Artigo

O processo antes da reforma: sobre algumas principais referncias que subsidiaram a reforma do processo de Bolonha Europeu
The process before the reform: about some main references that support the reform of the European Bologna process

Ralf Hermes Siebiger Universidade do Estado de Mato Grosso Universidade Federal da Grande Dourados

Resumo
O processo de Bolonha, movimento contemporneo de reforma da educao superior europeia, tornou-se conhecido como tendo seu incio a partir da assinatura das declaraes de Sorbonne (1998) e Bolonha (1999). Contudo, essa reforma fundamenta-se tambm numa srie de expedientes sobre educao superior que, desde os primeiros anos ps-segunda guerra mundial, foram emitidos conjuntamente s demais polticas de reconstruo e unificao do continente europeu. Considerando a incipiente meno a essas referncias na literatura produzida no Brasil sobre o processo de Bolonha, a presente discusso busca apresentar algumas dessas principais referncias, bem como evidenciar em que medida subsidiaram e mesmo foram incorporadas a essa reforma. Palavras-chave: Processo de Bolonha. Reforma da educao superior europeia. Precedentes referenciais.

Abstract
The Bologna process, a contemporary movement for reform of European higher education, became known as having its beginning from the signing of declarations of Sorbonne (1998) and Bologna(1999). However, this reform is based also on a series of expedients to higher education which, from the early post-World War II years, were issued in conjunction with other policies of reconstruction and unification of the European continent. Considering the incipient mention of these references in the literature produced in Brazil on the Bologna process, the present discussion seeks to present some of these main references, as well as demonstrates in what extent subsidized and even incorporated in this reform. Keywords: Bologna process. Reform of European higher education. Precedent references.

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Introduo
No que se refere a reformas no campo da educao, Dias Sobrinho (2009) ressalta que se trata, basicamente, de construes de um quadro legal e burocrtico, geralmente proposto por polticos, para responder a determinados problemas e produzir efeitos mais ou menos coerentes com projetos mais amplos de um governo ou de um sistema de poder. Nessa linha, situa-se o chamado processo de Bolonha, que expressa o movimento contemporneo de reforma da educao superior europeia,e que tem por objetivo estabelecer um Espao Europeu de Educao Superior (EEES). Trata-se de uma poltica supranacional europeia para a educao superior que, atualmente, dispensa maiores apresentaes, considerando j haver uma expressiva produo sobre o tema na literatura especializada, inclusive algumas incurses em nvel de teses e dissertaes. De maneira geral, tal processo de reforma tornou-se conhecido foi iniciado a partir da assinatura das declaraes de Sorbonne (1998) e Bolonha (1999). No entanto, a reforma se inspira e se fundamenta numa srie de expedientes sobre educao superior que, desde os primeiros anos ps-segunda guerra mundial, foram emitidos conjuntamente s demais polticas de reconstruo e unificao do continente europeu. Observa-se, nesse processo histrico, a adoo de um substancial contingente de polticas, acordos, relatrios e outras medidas, publicadas por vrias instncias e nveis de influncia e/ou de deciso (aqui entendidos como referncias), que contriburam para o objetivo de se construir uma integrao europeia tambm na esfera educacional. Sobre essa questo, o que se verifica ainda uma incipiente meno a essas referncias na literatura produzida no Brasil sobre a respectiva reforma. Nesse sentido, o propsito dessa discusso consiste em apresentar um resgate de suas bases fundamentais, esclarecendo que o processo de Bolonha no se inicia propriamente a partir das declaraes de Sorbonne e de Bolonha, e sim, sustenta-se no prprio movimento histrico de criao das primeiras comunidades econmicas europeias a partir da dcada de 1950, referenciando-se, para tanto, em uma srie de acordos e programas em curso, bem como em relatrios e conferncias realizados sob a coordenao de organismos multilaterais, como exposto a seguir. Essa discusso fruto de pesquisa desenvolvida em nvel de Mestrado1 na rea de Educao, a qual teve por objetivo identificar aproximaes entre o
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movimento de reforma do processo de Bolonha e as recentes medidas pontuais de reestruturao da educao superior brasileira, evidenciando, em determinados aspectos, pressupostos semelhantes no encaminhamento de mudanas em ambos os contextos. Nesse artigo, o foco, contudo, na reforma europeia, apresentando-se alguns de seus principais antecedentes referenciais.

1. Antecedentes referenciais da reforma do processo de Bolonha

Considerando os diversos nveis, instncias, agentes e contextos que desencadearam o processo de Bolonha, organizou-se a exposio desse histrico, cronologicamente, em duas fases2. I Primeira Fase 1953 a 1985 Nessa primeira fase, enfatiza-se o domnio das instncias responsveis pelos documentos aqui citados, uma vez que os principais expedientes sobre educao superior publicados nesse perodo se restringem abrangncia poltico-territorial das comunidades e entidades que os emitiram, considerando o movimento de reestruturao econmica da Europa no perodo imediatamente aps o trmino da segunda guerra mundial. Nesse sentido, o primeiro movimento com vistas ao estabelecimento de uma poltica de reunificao e recuperao econmica europeia diz respeito criao, em 1951, da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao CECA (COMISSO EUROPEIA, 1997). Desde a dcada de 1950, aps a Segunda Guerra Mundial, tanto as medidas econmicas de reestruturao do continente europeu como as polticas sociais comearam a ser pensadas em nvel supranacional. Registra-se, para tanto, a realizao da Conferncia de Messina, em 1955, na qual se defendeu uma concepo de universidade dotada de mentalidade europeia, baseada em uma aproximao entre a instituio universitria e a formao em nvel superior com o prprio movimento de expanso da comunidade. Dessa conferncia, resultou tambm o Tratado de Roma, que transformaria a CECA na Comunidade Econmica Europeia CEE, em 1957, expandido os setores econmicos de negociao abrangidos pela comunidade. (COMISSO EUROPEIA, 1997; WEIDENFELD; WESSELS, 1997; RIEDO; PEREIRA, 2009). Ainda nos anos de 1950, surgiram as primeiras convenes sobre equivalncia e reconhecimento tanto de estudos como de qualificaes acadmicas, que culminariam, j na dcada de 1960, no surgimento de propostas
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de maior cooperao europeia nos domnios do ensino e da pesquisa, e de maior aproximao entre a natureza da formao acadmica e as caractersticas das atividades profissionais. Nesse sentido, o Conselho Europeu3 tornou-se a primeira instncia a estabelecer diretrizes sobre educao superior desde a criao da CECA e da CEE. Embora no exera funo legislativa, o Conselho opera por meio da expedio de convenes, que, por sua vez, so ratificadas, individualmente, pelos Estados-membros. Para tanto, no que tange educao superior, expediu as seguintes convenes: Conveno Europeia sobre Equivalncia de Diplomas que do acesso a Estabelecimentos Universitrios (1953), e seu Protocolo Adicional (1964). (PORTUGAL, 1981). Conveno Cultural Europeia (1954), com o objetivo de promover a integrao cultural por meio do estudo das lnguas, da histria e da civilizao dos Estados-membros, desenvolvimento de estudos e a participao em atividades culturais, facilitando a circulao de pessoas entre os pases signatrios. (PORTUGAL, 1954). Conveno Europeia sobre Equivalncia de Perodos de Estudos Universitrios (1956), relativa ao reconhecimento de perodos de estudo de lnguas vivas realizados nas universidades dos respectivos pases signatrios. Conveno Europeia sobre o Reconhecimento Acadmico de Qualificaes Universitrias (1959), que props, entre as partes contratantes quer seja o Estado-membro, a universidade, ou ambos o reconhecimento acadmico mtuo de habilitaes universitrias. (PORTUGAL, 1959). De maneira geral, essas Convenes tiveram por caracterstica a defesa de uma poltica antes indutiva que mandatria, uma vez que se estabelecem em nvel supranacional, sendo facultada, aos Estados-membros, sua adeso. Nessa trajetria, em 1959, realizou-se a primeira reunio da Conferncia Europeia de Reitores, com o objetivo de se discutir propostas relativas a acordos formais entre as universidades no mbito da j constituda CEE. Posteriormente, em 1961, a Declarao de Bonn, assinada pelos ento presidentes e primeiros-ministros da Comunidade, estabeleceu que o movimento de cooperao e integrao europeia devesse incluir os domnios da instruo,
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cultura e pesquisa. (RIEDO; PEREIRA, 2009). E, em 1963, o Conselho da CEE publicou a Deciso 63/266/CEE, que buscou assegurar que os cidados europeus pudessem receber o grau mais elevado possvel de formao profissional que se mostrasse necessrio s suas atividades profissionais. Essa deciso teve por objetivo ampliaras opes de formao profissional disponveis com vistas a suprir exigncias de maior progresso tcnico advindas do emergente perodo industrial iniciado na dcada de 1960, possibilitando, assim, o desenvolvimento social e econmico da Comunidade. (CEE, 1987). Posteriormente, na dcada de 1970, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco)4 surge como protagonista desses acordos, lanando trs convenes (1974, 1976 e 1979) sobre reconhecimento de estudos, diplomas e graus para, respectivamente, as regies:1) da Amrica Latina e Caribe;2) dos pases rabes e europeus costeiros do mar Mediterrneo; e 3) dos pases da Regio Europa da Unesco. Verifica-se que o teor dos acordos semelhante, o que indica a prevalncia de uma orientao generalizada dessa agncia no que se refere s polticas de equivalncia e reconhecimento, as quais, em ltima instncia, subsidiam as aes de mobilidade acadmica e profissional. Em termos sucintos, as trs convenes propuseram: a) abertura do acesso s instituies de ensino superior a estudantes ou pesquisadores oriundos de qualquer Estado contratante; b) reconhecimento de estudos universitrios, certificados, diplomas e ttulos desses acadmicos; c) criao de terminologia e de critrios de avaliao comuns que subsidiassem a utilizao de um sistema para equiparar unidades curriculares, bem como reas de estudo, certificados, diplomas e ttulos; d) adoo de formas de se considerar experincias e competncias individuais, que seriam, por sua vez, avaliadas por autoridades competentes; e) adoo de critrios amplos para avaliao e reconhecimento de estudos parciais; f) aperfeioamento do sistema de intercmbio de informaes sobre o reconhecimento de estudos, certificados, diplomas e ttulos; g) aperfeioamento constante dos programas de estudo, tendo em vista os imperativos de desenvolvimento econmico, social e cultural, as polticas de cada Estado-nao e as prprias recomendaes da Unesco enquanto agncia colaboradora e subsidiria. Observa-se, desde 1974, o interesse da Unesco em promover estratgias para o reconhecimento de estudos universitrios entre diferentes pases. E interessante notar que, de modo pioneiro, a primeira conveno foi expedida
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para abranger os pases da Amrica Latina e Caribe, tornando-se, assim, uma espcie de piloto para as demais convenes que estariam por vir. Nesse sentido, por meio do reconhecimento internacional desses estudos e ttulos, as convenes de 1974 e 1976 buscaram ampliar a mobilidade internacional de estudantes e profissionais, bem como melhor aproveitar os recursos humanos e os meios de formao existentes na regio, tendo por finalidade assegurar a empregabilidade e evitar a fuga de crebros de acadmicos dessas regies aos pases mais industrializados. Os direitos que tais convenes buscaram garantir referem-se tanto ao reconhecimento de estudos como possibilidade de exerccio profissional em quaisquer pases signatrios. E, em se tratando de mobilidade, a partir da dcada de 1980,foram tomadas as primeiras medidas de promoo do trnsito de acadmicos entre os pases membros da ento CEE. No mbito da Comisso Europeia5, houve a criao, em 1984, da rede dos Centros Nacionais de Informao sobre Reconhecimento Acadmico (National Academic Recognition Information Centre) NARIC, com a finalidade de providenciar e disponibilizar informaes sobre reconhecimento de diplomas, certificados e ttulos, instituies e sistemas de ensino entre pases. Esses centros so designados pelos Ministrios da Educao de cada pas, e fornecem informaes a quem tiver interesse, incluindo estudantes, diplomados, profissionais, Instituies de Educao Superior (IES), organizaes nacionais e internacionais, entre outros. (CONSELHO EUROPEU, 2004). Atualmente em plena atividade, esses centros so tambm responsveis pela emisso de declaraes comprobatrias acerca dos nveis de qualificaes e informativos sobre as respectivas profisses de cada Estado-membro da Unio Europeia. Possuem tambm a incumbncia de promover e acompanhar a aplicao da Conveno sobre Reconhecimento das Qualificaes Relativas ao Ensino Superior na Regio Europa (Conveno de Lisboa), vigente desde 1997. (CONSELHO EUROPEU, 2004). E, sob competncia do Parlamento Europeu6, em 1984 foram publicados dois expedientes a Resoluo sobre o ensino superior e o desenvolvimento da cooperao universitria na Comunidade Europeia, e a Resoluo sobre o reconhecimento acadmico de diplomas e de perodos de estudo e, em 1985, o Parlamento foi responsvel por convocar a Conferncia sobre Cooperao no Ensino Superior na CEE, com o objetivo de promover, junto

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aos Estados-membros, aes mais urgentes e amplas relativas cooperao universitria e mobilidade estudantil na Comunidade. (CEE, 1987). De acordo com Riedo e Pereira (2009), tais resolues surgiram no intuito de estimular, em ltima instncia, a ideia de um modelo cultural que atendesse aos pressupostos de integrao europeia, ainda que dentre a abrangncia da respectiva comunidade (CEE). A ascenso a esse modelo implicaria, tambm, a conseguinte harmonizao dos sistemas de ensino, a qual seria viabilizada por meio da promoo da correspondncia entre os ciclos de cada sistema nacional, de mecanismos de reconhecimento de ttulos, e do incentivo livre circulao de estudantes, docentes e pesquisadores. importante frisar que, nessa primeira fase, as convenes e demais expedientes relativos ao reconhecimento de qualificaes e perodos de estudo, por serem emanadas no mbito das comunidades europeias vigentes, restringiam-se a seus respectivos Estados-membros. Ou seja, a dimenso europeia, tratada nesses expedientes, referia-se a uma rea circunscrita aos Estados-membros dessas comunidades, sendo que os demais pases europeus estavam, at ento, perifricos a essas polticas. Uma maior abertura participao de demais pases aconteceria no final da dcada de 1980, com a criao do Programa Erasmus, em 1987. Considerando-se o exposto at ento, tm-se, no seguinte quadro, os expedientes sobre educao superior referentes primeira fase:
Quadro 1 Referncias do Processo de Bolonha primeira fase (1953-1985)
Ano 1953 Instncia Conselho Europeu Conselho Europeu CECA Expediente Tema Conveno Europeia sobre Equivalncia de diplomas Equivalncia de Diplomas que secundrios do acesso a Estabelecimentos Universitrios Conveno Cultural Europeia Facilitar a participao em atividades culturais Harmonizar polticas sociais e instituies comuns; universidade com mentalidade europeia

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1954

1955

Conferncia de Messina

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Ano 1956

Instncia Conselho Europeu Conselho Europeu

Expediente

Tema

Conveno Europeia sobre Reconhecimento de estudos Equivalncia de Perodos de Es- de lnguas em outras IES tudos Universitrios Conveno Europeia sobre o Reconhecimento de habilitaReconhecimento Acadmico de es de nvel superior entre Qualicaes Universitrias diferentes universidades Primeira reunio da Conferncia Propostas de acordos interde Reitores das Universidades Eu- universitrios ropeias Declarao de Bonn Cooperao e integrao europeia na instruo, cultura e pesquisa

1959 Conferncia de Reitores 1961 CEE

1963

CEE

Relacionar formao Deciso 63/266/CEE sobre acadmica s atividades graus de formao prossional prossionais Conveno Regional para o Re- Reconhecimento de estudos conhecimento de Estudos, Ttulos e diplomas e Diplomas da Educao Superior na Amrica Latina e Caribe Resoluo com vistas Comisso Cooperao promover cooperao universi- tria tria interuniversi-

1974

UNESCO

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CEE

1976 UNESCO

Reconhecimento de estudos Conveno Internacional sobre e diplomas Reconhecimento de Estudos, Diplomas e Graus de Ensino Superior nos Estados rabes e nos Estados Europeus Ribeirinhos do Mediterrneo Reconhecimento de estudos e diplomas; criao de terminologia e de critrios de Conveno sobre o Reconheavaliao comuns; equipacimento de Estudos e Diplomas rar estudos, diplomas e ttuRelativos ao Ensino Superior nos los; considerar experincias Estados da Regio Europa e competncias individuais prvias, bem como estudos parciais

1979

UNESCO

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Ano 1983

Instncia CEE

Expediente

Tema

Medidas para promoo da mo- Cooperao interuniversibilidade no domnio do ensino tria para incentivar a mosuperior bilidade Resolues sobre ensino superior, Cooperao interuniversidesenvolvimento da cooperao tria; Reconhecimento de universitria e reconhecimento estudos e diplomas acadmico de diplomas e de perodos de estudo na CEE Informaes e declaraes Rede de Centros Nacionais de sobre sistemas de educao Informao sobre Reconhecimensuperior e respectivas qualito Acadmico NARIC caes Conferncia sobre Cooperao Cooperao interuniversino Ensino Superior na Comu- tria para incentivar a monidade Europeia cooperao bilidade universitria e mobilidade dos estudantes na CEE

Parlamento Europeu

1984

Comisso Europeia

Parlamento Europeu

Fonte | Elaborado a partir de Siebiger (2013)

II Segunda Fase: 1987 a 1998 Diferentemente da exposio referente primeira fase, nesse momento, em vez de entidades, d-se nfase nos expedientes publicados, uma vez que as medidas apresentadas no mais se restringem s naes circunscritas s comunidades europeias, mas, expandem-se a outros pases, tanto europeus como de outros continentes. Primeiramente, em 1987, lanado, sob competncia da Comisso Europeia, o Programa de Ao Comunitrio em Matria de Mobilidade dos Estudantes (European Community Action Scheme for the Mobility of University Students), conhecido como Programa Erasmus. (CEE, 1987). Atualmente em pleno funcionamento, o Programa compreende um conjunto de aes com o objetivo de viabilizar a mobilidade estudantil na Europa: a) criao de uma rede universitria, mediante acordos interinstitucionais; b) reconhecimento acadmico de diplomas e perodos de estudos universitrios realizados em outro Estado-membro, por meio do sistema de transferncia de crditos acadmicos em nvel de Comunidade (ECTS), ento numa base experimental e voluntria; c) oferta de bolsas de estudo a estudantes, custeadas pela CEE. (CEE, 1987).

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Com o Erasmus, previu-se tambm a adoo de um modelo de mensurao, acumulao e transferncia de crditos, ainda em carter experimental que, posteriormente, em 1989, converteu-se no sistema ECTS (European Credit Transfer System). Esse sistema estabeleceu uma medida-padro para aferir as atividades acadmicas em crditos: atualmente, 1 (um) crdito corresponde de 25 a 30 horas de trabalho anuais; por sua vez, o ano letivo compreende cerca de 60 crditos anuais, ou 30 crditos por semestre;assim, a carga de trabalho de um estudante oscila entre 1500 e 1800 horas por ano letivo, ou 750/900 horas por semestre letivo. Na matriz do ECTS, atribuem-se crditos s diversas naturezas de atividades letivas, sejam programas de estudo plenos e/ou componentes educacionais (tais como mdulos, disciplinas, unidades curriculares, etc.), as quais so calculadas em termos de carga horria de trabalho do estudante (atividades letivas que incluiriam aulas, seminrios, projetos, estudos individuais, avaliaes, trabalho de dissertao, estgios laborais, trabalhos de laboratrio, etc.) e de acordo com os resultados de aprendizagem estabelecidos, sendo possvel sua transferncia entre programas, instituies, e pases. (COMISSO EUROPEIA, 1989). O Programa Erasmus, atualmente em plena vigncia, expandiu seu alcance a pases externos UE por meio do subcomponente denominado de Erasmus Mundus. Esse subprograma constitui-se, desde o incio da reforma, num dos principais mecanismos de viabilizao da mobilidade estudantil no mbito do processo de Bolonha, uma vez que, alm de possibilitar o trnsito estudantil, agrega tambm a incumbncia de averiguar a equivalncia entre os diferentes sistemas e currculos de educao superior europeus. Ainda na dcada de 1980, publicada a Magna Charta Universitatum, um documento elaborado pela Universidade de Bolonha, em 1986, com o objetivo de estabelecer princpios fundamentais a serem respeitados pelas universidades de modo geral. Assim, em 1988, por ocasio da comemorao dos 900 anos daquela universidade, houve a assinatura da Charta por aproximadamente 400 IES europeias, tornando-se uma carta de princpios e medidas em defesa da autonomia dessas instituies. (MAGNA CHARTA, 1988). Em termos sucintos, os princpios constantes da Charta, e que deveriam sustentar a vocao da Universidade, so: a) a universidade como

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instituio autnoma que, de modo crtico, produz e transmite a cultura atravs da investigao e do ensino, e como instituio independente de qualquer poder poltico, econmico ou ideolgico; b) indissociabilidade entre ensino e pesquisa; c) respeito liberdade acadmica de ensinar e pesquisar; e, d) ser compreendida como uma instituio que transcende fronteiras geogrficas e polticas em favor do conhecimento recproco e da interao entre as diferentes culturas. (MAGNA CHARTA, 1988). A Magna Charta tornou-se, assim, uma declarao universal de princpios fundamentais das Universidades no apenas na Europa, mas tambm em outras regies do mundo (atualmente, a Charta conta com a adeso de 752 universidades, em 80 pases). H, inclusive, universidades brasileiras que so signatrias, entre elas, a Universidade de So Paulo (USP), a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), a Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) e a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). E esses princpios seriam, posteriormente, tomados como referncia na Declarao de Bolonha. Na sequncia,o incio da dcada de 1990 foi marcado com a publicao, pelo Conselho Europeu, da Conveno Europeia sobre Equivalncia Geral de Perodos de Estudos Universitrios (CONSELHO EUROPEU, 1990), com o objetivo de ampliar o dilogo e os acordos internacionais em matria de educao superior, iniciados em 1987 com o programa Erasmus, e que posteriormente, em 1992, se consolidariam nas diretrizes do Tratado de Maastricht sobre educao. (COMISSO EUROPEIA, 1997; EUROPA, 1992). Para tanto, o Tratado que criou a Unio Europeia estabeleceu, em seu Art. 126, que as aes da UE, em regime de colaborao com os Estadosmembros, teriam a finalidade de promover a dimenso europeia da educao por meio do incentivo ao aprendizado de lnguas, mobilidade, cooperao interinstitucional, educao a distncia, cooperao com pases terceiros e organismos internacionais, alm de constar um artigo especfico (Art. 127) que se refere s polticas de formao profissional, no sentido de se revisar os perfis de formao com vistas a facilitar a insero de seus egressos no mercado de trabalho. (EUROPA, 1992). Dois anos aps, lanado o programa Socrates, que reuniu os demais programas educacionais vigentes (Erasmus, Comenius e Lingua), e adicionou outros dois, referentes utilizao de tecnologias para fins pedaggicos e educao de adultos (Minerva e Grundtvig). (PARLAMENTO EUROPEU E

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CONSELHO DA UE, 1994). O programa Socrates a efetivao, ipsis litteris, das diretrizes para a educao previstas no Art. 126 do Tratado de Maastricht referentes promoo da dimenso europeia em todos os nveis educacionais. Realizado em duas fases entre 1999 e 2006, o programa compreendeu, especialmente para a educao superior, duas medidas: promoo da dimenso europeia dentre as universidades e o incentivo mobilidade estudantil, ambas por meio de financiamento de bolsas dentre o Programa Erasmus. Essas medidas tiveram por objetivo promover o Sistema Europeu de Transferncia de Crditos (ECTS), estimular o desenvolvimento conjunto de programas de estudos superiores e incentivar as universidades a desenvolver atividades transnacionais destinadas a conferir uma dimenso europeia em todas as reas de estudo. Tais objetivos seriam alcanados, dentre outras aes, mediante a previso, nos currculos, de materiais que favorecessem a compreenso das especificidades culturais, artsticas, polticas, econmicas e sociais dos demais Estados-membros (trabalhados dentre mdulos pluridisciplinares ou interdisciplinares). (COMISSO EUROPEIA, 2009). Posteriormente, em 2007, o Programa Socrates foi substitudo pelo Programa de Aprendizagem ao Longo da Vida (Lifelong Learning Program) LLP, com vigncia prevista para o perodo de 2007-2013. As aes dos mencionados subprogramas pertencentes ao Socrates, alm de outros programas de educao e formao promovidos pela UE, foram incorporadas ao LLP (COMISSO EUROPEIA, 2009; PARLAMENTO EUROPEU E CONSELHO DA UE, 1994). Na segunda metade da dcada de 1990, a Unesco reaparece como protagonista na discusso sobre os rumos da educao superior mundial, manifestando-se por meio da publicao de dois relatrios, frutos de estudos encomendados os informes Delors (1996) Educao: um tesouro a descobrir relatrio elaborado para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI, sob coordenao de Jacques Delors, ento presidente da Comisso Europeia (UNESCO, 2010), e Attali (1998) elaborado por um grupo de consultores franceses, sob a coordenao do Professor Jacques Attali, o qual consiste num estudo encomendado pelo governo francs que, a partir de uma avaliao do sistema de ensino desse pas, props uma viso a longo prazo para o ensino superior europeu como um todo.

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No primeiro, alm do estabelecimento de quatro pilares para a educao aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a conviver e aprender a ser7, a educao superior, em especfico, pensada em termos fundamentais, no sentido de que a formao, nesse nvel de ensino, devesse conciliar o saber ser com o saber fazer, muito embora num horizonte de maior diversificao da oferta de cursos e contedos para atender demandas dos setores econmicos dentre a perspectiva de aprendizagem ao longo da vida. Nesse relatrio, pem-se em evidncia as disparidades dos sistemas educacionais para se justificar a adoo de medidas de comparabilidade, de equivalncia, bem como de harmonizao dos textos legislativos nacionais com os acordos internacionais, ou seja, prever-se, juridicamente, a adoo dos termos das convenes supranacionais na rea de educao superior dentre a legislao dos Estados nacionais. Esse relatrio tambm sugeriu a realizao de um debate compreendendo comunidade acadmica, ministrios e organismos internacionais sobre perspectivas de reformas urgentes na educao superior. No segundo, a educao superior pensada em termos estruturais, propondo-se uma organizao em ciclos, na qual a formao em nvel superior seria encurtada (o chamado esquema 3-5-8, sendo trs anos para a licenciatura, dois anos para o mestrado e trs anos para o doutorado) e caracterizada por um perfil mais profissionalizante. Alm disso, recomendou-seno relatrio que as IES, em vez de instituies estatais, devessem converter-se em uma espcie de entidades paraestatais, sem garantia de financiamento direto do Estado. Para receber financiamento, as universidades teriam de firmar contratos quadrienais com o Estado, nos quais seriam estabelecidas metas a serem alcanadas. O recebimento de recursos ficaria, portanto,condicionado ao seu desempenho/mrito tanto no cumprimento dos contratos como em avaliaes sistemticas externas conduzidas por agncias independentes, prevendo-se, inclusive, como um dos quesitos de avaliao, a devida reviso, em conjunto com empresas, da oferta de formao em nvel superior. Em ltima instncia, tais aspectos teriam por finalidade redefinir as IES como centros de aprendizagem ao longo da vida. Em suma, ambos os relatrios compreendem a educao superior como servio basicamente de formao profissional para o mercado de trabalho seja em nvel de graduao ou ps-graduao numa arena em que a competitividade requisito para a sobrevivncia das IES perante os desafios

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da globalizao na aclamada Sociedade do Conhecimento, de acordo com a retrica neoliberal. Entre ambos os relatrios, em 1997, foi publicada a Conveno sobre Reconhecimento das Qualificaes Relativas ao Ensino Superior na Regio Europa Conveno de Lisboa, que, por meio do estabelecimento de um acordo sobre reconhecimento de estudos e diplomas nos pases pertencentes regio europeia atendida pela Unesco, tem por objetivo estimular a mobilidade acadmica. (KOPPE, 2008; PORTUGAL, 1997). Nessa conveno, criou-se o Suplemento ao Diploma, que se trata de um documento de formato padro para todos os pases signatrios da respectiva conveno, redigido na lngua oficial do pas de origem e em ingls, e expedido, obrigatoriamente, junto ao Diploma, no qual devem constar as caractersticas do curso e da universidade onde o estudante concluiu sua qualificao, a estrutura do curso (contedo, mdulos, unidades curriculares, estgios, etc.), os crditos ECTS integralizados, as competncias adquiridas (grau acadmico e/ou profissional), as atividades extracurriculares desenvolvidas, bem como os conceitos e notas recebidos pelo estudante. Esse documento tem a finalidade de traduzir, aos empregadores, os estudos acadmicos realizados em termos de competncias adquiridas e resultados de aprendizagem aferidos dentre a formao universitria. (PORTUGAL, 1997). Alm da adoo do Suplemento ao Diploma, essa conveno estabeleceu como exigncia aos Estados signatrios a criao de seus respectivos centros NARIC, devidamente integrados em rede (ENIC). (PORTUGAL, 1997). Vale ressaltar que as convenes expedidas no mbito do Conselho e do Parlamento europeus, bem como os programas sob competncia da Comisso Europeia, concebem a educao superior como estratgia para promover, alm da prpria qualificao, a mobilidade e empregabilidade de pessoas entre os pases europeus, evitando-se assim a evaso de estudantes, professores e pesquisadores a outros continentes (a denominada fuga de crebros), nomeadamente a outros polos educacionais concorrentes tais como Estados Unidos da Amrica, Austrlia, Nova Zelndia, Japo e, atualmente, China. Por fim, tem-se, em 1998, a realizao da Conferncia Mundial de Educao Superior. Sob coordenao da Unesco, e realizada poucos meses antes da assinatura da Declarao de Sorbonne, essa conferncia representou
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um evento com vistas a subsidiar um movimento de reforma na educao superior em nvel mundial, a qual deveria ser repensada em funo do atendimento s novas exigncias da sociedade do conhecimento. Na declarao da conferncia, defendeu-se o fortalecimento dos vnculos da academia com o mundo do trabalho, de modo a inspirar revises estruturais e curriculares, tais como o desenvolvimento de habilidades empresariais nos estudantes, a diversificao institucional e a criao de agncias independentes responsveis pela avaliao de qualidade. Tambm foi reforada a necessidade de ratificao, por parte dos Estados-nao, das convenes vigentes relativas ao reconhecimento de estudos e de diplomas, com o objetivo de promover a dimenso europeia da educao, a ser materializada notadamente por meio da mobilidade estudantil. (UNESCO, 1998). Em suma, a partir das referncias apresentadas, tem-se, no seguinte quadro, os expedientes sobre educao superior dessa segunda fase de maior expanso das polticas para a rea:
Quadro 2 Referncias do Processo de Bolonha segunda fase (1987-1998)
Ano 1987 1988 1989 Instncia Expediente Equivalncia secundrios Tema de diplomas

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Comisso Europeia Programa Erasmus Universidades Coselho Europeu

Magna Charta Universi- Facilitar a participao em ativitatum dades culturais Harmonizar polticas sociais e European Credit Transfer instituies comuns; universidade System ECTS com mentalidade europeia Conveno Europeia so- Reconhecimento de estudos de bre Equivalncia Geral lnguas em outras IES de Perodos de Estudos Universitrios Dimenso europeia da educao; aprendizado de lnguas; mobilidade; educao distncia; cooperao com pases terceiros e organismos internacionais; poltica de formao prossional

1990

Unio Europeia

1992

Conselho Europeu

Tratado de Maastricht

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Ano

Instncia

Expediente

Tema Dimenso europeia em todos os nveis educacionais; mobilidade; aprendizado de lnguas; reconhecimento de estudos e diplomas; cooperao interuniversitria

1994

Unio Europeia

Programa Socrates

1996

UNESCO

Educao: um tesouro Qualicao para atender necesa descobrir Relatrio sidades da economia; educao Delors ao longo da vida Mobilidade; reconhecimento de estudos e diplomas; Suplemento ao Diploma; Rede de Centros NARIC

1997

Conselho Europeu/ Conveno de Lisboa UNESCO

1998

UNESCO

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Propostas de: sistema de ciclos 3/5/8; contratos quadrienais entre IES e Estados; IES como centros de formao ao longo Pour um modele europen da vida; validao da experindenseignementsuprieur cia prossional pela academia; avaliao externa por agncias heterogneas; nanciamento de acordo com o desempenho/mrito institucional Mobilidade estudantil; remoo de barreiras livre circulao; reconhecimento mtuo de sistemas de educao superior; sistema de 2 ciclos; sistema de crditos; reconhecimento de estudos e ttulos Sorentre IES, 1o ciclo prossionalizante; encurtar a formao stricto sensu; quadro de referncia para qualicaes universitrias, criao do EEES; competitividade da educao superior europeia no mundo

1998

Ministros da Educao

Declarao bonne

de

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Ano

Instncia

Expediente

Tema

1998

UNESCO

Aproximar mundo do trabalho e formao acadmica (reviso curricular); diversicao institucional; reconhecimento da experinI Conferncia Mundial cia prossional pela academia; sobre Educao Supe- desenvolvimento de habilidades rior empresariais nos estudantes; criao de agncias independentes para avaliao de qualidade; raticao de convenes internacionais sobre reconhecimento

Fonte | Elaborado a partir de Siebiger (2013)

2. E, ento, tem-se a reforma (ou reestruturao)

Conforme o exposto at aqui, pde-se observar que o processo de Bolonha se sustenta no prprio movimento histrico de constituio das comunidades europeias e, mais recentemente, de sua unificao. Ou seja, embora no seja uma iniciativa da UE, a reforma consiste, tambm, em uma iniciativa de unificao, sobretudo do ponto de vista econmico-educacional, considerando-se que as iniciativas de integrao europeia desencadeadas pelo Tratado de Maastricht que, ao criar a Unio Europeia, constituiu um grupo de maior abrangncia se comparado s comunidades europeias antecedentes (atualmente, 27 pases fazem parte da UE) compreendem o estabelecimento de uma moeda comum (Euro), a realizao de um pleno mercado interno, e a remoo de entraves em questes aduaneiras e de circulao de produtos, servios e pessoas (leia-se, aqui, de profissionais). E, no que diz respeito educao, seus dispositivos advogam a promoo de uma dimenso europeia em todos os nveis e modalidades educacionais, considerando os termos dos artigos 126 e 127 mencionados anteriormente. Vale ressaltar que os quatro pases que assinaram a Declarao de Sorbonne (Alemanha, Frana, Inglaterra e Itlia) so Estados-nao integrantes da UE e, portanto, a orientao geral em torno das polticas econmico-sociais seguem os pressupostos definidos por seu tratado de unificao. Dessa forma, as polticas no campo da educao tm por finalidade ltima atender prpria

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razo de ser desse tratado: a consolidao do mercado nico europeu em todos os seus aspectos, o que inclui a formao de profissionais para atender a essa perspectiva. Nesse sentido, nota-se que, anteriormente ao processo de Bolonha, as prprias convenes e demais acordos supranacionais sobre educao superior j vinham se ampliando em termos de abrangncia, tanto nos assuntos que buscam conciliar, como na quantidade de pases signatrios. O prprio movimento de reforma um acordo que, desde a Declarao de Bolonha, transcende os limites da UE: atualmente, so 48 (quarenta e oito) pases signatrios da Declarao de Bolonha, sendo todos os 27 (vinte e sete) pases integrantes da UE, e 21 (vinte e um) pases europeus e asiticos no integrantes da UE. Inclusive, para ser signatrio do processo de Bolonha, no necessrio ser Estado-membro da Unio Europeia; basta que, por meio de assinatura, concorde com os objetivos expressos na Declarao de Bolonha e nos comunicados posteriores e busque alcan-los em seu territrio. (FRONZAGLIA, 2011). Assim, praticamente so trs os documentos que definem os objetivos da reforma: as declaraes de Sorbonne (1998), de Bolonha (1999), e o Comunicado da primeira conferncia de ministros dos pases signatrios da reforma, realizada em Praga (2001). Na Declarao de Sorbonne, a nfase recaiu sobre a necessidade de se ampliar as estratgias para o reconhecimento de estudos universitrios, diplomas e ttulos entre IES e pases, a defesa de um o primeiro ciclo (licenciatura) voltado formao profissional, o enxugamento da formao stricto sensu e a adoo de um quadro de referncia para qualificaes universitrias, dentre outros aspectos que, posteriormente, se converteram em objetivos expressos na Declarao de Bolonha. E, dos seis objetivos estabelecidos na Declarao de Bolonha (1999) estabelecimento de regimes de crditos, ciclos e graus, estmulo mobilidade estudantil, adoo do suplemento ao diploma, e promoo de uma perspectiva europeia de educao superior foram acrescidos outros trs, por ocasio da conferncia realizada em Praga (2001): refletir sobre a educao superior numa perspectiva de aprendizagem ao longo da vida, aumentar a participao de estudantes e universidades na discusso e implementao da reforma, e prever estratgias para seu alcance e visibilidade mundial.

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Para tanto, realizando-se correlaes entre os objetivos do processo de Bolonha e os expedientes citados tem-se, dentre os limites das referncias apresentadas, o seguinte quadro:
Quadro 3 Objetivos da reforma e principais referncias
Documento Objetivo Principal(is) Referncia(s) Convenes do Conselho Europeu 1953, 1956 e 1959; Resoluo do Parlamento EuroReconhecimento de peu (1984); Convenes da UNESCO 1974, estudos, diplomas e 1976 e 1979; Programa Erasmus (1987); ECTS ttulos entre diferen(1989); Conveno de 1990; Tratado de Maastes IES e pases tricht (1992); Programa Socrates (1994); Conveno de Lisboa (1997) 1 ciclo prossionali- Relatrio Attali (1998) zante CMES (1998) Encurtar a formao Relatrio Attali (1998) stricto sensu Quadro de referncia para qualica- Conveno do Conselho Europeu (1959) es universitrias Sistema de crditos Sistema de ciclos ECTS (1989) Relatrio Attali (1998)

Declarao de Sorbonne

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Sistema de graus / quadro de refern- Convenes da UNESCO 1974, 1976 e cia para qualica- 1979 es acadmicas Declarao de Sorbonne e de Bolonha Estimular a mobilidade estudantil / remover barreiras livre circulao de pessoas Conveno Cultural Europeia (1954); Conferncia de Cooperao para Educao Superior na CEE (1985); Programa Erasmus (1987); ECTS (1989); Tratado de Maastricht (1992); Programa Socrates (1994); Relatrio Attali (1998)

Promoo da dimenso europeia na Programa Erasmus (1987); Tratado de Maastricht educao superior / (1992); Programa Socrates (1994); Conveno Espao europeu de de Lisboa (1997); CMES (1998) educao superior (EEES)

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Documento Declarao de Bolonha

Objetivo

Principal(is) Referncia(s)

Adoo do SupleConveno de Lisboa (1997) mento ao Diploma Educao superior na perspectiva de Relatrio Delors (1996); Relatrio Attali (1998) aprendizagem ao longo da vida

Maior participao comunidade Comunicado de da acadmica na im- Relatrio Delors (1996) Praga plementao da reforma Alcance e visibilidade internacional Naric/Enic (1984) da reforma Fonte | Elaborado a partir de Siebiger (2013)

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Ao longo desses expedientes, observa-se, histrica e efetivamente, a construo de referncias que, posteriormente, tornar-se-iam as principais bases da reforma do processo de Bolonha. Por um lado, importante frisar que as influncias, ou os antecedentes que contriburam para sustentar as reformas do processo de Bolonha, de modo algum se esgotam nos expedientes apresentados. H um expressivo contingente de referncias, sobretudo expedidas por organismos de carter predominantemente econmico Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Banco Mundial (BIRD), Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizao Mundial do Comrcio (OMC), Acordo Geral de Comrcio de Servios (AGCS) que, historicamente, emitem recomendaes e estabelecem evidentes influncias no que se refere aos rumos das polticas sociais, tornando-se efetivas balizas para as polticas de educao. Nesse nterim, relevante destacar dois episdios que ilustram a predominncia de interesses econmicos sobre a educao. Primeiro, a tentativa, em 1999 (mesmo ano da assinatura da Declarao de Bolonha), de incluir a educao superior como um dos setores de comrcio e servios do AcordoGeral de Comrcio de Servios (AGCS), buscando-se desregulamentar definitivamente o setor ou deix-lo por conta da autorregulao do mercado, de acordo com a
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compreenso neoliberal que fundamenta a proposta. Segundo, a declarao da Estratgia de Lisboa, emitida no ano 2000 pela UE, quando a Europa deveria se tornar a economia baseada no conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo, capaz de crescimento econmico sustentvel com mais e melhores empregos e uma maior coeso social, exigindo-se, para tanto, uma reviso completa do sistema educativo europeu (no apenas em nvel superior) e a adoo de polticas de formao ao longo da vida. Contudo, dentre os limites dessa discusso, os expedientes ora mencionados tratam-se de medidas notadamente pertinentes educao superior. Por outro lado, o processo de Bolonha uma reforma que se caracteriza por abrigar e mesmo associar vrios elementos em um nico processo, apesar das evidentes disparidades ontolgicas entre alguns: mantm prticas j em uso (convenes, programas, etc.), fundamenta-se em relatrios e outros expedientes que se referem a avaliaes, cenrios e propostas para a educao superior e, ao passo que se vincula s polticas de integrao da Unio Europeia e aos interesses de organismos multilaterais de ordem econmica, busca tambm respeitar os princpios da Magna Charta Universitatum. Essas referncias se estabelecem como resultado das diferentes concepes e finalidades impressas educao superior, de acordo com o perfil de cada instncia e/ou entidade que se manifesta sobre a rea. Nesse sentido, tais expedientes ora pendem para concepes de educao superior enquanto direito social e de instituio universitria inspirada em princpios relacionados ao respeito liberdade acadmica, ora pendem para uma orientao pragmtica, imediatista, entendendo a educao superior como um bem e/ou servio com vistas a atender demandas pontuais de empresas e do mercado, e as universidades como instituies paraestatais prestadoras de servio ondemand. Ou seja, as discrepncias ideolgicas entre a natureza tanto dos expedientes como das instncias que os emanam expressam o perfil notadamente ambguo da educao superior europeia, fenmeno que pode ser observado no apenas nos domnios do velho continente, mas tambm como sintoma generalizado em movimentos de reforma congneres em outras regies do mundo. O que se pode e se deve questionar, como objeto permanente de discusso e crtica, so as finalidades da reforma, evidenciando-se quai interesses buscar entender, que concepes de sociedade e de educao se prope a detender, principalmente, seus antagonismos e contradies. Para tanto, em
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medida equivalente ao ritmo de expanso da reforma, crescem tambm as leituras do processo, que buscam desvelar suas mais variadas nuances. Contudo, dentre os limites dessa discusso, no se props analisar as questes ideolgicas do processo de reforma, muito embora o perfil das referncias apresentadas indique, grosso modo, suas respectivas concepes de sociedade e de educao superior. A inteno se traduziu em contribuir para a discusso ao esclarecer que as finalidades, objetivos e medidas em curso no processo de Bolonha representam aes que no se iniciaram a partir da abertura oficial do processo de reforma, ao final da dcada de 1990, mas sim, sustentam-se no prprio movimento de reestruturao e integrao do continente europeu, iniciado aps o trmino da segunda-guerra mundial, bem como nas respectivas polticas e expedientes para a educao superior que se estabeleceram consentaneamente. Compreender tal movimento histrico, bem como suas referncias, torna-se fundamental para a compreenso das polticas de reforma da educao superior do continente europeu ora em curso.

Notas

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1 2 3

Indicado nas referncias bibliogrficas: Siebiger (2013) A apresentao em duas fases se deu para fins de organizao da exposio nesse trabalho, considerando a abrangncia das medidas tomadas. Criado em 1949 com o objetivo de promover a unidade e a cooperao na Europa, principalmente em questes relacionadas com os direitos humanos, os assuntos sociais, o ensino e a cultura. Com sede em Paris, Frana, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO foi criada logo aps o trmino da segunda guerra mundial, em 16 de novembro de 1945, com o objetivo de contribuir para a consolidao da paz, a erradicao da pobreza, o desenvolvimento sustentvel e o dilogo intercultural mediante a educao, as cincias, a cultura, a comunicao e a informao. Criada 1967, suas principais atribuies compreendem propor legislao ao Parlamento e ao Conselho, bem como fazer cumprir a legislao europeia, supervisionando a aplicao dos Tratados nos Estados-membros. Iniciou suas atividades ainda no mbito da Comunidade Econmica Europeia, em 1958, sob a denominao de Assembleia Parlamentar Europeia, transformando-se em Parlamento Europeu em 1962. rgo parlamentar e legislativo, seu trabalho realizado por comisses, e, dentre suas atribuies com relao educao, destaca-se a competncia quanto poltica de educao da Unio Europeia, incluindo a rea do ensino superior europeu, a promoo do sistema das escolas europeias e a aprendizagem ao longo da vida.

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IDe acordo com Mello e Dias (2011), os princpios aprender a conhecer, aprender a ser e aprender a fazer foram mencionados j na dcada de 1970, por meio do Informe Edgar Faure (1972). Por sua vez, o Informe Delors (1996) acrescentou o princpio aprender a viver juntos.

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Me. Ralf Hermes Siebiger Tcnico da Universidade do Estado de Mato Grosso Campus Universitrio do Vale do Teles Pres | Colder| Mato Grosso Pesquisador do Grupo de Estudos sobre Universidade |GEU/Unemat comparceria com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul Integrante do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Polticas e Gesto da Educao da Universidade Federal da Grande Dourados (GEPGE/UFGD) E-mail | ralfsiebiger@gmail.com Recebido 12 jul. 2013 Aceito 14 ago. 2013

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