjul az azokhoz kttt biztonsgi kvetelmnyek szolglnak, amelyek tulajdonkppen technikai s eljrsi kvetelmnyek. Pldul az 5. cikk 1. pontjban meghatrozott a sajt kez alrssal val egyenrang joghats kivltsa, illetve az elektronikus alrs brsgi eljrsok sorn bizonytkknt val felhasznlhatsga, csak a minstett tanstvnyon alapul s biztonsgos alrs-ltrehoz eszkzzel ltrehozott, fokozott biztonsg elektronikus alrsok tekintetben vrhat el a tagllamoktl. Termszetesen a fenti minsgek a technikai fejldssel s az id mlsval egyidejleg vltoz minsgek, azaz vltozik a velk szemben tmasztott biztonsgi kvetelmnyrendszer, melyekkel kapcsolatosan rszben meghagyja a tagllamoknak, hogy a szksges kritriumok meghatrozst, illetve azok rszletes kifejtst maguk vgezzk el, valamint felhatalmazst ad az Eurpai Bizottsgnak szabvnyok elfogadsra. A biztonsgi kvetelmnynek egysgessgnek rdekben magban az irnyelvben kerlt meghatrozsra a fokozott biztonsg alrs fogalma (2. cikk 2. pont ), a minstett tanstvnyra vonatkoz, illetve a minstett tanstvnyt kibocst hitelestsi-szolgltat ltal teljestend fbb kvetelmnyek (I. s II. sz. mellkletek), valamint a biztonsgos alrs kszt eszkz kritriumai (III.sz. mellklet).

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

14

3. bra Az elektronikus alrsok tpusai a 1.5. az Eurpai Tancs 1999/93/EK szm irnyelve alapjn
TPUS ELEKTRONIKUS ALRS MINSTETT TANSTVNYON ALAPUL, BIZTONSGOS ALRS KSZT ESZKZZEL KSZTETT FOKOZOTT BIZTONSG ELEKTRONIKUS ALRS Sajtkez alrssal megegyez szerep TOVBBI KVETELMNYEKET KIELGT ELEKTRONIKUS ALRS

JOGHATS LEHETSGE

nem lehet megtagadni a joghatst, bizonytsi eszkzknt val felhasznlst nem lehet megtagadni az elektronikus forma miatt minden elektronikus alrs

olyan esetekben is joghatst vlthat ki amikor a sajtkez alrs nem

JELLEMZK

meghatrozott technikai kvetelmnyeknek megfelel elektronikus alrs

szigorbb technikai kvetelmnyeket kielgt elektronikus alrs

Forrs: Dr. Rtai Balzs Az elektronikus alrs szablyozsnak kulcskrdsei az 1999/93/EK irnyelv alapjn, 2001., http://www.jogiforum.hu/publikaciok

Az irnyelv alapjn az elektronikus alrs szablyozsa sorn, az ahhoz minimlisan rendelend, elvrt joghatsok: a) a tagllamok az elektronikus alrsok llami szektoron belli hasznlatt adott esetben tovbbi kvetelmnyekhez kthetik. Ezeknek a kvetelmnyek objektveknek, arnyosnak, elre megismerhetknek kell lennik, valamint ezek a kvetelmnyek nem akadlyozhatjk az llampolgroknak nyjtott, hatrokon tnyl szolgltatsokat (3. cikk 7. pont), b) ha az elektronikus alrs fokozott biztonsg elektronikus alrs, s ez az alrs olyan, amely biztonsgos alrs-ltrehoz eszkzzel kszlt s minstett tanstvnyon alapul, akkor ezen alrsoknak olyan joghatst kell biztostani, amilyen joghatst a sajtkez alrsoknak biztost az adott tagllam jogrendszere, tovbb biztostani kell a bizonytkknti elfogadhatsgot a brsgi eljrsok sorn (5. cikk 1. pont), c) az irnyelv ktelezi a tagllamokat, hogy az elektronikus alrssal alrt iratok s az elektronikus alrsok bizonytsi eszkzknt val felhasznlst ne tagadjk meg pusztn azok elektronikus formja miatt a brsgi s hatsgi eljrsokban sorn (5. cikk 2. pont).

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

15

2.2. Az elektronikus alrs hazai szablyozsa 2.2.1. A tervezettl az elfogadsig

Eleget tve 1999/93/EK-ban meghatrozott elvrsoknak a magyar kormny hatrozatban rendelte el (1075/2000. (IX. 13.) Korm. Hat.) az elektronikus alrsrl szl trvny elksztst haznkban. A 2001. februr 20-i kormnylsen elfogadsra kerlt az elektronikus alrsrl szl trvny tervezete, amelyet kveten a trvnyjavaslat mr az Orszggyls el terjeszthetv vlt. A trvnytervezet ltalnos vitjnak lezrst kveten azzal kapcsolatban 59 mdost javaslatot nyjtottak be a kpviselk. A 2001. mjus 29-n az Orszggyls ltal elfogadott, az elektronikus alrsrl szl 2001. vi XXXV. szm trvny (tovbbiakban: Eat) a Magyar Kzlny, 2001. jnius 12-n megjelent, 65. szmban kerlt kihirdetsre s 2001. szeptember 1-jn lpett hatlyba.

2.2.2. A trvny clja s a szablyozs fbb terletei

Tudjuk azt, hogy a trvny megjelense eltt is md volt mr arra, hogy valamely szerzdsben rszt vev felek az egyms kztti szerzdseket elektronikus formban is elfogadjk egyms kztt, amennyiben korbban papr alapon erre irnyul hagyomnyosan hitelestett szerzdst ktttek. A trvny megalkotsa viszont ezen klcsns megegyezsek feleslegess vlnak, igaz a trvny meghagyja annak lehetsgt, hogy az abban foglaltaktl a ktoldal szerzdsekben el lehessen trni. A trvnyi szablyozs lehetv teszi az elektronikus iratok hasznlatt, olyan terleteken is, amelyeken korbban - a szablyozs hinya miatt - ezek nem voltak alkalmazhatak (pl. cgeljrsok, adzs egyes terletei, llamigazgats). A trvny clja teht, ahogy azt annak bevezetjben olvashatjuk: Az Orszggyls - felismerve s kvetve az egyetemes fejldsnek az informcis trsadalom fel mutat irnyt, az j vezred egyik legfontosabb kihvsnak eleget tve - trvnyt alkot az elektronikus alrsrl annak rdekben, hogy megteremtse a hiteles elektronikus nyilatkozatttel, illetleg adattovbbts jogszablyi feltteleit az zleti letben, a kzigazgatsban s az informcis trsadalom ltal rintett ms letviszonyokban.

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

16

A trvny hrom fbb terletet kvnt szablyozni: a) az elektronikus alrs felhasznlsnak lehetsgeit b) az elektronikus alrs hitelessgnek biztostshoz szksges szolgltatsok szablyait (pl. adatszolgltatsi ktelezettsg, felelssg, tevkenysg, illetve annak befejezse) c) a szolgltatkat felgyel, nyilvntart s minst Hatsg feladatait. A trvny kihirdetsekor mg Hrkzlsi Ffelgyelet, melynek jogutdja 2004. janur 1-jtl - az elektronikus hrkzlsrl szl 2003. vi C. trvny szablyozsnak rtelmben - felll Nemzeti Hrkzlsi Hatsg13 (a tovbbiakban: NHH), melynek feladatait - a 2010. augusztus 10-n Magyar Kzlny 129. szm kihirdetsre kerlt - a mdit s a hrkzlst szablyoz egyes trvnyek mdostsrl szl 2010. vi LXXXII. trvny alapjn a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg vette t.

2.2.3. Alapelvek s alapfogalmak

A trvny a kvetkez alapelveket fekteti le: a) A szablyozs minden elektronikus alrsra egyarnt alkalmazhatk, fggetlenl annak ellltsnak technolgijtl (de nem tud rvnyeslni a technolgiai semlegessg elve (5. cikk 1. pont), mivel jogszably csak a nyilvnos kulcs technolgit rszesti elnyben); b) Kimondja - sszhangban a 1999/93/EK -, hogy az elektronikus alrs hozz kapcsold joghats kivltja attl fggetlenl, hogy csak elektronikus formban ltezik, ezzel lehetv teszi a szablyozs, hogy az elektronikus forma egyenrangv vljon a hagyomnyos bizonytsi eszkzkkel (5. cikk. 2. pont); c) Csak trvny zrhatja ki az elektronikus alrs hasznlatt, az olyan joggyletekben, amelyekben annak hasznlata srten a felek jogbiztonsgt, illetve rdekeit (3. cikk 7. pont) /Eat. 3. (2) A Magyar Kztrsasg Polgri Trvnyknyvnek 598-684. -aiban szerepl, illetve a hzassgrl, a csaldrl s a gymsgrl szl 1952. vi IV. trvny szerinti jogviszonyokban nem lehet az

13

A vgrehajts elsegtsre a Nemzeti Hrkzlsi Hatsgnak az elektronikus alrssal kapcsolatos feladat- s hatskrrl, valamint eljrsnak rszletes szablyairl szl 45/2005. (III. 11.) kormnyrendelet kerlt megalkotsra.

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

17

elektronikus formn kvli dokumentumokat mellzve, csak elektronikus alrst felhasznlni, illetve elektronikusan alrt elektronikus dokumentumot kszteni./ d) Lvn, hogy nem mindenki szmra rhetk el a modern kor vvmnyai, gy az gyfelet nem lehet ktelezni az elektronikus alrs hasznlatra, gy azok szmra akik ezt ignylik tovbbra is biztostani kell a hagyomnyos nyilatkozati formkat. Mivel a trvny eddig szablyozatlan terletet kvn leszablyozni, gy nhny alapfogalom definilsa elengedhetetlen. Ezek tbbek kztt: - az alrs-ltrehoz adat (magn kulcs) s alrs-ellenrz adat (nyilvnos kulcs) - az alrs-ltrehoz eszkz s biztonsgos alrs-ltrehoz eszkz (ltalban chipkrtya) - az egyszer elektronikus alrs, a fokozott biztonsg elektronikus alrs s a minstett elektronikus alrs - az elektronikus dokumentum - az elektronikus alrs ellenrzse, rvnyestse s annak megttele - az idblyegz - a tanstvny s a minstett tanstvny - az alr, a szolgltat, s a minstett szolgltat Az elektronikus Egyszer alrsok hrom alrs: fajtjt kerl a jogszably alrt ltal

megklnbztetsre: elektronikus elektronikusan elektronikus dokumentumhoz azonosts cljbl logikailag hozzrendelt vagy azzal elvlaszthatatlanul sszekapcsolt elektronikus adat (Eat. 2. . 6.). Azaz az egyszer elektronikus alrsok kz sorolhat minden olyan elektronikus alrs, amely nem nyjt lehetsget az alr szemly egyrtelm, minden ktsget kizr bizonytsra, illetve nem alkalmas az alrssal elltott dokumentumnak az alrst kvet tartalmi vltozatlansgt sem igazolni. Egyszer elektronikus alrsknt rtelmezhet akr egy szveges dokumentum vgre odagpelt nv is. Fokozott biztonsg elektronikus alrs: elektronikus alrs, amely alkalmas az alr azonostsra, egyedlllan az alrhoz kthet, olyan eszkzkkel hoztk ltre, amelyek kizrlag az alr befolysa alatt llnak, s a dokumentum tartalmhoz olyan mdon kapcsoldik, hogy minden - az alrs

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

18

elhelyezst kveten a dokumentumon tett - mdosts rzkelhet (Eat. 2. . 15.), Minstett elektronikus alrs: olyan - fokozott biztonsg - elektronikus alrs, amelyet az alr biztonsgos alrs-ltrehoz eszkzzel hozott ltre, s amelynek hitelestse cljbl minstett tanstvnyt bocstottak ki (Eat. 2. . 17.).

2.2.4. Szolgltatkra vonatkoz szablyozs

Mindenek eltt szablyozsra kerl, hogy a jogalkot mely szolgltatsokat tartja az elektronikus alrssal kapcsolatos szolgltatsoknak. Ngy szolgltatst nevest: az elektronikus alrs hitelests-szolgltatst, az alrs-ltrehoz eszkzn az alrs-ltrehoz adat elhelyezst, az idblyegzst14 s az elektronikus archivls szolgltatst (Eat. 6. (1)). A nevestett szolgltatsok nyjtsra a trvny a belfldi lakhely termszetes szemlyeknek, a belfldi szkhely jogi szemlyeknek, illetve jogi szemlyisg nlkli szervezeteknek ad lehetsget. A szolgltats vgzsnek felttele tovbb, hogy a tevkenysget elltni kvnk a tevkenysg megkezdse el tt harminc nappal regisztrljon az erre a clra ltrehozott Hatsgnl, amely a tovbbiakban folyamatosan ellenrzi, hogy mkdse mindenben megfelel-e a trvnyben meghatrozott feltteleknek s kvetelmnyeknek. A jogalkot kimondja, hogy a szolgltat s az gyfele kztt ltrejv szerzdst csak rsba foglalva hozhatjk ltre rvnyesen (teht az elektronikus alrs nem jhet ltre a kzi, hagyomnyos alrs hasznlata nlkl, ezzel a jogszably legalbbis ezen a ponton tovbbra is megtartja a kzi alrs felsbbrendsgt). A szolgltat a tanstvny felhasznlsnak trgybeli, fldrajzi vagy egyb korltait gynevezett minstett tanstvnyban hatrozhatja meg. Szablyozsra kerlt a hitelests-szolgltats, melynek keretben a hitelestst szolgltat azonostja az ignyl szemlyt, majd tanstvnyt kibocstsval
14

Idblyegz: elektronikus dokumentumhoz vgrvnyesen hozzrendelt vagy azzal logikailag sszekapcsolt olyan adat, amely igazolja, hogy az elektronikus dokumentum az idblyegz elhelyezsnek idpontjban vltozatlan formban ltezett. (Eat. 2. 16. pont)

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

19

hitelesti annak elektronikus alrst, nyilvntartsokat vezet a szolgltats folyamatos biztostsnak rdekben, a tanstvnyokkal kapcsolatos vltozsokat tvezeti a nyilvntartsokon, a lejrt tanstvnyokhoz tartoz szemlyes adatokat megrzst legalbb a tanstvny rvnyessgnek lejrtt kvet tz vig biztostja, tovbb a tanstvnyok ltrehozshoz, kezelshez kapcsold szablyzatokat, az alrs-ellenrz adatokat s a tanstvny aktulis llapotra vonatkoz informcikat a nyilvnossg szmra hozzfrhetv teszi. A hitelests-

szolgltatnak biztostania szksges, hogy az alrs-ltrehoz adat15 s az alrsellenrz adat16 egyedi legyen, tovbb egymst kiegszt mdon legyen hasznlhat, amennyiben mind a kett a hitelestsi-szolgltattl szrmazik. A hitelestsi-szolgltat irnyban rszletesen szablyozsra kerlnek az alr17, az elektronikus alrst, mint szolgltats ignybevev, informciszolgltatsi ktelezettsgeit. Az alr a trvny erejnl fogva kteles tjkoztatni a hitelestsiszolgltatt, amennyiben az azonost adatokban vltozs kvetkezik be, amennyiben illetktelen szemly tudomsra jut az alrst-ltrehoz adat, illetve az elvesztsre kerlt, tovbb akkor is ha a tanstvnnyal elltott elektronikus dokumentummal kapcsolatban jogvita kerlt megindtsra. Az informciszolgltatsi ktelezettsg elmulasztsbl fakad krt, az alr felel. Az alr csak az elektronikus alrs ltrehozsra hasznlhatja az alrs-ltrehoz adatot, tovbb be kell tartania tanstvnyban jelzett esetleges egyb korltozsokat is. A hitelestsi-szolgltat felelssge is szablyozsra kerlt, melynek rtelmben a szolgltatval szerzdsben nem ll harmadik szemllyel szemben a jogellenesen krokozst kteles megtrteni, kivve, ha bizonytani tudja, hogy gy jrt el, ahogy az az adott helyzetben ltalban elvrhat (Ptk. 339. (1)). Az alrnak a minstett elektronikus alrssal, az idblyegzvel, vagy az azzal elltott elektronikusan alrt

15

Alrs-ltrehoz adat: olyan egyedi adat (jellemzen kriptogrfiai magnkulcs), melyet az alr az elektronikus alrs ltrehozshoz hasznl. (Eat. 2. 1. pont) 16 Alrs-ellenrz adat: olyan egyedi adat (jellemzen kriptogrfiai nyilvnos kulcs), melyet az elektronikusan alrt elektronikus dokumentumot megismer szemly az elektronikus alrs ellenrzsre hasznl. (Eat. 2. 2. pont) 17 Alr: az a termszetes szemly, aki az alrs-ltrehoz eszkzt birtokolja s a sajt vagy ms szemly nevben alrsra jogosult. (Eat. 2. 4. pont)

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

20

elektronikus

dokumentummal

okozott

krrt

hitelestsi-szolgltat

szerzdsszegs szablyai szerint felels. Amennyiben egy hitelestsi-szolgltat tevkenysgt be kvnja szntetni, akkor legalbb a tevkenysg befejezst megelz hatvan nappal rtestenie kell az alrknt megjellt szemlyeket minden ltala kibocstott s mg vissza nem vont tanstvny tekintetben, valamint a valamint a Hatsgot, egyttal megjellve azt a szolgltatt, aki tveszi a nyilvntartsait, klns tekintettel a 9. (7) bekezdsben megjellt tz vig szl rzsi ktelezettsg teljestsre. Amennyiben a tevkenysgt befejezni kvn szolgltat nem jelli meg a fenti szolgltatt, akkor azt a Hatsg jelli ki. Az alrs-ltrehoz eszkzn az alrs-ltrehoz adat elhelyezse tekintetben szablyozsra kerl, a szolgltat azon ktelezettsge, hogy azt biztonsgosan hozza ltrehozsra, illetve annak titkossgt, srtetlensgt s visszafejthetetlensgt folyamatosan megrizze. A szolgltatnak oly mdon kell az idblyegzt ltrehoznia, hogy az sszeksse az aktulis idt (az idadatot), egyedi sorszmot s az idblyegzvel elltni kvnt elektronikus dokumentumot vagy annak lenyomatt. A trvny alapjn az idblyegzssel val ellts sorn a szolgltat a blyegzend elektronikus dokumentum tartalmt csak az idblyegz elhelyezshez szksges mrtkben mdosthatja, tovbb a szolgltats vgzse sorn az idblyegzt gy kell ltrehoznia, hogy annak sorn vgrvnyes s visszafordthatatlanul egyestsre kerljn a blyegzend elektronikus dokumentum, az aktulis id lenyomatval, s a generlt egyedi sorszmmal. Az elektronikus archivls szolgltats18 tekintetben a jogalkot szablyozta, a szolgltatnak archivlsi cllal tadott elektronikus dokumentumok rzsnek mdjt, melynek sorn vdeni kell azokat a jogosulatlan hozzfrs, mdosts,

18

Archivlsi szolgltat: az e trvnyben meghatrozott, az elektronikus alrssal elltott dokumentumok elektronikus archivlsra vonatkoz szolgltatst nyjt szolgltat. (Eat. 2. 22. pont)

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

21

trls vagy megsemmists ellen, illetve biztostani kell a jogosultaknak a folyamatos hozzfrst, tovbb az ignybevev ktelezettsgeit, az archivlsi szolgltat krtrtsi felelssgt s a szolgltats nyjtsnak befejezsvel kapcsolatos ktelezettsgeket hasonlan. A jogszablyban nevestett szolgltatsok kzl a hitelestsi-szolgltats, az idblyegzs, alrs-ltrehoz eszkzn az alrs-ltrehoz adat elhelyezshez kapcsolod szolgltats vgzshez - a NMHH honlapjn elhelyezett informcik alapjn - a kvetkez szolgltatk renddelkeznek engedllyel: Informatikai s Hrkzlsi Minisztrium Biztonsgi Hitelests Szolgltat19, Magyar Telekom Tvkzlsi Nyrt.20, MV INFORMATIKA Kereskedelmi, Szolgltat s Tancsad Zrt.21 , Microsec Szmtstechnikai Fejleszt Kft.22 s a NetLock Informatikai s Hlzatbiztonsgi Szolgltat Kft23. Archivls szolgltatst jelenleg csak a Microsec Szmtstechnikai Fejleszt Kft. s a Siemens Termel, Szolgltat s Kereskedelmi Zrt.24 vgez. is, a hitelestsi-szolgltatkra vonatkoz szablyozshoz

2.2.5. A Hatsg feladatinak szablyozsa

A Hatsg feladataknt jellte meg a jogszably tbbek kztt a szolgltatk nyilvntartst, ehhez kapcsoldan a kzrdek adatok hozzfrsnek biztostst a nyilvnossg rszre, folyamatos ellenrzst a tevkenysgket szablyoz jogszablyok tekintetben (klns tekintettel a technikai, biztonsgi s egyb mkdsi felttelekre, valamint a szemlyi felttelekre), illetve azok be nem tartsa esetn a megteend intzkedseket s a szankcionls lehetsgeit, a Hatsg dntseivel szembeni jogorvoslat lehetsgt. Tovbb szablyozsra kerltek az elektronikus alrsi szolgltatsi szakrt ignybevtelnek felttelei, a szakrtk adatainak nyilvntartsnak ktelezettsge, illetve a szakrtvel szemben tmasztott kvetelmnyek, valamint a szakrtk trvnyessgi ellenrzsnek ktelezettsge a Hatsg rszre. A Hatsg feladatai kz sorolja a jogalkot tovbb az
19 20

Elrhetsg: www.bhsz-m.gov.hu Elrhetsg: www.t-systems.hu/nagyvallalatok/hitelesites_szolgaltatasok 21 Elrhetsg: www.mavinformatika.hu 22 Elrhetsg: www.e-szigno.hu 23 Elrhetsg: www.netlock.net 24 Elrhetsg: www.siemens.hu/MOKK_KDL

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

22

elektronikus alrssal kapcsolatos technolgia fejldsnek kvetst, illetve a szolgltatk rszre a tevkenysg elltsa sorn hasznland biztonsgos kriptogrfiai algoritmusok meghatrozst. A Hatsg szmra az ellenrzs sorn fellelt jogsrtsek, hinyossgok megszntetse rdekben a trvny a kvetkez intzkedseket teszi lehetv: a) felhvhatja a szolgltat figyelmt a jogszablyok ltal tmasztott elrsok, kvetelmnyek betartsra; b) megtilthatja bizonyos technolgik, eljrsok alkalmazst; c) elrendelheti a tanstvny kibocstsi tevkenysg ideiglenes szneteltetst, melynek tnyt a kzrdek informcikat tartalmaz nyilvntartsban a szolgltat tekintetben jelez; d) elrendelheti a korbban kiadott minstett tanstvnyok visszavonst; e) brsgot szabhat ki; f) minstett szolgltat esetn megtilthatja a minstett jelz hasznlatt, illetve ennek tnyt a kzrdek informcikat tartalmaz nyilvntartsban a szolgltat tekintetben jelzi; g) trlheti a szolgltatt a szolgltatk nyilvntartsbl. Fentieken tl a Hatsg a trvny szvegben nevestett esetekben, s tnyek meglte mellett akr brsggal is sjthatja a szolgltatkat, melynek sszege 50 000 forinttl 10 000 000 forintig terjedhet. A trvny a Kormnyt, valamint a Miniszterelnki Hivatalt vezet minisztert rszre felhatalmazst adott, hogy a ksbbiekben rendeletben hatrozzk meg a hitelestsi- szolgltatk nyilvntartsra s ellenrzsre ltrehozott Hatsgra vonatkoz rszletes szablyokat, valamint a hitelestsi-szolgltatkra vonatkoz rszletes kvetelmnyeket, szablyokat.

2.3. A trvnyhez kapcsold vgrehajtsi rendeletek

Az Eat. zr rendelkezse tbb tmban is felhatalmazst ad a tovbbi rendeletalkotsra. Megvizsglva ezen terleteket kzttk kt nagyobb csoport

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

23

klnthet el: az egyikbe tartoznak azok, amelyek a trvnyben meghatrozott kvetelmnyek tovbbi konkretizlst tzik ki clul (pl. az elektronikus alrssal kapcsolatos szolgltatsokra s ezek szolgltatira vonatkoz rszletes kvetelmnyek szablyozs), mg a msodikba sorolhatk azok, amelyeknek segtsgvel a megkezdett t tovbbi fejlesztsre nylhat lehetsg (pl. megadja a felhatalmazst a helyi nkormnyzatok rszre, hogy azok rendeletben szablyozzk azoknak a lakossgi szolgltatsoknak, kzigazgatsi hatsgi eljrsoknak a krt, amelyekben lehetsget adnak a kizrlag elektronikusan alrt elektronikus dokumentumokkal trtn gyintzsre, termszetesen a szablyozsnak a magasabb rend jogszabllyal sszhangban kell megvalsulnia. A trvnyi felhatalmazs alapjn - a vgrehajtst elsegtend - a kvetkez vgrehajtsi rendeletek jelentek meg a kihirdets vben: - Az elektronikus alrsi termkek tanstst vgz szervezetekrl, illetve a kijellskre vonatkoz szablyokrl (15/2001. (VIII. 27.) MeHVM r., 2001. vi Magyar Kzlny, 94. szm, augusztus 27.) - A Hrkzlsi Ffelgyeletnek az elektronikus alrssal kapcsolatos feladat- s hatskrrl, valamint eljrsnak rszletes szablyairl (151/2001. (IX. 1.) Korm. r., 2001. vi Magyar Kzlny, 96. szm, szeptember 1.) - Az elektronikus alrssal kapcsolatos szolgltatsokra s ezek szolgltatira vonatkoz rszletes kvetelmnyekrl (16/2001. (IX. 1.) MeHVM r., 2001. vi Magyar Kzlny, 96. szm, szeptember 1.)

2.4. Az elektronikus alrs egyenrangstsa

Termszetesen elektronikus alrsnak az intzmnyestse s jogi rendezse csak a hasznlat feltteleinek megteremtst teheti lehetv, annak tnyleges elterjedshez llami kiknyszerts - nylvn az alkotmnyi korltok, s az unis irnyelvek figyelembevtel mellett - s szleskr trsadalmi ignyre van szksg. Az Eat. taln legfontosabb eredmnynek nevezhetjk, hogy elektronikus alrssal hitelestett dokumentumok klnbz tpusait elhelyezte a hagyomnyos dokumentumok rendszerben, bizonyos korltok kztt egyenrangv tve azokkal.

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

24

Lttuk, hogy a 1999/93/EK irnyelve is elrend clknt tzi ki a funkcionlis egyenrangstst, vagyis, hogy az elektronikus formk funkcijuk alapjn - a megfelel biztonsgi kvetelmnyek teljestse mellett - megfeleltethetek legyenek ugyanazon jogintzmny hagyomnyos forminak. Az Eat. ennek rdekben pldul mdostja a Magyar Kztrsasg Polgri Trvnyknyvrl szl 1959. vi IV. trvny hatlyba lpsrl s vgrehajtsrl szl 1960. vi 11. trvnyerej rendeletet (a tovbbiakban: Ptk.). A mdostott szably 38. (2) bekezdsnek rtelmben a fokozott biztonsg elektronikus alrssal hitelestett dokumentum megfelel az rsbelisg kvetelmnyeinek. A polgri perrendtartsrl szl 1952. vi III. trvny (a tovbbiakban: Pp.) okirati rendszerben (egyszer magnokirat teljes bizonyt erej magnokirat kzokirat) pldul a 197. (2) bekezdsnek rtelmben amennyiben a legalbb fokozott biztonsg elektronikus alrs ellenrzsnek eredmnybl ms nem kvetkezik, akkor az elektronikus okiraton szerepl tartalmat, ellenkez bizonytsig, meg nem hamistottnak kell tekinteni. A Pp. ugyenezen -nak (4) bekezdse alapjn, ha a brsg vlemnye alapjn a fent emltett biztonsg elektronikus alrs alrjnak azonossga, illetve az okirat hamistatlansga ktsges, akkor a bizonyossg megszerzsnek rdekben a tanstvnyt kibocst hitelests-szolgltatt szksges megkeresnie, amennyiben az elektronikus okirathoz kapcsolt idblyegz ltal igazolt adatokkal kapcsolatosban merl fel a ktsg, akkor az megkeresnie. idblyegzst vgz szolgltatt szksges

2.5. Az Eat. az unis irnyelvek tkrben

Lthattuk, hogy a hazai jogalkotk igyekeztek megfelelni az 1999/93/EK irnyelveinek, s azokkal sszhangban lefektettk az elektronikus alrs jogi alapjait a magyar jogrendszerben, illetve felhatalmazst adtak a egyb jogalkot szervek rszre annak tovbbi, a szksges eljrsokat, a technikai htteret rszletez szablyozsra.

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

25

Lthattuk, hogy beptsre kerltek a hazai szablyozsba a legfbb irnyelvek, gy a klfldi szolgltatk elismerse25, vagyis a szolgltatsi tevkenysg szabad mozgsnak biztostsa, az elektronikus alrs egyenrangstsa - a megfelel biztostkokkal elltott formiban - a sajt kez alrssal a brsgi eljrsok sorn, valamint az elektronikusan alrt dokumentumok bizonytsi eszkzknt val elfogadhatsga. Termszetesen a gyakorlati alkalmazs nem jelenhet meg egyik pillanatrl a msikra a trsadalmi kapcsolatrendszer minden spektrumn, illetve a szablyozs rszletessgt is folyamatosan nvelni kell (ahogy az, az azta megjelent az elektronikus dokumentumok alkalmazst, elektronikus gyintzst szablyoz jogi normkbl rzkelhet) megfelelen. az j kvetelmnyeknek s trsadalmi elvrsoknak

25

Eat. 5. (1) Klfldi szkhely, illetve lakhely (a tovbbiakban: klfldi) hitelests -szolgltat ltal kibocstott tanstvnyhoz az e trvnyben, illetve a 4. (7) bekezdse alapjn meghatrozott jogkvetkezmnyek fzdnek, ha a) nemzetkzi szerzds gy rendelkezik, vagy b) belfldi szkhely (a tovbbiakban: belfldi) hitelests -szolgltat a (4)-(6) bekezdsben meghatrozott mdon felelssget vllal a klfldi hitelests -szolgltat ltal kibocstott tanstvnyokrt, vagy c) a hitelests-szolgltat szkhelye, illetve lakhelye az Eurpai Uni valamely tagllamban van.

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

26

III. Fejezet 3.1. Digital era governance26

A kialakult informcis trsadalom termszetesen az llammal, mint szablyoz, irnyt, ellenrz appartussal szemben is j kvetelmnyeket tmaszt. Mra egyre tbb a tmval foglalkoz szakember rt egyet azzal a tzissel, mely szerint a szolgltat llam helybe, folyamatosan az izokratikus llamnak kell lpnie, amelynek az egyenrangsgon s klcsnssgen belertve a felelssg megosztst is kell alapulnia. Ezen j modell a digital era governance (rviden: DEG, amely magyarra tltetve digitlis kori kormnyzst jelent), melynek kidolgozi Patrick Dunleavy27, Helen Margetts28, Simon Bastow s Jane Tinkler. A modellrl szl rsuk Digital Era Governance (IT Corporations, the State, and e-Government) cmen ltott napvilgot 2006-ban az Oxford University Press kiadsban. A modell hrom alapelemre pl, melyek a kvetkezk: a reintegrci (melynek sorn bizonyos terleteket ismt vissza kell helyezni az llam felgyelete al, mint pldul a repltri biztonsg biztostsa az Egyeslt llamokban a 2001. szeptember 11-ei terrortmadst kveten), a igny alap holizmus (melynek lnyege, hogy az llampolgr gyeinek intzse sorn a kormnyzati appartussal, mint egysges egsszel tudjon kapcsolatba lpni, gy hogy a rendszerbe brhonnan belpve intzhesse azokat) s a digitalizls (a digitlis technolgiban s az internetes kommunikciban rejl lehetsgek teljes kr felhasznlsa a kormnyzati tevkenysgek sorn. A modell termszetesen a hrom f terletet tovbbi terletekre bontja, melyeket rszletezve az albbi tblzat tartalmaz (4. bra):

26 27

Forrs: http://en.wikipedia.org/wiki/Digital_era_governance Patrick Dunleavy: a politika tudomyok professzora a London School of Economics and Political Science egyetemen (Forrs: www.oup.com) 28 Helen Margetts: az Oxford Internet Institute professzora(Forrs: www.oup.com)

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

27

4. bra: A digitlis kori kormnyzs kulcsterletei s komponensei

Forrs: Z. Karvalics Lszl: ton a digitlis kori kormnyzs fel., 2008.; 17. oldal; Demos Magyarorszg Alaptvny /http://www.demos.hu/Letoltesok/

3.2. Az elektronikus gyintzssel kapcsolatos eEurope2002 Akciterv

A kzigazgats talaktsnak unis irnyelvei tbb helyen is egybecsengenek a DEG-ben megjellt, kiemelten fontos terletekkel. Gondoljunk csak a mr tbbszr hivatkozott 1999/93/EK-ra, hiszen mr abban is utals trtnik arra, hogy fontos szerepet fog jtszani az elektronikus alrs a nemzeti s kzssgi kzigazgatsban, a kzigazgatsi szervek egyms kztti, valamint az llampolgrokkal, illetve gazdasgi szereplkkel folytatott kapcsolattartsban, tbbek kztt a kzbeszerzsi, adzsi, trsadalombiztostsi, egszsggyi s igazsggyi terleteken. Mr az Eurpai Unis Tancsa s az Eurpai Kzssg Bizottsga ltal kzsen 2000. jniusban megjelentett eEurope2002 cm Akciterv (melyben a 2002. vgig

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

28

megvalstand clok kerltek kitzsre) jelents hangslyt fektetett a kzigazgats digitalizlsnak elsegtsnek hangslyozsban (5. bra).
5. bra: A digitlis kori kormnyzs kulcsterletei s komponensei

Forrs: Eeurope2002 Akciterv; 24. oldal

Az akcitervhez kapcsoldan 2001-ben kiadsra kerlt a kzszolgltatsok vgzsre vonatkoz Common List of Basic Public Services elnevezs ajnls, amely mr konkrt ktelezettsgeket hatroz meg a tagllamok szmra, az llampolgrok s az zleti let szereplinek rszre elektronikus ton nyjtand kzszolgltatsok krre, valamint azok Interneten trtn ignybevtelhez biztostand szintekre. Az llampolgrok tekintetben ezek kztt meghatrozsra kerlnek a kvetkezk: jvedelemad (bevalls, rtests annak megfelelssgrl); llskeress; trsadalombiztosts: munkanlkli jradkok, gyermekek utn jr ptlkok, gygyszati kltsgek, tanuli sztndjak; szemlyi okmnyok (tlevl s jogostvny); gpkocsihoz kthet regisztrci (j, hasznlt s behozott autk); ptsi engedly krelmezsre; rendrsgi gyek (pl. lops esetn), kzknyvtrak adatbzisa (katalgusok elrhetsge, kereseszkzk); bizonytvnyok (szlets, hzassg) krsre s kikldse; beiratkozs a felsoktatsban; lakcmvltozsok bejelentse; egszsgggyel kapcsolatos szolgltatsok (pl.: informci a klnbz krhzban elrhet szolgltatsokrl). A vllalkozi szfra tekintetben ezek a kvetkezk: alkalmazottak utn megfizetend trsadalombiztostsi jrulkok;

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

29

trsasgi ad (bevalls, rtests annak megfelelssgrl), FA (bevalls, rtests annak megfelelssgrl); cgnyilvntarts (bejegyzs); statisztikai adatszolgltats; vmru-nyilatkozatok; krnyezetvdelemmel kapcsolatos engedlyek (belertve a jelentst); kzbeszerzs.

3.3. Elektronikus alrs hasznlata az elektronikus kzigazgatsban az Uniban

A felmrsek alapjn az unis erfesztsek az elektronikus kzigazgats elterjesztsre, a polgrok irnybl jelenleg mg falakba tkznek. Az irnyelvek alapjn megalkotott tagllami jogi szablyozsok s akcitervek figyelembevtele melletti folyamatos informatikai fejlesztseknek ksznheten az on-line kzszolgltatsok felkszltsgi szintje mr 2007-ben elrte a 75 %-os tlagot29. Ezzel szemben hiba veszi mintegy 130 milli unis polgr ignybe az elrhet ekzigazgatsi szolgltatsok valamelyikt, amg az internetet napi szinten hasznl tovbbi 90 milli f mg soha nem vett ignybe e-kzszolgltatst. A tagorszgok klnbz mdszereket alkalmaznak az e-kzigazgats npszerstsre. Belgiumban a hatsgok vllaltk, hogy elegend lesz a tovbbiakban az gyfladatok egyszeri megadsa az elektronikus gyintzs sorn, mert azok az adott gyfl digitlis dosszijba kerlnek, amelybl a mr egyszer megadott adatok folyamatosan visszanyerhetek, gy csak a mg hinyzk bekrse szksges a tovbbiakban. Csehorszgban kzssgi hozzfrsi pontok kerltek kihelyezsre (mintegy 1500 darab) a postkon s az nkormnyzati hivataloknl, melyen keresztl lehetsg nylik az elektronikus gyintzsre a polgrok szmra. A szolgltatsok kztt egyre tbb olyan jelenik meg, amelyeknl mr elengedhetetlen az gyfl egyrtelm azonostshoz szksges e -alrs hasznlata, melynek szleskrben trtn elterjesztsnek rdekben szintn eltr mdszereket alkalmaznak a tagllamok. Szlovkia pldul abban ltja a megoldst, hogy minden lerettsgiz diknak ingyenes elektronikus alrst biztost. Lettorszgban az llam kiknyszert funkcijt kvnjk segtsgl hvni, azaz el kvnjk rni azon kzszolgltatsok krt, amelyet csak az elektronikus alrssal rendelkezk
29

Forrs: http://www.ittk.hu/web/ittk_egov_eves_jelentes_2008.pdf

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

30

vehetnek ignybe. De van ahol nincs szksg a fentiekhez hasonl mdszerek alkalmazsra: pldul sztorszgban 2008-ban egyetlen ht leforgsa alatt 3,6 milli llampolgr hasznlta elektronikus alrst szemlyi krtya vagy mobil szemlyazonost alkalmazsval.

3.4. A Magyar Informcis Trsadalom Stratgia (MITS)30

A Magyar Kormny ltal 2003. novemberben elfogadsra kerlt az Informatikai s Hrkzlsi Minisztrium irnytsa mellett kidolgozott Magyar Informcis Trsadalom Stratgia (MITS). A startgia clja az Eurpai Uni orszgaiban kialakult informcis trsadalom sznvonalhoz val minl gyorsabb, kiegyenslyozottabb, a lehetsgek keretein bell a trsadalom minden rtege szmra hozzfrhetv tett, felzrkzs biztostsa. A MITS elkszti az orszg gazdasgi versenykpessgnek hossztv fenntartsnak rdekben elengedhetetlen felttelknt jellik meg a informcis s kommunikcis technolgik alkalmazsnak kiterjesztst. A stratgiban rszletesen bemutatsra s rendszerezsre kerlnek a kitztt cl megvalstsnak rdekben megteend feladatok. Alapveten kt halaszthatatlan lps megttelre hvja fel a figyelmet: az egyik a folyamatok korszerstse, mg a msik a szolgltatsok modernizlsa (Visszatekintve a DEG-rl szl 3.1. s az eEurope2002 Akcitervrl szl 3.2-es pontokra lthatjuk, hogy haznk 2003-ban elvi skon mg lpst tudott tartani az informcis trsadalom ltal megkvetelt j fejlds irnyhoz val igazodsban.). Elengedhetetlennek tartjk az alkotk az elekronikusan szolgltatsok szleskrben hozzfrhetv ttelt, melynek megvalstsa elkpzelhetetlen az alapjul szolgl infrastruktra fejlesztse nlkl. A startgia hat beavatkozsi terletet nevest (Tartalom s szolgltatsok, Infrastruktra, Tuds s ismeret, Jogi s trsadalmi krnyezet, Kutats -fejleszts s Eslyegyenlsg), a clktzsek ezen firnyokba besorolhat, klnbz szint programokon keresztl valsulnak meg. A megvalstand feladatokat hrom tpusba sorolja (kiemelt kzponti program, gazati kiemelt program, gazati program) a
30

Forrs: http://www.sg.hu/cikkek/29930/elfogadta_a_kormany_a_magyar_informacios_tarsadalom_strategiat

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

31

feladatok jelentsge, vgrehajtsi felelssge s koordincis ignye alapjn. A programok kialaktsa sorn elvrsknt fogalmazodott meg, hogy azok jl krlrhat nll clokkal erndelkezzenek, de kzben egyttesen biztostsk a startgiai clok elrst, s folyamatos mkdst tegyenek lehetv. A programok kialaktsa sorn piaci, zleti megoldsokat vettek alapul.

3.5. Az elektronikus gyintzs megjelense a hazai kzigazgatsban

Ahogy azt az Eat. clkitzsben lttuk (sszhangban az unis irnyelvekkel), annak megalkotsval az Orszggyls meg kvnta teremteni a hiteles elektronikus nyilatkozatttel, illetleg adattovbbts jogszablyi feltteleit nem csak az zleti letben, hanem a kzigazgatsban is. Az Eat. nem szablyozza rszletekben menen az elektronikus alrs kzigazgatsban trtn hasznlatt, st lnyegben csak a zr rendelkezsek kztt ad felhatalmazst a Kormnynak, hogy a ksbbiekben rendeletben szablyozza a kzigazgatsi hatsgi eljrsokban s szolgltatsokban felhasznlhat elektronikus alrsokra, az elektronikus alrshoz tartoz tanstvnyokra, illetve az azokkal sszefggsben nyjtott elektronikus alrssal kapcsolatos szolgltatsokra - a kzigazgatsi hatsgi eljrs ltalnos szablyairl szl trvnyben foglalt rendelkezsek rvnyestst biztost sajtos kvetelmnyeket (Eat. 27. (1) bekezds b) pont). Haznkban az elektronikus gyintzs els mrfldkvnek

www.ekormanyzat.hu cmen elrhetv tett els sszkormnyzati portl 2001. decemberi indulsa tekinthet. A frissiben elindult portlon elrhetek voltak klnbz hivatalos dokumentumok, tbb mint ezer gytpus kzrthet lersa, valamint a kormnyzat munkjval kapcsolatos hrek, tovbb hrom kzponti adatbzison alapul szolgltatst is hozzfrhetv tettek a nyilvnossg rszre, amelyek a kvetkezek voltak Cgkeres, Gpjrmkeres s Ingatlankeres. Az elektronikus gyintzs 2003 februrjtl, miutn portl jelents tartalmi s formai fejlesztsen esett t, mr egy j cmen - amely azta vltozatlan, br 2010. mrcius 1-jt kveten ismt arculatvltson esett t - a www.magyarorszag.hu-n rhet el.

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

32

Az ekormanyzat.hu lnyegben mg akkor kezdte meg mkdst, amikor az elektronikus gyintzs jogilag szablyozatlan volt, hiszen annak alapelvei s clja csak az elektronikus kzigazgatsi gyintzsrl s a kapcsold szolgltatsokrl szl 184/2004. (VI.3.)31 kormnyrendelet kerlt szablyozsra. Fenti rendelet intzkedett az gyflkapu ltrehozsrl (indulsnak idpontja: 2005. prilis 1.), tovbb szablyozta a biztonsgos elektronikus kzigazgatsi gyintzs32 pontos menett. Az elektronikus kzigazgatsi gyintzsi jogszablyi rendezse felvetette a hatsgok kztti egyttmkds33, a papr alap s az elektronikus dokumentumok kztti tjrs lehetsgnek, a hatsgi iratkezelsnek, tovbb az illetkek s ms eljrssal kapcsolatban keletkez fizetsi ktelezettsgek elektronikus ton trtn teljestsnek szablyozst is.

3.6. Az elektronikus gyintzs gyakorlata napjainkban az gyflkapu34 rendszerben

Az elektronikus kzszolgltatsrl s annak ignybevtelrl szl 225/2009. (X. 14.) kormnyrendelet (tovbbiakban: Rendelet) 7. (1) bekezdse alapjn a kormnyzati portl, amely a www.magyarorszag.hu cmen rhet el, a kzszolglat idertve a kzigazgatst, a kzszolgltatsokat s az elektronikus kzszolgltatst nknt nyjt szervezeteket is - kzponti elektronikus tjkoztatsi s szolgltatsi fellete, ahonnan nyilvnos elektronikus kzszolgltats elrhet. A fenti jogi szablyozsnak megfelelen a magyarorszag.hu internetes oldal, mint az elektronikus kzigazgats kiindul oldala ll az llampolgrok s a vllalkozi kr
31

Hatlyon kvl helyezte 2005. november 1 -jtl az elektronikus gyintzs rszletes szablyairl szl 193/2005. (IX. 22.) kormnyrendelet, melyet hatlyon kvl helyezett a jelenleg hatlyos az elektronikus kzszolgltatsrl s annak ignybevtelrl szl 225/2009. (X. 14.) kormnyrendelet 32 elektronikus kzigazgatsi gyintzs: szolgltats, amely a hatsgi ellenrzs kivtelvel a kzigazgatsi hatsgi gyek eljrsi cselekmnyeinek vagy azok rszeljrsainak e rendeletben foglalt felttelek szerinti elektronikus ton trtn gyakorlst biztostja . (az elektronikus kzigazgatsi gyintzsrl s a kapcsold szolgltatsokrl szl 184/2004. (VI.3.) kormnyrendelet 2. (a) bekezds) 33 A kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvnyben kerlt szablyozsra 34 Az gyflkapu a magyar kormnyzat elektronikus azonost- s gyflbelptet rendszere. (Forrs: www.magyarorszag.hu)

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

33

rendelkezsre, ahonnan kiindulva termszetesen elrhetek a kzszfra tovbbi oldalai is (pl. minisztriumok, egyb minisztriumokhoz nem tartoz szervek, brsgok, valamint az gyszsg honlapjai, tovbb az egyes szervek feladatainak lersa, elrhetsgei). Termszetesen tovbbra is biztostva vannak az llampolgrok szmra regisztrci (a szemly azonostsa) nlkl elrhet tartalmak. Tbbek kztt klnbz gylersok - tmnk szerint csoprtostva -, amelyek ltalban az adott gycsoporthoz kapcsoldan hozzfrhetv tesznek minden lnyeges informcit az rdekld rszre (pl. gyintzs helye, az gyintzshez szksges dokumentumok felsorolsa, az gyhz kapcsold eljrsi djak mrtknek megjellse, djmentessg felttelei, stb.). Tovbb regisztrci nlkl hasznlhat az oldal egyik taln legtbbet hasznlt szolgltatsai is a Jogszablykeres, amelynek segtsgvel a hatlyos jogszablyok vlnak elrhetv, - termszetesen ingyenesen- az rdekld szmra. Az gyflkapun valdi elektronikus gyintzsre csak regisztrls utn van lehetsge az llampolgroknak. A regisztrlt felhasznlk rszre tbbek kztt ignybevehetek az albbi szolgltatsok35: eBev szolgltatsok (folyszmla lekrdezsek, adbevallsok jvhagysa, nyugta letltse, zenetek letltse, jogosultsgok lekrdezse, hibalista lekrdezse) Anyaknyvi kivonatok gyintzse Egyni vllalkozi igazolvnnyal kapcsolatos gyintzs Forgalmi engedllyel kapcsolatos gyintzs Adatszolgltats letiltsa TAJ-szolgltatsok Nyugdj e-gyintzs Foglalkoztatott bejelentse Magnnyugdjpnztri szolgltatsok Elektronikus felvteli Gpjrm-igazgatsi gyekkel kapcsolatos gyintzs Lakcmigazolvnnyal kapcsolatos gyintzs Nemzetkzi vezeti engedllyel kapcsolatos gyintzs

35

Forrs: www.magyarorszag.hu

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

34

Okmnyiroda az interneten Elektronikus adbevalls Ingatlannyilvntartsi keres Gpjrmnyilvntartsi keres Cgnyilvntartsi keres Adbevalls

Termszetesen a fenti szolgltatsok nem intzhetek teljes kren elektronikus ton, de ltalban az elektronikus idpontfoglals, valamint a szksges formanyomtatvnyok letltsnek lehetsge minden szolgltatssal kapcsolatban elrhet.

3.6. Az elektronikus s a hagyomnyos gyintzs

Az elektronikus s a hagyomnyos gyintzs az eljrs menett tekintve lnyegben azonos metdusra pl, csak jellegkbl fakadan ms-ms technikt alkalmaznak. Maga az eljrs egysges, szmos kapcsoldsi pont van a ktfle gyintzsi forma kztt. A kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny (tovbbiakban: Ket.) az tjrhatsgot azzal is biztostja, hogy nem vlasztja szt lesen a ktfle gyintzsi formt, nem fektetett le olyan szablyt, amely lehetetlenn tenn, hogy az gyfl, vagy az gyfl hozzjrulsval a hatsg valamely mozzanatnl ttrjen elektronikus gyintzsrl hagyomnyos gyintzsre, vagy fordtva (kivve azon eseteket, amelyekben mr eleve kizrsra kerl az elektronikus gyintzs lehetsge). A jogalkot szksgesnek tartotta kiemelni, hogy az elektronikus t alkalmazhatsga tekintetben a rendelkezsi jog alapveten az gyfl kezben van: a 8. (1) bekezdsben kimondja, hogy sem az gyfl, sem az eljrsban rsztvev egyb szerepl nem ktelezhet arra, hogy az eljrs sorn a hatssggal elektronikusan kapcsolatot tartson, illetve ugyanezen (2) bekezdsben amennyiben az eljrs az gyfl krelmre indul, akkor eltr trvnyi szablyozs hinyban lehetsge van egy alkalommal indokls nlkl - minden tovbbi alkalom esetn mltnyolhat indokls mellett - megvltoztatni a

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

35

kapcsolattarts ltala addig alkalmazott mdjt. Lthat teht, hogy a hatsg nem ktelezheti az gyfelet az eljrs sorn az elektronikus ton val kapcsolattartsra. Az Informatikai s Hrkzlsi Minisztrium a papralap dokumentumokrl elektronikus ton trtn msolat ksztsnek szablyairl szl 13/2005. szm (X. 27.) rendelete a fent emltett gyintzsi formk kztti kapcsolatot tovbb ersti, azzal, hogy rszletes szablyozst nyjt a dokumentumok kztti tjrhatsg technikai feltteleirl.

3.7. Az elektronikus alrs s az gyflkapu rendszer

Az gyflkapu rendszerben az elektronikus alrs hasznlata a regisztrls folyamatban kap szerepet. Regisztrlsra lehetsge van brmely magyar llampolgrnak, akr elektronikus alrs hinyban is (ebben az esetben a regisztrcis folyamat megkveteli, hogy a regisztrland gyfl azonostsra a vlasztott okmnyirodban trtn szemlyes tallkozs keretben kerljn sor), viszont csak a minstett elektronikus alrssal rendelkezknek van lehetsge teljes kr azaz a szemlyes megjelenst elhagy - elektronikus regisztrci elvgzsre. Klfldi llampolgroknak is lehetsgk van a regisztrcira, az azonostsra ebben az esetben az tlevl, vagy ms szemlyazonostsra alkalmas okmny, vagy tartzkodsra jogost engedly alapjn nylhat lehetsg. Fentiekbl is lthat, hogy az llam a kzigazgats terletn polgraival szemben nem kveteli meg az elektronikus alrs hasznlatt, illetve megkerlve azt egy sajtos, kevsb biztonsgos (igaz ingyenes) szemlyes tallkozs tjn trtn azonostst fogad el, amelyet kveten mr nem tesz klnbsget a kt eltr ton regisztrcihoz jutott felhasznlk kztt. De vajon, mirt nem kveteli meg az llam az elektronikus gyintzshez, hogy az azzal lni kvn minden polgr rendelkezzen minstett elektronikus alrssal? Az a 6. brt megtekintve, lthat, hogy az elektronikus alrshoz szksges hitelestsi-szolgltatsi eljrs jelents anyagi terhet r az azt ignybe venni

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

36

szndkoz llampolgra, gy az ignybevtel ktelezv ttele nem lenne mltnyos a trsadalom anyagilag szernyebb krlmnnyel rendelkez rtegeivel szemben.
6. bra: RAK (kzigazgatsban alkalmazhat tanstvnyokra):

Forrs: www.mavinformatika.hu

Az llam rdekelt abban, hogy a kzigazgatsban az gyek jelents rsze minden polgra szmra elrhet s vgezhet legyen elektronikus formban is, hiszen ezzel cskkenthet az appartus mrete (nyilvn nem a vgtelensgig, mert attl, hogy valami elektronikus formban kerl ellltsra /pl.: egy hatrozat, egy rtest, hinyptl levl/ mg szksges mg az ember, aki azt a hatlyos jogi szablyozsnak megfelel tartalommal megtlti), illetve az appartus mkdtetsnek kltsgek (pl.: telefonkltsgek, kzzemi djak), s termszetesen a polgrok szempontjbl sem elhanyagolhat idtnyezrl se feledekezznk meg. Termszetesen meg kell jegyeznnk az appartussal kapcsolatban, hogy egyes kltsgcsoportok terletn jelentsen megnnek a kiadsok, hiszen jl tudjuk a napi sajthrekbl, hogy a vilghl - lvn brki szmra elrhet - megfelel biztonsgi rendszerek hinyban teljesen vdtelen a black-hat hackerek36 tmadsai ellen. Radsul az ilyen jelents szemlyes adatot felhalmoz rendszerek kiemelt clpontjai a bnzk ezen csoportjainak.

36

Black-hat hacker-nek nevezzk azokat a hackereket akik tudsukkal visszalve, jogosulatlanul szmtgpbe illetve szmtgp-hlzatokba trnek be haszonszerzs, vagy krokozs cljbl. (Forrs: http://hu.wikipedia.org/wiki/Hacker)

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

37

A biztonsgossgra fordtott kltsgekkel kapcsolatban kell megemlteni a kormnyzati poltr eddigi a mdiban sok viszhangot kvlt, s bizalmatlansgot szl fiaskjt, amely a 2010. mrciusi portl-tlls sorn trtnt. A 2001-2003 ta eltelt hossz vek alatt a kezdeti rendszer javtsa csak foltozgatsokban, az adott pillanatban felmerlt problmk elhrtsban merlt ki. gy fokozatosan ersdni ltszott az az igny, hogy egy teljesen j, de a rgi elemeket is felhasznl rendszer kerljn kifejlesztsre. 2009. sznek vgre elkszlt ugyan az j rendszer37, de annak lesben trtn elindtsra csak 2010. mrcius 1-jn kerlt sor. Lthat, hogy a kt idpont kztt elg hossz id telt el, amely egyrszt a tesztelshez volt szksges (nylvn egy ilyen hatalmas adatmennyisget tartalmaz, sok felhasznlt kiszolgl portl cserjvel szemben megkvetelhet, s meg is kvetelend a zkkenmentes tlls), msrszt figyelembe kellett venni az klnbz jogszablyok ltal elrt, elektronikusan is teljesthet adatszolgltatsokkal kapcsolatos adzsi, illetve egyb kzigazgatsi hatrnapokat is (hiszen az tlls nem trtnhetett olyan idszakba, amikor a felhasznlk tzezreinek ppen adbevallst kell benyjtania a rendszeren keresztl). Hiba minden tesztels, s elvigyzatossg (az j rendszer kezdeti tlterhelst azzal prbltk megakadlyozni, hogy titkoltk az induls idpontjt, de az mgsem sikerlt) az j portl pr rval az lests utn mr le is llt. A vizsglatok alapjn a lells oka programozi hiba eredmnye volt. Lnyegben hrom felhasznl tapasztalta azt, hogy amikor belpett az rtestsi trhelyre, akkor a ms felhasznl cmre kldtt visszaigazolsokat ltta. A lefolytatott vizsglat megerstette, hogy bizalmas adatok nem kerltek ki a rendszerbl, s a reproduklst kveten sikerlt az vgrvnyesen kijavtani. Az j portl az azta eltelt idben, knnyebb tlthatsgnak, s a bizonyos mrtk szemlyre szabhatsgnak ksznheten tovbb segtette az ekzigazgats terjedst Magyarorszgon. Ahogy lttuk a jogszablyi htteret, a Kormny Magyarorszgon is elktelezettnek mutatkozik az elektronikus alrs minl szlesebb kr hasznlatnak elterjsztsben, de ellenttben a ms tagorszgok ltal az llampolgrok
37

gyflkapu 2 elnevezs projekt keretben a Kopint-Datorg 4,8 millird forintbl gazdlkodhatott, ebbl 2,9 millird forintot az architektra kifejlesztsre, 465 milli a gpparkra, 189 milli a minsgbiztostsra, illetve tovbbi 487 milli a szolgltatsfejlesztsre kltttek el. (Forrs: http://www.hwsw.hu/hirek/44049/magyarorszag-hu-kormanyzati-portal-ugyfelkapu-kozigazgataskopint-datorg.html)

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

38

elektronikus alrssal val elltsnak mdszerivel - gondoljunk csak vissza a 3.3. pontban bemutatott pldkra a fentebb mr bemutatott, kevsb biztonsgos utat jrja. Mgis gy tnik, hogy az llam lassan elrni ltszik cljt, hiszen a 2005. prilis 1-jn elindtott regisztrcis lehetsget kveten mr 2007. prilis elejn tlpte a regisztrlt felhasznlk szma az tszzezres hatrt, 2008. negyedik negyedvben, pedig mr tbb mint hatszztvenezer volt ezek szma, amely 2010. janurjra meghaladta a nyolcszzharmincngyezret. Mi vezethetett ezen rohamos nvekedshez? Egyrszt tagadhatatlan, hogy a folyamatos fejlesztsek eredmnyekppen egyre tbb olyan szolgltats rhet el, ami valdi

gyflignyeket elgt ki. Msrszt az llam lve szablyoz erejvel, egyre tbb jogszablyban vezeti be az elektronikus adatszolgltats kizrlagossgt, nyilvn ez csak azon tevkenysgi terleteken valsthat meg, ahol a clcsoport internethez val hozzfrse megfelel (jobbra a vllalkozsi tevkenysgek krben talljuk ezeket). A magnszemlyek tekintetbe - br folyamatos az internet-hozzfrssel rendelkez csaldok szmban, s a fiatalabb generci az oktats rvn nincs elzrva az informcis trsadalom nyjtotta lehetsgektl mg hossz az t a kzigazgatsi gyintzs egyes terleteinek hagyomnyos szemlyes kontaktushoz kttt formitl val vgleges elszakadsig.

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

39

sszegzsl
Mg napjainkba is formldik az j technolgiai httrre pl informcis trsadalom, amely egyrsz kikveteli a szablyozott mkdshez szksges felttelek megteremtst, msrszt a benne rejl potencilok kiaknzsnak rdekben az llam, mint szervez, irnyt, ellenrz feladatokat ellt appartus is knytelen a megfelel jogi keretek kiptsre. Lttuk, hogy egy gazdasg versenykpessgt nagyban befolysolja, hogy meddig jutott el az llam adott orszg terletn az elektronikus kzigazgats kiptsben (gondoljuk csak vgig, hogy akr egy cgalapts vghezvitele sorn sem mindegy, hogy az gyfl elvsz -e a brokrcia srjben, vagy esetleg a szmtgp eltt lve, nhny kattintssal megteheti ugyanazt idt s pnzt sprolva meg). A jv a szemlyes kapcsolatot nlklz gyintzs irnyba mutat, melynek sorn elengedhetetlen, hogy a ksbbi jogvitk rdekben egyrtelmen azonosthatak legyenek a rszt vevk, illetve, hogy biztostott legyen az ltaluk benyjtott dokumentumok megmsthatatlansga. A technlgia mr rendelkezsre ll, biztostott a jogi httr, de a hasznlat jelents kltsgei miatt az tlag llampolgrok mg elzrkoznak a felhasznls ell. A magyarorszgi adatokat tartalmaz tblzatot (7. bra) megnzve azonnal feltnik, hogy a magnszemlyek ltal elektronikus-alrs szolgltatt ignybevek szma a kezdeti nvekedst kveten szinte elhanyagolhatv vlt napjainkra. Ezzel szemben a vllalati s kormnyzati krben folyamatos a nvekeds, aminek persze legfbb okaknt a jogszablyban megllaptott, egyes gycsoportokban elrt ktelezst tekinthetjk.
7. bra: A hitelests-szolgltatsra szerzdtt gyfelek szma v vgn (20042009) gyflcsoport Magnszemly Vllalati Kormnyzati Egyb Minstett tanstvnyok szma (db) 2004 17 12 3 0 2005 155 82 58 3 2006 323 844 34 63 2007 35 3 571 218 75 2008 34 10 130 299 207 2009 36 10 084 1 391 355 11 866

sszesen: 32 298 1 264 3 899 10 670 Forrs: www.nhh.hu (Elektronikus alrssal kapcsolatos szolgltatsi statisztikk 2004-2009.)

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

40

Ahogy azt lttuk az Uni tagorszgai klnbz mdszerekkel igyekeznek elrni a sajt kez alrs - nyilvn hosszabb tvon kivltst lehetv tev elektronikus alrs elterjesztst. Elbb vagy utbb, de vgl mgis szksg lesz a vilg jogalkotinak az egysges llspont kialaktsra e tekintetben is, hiszen az informcis trsadalom mr nem szorthat orszghatrok kz, gy abban a mr hagyomnyoss vlt szablyozsi mdszerek sem alkalmazhatak.

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

41

Kapcsold jogszablyok
1952. vi III. trvny a Polgri perrendtartsrl (Pp.) 1959. vi IV. trvny a Polgri Trvnyknyvrl (Ptk.) 2001. vi XXXV. trvny az elektronikus alrsrl (Eat.) 2001. vi CVIII. trvny az elektronikus kereskedelmi szolgltatsok, valamint az informcis trsadalommal sszefgg szolgltatsok egyes krdseirl 2004. vi CXL. trvny a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl annak hatlybalpstl (Ket.) 2008. vi XLVIII. trvny a gazdasgi reklmtevkenysg alapvet feltteleirl s egyes korltairl 2010. vi LXXXII. trvny a mdit s a hrkzlst szablyoz egyes trvnyek mdostsrl 45/2005. (III. 11.) Korm. rendelet a Nemzeti Hrkzlsi Hatsgnak az elektronikus alrssal kapcsolatos feladat- s hatskrrl, valamint eljrsnak rszletes szablyairl 225/2009. (X. 14.) Korm. rendelet az elektronikus kzszolgltatsrl s annak ignybevtelrl 78/2010. (III. 25.) Korm. rendelet az elektronikus alrs kzigazgatsi hasznlathoz kapcsold kvetelmnyekrl s az elektronikus kapcsolattarts egyes szablyairl 114/2007. (XII. 29.) GKM rendelet a digitlis archivls szablyairl 13/2005. (X. 27.) IHM rendelet a papralap dokumentumokrl elektronikus ton trtn msolat ksztsnek szablyairl 4/2006. (IV. 19.) IHM rendelet a Nemzeti Hrkzlsi Hatsgnak az elektronikus alrssal sszefgg nyilvntartssal kapcsolatos tevkenysgrt fizetend djakrl 9/2005. (VII. 21.) IHM rendelet az elektronikus alrsi termkek tanstst vgz szervezetekrl, illetve a kijellskre vonatkoz szablyokrl 3/2005. (III. 18.) IHM rendelet az elektronikus alrssal kapcsolatos szolgltatsokra s ezek szolgltatira vonatkoz rszletes kvetelmnyekrl

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

42

7/2002. (IV. 26.) MeHVM rendelet az elektronikus alrssal kapcsolatos szolgltatsi szakrt nyilvntartsba vtelrl 1999/93/EK irnyelv az elektronikus alrsrl

Az elektronikus alrs jogi szablyozsa s alkalmazsnak korltai az elektronikus kzigazgatsban

43

Felhasznlt irodalom
Magyar Informcis Trsadalom Stratgia (2003.) /http://nfm.gov.hu/data/cms1057440/MITS.pdf/ Magyar informcis trsadalom jelents 19982008 /http://www.ittk.hu/web/docs/ITTK_MITJ_1998-2008.pdf/ ITTK Csoport, e-Befogads Magyarorszgon ves jelents 2008. /http://www.ittk.hu/web/docs/ebefogadas_eves_jelentes_2008.pdf/ ITTK Csoport, Elektronikus kzigazgats ves jelents 2007.

/http://www.ittk.hu/web/docs/ITTK_EKOZIG_2007.pdf/ Csrg Dniel: Elektronikus alrs, elektronikus okirat, digitlis pnz (2003.) /http://iroga.hu/internet&politika/csorgo.htm/ eEurope 2002 Akciterv (2000.) /http://www.oki.hu/other/download/eu/eEurope.pdf / Z. Karvalics Lszl: ton a digitlis kori kormnyzs fel (2008.) /http://www.demos.hu/index.php?name=OEDocManager&file=download&id=211&keret=N&showheader=N/ Molnr Szilrd: E-kzigazgats az Eurpai niban (2007.) /http://www.ittk.hu/netis/doc/ISCB_hun/09_Molnar_eKormanyzat.pdf /

Honlapok: Kormnyzati portl (www.magyarorszag.hu) Orig hrportl (www.origo.hu) Index hrportl (www.index.hu) SG.hu - Informatikai s Tudomnyos Hrmagazin (www.sg.hu) Nemzeti Mdia-s Hrkzlsi Hatsg honlapja (www.nmhh.hu) Oktatskutat s -fejleszt Intzet honlapja (www.oki.hu) Prohardver informatikai hrportl (www.prohardver.hu) Orszgos Fogyasztvdelmi Egyeslet honlapja (www.ofe.hu)