ROMNIA

MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE

Programul Operaional DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE

2007-2013

Septembrie 2007

CUPRINS LISTA ACRONIME .............................................................................................................III GLOSAR DE TERMENI ....................................................................................................... 1 1.

1.1 1.2 1.3 1.4

ANALIZA SITUAIEI CURENTE ............................................................................. 7

Strategia de Reform a Administraiei Publice din Romnia............................................. 7 Experiena de preaderare a Romniei n privina dezvoltrii capacitii administrative .......................................................................................................................... 7 Analiza problemelor.............................................................................................................. 12 Analiza sectorial .................................................................................................................. 14

2. 3.

ANALIZA SWOT ........................................................................................................ 22 STRATEGIA ................................................................................................................ 25

3.1 Obiective................................................................................................................................. 30 3.2 Axele prioritare ......................................................................................................................... 31
3.2.1 Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice 3.2.2 Axa prioritar 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare 3.2.3 Axa prioritar 3 Asisten Tehnic 34 42 48

3.3 3.4

Coerena i corespondena cu politicile europene i cu politicile naionale ..................... 51 Complementaritatea PO DCA cu alte Programe Operaionale i cu operaiuni finanate de FEADR i FEP.................................................................................................. 56

4. PLANUL FINANCIAR..................................................................................................... 58 5.
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5.

IMPLEMENTAREA ................................................................................................... 60
Managementul ....................................................................................................................... 61 Monitorizarea i Evaluarea .................................................................................................. 63 Controlul i managementul financiar.................................................................................. 69 Informarea i publicitatea .................................................................................................... 75 Sistemul Unic de Management al Informaiei .................................................................... 76

6.

PARTENERIATUL ..................................................................................................... 78
Anexa I - Analiza situaiei curente ................................................................................................ 82 Anexa II - Analiza problemelor ..................................................................................................... 88 Anexa III - Analiza sectorial ........................................................................................................ 97 Anexa IV Defalcarea orientativ a contribuiei UE pe categorii n PO DCA....................... 102

ANEXE................................................................................................................................... 81

LISTA ACRONIME
AA ACP AM ACIS ANFP ANRMAP AP ASG B CE CSNR CRF DMI ESM FC FEADR FEDR FEP FS FSE HG INA INS MIRA MEF MMFES MRU OCDE OI OUG DCI PHARE PND PNUD PO PO AT PO DCA POS DRU RAI RAP SCAF SGG SMIS UCAAPI UCRAP UE UPP USAID Autoritatea de Audit Autoritatea de Certificare i Plat Autoritate de Management Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Stucturale Agenia Naional a Funcionarilor Publici Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice Ax prioritar Agenia pentru Strategii Guvernamentale Beneficiari Comisia European Cadrul Strategic Naional de Referin Centru Regional de Formare Domeniu major de intervenie Evaluarea strategic de mediu Fondul de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European pentru Pescuit Fonduri Structurale Fondul Social European Hotrre de Guvern Institutul Naional de Administraie Institutul Naional de Statistic Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Managementul resurselor umane Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organism Intermediar Ordonan de Urgen a Guvernului Document Cadru pentru Implementare Poland and Hungary Aid for Reconstruction of the Economy Ajutor pentru reconstrucia economic n Polonia i Ungaria Planul Naional de Dezvoltare Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Program Operaional Programul Operaional de Asisten Tehnic Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Raport anual de implementare Reforma administraiei publice Serviciul de Coordonare Anti-Fraud Secretariatul General al Guvernului Single Management Information System Sistemul unic de management al informaiei Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice Uniunea European Unitatea de Politici Publice Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional

Glosar de termeni
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA)
Administraia central Administraia local n Romnia, administraia public central este format din ministere, instituiile subordonate acestora i serviciile deconcentrate. n Romnia, administraia local cuprinde dou niveluri: un nivel judeean i un nivel municipal (incluznd municipiile i oraele) sau comunal. ntre aceste niveluri ale administraiei publice locale nu exist un raport de subordonare. Autoritile municipale (municipii i orae) i comunale sunt consiliile locale i primarii alei. Aceste autoriti sunt organisme administrative autonome i se ocup cu problemele publice ale oraelor i comunelor. Conform Legii nr. 2/1968 privind organizarea teritorial-administratriv a Romniei: Oraele care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii pot fi organizate ca municipii. n conformitate cu Legea nr.195/2006: redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. n conformitate cu Legea nr.195/2006: transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Romnia este mprit n 41 de uniti administrativ-teritoriale numite judee. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice, aleas, care coordoneaz consiliile municipale/comunale i se ocup cu serviciile publice la nivel judeean. n conformitate cu Legea 286/2006: Structuri de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public, nfiinate n condiiile legii, de ctre unitile administrativ - teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional sau pentru furnizarea n comun a unor servicii publice. Aceste structuri permit asociaiilor de uniti administrativ - teritoriale s elaboreze n parteneriat proiecte de dezvoltare local sau regional i s furnizeze servicii publice. Prefecii sunt numii de Guvern n fiecare jude i n Bucureti i reprezint Guvernul la nivel local. Acetia conduc instituiile prefectului din judee i coordoneaz serviciile publice deconcentrate ale ministerelor. Prefecii i subprefecii sunt nali funcionari publici. Serviciile publice deconcentrate reprezint ministerele n fiecare jude i sunt subordonate prefectului. Acestea nu sunt autonome din punct de vedere financiar, resursele lor financiare fiind alocate de ministerele corespunztoare. n conformitate cu nivelul atribuiilor funcionarilor publici, acetia au cel mai nalt nivel de responsabilitate i decizie (prefeci, subprefeci, secretar general, secretar general adjunct, inspector guvernamental). Acestia erau n numr de 178 de persoane n anul 2006 (conform Raportului anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pentru anul 2006, disponibil pe site-ul oficial al ANFP). Funcionari publici care se afl n poziii de conducere (ex. Director general, director, ef de department etc.). Corp de funcionari publici cu statut special care beneficiaz de un sistem de promovare rapid. Acetia au fost instruii n cadrul proiectului Young Professionals Scheme (YPS), finanat din Phare sau n cadrul programului Bursa special Guvernul Romniei finanat de UNDP. Se refer la diferite niveluri ierarhice (director general, director, ef de department).

Autoritile municipale i comunale Municipii

Deconcentrare

Descentralizare

Consiliul judeean

Asociaiile de dezvoltare intercomunitar

Prefeci/ subprefeci

Serviciile publice deconcentrate nali funcionari publici

Funcionari publici de conducere Manageri publici

Niveluri de conducere

Cuprinde att funcionari publici ct i personal contractual. Niveluri profesionale Se refer la specializri diverse n cadrul structurilor administraiei publice (de ex. dezvoltarea resurselor umane, domeniul juridic, financiar i tehnologia informaiei si comunicaiilor etc.) Instruire ce vizeaz niveluri profesionale Toate instituiile din cadrul sistemului de administraie public (ministere, organisme deconcentrate, prefecturi, consilii locale etc.) Organisme subordonate direct ministerelor (de ex. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este una din ageniile Ministerului Internelor i Reformei Administrative). Grup de lucru interministerial alctuit din oficiali ai guvernului ( minitri, secretari de stat etc.) care dezbat principalele probleme referitoare la reforma administraiei publice.

Instruire profesional Autoriti ale administraiei publice Agenii ale ministerelor Consiliul Interministerial pentru Administraie si Funcie Public, Descentralizare, Comuniti Locale Politica public

Ciclul managamentului de politici publice Funcionari publici Personal contractual Personal administrativ Reeaua de modernizatori

Set de reguli i proceduri la nivelul executiv al administraiei publice, prin care se asigur realizarea scopurilor i prioritilor convenite la nivel politic i care permit dezvoltarea tuturor sectoarelor eseniale ale societii (conform Manualului de metode folosite n planificarea i evaluarea impactului politicilor publice, Bucureti 2006). Potrivit Manualului de metode folosite n planificarea i evaluarea impactului politicilor publice, Bucureti 2006, ciclul const n patru etape: stabilirea agendei, formularea politicii, procesul decizional i implementarea politicii. PO DCA extinde definiia acestuia prin introducerea monitorizrii i evalurii. Personalul din structurile administraiei publice din Romnia, numit ntr-o funcie public, conform Statutului funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare). Personalul din structurile administraiei publice din Romnia, ale crui funcii sunt reglementate de Legea nr. 53/ 2003 Codul muncii, cu modificrile i completrile ulterioare. Funcionari publici, personal contractual i alte funcii cu statut special care i desfoar activitatea n structurile administraiei publice. Reprezentani ai admnistratiei publice centrale i locale, responsabili cu elaborarea/implementarea iniiativelor de modernizare, la nivel central i local (HG 544/2005).

INTRODUCERE
Necesitatea de a investi n capacitatea instituional este recunoscut de Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea, n acele state membre unde performana socio-economic i buna guvernare constituie cteva din principalele provocri ale urmtoarei perioade de programare 1. Dezvoltarea capacitii administrative se refer la un set de schimbri structurale i de proces care permit guvernelor s mbunteasc formularea i implementarea programelor n vederea obinerii de rezultate sporite.

Fundamentarea pentru existena unui PO DCA distinct

Strategia Lisabona revizuit afirm necesitatea unei mai bune legislaii, precum i a unei mai bune elaborri i furnizri de politici publice n scopul asigurrii condiiilor pentru creterea economic i crearea de locuri de munc. Dezvoltarea capacitii administrative poate avea o contribuie direct la atingerea acestor obiective. n perioada de pre-aderare, administraia romneasc, sprijinit prin Phare, a ntreprins mai multe aciuni ntre 2001-2006 prin planul de Reform a Administraiei Publice (RAP). Aceste aciuni s-au concentrat pe crearea legislaiei necesare i a cadrului instituional de mbuntire i ntrire a administraiei publice n contextul descentralizrii i deconcentrrii. Analizele tehnice ntreprinse de ctre experii romni i de ctre consultanii strini au confirmat necesitatea de a continua aceste eforturi n vederea atingerii obiectivelor pe termen lung, cum ar fi mbuntirea furnizrii de servicii publice, sprijinirea creterii economice, mbuntirea n mod real a condiiilor sociale i a bunei guvernri. Urmtoarea etap a procesului de reform cuprinde respectarea noului cadru legal i instituional, implementarea metodologiilor i procedurilor care au fost pregtite prin actualul proces al RAP i investiii semnificative n instruirea personalului cu atribuii n noile metode administrative. n acest context, axele prioritare ale PO DCA vizeaz: S soluioneze probleme orizontale de management la toate nivelurile administraiei publice (central i local), punndu-se accentul pe elementele cheie care ntresc credibilitatea administraiei, n special, procesul de luare a deciziilor, o mai bun reglementare legislativ, responsabilizarea administraiei publice i eficacitatea organizaional; S se orienteze n mod special ctre mbuntirea procesului de descentralizare a furnizrii de servicii n anumite sectoare prioritare (Santate, Educaie, Asisten Social), mbuntirea calitii i eficienei furnizrii de servicii.

mbuntirea receptivitii i credibilitii, atribute care conduc la sporirea condiiilor socioeconomice, trebuie s se reflecte ntr-un nivel crescut de ncredere n administraia public. Aceti factori, fiind n linie cu obiectivele generale ale FSE i cu Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013, reprezint nivelul cel mai avansat al strategiei prezentate n PO DCA.

ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice i a serviciilor publice n urmtoarea perioad de programare (2007-2013) DG Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale.

Evaluarea ex-ante a PO DCA

n conformitate cu Art. 48(2) al Regulamentului Consiliului nr. 1083/ 2006, evaluarea ex-ante a PO DCA a fost efectuat de ctre o echip internaional de evaluatori n perioada august 2006 - ianuarie 2007. Evaluarea a adoptat o abordare interactiv fa de AM, ceea ce a dus la luarea n considerare a recomandrilor iniiale primite de la evaluatori n finalizarea PO. Acest proces a cuprins interviuri cu actorii cheie, numeroase ntlniri pentru expunerea de comentarii, seminarii pe indicatori i rapoarte care au fost diseminate. Pe parcursul procesului de evaluare, ntrebrile cheie au fost urmtoarele: Relevan: n ce msur sunt relevante obiectivele programului pentru nevoile crescnde i prioritile de la nivel naional i comunitar? Eficacitate: ct de realist este programul n atingerea obiectivelor sale specifice i globale pn n 2013 sau mai devreme? Eficien: ct de bine sunt alocate resursele pentru obinerea rezultatelor? Armonizare i Coeren: sunt msurile i obiectivele propuse legate n mod logic de analiza socio-economic, se completeaz reciproc i sunt acestea n concordan cu obiectivele i interveniile politicilor regionale, naionale i comunitare (ex. Obiectivele Strategiei Lisabona) ? Utilitate: efectele preconizate i cele nepreconizate sunt realiste i utile n contextul nevoilor tot mai mari la nivel social, economic i de mediu? Sustenabilitate: se vor putea menine efectele obinute n cadrul programului propus i dup ncheierea acestuia, fr continuarea finanrii publice? Organizarea managementului i a monitorizrii: cum vor afecta acestea ndeplinirea obiectivelor programului i cum vor orienta procesul propus spre atingerea de rezultate pozitive?

Rezultatele i recomandrile evalurii ex-ante au fost: Necesitatea organizrii de noi consultri cu INA, ANFP, UCRAP i cele trei ministere de linie care gestioneaz sectoarele prioritare selectate pentru a se asigura c PO DCA reflect nevoile existente i urgente i pentru a ncorpora n procesul RAP leciile nvate de aceste instituii pn n prezent; Utilitatea ncorporrii n text a unei distincii clare ntre nevoile, problemele i oportunitile de la nivelul administraiei centrale i locale. A treia versiune a PO DCA schimb abordarea fa de cele dou niveluri, central i local. Aceast distincie ar trebui s fie mai clar n documentele de programare detaliate; Se recomand efectuarea unei analize complete privind competenele funcionarilor publici definitivi i debutani. Pe baza acesteia, ar trebui ntocmit o analiz detaliat a nevoilor. Aceasta trebuie s se concentreze pe nevoile anumitor funcii i competene necesare pentru anumite posturi. Analiza privind competenele va fi realizat de ctre ANFP/ INA, beneficiari vizai ai PO DCA; Strategia ar trebui s se concentreze mai mult pe mbuntirea productivitii i eficienei administraiei publice, potrivit Strategiei Lisabona. O scurt justificare e necesar pentru a demonstra c aceste obiective vor fi atinse cu ajutorul activitilor i operaiunilor propuse.

Indicatorii i intele vizate trebuie corelate cu eficiena i productivitatea administraiei publice romneti; PO DCA trebuie s rspund n continuare prioritilor RAP i schimbrilor permanente ale mediului RAP, i s accentueze n acelai timp nevoia de a se concentra pe sectoarele selectate pentru a rspunde Strategiei Lisabona.

S-au realizat dou analize ad-hoc n timpul procesului de evaluare: prima s-a concentrat asupra revizuirii programelor anterioare de cretere a capacitii i a leciilor nvate din acestea, iar cea de-a doua a vizat justificarea orientrii sectoriale a PO DCA. Principalele recomandri n urma primei analize ad-hoc exprim necesitatea colaborrii viitoare dintre diverse instituii i ministere pentru a se asigura c PO DCA va reflecta att nevoile urgente, ct i nevoia unei comunicri i cooperri mbuntite ntre nivelul central i cel local. Colaborarea a fost intensificat n cursul finalizrii PO DCA. Cea de-a doua analiz ad-hoc a vizat justificarea selectrii sectoarelor prioritare n PO i a raportat c exist strategii de descentralizare bine dezvoltate n sectoarele respective, care ating numeroase subiecte relevante ale RAP. O sugestie important a fost introducerea problemelor sectoriale n analiza situaiei existente, analiza SWOT, strategie, descrierea prioritilor i chiar n capitolul privind implementarea. Din concluzii a reieit faptul c versiunea actual a PO DCA a avansat simitor n comparaie cu versiunile precedente, n scopul de a introduce orientarea sectorial. Ca rezultat al recomandrilor evalurii ex-ante, s-au luat urmtoarele msuri: Reformularea axei prioritare 1 i a domeniilor majore de intervenie ale acesteia; Orientarea spre dezvoltarea de parteneriate i crearea de structuri durabile de parteneriate; Planificarea unor activiti de management al schimbrii i asigurarea unui puternic suport politic prin consultri regulate la nivel nalt ntre parteneri. Sustenabilitatea va fi asigurat prin cursuri de pregtire i programe de comunicare. Reformularea axei prioritare 2 i a domeniilor majore de intervenie ale acesteia, astfel nct obiectivul principal s fie satisfacerea nevoilor ceteanului, dar i asigurarea calitii i eficienei serviciilor publice, pentru a realiza acest obiectiv. Va fi luat n considerare punctul de vedere al cetenilor i nu cel intern.

Pe baza acestor ntlniri bilaterale, PO a fost rescris i actualizat astfel nct s cuprind recomandrile evaluatorilor i rezultatele numeroaselor ntlniri. Evaluarea ex-ante a fost un instrument valoros n procesul de programare, deoarece a ajutat la elaborarea unei mai bune versiuni a PO DCA. Evaluarea strategic de mediu Avnd n vedere specificitatea Fondului Social European, care finaneaz intervenii imateriale legate de Dezvoltarea Resurselor Umane, acest PO nu stabilete cadrul adecvat pentru operaiuni cu efecte semnificative asupra mediului, cum ar fi proiectele de infrastructur, n special cel prezentat n Anexele I i II ale Directivei 85/337/EEC, modificat prin Directiva 97/11/EC i 2003/35/EC.

Dac vor fi propuse proiecte de infrastructur mai trziu, mai ales folosindu-se regula flexibilitii din Articolul 34.2 al Regulamentului (CE) nr. 1083/ 2006, nevoia unei analize strategice de mediu va fi reanalizat. n consecin, Autoritatea de Management consider - iar Autoritatea de Mediu este de acord c n prezent nu este necesar o evaluare strategic de mediu pentru acest program operaional, conform Directivei 2001/42/EC. Acest lucru nu va prejudicia monitorizarea necesar n conformitate cu legislaia naional sau cu alte msuri de implementare a Directivei 2001/42/EC.

1.

ANALIZA SITUAIEI CURENTE

Textul complet al analizei situaiei curente este prezentat n Anexa 1 a PO DCA. Ceea ce urmeaz reprezint un rezumat al principalelor aspecte.

1.1

Strategia de Reform a Administraiei Publice din Romnia

Guvernul Romniei a dezvoltat o strategie consistent de reform a administraiei publice (RAP) nc din 2001. Strategia, sprijinit prin intervenii Phare din 2001 pn n 2006, are 3 prioriti (vezi figura 1). Guvernul actual a reafirmat direcia general a efortului de reform i a pus un accent sporit pe reforma furnizrii de servicii publice printr-un Figura 1: prioriti ale reformei administraiei publice proces de descentralizare (vezi figura 1) De vreme ce au fost nregistrate progrese n reforma administraie publice, abordarea pe care o va avea aceasta n viitor va fi de a dezvolta un portofoliu de strategii interconectate, bazate pe succesele muncii anterioare. Principalele msuri incluse n aceste strategii (dintre care doua sunt n faz intermediar de elaborare) sunt prezentate n Anexa 1. 1.2 Experiena de preaderare a
Strategia actualizat pentru administraia public 2004-2006 accelerarea reformei n Reforma funciei publice crearea unui corp profesionist de funcionari publici stabil i neutru din punct de vedere politic; Deconcentrarea i descentralizarea pentru mbuntirea furnizrii serviciilor ctre ceteni printr-o descentalizare fiscal i administrativ a competenelor ctre administraia local; i Sprijin pentru formularea de politici publice ca parte a unui proces mbuntit de luare a deciziilor la nivelul interfeei dintre nivelurile politic i administrativ ale administraiei publice. Obiectivele programului actual de guvernare, 2005 - 2008, Capitolul 11

Romniei n privina dezvoltrii capacitii administrative

Reforma servicilor publice de baz i a utilitiilor publice de

interes local;

Consolidarea procesului de descentralizare fiscal i

administrativ;

A existat un sprijin consistent din partea ntrirea capacitii instituionale a structurilor n cadrul structurilor locale i centrale ale administraiei publice. Phare n privina dezvoltrii capacitii administrative. Din 2002 i pn n 2004, fonduri Phare de peste 72 milioane au sprijinit proiecte de RAP n cele 3 domenii prioritare, ct i alte proiecte de dezvoltare a capacitii administrative, mai ales n sprijinul planurilor strategice ale Ministerului Economiei i Finanelor, Secretariatului General al Guvernului (SGG), Curii de Conturi i Parlamentului. Progresul a fost inegal. Legislaia n sprijinul reformei serviciilor publice, iniiativele de deconcentrare i descentralizare i, mai recent, mbuntirea procedurilor de coordonare i formulare a politicilor publice, alturi de crearea unitiilor de politici publice (UPP), au fost puse n aplicare, dar capacitatea de implementare a noului cadru legislativ rmne scazut. Dei a fost introdus componenta de evaluare a impactului pentru o mai bun reglementare, cuantificarea barierelor administrative impuse de legislaie, prin evaluarea costurilor ntr-un context economic, social i de mediu mai larg, nu a nregistrat pn n prezent progrese. n anul 2001, Guvernul Romaniei s-a angajat s pun n practic un program ambiios privind reforma n administraia public. Din acest program au fcut parte urmtoarele aciuni:

A fost aprobat, prin HG nr. 1006/2001, Strategia pentru accelerarea reformei n administraia public. Obiectivul principal al acestei strategii este s creeze un nou cadru legislativ pentru furnizarea de servicii de ctre administraia public i noi structuri instituionale, s mreasc eficiena activitii funcionarilor publici, s modifice concepia i comportamentul n organizaie i, nu n ultimul rnd, s creeze o administraie orientat ctre cetean; A fost nfiinat, n septembrie 2001, Consiliul Guvernamental pentru Monitorizarea Reformei n Administraia Public, n componena sa intrnd 8 minitri de la ministerele reprezentative, fiind condus de primul ministru. Acest organism are misiunea de a superviza ntregul proces de reform n administraia public, de la nivel politic. Ca urmare a reorganizrii autoritilor administraiei publice centrale (conform Deciziei Parlamentului nr. 16/18.06.2003 i a OUG nr. 64/29.06.2003), acest organism a fost el nsui reorganizat (prin HG nr. 925/2003), n scopul de a crete coerena aciunilor sale, eficiena i flexibilitatea. n mai 2002, a fost constituit, n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative (denumit la acea dat Ministerul Administraiei Publice), Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP), n scopul de a asigura implementarea deciziilor Consiliului Guvernamental; n 2001 a fost creat Institutul Naional de Administraie (INA) ca instituie specializat n instruirea funcionarilor publici i a aleilor locali; Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) are ca atribuii managementul funciei publice i elaborarea actelor normative privind funcia public. ANFP acioneaz n strns colaborare cu INA i UCRAP.

Trei ani mai trziu a fost recunoscut faptul c rezultatele reformei n administraia public nu au fost satisfactoare. Din acest motiv i urmnd recomandrile Comisiei Europene, au fost identificai trei piloni: funcia public, descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice i procesul de formulare a politicilor publice. innd cont de acetia, UCRAP a elaborat Strategia actualizat pentru accelerarea reformei n administraia public 2004-2006, adoptat de guvern prin HG nr. 699/2004. Instituia responsabil de al treilea pilon din Strategia actualizat pentru accelerarea reformei administraiei publice 2004-2006, adic procesul de formulare a politicilor publice, este Secretariatul General al Guvernului (SGG), prin Unitatea de Politici Publice (UPP). Principala responsabilitate a UPP este coordonarea planificrii, formulrii i evalurii politicilor, la nivel central. Principalele responsabiliti ale UCRAP sunt: monitorizarea implementrii reformei, att la nivel central ct i la nivelul administraiei publice locale, dezvoltarea i implementarea de noi instrumente, proceduri i mecanisme n cadrul procesului de modernizare, precum i coordonarea procesului de descentralizare. UCRAP a iniiat crearea unei reele de modernizatori 2, operaional i la nivel central i la nivel local, care s accelereze atingerea obiectivelor reformei n administraia public i s monitorizeze acest proces. n urma analizelor efectuate de Comisia European 3, UCRAP i-a ntrit permanent capacitatea instituional, angajnd personal i implementnd un sistem performant de
Reprezentani ai administraiei publice centrale i locale, responsabili de elaborarea/implementarea iniiativelor de modernizare, la nivel central i local (HG nr. 544/2005).
2

management al resurselor umane. Avnd n vedere noile provocri legate de reforma n administraia public n Uniunea European, UCRAP i va concentra eforturile pe aceste aspecte, pentru o bun coordonare a reformei din Romnia. ANFP a fcut progrese n ceea ce privete cadrul legislativ, ns dezvoltarea unui sistem informatic a fost lent i introducerea unei abordri moderne a managementului resurselor umane a progresat ntr-un ritm sczut. A existat o ntrziere n introducerea msurilor de reform a sistemului de salarizare a funcionarilor publici 4, iar reformarea modului de recrutare a funcionarilor publici i a modului de evaluare a performanei acestora nu a fost nc stabilit. n consecin, beneficiile care ar fi decurs din reforma funciei publice sunt departe de a fi atinse i nu pot fi folosite pentru atingerea obiectivelor PO DCA. ANFP a pregtit o variant de strategie de reform a funciei publice care s adreseze urmtoarele patru probleme: 1. Lipsa unui sistem de remunerare unitar, motivant i transparent, corelat cu lipsa unor politici eficiente de resurse umane, a dus la creterea gradului de demotivare a funcionarilor publici i, ca o consecin, la apariia a cel puin doi factori de risc: a. posibile fluctuaii mari de personal; b. stagnarea i/sau reducerea performanelor profesionale. 2. Slaba dezvoltare a departamentelor de resurse umane din instituiile administraiei publice. Un prim efect al acestui factor este aplicarea necorespunztoare a legii, respectiv nclcri ale legislaiei existente privind funcia public iar un al doilea efect este slaba capacitate de management a resurselor umane; 3. Capacitate administrativ insuficient a ANFP, n raport cu natura i volumul responsabilitilor sale. Trebuie menionat i lipsa colaborrii directe cu instituiile i autoritile publice, ceea ce determin o limitare a rolului ANFP n procesul de management al resurselor umane; 4. Imagine proast a funcionarului public, n contextul mai larg al imaginii administraiei publice. Imaginea funcionarilor publici i a administraiei publice este determinat de percepia pe care o are ceteanul cu privire la evoluia corupiei i la rezistena funcionarului la aceasta. Adresarea problemelor descrise anterior va fi organizat n dou obiective specifice, care vor avea legtur, pe de-o parte cu (1) consolidarea cadrului instituional i legal i (2) modernizarea funciei publice (cu accent pe eficien). Deoarece primul obiectiv continu s primeasc asisten prin programe Phare i ale Bncii Mondiale, PO DCA se va concentra pe sprijinirea implementrii msurilor care s duc la atingerea celui de-al doilea obiectiv. INA are o anumit capacitate n furnizarea serviciilor de instruire, dar sprijinul acordat Centrelor Regionale de Formare (CRF) a fost diminuat. Este evident limitarea competenelor referitoare la disponibilitatea i accesibilitatea serviciilor de instruire a funcionarilor publici,
Raportul anual privind progresele Romniei n pregtirea pentru aderare, 2003, pag 15. Reforma salarizrii, sub forma unei legi, este n procesul de aprobare, dup cteva runde de dezbateri publice. Aceast activitate a fost sprijinit de Phare i Banca Mondial; n consecin, PO DCA nu se va suprapune peste aceste intervenii.
4 3

astfel nct s poata furniza cursuri de instruire n management i instruire n disciplinele profesionale necesare n administraia public (management financiar, economic, legislativ, managementul resurselor umane, analiza i managementul politicilor publice). Ministerul Internelor i Reformei Administrative joac principalul rol n procesul de descentralizare, fiind, prin intermediul UCRAP, responsabil de coordonarea procesului de descentralizare (conform Legii cadru nr. 339/2004 privind descentralizarea, HG nr. 310/2005, precum i noii Legi cadru a descentralizrii nr.195/2006). nc de la nceputul anilor 90, descentralizarea competenelor exercitate de autoritile administraiei publice centrale a fost o iniiativ important n procesul de tranziie ctre economia de pia i o societate democratic. Nevoia de continuare a procesului de descentralizare a cptat un impuls considerabil n ultimii ani. Astfel, conform Strategiei revizuite de accelerare a reformei administraiei publice 2004-2006 i a Programului de Guvernare 2005-2008, procesul de descentralizare a fost considerat o prioritate major pentru reforma administraiei publice. Angajamentul guvernului este bine reflectat n pachetul legislativ adoptat n 2006, pachet ce include: Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, Legea finanelor publice locale nr. 273/2006, Legea nr. 286/2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, Legea nr. 251/2006 pentru modificarea si completarea Legii privind Statutul funcionarilor publici nr. 188/1999, precum i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 179/2005 privind instituia prefectului. Conform cadrului legislativ recent adoptat, ministerele de resort 5 au luat n considerare descentralizarea mai multor competene, aa cum sunt reflectate n proiectele lor de strategie sectorial 6. Obiectivele majore ale strategiilor vizeaz descentralizarea de noi competene, precum i mbuntirea calitii serviciilor publice deja descentralizate. Pentru atingerea acestor obiective, strategiile prevd n cadrul Planurilor de Aciune proceduri i mecanisme de implementare corespunztoare, att pentru administraia public central, ct i pentru cea local. n timp ce unele dintre ministerele de resort au stabilit strategii de descentralizare sectorial, exist nc nevoia de ntrire a structurilor cu rol de coordonare i a procedurilor de implementare a acestor strategii. Cadrul legislativ menionat mai sus stipuleaz posibilitatea folosirii de noi instrumente ce pot ajuta autoritile administraiei publice locale s dezvolte capacitatea administrativ necesar ndeplinirii competenelor recent descentralizate i mbuntirea calitii serviciilor publice deja descentralizate. De exemplu, Legea administraiei publice locale a introdus concepte precum administratorul public i asociaiile de dezvoltare intercomunitar. Descentralizarea unor noi competene i mbuntirea calitii serviciilor publice necesit suport financiar corespunztor prin continuarea descentralizrii financiare i fiscale. n ciuda faptului c primul pas n procesul de descentralizare din Romnia a fost instituionalizat rapid la nivel fiscal, prin adoptarea, n 1991, a Legii administraiei publice
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Ministerul Sntii Publice, Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Transporturilor, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Internelor i Reformei Administrative , Ministerul Economiei i Finanelor. 6 Strategiile sectoriale de descentralizare elaborate de urmtoarele ministere: Ministerul Sntii Publice, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Transporturilor au fost aprobate de Grupul de lucru pentru descentralizare interministerial, iar versiunile finale ale strategiilor elaborate ca urmare a procesului de consultare vor fi naintate spre aprobare Guvernului; Strategia de descentralizare a nvmntului pre-universitar elaborat de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a fost aprobat de guvern prin Memorandum n decembrie 2005.
5

10

locale nr. 69/1991 i a Legii alegerilor locale nr. 70/1991, cel de-al doilea pas s-a fcut relativ trziu, cnd - prin adoptarea n 1994 a Legii taxelor i impozitelor locale a fost fcut un pas important ctre autonomia local. n urmtorii ani au fost fcute amendamente importante la aceste legi, dei acestea au fost incomplete n mai multe rnduri, iar uneori chiar lipsite de coninut i contradictorii. n ultimii ani, cadrul legislativ pentru relaii fiscale interguvernamentale a fost imbuntit, ns multe aspecte ale sistemului au fost dezvoltate sau implementate ntr-un mod neadecvat 7. Leciile nvate i importana lor pentru PO DCA sunt sintetizate dup cum urmeaz:
Leciile nvate din procesul de preaderare Progresul este mult mai slab fa de ateptrile existente. Multe probleme rezult din dificultile de coordonare ntre instituiile implicate n procesul de reform. Importana pentru PO DCA E nevoie de realism n planificarea resurselor. Este nevoie i de o analiz a punctelor sensibile existente. Deoarece scopul PO DCA este larg, exist o nevoie mare de un management puternic, de mecanisme de coordonare i cooperare n vederea atingerii impactului dorit pe termen lung. Competena, nevoia i capacitatea de training pentru a ntmpina nevoile existente, ar trebui s reprezinte o component important a PO DCA. PO DCA ar trebui s includ activiti care conduc la mbuntiri n furnizarea de servicii. Acest lucru se va realiza prin definirea axelor prioritare.

Nu exist n prezent o capacitate de training suficient dezvoltat. Ajutorul acordat s-a concentrat pe restructurarea intern, avnd un impact slab asupra furnizrii de servicii.

Leciile nvate din evaluarea intermediar a programelor Phare i din evaluarea ex-ante Este nevoie de mai mult atenie n ceea ce privete capacitatea de absorbie n procesul de programare. De asemenea, este nevoie i de activiti de urmrire a rezultatelor (follow-up). Importana implicrii i angajamentului factorilor interesai. Abordrile i valorile existente n societate sunt importante. Proceduri foarte bune de coordonare i monitorizare vor fi necesare n cadrul Autoritii de Management.

Trebuie s existe voin politic pentru ncurajarea schimbrilor de politici publice. ncrederea public i receptivitatea la nevoia cetenilor ar trebui s fie teme foarte importante n PO DCA. Exist nevoia de monitorizare a schimbrilor n opinia public fa de administraia public i reformele acesteia. PO DCA trebuie s aib un domeniu major de intervenie dedicat mbuntirii proceselor. Este foarte important s se acorde sprijin din partea nivelului de conducere i din partea nivelului politic. ncurajarea evalurii (lecii nvate) este o parte important din ciclul de management al politicilor publice care ar trebui s fie sprijinit prin PO.

Procedurile trebuie simplificate. Definirea procedurilor nu ar trebui s precead structura. Procedurile de management trebuie ntrite. Nu s-a nvat suficient din leciile precedente.

Martinez Vasquez, Jorge, Relaii fiscale n Romnia: Provocri si opiuni pentru reform, 2005.

11

1.3

Analiza problemelor

Analiza iniial a problemelor pentru PO DCA s-a bazat pe aceleai evaluri care au sprijinit procesul de programare al asistenei de preaderare, asisten care va fi continuat pn n 2009. Aceasta este legat de dorina de a avea o continuitate susinut a efortului de reform. n cursul anului 2006, analiza problemei a fost mbuntit pe baza consultrilor pentru PO DCA ct i pe comentariile de la evaluatorii ex-ante. Arborele problemelor elaborat a fost folosit pentru a prezenta o structur logic a obiectivelor, definirea axelor prioritare, domeniilor majore de intervenie i a operaiunilor orientative. Arborele problemelor este de asemenea un important punct de referin pentru definirea unui indicator general de impact pentru PO DCA i a indicatorilor de rezultat la nivelul axelor prioritare. Nivelurile principale ale arborelui problemelor sunt prezentate mai jos. O versiune mai detaliat apare n anexa 2. Documentele de lucru ajuttoare dezvolt analiza problemelor i la niveluri mai joase n anumite domenii.
Figura 1: Arborele problemelor niveluri principale

Nivelul de NCREDERE A CETENILOR

Credibilitatea administraiei publice

Planificare / coordonare pentru obinerea credibilitii Luarea deciziilor la nivel politico- adiministrativ

Receptivitatea serviciilor publice

Planificare/ coordonare pentru mbuntirea receptivitii

Cadrul general de responsabilizare

Eficacitatea organizaional

Descentralizarea serviciilor

Calitatea / Eficiena furnizrii de servicii publice

Nivelul de ncredere a cetenilor n administraia public S-a constatat faptul c nivelul de ncredere a cetenilor n administraia public este un punct de referin util care va furniza o analiz mai amnunit a problemelor pe care PO DCA va ncerca s le rezolve. n alegerea nivelului de ncredere a cetenilor, ca punct principal n PO, s-a fcut referire la indicatorii Kaufmann (Banca Mondial) i la alte cercetri i sondaje ale situaiei curente. Indicatorii Kaufmann includ eficacitatea guvernamental, respectarea legii i ncercrile de a combate corupia n cadrul unui calcul general al indicatorului de ncredere n administraia public. Alte cercetri (din 2003-2004) au relevat faptul c nivelul de ncredere n guvern a fost sczut (23%), n timp ce nivelul de ncredere n administraia local a fost mai mare (52%), dar nc este loc pentru mbuntire. Muli comentatori au asociat cauzele nivelului sczut de ncredere cu problemele care au fost evideniate dup analiza amnunit, cum ar fi: Multitudinea de acte normative i presiunea exercitat de acestea asupra cetenilor; Ineficien n furnizarea de servicii publice; Disfuncionaliti n administraie, care determin un climat de corupie;

12



Nivel sczut de motivare a funcionarilor publici i cauzele care stau la baza acestui fapt: un nivel sczut de remunerare i o reform a serviciilor publice nefinalizat; Imperfeciuni n cadrul legal, de exemplu numrul mare de legi i modificrile lor frecvente.

Aceti factori au dus la mprirea problematicii legate de nivelul de ncredere n administraia public n dou componente separate: Credibilitatea n administraia public, asociat cu structurile existente, procesul de luare a deciziilor, guvernarea i eficacitatea organizaional. Aceste probleme sunt comune la nivelurile central i local ale administraiei; Slaba receptivitate a serviciilor publice n ceea ce privete nevoile cetenilor. Aceast component a grupat problemele care afecteaz n mod direct furnizarea serviciilor, incluznd alocarea de resurse, necesitatea de a acorda o mai mare atenie calitii serviciilor publice i oportunitile pentru schimbrile de proces.

Nivelul superior al problemelor legate de credibilitate i receptivitate se reflect n arborele problemelor prin recunoaterea faptului c este nevoie de asisten pentru planificarea i coordonarea domeniilor de sprijin n rezolvarea acestor aspecte. Acest lucru a influenat definirea celor dou axe prioritare ale PO DCA. Credibilitatea administraiei publice Problemele legate de credibilitate au fost grupate n trei categorii: procesul de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ 8, creterea responsabilizrii administraiei publice i eficacitatea organizaional. Nevoia de a mbunti competenele i condiiile de luare a deciziilor la nivel politicoadministrativ este recunoscut ca fiind punctul central al reformei administraiei publice. n cadrul acestei categorii a fost identificat nevoia de iniiative de ntrire a capacitii de formulare a politicilor publice, planificare strategic i evaluare, i de mbuntire a calitii fundamentrilor i analizelor prezentate factorilor de decizie. Unele activiti se afl deja n desfurare n acest domeniu. O alt problem o reprezint slaba capacitate de implementare eficient a legilor emise. Acest lucru este reflectat n diverse moduri, inclusiv prin ntrzierile n elaborarea legislaiei secundare n multe domenii, numrul proiectelor legislative returnate ministerelor pentru revizuire, ct i prin numrul relativ crescut al ordonanelor de urgen. Cu toate c unele progrese au fost nregistrate n domeniul parteneriatului i consultrii ce sprijin formularea de politici publice, structurile existente (inclusiv cele pentru consultri interministeriale) sunt nc slab dezvoltate. Unele progrese au fost realizate n mbuntirea calitii evalurilor impactului ex-ante al noii legislaii, dar cuantificarea costurilor de reglementare / administrative i o metod de evaluare a impactului reglementrilor (EIR) nu exist i nu sunt considerate a fi instrumente necesare de mbuntire pe mai departe a calitii propunerilor legislative. Percepia comunitii de afaceri rmne nefavorabil cu privire la eforturile pe care aceasta trebuie s le fac pentru a corespunde cu cerinele de informare ale guvernului, iar aceast percepie se va menine dac o procedur standard pentru evaluarea i reducerea barierelor administrative ale legislaiei emise, nu va fi dezvoltat.
8

Prin denumirea luare a deciziilor la nivel politico-administrativ se nelege relaia dintre funcionarii publici i persoanele alese din administraia public din Romnia, n procesul de management al ciclului de politici publice.

13

Asistena de preaderare a sprijinit n multe domenii reglementrile privind responsabilizarea administraiei publice, dar acest proces nu este ncheiat deoarece capacitatea instituional este slab n unele domenii vitale. Att timp ct exist o recunoatere a importanei evalurii i ,,leciilor nvate, stabilirea structurilor pentru gestionarea fondurilor structurale reprezint un prim pas ctre o cultur a evalurii n administraia public din Romnia. Procesele care faciliteaz o astfel de abordare nu sunt n general utilizate. Absena capacitilor i practicilor de evaluare reprezint o deficien semnificativ, att n ciclul de management, ct i n ciclul de responsabilizare. Percepia opiniei publice referitoare la eficacitatea administraiei publice reflect slaba eficacitate organizaional a instituiilor publice, att la nivel central ct i la nivel local. Problema identificat este reprezentat de nevoia de a continua i coordona iniiativele de modernizare care au fost finanate n ultimii ase ani. Abordarea logic este aceea de a grupa iniiativele privind analiza de structuri i sisteme, investiiile n capacitatea administrativ a resurselor umane, mai ales la nivelul funcionarilor publici de conducere. Receptivitatea administraiei publice Cele dou domenii deficitare legate de receptivitate se confrunt cu importante decalaje care afecteaz furnizarea de servicii publice, n principal, dar nu exclusiv, la nivel local. Aceste aspecte sunt mai vizibile n zonele rurale datorit resurselor financiare insuficiente alocate dezvoltrii instituiilor i abilitilor specifice personalului. n acelai timp, este posibil ca cerinele din ce n ce mai mari privind performana autoritilor i instituiilor publice din zonele rurale s mreasc aceste decalaje fa de centrele urbane. Prin urmare, ar trebui s se acorde o atenie deosebit administraiei publice din zonele rurale. Descentralizarea competenelor exercitate de autoritile administraiei publice centrale se reflect printr-un stil de management birocratic i distant, concentrndu-se mai mult pe reguli i reglementri, dect pe calitatea furnizrii serviciilor. Descentralizarea, ca rspuns la aceste probleme, a constituit un element principal al strategiei administraiei publice nc din anul 2001. Cadrul legal necesar susinerii procesului de descentralizare a fost deja dezvoltat. Aceast iniiativ este att de ampl, nct s-a decis prioritizarea resurselor disponibile. O analiz sectorial distinct (vezi seciunea 1.4) a identificat trei sectoare prioritare. Este de asemenea recunoscut faptul c eficiena i calitatea furnizrii actuale de servicii publice nu se ridic la ateptrile cetenilor. Cel de-al doilea aspect legat de receptivitate identific o serie de probleme care contribuie la situaia curent, inclusiv absena standardelor de costuri i de calitate n multe cazuri, procesele destul de complicate, slaba utilizare a tehnologiei i absena orientrii ctre cetean.

1.4

Analiza sectorial

S-a convenit asupra faptului c eficiena i impactul PO DCA pot fi mbuntite prin concentrarea sprijinului asupra anumitor sectoare-cheie. ntrirea capacitii administraiei publice are o contribuie indirect pentru atingerea obiectivelor generale ale FSE i ale Strategiei Lisabona. Se dorete ca rezultatele nregistrate de PO DCA s aib efecte tangibile asupra calitii serviciilor publice oferite cetenilor. De asemenea, se urmrete ca PO DCA s determine schimbri reale n managementul formulrii de politici publice i al furnizrii de servicii publice, care includ i schimbri n ceea ce 14

privete competenele i comportamentul funcionarilor publici de la toate nivelurile, ct i locuri de munc mai bune. Pentru a identifica sectoarele prioritare pentru PO DCA a avut loc o consultare preliminar la nivel decizional, pe baza stadiului actual de dezvoltare a strategiilor de descentralizare, pe baza responsabilitilor din ce n ce mai mari ale administraiei publice i pe baza contribuiei generale la dezvoltarea socio-economic la nivel naional (avndu-se n vedere alocarea bugetar pentru aceste sectoare, numrul funcionarilor publici care lucreaz n aceste domenii, numrul instituiilor subordonate i dimensiunea grupului int - procent din populaie care beneficiaz de aceste servicii publice). Conform Programului de Guvernare, Capitolul 11 Reforma n Administraia Public, precum i pe baza criteriilor mai sus menionate, Guvernul Romniei se va concentra pe trei sectoare principale pentru continuarea procesului de descentralizare i creterea calitii serviciilor publice: sntate, educaie i asisten social. Este prevzut faptul c i alte sectoare pot primi suport pe durata implementrii PO DCA, n funcie de evoluia condiiilor socio-economice i de situaia existent n administraia public. Vor avea loc dou evaluri de natur strategic (conform art. 47.2 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006) cu scopul de a identifica noi sectoare prioritare. Sntatea Situaia existent Sistemul de sntate din Romnia se afl ntr-o perioad de transformri radicale, trecnd din stadiul cnd acest sistem era n totalitate n proprietatea i controlul statului, pn la stadiul actual cnd exist o relaie contractual ntre entitile de asigurare (casele de asigurri de sntate) i unitile sanitare. Descentralizarea fiscal i administrativ a sistemului de sntate a nceput cu introducerea unui sistem de asigurri de sntate. n 1998, au fost nfiinate Casa Naional de Asigurri de Sntate i Casele Judeene de Asigurri de Sntate. S-a efectuat o descentralizare continu a furnizorilor de servicii de sntate prin crearea furnizorilor de servicii de sntate autonomi (medici de familie, ambulatorii de specialitate, spitale, etc). n 2002, sediile unitilor sanitare publice de la nivel local i judeean au intrat n gestionarea administraiei locale pentru a sensibiliza autoritile locale cu privire la aspectele legate de sntatea cetenilor. Autoritile administraiei publice locale sunt responsabile de cheltuielile de ntreinere, renovare, consolidare, extindere, modernizare i administrare a unitilor de sntate public n limitele alocrii din bugetele locale. Stadiul reformelor sectoriale Rolul Ministerului Sntii Publice (MSP) ca autoritate central n sectorul de sntate public a fost reglementat prin Legea nr. 95/ 2006 a reformei n sntate i HG nr. 862/2006. MSP are urmtoarele funcii: asigur fundamentarea, elaborarea i implementarea politicii naionale de sntate public; asigur elaborarea i coordonarea programelor naionale de sntate public finanate din bugetul statului, din bugetul Fondului Naional Unic de asigurri sociale de sntate, precum i din alte surse;

15

evalueaz periodic indicatorii privind starea de sntate a populaiei i a programelor de sntate public, precum i indicatorii de performan ai unitilor sanitare este responsabil de selectarea managerului unitii sanitare prin concurs sau prin procedura de achiziii publice; acest manager este numit prin ordin al MSP.

Serviciile publice deconcentrate ale MSP autoritile de sntate public de la nivel judeean i al municipiului Bucureti - sunt responsabile pentru: controlul i evaluarea modului n care asistena medical preventiv i curativ este asigurat; monitorizarea aplicrii criteriilor de control n ceea ce privete calitatea serviciilor medicale; evaluarea resurselor umane de la nivelul asistenei medicale n relaie cu nevoile comunitilor identificate prin aciuni specifice. Analiza sectorial a problemelor Potrivit analizei situaiei curente 9 realizate de Ministerul Sntii Publice prin consultri cu actorii interesai, sistemul de sntate din Romnia se confrunt cu urmtoarele probleme de capacitate administrativ: Centralizare instituional excesiv; Suprapuneri ntre diferitele structuri ale serviciilor publice deconcentrate din alte ministere i din MSP; Diferite niveluri de decizie care ncetinesc activitatea serviciilor publice deconcentrate (de exemplu, cerina ca MSP s aprobe bugetele de cheltuieli i venituri, lista poziiilor publice n minister, deblocarea posturilor, concursuri, etc.); Existena unor structuri de interes comunitar sub autoritatea MSP (asisteni medicali comunitari, mediatori sanitari comunitari, coli medicale, etc.).

Experiena anterioar a demonstrat o implicare inegal a administraiei publice locale n gestionarea unitilor sanitare, cu mari diferene ntre judee i alte localiti. Aceasta se datoreaz lipsei de capacitate managerial la nivel local de a prelua toate funciile specifice sectorului de sntate i lipsei de instruire a personalului cu responsabiliti legate de sntatea public. nvmntul (pre-universitar) Situaia existent ntre anii 1997 i 2004, Guvernul a ncercat s modernizeze nvmntul pre-universitar pentu a-l face compatibil cu sistemele de nvmnt europene. Acest lucru s-a realizat prin implementarea unui set de acte normative pentru transferul parial de la autoritile centrale la cele locale a ctorva responsabiliti i competene n ceea ce privete coninutul i structura procesului de educaie, reeaua de coli, finanarea i managementul unitilor colare i politicile de resurse umane.

Strategia de descentralizare a Ministerului Sntii Publice (2007-2009).

16

n 2004, prin HG 1942/2004, s-au stabilit 8 judee pilot. n aceste judee, prevederile legii nr. 354/2004 10 pentru modificarea i completarea statutului personalului din educaie, se aplic n prezent pentru a descentraliza sistemul administrativ i financiar al colilor. n 2005, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, a elaborat o strategie de descentralizare pentru nvmntul pre-universitar, care vizeaz finalizarea i mbuntirea legilor adoptate n 2004, lundu-se n considerare faptul c pn la acea dat transferul de decizie de la nivel central la nivel local s-a realizat ntr-un ritm diferit n anumite domenii ale sistemului curicul, resurse, managementul unitilor colare i politicile de personal ntr-un cadru legislativ n care mai exist prevederi contradictorii. Adoptarea legii cadru a descentralizrii nr. 195 / 2006 a dat o nou dimensiune eforturilor de descentralizare n educaie. Descentralizarea vizeaz cu precdere nvmntul preuniversitar. Aceasta implic transferul de autoritate, responsabilitate i resurse pentru a permite ca deciziile generale, inclusiv deciziile de management financiar, s se efectueze la nivelul autoritilor locale. Descentralizarea n sectorul educaiei vizeaz crearea unui sistem educaional organizat, gestionat i finanat conform standardelor europene n ceea ce privete calitatea instruirii / procesului educaional, accesul deplin i liber al tinerilor la educaie, conformitatea ofertei educaionale cu interesele i nevoile beneficiarilor direci i indireci. Obiectivul principal este ca acest proces s asigure o mprire clar i echilibrat a autoritii n organismele i instituiile reprezentative ale comunitilor locale i regionale, pe de o parte, i ministerele centrale (Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Internelor i Reformei Administrative i Economiei i Finanelor), pe de alt parte. Descentralizarea procesului de luare a deciziilor va necesita dezvoltarea sistemelor de monitorizare, reglementare, control i evaluare, att pentru comunitile locale, ct i pentru instituiile i organismele guvernamentale specializate. Strategia de descentralizare pentru educaia pre-universitar prevede transferul de competene de la nivel central la nivel local al autoritilor administraiei publice i unitilor colare, i implicit, implementarea mai bun a acestor competene. Acest proces presupune transferul progresiv al atribuiilor administrative curente ale sistemului educaional, de la nivelul central la nivelul local al administraiei publice, pn n 2010. La nivelul administraiei publice locale, aceste competene vor viza: - finanarea centrelor educaionale (pe baza formulei elaborate de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului); - asigurarea resurselor financiare necesare pentru instruirea profesorilor (n prezent, asigurat total de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului); - definirea / aprobarea nevoilor de resurse umane i elaborarea propunerilor de raionalizare a reelei de coli. La nivelul colilor, responsabilitile legate de managementul resurselor umane vor fi preluate de inspectoratele colare judeene. De asemenea, vor crete responsabilitile consiliilor de administraie a colilor n ceea ce privete pregtirea i execuia bugetar. Inspectoratele colare judeene vor avea atribuii numai n ceea ce privete controlul i evaluarea procesului educaional (prin inspecia colar); gradul implicrii acestora n managementul financiar i al resurselor umane din coli se va diminua.
10

Modificat i completat prin Legea Educaiei nr. 84/1995 i Legea nr. 349/2004.

17

Administraia public central i va redefini responsabilitile ca rezultat al implementrii strategiei de descentralizare, n sensul diminurii atribuiilor manageriale existente i concentrrii pe elaborarea i monitorizarea implementrii politicilor educaionale la nivelul sistemului. Realocarea competenelor i a responsabilitii lurii deciziilor demonstreaz nevoia de sprijin adecvat n ceea ce privete mbuntirea capacitii centrale de a elabora politici de educaie i de a coordona i monitoriza implementarea acestora la nivelul sistemului i n ceea ce privete mbuntire capacitii locale de a administra sistemul educaional. Stadiul reformelor sectoriale Grupul de lucru stabilit la nivelul Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului a creat noul sistem instituional, care cuprinde structurile descentralizate la nivel judeean (direciile judeene de nvmnt pre-universitar) i centrele din teritoriu (coli cu mai mult de 200 de elevi i grdinie cu mai mult de 100 de copii). Pn n februarie 2007, activitile incluse n etapa administrativ (2005 2006) a programului de implementare a strategiei de descentralizare, au fost puse n practic, dup cum urmeaz: La nivel naional reorganizarea reelei de coli; restructurarea activitii consiliilor de administraie fr asumarea responsabilitii selectrii i angajrii directorului de coal; reorganizarea parial a activitii contabil-financiare n fiecare coal; elaborarea programului de instruire pentru membrii consiliilor de administraie noucreate. La nivelul judeelor pilot modificarea reorganizrii reelei de coli; implementarea politicilor de resurse umane n ceea ce privete ocuparea posturilor libere din educaie i mobilitatea personalului, conform metodologiei pentru anul 2006 aprobate de Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului; simularea implementrii formulei de finanare. Pe baza criteriilor elaborate de Ministerului Educaiei Cercetrii i Tineretului, a fost iniiat ntr-un cadru descentralizat, un proiect pilot n management administrativ i financiar, n 50 de coli. Au fost elaborate propunerile pentru modificarea legislaiei primare i secundare, i au fost analizate abordrile diferite pentru a determina formula de finanare. Deoarece cadrul legislativ (Legea nr. 273 /2006 ) nu a fost modificat pentru a finana unitile de nvmnt pilot conform formulei de finanare, propunerea de buget nu a putut fi pregtit pe baza noii formule pentru anul 2007. Decizia de transfer de compentene de la nivel central la nivel local a fost pus n practic ntr-un ritm diferit, n diverse domenii ale sistemului - curicul, resurse, managementul colilor i politicile de personal ntr-un cadru legislativ n care mai exist prevederi contradictorii. Acest lucru a dus la disfuncionaliti i incoerene ale sistemului.

18

Analiza sectorial a problemelor Principalele dificulti ntlnite n procesul de descentralizare a nvmntului au provenit din rezistena la procesele nou introduse, intervenia factorilor politici n angajarea i promovarea personalului, precum i din procedura de alocare a fondurilor. Cteva din dificultile identificate n faza pilot a procesului de descentralizare sunt: experiena managerial insuficient a poziiilor de conducere din coli, ceea ce le mpiedic s preia i s ndeplineasc noile responsabiliti; experiena insuficient a administraiei publice locale, ceea ce le mpiedic s preia i s ndeplineasc noile responsabiliti; lipsa de eficien a ctorva structuri naionale i locale de cooperare i de asemenea slaba cooperare ntre administraia public local i unitile colare; dificulti n implementarea i evaluarea fazei pilot a procesului de descentralizare. Alte probleme identificate n domeniul educaiei pre-universitare pot fi rezolvate prin dezvoltarea capacitii structurilor administrative responsabile: disfuncii legislative legate de distribuirea atribuiilor i responsabilitilor n aprobarea curiculei; funciile autoritilor publice locale n ceea ce privete luarea deciziilor asupra stabilirii, reorganizrii, restructurrii i nchiderii unitilor de nvmnt nu sunt prezentate n mod clar. n prezent, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului are responsabilitatea autorizrii i certificrii funciilor bazate pe standarde i indicatori stabilii prin lege, precum i a evalurii calitii procesului de educaie; instruirea i dezvoltarea profesional a resurselor umane n sistemul de educaie sunt centralizate i nu sunt ntotdeauna corelate cu nevoile i interesele beneficiarilor individuali i instituionali (personal didactic, manageri); alocarea fondurilor de la bugetul de stat ctre bugetele locale nu poate lua n considerare costurile de standardizare sau indicatorii de corecie att timp ct aceste fonduri sunt exclusiv pentru burse i cheltuieli legate de personal; lipsa responsabilitii personale a profesorilor de a-i atinge obiectivele n scopul creterii calitii educaiei.

Asistena social Situaia existent Asistena social reprezint componenta care nu contribuie la sistemul de securitate social, fiind constituit din structuri i procese de prevenie, limitare sau ndeprtare a efectelor temporare sau permanente ale situaiilor care contribuie la excluziunea social. n prima perioad a anilor 90 sistemul de asisten social urmrea asigurarea unei protecii minimale (reeaua de securitate social). Legislaia adoptat n aceast perioad a urmrit dezvoltarea unui sistem de beneficii pentru depirea perioadei de tranziie ctre o economie de pia. Instituiile de asisten social funcionau n subordinea administraiei publice centrale. Acest sistem nu asigura ns o aciune social eficient, bazat pe accesibilitate teritorial i surse de finanare locale. n perioada 1990-1993, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a iniiat primele msuri de descentralizare, ca proces de transfer de responsabilitate administrativ i financiar de la structurile centrale ctre cele locale. ncepnd cu 1997, sistemul de protecie a copilului a fost descentralizat. De asemenea, a existat i o descentralizare a instituiilor i serviciilor pentru persoanele cu handicap, prin stabilirea 19

Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap, dup reorganizarea Secretariatului de Stat pentru Persoane cu Handicap. n 2003, s-au iniiat cteva aciuni pentru coordonarea sistemului naional de asisten social: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap au fost transferate sub autoritatea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i nu au mai funcionat ca autoriti separate sub directa coordonare a Guvernului. Stadiul reformelor sectoriale Sectorul de securitate social este deconcentrat, ceea ce nseamn c administraia acestuia se bazeaz pe Direciile Generale de Munc, Solidaritate Social i Familie, din cele 41 de judee i din Bucureti. Sectorul de asisten social este descentralizat la nivel judeean. Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului au fost create n baza Legii nr. 272 /2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului (care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005), prin fuziunea serviciilor publice de asisten social i a serviciilor publice specializate pentru protecia copilului la nivel judeean i la nivelul sectoarelor din Bucureti, i prin preluarea atribuiilor i funciilor acestor servicii. Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului implementeaz msurile de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, vrstnicilor i a persoanelor cu handicap, precum i n domeniul proteciei oamenilor cu o situaie material precar, la nivel judeean i la nivelul sectoarelor din Bucureti. De aceea, activitatea acestor direcii este coordonat la nivel central de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, prin Departamentul de Asisten Social i prin cele trei agenii subordonate: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap i Agenia Naional pentru Protecia Familiei. Pe lng acestea, asistena social este administrat la nivelul municipiilor i oraelor de ctre Serviciile Publice de Asisten Social (vezi anexa 3, Analiza sectorial). n 2006, noua Lege cadru nr. 47 /2006 pentru sistemul naional de asisten social, promoveaz anumite aciuni pentru a ntri coeziunea social prin promovarea solidaritii n cadrul comunitilor fa de cele mai vulnerabile categorii de persoane. Prin aceast lege, politica social este n conformitate cu obiectivele UE i propune un sistem modern, mai aproape de ceteni, att n ceea ce privete abordarea instituional, ct i gestionarea beneficiilor. Legea stipuleaz c Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (n prezent Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse), autoritile acestuia i alte instituii subordonate, ar trebui s elaboreze politicile de gestionare i coordonare a sistemului naional de asisten social. De asemenea, aceste instituii promoveaz drepturile familiei, copilului, persoanelor n vrst, persoanelor cu handicap i ale altor persoane care au nevoie de ajutor din punct de vedere financiar i tehnic, deoarece programele de asisten social vizeaz aceste categorii de persoane. Legea nr. 47/2006 a reglementat structura instituional pentru un sistem coerent i coordonat n domeniul asistenei sociale. Prin prevederile acestei legi, n anul 2007 s-a demarat nfiinarea ctorva noi instituii: Inspecia Social, avnd ca scop controlul implementrii legislaiei n domeniu precum i inspectarea activitii instituiilor implicate n asistena social; Agenia Naional pentru Prestaii Sociale, instituie subordonat MMFES, pentru asigurarea unui sistem unitar de plat i gestiune a tuturor prestaiilor sociale; Observatorul Social cu scopul creterii capacitii MMFES de a defini politici sociale adecvate i de a lua decizii care se adreseaz nevoilor familiilor i grupurilor vulnerabile din Romnia.

20

Analiza problemelor sectoriale Principalele probleme legate de capacitatea administrativ identificate n acest sector sunt urmtoarele: rezistena structurilor administrative n ceea ce privete descentralizarea la toate nivelurile, inclusiv cel local, motivat de lipsa de experien n ceea ce privete managementul i organizarea serviciilor sociale; comunicare deficitar ntre instituiile responsabile n acest domeniu; lipsa sistemelor relevante de monitorizare i evaluare a serviciilor oferite; personalul din structurile administraiei publice locale nu este instruit adecvat pentru activitile din acest domeniu; raionalizarea insuficient a structurilor.

Aceste probleme principale sunt luate n considerare n strategia programului operaional i n formularea operaiunilor orientative pentru a interveni n sectoarele prioritare.

21

2.

ANALIZA SWOT

Analiza SWOT efectuat pentru PO DCA se bazeaz pe contribuiile la reuniunea de lucru desfurat n noiembrie 2005, care a implicat actorii cheie n procesul de analiz a RAP, i pe analiza situaiei curente a progreselor realizate n procesul RAP i n sectoarele mai sus menionate. Au fost incluse i elemente ale analizei SWOT din Strategia Naional de Evaluare. Punctele tari i punctele slabe se refer la administraia public n ansamblul su. Lista punctelor tari stabilete c exist deja elementele cheie necesare pentru o reform de succes: cadrul legal i metodologiile, ct i aranjamentele instituionale pentru a mbunti formularea de politici publice, sistemul de coordonare i planificare a administraiei publice centrale, aranjamentele legale i instituionale ale serviciului public, i o alocare mai clar a responsabilitilor ntre administraia central i cea local. Punctele slabe care au rezultat din analiza SWOT reprezint argumente pentru abordarea reformei att la nivelurile central ct i local ale administraiei, i n mod special implementarea cadrului legal privind politicile publice, monitorizarea i evaluarea, funcia public, descentralizarea i coordonarea ntre instituiile implicate n procesul de reform. De asemenea, exist necesitatea susinerii autoritilor publice care au preluat sau vor prelua competenele n domeniul sntii, educaiei i asistenei sociale. Scopul este o mbuntire vizibil a serviciilor publice n msur s sprijine coeziunea economic i social. Oportunitile i ameninrile se refer la condiiile exterioare. Analiza SWOT identific un numr de oportuniti care pot stimula transformarea semnificativ a administraiei publice. Exist motive temeinice pentru a presupune c aceste condiii exterioare vor sprijini procesul de reform. Ameninrile care au rezultat din analiza SWOT reflect, ntr-o anumit msur experiena acumulat pn n acest moment. Amploarea reformelor i capacitatea de absorbie, mai ales pentru coordonarea i managementul interveniilor, sunt semnificative. Mecanismele de implementare folosite pentru fondurile structurale ofer o baz pentru dezvoltarea competenelor instituionale prin care s se ating rezultatele dorite.

22

Tabel 2: Analiza SWOT

PUNCTE TARI Elemente constitutive eficiente n privina cadrului legal i a metodologiilor i aranjamente instituionale care s mbunteasc formularea de politici publice, precum i sistemul de coordonare i planificare al administraiei publice centrale; mbuntiri recente aduse cadrului legal i instituional al funciei publice (recrutarea, evaluarea i promovarea bazat pe merit) pentru un mai bun management al funciei publice; Clarificarea alocrii responsabilitilor i resurselor financiare ntre nivelurile administraiei publice (centrale i locale) ntr-un cadru legislativ privitor la descentralizare n mare msur definitivat; Strategii de descentralizare i reforme avansate n cele trei sectoare; Un accent mai mare pus pe evaluare, inclusiv existena propunerii de Strategie Naional de Evaluare care vizeaz s introduc cerine de evaluare n ntreaga administraie public; Accent crescut pe abordarea strategic a procesului de politici publice prin adoptarea unei strategii de mbuntire a sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale; Primi pai fcui pentru evaluarea ex-ante a impactului n scopul unei mai bune analize a noilor propuneri legislative. PUNCTE SLABE Subestimarea efortului necesar pentru a produce propuneri de reform bine fundamentate; Deficiene semnificative la nivelul autoritilor administraiei publice n formularea de politici publice: consultri insuficiente cu actorii implicai, amnri n planificarea i pregtirea legislaiei, care afecteaz n mod serios implementarea politicilor sectoriale; prea multe amendamente aduse legislaiei, care determin instabilitatea legislativ; Capacitate redus de a aplica noile metodologii i de a respecta cadrul legislativ recent stabilit; Cunotine limitate de management care s sprijine luarea deciziei i s evalueze progresul nregistrat; de exemplu, nu exist sisteme care s urmreasc rezultatele i mbuntirea acestora; Eficien sczut a instituiilor publice datorit: competenelor insuficiente ale personalului la diverse niveluri de ierarhie (n trecut - lips de sprijin pentru dezvoltarea competenei), culturii insuficient dezvoltate n ceea ce privete utilizarea practicilor de management modern, inclusiv monitorizarea i evaluarea i datorit sistemelor operaionale i procedurilor greoaie i neadecvate, avnd o structur organizaional care nu este optim; Eficien sczut n furnizarea de servicii datorit: relaiei slabe ntre ceteni i instituiile care ar trebui s ofere servicii orientate spre client i serviciilor improprii oferite clienilor - cetenii nu sunt mulumii de durata mare de ateptare i numrul mare de etape din procesul de aplicare pentru a accesa servicii publice de baz; n sectoarele prioritare: competene inadecvate/neclare la diverse niveluri, transfer incomplet al puterii de decizie i al resurselor financiare, pregtire neadecvat i resurse insuficiente pentru furnizarea de servicii de calitate la nivel local; Lipsa sistemelor de monitorizare pentru serviciile publice descentralizate (standarde, indicatori); Lipsa unor metode standardizate de msurare a barierelor administrative; suprapuneri frecvente ale legislaiei propuse de diferite structuri guvernamentale, respectiv dubla nregistrare a aceleiai informaii, obligativitatea raportrilor frecvente pentru mediul de afaceri, folosirea limitat a sistemului de raportare electronic; lipsa indicatorilor relevani de monitorizare a progresului de reducere a barierelor administrative.

23

OPORTUNITI Aderarea la UE i cerinele de dezvoltare n domeniul capacitii administrative; Determinarea i angajamentul guvernului n reforma administraiei publice i n procesul de descentralizare; Disponibilitatea crescut a fondurilor de dezvoltare i necesitatea de a le administra vor crete presiunea de a schimba i dezvolta acele componente ale administraiei care vor gestiona fondurile; Contientizarea crescut a partenerilor sociali i a societii civile n privina rolului pe care l pot avea ca parteneri n buna guvernare; Eforturile combinate cu celelalte PO-uri pot aduce modificri pozitive majore n sectoarele prioritare; Iniiativa UE de a promova cultura i de a dezvolta practica monitorizrii i evalurii n ntreaga administraie public; Existena unei metodologii comune a UE de evaluare a costurilor administrative impuse de legislaie. Programe de aciune pentru reducerea costurilor administrative n Uniunea European (Consiliul European din primvar 2007)

AMENINRI Scopul i natura reformelor necesare sunt foarte vaste, ceea ce face ca managementul reformei s fie foarte complex; Atractivitatea n cretere a sectorului privat n materie de salarii i motivaie pentru resursele umane; Poteniala rezisten a cetenilor i a actorilor implicai la schimbrile propuse n sectoarele prioritare; Capacitatea limitat de a absorbi la nivel local fondurile naionale, UE i din alte surse externe i slaba pregtire a serviciilor deconcentrate i descentralizate pentru a face fa noilor cerine de sprijin care decurg din aderarea Romniei la UE ar putea amenina realizarea obiectivelor PO DCA.

24

3.

STRATEGIA

Introducere PO DCA a fost elaborat pentru a contribui n mod substanial la punerea n practic a prioritii tematice Consolidarea unei capaciti administrative eficiente, stabilit n Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR). Instituiile publice pot contribui la programele de dezvoltare socio-economic prin exercitarea urmtoarelor funcii: mbuntirea proceselor de luare a deciziilor, inclusiv mbuntirea calitii investiiilor importante (acumularea de cunotine i resurse umane) i a seleciei de proiecte (informaii, reglementri i mecanisme de feed-back); asigurarea unei implementri i aplicri mai bune a legislaiei; mbuntirea mecanismelor de reglementare, n special prin crearea unui model standardizat pentru msurarea costurilor asociate prevzute de legislaia existent; asigurarea unei infrastructuri adecvate pentru activitile economice (resurse umane, baze de date, aspecte legislative); mbuntirea procesului decizional n administraia public; asigurarea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice; creterea numrului de funcionari publici care au calificare profesional n managementul resurselor umane, finane, economie i drept.

Lund n considerare analiza situaiei curente i analiza SWOT, Guvernul a identificat urmtoarele arii prioritare n care interveniile PO DCA sunt necesare i pot avea cea mai mare valoare adugat:

consolidarea proceselor de luare a unor decizii eficiente i consolidarea proceselor de responsabilizare care mbuntesc eficacitatea organizaional; mbuntirea calitii i eficienei standardelor n furnizarea de servicii publice, cu accentul pus pe continuarea procesului de descentralizare.

Analiza situaiei curente a identificat 3 sectoare prioritare pentru a fi sprijinite sntate, educaie i asisten social. Aceasta s-a bazat pe etapa n care se afl procesul de descentralizare - cele 3 sectoare fiind cele mai avansate i contribuia lor general la dezvoltarea socio-economic, indicat de alocarea bugetar pentru aceste sectoare, numrul funcionarilor publici care lucreaz n aceste domenii, numrul instituiilor subordonate i procentul din populaie vizat. Ideea fundamental este aceea c fondurile alocate ariilor prioritare vor asigura condiiile necesare astfel nct Romnia s beneficieze de o populaie activ bine instruit, eficient administrat i sntoas, pentru a fi capabil s contribuie la dezvoltarea unei economii competitive n Romnia.

25

Principii directoare ale PO DCA PO DCA are patru principii directoare: participarea: Guvernul recunoate faptul c reformele avute n vedere de PO DCA pot fi realizate numai prin dezvoltarea de parteneriate ntre actorii interesai care urmresc un obiectiv final comun. Astfel, PO DCA recunoate nevoia de a sprijini crearea unor reele i grupuri de coordonare pentru a supraveghea procesul de reform. n procesul de reform a politicilor publice, se recunoate importana comunicrii i a strategiilor de consultare. n cele din urm, PO DCA i propune s ridice nivelul de ncredere a cetenilor n administraia public prin impactul avut asupra funcionrii instituiilor, prin mbuntirea receptivitii fa de nevoile ceteanului, avnd astfel efecte pozitive semnificative asupra dezvoltrii socio-economice. raionalizarea: este de ateptat ca interveniile prevzute n PO DCA s duc la raionalizarea structurilor adic la crearea de noi structuri, la modificarea i reorganizarea unor structuri sau niveluri din cadrul acestora ca parte a procesului de simplificare. n sens larg, raionalizarea se refer la o schimbare fundamental n relaia dintre administraia central i local, care s conduc la o administraie local mai puternic i mai receptiv pentru a veni n ntmpinarea nevoilor ceteanului. eficiena: PO DCA urmrete o mbuntire substanial n furnizarea eficient a serviciilor publice descentralizate la nivel local, mai ales n sectoarele prioritare. De asemenea, se urmrete o mai mare eficien i la nivel central. Se ateapt ca eficiena s fie rezultatul (1) unei scderi n utilizarea resurselor i (2) al unei creteri calitative i cantitative a rezultatelor fr o cretere comparativ a resurselor. sustenabilitatea: PO DCA urmrete o mbuntire durabil n domeniile vizate. De aceea, interveniile se bazeaz pe o combinaie de schimbri de structur i proces, precum i de dezvoltare a capacitii administrative. De asemenea, PO DCA va ncuraja iniiativele care favorizeaz diseminarea de bune practici transnaionale / transregionale, legate de buna guvernare. Strategii de referin pentru PO DCA Analiza situaiei curente din Capitolul 1 a scos n eviden continuitatea pe care domeniile majore de intervenie propuse pentru PO DCA o au cu interveniile de preaderare n domeniul reformei administraiei publice. Domeniile de intervenie menin cele trei arii prioritare din Strategia de reform a administraiei publice 2004-2006. De asemenea, acestea i propun s introduc i alte intervenii de reform relevante, de exemplu, o mai bun reglementare i o mai mare concentrare pe evaluarea de programe. PO DCA este perceput ca o oportunitate de a ntri eforturile de reform, n special n descentralizarea furnizrii de servicii. Se ateapt ca alegerea sectoarelor prioritare (vezi mai jos) s concentreze interveniile n domenii care s aduc beneficii ceteanului i s contribuie la dezvoltarea economic i social. n pregtirea strategiei PO DCA, au avut loc consultri repetate cu UCRAP i SGG. Un proiect de Strategie actualizat a reformei administraiei publice pentru 2007-2013 se afl n faza de elaborare. Aceast strategie i propune s continue domeniile prioritare. n cadrul

26

consultrilor cu ali poteniali beneficiari, s-a fcut referire la alte strategii i planuri care au influenat elaborarea axelor prioritare i a domeniilor majore de intervenie. Acestea includ: Autor Guvernul Romniei Ministerul Internelor Administrative Ministerul Internelor Administrative Strategie / Plan Programul de Guvernare 2005-2008 i Reformei Strategia actualizat pentru accelerarea reformei administraiei publice 2004-2006 i Reformei Strategia de Reform a Administraiei Publice (2007- 2013), document n faza de elaborare Secretariatul General al Guvernului Strategia de mbuntire a procesului de elaborare a politicilor publice, sistemului de coordonare i sistemului de planificare n administraia public central Secretariatul General al Guvernului Documentul privind Iniiativa pentru o mai bun reglementare n faza de elaborare Ministerul Finanelor Publice Strategia naional de evaluare Ministerul Educaiei i Cercetrii Strategia pentru descentralizarea nvmntului pre-universitar Ministerul Sntii Publice Strategia pentru descentralizare (proiect) Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de Strategia pentru descentralizare (proiect) anse Institutul Naional de Administraie Strategia de dezvoltare a funciei publice n Romnia (2007-2010) n faza de elaborare Guvernul Romniei i-a luat angajamentul de a finaliza i adopta strategiile aflate n faza de elaborare, n spe Strategia de Reform a Administraiei Publice i Strategia de dezvoltare a funciei publice n Romnia, precum i Documentul privind Iniiativa pentru o mai bun reglementare, pn la sfritul anului 2008. Acest PO a luat n considerare prioritile din strategiile mai sus menionate. Dup anul 2008, cnd vor aprea alte strategii ale Guvernului, AM pentru PO DCA va efectua o analiz de complementaritate pentru a identifica noi oportuniti de sprijinire a implementrii strategiilor, prin fonduri FSE. De aceea, PO DCA va fi revizuit. PO DCA prevede deja sprijinirea realizrii de analize de nevoi n alte domenii ale reformei administraiei publice. Sectoare prioritare Strategia prezentat n aceast seciune anticipeaz o serie de intervenii privind schimbri de structur i proces care vizeaz un mai bun management al resurselor i o furnizare mai eficace a serviciilor publice. Guvernul i-a luat angajamentul s descentralizeze furnizarea de servicii ctre administraia public local. Abordarea procesului de descentralizare se concentreaz pe probleme sectoriale. Acest lucru implic o schimbare fundamental n relaia dintre nivelurile administraiei centrale i locale, i mai ales crearea de noi roluri i funcii manageriale la nivel local. Toate ministerele cu strategii de descentralizare vor fi potenial eligibile pentru finanare din PO DCA, dar este logic s fie prioritizate acele sectoare care au legturi directe cu obiectivul 27

general al programului. Strategia Lisabona revizuit prevede ca statele membre s creeze condiii pentru pregtirea i implementarea de politici publice eficiente care s contribuie la obiectivele strategiei, inclusiv intervenii care vizeaz s creasc participarea la formarea iniial i continu, s promoveze o educaie de calitate, s creasc gradul de ocupare, s promoveze incluziunea social pentru grupurile dezavantajate i s mbunteasc sntatea populaiei active. Cele trei sectoare vor fi prioritizate prin lansarea de cereri de oferte distincte i astfel, prin alocarea de fonduri separate pentru fiecare dintre acestea. Dimensiunea teritorial va fi gestionat n mod activ prin criteriile de selecie. Guvernul consider c intele propuse pentru PO DCA ar trebui s includ o mbuntire real, orientat ctre cetean, n furnizarea de servicii publice. De aceea, indicatorii de realizare imediat (output) i de rezultat (result) propui n strategia PO DCA vizeaz mbuntiri considerabile n furnizarea de servicii publice i nfiinarea unor servicii publice mai transparente, mai eficiente i eficace, avnd n vedere c: 1. eficiena n serviciile publice duce la o mai mare productivitate n economie, de exemplu, prin proceduri mai simple, servicii mai bune pentru ceteni, etc.; 2. administraia public i instituiile eficiente reprezint o precondiie a elaborrii cu succes a politicilor publice i a implementrii de strategii pentru a promova dezvoltarea socio-economic i ocuparea forei de munc; 3. capacitatea administrativ i instituional eficace reprezint cheia bunei guvernri un element esenial al Strategiei Lisabona. Prioritizarea sectoarelor se va realiza prin stabilirea unei relaii directe ntre Autoritatea de Management i instituiile responsabile pentru sectoarele prioritare (sntate, educaie i asisten social), pentru a implementa att modernizarea acestora, ct i iniiativele de descentralizare (domeniile majore de intervenie 1.3. i 2.1.). De asemenea, se are n vedere organizarea unor cereri de oferte individuale n fiecare sector, ceea ce nseamn c va exista o alocare separat n PO DCA pentru sectoarele prioritare. Conform estimrilor, PO DCA va sprijini sectorul de sntate prin asigurarea formrii personalului (n jur de 8000 de persoane, reprezentnd n jur de 5% din numrul total al personalului din acest sector 11) din Ministerul Sntii Publice, Autoritile de Sntate Public, Casele Naionale i Judeene de Asigurri de Sntate i prin formarea personalului de management al spitalelor i al altor instituii de sntate (manageri i membri ai consiliilor de administraie). Cursurile de formare vor acoperi domenii ca politicile publice, cooperarea intersectorial, managementul calitii i managementul informaiei n sistemul de sntate. PO DCA va finana de asemenea asistena tehnic, activitile de consultan i studiile pentru elaborarea unui manual de proceduri de cooperare intersectorial n domeniul politicilor de sntate, dezvoltarea unor modele intersectoriale de intervenie cu privire la factorii care influeneaz starea de sntate i crearea unui sistem de informare integrat care s sprijine procesul de descentralizare i reorganizare. n sectorul de nvmnt (preuniversitar), PO DCA va asigura asisten tehnic i formare pentru autoritile administraiei centrale i locale n vederea implementrii strategiei de
11

Calcule realizate pe baza datelor din Anuarul statistic 2006, Institutul Naional de Statistic.

28

descentralizare i ndeplinirii eficiente i eficace a atribuiilor specifice de management din sistemul de nvmnt. Grupul int (n jur de 6800 de persoane, reprezentnd aproximativ 2% din numrul total al personalului din acest sector 12) este compus din personalul din administraia public central (funcionari publici care lucreaz n Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i funcionari publici implicai n procesul de descentralizare din educaie care lucreaz n Ministerul Internelor i Reformei Administrative) i din administraia public local (funcionari publici care lucreaz n administraia public local cu responsabiliti n domeniul educaiei incluse n fia postului i care fac parte din consiliile de administraie ale colilor). La nivel local, n cazul celor aproximativ 2850 de comune, vor fi selectai cte 2 funcionari publici care sunt membri ai consiliilor de administraie ale unitilor colare din comuna respectiv (n total 5700 de persoane). n ceea ce privete autoritile locale ale oraelor (216), vor fi selectai cte trei participani 648 funcionari publici i la nivelul fiecruia dintre cele 103 municipii, vor fi selectai pentru instruire cte 4 funcionari publici 412 persoane. n total, administraia public local va asigura un numr de aproximativ 6760 de funcionari publici care vor beneficia de activitile de instruire ale PO DCA. La nivel central, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, are un numr total de 205 funcionari publici, dar numai 40 dintre acetia sunt eligibili pentru activitile PO DCA i vor fi selectai. n total, la nivel central i local, numrul funcionarilor publici care reprezint grupul int este de 6800 de persoane, ceea ce reprezint 6,18 % din numrul total de funcionari publici. n sectorul de asisten social, PO DCA va finana n principal formarea personalului din Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Autoritatea Naional pentru Persoanelor cu Handicap, Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului i din Serviciile Publice de Asisten Social, reprezentnd aproximativ 26% din numrul total al personalului din acest sector. 13 PO DCA va asigura formarea persoanelor cu responsabiliti n acest domeniu din Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse i din Direciile de Munc i Protecie Social. Activitile de formare vizeaz consolidarea capacitii acestor instituii de a coordona reforma, de a formula strategiile sectoriale i de a-i ndeplini eficient i eficace atribuiile conferite de lege. Aceste date sunt orientative. Se are n vedere ca date mai precise s fie furnizate prin sondaje lansate pentru fiecare sector la nceputul implementrii PO DCA.

Calcule realizate pe baza datelor din Anuarul statistic 2006, Institutul Naional de Statistic. Personalul din Direciile generale de asisten social i protecia copilului este de aproximativ 41.000 de persoane, dintre care 3100 sunt funcionari publici. Aproximativ 3000 de funcionari publici trebuie s fie instruii. La nivelul oraelor, municipiilor i comunelor funcioneaz un numr de 504 de servicii publice de asisten social (n care activeaz 7800 de persoane). n unitile administrativ- teritoriale unde nu exist servicii publice de asisten social, activeaz n jur de 4000 de persoane cu responsabiliti n domeniul asistenei sociale. La acest nivel exist o mare nevoie de instruire pentru 90-100% din personal (aproximativ 11.000 persoane).
13

12

29

PO DCA va finana de asemenea asistena tehnic, activitile de consultan i studiile pentru elaborarea manualului de proceduri cu privire la atribuiile de coordonare a reformei n acest domeniu i la raionalizarea/optimizarea structurilor administrative. Training (instruire) Datorit faptului c majoritatea persoanelor din administraia public sunt funcionari publici, activitile de instruire i vor viza n mod particular pe acetia. Personalul contractual (vezi glosarul de termeni) reprezint aproximativ 10% din numrul total al funcionarilor publici i acetia vor fi de asemenea vizai, avnd n vedere funciile pe care le ndeplinesc n instituii, i n concordan cu operaiunile orientative. n 2006, numrul total de funcionari publici din administraia public central i local era de aproximativ 110.000 funcionari publici 14. Conform legislaiei romneti n vigoare, 12% din numrul total de funcionari publici sunt funcionari publici de conducere (vezi glosarul de termeni). Toi funcionarii publici de conducere ( 13.200) sunt vizai n diferite operaiuni. n cadrul procesului de consultare, partenerii strategici ai PO DCA au identificat multe idei de reform. Operaiunile orientative reflectate n aceast strategie reprezint o sintez a acestor idei. S-a hotrt s nu existe o ax prioritar separat pentru activitile de training, dar se recunoate faptul c vor exista activiti de instruire pentru a sprijini fiecare din domeniile majore de intervenie identificate n strategie. Indicatorul de realizare imediat pentru activitile de training este numrul de zile de instruire efectuate 15. Acesta este un indicator cheie care va facilita compararea eforturilor de training din cadrul domeniilor majore ale PO. Zilele de instruire efectuate vor fi studiate mai detaliat (dup gen, sector, teritoriu) la nivelurile inferioare ale procesului de implementare, unde diferena ntre zilele de training efectuate va aprea mai clar n contextul operaiunii la care se refer.

3.1 Obiective
Obiectiv general Obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Raportul anual 2006. Opiunile avute n vedere pentru indicatorii de training au fost numrul de cursuri sau module de instruire, numrul de zile de training furnizate (de formatori) sau numrul de zile de training efectuate (de participani). Indicatorul numrul de cursuri a fos respins deoarece nu exist o unitate comun de msur - de exemplu, un curs poate dura 10 zile, n timp ce alt curs poate dura 2 zile. n mod similar, indicatorul numrul de zile furnizate (de formatori) nu este satisfctor, deoarece va exista o proporie diferit ntre formatori i participani. Numrul de zile de training efectuate (de participani) este singurul indicator generic care are o unitate comun de msur i care sprijin analiza pe seciuni (ntre grupurile finale vizate) i analiza vertical de la operaiuni la axa prioritar. Acesta pare a fi cel mai potrivit indicator de training pentru a monitoriza rezultatele PO DCA.
15

14

30

Indicator de impact pentru PO DCA

Indicator Impact Creterea nivelului de ncredere a cetenilor n administraia public: Pe baza ntrebrii: Considerai c aceste instituii acioneaz n prezent n interes public? Administraia central % 23 2003 Sondaj/ Studiu Sondaj/ Studiu BM 35 Unitate de msur Valoare de baz An de baz Surs inte (2015)

Administraia local Eficacitate guvernamental 16

% %

52 56,9

2003 2005

60 60

Sursa pentru anul de referin: PNUD, Banca Mondial (BM)

AM DCA va colabora cu ageniile locale i internaionale (BM, PDNU, Institutul Naional de Statistic) pentru monitorizarea indicatorului de impact. AM DCA va colabora cu aceste agenii i cu alte ONG-uri importante pentru a realiza periodic sondaje / studii prin care s se colecteze date obiective ce vor urmri impactul interveniilor PO DCA. Ca surs de referin, se vor utiliza diferite elemente din indicatorii Kaufmann pentru guvernare (Banca Mondial). Selecia iniial se bazeaz pe indicatorul Kaufmann de eficacitate guvernamental. Obiective specifice Pentru a pstra logica PO DCA, obiectivele specifice au fost stabilite pentru fiecare ax prioritar. Acestea au fost dezvoltate pentru a corespunde fiecrui domeniu major de intervenie. Aceast abordare sprijin dezvoltarea legturilor directe ntre obiectivele specifice i indicatorii de rezultat la nivelul domeniilor majore de intervenie. Exist dou obiective specifice. Obiectiv specific 1: Obinerea unor mbuntiri structurale i de proces ale managementului ciclului de politici publice. Obiectiv specific 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare. 3.2 Axele prioritare PO DCA va fi implementat prin trei axe prioritare, inclusiv axa prioritar de asisten tehnic, dup cum urmeaz: Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice Axa prioritar 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare
16

http://info.worldbank.org/governance/kkz2005/sc_chart.asp

31

Axa prioritar 3: Asisten tehnic Primele dou axe prioritare se completeaz reciproc, dar exist diferene semnificative ntre ele: Axa prioritar 1 abordeaz n principal aspecte orizontale n domeniile sistemului de luare a deciziilor, viznd creterea calitii deciziilor n administraia public prin dezvoltarea mecanismelor de fundamentare a iniiativelor de politici publice, creterea eficacitii structurilor organizaionale printr-o mai bun planificare i consolidarea cadrului de responsabilizare. Activitile care fac parte din axa prioritar 1 se refer la sistemul ntregii administraii publice centrale i locale, inclusiv cele trei sectoare prioritare; Axa prioritar 2 pune accent pe mecanismele sectoriale de implementare a politicilor i de furnizare a serviciilor publice prin descentralizarea fiscal i administrativ din administraia central spre cea local i pe mbuntirea calitii, promptitudinii i evalurii serviciilor publice. Att serviciile centralizate ct i cele descentralizate vor beneficia de axa prioritar 2, dar cu accent pe sprijinirea prioritilor sectoriale de descentralizare n DMI 2.1; Ambele axe prioritare conin elemente de schimbare de structur i proces i implic investiii substaniale n formarea funcionarilor publici i a personalului contractual.

Aceast abordare bazat pe diferenierea ntre calitatea furnizrii serviciilor n mod descentralizat i consolidarea procesului decizional este considerat ca fiind o baz solid pentru dezvoltarea capacitii administrative. Accentul sectorial este asigurat nu numai prin includerea celor trei sectoare prioritare ca beneficiari poteniali ai tuturor interveniilor PO DCA, dar i prin existena unor fonduri dedicate sectoarelor prioritare la nivelul domeniilor majore de intervenie. n general, pentru atingerea obiectivelor PO DCA se are n vedere ca, n cazul n care nu se specific n mod clar strategiile existente sau nu exist informaii credibile, PO DCA s finaneze studii de evaluare a nevoilor, precum i documente de politici publice i /sau strategii. Rezultatelor acestor studii vor fi implementate prin PO DCA. Domenii majore de intervenie Axele prioritare 1 i 2 sunt sprijinite de 5 domenii majore de intervenie. Acestea reprezint rspunsuri strategice la problemele identificate n capitolele privind analiza situaiei curente i analiza SWOT. n urmtoarea figur, este reprezentat o diagram cu obiectivul principal al PO DCA, axele prioritare i domeniile majore de intervenie.

32

Figura 2: Axele prioritare i domeniile majore de intervenie

( AP = Ax prioritar; DMI = Domeniu major de intervenie)

Obiectiv general: o administraie public mai eficient i mai eficace pentru beneficiul socio-economic al societii romneti.

AP1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice

AP 2 mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare

DMI 2.1: Sprijin pentru procesul de

DMI 1.1 mbuntirea procesului de luare a deciziilor
descentralizare sectorial a serviciilor

DMI1.2: Creterea responsabilizrii administraiei publice

DMI 2.2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor

DMI 1.3: mbuntirea eficacitii organizaionale

AP 3: Asisten tehnic

DMI 3.1: Sprijin pentru implementarea, managementul general, evaluarea PO DCA i pentru pregtirea viitorului exerciiu de programare

DMI 3.2: Sprijin pentru comunicarea i promovarea PO DCA

33

3.2.1 Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice Obiectiv Obiectivul primei axe prioritare este s contribuie la o mbuntire durabil a capacitii administraiei publice din Romnia, prin realizarea unor mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice. Operaiunile reprezint intervenii orizontale pentru a mbunti procesul de elaborare a politicilor publice, procesul de planificare strategic, de msurare i evaluare a performanelor, managementul resurselor umane i managementul i coordonarea activitilor de training i dezvoltare. Grupurile int sunt reprezentate att de administraia central, ct i de cea local. Interveniile includ att mbuntiri de structur i proces, ct i investiii semnificative n capitalul uman prin training. Rezultatele ateptate vor duce la o structur instituional mai puternic n ceea ce privete elaborarea de politici publice, structur care va duce la o mai mare calitate a iniiativelor de politici publice. Operaiunile au fost elaborate pentru a sprijini o abordare de management strategic n ceea ce privete implementarea politicilor, o mbuntire a aspectelor legate de cadrul de responsabilizare (raportarea performanelor, monitorizarea i evaluarea) i o continuare a reformei managementului public n Romnia. Pentru a crete eficacitatea interveniilor planificate se poate recurge la principiul complementaritii ntre Fondurile Structurale conform Articolului 34 din Regulamentul (CE) 1083/2006 prin finanarea aciunilor de tip FEDR, n limitele i condiiile prevzute, pn la cel mult 10% din finanarea comunitar a acestei axe prioritare, cu condiia ca aceste aciuni s fie necesare pentru implementarea satisfctoare a operaiunii i s aib legtur direct cu aceasta. Fundamentare Nevoia elaborrii interveniilor propuse n axa prioritar 1 a fost identificat n perioada de pre-aderare ca fiind parte integrant a trecerii la structurile democratice i a dezvoltrii unei administraii publice bazat pe politici moderne n Romnia. Guvernul Romniei consider c abilitatea de a gestiona procesul de planificare, formulare, implementare i evaluare a politicilor publice (intitulat generic managementul ciclului de politici publice) reprezint punctul de plecare n vederea ntririi capacitii administrative, care, n mod indirect, va contribui la asigurarea dezvoltrii socio-economice. Abordarea unor domenii cum ar fi formularea de politici publice, planificarea strategic, managementul strategic, monitorizarea, evaluarea, ct i disponibilitatea informaiilor n ceea ce privete costurile administrative rspunde nevoilor de a mbunti sistemul de luare a deciziilor i, n acest context, contribuie la eficiena i eficacitatea administraiei publice. O abordare bazat pe management strategic i accentul pus pe msurarea i evaluarea performanelor i pe salarizarea n funcie de performan rspund nevoii de a avea mecanisme de consultare mai bune n dezvoltarea politicilor publice i de a adopta o abordare de management orientat spre rezultate pentru programele de guvernare. Aceste msuri rspund problemelor legate de lipsa de claritate n setarea obiectivelor, de slaba coordonare a aciunilor inter-ministeriale, ceea ce duce la niveluri sczute de eficien n furnizarea de servicii publice. Nici una din aceste probleme nu poate fi msurat n prezent. Aceste neajunsuri vor fi rezolvate prin aceast ax prioritar. 34

Dei s-au dezvoltat un anumit cadru i o anumit expertiz pentru planificare i management, mecanismele de evaluare i feedback sunt foarte slabe. Nu exist o cultur a leciilor nvate n administraia public, ceea ce se reflect n slaba dezvoltare a mecanismelor de responsabilizare. Aceast ax prioritar caut, de asemenea, s rspund nevoilor de formare a funcionarilor publici de conducere. Aceast abordare corespunde experienei altor state prin care s-a demonstrat c investiiile n dezvoltarea acestui grup sunt un factor important al programului general de modernizare. Prin aceast ax prioritar se va acorda atenie deosebit sprijinirii punerii n practic a cerinelor Directivei 2001/42/EC, privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului nconjurtor (Directiva privind Evaluarea Strategic de Mediu). Rolul FSE este acela de a susine contribuia naional la aceste intervenii, respectnd principiul adiionalitii. Nevoile importante sunt cele de instruire i de dezvoltare de procese (metodologii i instrumente de analiz). n timpul implementrii PO DCA, prin criterii de selecie distincte, se va avea n vedere ca FSE s nu sprijine operaiuni specifice care sunt finanate prin alte programe transnaionale / transregionale. Domenii majore de intervenie Domeniile majore de intervenie pentru axa prioritar 1 sunt: mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ Creterea responsabilizrii administraiei publice mbuntirea eficacitii organizaionale Indicatori Indicatorii de realizare imediat (output) i de rezultat (result) pentru axa prioritar 1 se regsesc n tabelul de mai jos:

mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ

Indicatori de realizare imediat Unitate de msur Numr Numr Valoare de baz 3 1000 An de baz 2007 2006 Surs inte (2015) 11 130.250

Ghiduri/metodologii/proceduri de lucru Numr de zile de instruire efectuate Indicatori de rezultat Documente de politici publice i proiecte de acte normative nesatisfctoare 17 napoiate iniiatorilor de ctre SGG Reducere a costurilor administrative

SGG SGG

Procent Procent

44 De determinat

2006 2007

Chestionare / Sondaje SGG SGG CNP

20 20

17

Care nu sunt n concordan cu legislaia n vigoare.

35

Creterea responsabilizrii administraiei publice

Indicatori de realizare imediat Unitate de msur Numr Numr Numr Valoare de baz 0 0 0 An de baz 2007 2007 2007 Surs inte (2015) 8 3 45.000

Manuale/metodologii/ghiduri adoptate Module de formare elaborate Numr de zile de instruire efectuate Indicatori de rezultat Instituii publice care realizeaz un raport anual de activitate conform Legii nr. 544/2001 Rapoarte de monitorizare i evaluare redactate/solicitate de instituii publice centrale

SGG SGG SGG

Procent Numr

81,3 18 0

2007 2007

ASG, SGG Chestionare / Sondaje SGG

95 150

mbuntirea eficacitii organizaionale

Indicatori de realizare imediat Unitate de msur Valoare de baz An de baz Surs inte (2015) 3 sectoare prioritare 90 centrale 40 locale 207.200 7

Revizuiri structurale, inclusiv revizuiri structurale sectoriale

Numr

2007

SGG Chestionare / Sondaje AM pentru PO DCA

Numr de zile de instruire efectuate Module de formare Indicatori de rezultat Structuri nou create i reorganizate operaionale 19 Personal cu certificate de calificare finanate prin FSE

Numr Numr

0 0

2007 2007

Numr Numr

0 0

2007 2007

SGG Chestionare / Sondaje

287 75.000

Beneficiari i grupuri int Beneficiarii axei prioritare 1 sunt SGG-Unitatea de Politici Publice, instituiile publice din sectoarele prioritare, ministere, agenii 20, autoriti ale administraiei publice locale (consilii judeene, consilii municipale, oreneti i comunale) i structurile lor asociative 21, ONG-uri relevante n domeniul administraiei publice (altele dect structurile asociative ale autoritilor publice locale) i universiti.
Estimare bazat pe studii ale Societii Academice din Romnia (2007) Ghid practic: Raportul anual al instituiilor publice. 19 Care ndeplinesc cerinele minime de funcionare: create n baza reglementrilor oficiale (n cazul noilor structuri), avnd personal angajat (numr i calificare) conform cerinelor din fia postului i proceduri de funcionare adoptate. 20 Aflate n subordinea guvernului i a ministerelor. 21 Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Comunelor din Romnia, Federaia Autoritilor Locale din Romnia, alte structuri asociative nfiinate conform legislaiei n vigoare (de exemplu, asociaiile de dezvoltare intercomunitar).
18

36

Grupurile int ale axei prioritare 1 sunt urmtoarele: mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ: autoriti ale administraiei centrale i locale, ministerele i structurile lor deconcentrate-descentralizate; ONG-uri cu activitate relevant n domeniul politicilor publice; Creterea responsabilizrii administraiei publice: instituii i/sau personal implicat n raportarea, monitorizarea i evaluarea performanelor din administraia central i local; mbuntirea eficacitii organizaionale: ministere i autoriti ale administraiei publice locale, i organismele lor subordonate (instituii i personalul lor), funcionari publici de conducere. 3.2.1.1 mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ Obiectiv specific Obiectivul specific al acestui domeniu major de intervenie este dezvoltarea capacitii de formulare a politicilor publice, de planificare strategic i mai bun reglementare, precum i parteneriatul inter-instituional. Acest domeniu major va folosi asistena FSE pentru a sprijini dezvoltarea abilitilor n formularea de politici publice i n planificare strategic drept punct de plecare pentru mai bune opiuni de politici publice, bazate pe analize mbuntite a informaiilor. Pregtirile pentru formularea de politici publice i planificarea strategic au fost deja realizate, astfel nct operaiunile se vor concentra pe prevederile de formare pentru personalul din Unitile de Politici Publice (UPP) noucreate n ministere i unitile echivalente din administraia local. Se va acorda de asemenea sprijin pentru crearea de UPP-uri n alte zone. Romnia a colaborat cu Grupul de lucru al UE pentru o mai bun reglementare i va lansa anumite iniiative prin acest domeniu major de intervenie, inclusiv evaluarea impactului reglementrilor, reducerea costurilor administrative i simplificarea administrativ, etc. Astfel, se recunoate contribuia important pe care o mai bun reglementare o poate avea n mbuntirea cadrului de politici i strategii, ceea ce ar trebui s duc la o mbuntire direct n performana administrativ. Deoarece majoritatea domeniilor complexe de politici publice necesit rspunsuri inter-instituionale, acest domeniu major de intervenie va sprijini de asemenea activitatea consiliilor inter-ministeriale. n acelai timp, se vor urmri i aspecte legate de planificarea strategic viznd mbuntirea coerenei politicilor la nivel instituional i a reformelor privind managementul cheltuielilor publice prin alocarea fondurilor bugetare pe baz de performan (bugetare pe programe). Cei doi indicatori de rezultat se concentreaz pe monitorizarea adoptrii poziiilor de politici publice i planurilor strategice. Acestea sunt considerate ca reprezentnd cel mai bine aspectele msurabile ale procesului de luare a deciziilor, ceea ce duce la crearea de politici i strategii. Rezultatele msurabile n ceea ce privete numrul crescut de personal instruit i disponibilitatea procedurilor i ghidurilor vor fi, de asemenea, monitorizate. Fundamentare

37

Nevoia de a moderniza prevederile pentru elaborarea de politici publice a fost recunoscut de administraia din Romnia prin strategii succesive de reform a administraiei publice nc din anul 2001. Operaiunile acestui domeniu major de intervenie caut s rspund urmtoarelor probleme: deficiene semnificative n formularea de politici publice mai ales pentru consultarea cu factorii interesai, ntrzieri n planificarea i pregtirea legislaiei, ceea ce afecteaz implementarea politicilor sectoriale subestimarea eforturilor i capacitii necesare pentru a elabora propuneri de reform bine documentate imperfeciuni ale cadrului legislativ numrul mare de legi i nevoia frecvent de modificare a acestora; numrul mare de reglementri pentru ceteni i lipsa unui model standardizat de msurare a barierelor administrative impuse prin legislaie; slaba coordonare inter-instituional pentru rezolvarea problemele comune.

Acest domeniu major de intervenie se concentreaz pe abilitile de analiz a politicilor publice i de management strategic ale personalului (funcionari publici, personal contractual i funcionari publici cu statut special, de ex. manageri publici) care i deruleaz activitatea la interfaa dintre nivelurile politic i administrativ i personalul care sprijin procesul de luare a deciziilor. PO DCA i propune s contribuie la reforma formulrii politicilor publice care se afl deja n desfurare, sprijinind reforme structurale ale sistemului de luare a deciziilor (proceduri, funcii, metodologii, etc). n acelai timp, acest domeniu major de intervenie vizeaz creterea capacitii ministerelor de linie de a realiza evaluri ex-ante ale impactului activitii desfurate prin dezvoltarea de metodologii sectoriale i prin desfurarea de sesiuni de formare cu specialiti de la toate nivelurile administraiei publice. Datorit accentului care se pune pe calitatea i frecvena fundamentrii iniiativelor de politici publice, capacitatea de a scrie propuneri de politici publice clare i propuneri legislative este considerat a fi primul pas n mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politicoadministrativ. Aceast capacitate mbuntit se va reflecta n calitatea deciziilor luate la nivelul acestor instituii. Din acest punct de vedere, PO DCA va sprijini funcionarii publici cu putere de decizie de la nivel central i local prin furnizarea de training n interpretarea propunerilor de politici publice, inclusiv training n teoria deciziei, metode de cercetare a politicilor, modele de luare a deciziilor, analiza cost-beneficiu i cost-eficacitate, i analiza bazat pe criterii multiple. Folosirea consultrii cu societatea civil este nc limitat iar parteneriatele sociale vor fi considerate drept pai importani n procesul de elaborare a politicilor publice. Consultarea i coordonarea inter-ministerial trebuie s fie mbuntite pentru a crete coerena i predictibilitatea interveniilor guvernamentale. PO DCA va crete capacitatea factorilor interesai (inclusiv a ONG-urilor) prin training, activiti de networking (lucru n reea), mbuntirea dialogului social i a activitilor desfurate de ctre partenerii sociali n colaborare cu autoritile publice i prin ntrirea mecanismelor de consultare cu partenerii sociali n domeniul dezvoltrii de politici publice. Iniiativa pentru o mai bun reglementare se va concentra att pe reglementrile existente (stoc) prin msurarea barierelor administrative folosind o metodologie bazat pe modelul de cost standard, i reducerea barierelor administrative prin promovarea planurilor de simplificare ct i pe noul flux legislativ, prin introducerea evalurii de costuri administrative n evaluarea impactului reglementrilor. 38

Prin reducerea costurilor administrative impuse de legislaie, productivitatea i competitivitatea mediului de afaceri vor fi mbuntite n mod considerabil. Costurile de reglementare, din care obligaiile administrative reprezint doar un element, trebuie s fie analizate ntr-un context integrat al costurilor i beneficiilor economice, sociale i de mediu ale reglementrilor. Leciile nvate din experiena de pre-aderare scot n eviden importana implicrii i angajamentului factorilor interesai n elaborarea opiunilor de politici publice (procesul de consultare). n domeniul planificrii strategice 22 exist progrese recente: toate ministerele de linie i-au elaborat planurile strategice (componenta de management). n consecin, este nevoie de asisten financiar pentru a implementa att componenta de management, ct i componenta de bugetare pe programe a planurilor strategice care vizeaz stabilirea unei legturi clare ntre politici i elaborarea bugetului. Rolul FSE este acela de a sprijini eforturile naionale n dezvoltarea unei capaciti durabile n aceste domenii vitale, n primul rnd prin instruire i dezvoltarea de ghiduri i proceduri. S-a nregistrat deja un progres considerabil n ceea ce privete fundamentarea legislativ pentru operaiunile propuse. De asemenea, s-au realizat primii pai ctre evaluarea ex-ante a impactului ca parte din analiza noilor propuneri legislative. Operaiuni orientative Elaborarea unui set de instrumente, metode i a unui cadru instituional (inclusiv planificarea strategic i bugetarea pe programe) specific unei abordri orientate ctre politici publice, care s duc la o mai bun reglementare (inclusiv la reducerea costurilor administrative) n administraia public. Instruirea specialitilor implicai n procesul de formulare a politicilor publice n ministerele de linie i n administraia public local. Implementarea planurilor strategice i training n planificarea strategic (inclusiv n bugetarea pe programe) pentru personalul de conducere din administraia public central i local, inclusiv training pentru consiliile inter-ministeriale i un program de formare formatori. Dezvoltarea de mecanisme pentru a promova i implementa iniiative de parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura implicarea factorilor interesai n procesul de dezvoltare a politicilor publice.

3.2.1.2 Creterea responsabilizrii administraiei publice Obiectiv specific Obiectivul specific este mbuntirea capacitii n ceea ce privete responsabilizarea administraiei publice. n acest domeniu major de intervenie se pune accent pe implementarea i evaluarea elementelor ciclului de management al politicilor publice. Indicatorii de rezultat alei
H.G. nr. 1807/2006 pentru aprobarea Metodologiei de planificare strategic (componenta de management) la nivelul administraiei centrale.
22

39

anticipeaz disponibilitatea rapoartelor de activitate i de evaluare pentru a ntri responsabilizarea administraiei publice i a furniza o fundamentare mai riguroas care s se reflecte n implementarea alegerilor strategice. Fundamentare Acest domeniu major de intervenie rspunde urmtoarelor probleme majore existente n administraia public din Romnia lipsa unor informaii credibile n ceea ce privete activitatea pentru a sprijini planificarea, monitorizarea i responsabilizarea, precum i lipsa recunoscut a capacitii de evaluare, de folosire a feedback-ului i a leciilor nvate din experienele anterioare. Aceste aspecte sunt prezentate n analiza SWOT a PO DCA. Cele dou domenii orientative sprijinite sunt raportarea performanelor i dezvoltarea unei culturi de monitorizare i evaluare de programe. Raportarea performanelor vizeaz mbuntirea coninutului rapoartelor (financiare i non-financiare) prin instruirea funcionarilor publici implicai n colectarea i analiza informaiilor n ceea ce privete activitatea i pregtirea de rapoarte, precum i instruirea funcionarilor publici de conducere care iau decizii pe baza coninutului rapoartelor de activitate. Acest fapt va mbunti transparena prin furnizarea ctre publicul larg a unor informaii de mai bun calitate asupra activitii administraiei publice. Introducerea evalurii de programe i politici, bazat pe evaluarea eficacitii i impactului, are ca scop creterea calitii analizei rezultatelor interveniilor de politici publice, precum i o mai mare responsabilizare fa de rezultatele obinute i fa de contribuia la fixarea de obiective pentru ciclurile viitoare de politici publice. Aceste intervenii sunt considerate relevante pentru a fi sprijinite prin FSE deoarece exist nevoia unor schimbri culturale i comportamentale la nivelurile de management din administraia central, precum i din administraia local. Operaiuni orientative Dezvoltarea de metodologii i instrumente pentru mbuntirea sistemelor i procedurilor de msurare a performanelor i de raportare, inclusiv a mecanismelor de feedback asupra activitii administraiei publice, lundu-se n considerare opinia societii civile i a publicului larg (cetenilor). Training pentru mbuntirea calitii i frecvenei raportrii performanelor administraiei centrale i locale ctre beneficiarii direci ai serviciilor publice i ctre grupurile de ceteni. Training n tehnici de msurare a performanelor i tehnici de raportare, inclusiv n elaborarea indicatorilor de performan, n monitorizare i evaluare. Dezvoltarea unei baze de date la nivel naional pentru colectarea, raportarea, analiza i publicarea datelor statistice relevante cu privire la performanele administraiei publice locale. Elaborarea unor metodologii i a unui cadru instituional pentru extinderea evalurii de politici i programe la nivelul administraiei centrale i locale.

40

3.2.1.3 mbuntirea eficacitii organizaionale Obiectiv specific Obiectivul specific este acela de a sprijini mbuntirile de structur i proces care contribuie la eficacitatea organizaional. Acest domeniu major de intervenie pune accentul pe sprijinirea activitilor de reorganizare, pe dezvoltarea practicilor de management al resurselor umane i pe consolidarea unei capaciti susinute de training pentru administraia public. Indicatorii de rezultat caut s ridice standardele generale de cunotine i expertiz la nivelul funcionarilor publici de conducere. O investiie n capacitatea administrativ la acest nivel este considerat foarte important pentru a dezvolta calitile de leadership i de management n administraia public. Fundamentare n ultimii zece ani au avut loc schimbri semnificative n structurile administraiei centrale i locale, mai ales n ceea ce privete crearea de noi funcii i structuri, introducerea tehnologiei informaiei i a ctorva elemente de reform a funciei publice. Aceste schimbri au necesitat revizuiri structurale pentru a se asigura c structurile organizaionale ale administraiei publice sunt adecvate. O consecin a implementrii strategiei de descentralizare este nevoia de reorganizare structural, care reprezint un punct cheie al acestui domeniu de intervenie. Acest domeniu major de intervenie viznd eficacitatea organizaional combin operaiuni care se axeaz pe mbuntiri structurale ale organizaiilor cu intervenii care se axeaz pe creterea motivrii individuale i a responsabilitii. Problemele abordate sunt slaba capacitate de management din instituiile publice, slaba motivare a funcionarilor publici, niveluri sczute de eficien administrativ, capacitate de training insuficient, precum i slaba capacitate de a pune n practic noile metodologii sau de a respecta cadrul legislativ nou stabilit. Acest domeniu major de intervenie abordeaz probleme orizontale ale administraiei publice i nu este n mod exclusiv dedicat celor trei sectoare prioritare, dei pentru a se ajunge la o mai mare eficacitate n aceste sectoare, jumtate din alocarea financiar este dedicat acestora. Prin acest domeniu major de intervenie se are n vedere o revizuire funcional major care vizeaz creterea coerenei i claritii (funcii, atribuii, suprapuneri, proceduri) la nivelul ageniilor i organismelor cu rol de reglementare. Analiza sectorial a problemelor furnizeaz exemple practice ale problemelor care sunt vizate la un nivel mai general, de exemplu: n sectorul de sntate, s-a constatat c multitudinea de niveluri de luare a deciziilor n instituii a ngreunat activitile de lucru cu publicul n serviciile deconcentrate. Au existat multe schimbri structurale n sectorul de educaie. S-a descoperit c funciile autoritilor publice locale n luarea deciziilor asupra stabilirii reorganizrii restructurrii i nchiderii unitilor de nvmnt nu sunt clar prezentate. Instruirea i dezvoltarea profesional a resurselor umane n educaie sunt centralizate i nu ntotdeauna corelate cu nevoile i interesele beneficiarilor individuali i instituionali. 41

n sectorul de asisten social, s-au identificat probleme legate de nivelul de comunicare ntre instituiile responsabile, iar acest lucru s-a reflectat n instruirea neadecvat a funcionarilor publici din structurile administraiei publice locale.

n consecin, se prefigureaz ca cel puin 50 % din fondurile alocate acestui domeniu major de intervenie s fie direcionate ctre cele trei sectoare prioritare. mbuntirile recente ale cadrului instituional i legislativ al funciei publice reprezint o oportunitate pentru a dezvolta o cultur de management mai puternic n administraia public, dar acest lucru depinde i de investiiile considerabile n dezvoltarea competenelor personalului implicat n furnizarea de servicii i n managementul instituiilor publice. Sprijinul acordat capacitii de training este legat n mod direct de obiectivele FSE. n special, necesitatea de a gsi soluii legate de structur i capacitate pentru a rspunde deficitului de training din administraia public este o prioritate de prim rang. Acest lucru este accentuat de standardele nalte de instruire prevzute pentru continuarea reformelor managementului public. Operaiuni orientative Revizuirea structurilor i implementarea propunerilor care rezult din acestea, implementarea de instrumente moderne, stabilirea i operaionalizarea unor structuri noi, cum ar fi: centrul pentru reforma managementului public, asociaiile de dezvoltare inter-comunitare, un corp de administratori publici profesioniti n administraia local etc. Introducerea unor reforme privind managementul calitii. Implementarea unui sistem de management al performanelor resurselor umane. Dezvoltarea funciei de management al instruirii personalului din administraia public. Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare managerial a personalului cu funcii de conducere din administraia public. Module de pregtire n domenii ca achiziiile publice, ECDL, limbi strine, dezvoltarea de proiecte, licitarea i managementul proiectelor, etc. Axa prioritar 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare

3.2.2 Obiectiv

Obiectivul general al acestei axe prioritare este acela de a mbunti calitatea i eficiena serviciilor furnizate de ctre administraia public (central i local). Axa prioritar 2 cuprinde dou domenii majore de intervenie care se concentreaz n mod direct pe furnizarea de servicii publice, punndu-se accent pe procesul de descentralizare. Indicatorii de rezultat scot n eviden implementarea planurilor de descentralizare n sectoarele prioritare (DMI 2.1) i o mbuntire msurabil a eficienei furnizrii serviciilor publice (DMI 2.2). Acest lucru se va realiza printr-o combinaie de training, iniiative de simplificare administrativ, intervenii privind calitatea i costul serviciilor publice pentru a mbunti promptitudinea furnizrii acestora.

42

Exist consens la nivelurile nalte de decizie asupra nevoii de reforme extinse i strategii de descentralizare n cele trei sectoare prioritare. Implementarea acestora a nceput deja. Cele trei sectoare sunt identificate ca fiind prioritare, dar acest lucru nu exclude posibilitatea ca alte sectoare s fie sprijinite prin aceast ax prioritar. Abordarea sectorial este sprijinit prin lansarea unor cereri de ofert separate i prin fonduri dedicate sectoarelor prioritare la nivelul domeniilor majore de intervenie. n general, interveniile vizeaz creterea eficienei administraiei publice prin locuri de munc mai bune i investiii n instruirea i dezvoltarea funcionarilor publici. Pentru a crete eficacitatea interveniilor planificate se poate recurge la principiul complementaritii ntre Fondurile Structurale conform Articolului 34 din Regulamentul (CE) 1083/2006 prin finanarea aciunilor de tip FEDR, n limitele i condiiile prevzute, pn la cel mult 10% din finanarea comunitar a acestei axe prioritare, cu condiia ca aceste aciuni s fie necesare pentru implementarea satisfctoare a operaiunii i s aib legtur direct cu aceasta. Fundamentare Aceast ax prioritar vizeaz dou probleme majore. n primul rnd, dei nu exist date credibile privind furnizarea de servicii publice, se consider c lipsa promptitudinii acestora reprezint o problem major. Axa prioritar 2 rspunde acestei probleme prin dou direcii de aciune. Strategiile de descentralizare aduc deciziile de implementare mai aproape de cetean i mbuntesc timpul de rspuns al furnizorilor de servicii publice. mbuntirile de structur i proces care vizeaz calitatea, promptitudinea i costul furnizrii de servicii rspund nevoii de a acorda o mai mare atenie mbuntirilor msurabile ale activitii, din punct de vedere al costurilor i calitii serviciilor furnizate ctre cetean. n al doilea rnd, gradul de confuzie creat de definirea neclar a responsabilitilor (a competenelor) ntre diverse niveluri ale administraiei, precum i de transferul incomplet al puterii de decizie n anumite cazuri constituie o problem major. Acest lucru se datoreaz parial schimbrilor majore i rapide din ultimii ani. DMI 2.1 rspunde acestei probleme prin sprijinirea elaborrii i coordonrii strategiilor de descentralizare. n timpul implementrii PO DCA, prin criterii de selecie distincte, se va avea n vedere ca FSE s nu sprijine operaiuni specifice care sunt finanate prin alte programe transnaionale / transregionale. Domenii majore de intervenie Domeniile majore de intervenie pentru axa prioritar 2 sunt: Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor

43

Indicatori Indicatorii de realizare imediat i de rezultat pentru axa prioritar 2 sunt prezentai n tabelul urmtor: Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor
Indicatori de realizare imediat Revizuiri structurale Ghiduri/studii/rapoarte de sprijinire a procesului de descentralizare Numrul de zile de instruire efectuate Indicatori de rezultat Structuri nou descentralizate operaionale Numr 0 2007 Chestionare / Sondaje 42 judee/ 100 municipaliti inte (2015) 3 2 10.500 250 Unitate de msur Numr Numr Numr Valoare de baz 0 0 0 An de baz 2007 2007 2007 Surs Chestionare / Sondaje Chestionare / Sondaje Date privind proiectele inte (2015) 42 judee/ 100 municipaliti 25 31.300

mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor

Indicatori de realizare imediat Sectoare n care sunt elaborate standardele de cost i calitate Ghiduri de mbuntire a colectrii veniturilor Numrul de zile de instruire efectuate Analize de simplificare administrativ Indicatori de rezultat Sectoare n care s-au introdus standarde de calitate i cost Gradul de colectare a veniturilor proprii ale administraiei publice locale Numr Procent 0 84 2007 2006 MIRA MEF 3 95 Unitate de msur Numr Numr Numr Numr Valoare de baz 0 0 0 7 An de baz 2007 2007 2007 2006 Surs MIRA ANAF UCRAP UCRAP

Beneficiari i grupuri int Beneficiarii axei prioritare 2 sunt instituiile publice din sectoarele prioritare, ministere, autoriti ale administraiei publice locale (consilii judeene, consilii municipale, oreneti i comunale) i structurile lor asociative, agenii, ONG-uri relevante n domeniul administraiei publice (altele dect structurile asociative ale autoritilor publice locale) i universiti. Grupurile int ale axei prioritare 2 sunt urmtoarele: Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor: organismele responsabile de planificarea i coordonarea iniiativelor de descentralizare, ministerele prioritare cu unitile lor deconcentrate i serviciile descentralizate, i administraia local; mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor: administraia central (inclusiv serviciile deconcentrate) i local (personal i instituii).

44

3.2.2.1 Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor Obiectiv specific Obiectivul specific este acela de a sprijini schimbrile de structur i proces care decurg din iniiativele de descentralizare sectorial. Romnia a planificat implementarea strategiei de descentralizare nc de la nceputul anilor 90. n perioada de pre-aderare s-a ncercat dezvoltarea structurilor responsabile de la nivel local (consilii judeene i municipaliti) i a fost creat infrastructura de baz pentru a spijini descentralizarea fiscal i administrativ. Toate ministerele au planuri de descentralizare, dar unele se afl ntr-o faz mai avansat. Sprijinul FSE ofer o oportunitate de a accelera procesul de descentralizare n toate sectoarele (n acest caz, operaiunile orientative vor fi adaptate n consecin), ncepnd cu sectoarele prioritare identificate. Se va acorda finanare pentru training i asisten tehnic n sprijinul procesului de descentralizare, att la nivelul elaborrii de politici publice, ct i la nivelul furnizrii de servicii. Se va acorda atenie deosebit sprijinirii mecanismelor de coordonare a strategiilor n fiecare sector. De asemenea, n alegerea grupurilor int pentru a obine finanare, o atenie deosebit se va acorda att diferenelor ntre zonele urbane i rurale, ct i instituiilor locale mai slab dezvoltate. Se estimeaz ca cel puin 50% din fondurile alocate acestui DMI s fie absorbite de ctre cele trei sectoare prioritare. Pe durata implementrii PO DCA, se vor efectua revizuiri ale acestuia n concordan cu evoluiile procesului de descentralizare, cu scopul de a introduce noi sectoare prioritare pentru a fi sprijinite n eforturile acestora de descentralizare. Se are n vedere ca evalurile ad-hoc s includ o revizuire specific a indicatorului de rezultat pentru acest domeniu major de intervenie. Fundamentare Necesitatea procesului de descentralizare se reflect prin importana deosebit acordat furnizrii de servicii publice descentralizate n strategia de reform a administraiei publice. Majoritatea ministerelor se afl n diverse stadii de pregtire a strategiilor de descentralizare. Analiza sectorial pentru PO DCA a identificat sntatea, nvmntul (pre-universitar) i asistena social, ca fiind sectoare prioritare. De asemenea, analiza sectorial scoate n eviden urmtoarele probleme legate de descentralizare n cele trei sectoare prioritare: centralizare instituional excesiv; suprapuneri ntre structurile existente; disfuncii legislative n ceea ce privete distribuirea competenelor; prezentarea neclar a nivelurilor de luare a deciziilor; rezistena structurilor administrative la descentralizare la toate nivelurile.

Investiiile FSE reflect impactul semnificativ al descentralizrii asupra posturilor att din administraia public central, ct i din cea local, care preia noi responsabiliti 45

operaionale. Sprijinul FSE este necesar pentru instruire i schimbri procedurale, acestea reprezentnd o parte integrant a procesului de descentralizare. n acelai timp, dezvoltarea unor noi competene de management i standardele mai nalte n relaiile cu clienii sunt necesare pentru a crete calitatea serviciilor. Mai mult, trebuie s se acorde atenie deosebit folosirii fondurilor publice i responsabilizrii n ceea ce privete cheltuirea acestora pentru a crete satisfacia cetenilor fa de eficiena serviciilor publice. Operaiuni orientative Training i asisten tehnic pentru structurile implicate n planificarea i coordonarea procesului de descentralizare (comitetul tehnic inter-ministerial, UCRAP, ministerele de linie); Elaborarea unor proceduri de cooperare ntre administraia central i local, i ntre autoritile locale i coli / spitale / servicii de asisten social descentralizate sau alte structuri implicate n procesul de descentralizare; Training pentru funcionarii publici din administraia public local, mai ales din sectorul de educaie (inclusiv pentru reprezentanii autoritilor locale n consiliile de administraie ale colilor) i din sectorul de sntate pentru a implementa eficient noile servicii descentralizate; Training pentru personalul de conducere din spitale i alte instituii medicale (managerii de spital i membrii consiliilor de administraie); Sprijin pentru evaluarea fazelor pilot ale procesului de descentralizare n nvmntul pre-universitar i implementarea recomandrilor evalurilor; Optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate /deconcentrate din cele trei sectoare prioritare; Elaborarea de studii / strategii pentru a sprijini iniiativele de descentralizare. mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice

3.2.2.2

Obiectiv specific Obiectivul specific este acela de a mbunti furnizarea de servicii publice. n Romnia, simplificarea administrativ a fost influenat n primul rnd de obiectivul de a mbunti reglementrile administrative din punctul de vedere al raportului cost-eficien i de a mbunti serviciile furnizate ctre cetean. De asemenea, acest proces poate avea alte efecte sau poate fi influenat i de alte obiective. Multe din instrumentele i practicile simplificrii administrative folosite pentru a mbunti eficiena reglementrilor administrative duc la, sau sunt sprijinite de msuri de a mbunti transparena i responsabilizarea, i n consecin, de a reduce riscul corupiei. n mod special, este nevoie de mbuntirea i dezvoltarea de noi instrumente, mai ales instrumente bazate pe tehnologia informaiei, ceea ce permite posibiliti fr precedent pentru a asigura o coeren i eficien mai mare ale interaciunilor de reglementare ntre guvern, ceteni i mediul de afaceri.

46

Exist date privind faptul c barierele administrative n ceea ce privete mediul de afaceri sunt semnificative, mai ales pentru ntreprinderile mici i mijlocii 23. De asemenea, este important luarea n considerare a efectului cumulativ al tuturor reglementrilor care se aplic ntreprinderilor, nu numai efectul celor care au fost introduse recent. Birocraia excesiv aduce costuri suplimentare mediului de afaceri, mpiedic intrarea pe pia a unor noi companii, i descurajeaz iniiativele de inovare i diminuarea presiunilor competitive n economie. Mai mult, aceasta creeaz o nesiguran care poate ntrerupe planificarea afacerilor i poate afecta capacitatea acestora de a rspunde rapid la noi oportuniti de pia. n cele din urm, aceast birocraie influeneaz n mod negativ concurena din economie i astfel, performana economic va avea de suferit. Din punct de vedere al logicii PO DCA, acest domeniu major de intervenie se concentreaz pe calitatea furnizrii serviciilor publice. Consolidarea capacitii administrative n ceea ce privete managementul calitii, promptitudinea i evaluarea serviciilor este considerat un element cheie n mbuntirea eficienei serviciilor publice. Indicatorii de rezultat anticipeaz introducerea standardelor de cost i calitate i a unui mecanism de evaluare a performanelor n ceea ce privete furnizarea de servicii. Eficiena furnizrii de servicii va fi monitorizat prin indicatori de eficacitate. Acest domeniu major va sprijini att activiti de instruire i asisten tehnic pentru iniiativele locale de simplificare administrativ, ct i analize de cost i cretere a promptitudinii n furnizarea serviciilor publice. Serviciile publice trebuie s fie furnizate conform unui set de principii generale (de exemplu, egalitate, imparialitate, continuitate, regularitate, transparen, libertatea alegerii, amabilitate, promptitudine, consultare i value for money). Furnizarea serviciilor trebuie s se bazeze pe standarde i obiective msurabile n raport cu performana real. Politica mbuntirii serviciilor pentru ceteni se aplic tuturor ageniilor guvernamentale de la nivel central i local. Fundamentare Analiza situaiei curente a identificat existena unei preocupri a cetenilor att n privina promptitudinii i calitii n furnizarea serviciilor publice, ct i n privina lipsei orientrii ctre cetean a autoritilor publice. Nu exist informaii credibile despre calitatea i eficiena serviciilor publice, iar aceast problem trebuie rezolvat pentru a mbunti considerabil furnizarea de servicii ctre ceteni. Necesitatea acestor intervenii este prezentat mai jos: abordarea complexitii proceselor i reglementrilor din perspectiva cetenilor i a mediului de afaceri, n vederea simplificrii i reducerii barierelor administrative; monitorizarea i reducerea timpului de furnizare a serviciilor (cu o reducere corespunztoare a costurilor); introducerea unui sistem de calitate care s includ obiective msurabile i standarde de comparare pentru serviciile destinate cetenilor.

La nivel naional, exist un studiu din 2004 n ceea ce privete calitatea serviciilor publice furnizate de administraia public cetenilor, studiu realizat de Agenia pentru Strategii Guvernamentale. La nivel internaional, exist un studiu realizat de Banca Mondial, referitor la uurina n realizarea afacerilor (www.doingbusiness.org).

23

47

Operaiuni orientative Dezvoltarea, testarea i implementarea unor standarde de cost i calitate a serviciilor publice; Dezvoltarea de metode de msurare a barierelor administrative; Elaborarea de mecanisme /instrumente/proceduri pentru mbuntirea sistemului de colectare a taxelor, inclusiv crearea unei interfee pentru bazele de date existente; Implementarea iniiativelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice (de exemplu, ghieul unic pentru ceteni, i n form electronic, planificarea serviciilor destinate cetenilor, managementul documentelor, folosirea regulii aprobrii tacite, etc.); Training n domeniul evalurii performanelor serviciilor publice; Analiza problemelor specifice furnizrii serviciilor publice n vederea simplificrii i reducerii barierelor administrative pentru ceteni; Introducerea i meninerea n funciune a sistemelor de management, inclusiv EMAS 24; Folosirea mecanismelor electronice, de exemplu, portaluri internet i baze de date; Implementarea unor documente cadru privind furnizarea de servicii publice (charters documente care introduc un set de principii generale privind calitatea furnizrii de servicii ctre ceteni). Axa prioritar 3 Asisten Tehnic

3.2.3 Obiectiv

Obiectivul general al prioritii de asisten tehnic este acela de a contribui la implementarea eficient a PO DCA i la pregtirea cu succes pentru urmtoarea perioad de programare. Aceast ax prioritar sprijin activitile Autoritii de Management pentru PO DCA, avnd ca scop utilizarea eficient i transparent a fondurilor structurale i a co-finanrii naionale prin: asigurarea coerenei i calitii msurilor privind implementarea; meninerea unui sistem de management i control eficient pentru aceste fonduri.

Pentru a crete eficacitatea interveniilor planificate se poate recurge la principiul complementaritii ntre Fondurile Structurale conform Articolului 34 din Regulamentul (CE) 1083/2006 prin finanarea aciunilor de tip FEDR, n limitele i condiiile prevzute, pn la cel mult 10% din finanarea comunitar a acestei axe prioritare, cu condiia ca aceste aciuni s fie necesare pentru implementarea satisfctoare a operaiunii i s aib legtur direct cu aceasta. Fundamentare ncepnd cu 2007, proiectele din PO DCA vor fi finanate prin Fondul Social European iar organismele responsabile vor ncepe implementarea acestora ntr-un mod eficient i transparent, lund n considerare solicitrile relevante din legislaia UE.
Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) este instrumentul UE adoptat n mod voluntar, pentru a certifica organizaiile care i mbuntesc n mod continuu activitatea legat de mediul nconjurtor. Organizaiile nregistrate EMAS sunt conforme din punct de vedere legal, introduc i menin n funciune un sistem de management de mediu i raporteaz rezultatele impactului lor prin publicarea unei declaraii oficiale de mediu verificat n mod independent.
24

48

Cu toate c o experien semnificativ a fost dobndit n timpul implementrii instrumentelor de preaderare, noile regulamente pentru instrumentele structurale reprezint o provocare important pentru administraie. De aceea, o atenie sporit trebuie s fie acordat principiilor care susin interveniile structurale i conformitii cu strategiile i politicile UE de parteneriat, subsidiaritate, management partajat i adiionalitate. Implementarea ntr-o manier durabil i eficient a cerinelor specifice pentru managementul instrumentelor structurale este un proces complex, lund n considerare creterea substanial a finanrii pentru acest domeniu. De asemenea, trebuie luat n considerare faptul c marea parte a personalului este nou angajat sau are puin experien n gestionarea fondurilor structurale i n lucrul cu regulamentele europene. Axa prioritar de asisten tehnic va fi folosit de AM pentru PO DCA n scopul furnizrii de sprijin pentru a opera ntr-un mod coerent i pentru a se asigura c oportunitile oferite de acest program operaional sunt folosite n modul cel mai eficient, respectndu-se n acelai timp regulamentele UE. Fundamentarea axei prioritare de asisten tehnic este explicat n articolul 46 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/ 2006 stabilind prevederile generale referitoare la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, cu privire la asistena tehnic acordat statelor membre, n care se stipuleaz: La iniiativa Statelor Membre, fondurile pot finana activitile de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control ale programelor operaionale mpreun cu activitile de ntrire a capacitii administrative de implementare a fondurilor []. Axa prioritar de asisten tehnic a PO DCA prevede asisten specific pentru pregtirea, monitorizarea, evaluarea i controlul proiectelor, precum i activiti de comunicare, cu privire doar la specificitatea PO DCA. De asemenea, prin aceast ax prioritar sunt disponibile fonduri pentru culegerea de date (sondaje, studii, etc.) cu scopul de a compensa lipsa acestora din nivelurile de referin, mai ales pentru indicatori. Instituia responsabil pentru implementarea aceastei axe prioritare va fi AM pentru PO DCA. Domenii majore de intervenie Domeniile majore de intervenie pentru axa prioritar 3 sunt urmtoarele: Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea PO DCA i pentru pregtirea urmtorului exerciiu de programare; Sprijin pentru activitile de comunicare i de promovare ale PO DCA.

Indicatori Indicatorii de realizare imediat i de rezultat pentru axa prioritar 3 se regsesc n tabelul de mai jos:

49

Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea PO DCA i pentru pregtirea viitorului exerciiu de programare
Indicatori de realizare imediat Numr de zile de instruire efectuate Numr de reuniuni organizate de AM pentru PO DCA (inclusiv reuniunile Comitetului de Monitorizare) Indicator de rezultat Respectarea procentajului de contractare stabilit Unitate de msur Numr Numr Valoare de baz 0 0 An de baz 2006 2007 Surs Rapoarte de monitorizare Rapoarte de monitorizare Rapoarte de monitorizare inte (2015) 700 Cel puin 18

2007

100

Sprijin pentru activitile de comunicare i de promovare ale PO DCA

Indicator de realizare imediat Numrul de sesiuni de comunicare organizate Indicator de rezultat Poteniali aplicani care au participat la evenimentele de comunicare Unitate de msur Numr Valoare de baz 0 An de baz Surs Rapoarte de monitorizare AM pentru PO DCA inte (2015) 30

Numr

2007

500

Beneficiari i grupuri int Beneficiarul axei prioritare 3 este AM pentru PO DCA. Grupurile int ale axei prioritare 3 sunt urmtoarele: Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea PO DCA i pentru pregtirea urmtorului exerciiu de programare: AM pentru PO DCA, Comitetul de Monitorizare al PO DCA i potenialii beneficiari; Sprijin pentru activitile de comunicare i de promovare ale PO DCA: AM pentru PO DCA, potenialii beneficiari i publicul larg.

3.2.3.1 Sprijin pentru implementarea, managementul general, evaluarea PO DCA i pentru pregtirea urmtorului exerciiu de programare Acest domeniu major de intervenie i propune s sprijine n mod eficient att managementul, monitorizarea, evaluarea i controlul PO DCA, ct i autoritatea de management n pregtirea i coordonarea regulilor procedurale pentru managementul, monitorizarea, evaluarea i controlul n cadrul sistemelor instituionale, legale i financiare existente. n acelai timp, procesul complex de pregtire pentru interveniile din perioada urmtoare de programare a fondurilor structurale este de asemenea prevzut prin acest domeniu major de intervenie. Principalele inte vizate au ca scop asigurarea unei implementri eficiente i a unui bun management general al PO DCA, asigurarea pregtirii interveniilor din viitoarele fonduri structurale i asigurarea sprijinului n vederea activitilor de evaluare ale PO DCA.

50

Operaiuni orientative Sprijinirea managementului general al PO DCA. Acesta poate include asigurarea de expertiz extern, contractarea unor studii pentru a mbunti datele referitoare la administraia public, asigurarea cursurilor de formare pentru personal, sprijinirea ntlnirilor Comitetului de Monitorizare etc. Sprijinirea activitilor de evaluare a PO pentru a asigura implementarea eficace a PO DCA. Sprijinirea pregtirii viitoarelor intervenii ale fondurilor structurale. Aceasta poate include asigurarea de expertiz extern, elaborarea de evaluri ale nevoilor pentru viitoarea perioad de programare etc.

3.2.3.2 Sprijin pentru activitile de comunicare i promovare ale PO DCA Acest domeniu major de intervenie are ca scop dezvoltarea unui sistem eficient de promovare a PO DCA prin diseminarea informaiilor relevante, avnd ca rezultat un impact pozitiv asupra absorbiei fondurilor. Se cunoate faptul c o strategie de comunicare eficient va avea un impact pozitiv asupra absorbiei fondurilor. Pentru atingerea acestor obiective, vor fi ntreprinse anumite aciuni, cum ar fi dezvoltarea unui plan de comunicare pentru PO DCA, stabilirea unui sistem de informare public referitor la programul operaional, realizarea de materiale informative i stabilirea unui sistem de schimb informaional cu beneficiarii sau cu alte pri interesate. Operaiune orientativ Sprijinirea activitilor de comunicare i promovare ale PO DCA. Aceasta poate include dezvoltarea i implementarea planului de comunicare al PO DCA, stabilirea unui sistem de informare public cu privire la PO DCA, etc.

3.3 Coerena i corespondena cu politicile europene i cu politicile naionale

3.3.1. Corespondena cu politicile europene PO DCA este n concordan cu prioritile stipulate n Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea, unde se precizeaz c sunt necesare investiii n dezvoltarea capacittii administrative. Mai mult, Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea stipuleaz c o cretere a productivitii i a calitii muncii n sectorul public n special n (...) domeniile ocuprii forei de munc, asistenei sociale, educaiei, sntii (...) este esenial pentru continuarea i accelerarea reformei (...). n consecin, PO DCA se adreseaz prioritar dezvoltrii capacitii administrative i furnizrii de servicii n sectoarele menionate. PO DCA este n deplin concordan i cu al IV-lea Raport de Progres asupra Coeziunii 25, pentru sprijinul acordat reformei administraiei publice i a serviciilor publice prin ntrirea capacitii instituionale, a eficienei administraiei publice i a serviciilor.

Strategia de cretere i ocupare a forei de munc i reforma politicii europene de coeziune al patrulea raport intermediar de activitate privind coeziunea, 12.06.2006, Bruxelles, COM(2006 281).

25

51

Principalele prevederi ale politicilor UE

Axele Prioritare ale PO DCA Abilitatea Statelor ntrirea reformei ciclului de politici publice ar Axa prioritar 1 Membre i a regiunilor de trebui s conduc la o guvernare mai eficient i a contribui la obiectivele la o mai bun furnizare a serviciilor publice. UE, de a beneficia de toate Axa prioritar 2 avantajele ce i revin ca Crearea unei strnse legturi ntre servicii publice membru i de a realiza un eficiente i creterea productivitii economice progres important n prin proceduri mai rapide, o legislaie mai simpl dezvoltarea socioi procesul de descentralizare la nivel local. economic. Buna guvernare Dezvoltarea capitalului uman i a capacitii Axele prioritare instituionale n administraia public este 1, 2 esenial pentru a preveni apariia disparitilor ntre regiuni. O cerin important este implicarea n aceste procese a partenerilor sociali, a societii civile, a ONG-urilor, a institutelor de cercetare i a mass-media. Implicarea acestora este important pentru respectarea principiului transparenei, al participrii active i al responsabilizrii. Dezvoltare durabil Axele prioritare ale PO DCA urmresc dezvoltarea durabil prin obiectivele propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de Dezvoltare Durabil a UE (Strategia revizuit, adoptat de Consiliul European n iunie 2006). Mai mult, se va avea n vedere sinergia cu alte surse de cofinanare ale CE (Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, Fondul European pentru Pescuit, LIFE+, PCI, precum i CDT 26, etc.). Domeniile majore de intervenie au ca scop formularea de obiective, implementarea i evaluarea proceselor, lund n considerare toate etapele ciclului de politici publice. Ateptrile sunt legate de apariia i dezvoltarea, n cadrul administraiei publice, a unei culturi de management durabile. n acelai timp, se ateapt ca legturile strnse dintre sectorul public i ceteni s asigure o dezvoltare durabil. Activitile programului vor urmri principiul dezvoltrii durabile, n timpul diferitelor etape de implementare, lund n considerare aspecte privind mediul nconjurtor. Mai mult, se are n vedere ca fiecare modul de training s acorde atenie deosebit att contientizrii n ceea ce privete importana proteciei mediului i dezvoltrii durabile, ct i instruirii n domeniul problemelor de mediu. Lund n considerare importana acestui domeniu, criteriile de selecie a proiectelor vor include aspecte privind mediul nconjurtor; astfel, urmtorii indicatori vor fi msurai n ceea ce privete dezvoltarea durabil i protecia mediului n timpul implementrii PO DCA:

Cum se reflect acestea n PO DCA

26

LIFE+ (nou instrument financiar pentru mediul nconjurtor), Programul pentru Competitivitate i Inovare, Cercetare i Dezvoltare Tehnologic

52

1. Procentul proiectelor cu una sau mai multe componente de cretere a contientizrii n ceea ce privete mediul nconjurtor 27 (int pentru 2015 - 60%); 2. Procentul participanilor instruii n domeniul problemelor de mediu (int pentru 2015 50%). Din momentul n care legislaia privind achiziiile publice verzi va fi adoptat de ctre autoritile romne, PO DCA va oferi sprijin pentru punerea n practic a prevederilor acesteia. Egalitatea de anse Reforma funciei publice va duce la un serviciu public transparent, bazat pe merit, egalitate i corectitudine. Deoarece reforma funciei publice se ocup i de alte domenii ale administraiei, se presupune c principiul egalitii de anse, n baza celor nou motive de discriminare, se va respecta n toate domeniile majore de intervenie. Egalitatea de anse este fundamental pentru dezvoltarea economic i pentru implementarea cu succes a PO DCA, care va lua n considerare orice oportunitate de a pune n practic acest principiu. Asfel, aciunile care contribuie la realizarea acestui obiectiv sunt urmtoarele: Includerea principiului egalitii de anse n cadrul tuturor axelor prioritare; Fiecare ax prioritar va identifica aciunile necesare pentru a integra egalitatea de anse n rezultatele furnizate, prin includerea acestui principiu n criteriile de selecie; Aplicanii vor trebui s demonstreze n ce mod proiectele acestora iau n considerare probleme cheie privind egalitatea de anse; Axa prioritar de asisten tehnic va mbunti baza de date necesar monitorizrii aplicrii principiului egalitii de anse n rezultatele furnizate; Se vor face referiri specifice la principiul egalitii de anse n rapoartele periodice ale PO DCA; Promovarea corectitudinii i echilibrului n cadrul Comitetului de monitorizare al PO DCA.

Politica privind concurena i ajutorul de stat Acest Program Operaional s-a dezvoltat avnd la baz Ghidul Comisiei privind ajutorul de stat. Prevederile art. 87 si 88 din Tratat referitoare la regulile ajutorului de stat vor fi complet respectate. Finanarea public efectuat prin acest program trebuie s se fac n conformitate cu regulile procedurale i materiale privind ajutorul de stat, aplicabile n momentul n care se acord sprijinul financiar. Acionnd n conformitate cu atribuiile stabilite n legislaia naional, Consiliul Concurenei, ca autoritate naional privind ajutorul de stat 28 a acordat sprijin AM pentru PO DCA i a furnizat n mod permanent asisten pe problemele legate de ajutorul de stat, inclusiv n procesul de elaborare a actelor normative i administrative prin care se prevd msuri legate de ajutorul de stat.
27

O component de contientizare n ceea ce privete mediul nconjurtor poate include: un modul specific de training care se ocup de contientizarea participanilor n ceea ce privete schimbrile climatice, eficiena energetic a cldirilor, managementul deeurilor n instituiile publice, achiziii verzi, promovarea politicilor de mediu, oferirea de sfaturi practice i informaii. 28 Legea concurenei nr. 21/1996, republicat i Legea nr. 143/1999 asupra ajutorului de stat, republicat.

53

Consiliul Concurenei, asigurnd legtura ntre Comisia European pe de o parte, i autoritile romne, furnizorii de ajutor de stat i beneficiarii pe de alt parte, trebuie s asigure o strict respectare a cerinelor n domeniu. n ceea ce privete regulamentele de exceptare pe categorii, se vor furniza toate informaiile cerute de regulamentele relevante. Notificarea msurilor privind ajutorul de stat, respectiv a informaiilor legate de msurile privind ajutorul de stat supuse exceptrii pe categorii, sunt naintate spre consultare Consiliului Concurenei. Ulterior, Consiliul Concurenei va transmite aceste notificri/informaii Comisiei Europene prin Reprezentana Permanent a Romniei pe lng Uniunea European. Autoritile, donatorii i beneficiarii ajutorului de stat sunt obligai s furnizeze Consiliului Concurenei toate informaiile solicitate pentru a fi trimise Comisiei Europene. n cazul acelor operaiuni n care finanarea public nu intr n categoriile menionate anterior (ex. ajutor de minimis), autoritile n domeniu vor asigura conformitatea cu regulamentele i procedurile privitoare la ajutorul de stat. Schemele elaborate de instituiile ce acord ajutorul de stat i /sau ajutorul ad-hoc vor fi naintate Comisiei n cadrul acestei perioade de programare, atunci cnd regulile CE prevd o aprobare ex-ante din partea Comisiei. Vor fi respectate obligaiile specifice referitoare la notificarea individual a ajutorului acordat prin scheme de ajutor de stat. Statul membru va fi responsabil de armonizarea cu regulile ajutorului de stat n contextul fondurilor structurale si de coeziune. Implementarea va fi n responsabilitatea Autoritii de Management. Rspunsurile date aplicanilor, asistena oferit, precum i prevederile acordului financiar vor asigura ntelegerea de ctre aplicani a limitrii asistenei oferite i vor furniza suficiente informaii pentru a evidenia problemele poteniale i obligaiile corespunzatoare. Procedurile vor garanta verificarea conformitii documentelor pe perioada depunerii cererilor de plat i verificrilor n teritoriu, precum i certificarea acestora. Rapoartele Anuale de Implementare vor detalia msurile luate pentru a asigura conformitatea tuturor operaiunilor cu regulile ajutorului de stat n ceea ce privete prevederile exceptrii pe categorii (ajutorul acordat ntreprinderilor mici i mijlocii, ajutorul pentru ocuparea forei de munc i perfecionare, pentru servicii de interes economic general i investiii regionale transparente), ajutorul de minimis, alte tipuri de ajutor supuse obligaiei de notificare (cum ar fi ajutorul de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare, ajutorul de stat regional, capitalul de risc, ajutorul de stat pentru mediu, etc.) n funcie de caz. De asemenea, orice informaii solicitate de Comisie i de Organizaia Mondial a Comerului cu privire la schemele de ajutor de stat, ajutoarele de stat individuale sau ajutorul de minimis vor fi furnizate conform regulilor aplicabile. Achiziii publice Achiziionarea tuturor contractelor finanate prin Fondurile Structurale i de Coeziune, ct i prin cofinanare naional se va face n conformitate cu legislaia UE, naional primar i secundar, prin care se implementeaz prevederile UE n materie de achiziii publice. Pentru a asigura coerena cu politicile UE privind achiziiile publice, autoritile romne au transpus Directivele 17/2004/CE i 18/2004/CE, prin adoptarea Legii 337/2006 care aprob O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziii publice, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. De asemenea, a fost adoptat legislaia secundar.

54

Aceast legislaie ia n considerare i prevederile Comunicrii interpretative a Comisiei privind concesiunile conform Legii comunitare din 29 aprilie 2000 i a Comunicrii interpretative a Comisiei privind legea comunitar aplicabil atribuirii de contracte care urmeaz sau nu urmeaz n totalitate prevederile directivelor privind achiziiile publice de la 1 august 2006. Pentru aplicarea prevederilor legale, s-a nfiinat Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP). Acest organism are rolul de a dezvolta strategiile de achiziii publice, de a asigura convergena cu acquis-ul comunitar i aplicarea corespunztoare a legislaiei, de a ndeplini obligaiile stabilite n Directiva UE, de a monitoriza, analiza i evalua metodele folosite pentru atribuirea contractelor publice, i de a oferi consiliere i instruire pentru personalul implicat n activitile de achiziii. ANRMAP a stabilit cadrul metodologiilor achiziiilor publice din Romnia i ofer consiliere i sprijin n acest sens. Toate contractele de achiziii publice vor fi atribuite n conformitate cu noua legislaie naional armonizat. Principiile aplicate n contractare sunt urmtoarele: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena utilizrii fondurilor publice i asumarea rspunderii. Atribuirea contractelor de achiziii publice se face prin aplicarea procedurilor generale de licitaie deschis i licitaie restrns. Doar ca excepii, mai sunt prevzute de lege dialogul competitiv, negocierea direct sau cererea de ofert, acordul cadru, licitaia electronic i sistemul dinamic de achiziie. Inspectoratul General pentru Comunicaii si Tehnologia Informaiei este operatorul sistemului electonic pentru achiziii publice (SEAP). Contractele se public n SEAP, n mass-media naionale, ct i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci cnd se aplic pragurile valorice din Directivele Comunitare. Eligibilitatea i criteriile de selecie se refer la situaia personal, abilitatea de a exercita activitatea profesional, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i/sau profesional, asigurarea standardelor de calitate i de mediu. Criteriile de atribuire sunt urmtoarele: oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic sau preul cel mai mic. ANRMAP asigur cursuri de instruire i seminarii pentru principalii achizitori de la nivel central i local, inclusiv pentru instituiile implicate n managementul Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC) i potenialii beneficiari. Sistemul de control ex-ante din domeniul achiziiilor publice a devenit funcional prin O.U.G. 30/2006 i HG 942/2006 care aprob normele metodologice pentru OUG 30/2006. n acest sens, Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice din Ministerul Economiei i Finanelor a fost desemnat drept organismul responsabil pentru asigurarea verificrii ex-ante a procedurilor de achiziie public, inclusiv a celor efectuate prin programele Fondurilor Structurale i de Coeziune. UCVAP lucreaz mpreun cu ANRMAP i Autoritile de Management, ct i cu orice alt instituie public din domeniul achiziiilor publice. Pentru a mbunti calitatea sistemului de achiziii publice i a asigura conformitatea cu legislaia naional din domeniu, MEF, prin structurile sale specializate de la nivel central i local, verific procesul de atribuire a contractelor printr-o analiz de risc i n baza unui 55

sistem selectiv. Pentru a ndeplini funcia de verificare, pentru acele proiecte considerate a avea un anumit grad de risc, UCVAP va numi observatori pentru toate etapele procedurii de achiziie public. Observatorii vor publica rapoarte de activitate, iar dac vor detecta inconsistene pe durata procedurii, vor da un aviz consultativ. Avizul va fi trimis la ANRMAP, ct i la autoritatea ierarhic superioar autoritii contractante. n cazul proiectelor finanate prin Fondurile Structurale i de Coeziune, avizul i rapoartele de activitate se trimit de asemenea la Autoritatea de Management competent. Autoritatea contractant are responsabilitatea deciziilor luate n timpul procesului de atribuire a contractelor de achiziii publice. Deciziile luate de autoritatea contractant se trimit la ANRMAP i UCVAP. Acest sistem stabilit pentru procedura de verificare ex-ante, fiind parte a sistemului de management al FSC, asigur eficiena i eficacitatea utilizrii Fondurilor prin garantarea conformitii procedurii de achiziie public cu legislaia naional i cu directivele UE. 3.3.2 Corespondena cu politicile naionale

PO DCA contribuie la implementarea celei de-a patra prioriti naionale de dezvoltare din PND 2007-2013 Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i dezvoltarea capacitii administrative, n aa fel nct s obin un impact pozitiv solid asupra administraiei publice, pentru a stimula dezvoltarea economic. PO DCA sprijin reformele din administraia public cuprinse n Programul Naional de Reform, reforme care se refer la creterea calitii serviciilor publice i a eficienei administraiei. PO DCA a fost elaborat pentru a contribui substanial la atingerea prioritii tematice Consolidarea unei capaciti administrative eficiente, stabilit n Cadrul Strategic Naional de Referin. PO DCA este, de asemenea, corelat cu prioritile Strategiei actualizate a Guvernului privind accelerarea reformei administraiei publice 2004-2006 i ale Capitolului 11 din actualul program de guvernare.

3.4 Complementaritatea PO DCA cu alte Programe Operaionale i cu operaiuni finanate de FEADR i FEP
Activitile de formare n structurile administraiei publice pentru nivelurile profesionale i funcionarii publici de conducere din administraia central, nivelurile de management din serviciile deconcentrate i administraia local sunt eligibile pentru PO DCA. PO DCA finaneaz activiti de formare pentru toate nivelurile administraiei publice cu scopul de a dezvolta abilitile manageriale, abilitatea de a atrage i a gestiona fonduri de dezvoltare, responsabilizarea i capacitatea de luare a deciziilor n aceste structuri, fr a se pune un accent special pe Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC). Beneficiarii vizai de PO DCA sunt administraia central (ministere, instituiile lor afiliate i organismele deconcentrate) i administraia local (autoritile judeene, municipalitile i comunele). n anumite cazuri (de exemplu pentru sprijinirea unor iniiative de parteneriat local), ONG-urile de la nivel local pot beneficia de asemenea de asisten. Beneficiarii sunt un grup distinct care nu este eligibil pentru asisten pentru interveniile privind dezvoltarea capacitii administrative n alte programe operaionale (cu excepia managementului ciclului

56

proiectului). Suprapunerile sunt evitate nu prin beneficiarii vizai de PO DCA, ci prin natura activitilor. Autoritile de Management ale altor programe operaionale nu vor beneficia de PO DCA deoarece acestea sunt eligibile pentru asisten de dezvoltare a capacitii administrative conform PO AT i axele prioritare de asisten tehnic ale programelor lor operaionale. Exist o delimitare clar ntre beneficiarii vizai de PO DCA i de POS DRU. n acest sens, POS DRU nu va finana aciunile de formare al cror grup int este personalul din autoritile i organismele publice de la nivel central i local cu excepia personalului Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. Axa prioritar de asisten tehnic a PO DCA ofer asisten specific pentru pregtirea, monitorizarea, evaluarea i controlul proiectelor i pentru activitile de comunicare numai n ceea ce privete specificul PO DCA. PO AT asigur formare orizontal privind implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru personalul implicat n managementul i implementarea unor astfel de fonduri i pentru poteniali beneficiari ai FSC n ceea ce privete nevoile i aspectele comune tuturor structurilor, administrarea i dezvoltarea SMIS i msurile generale de informare i publicitate privind asistena FSC; celelalte PO finaneaz programe de formare specializate n domeniul FSC, adaptate nevoilor i aciunilor specifice fiecrui PO. Suprapunerile sunt evitate nu numai prin beneficiarii vizai de PO DCA, ci prin natura instruirii furnizate. PO DCA i propune de asemenea promovarea unei culturi a evalurii la nivel naional n cazul autoritilor care nu sunt implicate direct n managementul sau implementarea Instrumentelor Structurale; PO AT finaneaz evalurile PO AT, CSNR i PND; fiecare PO desfoar activiti de evaluare n beneficiul respectivului program operaional. Coordonarea interveniilor va fi asigurat de Grupul de Lucru pentru Evaluare. Pn la terminarea asistenei de pre-aderare n 2009 (Phare) i a asistenei de post-aderare n 2010 (Facilitatea de tranziie), Autoritatea de management va asigura coordonarea ntre cele dou instrumente i FSE, iar ntreaga experien dobndit prin derularea acestor programe va fi luat n considerare.

57

4. PLANUL FINANCIAR
Consideraii generale PO DCA a fost elaborat n baza unei alocri FSE de 208.002.622 de euro, care va fi completat de cofinanarea naional. Dac se ia n considerare co-finanarea Romniei, atunci, suma total minim pentru PO DCA este de 246.014.081 de euro. Pn n prezent nu au fost identificate finanri private sau din alte surse. Posibilitatea investiiilor private n RAP va fi luat n considerare la mijlocul perioadei de programare, ca urmare a experienei ctigate n domeniul iniiativelor public-private din alte programe operaionale mai potrivite pentru iniiativele private prin natura activitilor. Se estimeaz c majoritatea beneficiarilor i a grupurilor int ale asistenei financiare vor fi instituii publice (ministere i autoriti publice locale), astfel nct aproape ntreaga cofinanare naional va proveni din surse publice. Alocarea financiar propus din FSE, pe axe prioritare, este: Prioritatea 1: 56% Prioritatea 2: 40% Prioritatea 3: 4% Fundamentarea pentru aceast alocare este urmtoarea: Se presupune c proiectele din axa prioritar 1 vor fi vaste ca extindere i complexe. Aceste proiecte vor aduce mbuntiri procesului de luare a deciziei, responsabilitii i eficienei organizaionale, aspecte care vor fi implementate att la nivel central ct i la nivel local. Se ateapt ca acest tip de proiecte s includ, pe lng sprijin pentru cheltuieli de implementare, i componente de asisten tehnic, care sunt de obicei costisitoare. Din punctul de vedere al alocrii, pe locul al doilea se situeaz axa prioritar 2, ceea ce reafirm angajamentul pentru descentralizarea sectorial. Alocarea reflect, de asemenea, angajamentul PO DCA de a aduce mbuntiri reale situaiei socio-economice prin creterea performanei n furnizarea serviciilor ctre cetean. Se va acorda atenie special sectoarelor prioritare n ambele axe prioritare prin delimitarea fondurilor necesare pentru sprijinirea strategiilor de modernizare i descentralizare din aceste domenii.
Tabel nr. 1

Planul financiar al PO DCA indicnd contribuia anual a fiecrui fond n cadrul PO Numrul de referin al programului operaional (nr. CCI ): CCI 2007 RO 051 PO 002 Alocarea pe ani dup sursa de finaare, n Euro:
Fonduri structurale (FSE) (1) 2007 2008 2009 20.162.952 28.143.236 40.850.990 Fondul de coeziune (2) Total (3) = (1)+(2) 20.162.952 28.143.236 40.850.990

58

Fonduri structurale (FSE) (1) 2010 2011 2012 2013 41.668.010 29.865.828 24.604.847 22.706.759

Fondul de coeziune (2) -

Total (3) = (1)+(2) 41.668.010 29.865.828 24.604.847 22.706.759

Grand Total 2007-2013 208.002.622 208.002.622 Note: Toate finanrile sunt pentru regiunile pentru care nu se aplica sprijinul de tranziie Tabel nr. 2

Planul financiar al PO DCA, indicnd, pentru ntreaga perioad de programare, alocarea financiar total din fiecare fond n cadrul PO, contribuia naional i rata de rambursare pe fiecare ax prioritar. Numrul de referin al programului operaional (nr. CCI ): CCI 2007 RO 051 PO 002 Axele prioritare pe surse de finanare (n Euro):
Fonduri comunitare (a) Contribuia naional (b) = (c) + (d) Defalcarea orientativ a contribuiei naionale Finanare total (e) = (a)+(b) Rata Alte informaii cofinanrii * Contri Alte surse (f) = buia de (a)/(e) BEI finanare % Axa prioritar 1 Axa prioritar 2 Axa prioritar 3 Total
*

Public
(c)

Privat
(d)

116.481.469 83.201.049 8.320.104 208.002.622

20.555.553 14.682.538 2.773.368 38.011.459

20.555.553 14.682.538 2.773.368 38.011.459

137.037.022 97.883.587 11.093.472 246.014.081

85,00 85,00 75,00 84,55

Rata cofinanrii pentru toate axele prioritare este calculat lund n considerare costurile publice.

Categorizare PO DCA conine alocarea orientativ a alocrii fondurilor pe categorii (Anexa IV), conform prevederilor art. 37, paragraful 1(d) i n concordan cu Regulamentul Comisiei 1828/2006. Categorizarea reprezint estimarea ex-ante a modului n care fondurile alocate PO DCA vor fi cheltuite, potrivit codurilor pentru dimensiunile: 1 (Tema prioritar), 2 (Forma de finanare), 3 (Tipul teritoriului) din Anexa II a Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006. Aceste informaii vor ajuta Autoritatea de Management s monitorizeze implementarea programului potrivit categoriilor de investiii i s furnizeze Comisiei informaii unitare despre utilizarea fondurilor, n rapoartele anuale i finale de implementare (informaii ex-post), n conformitate cu art. 67 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006. Pentru PO DCA, au fost identificate trei coduri corespunznd celor trei teme prioritare. Acestea sunt 81 Mecanisme pentru mbuntirea elaborrii de politici i programe, monitorizrii i evalurii la nivel naional, regional i local, i ntrirea capacitii de furnizare a politicilor i programelor; 85 Pregtirea, implementarea, monitorizarea i controlul i 86 Evaluare i studii; informare i comunicare. Pentru forma de finanare a fost 59

identificat un singur cod 01 Ajutor nerambursabil iar pentru teritoriu codul este 00 Neaplicabil. n conformitate cu CSNR, Romnia i-a luat angajamentul de a contribui la realizarea obiectivelor Lisabona i consider c principiul alocrii Lisabona este un instrument important pentru monitorizarea, la nivel naional i comunitar, a activitii de canalizare a Fondurilor structurale i de coeziune ctre domenii de intervenie legate de Strategia Lisabona. n concordan cu aceste categorii din Anexa IV a Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006, cheltuielile din PO DCA, nu contribuie n mod direct la atingerea obiectivelor Lisabona. Totui, autoritile romne consider c PO DCA are o contribuie important indirect la acestea, de vreme ce PO a fost elaborat pentru a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente, ceea ce reprezint fundamentul atingerii acestor obiective. Astfel, autoritile au completat lista categoriilor din Anexa IV cu cheltuielile legate de ntrirea capacitii administrative i consider c PO DCA contribuie 100% la atingerea obiectivelor strategiei Lisabona, fiind conceput astfel nct s asigure creterea capacitii administrative a autoritilor publice centrale i locale.

5. IMPLEMENTAREA
60

Sistemul de implementare al PO DCA se supune regulilor definite n art. 43 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 care stabilete prevederile generale ale Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i care abrog Regulamentul (CE) nr. 1260/1999.

5.1. Managementul
Responsabilitatea general Guvernul Romniei are responsabilitatea general pentru angajamentele asumate n documentele strategice referitoare la Fondurile Structurale i pentru implementarea lor corect i eficient. n special, va asigura disponibilitatea i sistemul de acces la resursele financiare i de alt natur necesare pentru msurile descrise n PO DCA. Autoritatea de Management pentru PO DCA Guvernul Romniei a desemnat Ministerul Internelor i Reformei Administrative prin Direcia General Dezvoltarea Capacitii Administrative ca Autoritate de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, prin H.G. nr. 128/2006 pentru modificarea Hotarrii Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale i Hotrrea Guvernului nr. 137/2006 pentru modificarea Hotarrii Guvernului nr. 725/2003 privind structura organizatoric i efectivele Ministerului Administraiei i Internelor. Autoritatea de Management este responsabil pentru eficiena i acurateea mangementului i pentru implementarea PO DCA n conformitate cu cerinele articolului 60 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 i ale Hotarrii Guvernului nr. 497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare: elaboreaz PO DCA n conformitate cu obiectivele i prioritile stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin asigur corelarea msurilor din PO DCA cu celelalte programe operaionale, sub coordonarea Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), organismul coordonator al Cadrului Strategic Naional de Referin; urmrete ndeplinirea obiectivelor generale i a impactului, definite n programul operaional; este responsabil pentru folosirea eficient, eficace i transparent a fondurilor PO DCA; organizeaz evaluri n timpul perioadei de programare a PO DCA, informeaz Comitetul de Monitorizare asupra rezultatelor evalurilor, recomandrilor Comisiei, i modul n care acestea vor fi puse n practic; asigur dezvoltarea capacitii administrative a structurilor implicate n derularea PO DCA, precum i consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesul de planificare i n toate fazele de implementare a programului operaional; asigur implementarea PO DCA n conformitate cu recomandrile Comitetului de Monitorizare (vezi seciunea 5.2), cu regulamentele Uniunii Europene i cu principiile i politicile comunitare, n special n domeniile concurenei, achiziiilor publice, proteciei mediului i egalitii de anse; dezvolt i promoveaz parteneriate la nivel central, precum i ntre nivelul central, nivelul regional i local, inclusiv parteneriatul public-privat; elaboreaz i asigur un sistem funcional de colectare, prelucrare i management al informaiilor i datelor statistice privind implementarea, evaluarea i monitorizarea PO DCA; 61

elaboreaz procedurile i ghidul pentru implementarea PO DCA; analizeaz i propune modificri ale PO DCA i nainteaz Comitetului de Monitorizare propunerile privind realocrile de fonduri ntre axele prioritare din PO DCA. elaboreaz i prezint Comitetului de Monitorizare spre aprobare rapoartele anuale de implementare i, dup primirea aprobrii acestora, le transmite Comisiei Europene; asigur i rspunde pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin PO DCA, precum i pentru implementarea msurilor de control intern, n conformitate cu principiile unui management financiar riguros i transparent; elaboreaz procedurile de implementare a PO DCA; elaboreaz criteriile de selecie i evaluare a proiectelor i se asigur c interveniile selectate pentru finanare respect aceste criterii; transmite Autoritii de Certificare i Plat rapoarte privind recuperarea sumelor necuvenite, precum i a celor neutilizate; efectueaz corecii financiare; ofer informaii cetaenilor i mass-media cu privire la rolul Uniunii Europene n implementarea PO DCA i contientizarea potenialilor beneficiari i a organizaiilor profesionale cu privire la oportunitile generate de implementarea programelor; constituie Comitetul de Monitorizare al PO DCA, cu respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de anse; asigur preedinia i secretariatul Comitetului de Monitorizare al PO DCA; particip la reuniunile anuale ale Comisiei Europene n vederea examinrii rezultatelor din anul precedent furnizeaz informaii privind absorbia fondurilor, conform datelor cuprinse in tabelele financiare; asigur existena procedurilor privind pstrarea unei piste de audit corespunztoare; se asigur c Autoritatea de Certificare i Plat primete toate informaiile necesare privind procedurile i verificrile efectuate pentru cheltuielile n scopul certificrii.

n timpul perioadei de implementare, AM poate lua decizia de schimbare sau transfer de fonduri ntre axele prioritare ale PO DCA. Fiecare decizie de modificare a contribuiei din Fondurile Structurale i de realocare a resurselor financiare ntre axele prioritare ale PO DCA se va face cu aprobarea Comitetului de Monitorizare al PO DCA, n acord cu ACIS. Decizia este ulterior trimis Comisiei Europene spre aprobare. Pentru implementarea PO DCA, AM a decis s nu delege atribuii nici unui Organism Intermediar. Motivele acestei decizii sunt urmtoarele: fondurile pe care le gestioneaz nu sunt numeroase (aprox. 250 mil euro) iar AM pentru PO DCA are capacitatea de a gestiona eficient implementarea PO DCA. n cadrul Iniiativei Regiuni pentru Schimbare Economic 29 30, Autoritatea de Management se angajeaz s: - s fac aranjamentele necesare pentru a ncorpora 31 n procesul de programare operaiuni inovatoare legate de rezultatele reelelor n care regiunea este implicat;
Comunicatul Comisiei viznd schimburile economice ntre regiuni, COM (2006) 675 final, 8.11.2006, SEC (2006) 1432, http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/regionseconomicchange/doc/comm_en_acte.pdf 30 Documentul de lucru al Comisiei, care nsoete Comunicatul Comisiei Iniiativa Regiuni pentru Schimbare Economic, SEC(2006) 1432/2, http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/regionseconomicchange/doc/staffworkingdocument_en.pdf 31 Crearea unui canal adecvat pentru prioritatea finanrii.
29

62

s admit n cadrul Comitetului de monitorizare prezena unui reprezentant (cu rol de observator) al reelei /reelelor n care regiunea 32 este implicat, pentru a raporta stadiul activitilor acestor reele s prevad un subiect de discuie n cadrul agendei comitetului de monitorizare cel puin o dat pe an, pentru a lua cunotin de activitile reelei, i s discute sugestiile relevante pentru programul principal avut n vedere; s ofere informaii n raportul anual de implementare al PO DCA asupra aciunilor regionale incluse n Iniiativa Regiuni pentru Schimbare Economic.

5.2.

Monitorizarea i Evaluarea

Comitetul de Monitorizare Comitetul de Monitorizare pentru PO DCA se va constitui pentru a supraveghea implementarea programului i evaluarea sa. Comitetul i va stabili regulile de funcionare avnd n vedere cadrul instituional, legal i financiar i le va adopta n acord cu AM pentru ai ndeplini atribuiile n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006. Preedinia Comitetului va fi asigurat de un reprezentant al AM. Componena Comitetului va fi stabilit de ctre AM, iar n activitatea sa acesta va fi sprijinit de un secretariat permanent responsabil cu pregtirea documentelor pentru a fi luate n discuie de Comitetul de monitorizare i cu pregtirea procedurilor, a agendei de lucru i minutelor edinelor. Din proprie iniiativ sau la cererea Comitetului de Monitorizare, un reprezentant al Comisiei va participa la lucrrile Comitetului de Monitorizare n calitate de consultant. Comitetul de Monitorizare pentru PO DCA va reflecta principiul parteneriatului. El va include reprezentani ai Ministerului Internelor i Reformei Administrative i ai Ministerului Economiei i Finanelor, ai Secretariatului General al Guverului, i ai altor ministere i instituii publice, Comisia European (ca i consultant), parteneri sociali i de mediu, i alte organizaii naionale interesate n implementarea eficient a PO. Comitetul de Monitorizare nu va fi creat mai trziu de trei luni de la primirea de la Comisie a notificarii privind decizia de aprobare a PO DCA. Comitetul de Monitorizare al PO DCA i va organiza activitatea n grupuri de lucru, dac este necesar. Comitetul de Monitorizare al PO DCA se va ntlni, ca regul general, cel puin de dou ori pe an i va supraveghea implementarea programului, n special n urmtoarele aspecte: a) analizeaz i aprob criteriile de selecie a operaiunilor ce urmeaz a fi finanate, n ase luni de la aprobarea programului operaional i aprob orice revizuire a acestor criterii n conformitate cu nevoile de programare; b) analizeaz periodic progresul nregistrat n atingerea obiectivelor stabilite pe baza documentelor transmise de AM; c) examineaz rezultatele implementrii, n special atingerea obiectivelor fixate pentru fiecare prioritate i pentru evalurile prevzute;
O regiune este considerat Regiune conform NUTS 2 sau Stat Membru (de exemplu, cnd nu este prevzut un nivel regional n PO).
32

63

d) analizeaz i aprob rapoartele anuale i raportul final de implementare menionat n articolul 66 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006; e) primete informaii asupra raportului anual de control, sau asupra prii din raport care se refer la PO DCA i asupra oricror comentarii ale Comisiei Europene dup examinarea acelui raport sau a prilor relevante din raport; f) propune AM orice revizuire sau examinare a PO DCA care s conduc la atingerea obiectivului de Convergen sau s mbunteasc managementul, inclusiv cel financiar al programului; g) analizeaz i aprob orice propunere de modificare a deciziei Comisiei Europene privind contribuia din FSE. Sistemul de monitorizare i raportare Monitorizarea este un proces continuu i are un rol important n managementul programului operaional, confirmnd c acesta nregistreaz progrese, furniznd informaii cu privire la atingerea obiectivelor iniiale i identificnd potenialele probleme, astfel nct s poat fi ntreprinse msuri corective. Sistemul de monitorizare a PO ia n considerare nevoile diferitelor categorii de utilizatori i a diferitelor niveluri de management. Potenialii utilizatori ai informaiilor sunt toi actorii implicai, care au propriile domenii de responsabilitate i, n consecin, propriile nevoi de informaii. Acetia sunt: Beneficiarii; Autoritile de management; Comitetele de monitorizare; Guvernul Romniei; Comisia European; Evaluatorii externi; Publicul larg i ONG-urile.

Sistemul de monitorizare se bazeaz pe examinarea periodic a contextului, resurselor (inputuri), output-urilor i rezultatelor programului i interveniilor acestuia. Acesta este format dintr-un mecanism de informare coerent care include ntlniri de evaluare a progreselor i rapoarte de progres care ofer rezumate periodice coninnd informaii eseniale provenind din indicatori fizici i financiari. Scopul rapoartelor este de a oferi informaii legate de stadiul realizrilor n funcie de indicatorii i punctele de referin stabilite ; aceste rapoarte vor fi elaborate n format standard care s permit analize comparative n timp. Principala informaie inclus n rapoarte se refer la indicatorii care surprind progresul interveniilor cu privire la obiectivele stabilite n faza de programare. n acest sens, a fost creat un sistem de indicatori pentru fiecare PO coordonat de ACIS. Dei adaptat la caracteristicile specifice ale PO, sistemul de indicatori urmrete uniformitatea datelor principale permind ca informaiile s fie colectate de jos n sus, agregate la diverse niveluri de intervenie (proiecte, domenii cheie de intervenie, axe prioritare, PO, CSNR), teme, sectoare, etc. Sistemul va fi echipat cu elemente de orientare care s permit, n rndul factorilor interesai, nelegerea uniform a listelor detaliate cu indicatorii de monitorizare i evaluare, a definiiei fiecrui indicator, a responsabilitilor, a periodicitii i modalitilor de colectare i procesare a datelor i a tabelelor de indicatori generate de SMIS care s ofere o imagine clar a contextului i progreselor interveniilor. Dac este cazul, indicatorii vor fi mprii dup 64

diferite criterii (teritoriu, gen, grupuri int i dimensiunea acestora, etc). n cazul interveniilor FSE, se va respecta Anexa XXIII: Date privind participanii la operaiunile FSE conform Regulamentului de implementare nr. 1828/2006. Autoritatea de Management va colecta datele legate de implementarea Programului Operaional la nivel de proiect i de program. Pe parcursul implementrii proiectului i al controlului financiar, ofierii de proiect i de control vor primi sau vor colecta datele pentru a spriijini output-urile i rezultatele proiectului. La nivel de program, unitatea care se ocup cu monitorizarea Programului Operaional din Autoritatea de Management va rspunde de administrarea datelor cu privire la indicatorii specificai n Programul Operaional care vor sta la baza rapoartelor anuale de implementare. Condiia de a oferi date n sprijinul monitorizrii corespunztoare a implementrii Programului Operaional va fi inclus n contractele ncheiate cu beneficiarii. Se va dezvolta un sistem de informare n cadrul Autoritii de Management pentru a pstra n mod structurat datele privind indicatorii. Acest sistem de informare va sprijini furnizarea de informaii ctre sistemul SMIS. Utilizarea i mbuntirea setului de indicatori n cadrul sistemului de monitorizare este o sarcin continu n cursul perioadei de programare. ACIS i Autoritatea de Management vor verifica periodic corectitudinea informaiilor colectate i vor coordona procesul continuu de mbuntire a funcionrii sistemului de monitorizare. Se vor realiza evaluri i verificri de calitate a sistemului de monitorizare n ceea ce privete acoperirea, echilibrul i flexibilitatea acestuia. Indicatorii individuali vor fi evaluai n ceea ce privete relevana, sensibilitatea, disponibilitatea i costurile acestora. Comitetul de Monitorizare va fi consultat cu privire la sistemul de indicatori la nceputul implementrii programului i pe tot parcursul perioadei de programare pentru a se verifica dac: Sistemul de indicatori a fost instalat corespunztor n totalitatea sa, i Informaia este suficient pentru o bun funcionare. Dei sistemul de monitorizare va fi n mare parte rspunztor de generarea datelor de realizare imediat (output), unele dintre acestea, precum i majoritatea datelor de rezultat pot necesita eforturi suplimentare (ex. studii, munc de teren, colectarea informaiilor de la alte organizaii). Pe de alt parte, statisticile oficiale care genereaz indicatori de context vor trebui suplimentate cu cercetri, studii sau alte tehnici de colectare i interpretare a datelor. Nevoile specifice de informare complementar i activitile conexe planificate vor fi incluse n PO i n Planurile de Evaluare ale CSNR descrise n seciunea Evaluare din acest document. n conformitate cu Articolul 67 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006, Autoritatea de Management va nainta Raportul Anual de Implementare Comisiei Europe pentru prima dat n 2008 i pn la data de 30 iunie a fiecrui an. Raportul va fi examinat i aprobat de Comitetul de Monitorizare a PO DCA nainte de a fi trimis Comisiei. Rapoartele de implementare vor conine urmtoarele informaii: Progresele legate de implementarea PO DCA i axele sale prioritare comparativ cu indicatorii stabilii stadiul implementrii proiectelor; Implementarea financiar cheltuielile realizate pe axe prioritare, distribuia lor n cadrul contribuiei naionale i contribuiei FSE; Urmrirea rezultatelor de ctre AM a PO DCA i de ctre Comitetul de Monitorizare 65

pentru a asigura calitatea i eficiena implementrii, n special: msurile de monitorizare i evaluare, inclusiv aciunile de colectare a datelor; lista dificultilor ntmpinate n procesul de implementare i toate msurile luate; metoda de folosire a asistenei tehnice; msurile luate pentru publicitate i furnizarea de informaii cu privire la PO DCA. O declaraie cu privire la respectarea regulamentelor comunitare referitoare la implementarea PO DCA.

Un raport final va fi naintat Comisiei pn la 31 martie 2017. Raportul final va conine toate informaiile legate de ntreaga perioad de implementare din 2007 pn n 2015. Examinarea anual a programelor. n conformitate cu Articolul 68 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006, n fiecare an, atunci cnd raportul anual de implementare este naintat, Comisia European va analiza principalele rezultate ale anului anterior mpreun cu Autoritatea de Management cu scopul de a mbunti implementarea. De asemenea, se pot examina orice aspecte legate de funcionarea sistemului de management i control menionate n raportul anual de control. Dup aceast analiz, Comisia European poate transmite observaiile sale Autoritii de Management a PO DCA i Guvernului Romniei. Autoritatea de Management va informa Comitetul de Monitorizare a PO DCA asupra acestor observaii. Autoritatea de Management a PO DCA va informa Comisia n legtur cu aciunile realizate ca rspuns la aceste observaii. Pentru AM a PO DCA, procesul de monitorizare va fi mprit ntre urmtoarele structuri operaionale: implementare, management fnanciar i unitatea de control care vor fi active n colectarea i analiza datelor la nivel de proiect. Programarea i va asuma rspunderea pentru coordonarea i sinteza programului, prelund inclusiv funcia de secretariat al Comitetului de Monitorizare. Aceast structur va elabora planul anual de implementare i va menine o relaie la nivel superior cu beneficiarii pentru a monitoriza rezultatele i impactul dintr-o perspectiv global a programului. Evaluarea Cadrul legal Evaluarea Programelor Operaionale este o activitate inseparabil de managementul i implementarea PO, fiind un instrument de evaluare a relevanei, eficienei, eficacitii asistenei financiare desfurate i a impactului i sustenabilitii rezultatelor obinute. Cerina de a realiza activiti sistematice de evaluare a PO i regulile generale care se aplic acestora sunt stabilite n Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 din data de 11.07.2006, care stabilete prevederile generale ale Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune (articolele 37, 47-49). n conformitate cu articolele 47-49 ale Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006, se vor realiza trei tipuri principale de evaluare pentru PO DCA: Evaluare ex-ante ; Evaluri continue (n timpul perioadei de implementare a PO); 66

Evaluarea ex-post.

Evaluarea ex-ante. Pentru perioada de programare 2007-2013, evaluarea ex-ante a PO DCA a fost realizat de un evaluator extern (un singur contractor). Managementul contractului de evaluare ex-ante a fost realizat de ctre ACIS prin Unitatea Central de Evaluare n cooperare cu Autoritate de Management i ali factori interesai. Evalurile continue care vor fi realizate n timpul implementrii PO DCA vor fi de trei tipuri a) intermediar, b) ad hoc i c) cu o tem orizontal, dup cum urmeaz: a) Evaluarea intermediar are ca scop mbuntirea calitii, eficacitii i consecvenei asistenei, strategiei i implementrii programelor operaionale. Evaluarea intermediar va sprijini procesul de management al programului operaional prin analiza problemelor care apar n timpul implementrii i va propune soluii specifice pentru a mbunti funcionarea sistemului. Vor fi efectuate dou evaluri intermediare ale PO DCA: o evaluare la sfritul anului 2009 i o alt evaluare n 2012. Prima evaluare intermediar va examina progresul realizat n implementarea programului, lund n considerare aspecte precum managementul programului, n timp ce a doua evaluare intermediar se va concentra mai mult asupra prioritilor avute n vedere, lund n considerare urmtoarea perioad de programare. b) Evalurile ad-hoc vor fi efectuate n cazul n care monitorizarea programului indic faptul c acesta s-a ndeprtat n mod semnificativ de la scopurile propuse iniial sau n cazul n care se propune revizuirea unui program operaional. Evalurile ad-hoc pot de asemenea s verifice aspecte legate de implementarea i managementul unei singure axe prioritare sau a unui domeniu major de intervenie, sau pot fi ,,tematice. La propunerea AM DCA, Comitetul de Monitorizare va lua decizii n privina tematicii i a momentului n care s aib loc evalurile ad-hoc, pe baza examinrii datelor tehnice i financiare furnizate de ctre sistemul de monitorizare. Evalurile intermediare i tematice vor fi coordonate de Unitatea de evaluare a AM pentru PO DCA i va fi realizat extern, de ctre evaluatori independeni. c) Evalurile cu tem orizontal vor fi realizate n cazul n care evalurile sunt de natur orizontal i efectuarea evalurii necesit implicarea mai multor programe operaionale. Aceste evaluri pot examina evoluia tuturor programelor operaionale sau a unui grup de programe operaionale, n relaie cu prioritile naionale i cele comunitare. Acestea pot examina anumite aspecte de management n cadrul tuturor programelor operaionale. Evalurile cu tem orizontal vor fi coordonate de Unitatea Central de Evaluare din cadrul ACIS i vor fi efectuate de consultani externi. Obiectivele specifice, ntrebrile pentru evaluare, activitile i rezultatele ateptate ale evalurilor intermediare, ad-hoc i cu tem orizontal vor fi definite separat pentru fiecare evaluare n parte. Evaluarea ex-post va fi realizat de ctre Comisie, n cooperare cu statul membru i Autoritile de management, n conformitate cu articolul 49 (3) din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006. Comisia poate efectua evaluri strategice, precum i evaluri legate de monitorizarea PO 67

DCA, n conformitate cu articolul. 49 (1) i (2) din din Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Cadrul instituional pentru evaluare Cadrul instituional naional pentru evaluare este organizat pe dou niveluri: un nivel general de coordonare, asigurat de Unitatea Central de Evaluare creat n cadrul ACIS, n MEF; un nivel funcional, reprezentat de Unitile de evaluare stabilite n cadrul fiecrui AM. Rolul de coordonare al Unitii Centrale de Evaluare cuprinde urmtoarele atribuii principale: Realizarea de evaluri cu tem orizontal; Efectuarea de activiti de ntrire a capacitii unitilor de evaluare din cadrul AM; Efectuarea unor activiti care s asigure calitatea evalurilor. Unitatea de evaluare stabilit n cadrul AM pentru PO DCA va fi responsabil pentru evalurile intermediare i ad-hoc. Unitatea de evaluare i va desfura activitatea n cooperare cu Comitetul de Monitorizare i va interaciona permanent cu Unitatea Central de Evaluare. Planul de evaluare Unitatea de evaluare din cadrul AM va realiza un Plan de Evaluare a PO, care va cuprinde activitile orientative de evaluare pe care intenioneaz s le realizeze n diferitele faze ale implementrii programului, colectarea datelor suplimentare, care nu sunt furnizate de ctre sistemul de monitorizare, resursele financiare i umane aproximative alocate pentru fiecare activitate de evaluare, aciunile care vizeaz ntrirea capacitii, precum i responsabilitile aferente. Aceast planificare se va face n conformitate cu regulamentele comunitare privind instrumentele structurale; cu lucrrile metodologice pentru evaluare elaborate de Comisia European; cu lucrrile metodologice pentru evaluare elaborate de ACIS Unitatea Central de Evaluare. Planul de Evaluare a PO va fi supus aprobrii Comitetului de Monitorizare. n Planul de Evaluare a PO DCA vor fi incluse subiecte precum: relevana i calitatea obiectivelor cuantificate (de ex. existena datelor, indicatorii), performana global a PO DCA (de ex. structura administrativ, procesul de implementare, capacitatea de absorbie), evaluri care privesc axa prioritar 1 (mbuntiri de structur i proces a managementului ciclului de politici publice) sau axa prioritar 2 (mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare), evaluarea impactului interveniilor PO DCA precum i evaluri ad-hoc ori de cte ori solicit Comitetul de Monitorizare sau cnd datele de monitorizare indic o ndeprtare semnificativ de la obiectivele iniial stabilite. n plus, Planul de Evaluare al CNSR va fi realizat de ctre Unitatea Central de Evaluare din cadrul ACIS. Acesta va viza furnizarea de informaii care s fie utilizate n procesul de luare a deciziilor la nivel strategic i va cuprinde activiti de evaluare la nivel macro socioeconomic. Temele de evaluare care vor aprea n Planul de Evaluare a CNSR vor avea legtur cu prioritile CNSR (infrastructur, competitivitate economic, dezvoltarea resurselor umane, capacitate administrativ i dimensiune teritorial) sau pot s priveasc 68

sistemul de implementare, cum ar fi evalurile ad-hoc pe teme orizontale cu accent pe aspecte legate de implementare i de procesele din cadrul programelor operaionale, precum i pe corespondena programelor cu politicile naionale, care vor fi realizate de ctre ACIS n 2008. Prevederi operaionale Fiecare program operaional va stabili un comitet de coordonare a evalurii, care se va ntruni pentru fiecare exerciiu de evaluare. Un comitet de coordonare pentru evalurile strategice va fi de asemenea stabilit la nivelul CNSR pentru evalurile cu tem orizontal. Comitetul de coordonare va ndeplini cel puin urmtoarele sarcini: elaborarea termenilor de referin pentru fiecare evaluare, facilitarea accesului evaluatorului la informaia necesar pentru a-i desfura activitatea; sprijinul pentru activitatea de evaluare, mai ales n ceea ce privete metodologia; asigurarea c termenii de referin sunt respectai; realizarea controlului calitii cu privire la evaluarea efectuat. Sub coordonarea Unitii Centrale de Evaluare, un mecanism de urmrire a recomandrilor evalurii va fi stabilit n manualul de proceduri pentru evaluare, urmnd a fi pus n practic n cadrul AM pentru PO DCA. n ceea ce privete disponibilitatea rezultatelor evalurii, cel puin sinteza rapoartelor de evaluare va fi fcut public. Mijloacele de comunicare vor fi uor de identificat i accesibile.

5.3. Controlul i managementul financiar

Ministerul Economiei i Finanelor este desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate programele operaionale, fiind responsabil pentru elaborarea i transmiterea ctre Comisia European a declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat certificate, n conformitate cu prevederile articolului 61 din Regulamentul General al Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Certificare este un departament n cadrul Autoritii de Certificare i Plat, din Ministerul Economie i Finanelor. Organismul desemnat s primeasc plile din FEDR, FSE i FC de la Comisia European, pentru toate programele operaionale, este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul Ministerul Economiei i Finanelor. Organismul desemnat s efectueze plile ctre beneficiari este unitatea de plat din cadrul AM DCA, din MIRA. Un organism asociat al Curii Romne de Conturi a fost desemnat drept Autoritate de Audit pentru toate programele operaionale, n conformitate cu prevederile articolului 59 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere operaional de Autoritile de Management i de Autoritatea de Certificare i Plat. Autoritatea de Certificare i Plat va fi responsabil n special pentru: 1) Certificarea cheltuielilor adic elaborarea i transmiterea ctre Comisie a declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat certificate, n format electronic. Aceast autoritate va certifica urmtoarele: faptul c declaraia de cheltuieli este corect, c aceasta provine din sisteme de contabilitate corecte i se bazeaz pe documente verificabile;

69

cheltuielile declarate sunt n conformitate cu regulile europene i naionale i au fost fcute pentru operaiuni selectate pentru finanare, n conformitate cu criteriile aplicabile programului.

n acest scop, sarcina Autoritii de Certificare este de a se asigura c informaiile primite despre procedurile i verificrile efectuate asupra cheltuielilor i incluse n declaraiile de cheltuieli, ofer o baz adecvat pentru certificare, ceea ce determin: verificarea conformitii sumelor solicitate cu informaiile din baza de date; verificarea corectitudinii calculului pentru suma total de cheltuieli eligibile; luarea n considerare a rezultatele tuturor misiunilor de audit efectuate de/sau sub responsabilitatea Autoritii de Audit/ organismului de audit intern sau a Comisiei Europene; pstrarea nregistrrilor contabile ale cheltuielilor declarate ctre Comisia European, n format electronic; pstrarea unui registru de debitori. 2) Primirea fondurilor de la Comisia European: primirea de la Comisia European a sumelor corespunztoare din FEDR, FSE i FC i anume a prefinanrilor i sumelor aferente plilor intermediare i finale; elaborarea i transmiterea anual ctre Comisia European a situaiei estimate a cererilor de plat care pot aprea n anul financiar curent i n cel urmtor; restituirea ctre Comisia European a tuturor sumelor aferente cheltuielilor neeligibile, recuperrilor ca urmare a descoperirii unor nereguli, precum i a fondurilor neutilizate, inclusiv dobnda la ntrzierile de plat. 3) Efectuarea plilor ctre beneficiarii Programului Operaional Sectorial de Mediu i ai Programului Operaional Sectorial de Transport i transferarea fondurilor UE ctre unitile de plat pentru celelalte PO : efectuarea plilor din FEDR i FC, precum i din cofinanare, ctre beneficiarii Programului Operaional Sectorial de Mediu i ai Programului Operaional Sectorial de Transport; transferarea fondurilor din FEDR i FSE ctre unitile de plat, pentru celelalte programe operaionale. Unitatea de plat din cadrul AM DCA din MIRA are urmtoarele responsabiliti: primirea de la Autoritatea de Certificare i Plat a sumelor reprezentnd contribuia UE pentru PO DCA; efectuarea plilor ctre beneficiari din sumele provenite din FSE i din cofinanare. AM DCA este responsabil pentru managementul i implementarea propriului program operaional n mod eficient, eficace i corect n conformitate cu prevederile articolului 60 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. AM DCA va colabora cu Autoritatea de Certificare i Plat desemnat pentru ndeplinirea responsabilitilor legate de controlul i managementul financiar, pentru a se asigura c: banii sunt folosii n mod eficient pentru a realiza obiectivele programului; folosirea resurselor este transparent, att fa de UE, ct i fa de statul membru; controlul bugetar este eficace, astfel nct angajamentul este sustenabil n PO i profilele de planificare financiar sunt adoptate; contractarea se face n limita bugetului existent; achiziiile de bunuri i servicii n cadrul proiectelor finanate: 70

o se realizeaz; o respect regulile UE i cele romneti; o reprezint value for money. declaraiile financiare trimise la Comisia European i la alte organisme sunt corecte, precise i complete: o corecte fondurile se cheltuiesc corect; o precise nu exist erori; o complete toate informaiile relevante au fost incluse. plile ctre beneficiari sunt fcute n mod regulat i fr ntrziere sau deduceri nejustificate; resursele de co-finanare sunt furnizate la termen; plile sunt transparente; neregularitile sunt identificate n conformitate cu reglementrile UE; orice sume pltite eronat sunt recuperate n mod rapid i n totalitate; resursele nefolosite sau recuperate sunt recontractate n cadrul programului operaional; suspendarea fondurilor este evitat mai ales n ceea ce privete regula n+3/n+2; programul se ncheie fr probleme i la termenul stabilit.

nainte de a transmite cererea de rambursare, beneficiarul verific acurateea, veridicitatea i eligibilitatea cheltuielilor, conform cu legislaia naional privind controlul intern. n scopul certificrii cheltuielilor ctre CE, verificrile pentru PO DCA sunt efectuate pe dou niveluri: 1) verificarea cheltuielilor la nivelul AM; 2) certificarea cheltuielilor la nivelul Autoritii de Certificare . n ceea ce privete procesul de plat la nivelul MFP, s-a luat decizia de a avea dou circuite de plat: a) b) plata direct a contribuiei financiare a UE si a cofinanrii, de la Autoritatea de Certificare si Plat ctre beneficiari, n cazul POS Transport i POS Mediu; plata indirect, prin intermediul unitilor de plat din cadrul Autoritilor de Management, pentru celelalte PO (POS Competitivitate, POR, PO Asisten Tehnic, POS Dezvoltarea Resurselor Umane, PO DCA).

Circuitul financiar al PO DCA este prezentat mai jos:

71

Circuitul financiar pentru PO DCA

Comisia European Autoritatea de Audit
Auditul de sistem Verificri pe eantioane Declaraie de validitate (winding-up) Transfer pre-finanarea Aprob i transfer plile intermediare ctre ACP; Transfer plata final ctre ACP dup aprobarea documentelor specifice

Autoritatea de Certificare i Plat (ACP)

Verific existena procedurilor adecvate de control la nivelul AM; Dac este necesar, realizeaz verificri la faa locului (on the spot) la nivelurile inferioare; Transmite cererile de plat intermediar i certificrile acestora ctre CE, de cel puin trei ori pe an; Transmite ctre CE cererea final de plat; Transmite ctre CE fondurile nefolosite i sumele recuperate n urma descoperirii de neregulariti Transfer fondurile ctre unitile de plat.

Nivelul 2: Certificarea cheltuielilor

Nivelul 1: Verificarea cheltuielilor

Autoritatea de Management pentru PO DCA (AM) Confirm c cererile includ doar cheltuielile o care au fost efectuate; o care au fost fcute pentru operaiunile selectate pentru finanare, n conformitate cu criteriile de selecie i procedurile existente; o din operaiuni pentru care ajutorul de stat a fost n mod oficial aprobat de ctre CE. Realizeaz verificri la faa locului (on the spot) la nivelurile inferioare, pe baza unei analize de risc; Se asigur c sunt efectuate controale adecvate la nivelurile inferioare; Transmite declaraia de cheltuieli i o confirm la ACP.

Unitatea de Plat din cadrul AM Efectueaz plile ctre beneficiari

Control Intern

Beneficiarul Verific acurateea, veridicitatea i eligibilitatea cheltuielilor (ex-ante); Transmite cererea de rambursare i documentele suport ctre AM.

Circuitul documentelor Circuitul financiar

Contractorul
Emite factura ctre beneficiar

72

Nereguli Baza legal este reprezentat de Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006, care stabilete reguli de implementare ale Regulamentelor Consiliului nr. 1083/2006 i 1080/2006, Regulamentul Consiliului nr. 2988/95, privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene i Ordonana Guvernului Romniei nr. 79/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, care stabilete modalitile de control i recuperare a sumelor din asistena financiar UE nerambursabil. Obiectivul acestei seciuni este s descrie identificarea i raportarea oricrei suspiciuni de fraud sau a oricrei nereguli. Aceast seciune va accentua, de asemenea, importana implementrii imediate a aciunilor corective (inclusiv sanciuni i nceperea urmririi civile sau penale), considerate necesare drept consecin a investigrii neregulilor. Neregulile care implic pierderi ale Fondurilor UE cu o valoare mai mic de 10.000 de euro, nu trebuie raportate Comisiei, potrivit Regulamentului Comisiei Europene (CE) nr. 1828/2006, dect la solicitarea Comisiei. Prin urmare, neregulile care depesc 10.000 de euro, ct i toate neregulile comise intenionat, trebuie raportate Comisiei Europene. Aceste rapoarte sunt agregate i verificate de ctre Autoritatea de Certificare i Plat i apoi transmise Departamentului de Lupt Anti Fraud (DLAF), n vederea trimiterii acestora ctre OLAF, trimestrial. Autoritatea de Certificare i Plat primete rapoarte de la AM DCA i trebuie s raporteze i neregulile aprute n cadrul ACP. n vederea desfurrii unui proces eficient de prevenire, detectare i raportare a neregulilor, un ofier de nereguli va fi numit la nivelul AM. Ofierul de nereguli numit la nivelul AM pregtete rapoarte trimestriale i ad hoc, pe care le transmite Autoritii de Certificare i Plat. Orice persoan implicat n implementarea PO DCA poate raporta un posibil caz de fraud ctre ofierii de nereguli din cadrul ACP, AM sau unitilor de audit intern ale ACP sau AM, n mod oficial sau anonim. Persoana care face o astfel de raportare nu va mai avea nici un fel de implicare ulterioar n procesul de depistare a neregulii, din raiuni de securitate personal. Cazurile n care este suspectat o neregul vor fi analizate i investigate de ctre servicii competente, iar rspunsul va fi trimis n conformitate cu procedurile interne ale autoritii competente i cu cadrul legal n vigoare n Romnia. Ofierul de nereguli acioneaz att din proprie iniiativ, ct i n urma plngerilor primite. Ofierul de nereguli i desfoar activitatea pe baza Manualului de Nereguli care va fi pregtit de ctre AM. Audit intern n cadrul tuturor ministerelor implicate n implementarea PO-urilor au fost nfiinate uniti de audit intern care sunt independente de structurile AM-ului i sunt direct subordonate conductorilor acestor instituii. Coordonarea metodologic a acestor uniti este asigurat de o unitate special din cadrul MEF, numit Unitatea Central de Armonizare pentru Audit Public Intern (UCAAPI). 73

Atribuiile UCAAPI sunt urmtoarele: dezvoltarea i implementarea de proceduri i de metodologii uniforme bazate pe standardele internaionale aprobate de UE, inclusiv manuale de audit intern i piste de audit; dezvoltarea de metodologii pentru managementul riscului; dezvoltarea unui Cod etic pentru auditorul intern; adoptarea normelor metodologice privind auditul public intern, specifice diferitelor domenii de activitate din domeniul auditului public intern; dezvoltarea unui sistem de raportare pentru rezultatele tuturor activitilor de audit public intern i elaborarea unui raport anual; verificarea respectrii normelor, instruciunilor, precum i a Codului etic de ctre serviciile de audit intern din instituiile publice; aceste servicii pot iniia msurile corective necesare, n cooperare cu eful respectivei instituii publice; coordonarea sistemului de recrutare i training n domeniul auditului public intern.

Responsabilitile Unitii de Audit Public Intern Unitatea de audit intern din cadrul MIRA are manuale de audit specifice pentru fondurile europene. Potrivit legii, responsabilitile unitii de audit public intern sunt urmtoarele: realizarea de activiti de audit intern, pentru a evalua dac managementul financiar i sistemele de control ale instituiei publice sunt transparente i sunt n conformitate cu normele de legalitate, de reglementare, de eficacitate i eficien; informarea UCAAPI despre recomandrile care nu au fost urmate de ctre conductorul instituiei publice auditate i despre consecinele acestora; raportarea periodic asupra concluziilor i recomandrilor rezultate n urma activitilor de audit; pregtirea unui rezumat al activitilor sale n raportul anual; raportarea imediat ctre conductorul instituiei publice i ctre unitatea de inspecie n cazul detectrii oricror nereguli semnificative sau cazuri de fraud.

Autoritatea de Audit Romnia a nfiinat o Autoritate de Audit pentru toate programele operaionale prin Legea nr. 200/2005, care va ndeplini funciile stabilite n articolul 62 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este o instituie asociat Curii de Conturi, fr personalitate juridic, independent din punct de vedere operaional de Curtea de Conturi, i n acelai timp, independent de autoritile de management i de Autoritatea de Certificare. Potrivit prevederilor Legii nr. 200/2005, art. 14, Autoritatea de Audit are urmtoarele responsabiliti: audit de sistem, verificri pe eantioane i audit final; verificri i audit extern pentru fondurile structurale i fondurile de coeziune; verificri anuale ale sistemelor de management i control; verificri ale declaraiilor de cheltuieli, pe baza unui eantion; verificri pentru emiterea declaraiilor de nchidere la sfritul programelor; 74

verificri privind existena i folosirea corect a co-finanrii naionale.

Evaluarea conformitii sistemelor de management i control Aa cum stipuleaz art. 71 in Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, evaluarea conformitii sistemelor de management i control pentru PO DCA va fi transmis ctre Comisie naintea transmiterii primei cereri de plat intermediare, sau n maxim 12 luni de la aprobarea programului operaional.

5.4.

Informarea i publicitatea

AM pentru PO DCA se va asigura c implementarea programului este n conformitate cu cerinele de informare i publicitate din art. 69 al Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 i din Sectiunea 1, Informare i comunicare, a Regulamentul Comisiei, nr. 1828/2006. PO DCA include o alocare bugetar (Axa prioritar 3- Domeniul major de intervenie 2) pentru a acoperi costurile de informare i publicitate la nivelul PO (Planul de aciune pentru comunicare). n AM pentru PO DCA a fost creat o unitate special, responsabil cu informarea i publicitatea. Sarcinile acestei uniti includ n principal: iniierea i organizarea de activiti de publicitate i informare privind PO DCA i proiectele finanate de acest PO, precum i ndeplinirea rolului de principal punct de legtur pentru potenialii beneficiari. Activitile de informare i publicitate sunt supuse evalurii regulate a AM pentru PO DCA, precum i analizei Comitetului de monitorizare al PO DCA. Aciunile de informare, pe lng faptul c furnizeaz informaii aplicanilor, vor face publice realizrile PO DCA, punnd n eviden contribuia UE la msurile luate. Principalele activiti de promovare a PO DCA sunt: diseminarea de informaii relevante printr-un sistem de comunicare eficient: o comunicarea intern ntre unitile AM; o comunicarea extern cu beneficiarii i instituiile reprezentative din Romnia. stabilirea i dezvoltarea unui sistem eficient de promovare a PO DCA, prin: o organizarea de caravane; o tiprirea i difuzarea de materiale publicitare (afie, pliante, brouri, CD-uri); o materiale audio-video difuzate n spaiul radio/TV puse la dispoziie de Direcia de Informaii i Relaii cu Publicul (DIRP) din cadrul MIRA; o organizarea de conferine de pres, mpreun cu DIRP din cadrul MIRA; o conceperea de materiale promoionale; o crearea unui site dedicat AM DCA i actualizarea regulat a informaiilor din cadrul acestuia; o crearea unui HELP-DESK pentru asisten tehnic, n colaborare cu alte compartimente ale AM DCA; o elaborarea i implementarea Planului de comunicare pentru PO DCA.

Planul de comunicare elaborat de AM DCA stabilete obiectivele, strategia, coninutul, grupurile int, alocarea bugetar i criteriile ce vor fi folosite pentru evaluarea eficienei msurilor, precum i departamentul sau organismul responsabil cu fiecare msur de publicitate i informare. AM DCA va transmite Planul de Comunicare ctre CE. 75

5.5.

Sistemul Unic de Management al Informaiei

Conceptul de Sistem unic de management al informaiei (SMIS) SMIS este un sistem informatic la nivel naional care sprijin toate instituiile romneti ce implementeaz CNSR i programele operaionale. Sistemul se adreseaz nevoilor tuturor nivelurilor de management (AM-uri, OI-uri, AC, etc.) i tuturor etapelor ciclului de programare (programare, licitaii, contractare, monitorizare, evaluare, pli, audit i control). Principala caracteristic a SMIS este c ofer utilizatorilor un mecanism unic pentru a-i sprijini n ndeplinirea sarcinilor zilnice. Ca instrument de monitorizare, SMIS va fi principalul furnizor de informaii asupra progresului implementrii, att la nivelul proiectelor ct i la nivel de program, permind generarea automat a rapoartelor de monitorizare. SMIS a fost elaborat sub coordonarea ACIS i n strns colaborare cu reprezentanii tuturor structurilor implicate n managementul instrumentelor structurale. Pe perioada implementrii, SMIS va fi n continuare gestionat i dezvoltat de ACIS. Modelul i funcionalitile SMIS SMIS are la baz trei principii: disponibilitatea datelor (datele sunt disponibile direct n urma cererii unui utilizator autorizat); confidenialitatea datelor (datele sunt furnizate doar acelor utilizatori autorizai s acceseze o anumit informaie); integritatea datelor (procesarea datelor se face doar de ctre utilizatorii autorizai prin mijloace autorizate). Ca mijloace de implementare a celor trei principii menionate mai sus, sistemul permite accesul unor utilizatori multipli, mprii n grupuri/roluri de utilizatori. n acest fel, acordarea permisiunii de utilizare este organizat i gestionat cu uurin, iar accesul la informaie poate fi verificat intr-o manier flexibil. Pentru a furniza un instrument de management eficace, modelul funcional al SMIS se bazeaz pe un set de module, care, mpreun, reflect o mare varietate de funcionaliti pe care sistemul trebuie s le ndeplineasc, dup cum urmeaz: Programarea, care permite nregistrarea i modificarea principalelor informaii privind CNSR, pe nivelurile inferioare ale programelor operaionale, axelor prioritare, domeniilor majore de intervenie i operaiunilor; Managementul proiectelor (nregistrarea i modificarea principalelor informaii despre proiecte, inclusiv contractele 33); Monitorizarea, care permite urmrirea progresului CNSR la toate nivelurile, i acolo unde este necesar, potrivit intelor stabilite n prealabil; de asemenea, permite agregarea automat de jos n sus a valorii reale a datelor principale care sunt nregistrate la nivelurile inferioare ale sistemului; Auditul i Controlul, care nregistreaz rezultatele controlului i auditului i genereaz rapoartele de audit; Circuitului financiar, care se ocup cu estimrile cererilor de plat, ncasrile, veniturile proiectelor, suspendrile de plat i recuperrile de fonduri.

Un contract este nelegerea legal ncheiat ntre beneficiar i garant sau furnizorul de servicii, achiziii i infrastructur necesare pentru implementarea unei pri a proiectului.

33

76

Datele se vor introduce n SMIS la fiecare nivel, pe baza unor profiluri de utilizator clar definite. Accesul la sistem se va face pe baza unui username / parole, care se vor obine de la ACIS, dup o procedur care implic persoanele din conducerea instituiilor de management al instrumentelor structurale. Reeaua de coordonatori SMIS La nivelul AM, ACP, i al Autoritii de Audit au fost desemnai coordonatori SMIS, responsabili cu strngerea i promovarea de informaii cu privire la nevoile instituiilor n ceea ce privete mbuntirea sistemului i respectarea integritii i uniformittii procedurilor de implementare a instrumentelor structurale. Unele dintre sarcinile i responsabilitile coordonatorului SMIS sunt urmtoarele: S acioneze ca interfa ntre AM DCA i ACIS, n privina problemelor legate de SMIS; S adune i s disemineze informaiile de la i n cadrul instituiei pe care o reprezint; S fie un actor principal n funcionarea help-desk-ului; S furnizeze training pentru utilizatorii din cadrul AM, inclusiv pentru noii angajai.

Schimbul electronic de date cu CE se va realiza, conform prevederilor art. 40-42 din Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006, printr-o interfa ntre SMIS i sistemul pentru gestionarea fondurilor n Comunitatea European 2007-2013 (SFC2007).

77

6. PARTENERIATUL
Conform articolului 11(2) din Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006, principiul parteneriatului trebuie s se aplice n procesul de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a programelor operaionale. n acest sens, fiecare stat membru va organiza, n conformitate cu reglementrile i practicile naionale n vigoare, un parteneriat cu toi actorii interesai. Principiul parteneriatului a fost luat n considerare chiar de la nceputul elaborrii PO DCA. n acest sens, un grup de lucru interinstituional a fost creat n luna octombrie 2005 de ctre UCRAP, n cadrul MIRA, pentru a stabili obiectivele i prioritile PO DCA. Acest grup de lucru a fost implicat att n analizarea situaiei curente i elaborarea analizei SWOT, ct i n identificarea prioritilor strategice pentru dezvoltarea capacitii pentru perioada 2007-2013. Membrii grupului de lucru provin din mediul academic, structurile asociative ale administraiei publice locale, ministerele direct implicate (Ministerul Economiei i Finanelor, Ministerul Internelor i Reformei Administrativei, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Ministerul Sntii Publice, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului) i alte instituii, inclusiv Institutul Naional de Administraie, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i Unitatea de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului. Pe data de 22 noiembrie 2005 a fost organizat un atelier de lucru cu reprezentanii instituiilor din grupul de lucru, pe problematica dezvoltrii capacitii administrative. Obiectivele seminarului au fost s clarifice, mpreun cu viitori poteniali parteneri, principalii parametri ai PO, s identifice temele pentru proiectele care vor fi eligibile pentru finanare prin acest program i s atrag/identifice noi membri n grupul de lucru interinstituional care s dezvolte/monitorizeze activitile programului. n timpul atelierului de lucru, au fost identificate cteva concluzii n privina punctelor slabe din administraia public, att la nivel central i local, ct i cu privire la anumite procese comune celor dou niveluri. Atelierul de lucru a fost urmat de o serie de consultri bilaterale n lunile decembrie 2005 i ianuarie 2006, pentru a aprofunda nelegerea obiectivelor FSE i pentru a menine un sentimentul apartenenei fa de obiectivele PO DCA. Cteva dintre problemele cheie, deficienele procesului i concluziile care sprijin obiectivele propuse pentru axele prioritare ale PO DCA, au fost deja prezentate n capitolul analizei situaiei curente. Pe data de 18 ianuarie 2006, grupul de lucru s-a ntrunit, avnd ca obiectiv finalizarea structurii PO DCA, i corelarea listei de prioriti cu structurile de implementare, i stabilirea alocrii aproximative a fondurilor pentru aceste prioriti. Au participat reprezentani ai Ministerului Economiei i Finanelor, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Minsterului Justiiei, structurilor de ordine public din cadrul MIRA, INA, ANFP, AM DCA i experi strini. Eforturile de a elabora PO DCA n conformitate cu principiul parteneriatului au continuat prin organizarea, n perioada ianuarie i martie 2006, a mai multor ntlniri bilaterale ntre AM DCA i potenialii parteneri implicai, n special UPP-SGG, ANFP i UCRAP. n consultrile avute pentru elaborarea PO DCA, s-a constatat c succesul n procesul de modernizare a funcionrii ciclului de politici publice n Romnia necesit o abordare unitar a efortului de reform i c este nevoie de sprijin n punctele cheie ale acestui ciclu. Un domeniu care nu a fost luat n considerare pn de curnd este etapa de feedback care include 78

monitorizarea i evaluarea rezultatelor obinute n urma implementrii programului. n consecin, au avut loc consultri cu Ministerul Economiei i Finanelor pentru a ncurajarea folosirea PO DCA n procesul de implementare a culturii evalurii performanei ca etap final implementarea politicilor i programelor. Pentru a extinde procesul de consultare, PO a fost trimis pentru comentarii ctre reprezentani din toat ara ai structurilor asociative ale autoritilor locale. De asemenea, PO DCA a fost postat att pe site-ul Ministerului Internelor i Reformei Administrative i ct i pe cel al Ministerului Economiei i Finanelor, mpreun cu celelalte programe operaionale, pentru comentarii. Dup transmiterea oficial a PO DCA ctre Comisia European n aprilie 2006, s-au luat mai multe msuri pentru a se asigura diseminarea adecvat a PO i pentru a facilita procesul extins de consultri cu toi potenialii beneficiari finali, de la nivel central i local. Alturi de Programul Operaional, a mai fost postat pe site i un model al fiei-cadru de proiect i toi beneficiarii interesai au fost invitai s l completeze cu ideile lor de proiecte i s l trimit la AM DCA. n urma acestei aciuni, n lunile urmtoare un numr de aproximativ 400 de fie de proiect au fost trimise ctre AM de ctre autoritile locale, demonstrnd interesul real al potenialilor beneficiari de a aplica pentru finanare la PO DCA. n urma consultrilor bilaterale cu partenerii, alte dousprezece propuneri de proiecte au fost primite de la administraia central. Familiarizarea ct mai multor poteniali beneficiari din teritoriu cu obiectivele PO a fost pus n practic prin prezentarea PO DCA la Adunarea General a Asociaiei Municipiilor din Romnia, care s-a desfurat la Mangalia n iulie 2006. n perioada august-decembrie 2006 a fost organizat o campanie de informare la nivel regional, cu scopul de a extinde consultrile i de a promova CSNR, Programele Operaionale i Fondurile structurale i de coeziune. Conferinele au creat oportunitatea discuiilor cu un numr important de parteneri, precum reprezentani ai administraiei locale, ONG-uri, mediul de afaceri, mediul academic. Conferinele au respectat principiul interactivitii, participanii avnd ansa de a aduce contribuii importante, care au fost luate n considerare la revizuirea PO. n septembrie 2006, PO DCA a fost prezentat unei audiene formate din prefeci care au participat la un curs de instruire desfurat la Galai. De asemenea, n octombrie 2006, PO DCA a fost prezentat personalului din Primria Sectorului 2 din Bucureti, n dou sesiuni consecutive (la care au participat personalul cu funcii de conducere i execuie avnd responsabiliti n domeniul modernizrii instituiei). Ca rezultat al recomandrilor evaluatorilor ex-ante, au avut loc mai multe reuniuni la nivel central cu actorii interesai care s-au implicat de la nceput n elaborarea PO: UPP-SGG, UCRAP, ANFP i INA. Aceste reuniuni au fost un bun prilej de a discuta prioritile PO i a le ajusta n funcie de contribuiile actorilor cheie. n urma analizei ad-hoc realizate de UCRAP pe potenialele domeni de interes ale acestui PO, lundu-se n considerare n special progresul nregistrat n descentralizare, AM DCA a nceput n octombrie 2006 o serie de activiti referitoare la o colaborare mai strns cu instituiile administraiei publice din domeniile sntii, educaiei i asistenei sociale. Primele ministere contactate au fost cele trei ministere de linie responsabile: Ministerul 79

Sntii Publice, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Mai precis, n luna ianuarie 2007, au avut loc ntlniri cu Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap, Autoritatea Naionala pentru Protecia Drepturilor Copilului (instituii din subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse), Ministerul Educaiei, Cercetrii i Familiei i Ministerul Sntii Publice. Tot n luna ianuarie 2007 a avut loc un numr de ntlniri bilaterale cu principalii actori implicai, stabili dac PO DCA reflect cele mai recente decizii strategice luate de aceste grupuri. De asemenea, ncepnd cu luna ianuarie 2007, au fost organizate ntlniri bilaterale cu potenialii beneficiari (de exemplu, Ministerul Justiiei). Pe data de 30 ianuarie 2007 a fost organizat, la sediul Ministerului Internelor i Reformei Administrative i o ntlnire oficial cu 80 dintre actorii implicai, ntlnire la care a fost prezentat Programul Operaional i unde au avut loc discuii asupra modului n care grupurile int pot beneficia de intervenia PO. S-a nregistrat o larga participare din partea ministerelor de linie, a administraiei locale i din partea ONG-urilor din domeniu. n lunile martie i aprilie au fost elaborate metodologiile de implementare n aa fel nct s includ etapa de dezvoltare de proiecte. Ideea de la care se pornete este c AM DCA i va susine i ncuraja n mod activ pe potenialii beneficiari pentru identificarea aciunilor relevante, pentru optimizarea reyultatelor PO DCA. Drept urmare, au avut loc ntlniri regulate cu principalii poteniali beneficiari, lucru menionat deja anterior. Lucrul n parteneriat cu cele trei ministere menionate, cu serviciile lor deconcentrate i structurile administraiei publice locale cu implicare direct n domeniile de interes i cu alte organizaii implicate va fi continuat n perioada de programare. Pentru a pregti implementarea PO au fost stabilite 20 de grupuri de consultare bilateral (cu ministerele de linie i cu administraia local), la nivelul operaiunilor orientative, pentru a contribui la alinierea strategiei PO DCA la strategiile beneficiarilor. Planul de comunicare va include i consultrile oficiale cu prile implicate. n continuare, va fi stabilit o schem de parteneriat i consultare privitoare la implementarea, monitorizarea i evaluarea PO DCA. Aceast schem va consta din ntlniri periodice cu actorii interesai i consultri cu partenerii din teritoriu.

80

ANEXE

81

Anexa I - Analiza situaiei curente

Strategia de reform a administraiei publice n 2004, Guvernul Romniei a adoptat Strategia actualizat privind accelerarea reformei n administraia public 2004-2006. Strategia actualizat a reafirmat direcia general a prioritilor de reform din 2001. Abordarea Reformei Administraiei Publice (RAP) a fost primit pozitiv de Comisia European, prin sprijinul consistent oferit de Phare celor trei prioriti ale strategiei, care au fost: Reforma funciei publice pentru a asigura crearea unui corp profesionist de funcionari publici, stabili i neutri din punct de vedere politic, prin crearea unui cadru legal unitar i coerent i furnizarea unor cursuri de perfecionare profesioniste i a unui management al resurselor umane cu angajamentul total al ministerelor, ageniilor i al tuturor instituiilor guvernamentale; Consolidarea procesului de descentralizare/deconcentrare pentru a mbunti furnizarea serviciilor publice i a crea o alocare coerent a responsabilitilor, resurselor financiare i drepturilor la toate nivelurile administraiei locale; ntrirea procesului prin care se elaboreaz politicile publice prin crearea unor sisteme coordonate i a unei capaciti mbuntite pentru managementul structurilor guvernamentale.

Capitolul 11 al Programului de guvernare pentru perioada 2005-2008 stabilete obiectivele principale ale reformei administraiei publice. Acestea sunt: Reforma serviciilor publice de baz i a utilitilor publice de interes local; Consolidarea procesului de descentralizare fiscal i administrativ; ntrirea capacitii instituionale a structurilor din administraia public local i central.

Orientarea general este continuarea programului precedent. n ncercarea de a aborda punctele slabe remarcate n Raportul de ar din 2004 s-a accentuat importana mbuntirii furnizrii de servicii ctre ceteni. Procesul de descentralizare/ deconcentrare este considerat ca fiind abordarea potrivit pentru realizarea acestui obiectiv. Programul de guvernare se refer n mod direct la nevoia de a ntri capacitatea instituional a structurilor locale i centrale. Accentul pus pe mbuntirea furnizrii de servicii printr-o structur descentralizat se ncadreaz n obiectivele Fondului Social European. n general, a existat o abordare consistent a RAP ncepnd din 2001. Obiectivele actuale ale RAP sunt n concordan cu obiectivele care sprijin alocrile din FSE i, prin urmare, PO DCA este un mecanism potrivit pentru continuarea eforturilor de reform. Experiena de pre-aderare a Romniei privind capacitatea administrativ Ideea fundamental privind mbuntirea furnizrii de servicii prin intermediul unei administraii publice locale moderne nu este nou. Din 1992 i pn n 2001 au existat mai multe intervenii sprijinite prin Phare care i-au propus s dezvolte administraia public local. La nivelul administraiei centrale, un proiect Phare din 1998 a ncercat s elaboreze i 82

s implementeze Reforma Administraiei Publice prin crearea unei funcii publice permanente, competente i neutre din punct de vedere politic, pe baza unui nou set de legi ale funcionarilor publici. Proiectul a contribuit de asemenea la formularea unei politici de reform consistente n domeniul administraiei publice, care a condus la adoptarea unei strategii formale n 2001. Din 2001, s-au nregistrat unsprezece proiecte separate n domeniul capacitii administrative, sprijinite prin Phare. Acestea sunt:
Tabelul I-1: Proiecte privind dezvoltarea capacitii administrative din perioada de pre-aderare An/ Numrul Proiectului 2002 586.03.01 586.03.02 586.03.03 586.03.04 586.03.05 2003 551.03.01 551.03.02 551.03.03 551.03.04 2004 Titlu ntrirea capacitii administrative ntrirea capacitii administrative a Romniei de a administra, monitoriza i evalua programele finanate de UE Descentralizarea i dezvoltarea administraiei publice locale ntrirea instituional a Curii de Conturi Sprijin pentru Planul Strategic al Ministerului Finanelor Publice ntrirea i extinderea sistemului de implementare al programului SAPARD ntrirea capacitii administrative Sprijin pentru procesul de Reform a Administraiei Publice din Romnia ntrirea capacitii administrative a Parlamentului Romniei Dezvoltarea capacitii n administraia romneasc pentru a administra i monitoriza n mod adecvat i eficient fondurile de pre-aderare Sprijin acordat Ministerului Finanelor Publice n implementarea strategiei IT Reforma administraiei publice Alocarea Phare 33.550.000 10.050.000 4.000.000 2.100.000 15.300.000 2.100.000 27.395.000 4.380.000 2.000.000 11.015.000 10.000.000 11.500.000

Surs: Memorandumuri de Finanare Phare, 2002, 2003 i 2004

Proiectele de reform a administraiei publice Cele trei elemente ale strategiei RAP din 2001 au fost sprijinite ntr-o anumit msur prin fondurile Phare, ns progresul nregistrat a fost inegal. Interveniile privind reforma funciei publice au abordat schimbrile fundamentale ale statutului, condiiilor i remunerrii funcionarilor publici la nivel central i local. Scopul urmrit a fost crearea unei funcii publice unitare conduse de un corp de manageri i administratori, calificai din punct de vedere profesional. Acest fapt ar schimba n mod fundamental legtura dintre funciile politice i cele administrative din administraia public. S-a prevzut c formularea de politici publice va deveni o funcie administrativ la nivel central. Strategia RAP a ales o abordare axat pe deconcentrare i descentralizare. Deconcentrarea se refer la transferul de servicii publice furnizate de administraia central ctre nivelul regional i local, dar care rmn sub control central. n acelai timp, s-a propus ca un program de descentralizare fiscal i administrativ s creasc autoritatea i responsabilitatea pentru standardul de furnizare a serviciilor publice la nivelurile locale ale consiliilor judeene, municipiilor, oraelor i comunelor. Ideea principal a fost c eficiena i calitatea serviciilor vor crete dac deciziile vor fi luate mai aproape de nivelul de furnizare a serviciilor.

83

Progres considerabil pn n prezent, dar insuficient S-a realizat un progres considerabil n toate sectoarele. Au fost nfiinate Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) i Institutul Naional de Administraie (INA). ANFP este responsabil pentru managementul funiei publice, n timp ce INA este responsabil cu asigurarea pregtirii continue a funcionarilor publici i a celor contractuali din administraia public. De asemenea, prin programul Phare a fost nfiinat Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP), o unitate de dimensiuni reduse, condus de un Secretar de Stat, avnd responsabilitatea general n privina strategiei RAP. n privina reformelor axate pe descentralizare, au fost efectuate schimbrile legislative de baz, i mai multe servicii au fost deja transferate la nivel local. Statutul prefecilor a fost modificat, i, ncepnd cu ianuarie 2006, acetia au devenit nali funcionari publici. Acest proces a fost susinut printr-un program de conversie profesional pentru prefeci organizat de INA. Pregtirile pentru descentralizarea administrativ i financiar au inclus schimbri legislative importante 34, care sunt sprijinite prin implementarea a dou proiecte Phare din 2004. Aceste proiecte pilot se vor derula n cea mai mare parte a anului 2007. O reea judeean de modernizatori aduce laolalt reprezentani ai instituiilor publice de la nivel judeean, ai mediului de afaceri i ai ONG-urilor (n numr de pn la 20 n fiecare jude), pe principiile consultrii i colaborrii, i i propune s mbunteasc receptivitatea comunitii i sprijinul acesteia pentru schimbrile aduse reglementrilor. De asemenea, a fost introdus cu succes o schem de grant pentru a mbunti capacitatea de absorbie n vederea implementrii descentralizrii 35. Progresul nregistrat n crearea structurilor care s sprijine introducerea capacitii de formulare a politicilor nu este la nivelul celorlalte dou elemente din cauza lipsei de resurse n msur s absoarb asistena tehnic care era virtual disponibil. Un progres considerabil a fost obinut recent ca urmare a iniierii unui proiect de twinning (nfrire instituional) 36 cu Letonia, axat pe pregtirea n vederea introducerii unei iniiative privind planificarea strategic. A fost adoptat legislaia necesar pentru crearea n fiecare minister a Unitilor de Politici Publici (UPP), acestea fiind create i ocupate n multe cazuri de manageri publici, care sunt funcionari publici calificai, absolveni ai Proiectului Tinerilor Profesioniti (Young Professional Scheme, YPS), finanat de asemenea prin PHARE. Dezvoltarea strategiilor Reformei Administraiei Publice pentru 2007-2013 Un indiciu al progreselor care s-au realizat este acela c responsabilitile pentru urmtorul val de strategii pentru cei trei piloni RAP au fost lrgite. UCRAP menine un rol de coordonare, dar se concentreaz n mod special pe descentralizare. n continuare, ANFP a pregtit un proiect de strategie a funciei publice pentru perioada 2007 -2010, iar SGG a elaborat o strategie pentru dezvoltarea analizei de politici publice prin UPP-uri. Prin urmare, este logic ca toate cele trei instituii s fie beneficiari ai PO DCA. Proiectul de strategie RAP pentru 2007-2013, fiind dezvoltat de ctre UCRAP, anticipeaz urmtoarele msuri:

34 35

Vezi pg. 3-4; Phare RO2002/586.03.02 Fondul de modernizare pentru dezvoltarea administraiei locale; 36 Phare RO2003/IB/OT-10 ntrirea capacitii guvernului n privina managementului i coordonrii politicilor i in privina procesului de luare a deciziilor.

84

Descentralizarea Continuarea procesului descentralizrii serviciilor publice de baz: educaia, sntatea i asistena social; Limitarea funciilor serviciilor deconcentrate prin transferul de competene ctre autoritile administraiei publice locale. Ciclul de politici publice Implementarea unui sistem de planificare strategic pentru fiecare autoritate din sistemul administraiei publice centrale i locale n concordan cu serviciile publice pe care aceasta le furnizeaz; Stabilirea unui sistem de monitorizare i evaluare a performanei serviciilor publice. Calitatea i eficiena serviciilor Dezvoltarea i implementarea instrumentelor pentru a crete performana administraiei publice; ntrirea capacitii instituionale a administraiei publice, att la nivel central, ct i la nivel local, pentru a asigura furnizarea acelor servicii publice (beneficii sociale, nvmntul obligatoriu, servicii de sntate de baz) care nu pot fi nc furnizate de ctre sectorul privat; Elaborarea i implementarea unor documente cadru ale serviciilor publice care s includ standarde de calitate pentru aceste servicii, precum i metodologiile evalurii acestora; Introducerea standardelor de calitate de ctre autoritatea public competent care s permit monitorizarea i evaluarea unui serviciu public; Introducerea standardelor de cost care s corespund standardului de calitate al unui serviciu public, astfel nct cheltuielile publice s fie justificate, transparente, i s fac obiectul controlului financiar; Simplificarea procedurilor administrative pentru creterea eficienei furnizrii de servicii publice. Proiectul de strategie a funciei publice elaborat de ctre ANFP prevede urmtoarele rezultate: Obiectivul specific 1 consolidarea sistemului funciei publice: 1. Rezultatul 1- consolidarea departamentelor de resurse umane n instituiile publice; 2. Rezultatul 2 - ntrirea capacitii administrative a ANFP; 3. Rezultatul 3- mbuntirea imaginii sistemului funciei publice. Obiectivul specific 2 modernizarea funciei publice: 1. Rezultatul 1 creterea perspectivelor pentru dezvoltarea carierei; 2. Rezultatul 2 creterea abilitilor profesionale ale funcionarilor publici; 3. Rezultatul 3 motivarea funcionarilor publici; 4. Rezultatul 4 - prevenirea i lupta mpotriva corupiei. Strategia adoptat Pentru mbuntirea sistemului de planificare i formulare de politici publice la nivel central, elaborat de ctre UPP din SGG, menioneaz urmtoarele direcii de activitate (msuri): 1. Elaborarea de instrumente pentru asigurarea unui bun sistem de elaborare a politicilor publice; 2. Coordonarea procesului de elaborare a politicilor publice; 3. Stabilirea legturii ntre planificarea de politici publice i procesul de planificare bugetar; 85

4. Stabilirea rolurilor funciei publice profesionale i a decidenilor politici n procesul de elaborare a politicilor publice. Lecii nvate Progresul nregistrat pn n prezent este mai lent dect cel estimat i reflect nevoia unor termene mai realiste. Cu toate c legislaia principal pentru o nou lege a funcionarilor publici a fost adoptat, s-a constatat c este nevoie de mai multe ordonane de urgen care s se ocupe de problemele neprevzute care au aprut pe parcursul implementrii noilor legi. Au existat ntrzieri n soluionarea unor probleme fundamentale privind reforma salarizrii. Progresul nregistrat n cazul proiectelor de tehnologie a informaiei de la ANFP a fost de asemenea mai slab dect cel estimat, ceea ce nseamn c sistemele de informaii planificate nu sunt nc pe deplin operaionale. Aceste ntrzieri au fcut ca aspecte importante ale reformei n managementul resurselor umane, cum ar fi introducerea unei abordri profesioniste de management al resurselor umane, ct i a principiilor de management al performanei, s nu progreseze. n consecin, PO DCA are nevoie de a promova training n managementul de proiecte pentru o mai bun gestionare a timpului i a resurselor. INA nu are suficient capacitate pentru a aborda nevoile de training existente, n special la nivelul de conducere din administraia public. Exist un deficit pe pia n ceea ce privete furnizarea de training n disciplinele managementului profesionist, asociate cu specificul administraiei publice. Acestea includ analiza politicilor, analiza programelor, msurarea performanei n sectorul public, cercetarea bazat pe politici publice, contabilitatea i alocarea bugetului n sectorul public i managementul resurselor umane. E posibil ca pentru implementarea PO DCA, furnizorii de training de pe pia (din universiti, colegii sau instituii profesionale din sectorul privat ) s fie cooptai n scopul de a oferi capacitatea necesar de a rspunde nevoilor de training semnificative ale PO DCA. Coordonarea ntre agenii a fost slab. Feedback-ul obinut n urma proiectelor Phare indic faptul c multe probleme au aprut datorit dificultilor de coordonare ntre acele organizaii care sunt responsabile de elementele cheie ale reformei. Un factor de succes important pentru PO DCA este gradul de cooperare i coordonare ntre instituiile care sunt responsabile pentru elaborarea i dezvoltarea diferitelor componente ale reformei. n timp ce UCRAP este responsabil de strategia RAP a Guvernului, reforma n managementul public are alte componente ce sunt coordonate de organisme din afara UCRAP sau a Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Ali parteneri de reform, cum ar fi UPP-SGG i Ministerul Economiei i Finanelor, au fost deja identificai ca parteneri importani n realizarea obiectivului general al PO DCA. Sprijinul Phare acordat RAP din Romnia s-a axat pe construcia instituional dar a avut un impact direct limitat n furnizarea de servicii. Pentru urmtoarea faz a descentralizrii, provocarea const n realizarea unei furnizri ctre comuniti a unor servicii publice externe mbuntite i msurabile. Cu toate c beneficiarii PO DCA vor fi probabil instituiile publice, o distincie important ntre proiectele actuale i cele prevzute n PO DCA este aceea c beneficiarii finali vor fi, n mare msur, consumatorii sau utilizatorii serviciilor publice. Guvernul consider c aceast problem se poate rezolva prin aplicarea unei abordri sectoriale n prioritizarea descentralizrii serviciilor. n anumite cazuri, capacitatea de a absorbi fondurile disponibile a fost limitat, un exemplu notabil fiind iniiativa privind formularea de politici publice. E posibil ca PO DCA s se confrunte la nceput cu o capacitate de absorbie limitat n anumite zone. Acest fapt este 86

considerat drept un factor de risc potenial care ar trebui luat n considerare n procesul de elaborare a programului i a proiectelor. Alte intervenii de reform administrativ Asistena de pre-aderare a sprijinit dezvoltarea capacitii administrative i n alte domenii, mai ales n ceea ce privete funciile principale ale guvernrii i responsabilizrii, inclusiv planurile strategice ale SGG i Ministerului Economiei i Finanelor, ntrirea capacitii Curii de Conturi i sprijinirea capacitii administrative a Parlamentului. Aceast aciune asigur o platform pentru PO DCA, avnd ca scop creterea responsabilizrii administraiei publice i sprijinirea reformei managementului financiar. Acestea reprezint o parte esenial din portofoliul reformelor managementului public. Prin urmare, exist oportunitatea de a lega diferitele elemente ale reformei pentru a avea rezultate tangibile i un impact asupra performanei generale a administraiei publice la nivel central i local.

87

Anexa II - Analiza problemelor

Figura II-1: Analiza problemelor principale
Nivelul de NCREDERE A CETENILOR Credibilitatea administraiei publice
Planificare/coordonare pentru obinerea credibilitii

Receptivitatea serviciilor publice

Planificare/coordonare pentru mbuntirea receptivitii

Luarea deciziilor la nivelul politico-administrativ

Responsabilizare

Eficien organizaional

Descentralizarea serviciilor

Furnizarea de servicii

Parteneriat/Colaborare interministerial Formularea politicilor

Sistemul de raportare a performanei Deficit in managementul informaiei Cultura evalurii

Structuri organizatorice

Alocare neadecvata a resurselor pentru serviciile descentralizate

Standarde de calitate

Managementul calitii

Structuri/regulamente

Eficiena proceselor

Decizii de planificare strategic

Probleme legate de o mai buna formulare a legislaiei

Managementul resurselor umane Pregtire i dezvoltare

Schimbarea capacitilor manageriale Msurarea performanei sectoriale Specialiti n diverse sectoare Coordonarea descentralizrii
Responsabilizarea managementului central

Servicii pentru clieni

Capacitatea de implementare a noii legislatii

Utilizarea tehnologiei

Training in management Training pentru dezvoltarea abilitilor

Costul serviciilor/povara acestora Colectarea taxelor

Nivelul de ncredere a cetenilor n administraia public Problema principal pe care PO DCA ncearc s o rezolve este nevoia de a crete nivelul de ncredere n administraia public. Aa cum arat diverse studii 37 mai mult de jumtate din populaia urban a Romniei percepe ca slab sau foarte slab relaia cu autoritile i instituiile care ofer servicii orientate ctre cetean. Majoritatea cetenilor sunt nemulumii de durata prea mare i de numrul mare de etape pe care le au de parcurs pentru a beneficia de servicii publice de baz. Contextul socio-economic n care se plaseaz ncrederea public este marcat de costul ridicat al vieii, de srcie, corupie, nerespectarea legilor, omaj, comunicarea deficitar ntre ceteni i instituiile publice. Dac ne referim la administraia public, cetenii consider c principalii factori ai disfuncionalitii n relaia lor cu instituiile publice sunt legai de:

37

Analiza asupra calitii serviciilor publice n contextul relaiei directe dintre administraie i ceteni, 2004, studiu pus la dispoziie de Agenia pentru Strategii Guvernamentale.

88

Domeniile acoperite de legislaie, timpul necesar furnizrii serviciilor publice i lipsa transparenei; Deficiene n organizarea sectorului public, care duc la corupie i la lipsa motivaiei fucionarilor publici; Incoerena sistemului juridic (numrul mare de legi i modificarea lor frecvent).

Studiile arat c cetenii au o mai bun apreciere a serviciilor oferite de administraia public local, mai ales a acelor servicii care sunt mai aproape de ei; ns se recunoate faptul c este necesar creterea standardului general de performan. Analiza problemelor mparte tema ncrederii n administraie n dou componente credibilitatea activitii factorilor de decizie din administraia central i local i receptivitatea serviciilor publice fa de nevoile cetenilor. Planificarea i coordonarea pentru mbuntirea credibilitii i a receptivitii Coordonarea procesului de reform a administraiei publice este din ce n ce mai dificil datorit creterii complexitii acestui proces. Numrul prilor implicate n acest proces a crescut. Evoluia cadrului legal i instituional creeaz necesitatea de a mri eforturile de a menine coerena i eficacitatea noilor structuri. Ritmul schimbrilor a fost accelerat de aderarea la UE, iar scopul reformei realizate prin PO DCA este mai larg dect cel al RAP. Exist o nevoie de a monitoriza progresul reformei, de a evalua n mod regulat rezultatele ei, de a identifica i implementa msuri corective. Va trebui ca PO DCA s creeze mecanisme eficace de planificare i coordonare. UCRAP are responsabilitatea strategiei privind accelerarea reformei n administraia public, ns nu a dispus, de la nfiinarea sa, de resursele umane necesare ndeplinirii rolului su de coordonator. Unele dintre eforturile de reform pot fi descrise ca fiind disparate i lipsite de coordonare. n perioada 1990-2005 s-au produs mai multe modificri n structura Guvernului n privina numrului, rolului i atribuiilor ministerelor, ageniilor guvernamentale i a altor instituii. Responsabilitatea pentru reform este mprit ntre UCRAP i instituii ca SGG, ANFP, INA i Ministerul Economiei i Finanelor. Credibilitatea administraiei publice n perioada de pre-aderare eforturile s-au concentrat pe modificri structurale i legislative, cu scopul de a pregti aderarea. PO DCA se va concentra pe credibilitatea unui stat membru de a furniza un portofoliu mai larg i mai eficient de servicii. Analiza situaiei curente a identificat urmtoarele probleme principale: Exist o presiune important asupra principalilor factori de decizie actorii cheie aflai la interfaa politico-administrativ (minitri, secretari de stat, directori generali, prefeci, primari). Procesul de formulare a politicilor publice care s susin deciziile strategice a fost recent introdus. Informaiile care stau la baza formulrii variantelor de politic public nu sunt ntotdeauna de calitate; Sistemul de responsabilizare la nivel de conducere a rmas centralizat, ceea ce limiteaz flexibilitatea i receptivitatea administraiei locale fa de schimbrile care rspund nevoii cetenilor pentru anumite servicii; Este necesar mbuntirea eficacitii organizaionale, n special: 89

Capacitatea instituional a managementului furnizrii de servicii este slab la toate nivelurile administraiei; Dei condiiile de lucru din administraia public au continuat s se mbunteasc, exist o lips stringent a unei abordri moderne de management al resurselor umane care s motiveze i s recompenseze performana funcionarilor publici; Managementul informaiilor care s sprijine procesul de luare a deciziilor i care s evalueze progresul nregistrat este foarte limitat. Mai mult, nu exist sisteme de urmrire a realizrilor i mbuntirilor rezultatelor.

Analiza problemelor a identificat un numr de deficiene n capacitatea de a susine procesul de luare a deciziei la nivel nalt n administraie, dup cum urmeaz: Canale de consultare i comunicare deficitare; Absena unei funcii solide de formulare a politicilor i a capacitii tehnice de a elabora politici publice; Nevoia de a ntri abilitile tehnice i manageriale ale factorilor de la nivelul interfeei politico-administrative.

O iniiativ major a fost lansat n domeniul formulrii de politici publice. A fost creat Unitatea de Politici Publice (UPP), sub coordonarea Secretariatului General al Guvernului (SGG), a crei principal atribuie este ntrirea capacitii guvernului de a formula, implementa i monitoriza politicile publice coordonate la nivel central. Au fost nfiinate 11 consilii interministeriale permanente, cu rol consultativ dar fr personalitate juridic, ct i un comitet interministerial pentru coordonarea politicilor publice. Rolul acestora este de a elabora, integra, corela i monitoriza politicile publice. Au fost create, de asemenea, uniti de politici publice n fiecare minister. ncepnd cu 1 ianuarie 2006 au intrat n vigoare procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central. Tot n 2006 a fost adoptat Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale. Urmtorul pas este continuarea procesului prin ntrirea capacitii administraiei publice centrale de a aciona conform noilor prevederi legale. Rmn ns ntrzieri semnificative n pregtirea legislaiei i n planificare, ceea ce afecteaz n mod serios implementarea politicilor sectoriale. O consecin a acestui fapt este c, dei numrul de ordonane de urgen ale Guvernului s-a diminuat, acesta se menine nc la un nivel ridicat. n acelai timp exist un numr prea mare de amendamente la actuala legislaie, fapt care duce la instabilitate legislativ. Au fost identificai ali trei factori care pot contribui la mbuntirea procesului de decizie la nivel nalt. Exist nevoia de a sprijini parteneriatul ntre nivelurile nalte ale administraiei centrale i partenerii sociali. Trebuie promovate practica i capacitatea de consultare. Trebuie, de asemenea, dezvoltate aptitudinile i expertiza factorilor de decizie i trebuie mbuntit calitatea datelor i analizelor care vin n sprijinul fundamentrii variantelor de politici publice. n consecin, exist nenumrate critici la adresa calitii i duratei elaborrii legislaiei secundare, precum i la adresa capacitii de implementare a legilor care au fost deja adoptate. PO DCA va include n domeniile sale majore de intervenie aceti factori.

90

Responsabilizarea administraiei publice S-au nregistrat progrese majore n multe aspecte ale procesului de responsabilizare, dar n unele domenii, structurile necesare nu sunt operaionale. Recent, s-a stabilit un sistem prin care autoritile publice vor elabora anual rapoarte de activitate, ns este necesar revizuirea coninutului acestor rapoarte. De asemenea, ar trebui mbuntit comunicarea dintre Parlament, Curtea de Conturi i Ministerul Economiei i Finanelor n privina rapoartelor de audit. Concepte de tipul value for money au fost adoptate la scar larg, de exemplu schimbarea orientrii de la managementul resurselor la managementul i alocarea resurselor pe baza realizrilor i rezultatelor anticipate. Rspndirea larg a acestor idei necesit dezvoltarea de noi sisteme de colectare a datelor n ceea ce privete rezultatele i o reactualizare a sistemelor financiare. Promovarea unei culturi de evaluare care s pun accent pe leciile nvate este o parte important a procesului de responsabilizare a administraiei publice. Dei n administraia din Romnia exist un sistem puternic de raportare, accentul se pune mai degrab pe descrierea activitii dect pe evaluarea acesteia. Informaiile nu sunt colectate n mod sistematic. n plus, informaiile colectate pentru raportare sunt mai ales de natur financiar i nu se refer la evaluarea de natur non-financiar a rezultatelor i a efectelor. Programele i proiectele care au beneficiat de fonduri de pre-aderare au sisteme de monitorizare bine organizate la nivel central, regional i local; prin urmare putem vorbi de o capacitate bun de monitorizare, ns capacitatea de evaluare a programelor este inexistent n administraia public. Au avut loc consultri cu Ministerul Economiei i Finaelor cu scopul de a beneficia de disponibilitatea PO DCA de a implementa o cultur de evaluare a performanei ca ultim etap n procesul de implementare a politicilor i a programelor. Evaluarea este ns n faz incipient i nc nu se realizeaz n multe domenii. n plus, terminologia folosit pentru definirea evalurii creeaz confuzie: problema provine din faptul c, n limba romn, mai muli termeni care au sensul de apreciere, estimare, examinare, monitorizare, auditare, respectiv evaluare pot fi numii prin unul i acelai cuvnt evaluare. Nu este deloc clar faptul c evaluarea are mai multe dimensiuni reprezint un instrument de control sau unul de management, este intern sau extern i este de mai multe tipuri. La jumtatea anului 2005, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) 38 din cadrul Ministerul Economiei i Finanelor a demarat elaborarea unei Strategii Naionale de Evaluare. Strategia Naional de Evaluare este un instrument important care ar putea reuni toate iniiativele separate care ncearc n prezent s dezvolte evaluarea n Romnia i reprezint o oportunitate pentru dezvoltarea culturii de evaluare pentru a sprijini o guvernare mai eficient a rii. Scopul principal al Strategiei Naionale de Evaluare este de a ,,crea un sistem naional de evaluare funcional, ale crui componente s se completeze reciproc; de a cuprinde sectorul public i privat, precum i societatea civil; de a contribui la managementul eficient al interveniilor publice i la responsabilizarea celor care elaboreaz politici publice i a celor care sunt factori de decizie. Trebuie recunoscut importana elaborrii de politici publice bazat pe experiena acumulat anterior. Interesul pentru evaluare a crescut, dar cererea concret pentu evaluare nu se manifest la scar larg. n afar de programele finanate din fonduri UE nu se cunosc alte exemple de folosire a evalurii (ex-ante, interim sau ex-post). Cererea depinde de existena unei legislaii care s impun efectuarea evalurii i de recunoaterea general a faptului c, n procesul de
Care coordoneaz evaluarea i monitorizarea programelor finanate din fonduri Phare i a programelor operaionale finanate din instrumente structurale.
38

91

implementare a politicilor, n cadrul ciclului de management strategic i de planificare bugetar, evaluarea este necesar i util. n momentul de fa, problema este c n anumite cercuri exist convingerea conform creia cererea nu va crete pn cnd nu va exista un cadrul legal adecvat. Evaluarea are loc n primul rnd n cadrul programelor finanate din fonduri UE sau din alte fonduri externe i este aproape inexistent n administraia public n ceea ce privete interveniile publice naionale. Evaluarea n administraia public nu este un proces instituional, excepie fcnd structurile care administreaz fonduri UE. Dac nu va exista sprijin pentru dobndirea cunotinelor i pentru popularizarea beneficiilor pe care le aduce folosirea evalurii, nu se va nregistra o dezvoltare semnificativ a acestui proces. ACIS va continua s susin ntrirea capacitii de evaluare prin dezvoltarea cadrului general de mbuntire a acestei culturi (de exemplu: standarde de evaluare) i va promova, pe de o parte, oferta de servicii de evaluare (evaluatori din sectoarele privat i academic) iar pe de alt parte, cererea de evaluare, prin facilitatea de evaluare care va ncuraja factorii de decizie n evaluarea interveniilor. PO DCA va sprijini dezvoltarea culturii de evaluare, recunoscnd c este o etap important n ciclul de management. Eficacitatea organizaional n managementul ntregului ciclu al politicilor publice exist deficiene semnificative. Acestea pornesc de la practica existent de planificare sectorial la nivelul ministerelor de linie. Nu se poate afirma c planificarea sectorial are legtur cu intele strategice. Este deci necesar o mbuntire n procesul de traducere a variantelor de politici publice n strategii i planuri de aciune. Sunt necesare, de asemenea, reforme n managementul resurselor umane i n managementul financiar. n acest mod, reforma n administraia public va include i un pachet de reforme n managementul public care s pun accentul mai mult pe rezultate clare dect pe restructurri interne. Planificarea strategic Problemele asociate cu planificarea strategic sunt: Lipsa culturii managementului strategic i a personalului specializat. Cultura administrativ este caracterizat de importana acordat controlului resurselor i activitilor i de transferul responsabilitilor i a puterii de decizie ctre nivelurile superioare. O abordare strategic de la nivelul superior ctre nivelurile inferioare nu a fost nc pus n practic; Lipsa capacitii de a planifica politici publice i de a elabora legi ntr-un cadru strategic sectorial, datorit lipsei practicii n acest domeniu, n special, capacitatea redus de formulare i planificare a politicilor publice a tuturor funcionarilor publici cu funcii de conducere; Metodologiile i procedurile pentru planificarea strategic au fost adoptate recent.

Managementul resurselor umane Legea 251/2006 (mpreun cu normele de aplicare), care modific Legea 188/1999, reprezint un pas important n dezvoltarea legislaiei n domeniul funciei publice. Cadrul legal a fost de 92

asemenea mbuntit prin adoptarea Legii 161/2003, care aduce modificri privind asigurarea transparenei n desfurarea activitii funcionarilor publici, a demnitarilor publici i a mediului de afaceri, precum i n ceea ce privete prevenirea i sancionarea corupiei. S-a schimbat i raportul ntre numrul de funcionari publici din administraia central i local. Tabelul urmtor furnizeaz date cu privire la dimensiunea i dinamica corpului funcionarilor publici.
Tabelul II-1: Situaia comparativ a funcionarilor publici pentru anii 2003-2005 2003 Indicatorul sintetic Nr. Numr posturi stabilite Numr total posturi Posturi ocupate Posturi vacante Posturi din administraia central n comparaie cu administraia local Numr posturi n administraia public central Numr posturi n administraia public local Analiza n funcie de nivelurile de conducere Posturi nali funcionari publici Posturi funcionari publici de conducere Posturi funcionari publici de execuie Analiza n funcie de natura postului Posturi funcionari publici debutani Posturi funcionari publici definitivi Posturi ocupate Numrul i proporia posturilor ocupate n administraia public central Numrul i proporia posturilor ocupate n administraia public local 110.426 97.142 13.284 % 100% 88% 12% Nr. 112.847 94.576 18.271 % 100% 84% 16% Nr. 107.058 91.546 15.512 % 100% 86% 14% -5,1% -3,2% -15,1% 2004 2005 Diferena (2005/2004)

65.497 44.929 310 11.824 98.292

59% 41% 0,2% 11% 89%

62.707 50.140 246 12.267 100.334

56% 44% 0,2% 11% 89%

* * 181 10.838 80.527

* * 0.1% 12% 88%

-15,0% -23,7% -26,4% -11,6% -19,7%

3.566 106.860

3% 97%

6.286 106.561

6% 94%

* *

* *

+ 76%** - 0,3%**

60.459 36.683

92% 81%

55.380 39.196

88% 78%

53.312 38.234

* *

-11,8%*** +4,2%***

Sursa: Agenia Naional pentru Funcionari Publici *Informaiile nu sunt disponibile; ** Modificarea din 2004 fa de 2003; *** Modificarea din 2005 fa de 2003

Reforma funciei publice a nregistrat un progres nsemnat n ceea ce privete: Crearea i implementarea unui sistem de recrutare, evaluare a performanelor i promovare bazat pe merit; Desfurarea n condiii optime a monitorizrii i gestionrii concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante din structurile administraiei publice; O mai bun definire a structurilor de dezvoltare a carierei, precum i elaborarea de proceduri pentru evaluare i promovare; Desfurarea de cursuri de instruire pentru sprijinirea implementrii de noi proceduri; 93

Elaborarea unui cadru general de competene n administraia public (acest cadru nu a fost implementat nc); Legea nr. 251/ 2006 stabilete noi etape n vederea descentralizrii ctre autoritile locale a concursurilor pentru ocuparea posturilor; Modificarea fundamental a legislaiei n ceea ce privete rolul i obligaiile prefecilor, care constituie un corp profesionist al nalilor funcionari publici.

Probleme curente Un punct slab al situaiei curente este acela c nu exist o ans real pentru dezvoltarea unei cariere, existnd probabilitatea ca promovrile s fie organizate pentru a favoriza candidatul a crui avansare este dorit de instituie. Legea nr. 251/2006 stipuleaz faptul c funcionarii publici au att dreptul ct i obligaia de a-i perfeciona continuu abilitile i de a urma cursuri de instruire profesional. Diferite studii au demonstrat c aproximativ jumtate din numrul total de funcionari publici nu au urmat nici un curs de instruire, 23% au participat la un curs i aproximativ 14% au urmat dou astfel de cursuri. Strategia RAP 2004-2006 a identificat o serie de probleme care nu au fost rezolvate n totalitate n perioada de pre-aderare. Problemele specifice relevante pentru PO ACD includ: O reglementare insuficient integrat pentru managementul resurselor umane din administraia public; O capacitate instituional neadecvat a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i a Institutului Naional de Administraie; Un sistem nesatisfctor de formare continu a funcionarilor publici.

Implementarea de noi practici de lucru cum ar fi mbuntirea ciclului de politici publice necesit perfecionarea aptitudinilor prin instruire. n acest scop, se recomand s se acorde prioritate funcionarilor publici aflai n posturi de conducere, deoarece introducerea de noi practici este n general un proces abordat de sus n jos. Managementul funciei de training pentru ntreaga structur a administraiei publice necesit o mbuntire continu. Calificarea profesional a funcionarilor publici Datele statistice privind calificrile profesionale i academice ale funcionarilor publici prezint o imagine favorabil n ceea ce privete nivelul de studii al funcionarilor publici. La sfritul anului 2004, peste 75% din numrul total de funcionari publici din ministere i alte agenii centrale, peste 58% din funcionarii publici din cadrul serviciilor deconcentrate i jumtate din funcionarii aflai n administraia local au studii universitare. Aceste informaii trebuie tratate cu precauie deoarece, datorit punctelor slabe din procesul de recrutare (care sunt abordate), o parte numeroas a funcionarilor publici nu au pregtirea de baz necesar posturilor pe care le ocup. Chiar dac administraia public din Romnia deine resurse umane de calitate, profesionalismul corpului de funcionari publici nu se ridic la nivelul ateptat i nu rspunde nevoilor actuale. Acesta este unul dintre motivele de prioritizare a instruirii profesionale n PO DCA. Legea nr. 251/2006 include reguli precise n ceea ce privete implicarea politic a funcionarilor publici de conducere i a nalilor funcionari publici. De asemenea, legea completeaz cadrul legal existent cu noi reglementri referitoare la modul de promovare n categoria nalilor funcionari publici i la evaluarea acestora. 94

Raionalizarea structurilor Guvernul precizeaz c schimbrile de structur nu in ntotdeauna pasul cu schimbrile de proces sau cu schimbrile condiiilor individuale de munc ale funcionarilor publici. Este de ateptat ca nivelul la care se vor efectua schimbrile s demonstreze o alocare greit a resurselor umane i cazuri unde exist deficiene structurale n alocarea responsabilitilor n ceea ce privete implementarea programelor. n consecin, este nevoie de a redefini rolul structurilor din ministere i ageniile acestora, pentru a veni n sprijinul introducerii managementului strategic i evalurii performanelor. Deoarece pn acum atenia a fost ndreptat ctre dezvoltarea managementui resurselor umane, mbuntirea structurilor organizaionale a fost neglijat. Receptivitatea serviciilor publice Descentralizarea serviciilor publice n iunie 2006, Consiliul Interministerial pentru Administraie i Funcie Public, Descentralizare i Comuniti Locale a nfiinat grupuri de lucru pentru a facilita colaborarea ntre actorii relevani din domeniile descentralizrii administrative i fiscale. De asemenea, Consiliul a decis ca ministerele de linie s i dezvolte strategiile sectoriale de descentralizare, acestea fiind considerate a avea un rol important n cadrul PO DCA. UCRAP are rolul de coordonare a procesului de descentralizare. n cadrul procesului de descentralizare a serviciilor publice a fost adoptat un numr de legi, ns mprirea responsabilitii ntre autoritile centrale i locale nu este clar, ntruct autoritile locale nu au resursele financiare adecvate i chiar a avut loc un proces de recentralizare a puterii de decizie la nivelul ministerelor. Constituia Romniei i noua Lege nr. 286/2006 ofer posibilitatea de ntrire a autonomiei locale, prin reglementarea prghiilor necesare pentru creterea eficienei i a calitii actului administrativ, punnd accent pe responsabilizarea aleilor locali n procesul de conducere a comunitilor pe care le reprezint. Un memorandum semnat n februarie 2006, a identificat stadiul actual al alocrii responsabilitilor ntre nivelul central i cel local. S-au nregistrat progrese majore. A fost aprobat de ctre Parlament un pachet legislativ care creeaz un cadru legislativ mbuntit pentru continuarea procesului de descentralizare administrativ i financiar. Adoptarea legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale completeaz cadrul legislativ privind procesul de descentralizare. Un proiect al unui sistem de monitorizare care poate fi folosit de ctre ministere pentru a evalua efectele descentralizrii n toate sectoarele se afl n faza de elaborare n prezent, beneficiind de sprijin PHARE. 40 Aceste progrese recente contribuie la clarificarea alocrii responsabilitilor i resurselor financiare ntre diferitele niveluri ale administraiei publice, i la justificarea transferului de noi responsabiliti ctre administraia public local. Mai mult, acestea creeaz cadrul pentru implementarea actual a descentralizrii sectoriale la o scar semnificativ. Interveniile multi-anuale PHARE 2004-2006 continu s pregteasc terenul pentru crearea unei infrastructuri care poate completa cu succes reforma descentralizrii-deconcentrrii (instrumente i proceduri) ca baz pentru servicii publice mai bine administrate n folosul
Twinning PHARE RO/2004/IB/OT/01 Procesul de Descentralizare i Deconcentrare condus de Administraia Central; Twinning PHARE RO/2004/IB/OT/02 ntrirea autonomiei financiare a autoritilor locale prin continuarea descentralizrii fiscale i financiare.
40

95

publicului larg. Acest proiect va aduce descentralizarea ntr-o faz pilot n cele trei sectoare. Un beneficiu considerabil pn n prezent a fost sprijinul pentru elaborarea strategiilor de descentralizare n anumite sectoare, cum ar fi: sntatea, educaia (nvmntul preuniversitar) i asistena social. O parte important a strategiei Guvernului o constituie faptul c PO DCA ar trebui s sprijine continuarea procesului de descentralizare administrativ i fiscal din sectoarele prioritare. Aceste domenii, n special educaia i asistena social sunt relevante n contextul Strategiei Lisabona revizuite, iar calitatea serviciilor publice furnizate de administraia public local n aceste domenii este considerat vital pentru dezvoltarea economiei locale. n timp ce eforturile ntreprinse pn n prezent s-au concentrat pe procesul de descentralizare, s-a acordat mai puin atenie mbuntirii calitii i eficienei generale a serviciilor deja descentralizate sau capacitii de management a administraiei publice locale ntr-un mod coordonat. Se recunoate faptul c exist probleme n ceea ce privete orientarea ctre cetean. Lundu-se n considerare aceast problem, s-a ajuns la concluzia c lipsa unei culturi a standardelor de calitate a constituit un factor important. Exist, de asemenea, posibilitatea unor mbuntiri privind eficiena acestui proces prin reducerea sau simplificarea etapelor de furnizare a serviciilor publice, i a unor schimbri la nivelul birocraiei n administraia local. Lipsa unei planificri n ceea ce privete furnizarea serviciilor publice influeneaz percepia referitoare la calitatea serviciilor publice. De asemenea, sunt disponibile informaii limitate n ceea ce privete costul serviciilor. n concluzie, atenia trebuie ndreptat la nivel local asupra urmtoarelor dou aspecte principale ce determin mbuntirea promptitudinii serviciilor publice furnizate ctre cetean: Progresele insuficiente n descentralizarea furnizrii de servicii publice, cu precdere n sectoarele cu impact major asupra calitii vieii cetenilor; Necesitatea de a rezolva probleme privind nivelul general al calitii i eficienei furnizrii de servicii publice.

96

Anexa III - Analiza sectorial

Principalul beneficiu ateptat, ca membru UE, va fi o transformare social - economic masiv n toate sectoarele. FSE joac un rol important n aceast transformare, att prin promovarea creterii economice regionale ct i prin dezvoltarea social. Prin consolidarea sectorului agricol se asteapt o transformare a economiei rurale. Noi provocri vor aprea n serviciile publice de baz din sectoarele cheie, cum ar fi: educaia, reconversia forei de munc i mediul. Asistena social va trebui s ating un nou nivel de operaionalizare pentru a susine schimbrile masive ce ar putea aprea ntr-o perioad foarte scurt de timp. Problema poate fi privit din mai multe perspective capacitate deficitar de absorbie a asistenei financiare a UE n judee, municipii i comune i o nevoie de pregtire n domeniile descentralizate pentru a face fa noilor provocri ce apar n dezvoltarea social i economic. Un indiciu al acestui fapt este aproape o total lips de date referitoare la nivelul sprijinului care va trebui acordat. Este absolut necesar prioritizarea sectoarelor care au nevoie de cea mai mare susinere, datorit presiunii la care vor fi supuse ministerele care deruleaz strategii de descentralizare. Pentru identificarea sectoarelor prioritare s-au aplicat urmtoarele patru criterii principale de selecie: nivelul cheltuielilor publice i resursele financiare ale sectorului; numrul instituiilor publice (autoriti/ organizaii/ agenii) implicate n furnizarea serviciilor conexe; numrul de angajai din sector, care lucreaz la nivel central si local; numrul imens de beneficiari finali ai acestor servicii (ntreaga populaie). Sectoarele alese ca prioritare prezint o urgent nevoie de ntrire a structurilor administrative, cele patru criterii enumerate anterior artnd mai mult dect clar contribuia crucial a acestor sectoare la dezvoltarea socio-economic a rii, n conformitate cu obiectivele politicii de coeziune. Nivelul cheltuielilor publice Figura III-1 reprezint graficul care arat proporia bugetelor de stat i locale n perioada 2003 2005. n timp ce suma total ale cheltuielilor a crescut semnificativ n aceti ani, proporia bugetelor locale din bugetul de stat a rmas aproximativ aceeai, respectiv 70:30. Figura III-2 reprezint procentele celor trei sectoare din totalul bugetului de stat i din totalul bugetelor locale. Aceasta demonstreaz c cele trei sectoare au utilizat n perioada 2003 2005 ntre 23% i 29% din bugetul de stat i ntre 46% i 48% din bugetele locale.
Figura III-1: Analiza bugetelor de stat i locale (n mil RON)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Buget Local Buget de stat 2003 12.853 22.682 2004 15.541 34.074 2005 18.777 39.751

Figura III-2: Procentul celor trei sectoare din bugetul de stat i bugetele locale
60,00% 50,00% Procent 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0.00% 2003 2004 Anul Procent buget de stat Procent bugete locale 2005 48,49% 27,45% 48,81% 46,36% 28,66%

23,28%

97

A fost analizat evoluia cheltuielilor actuale pentru aceste trei sectoare. n toate cele trei sectoare s-a identificat o cretere a cheltuielilor, att la nivelul bugetului de stat (Figura III-3) ct i la nivelul bugetelor locale (Figura III-4). Aceste grafice reflect de asemenea legtura semnificativ dintre sectoare, la fiecare nivel. De exemplu, la nivel local, cheltuielile pentru educaie sunt mult mai mari dect pentru celelalte dou sectoare, n timp ce cheltuielile pentru asistena social sunt mult mai mari la nivelul bugetului de stat .
Figura III-3: Sectorul cheltuielilor Buget de stat
8.000 7.000 6.000 Mil5,000 RON 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2003 Educaie 2004 2005

Figura III-4: Sectorul cheltuielilor Buget Local

7.000 6.000 5,000 Mil RON 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2003 Educaie 2004 2005

Sntate Asistena social

Sntate Asistena social

n PO DCA este susinut importana prioritizrii cheltuielilor. Numrul instituiilor publice Sntate Evoluia numrului unitilor sanitare cu capital majoritar de stat este reflectat n urmtorul tabel: Tabel III-1: Uniti sanitare
Spitale Clinici medicale Centre de sntate Cabinete medicale colare Cabinete medicale individuale de familie Sursa: Institutul Naional de Statistic 1999 numr 425 1.234 89 0 0 2002 numr 442 442 74 716 8.803 2003 numr 422 304 65 733 9.278 2004 numr 416 267 61 771 9.049

Exist o cretere constant a implicrii sectorului privat n furnizarea de servicii de sntate. n domeniul snttii se poate observa o cretere evident a numrului instituiilor de profil cu capital majoritar privat fa de cele cu capital majoritar de stat. n prezent este n desfurare un proces de transformare a sistemului de sntate de la unul centralizat (nainte de 1990), la unul bazat pe sistemul asigurrilor de sntate. Tabel III-2: Unitile sanitare cu capital majoritar de stat si privat
1999 numr Policlinici Capital majoritar de stat Capital majoritar privat Cabinete stomatologice Capital majoritar de stat Capital majoritar privat 303 144 3.405 2002 numr 44 161 2989 4.536 2003 numr 40 168 3275 4.934 2004 numr 32 204 3262 5.282

98

Farmacii Capital majoritar de stat Capital majoritar privat Sursa: Institutul Naional de Statistic

534 3.518

503 3.766

495 3.933

504 4.268

Educaie Numrul instituiilor implicate n sistemul educaional precum i unele aspecte legate de performana acestora sunt evideniate n urmtorul tabel: Tabel III-3: Numrul unitilor colare raportat la numrul de elevi
Numrul unitilor colare Numrul elevilor Sursa: Institutul Naional de Statistic 1999/00 27.633 3.509.449 2002/3 23.679 3.270.786 2003/4 18.012 3.214.999 2004/5 14.396 3.108.634

Numrul total al unitilor colare a sczut cu aproape 50%, n timp ce numrul elevilor a sczut ntr-un procent mai mic, iar al studenilor a crescut. O explicaie a acestui fapt este scderea numrului de grdinie. Acest lucru a coincis cu o cretere a numrului celor nscrii. Asistena social Ilustrarea numrului instituiilor implicate n procesul de asisten social este prezentat n schema de mai jos, care ofer cteva indicaii referitoare la complexitatea problemelor de structur ce vor aprea n sistem. PO DCA intete s aib n vedere eficientizarea procesului i a serviciilor furnizate clienilor. Numrul angajailor n sectoarele prioritare Importana relativ a nivelului de angajare n sectorul public din totalul pieei muncii, precum i analiza pieei muncii n sectorul public sunt reflectate n tabelele III-4 si III-5. Aceasta este dovada clar a importanei sectoarelor de Sntate, Educaie i Asisten Social pe piaa muncii. Tabel III-4: Prezentare de ansamblu a sectoarelor de pe piaa muncii din Romnia
Numrul angajailor pe sectoare Agricultur, vntoare i pescuit Industrie i construcii Comer i servicii Sectorul public Total Procentajul n sectorul public Sursa: Institutul Naional de Statistic 2002 3.015 2.488 1.736 1.090 8.329 13,1% 2003 2.888 2.455 1.840 1.123 8.306 13,5% 2004 2.638 2.471 1.940 1.189 8.238 14,4%

Tabel III-5: Nivelul de angajare n sectorul public

Numrul angajailor din sectorul public Administraia public i aprarea Educaia Sntatea i asistena social Alte activiti ale economiei naionale Total Procentajul in Sntate, Educaie i Asistena Social Sursa: Institutul Naional de Statistic 2002 148 415 358 169 1.090 70,9% 2003 155 420 359 189 1.123 69,4% 2004 159 430 367 233 1.189 67,0%

99

Schema: Cadrul instituional n sistemul naional de asisten social:

Guvernul Romaniei

MSP

MMFES

MECT

MIRA

Autoritatea Naional pentru protecia drepturilor copilului

Autoritatea National pentru persoanele cu handicap

Agenia Naional pentru protecia familiei

1. 2. 3. 4. 5. 6.

7.

Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) Departamentul de asisten social i politici familiale; Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului elaboreaz strategii, programe, reglementri n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului; Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap coordoneaz la nivel central activitile referitoare la protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, elaboreaz politici, strategii i standarde; Agenia Naional pentru Protecia Familiei elaboreaz strategii, programe n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie. Direciile de Munc, Solidaritate Social i Familie (41 judee + Bucureti) = servicii deconcentrate ale MMFES Direciile Generale pentru Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) subordonate consiliilor judeene / consiliului local i sectoarelor Bucuretiului (41+6). Se ocup cu implementarea politicilor de asisten social i strategiilor n domeniul proteciei copiiilor, familiei, persoane singure / n varst/ cu handicap i orice persoan care are nevoie de protecie. De asemenea acestea sunt responsabile de dezvoltarea i diversificarea serviciilor specializate n acordarea asistenei sociale n concordan cu nevoile identificate. Servicii publice de asisten social organizate de consiliile locale la nivelul municipiilor i oraelor. La nivelul consiliilor locale comunale, n funcie de problemele sociale cu care acestea se confrunt la nivel administrativ teritorial, exist specialiti responsabili cu asistena social (n domeniul proteciei copiiilor, familiei, persoane singure / n varst/ cu handicap i orice persoan care are nevoie de protecie).

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse

Direciile generale pentru asisten social i protecia copilului au dezvoltat un numr de servicii alternative menite s previn separarea copilului de familie:
Numr de servicii alternative funcionale nfiinate de DGASPC 2002 394 2003 537 2004 593 2005 589 Jun-06 562

Aparenta diminuare a numrului acestor servicii dup 2004 se datoreaz transferului unora dintre serviciile de zi ctre consiliile locale, conform Legii nr. 272/2004. DGASPC au i funcia de management a serviciilor speciale de protecie a copiilor separai de familie: servicii familiale i servicii rezideniale.

100

Pe data de 31 august 2006, existau 47.863 copii in familii substitutive (asisteni maternali profesioniti publici i privai, familii extinse i alte persoane/familii) i 25.816 copii n diferite instituii (centre de plasament publice sau private). Sistemul public rezidenial cuprinde: 359 locuine de familie i 466 apartamente, 132 instituii restructurate i 180 instituii clasice. Grup int de ceteni Criteriul final de selecie a sectoarelor a fost numrul cetenilor beneficiari ai serviciilor furnizate de aceste sectoare. Nu au fost colectate date referitoare la acest aspect, deoarece aceste sectoare vor deservi toi cettenii. Sntatea public privete toi cetenii, iar o cretere a calitii serviciilor i a costurilor efective va avea un efect pozitiv asupra dezvoltrii socioeconomice a rii. Exist argumente economice convingtoare pentru mbuntirea calitii serviciilor de asisten social, n conformitate cu efectele redistribuirii i siguranei sociale a acestor servicii.

101

Anexa IV Defalcarea orientativ a contribuiei UE pe categorii n PO DCA

Nr. de referin al Comisiei: CCI 2007 RO 051 PO 002 Numele programului: Programul operaional Dezvoltarea capacitii administrative Data ultimei decizii a Comisiei privitoare la programul operaional menionat: ___/___/___
(n euro) Dimensiunea 1 Tema Prioritar Cod * 81 85 86 Total Suma ** 199.682.518 6.240.077 2.080.027 208.002.622 Total 208.002.622 Total 208.002.622 01 (n euro) Dimensiunea 2 Forma de finanare Cod * Suma ** 208.002.622 00 Cod * (n euro) Dimensiunea 3 Teritoriu Suma ** 208.002.622

* Categoriile sunt codificate pentru fiecare dimensiune folosind clasificarea standard. ** Suma estimat pentru contribuia comunitar pentru fiecare categorie.

102