ATENO:

Essa uma verso informal e sem fins lucrativos do

livro Servio Social: Direitos Sociais e Competncias
Profissionais (CFESS, 2009) esgotado na editora e
no comrcio do ramo.

Essa compilao digital foi composta a partir de
fragmentos encontrados na internet.


O contedo no foi revisado integralmente, mas
parece estar de acordo com a verso original do
livro.

Preservou-se a mesma ordem do livro, porm a
numerao das pginas diferente (reinicia em cada
captulo).


Essa verso no substitui a verso fsica.
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O Servio Social na cena contempornea











Marilda Villela Iamamoto
Professora titular da Faculdade de
Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro


1
Esse pas no meu.
Nem vosso ainda, poeta.
Mas ele ser um dia
O pas de todo homem.
C. D. Andrade. Amrica.

O Servio Social na cena contempornea

Este texto, de carter introdutrio ao curso de especializao Servio Social: Direitos
Sociais e Competncias Profissionais, prope apresentar uma viso panormica do Servio
Social na atualidade, considerando esta temtica central. Ele se compe de quatro partes: a
introduo analisa, sob um vis crtico, as competncias profissionais, resguardadas pela
legislao, no mbito do projeto do Servio Social brasileiro contemporneo, comprometido
com a defesa dos direitos; a segunda parte apresenta a anlise do Servio Social no mbito
das relaes entre as classes socais e destas com o Estado e o significado social da profisso
no processo de reproduo das relaes sociais; a terceira parte trata das relaes entre
trabalho, questo social e Servio Social na era das finanas; a quarta parte aborda os
direitos e competncias profissionais no marco das tensas relaes entre os princpios
norteadores do projeto profissional e a condio de trabalhador assalariado do assistente
social; finalmente, situa alguns desafios histricos que se apresentam aos assistentes sociais
na cena contempornea.

O ponto de partida da anlise o de que a luta pela afirmao dos direitos hoje
tambm uma luta contra o capital, parte de um processo de acumulao de foras para uma
forma de desenvolvimento social, que possa vir a contemplar o desenvolvimento de cada
um e de todos os indivduos sociais. Esses so, tambm, dilemas do Servio Social.



2
Introduo

Este curso, ao eleger direitos sociais e competncias profissionais como eixos do debate
sobre o Servio Social na cena contempornea, responde tanto a reais demandas da
categoria profissional em seu labor cotidiano quanto cobre uma importante lacuna na
literatura especializada recente sobre a temtica das competncias profissionais numa
perspectiva histrico-crtica.

As competncias aqui referidas no se confundem com o discurso da competncia
(CHAU, 1989), institucionalmente permitido e autorizado pelas instncias burocrticas dos
organismos empregadores. Nessa estratgia de ocultamento e dissimulao do real, o poder
aparece como se emanasse de uma racionalidade prpria do mundo da burocracia,
acoplado a um discurso neutro da cientificidade. So as exigncias burocrticas e
administrativas que tm de ser cumpridas, obedecendo a formas de ao pr-traadas, que
devem ser apenas executadas com eficcia. A competncia a personificada no discurso do
administrador burocrata, da autoridade fundada na hierarquia que dilui o poder sob a
aparncia de que no exercido por ningum.

No , pois, dessa competncia que se trata, mas do seu reverso: a competncia crtica
capaz de desvendar os fundamentos conservantistas e tecnocrticos do discurso da
competncia burocrtica. O discurso competente crtico quando vai raiz e desvenda a
trama submersa dos conhecimentos que explica as estratgias de ao. Essa crtica no
apenas mera recusa ou mera denncia do institudo, do dado. Supe um dilogo ntimo com
as fontes inspiradoras do conhecimento e com os pontos de vista das classes por meio dos
quais so construdos os discursos: suas bases histricas, a maneira de pensar e interpretar
a vida social das classes (ou segmentos de classe) que apresentam esse discurso como
dotado de universalidade, identificando novas lacunas e omisses. Assim, a competncia

3
crtica supe: a) um dilogo crtico com a herana intelectual incorporada pelo Servio
Social e nas autorrepresentaes do profissional, cuja porta de entrada para a profisso
passa pela histria da sociedade e pela histria do pensamento social na modernidade,
construindo um dilogo frtil e rigoroso entre teoria e histria; b) um redimensionamento
dos critrios da objetividade do conhecimento, para alm daqueles promulgados pela
racionalidade da burocracia e da organizao, que privilegia sua conformidade com o
movimento da histria e da cultura. A teoria afirma-se como expresso, no campo do
pensamento, da processualidade do ser social, apreendido nas suas mtuas relaes e
determinaes, isto , como concreto pensado (MARX, 1974). Esse conhecimento se
constri no contraponto permanente com a produo intelectual herdada, incorporando-a
criticamente e ultrapassando o conhecimento acumulado. Exige um profissional
culturalmente versado e politicamente atento ao tempo histrico; atento para decifrar o
no-dito, os dilemas implcitos no ordenamento epidrmico do discurso autorizado pelo
poder; c) uma competncia estratgica e tcnica (ou tcnico-poltica) que no reifica o
saber fazer, subordinando-o direo do fazer. Os rumos e estratgias de ao so
estabelecidos a partir da elucidao das tendncias presentes no movimento da prpria
realidade, decifrando suas manifestaes particulares no campo sobre o qual incide a ao
profissional. Uma vez decifradas, essas tendncias podem ser acionadas pela vontade
poltica dos sujeitos, de modo a extrair estratgias de ao reconciliadas com a realidade
objetiva, de maneira a preservar sua viabilidade, reduzindo assim a distncia entre o
desejvel e o possvel. Essa perspectiva recusa tanto o messianismo utpico que privilegia
as intenes do sujeito profissional individual em detrimento da anlise histrica do
movimento do real, numa viso herica e ingnua das possibilidades revolucionrias do
exerccio profissional quanto o fatalismo, inspirado em anlises que naturalizam a vida
social e traduzido numa viso perversa da profisso. Como a ordem do capital tida como
natural e perene, apesar das desigualdades evidentes, o assistente social encontrar-se-ia
atrelado s malhas de um poder tido como monoltico nada lhe restando a fazer. No
mximo, caberia a ele aperfeioar formal e burocraticamente as tarefas que so atribudas
aos quadros profissionais pelos demandantes da profisso (IAMAMOTO, 1992).

4
O Servio Social brasileiro contemporneo apresenta uma feio acadmico-
profissional e social renovada, voltada defesa do trabalho e dos trabalhadores, do amplo
acesso a terra para a produo de meios de vida, ao compromisso com a afirmao da
democracia, da liberdade, da igualdade e da justia social no terreno da histria. Nessa
direo social, a luta pela afirmao dos direitos de cidadania, que reconhea as efetivas
necessidades e interesses dos sujeitos sociais, hoje fundamental como parte do processo
de acumulao de foras em direo a uma forma de desenvolvimento social inclusiva para
todos os indivduos sociais.

Esse processo de renovao crtica do Servio Social fruto e expresso de um amplo
movimento de lutas pela democratizao da sociedade e do Estado no pas, com forte
presena das lutas operrias, que impulsionaram a crise da ditadura militar: a ditadura do
grande capital (IANNI, 1981). Foi no contexto de ascenso dos movimentos polticos das
classes sociais, das lutas em torno da elaborao e aprovao da Carta Constitucional de
1988 e da defesa do Estado de Direito, que a categoria de assistentes sociais foi sendo
socialmente questionada pela prtica poltica de diferentes segmentos da sociedade civil. E
no ficou a reboque desses acontecimentos, impulsionando um processo de ruptura com o
tradicionalismo profissional e seu iderio conservador. Tal processo condiciona,
fundamentalmente, o horizonte de preocupaes emergentes no mbito do Servio Social,
exigindo novas respostas profissionais, o que derivou em significativas alteraes nos
campos do ensino, da pesquisa, da regulamentao da profisso e da organizao poltico-
corporativa dos assistentes sociais.

Nesse lapso de tempo, o Servio Social brasileiro construiu um projeto profissional
radicalmente inovador e crtico, com fundamentos histricos e terico-metodolgicos
hauridos na tradio marxista, apoiado em valores e princpios ticos radicalmente
humanistas e nas particularidades da formao histrica do pas. Ele adquire materialidade

5
no conjunto das regulamentaes profissionais: o Cdigo de tica do Assistente Social
(1993), a Lei da Regulamentao da Profisso (1993) e as Diretrizes Curriculares norteadoras
da formao acadmica (ABESS/CEDEPSS,1996, 1997a, 1997b; MEC-
SESU/CONESS/Comisso de Especialistas de Ensino em Servio Social,1999; MEC-SESU,
2001).

Os(as) assistentes sociais atuam nas manifestaes mais contundentes da questo
social, tal como se expressam na vida dos indivduos sociais de distintos segmentos das
classes subalternas em suas relao com o bloco do poder e nas iniciativas coletivas pela
conquista, efetivao e ampliao dos direitos de cidadania e nas correspondentes polticas
pblicas.

Os espaos ocupacionais do assistente social tm lugar no Estado nas esferas do
poder executivo, legislativo e judicirio , em empresas privadas capitalistas, em
organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos e na assessoria a organizaes e
movimentos sociais. Esses distintos espaos so dotados de racionalidades e funes
distintas na diviso social e tcnica do trabalho, porquanto implicam relaes sociais de
natureza particular, capitaneadas por diferentes sujeitos sociais, que figuram como
empregadores (o empresariado, o Estado, associaes da sociedade civil e, especificamente,
os trabalhadores). Elas condicionam o carter do trabalho realizado (voltado ou no
lucratividade do capital), suas possibilidades e limites, assim como o significado social e
efeitos na sociedade. Ora, as incidncias do trabalho profissional na sociedade no
dependem apenas da atuao isolada do assistente social, mas do conjunto das relaes e
condies sociais por meio das quais ele se realiza.

Nesses espaos profissionais os(as) assistentes sociais atuam na sua formulao,
planejamento e execuo de polticas pblicas, nas reas de educao, sade, previdncia,

6
assistncia social, habitao, meio ambiente, entre outras, movidos pela perspectiva de
defesa e ampliao dos direitos da populao. Sua atuao ocorre ainda na esfera privada,
principalmente no mbito do repasse de servios, benefcios e na organizao de atividades
vinculadas produo, circulao e consumo de bens e servios. Mas eles(as) tambm
marcam presena em processos de organizao e formao poltica de segmentos
diferenciados de trabalhadores (CFESS, 15/05/2008).

Nesses espaos ocupacionais esses profissionais realizam assessorias, consultorias e
superviso tcnica; contribuem na formulao, gesto e avaliao de polticas, programas e
projetos sociais; atuam na instruo de processos sociais, sentenas e decises,
especialmente no campo sociojurdico; realizam estudos socioeconmicos e orientao
social a indivduos, grupos e famlias, predominantemente das classes subalternas;
impulsionam a mobilizao social desses segmentos e realizam prticas educativas;
formulam e desenvolvem projetos de pesquisa e de atuao tcnica, alm de exercem
funes de magistrio, direo e superviso acadmica.

Os assistentes sociais realizam assim uma ao de cunho socioeducativo na prestao
de servios sociais, viabilizando o acesso aos direitos e aos meios de exerc-los,
contribuindo para que necessidades e interesses dos sujeitos sociais adquiram visibilidade
na cena pblica e possam ser reconhecidos, estimulando a organizao dos diferentes
segmentos dos trabalhadores na defesa e ampliao dos seus direitos, especialmente os
direitos sociais. Afirma o compromisso com os direitos e interesses dos usurios, na defesa
da qualidade dos servios sociais.


7
A Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993, que regulamenta a profisso, estabelece
respectivamente nos seus artigos 4
o
e 5
o
as competncias
1
e atribuies
2
privativas do
assistente social. As competncias expressam capacidade para apreciar ou dar
resolutividade a determinado assunto, no sendo exclusivas de uma nica especialidade
profissional, pois so a ela concernentes em funo da capacitao dos sujeitos

1
Art. 4. Constituem competncia do Assistente Social:
I elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgos da administrao direta ou
indireta, empresas, entidades e organizaes populares;
II elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas, e projetos que sejam do mbito de atuao do
Servio Social com participao da sociedade civil;
III encaminhar providncias e prestar orientao social a indivduos, grupos e populao;
IV - (Vetado);
V orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais no sentido de identificar recursos e de fazer
uso dos mesmos no atendimento e na defesa dos direitos;
VI planejar, organizar e administrar benefcios e Servio Sociais;
VII planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir para a anlise da realidade social e para
subsidiar aes profissionais;
VII prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e
outras entidades, com relao s matrias relacionadas no inciso II deste artigo;
IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria relacionada s polticas sociais, no
exerccio e na defesa dos direitos civis, polticos e sociais da coletividade;
X planejamento, organizao e administrao de Servios Sociais e de Unidade de Servio Social;
XI realizar estudos scio-econmicos com os usurios para fins de benefcios e servios sociais junto a
rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades. (CRESS-PR, 2007,
p.7)

2
Art. 5. Constituem atribuies privativas do Assistente Social:
I coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos, programas e projetos na
rea de Servio Social;
II planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de Servio Social;
III assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras
entidades, em matria de Servio Social;
IV - realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre matria de Servio
Social;
V. assumir no magistrio de Servio Social tanto ao nvel de graduao como ps-graduao, disciplinas e
funes que exijam conhecimentos prprios e adquiridos em curso de formao regular;
VI treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios de Servio Social;
VII dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social de graduao e ps-graduao;
VIII - dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de estudos e de pesquisa em Servio Social;
IX elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e comisses julgadoras de concursos ou outras
formas de seleo para Assistentes Sociais, ou onde sejam aferidos conhecimentos inerentes ao Servio Social;
X coordenar seminrios, encontros, congressos e eventos assemelhados sobre assuntos de Servio Social;
XI fiscalizar o exerccio profissional atravs dos Conselhos Federal e Regionais;
XII dirigir servios tcnicos de Servio Social em entidades pblicas ou privadas;
XIII ocupar cargos ou funes de direo e fiscalizao da gesto financeira em rgos e entidades
representativas da categoria profissional. (CRESS-PR, 2007, p.8) Grifos do autor.


8
profissionais
3
. As atribuies so prerrogativas exclusivas ao serem definidas enquanto
matria, rea e unidade de Servio Social
4
. Esse esclarecimento conduz elucidao da
concepo mesma de profisso de Servio Social, uma vez que a autoqualificao da
profisso uma prerrogativa de seus agentes especializados e seus organismos
representativos (IAMAMOTO, 2002). Todavia, este curso trata das competncias
profissionais no seu conjunto, englobando competncias e atribuies.

Ao longo dos trs ltimos decnios, o debate no Servio Social foi polarizado por um
duplo e contraditrio movimento: o mais representativo foi o processo de ruptura terica e
poltica com o lastro conservador de suas origens privilegiado neste texto cujo marco
inicial foi o movimento de reconceituao
5
do Servio Social latino-americano, em meados

3
TERRA, S. H. Parecer Jurdico n. 27/98. Assunto: Anlise das competncias do Assistente Social em relao
aos parmetros normativos previstos pelo art. 5 da Lei 8662/93, que estabelece as atribuies privativas do
mesmo profissional. So Paulo, 13/09/2001, 12 pp. O referido Parecer Jurdico apresenta uma criteriosa
anlise dos incisos do Art. 4, no qual constam repeties das funes privativas contempladas no art. 5 da
mesma lei, identificando visveis dubiedades e contradies no art. 4, o que revela uma imperfeio do texto
legal Assim, por exemplo, os incisos II, III e VIII e XI do Art. 4, que tratam das competncias(genricas), so,
de fato, atribuies privativas do assistente social, porque apresentam competncias que tambm esto
previstas no art. 5 na referida Lei concernente s atribuies privativas.

4
No sentido etimolgico, segundo o Dicionrio Caldas Aulete (1958), a matria diz respeito substncia ou
objeto ou assunto sobre o que particularmente se exerce a fora de um agente. A rea refere-se ao campo
delimitado ou mbito de atuao do assistente social e a unidade do Servio Social no se reduz a uma viso
administrativa enquanto rgo de uma entidade, definido em seu organograma, tal como se identifica no
senso comum. Pode ser ainda compreendida como a ao simultnea de vrios agentes que tendem ao
mesmo fim ou agrupamento de seres individuais, considerados pelas relaes mtuas, que existem entre si,
pelos seus caracteres comuns, suas mtuas dependncia. Em sntese, a unidade de Servio Social pode ser
interpretada como o conjunto de profissionais de uma unidade de trabalho.

5
O movimento de reconceituao do Servio Social na Amrica Latina teve lugar no perodo de 1965 a 1975,
impulsionado pela intensificao das lutas sociais que se refratavam na Universidade, nas Cincias Sociais, na
Igreja, nos movimentos estudantis, dentre outras expresses. Ele expressa um amplo questionamento da
profisso (suas finalidades, fundamentos, compromissos ticos e polticos, procedimentos operativos e
formao profissional), dotado de vrias vertentes e com ntidas particularidades nacionais. Mas sua unidade
assentava-se na busca de construo de um Servio Social latino-americano: na recusa da importao de
teorias e mtodos alheios nossa histria, na afirmao do compromisso com as lutas dos oprimidos pela
transformao social e no propsito de atribuir um carter cientfico s atividades profissionais.
Denunciava-se a pretensa neutralidade poltico-ideolgica, a restrio dos efeitos de suas atividades
aprisionadas em micro espaos sociais e a debilidade terica no universo profissional. Os assistentes sociais
assumem o desafio de contribuir na organizao, capacitao e conscientizao dos diversos segmentos

9
dos anos de 1960, movimento esse superado no processo de amadurecimento intelectual e
poltico do Servio Social brasileiro; em sinal contrrio, verificou-se o revigoramento de uma
reao (neo) conservadora aberta e/ou disfarada em aparncias que a dissimulam, como j
indicou Netto (1996), apoiada nos lastro da produo ps-moderna e sua negao da
sociedade de classes. Ela hoje atinge profundamente as polticas pblicas, estruturadas
segundo as recomendaes dos organismos internacionais consoantes os preceitos
neoliberais. Verifica-se a tendncia de fragmentar os usurios dessas polticas segundo
caractersticas de gerao jovens, idosos, crianas e adolescentes , de gnero e tnico-
culturais mulheres, negros e ndios , abordados de forma transclassista e em sua
distribuio territorial, o que ocorre em detrimento de sua condio comum de classe.
Essas dimenses multiculturais e multitnicas fundam efetivamente as assimetrias nas
relaes sociais, que potencializam as desigualdades de classes, necessitando ser
consideradas como componentes da poltica da transformao das classes trabalhadoras
em sujeitos coletivos. Mas, a fragmentao dos sujeitos, descoladas de sua base social
comum, pode ser incorporada no mbito do Servio Social de forma acrtica em decorrncia
direta das classificaes efetuadas pelas polticas pblicas. nesse contexto que a famlia
passa a ocupar lugar central na poltica social governamental, tida como clula bsica da
sociedade, mediando a velha relao entre homem e meio, tpica das formulaes
profissionais ultraconservadoras. Uma outra leitura desses processos pode ser encontrada
ao longo das disciplinas deste curso.

trabalhadores e marginalizados na regio. De base terica e metodolgica ecltica, o movimento de
reconceituao foi inicialmente polarizado pelas teorias desenvolvimentistas. Em seus desdobramentos,
especialmente a partir de 1971, este movimento representou as primeiras aproximaes do Servio Social
tradio marxista, haurida em manuais de divulgao do marxismo-leninismo, na vulgata sovitica, em textos
maostas, no estruturalismo francs de Althusser, alm de outras influncias de menor porte. Registra-se,
entretanto, a ausncia de uma aproximao rigorosa aos textos de Marx. Esse perodo coincide com a ditadura
militar no Brasil, fazendo com que o debate aqui assumisse outras tonalidades e recebesse distintas
influncias, especialmente do vetor modernizador e tecnocrtico, combinado com extratos da filosofia
aristotlico-tomista no mbito dos valores e princpios ticos. Verifica-se, no Brasil, nesse perodo, um plo de
resistncia a esta vertente modernizadora, liderado pela Escola de Servio Social da Universidade Catlica de
Minas Gerais (ESS/UCMG), integrado aos rumos do movimento de reconceituao latino-americano, tal como
se expressou nos pases de lngua espanhola. Ver Iamamoto (1998, p.201-250)



10
1 O Servio Social e (re)produo das relaes sociais

Desde a dcada de 1980, afirma-se (IAMAMOTO; CARVALHO, 1982) que o Servio
Social uma especializao do trabalho da sociedade, inscrita na diviso social e tcnica do
trabalho social, o que supe afirmar o primado do trabalho na constituio dos indivduos
sociais. Ao indagar-se sobre significado social do Servio Social no processo de produo e
reproduo das relaes sociais, tem-se um ponto de partida e um norte. Este no a
prioridade do mercado, to cara aos liberais. Para eles, a esfera privilegiada na
compreenso da vida social a esfera da distribuio da riqueza, visto que as leis histricas
que regem a sua produo so tidas como assemelhadas quelas da natureza, de difcil
alterao por parte da ao humana.

A reproduo das relaes sociais na sociedade capitalista na teoria social crtica
entendida como reproduo desta sociedade em seu movimento e em suas contradies: a
reproduo de um modo de vida e de trabalho que envolve o cotidiano da vida social. O
processo de reproduo das relaes sociais no se reduz, pois, reproduo da fora viva
de trabalho e dos meios materiais de produo, ainda que os abarque. Ele refere-se
reproduo das foras produtivas sociais do trabalho e das relaes de produo na sua
globalidade, envolvendo sujeitos e suas lutas sociais, as relaes de poder e os
antagonismos de classes. Envolve a reproduo da vida material e da vida espiritual, isto ,
das formas de conscincia social jurdicas, religiosas, artsticas, filosficas e cientficas
por meio das quais os homens tomam conscincia das mudanas ocorridas nas condies
materiais de produo de vida material, pensam e se posicionam na sociedade.

Esse modo de vida implica contradies bsicas: por um lado, a igualdade jurdica dos
cidados livres inseparvel da desigualdade econmica derivada do carter cada vez mais
social da produo, contraposta apropriao privada do trabalho alheio. Por outro lado, ao

11
crescimento do capital corresponde a crescente pauperizao relativa do trabalhador. Essa
a lei geral da produo capitalista, que se encontra na gnese da questo social nessa
sociedade.

Assim, o processo de reproduo das relaes sociais no mera repetio ou
reposio do institudo. , tambm, criao de novas necessidades, de novas foras
produtivas sociais do trabalho em cujo processo aprofundam-se desigualdades e so
criadas novas relaes sociais entre os homens na luta pelo poder e pela hegemonia entre
as diferentes classes e grupos na sociedade. Essa uma noo aberta ao vir-a-ser histrico,
criao do novo, que captura o movimento e a tenso das relaes sociais entre as classes
e sujeitos que as constituem, as formas mistificadas que as revestem, assim como as
possibilidades de ruptura com a alienao por meio da ao criadora dos homens na
construo da histria. Esse rumo da anlise recusa vises unilaterais que apreendem
dimenses isoladas da realidade, sejam elas de cunho economicista, politicista ou
culturalista.

Reafirma-se, pois, a dimenso contraditria das demandas e requisies sociais que se
apresentam profisso, expresso das foras sociais que nelas incidem: tanto o movimento
do capital quanto os direitos, valores e princpios que fazem parte das conquistas e do iderio
dos trabalhadores. So essas foras contraditrias, inscritas na prpria dinmica dos
processos sociais, que criam as bases reais para a renovao do estatuto da profisso
conjugadas intencionalidade dos seus agentes. O projeto profissional beneficia-se tanto da
socializao da poltica conquistada pelas classes trabalhadoras quanto dos avanos de
ordem terico-metodolgica, tica e poltica acumulados no universo do Servio Social a
partir dos anos de 1980. O significado scio-histrico e ideopoltico do Servio Social
inscreve-se no conjunto das prticas sociais acionado pelas classes e mediadas pelo Estado
em face das sequelas da questo social. Segundo essa proposta, a particularidade do
Servio Social no mbito da diviso social e tcnica do trabalho coletivo se encontra

12
organicamente vinculada s configuraes estruturais e conjunturais da questo social e s
formas histricas de seu enfrentamento, que so permeadas pela ao dos trabalhadores, do
capital e do Estado (ABESS/CEDEPSS, 1996, p. 154).

Assim as condies que circunscrevem o trabalho do assistente social expressam a
dinmica das relaes sociais vigentes na sociedade. O exerccio profissional
necessariamente polarizado pela trama de suas relaes e interesses sociais. Participa tanto
dos mecanismos de explorao e dominao, quanto, ao mesmo tempo e pela mesma
atividade, da resposta s necessidades de sobrevivncia das classes trabalhadoras e da
reproduo do antagonismo dos interesses sociais. Isso significa que o exerccio
profissional participa de um processo que tanto permite a continuidade da sociedade de
classes quanto cria as possibilidades de sua transformao. Como a sociedade atravessada
por projetos sociais distintos projeto de classes para a sociedade tem-se um terreno
scio-histrico aberto construo de projetos profissionais tambm diversos, indissociveis
dos projetos mais amplos para a sociedade. essa presena de foras sociais e polticas
reais e no mera iluso que permite categoria profissional estabelecer estratgias
poltico-profissionais no sentido de reforar interesses das classes subalternas, alvo
prioritrio das aes profissionais.

O exerccio da profisso exige um sujeito profissional que tenha competncia para
propor, para negociar com a instituio os seus projetos, para defender o seu campo de
trabalho, suas qualificaes e atribuies profissionais. Requer ir alm das rotinas
institucionais para buscar apreender, no movimento da realidade, as tendncias e
possibilidades, ali presentes, passveis de serem apropriadas pelo profissional,
desenvolvidas e transformadas em projetos de trabalho.


13
Na perspectiva assinalada, a anlise das experincias profissionais requer muito mais
que o seu relato e a elaborao de manuais prescritos voltados ao como fazer. Exige uma
anlise crtica e teoricamente fundamentada do trabalho realizado na trama de interesses
sociais que o polarizam; da construo de estratgias coletivas, articuladas s foras sociais
progressistas, que permitam potencializar caminhos que reforcem os direitos nos diversos
espaos ocupacionais em que atuamos: na sade, na previdncia e assistncia social nas
diversas instncias do poder executivo; no poder judicirio, nas organizaes empresariais
etc. Assim, a perspectiva que move a ao no a mera reiterao do institudo, mas o
impulso ao protagonismo poltico dos sujeitos na articulao e defesa de suas necessidades
e interesses coletivos na cena pblica.

O Servio Social assim reconhecido como uma especializao do trabalho, parte das
relaes sociais que fundam a sociedade do capital. Estas so, tambm, geradoras da
questo social em suas dimenses objetivas e subjetivas, isto , em seus determinantes
estruturais e no nvel da ao dos sujeitos. As desigualdades e lutas sociais contra as
mesmas se refratam na produo social, na distribuio desigual dos meios de vida e de
trabalho, nas objetivaes polticas e culturais dos sujeitos sociais. Reafirma-se a questo
social como base de fundao scio-histrica da profisso, salientando as respostas do
Estado, do empresariado e as aes das classes trabalhadoras no processo de constituio,
afirmao e ampliao dos direitos sociais. Este ngulo de anlise exige decifrar as
multifacetadas refraes da questo social no cotidiano da vida social, abrangendo suas
manifestaes universais, particulares e singulares, a objetividade e a subjetividade, os
momentos econmicos, sociais, ticos, polticos e ideoculturais, que so a matria do
trabalho do assistente social (ABESS/CEDEPSS, 1997).




14
2 Trabalho, questo social e Servio Social na era das finanas

Transformaes histricas de monta alteraram a face do capitalismo e de nossas
sociedades na Amrica Latina nas ltimas trs dcadas. Em resposta a uma onda longa de
crise (MANDEL, 1985), o capitalismo avanou em sua vocao de internacionalizar a
produo e os mercados, aprofundando o desenvolvimento desigual e combinado entre as
naes e no seu interior entre classes e grupos sociais no mago das relaes dialticas
entre imperialismo e dependncia
6
. Os pases centrais passam a preconizar, por intermdio
dos organismos multilaterais, ajustes estruturais por parte dos Estados nacionais: ajustes
esses que do livre curso ao capital especulativo financeiro destitudo de regulamentaes,
voltado lucratividade dos grandes conglomerados multinacionais, o que exige um Estado
forte ao contrrio do que propalado pelo discurso neoliberal para traduzir essas
demandas em polticas nacionais e resistir oposio e protestos de muitos (PETRAS,
2002).

A mundializao do capital tem profundas repercusses na rbita das polticas
pblicas, em suas conhecidas diretrizes de focalizao, descentralizao, desfinanciamento e
regresso do legado dos direitos do trabalho. Ela tambm redimensiona as requisies
dirigidas aos assistentes sociais, as bases materiais e organizacionais de suas atividades, e
as condies e relaes de trabalho por meio das quais se realiza o consumo dessa fora de
trabalho especializada. Ela afeta radicalmente as condies de vida, de trabalho, assim como
as expresses polticas e culturais dos distintos segmentos de trabalhadores aos quais se
dirige a atividade profissional, em decorrncia da radicalizao das desigualdades em um
contexto de retrao das lutas sociais ante os dilemas do desemprego, da
desregulamentao das relaes de trabalho e da (re)concentrao da propriedade

6
Os conceitos imperialismo e dependncia[...] so conceitos pares, gmeos, reciprocamente necessrios e
determinados. Um produz o outro; e os dois se produzem e reproduzem um no outro. Eles correspondem a
dois plos complementares, interdependentes, diversos, antagnicos e dialticos do sistema capitalista
considerado como um todo. (IANNI, 1971, p.180)

15
fundiria aberta ao grande capital internacional. Verifica-se uma ampla investida ideolgica
por parte do capital e do Estado voltada cooptao dos trabalhadores, agora travestidos
em parceiros solidrios aos projetos do grande capital e do Estado. Essa investida
acentuada pela assistencializao da pobreza contra o direito ao trabalho, transversal s
polticas e programas sociais focalizados, dirigidos aos segmentos mais pauperizados dos
trabalhadores, com marcantes incidncias na capacidade de mobilizao e organizao em
defesa dos direitos. Como as competncias profissionais expressam a historicidade da
profisso, elas tambm se preservam, se transformam, redimensionando-se ao se alterarem
as condies histricas de sua efetivao.

Esse cenrio avesso aos direitos nos interpela. Atesta, contraditoriamente, a urgncia
de seu debate e de lutas em sua defesa, em uma poca que descaracterizou a cidadania ao
associ-la ao consumo, ao mundo do dinheiro e posse das mercadorias.

Mas, ao mesmo tempo, essa sociedade apresenta um terreno minado de resistncias e
lutas travadas no dia-a-dia de uma conjuntura adversa para os trabalhadores, as quais
carecem de maior organicidade para terem fora na cena pblica. Poderiam ser citadas,
entre muitas outras: as lutas dos trabalhadores sem terra pela reforma agrria; dos
trabalhadores sem teto nas cidades; dos assalariados rurais e urbanos; o movimento das
naes indgenas pela preservao de seu patrimnio material e cultural; dos quilombolas
em defesa de suas terras e de sua identidade, das mulheres do campo e da cidade pelo
reconhecimento de seus direitos; dos velhos trabalhadores, hoje aposentados; dos
afrodescendentes, pela preservao de suas razes e direitos; e as expresses culturais de
contestao da juventude trabalhadora da periferia das grandes cidades.

Essa multiplicidade de sujeitos e de formas de luta tem uma trama comum, oculta na
diversidade de suas expresses: a trama dos destitudos de todas as formas de propriedade

16
afora a sua fora de trabalho o conjunto dos membros das classes trabalhadores forjados
na sociabilidade sob o comando do capital. A sua sobrevivncia depende da produo direta
dos meios de vida ou da oferta de emprego pelo capital cada dia mais restrito e carente dos
correspondentes direitos para obteno do equivalente necessrio sua sobrevivncia e
preservao de patrimnio cultural.

A questo social indissocivel da sociabilidade capitalista e envolve uma arena de
lutas polticas e culturais contra as desigualdades socialmente produzidas. Suas expresses
condensam mltiplas desigualdades mediadas por disparidades nas relaes de gnero,
caractersticas tnico-raciais, relaes com o meio ambiente e formaes regionais, colocando
em causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da civilizao. Dispondo
de uma dimenso estrutural enraizada na produo social contraposta a apropriao
privada do trabalho, a questo social atinge visceralmente a vida dos sujeitos numa luta
aberta e surda pela cidadania. (IANNI, 1992), no embate pelo respeito aos direitos civis,
polticos e sociais. Esse processo denso de conformismos e rebeldias, expressando
conscincia e luta que acumulem foras para o reconhecimento das necessidades de cada
um e de todos os indivduos sociais.

na tenso entre produo da desigualdade, da rebeldia e do conformismo que
trabalham os assistentes sociais, situados nesse terreno movido por interesses sociais distintos,
os quais no possvel abstrair ou deles fugir , pois tecem a trama da vida em sociedade.
Foram as lutas sociais que romperam o domnio privado nas relaes entre capital e
trabalho, extrapolando a questo social para a esfera pblica, exigindo a interferncia do
Estado no reconhecimento e a legalizao de direitos e deveres dos sujeitos sociais
envolvidos, consubstanciados nas polticas e servios sociais, mediaes fundamentais para
o trabalho do assistente social.

17
Pensar a questo social nas particularidades brasileiras supe reconhecer que a
transio do capitalismo competitivo ao monopolista no Brasil no foi presidida por uma
burguesia com forte orientao democrtica e nacionalista voltada construo de um
desenvolvimento capitalista interno autnomo. Ao contrrio, essa transio foi marcada por
uma forma de dominao burguesa, que Fernandes qualifica de democracia restrita da
democracia dos oligarcas democracia do grande capital, com clara dissociao entre
desenvolvimento capitalista e regime poltico democrtico (FERNANDES, 1975). Foi
decisivo o papel do Estado nos caminhos trilhados pela modernizao pelo alto, em que as
classes dominantes se antecipam s presses populares, realizando mudanas para
preservar a ordem. Evitou-se qualquer ruptura radical com o passado, conservando traos
essenciais das relaes sociais e a dependncia ampliada do capital internacional, que
assume novas caractersticas na Amrica Latina. Os traos elitistas e antipopulares da
transformao poltica e da modernizao econmica no pas se expressam na conciliao
entre as fraes das classes dominantes com a excluso das foras populares, no recurso
freqente aos aparelhos repressivos e interveno econmica do Estado a favor dos
interesses dominantes (COUTINHO, 2000). Elas hoje se atualizam na criminalizao da
questo social e das lutas dos trabalhadores (IANNI, 1992), na assistencializao das
polticas sociais e no reforo do Estado Penal (WACQUANT, 2001).

Qual o sentido da questo social hoje? O que se encontra na base de sua radicalizao?

Como lembra Husson (1999, p. 99), o processo de financeirizao indica um modo de
estruturao da economia mundial. Ele no se reduz mera preferncia do capital por
aplicaes financeiras especulativas em detrimento de aplicaes produtivas. O fetichismo
dos mercados apresenta as finanas como potncias autnomas ante as sociedades
nacionais, esconde o funcionamento e a dominao operada pelo capital transnacional e

18
pelos investidores financeiros, que contam com o efetivo respaldo dos Estados nacionais e
das grandes potncias internacionais.

A esfera estrita das finanas, por si mesma, nada cria. Nutre-se da riqueza criada pelo
investimento capitalista produtivo e pela mobilizao da fora de trabalho no seu mbito.
Nessa esfera, o capital aparece como se fosse capaz de criar ovos de ouro, isto , como se o
capital-dinheiro tivesse o poder de gerar dinheiro no circuito fechado das finanas,
independente da reteno que faz dos lucros e dos salrios criados na produo. O
fetichismo das finanas s operante se existe produo de riquezas, ainda que as finanas
minem seus alicerces ao absorverem parte substancial do valor produzido.

O capital dinheiro aparece como coisa autocriadora de juro, dinheiro que gera
dinheiro (D D), obscurecendo as cicatrizes de sua origem. O dinheiro tem agora amor no
corpo, como cita o Fausto, de Goethe (MARX, 1985, p. 295, t. III, v. IV). A essa forma mais
coisificada do capital, Marx denomina de capital fetiche. O juro aparece como se brotasse da
mera propriedade do capital, independente da produo e da apropriao do trabalho no
pago. A forma de emprstimo peculiar circulao do capital como mercadoria e marca a
diferena especfica do capital portador de juro. Sendo o juro parte da mais-valia, a mera
diviso desta em lucro e juro no pode alterar sua natureza, sua origem e suas condies de
existncia.

A forma do capital portador de juros faz com que cada rendimento monetrio regular
aparea como juro de um capital, quer provenha ou no de um capital. No caso da dvida
pblica, o Estado tem que pagar aos credores o juro referente ao capital emprestado. O
credor possui o ttulo de dvida contra o Estado, que lhe d direitos sobre as receitas anuais
do Estado, produto anual dos impostos. Apesar dos ttulos da dvida pblica serem objeto
de compra e venda, tem-se um capital ilusrio e fictcio, j que a soma emprestada ao Estado

19
j foi despendida mas no como capital e j no mais existe; e uma vez que esses ttulos
se tornem invendveis desaparece a aparncia de capital. Contudo, para o capitalista
credor, a parte que lhe cabe dos impostos representa o juro de seu capital.

Outro contra-senso da concepo capitalista est em conceber salrio como juro e a
fora de trabalho como capital que proporciona esse juro. Ao invs de explicar a valorizao
do capital pela explorao da fora de trabalho, esta se torna uma coisa mstica, passando a
ser concebida como capital portador de juro, uma concepo irracional. Parece ser esse o
malabarismo que se atualiza hoje com os fundos de penso que fazem com que a
centralizao das poupanas do trabalho assalariado atue na formao de capital fictcio,
como capitalizao (CHESNAIS, 1996, 1998, 2001; CHESNAIS et al, 2003; GRANEMANN,
2006).

A crescente elevao da taxa de juros favorece o sistema bancrio e instituies
financeiras, assim como a ampliao do supervit primrio afeta as polticas pblicas com a
compresso dos gastos sociais, alm do desmonte dos servios da administrao pblica.
Ela combina-se com a desigual distribuio de renda e a menor tributao de rendas altas,
fazendo com que a carga de impostos recaia sobre a maioria dos trabalhadores.

Os principais agentes do processo de financeirizao so os grupos industriais
transnacionais e os investidores institucionais bancos, companhias de seguros, sociedades
financeiras de investimentos coletivos, fundos de penso e fundos mtuos -, que se tornam
proprietrios acionrios das empresas e passam a atuar independente delas. Por meio de
operaes realizadas no mercado financeiro, interferem no ritmo de investimentos dessas
empresas, na repartio de suas receitas e na definio das formas de emprego assalariado
e gesto da fora de trabalho, no perfil do mercado de trabalho.

20
preciso ressaltar o seguinte: os dois braos em que se apiam as finanas as
dvidas pblicas e o mercado acionrio das empresas , s sobrevivem com deciso poltica
dos Estados e o suporte das polticas fiscais e monetrias. Eles encontram-se na raiz de uma
dupla via de reduo do padro de vida do conjunto dos trabalhadores, com o efetivo
impulso dos Estados nacionais: por um lado a privatizao do Estado, o desmonte das
polticas pblicas e a mercantilizao dos servios, a chamada flexibilizao da legislao
protetora do trabalho; por outro lado a imposio da reduo dos custos empresariais para
salvaguardar as taxas de lucratividade, e com elas a reestruturao produtiva centrada
menos no avano tecnolgico e fundamentalmente na reduo dos custos do chamado
fator trabalho com elevao das taxas de explorao. Da a desindustrializao expressa no
fechamento de empresas que no conseguem manter-se na concorrncia com a abertura
comercial, redundando: na reduo dos postos de trabalho; no desemprego, na
intensificao do trabalho daqueles que permanecem no mercado; na ampliao das
jornadas de trabalho; da clandestinidade e da invisibilidade do trabalho no formalizado,
entre outros aspectos.

O capital financeiro avana sobre o fundo pblico, formado tanto pelo lucro do
empresariado, quanto pelo trabalho necessrio dos assalariados, que so apropriados pelo
Estado sob a forma de impostos e taxas.

Por outro lado, os investimentos especulativos em aes de empresas no mercado
financeiro apostam na extrao da mais-valia presente e futura dos trabalhadores para
alimentar expectativas de lucratividade futuras das empresas, interferindo silenciosamente:
nas polticas de gesto e de enxugamento da mo de obra; na intensificao do trabalho e no
aumento da jornada; no estmulo competio entre os trabalhadores num contexto
recessivo, dificultando a organizao sindical; na elevao da produtividade do trabalho
com tecnologias poupadoras de mo de obra; nos chamamentos participao e

21
consentimento dos trabalhadores s metas empresariais, alm de uma ampla regresso dos
direitos, o que se encontra na raiz das metamorfoses do mercado de trabalho (HARVEY,
1993; ALVES, 2000; ANTUNES, 1997, 1999; BHIR, 1999; SANTANA, e RAMALHO, 2003).

Esse processo afeta a cultura com mercantilizao universal e indissocivel
descartabilidade, superficialidade e banalizao da vida. Gera tremores e cismas nas esferas
dos valores e da tica orientada por valores radicalmente humanos e atinge a cultura e
contesta as interpretaes que cultivam as grandes narrativas, alvos do pensamento ps-
moderno.

A sugesto que a mundializao financeira unifica, dentro de um mesmo movimento,
processos que tendem a ser tratados pelos intelectuais de forma isolada e autnoma: a
reforma do Estado, a reestruturao produtiva, a questo social, a ideologia neoliberal e
concepes ps-modernas.

A hiptese que na raiz da questo social na atualidade, encontram-se as polticas
governamentais favorecedoras da esfera financeira e do grande capital produtivo das
instituies e mercados financeiros e empresas multinacionais, enquanto foras que
capturam o Estado, as empresas nacionais e o conjunto das classes e grupos sociais, que
passam a assumir os nus das chamadas exigncias dos mercados. Existe uma estreita
relao entre a responsabilidade dos governos, nos campos monetrio e financeiro, e a
liberdade dada aos movimentos do capital transnacional para atuar, no pas, sem
regulamentaes e controles, transferindo lucros e salrios oriundos da produo para se
valorizarem na esfera financeira. Esse processo redimensiona a questo social na cena
contempornea, radicalizando as suas mltiplas manifestaes.


22
O capital financeiro ao subordinar toda a sociedade impe-se em sua lgica de
incessante crescimento, de mercantilizao universal. Ele aprofunda desigualdades de toda
a natureza e torna paradoxalmente invisvel o trabalho vivo que cria a riqueza e os sujeitos
que o realizam. Nesse contexto, a questo social mais do que pobreza e desigualdade. Ela
expressa a banalizao do humano, resultante de indiferena frente esfera das
necessidades das grandes maiorias e dos direitos a elas atinentes. Indiferena ante os
destinos de enormes contingentes de homens e mulheres trabalhadores submetidos a uma
pobreza produzida historicamente (e, no, naturalmente produzida), universalmente
subjugados, abandonados e desprezados, porquanto sobrantes para as necessidades mdias
do capital.

Por outro lado, as mltiplas manifestaes da questo social, sob a rbita do capital,
tornam-se objeto de aes filantrpicas e de benemerncia e de programas focalizados de
combate pobreza, que acompanham a mais ampla privatizao da poltica social pblica,
cuja implementao passa a ser delegada a organismos privados da sociedade civil, o
chamado terceiro setor. Ao mesmo tempo expande-se a compra e venda de bens e
servios, alvo de investimentos empresariais que avanam no campo das polticas pblicas.

A atual desregulamentao das polticas pblicas e dos direitos sociais desloca a
ateno pobreza para a iniciativa privada ou individual, impulsionada por motivaes
solidrias e benemerentes, submetidas ao arbtrio do indivduo isolado e ao mercado e no
responsabilidade pblica do Estado, com claros chamamentos sociedade civil.

As conquistas sociais acumuladas tm sido transformadas em causa de gastos sociais
excedentes que se encontrariam na raiz da crise fiscal dos Estados. A contrapartida tem
sido a difuso da idia liberal de que o bem-estar social pertence ao foro privado dos
indivduos, famlias e comunidades. A interveno do Estado no atendimento s

23
necessidades sociais pouco recomendada, transferida ao mercado e filantropia, como
alternativas aos direitos sociais que s tm existem na comunidade poltica. Como lembra
Yazbek (2001), o pensamento neoliberal estimula um vasto empreendimento de
refilantropizao do social, e opera uma profunda despolitizao da questo social ao
desqualific-la como questo pblica, questo poltica e questo nacional.

Acanda (2006), em seu competente e provocativo estudo sobre a sociedade civil,
tambm destaca alta dose controvrsia no uso terico dessa noo, que tende hoje a ser
empregada mais como metfora do que como um conceito, segundo os mais diversos
matizes e interesses polticos de direita e de esquerda. Nos pases comunistas do Leste
Europeu ela foi utilizada por aqueles que rejeitavam o Estado ultracentralizador e
totalitrio. J pela nova direita dos paises capitalistas desenvolvidos (especialmente
Estados Unidos e Inglaterra) foi empregada como parte de uma ofensiva neoconservadora
pelo controle e defesa do Estado mnimo, despojado de funes redistributivas, o que
redundou no chamado fortalecimento da sociedade civil. Ela passa a ser apresentada
como a Terra Prometida, uma invocao mgica capaz de exorcizar todo o mal. Para a
esquerda latino-americana, nas dcadas de setenta e oitenta, assume outro significado. A
expanso das ditaduras militares no continente desarticula e elimina todas as formas de
associativismo que expressavam lutas sociais de setores sociais explorados, tais como
sindicatos, movimentos indgenas e camponeses. Nesse contexto, a sociedade civil
defendida em sua condio de protagonista na luta contra a dominao: uma nova fora
capaz de exigir do Estado a reduo da represso e maiores responsabilidades sociais.

No clima cultural dominante sob a inspirao ultraliberal, a sociedade civil tem sido
definida por excluso e em anttese ao Estado e poltica, como um espao no poltico,
livre de coeres, aparecendo idealizada como um reino autnomo da associao e
espontaneidade, materializado nas Organizaes No-Governamentais (ONGs). , tambm,

24
tida com a guardi do Estado, controlando-o para evitar intervenes esprias nas relaes
interpessoais.

Como sugere Acanda (2006), o boom dessa noo indissocivel da crise de
identidade poltica democrtica e de esquerda revolucionria. Segundo o citado autor, o
emprego da noo de sociedade civil vem redundando no fortalecimento da ideologia
dominante: tudo o que no depende do Estado tido como a um passo da emancipao
social. Ao mesmo tempo aquela noo tende a encobrir as diferenas reais na vida social,
desaparecendo, com ela, a percepo de fenmenos como: classes sociais, grupos de poder
econmico, monoplios do capital, dentre outros. A sociedade civil tem sido usada como
instrumento de canalizar o projeto poltico de enfraquecimento do Estado Social e para
disfarar o carter de classe de muitos conflitos sociais.

3 Direitos e Competncias profissionais: a tenso entre projeto profissional e
trabalho assalariado

Os princpios ticos
7
norteadores do projeto profissional
8
esto fundados no iderio
da modernidade, que apresenta a questo central da liberdade do ser social no corao da

7
Dentre eles, destacam-se:
o reconhecimento da liberdade como valor tico central, que requer o reconhecimento da autonomia,
emancipao e plena expanso dos indivduos sociais e de seus direitos;
a defesa intransigente dos direitos humanos contra todo tipo de arbtrio e autoritarismo;
a defesa, aprofundamento e consolidao da cidadania e da democracia, entendida como socializao
da participao poltica, da cultura e da riqueza produzida;
o posicionamento a favor da equidade e da justia social, que implica a universalidade no acesso a
bens e servios e a gesto democrtica;
o empenho na eliminao de todas as formas de preconceito e a garantia do pluralismo;
o compromisso com a qualidade dos servios prestados na articulao com outros profissionais e
trabalhadores. (CRESS-7 Regio, 2000).
8
Nos termos de Netto, os projetos profissionais, construdos pela respectiva categoria:[...] apresentam a auto-
imagem da profisso, elegem valores que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam seus objetivos e
funes, formulam requisitos (tcnicos, institucionais e prticos) para o seu exerccio, prescrevem normas

25
reflexo tica; ser social que se constitui pelo trabalho e dispe de capacidade teleolgica
consciente, afirmando-se como produto e sujeito da histria.

Mas preciso considerar que a ordem burguesa em seu cerne contraditria: ao
mesmo tempo em que fornece as bases histricas para o desenvolvimento de demandas
vinculadas liberdade (direitos, garantias sociais e individuais, autonomia, auto-gesto),
simultaneamente bloqueia e impede sua realizao. Assim esse valor da liberdade passa a
existir mais como projeto, do que como uma realidade conquistada. (PAIVA et alli, 1996,
p.162).

O mesmo ocorre com o valor da igualdade: ainda que afirmada socialmente como
requisito para a troca entre livres e iguais proprietrios de mercadoria, o que se refrata no
iderio dos direitos de cidadania ela tensionada na dinmica das relaes entre as
classes sociais: o alargamento do patamar dos direitos defronta-se inevitavelmente com os
limites impostos pela lgica da acumulao, dilema esse j reconhecido por Marshal (1967)
em seu estudo clssico sobre a cidadania.

Sabemos que a cidadania no dada aos indivduos de uma vez para sempre e no
vem de cima para baixo, mas resultado de lutas permanentes, travadas quase sempre a
partir de baixo, pelas classes subalternas. As demandas de grupos e classes sociais
prefiguram direitos que s so satisfeitos quando assumidos nas e pelas instituies do
Estado, que asseguram uma legalidade positiva, atribuindo-lhe uma dimenso de
universalidade.

para o comportamento dos profissionais e estabelecem balizas de sua relao com os usurios dos seus
servios, com outras profisses e com as organizaes e instituies, pblicas e privadas. (NETTO, 1999, p.
95)


26
Os direitos sociais foram negados durante muito tempo o que se atualiza hoje pelos
expoentes do neoliberalismo , sob alegao de que estimulam a preguia, violam o direito
individual propriedade e estimulam o paternalismo estatal. Como afirma P. Anderson
(apud COUTINHO, 2000), a lgica capitalista se expressa essencialmente pela afirmao do
mercado como forma suprema de regulao das relaes sociais. Logo, tudo o que limita ou
substitui o mercado em nome de um direito social ou da justia social , uma vitria da
economia poltica do trabalho, isto , uma outra lgica de regulao da vida social. Isso
explica a atual reao dos neoliberais aos direitos sociais, que no interessam burguesia.
Ela pode toler-los e, inclusive us-los a seu favor, mas procura limit-los ou suprimi-los
nos momentos de recesso, quando tais direitos se chocam com a lgica de ampliao
mxima dos lucros. Por tudo isso, a ampliao da cidadania esse processo progressivo e
permanente de ampliao de direitos termina por se chocar com a lgica do capital e
expe a contradio entre cidadania e classe social: a condio de classe cria deficits e
privilgios, que criam obstculos para que todos possam participar, igualitariamente, da
apropriao de riquezas espirituais e materiais, socialmente criadas.

Essa considerao requer uma concepo de cidadania e de democracia para alm dos
parmetros liberais. Como sustenta Coutinho (2000, p. 50), a cidadania entendida como
capacidade de todos os indivduos, no caso de uma democracia efetiva, de se apropriarem
dos bens socialmente produzidos, de atualizarem as potencialidades de realizao humana,
abertas pela vida social em cada contexto historicamente determinado. Nesta concepo
abrangente, a democracia inclui a socializao da economia, da poltica e da cultura na
direo da emancipao humana, isto , da erradicao dos processos de explorao,
dominao e alienao.

Isso confere reflexo tica enquanto anlise terica dos fundamentos da moral a
exigncia de ir alm do desvendamento dos fundamentos da moral contempornea e as

27
contradies que a envolvem. Cumpre-lhe destacar nessas contradies as possibilidades
de sua superao, incorporando no s as demandas atualmente colocadas e no
entendidas, mas, ainda, as demandas emergentes e a constituio de novos valores (PAIVA
e SALLES, 1996, p. 159). Ao debruar-se sobre o dever ser, a reflexo tica no neutra:
sempre compromissada com valores que dizem respeito a determinadas projees sociais, que
tm protagonistas histrico-sociais efetivos.

A efetivao desses princpios remete luta, no campo democrtico-popular, pela
construo de uma nova ordem societria. E os princpios ticos, ao impregnarem o
exerccio cotidiano, indicam um novo modo de operar o trabalho profissional, estabelecendo
balizas para a sua conduo nas condies e relaes de trabalho em que exercido e nas
expresses coletivas da categoria profissional na sociedade. Aquela efetivao condensa e
materializa a firme recusa ingenuidade ilusria do tecnicismo.

nos limites desses princpios que se move o pluralismo, que no se identifica com a
sua verso liberal, que mascara os desiguais arcos de influncia que as diferentes
tendncias terico-metodolgicas exercem na profisso, os vnculos que estabelecem com
projetos societrios distintos e antagnicos, apoiados em foras sociais tambm diversas.

O que merece destaque que o projeto profissional no foi construdo numa
perspectiva meramente corporativa, voltada autodefesa dos interesses especficos e
imediatos desse grupo profissional centrado em si mesmo. Ainda que abarque a defesa das
prerrogativas profissionais e desses trabalhadores especializados, o projeto os ultrapassa
porque dotado de carter tico-poltico. Ele permite elevar esse projeto a uma dimenso
de universalidade, a qual subordina, ainda que no elimine a dimenso tcnico-profissional,
porque estabelece um norte quanto forma de operar o trabalho cotidiano, impregnando-o

28
de interesses da coletividade ou da grande poltica, como momento de afirmao da
teleologia e da liberdade na prxis social.

Por que um projeto com uma direo social de carter tico-poltica?

A poltica, no sentido amplo, no se restringe ao Estado e nem relao entre
governados e governantes. Ela tratada por Gramsci (apud COUTINHO, 1989, p. 183) como
o momento catrtico: o que permite aos homens ultrapassarem os determinismos
econmicos que os constitui, incorporando-os e transformando-os em meio de sua
liberdade. Isto , redunda em investimentos voltados para criar nova forma tico-poltica de
vida em sociedade, dando origem a novas iniciativas, permitindo a constituio de um
sujeito histrico, graas elaborao de uma vontade coletiva. Esta supe articulao com
um bloco histrico majoritrio vinculado a uma classe nacional que aspira hegemonia na
sociedade e, portanto, dispe de um projeto para a sociedade. Por isso, os projetos
profissionais so indissociveis de projetos societrios, o que supe impregnar o exerccio
profissional da grande poltica.

Nessa perspectiva, o trabalho profissional cotidiano passa a ser conduzido, segundo os
dilemas universais relativos re-fundao do Estado e sua progressiva absoro pela
sociedade civil o que se encontra na raiz da construo da esfera pblica ; produo e
distribuio mais eqitativa da riqueza; luta pela ultrapassagem das desigualdades pela
afirmao e concretizao dos direitos e da democracia.

Sabe-se que a dimenso poltica da profisso no se confunde com o partido poltico,
pois se trata de uma categoria profissional cravejada por diferenas sociais e ideolgicas.
No se identifica tambm com as relaes de poder entre governados e governantes, ainda

29
que o assistente social tambm possa exercer funes de governo; e nem o Servio Social se
confunde com a poltica social, esta uma atribuio do Estado e dos governos, sem
menosprezar essa mediao essencial do trabalho profissional. nesse sentido que se
reclama a autonomia do projeto profissional perante os partidos e os governos. Mas no se
trata tambm, de reduzir aquela dimenso poltica pequena poltica ou
contrapoltica dos tcnicos, que se pretende assptica e neutra, mas afirma o institudo
(NOGUEIRA, 2001). Isso tambm implica a deciso de ultrapassar a pequena poltica do
dia-a-dia, tal como se expressa na competncia permitida e autorizada pelas organizaes,
restrita prtica manipulatria imediata e recepo passiva das informaes. Esta se
traduz no empirismo, nas rotinas, no burocratismo que reiteradamente se repem no
trabalho profissional.

Dessa forma, o carter tico-poltico do projeto em questo tem consequncias: supe
uma viso de mundo, articulada a uma tica correspondente e se liga ao no sentido de
interferir no comportamento dos homens no enfrentamento dos conflitos sociais. Por meio
da luta hegemnica, os assistentes sociais enquanto cidados e trabalhadores tornam-se
parte de um sujeito coletivo, que partilha concepes e realizam, em comum, atos
teleolgicos articulados e dirigidos a uma mesma finalidade, como parte da comunidade
poltica.

O desafio atual tornar esse projeto um guia efetivo para o exerccio profissional e
consolid-lo por meio de sua implementao efetiva. Para tanto, necessrio articular as
dimenses organizativas, acadmicas e legais que sustentam esse projeto com a realidade
do trabalho cotidiano. Exige-se uma anlise acurada das reais condies e relaes sociais
em que se efetiva a profisso, num radical esforo de integrar o dever ser com a
objetivao desse projeto, sob o risco de se deslizar para uma proposta idealizada, porque
abstrada da realidade histrica.

30
Isso exige caminhar da anlise da profisso ao seu efetivo exerccio, o que supe
articular o projeto de profisso e o trabalho assalariado. Ou, em outros termos, o exerccio da
profisso nas condies sociais concretas de sua realizao, mediadas pelo estatuto
assalariado e pela organizao poltica das classes em suas expresses coletivas.

No lapso das duas ltimas dcadas, a fecunda literatura profissional no mbito da
renovao crtica do Servio Social voltada aos fundamentos do Servio Social tratou, sob
diferentes ngulos, a natureza particular da profisso na diviso social e tcnica do
trabalho. A literatura especializada centrou sua anlise no Servio Social, enquanto trabalho
concreto (til) dotado de qualidade determinada, abordado sob focos distintos: a tese do
sincretismo da prtica indiferenciada (NETTO, 1991, 1992, 1996); a tese da identidade
alienada (MARTINELLI, 1989); a tese da correlao de foras (FALEIROS, 1980, 1981, 1987,
1999a 1999b); a tese da assistncia social (SANTOS, 1982; YAZBEK, 1993, 1999); a tese da
proteo social (COSTA, 1995a, 1995b) e a tese da funo pedaggica do assistente social
(ABREU, 2002). Esses diferentes recortes temticos na abordagem do Servio Social e de
seu exerccio atestam a riqueza da produo acadmica dessa rea, alertando para questes
que ora se complementam, ora de distanciam na totalizao da leitura das particularidades
da profisso e de seus agentes, enquanto trabalho til que responde s necessidades sociais
historicamente circunscritas.

Entretanto a anlise do processamento do trabalho do assistente social nem sempre
adquiriu centralidade e nem foi totalizado nas suas mltiplas determinaes. Os restritos
investimentos nas implicaes da mercantilizao dessa fora de trabalho especializada,
inscrita na organizao coletiva do trabalho das organizaes empregadoras,
comprometem a elucidao do significado social desse trabalho especializado no mbito do
trabalho coletivo na sociedade brasileira contemporneas. So acentuadas as diferenas
desse trabalho perante outras especializaes do trabalho social; mas no adquire igual

31
visibilidade nessas anlises sua unidade enquanto parte do trabalho social mdio, comum
ao conjunto dos trabalhadores assalariados que produzem valor e/ou mais valia.

O trnsito da anlise da profisso ao seu efetivo exerccio agrega um conjunto de
determinaes e mediaes no trabalho profissional mediado pela compra e venda dessa
fora de trabalho especializada s instituies empregadoras de diferente natureza:
estatais, empresariais, organizaes privadas sem fins lucrativos e representaes de
trabalhadores. Essas relaes estabelecidas com sujeitos sociais distintos condicionam o
processamento do trabalho concreto cotidiano e significado social de seus resultados, ao
mesmo tempo em que impregnam essa atividade dos constrangimentos do trabalho
alienado. Eles restringem, em graus variados, a autonomia profissional na direo social
desse exerccio, com incidncias na sua configurao tcnico-profissional.

O Servio Social foi regulamentado como uma profisso liberal dela decorrente os
estatutos legais e ticos que prescrevem uma autonomia terico-metodolgica, tcnica e
tico-poltica conduo do exerccio profissional. Entretanto o exerccio da profisso
tensionado pela compra e venda da fora de trabalho especializada do assistente social,
enquanto trabalhador assalariado, determinante fundamental na autonomia do
profissional. A condio assalariada seja como funcionrio pblico ou assalariado de
empregadores privados, empresariais ou no envolve, necessariamente, a incorporao
de parmetros institucionais e trabalhistas que regulam as relaes de trabalho,
consubstanciadas no contrato de trabalho. Eles estabelecem as condies em que esse
trabalho se realiza: intensidade, jornada, salrio, controle do trabalho, ndices de
produtividade e metas a serem cumpridas. Por outro lado os organismos empregadores
definem a particularizao de funes e atribuies consoante sua normatizao
institucional, que regula o trabalho coletivo. Oferecem, ainda, o background de recursos
materiais, financeiros, humanos e tcnicos indispensveis objetivao do trabalho e

32
recortam as expresses da questo social que podem se tornar matria da atividade
profissional. Assim, as exigncias impostas pelos distintos empregadores, no quadro da
organizao social e tcnica do trabalho, tambm materializam requisies, estabelecem
funes e atribuies, impem regulamentaes especficas ao trabalho a ser empreendido no
mbito do trabalho coletivo, alm de normas contratuais (salrio, jornada, entre outras), que
condicionam o contedo do trabalho realizado e estabelecem limites e possibilidades
realizao dos propsitos profissionais.

Transitar da anlise da instituio Servio Social para o seu exerccio agrega, portanto,
um complexo de novas determinaes e mediaes essenciais para elucidar o significado
social do trabalho do assistente social. Sintetiza tenses entre o direcionamento
socialmente condicionado que o assistente social pretende imprimir ao seu trabalho
concreto, condizente com um projeto profissional coletivo, e as exigncias que os
empregadores impem aos seus trabalhadores assalariados especializados. Em outros
termos, estabelece-se a tenso entre projeto tico-poltico e alienao do trabalho,
indissocivel do estatuto assalariado (IAMAMOTO, 2007). Repe-se, assim, nas
particulares condies do trabalho do assistente social, o clssico dilema entre causalidade
e teleologia, entre momentos de estrutura e momentos de ao, exigindo articular, na
anlise histrica, estrutura e ao do sujeito (idem).

A possibilidade de imprimir uma direo social ao exerccio moldando o seu
contedo e o modo de oper-lo decorre da relativa autonomia de que dispe o assistente
social resguardada pela legislao profissional e passvel de reclamao judicial. Essa
autonomia dependente da correlao de foras econmica, poltica e cultural em nvel
societrio e se expressa, de forma particular, nos distintos espaos ocupacionais
construdos na relao com sujeitos sociais determinados: no Estado (no Poder Executivo e
Ministrio Pblico, no Judicirio e no Legislativo); nas empresas capitalistas; nas

33
organizaes poltico-sindicais; nas organizaes privadas no lucrativas e nas instncias
pblicas de controle democrtico (Conselhos de Polticas e de Direitos, conferncias, fruns
e ouvidorias). Nesses espaos ocupacionais os (as) assistentes exercem suas competncias e
atribuies profissionais resguardadas pela legislao, j anteriormente referidas. Essas
distintas inseres profissionais condicionam: as condies em que se materializa a
autonomia profissional o trabalho concreto realizado e seus efeitos no processo de
reproduo das relaes sociais. Isto porque so espaos ocupacionais de natureza,
racionalidade e finalidades exclusivas. Forjam, assim, especficas condies e relaes
sociais por meio das quais se realiza o exerccio profissional no mercado de trabalho, que
necessitam elucidao.

Todavia, as atividades desenvolvidas sofrem outro vetor de demandas: as
necessidades sociais dos cidados, que, condicionadas pelas lutas sociais e pelas relaes de
poder, se transformam em demandas profissionais, re-elaboradas na ptica dos
empregadores no embate com os interesses dos usurios dos servios profissionais. nesse
terreno denso de tenses e contradies sociais que se situa o protagonismo profissional.

O assistente social lida, no seu trabalho cotidiano, com situaes singulares vividas
por indivduos e suas famlias, grupos e segmentos populacionais, que so atravessadas por
determinaes de classes. So desafiados a desentranhar da vida dos sujeitos singulares
que atendem as dimenses universais e particulares, que a se concretizam, como condio
de transitar suas necessidades sociais da esfera privada para a luta por direitos na cena
pblica, potenciando-a em fruns e espaos coletivos. Isso requer tanto competncia
terico-metodolgica para ler a realidade e atribuir visibilidade aos fios que integram o
singular no coletivo quanto incorporao da pesquisa e do conhecimento do modo de
vida, de trabalho e expresses culturais desses sujeitos sociais, como requisitos essenciais
do desempenho profissional, alm da sensibilidade e vontade polticas que movem a ao.

34
Mas a considerao unilateral das imposies do mercado de trabalho conduz a uma
mera adequao do trabalho profissional s exigncias alheias, subordinando a profisso ao
mercado e sujeitando o assistente social ao trabalho alienado. Resguardar a relativa
autonomia na conduo o exerccio profissional supe potenci-la mediante um projeto
profissional coletivo, com sustentao em foras sociais reais que partilham de um projeto
comum para a sociedade. Esse um desafio intelectual e histrico de fundamental
importncia para o Servio Social em uma dupla perspectiva: para apreender as vrias
expresses que assumem, na atualidade, as desigualdades sociais e as lutas contra as
mesmas; e para projetar formas de resistncia e de defesa da vida e dos direitos,
germinadas no presente, por parte da ao de homens e mulheres, jovens e idosos, ndios,
brancos, negros, trabalhadores e trabalhadoras que lutam com bravura pela sua
subsistncia que apontam para novas formas de sociabilidade.

Como sustenta a Carta de Manaus, do Conselho Federal e Conselhos Regionais de
Servio Social (CFESS/ CRESS: 2005), atestando a necessidade histrica da direo
impressa ao nosso projeto profissional:

O enfrentamento a essa direo econmica e social s possvel
com a organizao coletiva dos trabalhadores e o fortalecimento
dos movimentos sociais comprometidos com a defesa dos direitos,
como processo estratgico da luta democrtica e popular visando
a emancipao e construo de uma sociedade no submetida aos
ditames do capital.




35
4 Desafios ao Servio Social na cena contempornea

Somos, no Brasil, cerca de 82.000 assistentes sociais ativos, o segundo maior
contingente mundial, s superado pelos EUA com 150 mil profissionais em um total de
500 assistentes sociais no mundo, conforme a International Federation od Social Workers
(FITS).

Segundo a Fundao Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), existem atualmente 10 cursos de doutorado na rea de Servio Social e 25 de
mestrado (afora 01 em Economia Domstica, na UFV), todos de carter acadmico. A
maioria encontra-se em instituies pblicas, seguidos das universidades catlicas. A ps-
graduao congregava, em 2004, 55 linhas de pesquisa, com 581 projetos de pesquisa j
concludos ou em realizao, que adensam a produo cientfica do Servio Social brasileiro
e o seu mercado editorial, atestando a maturidade acadmica dessa rea de conhecimento.

Segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP) do Ministrio da Educao (MEC) em maro de 2007, o pas tinha 253 cursos
de graduao em Servio Social (incluindo os cursos presencias e distncia). Destes, 46
eram levados a efeitos por instituies pblicas, responsveis por 5 358 vagas (16%) e 207
oferecidos por instituies privadas de ensino superior com 27465 vagas (84%). O conjunto
do ensino superior na rea totalizava 32 823 assistentes sociais em formao no pas,
prximo da metade do contingente profissional atual.

Esse crescimento intensivo iniciado no Governo Cardoso, recebe impulso decisivo no
Governo Lula como o atesta a base oficial de dados do MEC , sob a liderana das
instituies privadas de ensino, e fortemente acelerado pela regulamentao dos cursos de

36
graduao a distncia, que se proliferam a partir de 2006. Os 06 primeiros cursos de
graduao a distncia autorizados e em funcionamento, j eram responsveis, em maro de
2007, por 9 760 vagas informadas, o equivalente a 30% das matrculas. Destes, apenas 01
curso em uma universidade estadual, a Fundao Universidade do Tocantins UNITINS
iniciou com 2 760 vagas em 2006. Os 05 outros cursos a distncia so ofertados por
instituies privadas, destacando-se a Universidade para o Desenvolvimento do Estado da
Regio do Pantanal UNIDERP , com 3 800 vagas.

As quase 10 mil vagas efetivamente ofertadas e declaradas pelos cursos a distncia,
em maro de 2007, permitem afirmar que, mantida essa oferta (o que certamente uma
projeo acanhada ante a tendncia de expanso do ensino a distncia EaD) a partir de
2010, s o EaD ir lanar diplomar e lanar no mercado cerca de dez mil profissionais por
ano. Somadas s 70% das vagas oferecidas por cursos presenciais, pode-se esperar uma
duplicao do contingente profissional at 2010. Esse crescimento exponencial traz srias
implicaes para o exerccio profissional, as relaes de trabalho e condies salariais por
meio das quais se realiza. Pode-se antever, j no curto prazo, um crescimento acelerado do
desemprego nessa rea, visto que dificilmente a oferta de postos de trabalho poder
acompanhar, no mesmo ritmo, o crescimento do contingente profissional, pressionando o
piso salarial e estimulando, no curto prazo, a precarizao das condies de trabalho e a
insegurana do trabalho.

A hiptese que o crescimento do contingente profissional, ainda que reflita a
expanso do mercado de trabalho especializado, poder desdobrar-se na criao de um
exrcito assistencial de reserva. Isto , um recurso de qualificao do voluntariado no reforo
do chamamento solidariedade em um ambiente poltico que estimula a criminalizao da
questo social e das lutas dos trabalhadores e o carter assistencial das polticas sociais,
como j salientado.

37
A massificao e a perda de qualidade da formao universitria estimulam o reforo
de mecanismos ideolgicos que facilitam a submisso dos profissionais s normas do
mercado, redundando em um processo de despolitizao da categoria, favorecido pelo
isolamento vivenciado no ensino distncia e na falta de experincias estudantis coletivas
na vida universitria.

O estmulo graduao a distncia um recurso para a ampliao da lucratividade
das empresas educacionais este sim o seu objetivo maior a que se subordina a qualidade
do ensino e da formao universitria. isto que permite vislumbrar, como faces de um
mesmo processo, a precarizao do ensino e do trabalho profissional. Essa tendncia
compatvel com premissa de que o mercado leia-se o capital portador da
racionalidade sociopoltica e o agente principal do bem-estar da Repblica.

Importa salientar que aqui no se trata simplesmente de uma recusa ingnua da
tecnologia do ensino a distncia, o que atesta a iniciativa deste curso. O problema est no
contexto de privatizao do ensino superior em que ocorre o ensino graduado e sua
incidncia em um curso universitrio de carter terico-prtico que exige estgio
supervisionado e que tem uma relao direta com a vida cotidiana dos sujeitos com que se
trabalha.

Esse um dos grandes desafios que nos convoca coletivamente, exigindo: um
criterioso debate e acompanhamento da expanso do ensino superior no Servio Social e de
sua distribuio territorial; o cumprimento das exigncias legais do estgio supervisionado
no ensino a distncia; o conhecimento das entidades mantenedoras responsveis pela
expanso das instituies de ensino superior privadas e os interesses que veiculam; a
denncia da desqualificao da formao universitria e de suas repercusses na prestao
de servios de qualidade populao no mbito dos direitos sociais; o aprofundamento do

38
debate sobre as formas de regular a autorizao do exerccio profissional, pelos rgos
competentes, ante a crescente formao graduada massiva decorrente da expanso
acelerada da educao superior como negcio do capital, com perda crescente de
qualidade e com graves implicaes na vida dos segmentos de classe atendidos pelo
assistente social e na defesa de seus direitos.

So inmeros os desafios profissionais e acadmicos que se apresentam ao Servio
Social na atualidade, dentre os quais:

1) a exigncia de rigorosa formao terico-metodolgica que permita explicar o atual
processo de desenvolvimento capitalista sob a hegemonia das finanas e o reconhecimento
das formas particulares pelas quais ele vem se realizando no Brasil, assim como suas
implicaes na rbita das polticas pblicas e conseqentes refraes no exerccio
profissional;

2) rigoroso acompanhamento da qualidade acadmica da formao universitria ante
a vertiginosa expanso do ensino superior privado e da graduao distncia no pas;

3) a articulao com entidades, foras polticas e movimentos dos trabalhadores no
campo e na cidade em defesa do trabalho e dos direitos civis, polticos e sociais;

4) a afirmao do horizonte social e tico-poltico do projeto profissional no trabalho
cotidiano, adensando as lutas pela preservao e ampliao dos direitos mediante
participao qualificada nos espaos de representao e fortalecimento das formas de
democracia direta;

39
5) o cultivo de uma atitude crtica e ofensiva na defesa das condies de trabalho e da
qualidade dos atendimentos, potenciando a nossa autonomia profissional.

Um caminho frtil nessa direo recuperar para a anlise de nosso tempo o profcuo
estilo de trabalho de Marx: uma forte interlocuo crtica com o pensamento de diferentes
extraes tericas elaborado em sua poca; e uma efetiva integrao com as foras vivas
que animam o movimento da classe trabalhadora em suas distintas fraes e segmentos.

O legado j acumulado pelo pensamento social crtico brasileiro sobre a interpretao
do Brasil no quadro latino-americano tambm necessita ser re-apropriado para, a partir
dele, elucidar as particularidades dos processos sociais que conformam o Brasil no
presente, solidificando as bases histricas do projeto profissional. E aprender com os
nossos clssicos. Refiro-me a autores como: Caio Prado Junior, Nelson Werneck Sodr,
Florestan Fernandes, Antnio Cndido, Josu de Castro, Celso Furtado, Hlio Jaguaribe,
Octavio Ianni, Ruy Mauro Marini, entre outros. As transformaes histricas que tiveram
lugar tanto no Brasil e nos demais pases latino-americanos foram por eles assumidas como
desafios ao pensamento. Mas eles tinham clareza de que as explicaes obtidas tambm
influenciam o movimento da sociedade, ao transformarem a teoria em fora real que opera de
dentro e atravs de grupos e classes sociais, especialmente aqueles que protagonizam a
histria dos trabalhadores nesse pas. Os homens simples (IANNI, 1975) tambm tecem as
linhas da histria com suas lutas e reivindicaes, rebeldias e conformismos. E lembra o
autor que para conhecer a histria do Brasil indispensvel conhecer tambm a histria
social do povo brasileiro (IANNI, 2004). Essa uma das condies para se assegurar a
viabilidade do projeto profissional no jogo das foras sociais.


40
Concluindo, fica a todos o convite para uma viglia crtica do Brasil, no desafio de viver
e lutar para interferir nos rumos da histria. Sem esquecer que viver muito perigoso,
como j alertou Guimares Rosa.

As palavras finais so de Carlos Drummond de Andrade, em seu Canto Brasileiro:

Confuso amanhecer, de alma ofertante
e angstias sofreadas,
injustias e fomes e contrastes
e lutas e achados rutilantes
de riquezas da mente e do trabalho,
meu passo vai seguindo
no ziguezague de equvocos,
de esperanas que malogram mas renascem
de sua cinza morna.
Vai comigo meu projeto
entre sombras, minha luz
de bolso me orienta
ou sou eu mesmo o caminho a procurar-se?










41
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Crisecontemporneaeastransformaesnaproduocapitalista

AnaElizabeteMota
ProfessoraConvidadadaUniversidadeFederaldePernambucoUFPE

1

Crisecontemporneaeastransformaesnaproduocapitalista

Introduo

Este texto trata da crise contempornea e das transformaes na produo

capitalista, entendidos como processos que determinam as mudanas societrias em
curso.Objetivasediscorrersobreoalcanceeosignificadodastransformaessofridas
na esfera da produo, desde os finais dos anos 70 do sculo XX, destacando seus
impactos no processo de acumulao capitalista, na gesto do trabalho e nos modos de
ser e viver da classe trabalhadora. Seu contedo est estruturado em trs partes:
inicialmente, ressaltase a dimenso histrica das crises, qualificandoas como
constitutivas do modo de produo capitalista e da sua dinmica restauradora; em
seguida, destacamse as particularidades da crise que se iniciou no final dos anos 70,
assim como os mecanismos utilizados pelo capital para o seu enfrentamento, pautados
nareestruturaoprodutiva,namundializaofinanceira,nosmecanismosdegestodo
trabalhoenasestratgiasdeconstruodahegemoniadograndecapital;porfim,sero
indicadas as principais implicaes dessas transformaes no mundo do trabalho e na
organizao poltica dos trabalhadores, como parte ofensiva do capital para construir
umaculturaeumasociabilidadecompatveiscomosseusinteressesatuais.

1Ascrisesnadinmicadaacumulaocapitalista

Para compreender as mudanas na dinmica do capitalismo, necessrio

reconhecer o significado histrico das crises no seu desenvolvimento. Sejam elas
qualificadas como crises econmicas
1
, como o fez Marx no Livro III de O Capital e em
cujatradioseperfilamautorescomoRubin
2
,Altvater
3
eMandel
4
,sejamelastambm

1
Na investigao de Marx, a explicao das crises est relacionada com a lei tendencial da queda das taxas de lucro, expresso
concretadascontradiesdomodocapitalistadeproduoecujaequaopodesersinteticamenteresumidanosseguintestermos:a
produo da maisvalia (quantidade de trabalho excedente materializado em mercadorias e extorquido no processo de trabalho)
apenas o primeiro ato do processo produtivo. O segundo ato a venda dessas mercadorias que contm maisvalia. Como no so
idnticas as condies de produo da maisvalia com as da sua realizao, a possibilidade de descompassos entre esses dois
momentos cria as bases objetivas para o surgimento de crises. Para uma primeira aproximao ao tema, sugerimos a leitura de
ultura da Crise e Seguridade Social (MOTA, 1995), especialmente a Introduo e o Captulo I e de Economia Poltica: uma C
introduocrtica(NETTO;BRAZ,2006),Captulo7.

2
Rubin(1980,p.31)afirmaqueascrisesocorremporqueoprocessodeproduomaterial,porumlado,eosistemaderelaesde
produo entre as unidades econmicas [...], por outro, no esto ajustados um ao outro de antemo (grifos nossos). Eles devem


concebidas como crises orgnicas, nas quais adquire destaque a dimenso poltica,
seguindo aanlise gramsciana


2
5
, fato que elas so ineliminveis e indicam o quanto
instvelodesenvolvimentocapitalista.

Segundo Rubin, as crises so hiatos dentro do processo de reproduo social

(1980, p. 31). Atravs delas o capital se recicla, reorganizando suas estratgias de
produo e reproduo social. Podese dizer que as crises econmicas so inerentes ao
desenvolvimentodocapitalismoeque,diantedosesquemasdereproduoampliadado
capital,aemergnciadelasumatendnciasemprepresente(MOTA,1995,p.37).

As crises expressam um desequilbrio entre a produo e o consumo,

comprometendoarealizaodocapital,ouseja,atransformaodamaisvaliaemlucro,
processo que s se realiza mediante a venda das mercadorias capitalisticamente
produzidas. Em outras palavras, quando so produzidas mais mercadorias do que a
populaopodecomprar,oprocessodeacumulaoafetado,umavezqueestoquesde
maisvalia no asseguram o fim capitalista. Para isso, no basta produzir mercadorias,
estas precisam ser transformadas em dinheiro para, rapidamente, retornarem ao
incessante processo de acumulao do capital: produo/circulao/consumo. As

ajustarse em cada etapa, em cada uma das transaes em que se divide formalmente a vida econmica (A Teoria Marxista do
Valor. So Paulo: Brasiliense, 1980). Essa colocao, devidamente atualizada (o texto dos anos 1920) expe com clareza o
imperativo da centralizao e concentrao do capital que se expressam atualmente nas fuses patrimoniais, na organizao da
roduo,comoocasodoestoquezerodemercadoriasporqueaproduopassaadependerdademandainstalada,ouseja,dasua p
vendaantecipada.

3
Emdoisensaiospublicadosnov.8daColeoHistriadoMarxismoorganizadaporHobsbawm,ocientistapolticoalemoElmar
Altvater enfoca as polmicas em torno do tema das crises, destacando as suas dimenses econmicas e polticas e argumentando
sobre a impossibilidade de operar tematizaes sobre as crises, exclusivamente, com base na teoria econmica (ALTVATER, E. A
crisede1929eodebatesobreateoriadacrise.In:E.J.Hobsbawm(Org.)Histriadomarxismo.RiodeJaneiro:PazeTerra,1989,
v.8,p.79133).

4
EmACrisedoCapital,Mandelfazumaincursohistricasobreascrisescapitalistas,destacandosuascaractersticaseseucarter
cclico,argumentandopelanecessidadededistinguirosfenmenosdacrise,suascausasmaisprofundasesuafunonoquadroda
gica imanente do modo de produo capitalista (MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista. So l
Paulo/Campinas:Ensaio/Unicamp,1990.Cap.XXV).

5
Gramsci adota a concepo marxiana das crises como contradies inerentes ao modo de produo capitalista; todavia, no
tratamento da relao entre crise econmica e crise poltica que reside a originalidade do seu pensamento. Para ele, as crises
conmicas criam um terreno favorvel difuso de determinadas maneiras de pensar, de formular e resolver as questes que
nvolvemtodoocursodavidaestatal(GRAMSCI,A.CadernosdoCrcere.RiodeJaneiro,CivilizaoBrasileira,2000.v.2e3).
e
e

expresses mais emblemticas das crises so as redues de operaes comerciais,
acmulo de mercadorias estocadas, reduo ou paralisao da produo, falncias,
queda de preos e salrios, crescimento desmesurado do desemprego e
empobrecimento generalizado dos trabalhadores. Suas causas podem ser diversas, tais
comoaanarquiadaproduo,aconcorrnciaintercapitalista,comaconsequentequeda
tendencial da taxa de lucro, o subconsumo de massa, ou, ainda, podem ser potenciadas
poralgumincidenteeconmicoougeopoltico.


3

Longe de serem naturais, as crises revelam as contradies do modo de produo

capitalista, entre elas, a sua contradio fundamental, a produo socializada e a
apropriao privada da riqueza, tambm reproduzindo e criando outras contradies
como as existentes entre: 1) a racionalidade da produo em cada empresa e a
irracionalidadedoconjuntodaproduoedosmercadoscapitalistas;2)amaximizao
dos lucros de cada corporao empresarial e suas refraes na concorrncia,
ocasionando a tendncia queda da taxa de lucros; 3) o crescimento da produo de
mercadoriaseaestagnaooureduodacapacidadedeconsumo.

Expondo sobre o tema, Netto e Braz (2006, p. 162) afirmam que as crises so
funcionais ao modo de produo capitalista, constituindose num mecanismo que
determina a restaurao das condies de acumulao, sempre em nveis mais
complexoseinstveis,assegurando,assim,asuacontinuidade.

Isso significa que as crises no ocasionam, mecanicamente, um colapso do

capitalismo. Elas deflagram um perodo histrico de acirramento das contradies
fundamentais do modo capitalista de produo que afetam sobremaneira o ambiente
poltico e as relaes de fora entre as classes. Por ocasio das crises, deflagrase um
processo no qual mudanas significativas ocorrem, sejam elas no interior da ordem,
sejam em direo a um processo revolucionrio, dependendo das condies objetivas e
dasforassociaisemconfronto.AanlisedeGramscisobreoenfrentamentodacrisede
1929, exposta no clebre texto Americanismo e Fordismo, central para entender o
lugar da luta de classes no enfrentamento das crises, donde a estratgia revoluo

passiva, como mecanismo para obteno do consenso de classes em face das mudanas
realizadas nos processos de produo, na ao estatal e nos aparelhos privados de
hegemonia.


4

A dinmica criserestaurao incide nas relaes sociais e implica o

redirecionamento da interveno do Estado. Este, por sua vez, redefine seus

egundoBraga(2003,p.217),emconjunturasdecrise, S

a principal tarefa das classes dominantes passa a ser a de erigir

contratendnciasquedadataxadelucro.Nesseprocessodevem
intensificar os mtodos de trabalho, modificar as formas de vida
operria e, principalmente, engendrar as bases polticas e sociais
de uma iniciativa que permita s classes dominantes tornar seus
interessesparticularesemuniversais,isto,vlidosparatodasas
classes.

Tratase de um meio de atualizao da hegemonia das classes dominantes que

atinge substantivamente a dinmica da reproduo social. Do ponto de vista objetivo,
estemovimentomaterializasenacriaodenovasformasdeproduodemercadorias,
mediantearacionalizaodotrabalhovivopelousodacinciaetecnologia,regidopela
implementao de novos mtodos de gesto do trabalho que permite s firmas o
aumentodaprodutividadeeareduodoscustosdeproduo.

Vale salientar que os impactos das crises apresentamse diferenciados para os

trabalhadores e os capitalistas. Para os capitalistas, tratase do seu poder ameaado;
para os trabalhadores, da submisso intensificada. Estes ltimos so frontalmente
penalizadosnasuamaterialidadeesubjetividadepostoqueafetadospelascondiesdo
mercadodetrabalho,comoaumentododesemprego,asperdassalariais,ocrescimento
do exrcito industrial de reserva e o enfraquecimento das suas lutas e capacidade
organizativa.


mecanismos legais e institucionais de regulao da produo material e da gesto da
foradetrabalho,instituindorenovadasformasdeintervenorelativasaossistemasde
proteosocial,legislaotrabalhistaesindical,almdaquelasdiretamentevinculadas
polticaeconmica.Nessecontexto,seredefinemasrelaesentreEstado,sociedadee
mercado, determinando medidas de ajustes econmicos e de reformas e contra
reformassociais,quecontinuemgarantindoaacumulaocapitalista,emconformidade
comasparticularidadesdecadaformaosocial.


5

2Asparticularidadesdacrisecontemporneaedarestauraocapitalista

Os anos que se seguiram ao perodo de reconstruo do segundo psguerra,

estendendose at os anos 70, nos pases centrais, foram marcados por uma fase de
expanso do capitalismo, caracterizada por altas taxas de crescimento econmico,
ampliao de empregos e salrios e uma forte interveno do Estado. Este perodo foi
definido como fordistakeynesiano (HARVEY, 1995), em funo da articulao orgnica
entre ao estatal e gesto da produo, vindo a configurar uma onda longa expansiva,
nos termos de Mandel (1990). Suas caractersticas foram uma intensa centralizao,
concentrao e expanso de capitais, cujo desenvolvimento das foras produtivas,
marcado por avanos tecnolgicos, permitiu o aumento da produtividade do trabalho e
da produo de mercadorias, mediante a internacionalizao da produo e a
redefinio da diviso internacional do trabalho (MANDEL, 1992). Para tanto, foram
decisivosoamparodefatorespolticos,taiscomo:

A interveno do Estado que, no lastro das polticas keynesianas, criou

mecanismos estatais voltados para a reproduo ampliada dos trabalhadores,
socializandocomopatronatopartedoscustosdereproduodaforadetrabalho.

A construo do pacto fordistakeynesiano (BIHR,1998), marcado pelas

mobilizaes sindicais e partidrias dos trabalhadores que, em torno de reivindicaes
sociais legtimas, pressionaram a incorporao, pelo capital, do atendimento de parte


das suas necessidades sociais, operando mudanas nas legislaes trabalhistas e nas
medidasdeproteosocial.
6
essesserviospblicostinhamobjetivosbemclaros:a)responder
as reivindicaes dos fortes movimentos operrios que se
insurgiam na poca; b) assumir os custos de reproduo da fora
de trabalho antes pagos exclusivamente com os salrios dos
prprios trabalhadores; c) oferecer alternativas de fundos de
reserva pblicos disponveis para serem investidos em
empreendimentos privados dos capitalistas (principalmente na

EssaconjunodefatoresfoiresponsvelpelaconstituiodoWelfareState,quese
tornouumdosprincipaispilaresdesustentaoinstitucionaldaquelafaseexpansivado
capitalismo, ao integrar sua dinmica econmica parte das demandas operrias por
melhorescondiesdevidaetrabalho.

Aincorporaodessasdemandassefezatravsdaalocaodefundospblicosna
constituiodepolticaseconmicasesociais,oquefavoreceuaampliaodoconsumo
por parte dos trabalhadores: ao tempo em que desmercantilizava o atendimento de
algumas das necessidades sociais atravs de salrios indiretos, via polticas sociais
pblicas, a ao estatal permitia a liberao de salrios reais e o consequente aumento
da demanda por consumo de mercadorias, criando as condies para o surgimento da
produoedoconsumoemmassa,tpicosdoregimefordistadeproduo.

Estavapostaaequaosubjacenteaochamadopactofordistakeynesiano,ouseja,
aincorporaodasdemandastrabalhistas,aumentodaproduoedoconsumooperrio
e estabelecimento de uma relao negociada entre Estado, capital e trabalho, como
expresso concreta de ideologias que defendiam a possibilidade de compatibilizar
capitalismo,bemestaredemocracia.

egundoMaranho(2006), S

produo e compra de bens de capital que impulsionaram vrias
inovaes tecnolgicas); d) liberar parte do salrio dos
trabalhadores para serem gastos com bens durveis,
principalmente automveis, que nesta poca se transformam na
moladeexpansodaacumulaodocapital;e)e,finalmente,mas
no menos importante, oferecer barreiras ideolgicas expanso
do socialismo do Leste que, nesta poca, se coloca como grande
meaasociedadecapitalista.


7

A plena incorporao das economias perifricas ao processo de reproduo

ampliadadocapitalocorreunosanos70dosculoXX,quandoospasesentochamados
subdesenvolvidostransformamseemcampodeabsorodeinvestimentosprodutivos.
AseusEstadosnacionaiscoubeacontinuidadeemboracomnovascaractersticasdo
papel de indutores do desenvolvimento econmico, propiciando uma base produtiva
a

Esses propsitos, alcanados em alguns pases europeus, naquela fase de

desenvolvimento, permitiram alguns ganhos materiais para aqueles trabalhadores.
Todavia,enquantoospasescentraisgarantiamareproduodocrescimentoeconmico
com desenvolvimento social, a periferia mundial assistia a defesa do
desenvolvimentismo como meio de integrao desses pases ordem econmica
mundial. Concomitantemente crescia a economia capitalista, assegurando a sua
virtuosidadeentreosanos40e70dosculoXX.

DiferentedatrajetriaquedeterminouoWelfare,odesenvolvimentismonoBrasil
foi resultado de um processo de modernizao conservadora que consolidou a
industrializao e o crescimento econmico, mas que no redistribuiu os resultados
dessa expanso com a maioria da populao trabalhadora. Merece, portanto, ser
ressaltada a inexistncia da experincia welfareana no Brasil apesar da criao de
algumas polticas de proteo social, institudas a partir dos anos 40, mas somente
redefinidas nos anos 80, quando se instituem as bases formais e legais do que poderia
serumEstadodeBemEstarSocial,naConstituiode1988(MOTA,2006).


integrada s necessidades dos oligoplios internacionais, graas ao apelo ao crdito
externoparaofinanciamentodaquelabaseedasuaexpanso.
8

Qualificado por muitos como um perodo em que o trabalho perdeu a sua

centralidade, fato que os anos que se seguiram dcada de 80 so palco de um
processo de restaurao capitalista, assentada num duplo movimento: 1) a redefinio
das bases da economiamundo atravs da reestruturao produtiva e das mudanas no

Essa situao revertese na dcada seguinte, quando se inicia a crise da dvida

externa, obrigando tais pases, sistematicamente, a exportar capitais para o pagamento
dosemprstimosrecebidos.Noporacaso,emtalperodo,omundocapitalistarevelaos
sintomasdeumacrisedeacumulao,obrigandoospasesdesenvolvidosaredefinirem
suas estratgias de acumulao, donde o surgimento de novas estratgias de
subordinaodaperiferiaaocentro.

, nesse marco, que se d a integrao do Brasil ordem econmica mundial, nos

anos iniciais da dcada de 90, sob os imperativos do capital financeiro e do
neoliberalismo, responsveis pela redefinio das estratgias de acumulao e pela
reformadoEstado.Naprtica,issosetraduzemmedidasdeajusteeconmicoeretrao
das polticas pblicas de proteo social, numa conjuntura de crescimento da pobreza,
dodesempregoedoenfraquecimentodomovimentosindical,neutralizando,emgrande
medida,osavanoseconquistassociaisalcanadaspelasclassestrabalhadorasnosanos
80.

Nombitodosistemacapitalistaedasuaeconomiamundo,instalasemuitomais
doqueumacriseeconmica:estopostasascondiesdeumacriseorgnica, marcada
pelaperdadosreferenciaiserigidossoboparadigmadofordismo,dokeynesianismo,do
Welfare State e das grandes estruturas sindicais e partidrias. Se, a tais condies se
somaoexaurimentodosocialismoreal,vsecomofoipossvelafetaracombatividade
domovimentooperrio,imprimindo,apartirdeento,umcartermuitomaisdefensivo
doqueofensivossuaslutassociais.


mundodotrabalho;2)aofensivaideopolticanecessriaconstruodahegemoniado
grandecapital,evidenciadanaemergnciadeumnovoimperialismoedeumanovafase
docapitalismo,marcadapelaacumulaocompredomniorentista(HARVEY,2004).


9

Estes movimentos podem ser identificados historicamente em medidas que

indicam: a) a reestruturao dos capitais, com as fuses patrimoniais, a ntima relao
entre o capital industrial e financeiro, alm da formao de oligoplios globais via
processosdeconcentraoecentralizaodocapital;b)astransformaesnomundodo
trabalho, que tanto apresentam mudanas na diviso internacional do trabalho como
redefinem a organizao do trabalho coletivo, reduzindo a fronteira entre os processos
de subsuno real e formal do trabalho ao capital e compondo a nova morfologia do
trabalho,segundoaexpressodeAntunes(2006);c)areconfiguraodoaparatoestatal
e das ideologias e prticas que imprimem novos contornos sociabilidade capitalista,
redefinindomecanismosideopolticosnecessriosformaodenovosemaiseficientes
consensoshegemnicos.

Orquestrada pela ofensiva neoliberal, a ao sociorreguladora do Estado se retrai,

pulverizando os meios de atendimento s necessidades sociais dos trabalhadores entre
organizaesprivadasmercantisenomercantis,limitandosuaresponsabilidadesocial
seguranapblica,fiscalidadeeaoatendimento,atravsdaassistnciasocial,queles
absolutamenteimpossibilitadosdevendersuaforadetrabalho.Aclassetrabalhadora
tambm atingida pelos processos de privatizao, inicialmente atravs da venda de
empresas produtivas estatais, seguindose uma ampla ofensiva mercantil na rea dos
servios sociais e de infraestrutura, tais como os de sade, previdncia, educao,
saneamento, habitao etc., amparados pela liberalizao da economia, sob a gide da
liberdadedemercadoeretraodaintervenodoEstado.

Esse projeto de restaurao capitalista, materializado no novo imperialismo, teve

no Consenso de Washington sua base doutrinria e poltica, operacionalizado pelo
Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e pela Organizao Mundial do


Comrcio,transformadonasprincipaisalavancasinstitucionaisdaintegraoedoajuste
daseconomiasperifricassnecessidadesdocapitalismointernacional.


10

No novo imperialismo, a hegemonia vem sendo exercida pelos Estados Unidos,

atravs do uso de estratgias que combinam coero e consenso, pretendendo uma
espcie de governo mundial que, ao sitiar a ideologia dos seus opositores, afirma a sua
(ideologia) como universal. Do ponto de vista macroeconmico, em oposio
acumulao expandida, que marcou boa parte do sculo XX, o que est em processo de
consolidao a acumulao por espoliao sob o comando dos pases ricos (HARVEY,
2004;DUMENIL;PETRAS,2002;LEVY,2004).

Amarcadaacumulaoporespoliaotemsidoaaberturademercadosemtodoo
mundo, atravs das presses exercidas pelo Fundo Monetrio Internacional, Banco
Mundial e Organizao Mundial do Comrcio que, ao estimularem a aplicao de
excedentes ociosos de capital que no encontram empreendimentos lucrativos em
seus pases de origem , investem nos pases perifricos, de onde jorram remessas de
lucros. Este processo tornase campo de investimento transnacional, desde o
patenteamento de pesquisas genticas, passando pela mercantilizao da natureza,
atravsdodireitodepoluir,ataprivatizaodebenspblicos,comatransformaode
servios sociais em negcios, implicando degradao do meio ambiente, ampla
especulao imobiliria, como vem acontecendo com o litoral do Nordeste, e criao de
nichosprodutivoslocais,entreoutros.

No mbito das relaes e dos processos de trabalho, ocorrem mudanas

substantivassejaatravsdareediodeantigasformasdeexplorao,comoosalrio
por pea, o trabalho em domiclio etc., transformando, entre outros, os espaos
domsticos no mercantis em espaos produtivos por fora das terceirizaes; seja
instituindonovos processos de trabalho que externalizam e desterritorializamparte do
cicloprodutivo,instaurandonovasformasdecooperao,ondeseincluemeseajustam,
num mesmo processo de trabalho, atividades envolvendo altas tecnologias,
superespecializaoeprecarizao.

Tratase de construir um novo trabalho/trabalhador coletivo base de uma nova

diviso internacional e sociotcnica do trabalho, que mantm a parte nobre
(planejamento, projetos, pesquisa em C & T, designers etc.) da produo nos pases
centrais, enquanto transfere para os pases perifricos o trabalho sujo e precrio,
contando com uma modeobra barata, a heterogeneidade de regimes de trabalho, a
dispersoespacialeadesproteodosriscosdotrabalho.

AocontrriodoqueocorrianosculoXX,quandopredominavamasconcentraes
operrias numa mesma fbrica, cidade, regio ou pas e se expandiam os sistemas de
seguridade social, o capitalismo contemporneo prima por desterritorializar o trabalho
e as mercadorias e por precarizar as condies e relaes de trabalho, afetando
sobremaneiraascondiesdevidadostrabalhadoreseasuacapacidadedeorganizao
eresi tncia. s

NoBrasil,oprocessodereestruturaoprodutivacomeaainda duranteadcada
de 1980 com a informatizao produtiva, os programas de qualidade total e a
implantao de mtodos de gesto participativa. Segundo Antunes (2006, p. 16),
inicialmente ela marcada pela reduo de postos de trabalho e pelo aumento da
produtividade que dependeram da reorganizao da produo, da intensificao da
jornada de trabalho, do surgimento dos CCQs e dos sistemas de produo justintime e
Kanban.


11

Nosanos1990,elaseintensificasoboinfluxodaacumulaoflexveledomodelo
japons o toyotismo quando a produtividade potenciada pela implantao de
formas diversas de subcontratao e terceirizao da fora de trabalho, alm da
descentralizaodasunidadesdeproduo,cujasfbricassotransferidaspararegies
sem tradio industrial. De certa forma, essas mudanas somente se tornam possveis
pelaofensividadedocapitalparaconstruiroutrasubjetividadedotrabalho,implantando
mecanismos participativos e instituindo, entre outros, programas de participao nos


lucrosou,ainda,transformandopartedostrabalhadoresemacionistasminoritriosdas
empresasreestruturadas.


12

Aocontrriodostrabalhadores,cujoscoletivossofragmentados,ocapital,atravs
das fuses patrimoniais transacionais, aumenta a sua capacidade de concentrao e
centralizao, o que concorre tanto para um maior controle de riscos dos seus
empreendimentos, como para o aumento da sua capacidade de coordenar a produo
mundial. Para tanto, as corporaes inauguram novas formas de gerenciamento e
controle,contandocomnovastecnologiasdeprocessamentodeinformaes,oquelhes
permite conciliar a centralizao do capital com a descentralizao das operaes
financeirasedosprocessosdetrabalho.

Mesmo comportando formas diferenciadas, onde convivem setores tradicionais e
modernos, relaes de trabalho estveis e precrias e novos processos produtivos que
mesclam prticas inspiradas no toyotismo com prticas fordistas e at processos que
remontam produo simples de mercadoria, essa combinao de padres produtivos,
segundo Antunes (2006, p. 19), oferece como resultante um aumento da
superexploraodotrabalho,traoconstitutivoemarcantedocapitalismobrasileiro.

A produo em massa de produtos padronizados, que marcou o regime fordista,

cede lugar produo seletiva, preferencialmente de produtos de luxo, consumida por
no muito mais que 30% da populao mundial, composta pelas classes mdias e
proprietrias. Tornase intil para a produo uma parte da populao destituda dos
meios de produo e da condio de vendedores de fora de trabalho. Essa populao
excedente, no por acaso, se transforma no foco das polticas denominadas de
transferncia de renda ou de renda mnima e ingressa, mesmo que residualmente, nos
mercadosconsumidoresinternos.

De igual modo, com o intuito de criar uma economia mundial baseada na
intensificao dos regimes de extrao da maisvalia e de barateamento da fora de
trabalho, o atual padro de acumulao capitalista tem desenvolvido mecanismos de
desvalorizao da fora de trabalho, que visam incrementar superlucros (MARANHO,
2006). Tratase de um movimento aparentemente contraditrio, mas que encerra uma
enorme funcionalidade, qual seja: o mesmo processo que determina a expulso de
trabalhadores da produo intensiva de mercadorias tambm ocasiona a insero
precarizadadessaforadetrabalhoemnovosprocessoscombinadosdetrabalho,cujos
sujeitossoconceituadosdetrabalhadoresinformais,temporriosouporcontaprpria.
Aqui, os exemplos mais emblemticos so o da produo de mercadorias base da
reciclagem de materiais, cujos vendedores de matriaprima, os denominados
catadores de lixo, integram a cadeia produtiva da reciclagem; os trabalhadores e
pequenosprodutoresruraisquefornecemmatriaprimaparaaproduodobiodiesele
asmulheresquecosturamporfacoparaaindstriadeconfeco,cujotrabalhopago
porpea.



13

Essestrabalhadoresetrabalhadoras,emtese,integramasuperpopulaoflutuante
eestagnadaaquesereferiuMarxaotratarsobreLeiGeraldaAcumulao(MARX),cuja
funoeconmicaempurrarossalriosdostrabalhadoresativosparabaixo.Contudo,
naatualidade,essasuperpopulaorefuncionalizada,transformandoseempeachave
da acumulao por espoliao. Nessa dinmica, os pases perifricos tm se
transformado em imensos reservatrios de fora de trabalho barata e precria para as
megacorporaestransnacionais.

Nesteprocesso,devesedestacarafinanceirizaodaeconomia,nabasedaqualse
encontraaorgnicavinculaoentreasgrandescorporaesprodutivastransacionaise
as instituies financeiras que passam a comandar a acumulao, contando para isso
com a desregulamentao operada pelo Estado atravs da liberalizao dos mercados.
Embora se apresente como uma forma autnoma de produo da riqueza, o que
impossvel no modo capitalista de produo, baseado na produo da maisvalia, o


capitalfinanceiro,deformainaudita,almdepotenciarofetichismodamercadoria,cria
outro fetiche: o de que dinheiro se transforma em capital prescindido da base material
riginadanaepelaproduocapitalista,atravsdaexploraodotrabalhopelocapital.
14

Nesse quadro, uma das maiores perdas para os trabalhadores foi o

comprometimento do seu potencial polticoorganizativo. Este comprometimento se
deveu a diversos fatores, entre eles, as novas prticas de gesto da fora de trabalho,
cujasexpressesmaisvisveisforamaculturaparticipativainauguradacomosCCQse
as modalidades de externalizao de parte dos processos de trabalho atravs das

o

3Implicaesnaorganizaopolticadostrabalhadores

inegvel que as transformaes operadas no interior da produo capitalista,

desde os finais dos anos 1970, operaram mudanas radicais e substantivas nos
processos e nas condies de trabalho de milhares de trabalhadores em todo o mundo.
Inicialmenteatingiramaseconomiascentraiseposteriormenteseespraiaramnospases
perifricos, onde se inclui o Brasil, produzindo um cenrio no qual convivem a
acumulaoeconcentraodariquezacomaampliaododesemprego,aprecarizao
dotrabalhoeoagravamentodapobreza.

Aofensivapolticosocialeideolgicaparaassegurarareproduodesteprocesso,
comojreferido,passapelachamadareformadoEstadoepelaredefiniodeiniciativas
quedevemserformadorasdeculturaesociabilidade,imprescindveisgestaodeuma
reforma intelectual e moral (MOTA, 2000) conduzida pela burguesia para estabelecer
novosparmetrosnarelaoentreocapital,otrabalhoedestescomoEstado.

Amparada pela naturalizao da mercantilizao da vida, essa reforma social e

moral busca, entre outros objetivos, transformar o cidado sujeito de direitos num
cidadoconsumidor; o trabalhador num empreendedor; o desempregado num cliente
da assistncia social; e a classe trabalhadora em scia dos grandes negcios (MOTA,
2006).


terceirizaes, da compra de servios, do trabalho em domiclio, por tarefa, etc.
Enquantooparticipacionismoalimentavaapassivizaodotrabalhadornosseuslocais
de trabalho, os mecanismos de externalizao imprimiam novos meios de controle e
dominao sob o argumento da autonomia do trabalhador por conta prpria e da
ideologia da empregabilidade. Outro fator preponderante foi a desterritorializao das
firmas que, ao dispersar as concentraes operrias, esgararam as condies
necessriasorganizaodostrabalhadoresnosseuslocaisdetrabalhoenossindicatos
porcategoriaprofissional.


15

A estas prticas acrescentase a progressiva expanso do exrcito industrial de

reserva, cuja formao seja consubstanciada por desempregados temporrios ou
permanentes engrossa as fileiras da fora de trabalho disponvel e disposta a assumir
qualquer tipo de emprego, o que favorece o rebaixamento salarial e possibilidades
inima nveisdeprecarizao. gi

Todas estas situaes afetam a composio da classe trabalhadora, inclusive ao

gerar impactos diferenciados nos jovens, nas mulheres e trabalhadores qualificados e
no qualificados, resultando numa grande diversidade de questes e interesses que
rebatemnasmotivaeseprioridadesdassuaslutas.Oambientepolticodesteprocesso
representadopeladesestruturaodomercadodetrabalho,tantopelaflexibilizaoda
produoquantopeladagestodasrelaesprodutivas,introduzindonovasformasde
contrato de trabalho e criando um mosaico de situaes jurdicas e profissionais que
tornam menos visveis os laos de classe existentes entre os trabalhadores, alm de
fragilizaroncleodotrabalhoestveleorganizado(SANTOS,2006,p.450).

Contudo, apesar dessa desmontagem da prtica organizativa dos trabalhadores,

possvel identificar a existncia de movimentos de resistncia e de defesa de direitos
conquistados que, mesmo recorrentemente ameaados e desqualificados pelas classes
dominantesepelaburocraciasindical,comoestacontecendonoBrasil,vmobrigando
governoafazernegociaeseaproduzirrecuosnolegislativo. o

Os resultados polticos da ofensividade das classes dominantes tm sido a
fragmentao dos interesses classistas dos trabalhadores e a proliferao de
movimentos sociais extraeconmicos e transclassistas. Ao mesmo tempo em que a
burguesia consegue articular e agregar os interesses dos capitais de todas as partes do
mundo,fragmentaasidentidadesenecessidadesdaquelesquevivemdoseutrabalho.As
consequncias dessa fragmentao na composio e ao poltica das classes
trabalhadorasresultamnumprocessodepassivizaodasuaslutas.


16

Como a histria no acabou, importante enfatizar que o que est em jogo a

capacidade das classes subalternas desmontarem o projeto e as prticas das classes

Emcertamedida,aslutassociaisapesardepresentesemtodoocenriomundial
(HOUTART;POLET,2003;LEHER;SETBAL,2005;PETRAS,2000)perdemforacom
a fragilizao do movimento operrio, que, ao adquirir um carter de resistncia, tem
baixaincidncianasquestesafetassrelaeseprocessosdetrabalho.

O andamento dessas prticas demonstra a imperiosa necessidade de uma

articulao global que conduza o movimento sindical a adotar estratgias polticas
globais atravs de uma articulao orgnica com os movimentos sociais e as lutas
espontneasdasclassessubalternascontraalgicadocapital.

Malgradoacondiodefensivadaclassetrabalhadora,presenciaseumaampliao
das lutas sociais mundiais, consoantes com a ofensiva financeira mundializada, de que
soexemplosoFrumMundialdasAlternativasrealizadonomarcodareuniodeDavos
em1999einiciativasemredescomoaAoparaTributaodasTransaesFinanceiras
em Apoio aos Cidados (ATTAC); o movimento em defesa da cobrana da Taxa Tobin,
que prope taxar em 1% as transaes especulativas nos mercados de divisas; a
Coordenao Contra os Clones do Acordo Multilateral sobre o Investimento (CCCAMI);
alm do projeto Alternativa Bolivariana para Amrica Latina e Caribe (ALBA), em
contraposio ao projeto comercial da ALCA, abraada por setores da esquerda
LatinoamericanaeCaribenha.


dominantes ao tempo em que constroem o seu projeto radicalmente anticapitalista e
emdefesadeumasociedadeparaalmdocapital.


17

Referncias

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AsnovasconfiguraesdoEstadoedaSociedadeCivilnocontextoda
crisedocapital

ElaineRossettiBehring
ProfessoradaFaculdadedeServioSocialUERJ/CNPq

1

AsnovasconfiguraesdoEstado
edaSociedadeCivilnocontextodacrisedocapital
1

Introduo

Pretendemos trazer, nas pginas que seguem, alguns subsdios para uma reflexo
acerca dos impactos da crise do capital, j caracterizada em muitos de seus aspectos
estruturais nos textos anteriores, sobre o papel do Estado e as relaes entre este e a
sociedadecivil.Aofensivaburguesadosanos80e90dosculoXXatosdiasdehoje,tendo
emvistaarecuperaoemanutenodastaxasdelucro,sedeuemtrsdireescentrais,
com inmeros desdobramentos: a reestruturao produtiva e a recomposio da
superpopulaorelativaouexrcitoindustrialdereservacomosuacondiosinequanon,
com mudanas nas condies gerais da luta de classes; a mundializao do capital, que
implica alteraes das estratgias empresariais de busca de superlucros e na
financeirizaodocapital;enacontrareformaneoliberal,queatingiuosEstadosnacionais,
tencionados pela dinmica internacional e pela crise do pacto social dos anos de
crescimento, estes ltimos marcados pela extenso dos direitos e polticas sociais e pelo
compromisso com o pleno emprego fordistakeynesiano. No Brasil, estes processos
ganham configuraes particulares, considerando que no tivemos situao de pleno
emprego: tivemos aqui a crise do Estado desenvolvimentista, que ampliou o mercado
internodetrabalhoedeconsumo,semnuncachegarsombradoplenoemprego,dopacto
socialdemocrataedowelfarestate.

Nossa anlise estar centrada na questo do Estado no contexto da crise do capital,

aqui visto sempre em sua relao com a sociedade civil, pelo que cabem alguns

1
O presente texto traz a reviso e atualizao de dois itens do Captulo 1 de meu livro Brasil em Contra
Reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos, publicado pela Editora Cortez, em 2003, incluindo
notas e exemplos sobre o Brasil e uma reviso terica acerca da crise fiscal do Estado e do papel do fundo
pblico, que vem do amadurecimento dessa discusso por meio das pesquisas desenvolvidas no mbito do
Grupo de Estudos e Pesquisas do Oramento Pblico e da Seguridade Social (GOPSS/FSS/UERJ), e da
interlocuo no mbito do PROCAD/CAPES, cujo principal resultado at agora o livro Poltica Social:
fundamentosehistria(CORTEZ,2006),produzidoaquatromoscomaprofessoraIvaneteBoschetti(UnB).



2

esclarecimentos tericos preliminares: o Estado capitalista modificouse ao longo da
histriadestemododeproduo,aqualsefaznarelaoentrelutadeclasseserequisies
do processo objetivo de valorizao e acumulao do capital, seguindo aqui a fecunda e
clssica orientao marxiana de que os homens realizam sua histria, porm, no nas
condies por eles escolhidas. Nesse sentido, o Estado acompanha os perodos longos do
desenvolvimento do capitalismo de expanso e estagnao e se modifica histrica e
estruturalmente, cumprindo seu papel na reproduo social do trabalho e do capital, e
expressando a hegemonia do capital, nas formaes sociais particulares, ainda que com
traos gerais comuns. Ou seja, tratase de um Estado que ganhou certa autonomia em
relao dinmica imediata da sociedade civil, sobretudo no perodo dos chamados Anos
deOuro1946aoinciodosanos70dosculoXX(HOBSBAWN,1995),masquemanteve
uma direo poltica com conscincia de classe: a hegemonia burguesa, expressando a
correlaodeforasnasociedadecivil.Aquivaioutraobservao:vemosasociedadecivil
comoterritriodasrelaeseconmicasesociaisprivadas,dalutadeclasses,dadisputade
hegemonia, da contradio. Essa dinmica da sociedade civil tem reflexos no Estado, os
quais so mediados pelas suas instituies e quadros tcnicos, mas assegurandose sua
direo de classe. Assim, Estado e sociedade civil compem uma totalidade, donde no se
pode pensar o Estado sem a sociedade civil e viceversa. Nesse sentido, cabe ressaltar a
sensibilidadegramscianaparaessadinmicaquandosugereoconceitodeEstadoampliado
articulado hegemonia. nesse marco que pensamos o tema em foco. Recusamos,
portanto,aperspectiva analtica segundo a qual o Estado seria o mbito do bemcomum e
rbitro de conflitos que emergem da sociedade civil, iluso socialdemocrata alimentada
pelaexperinciageopoliticamentesituadadowelfarestate.Nomesmopasso,rejeitamosa
satanizao neoliberal do Estado como o smbolo da ineficincia e da corrupo; e como
complemento dessa linha de argumentao, a edificao da sociedade civil como lcus da
virtudeedarealizaodobemedaefetividade,ideologialargamentedifundidaemtempos
de neoliberalismo. A leitura rigorosa do Plano Diretor da Reforma do Estado (BRASIL,
1995), o documento orientador das mudanas no mbito do Estado brasileiro nos ltimos



anos e que caracterizamos como uma contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003), revela
estaltimaideiafora.
3

Tratase de uma verdadeira contrarreforma (BEHRING, 2003) e esta vai adquirir

maior ou menor profundidade, a depender das escolhas polticas dos governos em sua
relao com as classes sociais em cada espao nacional, considerando a diretiva de classe
que hegemoniza as decises no mbito do Estado (BEHRING, 2002, p. 3233). Tratase de
uma contrarreforma, j que existe uma forte evocao do passado no pensamento
neoliberal, com um resgate extemporneo das idias liberais (BEHRING; BOSCHETTI,
2006), bem como um aspecto realmente regressivo quando da implementao de seu
receiturio de medidas prticas, na medida em que so observados seus impactos sobre a
questosocial,queseexpressanascondiesdevidaedetrabalhodasmaiorias,bemcomo

1OEstadoemtemposdecrisedocapital

AlgunscamposdeintervenodoEstadoporocasiodoperodofordista/keynesiano
apromoodeumapolticaexpansivaeanticclica,aarticulaodeumaparatoprodutivo
autnomo, a garantia dos servios pblicos, a dotao de infraestrutura, a realizao de
alguma redistribuio de renda por meio das prestaes sociais na forma de direitos, tudo
issofundadonumaelevadaprodutividadeerentabilidadedocapitalquederamsuportea
um perodo de avano sustentado do emprego e do consumo (MONTES, 1996, p. 23 e 26)
pareciam configurar avanos civilizatrios perenes, capazes de evitar crises da monta de
1929/32 e de sepultar as anacrnicas ideias liberais que regeram o mundo at o crack da
Bolsa de Nova Iorque. Segundo Montes, o neoliberalismo, contudo, descobre os perigosos
efeitos do Welfare State. So eles: a desmotivao dos trabalhadores, a concorrncia
desleal (porque protegida), a baixa produtividade, a burocratizao, a sobrecarga de
demandas, o excesso de expectativas. E a concluso neoliberal : mais mercado livre e
menos Estado Social, a partir de final dos anos 70 quando assumem governos claramente
identificadoscomaprogramticaconservadora.


as condies de participao poltica. Que linhas gerais so essas? As polticas neoliberais
comportamalgumasorientaes/condiesquesecombinam,tendoemvistaainserode
um pas na dinmica do capitalismo contemporneo, marcada pela busca de rentabilidade
do capital por meio da reestruturao produtiva e da mundializao: atratividade,
adaptao,flexibilidadeecompetitividade.


4

Os Estados nacionais tm dificuldades em desenvolver polticas industriais,

restringindoseatornarosterritriosnacionaismaisatrativossinversesestrangeiras.Os
Estados locais convertemse em ponto de apoio das empresas. Para Husson (1999), uma
das funes econmicas do Estado a qual Mandel (1982) caracteriza como sendo de
assegurar as condies gerais de produo passou a ser a garantia dessa atratividade, a
partirdenovasrelaesentreesteegruposmundiais,ondeoEstadotemumlugarcadavez
mais subordinado e paradoxalmente estrutural. Dentro disso, os Estados nacionais
restringemsea:cobrirocustodealgumasinfraestruturas(sobreasquaisnohinteresse
de investimento privado), aplicar incentivos fiscais, garantir escoamentos suficientes e
institucionalizar processos de liberalizao e desregulamentao, em nome da
competitividade. Nesse sentido ltimo, so decisivas as liberalizaes, desregulamentaes
e flexibilidades no mbito das relaes de trabalho diminuio da parte dos salrios na
renda nacional, segmentao do mercado de trabalho e diminuio das contribuies
sociais para a seguridade e do fluxo de capitais, na forma de Investimento Externo Direto
(IED) e de investimentos financeiros em portflio. Aqui, tm destaque os processos de
privatizao, reduzindo as dimenses do setor pblico, para livrarse de empresas
endividadas, mas principalmente para dar guarida aos investidores, em especial ao IED
(CHESNAIS, 1996; GONALVES, 1999). Nesse sentido, os processos em curso no Brasil de
privatizao,deaberturacomercialefinanceiraedesregulamentao,desdeCollor,quando
inicia entre ns a contrarreforma do Estado, no poderiam ser mais emblemticos
(BEHRING,2003).

Dadecorreque[...]oEstado,quesupostamenterepresentaointeressegeral,dispe
a partir de agora de uma base mais estreita [de ao e poder decisrio] que a empresa
mundializada cujos interesses orientam a ao deste mesmo Estado (HUSSON, 1999, p.
121), com destaque aqui para o capital financeiro e o papel das dvidas pblicas como
instrumento de presso polticoeconmica e chantagem sobre os Estados nacionais, para
que implementem suas polticas e no exeram a soberania. Assim, assuntos de vocao
particular orientam os de vocao geral e de interesse pblico, no quadro de uma
dissociao entre o poder econmico mundializado e o poder poltico nacional. Essa
tendncia no acompanhada pela construo de instituies supranacionais que no so
capazes de suprimir todas as funes do EstadoNao, mas que exercem alguma
coordenao sobre o mundializado territrio do capital. De forma que a mundializao
altera as condies em que o EstadoNao articula os compromissos institucionalizados
entreosgrupossociaisnoespaonacional.Tratasedegerirumfortefracionamentosocial
e territorial. H uma perda de coerncia entre Estado, aparelho produtivo, moeda e
sociedade,produzidapeloreferidofracionamentoepelosmovimentosdedeslocalizaodo
capital internacional, que terminam por requerer um Estado forte, que enfatiza a lei e a
ordem (WACQUANT, 2001), presidindo os grandes equilbrios sob o olhar vigilante das
instituiesfinanceiras(HUSSON,1999,p.123).


5

H,comamundializao,umatendnciadiminuiodocontroledemocrtico,coma
configuraodeumEstadoforteeenxutoquedesprezaotipodeconsensosocialdosanosde
crescimento,comclarastendnciasantidemocrticas.Nessesentido,ahegemoniaburguesa
no interior do Estado reafirmase de forma contundente com o neoliberalismo, cujas
polticas engendram uma concepo singular de democracia, que abandona a perspectiva
do Estado liberal de direito e de um tecido social mais denso e participativo em nome: da
participaonosprocessoseleitorais,osquaisseconvertememmuitassituaes,masno
em todas, dependendo dos processos histricosociais internos dos pases em
mecanismos plebiscitrios de legitimao do sistema; do reforo do poder executivo em
detrimento dos demais poderes constitucionais; do freio ao desenvolvimento de uma


sociedade civil mais densa e capaz de interferir e controlar os processos decisrios; da
animao, em contrapartida, de um associacionismo light e bem comportado, que tem a
funodeamenizarassequelasdadurapolticaeconmica,aoladodeumarelaodurae
antidemocrticacomossegmentosmaiscrticosecombativosdasociedadecivil.


6

Considerando que essas condies referidas anteriormente de gesto do

fracionamentoporpartedoEstadoNaonosoasmesmasnocapitalismocentralena
periferia. Observase que enquanto os governos ao norte da Linha do Equador atuam
pragmaticamente em defesa da competitividade, sem abrir mo da sua soberania
(especialmente com medidas protecionistas do mercado interno, de patentes e de suporte
tecnolgico, em aliana com os grandes grupos de origem nacional), o modelo de ajuste
estrutural proposto pelo Banco Mundial e o FMI para a periferia refora ainda mais essa
perdadesubstnciadosEstadosnacionais.Estesltimos,aexemplodoBrasildesdeoincio
dos anos 90 e de forma mais contundente a partir do Plano Real, reorientam a parte mais
competitiva da economia para a exportao, o que implica um largo processo de
desindustrializao e a volta a certas vocaes naturais bastando observar a mudana
estrutural da pauta de exportaes brasileiras nos ltimos anos e o recente projeto do
etanoledabioenergia.Contmomercadointernoebloqueiamocrescimentodossalriose
dos direitos sociais. Aplicam polticas macroeconmicas monetaristas, com altas taxas de
juroseoestmulodepressodosfatoresdecrescimento,forandoodesaparecimentode
empresas e empregos. Com essas medidas, tais Estados, a exemplo do Brasil, encontram
dificuldades de desempenhar suas funes de regulao econmicosociais internas. Da,
decorrem fortes impedimentos para o avano da democracia. Na Amrica Latina, de uma
maneira geral, assistiuse a prticas polticas extremamente nefastas, que variaram da
fujimorizao peruana at o Estado de legalidade formal (DALLARI, 1997), no Brasil, por
meio das excessivas medidas provisrias e decretos. Estes exemplos confirmam que, se
houve regresso das formas abertas de ditadura em muitos pases do mundo nos ltimos
anos,existemenormesdificuldadesdeconsolidaoderegimesdemocrticos,oqueremete


a um certo malestar da democracia em tempos neoliberais, como registra sensivelmente
Bobbio(1986).


7

Cabe desenvolver uma outra determinao em todo esse processo. Para alm da
mudana substantiva na direo da interveno estatal engendrada pela mundializao,
observase a chamada crise fiscal do Estado
2
. Da virada para a onda longa com tonalidade
depressiva a partir de 1973, decorre uma inflexo na receita e no gasto pblico. Como se
sabe,oesgotamentodokeynesianismo,comsuaespecficacombinaoentrecapitalismo
esocialdemocracia.Ocorreque,entreosaspectosdaintervenoestatal,foramampliadas,
no ciclo expansivo, as fronteiras da proteo social, seja por presso dos segmentos de
trabalhadores excludos do pacto welfareano setores no monopolistas
3
pela
universalizao dos gastos sem contrapartida, seja dos includos no mesmo pacto
trabalhadores dos setores monopolistas , com correes de benefcios maiores que a
inflao, em funo de seu maior poder de barganha. Os trabalhadores dos pases de
capitalismo central, estimulados pela condio do pleno emprego, reivindicaram uma
cobertura maior e mais profunda no mbito do Welfare State. No contexto da reverso do
ciclo econmico, a renda nacional contida enquanto aumenta o gasto pblico em funo
das estratgias keynesianas de conteno do ciclo depressivo (deficit pblico), largamente
utilizadas quando estourou a crise: a residea razo mais profundada crisefiscal. Ou seja,
seasdemandasdeproteosocialporpartedostrabalhadoresdefatoseampliaram,como
constataOConnor,adepressodosfatoresdecrescimentoeastendnciasdequedadataxa
delucrospropiciamasresistnciasparaseuatendimento,numcontextoemquepassaaser
questionado o custo direto e indireto da fora de trabalho, em funo da queda da taxa de
lucros.Ointeressantequeacargatributrianocaiuapesardasmedidasadotadas,como
mostra o estudo de Navarro (1998), o que aponta para um redirecionamento do fundo

2
AprimeiraformulaosobreacrisefiscaldoEstadoencontraseemOConnor(1977).Umasntesecrticade
suasidias,masqueincorporaalgunselementos,podeserencontradaemBehring(1998,Captulo3).
3
Sobreadistinoentresetoresnomonopolistasesetoresmonopolistasesuapressodiferenciadasobreo
fundopblico,conferirOConnor(1977).


pbliconosentidodosinteressesdocapital,apesardosdiscursosneoliberaisemdefesado
Estadomnimo.


8

Destacase,ainda,atendnciadecrescimentodarennciafiscalapartirdaviradado
cicloexpansivoparaaestagnaonoinciodosanos70.ParaDavidHeald(1983),tratase
deumaredistribuiosavessas,quetendeaseampliarnacrise,constituindoumwelfare
stateinvisvel,oqualbeneficialargamenteoempresariado.Ouseja,acrisefiscalinduzida
no apenas nem principalmente pelas presses dos trabalhadores por maior proteo
social. Este foi, na verdade, um argumento para a defesa neoliberal do corte dos gastos
sociais, escamoteando as intenes reais de diminuio do custo do trabalho, ao lado da
imposio de derrotas aos segmentos mais organizados dos trabalhadores, a exemplo dos
mineiros na Inglaterra dos anos 1980 e dos petroleiros no Brasil, em 1995. evidente a
reorientao do fundo pblico para as demandas do empresariado e a diminuio da
taxao sobre o capital, que alimentam a crise fiscal, o que se combina s relaes
assimtricas entre os pases e ao processo de financeirizao, a exemplo do papel das
dvidas pblicas para a puno de maisvalia pelos bancos (ANDERSON, 1995; CHESNAIS,
1996).

Para alm do impacto da renncia fiscal crescente no contexto da crise, a

reestruturao produtiva tem fortes implicaes para a carga tributria. A pulverizao da
grande indstria e o crescimento do mundo da informalidade desencadeiam a perda do
powerofenforcementdoEstadoedificuldadesdearrecadaopelasfontesdaseguridade
social, j que o controle fiscal de pequenas empresas e do trabalho informal encontra
grandes dificuldades de operacionalizao. A regulao keynesiana se preparou para um
contexto de desemprego conjuntural, diante do qual admissvel o deficit pblico para
estimular a demanda efetiva, segundo a lgica keynesiana. Entretanto, a revoluo
tecnolgica infirma essa hiptese como estratgia de largo prazo, haja vista o desemprego
estrutural,atendnciaahorizontalizaodasempresaseamundializao.

Num contexto em que h presso pela alocao do gasto pblico, a disputa pelos
fundospblicosintensificase.Ento,soboargumentoideolgicodaescassezderecursos,
de conter o dficit pblico, ou mesmo, como no caso do Brasil hoje, de evitar a volta da
inflao e engendrar um crculo virtuoso de crescimento, preconizase o corte dos gastos
estatais,paraoequilbriodascontaspblicas,comoindicadordesadeeconmica.Assim,
promovese, do ponto de vista fiscal, uma mudana de pauta regressiva, que atinge
especialmenteosdireitoseaspolticassociais.


9

As polticas sociais entram, neste cenrio, caracterizadas como: paternalistas,

geradoras de desequilbrio, custo excessivo do trabalho, e, de preferncia, devem ser
acessadas via mercado, transformandose em servios privados. Esse processo mais
intensivo na periferia do capitalismo, considerando os caminhos da poltica econmica e
das relaes sociais delineados no item anterior, bastando observar a obstaculizao do
conceito constitucional de seguridade social no Brasil, a partir dos anos 90 (MOTA, 1995;
BOSCHETTI, 2003; BEHRING; BOSCHETTI, 2006; BEHRING, 2000). Evidentemente, nessa
perspectiva,osbenefcios,servioseprogramassociaisdeixamdeserdireitossociaispara
se tornarem direito do consumidor. Da as tendncias de desresponsabilizao e
desfinanciamentodaproteosocialpeloEstado,oque,aospoucos,jquehresistnciase
sujeitos em conflito nesse processo eminentemente poltico, vai configurando um Estado
mnimo para os trabalhadores e um Estado mximo para o capital (NETTO,1993). Devese
considerar tambm que a degradao dos servios pblicos e o corte dos gastos sociais
levam a um processo de privatizao induzida nesse terreno. Ou seja, h uma
mercantilizao e transformao de polticas sociais em negcios o que expressa o
processo mais amplo de supercapitalizao (MANDEL, 1982). O capital no prescinde de
seu pressuposto geral o Estado , que lhe assegura as condies de produo e
reproduo, especialmente num ciclo de estagnao. Hoje, cumprir com esse papel
facilitar o fluxo global de mercadorias e dinheiro, por meio, como j foi sinalizado, da

2CaractersticasdaPolticaSocialnoNeoliberalismo


desregulamentaodedireitossociais,degarantiasfiscaisaocapital,davistagrossapara
a fuga fiscal, da poltica de privatizao, entre inmeras possibilidades que
pragmaticamente viabilizem a realizao dos superlucros e da acumulao. Nas lcidas
palavrasdeMontes,temsequeoneoliberalismo,maisquemenosEstado,propugnaoutro
Estado. O que pretende mudar algumas de suas pautas, porm no tem asco da
interveno do Estado quando preserva e garante os privilgios do capital, individual ou
coletivamenteconsiderados(1996,p.86Traduodeminharesponsabilidade).
10

O ajuste tem passado, na verdade, pela desregulamentao dos mercados, pela

reduo do deficit fiscal e/ou do gasto pblico, por uma clara poltica de privatizao, pela
capitalizao da dvida e um maior espao para o capital internacional, inclusive como
condio para emprstimos dos pases da periferia. Para a poltica social, assim, a grande
orientao a focalizao das aes, com estmulo a fundos sociais de emergncia, aos
programas compensatrios de transferncia de renda, e a mobilizao da solidariedade
individual e voluntria, bem como das organizaes filantrpicas e organizaes no

Esteocarterdoajusteestruturalpropostopelosorganismosinternacionais,como
forma atravs da qual as economias nacionais devem adaptarse s novas condies da
economia mundial. Como bem apontam Grassi, Hintze e Neufeld (1994), estes mesmos
organismos j admitem o custo social e poltico do ajuste, tanto que passaram a ter
preocupaesemrelaoaoflagrantecrescimentodapobrezaedecadnciadeindicadores
sociaisnospasesquevmaplicandooreceiturioeconmicodoBancoMundialedoFMI.
Esse interessante estudo das autoras argentinas mostra os discursos de consultores e
dirigentes dessas agncias, desnudando o carter meramente compensatrio da
interveno social presente em suas proposies: a poltica social ambulncia das vtimas
do ajuste fiscal ou estrutural. O estudo identifica ainda as divergncias entre os vrios
organismos das Naes Unidas quanto questo das estratgias de enfrentamento da
pobreza que, na verdade, a nosso ver, so estratgias de gesto, administrao,
compensaoevigilnciaecontenodospobres.


governamentais prestadoras de servios de atendimento, no mbito da sociedade civil,
como preconizava o Programa de Publicizao do PDRE/MARE (BRASIL, 1995) e ainda
apontam documentos recentes do governo federal brasileiro, que se referem boa
focalizao (BRASIL, 2003). Aqui, observase a emerso de uma espcie de clientelismo
(ps) moderno ou neocorporativismo, onde a sociedade civil domesticada sobretudo
seus impulsos mais crticos por meio da distribuio e disputa dos parcos recursos
pblicos para aes focalizadas ou da seleo de projetos sociais pelas agncias
multilaterais. Estes so processos que vo nacontramo,no caso brasileiro,aos princpios
constitucionais da Ordem Social de 1988, ali assegurados pela fora do processo de
redemocratizao,masqueforamderrudospeloadventodoneoliberalismoentrens.
11

Temse, dentro disso, a massificada divulgao, pelos mais variados instrumentos de
mdia,dealgumasverdadesincontestveiseaparentementeracionaisacompanhadada
desqualificao dos argumentos em contrrio , no sentido de forjar um consentimento

3ParaLegitimaraBarbrie

Um aspecto central para engendrar tais transformaes no mbito do Estado e da

sociedadecivilagrandeofensivaideolgicaemcurso.Defato,paramantersecomomodo
hegemnico de organizao econmica, poltica e social, num mundo to inseguro e
violento e cujo sentido no se orienta para o atendimento das necessidades sociais da
maioria das pessoas, mas para o valor de troca e a rentabilidade do capital (MSZAROS,
2002), os arautos do neoliberalismo desencadearam inmeras estratgias ideolgicas e
culturais,tendoamdia,especialmenteaTV(SALES,2005),comouminstrumentodecisivo
de constituio de hegemonia. Tais estratgias, combinadas aos processos anteriormente
sinalizados, tm sido bastante eficazes para garantir o consentimento e a legitimao
dessas polticas por parte de amplos segmentos e evitar uma radicalizao da luta de
classes. Para as expresses mais radicalizadas de demandas e insatisfaes, resta o
isolamentopolticoe/ouacoeroviolenta.


ativo e majoritrio para as medidas econmicas e polticas tratadas nos itens anteriores.
Paratanto,contasecomoavaldeamplasparcelasdacomunidadecientfica.Eisochamado
pensamento nico, ou seja, um conjunto sistemtico de ideias e medidas difundidas pelos
meiosdecomunicaodemassas,mastambmdentrodosambientesbempensantes,estes
ltimosassaltadosporprofundospragmatismoeimediatismo.Opensamentonicovigorou
amplamentenosanos90,masaindamantmsuaforanesteinciodemilnio.


12

Portanto,ahegemonia(ANDERSON, 1995) do grande capital, que se expressana sua
capacidade de implementar as chamadas reformas orientadas para o mercado, que
envolvem as mudanas no mundo do trabalho, a redefinio do prprio mercado, com a
mundializaoeacontrareformadoEstado,spossvelapartirdeumsuporteideolgico
que envolva em um vu de fumaa as conseqncias desastrosas desse projeto ao norte e
ao sul do Equador, promovendo o que Santos chama de a confuso dos espritos (2000).
Assim,chegaaolimiteofetichedoreinouniversaldasmercadorias,comsuatransformao
das relaes entre homens em relaes entre coisas, que oculta a natureza dos processos
econmicosesociaisdedominaoeexploraoentreindivduos,gruposeclassessociais.
Oambientedoneoliberalismopotencializaofetichedamercadoriaeareificao
4
,jqueo
carter das relaes sociais aparece ainda mais ocultado pelo espetculo, pela difuso
massificada do governo das coisas sobre os homens, com o que se aprofunda a alienao
dosmesmossobresuacondiomaterialeespiritual.

Jameson (1996) analisa estes processos e sugere que se compreenda o ps
modernismocomoumadominanteculturaleestticaintegradaproduodemercadorias.
Aorganizaodaproduonocapitalismotardiorequerumafunoestruturaldainovao
esttica e do experimentalismo, qual seja, produzir produtos que paream novidades,
inventarnecessidades.Essadominanteculturaldapocapossuialgunstraosconstitutivos:
a falta de profundidade e a superficialidade; a ausncia do gesto utpico (presente na arte
moderna); a falta de espao aberto ao espectador; o esmaecimento do afeto; uma certa

4
Sobrefetichismoereificaonasociedadecapitalista,consultar:Marx(1988,SeoI,1.4),Bottomore(1988,
p.150e314/316)eLukcs(1989).


frivolidade gratuita; o fim do indivduo, da pincelada nica, embutido na massificao e
mercantilizao,comacrescenteinviabilidadedeumestilopessoal,gerandoopasticheea
imitao, e metamorfoseando o que era estilo nos modernistas em cdigos ps
modernistas;acanibalizaoaleatriadosestilosdopassado,engendrandoosimulacroa
cpia idntica do que nunca existiu resultante de um profundo ecletismo estilstico (a
exemplodaarquitetura);oesmaecimentodatemticamodernadotempo,daduraoeda
memria,aoladodeumacolonizaoinsensveldopresentepelamodalidadedanostalgia,
quedeslocaahistriareal,naimpossibilidadedeinterferir(oupretendersea)ativamente
em seu curso; o predomnio do espao sobre o tempo; e uma ausncia de personalidade,
quedenotaamortedosujeito.
13

Essestraosremetem,paraoautor,aumacrisedahistoricidade,naqualaproduo
culturalapresentasecomoumamontoadodefragmentos,umaprticadaheterogeneidade
e do aleatrio. H uma quebra das cadeias de significao nesse processo, que leva
esquizofrenia, ou seja, a reduo da experincia esttica ao significante material imediato,
a uma srie de puros presentes no relacionados no tempo (1996, p. 53), destitudos de
intencionalidade e significados. Assim, o presente invade o sujeito, com uma intensidade
avassaladora, produzindo uma certa euforia isolada. Um outro aspecto sinalizado a
relao dessa perspectiva com a revoluo tecnolgica, que fortalece a reproduo e a
cpia. Falando sobre uma tpica obra de arquitetura psmoderna, Jameson mostra a
relaoindiferentequeestabelecidacomoespaourbanoaoseuredor,projetadaemsua
parede de espelhos; de sua inteno de no fazer parte da cidade, mas de substitula, de
criar um mundo parte, em meio desagregao urbana. Ele conclui: O Bonaventure [...]
satisfazseemdeixarotecidourbanodegradadocontinuaraseremseuser(paraparodiar
Heiddeger). No se espera nenhum outro efeito, nenhuma transformao utpica
protopoltica(1996,p.57).E,pordentro,estehiperespaoaexemplodaproliferaodos
shopping centers submete as pessoas deslocalizao, dificultando a capacidade de
mapearsuaposio,desnorteandoapercepocorporal.Estaaperspectivapsmoderna,
tomada por Jameson como a dominante cultural do capitalismo tardio, cuja complacncia



celebrativa do presente e a assertiva de que estamos numa sociedade psindustrial so
paraeleinaceitveis.
14

A crise, sempre localizada no Estado, e a tecnologia tratada como se tivesse vida
prpria vo requerer ajustes estruturais que atingem a todos de forma supostamente
igual, e que exigem iguais sacrifcios de todos. Dessa forma, diluemse as diferenas de

O argumento de Mota (1995) acerca da existncia de uma cultura da crise, como

elemento constitutivo do fazer poltico burgus no sentido da disputa ideolgica e
constituiodehegemonia,nadcadade80,imprescindvelparapensarascondiesde
legitimao da contrarreforma do Estado e das polticas regressivas neoliberais. Para a
autora,umaculturapolticadacrisereciclaasbasesdahegemoniadocapital,mediandoas
prticas sociais das classes e formando um novo consenso. Ou seja, ainda que o capital
esteja vivendo uma crise orgnica, e de larga durao, esta no gera mecanicamente uma
crisedehegemonia(1995,p.38).Assim,oenfrentamentodacriserelacionasecapacidade
das classes de fazer poltica, disputando na sociedade civil e no Estado a conduo do
processo. Compe essa disputa a difuso por parte das classes dominantes de uma cultura
da crise, cujos componentes centrais so o pensamento privatista e a constituio do
cidadoconsumidor, comosentidodeasseguraraadesostransformaesnomundodo
trabalho e dos mercados. O eixo central do convencimento repousa em que h uma nova
ordemqualtodosdevemseintegrar,equeinevitvelaelaseadaptar.Estessotermos
que compem as justificativas da contrarreforma do Estado. O discurso prossegue
afirmando que outros projetos fracassaram, a exemplo das experincias socialistas e da
socialdemocracia, do que se deduz mecanicamente uma relao entre crise
capitalista/socialistaeaintervenomaioroumenordoEstado.Ajreferidasatanizao
doEstadocentralnesseargumento,tantoquantoaintensaexploraopolticoideolgica
da imploso da Unio Sovitica em 1991, como prova de que h apenas um caminho a
seguir,comoreafirmamosfundamentosdoPlanoDiretordaReformadoEstado(1995),no
Brasil.


classe num consentido e sofrido esforo geral de ajuste e de reformas, cuja orientao
socioeconmica encontrase, por exemplo, no chamado Consenso de Washington (FIORI,
1994).Paraosnointegrados,restampolticasfocalizadasdecombatepobreza,redesde
proteo social e, no limite, a polcia. Todo o esforo voltase para a instituio dos novos
objetosdeconsenso.SegundoMota,soeles:adesqualificaoterica,polticaehistrica
da existncia de alternativas positivas ordem capitalista e a negao de qualquer
mecanismodecontrolesobreomovimentodocapital,sejaenquantoregulaoestatal,seja
pormeiodeoutrosmecanismosdemocrticosdecontrolesocial,emfavordaregulaodo
mercado (1995, p. 97). Para ela, esses so traos gerais de uma cultura que compe a
ofensiva do grande capital em nvel mundial, mas que assume traos particulares em cada
formaosocial.


15

Ainterpretaodacrise,adicionadacapacidadededifundilacomovisodemundo
ideolgica (LWY, 1987), vai se amalgamando em amplas camadas da sociedade como
verdade e princpio orientador, formando uma cultura/ethos que parte de uma
contrarreforma intelectual e moral
5
, empreendida pela burguesia, ou seja, de natureza
conservadora. Na verdade, uma espcie de contrarreforma no nvel dos hbitos, dado o
carterregressivodastransformaesemcursonarealidadeenaconscinciadoshomens,
quereforadapelaexperinciaestticaanalisadaporJameson.

Milton Santos aponta que a realizao do mundo neoliberal requisita fbulas, a

exemplo da morte do Estado, enquanto se assiste ao seu fortalecimento para atender aos
interessesfinanceirosedeminorias;oudaaldeiaglobal,comoseastecnologiasestivessem
moparatodos,enquantoamaioriadapopulaomundialestlongedochamadotempo
real. Para Santos, se as novas tecnologias e seu uso na esfera da informao contm

5
Os conceitos de hegemonia e reforma intelectual e moral so contribuies inestimveis de Gramsci para a
tradio marxista, considerando as mediaes entre economia e poltica e o movimento dos sujeitos sociais,
tornandose indispensveis para pensar a ofensiva ideocultural do grande capital que marca este perodo.
AlmdostextosdeGramsci,consultarCoutinho(1989).OsCadernosforamrelanadosnoBrasilpelaeditora
Civilizao Brasileira, a partir de um cuidadoso trabalho de organizao dos textos de intelectuais
gramscianos,entreeles,CarlosNelsonCoutinho.


potencialidades enormes no sentido da construo de uma nova sociabilidade, h que se
pensarnatcnicatalcomousadapeloshomens:Astcnicasapenasserealizam,tornando
se histria, com a intermediao da poltica [...] (2000, p. 26). E o motor nico do uso das
tcnicasavalorizaodocapital,abuscadamaisvalia,pormeiodacompetitividade.Para
Santos, h uma crise estrutural do capitalismo, movida pela tirania do dinheiro e da
informao. A perversidade do momento histrico atual est no imprio das fabulaes,
percepes fragmentadas e do discurso nico invasivo do mundo, o que significa um
globaritarismo. Ele denuncia o papel desptico da informao manipulada, que
transmitidaparaamaioriadahumanidade,que,em lugardeesclarecer,confunde.Porsua
vez, a publicidade, forjando necessidades, configurase como um novo encantamento do
mundo.Oconsumo,paraSantos,ograndefundamentalismodonossotempo,que,junto
competitividade,engendraosistemaideolgicodapoca.Ramonetagregaaoargumentode
Santos uma fulminante ofensiva no sentido da padronizao, homogeneizao e
uniformizaodospadresdeconsumoedoscostumesnachamadaworldculture(1998,p.
47). A impresso de que a tcnica uma exterioridade que imprime uma nova dinmica
fora do controle dos homens, ou seja, a naturalizao da tcnica, acoplada sua
despolitizao lugares comuns amplamente difundidos pela mdia so fortes
componentes de uma cultura insidiosa de dominao, fortalecendo o argumento da
necessria adaptao. Ao lado disso, o parmetro da competitividade resulta num
individualismo exacerbado e elimina toda forma de compaixo e de sociabilidade fundada
naalt ridadeenasolidariedade,oquediferentedosolidarismoemvoga.


16
e

Para Santos, o globaritarismo invade ideologicamente o mundo do trabalho, da

poltica com uma mercantilizao da democracia e at o mundo da pesquisa cientfica,
noqueelecaracterizacomoumcercosidias,promovidopelopensamentonico,queleva
a um descompromisso com a verdade por parte de muitos intelectuais, que, ao invs de
dedicaremse a desmontar esses argumentos, aderem ao pragmatismo desptico reinante,


numa verdadeira desqualificao do espao acadmico


17
6
. Esses aspectos engendram um
violentosistemadaperversidade,queglorificaaespertezaeaavareza,emdetrimentoda
sinceridadeedagenerosidade,sistemaessequeatravessaasociedadeeoEstadoeminaas
bases da democracia, mesmo sendo essa limitada e formal na sociedade burguesa. A
democraciavseameaada,numquadroemqueapolticanombitodoEstado,quesupe
uma viso de conjunto, substituda pela poltica empresarial. Ento, o que se tem uma
nopoltica, inclusive no que refere ao enfrentamento da questo social, com a
transfernciadeaesfocalizadasparaoterceirosetor,processoquecaminhaaolado
do crescimento da pauperizao absoluta e relativa da maioria da populao. Esta no
poltica acompanhada da mobilizao do voluntariado, de um lado, e de uma espcie de
clientelismo modernizado, na relao entre Estado e organizaes da sociedade civil, que
tambmconstituiespaodeconstruodeadesoecooptao.

4NotaFinal

Nossa gerao est assistindo/vivendo o imprio da barbrie (MENEGAT, 2001), da

fragmentao e do fundamentalismo no espao mundial internacionalizado, onde a
capacidade destrutiva do capital (MSZAROS, 2002), material ou espiritual, mostra toda a
sua perversidade. Pensamos que no possvel interferir neste curso apenas pela
implementaodepolticasracionaislocalizadaseadhoc,aindaqueelassejamnecessrias,
e a luta em sua defesa imprescindvel. Uma lgica, que global, deve ser enfrentada
globalmente, motivo pelo qual movimentos de cunho internacional como as mobilizaes

6
Sobreaquestodacondiodoespaoacadmiconessecontextodacompetitividade,edadespolitizaoda
pesquisa, vale conferir o claro artigo de Chau (1998) sobre o que ela caracteriza como universidade
operacional, no Brasil. Em que pese a preocupao com o caso brasileiro, penso que suas observaes
possuemumaperspectivauniversal.Emoutroartigopreciso,Chaurelacionaestaconcepodeuniversidade
com a reforma do Estado em curso (Folha de So Paulo, 9 de maio de 1999 Caderno Mais). Mais
recentemente, a reforma universitria posta em marcha no governo Lula, o boom do ensino privado e a
distnciaeoprojetoUniversidadeNovaaprofundamdramaticamenteessastendnciasdedesqualificaodo
ensino superior, da formao profissional e, no limite, apontam para uma desqualificao e
desregulamentaodoexerccioprofissional.Esta,semdvida,umaagendafundamentaldalutapolticados
assistentes sociais brasileiros e tem sido objeto de debates, discusses e aes por parte das entidades da
categoria.


altermundistas contra o G8 e contra Davos so esperanas importantes. Mas so
fundamentaisasexpressesderesistncianacionais,aexemplodasmobilizaesfrancesas
contraaprecarizaodotrabalhoedosdireitos,enosbanllieus,contraadiscriminaoea
violncia policial, bem como os movimentos recentes na Argentina, Equador, Venezuela e
na Bolvia. No Brasil, os instrumentos articulados no perodo da redemocratizao foram
especialmente atingidos pelo curso econmico, poltico e cultural dos ltimos anos,
fragilizando a resistncia ao neoliberalismo e produzindo um intenso processo
transformistanasorganizaesdemassaconstrudas,aexemplodoPTedaCUT,razopela
qual esse projeto obteve bases de legitimidade para expanso. Hoje, h um lento processo
de rearticulao das lutas sociais e de construo de outros instrumentos, mas que se
realiza em condies complexas e difceis. Cabenos apostar na velha toupeira da histria,
com sua sabedoria e suas surpresas, para superar esse momento de perdas tanto nos
sentido da emancipao poltica, quanto, e sobretudo, no da emancipao humana, com
seusimpactosnoEstadoenasociedadecivil.Asada,portanto,exigenteepoltica.


18

19
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_
E

Asexpressesideoculturaisdacrisecapitalistanaatualidadeesua
influnciatericopoltica

IveteSimionatto
ProfessoradaUniversidadeFederaldeSantaCatarinaUFSC

Asexpressesideoculturaisdacrisecapitalistanaatualidadeesua
influnciatericopoltica

Introduo

Apreenderarealdimensodacrisecapitalistanaatualidadepressupediscutirsuas
principaismanifestaesnoapenasnaesferadaeconomiaeda poltica,mas,tambm,
as repercusses nos campos do conhecimento, das ideias e dos valores. Com o objetivo
de discutir tal temtica, o texto a seguir apresenta, inicialmente, o surgimento e a crise
da razo moderna e suas consequncias na realidade contempornea; num segundo
momento, aborda o advento e a efetivao do psmodernismo em suas dimenses
tericas, polticas e culturais. Como consequncia no plano do conhecimento, discute a
crise dos paradigmas totalizantes e as novas tendncias tericas na anlise dos
processos sociais; finalmente, o terceiro tpico oferece algumas indicaes para a
reflexosobrearelaodoServioSocialcomosparadigmasdamodernidadeedaps
modernidade, suas implicaes no exerccio profissional e na consolidao do projeto
ticopoltico.

Surgimentoecrisedarazomoderna
As revolues cientficas ocorridas entre os sculos XVI e XVII podem ser
consideradasosprincipaismarcosdopensamentomoderno.Temos,apartirdeento,o
surgimentodachamadanovacinciaourazomoderna,fundadanaastronomiaena
fsica, tendo em Coprnico e Galileu seus principais representantes. Ocorre, nesse
perodo, uma verdadeira revoluo na maneira de ver e explicar o mundo. As formas
vigentes de interpretao da realidade, pautadas na f e na religio, so derrubadas,
destacandose a importncia da observao e da experimentao para o
desenvolvimento cientfico. O abandono de uma concepo dogmtica e restrita de
mundo, alicerada nas concepes religiosas, ter repercusses no apenas no campo
epistemolgico,mastambmnaeconomia,napoltica,naticaenaesttica.

1


A modernidade institui, assim, um novo modelo explicativo do real, fundado no
primado da razo, ou seja, na capacidade do homem em formular teorias cientficas a
partirdeleisobjetivas.Essaformadepensarestnabasedoprojetoepistemolgicoda
tradio racionalista inaugurada por Descartes e da perspectiva empirista iniciada por
Francis Bacon. Ser, no entanto, o filsofo alemo Immanuel Kant quem ampliar as
reflexesacercadaspossibilidadesdarazonaorganizaoesistematizaodosdados
empricosdeformamaiscientfica.Buscandosuperarasconcepesdogmticasdeseus
antecessores,Kantdiscuteavinculaoentrerazoeexperinciaeaspossibilidadesde
cadaumanoprocessodoconhecimento.
2

Nas formulaes kantianas sobre a produo do conhecimento, destacamse dois

elementosfundamentais:aexistnciadoobjetoquedesencadeiaaaodopensamento
eaparticipaodosujeitoativoedesuacapacidadedeconhecer.Aovincularrazoe
experincia, afirma que o sujeito no tem a capacidade de conhecer a coisa em si,
somentecaptarsuaaparncia,suaexpressofenomnica,nosendopossvelconhecera
essnciadosfenmenospesquisados.Aanlisedarealidaderealizadaaquipelarazo
fenomnica, a partir de um modelo que o sujeito do conhecimento elabora de forma
subjetiva,tendonosdadosempricosopontodepartidaeopontodechegada(TONET,
2006).

Essaformadepensar,centradanacapacidadedaconscinciaindividualeautnoma
paraoconhecimentodomundo,prosseguiuduranteosculoXVIIIeemtodooperodo
do chamado Iluminismo. O questionamento mais contundente a esse modo de pensar
subjetivistarealizadoporHegel,noinciodosculoXIX.NapolmicacomKant,Hegel
estabeleceadistinoentreobjetividadeesubjetividadenoprocessodoconhecimentoe
reafirma a razo como base absoluta da existncia humana. A razo fenomnica ou
acrticapresenteemKantsubstituda,emHegel,pelarazodialticacapazdecaptar
aprocessualidadedosfenmenossociaisparaalmdesuameraaparncia.

A partir de Hegel, portanto, desenvolvese uma proposta revolucionria de

compreenso do real, sintetizada por Coutinho (1972, p. 14), em trs ncleos: o

humanismo, que remete compreenso do homem enquanto produto da sua prpria
atividade, de sua histria coletiva; o historicismo concreto, relativo afirmao do
carterontologicamentehistricodarealidade,comaconsequentedefesadoprogresso
e do melhoramento da espcie humana; e a razo dialtica, que implica na
compreenso objetiva e subjetiva da realidade e na superao do saber imediatista e
intuitivo. Essa forma de apreenso da realidade, inaugurada com o pensamento
hegeliano,contribuirparaaformaotericadepensadorescomoMarx,Engelsetoda
atradiomarxista.
3

A transio entre os sculos XVIII e XIX marcada pela constituio do Estado

burgus,commudanassignificativasnasesferaseconmica,poltica,socialecultural.A
hegemonia burguesa no campo das ideias favoreceu as condies necessrias para o
rompimentodefinitivocomofeudalismoeosurgimentodeumnovomododeproduo
o modo de produo capitalista. A emergncia da sociedade burguesa dar origem a
um intenso processo de modernizao, mediante uma srie de transformaes que de
longadataencontravamselatentesnaEuropa,sejanocampodacinciaedatecnologia,
seja na organizao poltica, no trabalho, nas formas de propriedade da terra, na
distribuio do poder e da riqueza entre as classes sociais. Esse processo de
modernizao social (incluindo a economia e o Estado) e de modernizao cultural
(abrangendo a arte, o saber e a moral), produto da racionalizao caracterstica das
sociedades ocidentais desde o final do sculo XVIII, expressa, para Max Weber, o
surgimentodaprpriamodernidade(ROUANET,1989,p.231).Asintensasmudanase
contradiesquemarcamesseperodoestonabasededuasgrandesmatrizestericas
darazomoderna:opositivismodeComteeateoriasocialdeMarx.

O sistema comteano surge como sustentculo da ordem burguesa, uma vez que as
estruturaseconmicas,sociaisepolticasestabelecidaspelaburguesiaprecisavam,para
suaperpetuao,deumiderio,umsistemaexplicativocapazdeafastarasameaasdas
lutas sociais e polticas que emergiam nesse contexto. Ao estudar a sociedade segundo
asleisdanatureza,tendocomomodeloabiologia,afilosofiapositivistaaconcebecomo
uma ordem natural que no pode ser mudada e qual os homens devem submeterse.

Da matriz positivista derivam as vertentes denominadas de funcionalismo,
estruturalismo e estruturalfuncionalismo, assentadas na abordagem instrumental e
manipuladoradarealidade.Essaformadeconhecimentodorealfundamentaachamada
racionalidadeformalabstrataourazoinstrumental,quenegaadimensodialtica,
histrica e humana da prxis social. Ao renunciar a tais dimenses, as correntes
vinculadasaoracionalismoformalfortalecemoterrenodoirracionalismo,ouseja,uma
visofetichizadadarealidadesocial(COUTINHO,1972).
4

A teoria social de Marx, contempornea ao positivismo, outra das grandes

expresses da razo moderna. Marx, diferentemente de Kant e de Comte, desenvolve
uma teoria tendo como objeto a sociedade burguesa e como objetivo sua superao,
mediante um processo revolucionrio. O conhecimento, em Marx, no se apresenta
apenas como ferramenta para a compreenso do mundo, mas, acima de tudo, como
possibilidade de sua transformao, segundo as necessidades e os interesses de uma
classe social. A razo instrumental ou fenomnica, presente nas formulaes
anteriores, substituda, em Marx, pela razo dialtica ou razo ontolgica, que
busca captar o real em suas mltiplas determinaes e reafirmar o carter histrico e
criadordaprxishumana.

Um dos traos fundamentais da razo ontolgica o ponto de vista da totalidade.

RecuperadadeHegel,essaperspectivaimplicaumaanlisedasociedadequecontempla
as relaes de produo da vida material e as instituies jurdicas e sociais, como o
Estado,afamlia,acincia,aarteeaideologia.Oconhecimentodarealidadeaquinose
restringe mera aparncia, aos elementos imediatos da vida social, mas implica o
desvendamento de todas as suas determinaes e relaes intrnsecas: sociais,
econmicas, polticas e culturais. Ao contraporse razo instrumental, o mtodo
proposto por Marx tambm tem na realidade emprica seu ponto de partida, mas, ao
desvendla,possibilitaumacrticaradicalsociedadecapitalista,revestindose,assim,
degrandeforapolticanalutapelatransformaosocial.

Searazomodernaafirmouse,nosculoXX,apartirdasgrandesteoriassociaisou
das grandes narrativas, podese dizer que as transformaes societrias em curso
desdeasltimasdcadasdosculoXXdesafiaramimplacavelmenteoconhecimentoeos
modelos de interpretao do mundo. A crise geral do capitalismo, desencadeada na
transio entre os anos 1960 e 1970, e as respostas articuladas pelo grande capital
provocaram mudanas significativas em diferentes esferas da vida social. A crise das
ideologias, o proclamado fim das utopias, devido ao colapso do socialismo real nos
pases do Leste europeu, e o questionamento dos paradigmas tericos, polticos e
histricos colocaram em debate o projeto da modernidade. Alm disso, as grandes
promessas da era moderna, como a elevao da humanidade a estgios superiores de
vida e os ideais de liberdade, igualdade e fraternidade, no haviam se concretizado.
nesse cenrio que ganha centralidade, no mbito das cincias humanas e sociais, a
chamadacrisedosparadigmas,relacionada,principalmente,aosmodelosclssicosde
conhecimento da realidade.A grande polmica dirigese contra o marxismo,entendido,
equivocadamente, como um modelo determinstico e insuficiente para captar as
expressesdasubjetividade,dacultura,dosimblico,doimaginrio,docotidianoedas
representaes sociais. A razo dialtica, colocada em xeque, teria se esgotado,
cedendo lugar ao irracionalismo e ao relativismo. Ampliouse, a partir de ento, o
embate entre modernidade e psmodernidade, destacandose a novidade dos
chamados novos paradigmas como caminhos analticos alternativos para se fazer
cinciaeseconhecerarealidadesocial.
5

Quaisasprincipaismatrizesdoconhecimentocaractersticasdarazomodernaeem
uesediferenciam? q

Oadventodopsmodernismo:dimensestericas,polticaseculturais
Embora a psmodernidade, enquanto ideia, no seja recente, sua expresso no
mbitodoconhecimentopodeserverificadacommaiorintensidadeapartirdametade
dosanos1970.Nocampofilosfico,asprimeirasreflexesaparecemnaobraAcondio
psmoderna,deJeanFranoisLyotard.Nela,oautorconcebeasociedadenocomoum

todo orgnico ou um espao de conflitos, mas como uma rede de comunicaes
lingsticas,umamultiplicidadedejogos,nomaisapreendidasatravsdasformasde
conhecimento prprias do pensamento moderno. A realidade e a experincia humana
so constitudas apenas por signos de linguagem, e sua interpretao no se abre a
outras possibilidades analticas. Ainda no incio da dcada de 1970, Michael Foucault
outroautorquedesenvolvevriosargumentosafavordapsmodernidadeecontraos
paradigmas totalizantes. Suas reflexes abordam especialmente a noo de poder
situada na esfera do Estado, deslocandoa para o terreno da micropoltica e de suas
expresses em instituies, contextos e situaes particulares. No debate
contemporneo, sob perspectivas distintas, outros autores tambm se destacam na
defesa da psmodernidade, como Boaventura de Souza Santos, Michel Mafessoli,
JacquesDerrida,JeanBaudrillard,UlrichBeck,dentreoutros.
6

Longedeapresentarsecomoumpensamentohomogneo,apsmodernidadetem
como trao definidor a perda de credibilidade nas chamadas metanarrativas ou
grandes teorias sociais (ANDERSON, 1999). Anuncia o desaparecimento das grandes
oposies nos campos poltico, social, filosfico, artstico e cultural. O abandono de
categoriascomototalidadeeessncia(TONET,2006)levaemergnciadeoutrasmais
locais e operativas, originando, assim, um modo de anlise da realidade mais flexvel,
fragmentadoesubjetivo.ParaJameson(1996,p.32),oselementosconstitutivosdops
moderno referemse auma novafalta de profundidade,que se v prolongadatantona
teoria contempornea quanto em toda essa cultura da imagem e do simulacro; um
conseqenteenfraquecimentodahistoricidadetantoemnossasrelaescomahistria
pblicaquantoemnossasformasdetemporalidadeprivada.

As transformaes societrias desencadeadas nas ltimas dcadas do sculo XX e

seusdesdobramentosnoinciodosculoXXI,sobodomniodocapitalismofinanceiroe
da sua afirmao enquanto sistema hegemnico, exacerbaram os problemas e as
contradies em todas as esferas da vida social. A razo dialtica, at ento afirmada
como o instrumento por excelncia para se analisar a realidade social, desqualificada
em favor das tendncias fragmentrias e em detrimento dos sistemas globalizantes de

explicao do mundo. A produo do conhecimento passa a centrarse nas prticas
discursivas, no superdimencionamento do cotidiano, na tematizao sobre os novos
sujeitossociais,enfeixadosnaideiadeumnovoparadigmaquetomaarealidadecomo
umcaleidoscpiodemicroobjetosincapazesdesercaptadosapartirdasperspectivas
tericas totalizantes. No campo das cincias sociais, desencadeiamse polmicas
metodolgicas,buscandoseconvencerqueasabordagensindividualistaseculturalistas
permitem uma aproximao maior com o mundo vivido pelos sujeitos sociais. Prioriza
se a esfera da cultura como chave das anlises dos fenmenos contemporneos,
deslocada, no entanto, da totalidade social. Os denominados novos paradigmas
assumem, como bandeiras epistemolgicas, trabalhar no a realidade, mas as suas
representaes; no o universal, e sim o singular, o micro, o pontual; no as questes
macro,deestrutura,masocotidiano,osfragmentos;noofuturo,esimopresente;no
o pblico, mas a intimidade (CARVALHO, 1995, p. 19). O mundo social conforme
descreve Rouanet (1989, p. 233) se desmaterializa, passa a ser signo, simulacro,
hiperrealidade.
7

Ao negar o percurso de anlise que caminha da parte para o todo, do singular ao

universal, da aparncia essncia, do objetivo ao subjetivo, e viceversa, as
interpretaes do pensamento psmoderno detmse na viso distorcida do real,
apanhado apenas em sua manifestao imediata. Faz ressurgir os postulados da razo
fenomnicakantiana(TONET,2006)oudarazoinstrumentalpositivista,namedida
emquecategoriascomoessnciaetotalidadesoabandonadasemnomedaaparncia
e da imediaticidade. As metanarrativas, especialmente o marxismo, seriam propostas
repetitivas, sem criatividade e inventividade para decifrar as amplas e intrincadas
situaes desencadeadas pelos processos de globalizao e sua materializao no
cotidianodosindivduossociais.

inegvel que a globalizao abriu novos desafios e horizontes no mbito do

conhecimento,instituindodilemasprticosetericosnaanlisedoemaranhadocampo
demovimentaodasclassesegrupossociais,dasestruturasdepoder,dosprocessosde
integrao e fragmentao, das tenses religiosas, tnicas e de gnero. s demandas

tradicionais agregamse novas demandas resultantes da complexificao da sociedade
capitalista.Taisfenmenosrequerem,todavia,orientaestericascapazesdecaptlos
nosomenteemsuasparticularidades,masemsuasmltiplasdeterminaes,enquanto
momentos de uma totalidade viva, aberta e contraditria (IANNI, 1999, p.32), que s
podem ser apanhadas pela razo crtica ou pela astcia da razo (MSZROS, 2004,
p.488).
8

Outra caracterstica presente no debate sobre a psmodernidade a dicotomia

entre objetividade e subjetividade, economicismo e politicismo. Os tericos ps
modernos passaram a defender a tese de que as grandes narrativas, especialmente o
marxismo,estariamancoradasnumavisodogmticaeeconomicista,excluindodesuas
anlises as dimenses subjetivas dos processos sociais. Cabe lembrar, contudo, que no
debate marxista a compreenso da objetividade histrica no se reduz a esfera da
produo, na medida em que essa tambm abarca a reproduo das relaes sociais
entreoshomens.Taisrelaes,seabordadasdeumpontodevistahistricoontolgico,
no deixam de incluir os processos singulares dos indivduos sociais, embora nunca
desvinculadosdahistoricidadequeosfundamenta.ParaMarxeEngels(1989,p.20),as
determinaes do processo produtivo indicam que so os homens que produzem suas
representaes, suas idias etc., mas os homens reais atuantes, tais como so
condicionados por um determinado desenvolvimento de suas foras produtivas e das
relaes que a elas correspondem, inclusive as mais amplas formas que estas podem
tomar.

Podese afirmar, a partir das ideias aqui expostas, que a psmodernidade est
intimamente relacionada a um novo tipo de hegemonia ideolgica nesse estgio do
capital globalizado. Fundamentada nas teorias do fragmentrio, do efmero, do
descontnuo,fortaleceaalienaoeareificaodopresente,fazendonosperderdevista
osnexosontolgicosquecompemarealidadesocialedistanciandonoscadavezmais
da compreenso totalizante da vida social. O psmodernismo seria, no dizer de
Coutinho (2006, 111113), uma combinao de irracionalismo e de misria da razo,
representando a superestrutura ideolgica da contrareforma neoliberal que vivemos

nacontemporaneidade.Porisso,noseesgotanocampoterico,masinvadeasformas
de pensar, impe modelos, participa no s da produo de mercadorias, mas tambm
da produo de relaes sociais, de formas de conscincia social enquanto princpios
articuladores de uma viso de mundo. Em sntese, as expresses da psmodernidade,
segundoRouanet(1989),podemseridentificadasemtrsplanos:noplanodocotidiano,
atravs da valorizao das vivncias particulares, dos signos, do simulacro e da
hipercomunicao;noplanoeconmico,medianteamundializaoouplanetarizaodo
capitalismo e suas manifestaes estruturais e superestruturais, com destaque para a
cultura informatizada; e no plano poltico, pela desqualificao do Estado e as novas
formas de expresso da sociedade civil, atravs de uma vasta rede de grupos
segmentaresquepassamacomporoterrenodapolticamoderna.
9

Os atuais padres e formas de domnio no terreno econmico, necessrios

reestruturao do capital, impem a necessidade de socializao de novos valores e
regras de comportamento, de modo a atender tanto a esfera da produo quanto a da
reproduo social. Em outros termos, um conjunto de fatores nos campos objetivo e
subjetivo redefine a correlao de foras entre as classes sociais e, consequentemente,
osprojetossociopolticosmaisamplos.Taisrelaesnosereferemapenascriaode
uma nova forma de organizao do trabalho e do capital, mas, tambm, formao de
novospactoseconsensosentrecapitalistasetrabalhadores,jqueocontroledocapital
noincidesomentenaextraodamaisvalia,masaindanoconsentimentoenaadeso
das classes nova ideologia. Tal como Gramsci (2001) analisou em "Americanismo e
Fordismo", a organizao do sistema produtivo transcende a esfera econmica, na
medida em que exige uma vasta empresa intelectual para implementla e criar um
"novo tipo de homem", com qualidades morais e intelectuais afeitas nova ordem.
Assim, a transio do modo de produo fordista para a acumulao flexvel e a
implementao de novas formas organizacionais e de trabalho presentes na ps
modernidade no plano econmico somente tornaramse possveis mediante um
sofisticado sistema de comunicao, de fluxos de informaes e de racionalizao das
tcnicasdedistribuioedecirculaodemercadorias.

Naesferadacultura,apsmodernidadetambmexpressaasalteraesprovocadas
pelo capitalismo globalizado. Para Harvey (1992), os pensadores psmodernos, alm
da linguagem, atribuem expressivo valor s novas tecnologias de comunicao, de
disseminao do conhecimento, enquanto foras propulsoras de novos padres
culturais. A globalizao acarretou, sem dvida, um amplo processo de interao e
intercmbio cultural entre povos e naes. A queda de barreiras entre os Estados
nacionais e a emergncia de intensos fluxos culturais possibilitaram o entrelaamento
debolsesdeculturaanteriormenteisolados,produzindodeumladonovasidentidades,
interaes e trocas mais homogneas, e, de outro, o incremento s culturas
transnacionais (FEATHERSTONE, 1994). Os avanos tecnolgicos nos sistemas de
comunicao, atravs da microeletrnica e da mdia em geral, ao possibilitarem a
eliminao das barreiras da distncia, permitindo interconexes regionais e globais,
alteraram, tambm, a relao tempoespao. A frentica expanso das redes de
comunicao,noentanto,noobstantepermitaocontatocomdiversospovoseculturas
e suas vivncias democrticas, tambm amplia o poder dos grupos manipuladores de
informaes, contribuindo para o surgimento de valores totalitrios, comportamentos
irracionaiseaexpansodasformasdealienao.
10

Alm disso, o acelerado processo de intercmbio, mundializao de produtos e

comercializao de mercadorias, propiciado pelos meios de comunicao e pela
publicidade, tem fortalecido uma nova ideia de pertencimento e, portanto, uma outra
sociabilidade, mediante a formao de referncias culturais articuladas pela cultura do
consumismo. Em torno da ideologia consumista, formamse e disseminamse novos
estilos de vida, que vo desde a incorporao de hbitos de lazer, arte, msica, cultura,
moda, alimentao, at desejos, valores e virtudes. Ganha espao a sociedade do
descarte, do efmero, do passageiro. Ao mesmo tempo em que se jogam fora pratos,
talheres e guardanapos, junto a eles descartamse valores, estilos de vida,
relacionamentos, modos de ser e de agir (HARVEY, 1992, p. 258). O capital invade a
vida ntima dos indivduos, seja sob a forma acentuada de mercantilizao e
burocratizaodenecessidades,sejasobaformadecontroledoscomportamentos.Sob

omantodessaideologia,aindstriaculturalcumpreafunodecriaratitudesemodos
devidaadequadosmanutenodaracionalidadecapitalista.
11

As novas formas de organizao social e expresses culturais movimentamse e

expressamse, ainda, nos espaos locais e cosmopolitas, nacionais e internacionais,
pblicos e privados. Afirmamse a autonomia e as identidades locais, com o retorno da
valorizao de instituies como famlia e comunidade, permeadas por uma ideia
abstratadesolidariedade.Aseparaoentreindivduo/classeesuarelaocomgrupos
coletivoseaprimaziadoprivadosobreopblicocontribuem,deformaincisiva,parao
aumento da alienao, o esvaziamento das aes histricosociais, a neutralizao e a
banalizao do agir poltico. A soma de indivduos privados no capaz de produzir o
espao pblico, provocando o triunfo do indivduo sobre a sociedade (HOBSBAWM,
1995,p.328).

Na esfera da poltica, a ideia de Estadonao, fortalecida e ampliada com o Estado

moderno, perde legitimao em nome dos interesses transnacionais. A cultura
produzida com o processo de globalizao econmica concretizase, na ps
modernidade, mediante a implementao de reformas neoliberais, que esvaziam e
deslegitimam tanto o liberalismo democrtico quanto as possibilidades de construo
do projeto socialista. Seus pilares fundamentais centramse nos ajustes econmicos,
materializados na privatizao e na supremacia do mercado, na cultura antiEstado, no
papel equivocado atribudo sociedade civil, na desqualificao da poltica e da
democracia. As conquistas de cidadania, de direitos universais e garantias sociais
resultantes das lutas dos trabalhadores e incorporadas pelo Welfare State, so
compreendidas como sinais de atraso, de uma proposta de Estado assistencialista que
caminharia na contramo das exigncias do capitalismo moderno. Construiuse um
consenso sobre a gesto pblica ineficiente, a necessidade de sua descentralizao, a
debilidade das instituies, a fim de proteger a cidadania das ameaas que nascem de
suafracacapacidadedegarantiadosdireitosfundamentais.Elaborouse,construiusee
sedimentouseumaverdadeiraculturadeconsentimentoprivatizao.Asoberaniado

mercadopassaanegaranecessidadededecisespolticas,quesoprecisamenteasque
dizemrespeitoaosinteressescoletivos,contrapostasaosdenaturezaparticular.
12

As relaes Estado/sociedade, nesse cenrio, elidem, portanto, a formao de uma

culturaquesubstituiarelaoestatalpelalivreregulaodomercado.Opoderpoltico
passa a ser pensado sob a tica do poder econmico, estabelecendose um vnculo
orgnico dos agentes polticos com o capital, base material de sua sustentao. Sob tal
tica, a classe burguesa busca eliminar os antagonismos entre projetos de classe
distintos, no intuito de construir um consenso ativo em nome de uma falsa viso
universaldarealidadesocial.Aabstrataideiadeumacrisedecarteruniversaltendea
prevalecer e a difundirse por toda a sociedade, determinando, alm da unicidade dos
fins econmicos e polticos, a unidade intelectual e moral, de modo a fortalecer a
hegemoniaburguesasobreosgrupossubordinados(GRAMSCI,2000,p.41).

Esse discurso genrico tem um efeito imediato no campo prticooperativo, na

medida em que as aes desenvolvidas para a recuperao econmica aparecem como
sendo de natureza transclassista, ou seja, beneficiando a todos sem distino. No
entanto, do ponto de vista poltico, essa estratgia cria a subalternidade das demais
camadasdeclasse,obstaculizandoapossibilidadedeasmesmaselaboraremumaviso
demundodecorteanticapitalista,e,assim,articularalianaseforasemdefesadeseus
interesses. Produzse, dessa forma, uma cultura de passividade e de conformismo, que
incide diretamente no cotidiano das classes subalternas, reforando a alienao, o
corporativismo e as aes particularistas, em detrimento de projetos de natureza
coletiva.

Asubstituiodosinteressesuniversaisedeclasseporobjetivosgrupaisespecficos
elocalistasconstituiaperspectivapolticadapsmodernidade.Expressanasreformas
pontuais e nas lutas cotidianas, a micropoltica psmoderna coloca em jogo as
possibilidades de totalizao dos processos sociais. Desqualificamse atores universais,
como partidos e sindicatos, em nome de um leque difuso de poderes capilarmente
dispersosportodaasociedadecivil,cadavezmaisdistantesdosmecanismosdapoltica

moderna. Essa pulverizao refora as aes econmicocorporativas e,
sorrateiramente, destri as possibilidades de construo de uma vontade coletiva, de
ummomentoticopolticodecarteruniversal.Fragmentaossujeitoscoletivos,quer
do ponto de vista material, quer do polticocultural, atravs de valores particulares e
individuais que desorganizam as classes em relao a si mesmas e as articulam
organicamente ao iderio do capital. O pertencimento de classe cede lugar ao
individualismo, refora a alienao e reificao do presente e provoca um
estilhaamentodosnossosmodosderepresentao(JAMESON,1996).
13

As lutas das minorias, do acesso a terra, moradia, sade, educao, emprego,

hipertrofiamseemumturbilhodedemandassegmentadas,facilmentedespolitizadase
burocratizadaspeloprprioEstado,situandosenaquiloqueGramsci(2000)denomina
de pequena poltica, que engloba questes parciais e localistas e que precisa,
necessariamente, vincularse grande poltica para a criao de novas relaes. As
expresses moleculares dos inmeros movimentos da sociedade civil, embora tragam
como marca a luta contra a violncia do psmoderno, tambm encerram em si a
impotnciadecongregarosdiferentesinteressesparticulareseminteressesuniversais.

O esmaecimento dos processos de lutas globais meta prioritria das elites, cuja
intencionalidadeprimeirareduzilosaquestesmeramenteparticulares,desligadasda
totalidade social. Assim, a prioridade do pblico sobre o privado e o fortalecimento de
umaculturapblicaaparecem,nestemomentodecrise,comorefernciasfundamentais
a serem resgatadas, na medida em que se reatualizam elementos diversos da tradio
autoritria,conservadoraeexcludente,signosdoatrasodamodernidade.

Esse conjunto de transformaes sociais, econmicas, polticas e culturais, que

pontuamos at aqui como expresses da psmodernidade, interfere diretamente nas
diferentesprofissese,portanto,tambmnoServioSocial,promovendomudanasnos
camposterico,prticooperativoepolticoorganizativo.

Indique os principais elementos que caracterizam a psmodernidade e como se
expressamnosplanosterico,polticoecultural.
14

3ModernidadeepsmodernidadeesuasrefraesnoServioSocial

Situar o Servio Social nos marcos da modernidade e da psmodernidade implica

resgatar, ainda que de forma breve, o conjunto de saberes presentes na sua trajetria
histrica, especialmente na realidade brasileira. Os estudos j realizados e a ampla
bibliografia sobre o tema (IAMAMOTO, 1992; NETTO, 1991; MARTINELLI, 1989;
GUERRA, 1995) permitem identificar que o Servio Social, em suas origens, teve como
suportes tericos os pressupostos conservadores da Doutrina Social da Igreja. O
conservadorismo catlico, ao defender um projeto poltico e social contrrio tanto ao
liberalismo quanto ao socialismo, apresentase como proposta antimoderna, refratria
aosvaloreseavanosalcanadoscomoadventodamodernidade.Mesmoconsiderando
se a forte presena do pensamento catlico conservador, podese dizer que o Servio
Social, em seu processo de profissionalizao e desenvolvimento sciohistrico,
aparece vinculado a duas grandes matrizes do racionalismo contemporneo: o
racionalismo formalabstrato, que est na base da matriz positivista, e seus
desdobramentosnasabordagensfuncionalistas,estruturalfuncionalistasesistmicas,e
oracionalismocrticodialtico,expressonateoriasocialdeMarx.

Em seu processo sciohistrico, a matriz terica positivista, como uma das

expresses da razo moderna, passa a fazer parte do suporte tericometodolgico
buscado pela profisso enquanto necessidade de qualificao tcnicocientfica para
responder s exigncias de modernizao da sociedade e do Estado decorrentes da
consolidao do capitalismo monopolista no Brasil. Conforme abordamos
anteriormente,sobestaperspectiva,oconhecimentodosfenmenossociaisrealizado
atravs de um modelo formalabstrato, a partir dos dados imediatos, empricos e
objetivos, passveis de classificao e de manipulao, cuja sntese ou totalizao
efetuada pelo sujeito do conhecimento. A ao profissional nos diferentes espaos

sociocupacionais caracterizase, assim, pelo seu carter empirista e pragmtico, pela
buscadecontrole,dominao,integraoeajustamentodosindivduossociaisordem
estabelecida. O que importa nessa perspectiva a atividade prticoimediata e no a
apreenso da dinmica contraditria de seu movimento e das determinaes e
possibilidadesnelepresentes.
15

O questionamento a essa proposta, fundada na razo instrumental, tem seu incio

com o Movimento de Reconceituao, desencadeado na Amrica Latina, a partir dos
anos 1960, quando o Servio Social amplia a interlocuo com as cincias sociais e
aproximase da teoria crticodialtica. Essa aproximao com a tradio marxista,
embora num primeiro momento motivada mais pela vinculao dos profissionais a
determinadas prticas polticas e organizacionalpartidrias e menos pela relevncia
da sua contribuio crticoanaltica (NETTO, 1989, p. 97), possibilitou a crtica ao
conservadorismo e a busca de ruptura do compromisso social historicamente
estabelecido com os interesses da ordem burguesa. Permitiu, igualmente, compreender
o significado social da profisso na diviso sciotcnica do trabalho e no processo de
produo e reproduo das relaes sociais, os diferentes projetos societrios em
disputa e o redirecionamento das aes profissionais na perspectiva dos setores e
classessubalternos.Osprofissionaispassamainterrogarsesobrequestesrelativass
instncias estrutural e superestrutural, com problematizaes no somente na esfera
econmica, mas tambm nas esferas poltica, ideolgica e cultural. Entram em cena
consideraesrelativassclassessociais,aoEstadoeaopapeldasideologiasnaanlise
e compreenso da realidade, possibilitando mudanas significativas, no s quanto aos
referenciais tericometodolgicos para o conhecimento da realidade, mas ao prprio
fazerprticooperativo.

Os conhecimentos produzidos e acumulados tambm se expressam nos rumos e

escolhastomadosparaaredefiniodoprojetodeformaoprofissional.Assim,tantoo
projeto curricular de 1982, quanto o Cdigo de tica de 1986, revisado e aprovado em
1993, ao assumir como valores a liberdade, a democracia, a igualdade e a justia, e as

diretrizes curriculares aprovadas em 1996, vigentes na atualidade, ao adotar a teoria
crticodialtica como princpio tericometodolgico, necessrio apreenso da
totalidadesocialemsuasdimensesdeuniversalidade,particularidadeesingularidade
(ABEPSS, 1996, p. 7), posicionamse a favor de uma ideia de modernidade voltada
emancipaohumana.
16

Esseconjuntodeconhecimentos,valoreseconcepesideopolticasconsubstanciao
projeto ticopolitico da profisso vinculado defesa de uma proposta transformadora
da ordem vigente, distanciandose das bases epistemolgicas das tendncias ps
modernas e de suas referncias culturais. Evidenciase a opo do Servio Social pelo
projetodamodernidade,pautadonarazocrticanaapreensodoprocessohistrico
como totalidade, a partir de um rigoroso trato terico, histrico e metodolgico
(ABEPSS, 1996, p. 7), e de uma prtica profissional situada para alm da racionalidade
instrumental,sustentculodaordemcapitalista.Ampliaramseosconhecimentossobre
os processos sociais contemporneos, as particularidades da constituio e do
desenvolvimentodocapitalismo,doEstado,dasociedadecivil,dotrabalho,dapobreza,
dadesigualdade,dademocracia,dacidadania,daspolticassociaisedoprprioServio
Social.

No entanto, os desdobramentos das mudanas societrias ocorridas ao longo dos

anos 1990, sob a ofensiva neoliberal e suas repercusses nos dias atuais, tm colocado
em xeque os pressupostos estruturantes desse projeto. Tais repercusses podem ser
sinalizadasapartirdepelomenosduasdirees:aprimeiranoplanodoconhecimento,
mediante o constante questionamento da teoria marxista e da razo dialtica e o
fortalecimentodarazoinstrumentaledopensamentoconservador,rearticuladospelas
tendncias psmodernas; a segunda no mbito do exerccio profissional, cujas
manifestaes evidenciamse seja na alterao das condies de trabalho dos
Assistentes Sociais, seja nas novas demandas encaminhadas profisso e nas
respostasmobilizadaspararespondlas.

A alterao nos espaos ocupacionais e nas condies de trabalho no somente
redimensionaotipodeprticaeovnculoocupacional,masmodificaigualmenteos
princpios sobre os quais se sustentam as respostas s expresses da questo social
(MONTAO, 2002, p. 248). As mudanas na esfera pblica estatal, mediante a
diminuio de investimentos na rea social, a subordinao das polticas sociais s
dotaesoramentriaseaampliaodocampoprofissionalnaschamadasinstituies
doterceirosetor,tmfortalecidoocartercompensatrio,seletivoefragmentriodas
polticas sociais, inviabilizando a concretizao dos direitos sociais e sua
universalizao, necessrias ao efetivo exerccio da cidadania. A precarizao das
relaes de trabalho, ocasionada pelos contratos flexibilizados, terceirizados e por
tempo determinado, na maioria das vezes com salrios mais baixos, tem provocado,
ainda,adesprofissionalizaodoServioSocial(BENITO;CHINCILLA,2005).
17

As novas exigncias do mercado de trabalho impem aes e papeis profissionais

cada vez mais multifacetados, voltados eficincia tcnica e resoluo imediata das
problemticassociais.Defato,sendooServioSocialumaprofissoinscritanadiviso
sociotcnica do trabalho, a construo de seu fazer ocorre a partir das demandas de
diferentes segmentos de classe, surgidas na heterogeneidade da vida cotidiana. Tais
demandas, constituindose como objetos da ao profissional, indicam, no mbito da
aparncia,necessidadesprticasessenciaisproduoereproduodavidamaterial
dos sujeitos sociais. Expressam um conjunto de necessidades (polticas, sociais,
materiais e culturais) (MOTA; AMARAL, 1998, p. 26) que necessitam ser situadas na
complexidade das transformaes capitalistas contemporneas. Ao limitarse
apreenso imediata da realidade, as aes profissionais so reduzidas aos
procedimentos burocrticos basilares das relaes capitalistas contemporneas. A ao
burocratizadageradapelaeconomiademercadobloqueiaocontatocriadordohomem
com a sociedade e fortalece a viso acrtica, alienante e fetichizada das relaes entre
vida pblica e vida privada, entre subjetividade individual e objetividade social
(COUTINHO,1972,p.26).

A prtica profissional, se reduzida, portanto, mera identificao das demandas e a
seu atendimento focalizado, mobiliza um suporte terico bastante elementar, cuja
anlise no ultrapassa o nvel da aparncia e escamoteia o real significado das mesmas
no contexto antagnico das relaes sociais capitalistas. Para superar essa abordagem
parcial da realidade, tornase necessrio que o Assistente Social detenha um conjunto
de saberes que extrapola a realidade imediata e lhe proporcione apreender a dinmica
conjunturaleacorrelaodeforasmanifestaouoculta(GUERRA,1995,p.200).Trata
se de compreender como as complexas determinaes sociais das novas condies
histricas materializamse em situaes e problemas sociais especficos ao campo
profissional, que no podem ser captados somente pelo domnio da razo terica,
descolada do real, ou, inversamente, de um real que se esgota em sua aparncia
emprica.Oquepossibilitaoavanonacompreensodasexpressesdavidacotidiana
aanlisedialticadarealidade,deseumovimentoedesuascontradies.
18

EssecampodaimediaticidadecotidianaemquesemovemasaesdoServioSocial,
quando reduzido mera aparncia, constitui um foco aberto para o fortalecimento do
empirismo, do pragmatismo, do voluntarismo e do conservadorismo, da fragmentao
entre teoria e prtica, conformes s tendncias da psmodernidade e a um
distanciamento dos paradigmas crticos totalizantes. O retorno do discurso da cultura
profissional de que na prtica a teoria outra, onde o saberfazer
superdimensionado, alinhase razo instrumental, ao crescente processo de
burocratizao da vida social presente na base do projeto capitalista e dos aportes
tericos do pensamento psmoderno. Conforme aponta Netto (1996, p. 118), investir
na psmodernidade tambm levar gua ao moinho do conservadorismo. Por isso
mesmo, afirmase a importncia da compreenso da realidade a partir de um rigoroso
exercciopautadopelarazocrtica,demodoacaptarsuasdiferentesdimenses,sejam
elasparticularesouuniversais.

O Servio Social defrontase, portanto, com duas grandes tendncias tericas: uma
vinculada ao fortalecimento do neoconservadorismo inspirado nas tendncias ps

modernas,quecompreendeaaoprofissionalcomoumcampodefragmentos,restrita
sdemandasdomercadodetrabalho,cujaapreensorequeramobilizaodeumcorpo
de conhecimentos e tcnicas que no permite extrapolar a aparncia dos fenmenos
sociais;eoutrarelacionadatradiomarxista,quecompreendeoexerccioprofissional
a partir deuma perspectiva de totalidade, decarter histricoontolgico, remetendo o
particular ao universal e incluindo as determinaes objetivas e subjetivas dos
processossociais.Ofortalecimentodeumaououtradessasperspectivasdepende,entre
outros fatores, da qualificao tericometodolgica e prticooperativa dos
profissionaisedesuasopesticopolticas,nosentidodecompreenderosignificadoe
as implicaes dessas propostas para o futuro da profisso diante dos complexos
desafiospostospelosculoXXI.
19

Dissertesobreaspossibilidadeseoslimitesdaafirmaodoprojetoticopolticodo
Servio Social construdo nas ltimas dcadas frente ao avano das tendncias tericas
smodernas. p

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Glossriodetermos

Tradio racionalista iniciada com Ren Descartes, no sculo XVI. Opese ao
ceticismo da poca, indicando que se pode chegar verdade atravs de recursos
metodolgicosassentadosnarazo.
Tradio empirista compreende o conjunto de teorias de explicao, definio e
justificao de conceitos derivados da experincia. Para Francis Bacon, seu principal
representante,todoconhecimentotemorigemunicamentenaexperincia.
Iluminismo termo utilizado para descrever o comportamento filosfico, cientfico e
racionalexistenteemgrandepartedaEuropanosculoXVIII.Tambmdenominadode
sculo das luzes, desenvolvese mais especificamente na Frana, atravs de filsofos,
cientistas e pensadores unidos na crena da supremacia da razo e de seus resultados
prticosnocombatesinjustiasesde i s gualdades.
Razo dialtica ou Razo ontolgica os processos sociais podem ser reconstrudos,
racionalmente, pelos sujeitos, transcendendo e desvendando sua aparncia a partir de
mltiplas determinaes. Busca captar o real a partir do ponto de vista da totalidade e
dahistoricidade,bemcomoafirmarocarterhistricoecriadordaprxishumana.
22


Racionalismoformalabstratoabordaarealidadedeformainstrumental,imediatista
emanipuladora.EstpresentenopositivismoclssicodeComte,naeconomiavulgar,na
sociologiadeEmileDurkheimeemtodasascorrentesneopositivistas.
23

Expressessocioculturaisdacrisecapitalistanaatualidade

IvoTonet
ProfessordoInstitutodeCinciasHumanas,ComunicaoeArtesdaUFAL

Expressessocioculturaisdacrisecapitalistanaatualidade

Introduo

Toda forma de sociabilidade que entra em crise profunda tende a agravar

enormemente os sofrimentos da humanidade. E at mesmo aqueles que se beneficiam
de um sistema social em crise no deixam de ser atingidos por problemas de toda
ordem.

o que, a nosso ver, est acontecendo no presente momento. A humanidade est

atravessandoumacrisesemprecedentes,queatingetodasasdimensesdavida.Oque
caracteriza essa crise, e como ela se manifesta em vrias dessas dimenses, o que
procuraremosver,emborademodomuitosucinto,aolongodestetexto.

1Caracterizandoacrise

Sabemos que da natureza do capitalismo sofrer crises peridicas. Essas,a nosso

ver, tm sua raiz nos problemas oriundos do processo de acumulao do capital.
Gostaramosdesublinharissoenfaticamenteparadeixarclaroqueamatrizgeradorada
crisesemprematerialenoespiritual.E,comisso,paraopornosfirmementeideia,
muito difundida, de que o mundo est em crise por causa da perda dos verdadeiros
valorestradicionais.
1

No se trata de nenhum economicismo, ou seja, de afirmar que a causa direta e

imediata de todos os problemas atuais da humanidade est na economia. Tratase
apenasdedeixarclaroquearaizmaisprofundadacrisequeomundovivehojeestnas
relaes que os homens estabelecem entre si na produo da riqueza material.
Assegurado isso, tambm deve ser deixado bem claro que h uma relao de
determinao recproca entre essa raiz e as outras dimenses da realidade social. Do
mesmo modo, tambm h uma influncia recproca entre todas as dimenses que
compematotalidadesocial.

Contudo,acriseatualpareceteralgomuitodiferentedasanteriores.Emprimeiro
lugar, porque se trata de uma crise global e no apenas de determinado local ou de
algum setor especfico. Em segundo lugar, porque, dada a completa mundializao do
capital, este no tem mais como deslocar essa crise dos pases centrais para os pases
perifricos. O mundo inteiro est, embora de forma diversa em locais diferentes,
engolfado nela. Como resultado disso, essa crise atinge hoje as estruturas mais
profundasdasociabilidadecapitalista.
2

Foi por volta de 1970 que essa crise irrompeu de forma mais acentuada,
manifestandosecomoumacrescenteperdadedinheiroporpartedoscapitalistas.Dada
asituaoconcreta,oaumentodataxadelucrospoderiaser obtidopormeiodeuma
enormeintensificaodaexploraodostrabalhadores.Essaintensificao,porsuavez,
tanto poderia resultar do prolongamento da jornada de trabalho (maisvalia absoluta),

Mas,qualaexatanaturezadosfundamentosmateriaisdessacrise?Sabemosqueo
queinteressaaocapitalomaioraumentopossveldataxadelucro.emfunodisso
quesedesenvolvetodaasualgica.Quantomaioresforemosproblemasrelativosaessa
taxa e quanto mais prolongada a existncia desses problemas, tanto mais intensa e
duradouraseressacrise.Noenfrentamentodosproblemasreferentesaorebaixamento
da taxa de lucro, o capital recorre a todos os meios possveis e imaginveis. isto que
deu origem, na atualidade, chamada reestruturao produtiva e ao neoliberalismo.
Essessecaracterizam,essencialmente,porprofundasmudanasnaformadaproduo,
comaprecpuafinalidadederetomaroaumentodataxadelucroepelaafirmao,com
todas as suas consequncias, de que deverseia deixar ao mercado a responsabilidade
pelo equacionamento dos problemas da humanidade. O Estado no deixaria de ter
importncia,masseupapelseriaapenassubsidirio.

Paraalmdapropagandaideolgica,sabesequetantoareformulaodoprocesso
produtivo, quanto as mudanas no papel do Estado tiveram a finalidade de permitir a
retomadadoaumentodolucrodasclassesdominantes,emespecialdaquelasdospases
centrais.

como da introduo de novas tecnologias e novas relaes no trabalho (maisvalia
relativa) ou, o que mais comum, da combinao de ambos. Da o surgimento do
chamado toyotismo e sua articulao com a forma anterior da produo, chamada
fordismo,aprecarizaoeaterceirizaonombitodotrabalho,aerosodosdireitos
trabalhistas e sociais, a desregulamentao da economia e todo o conjunto de
privatizaes. Tudo isso implicando, pela prpria natureza do capitalismo, uma
violentssima guerra entre os capitalistas, com enormes e desastrosas consequncias
paraostrabalhadores.
3

Omododominantedepensarcostumaatribuiraimpossibilidadededisseminao
da riqueza por toda a sociedade a muitos motivos: falta de vontade poltica, falta de
recursos,madministraodosrecursosexistentes,corrupo,incompetncia,etc.Mas,
nopercebeenopodeperceberporcausadaperspectivadeclassequeinformaoseu

Todas as outras dimenses da vida humana poltica, direito, cincia, filosofia,

educao, arte, valores, religio, ecologia, psicologia, relaes sociais, vida pessoal e
familiar so profundamente afetadas por essa crise nos fundamentos materiais da
sociedade. E estas dimenses, por sua vez, retornam sobre a crise material
estabelecendose um processo reflexivo em que todas elas interferem tanto na matriz
comoentresi.

Um dos aspectos mais centrais dessa crise parecenos ser o fato da contradio
entreaenormepotencialidadeprodutivaqueexistehojeeaimpossibilidadederealizar
essaproduoecolocladisposiodetodaahumanidade.

Com efeito, sabese que, hoje, a humanidadeteria capacidade de produzir riqueza

suficienteparaatenderasnecessidadesbsicasdetodososhabitantesdesseplaneta.No
entanto, constatase que a maioria da humanidade vive em situao de carncia, que
pode ir da misria mais extrema pobreza ou a um acesso precrio a essa riqueza.
Constatase,tambm,poroutrolado,umacrescenteconcentraodariquezaempoucas
mos.

conhecimento que a causa fundamental est nas relaes de produo fundadas na
propriedadeprivada.Ocapitalismonecessitadaescassezcomoumelementovitalparaa
sua reproduo. Uma produo abundante tornada possvel pela atual capacidade
tecnolgica simplesmente assinaria a sentena de morte desse sistema social. Isso
porque uma oferta abundante rebaixaria tanto os preos que os capitalistas
simplesmente deixariam de ganhar dinheiro. O que, obviamente, no interessa a
nenhum deles. Assim, o sistema capitalista tem que manter a escassez, mesmo que
milhesdepessoassoframasmaisterrveisconsequncias,umavezqueoseuobjetivo
asuareproduoenooatendimentodasnecessidadeshumanas.
4

2Expressessocioculturaisdacrise

Antes de mais nada, convm esclarecer o que entendemos por social e cultural, j
que esses termos no so unvocos. Do ponto de vista da ontologia do ser social o
pensamentodeMarxentendidonessesentido,nohnadaquenosejasocialjquea
distino bsica se d entre ser natural e ser social. Desse modo, tudo que resulta da
prxis humana social. No interior do ser social, distinguemse dimenses diferentes
(trabalho, poltica, direito, educao, arte, etc.). O critrio fundamental para a distino
entre essas diversas dimenses sempre a funo que cada uma delas exerce na
reproduodosersocial.

Contudo, o ttulo que nos foi proposto para o presente texto diz: expresses
socioculturais.Entendemosentoque,quandosefazrefernciaaexpressessociais,se
est querendo apontar para determinadas manifestaes da crise atual do capital que
afetamgrandenmerodepessoasequesereferemvidamaterialouque,pelomenos,
tm estreita conexo com essa materialidade. Em contraposio, quando se faz
referncia a expresses culturais, se aponta para manifestaes no mbito da
subjetividade,taiscomoatividadesartsticas,decincia,defilosofia,decomunicao,de
valores,decomportamentos,derelaessociais.

Dito isso, importante tambm esclarecer que no se deve pensar que h uma
separao rgida entre essas diversas expresses, tanto materiais quanto espirituais,
porque,defato,humprofundoimbricamentoentreelas.
5

Misria, pobreza, fome, desnutrio, subnutrio e todo o cortejo de horrores

gerado pela falta de acesso (em quantidade e qualidade adequadas) aos bens materiais
necessrios manuteno de uma vida digna acompanham essa situao. Populaes

A consequncia mais geral dessa crise, para a humanidade, terrvel. Com efeito,
esse sistema social j no pode abrir perspectivas de realizao superior para toda a
sociedade.Oquenoquerdizerqueelenopossibiliteavanos.Contudo,essesavanos
se limitam a alguns setores e os benefcios deles se restringem cada vez mais a
segmentosmuitorestritos.

Dada a lgica intrnseca do capital de produo coletiva, mas de apropriao

privada da riqueza , a construo de uma autntica comunidade humana sob a sua
regncia uma impossibilidade absoluta. Essa sua lgica o impulsiona a reproduzirse
numa direo cada vez mais perversa e desumana. Como demonstrou muito bem I.
Mszros, o capital incontrolvel. Isto significa que impossvel imporlhe uma outra
lgicaquenosejaadasuaprpriaautorreproduo.Valedizer,impossvelimporlhe
umaproduovoltadaparaovalordeusoenoparaovalordetroca.Dessemodo,ele
pode em princpio ser erradicado, mas no ser controlado. Pode ser erradicado
porque, como tudo o que concerne ao ser social, ele tambm resultado da atividade
humana, ou seja, ele no uma determinao natural. Em resumo, porque so os
homens que fazem a histria. Mas, no pode ser controlado, vale dizer, no possvel
imporlhe uma lgica que tenha como primeira preocupao o atendimento das
necessidades humanas e no a produo para o lucro. Basta examinar a histria do
capitalismoparaveroacertodessaafirmao.Nenhumatentativadecontroleatagora
teve xito, seja ela de tipo do Estado de BemEstar Social ou do tipo chamado de
socialista.Porissomesmo,adegradaocadavezmaiordavidahumana,emtodosos
aspectos,umaconsequnciainevitveldareproduodocapital.

inteiras so submetidas s condies de vida mais degradantes e praticamente
descartadas como suprfluas, pois o capital no pode inclulas no seu processo de
reproduo.Milhesdepessoassoobrigadasaviveremcondiessubumanasporque
no tm acesso ou tm um acesso precarssimo alimentao, sade, habitao, ao
vesturio,aosaneamento,aotransporte,etc.Outrosmilhesdepessoassedeslocamde
regies e pases mais pobres para outros lugares onde se concentram melhores
possibilidades de ganhos e de vida, com todas as consequncias econmicas, sociais,
polticaseideolgicasqueessedeslocamentotrazconsigo.
6

Emoposioaessesmilhesdepessoas,encontramosumaminoriaqueconcentra
em suas mos uma quantidade cada vez maior de riqueza, que esbanja em luxos e
superfluidadesdesmedidas,quesecercademuralhasdeseguranasempremaiores,que
faz belos gestos e belos discursos, mas que no pode, porque no depende de boas
intenes nem de vontade poltica, eliminar esse fosso progressivo entre a minoria,
ricaeparasita,eamaioria,pobre,queproduzariqueza.

Ora, como vimos acima, nada disso seria necessrio, pois no por falta de
capacidade de produzir riqueza que a maioria da humanidade se encontra nessa
situaoprecria.Porincrvelqueparea,exatamentepelofatodeessacapacidadeter
sido elevada a um grau extraordinariamente alto que a humanidade se v mergulhada
nessa contradio. E por que isso? Porque, ao contrrio do que pensam aqueles que
tomamcomobaseoprocessodecirculaoededistribuiodasmercadorias,aquesto
decisivaestnomomentodaproduo.Naformaconcretadaorganizaodaproduo
j est assinalado o acesso que cada um ter riqueza. E, no sistema capitalista, a
riquezaproduzidasobaformadapropriedadeprivada,valedizer,elaproduzidapela
grande maioria, mas apropriada por uma minoria cujo objetivo fundamental um
imperativo imposto pela lgica do capital obter lucros e no atender as necessidades
humanas. Essa lgica perversa leva, necessariamente, concentrao da riqueza em
poucas mos quando no malversao e destruio do que produzido j que, por
causa da necessidade da manuteno da taxa de lucro, ela no pode ser revertida em
favordetodaapopulao.

No mbito mais especfico do trabalho, essa crise atual do capital leva a uma
crescentediminuiodotrabalhoformal,porcausadaintroduodenovastecnologias
e da nova organizao da produo. O resultado disso o aumento do desemprego e,
com isso, tambm o aumento do trabalho informal. Cresce tambm a precarizao do
trabalho, com a eroso de direitos trabalhistas adquiridos ao longo de muitas lutas.
Agreguese a isso, ainda, o retorno de formas primitivas de trabalho, incluindo at
formas escravistas. E, vale lembrar, ainda, o que tudo isso significa em termos de
impossibilidade de acesso riqueza material e, portanto, do atendimento das
necessidadesbsicas,paraseterumquadromuitssimoproblemtico.
7

Aquisemanifestaoquehdemaisdesumanonessaformadesociabilidade.Trata
sedofatodequeoprprioprodutordariquezaquevinterditadooseuacessoaela.
Como Marx mostrou muito bem nos Manuscritos Econmicofilosficos de 1844, em O
Capital e em outras obras, nesse prprio ato do trabalho, que a atividade vital
humana e que o fundamento ontolgico da autoconstruo do ser humano, o
trabalhador vse expropriado da sua humanidade. E essa expropriao se d em trs
momentos:antesdoatodaproduo,quandootrabalhadorvasuaformaohumana
voltada para um trabalho alienado; durante o ato da produo, quando suas foras
fsicas e espirituais a sua humanidade so transformadas em mercadorias; e aps o
trabalho, quando se v transformado em mero e precrio consumidor e no se pode
reconhecer no resultado da sua atividade. Ao longo de todo esse ato fundamental da
existnciahumanarevelaseofatodequeoprodutornooseuverdadeirosujeito,ou
seja,quenoelequetemocontrolelivre,conscienteecoletivodesseprocesso.De
modoque,enquantosemantiveressaformadeproduo,fundamentodasociabilidade
capitalista, a desumanizao, material e espiritual, tender a se tornar cada vez mais
intensa.

Se isso vlido para o capitalismo em geral, muito mais o na presente situao

que, pela existncia de uma enorme capacidade de produo, poderia proporcionar a
todos uma vida humanamente digna. No entanto, o produtor da riqueza vse tratado

como uma simples ferramenta, sem maiores consideraes para com as suas outras
qualidadeshumanasequepodeserdescartadoquandojnotiverutilidade.
8

No entanto, diante da produo sempre mais ampla e profunda da desigualdade

social e na impossibilidade de atacar as suas razes, o capital vse na necessidade,
atravs do Estado e/ou de inmeras instituies no diretamente governamentais, de
organizar algumas aes de assistncia a essa massa de desvalidos. Da a estruturao
das chamadas polticas sociais, dos programas sociais, todos eles voltados no para a
erradicao das desigualdades sociais, mas apenas para minimizar os efeitos mais
graves da crise do capital. No mesmo patamar, esto as chamadas ajudas humanitrias
em casos de guerras ou desastres ecolgicos. No se trata nunca de enfrentar os
problemasatassuascausasmaisprofundas,masapenasdeamenizarassituaesmais
gravosasdemodoaimpedirodesastretotaldosistema.

Vale, porm, lembrar que no so apenas os excludos do trabalho formal que

sofrem as consequncias danosas dessa crise. Tambm aqueles que ainda conseguem
algumpostodetrabalhoprotegidopelalegislaoseveemsubmetidosaumacrescente
intensificao da explorao. Tanto pela permanente possibilidade de perder esse
empregocomopelachamadaflexibilizaodasleistrabalhistas,quenadamaisdoque
a criao de facilidades para o processo de acumulao de capital. Alm disso, tambm
porque todas as mudanas nas formas da produo (produo flexvel, controle de
qualidade pelos prprios trabalhadores, participao dos trabalhadores em certas
deciseseinmerasoutrasalteraesnoambientedetrabalho)novisamamelhorara
vidadotrabalhador,massimatransferirparaosombrosdelegrandepartedastarefas
de controle que antes eram executadas por prepostos diretos do capital e, ao fim e ao
cabo, a levlo a aumentar os lucros dos capitalistas. O resultado disso uma
intensificao da produtividade, sem que isso signifique a melhoria igual dos salrios e
dascondiesdevidadostrabalhadores,oacirramentodacompetioentreosprprios
trabalhadoreseoutrasconsequnciasqueveremosmaisadiante.

Como resultado dessas transformaes no mundo da produo, a natureza da
prpria classe trabalhadora e a sua luta contra a explorao sofreram enormes
consequncias. Certamente, a classe trabalhadora nunca foi uma classe homognea.
Semprehouvediferenciaesentreosdiversossetoresqueacompunham.Contudo,no
hcomonegarquehaviaumgraudeunidadeedeidentidademaiorentretodososque
compunham essa classe at o advento dessa ltima reestruturao produtiva. A partir
dessa reestruturao, deuse uma intensa fragmentao no interior da classe
trabalhadoracomaextinodedeterminadossegmentoseosurgimentodeoutros,alm
do aparecimento da enorme massa de trabalhadores desempregados, terceirizados e
precarizados.
9

Ao lado disso e articulado com isso, temos toda sorte de violncia, desde a mais
explcita e brutal, como as guerras constantes (e a consequente produo, venda e
trfico de armas), com todo o seu cortejo de horrores, os massacres, os roubos, os
assaltos, os sequestros, as mais variadas formas de violncia contra as mulheres, as
crianas, as minorias, at as mais sutis e ocultas como a corrupo, a malversao dos
benspblicoseaprevalnciadosinteressesprivadossobreosinteressespblicos.Aqui

Destemodo,noprprioseiodaclassetrabalhadora,seacirrouacompetioentre
os empregados e os desempregados, entre aqueles que detm um emprego formal e os
informalizados, entre aqueles do setor pblico protegidos por um grau maior de
estabilidadeeaquelesdosetorprivadosujeitosaumaenormeinstabilidade.E,alm
disso, ainda existe a competio entre os trabalhadores dos pases centrais e os dos
pases perifricos, pois, no interior do sistema capitalista, a manuteno do padro de
vida elevado dos primeiros depende da continuidade da intensa explorao dos
segundos.

Essa enorme fragmentao e competio no interior da classe trabalhadora

dificultasobremaneirasualutacontraaexploraoepelaconstruodeumaformade
sociabilidade para alm do capital, levando os diversos segmentos a lutar apenas pela
obtenodemelhoriasparciaiseprecrias.

apareceumexemplodacompletasubversodosvaloresproduzidaporessacrise.Trata
se da enorme diferena de valor atribuda a seres humanos de classes e pases
diferentes. A morte de 3.000 cidados norteamericanos teve uma importncia
infinitamentemaiordoqueomassacrede800.000hutusafricanos.
10

Vale ressaltar que no s a guerra que implementada, mas todo um clima de

guerra (no preciso lembrar a produo de armas cada vez mais sofisticadas e a
ameaa constante que impende sobre a humanidade por causa da existncia e
proliferao de armas nucleares). Isso necessrio para as potncias capitalistas
hegemnicas tanto para manter em pleno funcionamento o enorme complexo militar
industrial (com uma funo importantssima na recomposio da taxa de lucro), como
paratentarimpor,pelafora,adominaosobretodosospasesdomundo.

Aqui preciso fazer uma considerao importante. Tendese a considerar a

violncia como um defeito da sociedade que resultaria, em ltima anlise, de uma
natureza humana potencialmente violenta. Sem entrar no mrito dessa questo da
natureza humana e sem querer, porque seria esquecer as inmerasmediaes,atribuir
todotipodeviolnciadiretamenteaosistemacapitalista,precisoquesedigaqueesta
umaformadesociabilidadequetemaviolncianasuaprpriaraiz.Equeestaformade
violncia, ao contrrio de muitas outras, no s socialmente legitimada, como nem
tidaporalgoviolento.Pelocontrrio,consideradacomooprpriofundamentonatural
epositivodessasociedade.Tratasedoatofundantedessasociedade:acompraevenda
de fora de trabalho, gerador da propriedade privada de tipo capitalista. Esse um ato
que, por sua prpria natureza, implica a submisso violenta embora livremente
aceita do trabalho ao capital. Somente na aparncia este um ato livre. Afinal, o
trabalhador tem que submeterse a ser explorado sob pena de perder a vida. Este ato
violento gera, necessariamente, uma sociedade permeada pela violncia, nas suas
formasmaisdiversas.Delederivamaoposiodoshomensentresi,oindividualismo,a
competioeaguerradetodoscontratodos.Todasasoutrasformasdeviolncia,ainda
que no oriundas diretamente desse ato fundamental, se veem marcadas,
potencializadaseampliadasporele.

Mas,nosoapenasaspopulaesdospasesperifricosqueseveemsubmetidas
a uma vida degradante. O mesmo acontece, de forma diferente, tambm com os
trabalhadores dos pases centrais. O fato de estes terem mais acesso a um conjunto de
bens podeobscurecer a enorme explorao a que so submetidos. Como se sabe, o que
mede o grau de explorao no a sua forma imediata (seu carter mais brutal e
degradante),masarelaoentreotrabalhonecessrioparaproduzirdeterminadacoisa
e a parte do trabalho que no paga. Quanto maior a distncia entre esses dois plos,
maior ser a explorao. Mas, alm disso, e como consequncia direta da crise atual do
capital,mesmonaquelespases,temsidoconstatadooaumentodonmerodepobrese
desassistidos de todo gnero (semteto, sememprego ou subempregados, sem
seguridadesocial,almdoenormeaumentodacriminalidade).
11

caracterstico dessa crise que at essas outras atividades tenham sido

profundamentesubsumidaslgicadamercadoria.anecessidadedarecomposioda

Porm, no apenas no mbito das necessidades materiais que se manifesta a

intensa crise atual do capital. Como no podia deixar de ser, tambm as atividades
espirituais filosofia, cincia, educao, arte, comunicao, religio, valores,
comportamentoserelaessociaissoprofundamenteatingidasporela.

Cada uma dessas reas tem suas manifestaes especficas, mas algumas
expressessodecartermaisgeral.

Entre essas expresses est, em primeiro lugar, a crescente mercantilizao de

todasessasatividades.Sabemosquedanaturezadocapitalismotransformaroprprio
trabalhador, o produtor da riqueza, em mercadoria. E certamente o objetivo
fundamental do capitalismo sempre foi gerar lucro atravs da venda de mercadorias.
Istodasuanaturezamaisntima.Porm,durantemuitotempoesseobjetivopodeser
atingido predominantemente pela venda de mercadorias de carter material. Essas
outrasatividadescadaumademodoparticulartinhamumespaomaisamploondea
criatividadehumananoorientadaparaolucropodiasemanifestarmaislivremente.

taxadelucroquefazcomqueocapitalnohesiteemtransformartodasessasatividades
mais tipicamente humanas em mercadorias. No preciso dizer que isto tende a
deformar profundamente a especificidade prpria dessas atividades, rebaixando e
descaracterizandooseusentidomaisgenuno.
12

Emtermosdefilosofia,nenhumacorrenteatual,excetoaquelaquetememMarxo
seu fundador (e mesmo no interior desta, nem todas as suas expresses), pensa o
mundo at o fim, isto , at a categoria do trabalho como solo ontolgico fundante do
mundosocial.Consequentemente,nenhumadelasapontaoproblemadaexploraodo
homem pelo homem, cuja matriz est no trabalho abstrato, como o obstculo
fundamental para a construo de uma autntica individualidade e de uma autntica
comunidade humana. O carter especulativo de todas essas correntes se manifesta no
fato, j denunciado por Marx, de que esses filsofos ainda continuam apenas
interpretando o mundo de maneiras diferentes, mas no tm a preocupao de
transformloradicalmente(isto,atasuaraiz).Aocontrrio,suapreocupaocentral
comareforma,amelhoria,oaperfeioamentodestaordemsocial,nasuposiodeque

Exemplos disso poderiam ser vistos larga no mbito das atividades artsticas
(msica, literatura, artes plsticas, cinema, arquitetura). No s pelo rebaixamento do
seu contedo, j que o critrio fundamental a vendabilidade e no a sua efetiva
excelnciaartstica,comotambmpeloexcessivoacentonaforma,maneirapelaqualse
escamoteiaumtratamentomaisconsistenteeaprofundadodosproblemas.Umexemplo
tpico disso a avaliao que se faz dos filmes: no se pergunta se um filme bom ou
ruim, mas quantos milhes de dlares ele custou e faturou. Esse o sinal da qualidade
dele.Omesmoacontececomamsica,aliteraturaeoutrasexpressesartsticas.Nem
preciso fazer referncia ao que predomina, hoje, em termos de cinema, de msica e de
literatura.Emdeterminaorecproca,ogostoartsticodaspessoastambmvaisendo
configuradodemodoaconferirumaltovaloraessasproduesdenvelprecrio.

Os efeitos perversos dessa crise tambm se manifestam no mbito do

conhecimento,especialmentedascinciassociaisedafilosofia.

este o nico caminho positivo possvel. essa falta de radicalidade que faz com que
essascorrentessedistanciemcadavezmaisdarealidadeconcreta.Perdidoourejeitado
o solo matrizador da totalidade social (inclusive da prpria razo), que o trabalho, a
razo se torna autnoma e se perde cada vez mais no labirinto do seu automovimento,
supondo que a realidade deveria moldarse de acordo com as suas (da razo)
prescries.
13
cimento.
O abandono de categorias fundamentais para a compreenso da realidade social,
como classes, luta de classes, revoluo, socialismo, comunismo, alienao e at

De modo especial, no campo da tica, ampliase cada vez mais o fosso entre o
deverser e o ser. Isto , entre uma realidade objetiva, que se torna a cada dia mais
desumanizadora, e o discurso tico, que proclama valores humanistas. Nunca, como
hoje,sefaloutantoemsolidariedade,direitoshumanos,honestidade,respeitovidae
pessoa humana. Sentese, no entanto, que h uma generalizada confuso na rea dos
valores.Emtodasasreasdavidasocial,valoresqueanteseramconsideradosslidose
estveis sofreram profundas mudanas. Parece que, de uma hora para outra,
desapareceramoscritriosdoquebomoumau,corretoouincorretoequeasociedade
se transformou num valetudo, onde predominam o individualismo, o interesse
imediatista e utilitrio, a subsuno do interesse pblico ao interesse particular,
chegando,muitasvezes,aocinismomaisdeslavado.

Porsuavez,acientificidadeatual(nombitosocial)temassumidoumcartercada
vez mais manipulatrio. Vale dizer, ela tem se manifestado cada vez mais incapaz de
compreenderarealidadecomoumatotalidadearticuladaemprocessoedeirataraiz
dos fenmenos sociais. Tendo nascido sob o signo da fragmentao e da empiricidade,
viu essas caractersticas se tornarem cada vez mais intensificadas. Essa intensificao,
por sua vez, resultado do fato de que o aprofundamento da crise do capital confere
realidade social um carter cada vez mais fragmentado e fetichizado. Da a crescente
desconfiana na capacidade da razo de compreender a realidade social como uma
totalidade, o que d margem intensificao do irracionalismo e da fragmentao do
conhe

capitalismo, mostra bem a distncia que se estabeleceu entre a cientificidade social
dominante na atualidade e o processo social real. Expresso clara disso o fato de que
praticamente nenhum dos cientistas sociais tidos, hoje, como mais importantes
economistas, socilogos, cientistas polticos, antroplogos, psiclogos, tericos da
educaosereferesuperaodocapitalismo,masapenasaoseuaperfeioamento.
14

Umasegundamanifestaoadaefemeridade.Esta,porsuavez,estmuitoligada
superficialidade, banalizao, ao modismo e massificao. De novo, a crise do
capital que se manifesta aqui. A brutal concorrncia entre os capitais faz com que as
mercadoriastenhamquegirarcadavezmaisrapidamenteparagerarlucro.Issoresulta
naquiloqueMszroschamoudeproduodestrutiva,ouseja,umtipodeprodutoque
precisasetornarobsoletodemodocadavezmaisrpidoeassimdarlugaraoutro.

Ora,namedidaemqueosprodutosespirituaissotransformadosemmercadorias,
eles tambm so submetidos a essa lgica da obsolescncia. Tambm devem ser
rapidamente consumidos e rapidamente descartados, pois a sua finalidade tambm
passa a ser gerar lucro. A todo momento esto sendo lanados no mercado novos
produtos, novas frmulas, novos mtodos, novas solues, que rapidamente devem ser
descartados,porqueoimportantenoasuarealqualidade(medidaemfunodeuma
vidadigna),masasuanovidade,umavezqueissoqueostornavendveis.Mas,para
que isso acontea, eles so obrigados a ser superficiais e, portanto, a terem vida curta,
pois a densidade, a profundidade e a durabilidade so qualidades que exigem
maturao,oqueimplicaumtempomaiordeelaborao.

Porparadoxalqueparea,essaenormeefemeridadevaidepar,porsuavez,coma
sua sensao oposta, que a perenidade. Tudo muda, mas, ao mesmo tempo, nada do
que essencial muda. De um lado, os fenmenos imediatos, em todas as dimenses da
vida, parecem indicar que nada existe de estvel. De outro lado, esse sistema social
parece ter atingido um patamar absolutamente insupervel. A sempre proclamada
vitria do capitalismo sobre o socialismo uma forma de sociabilidade que, de fato,

nuncaexistiuexatamenteaexpressodessemododepensar.Ocapitalismosetornou
invencvel.
15

Uma clara demonstrao disso o fato de que o misticismo, o esoterismo e o

fundamentalismo religioso no vicejam apenas nos pases atrasados, mas tambm no
pas considerado o mais desenvolvido que so os Estados Unidos da Amrica do Norte.
Isto no por acaso. Pois exatamente l que a crise do capital tem a sua expresso
mais concentrada. E tambm onde os valores tradicionais esto sendo diariamente
subvertidos; onde os indivduos se sentem impotentes diante dos crescentes e
avassaladoresproblemas;ondeavidaseresumecompetiobrutalpelapossedebens
materiais.Talvezsejaondesepossadizerqueseencontram,comoduasfacesdamesma

H,ainda,umaoutraexpressomuitoemevidnciahojeequetambmresultado
dessa crise atual do capital. Tratase do desmesurado aumento do misticismo, do
esoterismo, da religiosidade mais primria, do fundamentalismo religioso e do
salvacionismo. O modo de pensar iluminista imaginava que quanto mais avanassem a
cincia e a tecnologia, mais retrocederiam a ignorncia e a superstio. Sem entrar no
mrito dessa problemtica, o que se pode constatar que, no mundo atual, est
acontecendo exatamente o contrrio. O avano da cincia e da tecnologia est sendo
acompanhadodeigualaumentodaignornciaedetodasortedesupersties.

Issofacilmentecompreensvelquandoseentendeacriseatualdocapital.Todas
essasmanifestaes,aseumodoecomsuascircunstnciasparticulares,sooresultado
deummundo(terreno,real,efetivo)queperdeutodoosentidohumano,ummundono
qual se acumulam problemas que se tornam a cada dia mais graves e aparentemente
sem soluo. Frente a esse mundo, que se tornou todopoderoso e avassalador, o
indivduo, desconhecendo a lgica que levou a esse resultado, ignorando que ele
produto de uma especfica atividade dos prprios homens, sentese impotente (para
compreender e para intervir e mudar) e desvalido. Sua reao buscar solues para
alm dessemundo, em poderesfora darealidade humana ou natural. Enfim, fora desse
mundo.

moeda, o materialismo mais grosseiro (no sentido da busca por bens materiais) e a
religiosidademaisacentuadaeprimria.
16

Deste modo, poderamos dizer, parafraseando o que afirmou Marx acerca da

religio, que todos esses misticismos, esoterismos, fundamentalismos, salvacionismos
so, ao mesmo tempo, expresso e protesto contra esse mundo que perdeu o sentido
genuinamentehumano.Porumlado,soexpressesporquemanifestamarealsituao
em que vive o ser humano desde a sua origem. Mas, especialmente hoje porque so o
resultado de uma forma particular de relaes sociais marcadas por uma brutal e
inteiramentedesnecessriajqueexisteapossibilidadedeumaproduoabundante
exploraodohomempelohomem.Poroutrolado,soumprotesto,pois,mesmoquede
modoinconsciente,expressamoreconhecimentodequeestaumasituaodesumana
eexigealgumtipodesoluo.

Uma outra consequncia importante e geral dessa crise do capital o

individualismo exacerbado. Sabemos que o capitalismo tem o indivduo e os seus
interessescomoeixoaoredordoqualtudogira.

Ningum melhor do que um liberal, como Hobbes, definiu essa situao de

regnciadoindivduonessesistemasocial,aocunharaclebreexpresso:ohomemo
lobodohomem.Mas,quandoHobbesfezaquelaafirmao,omundoaindaestavanuma
situao de carncia. Ainda no tinha capacidade de produzir riqueza suficiente para
todos.Hoje,comojvimos,humasituaodepossvelabundncia.Oqueagua,ento,
alutadetodoscontratodos,oindividualismolevadosltimasconsequncias,acrise
do capital e a consequente guerra de todos contra todos na disputa pela riqueza. O
fracasso das tentativas de mudar o mundo atravs de esforos coletivos, centrado nas
revolues que se pretendiam socialistas, agravou enormemente essa convico
individualista. Como j no se visualizam solues coletivas, levada ao paroxismo a
ideiadequeasoluodosproblemasindividual,dequeosucessooufracassonavida
dependemdosprpriosindivduos,consideradosisoladamente.

A falncia dos valores tradicionais que, de alguma forma, faziam uma referncia
maior ao aspecto comunitrio, devese exatamente a essa exacerbao daquilo que a
prpriaessnciadocapitalismo:aconcorrncia.Afinal,ovalorsupremodessaformade
sociabilidadeoter.Noporumsupostoegosmohumanonatural,mascomoimposio
dalgicadareproduodocapital,queseespraiaportodaavidacotidiana.Daporquea
preocupao com o bem comum, a solidariedade, um agir eticamente orientado so, no
maisdasvezes,umdiscursovazioouapenasexpressespontuaisesuperficiaisqueno
podem transformarse, de modo permanente e profundo, em vida cotidiana. Domesmo
modo, a ao coletiva para a soluo dos problemas sociais se v tremendamente
dificultadaporummundoondealeimaioraleidosalvesequempuder.
17

E, por ltimo, podemos ainda fazer referncia aos gravssimos problemas que
afetamarelaodohomemcomanatureza.Apenasparareferir:poluiodaatmosfera,
derioselagos,destruiodeecossistemasedacamadadeoznio,aquecimentoglobale
milhares de outros. Como resultado do uso indiscriminado, predatrio, anrquico e
agressivotpicodocapitalismo,estemriscoaprpriaexistnciadetodasasformas
devida.Noobstanteesforoseboasintenes,algicadocapital,porsuanatureza
anrquica e concorrencial , predatria e destrutiva. E essa lgica, levada ao extremo
pelacriseatual,queimpedeumarelaoharmnicadoserhumanocomanatureza.

Eis a algumas das principais expresses socioculturais que marcam a crise da

sociabilidadecapitalistaatual.

Referncias

.Ossentidosdotrabal 9. ANTUNES,R ho.SoPaulo:Boitempo,199

rdismoetoyotismo. GOUNET,T.Fo SoPaulo:Boitempo,2002.
ROS,I.Paraalmdocapital.SoPaulo:B MSZ oitempo,2002.
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,I.ticaecapitalis ,n.2,2002. TONET mo.Presenatica.Recife
_____.Sobreosocialismo.Curitiba:HDLivros,2002. _

18



1














O significado scio-histrico da profisso


















Maria Carmelita Yazbek
Professora da Faculdade de Servio Social da UNLP/Argentina e da PUC/SP


2

O significado scio-histrico da profisso

Introduo

Este texto apresenta alguns elementos para a compreenso das
particularidades histricas do processo de institucionalizao e legitimao do
Servio Social na sociedade brasileira, a partir da reconstruo terica do
significado social da profisso na sociedade capitalista. Constituem-se seus
objetivos centrais: a anlise do significado social da profisso no processo de
reproduo das relaes sociais, tendo como referncia a abordagem de Iamamoto
(1995); a explicitao das demandas colocadas socialmente ao Servio Social e as
necessidades sociais a que a profisso busca responder, pelo carter contraditrio
da prtica profissional; a anlise do trabalho profissional do assistente social e de
algumas de suas particularidades, como a vinculao histrica com a Assistncia
Social; a definio legal do Servio Social como profisso liberal e por fim uma
reflexo sobre a profisso nos dias atuais.

Assim sendo, este texto constitudo por quatro partes interligadas e
complementares:

1 - Uma anlise terico-metodolgica do Servio Social no processo de
reproduo das relaes sociais.
2 - O processo de institucionalizao e legitimao do Servio Social no Brasil.
3 - As demandas e particularidades do trabalho profissional na sociedade
brasileira.
4 - Concluso - A profisso como especializao do trabalho coletivo na
atualidade.
Glossrio de termos e expresses utilizadas no texto.







3
1 Uma anlise terico-metodolgica do Servio Social no processo de
reproduo das relaes sociais

Para uma abordagem do Servio Social no processo de reproduo das
relaes sociais, partimos da posio de que o significado social da profisso s
pode ser desvendado em sua insero na sociedade, ou seja, a anlise da profisso,
de suas demandas, tarefas e atribuies em si mesmas no permitem desvendar a
lgica no interior da qual essas demandas, tarefas e atribuies ganham sentido.
Assim sendo, preciso ultrapassar a anlise do Servio Social em si mesmo para
situ-lo no contexto de relaes mais amplas que constituem a sociedade
capitalista, particularmente, no mbito das respostas que esta sociedade e o Estado
constroem, frente questo social
1
e s suas manifestaes, em mltiplas
dimenses. Essas dimenses constituem a sociabilidade humana e esto presentes
no cotidiano da prtica profissional, condicionando-a e atribuindo-lhe
caractersticas particulares.

Ento, um conceito fundamental para a compreenso da profisso na
sociedade capitalista o conceito de reproduo social que, na tradio marxista,
se refere ao modo como so produzidas e reproduzidas as relaes sociais nesta
sociedade. Nessa perspectiva, a reproduo das relaes sociais entendida como
a reproduo da totalidade da vida social, o que engloba no apenas a reproduo
da vida material e do modo de produo, mas tambm a reproduo espiritual da
sociedade e das formas de conscincia social atravs das quais o homem se
posiciona na vida social. Ou seja, a reproduo das relaes sociais, como a
reproduo do capital permeia as vrias dimenses e expresses da vida em
sociedade (IAMAMOTO; CARVALHO, 1995, p. 65). Dessa forma, a reproduo das
relaes sociais a reproduo de determinado modo de vida, do cotidiano, de
valores, de prticas culturais e polticas e do modo como se produzem as ideias
nessa sociedade. Ideias que se expressam em prticas sociais, polticas, culturais,
padres de comportamento e que acabam por permear toda a trama de relaes da
sociedade.

1
A Questo Social expresso das desigualdades sociais constitutivas do capitalismo. Suas diversas
manifestaes so indissociveis das relaes entre as classes sociais que estruturam esse sistema e
nesse sentido a Questo Social se expressa tambm na resistncia e na disputa poltica.


4
O processo de reproduo da totalidade das relaes sociais na sociedade
um processo complexo, que contm a possibilidade do novo, do diverso, do
contraditrio, da mudana. Trata-se, pois, de uma totalidade em permanente re-
elaborao, na qual o mesmo movimento que cria as condies para a reproduo
da sociedade de classes cria e recria os conflitos resultantes dessa relao e as
possibilidades de sua superao.

Esta concepo de reproduo social fundamenta uma forma de apreender o
Servio Social como instituio inserida na sociedade. Insero que, conforme
Iamamoto e Carvalho (1995, p. 73), implica considerar o Servio Social a partir de
dois ngulos indissociveis e interdependentes:

- como realidade vivida e representada na e pela conscincia de seus agentes
profissionais e que se expressa pelo discurso terico e ideolgico sobre o exerccio
profissional;

- como atividade socialmente determinada pelas circunstncias sociais
objetivas que imprimem certa direo social ao exerccio profissional, que
independem de sua vontade e/ou da conscincia de seus agentes individuais.

Cabe assinalar que estes dois ngulos constituem uma unidade contraditria,
podendo ocorrer um desencontro entre as intenes do profissional, o trabalho
que realiza e os resultados que produz. importante tambm ter presente que o
Servio Social, como instituio componente da organizao da sociedade, no
pode fugir a essa realidade (IAMAMOTO; CARVALHO, 1995, p. 75).

Analisar o Servio Social nesta perspectiva permite, em primeiro lugar,
apreender as implicaes polticas do exerccio profissional que se desenvolve no
contexto de relaes entre classes. Ou seja, compreender que a prtica profissional
do Servio Social necessariamente polarizada pelos interesses de classes sociais
em relao, no podendo ser pensada fora dessa trama. Permite tambm
apreender as dimenses objetivas e subjetivas do trabalho do assistente social.


5
Objetivas: no sentido de considerar os determinantes scio-histricos do exerccio
profissional em diferentes conjunturas. Subjetivas: no sentido de identificar a
forma como o assistente social incorpora em sua conscincia o significado de seu
trabalho e a direo social que imprime ao seu fazer profissional. Supe, portanto,
tambm descartar vises unilaterais da vida social e da profisso, deixando de
considerar, por um lado, as determinaes histricas, econmicas, sociais, polticas
e culturais sobre o exerccio profissional do assistente social e, por outro, o modo
como o profissional constroi sua interveno, atribui-lhe significado, confere-lhe
finalidades e uma direo social.

Assim, podemos afirmar que o Servio Social participa tanto do processo de
reproduo dos interesses de preservao do capital, quanto das respostas s
necessidades de sobrevivncia dos que vivem do trabalho. No se trata de uma
dicotomia, mas do fato de que ele no pode eliminar essa polarizao de seu
trabalho, uma vez que as classes sociais e seus interesses s existem em relao.
Relao que, como j afirmamos, essencialmente contraditria e na qual o mesmo
movimento que permite a reproduo e a continuidade da sociedade de classes
cria as possibilidades de sua transformao.


Questo para reflexo

Como decorrncia dessa compreenso da profisso, possvel afirmar o
carter essencialmente poltico da prtica profissional, uma vez que ela se
explica no mbito das prprias relaes de poder na sociedade. Carter que,
como vimos, no decorre exclusivamente das intenes do profissional, pois
sua interveno sofre condicionamentos objetivos dos contextos onde atua. No
entanto, isso no significa que o assistente social se coloque passivamente
diante das situaes sociais e polticas que configuram o cotidiano de sua
prtica, mas porque participa da reproduo da prpria vida social que o
Servio Social pode definir estratgias profissionais e polticas no sentido de
reforar os interesses da populao com a qual trabalha. Por isso a
possibilidade da profisso colocar-se na perspectiva dos interesses de seus
usurios depende da construo de um projeto profissional coletivo que oriente
as aes dos profissionais em seus diversos campos de trabalho.


6

2 O processo de institucionalizao e legitimao da profisso no Brasil

Sabemos que a institucionalizao do Servio Social como profisso na
sociedade capitalista se explica no contexto contraditrio de um conjunto de
processos sociais, polticos e econmicos, que caracterizam as relaes entre as
classes sociais na consolidao do capitalismo monopolista. Assim, a
institucionalizao da profisso de uma forma geral, nos pases industrializados,
est associada progressiva interveno do Estado nos processos de regulao
social.

As particularidades desse processo no Brasil evidenciam que o Servio Social
se institucionaliza e legitima profissionalmente como um dos recursos mobilizados
pelo Estado e pelo empresariado, com o suporte da Igreja Catlica, na perspectiva
do enfrentamento e regulao da Questo Social, a partir dos anos 30, quando a
intensidade e extenso das suas manifestaes no cotidiano da vida social
adquirem expresso poltica. A Questo Social em suas variadas expresses, em
especial, quando se manifesta nas condies objetivas de vida dos segmentos mais
empobrecidos da populao, , portanto, a "matria-prima" e a justificativa da
constituio do espao do Servio Social na diviso sociotcnica do trabalho e na
construo/atribuio da identidade da profisso.

Nos anos 30, o Estado assume a regulao das tenses entre as classes sociais
mediante um conjunto de iniciativas: a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), o
Salrio Mnimo e outras medidas de cunho controlador, assistencial e paternalista.
Ao reconhecer a legitimidade da questo social no mbito das relaes entre
capital e trabalho, o governo Vargas buscou enquadr-la juridicamente, visando
desmobilizao da classe operria e a regulao das tenses entre as classes
sociais. Como mostra Ianni (1990), o Estado brasileiro transformou a questo
social em problema de administrao, desenvolvendo polticas e agncias de poder
estatal nos mais diversos setores da vida nacional.



7
Ter particular importncia, na estruturao do perfil da emergente
profisso no pas, a Igreja Catlica, responsvel pelo iderio, pelos contedos e
pelo processo de formao dos primeiros assistentes sociais brasileiros.

Em 1932, criado o Centro de Estudos e Ao Social (CEAS), entidade que
seria fundadora e mantenedora da primeira Escola de Servio Social do pas. O
Centro surge aps um curso intensivo de formao social para moas, organizado
pelas Cnegas de Santo Agostinho de 1
o
de abril a 15 de maio de 1932. A direo
desse curso coube Melle. Adle de Loneux, professora da Escola Catlica de
Servio Social da Blgica. Com uma programao terico-prtica (que inclua
visitas a instituies beneficentes), o curso encontrou grande aceitao entre
jovens catlicas, que buscaram criar uma associao de ao social. Foi esse o
incio do Centro, ainda sob a orientao de Melle. De Loneux. As reunies iniciais
do grupo foram acompanhadas pela Arquidiocese de So Paulo, por intermdio do
Monsenhor Gasto Liberal Pinto. Em 16 de setembro, eleita a primeira diretoria
do Centro tendo Dona Odila Cintra Ferreira como presidente.

Como se observa, o CEAS gestado em plena revoluo paulista. Era mantido
com mensalidades das scias e tinha como objetivos: difundir a doutrina e a ao
social da Igreja.

Essa orientao ocorre em um momento em que a Igreja, como fora social,
mobiliza o laicato a partir das diretrizes da Rerum Novarum (1891) e do
Quadragsimo Anno (1931) encclicas papais que assumiam um posicionamento
antiliberal e antissocialista.

O Centro desenvolve uma programao de cursos sobre filosofia, moral,
legislao do trabalho, encclicas etc. Em 1934, assume a responsabilidade de
implantar a Ao Catlica em So Paulo (organiza a primeira semana de Ao
Catlica).



8
O Centro criou tambm quatro Centros Operrios ainda em 1932. Mais tarde,
esses Centros se constituiriam em sedes da Juventude Operria Catlica e
serviriam como campos de estgio para as alunas do curso de Servio Social.

Simultaneamente, o CEAS envia Bruxelas na Blgica Maria Kiehl e Albertina
Ramos para realizar o Curso de Servio Social. D. Odila j tinha formao social na
Escola Normal Social de Paris. Mesclando, portanto, a viso francesa e a viso
belga, em 15 de fevereiro de 1936, inaugura-se a primeira escola de Servio Social
no pas.

Cabe ainda assinalar que, nesse momento, a "questo social" vista a partir
do pensamento social da Igreja, como questo moral, como um conjunto de
problemas sob a responsabilidade individual dos sujeitos que os vivenciam
embora situados dentro de relaes capitalistas. Trata-se de um enfoque
conservador, individualista, psicologizante e moralizador da questo, que necessita
para seu enfrentamento de uma pedagogia psicossocial, que encontrar, no Servio
Social, efetivas possibilidades de desenvolvimento.

Os referenciais orientadores do pensamento e da ao do emergente Servio
Social brasileiro tm sua fonte na Doutrina Social da Igreja, no iderio franco-belga
de ao social e no pensamento de So Toms de Aquino (sc. XII): o tomismo e o
neotomismo (retomada em fins do sculo XIX do pensamento tomista por Jacques
Maritain na Frana e pelo Cardeal Mercier na Blgica tendo em vista "aplic-lo" s
necessidades de nosso tempo).

, pois, na relao com a Igreja Catlica, que o Servio Social brasileiro vai
fundamentar a formulao de seus primeiros objetivos poltico-sociais,
orientando-se por posicionamentos de cunho humanista conservador contrrio
aos iderios liberal e marxista na busca de recuperao da hegemonia do
pensamento social da Igreja em face da questo social.



9
necessrio assinalar que esta matriz encontra-se na gnese da profisso em
toda a Amrica Latina, embora com particularidades diversas como, por exemplo,
na Argentina e no Chile, onde vai somar-se ao racionalismo higienista (iderio do
movimento de mdicos higienistas que exigiam a interveno ativa do Estado
sobre a questo social pela criao da assistncia pblica, que deveria assumir um
amplo programa preventivo na rea sanitria, social e moral).

O conservadorismo catlico que caracterizou os anos iniciais do Servio
Social brasileiro comea, especialmente a partir dos anos 1940, a avanar
tecnicamente ao entrar em contato com o Servio Social norte-americano e suas
propostas de trabalho permeadas pelo carter conservador da teoria social
positivista.

As exigncias da reproduo social da vida de crescentes parcelas de
trabalhadores empobrecidos explicitam-se em demandas por bens e servios,
pressionam, neste momento, o Estado por uma ao assistencial. Ao que emerge
na sociedade brasileira como parte de um conjunto de estratgias de regulao dos
processos econmicos e sociais, justificada pela necessidade de compatibilizar
politicamente as questes relativas ao favorecimento da industrializao e da
acumulao, ao controle social e legitimao do sistema, com as necessidades dos
que vivem do trabalho. Assim, pela criao e desenvolvimento de instituies
assistenciais estatais particularmente na dcada de 1940, o Estado passa a intervir
no processo de reproduo das relaes sociais, assumindo o papel de regulador e
fiador dessas relaes, tanto na viabilizao do processo de acumulao capitalista,
como no atendimento das necessidades sociais das classes subalternas.

dessa forma e objetivando sua prpria legitimao que o Estado brasileiro
incorpora parte das reivindicaes dos trabalhadores, pelo reconhecimento legal
de sua cidadania atravs de leis sindicais, sociais e trabalhistas, o que, ao lado das
grandes instituies assistenciais, abre para o emergente Servio Social brasileiro
um mercado de trabalho, que amplia suas possibilidades de interveno mais alm
dos trabalhos de ao social at ento implementados no mbito privado, sob o


10
patrocnio do bloco catlico. A profisso amplia sua rea de ao, alarga as bases
sociais de seu processo de formao, assume um lugar na execuo das polticas
sociais emanadas do Estado e, a partir desse momento, tem seu desenvolvimento
relacionado com a complexidade dos aparelhos estatais na operacionalizao de
Polticas Sociais.

Dessa forma, gradativamente, o Estado vai impulsionando a
profissionalizao do assistente social e ampliando seu campo de trabalho em
funo das novas formas de enfrentamento da questo social. Esta vinculao com
as Polticas Sociais vai interferir tambm no perfil da populao-alvo para a qual se
volta ao do Servio Social, que se amplia e alcana grandes parcelas de
trabalhadores, principal foco das aes assistenciais do Estado. importante
lembrar que a ao normativa e social do Estado brasileiro que, nesse momento,
apresenta fortes caractersticas paternalistas e repressivas, reforadoras da ideia
de um Estado humanitrio e benemerente, tender e se expressar, nas dcadas
seguintes, atravs de Polticas Sociais inoperantes, que, reproduzindo a luta
poltica mais geral da sociedade com suas contradies e ambiguidades, se
caracterizar por sua pouca efetividade social e por sua crescente subordinao a
interesses econmicos.

Outra caracterstica histrica das Polticas Sociais brasileiras e que interferir
no desempenho profissional dos assistentes sociais sua fragmentao, pois essas
polticas so concebidas setorialmente como se o social fosse a simples somatria
de setores da vida, sem articulao, numa apreenso parcializada da realidade
social. Consequentemente, as aes profissionais acabam por se fragmentar,
assumindo um carter pontual e localizado.

O que desejamos evidenciar que o papel regulador do Estado na esfera
social, e, em seu mbito, das aes da profisso de Servio Social, se estabelece e se
modifica em face da correlao de foras sociais em diferentes conjunturas
histricas. No entanto, as polticas governamentais no campo social em nosso pas,
embora, historicamente, expressem o carter contraditrio das lutas sociais,


11
acabam por reiterar o perfil da desigualdade social da sociedade brasileira,
mantendo essa rea de ao incapaz de modificar esse perfil. Porm, e apesar
dessas caractersticas, vemos crescer a dependncia de parcelas cada vez maiores
da populao dos servios sociais pblicos para o atendimento de suas
necessidades, particularmente no que se refere s condies de vida no espao
urbano.

, pois, na trama de relaes sociais concretas, na histria social da
organizao da prpria sociedade brasileira, que se gestam as condies para que,
no processo de diviso social e tcnica do trabalho, o Servio Social constitua um
espao de profissionalizao e assalariamento. Como mediao, neste processo, o
Servio Social vai se inserir, obtendo legitimidade no conjunto de mecanismos
reguladores, no mbito das polticas socioassistenciais, desenvolvendo atividades e
cumprindo objetivos que lhe so atribudos socialmente e que, como assinalamos
anteriormente, ultrapassam sua vontade e intencionalidade. Esta insero, que
inscreve o assistente social em uma relao de assalariamento e o integra ao
mercado de trabalho como um dos agentes responsveis pela execuo de polticas
engendradas no mbito do Estado e voltadas ao atendimento de sequelas da
"questo social", vai conferir um carter no liberal ao exerccio profissional,
apesar de seu reconhecimento legal como profisso liberal pelo Ministrio do
Trabalho pela Portaria n. 35 de 19 de abril de 1949.

Assim sendo, embora o Servio Social tenha sido regulamentado como
profisso liberal no Brasil, o assistente social no tem se configurado como
profissional autnomo no exerccio de suas atividades, no dispondo do controle
das condies materiais, organizacionais e tcnicas para o desempenho de seu
trabalho. No entanto, isso no significa que a profisso no disponha de relativa
autonomia e de algumas caractersticas que esto presentes nas profisses liberais
como a singularidade que pode estabelecer na relao com seus usurios, a
presena de um Cdigo de tica, orientando suas aes, o carter no rotineiro de
seu trabalho, a possibilidade de apresentar propostas de interveno a partir de
seus conhecimentos tcnicos e, finalmente, a Regulamentao legal da profisso


12
(Lei n. 8.662 de 7 de junho de 1993 que dispe sobre o exerccio profissional,
suas competncias, atribuies privativas e fruns que objetivam disciplinar e
defender o exerccio da profisso o Conselho Federal de Servio Social - CFESS e
os Conselhos Regionais de Servio Social -CRESS). necessrio tambm lembrar
que o servio social ainda mantm traos de profisso em cuja origem esto
presentes elementos vocacionais como: a valorizao de qualidades pessoais e
morais, o apelo tico, religioso ou poltico e o discurso altrusta e desinteressado.
Nestas profisses, o primado do ser sobre o prprio saber essencial
2
.

Esses enquadramentos da interveno muitas vezes obscurecem para o
assistente social o fato de que sua atividade profissional se insere numa relao de
compra e venda de sua fora de trabalho, que se torna mercantilizada (mediante
assalariamento), estabelecendo-se a um divisor entre o trabalho profissional e
atividade assistencial voluntria. Nesse sentido, o campo de trabalho do assistente
social no mercado de trabalho se estabelece por meio de relaes contratuais que
vo definir as condies concretas do exerccio profissional. O Servio Social
assume, neste contexto, um lugar no quadro das profisses justificado e legitimado
particularmente pelo crescimento das instituies pblicas geridas ou subsidiadas
pelo Estado, que, conforme pesquisas recentes, at os dias de hoje, mantm a
posio de maior empregador dos assistentes sociais no pas.

Cabe ainda assinalar que essas condies histricas concretas que
possibilitam o exerccio profissional do assistente social no Brasil, no contexto da
diviso social e tcnica do trabalho, que vo demarcar as possibilidades do
projeto profissional, apontando seus limites e suas especificidades no interior do
processo de reproduo social da vida dos segmentos mais empobrecidos da
sociedade.

Neste processo que vo se constituindo as particularidades da profisso,
decorrentes seja das respostas formuladas pelos profissionais s demandas, dos
grupos e classes sociais, que configuram o mercado de trabalho do assistente

2
A propsito desses elementos, ver Jane Verdes Leroux. Trabalhador Social. Prtica, Hbitos, Ethos,
Formas de Interveno. Traduo Ren de Carvalho. So Paulo: Cortez, 1986.


13
social, seja das formas de organizao socioprofissional da categoria, ou das
formulaes terico-metodolgicas construdas sobre e a partir do Servio Social.
Ou seja, no decurso de sua trajetria, o Servio Social profissional vai construindo
referncias que expressam sua identidade profissional, derivada do modo de
insero objetiva da profisso nas relaes sociais e de seu modo de pensar e
efetivar o exerccio profissional.

Do ponto de vista da demanda, o que se observa que, na sociedade
brasileira, o Servio Social como profisso vem desenvolvendo sua interveno
junto aos segmentos mais empobrecidos e subalternizados da sociedade,
interferindo em situaes sociais que afetam as condies concretas em que vivem
seus usurios, em geral e, sobretudo, os segmentos mais desfavorecidos da
sociedade.


3 As demandas e particularidades do trabalho profissional na sociedade
brasileira

Como vimos, no processo de diviso social do trabalho, o Servio Social como
profisso insere-se, desde sua emergncia, no interior dos equipamentos
socioassistenciais existentes, desenvolvendo uma atuao caracterizada: 1
o
- pelo
atendimento de demandas e necessidades sociais de seus usurios, podendo
produzir resultados concretos nas condies materiais, sociais, polticas e culturais
na vida da populao com a qual trabalha, viabilizando seu acesso a polticas
Questo para reflexo

A institucionalizao e legitimao do Servio Social como profisso, no Brasil,
tm como fundamento processos de reproduo social da vida, e nestes,
particularmente, as diversas manifestaes da questo social, como a pobreza, a
subalternidade e a excluso social.

A profisso resulta de circunstncias histricas definidas e se consolida na
medida em que se constituem no pas as Polticas Sociais e seus (precrios e
insuficientes) padres de Proteo Social.


14
sociais, programas, projetos, servios, recursos e bens de natureza diversa. Nesse
mbito, desenvolve tanto atividades que envolvem abordagens diretas com os seus
usurios, como aes de planejamento e gesto de servios e polticas sociais; 2
o
-
por uma ao socioeducativa para com as classes subalternas, interferindo em seus
comportamentos e valores, em seu modo de viver e de pensar, em suas formas de
luta e organizao e em suas prticas de resistncia.

Esta atuao da profisso na diviso social do trabalho se modifica e sofre
redefinies com as mudanas dos contornos da questo social, mas se trata de
uma atuao sempre referida aos processos de criao de condies fundamentais
para a reproduo social da vida dessas classes.

No conjunto desta ao profissional institucionalizada, o assistente social
reconhecido como o profissional da ajuda, do auxlio, da assistncia, da gesto de
servios sociais, desenvolvendo uma ao pedaggica, distribuindo recursos
materiais, atestando carncias, realizando triagens, conferindo mritos, orientando
e esclarecendo a populao quanto a seus direitos, aos servios, aos benefcios
disponveis, administrando recursos institucionais, numa mediao da relao:
Estado, instituio, classes subalternas.

o desvelamento dessa mediao que vai permitir compreender as polticas
socioassistenciais como espaos contraditrios, onde se ocorrem muitas vezes o
controle e o enquadramento dos subalternos, tambm ocorre a luta por direitos de
cidadania e ainda o acesso real a servios e recursos que essa populao no
consegue alcanar de outro modo. Dessa forma, o Servio Social participa tanto da
criao de condies para a sobrevivncia material das classes subalternas, como
de uma ao socioeducativa tensionada pela dinmica contraditria dos interesses
em confronto no espao em que se movimenta. importante assinalar que, nos
anos mais recentes, o Servio Social brasileiro enfrenta novas demandas,
atribuies e competncias, ampliando seu protagonismo na construo de
direitos sociais.


15
No podemos esquecer que, no cotidiano de sua prtica, os assistentes
sociais mantm uma dupla vinculao: com as instncias mandatrias
institucionais, que o contratam para realizar um trabalho, mediante
assalariamento; e com a populao usuria a quem o profissional presta servios.

Em sntese, na diviso social e tcnica do trabalho coletivo, o assistente social
vem sendo demandado como gestor e executor, de Polticas Sociais, no mbito de
organizaes pblicas e privadas, operando sob diversas perspectivas: da gesto
social prestao de servios e ao socioeducativa (e poltico-ideolgica).

pela prestao de servios socioassistenciais que o assistente social
interfere nas relaes sociais que fazem parte do cotidiano de sua populao
usuria. Esta interferncia se d particularmente pelo exerccio da dimenso
socioeducativa que tanto pode assumir um carter de enquadramento
disciplinador destinado a moldar o "cliente" em sua insero institucional e na vida
social como pode direcionar-se ao fortalecimento dos projetos e lutas das classes
subalternizadas na sociedade.

inegvel que o campo prprio de trabalho do Servio Social encontra na
administrao e execuo de Polticas Sociais e particularmente nas aes de
Assistncia Social uma mediao fundamental. Assumir a vinculao histrica da
profisso com a Assistncia Social condio para que os assistentes sociais
superem a ideologia do assistencialismo e avancem nas lutas pelos direitos e pela
cidadania.

A anlise das particularidades do trabalho do Servio Social desenvolvido
junto s classes subalternas situa necessariamente este trabalho numa dimenso
eminentemente poltica, colocando em questo o significado e a direo social
desta ao profissional. O que se pretende assinalar que este significado e a
direo social do trabalho profissional se explicam a partir e no conjunto das
relaes e dos projetos colocados em confronto na trama social.



16
Questo para reflexo

A apreenso das particularidades do exerccio profissional, entre as quais se
destaca a Assistncia Social, implica inscrev-las, de um lado, no contexto histrico
em que a profisso se enquadra, se altera e se move a partir de sua insero nas
relaes sociais mais amplas e, de outro, no mbito da construo do projeto
profissional do Servio Social, elaborado coletivamente por seus profissionais, por
intermdio de suas entidades a partir de sua insero na realidade e de suas
respostas aos desafios cotidianos colocados pelo exerccio profissional.

4 Consideraes Finais: a profisso como especializao do trabalho coletivo
na atualidade

Afirmamos ao longo desta reflexo o carter histrico e mutvel da ao
profissional, do assistente social, na trama das relaes sociais vigentes na
sociedade. Ou seja, a interveno desse profissional enfrenta a necessidade de
renovao e mudana, como resultado das transformaes que ocorrem nas
relaes sociais que peculiarizam o desenvolvimento do capitalismo no pas.
Assim, medida que novas situaes colocam para a profisso novas exigncias, o
Servio Social obrigado a atualizar-se, redefinindo estratgias e procedimentos,
adequando-se a novas demandas e requisies do mercado de trabalho. Isso sem
deixar de lado algumas caractersticas historicamente persistentes de sua
interveno. Coexistem no Servio Social brasileiro, na atualidade, prticas
renovadas ao lado de "velhas" prticas. Sempre no mesmo espao: a reproduo
social da vida das classes subalternas na sociedade.

No incio do novo milnio, ao inserir o Servio Social no mbito das
mudanas histricas que alteram as relaes de trabalho na sociedade, buscando
situ-lo como trabalho especializado, dentro da diviso social e tcnica do trabalho
coletivo, sobretudo nos processos de trabalho que tem por alvo a produo e
reproduo social da vida das classes subalternizadas em nossa sociedade, a
preocupao afirmar a profisso e as particularidades de sua interveno em face


17
dos novos contornos da "questo social" e dos novos padres de regulao com
que se defrontam as polticas sociais na contemporaneidade.

Na atual conjuntura de precarizao e subalternizao do trabalho ordem
do mercado e de mudanas nas bases da ao social do Estado, as manifestaes
"questo social", matria-prima da interveno profissional dos assistentes sociais,
assumem novas configuraes e expresses, entre as quais destacamos a
insegurana e vulnerabilidade do trabalho e a penalizao dos trabalhadores, o
desemprego, o achatamento salarial, o aumento da explorao do trabalho
feminino, a desregulamentao geral dos mercados e outras tantas questes com
as quais os assistentes sociais convivem cotidianamente: so questes de sade
pblica, de violncia, da droga, do trabalho da criana e do adolescente, da moradia
na rua ou da casa precria e insalubre, da alimentao insuficiente, da ignorncia,
da fadiga, do envelhecimento sem recursos, etc. Situaes que representam para as
pessoas que as vivem, experincias de desqualificao e de excluso social, e que
expressam tambm o quanto a sociedade pode "tolerar" e banalizar a pobreza sem
fazer nada para minimiz-la ou erradic-la.

Diante deste quadro, ganham evidncia as defesas de alternativas privatistas
para a "questo social", crescem as aes no campo da filantropia e as organizaes
no governamentais, sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na
participao voluntria, envolvidas na construo de uma esfera de interesse
pblico, no estatal. Emergem como alternativas em face da limitao da ao
social do Estado neoliberal e pelo papel subsidirio que cabe ao Estado neste
contexto, no mbito da Proteo Social, propostas seletivas, reducionistas, apenas
suficientes para minimizar as consequncias negativas dos programas de ajuste
estrutural.

O modelo um Estado:

- que, de um lado, apesar do reconhecimento de direitos sociais afianados
pela Constituio de 1988, redesenha suas aes sociais aprisionado pela agenda


18
neoliberal. Uma rpida anlise de nossas polticas sociais revela-as distantes da
universalidade e com uma direo compensatria e seletiva centrada em situaes
limites em termos de sobrevivncia e seu direcionamento aos mais pobres dos
pobres, incapazes de competir no mercado.

- de outro lado, apela para a solidariedade social e se pe como parceiro da
sociedade em suas responsabilidades sociais, redesenhando as aes sociais e as
polticas sociais em geral. Este processo tem como expresso maior o crescimento
do Terceiro Setor (no governamental, no lucrativo, com nfase na participao
voluntria) e interfere diretamente no carter pblico e construtor de direitos das
polticas sociais. Ou seja, ainda nos defrontamos com o legado da subordinao do
social ao econmico. O social constrangido pelo econmico. O social
refilantropizado, despolitizado e despublicizado.

Embora a presena do setor privado na proviso de servios sociais no se
constitua novidade na trajetria do trabalho profissional, inegvel que lidamos
hoje com novas alternativas nesse campo, sobretudo com o crescimento de ONGs e
de modernas fundaes empresariais, que vm movimentando um corpo
considervel de voluntrios e muitos recursos na prestao de servios sociais.
(YAZBEK, 1995, p. 17).

Outro aspecto a ser ressaltado, tanto na esfera pblica estatal como no setor
privado, a partilha de demandas que a profisso enfrenta, com as perspectivas
desregulamentadoras dos mercados de trabalho e as crescentes tendncias ao
trabalho interdisciplinar, que permeiam as relaes de trabalho na
contemporaneidade.

Conforme apontamos anteriormente, o trabalho do assistente social est
profundamente condicionado pela trama de relaes vigentes na sociedade e, sem
dvida, o atual cenrio do desenvolvimento capitalista coloca para o Servio Social
contemporneo novas demandas e competncias, quer no nvel de conhecimentos,


19
quer no plano concreto da interveno e negociao poltica no mbito das
Polticas Sociais.

Para finalizar, gostaria de afirmar que o Servio Social brasileiro que se
defronta com essas complexas transformaes societrias no est desprovido de
qualificaes, tratando-se de uma profisso que alcanou a maturidade e que vem
se constituindo em interlocuo privilegiada em seus diversos espaos de ao.


Glossrio de termos e expresses utilizadas no texto

Aparelhos estatais: instituies estatais.

Assistencialismo: ao assistencial que no se funda no reconhecimento do
direito social de seus usurios, mas no paternalismo e no clientelismo.

Despublicizado: fora do espao pblico, localizado na iniciativa privada.

Enfoque individualista, psicologizante e moralizador da questo social:
enfoque que define a questo social como de responsabilidade dos indivduos que
a vivem, quer por seus problemas psicolgicos, quer por suas condutas morais
inadequadas.

Institucionalizao e legitimao (do S. Social): Processo pelo qual o Servio
Social se institui e se estabelece como profisso, adquirindo o reconhecimento
social de suas atribuies e competncias na diviso social do trabalho.

Tradio marxista: conjunto de elaboraes tericas formuladas pelas diversas
correntes do marxismo, a partir da Teoria Social de Marx.

Pedagogia psicossocial: abordagem socioeducativa voltada tanto para questes
do meio social como para aspectos psicolgicos dos indivduos.



20
O papel regulador do Estado: interferncia do Estado nas relaes sociais, seja
para favorecer a acumulao capitalista, seja para prestar servios sociais
necessrios ao atendimento de necessidades sociais dos trabalhadores.

Terceiro Setor: conjunto de organizaes no governamentais, sem fins
lucrativos, que abrange um conjunto extremamente diversificado: desde as
tradicionais entidades filantrpicas, assistenciais (religiosas ou laicas) at as
modernas fundaes empresariais, passando por ONGs voltadas defesa de
direitos sociais e melhoria das condies de vida da populao.

Proteo Social: conjunto de aes coletivas voltadas para proteger os indivduos
e a sociedade dos riscos inerentes condio humana ou atender necessidades
geradas em diferentes momentos histricos relativas a mltiplas situaes de
dependncia. Associada s necessidades de segurana em situaes de risco e
vulnerabilidade social.

Sistemas de Proteo Social: resultam da ao pblica direcionada a proteger a
sociedade e os indivduos de situaes de dependncia e insegurana social como:
a doena, a maternidade, a invalidez, a velhice, o desemprego, a carncia de
alimentos e a excluso (por renda, raa, etnia, gnero, cultura etc.).

Refilantropizao: retomada e valorizao de aes de filantropia no campo da
proteo social.












21
Bibliografia Recomendada

IAMAMOTO, Marilda V. O Servio Social na Contemporaneidade. So Paulo: Cortez,
1998.

IAMAMOTO, Marilda V.; CARVALHO, Raul. Relaes Sociais e Servio Social no
Brasil. Esboo de uma interpretao histrico/metodolgica. 10. ed. So Paulo:
Cortez/CELATS, 1995.

YAZBEK, Maria Carmelita. A Poltica Social brasileira nos anos 90: a
refilantropizao da "Questo Social". Cadernos ABONG, Srie Especial, Subsdios
Conferncia Nacional de Assistncia Social, n. 3, out. 1995.

OsfundamentoshistricosetericometodolgicosdoServioSocial
brasileironacontemporaneidade

MariaCarmelitaYazbek
ProfessoradaFaculdadedeServioSocialdaUNLP/ArgentinaedaPUC/SP


1
OsfundamentoshistricosetericometodolgicosdoServioSocial
brasileironacontemporaneidade

presentao
Este texto coloca em questo os fundamentos histricos e
terico/metodolgicos do Servio Social brasileiro na contemporaneidade,
particularizando as dcadas de 80, 90 e os primeiros anos do sculo XXI. Algumas
referncias acerca do Servio Social latinoamericano tambm sero apresentadas.
Partedopressupostodequeaprofissoeoconhecimentoqueailumina,seexplicam
nomovimentohistricodasociedade.Sociedadequeprodutoderelaessociais,de
aesrecprocasdoshomensentresi,nocomplexoprocessodereproduosocialda
vida.Omundosocialummundoderelaes.

So mltiplas as mediaes que constituem o tecido de relaes sociais que

envolvemesseprocessodeproduoereproduosocialdavidaemsuasexpresses
materiais e espirituais. Essas relaes que constituem a sociabilidade humana,
implicam mbitos diferenciados e uma trama que envolve o social, o poltico, o
econmico, o cultural, o religioso, as questes de gnero, a idade, a etnia etc.
Dimenses com as quais se defronta cotidianamente o Servio Social e em relao s
quais se posiciona quer do ponto de vista explicativo quer do interventivo,
consideradosnestaabordagemcomodimensesdeumamesmatotalidade.

A anlise dos principais fundamentos que configuram o processo atravs do

qual a profisso busca explicar e intervir sobre a realidade, definindo sua direo
social, constitui o principal objetivo deste texto. necessrio assinalar que essa
anlise das principais tendncias histricas e terico metodolgicas da profisso,
sobretudo nas trs ltimas dcadas no tarefa fcil ou simples, pois exige o
conhecimento do processo histrico de constituio das principais matrizes de


conhecimento do social, do complexo movimento histrico da sociedade capitalista
brasileiraedoprocessopeloqualoServioSocialincorporaeelaboraanlisessobrea
realid deemqueseinsereeexplicasuaprpriainterveno.
2
a

Assim sendo, este texto apresentase organizado em trs partes: em uma

primeira introdutria, onde so apresentados alguns fundamentos relativos ao
processohistricodeconstituiodasprincipaismatrizesdoconhecimentoedaao
do ServioSocial brasileiro e em trs outras,nas quais se busca uma aproximao s
principais tendncias histricas e terico metodolgicas do debate profissional nos
anos 80, 90 e 2000. Encerram o texto algumas reflexes acerca das polmicas atuais
daprofisso.

1Oprocessodeconstituiodasprincipaismatrizesdoconhecimentoedaao
oServioSocialbrasileiro d

Aquestoinicialquesecolocaexplicitarcomoseconstituemesedesenvolvem
noServioSocialbrasileiroastendnciasdeanliseeasinterpretaesacercadesua
prpria interveno e sobre a realidade social na qual se move. claro que estas
tendncias, derivadas das transformaes sociais que vem particularizando o
desenvolvimento do capitalismo em nossa sociedade, no se configuram como
homogneas, mas so permeadas por diversas clivagens, tenses e confrontos
internos.Issoporque,acompreensoterico/metodolgicadarealidade,fundadano
acervo intelectual que se constituiu a partir das principais matrizes do pensamento
social e de suas expresses nos diferentes campos do conhecimento humano,
processoqueseconstrinainterlocuocomoprpriomovimentodasociedade.

Opontodepartidaconsiste,pois,daanliseaindaquesumria,doprocessode
incorporaopelaprofisso:


deidiasecontedosdoutrinriosdopensamentosocialdaIgrejaCatlica,em
euprocessodeinstitucionalizaonoBrasil;
3
s

das principais matrizes terico metodolgicas acerca do conhecimento do

ocialnasociedadeburguesa; s

Tecer algumas consideraes sobre este processo buscar compreender

diferentes posicionamentos, lgicas e estratgias que permearam o pensamento e a
aoprofissionaldoserviosocialemsuatrajetriaequepersistematosdiasatuais
comnovasarticulaes,expresseseredefinies.

Quantoaoprimeiroaspecto,pordemaisconhecidaarelaoentreaprofisso
e oideriocatlico nagnese do Servio Social brasileiro, no contexto de expanso e
secularizao do mundo capitalista. Relao que vai imprimir profisso carter de
apostolado fundado em uma abordagem da "questo social" como problema moral e
religioso e numa interveno que prioriza a formao da famlia e do indivduo para
soluo dos problemas e atendimento de suas necessidades materiais, morais e
sociais. O contributo do Servio Social, nesse momento, incidir sobre valores e
comportamentos de seus "clientes" na perspectiva de sua integrao sociedade, ou
melhor,nasrelaessociaisvigentes.

Os referenciais orientadores do pensamento e da ao do emergente Servio

Social tem sua fonte na Doutrina Social da Igreja, no iderio francobelga de ao
socialenopensamentodeSoTomsdeAquino(sc.XII):otomismoeoneotomismo
(retomada em fins do sculo XIX do pensamento tomista por Jacques Maritain na
FranaepeloCardealMerciernaBlgicatendoemvista"apliclo"snecessidadesde
nossotempo).

, pois, na relao com a Igreja Catlica que o Servio Social brasileiro vai
fundamentaraformulaodeseusprimeirosobjetivospoltico/sociaisorientandose
porposicionamentosdecunhohumanistaconservadorcontrriosaosideriosliberal
emarxistanabuscaderecuperaodahegemoniadopensamentosocialdaIgrejaface
"questosocial".Entreospostuladosfilosficostomistasquemarcaramoemergente
Servio Social temos a noo de dignidade da pessoa humana; sua perfectibilidade,
suacapacidadededesenvolverpotencialidades;anaturalsociabilidadedohomem,ser
socialepoltico;acompreensodasociedadecomouniodoshomenspararealizaro
bem comum (como bem de todos) e a necessidade da autoridade para cuidar da
justiageral.
4

No que se refere Doutrina Social da Igreja merecem destaque nesse contexto

asencclicasRerumNovarumdoPapaLeoXIIIde1891,quevaiiniciaromagistrio
social da Igreja no contexto de busca de restaurao de seu papel social sociedade
modernaeaQuadragsimoAnnodePioXIde1931que,comemorando40anosda
RerumNovarumvaitratardaquestosocial,apelandoparaarenovaomoralda
sociedadeeaadesoAoSocialdaIgreja.

necessrio assinalar que esta matriz encontrase na gnese da profisso em

toda a Amrica Latina, embora com particularidades diversas como, por exemplo, na
Argentina e no Chile onde vai somarse ao racionalismo higienista. (iderio do
movimentodemdicoshigienistasqueexigiamaintervenoativadoEstadosobrea
questo social pela criao da assistncia pblica que deveria assumir um amplo
programapreventivonareasanitria,socialemoral).

O conservadorismo catlico que caracterizou os anos iniciais do Servio Social

brasileiro comea, especialmentea partir dos anos40, aser tecnificado aoentrar em
contatocomoServioSocialnorteamericanoesuaspropostasdetrabalhopermeados
pelocarterconservadordateoriasocialpositivista.


Efetivamente, a reorientao da profisso, para atender s novas configuraes
do desenvolvimento capitalista, exige a qualificao e sistematizao de seu espao
socioocupacional tendo em vista atender s requisies de um Estado que comea a
implementarpolticasnocamposocial.
5

Nessecontexto,alegitimaodoprofissional,expressaemseuassalariamentoe
ocupaodeumespaonadivisosciotcnicadotrabalho,vaicolocaroemergente
Servio Social brasileiro frente matriz positivista, na perspectiva de ampliar seus
referenciais tcnicos para a profisso. Este processo, que vai constituir o que
Iamamoto(1992,p.21)denominade"arranjotericodoutrinrio",caracterizadopela
juno do discurso humanista cristo com o suporte tcnicocientfico de inspirao
na teoria social positivista, reitera para a profisso o caminho do pensamento
conservador(agora,pelamediaodasCinciasSociais).

Cabe aqui uma explicao: nem o doutrinarismo, nem o conservadorismo

constituem teorias sociais. A doutrina caracterizase por ser uma viso de mundo
abrangente fundada na f em dogmas. Constituise de um conjunto de princpios e
crenas que servem como suporte a um sistema religioso, filosfico, poltico, entre
outros. O conservadorismo como forma de pensamento e experincia prtica
resultadodeumcontramovimentoaosavanosdamodernidade,enessesentido,suas
reaes so restauradoras e preservadoras, particularmente da ordem capitalista. A
teoria social por sua vez constitui conjunto explicativo totalizante, ontolgico, e,
portanto organicamente vinculado ao pensamento filosfico, acerca do ser social na
sociedade burguesa, e a seu processo de constituio e de reproduo. A teoria
reproduz conceitualmente o real, , portanto, construo intelectual que proporciona
explicaes aproximadas da realidade e, assim sendo, supe uma forma de
autoconstituio, um padro de elaborao: o mtodo. Neste sentido, cada teoria
social um mtodo de abordar o real. O mtodo , pois a trajetria terica, o
movimento terico que se observa na explicao sobre o ser social. o


posicionamentodosujeitoqueinvestigafaceaoinvestigadoedestaforma"questo
da teoria social e no problema particular desta ou daquela 'disciplina' "
(NETTO,1984,p.14).
6

NocasodoServioSocial,umprimeirosuportetericometodolgiconecessrio
qualificao tcnica de sua prtica e sua modernizao vai ser buscado na matriz
positivista e em sua apreenso manipuladora, instrumental e imediata do ser social.
Este horizonte analtico aborda as relaes sociais dos indivduos no plano de suas
vivnciasimediatas,comofatos,comodados,queseapresentamemsuaobjetividade
e imediaticidade. O mtodo positivista trabalha com as relaes aparentes dos fatos,
evolui dentro do j contido e busca a regularidade, as abstraes e as relaes
invariveis.

a perspectiva positivista que restringe a viso de teoria ao mbito do

verificvel, da experimentao e da fragmentao. No aponta para mudanas, seno
dentro da ordem estabelecida, voltandose antes para ajustes e conservao.
Particularmente em sua orientao funcionalista, esta perspectiva absorvida pelo
ServioSocial,configurandoparaaprofissopropostasdetrabalhoajustadoraseum
perfil manipulatrio, voltado para o aperfeioamento dos instrumentos e tcnicas
para a interveno, com as metodologias de ao, com a "busca de padres de
eficincia,sofisticaodemodelosdeanlise,diagnsticoeplanejamento;enfim,uma
tecnificaodaaoprofissionalqueacompanhadadeumacrescenteburocratizao
dasatividadesinstitucionais"(YAZBEK,1984,p.71).

O questionamento a este referencial tem incio no contexto de mudanas

econmicas, polticas, sociais e culturais que expressam, nos anos 60, as novas
configuraes que caracterizam a expanso do capitalismo mundial, que impem
Amrica Latina um estilo de desenvolvimento excludente e subordinado. A profisso
assume as inquietaes e insatisfaes deste momento histrico e direciona seus


questionamentos ao Servio Social tradicional atravs de um amplo movimento, de
umprocessoderevisoglobal,emdiferentesnveis:terico,metodolgico,operativo
e poltico. Este movimento de renovao que surge no Servio Social na sociedade
latinoamericana impe aos assistentes sociais a necessidade de construo de um
novo projeto comprometido com as demandas das classes subalternas,
particularmente expressas em suas mobilizaes. no bojo deste movimento, de
questionamentosprofisso,nohomogneoseemconformidadecomasrealidades
decadapas,queainterlocuocomomarxismovaiconfigurarparaoServioSocial
latinoamericano a apropriao de outra matriz terica: a teoria social de Marx.
Emboraestaapropriaoseefetiveemtortuosoprocesso.
7

importanteassinalarquenombitodomovimentodeReconceituaoeem
seus desdobramentos, que se definem de forma mais clara e se confrontam, diversas
tendnciasvoltadasafundamentaodoexerccioedosposicionamentostericosdo
ServioSocial.Tendnciasqueresultamdeconjunturassociaisparticularesdospases
do Continente e que levam, por exemplo, no Brasil, o movimento em seus primeiros
momentos, (em tempos de ditadura militar e de impossibilidade de contestao
poltica) a priorizar um projeto tecnocrtico/modernizador, do qual Arax e
Terespolissoasmelhoresexpresses.

J o tronco latino americano do movimento, sobretudo no Cone Sul, assume

claramente uma perspectiva crtica de contestao poltica e a proposta de
transformao social. Posio que, dificilmente poder levar prtica frente
explosodegovernosmilitaresditatoriaisepelaausnciadesuportestericosclaros.

Sem dvida, as ditaduras que tiveram vigncia no Continente deixaram suas

marcas nas cincias sociais e na profisso, que depois de avanar em uma produo
crticanosanos60/70(nospasesondeissofoipermitido)obrigadaalongosilncio.

At o final da dcada de 70, o pensamento de autores latinoamericanos ainda
orienta ao lado da iniciante produo brasileira (particularmente divulgada pelo
CBCISS),aformaoeoexerccioprofissionalnopas.Situaoque,aospoucossevai
modificando com o desenvolvimento do debate e da produo intelectual do Servio
Social brasileiro e que resulta de desdobramentos e da explicitao das seguintes
vertentesdeanlisequeemergiramnobojodoMovimentodeReconceituao:
8

a vertente modernizadora (NETTO,1994, p.164 e ss) caracterizada pela

incorporao de abordagens funcionalistas, estruturalistas e mais tarde
sistmicas(matrizpositivista),voltadasaumamodernizaoconservadorae
melhoria do sistema pela mediao do desenvolvimento social e do
enfrentamentodamarginalidadeedapobrezanaperspectivadeintegraoda
sociedade. Os recursos para alcanar estes objetivos so buscados na
modernizao tecnolgica e em processos e relacionamentos interpessoais.
Estasopesconfiguramumprojetorenovadortecnocrticofundadonabusca
daeficinciaedaeficciaquedevemnortearaproduodoconhecimentoea
ervenoprofissional; int

a vertente inspirada na fenomenologia, que emerge como metodologia

dialgica, apropriandose tambm da viso de pessoa e comunidade de E.
Mounier(1936)dirigeseaovividohumano,aossujeitosemsuasvivncias,
colocando para o Servio Social a tarefa de "auxiliar na abertura desse sujeito
existente, singular, em relao aos outros, ao mundo de pessoas" (ALMEIDA,
1980, p. 114). Esta tendncia que no Servio Social brasileiro vai priorizar as
concepesdepessoa,dilogoetransformaosocial(dossujeitos)analisada
por Netto (1994, p. 201 e ss) como uma forma de reatualizao do
conservadorismopresentenopensamentoinicialdaprofisso;

avertentemarxistaqueremeteaprofissoconscinciadesuainserona
sociedade de classes e que no Brasil vai configurarse, em um primeiro
momento,comoumaaproximaoaomarxismosemorecursoaopensamento
deMarx.
9

Efetivamente,aapropriaodavertentemarxistanoServioSocial(brasileiroe
latinoamericano)nosedsemincontveisproblemas,queaquinoabordaremos,e
quesecaracterizam,querpelasabordagensreducionistasdosmarxismosdemanual,
quer pela influncia do cientificismo e do formalismo metodlogico (estruturalista)
presente no "marxismo" althusseriano (referncia a Louis Althusser, filosofo francs
cujaleituradaobradeMarxvaiinfluenciarapropostamarxistadoServioSocialnos
anos 60/70 e particularmente o Mtodo de B.H. Um marxismo equivocado que
recusouaviainstitucionaleasdeterminaessciohistricasdaprofisso.

Noentanto,comestereferencial,precrioemumprimeiromomento,doponto
de vista terico, mas posicionado do ponto de vista sciopoltico, que a profisso
questiona sua prtica institucional e seus objetivos de adaptao social ao mesmo
tempo em que se aproxima dos movimentos sociais. Iniciase aqui a vertente
comprometida com a ruptura (NETTO,1994, p. 247 e ss) com o Servio Social
tradic onal. i

Estas tendncias, que configuram para a profisso linhas diferenciadas de

fundamentao tericometodolgica tendero a acompanhar a trajetria do
pensamento e da ao profissional nos anos subsequentes ao movimento de
Reconceituao e se conservaro presentes at os anos recentes, apesar de seus
movimentos, redefinies e da emergncia de novos referenciais nesta transio de
milnio.

10

Questesparareflexo:

ComoseconstituemesedesenvolvemnoServioSocialbrasileiroasprimeiras
interpretaessobresuaprpriaintervenoesobrearealidadesocial?

Quais as principais vertentes de anlise definemse para a profisso no mbito

oMovimentodeReconceituao? d

2OServioSocialnosanos80:astendnciashistricasetericometodolgicas
odebateprofissional d

,sobretudocomIamamoto(1982)noinciodosanos80queateoriasocialde
Marx inicia sua efetiva interlocuo com a profisso. Como matriz terico
metodolgicaestateoriaapreendeosersocialapartirdemediaes.Ouseja,parteda
posio de que a natureza relacional do ser social no percebida em sua
imediaticidade."Issoporque,aestruturadenossasociedade,aomesmotempoemque
pe o ser social como ser de relaes, no mesmo instante e pelo mesmo processo,
ocultaanaturezadessasrelaesaoobservador"(NETTO,1995)Ouseja,asrelaes
sociaissosempremediatizadasporsituaes,instituiesetc,queaomesmotempo
revelam/ocultam as relaes sociais imediatas. Por isso nesta matriz o ponto de
partida aceitar fatos, dados como indicadores, como sinais, mas no como
fundamentos ltimos do horizonte analtico. Tratase, portanto de um conhecimento
quenomanipuladorequeapreendedialticamentearealidadeemseumovimento
contraditrio.Movimentonoqualeatravsdoqualseengendram,comototalidade,as
relaessociaisqueconfiguramasociedadecapitalista.

no mbito da adoo do marxismo como referncia analtica, que se torna

hegemnicanoServioSocialnopas,aabordagemdaprofissocomocomponenteda


organizao da sociedade inserida na dinmica das relaes sociais participando do
processodereproduodessasrelaes(cf.IAMAMOTO,1982).
11

Este referencial, a partir dos anos 80 e avanando nos anos 90, vai imprimir
direo ao pensamento e ao do Servio Social no pas. Vai permear as aes
voltadas formao de assistentes sociais na sociedade brasileira (o currculo de
1982easatuaisdiretrizescurriculares);oseventosacadmicoseaquelesresultantes
da experincia associativa dos profissionais, como suas Convenes, Congressos,
Encontros e Seminrios; est presente na regulamentao legal do exerccio
profissional e em seu Cdigo de tica. Sob sua influncia ganha visibilidade um novo
momentoeumanovaqualidadenoprocessoderecriaodaprofissonabuscadesua
rupturacomseuhistricoconservadorismo(cf.NETTO,1996,p.111)enoavanoda
produodeconhecimentos,nosquaisatradiomarxistaaparecehegemonicamente
como uma das referncias bsicas. Nesta tradio o Servio Social vai apropriarse a
partir dos anos 80 do pensamento de Antonio Gramsci e particularmente de suas
abordagens acerca doEstado, da sociedade civil, do mundo dos valores, daideologia,
da hegemonia, da subjetividade e da cultura das classes subalternas. Vai chegar a
Agnes Heller e sua problematizao do cotidiano, Georg Lukcs e sua ontologia
do ser social fundada no trabalho, E.P. Thompson e sua concepo acerca das
"experincias humanas", Eric Hobsbawm um dos mais importantes historiadores
marxistas da contemporaneidade e a tantos outros cujos pensamentos comeam a
permear nossas produes tericas, nossas reflexes e posicionamentos
ideopolticos.

Obviamente, este processo de construo da hegemonia de novos referenciais

tericometodolgicos e interventivos, a partir da tradio marxista,para a profisso
ocorre em um amplo debate em diferentes fruns de natureza acadmica e/ou
organizativa,almdepermearaproduointelectualdarea.Tratasedeumdebate
plural, que implica na convivncia e no dilogo de diferentes tendncias, mas que


supe uma direo hegemonica. A questo do pluralismo, sem dvida uma das
questes do tempo presente, desde aos anos 80 vemse constituindo objeto de
polmicasereflexesdoServioSocial.Temticacomplexaqueconstituicomoafirma
Coutinho(1991,p.515)umfenmenodomundomodernoedavisoindividualista
do homem. o autor em questo que problematiza a proposta de hegemonia com
pluralismo, no necessrio dilogo e no debate de idias, apontando os riscos de
posicionamentos eclticos (que conciliam o inconcilivel ao apoiaremse em
pensamentosdivergentes).
12

Assim,emdiferentesespaos,oconjuntodetendnciastericometodolgicase
posies ideopolticas se confrontam, sendo inegvel a centralidade assumida pela
tradi omarxistanesseprocesso.

Este debate se expressa na significativa produo terica do Servio Social

brasileiro,quevemgerandoumabibliografiaprpria,equetemnacriaoeexpanso
da ps graduao, com seus cursos de mestrado e doutorado, iniciada na dcada de
70,umelementoimpulsionador.

importante lembrar que a psgraduao configurase, por definio, como

espaoprivilegiadodeinterlocuoedilogoentreasreasdosabereentrediversos
paradigmas tericometodolgicos. Neste espao o Servio Social brasileiro vem
dialogando e se apropriando do debate intelectual contemporneo no mbito das
cinciassociaisdopasedoexterior.Tambmnesteespao,oServioSocialbrasileiro
desenvolveuse na pesquisa acerca da natureza de sua interveno, de seus
procedimentos, de sua formao, de sua histria e, sobretudo acerca da realidade
social,poltica,econmicaeculturalondeseinserecomoprofissonadivisosociale
tcnica do trabalho. Avanou na compreenso do Estado capitalista, das polticas
sociais, dos movimentos sociais, do poder local, dos direitos sociais, da cidadania, da
democracia, do processo de trabalho, da realidade institucional e de outros tantos


temas. Enfrentou o desafio de repensar a assistncia social colocandoa como objeto
de suas investigaes. Obteve o respeito de seus pares no mbito interdisciplinar e
alcanou visibilidade na interlocuo com as cincias sociais, apesar das dificuldades
decorrentes da falta de experincia em pesquisa, do fato de defrontar com restries
por se constituir em disciplina interventiva (de "aplicao") e das dificuldades na
apropriao das teorias sociais. Nesta dcada o servio Social ganha espao no CNPq
comoreadepesquisa.
13

Cabe tambm assinalar que nos anos 80 comeam a se colocar para o Servio
Socialbrasileirodemandas,emnveldepsgraduao,deinstituiesportuguesas,e
latino americanas (Argentina, Uruguai, Chile), o que vem permitindo ampliar a
influnciadopensamentoprofissionalbrasileironestespases.

Tambmnombitodaorganizaoerepresentaoprofissionaloquadroquese
observa no Servio Social brasileiro de maturao (NETTO, 1996, p. 108 111).
Maturaoqueexpressanapassagemdosanos80paraosanos90rupturascomoseu
tradicional conservadorismo, embora como bem lembre o autor essa ruptura no
signifique que o conservadorismo (e com ele, o reacionarismo) foi superado no
interior da categoria profissional" (p. 111). Pois, a herana conservadora e
antimoderna, constitutiva da gnese da profisso atualizase e permanece presente
nos tempos de hoje. Essa maturidade profissional que avana no incio do novo
milnio, se expressa pela democratizao da convivncia de diferentes
posicionamentos tericometodolgicos e ideopolticos desde o final da dcada de
1980. Maturao que ganhou visibilidade na sociedade brasileira, entre outros
aspectos, pela interveno dos assistentes sociais, atravs de seus organismos
representativos, nos processos de elaborao e implementao da Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS (dezembro de 1993). tambm no mbito da
implementao da LOAS,e de outras polticas sociais pblicas, com os processos

14

descentralizadoresqueseinstituemnopas,nombitodessaspolticas,queobserva
seadiversificaodasdemandasaoprofissionaldeserviosocial.

nesse contexto histrico, ps Constituio de 1988 que os profissionais de

servio social, iniciam o processo de ultrapassagem da condio de executores de
polticassociais,paraassumirposiesdeplanejamentoegestodessaspolticas.

A conjuntura econmica dramtica, dominada pela distncia entre minorias

abastadas e massas miserveis. No devemos esquecer que nos anos 80 (a dcada
perdida do ponto de vista econmico para a CEPAL) a pobreza vai se converter em
tema central na agenda social, quer por sua crescente visibilidade, pois a dcada
deixouumaumentoconsiderveldonmeroabsolutodepobres,querpelaspresses
dedemocratizaoquecaracterizaramatransio.Asituaodeendividamento(que
cresce 61% nos anos 80), a presena dos organismos de Washington (FMI, BANCO
MUNDIAL), o consenso de Washington, as reformas neoliberais e a reduo da
autonomia nacional, a adoo de medidas econmicas e o ajuste fiscal vo se
expressar no crescimento dos ndices de pobreza e indigncia. sempre oportuno
lembrar que, nos anos 80 e 90 a somatria de extorses que configurou um novo
perfilparaaquestosocialbrasileira,particularmentepelaviadavulnerabilizaodo
trabalho, conviveu com a erosodo sistema pblico de proteo social, caracterizada
por uma perspectiva de retrao dos investimentos pblicos no campo social, seu
reordenamento e pela crescente subordinao das polticas sociais s polticas de
ajuste da economia, com suas restries aos gastos pblicos e sua perspectiva
privatizadora (cf. YAZBEK, 2004). nesse contexto, e na contra mo das
transformaes que ocorrem na ordem econmica internacional mundializada que o
rasilvaiinstituirconstitucionalmenteem1988,seusistemadeSeguridadeSocial. B

15

Questoparareflexo:

Quais as tendncias mais relevantes do Servio Social nos anos 80 do ponto de

vistadaproduodeconhecimentosedoexerccioprofissional?

3OServioSocialnosanos90:astendnciashistricasetericometodolgicas
odebateprofissional d

Inicialmente, no podemos esquecer que, nos marcos da reestruturao dos

mecanismos de acumulao do capitalismo globalizado, os anos 80 e 90 foram anos
adversos paraas polticas sociaise se constituram em terreno particularmente frtil
para o avano da regresso neoliberal que erodiu as bases dos sistemas de proteo
social e redirecionou as intervenes do Estado em relao questo social. Nestes
anos,emqueaspolticassociaisvmsendoobjetodeumprocessodereordenamento,
subordinado s polticas de estabilizao da economia, em que a opo neoliberal na
rea social passa pelo apelo filantropia e solidariedade da sociedade civil e por
programasseletivosefocalizadosdecombatepobrezanombitodoEstado(apesar
daConstituiode1988),novasquestessecolocamaoServioSocial,querdoponto
de vista de sua interveno, quer do ponto de vista da construo de seu corpo de
conhecimentos.

Assim,aprofissoenfrentaodesafiodedecifraralgumaslgicasdocapitalismo
contemporneo particularmente em relao s mudanas no mundo do trabalho e
sobre os processos desestruturadores dos sistemas de proteo social e da poltica
social em geral. Lgicas que reiteram a desigualdade e constroem formas
despolitizadas de abordagem da questo social, fora do mundo pblico e dos fruns
democrticos de representao e negociao dos interesses em jogo nas relaes
Estado/Sociedade.

Efetivamente, a opo neoliberal por programas seletivos e focalizados de
combate pobreza e o avano do iderio da "sociedade solidria" que implica no
deslocamento para sociedade das tarefas de enfrentar a pobreza e a excluso social,
comea a parametrar diferentes modalidades de interveno no campo social na
sociedade capitalista contempornea Exemplos desta opo podem ser observados
emdiversospasesdoContinentelatinoamericanocomonoChileenaArgentina.
16

Inserido neste processo contraditrio o Servio Social da dcada de 90, se v

confrontado com este conjunto de transformaes societrias no qual desafiado a
compreender e intervir nas novas configuraes e manifestaes da "questo social",
que expressam a precarizao do trabalho e a penalizao dos trabalhadores na
sociedadecapitalistacontempornea.

Tratase de um contexto em que so apontadas alternativas privatistas e

refilantropizadas para questes relacionadas pobreza e excluso social. Cresce o
denominadoterceirosetor,amploconjuntodeorganizaeseiniciativasprivadas,no
lucrativas,semclaradefinio,criadasemantidascomoapoiodovoluntariadoeque
desenvolvem suas aes no campo social, no mbito de um vastssimo conjunto de
questes, em espaos de desestruturao (no de eliminao) das polticas sociais, e
de implementao de novas estratgias programticas como, por exemplo, os
programasdeTransfernciadeRenda,emsuasdiferentesmodalidades.

Nessaconjuntura,emergemprocessosedinmicasquetrazemparaaprofisso,
novas temticas, novos, e os de sempre, sujeitos sociais e questes como: o
desemprego,otrabalhoprecrio,ossemterra,otrabalhoinfantil,amoradianasruas
ou em condies de insalubridade, a violncia domstica, as discriminaes por
questesdegneroeetnia,asdrogas,aexpansodaAIDS,ascrianaseadolescentes
de rua, os doentes mentais, os indivduos com deficincias, o envelhecimento sem


recursos, e outras tantas questes e temticas relacionadas pobreza,
subalternidadeeexclusocomsuasmltiplasfaces.
17

Ao longo da dcada a profisso se coloca diante destas e de outras questes.

Destacamse como alguns dos eixos articuladores do debate profissional e que tem
rebatimentosemsuaaoeproduo:

a Seguridade Social, em construo no pas, aps a Carta Constitucional de

1988, que afirma o direito dos cidados brasileiros a um conjunto de direitos
no mbito das polticas sociais (Sade, Previdncia e Assistncia Social). A
noo de Seguridade supe que os cidados tenham acesso a um conjunto de
certezas e seguranas que cubram, reduzam ou previnam situaes de risco e
de vulnerabilidades sociais. Essa cobertura social e no depende do custeio
individualdireto.AinserodoServioSocialbrasileironosdebatessobreessa
oberturasocialmarcouadcada; c

a Assistncia Social, qualificada como poltica pblica, de Proteo Social,

constitutivadaSeguridadeSocial,constituiuseemtemadeestudos,pesquisas
e campo de interlocuo do Servio Social com amplos movimentos da
sociedade civil que envolveram fruns polticos, entidades assistenciais e
entativasdosusuriosdeserviosassistenciais; repres

a questo da municipalizao e da descentralizao das polticas sociais

pblicas e outros aspectos da decorrentes, seja na tica da racionalizao de
recursos, humanos e sociais com vistas a seus efetivos resultados, tanto na
perspectiva de aproximar a gesto destas polticas dos cidados. Notvel
desdeosanos1990,emtodooterritrionacionalapresenaeoprotagonismo
doassistentesocialemfrunseconselhosvinculadosspolticasdesade,de


assistncia social, da criana e do adolescente, entre outras, participando
amentenadefesadedireitosenocontrolesocialdaspolticaspblicas.
18
ativ

importante observar que esta presena tem incio em uma conjuntura

contraditria e adversa, na qual os impactos devastadores sobre o processo de
reproduo social da vida se fazem notar de mltiplas formas, mas, sobretudo pela
precarizaodotrabalhoepeladesmontagemdedireitos.

fundamental assinalar que as transformaes societrias que caracterizam

esta dcada, vo encontrar um Servio Social consolidado e maduro na sociedade
brasileira, uma profisso com avanos e acmulos, que, ao longo desta dcada
construiu,comativaparticipaodacategoriaprofissional,atravsdesuasentidades
representativasumprojetoticopolticoprofissionalparaoServioSocialbrasileiro,
que integra valores, escolhas tericas e interventivas, ideolgicas, polticas, ticas,
normatizaesacercadedireitosedeveres,recursospolticoorganizativos,processos
de debate, investigaes e, sobretudo interlocuo crtica com o movimento da
sociedadenaqualaprofissoparteeexpresso(cf.NETTO,1999).

A direo social que orienta este projeto de profisso tem como referncia a
relao orgnica com o projeto das classes subalternas, reafirmado pelo Cdigo de
tica de 1993, pelas Diretrizes Curriculares de 1996 e pela Legislao que
regulamentaoexerccioprofissional(Lein.8662de07/06/93).

Cabe ainda assinalar outra questo que vem permeou o debate dos assistentes
sociais nesta conjuntura: tratase do movimento de precarizao e de mudanas no
mercado de trabalho dos profissionais brasileiros, localizado no quadro mais amplo
de desregulamentao dos mercados de trabalho de modo geral, quadro em que se
alteram asprofisses,redefinemse suas demandas, monoplios de competncia e as
prprias relaes de trabalho. Aqui situamos processos como a terceirizao, os


contratos parciais, temporrios, a reduo de postos de trabalho, a emergncia de
novosespaosdetrabalhocomooTerceiroSetor,aexignciadenovosconhecimentos
tcnicooperativos, ao lado do declnio da tica do trabalho e do restabelecimento
exacerbado dos valores da competitividade e do individualismo. No podemos
esquecer que a reestruturao dos mercados de trabalho no capitalismo
contemporneovemsefazendoviarupturas,apartheidedegradaohumana.
19

Dopontodevistadasrefernciastericometodolgicasaquestoprimeiraque
se coloca para a profisso j no incio da dcada o confronto com a denominada
"crise" dos modelos analticos, explicativos nas cincias sociais, que buscam captar o
que est acontecendo no fim de sculo e as grandes transformaes que alcanam
mltiplos aspectos da vida social. No mundo do conhecimento comeam as
interferncias, no sem conflitos, do denominado pensamento ps moderno,
"notadamenteemsuaversoneoconservadora"(NETTO,1996,p.114)quequestiona
enivelaosparadigmasmarxistaepositivista.Estesquestionamentossevoltamcontra
osdiferentes"modelos"explicativosporsuasmacroabordagensapontandoquenestas
macronarrativas so deixados de lado valores e sentimentos fundamentais dos
homens, seu imaginrio, suas crenas, afeies, a beleza, os saberes do cotidiano, os
elementos tnicos, religiosos, culturais, os fragmentos da vida enfim. A abordagem
psmodernadirigesuacrticarazoafirmandoacomoinstrumentoderepressoe
padronizao, prope a superao das utopias, denuncia a administrao e o
disciplinamento da vida, recusa a abrangncia das teorias sociais com suas anlises
totalizadoras e ontolgicas sustentadas pela razo e reitera a importncia do
fragmento, do intuitivo, do efmero e do microssocial (em si mesmos) restaurando o
pensamentoconservadoreantimoderno.Seusquestionamentossotambmdirigidos
cincia que esteve mais a servio da dominao do que da felicidade dos homens.
Assimaoafirmararejeiocinciaopensamentopsmodernorejeitaascategorias
darazo(daModernidade)quetransformaramosmodosdepensardasociedade,mas
noemanciparamohomem,noofizerammaisfelizenoresolveramproblemasde


sociedades que se complexificam e se desagregam. O posicionamento psmoderno
busca resgatar valores negados pela modernidade e cria um universo descentrado,
fragmentado relativo e fugaz. Para Harvey (1992) as caractersticas da ps
modernidade so produzidas historicamente e se relacionam com a emergncia de
modosmaisflexveisdeacumulaodocapital.
20

Observesequeacomplexidadedaquestonoestnaabordagemdequestes
microsociais,locaisouqueenvolvamdimensesdosvalores,afetosedasubjetividade
humana (questes de necessrio enfrentamento), mas est na recusa da Razo e na
descontextualizao, na ausncia de referentes histricos, estruturais no no
reconhecimentodequeossujeitoshistricosencarnamprocessossociais,expressam
visesdemundoetemsuasidentidadessociaisconstrudasnatessituradasrelaes
sociais mais amplas. Relaes que se explicam em teorias sociais abrangentes, que
configuramvisesdemundoondeoparticularganhasentidoreferidoaogenrico.

Cabe assinalar ainda que, todo este debate que apresentado no mbito das
cinciassociaiscontemporneascomocrisedeparadigmas,emtermosdacapacidade
explicativa das teorias recoloca a polmica Razo/Intuio que tem repercusses
significativas na pesquisa, na construo de explicaes sobre a realidade e na
definiodecaminhosparaaao.

EspecificamentenoServioSocialestasquestestambmsecolocam,apesarda
vitalidade do marxismo como paradigma de anlise e compreenso da realidade e
apesar da manuteno da hegemonia do projeto profissional caracterizado pela
ruptura com o conservadorismo que caracterizou a trajetria do Servio Social no
pas. Colocamse nos desdobramentos e nas polmicas em torno dos paradigmas
clssicosenabuscadeconstruodenovosparadigmas;secolocampelaapropriao
do pensamento de autores contemporneos de diversas tendncias terico
metodolgicas como Anthony Giddens, Hannah Arendt, Pierre Bourdieu, Michel


Foucault, Juergen Habermas, Edgard Morin, Boaventura Souza Santos, Eric
Hobsbawm, E.P. Thompson e tantos outros. Se colocam tambm nas formas de
abordagem das temticas relevantes para a profisso nesta transio de milnio, na
busca de interligao entre sujeito e estrutura e entre concepes macro e micro da
vidasocial,naretomadaevalorizaodasquestesconcernentesculturadasclasses
subalternaseemoutrasclivagensequestesrelativasaosdominadostantonoplano
dasrelaesculturaiscomonaslutaspeloempowermentecontraadiscriminaopelo
gnero,pelaetnia,pelaidade.(FALLEIROS,1996,p.12).
21

Nombitodaproduoinspiradanatradiomarxista,estasquestesaparecem
com o recurso pensadores que abordam temticas da cultura das classes
subalternas, do sujeito e da experincia cotidiana da classe como Gramsci, Heller e
Thompson.

Efetivamente, os desdobramentos desta "crise" de referenciais analticos,

permeiampolmicaprofissionaldosdiasatuaiseseexpressampelosconfrontoscom
oconservadorismoqueatualizaseemtempospsmodernos.

Assim, colocase como desafio profisso ao longo de toda a dcada de 90, e

nesteinciodemilnioaconsolidaodoprojetoticopoltico,tericometodolgicoe
operativoquevemconstruindoparticularmentesobainflunciadatradiomarxista,
"mas incorporando valores auridos noutras fontes e vertentes e, pois sem vincos
estreitos ou sectrios, aquelas matrizes esto diretamente conectadas ao ideal de
socialidade posto pelo programa da modernidade neste sentido, tais matrizes no
so'marxistas'nemdizemrespeitoapenasaosmarxistas,masremetemaumlargorol
de conquistas civilizatrias e, do ponto de vista profissional, concretizam um avano
que pertinente a todos os profissionais que, na luta contra o conservadorismo, no
abremmodaquiloqueovelhoLukcschamavade'heranacultural'."(NETTO,1996,
p.117).

22

Questoparareflexo:

QuaisasprincipaistendnciasdoServioSocial,nosanos90,dopontodevista
daproduodeconhecimentosedoexerccioprofissional?

4Concluindo

:aspolmicasdosdiasatuais

NoinciodomilniooServioSocialbrasileiroenfrentaadifcilheranadofinal
do sculo anterior, com seus processos de globalizao em andamento, com sua
valorizao do capital financeiro, suas grandes corporaes transnacionais, seus
mercados,suasmdias,suasestruturasmundiaisdepodereasgravesconsequncias
desta conjuntura para o tecido social em geral, configurando um novo perfil para a
questo social; no qual destacamos a precarizao, a insegurana e a vulnerabilidade
do trabalho e das condies de vida dos trabalhadores que perdem suas protees e
enfrentam problemas como o desemprego, o crescimento do trabalho informal (hoje
maisdametadedaforadetrabalhodopas)edasformasdetrabalhoprecarizadoe
semproteosocial.

Tratase de um contexto que interpela a profisso sob vrios aspectos: das

novasmanifestaeseexpressesdaquestosocial,aosprocessosderedefiniodos
sistemas de proteo social e da poltica social em geral, que emergem nesse
contexto
1
.

Nessesanos,assimcomonaltimadcadadosculoXX,tornaramseevidentes
asinspiraesneoliberaisdapolticasocialbrasileira,facesnecessidadessociaisda

1
Para alguns autores: tratase de um contexto de mudanas irreversveis, que atingem, em todo o
mundo,oEstadodeBemEstarSocialquesupunhaoplenoempregoecertamenteenfrentamosofimdo
consensokeynesiano,alteraesdemogrficasemundializaocrescentedaeconomiaeoutrasgraves
questes quanto ao financiamento do WS. Temos a a expanso dos Programas de Transferncia de
RendaeoWelfareMixouoWelfarePluralism(Pluralismodebemestar)queincorporacrescentemente
apresenadossetoresnogovernamentaisenomercantisdasociedade.


populao. Uma retomada analtica dessas polticas sociais revela sua direo
compensatriaeseletiva,centradaemsituaeslimitesemtermosdesobrevivnciae
seu direcionamento aos mais pobres dos pobres, incapazes de competir no mercado.
EstaspolticasfocalizadaspermanecerameseexpandiramnogovernoLula,comoo
casodosprogramasdeTransfernciadeRenda.
23

Efetivamente, no pas, apesar dos considerveis avanos na Proteo Social,

garantidos na Constituio Federal de 1988 e expressos, por exemplo, no ECA, na
LOAS e no SUS, esses ltimos anos no romperam com as caractersticas neoliberais
queseexpandiramdesdeosanos90,facesnecessidadessociaisdapopulao.

NocasodaAssistnciaSocialmerecedestaqueaPolticaNacionaldeAssistncia
Social PNAS (2004) que prope uma nova arquitetura institucional e poltica para
essapolticacomacriaodeumSistemanicodeAssistnciaSocialSUAS.OSUAS
constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no mbito da
assistncia social. um modo de gesto compartilhada que divide responsabilidades
parainstalar,regular,mantereexpandiraesdeassistnciasocial.

Desde ento, so os assistentes sociais que esto implementando o SUAS,

enfrentando inmeros desafios entre os quais destacamos a reafirmao da
Assistncia Social como poltica de Seguridade Social, a consolidao e a
democratizao dos Conselhos e dos mecanismos de participao e controle social; a
organizaoeapoiorepresentaodosusurios;aparticipaonosdebatessobreo
SUAS, a NOB, os CRAS e os CREAS; a elaborao de diagnsticos de vulnerabilidade
dos municpios; o monitoramento e a avaliao da poltica; o estabelecimento de
indicadores e padres de qualidade e de custeio dos servios; contribuindo para a
construodeumaculturademocrtica,dodireitoedacidadania.

Outro desafio colocado aos assistentes sociais brasileiros neste incio dos anos
2000,refereseaosProgramasdeTransfernciadeRenda,semdvidaumadasfaces
mais importantes da Poltica Social brasileira, conforme dados oficiais (PNAD 2006)
chegam a quem precisam chegar (11milhes de famlias) Destas, 91% tem como
rendamensalpercapitaat1salriomnimoe75%delastemmenosdemeiosalrio
mensalderendapercapita.EssaPNADtambmrevelaumaquestoessencial:osPTR
noretiramosbeneficiriosdotrabalho(79.1%dosbeneficiriostrabalham).Ouseja
o Bolsa Famlia no pretende substituir a renda do trabalho e apesar das polmicas
que cercam o Programa, seu impacto sobre as condies de vida das famlias mais
pobres,sobretudonoNordesteincontestvel.Elesignificabasicamentemaiscomida
namesadosmiserveis.
24

bomlembrarqueseescapaspolticassociais,ssuascapacidades,desenhos
e objetivos reverter nveis to elevados de desigualdade, como os encontrados no
Brasil,essaspolticastambmrespondemanecessidadesedireitosconcretosdeseus
usurios.

Eosassistentessociaisvm,emmuito,contribuindo,nasltimasdcadas,para
aconstruodeumaculturadodireitoedacidadania,resistindoaoconservadorismo
e considerando as polticas sociais como possibilidades concretas de construo de
direitoseiniciativasdecontradesmanchenessaordemsocialinjustaedesigual.

No mbito da pesquisa e da produo de conhecimentos o Servio Social

brasileirochegaa2007comumamaturidadeexpressaemseus25ProgramasdePs
Graduaodirecionadosformaoderecursoshumanoscomcapacidadeparaatuar
criticamentenarealidadesocial.

Dopontodevistadosreferentestericometodolgicos,permanecemastenses
e ambigidades que caracterizaram o Servio social brasileiro na dcada de 1990:


apesardarupturacomohistricoconservadorismoedalegitimidadealcanadapelo
pensamento marxista ampliamse as interferncias de outras correntes terico
metodolgicas,particularmentenombitodainflunciadopensamentopsmoderno
eneoconservadoredasteoriasherdeirasdaperspectivamodernizadora(Cf.NETTO,
1996),caracterizadasporseucartersistmicoetecnocrtico.
25

H pouco mais de uma dcada, Netto j apontava como hipteses para o

encaminhamentodessatensoumaduplaperspectiva:deumladoaconsolidaoeo
aprofundamento da hegemonia da atual direo social e de outro a possibilidade de
suareversooumudana.Afirmavaoautor"[...]numordenamentosocialcomregras
democrticas, uma profisso sempre um campo de lutas, em que os diferentes
segmentos da categoria, expressando a diferenciao ideopoltica existente na
sociedade, procuram elaborar uma direo social estratgica para a sua profisso"
(NETTO,1996,p.116).

Para finalizar necessrio assinalar que a reafirmao das bases tericas do

projetoticopoltico,tericometodolgicoeoperativo,centradanatradiomarxista,
nopodeimplicarnaausnciadedilogocomoutrasmatrizesdepensamentosocial,
nem significa que as respostas profissionais aos desafios desse novo cenrio de
transformaes possam ou devam ser homogneas. Embora possam e devam ser
criativasecompetentes.

uestoparaavaliaofinal: Q

DesenvolvaumareflexosobreoServioSocialnosltimos20anos:principais
endnciashistricasetericometodolgicas. t

26

Referncias

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ocialdaPUC/SP.In:ServioSocialeSociedaden.14.SoPaulo,Cortez,1984.
Y
S

27

Glossrio

Tomismo referncia ao pensamento filosfico de So Toms de Aquino (1225) um

telogo dominicano que escreveu obra filosfica caracterizada por uma perspectiva
umanistaemetafsicadoserquevaimarcaropensamentodaIgrejaCatlicaapartir
osculoXIII
h
d .MerecedestaquenaobradeS.TomsaSumaTeolgica.

NeotomismoretomadadopensamentodeSoTomsapartirdopapaLeoXIIem
1879 na Doutrina Social da Igreja e de pensadores franco belgas como Jacques
aritain na Frana e do Cardeal Mercier na Blgica .Buscavam nesta filosofia
iretrizesparaa
M
d abordagemdaquestosocial.

Mtodo de B.H. Designao dada ao mtodo elaborado pela equipe da escola de

ServioSocialdeBeloHorizontenoperodode72a75equepropunhaaconstituio
de uma metodologia alternativa s perspectivas das abordagens funcionalistas da
realidade.Buscavaarticularteoriaeaoemsetemomentos.

FundamentosticosdoServioSocial

MariaLciaSilvaBarroco
ProfessoradeticaProfissionalPUC/SP

1
FundamentosticosdoServioSocial

Introduo

H cerca de duas dcadas ocorre com a tica um fenmeno indito: sua

discusso,emgeralrestritaaocampofilosfico,ampliaseparadiferentesreasdo
saber, incidindo em amplos setores da vida social. Ao invadir o espao da
cotidianidade,ocupandoseemgeraldeprescriesmoralistas,apresentasecomo
alternativa social conservadora, incentivando o senso comum a preservar os seus
preconceitos, o que tende a se renovar no contexto de violncia estrutural da
sociedadebrasileira
1
.

Parte significativa das produes ticas contemporneas se afasta,

progressivamente, da crtica, da objetividade, da universalidade, isto , dos
referenciaisticosdamodernidadeedeautoresclssicoscomoAristteles,Kante
Hegel. Ao favorecer a ideologia dominante e o irracionalismo, contribuem para
obscurecerosnexosdarealidade;aonaturalizaropresente,negamapossibilidade
de interveno do homem na histria: fundamento de uma tica orientada pela
prxis.

A moralizao da vida social, comportamento pautado em preconceitos,

ganha legitimidade ao ser incorporada socialmente como estratgia de
enfrentamento das expresses da questo social. Ao mesmo tempo, a constante
presena de discursos e produes tericas no campo da tica no significa
necessariamente o debate entre diferentes teorias e projetos, nem tampouco a
explicitaodeseusfundamentos.

Quando abstrados de seu contedo histrico e de sua fundao terica, os

discursosseconfundem.oqueocorrequandodiferentessujeitospolticosfalam
em nome da justia e dos direitos humanos, embora, em muitos casos, para

1
Sobreaquestodaviolncia,verespecialmenteSales(2007).


justificar a sua violao. A reproduo abstrata das categorias ticas tambm
propicia a sua idealizao, transformandoas em entidades com poder de
autoexplicao.
2

Ideologicamente,aburguesiaidealistacomamesmanaturalidadecomque
respira,jdiziaSimonedeBeauvoir:separadodetodoocontatocomamatria,
por causa de seu trabalho e pelo seu gnero de vida, protegido contra a
necessidade,oburgusignoraasresistnciasdomundoreal[...].Tudooestimulaa
desenvolversistematicamenteessatendnciaemquesereflete,deimediato,asua
situao: fundamentalmente interessado em negar a luta de classes, ele no pode
desmentila seno recusando em bloco a realidade. Por isso, tende a substitula
por Idias cuja compreenso e extenso delimita, arbitrariamente, segundo seus
interesses(BEAUVOIR,1972,p.6).

Asociabilidadeburguesafundasuaticanoprincpioliberalsegundooquala
liberdade de cada indivduo o limite para a liberdade do outro. Dadas as
condies objetivas favorecedoras da reproduo do modo de vida mercantil,
valorizador da posse material e subjetiva de objetos de consumo, criase, na
prtica, uma tica individualista, orientada pela ideia de que o outro um
estorvoliberdade,entendidacomoaincessantebuscadevantagenseacmulo
debenscujaduraotoefmeraquantosrelaesquelhesdosustentao.

O repetitivo discurso moralizante presente na mdia, em certos meios de

comunicao de massa, ao incentivar direta ou indiretamente o ethos liberal
burgus, a violncia, a abstrao, o moralismo e o conservadorismo, fortalece a
descrena na poltica, em sua forma democrtica, reforando apelos ordem, a
medidasrepressivas,asoluesmoraisparaacrisesocial.

Tornase relevante a compreenso crtica dos fundamentos ticos da vida

social e do Servio Social: para que a importncia da tica seja revelada e para o
esclarecimento de seus limites na sociedade burguesa. Pois, se a superao dos


antagonismos da sociedade burguesa supe a ruptura da totalidade desta
formao social
3
2
, isso no significa negar a importncia das aes ticas nessa
direo.

Embora limitada, a tica se faz cotidianamente atravs de atos morais

singulares,maisoumenosconscienteselivres;podeseobjetivaratravsdeaes
motivadas por valores e teleologias dirigidas realizao de direitos e conquistas
coletivas; pode ser capaz de efetuar a crtica radical da moral do seu tempo,
oferecendo elementos para a compreenso das possibilidades ticas e morais do
futuro. Embora momentnea, pode se estabelecer como mediao entre a
singularidadedeindivduomoraleasuadimensohumanogenrica,objetivando
secomopartedaprxissocial.

1Osf ndamentosontolgicosesociaisdatica u

pela apropriao do processo de constituio histrica do ser social que

uma tica fundada ontologicamente pode ser compreendida. Tratase aqui de
apresentlo ainda que sumariamente tendo por base os pressupostos
ontolgicosfundamentaisdeMarx
3
.

Nagnesedosersocial,estodadasasbasesdesuaconstituioontolgica:
o ser social se humanizou em face da natureza orgnica e inorgnica,
transformandoa para atender necessidades de reproduo da sua existncia
4
e

2
a Essa afirmao est baseada em nosso referencial tericometodolgico, fundament lmente, em
MarxeautorescomoG.Lukcs,A.Heller,I.MszroseJ.P.Netto.
3
Tratase da fundamentao que ao explicitar o processo de (re) produo do ser social e dos
valores na histria d suporte para a concepo tica do Cdigo de tica Profissional dos
Assistentes Sociais (1993). A explicitao dos fundamentos da ontologia social de Marx pode ser
encontradaemLukcs(1978;1979);NettoeBraz(2006);Lessa(2002).
4
SegundoLukcs(1981,p.XLIII),tratasedeumsaltoontolgico,queassinalaadiferenciaodo
homemfrenteaoutrosseresnaturais.Pressupequeosersocialtenhasurgidodeumserorgnico
e este de um ser inorgnico. Em suas palavras: "com salto quero dizer justamente que o homem
capaz de trabalhar e falar, continuando a ser um organismo biologicamente determinado,
desenvolvendoatividadesdenovotipo,cujaconstituioessencialnopodesercompreendidaem
nenhumacategoriadanatureza".


nesseprocessopassaaseconstituircomoserespecfico,diferentedeoutrosseres
existentes

4
5
.

o trabalho que instaura esse novo ser, na medida em que rompe com o
padro imediato das atividades puramente naturais, estruturando uma atividade
de carter prticosocial: uma prxis que transforma a natureza e produzindo um
resultado antes inexistente: um produto material que responde a necessidades
sociaiseasrecriaemcondieshistricasdeterminadas.

Como prxis, o trabalho

6
a base ontolgica primria da vida social;
mediaoqueefetivaobjetivaesubjetivamenteointercmbioentreoshomensea
natureza, pondo em movimento um processo incessante de (re) criao de novas
necessidades; ampliando os sentidos humanos, instaurando atributos e
potencialidadesespecificamentehumanas.

Aocriarnovasalternativasparaoseudesenvolvimento,osersocialseafasta
de suas barreiras naturais, amplia sua natureza social e consciente, estabelece a
possibilidade de uma existncia social aberta para o novo, para o diverso, para o
amanh, instaurando objetivaes que permitem autoconstruo do ser social
comoumserlivreeuniversal.

A sociabilidade imanente totalidade das suas objetivaes: para

transformar a natureza reproduzindo a sua existncia atravs do trabalho,
necessrio agir em cooperao, estabelecendo formas de comunicao, como a
linguagem, os modos de intercmbio e de reciprocidade social, que tornam
possvel o reconhecimento dos homens entre si, como seres de uma mesma
espcie, que partilham uma mesma atividade e dependem uns dos outros para
realizardeterminadasfinalidades.

5
"Os homens comeam a se diferenciar dos animais to logo comeam a produzir seus meios de
vida [...], produzindo seus meios de vida os homens produzem, indiretamente, sua prpria vida
material"(MARX;ENGELS,1982,p.27).
6
A prxis econmica ou trabalho o modelo de todas as formas de prxis. a "ao do homem
sobreamatriaecriaoatravsdeladenovarealidadehumanizada"(VAZQUEZ,1977,p.245).


O agir consciente supe a capacidade de transformar respostas em novas
perguntaseasnecessidadesemnovasformasdesatisfao
5
7
.Sohomemcapaz
deagirteleologicamente,projetandoasuaaocombaseemescolhasdevalor,de
modo que o produto de sua ao possa materializar sua autoconscincia como
sujeitodaprxis.

Ao desenvolver sua conscincia, o homem evidencia o carter decisrio de

sua natureza racional. Como diz Lukcs, todas as atividades sociais e individuais
exigem escolhas e decises: todo indivduo singular, sempre que faz algo, deve
decidir se o faz ou no. Todo ato social, portanto, surge de uma deciso entre
alternativasacercadeposiesteleolgicasfuturas(LUKCS,1978,p.6).

As escolhas so baseadas em juzos de valor: os objetos e as aes so

avaliadoscomoteis,inteis,vlidasounovlidas,corretasouincorretas.Ofato
de toda ao consciente conter uma posio de valor e um momento de deciso
propicia o entendimento de que a gnese do valor e das alternativas seja dada
somente pela avaliao subjetiva dos indivduos. Valor e alternativas, no entanto,
socategoriasobjetivas,poissoobjetivaesdosersocial,produtosconcretosde
suaatividade
8
.

Liberdade, valor, conscincia e alternativas esto articulados. Com o

desenvolvimentodotrabalhoedasociabilidade,aescolhaentrealternativasnose
restringe escolha entre duas possibilidades, mas entre o que possui e o que no

7
Ohomemtornaseumserquedrespostasprecisamentenamedidaemqueparalelamenteao
desenvolvimento social e em proporo crescente ele generaliza, transformando em perguntas
seus prprios carecimentos e suas possibilidades de satisfazlos; e quando em sua resposta ao
carecimento que a provoca, funda e enriquece a prpria atividade com tais mediaes bastante
articuladas.Demodoquenoapenasaresposta,mastambmaperguntaumprodutoimediatoda
conscinciaqueguiaaatividade(LUKCS,1978,p.5).
8
Lukcs exemplifica brilhantemente como um elemento natural, como o vento, que no pode ser
transformado pelo homem, pode ser por ele valorizado em funo do seu trabalho: o vento
favorvel ou desfavorvel um objeto no mbito do ser social, do intercmbio orgnico da
sociedadecomanatureza;eavalidadeenovalidadefazempartedassuaspropriedadesobjetivas,
enquanto momentos de um complexo concreto do processo de trabalho (LUKCS, 1981, p. XVII,
XVIII).


possui valor e como esses valores podem ser praticamente objetivados (LUKCS,
1981)
9
6
.

Vse, pois, que estamos diante de um ser capaz de agir eticamente, quer
dizer,dotadodecapacidadesquelheconferempossibilidadesdeescolherracional
e conscientemente entre alternativas de valor, de projetar teleologicamente tais
escolhas,deagirdemodoaobjetivlas,buscandointerferirnarealidadesocialem
termosvalorativos,deacordocomprincpios,valoreseprojetosticosepolticos,
emcondiessciohistricasdeterminadas.

ParaomtododeMarxaticaumaparte,ummomentodaprxishumana
em seu conjunto (LUKCS, 2007, p. 72). Como tal, a tica dirigese
transformao dos homens entre si, de seus valores, exigindo posicionamentos,
escolhas, motivaes que envolvem e mobilizam a conscincia, as formas de
sociabilidade, a capacidade teleolgica dos indivduos, objetivando a liberdade, a
universalidadeeaemancipaodognerohumano.

Observase que a prxis no se esgota no trabalho embora ele seja a sua

formaprimria:quantomaissedesenvolveosersocial,maisassuasobjetivaes
transcendem o espao ligado diretamente ao trabalho (NETTO; BRAZ; 2006).
Portanto,certo quefaamos uma distinoentreasformas de prxis dirigidas
transformao da natureza (o trabalho) e aquelas voltadas transformao das
ideias,dosvalores,docomportamentoedaaodoshomens,ondeseinsereaao
ticomoral(Idem).

Na sociedade capitalista, organizada a partir da propriedade privada dos

meios de produo e das classes sociais, da diviso social do trabalho e da

9
Nasdecisesalternativasdotrabalhoseescondeofenmenooriginriodaliberdade,masesse
fenmeno no consiste na simples escolha entre duas possibilidades algo parecido tambm
ocorrenavidadosanimaissuperioresmasnaescolhaentreoquepossuieoquenopossuivalor,
eventualmente(emestgiossuperiores)entreduasespciesdiferentesdevalores,entrecomplexos
de valores, precisamente porque no se escolhe entre objetos de maneira biologicamente
determinada,numadefinioesttica,masaocontrrio,resolveseemtermosprticos,ativos,see
comodeterminadasobjetivaespodemviraserrealizadas(LUKCS,1981,p.XVIII).


explorao do homem pelo homem, a objetivao histrica da tica limitada e
desigual,convivendocomsuanegao,oqueevidenciaofenmenodaalienao
7
10
,
que expressa o antagonismo entre o desenvolvimento do gnero humano em
termos do que a humanidade produziu material e espiritualmente e sua
apropriaopelatotalidadedosindivduos.

totalidadedasobjetivaesgenricasmateriaiseespirituaisproduzidas
pela humanidade ao longo de seu desenvolvimento histrico, representando
conquistasnosentidodeampliaodasociabilidade,daconscincia,daliberdadee
da universalidade do gnero, Marx (1971, I) denomina riqueza humana. No
contexto da alienao, a riqueza humana no apropriada pela totalidade dos
indivduos; na ordem capitalista, a coexistncia entre a misria e a pobreza
(materialeespiritual)pressupostofundamentalparaa(re)produodosistema,
donde o processo de coexistncia contraditria, de tenso permanente e no
linear,deafirmaoenegaodascapacidadesticasdosersocial
11
.

1.1Moralevidacotidiana

Ontologicamente considerada, a moral no pertence a nenhuma esfera

particular: uma mediao entre as relaes sociais; uma mediao entre o
indivduosingularesuadimensohumanogenrica(HELLER,2000).

Sua origem atende a necessidades prticas de regulamentao do

comportamento dos indivduos, cumprindo uma funo social no processo de
reproduo das relaes sociais: contribui para a formao dos costumes que se

10
s O fenmenodaalienaono pode sertratado nos limite desse texto.Nossas referncias esto
explicitadasbasicamenteem:NettoeBraz(2006);Netto(1981);Heller(1998).
11
Uma ordem social que progride pelo desenvolvimento das contradies a ela imanentes [...]
atinge a liberdade pela explorao, a riqueza pela pobreza, o crescimento da produo pela
restrio do consumo [...] o mais alto desenvolvimento das foras produtivas coincide com a
opressoeamisriatotais(MARCUSE,1978,p.284,285).


estruturam pelo hbito, orientando a conduta dos indivduos, em termos de
normasedeveres
8
12
.

A moral se desenvolve quando os homens j adquiriram um certo grau de

conscincia,nomomentoemquefoisuperadaasuacondionaturaleinstintiva;
quando o homem j vivia em comunidade, como membro de uma coletividade,
tendo desenvolvido a fabricao de instrumentos de trabalho e conquistado um
determinado nvel de conhecimento e de domnio sobre a natureza (VAZQUEZ,
1984).

A moral histrica e mutvel: so os homens que criam as normas e os

valores,masaautonomiadosindivduosemfacedasescolhasmoraisrelativas
condiesdecadacontextohistrico.Mesmonassociedadesondeaindanoexiste
odomniodeclasse,acoesoemtornodeumnicocdigodevalornosignificaa
inexis nciadetenses. t

Oatomoralsupeaadesoconscienteevoluntriadoindivduoaosvalores
ticos e s normas morais, ou seja, implica a convico ntima do sujeito em face
dos valores e normas, pois se entende que s assim as mesmas sero
internalizadas como deveres. Dependendo da esfera e das condies sociais nas
quais a moral se objetiva, surgem maiores ou menores possibilidades dela se
realizar apenas no mbito da singularidade voltada ao eu mbito da vida
cotidiana
13
ouemaesquepodematingiracoletividadeeadimensohumano
genricadosindivduos.

Todavia, cumpre distinguir conscincia e subjetividade. Na vida cotidiana, a

moral no tende a ser interiorizada de forma crtica. Na medida em que, nesse
mbito, os valores se reproduzem pelos costumes, pela repetio, tendem a se

12
A anlise mais completa da moral na perspectiva da ontologia social foi feita por Heller (1998;
20 elencadas encontrase em Maria 00) em sua fase marxista. O detalhamento das indicaes aqui
LuciaS.Barroco(2006;2007).
13
SobreavidacotidianaverHeller(2000e1998);Netto(1981).


tornar hbitos, cuja adeso no significa, necessariamente, uma aceitao
consciente. Na cotidianidade, as normas podem ser aceitas interiormente,
defendidassocialmentesemque,noentanto,possamosafirmarqueessaaceitao
tenhaocorridodemaneiralivre,poisestasupeaexistnciadealternativaseseu
conhecimento crtico. Logo, a conscincia supe a subjetividade, mas esta pode
legitimar normas e valores sem, no entanto, ter conhecimento de outras
alternativas e sem se responsabilizar por tais escolhas, isto , sem assumir por
inteiro,demodoconsciente,asimplicaesdessaadeso.
9

Na sociedade burguesa, a moral desempenha uma funo ideolgica: ainda

quenodiretamente,masatravsdemediaescomplexas,reproduzosinteresses
de classe, contribuindo para o controle social, atravs da difuso de valores que
visamaadequaodosindivduosaoethosdominante.

O mbito da vida social mais propenso internalizao dos costumes e

valores formadores do ethos dominante a vida cotidiana: onde os indivduos se
reproduzem enquanto seres singulares, espao da ultrageneralizao, do
pragmatismo,doimediatismodasuperficialidadeedaheterogeneidade.

Na cotidianidade, a moral tende a se objetivar de modo alienado,

reproduzindo julgamentos de valor baseados em juzos provisrios, respondendo
s necessidades mais imediatas e superficiais da singularidade individual. Ao
repetircomportamentosorientadosporesteretiposepreconceitos,oindivduose
empobrece moralmente, abrindo caminho para o moralismo e para a adeso
acrticaaoethosdominante
14
.

Conforme Heller (2000, p. 54), a maioria dos preconceitos so produzidos

pelas classes dominantes, tendo em vista sua busca de coeso em torno de seus

14
A vida cotidiana um espao contraditrio: insuprimvel, por responder a mltiplas e
heterogneas necessidades e atividades do indivduo singular, coloca todas as habilidades
manipulativas e as paixes em movimento; sem que possa, por sua dinmica interna, realizar
nenhumadelascomintensidadeeprofundidade.


interesses. Isso favorecido pelo conservadorismo, comodismo, e conformismo, e
tambm pelos interesses imediatos, que rebatem nas condies de vida dos
indivduos singulares, tornandoos vulnerveis mobilizao contra os interesses
desuaprpriaclasse
10
15
.

1.2A ticaeasobjetivaesgenricas ao

A moral no responde apenas s necessidades da singularidade voltadas

exclusivamente ao eu, ou a formas de ser reprodutoras da alienao. possvel
que a motivao moral que envolve escolhas e decises exigidas pelo ato moral
sejaintensaesealarguedemodoaseafastarmomentaneamentedacotidianidade,
permitindo que o indivduo se eleve sua dimenso humanogenrica, como
esclarece Heller: quanto maior a importncia da moralidade, do compromisso
pessoal, da individualidade e do risco (que vo sempre juntos) na deciso acerca
deumaalternativadada,tantomaisumadecisoelevaseacimadacotidianidade
(HELLER,2000,p.24).

Porm, ao se afastar ainda que por um tempo determinado de sua

singularidadeedesuasmotivaesefmeras,sejaatravsdeaesprticasoude
reflexestericas,osujeitomoralatingeumoutropatamardeobjetivaes,queo
elevam sua dimenso particular e sua condio de sujeito tico. Segundo
Tertulian,esseoentendimentodeLukcssobreatica:

A ao tica um processo de generalizao, de mediao

progressiva entre o primeiro impulso e as determinaes
externas; a moralidade tornase ao tica no momento em
quenasceumaconvergnciaentreoeueaalteridade,entre

15
Assim, o desprezo pelo outro, a antipatia pelo diferente, diz Heller, no so privilgios da
burguesia, mas essa classe, que, paradoxalmente combateu historicamente o sistema de
preconceitos feudais tornase, com a consolidao da sociedade burguesa, a classe que aspira a
niversalizarasuaideologia[...]produzindopreconceitosemmaiormedidadoquetodasasclasses
ociaisemtodaahistriaathoje(HELLER,2000,p.54).
u
s

a singularidade individual e a totalidade social. O campo da
particularidadeexprimejustamenteestazonademediaes
ndeseinscreveaaotica(TERTULIAN,1999,p.134).

11
o

Portanto, quando o indivduo, determinado por condies sociais que

convergem na direo de sua interveno na realidade, e motivado por valores
emancipatrios, pode ter possibilidade de estabelecer mediaes com a sua
particularidade, ascendendo condio de sujeito tico, revelase toda a
importnciadareflexotica,capazderealizaracrticadavidacotidiana,emsua
dimenso moral, ampliando as possibilidades de realizao de escolhas
conscientes, voltadas ao gnero humano, s suas conquistas emancipatrias,
desmistificao do preconceito, do individualismo e do egosmo, propiciando a
valorizaoeoexercciodaliberdadeedocompromissocomprojetoscoletivos.

Mas,principalmente,ficaclaroqueaticanoapenasacinciadamoral,ou
o seu conhecimento: apreendida como parte da prxis, a tica trazida para o
conjunto das prticas conscientes do ser social, dirigidas para a interveno na
realidadeena direoda conquista da liberdadee da universalidade, tendo como
parmetro a emancipao humana. Como j dissemos anteriormente, essa a
perspectiva de Lukcs, quando afirma a tica como parte e momento da prxis
humanaemseuconjunto(LUKCS,2007,p.72).

Ascategoriasticassocategoriasdevalorquesereferemparticularidade
daaoticadoindivduo,fornecendoelementosparaasuavaloraoe/ouoseu
julgamento de valor. Por exemplo, a responsabilidade do sujeito em relao sua
ao. Ou seja, a responsabilidade no apenas um valor: uma categoria tica,
poisexpressaumarelaosocialquedecorredeumaaoequesecomplexificana
medidaemqueestabelececonexessociaiscomoutrossujeitoseescolhas.

12
2ticaprofissional:determinaeshistricaseparticularidades

2.1Anaturezadaticaprofissional

A tica profissional
16
uma dimenso especfica do Servio Social, suas
determinaes so mediadas pelo conjunto de necessidades e possibilidades, de
demandas e respostas que legitimam a profisso na diviso social do trabalho da
sociedadecapitalista,marcandoasuaorigemeasuatrajetriahistrica
17
.

A tica profissional se objetiva como ao moral, atravs da prtica

profissional, como normatizao de deveres e valores, atravs do cdigo de tica
Profissional, como teorizao tica, atravs das filosofias e teorias que
fundamentamsuaintervenoereflexoecomoaoticopoltica.Cabedestacar
que essas no so formas puras e/ou absolutas e que sua realizao depende de
umasriededeterminaes,noseconstituindonamerareproduodainteno
dosseussujeitos.

A moral profissional diz respeito relao entre a ao profissional do

indivduo singular (derivada de determinado comportamento prtico objetivador
de decises, escolhas, juzos e aes de valor moral), os sujeitos nela envolvidos
(usurios,colegas,etc.)eoprodutoconcretodaintervenoprofissional(avaliado
em funo de suas consequncias ticas, da responsabilidade profissional, tendo
por parmetros valores e referenciais dados pela categoria profissional, como o
Cdigodetica,etc.).

A moral reveladora de uma dada conscincia moral ou moralidade que se

objetiva atravs das exigncias do ato moral: escolha entre alternativas,
julgamentos com base em valores, posicionamentos que signifiquem defesa,

16
A anlise da tica profissional, segundo o referencial aqui tratado, pode ser encontrada em
Barroco(2006;2007),Brites,CristinaMariaeSales,MioneApolinrio(2007).
17
NossaconcepodeServioSocialestbaseadaemIamamotoeCarvalho(1982)eNetto(1992).


negao, valorizao de direitos, necessidades e atividades que interfiram e/ou
tragamconsequnciassociais,ticasepolticasparaavidadeoutrosindivduos.
13

A moralidade parte de uma educao moral anterior formao

profissional, que inclusive a influencia, pois pertence ao processo de socializao
primria, onde tende a reproduzir tendncias morais dominantes que se repem
cotidianamenteatravsdasrelaessociais.Oprocessodesocializao,atravsda
participao cultural, poltica, religiosa, pode reforar ou contrapor valores
incorporadosanteriormente,omesmoocorrendocomainseroprofissional.

Assim, a adeso a um determinado projeto profissional

18
e as suas
dimenses ticas e polticas supe decises de valor inscritas na totalidade dos
papeis e atividades que legitimam a relao entre o indivduo e a sociedade. Nem
sempreospapeissociaiseasatividadesdesempenhadaspelosindivduosestoem
concordncia, formando um todo coerente. Quando no esto, instituem conflitos
morais que ocorrem quando os valores podem ser reavaliados, negados ou
reafirmados.

Oquedmaterialidadeeorganicidadeconscinciaticadosprofissionais
o pertencimento a um projeto profissional que possa responder aos seus ideais,
projees profissionais e societrias, enquanto profissionais, cidados e categoria
organizada. Os profissionais participam eticamente de um projeto profissional
quando assumem individual e coletivamente a sua construo, sentindose
responsveispelasuaexistncia,comoparteintegrantedomesmo.

18
Os projetos profissionais apresentam a autoimagem da profisso, elegem valores que a
legitimam socialmente e priorizam os seus objetivos e funes, formulam os requisitos (tericos,
institucionais e prticos) para o seu exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos
profissionaiseestabelecemasbalizasdasuarelaocomosusuriosdeseusservios,comoutras
profisses e com as organizaes e instituies sociais, privadas, pblicas, entre estas, tambm e
destacadamente com o Estado, ao qual coube, historicamente, o reconhecimento jurdico dos
estatutosprofissionais(NETTO,1999,p.95).



Historicamente,aticaprofissionalbuscanafilosofiae/ouemteoriassociais
o suporte para fundamentar a sua reflexo e teorizao ticas, necessrias
compreenso e sistematizao da tica profissional, fornecendo a concepo de
homem e a fundamentao para os valores, dando elementos para a interveno
profissionalnassituaesemquesecolocamquestesmoraiseticas.
14

A formao profissional, onde se adquire um dado conhecimento capaz de

fundamentarasescolhasticas,noonicoreferencialprofissional.Somamsea
elaouaelasecontrapemasvisesdemundoincorporadassocialmentepela
educao formal e informal, pelos meios de comunicao, pelas religies, pelo
senso comum. o conjunto de tais manifestaes culturais e conhecimentos que
formaoshbitosecostumesqueaeducaoformalpodeconsolidarouno.

A sociedade burguesa tende a suprimir e/ou negligenciar as abordagens

crticas, humanistas e universalistas, donde a desvalorizao do conhecimento
filosfico, o apelo ao conhecimento instrumental, ao utilitarismo tico, ao
relativismoculturalepoltico.Areflexofilosfica,basedefundamentaodatica
profissional, incorpora referenciais que nem sempre permitem um conhecimento
crtico, o que coloca contradies entre a dinmica social e sua apreenso
profissional.

A tica tambm se objetiva atravs de um Cdigo de tica: conjunto de

valores e princpios, normas morais, direitos, deveres e sanes, orientador do
comportamento individual dos profissionais, dirigido regulamentao de suas
relaes ticas com a instituio de trabalho, com outros profissionais, com os
usuriosecomasentidadesdacategoriaprofissional.

Nenhuma profisso pode garantir a legitimao de sua tica a partir de seu

cdigo,oqueseriaafirmarumaconcepoticalegalistaeformal.Tratasedeuma
questo de conscincia tica e poltica cuja ampliao requer estratgias da


categoria profissional, no sentido de mobilizao, de incentivo participao,
capacitao,deampliaododebateedeacessoinformao.
15

Na sociedade capitalista, a ao poltica se objetiva como luta pela

hegemonia
19
realizadanoespaopblico,entreprojetosvinculadosainteressesde
classe,emumcontextoestruturalondeasrelaessociais,emgeral,easpolticas,
emespecial,sodeterminadaspredominantementepelocomandodocapital
20
.

Comisso,apoltica,quejumcampoondeoscritriosdedecisosodados
hegemonicamente pelos interesses, e no por valores ticos, tende a reproduzir
uma lgica que atualiza uma tica especfica, resultado da relao entre as
exignciasticasdasaeseasnecessidadesmateriaisreproduzidassocialmente.
Porm, a conscincia poltica de seus limites na ordem burguesa no deve levar
sua negao enquanto estratgia de construo de uma contra hegemonia e de
prticasocialconscientearticuladaaprojetosdesuperaodaordemcapitalista.

Como produto histrico da sociedade burguesa, no contexto da coexistncia

entre o maior desenvolvimento das foras essenciais do ser social e de sua
negao,amaterializaodaticaocorrenarelaoentrelimitesepossibilidades
quenodependemapenasdaintenodeseusagentes.

Nesse sentido, a tica profissional no isenta dos processos de alienao,

masissoabsoluto.Pode,favorecidaporcondiessociaisediantedemotivaes
coletivas, ser direcionada a uma interveno consciente realizadora de direitos,
necessidades e valores que respondam s necessidades dos usurios. Interveno
que se articula, em termos de projeto social, a uma prxis poltica motivada pela
ultrapassagemdoslimitesplenaexpansodaliberdade.

19
TomamosacategoriahegemoniatalcomocompareceemGramsci,especialmenteemMaquiavel.
NotassobreoEstadoeapoltica(GRAMSCI,2000).
20
Para Marx, nos limites dasociedade burguesa,apoltica est vinculada particularidade,donde
suadistinoentreaemancipaopolticaeaemancipaohumana.Estasupeasuperaoradical
da totalidade das relaes capitalistas; como afirma Mszros (2006, p. 148): sua realizao s
podeserconcebidanauniversalidadedaprticasocialcomoumtodo.


16
2.2ticaprofissionaleconjuntura:tendnciasedesafios

Historicamente, desde a sua origem, o Servio Social se configura como uma

profisso fortemente influenciada pelo conservadorismo moral e poltico
21
. No
Brasil, os Cdigos de tica profissionais bem exemplificam este dado: entre 1947
(data do primeiro Cdigo) e 1986 (quando rompida a concepo tradicional),
passaramse trinta e oito anos de vigncia de Cdigos pautados na perspectiva
tica radicionalconservadora. t

A negao histrica dessa herana colocase como finalidade do projeto

profissional, que se caracteriza pela busca de ruptura com o conservadorismo em
suasvriasdimenseseconfiguraes:oprojetodeintenoderuptura(NETTO,
1992), hoje denominado projeto ticopoltico. Sua construo um processo
inscrito no conjunto de determinaes sciohistricas que propiciando a
renovao do Servio Social brasileiro, nos marcos da autocracia burguesa
viabiliza os suportes histricos para a eroso do Servio Social tradicional,
tornando possvel a existncia de um pluralismo profissional, entre outros
aspectos(NETTO,idem,p.131137).

Na dcada de oitenta
22
, a construo do projeto profissional foi fortalecida
pelas lutas democrticas e pela reorganizao poltica dos trabalhadores e dos
movimentos sociais organizados. Favorecendo a participao cvica e poltica dos
profissionais, ampliando sua conscincia, esse contexto tambm propicia o
confronto terico e ideolgico entre tendncias e a luta pela hegemonia entre
diferentesprojetossocietrioseprofissionais.

21
SobreoconservadorismonoServioSocial,verIamamoto(1992)eNetto(1992).
22
A gnese deste processo vinculase renovao do Servio Social no Brasil, politizao de
profissionais e estudantes nas lutas polticas da sociedade brasileira (antes e depois da ditadura
militar), ao Movimento de Reconceituao latinoamericano. Consultar, entre outros, Abramides e
Cabral(1995),Barroco(2006),Netto(1991;1999);Iamamoto(1982;1992).


Os anos oitenta, sinalizam a maturidade terica
17
23
e poltica do projeto
profissionalevidenciadanaorganizaopolticosindicaldacategoria,naproduo
terica, em sua capacidade crtica de interlocuo com outras reas do
conhecimento,emseudesenvolvimentonareadapesquisa,emsuaincorporao
de vertentes crticas com destaque para as inspiradas na tradio marxista
(NETTO,1999,p.102).

Nesse processo, se construiu um novo ethos, marcado pelo posicionamento

de negao do conservadorismo e de afirmao da liberdade. Valores e princpios
foramsereafirmandonavidacotidianaatravsdaparticipaocvicaepoltica,do
trabalho, da vivncia e enfrentamento de novas necessidades, escolhas e
posicionamentos de valor, da recusa de papeis tradicionais, da incorporao de
novosreferenciaisticomorais,entreoutrosaspectos.

assimqueocompromissocomasclassestrabalhadorasdespontacomovalor
ticopoltico central, orientando o posicionamento dos setores organizados da
categoria, no III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais
24
, marco tico e
poltico apropriado no processo de reformulao do Cdigo de tica, em 1986: o
primeiro a romper com o histrico conservadorismo dos cdigos de tica
brasileiros.

O Cdigo de 1986 no foi suficientemente desenvolvido em sua parte

operacional e em seus pressupostos tericos, orientados pelo marxismo. Com o
objetivo de amplilos, foi feita a reformulao de 1993, em um contexto muito
diverso daquele que em 1980 favoreceu a construo do projeto de ruptura
profissional.

23
Em 1982, lanadaa obra de Iamamoto (IAMAMOTO; CARVALHO,1982), que marcaa vertente
de ruptura do Servio Social. Tambm nesse perodo aprovado o Novo Currculo nas Escolas de
Servio Social, com orientao terica e direo social predominantemente rticas. No final da
dcada,em1988,oBrasilaprovaumanovaConstituio.
24
OchamadoCongressodaVirada,marcofundamentalnoprocessoderuptura.VerAbramidese
Cabral(1995).


O Cdigo de 1993 afirma a centralidade do trabalho na constituio do
homem: sujeito das aes ticas e da criao dos valores. Revelada em sua
densidadehistrica,asuaconcepoticaestarticuladaavaloresticopolticos,
como a liberdade, a justia social e a democracia
18
25
, e ao conjunto de direitos
humanos(civis,polticos,sociais,culturaiseeconmicos)defendidospelasclasses
trabalhadoras, pelos segmentos sociais excludos e pelos movimentos
emancipatriosaolongodahistria
26
.

A partir da dcada de noventa, as consequncias socioeconmicas e

ideopolticasdasprofundastransformaesoperadaspelocapitalismomundialno
mundo do trabalho e nas instituies burguesas, tendo por finalidade a sua
reestruturao nos moldes neoliberais, descortinam um cenrio perverso, em
termosdosdireitoshumanos
27
edaspossibilidadesdeobjetivaotica.

Tratasedeumcontextodeperdadedireitoshistoricamenteconquistadose
de um processo de desumanizao, no qual as condies para assegurar a
manuteno da vida humana no esto sendo garantidas para grande parte da
humanidade,emvriosaspectos,materiaisesubjetivos.Odesemprego,apobreza,
a desregulamentao do trabalho e da proteo social, o aprofundamento da
excluso e da explorao, a violncia, a degradao ambiental, a dependncia
polticoeconmica de centenas de pases pobres em face da dvida externa, entre
outros, evidenciam o abismo entre o desenvolvimento do gnero humano e a
pobrezadamaioriadahumanidade.

Em face desse cenrio, a profisso vive, na entrada do novo sculo, um

momento de resistncia poltica. As precrias condies de existncia social da
populao usuria se revelam cotidianamente nas instituies, exigindo respostas
dosprofissionaisque,emgrandemedida,nodispemdecondiesobjetivaspara

25
SobreosvaloreseprincpiosdoCdigodeticade1993,verPaivaeSales(1996).
26
Sobre a histria social dos direitos humanos, sob o ponto de vista dos trabalhadores e
movimentosemancipatrios,verTrindade(2002).
27
Sobre a incorporao do debate dos direitos humanos pelo Servio Social, ver Barroco e Brites
(2002);Barroco(2004).


viabilizlas.Almdisso,oagravamentodaquestosocialtambmrebateemsua
vida de trabalhadores assalariados que enfrentam em nveis diversos os
mesmosproblemasdapopulaousuria.
19

Portanto, sob o ponto de vista da tica profissional, esse contexto motiva

aes de resistncia, politicamente direcionadas ao enfrentamento dos limites
postosviabilizaodosdireitosedosvaloresqueorientamaaoprofissional,o
queimplicadiferentesestratgiaseespaosdeobjetivao.

A crtica s novas configuraes do conservadorismo, isto , ideologia

neoliberal conservadora, base de sustentao do imaginrio social da atualidade,
se apresenta, neste momento, como um grande desafio posto ao Servio Social.
Fundado na privatizao do pblico e na afirmao do mercado como nica
instituio autorreguladora, o totalitarismo neoliberal (OLIVEIRA, 1999) promove
o individualismo, a negao da poltica e da tica, nos termos aqui tratados.
Produtohistricodasreformasetransformaesdocapitalismo,oneoliberalismo
justifica ideologicamente o presente, ou seja, a fragmentao, a disperso, a
insegurana, o efmero (CHAU, 1999), negando todos os valores afirmados pela
sociedade moderna e pelas foras progressistas: a universalidade dos valores, a
racionalidade do homem, a liberdade como capacidade sciohistrica de
transf e. ormararealidad

Nesse contexto adverso ao neoconservadorismo, so dadas as condies

ideolgicas para a reproduo de valores pautados na defesa de relaes
autoritrias e de instituies adequadas sua reproduo, com destaque para a
famlia tradicional, para as instituies religiosas, policiais, e seus representantes
nasfigurasdasautoridadesconstitudas.OServioSocial,porvriasrazes,uma
das profisses vulnerveis incorporao e/ou ao enfrentamento de relaes
conservadoras. Por exemplo, por sua histrica vinculao ao conservadorismo
moral, pode estar vulnervel sua reatualizao; por sua insero em campos


institucionais propcios ao estabelecimento de relaes hierarquizadas, tais como
asprises,osistemajudicirio,etc.,podeenfrentarouassimilartaisrelaes.
20

O seu enfrentamento requer uma anlise crtica da realidade, donde a

importncia de um referencial tericometodolgico que efetivamente fornea o
suporteparaodesvelamentodoreal,desuaessnciahistrica.Esseconhecimento
implica em uma reflexo constante, isto , em uma capacitao continuada: outro
desafio a ser buscado no enfrentamento do neoconservadorismo, do pensamento
psmoderno,comseuirracionalismo,seuspreconceitos,suasformasmorais.

Paraserealizarcomoatividadetericauniversalizante,precisoqueatica
apreenda criticamente os fundamentos dos conflitos morais e desvele o sentido e
as determinaes de suas formas alienadas; a relao entre a singularidade e a
universalidade dos atos ticomorais, respondendo aos conflitos sociais,
resgatando os valores genricos e ampliando a capacidade de escolha consciente
dos indivduos; sobretudo, que possibilite a indagao radical sobre as
possibilidadesderealizaodaliberdade,seuprincipalfundamento.

Vse que a responsabilidade tica profissional, em suas vrias formas de

expresso, exige a participao ativa dos sujeitos coletivos, que em graus
variados, com diversas medidas e possibilidades de engajamento so os
protagonistas de escolhas e posicionamentosde valor. Assim, o nvel de exigncia
dessas escolhas e as mediaes que elas encerram variam qualitativamente, de
acordocomdeterminaeshistoricamentecondicionadas.

Nesse sentido, os valores contidos no Cdigo de tica Profissional so

orientadores das opes, escolhas, dos posicionamentos e julgamentos de valor
realizados cotidianamente. Todavia, para que se materializem, preciso que
ganhemefetividadenatransformaodarealidade,naprticasocialconcreta,seja
ela na direo de um atendimento realizado, de uma necessidade respondida, de
umdireitoadquirido.


Na relao com os usurios, nos limites da sociedade burguesa, a tica
profissionalseobjetivaatravsdeaesconscientesecrticas,doalargamentodo
espao profissional, quando elepolitizado o que implica no compartilhamento
coletivo com outros profissionais e no respaldo das entidades e dos movimentos
sociais organizados. Isso torna possvel uma ao ticopolitica articulada ao
projetocoletivo,adquirindomaiorespossibilidadesderespaldonosmomentosde
enfre tamentoederesistncia.
21
n

22
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OprojetoticopolticodoServioSocial

JoaquinaBarataTeixeira
ProfessoraAdjuntadaUniversidadeFederaldoParUFPA
MarceloBraz
ProfessorAdjuntodaEscoladeServioSocialUFRJ

OprojetoticopolticodoServioSocial

Introduo

O texto que apresentamos a seguir traz ao leitor um estudo sobre o projeto

profissional do Servio Social brasileiro. Para desenvolvlo, dividimos a exposio terica
em trs momentos que detm unidade metodolgica entre si. A subdiviso do texto se d
pela preocupao de tornar seu desenvolvimento mais compreensvel, buscando tornlo
maisdidtico.

O leitor encontrar aqui os seguintes tpicos: 1) A natureza dos projetos como

finalidades (teleologia) concebidas e voltadas para uma determinada atividade; 2) O
projetoticopolticocomoexpressodasmediaesexistentesentreprojetossocietriose
projetos profissionais; 3) O projeto ticopoltico do Servio Social brasileiro, sua
constituiohistrica,seuestadoatualeseusdesafiosfuturos.

No primeiro tpico, discutiremos a natureza das projees sciohumanas como

pressuposto para se pensar as prticas sociais em suas diversas modalidades. No segundo
tpico,estudaremosaprprianoodeprojetoticopoltico,abordandosuasrelaescom
osprojetossocietrios.Porfim,apresentaremosoprojetoprofissionalbrasileiro,conhecido
entre ns por projeto ticopoltico, a partir do seu surgimento e desenvolvimento
histrico,seusaspectosatuaiseosprincipaisdesafiospostosaeleapartirdaidentificao
dasmaisrelevantesquestespresentesnasociedadecontempornea.

1

1Anaturezadosprojetossocietrios,dosprojetoscoletivosesuasinterrelaes

Tanto os projetos societrios quanto os projetos coletivos vinculamse a prticas e

atividades variadas da sociedade. So as prprias prticas/atividades que determinam a
constituiodosprojetosemsi.

A primeira questo que se deve considerar quando pensamos em projetos

(individuais ou coletivos) em uma sociedade de classes o carter poltico de toda e
qualquer prtica. Todas as formas de prtica envolvem interesses sociais os mais diversos
que se originam, atravs de mltiplas mediaes, das contradies das classes sociais em
conflito na sociedade. O que as movem na verdade so as necessidades sociais reais que
lanam os homens em atividades humanocriadoras percebidas no metabolismo social
(trabalhoatofundantedasrelaessociais).

Asnecessidadeshumanas,constitudasedesenvolvidasaolongododesenvolvimento
sciohistricodosersocial,levamahumanidadeaumprocessointerminveldebuscade
suaautorreproduo,estabelecendo,assim,ummundoprticomaterialcompostodevrias
atividades e prticas distintas. A constituio desse mundo prticomaterial desencadeia
umconsequenteenecessriomundoprticoideal,quereproduzoprimeironocampodas
idias.

Neste universo sciohumano, que tem o trabalho como atividade fundante, um

conjuntodeprticas(ouatividades)sodesencadeadashistoricamente.Compese,ento,
um mundo cada vez mais complexo e mediado, formado por diversas modalidades de
prticas/atividades que se originam tanto do mundo prticomaterial quanto do mundo
prticoideal.Istosignificadizerquequanto

2
mais se desenvolve o ser social, mais as suas objetivaes
transcendem o espao ligado diretamente ao trabalho. No ser social

desenvolvido, verificamos a existncia de esferas de objetivao que
seautonomizaramdasexignciasimediatasdotrabalhoacincia,a
filosofia,aarteetc.(NETTO;BRAZ,2006,p.43).
3

Desta forma, temos diversas formas de prtica: prtica poltica, prtica artstica,
prtica produtiva e as diversas formas de prtica profissional, todas elas relacionadas em
ltima instncia prtica produtiva (ao mundo prticomaterial) na qual os homens,
atravs do trabalho como objetivao fundante e necessria do ser social (Idem),
transformam a natureza, obtendo dela os meios necessrios a sua vida material. Essa
transformao se opera no mundo da produo social a partir da qual os homens
(re)produzem relaes sociais mais ou menos complexas a depender das condies
histricas nas quais se desenvolvem que se do na esfera da reproduo social. Tais
relaes, calcadas no suprimento (na sua busca) de necessidades sociais concretas,
envolvemoconjuntodasprticassciohumanasdesencadeadashistoricamente.

Nessa incessante dinmica da histria, os homens vo tornando cada vez mais

complexas suas relaes e cada vez mais mediadas suas formas de vida social, o que
equivaleadizerqueelesvocriando,cadavezmais,formasdeobjetivaonarealidade,as
quais podemos chamar de prxis. No desenvolvimento histrico do ser social, conhecemos
duas formas de prxis: aquelas voltadas para o controle e a explorao da natureza e
[aquelas] voltadas para influir no comportamento e na ao dos homens, que o que
peculiarizaaprxisprofissional.Portanto,

os produtos e obras resultantes da prxis podem objetivarse

materialmente e/ou idealmente: no caso do trabalho, sua objetivao
necessariamente algo material; mas h objetivaes (por exemplo,
os valores ticos) que se realizam sem operar transformaes numa
estruturamaterialqualquer(Idem,p.4344).

Essas diversas formas de prtica trazem em si projees individuais e coletivas,
desenvolvidas pelos diversos sujeitos individuais e coletivos, que participam dos variados
interesses sociais. No caso do Servio Social, tanto no plano ideal (das ideias) quanto no
plano prtico, os sujeitos que nele intervm procuram lhe imprimir uma determinada
direo social, que atende aos diversos interesses sociais que esto em jogo na sociedade
(polticos, ideolgicos, econmicos etc.). Assim que vo se afirmando uns ou outros
valores,umasououtrasdiretrizesprofissionaisque,aoassumiremdimensescoletivas,ou
seja, ao conquistarem segmentos expressivos do corpo profissional, passam a representar
para parcelas significativas da profisso a sua verdadeira autoimagem (NETTO, 1999),
adquirindoentoacondiodeprojetoprofissional.
4

Tal identidade coletiva que o projeto profissional suscita surge em meio aos
contraditrios interesses de classe que determinam o Servio Social. Por isso, ele s pode
serpensadoemrelaoaumprojetodemaiorenvergadura:oprojetosocietrio.

2 Projetos Societrios, Projetos Profissionais e o Projeto ticoPoltico do Servio

Social
1

Todo projeto e, logo, toda prtica, numa sociedade classista, tm uma dimenso
poltica, como dissemos anteriormente. Ou seja, se desenvolvem em meio s contradies
econmicas e polticas engendradas na dinmica das classes sociais antagnicas. Na
sociedade em que vivemos (a do modo de produo capitalista), elas so a burguesia e o
proletariado. Logo, o projeto profissional (e a prtica profissional) , tambm, projeto
poltico: ou projeto polticoprofissional. Detm, como dissera Iamamoto (1992) ao tratar
da prtica profissional, uma dimenso poltica, definida pela insero sociotcnica do
ServioSocialentreosdistintosecontraditriosinteressesdeclasses.

1
Apartirdaqui,desdobramosalgunscontedosqueestopresentesemBraz(2001).

Ainda que a prtica profissional do(a) assistente social no se constitua como prxis
produtiva, efetivandose no conjunto das relaes sociais, nela se imprime uma
determinada direo social por meio das diversas aes profissionais atravs das quais,
como foi dito, incidese sobre o comportamento e a ao dos homens , balizadas pelo
projeto profissional que a norteia. Esse projeto profissional por sua vez conectase a um
determinado projeto societrio cujo eixo central vinculase aos rumos da sociedade como
um todo a disputa entre projetos societrios que determina, em ltima instncia, a
transformaoouaperpetuaodeumadadaordemsocial.
5

Osprojetosprofissionaissoimpensveissemessespressupostos,soinfundadosse
noosremetemosaosprojetoscoletivosdemaiorabrangncia:osprojetossocietrios(ou
projetos de sociedade). Quer dizer: os projetos societrios esto presentes na dinmica de
qualquerprojetocoletivo,inclusiveemnossoprojetoticopoltico.

Os projetos societrios podem ser, em linhas gerais, transformadores ou

conservadores. Entre os transformadores, h vriasposiesquetmavercomasformas
(asestratgias)detransformaosocial.Assim,temosumpressupostofundantedoprojeto
ticopoltico: a sua relao ineliminvel com os projetos de transformao ou de
conservao da ordem social. Dessa forma, nosso projeto filiase a um ou outro projeto de
sociedadenoseconfundindocomele.

No h dvidas de que o projeto ticopoltico do Servio Social brasileiro est

vinculadoaumprojetodetransformaodasociedade.Essavinculaosedpelaprpria
exigncia que a dimenso poltica da interveno profissional
2
pe. Ao atuarmos no
movimentocontraditriodasclasses,acabamosporimprimirumadireosocialsnossas
aes profissionais que favorecem a um ou a outro projeto societrio. Nas diversas e
variadasaesqueefetuamos,comoplantesdeatendimento,salasdeespera,processosde

2
A dimenso poltica da prtica profissional foi discutida por Iamamoto (1992) em Renovao e
ConservadorismonoServioSocial.

superviso e/ou planejamento de servios sociais, das aes mais simples s intervenes
mais complexas do cotidiano profissional, nelas mesmas, embutimos determinada direo
socialentrelaadaporumavaloraoticaespecfica
3
.Asdemandas(declasses,mescladas
por vrias outras mediaes presentes nas relaes sociais) que se apresentam a ns
manifestamse, em sua empiria, s vezes, revestidas de um carter mistificador, nem
semprerevelandoseusreaisdeterminanteseasquestessociaisqueportam,daqueessas
demandas devem ser processadas teoricamente. Tendo conscincia ou no, interpretando
ounoasdemandasdeclasses(esuasnecessidadessociais)quechegamatnsemnosso
cotidiano profissional, dirigimos nossas aes favorecendo interesses sociais distintos e
contraditrios.
6

Nosso projeto ticopoltico bem claro e explcito quanto aos seus compromissos.
Ele:

tem em seu ncleo o reconhecimento da liberdade como valor tico

central a liberdade concebida historicamente, como possibilidade
deescolherentrealternativasconcretas;daumcompromissocoma
autonomia,aemancipaoeaplenaexpansodosindivduossociais.
Conseqentemente, o projeto profissional vinculase a um projeto
societrio que prope a construo de uma nova ordem social, sem
dominaoe/ouexploraodeclasse,etniaegnero.(NETTO,1999,p.
1045).

3
Para a compreenso da tica no processo sciohistrico, vale conferir o timo livro de Lcia Barroco
(2001),ticaeServioSocial:fundamentosontolgicos.

2.1ElementosconstitutivosdoprojetoticopolticodoServioSocial

A partir das problematizaes anteriores, poderamos chegar a algumas concluses

acerca do nosso projeto ticopoltico profissional. Com Netto, o definiramos da seguinte
maneira:

Os projetos profissionais [inclusive o projeto ticopoltico do Servio

Social]apresentamaautoimagemdeumaprofisso,elegemosvalores
quealegitimamsocialmente,delimitamepriorizamosseusobjetivose
funes, formulam os requisitos (tericos, institucionais e prticos)
para o seu exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos
profissionais e estabelecem as balizas da sua relao com os usurios
de seus servios, com as outras profisses e com as organizaes e
instituiessociais,privadasepblicas[...](1999,p.95).

Emsuma,oprojetoarticulaemsimesmoosseguinteselementosconstitutivos:uma
imagem ideal da profisso, os valores que a legitimam, sua funo social e seus objetivos,
conhecimentos tericos, saberes interventivos, normas, prticas, etc. (Idem, p. 98). Num
exerccio de sistematizao, podemos identificar os elementos constitutivos do projeto
ticopoltico do Servio Social e os componentes que o materializam no processo scio
histricodaprofisso.Soeles:

) a oprimeiroserelacionacomaexplicitaodeprincpiosevaloresticopolticos;

b) osegundosereferematriztericometodolgicaemqueseancora;

7
c) o terceiro emana da crtica radical ordem social vigente a da sociedade do
capital que produz e reproduz a misria ao mesmo tempo em que exibe uma
produomonumentalderiquezas;

d)
8
o quarto se manifesta nas lutas e posicionamentos polticos acumulados pela
categoria atravs de suas formas coletivas de organizao poltica emalianacomos
etoresmaisprogressistasdasociedadebrasileira. s

Todos esses elementos constitutivos tm em sua base os componentes que lhe do

materialidade. Ou seja, aqueles elementos se objetivam e se expressam na realidade
podemos dizer: ganham visibilidade social por meio de determinados componentes
construdospelos(as)prprios(as)assistentessociais.Soeles:

a) a produo de conhecimentos no interior do Servio Social, atravs da qual

conhecemos a maneira como so sistematizadas as diversas modalidades prticas da
profisso, onde se apresentam os processos reflexivos do fazer profissional e
especulativos e prospectivos em relao a ele. Esta dimenso investigativa da
profisso tem como parmetro a sintonia com as tendncias tericocrticas do
pensamento social j mencionadas. Dessa forma, no cabem no projeto ticopoltico
contemporneo posturas tericas conservadoras, presas que esto aos pressupostos
ilosficoscujohorizonteamanutenodaordem; f

b) as instncias polticoorganizativas da profisso, que envolvem tanto os fruns de

deliberao quanto as entidades da profisso: as associaes profissionais, as
organizaes sindicais e, fundamentalmente, o conjunto CFESS/CRESS (Conselho
FederaleConselhosRegionaisdeServioSocial),aABEPSS(AssociaoBrasileirade
Ensino e Pesquisa em Servio Social), alm do movimento estudantil representado
peloconjuntodeCAseDAs(CentroseDiretriosAcadmicosdasunidadesdeensino)
e pela ENESSO (Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social). por meio dos
fruns consultivos e deliberativos dessas entidades que so consagrados
coletivamenteostraosgeraisdoprojetoprofissional,ondesoreafirmados(ouno)
compromissos e princpios. Assim, subentendese que o projeto ticopoltico
pressupe, em si mesmo, um espao democrtico de construo coletiva,

permanentemente em disputa. Essa constatao indica a coexistncia de diferentes
concepesdopensamentocrtico,ouseja,opluralismodeideiasnoseuinterior;
9

c) a dimenso jurdicopoltica da profisso, na qual se constitui o arcabouo legal e

institucionaldaprofisso,queenvolveumconjuntodeleiseresolues,documentos
e textos polticos consagrados no seio da profisso. H nessa dimenso duas esferas
distintas, ainda que articuladas, quais sejam: um aparato jurdicopoltico
estritamente profissional e um aparato jurdicopoltico de carter mais abrangente.
No primeiro caso, temos determinados componentes construdos e legitimados pela
categoria,taiscomo:oatualCdigodeticaProfissional,aLeideRegulamentaoda
Profisso (Lei 8662/93) e as Novas Diretrizes Curriculares dos Cursos de Servio
Social, documento referendado em sua integralidade pela Assemblia Nacional da
ABEPSSem1996eaprovado,comsubstanciaiseprejudiciaisalteraes,peloMEC.No
segundo caso, temos o conjunto de leis (a legislao social) advindas do captulo da
Ordem Social da Constituio Federal de 1988, que, embora no exclusivo da
profisso, a ela diz respeito tanto pela sua implementao efetiva tocada pelos
assistentes sociais em suas diversas reas de atuao (pense na rea da sade e na
LOS Lei Orgnica da Sade ou na assistncia social e na LOAS Lei Orgnica da
AssistnciaSocialou,ainda,nareadainfnciaejuventudeenoECAEstatutoda
Criana e do Adolescente), quanto pela participao decisiva que tiveram (e tm) as
vanguardasprofissionaisnaconstruoeaprovaodasleisenoreconhecimentodos
ireitosnalegislaosocialporpartedoEstadoemseustrsnveis. d

a partir e por meio desses componentes que se materializam os elementos

constitutivos do projeto ticopoltico. Isso nos possibilita afirmar que so esses
componentes que permitem junto a tantos outros fatores que incidem sobre o universo
profissional a efetivao histricoconcreta dos quatro elementos supracitados, uma vez
que so eles os instrumentos que viabilizam o projeto profissional na realidade objetiva,
supondoa para alm das aes profissionais isoladas, ainda que possam envolvlas

tambm,etomandooprojetoticopolticocomo,maisumavez,umaprojeocoletivados
assistentessociais.
10

Istonoquerdizerqueoprojetoticopolticoseefetivaintegralmentenarealidade.
E por que isto ocorre? Para responder a essa questo, devemos realizar duas reflexes. A
primeira: preciso lembrar o que problematizamos na primeira partedestetexto,quando
discutimosanaturezadosprojetosedasatividadesquecaracterizamoagirsciohumano.
Ali afirmamos que no h uma relao de identidade entre o que projetamos e o que
realizamosefetivamente.Oquenosedporumaquestodemauplanejamentodasaes,
porincompetnciaoumesmoporalgumproblemadecarter,masaconteceporquehuma
relao no identitria entre conscincia e ao ou, se preferirmos, entre sujeito e objeto.
Aindaquenohajaao(prtica)semteleologia,ouseja,semprojeodefinalidades(sem
antecipao ideal de resultados), o resultado prtico, a transformao que operamos na
realidade atravs de nossas aes, sempre distinta do que prvisualizamos em nosso
pensamento, do que prevamos como ideal em nossas conscincias. Isto significa que as
aes so sempre inconsequentes? No, em absoluto! Significa que a realidade objetiva
diferentedoplanosubjetivo,e,portanto,daquiloqueseidealizarealizar.Significatambm
que no controlamos todos os aspectos que incidem sobre a realidade, que a sua
alterao/mudana/transformao no depende apenas de nossos atos e de nossas aes.
Significa,emalusoaMarx,queahistriafeitapeloshomens,masemcondiesqueesto
predeterminadasaeles.

A segunda reflexo se relaciona com a primeira, pois incide sobre a relao entre
pensamento e ao, conscincia e prtica. Devem lembrar os nossos leitores que o projeto
ticopoltico possui determinados elementos constitutivos e que eles formam o corpo de
identidades que fornecem aquilo que Jos Paulo Netto chamou de autoimagem da
profisso. Pois bem, se voc foi um leitor atento deve se recordar que tais identidades
esto vinculadas a valores e princpios muito claros, que se reconhecem atravs de
conceitos os mais diversos. Recapitulemos. Pginas atrs, quando estudvamos os

elementosconstitutivoseosprincpiosquenorteiamoprojetoticopoltico,mencionamos
aquestodaigualdade,daliberdade,dademocracia,dopluralismo,darecusadasociedade
do capital, das lutas polticas contra ela e suas iniquidades, etc. Se o leitor pensar bem no
que representam esses valores, no tardar a perceber que eles so estranhos ao mundo
em que vivemos, saber que a consecuo plena deles incompatvel com a sociedade
capitalista.Ora,seistoverdade,comoosassistentessociaispuderamconstruirumprojeto
profissional to antagnico com a realidade em que vivemos? Tratase de um puro
idealismodacategoria?Claroqueno!
11

A partir das contradies de classes que determinam a profisso e da a dimenso

poltica da prtica profissional, da qual falamos anteriormente , os(as) assistentes sociais
podem, desde que num ambiente de democracia poltica o que significa afirmar que tal
democraciaumpressupostoparaaprpriaexistnciadoprojetoticopoltico,escolher
caminhos, construir estratgias polticoprofissionais e definir os rumos da atuao e, com
isso, projetar aes que demarquem claramente os compromissos (ticopolticos)
profissionais. O que se est a dizer que nosso projeto expresso das contradies que
particularizam a profisso e que seus princpios e valores por escolhas historicamente
definidas pelo Servio Social brasileiro, condicionadas por determinantes histrico
concretos mais abrangentes colidem (so mesmo antagnicas em sua essncia) com os
pilaresfundamentaisquesustentamaordemdocapital.

preciso ter a clareza absoluta do que isso significa para no incorrer, novamente
como diz Iamamoto (1992), nem no voluntarismo polticoprofissional para o qual basta a
boavontadeeumidealparasetransformararealidadeenemnofatalismoparaoqualno
h alternativas na realidade, pois ela seria um dado factual e imutvel. Mais ainda:
necessria a mesma clareza para se compreender as dificuldades que esto postas
cotidianamenteparaos(as)assistentessociaisemsuasvariadasinseresprofissionais.

Diante da contemporaneidade, to dura e adversa, no incomum encontrar
profissionais (tanto os que atuam na prtica profissional, quanto aqueles ligados s
unidades de ensino) que sustentam a inviabilidade do projeto ticopoltico. Em geral,
argumentam que o projeto apresenta princpios que no podem ser efetivados
concretamenteequeofazerprofissionalnopermitequesejamcontemplados.Nadamais
falso! S uma viso pobre de anlises pode sustentar tais argumentos. Mesmo diante das
adversidades (e at mesmo contra elas!) que devemos reafirmar nosso projeto tico
poltico, pois ele fornece os insumos para enfrentar as dificuldades profissionais a partir
dos compromissos coletivamente construdos pela categoria. Parece bvio que a realidade
atualnonosfavorvel,eparaissoprecisamosenfrentlacomcompetnciaprofissional
e conscientes do significado polticoprofissional de nossa atuao. Na ltima parte deste
texto,veremosalgunsdosdesafiosqueestopostosparaoprojetoticopolticodoServio
SocialnestaprimeiradcadadosculoXXI.
12

3OsdesafiosaoprojetoticopolticonaentradadosculoXXI

Desde os anos 1970, mais precisamente no final daquela dcada, o Servio Social
brasileiro vem construindo um projeto profissional comprometido com os interesses das
classes trabalhadoras. A chegada entre ns dos princpios e ideias do Movimento de
Reconceituao deflagrado nos diversos pases latinoamericanos somada voga do
processo de redemocratizao da sociedade brasileira formaram o cho histrico para a
transio para um Servio Social renovado, atravs de um processo de ruptura terica,
poltica(inicialmentemaispolticoideolgicadoquetericofilosfica)comosquadrantes
do tradicionalismo que imperavam entre ns. sabido que, politicamente, este processo
teve seu marco no III CBAS, em 1979, na Cidade de So Paulo, quando, ento, de forma
organizada, uma vanguarda profissional virou uma pgina na histria do Servio Social
brasileiro ao destituir a mesa de abertura composta por nomes oficiais da ditadura,
substituindoospornomesadvindosdomovimentodostrabalhadores.Estecongressoficou
conhecidocomooCongressodaVirada.

Podeselocalizaraagnesedoprojetoticopoltico,nasegundametadedadcadade
1970. Esse mesmo projeto avanou nos anos 1980, consolidouse nos 1990 e est em
construo, fortemente tensionado pelos rumos neoliberais da sociedade e por uma nova
reaoconservadoranoseiodaprofissonadcadaquetranscorre.

O avano do projeto nos anos 1980 deveuse construo de elementos que o

matizaramentrens,entreeles,oCdigodeticade1986.Neletivemosocoroamentoda
viradahistricapromovidapelasvanguardasprofissionais.Tratousedaprimeiratentativa
de traduo, no s legitima como legal, (atravs do rgo de fiscalizao do exerccio
profissional, o CFAS Conselho Federal de Assistentes Sociais, hoje CFESS) da inverso
ticopoltica do Servio Social brasileiro, amarrando seus compromissos aos das classes
trabalhadoras. bem verdade que soava mais como uma carta de princpios e de
compromissos ideopolticos do que um Cdigo de tica que, por si s, exige certo teor
prticonormativo
4
. Mas, por outro lado, ao demarcar seus compromissos, mais que
explicitamente, no deixava dvidas de qual lado estvamos. Nesta mesma dcada,
aferemse tambm avanos em torno do projeto no que tange produo terica que d
saltos significativos tanto quantitativamente quanto qualitativamente, trazendo temas
fundamentais ao processo de renovao, tais como a questo da metodologia, as polticas
sociaiseosmovimentossociais.

O processo de consolidao do projeto pode ser circunscrito dcada de 1990, que

explicita a nossa maturidade profissional atravs de um escopo significativo de centros de
formao (referimonos s psgraduaes), que amplificou a produo de conhecimentos
entre ns. Nesta poca, tambm se pode atestar a maturidade polticoorganizativa da
categoriaatravsdesuasentidadesedeseusfrunsdeliberativos.PensesenosCBASsdos
anos1990,queexpressaramumcrescimentoincontestveldaproduodeconhecimentos
edaparticipaonumricadosassistentessociais.

4
VerBonettietalli(1996).

13

A dcada que se inicia nos mostra dois processos interrelacionados: a continuidade
do processo de consolidao do projeto ticopoltico e as ameaas que sofre diante das
polticas neoliberais que repercutem no seio da categoria sob a forma de um
neoconservadorismo profissional
5
. Mas no apenas o neoliberalismo repercute
negativamente na profisso. No campo ideocultural, h a prevalncia de modos de pensar
quetmafirmadoaimpossibilidadedesuperaodaordemdocapitale,maisqueisso,vm
difundindo o triunfo do capitalismo sobre qualquer outra alternativa a ele. Isso traz
desdobramentos polticos, ideolgicos e tambm tericos. A psmodernidade expressa
esse caldo de cultura e pode ser considerada a base ideocultural, ou as expresses
ideoculturais da crise capitalista na interpretao de Simionato (1999), sobre a qual a
ordemburguesaseapoiaparasemanterdominante.
14

Mas a ofensiva do capital no se resume ao neoliberalismo e psmodernidade. Ela

articula um conjunto de estratgias que foram desencadeadas a partir dos anos 70 e
atendem primordialmente aos imperativos de manuteno das taxas de lucros dos
monoplios que, por meio de verdadeiras oligarquias financeiras e econmicas, controlam
os rumos do modo de produo capitalista. O esgotamento da fase urea do capitalismo
denominada por Hobsbawn como os anos dourados, precisamente aqueles que
compreenderam o imediato psguerra em 1945 e se estenderam at a entrada dos anos
1970 abriu uma crise estrutural que teve como principal desdobramento exatamente a
queda das taxas mdias de lucros dos grupos monopolistas e uma generalizada e
significativa reduo dos padres de crescimento econmico experimentados naqueles
anos. A busca pela restaurao do capital oportuna expresso de Braga (1996) se
dirigiuparatodosossetoresquepassaramainibiraacumulaodocapital:elasedeutanto
no campo estritamente econmicoprodutivo, quanto no universo financeiro da burguesia,
demandandoalteraesnomundodapolticaedacultura.

5
Os desafios ao projeto ticopoltico contemporneo so problematizados em vrios estudos, entre eles
destacamos o de Netto (1996 e 1999 , op.cit.) e o de Iamamoto (1998). Vale consultar o estudo de Soares
Santos (2000) intitulado Neoconservadorismo psmoderno e Servio Social brasileiro, ESS/UFRJ, Rio de
Janeiro.

A partir de reordenaes nas formas e nos meios de produzir a riqueza, trazendo
mudanas tecnolgicas e inovaes tcnicas que alterariam o mundo da produo do
capital, modificamse os padres de acumulao vigentes que passaram a intensificar a
centralizaodocapital,ampliandoopoderdasoligarquiasfinanceiras.Essequadroexigiu
alteraes polticoinstitucionais nos Estados nacionais e o enfraquecimento do poder de
fogo da classe trabalhadora. As consequncias foram a piora das condies gerais de vida
das classes trabalhadoras com a precarizao do trabalho, o rebaixamento salarial e o
desemprego estrutural. Para tanto, a burguesia teve que operar significativas
transformaes nos aparatos do Estado, que foi progressivamente capturado pelas foras
do grande capital internacional, hegemonizado pelo capital financeiro. Este conjunto de
modificaesforamasrespostasdocapitalsuaprpriacrise.Taisrespostasfuncionaram
como uma estratgia articulada sobre um trip: a reestruturao produtiva, a
financeirizaoeaideologianeoliberal(NETTO;BRAZ,2006,p.214).
15

Para o Servio Social, os desdobramentos no foram nada animadores, uma vez que
resultaram em nefastas consequncias que recaram tanto sobre os usurios da profisso
quanto sobre as condies de trabalho dos assistentes sociais, como as de todos os
trabalhadores. Como tais alteraes capitalistas s chegaram fortemente no Brasil a partir
dos anos 1990, foi nesta dcada que passamos a sentir os impactos dessas estratgias
capitalistas.Contraditoriamente,foinestadcadaqueoprojetoticopolticoseconsolidou.
Isto se deu por duas razes principais, intimamente articuladas: primeiro, o processo de
renovao do Servio social brasileiro, que se abriu na virada dos anos 1970 para os anos
1980, teve prosseguimento nos meios profissionais recordese que a profisso consolida
seus avanos tericos (a produo de conhecimentos), intensifica sua organizao poltica
(tocada pelo conjunto CFESS/CRESS e pela ABEPSS) e reformula e atualiza seus estatutos
legais (a dimenso jurdicopoltica da profisso expressa na nova Lei de Regulamentao
ProfissionalenonovoCdigodetica,ambosde1993);segundo,porquefoijustamentena
virada da dcada de 1980 para a de 1990 que os movimentos sociais das classes
trabalhadoras brasileiras, ainda que resistindo ofensiva do capital e valendose dos

avanosdadcadaanterior,conseguiramgalgarnveisdeorganizaoedemobilizaoque
envolveram amplos segmentos da sociedade, inclusive os assistentes sociais. Essa
resistncia, ancorada nos movimentos sociais e protagonizada por partidos de esquerda,
destacadamente o PT (Partido dos Trabalhadores), foi decisiva para o avano do projeto
ticopoltico.
16

Como, conforme sustentamos nesse texto, o projeto profissional mantm estruturais

relaes com os projetos societrios, podemos dizer que, diante do quadro atual de
continuidade da ofensiva do capital e de enfraquecimento das lutas e da resistncia dos
movimentosorganizadosdotrabalho,oprojetoticopolticoencontrasenummomento
crucial de sua trajetria, que expresso tambm da prpria trajetria da profisso. E o
momentocrucialporqueremetemanutenoounodasbasestericas,organizativase
ticopolticas do projeto coletivo da profisso que mudou as feies do Servio Social
brasileiro nos ltimos 30 anos. A sua reafirmao depende, no exclusivamente, tanto das
respostaspolticasqueasvanguardasprofissionaisdaroaosdesafiosatuais(nombitodo
exerccio profissional e no campo da formao onde se destaca a espantosa expanso de
cursos privados, inclusive os que se valem das metodologias de ensino em graduao a
distncia) quanto das aes dos profissionais nas diversas reas de atuao, a partir de
intervenesqualificadas,ticasesocialmentecomprometidas.

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FormaoprofissionalemServioSocial:exignciasatuais

MariaMarietaKoike
ProfessoraadjuntanoCentrodeCinciasSociaisAplicadas,Departamentode
ServioSocialUFPE

1

FormaoprofissionalemServioSocial:exignciasatuais

ntroduo
Manter o processo da formao profissional sob permanente e crtica
atualizao tornase, cada vez mais, uma necessidade nos diferentes campos
profissionais.

Astransformaessocietriasdesencadeadaspelomovimentoqueasclasses
sociais realizam para enfrentar a crise contempornea do capital suscitam novas
exigncias s prticas profissionais, aos processos da formao profissional e
organizaodossujeitosdaprofisso.

Nessecontextoemqueocapitalismobuscasadasparaseusprprioslimites,
refletir sobre o processo educativoformativo dos assistentes sociais requer
cuidadosa avaliao crtica desse estgio do capitalismo, do significado da
profisso na diviso sociotcnica do trabalho, de seus vnculos com o real e da
opo poltica que os sujeitos da profisso imprimem aos projetos profissional e
societrio.

Esse modo de proceder tem assegurado direo sociopoltica aos processos

coletivos de renovao do Servio Social no pas, cimentando as bases de um
projeto profissional crtico de si prprio e da sociedade na qual a profisso se
instituiuesedesenvolve.

Este texto trata dos requerimentos que a realidade social e o

desenvolvimento tericoprtico e ideopoltico da profisso colocam para a
formaoprofissionalemServioSocialnomomentoatualdasociedadebrasileira.
Os dois primeiros tpicos situam o campo das macrodeterminaes que na
presente quadra histrica incide nos processos da formao profissional. O


terceiroanalisaexignciasedesafiosatuaisformaoprofissionaldosassistentes
ociaisnopas.
2

s

Transformaessocietrias:impactossocioprofissionais
Aconexoentreastransformaessocietriaseanecessidadedeatualizao
dos processos de formao profissional parece bvia. No entanto, essa vinculao
pode obscurecer mais do que revelar. Mistificadas em suas origens e
desdobramentos, as vertiginosas alteraes que se verificam na sociedade
contempornea dizemse, em geral, decorrentes da globalizao, da crise do
Estado, da crise da modernidade ou dos paradigmas. No mencionam o capital
nemarelaoqueelerepresentaeoqueefeitoaparececomodeterminao.

Tais interpretaes escondem a centralidade do trabalho, dissimulam as

verdadeirasorigensdasclassessociaisedosprocessosquefundamereproduzem
o capitalismo. Naturalizam as transformaes sociais e os processos dos quais
emergem,encobrindosuascontradiesetransitoriedade.

Umacaractersticadapresentefasedocapitalismoabrutalofensivasobre
o mundo do trabalho e o empenho no sentido de impor maior domnio e
subordinaoaostrabalhadores,subsumindosuaexistnciadeclasse(DIAS,1999;
GURGEL,2003).

Na dcada de 1980, iniciase um ataque aberto e declarado aos Estados

nao do capitalismo perifrico, efetivado por um amplo processo de ajustes e
reformasdestinadoareestruturarnaes(MORAES,2006)ou,comoanalisaEric
ToussaintemseucasticoABolsaouaVida(2002,p.33),adomesticarospases
do Terceiro Mundo. Objetivo este gerido por organismos transnacionais como o
Banco Mundial (BM), Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento)
encarregados pelos pases do centro capitalista de restaurar a lucratividade do


capital (BANCO MUNDIAL, 1995). As aes foram direcionadas prioritariamente
paraaremoodeobstculosexpansomundializadadocapitalismo(CHESNAIS,
1996).
3

Enquadramento que no Brasil ocorre na dcada de 1990, mediado pela

supressodedireitossociaishistoricamenteconsolidados;aberturadosmercados
nacionais ao capital especulativo; gerao de supervit primrio para garantia de
pagamentodosjurosdadvida;privatizaodopatrimniopblicoedeatividades
de reconhecida atribuio do Estado, como as polticas sociais pblicas. Medidas
que deterioram esses pases, sobretudo as condies de vida das classes
subalternizadas.

Redefinese o ciclo das mercadorias, instalase o predomnio do capital

financeiro, o Estado suplantado pelo mercado nas funes de regulao da vida
social. O trabalho, reestruturado e tecnificado tornase mais homogneo e
indiferenciado.

A racionalidade tecnolgica e organizacional imposta aprofunda a

supremaciadotrabalhomorto,depreciandoaforavivadetrabalho.Essesetorna
maissimplificado,flexvelecommaiorautonomia.

Impregnadodeatributosfetichistas,otrabalhotornasemaiscarregadode
opacidade, sutilezas e alienao (MARX, 1975a, p. 7993), fortalecendo o
despotismodocapitaleatentandocontraavidadotrabalhador(MARX,1975b,p.
743).

Sobre essa contradio, o novo padro produtivo se consolida mediado por

mecanismos e processos ideopolticos destinados a incutir na sociedade os
critriosdasnovasformasdegestoecontroledotrabalho.

O mercado passa a requerer um trabalhador polivalente, com novas
caractersticas tcnicas e sociointelectivas, capaz de atuar em diferentes funes
ou postos de trabalho. Os conceitos de profisso e formao especfica,
especializada,tendemaperderfuncionalidadeedesaparecer.Otrabalhador,alm
da escassez de emprego, vai enfrentar a obsolescncia do seu saber e a perda de
organicidade da sociabilidade produzida no fordismo/keynesianismo (KUENZER,
2006).
4

O novo padro societrio impe outra maneira de trabalhar, viver e pensar

exigindo atuao na subjetividade do trabalhador para consolidar a sociabilidade
do capitalismo reatualizado. Tratase de produzir o novo homem e o novo
trabalhador de acordo com as atuais necessidades da reproduo capitalista
(GRAMSCI,2001).

necessrio conformar perfis socioprofissionais que imprimam novos

atributos, idias e valores fora de trabalho. Prevalecem atributos
comportamentais que se exprimem na conduta individual, com nfase na
criatividade,noempreendedorismo,adaptabilidadeecapacidadedetrabalharsob
tensooucrise.

Critrios preferenciais de aferio da empregabilidade e da performance

profissional que devem ser adquiridos individualmente como autoinvestimento e
aferidospormecanismosdecontroledequalidadecomoosexamesdeproficincia.

Conceitos como qualificao, diploma, profisso que predominaram no

fordismo, caem em desuso e entra em cena uma concepo de competncia, na
qual destrezas e habilidades constituem capital individual, capital humano,
ferramentaparaagir,instrumentoparaterxitosocial(VASCONCELLOS,2003,p.
1047; FRIGOTTO, 1993). Concepo que tende a substituir dispositivos
consolidados da formao profissional, exigindo do sistema educacional, dos


processoserequisitoseducativoformativosadequaesqueostornemfuncionais
onovopadroprodutivo.
5

a

2 Educao superior mercantilizada e universidade subtrada: o solo da

ormaoacadmicoprofissional f

No Brasil, a atual configurao pedaggica e socioinstitucional da formao

profissionaltomaformanareestruturaodosistemanacionaldeeducao,cujos
contornos so dados pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB) n. 9.394, de 20/12/1996, ao estabelecerem os
dispositivos jurdicoinstitucionais das alteraes que viriam a ocorrer no quadro
geraldaeducaoe,emparticular,nadenvelsuperior.

O processo de adequao do sistema educacional s necessidades de

resposta do capital sua crise contempornea se desenrola por dentro da
contrarreforma do Estado, no contexto do ajuste neoliberal iniciado na Amrica
Latinanosanosde1970enoBrasil,nadcadade1990.

Num amplo processo regressivo, redefiniramse as funes do Estado,

retirando as polticas sociais pblicas da esfera a qual estas pertencem
genuinamente, para serem entregues aos negcios privados (BEHRING, 2003).
Essa poltica de mercantilizao e empresariamento passa a integrar a
arregimentaofinancistagerenciadapelasagnciasmultilateraisencarregadasde
tomarasdecisesestratgicasdocapitaledelheabrircaminhosparaaexpanso
mundializada(LEHER,2001;2007).

Aofindarosanosde1900aeducaosuperioraparecenomundomercantil
como campo dos mais promissores ao lucro. Mais rentvel do que a Bolsa de
Londres[...]maisdodobrodomercadomundialdoautomvel.Cifra,certamente,
aliciante e de grande potencial para um capital vido de novas reas de
valorizao(SOUSASANTOS,2004,p.27).


NoBrasil,amovimentaofinanceiranaeducaosuperior,em2003,foide
R$45bilheseparaasempresasquenegociamnosetorolucrofoideR$15bilhes
(ILAESE,2004).
6

Para a universidade, a concepo de autonomia, entendida como liberdade

acadmica para produzir conhecimento com destinao social universal,
transmudase em autonomia financeira. Coagida a gerar seu prprio
financiamento,auniversidadepblicapassaadisputarrecursosnomercadocomo
qualquerempresa.

O mercado e a inovao tecnolgica referenciam a reforma educacional. A

lgica de que o mercado democratiza o acesso (democracia igualada a poder de
compra) e a inovao tecnolgica, tida como meio e finalidade da educao por
umaespciedevirtualidadeintrnseca,assegurariaainserosocial.

Lgica que no Brasil recebeu apoio financeiro e poltico para consumar o

empresariamento da educao superior (NEVES, 2002). Em 2005, existiam 1.934
instituies particulares de ensino, com 80% das matrculas distribudas em 86
universidades, 111 centros universitrios e 1.737 faculdades isoladas ou
integradas. ndice que colocava o pas em stimo lugar no ranking mundial de
matrculas no setor privado. Os Estados Unidos, paradigma da economia
privat zada,naqueleano,ocupavaovigsimolugar(BRASIL,2005). i

NareadoServioSocial,dos217cursosdegraduaopresencialexistentes
no pas, em 2006, 80% ou 173 deles pertenciam ao setor privado e 20% ou 44
daqueletotal,aosetorpblico.Em1994,existiam72cursos,dosquais34%ou25
destes eram pblicos e 47 ou 66% eram particulares. Comparados os dois censos
realizadospeloMEC/INEPnosperodosindicados,oaumentodoscursospagosna
reaa 268%(ABREU;LOPES,2007,p.12). tingiu

A expanso mercantilizada, todavia, no foi capaz de suprir as necessidades
do pas. Na faixa etria entre 1724 anos, a taxa nacional de matrcula no ensino
superior, em 2005, era de 11,5%. Abaixo da Argentina, do Equador, Costa Rica,
Venezuela,Peru,Uruguai,Chile,Bolvia,ColmbiaeMxico(BRASIL,2005).
7

Pressionado internamente pelo afluxo advindo do ensino mdio e

externamente pelas agncias multilaterais encarregadas de criar um mercado
educacional mundial, em 2001, o Plano Nacional de Educao estabeleceu a meta
de, em 2011, o pas contar com 30% dos jovens daquela faixa etria na educao
superior. Mesmo assim, ainda menos da metade do que se verifica nos pases do
centrodocapitalismo.

Para avanar na meta e como a resistncia de grandes setores da sociedade

brasileira no permitiu aprovar a reforma geral da educao superior, apesar do
empenhodedoisgovernos,FHCeLula,cadaumcomdoismandatos,ogovernodo
momento, em sangria desatada, tem inundado o pas com decretos, medidas
provisrias,leis,resolueseportarias,quasesempresemdebateprvio.

Dessa parafernlia infraconstitucional que empurra a universidade pblica,

seu corpo docente e tcnicoadministrativo, o ensino de graduao, a pesquisa, a
extensoeapsgraduaoparaaesferamercantil,essetextospermitedestacar
dois exemplares, ambos com tendncias deletrias imediatas na formao
profissional.

SoosDecretosden.5.622,de19/12/2005,quecriaaUniversidadeAberta
do Brasil (UAB), instituindo a educao a distancia (EaD) e o de n. 6.096, de
24/04/2007, que estabelece o Programa de Reestruturao das Universidades
Federais(REUNI).

OensinoonlinequemoveaEaD,nombitodagraduao,apresentasecom
o discurso da democratizao do acesso, favorecendo a expanso desordenada da


educaosuperiorabaixocusto.OobjetivotrazeraRevoluoIndustrialparao
ensino. Ou seja, de fazer o mesmo que fez a Revoluo Industrial, transformar
processos artesanais em processos fabris capazes de garantir uma produo em
maiorescala,maisbarataesemperdadequalidade(CASTRO,2006,p.213).
8

Como Ensino fabril, a EaD no mbito da graduao consolida a

mercantilizao da educao no pas conferindolhe carter discriminatrio ao
criardoistiposdeensino,deformao,dealunoededocente.Estesubstitudopor
tutordeensino(ZUIN,2006),dequalquerreadeconhecimento,cindindoavida
acadmicaeocorpoprofissional.

Iamamoto(2007)apresentadadosdoMEC,deabrilde2007,emqueapenas
6cursosrecmcriadosdeServioSocialemEaDdisponibilizam9.760vagas.

A autora lana a hiptese dos futuros diplomados em Servio Social que

totalizam, em 2007, (mas ainda subestimado) 32.823 vagas entre cursos
presenciais e EaD, pblicos e privados, em breve constituir um exrcito
assistencial de reserva, reforando prticas do voluntariado e da precarizao do
exerccioprofissional.

AAssociaoBrasileiradeEnsinoePesquisaemServioSocial(ABEPSS)que
congregaasunidadesacadmicasdagraduaoepsgraduaoemServioSocial,
o conjunto Conselho Federal (CFESS) e Conselhos Regionais de Servio Social
(CRESS), rgos de regulamentao e fiscalizao da profisso, e a Executiva
Nacional dos Estudantes de Servio Social (ENESSO), que articula o movimento
estudantil, desenvolvem gestes junto ao MEC no sentido de sustar a autorizao
de cursos de graduao EaD em Servio Social. As entidades propem ao MEC
ampliar os cursos presenciais existentes e abrir novos nas universidades pblicas
ondeestesaindanoexistem.

Ainiciativasejustificapelamodalidadenoatenderaexignciasconstantes
nas Diretrizes Curriculares, mostrandose inadequada aos projetos pedaggico e
profissional.
9

Quanto ao REUNI, este redefine o perfil das universidades federais no pas.

Objetiva, em 5 anos, de 2008 a 2012, dobrar o nmero de vagas e matrculas na
graduao e atingir a meta de 90% na taxa de sucesso, ou seja, de aprovao.
Meta esdrxula, supondo facilitao na aferio dos conhecimentos dos alunos
(ANDESSN,2007).

Sem recursos assegurados, a expanso prevista pode sustentarse base de

maior flexibilizao e desregulamentao e a custa de aligeiramento do processo
formativo e aumento da precarizao do trabalho docente e tcnico
administrativo. A qualidade da formao e a produo de conhecimento estariam
ameaadas pelo aulismo em detrimento da pesquisa, pela falta de formao de
pesquisadores e de intercmbio desinteressado (sem estar submetido lgica
comercial/lucrativa)comasociedade.

Com a educao superior reeditando a lgica fordista do consumo massivo,

as universidades federais transformadas em escoles psmdio passaro a
emitir certificados genricos e com mrito duvidoso, que alm de descaracterizar
as profisses, formando para ofcios desprofissionalizados ou ocupaes sem
nome, como sugere Castro (2006, p. 240), nas condies dadas teriam discutvel
serventiaparaoexerccioprofissionalnasdiferentesreas.

Formaoaligeiradaeminimalistaconduzirgeneralizaodosexamesde
proficincia, mediante os quais o mercado passar a conferir empregabilidade.
Conceitoquedenenhummodosetraduzemempregoefetivo.

A reforma educacional em curso levanta questes ticopolticas graves,
omoaapontadaporFtizoneMinto(2007,p.101),deque
10

c

qualquer indivduo obrigado a se autoconstruir abaixo da

cultura do seu tempo construirseia infrahistrico
irremediavelmente abaixo de sua condio de humanidade
[...] aqum de sua condio histrica autoconstrudo e
confinadonumainfrahumanidade.

Ao transformar a educao em objeto mercantil, o aluno em cliente

consumidor e a universidade em emitente de diplomas banais, essa reforma
esvaziaadimensoemancipadoradaeducaoesubtraiocarteruniversalistada
instituio universitria. Ambiente institucional danificado, de ethos acadmico
degradado, ao se constituir lugar da formao acadmicoprofissional das novas
geraes tornase, tambm, solo de disputa e resistncia aos processos de
ocializaodoatualpadrosocietrio. s

3 Formao profissional dos assistentes sociais: novos e recorrentes

esafios,renovadaspossibilidades d

Nas configuraes do Servio Social no Brasil, tributrias do processo de

reconceituao desenvolvido na Amrica Latina nos anos de 19601970 e dos
desdobramentos da profisso nas particularidades histricas do pas, a formao
profissionaldosassistentessociaisassumeperspectivadistintaecolidentecomas
concepeshegemnicasdeeducaoedesociedadeacimareferidas.

O projeto pedaggico que a profisso vem construindo para a formao de

seus quadros, cujo marco o currculo/82, seguido das atuais diretrizes
curriculares,vinculaseaumaconcepodeeducaoedesociedadereferenciada
na construo de uma nova ordem societria, sem dominao/explorao de
classe, etnia e gnero o que supe a erradicao de todos os processos de


explorao, opresso e alienao, princpios balizadores do cdigo de tica do
assistentesocial(CFESS,2006,p.2341).
11

Concepo emancipatria que no est na origem da profisso e nem se fez

espontaneamente, mas que tem histria tecida nas lutas sociais pelas quais se
deram condies sociopolticas que possibilitaram os assistentes sociais
brasileirosestruturarumprojetoprofissionalcrticoqueemseudesenvolvimento
rompe com as matrizes conservadoras do Servio Social (IAMAMOTO, 1992;
NETTO,1996).

Projeto gestado nos movimentos de resistncia contra o golpe militar

instaurado em 1964 e que ganhou densidade nas lutas pelo reingresso da classe
trabalhadora na cena poltica e pelas conquistas democrticas no campo dos
direitos humanos e das polticas sociais pblicas, universalistas, que marcam as
dcadas de 1970/1980 e que culminam com o processo constituinte enfeixado na
novaConstituiodaRepblica,em1988.

nos anos de 1990, porm, no duro embate com a ofensiva neoliberal que
captura o Estado brasileiro, agravando ainda mais a histrica concentrao de
renda e suprimindo direitos garantidos em lei, que o projeto profissional do
ServioSocialseconsolidanopas.

Perodo de contrarreformas que impingiram perdas e derrotas aos

trabalhadores, solapando condies de trabalho, demolindo suas estruturas
organizativas,suprimindodireitossociaiseelementarescondiesdevida.Nele,a
categoriaprofissionalsoubetecerseuprojetoticopolticoetornlohegemnico.

Oqueporcertofoialiceradonoaprendizadodosanosde1980,enriquecido
na interlocuo com a teoria social crtica, na prtica profissional voltada s
necessidades da classe trabalhadora, na organizao poltica da categoria


profissional e no protagonismo nos movimentos libertrios que derrotaram a
ditaduranopaseemoutrospasesdaAmricaLatina(NETTO,1994).
12

Agreguese o esforo acadmico da implantao do currculo/82, da

ampliao da psgraduao, da qualificao profissional que este demandava em
termos da pesquisa e produo do conhecimento, condies vitais de apropriao
dateoriasocialcrticaedeaproximaoentreaformaoeoexerccioprofissional
edeamboscomarealidadesocial.

Com renovada capacidade intelectiva, ticopoltica e organizativa, a

categoriaprofissional,asunidadesacadmicas,docentesediscentesdagraduao
e psgraduao, sob a coordenao de suas entidades representativas
apresentaramse, entrada dos anos de 1990, para um amplo repensar coletivo e
democrtico da profisso. Cabia redimensionar o projeto profissional, a partir de
ento denominado projeto ticopoltico, frente s alteraes no mundo do
trabalho, nas manifestaes da questo social, nas prticas do Estado e suas
relaescomasclassessociais.

Foiemblemticocomearpelaatualizaodocdigodetica,confirmandoe
ampliandoprincpiosimperativosjdefinidosnocdigode1986.

A Resoluo CFESS n. 273, de 13/03/1993, mais que um instrumento de

normatizao,assentaasbasesdadireosocialdaprofissoqueelegealiberdade
como valor central, o trabalho como fundante do ser social, a radicalidade
democrtica comprometida com a socializao dos meios de produo da riqueza
material e cultural, a equidade traduzida em justia social e o reconhecimento do
pluralismodeidiasedeprticasnaprofissoenasociedade.

ProjetosocietrioaoqualseperfilhaoprojetoprofissionaldoServioSocial,
expresso da ruptura da profisso com suas bases tradicionais e conservadoras.


Vnculo que necessita traduzirse nos processos da formao, do exerccio
profissionaledeorganizaodocorpoprofissional.
13

Assim, em junho do mesmo ano foi sancionada a Lei n. 8.662, de

regulamentao da profisso, definindo competncias e atribuies privativas do
assistente social que representam tanto uma defesa da profisso na sociedade
como um guia para a formao acadmicoprofissional (IAMAMOTO, 2002, p.
22).

partedasquestesqueotextodaleisuscita(COFI/CFESS,2002),importa
ressaltar a noo de competncia defendida pelos sujeitos da profisso para o
fortalecimentodoprojetoticopoltico.Neste,ofazerprofissionalreferenciaseno
domnio intelectual do instrumental tcnico. Prtica concebida como uma
totalidadesocial,dadasmltiplasdimensesenvolvidasnaaoprofissionaleno
apenas as produtivas. O que supe uma formao profissional que imprima um
perfil crtico, fundado em rigorosa capacidade terica, ticopoltica e tcnico
prticavoltadaaoconhecimentoetransformaodarealidade.

Concepoopostaaoentendimentopresentenosrequerimentosdomercado
emquecompetnciassocapacidadesderealizartarefasprticas,desvalorizando
emesmodeclarandodesnecessriooconhecimentocientfico(KUENZER,2006,p.
905).

Ensino/aprendizado operacional para forjar uma identidade

ontologicamente subtrada, como indicada por Ftizon e Minto (2007), que
retrocede ao taylorismo. Despreza e trivializa a teoria, fixandose no aprender
fazendo que, ao excluir a apropriao histricocrtica do conhecimento humano,
reificaasbasesdareproduodaconscinciaalienada.

Na aguda anlise de Kuenzer (2006, p. 886), tal concepo de educao

constitui uma reduo epistemolgica funcional formao da subjetividade


pragmtica, polivalente, competitiva, empreendedora, adaptativa e individualista,
viabilizando um consumo cada vez mais predatrio da fora de trabalho e
objetivandoalgicadaacumulaoflexvel.
14

Oterceiromomentodestenecessrioeestratgicoprocessodereposicionar
a profisso frente s necessidades e possibilidades presentes na sociedade
brasileiranacontemporaneidadededicouserevisocurricular.

Sob a coordenao da ABESS/CEDEPSS, poca, com ampla participao e

seguro apoio do conjunto CFESS/CRESS, da ENESSO e de uma equipe de
consultoresfoielaboradoumnovoCurrculoMnimo,aprovadoem8/11/1996,em
assembliageraldasunidadesformadorasdagraduaoepsgraduao.

Experinciafrtiledegrandeaprendizadoparatodosquedelaparticiparam
encontrase registrada em Cadernos ABESS (1997), Koike (1999), relatrios e
outrosdocumentosproduzidosduranteoprocessorevisional.

Comcompromissoacadmicoderigorterico,direoticopolticaeprtica
organizativa, os pressupostos do currculo/82 foram reafirmados e acrescidos,
expressandoadecisocoletivadeavanarnaapropriaodateoriasocialcrticae
do mtodo que lhe prprio, pelo que este contm de possibilidades de
aproximaoaoreal,paraneleinterviretransformlo(ABESS/CEDEPSS,1996).

Com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9.394, de

20/12/1996, que formaliza a reforma educacional em curso, o currculo mnimo
recebeuanomenclaturadediretrizescurriculares.

Portadorasdeumadireointelectualeideopoltica,componenteimperativo
do projeto profissional, as diretrizes curriculares, base para os projetos
pedaggicos dos cursos de graduao em Servio Social, esto pautadas em
princpios que na presente quadra histrica indicam os fundamentos para uma


formao profissional desenvolvida com flexibilidade; rigor terico, histrico e
metodolgiconotratodarealidadeedoServioSocial.
15

Supostos passveis de objetivao mediadas pela teoria social crtica, pelas

dimenses investigativa e interventiva tomadas como condio central da
formao e da relao teoriarealidade; o pluralismo considerado prtica do
debate acadmico e de disputa de projetos societrios; interdisciplinaridade e
indissociabilidade entre ensino/pesquisa/extenso, entre estgio/superviso
acadmica e profissional; tica como princpio formativo atravessando o
desdobramentocurricular.

As diretrizes estoestruturadas por ncleos articuladosentre si, compostos

pelo de fundamentao da vida social, da formao sciohistrica da sociedade
brasileira e do trabalho profissional, os quais se desdobram em matrias e estas
emdisciplinasedemaiscomponentescurriculares.

Como concepo pedaggica, as diretrizes propiciam referenciais terico

prticos indispensveis a compreender o movimento da reproduo social para
alm da questo social (com suas insuprimveis e metamorfoseveis
manifestaes) e a formular procedimentos operativos destinados ao
acompanhamentodadinmicasocietriaeaodesempenhoprofissional.

Do ponto de vista de sua estrutura lgica e como proposta pedaggica, o

projetodaformaoprofissionalconsolidadonasdiretrizescurricularesapresenta
longo alcance em assentar o ensinoaprendizado na dinmica da vida social e
posicionaroprofissionalnarealidadesocioinstitucional.

Esta apreciao, visivelmente enftica das potencialidades das diretrizes

curriculares em sua formulao original, submetida e aprovada em assemblia
geraldasunidadesacadmicas(ABESS/CEDEPSS,1996),contudo,estlongede
eximilasdeproblemaselimites.


Pontos como os da questo social, trabalho e servio social, pesquisa,
metodologia,relaoteoriaprtica,instrumentalizao,entreoutros,sofontede
recorrentes debates e investigao nas unidades acadmicas, nos espaos
profissionaisenoseventosdoServioSocial,indicativodequesetratadeprojeto
emaberto,democrtico,ouseja,umprocessoemconstruo.
16

A questo a ressaltar diz respeito a ofensiva a que este projeto vem sendo
submetido,comoderesto,oprojetoprofissional.

A comear pelo ataque perpetrado pelo MEC na longa tramitao no

ConselhoNacionaldeEducao(de1997a2001),deondefinalmenteasdiretrizes
saram homologadas, porm desfiguradas e vazias de contedo (cf. BOSCHETTI,
2004).

Ao suprimir princpios e contedos das matrias indicados para a formao

do assistente social, precisamente o norte do projeto, as unidades de ensino
ficaram sem referncia, sobretudo os novos cursos, facultando estruturar seus
projetos pedaggicos segundo sua prpria apreenso da direo e da lgica
curricular(BOSCHETTI,2004).

No contexto em que proliferam cursos com finalidade empresarial, o

princpiodaflexibilidadecurricular,traduzidaemsimplificaoealigeiramentodo
processo formativo, encontram respaldo nos pareceres emitidos pelo rgo que
coordena a poltica educacional, desconhecendo o projeto construdo pela
categoriaprofissionalesuasentidadesacadmicaseorganizativas.

positividade realada cabe, tambm, a advertncia de Mota (2006) ao

referirse que na premncia da defesa poltica das diretrizes curriculares
necessrio precaverse da reificao e de sucumbirse ao pragmatismo e s
diferentesformasdeconservadorismoeidealismosahistricos.

Nessesentidonohcomodesconhecerquestesvinculadasapreensoda
direo e da lgica curricular, dos fundamentos e categorias intelectivas pelas
unidades acadmicas, sem os quais as diretrizes se perdem no burocratismo e no
formalismo, comprometendo o alcance histrico, terico, ticopoltico, prtico
operativo, pedaggico e organizativo que elas emprestam formao profissional
doassistentesocial.
17

Dimenses que para desenvolver suas potencialidades necessitam da

interlocuo com a teoria social crtica; da atitude investigativa e da prtica da
pesquisa; dos estudos avanados proporcionados pelos diferentes nveis da ps
graduao,daproduodeconhecimento,daapropriaodosprincpiosticos;do
empenho tericoprtico aproximao aos carecimentos das classes
trabalhadoras; de formao qualificada, com direo social e fino
acompanhamento da dinmica societria, das necessidades sociais subjacentes s
demandasprofissionais,dosprocessosformativosedoexerccioprofissional.

Sem esse esforo intelectivoorganizativo, forma essencial de resistncia, o

projetodaformaoprofissionalnopassariadeumroteirodeboasintenes.

Adversidadeaindamaior,noentanto,deparouseoprocessodeimplantao
dasdiretrizesnarealidadequeemergiucomosanos2000,conformedelineadanos
itensacima.

Ofensiva que se expressa em formas regressivas que aprofundam a

precarizao do trabalho em geral e do trabalho docente em particular, dos
direitossociais,daeducao,daseguridadesocial,dasubjetividade,enfim,davida
dos trabalhadores. Realidade que se faz acompanhar da naturalizao dos fatos
sociais, das prticas do transformismo, cooptao e da despolitizao dos
processos sociais como reforo ao consentimento e adeso que configuram novas
formas de sociabilidade com incidncia na formao, nas condies do exerccio
profissional, de organizao dos sujeitos da profisso e da autonomia das


entidades, pondo prova o projeto profissional (NETTO, 2004; 2007; BRAZ,
2004; 2007).
18

Nesse quadro de ofensividade, o ataque em ato ocorre com a

mercantilizao da educao superior, empresariamento da universidade pblica,
proliferao de cursos presenciais privados,graduaovirtual, massificao como
democratizao do acesso, entre outras prticas. O iminente se d com a
efetivao do REUNI e a reestruturao acadmica a que aderiram as instncias
diretivasdasuniversidadesfederais.Processosqueferemaformaonasdiversas
reas e nveis e comprometem o desenvolvimento cientfico e cultural das novas
geraes, aumentando as tendncias de aprofundamento da subalternizao
econmicaepolticadopas.

O problema evidentemente no reside nem na tecnologia, nem em rever ou

mudar as estruturas curriculares e acadmicas, mas fazlo sob o predomnio de
critrios emitidos pelo mercado, imposies de realinhamento s diretrizes do
BancoMundialesexignciasdaOMCeoutrosorganismosgestoresdocapital,to
bemacolhidasporsucessivosgovernosnoBrasil.

Estapoderseraprimeiravezemqueainiciativaderevisocurricularno
partiria do corpo profissional com base nas requisies postas pela realidade e
peloprojetoprofissionalnaperspectivadoprojetosocietrioqueoinspira.

urgente, portanto, a mobilizao da vontade coletiva dos sujeitos da

profisso no sentido de intensificar a programtica defensiva do patrimnio
profissional.

O grande desafio salvaguardar as conquistas que conferem legitimidade

intelectual, moral e cultural profisso e fazla avanar. No somente no Brasil,
pois se trata da profisso mesma. So fortes as articulaes do Servio Social
brasileirocomodeoutrospasesemtodososcontinentes.Quersejapelosvnculos


entre as entidades representativas dos nveis da formao, do exerccio
profissional, do movimento estudantil e suas congneres em diferentes pases,
quersejapelasredesdepesquisa,cooperaoacadmicaedeintercmbiooupela
expressiva participao de assistentes sociais, pesquisadores, docentes e
estudantes de graduao e psgraduao do Brasil em eventos internacionais do
ServioSocial.
19

So amplos e variados os elementos que a profisso construiu para esta

mobilizao coletiva.Vnculos classistas, alianas com segmentosorganizados das
classes trabalhadoras, protagonismo nas lutas sociais identificadas com projetos
societriosemancipatrios.

Recursosdaprofissoqueserevelamnoprprioprojetoprofissional,emseu
potencialdesalienante,estratgicoecapazdedesenvolverumaprticaprofissional
naperspectivadaemancipaodosersocial(GUERRA,2007).

Conquistas de 70 anos da profisso no pas alicerados no avano terico

metodolgico e pedaggico da graduao em instituies histricas, na ps
graduao que j registra 24 programas stricto sensu, sendo 9 com doutorado, e
cuja efetividade se exprime na densidade da produo cientfica na rea, hoje
referncia para outras reas em estudos e pesquisas na vertente crtica, dentro e
fora do pas; na capacidade polticoorganizativa do corpo profissional; na
participaosocialenaorganicidadedasentidadesrepresentativasdaprofisso,o
queaslegitimacomodirigentes.ABEPSS,oconjuntoCFESSCRESSeENESSO,cada
umanaparticularidadeeautonomiadesuafunodeintelectualorgnicocoletivo,
comumaagendacomumemdefesadoprojetoestratgicodaprofisso,partcipes
naconstruodasociedadeemancipada.

Comessadireosocialemconstruo,ofensivasetensesseroconstantes
e recorrentes. Prprias aos que se colocam em posio de recusa e crtica,


colidindo com relaes e mecanismos sociais que nutrem a permanncia do
capitalismocomomododevidasocial.
20

Mas se o real cria e repe permanentemente desafios e formas de luta,

assegura,tambm,renovadaspossibilidades.Aresideaastciadahistria!

21


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1







O processo de produo e reproduo social: trabalho e sociabilidade





Com a valorizao do mundo das coisas, aumenta em razo indireta
a desvalorizao do mundo humano. (Karl Marx)










Sara Granemann
Professora da Escola de Servio Social da UFRJ RJ
sgranemann@uol.com.br

2
1 H diferenas entre trabalho e emprego?

Nos dias atuais, especialmente nas duas ltimas dcadas, no Brasil e no mundo,
muitas pginas foram escritas sobre o fim do trabalho. A afirmao de que o trabalho
acabou carrega consigo uma outra inferncia com status de verdade irrefutvel: j no
haveria validade nas formas de organizao tpicas do trabalhadores e nem teria mais lugar
para a construo da conscincia e dos instrumentos polticos de luta dos trabalhadores:
estaria, irremediavelmente, superada a possibilidade da classe para si.

Raciocnios como estes esto na base de numerosos embates terico-polticos em
curso na academia e na produo editorial, nos rgos da grande mdia, nos discursos e nas
polticas governamentais, na difuso do pensamento da grande burguesia por
proeminentes intelectuais, nas elaboraes das agncias do grande capital, notadamente em
relatrios do Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional e da Organizao Mundial
do Comrcio. Entre as conseqncias de impacto que estes juzos propiciaram est a
recomendao de que reformas estruturais do Estado e das polticas sociais deveriam
ser implementadas na direo de reduzir direitos do mundo do trabalho, ele mesmo em
franca derrocada.

Em grande quantidade de textos e publicaes trabalho e emprego so, equivocada e
por vezes intencionalmente, compreendidos como sinnimos. Embora com evidentes
relaes, trabalho e emprego no podem ser reduzidos a uma e mesma coisa; alis tal
reduo ideolgica serve s concluses apressadas que nos informam o fim do trabalho
1
.


1
Por ter aumentado a produtividade do trabalho e sua capacidade em gerar lucro para o capital que se
produz a eliminao de postos de trabalho. Conforme dados largamente comprovados, havia nos pases
capitalistas centrais, em 1996, oficialmente, 37 milhes de desempregados ao mesmo tempo em que as 147
pessoas mais ricas do mundo teriam uma fortuna acumulada de 1 trilho de dlares, soma equivalente ao
ganho anual total de quase trs bilhes de habitantes do planeta ou a metade da populao mundial.
TOUSSAIINT, Eric. La bolsa o la vida. Las finanzas contra los pueblos. 2. ed. Buenos Aires/Argentina: Editora,
2004.

3
Para Pochmann (2007), vive-se atualmente uma mudana da base tcnica do trabalho
quando a produtividade fortemente elevada e a organizao clssica do trabalho
apresenta profundas alteraes. Para o autor, a exigncia de modificaes postas pelo
capital no faz o trabalho perder a centralidade, e tomar as mudanas tecnolgicas que
reduzem postos de trabalho como o fim do emprego seria criar uma falsa disjuntiva em cuja
difuso h enorme do pensamento dominante para que os trabalhadores aceitem os
empregos possveis gerados pela nova ordem econmica internacional ou, do contrrio, a
alternativa o desemprego. (POCHMANN, 2007)
2
.

2 Trabalho e natureza humana

Ter mesmo o trabalho realizado pelos homens deixado de ser o sustentculo na
construo da natureza humana? A argumentao aqui desenvolvida sustenta: o trabalho
continua a ser o eixo fundamental da sociabilidade humana; a dimenso capaz de criar uma
natureza humana
3
, isto , a atividade capaz de nos tornar seres portadores de uma natureza
diversa da dos outros seres naturais (animais, aves e insetos) que, no obstante,
desenvolvem trabalho com nveis diversos de sofisticao no mbito do mundo natural.


2
Conforme POCHMANN, Marcio. Entrevista. Jornal da Unicamp, So Paulo, edio 354, de 9 a 15 de abril.
Disponvel em: <www.unicamp.br/ju> Acesso em: 27 fev. 2009.
3
Por natureza humana reconhecemos no homem a constituio de uma sua segunda natureza que se eleva
sobre a sua existncia natural, biolgica; esta, por assim dizer, caracteriza-se como a primeira natureza e
imprescindvel para o desenvolvimento da natureza social, humana. A primeira, a natureza, condio para
que a segunda, a social, exista. Todavia, cada vez que os homens sofisticam a construo das relaes sociais,
humanas, histricas, mais distanciados esto da pura natureza biolgica. Ocorre, porm, com a construo da
sociabilidade, das relaes sociais, que ela no se pode instilar, injetar na estrutura dos genes dos seres
biolgicos e, por essa razo, a natureza social dos seres, os desenvolvimentos sociais, humanos, podem sofrer
reverses em situaes especiais. Em uma palavra: o ser natural tornado social, humano, inserido em relaes
sociais pode agir, em dadas situaes, exclusivamente como um ser natural j que a segunda natureza, a
humana, no um componente gentico de nossa natureza e, assim, situaes limites podem ser canceladas.
Ver especialmente:
MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed. Rio
de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II.
LUKCS, Georg. Ontologia do ser social os princpios ontolgicos fundamentais de Marx. So Paulo: LECH,
1979.


4
A concepo de trabalho como fundador da sociabilidade humana implica o
reconhecimento de que as relaes sociais construdas pela humanidade, desde as mais
antigas, sempre se assentaram no trabalho como fundamento da prpria reproduo da
vida dado que, por meio de tal atividade, produziram os bens socialmente necessrios a
cada perodo da histria humana.

A constituio do seres sociais tem no trabalho como ao orientada para um
determinado fim o fundamento da natureza humana porque pela atividade laborativa os
homens puderam diferenciar-se do mundo orgnico e, inclusive, passaram a submet-la, a
manipul-la e a dela se distanciar com uma relativa autonomia; autonomia relativa posto
que o ser social por mais avanos e conquistas que acumule no domnio e no controle da
natureza no pode prescindir da base natural, gentica que, por ineliminvel, a vida
biolgica. Sem a vida natural, sem a permanncia desta dimenso, cancela-se o ser social e a
existncia mesma da sociabilidade.

Claro est que os processos de manipulao da natureza, em especial no modo de
produo capitalista, no carregam a preocupao de preservar a vida j que a crescente
converso de todas as esferas da sociabilidade humana em processos apropriados pelo
capital e tornadas mercadejveis propiciaram incessantes produo e consumo de
mercadorias que tm ameaado de destruio o planeta
4
. Parmetros tais convertem a ao
laborativa em atividade que produz uma sociabilidade alienada porque exercida com o fito
da mercantilizao, exclusivamente com o objetivo de auferir lucros para o capitalista e, por
essa razo, no modo capitalista de produo imps-se aos homens forma particular de
efetivao do trabalho.

4
especialmente esclarecedor o texto de Istvn Mszros sobre a destruio do planeta levada a termo pelo
capitalismo que passou da destruio produtiva para a produo destrutiva ao ponto de impor srias ameaas
a continuidade da vida na terra, com o apoio decidido das polticas destrutivas dos Estados. Ver: MSZROS,
Istvn. Produo destrutiva e estado capitalista. Cadernos Ensaio, So Paulo: Ensaio, 1989.



5
Todavia, antes de tomarmos em anlise o trabalho na sociedade regida pelo capital,
importa registrar: o homem o nico animal que fabrica instrumentos
5
, pois com os
meios de trabalho por eles construdos os homens obrigam a natureza a abastecer a
sociedade; pelo trabalho humano a natureza constrangida, dirigida a oferecer aos seres
sociais elementos materiais que o trabalho converter em bens para o provimento das
necessidades sociais dos humanos. Com o desenvolvimento da natureza humana os homens
obrigam-na a lhes dar os materiais necessrios para a produo e reproduo da vida
social; diferentemente do trabalho realizado por outros seres puramente naturais, o
trabalho humano medeia as trocas metablicas do homem com a natureza, produz novas
experimentaes para satisfao de novas necessidades e, tambm, a obriga a novas
respostas. Ademais, como os demais seres orgnicos o homem igualmente apanha o que a
natureza lhe d.

O homem por ser o nico animal que fabrica os seus instrumentos de trabalho alarga
as suas potencialidades e pode realizar feitos que no poderia sem os instrumentos por ele
fabricados. Tal capacidade estabelece firme distino entre o trabalho humano e aquele
desenvolvido por outros animais, j que o ato de planejar a execuo de uma atividade o
prprio trabalho de criar um instrumento ou a transformao de uma matria em outro
objeto exige do homem uma pr-figurao (teleologia), antes em sua conscincia, do que
ir executar para, ento, em momento posterior, dar curso a uma ao e realizar o que fora
pr-concebido.

Os animais jamais sero capazes de alterar conscientemente o processo de construo
de suas atividades, de seus trabalhos. A abelha comparada ao arquiteto por Marx
6
, no ato de
construo da colmia, de modo algum conseguir igualar-se ao arquiteto por melhor que
seja a execuo de seu trabalho. A superioridade do arquiteto ainda que muito mal

5
Ver Karl Marx, em especial o captulo V, pgina 204, de MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do
capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988. v. I.
6
Ver: MARX, Karl. op. cit., 1988, p. 201 e 202.

6
formado e com projetos de qualidade esttica questionveis, por exemplo em relao
abelha indiscutvel porque para o arquiteto o projeto um ato consciente enquanto a
execuo da colmia para o inseto um ato biolgico, muitas vezes condicionador da
prpria vida; um imperativo biolgico que ao no se realizar pode fazer a vida da abelha
cessar.

Assim, a concepo de trabalho diferencia-se e no se confunde com a de postos de
trabalho para o capital, emprego porque o trabalho criao, motor de civilizao e
fonte de realizao das potencialidades da natureza social do homem que ao criar o
trabalho recriado e modificado pela atividade a que deu vida.

3 O modo capitalista de produzir e o trabalho

A capacidade de produzir coisas pelo trabalho nas diferentes sociedades sempre
esteve subordinada s relaes sociais construdas pelos seres sociais, ainda que as
justificativas para a permanncia dos diferentes arranjos societrios muitas vezes tenha
invocado relaes baseadas no sangue e na hereditariedade ou em divindades para explicar
o poder e a realizao da vontade das classes dominantes, em nome de relaes que
somente na aparncia mistificadora por elas assumidas legitimavam a ordem social como
natural e, portanto, no passveis de transformaes e de questionamentos.

No entanto, com o desenvolvimento do modo capitalista de produzir os bens
necessrios vida humana, as relaes sociais tiveram, contraditoriamente, de assumir seu
carter social e o trabalho passou a ser obra de contrato livremente acordado entre os
homens sem outras mediaes, como a herana gentica, as divindades e os herosmos
outorgantes de lugares privilegiados nas diferentes estruturas sociais.

O contrato estabelecido entre dois sujeitos no modo de produo capitalista do
seguinte modo: de um lado, est o possuidor de dinheiro, dito capitalista, que precisa

7
encontrar no mercado uma mercadoria com caractersticas peculiares, especiais, de modo
que as coisas produzidas no processo capitalista de produo tenham capacidade de, ao
final, alcanarem mais valor do que aquele injetado pelo capitalista na produo no seu
momento inicial; de outro lado, est a fora de trabalho compreendida por Marx (1988, p.
187) como o conjunto de faculdades fsicas e mentais, existentes no corpo e na
personalidade viva de um ser humano, as quais ele pe em ao toda a vez que produz
valores-de-uso de qualquer espcie
7
.

Ao estabelecerem relaes sociais estes dois sujeitos que aqui simbolizam relaes e
interesses de diferentes classes sociais defrontam-se reciprocamente como possuidores
de mercadorias, comprador e vendedor da fora de trabalho. Nessa relao reside marca
particular da sociedade capitalista: relaes sociais so convertidas em relaes econmicas
quando a fora de trabalho cedida pelo vendedor (o trabalhador) ao comprador (o
capitalista) como mercadoria, por tempo determinado sem que o vendedor renuncie a sua
propriedade.

As relaes sociais prprias do modo capitalista de produo de mercadorias so,
como lembra Marx, produtos de um largo desenvolvimento histrico e econmico anterior
que fez desaparecer todas as anteriores formas de produo social, para que se constitusse
a fora de trabalho livre. Em O Capital o trabalhador livre
8
em dois sentidos:

7
MARX, Karl. op. cit., 1988.
8
Em outra passagem de MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da
economia poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II, p. 829 e 830, temos:
Duas espcies bem diferentes de possuidores de mercadorias tm de confrontar-se e entrar em contato: de um
lado, o proprietrio de dinheiro, dos meios de produo e de meios de subsistncia, empenhado em aumentar a
soma de valores que possui, comprando a fora de trabalho alheia, e, de outro, os trabalhadores livres,
vendedores da prpria fora de trabalho e, portanto, de trabalho. Trabalhadores livres em dois sentidos, porque
no so parte direta dos meios de produo, como escravos e servos, e porque no so donos dos meios de
produo, como o campons autnomo, estando assim livres e desembaraados deles. [...] O sistema capitalista
pressupe a dissociao entre os trabalhadores e a propriedade dos meios pelos quais realizam o trabalho.
Quando a produo capitalista se torna independente, no se limita a manter esta dissociao, mas a reproduz em
escala cada vez maior. O processo que cria o sistema capitalista consiste apenas no processo que retira ao
trabalhador a propriedade de seus meios de trabalho, um processo que transforma em capital os meios sociais de
subsistncia e os de produo e converte em assalariados os produtores diretos.

8

[...] o de dispor como pessoa livre de sua fora de trabalho como sua
mercadoria, e o de estar livre, inteiramente despojado de todas as
coisas necessrias materializao de sua fora de trabalho, no
tendo alm desta outra mercadoria para vender. (MARX, 1988, p.
189).

Estabelecida a relao entre comprador e vendedor da fora de trabalho abre-se um
novo perodo da histria social humana no qual os bens necessrios vida humana tambm
sero produzidos como mercadorias. Mercadejar com a fora de trabalho o ato inaugural
da sociedade capitalista que deve se produzir e reproduzir constantemente, em escalas cada
vez maiores, com a pretenso de estender-se para o conjunto da vida social e de todas as
suas expresses
9
.

A resultante desta primeira compra e venda a de que os produtos produzidos pela
fora de trabalho, no perodo em que est cedida ao capital, so mercadorias porque
elaborados para serem vendidas pelo capitalista que, alm de proprietrio da fora de
trabalho em ao, tambm o proprietrio dos produtos construdos pela fora de trabalho
no tempo, ao longo da durao da jornada em que o trabalhador est sob o comando do
capitalista, conforme o estabelecido no contrato firmado por ambos.


9
Aqui suficiente mencionar as mais visveis formas que o grande capital desenvolveu na busca de novos
espaos para a sua valorizao, para a produo do lucro: a privatizao dos espaos pblicos.
a) Pela transferncia ao capital de importantes e lucrativas propriedades estatais construdas com
recursos do fundo pblico que serviram, inclusive, para a autonomizao do capitalismo brasileiro
quando o governo Vargas tomou como obra do Estado a construo da indstria de bens de produo
nas dcadas de 1930 e 1940, no que foi seguindo pelos demais ocupantes do Estado brasileiro.
b) Pela privatizao de parte importante das polticas sociais como a de sade e de previdncia e da
proteo social da fora de trabalho nas dcadas desde o incio dos anos de 1990 aos dias de hoje, ao
transform-las em negcios capitalistas operados por bancos e outras instituies financeiras;
c) Pela metamorfose dos servios pblicos essenciais de que so exemplos, a telefonia e o gs em
propriedade privada de grandes grupos empresariais aos quais o Estado apenas regula por meio de
suas agncias.

9
No processo produtivo o capitalista empenha-se em produzir mercadorias. Para Marx
(1988, p. 41), a mercadoria , antes de mais nada, um objeto externo, uma coisa que, por
suas propriedades, satisfaz necessidades humanas, seja qual for a natureza, a origem delas,
provenham do estmago ou da fantasia.

4 Valor-de-uso, valor-de-troca e valor excedente

Na produo de mercadorias no importa ao capitalista o valor-de-uso dos seus
produtos; o que o move para produzir mercadorias no o puro amor aos valores-de-uso.
Como demonstrado em O Capital, pois o capitalista:

Produz valores-de-uso apenas por serem e enquanto forem substrato
material, detentores de valor-de-troca. Tem dois objetivos. Primeiro,
quer produzir um valor-de-uso que tenha um valor de troca, um
artigo destinado a venda, uma mercadoria. E segundo, quer produzir
uma mercadoria de valor mais elevado que o valor conjunto das
mercadorias necessrias para produzi-la, isto , a soma dos valores
dos meios de produo e fora de trabalho, pelos quais antecipou seu
bom dinheiro no mercado. Alm de um valor-de-uso quer produzir
mercadoria, alm de valor-de-uso, valor, e no s valor, mas tambm
valor excedente (mais-valia). (MARX, 1988, p. 211).

Para Marx, o melhor de seu livro O Capital consistia na descoberta que fizera sobre o
duplo carter do trabalho [...] conforme se expresse em valor de uso ou valor de troca
(NAPOLEONI, 1978, p. 128)
10
, processo este assumido pelas mercadorias, simultnea e
constantemente, na produo capitalista:

10
Conforme NAPOLEONI, Cludio; SMITH, Ricardo. Marx: consideraes sobre a histria do pensamento
econmico. Rio de Janeiro: Graal, 1978.


10

a) valores-de-uso: porquanto terem os objetos utilidades, serem bens com qualidades
especficas para satisfao de necessidades de qualquer natureza. Constituem o
contedo material da riqueza; so mercadorias de diferentes qualidades produzidas
por trabalhos humanos concretos que exigiram habilidades, conhecimentos, meios de
produo particulares para a feitura de cada um dos distintos produtos, eles mesmos
resultados particulares de muitos trabalhos. Se um produto do trabalho humano
satisfaz necessidades porque tem utilidade. O valor-de-uso o contedo material da
riqueza em qualquer sociedade, no importa que o produto seja po ou droga, livro ou
arma, e que sua utilidade no consumo leve destruio; pouco importa ao capitalista
seus apegos morais, os valores de uso so teis! Por essa razo a referncia ao valor-
de-uso a do diverso sobre o qual no h medida de comparao: trata-se de
qualidade (caracterstica, trao, propriedade, atributo) de um produto e,
necessariamente, de variados trabalhos concretos.

b) valores-de-troca: por serem sempre resultados de trabalho diversos somente
podem ser igualados se reduzidos todos a uma nica espcie de trabalho, o
trabalho humano abstrato. Como valores-de-uso, as mercadorias portam as
quantidades de energia humana empregadas na sua elaborao e so sempre
diferenciadas. Todavia, na sociedade capitalista, o contedo material da riqueza
veculo material do valor-de-troca e como trocar coisas de qualidades, traos,
caractersticas to distintas? Como trocar alimento por droga? Feijo por roupas? Em
que proporo? Trs peas de roupa por um saco de feijo? Como saber se justa a
troca? Como equivaler produtos to diversos? Como saber se as quantidades trocadas
so justas aos produtores nela envolvidos? As trocas entre mercadorias muito
diferentes somente podem ser realizadas quando se encontra o que nelas h de
comum para poder igualar-lhes: as quantidades. O que existe em comum entre o feijo
e as roupas? Procuremos alguma propriedade fsica, geomtrica, qumica ou qualquer
outro atributo natural (contedo natural, valor-de-uso) em comum e concluiremos:

11
por este caminho no descobriremos nada, no encontraremos o que h em comum a
no ser em grupos limitados de produtos. Entretanto, o problema permaneceria e no
se poderia trocar a no ser de modo muito restrito. Como valores de troca as
mercadorias s podem diferir na quantidade; quantidades de trabalho. Mas como
possvel se os trabalhos so todos diferentes? Falamos do trabalho como dispndio de
energias fsicas e mentais, de trabalho humano, abstrato e, assim, diferente somente
nas quantidades envolvidas no processo de produo de cada uma das mercadorias.

Trabalho abstrato porque todos os diferentes tipos de trabalho foram produzidos pelo
desgaste da fora humana que se transformou pelo trabalho humano em valores, valores-
mercadorias. Mas convm lembrar: o desgaste da fora humana est contido nas
mercadorias, no valor delas. Ao gerar mercadorias, essa fora de trabalho foi corroda e
produzida sob uma determinada relao social de produo, a capitalista. Aquela relao de
produo na qual h proprietrios dos meios de produo (a burguesia) e os proprietrios
da fora de trabalho que operam em uma estrutura social que, ao reduzir os bens
necessrios vida humana em mercadorias, edifica suas bases sobre a propriedade privada.

Numa sociedade orientada por um tal modo de produo, o arranjo produtivo faz os
trabalhos privados de diferentes tipos atuarem apenas como partes componentes do
conjunto, sem que a articulao da totalidade social seja efetivada pelos trabalhadores. Ao
contrrio, a soma das partes realiza-a o capital, inclusive como forma de elevar a
produtividade e controlar os movimentos da classe trabalhadora para que ela no lute pela
superao dessa condio de desumanizao
11
do trabalho e dos trabalhadores.


11
na luta contra a desumanizao do trabalho e do trabalhador que a obra de Karl Marx deve ser entendida. No
capital um de seus esforos foi o de demonstrar que a metamorfose das relaes sociais em relaes entre coisas
oculta relaes reais existente entre pessoas. Sua dedicao em fazer com que as pessoas ativas se tornassem
visveis garantiu-lhe a atualidade da obra.


12
Na relao de venda da fora de trabalho como uma mercadoria ao capitalista, muito
embora o ser social no possa ser reduzido mercadoria, para garantir a sua reproduo,
para efetuar a comprar dos meios de subsistncia necessrios a sua manuteno, o
trabalhador aliena sua fora de trabalho ao longo de uma jornada. No entanto, a jornada
no findar quando o trabalhador tiver produzido o suficiente para a sua reproduo; o
trabalhador no cessar de trabalhar quando tiver produzido os valores para a sua
reproduo ou, conforme a alcunha tpica do modo de produo capitalista, quando tiver
produzido o suficiente para receber um salrio. A jornada de trabalho para a qual o
trabalhador foi contratado , porm, maior do que o tempo de trabalho necessrio para a
reproduo da prpria vida do trabalhador e desta segunda parte da jornada de trabalho
que brotar o segredo da riqueza do capitalista. Para Marx (1988, p. 242),

O segundo perodo do processo de trabalho, quando o trabalhador
opera alm dos limites do trabalho necessrio, embora constitua
trabalho, dispndio de fora de trabalho, no representa para ele
nenhum valor. Gera a mais valia, que tem, para o capitalista, o
encanto de uma criao que surgiu do nada.

A essa parte do dia, Marx denominou-a tempo de trabalho excedente e ao trabalho
realizado no perodo, trabalho excedente. Encarnadas nas mercadorias produzidas pelo
trabalho excedente, produziu-se a mais valia, base do lucro do capitalista.

Na sociedade capitalista erigida sobre a sociabilidade das mercadorias produzidas
para a troca, o trabalho no pode se realizar como fruio, como realizao das capacidades
humanas mais elevadas; ao contrrio, o prprio trabalho aparece como geral, como relao
social, apenas no ato das trocas. Nesse momento, as relaes sociais, que sob o capitalismo
foram libertadas dos atributos consangneos, hereditrios e outorgados pela divindade e
que saram pela porta dos fundos quando da revoluo burguesa, reaparecero pela porta
da frente porque h uma inevitabilidade de as relaes sociais capitalistas aparecerem

13
como relaes de trocas, entre coisas e no entre homens livres que produzem e partilham
coletivamente da riqueza social.

Dado que as caractersticas de todo modo de produo social assentam-se primeiro na
urgncia de sua manuteno, obliterar as relaes sociais de produo e tom-las por
relaes entre mercadorias e o momento da troca como o mximo da sociabilidade um
importante conduto para a permanncia do modo capitalista de produo. Para Marx
(1988a, p. 659),

Qualquer que seja a forma social do processo de produo, tem este
de ser contnuo ou de percorrer, peridica e ininterruptamente, as
mesmas fases. Uma sociedade no pode parar de consumir nem de
produzir. Por isso, todo processo social de produo, encarado em
suas conexes constantes e no fluxo contnuo de sua renovao, ao
mesmo tempo processo de reproduo. As condies da produo
so simultaneamente as de reproduo.

Da citao de Karl Marx pode-se inferir que:

a) um processo de produo somente poder ser assim denominado se ele se repetir,
se for contnuo e sem interrupo;

b) as sociedades humanas tm de produzir constantemente e consumir o que
produzem; mas, alm de consumirem o produzido as sociedades devem produzir em
maiores quantidades e novas qualidades de mercadorias para criarem
constantemente novas necessidades sociais;

c) a necessidade de consumir e a criao de novas necessidades sociais alimentam o
processo social de produo e o renovam constantemente, isto , o reproduzem;

14

d) assim, no h como existir um processo social de produo apartado ou oposto
reproduo da vida social; produo e reproduo da vida social so momentos
diferenciados de uma mesma forma social.

A concluso de um ato de produo deve ser o ponto de partida da produo seguinte.
Isto , produzir tambm reproduzir, criar as condies para que a produo se faa
novamente sem que seja possvel apartar a produo da reproduo como esferas
autnomas no interior do modo capitalista de produo.

A sociabilidade contida em um modo de produo que transforma a tudo em
mercadorias, a comear pela fora de trabalho, tem como seu resultado relaes sociais e a
atividade laborativa mesma de produzir os bens e os produtos necessrios vida social,
como algo penoso, alienado, no qual o prprio produtor no se reconhece nos frutos de seu
trabalho.

Porm, este trabalho alienado, a fora de trabalho em ao, cotidiana e
continuamente desumanizada, expurgada do contedo de sua segunda natureza que, no
modo capitalista de produo, a base do desenvolvimento do capital. Este no existe seno
no processo de produo do trabalho excedente
12
, porque o processo imediato de produo
do capital , como indicou Marx, o processo de trabalho e de valorizao que tem por
resultado o produto-mercadoria e, por motivo determinante, a produo de mais valia.

Assim, o que reproduz o capital o trabalho, tanto o que se cristaliza nas mercadorias
como o que repem os elementos do processo produtivo. , sobretudo, no trabalho que

12
Ver: MARX, Karl. Teorias da Mais Valia histria crtica do pensamento econmico. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1980.


15
produzido a maior parte do que lhe pago, bem como o que expropriado pelo capitalista
do trabalhador, o que se denomina por mais valia.

ao trabalho produtor de mercadoria que se imputa a reproduo do capital como
fora capaz de continuamente submeter a fora de trabalho para que ela reproduza a
totalidade da forma social de produo de mercadorias. Essa a sociabilidade possvel no
modo capitalista.

5 De volta ao comeo: o trabalho est morto?

O argumento at agora desenvolvido move-se na direo de demonstrar que a
renovao do capital possvel to-somente se a extrao da mais valia se produzir e
reproduzir em patamares cada vez mais elevados. A impossibilidade de extrair mais valia
da fora do trabalho o que fere de morte, o que pode romper a reproduo do capital
por impedir o seu ininterrupto movimento de acumulao.

Em momentos nos quais a produo de algum capital individual ou de um conjunto de
capitais alcana certos limites para sua reproduo ou noutras situaes nas quais o capital-
dinheiro escasso e caro, o modo de produo capitalista encontra suas sadas e continua a
sua marcha reprodutiva. Entre as solues figuram o crdito e a transformao dos
grandes conglomerados industriais e financeiros em, por exemplo, sociedades annimas
que podem suprir sem traumas as necessidades de expanso e de reestruturaes
produtivas dos capitais. Malgrado o desejo do capital de se autonomizar o trabalho
irrealizvel j que vem da o valor excedente , as modernizaes dos negcios capitalistas
elevam a produtividade do trabalho, aumentam a explorao e, por dispensarem postos de
trabalho, produzem o desemprego, mas no podem se desvencilhar da fora de trabalho
como mercadoria que sempre precisam comprar para reproduzir, repor o capital. Para
Marx (1987, p. 420), em termos largos, a reproduo compreende a da classe capitalista e

16
da classe trabalhadora (a conservao delas), por conseguinte tambm a do carter
capitalista da totalidade do processo de produo
13


Condenar o trabalho produtor de valor excedente ao desaparecimento equivale a
banir, a superar o capital como organizador de uma certa sociabilidade, aquela referenciada
na mercadoria.

Por fim, o que se quer validar com as teses declaratrias de que o trabalho chegou ao
fim uma velha, mas nem por isto menos vital, e contempornea questo: a reproduo das
relaes sociais no modo de produo capitalista est caucionada na riqueza fertilizada pelo
trabalho no pago. Suprimi-lo cancelar a sociabilidade caracterstica do modo capitalista
de produo. Tarefa primordial e plena de atualidade para os trabalhadores.

6 Outras palavras: trabalho produtivo/trabalho improdutivo

Antes de encerrar o texto urge mencionar um debate que em nada tem relao com as
teses do fim do trabalho. Trata-se de polmica desenvolvida no mbito dos movimentos que
buscam a emancipao humana pela superao do modo capitalista de produo e que,
desde a feitura das novas Diretrizes Curriculares do Servio Social, imantam tambm na
profisso saudvel e necessria controvrsia.

As mudanas profundas verificadas no processo de produo de mercadorias e na
reproduo da sociabilidade burguesa impuseram significativas alteraes nos processos
de trabalho, nas formas de organizao da classe trabalhadora e propiciaram importantes
alargamentos da atividade industrial, privada, para esferas da vida social at ento no
colonizadas pela forma mercadoria.


13
Conforme MARX, Karl. Livro 2: O processo de circulao do capital. In: O Capital crtica da economia
poltica. 5. ed. So Paulo: Difel, 1987. v. III..

17
No dizer de Mandel
14
, o modo de produo capitalista no somente reedita formas
passadas de trabalho e de produo de mercadorias como as subordina e lhes confere
novos lugares na ordem do capital, como tambm e, sobretudo, converte espaos da vida
social e os subverte para lgica da mercadoria. Diz o autor que essas converses no se
verificam apenas nos primrdios da acumulao capitalista, seno que ocorrem tambm
nos dias atuais.

Nos trs livros que constituem O Capital e tambm em vrias passagens de sua vasta e
complexa obra, Marx se pronunciou sobre o trabalho produtivo e o trabalho improdutivo.
Um exame das vrias passagens sobre o tema em sua obra j seria suficiente para
preencherem-se vrias pginas e aqui no disto que se trata.

O centro do debate saber se novas atividades organizadas de modo capitalista,
industrial, podem ser consideradas atividades produtivas j que no produzem as
mercadorias clssicas da fbrica fumacenta e so, ao contrrio, oferecidas como valores-de-
troca em ambientes asspticos como os grandes hospitais privados que mercadejam com a
doena ou em seitas religiosas cujos templos lembram as grandes fbricas com plantas
enormes anteriores s enxutas fbricas que, por operarem em rede, podem ser dispersas e
fragmentados no somente por mltiplos edifcios como tambm por diferenciados lugares
do planeta que juntas detm considervel nmero de veculos de comunicao para a
produo de jornais (valores-de-troca, prprios satisfao da fantasia de um mundo
divino) que so vendidos aos milhares em todo o mundo.

Em algumas passagens de O Capital tais observaes poderiam ser peremptoriamente
refutadas por equivocadas. Em outras, porm, dir Marx (1988a, p. 584):


14
MANDEL, Ernest. O Capitalismo Tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1982. (Os Economistas). Consultar
especialmente o captulo A Estrutura do Mercado Mundial Capitalista, pginas 30, 31 e 32 relativas
presente acumulao primitiva, tpica do modo de produo capitalista.

18
A produo capitalista no apenas produo de mercadorias, ela
essencialmente produo de mais valia. O trabalhador no produz
para si, mas para o capital. Por isso no mais suficiente que ele
apenas produza. Ele tem de produzir mais valia. S produtivo o
trabalhador que produz mais valia para o capitalista, servindo assim
auto-expanso do capital. Utilizando um exemplo fora da esfera da
produo material: um mestre-escola um trabalhador produtivo
quando trabalha no s para desenvolver a mente das crianas, mas
tambm para enriquecer o dono da escola. Que este inverta seu
capital numa fbrica de ensinar, em vez de numa de fazer salsicha, em
nada modifica a situao. O conceito de trabalho produtivo no
compreende apenas uma relao entre atividade e efeito til, entre
trabalhador e produto do trabalho, mas tambm em uma relao de
produo especificamente social, de origem histrica, que faz do
trabalhador o instrumento direto de criar mais valia. (grifos
adicionados)
15


Parece-nos que ampliaes tais na compreenso do trabalho produtivo adicionaram
complexidade ao longo da obra marxiana, especialmente porque seu mtodo de captura do
real exigiu-lhe fidelidade aos novos fenmenos surgidos no seu tempo. A imposio de
formulao sobre o novo, como em muitas outras passagens quando antecipou
desdobramentos da sociabilidade burguesa ainda no inteiramente realizadas, lhe permitiu
sem que isso fosse uma contradio agarrar as mltiplas dimenses da acumulao
capitalista e, assim, da produo de sobre-trabalho na totalidade social capitalista. No se
pode atribuir a essas diferenas existentes na formulao de Marx o sentido de
contradies decorrentes da impossibilidade de uma reviso completa de sua obra para a

15
MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed.
Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II.



19
edio que o autor no pode realizar j que a morte lhe colheu antes que pudesse findar to
gigantesca tarefa.

A vitalidade da obra marxiana em alumiar a sociabilidade de nossos dias muito
importante, pois:

primeiro, na at hoje insupervel capacidade de nos ter revelado o duplo sentido do
trabalho e todas as consequncia que da decorrem, fundantes da produo e da
reproduo capitalista e que os novos e importantes fenmenos surgidos desde ento
no foram capazes de alterar o que lhe imanente; ao contrrio, a incessante
produo do novo no tem outro estatuto seno propiciar a reproduo do mesmo;

segundo, na genial formulao lukcsiana
16
que indicou: mesmo se a teoria social de
Marx fosse infirmada pela trajetria do modo de produo capitalista, o autor ainda
seria digno de figurar entre os grandes formuladores do pensamento humano por ter-
nos legado o mtodo dialtico de apreenso do real que ps em questo o prprio
modo de produzir conhecimento sobre as relaes sociais de nosso tempo.

O debate em torno do trabalho produtivo e do trabalho improdutivo nos parece
excepcional chave para, fiis ortodoxia marxiana sublinhada em Lukcs, combatermos as
teses capitalistas de que o trabalho chegou ao fim e para capturarmos os matizes e os
fenmenos vigorosamente inventados e reinventados pelo modo capitalista de produo na
manuteno de sua sociabilidade.


16
Conferir o texto LUKCS, Georg. O marxismo ortodoxo. In: NETTO, Jos Paulo. Coleo Grandes Cientistas
Social. So Paulo: tica, 1981.

20
De nosso lado, para a fora de trabalho, importa reconhecer a fundo os complexos
meandros desta sociabilidade
17
para apressar a sua superao.

























17
Importante e fundadora contribuio para a compreenso da sociabilidade burguesa no Brasil foi realizada
no texto de IAMAMOTO, Marilda Vilela. Trabalho e indivduo social. So Paulo: Cortez, 2001.



21
Referncias

IAMAMOTO, Marilda Vilela. Trabalho e indivduo social. So Paulo: Cortez, 2001.

LUKCS, Georg. Ontologia do ser social os princpios ontolgicos fundamentais de Marx.
So Paulo: LECH, 1979.

______. O marxismo ortodoxo. In: NETTO, Jos Paulo. Coleo Grandes Cientistas Social.
So Paulo: tica, 1981.

MANDEL, Ernest. O Capitalismo Tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1982. (Os Economistas.)

MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia
poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988. v. I.

______.Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia
poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II.

______. Livro 2: O processo de circulao do capital. In: O Capital crtica da economia
poltica. 5. ed. So Paulo: Difel, 1987. v. III.

______. Teorias da Mais Valia histria crtica do pensamento econmico. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1980.

MSZROS, Istvn. Produo destrutiva e estado capitalista. Cadernos Ensaio, So Paulo:
Ensaio, 1989.

NAPOLEONI, Cludio; SMITH, Ricardo. Marx: consideraes sobre a histria do pensamento
econmico. Rio de Janeiro: Graal, 1978.

POCHMANN, Marcio. Entrevista. Jornal da Unicamp, So Paulo, edio 354, de 9 a 15 de
abril. Disponvel em: <www.unicamp.br/ju> Acesso em: 27 fev. 2009.

TOUSSAIINT, Eric. La bolsa o la vida. Las finanzas contra los pueblos. 2. ed. Buenos
Aires/Argentina: Editora, 2004















Acumulao, trabalho e desigualdades sociais














Maria Augusta Tavares
Professora Doutora em Servio Social da UFPB



1

Acumulao, trabalho e desigualdades sociais

1 Introduo

O modo como, mundialmente, se organiza a produo traduz uma longa histria de
explorao do homem pelo homem, cujas relaes sociais so determinadas pelo
escravismo, pelo feudalismo e, contemporaneamente, pelo capitalismo.

Todas essas formaes sociais so compostas por classes antagnicas, isto , por
dominantes e dominados, semelhana que no as tornam iguais. No escravismo e no
feudalismo, a explorao tinha limites biolgicos, porque o homem era um meio de
produo. Na sociedade capitalista, a vida do trabalhador no impe limites produo.
Ainda assim, todas tm em comum a desigualdade, mas isso no argumento suficiente
para afirmar que a diviso da sociedade em classes seja algo natural. A Natureza no
produz de um lado possuidores de dinheiro e de mercadorias e, de outro, meros
possuidores das prprias foras de trabalho
1
.

Alguns pensadores tentam explicar a diviso de classes a partir da afirmao de que o
homem naturalmente egosta. Entre outros, Adam Smith observa que h nos homens uma
incapacidade natural de cada um individualmente se bastar, o que desperta neles uma
disposio para a troca, motivada pelos seus interesses particulares, da se originando a
diviso do trabalho. As motivaes semelhantes geram competio, resultando na produo
de todos os bens necessrios sociedade, por preos a ela acessveis. Desse ponto de vista,
os motivos egostas dos homens, modificados na ao recproca, produzem a opulncia
geral
2
.

Parte-se do pressuposto de que, historicamente, os homens sempre aproveitaram as
oportunidades de maximizar os seus ganhos, sobretudo por meio de atos de troca. Essa

1
MARX, K. O capital. So Paulo: Abril Cultural, 1983. v. I, Livro 1, p. 140.
2
Ler SMITH, A. A riqueza das naes. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1993.

2

inclinao natural do homem teria sido materializada atravs do aprimoramento da
organizao da produo e dos instrumentos de trabalho, tendo em vista o aumento da
produtividade, o que teria dado origem ao capitalismo, como se este, potencialmente,
tivesse existido sempre, precisando apenas ser libertado do atraso.

A partir dessa base terica, para a qual o capitalismo o fim da Histria, a atividade
econmica, em lugar de constituir um conjunto de aes atravs das quais o homem, pela
mediao do trabalho, procura adquirir o necessrio para reproduzir sua vida, identifica-se,
ao contrrio, com o intercmbio de mercadorias ou com o mercado. E este, por sua vez,
compreendido como um espao de liberdade, no qual os indivduos escolhem comprar ou
vender, concretizando, portanto, uma natural inclinao humana. Ou seja, como se afirmar
que as sementes do capitalismo j estavam contidas no mais simples ato de troca em
qualquer forma de comrcio de qualquer momento histrico. Consequentemente, o
capitalismo teria aparecido naturalmente, onde e quando os mercados e o desenvolvimento
tecnolgico tivessem atingido as condies necessrias para a valorizao do capital. Isto ,
cujas relaes de troca permitissem a acumulao capitalista.

Essa concepo sobre a origem do capitalismo tem implicaes terico-prticas que
devem ser desveladas, uma vez que enfatiza a continuidade entre sociedades no-
capitalistas e capitalistas, numa tentativa de disfarar as particularidades do capitalismo,
alm de tratar o mercado to-somente como o lugar onde so oferecidas oportunidades de
comprar e vender, portanto, espao representativo da liberdade entre os homens. E, ainda,
tende a tratar o atraso como exterior ao capitalismo, uma vez que esse deixaria de existir a
partir de um determinado nvel de desenvolvimento. Pressupe-se que a desigualdade no
um fenmeno endgeno ao capital, mas uma decorrncia da ausncia de desenvolvimento.

Feitas essas consideraes iniciais, ressaltamos que a relao que articula capital,
trabalho e desigualdades sociais pode ser interpretada de modos diferentes, a depender da
orientao terica de quem a analisa. Com isso, estamos dizendo que os fatos histricos
podem ser apresentados de maneiras diferentes, a depender da perspectiva de classe dos

3

seus interpretadores. Portanto, convm demarcar que essa problematizao e seus
desdobramentos so orientados pela tradio marxista, cuja referncia de anlise a
totalidade.

Seria pertinente indagar-se: Por que a tradio marxista e no outra? Quem garante
que o marxismo traduz a verdade? Poder-se-ia comprovar a verdade nas Cincias Sociais?

So perguntas procedentes, uma vez que o que se afirma no interior das Cincias
Sociais no pode ser submetido a experimentos, testes, clculos etc. Como saber, ento, se
corresponde ou no verdade? Ora, o critrio de verdade pode ser depreendido da histria
e da prxis. Em outras palavras, o que se quer dizer que o pensamento marxista continua
sendo a referncia para compreender esta sociedade, porque, essencialmente, o capitalismo
no mudou.

Esta convico permite reafirmar a nossa opo terico-metodolgica, deixando claro
que no se trata de um ato de f. Lembramos que Marx compreendeu o essencial e dele
extraiu as tendncias e as leis gerais da ordem capitalista. A partir da, apreendeu as
categorias da realidade, as quais permanecem atuais, na medida em que o fim capitalista
continua sendo acumular. Em sendo assim, as mesmas categorias tomadas por Marx para
compreender a sociedade capitalista do sculo XIX nos permitem, hoje, compreender as
desigualdades sociais do sculo XXI.

Dada a perspectiva de totalidade, entendemos ser necessria uma recuperao
histrica, a partir da acumulao primitiva, passando pelas fases posteriores do
desenvolvimento capitalista, at chegarmos ao momento atual. Pretende-se com isso
discutir as formas pelas quais, historicamente, o capital subordina o trabalho, objetivando a
acumulao, que gera, por um lado, riqueza e, por outro, misria. Em sntese, objetiva-se
demonstrar que as desigualdades sociais so inerentes ao sistema de acumulao.


4

Evidentemente, no trabalharemos com o conceito de excluso, porque entendemos
que pobres e ricos so faces da mesma unidade. Uns no existiriam sem os outros, assim
como capital no existiria sem trabalho. Como pensar a existncia do centro sem a
periferia? Ou se quisermos usar outra terminologia, como pensar o desenvolvido sem o
subdesenvolvido? Segundo Oliveira, o subdesenvolvimento precisamente uma
produo da expanso do capitalismo
3
.

A lgica do capital no a de que todos ganhem, ao contrrio, preciso que muitos
percam para que alguns ganhem. A desigualdade , na opinio de Hayek
4
expressivo
representante do neoliberalismo , propulsora da liberdade geral. Como Smith, ele tambm
ignora que possibilidades no implicam realizaes. Isto , o fato de ser livre para tornar-se
proprietrio no suficiente para que todos o sejam, dado que, trata-se de uma
possibilidade cuja realizao mediada pelo dinheiro. Para Marx e Engels, a propriedade
privada est suprimida para nove dcimos de seus membros; ela existe precisamente pelo
fato de no existir para nove dcimos
5
.

Poder-se-ia argumentar que a realidade atual diferente daquela vivenciada por Marx
e Engels, o que nos permitiria recorrer Histria e prxis para demonstrar que as
diferenas so apenas fenomnicas, que o progressivo aumento da riqueza, ocorrido
durante o sculo XX e comeo do XXI, constitui, tambm, ampliao da pobreza e que as
modalidades de explorao do capital sobre o trabalho, apesar do enorme avano
tecnolgico, so intensificadas pela articulao da mais-valia relativa a diversas formas de
trabalho precrio, na esfera da mais-valia absoluta
6
. Sobre tais bases, acumulao e
desigualdade so indissociveis do desenvolvimento capitalista.




3
OLIVEIRA, F. A economia brasileira: crtica razo dualista. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1987. p. 12.
4
Ler HAYEK, F. A. O caminho da servido. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990.
5
MARX, K. ; ENGELS, F. Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Cortez, 1998. p. 24.
6
Sobre mais-valia absoluta e relativa, ler O capital, Livro I.

5

2 Da acumulao primitiva ao amadurecimento do capital

Entre o fim do feudalismo e o comeo do capitalismo, houve um perodo denominado
de pequena produo mercantil. Ali j havia uma incipiente circulao de dinheiro e de
mercadorias, mas a mercadoria ainda no havia se convertido na forma geral de todos os
produtos, portanto, trocveis por dinheiro.

No Captulo Indito, l-se: Mercadoria e dinheiro so, ambos, premissas elementares
do capital, mas apenas sob certas condies se desenvolvem at chegar a capital
7
. Com
isso, est se afirmando que mercadoria e dinheiro no so especificidades do capitalismo.
Mercados de vrios tipos existiram atravs da Histria, quando as pessoas trocavam ou
vendiam o excedente da sua produo. Mas, deve-se observar que, nesta sociedade, ambos
assumem um contedo distinto para o trabalhador e para o capitalista. Se perguntarmos ao
trabalhador o que acontece com o seu dinheiro, ele vai responder imediatamente, numa
nica palavra: some, desaparece ou evapora-se. Diferentemente, o dinheiro em poder do
capitalista se multiplica. O processo que consubstancia essa multiplicao que vai explicar
a acumulao. Mas, para isso, vejamos, antes, o que mercadoria. Isso vai nos permitir
concluir que a produo e a circulao de mercadorias no pressupem para a sua
existncia o modo capitalista de produo. Para Marx,

A mercadoria , antes de tudo, um objeto externo, uma coisa, a qual pelas suas
propriedades satisfaz necessidades humanas de qualquer espcie. A natureza
dessas necessidades, se elas se originam do estmago ou da fantasia, no altera
nada na coisa. Aqui tambm no se trata de como a coisa satisfaz a necessidade
humana, se imediatamente, como meio de subsistncia, isto , objeto de consumo,
ou se indiretamente, como meio de produo
8
.

Adiante, acrescenta: Quem com seu produto satisfaz sua prpria necessidade cria
valor de uso, mas no mercadoria. Para produzir mercadoria, ele no precisa produzir

7
MARX, K. Captulo VI (Indito). So Paulo: Cincias Humanas, 1978. p. 97.
8
MARX, op. cit., 1983. p. 45.

6

apenas valor de uso, mas valor de uso para outros, valor de uso social. E complementa:
Para tornar-se mercadoria, preciso que o produto seja transferido a quem vai servir
como valor de uso por meio da troca
9
.

Ora, isso significa dizer que o produto do trabalhador individual, quando destinado a
um terceiro, mediante a troca, se constitui mercadoria. Mas isso no significa que essa
relao de troca constitua uma relao capitalista. Mesmo quando a troca mediada pelo
dinheiro, entre dois trabalhadores, ao final, o dinheiro vai ser trocado por outra mercadoria,
ficando, portanto, na esfera da circulao simples. J a mercadoria que produzida sob o
domnio do capital vai constituir um processo mais complexo, que pode ser traduzido no
ciclo produo-circulao-consumo, que a lgica da acumulao impe seja ininterrupto.
Assim, a poro de trabalho no-pago mais-valia contida na mercadoria vai se
transformar em dinheiro para, o mais rapidamente possvel, voltar ao processo de
acumulao de capital.

Como se pode ver, o processo de produo capitalista no simplesmente produo
de mercadorias, mas um processo que absorve trabalho no pago. O processo de produo
a unidade imediata entre o processo de trabalho e o processo de valorizao, do mesmo
modo por que seu resultado imediato, a mercadoria, a unidade imediata entre o valor de
uso e o de troca
10
. Ao vender a fora de trabalho ao capitalista, por um dia, semana,
quinzena, ms ou ano, tudo o que for produzido pelo trabalhador, no perodo determinado,
pertence ao capitalista, embora essa produo seja sempre superior ao valor pago pela
venda de sua fora de trabalho. O que o capitalista recebe em troca do salrio o valor de
uso dessa fora de trabalho, todo o trabalho vivo que ela pode fornecer. O processo de
trabalho um processo entre coisas que o capitalista comprou, entre coisas que lhe
pertencem
11
. O trabalhador no para de trabalhar quando produz o valor correspondente
ao pagamento da sua fora de trabalho. Se fosse assim, tratava-se de um processo simples
de formao de valor. Esse processo prolongado, tornando-se processo de valorizao,

9
Idem, ibidem. p. 49.
10
MARX, op. cit., 1978. p. 22.
11
MARX, op. cit., 1983. p. 154.

7

isto , processo de extrao da mais-valia. um processo que se realiza sob a direo do
capitalista com o fim de fazer de dinheiro mais dinheiro. Ou melhor, de transformar
dinheiro em capital.

Para isso, no basta ao capital extrair trabalho no-pago do trabalhador. Mais-valia
estocada no gera capital, mas crise. preciso que a mais-valia se realize no mercado, que
seja transformada em dinheiro. Do contrrio, se as mercadorias no so vendidas, o ciclo
interrompido e o objetivo do capital no atingido. Isso explica, inclusive, porque so
utilizados tantos artifcios para a venda das mercadorias. Quando no so vendidas dentro
de um tempo determinado, diminui-se o preo, criam-se sistemas de crditos, parcelam-se
pagamentos, oferecem-se prmios para atrair compradores etc. Sem contar que, hoje,
produo e venda j conseguem andar juntas, uma vez que algumas mercadorias so
vendidas antes mesmo de serem fabricadas.

Mas, retomando a nossa proposta inicial, faz-se necessrio trazer ao debate as
operaes econmicas ocorridas na pequena produo mercantil, constitutiva da chamada
acumulao primitiva, pela qual foi possvel a gerao de um volume de recursos suficientes
para separar os meios de produo dos produtores e transform-los em trabalhadores
assalariados, sob o domnio do capital.

No comeo, trocava-se mercadoria por mercadoria (M M). Depois, tornou-se
necessrio introduzir o dinheiro para facilitar as trocas (M D M). O uso do dinheiro no
mudou o carter da operao, uma vez que, nos dois extremos, permanecia a mercadoria.
Com o passar dos tempos, surgiu a figura do comerciante, que comprava as mercadorias
para revender no mercado, evidentemente por um preo maior que aquele que comprou.
Observa-se que a operao mudou. Ela no comea nem termina na mercadoria, mas sim no
dinheiro, que aparece nos dois extremos, sendo o valor do ltimo maior que do primeiro (D
M D). Essa operao geradora do que Marx vai chamar de Capital Comercial, relao
pela qual so feitas encomendas a uma srie de produtores diretos, as quais so, depois,

8

reunidas e vendidas. Nesta transao, tambm podiam ser adiantados matria-prima ou
dinheiro.

Outra categoria econmica daquele momento de transio o Capital Usurrio, pelo
qual se adiantavam dinheiro, matrias-primas, instrumentos de trabalho ou ambos aos
produtores diretos, sob a forma de dinheiro. Esse adiantamento, feito sob juros extorsivos,
acabava por transformar dinheiro em capital. Contudo, ainda no havia capitalismo. A
existncia de capital comercial e de capital usurrio consubstanciava to-somente a
transio para o capitalismo. A sociedade s se torna capitalista quando o capital domina a
produo, ou seja, quando a fora de trabalho torna-se mercadoria e o assalariamento passa
a ser base desta sociedade.

Como teria se dado essa separao que transforma os meios de subsistncia e os
meios de produo em capital e os produtores diretos em trabalhadores assalariados?

Trata-se de um longo processo que inclui mtodos econmicos e extraeconmicos, a
exemplo da expropriao agrria e dos cercamentos na Inglaterra, que, progressivamente,
vai sendo disseminado por todo o mundo, em momentos e de modo diferentes. A partir do
sculo XIII e nos XIV e XV, em algum ponto de antigas cidades romanas, comearam a
aparecer pessoas pobres que esperavam poder vender os seus servios a comerciantes e
empresrios. Era uma populao errante, sem razes, que, para sobreviver, comeava a
alugar seus braos. Entre os mesmos sculos, estendendo-se at o sculo XVIII, a lenta
decadncia do feudalismo, na Europa ocidental, vai provocando a dissoluo dos squitos
feudais e muitos antigos criados se tornam mendigos. Na sequncia, camponeses ingleses
foram expulsos das terras, tendo em vista o desenvolvimento da indstria de l. A
expropriao dos lavradores da base fundiria tem como objetivo limp-la de seres
humanos, para que as antigas terras arveis fossem transformadas em prados para a
criao de carneiros. As aldeias iam sendo arrasadas pelo fogo e transformadas em grandes
pastagens. E, por fim, na Europa central e oriental, na sia, na Amrica Latina e na frica do
Norte, os antigos artesos foram destrudos pela indstria moderna, que ia abrindo

9

caminho pelo mundo todo, ao mesmo tempo em que ia impondo aos antigos produtores
diretos a condio de trabalhadores assalariados
12
.

Aproximadamente entre 1780 e 1870, teriam se operado as transformaes que
assinalam o estabelecimento da sociedade capitalista burguesa, constituindo a era do
capitalismo industrial ou concorrencial, fase do estabelecimento das formas capitalistas da
sociedade liberal. Inicialmente, ainda no havia muito capital acumulado, o que explica que
as empresas fossem pequenas e administradas pelos prprios donos. Esse perodo
marcado pela Revoluo Industrial e, bvio, pelo advento da mquina.

Aqui, cabe que se explicite a luta do capital para adequar a base tcnico-material ao
seu propsito de expanso e acumulao. Trs formas de produo de mercadorias
traduzem essa trajetria: a cooperao simples, a manufatura e a grande indstria. A
atividade de um nmero maior de trabalhadores, ao mesmo tempo e no mesmo lugar para
produzir a mesma espcie de mercadoria, sob o comando do mesmo capitalista, constitui
historicamente o ponto de partida da produo capitalista
13
. Na oficina do mestre-arteso,
um mesmo indivduo executava diferentes operaes, sem que houvesse separao entre as
funes intelectuais e manuais do trabalho.

Depois, na manufatura, o carter coletivo comea a prevalecer sobre o individual, mas
a diferena apenas quantitativa. A manufatura diversifica os instrumentos de trabalho
para adapt-los s funes dos trabalhadores parciais, todavia essas mudanas no
atendem s necessidades de valorizao do valor, dado que a habilidade artesanal continua
sendo a base da produo. Mesmo assim, com uma diviso do trabalho que se constitua
apenas na decomposio da atividade artesanal, em que o trabalho coletivo era a
combinao de muitos trabalhadores parciais, j se potencializava a produo e a mais-
valia. Mas, a base material manufatureira era limitada, por um lado, internamente, pela
folha de salrios, pois s podia aumentar a produo se aumentasse proporcionalmente o

12
Ler MANDEL, E. Iniciao teoria marxista. Porto, Portugal: Afrontamento, 1975.
13
MARX., op. cit., 1983. p. 257.

10

nmero de trabalhadores, e, por outro, externamente, pela extenso do mercado. Essa
forma de produo ainda no era suficiente para o propsito da acumulao e expanso.
Para que o capital se impusesse como fora social dominante, era preciso inverter os papis
entre os trabalhadores e os meios de produo. Em lugar de os trabalhadores usarem os
meios de produo, estes que deveriam usar a fora de trabalho. Esse processo se
desenvolve na manufatura e se completa na grande indstria, que separa do trabalho a
cincia como potncia autnoma de produo e a fora a servir ao capital
14
.

Na grande indstria, esses limites desaparecem, pois o movimento global depende da
mquina, que tanto reduz a necessidade de trabalho vivo, como pode substituir
trabalhadores sem nenhuma interrupo no processo de trabalho. a mquina que vai
determinar de quantos trabalhadores necessita para faz-la funcionar. A partir dessa
inverso, a produo deixa de ser subordinada habilidade do operrio para ser uma
aplicao tecnolgica da cincia. Multiplica-se, ento, a diviso do trabalho, e os
trabalhadores passam a ser rgos qualitativamente diferentes do trabalhador coletivo,
submetidos a um processo de trabalho que, por razes objetivas, independe da sua vontade
e da sua habilidade, porque, salvo algumas excees, a mquina impe, geralmente, o
trabalho socializado. O car|ter cooperativo do processo de trabalho torna-se agora,
portanto, uma necessidade tcnica ditada pela natureza do prprio meio de trabalho
15
.

Com o advento da mquina, o trabalhador livre s existe no momento da
compra/venda da fora de trabalho, na esfera da circulao, quando o capital se confronta
com o trabalho individual juridicamente livre. No segundo momento, na esfera da produo,
o trabalho perde o carter individual juridicamente livre e s pode confrontar-se com o seu
opositor como trabalho coletivo. Assim, a liberdade e a igualdade do trabalhador s
existem no ato da venda de sua fora de trabalho, tornando-se o trabalhador absolutamente
impotente, em termos de escolha, no processo de produo. Ou seja, por tr|s da

14
Idem, ibidem. p. 283-284.
15
Idem, 1984. p. 17.

11

liberdade/igualdade dos trocadores, mascaradas pelas prprias relaes mercantis,
esconde-se a explorao sofrida pelos trabalhadores na esfera da produo
16
.

Dado que a acumulao central ao debate, deve-se observar que, na gnese do
capitalismo, a acumulao primitiva levou pelo menos trs sculos, para que muitos
trabalhadores fossem reunidos e comandados por um s capitalista. Como vimos, no
capitalismo concorrencial, a empresa ainda era familiar. At o incio do sculo XIX, a
unidade econmica e todo o sistema de produo baseavam-se nela; o mercado era local ou,
no mximo, nacional, caractersticas que traduzem um desenvolvimento ainda incipiente da
acumulao capitalista. Mas, entre a fase concorrencial e a monopolista, foram necessrios
apenas cem anos, aproximadamente, porque a essa altura j tinha se tornado possvel, por
um lado, a concentrao de capital, como resultado do processo acumulativo de cada capital
e, por outro, a centralizao de capital, reunindo e transformando muito pequenos capitais
em uns poucos grandes.

Acompanhar a relao entre o estgio da acumulao de capital e as formas de
explorao do trabalho imprescindvel compreenso da desigualdade. medida que o
capitalismo vai se desenvolvendo, muda a empresa, o mercado, o processo de produo, a
gesto do trabalho e, tambm, os mecanismos mediante os quais o Estado cumpre o seu
papel de comit para os negcios da burguesia. No muda a funo do Estado, mas as
formas usadas por esse tambm so histricas. So estruturas distintas, mas o fim sempre
a acumulao. Observe-se que a aplicao da cincia ao processo produtivo vai, num
crescendo, determinando a diviso do trabalho, com o que a subordinao deste ao capital
tende a crescer tambm progressivamente.

A partir de 1870, o capital entra na sua fase de expanso e amadurecimento, a fase dos
monoplios. Isso no significa que a concorrncia inteiramente cancelada, contudo, livre-
concorrncia, no sentido preciso de franco liberalismo, s foi permitida Inglaterra, por ter

16
SALAMA P.; VALIER, J. Pobrezas e desigualdades no 3
o
mundo. So Paulo: Nobel, 1997. p. 143.

12

sido a primeira a industrializar-se
17
. Na fase monopolista, toma forma a estrutura da
indstria moderna e das finanas capitalistas. O surgimento das empresas de sociedade
annima, os cartis e outras formas de combinao so expresses da concentrao e
centralizao do capital. O capitalismo monopolista abrange o aumento de organizaes
monopolistas, a internacionalizao do capital, a diviso internacional do trabalho, o
imperialismo, o mercado mundial do capital, as mudanas na estrutura do poder estatal. H
uma reorganizao da vida social, alterando papis femininos e transferindo-se para o
mercado quase todas as atividades tradicionalmente a cargo da famlia. Com isso, aumenta
a necessidade de instituies, como escolas, hospitais, prises, manicmios e, tambm, de
assistncia social
18
. No por acaso que o surgimento do Servio Social como profisso
coincide com esse momento.

Nessa fase, a indstria automobilstica faz histria, demonstrando ser estratgica para
a acumulao capitalista. Os mtodos de produo ali inaugurados articulam um modelo de
desenvolvimento que vai ser adotado pelo sistema produtivo de quase todo o mundo, at os
anos 1970, quando este entra em crise, sendo sucedido por outro modelo, tambm oriundo
do mesmo ramo da economia. Referimo-nos ao Fordismo e ao Toyotismo.

3 Do fordismo ao toyotismo

Dois principais aspectos do capitalismo monopolista consubstanciam o decisivo
desenvolvimento no processo de produo. So eles: a revoluo tcnico-cientfica, baseada
na utilizao sistemtica da cincia, e a gerncia cientfica. A juno entre a gerncia
cientfica (Taylorismo) e a revoluo tcnica (Fordismo) vai se expressar no taylorismo-
fordismo. Enfim, monoplios, gerncia cientfica, revoluo tcnico-cientfica e todo o
movimento para a organizao da produo em sua base moderna andam juntos. Essas
mudanas ensejam novos e diferentes processos de trabalho e, tambm, uma nova
distribuio ocupacional da populao empregada.

17
Ler FALCON, F. e MOURA, G. A formao do mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Campus, 1989.
18
Ler BRAVERMAN, H. Trabalho e capital monopolista. Rio de Janeiro: Guanabara, 1987.

13

Como j dissemos antes, a indstria automobilstica determinante para o
desenvolvimento capitalista. O automvel uma mercadoria complexa, cuja cadeia de
produo envolve, alm da extrao de matrias-primas, diversos setores econmicos,
representando cerca de 10% do emprego, 10% do produto nacional bruto (PNB) e 15% do
comrcio externo, nos principais pases do mundo. Essa indstria tornou-se uma questo de
Estado: sua instalao motivo de disputa entre governos, dado que cria empregos, permite
o desenvolvimento de uma malha industrial, melhora a balana comercial e aumenta a
arrecadao de impostos. A competio na indstria automobilstica implica uma guerra
entre as principais naes do planeta. Observe-se que o setor est concentrado em cinco
pases: Japo, Estados Unidos, Alemanha, Frana e Itlia
19
.

No fordismo, como em outros momentos, o Estado desenvolve polticas
completamente afinadas com as exigncias de produtividade e lucratividade das empresas.
O contrato era a expresso jurdica da igualdade capitalista. Mas, no se pode entender o
fordismo apenas como uma mera ampliao ou operacionalizao dos princpios de
administrao cientfica de Taylor. Trata-se de uma proposta diferenciada de controle do
trabalho pelo capital, que transcende os limites do espao fabril, interpondo-se nas
questes familiares, na sexualidade, na moralidade
20
.

Assim, o fordismo penetrou a sociedade como um novo sistema de reproduo da
fora de trabalho, permitindo, temporariamente, para os trabalhadores dos pases centrais
uma renda satisfatria, traduzida no consumo dos produtos em massa. O iderio de que a
expanso da produtividade capitalista era compatvel com as necessidades individuais e
sociais da classe trabalhadora articula um novo modo de viver, um novo tipo de
trabalhador, ideologicamente submisso aos padres de consumo, s regras familiares e ao
Estado. Graas a determinadas formas institucionais, o fordismo foi capaz de assegurar a
estabilidade e a acumulao capitalista, por aproximadamente 25 a 30 anos. Entretanto, no

19
Ler GOUNET, T. Fordismo e Toyotismo. So Paulo: Boitempo, 1999.
20
A empresa cria um servio social para controlar a vida privada dos trabalhadores.

14

incio dos anos 1970, esse regime de acumulao entra em crise, tendo como consequncia,
para a classe trabalhadora, o aumento do desemprego.

Coube aos governos Thatcher (Inglaterra) e Reagan (Estados Unidos) a
implementao de uma poltica de apoio ao capital industrial e financeiro, consubstanciada
no processo da re-estruturao produtiva do capital. A longa fase de acumulao do perodo
fordista, a introduo de novas tecnologias e o apoio dado ao capital industrial e financeiro
pelos principais Estados capitalistas, sob a forma de polticas de liberalizao,
desregulamentao e privatizao, prepararam o terreno para a movimentao do capital
em mbito internacional. Com isso, a globalizao da economia, assumida pela quase
totalidade dos governos ocidentais, adquire propores gigantescas, sendo apresentada
como se estivssemos frente a um processo em relao ao qual a sociedade mundial
contempornea, em seus diversos componentes os pases e, entre esses, as classes sociais
, no teria opo a no ser se adaptar
21
.

O novo sistema de produo o toyotismo se ope { rigidez fordista
22
,
assumindo as caractersticas do regime que fora progressivamente implantado na Toyota
empresa japonesa de automvel entre 1950 e 1970, na tentativa de encontrar um mtodo
produtivo adaptado situao do Japo. O toyotismo tambm denominado mtodos
flexveis, mtodo kanban
23
ou just-in-time
24
, em lugar de aprofundar a integrao vertical
da indstria fordista, que controlava diretamente o processo de produo do automvel, de
cima a baixo, desenvolve relaes de subcontratao, pelas quais a empresa nuclear
aproveita-se dos custos salariais mais baixos das subcontratadas. Esse sistema de
organizao da produo, baseado na flexibilidade do trabalho e dos trabalhadores, vai ser

21
CHESNAIS, F. A globalizao e o curso do capitalismo de fim de sculo. Economia e Sociedade, Campinas, So
Paulo, UNICAMP, n. 5, p. 3, dez., 1995.
22
Para os defensores do capital, o trabalho assalariado, sob a modalidade de trabalho formal, com carteira
assinada e garantia de direitos sociais, caracterizava a rigidez, qual deve se opor o toyotismo.
23
Espcie de placa que serve como senha de comando, substituindo as ordens administrativas e a papelada
em geral.
24
Ideia do tempo justo, isto , tempo dinheiro e no deve ser desperdiado.

15

imposto a todos os pases capitalistas, a partir dos anos 1980 e, para os mais tardios, nos
anos 1990
25
.

A globalizao iguala a todos. Argumenta-se que as mudanas tcnico-organizacionais
so imprescindveis insero dos pases perifricos economia internacional, ignorando-
se as especificidades de cada um. Ao igualar todos os pases, sugere-se que h viabilidade
para todos, que todos podem ser igualmente desenvolvidos, o que contraria a lgica do
capital. Os pases com maior capacidade de centralizao e concentrao exploram as
desigualdades nacionais e aproveitam todas as vantagens oferecidas pela re-estruturao
produtiva do capital, enquanto os demais se submetem a uma hierarquia econmica e
poltica e sofrem os efeitos dessa dominao.

No caso do Brasil, imperativo considerar o desenvolvimento desigual e combinado
do capitalismo brasileiro. A expanso do capitalismo no Brasil no reproduz o modelo
clssico dos pases desenvolvidos. Quando o capitalismo europeu j estava na fase
monopolista, o brasileiro acumulava mediante o trabalho escravo. No entanto, a
globalizao da economia prope um modo nico de gesto e organizao do trabalho para
todo o mundo capitalista, como se houvesse um modelo universal que pudesse ser
transposto mecanicamente a todas as realidades. Igualar realidades to dspares justifica-se
to-somente na possibilidade de os pases centrais levarem adiante polticas prprias. Ou
seja, preservar a desigualdade mediante tais polticas.

Dado que no possvel, aqui e agora, detalhar os meandros das polticas
macroeconmicas e como elas se expressam no Brasil, vamos nos deter apenas na
flexibilizao, cujos desdobramentos para a classe trabalhadora se revelam principalmente
nos processos de terceirizao, como um dos componentes das mudanas tcnico-
organizacionais. Mas, antes, convm, ao menos, apontar alguns dos setores atingidos pela
re-estruturao do capital, como Educao, Previdncia, Sindicatos e o prprio Estado,
submetidos a reformas que respondem pelo aumento das desigualdades sociais.

25
GOUNET, op. cit. p. 25-41.

16

A terceirizao um mecanismo que permite ao capital a busca incessante pelo menor
custo. Graas aos avanos tecnolgicos, possvel, hoje, fragmentar a produo de uma
mercadoria, a tal ponto de projet-la num continente e execut-la em outro. Sob o discurso
de que o trabalho flexvel gera mais oportunidades para a classe trabalhadora, capital e
Estado criam mecanismos que enfraquecem a forma contratual de trabalho com carteira
assinada e proteo social, substituindo-a por formas aparentemente autnomas, como a
cooperativa, o trabalho domiciliar, a prestao de servios, o trabalho parcial, temporrio
etc., transferindo custos variveis e fixos para o trabalhador e ainda, em muitos casos,
usurpando direitos sociais
26
.

Contudo, os nossos governos, ao invs de resistirem s linhas de conduta
determinadas pelos pases centrais, no s as aceitam como contribuem para a implantao
das polticas, permitindo ao capital financeiro e aos grupos multinacionais explorarem os
nossos recursos econmicos, humanos e naturais.

Em nome da flexibilidade, funes nucleares j se inscrevem nas atividades
terceirizadas, seja nas empresas privadas ou nos servios pblicos. Mas, em lugar da
pretensa igualdade, que permeia o discurso da globalizao, acentua-se o carter
excludente do padro de acumulao, sobretudo nos pases perifricos, como o Brasil.

4 Consideraes finais

Como vimos, desigualdade inseparvel de pobreza e de falta de emprego, portanto,
inerente ao capitalismo, dado que, nesta sociedade, impensvel o pleno emprego. Ora, se a
fora de trabalho a nica mercadoria de que dispe o trabalhador, ele precisa vend-la no
mercado, para com o dinheiro adquirido comprar do capitalista as mercadorias de que
precisa para a sua sobrevivncia.


26
Ler TAVARES, M. A. Os fios (in)visveis da produo capitalista. So Paulo: Cortez, 2002.

17

Mas, historicamente, os meios de produo tm sido revolucionados, no sentido de,
cada vez menos, o capital precisar de trabalho vivo. medida que a cincia vai sendo mais
intensamente aplicada produo, a mercadoria fora de trabalho , proporcionalmente,
maior do que as necessidades de valorizao do capital, implicando o desemprego de
milhares de trabalhadores.

Qualquer mercadoria em excesso tem o seu preo rebaixado. No diferente com a
fora de trabalho. O fato de existir muita fora de trabalho disponvel coloca os
trabalhadores numa condio defensiva e subordinada em relao ao capital. Este se
aproveita da condio desfavorvel dos trabalhadores para pr em prtica uma explorao
predatria, pela qual qualquer ocupao, por mais instvel e eventual, tomada como
emprego.

Nesse contexto, resta queles que no conseguem, nem de forma precria, ingressar
no mercado de trabalho, recorrer s polticas sociais. Seria correto demarcar a sua
insuficincia. No entanto, como disse o economista Chico de Oliveira, em recente entrevista,
referindo-se ao Programa Bolsa Famlia, como diante de tanta desigualdade algum vai se
pr contra um programa que destina alimentao aos mais pobres? Em s conscincia,
ningum pode sugerir que a fome pode esperar. Contudo, deve-se ressaltar que programas
dessa natureza mesmo que reduzam a pobreza, local e individualmente, no eliminam a
desigualdade. Ao contrrio, a aceitao dessas medidas uma forma de consentimento que
consolida a desigualdade, como se esta fosse, de fato, natural.









18

Referncias

BRAVERMAN, H. Trabalho e capital monopolista: a degradao do trabalho no sculo XX. Rio
de Janeiro: Guanabara, 1987.

CHESNAIS, F. A globalizao e o curso do capitalismo de fim-de-sculo. Economia e
sociedade, Campinas, So Paulo, UNICAMP, Instituto de Economia, n.

5, dez., 1995.

FALCON, F.; MOURA, G. A formao do mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Campus, 1989.

GOUNET, T. Fordismo e Toyotismo na civilizao do automvel. So Paulo: Boitempo, 1999.

HAYEK, F. A. O caminho da servido. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990.

MANDEL, E. Iniciao teoria econmica marxista. Porto, Portugal: Afrontamento, 1975.

MARX, K. O capital. So Paulo: Abril Cultural, 1983 e 1984. v. I e II, Livro 1.

______. Captulo VI (Indito). So Paulo: Cincias Humanas, 1978.

MARX, K.; ENGELS, F. Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Cortez, 1998.

OLIVEIRA, F. de. A economia brasileira: crtica razo dualista. Petrpolis, Rio de Janeiro:
Vozes, 1987.

SALAMA, P.; VALIER, J. Pobrezas e desigualdades no 3
o
mundo. So Paulo: Nobel, 1997.

SMITH, A. Riqueza das naes. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1993.

TAVARES, M. A. Os fios invisveis da produo capitalista: informalidade e precarizao do
trabalho. So Paulo: Cortez, 2002.














Classes e lutas sociais















Celso Frederico
Professor da ECA-USP


1
Classes e lutas sociais

Introduo

H diferentes modos de definir classes sociais.

Para o marxismo, elas se definem a partir do lugar que os indivduos ocupam nas
relaes de produo, mais precisamente pela posio perante os meios de produo
(proprietrios/no-proprietrios). As classes, assim, so entendidas como um
componente estrutural da sociedade capitalista e, ao mesmo tempo, como sujeitos
coletivos que tm suas formas de conscincia e de atuao determinadas pela dinmica
da sociedade.

Numa perspectiva oposta, a sociologia emprica prefere estratificar a sociedade,
usando como critrio o nvel de renda e os padres de consumo. Em assim fazendo,
chamam de classes sociais o que a rigor so apenas camadas e segmentos da sociedade.
Tal concepo, utilizada frequentemente pelas pesquisas de opinio, que, volta e meia,
aparecem nos jornais, tem o grave inconveniente de aproximar abstratamente pessoas e
grupos sociais cujas condies de vida e reivindicaes so muitas vezes opostas.
Abstrada da referncia produo, classe social passa a ser um conceito meramente
descritivo, bem ao gosto dos publicitrios que segmentam a sociedade em suas
campanhas de venda. Desse modo, igualam os diferentes, transformando-os em nichos
do mercado a serem devidamente seduzidos na condio de consumidores passivos.

A definio marxista mais objetiva e mais dinmica, j que atenta no s s
conformaes concretas dadas pela insero no processo produtivo e nas relaes de
propriedade como, tambm, ao carter histrico em que a produo social se realiza.
Essa ltima caracterstica faz com, a rigor, s se possa falar em classes sociais, strictu
senso, com a plena consolidao do modo de produo capitalista. O desenvolvimento do
capitalismo, com sua lgica implacvel, tende a polarizar a sociedade em duas classes
antagnicas: a dos proprietrios dos meios de produo e dos trabalhadores


2
assalariados. As demais categorias de trabalhadores seja o campesinato ou a pequena
burguesia urbana so vistas como resqucios de formaes sociais anteriores que
persistiro enquanto o capitalismo no se desenvolver plenamente.

O lugar ocupado na produo abre horizontes distintos para a ao coletiva. O
prprio desenvolvimento da sociedade, segundo Marx, explica-se pelo confronto
permanente entre as duas classes.

A tese da polarizao da sociedade em duas classes proprietrios e no
proprietrios dos meios de produo foi criticada por diversos autores que, ao
contrrio de Marx, previam o crescimento dos setores intermedirios (a classe mdia).
Esta, dizem eles, tende a se tornar majoritria e acarretar o fim do antagonismo social,
que, nos primrdios do capitalismo, opunha os plos extremos da pirmide social.
Paralelamente, a progressiva melhoria das condies de vida da classe operria ir cada
vez mais aproxim-la desses estratos intermedirios, aumentando a identificao com a
ordem social capitalista e sepultando os sonhos da revoluo social. Essa crtica
concepo marxista foi formulada, em registros tericos diferentes, j a partir do sculo
XIX.

A discusso sobre o desenvolvimento das classes, portanto, foi um problema para
as cincias humanas, que, desde a origem at os dias atuais, se debatem para tentar
solucion-lo. Aqui, vale a frase de Hegel: o problema da histria a histria do
problema. Vamos, portanto, retomar o fio da histria para melhor entender a querela
sobre esse difcil problema.

1 Capitalismo, Estado, classes sociais

Se a conformao das classes sociais depende do desenvolvimento da sociedade
capitalista, preciso atentar antes de qualquer outra coisa forma como o capitalismo
se implanta numa determinada sociedade.


3
Diversos autores aplicam a expresso via prussiana (ou o seu equivalente
gramsciano revoluo passiva) para entender o Brasil: os momentos mais importantes
de nossa histria foram marcados pela composio das elites e pela excluso da
participao popular. Da independncia ao fim do regime militar, as transformaes
modernizadoras foram realizadas pelo alto. A prpria industrializao no se deu num
confronto da burguesia com o mundo agrrio. Ao contrrio, foi o capital da cafeicultura
que bancou o desenvolvimento industrial. Desde o incio, portanto, no tivemos uma
oposio aberta entre uma burguesia progressista e os retrgrados latifundirios.

A essa caracterstica soma-se a forma como se deu a abolio da escravatura e o
destino reservado aos antigos escravos. ltimo pas a pr fim ao escravismo nas
colnias, o Brasil herda uma tradio de brutalidade nas relaes de trabalho que ir
persistir no capitalismo industrial. Essa tradio faz com que o trabalho manual seja
considerado uma atividade desprezvel e, em contrapartida, o trabalho intelectual,
privilgio das classes altas, uma atividade honorfica e que, portanto, no precisa ser
bem remunerada. Quanto aos antigos escravos e seus descendentes, no encontrando
lugar no mercado de trabalho, ficaram desde ento condenados marginalidade e ao
nosso racismo cordial.

A industrializao nascente precisava de mo-de-obra e, para isso, recorreu ao
trabalho dos imigrantes europeus que trouxeram para c as formas de conscincia e
organizao do movimento anarquista. Os primeiros jornais dos trabalhadores, escritos
em italiano e espanhol, testemunham o isolamento dessa classe social em formao. O
desenvolvimento da indstria e o impacto causado pela revoluo russa de 1917
propiciaro a entrada em cena dos comunistas. Uma peculiaridade sempre assinalada
pelos historiadores que o comunismo, no Brasil, no foi o resultado de uma ciso da
social-democracia, como na Europa, mas um desdobramento do anarquismo. Depois,
com a entrada dos tenentes no Partido Comunista e de seu lder, Luiz Carlos Prestes,
outra peculiaridade ir se refletir no movimento operrio e em sua organizao poltica:
a forte presena dos militares.


4
As greves operrias nesse perodo eram consideradas uma questo de polcia.
Para entendermos essa frase, preciso lembrar que o liberalismo ento vigente
mantinha o Estado afastado das relaes trabalhistas. Tais relaes ocorriam na esfera
do direito privado. Uma greve, assim, era interpretada como perturbao da ordem
pblica a ser reprimida pela ao policial.

A ausncia do Estado no se verificava apenas no mercado de compra e venda da
mercadoria fora de trabalho, mas na prpria economia. O livre jogo de um mercado no
regulamentado, como se sabe, levou grande crise de 1929, revoluo de 1930 e
sada de cena dos liberais.

A dcada de 30 foi marcada por profundas alteraes na forma de atuao do
Estado. Este no se limitou a interferir momentaneamente nos rumos da economia, mas
a executar uma ao coesa em todas as franjas da vida social. Para o bem e para o mal,
Vargas criou o moderno Estado brasileiro e ps em movimento um plano que fez com
que o Brasil se tornasse o pas capitalista que mais se desenvolveu no sculo XX.

A presena do Estado manifestou-se plenamente nas relaes de trabalho, atravs
de uma impressionante criao de leis e decretos que se cristalizaram, em 1943, na
Consolidao das Leis do Trabalho. A presena do Estado nas relaes de trabalho
significa, antes de tudo, a admisso legal de que as partes envolvidas os compradores e
vendedores da mercadoria fora de trabalho no so sujeitos iguais. O reconhecimento
do trabalho assalariado como a parte mais fraca da transao imps limites legais
voracidade do capital. Por outro lado, a luta operria logo se encarregou de desmascarar
esse formalismo jurdico, ao evidenciar que o que se passa no mercado de trabalho no
uma mera troca de equivalentes entre cidados livres, mas uma relao de explorao
entre classes, dissimulada sob o manto do contratualismo.

Aps a interveno estatal, as relaes de trabalho saram da esfera do direito
privado e passaram a existir no terreno conflitivo do direito pblico. A presena estatal
politizou o mercado de trabalho que se transformou no campo de batalha das classes


5
antagnicas e no mais na esfera privada dos litgios individuais. Assim, de caso de
polcia, o movimento operrio transformou-se num caso poltico, num ator
privilegiado das lutas sociais.

2 A herana getulista

A intromisso do Estado nas relaes de trabalho propiciou crticas tanto dos
liberais quando de segmentos da esquerda. Em unssono, essas crticas confluram na
constatao das bvias semelhanas entre a nossa C.L.T. e a Carta del Lavoro de
Mussolini. A presena estatal, assim, foi vista como decorrente de uma concepo
autoritria que enquadrava o movimento sindical nas malhas do Ministrio do Trabalho.
No plano terico, essa interpretao serviu para os primeiros trabalhos acadmicos
realizados na USP sobre o sindicalismo, nos quais a histria do movimento operrio era
analisada tendo como chave explicativa a ao do Estado, e no a dinmica da luta de
classes. No plano poltico, serviu de base para diversas correntes polticas do antigo
anarquismo ao PT, passado pela Igreja Catlica levantarem a bandeira da liberdade
sindical e incentivarem a luta operria fora da instituio sindical (atravs de
comisses de fbrica, trabalho de bairro etc.).

No h dvida sobre o fato de a CLT ter se inspirado nos fascismo italiano. Mas,
esse transplante foi benfico ou prejudicial para o movimento operrio?

Antes de enfrentarmos essa questo, convm esclarecer que a analogia entre
varguismo e fascismo, to disseminada entre ns, um equvoco que gerou prejuzos
historiografia do movimento operrio e prpria ao poltica. Coube ao crtico literrio
Alfredo Bosi
1
o mrito de ter posto as coisas nos seus devidos lugares. Segundo sua
cuidadosa pesquisa, o movimento revolucionrio de 30 foi guiado pela filosofia
positivista que chegou ao Rio Grande do Sul atravs do Uruguai e Argentina. Uma vez no
poder, esse iderio serviu para guiar de modo coerente a formao do Estado brasileiro

1
BOSI, Alfredo. A arqueologia do Estado-providncia. In: ______: Dialtica da colonizao. So Paulo:
Companhia das Letras, 1994.


6
moderno. Quem passou pelos textos de Durkheim deve se lembrar de sua concepo
organicista, que via a sociedade como um conjunto de partes integradas, reservando ao
Estado o papel de crebro. A histria ps-30 foi o desenvolvimento de uma idia
filosfica aplicada ao conjunto da vida social. O Estado deixa de lado o no-
intervencionismo pregado pelos liberais e promove o desenvolvimento econmico do
pas. Os sindicatos passaram a abarcar o conjunto da classe operria urbana, deixando
de ser sindicatos de minorias militantes. Entendido como instrumento gerador da
coeso social, deveria servir para fermentar a solidariedade entre os trabalhadores e ser
um rgo de colaborao com o Estado. Paralelamente criao dos sindicatos oficiais,
foi implantada uma rede de proteo social, expressa nas leis trabalhistas e na
instituio do salrio mnimo (cujo patamar, at hoje, uma reivindicao inalcanvel:
necessitaria de um aumento de aproximadamente 300%).

A herana getulista foi um tema que propiciou discusses apaixonadas no
movimento operrio. O controle ministerial sobre os sindicatos durante a ditadura
militar serviu para desarticular o movimento operrio
2
. Essa constatao foi a principal
referncia do novo sindicalismo, que, em sua fase inicial, levantou as bandeiras contra
o controle estatal, a unicidade sindical e o imposto compulsrio. Bandeiras que guardam
uma incmoda semelhana com o receiturio liberal...

No por acaso, em seu discurso de despedida do senado, Fernando Henrique
Cardoso anunciou que seu governo iria marcar o fim da era Vargas. De fato, a ofensiva
neoliberal fez o que pde para desmanchar a antiga ordem, comeando pela privatizao
das companhias estatais. E o primeiro governo Lula, para surpresa geral, fez uma
reforma da previdncia cortando os privilgios dos funcionrios pblicos, sem que a
CUT, que muitos analistas consideravam uma central majoritariamente formada por
aquela categoria, abrisse a boca. Mas, afinal, como explicar essa nova forma de
assujeitamento do sindicalismo ao Estado?

2
As divergncias tticas no interior do movimento operrio, durante a ditadura militar, tiveram como
referncia bsica a interpretao sobre a estrutura sindical. Veja-se, a propsito, a documentao
reproduzida em Celso Frederico, A esquerda e o movimento operrio, 3 volumes (o primeiro volume
publicado pela Ed. Novos Rumos, 1987; e os demais pela Oficina de Livros, 1990 e 1991).


7
Quando se olha para o passado do novo sindicalismo, vem a lembrana das
grandes greves operrias e o sentimento, por todos compartilhados, de que o
movimento operrio vivia o seu momento de redeno. Passados mais de 20 anos, pode-
se dizer, sem demrito do herosmo daqueles militantes, que as greves no anunciavam
a nova era, mas, ao contrrio, fechavam um ciclo histrico. Elas foram o ltimo suspiro
do sindicalismo da era fordista.

3 Tempos modernos

Durante as dcadas de 1970 e 80, o Brasil viveu um descompasso em relao ao
que se passava nos pases desenvolvidos. Nestes, o processo de reestruturao
produtiva produziu um enfraquecimento progressivo do sindicalismo, que viu desabar o
nmero de associados e seu poder de barganha. Enquanto isso, no Brasil, com a agonia
da ditadura militar, assistamos a uma retomada da atividade associativa. Pouco a pouco,
os antigos dirigentes pelegos foram substitudos pela aguerrida militncia. O nmero de
sindicatos e associaes profissionais teve um notvel crescimento. Formaram-se as
centrais sindicais. No campo, o MST surgiu com inesperada fora. As greves pipocaram
em todo o pas.

Entretanto, a parte no pode ficar indiferente movimentao da totalidade:
participante do sistema mundial de produo de mercadorias, o Brasil conheceu
tardiamente a reestruturao produtiva. Os efeitos foram devastadores, pois ocorridos
numa economia que atravessara duas dcadas de recesso. O bero do novo
sindicalismo, So Bernardo, foi atingido diretamente pelo enxugamento das
montadoras e pela diminuio do nmero de trabalhadores. A ao sindical, at ento
viabilizada pela concentrao operria em algumas poucas fbricas, viu ruir esse
exrcito pronto para ser mobilizado. A ttica do confronto cedeu lugar ao sindicalismo
de negociao tarefa facilitada pela chamada crise das utopias e pela cristalizao de
uma pesada burocracia sindical que manipulava cifras milionrias, inimaginveis para
os antigos pelegos.



8
O enquadramento do sindicalismo na nova ordem realizou-se em nome do
pragmatismo realista. Mas, afinal, o que essa realidade em nome da qual se
arquivou o processo de emancipao?

No por acaso, um dos temas mais importantes da atualidade diz respeito ao
trabalho: ele deixou de ser a fonte geradora do valor das mercadorias? Estamos
assistindo ao fim do trabalho e decomposio final das classes sociais?

Responder de modo positivo a essas questes leva automaticamente a constatar a
fase terminal da classe operria e de suas lutas, j que no haveria mais a identificao
dos indivduos com esse ator coletivo. A antiga comunidade de destinos teria cedido
lugar ao salve-se quem puder dos indivduos atomizados, precarizados etc., em suas
relaes individuais com o onipresente mercado. Curiosamente, essa posio encontrou
abrigo no s em concepes tericas refinadas que partem da ideia de que o valor
(portanto: o trabalho socialmente necessrio) deixou de ser o estruturador da vida
social, como tambm no neoanarquismo que pretende fazer a crtica do trabalho.

Responder de modo negativo, contudo, significa fechar os olhos perante as
transformaes histricas em curso. preciso, pois, entendermos o que se passa na
realidade.

O antroplogo Lvi-Strauss, referindo-se a uma das especificidades do Brasil,
afirmou que ns passamos da barbrie decadncia sem termos conhecido a civilizao.
Esse descompasso da periferia atualiza-se nas questes que envolvem o mundo do
trabalho: a globalizao impe-se na periferia aps essa ter padecido de dcadas de crise
prolongada em suas frgeis economias; os direitos do trabalho esto ameaados antes
de sua plena efetivao; a burocratizao do sindicalismo e a corrupo dos sindicalistas
realizaram-se com uma rapidez espantosa e com uma desfaatez de fazer corar os
antigos pelegos; a legislao social de Vargas ameaa a chegar ao fim antes de ter
estabelecido os direitos de trabalho no campo; a formao do agrobusiness imps-se ao
campo tendo como pano de fundo a ausncia da reforma agrria, o que explica o inchao


9
das cidades e a marginalidade; a participao poltica, to promissora nos primeiros
anos do restabelecimento da democracia, sofreu um refluxo j a partir das discusses
sobre a constituinte, quando a ao dos lobbies sobreps-se ao dos sujeitos coletivos;
as campanhas polticas, antes que pudessem se tornar um instrumento de
esclarecimento, foram capturadas pela despolitizadora estratgia mercadolgica; os
partidos polticos, rapidamente, aderiram em unssono s teorias sobre o fim das
ideologias; a discusso sobre a urgncia do desenvolvimento econmico para
tornarmo-nos contemporneos do primeiro mundo e da sociedade do conhecimento
(seja l o que essa expresso queira dizer) esbarra na nova forma assumida pelo valor:
aquela realizada pela fora objetivada do conhecimento, transformado em fora
produtiva imediata, como havia previsto Marx
3
, e que hoje se materializa nas patentes.

A nossa, digamos assim, modernidade brasileira contm o pior dos dois
mundos: as desvantagens do subdesenvolvimento, que no chegou a conhecer o Welfare
State, acrescidas da selvageria do capitalismo financeirizado. A crise de acumulao,
vivida pelo sistema mundial de mercadorias, acena para um longo perodo de barbrie
na periferia, cuja face mais visvel o desemprego e suas sequelas: a marginalidade e a
violncia urbana. A nova etapa vivida pelo capitalismo tardio produziu uma alterao na
estrutura da sociedade e, portanto, nas classes sociais, e exige, com lgica implacvel, a
total submisso dos antigos Estados-Nacionais.

Nesse momento, vale a frase: o velho j morreu, o novo ainda no nasceu.
Perodos de transio costumam produzir reflexos deformados na conscincia das
pessoas. Aqueles que s veem o lado subjetivo celebram a crise das identidades. Os
outros, que querem ser objetivos, mas confundem a realidade com os dados empricos
dispersos, constatam que a crise do emprego o mesmo que a crise do trabalho. Para
esses, que ainda permanecem no discurso racional, vale a pena contra-argumentar:
nunca, em toda a histria da humanidade, se trabalhou tanto como nos dias atuais. O
economista Richard Freeman calcula que com a entrada de China, ndia e antigos

3
Cf. Karl Marx. Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (borrador). 1987-1858.
Buenos Aires: Ed. Siglo XXI, 1972. p. 230. v. II.


10
componentes do bloco sovitico na economia mundial resultou, por volta de 2000, na
duplicao do nmero de trabalhadores integrados economia globalizada, para um
total prximo de 3 bilhes
4
. A competio desenfreada pelos postos de trabalho, como
era de se esperar, gerou um achatamento generalizado dos salrios. Trabalha-se mais e
se ganha menos: os aposentados voltam ao mercado de trabalho e o trabalho infantil
uma beno para a subsistncia das famlias pobres.

Por outro lado, a informtica permite ampliar o trabalho para fora da unidade
produtiva. Assim, quando acionamos nossa conta bancria no computador e realizamos
transaes, estamos trabalhando de graa para o capital. A mesma coisa tende a se
multiplicar fazendo do cyberespao no mais a esfera da reinveno das identidades,
segundo os apologistas das maravilhas da esfera virtual, mas um prolongamento da
jornada de trabalho. Numa universidade particular de S. Paulo, o endereo eletrnico
dos professores foi posto pela direo disposio dos alunos que, a qualquer momento,
podem escrever solicitando esclarecimentos. O professor on-line, assim, fica 24 horas
disposio, sendo para isso controlado pela direo do estabelecimento
5
.

A proletarizao geral a subordinao de todos ao capital atesta a inevitvel
polarizao das classes sociais, e no o mundo afluente da classe mdia triunfante,
como imaginavam os tericos da sociedade ps-industrial. O que est acontecendo, hoje,
no a crise do trabalho, mas a subordinao completa do processo de trabalho ao
processo de produo. A crise no do trabalho, como parece primeira vista, e sim
do emprego aquela relao jurdica garantida pela mediao estatal. Por isso mesmo,
as palavras antigas ganharam novos significados: reforma, nos tempos do governo
Goulart, significava principalmente reforma agrria. Hoje, em tempos de pirataria
semntica, a palavra empregada para justificar o desmonte da rede social montada

4
Samuel Brittan. Globalizao reduz salrio de trabalhador do Ocidente. O Estado de So Paulo, p. B12, 5
de novembro de 2006.
5
Francisco Jos Soares Teixeira, num estudo pioneiro e ainda indito, chama essa nova forma de extrao
da mais-valia de cooperao complexa. Essa forma de produo desterritorializada graas internet
situa-se, historicamente, na sequncia das antigas formas estudadas por Marx: a cooperao simples, a
manufatura e a grande indstria. O capital revela-se como uma fora social totalmente impessoal (o
mercado) e os trabalhadores ficam relegados condio de clientes. Cf. Cooperao complexa. Fronteira
limite do capital.


11
aps a revoluo de 30. Ora, todo esse processo de reestruturao produtiva e sua
expresso ideolgica o neoliberalismo so manifestaes da luta de classes. Esta
expresso sempre plural: no fala de uma nica classe, subentendendo-se sempre a
classe operria, mas de uma relao entre as duas classes fundamentais da sociedade
capitalista. A classe dominante, hegemonizada pelo capital financeiro, est na ofensiva.
Os seus interesses estratgicos levaram progressiva substituio da mais-valia
absoluta pela relativa. Se todo o segredo da economia, como ensinava Marx, resume-se
economia de tempo, a substituio do trabalho vivo (capital varivel) pelas mquinas
(capital constante) um processo inexorvel reside a a crise do emprego e o
desmonte das leis de proteo ao trabalho. E, contra elas, no h programas de
requalificao profissional capaz de inserir a totalidade dos desempregados, mas
apenas uma minoria escapar da condio de material descartvel.

Nessa nova configurao, a luta de classes ganha tons dramticos e um novo campo
de batalha. Ela no se trava apenas nas plantas industriais, no cho da fbrica, como
gostam de dizer os socilogos do trabalho, mas principalmente na completa captura dos
aparatos estatais. Por isso, o que est em jogo hoje o controle do fundo pblico, que
compreende as verbas milionrias do PIS/PASEP, o Fundo de Amparo ao Trabalhador, o
FGTS e o Sistema S. Segundo os clculos de Salvadori Dedecca, esses fundos
correspondem a 3% do PIB brasileiro. Isto , ns temos uma arrecadao anual de 3%
para realizarmos polticas de emprego e proteo do emprego
6
.

Resta saber se essa montanha de dinheiro ser empregada para financiar a
expanso do capital e socorrer bancos quebrados ou para minorar as condies de vida
da populao carente. O controle do fundo pblico, portanto, tornou-se uma esfera
explosiva a separar interesses contraditrios. De um lado, a nossa burguesia,
acostumada a usar o Estado em benefcio de seus interesses, fala na necessidade de
desenvolvimento de olho no fundo pblico; de outro, os interesses da massa de
assalariados coincidem com os da burguesia sobre a necessidade de desenvolvimento,

6
Claudio Salvadori Dedecca. Sistema pblico de emprego no Brasil. CONGRESSO NACIONAL. SISTEMA
PBLICO DE EMPREGO. TRABALHO E RENDA, 1., 2004, Guarulhos. Anais... Guarulhos, 2004. p. 35.


12
mas exigem a combinao do desenvolvimento econmico com distribuio de renda e
mesmo tendo conscincia de seus limites a criao de empregos. Essas exigncias
redefinem o papel do servio social, com bem observou o economista Francisco Jos
Soares Teixeira: faz-se mister integrar as polticas de gerao de emprego e renda com
as de assistncia social. Para tanto, preciso mudar o seu carter assistencialista e
transform-las em polticas voltadas para a construo dos direitos fundamentais da
pessoa humana
7
.

Os dados esto lanados, e o momento decisivo da disputa ser o segundo mandato
de Lula em que a disputa do fundo pblico se dar juntamente com a nova reforma da
previdncia e as reformas trabalhista e sindical. Com o pessimismo da inteligncia e o
otimismo da prtica, convm ir luta lembrando o ensinamento dialtico de Brecht: as
contradies so as esperanas.

















7
Francisco Teixeira. Sistema pblico de emprego. Prefeitura Municipal de Fortaleza, 2005. p. 44.



13
Referncias

BOSI, Alfredo. A arqueologia do Estado-providncia. In: ______: Dialtica da colonizao.
So Paulo: Companhia das Letras, 1994.

BRITTAN, Samuel. Globalizao reduz salrio de trabalhador do Ocidente. O Estado de
So Paulo, p. B12, 5 de novembro de 2006.

DEDECCA, Claudio Salvadori. Sistema pblico de emprego no Brasil. CONGRESSO
NACIONAL. SISTEMA PBLICO DE EMPREGO. TRABALHO E RENDA, 1., 2004, Guarulhos.
Anais... Guarulhos, 2004. p. 35.

FREDERICO, Celso. A esquerda e o movimento operrio, 3 volumes (o primeiro volume
publicado pela Ed. Novos Rumos, 1987; e os demais pela Oficina de Livros, 1990 e 1991).

MARX, Karl. Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (borrador).
1987-1858. Buenos Aires: Ed. Siglo XXI, 1972. p. 230. v. II.

TEIXEIRA, Francisco. Sistema pblico de emprego: Caminhos, Descaminhos... Novas
Esperanas? In: RABELO, Jackline; FELISMINO, Sandra Cordeiro (Org.). Trabalho,
Educao e a Crtica Marxista. Fortaleza: Editora Universidade Federal do Cear - UFC,
2006. p. 167-184.

______. Cooperao complexa. Fronteira limite do capital. Disponvel no blog do autor:
http://fcojoseteixeira.blogspot.com/2007/04/cooperao-complexa-fronteira-limite-
do.html. Acesso em: 30 mar. 2009.






















Questo social e direitos






















Elaine Rossetti Behring
Professora da Faculdade de Servio social/UERJ
Silvana Mara de Morais dos Santos
Professora do Departamento de Servio Social/UFRN


1

Questo social e direitos

Apresentao

Estamos diante de dois temas histricos, visceralmente articulados, e este texto busca
explicitar as condies que produziram e produzem esse vnculo. Trata-se de desvelar a
compreenso da questo social
1
e as polmicas que cercam o seu entendimento como
matria do Servio Social e processo, cujas expresses requisitam intervenes sistemticas
na forma das polticas sociais, a partir do Estado, e das aes desencadeadas pelas classes.
Veremos que as lutas sociais dos trabalhadores tornaram direitos reclamveis vrias dessas
intervenes, desde as duras conquistas em torno da jornada de trabalho, no sculo XIX,
que Marx caracterizou como as primeiras vitrias da economia poltica do trabalho contra o
capital. O movimento do texto ser o de fornecer elementos para pensar a questo social e
suas expresses a partir da lei geral da acumulao, em primeiro lugar, para observar, na
sequncia, o advento dos direitos na sociedade capitalista, buscando trazer o debate para a
particularidade brasileira, onde os direitos tm sido mais excees que regra e as
expresses da questo social so verdadeiramente dramticas, o que evidencia
caractersticas da formao social brasileira.

1 Questo social: eixo central e polmico no Servio Social
2


Entre os anos de 2005 e 2006, a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa de Servio
Social (ABEPSS) conduziu um importante levantamento da implementao das Diretrizes
Curriculares, de abrangncia nacional (Cf. ABEPSS, 2008). Acerca do eixo questo social, a
direo nacional da ABEPSS colocava as seguintes indagaes a serem perseguidas no
processo de avaliao: considerando como objeto do trabalho profissional, e, portanto, da

1
Esta ser a primeira e ltima vez que usaremos as aspas ao nos referirmos questo social. Seu uso ou no
se relaciona polmica que ser explicitada no decorrer do texto.
2
Este item incorpora parte do texto revisado das conferncias realizadas por Elaine R. Behring, nas Oficinas
Nacionais Descentralizadas, promovidas pela ABEPSS, em 2006, sobre o eixo questo social nas Diretrizes
Curriculares.

2

formao profissional, o conjunto das sequelas da questo social, qual tratamento vem
sendo dispensado a esta categoria? Estaria ocorrendo um reducionismo nessa
incorporao, a partir da negao da perspectiva de totalidade que supe a leitura da
questo social como resultante da contradio capital/trabalho? Numa perspectiva
reducionista e positivista, em geral, a questo social aparece como problema social, fato
social, fenmeno social desvinculado da forma com que a sociedade produz e reproduz as
relaes sociais. Nesse sentido e interpretando as preocupaes da ABEPSS na ocasio, ao
invs de transversalizar o currculo, a questo social apareceria fragmentada em disciplinas
que tratam das suas expresses.

Vejamos o que propugnam as Diretrizes Curriculares da ABEPSS no que diz respeito
questo social. Os documentos de 1996 e 1999, efetivamente apontaram a questo social
como o elemento que d concretude profisso, ou seja, que sua base de fundao
histrico-social na realidade e que, nessa qualidade, portanto, deve constituir o eixo
ordenador do currculo, diga-se, da formao profissional. Assim, a questo social
adquire um novo estatuto no projeto de formao profissional engendrado pelo servio
social brasileiro da dcada de 1990.

Como caudatrio do projeto poltico-profissional dos anos 1980, o documento das
Diretrizes (1996) reconhece que a realidade social brasileira j era colocada como centro
nos debates que conduziram ao currculo de 1982. Nesse sentido, apontar a questo social
como eixo ordenador no constituiria exatamente uma novidade, mas uma preciso.
Tratou-se da realizao de uma direo anunciada em 1982, que foi sobreposta, porm, por
um conjunto de exigncias terico-polticas de qualificao profissional e capacitao
docente, que levaram ao acerto de contas terico-metodolgico que perpassou a dcada de
1980, cujas linhas gerais esto publicadas nos Cadernos ABESS, especialmente os nmeros
um e trs. A maior consequncia desse processo foi privilegiar as disciplinas de histria (do
servio social, e no considerando o servio social na histria), teoria e metodologia como
eixo bsico, desvinculadas dos elementos que do substncia profisso na realidade e
tambm de sua dimenso operativa. Na proposta das Diretrizes da ABEPSS (1996 e 1999), o

3

ncleo da questo social articula todo o processo formativo e impe exigncias que
apontam para um maior equilbrio entre as dimenses terico-metodolgica, tico-poltica
e tcnico-operativa.

Os processos de reviso dos currculos plenos de fins dos anos 1980 e incio dos anos
1990 estiveram atentos aos limites do currculo mnimo de 1982 e procuraram engendrar
novos caminhos, os quais repercutiram nos debates da reviso curricular e resultaram nas
diretrizes, muitas vezes como polmicas. Foi o caso da proposio da poltica social como
ncleo bsico, que marcou, na poca, a proposta da UERJ. Ainda que essa perspectiva
identificasse componentes e mediaes essenciais da ao profissional, esteve distante de
convencer que a poltica social seria o componente essencial demandado por essa
especializao do trabalho coletivo, mesmo que a poltica social seja um eixo
importantssimo.

Outra direo apontada naquela ocasio foi a proteo social, cuja fundamentao
tendeu a obscurecer a particularidade histrica que reveste a profissionalizao do Servio
Social, ao ressaltar as regularidades histricas de longa durao que atravessam a proteo
social sobretudo quanto aos usos e costumes culturais ao longo dos tempos. Dessa
forma, a compreenso do Servio Social como uma configurao particular da diviso social
do trabalho, tpica do capitalismo em sua fase monopolista e, se lanamos mo da
periodizao de Mandel, tpica da passagem do imperialismo clssico para o capitalismo
tardio (BEHRING, 1998) fica diluda, bem como o sentido da atividade profissional na
contemporaneidade, que se altera na medida em que muda o padro de acumulao e,
consequentemente, de regulao social, com impactos na configurao da questo social e
suas formas de enfrentamento pelas classes e pelo Estado, este ltimo a partir de sua
direo de classe. Com isso, no se quer negar a riqueza de possibilidades que existe no
estudo dos fenmenos de larga durao, como nos mostram as descobertas de E. P.
Thompson e F. Braudel ou as reflexes de um Walter Benjamin. Porm, tal perspectiva
mostrou-se claramente insuficiente para fundamentar o entendimento do significado do
Servio Social numa perspectiva ontolgica, sobretudo quando se distancia

4

irrevogavelmente de formulaes sem as quais a tradio marxista perde sua substncia e
fora, como a lei do valor, por exemplo.

Na verdade, as polticas sociais e a formatao de padres de proteo social so
desdobramentos e at mesmo respostas em geral setorializadas e fragmentadas s
expresses multifacetadas e complexas da questo social no capitalismo. A questo social
se expressa em suas refraes (NETTO, 1992) e, por outro lado, os sujeitos histricos
engendram formas de seu enfrentamento. Contudo, sua gnese est na maneira com que os
indivduos se organizam para produzir num determinado momento histrico e que tem
continuidade na esfera da reproduo social.

2 Produo, reproduo e questo social

Vale destacar que, quando se fala em produo e reproduo das relaes sociais
inscritas num momento histrico e aqui bom deixar explcito: o momento de emerso e
consolidao da sociedade burguesa , sendo a questo social uma inflexo deste processo,
trata-se da produo e reproduo (movimentos inseparveis na totalidade concreta) de
condies de vida, da cultura e da riqueza. No h, pois, nenhuma reduo economicista,
politicista ou culturalista, donde se evitam as interpretaes unilaterais dos processos
sociais e os monocausalismos de vrias espcies, sobretudo nestes tempos de fragmentao
e ps-modernismo. Essa perspectiva de abordagem da questo social est delineada nas
diretrizes quando se aponta a apreenso do processo social como totalidade, reproduzindo
o movimento do real em suas manifestaes universais, particulares e singulares, em seus
componentes de objetividade e subjetividade, em suas dimenses econmicas, polticas,
ticas, ideolgicas e culturais, fundamentado em categorias que emanam da teoria crtica
(ABESS, 1997, p. 152).

Poder-se-ia argumentar, e desde a aprovao das diretrizes tais argumentos tm
estado presentes no debate (Cf. REVISTA TEMPORALIS , n. 3, 2001) que, a rigor, a categoria
da questo social no pertence ao quadro conceitual da teoria crtica, diga-se, da tradio

5

marxista, crtica empreendida por Netto (2001), com argumentos muito consistentes e que
remetem relao entre questo social e lei geral da acumulao, aps situar sua apreenso
histrica pelo pensamento conservador. Chega-se mesmo a dizer, por outro ngulo, que
colocar a questo social no centro do projeto de formao profissional seria retomar a ideia
de situao social-problema, to cara ao Servio Social tradicional. Dentro disso, esta
seria uma proposio paradoxal, diante da orientao terica adotada pela reviso
curricular.

Observemos cuidadosamente esses argumentos para explicitar o que se entende como
questo social. Em primeiro lugar, vale lembrar que est na base do trabalho terico
presente na crtica da economia poltica empreendida por Marx, com a colaborao de
Engels, a perspectiva de desvelar a gnese da desigualdade social no capitalismo, tendo em
vista instrumentalizar sujeitos polticos tendo frente o movimento operrio para sua
superao. Esse processo, diga-se, a configurao da desigualdade e as respostas
engendradas pelos sujeitos a ela, se expressa na realidade de forma multifacetada como
questo social. Desse ponto de vista, correto afirmar que a tradio marxista empreende,
desde Marx e Engels at os dias de hoje, um esforo explicativo acerca da questo social,
considerando que est subjacente s suas manifestaes concretas o processo de
acumulao do capital, produzido e reproduzido com a operao da lei do valor, cuja
contraface a subsuno do trabalho pelo capital, a desigualdade social, o crescimento da
pauperizao absoluta e relativa e a luta de classes. A questo social, nessa perspectiva,
expresso das contradies inerentes ao capitalismo que, ao constituir o trabalho vivo
como nica fonte de valor, e, ao mesmo tempo, reduzi-lo progressivamente em decorrncia
da elevao da composio orgnica do capital - o que implica num predomnio do trabalho
morto (capital constante) sobre o trabalho vivo (capital varivel) promove a expanso do
exrcito industrial de reserva (ou superpopulao relativa) em larga escala.

O estudo de David Harvey (1993) acerca das expresses dessas tendncias
constitutivas do modo de produo no capitalismo contemporneo repleto de indicaes
acerca da potencializao da constituio de uma superpopulao relativa sobrante, com o

6

que ganha destaque o debate acerca do desemprego estrutural, da precarizao e
flexibilizao das relaes de trabalho, o que inclui o impacto sobre os direitos. Outro
aspecto importante aqui o de que a lei do valor no trata apenas da produo de
mercadorias na sua dimenso econmica. Se o processo de produo articula a valorizao
do capital ao processo de trabalho, ou seja, se o trabalho o elemento decisivo que
transfere e cria valor, ento tal processo refere-se, sobretudo, produo e reproduo de
indivduos, classes sociais e relaes sociais: a poltica, a luta de classes so elementos
internos lei do valor e compreenso da questo social e de suas expresses. Se sua base
material a produo e o consumo de mercadorias, estamos falando tambm do trabalho
enquanto atividade humana, repleta de subjetividade, costumes e vida. Essa dimenso de
totalidade, incitada pelo ncleo da questo social, o que propicia a riqueza da direo do
projeto de formao profissional do Servio Social brasileiro. uma reconciliao profunda
com a realidade, que rompe com o sentido pragmtico do passado, a partir do acmulo e da
maturidade terico-metodolgicos alcanados pelo Servio Social brasileiro, na experincia
singular que temos vivido.

Portanto, esse elemento essencial descoberto por Marx e desenvolvido pela tradio
marxista, no acompanhamento das manifestaes historicamente determinadas da
totalidade concreta, no decorrer do sculo XX, que fundamenta a viso de questo social
presente nas Diretrizes e o que diferencia esta abordagem da tica das situaes sociais-
problema. O Servio Social tradicional esgotava o trato terico das situaes sociais-
problema em si mesmas, limitando-se, em geral descrio de suas caractersticas e
regularidades externas, como fato social, sem romper com o vu da pseudoconcreticidade
que envolve os fenmenos sociais no mundo do fetichismo da mercadoria e da reificao do
capital (KOSIK, 1986). Dessa forma, a afirmao da questo social como ncleo bsico no
se contrape perspectiva terica adotada, pelo contrrio, sem esta a questo social estaria
ainda envolta em discursos e interpretaes positivistas, demaggicos, filantrpicos e
superficiais.


7

Cabe lembrar que a profissionalizao do Servio Social, enquanto especializao do
trabalho coletivo, est intimamente ligada emerso da questo social no perodo j
sinalizado do desenvolvimento do capitalismo, no qual o movimento operrio j se coloca
como classe para si
3
, aglutinando foras para a superao da sociedade capitalista. O
Servio Social no Brasil e no mundo surge por dentro da estratgia de dar um tratamento
sistemtico questo social e de frear o movimento operrio, por um lado; e no sentido de
assegurar as condies gerais de reproduo do capital no momento fordista-keynesiano,
aps a Segunda Guerra Mundial, por outro. Todos esses elementos so hoje bastante
conhecidos e explorados na literatura profissional (IAMAMOTO; CARVALHO, 1982, NETTO,
1992). Porm, como tambm j sabemos, o Servio Social brasileiro vem buscando novos
caminhos, sobretudo a partir de fins da dcada de 1960, delineando um perfil profissional
prtico-crtico, cujo propsito, dentre outros, verificar a efetivao da ruptura prevista
antes como inteno (numa aluso inteno de ruptura de NETTO, 1992), e
aprofundando o distanciamento daqueles aportes bsicos de carter conservador, ainda
que em tempos desfavorveis, de presena neoconservadora e ps-moderna. Nesse
processo de resistncia para fora e para dentro, faz parte colocar a questo social como
centro como o que constitui nossa materialidade.

Uma interpretao da questo social como elemento constitutivo da relao entre a
profisso e a realidade social na linha adotada pelas diretrizes tem algumas implicaes.
Trata-se de imprimir historicidade a esse conceito, o que significa observar seus nexos
causais, relacionados, como j foi dito, s formas da produo e reproduo sociais
capitalistas no capitalismo, com seu metabolismo incessante, como nos chama ateno
Mszros (2002). E o debate deve incorporar, necessariamente, os componentes de
resistncia e de ruptura presentes nas expresses e na constituio de formas de
enfrentamento da questo social, ou seja, este conceito est impregnado de luta de classes,

3
Lnin em seu clssico O que Fazer? (vrias edies) distingue a conscincia de classe em si, que no
ultrapassa uma perspectiva corporativa, trade-unionista, da conscincia para si, quando a classe ultrapassa
esse patamar, compreendendo as razes estruturais da sua condio de explorao, e empreende a luta pela
superao do capitalismo.

8

sem o que se pode recair no culto da tcnica, numa poltica social de controle sobre os
trabalhadores pobres, e no de viabilizao de direitos (BEHRING, 2008).

S com uma atitude terico-metodolgica plena de historicidade possvel
compreender, evitando os impressionismos e as perplexidades do senso comum, as
demandas renovadas, complexificadas, transformadas que as expresses da questo social
contempornea colocam para a profisso. Nesse sentido, este um componente decisivo no
projeto de formao profissional: preparar profissionais aptos a lidar subjetiva e
objetivamente com a to atual assertiva marxiana de que tudo o que slido se esfuma
4

rapidamente, num modo de produo e reproduo social cuja sobrevida depende de
revolucionar permanentemente as foras produtivas e as relaes sociais de produo. Tal
processo se mostra hoje de forma contundente com a crise do capital. A esse desafio do
projeto que se prope, segue o de imprimir a direo social, ou seja, realizar a
transformao criativa da matria-prima do nosso trabalho, na perspectiva de fortalecer o
componente de resistncia, de ruptura com as expresses dramticas da questo social na
realidade brasileira, com as quais o Servio Social se depara cotidianamente no exerccio
profissional.

3 Questo social no Brasil: algumas indicaes

Segundo os analistas da rea econmica e social, o Brasil foi o pas que mais cresceu,
entre os anos 30 e 80 do sculo XX, com um profundo, acelerado e contundente espraiar de
relaes capitalistas no campo e na cidade. Considerando o PIB como indicador de
crescimento econmico, o Brasil teve, entre 1965 e 1988, uma taxa mdia de crescimento
anual de 3,6%, para o Banco Mundial (1990), mesmo com a crise da dvida, no incio dos
anos 80. evidente que esse percentual dimensionado pelo impacto do chamado Milagre
Brasileiro, na ditadura, mas, ainda assim, um ndice significativo. Contudo, esse um
indicador que escamoteia o desastre das opes brasileiras de desenvolvimento,
marcadas pelo autoritarismo na poltica e pela mxima deixar crescer o bolo para depois

4
Cf. Marx e Engels em Manifesto do Partido Comunista (Vrias Edies).

9

dividir
5
na economia. Alm de esconder as taxas de crescimento negativas da chamada
dcada perdida, os anos 80 do ponto de vista exclusivamente econmico, j que no plano
poltico e cultural foi uma dcada de ascenso das lutas dos movimentos sociais e de
intenso processo criativo no mundo da cultura (BEHRING; BOSCHETTI, 2006, cap. 5) , bem
como os enormes desnveis regionais deste desenvolvimento, tal indicador dilui uma
caracterstica central da sociedade brasileira, qual seja, a de possuir a maior concentrao
de renda e riqueza do mundo. Os ndices de crescimento coadunam aparentemente com a
persistente Calcut brasileira os ndices alarmantes de desigualdade social, que vem
tomando ares de uma guerra civil no declarada, num cenrio de violncia endmica e de
barbrie, que explodem periodicamente em situaes coletivas e individuais. Se verdade
que qualquer opo de desenvolvimento capitalista no prescinde de uma superpopulao
relativa, ou seja, que no existe possibilidade de combinar acumulao capitalista com
equidade, especialmente no capitalismo maduro e destrutivo, a forma singular que este
modo de produo assume no Brasil o drama crnico sinalizado por Florestan Fernandes
(1987) chama ateno pelo seu custo social, que compromete o futuro de muitas geraes
de brasileiros.

Esses processos no so apenas econmicos. A hegemonia na conduo desse projeto
perverso s ocorre quando h fora o ps-64, por exemplo , ou elementos de cultura
poltica que tornam o solo frtil para as sementes da dominao e da submisso. No Brasil,
a combinao dessas duas vias tem sido profcua para uma espantosa capacidade da
burguesia brasileira de conduzir mudanas pelo alto (COUTINHO, 1989), de realizar
processos de modernizao conservadora, de engendrar contra-reformas e adiar
possibilidades de reformas democrticas e ampliao de direitos e superar crises. Fazem
parte do arsenal de estratgias desencadeadas pela burguesia que d a direo ao Estado
brasileiro
6
extremamente privatizado -, o populismo, o clientelismo, a cultura da inflao,
dentre outros elementos, sem falar do poder da mdia como formadora de opinio (SALES;
RUIZ, 2009). Ainda que existam componentes de resistncia um movimento operrio e

5
Famosa frase de Delfim Neto, quando esteve frente da poltica econmica da ditadura militar.
6
Mesmo no governo Lula.

10

popular ativo, que conseguiu delinear legalmente pelo menos um esboo de espao pblico
expresso na Constituio de 1988 , as condies de contrapor um projeto contra-
hegemnico esto especialmente difceis, desde os anos 90 do sculo XX. O contexto do
avano do neoliberalismo no Brasil e no mundo, com sua natureza regressiva,
contrarreformista e contrarrevolucionria (BEHRING, 2003), promove uma profunda
insegurana da existncia, com a perspectiva do desemprego estrutural apontada para
grandes parcelas dos trabalhadores, a partir das mudanas no mundo do trabalho e da
mundializao do capital e da refuncionalizao do Estado, donde decorrem a
desregulamentao de direitos e o corte dos gastos pblicos na rea social.

Aqui est, portanto, o grande desafio queles cuja matria , cotidianamente, lidar
com as sequelas decorrentes do processo de constituio da questo social a partir da lei
geral da acumulao: conhecer as muitas faces da questo social no Brasil, das quais a mais
perversa a desigualdade econmica, poltica, social e cultural a que esto submetidas
milhes de pessoas, o que requisita um grande esforo de pesquisa sobre o Brasil.
necessrio e imprescindvel conhecer profundamente nossa matria: a questo social
brasileira.

A partir dessa compreenso que a questo social se apresenta como um eixo central
capaz de articular a gnese das expresses inerentes ao modo de produzir-se e reproduzir-
se do capitalismo contemporneo, o que envolve as mudanas no mundo do trabalho; suas
manifestaes e expresses concretas na realidade social; as estratgias de seu
enfrentamento articuladas pelas classes sociais e o papel do Estado nesse processo, em
que se destaca a poltica social e os direitos sociais; e, por fim, os desafios tericos, polticos
e tcnico-operativos postos ao Servio Social para seu desvelamento e insero em
processos de trabalho coletivos.





11

4 Acesso aos direitos: campo minado de perdas, lutas e contradies

Ao analisarmos as complexas relaes entre questo social e direitos, colocaremos em
evidncia trs grandes desafios ao Servio Social, num momento histrico em que
comemoramos 30 anos do chamado Congresso da Virada, referncia ao III CBAS, realizado
em 1979, em So Paulo, que constituiu um marco relevante do processo de ruptura com o
Servio Social tradicional. Trata-se do entendimento sobre direito e sua relao com a
totalidade da vida social; do vnculo entre as lutas pela realizao dos direitos e as classes
sociais; e do movimento terico-tico e poltico no Servio Social frente s formas e
estratgias de luta que se destinam a reivindicar direitos.

Falar sobre direitos e sua relao com a totalidade da vida social pressupe
considerar os indivduos em sua vida cotidiana, espao-tempo em que as expresses da
questo social se efetivam, sobretudo, como violao dos direitos. A vida humana no a
mera reposio aleatria dos indivduos ou explicitao de uma essncia natural, mas
expressa, alm das respostas s demandas imediatas, vnculos com a produo da vida
genrica, vida essa que se caracteriza pelo fato de os indivduos serem relacionais, diversos
e interdependentes.

Estabelecer as relaes entre questo social e direitos implica no reconhecimento do
indivduo social com sua capacidade de resistncia e conformismo frente s situaes de
opresso e de explorao vivenciadas; com suas buscas e iniciativas (individuais e/ou
coletivas) para enfrentar adversidades; com seus sonhos e frustraes diante das
expectativas de empreender dias melhores. Trata-se, portanto, de pensarmos a vida e os
indivduos em suas relaes concretas e densas de historicidade. E, nesse sentido, trata-se
de apreender a assertiva de que a essncia humana encontra-se no conjunto das relaes
sociais historicamente determinadas. Assim, podemos admitir o indivduo como ente
singular e genrico, no somente partcipe de uma espcie, mas produtor de seu gnero,
determinado pelas suas mltiplas interaes e pelo seu tempo histrico. Isso significa que

12

homens e mulheres, em suas iniciativas coletivas e aes individuais, elaboram e do
sentido histria, ao tempo em que so movidos e determinados por esta.

, pois, a ao humana envolvida e determinada pelo pertencimento s classes sociais
em disputa que ergue, aniquila, reconstri, possibilita e inviabiliza a produo e reproduo
da vida, sob dadas condies materiais. Dias (1996, p.15) nos lembra que material no
aqui sinnimo de econmico. Essa identificao a essncia do pensamento burgus, no
do marxista. Materialidade, sob a perspectiva da totalidade, abrange as determinaes
econmicas, polticas e culturais, por onde se estruturam as formas ideolgicas e o
contedo espiritual de um tempo histrico. A perspectiva da totalidade implica relao
recproca e contraditria entre objetividade e subjetividade, sob a regncia da primeira.
Exatamente por isso quando se trata, pois de produo, trata-se da produo em um grau
determinado do desenvolvimento social, da produo dos indivduos sociais (MARX, 1996,
p. 26-27).

Sabemos que, no desenvolvimento da sociabilidade, um conjunto de contradies e o
antagonismo entre as necessidades do capital e as do trabalho frustraram amplamente as
promessas de liberdade e de igualdade, bem como a efetivao de uma vida social sem
dominao, explorao e opresso. Podemos, assim, afirmar que, no tempo presente, os
segmentos do trabalho, ao invs de sujeitos de direitos, so sujeitos da desigualdade, que
convivem nos cenrios de violncia endmica e de barbrie a que fizemos referncia
anteriormente.

Contraditoriamente, diante de um quadro de profundas inovaes pelas quais passa o
sistema produtivo, nas ltimas quatro dcadas, inscreve-se, na vida cotidiana, pelas foras
dominantes, um apelo constante valorizao da individualidade, dos direitos e da
cidadania.

Veicula-se um pensamento convicto de que se est vivendo uma melhora,
qualitativamente significativa, no espao e nas condies para que a

13

individualidade se expresse; um pensamento que alimenta a ideia de realizao
pessoal atravs do consumo. Mas estaria a automao flexvel, implantada no seio
do capitalismo, transferindo ao indivduo o controle sobre seu tempo e sobre um
determinado espao? (PALANGANA, 1998, p.15-16).

A realidade que os sujeitos da desigualdade encontram-se, em suas vidas cotidianas,
carentes de conexo viva com a genericidade humana. Ser genrico, em termos marxianos,
entendido como ser consciente, que vive a efetividade humana omnilateral. Ser que se
relaciona consigo mesmo como gnero vivo, universal e livre (ANTUNES, 1995, p.120). Isso
porque, sob a perspectiva do capital, o indivduo atravessado pelas determinaes
classistas que obstaculizam e rompem com a ideia de uma individualidade plena, fundada
no bem comum e na satisfao das necessidades humanas. Mas fundamental enfatizar que
a substncia da desigualdade, do consumismo, do individualismo e da mercantilizao
desenfreada no est no aprimoramento da tcnica, da cincia nem das inovaes
tecnolgicas em si, mas no conjunto das relaes sociais que as dirigem, que comandam o
trabalho, impedindo os indivduos de alcanarem as condies scio-histricas que
possibilitem torn-los sujeitos do seu espao-tempo; sujeitos que colocam a cincia, a
tcnica e todo o desenvolvimento das foras produtivas a servio da realizao das
necessidades individuais e coletivas, para, assim, verdadeiramente, se apropriarem, com
vida e sentido de socializao, do patrimnio scio-cultural da humanidade.

Prevalece, nos dias atuais, ampla disseminao da concepo terica fundada na ideia
de que a poltica e o direito fundam a sociedade. Diferente disso, reconhecemos que o
trabalho constitui o ato fundante da existncia humana. No entanto, pela vitalidade com que
se espraia aquela concepo, inclusive entre sujeitos coletivos identificados com as lutas
pela realizao dos direitos e no prprio debate da profisso, passamos a examinar essa
problemtica, tendo como fio condutor as implicaes desse modo de raciocinar na
direcionalidade das lutas sociais.

Nosso entendimento da sociabilidade se distingue da noo de contrato social e no se
refere a um suposto estado de natureza contraposto sociedade, mas refere-se aos

14

indivduos concretos e s relaes sociais que vivenciam na produo e reproduo de sua
existncia. Desse ponto de vista, somente possvel compreender a origem, a funo social
e a dimenso contraditria do direito se partirmos do conhecimento e da anlise da
formao social, ou seja, do modo a partir do qual qual, numa dada sociedade, as relaes
sociais foram e so estruturadas, observando a o movimento das classes sociais para
revelar e ocultar formas de dominao, a um s tempo econmicas e ideolgicas, conforme
a concepo de materialidade que explicitamos anteriormente.

Ao conceder tratamento igual aos desiguais, o direito, na sociedade capitalista, torna
iguais todos os agentes da produo, reconhecendo-os na condio de sujeitos individuais e
de direitos. Assim, o proprietrio dos meios de produo e o produtor direto so
abstratamente dotados de vontade subjetiva e considerados capazes de praticar os mesmos
atos. A relao real e desigual entre proprietrios e produtores diretos assume a forma de
uma troca de equivalentes e, como tal, cria as condies ideolgicas necessrias
reproduo das relaes de produo sob o domnio do capital. O direito assume, portanto,
na formao social capitalista, uma funo ideolgica de alta complexidade com
consequncias scio-polticas. Isso porque quando reconhece os agentes da produo como
sujeitos iguais, na verdade, efetiva-se a um modo particular de ordenar e disciplinar os
conflitos sociais. Entram em cena dispositivos normativos e ideolgicos que servem ao
processo de naturalizao das relaes econmicas e de classe, na medida em que os
indivduos so tratados de modo genrico, destitudos das relaes reais e histricas que
vivenciam.

Trata-se, portanto, do ocultamento da dominao poltica que, ao se constituir numa
das particularidades fundamentais do direito, funciona como aparncia, o modo de ser
necessrio do Estado na sociedade capitalista. Esse processo ideolgico que dissimula e
oculta a dominao obstaculiza e impede que as classes subalternas tomem conscincia
desse processo e realizem a construo da sua identidade, dos seus projetos (DIAS, 1997,
p.70). Desse modo, o vnculo entre as lutas pela realizao dos direitos e as classes sociais
configura-se mediante os embates desenvolvidos pelos sujeitos na disputa hegemnica. No

15

entanto, considerando que no h possibilidade de estabelecer autonomia plena entre
nenhum complexo social e a totalidade, o direito, quando se objetiva tanto por meio das
lutas como dos institutos jurdicos-polticos, sofre as determinaes societrias. Assim, no
h como autonomiz-lo dos interesses do capital nas diferentes conjunturas.

No mbito do pensamento crtico, a preocupao mais direta com a luta pela
realizao dos direitos se ergue com enorme fora a partir do trmino da Segunda Guerra
Mundial, sobretudo aps as nefastas experincias do nazi-fascismo, do stalinismo e, mais
adiante, a partir da dcada de 1960, com as ditaduras militares na Amrica Latina, perodo
em que movimentos sociais e diferentes sujeitos coletivos passam a defender e consolidar,
em sua agenda poltica, a cultura de defesa dos direitos. Posteriormente, so includas
questes relacionadas s relaes sociais de gnero; raa/etnia; orientao sexual, dentre
outras. Questes essas fundamentais para a efetivao da vida com liberdade, bem como
para a valorizao da diversidade humana e, portanto, para o desenvolvimento do gnero
humano, fundado num projeto de emancipao humana. O problemtico que isso tudo
aconteceu no espao-tempo de efervescncia pela ruptura com os referenciais crticos
ordem burguesa. E as lutas empreendidas, apesar da relevncia que tiveram, considerando
a organizao dos sujeitos; a identificao de novas questes indutoras de formas de
opresso; a possibilidade da incorporao crtica de valores e princpios ticos na luta
poltica, no possibilitaram aos sujeitos coletivos do trabalho que se tornassem capazes de
apreender em profundidade as determinaes e as relaes complexas entre a violao de
direitos e a sociabilidade vigente. Por vezes, reforaram estratgias mistificadoras da
explorao capitalista e de formas de opresso, embora essa no tenha sido a
intencionalidade dos sujeitos envolvidos.

A conjuntura da dcada de 1990 aos dias atuais, tem evidenciado, com nitidez,
processos de guerra que foram desencadeados de modo artificial para garantir a expanso
do capital. Mais uma vez, atualiza-se a gramtica em defesa dos direitos. As ltimas dcadas
foram de retrao dos direitos face universalizao das relaes mercantis, em que nada
parece escapar fora, ao controle e direo do sistema do capital que submete todas as

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dimenses da vida social ao valor de troca, agudizando as expresses da questo social. Em
tempos difceis assim, h uma tendncia contraditria para a reao, que pode se expressar
na forma de imobilismo; na adeso passiva ordem; ou na resistncia, que assume direo
poltica variada a depender do nvel de organizao e capacidade crtica, protagonizada
pelos sujeitos coletivos. preciso examinar com cautela e preciso terica as sadas
propostas, pois este um tempo de profunda nebulosidade terico-poltica, ou seja, quanto
mais se dilaceram as condies de existncia, maior o apelo valorizao dos direitos; ao
desenvolvimento sustentvel; tica na poltica; aos processos de humanizao dos
servios prestados populao e s iniciativas no campo Legislativo e Judicirio, dentre
alternativas que se interpem com o objetivo de conter e preservar o vnculo social.

Nos dias atuais, as derrotas, nessa perspectiva, so muitas, o que configura uma
espcie de esgotamento dessas aes que visam controlar a fria destrutiva do capital por
meio da ao do Estado. Isso no significa negar nem se eximir de participar na luta pela
realizao dos direitos e na ampliao dos espaos democrticos de deciso, mas entender
o campo minado de tenses, lutas e contradies em que se movem indivduos e
instituies, sob a regncia e domnio do capital.

Assim, apesar de a poltica e o direito constiturem dimenses relevantes na
institucionalizao e no modo de ser das formaes scio-histricas classistas, no por
intermdio desses complexos que se torna possvel alcanar o ncleo central de
estruturao da sociabilidade e da individualidade. Nesse sentido, quando os direitos so
conquistados e regulados na forma da lei, isso no significa a superao nem da
desigualdade social nem das formas de opresso vigentes na vida cotidiana. As lutas por
direito nutrem de possibilidades o processo de socializao da poltica, ao tempo em que
explicitam seu limite, quando se constitui um tipo de universalidade abstrata no
reconhecimento de sujeitos de direitos universais, uma forma particular de a burguesia
reivindicar para si o domnio ideolgico da sociedade. Nesse sentido, o destino das lutas por
direito est determinado na dinmica da luta de classes, num complexo jogo que envolve
disputas ideolgicas quanto concepo de sociedade e de projeto societrio que se deseja

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afirmar. Esse processo no pode prescindir da organizao poltica das classes
trabalhadoras nem a estas se limitar, pois depende de um conjunto de condies objetivas
que interferem na histria.

necessrio compreender, portanto, que, apesar dos avanos democrticos e da
organizao de inmeros sujeitos coletivos e suas lutas reivindicando direitos, temos que
considerar a relao de determinao posta pela totalidade da vida social. As respostas
dadas aos sujeitos em suas lutas so permeadas por interesses de classes. Em cada
conjuntura, as conquistas e/ou regresso de direitos resultam de embates polticos e, nesse
front, os interesses do capital tm prevalecido. Longe de negar ou desvalorizar as lutas
memorveis pela realizao dos direitos, o que est em jogo a capacidade de o segmento
do trabalho construir um projeto poltico emancipatrio frente ao capital, ou seja, lutar por
direitos, mas ir alm dos direitos.

Para finalizar, podemos nos perguntar: mas, afinal, que relaes se estabelecem entre
a questo social, os direitos e o Servio Social? Para respondermos a essa questo central,
vale registrar, como assinalado anteriormente, que as diretrizes curriculares aprovadas
para o Curso de Servio Social orientaram-se para o distanciamento dos aportes bsicos de
carter conservador, na perspectiva de assegurar a efetivao da ruptura com o Servio
Social tradicional. Inmeros desafios so postos. Mais do que nunca, vital, no debate
terico-metodolgico e tico-poltico no mbito da profisso, assegurar a anlise sob a
perspectiva da totalidade, com apropriao dos fundamentos ontolgicos-histricos, para
apreender o processo histrico real.

Trata-se, assim, de discernir as armadilhas liberais para delas se diferenciar; de
romper com vises economicistas, politicistas e eticistas no trato s expresses da questo
social; de consolidar estudos e pesquisas que possibilitem o conhecimento profundo da
realidade brasileira. O conhecimento objetivo da realidade sempre um grande desafio. A
participao juntamente com outros sujeitos profissionais e sujeitos coletivos os mais
diversos na construo dos instrumentos de luta possibilitaro, em cada situao concreta,

18

jogar fora para ir alm dos interesses do capital. Mais do que nunca, no podemos correr o
risco de conceder ao direito, e sua estruturao num complexo jurdico-poltico,
independncia e autonomia, como se este se constitusse numa esfera autorregulada: o
que Mszros caracteriza como sendo a iluso jurdica.

uma iluso no porque afirma o impacto das idias legais sobre os processos
materiais, mas porque o faz ignorando as mediaes materiais necessrias que
tornam esse impacto totalmente possvel. As leis no emanam simplesmente da
vontade livre dos indivduos, mas do processo total da vida e das realidades
institucionais do desenvolvimento social-dinmico, dos quais as determinaes
volitivas dos indivduos so parte integrante (MSZROS, 1993, p.210).

Reafirmar os ganhos terico-metodolgicos e tico-polticos inaugurados em fins da
dcada de 1970 exige sintonizar o Servio Social com a elaborao da agenda
anticapitalista. Isso pressupe, portanto, apreenso dos fundamentos da sociabilidade
vigente para a compreenso do que ela permite, promove e impede (WOOD, 2003). Ser
anticapitalista implica, portanto, colocar-se ideolgica e praticamente na luta permanente
contra o sistema e os valores liberal-burgueses. mover-se nas contradies, esfera onde se
inscrevem os direitos, para preencher de sentido emancipatrio e direo social
anticapitalista as lutas que indicam e do visibilidade barbrie do tempo presente, sob o
domnio do capital.











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curso de Servio Social. CD-Rom. So Lus: ABEPSS, 2008.

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Estado,sociedadeeesferapblica

PotyaraA.P.Pereira
ProfessoradaUniversidadedeBrasliaUnB

1
Estado,sociedadeeesferapblica

Introduo

Neste texto, so apresentados contedos bsicos sobre a relao entre Estado e

sociedade, relao esta propiciadora da construo da esfera pblica que, por sua vez,
remete aos nexos entre pblico e privado como instncias emergentes nas formaes
sociaisburguesasinstitudasnossculosXVIIeXVIII.

Foi a partir desse perodo histrico que Governo e Estado distinguiramse um do

outro,aomesmotempoemqueoEstadosediferencioudasociedadefortalecendooseu
domnio sobre esta por meio de aparatos burocrticos, legais, policiais e ideolgicos,
conformandooEstadoabsolutistamonrquico.

Nessa relao de dominao, tambm se tornou clara a distino at ento

inexistente entre uma instncia de carter universal, identificada como pblica
(coberta pela lei e usualmente associada ao Estado), e outra particular, tida como
privada, na qual as pessoas teriam, individualmente, liberdades civis protegidas (de
constituirfamlia,defirmarcontratos,defazertestamentos,deirevir,depensamentoe
def).

Na esteira dessas distines, e como conquista de movimentos democrticos

(tambmemergentes),surgiuumaprimeiracategoriadedireitosdecidadaniadireitos
civis cujo principal objetivo consistia em impor limites ao domnio do Estado
absolutista. Foi contra este tipo de Estado, detentor de privilgios e repressor das
liberdades individuais, que igualmente se posicionaram os lderes do liberalismo
clssico burgus. Em decorrncia, e por esse ngulo, como diz EspingAndersen
1
, a
insurgncia liberalburguesa se mostrou revolucionria. Afinal, os velhos sistemas de

1
ESPINGANDERSEN, Gosta. As trs economias polticas do Welfare State. Rev. Lua Nova, So Paulo,
CEDEC,n.24,set./1991.



governohereditrios,protecionistasecorruptospassaramaserdesmontadoscomasua
firmeparticipao.
2

Surgiu da uma especificao de liberdade individual que, no sculo XVIII, vai se

tornar central ao liberalismo clssico triunfante, adepto do laissezfaire
2
, e ao novo
liberalismo (neoliberalismo) da poca contempornea (de meados dos anos 1970 aos
diashoje).Tratasedachamadaliberdadenegativaque,emconsonnciacomosanseios
da burguesia nascente de substituir no poder uma decadente aristocracia feudal,
definidacomo:aliberdadequenegaqualquerinterfernciadoEstadooudosgovernosnos
assuntosprivados,especialmentenomercado.

Dissoseseguequealiberdadeumdosprincpiosmatriciaisqueestnocerneda
relao do Estado com a sociedade, assim como da relao entre as esferas pblica e
privada. Contudo, inicialmente, esse princpio foi capturado pelo liberalismo e
interpretado como um direito contra o Estado com o aval e suporte terico de
pensadores liberais influentes, como Adam Smith (17231790), David Ricardo (1772
1823), John Stuart Mill (18061873), Alxis de Tocqueville (18051859) e de seus
seguidores no sculo XX: Friedrick August von Hayek (18991992, o pai do
neoliberalismo) e seu principal discpulo Milton Friedmann (19122006), que deram
nomealendaHaymann(Haymanstale)umamlgama(acrossemia)dasslabasHay
(deHayek)emann(deFriedmann),comopassouaserconhecida.

Entretanto, com o desenvolvimento da economia capitalista; com a formao de

monopliosnosfinsdosculoXIX;comascrisescclicasdocapitalismo(especialmente
adepressoeconmicade1929);comaconquista(pelosmovimentosdemocrticos)do
sufrgio universal; com a criao de sindicatos e de partidos polticos de massa, foi
ocorrendoasocializaodapoltica
3
eaampliaodasfunesdoEstado.Surgiu,ento,
uma nova formulao de liberdade, desta vez de sentido positivo (liberdade positiva),

2
Deixarfazer.Denominaousadapelosadeptosdoliberalismoeconmicocomosinnimodeirrestrita
liberdadedeproduoecomercializaodemercadorias.
3
Termo usado por Carlos Nelson Coutinho para indicar a crescente participao das massas na vida
poltica.



queinvocavaaefetivaparticipaodoEstadonosassuntosdasociedade,para,inclusive,
tornar as liberdades individuais possveis. Subjacente a essa concepo, encontrase a
idiadequealiberdade,comoprincpiomatricial,nodeveserengessadanumapostura
negadora da participao social do Estado e, por isso, precisa associarse a um outro
princpio matricial: a igualdade substantiva (e no s formal), que implica equidade e
justiasocial.oqueDellaVolpe
3

4
chamadeliberdadeigualitria.

Tal entendimento redundou na conquista democrtica dos direitos sociais (alm

dos civis e polticos, tidos como individuais), cuja concretizao, a partir do sculo XX,
passou a ser mediada por polticas pblicas. Estas polticas, por serem pblicas (e no
propriamenteestataisoucoletivaseprivadas),tmdimensoeescopoqueultrapassaos
limites do Estado, dos agregados grupais, das corporaes e, obviamente, do indivduo
isolado. Isso porque o termo pblico, que tambm qualifica a poltica, tem um
intrnsecosentidodeuniversalidadeedetotalidadeorgnica.Porisso,apolticapblica
no pode ser confundida com poltica estatal, ou de governo, e muito menos com a
iniciativa privada mesmo que, para a sua realizao, ela requeira a participao do
Estado, dos governos e da sociedade e atinja grupos particulares e indivduos. Essa
concepo contraria a ideia corrente de que a poltica pblica, para ser duradoura e
sobreviva a diferentes mandatos governamentais, deva se transformar em poltica de
Estado, por oposio poltica de governo. Isso porque o que garante a
inviolabilidadedeumapolticaoseucarterpblico(quenomonopliodoEstado),
indicador de sua irrecusvel legitimidade democrtica e normativa, assim como de sua
irredutibilidade ao poder discricionrio dos governantes; ao jogo de interesses
particulares e partidrios; ao clientelismo; aos clculos contbeis utilitaristas e aos
azaresdaeconomiademercado.Apolticapblica,portanto,umacoisadetodospara
todos, que compromete todos (inclusive a lei, que est acima do Estado), podendo
traduzir o conceito de repblica (do latim res: coisa; publica: de todos), o qual envolve
tantooEstadonoatendimentodedemandasenecessidadessociais,quantosociedade
no controle democrtico desse atendimento. Sendo assim, a realizao de tal poltica

4
DELLAVOLPE,G.RousseaueMarx:aliberdadeigualitria.Lisboa:Edies70,1982.



exige e refora a constituio de esferas pblicas, isto , de espaos de todos (e no de
ningum,comotambmentendido),ondealiberdadepositivacondiobsicaparaa
participao poltica e cvica; para o exerccio da autonomia de agncia e de crtica e
para a prtica responsvel de direitos e deveres. A esfera pblica tratase, por
conseguinte,deumlcusconstrudosocialehistoricamentenainterconexodarelao
entre Estado e sociedade e, como tal, um campo de conflitos e negociaes em que se
entrecruzam demandas diferenciadas e so tecidas deliberaes baseadas em
parmetrospblicosquereinventamapolticanoreconhecimentodedireitos
4

5
.

Vse, assim, que a incurso ao tema da relao entre Estado e sociedade e da

constituio da esfera pblica pe em evidncia vrios fatores, princpios e processos,
sem contar que tanto o Estado como a sociedade so instncias complexas,
contraditrias,quevariamnotempoenoespaoenosodefcilexplicao.Porisso,
no h uma nica concepo dos mesmos, assim como no h um nico entendimento
sobreotipoderelaoqueelesestabelecementresi.

com base nessa constatao que discorremos a seguir sobre conceitos e

perspectivas tericas que marcaram, no curso da histria, a discusso sobre este tema,
destacandoasprincipaisformasdeorganizaoestatal,societriaepblicatratadaspor
pensadoreseminentes.Masissoserfeitotendocomopressupostoanaturezacomplexa
edialeticamentecontraditrianosdoEstadoedasociedadeemsuaslgicasinternas,
mastambmdarelaoqueosmantmemconstanteenemsemprepacficainterao,
geradoradepossibilidadesdeconstruonegociadasdeesferaspblicascompartidas.

Comecemos, pois, com a seguinte indagao: por que os seres humanos se

organizaram em sociedade e construram Estados para os regular politicamente? A
matria contida nesta indagao bastante complexa, mas indica preocupaes,
interesses e procedimentos peculiares que s podem ser desvendados a partir da
compreenso da dimenso conceitual do Estado (j que, modernamente, indivduos e

5
TELLES,VeradaSilva.Direitossociais:afinaldoquesetrata?BeloHorizonte:EditoradaUFMG,1999.p.
163.



sociedades vivem sob a gide dessa instituio); da sociedade (como contraponto
indissociveldoEstado)edaesferapblica(comoinstnciaqueresultadarelaoentre
Estado e sociedade). A seguir, sero tratados os contedos que fazem parte da matria
contidanaindagao.
5

1ConceituaodeEstado

OconceitodeEstadoamploecomplexoeexisteconsiderveldiscordnciasobre
asuacaracterizao.

Alguns autores dizem que no h concepes divergentes ou rivais na sua

definio. Outros, ao contrrio, afirmam que definir Estado tarefa quase impossvel,
porqueeleconstitudodevriosaspectose,dependendodosaspectosconsiderados,a
definiovaria.

Os que dizem que h concordncia na definio do Estado ressaltam a presena

constantedetrselementosqueoconstituem:

a) um conjunto de instituies e prerrogativas, entre as quais, o poder coercitivo,

uesoEstadopossuipordelegaodaprpriasociedade; q

b) oterritrio,isto,umespaogeograficamentedelimitadoondeopoderestatal
exercido. Muitos denominam esse territrio de sociedade, ressaltando a sua
relaocomoEstado,emboraessemantenharelaescomoutrassociedades,para
lmdeseuterritrio; a

c) um conjunto de regras e condutas reguladas dentro de um territrio, o que

ajuda a criar e manter uma cultura poltica comum a todos os que fazem parte da
sociedadenacionaloudoquemuitoschamamdenao.

Apresenadesseselementos,contudo,temcartermaisidealdoquereal,porque,
naprtica,osEstadostmgrandedificuldadedeexercerseupoder,regularasociedade,
aplicar regras e controlar a penetrao de elementos externos no seu territrio.
Portanto, no pacfica a existncia do Estado e nem a sua relao com os seus
elementos,particularmentecomasociedade.
6

Por outro lado, os que dizem ser difcil definir o Estado apresentam os seguintes
argumentos:

a) h diferentes entendimentos a respeito de certas noes de Estado. Ex: i)

EstadodeDireitosignificaquehumaorganizaopolticaidealouumaprticade
governonototalitria?;ii)OquevemaserEstadoLiberal:tratasedeumEstado
progressista?;iii)EoquequerdizerEstadoSocialoudeBemEstar:queeleproduz
fetivamentebemestaratodososcidadosquevivemsobsuajurisdio? e

b) O Estado designa uma forma poltica e historicamente constituda. Seu

aparecimentoestligadoacertaspocasecircunstncias,quepodemserdatadas,
e seu desaparecimento ou substituio ocorrer quando essas condies
desaparecerem. Isso quer dizer que necessrio distinguir o tipo de Estado a que
osreferimos:feudal,burgus,socialista. n

c) A definio de Estado est associada aos seus rgos ou elementos

constitutivos e, s vezes, confundese com eles. Para uns, Estado e governo so a
mesmacoisa.Paraoutros,oEstadoseidentificacomaburocraciaoucomajustia.
H os que perguntam: que relaes esses rgos especializados mantm entre si?
Ou,querelaesoEstadomantmcomasociedade?E,ainda:oEstadoapenasum
aparelhorepressivooutambmpodeterfunesprotetoras?

Em vista da complexidade do conceito de Estado, tornase absolutamente

necessrioevitartratloparcialmenteoucomesteretipos,comooquesugerequeele
sempreestvoltadoparaobemcomumouqueexisteparaserviraumanicaclasse(a



burguesia,porexemplo);ouaindaqueeleomaisfriodetodososmonstros,comodizia
Nietzsche.
7

Na verdade, o Estado no existe em abstrato (sem vinculaes com a realidade e

com a histria) e nem de forma absoluta (assumindo sempre uma nica configurao).
Quando se fala de Estado, preciso especificlo, isto , qualificlo, porque ele existe
sob diferentes modalidades, formas e contextos. Um mesmo pas pode viver sob o
domnio de um Estado totalitrio, em um determinado momento, e de um Estado
democrtico,emoutro.OBrasilumcasoqueseenquadranessaambivalentesituao.

Isso indica que o Estado, alm de ser um conceito complexo, um fenmeno

histricoerelacional.

Histrico,porque,comovisto,elenoexistedeformaabsolutaeinaltervel.algo
em movimento e em constante mutao. Tratase de um fenmeno que tem que ser
pensadoetratadocomoumprocesso,adespeitodealgumasideologiaspretenderemv
locomoumentequesebastaasimesmo(visometafsica).

Como processo histrico, o Estado contm em si uma dinmica que articula

passado, presente e futuro. O passado nunca completamente superado, porque se
infiltra no presente e se projeta no futuro. A esse respeito, o filsofo alemo Walter
Benjamim, da Escola de Frankfurt, dizia: a histria um anjo cujo rosto est voltado
paraopassado
6
.E,segundoamesmafonte,Marxindica,noseulivrointituladoDezoito
Brumrio,queatradiodetodasasgeraesmortasoprimecomopesadeloocrebro
dos vivos
7
. Isso significa que o Estado contemporneo contm muitos elementos do
passado que se mantiveram durante anos, ou at sculos, e convivem com novos
elementosrecentementeincorporados.

6
SegundoNOGUEIRA,MarcoAurli
7
SegundoNOGUEIRA(idem),p.7.
o,p.67.



Mas o Estado tambm tem ndole relacional porque no um fenmeno isolado,
fechado, circunscrito a si mesmo e autossuficiente, mas algo em relao. Contudo, a
relao exercitada pelo Estado no se d de forma mecnica, linear ou como
justaposiodeelementosqueseagregamsemseinterpenetrarem.Porserumprocesso
histrico,quecontemplapassado,presenteefuturo,bemcomoacoexistnciadeantigos
e novos elementos e determinaes, a relao praticada pelo Estado tem carter
dialtico no sentido de que propicia um incessante jogo de oposies e influncias
entre sujeitos com interesses e objetivos distintos. Ou, em outros termos, a relao
dialtica realizada pelo Estado comporta igualmente antagonismos e reciprocidades e,
por isso, permite que foras desiguais e contraditrias se confrontem e se integrem a
pontodecadaumadeixarsuamarcanaoutraeambascontriburemparaumresultado
final. por isso que se diz que, nesse tipo de relao, h superao de aspectos
particulares,masnoarecusadessesaspectos.
8

Disso decorre que s podemos entender o Estado pelas suas interdependncias,

por exemplo, a que ele mantm com a sociedade, j que esta, como diz Ianni
8
, o seu
principaloposto,mastambmoseuprincipaltermodecomplementao.pormeioda
relaocomasociedadequeoEstadoabrangetodasasdimensesdavidasocial,todos
os indivduos e classes, e assume diferentes responsabilidades, inclusive as de atender
demandas e reivindicaes da sociedade em seu conjunto (no s de uma classe). Por
isso, apesar de ele ser dotado de poder coercitivo, tambm pode realizar aes
protetoras,desdequepressionadoecontroladopelasociedade.

endoassim,oEstadono S

9
:

umaentidadedesgarrada(ouequidistante)dasociedade;

anicaforaorganizadaeautossuficientenasociedade;

nao.Petrpolis:Vozes,1986.
8
IANNI,Otvio.Classee
9
IANNI,Otvio(idem).


9


uminstrumentoexclusivodaclassedominante.

Na verdade, ele uma instituio constituda e dividida por interesses diversos,

tendo como principal tarefa administrar esses interesses, mas sem neutralidade. por
issoquePoulantzas
10
odefinecomoumacondensaode relaesde foras,isto,uma
condensao de foras materializada num bloco no poder ou num pacto de dominao
que exerce o seu domnio por meio de um aparato institucional (burocrtico, jurdico,
policial,ideolgico)sobreasociedade,emborasejainfluenciadoporesta.Assim,opoder
doEstadorepresentaaforaconcentradaeorganizadadasociedade(obloconopoder)
comvistaaregularasociedadeemseuconjunto.

Em vista disso, o Estado, apesar de possuir autonomia relativa em relao

sociedade e classe social com a qual mantm maior compromisso e identificao (a
burguesia, por exemplo), tem que se relacionar com todas as classes sociais que
compemasociedade,paraselegitimareconstruirasuabasematerialdesustentao.
Almdisso,oEstadocriaturadasociedade,poisessaqueoengendraeomantm(e
noocontrrio).

Nesse sentido, como diz Ianni (1986), o Estado pode ser considerado o lugar de
encontroeaexpressodetodasasclassesporque,emboraelezelepelosinteressesdas
classes dominantes e tenha, ele mesmo, um carter de classe, esse zelo se d de forma
contraditria. Isso porque, para manter as classes dominadas afastadas do bloco no
poder,eletemdeincorporarinteressesdessaclasseeacatarainterfernciadetodosos
integrantes da sociedade nos assuntos estatais, para poder se legitimar e preservar o
prprio bloco no poder. relacionandose com todas as classes que o Estado assume
carterdepoderpblicoeexerceocontrolepolticoeideolgicosobretodaselas.

Masessecarterpblicoouuniversalpodesercomprometido,ouperdido,quando
o Estado exacerba o seu poder ou se exime de suas responsabilidades para com certos

10
POULANTZAS,Nicos.OEstado,opodereosocialismo.RiodeJaneiro:Graal,1980.



gruposoufraesdeclasse,tornandose,assim,estranhoaelasousujeitoaperderseu
apoio e confiana. Quando isso acontece, surgem vrias situaes contraditrias. Uma
delas a exacerbao do mpeto organizativo da sociedade com autonomizao
(independncia) de seus movimentos. Esse fato possibilita, de um lado, mudanas que
podem pr em risco a prpria manuteno do bloco no poder; e, de outro, propicia a
formaodepoderesparalelos,margemdalei(IANNI,1986).Ouseja,quandooEstado
perdeoseucarterdeuniversalidade,virandoascostasparaasociedade,ouparaparte
dessa,eledeixaespaoparaquegruposprivadosmaisfortesdominemosmaisfracose
imponham seus interesses (Exemplo: o poder do mercado, transformando tudo em
mercadoria, ou dos grupos criminosos, mantendo parcelas da populao pobre sob seu
controle).
10

Isso expe uma outra contradio que permeia o Estado, indicada por Ianni
(1986), qual seja: a mesma exacerbao do poder estatal, que debilita e fragmenta a
sociedade,propiciatambmoaparecimentodecontrapoderesporpartedasociedade.

Portanto, estudar o Estado estudar uma arena tensa e contraditria, na qual

interesses e objetivos diversos e opostos se confrontam. No contexto capitalista,
coexistem,nessaarena,interessestantodosrepresentantesdocapital,emsereproduzir
e se ampliar custa do trabalho, quanto dos trabalhadores, em partilhar da riqueza
acumuladaeinfluirnobloconopoder.

Nesse sentido, o Estado representa mais do que um conjunto de instituies com

autoridadeparatomardecises,ecompodercoercitivo,poisseconfiguratambmcomo
umarelaodedominao,quedevesercontroladapelasociedade.

Da mesma forma, o Estado mais do que governo, pois se, por um lado, seus
sistemas administrativos, legais e coercitivos (policiais) o diferenciam da sociedade e
estabelecem formas particulares de relaes com ela, por outro lado, esses mesmos
sistemaspenetramnasociedadeinfluenciandoaformaoderelaesnointeriordessa.

por isso que se diz que o Estado ao mesmo tempo uma relao de dominao,
ou a expresso poltica da dominao do bloco no poder, e um conjunto de instituies
mediadorasereguladorasdessadominao.
11

Nalinguagempolticacorrente,anoodegovernodiferedanoodeEstado,pois,
enquanto este uma relao de dominao, aquele constitui um conjunto de pessoas
jurdicas e rgos que exerce, institucionalmente, o poder poltico, ou a dominao,
numadeterminadasociedade.Sogovernantes,portanto,oconjuntodepessoasjurdicas
quegovernaoEstadoe,governados,aquelesqueestosujeitosaopoderdogovernona
esferaestatal.Poressaperspectiva,ogovernoconstituiumaspectodoEstado.

Fica claro, portanto, que a conceituao de Estado remete conceituao de

sociedade, cuja tematizao, que necessariamente envolve o Estado, desenvolvida a
eguir. s

2Conceituaodesociedade

sociedadetambmsetratadeumconceitocomplexo. A

Deixando de lado significados que a identificam ora com a totalidade dos seres
humanosnumdeterminadoterritrio,oracomoopostodeindivduooudecomunidade
tendoestaumaconotaomaispositiva,porquemenosamplaprivilegiaremos,como
jindicado,oconceitodesociedadenasuarelaocomoconceitodeEstado.

Esta opo tem razesno pensamento social do sculo XX, que privilegia aanlise
doEstadoedasociedadenassuasrelaeseprocuraestabelecerdiferenasentreessas
duasinstncias.

Opontoaltodessaopoqueelanoendossaouaceitaopensamentoqueprega
a separao entre indivduo e sociedade, como se esta fosse o somatrio de pessoas
particulares ou uma entidade supraindividual. No endossa porque parte do princpio



de que a sociedade muito mais do que a soma de indivduos e de que qualquer
atividadehumana,mesmoindividual,social.Amesmaopotambmnoconsideraa
sociedadedivorciadadanatureza,poisossereshumanosfazempartedomundonatural,
que, por sua vez, est na base de todas as atividades humanas. Assim, tanto o trabalho
comoaprocriao,porexemplo,constituemprocessoserelaesque,aoproduzireme
reproduziremavidamaterial,soaomesmotemponaturaisesociais.
12

Noentanto,aoseelegercomoobjetodeanlisearelaoentreEstadoesociedade
para compreender o significado da sociedade, convm trabalhar mais especificamente
comoconceitodesociedadecivil,talcomoentendidoporGramsci
11
,nosculoXX.

Porm, importante assinalar que, no curso do pensamento poltico dos ltimos

sculos, o uso do termo sociedade civil j era empregado com diferentes significados. O
queseentendehojeporessadesignao,combaseemGramsci,diferefrontalmentedo
que era entendido nas acepes anteriores, tais como: a) a jusnaturalista, que a
contrapunha sociedade natural, dando, sociedade civil, um sentido idntico ao de
sociedade poltica, ou seja, de Estado; b) a dos telogos e escritores eclesisticos, que a
concebiam como uma esfera temporal, sobre a qual se estende o poder poltico, e,
portanto, distinta da esfera espiritual, em que prevalece o poder religioso; c) a
hobbesiana(deHobbes,15881679),queaidentificacomcivilidadee,porconsequncia,
como instncia poltica racional, inteligente, socivel e sem violncia, diferente do
estadodenaturezaqueeraoopostodetudoisso.Nestaviso,sociedadecivil,talcomo
no jusnaturalismo e na concepo lockeana (de Locke, 16321704), passou a significar
sociedade poltica como instncia civilizada; d) a rousseauniana (de Rousseau: 1712
1778), que, embora a identifique com uma sociedade civilizada, inverte a percepo
hobhesiana. Considera que na civilizao que ocorrem violncias e estados de guerra
permanentes,enquantoquenavidanaturalprevaleceacondiodefelicidade,virtudee
liberdade. Portanto, para que a condio de paz seja preservada, preciso que a

11
Antonio Gramsci (18911937). Eminente terico italiano que, no sculo XX, atualizou o pensamento
marxista sobre o Estado e a sociedade civil. Sua grande contribuio ao estudo desta temtica foi a
reflexo inovadora que fez sobre o significado de cada uma dessas duas instncias e de sua relao,
conformeservistonestetexto.



sociedade,quesetornoucivilizadaehostil,estabeleaumpactodeconvivnciaquevai
darorigemaoEstado.
13

A distino entre sociedade civil e Estado (sociedade poltica) foi ganhando

contornos mais claros a partir de Hegel
12
, no sculo XIX, que, embora no veja
coincidncia entre um e outro, reconhece na sociedade civil um dos momentos
preliminares do Estado. Para ele, a sociedade civil colocase como mediao entre a
forma primitiva de sociabilidade humana (a famlia) onde imperam relaes
econmicas antagnicas movidaspelas necessidades deexistncia e a forma superior
do esprito objetivo, colocado acima das necessidades e identificado com a liberdade.
Porisso,emHegel,asociedadecivilrepresentaomomentoemqueaunidadefamiliarse
dissolve nas classes sociais antagnicas, ainda guiadas pelas necessidades, mas cujas
lutas propiciam a instaurao da lei como primeira forma externa de regulao de
conflitossociais.Foiessaexterioridadedaregulaodalei,materializadanaaplicaoe
na administrao da justia por corporaes profissionais, como a polcia, que levou
Hegel a compreender que a sociedade civil continha elementos do Estado, embora no
fosseaindaEstadoporlhefaltarorganicidade.Masissonoimpediuqueeleachamasse
deEstadoexterno.

A transformao da sociedade civil em Estado, segundo Hegel, acontece quando

aquelaadquireaorganicidadeproduzidapelaunificaodetodasaspartesdasociedade
quesurgiramcomadissoluodafamlia.E,comonesteconjuntoorgnico,denominado
Estado, todos se sentem contemplados e representados, o Estado se torna um ente
universaleguardiodecadaindivduo.

importantesalientarque,emalgumaspassagensdesuareflexo,Hegelsereferia
ao termo civil como sinnimo de burgus, especialmente quando tinha em mente o

12
GeorgWilhelmFriedrichHegel(17701831).Importantefilsofoalemodaprimeirametadedosculo
XIX. Restabeleceu a distino entre Estado e sociedade efetuada pelos pensadores do sculo XVIII, mas
coloca o Estado como fundamento da sociedade civil e da famlia, e no o contrrio. Diferindo de
Rousseau, para ele o Estado que detm a soberania, e no o povo, e, portanto, o Estado que funda o
povoeorganizaasociedade.



sistema de necessidades produtor de relaes econmicas antagnicas, prprio da
burguesiaemascenso.
14

Foi com essa acepo que Marx

13
, exdiscpulo de Hegel, passou a identificar a
sociedade civil com a sociedade burguesa, principalmente quando se referiaao sistema
denecessidadesprodutorderelaeseconmicasecriadordeantagonismosdeclasses.
Mas,emvezdeidentificarasociedadecivilcomoEstado,ouconsiderlaummomento
desse,eleadistinguedoEstado.

ParaMarx,sociedadeciviloespaodasrelaeseconmicas,quecaracterizama
estrutura (mundo material e condies objetivas socioeconmicas) de cada sociedade,
enquanto o Estado parte de uma dimenso denominada superestrutura (poltica,
cultura,ideiasecondiessubjetivas)queseerguedessaestrutura,naqualprevalecem
as relaes de dominao. Assim, com Marx, o conceito de sociedade civil acabou por
configurar o oposto daquele considerado no incio do pensamento poltico dos ltimos
sculosetambmporHegel.

Em Gramsci, podemos perceber que, tal como em Marx, existem distines entre
sociedade civil e Estado. Ambos os pensadores, como diz Dupas
14
, converteram a
sociedade civil no verdadeiro palco da histria. Entretanto, para Gramsci, a sociedade
civil no est na estrutura e sim na superestrutura. Ou melhor, a sociedade civil est
num dos dois eixos da superestrutura, isto , naquele constitudo por um conjunto de
organismos e instituies privadas, ao qual corresponde funo de hegemonia
15
. No
outro eixo est a sociedade poltica, identificada com o Estado, qual corresponde
funodepurodomniooucoero.

13
KarlHeinrichMarx(18181883)consideradoopaidavisocrticadoEstadoburgus.Paraelenoo
Es aasociedade,masasociedade,entendidacomoo ,
ent
tadoqueorganiz conjuntodasrelaeseconmicas
qu surgim eexplicao odoEstado,desuanatureza,carterederecursospolticos.
14
DUPAS,Gilberto.Tensescontemporneasentreopblicoeoprivado.RiodeJaneiro:PazeTerra,2003.
15
A palavra hegemonia vem do grego e significa dirigir, guiar, conduzir. Gramsci usa esse termo para
designaraconquistadeconsensoentreasclasses,poroposioaotermocoero,quedesignaodomnio
pelafora.



Tratase, portanto, a sociedade civil, em Gramsci, de um momento da
superestrutura, da hegemonia, diferente do momento do puro domnio. Nela no
prevaleceafora,mas adireoespiritualecultural,voltadaparatodoocomplexodas
relaesideolgicoculturaisescolas,instituiesculturais,comunicaopormeiodo
qual as classes exercem sua hegemonia de forma consensual. Em contrapartida, a
sociedade poltica constitui o momento da coero e da fora usada por um Estado
restrito,dominador.Eoconjuntoformadopelasociedadecivilepelasociedadepoltica
constituioqueGramscidenominadeEstadoampliado.
15

Isso no significa que Gramsci desconsidere a prioridade da estrutura econmica

em relao superestrutura poltica e jurdica, mas sim que encara a superestrutura
como possuidora de uma funo hegemnica sobre toda a sociedade e definidora do
contedoticodoEstado
16
.Porassimproceder,Gramscimudouosignificadomarxista
doconceitodesociedadecivil,namedidaemqueempreendeuumaespciederetorno
ideiadequeasociedadecivilpertenceaoEstado,agoraampliado,ecriouumadialtica
renovadaentreessasduasinstncias.

u,trocandoemmidos: O

A originalidade do pensamento gramsciano est na ampliao marxista do

conceito de Estado (Estado ampliado), no qual inclui a sociedade civil. Isso difere
da concepo restrita de Estado, de Marx, para quem o Estado sempre um
instrumento de dominao da classe no poder (j que era esse o Estado que ele
conhecia) e a sociedade civil designa, assim como em Hegel, o conjunto das
elaeseconmicascapitalistas,denominadadebasematerialouestrutura. r

Gramsci faz diferena entre Sociedade civil e Sociedade poltica. Para ele,
Sociedade civil o conjunto das instituies responsveis pela elaborao e/ou
difusodevaloressimblicos,deideologias,compreendendoosistemaescolar,os

16
DUPAS,Gilberto(idem),p.12.



partidos polticos, as igrejas,as organizaesprofissionais, os sindicatos, os meios
de comunicao, as instituies de carter cientfico e artstico
16
17
. Neste mbito, a
classedominantebuscaexercerasuahegemonia,isto,buscaganharaliadospara
os seus projetos por meio da direo e do consenso, tendo como base material os
aparelhos privados de hegemonia. J a sociedade poltica o conjunto de
aparelhos por meio dos quais a classe dominante detm ou exerce o monoplio
legal ou de fato da violncia. Tratase dos aparelhos coercitivos do Estado,
encarnados nos grupos burocrticos ligados s foras armadas e policiais e
aplicaodasleis
18
.TemseaoEstadorestritodaconcepodeMarx(oEstado
absolutista monrquico), por meio da qual exercida a ditadura, ou a dominao,
fundada na coero, tendo como base material os aparelhos coercitivos e
urocrticos. b

MasajunodaSociedadepoltica(Estadorestrito)comaSociedadecivilforma
o Estado ampliado, que pertence esfera da superestrutura e exerce ao mesmo
tempoahegemonia(atributodasociedadecivil)eacoero(atributodasociedade
poltica). A Sociedade poltica e a Sociedade civil distinguemse pela funo que
exercem na organizao da vida social e, mais especificamente, na articulao e
reproduo das relaes de poder. isso que torna o Estado uma instituio
contraditria,poisaomesmotempoemqueexerceadominaopuraesimples,ele
tambm usa de mecanismos de consenso para se legitimar perante o conjunto da
sociedade, tendo, portanto, de atender demandas e necessidades das classes
subalternas.

3Reflexesconclusivas

a concepo gramsciana que melhor ajuda a entender as possibilidades de

formao de esferas pblicas construdas na interface entre sociedade poltica e

17
epoltica:adualidadedepodereseoutrosensaios.SoPaulo: VerCOUTINHO,CarlosNelson.Marxismo
Cortez,1996.p.5354.
18
COUTINHO,CarlosNelson(idem),p.53.



sociedade civil, ou melhor, na interconexo da dominao/coero com a
hegemonia/direo propiciadora da socializao da poltica. no bojo dessa relao
complexaeaomesmotemporecprocaeantagnica,caracterizadacomoarenapblica,
que ser possvelexercitar a liberdade sem detrimentoda igualdade e da justia social.
Nesse exerccio, evidentemente no cabe satanizar o Estado e nem negar o seu
insubstituvel papel de garantidor de direitos. Da mesma forma, no cabe ver a
sociedade como o lugar das virtudes participativas ou, ao contrrio, como a instncia
representativadeinteressesprivados.Comofoisalientado,aolongodestetexto,tantoo
Estado como a sociedade so partes constitutivas e integrais de um todo contraditrio
que se publiciza medida que se torna permevel aos conflitos e s diferenas, assim
comodefinionegociadadepolticaspblicas,isto,detodos.
17

Mesmo numa poca, como a atual, em que prevalece o mais explcito

individualismo, a privatizao da coisa pblica, o combate aos direitos sociais e s
liberdades positivas, sob a gide do neoliberalismo, pesquisas tm revelado o apoio
cidado aos bens e servios pblicos. As classes dominadas, por sua vez, no tm
abdicado de seu tradicional empenho de se expressar, de se fazer presente na vida
social, econmica e poltica e de preservar a sua cultura. esse nimo poltico, tico e
cvico que certamente ajudar a no sufocarmos a diferena e a contradio (...), a
encontrarmos formas de domesticar a autoridade, a arrogncia e o poder
19

concentradoempoucasmoseanoperdermosacapacidadedereconhecernalutapor
direitosacondioindispensvelparaadefesadademocraciaamaisamplapossvel.

19
NOGUEIRA(idem),p.29.



18
Referncias

SPINGANDERSEN,Gosta.AstrseconomiaspolticasdoWelfareState.Rev.LuaNova,
./1991.
E
SoPaulo,CEDEC,n.24,set

OUTINHO,CarlosNelson.Marxismoepoltica:adualidadedepodereseoutrosensaios.
1996.p.5354.
C
SoPaulo:Cortez,
RousseaueMarx:aliberdadeigualitria.Lisboa:Ed DELLAVOLPE,G. ies70,1982.

UPAS,Gilberto.Tensescontemporneasentreopblicoeoprivado.RiodeJaneiro:Paz D
eTerra,2003.
en trpolis:Vozes,1986. IANNI,Otvio.Classe ao.Pe

OGUEIRA, Marco Aurlio. As Possibilidades da Poltica. Idias para a

doEstado.RiodeJaneiro:Paze
N
ReformaDemocrtica Terra,1998.

Estado,opode POULANTZAS,Nicos.O reosocialismo.RiodeJaneiro:Graal,1980.

ELLES,VeradaSilva.Direitossociais:afinaldoquesetrata?BeloHorizonte:Editorada
FMG,1999.p.163.
T
U

Poltica Social no contexto da crise capitalista














Elaine Rossetti Behring
Professora da Faculdade de Servio Social UERJ/CNPq





1

Poltica Social no contexto da crise capitalista

Introduo

A poltica social uma matria fundamental na formao profissional dos
assistentes sociais. Alm de um componente curricular das Diretrizes da ABEPSS
de 1996, todas as pesquisas e enquetes sobre insero no mercado de trabalho
mostram as polticas sociais e em especial as polticas de seguridade social seu
ncleo central como principais empregadores dos assistentes sociais. Essa
relao na verdade antiga e remete s formas de enfrentamento da questo social
aqui compreendida como produto da subsuno do trabalho ao capital e das
relaes econmicas e polticas entre as classes sociais fundamentais. Contudo,
nem sempre o Servio Social realizou reflexes mais densas sobre o assunto. A
entrada desta matria no currculo dos assistentes sociais data dos anos de 1970, o
que mostra uma trajetria recente desse debate entre ns (BEHRING; BOSCHETTI,
2006). Apesar disso, hoje o servio social brasileiro oferece formulaes de ponta
sobre esse processo social e histrico a poltica social travando uma
interlocuo ampla com outras reas do conhecimento, e chamando para si grande
parte da responsabilidade da formulao terico-metodolgica e poltica nesse
campo. Esse salto certamente tem relao com a introduo do pensamento crtico
e da tradio marxista no debate profissional a partir do final dos anos de 1970, o
que enriqueceu e adensou com muitas determinaes a reflexo e o conhecimento
acerca dessa mediao to importante, a poltica social. O presente texto constitui
uma espcie de sntese da contribuio que vimos dando ao debate, tendo em vista
as requisies do curso CFESS/ABEPSS. Este texto inicia-se, assim, com algumas
observaes metodolgicas e uma apresentao breve das abordagens do tema,
para em seguida, a partir do ponto de vista que adotamos o da totalidade, ou seja,
a poltica social como uma mediao entre economia e poltica, como resultado de
contradies estruturais engendradas pela luta de classes e delimitadas pelos
processos de valorizao do capital , analisar a condio geral da poltica social no
contexto da crise do capitalismo em curso. Faremos eventuais referncias



2

situao brasileira, mas optamos por um texto que aponte as tendncias gerais,
considerando que os demais textos do curso daro nfase particularidade
nacional.

1 Nota Metodolgica para Pensar a Poltica Social
1


As concepes da poltica social supem sempre uma perspectiva terico-
metodolgica, o que por seu turno tm relaes com perspectivas polticas e vises
sociais de mundo (LWY, 1987). Toda anlise de processos e relaes sociais, na
verdade, impregnada de poltica e disputa de projetos societrios, apesar de
algumas perspectivas analticas propugnarem de variadas formas o mito da
neutralidade cientfica (DURKHEIM, 1987) ou sua verso mais sofisticada, a
neutralidade axiolgica, segundo Weber. A poltica social como processo
reveladora da interao de um conjunto muito rico de determinaes econmicas,
polticas e culturais, e seu debate encerra fortes tenses entre vises sociais de
mundo diferentes. Ao mesmo tempo em que tais determinaes podem ser
reveladas, no mesmo passo podem ser encobertas pelo vu ideolgico do mundo
da pseudoconcreticidade, aquele que, segundo Kosik (1986), precisa ser destrudo
para que possamos ir alm das suas manifestaes fenomnicas, imediatas e
aparentes, para em seguida reconstru-lo no nvel do pensamento com toda a sua
riqueza. Tanto que, muitas vezes, o debate sobre a poltica social torna-se
fortemente descritivo a partir de uma forte influncia funcionalista, com sua
perspectiva de tomar os fatos sociais como coisas (DURKHEIM, 1987) , com um
volume excessivo de dados tcnicos, os quais evidentemente no falam por si:
requisitam a anlise exaustiva de suas causas e inter-relaes, e das razes
econmico-polticas subjacentes aos dados. Esse um procedimento que amide
despolitiza a questo, transferindo-a para uma dimenso instrumental e tcnica, e
esvaziando-a das tenses polticas e societrias que marcam a formulao e a

1
Aqui se tem uma sntese dos argumentos centrais do Captulo 1 do livro Poltica Social
Fundamentos e Histria (BEHRING E BOSCHETTI, 2006). No livro, este debate metodolgico
encontra-se, evidentemente, muito mais desenvolvido.



3

cobertura das polticas sociais. Entretanto, no contexto da crise contempornea e
do neoliberalismo, que afeta tambm as formas de pensar, a influncia do
funcionalismo talvez esteja realmente num momento de revival. Exemplo disso o
resgate da idia durkheimiana de anomia para a explicao das transformaes
contemporneas, que seriam uma espcie de condio mrbida e patolgica geral
da sociedade, marcada pela desagregao e pelo desequilbrio social, manifesto
pela incapacidade da sociedade de exercer sua ao sobre os indivduos, levando a
disfunes e conflitos. No estado de anomia, h uma espcie de curto-circuito no
contato entre os rgos que compem o organismo social, bem como um
afrouxamento das normas sociais. Trata-se, na atualidade, de um resgate dessa
perspectiva analtica para descrever a desorganizao do capitalismo
contemporneo, a nova questo social e os tambm novos formatos e
coberturas da poltica social diante da crise do modelo anterior de regulamentao
e de conscincia coletiva, no contexto do colapso das instituies que
harmonizavam a sociedade, em especial da relao salarial, em que a poltica
social tem uma presena central (CASTEL, 1998).

De outro ngulo, encontram-se perspectivas prescritivas: discute-se, no a
poltica social como ela , mas como ela deve ser, sobrepondo-se o projeto do
pesquisador anlise da realidade. Com isso inviabiliza-se o conhecimento mais
aprofundado da poltica social, bem como a formulao de estratgias consistentes
por parte dos sujeitos polticos envolvidos. O superdimensionamento analtico
unilateral das determinaes econmicas ou polticas ou mesmo a
separao/isolamento dessas esferas (BEHRING, 2002) tambm tem sido
recorrente nas discusses sobre o tema, bem como a formulao de classificaes,
modelos e tipos ideais de forte inspirao weberiana, propondo-se inmeras
tipologias de poltica social a partir da anlise de experincias histricas
comparadas (DRAIBE; AURELIANO, 1989; ESPING-ANDERSEN, 1991).

Neste texto, portanto, a poltica social abordada a partir da perspectiva
crtico-dialtica. Esta tem a potencialidade de evitar abordagens unilaterais,



4

monocausais, idealistas, funcionalistas e a-histricas. Trata-se de analisar as
polticas sociais como processo e resultado de relaes complexas e contraditrias
que se estabelecem entre Estado e sociedade civil, no mbito dos conflitos e luta de
classes que envolvem o processo de produo e reproduo do capitalismo, nos
seus grandes ciclos de expanso e estagnao, ou seja, problematiza-se o
surgimento e o desenvolvimento das polticas sociais no contexto da acumulao
capitalista e da luta de classes, com a perspectiva de demonstrar seus limites e
possibilidades. A condio histrica e social da poltica social deve ser extrada do
movimento da sociedade burguesa, em geral e tambm nas manifestaes
particulares nos Estados nacionais.

2 Poltica Social no Capitalismo: uma breve anlise de sua trajetria
2


Com base na perspectiva metodolgica anteriormente explicitada, a
inteno caracterizar as tendncias da poltica social no contexto do liberalismo
(que segue at a grande crise de 1929/1932); do keynesianismo-fordismo, que
predomina aps a Segunda Guerra Mundial at o incio dos anos de 1970; e do
neoliberalismo, que se espraia a partir da virada para uma onda longa de
estagnao a partir da crise de 1973/1974, e mais contundentemente com a
ascenso de governos conservadores ao poder em fins dos anos 70 e incio dos
anos 80 do sculo XX, sendo que este ltimo perodo, no qual nos encontramos,
ser tratado num item a parte, tendo em vista oferecer elementos para sua
interpretao.

A lgica liberal funda-se na procura do interesse prprio pelos indivduos,
portanto, seu desejo supostamente natural de melhorar as condies de existncia,
tende a maximizar o bem-estar coletivo. Os indivduos, nessa perspectiva, so
conduzidos por uma mo invisvel o mercado a promover um fim que no fazia
parte de sua inteno inicial. A loucura das leis humanas no pode interferir nas

2
Revisitamos neste item alguns elementos principais do texto produzido para o primeiro curso
CFESS/ABEPSS (BEHRING, 2000), bem como de Behring e Boschetti, 2006 e Behring, 2006.



5

leis naturais da economia, donde o Estado deve apenas fornecer a base legal, para
que o mercado livre possa maximizar os benefcios aos homens. Trata-se,
portanto, de um Estado mnimo, sob forte controle dos indivduos que compem a
sociedade civil
3
, na qual se localiza a virtude. Um Estado com apenas trs funes:
a defesa contra os inimigos externos; a proteo de todo o indivduo de ofensas
dirigidas por outros indivduos e o provimento de obras pblicas, que no possam
ser executadas pela iniciativa privada (BOBBIO, 1988). Adam Smith, principal
formulador dessas concepes, acreditava que os indivduos, ao buscarem ganhos
materiais, so orientados por sentimentos morais e por um senso de dever, o que
asseguraria a ausncia da guerra de todos contra todos, preconizada por Hobbes
(BEHRING, 2000). A coeso social se originaria na sociedade civil, com a mo
invisvel do mercado e o cimento tico dos sentimentos morais individuais. No h
para ele, portanto, contradio entre acumulao de riqueza e coeso social.

Esse raciocnio tornar-se-, ao lado da tica do trabalho
4
, amplamente
hegemnico, na medida em que a sociedade burguesa se consolida. Trata-se de
uma sociedade fundada no mrito de cada um em potenciar suas capacidades
supostamente naturais. O liberalismo, nesse sentido, combina-se a um forte
darwinismo social
5
, em que a insero social dos indivduos se define por

3
Adam Smith, ao concluir que a racionalidade individual leva ao bem coletivo, cristaliza um
conceito de sociedade civil autorregulada pela ao involuntria do conjunto dos indivduos. Dessa
forma, a sociedade civil possui uma racionalidade inata e benfica, diga-se, que conduz
necessariamente ao progresso e ao bem-estar geral. A esfera do interesse privado tornou-se
autnoma em relao do interesse pblico, j que o indivduo privado divorciou-se do cidado
nessa concepo (BOTTOMORE, 1988, p. 118 e 351).

4
Direo intelectual e moral difundida pelos puritanos ver o clssico de Max Weber, A tica
Protestante e o Esprito do Capitalismo que predominou no sculo XIX e perdura at os dias de
hoje, e que aponta o trabalho em si como atividade edificante e benfica, sendo seu fruto o
progresso, sem considerar as condies em que este trabalho se realiza. Para uma crtica
contundente dessa viso, vale consultar O Direito Preguia, de Paul Lafargue (So Paulo: UNESP,
1999).

5
Charles Darwin publicou A Origem das Espcies em 1859, texto no qual discutia a trajetria de
animais e plantas em termos das leis da hereditariedade, da variabilidade, do aumento
populacional, da luta pela vida e da seleo natural, que implica a divergncia de carter e a
extino das formas menos aperfeioadas. Os darwinistas sociais fazem uma transposio das
descobertas de Darwin para a histria humana. Segundo Herbert Spencer, por exemplo, a



6

mecanismos de seleo natural. Tanto que Malthus, por exemplo, recusava
drasticamente as leis de proteo, responsabilizando-as pela existncia de um
nmero de pobres que ultrapassava os recursos disponveis. A legislao social,
para ele, revertia leis da natureza. Nas suas palavras: h um direito que
geralmente se pensa que o homem possui e que estou convicto de que ele no
possui nem pode possuir: o direito de subsistncia, quando seu trabalho no a
prov devidamente (apud LUX, 1993). Nesse ambiente intelectual e moral, no se
devia despender recursos com os pobres, dependentes ou passivos (KANT apud
COUTINHO, 1989), mas vigi-los e puni-los, como bem mostrou o estudo de
Foucault (1987) ou expressa a nova Lei dos Pobres de 1834 (BEHRING;
BOSCHETTI, 2006). Relao semelhante se mantm com os trabalhadores: no se
deve regulamentar salrios, sob pena de interferir no preo natural do trabalho,
definido nos movimentos naturais e equilibrados da oferta e da procura no mbito
do mercado. Trata-se da negao da poltica e, em conseqncia, da poltica social.

O enfraquecimento das bases materiais e subjetivas de sustentao dos
argumentos liberais ocorreu ao longo da segunda metade do sculo XIX e no incio
do sculo XX, como resultado de alguns processos poltico-econmicos, dos quais
vale destacar dois. O primeiro foi o crescimento do movimento operrio, que
passou a ocupar espaos polticos importantes, obrigando a burguesia a entregar
os anis para no perder os dedos, diga-se, a reconhecer direitos de cidadania
poltica e social cada vez mais amplos para esses segmentos, sendo que a luta em
defesa da diminuio da jornada de trabalho, to bem analisada por Marx (1988),
foi uma forte expresso desse processo, bem como a reao da burguesia alem
frente ao crescimento da social-democracia, como movimento de massas,
propondo os seguros sociais e a legislao de acidentes de trabalho (BEHRING;
BOSCHETTI, 2006). Vale lembrar que a vitria do movimento socialista em 1917,
na Rssia, tambm foi importante para configurar uma atitude defensiva do capital

interveno do Estado no organismo social seria contrria evoluo natural da sociedade, em
que os menos aptos tenderiam a desaparecer (BOTTOMORE, 1988, p. 97; SANDRONI, 1992, p. 85).




7

frente ao movimento operrio; assim como as mudanas no mundo da produo,
com o advento do fordismo. que tais mudanas ofereceram maior poder coletivo
aos trabalhadores, que passaram a requisitar acordos coletivos de trabalho,
direitos sociais e ganhos de produtividade, o que vai se generalizar apenas no ps-
guerra.

O segundo e no menos significativo processo foi a concentrao e
monopolizao do capital, demolindo a utopia liberal do indivduo empreendedor
orientado por sentimentos morais. Cada vez mais o mercado vai ser liderado por
grandes monoplios, e a criao de empresas vai depender de um grande volume
de investimento, dinheiro emprestado pelos bancos, numa verdadeira fuso entre
o capital financeiro e o industrial, bem captada por Lnin (1987). A concorrncia
intercapitalista feroz entre grandes empresas de base nacional ultrapassou as
fronteiras e se transformou em confronto aberto e brbaro nas duas grandes
guerras mundiais. Mas, para alm das guerras, existe um divisor de guas muito
importante, a partir do qual as elites poltico-econmicas comeam a reconhecer
os limites do mercado, se deixado merc dos seus movimentos tomados como
naturais: a crise de 1929/1932, tambm conhecida como Grande Depresso. Foi a
maior crise econmica mundial do capitalismo at aquele momento. Uma crise que
se iniciou no sistema financeiro americano, a partir do dia 24 de outubro de 1929,
quando a histria registra o primeiro dia de pnico na Bolsa de Nova Iorque e se
alastrou pelo mundo, reduzindo o comrcio mundial a um tero do que era antes.
Com ela instaura-se a desconfiana de que os pressupostos do liberalismo
econmico poderiam estar errados (SANDRONI, 1992, p. 151) e se instaura, em
paralelo revoluo socialista de 1917, uma forte crise de legitimidade do
capitalismo.

A expresso terica e intelectual dessa limitada autocrtica burguesa teve
seu maior expoente em Keynes (1983), com sua Teoria Geral, de 1936. A situao
de desemprego generalizado dos fatores de produo homens, matrias-primas e
auxiliares, e mquinas no contexto da depresso, indicava para ele que alguns



8

pressupostos clssicos e neoclssicos da economia poltica no explicavam os
acontecimentos. Keynes questionou alguns deles, pois via a economia como cincia
moral, no natural; considerava insuficiente a Lei de Say (Lei dos Mercados),
segundo a qual a oferta cria sua prpria demanda, impossibilitando uma crise geral
de superproduo; e, nesse sentido, colocava em questo o conceito de equilbrio
econmico, segundo o qual a economia capitalista autorregulvel e tende
estabilidade.

Assim, a operao da mo invisvel no necessariamente produz a harmonia
entre o interesse egosta dos agentes econmicos e o bem-estar global. As escolhas
individuais entre investir ou entesourar, por parte do empresariado, ou entre
comprar ou poupar, por parte dos consumidores e assalariados, podem gerar
situaes de crise, em que h insuficincia de demanda efetiva
6
e ociosidade de
homens e mquinas (desemprego). Especialmente, as decises de investimento
dos empresrios, pelo volume de recursos que mobilizam, tm fortes impactos
econmicos e sociais. Tais decises so tomadas a partir do retorno mais imediato
do capital investido e no de uma viso global e de conjunto da economia e da
sociedade, o que gera inquietaes sobre o futuro e o risco da recesso e do
desemprego. Para Keynes, diante do animal spirit dos empresrios, com sua viso
de curtssimo prazo, o Estado tem legitimidade para intervir por meio de um
conjunto de medidas econmicas e sociais, tendo em vista gerar demanda efetiva,
ou seja, disponibilizar meios de pagamento e dar garantias ao investimento,
inclusive contraindo dficit pblico, tendo em vista controlar as flutuaes da
economia. Segundo Keynes, cabe ao Estado o papel de restabelecer o equilbrio
econmico, por meio de uma poltica fiscal, creditcia e de gastos, realizando
investimentos ou inverses reais que atuem, nos perodos de depresso, como

6
A demanda efetiva, segundo Keynes, aquela que rene bens e servios para os quais h
capacidade de pagamento. Quando h insuficincia de demanda efetiva, isso significa que no
existem meios de pagamento suficientes em circulao, o que pode levar crise. Nesse sentido, o
Estado deve intervir, evitando tal insuficincia. Na economia de mercado, a demanda efetiva o que
importa, embora seja inferior demanda decorrente das necessidades do conjunto da populao
(SANDRONI, 1992, p. 87 e 178).




9

estmulo economia. Dessa poltica resultaria um dficit sistemtico no
oramento. Nas fases de prosperidade, ao contrrio, o Estado deve manter uma
poltica tributria alta, formando um supervit, que deve ser utilizado para o
pagamento das dvidas pblicas e para a formao de um fundo de reserva a ser
investido nos perodos de depresso (SANDRONI, 1992, p. 85).

Nessa interveno global, cabe tambm o incremento das polticas sociais.
A esto os pilares tericos do desenvolvimento do capitalismo ps-segunda guerra
mundial. Ao keynesianismo agregou-se o pacto fordista da produo em massa
para o consumo de massa e dos acordos coletivos com os trabalhadores do setor
monopolista em torno dos ganhos de produtividade do trabalho , e estes foram os
elementos decisivos fortemente dinamizados pela guerra-fria, o Plano Marshall
de apoio reconstruo da Europa e o armamentismo (OCONNOR, 1977;
MANDEL, 1982) da possibilidade poltico-econmica e histrica do Welfare State.
A formulao de T. H. Marshall (1967) sobre a cidadania, em 1949, num contexto
de ampla utilizao das estratgias fordistas-keynesianas, foi paradigmtica das
transformaes societrias daqueles anos, em que o tema da poltica social ganha
um novo estatuto terico, expresso de seu novo estatuto histrico nas realidades
concretas dos pases, aqui se destacando o padro de bem-estar social europeu. Na
verdade, tal formulao encerra uma espcie de comemorao social-democrata
do fim da histria, diga-se, com a consolidao dos direitos sociais haveria uma
tendncia de subsumir a desigualdade de classes cidadania, o que no se
confirmou trs dcadas depois.

Contudo, os Anos de Ouro do capitalismo regulado e da social
democracia comeam a se exaurir no final dos de 1960. As taxas de crescimento, a
capacidade do Estado de exercer suas funes mediadoras civilizadoras cada vez
mais amplas e a absoro das novas geraes no mercado de trabalho, restrito j
naquele momento pelas tecnologias poupadoras de mo-de-obra, no so as
mesmas, contrariando expectativas de pleno emprego, base fundamental daquela
experincia. As dvidas pblicas e privadas cresceram perigosamente. A exploso



10

da juventude em 1968, em todo o mundo, e a primeira grande recesso catalisada
pela alta dos preos do petrleo em 1973/1974 foram os sinais contundentes de
que o sonho do pleno emprego e da cidadania relacionada proteo social estava
abalado no capitalismo central e comprometido na periferia do capital onde no se
realizou efetivamente. As elites poltico-econmicas, ento, comearam a
questionar e responsabilizar pela crise a atuao agigantada do Estado,
especialmente naqueles setores que no revertiam diretamente em favor de seus
interesses. E a se incluam as polticas sociais.

3 Crise Contempornea e Poltica Social

A reinveno do liberalismo promovida pelos neoliberais no final dos anos
de 1970 e 1980, espraiando-se na dcada de 1990 em todo o mundo, foi uma
reao terica e poltica ao keynesianismo e ao Welfare State (ANDERSON, 1995).
A reverso do ciclo econmico, em fins dos anos de 1960 e mais visivelmente a
partir de 1973, d um novo flego s teses neoliberais, que atribuem a crise ao
poder excessivo dos sindicatos, com sua presso sobre os salrios e os gastos
sociais do Estado, o que estimula a destruio dos nveis de lucro das empresas e a
inflao; ou seja, a crise um resultado do keynesianismo e do Welfare State. A
frmula neoliberal para sair da crise pode ser resumida em algumas proposies
bsicas: 1) um Estado forte para romper o poder dos sindicatos e controlar a
moeda; 2) um Estado parco para os gastos sociais e regulamentaes econmicas;
3) a busca da estabilidade monetria como meta suprema; 4) uma forte disciplina
oramentria, diga-se, conteno dos gastos sociais e restaurao de uma taxa
natural de desemprego, ou seja, a recomposio do exrcito industrial de reserva
que permita presses sobre os salrios e os direitos, tendo em vista a elevao das
taxas de mais-valia e de lucro; 5) uma reforma fiscal, diminuindo os impostos
sobre os rendimentos mais altos; e 6) o desmonte dos direitos sociais, implicando
quebra da vinculao entre poltica social e esses direitos, que compunha o pacto
poltico do perodo anterior. Apenas no final dos anos de 1970, incio dos de 1980,
tais indicaes transformam-se em programas de governo, com Margareth



11

Thatcher (Inglaterra, 1979), Ronald Reagan (EUA, 1980) e Helmut Khol (Alemanha
Ocidental, 1982).

Para Anderson, as promessas do neoliberalismo foram cumpridas apenas
em parte. Se houve controle da inflao e retomada das taxas de lucro, fundadas no
crescimento do desemprego e na queda da tributao, no houve, contudo, uma
reanimao do capitalismo, com taxas de crescimento estveis, como no perodo
anterior. Isso porque a desregulamentao financeira levou a uma verdadeira
exploso das operaes especulativas (CHESNAIS, 1996), e o Welfare State no
diminuiu como o previsto, apesar das perdas e danos aos direitos (NAVARRO,
1998). Pelo contrrio, o crescimento do desemprego levou ao aumento da
demanda por proteo social e por maiores gastos pblicos. Na Amrica Latina,
pode-se identificar uma virada continental para o neoliberalismo no final dos
anos de 1980, apesar das pioneiras experincias chilena e argentina sob governos
ditatoriais, mediada pelas caractersticas polticas e econmicas da regio. No
Brasil, temos uma espcie de chegada tardia do neoliberalismo, o que tem relao
com a fora do processo de redemocratizao e questes poltico-econmicas
internas, que analisamos em outro trabalho (BEHRING, 2003). Tanto que
conseguimos inscrever o conceito de seguridade social na Constituio de 1988,
apesar de suas restries a apenas trs polticas, e da tenso entre universalidade e
seletividade que est presente em seus princpios.

Para Anderson, o neoliberalismo constitudo por um corpo de doutrina
coerente, autoconsciente, militante, lucidamente decidido a transformar o mundo
sua imagem, ou seja, est destinado a disputar hegemonia, opinio que tambm
compartilhada por Mota (1995). Snia Draibe (1993), por sua vez, sustenta que o
neoliberalismo viveu uma primeira fase de ataque ao keynesianismo e ao Welfare
State. No entanto, h uma segunda fase, esta mais propositiva, com nfase, no que
diz respeito aos programas sociais, no trinmio articulado da focalizao,
privatizao e descentralizao. Assim, trata-se de desuniversalizar e
assistencializar as aes, cortando os gastos sociais e contribuindo para o



12

equilbrio financeiro do setor pblico. Uma poltica social residual que soluciona
apenas o que no pode ser enfrentado pela via do mercado, da comunidade e da
famlia. O carro-chefe dessa proposio a renda mnima, combinada
solidariedade por meio das organizaes na sociedade civil. A renda mnima no
pode ter um teto alto, para no desestimular o trabalho, ou seja, h uma perversa
reedio da tica do trabalho, num mundo sem trabalho para todos.

Em fins dos anos de 1990, o resultado geral deste programa, que repe a
negao da poltica e, em conseqncia, da poltica social, desalentador. Do ponto
de vista social, atesta-se o crescimento da pobreza, do desemprego e da
desigualdade, ao lado de uma enorme concentrao de renda e riqueza no mundo
(NETTO, 2006). Ao lado disso, prevalecem taxas medocres de crescimento e
maiores endividamentos pblicos e privados, com predomnio do capital
especulativo sobre o investimento produtivo, do que o Brasil um exemplo
contundente: a dvida pblica chegou, em 2005, casa do 1 trilho de reais, com
um pagamento de 139 bilhes de reais de servios da dvida no mesmo ano, sendo
que o gasto social chegou a 80,3 bilhes apenas (FBO, 2006). Do ponto de vista
poltico, observa-se uma crise da democracia (WOOD, 2003), com visvel
esvaziamento das instituies democrticas, por uma lgica economicista,
autoritria e tecnocrtica, assumida pelos poderes executivos, cuja maior
expresso so as prticas decretistas. No terreno da cultura, v-se o
aprofundamento do individualismo, do consumismo e do pensamento nico. Os
neoliberais estimularam uma lgica societria fundada na livre concorrncia, que
talvez pudesse se adequar ao sculo XVIII para impulsionar a modernidade, como
admite Marx no seu Manifesto Comunista (1997). Mas tal lgica no serve ao
terceiro milnio, a no ser para impulsionar o retrocesso, a destruio e a barbrie
(MSZAROS, 2002).







13

4 Para uma interpretao da crise e da condio da poltica social

Partimos da hiptese central da incompatibilidade estrutural entre
acumulao e eqidade, o que atribui experincia welfareana e social-democrata
um carter historicamente datado e geopoliticamente situado, resultado de um
conjunto de determinaes estruturais e conjunturais, envolvendo escolhas
poltico-econmicas (BEHRING, 2002). Mesmo nos pases em que obteve maior
xito, o Welfare no conseguiu oferecer igualdade de condies. Como se chega a
essa hiptese? Por meio de uma abordagem que critica a economia poltica liberal
e tambm a keynesiana, j que tais perspectivas no ultrapassam a esfera da
circulao e do conflito redistributivo. Para a tradio marxista, produo,
distribuio e consumo so momentos poltico-econmicos necessariamente
articulados, em que o valor se produz e se reproduz, e nos quais est tambm a
fonte da desigualdade. Se o Estado, no keynesianismo, amplia suas funes
(GRAMSCI, 1984) e, sob a hegemonia do capital, se apropria do valor socialmente
criado e realiza regulao econmica e social, isso no significa eliminar as
condies de produo e reproduo da desigualdade.

O que move o capital a busca de lucros, ou seja, a extrao do mximo de
mais-valia (MARX, 1988), a partir dos simultneos processos de trabalho e
valorizao que integram a formao do valor das mercadorias, o qual se realiza na
esfera da circulao. A circulao ocorre diferenciadamente em contextos
histricos a partir do grau de articulao planetria do mercado mundial; dos
nveis de desenvolvimento e generalizao das foras produtivas e, ainda, dos
nveis de conscincia e organizao das classes sociais e seus segmentos. A busca
de lucros adquiriu forma especfica em cada perodo do modo de produo
capitalista: o capitalismo concorrencial e liberal (sculo XIX), o imperialismo
clssico (fins do sculo XIX at a Segunda Guerra Mundial), ainda marcadamente
liberal, apesar do crescimento dos monoplios; e o capitalismo tardio (ps-1945
at os dias de hoje). As polticas sociais se multiplicam em fins de um longo perodo
depressivo, que se estende de 1914 a 1939, e se generalizam no incio do perodo



14

de expanso aps a Segunda Guerra Mundial, o qual teve como substrato a prpria
guerra e o fascismo, e segue at fins da dcada de 1960, ou seja, na passagem do
imperialismo clssico (LENIN, 1987) para o capitalismo tardio ou maduro
(MANDEL, 1982).

Que necessidades vo demandar a articulao de polticas sociais nesse
perodo? A crise de 1929/1932, como j se viu, vai promover uma inflexo na
atitude da burguesia, quanto sua confiana cega nos automatismos do mercado
que se expressa na chamada revoluo keynesiana. As proposies de Keynes tm
um ponto em comum: a sustentao pblica de um conjunto de medidas anticrise
ou anticclicas. Mandel interpreta que tais medidas, entre as quais as polticas
sociais, tiveram, no mximo, a capacidade de reduzir e amortecer a crise. Mas, veja-
se como se explica, pela tica marxista, o longo perodo de expanso aps a
Segunda Guerra Mundial, bem como o significado das polticas sociais naquele
contexto. Observa-se o crescimento da composio orgnica do capital
7
, o aumento
da taxa de mais-valia
8
(o que pressupe derrotas do movimento operrio) e a baixa
dos preos das matrias primas. Essa situao cria seus prprios obstculos, que
esto na base do esgotamento da expanso capitalista no final dos anos de 1960.
Com a reduo do exrcito industrial de reserva
9
na situao de pleno emprego

7
Expresso em valor da composio tcnica do capital, que por sua vez a razo entre a massa dos
meios de produo e o trabalho necessrio para p-los em movimento. O aumento da composio
orgnica do capital significa uma reduo do nmero de trabalhadores necessrios por unidade de
meios de produo, sem diminuir a produo. Ao contrrio, trata-se de diminuir seus custos
perseguindo um aumento da extrao da mais-valia (BOTTOMORE, 1988, p. 69).

8
Sendo a fora de trabalho uma mercadoria cujo valor determinado pelos meios de vida
necessrios sua subsistncia, se este trabalhar alm de um nmero de horas, estar produzindo
um valor a mais, um valor excedente, sem contrapartida, denominado por Marx de mais-valia. A
taxa de mais-valia a relao entre a mais-valia e o capital varivel (salrios) e define o grau de
explorao sobre os trabalhadores. Mantendo-se inalterados os salrios reais, a taxa de mais-valia
tende a elevar-se quando a jornada ou a intensidade do trabalho aumentam (SANDRONI, 1992, p.
201).

9
Tambm caracterizado por Marx como superpopulao relativa excedente. Trata-se de uma
reserva de fora de trabalho que inerente ao processo de acumulao do capital. Este
impulsionado pela concorrncia e pela busca de lucros a aplicar novos mtodos e tecnologias de
produo poupadoras de mo-de-obra, j que ampliam a produtividade do trabalho. O exrcito
industrial de reserva tambm contm a presso operria sobre o aumento dos salrios. Ele



15

promovida pelo keynesianismo, ampliou-se a resistncia do movimento operrio,
baixando a taxa de mais-valia num tempo histrico mais largo. Houve, ainda, uma
generalizada incorporao da revoluo tecnolgica na produo, diminuindo os
lucros extrados do anterior diferencial de produtividade do trabalho
10
. A
concorrncia acirrada, bem como a especulao. H uma estagnao do emprego
e da produtividade, o que gera uma forte capacidade ociosa na indstria. Assim,
configurou-se uma superabundncia de capitais, acompanhada de uma queda dos
lucros. A poltica keynesiana de elevar a demanda efetiva, captando os capitais
abundantes e improdutivos, a partir da ao do Estado, ao invs de evitar a crise,
conseguiu apenas amortec-la, durante um perodo, sustentando as taxas de lucros
em alta, obtendo, com isso, algum controle sobre o ciclo do capital.

Dentro disso, qual foi o lugar da poltica social? Sua evoluo enquanto
estratgia anticclica ocorre na era do keynesianismo. No entanto, existiram
movimentos anteriores em que houve presso do movimento operrio em torno
da insegurana da existncia que peculiariza a condio operria (desemprego,
invalidez, doena, velhice). Superando o recurso caridade e beneficncia
privada ou pblica, o movimento operrio impe o princpio dos seguros sociais,
criando caixas voluntrias e, posteriormente, obrigatrias para cobrir perdas. Esse
processo levou ao princpio da segurana social, a partir do qual os assalariados
deveriam ter cobertura contra toda perda de salrio corrente. Subjacente
segurana social, nesses termos, est a solidariedade inter e intraclasse e, tambm,
a perspectiva de evitar a constituio de um subproletariado, o que pesaria sobre
os salrios diretos dos trabalhadores. A partir do perodo j delimitado, o Estado,
enquanto gestor das medidas anticrise, implementa sistemas nacionais de

ampliado, ainda, pela no absoro total da mo-de-obra jovem, pela mecanizao da agricultura e
processos migratrios da decorrentes, e falncia de pequenas empresas, pressionadas pela
concentrao de capitais (BOTTOMORE, 1988, p. 144; SANDRONI, 1992, p. 128).

10
Renda tecnolgica proveniente da maior produtividade do trabalho num mesmo ramo de
produo. Uma empresa que possui tecnologia de ponta produz a um menor custo em relao s
demais no mesmo ramo, extraindo maiores lucros, no contexto da concorrncia (BEHRING, 2002, p.
125).




16

seguridade, com contribuio tripartite (usualmente), tomando emprestadas as
enormes somas disponibilizadas por esses mecanismos de poupana forada,
produzindo certa distribuio horizontal de renda.

Dessa forma, o salrio indireto, que sustentado pela taxao dos
trabalhadores, alm de configurar um emprstimo ao Estado, a partir do qual este
desencadeia um feixe de aes anticclicas (lembrem-se do FGTS, no perodo ps-
1964 no Brasil e sua relao com a poltica habitacional e o incremento da
construo civil), tambm responde baixa da demanda efetiva. Destaca-se, ainda,
o elemento poltico fundamental de que a poltica social um componente da
relao salarial pactuada com os trabalhadores, que se instaura com o fordismo, no
sentido de regular o processo de reproduo da fora de trabalho.

A reao em cadeia que poderia progredir na crise de superproduo
amortecida, tambm, por meio do seguro-desemprego. Os seguros permitem que a
baixa no consumo no seja to brusca no contexto de desemprego. Entretanto, a
ao da seguridade social, isoladamente, no capaz de assegurar o efeito
anticclico. Vrios autores marxistas que pensaram o capitalismo ps-1945,
agregam poltica social um conjunto de estratgias anticrise, com destaque para o
inchamento dos oramentos militares, em nome da guerra-fria, falando-se
inclusive em um estado previdencirio-militar (O'CONNOR, 1977). Contudo,
necessrio ampliar o conceito de seguridade social, que ultrapassa o sistema
previdencirio seu ncleo inicial. Trata-se, na verdade, para alm dos seguros
sociais, de um conjunto de medidas, do ponto de vista econmico/poltico: compra
de equipamentos de consumo coletivo; garantia estatal dos preos da cesta bsica
para populaes de baixa renda, entre inmeras outras formas.

A continuidade do sucesso da estratgia keynesiana, contudo, encontrou
limites estruturais. A busca de superlucros, associada a uma revoluo tecnolgica
permanente (e sua generalizao), a ampliao da capacidade de resistncia e,
ainda, a intensificao do processo de monopolizao do capital, foram elementos



17

que estiveram na base do incio de um novo perodo depressivo que se abre em
fins da dcada de 1960. O custo da estratgia keynesiana foi o "mar de dvidas"
(pblicas e privadas), a crise fiscal
11
(OCONNOR, 1977) e a inflao. As despesas de
manuteno da regulao do mercado colocam em crise, tambm, a poltica social.
Mas, a poltica social uma estratgia poltica e econmica fato do qual decorre
uma crise de legitimao poltica articulada queda dos gastos na rea social, j que
o suporte dos benefcios e servios sociais tornou-se decisivo para a vida cotidiana
de milhes de famlias, e as polticas e os direitos sociais foram conquistas dos
trabalhadores no terreno da luta de classes, como se viu antes.

Viu-se que a corrida aos superlucros no capitalismo tardio est centrada na
busca de rendas tecnolgicas, no diferencial de produtividade do trabalho. Esse
processo leva mudana do papel da fora de trabalho no processo de constituio
do valor. H um intenso ressurgimento do exrcito industrial de reserva,
configurando no um desemprego eventual, mas um desemprego estrutural
12
, que,
como sabemos, aprofundou-se no decorrer das ltimas dcadas. Essa situao,
derivada da acelerao de conjunto do processo de produo/reproduo
capitalista, veio, progressivamente, desafiar as contratendncias de feio
keynesiana e sua perspectiva do pleno emprego. A expanso do setor de servios
absorveu parcela da mo-de-obra liberada. No entanto, tambm a se observou
limites importantes. Mandel ressalta a tendncia da supercapitalizao, ou seja, da
mercantilizao e industrializao da esfera da reproduo. Trata-se de impregnar
o processo social de relaes tipicamente capitalistas. Dessa forma, h um

11
Conceito cunhado por James OConnor (1977) para caracterizar a crise do capitalismo aberta nos
anos de 1970, que denota o esgotamento das estratgias Keynesianas em larga escala. Segundo ele,
h uma propenso para os gastos superarem as receitas estatais, gerando um dficit estatal que no
conjuntural, como pressupunha Keynes, mas constitui um verdadeiro hiato estrutural entre
despesas e receitas estatais (BEHRING, 2002, p. 86).

12
Origina-se em mudanas na tecnologia de produo ou nos padres de demanda dos
consumidores. Em ambos os casos, um grande nmero de trabalhadores fica em situao de
desemprego, enquanto uma minoria especializada beneficiada (SANDRONI, 1992, p. 90).
Considerando a corrida tecnolgica permanente que demarca esse perodo do capitalismo, o
desemprego estrutural torna-se um componente da vida contempornea.




18

incremento tecnolgico, na esfera da reproduo, visando acelerao do conjunto
do processo capitalista de produo e reproduo por meio do estmulo nas
esferas da circulao e do consumo. E esse processo, a partir de certo perodo,
tambm expulsa fora de trabalho.

Diante disso, o Estado, mesmo tendo sua disposio parcela considervel
do valor socialmente criado na forma do fundo pblico e um controle maior dos
elementos do processo produtivo e reprodutivo, vai perder gradualmente a
efetividade prtica de sua ao social, sendo redirecionado o fundo pblico para a
sustentao de demandas do capital, em especial o capital financeiro. Isso porque
ele se depara com a contraditria demanda pela extenso de sua regulao, por um
lado, e com a presso da supercapitalizao fortalecida pela queda da taxa de
lucros, por outro. Para o capital, a regulao estatal s faz sentido quando gera um
aumento da taxa de lucros, intervindo como um pressuposto do capital em geral
(OLIVEIRA, 1998). Dentro disso que se tornou aceitvel certa redistribuio
horizontal e limitada na forma de salrios indiretos e servios sociais, cimentada
pelo discurso da cidadania, nos limites marshallianos, e num contexto de forte
ascenso das lutas dos trabalhadores. Lembremo-nos de que o Estado, para a
tradio marxista, possui uma direo de classe, uma hegemonia, da qual decorrem
suas mudanas de papel e transformaes. No inexplicvel, portanto, o ataque
do discurso neoliberal s polticas sociais, com o argumento do excesso de
paternalismo do Welfare State. Quando a regulao estatal cede aos interesses do
trabalho, interferindo em alguma medida nas demais aes reguladoras em
benefcio do capital, multiplicam-se as reclamaes do empresariado. Com a crise
fiscal, decorrente da ampliao das demandas sobre o oramento pblico, a
"guerra" em torno do destino dos recursos pblicos cada vez mais acirrada.

Para a poltica social, este conjunto de tendncias e contratendncias, que
constituem o capitalismo maduro, traz conseqncias importantes. O desemprego
estrutural que nunca deixou de existir na periferia do capital acena para o
aumento de programas sociais. Paradoxalmente, a crise das estratgias



19

keynesianas e as demandas do capital em torno dos superlucros apontam para a
diminuio dos gastos sociais. Vale notar que, com toda a agitao dos neoliberais
e monetaristas, o capital no prescindiu ou prescinde da reanimao monetria, no
melhor estilo keynesiano (os socorros aos bancos, por exemplo). Porm, sabe-se
que, do arsenal das tcnicas keynesianas, a poltica social tem sido a menos
solicitada, a depender das opes polticas, econmicas e sociais de cada governo, sua
relao com a classe operria e, sobretudo, sua insero no capitalismo mundial. E
tais opes sero sempre resultado de um processo conflituoso de negociao e
luta de classes e seus segmentos, que se colocam em condies desiguais sendo
neste contexto muito assimtricas em funo da condio defensiva dos
trabalhadores nas arenas de negociao disponveis no Estado democrtico de
direito, o que leva a conflitos tambm extrainstitucionais.

As polticas sociais so concesses/conquistas mais ou menos elsticas, a
depender da correlao de foras na luta poltica entre os interesses das classes
sociais e seus segmentos envolvidos na questo. No perodo de expanso, a
margem de negociao se amplia; na recesso, ela se restringe. Portanto, os ciclos
econmicos, que no se definem por qualquer movimento natural da economia, mas
pela interao de um conjunto de decises tico-polticas e econmicas de homens de
carne e osso, balizam as possibilidades e limites da poltica social.

Aps esse percurso, possvel afirmar, com base na crtica marxista, que a
poltica social no se fundou nem se funda, sob o capitalismo, numa verdadeira
redistribuio de renda e riqueza. Observa-se que a poltica social ocupa certa
posio poltico-econmica, a partir do perodo histrico fordista-keynesiano.
Percebe-se que a economia poltica se movimenta historicamente a partir de
condies objetivas e subjetivas e, portanto, o significado da poltica social no
pode ser apanhado nem exclusivamente pela sua insero objetiva no mundo do
capital nem apenas pela luta de interesses dos sujeitos que se movem na definio
de tal ou qual poltica, mas, historicamente, na relao desses processos na
totalidade. Sem esse olhar, pode ficar prejudicada a luta poltica em torno das



20

demandas concretas dos trabalhadores, freqentemente obstaculizadas, hoje pela
alardeada "escassez de recursos". A luta no terreno do Estado espao
contraditrio, mas com hegemonia do capital requer clareza sobre as mltiplas
determinaes que integram o processo de definio das polticas sociais, o que
pressupe qualificao terica, tico-poltica e tcnica. Constata-se, que a poltica
social que atende s necessidades do capital e, tambm, do trabalho, j que para
muitos se trata de uma questo de sobrevivncia configura-se, no contexto da
estagnao, como um terreno importante da luta de classes: da defesa de condies
dignas de existncia, face ao recrudescimento da ofensiva capitalista em termos do
corte de recursos pblicos para a reproduo da fora de trabalho.

5 Concluses

Frente ao exposto, quais so as conseqncias e condies contemporneas
para o exerccio profissional no mbito das polticas sociais? Queremos concluir
sinalizando as graves implicaes desses processos para o trabalho profissional.
No setor pblico a contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003), que pudemos
tratar em texto anterior no mbito deste curso, no contexto da crise do capital,
como vimos, vem implicando um redirecionamento das polticas sociais, com
fortes implicaes para as condies de trabalho. Do ponto de vista fsico, h toda
sorte de dificuldades, no mbito da implementao de polticas pobres para os
pobres, focalizadas e residuais, considerando o (des)financiamento em curso e a
concepo focalista em vigor. Assim, convive-se com salas sem condies de sigilo,
mveis antigos, ausncia de equipamentos e de condies de registro, falta de
manuteno, de material de consumo e de investimento em bens de capital e
equipamentos. Ao lado disso, tem-se a tendncia de uma redefinio do prprio
trabalho profissional, reduzido ao planto de emergncia, ambulncia que tenta
salvar as vtimas do ajuste e ao monitoramento da terceirizao do trabalho
desprofissionalizado, realizado junto aos usurios por ONGs e congneres. No h
tempo assegurado para estudar e refletir, para desenvolver projetos de
grupalizao e organizao junto aos usurios. Na verdade, no se faz necessrio



21

um assistente social que pensa, cria, negocia demandas na arena pblica, articula e
elabora um projeto de interveno, e cujo produto o atendimento de
necessidades individuais e tambm coletivas e/ou a formao da conscincia. O
que este redirecionamento pretende mobilizar profissionais que operam o
projeto de gesto da pobreza (e no do seu combate ou erradicao) que vem de
cima, que o reitera junto a indivduos e famlias para as quais se transfere cada
vez mais responsabilidades de reproduo e cujo produto o acesso feliz a
polticas minimalistas e medocres, a exemplo das polticas de transferncia de
renda em curso no Brasil que esto anos luz de propiciar qualquer processo
redistributivo, embora tenham impacto imediato importante na vida das
populaes pobres, propiciando inclusive bases de legitimidade para o projeto em
curso.

Colado nessas requisies conservadoras e reiterativas est um projeto de
formao profissional que no respeita as Diretrizes Curriculares da ABEPSS de
1996. Trata-se de propiciar um perfil profissional adequado aos novos requisitos
das polticas minimalistas em tempos neoliberais. O que se pretende colocar no
mercado profissionais sem formao crtica e produzidos em massa especialmente
nos cursos de graduao privados e a distncia, cujo crescimento recente
inconteste, mas com implicaes para a universidade pblica, para integrarem as
populaes e serem gestores da pobreza, realizando a vigilncia dos pobres. Essas
mudanas contemporneas mais gerais a contrarreforma do Estado, a
reestruturao produtiva e a financeirizao do capital tm impactos deletrios
nas condies cotidianas de trabalho, na medida em que aumenta a demanda por
benefcios e servios exponencialmente com o aumento da desigualdade e da
pauperizao absoluta e relativa, no mesmo passo em que diminuem as condies
de atendimento fsicas, ticas e tcnicas, o que incluem impactos tambm na
remunerao do funcionalismo pblico.




22

O campo da sociedade civil, ostensivamente convocado a implementar
projetos sociais em nome do solidarismo e da responsabilidade social, algumas
vezes emprega os assistentes sociais em condies salariais e fsicas melhores, mas
no possui capacidade instalada e critrios universais de atendimento, com o que
se torna basicamente assistencialista, num processo de refilantropizao da
assistncia. Mas h tambm um intenso processo de precarizao do trabalho
profissional no mundo privado: contratos precrios e sem direitos e at o trabalho
voluntrio, o que representa a mxima mistificao: escravizao com alegria de
fazer o bem. Por outro lado, os profissionais so convocados a serem gestores de
benefcios e a trabalharem no cho de fbrica nas mltiplas estratgias de
passivizao dos trabalhadores, que devem vestir a camisa da empresa.
Na boa sntese de Netto (2006), as tendncias que operam no campo das
polticas sociais so:
a desresponsabilizao do Estado e do setor pblico com uma poltica
social de reduo da pobreza articulada coerentemente com outras polticas
sociais (de trabalho, emprego, sade, educao e previdncia); o combate
pobreza opera-se como uma poltica especfica;
a desresponsabilizao do Estado e do setor pblico, concretizada em
fundos reduzidos, corresponde responsabilizao abstrata da sociedade civil e
da famlia pela ao assistencial; enorme relevo concedido s organizaes no-
governamentais e ao chamado terceiro setor;
desdobra-se o sistema de proteo social: para aqueles segmentos
populacionais que dispem de alguma renda, h a privatizao/mercantilizao
dos servios a que podem recorrer; para os segmentos mais pauperizados, h
servios pblicos de baixa qualidade;
a poltica voltada para a pobreza prioritariamente emergencial,
focalizada e, no geral, reduzida dimenso assistencial.

Acrescentamos a essas tendncias mais gerais a criminalizao dos pobres,
com a emerso de um Estado penal (WACQUANT, 2001) e o crescimento da



23

demanda para o servio social sociojurdico, espao em que o trabalho profissional
se realiza de forma intensiva, na maioria das vezes tambm sem condies
adequadas nos presdios, delegacias, varas e locais de cumprimento de medidas
socioeducativas. E aqui as condies envolvem, por vezes, a prpria segurana
fsica dos trabalhadores. Apenas a organizao poltica e a construo de alianas
sociais slidas no campo dos trabalhadores em torno de um projeto de resistncia
a essas tendncias sero capazes de cont-las, nesses tempos difceis. A defesa de
polticas sociais universais e a disputa pelo fundo pblico destinado aos
trabalhadores uma tarefa dos prprios trabalhadores.


















24

Referncias

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Seguridade social no Brasil: conquistas e limites sua efetivao













Ivanete Boschetti
Professora do Departamento de Servio Social da UnB




1
Seguridade social no Brasil: conquistas e limites sua efetivao

Introduo

Nos marcos dos pases capitalistas da Europa ocidental e da Amrica Latina, a
Seguridade Social se estrutura tendo como referncia a organizao social do trabalho,
apesar de constituir-se de forma bastante diferenciada em cada pas, em decorrncia de
questes estruturais, como o grau de desenvolvimento do capitalismo e de questes
conjunturais, como a organizao da classe trabalhadora. A instituio da seguridade social,
como ncleo central do Estado social aps a Segunda Guerra Mundial, foi determinante na
regulao das relaes econmicas e sociais sob o padro keynesiano-fordista
1
. Os direitos
da seguridade social,sejam aqueles baseados no modelo alemo bismarckiano, como
aqueles influenciados pelo modelo beveridgiano ingls, tm como parmetro os direitos do
trabalho, visto que desde sua origem, esses assumem a funo de garantir benefcios
derivados do exerccio do trabalho para os trabalhadores que perderam, momentnea ou
permanentemente, sua capacidade laborativa. Historicamente, o acesso ao trabalho sempre
foi condio para garantir o acesso seguridade social. Por isso, muitos trabalhadores
desempregados no tm acesso a muitos direitos da seguridade social, sobretudo a
previdncia, visto que essa se move pela lgica do contrato, ou do seguro social. A
seguridade social brasileira, instituda com a Constituio brasileira de 1988, incorporou
princpios desses dois modelos, ao restringir a previdncia aos trabalhadores contribuintes,
universalizar a sade e limitar a assistncia social a quem dela necessitar. Em um contexto
de agudas desigualdades sociais, pobreza estrutural e fortes relaes informais de trabalho,
esse modelo, que fica entre o seguro e a assistncia, deixa sem acesso aos direitos da
seguridade social uma parcela enorme da populao.


1
Sobre o modelo keynesiano-fordista, ver o texto de Elaine Behring no mdulo 1 deste curso.


2
1 Princpios Estruturantes da Seguridade Social
2


As primeiras iniciativas de benefcios previdencirios que vieram a constituir a
seguridade social no sculo XX nasceram na Alemanha, no final do sculo XIX, mais
precisamente em 1883, durante o Governo do Chanceler Otto Von Bismarck, em resposta s
greves e presses dos trabalhadores. O chamado modelo bismarckiano considerado como
um sistema de seguros sociais, porque suas caractersticas assemelham-se s de seguros
privados: no que se refere aos direitos, os benefcios cobrem principalmente (e s vezes
exclusivamente) os trabalhadores, o acesso condicionado a uma contribuio direta
anterior e o montante das prestaes proporcional contribuio efetuada; quanto ao
financiamento, os recursos so provenientes, fundamentalmente, da contribuio direta de
empregados e empregadores, baseada na folha de salrios; em relao gesto,
teoricamente (e originalmente), cada benefcio organizado em Caixas, que so geridas
pelo Estado, com participao dos contribuintes, ou seja, empregadores e empregados
3

(BOSCHETTI, 2003). Esse modelo orientou e ainda sustenta muitos benefcios da
seguridade social, sobretudo, os benefcios previdencirios.

Em outro contexto econmico e poltico, durante a Segunda Guerra Mundial, mais
precisamente em 1942, formulado na Inglaterra o Plano Beveridge, que apresenta crticas
ao modelo bismarckiano vigente at ento, e prope a instituio do welfare state. No
sistema beveridgiano, os direitos tm carter universal, destinados a todos os cidados
incondicionalmente ou submetidos a condies de recursos, mas garantindo mnimos
sociais a todos em condies de necessidade. O financiamento proveniente dos impostos

2
Este item se fundamenta nas anlises da autora, desenvolvidas no captulo 1 do livro Assistncia Social no
Brasil: um Direito entre originalidade e Conservadorismo, Braslia, 2003.
3
Na Alemanha e na Frana ainda predomina este tipo de gesto, com Caixas por modalidade de seguros. As
centrais sindicais gerem as caixas, mas com forte interveno e regulao estatal. No Brasil, essa conformao
esteve na origem da previdncia social, com as caixas de aposentadorias e penses (CAPs), organizadas por
empresas. Essas foram substitudas pelos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs), organizados por
ramo de atividades, durante o governo Vargas. Os IAPs foram unificados no INPS em 1966. Os trabalhadores e
empregadores foram sendo gradativamente excludos da gesto, que se tornou estatizada e centralizada,
embora continuem sendo os principais financiadores da previdncia social.


3
fiscais, e a gesto pblica, estatal. Os princpios fundamentais so a unificao
institucional e uniformizao dos benefcios (BEVERIDGE, 1943; CASTEL, 1998).

Enquanto os benefcios assegurados pelo modelo bismarckiano se destinam a manter
a renda dos trabalhadores em momentos de risco social decorrentes da ausncia de
trabalho, o modelo beveridgiano tem como principal objetivo a luta contra a pobreza
(BEVERIDGE, 1943). As diferenas desses princpios provocaram o surgimento e instituio
de diferentes modelos de seguridade social nos pases capitalistas, com variaes
determinadas pelas diferentes relaes estabelecidas entre o Estado e as classes sociais em
cada pas. Hoje, difcil encontrar um modelo puro. As polticas existentes e que
constituem os sistemas de seguridade social em diversos pases apresentam as
caractersticas dos dois modelos, com maior ou menor intensidade. No Brasil, os princpios
do modelo bismarckiano predominam na previdncia social, e os do modelo beveridgiano
orientam o atual sistema pblico de sade (com exceo do auxlio doena, tido como
seguro sade e regido pelas regras da previdncia) e de assistncia social, o que faz com
que a seguridade social brasileira se situe entre o seguro e a assistncia social (BOSCHETTI,
2006).

Assim, um dos pilares de estruturao da seguridade social sua organizao com
base na lgica do seguro social. Essa a lgica que estrutura os direitos da previdncia
social em praticamente todos os pases capitalistas. Em alguns pases como Frana,
Inglaterra e Alemanha, a lgica do seguro sustenta tambm a poltica de sade. No Brasil, a
lgica do seguro estruturou e estabeleceu os critrios de acesso da previdncia e da sade
desde a dcada de 1923 at a Constituio de 1988. O princpio dessa lgica garantir
proteo, s vezes exclusivamente, e s vezes prioritariamente, ao trabalhador e sua
famlia. um tipo de proteo limitada, que garante direitos apenas quele trabalhador que
est inserido no mercado de trabalho ou que contribui mensalmente como autnomo ou
segurado especial seguridade social.


4
Nesta lgica, s tem acesso aos direitos da seguridade social os chamados segurados
e seus dependentes, pois esses direitos so considerados como decorrentes do direito do
trabalho. Assim, se destinam a quem est inserido em relaes formais e estveis de
trabalho e possuem duas caractersticas centrais. Primeiro so condicionados a uma
contribuio prvia, ou seja, s tm acesso aqueles que contribuem mensalmente. Segundo,
o valor dos benefcios proporcional contribuio efetuada. Essa a caracterstica bsica
da previdncia social no Brasil, que assegura aposentadorias, penses, salrio-famlia,
auxlio doena e outros benefcios somente aos contribuintes e seus familiares.

Essa lgica impe um limite estrutural para a universalizao da seguridade social, em
todos os pases em que se efetivou. O acesso seguridade social pela via do trabalho pde
garantir uma proteo mais universalizada nos pases que garantiram uma situao de
quase pleno emprego entre as dcadas de 1940 e 1970. Sabe-se que nem os pases nrdicos
e nem os pases da Europa Central garantiram o pleno emprego para todos os seus
trabalhadores, de modo que esse padro de seguridade social, fundado na lgica do seguro,
s universaliza direitos se universalizar, igualmente, o direito ao trabalho, j que os
benefcios so condicionados ao acesso a um trabalho estvel que permita contribuir para a
seguridade social. Mas, alm dessa caracterstica securitria, que estruturante na
seguridade social, ela pode ter outra lgica, que a lgica da universalizao dos direitos
sem estabelecimento de contrato de seguro contributivo. Nessa perspectiva, os benefcios
podem romper com a lgica do seguro e assumir uma lgica social
4
. Romper de que forma?
Assegurando direitos com base nas necessidades sociais, que no sejam condicionados a
uma contribuio direta prvia, que no sejam proporcionais a uma contribuio efetuada
anteriormente. A introduo e expanso dessa lgica na seguridade social nos pases do
capitalismo central vm permitindo a ampliao de direitos e benefcios tambm para

4
Em trabalhos anteriores (BOSCHETTI, 2003 e BOSCHETTI, 2006), designei essas lgicas de lgica do seguro
e lgica da assistncia e de complexo previdencirio-assistencial, referindo-me relao existente entre
previdncia e assistncia no mbito da seguridade social. Mas, tendo em vista que o que designei como lgica
da assistncia pode ser confundida com a poltica de assistncia social implementada no Brasil a partir de
2004, passo a designar a lgica da assistncia como lgica social, para evitar essa confuso, pois no se trata
do mesmo fenmeno.


5
aqueles trabalhadores que no esto inseridos no mercado de trabalho estvel, ou que no
contribuem diretamente para a seguridade social, em decorrncia de desemprego ou de
impossibilidade de trabalhar.

A seguridade social pode garantir mais, ou menos, acesso a direitos, quanto mais se
desvencilhar da lgica do seguro e quanto mais assumir a lgica social. De todo modo,
ambas so profundamente dependentes da organizao social do trabalho. Nos pases em
que as duas lgicas convivem no mbito da seguridade social, elas estabelecem entre si uma
relao que venho designando como sendo de atrao e rejeio. a ausncia de uma
dessas lgicas que leva necessidade e instaurao da outra lgica. Por exemplo, aqueles
trabalhadores que no esto inseridos no mercado de trabalho, que no tm acesso ao
seguro, ou previdncia social, acabam caindo em uma situao de ausncia dos direitos
derivados do trabalho. Muitos deles, por no terem contribudo para a seguridade social,
chegam aos 65 anos (essa idade varia de pas para pas) e no tm direito aposentadoria.
A exigncia da lgica do seguro e a impossibilidade de sua manuteno para todos os
trabalhadores, sobretudo para os desempregados, empurram esse trabalhador para
demandar a outra lgica, a lgica social, do direito no contributivo. Assim, aqueles que no
contribuem, que no esto inseridos em uma relao de trabalho estvel e que no tm
direito ao benefcio contributivo, tornam-se potenciais demandantes da lgica social, do
benefcio no contributivo.

Essa relao de atrao e rejeio intrnseca concepo de seguridade social que se
instituiu e se desenvolveu nos pases capitalistas centrais e perifricos. Basta observar para
constatar que essa mesma lgica est presente na seguridade social brasileira, nos pases da
Amrica Latina e nos pases europeus. Por outro lado, a primazia da lgica do seguro,
sobretudo nos pases que no instituram uma situao de pleno emprego, ou de quase
pleno emprego, limita a lgica social e restringe a universalizao da seguridade social,
instituindo, muitas vezes, uma incompatibilidade entre trabalho e direitos sociais, em
especial o direito assistncia social.


6
Conforme j apontado em trabalhos anteriores (BOSCHETTI, 2003), existe uma antiga
tenso entre assistncia social e trabalho, que no deve ser compreendida como
incompatvel ou excludente. Esse debate importante para balizar o sentido de trabalho e
de assistncia social que referencia as anlises aqui desenvolvidas. Isso porque o trabalho
no capitalismo no , em si, um bem. Ao contrrio, o trabalho, sob relaes capitalistas de
explorao, produz alienao, destitui o homem da propriedade de sua fora de trabalho,
obriga o trabalhador a submeter-se a atividades ignbeis a qualquer preo (MARX, 1984).

preciso, assim, discutir a relao entre trabalho, assistncia social e previdncia,
para entender, inclusive, se o padro de seguridade social institudo em determinado pas
(ou no) capaz de impor limites desigualdade social no capitalismo. Reconhecer o direito
assistncia social no mbito da seguridade social no significa defender ou desejar que
essa poltica seja a referncia para assegurar o bem-estar ou satisfazer s necessidades
sociais no capitalismo, pois adotar essa posio seria ter como horizonte uma sociedade de
assistidos. No esse o projeto de sociedade e de direitos que orienta nossa anlise
5
.
Reconhecer o papel do trabalho e do emprego estvel na estruturao da vida e na
construo das identidades profissionais e sociais tambm no significa defender qualquer
tipo de trabalho. Nesse sentido, a mera contraposio de trabalho e assistncia pode ser
simplificadora dos complexos processos sociais. Defender a seguridade social em sentido
amplo, onde a lgica social se sobreponha lgica securitria, requer reconhecer o espao
da assistncia social em seu mbito, sem superestim-la e tampouco sem discrimin-la
como um direito incompatvel com o trabalho.

A ttulo de exemplo, nos pases capitalistas do norte e centro da Europa, a situao de
quase pleno emprego vivida aps a Segunda Guerra Mundial, at os anos 1970, garantiu

5
A anlise aqui realizada se refere s possibilidades de reduzir as desigualdades nos marcos da sociedade
capitalista, que existem, mas so limitadas. Nos pases capitalistas europeus, a expanso de direitos e polticas
sociais, entre as dcadas de 1940 e 1970, teve a funo de atendimento s necessidades bsicas e reduo de
desigualdades, mas no significou sua extino. Para aprofundar essa perspectiva, ver Behring e Boschetti,
2006.


7
direito ao trabalho para a maioria dos trabalhadores. A seguridade social ampliada, alm de
garantir os direitos derivados do trabalho, como seguro desemprego, aposentadorias,
penses e seguro sade, tambm instituiu diversos benefcios assistenciais, com intuito de
reduzir desigualdades e responder satisfao de necessidades bsicas e especficas, como
por exemplo: prestaes assistenciais mensais para famlias monoparentais, para pessoas
com deficincia, para idosos de baixa renda, para pagamento de aluguel a famlias de baixa
renda, entre outras. Nesse caso, os sistemas de seguridade social foram introduzindo a
lgica social de direitos no contributivos, que a lgica da assistncia. A seguridade social
passa a ter outra lgica de funcionamento: os trabalhadores que recebem rendimentos
abaixo de um determinado teto tm direito a receber, mensalmente, benefcios da
seguridade social (mesmo aqueles que no contriburam diretamente), destinados a reduzir
o seu gasto com moradia, sade, educao. O trabalhador desempregado, ou mesmo aquele
que tem emprego e salrio, mas precisa pagar aluguel, recebe da seguridade social, como
direito assistncia social, uma prestao mensal na forma auxlio moradia, calculado em
funo de seu salrio, do valor do aluguel e da composio familiar. Nesse caso, a
seguridade social possui uma lgica social no securitria que torna seus benefcios
compatveis com o trabalho/emprego. Trata-se de um direito complementar que contribui
para a reduo da desigualdade social, no sendo incompatvel com o trabalho, e que no
deve substituir o trabalho.

Com a crise vivida pelo capitalismo no incio da dcada de 1970, a implementao de
medidas neoliberais e a incapacidade estrutural de garantir trabalho para todos, esses
pases passaram a abrandar a lgica do seguro no mbito da seguridade social e passaram a
instituir benefcios desprovidos da exigncia de prvia contribuio, sobretudo na
modalidade de programas de transferncia de renda. Na situao predominante at a
dcada de 1970, os benefcios assistenciais no so incompatveis com o trabalho,
caracterizando-se como complemento importante na reduo das desigualdades sociais e
satisfao de necessidades especficas. Por outro lado, na situao contempornea, os
benefcios assistenciais, sob a forma de programas de transferncia de renda permanentes,


8
passam a ter um papel de substitutos dos rendimentos dos empregos inexistentes. Essa
situao atual no resolve, ao contrrio, agudiza a histrica tenso entre trabalho e
assistncia social, pois a ausncia de trabalho/emprego que provoca a demanda pela
expanso da assistncia, sem que essa seja capaz de resolver a questo do direito ao
trabalho e o direito a ter direitos, nos marcos do capitalismo. Assim, a assistncia social
no pode e no deve substituir o trabalho, mas pode ser um elemento intrnseco de um
sistema maior de proteo social, complementar aos direitos do trabalho, podendo
contribuir para transferir renda do capital para o trabalho.

2 A Seguridade Social (no) Implementada no Brasil

No Brasil, estamos longe desse padro de seguridade social. O capitalismo brasileiro
implantou um modelo de seguridade social sustentado predominantemente na lgica do
seguro. Desde o reconhecimento legal dos tmidos e incipientes benefcios previdencirios
com a Lei Ely Chaves em 1923, predominou o acesso s polticas de previdncia e de sade
apenas para os contribuintes da previdncia social. A assistncia social manteve-se, ao
longo da histria, como uma ao pblica desprovida de reconhecimento legal como direito,
mas associada institucionalmente e financeiramente previdncia social.

Foi somente com a Constituio de 1988 que as polticas de previdncia, sade e
assistncia social foram reorganizadas e re-estruturadas com novos princpios e diretrizes e
passaram a compor o sistema de seguridade social brasileiro. Apesar de ter um carter
inovador e intencionar compor um sistema amplo de proteo social, a seguridade social
acabou se caracterizando como um sistema hbrido, que conjuga direitos derivados e
dependentes do trabalho (previdncia) com direitos de carter universal (sade) e direitos
seletivos (assistncia). Conforme j indicado anteriormente (BOSCHETTI, 2004), aquelas
diretrizes constitucionais, como universalidade na cobertura, uniformidade e equivalncia
dos benefcios, seletividade e distributividade nos benefcios, irredutibilidade do valor dos
benefcios, equidade no custeio, diversidade do financiamento e carter democrtico e


9
descentralizado da administrao (C.F, artigo 194)
6
, no foram totalmente materializadas e
outras orientaram as polticas sociais de forma bastante diferenciada, de modo que no se
instituiu um padro de seguridade social homogneo, integrado e articulado.

Esses princpios poderiam redirecionar as polticas de sade, previdncia e
assistncia social, no sentido de articul-las e formar um sistema de seguridade social
amplo, coerente e consistente, com predomnio da lgica social e no da lgica contratual
do seguro. Isso, contudo, no ocorreu, em funo de uma srie de elementos conjunturais e
estruturais. A onda neoliberal que assolou o pas a partir da dcada de 1990 foi
determinante para o desenvolvimento de uma poltica econmica voltada para a
rentabilidade econmica em detrimento dos avanos sociais. A crise econmica vivida no
pas foi conduzida por um Estado que no assumiu compromissos redistributivos e o
conceito retardatrio, hbrido, distorcido ou inconcluso da seguridade social brasileira,
conforme apontam importantes pesquisadores do tema
7
, encontrou dificuldades antigas e
novas ainda maiores para se consolidar (BEHRING e BOSCHETTI, 2006, p. 158).

Os direitos conquistados pela classe trabalhadora e inseridos na carta constitucional
foram submetidos ao ajuste fiscal, provocando um quadro de retrocesso social com
aumento da extrema e da nova pobreza, conforme apontou Soares (2000). Na anlise da
autora, em toda a Amrica Latina, ocorre um aumento de demanda por benefcios e
servios, o que se explica pela permanncia de Estado de mal-estar, em funo da no
implantao ou mesmo destruio dos incipientes sistemas de seguridade social, que vivem
um processo de conteno, limitao ou desintegrao (SOARES, 2000).


6
Para detalhamento destes princpios, consultar Boschetti, 2003; Vianna, 1998 e 1999, entre outros.
7
Sobre o nosso conceito tmido de Seguridade Social em comparao com o de Beveridge, consultar o texto de
Boschetti (2000 e 2006). Na mesma direo, conferir Pereira, 1996, e tambm a ideia de seguridade social
hbrida que est presente em nosso conceito de seguridade, segundo Fleury, 2004. J a caracterizao de uma
seguridade social tardia ou retardatria pode ser encontrada em Soares (2000) e a de sua inconcluso
encontra-se em Teixeira (1990) e Fleury (2004).


10
Assim, estabeleceu-se um sistema de seguridade social que, teoricamente, manteve o
princpio de universalidade e integralidade no mbito da sade com Sistema nico de
Sade (SUS), que passou a re-estruturar, a partir de 2004, a poltica de assistncia social,
com base no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), e que fortaleceu a lgica do seguro
no mbito da previdncia, sobretudo com as reformas de 1998 e 2003. A seguridade social
brasileira, desse modo, no avanou no sentido de fortalecer a lgica social. Ao contrrio,
caminhou na direo do fortalecimento da lgica do contrato, o que levou Vianna (1998) a
caracteriz-la como americanizao perversa, visto que, em sua anlise, o sistema pblico
foi se especializando cada vez mais no (mau) atendimento dos muito pobres, ao mesmo
tempo em que o mercado de servios mdicos, assim como o de previdncia, conquista
adeptos entre a classe mdia e o operariado (VIANNA, 1998, p. 142)
8
.

Essa imbricao histrica entre elementos prprios assistncia e elementos prprios
ao seguro social poderia ter provocado a instituio de uma ousada seguridade social, de
carter universal, redistributiva, pblica, com direitos amplos fundados na cidadania. No
foi, entretanto, o que ocorreu, e a seguridade social brasileira, ao incorporar uma tendncia
de separao entre a lgica do seguro (bismarckiana) e a lgica da assistncia
(beveridgiana), e no de reforo clssica justaposio existente, acabou materializando
polticas com caractersticas prprias e especficas que mais se excluem do que se
complementam, fazendo com que, na prtica, o conceito de seguridade fique no meio do
caminho, entre o seguro e a assistncia.

A no instituio de uma sociedade salarial no Brasil, que se caracterizaria pela
generalizao de empregos assalariados estveis e garantidores de direitos, faz com que
aproximadamente metade da populao economicamente ativa permanea fora do mercado
formal de trabalho e, portanto, sem garantia de acesso aos direitos decorrentes do trabalho,
tais como salrio regular, seguro-desemprego e seguro acidente de trabalho, e tambm

8
Sobre o sistema norte-americano, consultar Vianna (1998), p. 143 e 144.


11
daqueles da seguridade social condicionados a um emprego ou a uma contribuio como
autnomos, tais como aposentadorias e penses, 13
o
salrio, salrio-famlia e auxlio-
sade
9
. De acordo com a PNAD/IBGE, em 2002, entre os 40,6 milhes de no contribuintes
para a Seguridade Social, que no tm e no tero acesso aos direitos previdencirios, o
correspondente a 20,4 milhes (50,12%) no possua rendimentos ou recebia menos de um
salrio mnimo. Esses dados expressam a dramtica condio de desigualdade e pobreza,
bem como o limite desse modelo de seguridade social, e a perversidade da estrutura
econmico-social que produz e concentra riqueza, ao mesmo tempo em que exclui os
trabalhadores pobres de seu acesso e os confina a relaes de trabalho precrias, incertas,
eventuais, de baixo rendimento e no garantidoras de direitos.

Apesar de reconhecer as conquistas da Constituio no campo da seguridade social,
impossvel deixar de sinalizar seus limites estruturais na ordem capitalista. Esses se
agravam em pases com condies socioeconmicas como as do Brasil, de frgil
assalariamento, baixos salrios e desigualdades sociais agudas. A situao do mercado de
trabalho brasileiro, em que metade da populao economicamente ativa possui relaes
informais de trabalho, faz com que a seguridade social, alm de contribuir para a produo
e reproduo da fora de trabalho, deixe fora do acesso previdncia a populao no
contribuinte e, ainda, exclui do acesso aos direitos assistenciais aqueles que podem
trabalhar. O programa de transferncia de renda, que abrange trabalhadores adultos
(bolsa-famlia), no possui carter de direito e seus valores, condicionalidades e forma de
gesto o colocam na rbita das polticas compensatrias.

A assistncia social e a previdncia, no mbito da seguridade social, constituem um
campo de proteo que no restringem e nem limitam a lgica de produo e reproduo
do capitalismo. No Brasil, sua lgica securitria determinante a aprisiona no rol das

9
Os dados aqui apresentados e sua anlise foram desenvolvidos em Boschetti, Assistncia Social no Brasil:
um Direito entre Originalidade e Conservadorismo, 2003a, p. 65-68. Essa condio no se modificou. Como
mostra o trabalho de Dias (2006).


12
polticas, que agem mais na reiterao das desigualdades sociais que na sua reduo. E
mesmo essa parca conquista vem sofrendo duros golpes, que esto provocando seu
desmonte, e no sua ampliao.

3 O Permanente e Gradual Desmonte da Seguridade Social

Praticamente todos os princpios constitucionais esto sendo desconsiderados
profundamente: a universalidade dos direitos, a uniformidade e equivalncia dos direitos, a
diversidade de financiamento no sentido de transferir recursos do capital para o trabalho e
a gesto democrtica e descentralizada. Todos esses princpios esto sendo gradualmente
diludos em sucessivas contrarreformas ou medidas tidas como de natureza tcnica, mas
que, na verdade, tm um ntido sentido poltico de desestruturao da seguridade social. O
princpio de seletividade e distributividade o nico que no est sendo derrudo, ao
contrrio, est sendo colocado em prtica com bastante rigor. Os caminhos desse desmonte
seguem diferentes tendncias.

O primeiro caminho do desmonte o da desconfigurao dos direitos previstos
constitucionalmente. Estes no foram nem uniformizados e nem universalizados. Diversas
contrarreformas, como a da previdncia de 1998, 2002 e 2003, sendo as primeiras no
Governo Fernando Henrique Cardoso e outra no Governo Lula, restringiram direitos,
reforaram a lgica do seguro, reduziram valor de benefcios, abriram caminho para a
privatizao e para a expanso dos planos privados, para os fundos de penso, ampliaram o
tempo de trabalho e contribuio para obter a aposentadoria (BOSCHETTI e SALVADOR,
2003). A tendncia mais recente na previdncia a proposta de desvinculao dos
benefcios previdencirios do salrio mnimo, o que permitiria reduzir seus valores
progressivamente
10
. No mbito da poltica de sade, os princpios do SUS, como

10
No momento de finalizao deste texto, em agosto de 2007, essa proposta estava em discusso, com
posicionamento favorvel de diversos setores conservadores, entre eles o do Ministro da Previdncia, Lus
Marinho, que quando estava na presidncia da CUT era contrrio a tal proposio.


13
descentralizao e participao democrtica, universalizao e integralidade das aes,
esto sendo diludos pela manuteno cotidiana, apenas de uma cesta bsica, que no
assegura nem os atendimentos de urgncia. notria a falta de medicamento, ausncia de
condies de trabalho, de oramento e de capacidade de absoro das demandas, o que se
evidencia nas longas filas de espera por uma consulta ou internao. A poltica de
assistncia social, por sua vez, no conseguiu superar a histrica focalizao em segmentos
ditos hoje vulnerveis ou nas chamadas situaes de risco. Sua abrangncia restritiva e
os benefcios, servios e programas no atingem mais do que 25% da populao que teria
direito, com exceo do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e do bolsa-famlia, que
vm crescendo rapidamente nos ltimos anos, revelando sua tendncia de poltica de
transferncia de renda. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) tem se caracterizado
como gesto da escassez, decorrente de uma poltica econmica que prioriza o pagamento
dos juros da dvida Os recursos federais repassados aos municpios para realizao dos
servios socioassistenciais (e que excluem BPC, RMV Renda Mensal Vitalcia e Bolsa
Famlia) so reduzidos e apresentam tendncia decrescente no Fundo Nacional de
Assistncia Social
11
.

O segundo caminho do desmonte a fragilizao dos espaos de participao e
controle democrtico previstos na Constituio, como Conselhos e Conferncias. Enquanto
instncias deliberativas e participativas, os Conselhos no esto sendo consolidados.
Primeiro, pela extino do Conselho Nacional de Seguridade Social, que tinha a funo de
articular as trs polticas e atribuir unidade ao sistema. Em seguida, pela extino dos
Conselhos locais de Previdncia Social
12
, o que denota a inteno de centralizao no
Conselho Nacional de Previdncia Social. E, sobretudo, pelo movimento de
institucionalizao dos conselhos, quase como um setor do estado. Essas iniciativas

11
Para uma anlise detalhada do oramento da seguridade social entre 1995 e 2005, consultar Boschetti e
Salvador, 2006.
12
Os Conselhos de Previdncia foram reinstitudos em 2004, em mbito regional, mas com natureza mais
tcnica e menos poltica.


14
dificultam a consolidao dos conselhos como espao autnomo de participao, controle
democrtico e fiscalizao.

A terceira, e talvez mais destrutiva forma de desmonte, a via do oramento. As fontes
de recurso no foram diversificadas, contrariando o dispositivo constitucional, e permanece
a arrecadao predominantemente sobre folha de salrios. Ocorre uma usurpao de 20%
dos recursos da seguridade social para o pagamento da dvida pblica por meio da
Desvinculao das Receitas da Unio. Em relao ao financiamento, quem paga a conta da
seguridade social , majoritariamente, a contribuio dos empregadores e dos
trabalhadores sobre folha de salrio, o que torna o financiamento regressivo, j que
sustentado nos rendimentos do trabalho. Assim, quem paga a maior parte da conta da
seguridade social so os trabalhadores, com o desconto em folha, sendo que as
contribuies sociais baseadas no lucro (CSLL) e faturamento das empresas (Cofins)
acabam sendo transferidas para as mercadorias onerando os consumidores. Do ponto de
vista das fontes de financiamento, podemos afirmar que a seguridade tem carter
regressivo, pois no transfere renda do capital para o trabalho.

Ainda no mbito do oramento, outro elemento importante para compreendermos
esse processo de desmonte conhecer o destino dos recursos. Historicamente, a maior fatia
de recurso do oramento da seguridade social fica com previdncia social (mdia de 60%),
seguida pela poltica de sade (mdia de 14%), e, finalmente, a poltica de assistncia, com
mdia de aproximadamente 6%. As anlises histricas mostram o crescimento da
participao percentual da assistncia social e a reduo da participao da sade, o que
refora as tendncias das polticas de seguridade social, j apontadas acima. Outra
tendncia revelada na anlise oramentria que as trs polticas reconhecidas
constitucionalmente como polticas da seguridade social absorvem em mdia 80% dos
recursos, enquanto 20% so utilizados em outras polticas sociais.



15
No se pode compreender a seguridade social em sua totalidade sem entender sua
relao com a poltica econmica. A reduo dos direitos, a restrio dos espaos
democrticos de controle democrtico e as contenes dos recursos tm ntima relao com
a poltica econmica, que engole parte significativa do oramento da seguridade social. Os
recursos que compem as fontes de financiamento da Seguridade Social desempenham um
papel relevante na sustentao da poltica econmica e social, e, desde 1994, vem
ocorrendo apropriao indevida desses recursos do Oramento da Seguridade Social por
meio da Desvinculao das Receitas da Unio, que so retidos pelo Oramento Fiscal da
Unio e canalizados para a esfera financeira e gerao do superavit primrio. Esse
movimento constitui uma perversa alquimia (BOSCHETTI e SALVADOR, 2006), que
transforma recursos destinados aos direitos sociais em fonte de sustentao da poltica
monetarista de juros altos, estmulo ciranda financeira.

Os caminhos do desmonte da seguridade social, apontados acima, desdobram-se em
vrias trilhas. Uma a realocao das receitas do oramento da seguridade social pelo
Tesouro Nacional, por meio da DRU, que vem crescendo anualmente. Alm do pagamento
dos encargos da dvida, os recursos desvinculados pela DRU so utilizados para cobrir
aposentadorias do setor pblico, investimento em infraestrutura nos Estados e vale-
transporte e auxlio alimentao de servidores pblicos. Outra a baixa participao do
oramento fiscal no oramento da seguridade social. O repasse de receitas do Tesouro
Nacional (oramento fiscal) para a seguridade social vem sendo reduzido
progressivamente, ou seja, o recurso do oramento fiscal, que deveria ir para a seguridade
social, conforme determinao constitucional, est sendo utilizado para outras destinaes.
Uma terceira o mecanismo da iseno fiscal, que faz com que a seguridade social tenha
enormes perdas de arrecadao. Calcula-se que seguridade social deixa de arrecadar
anualmente em torno de R$ 13 bilhes devido s renncias previdencirias s entidades
filantrpicas (assistncia, sade e educao), micro e pequenas empresas e clubes de
futebol, segundo dados da ANFIP (2005). Ainda que legais, pois previstas em leis, essas
isenes poderiam ser limitadas de modo a assegurar maior arrecadao para a seguridade


16
social. Outra trilha de desmonte a sonegao fiscal. Dados da ANASPS (Associao
Nacional dos Servidores da Previdncia Social) revelam que, entre 2003 e 2005, o governo
acumulou R$ 100 bilhes de deficit de caixa no INSS por motivo de uso indevido do
oramento da seguridade social, sendo R$ 90 bilhes em funo de sonegao, evaso e
eliso contributiva e R$ 35 bilhes em funo de renncias contributivas. O favorecimento
de planos privados de aposentadoria, que proliferaram aps a contrarreforma da
previdncia social, outro caminho de desmonte, pois provoca uma privatizao passiva, ao
estimular a demanda ao setor privado, em detrimento do setor pblico. Em 2004, mais de
seis milhes de brasileiros(as) j haviam se associado a planos privados, o que reduz e
fragiliza a seguridade social pblica.

Outras medidas de desmonte esto acontecendo intempestivamente. Uma a reforma
tributria, antecipada pela Emenda Constitucional n. 24, que abre a possibilidade para que
as contribuies sobre folha de pagamento sejam substitudas por contribuies sobre o
faturamento. Isso significa que a nica fonte da seguridade social que no est sujeita
DRU, que a contribuio sobre a folha de salrios (no s do trabalhador, mas do
empregador), pode ser substituda por outras fontes como a Cofins, o que pode provocar
reduo do oramento da seguridade social, j que essa fonte est sujeita DRU. Outra
publicao da Medida Provisria n. 258 de 16 de agosto de 2005 (aprovada no Congresso),
que provoca a fuso da Receita Federal e Previdenciria e concretiza o caixa nico entre
oramento fiscal e da seguridade social. Tal medida submete a aprovao e execuo do
oramento da seguridade social autorizao e liberao do Ministro da Fazenda,
subordinando ainda mais a Seguridade Social austera e regressiva poltica fiscal em curso.

Esse quadro revela que a seguridade social brasileira, fruto das lutas e conquistas da
classe trabalhadora, espao de fortes disputas de recurso e de poder, constituindo-se em
uma arena de conflitos. A defesa e ampliao dessas conquistas e o posicionamento
contrrio s reformas neoliberais regressivas so desafios permanentes e condies para
consolidao da seguridade social pblica e universal.


17
Referncias

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18
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ANDES, n. 19, ago. 1999.














Os espaos scio-ocupacionais do assistente social














Marilda Villela Iamamoto
Professora da Faculdade de Servio social da UERJ


1
Os espaos scio-ocupacionais do assistente social

O texto Os espaos scio-ocupacionais do assistente social pretende caracterizar o
assistente social enquanto trabalhador assalariado e portador de um projeto profissional
enraizado no processo histrico e apoiado em valores radicalmente humanos e tratar
alguns dos determinantes histricos e foras sociais que explicam as metamorfoses dos
espaos ocupacionais em que inserem os assistentes sociais na atualidade.

Introduo

A anlise dos espaos ocupacionais do assistente social em sua expanso e
metamorfoses requer inscrev-los na totalidade histrica considerando as formas
assumidas pelo capital no processo de revitalizao da acumulao no cenrio da crise
mundial. Sob a hegemonia das finanas e na busca incessante da produo de super lucros,
aquelas estratgias vm incidindo radicalmente no universo do trabalho e dos direitos. As
medidas para superao da crise sustentam-se no aprofundamento da explorao e
expropriao dos produtores diretos, com a ampliao da extrao do trabalho excedente e
a expanso do monoplio da propriedade territorial, comprometendo simultaneamente
recursos naturais necessrios preservao da vida e os direitos sociais e humanos das
maiorias.

Essas estratgias defensivas aliadas s caractersticas histricas particulares que
presidiram a revoluo burguesa no Brasil (FERNANDES, 1975; IANNI, 1984, 2004) tm
incidido na dinmica das relaes entre o Estado e a sociedade de classes, especialmente a
partir da dcada de noventa do sculo XX, alterando a forma assumida pelo Estado e a
destinao do fundo pblico; a tecnologia e as formas de organizao da produo de bens e
servios; o consumo e controle da fora de trabalho e as expresses associativas da
sociedade civil, entendida enquanto sociedade de classe.



2
A radicalizao liberal em tempos de mundializao do capital reafirma o mercado
como rgo regulador supremo das relaes sociais e a prevalncia do indivduo produtor,
impulsionando a competio e o individualismo e desarticulando formas de luta e
negociao coletiva. Impulsiona-se uma intensa privatizao e mercantilizao da satisfao
das necessidades sociais favorecendo a produo e circulao de mercadorias-capitalistas e
sua realizao. O bem-estar social tende a ser transferido ao foro privado dos indivduos e
famlias, dependente do trabalho voluntrio ou dos rendimentos familiares dos diferentes
segmentos sociais na aquisio de bens e servios mercantis, restando ao Estado,
preferencialmente, a responsabilidade no alvio da pobreza extrema. Nesse cenrio, cresce
o desemprego que alimenta a expanso da populao excedente, ao lado da
desregulamentao e informalizao das relaes de trabalho, com repercusses na luta
salarial e na organizao autnoma dos trabalhadores. Adquirem destaque polticas sociais
voltadas preservao dos mnimos vitais dos segmentos da crescente populao
excedente lanados ao pauperismo; e ao seu controle poltico, preservando o direito
sobrevivncia de imensos contingentes sociais e alimentando o consenso de classe
necessrio luta hegemnica.

Nesse cenrio, a questo social e as ameaas dela decorrentes assumem um carter
essencialmente poltico, cujas medidas de enfrentamento expressam projetos para a
sociedade. A ampliao exponencial das desigualdades de classe, densas de disparidades de
gnero, etnia, gerao e desigual distribuio territorial, radicaliza a questo social em suas
mltiplas expresses coletivas inscritas na vida dos sujeitos, densa de tenses entre
consentimento e rebeldia, o que certamente encontra-se na base da tendncia de ampliao
do mercado de trabalho para a profisso de Servio Social na ltima dcada. Ela
indissocivel da reconfigurao das estratgias polticas e ideolgicas de legitimao do
poder de classe acompanhadas da despolitizao das necessidades e lutas sociais , s
quais no esto imunes as polticas sociais pblicas. O consenso de classe alimentado pela
mdia, pelas iniciativas empresariais no marco da re-estruturao produtiva e da
responsabilidade social, pela ampla re-estruturao gerencial do Estado brasileiro,
condensada na contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003) e correspondentes polticas

3
sociais. Estas passam a organizar-se mediante o crivo da privatizao, focalizao e
descentralizao, terreno onde se inscreve predominantemente o trabalho dos assistentes
sociais. Verifica-se uma radical reorientao do gasto pblico em favor do grande capital
financeiro e em detrimento da economia poltica do trabalho

As alteraes verificadas nos espaos ocupacionais do assistente social tm razes
nesses processos sociais, historicamente datados, expressando tanto a dinmica da
acumulao, sob a prevalncia de interesses rentistas, quanto a composio do poder
poltico e a correlao de foras no seu mbito, capturando os Estado Nacionais, com
resultados regressivos no mbito da conquista e usufruto dos direitos para o universo dos
trabalhadores. Mas os espaos ocupacionais refratam ainda as particulares condies e
relaes de trabalho prevalentes na sociedade brasileira nesses tempos de profunda
alterao da base tcnica da produo com a informtica, a biotecnologia, a robtica e
outras inovaes tecnolgicas e organizacionais, que potenciam a produtividade e a
intensificao do trabalho. esse solo histrico movente que atribui novos contornos ao
mercado profissional de trabalho, diversificando os espaos ocupacionais e fazendo emergir
inditas requisies e demandas a esse profissional, novas habilidades, competncias e
atribuies. Mas ele impe tambm especficas exigncias de capacitao acadmica que
permitam atribuir transparncias s brumas ideolgicas que encobrem os processos sociais
e alimentem um direcionamento tico-poltico e tcnico ao trabalho do assistente social
capaz de impulsionar o fortalecimento da luta contra-hegemnica comprometida com o
universo do trabalho.

Em outro momento (IAMAMOTO, 1992), salientei ser o espao profissional um
produto histrico, condicionado tanto: a) pelo nvel de luta pela hegemonia que se
estabelece entre as classes fundamentais e suas respectivas alianas; b) pelo tipo de
respostas terico-prticas densas de contedo poltico dadas pela categoria profissional.
Essa afirmativa fundava-se no reconhecimento de ser o trabalho profissional tanto
resultante da histria quanto dos agentes que a ele se dedicam. Se a correlao de foras
entre as classes e grupos sociais cria, nas vrias conjunturas, limites e possibilidades em

4
que o profissional pode se mover, suas respostas se forjam a partir das marcas que perfilam
a profisso na sua trajetria, da capacidade de anlise da realidade acumulada, de sua
capacitao tcnica e poltica em sintonia com os novos tempos. Assim o espao profissional
no pode ser tratado exclusivamente na tica da demandas j consolidadas socialmente,
sendo necessrio, a partir de um distanciamento crtico do panorama ocupacional, apropriar-
se das demandas potenciais que se abrem historicamente profisso no curso da realidade.

Mas a diretriz a ser resgatada, e que me parece cara ao debate sobre os espaos
ocupacionais, o fato de que eles contm elementos simultaneamente reprodutores e
superadores da ordem, abrangendo tanto os espaos ocupacionais resultantes da ao do
empresariado e de segmentos especficos da sociedade civil, quanto os derivados da
implementao das polticas sociais de Estado e os acionados pela direo das organizaes
das classes trabalhadoras, todos eles sujeitos ao impacto das tenses de classe, atravs de
mediaes especficas (Idem, p. 108-109)
1
. Em sntese, importa reconhecer o fio
contraditrio que percorre os fenmenos histricos e as instituies que abrigam o trabalho
profissional
2
, como lente privilegiada para a leitura dos espaos ocupacionais. O
pronunciamento do CFESS na Carta de Macei (CFESS/CRESS, 2000) sobre a seguridade
social oportuno nessa direo, ao apreend-la:

como um campo de lutas e de formao de conscincia crtica em relao
desigualdade social no Brasil e de organizao dos trabalhadores. um terreno de
embate que requer competncia terica, poltica e tcnica; que exige uma rigorosa

1
Portanto os elementos controladores ou contestadores da ordem presentes nos espaos ocupacionais no
podem ser unilateralmente tributados sejam aos vnculos com um Estado tido como poder monoltico,
suposto representante exclusivo do poder da burguesia; ou apenas aos vnculos e interesses como os
movimentos sociais encarados como expresses puras dos interesses das classes subalternas, como se a
organizao das classes trabalhadoras suas propostas fossem impermeveis ideologia dominante. Nessa
perspectiva, corre-se o perigo de ressuscitar velhos equvocos: o trabalho nas instituies oficiais tido como
necessariamente conservador, em oposio quele nos organismos populares vistos como necessariamente
revolucionria.
2
A cincia, a arte, a escola, o teatro, a intelligentsia profissional, a imprensa, todas as manifestaes culturais
esto hoje a servio da sociedade burguesa, impregnados de seus princpios, de suas aspiraes. No obstante,
tanto as instituies do regime burgus como o prprio desenvolvimento capitalista, de acordo com a
dialtica da histria, so fenmenos contraditrios, armas de duplo fio: os meios de desenvolvimento do
domnio da classe burguesa so simultaneamente, e em igual medida, os meios que contribuem para a
superao do proletariado, estmulos para a luta operria e sua emancipao e para a abolio do domnio da
burguesia (LUXEMBURGO, 1979, p. 185).

5
anlise crtica da correlao de foras entre as classes e segmentos de classe e que
fora a construo de proposies que se contraponham s elites poltico-
econmicas do pas.

O desenvolvimento do texto est dividido em trs partes: 1) Assistente social,
trabalhador assalariado; 2) A metamorfose dos espaos ocupacionais do assistente social, 3)
Os espaos ocupacionais: exigncias para sua anlise.

1 Assistente social, trabalhador assalariado

Pesquisa sobre o perfil dos assistentes sociais no Brasil, promovida pelo Conselho
Federal de Servio Social
3
, com base em dados em 2004 (CFESS, 2005), constata que, no
nvel nacional, 78,16% dos assistentes sociais atuam em instituies pblicas de natureza
estatal, das quais 40,97% atuam no mbito municipal, 24%, estaduais e 13,19%, federais.
Assim, assistente social no Brasil majoritariamente um funcionrio pblico, que atua
predominantemente na formulao, planejamento e execuo de polticas sociais com
destaque s polticas de sade, assistncia social, educao, habitao, entre outras. O
segundo maior empregador so empresas privadas com 13,19% (o mesmo ndice que as
instituies federais), seguido do Terceiro Setor, com 6,81% (englobando Organizaes
No Governamentais (ONGs), Associaes, Cooperativas, entre outras que viabilizam a
chamada responsabilidade social).

A grande maioria dos profissionais, 77,19%, possui apenas um vnculo empregatcio;
10,31% registram dois vnculos e apenas 0,76, trs ou mais. A ausncia de vnculos
expressiva (11,74%), indicando a no insero no mercado de trabalho na rea de Servio
Social.


3
Trata-se de pesquisa realizada pela Universidade Federal de Alagoas (UFAL) e Conselhos Regionais de
Servio Social (CRESS), em maio de 2004, junto aos assistentes sociais inscritos no CRESS e com registro ativo
os quais totalizavam poca um universo de 61.151 profissionais. No trataremos aqui das particularidades
regionais, cujo esclarecimento pode ser encontrado em texto, disponvel online no site do CFESS. Estes so os
ltimos dados disponveis, que requerem atualizao, uma vez que o contingente profissional j ultrapassa a
cifra dos 84 mil assistentes sociais com registro no Conselho.

6
O principal tipo de vnculo o de estatutrio (55,68%) prevalecente em todas as
regies. Seguem os contratos com base na Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), que
representam 27,24%; os contratos temporrios representam 9,41% e servios prestados,
5,84%. Os demais vnculos no so significativos.

A jornada de trabalho predominante de 40 horas, abrangendo 50,70% dos
assistentes sociais, seguida da jornada de 30 horas (28,65%). A carga de mais de 40 horas
ocupa o terceiro lugar.

O nvel salarial, em salrios mnimos, observa a seguinte ordem de maior incidncia: 4
a 6 SM; 7 a 9 SM, mais de 9 SM e at 3 SM. J a renda familiar mais elevada que a renda
profissional correspondendo a mais de 9 salrios mnimos.

A qualificao dos assistentes sociais brasileiros a seguinte: 55,34% tm graduao;
35,26% tm ttulo de especialista; 6,49% tm mestrado; 1,24%, doutorado e 0,67%, ps-
doutorado.

No que se refere participao em atividade poltica, 68% no registram qualquer
participao e 32% registram algum tipo de participao: em movimento da categoria de
assistente social (44,89%); em movimentos sociais (32,18%), em movimento partidrio
(12,62%) e no movimento sindical (10,40%).

Outro dado a destacar a presena de 30,44% de assistentes sociais nos Conselho de
Direitos ou de Polticas Sociais, como profissionais e militantes de base, envolvidos no
exerccio democrtico do acompanhamento de gesto e avaliao da poltica, dos planos
que as orientam e dos recursos destinados sua implementao. As maiores frequncias
incidem nas reas de: assistncia (35,45%), criana e adolescente (25,12%), sade
(16,67%) idoso (7,08%), direitos humanos (6,57%), mulher (4,23%), portador de
deficincia (1,41%).


7
O perfil desse trabalhador de uma categoria fundamentalmente feminina (97%) com
a presena de apenas 3% de homens; as idades prevalecentes encontram-se nas faixas
entre 35 a 44 (38%) e 25 a 34 anos (30%), ainda que 25% estejam na faixa entre 45 e 59
anos. A maioria professa a religio catlica (67,65); segue-se a protestante (12,69%) e a
esprita kardecista (9,83%), e 7,92% no tm qualquer religio. As demais preferncias
religiosas no tm incidncia significativa. A maioria dos assistentes sociais se identifica
como branca (72,14%) e as que se declaram pretas e negras totalizam 20,32%. Em relao
orientao sexual, 95% so heterossexual, 3%, homossexual e 2%, bissexual. A maioria
(53%) casada e 47% so solteiros.

Esse quadro sinttico permite uma aproximao emprico-descritiva s condies e
relaes de trabalho que circunscrevem o trabalho dessa categoria profissional e aos
sujeitos que a constituem.

O propsito deste segmento indicar elementos para uma anlise do trabalho do
assistente social, que considere suas particularidades e focalize as tensas relaes entre
projeto tico-poltico profissional e estatuto assalariado, como ncleo irradiador da
argumentao
4
. Ele permite atribuir visibilidade, no universo do Servio Social brasileiro,
dupla determinao do trabalho do assistente social como trabalho concreto
5
e trabalho
abstrato
6
, dimenses indissociveis para se pensar o trabalho na sociedade burguesa, cujo
pressuposto o reino mercantil, no qual se assenta a forma social da propriedade privada
capitalista e a diviso do trabalho que lhe correspondente.

O dilema condensado na inter-relao entre projeto profissional e estatuto assalariado
significa, por um lado, a afirmao da relativa autonomia do assistente social na conduo

4
Recupero, a seguir, extratos do livro de minha autoria: Servio Social em Tempo de Capital Fetiche
(IAMAMOTO, 2007).
5
Trabalho concreto, til, aqui utilizado no sentido de Marx, como trabalho de uma qualidade determinada
que produz valores de uso voltados satisfao de necessidades sociais de uma dada espcie.
6
O trabalho humano abstrato, substncia do valor, pensado na sua quantidade e medido pelo tempo: tempo
de trabalho socialmente necessrio investido na sua produo (elemento histrico-social) condicionado pelo
desenvolvimento das foras produtivas sociais do trabalho.

8
das aes profissionais, socialmente legitimadas pela formao acadmica de nvel
universitrio e pelo aparato legal e organizativo que regulam o exerccio de uma profisso
liberal na sociedade (expresso na legislao pertinente e nos Conselhos Profissionais).
Aquela autonomia condicionada pelas lutas hegemnicas presentes na sociedade que
alargam ou retraem as bases sociais que sustentam a direo social projetada pelo
assistente social ao seu exerccio, permeada por interesses de classes e grupos sociais, que
incidem nas condies que circunscrevem o trabalho voltado ao atendimento de
necessidades de segmentos majoritrios das classes trabalhadoras.

Essas projees coletivas da categoria, materializadas nas aes de seus pares,
apoiam-se em conhecimentos terico-metodolgicos concernentes ao Servio Social nas
relaes entre o Estado e a sociedade de classes nas particularidades nacionais e em
princpios ticos e polticos balizadores do comportamento dos profissionais, que moldam
as aes empreendidas. Em outros termos, conhecimentos e princpios ticos alimentam
projees profissionais historicamente determinadas, materializando a dimenso
teleolgica do trabalho do assistente social: a busca, por parte da categoria, de imprimir
nortes ao seu trabalho, afirmando-se como sujeito profissional.

Por outro lado, o exerccio da profisso realiza-se pela mediao do trabalho
assalariado, que tem na esfera do Estado e nos organismos privados empresariais ou no
os pilares de maior sustentao dos espaos ocupacionais desse profissional, perfilando o
seu mercado de trabalho, componente essencial da profissionalizao do Servio Social. A
mercantilizao da fora de trabalho, pressuposto do estatuto assalariado, subordina esse
trabalho de qualidade particular aos ditames do trabalho abstrato e o impregna dos dilemas
da alienao, impondo condicionantes socialmente objetivos autonomia do assistente
social na conduo do trabalho e integral implementao do projeto profissional.

Verifica-se uma tenso entre projeto profissional, que afirma o assistente social como
um ser prtico-social dotado de liberdade e teleologia, capaz de realizar projees e buscar
implement-las na vida social; e a condio de trabalhador assalariado, cujas aes so

9
submetidas ao poder dos empregadores e determinadas por condies externas aos
indivduos singulares, os quais so socialmente forjados a subordinar-se, ainda que
coletivamente possam rebelar-se. Em outros termos, repe-se, nas particulares condies
do trabalho do assistente social profissional, o clssico dilema entre causalidade e
teleologia, entre momentos de estrutura e momentos de ao, exigindo articular, na anlise
histrica, estrutura e ao do sujeito.

Esse dilema tende a ser subjetivamente apreendido pelos profissionais de campo, ao
nvel da percepo cotidiana, de forma dualista, expressa no reincidente reclamo do
distanciamento entre projees e realidade, entre teoria e prtica. Mas essa denncia
aponta duas questes da maior relevncia: (a) a existncia de um campo de mediaes que
necessita ser considerado para realizar o trnsito da anlise da profisso ao seu exerccio
efetivo na diversidade dos espaos ocupacionais em que ele se inscreve; (b) a exigncia de
ruptura de anlises unilaterais, que enfatizam um dos polos daquela tenso transversal ao
trabalho do assistente social, destituindo as relaes sociais de suas contradies.

Assim, um desafio romper as unilateralidades presentes nas leituras do trabalho do
assistente social com vieses ora fatalistas, ora messinicos, tal como se constata no
cotidiano profissional (IAMAMOTO, 1992). As primeiras superestimam a fora e a lgica do
comando do capital no processo de (re) produo, submergindo a possibilidade dos sujeitos
de atriburem direo s suas atividades. Com sinal trocado, no vis voluntarista, a
tendncia silenciar ou subestimar os determinantes histrico-estruturais objetivos que
atravessam o exerccio de uma profisso, deslocando a nfase para a vontade poltica do
coletivo profissional, que passa a ser superestimada, correndo-se o risco de diluir a
profissionalizao na militncia stricto sensu.

O outro desafio participar de um empreendimento coletivo, que permita, de fato,
trazer, para o centro do debate, o exerccio e/ou trabalho cotidiano do assistente social,
como uma questo central da agenda da pesquisa e da produo acadmica dessa rea. O
esforo atribuir transparncia aos processos e formas pelos quais o trabalho do assistente

10
social impregnado pela sociabilidade da sociedade do capital, elucidando sua
funcionalidade e, simultaneamente, o potencial que dispe para impulsionar a luta por
direitos e a democracia em todos os poros da vida social; potencial esse derivado das
contradies presentes nas relaes sociais, do peso poltico dos interesses em jogo e do
posicionamento terico-prtico dos sujeitos profissionais ante os projetos societrios.

A literatura recente sobre os fundamentos do trabalho profissional
7
vem enfatizando
a natureza qualitativa dessa atividade profissional, enquanto ao orientada a um fim como
resposta s necessidades sociais, materiais ou espirituais (condensadas nas mltiplas
expresses da questo social) de segmentos sociais das classes subalternas na singularidade
de suas vidas: indivduos e suas famlias, grupos com recortes especficos. Parece haver
consenso de que se trata de uma atividade inscrita predominantemente no terreno poltico e
ideolgico, com refraes nas condies materiais da existncia dos sujeitos via servios,
programas e projetos implementados pelas polticas pblicas com destaque para o campo
da seguridade social e, nela, da sade e assistncia que interferem no padro de consumo
e na qualidade de vida das famlias trabalhadoras.

O exerccio profissional tem sido abordado em sua dimenso de trabalho concreto,
til: em seu valor de uso social, como uma atividade programtica e de realizao que
persegue finalidades e orienta-se por conhecimentos e princpios ticos, requisitando
suportes materiais e conhecimentos para sua efetivao. Em outros termos, a produo
recente acumulada que tem o Servio Social como objeto de estudo centra-se, sobretudo, na
qualidade desse trabalho ou na sua diferencialidade e identifica seus portadores como
dotados de uma fora de trabalho dotada de capacitao especfica: capazes de criar um
tipo trabalho concreto distinto e particular. O que no dispe de centralidade nessa mesma
literatura a identidade do trabalho do assistente social com o do conjunto dos
trabalhadores: enquanto trabalho abstrato, como parte alquota do trabalho socialmente
produzido. Ainda que a literatura especializada reconhea o fato de o assistente social ser
um trabalhador assalariado e, enquanto tal, vivendo uma situao comum a todos os

7
No contedo desse item, recupero elementos sobre o tema presentes em IAMAMOTO (2007).

11
demais assalariados , as implicaes do trabalho do assistente social no circuito do valor,
isto , da produo e distribuio do valor e da mais valia, no tm sido foco de igual
ateno.

Ora, a diviso social do trabalho
8
no se esgota na tica do intercmbio de trabalhos
qualitativamente diferentes, que satisfazem variadas necessidades do ponto de vista do
valor de uso dos produtos ou servios trocados. No mundo dominado pelo valor de troca, o
indivduo produz para si ao produzir para a sociedade, na qual cada membro trabalha para
ele em outra esfera. Ao se produzir uma mercadoria, esta deve ter um valor de uso no para
quem a produz, mas para outros: valor de troca, que s se converte em meio de
subsistncia para seu produtor depois de ter revestido, no dinheiro, a forma de produto
universal, atravs do qual pode realizar-se em qualquer trabalho de outro qualitativamente
distinto. Implica uma forma especfica de diviso do trabalho, cuja condio fundamental
que os sujeitos criem produtos determinados pelo valor de troca. Trata-se da diviso de
trabalho de estrutura histrica determinada, na qual o indivduo encontra-se determinado
pela sociedade.

medida que a satisfao das necessidades sociais se torna mediada pelo mercado,
isto , pela produo, troca, e consumo das mercadorias, tem-se uma crescente diviso do
trabalho social. Esta pode ser considerada nas suas formas gerais (no mercado mundial, por
grupos de pases, no interior de um pas, entre agricultura e indstria, cidade e campo),
passando pelas formas singulares e particulares dentro de ramos de produo, at a diviso
do trabalho no interior das empresas. Essa diviso determina a vinculao de indivduos em
rbitas profissionais especficas, to logo o trabalho assume um carter social, executado
pela sociedade e atravs dela. Com o desenvolvimento das foras produtivas do trabalho
sob a gide do capital, o processo de trabalho passa a ser realizado sob a forma de
cooperao de muitos trabalhadores e meios de trabalho, verificando-se, ao mesmo tempo,
um parcelamento das atividades necessrias realizao de um produto, sem precedentes
em pocas anteriores.

8
Retomo algumas poucas indicaes constantes em IAMAMOTO (1992, p. 54-75).

12
O grau de desenvolvimento da diviso do trabalho expressa o grau de
desenvolvimento das foras produtivas sociais do trabalho. Com a diviso d-se, ao mesmo
tempo, a distribuio quantitativa e qualitativa do trabalho e dos produtos, isto , da
propriedade do poder de dispor do trabalho de outro. A diviso do trabalho e a
propriedade so expresses idnticas: o que a primeira enuncia em relao atividade do
homem, a segunda enuncia em relao ao produto dessa atividade. Assim, a cada fase da
diviso do trabalho corresponde uma forma de propriedade, ou a cada estgio do
desenvolvimento das foras produtivas corresponde uma forma de apropriao do trabalho
(MARX e ENGELS, 1977). Na sociedade capitalista e na forma de propriedade privada que
lhe corresponde, o trabalho humano expresso da atividade humana num contexto de
alienao e a diviso do trabalho a expresso econmica do carter social do trabalho
dentro da alienao.

O desenvolvimento da diviso do trabalho torna o trabalho do indivduo to unilateral
quanto multilaterais so suas necessidades, fazendo com que seu produto sirva-lhe apenas
enquanto meio de troca, visto que o trabalho no diretamente social. Exige-se, portanto,
que o produto do trabalho de qualidade determinada seja simultaneamente produto
universal, trocvel por qualquer outro. Vale reafirmar que somente na sociedade mercantil
o trabalho dos indivduos apresenta-se ao contrrio do que : como um trabalho carente de
individualidade, na sua forma geral. (MARX, 1980, v. I); ou seja, enquanto valor. Logo, a
objetividade dos produtos como valores puramente social no importando sua forma
corprea , s passvel de ser revelada na relao com outras mercadorias, o que supe
abstrair-se da forma concreta que assumem. Nesse circuito, pouco interessa se existem ou
no marcas deixadas pelo trabalho concreto, do qual a mercadoria resultante (ainda que
ela tenha que ter uma utilidade social para ser suporte do valor de troca): se o produto
mercadoria dotada de uma realidade corprea ou servio que no assume uma
configurao objetiva e uma existncia separada do seu prestador , uma vez que tais
determinaes referem-se ao valor de uso.



13
Sendo o assistente social um trabalhador assalariado, vende sua fora de trabalho
especializada aos empregadores, em troca de um equivalente expresso na forma monetria,
expresso no preo de sua fora de trabalho, o salrio ou proventos. preciso lembrar que,
no circuito do valor, o produto que todo assalariado produz para si o equivalente aos seus
meios de vida: o valor de troca de sua fora de trabalho expresso no dinheiro, forma de
equivalente geral, no qual se manifesta o valor de todas as demais mercadorias de
qualidades diferentes, permitindo o seu intercmbio.

Em decorrncia, o carter social desse trabalho assume uma dupla dimenso: (a)
enquanto trabalho concreto atende a necessidades sociais (que justificam a reproduo da
prpria profisso) e efetiva-se atravs de relaes com outros homens, incorporando o
legado material e intelectual de geraes passadas, ao tempo em que se beneficia das
conquistas atuais das cincias e da tecnologia; (b) mas s pode atender s necessidades
sociais se seu trabalho puder ser igualado a qualquer outro enquanto trabalho abstrato
mero cogulo de tempo de trabalho social mdio , possibilitando que esse trabalho privado
adquira um carter social.

O assistente social proprietrio de sua fora de trabalho especializada. Ela produto
da formao universitria que o capacita a realizar um trabalho complexo, nos termos de
Marx (1985). Essa mercadoria fora de trabalho uma potncia, que s se transforma em
atividade em trabalho quando aliada aos meios necessrios sua realizao, grande
parte dos quais se encontra monopolizado pelos empregadores: recursos financeiros,
materiais e humanos necessrios realizao desse trabalho concreto, que supe
programas, projetos e atendimentos diretos previstos pelas polticas institucionais.

O assistente social ingressa nas instituies empregadoras como parte de um coletivo
de trabalhadores que implementa as aes institucionais/ empresariais, cujo resultado final
fruto de um trabalho combinado ou cooperativo, que assume perfis diferenciados nos
vrios espaos ocupacionais. Tambm a relao que o profissional estabelece com o objeto
de seu trabalho as mltiplas expresses da questo social, tal como se expressam na vida

14
dos sujeitos com os quais trabalha depende do prvio recorte das polticas definidas pelos
organismos empregadores, que estabelecem demandas e prioridades a serem atendidas.

Como se pode observar, existe uma ingerncia direta, de parte dos empregadores, na
definio do trabalho profissional, na contramo de sua integral autonomia. Entretanto, os
componentes universais envolvidos na realizao de todo trabalho, qualquer que seja a sua
natureza meios, objeto e o prprio trabalho , tambm se repem no trabalho do
assistente social, ainda que sob condies determinadas.

Na compra e venda da fora de trabalho, o trabalhador recebe o valor de troca dessa
mercadoria traduzido no equivalente monetrio de seu tempo de trabalho socialmente
necessrio (tempo de trabalho que efetivamente remunerado) e entrega ao empregador
o seu valor de uso: o direito de consumo dessa fora de trabalho durante um perodo
determinado de tempo, equivalente a uma dada jornada de trabalho, segundo parmetros
estabelecidos pelos contratantes, consoante normas institucionais e acordos formalizados
no contrato de trabalho. Ou seja, durante o perodo em que trabalha, sua atividade
socialmente apropriada por outro: o sujeito que trabalha no tem o poder de livremente
estabelecer suas prioridades, seu modo de operar, acessar todos os recursos necessrios,
direcionar o trabalho exclusivamente segundo suas intenes, o que comumente
denunciado como o peso do poder institucional. Simultaneamente, o assistente social tem
como base social de sustentao de sua relativa autonomia e com ela a possibilidade de
redirecionar o seu trabalho para rumos sociais distintos daqueles esperados pelos seus
empregadores o prprio carter contraditrio das relaes sociais. Ou seja, nelas se
encontram interesses sociais e antagnicos que se refratam no terreno institucional
enquanto foras sociopolticas em luta pela hegemonia e que podem ancorar politicamente
o trabalho realizado. As necessidades e as aspiraes dos segmentos subalternos, a quem o
trabalho do assistente social se dirige predominantemente, podem potenciar e legitimar os
rumos impressos ao mesmo, na contramo das definies oficiais. Na defesa de sua
relativa autonomia, no mbito dos espaos ocupacionais, esse profissional conta, a seu
favor, com sua qualificao acadmico-profissional especializada, com a regulamentao de

15
funes privativas e competncias e com a articulao com outros agentes institucionais
que participam do mesmo trabalho cooperativo, alm das foras polticas das organizaes
dos trabalhadores que a incidem.

Na direo de expanso das margens de autonomia profissional no mercado de
trabalho, fundamental o respaldo coletivo da categoria para a definio de um perfil da
profisso: valores que a orientam, competncias terico-metodolgicas e operativas e
prerrogativas legais necessrias sua implementao, entre outras dimenses, que
materializam um projeto profissional associado s foras sociais comprometidas com a
democratizao da vida em sociedade. Este respaldo poltico-profissional mostra-se, no
cotidiano, como uma importante estratgia de alargamento da relativa autonomia do
assistente social, contra a alienao do trabalho assalariado.

A relao contratual supe equivalncia entre compra e venda de mercadorias do
mesmo valor e exige um conjunto de cdigos que formalizam e institucionalizam as
relaes de propriedade inerentes s relaes de produo que do vida a essa sociedade.
a relao de equivalncia envolvida nas trocas mercantis que funda a ideia de equivalncia
jurdica. Ou em outros termos, a forma jurdica inerente relao contratual entre livres
proprietrios privados de mercadorias equivalentes s se constitui quando as relaes
mercantis se generalizam.

Considerando os acordos previstos no contrato de trabalho e a bagagem acadmico-
profissional do assistente social, o que determina o cotidiano das aes profissionais so as
condies sociais que circunscrevem esse trabalho e relaes sociais por meio dos quais ele
se realiza estabelecidas com: o Estado (ou mais precisamente o bloco de poder que o
controla); os empresrios; os segmentos da sociedade civil frente das entidades privadas
sem fins lucrativos e as organizaes e movimentos dos trabalhadores. Essas diferentes
relaes por meio das quais se realiza o trabalho interferem no seu direcionamento
consoante os propsitos sociais desses segmentos sociais, nas atribuies delegadas, nos
recursos autorizados e repercutem no prprio contedo e na qualidade do trabalho

16
realizado. Soma-se a isso a necessidade de cumprimento de requisitos de produtividade,
eficincia, alm das presses de prazos e das rotinas a serem observadas, ainda que os
agentes profissionais possam nelas interferir em razo de sua competncia e da fora
poltica que disponham. A possibilidade de ampliao da relativa autonomia do assistente
social sensvel s presses de parte dos cidados por direitos e servios correspondentes
e s lutas coletivas empreendidas pelo controle democrtico das aes do Estado e, em
particular, das polticas sociais pblicas.

Verifica-se, pois, uma tenso entre o trabalho controlado e submetido ao poder do
empregador, as demandas dos sujeitos de direitos e a relativa autonomia do profissional para
perfilar o seu trabalho. Assim, o trabalho do assistente social encontra-se sujeito a um
conjunto de determinantes externos, que fogem ao seu controle do indivduo e impem
limites, socialmente objetivos, consecuo de um projeto profissional coletivo no
cotidiano do mercado de trabalho. Alargar as possibilidades de conduo do trabalho no
horizonte daquele projeto exige estratgias poltico-profissionais que ampliem bases de
apoio no interior do espao ocupacional e somem foras com segmentos organizados da
sociedade civil, que se movem pelos mesmos princpios ticos e polticos.

Os dilemas da alienao, indissociveis do trabalho assalariado, incidem no trabalho
do assistente social com matizes distintos nos vrios espaos ocupacionais, dependendo das
relaes sociais que os configuram e ecoam na concretizao da autonomia profissional.
Ainda que as caractersticas do trabalho concreto exercido por esse profissional sejam as
mesmas nos vrios espaos de trabalho traduzidas nas competncias e atribuies
profissionais, sujeitas fiscalizao dos Conselhos Profissionais e legalmente resguardadas
, a organizao dos processos de trabalho e/ou das funes pblicas em que se inscrevem
os assistentes sociais tm significados particulares: na esfera do Estado e nos seus
respectivos Poderes (no nvel federal, estadual e municipal) , nas empresas capitalistas,
nas entidades filantrpicas e/ou sem fins lucrativos e nos organismos de representao
poltico-corporativos de segmentos especficos de trabalhadores que, eventualmente,
figuram como empregadores de profissionais especializados. Quando a preocupao

17
elucidar o significado social desse trabalho no processo de reproduo das relaes sociais,
decisivo considerar as particulares condies e relaes sociais que emolduram o trabalho
profissional para clarificar seus efeitos nos processos sciopolticos e culturais e no circuito
global de (re) produo do capital.

Como vimos, o Estado tem sido historicamente o maior empregador dos assistentes
sociais, atribuindo uma caracterstica de servidor pblico a esse profissional. Um dos
elementos que incide sobre o trabalho realizado no mbito do aparelho de Estado a
burocracia. Fortes marcas do saber burocrtico espraiam-se na cultura das reparties
pblicas e de seus agentes e impregnam os profissionais que a atuam. Lefebvre (1979, p.
104-107) sustenta que o saber burocrtico, ao erigir a burocracia em critrio de verdade,
esfora-se por se constituir como um saber sistemtico, manifesto no segredo e na
competncia das reparties pblicas e, em geral, dos peritos que a se encontram.

A diviso capitalista do trabalho e as relaes sociais dela derivadas, assentadas na
propriedade privada, atribuem burocracia sua base, qual seja, a separao entre os
interesses particulares e o interesse geral: ciso no interior do humano entre o privado e o
pblico. No tratamento burocrtico dos homens e das coisas que envolve atos, poderes e
vontades , os seres reais so tratados de modo invertido, ou seja, no como so na
realidade, mas de acordo com sua imagem no mundo da burocracia. Assim, a racionalidade
burocrtica adquire uma significao contrria que se autoproclama portadora do
interesse geral, de toda a sociedade e se revela como irrealidade de um mundo invertido
9
.

O esprito da burocracia o segredo de sua competncia, guardada pela hierarquia,
pelo carter fechado da corporao burocrtica. O princpio efetivo da burocracia o culto

9
Justamente porque os indivduos procuram apenas o interesse particular, que para eles no coincide com o
seu interesse coletivo (o geral , de fato, a forma ilusria de coletividade) este interesse comum faz-se valer
como um interesse estranho aos indivduos, independente deles, como um interesse geral especial e
peculiar; ou tm que se enfrentar com este conflito, tal como na democracia. Por outro lado, a luta prtica
destes interesses particulares, que constantemente e de modo real chocam-se com os interesses coletivos e
ilusoriamente tidos como coletivos, torna necessrios o controle e a interveno prtica atravs do ilusrio
interesse geral como Estado (MARX, K.; ENGELS, F. 1977, p. 47).

18
autoridade, que constitui a mentalidade burocrtica por excelncia, em contradio com o
sistema de saber. A representao idealizada das altas esferas se materializa no reclamo
srdida obedincia passiva aos mecanismos da atividade fixada em formas e rotinas
(LEFEBVRE, 1979)
10
. Esse ethos da burocracia impregna tambm a atuao dos
profissionais de Servio Social. A reiterao de procedimentos profissionais rotineiros e
burocrticos na relao com os sujeitos pode resultar na invaso de um estranho no seu
ambiente privado, muitas vezes aliado a uma atitude de tolerncia com a violncia que tem
lugar nos aparatos burocrticos do Estado. Assim faz-se necessrio estimular a criao de
mecanismos passveis de desburocratizar as relaes com os sujeitos que reivindicam
direitos e servios, melhorando a qualidade do atendimento.

Os assistentes sociais dispem de um manancial de denncias sobre violao dos
direitos humanos e sociais e, desde que no firam as prescries ticas do sigilo
profissional, podem ser difundidas e repassadas aos rgos de representao e meios de
comunicao, atribuindo-lhes visibilidade pblica na defesa dos direitos. Ao nvel do
trabalho concreto realizado na esfera do Estado, merece ateno a socializao das
informaes enquanto uma das atividades profissionais exercidas pelo assistente social. Ela
no se reduz ao mero repasse de dados sobre as normas e recursos legais; uma
informao transmitida na tica do direito social, em que os sujeitos individuais e coletivos
so reconhecidos em suas necessidades coletivas e demandas legtimas, considerando a
realidade macrossocial de que eles so parte e expresso. A socializao de informaes,
nos termos expostos, envolve uma relao democrtica e aberta reflexo e crtica entre o
assistente social e os sujeitos que demandam seus direitos (e servios a eles

10
Vazquez (1968), na apresentao da obra de Marx, Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, considera que
para Marx, a burocracia, longe de assegurar o interesse geral, introduz o interesse particular na esfera mesma
do Estado. A burocracia, ainda que se identifique formalmente com os fins do Estado, na realidade no faz
mais que identificar os fins do Estado com os seus prprios, assumindo-o como sua propriedade privada.
Assim, tem que excluir tudo o que implica controle e publicidade. Por isto, o esprito geral da burocracia o
segredo, os mistrios do Estado, guardados em seu seio pela hierarquia, e para fora, por seu carter de
corporao fechada. O esprito do Estado, ao ser conhecido por todos, como tambm a opinio pblica
aparecem ante a burocracia como uma traio ao seu mistrio. A autoridade , em conseqncia, o princpio
da sua sabedoria e a idolatria da autoridade constitui seu sentimento (MARX apud VAZQUEZ, 1968, p. 8).

19
correspondentes) sem ofuscar os distintos papis que desempenham na relao
11
. Por meio
da socializao de informaes, procura-se tornar transparente ao sujeito que busca os
servios as reais implicaes de suas demandas para alm das aparncias e dos dados
imediatos , assim como os meios e condies de ter acesso aos direitos. Nesse sentido, essa
atividade extrapola uma abordagem com um foco exclusivamente individual ainda que,
por vezes, realizada junto ao um nico indivduo medida que considera a realidade dos
sujeitos como parte de uma coletividade. Impulsiona, assim, tambm, a integrao de
recursos sociais que forneam uma retaguarda aos encaminhamentos sociais e a articulao
do trabalho com as foras organizadas da sociedade civil, abrindo canais para a articulao
do indivduo com grupos e/ou entidades de representao, capazes de afirmar e negociar
interesses comuns na esfera pblica.

O assistente social, ao atuar na intermediao entre as demandas da populao
usuria e o acesso aos servios sociais, coloca-se na linha de interseco das esferas pblica
e privada, como um dos agentes pelo qual o Estado intervm no espao domstico dos
conflitos, presentes no cotidiano das relaes sociais. Tem-se a uma dupla possibilidade. De
um lado, a atuao do(a) assistente social pode representar uma invaso da privacidade
atravs de condutas autoritrias e burocrticas, como extenso do brao coercitivo do
Estado (ou da empresa). De outro lado, ao desvelar a vida dos indivduos, pode, em
contrapartida, abrir possibilidades para o acesso das famlias a recursos e servios, alm de
acumular um conjunto de informaes sobre as expresses contemporneas da questo
social pela via do estudo social. Considerando que o assistente social atua numa zona de
fronteira entre o pblico e o privado, a contribuio de Raichelis (1998) sobre o significado
da esfera pblica merece meno. Para a autora, a esfera pblica um

[...] espao de publicizao de interesses heterogneos, de confrontos de prticas
sociais contraditrias e de luta pela hegemonia poltico-cultural em torno de
projetos societrios. Assim concebida, a esfera pblica envolve necessariamente a

11
Confira sobre o tema o importante trabalho realizado pelos assistentes sociais do MPAS -INSS: Matriz
terico-metodolgica do Servio Social na Previdncia Social. Braslia, Diviso de Servio Social, 1994. 32 p. Ver,
tambm, SILVA (2000).

20
organizao de segmentos da sociedade civil ante projetos polticos e, portanto, a
representao de interesses coletivos de grupos e classes sociais contrapostos.
(RAICHELIS, 1998, p. 82).

Nessa acepo, o processo de publicizao um movimento que impregna todo o
tecido social, que depende da correlao de foras polticas e permite tornar visveis os
conflitos e viabilizar consensos (RAICHELIS, 1998, p. 27). Ele est voltado criao de uma
ordem democrtica que envolve a representao dos interesses coletivos na cena pblica,
de modo que possam ser confrontados e negociados, reconhecendo e explicitando os
conflitos presentes nas relaes sociais capitalistas.

2 A metamorfose dos espaos ocupacionais do assistente social

As estratgias para responder questo social tm sido tensionadas por projetos
partidrios e poltico-institucionais distintos, que presidem a estruturao legal e a
implementao das polticas sociais pblicas desde o final dos anos oitenta, e convivem em
luta no seu interior. Vive-se uma tenso entre a defesa dos direitos sociais universais e a
mercantilizao e refilantropizao do atendimento s necessidades sociais, com claras
implicaes nas condies e relaes de trabalho do assistente social (OLIVEIRA; SALLES,
1998; BRAVO, 1996; PEREIRA, 1998).

A primeira proposta que norteia os princpios da seguridade social na Carta
Constitucional de 1988 aposta no avano da democracia, fundada na participao e do
controle popular; na universalizao dos direitos e, em consequncia, da cobertura e do
atendimento das polticas sociais; na garantia da gratuidade no acesso aos servios; na
integralidade das aes voltadas defesa da cidadania de todos na perspectiva da
igualdade. Pensar a defesa dos direitos requer afirmar a primazia do Estado enquanto
instncia fundamental sua universalizao na conduo das polticas pblicas, o respeito
ao pacto federativo, estimulando a descentralizao do poder e o impulso ao processo de
democratizao das polticas sociais no atendimento s necessidades das maiorias. Ela

21
implica partilha e deslocamento de poder (e dos recursos oramentrios), combinando
instrumentos de democracia representativa e democracia direta, o que ressalta a
importncia dos espaos pblicos de representao e negociao respaldados em bases
efetivas e organizadas. Supe, portanto, politizar a participao, considerando a gesto
como arena de interesses que devem ser reconhecidos e negociados.

Essa primeira proposta poltico-institucional de resposta questo social tensionada
por outra proposta de inspirao neoliberal, parte das polticas de ajuste recomendadas
pelos organismos internacionais, comprometidas com a lgica financeira do grande capital
internacional, que capturam o Estado nacional num contexto de crise e de fragilizao do
processo de organizao dos trabalhadores. Ela se materializa, a partir de meados dos anos
noventa, na profunda re-estruturao do aparelho de Estado, conforme diretrizes
estabelecidas pelo Plano Diretor do Estado, do Ministrio da Administrao e da Reforma do
Estado (MARE)
12
, atropelando, no processo de sua regulamentao legal, as normas
constitucionais relativas aos direitos sociais, o que atinge profundamente a seguridade
social. Essa regulamentao ratifica a subordinao dos direitos sociais lgica
oramentria, a poltica social poltica econmica e subverte o preceito constitucional.

Segundo a tica oficial, verifica-se um esgotamento da estratgia estatizante,
afirmando-se a necessidade de ultrapassar a administrao pblica tradicional, centralizada
e burocrtica. Considera-se que o Estado deva deslocar-se da linha de frente do
desenvolvimento econmico e social e permanecer na retaguarda, na condio de promotor
e regulador desse desenvolvimento. Observa-se uma clara tendncia de deslocamento das

12
Cf. MINISTRIO DA ADMINISTRAO E REFORMA DO ESTADO (MARE). Plano Diretor da Reforma do
Estado. Braslia (DF) dezembro de 1995. Os decretos presidenciais n. 2847 e n. 2848, de 02/02/98
regulamentam, respectivamente, medidas de sua organizao, processos de qualificao e desqualificao de
instituies como agncias executivas e definem medidas de sua organizao administrativa ampliando a
autonomia de gesto das instituies assim qualificadas. Opera-se a transformao das fundaes pblicas em
organizaes sociais, ou seja, entidades de direito privado sem fins lucrativos, que tenham autorizao
especfica do Poder Legislativo para celebrar contratos de gesto com o Poder Executivo e assim ter direito
dotao oramentria. Ver MARE/ Secretaria de Reforma do Estado. Projeto de Organizaes Sociais. Braslia,
abril de 1996; NUNES, M. A. Agncias Autnomas. Projeto de Reforma Administrativa das Autarquias e
Fundaes Federais do Setor de Atividades Exclusivas do Estado. MARE/ Fundao Nacional de Administrao
Pblica, jun. 1996.

22
aes governamentais pblicas de abrangncia universal no trato das necessidades
sociais em favor de sua privatizao, instituindo critrios de seletividade no atendimento
aos direitos sociais.

Um exemplo atual encontra-se na difuso das Redes de Parcerias Social e nos
Fundos de Solidariedade na contramar de toda a legislao que considera a assistncia
social como direito no contributivo do cidado, assegurado pelo Estado. Na contracorrente
dos direitos sociais, essas iniciativas potenciam tradicionais marcas da assistncia social no
Brasil: clientelismo, fragmentao institucional ausncia de mecanismos de participao e
controle popular, opacidade entre o pblico e o privado etc. Alguns governos estaduais vm
orientando recursos destinados Poltica de Assistncia Social, previstos na Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS), ou nos Fundos da Criana e do Adolescente, criados a partir do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) para as Redes. Por esse meio, a gesto
governamental articula-se iniciativa privada e a organizaes do chamado Terceiro
Setor, como um novo modelo de gesto da rea social. Institui-se uma Fundao privada
que administra o Fundo para o qual so dirigidas doaes, que empresas e organizaes
sociais destinam a projetos sociais. Sob a liderana de uma entidade ncora que
consegue captar recursos e incentivos fiscais para um projeto social por ela proposto e em
articulao com entidades parceiras, passam a atuar em diferentes municpios sem passar
pela sano das instncias locais deliberativas e de controle social, minando o carter
pblico da assistncia social em favor de sua privatizao. O CFESS fez importante
pronunciamento sobre os fundos de solidariedade e a refilantropizao da Poltica de
Assistncia Social
13
(CFESS, 2009).

Essa tendncia de deslocamento da satisfao de necessidades da esfera pblica para
esfera privada ocorre em detrimento das lutas e de conquistas sociais e polticas extensivas a
todos. exatamente o legado de direitos conquistados nos ltimos sculos que est sendo
desmontado nos governos de orientao neoliberal, em uma ntida regresso da cidadania

13
Para maior detalhamento da questo, recomendo a leitura do CFESS Manifesta, de 1 de setembro de 2009:
Fundos de Solidariedade e Refilantropizao da Poltica de Assistncia Social, disponvel no site do CFESS.

23
que tende a ser reduzida s suas dimenses civil e poltica, erodindo a cidadania social.
Transfere-se, para distintos segmentos da sociedade civil, significativa parcela da prestao
de servios sociais, afetando diretamente o espao ocupacional de vrias categorias
profissionais, entre as quais os assistentes sociais.

Esse processo se expressa em uma dupla via: de um lado, na transferncia de
responsabilidades governamentais para organizaes sociais e organizaes da
sociedade civil de interesse pblico e, de outro lado, em uma crescente mercadorizao do
atendimento s necessidades sociais.

No Brasil, da maior importncia o trabalho que vem sendo realizado por assistentes
sociais especialmente na esfera da seguridade social: nos processos de sua elaborao,
gesto monitoramento e avaliao, nos diferentes nveis da federao. Destaca-se, ainda, a
atuao dos assistentes sociais junto aos Conselhos de Polticas com salincia para os
Conselhos de Sade e de Assistncia Social nos nveis nacional, estadual e municipal.
Somam-se os Conselhos Tutelares e Conselhos de Direitos, responsveis pela formulao de
polticas pblicas para a criana e o adolescente, para a terceira idade e pessoas portadoras
de necessidades especiais.

Behring e Boschetti (2006, p. 179) informam existir, em 2006, 17 Conselhos Nacionais
de poltica social que se desdobram nos nveis estaduais e municipais, nas reas de:
educao, sade, trabalho, previdncia social, assistncia social
14
, segurana alimentar,
cidades, desenvolvimento rural; por representao de segmentos sociais, como mulheres,
crianas e adolescentes, idosos, negros; e Conselhos organizados por interesses temticos, a
exemplo de execues penais, comunidades e questes penitencirias. Numa Federao
constituda de 26 estados e 5.563 municpios, o governo federal registra a existncia de
mais de 20 mil conselhos no pas, segundo a mesma fonte.

14
Segundo dados do ento Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) / Secretaria de Estado da
Assistncia Social (SEAS), dos 5560 municpios brasileiros existentes em dezembro de 2002, j se
encontravam em gesto municipal 4668. Isto significar dizer que 84% j tinham conselhos criados e em
funcionamento, j possuam o fundo e o plano de assistncia social aprovado pelo CNAS (BOSCHETTI, 2003,
p. 168).

24
Os Conselhos, perfilando uma nova institucionalidade nas aes pblicas, so
instncias em que se refratam interesses contraditrios e, portanto, espaos de lutas e
disputas polticas. Por um lado, eles dispem de potencial para fazer avanar o processo de
democratizao das polticas sociais pblicas. Permitem atribuir maior visibilidade s aes
e saturar as polticas pblicas das necessidades de diferentes segmentos organizados da
sociedade civil, em especial os movimentos das classes trabalhadoras. Por outro lado, so
espaos que podem ser capturados por aqueles que apostam na reiterao do
conservantismo poltico, fazendo vicejar as tradicionais prticas clientelistas, o cultivo do
favor e da apropriao privada da coisa pblica segundo interesses particularistas, que
tradicionalmente impregnaram cultura poltica brasileira e, em especial, as instncias de
poder na esfera municipal. Esvazia-se, assim, o potencial de representao que dispem os
Conselhos, reduzidos a mecanismos formais de uma democracia procedimental
(COUTINHO, 2006; BEHRING e BOSCHETTI, 2006).

necessrio ter a clareza que a qualidade da participao nesses espaos pblicos no
est definida a priori. Mas eles podem, como sugere Raichellis (2006, p. 73), abrigar
experincias coletivas que estimulem a partilha de poder e a interveno de diversos
sujeitos (representantes do governo, da sociedade civil, dos trabalhadores e dos usurios
das polticas), em processos polticos decisrios, estimulando a interlocuo pblica nas
relaes polticas entre governos e cidados. E impulsionar a construo de esferas
pblicas autnomas e democrticas no campo das decises polticas, que propiciem o
controle socializado das aes e deliberaes de governo.

Ocupar esses espaos coletivos adquire maior importncia quando o bloco do poder
passa a difundir e empreender o trabalho comunitrio sob a sua direo, tendo no
voluntariado um especial protagonista. Isso representa uma vigorosa ofensiva ideolgica na
construo e/ou consolidao da hegemonia das classes dominantes em contexto
econmico adverso, que passa a requisitar ampla investida ideolgica e poltica para
assegurar a direo intelectual e moral de seu projeto de classe em nome de toda a
sociedade, ampliando suas bases de sustentao e legitimidade.

25
O propsito tem sido o de promover uma permanente articulao poltica no mbito
da sociedade civil organizada, para contribuir na definio de propostas e estratgias
comuns ao campo democrtico (BRAVO, 2006; RAICHELLIS, 1998, 2006). Assim,
fundamental estimular inseres sociais que contenham potencialidades de democratizar a
vida em sociedade, conclamando e viabilizando a ingerncia de segmentos organizados da
sociedade civil na coisa pblica. Essa proposta requer aes voltadas ao fortalecimento dos
sujeitos coletivos, dos direitos sociais e necessidade de organizao para a sua defesa,
construindo alianas com os usurios dos servios na sua efetivao. O maior desafio, com
que atestam os analistas especializados, tem sido a representao dos usurios nos
Conselhos, o que supe o fortalecimento das representaes ante suas respectivas bases.

Nesse sentido, necessrio reassumir os trabalhos de base de educao, mobilizao
e organizao popular , organicamente integrados aos movimentos sociais e s instncias
de organizao poltica dos segmentos e grupos sociais subalternos, o que parece ter sido
parcialmente submerso do debate profissional ante o refluxo dos movimentos sociais e dos
processos massivos de organizao sindical e social, a partir da dcada de noventa
15
.

Nos diferentes espaos ocupacionais do assistente social, de suma importncia
impulsionar pesquisas e projetos que favoream o conhecimento do modo de vida e de
trabalho e correspondentes expresses culturais dos segmentos populacionais
atendidos, criando um acervo de dados sobre os sujeitos e as expresses da questo social
que as vivenciam. O conhecimento criterioso dos processos sociais e de sua vivncia pelos
indivduos sociais poder alimentar aes inovadoras, capazes de propiciar o atendimento
s efetivas necessidades sociais dos segmentos subalternizados, alvos das aes
institucionais. Esse conhecimento pr-requisito para impulsionar a conscincia crtica e
uma cultura pblica democrtica para alm das mistificaes difundidas pela prtica social
em geral e particularmente pela mdia. Isso requer, tambm, estratgias tcnicas e polticas
no campo da comunicao social no emprego da linguagem escrita, oral e miditica , para

15
Cardoso (1995), Abreu (2002) e Silva, M. O. S (1995) so partes de um grupo de intelectuais que vm
mantendo vivo este debate no interior do projeto profissional de ruptura como o conservadorismo.

26
o desencadeamento de aes coletivas que viabilizem propostas profissionais para alm das
demandas institudas.

O debate ocorrido no II Encontro de Servio Social e Seguridade Social, realizado na
cidade de Porto Alegre (1999), sustentava ser o oramento pblico a caixa preta da
seguridade social, indissocivel de sua relao com as polticas econmicas e financeiras
16
.
A elaborao e interpretao dos oramentos passam a orientar-se conforme parmetros
empresariais de custo/benefcio, eficcia/inoperncia, produtividade/rentabilidade,
subordinando as respostas s necessidades sociais racionalidade/irracionalidade do
capital camuflada na mecnica tcnica do oramento pblico, predominantemente
orientado para responder s polticas macroeconmicas.

As anlises oficiais reconhecem que a tendncia ruptura da dimenso universal das
polticas sociais e a sua focalizao na pobreza contribui para a reduo das
necessidades de financiamento do gasto social pblico, o que se mostra coerente com a
estratgia mais geral de conteno fiscal do governo diante das transformaes auto-
impostas pela primazia da estabilizao monetria sobre qualquer outra poltica
econmica (IPEA, 2007, p. 10).

Contra qualquer tendncia redistributiva mais justa e progressiva, a vigente estrutura
tributria e o padro fiscal do gasto pblico federal oneram proporcionalmente mais os
setores econmicos de base industrial e comercial, em favorecimento relativo dos setores
de base financeira e de servios (setores de entretenimento e de servios tecnolgicos e de
comunicao). Ele impulsiona a perversidade da imensa transferncia de renda que est se
processando no Brasil, dos setores produtivos para os financeiros e das classes
trabalhadoras para as classes rentistas (IPEA, 2007, p. 11). E a carga tributria cresce mais
do que as contribuies fiscais para os gastos sociais e para investimentos diretos ou seja,
pagam-se mais impostos e so reduzidos os gastos sociais e os estmulos a investimentos

16
Um balano do financiamento da seguridade social no Brasil na ltima dcada pode ser encontrada em:
IPEA. Polticas sociais: acompanhamento e anlise. (1995-2005) Edio especial 13. Braslia: IPEA, 2007.

27
produtivos , o que se explica pelo peso enorme da dvida pblica.

Com isso, tem-se uma situao de explcita transferncia de renda do lado real da
economia para o lado financeiro que, alm de no oferecer contrapartidas
suficientes em termos de ampliao de crditos ou valorizao do mercado de
capitais, tende a ser mais grave quanto maior o supervit primrio, supostamente
destinado a demonstrar capacidade de pagamento do pas frente aos seus credores,
nacionais e estrangeiros (IPEA, 2007, p. 11, Grifos nossos).

Aps 1999, uma parcela dos gastos pblicos previstos para as polticas socais passa a
ser canalizada para a gerao de elevados e crescentes supervits primrios, tendo em vista
o refinanciamento da dvida pblica e a sensao de credibilidade e de governabilidade
em prol da estabilizao monetria. Essa tem sido a tnica das propostas sobre a
desvinculao do salrio mnimo como indexador dos benefcios da Previdncia Social e da
Assistncia Social e da desvinculao das contribuies sociais e demais impostos que
compem a poltica social (IPEA, 2007, p. 23). As fontes do oramento da seguridade social
incluem, alm das contribuies de empregadores e trabalhadores ao INSS e da
contribuio do servio pblico, os tributos vinculados seguridade (Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social (CONFINS); Contribuio Provisria sobre
Movimentao Financeira (CPMF); Contribuio sobre o Lucro de Pessoas Jurdicas
(CSLLP); parcela das contribuies do programa PIS/ PASEP e Fundos de Pobreza).

Como registra o IPEA (2007, P.13), a estrutura de financiamento das polticas de
previdncia social, assistncia social, sade pblica e seguro desemprego tornou-se, ao
longo do perodo de 1995-2005, quase que exclusivamente dependente das contribuies
de empregadores e de empregados ao Instituto Nacional de Seguridade Social. A
participao de outros tributos no vinculados explicitamente ao financiamento desse
sistema caiu de 34,7% para 7,4% entre 1995 e 2005. Entretanto, que pese esta queda, as
fontes financeiras remanescentes conseguiram responder, com certa folga, s necessidades
globais de financiamento dessas polticas, considerando-se o escopo jurdico da seguridade
social. Em outros termos, a seguridade social no tem sido deficitria, considerando-se o

28
seu oramento, tal como constitucionalmente definido. O que se apresenta como explosivo
dficit da previdncia poltica esta que o ncleo central do sistema brasileiro de
proteo social, tanto em termos de cobertura como de recursos financeiros envolvidos
decorre da desvinculao de recursos desse oramento
17
realizada pela Unio para compor
sua estratgia de supervit fiscal primrio, a partir de 1999, por fora dos acordos com o
Fundo Monetrio Internacional (FMI), em decorrncia da dvida pblica. Essa estratgia
est voltada a dar segurana de seus credores, sendo os recursos canalizados para a
amortizao da dvida pblica, dos seus juros e encargos. Tambm se constata nos estudos
tcnicos oficiais a denncia quanto mistificao operada pelo discurso que afirma o
dficit da Previdncia, explicitando tratar-se de uma estratgia de favorecimento do
capital financeiro em detrimento da garantia dos direitos sociais consagrados pela
Constituio de 1988, apesar das resistncias dos movimentos sociais e de parcela de
representantes polticos comprometidos com a afirmao dos direitos de cidadania e com
os avanos na cobertura e nos benefcios, nas diversas reas da poltica social brasileira.

A carga tributria no pas, alm de elevada, regressiva. Boschetti e Salvador (2006, p.
31) informam que a carga tributria saltou de 29% do PIB para 36% do PIB de 1994 a
2003, sendo muito mais alta que a de muitos pases centrais. O seu carter regressivo se
expressa no fato de que a arrecadao tem incidncia proporcionalmente maior sobre as
menores rendas, penalizando os contribuintes de menor poder aquisitivo. Prevalecem os
tributos indiretos, isto , incidentes sobre a produo e consumo de bens e servios em favor
da menor tributao sobre a renda e a propriedade (tributos diretos), favorecendo a sua
concentrao. As empresas praticam o repasse integral dos custos das contribuies sociais
aos preos das mercadorias, transferindo seus custos sociais para os assalariados e
consumidores em geral. Como indicam Boschetti e Salvador (2006, p. 32), 49,8% da carga
tributria proveem de tributos que incidem sobre bens e servios, e apenas 21%, sobre a
renda. E a arrecadao sobre o patrimnio insignificante, no chegando a 3% do Produto
Interno Bruto (PIB), em 2006, apesar da enorme concentrao de terra no pas. J os

17
A desvinculao de recursos realizada via: Fundo Social de Emergncia (FSE), Fundo de Estabilizao
Fiscal (FEF) e Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). Esta ltima criada em 1994/1995, e prorrogada no
Governo Lula at 2007, garante desvinculao de 20% da arrecadao de impostos e contribuies.

29
tributos sobre bens e servios (consumo) equivalem, em 2005, a 20,8% do PIB.

No escopo da pesquisa na rea de Servio Social, desde 1999, registramse
importantes estudos sobre o financiamento da seguridade social (a exemplo de: PAIVA;
ROCHA, 2001; BOSCHETTI, 2003; BEHRING, 2003; BEHRING; BOSCHETTI, 2006).

Outro elemento que merece destaque, no ordenamento poltico-institucional vigente
da poltica social, o aumento da participao no governamental na sua implementao,
com a presena do terceiro setor
18
. Na interpretao governamental, ele tido como
distinto do Estado (primeiro setor) e do mercado (segundo setor), considerado como um
setor no governamental, no lucrativo e voltado ao desenvolvimento social, que daria
origem a uma esfera pblica no estatal, constituda por organizaes da sociedade civil
de interesse pblico. No marco legal do terceiro setor no Brasil, so includas entidades de
natureza as mais variadas, que estabelecem um termo de parceria entre entidades de fins
pblicos de origem diversa (estatal e social) e de natureza distinta (pblica ou privada).
Engloba, sob o mesmo ttulo, as tradicionais instituies filantrpicas, o voluntariado e
organizaes no governamentais desde aquelas combativas que emergiram no campo dos
movimentos sociais, quelas com filiaes poltico-ideolgicas as mais distintas, alm da
denominada filantropia empresarial. Chama ateno a tendncia de estabelecer uma
identidade entre terceiro setor e sociedade civil, cuja polissemia patente. A sociedade civil
reduzida a um conjunto de organizaes as chamadas entidades civis sem fins lucrativos ,
sendo dela excludos os rgos de representao poltica, como sindicatos e partidos,
dentro de um amplo processo de despolitizao. A sociedade civil tende a ser interpretada
como um conjunto de organizaes distintas e complementares, destituda de conflitos e
tenses de classe, onde prevaleceriam os laos de solidariedade. Salienta-se a coeso social e
um forte apelo moral ao bem comum, discurso esse que corre paralelo reproduo
ampliada das desigualdades, da pobreza e violncia. Estas tendem a ser naturalizadas e o
horizonte a reduo de seus ndices mais alarmantes.

18
Para um aprofundamento sobre o tema, conferir, entre outros: MONTAO, C. Terceiro setor e a questo
social. Crtica ao padro emergente de interveno social. So Paulo: Cortez, 2002.

30
A universalidade do acesso aos programas e projetos sociais abertos a todos os
cidados s possvel no mbito do Estado, ainda que no dependam apenas do Estado.
Sendo um Estado de classe, expressa a sociedade politicamente organizada e condensa um
campo de lutas e compromissos em que a sociedade civil joga com um papel decisivo para
democratiz-lo e control-lo. Ao mesmo tempo, necessrio que o Estado se expanda para a
sociedade de modo a fazer prevalecer interesses mais coletivos e compartilhados, o que
depende da luta entre as foras sociais.

Os projetos levados a efeito por organizaes privadas apresentam uma caracterstica
central que os diferenciam: no se movem pelo interesse pblico, e sim pelo interesse
privado de certos grupos e segmentos sociais, reforando a seletividade no atendimento,
segundo critrios estabelecidos pelos mantenedores. Portanto, ainda que o trabalho
concreto do assistente social seja idntico no seu contedo til e formas de
processamento , o sentido e resultados sociais desses trabalhos so inteiramente distintos,
visto que presididos por lgicas diferentes: a do direito privado e do direito pblico,
alterando-se, pois, o significado social do trabalho tcnico-profissional e seu nvel de
abrangncia.

Constata-se uma progressiva mercantilizao do atendimento s necessidades sociais,
decorrente da privatizao das polticas sociais. Nesse quadro, os servios sociais deixam de
expressar direitos, metamorfoseando-se em atividade de outra natureza, inscrita no
circuito de compra e venda de mercadorias. Estas substituem os direitos de cidadania, que,
em sua necessria dimenso de universalidade, requerem a ingerncia do Estado. O que
passa a vigorar so os direitos atinentes condio de consumidor (MOTA, 1995). Quem
julga a pertinncia e qualidade dos servios prestados so aqueles que, atravs do consumo,
renovam sua necessidade social. O dinheiro aparece em cena como meio de circulao,
intermediando a compra e venda de servios, em cujo mbito se inscreve o assistente social.
O grande capital, ao investir nos servios sociais, passa a demonstrar uma preocupao
humanitria, coadjuvante da ampliao dos nveis de rentabilidade das empresas,
moralizando sua imagem social. Trata-se de um reforo necessidade de transformar

31
propsitos de classes e grupos sociais especficos em propsitos de toda a sociedade: velha
artimanha, historicamente assumida pelo Estado, e que hoje tem a mdia como importante
aliada nesse empreendimento.

Os (as) assistentes sociais trabalham com as mais diversas expresses da questo
social, esclarecendo populao seus direitos sociais e os meios de ter acesso aos mesmos.
O significado desse trabalho muda radicalmente ao voltar-se aos direitos e deveres
referentes s operaes de compra e da venda. Se os direitos sociais so frutos de lutas
sociais, e de negociaes com o bloco do poder para o seu reconhecimento legal, a compra e
venda de servios no atendimento a necessidades sociais de educao, sade, renda,
habitao, assistncia social, entre outras pertencem a outro domnio o do mercado ,
mediao necessria realizao do valor e, eventualmente, da mais valia decorrentes da
industrializao dos servios.

Historicamente, os assistentes sociais dedicaram-se implementao de polticas
pblicas, localizando-se na linha de frente das relaes entre populao e instituio ou, nos
termos de Netto (1992), sendo executores terminais de polticas sociais. Embora esse seja
ainda o perfil predominante, no mais o exclusivo, sendo abertas outras possibilidades. O
processo de descentralizao das polticas sociais pblicas, com nfase na sua
municipalizao, requer dos assistentes sociais como de outros profissionais novas
funes e competncias. Os assistentes sociais esto sendo chamados a atuar na esfera da
formulao e avaliao de polticas e do planejamento, gesto e monitoramento, inscritos em
equipes multiprofissionais. Ampliam seu espao ocupacional para atividades relacionadas ao
controle social implantao e orientao de conselhos de polticas pblicas, capacitao
de conselheiros, elaborao de planos e projetos sociais, ao acompanhamento e avaliao
de polticas, programas e projetos.

Tais inseres so acompanhadas de novas exigncias de qualificao, tais como: o
domnio de conhecimentos para realizar diagnsticos socioeconmicos de municpios, para
a leitura e anlise dos oramentos pblicos, identificando seus alvos e compromissos, assim

32
como os recursos disponveis para projetar aes; o domnio do processo de planejamento;
a competncia no gerenciamento e avaliao de programas e projetos sociais; a capacidade
de negociao, o conhecimento e o know-how na rea de recursos humanos e relaes no
trabalho, entre outros. Somam-se possibilidades de trabalho nos nveis de assessoria e
consultoria para profissionais mais experientes e altamente qualificados em determinadas
reas de especializao. Registram-se, ainda, requisies no campo da pesquisa, de estudos
e planejamento, entre inmeras outras funes.

A categoria dos assistentes sociais, articulada s foras sociais progressistas, vem
envidando esforos coletivos no reforo da esfera pblica, de modo a inscrever os
interesses das maiorias nas esferas de deciso poltica. O horizonte a construo de uma
democracia de base que amplie a democracia representativa, cultive e respeite a
universalidade dos direitos do cidado, sustentada na socializao da poltica, da economia
e da cultura. Tais elementos adquirem especial importncia em nossas sociedades latino-
americanas, que se constroem no reverso do imaginrio igualitrio da modernidade,
sociedades que repem cotidianamente e de forma ampliada privilgios, violncia,
discriminaes de renda, poder, gnero, etnias e geraes, alargando o fosso das
desigualdades no panorama diversificado das manifestaes da questo social.

na dinmica tensa da vida social que se ancoram a esperana e a possibilidade de
defender, efetivar e aprofundar os preceitos democrticos e os direitos de cidadania
afirmando inclusive a cidadania social, cada vez mais desqualificada. E, para impulsionar a
construo de um outro padro de sociabilidade, regido por valores democrticos, requer-
se a redefinio das relaes entre o Estado e a sociedade, a economia e a sociedade, o que
depende uma crescente participao ativa da sociedade civil organizada.

Orientar o trabalho nos rumos aludidos requisita um perfil de profissional culto,
crtico e capaz de formular, recriar e avaliar propostas que apontem para a progressiva
democratizao das relaes sociais. Exige-se, para tanto, compromisso tico-poltico com
os valores democrticos e competncia terico-metodolgica na teoria crtica, em sua lgica

33
de explicao da vida social. Esses elementos, aliados pesquisa da realidade, possibilitam
decifrar as situaes particulares com que se defronta o assistente social no seu trabalho, de
modo a conect-las aos processos sociais macroscpicos que as geram e as modificam. Mas,
requisita, tambm, um profissional versado no instrumental tcnico-operativo, capaz de
potencializar as aes nos nveis de assessoria, planejamento, negociao, pesquisa e ao
direta, estimuladora da participao dos sujeitos sociais nas decises que lhes dizem
respeito, na defesa de seus direitos e no acesso aos meios de exerc-los.

3 Os espaos ocupacionais: exigncias para sua anlise

O desafio dos textos que se seguem salientar o trabalho do assistente social em
espaos ocupacionais de natureza diferentes particularizando as competncias e
atribuies profissionais nesses espaos; e o seu significado social no processo de
reproduo das relaes sociais, ante as profundas transformaes que se operam na
organizao e consumo do trabalho e nas relaes entre o Estado e a sociedade civil com a
radicalizao neoliberal.

H que registrar as importantes iniciativas para estabelecer parmetros para a
atuao de assistentes sociais na poltica de assistncia social e na sade, sob a liderana do
CFESS e publicados na srie: Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Pblicas (CFESS,
2009a; CFESS, 2009b). E ainda a Resoluo do CFESS que dispe sobre as condies ticas e
tcnicas do exerccio profissional do assistente social. (RESOLUO CFESS n. 493/2006 de
21 de agosto de 2006), que expressa o reconhecimento da importncia das condies de
trabalho na qualidade do exerccio profissional.

O pressuposto, que orienta a exposio at aqui apresentada, o que de que no existe
um processo de trabalho do Servio Social, visto que o trabalho atividade de um sujeito
vivo, enquanto realizao de capacidades, faculdades e possibilidades do sujeito
trabalhador. Existe, sim, um trabalho do assistente social e processos de trabalho nos quais se
envolve na condio de trabalhador especializado.

34
O trabalho, fora de trabalho em ao, algo temporal, que s pode existir no sujeito
vivo. Enquanto gasto vital um movimento criador do sujeito que, no contexto de
alienao, metamorfoseia-se no seu contrrio, ao subjugar seu prprio criador condio
de criatura , impregnando a totalidade de seu ser: capacidades, emoes, ritmos do corpo,
pensamento e valores. Assim, o trabalho como elemento subjetivo do processo de trabalho
componente da humanidade dos sujeitos, em processo de realizao: objetivao do
sujeito e, simultaneamente, subjetivao da realidade pelo sujeito.

Sob a rbita do capital, o trabalho , para o trabalhador, gasto vital desgaste do
tempo de vida e de energia, vividos como sofrimento e rebeldia embora, como criador de
valor, seja um produto do capital. Ora, sob os seus domnios, todos os componentes
envolvidos na realizao de qualquer trabalho instrumentos de trabalho, matrias primas
e auxiliares e a prpria atividade so sua propriedade e formas de sua existncia no
processo produtivo. Os elementos desse processo so acionados sob sua direo e controle,
tornando-se um modo do capital produtivo manifestar-se. Logo, o produto do trabalho
coletivo tambm lhe pertence, verificando-se a inverso entre sujeito e objeto: o trabalho
vivo dos sujeitos passa, alienadamente, a submeter-se ao trabalho passado, materializado
na forma de mercadoria ou na forma de dinheiro, assumida pelo capital. Embora o presente
o texto no tenha atribudo maior destaque ao trabalho do assistente social no mbito
empresarial, os textos que se seguem voltados ao tema cobrem largamente essa anlise.

Contudo o trabalho do assistente social inscreve-se predominantemente em outras
relaes que extrapolam o universo do capital na sua forma produtiva de mais-valia. Na
rbita do Estado, a alienao enraizada na diviso do trabalho manifesta-se sob formas
particulares, como o j indicado, impregnando as atividades dos servidores pblicos.
Tambm nos ramos da diviso do trabalho em que o capital assume as formas de
mercadoria e de dinheiro no comrcio e nas atividades financeiras , o trabalho, a ele
submetido, interfere no tempo de circulao do capital, acelerando a sua rotao, mas no
atua na criao da mais-valia, ainda que o trabalho a realizado esteja inscrito no universo
do valor. O mesmo vale para as formas rentistas e mais parasitrias do capital, como a

35
renda fundiria e as atividades financeiras volteis.

Essas observaes remetem concluso de que, para decifrar o trabalho do assistente
social como trabalho concreto e abstrato, exige-se particularizar as anlises nas especficas
condies e relaes sociais em que ele ocorre, pois, se a qualidade do trabalho se preserva
nas vrias inseres, o seu significado social diferente: a dimenso social desse trabalho
realiza-se por mediaes distintas em funo da forma assumida pelo valor-capital e pelos
rendimentos. Estas formas condicionam, sob a tica do valor, a contribuio desse
trabalhador ao processo de produo e reproduo das relaes sociais sob a gide das
finanas.

Um segundo pressuposto, que deve ser demarcado, que existem diferentes processos
de trabalho nos quais se inscreve a atividade do assistente social, contra o mito de um nico
processo de trabalho do(a) assistente social.

Quando se admite o processo de trabalho do assistente social, opera-se uma simples
mudana terminolgica de prtica para trabalho mediante uma sofisticao epidrmica
da nomenclatura, sem que se altere o universo de sua construo terica abstrata. Em
outros termos, reitera-se o vis liberal de pensar a prtica como atividade do indivduo
isolado, forjando o encaixe dos elementos constitutivos desse trabalho concreto em um
modelo universal para anlise de todo e qualquer processo de trabalho como se ele
fosse suspenso da histria e das relaes sociais que o constituem. A lgica classificatria na
leitura dos elementos universais de todo processo de trabalho atividade, matrias e
instrumentos tende a reduzir o processo de trabalho forma como se operacionaliza a
atividade do assistente social, pensada no seu circuito interno: o seu processo de trabalho,
em que o projeto profissional deslocado das bases sociais de sua realizao, tratado ao
nvel da intencionalidade do profissional. A anlise da prtica nos termos assinalados pode
redundar numa incriminao moral da categoria por no aderir ou no ser capaz de
implementar o projeto idealizado. A artimanha clara: as insuficincias da interpretao
terico-metodolgica da prtica profissional so transferidas para a categoria e imputadas

36
s deficincias de sua competncia profissional ou s suas opes sociopolticas.

Faz-se necessrio, pois, elucidar o exerccio profissional nas particulares condies e
relaes de trabalho em que se inscreve, reconhecendo tanto suas caractersticas enquanto
trabalho concreto (e avanando na leitura das competncias e atribuies privativas do
assistente social, tais como se forjam na atualidade), quanto sua dimenso de trabalho
humano abstrato, em seus vnculos com o processo de produo e/ou distribuio da
riqueza social. Isso remete ao enfrentamento dos dilemas do trabalho produtivo e/ou
improdutivo, cuja caracterizao depende das relaes estabelecidas com especficos
sujeitos sociais, na rbita das quais se realiza o trabalho do assistente social.

O desdobramento necessrio dessa proposta de anlise do trabalho do (a) assistente
social trat-lo de forma indissocivel dos dilemas vividos pelo conjunto dos trabalhadores
e suas lutas que sofrem perdas decisivas em suas conquistas histricas nesse tempo de
prevalncia do capital que rende juros, articulado ao grande capital produtivo
internacionalizado. Este um dos desafios importantes da agenda profissional, o que requer
dar um salto de profundidade na incorporao da teoria social crtica no universo da
profisso aliada acurada pesquisa sobre as condies de trabalho e as respostas
profissionais acionadas para fazer frente s expresses da questo social nos diferenciados
espaos ocupacionais do (a) assistente social na sociedade brasileira.











37
Referncias

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O trabalho do assistente social na esfera estatal













Raquel Raichelis
Professora na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, PUC/SP


1

O trabalho do assistente social na esfera estatal

Objetivos do texto

Colaborar para a reflexo sobre o trabalho do assistente social na esfera estatal,
em suas diferentes instncias de poder, na perspectiva de ampliao da esfera pblica
de direitos, em um difcil contexto que vem interpelando o Servio Social frente s
novas manifestaes e expresses da questo social, resultantes das transformaes do
capitalismo contemporneo: o aprofundamento da desigualdade social, o desemprego
estrutural e a precarizao das relaes de trabalho, a reforma conservadora do Estado,
os processos de redefinio dos sistemas de proteo social e da poltica social.

1 Servio Social e relaes sociais capitalistas uma referncia necessria

Analisar a profisso e os desafios do projeto profissional na esfera estatal supe
apreend-los na dinmica scio-histrica, que configura o campo em que se desenvolve
o exerccio profissional e problematizar as respostas profissionais tericas, tcnicas e
tico-polticas que traduzem a sistematizao de conhecimentos e saberes
acumulados frente s demandas sociais dirigidas ao Servio Social.

Para enfrentar essa complexa tarefa, vamos pontuar em largos traos algumas das
premissas que orientam a anlise do Servio Social inserido na dinmica da vida social,
no mbito das relaes tensas e contraditrias entre o Estado e a sociedade, que
colocam limites e abrem possibilidades para o exerccio profissional, como resultado do
trabalho individual e coletivo dos seus profissionais.

A primeira premissa que as profisses so construes histricas que somente
ganham significado e inteligibilidade se analisadas no interior do movimento das
sociedades nas quais se inserem.



2

Para isso, importante ter presente as determinaes sociopolticas do Servio
Social em sua origem e os processos que levam sua organizao como profisso,
condicionados pelas necessidades derivadas do desenvolvimento capitalista, j em sua
idade madura, ou seja, em seu estgio monopolista.

As condies propcias profissionalizao do Servio Social (e de tantas outras
profisses) foram criadas a partir da crescente interveno do Estado capitalista nos
processos de regulao e reproduo social, por meio das polticas sociais pblicas.

Embora a Igreja Catlica tenha importncia singular na configurao da identidade
que marca a gnese do Servio Social no Brasil, foi o contexto do final da Segunda Guerra
Mundial, de acelerao industrial, das migraes campo-cidade e do intenso processo de
urbanizao, aliados ao crescimento das classes sociais urbanas, especialmente do
operariado, que vai exigir respostas do Estado e do empresariado s necessidades de
reproduo social das classes trabalhadoras nas cidades.

esse processo, indutor da presena de um crescente conjunto de instituies sociais,
que cria o espao ocupacional para o Servio Social emergir como profisso, no contexto em
que a questo social se pe como alvo da interveno do Estado, por meio das polticas
sociais pblicas
1
.

A segunda premissa a particularidade do Servio Social como profisso, de intervir
nos processos e mecanismos ligados ao enfrentamento da questo social, em suas mais
agudas manifestaes, que se renovam e se atualizam diante das diferentes conjunturas
sociopolticas. Trata-se de novas e velhas questes derivadas da desigualdade social,
caracterstica do capitalismo monopolista, em suas mltiplas faces e dimenses, com as
quais os assistentes sociais convivem no cotidiano profissional.

1
Como amplamente analisado por Iamamoto e Carvalho (1982), em plena ditadura de Vargas, criada, em
1942, a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), primeira instituio assistencial de porte nacional, bem como
as grandes instituies patronais que iro configurar o que hoje conhecemos como sistema S entre elas, SESI,
SENAI, SESC, SEBRAE.



3

A crescente centralizao das polticas sociais pelo Estado capitalista, no processo de
modernizao conservadora
2
no Brasil, gera o aumento da demanda pela execuo de
programas e servios sociais, impulsionando a conexo entre poltica social e Servio Social
no Brasil
3
e a consequente expanso e diversificao do mercado profissional.

Essas ponderaes nos levam terceira premissa, relativa ao fundamento da
profissionalizao do Servio Social, a partir da estruturao de um espao
socioocupacional determinado pela dinmica contraditria que emerge no sistema estatal
em suas relaes com as classes sociais e suas distintas fraes, e que transforma as
sequelas da questo social em objeto de interveno continuada e sistemtica por parte do
Estado.
O caminho da profissionalizao do Servio Social , na verdade, o processo pelo
qual seus agentes ainda que desenvolvendo uma auto-representao e um
discurso centrados na autonomia dos seus valores e da sua vontade se inserem
em atividades interventivas cuja dinmica, organizao, recursos e objetivos so
determinados para alm do seu controle (NETTO, 2005, p. 71-72).

Instaura-se, assim, um lugar especfico do Servio Social na diviso social e tcnica do
trabalho, por meio da constituio de um mercado de trabalho que passa a requisitar
agentes habilitados para a formulao e implementao das polticas sociais, entre os quais
o assistente social.

Para os assistentes sociais ser reservada, prioritariamente, a relao com os
segmentos sociais mais vulnerabilizados pelas sequelas da questo social e que buscam, nas
polticas pblicas especialmente nas polticas sociais, em seus programas e servios,
respostas s suas necessidades mais imediatas e prementes.

2
Vrios autores, entre eles, Mattoso (1995), incorporaram o conceito de modernizao conservadora nas
anlises do modelo de desenvolvimento econmico-social adotado no Brasil pelos governos militares. As
bases deste modelo, conduzidas segundo os interesses do grande capital monopolista, reforaram o
desenvolvimento dependente e associado e a integrao subordinada do Brasil na (des) ordem capitalista
internacional, promovendo intensa centralizao e concentrao no seu interior. Para maior desenvolvimento
da anlise, consultar Netto (1991), especialmente o cap.1.
3
Para aprofundamento da reflexo sobre as relaes entre poltica social e Servio Social, consultar Behring e
Boschetti, 2006.


4

Neste mbito, configura-se o mercado de trabalho para o assistente social, quando ele
investido como um dos agentes executores das polticas sociais. Como observa Netto
(2005, p. 74), prioritariamente no patamar terminal da ao executiva, onde o assistente
social convocado a realizar as mais variadas atividades na administrao de recursos e
implementao de servios, considerando a tendncia cada vez maior de setorizao da
poltica social (polticas sociais no plural) e a capilaridade que os servios sociais e
assistenciais assumem para gerir as demandas do capital e das massas trabalhadoras.

As principais mediaes profissionais (que no so as nicas) so, portanto, as
polticas sociais que, apesar de historicamente revelarem sua fragilidade e pouca
efetividade no equacionamento das respostas requeridas pelo nvel crescente de pobreza e
desigualdade social, tm sido a via por excelncia para as classes subalternas terem acesso,
mesmo que precrios e insuficientes, aos servios sociais pblicos.

Assim sendo, o prprio Estado o grande impulsionador da profissionalizao do
assistente social, responsvel pela ampliao e constituio de um mercado de trabalho
nacional, cada vez mais amplo e diversificado, acompanhando a direo e os rumos do
desenvolvimento capitalista na sociedade brasileira.

A quarta premissa que a centralidade do Estado, na anlise das polticas sociais,
no significa reduzi-las ao campo de interveno estatal, uma vez que para a sua realizao
participam organismos governamentais e privados que estabelecem relaes
complementares e conflituosas, colocando em confronto e em disputa necessidades,
interesses e formas de representao de classes e de seus segmentos sociais.

A quinta premissa que a reflexo sobre o trabalho do assistente social na esfera
estatal remete necessariamente ao tema das relaes, ao mesmo tempo recprocas e
antagnicas, entre o Estado e a sociedade civil, uma vez que o Estado no algo separado da
sociedade, sendo, ao contrrio, produto desta relao, que se transforma e se particulariza
em diferentes formaes sociais e contextos histricos.


5

Para finalizar, a ltima premissa destaca que embora seja frequente observar o
tratamento das categorias Estado e governo como sinnimos considerando que o
governo que fala em nome do Estado , esse uso indiscriminado pode gerar confuses com
graves implicaes polticas (uma delas supor que assumir o poder governamental
equivalente a conquistar o poder do Estado).

Refletir sobre o Estado capitalista implica considerar referir-se a certo nmero de
instituies o governo (executivo) nos nveis central e subnacionais, a administrao
pblica, as foras militares, de segurana e policiais, os sistemas judicirio e legislativo nos
seus diferentes nveis de poder , que compem em conjunto a arena de conflitos e a
condensao de foras polticas denominadas Estado.

2 Servio Social, trabalho profissional e transformaes recentes nas esferas estatal e
societria

Os anos 1990 foram palco de um complexo processo de regresses no mbito do
Estado e da universalizao dos direitos, desencadeando novos elementos que se
contrapem ao processo de democratizao poltica, econmica e social em nosso pas, no
contexto de crise e reorganizao do capitalismo em escala internacional.

Esse quadro desencadeia profundas transformaes societrias, determinadas pelas
mudanas na esfera do trabalho, pela reforma gerencial do Estado (ou contrarreforma nos
termos de Elaine Behring, 2003), pelos processos de redefinio dos sistemas de proteo
social e da poltica social que emergem nessa conjuntura, e pelas novas formas de
enfrentamento da questo social, com grandes mudanas e rebatimentos nas relaes
pblico/privado.

De um lado, observa-se o processo de destituio de direitos que vem no rastro da
reforma conservadora do Estado e da economia e que desencadeia um crescente e
persistente processo de sucateamento dos servios pblicos, de ofensiva sistemtica contra


6

os novos direitos consagrados na Constituio de 1988, a partir de ampla mobilizao de
foras sociais que lutaram pela democratizao da sociedade e do Estado no Brasil.

De outro, mais alm dessas destituies, o que est em curso o esvaziamento da
prpria noo de direitos relacionado a uma suposta desnecessidade de tudo que pblico
e estatal. Nas palavras de Vera Telles, trata-se do encolhimento do horizonte de
legitimidade dos direitos, que transforma direito em privilgio em nome da necessria
modernizao da economia, cuja referncia maior o mercado e suas demandas e
prerrogativas.

O agravamento da questo social decorrente do processo de re-estruturao produtiva
e da adoo do iderio neoliberal repercute no campo profissional, tanto nos sujeitos com
os quais o Servio Social trabalha os usurios dos servios sociais pblicos como
tambm no mercado de trabalho dos assistentes sociais que, como o conjunto dos
trabalhadores, sofre o impacto das mudanas que atingem o exerccio profissional.

3 Como se expressa esse processo?

A esfera da produo palco de intensas transformaes e re-estruturaes.
Afirmam-se as condies estruturais do capitalismo global financeirizado e o fabuloso
desenvolvimento tecnolgico e informacional, que promovem intensas mudanas nos
processos e relaes de trabalho, gerando terceirizao, subcontratao, trabalho
temporrio, parcial e diferentes formas de precarizao e informalizao das relaes de
trabalho
4
, para citar apenas algumas das profundas mudanas em curso na esfera da
produo e no mundo do trabalho.


4
Mais de 50% da fora de trabalho brasileira encontram-se na informalidade, e o desemprego aberto saltou
de 4% no comeo dos anos 1990 para 8% em 2002, mesmo segundo metodologia conservadora do IBGE.
Portanto, para Oliveira (2007, p. 34), entre o desemprego aberto e o trabalho sem-formas, transita, entre o
azar e a sorte, 60% da fora de trabalho brasileira.


7

No mbito estatal, o retraimento das funes do Estado e a reduo dos gastos
sociais vm contribuindo para o processo de desresponsabilizao em relao s polticas
sociais universais e o consequente retrocesso na consolidao e expanso dos direitos
sociais.

Trata-se de uma dinmica societria que atinge as diferentes profisses, e tambm o
Servio Social, que tem nas polticas sociais seu campo de interveno privilegiado.

Contudo, a pesquisa realizada pelo conjunto CFESS/CRESS sobre mercado de trabalho
do assistente social em nvel nacional (2005) indica que os assistentes sociais continuam
sendo majoritariamente trabalhadores assalariados, principalmente dos organismos
governamentais, com nfase para o campo da seguridade social nas polticas de sade e
assistncia social.

Mas os processos de re-estruturao produtiva atingem tambm o mercado de
trabalho do assistente social, com a reduo de postos governamentais, principalmente nos
nveis federal e estadual, e a sua transferncia para os municpios em virtude dos processos
de descentralizao e municipalizao dos servios pblicos.

Intensificam-se os processos de subcontratao de servios individuais dos
assistentes sociais por parte de empresas de servios ou de assessoria na prestao de
servios aos governos, acenando para o exerccio profissional privado (autnomo),
temporrio, por projeto, por tarefa, em funo das novas formas de gesto das polticas
sociais.

Em alguns campos de atuao, como o caso da habitao social, entre outros, a
terceirizao vem se consolidando como novo modelo de produo e gesto da habitao,
no qual o projeto, a obra, a operao, sua fiscalizao e gerenciamento, bem como o
trabalho social passam a ser contratados atravs de processos licitatrios, sem que, no


8

entanto, a administrao pblica consiga manter a regulao e o controle estratgico de
todo o processo.

Na poltica de assistncia social, nos marcos da implantao em todo o territrio
nacional, do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, e dos Centros de Referncia de
Assistncia Social CRAS, verifica-se tambm a adoo, pelos estados e municpios, de
variadas modalidades de terceirizao, pela mediao de empresas ou de ONGs, na
contratao de profissionais e na prestao de servios socioassistenciais, configurando-se
a ao indireta do Estado na produo dos servios pblicos.

As consequncias dessa forma de conduo das polticas pblicas para o trabalho
social so profundas, pois a terceirizao desconfigura o significado e a amplitude do
trabalho tcnico realizado pelos assistentes sociais e demais trabalhadores sociais, desloca
as relaes entre a populao, suas formas de representao e a gesto governamental, pela
intermediao de empresas e organizaes contratadas; alm disso, as aes desenvolvidas
passam a ser subordinadas a prazos contratuais e aos recursos financeiros destinados para
esse fim, implicando descontinuidades, rompimento de vnculos com usurios, descrdito
da populao para com as aes pblicas.

O que mais grave nessa dinmica de terceirizao dos servios pblicos que se trata
de um mecanismo que opera a ciso entre servio e direito, pois o que preside o trabalho
no a lgica pblica, obscurecendo-se a responsabilidade do Estado perante seus
cidados, comprimindo ainda mais as possibilidades de inscrever as aes pblicas no
campo do direito.

No mbito da sociedade civil, as duas ltimas dcadas vm sendo palco de mltiplas
tendncias que se expressam com grande visibilidade, ganhando a opinio pblica: o
crescimento das ONGs e as propostas de parcerias implementadas pelo Estado em suas
diferentes esferas, principalmente nos planos municipal e local.


9

Se isso no novo no campo das polticas sociais, a conjuntura de 1990 traz novos
elementos que precisam ser analisados.

Na virada dos anos 1990, intensificam-se as parcerias e transferncias de
responsabilidades pblicas para as iniciativas da sociedade civil, de repasse da prestao de
servios para organizaes no governamentais, empresariais ou sem fins lucrativos.

O crescimento e a multiplicao das ONGs expressam uma diferenciao do seu perfil,
quando se transformam em novos sujeitos polticos: se, nas dcadas de 1970 e 1980, as
ONGs atuavam na retaguarda, assessorando a luta dos movimentos populares, a partir de
1990, elas passam a disputar recursos, lugares e reconhecimento pblicos, ao lado de
outros atores que integram o cenrio poltico.

interessante observar que essa denominao atualmente bastante abrangente:
grande parte das instituies sociais se autointitulam ONGs, inclusive as tradicionais
entidades filantrpicas e assistenciais, contribuindo para dificultar a diferenciao de
projetos, concepes e prticas, uma vez que tambm todas assumem um aparente
consenso em torno do discurso do combate pobreza e de defesa da cidadania.

Integrantes do assim denominado terceiro setor, essas organizaes expressam um
amplo movimento associativo que abarca um conjunto heterogneo de entidades sociais,
organizaes empresariais, ONGs dos mais variados tipos, que atuam no desenvolvimento
de projetos socioeducativos, em grande parte voltados ao atendimento de crianas,
adolescentes e famlias em situaes de risco social e pobreza.

Tal movimento, que sinaliza um aumento expressivo do associativismo civil no Brasil,
se de um lado decorre do fortalecimento da sociedade civil e da ampliao da participao
poltica de segmentos organizados, consequncia, ao mesmo tempo, das mudanas do
papel do Estado na economia e na vida social.



10

Por esse processo, o Estado deixa de prestar servios diretos populao e passa a
estabelecer parcerias com organizaes sociais e comunitrias, incluindo-se a as fundaes
e institutos empresariais que, atualizando seu discurso, convertem a assistncia social e a
filantropia privadas para a linguagem do capital agregar valor ao negcio,
responsabilidade social das empresas, tica empresarial so alguns dos termos que passam a
ser recorrentes.

Nesse contexto sociopoltico, ressurge com intensidade o discurso da participao
comunitria, da solidariedade social e do estmulo a iniciativas privadas nas aes sociais.

Nesse contexto, dissemina-se, simultaneamente, uma verso comunitarista de
conceber a sociedade civil, que passa a ser incorporada como sinnimo de terceiro setor.
A sociedade civil, nesses termos, definida como um conjunto indiferenciado de
organizaes, identificadas sob a denominao genrica de entidades sem fins lucrativos,
passando por cima das clivagens de classe, da diversidade dos projetos polticos e das
instncias de representao poltica como sindicatos e partidos. Reitera-se a noo da
comunidade abstrata, valorizando-se relaes de solidariedade social e ajuda mtua,
despolitizando-se os conflitos sociais em nome de um suposto bem-comum.

Diante do esvaziamento do espao pblico contemporneo e do crescimento de
demandas sociais no atendidas, o risco o de fragmentao da sociedade civil em
mltiplas aes e movimentos que no conseguem articular-se em torno de projetos
coletivos a serem confrontados e explicitados.

Esta dinmica societria vem implicando a desmontagem das instituies de
representao coletiva em todos os nveis, a progressiva diminuio do alcance e da
qualidade das polticas sociais, a reduo dos espaos de negociao com diferentes atores
da sociedade civil, com amplo rebatimento na conformao da esfera pblica e na defesa de
direitos. Para Oliveira (2007, p. 42), o deslocamento do trabalho e das relaes de classe
esvazia essa sociedade civil do conflito que estrutura alianas, opes e estratgias, alm


11

de se transformar em uma noo enganosa e anacrnica por evocar e buscar restaurar a
comunidade de iguais, que no tem correspondncia com as relaes sociais conflitivas
que caracterizam a sociedade capitalista.

Portanto, a partir dos anos 1990, o campo das polticas sociais e da luta por direitos
ficou muito mais complexo, especialmente se considerarmos que, apesar de todos os
desmontes e desmanches que tm atingido a esfera estatal, o Estado permanece sendo a
forma mais efetiva de operar a universalizao dos direitos.

Para ampliar a reflexo sobre o trabalho do assistente social na esfera estatal,
preciso considerar, alm do mbito executivo, os poderes judicirio e legislativo nos quais o
assistente social tambm se insere, diversificando-se as temticas com as quais trabalha e
as atribuies e atividades que desenvolve.

No caso da esfera judiciria, os assistentes sociais atuam no vasto campo do acesso
aos direitos e justia, na perspectiva de buscar superar a aplicao discriminatria das leis
que se verifica no cotidiano das classes subalternas.

O assistente social um dos mediadores do Estado na interveno dos conflitos que
ocorrem no espao privado, particularmente nos mbitos domstico e familiar, atuando
prioritariamente nas Varas da Infncia, Juventude e Famlia, nas dramticas manifestaes
da questo social, expressas pela violncia contra a mulher, a infncia e a juventude, as
situaes de abandono e negligncia familiar, o abuso sexual, a prostituio, a criminalidade
infanto-juvenil.

Mediante o estudo social e a elaborao conclusiva de laudos periciais, a articulao
de recursos sociais e encaminhamentos sociais entre outras atividades e
instrumentos tcnicos interfere na viabilizao dos direitos, oferecendo ao juiz
alternativas de aplicabilidade da sentena, alm de informaes sobre denncias de
violao de direitos humanos s autoridades judiciais e aos Conselhos Municipais


12

de Direitos da Criana e do Adolescente [e tambm aos Conselhos Tutelares].
(IAMAMOTO, 2002, p. 38-39)

A participao dos assistentes sociais no poder legislativo, embora ainda restrita, tem
se colocado como possibilidade para um nmero crescente de profissionais que veem no
parlamento, nas diferentes esferas de poder, uma possibilidade, embora limitada, de
avanar nas lutas sociais e inscrever na legislao os direitos sociais das classes
subalternas. Nesse sentido, inmeros projetos e leis tm sido formulados por assistentes
sociais atuantes nos parlamentos municipais, estaduais e federal, revelando que o
compromisso tico-poltico da profisso pode e deve manifestar-se em todos os espaos em
que for possvel tensionar e politizar a luta pela universalizao dos direitos.

Diante desse quadro complexo, quais so os desafios que se apresentam no
cotidiano do trabalho dos assistentes sociais na esfera estatal?

Sem pretender esgotar a anlise, destacam-se alguns elementos:

a) Desafios da interlocuo pblica do Servio Social

Um primeiro aspecto de ordem geral a constatao de certa perplexidade dos
assistentes sociais diante das mudanas societrias em curso, quando presenciam que
temas tradicionais ao Servio Social, que sempre foram tratados no mbito interno da
profisso, agora se tornam pblicos, ganham visibilidade e novos interlocutores na cena
pblica.

cada vez maior a multiplicidade de novos atores sociais governantes, empresrios,
ONGs, entidades sociais que falam de temticas como pobreza, excluso social, cidadania,
e que hoje ganham enorme visibilidade na mdia e na grande imprensa, passando a disputar
poder de vocalizao nos fruns e espaos pblicos de debate e deliberao de polticas e
programas sociais.


13

Isso pe em xeque a capacidade analtica e propositiva dos assistentes sociais nas
diferentes esferas em que se desenvolve o exerccio profissional, e tambm nos espaos
pblicos onde se inserem, como os conselhos de direitos e de gesto das polticas sociais,
conferncias, plenrias, audincias pblicas, fruns, entre outros.

A predominncia dos assistentes sociais nos conselhos de polticas sociais e de defesa
de direitos nas trs esferas de governo exige nova capacitao terica e tcnica, mas
tambm tico-poltica, principalmente no mbito municipal, em que a velocidade de criao
dos conselhos nem sempre sinal de democratizao, sendo com frequncia mero
cumprimento formal para acessar recursos federais.

Ao mesmo tempo, o debate e a difuso de um conhecimento crtico sobre as polticas
sociais, especialmente na conjuntura atual, precisam ser ampliados no interior da prpria
categoria dos AS e nos espaos de formao profissional.

Estamos, assim, diante de um duplo desafio: de um lado, avanar a articulao entre as
aes desenvolvidas e a reflexo terica crtica, que seja capaz de se antecipar aos desafios
e colaborar nas definies mais substantivas do contedo das polticas sociais e dos direitos
que devem garantir. E, de outro lado, participar ativamente do movimento de defesa do
carter universalizante da Seguridade Social brasileira e da primazia do Estado na sua
conduo, reafirmando a consolidao do SUS, do SUAS, da Previdncia Social, da Educao
Pblica, combatendo o reducionismo do modelo de poltica social voltada aos mais pobres
entre os pobres, a despolitizao da poltica, a refilantropizao da questo social, trazendo
de volta ao debate o iderio e o imaginrio da subjetividade pblica e da universalizao
dos direitos.







14

b) Exigncias de profundas mudanas no perfil do assistente social

O processo de descentralizao das polticas sociais pblicas, especialmente sua
municipalizao, exige dos assistentes sociais e dos demais profissionais o desempenho de
novas atribuies e competncias.

Embora historicamente os assistentes sociais tenham se voltado implementao de
polticas pblicas, como executores terminais das polticas sociais, como definiu Jos
Paulo Netto, esse perfil vem mudando nos ltimos anos e, apesar de ainda predominante,
abrem-se novas alternativas e reas de trabalho profissional.

Os assistentes sociais passam a ser requisitados para atuar tambm na formulao e
avaliao de polticas, bem como no planejamento e na gesto de programas e projetos
sociais, desafiados a exercitarem uma interveno cada vez mais crtica e criativa.

Os espaos ocupacionais se ampliam tambm para atividades relacionadas ao
funcionamento e implantao de conselhos de polticas pblicas nas reas da sade,
assistncia social, criana e adolescente, habitao, entre outros, em programas de
capacitao de conselheiros, na elaborao de planos municipais, no monitoramento e
avaliao de programas e projetos, na coordenao de programas e projetos, no
planejamento estratgico do trabalho, etc.

O atendimento adequado a essas demandas exige novas qualificaes e capacitao
terica e tcnica para a leitura critica do tecido social, elaborao de diagnsticos
integrados das realidades municipais e locais, formulao de indicadores sociais,
apropriao crtica do oramento pblico, capacidade de negociao, de interlocuo
pblica, etc., o que interpela as instncias formadoras e demanda a adoo abrangente de
mecanismos de educao continuada para tcnicos e gestores pblicos.



15

c) O carter interdisciplinar e intersetorial do trabalho profissional no campo
das polticas sociais pblicas

cada vez mais frequente e necessrio o trabalho compartilhado com outros
profissionais na coordenao e implementao de projetos em diferentes campos das
polticas sociais e nas atividades sociojurdicas, que impem novas exigncias para os
assistentes sociais.

Ao contrrio do que muitas vezes se considera, o trabalho interdisciplinar demanda a
capacidade de expor com clareza os ngulos particulares de anlise e propostas de aes
diante dos objetos comuns a diferentes profisses, cada uma delas buscando colaborar a
partir dos conhecimentos e saberes desenvolvidos e acumulados pelas suas reas.

Como afirma Iamamoto (2002, p. 41), tal perspectiva de atuao no leva diluio
das identidades e competncias de cada profisso; ao contrrio, exige maior explicitao
das reas disciplinares no sentido de convergirem para a consecuo de projetos a serem
assumidos coletivamente.

Para tanto, o trabalho interdisciplinar e intersetorial se torna fundamental e
estratgico, bem como a ampliao do arco de alianas em torno de pautas e projetos
comuns, tanto no mbito governamental como na relao com os diferentes sujeitos e
organizaes da sociedade civil, em especial com os usurios dos servios pblicos e suas
organizaes coletivas.

d) O desafio de recuperar o trabalho de base junto populao

O Servio Social tem uma rica trajetria de trabalho direto com a populao e
proximidade com o seu modo de vida no cotidiano. Nesses ltimos anos, porm, com o
refluxo dos movimentos populares e o enfraquecimento das instncias coletivas de


16

representao poltica, o trabalho de mobilizao e organizao popular cedeu lugar a
formas institucionalizadas de participao.

Sem abandonar os espaos institucionais como Conselhos e Conferncias, preciso
extrapol-los e combin-los com outros mecanismos de ao coletiva, capazes de
impulsionar a participao popular em mltiplos espaos onde possam manifestar suas
vises, expectativas, necessidades e reivindicaes.

Impactos e avanos na esfera pblica somente sero possveis pela articulao dos
variados sujeitos e organizaes governamentais e no-governamentais, como os conselhos
de direitos, tutelares e de gesto, os fruns e rgos de defesa dos direitos, o poder
judicirio, o Ministrio Pblico, as defensorias e ouvidorias pblicas, em uma efetiva
cruzada pela ampliao de direitos e da cultura pblica democrtica em nossa sociedade.

Para concluir, necessrio ressaltar que, apesar de todos os obstculos encontrados
no exerccio profissional, a categoria dos assistentes sociais vem construindo uma histria
de lutas e de resistncia, apostando no futuro, mas entendendo que ele se constroi agora, no
tempo presente.

Para isso, fundamental continuar investindo na consolidao do projeto tico-
poltico do Servio Social, no cotidiano de trabalho profissional, que caminhe na direo do
desenvolvimento da sociabilidade pblica capaz de refundar a poltica como espao de
criao e generalizao de direitos.









17

Referncias

BEHRING, Elaine R. Brasil em contra-reforma: desestruturao do Estado e perda de
direitos. So Paulo: Cortez Editora, 2003.

______. e BOSCHETTI, Ivanete. Poltica Social fundamentos e histria. Biblioteca Bsica de
Servio Social, So Paulo, Cortez Editora, 2006. v. 2.

IAMAMOTTO, Marilda V. Projeto profissional, espaos ocupacionais e trabalho do assistente
social na atualidade. In: CFESS. Atribuies privativas do (a) assistente social em questo.
Braslia: CFESS, 2002.

______. e CARVALHO, Raul de. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil. So Paulo: Cortez
Editora, 1982.

MATTOSO, Jorge. A desordem do trabalho. So Paulo: Scritta, 1995.

NETTO, Jos Paulo. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social ps-64. So
Paulo: Cortez Editora, 1991.

______. Capitalismo monopolista e Servio Social. So Paulo: Cortez Editora, 2005.

OLIVEIRA, Francisco de. Poltica numa era de indeterminao: opacidade e
reencantamento. In: OLIVEIRA, F. de; RIZEK, Cibele S. (Org.). A era da indeterminao. So
Paulo: Boitempo, Editorial, 2007.

RAICHELIS, Raquel. Democratizar a gesto das polticas sociais um desafio a ser
enfrentado pela sociedade civil. In: MOTA, Ana E. et alii (Org.). Servio Social e Sade
formao e trabalho profissional. So Paulo: Cortez Editora, 2006.

______. Gesto pblica e cidade: notas sobre a questo social em So Paulo. Revista Servio
Social e Sociedade. So Paulo, Cortez Editora, n. 90, junho, 2007.



























O trabalho do assistente social nas instncias
pblicas de controle democrtico















Maria Ins Souza Bravo
Professora da Faculdade de Servio Social da UERJ





1
O trabalho do assistente social nas instncias
pblicas de controle democrtico

Apresentao

Este texto tem por intencionalidade explicitar a contribuio dos assistentes
sociais nas instncias pblicas de controle democrtico, com destaque aos conselhos de
polticas e de direitos.

Os assistentes sociais podem ter uma dupla insero nesses espaos: uma
essencialmente poltica, quando participam enquanto conselheiros, e outra que
caracteriza um novo espao scio-ocupacional, quando desenvolvem aes de assessoria
aos conselhos ou a alguns de seus segmentos (usurios, trabalhadores e poder pblico).
Vai-se ressaltar, portanto, neste artigo, a segunda insero em face das demandas
colocadas na atual conjuntura.

Pensar o trabalho profissional dos assistentes sociais nessas instncias supe uma
dupla dimenso: analisar o controle democrtico no contexto macrossocietrio, que vem
alterando as polticas sociais com retrao dos direitos sociais, e as respostas tcnico-
profissionais e tico-polticas dos agentes profissionais.

A temtica abordada em trs itens. No primeiro, ser caracterizada a importncia
das instncias de controle democrtico na atual conjuntura, tendo por referncia a
defesa da Seguridade Social e das demais polticas pblicas na garantia dos direitos
sociais. Sero ressaltados os principais desafios frente s mudanas efetivadas na
relao Estado-sociedade, orientadas pelo neoliberalismo, traduzidas nas polticas de
ajuste recomendadas pelos organismos multilaterais nos marcos do Consenso de
Washington.




2
O segundo se deter no trabalho do assistente social nesses espaos, considerado
como uma nova demanda ao profissional. Vai-se refletir sobre as possibilidades do
profissional de Servio Social contribuir para o fortalecimento e organizao poltica dos
conselhos e/ou dos seus diversos segmentos com destaque para os usurios e
trabalhadores atravs da defesa da democracia e dos direitos humanos e sociais. Nesta
insero, cabe ressaltar tambm a importncia da articulao dos conselhos e/ou
conselheiros com os movimentos sociais. Pretende-se colocar a relevncia dessa
temtica para a interveno profissional.

No terceiro item, procurar-se- levantar algumas reflexes com relao
assessoria aos conselhos e movimentos sociais, bem como explicitar os desafios postos
para a formao profissional e para o exerccio da profisso de Servio Social.

1 As Instncias Pblicas de Controle Democrtico e os Desafios na Atual
Conjuntura

A anlise dos principais mecanismos de controle democrtico, na atual conjuntura,
exige uma reflexo entre o momento de sua proposio anos 80 e o da sua
implementao anos 90 bem como das questes enfrentadas na atual conjuntura.

Destaca-se que esses mecanismos foram propostos num contexto de mobilizao
da sociedade civil, do processo Constituinte e promulgao da Constituio de 1988, que
introduziu avanos que buscaram corrigir as histricas injustias sociais acumuladas
secularmente, mas incapaz de universalizar direitos tendo em vista a longa tradio de
privatizar a coisa pblica pelas classes dominantes.

Importantes dispositivos foram definidos com relao descentralizao do poder
federal e a democratizao das polticas no sentido da criao de um novo pacto
federativo, sendo o municpio reconhecido como ente autnomo da federao,
transferindo-se, para o mbito local, novas competncias e recursos pblicos capazes de



3
fortalecer o controle social
1
e a participao da sociedade civil
2
nas decises
polticas. Essas concepes precisam ser qualificadas, pois ambas tm sido influenciadas
por diferentes matrizes tericas o que lhes atribui antagnicos contedos.

A concepo de participao, defendida nos anos 1980, a gesto nas polticas
atravs do planejamento e fiscalizao pela sociedade civil organizada. Ou seja, a
interferncia poltica das entidades da sociedade civil em rgos, agncias ou servios
do Estado responsveis pela elaborao e gesto das polticas pblicas na rea social.
Est relacionada ampliao dos sujeitos sociais na democratizao do Estado
brasileiro, tendo no horizonte uma nova relao Estado-Sociedade com a ampliao dos
canais de participao direta.

O controle social enquanto direito conquistado pela Constituio Federal de 1988,
mais precisamente do princpio participao popular, pretende ampliar a democracia
representativa para a democracia participativa, de base
3
. Esto previstas duas
instncias de participao nas polticas sociais: os conselhos e as conferncias.


1
Historicamente, a categoria controle social foi entendida apenas como controle do Estado ou do empresariado
sobre as massas. nessa acepo que quase sempre o controle social usado na Sociologia, ou seja, no seu sentido
coercitivo sobre a populao. Entretanto, o sentido de controle social inscrito na Constituio o da participao da
populao na elaborao, implementao e fiscalizao das polticas sociais. Esta ltima concepo de controle social
tem como marco o processo de redemocratizao da sociedade brasileira com o aprofundamento do debate referente
democracia (BRAVO, 2001).
.

2
A participao tem diversas concepes. Gohn (2001) destaca a liberal, autoritria e revolucionria/ radical.
Carvalho (1995) apresenta trs perspectivas de participao em sade presentes na sociedade poltica brasileira: a
participao comunitria, a participao popular e a participao social. Atualmente, tem-se destacado a participao
cidad coerente com a proposta do Banco Mundial (2000), ou seja, a participao da sociedade civil necessria para
assegurar a prestao de servios e a adoo de polticas sensveis s necessidades dos pobres (BIRD, 2000).
Simionato (2006) ressalta que se tem apostado na perspectiva do voluntariado na mobilizao da sociedade civil para
assumir aes emergenciais que englobam diversas atividades como coleta e distribuio de alimentos, educao
alimentar e nutricional, entre outros. A sociedade civil passa a ser compreendida como plo de todas as virtudes, lcus
de resoluo de problemas e responsvel por tarefas inerentes esfera estatal. Esta concepo de participao vai
contramo da proposta gestada nos anos 1980.
3
A noo de democracia analisada por diversos autores como um processo histrico e est relacionada soberania
popular. Nesta concepo, a democracia representativa considerada uma vitria dos movimentos organizados da
sociedade civil, entretanto, percebida como uma vitria parcial, uma vez que na sociedade capitalista existe o
domnio da classe capitalista, havendo um limite interno, pois as principais decises econmicas so tomadas pelo
poder privado. Para Ingrao (1980), a democracia precisa ser ampliada, havendo necessidade de democracia direta, de
base, articulada democracia representativa para se concretizar a democracia progressiva, ou seja, a democracia de
massas. Netto (1990) considera que a democracia de massas com ampla participao social deve conjugar as
instituies parlamentares e os sistemas partidrios com uma rede de organizaes de base: sindicatos, comisses de
empresas, organizaes profissionais e de bairro, movimentos sociais urbanos e rurais, democrticos.



4
Os conselhos so espaos paritrios em que a sociedade civil (50%) e os
prestadores de servios pblicos, privados e filantrpicos discutem, elaboram e
fiscalizam as polticas sociais das diversas reas: sade, educao, assistncia social,
criana e adolescncia, idoso, entre outras. So baseados na concepo de participao
social, que tem sua base na universalizao dos direitos, pautada por uma nova
compreenso do carter e papel do Estado (CARVALHO, 1995). A sua novidade a ideia
do controle exercido pela sociedade atravs da presena e da ao organizada de
diversos segmentos. Os Conselhos devem ser visualizados como lcus do fazer poltico,
como espaos contraditrios, orientados pela democracia participativa, tendo no
horizonte a construo da democracia de massas. Os Conselhos nos trs nveis: nacional,
estaduais e municipais foram criados no incio da dcada de 1990, aps as Leis
Orgnicas das diversas polticas sociais.

As conferncias so eventos que devem ser realizados periodicamente para
discutir as polticas sociais de cada esfera e propor diretrizes de ao. As deliberaes
das conferncias devem ser entendidas enquanto norteadoras da implantao das
polticas e, portanto, influenciar as discusses travadas nos diversos conselhos.

Destaca-se, entretanto, que esses no so os nicos espaos de ao para o
exerccio do controle social apesar de, sem dvida, serem mecanismos fundamentais, j
que esto previstos em lei federal (BARROS, 1994, p. 35)
4
.

Os mecanismos de controle democrtico, entretanto, foram implementados a
partir dos anos 1990, num cenrio de regresso dos direitos sociais, de globalizao e
mundializao do capital, que tem na financeirizao da economia um novo estgio de
acumulao capitalista. As estratgias do grande capital passam a ser: acirrada crtica s

4
Existem outros mecanismos que tambm, se acionados, podem e devem ser entendidos enquanto instncias de
exerccio do controle social, a saber:

O Ministrio Pblico, que uma instituio essencial funo do Estado,
incumbida na defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Ele se configuraria num advogado da sociedade. Os rgos de defesa do consumidor, como o PROCON, que no s se
dedica ao consumidor de bens e objetos, mas tambm prev a proteo ao consumidor de servios: as condies
precrias de funcionamento das diversas instituies podem e devem ser notificadas ao PROCON (BARROS, 1994); os
meios de comunicao oficiais, apesar da dificuldade de acesso e os alternativos; os Conselhos de profissionais, em
que possvel que qualquer pessoa denuncie um mau atendimento no conselho respectivo.



5
conquistas sociais da Constituio de 1988 com destaque para a concepo de
Seguridade Social e a construo de uma cultura persuasiva para difundir e tornar seu
projeto consensual e compartilhado
5
.

Na atual conjuntura brasileira, o debate das polticas sociais pblicas tem
privilegiado a focalizao em oposio universalizao, enfatizando a despolitizao e
a tecnificao dos interesses sociais
6
. As foras majoritrias da sociedade brasileira
precisam debater a opo poltica a ser tomada, pois a questo de fundo est relacionada
aos valores em que a mesma se estruturar, ou seja, se em valores individualistas, como
os da sociedade norte-americana, ou em valores solidrios, universalistas. Esta questo
tem que ser politizada com os movimentos organizados e nos espaos pblicos de
controle democrtico para que se fortalea a concepo de Seguridade Social Pblica.
Essa no uma tarefa fcil, pois vrios impasses esto colocados, cabendo destacar a
comunicao estabelecida com a sociedade brasileira; a fragilidade das lutas
empreendidas pela sociedade civil em defesa das polticas pblicas, seja nos espaos de
controle democrtico, como tambm em outras esferas e movimentos sociais
organizados, bem como o papel desmobilizador dos governos na sua relao com a
sociedade
7
.


5
Mota (1995) ressalta que esta cultura tem como eixo a crise e procura naturalizar a objetividade da ordem burguesa,
tendo como base o novo conformismo social, visando o consentimento das classes subalternas a partir dos seguintes
argumentos: a crise afeta toda a sociedade, desqualifica as posies antagnicas das classes, constroi um modo de
integrao passiva ordem do capital, desmobilizando e despolitizando as lutas sociais e polticas. O projeto do
grande capital tem como vetores privilegiados a defesa do processo de privatizao e a constituio do cidado
consumidor.
6
Vianna (2001) destaca que trs mitos sobre a poltica social tm sido plantados pela retrica neoliberal: o tecnicista,
o naturalista e o maniquesta. No primeiro, enfatizam-se a despolitizao e a tecnificao dos interesses pblicos. No
segundo, naturalizam-se os processos sociais em curso na economia com a afirmao de que a seguridade social
enfrenta, na atualidade, uma crise que mundial, havendo o esgotamento das suas possibilidades. No terceiro, as
solues propostas so mutuamente excludentes, colocando a oposio entre o pblico e o privado e entre o universal
e o focal.
7
Verifica-se que as entidades da sociedade civil tm substitudo as lutas coletivas por lutas corporativas restritas a
grupos de interesses. Essa concepo est de acordo com o iderio das classes dominantes, que tm como perspectiva
a americanizao da sociedade brasileira, neutralizando os processos de resistncia com a utilizao de estratgias
persuasivas, obrigando os trabalhadores a uma prtica poltica defensiva (VIANA, 1999). O projeto coletivo, cuja
construo iniciou-se na dcada de 1980, tem sido questionado e substitudo pelo projeto corporativo, que procura
naturalizar a objetividade da ordem burguesa.




6
Na atualidade, com as condies objetivas explicitadas de fragilizao das lutas
coletivas, considera-se como uma estratgia importante o fortalecimento da organizao
popular, tais como os conselhos, conferncias e movimentos sociais, tendo como um dos
objetivos o questionamento da cultura poltica da crise gestada pelo grande capital.
Assim, precisa-se ter conhecimento das principais questes que esses mecanismos de
Controle Social da Sociedade sobre o Estado tm, como tambm, atentar para alguns
desafios a serem enfrentados.

Diversos autores tm abordado esses espaos, tanto no Servio Social como nas
outras reas do conhecimento, ressaltando seus limites e possibilidades. Vrias
pesquisas tambm tm sido realizadas em diversas reas das polticas sociais
8
.

Os conselhos tm sido objeto de estudo entre setores liberais e da esquerda com
diferentes matizes. Pelos liberais, eles so pensados como instrumentos ou mecanismos
de colaborao, e pela esquerda como vias ou possibilidades de mudanas sociais, no
sentido de democratizao das relaes de poder. Ressalta-se que os conselhos podem
ser espaos de fortalecimento da gesto democrtica, mas podem, tambm, ser
transformados em estruturas burocrticas de aprovao de polticas sociais ou, ainda,
em instrumentos que amenizam os conflitos (GOHN, 2001).

Coutinho (1992) ressalta que somente por meio da articulao entre mecanismos
de representao indireta com os organismos populares de democracia de base que os
elementos de uma nova concepo de democracia e cidadania podem surgir e tomar
corpo. Considera que a partir dessa articulao que as classes subalternas podem
participar ativamente do poder poltico, influenciando nas decises, havendo a
possibilidade de construo do predomnio da vontade geral e a conservao do
pluralismo.


8
Destacam-se apenas alguns autores: Raichelis (1998), na Assistncia Social; Bravo (2001 e 2006), Carvalho (1995),
Correia (2000 e 2005) e Cortes (1998) na Sade.



7
Os conselhos esto na contramo de um processo histrico conjuntural marcado
pela ao deliberada de reduo da esfera pblica. Tatagiba (2002) ressalta que o
fortalecimento de prticas profundamente antidemocrticas de resoluo dos conflitos
pode levar os conselhos a reforarem aes de desresponsabilizao do Estado.

Bravo (2001 e 2006) ressalta que os conselhos no podem ser nem super
valorizados, nem subvalorizados, apontando como dificuldades: o desrespeito do poder
pblico pelas deliberaes dos conselhos e conferncias; o no cumprimento das leis
que regulamentam o seu funcionamento; a burocratizao das aes e dinmica dos
conselhos que no viabilizam a participao dos representantes; a no divulgao prvia
da pauta das reunies; a infraestrutura precria; a ausncia de definio oramentria; a
falta de conhecimento da sociedade civil organizada sobre os conselhos; a ausncia de
articulao mais efetiva dos conselheiros com suas bases; a dificuldade dos conselheiros
interferirem na dinmica dos conselhos; a chantagem institucional do Poder Executivo,
alegando que, caso as propostas apresentadas sejam questionadas pelos conselheiros,
ir trazer prejuzos para a populao; a ausncia de solues jurdicas mais geis quanto
necessidade de se defrontar com o executivo; a contribuio ainda incipiente dos
conselhos para a democratizao da esfera pblica. A autora, entretanto, tambm vai
salientar seus aspectos positivos.

Os conselhos podem ser espaos de legitimao do poder dominante e de
cooptao dos movimentos sociais ou se constituir em mecanismos de participao e
controle social na perspectiva de ampliao da democracia direta (CORREIA, 2005).

Cortes (1998) apresenta como determinantes que influenciam o carter da
participao social nos conselhos: as mudanas recentes na estrutura institucional do
sistema brasileiro de sade; a organizao dos movimentos sociais e sindical na cidade;
a aliana entre trabalhadores e lideranas populares ou sindicais; as posies dos
gestores municipais sobre a participao dos usurios no sistema e a dinmica de
funcionamento dos conselhos.



8
Campos e Maciel (1997) ressaltam como fundamental a eleio das entidades
representativas dos segmentos dos usurios. A escolha dessas entidades nem sempre
tem levado em considerao critrios como tradio poltica, base de sustentao,
interesses representados, organizao e dinmica de funcionamento. A inobservncia a
esses critrios tem incentivado a participao elitista, burocrtica e os representantes
tm atuado de forma pessoal, subjetiva e arbitrria, no debatendo com as bases de sua
entidade as temticas tratadas nos conselhos
9
.

Tendo por referncia as anlises desses espaos de controle democrtico na atual
conjuntura, considera-se, entretanto, que eles so importantes para a democratizao do
espao pblico e para a mudana da cultura poltica presente ao longo da histria
brasileira, pautada no favor, no patrimonialismo, no clientelismo e populismo. Todas
essas prticas no permitiram a criao de mecanismos de participao no processo de
gesto das polticas sociais pblicas diante do autoritarismo do Estado brasileiro.

Um aspecto importante de ser reforado a afirmao de Dagnino (2002), que
considera como equvoco atribuir aos espaos de participao da sociedade o papel de
agentes fundamentais na transformao do Estado e da Sociedade. Eles tm que ser
visualizados como uma das mltiplas arenas em que se trava a disputa hegemnica no
pas.

Os autores citados, quando ressaltam os limites, tambm tm levantado as
possibilidades que vo depender do nvel de organizao da sociedade civil, bem como
do investimento atravs de assessoria dos profissionais e/ou entidades. Esse aspecto
ser ressaltado no prximo item, ao referir-se contribuio dos assistentes sociais para
o fortalecimento do controle democrtico.


9
Os autores citados e a nossa pesquisa tambm identificaram que a no observao de critrios para eleio das
entidades tem limitado a participao de entidades representativas dos interesses dos trabalhadores, como por
exemplo: as centrais sindicais, sindicatos, federao de mulheres, e favorecido a insero de entidades no
governamentais, entidades mais corporativas e prestadoras de servios.



9
2 O Trabalho do Assistente Social nos Espaos de Controle Democrtico

Enormes desafios esto postos para efetivar a participao social e o controle
democrtico nas polticas pblicas na atual conjuntura.

A retomada dos pressupostos que marcaram as lutas sociais e que foram
incorporados por diversas profisses, entre elas, a de Servio Social de fundamental
importncia na atualidade para combater as tendncias de reforo do terceiro setor, de
desresponsabilizao do Estado e da participao cidad.

A ampliao da esfera pblica, o fortalecimento de instncias democrticas e a
garantia de direitos sociais so uns dos desafios postos para os profissionais que tm
como referncia um novo projeto societrio. O Servio Social nos seus diversos
documentos legais que fundamentam o seu projeto tico-poltico
10
ressalta a construo
de uma nova ordem social, com igualdade, justia social, universalizao do acesso s
polticas sociais, bem como a garantia dos direitos civis, polticos e sociais para todos. Os
projetos profissionais, segundo Netto (1999), so indissociveis dos projetos societrios
que lhes oferecem matrizes e valores e expressam um processo de luta pela hegemonia
entre as foras sociais presentes na sociedade e na profisso.

Os profissionais de Servio Social desde os anos 1980 perodo marcante de
releitura da profisso incorporaram a temtica dos movimentos sociais na formao
profissional, nas pesquisas e na produo acadmica. Entretanto, a articulao do debate
com anlises empricas, e sua relao com o trabalho do Servio Social, foi pequena,
como identifica Durigueto (1996) em pesquisa realizada. A autora afirma que os
profissionais de Servio Social tm dificuldade de tomar sua insero frente aos
movimentos sociais como trabalho profissional. Essa questo tambm se expressa pela

10
Os principais so o Cdigo de tica dos Assistentes Sociais e a Lei que regulamenta a profisso (CFESS, 1993) e as
diretrizes curriculares do Curso de Servio Social (ABESS/CEDEPSS, 1996).



10
falta de reflexes sobre a influncia das instituies assessoras na organizao dos
movimentos sociais (DURIGUETO, 1996, p. 145).

Nos anos 1990, o debate do Servio Social se desloca para os espaos de controle
democrtico, perante o esvaziamento dos movimentos sociais e a implementao dos
conselhos. Considera-se, entretanto, que os estudos e intervenes com relao a esses
mecanismos precisam estar articulados ao debate relativo aos movimentos sociais.

Nesta direo, os profissionais adeptos do projeto tico-poltico da profisso
precisam qualificar suas aes a fim de contriburem para a ampliao de uma cultura
poltica crtica e democrtica necessria ao efetivo controle democrtico dos sujeitos
coletivos, que buscam na arena pblica enquanto interlocutores e representantes dos
interesses da maioria da populao defender a garantia dos direitos sociais, num
cenrio de regresso dos mesmos e de destruio das conquistas histricas dos
trabalhadores.

A participao dos sujeitos, entretanto, s poder ser exercida mediante amplo
trabalho de capacitao para que ocorra uma interveno qualificada e propositiva, no
sentido de exigir direitos e exercer formas de presso sobre o poder pblico. Nas fraes
de classe com baixo poder de organizao, as dificuldades so ainda mais complexas.
Para que o controle democrtico se efetive, necessrio que os representantes da
sociedade civil possam organizar-se institucionalmente e nas suas bases e que tenham
conscincia dos seus direitos e a quem reclam-los. Reconhecem-se a necessidade e a
importncia da organizao para a participao efetiva nas decises pblicas. O Estado
aposta em manter o populismo regressivo, ou seja, a simpatia poltica difusa desse setor
popular pauperizado e desorganizado (SIMIONATO, 2006).

nesta tenso que os profissionais de Servio Social podem atuar. necessrio ter
a clareza que a qualidade da participao nesses espaos pblicos no est definida a
priori, porque so espaos de disputa. Podem abrigar experincias democrticas que



11
propiciem o aprendizado de um tipo de socializao, o partilhamento de poder e a
interveno em processos decisrios. Mas, podem, tambm, alimentar vcios populistas
e clientelistas no trato da coisa pblica (IAMAMOTO, 2002).

Iamamoto (2002) ressalta que importante a ao dos assistentes sociais nos
conselhos e nos movimentos sociais. Trata-se de reassumir o trabalho de base, de
educao, de mobilizao e organizao popular, que parece ter sido submerso do
debate terico-profissional frente ao refluxo dos movimentos sociais. necessria uma
releitura crtica da tradio profissional do Servio Social, reapropriando-se das
conquistas e habilitaes perdidas no tempo e, ao mesmo tempo, superando-as de modo
a adequar a conduo do trabalho profissional aos novos desafios do presente.

Souza (2001) estudou o material publicado nos anos 1990 sobre Controle Social na
sade, no mbito do Servio Social, bem como as comunicaes apresentadas nos
eventos nacionais da categoria. Seu trabalho, entretanto, apresenta algumas
preocupaes: so poucos os estudos referentes assessoria e/ou ao trabalho
profissional nesses espaos. Ressalta que os perfis dos profissionais que esto
sistematizando esse debate so vinculados universidade, ou seja, docentes, alunos de
graduao e ps e profissionais engajados em projetos de extenso.

Correa (2005), em pesquisa realizada em 2000, com os assistentes sociais da
Secretaria de Estado da Sade de Alagoas, identificou que as equipes tcnicas dos
setores que trabalham com controle social so compostas, em sua maioria, por
assistentes sociais.

Ao comparar os resultados da pesquisa bibliogrfica de Souza (2001), que foi
nacional, com os de Correa (2003), que foi uma investigao emprica de carter
estadual, pode-se levantar como hiptese que os assistentes sociais tm se inserido, a
partir dos anos 2000, em experincias de controle democrtico, procurando desenvolver



12
um trabalho profissional, e no apenas como conselheiros. Entretanto, eles no esto
sistematizando essas aes.

A anlise da bibliografia publicada no Servio Social, nos anos 2000, comprova
essa hiptese. So poucos os autores que tm enfatizado o trabalho dos assistentes
sociais nas instncias de controle democrtico, a saber: Gomes (2000), Bravo et al.
(2001), Bravo e Souza (2002), Correia (2005), Bravo e Matos (2006) e Simionato (2006).

Gomes (2000) afirma que o assistente social deve ser um socializador de
informaes, desvelando com competncia tcnico-poltica as questes, propostas,
armadilhas que aparecem nos conselhos. Os usurios s podero ter participao
qualificada, interferindo nas polticas se tiverem os instrumentos de anlise da
realidade. Quanto mais qualificada a participao dos sujeitos e politicamente
comprometida com a transparncia, mais visibilidade ter o exerccio do controle social
e mais amplo ser o espao pblico.

Bravo e Souza (2002) identificam algumas respostas dadas pelos assistentes
sociais relacionadas assessoria tcnica aos conselheiros representantes dos usurios e
dos trabalhadores de Sade. Essa assessoria tem sido efetivada por meio de diferentes
maneiras, ou seja, pode ser uma assessoria cotidiana ou mais pontual, presente nas
reunies ordinrias e extraordinrias do conselho, como nos fruns de discusso.

Os autores destacam como principais aes que envolvem essa assessoria: a
organizao da documentao dos Conselhos; a organizao de plenrias; a elaborao
de cartilhas sobre controle social e poltica de sade; a pesquisa de temas e realizao de
oficinas; a elaborao das atas de reunies do conselho; a idealizao de boletins
informativos do Conselho; a elaborao de Planos com propostas de participao
popular, que devem conter o diagnstico da localidade e o plano propriamente dito; a
realizao de reunies peridicas, que discutam previamente a pauta da reunio dos
Conselhos; a pesquisa sobre a realidade; a realizao de cursos de capacitao de



13
conselheiros; o acompanhamento dos conselhos; a realizao do perfil do conselheiro e
o incentivo realizao e participao no oramento participativo
11
.

Correa (2005) salienta que o assistente social est relacionado com o controle
social em duas dimenses: primeiro, como profisso auxiliar ao controle social, visto
como um meio utilizado pelo Estado para a manuteno do consenso e da ordem,
necessrio reproduo social capitalista. Segundo, como profisso que pode contribuir
para o exerccio do controle dos setores populares sob as aes do Estado, para que esse
atenda aos interesses da maioria da populao. Isso tem se tornado um desafio, tendo
em vista o panorama atual das polticas pblicas. Ressalta que a prtica profissional,
neste campo, desenvolve-se a partir de aes que muito se assemelham ao que foi
destacado por Bravo e Souza (2002): estmulo participao social, capacitao de
conselheiros, suporte aos conselhos (contribuio nas pautas, atas, apoio as comisses
internas, organizao de conferncias), socializao de informaes (divulgao de
documentos, cartilhas, boletins), assessoria elaborao de Planos.

A autora relaciona tambm alguns requisitos importantes que constituem desafios
para esta nova demanda profissional: aporte terico, compreenso histrica da poltica
social e dos seus aspectos legais e jurdicos, capacidade de realizar constantes anlises
conjunturais, compreenso de que esses espaos so contraditrios, capacidade de
elaborar planos, programas e projetos de forma participativa e de intervir em
oramento, competncia para capacitar conselheiros e/ou populao usuria para o
exerccio do controle social; articulao com as demais polticas; conscincia dos limites
e possibilidades de participao social em espaos institucionais (CORREIA, 2005).

Bravo e Matos (2006) fazem uma reflexo sobre assessoria junto a usurios e suas
entidades destacando estratgias para o fortalecimento da participao da sociedade

11
O primeiro texto publicado que ressalta o trabalho do assistente social e o controle social na sade de Simionato e
Nogueira (1994).



14
civil
12
. Relatam que, a partir de uma demanda de capacitao de conselheiros, iniciam
junto com os solicitantes uma problematizao sobre o tema. A preocupao central
consiste em desmistificar que a capacitao resolveria os problemas que so de ordem
poltica. Por outro lado, os autores sabem, contraditoriamente, do potencial da
capacitao no como uma ao episdica, mas no contexto de assessoria. nesta
perspectiva que as oficinas so desenvolvidas tendo por referncia outras aes como a
elaborao de planos municipais de sade e mobilizao dos sujeitos para continuarem
a articulao com os demais segmentos e entidades. O curso uma estratgia para o
desenvolvimento de outras atividades, e, no por acaso, no seu encerramento, criam-se
fruns populares de polticas pblicas para fortalecer a organizao social. Tem-se
utilizado como procedimentos tcnico-operativos a pesquisa participante articulada a
outros instrumentos de investigao, o planejamento estratgico situacional e ao
socioeducativa
13
. O objetivo da assessoria a democratizao e/ou socializao do
conhecimento, tendo por intencionalidade a ampliao dos diversos sujeitos na luta pela
efetivao dos direitos sociais. A pesquisa socializada com os sujeitos tendo por
objetivo a anlise da realidade
14
. A ao socioeducativa a que articula os diversos
procedimentos na busca da problematizao e desvendamento do real com vistas
mobilizao e organizao dos sujeitos para enfrentamento das questes concretas.

Bravo et al. (2001) e Correa (2005) tambm elaboraram um material de apoio ao
fortalecimento do controle social, fruto de experincias dos autores em capacitao com
conselheiros. O primeiro rene textos de forma didtica e crtica que podem servir de
suporte para as oficinas dos cursos com conselhos
15
. O segundo apresenta a proposta de
treze oficinas com temas diferentes
16
e sugestes para realiz-las, incluindo roteiro do

12
O texto fruto da experincia do Projeto Polticas Pblicas de Sade: o potencial dos conselhos do Rio de Janeiro,
coordenado pela autora que articula ensino, pesquisa e extenso.
13
Abreu (2002) faz um retrospecto da funo educativa no processo histrico brasileiro e ressalta trs perfis
pedaggicos da prtica do assistente social: da ajuda, da participao e da emancipao.
14
Diversas pesquisas j foram realizadas, a saber: anlise dos conselhos de sade (formao, composio, dinmica de
funcionamento), perfil dos conselheiros de sade, insero das entidades dos trabalhadores nos conselhos e insero
dos assistentes sociais nos conselhos. Atualmente, est em andamento a investigao relacionada aos movimentos
sociais e usurios nos conselhos.
15
Os textos esto reunidos na coletnea Capacitao para Conselheiros de Sade: textos de apoio, 2001.
16
Os temas so: Conhecendo os Participantes; Estruturao dos Conselhos: composio, organizao e funcionamento;
A Participao e o Controle Social na Sade; Ao Papel do Conselheiro; O que Sade?; A Sade na esfera da Seguridade



15
contedo a ser trabalhado, material necessrio, metodologia, resumo do contedo e
bibliografia para que possa servir de referncia para os profissionais que atuam e/ou
pretendem atuar em experincias de capacitao, adaptando-os s realidades
especficas.

As reflexes, investigaes e proposies apresentadas pelos diversos autores
oferecem elementos importantes de reflexo sobre o trabalho dos assistentes sociais nas
instncias de controle democrtico. No item a seguir, algumas consideraes so
levantadas a partir do exposto.

3 Algumas Consideraes

Identificam-se, no Servio Social, a partir dos anos 1990, diversas produes que
analisam os mecanismos de controle democrtico construdos nos anos 1980, no
processo de redemocratizao da sociedade brasileira, e implementados nos anos 1990,
perodo de crise e aprofundamento da poltica de ajuste, que tm impactos na
organizao e mobilizao dos sujeitos sociais, conforme j explicitado neste texto.

Essas produes, entretanto, no tm como preocupao central a anlise do
trabalho do assistente social nessas instncias. Algumas pontuam questes a serem
enfrentadas, demandas para o profissional, mas no se detm nessa anlise.

As publicaes que tratam dessa temtica so produzidas a partir do ano 2000,
sendo resultado da insero dos profissionais em diversos espaos de controle
democrtico, como conselhos, conferncias, fruns, plenrias, comits, oramento e
planejamento participativo, bem como de projetos de extenso que articulam ensino e
pesquisa das universidades. As proposies apresentadas abrem a possibilidade para
que os assistentes sociais passem de meros executores das polticas para atuarem na

Social; A Poltica de Sade Brasileira; Aspectos Legais do SUS; SUS: os desafios da realidade; Financiamento do
Sistema de Sade Brasileiro; O Planejamento na Sade; Avaliao do Conselho e Programao da Gesto; Municpio
Saudvel e Controle Social.



16
formulao e assessoria aos diversos sujeitos coletivos e movimentos sociais
participantes deste processo. Sabe-se, entretanto, que essa produo ainda muito
restrita.

A maioria dos autores do Servio Social que esto estudando os conselhos tm sua
fundamentao em Gramsci e apreendem a contradio de classes como questo central
desses mecanismos, analisando-os como arena de conflitos, onde esto em jogo
interesses antagnicos. Nas outras reas, identifica-se um nmero significativo de
estudos que concebem os conselhos enquanto espaos de consenso, de pacto, onde os
diferentes interesses sociais convergem para o interesse de todos.

Com relao ao do assistente social, podem-se identificar duas direes. A
primeira tem sido desenvolvida pelos profissionais como apoio-tcnico ou tcnico-
administrativo, ou seja, os profissionais do suporte aos conselhos exercendo as
seguintes atividades: elaborao da pauta e de relatrios da reunio, convocao das
reunies, organizao da documentao. Esse tipo de trabalho tem sido exercido por
funcionrios das prefeituras e que, muitas vezes, ocupam o lugar de secretrio executivo
dos conselhos. Este tipo de atividade precisa de reflexo, pois a atuao profissional est
reduzida atividade administrativa, de suporte legal aos conselhos, no estabelecendo
relao com o projeto tico-poltico da categoria.

A segunda caracteriza as aes tcnico-polticas, desenvolvidas pelos assistentes
sociais, junto aos conselhos e/ou segmentos dos conselhos que envolvem a
democratizao e socializao da informao, realizao de pesquisas, ao
socioeducatica. Elas configuram um trabalho de assessoria que, conforme foi sinalizado
por alguns autores, no deve ser pontual, mas estar articulada com diversas aes.
importante, nesta atividade, a colaborao da Universidade para garantir uma relativa
autonomia na anlise com relao s polticas sociais
17
.

17
Os governos tm como inteno divulgar as suas polticas, mas a crtica no realizada. Por isto, importante a
presena da Universidade para garantir a anlise crtica e elaborao de proposies.



17
Outra questo importante refere-se ao desafio posto aos profissionais de Servio
Social vinculados Universidade para retomar a articulao ensino-pesquisa e extenso.
Nos anos 1980, houve um dinamismo das experincias de extenso articuladas ao
estgio. Estas, entretanto, tiveram um recuo a partir de 1990. A extenso tambm tem
sofrido mutaes. A concepo que se defende pauta-se na universidade compromissada
com a sociedade e com as transformaes necessrias para o fortalecimento da
democracia de massas, e no na prestao de servios, com vis privatista.

Ressalta-se que as entidades da categoria, principalmente o conjunto
CFESS/CRESS, tm estimulado a insero dos assistentes sociais nos espaos de controle
democrtico desde 1998.

A partir das indicaes pontuadas, considera-se que a assessoria s instncias
pblicas de controle democrtico articulada aos movimentos sociais um espao de
trabalho que os assistentes sociais podem contribuir para o fortalecimento dos sujeitos
polticos na perspectiva da garantia e/ou ampliao dos direitos sociais, tendo no
horizonte a emancipao humana.

















18
Referncias


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Otrabalhodoassistentesocialnasempresascapitalistas

AngelaSantanadoAmaral
ProfessoraAdjuntanaUniversidadeFederaldePernambuco,UFPE

MonicadeJesusCesar
ProfessoraAdjuntanaUniversidadedoEstadodoRiodeJaneiro,UERJ


1

Otrabalhodoassistentesocialnasempresascapitalistas

Introduo

No Brasil, desde os anos de 1980, vem ocorrendo uma srie de mudanas nas
empresas capitalistas. Tais mudanas so determinadas pela nova dinmica da
acumulaocapitalistaerespondemnecessidadedeintegraoaummercadocadavez
mais competitivo e globalizado. Ao longo de mais de trs dcadas, observamos
profundas alteraes, seja na organizao da produo, nos processos de trabalho, seja
nas formas de interveno estatal que do amparo a essas mudanas. Potencializadas
pela adoo de novas tecnologias associadas a um complexo conjunto de inovaes
organizacionais, elas imprimem novos requisitos aos trabalhadores, modificam as
condies de insero no mercado de trabalho e rebatem nos mecanismos de proteo
social.

Na dcada de 1980, o cenrio empresarial mostrava uma grande dinamicidade,

influenciado pela emergncia de inovaes reveladas pela chamada reengenharia e
expressas na crescente informatizao de processos de trabalho, modernizao das
plantas industriais, implantao de programas de qualidade total, programas
participativos, entre outras mudanas. Desde ento, e particularmente ao longo da
dcada de 1990 e dos anos 2000, o discurso empresarial enfatiza as mltiplas
competncias,aqualificaodostrabalhadores,aadaptabilidadedaforadetrabalhos
transformaes em curso, a participao e o envolvimento de seus colaboradores nos
objetivosempresariais.

Este perodo tem sido marcado pelas privatizaes e fuses de empresas, por
novasformasdeproduzirmercadorias,porexignciasdeprodutividadeerentabilidade
que reduzem os postos de trabalho e implicam a adoo de padres mais rgidos de
controle do desempenho do trabalhador. As terceirizaes, a precarizao, a
flexibilizao do trabalho e consequente desregulamentao das leis trabalhistas so
caractersticasdeummovimento maisgeraldaeconomiamundialqueredirecionamas


2

estratgias empresariais no sentido de criar uma cultura do trabalho adequada aos
requerimentosdeprodutividade,competitividadeemaiorlucratividade.

De modo anlogo, as corporaes empresariais passam a difundir a retrica da

responsabilidadesocialcorporativa,articuladaideiadeumcompromissoticocom
o desenvolvimento sustentvel, ao tempo em que discursam sobre a ineficincia do
Estado na soluo dos problemas sociais do pas e defendem a substituio dos
sistemasdeproteosocialpelasaesfocalizadasnapobreza.

Nessecontexto,parecesurgirumconjuntodiversodefrentesdetrabalhoparao
assistentesocialnasempresas,entreasquaisdestacamos:gestoderecursoshumanos;
programas participativos; desenvolvimento de equipes; ambincia organizacional;
qualidade de vida no trabalho, voluntariado; ao comunitria; certificao social;
educao ambiental etc. Podemos afirmar que essas frentes de trabalho esto
relacionadas com os processos macrossociais contemporneos que incidem na vida
socialeinflexionamasprticassociais,nasquaisseincluiaexperinciaprofissionaldo
assistentesocial.

Portanto, o objetivo deste texto buscar compreender de que forma o exerccio

profissionalnasempresasafetadopelasmudanasnomundodotrabalho,tendoem
vista o movimento de transformao das foras produtivas e dos mecanismos de
reproduosocial.

1OsignificadodoServioSocialnasempresascapitalistas

a partir dos anos de 1970 e, particularmente, nos anos de 1980 que

identificamos uma presena significativa de assistentes sociais nas empresas. Nesse
perodo, a conjuntura brasileira favorece a ampliao do mercado de trabalho nesse
campo. Tratase de um contexto em que as classes trabalhadoras experimentam um
massivoprocessodeorganizaopoltica,aexemplodafundaodepartidos,sindicatos,


3

comisses de fbrica, entre outras representaes, imprimindo formas combativas na
suarelaocomocapital.

DopontodevistadoServioSocial,adcadade1980marcadapelanegaodo
conservadorismoprofissionaleporummovimentodeexplicitaodadimensopoltica
da profisso, perspectiva denominada de ruptura do Servio Social, por colocar em
xeque a gnese, os princpios eas prticas aque se vinculavam o Servio Social, na sua
trajetriasciohistrica(NETTO,1990;IAMAMOTO,1998).Daresultou,nointeriorda
categoria profissional, um pensamento crtico, organicamente articulado s
necessidades sociais das classes subalternas, pautado em bases tericometodolgicas,
ticaseprticooperativasassentadasnateoriasocialdeMarx,capazesdecompreender
a realidade na trama das relaes sociais contraditrias, determinada por condies
histricasobjetivas.

nessecontextoquetantoasempresaspblicasestataisetambmasempresas
privadasincorporam,nosseusquadros,oprofissionaldeServioSocial.Mota(1985,p.
16), em extensa e pioneira pesquisa que aborda as determinaes do Servio Social na
empresa,aosereferirabsorodessesprofissionais,afirmaque:

a presena do assistente social numa empresa, antes de qualquer coisa, vem

confirmar que a expanso do capital implica na criao de novas necessidades
sociais. Isto , a empresa, enquanto representao institucional do capital,
passa a requisitar o assistente social para desenvolver um trabalho de cunho
assistencialeeducativojuntoaoempregadoesuafamlia.

Na realidade, o que fra identificado naquela dcada como uma particularidade

da interveno do assistente social na empresa era uma ao voltada tanto
preservao da fora de trabalho dos empregados como necessidade de mediar
conflitos/comportamentosquesurgiamnarelaoentrecapitaletrabalho.Arequisio
profissional,portanto,atenderia,contraditoriamente,tantosnecessidadesdocapital
contratante dos servios profissionais como s do trabalho, pela via de uma


4

interveno voltada a considerar as necessidades bsicas dos trabalhadores e de suas
famlias.

Dessa forma, a empresa conseguia controlar e disciplinar sua fora de trabalho

aos nveis de produtividade requeridos ao seu processo produtivo, participando
ativamente da dinmica de reproduo social das classes trabalhadoras. Ao interferir
diretamente na esfera da reproduo social, os assistentes sociais, na condio de
assalariadosesubmetidossmesmascondieserelaesdetrabalhodoconjuntodos
trabalhadores, definem seus objetivos profissionais, desenvolvem iniciativas e
estratgias para responder aos problemas sociais postos pelos empregadores. Mas,
nesse mesmo processo, que os assistentes sociais podem se apropriar criticamente dos
objetos de interveno originrios dos seus empregadores e qualificar as suas prticas,
por meio da problematizao das situaes reais que geram as necessidades dos
trabalhadorese,assim,fortalecerosprojetosdasclassessubalternas.

Nos anos de 1980, as empresas capitalistas se dinamizaram no lastro de uma

grande efervescncia do movimento polticosindical. No interior destas, assistiase a
inmeras reivindicaes dos trabalhadores organizados que exigiam melhores
condiesdevidaedetrabalho,expressasnaslutaspordemocratizaodasrelaesde
trabalho, instituio de comisso de fbricas, de Comisses Internas de Preveno de
Acidentes (CIPAs), acesso a informaes empresariais, reconhecimento e negociao
com as Comisses de Empresa, entre outras, que se constituam expresso de um
confrontoabertocomoscapitalistas.

Aomesmotempo,asdireesempresariaissemodernizavameeramimpelidasa
buscarmaioresndicesdedesempenhodeprodutividadeparaparticipardoprocessode
integrao dinmica econmica mundial, e cujas exigncias se voltavam
implementaodemudanastecnolgicaseorganizacionaisinspiradasnasexperincias
daseconomiasjaponesaeamericana.

5

Aofinaldosanosde1980einciodosanosde1990,emgrandemedida,partedo
setorindustrialbrasileirojtinharealizadoosajustesereformasorganizacionaiscomo
partedasestratgiasdeintegraoeconmicadinmicacapitalistamundial.Paraisso,
o empresariado necessitou engendrar mecanismos sociopolticos junto aos
trabalhadoresparadarlegitimidadeataismudanas,moldando,assim,novasformasde
gesto e de relaes de trabalho, fundadas no participacionismo e na colaborao dos
trabalhadores com a gesto empresarial. Exemplo disso so os Crculos de Controle de
Qualidade, dos quais os assistentes sociais foram partcipes ativos, no sentido da sua
organizao,mobilizao,capacitaoeacompanhamento.

Podemos afirmar que a ao empresarial nessas duas dcadas imprimiu um

esforo intenso para promover uma interveno sociopoltica consoante s reformas
capitalistas que estavam em curso. As reas de recursos humanos das empresas, onde,
de modo geral, estavam localizados os profissionais de Servio Social, desempenharam
um papel decisivo nesse processo. As respostas empresariais s demandas e
reivindicaesdostrabalhadorespareciamseresolvernombitointernodasComisses,
espaodesocializaodealgumasdemandaspolticasquenoincluamocontrolesobre
oprocessodeproduoedecisesafetasprodutividade.Aqui,identificaseatentativa
de esvaziamento do contedo poltico do movimento sindical, na medida em que h a
substituiodasprticasdeconfrontopelasdecolaborao,estratgiascompreendidas
comopassivizadorasdaslutassociaisempresena.

Todavia, necessrio demarcar que essa inovao no se realizava isenta de

contradies. Tensionadas pela ao sindical, as prticas que visavam integrao dos
trabalhadoresaosobjetivosempresariaiseramquestionadase,tambm,oServioSocial
era instado a fazer uma leitura crtica dessas iniciativas e a responder ainda que se
reconhecendocomoatividadesubordinadaaumconjuntodedemandasdotrabalho.

Nesse tensionamento, estavam postos os limites dados pelas condies

objetivas de trabalho e, ao mesmo tempo, as possibilidades de interveno dos
assistentessociaisnosprocessossociais,traduzidasnasuacapacidadedecompreender


6

a realidade, propor alternativas e negociar, junto s direes empresariais, o
atendimentodenecessidadesfundamentaisreproduodaforadetrabalho.

Mas, no trnsito da dcada de 1990 para os anos 2000 que vamos assistir
profundas mudanas que reorganizam o processo de produo de mercadorias e
realizao do lucro, como parte de estratgias mais gerais que definem atualizados
mecanismos e condies de acumulao capitalista, definidos por alguns autores, como
sendoumafasedeacumulaoflexvel.

Seus traos principais so: a financeirizao da economia, a introduo de

tecnologiasavanadasnoprocessodeproduo,anfaseemprocessosinformacionais,
a desregulamentao dos mercados, a flexibilizao do trabalho, expressa nas novas
modalidades de contratao, na supresso de direitos sociais e nas novas formas de
gestodotrabalho,adesterritorializaodaproduo,entreoutros.

Nessecenrio,soevidenciadosumextensivoprogramadeprivatizaes,fuses
empresariais e um drstico enxugamento de postos de trabalho, que redefiniram a
composio do mercado de trabalho e, nas empresas, acarretaram uma brutal reduo
de trabalhadores agrupados, alm de um intenso processo de concentrao e
descentralizao de capitais e de transformaes profundas nos processos de trabalho.
Transformaes estas que afetam, sobremaneira, a interveno profissional, nos seus
aspectos tcnicooperativos e tambm no arsenal de conhecimentos acumulados e
consolidadosnocaldoculturaldaprofissonadcadade1980.

Sobessatica,aatuaodoassistentesocialnasempresascapitalistastambm
objetodenovasexignciasequalificaeseassume,nessesespaos,umaconfiguraoe
um estatuto bastante distintos daqueles expressos nas aes problematizadoras do
projetoprofissionaldosanosde1980.Acomplexificaodasociedade,asmudanasno
mundo do trabalho, no papel do empresariado e o protagonismo dos organismos
internacionais na definio de estratgias de desenvolvimento para os pases


7

perifricos, so alguns determinantes que conduzem a uma ao profissional
caracterizadaporrupturasecontinuidades,comopoderemosvermaisadiante.

2AsempresasreestruturadaseoServioSocial

Oprocessodereestruturaoprodutivadocapital,desencadeadocomoresposta
crise capitalista internacional dos anos de 1970 e 1980 (cf. MANDEL, 1990), um
movimento que visa recriao das bases de valorizao e dominao ideolgica do
capital. Supe o desenvolvimento de estratgias que reordenam as foras produtivas e
atualizamasprticasorganizativasdasclasses.

No contexto nacional, esse processo implica profundas alteraes no mundo do

trabalhoeexpressaumasriedetransformaesqueafetamdiretamenteoconjuntoda
vidasocial,mediadaspelainserosubalternadoBrasilnosistemacapitalistamundiale
pelasparticularidadesdesuaformaoeconmica,polticaesocial.

Nesse movimento, a questo determinante a redefinio do processo de

produo de mercadorias que dever permitir e potencializar o desenvolvimento da
dinmica de acumulao. Isso resulta em mudanas na organizao da produo e do
processo de trabalho, nas estratgias de gesto da fora de trabalho e nos sistemas
gerenciaisquelhesservemdesuporte.Sendoassim,nessaestruturareestruturadora,
possvelconstatarumconjuntodeiniciativasdocapitalquemobilizanovasformasde:

a) consumo da fora de trabalho as empresas utilizam inovaes tecnolgicas

que permitem a substituio da eletromecnica pela eletrnica e uma crescente
informatizaodoprocessodeproduoque,porsuavez,exigeumamaiorqualificao
para determinados segmentos de trabalhadores. Para isso, as empresas investem em
treinamento e buscam elevar os nveis de escolaridade da fora de trabalho. Essa
requalificao, associada ao desenvolvimento da polivalncia e multifuncionalidade,
tambm evidencia o processo de precarizao das condies em que o trabalho se


8

realiza, pois intensificase o ritmo de execuo das tarefas em prol de maior
produtividade,almdeeliminarpostoseocupaes,aumentandoodesemprego.

b) controle da fora de trabalho as empresas sofisticam os mecanismos de

adequao do comportamento produtivo aos novos mtodos de produo, buscando
obter a adeso do trabalhador s metas de qualidade e produtividade. A natureza da
relaosalarialseafastadoprocessodenegociaocoletivaeseconcretizanaestratgia
deindividualizaodossalriosenanegociaodiretaempresatrabalhador,sitiandoos
sindicatos e esvaziando o contedo poltico das reivindicaes dos trabalhadores. So
formulados critrios meritocrticos de julgamento no sistema de avaliao de
desempenho e, sob a pretensa horizontalizao das relaes de trabalho, so
implementados programas participativos com base na Gesto da Qualidade Total. Tais
estratgias,porsuavez,seassociamaosincentivos,quepassamacomporosistemade
remunerao,eascensofuncional,condicionandoosgeraoderesultados.

c) reproduo material da fora de trabalho as empresas oferecem aos seus

empregadosumlequedebenefcioseserviossociais,chamadosdesalriosindiretos,
que constituem um importante instrumento para mobilizar o consenso em torno das
metas de produo. Desse modo, ao mesmo tempo em que se verifica a diminuio da
intervenoestatal,comaretraodascoberturaspblicaseocortenosdireitossociais,
assistese transferncia dos mecanismos de proteo do Estado para as grandes
corporaes que refuncionalizam, de acordo com seus interesses, a esfera dos
benefcios ocupacionais. Com isso, as empresas ampliam os sistemas de benefcios e
incentivos, reforando a dependncia dos trabalhadores e intensificando a sua
subordinaodisciplinafabril.

d) reproduo espiritual da fora de trabalho as empresas investem num

processodeaculturamentodosempregadoseemformasideolgicasquepressupem
um moral de envolvimento para a gerao de um novo comportamento produtivo
adequado aos novos mtodos de produo. Esta moral de envolvimento passa a
permearodiscursoeasprticasgerenciais,cujasprerrogativassoocolaboracionismo


9

entre as classes e o engajamento dos colaboradores ou associados. Disseminando
valoreseformasderacionalidade,asempresasestabelecemumalgicamenosdesptica
emaisconsensual,envolventeemanipulatriaqueatingeaconscincia,asubjetividade
dotrabalhoeassuasformasderepresentao.

Para assegurar o engajamento dos colaboradores, necessrio que sejam

consideradas as suas necessidades fisiolgicas, sociais, de segurana, estima e
autorrealizao. A empresa,a ttulo de prover tais necessidades, estabelece polticas de
recursos humanos que tm por objetivos: favorecer o envolvimento com as metas;
desenvolver capacidades e habilidades para as necessidades da produo, treinando e
reeducando; reconhecer o desempenho por critrios individuais e atender supostas
satisfaesnotrabalhoparaamenizarosconflitos;eestabeleceraremuneraoapartir
dageraoderesultados.Dessemodo,humaharmoniosaintegraoentreaspolticas
daAdministraodeRecursosHumanoseosprincpiosdaGestodaQualidadeTotal.

Em sntese, o processo de reestruturao produtiva inflexiona as polticas de

recursos humanos, no Brasil, principalmente a partir dos anos de 1990, nos seguintes
aspectos: crescimento dos investimentos empresariais com a qualificao da fora de
trabalho; introduo de tcnicas e mtodos de gerenciamento participativo, com forte
apelo ao envolvimento dos trabalhadores com as metas empresariais; combinao do
sistemadebenefcioseserviossociaiscomaspolticasdeincentivoprodutividadedo
trabalho;eadoodeprticasdeavaliaoemonitoramentodoambienteinterno.

Sendo assim, nas empresas, o exerccio profissional perpassado por uma nova
racionalidadetcnicaeideopoltica,nombitodogerenciamentoderecursoshumanos,
que refuncionaliza o tradicional em prol do moderno e conjuga, no campo das
atividades profissionais, velhas e novas demandas, exigindo dos assistentes sociais
estratgiasqueasseguremsualegitimidadesocial(cf.CESAR,1998).

10

Comrelaosvelhasdemandas,cabedestacarqueotrabalhodesenvolvidopelo
Servio Social nas empresas mantm o seu carter educativo, voltado para mudanas
de hbitos, atitudes e comportamentos do trabalhador, objetivando sua adequao ao
processo de produo. Desse modo, o profissional continua sendo requisitado para
respondersquestesqueinterferemnaprodutividadeabsentesmo,insubordinao,
acidentes,alcoolismoetc.,aintervirsobreosaspectosdavidaprivadadotrabalhador,
queafetamseudesempenhoconflitosfamiliares,dificuldadesfinanceiras,doenasetc.
e a executar servios sociais asseguradores da manuteno da fora de trabalho (cf.
MOTA,1985).

Oassistentesocialsecaracterizacomoumdosprofissionaisquepossuiatributos
para intervir na vida cotidiana dos trabalhadores, tanto no mbito fabril quanto na
esferadoseuambientedomsticooudesuadavidaparticular.Assim,aomesmotempo
em que interfere na reproduo da fora de trabalho, por meio da administrao de
benefcios sociais ou dos salrios indiretos, exerce o papel de mediador nas relaes
empregadoempresa, implementando programas integrativos que, abrangendo a
famliacomunidade, contribuem para a intensificao do controle edo disciplinamento
dos trabalhadores, tendo em vista a sua subordinao aos requisitos do processo de
valorizao(cf.IAMAMOTO,1995).

Ento, a dimenso pedaggica da interveno do assistente social na

propagaodamtuacolaboraoentreempregadoseempregadoresenaneutralizao
das tenses inerentes s relaes entre capital e trabalho uma marca que,
historicamente determinada, condiciona as requisies das empresas ao Servio Social,
consolidandosuaposionesteespaoscioocupacional.dessemodoqueoassistente
social intervm na reproduo material e espiritual da fora de trabalho, por meio da
prestaodeserviossociaisedaorientaosobreumdeterminadomododeser,sentir,
pensareagir,emrelaoaotrabalho,sociedadeevida(cf.FREIRE,2003).

11

Todavia, essas demandas tradicionais so atravessadas pelos contedos e
instrumentos de controle renovados nos processos e relaes de trabalho, que se
expressamnosprincipaisprogramasdesenvolvidospelasempresas,abordadosaseguir.

3OServioSocialnosprogramasempresariais

Como exemplos da combinao entre o velho e o novo presente no trabalho

doassistentesocialnasempresas,destacamseosprogramasaseguirlistados.

Programa de Treinamento e Desenvolvimento diretamente relacionado

com as novas modalidades de consumo da fora de trabalho, esse
programadizrespeitoadequaodofuncionamentodomercadointerno
de trabalho e requalificao da fora de trabalho requerida pelos novos
mtodos de produo, congregando as funes de: formao e
treinamento;capacitaoedesenvolvimento;mobilidadeesucesso.

medida que os planos de treinamento integram a estratgia de qualidade e

produtividade, eles so precedidos por levantamentos de necessidades e seguidos por
processosdeavaliaodosresultadosdasuaaplicabilidade.Apesardeestaremdirigidos
para a capacitao gerencial e tcnicooperacional, os maiores investimentos desses
planosseconcentramnachamada"requalificaocomportamental"(cf.CESAR,1996).

nesse campo que o assistente social se insere, buscando desenvolver um

processo educativo para a adequao dos padres de desempenho flexibilizao da
produoeumamobilizaoideolgicafavorveladesodotrabalhadorcomasmetas
da empresa. Temas como desenvolvimento de equipes, cooperao intergrupal,
relacionamento interpessoal, entre outros, tornamse objetos das atividades de
treinamentoorganizadaspelosprofissionais.Caberessaltarque,comotodotrabalhador,
o assistente social tambm submetido aos programas de treinamento das empresas,
sejam eles tcnicos ou comportamentais, para a conformao de um dado perfil
profissional.


12

Programas Participativos estes programas se pautam na Gesto da

Qualidade Total, cujo pressuposto o da satisfao das necessidades dos
clientes externos e internos das organizaes. Para isso, so realizados
investimentos para elevar os padres de qualidade e confiabilidade dos
processos, produtos e servios, bem como para fomentar a participao
dostrabalhadoresque,dentrodaordemedouniversodaempresa,passa
aserestimuladapormeiodeincentivosmateriaisesimblicos.

Com a incorporao da cultura da qualidade, o trabalho do assistente social

redimensionado e passa a assumir o papel de impulsionador da inovao e mudana,
principalmente, no que toca democratizao das relaes de trabalho, enquanto um
processo que, em tese, beneficia tanto empresa quanto aos trabalhadores. Estes
ltimos se beneficiariam pelo crescimento profissional e pela possibilidade de
transcenderem seu papel meramente executor, para se tornarem sujeitos ativos no
processodeproduo.

Ento, tal como no programa anterior, a interveno profissional se estabelece

com base nos princpios do envolvimento e do comprometimento, tendo por objetivo
adequar idias, comportamentos e atitudes. Assim, o Servio Social busca promover a
valorizao do empregado, desenvolvendo aes incentivadoras do seu envolvimento
com o trabalho e a empresa. De modo geral, a insero do assistente social ocorre pelo
reconhecimento, por parte da gerncia, da sua facilidade de persuaso e insero no
cotidianodostrabalhadores,oquereiteraocarterpedaggicodesuaao.

Programa de Qualidade de Vida no discurso empresarial, o termo

qualidadedevidaempregadoparaenunciaraconjugaodeinteresses
entre patres e empregados, isto , a associao entre os objetivos das
empresas de aumentarem a produtividade e as necessidades de bem
estardostrabalhadores.

13

Neste sentido, os programas de qualidade de vida no trabalho seguem a
tendncia j apontada, ou seja, visam conformar um comportamento adequado aos
novos mtodos de produo. Condizentes com as novas modalidades de reproduo da
fora de trabalho, esses programas buscam, por meio dos servios sociais e das aes
socioeducativas, o enquadramento de hbitos e cuidados com a sade, alimentao,
lazeretc.,queimplicaumaintervenonormativasobreavidadotrabalhadordentroe
foradaempresa.

Alm disso, muitos desses programas so estruturados em funo das

consequnciasnocivasdasmudanasefetuadasnaproduosobreascondiesdevida
e de trabalho, como o aumento do desgaste e da instabilidade, que associam antigas
doenas profissionais com novos distrbios e patologias vinculadas ao sofrimento
psquicoespsicopatologias(cf.MELOet.al.,1998).Comisso,humareatualizaoda
interveno do assistente social na preveno de acidentes e doenas, bem como uma
revalorizao das atividades desportivas e recreativas, voltadas para o combate ao
stress.

Comoservistoaseguir,otrabalhodoassistentesocial,nessetipodeprograma,
tem como base o levantamento do nvel de satisfao no trabalho, tendo em vista a
instrumentalizao das aes gerencias para a melhoria da qualidade de vida, que
abrangequestesrelativasspolticasrecursoshumanos.

Programa de Clima ou Ambincia Organizacional esse programa

comporta os fatores do ambiente de trabalho que afetam o
comportamento produtivo. Nas empresas, o clima organizacional
concebido como um conjunto de aspectos que caracterizam uma
determinada corporao e influenciam o comportamento dos
trabalhadores, ou seja, se refere relao existente entre organizao do
trabalho,satisfaoedesempenho.

14

Dessemodo,aatmosferadaempresaconsideradaumconjuntomensurvelde
propriedades do ambiente de trabalho que, percebidas direta ou indiretamente pelos
trabalhadores, so capazes de influenciar sua motivao e desempenho. Associada aos
processos de comunicao interna, ela considerada uma condio estratgica para a
propagaodomoraldeenvolvimentoemtornodosobjetivoscorporativos.

Aatuaodoassistentesocialincide,ento,namensuraodessaspropriedades,
principalmente, por meio da aplicao peridica de questionrios compostos de
questes que buscam correlacionar as prticas de gesto com o clima organizacional, a
partir da percepo dos empregados sobre a organizao do trabalho, as relaes e
condies de trabalho. Os resultados desse tipo de pesquisa so analisados e
transmitidos para as chefias e seus subordinados, servindo como indicadores para a
implementaodemodificaesnossistemasgerenciais,oaprimoramentodaspolticas
derecursoshumanoseodesenvolvimentodeaesdesociais,comvistasmelhoriado
climaorganizacionale,consequentemente,doaumentodaprodutividadedotrabalho.

Cabe destacar que o conjunto de aes sociais que a empresa desenvolve para
atender, internamente, s necessidades dos seus empregados passou a compor a ideia
daresponsabilidadesocialcorporativa,queganhouconsistncianomeioempresarial,
no decorrer dos anos de 1990. A esta idia somamse, tambm, as aes que visam
atender,externamente,sdemandasdascomunidades,emtermosdeassistnciasocial,
alimentao,sade,educao,preservaodomeioambiente,entreoutras.

Com o desenvolvimento de aes sociais que extrapolam o mbito da empresae

seestendemsociedade,configurase,ento,oideriodaempresacidad(cf.CESAR,
2006), corroborando com as medidas governamentais de fortalecimento das iniciativas
da sociedade civil que, supostamente neutra e desprovida de ideologias e prticas
classistas (cf. AMARAL, 2006), posta como parceira indispensvel do Estado no
enfrentamento dos desafios nacionais, como o combate pobreza e desigualdade
social.

15

Consideraesfinais

As mudanas no mundo da produo e as necessidades de reatualizar os

mecanismosdeacumulaodecapitalexigemaadoodenovasformasdeconsumoda
foradetrabalhoeestratgiasdegesto,controleedisciplinamentodocomportamento
produtivo compatveis ao momento atual da economia. As empresas capitalistas, ao
serem impelidas a modificar suas estratgias de interveno, tanto do ponto de vista
interno quanto externo, passaram a investir em aes e a desenvolver prticas que
pudessem legitimar suas iniciativas em busca de competitividade internacional e,
consequentemente,demaioreslucros.

Nessesentido,ostraosdistintivosdesseprocesso,que,noBrasil,adquiremaior
visibilidadeapartirdosanosde1990,soosmecanismosdeconciliao,colaboraoe
de consensos desenvolvidos pelo empresariado, que envolvem os trabalhadores no seu
processo de trabalho e tambm na totalidade da vida social. Se, na dcada de 1980 at
incio dos anos de 1990, do ponto de vista da poltica, a conjuntura era propcia a um
confronto aberto com os patres, o que se observa na dcada atual um campo de
conciliao de interesses que compem as iniciativas gerenciais para mobilizar o
consensoemtornodasmetasdequalidadeeprodutividadedasempresas.

possvel dizer que os processos relativos s transformaes operadas nas

empresas capitalistas, cujas principais modificaes so determinadas pela
mundializao, transnacionalizao e financeirizao dos capitais, alteram tambm a
cultura profissional, incidindo nas suas reas de interveno, nos seus suportes de
conhecimento,nassuasfuncionalidades(cf.NETTO,1996).

Naatualidade,aformadesernotrabalhodoassistentesocialmarcadaporum
cenrio, no qual coexistem formas arcaicas e modernas de trabalho, ambientes em que
convivem terceirizados, subcontratados e empregados formais, fora de trabalho
superespecializada que lida com processos informacionais dos mais sofisticados e, ao
mesmo tempo, trabalhadores que s necessitam de conhecimentos bsicos e esto


16

expostos a condies precrias de trabalho. Essa heterogeneidade no ambiente
empresarial,emqueacapacidadedeorganizaoederesistnciasetornacadavezmais
diludaouatmesmoinexistente,mediadapelocrescentedesempregodegrandeparte
dos trabalhadores, sob a justificativa de enxugamento de quadros e de reduo dos
custosdeproduo.

Nessecontexto,otrabalhodoassistentesocialaindarequisitadoparaatuarnas
situaes de trabalho que interferem na produtividade das empresas e nas suas
necessidades de reproduo material e de sua famlia. Mas, agora, tambm so
chamados para intervir em novos projetos, mais amplos e extra muros da empresa,
que requerem uma ao colada filosofia e s prticas empresariais modernas de
gestodotrabalho.

Podemos dizer, ento, que h a coexistncia do "antigo" e do "inovador", num

movimento que vai do "conservadorismo" "renovao". Seu processo interventivo,
embora se estabelea em uma sociedade e em um espao institucional permeados por
discursos e prticas contraditrias que refletem interesses contrapostos que convivem
em tenso, marcada pela necessidade imperativa de formar consensos e pactos
hegemnicos, de modo a legitimar as aes estratgicas das corporaes empresariais.
Essecartercontraditriodoexerccioprofissionaltornaadefiniodoque"velho"e
doque"novo"imprecisaediludaparaosprpriosassistentessociais.

Anfasenasaesderesponsabilidadesocioambiental,balanosocial,qualidade
de vida no trabalho, negociao sindical, acompanhamento dos cdigos de tica e de
melhores prticas, por exemplo, parecem revelar uma empresa mais integrada
sociedade e, portanto, formadora de valores para uma nova cultura do trabalho, mais
consensual e comprometida com os objetivos e finalidades das empresas. No entanto,
taisiniciativasseincluememumprojetoestratgicodeajustesereformasparaadequar
asempresascapitalistasdinmicacontemporneadaacumulao.

17

Mesmo sem modificar a natureza da ao do Servio Social, as mudanas na
produo impactaram as exigncias feitas ao profissional e as suas condies de
trabalho nas empresas. Este, em larga medida, vem respondendo s novas requisies,
com conhecimentos e habilidades especficos que, de certo modo, se afastam dos
elementos e exigncias da formao generalista, apropriandose, cada vez mais, de
informaes tcnicas, e, por muitas vezes acrticas, amparadas em matizes tericas de
outrasreasdeconhecimento.

Dopontodevistadascondiesdetrabalho,hqueseconsiderarqueoprprio
trabalho do assistente social, hoje, exercido sob condies que no fogem ao quadro
mais geral da economia: muitos desses profissionais so terceirizados, fazem parte de
cooperativas de trabalho, so contratados por projetos e no tm assegurada a
proteo social pblica. Portanto, so variadas as modalidades de contratao dos seus
servios, fato que reduz a sua capacidade de se contrapor, de questionar os objetivos
empresariais e de trabalhar o campo de contradies que inerente s prticas
capitalistas.

Contudo, a despeito das vises mecanicistas que acentuam a vinculao da

profisso com o poder monoltico do capital ou das concepes voluntaristas que
superestimam o papel transformador do exerccio profissional fundamental
compreenderque,mesmoconsiderandoqueasempresascobramdosassistentessociais
uma organicidade em relao aos seus objetivos, a vivncia cotidiana com as
contradies sociais cria condies para a expanso da conscincia crtica e o
alinhamentodosobjetivosprofissionaiscomasreaisnecessidadesdostrabalhadores.

Por isso, vale salientar que, apesar de predominar a tendncia de absoro da

cultura da qualidade e do iderio da responsabilidade social pelo Servio Social,
vrios profissionais formulam crticas s aes e programas desenvolvidos pelas
empresas.Taiscrticasdenunciam:oaprofundamentodaexplorao,pelaintensificao
das presses sobre o trabalho; o crescimento da competitividade e rivalidade que
dividem o coletivo dos trabalhadores; a converso da participao do trabalhador num


18

meio de cooptao poltica e apropriao do seu conhecimento; a manipulao dos
programas sociais como forma de angariar subsdios e incentivos fiscais ou como
estratgiasdepromooemarketingsocial.

Portanto,considerandoessepotencialcrticoearelativaautonomiaterica,tica,
polticaetcnicadoassistentesocial,possveldirecionaroexerccioprofissionalpara
os interesses fundamentais dos trabalhadores, em contraposio aos interesses de
lucratividade e rentabilidade dos empresrios no circuito da reestruturao capitalista,
trabalhando o campo de mediaes presentes na ordem burguesa, necessrio
identificao de estratgias de ao que se articulem ao projeto ticopoltico da
profisso.

19

Referncias

AMARAL, ngela Santana. Qualificao dos trabalhadores e estratgia de hegemonia: o

embatedeprojetosclassistas.(Tese)Doutorado.UniversidadeFederaldoRiodeJaneiro,
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FREIRE, Lcia Maria de Barros. O servio social na reestruturao produtiva: espaos,

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MOTA,AnaElisabete.Ofeitiodaajuda:asdeterminaesdoserviosocialnaempresa.
SoPaulo:Cortez,1985.

______; AMARAL, ngela Santana.Reestruturao do capital, fragmentao do trabalho e

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Sociedade,n.50,AnoXVII,SoPaulo,Cortez,1996.

______. Ditadura e Servio Social. Uma anlise do Servio Social no Brasil no ps 64. So
Paulo:Cortez,1990.













O Trabalho do Assistente Social nas Fundaes Empresariais

















ngela Santana do Amaral
Professora da Universidade Federal de Pernambuco/UFPE

Monica de Jesus Cesar
Professora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro


1
O Trabalho do Assistente Social nas Fundaes Empresariais

Introduo

O tema da cidadania empresarial ou da responsabilidade social corporativa
vem ganhando projeo no s com sua propagao na mdia, mas tambm com a
divulgao dos resultados de estudos e pesquisas, que apontam a sua expressividade no
conjunto das transformaes contemporneas, resultantes do movimento de re-
estruturao do capital em resposta s suas crises. Neste movimento, o receiturio
neoliberal foi difundido como prerrogativa do programa de ajuste global imposto
pelos organismos financeiros internacionais aos pases devedores, cujas reformas
estruturais enfocavam a desregulamentao dos mercados, a privatizao do setor
pblico e a reduo do Estado, em prol de um desenvolvimento sustentvel.

No Brasil, principalmente a partir dos anos 90 do sculo passado, expresses como
sociedade civil e terceiro setor passaram a ser empregadas para denotar a suposta
emergncia de uma nova forma de gesto social que, fundamentada na solidariedade,
na cooperao voluntria e no compromisso cvico com as necessidades coletivas, se
contrape gesto estatal acusada de ser ineficiente, burocrtica e corporativista. A
Reforma do Estado postulou o reconhecimento de um espao pblico no-estatal,
composto por organizaes e iniciativas privadas sem fins lucrativos, que, em tese,
seriam capazes de absorver a prestao de servios sociais com base na cidadania e no
esprito comunitrio.

justamente para este espao pblico, porm privado, que convergem as aes
das empresas socialmente responsveis e os investimentos sociais das fundaes
empresariais, promotoras da imagem positiva de suas mantenedoras, associando as
logomarcas de seus produtos e servios s causas sociais, como uma estratgia de
mercado. As empresas e suas fundaes financiam ou desenvolvem diretamente
atividades comunitrio-assistenciais, sob o pretexto de possurem um compromisso com
a melhoria da qualidade de vida da populao e, assim, buscam conjugar a avidez pelo
lucro com princpios ticos de conduta.

2
Na perspectiva de alcanarem os resultados esperados com seus investimentos
sociais, as empresas e suas fundaes procuram se afastar da tradicional filantropia,
profissionalizando sua interveno com base nas modernas formas de gesto,
planejamento estratgico, administrao financeira, marketing e captao de recursos.
Desta forma, vrios profissionais so mobilizados para o gerenciamento de projetos,
inclusive o assistente social, cuja atuao se estabelece na formulao, implementao,
monitoramento e avaliao das aes desenvolvidas, contribuindo para legitimar o
ativismo social do mundo dos negcios capitalistas.

Nesta direo, o objetivo deste texto abordar o trabalho dos assistentes sociais
nas fundaes empresariais, tendo em vista que, atualmente, a crescente interveno
sociopoltica das empresas-cidads mistifica o fato de que a responsabilidade pblica
sobre os destinos das extremas desigualdades sociais lanada para o mbito privado.
Trata-se, portanto, de considerar o investimento do empresariado em programas de
responsabilidade social como uma expresso da atual interveno sociopoltica do
Estado, sob a gide das reformas neoliberais, e um componente constitutivo da
hegemonia burguesa no pas.

1 A mundializao financeira e as novas formas de interveno das empresas

O processo de re-estruturao produtiva, desencadeado como resposta s
recesses generalizadas da economia capitalista internacional, nos anos de 1970 e 1980
(cf. MANDEL, 1990), implicou uma recomposio das bases sociais e materiais da
hegemonia burguesa, seja no mbito da produo, seja nas estruturas polticas, para
atualizar os mecanismos de controle e comando do capital, rebatendo nas formas de
interveno das classes e do Estado.

Neste processo, foram desencadeadas mudanas significativas nas operaes de
diferentes setores da atividade econmica, alterando estruturas de produo e de
mercados em meio ao aprofundamento da internacionalizao capitalista. As inovaes
tecnolgicas, produtivas e organizacionais possibilitaram a formao de novos
oligoplios, com base nas alianas entre a burguesia industrial e financeira, e o

3
surgimento de novas modalidades de associao interfirmas. Propiciaram, tambm,
condies para a conformao de um mercado de capitais abrangente, capaz de
concentrar recursos e canaliz-los para aplicaes remuneradoras em escala mundial,
em virtude da capacidade das empresas de coordenarem suas atividades e
estabelecerem estratgias competitivas globais.

O conjunto de mudanas empreendidas na sociedade no contexto da
mundializao do capital, da re-estruturao produtiva e do neoliberalismo possibilita
s empresas localizarem suas atividades em qualquer lugar do mundo ou integrar redes
regionais ou globais. Elas expandem seus limtrofes, sem deixar de explorar as
vantagens derivadas da localizao especfica das suas operaes, e isto parece estreitar
as margens de manobra de cada governo nacional. Como nos recorda Harvey (2005),
embora seja o local, o territrio que esteja na agenda dos governos nacionais, trata-se,
na verdade, de um desenvolvimento geogrfico sob o capitalismo que diz respeito s
formas de enfrentamento das desigualdades, das relaes de poder que permitem uma
maior ou menor autonomia do Estado e do lugar da periferia capitalista no processo
global de acumulao.

Ao considerarmos tais questes, podemos afirmar que o local, o territrio, ganha
relevncia, principalmente porque as relaes espaciais so dinmicas estratgicas na
configurao do capitalismo contemporneo. Por meio da sua reconstruo, os limites
geogrficos especficos podem ser liberados para dar vez a mudanas que substituem
processos produtivos anteriores. Nessa perspectiva, ocorre o que o autor, ao discutir
sobre a produo da organizao espacial, caracteriza como sendo a forma industrial de
urbanizao, resposta capitalista especfica necessidade de minimizar o custo e o
tempo de movimento sob condies da conexo interindstrias, da diviso social do
trabalho e da necessidade de acesso tanto oferta de mo-de-obra como aos mercados
de consumidores finais (idem, p. 146).

Essa mesma dinmica confere uma dimenso sistmica ou estrutural
competitividade de cada empresa, vinculada no s ao papel articulador do setor de
bens de capital na difuso de novas tecnologias e s relaes do sistema financeiro com a

4
indstria, mas, tambm, aos atributos do contexto produtivo, social e poltico do pas
onde atuam. A competio intercapitalista passa a depender, cada vez mais, de um
amplo conjunto de fatores que, considerados fundamentais para definir a atratividade
de um pas para os grandes grupos e investimentos estrangeiros, so condicionados
pelas decises tomadas pelo Estado. Por isso, os governos nacionais, regionais e locais
disputam a oportunidade de reter e atrair capitais financeiros procura de lucro
mximo imediato, seja para evitar o xodo de capitais do territrio, seja para atra-los
pelo dumping social, fiscal e salarial (cf. CHESNAIS, 1996).

Cabe destacar que, no quadro de mundializao financeira, o rendimento
financeiro de ativos vigiado pelos detentores de carteiras de aes, e mais,
intensivamente, na medida em que esses se constituem de grandes investidores
institucionais, como fundos de penso e seguradoras. Na nova configurao rentista, os
investidores institucionais tm o poder de escolher os segmentos da cadeia de valor que
estimam ser os mais rentveis e os mais isentos de riscos. Os grupos transnacionais,
ento, precisam ser eminentemente rentveis, mas essa rentabilidade, na atualidade,
no pode ser baseada, de forma nica, na produo e comercializao prprias do grupo
e de suas filiais, pois depende, cada vez mais, das suas relaes com outras empresas,
pela proliferao minoritria de companhias coligadas, pelas participaes em cascata
ou pelos numerosos acordos de terceirizao e de cooperao interempresas que fazem
surgir as chamadas empresas-rede.

As empresas-rede alocam recursos funcionalmente e organizam, de forma
hierrquica, os diversos setores de produo. As funes de planejamento e relao com
o mercado ficam nas mos das empresas lderes, que descentralizam a produo
industrial entre parceiros, formando uma rede pessoal de fornecimento selecionado,
estvel e relativamente dependente. Com efeito, pela distribuio global de capitais,
tecnologias, bens e servios, as empresas transnacionais constroem vastas redes de
comunicao e, por meio delas, estabelecem um complexo dispositivo de obteno de
mais-valia.


5
Neste contexto, as empresas, alm de metaorganizadores da produo e dos
mercados, passam a fornecer bens e servios de tipo coletivo: de pesquisa cientfica e
tecnolgica criao de infraestruturas econmicas e sociais; de atividades culturais aos
servios de assistncia e de qualificao, voltados no somente para os prprios
trabalhadores, mas para a rede envolvida nas relaes com a empresa. Sua interveno
deve, ento, ultrapassar a esfera restrita de sua atividade e de sua iniciativa, atingindo
outras esferas, direta ou indiretamente, vinculadas produo econmica. Isso requer a
ampliao da capacidade dirigente e tcnica do empresrio, uma vez que esse deve ser
um organizador de massa de homens, um organizador da confiana dos que investem
em sua empresa, dos compradores de sua mercadoria (cf. GRAMSCI, 2001).

Essa viso que ultrapassa o ncleo de atividades centrais das empresas est
articulada s prticas do mercado de capitais denominadas de corporate governance.
Por meio delas, as empresas so compelidas por diversos organismos internacionais,
como o Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional, a apresentarem bons
indicadores de sustentabilidade. Assim, podem obter recursos financeiros e parceiros
para seus processos econmicos e, com isso, galgarem novos patamares de
rentabilidade, elevando o potencial de valorizao dos seus ativos e diminuindo os
riscos das suas aplicaes.

A difuso internacional dos princpios do corporate governance favorece a
internacionalizao de uma regulao rentista mundializada. Nessa regulao, os
principais pases, considerados fontes do capital-dinheiro concentrado, ficam situados
no centro de uma vasta rede, que se nutre de uma parte crescente do valor produzido no
mundo inteiro. Desta forma, o corporate governance aparece como a sistematizao
gestora de uma prtica onde o capital-dinheiro concentrado subordina, em escala
nacional e internacional, parcelas cada vez mais importantes do aparelho produtivo (cf.
FARRETI, 1998).

Nesse contexto, a governana corporativa exige uma modificao na forma de
relacionamento das companhias com todos os envolvidos pelas suas atividades, ou seja,
com as diversas categorias de acionistas, credores, investidores, governo, empregados e

6
comunidade em que atua. Isso significa que a empresa deve potencializar sua
capacidade de articulao poltica, a fim de coordenar os diferentes interesses em jogo. A
governana corporativa vincula-se, portanto, responsabilidade social empresarial,
que passa a ser um dos indicadores da sustentabilidade dos negcios e vem sendo objeto
de iniciativas dos empresrios no contexto de mudanas no padro de organizao e
gesto das empresas.

Esse modelo de gesto vem sendo importado dos Estados Unidos, onde este
filo de carteiras de investimento tem sido ampliado, pois os empresrios norte-
americanos consideram que a ao social das suas empresas possui benefcios bastante
abrangentes que incluem, por exemplo, um maior acesso ao capital de risco. Esta
tendncia do mercado de capitais, gradativamente, vem se afirmando no Brasil atravs
de vrias iniciativas, tais como: a criao do ndice de Governana Corporativa (IGC) pela
Bovespa, que mede a transparncia das empresas e sua relao com os acionistas; a
criao dos critrios de Investimentos Socialmente Responsveis pela Abrapp em
conjunto com o Instituto Ethos, para direcionar os investimentos dos fundos de penso
para empresas que implementam projetos sociais e a ampliao dos chamados Fundos
ticos, que anunciam obras sociais como sendo o destino das aplicaes financeiras dos
seus investidores.

Somam-se a essas iniciativas, a criao da Norma Brasileira de Responsabilidade
Social (ABNT NBR 16001), cujo objetivo certificar e legitimar o sistema de gesto da
responsabilidade social das empresas, e o Programa de Apoio a Investimentos Sociais de
Empresas (PAIS) pelo BNDES. Esse programa usa os recursos do Fundo de Amparo do
Trabalhador (FAT) e do PIS/PASEP para financiar diretamente at 100% dos
investimentos realizados pelas empresas. Deste modo, integra as parcerias estabelecidas
entre as empresas e o Estado, que deslocam parte dos fundos pblicos da esfera coletiva
para o mbito privado, financiando as aes sociais empresariais com recursos que, por
fora da lei, deveriam beneficiar, diretamente, os trabalhadores.

A empresa adquire, assim, um poder indispensvel ao exerccio da poltica que ela
quer e referencia: retirar da arena pblica os conflitos distributivos e, cada vez mais,

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tornar o Estado um instrumento efetivo para a consecuo de seus interesses
econmicos e financeiros, por meio de uma renovada articulao entre pblico e
privado. Trata-se de fortalecer a subordinao dos fundos pblicos aos interesses
privados, que tentam se tornar identificados com o interesse pblico. Mais que tentar
privatizar o pblico, o empresariado parece intencionar publicizar o privado e,
assim, diluir as fronteiras do conflito pela distribuio social dos bens coletivos, com
base na cooperao entre atores governamentais e no-governamentais, em nome de
interesses compartilhados no seio da sociedade civil.

2 O protagonismo da sociedade civil na contrarreforma do Estado

O processo de mundializao da economia com predomnio do capital financeiro
representa um novo momento de aglutinao das foras do capital, recriando as bases
de valorizao e dominao ideolgica da burguesia num contexto poltico em que ela
tenta sepultar as alternativas anticapitalistas, tendo em vista a crise do Welfare State, o
fim da Guerra Fria e a desagregao da economia socialista (cf. MSZROS, 2002).
Dando suporte a este processo e combatendo o avano das lutas sociais herdadas dos
perodos precedentes, o projeto neoliberal burgus atacou os mecanismos de base
keynesiana e investiu contra a regulao do Estado e o poder dos sindicatos.

O Consenso de Washington, cujos focos originrios eram os problemas dos pases
que atravessavam a chamada crise da dvida, estabeleceu o receiturio neoliberal para
que o Terceiro Mundo pudesse superar o dbil desempenho econmico e enfrentar o
agravamento das expresses da questo social. A adoo de polticas de estabilizao
associada s reformas estruturais liberalizantes foi recomendada sem que fosse
desconsiderada a necessidade de uma interveno estratgica para diminuir os ndices
de pobreza produzidos pela crise e pelas prprias medidas de ajuste (cf. FIORI, 1993).

No Brasil, na passagem da dcada de 1980 para a de 1990, sob os postulados do
receiturio neoliberal, o Estado foi impelido a livrar-se das obrigaes pblicas de
proteo e garantia dos direitos sociais. As conquistas sancionadas na Constituio de
1988, que resultaram das lutas sociais travadas em prol de mudanas profundas na

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direo poltico-econmica do pas, tornaram-se alvo de violentos ataques, por parte das
foras conservadoras, que culminaram nos mecanismos de reviso constitucional.

As propostas redistributivas foram tencionadas pelas presses exercidas para a
abolio do controle estatal sobre o movimento do capital e as condies de uso da fora
de trabalho, bem como para a privatizao das atividades do Estado no campo
econmico e social. O projeto poltico do grande capital concentrou-se na Reforma do
Estado, que, efetuada no Governo FHC, lanou as atividades produtivas para o mercado
e transferiu a prestao de servios sociais para o setor pblico no estatal, conhecido
como terceiro setor, configurando um retrocesso social, uma contrarreforma (cf.
BEHRING, 2003).

As polticas sociais, retiradas da rbita do Estado, so transferidas para o mercado
e/ou alocadas na sociedade civil, direcionadas para as parcelas mais vulnerveis da
populao e descentralizadas administrativamente, atravs da municipalizao e das
parcerias com diversas organizaes sociais. Configura-se, assim, o trinmio articulado
pelo iderio neoliberal no campo das polticas sociais: privatizao, focalizao e
descentralizao. Sob uma tica inteiramente diversa da Constituio de 1988, a
seguridade social subordinada s estratgias do capital, aos parmetros mercantis e ao
neossolidarismo da sociedade civil.

A concepo norteadora da reforma do Estado define sociedade civil como uma
esfera autnoma contraposta ao Estado e arena privilegiada para a participao popular
e o exerccio da cidadania. Em grande medida, esta concepo incorporou as bandeiras
das foras progressistas e dos movimentos sociais, que, durante o regime militar,
compuseram a frente de oposio democrtica. Naquela conjuntura, sociedade civil se
tornou equivalente ao que se opunha ao Estado ditatorial, favorecendo a dicotomia entre
as duas esferas e adensando as tentativas de satanizao do Estado, empreendida
pelos neoliberais. Assim, o conceito de sociedade civil foi despolitizado e convertido
num mtico terceiro setor, falsamente situado para alm do Estado e do mercado (cf.
MONTAO, 2002).

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Operando um transformismo nos contedos das bandeiras progressistas, a
investida neoliberal esvazia o significado do conceito gramsciano. Longe de representar
o momento das relaes ideoculturais e polticas, da luta de classes pela hegemonia, da
direo e do consenso, a sociedade civil transformada num agregado de indivduos
que realizam os seus interesses particulares. Desta forma, configurada por uma
cidadania de livres possuidores/consumidores e caracterizada como o espao
privilegiado das mobilizaes solidrias, das negociaes pactuadas, que se
desenvolvem dentro de uma perspectiva integradora ordem, despolitizando os
conflitos de classes e as lutas sociais travadas.

Esse transformismo faz parte das tentativas da burguesia de constituir o consenso
hegemnico, j que, para construir as bases de sua reforma intelectual e moral, as
classes dominantes precisam exercitar sua condio de dirigente, para neutralizar os
projetos sociais antagnicos, no apenas pela fora e coero, mas apropriando-se de
seus referenciais, incorporando suas demandas e bandeiras de luta, dotando-lhes de
novos contedos e, assim, refuncionalizando-as de acordo com o seu projeto poltico.

Deste modo, a defesa de uma sociedade democrtica, pautada na construo da
cidadania pelas classes subalternas, passa a ser encarada sob a tica da oposio entre o
pblico e o privado, cuja conciliao se estabelece com o surgimento de um setor
intermedirio pblico, porm privado, que passaria a atuar, progressivamente, no
enfrentamento das expresses da questo social.

De forma geral, a recorrncia sociedade civil est vinculada necessidade de
envolver a sociedade nas aes estatais, conferindo legitimidade aos ajustes e reformas
requeridos pelo processo de re-estruturao capitalista. Todavia, tambm tem se
transformado em um conceito que resvala para o mbito empresarial para referir-se ao
engajamento e comprometimento de amplas parcelas da populao no desenvolvimento
de aes sociais promovidas pelas empresas, atravs de suas fundaes.

Nestas ltimas duas dcadas do sculo XX, especialmente, referir-se sociedade
civil associ-la ao contexto da ofensiva neoliberal nos pases centrais e perifricos e

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apreender a dinmica que esta realidade revela, tendo como uma das referncias a
apropriao ideolgica do conceito e a necessidade de conferir s prticas de classe
outros elementos, cujos contedos expressam a formao de um consenso nas
sociedades. A nossa anlise parte do suposto de que este consenso vem se formando,
paulatinamente, a partir das propostas participativas que incluem a sociedade em
alguns processos, numa clara tentativa de subordin-la para legitimar o conjunto de
reformas neoliberais empreendidas pelo Estado, apoiadas e/ou formuladas pelo
empresariado.

Os argumentos que afirmam a necessidade de imprimir novas configuraes
sociedade civil e aos meios de enfrentamento da desigualdade social esto mediados
pelo debate genrico sobre democracia e cidadania. Aqui, entendemos que as prticas
cidads, entre as quais as iniciativas das empresas so exemplares, expressam esse
consenso que apela para o envolvimento dessa sociedade civil no enfrentamento das
expresses da questo social. Ento, no contexto em que se afirma o protagonismo da
sociedade civil, os empresrios, que, historicamente, no se sentiram responsveis
pelos problemas sociais do pas, buscam construir um discurso de colaborao no
resgate da chamada dvida social, ampliando sua interveno para alm dos muros da
corporao, conectando-a com o processo de privatizao das polticas sociais, que
avana a passos largos na trilha aberta pelas reformas neoliberais.

No Servio Social, a tematizao acerca da sociedade civil tem encontrado
espaos frteis de debate e interveno, principalmente se considerarmos que, a partir
da segunda metade dos anos 1980, os assistentes sociais estiveram frente de diversos
movimentos sociais em defesa da democracia e da cidadania. Nesse sentido, o
tratamento terico-poltico e prtico-operativo dado sociedade civil ora foi pensado
como expresso da ao das classes e do Estado, ora significou, muitas vezes, um
conceito destitudo de crtica e incorporado s prticas profissionais como iderio e
projeto profissional, que teria, na sociedade civil, a expresso ou mesmo a condio de
exerccio da cidadania e da democracia. Obviamente, ao custo da cidadania assumir uma
gama diferenciada de significaes.

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O tratamento indiferenciado dado ao conceito de sociedade civil nos leva a
refletir sobre a tendncia que vem se apresentando em deslocar a centralidade do
conceito de classe em prol da noo de sociedade civil, localizando seus nexos com as
atuais necessidades do processo de re-estruturao do capital e com a construo dos
processos polticos necessrios para tal. Interesse acentuado pelo fato de que
principalmente a partir do final dos anos 1980 que veio se acentuando a ideologia de
pensar a sociedade como instncia autnoma, com potencial para agregar os interesses
e as necessidades dos indivduos a partir da formao e disseminao de uma cultura,
cujos valores fundamentais so a solidariedade, o empreendedorismo, a
sustentabilidade social, as parcerias, o comunitarismo, a colaborao de classes.

A expresso sociedade civil, nessa perspectiva, equivale ao terceiro setor e a
um conjunto de instituies que assim se denominam, a exemplo das fundaes
empresariais, que podem ser pblicas ou privadas. Nessa direo, o conceito de
sociedade civil adquire um valor estratgico: o de subsumir o conceito de classe ao de
cidadania e democracia, ao mesmo tempo em que naturaliza e universaliza os contedos
classistas dominantes nas prticas da sociedade civil.

3 O Servio Social nas empresas-cidads e suas fundaes

Na transio dos anos 1980 - 1990, as expresses da questo social estiveram no
centro das atenes do empresariado, que empreendeu mudanas no seu discurso sobre
o tratamento das desigualdades no Brasil. A redemocratizao do pas, acompanhada
das lutas ofensivas dos trabalhadores, num contexto de crise econmica, forou os
empresrios a redimensionarem sua interveno sociopoltica e a reciclarem as bases de
constituio de sua hegemonia. Passaram a postular a desregulao social, ao mesmo
tempo em que buscaram dotar a cultura empresarial de novos elementos articuladores
de uma proposta alternativa s reformas sociais aladas na Constituio de 1988 (cf.
CESAR, 2006).

Essa alternativa vem se configurando com a difuso do iderio da empresa
cidad ou socialmente responsvel, que desenvolve um papel ideolgico funcional

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aos interesses do capital: a afirmao da responsabilidade social do empresariado
compe um dos pilares da negao da responsabilidade do Estado, ou seja, dos direitos
materializados nas polticas sociais que, financiadas por um sistema de solidariedade
universal e compulsria, potencializaram os processos de emancipao poltica dos
trabalhadores.

Neste contexto, o padro de resposta s refraes da questo social, engendrado
pela contrarreforma do Estado, amplamente defendido pelos empresrios que, na
esteira da mobilizao de uma sociedade civil supostamente neutra e desprovida de
ideologias e prticas classistas (cf. AMARAL, 2006), reservam um lugar preferencial para
a insero das corporaes capitalistas. Essas, com base em aes socialmente
responsveis, buscam fortalecer as bases de constituio da sua hegemonia e obter
legitimidade para as reformas estruturais. Tais reformas so consideradas
indispensveis e inadiveis para reduzir ou eliminar o chamado Custo Brasil, includo a
os gastos sociais, que, para o empresariado, impedem o pas de galgar o
desenvolvimento sustentvel.

Deste modo, o discurso empresarial sobre o tratamento dado s desigualdades
sociais, no Brasil, assumiu os contornos das polticas recomendadas pelos organismos
internacionais. Seus temas centrais so o ajuste fiscal do Estado e a substituio dos
sistemas de proteo social pelas aes pontuais de administrao da pobreza,
caracterizadas pela intermitncia e pelo focalismo, ambos derivados da natureza de uma
interveno basicamente emergencial (cf. NETTO, 1999).

Com efeito, no h apenas uma modificao no discurso empresarial, mas tambm
um redimensionamento da interveno sociopoltica dos empresrios em torno das
expresses da questo social. Isto faz com que ela se estenda para alm das aes de
reproduo da fora de trabalho ativa e penetre no terreno das funes sociais
historicamente assumidas pelo Estado, principalmente, no campo da assistncia. As
empresas adotam programas de responsabilidade social e criam fundaes que, como
aparelhos privados de hegemonia, estabelecem um conjunto de prticas, valores e
ideologias, para afirmar a centralidade da empresa como ator capacitado a assumir o

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desafio de articular, estrategicamente, o desempenho econmico com o
desenvolvimento social (cf. CESAR, 2008).

As empresas, preocupadas com os problemas sociais que afetam a maioria da
populao e atuando como modernos agentes da sociedade, buscam realizar
investimentos sociais e estabelecer alianas estratgicas, atravs de suas fundaes, em
substituio s antigas formas de filantropia empresarial pautadas no financiamento a
fundo perdido ou doao.

No discurso empresarial, as fundaes so apontadas como um meio adequado
para profissionalizar as aes sociais das grandes corporaes, tendo em vista uma
melhor estruturao dos projetos sociais, um maior controle dos investimentos, uma
maior transparncia na gesto e, consequentemente, a ampliao das possibilidades de
parcerias e captao de recursos. Todavia, as fundaes, em geral, financiadas por um
portflio de aes no mercado financeiro, constituem uma estratgia das empresas de
grande porte e alta rentabilidade, que adotam esta forma jurdica legal como um meio
formal e lcito de se protegerem das exigncias fiscais e tributrias (cf. FISHER;
FALCONER, 1997).

Atuando como braos sociais das empresas, fundaes e institutos empresariais
esto sujeitos s prioridades de suas mantenedoras (cf. FALCONER; VILELA, 2001). H
fundaes cujas atividades e recursos so destinados exclusivamente ao pblico interno,
ou seja, aos empregados da empresa-me e h aquelas que investem no pblico
externo, financiando ou executando diretamente aes sociais voltadas para grupos
relacionados com os bens e servios que as mantenedoras produzem ou comercializam.
Principalmente nas fundaes que possuem projetos sociais prprios, o rol de atividades
extenso e diverso, o que indica que h uma pulverizao de recursos e uma
fragmentao das aes, evidenciando o seu carter pontual e compensatrio.

No que tange s aes sociais desenvolvidas para a comunidade, as empresas e as
suas fundaes preferem focalizar o seu atendimento na erradicao da pobreza, ou
seja, direcionando-o para pblicos notadamente mais necessitados, vulnerabilizados

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ou em situao de risco social, como crianas e adolescentes. Em grande medida, optam
por atender pblicos relacionados s atividades da empresa, como uma estratgia de
mercado, para fortalecer a marca dos produtos e a imagem da organizao.

Devido aos incentivos fiscais existentes, preponderam as aes de incentivo
cultura, ao esporte e lazer, seguidas dos programas de capacitao e insero no
mercado de trabalho, educao e alfabetizao, educao em sade, alm das doaes
diretas, arrecadao e distribuio de donativos, geralmente, vinculadas ao trabalho de
voluntrios. Destacam-se, ainda, as aes que visam apoiar o poder pblico nas reas da
cultura, patrimnio histrico, educao, assistncia social, sade, urbanismo, bem como
aquelas voltadas ao meio ambiente, principalmente em relao ao controle da poluio e
degradao, geradas pelas prprias operaes e atividades empresariais.

Nota-se que, no campo dessas aes, reafirmada a ideia de que o apoio ao poder
pblico dado pelas empresas e suas fundaes deve-se ao fato de essas reconhecerem a
incapacidade do Estado em enfrentar os graves problemas que assolam o pas.
Reiterando as proposies neoliberais, colocam-se disponveis a colaborar,
incrementando a corresponsabilidade e as parcerias pblico-privadas para o
aprimoramento das polticas sociais. Para isso, dispem de um corpo tcnico
especializado que, apesar de enxuto e heterogneo, altamente qualificado e capaz de
potencializar as atividades tanto das fundaes em que predominam o financiamento a
terceiros, quanto naquelas que operam diretamente os seus projetos sociais (cf.
MANSUR, 2004).

Apesar dos assistentes sociais, muitas vezes, no figurarem na lista de
profissionais que atuam nas fundaes empresariais, em geral, sua participao nos
programas de responsabilidade social ocorre nas seguintes frentes de trabalho:
elaborao, implementao, monitoramento e avaliao de projetos sociais e campanhas
institucionais internas e externas; assistncia social aos empregados e seus
dependentes; suporte ao trabalho comunitrio; coordenao do programa de
voluntariado; desenvolvimento de projetos educativos e socioambientais, de capacitao
e insero no mercado de trabalho.

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Destaca-se tambm a difuso da ideologia do empreendedorismo vinculada
ideia da empregabilidade e fortalecimento da sociedade civil na perspectiva da
formao de uma cultura cvica, que o campo de interveno preferencial das
fundaes empresariais. Neste campo, a diretriz estabelecer uma relao prxima s
comunidades, na perspectiva do desenvolvimento social, apoiando grupos existentes
no processo de mobilizao social, fortalecendo as aes voluntrias, as parcerias e os
valores cvicos, tais como solidariedade, participao e cooperao.

Cabe destacar que, nas empresas, a maioria dos assistentes sociais encontra-se
vinculada administrao de recursos humanos e, por isso, prepondera, entre os
gerentes, a viso de que sua participao deve ocorrer, prioritariamente, nos programas
voltados para a responsabilidade social interna, ou seja, para os empregados e seus
dependentes. Sendo assim, quando a empresa possui uma fundao, cujo alvo das aes
o seu pblico interno, o assistente social alocado no seu quadro funcional para
desenvolver os chamados programas de qualidade de vida no trabalho (cf. AMARAL;
CESAR, 2008).

Isto ocorre porque, historicamente, o assistente social foi requisitado pela empresa
para penetrar as esferas da vida do trabalhador, invadir o seu cotidiano e promover
aes que buscam capturar as suas dimenses subjetivas, submetendo-as disciplina
fabril, seja pela prestao de servios sociais, seja pela organizao de atividades
educativas, recreativas, culturais, entre outras (cf. MOTA, 2008). Todavia, essas
demandas clssicas tendem a ser ampliadas pelos programas de responsabilidade
social externa.

Nos programas voltados para a responsabilidade social externa, o assistente
social concorre com outros profissionais, como especialistas em comunicao e
marketing, assessores externos, consultores ambientais, entre outros, que so
mobilizados em torno das aes sociais das empresas, de acordo com o carter
disciplinar preponderante nelas e/ou com as caractersticas regionais ou locais onde se
desenvolvem.

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Quando o assistente social inserido nesses programas, sua interveno se
expande para fora da empresa, reatualizando, em grande medida, a ideologia do
desenvolvimento de comunidade no Brasil (cf. AMMANN, 1985). Como a comunidade
tambm se torna alvo da atuao do Servio Social, a abrangncia do seu trabalho
redimensionada, tanto em relao sua clientela, quanto ao escopo de suas atividades
e competncias, que passa a incorporar os preceitos da responsabilidade social e de
suas certificaes e premiaes. As antigas prticas de trabalho em comunidades so re-
editadas e passam a ser direcionadas formao de uma nova sociabilidade requerida
pelos imperativos da reproduo capitalista e necessidade de mostrar a face humana
de um sistema que produz e reproduz incessantemente desigualdades, inerentes sua
lgica, em todas as dimenses da vida societria.

Ao participar dos projetos sociais, o profissional reconhecido, pela empresa,
como portador de um conhecimento especfico e de um instrumental de trabalho capaz
de propiciar a leitura da realidade e a elaborao de propostas de atuao. Assim, o
assistente social visto como capacitado para identificar as demandas internas e
externas, efetuar a anlise delas, sugerir, planejar, executar aes e avaliar os seus
resultados.

Nesse sentido, os requisitos fundamentais para a interveno do assistente social
nas empresas e suas fundaes permanecem intocados. O profissional chamado para
desenvolver uma ao pedaggica voltada para a construo de ideologia e cultura
adequadas aos requisitos de uma nova sociabilidade capitalista, fundadas em valores,
comportamentos, atitudes e prticas cooperativas, cvicas e, supostamente, destitudas
de quaisquer antagonismos. Enfim, representando a face humanitria e benvola da
empresa junto aos seus empregados e comunidade, atravs dos programas sociais
desenvolvidos, o assistente social estende sua ao sobre o modo de ver, de agir, de
pensar e de sentir dos indivduos em sua insero na sociedade, na perspectiva de
articular sua integrao empresa.





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Consideraes finais

Para muitos apologistas da responsabilidade social corporativa, principalmente a
partir da dcada de 1990, as fundaes e institutos empresariais foram os principais
promotores de uma nova cultura de profissionalizao do chamado terceiro setor e da
adoo de conceitos e prticas do mundo dos negcios na gesto de entidades sociais
sem fins lucrativos. Foram, tambm, impulsionadores da cidadania empresarial,
difundindo a necessidade de uma insero mais ampla das empresas na realidade social
em que atuam.

Nesta seara, a responsabilidade social das empresas refere-se promoo do
bem-estar dos seus empregados nos locais de trabalho, ao desenvolvimento de novas
atitudes orientadas a conjugar lucro e competitividade com princpios ticos universais
e abstratos, preservao do meio ambiente e melhoria das condies de vida da
populao brasileira. As empresas seriam, ento, protagonistas do progresso econmico
e social, estabelecendo parcerias em prol de aes, capazes de atenuar a pobreza e
reduzir as desigualdades sociais no pas.

O conceito de desenvolvimento sustentvel, integrado pelas dimenses
econmica, ambiental e social, tornou-se o pilar de edificao do novo patamar de
interveno dos empresrios. As modernas empresas capitalistas se empenham no
sentido de articular suas iniciativas s experincias das grandes corporaes
internacionais, perseguindo recomendaes, normas, modelos e comportamentos
ditados pelos intelectuais da geopoltica do capital, de modo a serem reconhecidas
como socialmente responsveis.

Adotando o lema da responsabilidade social, as empresas difundem contedos
ideolgicos e simblicos, uma vez que, para se tornarem protagonistas sociais
legtimas, devem ser confiveis, perseguir fins socialmente aceitos, bem como apoiar
sua conduta em aes benficas para todos. A suposio de que a responsabilidade
social proporciona benefcios para a sociedade como um todo, no entanto, desconsidera
os determinantes estruturais e a dimenso pblica dos problemas que procuram

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solucionar, tendo por suposto um vazio poltico preenchido por motivaes de
ordem moral e valorativa.

No discurso empresarial sobre a responsabilidade social corporativa, tida como
uma conduta avanada e moderna, em contraposio s tradicionais prticas
filantrpicas e assistencialistas, no h qualquer meno quanto participao das
empresas na configurao dos problemas sociais do pas. Nesse discurso, tais
problemas no nascem na e com a empresa, sendo, portando, externos a ela. As
empresas, obviamente, atenuam os impactos de suas operaes re-estruturadas sobre
os trabalhadores, a comunidade e o meio ambiente, responsabilizando o Estado por
no fazer a sua parte em prol do desenvolvimento econmico e social do pas.

Ora acusando o Estado pela sua ineficincia na gesto social, ora reconhecendo a
sua incapacidade em responder sozinha aos dilemas sociais do pas, a empresa prope-
se a colaborar por meio de suas aes sociais. Tais aes, no entanto, no se limitam,
apenas, aos seus empregados, mas se estende s comunidades circunvizinhas e
sociedade. Refora-se, ento, a necessidade de uma parceria, de um pacto entre empresa,
Estado e sociedade, como condio para viabilizar o desenvolvimento social.

Trata-se de uma estratgia poltico-econmica, revestida de um discurso
afirmativo da responsabilidade empresarial para com o social e com o meio ambiente,
que busca criar um aparente consenso entre as iniciativas capitalistas, as bandeiras de
luta dos movimentos sociais e as aes solidrias da sociedade civil. Ento,
reconhecendo as expresses da questo social, como sendo pertinentes s suas
prerrogativas, e dispondo-se a assumir um ativismo social em busca de solues
alternativas, que se somam aos esforos do terceiro setor, as empresas isentam-se de
qualquer culpa sobre as mazelas sociais do pas. Para isso, elaboram vrios
argumentos de justificao para a sua pretensa conduta cvica, que escamoteiam a
produo destrutiva de mercadorias, promotora da crise econmica, social e
ambiental.


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Assumindo o discurso da cidadania solidria, com base na conscincia de sua
responsabilidade em relao aos dilemas sociais do pas, as empresas e suas fundaes
buscam legitimar sua interveno, esfumaar as vantagens decorrentes de sua
racionalidade poltico-econmica e afastar qualquer discusso politizadora sobre a
questo social, deslocando-a do campo da poltica, privando-a de uma contextualizao
classista e destituindo-a de suas correspondentes ideologias.

no mbito da reificao da ordem social como um todo, portanto, que as
expresses da questo social so teorizadas pelos empresrios, a fim de enquadr-las
na tica da defesa da cidadania e do solidarismo e desloc-las para o mbito da
racionalidade tcnica, prpria da administrao gerencial, com base nos princpios da
eficincia e eficcia empresariais.

Para esse gerenciamento, as empresas contratam uma gama diversificada de
profissionais, incluindo o assistente social, que coloca seus conhecimentos a servio da
estratgia de seus empregadores. Nesta estratgia, prevalece a lgica dos interesses
corporativos, com vistas obteno de resultados vantajosos, com o desenvolvimento
de aes sociais, seja depurando a imagem da empresa e potencializando o marketing
institucional, seja obtendo a iseno de impostos, subsdios e incentivos, entre outras
vantagens econmicas e polticas.

Atuando nos programas de responsabilidade social das empresas e suas
fundaes, o assistente social requisitado para levantar demandas e necessidades,
operar com recursos para atend-las, racionalizar e administrar sua distribuio e,
ainda, controlar o acesso e o uso dos servios sociais pelos assistidos. Portanto, o
assistente social tem, no contedo poltico-ideolgico de sua atuao tcnico-operativa,
a possibilidade de estender os domnios da corporao capitalista para muito alm da
fbrica.






20
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O trabalho do assistente social nas organizaes privadas no lucrativas






















Mnica Maria Torres de Alencar
Professora Adjunta da Faculdade de Servio Social/UERJ

1

O trabalho do assistente social nas organizaes privadas no lucrativas


Introduo

Este texto pretende refletir acerca do trabalho do Assistente Social nas
organizaes privadas no lucrativas, enquanto um novo espao scio-ocupacional para
a profisso. Adensado, sobretudo a partir da dcada de 1990 no marco da redefinio do
papel do Estado no Brasil e suas relaes com a sociedade, delineou novos contornos
para o mercado de trabalho do Assistente Social, com novas atribuies, funes, bem
como requisitos e habilidades, sob novas condies e relaes de trabalho com
incidncias sobre a autonomia profissional.

A compreenso desta questo remete necessariamente complexidade do contexto
histrico recente, mais precisamente s novas mediaes histricas na gnese e
expresses da questo social, assim como nas formas at ento vigentes, de seu
enfrentamento, seja por parte da sociedade civil organizada ou do Estado (IAMAMOTO,
2003, p. 112). Tal processualidade implicou sensveis alteraes na diviso social e
tcnica do trabalho, atingindo, de forma particular, o Servio Social mediante a
constituio de novas requisies para o trabalho do assistente social.

1 O papel das organizaes privadas no lucrativas no contexto da (contra)
reforma do Estado no Brasil

Diante de seus limites histricos, visveis no cenrio de crise econmica, o capital
articulou uma ampla reorganizao aos nveis da esfera da produo e das relaes
sociais, que significou a re-estruturao da economia e da produo, bem como uma
redefinio dos mecanismos sociopolticos e institucionais necessrios manuteno da
reproduo social (MOTA, 1995).

2
As transformaes sociais em curso no cenrio mundial desde a dcada de 1970
no se restringem dimenso produtiva e tecnolgica, mas diz respeito tambm a
regulao socioestatal com claras incidncias na configurao dos sistemas pblicos de
proteo social nacionais. No novo contexto social, foram restauradas as perspectivas
liberal-conservadoras, travestidas no neoliberalismo, entoando o canto do poder
autorregulador das foras de mercado para restabelecer o ajuste entre oferta e demanda
de trabalho; e, tambm, avesso interveno do Estado no plano econmico e social.
Ancorados nos princpios econmicos e polticos do neoliberalismo
1
, este processo
repercutiu nos processos de regulao e reproduo social, estabelecendo outros
mecanismos sociopolticos e institucionais na relao entre o capital, o trabalho e o
Estado.

O ajuste neoliberal da crise preconiza a defesa do mercado livre, como pressuposto
da liberdade civil e poltica; a desregulamentao da economia e da administrao; a
configurao do Estado mnimo, porm mximo para o capital (NETTO, 1993),
subordinado s prerrogativas do mercado; e, finalmente, a oposio e crtica aos
sistemas de seguridade social, permitindo alguma interveno apenas face ao
pauperismo. A direo desse processo econmico e poltico visa, antes de tudo, rejeitar o
compromisso que implica influncia pblica sobre o investimento e a distribuio da
renda ou, enquanto um projeto histrico da direita, pretende libertar a acumulao de
todas as cadeias impostas pela democracia (PRZEWORSKI, 1991, p. 258).

Para os tericos neoliberais, a ultrapassagem da crise do capital est hipotecada
reconstituio do mercado como a principal instncia reguladora das relaes sociais.

1
As origens do neoliberalismo, enquanto doutrina econmica e poltica, remotam ao texto O Caminho da
Servido (1944), de Friedrich Hayek, que criticava veementemente os mecanismos de regulao do Estado
sobre o mercado. Hayek criticava os pressupostos keynesianos de regulao do mercado sem, no entanto,
obter xito, dado que, no Ps-Segunda Guerra Mundial, o capitalismo entrava numa fase de expanso, o
que dava bases para as polticas keynesianas de regulao da economia e do trabalho. Com a crise do
capital nos anos 1970, as ideias liberais retornam ao debate poltico e econmico atravs do
neoliberalismo, propondo limites ao Estado intervencionista, este visto como um dos vetores principais da
crise contempornea do capitalismo.

3
Da a necessidade de suprimir a interveno do Estado na economia a fim de garantir e
estimular a competio e o individualismo no mercado e, no mbito do bem-estar social,
situar como prerrogativa, o que considerado como suas fontes naturais: a comunidade,
a famlia e os servios privados (LAURELL, 1995, p. 162-278).

O neoliberalismo, ao ter seus princpios expressos na economia de mercado, na
regulao estatal mnima e na formao de uma cultura que deriva liberdade poltica da
liberdade econmica (MOTA, 1998), vai de encontro ordem societria, que, desde a
Segunda Guerra, nos pases do capitalismo central, tornou-se hegemnica e permitiu,
durante um perodo excepcional na histria do capitalismo, um maior equilbrio entre as
foras do mercado e do trabalho.

Para Netto (1993), na mesma linha de argumentao, o neoliberalismo, ao erigir o
mercado como instncia mediadora societal elementar e insupervel, proclama que sem
mercado livre no h possibilidade de nenhuma forma de liberdade. Outrossim, a defesa
do mercado livre no est reduzida sua dimenso econmica, dado que, primeira
vista, esta remete para eficincia do mercado em termos de inovao e crescimento
econmico; como nos diz Netto, a funcionalidade do mercado livre abre-se para um
projeto societrio global em que a liberdade tem como salvaguarda a propriedade
privada e o mercado de concorrncia (NETTO, 1993, p. 78-79). Para Netto (idem, p. 80),
a proposta neoliberal centra-se na inteira despolitizao das relaes sociais: qualquer
regulao poltica do mercado (via Estado, via outras instituies) rechaada de
princpio.

Nessa perspectiva, o mercado que determina o espao legtimo do Estado, e o que
est em jogo na base de todo esse processo econmico e poltico a regulao pblica do
mercado e dos direitos, que o capital tenta substituir pela restaurao da soberania dos
interesses privado-possessivos, que supe a desconstruo da racionalidade reguladora e
dos pactos scio-polticos afirmados ao longo do sculo XX; ambos concebidos como

4
obstculos s atuais tendncias da acumulao em escala planetria (ABREU, 1997, p.
58). A crise do Estado tornou-se, ento, a prova irrefutvel da eliminao econmica do
poder poltico e do ingresso dos mercados capitalistas numa fase superior de auto-
regulao universal (FIORI, 1995, p. 202).

Nesta processualidade em curso desde a dcada de 1980, nos pases centrais do
capitalismo, e desde a dcada de 1990 no Brasil, de acordo com Netto (1993, p. 99-100),
observa-se um redimensionamento considervel do Estado, posto na diminuio da sua
ao reguladora ou no encolhimento de suas funes legitimadoras, elementos visveis no
cenrio mundial, quando o grande capital rompe o pacto que suportava o Welfare State,
numa clara direo que pretende diminuir os nus do capital no esquema geral de
reproduo da fora de trabalho (e das condies gerais da reproduo capitalista). Trata-
se, na verdade, de uma nova configurao do capitalismo mundial e nos mecanismos que
comandam seu desempenho e sua regulao (CHESNAIS, 1996), profundamente
diferente do perodo fordista, ou seja, a fase dos trinta anos gloriosos. Hoje, o processo
em curso trata de liberar o capitalismo das regras, procedimentos e instituies que
haviam permitido construir o contrato social, o Estado previdencirio ou o Welfare
State, substituindo pela mundializao da economia de mercado, privatizada,
desregulamentada e liberalizada; ou seja, trata-se de um movimento nico de libertao
do capital de todas as instituies que enquadravam e regulavam suas operaes (Idem,
Ibidem, p. 297).

Com a crise do padro de acumulao do ps-guerra e a emergncia de um novo
padro produtivo e econmico, sob a hegemonia do capital financeiro, pe-se em xeque o
papel desempenhado pelo Estado na redistribuio dos ganhos de produtividade e na
fixao e garantia dos mecanismos institucionais e polticos que regulavam a economia, o
mercado de trabalho e, no plano mais geral, as relaes entre o capital e o trabalho. Neste
sentido, as polticas voltadas para o pleno emprego, o Estado de bem-estar, a distribuio
de renda, o consumo de massas e a perspectiva de integrao social (via a disseminao

5
do trabalho assalariado protegido) tornam-se coisas do passado. Passaram a prevalecer
as polticas restritivas ao crescimento econmico, voltadas para o controle inflacionrio,
o equilbrio fiscal e a estabilidade financeira.

Na dcada de 1980, enquanto os pases centrais assistiam o avano da hegemonia
neoliberal, o Brasil experimentava um pacto social democrtico que se explicitou na
Constituio de 1988, que nasceu sob o signo de uma forte contradio. A experincia em
torno de um denso processo de democratizao da sociedade obstaculizava a aceitao
dos pressupostos neoliberais. Todavia o processo sociopoltico engendrado nos anos que
se seguiram a promulgao da Constituio de 1988 foi o de ataque s parcas conquistas
sociais e trabalhistas nela estabelecida. De acordo com Netto, levar prtica o pacto
social plasmado na Constituio de 1988 equivalia, no plano econmico, reduo das
taxas de explorao e, no plano poltico, construo de mecanismos democrticos de
controle social capazes de contrarrestrar as prticas de manipulao mais grosseiras
(NETTO, 1999, p. 78). Neste sentido, portanto, o que se consolidou na virada dos anos
1990 foi uma ofensiva das classes dominantes, representadas no pas por fraes da
burguesia industrial e financeira e pela burocracia estatal a ela associada. As bases do
projeto neoliberal foram fincadas mediante a constituio de um iderio ou de uma
cultura poltica da crise que advogava a defesa da retomada do crescimento econmico,
da insero do Brasil na economia internacional e da necessidade de redefinio do
papel do Estado (MOTA, 1995).

As mudanas econmicas propostas no pas a partir da dcada de 1990 apareciam
como alternativa para a crise econmica que o Brasil enfrentava desde a dcada de 1980.
Nos ltimos anos desta dcada, o acirramento dessa crise caracterizou-se pela paralisia e
estagnao econmica brasileira, visveis nos elevados patamares inflacionrios, na crise
cambial e na retrao da atividade econmica. A dcada de 1980 caracterizou-se por
picos de estagnao e recesso econmica, seguidas de algum nvel de recuperao. De
fato, ao longo dessa dcada, a dinmica econmica oscilou, no incio da dcada, entre a

6
queda do produto industrial, desemprego, deteriorao das condies de trabalho;
recuperou-se entre 1984-86, com a elevao do nvel do emprego do setor industrial,
diminuio do desemprego, tendo, inclusive, a recuperao do mercado de trabalho e
elevao do salrio mnimo. No entanto, sem um projeto nacional de reformas
estruturais coerentes que atingisse as contradies da economia brasileira, isso fez com
que o Brasil chegasse ao final da dcada marcado pela estagnao econmica (MATTOSO,
1995).

No entanto, em um forte contexto de transformaes econmicas e tecnolgicas
mundiais, colocou-se o desafio de superar os impasses econmicos e sociais produzidos
no pas durante a chamada dcada perdida. As exigncias econmicas e polticas da
nova ordem mundial, associadas ao cenrio de crise econmica do pas, forjaram,
paulatinamente, um amplo consenso liberal, apoiado pelos governos dos pases credores
e pelas agncias financeiras internacionais, em torno da necessidade de reformas
econmicas e poltico-institucionais (FIORI, 1995).

Em linhas gerais, portanto, desde o incio da dcada de 1990, o Brasil passou a
seguir o receiturio neoliberal, promovendo a insero da economia numa ordem
globalizada, a privatizao do Estado, a reduo dos gastos sociais, desenvolvendo, em
suma, polticas econmicas com impactos negativos sobre as condies estruturais da
produo e do mercado de trabalho. A orientao da poltica econmica do pas apontou,
por um lado, para a contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003), considerado o
responsvel pela crise econmica brasileira e, de outro, para a abertura financeira e
comercial da economia, sob os pressupostos da soberania do mercado.

Neste contexto, alteraram-se as relaes entre o Estado e a sociedade, bem como
entre o capital e o trabalho. O Estado perdeu o seu papel de promotor e articulador do
desenvolvimento econmico e social, tornando-se um agente estimulador do grande
capital por meio do fortalecimento da autorregulao do mercado. A redefinio do papel

7
do Estado passou a ser pedra-de-toque nos argumentos neoliberais para os quais o
Estado passa a ser regulador e gestor, para o qual se preconiza a reduo do Estado
especialmente no que concerne aos servios sociais. No plano social, observou-se a
consequente reduo do tamanho do Estado e do seu mbito de atuao comprometendo
as polticas sociais. O projeto da reforma do governo brasileiro apostou, ento, numa
reconfigurao do Estado justificada nas exigncias postas pela globalizao e pela crise
fiscal do Estado.

Neste cenrio de redefinio do papel do Estado, observa-se a transferncia de uma
considervel parcela de servios sociais para a sociedade civil. Na verdade, est-se diante
da desresponsabilizao do Estado e do Capital com as respostas da questo social.
Este deslocamento engendra o retorto de prticas tradicionais no que se refere ao trato
das contradies sociais no verdadeiro processo de refilantropizao da questo social,
sob os pressupostos da ajuda moral prprias das prticas voluntaristas, sem contar a
tendncia de fragmentao dos direitos sociais.

Ao lado da ampliao desses programas sociais de corte assistencialista, predomina
o aprofundamento de tendncias histricas do sistema de proteo social brasileiro,
como, por exemplo, a tendncia de privatizao nas reas da sade, educao e, tambm,
previdncia. Por fim, essas fortes tendncias convivem hoje com as novas formas de
gesto pblica das polticas sociais que, por meio da descentralizao e municipalizao
das aes, tm conduzido, muitas vezes, ao desmonte dos programas tornando ainda
mais grave o quadro de pobreza e misria do pas.

Nesse ponto, aponta-se a transferncia dos servios sociais para a sociedade civil,
sob o discurso ideolgico da autonomia, solidariedade, parceria e democracia,
enquanto elementos que aglutinam sujeitos diferenciados. No entanto, vem se operando
a despolitizao das demandas sociais, ao mesmo tempo em que desresponsabiliza o
Estado e responsabiliza os sujeitos sociais pelas respostas s suas necessidades sociais.

8
Nesta perspectiva, ganha acento a noo de terceiro setor, enquanto espao
situado ao lado do Estado (pblico) e Mercado (privado), no qual so includas entidades
de natureza distinta como ONGs, fundaes empresariais, instituies filantrpicas e
atividades do voluntariado. Consideram-se entidades de fins pblicos de origem diversa
(estatal e social) e de natureza distinta (privada e pblica). O terceiro setor
considerado um setor no-governamental, no-lucrativo e esfera pblica no-
estatal materializado pelo conjunto de organizaes da sociedade civil consideradas de
interesse pblico.

De acordo com Montao (2002), o desenvolvimento do chamado terceiro setor
decorre das sensveis alteraes nas modalidades de respostas s sequelas da questo
social. Decorre, pois, da forte crtica que se faz das polticas sociais universais,
contratualistas e constitutivas de direito de cidadania. Significa uma alterao no padro
de resposta questo social, representando a desresponsabilizao do Estado, a
desonerao do capital e autorresponsabiizao do cidado e das comunidades locais
para essa funo.

As contradies deste processo podem ser observadas: na setorializao da
realidade social, dividida em setores, operando, pois, uma segmentao da realidade
social em trs dimenses, o Estado, o mercado e a sociedade civil; na privatizao das
polticas sociais, assumindo carter mercantil ou filantrpico, o que gera os processos de
remercantilizao dos servios sociais e a refilantropizao das respostas questo
social; na focalizao do atendimento, sendo esse voltado para parcelas de segmentos
sociais e servios pontuais, da qual decorre a completa fragmentao das polticas sociais
agora destinadas a pequenas parcelas da populao; a implementao descoordenada de
programas sociais, dada a ausncia de uma instncia de coordenao das polticas sociais
(MONTAO, 2002).


9
Em suma, a supervalorizao do chamado terceiro setor tem de fato levado
hegemonia das tendncias de despolitizao da questo social, remetendo o seu
enfrentamento ao mbito privado, sociedade civil, identificada pelo conjunto de
organizaes privadas, muitas vezes heterogneas e dspares quanto sua natureza e
mbito de atuao. Neste contexto, observa-se um profundo deslocamento quanto aos
direitos sociais agora transmutados em direito moral, sob os princpios abstratos da
ajuda mtua e solidariedade.

2 O trabalho do Assistente Social nas organizaes privadas no lucrativas

O processo da contrarreforma do Estado brasileiro com a transferncia dos
servios sociais para o terceiro setor repercute na profisso de Servio Social, no seu
espao ocupacional, nas condies e relaes de trabalho, criando novas funes e
competncias. Mas, quais os elementos desse processo?

Historicamente, o Servio Social constituiu-se como uma especializao do trabalho
coletivo, na diviso sociotcnica do trabalho, no quadro do desenvolvimento das relaes
sociais capitalistas (IAMAMOTO, 1982). Para Netto (1992), o surgimento do Servio
Social como profisso vincula-se s peculiaridades da questo social em um momento
histrico especfico, o da ordem monoplica, a partir do qual se internaliza na ordem
econmica, passando a ser alvo das polticas sociais. No marco histrico de crescente
potencializao das contradies do capitalismo, alterou-se a dinmica da sociedade, o
qual redimensionou e refuncionalizou o Estado.

Entre os principais elementos, situa-se o argumento de sua base de sustentao e
legitimao atravs da generalizao e institucionalizao dos direitos sociais (NETTO,
1993). Durante esses anos, foi articulado um padro de regulao social pautado no
reconhecimento poltico dos direitos do trabalho, dando origem a um amplo processo de
institucionalizao do mercado de trabalho e de um sistema de proteo social calcado

10
no Welfare State ou Estado-Providncia
2
. Abriu-se o espao para a interiorizao do
conceito de direito e proteo social com a ecloso da perspectiva de cidadania nos
termos de Marshall (1967), incluindo alm dos direitos civis, os direitos polticos e
sociais. Passaram a ganhar fora as concepes que feriam o primado do liberalismo
pautado na autorregulao do mercado e legitimavam, apoiadas nas proposies
keynesianas, a interferncia do Estado nos processos econmicos e sociais.

Os chamados anos dourados se caracterizaram pela forte interveno do Estado,
que tornou-se o verdadeiro mestre de obras do processo global de reproduo do capital
(BIHR, 1998, p. 113). No marco do chamado perodo fordista-keynesiano
3
, ampliou-se e
diversificou-se a interveno do Estado: no plano econmico, alm de suas funes de
regulao conjuntural e de planificao, garantiu a produo e a socializao de um
grande nmero de meios de produo; no plano social, garantiu a reproduo social da
fora de trabalho mediante a contratualizao do salrio direto, a instituio dos salrios
indiretos e ampla garantia das necessidades sociais, tais como habitao, sade,
educao, formao profissional, social e cultural; no plano poltico, o Estado criou as
condies institucionais de um equilbrio de compromisso entre o conjunto das classes
sociais (BIHR, 1998, p. 113). Tornou-se possvel compatibilizar a dinmica da
acumulao e da valorizao capitalista com a garantia de direitos polticos e sociais

2
Todavia, no se pode desconsiderar que as condies histricas para a existncia desse perodo
excepcional na histria do capitalismo, tanto no que diz respeito consolidao de um novo padro de
desenvolvimento, como ainda na formatao desse enorme aparato de bem-estar social, conhecido como
padro keynesiano, remontam mais imediatamente onda de transformaes no capitalismo, iniciadas
ainda no final do sculo XIX, mas, cujo amadurecimento, ocorreu no perodo entre guerras. Trata-se do
trnsito ou passagem do capitalismo concorrencial ao capitalismo monopolista, que se situa entre 1890 e
1940, onde se recoloca, em patamar mais alto, o sistema totalizante de contradies que confere ordem
burguesa os seus traos basilares de explorao, alienao e transitoriedade histrica (NETTO, 1993, p.
15).
3
O modelo fordista-keynesiano caracterizava-se pela concentrao da produo homogeneizada e
verticalizada em torno de determinados setores industriais, dominados por grandes monoplios que
empregavam uma mo-de-obra numerosa; pela produo de bens de massa para um consumo de massa;
pela intensificao das formas de explorao atravs da racionalizao do processo de trabalho; pelo
parcelamento e fragmentao do trabalho conjugado a uma grande extrao do sobre trabalho atravs da
reduo do tempo e do aumento do ritmo de trabalho; pela separao entre elaborao e execuo do
processo de trabalho; pela gesto macroeconmica da sociedade mediante a articulao de polticas
monetrias fiscais e sociais; e, pela combinao de mximo de produtividade e intensidade de trabalho
associado a salrios crescentes (OLIVEIRA, 1999).

11
mnimos (NETTO, 1993), no marco de um padro de desenvolvimento econmico,
sustentado por uma onda longa expansiva (MANDEL, 1982), o que tornou vivel o
financiamento da estrutura sociopoltica peculiar ao Welfare State.

O fato que, por meio das polticas sociais, o Estado intervm sobre as sequelas da
questo social, compondo reas e campos atravs da interveno de uma instncia
poltica que, formal e explicitamente, mostrava-se como expresso e manifestao da
coletividade (NETTO, 2001, p. 30). Nesse contexto histrico, funda-se o espao scio-
ocupacional para a configurao do mercado de trabalho do assistente social,
determinado por um conjunto de demandas especficas que se adensam a partir de
condies histrico-sociais particulares, que abrem espao em que se possam mover
prticas profissionais como a dos assistentes sociais, ou seja, cria e funda a
profissionalidade do Servio Social (NETTO, 2001, p. 69). No marco do conjunto de
procedimentos tcnico-operativos, que compem as polticas sociais.

Ora, o conjunto de mudanas no padro de resposta questo social nas ltimas
dcadas tem implicado o reordenamento do espao socioprofissional, medida que
reconfigura de forma significativa o campo das polticas, mediante as tendncias de
privatizao, mercantilizao e refilantropizao das formas de enfrentamento da
questo social.

A retrao do Estado quanto responsabilidade no enfrentamento da questo
social, mediante a transferncia de responsabilidades do Estado para o terceiro setor,
identificado erroneamente como a sociedade civil, altera substantivamente a orientao
e a funcionalidade das polticas sociais, e, por consequncia, a profisso sofre alteraes
na sua demanda e no seu campo de atuao, na sua modalidade de interveno e no seu
vnculo empregatcio (MONTAO, 2002).


12
O primeiro elemento a assinalar que aquele espao profissional-ocupacional dos
assistentes sociais, constitudo sob os princpios da politizao da questo social, passa a
ceder lugar s chamadas organizaes sociais, imbudo dos princpios da ajuda e
solidariedade e que pode levar desprofissionalizao do atendimento social. Para
Iamamoto (2005), os projetos sociais das organizaes privadas so movidos pelo
interesse privado em detrimento do interesse pblico. Ocorre que, sendo o atendimento
voltado para grupos e segmentos sociais especficos, ele tem por base os princpios da
seletividade e da elegibilidade do atendimento social. O trabalho do assistente social
passa a ter, portanto, sentidos e resultados sociais bem distintos, o que altera o
significado scio do trabalho tcnico-profissional, bem como ainda seu nvel de
abrangncia.

Por outro lado, observa-se que, com a tendncia de reduo do Estado, tem-se a
diminuio do espao profissional do assistente social mediante os processos de
diminuio das despesas estatais na rbita da esfera social, acarretando a racionalizao
dos gastos sociais com as polticas sociais, com implicaes nos postos de trabalho para o
assistente social na esfera pblica, com a diminuio de demandas, sucateamento do
aparato organizacional e institucional, a precarizao das condies de trabalho,
principalmente em face do perigo da terceirizao.

Quanto ao mercado de trabalho aberto no chamado terceiro setor, este est muito
longe de se constituir como um canal minimamente expressivo e estvel de absoro de
profissionais (no s de assistentes sociais) dado que apostar nas ONGs como sada
profissional desconhecer os graves riscos de pluriemprego (NETTO, 1996, p. 122). De
fato, a insero dos assistentes sociais nestes espaos scio-ocupacionais tende a ser
caracterizada pela precariedade das inseres empregatcias, predominando a
flexibilizao das relaes contratuais, marcada pela rotatividade de emprego,
multiplicidade dos vnculos de trabalho e nveis salariais reduzidos, jornada de trabalho
de tempo parcial (SERRA, 2000, p. 182). Para Netto (1996), configura-se uma

13
processualidade que produz a fragmentao do mercado de trabalho que pode, inclusive,
acarretar a desagregao profissional. A crescente segmentao do mercado de trabalho
estabelece uma diferenciao nas condies de trabalho nas instituies estatais e nas da
iniciativa privada e alterando as atribuies e papeis profissionais, efetivando numa
direo conciliadora e/ou numa perspectiva doutrinadora (MONTAO, 2002).

No que se referem s atribuies profissionais, os assistentes sociais esto sendo
demandados nestes novos espaos profissionais para atuar na Gesto de programas
sociais, o que implica o desenvolvimento de competncias no campo do planejamento,
formulao e avaliao de polticas sociais. Sendo assim, h uma grande tendncia de
crescimento das funes socioinstitucionais do servio social para o plano da gerncia de
programas sociais, o que requer do profissional o domnio de conhecimentos e saberes,
tais como de: legislaes sociais correntes, numa atualizao permanentes; anlises das
relaes de poder e da conjuntura; pesquisa, diagnstico social e de indicadores sociais,
com o devido tratamento tcnico dos dados e das informaes obtidas, no sentido de
estabelecer as demandas e definir as prioridades de ao; leitura dos oramentos
pblicos e domnio de captao de recursos; domnio do processos de planejamento e a
competncia no gerenciamento e avaliao de programas e projetos sociais.

Por fim, vislumbra-se, ainda, a possibilidade de desenvolvimento de trabalhos de
assessoria e consultoria aos movimentos sociais e gesto de polticas sociais o qual vem
sendo demandada por diferentes sujeitos, dentre os quais se destacam os conselhos de
direitos e de polticas, mas tambm representantes dos podres Executivo, Legislativo e
Judicirio; os gestores empresariais; profissionais que atuam nos setores pblicos e
privados (MATOS, 2006). Embora essa no seja uma prerrogativa exclusiva do assistente
social, percebe-se que, nos ltimos anos, tem aumentado significativamente a realizao
dessas atividades ao assistente social, principalmente a partir dos anos 1990 com os
processos de descentralizao das polticas sociais e da perspectiva da participao
popular nos processos de gesto das polticas sociais.

14
Referncias

GONH, Maria da Glria. O novo associativismo e o Terceiro Setor. Revista Servio Social e
Sociedade. So Paulo: Cortez, n. 58, 1998.

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professor titular na FSS/UERJ. Rio de Janeiro, 2005 (mimeo).

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neoliberalismo. In: Estado e polticas no neoliberalismo. So Paulo: Cortez, 1995.

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Maria Ins Souza; MATOS, Maurlio. Assessoria, consultoria e servio social. Rio de Janeiro:
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terceiro Setor em questo. Servio Social e Sociedade. So Paulo, Cortez, n. 61, 1999.

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o Social em Questo. Rio de Janeiro, PUC, n. 2, 1997.










O trabalho do assistente social nas organizaes
da classe trabalhadora

















Franci Gomes Cardoso
Professora Participante do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da UFMA

Josefa Batista Lopes
Professora do Departamento de Servio Social da UFMA

1

O trabalho do assistente social nas organizaes da classe trabalhadora

1 Introduo

Pensar e produzir um texto sobre o tema O trabalho do assistente social nas
organizaes da classe trabalhadora, proposto pelas maiores e mais dinmicas
organizaes da categoria profissional dos assistentes sociais no Brasil CFESS e
ABEPSS , bastante desafiador. Primeiro porque instiga a uma abordagem da recente
polmica em torno do trabalho do assistente social levantada e travada, no final da
dcada de 90 do sculo XX, entre um grupo de estudiosos expressivos do Servio Social.
uma polmica importante que no pode deixar de ser registrada e que caberia ser
tratada como uma preliminar para o texto, mas que no trataremos, na medida em que o
fundamental aqui pensar os processos concretos do trabalho do assistente social nas
organizaes da classe trabalhadora. So processos complexos que podem ocorrer a
partir de duas referncias institucionais distintas: a primeira diz respeito ao trabalho
profissional do assistente social realizado nas instituies de organizao autnoma da
classe trabalhadora, como empregadora desses profissionais; e a segunda refere-se ao
trabalho que o assistente social desenvolve junto a essas instituies e no movimento de
organizao da classe trabalhadora, a partir de outras instituies da prtica
profissional.

No esforo de resgate desses processos importante buscar as determinaes
histricas que orientaram o trabalho dos assistentes sociais nas organizaes da classe
trabalhadora no Brasil para, em seguida, identificar e analisar as tendncias no pas hoje.

Dar conta desses eixos temticos , certamente, o maior e o mais importante
desafio da reflexo a ser desenvolvida neste texto, pois devemos considerar, de um lado,
o fato de que se trata de um tema com pouca literatura produzida pelos estudiosos do
Servio Social, detendo-se, especificamente, nos processos de trabalho dos assistentes
sociais nas organizaes da classe trabalhadora. Mesmo no momento em que essa
parecia ser uma tendncia a crescer e a se fortalecer no Brasil, devido ao perodo
recente de ascenso das lutas e da organizao dos trabalhadores, no final da dcada de

2

1970 e durante a primeira metade da dcada de 80 do sculo em questo, chegando at
a promulgao da constituio de 1988
1
. De outro lado, considerando a hiptese com a
qual trabalhamos de que os impactos da reestruturao produtiva do capital e das
relaes de trabalho sobre as formas de organizao e luta da classe trabalhadora
incidem, fortemente, sobre essa tendncia, importante destacar, nesse movimento, a
exploso das Organizaes No-Governamentais (ONGs), entre as quais um nmero
significativo atua na organizao da luta social e nas quais a insero profissional dos
assistentes sociais foi ampliada na dcada de 90 do sculo XX; ainda que, em alguns
casos tal fato tambm ocorra em organizaes da classe trabalhadora, como no caso do
Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), pois a questo da identidade
profissional fortemente colocada. Nesse aspecto, frequente encontrar assistentes
sociais nas ONGs que se negam a fazer filiao no Conselho Regional de Servio Social
(CRESS) por no se reconhecerem como assistentes sociais.

Das indicaes feitas acima decorre que o texto foi desenvolvido por meio de dois
eixos de reflexo: o primeiro constitudo por uma anlise histrica das determinaes
do trabalho do assistente social nas organizaes da classe trabalhadora como uma
tendncia da prtica profissional, destacando os fundamentos histricos que levaram os
assistentes sociais a atuar ou a pretenderem atuar nesses espaos, como profissionais, e
as perspectivas atuais dessa tendncia; a fim de se buscar as condies objetivas de sua
constituio e possibilidades atuais. E o segundo eixo resgata a tendncia atual do
trabalho dos assistentes sociais nessas organizaes, destacando as perspectivas
terico-polticas, as estratgias e tticas da atuao, bem como as condies e relaes
de trabalho.






1
Este tambm o perodo em que se desencadeia um importante avano da produo bibliogrfica do
Servio Social no Brasil que se deu, inicialmente, com a publicao de Dissertaes de Mestrado dos
primeiros Programas de Ps-Graduao implantados no pas a partir de 1972 do sculo especificado
acima.

3

2 Determinaes histricas e condies objetivas do trabalho do assistente social
nas organizaes da classe trabalhadora

O resgate das determinaes histricas do trabalho dos assistentes sociais nas
organizaes da classe trabalhadora, como uma tendncia da prtica profissional dos
assistentes sociais na qualidade de assalariados no Brasil, merece particular ateno
nesse momento histrico da sociedade brasileira, em face de dois aspectos centrais. O
primeiro deles se configura no significado dos fundamentos histrico-polticos dessa
tendncia na constituio do chamado projeto tico-poltico do Servio Social, que
vincula a profisso luta das classes subalternas cuja hegemonia, construda no meio
profissional, desde a dcada de 80 do sculo XX, est ancorada em trs instrumentos
essenciais: o Cdigo de tica da Profisso, as Diretrizes Curriculares dos Cursos de
Graduao e a lei que regulamenta a profisso
2
, com a sustentao das principais
instituies de organizao acadmico-profissional dos assistentes sociais que so: a
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), o Conselho
Federal de Servio Social e a Entidade Nacional dos Estudantes de Servio Social
(ENESSO).

O segundo aspecto se fundamenta no fato de que o projeto conservador da
burguesia, sob a hegemonia do capital financeiro, se consolidou e se fortaleceu no Brasil
com a adeso de duas das mais importantes instituies contemporneas da
organizao dos trabalhadores no Brasil: o Partido dos Trabalhadores (PT) e a Central
nica dos Trabalhadores (CUT), a partir do governo de Lus Incio Lula da Silva
fundador e dirigente do PT desde a sua criao. O destaque aqui se faz necessrio
porque essas duas instituies de organizao da classe trabalhadora no Brasil se
constituram sobre a mesma base histrica do movimento da sociedade a partir da qual
a tendncia do trabalho do assistente social nas organizaes dessa classe fundada na

2
O Cdigo de tica de Servio Social e as Diretrizes Curriculares dos Cursos de Graduao de Servio
Social, ao mesmo tempo em que sintetizam um perodo histrico de organizao e luta dos assistentes
sociais na superao da perspectiva tradicional e definio do chamado projeto tico-poltico profissional,
se constituem instrumentos de resistncia e luta no movimento de reao conservadora que ganhou fora
com a reestruturao produtiva de enfrentamento da profunda crise do capital dos anos 70 do sculo
passado.

4

profisso, estabelecendo uma relao de influncia com as duas instituies citadas
3
,
conforme pode ser verificado em Abramides e Cabral (1995).

Essa tendncia no Servio Social tem seu marco de constituio no movimento
latino-americano de reconceituao no processo de crtica vinculao tradicional da
profisso com a classe trabalhadora, com a mediao das prticas de reproduo das
condies de existncia dessa classe, as quais foram fundadas no assistencialismo, na
filantropia e em relaes de ajustes s condies e interesses dominantes na sociedade
burguesa (ABREU, 2002). , no entanto, com o aprofundamento terico-crtico da
formao profissional que no Brasil a crtica aos processos concretos do trabalho
profissional, at ento desenvolvido pelos assistentes sociais e seus vnculos, vai apontar
para a possibilidade de alternativa
4
de vinculao, mediada pelos interesses e
necessidades da classe trabalhadora e orientada pela perspectiva histrica de sua
emancipao, bem como a emancipao de toda a humanidade. A possibilidade de
redirecionamento da prtica profissional desencadeou um significativo interesse dos
assistentes sociais pelos estudos sobre a classe trabalhadora e seu movimento de
organizao, dos quais, entre outros, situa-se o estudo sobre a Organizao das Classes
Subalternas, apontada como um desafio para o Servio Social (CARDOSO, 1995),
realizado por uma das autoras deste texto.

O primeiro momento de sntese desse processo de crtica e indicao da
possibilidade de vinculao da profisso luta e organizao dos trabalhadores,
orientada pelos interesses dessa classe
5
, se expressa em um contexto econmico e
poltico bastante favorvel, no mbito do movimento de ascenso das lutas sociais
populares e, em particular, da organizao e luta dos trabalhadores no pas. Entre os
trabalhadores urbanos cresceu a tendncia que apontou para a necessidade de um
Novo Sindicalismo e empreendeu um amplo esforo de construo da Central nica

3
No caso da CUT, o Servio Social, por meio da extinta Associao Nacional dos Assistentes Sociais (ANAS)
ou das entidades sindicais, participou muito ativamente de todo o processo de fundao e consolidao.
4
Cabe destacar aqui que o fundamental o projeto que funda e orienta essa tendncia, considerando que
por sua prpria natureza, no mbito da prxis social, o Servio Social tem, desde a sua origem, vnculo com
a classe trabalhadora, apoiando, fundamentalmente, o projeto da classe dominante.
5
Conforme, j destacado na literatura de Servio Social, as principais referncias desse momento sntese
no Servio Social resultou da Conveno da ABEPSS (ento ABESS), realizada, em Natal, no ano de 1979, e
tambm do III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em So Paulo, no mesmo ano.

5

dos Trabalhadores (CUT) em um confronto de tendncias poltico-organizativa em
relao a uma central; e de um Partido dos Trabalhadores (PT) como partido de quadros
e de massa, fincado em seu incio, fundamentalmente, nos centros urbanos a partir de
So Paulo, mas avanando para o campo. Ao mesmo tempo crescia o movimento dos
trabalhadores rurais pela Reforma Agrria, apresentando um fato novo que foi a
organizao do MST (LOPES, 2005). Nesse momento, os assistentes sociais, alm de
avanarem em sua prpria organizao como categoria profissional, rumo organizao
sindical, encontraram um terreno frtil para se desenvolverem no trabalho profissional,
portanto, como assalariados
6
, nas organizaes da classe trabalhadora; um trabalho
realizado, fundamentalmente, a partir de instituies (tradicionais) empregadoras de
assistentes sociais abertas a essa tendncia da prtica profissional
7
e com base na
articulao com os movimentos sociais populares da classe trabalhadora, incentivando
os processos organizativos e apoiando as suas lutas e reivindicaes; mas, tambm, em
instituies de organizao autnoma da classe trabalhadora, como os sindicatos, por
exemplo.

Contraditoriamente, o ano de 1979, como marco desse momento no Brasil
tambm o marco do movimento mundial de rearticulao e fortalecimento das foras
conservadoras em torno do projeto neoliberal que d sustentao poltica
reestruturao produtiva do capital e que derrota o projeto no qual se apoiava o
movimento de luta e organizao dos trabalhadores no pas. Ou seja, enquanto no Brasil
o movimento operrio e as lutas sociais avanavam, ocorreu a ascenso do projeto
neoliberal de alcance mundial
8
que, como sabido, s alcanou efetivamente o Brasil em
1990. Um projeto que se constituiu como um dos obstculos continuidade do avano
da perspectiva de emancipao em todo o mundo ao desarticular os fundamentos do

6
Anote-se aqui a polmica que existe no Servio Social sobre a questo da militncia poltica em relao
ao exerccio profissional, na qual as anlises de Marilda Iamamoto (2002; 1992) se destacam. Trata-se de
uma questo que neste espao da prtica profissional se coloca, certamente, no como polmica
acadmica, mas como desafio real para o profissional, considerando-se a natureza militante do prprio
espao ocupacional e a dimenso poltica da prtica profissional.
7
Nessa tendncia, pode-se encontrar o registro de um significativo nmero de experincias, realizadas a
partir desta referncia institucional, destacadamente as universidades pblicas, como, por exemplo, o
Trabalho Junto ao Pescador Artesanal da Ilha de So Lus, desenvolvido pelo Departamento de Servio
Social da Universidade Federal do Maranho (UFMA), de 1979 a 1983, em cujo mbito foram elaboradas e
defendidas, aproximadamente, 50 trabalhos de concluso de cursos, conforme Brando (2006).
8
Vale lembrar sempre que 1979 o ano da eleio de Margareth Thatcher para o governo da Inglaterra
que vai marcar o incio do movimento neoliberal no mundo.

6

prprio movimento operrio, a partir da reestruturao da produo, das relaes de
trabalho e da ideologia neoliberal, que vm destruindo direitos que a classe
trabalhadora conquistou ao longo de sua histria de lutas (ANTUNES, 2006).

O projeto conservador do capital, ao alcanar o Brasil, imps profunda derrota
9

luta social pela construo de uma alternativa emancipatria da classe trabalhadora e da
humanidade. Como produto dessa derrota tem-se que significativas referncias
histricas objetivas no campo econmico e poltico, a partir da reestruturao da
produo e do trabalho, foram desfeitas com a desarticulao dos grandes parques
industriais, a exemplo do ABC paulista, bero das greves de 1978, da CUT e do PT na
dcada de 1980 (ABREU; LOPES, 2004). O prprio MST que vinha avanando no
processo de confronto com o capital, por meio das ocupaes de terras, tambm uma
mediao na relao com o Estado, em um primeiro momento, fez uma retirada
estratgica, dedicando-se mais aos processos organizativos internos, na expectativa de
reunir elementos de maior clareza em relao ao novo quadro histrico que estava se
delineando.

Nesse momento, significativos setores da intelectualidade de esquerda ficaram
perplexos, passivos, alguns at admitindo a vitria do capital. No Servio Social, no
entanto, esse movimento de reao conservadora encontrou uma profisso
hegemonizada pelo pensamento marxista em sua orientao acadmico-profissional e
em pleno processo de maturidade intelectual e poltica, com uma produo intelectual
bastante significativa e consistente, fruto da maturidade e consolidao da ps-
graduao e da pesquisa na rea. Com esse acmulo acadmico e apoiado em uma forte
organizao acadmico-profissional
10
, o Servio Social no Brasil continuou fazendo a
sntese de um novo projeto profissional no Cdigo de tica da Profisso e nas Diretrizes
Curriculares dos Cursos de Graduao que hoje so, sem dvida, importantes
instrumentos de resistncia do projeto tico-poltico profissional contra a reao

9
A an|lise de James Petras (1995) sobre o que ele chama de Derrotas Histricas a referncia para uma
reflexo sobre o conceito de derrota que o autor considera conceito-chave.
10
Em que pese a reorientao quanto a organizao sindical por ramo de atividade, no mbito da Central
nica dos Trabalhadores (CUT), isso levou os assistentes sociais a extinguirem a recm-criada Associao
Nacional dos Assistentes Sociais (ANAS) e a maioria dos sindicatos de assistentes sociais no Brasil,
conforme pode ser visto em Abramides e Cabral (1995).

7

conservadora que tem invadido todos os setores da vida social (ABREU; LOPES, 2006).

As condies objetivas de avano do projeto profissional, orientado pela
perspectiva marxista e que tem como espao privilegiado da prtica a organizao da
classe trabalhadora, entretanto, se tornaram mais complexas a partir do governo de Lus
Incio Lula da Silva. Uma grande quantidade de anlise j vem demonstrando com
consistncia que, como dito acima, nesse governo, o projeto conservador da burguesia,
sob a hegemonia do capital financeiro, se consolidou e se fortaleceu no pas, contando
com a adeso de duas das maiores instituies de organizao da luta dos trabalhadores
que so o PT e a CUT. Certamente, entre as mais expressivas organizaes de mediao
da luta dos trabalhadores no Brasil, s o MST conseguiu manter a clara perspectiva de
um projeto emancipatrio, fundado na solidariedade intraclasse trabalhadora, em
confronto com a burguesia e o capital, procurando articular os combates do campo com
os da cidade e internacionalizar a luta nacional (ABREU; LOPES, 2004).

E, ainda que importantes segmentos dos grupos oprimidos e dominados continuem
a luta contra a opresso, como, por exemplo, os atingidos por barragens, organizados no
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), necessrio reconhecer o grande
refluxo dos movimentos de luta pela construo de uma nova sociedade, para alm do
capital (MSZROS, 2002); e que grande parte da luta organizada das classes
subalternas vem recebendo influncia das chamadas ONGs, desde a dcada de 90 do
sculo XX, quando se verifica o incio de uma exploso dessas organizaes no Brasil,
que tiveram o incentivo da Reforma do Estado do governo Fernando Henrique
Cardoso
11
, sendo por isso que vem crescendo a insero profissional dos assistentes
sociais.

Todo esse processo poltico, no contexto da reestruturao produtiva do capital e
das relaes de trabalho com forte impacto sobre as organizaes da classe
trabalhadora, de grande relevncia na configurao das condies objetivas do
trabalho dos assistentes sociais nessas organizaes, sustentando o Projeto tico-
Poltico Profissional na perspectiva de emancipao humana. De toda forma necessrio

11
O incentivo encontra-se claramente colocado no Plano Diretor da Reforma do Estado, de 1995,
especificamente, no item relativo {s Organizaes Sociais e Publicizao (BRASIL, 1995).

8

ressaltar a necessidade de pesquisas mais amplas e rigorosas que indiquem o nvel de
incidncia da reao conservadora da sociedade mundial e brasileira sobre essa
perspectiva do Servio Social no Brasil. Um aspecto a ser considerado no
aprofundamento da anlise, no contexto da adeso do PT e do governo Lula ao
neoliberalismo a poltica de assistncia, particularmente, em face da centralidade do
direito assistncia em detrimento do direito ao trabalho. Trata-se, como diz Marx
(1989), que:

O direito ao trabalho , no sentido burgus, um contra-senso, um desejo msero,
mas por trs do direito ao trabalho est o poder sobre o capital e, por trs do
poder sobre o capital, a apropriao dos meios de produo, sua subordinao
classe operria associada, portanto a superao dialtica do trabalho
assalariado, do capital e de suas correlaes.

Esse , certamente, um dos maiores desafios dos assistentes sociais em relao
tendncia referida, considerando-se a reafirmao da assistncia como o espao
privilegiado da prtica profissional a partir da Lei Orgnica da Assistncia (LOAS) e
agora do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), com o qual avanou entre os
assistentes sociais a perspectiva da luta pela assistncia como direito, cuja centralidade
merece ateno em relao luta pelo direito ao trabalho, fundamental na sociedade
capitalista e organizao da classe trabalhadora (ABREU; LOPES, 2006). Uma reviso
dos textos apresentados pelos profissionais nos eventos da categoria, realizados desde
1990 pelo CFESS e pela ABEPSS, sinaliza uma penetrao da reao conservadora, mas
mostra, sobretudo, a significativa resistncia dos profissionais na sustentao do Projeto
tico-Poltico Profissional e da articulao com os movimentos de luta das classes
subalternas. Tambm o trabalho desenvolvido por assistentes sociais, como
profissionais assalariados no MST, indica a persistncia e a possibilidade da tendncia
do trabalho profissional em instituies das organizaes autnomas da classe
trabalhadora.





9

3 Tendncias atuais do trabalho dos assistentes sociais nas organizaes da classe
trabalhadora

Neste eixo, conforme j mencionado na introduo, resgatamos as perspectivas
fundamentais do trabalho dos assistentes sociais nas organizaes da classe
trabalhadora, dando destaque para as orientaes tericas e poltico-ideolgicas, as
condies e relaes de trabalho, as estratgias e tticas de atuao.

Nas dcadas de 1970 e 1980, a perspectiva do trabalho profissional do assistente
social nos espaos de formao e organizao polticas da classe trabalhadora, como
sindicatos, associaes profissionais, movimentos sociais populares (urbanos e rurais),
entre outros, era de mobilizao social e organizao, de modo a contribuir para
viabilizar projetos de interesse dessa classe, tais como: projetos de construo de novas
relaes hegemnicas na sociedade para superao da sua condio de subalternidade.
Tal direcionamento se traduziu pela vinculao do projeto tico poltico-profissional a
uma determinada perspectiva societria, cuja construo exige o fortalecimento de
processos emancipatrios das classes subalternas. Trata-se da perspectiva de superao
da sociedade capitalista, tendo como horizonte a conquista de emancipao humana.

importante lembrar que, mesmo no campo de interesse dessas classes, o projeto
tico-poltico-profissional do Servio Social no monoltico, havendo uma diversidade
de posies quanto apropriao pelos Assistentes Sociais, da matriz terico-
metodolgico que o sustenta a tradio marxista. Desse modo, desde a sua origem, no
se desenvolve de forma homognea nas diversas dimenses que compem a totalidade
da profisso.

Assim, embora venha constituindo-se a direo hegemnica na formao
profissional, na produo intelectual e na organizao poltica do assistente social,
(nessa ltima, sobretudo, nas dcadas de 1970 e 1980), nas instituies empregadoras
dos Assistentes Sociais, onde se do as relaes diretas com os usurios, esse projeto
no se imprimiu com a mesma fora na implementao de respostas profissionais s
requisies colocadas pelas classes sociais.

10

Reafirma-se, portanto, como pressuposto nesta reflexo, que o trabalho
profissional desenvolvido pelos assistentes sociais tanto nos espaos institucionais de
organizao autnoma da classe trabalhadora como em outras instituies, nas quais se
desenvolve o trabalho profissional pode assumir a direo poltico-ideolgica de
emancipao humana dessa classe, bem como a de sua subalternizao pelos setores
dominantes.

A partir de 1990, principalmente nos espaos institucionais que operam as
polticas sociais, uma forte tendncia o redirecionamento da perspectiva de
mobilizao social e organizao, no horizonte da emancipao humana, para o
horizonte de subalternidade, buscando a legitimao pelas classes subalternas, do atual
padro de poltica social sob a gide do neoliberalismo. A poltica neoliberal privilegia a
mercantilizao das polticas sociais, transferindo para o setor privado as obrigaes do
Estado quanto s polticas pblicas, em detrimento do atendimento s necessidades
como direito; e investe na cooptao das organizaes e lutas da classe trabalhadora por
meio da intensificao de programas eminentemente assistencialistas, mas que
atendem, mesmo precariamente, s necessidades prementes das classes subalternas.

Em face da prevalncia da ideologia neoliberal, os avanos do trabalho do
assistente social conquistados, nos anos de 1980, j mencionados, no se consolidaram,
principalmente nas organizaes da classe trabalhadora enquanto segmento das classes
subalternas.

Nesse contexto de predomnio do neoliberalismo, importante ressaltar o carter
contraditrio do trabalho profissional do assistente social, cuja histria um processo
orgnico da histria da sociedade em que se insere a profisso, sendo, portanto,
determinada pelas contradies inerentes a essa sociedade. Nesse sentido, destacam-se
as implicaes econmicas, polticas e sociais decorrentes do avano do capitalismo no
mundo e, em contraposio,

a luta da classe trabalhadora norteada pelos ideais emancipatrios da
sociedade que repem a participao como estratgia da politizao das
relaes sociais e de interveno crtica dessa classe no movimento histrico,

11

nos espaos da produo e reproduo social; isto , como principal eixo do
processo concreto de construo da classe como fora antagnica ordem do
capital. (ABREU, 2004).

Essa a perspectiva de diferentes organizaes da classe trabalhadora, em
particular o MST, o qual representa o mais importante dos movimentos sociais e
polticos do Brasil atual, fazendo renascer e ressurgir a luta dos trabalhadores no campo
e convertendo-a no centro da luta poltica brasileira e da luta de classes.

No bojo desse movimento contraditrio da sociedade e mesmo nos espaos de
formao e organizao poltica da classe trabalhadora, h projetos profissionais e
projetos societrios diferenciados disputando a hegemonia.

Nas organizaes da classe trabalhadora, o trabalho profissional dos assistentes
sociais tende a assumir duas grandes perspectivas tericas e poltico-ideolgicas que
perpassam os projetos profissionais e projetos societrios em disputa na sociedade
brasileira na atualidade: 1) a perspectiva de superao da sociedade capitalista, tendo
como horizonte a conquista da emancipao humana, passando pelo fortalecimento de
processos emancipatrios das classes subalternas; 2) a perspectiva de manuteno da
ordem capitalista, tendo como exigncia a subalternidade da classe trabalhadora,
enquanto segmento das classes subalternas.

Com essas perspectivas, os projetos profissionais e os projetos societrios se
desenvolvem pela ao dos sujeitos das profisses e das classes sociais, disputando a
hegemonia nos espaos de organizao da classe trabalhadora, em particular, e no
movimento social, na sociedade brasileira. Torna-se hegemnica uma ou outra
perspectiva, conforme os vnculos dos projetos profissionais com os projetos societrios
de emancipao humana ou de manuteno da ordem capitalista; e conforme as relaes
de fora no processo de disputa da hegemonia na sociedade.
Quais so esses projetos e quais as perspectivas do trabalho do assistente social
nesses espaos?

12

No pensamento gramsciano, a questo da hegemonia central em relao s
possibilidades das classes subalternas se tornarem protagonistas histricas, dotadas de
vontade coletiva prpria; e a constituio da ideologia das classes subalternas uma
condio essencial, porm no suficiente para a conquista da hegemonia dessas classes,
na medida em que conseguem romper com a dominao ideolgica das classes
adversrias. Esse rompimento no se efetiva independentemente das transformaes
econmicas, mas no h, por outro lado, uma dependncia absoluta dessas
transformaes. A organizao e a conscincia de classe so condies indispensveis
para essa conquista poltica, pelas classes subalternas.

Nesses processos de organizao e formao de conscincia de classe das classes
subalternas, constituem possibilidades de atuao do assistente social: 1) a participao
no desenvolvimento de propostas de formao poltico-organizativa, que possibilite a
essas classes a apreenso crtica das contradies econmicas e poltico-ideolgicas
inerentes s sociedades capitalistas; a criao de formas prprias de reproduo e de
resistncia no enfrentamento cotidiano com os interesses das classes adversrias e a
construo de formas de superao da opresso por essas classes; 2) desenvolvimento
de propostas eminentemente educativas de fortalecimento das organizaes da classe
trabalhadora e de processos de constituio ideolgica das classes subalternas na luta
pela construo de uma alternativa emancipatria da classe trabalhadora e de toda
humanidade.

Se o modo de pensar e a organizao poltica ocupam no pensamento gramsciano
um lugar decisivo na conquista da hegemonia, tambm decisivo o papel que o terico
marxista confere aos intelectuais e ao partido na construo de uma nova cultura.

Gramsci (1978, p. 21) entende que uma massa humana no se distingue e no se
torna independente por si, sem organizar-se; [...] e no existe organizao sem
intelectuais, isto , sem organizadores e dirigentes [...]. Isso supe um trabalho
sistemtico de carter educativo-organizativo para elevar intelectualmente grupos
subalternos cada vez mais amplos e suscitar o surgimento de intelectuais de tipo novo,
que, emergindo das massas, permaneam a elas vinculadas.

13

O modo de ser do novo intelectual no pode mais consistir na eloqncia,
motor exterior e momentneo dos afetos e das paixes, mas um imiscuir-se
ativamente na vida prtica como construtor, organizador, persuasor
permanente. (GRAMSCI, 1988, p. 8).

Conforme j explicitado na introduo, nas organizaes da classe trabalhadora, o
trabalho profissional do assistente social se desenvolve em duas dimenses: na
primeira, realizado em espaos ocupacionais nas instituies de organizao
autnoma da classe trabalhadora como empregadora desses profissionais; e na segunda,
o trabalho do assistente social se realiza junto a essas instituies e no movimento de
organizao da classe trabalhadora, a partir de outras instituies da prtica
profissional, com as quais mantm o vnculo como trabalhador assalariado.

Dessas organizaes, tomamos como referncia o MST, pelo seu significado poltico
na luta dos trabalhadores no campo e, tambm, na luta poltica brasileira, muito embora
os profissionais de Servio Social que desenvolvem seu trabalho nesse movimento no
se reconheam como assistente social no desempenho de suas funes. Apesar dessa
questo de identidade profissional, que se coloca no movimento, entendemos que o
trabalho desenvolvido pelos assistentes sociais uma expresso concreta da profisso, a
partir das demandas do movimento. Tais demandas equipe interprofissional, da qual
fazem parte os profissionais de Servio Social, esto vinculadas a dois eixos: a educao
e a produo.

Quanto educao, visa garantir aos seus assentados a educao formal e sua
formao poltica, na perspectiva da construo da conscincia de classe indispensvel
para luta.


Nessa perspectiva, que tem convergncia com o projeto tico-poltico-profissional
do Servio Social vinculado ao projeto societrio de emancipao humana, o que
fazem e o que podem fazer os assistentes sociais? Quais as estratgias e tticas do
trabalho profissional e em que condies e relaes de trabalho atuam?

14

No que se refere produo, h uma concentrao em torno de cooperativas
agrcolas, aliada a um projeto de organizao popular, mediante desenvolvimento de
relaes sustentadas em valores de cooperao e solidariedade intraclasse. Para que
essas cooperativas possam ser implantadas, so levadas em conta: as condies
objetivas e subjetivas das famlias que vivem no assentamento, as condies financeiras
e da terra para a escolha adequada da cultura, grau de conscincia poltica e histria de
luta dessas famlias. Especificamente, no que se refere produo, o MST tem como
proposta o trabalho baseado na cooperao agrcola, a qual busca a organizao da
produo por meio do trabalho de forma cooperada entre famlias, na perspectiva de
garantir o avano da reforma agrria. Assim, incentiva formas coletivas de trabalho
tendo como princpio a necessidade da construo de uma sociedade sustentada em
valores sociopolticos direcionados para a superao da atual ordem societria (AZAR,
2005).

Esse direcionamento compatvel com o projeto tico-poltico-profissional do
servio social, hegemnico na formao dos assistentes sociais, e essa convergncia de
princpios d sustentao ao trabalho profissional nesse espao de organizao da classe
trabalhadora, embora os referidos profissionais, conforme mencionamos anteriormente,
no se identifiquem como assistentes sociais, na sua atuao profissional.

As estratgias e prticas utilizadas pelos assistentes sociais inseridos nas equipes
interprofissionais atuantes nessa organizao da classe trabalhadora se evidenciam,
principalmente:

no incentivo e apoio poltico-organizativo s formas coletivas de trabalho, como:
mutires, associaes e grupos coletivos, percebidos como mecanismos utilizados
pelo MST no fortalecimento da solidariedade intraclasse e na sua luta pela reforma
agrria;

na mobilizao social e organizao das famlias trabalhadoras para a
participao em processos de educao formal e de formao poltica, para
contribuir na construo da conscincia de classe, necessria luta dos

15

trabalhadores e sua organizao autnoma em relao aos partidos polticos e
instituies que representam o Estado, com as quais o MST mantm relaes;

na produo e socializao de conhecimentos, a fim de contribuir na
constituio de sujeitos coletivos capazes de criar mecanismos de resistncia e luta
e de participarem da construo da hegemonia da classe trabalhadora.

Tais estratgias so inerentes a essa instituio de organizao da classe
trabalhadora (MST) e se expressam como uma tendncia poltica atual do trabalho dos
assistentes sociais nessas organizaes. Essa tendncia no se expandiu para outros
espaos de organizao dessa classe, como tambm no houve expanso do trabalho
desse profissional em outras organizaes da mesma natureza, o que confirma a
hiptese com a qual trabalhamos. Ao mesmo tempo, apontada a possibilidade de
atuao do assistente social na perspectiva de fortalecimento do projeto tico-poltico-
profissional que tem como horizonte a emancipao da classe trabalhadora e de toda a
humanidade.

Consideraes finais Algumas indicaes para reflexo, debate e aprofundamento

No decorrer do texto, reafirmamos a hiptese trabalhada de que no houve avano,
a partir de 1990 do sculo passado, do trabalho dos assistentes sociais nas organizaes
da classe trabalhadora, e nessas a perspectiva de emancipao poltica e emancipao
humana, em virtude, principalmente, da forte influncia da reestruturao produtiva sob
a orientao do pensamento neoliberal no mundo e, particularmente, no Brasil.
Entretanto, contraditoriamente, nesse mesmo contexto, apontada a possibilidade de
trabalho na perspectiva do projeto tico-poltico-profissional do servio social,
hegemnica na formao profissional, como tendncia que nos permite indicar algumas
estratgias do trabalho profissional para reflexo e aprofundamento. Essas estratgias
podem ser fortalecidas nos espaos de organizao da classe trabalhadora, sejam essas
instituies empregadoras do assistente social ou em espao onde o profissional atua a
partir de projetos organizativos vinculados a outras instituies com as quais mantm o
vnculo como trabalhador assalariado.

16

As estratgias indicadas so as seguintes:

a) prestar assessoria tcnica e apoio poltico aos setores organizados da classe
trabalhadora, na criao de mecanismos de resistncia e de luta, em mbitos local,
nacional e tambm mundial, em todas as esferas da vida social;

b) desenvolver junto aos trabalhadores atividades educativas formadoras de um
modo de pensar e de agir que lhes permitam a constituio de um ncleo
organizatrio que se proponha a tarefa de unificar as experincias parciais de
setores organizados das classes subalternas, em uma alternativa poltica um
projeto global concreto que acene com as possibilidades de transformao da
sociedade;

c) desenvolver um trabalho pedaggico junto aos trabalhadores, em suas
instituies de organizao, que contribua com os mesmos, para a formulao e
implementao de uma poltica que concretize a participao das massas que, pela
prtica concreta, alcance a necessidade de quebrar seus limites e, de forma
organizada, construa novas relaes hegemnicas.

fundamental ressaltar a importncia de todas essas estratgias de luta e resistncia,
sobretudo de unio e organizao dos trabalhadores e dos expropriados dos mais nfimos
direitos, mas indispensvel que tenhamos clareza de que a efetiva soluo para o
agravamento da questo social nos pases de capitalismo dependente s possvel com a
construo de uma sociedade alternativa ao capitalismo, que garanta a emancipao da
humanidade e supere, portanto, as desigualdades sociais e a questo social. Uma tarefa que
, fundamentalmente, da classe trabalhadora, na qual as prticas profissionais, enquanto
expresso da prxis, tem papel relevante.







17

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Estudos Socioeconmicos



















Regina Clia Tamaso Mioto




2
Introduo

Abordar o tema estudos socioeconmicos no mbito do Servio Social remete a
pens-lo, inicialmente, enquanto parte intrnseca das aes profissionais dos assistentes
sociais. Afinal de contas o desenvolvimento das aes profissionais pressupe o
conhecimento acurado das condies sociais em que vivem os sujeitos aos quais elas se
destinam, sejam indivduos, grupos ou populaes. No entanto, esse tema se impe ao
debate, de forma especial, quando a Lei n. 8.662, que dispe sobre o exerccio da profisso,
no seu artigo 4
o
, lhe atribui o estatuto de competncia profissional. Entre outras
competncias elencadas nesse artigo, o item XI afirma que constitui competncia do
assistente social realizar estudos scio-econmicos com usurios para fins de benefcios e
servios sociais junto a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas
privadas e outras entidades (CRESS/SC, 1999).

Dentro dos marcos de uma legislao, esta definio legitima o reconhecimento social
de uma competncia construda historicamente pela profisso, particularmente, no mbito
das polticas sociais, que constitui o campo de trabalho privilegiado dos assistentes sociais.
Isso significa dizer que a realizao de estudos socioeconmicos esteve presente no
cotidiano do exerccio profissional dos assistentes sociais ao longo da trajetria do Servio
Social, mas nem por isso manteve o mesmo significado e direo. A sua concepo e as
questes implicadas na sua operacionalizao se transformaram medida que a profisso
tambm se transformou, buscando responder aos desafios impostos pela realidade social.

Nessa perspectiva, o texto que se apresenta pretende contribuir para o
aprofundamento da discusso dos estudos socioeconmicos como competncia
profissional, visando construo de um dilogo para uma qualificao mais apurada dessa
ao profissional e a produo de um marco de referncia para a operacionalizao dos
estudos socioeconmicos. Para tanto, est estruturado em quatro tpicos: Servio Social e
estudos socioeconmicos; Estudos socioeconmicos/estudos sociais: o que so, para que
so e onde se realizam; Estudos socioeconmicos/estudos sociais: quem so seus sujeitos;


3
Estudos socioeconmicos/estudo sociais: realizao e elaborao de documentos; e
finalmente, uma brevssima (in)concluso.

1 Servio Social e estudos socioeconmicos

Os estudos socioeconmicos na trajetria do Servio Social brasileiro tiveram um
grande desenvolvimento tcnico no perodo da consolidao da profisso, atravs da
apropriao do marco conceitual do Servio Social americano e particularmente do Mtodo
do Servio Social de Caso. De acordo com Nicholds (1969), tinha como objetivo realizar o
ajustamento dos indivduos a seu meio, cooperando com eles a fim de benefici-los e
tambm a sociedade em geral. Enquanto mtodo de tratamento, inclua a necessidade de
diminuir ou resolver o problema trazido pelos clientes e, se possvel, modificar as
dificuldades e complicaes fundamentais. Esse mtodo previa que, quando um cliente
pedia auxlio, era necessria a realizao do estudo social de caso, numa primeira etapa,
posteriormente o diagnstico e por ltimo o tratamento.

No estudo social de caso, dois grupos de informaes eram importantes: aquelas
inerentes ao indivduo (aparncia fsica, capacidade mental, habilitaes especficas) e
aquelas prprias do ambiente (tipo de casa, tipo de emprego do presente e do passado,
companheiros dos quais gostava). A assistncia ao cliente tinha como premissa a busca de
recursos tanto na personalidade como no seu ambiente para corrigir a situao
(HAMILTON, 1976; NICHOLDS, 1969).

Essa postulao sobre o estudo social de caso no contexto do Servio Social
reveladora como apontaram inmeros estudos entre os quais se destacam os de Yazbec
(1993) e Iamamoto (1994) de uma perspectiva paradigmtica de orientao
positivista/funcionalista que partia da concepo que a desigualdade social era um fato
natural. Assim, as relaes sociais dos indivduos eram compreendidas no plano do
imediato e a soluo dos problemas sociais, como responsabilidade dos prprios
indivduos. Portanto, a busca de soluo dos problemas se concentrava essencialmente nas
questes de personalidade e adaptao dos indivduos. Disso se pode deduzir que o acesso


4
a determinados auxlios materiais e a servios no mbito das instituies se vinculavam
muito mais a julgamentos morais do assistente social sobre a personalidade e os modos de
vida dos indivduos do que de suas condies objetivas de vida. Mais que isso, pautava-se
na ideia de que o auxlio pblico s deve acontecer de forma temporria e depois de
esgotadas as possibilidades da utilizao dos recursos dos prprios indivduos ou de seu
ambiente (materiais e imateriais).

Ancorados nessa perspectiva, os assistentes sociais aprimoraram os seus
instrumentos e tcnicas tais como a entrevista, a observao, a visita domiciliar
direcionados basicamente para o processo de averiguao dos modos de vida dos
indivduos. Houve, no interior das instituies, um processo de burocratizao dos
procedimentos e de regulamentao para a conduo dos estudos socioeconmicos. Nessa
linha, enraizaram-se no interior da profisso as bases dessa concepo e das formas de
operar os estudos socioeconmicos. A sua reatualizao tem encontrado terreno frtil no
contexto da lgica neoliberal que revigora tanto o iderio de seletividade e merecimento na
obteno de auxlios materiais e de servios, quanto incentiva o processo de
refilantropizao e despolitizao do tratamento da questo social (YASBEC, 2000).

Em contraposio lgica prevalente dos estudos socioeconmicos desenvolvida sob
a chancela do servio social de caso, uma outra lgica para o encaminhamento desses
estudos foi sendo engendrada. Isto ocorreu a partir do momento em que autores e
profissionais de Servio Social passaram a discutir a profisso dentro das bases da teoria
social de Marx, que permitiu tanto o avano do debate terico-metodolgico da profisso,
quanto a construo de seu projeto tico-poltico
1
. A partir dessa nova perspectiva
paradigmtica e da afirmao do compromisso tico poltico dos assistentes sociais com as
classes trabalhadoras, os estudos socioeconmicos ganham uma nova configurao pautada
em dois pontos fundamentais.


1
O debate terico-metodolgico do Servio Social com base na teoria social de Marx, bem como do projeto
tico-poltico encontram-se amplamente referenciados nesse curso, nos mdulos anteriores.


5
O primeiro concerne interpretao das demandas postas aos assistentes sociais
pelos indivduos. Aquelas necessidades trazidas por sujeitos singulares no so mais
compreendidas como problemas individuais. Ao contrrio, tais demandas so interpretadas
como expresses de necessidades humanas bsicas no satisfeitas, decorrentes da
desigualdade social prpria da organizao capitalista. Assim, o assistente social tem como
objeto de sua ao as expresses da questo social, e essa premissa no admite que se
vincule a satisfao das necessidades sociais competncia ou incompetncia individual
dos sujeitos.

O segundo refere-se ao redimensionamento que a perspectiva crtico-dialtica exige
da ao profissional no que diz respeito ao seu alcance e direcionalidade. Ao postular que as
solues dos problemas dos sujeitos singulares s se efetivam, de fato, com a transformao
das bases de produo e reproduo das relaes sociais superao do modo de produo
capitalista , exige-se que a ao profissional seja pensada na sua teleologia. Para alm de
sua eficincia operativa ou de sua instrumentalidade, como prope Guerra (2000),
incorpora a elas o compromisso tico com a transformao social.

Por outro lado, ao reconhecer o terreno scio-histrico na qual se movimenta a
profisso, adota a categoria dos Direitos e da Cidadania como direo no encaminhamento
das aes profissionais. Os direitos so entendidos como caminhos para a concretizao da
cidadania por meio de polticas sociais orientadas para o atendimento das necessidades
humanas bsicas. O Estado reconhecido como instncia responsvel por essa garantia e
ateno (VIEIRA, 2004; LIMA, 2006).

Tal redimensionamento impe uma nova lgica aos estudos socioeconmicos, e eles
passam a ser entendidos como aes significativas no processo de efetivao, garantia e
ampliao de direitos fundamentais e no enfrentamento das expresses da questo social.
Assim, exigi-se a ampliao da ao profissional para alm dos sujeitos singulares que serve
de subsdio para as respostas coletivas s demandas que so singulares.



6
Enfim, pode-se dizer que a perspectiva crtica no Servio Social provocou uma
verdadeira revoluo nas formas de conceber e conduzir os estudos socioeconmicos. As
mudanas abrangeram tambm as formas de relacionamento entre os sujeitos (agora
sujeitos de direitos), os assistentes sociais e a sociedade. A partir dessa tica, discutem-se
os estudos socioeconmicos enquanto ao de competncia dos assistentes sociais. Como
tal, constroi-se como processo sem poder ser definido priori e sem poder ser
desvinculado dos determinantes estruturais, conjunturais e profissionais, que condicionam
os seus limites e as suas possibilidades.

2 Estudos socioeconmicos/ estudos sociais: o que so, para que so e onde
acontecem

O avano e consolidao do debate da profisso no bojo da teoria crtica fizeram surgir
vrias aproximaes que passaram a ser construdas para redimensionar a prtica dos
estudos socioeconmicos em diferentes espaos sociocupacionais, especialmente aqueles
vinculados ao campo das polticas pblicas, com destaque seguridade social e ao campo
sociojurdico. Nesse processo de construo do debate, os estudos socioeconmicos
tambm foram se afirmando terminologicamente como estudo social, simplesmente. As
manifestaes provindas das diversas reas profissionais tm insistido na importncia
dessa ao profissional e tm destacado a realizao dos estudos sociais sob o ponto de
vista da totalidade e da garantia de direitos. A ao profissional dos assistentes sociais
reveladora do compromisso dos assistentes sociais com a matriz da teoria crtica.

A adoo da perspectiva de totalidade revela-se atravs da incluso no estudo social
da observao e anlise dos diferentes aspectos da vida social que incidem na configurao
das situaes singulares, inclusive os de ordem estrutural (COSTA; OLIVEIRA, 2004;
MOREIRA; ALVARENGA, 2004). Nessa tica, Fvero (2004, p. 42) afirma que o estudo social
tem por finalidade conhecer com profundidade, e de forma crtica uma determinada
situao ou expresso da questo social, objeto da interveno profissional especialmente
nos seus aspectos scio-econmicos e culturais.



7
No mesmo sentido, Iamamoto (2004, p. 286) afirma que existe uma exigncia de
articulao da vida dos indivduos singulares com as dimenses estruturais e
conjunturais uma vez que so estas que a conformam. As situaes individuais ou
familiares condensam, simultaneamente, as dimenses universais, particulares e
singulares da vida em sociedade.

A perspectiva dos direitos de cidadania destacada como fundamental,
especialmente, medida que os estudos sociais subsidiam pareceres sociais que so
instrumentos de viabilizao de direitos, um meio de realizao do compromisso
profissional com os usurios, tendo em vista a equidade, a igualdade, a justia social e a
cidadania (SILVA, 2000, p. 116). Acrescenta-se a isso que a sistematizao e anlise do
conjunto de informaes contidas no conjunto dos estudos realizados geram possibilidades
de discusso do processo de fruio dos direitos relativa tanto garantia como sua
ampliao. Assim pode-se impactar tanto a gesto e o planejamento de programas e
servios, como a formulao de polticas sociais.

Os estudos sociais so realizados nos mais diversos campos de interveno
profissional e esto vinculados ao acesso a determinados benefcios sociais de ordem
material e financeira, em que se inclui a aquisio de bens e de servios. Ou ainda, so
realizados para servir como subsdio para o arbtrio de situaes conflituosas como tpico
do campo sociojurdico. Assim acontece em inmeros espaos sociocupacionais presentes
na organizao dos mais variados servios e programas vinculados s polticas pblicas, ao
judicirio de maneira geral, as organizaes privadas e tambm s organizaes no-
governamentais (ONGs).

No mbito das polticas pblicas, destaca-se a seguridade social, rea em que os
estudos sociais so largamente utilizados. Na Assistncia Social, so utilizados tanto para o
acesso de usurios ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC), como aos programas de
transferncia de renda. Na Previdncia Social, destinam-se, concesso de benefcios,
recursos materiais e para subsidiar a deciso mdico-pericial. Na Sade, so realizados para
o acesso a determinados servios, como o caso da oxigenoterapia. Na Poltica Urbana, so


8
utilizados pelas administraes municipais nos processos de iseno de impostos, caso do
Imposto Territorial Urbano (IPTU). Nos Programas Habitacionais de carter governamental
ou no, cresce o nmero de contratao de assistentes sociais para que realizem estudos
socioeconmicos, entre outras aes, com vistas aquisio e manuteno da casa prpria.

Nas empresas privadas, os estudos sociais servem para proporcionar acesso a
determinados benefcios, inclusive emprstimos financeiros. Nas ONGs destinam-se
adstrio da populao no acesso a determinados servios (creches, por exemplo) ou
concesso de diferentes auxlios. As mesmas finalidades esto presentes nos inmeros
programas vinculados s parcerias pblico-privadas to em voga atualmente. E, por fim, no
campo sociojurdico, os estudos sociais so a base para emisso de pareceres e laudos, que
inclusive tm valor de prova nos processos judiciais, Eles visam a contribuir, nas palavras
de Fvero (2004, p. 42), para a justa aplicao da lei.

Alm dos programas e servios vinculados s diferentes reas de interveno
profissional que tm os estudos sociais como finalidade precpua, merece destaque o
espao do planto social. Este existe no contexto de um grande nmero de organizaes
pblicas ou privadas, como espao tambm privilegiado de realizao de tais estudos. no
planto social que, tradicionalmente, se define o acesso a uma gama imensa de recursos e
servios dentro ou fora das organizaes. Tal definio tem na sua base a realizao de um
estudo socioeconmico/estudo social, independente de ser realizado com mais ou menos
tempo, com mais ou menos qualidade, ou ainda com mais ou menos compromisso, uma vez
que estas aes tm sido altamente desvalorizadas no contexto profissional.

Dentro desse universo de larga utilizao, que certamente extrapola os mencionados
acima, os estudos socioeconmicos assumem determinadas caractersticas e finalidades
condicionadas tanto pelas especificidades das reas (sade, educao, judicirio), como
pela natureza dos espaos sociocupacionais (o pblico, o privado) e isso tanto exige do
profissional conhecimentos relacionados a matrias especficas, como impe condutas
ticas e limites sua ao.



9
Os estudos socioeconmicos/estudos sociais, como toda ao profissional, consistem
num conjunto de procedimentos, atos, atividades realizados de forma responsvel e
consciente. Contm tanto uma dimenso operativa quanto uma dimenso tica e expressa,
no momento em que se realiza a apropriao pelos assistentes sociais dos fundamentos
terico-metodolgico e tico-polticos da profisso em determinado momento histrico.

Os estudos sociais so estruturados a partir dos sujeitos para os quais a ao est
dirigida, formas de abordagem desses sujeitos, bem como pela utilizao dos instrumentos
tcnico-operativos e pela produo de documentos. Documentos esses relacionados tanto
s aes na sua singularidade, como na produo de sistematizaes como: informes e
relatrios que podem desencadear outras aes profissionais, de si ou de outros, ou
subsidiar outras instncias de planejamento, gesto e formulao de polticas sociais.
Operacionalmente, os estudos socioeconmicos/estudo social podem ser definidos
como o processo de conhecimento, anlise e interpretao de uma determinada situao
social. Sua finalidade imediata a emisso de um parecer formalizado ou no sobre tal
situao, do qual o sujeito demandante da ao/usurio depende para acessar benefcios,
servios e/ou resolver litgios. Essa finalidade ampliada quando se incluem a obteno e
anlise de dados sobre as condies econmicas, polticas, sociais e culturais da populao
atendida em programas ou servios, partir do conjunto dos estudos efetuados como
procedimento necessrio para subsidiar o planejamento e a gesto de servios e
programas, bem como a reformulao ou a formulao de polticas sociais.

Na breve apresentao sobre o que so os estudos sociais, suas finalidades e os
espaos onde essa ao profissional geralmente ocorre, o prximo passo ser conhecer um
pouco os sujeitos implicados na realizao desses estudos.

3 Estudos socioeconmicos/estudo sociais: quem so os seus sujeitos

Os estudos sociais se realizam, via de regra, a partir de demandas de um determinado
sujeito que chega a um programa ou servio. Eles devem contemplar o conhecimento da
situao em que o sujeito demandante est implicado e de suas condies de vida. Devem


10
reconstruir processos sociais geradores de tal situao tendo em considerao o conjunto
de relaes e determinaes sociais para permitir um conhecimento mais amplo e profundo
e uma interpretao crtica da situao. (MIOTO, 2001; IAMAMOTO, 2004).

Tradicionalmente, a rede de relaes primrias tem sido sujeito privilegiado desse
processo, em particular, a famlia por ser o primeiro ncleo de referncia dos indivduos na
vida social e por conformar a sua condio social. De acordo com Cioffi (1998), as condies
de vida de cada indivduo dependem menos de sua situao especfica que daquela que
caracteriza sua famlia. A famlia reconhecida como instncia de proteo social, inclusive
em termos legais. No Brasil, alm de constar da Constituio Federal e do Cdigo Civil, essa
condio aparece em outras leis vinculadas proteo social. Atualmente, a Lei Orgnica da
Assistncia Social (CRESS/SC, 1999) clara em estabelecer a responsabilidade da famlia
para com seus membros quando no seu artigo 2
o
, item V, afirma que para o acesso aos
benefcios necessrio que se comprove que os indivduos no possuem meios de prover
sua manuteno e nem t-la provida por sua famlia (CAMPOS; MIOTO, 2003).

De acordo com a linha terica adotada neste trabalho, a famlia concebida na sua
condio histrica e as configuraes que ela vai assumindo no arco do tempo e das
culturas esto condicionadas s diferentes formas de relaes sociais estabelecidas. Assim,
reconhece-se a sua diversidade, descarta-se a ideia de modelos de estrutura e de relaes e
desprende-se do ideal do amor e da harmonia ao tomar o conflito como inerente s suas
relaes, inclusive quelas que estabelecem com outras esferas da sociedade (MIOTO,
2000).

A realizao dos estudos sociais implica, em termos gerais, conhecer as formas
assumidas pelas famlias, isto , sua estrutura de relaes tanto dentro de seus limites como
fora deles. Deve analisar como ela exerce a proteo social de seus membros e como o
Estado/Sociedade prov suas necessidades. Trata-se de um trabalho complexo que exige
clareza sobre os marcos tericos que orientam a sua compreenso, pois a falta dela pode
redundar numa ao profissional que reduz o social ao familiar e a proteo social


11
solidariedade familiar. A falta de clareza pode levar perda da perspectiva de totalidade e
da lgica dos direitos e da cidadania.

Ao considerar que o ponto de partida para o conhecimento de uma determinada
situao vivida por um sujeito no contexto de suas relaes sociais a estrutura das
relaes familiares, a questo conceitual no pode ser desmerecida. Por isso, importante
saber distinguir as diversas referncias para transitar por ela e para definir o que uma
famlia. Isto propicia uma compreenso mais abrangente da situao e de suas inter-
relaes com os processos sociais, dos critrios estabelecidos para o acesso a benefcios no
mbito das polticas sociais.

Lima (2005) e Mioto e Nora (2006), apoiadas na literatura, apontam trs indicadores
importantes para definir famlia: o domiclio, o parentesco e os afetos. No indicador
domiclio, a famlia definida a partir da co-habitao na mesma unidade de moradia. O
termo domiclio refere-se estrutura fsica da residncia e ao grupo de pessoas que
residem no seu interior, sendo este o indicador utilizado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). O IBGE classifica os domiclios em coletivos e particulares,
nos ltimos, convivem pessoas ligadas por laos de parentesco, dependncia domstica ou
normas de convivncia. Reconhece-se a existncia de vrios ncleos numa mesma unidade
de moradia quando existe independncia no acesso a determinado espao da habitao ou
quando existe independncia nas despesas de alimentao e moradia (MEDEIROS; OSRIO,
2001).

No entanto, embora a moradia seja um dos indicadores mais bvios da existncia de
uma famlia, nem sempre se considera famlia o conjunto de todas as pessoas que convivem
em seu espao. Em sentido inverso, tambm se reconhece que a organizao e as relaes
de dependncia entre os indivduos no se limitam quelas que se estabelecem dentro da
moradia. Portanto, no devem ser relegados os dois outros indicadores, a saber, o
parentesco e as relaes afetivas.



12
O parentesco define-se pela existncia de laos consanguneos ou biolgicos e, no
necessariamente, coincide com a unidade de moradia ou com as relaes afetivas. No
entanto, quando se trata de famlia, a noo de parentesco um indicador importantssimo.
Toda a discusso antropolgica sobre famlia tem na categoria do parentesco sua pedra
fundamental, e esse indicador tem orientado ao longo da histria tanto as definies legais
sobre os direitos como as obrigaes familiares que rebatem fortemente nas definies
sobre os beneficirios das diferentes polticas sociais.

As relaes afetivas concorrem para se definir famlia a partir de aspectos e vivncias
subjetivas e por isso assumem caractersticas muito particulares. Nessa concepo de
famlia, podem ser includas pessoas, como amigos e vizinhos, que no tm laos nem de
parentesco e nem partilham da mesma unidade de moradia.

Apesar da distino efetuada, esses indicadores no se excluem, mas se apresentam
superpostos ou inter-relacionados e ganham sentidos diversos nas diferentes classes
sociais, nas diferentes culturas e nas diferentes formas de organizao e de convivncia das
famlias. Assim, forjam-se as estruturas e as dinmicas familiares que expressam a
constante inter-relao entre os acontecimentos prprios do curso de vida das famlias
(nascimentos, mortes, envelhecimento, casamentos, separaes), os acontecimentos e
exigncias do mundo extrafamiliar (trabalho/desemprego, migraes, exigncias
institucionais, catstrofes), as demandas individuais de seus membros, as demandas
impostas pela sociedade sobre ela. Tudo isso produz contnuas transformaes no carter
dos vnculos familiares, na natureza das competncias, nas atribuies de autoridade e de
poder e nas formas de insero dos grupos familiares na sociedade.

O conhecimento da estrutura de relaes das famlias permite chegar a um outro
ponto importante, que o entendimento de como as famlias se organizam para a satisfao
das necessidades de seus membros ou para a proviso de bem-estar. Para tanto
necessrio entender como as famlias dispem de seus prprios recursos (o trabalho, o
afeto) e de outros advindos da rede social primria, da rede social secundria (instituies,
associaes) e de direitos sociais assegurados. Nesse processo, se detectam justamente as


13
condies que as famlias possuem e os mecanismos de proteo social disponveis, para
que exeram a sua proteo.

Na montagem desse quebra-cabea, torna-se possvel articular os processos familiares
com os processos sociais mais amplos e definir com maior clareza a situao em pauta. E
consequentemente, torna-se possvel propor alternativas e realizar encaminhamentos que
atendam as necessidades postas pelos sujeitos estudados e aes que permitam a
ampliao do leque de solues que podem ser estendidas a outros. O conhecimento dos
sujeitos envolvidos nos estudos implica adotar posturas profissionais, formas de
abordagens e instrumentos que estruturem a ao profissional.

4 Estudos socioeconmicos/estudo sociais: a aproximao com a realidade social e a
elaborao de documentos

Para realizar estudos sociais, necessrio aproximar-se da realidade social dos
sujeitos demandantes da ao para compreender com preciso a sua situao e poder
analis-la, avali-la ou emitir um parecer sobre ela. Prev-se que esse processo seja
conduzido de acordo com os princpios dispostos no Cdigo de tica Profissional do
Assistente Social. Na abordagem dos sujeitos, dever do assistente social inform-los
sobre os objetivos de seu trabalho, prestar as informaes solicitadas e manter o sigilo
profissional conforme dispe o captulo V do referido cdigo (CRESS, 1999, p. 17-18).

Os estudos socioeconmicos/estudos sociais se realizam pela abordagem de
determinados sujeitos implicados, diretamente ou indiretamente, na situao a ser
estudada. De acordo com Sarmento (1994, p. 281-282), a abordagem

um contato intencional de aproximao, atravs do qual criamos um espao
para o dilogo, para a troca de informaes e/ou experincias para a tomada de
conhecimento de um conjunto de particularidades necessrias a ao
profissional e, ainda, para o estabelecimento de novas relaes [...] permite a
criao de um espao para conhecimento (e interveno) desencadeando um


14
processo de ao-reflexo (crtica) com a realidade e entre os sujeitos
envolvidos.

A abordagem ocorre, portanto, de diferentes formas. Nos estudos socioeconmicos
so mais comuns as abordagens individuais e grupais, realizadas atravs de instrumentos
tradicionalmente definidos pela profisso: a entrevista, a observao, a reunio, a visita
domiciliar e a anlise de documentos referentes situao.

As entrevistas supem habilidade e tcnica do assistente social para que viabilizem o
ato de conhecer. Para tanto podem ser utilizadas entrevistas estruturadas, no
estruturadas e semiestruturadas. As estruturadas so conduzidas com formulrios que
visam a obteno de determinadas informaes e que, na maioria das vezes, so
preenchidos de acordo com padres j definidos no mbito de programas ou de servios.
As no-estruturadas privilegiam o dilogo aberto, conduzido preferencialmente pelos
entrevistados. Nesse processo, as informaes vo sendo produzidas medida que os
temas surgem e se concatenam. Finalmente, as entrevistas semiestruturadas comportam
tanto a utilizao de determinados roteiros como tambm o dilogo aberto com os
entrevistados. Tem sido uma modalidade bastante adotada por permitir a obteno de
dados sobre a situao e a captao de sua dinmica.

As entrevistas podem ser realizadas de forma individual ou de forma conjunta. Essa
ltima modalidade permite observar e estudar as transaes concretas entre os sujeitos
participantes e criar uma situao em que se estabelece o dilogo entre eles sobre a
situao. So comuns, nessa modalidade, as entrevistas familiares conjuntas que
possibilitam ao assistente social compreender a dinmica e a estrutura das relaes das
famlias (MIOTO, 2001).

As visitas domiciliares, de acordo com Mioto (2001), acontecem na residncia dos
sujeitos envolvidos na situao e visam conhecer as condies de vida (residncia, bairro)
e os aspectos do cotidiano das relaes desses sujeitos que geralmente escapam s
entrevistas de gabinete. Alm da entrevista, da visita domiciliar e da observao realizada


15
durante o processo de entrevistas e de visitas, os documentos gerados e que esto
relacionados situao tambm so fundamentais para o conhecimento da realidade em
questo. Os instrumentos acima referidos no devem ser vistos de maneira esttica, eles
so criados e recriados de acordo com os objetivos e com as exigncias da ao
profissional. No contexto das entrevistas e das visitas domiciliares, a observao
instrumento indispensvel, como fonte de dados e indcios sobre a realidade social.

Uma vez efetuado e documentado todo o processo, elabora-se o documento final. No
havendo um modelo institucionalmente definido, alguns pontos so fundamentais para sua
elaborao, tais como: a identificao dos sujeitos demandantes dos estudos e dos sujeitos
implicados na situao e da situao; a descrio concisa da situao estudada que deve
trabalhar, de forma organizada, o conjunto de informaes contidas nos relatrios de
entrevistas, documentos, visitas domiciliares, observaes; a anlise da situao na qual o
profissional dar a conhecer como articulou os dados da realidade com o marco terico-
metodolgica que orientou sua ao e com seu conhecimento da rea em que est se
realizando o estudo, das legislaes em vigor e de outros estudos que embasem sua
perspectiva analtica. No se trata obviamente de um ensaio terico, mas de uma anlise da
situao que permita embasar e direcionar o parecer sobre ela. O parecer deve expressar a
opinio do profissional sobre a demanda que motivou o estudo social ou responder
questes sobre a situao. Nele so sugeridos encaminhamentos possveis para atender
tanto demanda quanto situao. Destaca-se que o documento final, que expressa o
estudo social realizado, assume diversas configuraes de acordo com as caractersticas e
exigncias dos diferentes campos sociocupacionais do Servio Social.

A elaborao do documento final significa a consecuo de um objetivo importante da
ao profissional, que responder, a partir de uma perspectiva de totalidade, uma demanda
na sua singularidade. Uma vez realizados tais estudos, o assistente social passa a dispor de
um conjunto de informaes sobre as demandas e necessidades de uma determinada
populao. As informaes so fundamentais para desencadear outros processos que visem
tanto a garantia como a ampliao de direitos de cidadania, ou seja, a efetiva fruio da
proteo social. Portanto, trabalhar na realizao de estudos sociais pressupe o


16
cumprimento de outros objetivos. Um deles subsidiar a realizao de diagnsticos sobre o
funcionamento de servios e programas e de processos de planejamento. Um outro
subsidiar o planejamento e a formulao de polticas sociais e o debate em espaos pblicos
(como os conselhos de direitos por exemplo). Ou seja, as informaes e as anlises geradas
a partir dos estudos podem colocar na agenda pblica o debate sobre o acesso aos direitos,
sobre como esto sendo acessados esses direitos no mbito das diferentes polticas sociais
e ainda sobre a qualidade dos servios responsveis pela execuo das polticas sociais.
Para tanto, a sistematizao das informaes, a sua anlise e a produo de documentos a
serem encaminhados para diversas instncias tambm fazem parte do conjunto de aes
profissionais do assistente social e devem ser realizadas de acordo com os princpios ticos
da profisso.

O redimensionamento dos estudos sociais exige planejamento para que as
informaes possam ser compiladas e trabalhadas posteriormente e para que contribuam
para a construo de respostas coletivas s demandas e s necessidades da populao. Eles
expressam no s as dimenses terico-metodolgicas/ tico-polticas/ tcnico-operativas
do trabalho do assistente social, mas tambm o carter investigativo da profisso.

5 Concluso

A ttulo de (in)concluso, destaca-se que, como toda ao profissional, o estudo social
coloca muitos dilemas e desafios aos assistentes sociais, pois ele se movimenta no terreno
da contradio: das contradies inerentes ao sistema capitalista que so geradoras das
mltiplas expresses da questo social e das contradies presentes no cotidiano do
trabalho profissional, que so vinculadas ao embate de projetos societrios antagnicos.
Para transitar no terreno da contradio, exige-se tanto competncia terico-metodolgica
como tico-poltica. Elas so necessrias para a anlise da conjuntura na qual os estudos
sociais se inserem, a fim de que no se reduzam efetivao de processos seletivos e nem
sejam realizados de forma simplista e desqualificada.



17
Portanto, o redimensionamento dessa ao profissional na perspectiva crtica significa
o rompimento com uma perspectiva pautada na individualizao dos problemas sociais no
momento em que a hegemonia da lgica neoliberal insiste na reduo do papel do Estado
no mbito da proteo social e recoloca a famlia como instncia mxima de proteo social.
Significa tambm a afirmao do compromisso com os princpios do Cdigo de tica da
profisso que postula a defesa intransigente dos direitos humanos, a ampliao e
consolidao da cidadania, o posicionamento em favor da eqidade e da justia social.



























18
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Orientao e acompanhamento de indivduos, grupos e famlias
















Regina Clia Tamaso Mioto
Professora do Departamento do Servio Social da UFSC

1
Orientao e acompanhamento de indivduos, grupos e famlias

1 Introduo

Historicamente, orientao e acompanhamento so termos largamente utilizados
pelos assistentes sociais, como executores terminais das polticas sociais, para
referenciar um arco bastante grande de aes profissionais que se desenvolvem em
diversos espaos scio-ocupacionais. Por isso, seu tratamento se torna extremamente
difcil e complexo, porm necessrio medida que as exigncias do exerccio
profissional vo se avolumando e a qualificao das aes profissionais vai se tornando
um imperativo cada vez maior para o processo de consolidao do projeto tico-poltico
do Servio Social.

Este texto tratar o tema em trs tempos, enfrentando o desafio de tentar
organizar a discusso do assunto. No primeiro, situam-se a orientao e o
acompanhamento de indivduos, grupos e famlias, vinculados ao carter educativo da
profisso. Em seguida, assumem-se a orientao e o acompanhamento de indivduos,
grupos e famlias como aes socioeducativas articuladas no mbito dos processos
socioassistenciais. Posteriormente, as aes so discutidas no bojo das polticas sociais,
sendo enfatizada a dimenso tcnico-operativa. Finalmente, como concluso, discute-se
as implicaes da proposio efetuada no texto, considerando seus dilemas e desafios.

2 O carter educativo da orientao e do acompanhamento de indivduos, grupos
e famlias

As bases do pensamento crtico dialtico no Servio Social permitiram
compreender que as aes profissionais esto profundamente condicionadas pelas
relaes entre as classes na sociedade capitalista e que elas interferem na reproduo
material e social da fora de trabalho, tanto por meio das aes materiais como das
aes de cunho sociopoltico e ideocultural. Ou seja, participam da reproduo das
relaes sociais que se faz por meio da reproduo de valores, de modos de vida e de
prticas culturais e polticas. Nesse sentido, as aes profissionais so dotadas de carter

2
educativo e se desenvolvem mediatizadas pelas polticas sociais que garantem o acesso
aos servios, programas e benefcios sociais (IAMAMOTO, 1999; YASBEK, 1999;
SIMIONATTO, 1999; CARDOSO, MACIEL, 2000; ABREU, 2002; 2004).

Na esteira desse pensamento, Cardoso e Maciel (2000, p. 142) afirmam que a
profisso se institucionaliza e se desenvolve na sociedade capitalista como ao de
cunho scio-educativo, inscrita no campo poltico-ideolgico, nos marcos institucionais
das polticas sociais pblicas e privadas. Abreu (2002), aprofundando essa perspectiva
com base no pensamento de Gramsci, afirma que as atividades desenvolvidas pelos
assistentes sociais tm uma funo pedaggica, cujo princpio educativo est
condicionado pelos vnculos que a profisso estabelece com as classes sociais. A
materializao dos resultados advindos dessa funo e de sua direo pode ser
observada nos processos de luta das classes subalternas, nas prticas de gesto de
recursos humanos e tambm nas polticas sociais de carter pblico ou privado.
Portanto, no momento em que a profisso se redefine a partir do paradigma crtico-
dialtico e constri seu projeto tico-poltico, firma-se um novo princpio educativo. Esse
coloca em movimento, nos termos da autora, uma pedagogia emancipatria que, no
contexto do processo histrico, visa a contribuir para subverter a maneira de pensar e
de agir dos homens enquanto totalidade histrica e assim subverter a ordem intelectual
e moral estabelecida no capitalismo.

Diante dessas afirmaes, pode-se dizer que discutir orientao e
acompanhamento significa discutir o carter educativo dessas aes, uma vez que
interferem diretamente na formao de condutas e subjetividades de sujeitos que
frequentam o cotidiano dos diferentes espaos scio-ocupacionais do Servio Social
(VASCONCELOS, 2000). Nesse contexto, postula-se a orientao e o acompanhamento
como aes de natureza socioeducativa que, como os prprios nomes indicam,
interferem diretamente na vida dos indivduos, dos grupos e das famlias. Movimentam-
se no terreno contraditrio tanto do processo de reproduo dos interesses de
preservao do capital, quanto das respostas s necessidades de sobrevivncia dos que
vivem do trabalho (YASBEK, 1999, p. 90). So determinadas pelo paradigma terico-
metodolgico e tico-poltico dos profissionais que as realizam de acordo com

3
determinados projetos de profisso e de sociedade. A orientao e o acompanhamento,
enquanto aes socioeducativas realizadas por assistentes sociais alinhados ao atual
projeto tico-poltico da profisso, podem

contribuir para o fortalecimento de processos emancipatrios, nos quais
h a formao de uma conscincia crtica dos sujeitos frente apreenso
e a vivncia da realidade, sendo ela, tambm facilitadora de processos
democrticos, garantidores de Direitos e de relaes horizontais entre
profissionais e usurios, ao mesmo tempo que projeta a sua
emancipao e a transformao social. (LIMA, 2006, p. 137).

Para Lima (2006), essas finalidades condicionam os objetivos e os procedimentos
necessrios sua realizao e se constituem como mediaes privilegiadas no processo
de materializao de Direitos e consolidao da Cidadania porque possibilitam aos
sujeitos graus ascendentes de autonomia
1
.

O desenvolvimento dessas aes, de acordo com Mioto e Nogueira (2006); Mioto
(2006) e Lima (2006), est vinculado a trs grandes processos de articulao das aes
profissionais que so os processos poltico-organizativos, processos de planejamento e
gesto e os processos socioassistenciais. Resumidamente, os processos poltico-
organizativos correspondem ao conjunto de aes profissionais, entre as quais se
destacam as de mobilizao e assessoria, que visam participao poltica e
organizao da sociedade civil para garantir e ampliar os Direitos na esfera pblica e
exercer o controle social. Os processos de planejamento e gesto correspondem ao
conjunto de aes de planejamento, gesto e administrao de polticas sociais, de
instituies e de empresas pblicas ou privadas, bem como do prprio trabalho do
Servio Social. Os processos socioassistenciais correspondem ao conjunto de aes
profissionais desenvolvidas, a partir de demandas singulares, no mbito da interveno
direta com os usurios em contextos institucionais.

1
Autonomia entendida, de acordo com Pereira (2000, p. 70), como a capacidade do indivduo de eleger
objetivos e crenas, de valor-los com discernimento e de p-los em prtica sem opresses. Isso se ope
noo de auto-suficincia do indivduo perante as instituies coletivas ou, como querem os liberais,
mera ausncia de constrangimentos sobre preferncias individuais, incluindo no rol desses
constrangimentos os direitos sociais que visam proteg-lo.

4
Esses processos se articulam dialeticamente e esto fundados na dimenso
investigativa da profisso, no planejamento e na documentao das aes profissionais.
Isso significa dizer que as aes socioeducativas acontecem vinculadas aos trs eixos
propostos, tendo em vista as mesmas finalidades. Porm, assumem objetivos
diferenciados e formas particulares de desenvolvimento de acordo com as demandas e
as necessidades advindas dos diferentes mbitos em que transitam os assistentes
sociais. Considera-se que a orientao e o acompanhamento, tradicionalmente
vinculados ao atendimento de demandas singulares de indivduos, grupos e famlias,
configuram-se como aes socioeducativas que se desenvolvem nos processos
socioassistenciais e que se articulam organicamente com os processos de planejamento
e gesto e com os processos poltico-organizativos.

Resumindo, concebe-se que a lgica das aes socioeducativas, realizadas no
escopo dos processos socioassistenciais, est centrada nos usurios, enquanto sujeitos
de Direitos. Nessa lgica, desenvolve-se, por meio das relaes que se estabelecem entre
assistentes sociais e usurios, um processo educativo que possibilita aos usurios, a
partir de suas individualidades, apreender a realidade de maneira crtica e consciente,
construir caminhos para o acesso e usufruto de seus direitos (civis, polticos e sociais) e
interferir no rumo da histria de sua sociedade. Essa concepo exige, por um lado, o
rompimento com a lgica tradicional dos processos scio-assistenciais por ser ela
calcada prioritariamente na consecuo dos objetivos institucionais, em respostas
pontuais s demandas marcadas por uma leitura fragmentada da realidade social e por
ter ela um carter disciplinador.

Como Iamamoto e Carvalho j afirmavam que

[...] a existncia de uma relao singular no contato direto com os
usurios os clientes o que refora um certo espao para atuao
tcnica, abrindo a possibilidade de se reorientar a forma de interveno,
conforme a maneira de se interpretar o papel profissional. A isso
acresce outro trao peculiar ao Servio Social: a indefinio ou fluidez
do que ou do que faz o Servio Social, abrindo ao assistente social a
possibilidade de apresentar propostas de trabalho que ultrapassem

5
meramente a demanda institucional. Tal caracterstica apreendida s
vezes como estigma profissional, pode ser reorientada no sentido de
ampliao de seu campo de autonomia, de acordo com a concepo
social do agente sobre a prtica. (IAMAMOTO; CARVALHO,1982, p. 80-
81).

Por outro lado, exige enfrentar o desafio de dar materialidade ao papel
transformador que as aes socioeducativas podem ter no cenrio da sociedade
capitalista atual; um cenrio adverso medida que induz refuncionalizao e
mistificao das relaes pedaggicas mediante estratgias de reorganizao da cultura
dominante. No Servio Social, particularmente os processos socioassistenciais tornam-
se um terreno frtil para a retomada de aes profissionais com caractersticas de ajuda
psicossocial individualizada. Essas aparecem metamorfoseadas na adequao de
posturas pedaggicas subalternizantes s necessidades e demandas colocadas pela
intensificao da explorao, do envolvimento produtivo do trabalhador e do controle
persuasivo do trabalho pelo capital (ABREU, 2004, p. 47; p. 64).

Diante disso, torna-se imperativo que os assistentes sociais saibam o que fazem e
para que fazem. Nessa direo discute-se em que consistem as aes socioeducativas
com indivduos, grupos e famlias.

3 As aes socioeducativas

As aes socioeducativas, no mbito dos processos socioassistenciais, se
estruturam sobre dois pilares. Um relacionado socializao de informaes e outro
referente ao processo reflexivo desenvolvido na trajetria da relao estabelecida entre
profissionais e usurios. So eles que do sustentao ao processo educativo que tem
como finalidade os princpios contidos no cdigo de tica do assistente social de 1993.

A socializao das informaes est pautada no compromisso da garantia do
direito informao, como direito fundamental de cidadania. Cepik (2000) classifica o
direito informao como um direito civil, poltico e social e destaca a sua centralidade
para a construo da cidadania contempornea. Para o autor a socializao da

6
informao constitui-se, por um lado, como uma pr-condio para a incorporao plena
de indivduos e sujeitos coletivos, de forma organizada e qualificada, aos processos
decisrios. Por outro, instaura a possibilidade de uma efetiva contraposio lgica das
grandes organizaes, sejam elas estatais ou empresariais. Assim, ela constri
possibilidades de ajudar a qualificar a relao entre sujeitos autnomos numa esfera
pblica reconstruda. Alm disso, destaca que, apesar de o direito Informao estar
contemplado na Constituio Federal de 1988, o Brasil enfrenta o enorme desafio
poltico, legal e administrativo de democratizar o acesso informao, uma condio
essencial para expanso e aprofundamento da prpria cidadania (CEPIK, 2000, p. 12).

A socializao das informaes, de acordo com Silva (2000, p. 124), um
componente fundamental para a viabilizao de direitos, pois se apresenta como uma
ao de fortalecimento do usurio para acessar esses direitos e para mudar a sua
realidade. Alm disso, uma alternativa para a tradicional orientao vinculada
normatividade legal e ao enquadramento institucional dos usurios. Para a autora, a
perspectiva do Direito nessas aes conferida por meio de dois aspectos. Um atribudo
ao compromisso com a cidadania e, portanto, entendida como um processo de
politizao. Outro que consiste na compreenso do usurio como um sujeito de valores,
interesses e demandas legtimas, referenciado numa realidade imediata, porm
conectada s relaes de classes e ao contexto global.

Ressalta-se nessas consideraes que o direito informao no est restrito
apenas ao conhecimento dos direitos e do legalmente institudo nas polticas sociais.
Inclui-se o direito dos usurios de usufrurem de todo conhecimento socialmente
produzido, especialmente daqueles gerados no campo da cincia e da tecnologia,
necessrio para a melhoria das condies e qualidade de vida ou para que os usurios
possam acessar determinados bens ou servios em situaes especficas. Acresce-se
ainda que o direito informao no se restringe ao acesso informao. Ele pressupe
tambm a compreenso das informaes, pois ela que vai possibilitar seu uso na vida
cotidiana. Dessa forma, o uso da informao ou a incorporao da informao pelos
sujeitos, torna-se um indicador importante de avaliao no processo de construo da
autonomia dos indivduos, dos grupos e das famlias, que a grande finalidade das aes
educativas.

7
Diante disso, pode-se dizer que as informaes requeridas do assistente social no
seu cotidiano so mltiplas e abrangentes. Abrangem desde o conhecimento dos direitos
e da forma de acess-los, passam por informaes referentes ao funcionamento das
instituies e dos servios, da organizao do trabalho profissional, dos direitos dos
usurios e chegam quelas relacionadas s necessidades bsicas ou s condies
especficas de indivduos ou grupos. Porm, a forma como so trabalhadas essas
informaes fundamental para a construo da conscincia crtica.

O processo reflexivo, caracterstico das aes socioeducativas, se desenvolve no
percurso que o assistente social faz com os usurios para buscar respostas para suas
necessidades, imediatas ou no. Pauta-se no princpio de que as demandas que chegam
s instituies, trazidas por indivduos, grupos ou famlias, so reveladoras de processos
de sujeio explorao, de desigualdades nas suas mais variadas expresses ou de toda
sorte de iniqidades sociais. Ele tem como objetivo a formao da conscincia crtica.
Esse objetivo somente se realiza medida que so criadas as condies para que os
usurios elaborem, de forma consciente e crtica sua prpria concepo de mundo. Ou
seja, que se faam sujeitos do processo de construo da sua histria, da histria dos
servios e das instituies e da histria da sua sociedade.

De acordo com Lima (2006), a sustentao desse processo reflexivo, para vrios
pesquisadores assistentes sociais, acontece por meio da interpenetrao de dois
elementos fundamentais que so o dilogo e a problematizao. Essas categorias so
originrias do pensamento de Paulo Freire, das suas proposies sobre o processo de
conscientizao enquanto base de uma educao para a liberdade. Nessa direo,
Faleiros, em dilogo com Freire, vincula a conscientizao ao e afirma que

o ponto de partida terico e prtico para o movimento de
conscientizao a prpria realidade, a realidade concreta histrica
como um todo, e que se manifesta nas particularidades de cada situao
[...] A conscientizao no se produz num movimento de idias, mas se
enraza nas situaes concretas, nas contradies, nas lutas cotidianas
para superao dessas contradies. Assim, o dilogo no um meio de
persuaso ou de orientao, uma estratgia de convencimento e

8
manipulao, mas uma relao, uma comunicao, um intercmbio de
mensagens a partir de situaes especficas, de relaes de poder e de
uma viso geral do processo social. (FALEIROS, 1981, p. 99-100).

Faleiros (1997) tambm tem destacado a importncia das aes dos assistentes
sociais para explicitar relaes de poder presentes no contexto institucional. Nessa
perspectiva o dilogo e o agrupamento dos usurios, em torno de questes pertinentes
aos servios ou a garantia de direitos, so capazes de produzir mudanas, especialmente
nas relaes institucionais. Vasconcelos (2006), ao discutir a prtica profissional dos
assistentes sociais na rea da sade, afirma que a prtica reflexiva torna possvel a
politizao da demanda e o fortalecimento dos usurios enquanto sujeitos polticos
coletivos.

importante assinalar ainda que a forma como se estrutura o processo educativo
reveladora da direo desse processo. Por isso, o estabelecimento de vnculos e a
conformao de uma relao democrtica entre profissionais e usurios so
fundamentais para que o processo educativo alcance seus objetivos. Ou seja, espera-se
que por meio do processo educativo, o usurio com informao e reflexo ganhe
mais autonomia para circular no espao social, tomar decises sobre as formas de
conduzir sua vida, avanar na conscincia de sua cidadania e ter participao em
diferentes instncias da esfera pblica, especialmente nas de controle social.

Finalizando, as aes socioeducativas no mbito dos processos socioassistenciais
2

ocorrem em instituies, servios ou programas vinculados s diferentes polticas
sociais (seguridade social, habitao, criana e adolescente, emprego e renda, entre
outras), de natureza pblica ou privada, e tambm no campo sociojurdico. O vnculo
com esses diferentes campos confere a essas aes configuraes particulares que

2
A discusso das aes socioeducativas no mbito dos processos socioassistenciais foi efetuada nesse
texto de forma sucinta, atendendo as suas finalidades e as possibilidades do momento. Porm, trata-se de
uma discusso que necessita ser aprofundada e explorada, principalmente a partir das proposies
gramscianas. Nelas, o processo educativo visto como meio utilizado pelas classes fundamentais para
preparar, estabelecer e consolidar a hegemonia. O processo educativo ocorre em dois nveis: o da macro-
educao e o da educao molecular. A educao molecular voltada para o indivduo e o prepara
para a sociedade, enquanto que a macro-educao visa, em primeiro plano, ao homem-coletivo. (ABREU,
2002; JESUS, 2005; PIRES, 2003).

9
exigem conhecimento das demandas ou dos segmentos sociais que esses campos visam
a atender. Porm, mesmo com as particularidades dos diferentes campos profissionais,
as aes socioeducativas se orientam em todos eles pelas mesmas finalidades e se
estruturam a partir dos seus dois pilares: a socializao das informaes e o processo
reflexivo. Alm disso, considerando que as demandas configuradas nos diferentes
campos nada mais so do que diferentes expresses da questo social, as aes
socioeducativas no podem ser conduzidas de forma fragmentada e aleatria. Portanto,
encaminha-se a discusso para a sua dimenso operativa.

4 As aes socioeducativas com indivduos, grupos e famlias

As aes socioeducativas com indivduos, grupos e famlias no mbito dos
processos socioassistenciais ganham materialidade e legitimidade medida que se
inscrevem de forma articulada nos processos de trabalho compartilhados nas diferentes
instituies, servios ou programas. Trata-se de aes planejadas, equacionadas aos
objetivos do Servio Social e conectadas ao conjunto de outras aes desenvolvidas no
mbito dos processos socioassistenciais, dos processos de planejamento e gesto e dos
processos poltico-organizativos.

Nessa perspectiva, a proposio dessas aes requer em primeiro lugar
conhecimento. Conhecimento do espao scio-ocupacional e do campo em que o
assistente social est inserido. Os espaos scio-ocupacionais se organizam a partir de
um conjunto de princpios e finalidades voltado, especialmente, execuo de
determinadas polticas sociais. Esto estruturados dentro de um campo de proposies,
recursos e diretrizes voltadas ao atendimento de determinadas necessidades/direitos
de cidadania ou de determinados segmentos da populao. Conhecer o espao de
trabalho implica ter informaes sobre as postulaes legais referentes a ele e s
polticas sociais correspondentes, entender a dinmica de organizao e funcionamento
desses espaos e conhecer o prprio objeto de trabalho desse campo. Ou seja,
compreender como se expressam nesses espaos os princpios e diretrizes das polticas
sociais e o debate terico-metodolgico em torno de seu objeto (sade, assistncia
social, educao). Assim, a qualificao tcnica e terica do assistente social possibilita,

10
por um lado, um processo educativo (informao/reflexo) qualificado e resulta em
anlises fundamentadas desses espaos. So essas que viabilizam o encaminhamento de
aes para a desburocratizao dos servios e para a criao de espaos de gesto
democrtica, com participao dos usurios.

As aes socioeducativas requerem tambm conhecimento das
demandas/necessidades dos usurios, tanto nas suas singularidades, como no conjunto
dos usurios ao longo do tempo (conhecimento cumulativo). Esse conhecimento se
completa com as informaes sobre o territrio onde vivem os usurios que buscam a
instituio ou o servio. Territrio entendido, de acordo com Santos (1985), como
espao geogrfico, histrico e poltico construdo por meio de relaes entre diferentes
atores que determinam o conjunto de condies em que vive a populao. A noo de
territrio pressupe articulao entre a dinmica demogrfica e a dinmica
socioterritorial e, em decorrncia disso, tambm entendida como espao da
intersetorialidade de aes e polticas pblicas, para resolver problemas concretos de
uma populao (KOGA; NAKANO, 2007). Dessa forma, o conhecimento do territrio
essencial tanto para elaborar, no prprio espao institucional, respostas s necessidades
dos usurios como para inseri-los nos espaos de participao sociopolticas e na rede
de servios.

O conhecimento advindo das diferentes fontes e trabalhado de forma articulada
que torna possvel a proposio e o planejamento das aes socioeducativas. O
planejamento implica a definio dos objetivos dessas aes, a partir dos diferentes
espaos ocupados pelos assistentes sociais nos servios, nos programas ou nas
instituies e dos sujeitos destinatrios das aes. Inclui, ainda, as formas de abordagem
dos sujeitos e os instrumentos necessrios para sua realizao. No contexto dos servios,
programas e instituies, de natureza pblica ou privada, elas acontecem no momento
em que os assistentes sociais desempenham aes de carter marcadamente pericial ou
socioemergencial e se constituem em aes que tm como objetivo precpuo o
desenvolvimento do processo educativo. Explicando melhor, o carter educativo no
primeiro caso (aes socioemergenciais e periciais) no define a ao, pois ela tem como
objetivo principal emitir um parecer sobre uma determinada situao ou tomar uma

11
providncia em carter de urgncia. No escopo dessas aes, o processo educativo tem
um alcance condicionado aos objetivos dessas aes e s condies nas quais se
realizam. Por isso, tende a fixar-se na socializao de informaes e nos
encaminhamentos para atender s demandas dos usurios.

As aes socioeducativas, que tm como objetivo precpuo desenvolver o processo
educativo, so propostas que se constroem a partir do conhecimento e anlise das
necessidades postas pela totalidade dos usurios, pelas finalidades dos servios e
tambm pelas caractersticas dos territrios. Assim, a definio das aes a serem
implementadas orientada para mudanas no perfil das demandas dos usurios e
tambm de suas relaes no contexto social. Por isso, se realizam dentro de um plano de
construo do processo educativo, que estruturado no circuito da informao, dilogo,
problematizao e reflexo e que cria condies de avaliao. As avaliaes das aes
socioeducativas so imprescindveis para que se possa verificar o impacto delas na vida
dos usurios, bem como nos servios. Isso pode ser realizado por meio da identificao
de alteraes no quadro das demandas e nas formas de relacionamento entre usurios e
servios. Sob esse prisma pode-se dizer que os assistentes sociais trabalham o processo
educativo em dois planos. Num em que o carter educativo subsidirio de uma outra
ao, e noutro em que as aes se definem a partir do processo educativo. Nesse plano, a
ao educativa no est atrelada singularidade da demanda, mas trabalha, em primeira
instncia, na formao da conscincia crtica e na autonomia dos usurios.

Os espaos em que ocorrem as aes educativas so mltiplos. Geralmente o
planto social, to comum nesses espaos, abriga as aes de carter emergencial e tem
sido a porta de entrada dos usurios para o acesso aos direitos de cidadania, a comear
pelo direito informao. Como afirmou Sarmento (2000, p. 106): o atendimento
emergencial queles que esto diante da falta de condies de produzir sua subsistncia
um direito social. O carter educativo que se imprime a essas aes importante no
acesso a direitos que so cruciais para a vida dos usurios e tambm no processo de
construo da cidadania. Alm do planto social, so incontveis as possibilidades para a
realizao de aes socioeducativas. Essas possibilidades se multiplicam quando se
considera a diversidade de espaos em que circulam os assistentes sociais: no arco dos

12
servios, programas e instituies aos quais se vinculam e nas diferentes reas de
trabalho. A efetivao dessas aes depende das proposies do Servio Social e da
eleio de suas prioridades no seu plano de trabalho.

Das aes socioeducativas, participam indivduos, famlias e grupos de indivduos,
que de forma direta ou indireta se referenciam entre si. Ou seja, quando um indivduo
participa de encontros com o assistente social, muito provavelmente ele est
referenciado numa famlia ou num grupo. Ou, quando os indivduos participam de
grupos caracterizados por uma determinada situao (por exemplo: gestantes, idosos)
alm de estarem conectados entre si, tambm esto vinculados a diferentes famlias.
Essa condio de co-referencialidade imprime s aes socioeducativas um efeito
multiplicador. Esse efeito se materializa medida que os sujeitos, ao se transformarem,
introduzem mudanas nos ambientes ou grupos dos quais participa.

As abordagens mais utilizadas no contexto das aes educativas so as individuais
e as grupais. A formao de grupos altamente recomendvel porque permite, por meio
da reunio de diferentes sujeitos, a realizao do processo educativo de forma coletiva.
Tanto nas reunies como nos encontros individuais (entrevistas), que so os
instrumentos utilizados para a abordagem dos sujeitos, o desenvolvimento do processo
educativo se faz com a utilizao de inmeros recursos. Esses incorporam tcnicas de
dinmica de grupo, recursos audiovisuais, tcnicas de reconhecimento do territrio,
entre muitas outras. A escolha da forma de abordagem, dos instrumentos e das tcnicas
a serem utilizadas vai depender dos objetivos propostos para ao, dos destinatrios das
aes, e das caractersticas das instituies e dos profissionais. Portanto, todo o seu
percurso necessita de planejamento e avaliao sistemtica.

Finalmente, importante assinalar que as aes socioeducativas se constituem
como processos que se constroem e se reconstroem continuamente, no existindo
modelos pr-definidos. Porm, para desenvolv-las, necessrio estabelecer um alto
grau de coerncia entre a direo terico-metodolgica e tico-poltica e a definio dos
objetivos e dos procedimentos operativos. Essa coerncia necessria medida que so
os procedimentos que do materialidade s possibilidades de os sujeitos aprenderem

13
novas formas de se relacionarem e se posicionarem na sociedade em que vivem. por
meio da clareza na compreenso e na proposio do como se faz que se constri uma
ao profissional menos improvisada e mais legtima teoricamente (LIMA, 2006).

5 Consideraes Finais

Ao trmino deste texto, duas consideraes devem ser realizadas: uma referente
proposio efetuada e outra concernente aos dilemas e desafios dessa proposio para
os assistentes sociais. Quanto proposio da orientao e acompanhamento de
indivduos, grupos e famlias como aes socioeducativas, que se desenvolvem no
mbito dos processos socioassistenciais, considerou-se que ela representa a
possibilidade de fortalecer a discusso de aes construdas historicamente pela
profisso, a partir da perspectiva crtico-dialtica. Dessa forma, acredita-se que a
qualificao das referidas aes no quadro do debate terico-metodolgico
contemporneo propiciar, por um lado, a sustentao das competncias atribudas ao
assistente social pela Lei n. 8.662/1993. Essa Lei, no artigo 4
o
, particularmente nos itens
III e V, afirma que so competncias do assistente social:

encaminhar providncias e prestar orientao social a indivduos,
grupos e a populao [e] orientar indivduos e grupos de diferentes
segmentos sociais no sentido de identificar recursos e fazer uso dos
mesmos no atendimento e na defesa de seus direitos. (CRESS/SC, 1999).

Por outro lado, poder contribuir para a consolidao do projeto tico-poltico
medida que possibilita rearticular o trnsito entre teoria e prtica. Essa rearticulao
fundamental para que as aes profissionais, desenvolvidas em espaos tradicionais de
trabalho dos assistentes sociais, no se percam no labirinto da desqualificao e da
disperso em referncias tericas que pouco tm a ver com o projeto da profisso.

Os dilemas e desafios contidos na proposio apresentada so inmeros e esto
relacionados tanto a questes de natureza tcnica, como de natureza tica. Os de
natureza tcnica concentram-se no desafio de construir processos educativos em
situaes, na maioria das vezes, muito adversas. Ou seja, em momentos em que as

14
carncias e o sofrimento marcam a trajetria dos usurios nas diferentes reas do
exerccio profissional e em que a ansiedade por respostas rpidas torna-se a tnica do
processo de atendimento. Os de natureza tica se referem aos dilemas que o prprio
processo educativo impe sobre natureza das mudanas a serem efetuadas. Nele, o
assistente social defronta com questes relativas a: o que mudar e para que mudar? At
que ponto o respeito a determinados valores e crenas dos usurios deve prevalecer, se
muitos deles concorrem para a reproduo da prpria subalternidade? Ou at que ponto
se imprime mudanas que disciplinam o usurio e que impossibilitam a autonomia?
Enfim, so questes como essas, tanto de natureza tcnica como tica, que merecem ser
aprofundadas para que se possa construir processos educativos na perspectiva
emancipatria.

Concluindo, com base nas contribuies gramscianas, possvel dizer que as aes
socioeducativas, realizadas no mbito dos processos socioassistenciais criam condies
para que ele elabore, de maneira crtica e consciente, sua prpria concepo de mundo e
que participe ativamente na produo da histria do mundo construindo uma nova
cultura. Dessa forma, os assistentes sociais colocam em movimento o princpio
educativo da pedagogia emancipatria proposto por Abreu (2002). Este, segundo a
autora, erigiu-se a partir de condies scio-histricas e poltico-ideolgicas de
elaborao e desenvolvimento de um projeto profissional de carter tico-poltico,
calcado no paradigma crtico-dialtico.












15
Referncias

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Assessoria, consultoria, auditoria e superviso tcnica














Maurlio Castro de Matos
Mestre em Servio Social (UFRJ) e Doutorando em Servio Social (PUC-SP). Assistente Social da Secretaria
Municipal de Sade de Duque de Caxias, Rio de Janeiro. Professor Assistente da Faculdade de Servio Social da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).



1

Assessoria, consultoria, auditoria e superviso tcnica

Introduo

Nos ltimos anos temos assistido no Servio Social referncias ao exerccio profissional
no campo da assessoria/consultoria. Isso interessante, mas como toda temtica emergente
deve ser tratada com cuidado para que no se caia em um modismo, to querido pela onda ps-
moderna na sua busca frentica de novas teorias e metodologias. Acreditamos que a
temtica da assessoria/consultoria importante para a profisso, mas no pode ser tratada de
forma independente do rico debate terico que o Servio Social vem acumulando nas ltimas
dcadas.

Uma temtica s emergente em uma profisso quando h a incidncia de pelo menos
duas variveis. Uma a conjuntura, que passa a uma categoria profissional um conjunto de
demandas que at ento eram inexistentes ou inexpressivas. a demanda da realidade e a
capacidade de resposta dos profissionais que fazem a emerso, ou no, da citada demanda.
Outra varivel que, ao mesmo tempo em que conectados com a realidade, os profissionais de
uma categoria, podem estimular a realizao de aes at bem pouco tempo no priorizadas ou
mesmo no realizadas. Obviamente, que a segunda varivel s se efetiva se houver uma
ressonncia da demanda na realidade, ou seja, o que est colocado a capacidade de alguns
profissionais de perceberem uma demanda em potencial e provoc-la para que esta se efetive.

Parece-nos que o vulto da temtica assessoria/consultoria no Servio Social na atualidade
uma confluncia das duas incidncias. Tanto h demandas explcitas para esse trabalho para
os(as) assistentes sociais; como tambm os(as) assistentes sociais, notadamente os(as)
envolvidos(as) na docncia, vm buscando espaos de assessoria. Em ambos, o que est em
cena a capacidade intelectiva que os(as) assistentes sociais vm tendo. Os que requisitam os
profissionais de Servio Social para assessoria/consultoria vem neste sujeito uma capacidade
de conhecimentos a serem disponibilizados, em geral sobre polticas sociais e na rea de
mobilizao social. E os profissionais de Servio Social que buscam a assessoria/consultoria,
identificam esse espao como propcio para a efetivao do atual projeto de formao
profissional do assistente social ou como uma alternativa de trabalho. Contudo, esse


2

conhecimento que hoje os profissionais de Servio Social detm pode estar servindo a distintos
interesses. Os profissionais de Servio Social vm sendo demandados a assessorar a criao de
polticas sociais, de servios sociais, de trabalhos educativos junto populao, entre outros.
Contudo cabe indagarmos: para fortalecer interesses de quais segmentos essas assessorias e
consultorias tm sido desenvolvidas?

nos rumos dessa reflexo entre a riqueza do potencial de assessoria que os assistentes
sociais hoje apresentam e os riscos imanentes de uma ao no problematizada desta natureza
que este artigo se inscreve. Para tanto iniciaremos por uma necessria reflexo conceitual
sobre assessoria/consultoria; apontaremos os possveis problemas e as riquezas potenciais da
assessoria/consultorias para o Servio Social e, por fim, discutiremos estratgias para o
trabalho de assessoria/consultoria rumo ao fortalecimento da democracia e dos direitos
humanos na perspectiva tratada no atual Cdigo de tica dos Assistentes Sociais, sempre em
articulao com experincias concretas sobre assessoria/consultoria retiradas da bibliografia
disponvel.

1 As origens da temtica assessoria/consultoria no Servio Social

A recorrncia ao tema assessoria/consultoria no Servio Social no to recente.
Identificamos a remisso a esta, em textos de circulao restrita, em meados dos anos de
1970
1
. Contudo, foi desde ento um tema lateralizado na profisso. A temtica no Servio Social
sempre esteve ligada a busca de uma nova possibilidade de atuao profissional, para alm das
aes profissionais classicamente desenvolvidas pelo Servio Social (interveno junto aos
usurios dos servios sociais e polticas sociais pblicas ou privadas).

A remota produo dos anos de 1970 apresenta a assessoria como uma estratgia de
atuao que visa superao da tricotomia de interveno, poca, do Servio Social: caso,
grupo e comunidade. Aponta para a riqueza da atuao profissional na assessoria, mas j indica
a nebulosa compreenso do que seja assessoria, a partir de entrevistas com assistentes sociais
que se julgam assessores. O estudo conclui que na realidade poucas dessas atuaes so de

1
No faremos aqui uma anlise bibliogrfica. Apenas recorremos a alguns textos como forma de ilustrao. Para reflexes
sobre a produo na rea, ver Fonseca (2006) e Matos (2006).


3

assessoria e o que h uma adoo dessa nomenclatura devido ao status que a mesma
disponibiliza (VASCONCELLOS; SAVOY; GUIRADO; 1977).

Os anos de 1980 apresentam duas importantes questes para o estudo do tema. O
primeiro o artigo sobre assessoria escrito por Balbina Ottoni Vieira (1981) e inserido em seu
segundo livro sobre superviso. Esse artigo, escrito em pressupostos do estrutural-
funcionalismo, trata da importncia da assessoria para assistentes sociais. A segunda questo
a experincia, vivenciada por vrios cursos de Servio Social no Brasil, da criao de campos
prprios de estgio junto aos movimentos sociais. Esses trabalhos, mesmo que na poca no
seja ainda uma assessoria, face nebulosa relao entre exerccio profissional e prtica
poltica, foram os percussores das atividades de assessoria que hoje os assistentes sociais
desenvolvem no campo das polticas sociais.

Os anos de 1990 apresentam um boom da temtica assessoria, que est ligado a duas
questes. A primeira pela conjuntura de reestruturao produtiva e reforma do aparelho do
Estado que exigiu a reorganizao das instituies. Nesse processo, o conhecimento do Servio
Social foi solicitado (o que demonstra o reconhecimento acadmico da profisso) e
disponibilizado, tanto na perspectiva da busca da garantia dos direitos da populao usuria,
como ao contrrio com vistas a contribuir para aprofundamento da reduo de direitos que a
citada reforma e a reestruturao produtiva promoveram. Aqui tambm h indcios de um
elogio inocente dos assistentes sociais ao seu trabalho de assessoria sem perceber que o
deslocamento do seu exerccio profissional, sem a sua substituio por outro profissional da
rea, era prejudicial para a populao usuria. Por outro lado, fruto do mesmo reconhecimento
acadmico, h importantes experincias de assessorias a implementao das polticas sociais
ps Constituio Federal de 1988. Quanto realizao dos campos prprios de estgio, h uma
brusca reduo destes na maioria dos cursos de Servio Social do Brasil, fruto da releitura do
Servio Social sobre a factibilidade destes e, em especial, do desfinanciamento da extenso nas
universidades. Produo importante sobre o tema o artigo de Vasconcelos (1998).

Nos anos 2000, a temtica assessoria/consultoria continua presente em iniciativas
profissionais, mas ainda pouco problematizadas sobre o que sejam esses processos.
Identificam-se experincias de assessoria com diferentes perspectivas polticas. Importante se


4

atentar para o grande crescimento dos cursos privados de Servio Social e a estratgia destes
na construo de campos prprios, dada a impossibilidade de inserirem o grande nmero de
alunos que tm nas instituies onde atuam os profissionais de Servio Social nas diferentes
cidades brasileiras. Emerge, ento, nesse perodo, textos que se intitulam sobre assessoria, mas
que na sua maioria so problematizaes ou relatos sobre trabalhos, na sua maioria pontuais,
junto a comunidades, movimentos sociais ou entidades de trabalhadores, frutos dessas
experincias universitrias.

Enfim, pelo que foi visto podemos observar que a temtica vem sendo tratada no Servio
Social, contudo no h uma clareza sobre o que seja. Historicamente, o exerccio de assessoria
est ligado ao status que essa funo tem, que est ligado ao reconhecimento intelectual que se
dispensa ao assessor. Consideramos importante a clareza do que seja assessoria/consultoria,
no como uma forma de supremacia desta. Ao contrrio, para que no caiamos no modismo e
neguemos outras aes profissionais tambm importantes, como o trabalho com comunidades,
com movimentos sociais e a importncia da superviso de programas e de profissionais.

2. Assessoria e consultoria na rea do Servio Social

A bibliografia do Servio Social brasileiro sobre assessoria/consultoria recente e
marcada, na sua maioria, por reflexes sobre experincias de assessoria. Essas reflexes,
geralmente ricas, so marcadas por uma impreciso sobre o tema e pela ausncia de referncia
terica sobre o assunto. Percebemos, em geral, uma nebulosa compreenso de assessoria, ora
entendida como a superviso profissional, ora como trabalho interventivo junto a comunidades
ou movimentos sociais, ora como militncia poltica. Longe de isso ser uma mera questo
epistemolgica, entendemos como importante a desvelao do que estamos, na categoria
profissional, chamando de assessoria/consultoria.

A importncia de uma reflexo sobre assessoria/consultoria para o Servio Social se d
pelo fato de que a maioria da produo terica sobre o tema tem sido, em geral, produzida em
outra rea do conhecimento o campo da administrao de empresas com vistas a
maximizao do lucro, pressuposto muito distante do atual projeto profissional do Servio
Social, mas que tem espao na bibliografia de alguns planos de aula e em textos de Servio


5

Social sobre o tema. Portanto, a reflexo conceitual sobre o tema importante com vistas a
subsidiar o debate e a produo sobre a assessoria/consultoria no mbito do Servio Social
brasileiro e do seu projeto tico-poltico.

Assim, hoje, na categoria profissional, quando falamos de assessoria estamos nos
remetendo a qual conceito e com quais objetivos?

Se observarmos a origem da palavra (FERREIRA, 1999), podemos entender que
assessoria aquela ao que visa auxiliar, ajudar, apontar caminhos. No sendo o assessor um
sujeito que opera a ao e sim o propositor desta, junto a quem lhe demanda esta assessoria.

Assim, definimos assessoria/consultoria como aquela ao que desenvolvida
por um profissional com conhecimentos na rea, que toma a realidade como
objeto de estudo e detm uma inteno de alterao da realidade. O assessor
no aquele que intervm, deve, sim, propor caminhos e estratgias ao
profissional ou equipe que assessora e estes tm autonomia em acatar ou no
as suas proposies. Portanto, o assessor deve ser algum estudioso,
permanentemente atualizado e com capacidade de apresentar claramente as
suas proposies. (MATOS, 2006, p.).

A distino entre assessoria e consultoria mnima. Consultoria vem da palavra
consultar, que significa pedir opinio. Portanto, consultoria mais pontual que assessoria que
remete a ideia de assistir. Devido pequena diferena, entre assessoria e consultoria,
trataremos neste artigo os dois processos de forma indistinta. Mas, vale trazer aqui a definio
de Vasconcelos (1998):

Frequentemente para que uma equipe ou assistente social solicite um processo
de consultoria, necessrio que j tenha passado, ainda que precariamente,
pela elaborao de um projeto de prtica, objetivando, com a consultoria,
respostas para algumas questes pontuais que dificultam o encaminhamento
do mesmo (VASCONCELOS, 1998, p. 128).

Os processos de assessoria so tambm solicitados tanto por uma equipe como
por indicao externa, mas neles nos deparamos com uma realidade diferente.


6

As assessorias so solicitadas ou indicadas, na maioria das vezes, com o
objetivo de possibilitar a articulao e preparao de uma equipe para a
construo do seu projeto de prtica por meio de um expert que venha assisti-la
terica e tecnicamente (VASCONCELOS, 1998, p. 129).

Uma vez definido o que seja assessoria e consultoria, passaremos aqui a chamar ateno
para algumas iniciativas que se apresentam como assessoria/consultoria, mas no so.

Assessoria no sinnimo de superviso

Como a superviso profissional caiu em desuso no Servio Social desde os anos de 1970, a
assessoria/consultoria tem sido utilizada como sinnimo. Contudo, como j apontava Vieira,
no :
O que distingue assessoria da superviso sua natureza temporria, eventual
(o supervisado procura o assessor quando precisa) e ampla liberdade do
assessorado em aceitar ou no, em seguir ou no as indicaes do assessor.
Mais do que supervisor, assessor tem uma autoridade de idias, ou de
competncia e no de mando (VIEIRA, 1981, p. 108).


Assessoria no sinnimo de toda e qualquer ao extensionista

H nas universidades brasileiras uma ampla gama de concepo de extenso
universitria. Desde a ideia de promoo de cursos a comunidades, como a prestao de
servios de sade. Muitas das aes extensionistas tm sido na prestao de servios, algo
distante, como j acima delineado no que seja assessoria. Contudo, na universidade que a
assessoria encontra um espao privilegiado para se constituir, j que por meio do saber que
envolve os seus integrantes (alunos, professores e servidores tcnico-administrativos) pode
disponibilizar novos conhecimentos e se retro alimentar por meio do contato dinmico com as
demandas da sociedade.





7

Assessoria no , necessariamente, trabalho precarizado e/ou temporrio

Muitas das organizaes empregadoras, pblicas e privadas, tm contratado profissionais
para a prestao temporria de servios, sem vnculo trabalhista. Isso muita das vezes tem sido
chamado de assessoria, mas nada mais que uma estratgia de burlar os direitos trabalhistas,
j que os contratados na realidade exercem aes, no desenvolvendo, na prtica, nenhuma
assessoria/consultoria.

A assessoria no Servio Social no abandono do trabalho assistencial

Devido ao status que ainda se tem hoje sobre o cargo de assessor, importante que os
profissionais de Servio Social se atentem para importncia de se garantir o atendimento
direto do assistente social a populao usuria nas instituies em que assessoram. No
podemos menosprezar a importncia do nosso trabalho profissional junto aos usurios. Assim,
uma frente de trabalho no substitui a outra.

Assessoria no mera militncia poltica

Em que pese a importncia cada vez maior da participao poltica, no podemos
misturar a contribuio que muitos assistentes sociais do a diferentes entidades de
mobilizao poltica, como assessoria. Ambas as aes so importantes e se inter-relacionam,
mas possuem objetivos distintos.

3 As possibilidades de atuao profissional na rea da assessoria

A assessoria, mesmo que na Universidade encontre seu espao privilegiado de trabalho,
pode ser desenvolvido pelos assistentes sociais no conjunto das atribuies que desenvolvem
nos seus locais de trabalho.

Os assistentes sociais podem ser excelentes assessores, desde que garantam a sua
capacitao profissional continuada, esta, alis, uma necessidade intrnseca para atuao
competente em qualquer rea de trabalho. A formao profissional e a experincia
possibilitam, especialmente, um domnio sobre as polticas sociais e de prticas educativas com
a populao.


8

Se observarmos a atual lei de regulamentao da profisso, Lei n. 8.662/1993, poderemos
identificar o exerccio da assessoria/consultoria como uma atribuio privativa do assistente
social e tambm como uma competncia desse profissional:

Art. 4
o
Constituem competncia do Assistente Social:
VIII prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta
e indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao s matrias
relacionadas no inciso II deste artigo
2
;
IX prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria relacionada
s polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos civis, polticos e sociais
da coletividade;

Art. 5
o
Constituem atribuies privativas do Assistente Social:
III assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e
indireta, empresas privadas e outras entidades, em matria de Servio Social.

A partir disso temos trabalhado com a perspectiva de que existem na atualidade trs
frentes de assessoria, em potencial, a serem desenvolvidas e/ou aprofundadas pelos
profissionais de Servio Social (MATOS, 2006).

No campo das atribuies privativas identificamos como importante reforar e ampliar as
atividades de assessoria dos assistentes sociais aos profissionais da mesma profisso. Essa
frente de assessoria visa qualificar a interveno profissional e traz o compromisso, em tese, da
Universidade com a formao profissional continuada dos assistentes sociais.

Anlise relevante sobre essa frente de assessoria desenvolvida por Vasconcelos (1998).
A partir de uma reflexo sobre a dicotomia entre teoria e prtica na profisso e preocupada
com a viabilizao de um projeto profissional competente, e que se posicione contra o avano
do projeto neoliberal, a autora prope como caminho uma articulao concreta entre a
Academia e o meio profissional. Para tanto, segundo a autora, se faz necessrio romper com o
raciocnio, na profisso, de que em um espao se elabora teoricamente e, em outro, se
aplica/intervm. nessa perspectiva que a autora prope como caminho a assessoria e/ou
consultoria como uma estratgia possvel.

2
O inciso II possui a seguinte redao: elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos eu sejam do


9

Na perspectiva de Vasconcelos, a assessoria/consultoria seria um desdobramento de uma
relao mais prxima entre a Academia e o meio profissional, por meio da disciplina estgio
supervisionado. Pois no trabalho de superviso que os docentes envolvidos tomam contato
com a realidade institucional e, a partir da, podem pens-la e problematiz-la. E tambm nesse
processo possvel ao assistente social tomar contato (e interagir) com o debate posto na
Academia.

Almeida (2006) trata da experincia de assessoria aos profissionais de Servio Social por
meio da disciplina estgio supervisionado articulada ao projeto de extenso que coordena.
Interessante, porque nessa sua proposta os alunos de Servio Social integram junto com o
autor a equipe de assessoria.

No campo das competncias profissionais identificamos duas frentes de
assessoria/consultoria. Uma que os profissionais de Servio Social vm desenvolvendo mais,
que a assessoria gesto das polticas sociais. Atualmente, vrias so as experincias de
assessoria prestada por assistentes sociais aos diferentes sujeitos envolvidos nesta rea, como
por exemplo: aos gestores pblicos, privados e filantrpicos; aos conselhos tutelares, conselhos
de direitos e de polticas; aos profissionais que atuam nos setores pblicos e privados; aos
movimentos sociais; entre outros. Sobre essa frente importante que os integrantes da
categoria profissional tenham clareza dos objetivos e intenes dessa demanda. Importante
reflexo, sobre os contraditrios interesses de assessoria, desenvolvida por Freire (2006),
por meio da sua experincia de assessoria a empresas, gestores e trabalhadores.

Ainda no campo das competncias profissionais existe uma outra frente, em potencial, de
assessoria, mas pouco explorada pelos assistentes sociais, que a assessoria a organizao
poltica dos usurios. Essa rica frente pode ser desenvolvida no bojo das atividades que os
profissionais de Servio Social desenvolvem nos seus locais de trabalho. Para tanto, faz-se
necessrio que as equipes de Servio Social desenvolvam um profundo debate sobre o seu
exerccio trabalho profissional, na perspectiva do trabalho coletivo, para que a assessoria no
vire um sobre-trabalho e nem consista em uma ao episdica. Essa frente de assessoria pode
vir a possibilitar uma contribuio concreta da categoria, por meio do seu exerccio

mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil.


10

profissional, para a rearticulao e/ou fortalecimento dos movimentos sociais.

Desconhecemos alguma produo sobre esse tipo de assessoria desenvolvida nas
instituies pelas prprias equipes de Servio Social. Contudo, a profisso possui maturidade
profissional para o deslanchar desta frente. Mesmo que seja a partir de uma experincia
universitria, Bravo e Matos (2006) trazem uma reflexo sobre a experincia junto a usurios e
suas entidades, informando estratgias para o fortalecimento da participao poltica da
sociedade civil.

4 Estratgias para o trabalho de assessoria/consultoria

Neste item buscaremos apresentar algumas estratgias para o desenvolvimento de
assessorias/consultorias. Tais estratgias so generalizantes, pois no pretendem ser um
rgido roteiro do que e como fazer. Ao contrrio, pois a assessoria/consultoria s pode ser
desenvolvida a partir de uma acurada leitura, pois possui particularidades. Aqui o que faremos
socializar parte das reflexes desenvolvidas em continuidade ao dilogo feito com os
autores citados no item acima , como forma de apontar caminhos para outros processos de
assessoria e consultoria.

O primeiro ponto a ser tratado pelos assessores o desvelamento do porque da
assessoria. Em geral, uma assessoria quando solicitada porque o profissional, a equipe ou
movimento social identifica a necessidade de alguma mudana. Por isso Vieira (1981), na
concepo tradicional, trata da importncia da assessoria na mudana de hbitos e depois de
congelamento das aes julgadas corretas para aquelas equipes que se assessora. Assim, o
assessor prope a soluo, por meio da correo de problemas
3
. Contudo, a assessoria pode ser
entendida como um processo que gera mudana, mas a partir de uma relao em que
assessores e assessorados possuem distintas contribuies a serem dadas. Isso fica claro no
texto de Vasconcelos (1998) quando a autora prope que a Universidade desenvolva
assessoria as equipes de Servio Social por meio do estgio supervisionado. Esse processo se
d como uma troca de saberes diferenciados, em que a Universidade tem, ou teria, um papel na
formao profissional continuada. Portanto, no necessariamente, a assessoria apenas para

3
Essa concepo vem da rea da administrao de empresas, da a semelhana com a tradicional obra de Block (1991).


11

aqueles sujeitos ou equipes com problemas e sim um processo, que pode ser continuado, de
aperfeioamento da ao desenvolvida pelos assessorandos. O assessor, na sua privilegiada
posio de agente externo e a partir da sua capacidade profissional, pode contribuir apontando
caminhos e auxiliando na desvelao de questes que a equipe e o profissional, sozinhos, no
podem identificar.

Assim, este primeiro passo no pouca coisa, um momento em que o assessor ou a
equipe da assessoria clareiam para si, na realidade, a concepo poltica e terica de assessoria.
Contudo, no basta estar claro isso para o assessor, necessrio tambm que esteja claro para
quem ir ser assessorado. necessrio que os assessores tomem muito cuidado com as
demandas que inicialmente so solicitadas. No que estas estejam erradas, mas quase sempre
so apenas expresses, partes fenomnicas, da demanda real de assessoria. Para tanto, se faz
necessrio por parte da assessoria um profundo estudo da realidade, de preferncia em
conjunto com a equipe que ser assessorada. S a partir da que se poder construir
conjuntamente, com quem se assessora um projeto de assessoria, em que aquelas demandas
originais e outras sero debatidas, pactuadas e outras sero apresentadas.

Esse processo de estudo da realidade pode ser desenvolvido por meio de diferentes
procedimentos. Vasconcelos (1998), pensando em equipes de Servio Social, prope alguns
eixos que, acreditamos, tambm podem contribuir para outros frentes de assessoria, que so:
conhecimento do estgio da equipe quanto projeo do espao profissional (existncia ou no
de projetos, tipos de leituras feitas, levantamentos desenvolvidos etc.) e dos seus registros de
prtica (relatrios, artigos, estatsticas etc.); qual o tipo de relao eventual ou no com a
Academia; expectativas da equipe sobre a assessoria/consultoria; qual o tempo disponvel para
as atividades que envolvam projetar, sistematizar e analisar o fazer profissional; o nmero de
profissionais interessados na assessoria versus o contingente total de profissionais; a insero
quantitativa e qualitativa dos profissionais nos projetos; a existncia de recursos institucionais
destinados realizao de cursos, pesquisas, levantamentos, aquisio de bibliografia etc.

somente a partir da clareza terico-poltica da proposta de assessoria, da pesquisa
sobre a instituio ou dos movimentos sociais, ou da vida dos usurios de algum servio que os
profissionais de Servio Social podero iniciar o processo de assessoria e consultoria, que se


12

dar como j sinalizado por meio de um projeto de assessoria e a discusso desse processo em
conjunto com quem ser assessorado.

Esse processo inicial fundamental. Por vezes, se h a tentao de por logo a mo na
massa, ou seja, iniciar logo a assessoria, sobretudo pela habitual ansiedade de quem ser
assessorado. Contudo, esta fase fundamental, pois, invariavelmente, os assessorandos
apresentam demandas de assessoria que no so as reais, como por exemplo: as equipes de
Servio Social, em geral, solicitam assessoria para a elaborao de pesquisas, quando ainda se
faz necessria uma discusso sobre o seu trabalho profissional e da importncia da
sistematizao da prtica (ALMEIDA, 2006); empresas solicitam assessoria para a adeso dos
trabalhadores a mudana, quando no fundo importante uma discusso sobre a
reestruturao produtiva e assim desvelar o impacto do atual forma de produo na vida do
trabalhador (FREIRE, 2006); e conselheiros de sade reivindicam cursos de capacitao,
enquanto que o fundamental a discusso da organizao poltica e articulao junto s bases
(BRAVO; MATOS, 2006). Esses so exemplos reais tirados de artigos sobre assessoria e que
sero retomados.

Uma vez definidos os pressupostos da assessoria, cabe o incio do processo em si. Essa
etapa, talvez a mais importante, a operacionalizao das intenes. preciso ter claro que o
assessor no um porta-voz do que deve ou no ser feito. No est em cena aqui a figura de um
assessor que estuda a realidade, ouve e acolhe as sugestes de quem o contratou, que prope
alteraes do fluxo de trabalho e depois busca convencer a quem assessora congelar as suas
aes, para que assim possa ter o perfeito desempenho.

Ao contrrio, o processo de assessoria cotidianamente construdo com os sujeitos
fundamentais os assessorados e estes tm autonomia em acatar ou no as proposies da
assessoria. Esse processo deve ser franco e aberto, por ambos os lados. O assessor um sujeito
propositivo, mas que s ter xito nesta atividade se tiver interlocuo com quem assessora.
Para tanto, fundamental a adoo de estratgias de trabalho participativas.

Esse tema, muito caro para o Servio Social, tem sido lateralizado, sendo exceo recente
a produo de Abreu (2002). A anlise da citada autora interessante, pois faz uma leitura


13

crtica da dimenso educativa que o profissional de Servio Social tem, j que identifica
diferentes concepes de prtica educativa, desde a que a busca manter controle sobre a
populao que busca contribuir para a emancipao das classes subalternas, perspectiva esta
certeiramente defendia pela autora. Contudo, se pouco tem se produzido no Servio Social
sobre prticas participativas, as experincias de assessorias as pautadas nos princpios do
atual projeto tico-poltico do Servio Social tm frequentemente lanado mo dessas
estratgias.

Almeida (2006), na sua experincia de assessor de equipes de Servio Social, ao
encontrar com a demanda de pesquisa, tem provocado uma reflexo sobre o trabalho
profissional, para tanto lana mo da construo de um fluxograma da trajetria do usurio
nos servios. Assim, identifica o autor junto com a equipe que assessora diferentes lacunas
do trabalho coletivo (portanto, no s da atuao profissional dos assistentes sociais) que, em
geral, impactam negativamente na vida do usurio e que devem ser tratadas, antes mesmo da
constituio de equipes de pesquisa. Nesse processo, segundo o autor, vrias das lacunas so
enfrentadas por meio da capacitao, no bojo do processo de assessoria.

Freire (2006) toma como referncia as solicitaes de empresas para assessoria na
implantao de novos projetos ou de reestruturaes, em que a demanda est na busca de
adeso dos trabalhadores ou na construo de um controle diferenciado destes, muitas das
vezes aparentando um controle social de fato. Nesse tipo de assessoria tambm importante
que o assessor desvele a demanda original (por exemplo, a suposta busca de participao dos
trabalhadores). Essa assessoria se d, explicitamente, num espao contraditrio, tendo
empresrios e trabalhadores com interesses distintos e, como tal, passvel de conflitos e de
consensos, a partir da aliana ou tenso em determinados pontos, que podem ou no ser
negociados. A par de sua capacidade profissional mesmo com a relativa autonomia que aqui
detm o assistente social assessor poder aqui contribuir efetivamente para o favorecimento
dos interesses dos trabalhadores. Em todo esse processo, a autora trabalha com a pesquisa-
ao ou pesquisa participante, em que os assessorados participam de todo o processo de
assessoria, como o levantamento das informaes e a anlise institucional e, por isso, faz a
autora, em seu texto, uma defesa destes, entendidos como um meio de trabalho importante
para a constituio de sujeitos polticos (FREIRE, 2006, p. 190-191).


14

Bravo e Matos (2006) relatam que a partir da demanda, que geralmente gira em torno da
solicitao de capacitao de conselheiros, inicia junto com os solicitantes uma
problematizao sobre o tema. O que est no cerne a desmistificao de que a capacitao
resolveria problemas, que so de ordem da poltica. Mas, por outro lado, os autores sabem,
contraditoriamente, do potencial da capacitao e, por isso, na maioria das vezes, a
desenvolvem. Mas, num contexto de assessoria, com discusso dos contedos do curso e no
como uma ao episdica. O curso costuma ser uma ao, junto com outras, como a construo
de planos municipais de sade, por exemplo. Por isso, estratgias importantes tm sido o
recurso ao planejamento estratgico-situacional e a pesquisa participante. Em geral, o curso
uma estratgia de articulao entre os militantes, tanto que no por acaso em geral no seu
encerramento tem se criado fruns populares de polticas pblicas. Muitos no vo frente,
mas isso est vinculado ao potencial da participao poltica na atualidade.

Os exemplos acima demonstram a riqueza das possibilidades de estratgias
participativas. Estas devem ser criativas e no normativas, sendo a realidade e os objetivos que
determinam como e de que forma. Assim, a centralidade cai sobre o sujeito que a empreende.
Pois, o referencial terico e os objetivos que determinam a escolha de uma ou outra tcnica.
Esse raciocnio fica claro com os aportes de Guerra (2000), quando lembra que a partir da
necessidade de transformar a natureza, que o homem define por quais meios e constri os
instrumentos de trabalho. Analogia que podemos tomar para a reflexo sobre o porqu de
determinada tcnica ou metodologia. Contudo, importante que os profissionais saibam das
possibilidades existentes e por isso que elas aqui so socializadas.

Uma vez atingido o objetivo, principal ou no, da assessoria, esta necessariamente no se
acaba. Entendemos que o processo pode ter continuidade ou no. Afinal, na nossa concepo
no est em cena uma adaptao a um modelo ideal de atuao. A realidade dinmica e
apresenta permanentemente desafios, que podem ser melhor encarados por meio da troca de
conhecimentos que a assessoria propicia. Importantes espaos para isso so as avaliaes que
devem ser periodicamente realizadas.

O assessor, muitas das vezes, apresentar proposies que no sero aceitas por quem
esse profissional assessora. Isso previsvel, pois o assessor no possui a prerrogativa de


15

executor de aes. Mas, isso no quer dizer que o assessor seja um sujeito neutro. Ao contrrio,
se o profissional credenciado para ser assessor porque h um reconhecimento da sua
capacidade. Assim, como a premissa da crtica um pressuposto da democracia, importante
que o assessor no se omita e indique seus argumentos favorveis ou no a tal ao. O espao
para a crtica, de ambos os lados, deve ser garantido e estimulado.

Acreditamos que todo o processo da assessoria planejamento, desenvolvimento, seus
impasses, avanos etc. deve ser avaliado e registrado. H um conjunto de conhecimentos que
a prtica da assessoria gera que merece ser socializado. Assim, se o assessor estiver atento,
pode em conjunto com quem assessora construir documentos com diferentes perfis e
profundidades, como textos educativos, panfletos, artigos. Esse material deve alimentar o
conhecimento acadmico, mas, em especial, deve ser socializado com os sujeitos fundamentais
deste processo, que so as equipes ou profissionais assessorados.

Notas Finais

A reflexo aqui empreendida visou clarificar o que seja assessoria/consultoria e, em
especial, apontar as possibilidades que essas estratgias indicam para o nosso exerccio
profissional, tanto na busca de qualificao do trabalho que realizamos como para as
possibilidades de assessoria que podemos desenvolver. Esse caminho merece ser sempre
alimentado com estudos, anlise crtica da realidade e a capacidade de proposies,
exatamente no caminho de que Iamamoto (1998, p. 79) vem apontando: um profissional
informado, culto, crtico e competente.

A assessoria/consultoria, tambm, uma importante possibilidade que temos de
aprofundar o trnsito entre o conhecimento terico acumulado pela profisso e a renovao
crtica das suas estratgias tcnico-operativas, desafio urgente do atual projeto de profisso.

Por fim, cabe dizer que consideramos importante o adensamento de reflexes sobre
assessoria/consultoria e a sistematizao dos desafios que essas experincias apontam. Apesar
da pouca bibliografia sobre o tema, conforme j informado neste texto, consideramos que um
bom incio de estudos, para os que pretendem se aprofundar neste tema, a recorrncia ao


16

texto seminal de Vieira (1981), ao artigo de Vasconcelos (1998) e a leitura do conjunto dos
textos, disponvel em Bravo e Matos (2006), sobre assessoria em reas como a assistncia
social, sade, envelhecimento, criana e adolescente, organizao poltica da profisso etc.































17

Referncias

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CRESS 7
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Maria Ins Souza e MATOS, Maurlio Castro. Assessoria, Consultoria e Servio Social. Rio de
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VASCONCELOS, Ana Maria. Relao Teoria/Prtica: o processo de assessoria/consultoria e o
Servio Social. In: Servio Social e Sociedade, n. 56, So Paulo: Cortez, 1998.



18

VASCONCELLOS, Mrcia; SAVOY, Maria Elisa; GUIRADO, Suely. Assessoria: uma funo do
Servio Social. So Paulo: PUC (Trabalho de Concluso de Curso), 1977 (mimeo).

VIEIRA, Balbina Ottoni. Modelo assessoria em Servio Social. In: Modelos de Superviso em
Servio Social. Rio de Janeiro: Agir, 1981.











Superviso em Servio Social
















Yolanda Guerra
Professora da ESS da Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ

Maria Elisa Braga
Assistente social e mestre pela PUC/SP


1
Superviso em Servio Social

Introduo

A superviso em Servio Social aparece como uma atribuio profissional desde a
primeira verso da lei de regulamentao da profisso, que data de 1952, sendo
aprovada em 1957.

No obstante, tem sido frequente na categoria profissional a observao da
ausncia do tema superviso no debate e na produo bibliogrfica, especialmente, a
partir dos anos de 1980, dcada na qual Iamamoto reconhece como a maioridade
intelectual do Servio Social brasileiro.

Na atualidade, verifica-se empiricamente que algumas das modalidades de
superviso encontram-se em decadncia ou se metamorfoseiam, tais como a superviso
de polticas sociais, programas e projetos, e a superviso tcnica de equipes e de
profissionais. Estas parecem ter sido banidas do horizonte das atribuies, mas isso
mera aparncia. Muitas vezes assumindo uma conotao de assessoria, a superviso em
servio, de programas, polticas, projetos, equipes e profissionais continua sendo uma
atribuio socioprofissional das mais requisitadas.

Como as entidades da categoria vm investindo na construo das bases legais,
institucionais e terico-metodolgicas da superviso e quais investimentos ainda
precisam ser feitos no sentido de subsidiar o exerccio profissional competente, crtico e
comprometido com um projeto societrio que aponte para a ruptura com o
conservadorismo e na direo da construo de uma nova sociedade? Como a
superviso pode fornecer os elementos necessrios a uma formao continuada que
capacite profissionais na perspectiva de qualificar os servios prestados? Em que
medida a superviso pode ser conduzida na perspectiva da democratizao das decises
e emancipao dos sujeitos envolvidos?



2
Essas questes do o norte da reflexo que aqui desenvolveremos.

Inicialmente, cabe a considerao de que h uma crtica explicita ou velada, de
cunho conservador, que afirma que a vertente chamada por Netto (1991) de inteno de
ruptura no forneceu os instrumentais operativos capazes de colocar a teoria em ao.
Reclama a necessidade de indicativos terico-prticos para consumar a interveno.
Aqui, a ideia a de que o estatuto profissional dado pelo domnio de tcnicas,
instrumentos, procedimentos e de uma metodologia do Servio Social.

Tais crticas no apenas apontam uma fragilidade no debate na perspectiva da
vertente que intenciona a crtica radical do conservadorismo, mas, sobretudo, esconde
os avanos at o momento conquistados que se explicitam na concepo e no perfil
profissional presente nas diretrizes curriculares vigentes a partir de 1996, como um dos
pilares do projeto tico-poltico profissional.

Resultado do investimento da profisso, temos a concepo de superviso como
uma atribuio profissional que se localiza no mbito da formao graduada e
permanente para a qualificao dos servios prestados sociedade, direcionada para a
realizao dos objetivos, valores, princpios e direo social estratgica do projeto tico-
poltico profissional com vistas emancipao social.

certo que uma abordagem da superviso concebida a partir das suas funes
pedaggica, socioprofissional, tica e poltica, e analisada criticamente no contexto da
crise contempornea e de seus impactos no Estado, nos espaos scio-ocupacionais, nas
demandas e no exerccio profissional, constitui-se, ainda, uma lacuna a ser preenchida
pela produo terico-bibliogrfica crtica.

Realizar algumas aproximaes crticas sobre a superviso como uma atribuio
socioprofissional e mediao fundamental formao e capacitao profissional,
desafio a que nos propomos, nos exige explicitar os pressupostos gerais dos quais
partimos, bem como mencionar cada uma das modalidades de superviso nas suas
particularidades e singularidades.

3
1 Alguns pressupostos e premissas que orientam estas reflexes

a) A superviso a expresso da indissociabilidade entre trabalho e formao
profissional. Nela as duas dimenses da profisso se articulam, de modo a realizar uma
sntese de mltiplas determinaes que envolvem o exerccio profissional na sua
totalidade: as condies objetivas que se operam no mercado de trabalho, as condies
subjetivas relativas ao sujeito e a necessidade de qualific-las permanentemente. Nessa
perspectiva, a superviso, na condio de atribuio profissional, contempla uma
dimenso formativa. Aqui, pensa-se tanto a superviso de estgio quanto a superviso
de equipes, polticas, programas e projetos. Em todas as suas modalidades, a superviso
detm o potencial de cumprir com os princpios de compromisso com a qualidade dos
servios prestados populao, bem como com o aprimoramento intelectual, na
perspectiva da competncia profissional, expressa no nosso projeto tico-poltico
profissional.

b) A superviso expresso da unidade entre teoria e prtica. Uma unidade
dialtica e interdependente que pressupe a contradio, aproximaes sucessivas e a
construo de saberes. A superviso comporta a diversidade, ou seja, constitui-se num
processo de sntese entre teoria/prtica, entendendo-a enquanto unidade indissolvel,
na qual, a partir de um determinado referencial terico, no enfrentamento das condies
concretas do real, sero construdas alternativas e respostas profissionais. Trata-se de
um processo dialtico, que incorpora um conjunto de atividades e procedimentos, que
mantm uma certa continuidade e que apresenta certa unidade, organicidade, exigindo
particulares modos de fazer, metodologias e procedimentos adequados, ainda que no
definidos a priori, mas a partir de reflexes e problematizaes, os quais dependem da
clareza acerca dos objetivos, da convico nos valores e princpios e da escolha e
utilizao de um conjunto de estratgias e instrumentos adequados.

c) A superviso no pode ser compreendida desvinculada dos seus componentes
terico, tico e poltico, da compreenso do significado social do Servio Social na
sociedade brasileira, dos valores que privilegia, de um projeto profissional que se
conecta (ainda que por meio de muitas mediaes) a projetos de sociedade.

4
d) A superviso, qualquer que seja sua modalidade, no pode ser realizada
independentemente do carter e modelo de polticas sociais seja pblico ou privado e
das formas particulares de enfrentamento da chamada questo social pelo Estado, bem
como da sua relao com a dinmica do mercado de trabalho. Assim, a superviso ser
sempre mediada por questes que particularizam as polticas sociais, seja a de educao
superior, especialmente no caso da superviso de estagirios, sejam as demais polticas
sociais setoriais, no que se refere s modalidades de superviso de polticas sociais,
entidades, programas e projetos, equipe, assistentes sociais e estagirios.

e) Na superviso se realiza a unidade entre ensino e aprendizagem: trata-se da
insero de sujeitos sociais numa relao dialtica, a partir do engajamento em situaes
concretas, cujo objeto de conhecimento o prprio movimento da realidade, o qual
permite a anlise concreta de situaes concretas. Ensinar e aprender so experincias
indissociveis do processo de Superviso, que se materializam na relao intrnseca
entre estgio, superviso acadmica e de campo e superviso profissional. No processo
de aprendizagem, os sujeitos envolvidos: estudantes, equipes profissionais e o/a
supervisor/a, ao discutir e materializar a profisso no exerccio profissional, se
constroem e se reconstroem como sujeitos, elaboram saberes conjuntos em um processo
deliberado de favorecer o aprimoramento tico e intelectual, por meio de um espao
didtico-pedaggico privilegiado.

O objetivo deste texto refletir sobre a superviso e suas diversas modalidades no
mbito das polticas sociais, das entidades responsveis pela sua execuo, dos
programas e projetos, de equipes profissionais, de estagirios, como uma
responsabilidade legal e legitimamente constituda pela Lei n. 8.662/1993, entre as
atribuies privativas do assistente social, que se realizam norteadas por princpios,
valores e perspectivas do seu projeto tico-poltico profissional.

Partindo de uma tentativa de elaborao conceitual da superviso na sua dimenso
mais genrica, ou seja, abarcando suas diversas modalidades, busca-se situar
historicamente o papel da superviso nas atribuies socioprofissionais e nos diversos
contextos e conjunturas scio-histricas, no intuito de indicar suas potencialidades

5
rumo ao fortalecimento de uma perspectiva democrtica e de defesa dos direitos sociais
e humanos.

Estamos entendendo superviso como uma atividade imprescindvel formao
no s acadmica, mas direcionada para a formao e capacitao profissional
permanente, que detm a possibilidade de orientar o aprimoramento da interveno
profissional que se realiza por meio da formulao e implementao de polticas e
servios sociais. um processo de estimular, provocar, acompanhar e contribuir na
capacitao de estudantes e/ou profissionais, equipes e executores e/ou formuladores
de polticas, programas e/ou projetos a apreender e interpretar, na conjuntura, a
particularidade do fenmeno com o qual trabalham, com a finalidade de analisar e
encontrar o modo mais qualificado de operacionalizar a interveno profissional.

Em qualquer dessas modalidades h a necessidade de preparao/qualificao de
modo que a superviso passa a ser a mediao necessria na preparao de
profissionais aptos a realizar seu trabalho com competncia e compromisso na direo
da efetivao dos princpios e valores do projeto tico-poltico profissional. Essa
particular atividade realizada por assistentes sociais visa formao dos quadros
tcnicos e intelectuais, cuja interveno na realidade requer a compreenso do
significado social da profisso e da sua insero no contexto de relaes e condies
especficas dentro de conjunturas determinadas, apreendendo os fenmenos sociais
como processos em constituio, cuja legalidade tendencial s se explica no contexto
contraditrio das relaes sociais. Nesse sentido, todo fenmeno social analisado (e aqui
se inserem as polticas sociais e a prpria interveno profissional) deve ser apreendido
como sntese de mltiplas determinaes e funcionalidades.

2 Superviso, orientao ou superviso tcnica de polticas, projetos e programas
sociais

Prtica antiga no mbito da profisso, adquiriu vrias denominaes, formas e
contedos ao longo da sua trajetria histrica.


6
A bibliografia que trata do tema mostra que as primeiras aes do servio social
na perspectiva da assistncia tcnica se situam em termos de orientao tcnica s
entidades privadas de filantropia (NOGUEIRA, 1990, p. 40). Surgindo no marco da
dcada de 1930, a prtica de assistncia/orientao tcnica tinha por objetivo intervir
no processo de organizao das obras sociais, orientando e, ao mesmo tempo, exercendo
controle e fiscalizao sobre a mesmas, dando a direo social e poltica dessas
instituies. Encontrando subsdios tericos numa bibliografia oriunda do Servio Social
norte-americano, como aponta as produes de Reynolds (1942) e Robinson (1949), a
superviso aparecia como: o processo educacional pelo qual uma pessoa possuidora de
conhecimento e experincia prtica, toma responsabilidade de treinar outra possuidora
de menos recursos tcnicos (ROBINSON apud VIEIRA, 1979, p. 29). Sob a influncia dos
EUA, enfocava os aspectos psicanalticos do, ento, Servio Social de Casos, priorizando
o relacionamento (numa abordagem psicossocial) e os procedimentos metodolgicos,
dando nfase uma abordagem individual.

Na dcada de 1960, no casualmente, ampliam-se as instituies sociais que
instauram a prtica denominada de assistncia tcnica em servio social, cujas
modalidades de interveno so: assessoria, consultoria, superviso e orientao, como
parte das estratgias dos organismos internacionais (ONU, OEA, CEPAL, entre outros) de
eliminar os obstcuos mudana e ao desenvolvimento.

Assim, essa prtica consolida-se efetivamente no Brasil aps 1964, com a
implantao do Estado ditatorial, com o estabelecimento de um novo pacto com o capital
monopolista internacional, nomeadamente o norte-americano (NETTO, 1991, p. 26), e,
especialmente aps 1968, quando se aprofunda sua condio de pas perifrico,
dependente e associado.

A perspectiva dessas aes combinava no apenas com o projeto
desenvolvimentista e com suas estratgias na direo da modernizao conservadora.
Mais do que isso: ao articular economia e poltica, o Estado burgus, principal
empregador dos assistentes sociais, se reestruturava do ponto de vista funcional e
organizacional promovendo uma diferenciao e especializao das atividades

7
resultante tanto da ampliao e do modelo das polticas sociais quanto das novas
expreses da chamada questo social que ai se manifestam.

A tendncia de modernizao do conservadorismo no Servio Social se valeu desse
expediente para oferecer ao projeto societrio hegemnico poca o arsenal tcnico-
operativo necessrio para assegurar os objetivos e metas do projeto autocrtico
burgus. A racionalidade tcnica que permeia a concepo de superviso hegemonizada
neste perodo (que lhe peculiar, mas no exclusiva) tem por fim superar a
racionalidade assistencial que caracteriza as instituies sociais, bem como as prticas
tradicionais, interpretadas por Netto (1991, p. 17) como: a prtica empirista reiterativa,
paliativa e burocratizada dos profissionals, parametrada por uma etica liberal-burguesa
[...], pela utilizao de tcnicas das reas de Adminstrao e Planejamento, a luz dos
critrios de eficcia e eficincia das aes com vistas superao do
desenvolvimentismo.

Com o aprofundamento da ditadura, os traos tradicionais passam a ser deslocados
por procedimentos racionais, incorporando aes administrativas de controle, e sua
verificao segundo critrios burocrticos-administrativos das instncias hierrquicas
(NETTO, 1991, p. 123). Nesse contexto, a formao profissional tambm havia de ser
reformulada: empreende-se a uma articulao entre as preocupaes operativas e os
recentes contedos tericos, apropriados das disciplinas das cincias sociais, em
especial, da psicologia, sociologia, administrao (com destaque para os conhecimentos
da administrao cientfica do trabalho), dotando o profissional de um perfil
fundamentalmente tecnocrtico. Aqui, a superviso passa a ser concebida como um
conjunto de etapas que se sucedem umas as outras, um mtodo de eliminao das
distores do modelo das poltica sociais.

A bibliografia que trata do tema mostra que, nesse perodo, a chamada assistncia
ou superviso tcnica se restringe a fiscalizao e controle dos programas, visando a sua
eficcia e eficincia, donde o predomnio do carter tcnico-administrativo em
detrimento do poltico-ideolgico. Adota uma perspectiva estrutural-funcionalista e
sistmica na compreenso da realidade e da superviso a ser realizada, com nfase na

8
captao de desvios contratuais, financeiros e/ou metodolgicos, priorizando aspectos
quantitativos na conduo da formulao e implementao das polticas, programas e
projetos. Vale lembrar que a conduo do trabalho tcnico tem em vista eliminar os
desvios e promover a integrao social, donde o deslocamento de eixo da interveno
promove a passagem do carter assistencial para o promocional e socioeducativo, cuja
alternativa mais vivel passa a ser a prtica da superviso de programas e/ou de
entidades pblicas e/ou privadas.

A chamada assistncia ou superviso tcnica se modifica com a ampliao das
funes de macroatuao do Servio Social, quais sejam: no mbito da Poltica Social,
Administrao e Planejamento. Agora sua dimenso poltica explcita quando interfere
na formao do iderio dos dirigentes e profissionais das instituies sociais, bem como
quando busca a manuteno de um padro de interveno profissional homogneo,
sustentado em procedimentos administrativo-burocrticos e valores liberal-burgueses
velados pelo discurso da neutralidade tcnica.

A citao de Vieira exemplar do significado da chamada assistncia tcnica por
parte da Organizao das Naes Unidas. Concebe essa instituio, a orientao tcnica
como: auxlio dado por tcnicos altamente qualificados e durante um tempo
determinado, a governos que a solicitam, para organizar ou reformular programas ou
servios de Bem Estar, demonstrar tcnicas e treinar pessoal (VIEIRA apud NOGUEIRA,
1990, p. 47).

Cabe observar que o que parametrizou a superviso nesse perodo foram aes de
planejamento, organizao, orientao e controle direcionadas pela racionalidade
administrativo-burocrtica que prioriza a relao custo-benefcio e a otimizao de
recursos, estabelecendo vnculos diretos com o alcance dos objetivos, metas e resultados
definidos a priori, sem a problematizao sobre os interesses subjacentes aos mesmos.
Muitos investimentos foram feitos na tentativa de construo de modelos e superviso
1
.



1
Ver a produo do CBCISS Cadernos Verdes e a obra seminal de Vieira: Modelos de Superviso em
Servio Social, Rio de Janeiro, editora Agir, 1981.

9
Nota-se na Amrica Latina, especialmente no Brasil, que a produo da temtica da
Superviso em Servio Social no acompanhou a profcua produo do Servio Social
reconceituado, que redirecionou tica, poltica e teoricamente o Servio Social
2
.

Isso significa que, no obstante a direo hegemnica dada pela racionalidade
formal, tecnocrtica, gerencial, e sem querer subestim-la, o movimento social e as
presses internas e externas profisso pem em questo a concepo hegemnica e o
significado da assistncia/superviso tcnica vigente no perodo, que passa a se
constituir em objeto de disputa de diversas vertentes, entre elas a denominada por
Netto (1991) de inteno de ruptura, herdeira da vertente mais crtica do movimento de
reconceituao latino-americana.

Se no Brasil, at a metade da dcada de 1970, no se apresentavam polmicas na
profisso, os anos seguintes so ricos em demonstrar a diferenciao de pespectivas, as
polmicas e os projetos poltico-profissionais e societrios que se confrontam com o
projeto que vai se tornando hegemnico na profisso.

A insero da formao profissional dos assistentes sociais no mbito acadmico,
que ocorre com a incorporao crtica de referncias terico-metodolgicas das cincias
sociais, deveria permitir um salto de qualidade nas elaboraes tericas da profisso
colocando os seus intelectuais na condio de interlocutores crticos das cincias sociais.

Com a incluso da temtica sobre movimentos e lutas sociais entre os temas objeto
de preocupao da profisso, como resultado do processo de democratizao da
sociedade brasileira e dos movimentos revolucionrios e de libertao nacional da
Amrica Latina, passa-se a questionar o modelo burocrtico da assistncia tcnica ou
superviso e a incorporar, gradativamente, a racionalidade subjacente ao controle social
democrtico. Essa perspectiva, por responder s demandas e requisies da classe
trabalhadora, a direo presente no projeto tico-poltico profissional. Porm, a

2
Reconhece-se que at a dcada de 1990, a nica produo que rompeu com a influncia norte-americana
foi a de Tereza Sheriff, em 1973, com Supervisin en Trabajo Social, onde a superviso entendida como:
um processo educativo e administrativo da aprendizagem mtua entre supervisor e supervisionado no
qual ambos so sujeitos do processo, tratando de que sejam portadores de uma educao libertadora
(SHERIFF, T. et alli. Supervisin en Trabajo Social. Buenos Aires: Ecro, 1973, p. 26).

10
questo que a se coloca : em que medida a superviso de polticas, programas e
projetos sociais vem sendo concebida e conduzida na perspectiva da socializao de
saber e democratizao de poder e fortalecimento do projeto tico-poltico profissional.

A bibliografia consultada faz referncia a uma distino entre superviso e
assessoria
3
, as quais, apesar dos aspectos singulares, possuem particularidades, dentre
elas o fato de que no implicam em uma interveno direta na execuo das polticas
sociais, planos e /ou projetos, posto que o profissional no executor, mas propositor de
aes, de novas estratgias, mediante avaliao dos mesmos.

No obstante as suas particularidades, segundo Vieira (1981, p. 108):

o que distingue assessoria da superviso sua natureza temporria,
eventual (o supervisado procura o assessor quando precisa) e ampla
liberdade do assessorado em aceitar ou no, em seguir ou no as
indicaes do assessor. Mais do que supervisor, assessor tem uma
autoridade de idias, ou de competncia e no de mando.

A superviso, por sua vez, constitui-se em uma atividade programada que se
realiza segundo uma sistematizao programtica, muitas das vezes, por meio de
controle, acompanhamento, avaliao e replanejamento. Pauta-se em decises em
termos de diretrizes ou procedimentos operacionais previamente estabelecidos, normas
e metas a serem cumpridas. A autoridade resultante da propria atividade e de
natureza formal, institucional e hierrquica. Em muitos casos envolve o
acompanhamento de recursos pblicos, visando a sua racionalizao e otimizao, e
verificao da observncia de regras e normas contratuais preestabelecida nos planos e
projetos. Em alguns casos o supervisor contratado pela instituio demandante; em
outros, vincula-se instituio financiadora. O que importa considerar que o
supervisor possui vnculo de assalariamento e, portanto, no um profissional liberal.
Aqui, as condies e relaes de trabalho que se estabelecem, somadas a natureza,
caractersticas e limites prprios da superviso devem ser considerados, j que

3
Uma abordagem interessante sobre o tema assessoria encontra-se em Matos, no artigo intitulado
Assessoria e Consultoria, que compe o material didtico deste curso.

11
condicionam o processo: hierarquizao, controle, poder, saber especializado, deciso,
autoridade, padronizao de procedimentos, unidade de orientao, sistematizao de
aes, organizao e racionalizao de recursos, necessidade de provocar mudanas nos
sujeitos, enfoque adaptativo e no relacionamento entre os sujeitos envolvidos,
perspectiva de resultados e cumprimento de metas.

Ora, exatamente nessas relaes e condies que essa atribuio profissional se
faz necessria. A superviso de polticas sociais (pblicas ou privadas), programas e
projeto, ao exigir que se estabelea claramente seus objetivos frente aos objetivos da
instituio contratante, pressupe um conhecimento amplo, claro, largo e profundo
(ainda que sempre provisrio) da relao Estado-sociedade civil, da Poltica Social e das
polticas setoriais e de seus ns problemticos. Requer atualizao e conhecimento
permanente e sempre aproximativo da poltica da instituio, do papel do Estado e dos
sujeitos polticos coletivos e individuais envolvidos, seus interesses e a correlao das
foras em presena
4
. Sugere formas de interveno, no que se refere ao processo de
tomada de deciso e de implementao da mesma, bem como as possveis revises de
rota no que se refere aos seguintes aspectos: amplitude das polticas, programas,
projetos, servios sociais, seu significado social e funcionalidade, resultados e metas,
enfim, todos os elementos que atribuem forma e contedo poltica, planos, programas,
projetos e/ou servios objeto da superviso.

A nosso juzo, a superviso, seja ela de projetos, programas e polticas sociais e de
equipes/assistentes sociais e estagirios, atravessada pelas contradies da realidade
social, na qual encontra-se inserida a instituio e os sujeitos sociais e polticos. Nela
comparecem um conjunto de interesses e de demandas divergente e, muitas vezes,
antagnico. Com base nessa premissa, entendemos que a superviso pode adotar uma
perspectiva controlista ou emancipadora, ou seja, pode ser realizada na direo da
democratizao das decises e da emancipao poltica dos sujeitos. Ela detm a
capacidade de garantir a continuidade das diretrizes do programa, o alcance dos

4 A ttulo de ilustrao podemos indicar alguns aspectos da poltica/programa/instituio social que
podem ser observados: concepo, objetivos, estratgias de gesto e controle social, fontes de
financiamento, alcance social, amplitude da populao atendida, demandas, valores, requisies
profissionais.

12
objetivos; de avaliar e qualificar o padro de prestao dos servios; de contribuir com
os profissionais para que direcionem seus esforos na apreenso crtica da realidade e
realizao de pesquisas, favorecendo a compreenso da particularidade das expresses
da questo social com a qual trabalham, em uma perspectiva de totalidade; de orientar
profissionais na formulao, implementao e avaliao das polticas sociais e da
participao de usurios nesse processo. Permite, ainda, a proposio de aes que
garantam a universalidade dos direitos sociais, na perspectiva do controle social
democrtico, preparem profissionais crticos e propositivos, contribuam na realizao
de metas e de objetivos profissionais e assegurem e/ou melhorem a qualidade dos
servios, contribuam na avaliao de impacto e no alcance dos objetivos da politica,
programa ou instituio, na definio/ampliao dos critrios de elegibilidade, visando
desencadear aes que sejam baseadas em princpios democrticos e de democratizao
das decises, convergentes com o nosso projeto tico-politico profissional.

O que est sendo dito que, se de um lado, a superviso possui uma natureza de
controlar, inspecionar e vigiar, por ser essa natureza histrica e social, ela depende das
condies objetivas e subjetivas nas quais se realiza, podendo ser orientada para a
autonomia, democratizao das relaes de poder e emancipao poltica.

Na perspectiva da autonomia, com base nos valores do projeto tico-poltico
profissional, a superviso adota uma conotao formativa, da a necessidade de
profundo conhecimento na rea, advindo da trajetria do profissional, da sua
qualificao terico-metodolgica e de suas experincias, dos objetos, da populao, da
instituio. Exige a adoo de uma postura investigativa propositiva de aes e
estratgias direcionadas ao profissional ou equipe supervisionada. Nesse mbito, se
evidencia a dimenso poltica da superviso e a autonomia relativa do profissional que a
realiza, uma vez que ela pode ser conduzida como uma atribuio que estabelece a
dependncia ou a autonomia dos sujeitos
5
. Assim, h que se reconhecer as foras sociais
e polticas que explicitam diversos interesses que mobilizam a superviso.



5 Cabe a notao de que, por no ser neutra, a superviso ser orientada pelo referencial terico-
metodolgico e poltico que lhe d a direo.

13
Tambm, importante explicitar a dimenso tica inerente a todo processo de
superviso porque ela sinaliza o horizonte onde se inscrevem as prticas sociais. nesse
territrio que se colocam as tenses entre querer, poder e dever fazer. no processo de
aprendizagem, frente aos dilemas e impasses do trabalho cotidiano, que a reflexo tica
se coloca como componente essencial, conduzindo o fazer intencionalmente
parametrado pelo projeto profissional coletivamente construdo pela categoria.

3 Superviso de estgio e suas particularidades

Outra modalidade de superviso, essa sim difundida e aprofundada nos debates
tericos dos ltimos anos, tendo em vista a sua centralidade nas diretrizes da formao
profissional dos assistentes sociais brasileiros, a superviso direta de estagirios,
responsabilidade atribuda aos assistentes sociais pela Lei n. 8.662/1993, enquanto
atribuio privativa dispe no seu artigo 5
o
, inciso VI, sobre o treinamento, avaliao e
superviso direta de estagirios de Servio Social. Tal atribuio:

ser feita conjuntamente por professor supervisor e por profissional do
campo, com base em planos de estgio elaborados em conjunto pelas
unidades de ensino e organizaes que oferecem estgio. (Cf. Resoluo
CNE/CES n. 15/2002 que aprovou as Diretrizes Curriculares do Curso
de Servio Social).

Assim, a legislao profissional, ao vincular a superviso como sendo direta,
estabeleceu o seu carter obrigatrio no exerccio da superviso
6
. H o reconhecimento
explcito das entidades da categoria de que:

a atividade de superviso direta do estgio em Servio Social constitui

6
Como apresenta o Parecer Jurdico n. 12/1992, de 17 de maro de 1998, de autoria de Sylvia Helena
Terra, assessora do Conselho Federal de Servio Social, que trata da concepo, abrangncia e alcance da
Superviso Direta, em suas folha 3 diz que: O acompanhamento direto do aluno estagirio ser efetivado
pelo Assistente Social dos quadros da instituio onde se realiza o estgio, cabendo a este delegar funes
ao estagirio como forma de treinamento e aprendizagem. Quando da delegao de funo ao estagirio,
dever acompanhar minuciosamente a adequada aplicao dos mtodos e tcnicas do Servio Social,
transmitindo seus conhecimentos sobre a prtica profissional. Alm disso, como afirma esse mesmo
parecer em sua folha 4: A concesso de estgio s poder ocorrer em situao que fique caracterizada a
natureza didtica da atividade a ser realizada pelo aluno e sob a condio de Superviso Direta.

14
momento mpar no processo ensino-aprendizagem, pois se configura
como elemento sntese na relao teoria-prtica, na articulao entre
pesquisa e interveno profissional e que se consubstancia como
exerccio terico-prtico, mediante a insero do aluno nos diferentes
espaos ocupacionais das esferas pblicas e privadas, com vistas
formao profissional, conhecimento da realidade institucional,
problematizao terico-metodolgica (Resoluo CFESS n. 533, de 29
de setembro de 2008).

Para alm do aspecto normativo e jurdico-legal e da necessidade de seu
conhecimento pelos sujeitos envolvidos, mas sem menosprezar a sua importncia, a
relao entre superviso e estgio, como faces de um mesmo processo, e, ao mesmo
tempo, com atribuies distintas, para se efetivar como processo de
ensino/aprendizagem, estgio/superviso, necessita ser construda e reconstruda
permanentemente. Aqui cabe a indicao de que, sendo a superviso um processo que
parte integrante do projeto de formao profissional, seus pressupostos, princpios,
orientao terico-metodolgica e direo social devem ser buscados nas Diretrizes da
Formao Profissional dos assistentes sociais e em outros componentes do projeto
tico-poltico profissional.

Como processo ensino/aprendizagem, a superviso conjunta envolve dois sujeitos
profissionais, quais sejam supervisor acadmico e supervisor de campo, prev a
realizao de encontros sistemticos nos quais se constri, se acompanha e se avalia o
plano de estgio, tendo por base os objetivos a serem alcanados, as metas, os
instrumentos e estratgias didtico-pedaggicas
7
.

Essa avaliao deve ser realizada
continuamente, contemplando duas dimenses: a avaliao do processo de estgio e a
avaliao do desempenho discente, assegurando a participao dos diversos segmentos
envolvidos (supervisores acadmicos e de campo e estagirios)
8
.

7
Estamos entendendo que quando planejada conjuntamente, a Superviso de estgio tende a contemplar
de maneira mais clara possvel os objetivos do estgio, as diretrizes de ao do estagirio e dos
supervisores.
8
De acordo com o texto da proposta da Poltica Nacional de Estgio, elaborada pela ABEPSS, gesto 2009-
2010. Alm da PNE-ABEPSS, a Resoluo CFESS n. 533/2008, em seu artigo 4
o
, item II, indica que caber
aos supervisores acadmico e de campo e ao estagirio, no incio de cada semestre ou ano letivo, a
construo do plano de estgio onde estejam claramente definidos os papis, funes, atribuies e
dinmica processual da superviso.

15
Cabe observar que, parametrizada por uma concepo de estgio vinculado
superviso, h o reconhecimento da natureza que diferencia a atividade do professor e
do assistente social na condio de supervisor, bem como das atividades de superviso
como prtica docente e como atribuio privativa do assistente social. Ao ser concebida
como atividade indissocivel do estgio, articulada ao projeto profissional, a superviso
configurada como lugar que permite uma reflexo sistemtica que busca apreender os
processos sociais para alm da sua aparncia imediata. Os encontros peridicos
constituem condio indispensvel sua realizao, na perspectiva de construir e
manter espaos de problematizao, reflexo e sntese permanentes.

Assim, a bibliografia que trata do tema considera a superviso de estgio como
atividade sistemtica que tem de ser organizada por meio de processos interativos para
a aproximao e a relao entre os sujeitos envolvidos. Grande parte dessa produo
recai no enfoque da relao entre os sujeitos profissionais. Nesse espao, priorizaremos
as condies e relaes de trabalho nas quais ela se realiza, abordando as distintas
lgicas presentes na superviso.

3.1 Problematizao acerca das lgicas que polarizam a superviso

A crise do capital e suas mais recentes estratgias de reproduo em escala
ampliada vm alterando substancialmente as condies e relaes de trabalho
profissional, o cotidiano profissional, o padro e a condio das polticas sociais, o
processo de formao profissional, os estgios supervisionados e os processos de
superviso. A isso se soma a lgica da expanso universitria, a precarizao da
formao profissional estimulada pela proliferao de cursos de graduao de pouca
qualidade e a distncia, as dificuldades enfrentadas pelos cursos presenciais (com suas
particularidades nos mbitos pblico e privado), a lgica mercadolgica, instrumental,
gerencial e produtivista que sustenta o atual padro de acumulao do capital e
atravessa as instituies campos de estgio/mercado de trabalho profissional, que
enfraquece a dimenso pedaggica da superviso e acirra sua dimenso controlista,
gerencial, administrativa, burocrtica.


16
Outra determinao que faz parte dessa problematizao diz respeito lgica que
atravessa todo o processo da superviso, j que a lgica do mercado, utilitarista e
instrumental, acaba subsumindo tambm esse espao, historicamente considerado pela
profisso como privilegiado no que se refere formao terica-prtica e tico-poltica.

Assim, constatam-se prticas que para atender s necessidades de abertura de
campo de estgio ou para viabilizar o estgio ao estudante trabalhador, facultam-lhe a
realizao do estgio: a) no seu local de trabalho, sem a clara definio de que se trata de
objetivos, tempos e situaes diferentes; b) em fins de semana; c) em perodos de tempo
curtos ou concentrado num nico dia da semana ou no ms de suas frias trabalhistas,
impedindo a vivncia do processo e contrapondo-se aos requisitos obrigatrios
indicados nas diretrizes curriculares, entre outras aes. Tambm se observa a
substituio da prtica de estgio supervisionado pela de participao em pesquisa ou,
ainda, por atividades de extenso, sem que essas possam dar conta das particularidades
da experincia que o estgio deve proporcionar formao de assistentes sociais.

H que se problematizar as condies de realizao da superviso, de insero do
estagirio e os interesses por essa contratao, a partir da reflexo de quem a demanda:
certamente no o departamento de Servio Social diretamente, mas sim os dirigentes
e, portanto, a contratao se d a partir da lgica mercadolgica e utilitarista, centrada
na, j citada, relao custo-benefcio. O estagirio contratado para atender s
demandas institucionais, por um custo muito menor que um profissional. Este acaba
sendo utilizado como mo-de-obra barata, sem vnculos/direitos trabalhistas, em
condies ainda mais precrias que os profissionais, para, em muitos casos, responder
s mesmas demandas e exigncias profissionais
9
. A observao emprica da realidade
nos permite afirmar que tem havido uma substituio da contratao de profissionais
por estagirios e a rea das cincias humanas e sociais ainda mais afeita a isso
10
.

9
Muitos dos equvocos que envolvem a imagem da profisso pela sociedade brasileira tm a sua gnese na
relao que a mesma estabelece com leigos (ou ainda estudantes) que se autointitulam assistentes sociais.
10
Para conter a contratao desmedida de estagirios e garantir qualidade e condies de realizao da
Superviso que em consonncia com a Lei federal n. 11.788/2008, foi aprovada a Resoluo CFESS n.
533/2008, que em seu artigo 3
o
, pargrafo nico, dispe: A definio do nmero de estagirios a serem
supervisionados deve levar em conta a carga horria do supervisor de campo as peculiaridades do campo
de estgio e a complexidade das atividades profissionais sendo, que o limite mximo no deve exceder 1
(um) estagirio para cada 10 (dez) horas semanais de trabalho.

17
Tal lgica institucional no incorpora a lgica pedaggica da formao profissional.
Mais ainda, ela o seu avesso, pois a instituio no prioriza nem a demanda dos
usurios, nem a demanda de aprendizagem do estagirio. Disso decorre um conjunto de
problemas que se coloca na contramo do nosso projeto de formao profissional. Os
espaos profissionais que se convertem em campos de estgio so constituintes de
condies objetivas e subjetivas que se autodeterminam e se autoimplicam. As primeiras
se colocam de maneira cada vez mais precria para os assistentes sociais: contratos
temporrios ou parciais, por tempo determinado ou por programas, reduo da jornada
de trabalho e de salrio, o duplo vnculo e os baixos salrios, o trabalho em regime de
planto, entre outras condies que no podem ser analisadas aqui. Certamente a essas
condies os estagirios tero de se sujeitar. Da a relao entre mercado de trabalho
profissional e campos de estgio (como campo de aprendizagem)
11
. Outra realidade o
chamado estgio no obrigatrio de natureza extracurricular. O debate dessa
modalidade de estgio recente para as Unidades de Formao Acadmicas e para
categoria profissional como um todo, uma vez que a Lei Federal n. 11.788, bem como a
Resoluo CFESS n. 533, que ratifica essa discusso, foram sancionadas em setembro de
2008. Nessas legislaes fica explicitado que o estgio no obrigatrio dever ocorrer
nas mesmas condies que o obrigatrio, isto , os projetos pedaggicos dos cursos
devero indicar claramente o sentido e o lugar que ele ocupa na formao universitria.
Assim, na realizao do estgio no obrigatrio na formao profissional dos assistentes
sociais se exige, como requisito legal e acadmico, os mesmos critrios e instrumentais
que o estgio obrigatrio, bem como a exigncia de superviso acadmica e de campo.
Os impasses e dificuldades para sua efetivao so desafios a serem enfrentados pelas
entidades da categoria em conjunto com as UFAS.

Quanto aos fatores subjetivos da relao estgio e superviso, o prprio
profissional, a despeito de a dimenso formativa ser intrnseca prpria profisso, de a
superviso ser uma atribuio privativa e no obstante a se tornar mais uma

11
H que se enfatizar que, como uma das estratgias de enfrentamento precarizao das condies de
trabalho e de estgio supervisionado, a Resoluo CFESS n. 533/2008, artigo 2
o
, pargrafo nico, indica:
Para sua realizao, a instituio campo de estgio deve assegurar os seguintes requisitos bsicos: espao
fsico adequado, sigilo profissional, equipamentos necessrios, disponibilidade do supervisor de campo
para acompanhamento presencial da atividade de aprendizagem, dentre outros requisitos da Resoluo
CFESS n. 493/2006 que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do
Assistente Social.

18
competncia do assistente social frente instituio exigindo dedicao e qualificao
diferenciada, a prpria formao profissional nem sempre capacita para essa atribuio.
Tambm nem sempre se verifica o acompanhamento e/ou a capacitao sistemtica do
corpo de supervisores e, por isso, sem perceber acabam reforando a lgica
mercadolgica que envolve essa relao entre estagirio e instituio.

Outra questo que pauta o binmio estgio e superviso a concepo que dele se
tem os docentes, discentes e assistentes sociais, nas instituies de ensino superior e nas
instituies que se convertem em mercado de trabalho profissional. Nesse mbito,
muitas vezes prevalece uma concepo instrumental de estgio, onde este entendido
como a realizao de aes, de operacionalizao, espao para aquisio de
comportamentos e de treinamento de habilidades (manipulao, adestramento). Essa
concepo instrumental de estgio, bem como de exerccio profissional, tem levado
tanto professores da disciplina quanto supervisores a referenciar o estgio como
prestao de servios e no como um momento privilegiado na formao profissional.

Com isso, as prticas de estgio acabam sendo reduzidas a: 1) execuo de tarefas
conferidas institucionalmente ao aluno, prestao de servios, execuo de atividades
meio para solucionar problemas institucionais; 2) locus de articulao, ou pior, de
aplicao da teoria na prtica; 3) espao de repetio das aes realizadas pelos
assistentes sociais; 4) aes voltadas para secretariar o assistente social.

Tais requisies tambm encerram uma contradio j que no tem havido
resistncia a essa lgica por parte dos estudantes. Ao contrrio, a procura por estgio
curricular ou extracurricular nestas condies (considerando que estes possibilitam
uma remunerao) tem sido uma iniciativa recorrente dos prprios estudantes, que os
disputam acirradamente, tendo em vista o desemprego e o processo de pauperizao
que os mesmos vm sofrendo na condio de classe trabalhadora.

Essa lgica ainda adquire peculiaridades em termos das instituies envolvidas a
depender se a unidade de ensino pblica ou privada, bem como da instituio campo
de estgio e da superviso ali realizada (suas finalidades, metas e objetivos). Aquela

19
lgica mercadolgica se agrava quando se trata das escolas particulares. Nestas, o
estgio aparece com uma das disciplinas mais caras do curso, uma vez que, em geral, a
demanda por campos de estgio sempre menor do que oferta, no h carga horria (ou
h pouca) para acompanhamento do estagirio no campo, em alguns casos os prprios
alunos tm de se responsabilizar por encontrar um estgio.

Outra questo que envolve o estgio/superviso que nele no tm sido
observadas diretrizes acadmicas e polticas e instrumentos normativos da categoria,
to pouco se realizam por meio da necessria articulao entre universidade e campo de
estgio. A ausncia de relao mais intrnseca entre os campos de estgios e unidades de
ensino encontra-se expressa nos problemas: desconhecimento das diretrizes por parte
dos assistentes sociais supervisores
12
, ausncia de capacitao e prevalncia da viso de
superviso como uma prtica volitiva, ou seja, de que sua realizao est vinculada
(boa) vontade do assistente social.

H que se ressaltar que essa relao entre estgio e superviso deve ser
direcionada ao perfil profissional proposto pelo projeto de formao profissional. Assim,
pode-se conceber o estgio como o espao privilegiado para que o aluno amplie as
possibilidades de anlise, compreenda as dimenses constitutivas das questes
especficas que se pe ao campo, supere o nvel de uma racionalidade imediata que
prpria da vida cotidiana (uma vez que a se coloca ao estudante processos concretos,
sntese de mltiplas determinaes), adquira valores e vivncias dos mesmos, participe
da construo de contra-hegemonias. no enfrentamento do cotidiano no estgio que o
estudante observa e vivencia as expresses da chamada questo social, podendo
identificar e problematizar a alienao e os preconceitos forjados na socializao dessa
sociedade classista, racista, patriarcal e homofbica. Assim, o espao da superviso de
estgio favorece a compreenso de que nos limites de nossa sociedade e nos limites
mais estreitos do trabalho profissional, h o que fazer, especialmente para no perder o
rumo tico e a medida do poltico. (BARROCO, 2008, p. 231).


12
Uma pesquisa realizada pelo CFESS sobre o mercado de trabalho profissional mostra que quase 50%
dos assistentes sociais entrevistados no conheciam as novas Diretrizes Curriculares da atual formao
profissional dos assistentes sociais, aprovadas pela categoria em 1996 (Cf. site do CFESS).

20
H que se desenvolver as potencialidades da superviso como espao de reflexo
sobre a conjuntura, sobre o contexto socioinstitucional e de aprendizado das dimenses
terico-metodolgica, tcnico-operativo e tico-poltica. O conhecimento sobre as
expresses da chamada questo social que atravessam o campo de estgio permite
iluminar a descoberta de estratgias e tticas de interveno profissional.

Assim espera-se que o estgio/superviso ou o estgio supervisionado
proporcione uma reflexo e releitura essencialmente crtica das aes profissionais nas
suas mltiplas dimenses e articulaes, que capacite estudantes para: investigar,
analisar criticamente, desenvolver sua capacidade argumentativa e a utilizar, construir e
renovar o instrumental tcnico profissional
13
. Problematizar o contexto
socioinstitucional e o significado scio-histrico do trabalho profissional, vislumbrar as
formas de articular nossa prtica a outras prticas profissionais, tecendo relaes
interdisciplinares, por meio das quais podem se estabelecer nexos polticos, reconhecer
e refletir criticamente sobre sua viso de homem e mundo, seus preconceitos e
esteretipos, desenvolver valores e adquirir competncia.

A partir das responsabilidades assumidas e das aes desencadeadas nos
processos de Superviso pelos sujeitos partcipes diretos (supervisor, supervisionado,
unidades de ensino, entidades da categoria), espera-se que possam ser capazes de
materializar o projeto profissional, enquanto uma mediao que venha a contribuir para
a construo de uma outra sociabilidade que assegure a emancipao humana. Como diz
Lukcs: O homem criador responsvel por seu prprio destino determina o destino da
Humanidade (2007, p. 72).





13
No mbito da instrumentalizao do estudante vemos no estgio o local adequado para: 1) o
equacionamento sobre o papel e do lugar do instrumental tcnico tradicional; 2) a apropriao do
instrumental tcnico e construo de novos; 3) a criao/recriao de estratgias sociopolticas e
profissionais para a ao. Observa-se o potencial da discusso da instrumentalidade como condio de
possibilidade de um aprendizado profissional que incorpore a totalidade das dimenses da profisso.


21
4 Algumas consideraes finais

Considerando que a Superviso faz parte constituinte das atribuies
socioprofissionais desde a sua primeira legislao at a lei que a regulamenta na
atualidade, isso deve ser objeto de pesquisas sistemticas, produo terico-
bibliogrfica e construo cotidiana por parte da categoria e das instituies que a
materializam, como as Unidades de Formao Acadmicas, Unidades Contratantes e
Unidades de Intermediao como o Centro de Integrao Empresa e Escola (CIEE),
Ncleo Brasileiro de Estgios (NUBE), entre outros, ressaltando o protagonismo das
assistentes sociais que a desenvolvem.

A crise capitalista, os ajustes neoliberais, a reao conservadora que domina as
sociedades contemporneas nesta fase do capitalismo impem categoria profissional
sujeito particular e coletivo a luta contra a restaurao das concepes e prticas
controlistas, burocrticas e de inspencionamento que marcam a profisso desde a sua
gnese.

Frente a esses desafios, a superviso de qualidade prescinde da luta contra a
precarizao do trabalho e da formao profissional. Esta, por sua vez, tendo em vista
suas particularidades, requer a luta contra a mercantilizao e o aligeiramento a que se
encontra submetido o ensino superior, bem como uma apropriao da lgica das
diretrizes curriculares e de outros instrumentos normativos e legais da categoria.

Considerando a complexidade dos Campos de Estgio, a intersetorialidade das
polticas sociais e a formao generalista, h que se promover e inserir as experincias
de estgios dos alunos em todos os espaos e dimenses da academia, tais como: nas
disciplinas curriculares, pesquisas e extenso, ncleos temticos, e no somente no
espao da Superviso Acadmica.

Considerando que a Superviso uma atividade intrnseca e primordial da
formao profissional, as Unidades de Ensino devem favorecer condies para que
docentes possam exercit-la por meio de: atribuio de carga horria para este fim,

22
grupos pequenos de estudantes, supervisor acadmico capacitado, espaos e recursos
didticos necessrios, apoio administrativo e arquivos para a documentao legalmente
exigida. Tambm deve propiciar condies para que o estudante vivencie e valorize essa
atividade inerente formao, alm de favorecer um intercmbio verdadeiro com
supervisores de campo, propiciando cursos de extenso, atualizao e capacitao,
superviso tcnica quando solicitada, assessorias, reunies peridicas, pois estes so
parceiros indispensveis formao dos estudantes daquela respectiva Unidade de
Formao Acadmica.

A peculiaridade da contribuio do estgio na formao acadmica requer
compreender e efetivamente reconhecer como sujeitos os segmentos que o compem. A
experincia da constituio de Fruns de Supervisores expressa uma participao
propositiva para contribuir com a organizao da categoria para com o projeto de
formao profissional, para troca de saberes e para a qualificao do exerccio da
Superviso.

As Unidades de Formao Acadmicas devem ter uma relao articulada com o
CRESS de cada regio, especialmente com a Comisso de Fiscalizao e os agentes
fiscais, visando construo coletiva de enfrentamentos dos desafios presentes na
implementao com qualidade dos estgios supervisionados e no desempenho da
Superviso Direta de Estgio, como atribuio privativa. Tambm, os sujeitos envolvidos
devem participar efetivamente das discusses promovidas pelos rgos representativos
da categoria profissional.

A esse respeito, importante reconhecer, como afirma Boschetti, que a
organizao das entidades nacionais de Servio Social no Brasil (CFESS/CRESS, ABEPSS
e ENESSO) articula uma mediao fundamental para o estabelecimento de uma relao
entre o projeto profissional e um projeto societrio comprometido com uma nova
sociabilidade (2009, p. 42) que tem como meio a socializao da poltica e o
fortalecimento de aes democrticas; exige o posicionamento contrrio a toda forma de
explorao, dominao e violncia, a defesa de uma poltica econmica que garanta
crescimento e redistribuio de riqueza, pelo direito ao trabalho e ampliao de salrios,

23
a defesa da educao laica, pblica e de uma formao em Servio Social com qualidade
e na vigilncia e fiscalizao da materializao das legislaes construdas coletiva e
democraticamente pela categoria profissional.

Como tentamos demonstrar, como parte de um dos processos mais avassaladores
do contexto neoliberal, a precarizao do ensino superior no Brasil faz com que a
superviso em todas as suas modalidades necessite do empenho vigoroso, radical e
objetivo dos sujeitos para que efetivamente se converta em espao de formao
profissional e de possibilidade efetiva de capacitao permanente.
























24
Referncias

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25
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Formulao, administrao e execuo de polticas pblicas













Joaquina Barata Teixeira
Professora adjunta aposentada / UFPA

1

Formulao, administrao e execuo de polticas pblicas

Introduo

A trajetria das(os) assistentes sociais na sociedade brasileira, na Amrica Latina e
no mundo tem traado um percurso extraordinariamente progressivo do ponto de vista
tcnico e tico-poltico, quer na dimenso conceitual, quer na dimenso operativa. A
profisso consolidou-se e vem avanando por meio da conquista de novas
responsabilidades profissionais e de novos espaos ocupacionais, onde se impem
exigncias de expanso qualitativa e quantitativa de conhecimentos no campo terico e
prtico. Alm disso, tornam-se cada vez mais complexos e desafiantes os enigmas de seu
trabalho e de seu tempo. Requisies inditas so inauguradas nos marcos da diviso
intelectual do trabalho, novas interpelaes so postas, novas respostas profissionais so
exigidas, tanto no campo investigativo quanto no da interveno, quer redefinindo
funes predominantes nos espaos profissionais consolidados do Servio Social, quer
abrindo novos espaos no mercado. Entre outras, abrem-se as possibilidades ao seu
ingresso no complexo campo da formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas,
planos, programas e projetos sociais, impondo a apropriao de conceitos e
procedimentos para a atuao nesse largo e diversificado espectro de relaes de gesto
em mbito institucional e no institucional. So conquistas que confirmam a afirmao
de Lukcs (1989) quando diz que toda a atividade humana, tende a ganhar, com o seu
exerccio contnuo, graus superiores de realizao e de complexidade. No seria diferente
com o Servio Social.

Temos hoje uma grande demanda municipal, estadual e federal em todo o pas para
o planejamento, a gesto e formulao de polticas pblicas nos marcos jurdico-polticos
da Constituio de 1988, que avanou na concepo de direitos sociais (no que toca
poltica de Seguridade Social com seu trip: Sade, Previdncia e Assistncia Social) e no
que diz respeito a direitos em outros campos, a exemplo dos conquistados pelas

2

diversificadas etnias e minorias, na medida em que essa mesma Constituio inovou e
inaugurou um pluralismo jurdico para a atuao com diferentes formaes sociais.

O Servio Social vem alando funes de comando e liderana em vrios espaos do
Poder Judicirio, Executivo e Legislativo, precisando estar preparado para os trabalhos
de gesto e planejamento que lhe atribuem. A cada Ministrio, a cada Secretaria e a cada
rgo est imposta a responsabilidade de elaborar suas polticas, seus planos, programas
e projetos e de supervisionar servios e benefcios. Prefeitos devem conceber e elaborar
Planos Diretores, Planos de Assistncia Social, criar Conselhos e fundos. Nos ltimos
anos, as prefeituras vm solicitando aos CRESS a indicao de assistentes sociais para a
participao nesse trabalho.

Este texto tem o escopo de favorecer uma apropriao atualizada das teorias do
planejamento e gesto. Em seu primeiro tpico, localiza a gesto e o planejamento no
campo das polticas sociais. No segundo, aborda o planejamento estratgico como forma
contempornea de planificao. No terceiro, situa o contexto da formulao de polticas
como espao de disputa e ressalta a necessidade da participao popular. No quarto,
enfoca oramento pbico e, finalmente, no quinto, apresenta as clssicas consideraes
finais.

1 Gesto e planejamento no campo das polticas sociais

1.1 O processo de planejamento como componente da gesto

A formulao de polticas sociais, com as atuais exigncias de democratizao do
espao pblico, tende a atravessar o espao estatal e civil da sociedade brasileira,
deixando de ser cada vez mais deciso adstrita ao mbito da gesto e do poder. Cabe,
entretanto, a gestores e tcnicos, processar terica, poltica e eticamente as demandas
sociais, dando-lhes vazo e contedo no processo de planejamento e gesto, orientando a

3

sua formatao e execuo. No bastam pronunciamentos polticos gerais e abstratos
que afirmem intenes sociais. necessrio que sejam materializadas por meio de um
cuidadoso processo de planejamento institucional, com alcance capilar, indicando desde
concepes globais at aes (na ponta), de execuo de polticas pblicas.

H sinais que indicam o planejamento ter longa tradio em culturas bem
sucedidas, no obstante a afirmao de Habermas (2002) que o coloca como produto da
modernidade. Como refere TATIWA (2004), no se pode imaginar a construo das
pirmides do Egito sem planejamento prvio ou, ainda, as conquistas do Imprio
Romano sem uma estratgia de guerra.

Em 1884, o Japo elaborou o Kogyo Tken plano decenal japons considerado
como o primeiro plano de desenvolvimento feito no mundo. Em 1916, Fayol publica
estudos sobre planejamento empresarial e, em 1920, surge a primeira experincia de
planificao socialista da sociedade na antiga URSS. Nas sociedades capitalistas, o iderio
liberal no estimula a planificao da sociedade e as experincias de planejamento s se
intensificaram aps as guerras mundiais; privilegiaram o planejamento econmico. O
New Deal (1933-1945) considerado um marco dessa forma de planejar no mundo
capitalista do Ocidente. Em 1946, a Frana elaborou um Plano de recuperao econmica
e de modernizao e, em 1947, os EUA elaboraram tambm um plano de recuperao
econmica da Europa e Japo (Plano Marshall). No Brasil, est sendo proposto o PAC
(Plano de Acelerao da Economia), o qual, como todos os demais j surgidos (Plano de
Metas governo JK), PNDs (Planos Nacionais de Desenvolvimento - poca da ditadura
militar), formulam objetivos e aes gerais para a rea econmica, cabendo a cada
Ministrio elaborar seus planos especficos. H que haver presso para que as polticas
sociais tenham sua insero nos Planos Globais de Desenvolvimento Sustentvel.




4

1.2 Planos, programas e projetos

O planejamento muitas vezes confundido com o plano, programa ou projeto, os
quais so apenas os meios pelos quais o planejamento se expressa. Carvalho (1978)
torna claro o lugar de cada um no interior do processo geral que pretende concretizar
polticas pblicas.

PLANO o documento mais abrangente e geral, que contm estudos, anlises
situacionais ou diagnsticos necessrios identificao dos pontos a serem atacados, dos
programas e projetos necessrios, dos objetivos, estratgias e metas de um governo, de
um Ministrio, de uma Secretaria ou de uma Unidade.

PROGRAMA o documento que indica um conjunto de projetos cujos resultados
permitem alcanar o objetivo maior de uma poltica pblica.

PROJETO - a menor unidade do processo de planejamento. Trata-se de um
instrumento tcnico-administrativo de execuo de empreendimentos especficos,
direcionados para as mais variadas atividades interventivas e de pesquisa no espao
pblico e no espao privado.

A distino bsica entre plano, programa e projeto est, portanto, no nvel de
agregao de decises e no detalhamento das operaes de execuo, ou seja, o plano
tem maior nvel de agregao de decises que o programa e este, mais que o projeto. Por
outro lado, o projeto tem maior detalhamento das operaes a serem executadas que o
programa e este, mais que o plano.





5

1.3 Sistemas, benefcios e servios

A gesto democrtica hoje exige que se constituam, alm dos planos, programas e
projetos (os quais orientam aes num prazo determinado), a estruturao, no aparelho
do Estado, de sistemas, benefcios e servios ofertados s populaes da cidade e do
campo, s etnias e s chamadas minorias. Trata-se da implementao de direitos
assegurados em lei, com carter de aes permanentes, as quais so tambm objeto do
processo de planejamento, para reviso e aperfeioamento. So conhecidos os sistemas
existentes no Estado brasileiro: Sistema nico de Sade (SUS), Sistema Unificado de
Assistncia Social (SUAS), Sistema Educacional, Sistema Previdencirio etc.

no interior dos sistemas que se estruturam aes s quais os cidados recorrem
para o atendimento de necessidades sociais (Educao, Sade, Previdncia e
Assistncia). verdade que h ainda organismos que se estruturam fora dos sistemas, a
exemplo da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), mas a tendncia contempornea
integrar aes nos sistemas unificados nacionalmente.

2 Planejamento estratgico: forma contempornea de planificao

O planejamento estratgico vem sendo entendido como a forma contempornea da
planificao. Os estudos permitiram que a temtica do planejamento pudesse ressurgir
com renovada importncia no contexto sociopoltico e institucional, nos nveis local,
estadual, nacional e mundial, quer no mbito da Administrao Pblica, quer no do setor
privado.

Certamente que o desencanto com o planejamento tradicional, tambm chamado
normativo por Matus (1985, p. 3), vem orientando a busca de alternativas tericas e
metodolgicas ao planejamento. Todos querem superar o velho enfoque de tcnicas ou
mtodos, que, por si s, no permitia refletir e encaminhar aes no campo da estratgia

6

poltica de gesto. Absorver a noo de estratgia implica, no caso das instituies
governamentais e no governamentais, absorver um sentido poltico para a gesto
pblica, concebendo-se a unidade a ser gerida como uma unidade plural (no
consensual), onde a inconformao est presente e a utopia o horizonte. Alm disso, a
sociedade a quem se destinam as aes planejadas tambm uma sociedade plural e
multitnica.

H, em toda a parte, um clima propcio criao de instrumentos e ferramentas que
possibilitem a construo do novo, com vistas em mecanismos agilizadores que
concretizem os sonhos, transformando-os em projetos. Este clima possibilitou, no incio
do milnio, a rpida disseminao das idias do planejamento estratgico.

Hoje, enfrentando e absorvendo todas as crticas, retoma-se o planejamento para
desvendar algumas de suas faces ocultas e de suas armadilhas, muito claras no
planejamento tradicional, como o mito do instrumental tcnico neutro, o mito do tcnico
planejador, o mito da previso do futuro, etc., para inscrev-lo como um exerccio de
liberdade e participao, necessrio aos que governam e aos que no governam.
instrumento dos que querem tornar-se sujeitos e construir o presente e o futuro desde
j, dos que no querem sucumbir s foras do acaso ou do mercado, ou vontade
estranha, ou aos desgnios dos donos do poder. O planejamento contemporneo pe,
claramente, no mago de sua reflexo, o papel da estratgia no processo de tomada de
decises compartilhadas.

Sabe-se que a categoria estratgia, alm de conferir um sentido poltico para a
gesto pblica e para o planejamento, resgata a noo de combate. A partir dela, pode-se
reconhecer as instituies como trincheiras especficas de luta, naturalmente, com
mediaes.

Evidentemente, h muito a combater: a desinformao, o preconceito, o
obscurantismo, a injustia, a amoralidade, a violncia, a fome, a misria, a doena, a

7

desigualdade, o racismo e o desemprego. As instituies tm um papel significativo nessa
luta. Se estamos num combate, queremos o xito, queremos envolvimento, queremos
compromisso.

Uma genrica e repetitiva rotina institucional que no desperta apelo no condiz
com a noo de estratgia e de combate, como a rotina de meses e meses de despachos
burocrticos cotidianos; por isso, as instituies devem ter coragem de se comprometer
com metas que esto fora do alcance comum. Metas ambiciosas so metas envolventes e
pode-se alcan-las por caminhos muitas vezes simples. s vezes, processos complicados
e emperrados tm como horizonte objetivos institucionais medocres (por exemplo,
licitaes que demoram seis meses, para aquisio de material de manuteno). O
desafio limpar e simplificar os caminhos em direo a horizontes largos.

verdade que h grandes obstculos inteno estratgica, principalmente
quando as instituies trabalham sob esquemas arcaicos que j no satisfazem. O
autoritarismo um deles, a centralizao das glrias por vitrias conquistadas outro.
Todas as honras devem ser socializadas. O xito o resultado do trabalho de todos.
Segundo Hamel (1993), outro obstculo a tnica da alocao de recursos. Mais do que
serem alocados, os recursos devem ser alavancados na perspectiva das aspiraes
mobilizadoras. Para o autor, o custo tambm no uma competncia central no
planejamento estratgico. Competncia central ter qualidade social concreta e mais
alguma coisa difcil de imitar. Ainda segundo Hamel (1993), qualidade no pode se
resumir, como vem ocorrendo, a um chavo discursivo que sirva como libi aos velhos
propsitos nem simples modernizao de equipamentos e prdios. Qualidade ter
coragem de afirmar princpios tico-institucionais e objetivos sociais ousados. Qualidade
conceber as instituies e organizaes em interao com o seu ambiente, logo, abertas
e sensveis aos movimentos sociais de seu meio, em permanente interlocuo com a
sociedade para a construo do futuro.


8

Nessa concepo, planejamento e gesto pblica caminham lado a lado, porque
perseguem instrumentos que permitem fluir a direo democrtica do(da) gestor(a) no
interior das unidades plurais de trabalho.

3 Confronto de interesses, negociao e participao popular na formulao de
polticas sociais e no planejamento

A noo de estratgia no planejamento surge para desvendar o seu carter de
concepo e ao (institucional ou no), que busca efetividade em um ambiente no
homogneo, onde diferentes interesses e diferentes posies disputam o alcance de
resultados e da hegemonia. Formular polticas sociais no capitalismo e, mais do que isso,
no contexto do neoliberalismo, enfrentar poderosas foras sociais sempre em luta para
assegurar no Estado a consolidao de seus interesses e privilgios, os quais investem
contra direitos sociais, especialmente contra aqueles que tm perspectiva redistributiva.

No toa que o conceito de estratgia est vinculado cincia ou arte da guerra,
da que seu sentido etimolgico, tomado do grego stratega, o define como arte militar
de planejar e executar movimentos e operaes de tropas, navios e/ou avies, visando
alcanar ou manter posies relativas e potenciais blicos favorveis a futuras aes
tticas sobre determinados objetivos, ou, ainda: arte de aplicar os meios disponveis
com vista consecuo de objetivos especficos (AURLIO, 1975, p. 586).

A transposio do conceito para a poltica d-se pela sua dimenso tambm de luta,
combate, meio em que permanente a disputa entre foras antagnicas e s vezes at
hostis, empenhadas em manter o poder. Ora, como diz Gramsci (1978, p. 207), a luta
poltica enormemente mais complexa.

O planejamento estratgico absorve a categoria estratgia e lhe d visibilidade por
agregar ao processo a noo de mobilizao, de negociao, de movimento, de manejo de

9

tcnicas, recursos, enfim, todos os meios (tticos) necessrios para enfrentar o(s)
oponente(s) ou uma situao complexa. Da que os seguintes procedimentos,
interrelacionados, passam a fazer parte do exerccio de planejar:

Identificao do terreno ou cenrio em que se desenvolver a ao e suas
tendncias.

Identificao de aliados, oponentes, interessados, neutros e, em alguns
casos, at inimigos, mapeando a natureza e consistncia de seus vnculos.

Identificao do perfil das foras em confronto, seus recursos, suas tcnicas, suas
alianas (em magnitude e qualidade), sua capacidade operacional.

Identificao do tempo disponvel (de luta).

Como numa luta, quer-se vitria com hegemonia, isto , domnio de situao,
ampliao de posies, transformao de oponentes em aliados ou, no mnimo, se o
cenrio desfavorvel, evitar ou adiar um combate direto. Trata-se de uma espcie de
transio para um novo contedo e uma nova forma.

3.1 Gesto pblica planejada como exerccio de liberdade e de democracia

Sabe-se que a gesto pblica democrtica sintoniza com o planejamento
estratgico. Primeiro, porque tende a romper, nas organizaes, com as hierarquias
verticais rgidas de comando, promovendo um tipo de comunicao horizontal intensiva
(colegiada). Segundo, porque busca ultrapassar a democracia representativa,
combinando-a com a democracia participativa ou direta. nesse horizonte que surgem e
multiplicam-se os inmeros fruns compostos por representantes das organizaes da
sociedade civil, como o Frum Nacional de Assistncia Social, os Conselhos de Direitos:

10

Conselho Nacional, Estaduais e Municipais de Assistncia Social, Conselhos Nacional,
Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos de Sade,
Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Econmico e Social etc. Tais Conselhos
participam das deliberaes de polticas pblicas. A democracia direta exercida nos
fruns sindicais, associativos etc. Se extrairmos desses fruns lideranas para
organizaes intermdias, estaremos avanando nos rumos da combinao da
democracia representativa com a democracia direta. H que se ressaltar, ainda, que o
avano tecnolgico dos meios de comunicao vem possibilitando maior alcance da
consulta popular direta, via telefone, TV, internet etc. Terceiro, porque caminha da
centralizao para a descentralizao. A descentralizao uma tentativa de
democratizao das decises de interesse coletivo. Mas no se pode confundir
descentralizao com desconcentrao. H desconcentrao quando responsabilidades
so delegadas a instncias estaduais e municipais, sem que sejam descentralizados os
recursos necessrios.

3.2 Trajetria da gesto para formas democrticas

Afirma Chiavenato (1993) que, nos prximos 25 a 50 anos, o mundo ver o fim da
organizao burocrtica de hoje. Com o fim da ordem burocrtica, chegar ao fim
tambm a gesto burocrtica que predomina nas instituies, obstruindo ao Servio
Social dar vazo s potencialidades criadoras e transformadoras de seu projeto tico-
poltico profissional. Pode-se dizer que j foram traados os caminhos para essa
trajetria de superao. Em 1995 e 1998, documentos emanados do ento denominado
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), procuraram
sintetizar uma trajetria no tocante ao setor pblico (que envolve a relao
Estado/Sociedade). Os textos oficiais tinham uma clara inteno de justificar a subsuno
das Polticas Pblicas do governo s presses dos organismos internacionais, transferir
aos servidores pblicos a responsabilidade pelo sucateamento da coisa pblica, ocultar
os determinantes da retrao de verbas e de pessoal, e ainda os gargalos dos servios

11

pblicos como se fossem problemas gerenciais, e no da poltica governamental sob o
iderio neoliberal. Os documentos apresentam uma espcie de tipologia das formas de
administrao, identificando trs modelos bsicos, coerentes com as formas de Estado e
de sociedade. Nenhuma das formas teria sido totalmente abandonada, porque haveria
herana de todas na Administrao Pblica. Vejamos os trs modelos:

O primeiro o que o documento denomina Administrao Pblica
Patrimonialista, praticada no Estado absolutista, em que o aparelho de Estado
funcionava como uma extenso do poder real (do soberano). Os cargos do aparelho do
Estado, nessa situao, eram prebendas
1
. Passam a ser inerentes a esse tipo de
administrao, o nepotismo e a corrupo. Com a sociedade capitalista, surge, na
segunda metade do sculo XIX, o Estado liberal (Estado democrtico burgus e sua
doutrina da res-publica), que trouxe consigo outro modelo: a Administrao Pblica
Burocrtica, cujos princpios seriam: a profissionalizao, a idia de carreira, a
hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, os controles rgidos de comando,
enfim, o poder racional-legal. A Administrao Pblica Burocrtica teria trazido alguns
avanos em relao Administrao Patrimonialista, mas, com o crescimento e
complexificao da sociedade e dos organismos, essa forma de administrar
burocratizou-se tanto que se tornou incapaz de trabalhar em favor dos cidados,
voltando-se para si mesma (MARE, p. 1995). Problemas da Administrao Pblica
Burocrtica teriam aberto espao para o surgimento, na segunda metade do sculo XX,
da chamada Administrao Pblica Gerencial, como resposta expanso das funes
econmicas e sociais do Estado, por um lado, e, por outro, como resposta globalizao
da economia, ao desenvolvimento tecnolgico, necessidade de reduzir custos e
aumentar a qualidade dos servios, segundo os documentos do MARE (1995). Seriam
caractersticas da Administrao Gerencial: a) a definio precisa dos objetivos que o
administrador pblico deve atingir em sua unidade; b) a garantia da autonomia do
administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros; c) a cobrana a

1
Sinecura, ocupao rendosa e de pouco trabalho.


12

posteriori dos resultados; d) a descentralizao; e) a permeabilidade aos anseios da
sociedade; f) a eficincia e a qualidade na prestao dos servios pblicos; g) a nfase nos
resultados alcanados, mais do que nos processos internos.

A Administrao Gerencial no se constituiu um avano em relao
Administrao Burocrtica. Primeiro, porque no pode ainda negar todos os seus
princpios, conforme registros do MARE (1998, p. 06): A administrao pblica
gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos
seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a
existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a
avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental
est na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos
resultados. Na verdade, um avano real em relao Administrao Burocrtica est
por ser construdo.

Apesar das formulaes citadas reunirem importantes informaes da teoria da
administrao, preciso ter cuidado com algumas conceituaes nelas apresentadas.
possvel question-las. Em primeiro lugar, no se pode denominar a Administrao
Patrimonialista como Administrao Pblica. A concepo moderna da coisa pblica s
surge com a doutrina liberal no Estado burgus. O Estado absolutista, anterior a essa
doutrina, reconhecia a desigualdade e admitia o patrimonialismo. A igualdade (embora
formal), iderio iluminista absorvido na res-pblica. Em segundo lugar, a ideia de
revoluo na gesto pblica somente pela Administrao Gerencial duvidosa, porque
no se muda um paradigma de gesto, no Estado, to repentinamente, sem que se mude
a base das relaes sociais que configuram uma sociedade. A Administrao Gerencial,
embora traga como perspectiva alguma democratizao da gesto pblica, pode ser
apropriada por diferentes projetos polticos-ideolgicos. No MARE, foi proposta para
referenciar os encaminhamentos neoliberais do governo, no tocante ao contedo das
contra-reformas do Estado.

13


O importante, nisso tudo, reter a idia de gesto pblica planejada, enquanto
exerccio de democracia e de cidadania. Colocar o cidado como portador de direitos e
beneficirio das instituies passa a ser essencial na gesto democrtica e isso no
depende somente de uma cultura gerencial, mas de uma cultura tico-poltica. Isso
porque o patrimonialismo e o clientelismo ainda persistem na administrao pblica e
precisam ser superados.

3.3 O planejamento estratgico e a questo da participao

O conceito de participao no planejamento no pacfico. Muitos supem que a
ultrapassagem do planejamento tradicional d-se pelo planejamento participativo e isso
resolveria a questo da democracia do plano. Mas no bem assim. Hoje, tem-se que o
planejamento estratgico busca inclusive ultrapassar o planejamento participativo, e por
qu?

Porque houve, entre as dcadas de 50 e 70, um discurso do planejamento
participativo que foi incorporado ao iderio e prtica do Desenvolvimento de
Comunidade, como parte de um Programa institudo pela ONU (aps a Segunda Guerra
Mundial) para os pases pobres (do chamado terceiro mundo): Paquisto, ndia, toda a
Amrica Latina, etc.

Esse programa encontrou espao no Brasil no fim da dcada de 1960 e incio da
dcada de 1970. Tais pases, embora j subordinados ao que se chamava, naquela poca,
de imperialismo dos pases ricos (o que explicava em parte seus grandes ndices de
pobreza, analfabetismo, doenas e misria), ainda conservavam relaes sociais no
capitalistas, vistas, na tica e no iderio dos pases hegemnicos daquela poca, como
relaes atrasadas, que precisavam ser rompidas para dar lugar a grandes
empreendimentos capitalistas.

14


Era preciso, portanto, desenvolver essas comunidades e prepar-las para o
rompimento dessas relaes, o que queria dizer: introduzir outras formas de
propriedade, outras regras sociais, enfim, outras relaes econmicas e sociais.
Na concepo desse programa, a noo de participao assentava-se:

1) em uma microviso social localista, reduzida s fronteiras das distintas formas
de associativismo ou aos limites espaciais das comunidades: vilas, povoados,
aldeias, pequenas cidades. Para as populaes, era uma forma de participao
aparentemente desconectada dos processos decisrios da sociedade global.
Esperava-se uma contribuio das lideranas aos tecnocratas no estudo de
problemas locais ou na programao de melhorias localizadas;

2) quando os planos pensavam as instncias macro-societrias, j no interior da
linha keynesiana, tinham uma viso harmnica e unitria do todo societrio, ou
seja, o desenvolvimento identificado com as plataformas do governo, cabendo ao
Estado promov-lo, orient-lo e planific-lo. O Desenvolvimento de Comunidade
(DC) proclamava precisamente a integrao dos esforos da populao aos planos
nacionais e regionais de desenvolvimento. A participao tida a como adeso. O
trabalho dos tcnicos obter a participao das populaes a programas prontos,
decididos na cpula e segundo os interesses das foras hegemnicas no Estado.

Essa uma das razes pelas quais algumas pessoas torcem o nariz quando se fala
em planejamento participativo, porque o assemelham a essa herana do
Desenvolvimento de Comunidade, que, na Amaznia, deixou um rastro de problemas que
refletem ainda hoje, como, por exemplo, a transformao da posse comunitria da terra
em propriedade privada, a expropriao pura e simples, que deu lugar a grandes
latifndios, migrao rural-urbana que gerou o inchao das cidades, invaso das
terras indgenas etc.

15

Isso no quer dizer, contudo, que a participao tenha sido descartada como um
procedimento do processo de planejamento contemporneo. Pelo contrrio, quer-se
tornar claro de que participao se est falando. Fala-se da participao como adeso ou
se fala de decises compartilhadas em todos os nveis e instncias?

A participao no pode ser descartada porque ela deve integrar a prtica social e
designa uma variada srie de atividades: o ato do voto universal, por exemplo, uma
forma de participao, a militncia num partido poltico, a presena numa manifestao
de rua, num comcio, numa assemblia de bairro, etc. so formas de participao poltica.
Sabe-se que o sufrgio universal s foi conquistado nos primeiros decnios do sculo XX
e foi gradual. No incio, as mulheres no votavam, nem os analfabetos, etc., o que
demonstra a conquista de patamares cada vez superiores de participao.

Se colocada a noo de participao numa escala de graus, indo da participao
como mera presena (que seria o grau mais elementar, tido como participao passiva)
at um grau bem superior, diramos que esse grau superior o da deciso, da ao e do
controle social que o planejamento requer.

A participao no planejamento tem o escopo de compartilhar decises, quer sejam
econmicas, quer sejam polticas, quer sejam sociais ou culturais. Tomar decises como
um exerccio de liberdade, sim, mas tom-las de forma compartilhada.

O ideal democrtico supe cidados atentos para as escolhas que esto sendo
procedidas entre as diversas alternativas apresentadas pelas foras polticas e sociais,
quer nas instncias locais, quer no universo globalizado, principalmente vendo a relao
de um com o outro (do local com o global).

preciso construir a participao orgnica e qualific-la. Isso quer dizer que a
participao no pode se dar de forma aleatria, eventual, amadorstica e ao sabor do
acaso.

16






Para que a participao seja orgnica e qualificada so necessrios alguns
requisitos.

REQUISITOS PARA UMA PARTICIPAO ORGNICA Para que a participao seja
orgnica, h condicionantes que precisam ser considerados: a construo de organismos,
instrumentos, estruturas que a consolidem como uma prtica orgnica, a saber:
colegiados, organizaes, conselhos, etc., garantidos em dispositivos legais, com
representatividade e escolha democrtica.

Efetiva-se a participao orgnica institucionalizando-se essas estruturas
colegiadas (conselhos, comisses, assembleias) que ocasionam formas de participao,
como aconteceu com o voto universal, que foi assegurado constitucionalmente. H que se
criar instrumentos legais, rituais e dispositivos que consolidem a participao, tornando-
a um direito.

A organicidade dessas prticas participativas no as tornam, contudo, imunes a
alguns vcios que tendem a tomar conta do processo de participao, a exemplo dos
observados no processo eleitoral do voto universal, como a venda do voto, a barganha
eleitoral, o clientelismo, a defesa do interesse particular, etc. Entretanto, so problemas a
serem resolvidos, que no impedem a busca cada vez maior de participao da sociedade
nas escolhas referentes ao pblico.

REQUISITOS PARA UMA PARTICIPAO QUALIFICADA - Por outro lado, esses
organismos e essas estruturas no so suficientes onde a indiferena grande, a
PARTICIPAO ORGNICA Participao assegurada por meio de uma organizao ou
rgo. Trata-se de uma estrutura organizada, legal, que ocupa um espao institucional na
organizao da sociedade,

17

motivao baixa, limitada a um crculo restrito. A participao, portanto, completa-se
com o envolvimento subjetivo e a qualificao do participante, o qual deve ter acesso a
informaes e cdigos que s vezes so privilgios de cpula. o caso da participao na
elaborao de oramentos. Na maioria dos casos, os oramentos esto to codificados,
que se transformam em uma caixa preta.

Outra questo que aparece na relao entre participao e planejamento a da
relao entre participao direta e indireta.

H instncias em que a participao popular no se d diretamente, e o povo delega
representantes seus para a tomada de decises. O Congresso Nacional um exemplo
clssico. As Assemblias Legislativas e as Cmaras Municipais tambm. J as assembleias
sindicais e de associaes so formas diretas de participao. Pode-se dizer que h
formas de combinar uma participao delegada com a participao direta. Isso depende
de mobilizao, criatividade e disposio para formar colegiados em vrios nveis.

O exerccio do planejamento com participao sobremodo importante para que se
modifique o panorama da relao entre os cidados e as instncias de deciso e de poder.
Isso porque o conceito de excluso/includente no se refere somente a condies
materiais de existncia, refere-se tambm ao exerccio das decises de polticas globais e
setoriais e ao exerccio da soberania coletiva. uma questo de poder, qual preciso a
sociedade estar atenta.

4 Oramento pblico

4.1 O oramento como instrumento de planejamento

O oramento, de modo geral, um importante instrumento de planejamento em
todas as reas. Conforme Tavares (2004), ele que fornece as informaes sobre o

18

suporte monetrio para as aes a serem implementadas, constituindo-se, de forma
genrica, num plano das receitas e despesas esperadas (FGV, 1987). Mas o oramento
que nos interessa abordar o oramento pblico, o qual, segundo Dalton (1980), trata da
receita e da despesa pblica, bem como da coordenao entre ambas ou, ainda, diz
respeito aos recursos e encargos do Estado para determinado perodo (GLDAN,
1988). Trata-se de uma pea de um sistema onde esto inscritos, tambm como peas
fundamentais e anteriores, o Plano Plurianual
2
e a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO)
3
, os quais so exigncias constitucionais para a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios (estes, a partir de determinado nmero de habitantes).

Segundo Tatiwa (2004, p. 43), se o processo de planejamento de polticas pblicas
busca incorporar sonhos e utopias para transform-los em projetos, o oramento um
dos toques de realidade que transforma os sonhos em cenrios desejados, porm
possveis. Mannermaa (1991) contesta essa afirmao ao dizer que precisamos fazer do
impossvel o possvel.

H uma relao entre sistema de planejamento e oramento pblico, na medida em
que o oramento anual o instrumento de operacionalizao de curto prazo, da
programao constante dos planos e programas de mdio prazo, os quais, por sua vez,
devem cumprir o marco fixado pelos planos de longo prazo, onde esto definidos os
grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos e as polticas bsicas.

Na prtica, o oramento pblico tem sido reflexo da forte relao entre a
conjuntura poltica do pas e as aes de governo, que se consubstanciam por meio de
planos, programas e projetos prioritrios. Nele rebatem as crises e os momentos de
prosperidade, os contextos ditatoriais e democrticos, as presses ou ausncia de

2
PLANO PLURIANUAL Lei que estabelece de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao Pblica Federal (PIRES, 1999, p. 34).
3
LDO Lei que precede o Oramento Programa, definindo as diretrizes gerais para sua elaborao (PIRES,
1999).

19

presses resultantes do jogo de foras sociais e polticas na sociedade.

4.2 Execuo financeira e oramentria

Aprovado o oramento, h a responsabilidade de torn-lo operante. Antigamente
isso se dava por meio do sistema de duodcimos, segundo o qual as despesas eram
divididas em 12 partes iguais, correspondentes aos meses do ano. Hoje estabelece-se um
quadro de quotas trimestrais para cada unidade oramentria, por meio das quais o
executivo delega responsabilidades pela movimentao dos crditos oramentrios.

Do ponto de vista legal, o art. 75 da Lei n. 4.320/1964 diz que o controle da
execuo oramentria compreender:

I. A legalidade dos atos de que resultam a arrecadao da receita ou a realizao
da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes.
II. A finalidade funcional dos agentes de administrao responsveis por bens e
valores pblicos.
III. O cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e
em termos de realizao, de obras e prestao de servios.

No Brasil, o ano financeiro coincide com o ano civil. Assim, os oramentos anuais
so executados no perodo de 1
o
de janeiro a 31 de dezembro de cada ano.

4.2.1 Rituais de acompanhamento da execuo financeira

O primeiro passo da execuo oramentria trata de registrar os crditos e
dotaes, de forma a possibilitar o acompanhamento da evoluo dos saldos e
programao do oramento. H vrios mtodos que permitem o acompanhamento,
desde lanamentos manuais e mecnicos em fichas at o uso do processamento

20

eletrnico, que tende a ganhar forma em todos os espaos, inclusive nos municpios mais
longnquos. A Lei n. 4.320, em seu art. 35, pargrafo segundo, define o Quadro de
Detalhamento da Despesa (QDD)
4
, promovendo, de fato, o ritual da execuo
oramentria do governo.

4.2.2 Controle social do oramento pblico

O controle e avaliao do oramento pblico assume cada vez mais importncia
numa sociedade que se democratiza. No Brasil, Congressos de Controle Social do
Oramento Pblico e a organizao do Frum Brasil de Oramento (FBO) so indicaes
do interesse da sociedade em controlar e avaliar no s a execuo oramentria e
financeira, mas todo o processo oramentrio, desde o momento da arrecadao
(incluindo o processo tributrio). Nem os oramentos participativos, que significam, sim,
um avano no campo democrtico, lograram alcanar essa dimenso. H que se observar,
ainda, que no Oramento da Unio no h participao popular e ainda incipiente essa
participao nos oramentos municipais, na medida em que as Prefeituras submetem ao
controle do oramento participativo apenas entre 15 e 20% de suas despesas.

Segundo Pires (1999), a participao popular nos oramentos federais, estaduais e
municipais buscam protagonizar todas as fases do processo oramentrio:

a) Na fase de preparao e conexo com o planejamento, cujos produtos so o PPA
e a LDO, em que as bases para a elaborao das peas oramentrias so
estabelecidas.
b) Na fase de elaborao do oramento, na qual se estabelece a previso da receita
e despesa.
c) Na fase de tramitao legislativa, quando o oramento transformado em um
Projeto de lei, momento em que submetido anlise das comisses/votao de

4
QDD Quadro que demonstra onde esto alocados os recursos empenhados para as atividades de uma
instituio.

21

emendas e finalmente deliberao.

d) Na fase de execuo oramentria, quando o oramento posto em prtica.

5 Concluses

Os processos reais indicam que as formulaes do planejamento contemporneo
no ficaro imunes ao embate sempre travado entre as foras conservadoras da
sociedade e as foras democrticas. Uma e outra captaro as categorias do planejamento
estratgico, redefinindo-as e redesenhando-as segundo os seus interesses. Na
perspectiva de fortalecer o campo democrtico, pode-se chegar a alguns enunciados
conclusivos.

urgente a necessidade de reviso da forma como se vem operando o
planejamento em algumas (talvez, a maioria) das instituies que tm a responsabilidade
da gesto pblica no pas, para que o ato de planejar se inscreva como um momento de
liberdade e de criao. Planejamento estratgico no uma simples mudana de roteiro
nem uma inspida sequncia de passos, por meio da qual um catecismo recitado e um
formulrio preenchido, sem que se deflagre um processo de construo de uma nova
realidade diferente, compartilhada e assumida.

imperioso resistir ao pensamento nico da soluo de mercado para os
problemas nacionais, que invalidam o planejamento pblico como ferramenta de
governo e de direo. Esse planejamento, no Brasil, tem que aspirar construo de um
legado, ser marcada pela ousadia de quebrar a espinha dorsal do capitalismo: a
apropriao concentrada da riqueza e a expanso destrutiva da natureza, ambas
geradoras de violncia, misria e fome.



22

A questo da mudana de paradigmas deve vir tona no exerccio do planejamento
estratgico, para que o processo de transformao do real que se deseja deflagrar afirme-
se como uma consciente fuga dos modelos mecanicistas e adaptativos.

O planejamento estratgico no o mero transporte do mundo dos negcios para a
gesto pblica dos procedimentos gerenciais. Trata-se de uma dimenso que transcende
a gerncia e se inscreve como uma busca de uma nova tica, de um patamar superior de
sociedade e at de civilizao.






















23

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Avaliao de polticas, programas e projetos sociais


















Ivanete Boschetti
Professora do Departamento de Servio Social da UnB


1
Avaliao de polticas, programas e projetos sociais

Introduo

A maioria das obras que tem como objeto o estudo de metodologias de anlise e
avaliao de polticas sociais dedica boa parte de suas pginas tentativa de definir o
que e em que consiste a avaliao de polticas sociais pblicas (AGUILAR; ANDER-EGG,
1995; COHEN; FRANCO, 1993; ARRETCHE, 1998; SILVA, 2000). Feito isso, apresenta os
tipos, formas e tendncias da avaliao e relaciona as principais tcnicas e
procedimentos para aferio da efetividade e eficcia de polticas, programas e projetos
sociais.

Neste texto, o movimento ser outro. Primeiro, situaremos brevemente essas
perspectivas correntes de avaliao, com o intuito de problematizar suas possibilidades
e potencialidades para a compreenso do surgimento, desenvolvimento e funes das
polticas sociais no enfrentamento das desigualdades sociais e garantia dos direitos
sociais nas sociedades capitalistas. Em seguida, discutiremos uma perspectiva de anlise
que situa a avaliao das polticas sociais nas contraditrias relaes entre Estado e
sociedade no capitalismo.

1 Crtica a algumas perspectivas correntes na avaliao de polticas sociais

Autores como Arretche (1998), diferenciam avaliao de polticas pblicas de
outras modalidades de avaliao, que ela designa como avaliao poltica e anlise de
polticas pblicas. A avaliao poltica, segundo a autora, se dedica a analisar o processo
de tomada de deciso que resulta na adoo de determinado tipo de poltica pblica.
Nessa perspectiva, a avaliao poltica no est voltada para anlise da natureza,
dimenso ou abrangncia de uma poltica social, mas destina-se a compreender e
explicar os motivos, razes ou argumentos que levam (ou levaram) os governos a
adotarem determinados tipos de polticas pblicas, em detrimento de outros. A
avaliao poltica se dedica a explicar o processo decisrio e os fundamentos polticos
que explicam a existncia de uma poltica social, constituindo um objeto de estudo

2
privilegiado da cincia poltica. Esse tipo de avaliao, assim, pouco se preocupa em
compreender o escopo ou funes, ou mesmo a composio de uma dada poltica social.

Por outro lado, segundo a mesma autora, a anlise e avaliao de polticas sociais
se dedicam a compreender a configurao das polticas sociais, o que pressupe
conhecer e explicitar sua dimenso, significado, abrangncia, funes, efeitos, enfim,
todos os elementos que atribuem forma e significado s polticas sociais. Mas, para
Arretche (1998), a avaliao se distingue da anlise de polticas sociais, pois em sua
compreenso, a anlise objetiva reconstitui as diversas caractersticas de uma poltica,
como a relao entre pblico e privado, as formas de financiamento, as modalidades de
prestao de servios e as possibilidades de desenho institucional que atribuem corpo a
uma poltica social. Analisar uma poltica social, nessa perspectiva, pressupe examinar
o quadro institucional, os traos constitutivos da poltica analisada, a fim de decompor o
todo em suas partes componentes; observar, examinar e criticar minuciosamente. Em tal
definio, a anlise de polticas sociais se contenta em apreender sua conformao e
estrutura, sem se preocupar com seus efeitos e implicaes na realidade. Para Arretche
(1998, p. 31):

ainda que a anlise de uma poltica pblica possa atribuir a um
determinado desenho institucional alguns resultados provveis,
somente a avaliao desta poltica poder atribuir uma relao de
causalidade entre um programa X um resultado.

Essa distino se baseia na compreenso de que avaliar pressupe determinar a
valia ou o valor de algo; exige apreciar ou estimar o merecimento, a grandeza, a
intensidade ou fora de uma poltica social diante da situao a que se destina. Avaliar
significa estabelecer uma relao de causalidade entre um programa e seu resultado, e
isso s pode ser obtido mediante o estabelecimento de uma relao causal entre a
modalidade da poltica social avaliada e seu sucesso e/ou fracasso, tendo como
parmetro a relao entre objetivos, inteno, desempenho e alcance dos objetivos.
consenso entre os autores citados acima que a avaliao tem como principal objetivo
estabelecer um valor ou julgamento sobre o significado e efeitos das polticas sociais.


3
Contudo, para alm dessa diferenciao entre anlise e avaliao de poltica social,
o que emerge desse debate a compreenso que o fundamental tratar esses diferentes
momentos, sentidos e movimentos avaliativos como inter-relacionados e
complementares. A avaliao de uma poltica social pressupe inseri-la na totalidade e
dinamicidade da realidade. Mais que conhecer e dominar tipos e mtodos de avaliao
ou diferenciar anlise e avaliao, fundamental reconhecer que as polticas sociais tm
um papel imprescindvel na consolidao do Estado democrtico de direito e que, para
exercer essa funo, como seu objetivo primeiro, devem ser entendidas e avaliadas
como um conjunto de programas, projetos e aes que devem universalizar direitos.
Para tanto, toda e qualquer avaliao de polticas sociais (ou de programas e projetos)
deve se sobrepor mera composio de tcnicas e instrumentos, e se situar no mbito
da identificao da concepo de Estado e de poltica social que determina seu resultado.

A produo de um sofisticado arsenal de mtodos e tcnicas de avaliao emerge
originalmente nos Estados Unidos na dcada de 1960, como uma tentativa de produzir
dispositivos operacionais de aferio das aes pblicas, objetivando fornecer receitas
para o estabelecimento de um bom e eficaz governo, no contexto de uma economia de
mercado (MULLER; SUREL, 1998). No Brasil e Amrica Latina, a expanso da utilizao
de modelos e mtodos de avaliao se deu a partir dos anos de 1970, com mais nfase
nos anos de 1980 e de 1990, sob a hegemonia de uma tica gerencialista (FARIA, 2005)
que, ao classificar, fragmentar e tipificar os processos avaliativos os colocou a servio
das contrarreformas do Estado (BEHRING, 2003), com intuito de sustentar sua reduo
e transformao sob a alegao de maior busca de eficincia e eficcia.

A nfase na aplicao de um arsenal de mtodos e tcnicas avaliativas, desprovido
de criticidade acerca do contedo e papel do Estado e das polticas sociais no
enfrentamento das desigualdades sociais, levou a uma profuso de produes tericas
sobre avaliao, mais preocupadas com a medio e desempenho de uma suposta
interveno tcnica e neutra do Estado, do que interessadas em revelar suas funes e
papel na produo e reproduo das desigualdades sociais. Nessa direo, a avaliao,
em geral, apresentada como o instrumento capaz de determinar a relao custo-
benefcio (AGUILAR; ANDER-EGG, 1995) existente entre os gastos de determinado

4
programa ou poltica social e seus efeitos em matria de pessoas beneficiadas, sem
considerar as especificidades e particularidades dessas polticas na garantia dos direitos
e o papel do Estado no cumprimento desse dever. Muitos desses estudos no
consideram que a relao custo-benefcio no pode se aplicar s polticas sociais
pblicas com o rigor e intencionalidade com que se aplica ao mercado, visto que seu
objetivo no (e no deve ser) o de atender o maior nmero de pessoas com o menor
dispndio e recursos. Ao contrrio, a avaliao de polticas sociais pblicas deve ser
orientada pela intencionalidade de apontar em que medida as polticas e programas
sociais so capazes e esto conseguindo expandir direitos, reduzir a desigualdade social
e propiciar a equidade.

No raro, os estudos de natureza mais operacional e tecnicista se limitam a
classificar a avaliao de polticas e programas sociais em diferentes tipos, de acordo
com seu objetivo (efetividade, eficcia, eficincia), em funo do momento em que se
realizam (avaliao ex-ante e ex-post, que se desdobra em avaliao de impacto ou de
processo), da posio de quem realiza a pesquisa (interna ou externa), da escala de
projetos (grandes e pequenos projetos) e dos seus destinatrios (COHEN; FRANCO,
1993; ARRETCHE, 1998; SILVA, 2000). Para cada tipo de avaliao apresentado um
leque infindvel de mtodos, tcnicas e instrumentos de aferio.

No queremos aqui reproduzir essas abordagens, j fartamente debatidas na
literatura especializada sobre metodologias avaliativas. Em nossa opinio, elas padecem
de uma preocupao essencialmente tecnicista e gerencialista, pois enfatizam mtodos e
tcnicas e carecem de anlises qualitativas, dedicadas ao contedo e significado da
poltica social e/ou programa avaliados. Do ponto de vista metodolgico, adotam uma
abordagem sequencial, que trata as polticas sociais como um conjunto de aes que
possuem incio, meio e fim, e no como processo de formulao, execuo e consolidao
de direitos e servios sociais que devem ser permanentes e universais.

Essa abordagem sequencial explica as polticas sociais como sucesso linear de
aes que, invariavelmente, seguiriam as seguintes etapas: a) identificao do problema
(construo da agenda com base nas demandas); b) formulao de objetivos adaptados

5
ao problema identificado; c) tomada de deciso; d) implementao/execuo; e)
avaliao de processo e/ou impacto; f) extino ou manuteno da poltica, em
decorrncia da avaliao. Essa perspectiva no considera as polticas sociais como
resultado das histricas e contraditrias relaes entre Estado e sociedade, em
diferentes contextos histricos.

Embora alguns autores considerem que a abordagem sequencial tem a vantagem
de propor um quadro de anlise simples, que atribui ordem ao complexo processo de
aes e decises no campo da formulao, implementao e avaliao de polticas
sociais, os limites da abordagem sequencial, contudo, so muito mais expressivos: a)
apresenta viso linear e etapista, no considerando a complexidade dos fenmenos
sociais e do processo de construo de respostas s questes sociais; b) postura terica
simplista, que concebe as polticas sociais como instrumentos de resoluo de
problemas individuais; c) supervaloriza as funes das polticas sociais e desconsidera
que o enfrentamento das desigualdades sociais muito mais complexo e se situa no
mbito da estrutura econmica e social (MULLER; SUREL, 1998).

As polticas e programas sociais nas relaes entre Estado e classes sociais
1
.

As polticas sociais no so apenas espaos de confrontao de tomadas de deciso,
mas constituem elementos de um processo complexo e contraditrio de regulao
poltica e econmica das relaes sociais (BEHRING; BOSCHETTI, 2006). Nesse sentido,
a anlise e avaliao de polticas sociais ultrapassam a mera disposio e utilizao
primorosa de mtodos e tcnicas racionais e operativos, preocupados com a relao
custo-benefcio ou com a eficincia e eficcia. A avaliao de polticas sociais deve se
situar na compreenso do significado do papel do Estado e das classes sociais na
construo dos direitos e da democracia.

Quando entendida como processo e resultado de relaes complexas e
contraditrias que se estabelecem entre Estado e classes sociais em cada contexto
histrico, a anlise das polticas sociais deve tentar superar enfoques restritos ou

1
Esse item est parcialmente desenvolvido na obra Poltica Social: fundamentos e histria (2006), de
Elaine Behring e Ivanete Boschetti.

6
unilaterais, comumente utilizados para explicar sua emergncia, funes ou implicaes.
Ao privilegiar os impactos das polticas sociais, as anlises pluralistas se habituaram ao
racionalismo tecnocrtico que busca enxergar a eficincia e eficcia, sem discutir a
(im)possibilidade de justia social e equidade no capitalismo, e limitando-se a
demonstrar os parcos e limitados impactos de programas especficos em situaes bem
delimitadas histrica e socialmente.

Em outro campo analtico, a tradio marxista tematiza, sobretudo a partir dos
anos de 1970, o surgimento e desenvolvimento das polticas sociais, com a perspectiva
de demonstrar seus limites e possibilidades na produo do bem-estar nas sociedades
capitalistas (MISHRA, 1975). Esse campo, contudo, no homogneo, e alguns autores
dessa tradio restringem as anlises das polticas sociais a explicaes unilateriais. So
exemplos de anlise unilateral aquelas que situam a emergncia de polticas sociais
como iniciativas exclusivas do Estado para responder a demandas da sociedade ou, em
outro extremo, explicam sua existncia exclusivamente como decorrncia da luta e
presso da classe trabalhadora. Em ambas, predomina uma viso do Estado como esfera
pacfica, desprovido de interesses e luta de classe. Tambm so exemplares, nessa
direo, as abordagens que, ao estudar os efeitos das polticas sociais, as compreendem
apenas como funcionais ao capitalismo. Nessa perspectiva, a poltica social vista
exclusivamente como mecanismo de favorecimento do capital, tanto do ponto de vista
econmico quanto poltico. Pelo ngulo econmico, as polticas sociais assumem a
funo de reduzir os custos da reproduo da fora de trabalho e elevar a produtividade,
bem como manter elevado os nveis de demanda e consumo, mesmo em pocas de crise.
Pelo ngulo poltico, as polticas sociais so vistas como mecanismos de legitimao da
ordem capitalista pela via da adeso dos trabalhadores ao sistema (COIMBRA, 1987).

O problema, nesses enfoques, no apresentar equvoco analtico, pois as polticas
sociais assumem de fato essas funes. Mas so insuficientes e unilaterais porque no
exploram devidamente as contradies inerentes aos processos sociais e, em
consequncia, no reconhecem que as polticas sociais podem ser funcionais tambm ao
trabalho, quando conseguem garantir ganhos para os trabalhadores e impor limites aos
ganhos do capital, como demonstrou Marx ao analisar as primeiras legislaes fabris da

7
Inglaterra no sculo XIX e afirmar que as legislaes sociais, ao impor limites ao capital,
representam um ganho da economia do trabalho (MARX, 1984).

A investigao sob o enfoque do mtodo dialtico proposto por Marx consiste,
precisamente, em situar e compreender os fenmenos sociais em seu complexo e
contraditrio processo de produo e reproduo, determinados por mltiplas causas e
inseridos na perspectiva de totalidade. O princpio metodolgico da investigao
dialtica da realidade social o ponto de vista da totalidade concreta que, antes de tudo,
significa que cada fenmeno pode ser compreendido como um momento do todo. Um
fenmeno social um fato histrico na medida em que examinado como momento de
um determinado todo e desempenha uma funo dupla: definir a si mesmo e definir o
todo, ser ao mesmo tempo produtor e produto, conquistar o prprio significado e ao
mesmo tempo conferir sentido a algo mais (SWEEZY, 1983). Nesse sentido, todo
fenmeno social analisado (e aqui se inserem as polticas sociais) deve ser
compreendido em sua mltipla causalidade, bem como em sua mltipla funcionalidade.

Isso no significa dizer que a investigao dos fenmenos sociais deve conhecer
todos os aspectos da realidade, sem excees, e oferecer um quadro total da realidade,
na infinidade dos seus aspectos e propriedade. Na verdade, os fatos expressam um
conhecimento da realidade se so compreendidos como fatos de um todo dialtico, isto
, determinados e determinantes desse todo, de modo que no podem ser entendidos
como fatos isolados. No podem ser compreendidos e explicados como tomos
imutveis, indivisveis e indemonstrveis, ou seja, ao nos referirmos s polticas sociais,
estas no podem ser avaliadas como fatos em si, mas sim como partes estruturais do
todo (KOSIK, 1986).

Nessa perspectiva, deve considerar sua mltipla causalidade, as conexes internas,
as relaes entre suas diversas manifestaes e dimenses. Do ponto de vista histrico
fundamental situar o surgimento da poltica social, relacionando-a com as expresses da
questo social que determinaram sua origem (e que, dialeticamente, tambm sofrem
efeitos da poltica social). Do ponto de vista econmico, importante relacionar a
poltica social com as questes estruturais da economia e seus efeitos para as condies

8
de produo e reproduo da vida da classe trabalhadora. Dito de outra forma, deve-se
buscar relacionar as polticas sociais com as determinaes econmicas que, em cada
momento histrico, atribuem um carter especfico ou uma dada configurao s
polticas sociais, assumindo, assim, um carter histrico-estrutural. Do ponto de vista
poltico, importante conhecer as posies tomadas pelas foras polticas em confronto,
desde o papel do Estado at a atuao de grupos que constituem as classes sociais e cuja
ao determinada pelos interesses da classe em que se situam.

Essas dimenses histria, economia e poltica no devem ser entendidas como
partes estanques que se isolam, superpem ou se complementam, mas como elementos
de um todo profundamente imbricado e articulado.

Do ponto de visa estrutural, importante buscar compreender as razes que
explicam o surgimento, desenvolvimento e conformao das polticas sociais em cada
momento histrico e em cada pas especificamente. Muitos estudos j se dedicaram a
tentar construir modelos avaliativos de polticas sociais
2
, para tentar explicar como
surgem as polticas sociais e tambm porque estas assumem caractersticas diferentes
em cada pas e em diferentes contextos socioeconmicos. Apesar da enorme diversidade
de ngulos e pontos de vista, alguns aspectos parecem ser centrais quando se deseja ir
alm da descrio emprica de como as polticas se apresentam. Os estudos que
intencionam explicar as multicausalidades das polticas sociais convergem na afirmao
que as polticas sociais no so resultado apenas de decises polticas de grupos ou
tecnocratas que atuam no mbito das instituies governamentais, conforme
preconizam alguns autores como Santos (1987), que enfatiza a abordagens dos atores
no mbito do pluralismo. Tambm no podem ser explicadas apenas com base na teoria
dos interesses e das necessidades, o que enfatizaria seu mbito mais poltico. Tampouco
podem ser resumidas como exclusivo resultado de imperativos do processo de produo
capitalista, o que enfatizaria o mbito mais econmico (OFFE, 1991).

Entendemos que alguns elementos so fundamentais para explicar o surgimento e
desenvolvimento de um determinado tipo de poltica social em um contexto scio-

2
Conforme Liana Aureliano e Snia Draibe, A especificidade do welfare state brasileiro, 1990.

9
histrico definido. O primeiro a natureza do capitalismo, seu grau de desenvolvimento
e as estratgias de acumulao prevalecentes. O segundo o papel do Estado na
regulamentao e implementao das polticas sociais, e o terceiro o papel das classes
sociais. Nessa direo, no se pode explicar a gnese e desenvolvimento das polticas
sociais sem compreender sua articulao com a poltica econmica. Assim,
imprescindvel analisar aspectos centrais da poltica econmica, como ndices de
inflao, taxas de juro, taxas de importao/exportao, distribuio do produto interno
bruto nos oramentos das polticas econmica e social, grau de autonomia do Estado na
conduo da poltica econmica, acordos assinados com organismos internacionais,
como Fundo Monetrio Internacional, grau de acumulao e concentrao da riqueza
socialmente produzida, de modo a mostrar seus efeitos sobre a conformao das
polticas sociais.

Do ponto de vista poltico, importante que a anlise contemple o papel do Estado
em sua relao com os interesses das classes sociais, sobretudo na conduo das
polticas econmica e social, no sentido de identificar se atribui maior nfase nos
investimentos sociais ou prioriza polticas econmicas; se atua na formulao, regulao
e ampliao (ou no) de direitos sociais; se possui autonomia nacional na definio das
modalidades e abrangncia das polticas sociais ou segue imperativos dos organismos
internacionais; se investe em polticas estruturantes de gerao de emprego e renda; se
fortalece e respeita a autonomia dos movimentos sociais; se a formulao e
implementao de direitos favorece os trabalhadores ou os empregadores
3
. Enfim, deve-
se avaliar o carter e as tendncias da ao estatal e identificar os interesses que se
beneficiam de suas decises e aes.

Da mesma forma, fundamental identificar as foras polticas que se organizam no
mbito da sociedade civil e que interferem na conformao da poltica social, no sentido
de identificar sujeitos coletivos de apoio e/ou de resistncia a determinada poltica
social, bem como sua vinculao a interesses de classe. Essas foras sociais tanto podem
se situar no mbito dos movimentos sociais de defesa de trabalhadores quanto de defesa

3
Um bom exemplo de formulao de direitos que revelou a posio favorvel do poder executivo aos
empregadores foi o recente veto do presidente da Repblica aos itens que ampliavam direitos do FGTS e
do seguro desemprego para empregadas domsticas.

10
de interesses de empregadores e empresariado, como tambm de organizaes no-
governamentais que muitas vezes se autoproclamam imparciais, mas que uma anlise
mais minuciosa acaba revelando seus interesses de classe.

Esses elementos no constituem tpicos ou indicadores de anlise, ao contrrio,
devem permear e estruturar as avaliaes de polticas sociais, de modo a constituir os
elementos que permitiro ao avaliador atribuir sentido e significado s polticas sociais
e compreender que so as relaes de poder, de coero e de ameaa, legal e
politicamente sancionadas, bem como as oportunidades correspondentes da realizao
de interesses, que determinam o grau de "justia social" que a poltica social tem
condies de produzir (OFFE, 1991).

2 Aspectos para anlise e avaliao das polticas sociais

Analisar as polticas sociais na perspectiva acima exposta pressupe, alm da
incorporao das dimenses enunciadas, conhecer a conformao da poltica social ou
programa social avaliado, que muitos autores designam de quadro institucional da
poltica social (LAUTIER; THRET, 1993). Esses aspectos, para efeitos didticos, podem
ser considerados como planos de anlise que, no seu conjunto, atribuem sentido gama
de indicadores empricos que os avaliadores podem lanar mo para subsidiar suas
anlises.

A indicao desses aspectos neste texto no esgota a variedade de possibilidades
que pode ser explorada no processo de anlise e avaliao de polticas sociais, de acordo
com os objetivos e intenes da avaliao. Sua adoo
4
, contudo, se revela como
caminho profcuo no sentido de: 1) buscar analisar a poltica em sua totalidade, a partir
da incorporao analtica dos principais aspectos que a constituem; 2) revelar o carter
contraditrio existente entre as determinaes legais e a operacionalizao da poltica
social; em outros termos, verificar at que ponto os conceitos fundantes das normas
legais so estruturadores da poltica social; 3) articular tanto os determinantes

4
Utilizamos essa abordagem analtica para analisar a Poltica de Assistncia Social no livro intitulado
Assistncia Social no Brasil: um Direito entre Originalidade e Conservadorismo, 2 ed. Braslia, 2003, e na
pesquisa de avaliao dos 10 anos de implantao da Lei Orgnica de Assistncia Social, intitulada LOAS +
10. Avaliao dos 10 Anos de Loas: o Olhar dos Conselhos Estaduais, Municipais e do DF, Braslia, 2003.

11
estruturais que conformam a poltica social quanto as foras sociais e polticas que agem
na sua formulao e execuo.

possvel sinalizar alguns aspectos que constituem elementos empricos de
anlise para delineamento do quadro institucional que conforma a poltica ou programa
social avaliado: 1) os direitos e benefcios estabelecidos e assegurados; 2) o
financiamento (fontes, montantes e gastos); 3) gesto (forma de organizao) e controle
social democrtico (participao da sociedade civil). Cada um desses aspectos pode ser
desdobrado em inmeros fatores e indicadores, de acordo com os objetivos da avaliao.
Apresentamos abaixo um conjunto, evidentemente no exaustivo, que pode ser utilizado
na anlise de diferentes polticas sociais e que podem constituir um arsenal de fontes
empricas para a anlise. A compreenso e explicitao conceitual do seu significado,
contudo, sero sempre determinadas pelo arcabouo terico que o avaliador adotar
como referncia
5
.

2.1 Aspecto 1: Configurao e abrangncia dos direitos e benefcios

O objetivo deste aspecto delinear um quadro dos direitos e/ou benefcios
previstos e/ou implementados pelas polticas e/ou programas sociais, de modo a chegar
o mais prximo possvel do estabelecimento de suas caractersticas essenciais. Para tal,
deve explicitar elementos que possam explicar sua natureza, funo, abrangncia,
critrios de acesso e permanncia e formas de articulao com as demais polticas
econmicas sociais.

Indicador 1 Natureza e tipo dos direitos e benefcios previstos e/ou
implementados: delinear a natureza da poltica e/ou programa significa conhecer e
explicitar suas propriedades e qualidades intrnsecas, de modo a mostrar a tendncia
evolutiva, bem como sua possibilidade de responder determinada situao social e
contribuir para reduzir desigualdades sociais. Para tanto, vrios elementos/informaes
podem ser considerados, como: se est reconhecido em legislao como direito

5
A anlise e avaliao de uma poltica social, por mais que adote um rigoroso instrumental metodolgico,
sero sempre determinadas e direcionadas pelas referncias tericas adotadas pelos avaliadores, que
atribuiro sentido e significado ao contedo da avaliao.

12
reclamvel judicialmente ou no; se um benefcio que requer contribuio prvia ou se
um benefcio no contributivo; se reconhecido e implementado sob a tica do direito
ou se executado de forma clientelista; se tem carter universal ou seletivo; se garante
benefcios monetrios (em dinheiro) ou em bens e servios; se tem continuidade ou se
eventual e incerto; se existem (e quais so) critrios definidores dos montantes dos
benefcios (para o benefcio em espcie). Muitos outros indicadores podem e devem ser
agregados, de acordo com a especificidade da poltica ou programa avaliado e com os
objetivos da avaliao.

Indicador 2 Abrangncia: a identificao da abrangncia contribui para revelar o
alcance da poltica e/ou programa avaliado. O principal dado que compe esse indicador
o nmero de pessoas beneficiadas; mas este, se apresentado isoladamente, no revela,
necessariamente, o que se quer demonstrar. Assim, esse indicador deve sempre ser
relacionado ao universo a que a poltica e/ou programa deveria se destinar. Por
exemplo, se num universo de 10 milhes de crianas em idade de 0 a 4 anos, apenas 1
milho for beneficiada pelo programa de creche, embora esse seja um direito previsto
em lei, pode-se afirmar que sua abrangncia restrita, pois atinge apenas 10% do
universo a quem deveria se destinar.

Indicador 3 Critrios de acesso e permanncia: os critrios de acesso e
permanncia dos cidados em determinada poltica e/ou programa social so
reveladores de sua intencionalidade e capacidade de incluso e/ou excluso do acesso.
Quanto mais rigorosos e restritos forem os critrios de acesso e permanncia, mais
focalizados e seletivos a poltica e/ou programa tendem a ser. Assim, importante
associar os critrios de acesso s condicionalidades para permanncia. Os critrios para
acesso podem ser relativos idade, rendimento (em geral os programas voltados para
indivduos ou famlias de baixa renda), composio familiar (exemplo de programas
voltados apenas para famlias mono parentais ou famlias com crianas), condio fsica
(programas direcionados para pessoas com deficincia ou doenas especficas). As
condicionalidades para permanncia podem ser extremamente variadas, indo desde a
participao na execuo do programa, at a permanncia de filhos na escola (caso do
programa bolsa famlia). Os critrios de acesso e permanncia, associados

13
abrangncia, so fatores fundamentais para determinar a universalidade das polticas
e/ou programas sociais e definir o tipo de direito que garantem.

Indicador 4 Formas e mecanismo de articulao com outras polticas sociais:
considerando que cada poltica e/ou programa social se destina a situaes especficas
(sade, educao, habitao, previdncia, assistncia, transporte, trabalho, etc.),
fundamental perceber se existe articulao e complementaridade entre a poltica
avaliada e as demais, o que possibilita realizar uma avaliao mais ampla sobre as
possibilidades do conjunto das polticas sociais assegurar a satisfao das necessidades
bsicas dos cidados.

2.2 Aspecto 2: Configurao do financiamento e gasto

A anlise do financiamento e gasto no mbito das polticas sociais um fecundo
caminho para compreender sua estrutura oramentria e seus impactos na natureza e
alcance dos direitos, j que o tipo, montante e modo de financiamento so definidores da
existncia, concepo, efetivao e extenso das polticas sociais (FAGNANI, 1998). Esse
aspecto contempla a anlise e avaliao das fontes dos recursos, bem como o montante
dos gastos na poltica e/ou programa avaliado, de modo a verificar se possui carter
regressivo ou progressivo e quais so as implicaes na abrangncia e concepo dos
direitos.

Indicador 1 Fontes do financiamento: a partir da identificao das fontes de
financiamento possvel compreender a origem dos recursos e identificar quem paga a
conta na garantia de polticas sociais. As fontes de financiamento revelam se o recurso
proveniente de impostos que sobrecarregam os trabalhadores (e nesse caso so
regressivas) ou se oneram os empregadores e o capital (nesse caso podem ser
progressivas e contribuir para redistribuir renda)
6
. No Brasil, a estrutura tributria e
oramentria das polticas sociais tem uma tendncia a onerar os assalariados com
baixo e mdio rendimento, o que contribui para manter e aprofundar a concentrao de

6
No texto Oramento da seguridade social e poltica econmica: perversa alquimia, de Ivanete Boschetti
e Evilsio Salvador (2006), pode ser encontrada explicao sobre carter progressivo e regressivo das
fontes de financiamento.

14
renda e aumentar as desigualdades sociais. Esse um dos elementos que faz com que as
polticas sociais brasileiras no tenham fortes impactos na redistribuio e
desconcentrao de renda. Alm da identificao dos impostos que originam os
recursos, pode-se verificar sua procedncia (impostos municipais, estaduais ou
nacional), se esto alocados em rubricas especficas nas leis oramentrias, se h
vinculao entre receitas e despesas, o que pode garantir continuidade e manuteno da
poltica e/ou programa social avaliado.

Indicador 2 Direo dos gastos: corresponde anlise da aplicao dos recursos de
uma poltica e/ou programa social, e pode contemplar duas dimenses fundamentais
para se conhecer o destino dos recursos pblicos: 1) a distribuio dos recursos entre
programas, projetos, benefcios e servios que integram uma poltica social, o que
possibilita analisar o grau de prioridade recebido pelos programas no mbito da poltica
social analisada; 2) distribuio federativa/geogrfica dos recursos entre Estados e
municpios, o que permite identificar as regies que recebem prioridade e relacionar
com as necessidades e ndices socioeconmicos locais. importante identificar os
critrios utilizados para essa distribuio dos recursos.

Indicador 3 Magnitude dos gastos: a anlise do volume de investimentos nas
polticas e/ou programas sociais objetiva verificar se houve manuteno, crescimento,
reduo ou realocao dos recursos. Para tanto, fundamental realizar uma anlise
longitudinal que demonstre o comportamento dos gastos pelo menos durante trs anos,
para efeito de comparao. Nesse aspecto, pode-se observar: 1) comparao entre os
recursos aprovados e aqueles efetivamente executados, pois geralmente os recursos
aprovados no so totalmente executados, o que implica reduo ou descontinuidade
dos programas; os recursos aprovados e no executados, normalmente, voltam para o
oramento dos governos e podem ser realocados para outras aes ou funes, como
gerao do supervit primrio, por exemplo; 2) percentual de crescimento ou reduo
de recursos ao longo dos anos, pois muitas vezes ocorre crescimento nominal, mas o
percentual de crescimento inferior aos ndices inflacionrios, ou decresce ao longo dos
anos, de modo que ao final de longo perodo, o valor do recurso aplicado na poltica e/ou
programa social insuficiente para sua manuteno ou ampliao. A anlise da

15
magnitude dos gastos pode ser enriquecida e clareada com o estabelecimento de
comparaes e relaes: por exemplo, o percentual dos gastos em relao ao oramento
geral, em relao ao PIB, em relao ao gasto com juros, etc.

2.3 Aspecto 3 Gesto e controle social democrtico

Este aspecto da anlise tem por objetivo demonstrar como est estruturada a
organizao e gesto da poltica e/ou programa avaliado, tendo como parmetro os
princpios contemporneos de gesto federada estabelecidos na Constituio Federal e
como ocorre a participao e controle popular. Na Constituio Federal, foram
estabelecidas diretrizes de descentralizao com autonomia das esferas governamentais
e participao da sociedade no controle das aes governamentais, como base para
estruturao das relaes entre os poderes pblicos das trs instncias e entre estes e a
sociedade civil na implementao das polticas sociais. Nessa direo, a avaliao de
organizao, gesto e controle social pode levar em considerao vrios fatores, como os
apontados abaixo.

Indicador 1: Relao entre as esferas governamentais: o principal interesse
compreender os papeis assumidos em cada uma das esferas federal, estadual e
municipal na perspectiva de identificar se h autonomia das instncias, se a definio
de atribuies respeita e fortalece a descentralizao na formulao e execuo do
poltica e/ou programa social analisado; objetiva verificar a quem cabe a definio de
normas e diretrizes, a quem cabe a responsabilidade de financiamento e se ocorre
complementao na aplicao dos recursos ou se h sobrecarga de alguma(s)
instncia(s); se h superposio de aes e competncias; se existe estrutura
institucional adequada (recursos materiais, financeiros, equipamentos e pessoal) e
necessria implantao da poltica social.

Indicador 2 Relao entre estado e organizaes no-governamentais: cada vez
mais frequente a participao de organizaes no-governamentais (ONGs) na defesa de
direitos e na execuo de polticas e/ou programas sociais. Nesse sentido, fundamental
avaliar e compreender a relao que se estabelece entre os rgos pblicos e as

16
organizaes no-governamentais (ONGs) que atuam na implementao da poltica e/ou
programa avaliado; algumas questes podem nortear a anlise: qual o papel e a
responsabilidade do Estado e das organizaes no-governamentais na conduo da
poltica e/ou programa? O Estado assume a primazia da responsabilidade ou ocorre
transferncia de aes e responsabilidades para a sociedade? O Estado financia e
repassa recursos para as ONGs? O Estado acompanha a aplicao dos recursos pelas
ONGs? As ONGs atuam na perspectiva de defesa dos direitos ou executam programas
com recursos pblicos? Neste caso, o fazem com respeito aos direitos de cidadania ou
atuam na perspectiva de benemerncia e filantropia?

Indicador 3 Participao e controle social democrtico: busca analisar os
mecanismos de controle que a sociedade dispe para acompanhar e fazer valer o
exerccio da cidadania; esse indicador implica discutir o papel e as atribuies dos
movimentos sociais e dos Conselhos de gesto, institudos aps a Constituio de 1988.
Um dado importante o grau de mobilizao e participao social em torno de
determinada poltica e/ou programa social, o que pode ser percebido na identificao de
existncia de Fruns especficos, na realizao e participao da populao em
conferncias e conselhos, na existncia de aes sistemticas e planejadas para
socializao de informaes e mobilizao. Outro dado importante compreender a
criao, estrutura e funcionamento dos Conselhos, com observao dos seguintes
elementos: estrutura fsica e equipe tcnica do Conselho, existncia e garantia de
recursos para financiamento dos Conselhos, processo de escolha e nomeao dos
conselheiros, composio do colegiado para verificar se existe paridade entre Estado e
sociedade civil, carter e periodicidade das reunies do Conselho, formas de
encaminhamento e acompanhamento das decises (deliberaes) do Conselho. Outro
dado que pode ser analisado se refere atuao e autonomia do Conselho, a fim de
verificar como estes realizam o acompanhamento e fiscalizao das aes
governamentais, se participam no processo de planejamento da poltica correspondente,
se analisam os relatrios anuais referentes ao rgo gestor; se discutem politicamente o
contedo, abrangncia, alcance e funes da poltica social; se possuem autonomia na
tomada de decises sobre as polticas sociais, frente ao poder executivo; se suas decises
(deliberaes) so cumpridas pelo poder executivo.

17
Os aspectos e indicadores apontados acima so elementos que podem ser
considerados na anlise e avaliao, na perspectiva de delinear o quadro institucional
que d forma s polticas e/ou programas sociais. A compreenso do sentido e
significado desses aspectos, contudo, profundamente determinada pelas referncias
tericas que sustentam a anlise do avaliador. Assim, o mtodo (caminho) de anlise e
avaliao um instrumento que deve ser inserido no arcabouo terico que lhe d
sentido e direo.





























18
Referncias

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19
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Mobilizao social e prticas educativas
























Marina Maciel Abreu
Professora do Departamento de Servio Social / UFMA

Franci Gomes Cardoso
Professora aposentada pela Universidade Federal do Maranho / UFMA

1

Mobilizao social e prticas educativas


1 Introduo


Neste texto, abordamos a funo pedaggica desempenhada pelo assistente social na
sociedade, considerando as prticas educativas construdas no desenvolvimento da
interveno profissional, com destaque para os processos de mobilizao social e
organizao, a partir da perspectiva das classes subalternas.

O nosso objetivo desenvolver uma reflexo sobre os fundamentos das prticas
educativas, particularizando as dimenses tcnico-operativas e tico-polticas da
mobilizao social e da organizao em suas expresses, em diferentes espaos scio-
ocupacionais da prtica dos assistentes sociais, na sociedade brasileira.

Historicamente, as prticas educativas desenvolvidas pelos assistentes sociais
vinculam-se, predominantemente, necessidade de controle exercido pelas classes
dominantes, quanto obteno da adeso e do consentimento do conjunto da sociedade aos
processos de produo e reproduo social consubstanciados na explorao econmica e na
dominao poltico-ideolgica sobre o trabalho. Em contraposio a essa tendncia,
evidencia-se, nas trs ltimas dcadas, no desenvolvimento profissional no contexto
brasileiro, a construo de prticas educativas consubstanciadas no estabelecimento de
vnculos e compromissos com a perspectiva societria das classes subalternas, fundadas
nas conquistas emancipatrias da classe trabalhadora e de toda a humanidade base do
projeto tico-poltico profissional alternativo do Servio Social, consolidado, nos anos de
1980 e 1990.

A funo pedaggica desempenhada pelo assistente social inscreve a prtica
profissional no campo das atividades educativas formadoras da cultura, ou seja, atividades
formadoras de um modo de pensar, sentir e agir, tambm entendido como sociabilidade. A

2

formao da cultura, no pensamento gramsciano, adequa-se s necessidades do padro
produtivo e do trabalho, sob a hegemonia de uma classe.

A mobilizao social e a organizao, enquanto expresses das prticas educativas
desenvolvidas em diferentes espaos scio-ocupacionais, consubstanciam-se em processos
de participao social, formulados e implementados de formas diferenciadas pelas classes
sociais fundamentais burguesia e proletariado na luta pela hegemonia na sociedade; no
constituem, portanto, processos exclusivos da prtica dos assistentes sociais.

A mobilizao social e a organizao, no mbito do Servio Social, traduzem
modalidades da assimilao/recriao desses processos no movimento da prtica
profissional e, assim, inscrevem-se no corpo terico-prtico da profisso enquanto
elementos constitutivos (no exclusivos) e como condio indispensvel para sua
concretizao na sociedade. Para avanarmos nessa discusso, cabe indagar:











Com a pretenso de desdobrar essas indagaes, o contedo ora apresentado envolve
duas partes: a primeira parte centra-se na busca dos fundamentos da funo pedaggica da
prtica do assistente social na sociedade brasileira, apontando as tendncias atuais das
prticas educativas em que se destacam a ajuda e a participao como eixos centrais.
Convm assinalar que reafirmamos os fundamentos histrico-polticos e terico-
metodolgicos das prticas educativas, no mbito do Servio Social, abordados em trabalho
anterior (CARDOSO; ABREU, 2000), sustentados na tese de que o Servio Social, como
profisso, inscreve-se na diviso sociotcnica do trabalho como uma atividade de cunho
Quais os fundamentos e tendncias das prticas educativas desenvolvidas pelos
assistentes sociais na sociedade brasileira?

Quais as particularidades da mobilizao social e da organizao, enquanto prticas
educativas presentes na atuao do assistente social?


3

eminentemente educativo. A segunda parte aborda os fundamentos histrico-conceituais,
objetivos, implicaes tico-polticas, estratgias e instrumentos tcnicos da mobilizao
social e da organizao nos distintos espaos scio-ocupacionais, com destaque para a
assistncia social, enquanto principal espao scio-ocupacional dos assistentes sociais; e
para as lutas sociais das classes subalternas, enquanto referncia da definio/redefinio
dos espaos scio-ocupacionais, colocada a partir do movimento de construo do projeto
profissional tico-poltico alternativo do servio Social, nas trs ltimas dcadas.

2 A funo pedaggica do assistente social: fundamentos e tendncias atuais das
prticas educativas na sociedade brasileira

inquestionvel a funo pedaggica desempenhada pelo assistente social nos
diferentes espaos scio-ocupacionais em que se materializa a prtica profissional. Tal
funo caracteriza-se pela incidncia dos efeitos da ao profissional na maneira de pensar
e agir dos sujeitos envolvidos na referida ao, interferindo na formao de subjetividades e
normas de conduta, elementos moleculares de uma cultura, aqui entendida, como
mencionamos anteriormente, no sentido gramsciano, como sociabilidade (ABREU, 2002).

O fundamento bsico dessa discusso sobre a funo pedaggica desempenhada pelos
assistentes sociais encontra-se na premissa gramsciana de que toda relao de hegemonia
eminentemente pedaggica (GRAMSCI, 1978), mediante a qual fica afirmada a vinculao
das prticas educativas luta pela hegemonia na sociedade, como elemento estratgico na
base dos processos formadores da cultura.

Sob esse ponto de vista, as prticas educativas fazem parte do nexo orgnico entre a
racionalizao da produo e do trabalho e a organizao da cultura, por meio do qual so
articulados interesses econmicos, polticos e ideolgicos, na formao de um modo de vida
cultura adequado a um dos projetos societrios das classes sociais em confronto.




4




Subjacente ao ponto de vista do capital est a necessidade de manuteno de sua
hegemonia, a qualquer custo, alicerada numa concepo de mundo
mistificada/mistificadora da realidade, que tende a ocultar as desigualdades e os
antagonismos de classes, na tentativa de dissimular a realidade. Mas essa necessidade se
manifesta, sobretudo, em decorrncia das ameaas ao sistema, colocadas pelas constantes
crises econmicas. A cada crise econmica, o capital procura no s reestruturar-se,
reconstituir-se materialmente, para garantir a recuperao e a contnua elevao das taxas
mdias de lucro, tendo em vista a sua reproduo ampliada, s custas do aprofundamento
dos processos de explorao e dominao sobre o trabalho; assim como recompor as bases
poltico-culturais de sua hegemonia, isto , reorganizar a cultura, para adequ-la s
exigncias do padro de racionalizao da produo e do trabalho, na perspectiva da
unidade em torno dos interesses da acumulao capitalista. Visa, portanto, eliminar as
resistncias, o dissenso, na busca da adeso e do consentimento do trabalhador aos
imperativos do desenvolvimento econmico (ABREU, 2004).

Por outro lado, as exigncias histricas da construo da hegemonia pelas classes
subalternas, como estratgia revolucionria, redefinem o lugar da cultura, a partir de uma
verdadeira reforma intelectual moral, base de uma nova cultura. Reforma esta que s pode
ser pensada como parte da totalidade dos processos revolucionrios de transformao da
sociedade capitalista, ou seja, do conjunto de transformaes estruturais e superestruturais
em que a ao poltica direta ocorre, como assinala Marx (1993), e que constitui o primeiro
passo no sentido da autorrealizao autotranscendente das referidas classes.



Considerando os distintos e contraditrios projetos culturais, a funo pedaggica
desempenhada pelos assistentes sociais na sociedade brasileira, ao longo da sua trajetria
O que particulariza os distintos projetos culturais?

Quais os eixos centrais da funo pedaggica do assistente social?


5

histrica, define-se a partir de estratgias educativas postas na luta de classes, em que
podemos distinguir: a) as estratgias educativas subalternizantes, vinculadas necessidade
de reproduo das relaes de dominao e explorao do capital sobre o trabalho e o
conjunto da sociedade; b) as estratgias educativas emancipatrias, vinculadas
necessidade histrica de construo de uma alternativa societria ordem do capital.

Tais estratgias educativas, como mencionamos anteriormente, so
assimiladas/recriadas no mbito do Servio Social, imprimindo perfis pedaggicos prtica
profissional. Estudos anteriores sobre esta temtica, na sociedade brasileira (ABREU, 2002,
2004), apontam dois eixos definidores dos perfis pedaggicos das prticas educativas em
Servio Social: a ajuda e a participao.

A ajuda o eixo que marca a constituio do Servio Social, desde a sua
institucionalizao como profisso, nos Estados Unidos, na segunda dcada do sculo XX,
mantendo-se at o momento atual. Surge na profisso como o contedo do Servio Social de
Caso, enquanto ajuda psicossocial individualizada, que, na formulao de Mary Richmond
(1950, 1977) refere-se a um tratamento prolongado e intensivo, centrado no
desenvolvimento da personalidade, com vistas na capacitao do indivduo para o
ajustamento ao mundo que o cerca. A ajuda psicossocial individualizada vincula-se s
estratgias de reforma moral e de reintegrao social impostas pelas necessidades
organizacionais e tecnolgicas, introduzidas com a linha de montagem nos moldes fordista
e taylorista, em relao formao de um novo tipo de trabalhador. Trata-se do trabalhador
fordiano, base de uma nova sociabilidade o americanismo. Esse padro cultural
difundido a todo o mundo capitalista, no ps-Segunda Guerra Mundial, sob a hegemonia dos
Estados Unidos, nos marcos do desenvolvimento e crise do Estado de bem-estar. Tal padro
societrio se consolida, nesse perodo, nos pases centrais e mantm-se durante 30 anos
(anos gloriosos) quando entra em crise. Tem-se, ento, o desenvolvimento e crise da
chamada cultura do bem-estar.


6

A ajuda psicossocial individualizada, como modalidade interventiva do Servio
Social, difundida para outros pases perifricos e centrais, no movimento expansionista do
capital no ps-Segunda Guerra Mundial, desdobrando-se tambm nas modalidades de
interveno centradas nos pequenos grupos (servio social de grupo) e na comunidade
(servio social de comunidade).

Em relao aos pases perifricos, como o caso do Brasil, essa difuso intensificada
no bojo do chamado projeto desenvolvimentista, base de uma poltica de modernizao
conservadora, nos anos de 1950 e 1960, que reafirma a ajuda psicossocial individualizada
enquanto modalidade de interveno profissional do Servio Social (ALMEIDA, 1976). Alm
disso, o projeto desenvolvimentista do governo brasileiro poca viabiliza a inscrio da
participao at ento, elemento inerente aos processos de ajuda como esfera
programtica das polticas sociais, tendo em vista a chamada integrao social aos
programas de desenvolvimento.

Esse redimensionamento da participao incide no Servio Social constituindo-se na
referncia de inovao metodolgica da prtica profissional, numa perspectiva de
globalidade (DEBATES SOCIAIS, 1967). Nesses marcos, afirmam-se os processos de
mobilizao e organizao como desdobramentos das propostas de Desenvolvimento de
Comunidade (DC), que, contraditoriamente, contribuem para a criao/recriao das
condies scio-histricas e intelectuais para a redefinio profissional, com vistas na
vinculao profissional aos interesses e lutas populares, em que a participao popular
coloca-se como elemento estratgico.

Integradas ao projeto desenvolvimentista da modernizao conservadora, nos anos
1950 e meados dos anos 1960, e posteriormente com a ampliao das polticas sociais sob a
ditadura militar, a ajuda psicossocial individualizada e a participao consolidam-se como
perfis pedaggicos da prtica profissional vinculados a estratgias educativas
subalternizantes e respondem fundamentalmente necessidade de ideologizao da
assistncia aos pobres, a partir dos parmetros de uma racionalidade tcnica e

7

administrativa difundida pelo regime militar (OLIVEIRA; TEIXEIRA, 1986). Nesse contexto,
as prticas educativas tendem a dissimular as formas de reproduo do trabalhador nos limites
precrios da poltica social, portanto, deslocadas das relaes salariais. Esses limites so impostos
pela necessidade de reproduo do capital e do seu controle sobre o trabalho, bem como pela
necessidade da manuteno desse mesmo trabalhador e sua famlia em permanente estado de
necessidade em relao aos meios de sua subsistncia fsica.

Ao mesmo tempo e de outro modo, a participao popular situa-se novamente nessa
mesma contextualidade, como elemento estratgico no processo de redefinio profissional
vinculado s lutas das classes subalternas, na perspectiva da resistncia poltica ao regime
ditatorial (1964-1985) e da democratizao da sociedade. A participao popular , assim,
elemento central do processo de politizao das relaes sociais e de interveno crtica e
consciente dessas classes no movimento histrico e do desenvolvimento terico-poltico da
profisso (ABREU, 2004).

Aqui cabe considerar o avano dos processos participativos nos anos 1980, no
contexto profissional, que se explicitou na construo do projeto tico-poltico-profissional
alternativo do Servio Social, com o redirecionamento do tratamento dado participao, a
partir da busca de maior aproximao aos chamados movimentos sociais populares e da
prpria mobilizao e organizao poltica da categoria dos assistentes sociais integrados
ao processo organizativo dos trabalhadores. Nesse processo, sobressaem a criao de
entidades sindicais nas unidades da federao e do sindicato nacional Associao Nacional
de Assistentes Sociais (ANAS, 1982) e os redimensionamentos polticos da ento
Associao Brasileira de Ensino em Servio Social (ABESS), hoje Associao Brasileira de
Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), e o conjunto Conselho Federal de
Assistentes Sociais/Conselhos Regionais de Assistentes Sociais (CFAS/CRAS), hoje Conselho
Federal de Servio Social/Conselhos Regionais de Servio Social (CFESS/CRESS)
(ABRAMIDES; CABRAL, 1995).


8

Esses processos influenciam a insero crtica de assistentes sociais nos espaos
scio-ocupacionais tradicionais da prtica profissional e apontam a perspectiva de insero
profissional em espaos que se criam/recriam no contexto das lutas sociais das classes
subalternas, com a abertura de possibilidades de insero e legitimao da atuao
profissional em instituies de formao e organizao poltica dos trabalhadores, como
sindicatos, associaes profissionais, movimentos sociais e organizaes no
governamentais.



Em decorrncia das estratgias econmico-sociais de enfrentamento da crise mundial
do capital, aprofundadas, no Brasil, a partir dos anos 1990, sob a orientao neoliberal, as
redefinies atuais que se estabelecem no campo interventivo em que se insere o Servio
Social buscam a apropriao das estratgias participativas das classes subalternas, que so
transfiguradas em colaboracionismo e solidariedade entre sujeitos antagnicos na base das
relaes entre classes, no mbito da produo e reproduo social. Tais processos
redirecionam as demandas da mobilizao social e organizao tendo em vista a
necessidade de legitimao pelas classes subalternas do atual padro de poltica social
materializado no chamado terceiro setor, que privilegia a mercantilizao das polticas
sociais, reafirmando a assistncia social enquanto ajuda solidria, principalmente por
meio da filantropia, em detrimento do atendimento a necessidades como direito, e investe
na despolitizao e na cooptao das organizaes e lutas das classes subalternas pela
chamada responsabilidade social.

Essas estratgias tendem a debilitar as iniciativas e lutas das classes subalternas em
torno de sua constituio autnoma e do atendimento de suas necessidades imediatas,
integradas formao de uma vontade coletiva nacional-popular, a qual atingida pela
ofensiva ideolgica do capital, direcionada para a reconstituio de sua hegemonia, que
potencializa a captura da subjetividade do trabalhador lgica do capital, ao mesmo tempo
em que busca o enfraquecimento da solidariedade no interior da classe e a negao de sua
Quais as tendncias atuais das prticas educativas na sociedade brasileira?


9

perspectiva classista. Alm disso, fertilizam o surgimento de uma vontade corporativa em
detrimento do fortalecimento de uma vontade coletiva nacional-popular, o que aponta, pois,
para uma tendncia de fragilizao das estratgias de construo de uma pedagogia
emancipatria das classes subalternas.

Desse modo, o processo de construo de uma pedagogia emancipatria, que reflete
as contradies e os desafios postos nas lutas sociais das classes subalternas, afirma-se
entre duas direes, nem sempre excludentes, quais sejam, entre o horizonte da cultura do
bem-estar e o da superao da ordem capitalista e construo de nova e superior cultura. Os
desdobramentos desses processos na configurao da mobilizao social e organizao no
mbito das prticas educativas em Servio Social sero abordados no item seguinte.

3 Mobilizao social e organizao como prticas educativas: concepo, objetivos,
implicaes tico-polticas, estratgias e instrumentos tcnicos


A mobilizao social e a organizao, como elementos constitutivos e condio
indispensvel na concretizao das prticas educativas desenvolvidas pelo assistente social,
vinculam-se, como j vimos no item anterior, a diferentes projetos profissionais e
societrios. Projetos de interesse das classes subalternas ou projetos de interesses das
classes dominantes, cujas perspectivas so, respectivamente: de superao da sociedade
capitalista, tendo como horizonte a conquista da emancipao humana, passando pelas
lutas democrticas e pelo fortalecimento de processos emancipatrios das classes
subalternas e de toda a sociedade; e de manuteno da ordem capitalista, tendo como
exigncia a subalternidade da classe trabalhadora, enquanto segmento das classes
subalternas.

Tal vinculao, em sua diversidade, determinada pelos compromissos profissionais
estabelecidos com as classes sociais e se materializa pelos efeitos da ao profissional no
modo de pensar e de agir dos sujeitos envolvidos nos processos das prticas educativas.

10

O desempenho da funo do assistente social, nesses processos de mobilizao social
e organizao, profundamente tensionado no quadro das transformaes por que passa a
sociedade brasileira nas ltimas dcadas. A reestruturao produtiva e as reformas
institucionais, sob a orientao neoliberal, determinam inflexes no campo profissional do
assistente social, provocadas pelas demandas postas pelo reordenamento das relaes
entre capital/trabalho, Estado/sociedade civil.







Se privilegiarmos as demandas postas pelo reordenamento das relaes entre
capital/trabalho, Estado/sociedade civil, que revitalizam o princpio do mercado e
fortalecem a tese do Estado mnimo, as funes de mobilizao social e organizao,
desempenhadas pelo assistente social, no mbito das polticas sociais, em particular na
poltica de assistncia, tendem a fortalecer o deslocamento da responsabilidade do Estado
para a sociedade civil, no atendimento das classes subalternas, sob a retrica da
importncia da participao da sociedade civil na formulao e implementao das polticas
pblicas.

Esse processo, nos marcos da reforma do Estado, a partir dos anos 1990,
refuncionaliza o padro assistencial estatal no atendimento das necessidades das classes
subalternas, tendo como fundamento a solidariedade indiferenciada da sociedade sob a
forma de ajuda, em detrimento da garantia do direito. A reestruturao da solidariedade
indiferenciada da sociedade, ou seja, da solidariedade social, reconfigura-se como uma
necessidade da redefinio neoliberal das polticas sociais, de substituio/negao do
chamado pacto de solidariedade social, sob a organizao estatal consubstanciada em
princpios redistributivistas (via sistemas de proteo social), pela solidariedade
Como se desenvolvem as funes de mobilizao social e organizao, desempenhadas
pelo assistente social nos diferentes espaos scio-ocupacionais?
Quais so as principais estratgias e os instrumentos tcnicos?


11

voluntria amparada em princpios humanistas de ajuda centrados na filantropia base
da institucionalizao do chamado terceiro setor.

Assim, no contexto da (contra) reforma do Estado, a partir dos anos 1995, evidencia-
se a tendncia de negao dos direitos conquistados pela classe trabalhadora em relao
seguridade social (previdncia, assistncia e sade), com o aprofundamento da
desarticulao entre as trs reas e nfase na assistncia social como estratgia de controle
da pobreza, em detrimento do direito seguridade dos trabalhadores.

Como poltica, foi fortalecido o eixo da assistncia, atualmente o principal
espao de prtica dos assistentes sociais no Brasil. Nessa relao, enquanto
a assistncia social cresceu como espao do exerccio profissional do
Servio Social, diminuiu e at tem sido ameaado de extino o espao
profissional no campo da previdncia. Aqui est, talvez, o eixo problemtico
mais importante hoje para se confrontar o projeto tico-poltico-
profissional do Servio Social, pautado pela perspectiva de emancipao
humana e ao prtica cotidiana dos assistentes sociais no mercado de
trabalho (ABREU; LOPES, 2006).

Tal tendncia coloca grandes desafios, na medida em que

tem crescido entre os profissionais, a partir da Lei Orgnica da Assistncia
(LOAS) e agora do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), a perspectiva
da luta pela assistncia como direito, cuja centralidade pode obstruir a
perspectiva da luta fundamental na sociedade capitalista, que o direito ao
trabalho (ABREU; LOPES, 2006).

Nos espaos da assistncia social nas esferas pblica e privada, as demandas
profissionais reafirmam-se em relao prestao direta de servios e benefcios sociais e a
outras expresses da gesto de programas e projetos sociais envolvendo processos de
mobilizao social e organizao, na perspectiva da participao dos sujeitos assistidos. Isso

12

vem ocorrendo seja por meio dos mecanismos de gesto pblica, como ilustrativo o caso
dos conselhos de direitos e de polticas sociais, seja na viabilizao de contrapartidas ao
acesso aos atendimentos, como so exemplares o trabalho voluntrio e a insero
obrigatria do pblico alvo em atividades programadas para a concesso dos atendimentos.

Em relao participao nos conselhos de direitos ou de gesto de polticas, sob esse
ponto de vista, identifica-se a tendncia de implementao do processo de mobilizao
social e organizao sem um posicionamento crtico dos profissionais sobre as contradies
que conformam esses espaos constitudos por representantes da burocracia estatal e de
segmentos da sociedade civil. Consequentemente, tal atuao aponta para a despolitizao e
cooptao das classes subalternas e contribui para a debilitao e inibio das formas de
resistncia e presso em torno de seus interesses imediatos e histricos.

A mobilizao social e a organizao tendo em vista contrapartidas dos sujeitos
atendidos na implementao dos programas sociais tendem a reforar a responsabilizao
do indivduo por sua prpria sobrevivncia. Ao mesmo tempo, inscrevem-se nas estratgias
de legitimao das formas de autofinanciamento dos benefcios recebidos que a regra de
ouro das polticas sociais nos atuais governos, como assinalou Kameyama (2000).

Se privilegiada a concretizao dos interesses das classes subalternas, a funo de
mobilizao social desempenhada pelos assistentes sociais direciona-se para o
fortalecimento dos espaos de luta dessas classes, onde possvel gerar e socializar
conhecimentos, constituindo sujeitos coletivos capazes de participar da construo da
hegemonia das referidas classes (CARDOSO, 1995).

Essa perspectiva pode nortear processos pedaggicos nos espaos scio-ocupacionais
tradicionais dos assistentes sociais, evidenciando-se, tambm, nos conselhos de direitos e
de polticas, mas por meio de uma insero crtica e de compromisso poltico, na
perspectiva de inscrio dos interesses imediatos dessas classes na agenda das polticas
sociais. Nessa direo, as estratgias de mobilizao social e organizao referem-se

13

participao na construo dos referidos conselhos, no como mecanismos de
colaboracionismo de classes, mas como espaos de luta, espaos de enfrentamento entre
interesses antagnicos, na explicitao de demandas das classes subalternas e
implementao de respostas s suas necessidades.

Para alm desses espaos scio-ocupacionais dos conselhos e de organizao poltica,
as estratgias de mobilizao utilizadas pelo assistente social podem ainda desenvolver-se
no campo da comunicao social, utilizando a linguagem escrita e audiovisual, pela mdia,
de modo a impulsionar uma conscincia crtica capaz de desmistificar e desencadear aes
coletivas que se contraponham cultura domesticadora, tambm difundida pela mdia e
outros meios de comunicao; na produo e atualizao sistemticas de acervo de dados
relativos s expresses da questo social nos diferentes espaos ocupacionais do assistente
social, que subsidiem e estimulem aes inovadoras, contrapostas progressiva
mercantilizao do atendimento s necessidades sociais, decorrente da privatizao das
polticas, e propiciem o atendimento s efetivas necessidades das classes subalternas, alvo
das aes institucionais, principalmente das polticas de seguridade social, que se
constituem espaos scio-ocupacionais tradicionais do assistente social.

Destaca-se tambm que, na esfera da produo, as demandas postas aos assistentes
sociais relacionadas s funes de mobilizao social e organizao se expressam, por
exemplo, no mbito da formao e capacitao de mo-de-obra, na formao de grupos de
produo, nos convnios entre instituies pblicas e empresas privadas visando ao
engajamento do trabalhador no mercado de trabalho e na criao de estratgias de
subsistncia das classes subalternas (CARDOSO; MACIEL, 2000, p.146).

Apontamos, ainda, a insero real e legtima, embora diminuta, da atuao do
assistente social em espaos scio-ocupacionais de formao e organizao poltica dos
trabalhadores, como: sindicatos, movimentos sociais e outras organizaes de mediao
poltica das classes subalternas.


14

Portanto, como foi mencionado anteriormente, as estratgias de mobilizao social
efetivam-se em torno dos processos de luta que demarcam as tendncias do movimento
dessas classes na sociedade a partir dos anos 1990. Considerando a particularidade do
movimento sindical, Antunes (1999) identificou duas tendncias: uma tendncia traduzida
numa postura de acomodao dentro da ordem aponta ntidos refluxos em relao
concepo classista, socialista e anticapilatalista das lutas que marcaram esse movimento
dos anos 1980 denominado novo sindicalismo; a outra tendncia consubstancia-se na
possibilidade histrica de elaborao de um programa de lutas direcionado para a
construo de uma alternativa societria contraposta ordem do capital, a partir do
conjunto dos trabalhadores. Tal programa, considerando o atual perfil da classe
trabalhadora, marcado pela fragmentao e heterogeneizao, deve colocar-se como capaz
de responder s reivindicaes imediatas do mundo do trabalho, mas tendo como
horizonte uma organizao societria fundada em valores socialistas e efetivamente
emancipadores, que no tenha iluses quanto ao carter destrutivo da lgica do capital
(ANTUNES,1999, p. 243).

Em suma, essas indicaes do a dimenso real das tendncias dos processos de
mobilizao social e organizao no mbito do Servio Social, a partir de duas direes
anteriormente mencionadas, quais sejam:

a) uma direo circunscreve esses processos no horizonte histrico do Estado de bem-
estar, centrados no fortalecimento do poder do usurio, mediante processos de
publicizao em relao aos sujeitos e recursos institucionais, na perspectiva da luta
pela democratizao e universalizao das polticas pblicas. Todavia, a nfase na
defesa do direito assistncia aponta para retrocessos profissionais, na medida em
que pode distanciar-se da perspectiva da luta fundamental na sociedade capitalista,
que o direito ao trabalho.

b) a outra direo vincula os processos de mobilizao social e organizao
desencadeados na prtica profissional dos assistentes sociais ao movimento dos

15

trabalhadores, em torno da sua organizao autnoma, sustentada na necessidade e
na possibilidade de lutas que favoream a garantia e a ampliao das conquistas sociais e
polticas, bem como a ultrapassagem dessas conquistas do horizonte histrico do Estado de
bem-estar, mediante o avano dessas lutas na perspectiva do fortalecimento dos
processos de superao da ordem burguesa e da conquista da emancipao humana.
Convm assinalar que tal horizonte posto tardiamente na sociedade brasileira, quando
as condies concretas desse padro societrio nos pases centrais j se encontravam
esgotadas.

Consideraes Finais

A problematizao das questes presentes neste texto nos permite conclu-lo
reafirmando algumas concepes, tais como:

a retomada e o avano da organizao poltica da categoria dos assistentes
sociais, integrados aos processos organizativos das classes subalternas, podem
potencializar uma insero crtica dos assistentes sociais nos espaos
ocupacionais tradicionais e ampliar a abertura para a mesma insero nos
espaos especficos de luta e organizao poltica dessas classes;

as contradies inerentes aos espaos ocupacionais e s prticas educativas de
mobilizao social e organizao no impedem uma atuao comprometida
com os interesses das classes subalternas, mas impem exigncias e desafios
para a construo autnoma dessas classes, tendo como horizonte a
perspectiva da emancipao humana;

no enfrentamento dos desafios e exigncias presentes nos processos de
mobilizao social e organizao das classes subalternas, o modo de ser do
novo intelectual no pode mais consistir na eloquncia, motor exterior e
momentneo dos afetos e das paixes, mas num imiscuir-se ativamente na vida
prtica, como construtor, organizador, persuasor permanente... (GRAMSCI,
1989).

16

Referncias

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trajetria e processos de luta de uma categoria, 1978-1988. So Paulo: Cortez, 1995.

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prtica profissional. So Paulo: Cortez, 2002.

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Social. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ASSISTENTES SOCIAIS, 2., 1976, Recife. Anais... Rio
de Janeiro: CFEES, 1979. p. 77-112.

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Social. So Paulo: Cortez Editora e EDUFMA, 1995.

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17

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de histria da previdncia no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1986.

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SECCO, Lincoln. Crise e estratgia em Gramsci. In: DIAS, Edmundo et al. O outro Gramsci. So
Paulo: Xam, 1996.


Glossrio

Classes subalternas: categoria gramsciana que contempla todos os segmentos da
sociedade capitalista que no possuem os meios de produo e esto, portanto, sob o
domnio econmico, poltico e ideolgico das classes que representam o capital no conjunto
das relaes de produo e das relaes de poder: assalariados dos setores caracterizados
como primrio, secundrio e tercirio (elementos do setores produtivo e improdutivo); os
que exercem atividade manual e os que exercem atividade no manual e intelectual.
Incluem-se, ainda, os segmentos no incorporados ao mercado de trabalho, que so os
trabalhadores em potencial, inclusive o exrcito industrial de reserva, que um segmento
extremamente funcional ao capitalismo (CARDOSO,1995, p. 63).

Espaos ocupacionais dos assistentes sociais: aqui entendidos como instncias da vida
social, construdas historicamente (mediaes), que vinculam e viabilizam a insero
orgnica da prtica profissional no conjunto das relaes sociais. Os espaos scio-
ocupacionais, como assistncia, sade, previdncia, trabalho, lutas sociais, dentre outros,
materializam-se no conjunto das instituies empregadoras, mediante as quais o assistente
social se insere no mercado de trabalho.

Cultura: Gramsci (2001, p. 266), em sua anlise sobre o americanismo e fordismo,
desenvolve uma concepo de cultura na relao estrutura e superestrutura, quando
considera que os mtodos de trabalho so indissociveis de um determinado modo de
viver, de pensar e de sentir a vida; no possvel obter xito num campo sem obter
resultados tangveis no outro.

Hegemonia: segue-se neste trabalho o conceito gramsciano de hegemonia, que envolve duas
funes: domnio e direo intelectual e moral. Quando Gramsci fala em hegemonia incluindo
domnio, refere-se burguesia industrial italiana, classe proprietria, assentada num modo de
produo que j se desenvolvera no interior da formao social feudal; ao generalizar nas lies
para os socialistas, ele fala em hegemonia poltica como direo de classes aliadas antes da
conquista do poder poltico e como direo + domnio depois (SECCO, 1996, p. 86).

Burguesia e proletariado: classes fundamentais da sociedade capitalista.













Instrues sociais de processos, sentenas e decises

















Eunice Teresinha Fvero
Doutora em Servio Social e professora da UNICSUL/So Paulo.

2
Instrues sociais de processos, sentenas e decises

Introduo

Instrues sociais de processos, sentenas e decises so aqui pensadas
enquanto instrues da rea de Servio Social em processos judiciais processos
nos quais decises e sentenas, na maioria das vezes, determinam mudanas de
histrias de vida. Esse o foco do contedo aqui apresentado. Conhecer essa
temtica implica estabelecer um dilogo com o referencial terico-metodolgico e
tico do Servio Social. Qual o conhecimento pertinente a essa rea de trabalho e
os fundamentos ticos que o direcionam? Como esse conhecimento e essa postura
tica tm-se colocado na interveno cotidiana no mbito das aes judiciais? Qual
a dinmica de uma ao processual e com que base de conhecimentos o
magistrado toma uma deciso e profere uma sentena na Justia da Infncia e
Juventude, Justia da Famlia, Justia Criminal enquanto reas nas quais mais
comumente a atuao do assistente social solicitada? Em sntese, quais so as
instrues da rea do Servio Social que fundamentam a ao e a deciso
processuais?

A realidade socioeconmica e cultural dos sujeitos que se tornam
personagens ou partes das aes processuais a base sobre a qual a instruo
social se apresenta. Assim, desvelar a realidade social em suas conexes e
determinaes mais amplas e em suas expresses particularizadas no dia a dia de
crianas, adolescentes, adultos, mes, pais, famlias envolvidos nessas aes,
interpret-la com o apoio de conhecimentos cientficos pertinentes rea e tomar
uma posio do ponto vista do Servio Social portanto, de um ponto de vista
fundamentado terica e eticamente apresenta-se como contedo central da
instruo. Isso significa considerar que a instruo social se d com base na
construo do conhecimento da situao que se apresenta como objeto de uma
ao judicial, articulada ao conhecimento acumulado pela cincia, que vai balizar e
referendar uma ao e uma anlise competente do ponto de vista profissional.

3
Nesse processo de trabalho, o estudo social e/ou sua traduo, em alguns espaos
do campo sociojurdico, como percia social tornam-se procedimento essencial.

1 Instruo processual e instruo social particularidades do tema

A instruo social faz parte da instruo processual, ou seja, conhecimentos
da rea de Servio Social, registrados em um informe, um relatrio, um laudo ou
um parecer, servem de referncia ou prova documental que vai contribuir para
formar o processo, para informar a ao sobre a qual o magistrado decide.

Segundo Ferreira (1986), instruo traduz-se por transmisso de
conhecimentos, informao ou explicao que se d com vistas em uma finalidade.
No mbito jurdico, sua definio relaciona-se a pr (um processo, uma causa etc.)
em estado de ser julgado ou anexar a (uma petio apresentada em juzo)
documentos comprobatrios das alegaes nela feitas.

O processo refere-se ao conjunto de peas que documentam o exerccio da
atividade jurisdicional em um caso concreto, isto , o conjunto dos documentos,
denominados usualmente de provas, que constituem os autos processuais. Essas
provas so obtidas de diversas maneiras e geralmente so constitudas por
documentos que as pessoas envolvidas juntam ao processo (prova documental),
diretamente ou por meio de advogado a depender da instncia onde tramita a
ao; testemunhos recolhidos, via de regra, por determinao judicial, podendo
acontecer em audincia ou em outros locais, se necessrio (prova testemunhal), ou
por meio de percia (prova pericial), que produzida por profissional detentor de
conhecimentos especializados de uma determinada rea do saber, os quais
possibilitam elementos de informao e de explicao da situao, de maneira a
subsidiar o magistrado na tomada de uma deciso e/ou no proferimento de uma
sentena. Essas possibilidades de provas e seus trmites so previstos no Cdigo
de Processo Civil
1
.

1
Conferir, a respeito, Dal Pizzol (2005, p. 21-23), quanto aos aspectos legais e doutrinrios do
estudo social e percia social no mbito do Judicirio.

4
A deciso em relao a uma situao processual e/ou sentena, que de
competncia do magistrado, relaciona-se ao julgamento e ao veredicto, como
usualmente se diz no meio jurdico.

O ato de julgar, de decidir, no mbito jurisdicional, deve basear-se em
fundamentao (dada pelas provas) que possibilite a aplicao da justia. As
esferas judiciais que mais comumente recorrem aos conhecimentos acumulados
pelo Servio Social so a Infncia e Juventude, a Famlia e a Criminal. Embora os
julgamentos, decises e sentenas devam manter relao com uma base legal que
propicie a aplicao da justia, a ao profissional especializada em uma rea do
conhecimento e a ao judicial deparam-se com particularidades, nem sempre
possveis de serem enquadradas nos limites da positividade da legislao, em
virtude da complexidade da realidade social. Considerar que a realidade contempla
vrias e amplas possibilidades de explicao dentre as quais aquelas
relacionadas aos direitos fundamentais e sociais atitude necessria a uma
instruo processual.

A construo do conhecimento na rea do Servio Social acerca de uma
situao processual acontece geralmente por meio do estudo social. No meio
Judicirio, o estudo social, com a finalidade de oferecer elementos para a deciso
judicial, pode ser denominado percia social, isto , o juiz solicita e nomeia um
perito, que um profissional com conhecimento especializado na rea nesse
caso, graduado em Servio Social para a realizao da percia social, de maneira a
contribuir como suporte deciso que ir tomar. O profissional poder registrar
esse conhecimento por meio de alguns documentos, entre eles, a informao
tcnica, o relatrio, o laudo e o parecer, documentao essa objeto de
detalhamento mais frente.






5
2 Realidade social fundamentos para a instruo social





Para essa reflexo, fundamental ter clareza de qual o objeto de
conhecimento do Servio Social em uma determinada demanda que chega para o
assistente social trata-se de um objeto delimitado por ele, ainda que relacionado
s peculiaridades socioinstitucionais, tal como as demais especificidades e
particularidades do trabalho profissional.

delimitao do objeto vinculam-se as etapas relacionadas aos objetivos e
finalidades do conhecimento que se busca, ou seja, por qu e para qu esse
conhecimento necessrio. Tais objetivos e finalidades devem observar o ponto de
vista profissional, relacionados ao projeto tico-poltico e terico-metodolgico da
profisso.

Em conjunto com esses componentes da ao, define-se a metodologia
operativa: como conhecer, como agir, como informar, como documentar, para o
que solicitado o domnio dos instrumentais tcnico-operativos. Essa
operacionalizao se articula com o instrumento essencial da ao, que o
domnio do conhecimento terico e tico que direciona a profisso.

imprescindvel considerar que o caso em estudo no um caso, ou seja,
ele tem sua condio singular, todavia a sua construo social, histrica, cultural.
As influncias familiares, os condicionantes culturais, as determinaes sociais
relacionadas ao mundo do trabalho, s polticas sociais, ao territrio onde vive,
particularizam-se em sua histria e explicam sua condio presente.

Quando se fala em aspectos sociais de uma instruo processual, fala-se do
conhecimento relacionado rea de Servio Social acerca de uma situao
concreta, envolvendo um indivduo social, uma famlia, um grupo, uma
O que particulariza a instruo em Servio Social em cada situao ou ao
processual?


6
organizao. Os fundamentos da rea de Servio Social que podem dar suporte
deciso judicial esto postos na realidade social. Esto nos acontecimentos e nas
relaes sociais, econmicas, polticas, familiares, culturais, construdas
historicamente pelo movimento das foras sociais que provocam avanos ou
recuos no caminho emancipatrio da humanidade.

Assim, ao acolher um indivduo ou uma famlia para uma entrevista que
compe os procedimentos tcnicos para a construo do estudo social , o
assistente social se depara com uma situao que lhe revelada, no primeiro
momento, em sua expresso imediata. Ele vai saber, por exemplo, que aconteceu
um ato de violncia (fsica, sexual, psicolgica etc.) de um adulto (pai, me ou
outros) contra uma criana ou um adolescente ou um ato expresso como violncia
de gnero; vai saber que uma me e/ou um pai abandonou uma criana ou, ento,
vai se deparar com a entrega de uma criana para abrigamento ou para adoo,
mediante alegao de impossibilidade material para cuidar dela ou tambm em
razo da ausncia de afetividade e de desejo de cuidar dela; vai encontrar um
indivduo ou um casal que pretende inscrever-se para adoo ou que j est
cuidando de uma criana ou adolescente e pretende efetivar a adoo; vai se
deparar com um adolescente que praticou um furto, um roubo, um homicdio; vai
se defrontar com uma me cumprindo pena de privao de liberdade e que
necessita entregar o filho recm-nascido para outra pessoa cuidar, haja vista a
criana no poder permanecer em sua companhia no presdio (geralmente, alm
de quatro meses).

Tambm vai encontrar um adulto que praticou furto, sequestro, homicdio
aqueles que participaram de crimes considerados leves e/ou primrios at aqueles
envolvidos no crime organizado, com alto grau de violncia; vai se deparar com um
idoso que depende de auxlio previdencirio para sobreviver ou que est em
estado de abandono familiar; vai encontrar uma me e um pai ou outros familiares
que disputam a guarda de uma criana ou adolescente (inclusive a disputa com
base em argumentos relacionados proteo e a cuidados (in)adequados at
aquela que se relaciona possibilidade de recebimento de benefcios de programa

7
de transferncia de renda ou auxlio previdencirio, cada qual com sua aparente
dose de razo). Enfim, essas e tantas outras situaes expressas em um primeiro
momento, em sua imediaticidade, requerem do assistente social a capacidade de
conhec-las com profundidade, ou seja, a capacidade de recuperao de sua
construo histrica em uma perspectiva crtica, a capacidade de identificao da
complexidade da realidade socioeconmica-cultural na qual se inserem no
presente, a fim de analis-las e interpret-las.

Quando o Judicirio solicita ao assistente social um estudo a respeito de
sujeitos envolvidos em situaes dessa natureza, est implcito o objetivo
institucional de recolher elementos que possam contribuir para que o magistrado
forme um juzo sobre o caso e tome uma deciso justa a respeito. Esses elementos
esperados da rea de Servio Social se relacionam, portanto, a um saber
acumulado pela cincia e que deve ser de domnio do assistente social. Um saber
que remonta ao referencial terico que ilumina a ao, ao saber acumulado pela
experincia em articulao com esse referencial, ao domnio do conhecimento legal
e das particularidades institucionais necessrias ao encaminhamento da ao.

Assim, ao se falar da realidade social na qual situaes ou acontecimentos
como os que foram mencionados se expressam, torna-se necessrio conhecer os
determinantes socioeconmicos-culturais que a compem e que
necessariamente se colocam e se articulam em mbito mais amplo e na localidade
onde os sujeitos vivem e interagem. Esses determinantes so, na maioria das
situaes, constitutivos da questo social formulada pelas relaes estabelecidas
por uma sociedade de classes, extremamente desigual.




Na sociedade em que vivemos, o trabalho e os rendimentos por ele
propiciados esto na base da garantia de relativa autonomia dos sujeitos, isto ,
por meio da renda auferida pelo trabalho, os sujeitos e/ou a sua famlia deveriam
Como se configura essa realidade social, se pensada em termos nacionais,
em termos do territrio onde os sujeitos vivem, em termos de suas famlias?


8
ter a possibilidade de se manter com dignidade. Manter-se com dignidade significa
alimentar-se, vestir-se, abrigar-se em habitao adequada, ter acesso ao lazer, ao
transporte, sade, educao, previdncia
2
.

Para dizer da situao de trabalho do(s) sujeito(s), no basta dizer se algum
est ou no trabalhando. Necessrias so a contextualizao e a interpretao de
sua realidade, bem como do significado do trabalho para aquele sujeito
particular, no territrio onde se insere, no Estado e no pas onde vive e suas
conexes com a poltica e a economia mundiais. Isso no significa afirmar que cada
estudo social ou percia social deva resultar em uma tese; tal operacionalizao,
com essa base de fundamentos, torna-se impraticvel em um cotidiano de trabalho
tenso que, muitas vezes, exige intervenes emergenciais, em condies de
trabalho por vezes inadequadas e, no raro, com salrios insuficientes para dar
conta de uma formao continuada. O que se quer ressaltar com a afirmao
precedente que importante manter vivo o exerccio da criatividade e realizar
uma permanente atualizao em termos do movimento da realidade social, o que
hoje pode ocorrer, por exemplo, via acesso a muitos endereos eletrnicos
disponveis na Internet ou por meio de grupos de estudos entre colegas reunidos
para estudo e debates em torno de temticas comuns a partir de textos, filmes,
estudos de casos, estudos de resolues ou planos pertinentes ao cotidiano de
trabalho etc.

Significa, por exemplo, levar em conta que so inerentes ao exerccio da
profisso o conhecimento e a interpretao da realidade do mundo do trabalho.
Essa realidade vem passando por grandes transformaes nos ltimos anos, em

2
De acordo com o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese),
para que o trabalhador brasileiro pudesse manter a famlia com dignidade, dependeria hoje de um
salrio mnimo necessrio no valor de R$ 1.565,61 considerando uma famlia composta por dois
adultos e duas crianas. Conforme o Dieese, o salrio mnimo necessrio o salrio mnimo de
acordo com o preceito constitucional: salrio mnimo fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz
de atender s suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, como moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, reajustado
periodicamente, de modo a preservar o poder aquisitivo, vedada sua vinculao para qualquer fim
(Constituio da Repblica Federativa do Brasil, captulo II, Dos Direitos Sociais, artigo 7, inciso
IV). O salrio mnimo nominal ou vigente de R$ 465,00 (quatrocentos e sessenta e cinco
reais). Fonte consultada disponvel em: <http://www.dieese.org.br.> Acesso em: 14 fev. 2007.

9
termos de tecnologias, de relaes e de regulamentaes trabalhistas, atingindo
todos os trabalhadores e mais diretamente aqueles que no tiveram ou no tm
acesso a uma educao formal de qualidade, a uma qualificao profissional
conectada aos avanos tecnolgicos. O trabalho informal e a desregulamentao
das relaes de trabalho passam a fazer parte do cotidiano de milhares de
trabalhadores. O desemprego e a insegurana trabalhista apresentam-se como
dados reais para a grande parcela da populao.

Uma pesquisa sobre as condies de trabalho dos assistentes sociais e
psiclogos que atuam no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo exemplar
quanto ao desvelamento da realidade da populao envolvida nas aes judiciais,
que tem um predomnio de indicadores de pobreza. De 280 respostas emitidas
pelos sujeitos participantes da pesquisa, 131 descrevem as condies de vida da
populao com indicadores relativos a misria, carncia socioeconmica, baixa
renda. O desemprego e o subemprego aparecem em 76 respostas. Soma-se, ainda,
um quadro de ausncias ou precariedades no que se refere escolaridade e ao
atendimento sade (FVERO, MELO, JORGE, 2005, p. 81-82).

Portanto, falar de trabalho, de emprego, de desemprego, de renda, em um
relatrio ou em um laudo, implica reunir conhecimento das referidas
transformaes e de como elas afetam a vida dos indivduos e/ou famlias
envolvidas nas aes judiciais. Como o desemprego, por exemplo, afeta as relaes
familiares; de que forma reage o homem, historicamente provedor da casa e da
famlia, ao se ver desempregado e sem perspectivas de dar conta desse papel.
Ainda que mudanas nas relaes de gnero venham possibilitando novas feies a
essa tradicional diviso de responsabilidades pelo pblico (homem) e pelo privado
(mulher), a incorporao cultural de uma nova realidade demanda tempo. Nesse
contexto, no dia a dia de trabalho, comumente os profissionais se deparam com
histrias familiares que revelam que o sentimento de fracasso e vergonha por
parte do homem/trabalhador que se v sem condies, pela incapacidade
situada por ele no plano individual , de dar conta desse papel, afeta o cotidiano de
muitos trabalhadores desempregados e subempregados, resultando, por vezes, em

10
violncia e/ou em rompimento de vnculos.

Assim como o homem, a mulher/me, nesse contexto, se v como a nica
responsvel pelo cuidado da casa e dos filhos e, ao mesmo tempo, responsvel pelo
provimento material da famlia. Portanto, ela precisa trabalhar para efetivar esse
provimento. Para isso, necessita de suporte para manter os cuidados aos filhos, o
que poderia, em princpio, encontrar na rede familiar e na rede de proteo social.
Mas poderia e em grande parte das vezes isso real no contar com o apoio da
rede familiar, pelo fato de os familiares tambm no reunirem condies para tal.
Da mesma maneira, qual a possibilidade de acesso a direitos como creches, escolas
de ensino fundamental e mdio, espaos de proteo para os filhos permanecerem
quando esto fora do perodo escolar e durante o horrio de trabalho da me?
Dados dessa natureza o assistente social necessita conhecer para realizar a
instruo processual. Por exemplo, por que no existe vaga suficiente em creche
para dar conta da demanda? Qual o oramento previsto para projetos com essa
finalidade? O que a legislao diz a respeito? Quais as informaes e explicaes
sobre essa realidade que o assistente social pode oferecer em uma instruo
processual de maneira a possibilitar que o Ministrio Pblico, por exemplo,
provoque o Poder Executivo para que cumpra a legislao, criando programas que
garantam a convivncia familiar e comunitria
3
?

A clareza terica e o bom senso para discernir qual a finalidade da
instruo que pode diferir de processo para processo so essenciais para a
base de fundamentao. Assim, para um estudo relacionado a abrigamento de
criana e/ou adolescente em razo de precariedade material ou reviso de BPC
para uma pessoa idosa, informaes como as indicadas so fundamentais. Ao se
trabalhar com uma demanda de disputa e regulamentao de guarda de filho por

3
Conforme o artigo 19 do ECA (Lei n. 8.069/1990), Toda criana ou adolescente tem direito a ser
criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a
convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de
substncias entorpecentes. O artigo 4 dispe que dever da famlia, da comunidade em geral e
do Poder Pblico a efetivao dos direitos da criana e do adolescente vida, sade, alimentao
e educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria.

11
parte de uma famlia de classe mdia ou mesmo de mdia-alta, o conhecimento das
condies econmicas importante e de competncia do assistente social, mas a
relao com o mnimo necessrio para a vida com dignidade no obrigatoriamente
item fundamental exceto no que se refere a possveis indicativos para a fixao
de penso alimentcia, por exemplo.

Quando se fala em fundamentos e base terica, no se est falando de algo
abstrato, fora da realidade e da possibilidade de efetivao. Fala-se de informaes
descritas e interpretadas a partir da dinmica da realidade social, poltica,
econmica e cultural, de maneira a provocar aes cotidianas que garantam e
efetivem direitos.

Assim, ao desenvolver um estudo social e registr-lo em documento
pertinente, informaes como as descritas do suporte sua fundamentao.
essa fundamentao que pode fornecer elementos para que o magistrado forme
seu juzo, de maneira a poder tomar uma deciso justa. Se questionado por meio de
recurso (os envolvidos podem recorrer instncia superior para reviso da
deciso, se a deciso for considerada injusta.), o magistrado pode recorrer ao
estudo social para ratificar a sua deciso.

A fundamentao se reporta a direitos sociais constitucionalmente previstos,
muitos deles consolidados ou em vias de consolidao em legislao especfica.
Assim, conhecer o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei Orgnica da
Assistncia Social, o Estatuto do Idoso, a Poltica de Seguridade Social, o Cdigo
Civil especialmente os artigos relativos famlia , a Lei de Execuo Penal, por
exemplo, insere-se nos fundamentos necessrios que o assistente social deve
dominar para o exerccio de suas competncias. No para informar ao defensor, ao
Ministrio Pblico ou ao magistrado o que diz a lei cujo domnio uma de suas
competncias, mas para oferecer elementos que possibilitem a transmisso
adequada da mensagem, demonstrando que os dados da realidade se conectam ou
se contradizem no tocante lei. Isso no significa que o profissional deve ater-se ao
estrito legalismo o qual, se tomado em sua positividade, pode at, dependendo da

12
interpretao, dificultar a garantia e/ou efetivao de direitos. Mas, sim, que ele
deve fazer uso do que a legislao brasileira avanou em termos de possibilidades
(explcitas e implcitas), no que se refere aos direitos humanos e sociais, de
maneira a garantir a dignidade humana. Conforme Comparato
4
,

a finalidade ltima do ato de julgar consiste em fazer justia, no
em aplicar cegamente as normas do direito positivo. Ora, a justia,
como advertiu a sabedoria clssica, consiste em dar a cada um o
que seu. O que pertence essencialmente a cada indivduo, pela
sua prpria natureza, a dignidade de pessoa humana, supremo
valor tico. Uma deciso judicial que negue, no caso concreto, a
dignidade humana imoral e, portanto, juridicamente
insustentvel.

Nesse sentido, acompanhar e estar informado de resolues e planos
aprovados pelos Conselhos de Direitos, nas trs esferas de governo, manter-se
atualizado sobre contedos de planos, projetos de lei e leis, relacionados ao
trabalho cotidiano, fundamental para a instruo social processual. Por
exemplo, em dezembro de 2006, foi aprovado pelo CONANDA e pelo CNAS o Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria
5
, cujas aes previstas envolvem o trabalho do
assistente social na Justia da Infncia e Juventude, nos abrigos, no trabalho de
adoo etc. Est tramitando no Congresso Nacional projeto de lei sobre guarda
compartilhada de filhos
6
, o que significa que em breve a guarda compartilhada

4
Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/comparato>. Acesso em: 20 fev.
2007.
5
Plano que enumera uma srie de objetivos relacionados efetivao da convivncia familiar e
comunitria, sendo o primeiro deles: Ampliar, articular e integrar as diversas polticas, programas,
projetos, servios e aes de apoio scio-familiar para a promoo, proteo e defesa do direito de
crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.
6
Segundo Brito (2004, p. 356), a guarda compartilhada ou conjunta no significa uma diviso
estrita das horas que a criana passa com cada genitor dispositivo denominado como guarda
alternada. No modelo de guarda conjunta, apesar de a criana residir com um dos pais, deve-se
garantir uma convivncia ampliada com ambos os genitores, responsveis pela educao das
crianas. Se durante a vigncia da unio conjugal os filhos representam cuidados e
responsabilidades que devem ser compartilhados, aps a separao, o que se reconfigura o estado
referente conjugalidade, e no parentalidade.

13
poder tornar-se uma norma legal, um direito do filho e dos pais
7
e no uma opo
ou resultado de um processo de mediao familiar ou de conciliao
8
. Em 2006
tambm foi aprovada a Lei Maria da Penha
9
, por meio da qual todo caso de
violncia domstica contra a mulher passa a ser considerado crime. Os registros de
agresso iro gerar inquritos policiais e os julgamentos dar-se-o nos Juizados
Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher ou nas Varas
Criminais at que sejam criados os juizados especficos. Para a instruo dos
processos, o juiz poder valer-se de avaliaes realizadas por profissional
especializado. Recentemente, tambm foi institudo o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (SINASE), por meio do qual se pretende priorizar as
medidas socioeducativas em meio aberto (prestao de servio comunidade e
liberdade assistida) no atendimento a adolescente em conflito com a lei, em
detrimento das restritivas da liberdade (semiliberdade e internao em
estabelecimento educacional, a serem usadas em carter de excepcionalidade e
brevidade).

Em termos de polticas sociais, no Brasil, h uma poltica de educao e de
sade de carter universal, mas com condies de acesso precrio em muitos
locais do pas, existindo tanto cidades com compromisso poltico e econmico de
atendimento digno no que se refere a essas polticas como aquelas a maioria, na
realidade brasileira cujo acesso a servios pblicos de sade e educao
extremamente deficitrio. A Poltica Nacional de Assistncia Social, que tem como
principal funo a proteo social, a ser operacionalizada pelo Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), prev nveis de proteo bsica e especial, inserindo-se

7
Exceto, evidentemente, para casos de comprovada incapacidade ou inadequao de pai ou me
permanecer com o filho.
8
Ainda que com a aprovao da lei esses procedimentos no sejam excludos, ao contrrio, podero
facilitar o processo de dilogo, de compreenso e de estabelecimento de bases para o
compartilhamento da guarda.
9
Lei Federal n. 11.340/2006, que, de acordo com seu artigo 1, cria mecanismos para coibir e
prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8
o
do art. 226 da
Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a
Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a
criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de
assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar.

14
nesta ltima as situaes de mdia complexidade e de alta complexidade
10
, com as
quais o assistente social se depara no cotidiano de trabalho, em variadas reas de
atuao, entre elas, as situadas no campo sociojurdico.

necessrio refletir sobre o fato de que o estudo realizado envolve seres
humanos que vivem em condies objetivas, as quais afetam sua subjetividade e
so por ela afetadas. O assistente social tambm tem sua subjetividade afetada
nessas relaes de trabalho. Nesse sentido, o conhecimento cientfico e a reflexo
tica so fundamentais para a posio que o profissional assume nas relaes com
os sujeitos e nos registros e pareceres que emite. Assim, no cotidiano de trabalho,
lida com sujeitos que mantm ou mantiveram relaes familiares com diversas
realidades e configuraes. Falar de famlia e de relaes familiares faz parte da
maioria das instrues sociais processuais realizadas pelo assistente social. Como
realizar um estudo social a partir da situao de um adolescente em conflito com a
lei sem saber de sua histria de vida
11
, de seu processo de socializao
12
, de suas
relaes familiares ao longo de sua existncia e naquele momento da interveno?

Elaborar instrues processuais sobre a realidade familiar exige capacitao
e informao a respeito da realidade e da diversidade das famlias na
contemporaneidade: das tantas famlias chefiadas por mulheres, muitas delas avs;
do crescente mesmo que ainda no to expressivo nmero de homens
chefiando famlias sozinhos; das unies consensuais sem vnculo legal, das unies
homoafetivas, das famlias extensas, das famlias unidas por laos consanguneos e
das famlias unidas por laos de afetividade etc. Da circulao de crianas,

10
Nas de mdia complexidade, encontram-se os cidados e famlias com vivncia de negligncia,
abandono, ameaa, maus-tratos, violaes, discriminaes sociais e medidas socioeducativas. Nas
de alta complexidade encontram-se as famlias e os indivduos que esto sem referncia e/ou em
situao de ameaa, necessitando de aes protetivas especiais temporrias, fora de seu ncleo
familiar e comunitrio (NOB SUAS, 2005).
11
Histria de vida no enquanto uma histria linear e cronolgica, mas, sim, uma histria forjada
em uma realidade mediada por fatores objetivos e subjetivos que condicionaram sua realidade
e/ou sua condio hoje.
12
Sobre processo de socializao, conferir BERGER, P. L.; LUCKMANN, T. A construo social da
realidade. Traduo F. A. Fernandes. Petrpolis: Vozes, 1985.

15
decorrente de elementos culturais ou enquanto estratgia de sobrevivncia
13
; do
desenraizamento familiar provocado por separaes, distncias geogrficas,
migraes etc.

Esse trabalho implica a busca de condies para estabelecer distanciamento
ou para rever concepes com as quais nos colocamos individualmente em relao
nossa prpria famlia ou s relaes familiares em geral, a fim de conhecer
efetivamente essa outra famlia, que pode ter uma constituio e uma concepo
por opo ou por contingncia opostas concepo pessoal do profissional.

Vale aqui registrar a fala de Sarti (2003, p. 34-35) a respeito de famlias e
polticas sociais, para fazer um paralelo em relao ao trabalho com famlias no
mbito da instruo social processual. Essa autora diz que refletir sobre famlias e
pensar as polticas sociais a elas direcionadas implica pensar a relao entre si e o
outro. Nesse caso, afirma que entram em jogo duas ordens de questes:

[...] de um lado, a idealizao da famlia, projetada num dever ser
(e da prpria afetividade como um mundo que exclui o conflito);
de outro, est a idealizao de si, por parte dos profissionais,
expressa na tendncia a atribuir-se exclusivamente um saber, com
base em sua formao tcnica, e negar que a famlia assistida
tenha um saber sobre si prpria.
Ouve-se o discurso das famlias como ignorncia, negando que
este possa ser levado em conta como um dilogo entre pontos de
vista. Essa tendncia desqualificao do outro ser tanto mais
forte quanto mais a famlia assistida pertencer aos estratos mais
baixos da hierarquia, reproduzindo os mecanismos que instituem
a desigualdade social.


13
Fonseca (1995) trata do tema circulao de crianas como parte da realidade cultural, no livro
Caminhos da adoo. No estudo Rompimento dos vnculos do ptrio poder, Fvero (2001) fala da
entrega de filhos a outros enquanto estratgia de sobrevivncia. Esse livro, revisto e atualizado,
est sendo reeditado com o ttulo Questo social e perda do poder familiar (FVERO, 2007 no
prelo).

16
dificuldade que o tema da famlia apresenta, por sua forte
identificao como nossas prprias referncias e pelo esforo de
estranhamento que a aproximao ao outro exige, soma-se o
problema do estatuto que atribumos ao nosso prprio discurso e,
consequentemente, ao discurso do outro.
Considerar o ponto de vista alheio envolve o confronto com o
nosso ponto de vista pessoal, o que significa romper com o
estatuto de verdade que os profissionais, tcnicos e
pesquisadores, tendem a atribuir a seu saber. Esse estranhamento
permite relativizar seu lugar e pens-lo como um entre outros
discursos legtimos, ainda que enunciados de lugares socialmente
desiguais.

Nesse sentido, a reflexo tica se apresenta como essencial no exerccio
profissional que projeta uma direo social comprometida com a liberdade, a
democracia, a efetivao de direitos humanos e sociais, a emancipao humana.

3 tica: apontamentos para pensar a instruo social

Como pensar a tica que envolve valores em relao ao conhecimento de
fatos objetivos que a lei e o sistema Judicirio tm como objeto de julgamento, de
decises, de anlises?

Conforme Lyons (1990, p. 6),os fatos podem ser observados, ou ao menos
eles podem ser verificados por tcnicas empricas. Mas os valores (diz-se) no
descrevem o mundo; eles expressam nossos desejos, esperanas, vontades,
atitudes e preferncias.

O dilogo com o(s) sujeito(s) envolvido(s) na ao judicial, isento de
conceitos estabelecidos a priori, essencial no trabalho do assistente social. A
conscincia de que o saber que acumula enquanto especialista, se cristalizado,
aumenta o risco de no considerar o saber do outro, os significados atribudos pelo
outro a partir de sua realidade, exige um exerccio tico inerente ao esforo e ao

17
dever de isolamento do preconceito, da banalizao da vida humana, do risco da
imerso total nas atividades e exigncias postas no cotidiano sem levar em conta o
necessrio distanciamento para a reflexo terica, para a reflexo tica, para a
efetiva ao em conexo com a competncia tcnica, tica e poltica.

Konder (2002, p. 66), em estudos sobre o pensamento de Lukcs, aponta que,
para esse autor, a imerso na cotidianidade inevitvel aos indivduos: em razo
das necessrias simplificaes e generalizaes s quais eles recorrem no dia a dia;
a dimenso terica da conscincia deles obrigada a autolimitar-se, em funo de
uma entrega inevitvel do esprito s mltiplas demandas de constantes
adaptaes e aes prticas imediatas.

O mesmo autor observa que essa conscincia cotidiana complexa e
contraditria: ela necessita, de um lado, simplificar seus critrios e suas
motivaes, sob o signo do imediato e, de outro, ela se serve da linguagem, isto ,
de um sistema cheio de mediaes complicadas. O conhecimento cientfico (e
tambm o filosfico e o artstico, conforme Lukcs) enriquece a compreenso do
mundo e de si prprio por parte do ser humano, possibilitando, assim, a superao
dos limites da conscincia cotidiana e, por consequncia, a efetivao de
transformaes histricas (KONDER, op. cit., p. 66).

Assim, ainda que o profissional esteja necessariamente inserido na
cotidianidade, o grande desafio que tem pela frente relaciona-se possibilidade de
estabelecer algum distanciamento e desenvolver a reflexo crtica sobre ela, a
investigao cientfica a respeito das situaes com as quais ele se depara no dia a
dia da interveno. A criatividade e a curiosidade em busca de novas respostas e
novas maneiras de agir so elementos que podem impulsionar transformaes, o
que exige ultrapassar o imediato, ou a aparncia dos dados empricos.

Fazer o exerccio da aproximao necessria e inevitvel ao cotidiano, ao
imediato colocado no dia a dia da interveno profissional, e do distanciamento,
para pensar os dados empricos a partir de referenciais tericos e valorativos

18
contidos no projeto da profisso, o que pode possibilitar o conhecimento dessa
realidade, o respeito aos saberes e diversidade revelados nessas situaes, e a
anlise conectada com a competncia profissional.

A interveno do Poder Judicirio junto aos indivduos, famlias e grupos
sociais, requer uma anlise enquanto interveno do Estado na famlia. Uma
interveno que apresenta riscos e dificuldades, especialmente no que se refere ao
estabelecimento de limites entre o direito proteo e o direito privacidade, por
exemplo. Que ao realizar e como empreend-la, de maneira a contribuir com a
proteo como direito, e no como insero na vida privada do sujeito ou da
famlia, enquanto detentor de um saber-poder direcionado pelo autoritarismo,
pelo preconceito, pelo controle de comportamentos e atitudes?

Mioto (2004, p. 50) estabelece relao com a ideia de proteo subjacente
interveno junto populao em outros espaos de trabalho no mbito do Poder
Pblico, ou que executam programas a ele vinculados, e afirma que o direito
privacidade e o direito proteo pelo Estado so colocados em choque no
cotidiano da interveno com famlias, pois esse ltimo, ao mesmo tempo que
fornece recursos e sustentao s famlias, movimenta estratgias de controle.
Uma situao que se torna mais complicada quando se observa que a
permeabilidade dos limites da privacidade familiar diretamente proporcional
vulnerabilidade social, na medida em que a famlia pobre est mais sujeita a
visitas domiciliares em situaes que envolvem suspeitas de violncia, por
exemplo, do que famlias que, em razo de sua condio social diferenciada,
conseguem manter sua privacidade, solucionando suas violncias sem torn-las
pblicas.

Considerando que, especialmente na Justia da Infncia e Juventude e cada
vez de maneira mais frequente na Justia da Famlia e das Sucesses, a famlia
atendida se coloca, da tica do Estado e dos demais prestadores de servios, entre
aquelas que historicamente tm sido incapazes de suprir suas necessidades e
cuidar de seus membros, como instruir processos do ponto de vista social,

19
considerando-as enquanto sujeitos sociais e polticos, deixando de focalizar suas
demandas to somente enquanto demandas decorrentes de problemas
individuais? Como faz-lo, deixando de centrar a ateno do trabalho em
indivduos-problema, como a criana, o adolescente, a mulher, o idoso, a partir
de situaes especficas, tais como a doena, a delinquncia, o abandono, os maus-
tratos, a explorao, de maneira a levar em conta os processos relacionais como
um todo? (MIOTO, 2004, p. 55).

Quando realiza um estudo social, o profissional estabelece relaes com
sujeitos histricos, que vivem situaes concretas, construdas socialmente. Se ele
parte do pressuposto de que nesse estudo deve considerar a dimenso do trabalho,
da famlia, das polticas sociais, da cultura etc., necessria a reflexo sobre o
significado dessas dimenses e as relaes que as determinam, inseridas na
totalidade do mundo social.

Falar, portanto, de trabalho, de famlia, de polticas sociais, de territrio, de
cultura, localizar nas relaes que os sujeitos mantm com essas dimenses da
realidade o objeto de sua ao, exige o conhecimento e a crtica permanente dessa
realidade. Se, por exemplo, aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e
educao dos filhos menores [...]
14
, quais so as condies sociais internas e
externas vida familiar para que os pais cumpram esses deveres? E se no o
esto cumprindo, quais as explicaes a serem dadas? possvel levantar dados
que indiquem que tal descumprimento resultado de negligncia? Ou constatar
que as condies materiais de existncia para uma vida com dignidade esto
aqum de suas possibilidades concretas de acesso, pelas determinaes
conjunturais e estruturais dadas pela sociedade desigual onde vivem? E como o
Poder Pblico est aparelhado em termos de polticas e programas sociais para o
cumprimento desse dever
15
?

14
Artigo 22, Lei n. 8.069/1990, ECA.
15
O artigo 23 do ECA (Lei n. 8.069/1990) dispe que A falta ou a carncia de recursos materiais
no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do ptrio poder [leia-se poder familiar
atual Cdigo Civil]. E completa, em pargrafo nico: No existindo outro motivo que por si s

20
Esse exerccio permanente de investigao da realidade um dever
profissional, nem direo superao de preconceitos, superao de um saber a
priori, para a valorizao e no a desqualificao ou autodesqualificao do
trabalho profissional.

4 Instrumentos tcnico-operativos: fundamentos para a instruo social

O Servio Social constitui-se pelas dimenses tico-poltica (poder), terico-
metodolgica (saber) e tcnico-operativa (fazer), as quais interagem enquanto
mediaes da prtica profissional, em diferentes espaos sociocupacionais
(MARTINELLI, 2005). As trs dimenses caracterizam e fundamentam a
interveno nesses espaos e a elas se somam os conhecimentos relativos s
particularidades e s especificidades de cada rea de interveno.

Os documentos que integram um processo judicial, como relatrios, laudos e
pareceres sociais, so registros reveladores dessas dimenses, as quais so
documentadas em sua objetividade, mas tambm revelam traos da subjetividade
dos sujeitos.

A partir de demandas objetivadas em aes de separao litigiosa e disputa
da guarda de filhos inclusive para acesso a benefcios assistenciais, destituio do
poder familiar, adoo, abrigamento de crianas e adolescentes, aplicao de
medidas socioeducativas a adolescentes em conflito com a lei, crime de violncia
domstica contra criana, adolescente, mulher, violncia urbana, aplicao da lei
de execuo penal, concesso e/ou reviso de BPC etc. , o assistente social
desenvolve trabalhos que podem incluir orientao, articulaes e
encaminhamentos rede social, contatos e entrevistas com membros da rede
familiar, articulaes com organizaes de defesa de direitos e de controle social,
programas de mediao familiar, entre outros. Contudo, a solicitao institucional

autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem,
a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.

21
mais comum rea de Servio Social
16
diz respeito aos subsdios para a deciso
judicial, os quais, via de regra, so colhidos, organizados e analisados por meio do
estudo social, que pode ser efetivado ora de maneira mais aprofundada, ora mais
brevemente, dependendo da demanda e da necessidade apresentadas.

5 Estudo social e percia social

O estudo social um processo de trabalho de competncia do assistente
social
17
. Tem como finalidade conhecer e interpretar a realidade social na qual est
inserido o objeto da ao profissional, ou seja, a expresso da questo social ou o
acontecimento ou situao que d motivo interveno.
Como no sistema de justia o estudo social realizado com a finalidade de
instruir o processo com conhecimentos da rea de Servio Social, recebe tambm a
denominao de percia social, isto , um perito especialista em determinada rea
de conhecimento, no caso, em Servio Social nomeado para realizar um estudo
e emitir um parecer a respeito. O registro desse estudo ou percia, com suas
concluses e seu parecer, d-se, geralmente, por meio de um relatrio social ou de
um laudo social, trabalho esse regulamentado na legislao que dispe sobre a
profisso como atribuio privativa do assistente social
18
. O que significa que,
qualquer profissional de outra rea, servidor ou no, que aceite eventual
designao para realizao de trabalho dessa natureza deve ser denunciado aos
rgos de segurana pblica ou de justia
19
.

No meio judicirio, o estudo e/ou percia social pode ser realizado por
assistente social servidor da instituio, por servidor de outro rgo da

16
Bem como rea da Psicologia, com a qual o Servio Social atua interdisciplinarmente em muitos
desses espaos de trabalho.
17
Em O estudo social em percias, laudos e pareceres tcnicos, organizado pelo CFESS (2003), essa
metodologia de trabalho apresentada de maneira mais detalhada. Parte das informaes aqui
expostas a respeito do estudo social baseia-se em texto que compe esse livro, a saber, O estudo
social: fundamentos e particularidades de sua construo na rea judiciria (Fvero, Eunice T.).
18
Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993, que dispe sobre a profisso de Assistente Social. Conforme
essa lei, atribuio privativa do assistente social a realizao de vistorias, percias tcnicas,
laudos periciais, informaes e pareceres sobre a matria de Servio Social.
19
importante que o responsvel por tal designao seja informado a respeito das prerrogativas
do assistente social.

22
Administrao Pblica estadual ou municipal, eventualmente solicitado para
prestar servios, e por perito ou assistente tcnico, evidentemente, com formao
na rea
20
.

prerrogativa do assistente social designado para a realizao do estudo
social e/ou percia social definir os meios necessrios para atingir a finalidade de
sua ao. esse profissional que, por uma ao refletida e planejada, define quais
conhecimentos deve acessar e em que nvel vai aprofund-los; se necessita realizar
entrevistas, com quem e quantas pessoas (por exemplo, com a criana
21
, o
adolescente, o pai, a me, outro adulto, responsveis por escola ou outro
equipamento social que frequentam etc.), se deve realizar visitas domiciliares e/ou
institucionais, se precisa estabelecer contatos variados com a rede familiar e a rede
social, se deve consultar material documental e bibliogrfico e quais; etc.

Em muitos casos, o assistente social poder ser solicitado a responder
quesitos
22
, que so questes relativas a esclarecimentos que as partes envolvidas
na ao, representadas por seus defensores, formulam, para as quais avaliam que o
profissional deveria trazer respostas. Nesse caso, o assistente social responde
quelas que dizem respeito a prerrogativas, princpios e especificidades da
profisso em itens especficos ou no corpo do registro
23
, seja relatrio ou laudo,
apontando tambm, se for o caso, que no de sua competncia oferecer respostas
a eventuais quesitos que fogem sua rea de formao.


20
O assistente tcnico tem atuado principalmente na Justia da Famlia, sendo nomeado, e
remunerado, por indicao do defensor de uma das partes envolvidas no conflito. Sua ao tem
respaldo legal e deve dar-se em consonncia com as prerrogativas profissionais e os princpios
ticos que norteiam a profisso, o que significa que, embora contratado por uma das partes, sua
ao no se d enquanto defensor daquela parte, mas enquanto mais uma possibilidade de
conhecimento tcnico-cientfico da situao objeto da ao judicial.
21
importante que o profissional sempre mantenha contato com a criana, independentemente de
sua faixa etria. A observao de seu dia a dia, suas reaes, suas relaes, sua fala, sempre que
possvel, fundamental para se colher elementos possibilitadores de aes que lhe garantam o
direito proteo integral.
22
O que mais comum em processos que tramitam na Justia da Famlia. Nesse caso, geralmente o
defensor de uma ou de ambas as partes em litgio indica questes (por ele elaboradas diretamente
ou indicadas a ele por assistente social contratado pelas partes, como assistente tcnico).
23
Nesse caso, informando que os quesitos esto respondidos no corpo do documento apresentado.

23
Embora a ao do Servio Social relacionada a instrues processuais
vincule-se essencialmente ao oferecimento de conhecimentos para suporte a uma
deciso judicial, o assistente social atua em diferentes instncias do sistema
Judicirio, e geralmente cada um delas tem caractersticas, normas, rotinas e
demandas diferenciadas. Assim, geralmente, o trabalho na Justia da Infncia e
Juventude difere daquele realizado na Justia da Famlia, na Justia Criminal, nos
Juizados Cveis etc. Cada uma dessas organizaes e/ou instncias tem suas
particularidades e segue trmites, muitas vezes, norteados por diferentes
legislaes. Na Justia da Infncia e Juventude trabalha-se basicamente a partir das
normas ditadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e suas aes visam
proteo integral da criana e do adolescente. Na Justia da Famlia, o Cdigo Civil
que norteia as aes, ainda que, por razes bvias, o Estatuto da Criana e do
Adolescente, em muitas aes, necessita ser observado. A Justia Criminal tem
como base o Cdigo Penal e a Lei de Execues Penais. O Servio Social na Justia
Federal trabalha com muitos estudos relacionados a revises de benefcios
previstos na legislao relacionada seguridade social.

Se nessas ltimas instncias o assistente social requisitado, muitas vezes, na
condio de perito, com objetivos de realizar o estudo/percia social, na Justia da
Infncia e Juventude ele tambm oferece subsdios deciso judicial, mas sua ao
pode diluir-se em vrios momentos e etapas, implicando como se adota em
alguns locais o trabalho de acompanhamento do caso, o que exige informes e
relatrios diversos, parciais (no sentido de que se registra determinado momento
ou ao), sequenciais. Nessa situao, nem sempre o registro do estudo/percia
social apresentado em um nico documento.

Cada rea dessas merece um enfoque particular, que foge proposta e s
possibilidades deste texto. Em razo disso, abordam-se aqui apenas alguns dos
principais instrumentos, tcnicas e procedimentos de interveno comuns a elas.

Em seguida, apresentam-se alguns aspectos importantes do cotidiano de
trabalho, relativos a procedimentos operativos. Conforme indicado, no se

24
pretende dar conta da complexidade e diversidade de elementos que constituem
esses instrumentais e que podem se fazer presentes no seu uso. Tratar-se- apenas
de alguns indicativos de aes e possveis respostas relativas ao dia a dia de
trabalho, cujo conhecimento poder ser aprofundado em bibliografia especfica.

6 Entrevista

Ao se realizar uma entrevista, parte-se de um objetivo profissional e se
almeja uma finalidade. Sempre que possvel, o primeiro passo para desenvolv-la
munir-se das informaes referentes a antecedentes da situao a ser estudada,
para obter elementos que possibilitem o avano do dilogo, evitando que o usurio
seja obrigado a repetir informaes que j constam de um pronturio ou auto
processual.

Apresentar-se e informar ao sujeito entrevistado os objetivos do trabalho faz
parte dos deveres e da conduta tica profissional. Ao realizar uma entrevista em
razo de uma ao processual, o assistente social, independentemente de sua
postura e de seu desejo, est em uma posio de poder: ele representa, para o
sujeito, o Poder Judicirio ou outra instituio de poder que integra o sistema de
justia, que tomar uma deciso a respeito de sua vida, de sua famlia, de sua
comunidade. O limite entre a busca do conhecimento para a garantia e efetivao
de direitos e a invaso de privacidade de maneira arbitrria tnue. Nesse espao
de poder, institucional e vinculado ao saber profissional, necessrio us-lo, sim,
mas sempre de acordo com as diretrizes ticas e metodolgicas da profisso. O
profissional necessita estar constantemente alerta para no fazer, por exemplo, do
desejo de colocar uma criana aos cuidados de uma famlia que rena aparentes
condies subjetivas e condies objetivas para dar-lhe cuidados e formao
dignas, um ato de desqualificao da famlia de origem, sem a necessria
contextualizao da situao sociocultural que engendrou um suposto abandono
ou entrega de uma criana a outros.



25
O objeto da ao processual (como regulamentao de guarda de filho;
destituio do poder familiar; interdio de pessoa idosa; aplicao de medida
socioeducativa; reviso de BPC etc.) e os objetivos da entrevista definiro os
contedos a serem abordados. Em uma entrevista com um pai e/ou me que
disputam judicialmente a guarda de um filho, por exemplo, existem
particularidades da cultura, do processo de socializao, da histria de vida que
necessitam ser desvelados, sem que se enverede por outras reas do conhecimento
que no so de competncia do assistente social, as quais, sempre que possvel,
podem ser somadas por meio do trabalho interdisciplinar ou com a indicao de
indcios de situaes e/ou atitudes para as quais seria recomendvel a avaliao
por profissional de outra rea do saber. Em uma entrevista com um jovem que
praticou um ato infracional e com seus familiares, tambm existem
particularidades de seu processo de socializao, de sua histria de vida, de seus
projetos, seus desejos, suas perspectivas. Em ambas as situaes, ainda que
tenham natureza distinta e diferentes objetivos, h informaes socioeconmicas e
familiares que cabe ao assistente social conhecer, a fim de informar acerca da
realidade social de cada sujeito, de suas condies sociais; de seu acesso ou no
educao, sade, ao trabalho, ao lazer, alimentao; sobre o territrio em que
vive, o acesso a bens e servios sociais e culturais; suas relaes familiares, seus
valores, enfim, um conjunto de informaes que, registradas no que fundamental
ao processo, e analisadas do ponto de vista do Servio Social, iro compor a
instruo processual.

7 Visita domiciliar

A definio da necessidade de visita moradia dos sujeitos envolvidos na
ao processual para a complementao do estudo social de competncia do
assistente social. Ela comumente usada em vrias instncias de trabalho no
Judicirio como mais uma possibilidade de dialogar e conhecer a realidade
sociocultural e familiar dos sujeitos, a partir de seu espao de vivncia em
condio diferente da entrevista realizada no espao fsico de um frum.


26
Essa visita se apresenta como mais uma possibilidade de entrevista, de
conhecimento do territrio onde os sujeitos vivem, das possibilidades ou
impossibilidades de acesso a bens e servios que efetivem direitos sociais, de
outros espaos relacionais. Enfim, trata-se de um procedimento com o objetivo de
complementar o estudo, e no de fiscalizar ou de invadir a privacidade da vida
cotidiana dos sujeitos. Por mais que uma visita tenha como objetivo, por exemplo,
a garantia de proteo de uma criana denunciada por maus-tratos sofridos na
famlia e ela, por ser indefesa e no ter autonomia para se proteger, necessita,
muitas vezes, da interveno do Estado , o contato estabelecido pelo profissional
com a famlia deve pautar-se por regras ticas e tambm pelo bom senso, de
maneira que o assistente social possa discernir a real informao que contribuir
para a proteo e a que pode assemelhar-se a um inqurito policial, o que foge,
obviamente, de qualquer possibilidade de um trabalho competente no sentido
tico-poltico.

8 Encaminhamentos/articulao com rede familiar e social

O assistente social, ao realizar um estudo para subsidiar a ao judicial,
tambm se depara com situaes que exigem e que possibilitam articulaes e
aes com vistas em atender a uma necessidade e/ou direito dos sujeitos com os
quais interage nesse trabalho, dependente ou independentemente dos objetivos do
estudo que realiza. O que significa que, do ponto de vista profissional, ele tem a
prerrogativa e o dever de intervir na situao para alm do estudo ou a
interveno pode vir a trazer dados importantes ao estudo. Por exemplo, se em
uma avaliao de reviso de BPC ele encontra uma pessoa idosa ou uma pessoa
com deficincia que poderia ter acesso a outros direitos ou poderia contar com
algum recurso da rede familiar e da rede social para melhor qualidade de vida,
papel do assistente social realizar esse encaminhamento ou, dependendo do caso,
apontar essa possibilidade no relatrio ou laudo, de maneira a que o Ministrio
Pblico e/ou o magistrado, por meio da aplicao da lei, garanta o acesso a tal
direito. Se, em outra situao, um jovem est com algum problema de sade no
identificado ou identificado, mas sem o encaminhamento necessrio para os

27
devidos cuidados, e os familiares desconhecem os recursos necessrios para os
devidos cuidados ou a eles no tm acesso, compete ao profissional de assitncia
social atitude similar indicada anteriormente.

Esses exemplos tm o intuito de esclarecer que, mesmo que solicitado para
uma percia, o assistente social pode e, em muitas situaes, deve ir alm do
procedimento da constatao, descrio e interpretao da situao. A ao em
prol da possibilidade de efetivao de direitos pode ser parte integrante de
informaes importantes a serem registradas em relatrios e laudos que instruiro
o processo judicial.

9 Registros na instruo social processual

Os registros mais comumente elaborados pelo assistente social, que
integraro os autos processuais, so o informe, o relatrio, o laudo e o parecer.
Denomina-se informe ou informao tcnica, o documento que relata,
geralmente de maneira breve, alguma informao inicial ou complementar
relacionada ao processual, o que pode variar dependendo da dinmica de cada
espao de trabalho e/ou instncia judiciria
24
.

O relatrio social, por sua vez, apresenta de maneira descritiva e
interpretativa o registro de uma ou mais entrevistas, iniciais ou de
acompanhamento. Esse documento tambm pode ser mais detalhado, dando conta
de uma entrevista aprofundada, de maneira a registrar os aspectos do caso
pertinentes rea de atuao do Servio Social. Em algumas situaes, sobretudo
relativas Justia da Infncia e da Juventude, pode ser o nico documento da rea
a compor os autos, por exemplo, em alguma medida de guarda de criana a
terceiros, em que h consenso entre todos os envolvidos (partes e tcnicos) quanto

24
Existem Varas da Infncia e Juventude em que, na maioria das vezes, o assistente social, ou ele
em conjunto com o psiclogo, que faz o primeiro atendimento aos sujeitos e, por meio de uma
informao geralmente mais breve a depender da gravidade ou no da situao , d incio ao
processo. Em outras, ele recebe o processo j autuado pelo cartrio e com determinao judicial
para a realizao de estudo social.

28
sua adequao. Pode acontecer ainda que os autos sejam compostos por vrios
relatrios, realizados em momentos diferentes, os quais, no seu conjunto,
apresentam a dinmica de um estudo social e/ou a realizao do
acompanhamento. Em aes que envolvem a medida protetiva de abrigamento,
por exemplo, os registros podem acontecer dessa maneira.

O relatrio social o documento no qual constam o registro do objeto de
estudo, a identificao dos sujeitos envolvidos e um breve histrico da situao, a
finalidade qual se destina, os procedimentos utilizados, os aspectos significativos
levantados na entrevista e a anlise da situao. O profissional deve valer-se de
suas competncias tericas, ticas e tcnicas para avaliar os aspectos importantes
a serem registrados, considerando aqueles que, de fato, podem contribuir para o
acesso, a garantia e a efetivao de direitos. Assim, desnecessrio o registro
excessivamente detalhado de informaes que no serviro para os objetivos do
trabalho. Pode-se, inclusive, dotar o setor de trabalho de pronturios prprios do
Servio Social, mantidos sob sigilo em respeito aos princpios ticos,
documentando-se no relatrio anexo aos autos to somente as informaes e
anlises importantes ao andamento do processo.

O laudo social outro tipo de documento, utilizado como uma das provas
que instruir o processo e que poder dar suporte deciso, sentena judicial.

O laudo o registro que documenta as informaes significativas, recolhidas
por meio do estudo social, permeado ou finalizado com interpretao e anlise. Em
sua parte final, via de regra, registra-se o parecer conclusivo, do ponto de vista do
Servio Social. Conclusivo no sentido de que deve esclarecer que, naquele
momento e com base no estudo cientfico realizado, chegou-se determinada
concluso. Para a efetivao desse registro, o profissional vai ter como referncia
contedos obtidos por tantas entrevistas, visitas, contatos, estudos documental e
bibliogrfico que considerar necessrios
25
para a finalidade do trabalho.

25
Nas vrias instncias da justia em que pode ser requisitado o estudo social com a apresentao
do laudo, geralmente o profissional obedece a um prazo para a realizao/concluso do trabalho.

29
Sua apresentao geralmente segue uma estrutura constituda por:
introduo, indicando a demanda judicial e objetivos do trabalho; identificao das
pessoas envolvidas na ao e que direta e indiretamente esto includas no estudo;
a metodologia utilizada para a efetivao do trabalho (entrevistas, visitas, contatos,
estudos documental e bibliogrfico etc.) e a definio breve de alguns conceitos
utilizados, na medida em que o receptor da mensagem contida nesse documento
no necessariamente tem familiaridade com os conhecimentos da rea do Servio
Social. Assim, seu carter cientfico e as especificidades da rea so clareados; em
sequncia, registram-se os aspectos socioeconmicos e culturais que podem ser
permeados pela anlise ou finalizados com a anlise interpretativa e conclusiva,
tambm denominada de parecer social. O parecer social sintetiza a situao,
apresenta uma breve anlise e aponta concluses ou indicativos de alternativas,
que iro expressar o posicionamento profissional frente ao objeto de estudo.

Assim como o relatrio, o laudo no necessariamente precisa detalhar todos
os contedos do estudo realizado. So importantes, sim, a documentao desses
contedos e o seu arquivamento, de maneira que o profissional a eles tenha acesso,
se necessrio, obedecendo ao sigilo profissional. Em consonncia com as diretrizes
e os princpios ticos da profisso, o assistente social que vai poder dizer, em
cada situao, o que deve ser objeto de maior detalhamento.

O parecer social pode ser parte final de um laudo ou pode ser realizado em
razo de determinao judicial, com base em contedos j documentados nos
autos e/ou informaes complementares. Como exemplo, pode ser citado o
parecer emitido a partir da anlise dos autos processuais referentes a uma criana
e/ou adolescente que cumprem medida protetiva de abrigamento; ou parecer
emitido por assistente tcnico a respeito de estudo social realizado por outro
profissional da rea.

Assim, os instrumentos e procedimentos necessrios para efetiv-lo tambm esto condicionados a
esse prazo. Dependendo da situao e da impossibilidade de o profissional dar conta da realizao
do estudo no prazo determinado, ele pode solicitar dilao de prazo. Entretanto, necessrio
observar a importncia de, sempre que as condies possibilitem, contribuir para a agilizao do
trabalho da justia, enquanto respeito aos direitos do(s) cidado(s) envolvido(s) na ao judicial.

30
Conforme Dhamer Pereira (et al., 2003, p. 93), em estudo sobre exames
criminolgicos, o que deve ser dito e a maneira de interpretao dos dados
empricos obtidos em uma entrevista devem ser objeto de preocupao constante
por parte do profissional. Nesse trabalho, necessrio ter o suporte no apenas
das disciplinas fundamentais rea profissional, mas o conhecimento possibilitado
por outras disciplinas da rea das cincias humanas e sociais, que iro permitir a
anlise das contradies sociais numa perspectiva de totalidade. Tal
conhecimento evita que se caia na rotinizao de exames meramente descritivos,
sem uma elaborao mental sobre os dados coletados nas entrevistas ou em
qualquer outro instrumento necessrio ao conhecimento da situao em relao
qual o profissional se pronuncia.

Todos os registros que o assistente social junta aos autos sero, a partir da,
meios de comunicao de mensagens. Comunica-se, ento, uma mensagem de uma
rea especfica do conhecimento a profissionais de outras reas do conhecimento,
os quais, ao realizar a leitura, o faro com determinados objetivos e a partir de
determinadas perspectivas, nem sempre coincidentes com as do profissional que
emitiu a mensagem. Para que o receptor da rea do Direito, por exemplo,
compreenda o teor da mensagem do profissional da rea do Servio Social,
fundamental que este conhea as normas da lngua formal, que faa uso da
coerncia, objetividade e clareza de linguagem, que estabelea critrios para
destacar os dados mais significativos, que emita uma linguagem tcnica,
evidentemente, contudo evitando referncias literais a terminologias ou
conceitos
26
muito especficos que, em vez de dar clareza informao, podero
deixar pontos obscuros ou levar o magistrado a no consider-la por no
compreend-la integralmente
27
.



26
A explicitao de determinados conceitos importante no registro de alguns estudos, para
fundamentar o posicionamento do profissional. O que se deve evitar a referncia a determinadas
categorias tericas ou possveis medidas consideradas pertinentes, sem sua explicao.
27
O magistrado tem a prerrogativa de considerar ou no o laudo social (ou outro documento do
gnero), vlido como prova convincente para a formao de seu juzo a respeito de determinada
situao.

31
A comunicao escrita passiva, isto , inexiste possibilidade de que seja
clarificada se forem percebidos equvocos, contradies, falta de clareza
(MAGALHES, 2003). No Judicirio, dependendo de particularidades do espao de
trabalho, at poder haver solicitao de esclarecimentos, verbal ou por escrito,
mas o que comumente se verifica que, em grande parte das aes, no h essa
possibilidade; muitas vezes, o profissional desconhece a deciso ou a sentena
proferida pelo magistrado.

Na comunicao via laudos, relatrios e pareceres estabelecida no contexto
sociojurdico, a interveno tem continuidade de forma indireta, ou seja, a
mensagem enunciada nesses documentos subsidiar decises a respeito da vida de
um indivduo ou grupo social; tais documentos iro intermediar o dilogo entre a
realidade do usurio e a dos demais profissionais que tero acesso a eles, como
juiz, promotor, psiclogo, defensor etc.; a interpretao dessa comunicao dar-se-
com base nos objetivos profissionais especficos dessas reas
28
.

Ao registrar um relatrio, um laudo, um parecer, o assistente social est
exercendo um papel intermedirio entre o indivduo e/ou famlia envolvidos na
ao judicial, o promotor e o magistrado. O profissional ouve a mensagem
originalmente, esta sofre interferncias por parte do prprio emissor que, no se
pode esquecer, em uma entrevista fala de si a algum que estranho ao seu
convvio, o qual sobre ele exerce ou pode exercer alguma forma de autoridade (o
que implcito, sobretudo no Judicirio, pela natureza institucional) , e interpreta
e registra essa mensagem. Por sua vez, esse registro dever ser estudado e
analisado por quem vai interferir (defensor, promotor etc.) ou proferir a deciso
e/ou sentena (magistrado) a respeito do emissor inicial. Se, nesse processo de
efetivao do estudo social, registro e sentena, no houver possibilidade de
dilogo entre todos os envolvidos na comunicao (o que possibilitado quando
acontecem audincias multiprofissionais), maior risco de interpretao equivocada

28
Magalhes (2003), no livro Avaliao e linguagem: relatrios, laudos e pareceres, apresenta
estudo sobre o uso do instrumental tcnico, com enfoque na linguagem verbal e escrita como
instrumento privilegiado dos profissionais que atuam na rea dos cuidados e da interveno, e no
carter avaliativo que perpassa esse trabalho, em especial na rea judiciria.

32
da situao poder ocorrer. Da a necessidade da constante ateno e do
compromisso tcnico, poltico e tico do assistente social, para dar conta de uma
ao que, de fato, tenha como direo a efetivao de direitos e no venha a se
estabelecer como uma inquisio em busca de punio, disciplinamento ou
enquadramento moralizante.




























33
Referncias

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34
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Magistrio, Direo e Superviso Acadmica















Ney Luiz Teixeira de Almeida
Professor assistente da Faculdade de Servio Social/ UERJ

1

Magistrio, Direo e Superviso Acadmica

Introduo

O exerccio de funes vinculadas ao magistrio, direo de unidades formadoras em
cursos de graduao e ps-graduao, assim como as de superviso acadmica nas
atividades de estgio supervisionado, relacionadas matria de Servio Social, compe
parte das atribuies privativas dos assistentes sociais, conforme consta, particularmente,
dos incisos V, VI, VII e VIII do artigo 5 da Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993
1
, que trata da
regulamentao da profisso. Mas qual o significado scio-institucional desse marco legal?
Quais os desafios que hoje so colocados aos assistentes sociais no exerccio dessas
atribuies? Elas se restringem queles profissionais que diretamente esto vinculados s
instituies de ensino superior? O objetivo do presente texto o de apresentar um conjunto
de referncias de natureza terica e poltica que possibilitem uma reflexo mais ampla
sobre essas funes, problematizando o horizonte legal que elas ensejam e desvelando
processos histricos que entrelaam a dinmica da profisso s particularidades dos
processos de produo e reproduo das relaes sociais na atualidade.

1 A formao do assistente social: produo e reproduo da prpria profisso

A trajetria do Servio Social no Brasil revela como, ao longo de cerca de setenta anos,
o campo da formao dos assistentes sociais passou por mudanas marcantes, que carecem
ainda de estudos aprofundados acerca da relao entre a dinmica interna profisso e os
processos scio-histricos, particularizas, nesse perodo, pelas polticas pblicas, pela
esfera da cultura e pela educao superior. Desde a forte influncia ideolgica da Igreja
Catlica e das referncias do Servio Social que se desenhava na Europa (IAMAMOTO E

1
Os incisos referidos versam sobre as seguintes atribuies privativas: V assumir, no magistrio de Servio
Social tanto em nvel de graduao como ps-graduao, disciplinas e funes que exijam conhecimentos
prprios e adquiridos em curso de formao regular; VI treinamento, avaliao e superviso direta de
estagirios de Servio Social; VII dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social, de
graduao e ps-graduao; VIII dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de estudo e de pesquisa
em Servio Social (CRESS 7 Regio, 2000, p. 33-4).

2

CARVALHO, 1982), passando pelos processos de renovao, em suas diferentes matrizes
tericas (NETTO, 1991), at o estabelecimento de um dilogo mais maduro com o campo
das cincias sociais
2
e com a tradio marxista (NETTO, 1996), o Servio Social percorreu
um caminho que esteve longe de ser linear e homogneo, mas que, indubitavelmente,
particulariza a profisso no mbito da histria das profisses que requerem uma formao
de nvel superior, pela sua peculiar capacidade de organizao e pelo adensamento de sua
produo e reconhecimento intelectual em um curto perodo de tempo.

J ao final da primeira dcada de existncia de uma experincia de formao
institucionalizada em Servio Social, a partir da organizao das primeiras escolas no pas,
sua trajetria foi marcada pela fundao, em 1946, da Associao Brasileira de Escolas de
Servio Social (ABESS) e pela realizao, em 1947, do I Congresso Brasileiro de Servio
Social. Esses marcos da histria da profisso revelam como sua dinmica e, em particular,
sua capacidade de organizao, no podem ser compreendidas desvinculadas da prpria
realidade social, do movimento histrico e contraditrio que a impulsiona. H uma rica e
complexa relao de determinao entre o movimento que caracteriza os rumos tomados
pela profisso, a partir das disputas e decises formuladas pelos prprios assistentes
sociais, seja do ponto de vista terico, poltico ou tico, e as relaes entre as classes sociais,
o Estado e a Sociedade Civil e os projetos societrios em disputa formulados ao largo das
ltimas sete dcadas.

As funes desempenhadas pelos assistentes sociais vinculadas ao magistrio,
direo de unidades formadoras e superviso de estgio, ao mesmo tempo em que
guardam particularidades em relao ao exerccio efetivo da profisso no aparato prestador
de servios sociais no mbito das polticas sociais, seja em estabelecimentos pblicos,
empresariais ou no governamentais, compem o amplo espectro de atividades que
conformam o Servio Social como uma instituio social bastante complexa, que produz um
modo de ser profissional e movimenta uma srie de prticas e de procedimentos dirigidos

2
Mesmo diante da chamada crise de paradigmas das cincias sociais.

3

sua prpria regulao
3
em relao com os processos sociais. Ocupam um lugar de destaque
tanto no mbito da produo de conhecimentos e da proposio dos perfis e projetos
profissionais que orientam a formao de novos assistentes sociais como na reproduo de
determinadas prticas, valores e modos de relacionamento com as expresses da questo
social e suas formas de enfrentamento. Constituem, desse modo, funes importantes na
dinmica de produo do Servio Social como uma instituio que se modifica, se renova e
se posiciona no cenrio acadmico e poltico, como tambm na objetivao das prprias
condies e processos institucionais necessrios continuidade da profisso.

Embora estejamos tratando de funes desenvolvidas por assistentes sociais
4
, sua
regulamentao e dinmica, no entanto, no se restringe s legislaes e aos processos
institucionais exclusivos profisso. A vinculao a outras instncias, processos scio-
institucionais e legislaes expressa exatamente o grau de complexidade que envolve os
processos de produo e de reproduo da profisso, ou seja, sua relao com a dinmica da
educao superior, do mercado de trabalho, assim como das polticas pblicas e suas
formas particulares de organizao da prestao dos servios sociais. Tanto a formao
quanto o exerccio profissional dependem de um conjunto de relaes sociais e das
mediaes entre elas, que situam o Servio Social em diferentes esferas da vida social, ou
seja, como um conjunto de prticas, valores e conhecimentos que, embora tenham no fazer
cotidiano do assistente social, em sentido estrito, seu foco central, nele no se esgotam.

Compreender essas funes envolve um esforo que vai alm do reconhecimento de
suas rotinas, instrumentais, regulamentos e relaes com o exerccio profissional. Requer
um movimento que situe suas vinculaes aos processos internos da profisso e dinmica

3
Referimo-nos aqui legislao que regulamenta o exerccio profissional, aos Cdigos de tica produzidos no
perodo, aos currculos mnimos, s diretrizes para a formao dos assistentes sociais e s entidades da
categoria, como a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social, os Conselhos Regionais e
Federal de Servio Social, dentre outras, que cumprem a funo de regular o exerccio e a formao
profissional, assim como a de dar coeso a um determinado projeto profissional de forma articulada com a
dinmica social.
4
O exerccio do magistrio superior, a direo de unidades acadmicas e a atividade de superviso, de modo
algum, so atividades exclusivas aos assistentes sociais. Nos termos dessa reflexo, assim o so em funo de
abordamos aquelas que dizem respeito matria de Servio Social.

4

de outras instncias da realidade social, em particular da educao superior, como uma
totalidade que precisa ser pensada sem perder de vista a dinmica do ser social. Diante
dessa compreenso acerca das condies de existncia e de continuidade da profisso,
cabem algumas indagaes importantes: como tem sido construda a articulao entre os
campos da formao e do exerccio profissional? Quais os projetos profissionais formulados
ao longo da histria do Servio Social? A quais projetos societrios se vincularam?

2 A formao do assistente social nos marcos da poltica de educao superior

A formao do assistente social em nvel superior foi regulamentada pela Lei n. 1.899,
de 13 de junho de 1953, contudo sua expanso no se deu de imediato, sobretudo, em razo
do processo histrico de ampliao e consolidao da rede assistencial no pas, bastante
concentrada, at meados do sculo passado, na regio sudeste. Em 1959, havia 28 escolas
de Servio Social no Brasil, sendo quatro localizadas no Distrito Federal, duas em So
Paulo, uma na capital de cada estado (salvo Mato Grosso e Piau) e ainda uma nas cidades
de Campinas (SP), Lins (SP), Campina Grande (PB) e Juiz de Fora (MG) (IAMAMOTO e
CARVALHO, 1982, p. 190). A expanso que se desenhou na dcada seguinte deve ser
analisada levando-se em conta as novas requisies postas aos assistentes sociais, seja em
funo das significativas mudanas ocorridas com a consolidao de um mercado nacional
de trabalho, seja em razo da necessidade de um perfil profissional mais funcional ao
projeto da autocracia burguesa.

Essa expanso representou alm do aumento do acesso ao ensino de Servio Social, a
ponto de o quantitativo de estudantes, em 1960, ser de 1.289 e o total, em 1971, na ordem
de 6.352, uma interao da profisso com as disciplinas das cincias sociais e,
simultaneamente, um enquadramento da formao ao vis tecnocrtico que prevaleceu
sobre boa parte da formao universitria no perodo (NETTO, 1991). A vinculao da
formao profissional em Servio Social vida universitria, ainda que nem todas as
unidades formadoras no perodo estivessem vinculadas a esse tipo de organismo cultural,

5

foi decisiva para a ampliao dos horizontes de interlocuo da profisso com as diferentes
matrizes do pensamento social. Tambm foi fundamental para o acirramento dos debates
sobre as questes de natureza terica e metodolgica e de compreenso dos processos de
institucionalizao e expanso do Servio Social que pautaram a agenda intelectual de parte
da categoria profissional, inicialmente nos anos 1960 e 1970 e, posteriormente, nos anos
1980, com a singular e decisiva caracterstica de terem ocorrido em sintonia com as
discusses em tela no campo das cincias sociais, ao longo de todo o perodo, e da tradio
marxista, fundamentalmente naquela ltima dcada. Desse modo, a vinculao dinmica
prpria da universidade foi decisiva tanto para os rumos do processo de renovao do
Servio Social, nos anos 1960 e 1970, quanto para o adensamento de uma produo
intelectual de cariz indito na trajetria intelectual da profisso, nos anos 1980, ambos os
avanos com decisivos rebatimentos nos processos de formao e de produo de
conhecimentos sobre a realidade social e o significado poltico da atuao do assistente
social.

Cabe destacar que, se a universidade passou por profundas mudanas nos anos 1960,
a partir da forte interveno da autocracia burguesa expressa em processos de represso
aos estudantes e professores, censura produo intelectual e aos debates polticos,
alterao de sua estrutura e dinmica de funcionamento e no seu reordenamento
institucional face aos interesses do capital ela tambm se constituiu em espao de
resistncia poltica e acadmica, logrando uma herana cultural que no se perdeu diante
de to forte investida (ALMEIDA, 1996); e permanecendo, ainda hoje, como um patrimnio
cultural que a lgica privatista e o sucateamento a que vem sendo duramente exposta no
conseguiram superar. Resulta dessas condies uma subordinao cada vez mais
acentuada da vida acadmica a uma estrutura tecnocrtica, que molda, sobretudo, os
processos de formao profissional, consolida um padro de expanso da carreira docente

6

em seus diferentes nveis e abre importantes flancos para a valorizao do capital no
mbito da educao superior
5
.

Se a tnica da refuncionalizao da universidade, a partir da Reforma de 1968, foi
sentida inicialmente a partir das restries sua pluralidade intelectual e poltica, assim
como sua vitalidade cultural, na dcada de 1970, foram consolidados os primeiros
esforos de diversificao das formas de acesso discente e docente, com o incentivo
expanso privatista da educao superior por meio das faculdades isoladas ou integradas -
o que acirrou os visveis limites de uma reforma que se pretendia universitria - e com a
ampliao da ps-graduao
6
(ALMEIDA, 2000). Neste ltimo caso, a necessidade da
formao de quadros intelectuais que amparasse a prpria expanso da educao superior
na esfera pblica e privada e o fomento produo cientfica, destacadamente naquelas
reas que mais diretamente atendiam s demandas decorrentes do processo de
intensificao da acumulao capitalista, impulsionou os processos de capacitao docente
de forma associada produo do conhecimento cientfico
7
, consolidando, em diversas
reas do saber, alguns centros de referncia, potencializando a estruturao e a
hierarquizao da carreira docente e das atividades de pesquisa nas universidades
8
.

Esse processo esteve longe de ocorrer de forma homognea, pelas razes mais
diversas, porm, no caso do Servio Social, seus efeitos vo ser mais visivelmente sentidos,

5
Vale como registro e para estudos mais profundos sobre as contradies que atravessam esse processo, a
anlise feita por Dumerval Trigueiro (1967) sobre os rumos que os debates sobre a expanso da educao
superior tomaram. A anlise formulada a partir de uma crtica produzida por dentro do prprio aparato
estatal.
6
Embora a Coordenao de Aperfeioamento de Nvel Superior (CAPES) tenha sido criada, em 1951, para
dinamizar exatamente a ps-graduao, somente em 1975 foi institudo um Sistema Nacional de Ps-
Graduao, a partir da aprovao do I Plano Nacional de Ps-Graduao, com a finalidade central de dar uma
nova organicidade ao processo de planejamento da expanso da ps-graduao por reas e regies, assim
como para elevar os padres de desempenho e racionalizao dos recursos.
7
fundamental destacar que a universidade pblica no Brasil a principal produtora de conhecimentos e
tecnologias, independentemente de sua utilizao se dar na esfera pblica ou privada, da a funo estratgica
da ps-graduao.
8
Em que pese a forte expanso privada da educao superior ao longo das ltimas trs dcadas, cabe sinalizar
que ela no se deu a partir do modelo universitrio e, quando assim ocorreu, salvo rarssimas excees, em
nada lembra a potncia e dinamismo da universidade pblica no campo da produo de conhecimento.

7

na passagem dos anos 1980 para os 1990, muito em funo da prpria ausncia de lastro
intelectual de um campo de formao umbilicalmente vinculado ao domnio dos processos
tcnicos de interveno social, assim como em virtude de sua gravitao fora do circuito de
maior interesse para investimentos pblicos por parte do Estado. Tal situao, alis,
produziu e reproduziu uma enorme desigualdade entre as diferentes reas de
conhecimento cientfico. Destarte, embora j em 1972 tivessem sido criados os dois
primeiros cursos de ps-graduao em Servio Social no Brasil, primeiro na Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/RJ) e depois na Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC/SP), a ps-graduao se diversificou e se consolidou para alm
do eixo Rio-So Paulo quase duas dcadas depois. Hoje o Servio Social reconhecido como
rea especfica de Ps-Graduao pela CAPES e possui 19 Programas de Ps-Graduao,
envolvendo 19 cursos de Mestrado e 9 de Doutorado. O conjunto desses programas
formado, em funo de sua natureza, por 13 de Servio Social; 3 de Poltica Social; 2 de
Polticas Pblicas e 1 de Servio Social e Poltica Social; sendo 13 realizados em
universidades federais; 3 em universidades catlicas e 3 em universidades estaduais. Em
termos de distribuio geogrfica, a regio sudeste concentra 8 cursos de Mestrado e 5 de
Doutorado; a regio sul possui 3 cursos de Mestrado e 1 de Doutorado; a regio centro-
oeste tem 1 curso de Mestrado e 1 de Doutorado; a regio nordeste tem 6 cursos de
Mestrado e 2 de Doutorado; e a regio norte apenas um curso de Mestrado (YASBEK; SILVA
e SILVA, 2005).

Esse quadro geral fornece um importante componente para a compreenso das
mudanas sofridas pela profisso nos ltimos trinta anos: o fato de que as condies de
exerccio das funes vinculadas docncia, tanto no exerccio direto das atividades de
formao quanto no campo da gesto de unidades acadmicas ou da produo de
conhecimentos e seus processos de socializao, passaram a estar cada vez mais vinculadas
dinmica da poltica de educao superior e, de modo particular, vida universitria.
Assim, o critrio da competncia acumulada ao longo do exerccio profissional para

8

ingresso na carreira docente foi se tornando insuficiente diante das novas exigncias
institucionais.

Se o percurso da ps-graduao em Servio Social expressa um acelerado
crescimento, na passagem dos anos 1980 para os anos 1990, de forma alguma, podemos
consider-lo em separado dos processos vividos no mbito da profisso em relao ao
de suas entidades nacionais. Em particular, a Associao Brasileira de Ensino em Servio
Social
9
, que desempenhou papel decisivo na conduo de dois vultosos processos de
reviso curriculares, fundamentais para o fortalecimento de dois campos de interesse
terico centrais para a profisso, em torno das temticas das polticas sociais e do trabalho,
que hoje atravessam tanto os cursos de graduao quanto de ps-graduao. Os esforos
empreendidos tanto no campo da formao quanto do exerccio profissional modificaram
de forma ampla os pressupostos ticos e polticos que passaram a balizar a profisso nos
seus processos internos e em sua relao com a sociedade, expressando uma construo
coletiva de um novo projeto para o Servio Social brasileiro. Conforme situa Jos Paulo
Netto (1999, p. 95-6) os projetos profissionais so dinmicos e respondem s alteraes no
sistema de necessidades sociais sobre o qual a profisso opera, assim como s
transformaes econmicas e culturais, da mesma forma que respondem ao
desenvolvimento da profisso, constituindo-se em projetos que se renovam e se
modificam historicamente.

Em virtude de sua vinculao aos processos societrios, o projeto profissional em
construo no perodo adquire feies marcantes na defesa da democracia como valor
universal e se contrape arquitetura institucional que emerge no processo de expanso
do iderio neoliberal, adentrando os anos 1990 com a explcita delimitao dos desafios e
das fronteiras que a articulao entre a formao, em seus diferentes nveis, e o exerccio

9
A partir de 1996, a ABESS passou a ser denominada Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio
Social (ABEPSS). Cabe ainda destacar que, nesse processo, tambm cumpriram importante papel o extinto
Centro de Documentao e Pesquisa em Servio Social (CEDEPSS) e o movimento estudantil que, ao longo
deste perodo, se organizaram a partir da Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social (ENESSO).

9

profissional enfrentam numa conjuntura extremamente adversa e hostil crtica,
diversidade e aos investimentos coletivos e pblicos. neste cenrio que as funes
vinculadas ao magistrio, direo de unidades formadoras e superviso acadmica
devem ser examinadas, ou seja, como possibilidades de um exerccio profissional que
embora no incida diretamente sobre o pblico e as situaes com os quais o assistente
social lida cotidianamente, em momento algum se distancia dessa realidade. Em primeiro
lugar, em funo de sua vinculao a um projeto profissional que se encontra em
construo e articulado aos processos de disputa pela hegemonia cultural e poltica na
sociedade, ou seja, aos processos de disputa sobre as alternativas sociais dos modos de
compreender e atuar sobre os mesmos fenmenos com os quais os assistentes sociais se
ocupam profissional e politicamente. Como tambm em razo de sua particularidade nos
processos de elaborao de conhecimentos e de formao dos quadros intelectuais que
produziro efeitos direta ou indiretamente sobre o relacionamento da profisso com essa
mesma realidade.

3 Atividades docentes no mbito da graduao e da ps-graduao

As funes dos assistentes sociais vinculadas ao magistrio na educao superior
integram hoje um processo de organizao da produo intelectual e da formao
profissional que respondem a racionalidades cada vez mais subordinadas expanso da
lgica da mercadoria ao campo cultural (JAMESON, 1996). A subsuno dos processos
pedaggicos, das formas de organizao do trabalho docente, da produo cientfica e dos
sistemas de avaliao razo privatista que predomina nas formulaes que orientam o
campo da gesto da educao superior integra um esforo mais amplo na rea de
educao formulado pelos organismos multilaterais, em particular, pelo Banco Mundial
(GENTILI, 2001). A ampliao dessa lgica se manifesta tanto na rpida expanso das
unidades formadoras particulares como na privatizao do espao e das prticas
acadmicas no interior das universidades pblicas. Neste ltimo caso, a organizao de um
sistema de avaliao e financiamento da poltica de educao como o que foi inaugurado no

10

Governo Fernando Henrique Cardoso e que se mantm com algumas inovaes no Governo
Lula, a partir da criao de parmetros flexibilizadores dos contedos, dos sistemas
avaliativos centrados essencialmente nos resultados, na criao dos fundos de
financiamento articulados ao alcance de metas previamente determinadas e nas propostas
de autonomia ancoradas na criao de fundaes, diminuindo gradativamente a
responsabilidade do setor pblico (LEHER, 2001; DOURADO; CATANI, 1999), corroborou
de forma decisiva para uma radical mudana nas formas de gerenciamento da distribuio
do tempo, das condies e da produtividade do trabalho docente nas universidades
pblicas e mesmo nas particulares.

Compreendemos que o trabalho docente desenvolvido pelos assistentes sociais no
mbito dos cursos de graduao, seja em estabelecimentos universitrios ou no, pblicos
ou privados, se defronta cotidianamente, j h quase uma dcada, com uma importante
tenso: a implantao das diretrizes para o curso de Servio Social a partir de projetos
pedaggicos que so fortemente pressionados a assumirem feies mais flexveis, a partir
das mudanas advindas da nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB)
10
, de condies de trabalho
cada vez mais precarizadas e das exigncias de produtividade que submetem a autonomia
intelectual, a capacidade criativa e as prticas pedaggicas a um conjunto de inovaes e
procedimentos alheios s referncias que de fato deveriam pautar o trabalho acadmico.

Por outro lado, a maturidade intelectual alcanada por uma parcela bastante
expressiva da categoria cujo processo no pode ser analisado sem nos atermos s
contradies que envolvem a prpria expanso da ps-graduao, ao combinar a
necessidade de ampliao do contingente de professores titulados com a submisso a
rgidos critrios de produtividade determina condies substantivamente novas na

10
H uma importante questo a ser resgatada que o fato de que tanto as diretrizes para o Curso de Servio
Social quanto a LDB foram aprovadas no mesmo ano, em 1996. No caso das nossas diretrizes, sua aprovao
se deu na Conveno da ABESS, no Rio de Janeiro, sendo aprovadas oficialmente e completamente
desfiguradas pelo MEC somente em 2001. Contudo, este lapso de tempo no impediu que as diretrizes
servissem de referncia para vrias mudanas curriculares nos cursos de Servio Social e que sua verso
original continuasse a ser a referncia principal, adotada pelas entidades da categoria e por profissionais
envolvidos com a formao profissional em Servio Social.

11

trajetria da profisso, para se apreender as relaes entre as requisies postas ao Servio
Social e as mudanas ocorridas no mundo do trabalho, na esfera do Estado e na dinmica
entre as classes. O aumento dessa capacidade tornou-se um elemento decisivo para
abordarmos os xitos e as lacunas de um processo de formao profissional em suas
estreitas conexes com o prprio exerccio profissional. Essa tarefa, ainda em construo,
exprime o quanto fundamental pensar a formao e o exerccio profissional como
dimenses distintas, mas articuladas, da complexidade que o Servio Social encerra como
instituio.

J no campo da ps-graduao, as funes docentes convergem para a afirmao do
perfil intelectual da profisso, consolidando processos de produo de conhecimento sobre
o Servio Social e a realidade social que, ao mesmo tempo, integram um movimento de
fortalecimento da dinmica prpria universidade, por meio do convvio e dilogo com
outros campos de conhecimento, como ensejam articulaes entre grupos acadmicos e
profissionais na disseminao das experincias coletivas dos programas e linhas de estudo,
vitais para a vitalidade dos processos de capacitao continuada.

As funes ligadas ao magistrio no mbito da educao superior englobam ainda as
de extenso universitria e direo acadmica. No primeiro caso, importante salientar que
o Servio Social, na maioria das universidades
11
onde se insere como curso de graduao,
tem historicamente contribudo com a formulao, execuo e gesto de projetos de
extenso que possibilitam uma relao entre os processos de produo e socializao do
conhecimento cientfico e as aes dos movimentos e foras sociais, atuantes no mbito da
sociedade civil, ressaltando a dimenso pblica da poltica de educao superior, bem como
oxigenando e aproximando a formao acadmica aos desafios postos pela realidade local e
nacional.

11
Muito embora a formao profissional se d em larga escala em unidades acadmicas no universitrias, as
referncias contidas nas diretrizes apontam condies para o desenvolvimento dos projetos pedaggicos das
unidades acadmicas tendo como suposio uma educao do tipo universitria, o que representa um
elemento a mais na consolidao do projeto profissional do Servio Social.

12

Em relao s funes de direo, os assistentes sociais tm encontrado um leque
cada vez mais amplo de atuao em razo das demandas diferenciadas que a formao de
nvel superior apresenta e que precisam ser detidamente discutidas e acordadas com os
professores assistentes sociais e no assistentes sociais, sempre balizadas pelo projeto tico
e poltico do Servio Social. As discusses em torno do processo de reforma da
universidade, os programas governamentais de ampliao do acesso por meio dos
financiamentos, bolsas e polticas de ao afirmativa, a educao a distncia, a participao
nos processos de avaliao institucional e nos exames nacionais, tm ocupado a agenda de
diferentes diretores de unidade acadmica na condio de assuntos urgentes, conflituosos
em sua grande maioria com as referncias construdas na profisso, que se colocam sempre
na ordem do dia em razo de suas vinculaes institucionais com as condies de
sobrevivncia das prprias unidades acadmicas.

Desse modo, as funes vinculadas ao magistrio, exercidas pelos assistentes sociais,
no se reportam ao artigo 5 da Lei de Regulamentao da Profisso apenas em decorrncia
do que poderamos delimitar como matria de Servio Social, enquanto contedo
formativo, mas como questes que dizem respeito aos processos de produo de
conhecimento, formao e de requisies sociais ao Servio Social, sempre mediados e
ampliados pelas questes que particularizam a educao superior e, em especial, a defesa
da dimenso pblica das instituies e das prticas que envolvem.

4 Superviso de estgio: em busca da unidade entre exerccio e formao profissional

A superviso de estgio se inscreve nessa dinmica de modo muito particular, visto
que diferentes sujeitos e instituies compem o universo articulador do exerccio e da
formao profissional. Essa funo pode ser desempenhada por todo e qualquer assistente
social, pois independe de uma capacitao especfica para tanto. A partir das diretrizes para
o curso de Servio Social aprovadas em 1996 pela ABEPSS , a superviso passou a
constar como contedo da formao profissional e pode se vincular a diferentes

13

componentes curriculares. Esse contedo, no entanto, constituiu objeto de preocupao na
esfera da formao e do exerccio profissional, desde as primeiras instituies formadoras
e, em alguns perodos, alcanou um estatuto de ao pedaggica central para os
profissionais de Servio Social. Longe de resgatarmos essa marca da trajetria profissional,
nos ocupamos aqui mais com o balizamento que a atividade requer entre a unidade campo
de estgio e a unidade formadora, para a construo de um plano de estgio que integre as
particularidades da ao pedaggica desenvolvida no campo e sob responsabilidade do
assistente social supervisor com a conduo dos componentes curriculares na unidade de
ensino sob a responsabilidade dos assistentes sociais professores. Em diferentes unidades
de ensino, ambas so consideradas atividades de superviso acadmica, muito embora
devam ser organizadas a partir de um planejamento integrado, o qual mobiliza prticas e
sujeitos diferenciados.

A conduo das atividades de superviso realizadas por professores nas unidades
acadmicas, supervisores de campo ou, ainda, professores extensionistas (nesse caso,
cumprindo, sobretudo, a funo tradicionalmente desempenhada pelos assistentes sociais
do campo de estgio), gravita em torno de um elemento comum: o exerccio de reflexo
sobre os fundamentos ticos, polticos e terico-metodolgicos que informam o fazer
profissional em determinada rea de poltica social. Esse ponto comum implica em
preocupaes e nfases diferenciadas, mas articuladas, visto que submetidas a dinmicas e
funes institucionais diferentes, que s se justificam em razo da funo pedaggica que
cumprem na formao profissional. Dessa forma, para alm da importante regulamentao
legal, o estgio envolve uma particular forma de combinao entre as diferentes instncias
nas quais se materializa a prpria profisso e nas quais ela se aprofunda e expressa seu
significado intelectual e social, assim como sua direo tica e poltica.

A superviso constitui uma estratgica forma de amalgamar e atualizar o projeto
profissional, em especial por proporcionar um confronto, permanente e sistemtico, entre
as reflexes e as alternativas construdas em diferentes esferas da profisso e a dinmica da

14

realidade. As preocupaes com o desenvolvimento das atividades de investigao, de
sistematizao, de planejamento, avaliao e articulao com os movimentos de
trabalhadores e usurios das polticas sociais podem compor um terreno rico de reflexes
que, articuladas, potencializam a dimenso intelectual e poltica da profisso, a partir de
plos diferentes, mas que so responsveis pela construo do projeto profissional do
Servio Social.

5 Elementos para reflexo

As funes aludidas neste parcial esforo de reflexo costumam soar como distantes
do cotidiano profissional. Em muitas falas, soam como expresses concretas do hiato que
existe entre as formulaes tericas e as respostas forjadas no cho das instituies
contratantes dos assistentes sociais. Se h um elemento a ser polemizado nesses
argumentos, consiste no seguinte questionamento: em que medida as reflexes tericas so
prerrogativas exclusivas do campo da formao profissional? Uma leitura mais atenta da
Lei de Regulamentao da Profisso, do Cdigo de tica, das Diretrizes para a Formao dos
Assistentes Sociais e da crescente produo dos assistentes sociais no inseridos no campo
da educao superior, nos revela que as reflexes tericas so, sobretudo, uma condio do
exerccio profissional. Se os processos e alcances dessas reflexes so distintos no campo da
formao e do exerccio profissional, isso s reitera a natureza e as funes das instituies
s quais esses esforos se articulam.

O que procuramos salientar, a partir desse texto, que a profisso tem empreendido
processos internos que, ao mesmo tempo em que produzem respostas sociais, so
determinados pelas prprias condies histricas que busca superar. Desse modo, as
funes desempenhadas pelos assistentes sociais no campo do magistrio superior, da
direo e superviso acadmica no constituem um apndice das atividades que lhes so
mais tradicionais, visto que esto inscritas no prprio movimento de produo e
reproduo social do Servio Social. So funes que, ao serem realizadas em articulao

15

com outras esferas da dinmica social, contribuem para a consolidao do projeto
profissional do Servio Social, sublinhando a capacidade de formulao de respostas sociais
da profisso, sintonizadas aos processos de disputa pela direo poltica e cultural em nossa
sociedade em outros espaos institucionais fundamentais para a construo de projetos
societrios contra-hegemnicos.

























16

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17

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graduao e produo de conhecimento no Brasil. So Paulo: Cortez, 2005.

0















Formulao de projeto de trabalho profissional
















Berenice Rojas Couto
Professora de Poltica Social nos cursos de Graduao e Ps-Graduao da
Faculdade de Servio Social da PUCRS/Rio Grande do Sul.


1


Formulao de projeto de trabalho profissional

Introduo

Um dos grandes desafios hoje colocados aos assistentes sociais consiste em
formular projetos que materializaro o trabalho a ser desenvolvido. Cada vez mais,
imperativo ao assistente social identificar aquilo que requer a interveno profissional,
bem como reconhecer de que forma essa interveno ir responder s necessidades
sociais que, transformadas em demandas, sero privilegiadas nos processos de trabalho
nos quais a profisso requerida.

Em primeiro lugar, preciso destacar que, do ponto de vista jurdico-legal, dois
instrumentos so fundamentais nessa definio: a Lei n. 8.662/1993 (BRASIL, 1993),
que regulamenta a profisso, e o Cdigo de tica de 1993 (CFESS, 1993), que define as
competncias e os valores ticos norteadores do trabalho profissional. Para alm desses
instrumentos legais que compem o projeto tico-poltico da profisso
1
, h um arsenal
terico de produes que reiteram as posies que vm sendo construdas pela
categoria profissional em defesa dos direitos sociais.

importante ressaltar que se parte do pressuposto de que h uma margem de
autonomia nos processos de trabalho em que os assistentes sociais esto envolvidos, o
que lhes permite desenvolver atividades comprometidas com interesses sociais
presentes nos espaos scio-ocupacionais. Assim, sem negar os condicionantes
colocados pela condio de trabalhador assalariado, busca-se acentuar que h espao
para a defesa do projeto profissional em qualquer local, pblico ou privado, em que o
assistente social requisitado a intervir.

certo que esse espao no s ocupado por assistentes sociais nem que as
condies objetivas para a afirmao de um trabalho comprometido com a garantia e
ampliao dos direitos sociais (CFESS, 1993) esto colocadas a priori. necessrio

1
Alm dos instrumentos legais referidos, as diretrizes curriculares compem o Projeto tico-poltico da
profisso. Para maior aprofundamento, ver Iamamoto (2001) e Netto (2006).

2


reafirmar que o Servio Social uma profisso que se constitui no processo de produo
e reproduo das relaes sociais e tem como seu objeto as diversas refraes da
questo social, esta fundante para a profisso (IAMAMOTO, 2001).

Ademais, reafirma-se que as formas de regulao do trabalho afetam o contedo
do mesmo e podem interferir na autonomia relativa do profissional.

Portanto, preciso reconhecer o real compromisso da profisso com o trabalho
coletivo e com o atendimento s necessidades sociais. Toda e qualquer leitura da
realidade que prescindir do reconhecimento de que o trabalho do assistente social se
coloca na tenso direta entre trabalho e capital corre o risco de produzir um
conhecimento pragmtico, descritivo, desconectado da sociedade e com as condies
para a culpabilizao individual de sujeitos, famlias e grupos sobre as mazelas
produzidas pela sociedade capitalista.

Para alm desse reconhecimento, preciso mapear o terreno sobre o qual se
trabalha. Embora os princpios norteadores do projeto profissional estejam fundados na
perspectiva da construo de uma outra sociedade, nos parmetros do capitalismo que
se materializa a profisso, e o assistente social chamado a prestar servios que podem
corroborar o status quo ou atuar para criar outras formas de sociabilidade, que
problematizem a organizao da sociedade. Para que isso ocorra, necessria uma
slida formao terica e tcnica. preciso fugir das improvisaes, imperioso
planejar o trabalho, dar-lhe sentido teleolgico.

Como faz-lo? Usando todo o arsenal que a cincia oferece, bem como renovando a
qualificao permanentemente.

Hoje, fundamental estar preparado para as inmeras demandas que surgem no
cotidiano, tanto em quantidade como em qualidade e forma. preciso manter os olhos
abertos, pois o profissional que a contemporaneidade exige deve ser criativo e
competente, terica e tecnicamente, e comprometido com o projeto profissional
(IAMAMOTO, 2001).

3


Como trabalhador especializado, o assistente social deve apresentar propostas
profissionais que vislubrem solues para alm da requisio da instituio,
cujas demandas so apresentadas na verso burocratizada e do senso comum,
destitudas da traduo tico-poltica ou da interpretao terico-metodolgica.
Portanto, cabe ao assistente social a responsabilidade de imprimir na sua ao
os saberes acumulados pela profisso, ao longo do processo de reelaborao
das demandas a ele encaminhadas (PAIVA, 2000, p. 81).

Ento, a necessidade de clareza do projeto de trabalho coloca-se sobre vrios
ngulos. Um deles o de que o assistente social, ao ser contratado, identifica como
trabalho seu naquele espao scio-ocupacional. Nesse ngulo, h o reconhecimento, por
parte do profissional, daquilo que lhe compete. Rompe-se, assim, com uma caracterstica
que, em muito, contribui para a desqualificao profissional, ou seja, aquela em que os
assistentes sociais reproduzem o projeto institucional como o seu projeto. certo que o
projeto da instituio compe o arsenal de conhecimento a ser levado em conta pelo
assistente social, mas no encerra aquilo que a profisso tem a oferecer. Ao assumir um
espao scio-ocupacional, h que se estabelecer, com clareza, o que a profisso tem a
oferecer como subsdio para o atendimento das demandas que competem instituio;
satisfazer resguardando-se as caractersticas da natureza pblica ou privada, mas
mantendo-se o compromisso com estratgias que traduzam o trabalho do assistente
social como espao coletivo e democrtico.

Outro ngulo a ser analisado que o projeto profissional um importante
instrumento para o trabalho com outros profissionais, quando houver, e tambm de
balizamento do entendimento da profisso pela instituio que contrata. O projeto de
trabalho deve compor as normas de regulao instituda, ser um elemento presente nas
negociaes, no espao scio-ocupacional. Ao apresentar o projeto de trabalho, o
assistente social estabelece parmetros importantes da relao profissional dentro da
instituio em que trabalha.

Tambm preciso que esse projeto seja um ponto de agregao da populao
demandatria. Ao ser formulado, deve indicar como se coloca ante as demandas da
populao, como pretende atend-las e como a populao pode exercer o controle do
trabalho a ser executado. Alis, essa formulao responde diretamente a um preceito do

4


Cdigo de tica, que, no artigo quinto, indica como deveres do assistente social na
relao com os usurios, dentre outros: contribuir para a viabilizao da participao
efetiva da populao usuria nas decises institucionais e [...] democratizar as
informaes e o acesso aos programas disponveis no espao institucional, como um dos
mecanismos indispensveis participao dos usurios.

Mais que isso, o projeto de trabalho transforma-se em um potente recurso do
prprio profissional, que, assim, cria as condies adequadas para analisar seu trabalho
e os resultados do mesmo.

Desse modo, importante ressaltar que o projeto de trabalho no um mero
instrumento e, muito menos, um manual a ser seguido; ele deve condensar as
possibilidades e os limites colocados ao profissional para executar suas tarefas e deve
iluminar sua constante avaliao da eficcia de seus instrumentos, tcnicas e
conhecimentos para atingir as metas propostas, que devem estar articuladas aos
elementos presentes no espao scio-ocupacional, como tambm referendarem os
compromissos profissionais.

1 Os elementos constitutivos do projeto de trabalho

A identificao institucional fundamental para o projeto de trabalho. Que tipo de
instituio ? Pblica ou privada? Qual a sua finalidade? Como se organiza? Que
recursos usa na sua manuteno? Como se estabelecem as relaes de poder? Por que
requisitou o assistente social? Em que medida presta servios populao? Como
absorve os demandatrios na rbita institucional? Quais so as necessidades sociais da
populao que se prope a atender e de que forma? H espao institucional para
alteraes nessa organizao? A resposta a esses questionamentos fornece ao assistente
social a identificao mnima necessria para construir uma proposta que seja exequvel.

Para alm da instituio, necessrio reconhecer quem so os cidados usurios
desse servio, quais so suas caractersticas, quais refraes da questo social esto
sendo objeto de atendimento, como eles organizam seu modo de vida e de resistncia.

5


Enfim, preciso buscar conhec-los de forma que a proposta de trabalho venha ao
encontro de suas formas de resistncia e busque romper com tudo que os aniquila e os
subjuga, pois, conforme nos coloca o Cdigo de tica, entre os princpios fundamentais
da profisso esto: [...] opo por um projeto profissional vinculado ao processo de
construo de uma nova ordem societria, sem dominao-explorao de classe, etnia e
gnero, bem como o [...] compromisso com a qualidade dos servios prestados
populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia
profissional (CFESS, 1993).

Tambm necessrio reconhecer as demais intervenes profissionais que
compartilham e/ou disputam o espao com o Servio Social, buscando compreender a
totalidade da proposta de trabalho que se estabelece nesse espao. A identificao de
projetos solidrios ou antagnicos que partilham o mesmo espao faz com que a escolha
de estratgias seja mais pertinente. Esse reconhecimento poder fornecer elementos
para a conjugao de esforos, a identificao de parcerias e tambm de resistncias, o
que fundamental para a proposta de interveno.

Por fim, preciso identificar esse espao dentro da realidade social onde o
trabalho se inscreve, reiterando a compreenso de que necessrio ter clareza dos
impactos que o modo de organizao da sociedade causa sobre a realidade do espao
onde se desenvolve o trabalho. fundamental que o assistente social, ao propor o
projeto de trabalho, compreenda como se conforma a instituio onde trabalha, quem
so os usurios que se prope a atender, que demandas lhe so colocadas e como isso
pode ser compreendido dentro dos movimentos mais amplos da sociedade capitalista.
Sem a interconexo das particularidades que enfeixam a demanda a ser atendida com as
determinaes gerais da sociedade, o trabalho fica reduzido, perdendo a potencialidade
de transformao, da qual deve ser portador.

Um elemento fundamental e essencial a todo projeto diz respeito filiao terica
com a qual construdo o projeto de trabalho. Embora seja de domnio pblico a
identificao da profisso com o referencial dialtico-crtico, ainda possvel encontrar
propostas com outras filiaes tericas. Assim, necessrio clarificar quais so os

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pressupostos tericos que vo dar concretude ao trabalho. Para isso, preciso ter claro
que, ao se filiar teoria dialtico-crtica, o profissional est alimentado por uma viso de
mundo que compreende as refraes da questo social como produto intrnseco do
capitalismo, e no como consequncia de um posicionamento individual do sujeito, de
seus familiares e de seus grupos, que, por falta de capacitao ou sorte, enfrentam
dificuldades para sobreviver.

Ao compreender os processos sociais em que esto envolvidos os cidados
usurios como produto do tensionamento da apropriao do espao do trabalho pelo
capital, o assistente social busca, na realidade, nas potencialidades coletivas dos sujeitos,
elementos que lhes ajudam a enfrentar suas dificuldades e a criar um caldo de cultura
que permita oferecer estratgias de enfrentamento.

Assim, reconhecer a necessidade de buscar na teoria uma consistncia para a ao
garante qualidade interventiva e contribui para reforar a legitimidade da profisso.
Pois,

Orientar o trabalho profissional no rumo aludido requisita um profissional
culto e atento s possibilidades descortinadas pelo mundo contemporneo,
capaz de formular, avaliar e recriar propostas ao nvel das polticas sociais e da
organizao das foras da sociedade civil. Um profissional informado, crtico e
propositivo, que aposte no protagonismo dos sujeitos sociais. Mas tambm um
profissional versado no instrumental tcnico-operativo [...] (IAMAMOTO, 2001,
p. 144).

Esse profissional, atento s demandas contemporneas, compreende o arsenal
tcnico-operativo como expresso de sua opo terica, materializando o seu uso com o
propsito de garantir a execuo de seu trabalho na direo da construo de relaes
democrticas e emancipadoras, pressupostos bsicos do projeto tico-poltico do
Servio Social.





7


2 A explicitao do projeto de trabalho: elemento fundamental na relao
profissional

Para que o assistente social possa ter o projeto de trabalho como estratgia de
reconhecimento profissional, o projeto deve ser escrito, no pode estar apenas na
cabea do profissional, a sua materializao fundamental. necessrio que ele possa
ser acessado, acompanhado e entendido. Assim, a sua formulao deve conter alguns
elementos fundamentais, como:

a) a identificao, a delimitao e a justificativa, claras, do objeto da ao: o que o
assistente social, com seu trabalho, se prope a atender, que refraes da questo
social sero objetos de sua interveno. Nessa identificao, o assistente social
deve estabelecer prioridades, que, por sua vez, devem responder de forma efetiva
s demandas colocadas;

b) a definio de seus objetivos com esse trabalho: o que pretende fazer, quais
objetivos pretende alcanar. Os objetivos devem ser claros e exequveis. A
definio de objetivos d a clareza necessria para compreender a proposta de
interveno profissional;

c) a identificao das metas: preciso quantificar e qualificar o trabalho proposto.
Essas metas devem estar relacionadas com os objetivos. necessria a explicitao
de indicadores, que sero os medidores da efetividade do trabalho. Todo o
trabalho social pressupe, ao ser executado, uma transformao sobre a realidade;
para avaliar isso, fundamental, na formulao do projeto, que se anunciem os
resultados a que se pretende chegar e como, principalmente, o trabalho ser
monitorado, a fim de que se possam avaliar os resultados;

d) o apontamento dos recursos: o projeto deve deixar muito claro quais recursos
sero necessrios para a sua execuo. Neste item, preciso atentar para os
recursos financeiros que sero despendidos. Cada vez mais, os assistentes sociais
devem procurar entender de oramento, seja pblico, seja privado, dos

8


mecanismos de formulao de propostas oramentrias e de desembolso
financeiro, para no s propor um projeto de trabalho exequvel, mas tambm para
buscar, nesse entendimento, estratgias de alargamento de recursos para atender
s demandas dos cidados usurios;

e) por fim, necessrio que o projeto indique os mecanismos de controle social de
seu trabalho, como os registros sero efetuados e como o conhecimento produzido
no trabalho ser potencializado. Um projeto de trabalho deve preocupar-se com
que todo o conhecimento produzido seja um elemento que realimente novos
projetos e que oferea elementos de reforo populao usuria, na sua
organizao por ampliao de direitos sociais.

Um projeto de trabalho, para alm da formulao tcnica e precisa que
essencial , deve constituir instrumento potente de impacto sobre a realidade, e seu
produto deve apontar a transformao dessa realidade. Necessita ser um elemento
fundamental de reafirmao do projeto tico-poltico profissional e, portanto,
construdo para ser um elemento que indique, tanto para a instituio como para a
populao usuria, os compromissos assumidos pela profisso. Ele deve ser o reflexo do
compromisso com a emancipao dessa populao e da negao do papel de controle e
tutela das classes subalternas.

O projeto de trabalho assim construdo materializa o compromisso profissional e
tem a possibilidade de lhe conferir substncia poltica. Esse caminho poder levar
ruptura com o papel de executor terminal de polticas sociais (NETTO, 1990),
materializando uma identidade profissional que responde com produo de
conhecimento, pela tarefa de planejar, assessorar e propor intervenes na realidade
social.






9


3 Os instrumentos jurdicos formais e seu papel na formulao do projeto
profissional

Como j enunciado, a lei que regulamenta a profisso e o Cdigo de tica
profissional so elementos essenciais na formulao de um projeto de trabalho. Todo
assistente social deveria recorrer a esses instrumentos na elaborao do projeto,
procurando identificar o cumprimento de seus preceitos, quando no exerccio da
profisso. Assim, cabe lembrar que a Lei n. 8.662/1993 (BRASIL, 1993) coloca como
atribuies privativas do assistente social, dentre outras:

a) coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos,
pesquisas, planos, programas e projetos na rea de Servio Social; e
b) planejar, organizar e administrar programas e projetos em unidade de
Servio Social.

Alm disso, so competncias do assistente social, segundo a lei, as tarefas de
elaborar, implementar, executar e avaliar planos, programas e polticas sociais,
ressalvando a importante participao da sociedade civil nesse movimento (Lei n.
8.662/1993, artigo quarto). Como demonstrado no enunciado da Lei, so garantidos ao
assistente social os elementos para que se constitua em profissional competente terica
e tecnicamente, tendo asseguradas as tarefas de conduo de seu projeto de trabalho.

Essa garantia de que a Lei reconhece as competncias dos assistentes sociais se
fortalece quando essas tarefas so complementadas pelo enunciado do Cdigo de tica
profissional. Se a Lei diz o que se deve e pode fazer, o Cdigo anuncia quais valores
devem ser preservados, quando se explicita o trabalho a ser desenvolvido. Assim, ao
elaborar uma proposta de trabalho, preciso ter claro que ela deve referendar sempre
os princpios ticos fundamentais, a saber:

Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas
polticas a ela inerentes autonomia, emancipao e plena expanso dos
indivduos sociais;
Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do
autoritarismo;

10


Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda a
sociedade, com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos das classes
trabalhadoras;
Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da
participao poltica e da riqueza socialmente produzida;
Posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure
universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e
polticas sociais, bem como sua gesto democrtica;
Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o
respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e
discusso das diferenas;
Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais
democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o
constante aprimoramento intelectual;
Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma
nova ordem societria, sem dominao-explorao de classe, etnia e gnero;
Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que
partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores;
Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o
aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional e,
Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por
questes de insero de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade,
opo sexual, idade e condio fsica (CFESS, 1993, p. 20-21).

Esses princpios, articulados, sustentam a interveno profissional e, ao serem
anunciados e reafirmados tanto na instncia institucional, como na relao com os
cidados usurios do trabalho do assistente social, contribuem para a constituio da
identidade profissional. Refora-se a ideia de que o Cdigo de tica no um manual
para ser acionado em determinadas situaes, ele deve estar expresso em todas as
intervenes de todos os assistentes sociais, portanto, impensvel estruturar um
projeto de trabalho sem a sua explicitao.

Assim, a proposta de trabalho elaborada estar respaldada, e o assistente social
ter garantido o exerccio da profisso nos patamares da identidade construda pela
profisso, na contemporaneidade.


11


Apenas como exerccio, seria importante que todo assistente social, na tarefa de
elaborar a proposta de trabalho, procurasse mape-la dentro desses referenciais, o que
poderia ser feito a partir da construo de um quadro norteador, como exemplificado no
Quadro 1.

Quadro 1 Formulao do projeto profissional

CDIGO
DE TICA


LEI N.
8.662/93
PROJETO DE TRABALHO
Objeto Objetivos Metas Indicadores Avaliao
Princpios
do Cdigo
que devem
balizar a
proposta.

Prerrogativas
da Lei que
embasam a
proposta.
Manifestaes
da questo
social que
devero ser
enfrentadas no
projeto.
Objetivos que
indicam o
que pode ser
esperado
com a
interveno
profissional.
Aonde se
busca chegar.
importante
quantificar,
deixar claro
quais metas
devero ser
atingidas.
Identificao
dos
indicadores
que sero
utilizados para
a interveno e
avaliao do
processo.
fundamental
explicitar a forma
de avaliao do
projeto proposto.
Lembrar-se da
importncia do
espao para a
participao da
populao usuria.


Ao ser enunciada a proposta, a composio dos dados relacionados no quadro deve
estar baseada em uma leitura da realidade que aponte os elementos que fundamentaro
a proposta formulada. Dessa forma, a pesquisa transforma-se em elemento fundamental
para o trabalho. essencial que o assistente social esteja respaldado por dados da
realidade que assegurem a legitimidade de sua proposta e lhe confiram qualidade.

Essa tarefa tambm coloca como requisito fundamental para a elaborao da
proposta o conhecimento das legislaes especficas do campo da poltica social, como
ferramenta essencial para o exerccio profissional. Assim, a Constituio de 1988, bem
como a legislao da seguridade social (previdncia social, sade e assistncia social) e
as leis criadas para defender os direitos dos segmentos populacionais especficos devem
compor o arsenal a ser utilizado pelos profissionais.


12


Consideraes finais

O projeto de trabalho constitui um instrumento fundamental para a consolidao
do projeto tico-poltico profissional.

Ao desenh-lo e publiciz-lo, o assistente social estabelece os parmetros
profissionais que demarcam o seu trabalho e o compromisso assumido com o projeto
coletivamente construdo pela profisso, ao longo das ltimas dcadas, em conjunto com
as organizaes da categoria.

A vinculao desse projeto com os ditames da profisso fez com que o estatuto
profissional conquistasse relevncia nos ltimos anos. preciso lembrar que o projeto
tico-poltico profissional materializado pela soma de todos os projetos de assistentes
sociais na ocupao dos espaos scio-ocupacionais. Quanto mais qualidade tico-
poltica esses projetos encerrarem, mais a profisso ter reconhecido seu estatuto na
sociedade contempornea.

Os desafios colocados na sociedade capitalista de hoje exigem, cada vez mais,
clareza, pois os desafios de trabalhar com necessidades sociais advindas da explorao
do trabalho requerem um grande preparo terico e tcnico-operativo. Essas
constataes indicam que os projetos de trabalho so necessrios e essenciais, para no
se sucumbir nas tramas do real e no pragmatismo individual que busca capturar o trato
da questo social. Todos os assistentes sociais, quando da ocupao de um espao
profissional, esto desafiados a estabelecer projetos de trabalho que possam lhes
assegurar o reconhecimento do valor social de seu trabalho e que serviro de
instrumento potente na busca de afirmao do projeto tico poltico profissional.








13


Referncias

BRASIL. Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993. Dispe sobre a profisso de Assistente Social
e d outras providncias. Braslia, 7 de junho de 1993. Disponvel em:
<http://www.trt02.gov.br/geral/tribunal2/Legis/Leis/8662 93>. Acesso em: jan. 1998.

CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL (CFESS). Resoluo CFESS n. 273/1993, de 13
de maro de 1993. Institui o Cdigo de tica profissional dos Assistentes Sociais e d
outras providncias. Coletnea de leis revista e ampliada. Porto Alegre: Conselho
Regional de Servio Social (CRESS), 10 regio, 1996.

IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao
profissional. 5 Ed. So Paulo: Cortez, 2001.

NETTO, J. P. A construo do projeto tico-poltico do Servio Social. In: MOTA, A. E. et al.
(Org.) Servio Social e sade: formao e trabalho profissional. So Paulo: Cortez, OPAS,
OMS, Ministrio da Sade, 2006.

NETTO, J. P. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64. So
Paulo: Cortez, 1990.

PAIVA, B. A. Reflexes sobre pesquisa e processos de formulao e gesto. In:
Capacitao em Servio Social e poltica social. Mdulo 4. Braslia: UnB, Centro de
Educao Aberta, Continuada a Distncia, 2000.












Introduo ao mtodo da teoria social
















Jos Paulo Netto
Professor titular do Departamento de Mtodos e Tcnicas da Escola de Servio Social da
UFRJ.


1

Introduo ao mtodo da teoria social

Todo comeo difcil em qualquer cincia.
(K. Marx)

Introduo

A questo do mtodo um dos problemas centrais (e mais polmicos) da teoria
social demonstra-o o esforo dos clssicos das cincias sociais: no foi por acaso que
Durkheim (1975) se ateve construo de um mtodo para a sociologia e que Weber
(1992, 2000), alm de se ocupar da conceptualizao das categorias sociolgicas,
escreveu largamente sobre metodologia. Por isto mesmo, toda aproximao sria a tais
cincias implica um esforo de clarificao metodolgica (FERNANDES, 1980). E no
casual que sempre que elas foram objeto de questionamento, o debate metodolgico
esteve em primeiro plano assim ocorreu, por exemplo, quando se tornou visvel, nos
anos 1970, a crise da sociologia acadmica (GOULDNER, 2000; MORIN, 2005; GIDDENS,
1978), e assim voltou a verificar-se quando, j aprofundada esta crise, as cincias sociais
desenvolveram explicitamente a discusso sobre os paradigmas (SANTOS, 1989,
2000).

A questo do mtodo que tambm alvo de polmica nas cincias que tm por
objeto a natureza (POPPER, 1980; GEYMONAT, 1984-1985; FEYERABEND, 1990, 2007)
apresenta-se tanto mais problemtica quanto mais est conectada a supostos de
natureza filosfica. De fato, no se pode analisar a metodologia durkheimiana sem
considerar o seu enraizamento positivista, bem como n~o se pode debater a sociologia
compreensiva de Weber sem levar em conta o neokantismo que constitui um de seus
suportes.

Tambm no que toca teoria social de Marx, a questo do mtodo se apresenta
como um n de problemas. E, neste caso, problemas que no se devem apenas a razes
de natureza terica e/ou filosfica: devem-se igualmente a razes ideopolticas na
medida em que a teoria social de Marx vincula-se a um projeto revolucionrio, a anlise

2

e a crtica da sua concepo terico-metodolgica (e no s) estiveram sempre
condicionadas s reaes que tal projeto despertou e continua despertando. Durante o
sculo XX, nas chamadas sociedades democr|ticas, ningum teve seus direitos civis ou
polticos limitados por ser durkheimiano ou weberiano mas milhares de homens e
mulheres, cientistas sociais ou no, foram perseguidos, presos, torturados, desterrados e
at mesmo assassinados por serem marxistas.

Esta referncia ideopoltica no ser tematizada neste texto introdutrio,
elaborado especificamente para profissionais de Servio Social inscritos num processo
de formao continuada (donde, inclusive, o carter da bibliografia, citada apenas nos
idiomas mais utilizados pela categoria profissional). Mas preciso levar tal referncia
sempre em conta, porque uma parcela considervel das polmicas em torno do
pensamento de Marx parte menos de motivaes cientficas e mais de recusas
ideolgicas afinal, Marx nunca foi um obediente servidor da ordem burguesa: foi um
pensador que colocou, na sua vida e na sua obra, a pesquisa da verdade a servio dos
trabalhadores e da revoluo socialista.

1 Interpretaes equivocadas

O estudo da concepo terico-metodolgica de Marx apresenta inmeras
dificuldades desde as derivadas da sua prpria complexidade at as que se devem aos
tratamentos equivocados a que a obra marxiana foi submetida. Antes de tangenciar os
principais elementos que contribuem para superar as dificuldades especficas do tema,
cabe mencionar rapidamente alguns equvocos que decorrem das interpretaes que
deformaram, adulteraram e/ou falsificaram a concepo terico-metodolgica de Marx.

Curiosamente, quando se analisam os equvocos e as adulteraes existentes
acerca desta concepo, verifica-se que foram responsveis por eles tanto os prprios
seguidores de Marx quanto seus adversrios e detratores. Uns e outros, por razes
diferentes, contriburam decisivamente para desfigurar o pensamento marxiano.



3

No campo marxista, muitas das deformaes tiveram por base as influncias
positivistas, dominantes nas elaboraes dos principais pensadores (Plekhanov,
Kautsky) da Segunda Internacional, organizao socialista fundada em 1889 e de grande
importncia at 1914. Essas influncias no foram superadas antes se viram
agravadas, inclusive com incidncias neopositivistas no desenvolvimento ideolgico
ulterior da Terceira Internacional (organizao comunista que existiu entre 1919 e
1943), culminando na ideologia stalinista. Delas resultou uma representao simplista
da obra marxiana: uma espcie de saber total, articulado sobre uma teoria geral do ser
(o materialismo dialtico) e sua especificao em face da sociedade (o materialismo
histrico). Sobre esta base surgiu farta literatura manualesca, apresentando o mtodo de
Marx como resumvel nos princpios fundamentais do materialismo dialtico e do
materialismo histrico, sendo a lgica dialtica aplicvel indiferentemente natureza
e sociedade, bastando o conhecimento das suas leis (as clebres leis da dialtica)
para assegurar o bom andamento das pesquisas. Assim, o conhecimento da realidade
no demandaria os sempre rduos esforos investigativos, substitudos pela simples
aplica~o do mtodo de Marx, que haveria de solucionar todos os problemas: uma
an|lise econmica da sociedade forneceria a explica~o do sistema poltico, das
formas culturais etc. Se, num texto clebre dos anos 1960, Sartre (1979) ironizava os
resultados obtidos desta maneira, j muito antes, numa carta de 5 de agosto de 1890,
Engels protestava contra procedimentos deste gnero, insistindo em que a

nossa [de Marx e dele] concepo da histria , antes de tudo, um guia
para o estudo [...]. necessrio estudar novamente toda a histria e
estudar, em suas mincias, as condies de vida das diversas formaes
sociais antes de fazer derivar delas as idias polticas, estticas,
religiosas [...] etc. que lhes correspondem (MARX;ENGELS, 1963, p. 283;
itlicos no originais).

Acresce, ainda, que, no registro dos manuais, Marx aparece geralmente como um
terico fatorialista ele teria sido aquele que, na anlise da histria e da sociedade,
situou o fator econmico como determinante em rela~o aos fatores sociais, culturais
etc. Tambm Engels, em carta de setembro de 1890, j advertira contra essa
deformao: recordando que Marx e ele sustentavam to somente a tese segundo a qual

4

a produo e a reproduo da vida real apenas em ltima instncia determinavam a
histria, advertia: Nem Marx nem eu afirmamos, uma vez sequer, algo mais que isto. Se
algum o modifica, afirmando que o fato econmico o nico fato determinante,
converte aquela tese numa frase vazia, abstrata e absurda (ENGELS, op. e loc. cit., p.
284).

Tal concepo reducionista, que nada tem a ver com o pensamento de Marx,
compartilhada tambm por muitos dos adversrios tericos de Marx. Weber, por
exemplo, criticou, na concep~o materialista da histria, as explicaes
monocausalistas dos processos sociais, isto , explicaes que pretendiam esclarecer
tudo a partir de uma nica causa (ou fator); a crtica procedente se relacionada a
teorias efetivamente monocausalistas mas inteiramente inepta se referida a Marx,
que jamais recorreu a monocausalidades, uma vez que, como realou um de seus
melhores estudiosos, o ponto de vista da totalidade e no a predominncia das causas
econmicas na explicao da histria que distingue de forma decisiva o marxismo da
cincia burguesa (LUKCS, 1974, p. 41).

Atualmente, no diversificado e heterogneo campo dos adversrios (e mesmo
detratores) de Marx, porm, a crtica se concentra especialmente sobre dois eixos
temticos. O primeiro diz respeito a uma suposta irrelevncia das dimenses culturais e
simblicas no universo terico de Marx, com todas as consequncias da derivadas para
a sua perspectiva metodolgica. Apesar de amplamente difundida em meios acadmicos,
trata-se de crtica absolutamente despropositada, facilmente refutvel com o recurso
textualidade marxiana dados os limites deste texto introdutrio, recordo, to somente
como contraprovas, o peso que Marx atribui {s tradies quando tangencia a
propriedade comunal entre os eslavos (MARX, 1982, p. 18) e as suas permanentes
preocupaes com a especificidade de esferas ideais como a arte (MARX-ENGELS, 1971;
LUKCS, s.d. e 2009, p. 87-119). O segundo eixo temtico relaciona-se a um pretenso
determinismo no pensamento marxiano: a teoria social de Marx estaria comprometida
por uma teleologia evolucionista ou seja, para Marx, uma dinmica qualquer
(econmica, tecnolgica etc.) dirigiria necessria e compulsoriamente a histria para um
fim j previsto (o socialismo). Vrios estudiosos j mostraram a inconsistncia dessa

5

crtica (MSZROS, 1993, p. 198-202; WOOD, 2006, p. 129-154; BORON et alii, 2007, p.
43-47); recentemente, contudo, ela foi retomada por um terico ps-moderno de grande
influncia no Brasil (SANTOS, 1995, p. 36-38, 243), a que dediquei uma nota crtica
(NETTO, 2004, p. 223 e ss).

Praticamente todas essas interpretaes equivocadas podem ser superadas
supondo-se um leitor sem preconceitos com o recurso a fontes que operam uma
anlise rigorosa e qualificada da obra marxiana como, por exemplo, os diferenciados
estudos de Rosdolsky (2001), Dal Pra (1971), Lukcs (1979), Dussel (1985), Bensad
(1999, terceira parte) e Mszros (2009, cap. 8).

Entretanto, a recorrncia aos prprios textos de Marx (e, eventualmente, de Marx
e Engels) que propicia o material indispensvel e adequado para o conhecimento do
mtodo que ele descobriu para o estudo da sociedade burguesa.

2 O mtodo de Marx: uma longa elaborao terica

Sabe-se que Marx (1818-1883) inicia efetivamente a sua trajetria terica em
1841, aos 23 anos, ao se doutorar em Filosofia pela Universidade de Jena. Mas entre
1843 e 1844, quando se confronta polemicamente com a filosofia de Hegel, sob a
influncia materialista de Feuerbach, que ele comea a revelar o seu perfil de pensador
original (so deste perodo os seus textos Para a questo judaica e Crtica da filosofia do
direito de Hegel. Introduo).

, porm, com o estmulo provocado pelas formulaes do jovem Engels acerca da
economia poltica que Marx vai direcionar as suas pesquisas para a anlise concreta da
sociedade moderna, aquela que se engendrou nas entranhas da ordem feudal e se
estabeleceu na Europa Ocidental na transio do sculo XVIII ao XIX: a sociedade
burguesa. De fato, pode-se circunscrever como o problema central da pesquisa marxiana
a gnese, a consolidao, o desenvolvimento e as condies de crise da sociedade
burguesa, fundada no modo de produo capitalista.


6

Esta pesquisa, de que resultaro as bases da sua teoria social, ocupar Marx por
cerca de quarenta anos, de meados da dcada de 1840 at sua morte e pode-se
localizar o seu ponto de arranque nos Manuscritos econmico-filosficos de 1844 e a sua
culmina~o nos materiais constitutivos dO capital (MARX, 1994 e 1968-1975).
Alicerando essa pesquisa de toda uma vida, alm do profundo conhecimento que Marx
adquiriu em seu trato com os maiores pensadores da cultura ocidental e da sua ativa
participao nos processos poltico-revolucionrios da poca, est a sua re-elaborao
crtica do acmulo cultural realizado a partir do Renascimento e da Ilustrao. Com
efeito, a estruturao da teoria marxiana socorreu-se especialmente de trs linhas-de-
fora do pensamento moderno: a filosofia alem, a economia poltica inglesa e o
socialismo francs (LENIN, 1977, p. 4-27 e 35-39). Numa palavra: Marx no fez tbula
rasa do conhecimento existente, mas partiu criticamente dele.

Cabe insistir na perspectiva crtica de Marx em face da herana cultural de que era
legatrio. No se trata, como pode parecer a uma vis~o vulgar de crtica, de se
posicionar frente ao conhecimento existente para recus-lo ou, na melhor das hipteses,
distinguir nele o bom do mau. Em Marx, a crtica do conhecimento acumulado
consiste em trazer ao exame racional, tornando-os conscientes, os seus fundamentos, os
seus condicionamentos e os seus limites ao mesmo tempo em que se faz a verificao
dos contedos desse conhecimento a partir dos processos histricos reais. assim que
ele trata a filosofia de Hegel, os economistas polticos ingleses (especialmente Smith e
Ricardo) e os socialistas que o precederam (Owen, Fourier).

Avanando criticamente a partir do conhecimento acumulado, Marx empreendeu a
anlise da sociedade burguesa, com o objetivo de descobrir a sua estrutura e a sua
dinmica. Esta anlise, iniciada na segunda metade dos anos 1840, configura um longo
processo de elaborao terica, no curso de qual Marx foi progressivamente
determinando o mtodo adequado para o conhecimento veraz, verdadeiro, da realidade
social (MANDEL, 1968). Isto quer dizer, simplesmente, que o mtodo de Marx no
resulta de descobertas abruptas ou de intuies geniais ao contrrio, resulta de uma
demorada investigao: de fato, s depois de quase quinze anos das suas pesquisas
iniciais que Marx formula com preciso os elementos centrais do seu mtodo,

7

formula~o que aparece na Introdu~o, redigida em 1857, aos manuscritos que,
publicados postumamente, foram intitulados Elementos fundamentais para a crtica da
economia poltica. Rascunhos. 1857-1858 (MARX, 1982, p. 3-21). nestas poucas pginas
que se encontram sintetizadas as bases do mtodo que viabilizou a an|lise contida nO
capital e a fundao da teoria social de Marx.

3 Teoria, mtodo e pesquisa

Antes de sinalizar rapidamente o processo intelectual que surge resumido na
Introdu~o referida linhas acima, e mesmo antecipando algo do contedo deste texto
de 1857, preciso esclarecer o significado que teoria tem para Marx. Para ele, a teoria
no se reduz ao exame das formas dadas de um objeto, com o pesquisador descrevendo-
o detalhadamente e construindo modelos explicativos para dar conta base de
hipteses que apontam para relaes de causa/efeito de seu movimento visvel, tal
como ocorre nos procedimentos da tradio empirista e/ou positivista. E no , tambm,
a construo de enunciados discursivos sobre os quais a chamada comunidade cientfica
pode ou no estabelecer consensos intersubjetivos, verdadeiros jogos de linguagem ou
exerccios e combates retricos, como querem alguns ps-modernos (LYOTARD, 2008;
SANTOS, 2000, cap. 1).

Para Marx, a teoria uma modalidade peculiar de conhecimento (outras
modalidades so, por exemplo, a arte, o conhecimento prtico da vida cotidiana, o
conhecimento mgico-religioso cf. MARX, 1982, p. 15). Mas a teoria se distingue de
todas essas modalidades e tem especificidade: o conhecimento terico o conhecimento
do objeto tal como ele em si mesmo, na sua existncia real e efetiva, independentemente
dos desejos, das aspiraes e das representaes do pesquisador. A teoria , para Marx,
a reproduo ideal do movimento real do objeto pelo sujeito que pesquisa: pela teoria, o
sujeito reproduz em seu pensamento a estrutura e a dinmica do objeto que pesquisa. E
esta reproduo (que constitui propriamente o conhecimento terico) ser tanto mais
correta e verdadeira quanto mais fiel o sujeito for ao objeto. Detenhamo-nos um pouco
neste ponto to importante e complexo, comeando pela prpria no~o de ideal.



8

Ao mencionar a relao do seu mtodo com o de Hegel, de quem recolheu
criticamente a concepo dialtica, Marx anotou:

Meu mtodo dialtico, por seu fundamento, difere do mtodo hegeliano,
sendo a ele inteiramente oposto. Para Hegel, o processo do pensamento
[...] o criador do real, e o real apenas sua manifestao externa. Para
mim, ao contrrio, o ideal no mais do que o material transposto para a
cabea do ser humano e por ela interpretado (MARX, 1968, p. 16; itlicos
no originais).

Assim, a teoria o movimento real do objeto transposto para o crebro do
pesquisador o real reproduzido e interpretado no plano ideal (do pensamento).
Prossigamos: para Marx, o objeto da pesquisa (no caso, a sociedade burguesa) tem
existncia objetiva; no depende do sujeito, do pesquisador, para existir. O objetivo do
pesquisador, indo alm da aparncia fenomnica, imediata e emprica por onde
necessariamente se inicia o conhecimento, sendo essa aparncia um nvel da realidade e,
portanto, algo importante e no descartvel , apreender a essncia (ou seja: a
estrutura e a dinmica) do objeto. Numa palavra: o mtodo de pesquisa que propicia o
conhecimento terico, partindo da aparncia, visa alcanar a essncia do objeto
1
.
Alcanando a essncia do objeto, isto : capturando a sua estrutura e dinmica, por meio
de procedimentos analticos e operando a sua sntese, o pesquisador a reproduz no
plano do pensamento; mediante a pesquisa, viabilizada pelo mtodo, o pesquisador
reproduz, no plano ideal, a essncia do objeto que investigou.

O objeto da pesquisa tem, insista-se, uma existncia objetiva, que independe da
conscincia do pesquisador. Mas o objeto de Marx a sociedade burguesa um sistema
de relaes construdo pelos homens, o produto da a~o recproca dos homens (MARX,
2009, p. 244). Isto significa que a relao sujeito/objeto no processo do conhecimento
terico no uma relao de externalidade, tal como se d, por exemplo, na citologia ou

1
Para Marx, como para todos os pensadores dialticos, a distino entre aparncia e essncia
primordial; com efeito, toda cincia seria suprflua se a forma de manifestao [a aparncia] e a essncia
das coisas coincidissem imediatamente (MARX, 1985, III, 2, p. 271); mais ainda: As verdades cientficas
sero sempre paradoxais se julgadas pela experincia de todos os dias, a qual somente capta a aparncia
enganadora das coisas (MARX, 1982, p. 158). Por isto mesmo, para Marx, n~o cabe ao cientista olhar,
mirar o seu objeto o olhar muito prprio dos ps-modernos, cuja epistemologia suspeita da
distin~o entre aparncia e realidade (SANTOS, 1995, p. 331).

9

na fsica; antes, uma relao em que o sujeito est implicado no objeto. Por isto mesmo,
a pesquisa e a teoria que dela resulta da sociedade exclui qualquer pretenso de
neutralidade, geralmente identificada com objetividade (acerca do debate que sobre
a objetividade se acumulou nas cincias sociais e na tradio marxista, cf. Lwy, 1975,
p. 11-36).

Entretanto, essa caracterstica no exclui a objetividade do conhecimento terico: a
teoria tem uma instncia de verificao da sua verdade, instncia que a prtica social e
histrica. Tomemos um exemplo: da sua anlise do movimento do capital, Marx (1968a,
p. 712-827) extraiu a lei geral da acumulao capitalista, segundo a qual, no modo de
produo capitalista, a produo da riqueza social implica, necessariamente, a
reproduo contnua da pobreza (relativa e/ou absoluta); nos ltimos cento e cinqenta
anos, o desenvolvimento das formaes sociais capitalistas somente tem comprovado a
corre~o da sua an|lise, com a quest~o social pondo-se e repondo-se, ainda que sob
expresses diferenciadas, sem soluo de continuidade. E ainda outro exemplo:
analisando o mesmo movimento do capital, Marx (1974, 1974a e 1974b) descobriu a
impossibilidade de o capitalismo existir sem crises econmicas; tambm, no ltimo sculo
e meio, a prtica social e histrica demonstrou o rigoroso acerto dessa descoberta. Essas
e outras projees plenamente confirmadas sobre o desenvolvimento do capitalismo
n~o se devem a qualquer capacidade proftica de Marx: devem-se a que sua anlise da
dinmica do capital permitiu-lhe extrair do seu objeto a lei econmica do movimento da
sociedade moderna (MARX, 1968, p. 6) no uma lei no sentido das leis fsicas ou das
leis sociais durkheimianas fixas e imut|veis, mas uma tendncia histrica determinada,
que pode ser travada ou contrarrestada por outras tendncias
2
.

Voltemos concepo marxiana de teoria: a teoria a reproduo, no plano do
pensamento, do movimento real do objeto. Esta reproduo, porm, no uma espcie

2
No posf|cio { segunda edi~o (1873) dO capital, Marx cita passagens de um crtico de sua obra que
considera ter apreendido corretamente o seu mtodo de pesquisa, contrapondo-o aos velhos
economistas [que] no compreenderam a natureza das leis econmicas porque as equipararam s leis da
fsica e da qumica; ora, isto o que Marx contesta. [...] Cada perodo histrico, na sua opini~o, possui
suas prprias leis (MARX, 1968, p. 15). De fato, Marx escrevera nO capital, a propsito das leis da
popula~o: [...] Todo perodo histrico tem suas prprias leis [...], v|lidas dentro de limites histricos.
Uma lei abstrata da populao s existe para plantas e animais e apenas na medida em que esteja excluda
a a~o humana (MARX, 1968a, p. 733).

10

de reflexo mecnico, com o pensamento espelhando a realidade tal como um espelho
reflete a imagem que tem diante de si. Se assim fosse, o papel do sujeito que pesquisa, no
processo do conhecimento, seria meramente passivo. Para Marx, ao contrrio, o papel do
sujeito essencialmente ativo: precisamente para apreender no a aparncia ou a forma
dada do objeto, mas a sua essncia, a sua estrutura e a sua dinmica (mais exatamente:
para apreend-lo como um processo), o sujeito deve ser capaz de mobilizar um mximo
de conhecimentos, critic-los, revis-los e deve ser dotado de criatividade e imaginao.
O papel do sujeito fundamental no processo de pesquisa. Marx, alis, caracteriza de
modo breve e conciso tal processo: na investigao, o sujeito tem de apoderar-se da
matria, em seus pormenores, de analisar suas diferentes formas de desenvolvimento e
de perquirir a conex~o que h| entre elas (MARX, 1968, p. 16).

Neste processo, os instrumentos ou, se se quiser, tcnicas de pesquisa so os
mais variados, desde a anlise documental at as formas mais diversas de observao,
recolha de dados, quantificao etc.
3
. Esses instrumentos so meios de que se vale o
pesquisador para apoderar-se da matria, mas n~o devem ser identificados com o
mtodo: instrumentos similares podem servir (e de fato servem), em escala variada, a
concepes metodolgicas diferentes. Cabe observar que, no mais de um sculo
decorrido aps a morte de Marx, as cincias sociais desenvolveram um enorme acervo
de instrumentos (tcnicas) de pesquisa, com alcances diferenciados e todo
pesquisador deve esforar-se por conhecer este acervo, apropriar-se dele e dominar a
sua utilizao.

s quando est concluda a sua investigao (e sempre relevante lembrar que,
no domnio cientfico, toda concluso sempre provisria, sujeita comprovao,
retificao, abandono etc.) que o pesquisador apresenta, expositivamente, os resultados
a que chegou. E Marx, na sequncia imediata da ltima cita~o que fizemos, agrega: S
depois de concludo este trabalho [de investigao] que se pode descrever,
adequadamente, o movimento real. Se isto se consegue, ficar espelhada, no plano ideal,
a vida da realidade pesquisada (id., ibid.). Como se v, para Marx, os pontos de partida

3
O prprio Marx recorreu utilizao de distintas tcnicas de pesquisa (hoje caracterizadas como anlise
bibliogrfica e documental, anlise textual, anlise de contedo, observao sistemtica e participante,
entrevistas, instrumentos quantitativos etc.); conhece-se, inclusive, um minucioso questionrio que
elaborou, disponvel em Thiollent (1986).

11

so opostos: na investigao, o pesquisador parte de perguntas, questes; na exposio,
ele j parte dos resultados que obteve na investigao por isto, diz Marx, mister, sem
dvida, distinguir formalmente o mtodo de exposi~o do mtodo de pesquisa (id.,
ibid.).

importante observar que, considerado o conjunto da sua obra, Marx poucas
vezes se deteve explicitamente sobre a questo do mtodo. No casual, de fato, que
Marx nunca tenha publicado um texto especificamente dedicado ao mtodo de pesquisa
tomado em si mesmo, como algo autnomo em relao teoria ou prpria
investigao: a orientao essencial do pensamento de Marx era de natureza ontolgica
e no epistemolgica (LUKCS, 1979): por isto, o seu interesse no incidia sobre um
abstrato como conhecer, mas sobre como conhecer um objeto real e determinado
Lnin, alis, sustentava, em 1920, que o esprito do legado de Marx consistia na an|lise
concreta de uma situa~o concreta. O mesmo Lnin, uns poucos anos antes, j
compreendera que a Marx no interessava elaborar uma cincia da lgica (como o fizera
HEGEL): importava-lhe a lgica de um objeto determinado descobrir esta lgica
consiste em reproduzir idealmente (teoricamente) a estrutura e a dinmica deste objeto;
lapidar a conclus~o lenineana: [...] Marx no deixou uma Lgica, deixou a lgica de O
capital (LNIN, 1989, p. 284).

4 As formulaes terico-metodolgicas

Sublinhei, h pouco, que o mtodo de Marx no resulta de operaes repentinas, de
intuies geniais ou de inspiraes iluminadas e momentneas. Antes, o produto de
uma longa elaborao terico-cientfica, amadurecida no curso de sucessivas
aproximaes ao seu objeto. Vejamos, muito esquematicamente, os principais passos
dessa elaborao.

no segundo tero dos anos 1840 que se encontram as formulaes terico-
metodolgicas iniciais de Marx. Suas primeiras aproximaes ao materialismo devidas
influncia de Feuerbach j surgem, ntidas, numa crtica filosofia do direito de

12

Hegel, redigida em dezembro de 1843 a janeiro de 1844 e logo publicada
4
.
especialmente no curso de 1844, quando comea a se deslocar da crtica filosfica para a
crtica da economia poltica como se verifica nos Manuscritos econmico-filosficos de
1844, s tornados pblicos em 1932 (MARX, 1994) , que essas aproximaes ganham
uma articulao claramente dialtica. No por acaso que, paralelamente redao
desses Manuscritos..., Marx retorne hegeliana Fenomenologia do Esprito,
demonstrando o domnio que j possui das suas categorias (MARX, 1994, p. 155-161), e
a leitura dos Manuscritos... se revela um conhecimento ainda insuficiente da economia
poltica, isso indica a segurana do autor no manuseio da dialtica. Manuseio que se
aprofunda na sequncia do estabelecimento da relao pessoal com Engels: no livro que
marca o comeo da sua colaborao intelectual, A sagrada famlia ou A crtica da crtica
crtica, de 1845 (MARX; ENGELS, 2003), confrontando-se com os pensadores alemes
contemporneos. Em vrias passagens, os dois jovens autores apontam a perspectiva
terica a partir da qual criticam filsofos com os quais, at pouco tempo antes,
mantinham boas relaes intelectuais.

Porm, na obra a que se dedicam em seguida, A ideologia alem (escrita em
1845/1846, mas s publicada em 1932), que surge a primeira formulao mais precisa
das suas concepes. Marx e Engels esclarecem que as suas anlises tm pressupostos,
mas se trata de pressupostos reais: constituem-nos os indivduos reais, sua a~o e suas
condies materiais de vida, tanto aquelas por eles j encontradas como as produzidas
por sua prpria a~o (MARX; ENGELS, 2007, p. 86-87)
5
. E escrevem que, por isto
mesmo, nas suas an|lises, n~o se parte daquilo que os homens dizem, imaginam ou
representam, tampouco os homens pensados, imaginados ou representados para, a
partir da, chegar aos homens de carne e osso; parte-se dos homens realmente ativos [...],
do seu processo de vida real (id., ibid., p. 94; itlicos no originais). Na base dessas ideias,
est um argumento essencial:


4
Trata-se do ensaio Crtica da filosofia do direito de Hegel. Introduo, que no deve ser confundido com o
manuscrito de 1843 conhecido como Crtica da filosofia do direito de Hegel, Manuscrito de Kreuznach,
Manuscrito de 1843 etc. e s publicado em 1927 ambos esto disponveis em Marx (2005).
5
Observe-se nesta formula~o a antecipa~o de uma passagem clebre dO 18 brumrio de Lus Bonaparte,
na qual os homens s~o tomados como, simultaneamente, autores e atores da histria: Os homens fazem a
sua prpria histria, mas no a fazem como querem; no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim
sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado (MARX, 1969, p. 17).

13

Os homens so os produtores de suas representaes, de suas idias e
assim por diante, mas os homens reais, ativos, tal como so
condicionados por um determinado desenvolvimento de suas foras
produtivas e pelo intercmbio que a ele corresponde [...]. A conscincia
no pode ser jamais outra coisa do que o ser consciente e o ser dos
homens o seu processo de vida real. [...] No a conscincia que
determina a vida, mas a vida que determina a conscincia (id., ibid.;
itlicos no originais).

Extrada da anlise da realidade histrica e expressamente materialista, esta
determinao das relaes entre o ser e a conscincia dos homens em sociedade que
permitir a Marx avanar, na segunda metade dos anos 1840, na sua anlise da
sociedade burguesa. Mas ela se insere na concepo que Marx e Engels j alcanaram
neste perodo acerca da histria, da sociedade e da cultura e que ser desenvolvida e
aprofundada nos anos seguintes. Para ambos, o ser social e a sociabilidade resulta
elementarmente do trabalho, que constituir o modelo da prxis processo,
movimento, que se dinamiza por contradies, cuja superao o conduz a patamares de
crescente complexidade e novas contradies impulsionam a outras superaes. Por
estes anos, como Engels o recordar bem mais tarde, j estavam ele e Marx de posse
de uma grande idia fundamental, que extraram de Hegel: a ideia de que n~o se pode
conceber o mundo como um conjunto de coisas acabadas, mas como um conjunto de
processos (MARX-ENGELS, 1963, p. 195). a partir desta idia fundamental
prosseguir Engels noutra oportunidade que

se concebe o mundo da natureza, da histria e do esprito como um
processo, isto , como um mundo sujeito constante mudana,
transformaes e desenvolvimento constante, procurando tambm
destacar a ntima conexo que preside este processo de
desenvolvimento e mudana. Encarada sob este aspecto, a histria da
humanidade j no se apresentava como um caos [...], mas, pelo
contrrio, se apresentava como o desenvolvimento da prpria
humanidade, que incumbia ao pensamento a tarefa de seguir [...] at
conseguir descobrir as leis internas, que regem tudo o que primeira
vista se pudesse apresentar como obra do acaso (ENGELS, 1979, p. 22).

14


medida que Marx se desloca da crtica da filosofia para a crtica da economia
poltica, suas ideias ganham crescente elaborao. o que se verifica no primeiro texto
em que desenvolve com mais rigor a crtica da economia poltica o livro Misria da
filosofia (1847), de polmica com o socialista francs P.-J. Proudhon , alis, logo que l a
obra de Proudhon (Filosofia da misria, 1846) e antes mesmo de escrever a sua rplica,
Marx observa que o fracasso terico desse pensador deve-se a que ele n~o concebe
nossas instituies sociais como produtos histricos e no compreende nem a sua
origem nem o seu desenvolvimento (MARX, 2009, p. 250). Na mesma carta, Marx
esclarece como j concebe a estrutura do que constituir o objeto de pesquisa de toda a
sua vida (precisamente do qual investigar| a origem e o desenvolvimento):

O que a sociedade, qualquer que seja a sua forma? O produto da ao
recproca dos homens. Os homens podem escolher, livremente, esta ou
aquela forma social? Nada disso. A um determinado estgio de
desenvolvimento das faculdades produtivas dos homens corresponde
determinada forma de comrcio e de consumo. A determinadas fases de
desenvolvimento da produo, do comrcio e do consumo
correspondem determinadas formas de constituio social, determinada
organizao da famlia, das ordens ou das classes; numa palavra, uma
determinada sociedade civil. A uma determinada sociedade civil
corresponde um determinado estado poltico, que no mais que a
expresso oficial da sociedade civil. [...] suprfluo acrescentar que os
homens no so livres para escolher as suas foras produtivas - base de
toda a sua histria -, pois toda fora produtiva uma fora adquirida,
produto de uma atividade anterior. Portanto, as foras produtivas so o
resultado da energia prtica dos homens, mas essa mesma energia
circunscrita pelas condies em que os homens se acham colocados,
pelas foras produtivas j adquiridas, pela forma social anterior, que no
foi criada por eles e produto da gerao precedente. O simples fato de
cada gerao posterior deparar-se com foras produtivas adquiridas
pela gerao precedente [...] cria na histria dos homens uma conexo,
cria uma histria da humanidade [...]. As suas [dos homens] relaes
materiais formam a base de todas as suas relaes (id., p. 245).

15


E Marx avana a indicao que, nos anos seguintes, fundamentar
persuasivamente: [...] Os homens, ao desenvolverem as suas faculdades produtivas, isto
, vivendo, desenvolvem certas relaes entre si, e [...] o modo destas relaes muda
necessariamente com a modificao e o desenvolvimento daquelas faculdades
produtivas (id., p. 250). Todas estas ideias comparecem na Misria da filosofia e so
basilares para a compreenso do mtodo de Marx. Observem-se duas passagens do
livro:

As relaes sociais esto intimamente ligadas s foras produtivas.
Adquirindo novas foras produtivas, os homens transformam o seu
modo de produo e, ao transform-lo, alterando a maneira de ganhar a
sua vida, eles transformam todas as suas relaes sociais. O moinho
movido pelo brao humano nos d a sociedade com o suserano; o
moinho a vapor d-nos a sociedade com o capitalista industrial (idem, p.
125).

Os mesmos homens que estabeleceram as relaes sociais de acordo
com a sua produtividade material produzem, tambm, os princpios, as
idias, as categorias de acordo com as suas relaes sociais. Assim, essas
idias, essas categorias so to pouco eternas quanto as relaes que
exprimem. Elas so produtos histricos e transitrios (MARX, 2009, p.
126).

ainda neste texto que Marx avana duas ideias fundamentais, que s se
desdobraro com mais elementos cerca de uma dcada depois. A primeira diz respeito
ainda s categorias econmicas, escreve ele: As categorias econmicas s~o expresses
tericas, abstraes das relaes sociais de produ~o (id., p. 125). E mais: As relaes
de produ~o de qualquer sociedade constituem um todo (id., p. 126). Trata-se, na
verdade, de duas determinaes tericas que constituiro ncleos bsicos do mtodo de
pesquisa de Marx, e a elas voltaremos logo adiante.




16

Todas estas concepes e ideias, fundadas nos estudos histricos e nas anlises de
realidade que acumula a partir de meados dos anos 1840
6
ademais das experincias
polticas vividas no curso da revoluo de 1848 , vo adquirir um significado ainda
maior no perodo que se inicia (1850) com o exlio de Marx em Londres. Especialmente a
partir de 1852, ele se dedica obsessivamente ao estudo da sociedade burguesa: analisa
documentao histrica, percorre praticamente toda a bibliografia j produzida da
economia poltica, acompanha os desenvolvimentos da economia mundial, leva em conta
os avanos cientficos que rebatem na indstria e nas comunicaes e considera as
manifestaes das classes fundamentais (burguesia e proletariado) em face da
atualidade. Vivendo em Londres, ento capital do pas capitalista mais desenvolvido, de
um imprio de dimenses mundiais, sede do maior centro financeiro (a City), tendo
sua disposio a imprensa mais informada da economia e a mais completa biblioteca da
poca (a do British Museum), Marx pode enfim determinar precisamente, em sua plena
maturidade, o seu objeto de estudo e o seu mtodo de investigao. , pois, ao fim de
quase quinze anos de pesquisa que ele escreve, entre agosto e setembro de 1857, a
clebre Introdu~o, onde a sua concepo terico-metodolgica surge ntida
7
.

Ele inicia a Introdu~o delimitando com clareza o seu objeto de investigao: a
produo material, que s pode ser algo de indivduos produzindo em sociedade e,
com isto, Marx descarta figuras isoladas de indivduos nas atividades econmicas. De
fato, quando se trata [...] de produ~o, trata-se da produo em um grau determinado
do desenvolvimento social, da produ~o dos indivduos sociais. Por isto mesmo, Marx
considera que a produ~o em geral uma abstra~o, que denota apenas um fenmeno
comum a todas as pocas histrias: o fenmeno de, em qualquer poca, a produo
implicar sempre um mesmo sujeito (a humanidade, a sociedade) e um mesmo objeto (a
natureza)
8
. Este fenmeno confere unidade histria da humanidade, mas unidade no

6
N~o se esquea que Marx, de 1848 at o fim da vida, foi um permanente analista de conjunturas
(histricas, poltico-econmicas e sociais). As incontveis anlises que ele produziu geralmente
publicadas em jornais e revistas contriburam em boa medida para o seu acmulo terico. Para
exemplos dessas anlises, cf. Marx (1979, 1986 e 1987).
7
Neste e nos seguintes pargrafos no farei a remisso s pginas donde se extraem as citaes de Marx,
desde que retiradas da Introdu~o todas proveem de Marx (1982, p. 3-21).
8
Anos depois, nO capital, ele determinar o processo de trabalho humano (processo em que o ser
humano, com sua prpria a~o impulsiona, regula e controla seu interc}mbio material com a natureza)
como sempre constitudo por trs elementos: a atividade adequada a um fim, isto , o prprio trabalho; a
matria a que se aplica o trabalho, o objeto de trabalho; os meios de trabalho, o instrumental de trabalho

17

o mesmo que identidade: preciso distinguir as determinaes que valem para a
produ~o em geral daquelas que dizem respeito a certa poca; do contr|rio, perde-se a
historicidade na anlise, e s categorias econmicas atribuem-se vigncia e valor
eternos. Destarte, e consequentemente, Marx especifica que quer estudar uma
determinada forma histrica de produ~o material: a produ~o burguesa moderna.

Marx est convencido, em funo dos estudos histricos que j| realizara, de que a
sociedade burguesa a organizao histrica mais desenvolvida, mais diferenciada da
produ~o. E deixa bem claro que o conhecimento rigoroso da sua produ~o material
no basta para esclarecer a riqueza das relaes sociais que se objetivam no marco de
uma sociedade assim complexa; por exemplo, no trato da cultura, Marx enfatiza a
existncia de uma rela~o desigual do desenvolvimento da produ~o material face {
produ~o artstica e assinala ainda as dificuldades para clarificar de que modo as
relaes de produ~o, como relaes jurdicas, seguem um desenvolvimento desigual.
Mas por todo o acmulo terico que realizou com suas pesquisas anteriores ele est
igualmente convencido de que o passo necessrio e indispensvel para apreender inteira
a riqueza dessas relaes sociais consiste na plena compreenso da produo burguesa
moderna. Sem esta compreenso, ser impossvel uma teoria social que permita oferecer
um conhecimento verdadeiro da sociedade burguesa como totalidade (incluindo, pois, o
conhecimento para alm da sua organizao econmica das suas instituies sociais
e polticas e da sua cultura). Para elaborar a reproduo ideal (a teoria) do seu objeto
real (que a sociedade burguesa), Marx descobriu que o procedimento fundante a
anlise do modo pelo qual nele se produz a riqueza material.

A questo da riqueza material ou, mais exatamente, das condies materiais da
vida social , porm, no envolve apenas a produo, mas articula ainda a distribuio, a
troca (e a circula~o, que a troca considerada em sua totalidade) e o consumo. Por
que, ento, comear pela produo? A argumentao de Marx, baseada no
aprofundamento de seus estudos anteriores e consolidada no exlio londrino, depois de
demonstrar que a produo , em parte, consumo e este, parcialmente, produo, e
tambm depois de relacion-los distribuio e circulao, leva ao seguinte resultado:

(MARX, 1968, p. 202).

18

estes momentos (produo, distribuio, troca, consumo) no so idnticos, mas todos
s~o elementos de uma totalidade, diferenas dentro de uma mesma unidade. Mas, sem
prejuzo da interao entre esses elementos, dominante o momento da produo:

A produo se expande tanto a si mesma [...] como se alastra aos demais
momentos. O processo comea de novo sempre a partir dela. Que a troca
e o consumo no possam ser o elemento predominante, compreende-se
por si mesmo. O mesmo acontece com a distribuio [...]. Uma [forma]
determinada da produo determina, pois, [formas] determinadas do
consumo, da distribuio, da troca, assim como relaes determinadas
desses diferentes fatores entre si.

Uma teoria social da sociedade burguesa, portanto, tem que possuir como
fundamento a anlise terica da produo das condies materiais da vida social. Este
ponto de partida no expressa um juzo ou uma preferncia pessoal do pesquisador: ele
uma exigncia que decorre do prprio objeto de pesquisa sua estrutura e dinmica
s sero reproduzidas com veracidade no plano ideal a partir desse fundamento; o
pesquisador s ser fiel ao objeto se atender a tal imperativo ( evidente que o
pesquisador livre para encontrar e explorar outras vias de acesso ao objeto que a
sociedade e pode, inclusive, chegar a resultados interessantes; entretanto, tais
resultados nunca articularo uma teoria social que d conta dos nveis decisivos e da
dinmica fundamental da sociedade burguesa.)
9
.

Uma vez determinado o seu objeto, pe-se a Marx a questo de como conhec-lo
pe-se a questo do mtodo. Aqui, nada melhor que dar a palavra ao prprio Marx:

Quando estudamos um dado pas do ponto de vista da Economia
Poltica, comeamos por sua populao, sua diviso em classes, sua

9
o caso, para ficarmos entre os cl|ssicos das cincias sociais, de Durkheim e Weber. Nas suas obras
encontram-se anlises e proposies que oferecem indicaes pertinentes compreenso da vida social;
dadas, porm, as suas concepes tericas e metodolgicas (todas conducentes a pensar as relaes
sociais no marco de uma cincia particular e autnoma, a Sociologia, dela excluda precisamente a questo
da produo material, tornada objeto de outra disciplina acadmica, a Economia), eles - mesmo Weber,
que, sabe-se, interessava-se por Economia - no foram capazes de elaborar uma teoria social apta a dar
conta da articulao entre relaes sociais e vida econmica. Para uma crtica de princpio Sociologia
como cincia particular e autnoma, cf. Lukcs (1968, cap. VI).

19

repartio entre cidades e campo [...]; os diferentes ramos da produo,
a exportao e a importao, a produo e o consumo anuais, os preos
das mercadorias etc. Parece que o correto comear pelo real e pelo
concreto, que so a pressuposio prvia e efetiva; assim, em Economia,
por exemplo, comear-se-ia pela populao, que a base e o sujeito do
ato social de produo como um todo. No entanto, graas a uma
observao mais atenta, tomamos conhecimento de que isso falso. A
populao uma abstrao se desprezarmos, por exemplo, as classes
que a compem. Por seu lado, essas classes so uma palavra vazia de
sentido se ignorarmos os elementos em que repousam, por exemplo: o
trabalho assalariado, o capital etc. Estes supem a troca, a diviso do
trabalho, os preos etc. O capital, por exemplo, sem o trabalho
assalariado, sem o valor, sem o dinheiro, sem o preo etc. no nada.
Assim, se comessemos pela populao, teramos uma representao
catica do todo e, atravs de uma determinao mais precisa, atravs de
uma anlise, chegaramos a conceitos cada vez mais simples; do
concreto idealizado passaramos a abstraes cada vez mais tnues at
atingirmos determinaes as mais simples.

Como bom materialista, Marx separa claramente o que da ordem da realidade, do
objeto, do que da ordem do pensamento (o conhecimento operado pelo sujeito):
comea-se pelo real e pelo concreto, que aparecem como dados; pela anlise, um e
outro elementos so abstrados e, progressivamente, com o avano da anlise, chega-se
a conceitos, a abstraes que remetem a determinaes as mais simples. Este foi o
caminho ou, se se quiser, o mtodo:

[...] historicamente seguido pela nascente economia. Os economistas do
sculo XVII, por exemplo, comeam sempre pelo todo vivo: a populao,
a nao, o Estado, vrios Estados etc., mas terminam sempre por
descobrir, por meio da anlise, certo nmero de relaes gerais
abstratas que so determinantes, tais como a diviso do trabalho, o
dinheiro, o valor etc.



20

Marx considera que este procedimento analtico foi necessrio na emergncia da
economia poltica, mas est longe de ser suficiente para reproduzir idealmente
(teoricamente) o real e o concreto. Com efeito, depois de alcanar aquelas
determinaes mais simples, teramos que voltar a fazer a viagem de modo inverso,
at dar de novo com a populao, mas desta vez no como uma representao catica de
um todo, porm como uma rica totalidade de determinaes e relaes diversas.

esta viagem de volta que caracteriza, segundo Marx, o mtodo adequado para a
elaborao terica. Ele esclarece:

O ltimo mtodo manifestamente o mtodo cientificamente exato. O
concreto concreto porque a sntese de muitas determinaes, isto ,
unidade do diverso. Por isso, o concreto aparece no pensamento como o
processo da sntese, como resultado, no como ponto de partida, ainda
que seja o ponto de partida efetivo [...]. No primeiro mtodo, a
representao plena volatiliza-se em determinaes abstratas; no
segundo, as determinaes abstratas conduzem reproduo do concreto
por meio do pensamento (itlicos no originais).

Deve-se distinguir, a esta altura, para alcanar a inteira compreenso do mtodo
que Marx considera cientificamente exato, o sentido de abstra~o e abstrato. A
abstrao a capacidade intelectiva que permite extrair da sua contextualidade
determinada (de uma totalidade) um elemento, isol-lo, examin-lo; um procedimento
intelectual sem o qual a anlise invivel alis, no domnio do estudo da sociedade, o
prprio Marx insistiu com fora em que a abstrao um recurso indispensvel para o
pesquisador
10
. A abstrao, possibilitando a anlise, retira do elemento abstrado as suas
determinaes mais concretas, at atingir determinaes as mais simples. Neste nvel,
o elemento abstrado torna-se abstrato precisamente o que no na totalidade de
que foi extrado: nela, ele se concretiza porquanto est| saturado de muitas
determinaes. A realidade concreta exatamente por isto, por ser a sntese de muitas
determinaes, a unidade do diverso que prpria de toda totalidade. O

10
[...] Na anlise das formas econmicas, no se pode utilizar nem microscpio nem reagentes qumicos.
A capacidade de abstra~o substitui esses meios (MARX, 1968, p. 4).

21

conhecimento terico , nesta medida, para Marx, o conhecimento do concreto, que
constitui a realidade, mas que no se oferece imediatamente ao pensamento: deve ser
reproduzido por este e s a viagem de modo inverso permite esta reprodu~o. J
salientamos que, em Marx, h uma contnua preocupao em distinguir a esfera do ser
da esfera do pensamento; o concreto a que chega o pensamento pelo mtodo que Marx
considera cientificamente exato (o concreto pensado) um produto do pensamento
que realiza a viagem de modo inverso. Marx no hesita em qualificar este mtodo
como aquele que consiste em elevar-se do abstrato ao concreto, nico modo pelo
qual o crebro pensante se apropria do mundo.

Cabe tambm precisar o sentido das determinaes: determinaes s~o traos
pertinentes aos elementos constitutivos da realidade; nas palavras de um analista, para
Marx, a determina~o um momento essencial constitutivo do objeto (DUSSEL, 1985,
p. 32). Por isto, o conhecimento concreto do objeto o conhecimento das suas mltiplas
determinaes tanto mais se reproduzem as determinaes de um objeto, tanto mais o
pensamento reproduz a sua riqueza (concreo) real. As determinaes as mais
simples est~o postas no nvel da universalidade; na imediaticidade do real, elas
mostram-se como singularidades mas o conhecimento do concreto opera-se
envolvendo universalidade, singularidade e particularidade
11
.

Ora, o objetivo da pesquisa marxiana , expressamente, conhecer as categorias
que constituem a articula~o interna da sociedade burguesa. E o que s~o categorias,
das quais Marx cita inmeras (trabalho, valor, capital etc.)? As categorias, diz ele,
exprimem [...] formas de modos de ser, determinaes de existncia, frequentemente
aspectos isolados de [uma] sociedade determinada ou seja: elas so objetivas, reais
(pertencem ordem do ser so categorias ontolgicas); mediante procedimentos
intelectivos (basicamente, mediante a abstrao), o pesquisador as reproduz
teoricamente (e, assim, tambm pertencem ordem do pensamento so categorias
reflexivas). Por isto mesmo, tanto real quanto teoricamente, as categorias so histricas e
transitrias: as categorias prprias da sociedade burguesa s tm validez plena no seu
marco (um exemplo: trabalho assalariado). E uma vez que, como vimos, para Marx a

11
A anlise cuidadosa dessas categorias encontra-se em Lukcs (1970, cap. III e 1979, p. 77-171).

22

sociedade burguesa a organizao histrica mais desenvolvida, mais diferenciada da
produ~o vale dizer: a mais complexa de todas as organizaes da produo at hoje
conhecida , nela que existe realmente o maior desenvolvimento e a maior
diferenciao categorial. Logo, a sua reproduo ideal (a sua teoria) implica a apreenso
intelectiva dessa riqueza categorial (o que significa dizer que a teoria da sociedade
burguesa deve ser tambm rica em categorias
12
).

Depois de anotar que a sociedade burguesa apresenta a mais desenvolvida
organizao da produo, Marx, numa argumentao que interdita qualquer
procedimento de natureza positivista, observa:

As categorias que exprimem suas [da sociedade burguesa] relaes, a
compreenso de sua prpria articulao, permitem penetrar na
articulao e nas relaes de produo de todas as formas de sociedade
desaparecidas, sobre cujas runas e elementos se acha edificada e cujos
vestgios, no ultrapassados ainda, levam de arrasto, desenvolvendo
tudo que fora antes apenas indicado e que toma assim a sua significao
etc. A anatomia do homem a chave para a anatomia do macaco. O que
nas espcies animais inferiores indica uma forma superior no pode ser
compreendido [...] seno quando se conhece a forma superior. A
economia burguesa fornece a chave da economia da antiguidade etc.

Esta argumentao inverte a vulgar proposi~o positivista de que o mais simples
explica o mais complexo: somente quando uma forma mais complexa se desenvolve e
conhecida que se pode compreender inteiramente o menos complexo o presente,
pois, que esclarece o passado. Na sociedade burguesa, a categoria dinheiro (eis um
exemplo do prprio Marx) encontra-se muito mais desenvolvida do que na Antiguidade
onde funcionava como meio de troca. Se a analisssemos apenas como meio de troca,
no teramos condies de detectar as suas outras possveis funes; quando a
analisamos na sociedade burguesa (onde, ademais de meio de troca, opera como
equivalente geral, medida de valor, meio de acumulao, meio de pagamento universal),

12
precisamente esta riqueza categorial que no aparece nas exposies que geralmente pretendem
divulgar o mtodo de Marx seu conhecimento exige a leitura da obra do prprio Marx, em especial O
capital.

23

seu pleno desenvolvimento ilumina o seu processo anterior.

Obviamente, afirmando-se que o presente ilumina o passado (ou, noutras palavras:
que a forma mais complexa permite compreender aquilo que, numa forma menos
complexa, indica potencialidade de ulterior desenvolvimento), no se descura a
necessidade de conhecer a gnese histrica de uma categoria ou processo tal
conhecimento absolutamente necessrio. Mas dele no decorre o conhecimento da sua
relevncia no presente sua estrutura e sua funo atuais. Ambos, estrutura e funo,
podem apresentar caractersticas inexistentes ou atrofiadas no momento da sua
emergncia histrica. Assim, as condies da gnese histrica no determinam o ulterior
desenvolvimento de uma categoria. Por isto mesmo, o estudo das categorias deve
conjugar a anlise diacrnica (da gnese e desenvolvimento) com a anlise sincrnica
(sua estrutura e funo na organizao atual)
13
.

Entretanto, retornemos ltima citao de Marx. Adicionalmente, e dando
consequncia observao que acabamos de fazer, ele adverte: se a economia burguesa
fornece a chave da economia da Antiguidade, isto no significa a inexistncia de
diferenas histricas as categorias no so eternas, so historicamente determinadas e
esta determinao se verifica na articulao especfica que tem nas distintas formas de
organizao da produo. Esta a concluso de Marx: no estudo da sociedade burguesa,

[...] seria, pois, impraticvel e errneo colocar as categorias econmicas
na ordem segundo a qual tiveram historicamente uma ao
determinante. [...] No se trata da relao que as relaes econmicas
assumem historicamente na sucesso das diferentes formas da
sociedade. [...] Trata-se da sua hierarquia no interior da moderna
sociedade burguesa.

E foi neste sentido que se desenvolveu a pesquisa de Marx: encontrar a
articulao especfica que a organizao burguesa, organizao da produo, confere s
(suas) categorias econmicas. Quando publicou, dois anos depois que escreveu a

13
Eis por que Lucien Goldmann qualifica o mtodo de Marx como gentico-estrutural e Gyrgy Luk|cs
designa-o como histrico-sistem|tico.

24

Introdu~o de que nos ocupamos aqui, os ento mais recentes resultados das suas
investigaes sistemticas orientadas pelas indicaes terico-metodolgicas
avanadas nesta Introdu~o no mbito da crtica da economia poltica, Marx
sintetizou, numa passagem clebre, o fio condutor dos seus estudos. A passagem
comparece no prefcio a Para a crtica da economia poltica (1859) e de citao
imprescindvel, uma vez sumaria as concluses daquele mencionado itinerrio
investigativo de praticamente quinze anos:

Na produo social da prpria vida, os homens contraem relaes
determinadas, necessrias e independentes da sua vontade, relaes de
produo estas que correspondem a uma etapa determinada de
desenvolvimento das suas foras produtivas materiais. A totalidade
dessas relaes de produo forma a estrutura econmica da sociedade,
a base real sobre a qual se levanta uma superestrutura jurdica e poltica
e qual correspondem formas sociais determinadas de conscincia. O
modo de produo da vida material condiciona o processo em geral de
vida social, poltico e espiritual. No a conscincia dos homens que
determina o seu ser, mas, ao contrrio, o seu ser social que determina
sua conscincia. Em uma certa etapa de seu desenvolvimento, as foras
produtivas materiais da sociedade entram em contradio com as
relaes de produo existentes ou, o que nada mais do que a sua
expresso jurdica, com as relaes de propriedade dentro das quais
aquelas at ento se tinham movido. De formas de desenvolvimento das
foras produtivas essas relaes se transformam em seus grilhes.
Sobrevm ento uma poca de revoluo social. Com a transformao da
base econmica, toda a enorme superestrutura se transforma com
maior ou menor rapidez (MARX, 1982, p. 25).

5 O mtodo de Marx

O/a assistente social que nos acompanhou at aqui estar talvez
preocupado/preocupada e, com certeza, no lhe reduz a preocupao a epgrafe que,
com bastante cuidado, escolhemos para encimar este texto todo comeo difcil em
qualquer cincia , extrada exatamente dO capital (MARX, 1968, p. 4). que no lhe

25

oferecemos, em nome de Marx, um conjunto de regras para orientar a pesquisa; tambm
no colocamos sua disposio um rol de definies para dirigir a investigao. Nestas
poucas pginas, apenas sumariamos e de forma muito esquemtica: s apresentamos
uma introduo problemtica metodolgica de Marx as principais aproximaes
marxianas questo do mtodo de pesquisa. E devemos justificar as razes deste
procedimento.

No oferecemos ao/ assistente social um conjunto de regras porque, para Marx, o
mtodo no um conjunto de regras formais que se aplicam a um objeto que foi
recortado para uma investigao determinada nem, menos ainda, um conjunto de regras
que o sujeito que pesquisa escolhe, conforme a sua vontade, para enquadrar o seu
objeto de investigao. Recordemos a passagem de Lnin que citamos: Marx no nos
entregou uma Lgica, deu-nos a lgica dO capital. Isto quer dizer que Marx no nos
apresentou o que pensava do capital: ele nos descobriu a estrutura e a din}mica reais
do capital; n~o lhe atribuiu ou imputou uma lgica: extraiu da efetividade do
movimento do capital a sua (prpria, imanente ao capital) lgica numa palavra, deu-
nos a teoria do capital: a reproduo ideal do seu movimento real
14
. E para operar esta
reproduo, ele tratou de ser fiel ao objeto: a estrutura e a dinmica do objeto que
comandam os procedimentos do pesquisador. O mtodo implica, pois, para Marx, uma
determinada posio (perspectiva) do sujeito que pesquisa: aquela em que se pe o
pesquisador para, na sua relao com o objeto, extrair dele as suas mltiplas
determinaes.

Tambm no oferecemos definies ao/ assistente social. Porque procede pela
descoberta das determinaes, e porque, quanto mais avana na pesquisa, mais
descobre determinaes conhecer teoricamente (para usar uma expresso cara ao
Professor Florestan Fernandes) saturar o objeto pensado com as suas determinaes
concretas , Marx n~o opera com definies. Na viagem em sentido inverso, as

14
E desnecessrio dizer que esta reproduo ideal, cuja validez a histria real do capitalismo do ltimo
sculo e meio vem reafirmando, na mesma medida em que necessria no suficiente para dar conta do
capitalismo contemporneo: novos fenmenos, sinalizando novos processos, emergiram na dinmica do
capital, fenmenos e processos que Marx no examinou (e nem poderia t-lo feito). Mas o mtodo por ele
descoberto que tem possibilitado o tratamento crtico-analtico da contemporaneidade, em autores como
Mandel, Mszros, Harvey e tantos outros.

26

abstraes mais tnues e as determinaes as mais simples v~o sendo carregadas
das relaes e das dimenses que objetivamente possuem e devem adquirir para
reproduzir (no plano do pensamento) as mltiplas determinaes que constituem o
concreto real.

Mas, sobretudo, procedemos aqui com o cuidado de manter a indissocivel conexo
que existe em Marx entre elaborao terica e formulao metodolgica. Os pressupostos
desenvolvidos ao longo dos anos 1840 encaminham elaboraes tericas que so
refundidas, revisadas, aprofundadas etc. e que rebatem nas propostas metodolgicas; os
estudos dos anos 1850, orientados pelas formulaes metodolgicas j alcanadas,
promovem avanos tericos e estes redimensionam exigncias metodolgicas. A
formula~o da Introdu~o de 1857 , vista no processo do pensamento de Marx, um
ponto de chegada e um ponto de partida. um ponto de chegada, na medida em que
resulta de todo o trato terico anterior e, pois, contm uma adequao da posio
(perspectiva) do pesquisador s exigncias do objeto; um ponto de partida, porque
assinala um novo tratamento do objeto que vai comparecer nos Elementos
fundamentais para a crtica da economia poltica. Rascunhos. 1857-1858. Este novo
tratamento terico, por sua vez, incide numa depurao ainda maior da formulao
metodolgica e ambos, tratamento terico e formulao metodolgica, que constituem
uma unidade, surgiro, lmpidos, nO capital. A indissocivel conexo que mencionamos
impede uma abordagem que, na obra de Marx, autonomize o mtodo em face da teoria:
no possvel, seno ao preo de uma adulterao do pensamento marxiano, analisar o
mtodo sem a necessria referncia terica e, igualmente, a teoria social de Marx torna-
se ininteligvel sem a considerao do seu mtodo. Como corretamente afirmou
Goldmann (1985, p. 7), no pensamento que se apoia na perspectiva da totalidade, a que
me referirei a seguir, ilegtima

uma separao rigorosa entre o mtodo e a investigao concreta, que
so as duas faces de uma mesma moeda. De fato, parece certo que o
mtodo s se encontra na prpria investigao e que esta s pode ser
vlida e frutfera na medida em que toma conscincia,
progressivamente, da natureza do seu prprio avano e das condies
que lhe permitem avanar.

27


E nesta conexo que encontramos plenamente articuladas trs categorias de
novo: terico-metodolgicas que nos parecem nuclear a concepo terico-
metodolgica de Marx, tal como esta surge nas elaboraes de e posteriores a 1857
(ainda que lastreadas em sua produo anterior). Trata-se das categorias de totalidade,
de contradio e de mediao (MARCUSE, 1969; LUKCS, 1970, 1974 e 1979 e BARATA-
MOURA, 1977).

Para Marx, a sociedade burguesa uma totalidade concreta. N~o um todo
constitudo por partes funcionalmente integradas. Antes, uma totalidade concreta
inclusiva e macroscpica, de mxima complexidade, constituda por totalidades de
menor complexidade. Nenhuma dessas totalidades simples o que as distingue o
seu grau de complexidade ( a partir desta verificao que, para retomar livremente
uma expresso lukacsiana, a realidade da sociedade burguesa pode ser apreendida como
um complexo constitudo por complexos). E se h totalidades mais determinantes que
outras (j vimos, por exemplo, que, na produo das condies materiais da vida social, a
produo determina o consumo), elas se distinguem pela legalidade que as rege: as
tendncias operantes numa totalidade lhe so peculiares e no podem ser transladadas
diretamente a outras totalidades. Se assim fosse, a totalidade concreta que a sociedade
burguesa seria uma totalidade amorfa e o seu estudo nos revela que se trata de uma
totalidade estruturada e articulada. Cabe anlise de cada um dos complexos
constitutivos das totalidades esclarecer as tendncias que operam especificamente em
cada uma delas.

Mas a totalidade concreta e articulada que a sociedade burguesa uma totalidade
dinmica seu movimento resulta do carter contraditrio de todas as totalidades que
compem a totalidade inclusiva e macroscpica. Sem as contradies, as totalidades
seriam totalidades inertes, mortas e o que a anlise registra precisamente a sua
contnua transformao. A natureza dessas contradies, seus ritmos, as condies de
seus limites, controles e solues dependem da estrutura de cada totalidade e,
novamente, no h frmulas/formas apriorsticas para determin-las: tambm cabe
pesquisa descobri-las.

28

Enfim, uma questo crucial reside em descobrir as relaes entre os processos
ocorrentes nas totalidades constitutivas tomadas na sua diversidade e entre elas e a
totalidade inclusiva que a sociedade burguesa. Tais relaes nunca so diretas; elas so
mediadas no apenas pelos distintos nveis de complexidade, mas, sobretudo, pela
estrutura peculiar de cada totalidade. Sem os sistemas de mediaes (internas e
externas) que articulam tais totalidades, a totalidade concreta que a sociedade
burguesa seria uma totalidade indiferenciada e a indiferenciao cancelaria o carter
do concreto, j| determinado como unidade do diverso
15
.

Articulando estas trs categorias nucleares a totalidade, a contradio e a
mediao , Marx descobriu a perspectiva metodolgica que lhe propiciou o erguimento
do seu edifcio terico. Ao nos oferecer o exaustivo estudo da produ~o burguesa, ele
nos legou a base necessria, indispensvel, para a teoria social. Se, em inmeros passos
do conjunto da sua obra, Marx foi muito alm daquele estudo, fornecendo fundamentais
determinaes acerca de outras das totalidades constitutivas da sociedade burguesa, o
fato que sua teoria social permanece em construo e em todos os esforos exitosos
operados nesta construo o que se constata a fidelidade perspectiva metodolgica
que acabamos de esboar. nesta fidelidade, alis, que reside o que, num estudo clebre,
Lukcs (1974, p. 15) designou como ortodoxia em matria de marxismo.

6 O mtodo de Marx e a pesquisa em Servio Social

mais ou menos consensual que o Servio Social, no Brasil, desconheceu a
pesquisa como parte constitutiva do perfil profissional at os finais dos anos 1960.
Isto no significa que assistentes sociais, em seus espaos de trabalho (e, especialmente,
aqueles/as que conjugavam a interveno direta com a docncia), no tenham

15
O marxista que melhor esclareceu a concepo de totalidade na obra marxiana foi Lukcs. dele a lio:
A concepo materialista-dialtica de totalidade significa, em primeiro lugar, a unidade concreta de
contradies inter-atuantes [...]; em segundo lugar, significa a relatividade sistemtica de toda totalidade,
tanto para cima como para baixo (ou seja, que toda totalidade est constituda de totalidades a ela
subordinadas e que tambm ela , ao mesmo tempo, sobredeterminada por totalidades de complexidade
maior); e, em terceiro lugar, a relatividade histrica de toda totalidade, isto , que o carter-de-totalidade
de toda totalidade mut|vel, est| limitado a um perodo histrico concreto, determinado (MSZROS
Apud PARKINSON, 1973, p. 79-70). E Mszros observa que, com esta concepo, extrada do pensamento
de Marx, evita-se tanto o misticismo da totalidade tomada diretamente na sua imediaticidade, com a
supresso das suas mediaes , que o fascismo cultivou, quanto o seu extremo oposto, vale dizer, a sua
negao, que leva fragmentao e psicologizao da vida social (id., ibid.).

29

desenvolvido atividades investigativas ou participado, juntamente com outros
profissionais, de projetos e atividades de pesquisa. Quer dizer, to somente, que a
pesquisa no se punha como elemento substantivo nos papis atribudos e incorporados
pela profisso.

Nos anos subsequentes a 1968 (quando a ditadura vigente no pas operou uma
reforma universitria), e no quadro das transformaes operadas na sociedade
brasileira, que padecia a autocracia burguesa (NETTO, 2009), alteraram-se tanto as
condies da formao do/a assistente social quanto as do seu exerccio profissional.
Novas demandas foram postas { profiss~o no marco da moderniza~o conservadora
que estava em curso poca e, tambm neste marco, a formao se laicizou e se integrou
efetivamente no circuito acadmico donde, na entrada dos anos 1970, o incio dos
cursos de ps-graduao, que foram, sem dvidas, os principais responsveis pelo
estmulo pesquisa no Servio Social
16
. V-se, pois, que as atividades de pesquisa
inserem-se tardiamente em nosso campo profissional dado que o Servio Social no
Brasil j contava, ento, com mais de trs dcadas de existncia. De qualquer modo, a
partir dos finais dos anos 1970, a pesquisa veio se consolidando nos espaos da
formao ps-graduada e hoje um elemento significativo do Servio Social brasileiro,
atestando a sua maioridade intelectual e as suas condies para participar da
interlocuo com as cincias sociais. E, desde meados dos anos 1980, tambm as
revises curriculares foram concedendo destaque pesquisa, de modo que tambm na
graduao ela comeou a ganhar destaque.

Considerado o peso da herana conservadora no Servio Social em todo o mundo e
particularmente no Brasil (IAMAMOTO, 1994, cap. I; IAMAMOTO; CARVALHO, 1983),
alm do desastre que significou para a massa da populao a poltica cultural e
educacional da ditadura, compreende-se a difcil insero da tradio marxista (e, com
ela, da concepo terico-metodolgica de Marx) no campo do Servio Social. Com a
crise e a derrota da ditadura, porm, pouco a pouco, foram se configurando influncias

16
Como resultado dos esforos desenvolvidos pelos/nos cursos de ps-graduao, em 1987, o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico/CNPq reconheceu o Servio Social como rea de
produo de conhecimento o que, ademais de servir como instrumento institucionalizador da pesquisa
entre ns, operou como um extraordinrio elemento do seu fomento, propiciando o acesso dos
pesquisadores a recursos indispensveis.

30

marxistas sobre assistentes sociais que se dedicavam pesquisa ainda que tais
influncias padecessem de inmeros problemas (NETTO, 1989; QUIROGA, 1991). O
principal desses problemas residia em que se tratava de um marxismo sem Marx:
geralmente provinha de manuais de divulgao ou, em alguns casos, da referncia a
importantes pensadores marxistas, porm tomados sem o conhecimento da tradio que
os implicava e explicava.

Podem-se distinguir, neste processo de insero do pensamento marxista no
Servio Social brasileiro, dois momentos: um, primeiro, correspondente ao perodo que
vai do fim dos anos 1970 at o final dos 1980 e aquele que ento se inicia e se prolonga
at hoje. No primeiro, prprio crise e derrota da ditadura e ao afluxo dos movimentos
democrticos e populares, a referncia formal ao marxismo e a Marx tornou-se
dominante entre as vanguardas profissionais; houve mesmo uma espcie de moda do
materialismo histrico. No segundo, sob a press~o do neoconservadorismo ps-
moderno que comeou a envolver as cincias sociais, o marxismo entrou em baixa no
Servio Social o elegante tornou-se a ado~o de novos paradigmas. De qualquer
maneira, h um saldo objetivo indiscutvel: a insero do pensamento de Marx contribuiu
decisivamente para oxigenar o Servio Social brasileiro e, desde ento e apesar tudo,
constituiu-se nele uma nova gerao de pesquisadores que se vale competentemente das
concepes terico-metodolgicas de Marx.

Est claro que a pesquisa indispensvel ao Servio Social se a profisso quiser se
manter com um estatuto efetivamente universitrio. impossvel imaginar o
desenvolvimento profissional sem que, na categoria profissional, exista um segmento
dedicado expressamente pesquisa e tudo indica que tal segmento encontra seu
espao especfico na universidade.

Com isto, queremos dizer claramente que nem todo/a assistente social tem que
dedicar-se sistematicamente pesquisa. A prpria alocao socioprofissional dos
assistentes sociais (como, alis, se registra em todas as categorias profissionais) impede
o exerccio sistemtico da pesquisa por todos os profissionais. por esta razo, alis, que
preciso democratizar os resultados das investigaes conduzidas por aqueles que esto

31

alocados ao espao especfico da pesquisa: preciso encontrar meios, canais e modos de
coletivizar, com o conjunto da categoria, os avanos tericos e tcnico-operativos
alcanados pelos pesquisadores.

Mas preciso dizer, tambm claramente, que todo/a assistente social, no seu campo
de trabalho e interveno, deve desenvolver uma atitude investigativa: o fato de no ser
um/a pesquisador/a em tempo integral no o/a exime quer de acompanhar os avanos
dos conhecimentos pertinentes ao seu campo trabalho, quer de procurar conhecer
concretamente a realidade da sua rea particular de trabalho. Este o principal modo
para qualificar o seu exerccio profissional, qualificao que, como se sabe, uma
prescrio do nosso prprio Cdigo de tica
17
.

Parece clara a distino (que no deve ser vista como uma muralha chinesa) entre
o exerccio investigativo do pesquisador acadmico, que se dedica a ele em tempo
integral, e o do profissional de Servio Social. No primeiro caso, os requisitos da
pesquisa so os da produo de conhecimentos, sem o compromisso imediato com a
prtica profissional; no segundo, diferentemente, a investigao est em geral orientada
para subsidiar uma interveno bastante determinada. Em ambos os casos, o domnio
das tcnicas que, repita-se, no podem ser identificadas a mtodo de pesquisa
igualmente necessrio e se encontra acessvel numa larga bibliografia (desde manuais
cl|ssicos como os de Goode e Hatt, 1979, e de Selltiz et alii, 1975, a textos mais
acessveis e abrangentes como os de Minayo, 2002, e de Severino, 2007). E em ambos os
casos o recurso concepo terico-metodolgica de Marx revela-se extremamente
produtivo e eficaz. claro que tal recurso pe grandes exigncias intelectuais, mas
perfeitamente solucionveis mediante o estudo sistemtico; se parte delas j foi
sugerida na exposio que fizemos, trs observaes gerais podem facilitar os
procedimentos dos/as assistentes sociais que, embora no sendo pesquisadores em
sentido estrito, querem desenvolver uma atitude investigativa compatvel com aquele

17
O Cdigo, j| nos seus princpios fundamentais, inscreve, para o/a profissional, o compromisso com a
qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da
competncia profissional (CRESS 7 Regi~o, 2005, p. 17; itlicos no originais); entre os direitos do/a
profissional, prev a liberdade na realiza~o de seus estudos e pesquisas (id., p. 18) e a participa~o em
sociedades cientficas [...] que tenham por finalidade [...] a produ~o de conhecimentos (id., p. 24). E a Lei
de Regulamentao da Profisso menciona a pesquisa como atividade profissional (cf. art. 4
o
, VII e XI, art.
5
o
, I).

32

recurso na sua interveno profissional.

Em primeiro lugar, o profissional necessita possuir uma viso global da dinmica
social concreta. Para isto, precisa conjugar o conhecimento do modo de produo
capitalista com a sua particularizao na nossa sociedade (ou seja, na formao social
brasileira). O/a assistente social no (nem pode ser) um/a economista nem um/a
especialista em histria, mas no compreender de forma adequada nem mesmo os
problemas mais imediatos que se pem diariamente sua atuao profissional se no
tiver aquela viso que demanda o estudo atento de uns poucos textos de introduo
economia poltica e de alguns historiadores brasileiros sempre com a preocupao de
trazer atualidade os resultados a que assim tiver acesso. Bem conduzido e atualizado,
esse estudo propiciar ao profissional tambm o conhecimento da natureza de classe do
Estado brasileiro e da nossa estrutura social e suprfluo observar que o curso de
graduao deve oferecer os contedos mais essenciais desse estudo
18
.

Em segundo lugar, o profissional precisa encontrar as principais mediaes que
vinculam o problema especfico com que se ocupa com as expresses gerais assumidas
pela quest~o social no Brasil contempor}neo e com as v|rias polticas sociais (pblicas
e privadas) que se propem a enfrent-las. O conhecimento dessas polticas sociais (que
implica, antes de tudo, o conhecimento das suas fontes e formas de financiamento)
indispensvel para o profissional contextualizar a sua interveno; e a determinao
daquelas mediaes possibilita apreender o alcance e os limites da sua prpria atividade
profissional. Estas exigncias pem-se a todo profissional interessado na compreenso
da sua atividade para alm do seu dia-a-dia: dada a sua alocao socioprofissional seja
no planejamento, na gesto, na execuo , nenhum/a assistente social pode pretender
qualquer nvel de competncia profissional se se prender exclusivamente aos aspectos
imediatamente instrumentais e operativos da sua atividade.

Em terceiro lugar, ao profissional cabe apropriar-se criticamente do conhecimento

18
Tais contedos estariam garantidos na formao de graduao mediante a implementao dos
ncleos de fundamentos terico-metodolgicos da vida social e de fundamentos da forma~o scio-
histrica da sociedade brasileira, constantes das Diretrizes gerais para o curso de Servio Social cf.
ABESS, 1997, p. 64-66.

33

existente sobre o problema especfico com o qual se ocupa. necessrio dominar a
bibliografia terica (em suas diversas tendncias e correntes, as suas principais
polmicas), a documentao legal, a sistematizao de experincias, as modalidades das
intervenes institucionais e instituintes, as formas e organizaes de controle social, o
papel e o interesse dos usurios e dos sujeitos coletivos envolvidos etc. Tambm
importante, neste passo, ampliar o conhecimento sobre a instituio/organizao na
qual o prprio profissional se insere.

Os trs momentos aqui sumariados no configuram operaes intelectivas
sucessivas: so passos constitutivos do processo pelo qual o profissional pode
desenvolver de fato uma atitude investigativa numa perspectiva compatvel com o
esprito do mtodo de Marx e trata-se de processo obviamente contnuo e sempre
renovado. E parece indiscutvel que sua efetivao ser tanto mais possvel e exitosa se
envolver mais que os esforos individuais de um profissional: a atividade coletiva,
associada, incluindo tambm profissionais de outras reas, permite ultrapassar os
aparentemente insuperveis obstculos com que se defrontam os/as assistentes sociais
no seu dia-a-dia (falta de tempo para estudar e debater, ausncia de estmulos para
crescer intelectualmente etc.).

Enfim, observe-se que estamos tratando de investigao no plano do conhecimento
(alis, o mtodo de Marx, tal como foi tematizado aqui, um mtodo de conhecimento).
E do conhecimento no se extraem diretamente indicativos para a ao, para a prtica
profissional e interventiva. Mas no se ter uma prtica eficiente e inovadora se ela no
estiver apoiada em conhecimentos slidos e verazes.









34

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A dimenso investigativa no exerccio profissional
















Yolanda Guerra
Professora adjunta da Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ

1

A dimenso investigativa no exerccio profissional

Introduo

A formao profissional dos assistentes sociais brasileiros, desde meados da
dcada de 1990, dispe de um projeto pedaggico que contempla um conjunto de
valores e diretrizes, que lhe do a direo estratgica e contempla um determinado
perfil de profissional. Como resultado das transformaes sociais que se traduzem nas
particularidades da profisso, bem como do investimento feito pelas entidades da
categoria, no sentido da formao de uma massa crtica, o referido projeto estabelece as
dimenses investigativa e interventiva como princpio formativo e condio central da
formao profissional e da relao teoria e realidade (ABESS, 1997, p. 61). O perfil de
profissional que nele se delineia prioriza a competncia tcnica, a crtica terica e os
compromissos tico-polticos. Netto assim o define: intelectual que habilitado para
operar numa rea particular, compreende o sentido social da operao e a significncia
da rea no conjunto da problemtica social (1996, p. 125-26). Este perfil de
profissional, entre outras exigncias, determina a necessidade de um slido referencial
terico-metodolgico, que permita um rigoroso tratamento crtico-analtico, um
conjunto de valores e princpios sociocntricos adequados ao ethos do trabalho e um
acervo tcnico-instrumental que sirva de referncia estratgica para a ao profissional.
Da a necessidade de formar profissionais capazes de desvendar as dimenses
constitutivas da chamada questo social, do padro de interveno social do Estado nas
expresses da questo social, do significado e funcionalidade das aes instrumentais a
este padro, atravs da pesquisa, a fim de identificar e construir estratgias que venham
a orientar e instrumentalizar a ao profissional, permitindo no apenas o atendimento
das demandas imediatas e/ou consolidadas, mas sua reconstruo crtica.

A pesquisa assume, assim, um papel decisivo na conquista de um estatuto
acadmico que possibilita aliar formao com capacitao, condies indispensveis
tanto a uma interveno profissional qualificada, quanto ampliao do patrimnio
intelectual e bibliogrfico da profisso, que vem sendo produzido especialmente, mas
no exclusivamente, no mbito da ps-graduao stricto senso. Apesar da nossa recente

2

tradio em pesquisa e do recorrente vis empirista e epistemologista que a caracteriza,
nota-se uma significativa expanso dela nos ltimos anos e um tambm significativo
avano na sua qualidade, a partir da adoo do referencial terico-metodolgico
extrado da tradio marxista.

O objetivo deste texto demonstrar que a pesquisa garante o estatuto de
maioridade intelectual para a profisso: alm de possibilitar aos seus protagonistas uma
contribuio efetiva s diversas reas de conhecimento, permite-nos conectarmos
(atravs de mltiplas mediaes) s demandas da classe trabalhadora precondio
para a construo de novas legitimidades profissionais.

Com base na natureza interventiva da profisso e do valor do conhecimento para
ela, discutem-se, neste artigo, as modalidades, nveis e graus de abrangncia do
conhecimento. Consideram-se a investigao e a interveno elementos que, embora de
naturezas distintas, compreendem a dialtica do modo de ser da profisso, claramente
expresso nas competncias/atribuies profissionais. Do mesmo modo, afirmam-se a
atitude investigativa e a pesquisa como parte constitutiva do exerccio do assistente
social, vislumbram-se os requisitos para o desenvolvimento da pesquisa cientfica, e,
finalmente, o papel da investigao da realidade na formulao do projeto de
interveno e da interveno propriamente dita.

1 Natureza interventiva e o significado do conhecimento

Partindo do suposto de que o significado que o trabalho profissional do assistente
social adquire no processo de produo e reproduo das relaes sociais s pode ser
interpretado e compreendido na relao entre as necessidades das classes sociais que
polarizam sua interveno, os distintos sujeitos sociais e os interesses antagnicos que o
demandam, os espaos ocupacionais, as competncias e atribuies profissionais, cabe
situar a importncia da produo de conhecimento para o Servio Social. A profisso ao
longo dos seus 70 anos vem buscando definir claramente e consolidar suas atribuies e
competncias, as quais se encontram, desde 1962, reconhecidas e regulamentadas
(ainda que sua primeira formulao tenha sido em 1957). O cumprimento delas,

3

segundo a Lei n. 8662/1993, exige de o assistente social tornar a pesquisa um elemento
constitutivo do seu trabalho profissional, como precondio do exerccio profissional
competente e qualificado.

Assim que, no cumprimento das atribuies e competncias socioprofissionais,
h que se realizar permanentemente a pesquisa das condies e relaes sob as quais o
exerccio profissional se realiza, dos objetos de interveno, das condies e relaes de
vida, trabalho e resistncia dos sujeitos sociais que recebem os servios. Faz-se
necessrio no apenas coordenar e executar polticas sociais, projetos e programas, mas
tambm avali-los, coordenar pesquisas, realizar vistorias, percias e laudos, emitir
parecer tcnico, formar assistentes sociais. Aqui se reconhece e se enfatiza a natureza
investigativa das competncias profissionais. Mais do que uma postura, o carter
investigativo constitutivo de grande parte das competncias/atribuies profissionais.

Para atender as competncias profissionais, ressaltam-se as possibilidades da
pesquisa, tendo em vista, de um lado, a apreenso das reais condies de trabalho dos
assistentes sociais como elemento fundamental para o exerccio profissional qualificado,
visando alcanar os objetivos e metas pretendidos, e, de outro, a apropriao dos objetos
de interveno as diversas sequelas que a explorao da fora de trabalho no
capitalismo causa na vida da classe trabalhadora , suas condies de vida e formas de
enfrentamento. Aqui, h que se considerar a profisso no contexto de reproduo da
sociedade capitalista, seus fundamentos, modos de ser e de se reproduzir. O pressuposto
o de que a profisso e seus objetos s se explicam em relao e a partir dessas relaes.
Nesta sociedade, as sequelas da relao de explorao de uma classe sobre a outra
recebem a denominao de questo social. No obstante, resultado da explorao do
capital sobre o trabalho, a questo social decorrncia da luta de classes: mantivessem-
se os pauperizados na condio cordata de vtimas do destino, revelassem eles a
resignao que Comte considerava a grande virtude cvica e a histria subsequente
haveria sido outra (NETTO, 2001, p. 43). Foi a partir dos protestos, dos conflitos e da
possibilidade de everso da ordem burguesa que o pauperismo designou-se como
questo Social (idem).


4

Por essa razo, a chamada questo social, se no considerada luz de seus
fundamentos constitutivos, da lgica que a gerou (a acumulao capitalista), mais
obscurece a realidade do que a explica. Ao assistente social, no mbito da sua insero
na diviso social e tcnica do trabalho, cabe captar como as diversas expresses da
questo social se particularizam em cada espao scio-ocupacional e chegam como
demandas que dependem de sua interveno profissional. Assim, entendemos que a
clareza acerca de como concebemos a questo social, ou seja, a partir de que
pressupostos tericos; a percepo que temos de suas expresses, tais como:
desemprego, fome, doenas, violncia, falta de acesso aos bens e servios sociais
(moradia, creches, escolas, hospitais, etc.), bem como dos valores que orientam tais
concepes, so mediaes que incidem sobre os meios e modos de responder s
demandas profissionais.

Aqui nos interessa chamar a ateno para a possibilidade contida nas
competncias e habilidades de compreender o significado da profisso, para o
redimensionamento dos espaos profissionais, das demandas e respostas, do que
depende, essencialmente, mas no exclusivamente, da escolha dos aportes terico-
metodolgicos aliada capacidade poltica de estabelecer estratgias socioprofissionais
adequadas. Explicita-se, ento, a dimenso investigativa da prtica como constitutiva do
exerccio profissional bem como se reconhece e se enfatiza a natureza investigativa de
grande parte das competncias profissionais. Na relao dialtica entre investigar e
intervir, desvelando as possibilidades de ao contidas na realidade, os conhecimentos
terico-metodolgicos, os saberes interventivos e procedimentais (SANTOS, 2006)
constituem-se componentes fundamentais.

2 A pesquisa da realidade: conhecer e intervir

A necessidade de atuarmos sobre a realidade o que nos conduz ao conhecimento.
No obstante, para intervir, preciso conhecer, para o que h que se ter procedimentos
adequados.



5

Como uma mediao privilegiada na relao entre conhecimento e realidade, a
pesquisa resulta em um conhecimento sempre provisrio, parcial, histrico (relativo a
um tempo e espao sociocultural e historicamente determinado).

Por conhecimento, estamos concebendo o processo de elucidao da realidade. Diz
Luckesi o conhecimento a compreenso inteligvel da realidade, que o sujeito humano
adquire atravs de sua confrontao com essa mesma realidade (1994, p. 122).

A atitude imediata dos homens sobre o cotidiano a de um sujeito social que
exerce sua atividade tendo em vista o alcance de fins a partir de um conjunto de relaes
sociais. Portanto, a realidade se nos apresenta como campo no qual se exercita a
interveno prtico-material. Deste campo, derivam-se a intuio e o saber imediato.
Diz Kosik:

No trato prtico-utilitrio com as coisas em que a realidade se revela
como mundo dos meios, fins, instrumentos, exigncias e esforos para
satisfazer a estas o indivduo em situao cria suas prprias
representaes das coisas e elabora todo um sistema correlativo de
noes que capta e fixa o aspecto fenomnico da realidade (1986, p. 10).

Porm, geralmente, estas representaes na mente do sujeito social, derivadas
imediatamente do aspecto fenomnico da realidade, divergem da lgica constitutiva do
objeto, da sua estrutura, do seu ncleo essencial.

Compreender como as relaes de fato se do exige que se reconhea a
historicidade dos processos sociais bem como a particularidade do conhecimento sobre
o ser social e do mtodo que permite conhec-lo.

Neste mbito, podemos dizer que h nveis e graus de conhecimento: oriundo da
intuio, oriundo do entendimento e oriundo da razo crtico-dialtica (como o nvel
mais alto do conhecimento), que se constituem em momentos distintos, porm
complementares.


6

Todo conhecimento se inicia pelos rgos dos sentidos (intuio). O empirismo
restrito limita o conhecimento a este seu nvel preliminar e estabelece a mxima de que
s se aprende a fazer fazendo. O conhecimento pode partir do senso comum, mas tem
que ir alm dele. H que se incorporar este conhecimento, porm, analis-lo
criticamente, neg-lo (o que significa dizer que h mais coisas sobre o objeto do que
estamos supondo) e elev-lo a um novo patamar, o que significa agregar conhecimentos
novos, s vezes, abrir mo de velhos preconceitos. A nova sntese permite que o
processo se renove atravs de novo questionamento, cujo resultado tende a ser o
aprofundamento do conhecimento sobre o objeto estudado.

O conhecimento proveniente do intelecto (formal-abstrato) implica a aceitao
passiva de informaes que nos chegam experincia pelo cotidiano, pela necessidade
de sobrevivncia, de reproduo da existncia. A este nvel do conhecimento
chamaremos de entendimento. O entendimento se localiza no nvel dos fenmenos, da
empiria, da epiderme do real. um processo de reconhecimento que se traduz em
imagens que so representaes expressas na aparncia do real. Ele possibilita
distinguir as coisas, determin-las, compar-las, classific-las a partir da sua imagem, da
aparncia, da forma. Para tanto, os sujeitos acionam o intelecto. Assim, o entendimento
posto como um modo operativo da razo, que no critica os contedos dos materiais
sobre que incide (NETTO, 1994, p. 29). Aqui, o conhecimento se limita funo de
expressar a realidade tal como ela aparece empiricamente. Em outras palavras: o
conhecimento se restringe a tornar conhecido o existente, o que leva mera reproduo
e manuteno da realidade tal como ela se apresenta de imediato, tal como expressa na
sua aparncia.

Nesse nvel, predomina a racionalidade formal-abstrata. Esta, porque realiza suas
operaes de anlise e sntese sobre as bases da positividade do mundo, esgota-se e
reduz a racionalidade aos comportamentos manipuladores do sujeito em face do mundo
objetivo (idem). Deste procedimento, derivam-se posturas epistemologistas e
metodologistas.



7

O conhecimento oriundo da razo dialtica capta o movimento do objeto, a sua
lgica de constituio, percebe o que o objeto e como chegou a ser o que (seu
processo de constituio), quais seus fundamentos, sua capacidade de transformar-se
em outro. O conhecimento resultante dos procedimentos da razo vai alm da
apreenso da imediaticidade da vida cotidiana. Ele busca captar a processualidade
contraditria de seus objetos e visa a refigurao, no nvel do pensamento, do seu
movimento. O fenmeno (apenas e necessariamente) o ponto de partida do
conhecimento. Neste nvel, o conhecimento se organiza mediante categorias analticas.
Estas so snteses mentais dos nossos esforos em compreender o movimento do real,
sua lgica constitutiva e de nos comportarmos adequadamente frente a ele. O
conhecimento tanto mais verdadeiro enquanto ele conseguir captar, por meio de
categorias analticas, o movimento, as determinaes, os modos de ser dos processos
analisados, bem como a lgica do movimento de constituio dos processos, que se
expressam na conscincia do sujeito e se constituem no concreto pensado (MARX,
1983, p. 219). Porque incorpora o movimento, a negatividade, o vir a ser dos processos,
a razo dialtica. Este o nvel mais alto do conhecimento.

Intuitivamente, estamos sempre investigando. Toda investigao se coloca na
relao teoria/realidade ou teoria/empiria. A pesquisa parte sempre de um
conhecimento superficial da realidade, de uma abstrao. Mas nem toda investigao
pode ser considerada uma pesquisa cientifica e nem todo conhecimento terico.

Diz Marx que a apropriao terica se d de um modo que difere da apropriao
desse mundo na arte, na religio e no esprito prtico (1983, p. 219). Cada modalidade
do conhecimento nos permite uma forma de apropriao do mundo. A mais elementar
a apropriao atravs do esprito prtico, manipulador, realizado no e pelo cotidiano,
pelo entendimento. A apreenso do real pela teoria diferente da sua apreenso pela
arte, pela religio, pela prtica. V-se que o conhecimento terico apenas um tipo de
conhecimento entre outros, mas, sobretudo, tende a ser o mais universal e mais
completo, uma vez que ele busca captar e reproduzir o real por meio do pensamento.
Assim, a teoria uma forma de apropriao do mundo. O conhecimento dado pelo
esprito prtico, obtido nas intervenes profissionais, o conhecimento que advm da

8

experincia e que permite a manipulao do mundo. Ambos (conhecimento terico e
conhecimento prtico) so modos de a conscincia se apropriar do mundo. Mas, so
conhecimentos de naturezas, de significados e estatutos diferentes.

A pesquisa, na qual se faz necessrio o mergulho na realidade social
(IAMAMOTO, 1998, p. 55), , portanto, um processo sistemtico de aes, visando
investigar/interpretar, desvelar um objeto que pode ser um processo social, histrico,
um acervo terico ou documental.

Para bem conhecer, necessrio um trabalho intelectual: preparo, formao,
habilidades e competncia. A pesquisa cientfica exige rigor, mtodos e tcnicas
apropriadas e no pode ser identificada como mera sistematizao de dados, de modo
que h que se desenvolver determinados conhecimento que so procedimentais (sobre a
necessidade deles no exerccio profissional ver Santos, 2006). Nosso rano empiricista
nos leva muitas vezes a identificar elaborao terica com sistematizao da prtica.
Afirmamos que ambas so importantes, mas sua distino deve ser feita, em nome do
rigor terico-metodolgico.

A sistematizao de dados , sem dvida, um passo preliminar e necessrio, um
momento do processo do conhecimento. Os procedimentos de sistematizao que se
realizam sobre o material emprico so da maior relevncia para a construo terica
(para o momento de sntese que se d como reproduo do movimento da realidade no
pensamento do sujeito). Para o Servio Social, o processo de sistematizao da prtica
permite: identificar e problematizar as condies do exerccio profissional, os
fenmenos existentes, selecion-los e classific-los, identificar suas caractersticas, as
dificuldades, lacunas, a necessidade de aprofundamento terico para melhor
compreend-los e a da adoo de determinado referencial-terico que permita
interpret-los, funcionando como um momento pr-terico da maior relevncia (sobre
isso ver Netto, 1989, p. 151). O processo de sistematizao nos indica a necessidade de
elaborao do projeto de interveno e as lacunas no nosso conhecimento para
resolvermos determinados problemas. Nele, os procedimentos do entendimento so no
apenas suficientes, mas adequados. Aqui, a investigao da realidade se situa como

9

exigncia do exerccio profissional. importante notar que a suposta e equivocada
concepo sobre a teorizao do Servio Social (ou seja, a formulao de uma histria e
de uma metodologia prprias) foi conduzida pela identificao tambm equivocada
entre sistematizao e elaborao terica.

4 A busca da dialtica da prpria coisa

Foi dito que, antes de iniciarmos qualquer investigao, deve-se ter a convico de
que existe algo a mais a ser conhecido, que no dado na aparncia, na representao
imediata da realidade. H algo que explica a realidade, sua lgica imanente, que no se
apresenta na sua forma de manifestao. A parte conhecida no representa o todo nem
se mostra de imediato, de modo que as representaes que da derivam devem ser
negadas e analisadas luz de um conhecimento superior (terico), agora, enriquecidas
pelas mediaes apreendidas no processo.

Captar o fenmeno de determinada coisa significa indagar e descrever
como a coisa em si se manifesta naquele fenmeno, e como ao mesmo
tempo nele se esconde. Compreender o fenmeno atingir a essncia.
Sem o fenmeno, sem a sua manifestao e revelao, a essncia seria
inatingvel (KOSIK, 1986, p. 12).

Ao ser apreendida como processo de totalizao e interpretada numa perspectiva
de totalidade, a realidade concebida de maneira mais abrangente: como totalidade em
permanente processo de totalizao. As partes que a compem devem ser analisadas
tambm como totalidades em processo, de modo que elas no possam ser explicadas por
si mesmas, mas em relao, atravs de seus nexos com outras partes. Tomando como
exemplo uma instituio (e/ou organizao), lcus de trabalho profissional, como a
totalidade mais ampla e complexa, as suas partes (organograma, hierarquia,
regulamentos, metas, misso, projetos, recursos, cultura) so totalidades de menor
poder explicativo. Nesta concepo, no h partes, mas totalidades parciais. No h todo
(instituio), que se encerra em si, mas totalidades em processo (instituio cujas foras
sociais e polticas se renovam permanentemente) e que s se explicam em relao (com
as totalidades parciais que a compe).

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Outro procedimento importante a decomposio/recomposio da totalidade. No
primeiro movimento (decomposio), se conhece as totalidades parciais de uma
totalidade mais ampla (instituio) e as relaes entre elas; j no segundo
(recomposio), percebe-se como as primeiras se vinculam, seus nexos e como essas
articulaes atribuem particularidades a essa totalidade mais ampla e complexa
(instituio). Este movimento realizado no e pelo pensamento do sujeito. Este
reproduz mentalmente o movimento de decomposio/recomposio do objeto (neste
caso, a instituio) e, ao faz-lo, a conscincia se esfora para interpretar e compreender
o modo de ser da instituio, o contexto historicamente determinado no qual se situa, de
que elementos ela se compe, quais so, como so e como se comunicam, que relaes
estabelecem, que elementos imperam, que foras se confrontam e subsumem as demais.
O conhecimento converte o todo catico (a instituio apresentada na sua
imediaticidade) em concreto pensado (a instituio apreendida na sua totalidade).

Assim, as totalidades parciais (componentes da instituio) se relacionam com a
totalidade mais complexa: a instituio, que, ao mesmo tempo, totalidade parcial
(quando analisada e inserida no contexto das instituies capitalistas, cuja explicao
deve ser buscada na lgica que estrutura este modo de produo e reproduo da vida
social) e totalidade mais complexa, quando apreendida atravs dos elementos que a
constituem: organograma, hierarquia, regulamentos, metas, misso, projetos, recursos,
cultura, etc., posto que ela s se explica na inter-relao dos seus elementos
constitutivos, no movimento dialtico e atravs das mediaes que se estabelecem entre
eles. Assim, ainda que cada uma das totalidades parciais da instituio seja complexa e
exija um esforo especial, ainda que cada uma delas permita lanar luzes sobre algum
aspecto da realidade institucional, o significado de cada uma delas sempre menor do
que o que apreendido da relao entre elas. Tambm, o conhecimento de uma das
totalidades parciais, do organograma, por exemplo, permite que se interprete apenas o
aspecto formal da instituio, um aspecto posto na sua aparncia, j que as relaes de
poder que constam no organograma no expressam as relaes reais que se estabelecem
no cotidiano da instituio. Tampouco a aparncia das relaes de poder coincide com a
essncia delas, de modo que investigar a realidade institucional significa assumir uma
atitude critica que se pergunta sobre: o que h para alm disso?

11

A ao do sujeito social sobre uma realidade (instituio, por exemplo) tende a
selecionar alguns momentos da realidade que so considerados essenciais. O sujeito
separa o essencial do acessrio (secundrio), para atingir determinados objetivos. Aqui
o pensamento do sujeito faz recortes na realidade, debrua-se sobre ela, estuda-a,
avalia-a, arrisca-se a explic-la atravs de conceitos que conhece, busca novos conceitos
para tal, e organiza respostas realidade com base nos estudos realizados. No obstante,
no nosso dia-a-dia estamos sempre trabalhando com totalidades, mais ou menos amplas
e complexas. Em toda realidade social, manifestam-se caractersticas de mbito
universal, particular e singular.

Totalidade indica, pois, que as trs dimenses que compem uma realidade,
universal, particular e singular, so partes constitutivas de um mesmo objeto, so
sempre articuladas entre si, se autoimplicam e se autoexplicam, e a interpretao do
objeto (instituio) tem em vista capt-las.

A sntese a viso de conjunto que permite ao homem descobrir a
estrutura significativa da realidade com que se defronta em uma
situao dada. E a estrutura significativa - que a viso de conjunto
proporciona - que chamada de totalidade (KONDER, 1983, p. 37).

A cincia visa descoberta do universal que tem que ser concebido como a
universalidade de singulares (uma totalidade complexa composta de totalidades
parciais: singulares), e como tal, sua manifestao sempre um particular. Do mesmo
modo, os fenmenos singulares (a instituio) so sempre singularidades de um
universal (instituies prprias do modo de produo/reproduo capitalista) e, por
isso, no se manifestam em si mesmos, mas no particular. Ainda que a anlise tenha
partido de uma realidade singular, uma determinada instituio vista de maneira
imediata, como espao de interveno profissional, na sua essncia, ela muito mais do
que isso: descobrir sua funcionalidade ao capitalismo (como modo de produo e
reproduo da vida social) exige que se alcance a dimenso mediata da instituio
(aquela que o pensamento vai descobrindo por aproximaes sucessivas, construindo e
reconstruindo). A instituio mediatizada por vrios fatos e processos, necessidades e
interesses, valores e princpios, projetos profissionais e de sociedade (que no se

12

expressam na sua aparncia) atravs dos quais podemos nos conduzir busca da
essncia. pela via das mediaes objetivas e subjetivas que refazemos o caminho para
a apreenso da totalidade (o que, linhas atrs, foi chamado de recomposio da
totalidade).

Toda realidade carrega foras que se confrontam a todo o momento. A contradio
o princpio bsico do movimento de constituio da prpria realidade (KONDER, 1983,
p. 49). no confronto destas foras em oposio na realidade (aparncia/essncia,
mudana/permanncia, imediato/mediato, velho/novo, etc.) que o mtodo dialtico vai
permitindo ao sujeito realizar a sntese, como um movimento de apreenso do real por
meio da luta dos opostos. O que importante citar que deste movimento dialtico,
dado pelos vetores negativos que entram em contradio, a realidade se coloca tanto
como possibilidades quanto como restrio de possibilidades.

Assim, numa leitura crtico-dialtica das instituies, vemos que elas no se
constituem como blocos monolticos, mas, ao contrrio, so constitutivas e constituintes
da contradio. Nelas, dadas as diferenas e divergncias quanto aos interesses, metas,
objetivos, direo poltica e formas de encaminhar as solues aos problemas (ou seja,
de dar respostas s demandas), explicita-se claramente (s vezes aos profissionais, em
outras tambm aos usurios) a dimenso poltica da profisso, dimenso esta pela qual a
profisso pretende uma mudana na forma e no contedo do poder vigente, seja na
instituio, na sua relao com o usurio, na estrutura da sociedade capitalista ou em
todos esses nveis.

A realidade tambm carrega elementos novos e velhos. O passado convive com o
presente e aponta tendncia para o futuro. Cabe ao pesquisador perceber quais os
elementos que pesam mais na realidade estudada, o que predomina naquele momento
histrico analisado: se as tendncias do novo ou do velho. Nesta luta dialtica entre os
opostos, a sntese final expressa uma subsuno de um sobre o outro. Mas esta sntese
sempre provisria, histrica, da que o conhecimento aproximativo e historicamente
situado.


13

Nesta rpida indicao das possibilidades de desvelamento da realidade
institucional, pela via da pesquisa, vemos que, como um foco de luz que a conscincia
projeta sobre a realidade, o conhecimento surge de necessidades e implica uma
atividade, num pr-se em condies de captar adequadamente o conjunto de
informaes que consideramos relevantes aos nossos interesses e objetivos, de escolher
determinadas respostas, de organizar e hierarquizar as respostas, de utiliz-las para
nossas atividades ou projetos (pessoais ou profissionais). O conhecimento se constri a
partir de necessidades e interesses mediante um esforo de escolha e organizao.
Pressupe acumulao de informaes, atravs das quais a nova situao avaliada e
contraposta s experincias passadas, com elementos da situao presente e com uma
anteviso do futuro. No apenas a situao concreta, mas tambm as possveis
alternativas de respostas so avaliadas e uma, entre elas, escolhida, visando
resolver/interpretar a situao vigente, de modo que o conhecimento, no seu nvel mais
elevado, que derivado da razo crtico-dialtico, deve permitir tanto analisar e operar
sobre o existente quanto reconhecer as tendncias do movimento, o vir a ser dos
processos sociais.

Da entendermos que a pesquisa para o Servio Social fornece subsdios anlise
do processo de produo e reproduo da vida social sob o capitalismo, no mbito do
qual o Servio Social se situa, visando a instrumentalizao do assistente para a
elaborao de projetos de interveno e para a interveno propriamente dita.

Mas, mais do que isso: a investigao inerente natureza de grande parte das
competncias profissionais: compreender o significado social da profisso e de seu
desenvolvimento scio-histrico, identificar as demandas presentes na sociedade,
realizar pesquisas que subsidiem a formulao de polticas e aes profissionais, realizar
visitas, percias tcnicas, laudos, informaes e pareceres sobre matria de Servio
Social, identificar recursos. Essas competncias referem-se diretamente ao ato de
investigar, de modo que, de postura a ser construda pela via da formao e capacitao
profissional permanente (cuja importncia inquestionvel), a investigao para o
Servio Social ganha o estatuto de elemento constitutivo da prpria interveno
profissional.

14

O assistente social lida com essas mltiplas expresses das relaes sociais da vida
cotidiana, o que permite dispor de um acervo privilegiado de dados e informaes sobre
as vrias formas de manifestao das desigualdades e da excluso social em sua vivncia
pelos sujeitos, de modo que a ele facultado conhecer a realidade de maneira direta: a
partir da sua interveno na realidade, das investigaes que realiza, visando responder
a esta realidade. Mas possvel tambm conhecer atravs das experincias indiretas,
atravs do que j foi produzido por outras pesquisas e/ou teoricamente. Tambm aqui,
para o assistente social, se exige um investimento na investigao, posto que, ao testar o
conhecimento derivado indiretamente, tem-se como resultado uma avaliao sobre o
mesmo.

Quando realizamos entrevistas, estamos exercitando a dimenso investigativa da
profisso, por meio de informaes extradas diretamente da realidade, mas a sua
preparao, em grande medida, dependeu de conhecimentos indiretos sobre vrios
temas que nos habilitaram a realiz-la. Na realizao de estudo social, laudos, pareceres,
buscamos informaes nos documentos da instituio, na vizinhana e/ou no trabalho
sobre algum sujeito social. Estes so momentos nos quais estamos exercitando nossa
dimenso investigativa.

O conhecimento indireto aquele obtido na bibliografia, nas pesquisas j
existentes sobre o objeto. Este conhecimento uma mediao que se interpe entre o
sujeito e a realidade a ser conhecida. Ele testado: validado ou no na realidade. Da que
a postura investigativa do profissional se explicita na realizao das suas competncias
como um todo: nas fases de planejamento, implementao, avaliao e reviso crtica do
processo. A dimenso investigativa est intrinsecamente relacionada com a dimenso
interventiva, e a qualidade de uma implica a plena realizao da outra.

5 Rumo consolidao da maioridade acadmica e profissional

No Brasil, como resultado da pesquisa cientfica e do seu reconhecimento pelas
agncias de fomento como rea de produo do conhecimento, desde o final dos anos
1980, temos uma produo cientfica e bibliogrfica prpria, expandida cada vez mais

15

para outros pases da Amrica Latina, por eles reconhecida no apenas pela sua
qualidade, mas pelo seu vetor radicalmente crtico da ordem social, que vem
estabelecendo dilogo com importantes tericos e intelectuais do pas e fora dele. Se foi
a recorrncia s Cincias Sociais e tradio marxista que possibilitou os avanos da
pesquisa e da produo do conhecimento na rea, coube a essa ltima fertilizar todas as
polmicas relevante: das questes pertinentes natureza e significado da profisso e de
suas tcnicas, s questes sobre o Estado, o significado das polticas sociais, o papel dos
movimentos sociais e sua organizao, os processos de efetivao da democracia e da
cidadania (entre outros). Alm disso, a recorrncia ao referencial marxista contribui
com a prpria valorizao da pesquisa para a profisso (seus influxos so claros no atual
projeto de formao profissional), credenciando seus intelectuais como interlocutores
qualificados, cuja contribuio se espraia para vrias reas de conhecimento.

Ao longo de pouco mais de 20 anos de existncia, a pesquisa no Servio Social vem
enfrentando dificuldades de monta, as quais fogem aos objetivos deste artigo. No
obstante, vemos que ela detm todas as possibilidades que a habilitam a alcanar sua
maturidade intelectual, j que seu debate vem sendo balizado por dois princpios que
lhe do a direo: rigor terico-metodolgico e pluralismo.

Registra-se, tambm, que, na sua trajetria, o exerccio sistemtico da pesquisa
cientfica expresso nas produes mais significativas da rea e o seu reconhecimento
pela comunidade acadmica e profissional tm demonstrado a atualidade e fecundidade
da tradio marxista na apreenso das transformaes em curso. Disto deriva algo
extremamente relevante que nem sempre se evidencia no debate da categoria: se no se
separa referencial terico-analtico de estratgias sociopolticas e profissionais, a
legitimidade da direo estratgica inquestionvel, posto que a recorrncia da nossa e
de outras categorias profissionais pelas anlises macroscpicas e totalizadoras oriundas
do referencial marxiano, notvel.

Temos visto que a pesquisa crtica e criativa faculta-nos enriquecer os elementos
da cultura profissional: princpios, valores, objetivos, referencial terico-metodolgico,
racionalidades, instrumental tcnico-operativo, estratgias e posturas, com novas

16

determinaes. Aqui se coloca um dos desafios da formao profissional: criar uma
cultura profissional que valorize a dimenso investigativa.

Quanto s exigncias imediatas, a pesquisa do mercado de trabalho permite a
anlise crtica sobre os espaos scio-ocupacionais do assistente social, sobre as
demandas liberais/conservadoras que lhe chegam, sobre as competncias e respostas
profissionais, visando a construo de maneiras alternativas de responder a elas.

Aqui se coloca a dimenso investigativa: ela a dimenso do novo questiona,
problematiza, testa as hipteses, permite rev-las, mexe com os preconceitos,
esteretipos, crenas, supersties, supera a mera aparncia, por questionar a
positividade do real. Permite construir novas posturas visando a uma
instrumentalidade de novo tipo: mais qualificada, o que equivale a dizer: eficiente e
eficaz, competente e compromissada com os princpios da profisso.

Se nosso objetivo foi alcanado, fica claro que a pesquisa possibilita desenvolver
competncias profissionais em trs nveis.

No mbito das nossas competncias terico-metodolgicas, atravs da pesquisa
slida e rigorosa, desenvolve-se a capacidade de o assistente social compreender seu
papel profissional no contexto das relaes sociais, como foi dito, numa perspectiva de
totalidade social.

No mbito das nossas competncias polticas, a pesquisa permite que se apreenda
a sociedade como um espao de contradies, os interesses sociais e econmicos
subjacentes aos projetos societrios, partidrios e profissionais. Ela indica os
protagonistas da cena poltica, suas articulaes e alianas e possibilita identificar
aliados. Do mesmo modo, permite compreender o significado social e poltico das
demandas e respostas profissionais. E no nos permite descuidar do estabelecimento de
estratgias sociopolticas e profissionais.



17

Por fim, mas no menos importante, no nvel das competncias tcnico-operativas,
a pesquisa desenvolve nossa capacidade de investigar as instituies, seus usurios, as
demandas profissionais, os recursos institucionais, as agncias financiadoras, o
oramento. Permite preparar respostas qualificadas s demandas institucionais,
organizacionais ou dos movimentos sociais, vislumbradas no projeto de interveno
profissional. Pela via da pesquisa facultado ao profissional formular respostas que no
apenas atendam s demandas, mas que, compreendendo o contedo poltico delas e o
contemplando, ele possa reconstru-las criticamente.

O resultado a sua legitimidade junto s classes subalternizadas.

Aqui se colocam dois desafios profisso: 1) investir na pesquisa qualificada que
responda s requisies dos sujeitos coletivos que demandam a profisso (e no apenas
as do mercado de trabalho) cujo resultado seja o investimento na organizao de tais
setores. Neste mbito, o assistente social pode buscar as mediaes e/ou sistemas de
mediaes capazes de desencadear possibilidades de acesso deles aos canais
institucionais; 2) investir em uma poltica nacional de pesquisa socialmente
compromissada, que trate de aspectos relevantes para a sociedade brasileira,
especialmente para a classe trabalhadora e suas formas de organizao.

Se o conhecimento crtico um dos caminhos para a liberdade, autonomia,
competncia e compromisso, no se compreende os novos cenrios, no se enfrenta a
barbrie social, no se combate a ofensiva neoliberal, no se estabelece alianas com a
sociedade civil organizada, no se alcana novas legitimidades profissionais, no se
efetiva os princpios e valores do projeto profissional, no se forma profissionais crticos
e competentes, sem a pesquisa cientfica.

Assim, h que se colocar um imperativo para a profisso: Ousar saber para ousar
transformar.




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Referncias

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Ciencias Humanas, So Paulo: Cincias Humanas Ltda., 1978.

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19

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Graduao em Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro:
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1989.

Vv. Aa. Formao profissional: trajetrias e desafios. Cadernos ABESS, So Paulo:
Cortez/ABESS, n. 7, 1997.













Elaborao de Projetos de Pesquisa




















Mirtes Andrade Guedes Alcoforado da Rocha
Professora de Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco/UFPE

1

Elaborao de Projetos de Pesquisa

Introduo

Entre as competncias profissionais registradas na Lei de Regulamentao da
Profiss~o do Assistente Social consta: planejar, executar e avaliar pesquisas que possam
contribuir para a an|lise da realidade social e para subsidiar aes profissionais. (Lei n.
8.662, de 7 de junho de 1993, inciso VII do artigo 4).

Este reconhecimento legal importante, mas no nos habilita a pr em prtica tais
atividades. Para isto preciso adquirir conhecimentos e desenvolver habilidades.
Portanto preciso que o assistente social se qualifique para fazer e avaliar pesquisas
que busquem compreender a realidade social.

Esta a razo que me fez escrever este texto.

Mas, a que me refiro quando falo em pesquisa?

Este um termo amplamente usado na vida cotidiana. Todos dizem fazer pesquisa
de preo, ou da histria dos candidatos para um cargo de vereador em sua cidade, ou
ainda de lugares para visitar no perodo de frias.

Para que fazem tais pesquisas?

Para buscar informaes das quais necessitam para tomar decises sobre o que e
onde comprar, que lugares visitar nas frias, ou em que candidato votar.

Tambm cotidianamente a mdia divulga notcias sobre medicamentos,
descobertas arqueolgicas, desemprego, uma nova viso sobre fatos histricos, as quais
so apresentadas como resultado de pesquisa cientfica.

O que h de comum entre a pesquisa que o cidado faz no seu dia-a-dia,
orientado pelo bom senso e aquelas apresentadas como cientficas?

2

Ambas envolvem a curiosidade, o desejo de saber, aprender e a busca de
informaes.

Contudo, o cidado pesquisa para acessar a informaes que so novas para ele,
mas que j fazem parte do acervo de conhecimento disponvel sobre um determinado
assunto. J ao realizar uma pesquisa cientfica, o pesquisador rene informaes e as
analisa para construir um novo conhecimento, um conhecimento ainda no disponvel
em uma determinada rea ou disciplina.

Por que preciso fazer este tipo de pesquisa
1
?

Porque assim como n~o basta abrir a janela para ver os campos e o rio
2
, tambm
no basta observar fatos para compreender a realidade, pois esta no se d a conhecer,
mas, tal qual a Esfinge, desafia Decifra-me ou te devoro. Para no sermos todos
devorados pela realidade, preciso analis|-la e compreend-la, preciso decifrar seus
enigmas, seus mistrios. E isto pode ser feito por meio de pesquisa cientfica.

Pesquisar para construir um novo conhecimento uma aventura to apaixonante
quanto desafiadora e, para realiz-la, n~o se dispe de receitas. N~o h| listas de
procedimentos rigidamente ordenados que, se devidamente seguidos, determinaro a
qualidade e relevncia da pesquisa e garantiro a resoluo do enigma que a realidade nos
impe.

A pesquisa cientfica [...] resultado de um processo articulado que pressupe a
construo de esquemas tericos para a compreenso da realidade e a definio dos
procedimentos para realizar a referida constru~o (FERREIRA, 1998, p. 12).

Logo, fazer pesquisa exige atentar ao seu prprio processo de desenvolvimento,
pois por todo o tempo h necessidade de proceder a escolhas, tomar decises.



1
Deste momento em diante utilizarei apenas o termo pesquisa para designar a pesquisa cientfica.
2
Trecho de um poema de Fernando Pessoa

3

Chamo ateno por fim que, embora n~o existam receitas para fazer uma
pesquisa, existem determinados requisitos, elementos bsicos e indicaes de
procedimentos que orientam seu processo de planejamento e execuo.

destes aspectos que vou me ocupar, iniciando por breves consideraes sobre o
planejamento da pesquisa.

1 O planejamento da pesquisa

O planejamento da pesquisa um processo de reflexo e tomada de deciso acerca
do seu objeto, objetivos e procedimentos a serem adotados para realiz-la.

Ao planejar sua pesquisa voc toma decises quanto:

Ao problema da pesquisa, isto , o conjunto de perguntas que pretende
responder.

s informaes necessrias para respond-las, as fontes e os procedimentos
para obt-las.

Aos procedimentos para o tratamento das informaes obtidas e o sistema
terico para sua interpretao.

Estes so os elementos bsicos que esto presentes em qualquer pesquisa.

Todavia, as perguntas que sero feitas, as informaes que sero buscadas, as
fontes de informaes utilizadas e a maneira como se dar o seu tratamento, se
diferenciam de uma pesquisa para outra.

Isto se d porque o planejamento e execuo da pesquisa tm por base a viso de
homem, a concepo de mundo e o entendimento sobre a forma de articulao dos
conceitos e sobre as categorias para a anlise da realidade que orientam a ao do
pesquisador.

4

Este quadro de referncia determina as diretrizes e procedimentos da pesquisa,
porque fornece os princpios para compreenso da realidade e do prprio processo de
produo de conhecimento e, permite a identificao dos enigmas que a realidade,
compreendida segundo esses princpios, nos impe. A partir deste alicerce que
identificamos questes de pesquisa e elegemos procedimentos para trat-las.

O projeto de pesquisa o texto em que so registrados esses fundamentos, as
diretrizes da pesquisa e as decises tomadas.

importante escrever o projeto de pesquisa por vrias razes, entre as quais
destaco: para registrar as decises que sero o guia de suas aes no decorrer de todo o
processo; para sistematizar suas idias e submet-las a critica e autocrtica e, por fim,
para ter a viso de conjunto das decises e observar melhor as relaes entre decises,
fundamentos e diretrizes da pesquisa.

O projeto de pesquisa pode ser apresentado segundo a estrutura seguinte: Tema e
ttulo; justificativa; problema; formulao de hipteses (se houverem); objetivos gerais e
especficos; reviso da literatura; metodologia; resultados esperados; cronograma;
oramento; referncias bibliogrficas. Com o projeto voc apresenta suas respostas para
as perguntas: o que fazer, porque fazer, para que fazer, onde fazer, como, com que,
quanto e quando fazer, com quanto fazer e como pagar e quem vai fazer.

Este um momento fundamental porque as decises tomadas tero conseqncias
para todo o processo da pesquisa e para os resultados que pretende alcanar.

Pular esta etapa pode trazer srios problemas na conduo da pesquisa, como
por exemplo, fazer longas entrevistas e depois ter uma enorme quantidade de
informaes sem saber o que fazer com elas.

Porm, tambm igualmente prejudicial se deter por demais no planejamento da
pesquisa e ficar revendo decises para s passar execuo, com a segurana de que
todas as decises foram tomadas em definitivo.

5

Esta uma iluso, j que o planejamento de qualquer atividade flexvel e
din}mico e sua pesquisa andar| para frente e para tr|s, de modo que, at no momento
em que escrever o relatrio final, o pesquisador poder rever perguntas, objetivos,
procedimentos.

Para ajud-lo a decidir o momento de iniciar a execuo da pesquisa, voc pode
recorrer a colegas, pesquisadores, estudiosos do tema com quem possa ler e discutir o
projeto, de forma a ajud-lo a pr suas idias em ordem e torn-las claras o suficiente
para orientar sua ao.

importante lembrar que, ao tomar a deciso de iniciar as demais etapas da
pesquisa, proceda reflexo sobre seus elementos essenciais durante todo o processo,
mantendo o equilbrio entre a flexibilidade, necessria para fazer as alteraes impostas
pela lgica do planejamento e pelos resultados que comear a obter, e o rigor terico-
metodolgico requerido para que possa construir conhecimentos relevantes e
fidedignos.

2 O tema e o problema-objeto de investigao

A realidade muito complexa e impe diferentes enigmas para serem resolvidos.
Por esta razo, a primeira tarefa para o pesquisador decidir, com objetividade e
clareza, o que pretende pesquisar.

Esta deciso comea com a definio de um tema de pesquisa, isto , um assunto
sobre o qual interessa produzir conhecimento.

Os temas de pesquisa geralmente surgem de uma dificuldade identificada na
prtica, ou lacunas e imprecises verificadas em outros trabalhos ou na prpria teoria,
mas tambm sofrem influncia dos interesses, trajetria profissional e viso de mundo
do pesquisador.


6

Diante da diversidade de temas que podem ser estudados, recomenda-se que o
pesquisador considere, na escolha do tema para sua pesquisa, os critrios de
originalidade, viabilidade e relevncia.

Definir um tema original no significa necessariamente descobrir um assunto
sobre o qual inexistam pesquisas anteriores, em que se parta do zero, mas sim, propor
uma abordagem sob um novo enfoque, ou com novos argumentos e pontos de vista.

A viabilidade refere-se aos aspectos pr|ticos da pesquisa tais como prazos,
bibliografia acessvel, adequao ao nvel intelectual do autor, estudos publicados sobre
o tema, recursos materiais e financeiros. Tal considerao importante porque pouco
adianta escolher um tema relevante e original, se no se tem condies objetivas para
pesquisar sobre ele.

Finalmente, deve-se selecionar um tema que esteja ligado, de alguma forma, a uma
questo de interesse profissional ou social, pois o interesse individual do pesquisador,
embora seja um dos importantes fatores que influencia a escolha do tema, no razo
suficiente para justificar a realizao de uma pesquisa.

Voc pode identificar e escolher temas de pesquisa, originais e relevantes, a partir
de questes e inquietaes suscitadas pela sua ao profissional cotidiana: na reflexo
sobre programas e projetos que desenvolve, e nas aes junto a usurios, por exemplo.

Mas, tambm pode buscar inspirao nas reas de concentrao e linhas de
pesquisa dos programas de ps-graduao e nas palestras e trabalhos apresentados em
congressos e encontros realizados pela categoria profissional, pois sinalizam temas
considerados prioritrios, por razes tericas e/ou prticas, para a profisso.

Escolhido o tema preciso delimit-lo. Isto , determinar um tpico do assunto
para ser focalizado, o tipo de enfoque, sua extenso e profundidade, fixando as
circunstncias, principalmente de tempo e espao, em cujos limites este se localiza.


7

Quanto mais claro estiver formulado o tema, mais fcil ser a definio dos demais
elementos da pesquisa.

Vejamos alguns exemplos de temas gerais e de sua delimitao:

Um pesquisador pode partir de um tema geral como A educa~o superior no
Brasil e delimit|-lo para tratar de A universidade na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional Lei n. 9.394/1996.

Outro que se interesse por estudar Movimentos sociais no Brasil pode
especific-lo e realizar uma pesquisa sobre A participa~o de mulheres
trabalhadoras nos sindicatos rurais do serto de Pernambuco, num determinado
perodo histrico.

Nos exemplos acima, verifica-se que a partir de temas muito amplos, os
pesquisadores estabeleceram temas mais especficos de pesquisa. Todavia novos limites
ainda podem ser fixados, medida que o pesquisador avance no planejamento da
pesquisa e faa o cotejo, por exemplo, com os recursos oramentrios, de pessoal e de
tempo que dispe.

Contudo, no basta escolher e delimitar um tema de pesquisa. preciso identificar
o problema-objeto de investigao.

Concordo com Einstein quando afirmou que Frequentemente, a formula~o de um
problema mais essencial que sua solu~o, porque ao formul|-lo, de forma clara e
precisa, o pesquisador expressa a lacuna que identifica nos conhecimentos disponveis
sobre um determinado assunto, o que lhe permite definir o foco dos seus esforos para
encaminhar a constru~o do conhecimento para preench-la.

Este problema de pesquisa n~o descoberto, mas construdo, resulta do
trabalho intelectual, da reflexo do pesquisador acerca dos fatos, das pesquisas e

8

conhecimentos j produzidos sobre o tema, e do conjunto de pressupostos e postulados
que assume.

Na construo do problema-objeto de investigao, a teoria
3
tem papel
fundamental, pois nos permite construir um esquema interpretativo para
compreendemos a realidade, no interior do qual, determinadas perguntas so
pertinentes e adquirem sentido.

A pergunta: Como o Servio Social se situa na reprodu~o das relaes sociais?
formulada por Carvalho e Iamamoto (2005), por exemplo, pertinente e tem sentido, no
contexto da concepo marxista acerca da reproduo das relaes sociais. Com base
nesta perspectiva, que compreende a produo e o intercmbio de bens materiais como
a base da organizao da sociedade, j que ao produzirem os meios de vida, os homens
produzem sua vida material, mas tambm produzem e reproduzem determinadas
relaes sociais, determinado modo de vida, que esses pesquisadores situam sua
questo num esquema interpretativo, que lhes permitiu situar o Servio Social [...] como
um dos elementos que participa da reproduo das relaes de classe e do
relacionamento contraditrio entre elas (CARVALHO; IAMAMOTO, 2005, p. 71).

Devido sua importncia para o processo de pesquisa, a pergunta, que seu fio
condutor, deve atender a algumas condies: ser formulada de forma precisa, clara e
resumida, ser adequada aos recursos disponveis pelo pesquisador e ter uma inteno
explicativa e no moralizadora.

Booth, Colomb e Williams (2005) apresentam alguns passos que podem ajudar o
pesquisador a organizar suas idias, de modo a formular questes de pesquisa. So eles:

1 ESPECIFIQUE SEU TPICO completando a frase: Estou estudando / trabalhando
em.
Exemplo: Estou estudando o discurso do governo Lula sobre a universidade.

3
Teoria um conjunto de princpios e definies que servem para dar organizao lgica a aspectos
selecionados da realidade emprica [...] [cuja essncia] consiste na sua potencialidade de explicar uma
gama ampla de fenmenos atravs de um esquema conceitual ao, mesmo tempo abrangente e sinttico.
(GOLDENBERG, 2004, p. 107).

9

2 FORMULE SUA PERGUNTA acrescentando frase anterior uma pergunta
indireta, que especifique algo a respeito do tpico, que no se sabe ou no se
entende perfeitamente: porque quero descobrir / quem / o que / quando /
onde / por que / como
4


Exemplo: porque quero descobrir a concepo de autonomia universitria que o
governo Lula defende.

3 ESTABELEA O FUNDAMENTO LGICO PARA A PERGUNTA, acrescentando
uma segunda pergunta indireta que explicite por que voc est fazendo a pergunta
e o que pretende obter com a resposta: para entender como / porque

Exemplo: para entender como este discurso significa o papel do Estado na
educao superior e identificar um dos importantes fundamentos da sua proposta
de reforma universitria.

A construo do problema de pesquisa implica na identificao, delimitao e no
enunciado em forma de pergunta, mas tambm na sua anlise, que pode ser orientada
por questes como as seguintes indicadas por Gressler (2004):

1 Existem lacunas no campo do conhecimento, identificadas na literatura
pertinente, que merecem ser pesquisadas?

2 Existe material suficiente?

3 O investigador conhece o assunto que vai pesquisar?

4 adequado qualificao do pesquisador?

5 Poder ser desenvolvido no tempo previsto?


4
Esses autores lembram que perguntas que comeam com que, quem, quando, onde so importantes, mas
tratam apenas de fatos reais. D mais importncia a perguntas que comecem com como e por que.
(BOOTH, COLOMB; WILLIAMS, 2005, p. 54)

10

6 O oramento estimado est dentro das possibilidades financeiras?

7 H possibilidade de se realizar a reviso bibliogrfica na biblioteca local, ou ter
de haver deslocamentos para outros centros mais desenvolvidos?

8 A quem poder interessar os resultados? Ter a soluo desse problema
valor para a vida do investigador, para a sociedade, empresas particulares ou
organizaes pblicas?

9 Existem instrumentos vlidos para a coleta de dados?

10 Quais as anlises que devero ser desenvolvidas para aferir as concluses?

Aps identificar, enunciar em forma de pergunta e analisar seu problema de
pesquisa, hora de se preocupar com sua comunicao para um pblico, muitas
vezes formado apenas pelas pessoas responsveis pela aprovao e/ou
financiamento de seu projeto de pesquisa.

Este pblico precisa ser informado sobre as razes que motivaram a realizao
de uma pesquisa para resolver aquele problema. Logo, alm de apresentar o seu
problema, voc precisa justificar a necessidade de realizar sua pesquisa.

Neste momento pertinente e relevante voc indicar a contribuio que a pesquisa
pode oferecer para o Servio Social, isto explicitar as conseqncias para a profisso
da falta de conhecimento ou compreenso identificada, assim como os custos que isto
acarreta e os benefcios trazidos pelos resultados que pretende alcanar.

A definio do que e do porque fazer uma pesquisa, ou seja, a definio do
problema objeto de investigao e da justificativa da pesquisa est intimamente
associada definio dos objetivos da pesquisa.



11

3 Os objetivos da pesquisa

Com a definio dos objetivos voc responder s questes para que? E
para quem a pesquisa ser realizada?

Os objetivos devem exprimir com clareza, preciso e sem ambigidades a
finalidade da pesquisa, o que se pretende alcanar com sua realizao. Para isto deve
comear com um verbo expresso no infinitivo
5
que indique uma ao passvel de
mensurao ou observao.

Voc precisa definir o objetivo geral, que d conta da viso abrangente da
finalidade da pesquisa e relaciona-se diretamente ao problema, questo central da
pesquisa. Mas tambm precisa apontar os objetivos especficos, que se referem s
questes secund|rias a serem respondidas e [...] tm uma funo intermediria e
instrumental, permitindo, de um lado, atingir o objetivo geral e, de outro, aplic-lo a
situaes particulares. (MARCONI; LAKATOS, 2003, p. 219).

A ttulo de exemplo, posso dizer que, ao escrever este texto sobre elaborao de
projeto de pesquisa, tenho como objetivo geral contribuir para capacitar os
assistentes sociais para a realizao de pesquisas, como parte constitutiva do
exerccio profissional. E como objetivos especficos: apresentar os elementos
essenciais de um projeto de pesquisa cientfica e descrever procedimentos bsicos
para defini-los.

Definidos esses elementos o problema e os objetivos que apontam o norte, o
rumo da pesquisa, hora de determinar que informaes so necessrias, em que fontes
sero buscadas e que procedimentos sero adotados para obt-las e trat-las.





5
Alguns verbos utilizados na redao dos objetivos costumam ser: analisar, avaliar, compreender,
constatar contribuir, demonstrar, descrever, elaborar, entender, estudar, examinar, explicar,
identificar, inferir, mensurar, verificar.

12

4 As fontes de informao

A preocupao com fontes de informao acompanha todo o processo da
pesquisa. preciso estar atento tanto na seleo e anlise da literatura especializada,
que pode ajudar a definir o tema e o problema e fixar os objetivos, quanto com a
escolha das fontes que fornecero informaes para responder ao problema da
pesquisa.

No incio da elaborao do projeto, quando voc tem apenas uma vaga idia do
desafio que a Esfinge a realidade lhe impe e precisa recorrer ao conhecimento
j produzido por outros para esclarec-lo, corre o grande risco de considerar que
precisa ler tudo, ou pelo menos grande parte dos textos que se relacionam, direta ou
indiretamente, com sua idia inicial. Isto absolutamente desnecessrio.

Se tentar realizar esta empreitada, voc pode incorrer num grave erro que
Quivy e Campenhoudt (1992) chamam de: A gula livresca, considerada por esses
autores como uma das trs maneiras de comear mal uma pesquisa
6
.

A gula livresca o ato de ler sem selecionar as leituras importantes, na ilus~o
de que a abundncia de informaes que lhe permitir avanar na definio do
tema e do problema da pesquisa.

Ao contrrio, a abundncia de informaes sem reflexo e integrao em um
contexto, em uma situao problemtica e um esquema interpretativo pode
confundir mais que ajudar.

Para ajudar a selecionar a bibliografia a ser lida importante consultar
especialistas, conversar com bibliotecrios, com outros pesquisadores e colegas
profissionais e tambm verificar aquelas obras que so mais citadas por estudiosos
do tema.


6
As outras duas so: coletar dados antes de saber exatamente o que procura e se expressar de forma
pomposa e ininteligvel.

13

Ao consultar um texto, comece pela leitura crtica do prefcio, resumo,
introduo e consideraes finais ou concluses. Isto lhe permitir ter uma viso
geral do texto seu objeto, objetivos e principais pressupostos, postulados,
argumentos e concluses. Leia tambm as referncias bibliogrficas para inteirar-se
dos autores com os quais esse autor que voc est lendo estabeleceu dilogos.

Esta primeira leitura ser decisiva para a escolha daquelas obras que precisar
ler com maior profundidade.

A leitura em profundidade tem por objetivo compreender as idias do autor em
seu contexto e, assim, evitar erros que provavelmente cometer se se limitar a uma
leitura fragmentada e incompleta.

Ao realizar a leitura em profundidade de um texto:

N~o registre apenas as concluses [dos autores], mas tambm os
argumentos principais que as sustentam. [...].

Saiba fazer a distino entre as caracterizaes ou concesses que o autor
reconhece, mas deprecia e as declaraes que so a base de sua argumentao. [...].

No confunda o resumo dos pontos de vista de outro autor com o resumo
feito pelo autor [que voc leu] [...].

Ao lidar com fontes que concordam sobre uma afirmao principal, verifique
se tambm concordam na maneira como a interpretam e a sustentam, [...].

No se prenda ao que um ou outro pesquisador diz sobre seu assunto. Seu
trabalho no ser uma pesquisa se voc simplesmente resumir e aceitar outro
trabalho, sem fazer sua crtica [...] (BOOTH; COLOMB; WILLIAMS, 2005, p. 104-
105).


14

tambm imprescindvel que voc faa anotaes dos seus comentrios sobre as
idias dos autores lidos, incluindo suas dvidas e as discordncias, inconsistncias que
identificou nos textos e entre os autores, bem como registrar aquelas idias, perguntas,
concluses e argumentos que as idias dos autores lhe inspiram
7
.

E quanto s informaes para responder ao problema da pesquisa? Como
obt-las?

preciso ter em mente que todo o processo de busca de informao, orientado
pelo quadro de referncia terico, pelo problema de pesquisa e pela anlise e
tratamento das informaes que pretendemos realizar.

O primeiro passo definir as informaes necessrias e identificar suas fontes.

Para decidir que informaes buscar, recomendo:

Fazer uma lista de informaes que voc pretende obter, com indicao das
razes para busc-las.

Rever esta lista para verificar se abrange todas as informaes indispensveis
ou contm informaes desnecessrias, as quais devem ser eliminadas.

Elaborar questes, mesmo que sua fonte de informaes seja um documento,
pois, ao elabor-las, voc deixa cada vez mais claro para voc mesmo o que
procura.

Ao mesmo tempo em que fizer o exerccio acima proposto, procure identificar as
fontes de informao.



7
Procure fazer suas anotaes de modo a evitar confundir as idias do autor com as suas. Se escrever
diretamente no computador pode, por exemplo, escrever as idias do autor em itlico e seus comentrios
com a fonte em estilo normal.

15

As pesquisas voltadas para compreender a realidade social tm basicamente trs
fontes de informao: uma situao que pode ser observada, o relato (verbal ou escrito),
feito por pessoas, e documentos (literatura, anurios estatsticos, censos, pronturios
mdicos, atas de reunio, relatrios de experincia, entre outros).

Voc pode utilizar uma nica dessas fontes de informao ou combinar algumas
delas. Esta deciso orientada pelos elementos da pesquisa problema, objetivos,
quadro terico , mas tambm pela possibilidade de acesso fonte, pelos recursos que
se dispe (materiais e humanos) e pelo prazo estipulado para realizar a pesquisa.

Aps identificar suas fontes de informao preciso definir que elemento ou
unidade as fornecer; qual o universo ou populao da pesquisa, isto o conjunto dessas
unidades
8
e, no caso da impossibilidade de abordar todos os elementos da populao,
selecionar a amostra, definindo seu tamanho, tipo e procedimentos para obt-la.

5 A coleta de informaes

A natureza das informaes que voc precisa obter um dos elementos a ser
considerado na definio dos procedimentos para a coleta e anlise.

Algumas informaes independem da interpretao do informante como, por
exemplo, aquelas necessrias definio do perfil dos usurios dos programas sociais
sexo, idade, estado civil, renda. Outras se referem s crenas, sentimentos, valores,
opinies, planos de ao e, por conseguinte, expressam uma viso de mundo, uma
inteno ou pensamento daquele que a manifesta.

A pergunta fundamental : que instrumento o mais adequado para
conseguir tais informaes?


8
Por exemplo, a pesquisa atualmente conduzida pela ABEPSS sobre O estado da arte da implementa~o
das Diretrizes Curriculares dos Cursos de Gradua~o em Servio Social no Brasil, tem por populao as
Unidades de Ensino em Servio Social do Brasil que aderiram pesquisa, sendo, cada uma delas, um dos
elementos da pesquisa.

16

A resposta a esta questo vai exigir de voc o conhecimento dos diversos tipos de
instrumentos que podem ser utilizados.

Como grande parte das pesquisas realizadas por assistentes sociais se detm sobre
situaes ou relatos verbais, decidi abordar os instrumentos que permitem buscar
informaes nestas fontes. Tais instrumentos so: a entrevista, o questionrio e a
observao sistemtica.

A entrevista e o questionrio so instrumentos que permitem coletar informaes
com base no relato de pessoas.

O pesquisador precisa lembrar-se que cada questo deve estar relacionada aos
objetivos de sua pesquisa.

Na entrevista voc interroga diretamente o informante, a partir de um roteiro com
alguns tpicos que pretende abordar (entrevista no estruturada) ou de um conjunto de
perguntas previamente formuladas (entrevista estruturada).

Entre as vantagens deste instrumento enumero: pode ser utilizado com qualquer
segmento da populao (inclusive analfabetos) e permite, a partir da interao que se
estabelece entre pesquisador e informante, o esclarecimento de dvidas e a obteno de
informaes com maior profundidade.

Todavia a utilizao deste instrumento requer alguns cuidados especialmente
porque { medida que se desenvolve a entrevista, ocorre uma intera~o entre
entrevistador e entrevistado, no apenas por meio de palavras, mas tambm pela
inflexo da voz, gestos, expresso fisionmica, modo de olhar, aparncia e demais
manifestaes comportamentais (GRESSLER, 2004, p. 64) e isto pode induzir a
resposta.

Aquele que vai realizar a entrevista precisa dominar a tcnica de manejo do
instrumento e permanecer atento ao problema, objetivos e quadro terico que orienta a

17

pesquisa. Caso contrrio, as informaes podem ficar comprometidas, porque o
entrevistador pode conduzir o informante para que responda segundo suas
expectativas, pode deixar de formular questes importantes ou, ao contrrio, ser
dominado pela curiosidade e colher informaes desnecessrias.

Enquanto na entrevista voc estabelece uma conversa face a face com o
informante, no questionrio, ele responde as perguntas por escrito, sem o seu auxlio ou
de qualquer integrante da equipe de pesquisa.

O questionrio normalmente o instrumento mais barato e mais rpido para
coletar as informaes, pode ser aplicado a vrias pessoas ao mesmo tempo, exige
menor habilidade para a aplicao, mas apresenta algumas desvantagens, entre as quais,
a dificuldade de ser devolvido, ou ser devolvido com perguntas sem resposta (porque o
informante no entendeu, e no h algum para esclarec-lo ou porque ele no quis
dedicar muito do seu tempo para responder todas as perguntas).

Para superar essas desvantagens, voc deve redigir com clareza questes
especficas e em nmero reduzido, agrup-las logicamente e enviar junto com o
questionrio se este seguir pelo correio uma correspondncia que motive o
informante a respond-lo.

Para obter informaes sobre uma situao, sem recorrer ao relato de pessoas, a
observao sistemtica um instrumento adequado.

Entre as vantagens deste instrumento podem ser apontadas que sua aplica~o [...]
permite a coleta de dados sobre um conjunto de atitudes comportamentais tpicas [e]
depende menos da introspeco ou da reflexo [por parte do informante] [...]
(MARCONI; LAKATOS, 2003, p. 191). E entre os limites o fato de que o observador, por
ser um mediador entre a situao real e os dados registrados, pode influir nos resultados
da pesquisa (PDUA, 2004, p. 80).


18

Uma das providncias que voc pode adotar para superar tal limite montar um
roteiro em que estabelea os aspectos sobre os quais focalizar sua ateno.

Esta providncia pode permitir-lhe recolher as informaes relevantes e
pertinentes e obter um registro padronizado das observaes feitas.

Todavia, importante tambm manter-se receptivo para incorporar aspectos e/ou
informaes no previstos no roteiro, mas importantes para o pesquisador.

6 O tratamento das informaes coletadas

Ao elaborar o projeto da sua pesquisa voc precisa definir os procedimentos que
pretende utilizar para organizar, analisar e interpretar as informaes coletadas.

Primeiramente, voc precisa pr ordem na massa de informaes que dispe, para
ter uma viso de conjunto das mesmas.

Para isto precisa indicar como as informaes sero classificadas, ou seja, divididas
em grupos ou classes com caractersticas semelhantes e reunidas em torno de conceitos
9

capazes de abranger idias ou expresses.

Esta organizao prvia, feita de acordo com seu quadro de referncia terico e
problema de pesquisa, no lhe dispensa de atentar para a incorporao de novos grupos
ou classes, que identifique ao coletar e organizar as informaes.

Considero que organizar as principais informaes em quadros, separando-as por
grupos, permite, mais fcil e claramente, obter a viso de conjunto das mesmas, como
tambm ajuda a identificar relaes entre as informaes (especialmente pontos de
convergncia, divergncia, tendncias e regularidades), ao analis-las.

9
Conceitos s~o construes lgicas criadas a partir de impresses sensoriais, percepes ou mesmo
experincias bem complexas. Nesta perspectiva, os conceitos so abstraes, que adquirem um
significado, um sentido, somente dentro de um quadro de referncia, de um sistema terico [...]. (PDUA,
2004, p. 84)

19

A anlise pode ser feita por meio de tratamento e estudo estatstico das
informaes e por processo racional.

No projeto de pesquisa voc faz seu plano de anlise e define os procedimentos
que pretende adotar.

O tratamento estatstico realizado com dados quantitativos e, mesmo quando
feito por especialistas, requer que o pesquisador tenha conhecimentos que lhe permitam
indicar que anlises precisam ser efetuadas.

J o processo racional, utilizado para o tratamento de dados qualitativos, requer a
apresentao de argumentos.

Booth, Colomb, e Williams (2005) nos sugerem que ao construir argumentos se
indique:

A afirmao.

As evidncias ou justificativas que a sustentem.

O fundamento, isto , um princpio geral que explica porque a evidncia
importante para a afirmao.

As ressalvas, que especificam as condies nas quais as afirmaes se sustentam.

Concluda a anlise, resta ento tomar as decises possveis quanto aos
procedimentos para identificar o significado mais amplo do conjunto das informaes
analisadas, o que requer a apresentao das suas conjecturas quanto aos possveis
resultados de sua pesquisa.

Encerro a discusso dos procedimentos para elaborao do projeto de pesquisa
abordando dois itens o cronograma e o oramento cuja definio explicita o tempo e os
recursos com os quais o pesquisador pode contar.

20

7 O cronograma

O cronograma n~o uma camisa de fora, mas funciona como um elemento de
controle das aes do pesquisador, de modo a evitar desperdcio de tempo e recursos.
Nele o pesquisador faz a distribuio de suas atividades em certo perodo de tempo.

Ao elabor-lo preciso considerar as condies externas pesquisa, as quais
independem da capacidade e dedicao do pesquisador. preciso, por exemplo,
considerar que algumas entrevistas levaro mais tempo para serem realizadas do que o
previsto, que entrevistas previamente agendadas podero ser desmarcadas, que
instituies no funcionam em feriados, que o pesquisador no tem controle sobre o prazo
de devoluo de questionrios, que computadores e impressoras quebram, enfim, que
existem inmeras variveis envolvidas no processo de pesquisa que fogem ao controle do
pesquisador.

O cronograma dever ser apresentado em um quadro. Na coluna da esquerda,
devem ser relacionadas as atividades envolvidas no processo de pesquisa. Em colunas
direita deve constar o espao de tempo geralmente dividido em meses ou semanas em
que tais atividades sero realizadas. Resta ento deixar evidente a correlao
atividades/tempo, utilizando, por exemplo, o recurso de sombrear as intersees do
quadro.

8 O oramento

No se faz pesquisa sem recursos.

s vezes se pode contar com o apoio de instituies de fomento (CNPq ou fundaes
estaduais de apoio pesquisa), da instituio ou organizao em que se trabalha ou de
outras fontes de financiamento. Outras vezes se dispe apenas de recursos prprios.

De todo modo, voc sempre precisa fazer uma previso dos gastos envolvidos na
realizao de sua pesquisa e como essas despesas se daro ao longo do tempo. disto que
se trata no item oramento.

21

As instituies que se propem a financiar ou oferecer recursos parciais para
pesquisa indicam os itens que se dispem a financiar e o investimento que pretendem
fazer. Logo, basta apontar, em cada item, os recursos que voc necessita.

Se voc ser responsvel pelo provimento dos recursos bom pelo menos definir as
despesas com material de consumo (papel, canetas, tinta para impressora, etc),
pagamento de terceiros (para transcrio de fitas ou realizao de entrevistas, por exemplo) e
despesas com deslocamento, hospedagem e alimentao.

Consideraes finais

Este um texto com finalidade didtica em que procurei indicar procedimentos para a
elaborao do projeto de pesquisa, considerando a articulao entre as orientaes tcnicas e
os fundamentos epistemolgicos, tericos e ticos que lhes do suporte.

importante assinalar que, por ser parte de um curso de capacitao distncia, optei
por escrever este texto em uma linguagem informal, de modo a ficar mais prxima dos
leitores. Do mesmo modo, quero registrar que este um texto introdutrio, razo pela qual
indispensvel a consulta a outras produes sobre os diversos elementos e procedimentos
para a elaborao do projeto de pesquisa.

Espero ter demonstrado que a elaborao do projeto de pesquisa mais que uma
exigncia acadmica, das agncias de fomento ou daqueles que encomendam a pesquisa
empresas, instituies, organizaes. um indispensvel guia para a ao do pesquisador.

Tambm cabe lembrar que a elaborao de um projeto de pesquisa, mesmo quando
feita por um pesquisador individual, faz parte de uma construo coletiva j que, para faz-lo,
preciso dialogar com aqueles que tambm tratam daquele objeto de investigao e com os
que se dedicam a refletir sobre os procedimentos a serem adotados para sua compreenso.

Finalizo minhas reflexes, chamando ateno para as questes ticas presentes em todo
o processo de pesquisa. Desde a elaborao do projeto at a divulgao dos resultados voc

22

precisa preocupar-se com a necessidade de indicar com clareza as fontes das idias; com o
respeito s pessoas que lhe confiam informaes sobre suas vidas e suas opinies,
sentimentos e pensamentos; com o cuidado no manuseio de documentos de forma a
preserv-los para pesquisas futuras; com o tratamento rigoroso dos dados e apresentao
fidedigna dos seus resultados e com a contribuio de sua pesquisa para afirmar interesses de
classe presentes na sociedade.



























23

Referncias

BOOTH, Wayne C.; COLOMB, Gregory G.; WILLIAMS, Joseph M. A arte da pesquisa. 2. ed. So
Paulo: Martins Fontes, 2005.

CARVALHO, Raul; IAMAMOTO, Marilda V. Relaes sociais e servio social no Brasil: esboo de
uma interpretao histrico-metodolgica. 18. ed. So Paulo: Cortez; Lima: CELATS, 2005.

ECO, Umberto. Como se faz uma tese. So Paulo: Perspectiva, 1977.

FERREIRA, Rosilda Arruda. A pesquisa cientfica nas cincias sociais. Recife: Editora
Universitria. UFPE, 1998.

GOLDEMBERG, Mirian. A arte de pesquisar: como fazer pesquisa qualitativa em cincias
sociais, 8. ed. Rio de Janeiro: Record, 2004.

GRESSLER, Lori Alice. Introduo pesquisa: projetos e relatrios. 2. ed., rev. e atual. So
Paulo: Loyola, 2004.

MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de metodologia cientfica.
5. ed. So Paulo: Atlas, 2003.

LUNA, Srgio Vasconcelos de. Planejamento de pesquisa: uma introduo. So Paulo: EDUC,
1996.

PDUA, Elisabete Matallo M. de. Metodologia da pesquisa: abordagem terico-prtica. 10. ed.,
rev. e atual. Campinas: Papirus, 2004,

QUIVY, Raymond; CAMPENHOUDT, Luc Van. Manual de investigao em cincias sociais.
Traduo de Joo Minhoto Marques e Maria Amlia Mendes. Lisboa: Gradiva, 1992.















Monografia final


















Mirtes Andrade Guedes Alcoforado da Rocha
Professora do curso de Servio social da UFPE/PE

1


Monografia final

Introduo

O artigo 44 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9394/96)
demarca que a educao superior abrange os cursos de

graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio
ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo, [e os]
de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e
doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros, abertos
a candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s
exigncias das instituies de ensino.

Esta mesma lei, em seu artigo 43, aponta que so finalidades da educao superior:

Estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e
do pensamento reflexivo [e] incentivar o trabalho de pesquisa e
investigao cientfica, visando o desenvolvimento da cincia e da
tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver
o entendimento do homem e do meio em que vive.

Tais finalidades devem nortear todo o processo educativo tanto nos cursos de
graduao quanto de ps-graduao e exigem a formao de atitudes, o
desenvolvimento de habilidades e a aquisio/construo de conhecimentos que
permitam ao aluno realizar as atividades que conformam o trabalho intelectual.

Para isto importante que o aluno seja estimulado e lhe sejam propiciadas as
condies para desenvolver a motivao, a competncia e a atitude investigativa
necessrias a este tipo de trabalho, com a criao de um ambiente propcio ao estudo e
habilitao no domnio da leitura e suas modalidades e na realizao de pesquisas e
trabalhos cientficos.



2


A elaborao de monografias definida por instituies de ensino superior do pas
como uma das condies necessrias concluso de cursos de graduao e de
especializao. Este o momento, por excelncia, no qual o aluno deve demonstrar a
competncia, desenvolvida ao longo do processo de ensino-aprendizagem, para abordar
um tema relevante numa determinada rea acadmico-profissional, segundo as
exigncias metodolgicas prprias deste tipo de trabalho intelectual.

A palavra monografia tem sua origem nos vocbulos gregos mnos que significa
um s e graphein que significa escrever. Assim, em sentido literal, monografia um
trabalho escrito sobre um assunto especfico.

Figueiredo e Souza definem monografia como [...] um trabalho cientfico
delimitado, desenvolvido metodologicamente, aprofundado em um s assunto, de
maneira descritiva e analtica, onde a reflexo a tnica (FIGUEIREDO; SOUZA, 2005, p.
3).

Salvador (1980) distingue monografias cientficas de monografias escolares,
refletindo o nvel de pesquisa, a profundidade e finalidade do estudo, a metodologia
utilizada e a originalidade do tema e das concluses. Para o autor as monografias
cientficas so trabalhos com maior nvel de profundidade, geralmente apresentadas ao
final do curso de mestrado, para a obteno do ttulo de mestre, e monografias escolares
so aquelas com carter didtico, escritas como Trabalho de Concluso de Curso
Graduao.

De acordo com Salomon a monografia possui um sentido restrito e um sentido lato.
Ou seja, para este autor, monografia no sentido restrito o tratamento escrito de um
tema especfico que resulte de pesquisa cientfica com o escopo de apresentar uma
contribuio relevante ou original e pessoal cincia (SALOMON, 2001, p. 254) e no
sentido lato trabalho cientfico em primeira mo que resulte de pesquisa (SALOMON,
2001, p. 254).



3


Na primeira categoria o autor coloca a tese e, nesta ltima, inclui as monografias
em sentido acadmico.

As monografias no sentido acadmico tm por exigncia o tratamento escrito
aprofundado de um s assunto, de maneira descritiva e analtica, em que a reflexo a
tnica (est entre o ensaio e a tese e nem sempre se origina de pesquisa que no seja a
bibliogrfica e a de documentao) (SALOMON, 2001, p. 254).

As monografias acadmicas devem apresentar resultados associados organizao
e anlise comparativa e crtica de ideias em torno de um determinado assunto, ficando a
exigncia de apresentao de resultados inditos para trabalhos como tese de doutorado
e, em menor grau, dissertao de mestrado.

Ao elaborar sua monografia, o discente precisa delimitar um tema importante para
sua rea profissional/acadmica e sobre ele levantar questes significativas, selecionar
bibliografia para seu tratamento, apreender as ideia dos autores consultados,
identificando pontos em comum e divergncias, sistematizar suas ideia e inferir
concluses.

Portanto, o aluno participa ativamente do processo de ensino-aprendizagem e da
sua formao profissional quando, sob a orientao do docente, torna-se autor de um
trabalho acadmico, resultado de suas indagaes e busca por conhecimento.

Meu intuito ao escrever este texto contribuir para a qualificao da produo
intelectual dos alunos que se encontram diante do desafio de produzir uma monografia
para concluso de cursos de graduao ou especializao, fornecendo indicaes bsicas
para a elaborao de uma monografia acadmica como produto final do processo de
aprendizagem.

Utilizo propositalmente uma linguagem informal, de modo a ficar mais prxima dos
meus interlocutores, a fim de firmamos uma parceria que concorra para a produo de boas
monografias e para que tal experincia seja prazerosa o suficiente para estimul-los a

4


continuar seus estudos e, em breve, escreverem dissertaes de mestrado e teses de
doutorado.

Ao longo do texto tratarei da estrutura e lgica de elaborao e redao de
trabalhos monogrficos inclusive nas notas de rodap apresentarei, algumas
recomendaes contidas em normas (NBR) da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT)
1
destinadas normalizao de trabalhos acadmicos.

Principio minha contribuio pela discusso do planejamento e da escolha do tema
da monografia.

1 O planejamento

Essas so perguntas que geralmente nos fazemos.

Planejar um ato de pensar sobre um possvel e um vivel fazer (MENEGOLLA;
SANTANNA, 1996, p. 17)
2
.

Ao planejarmos, pensamos de forma consciente e crtica o nosso agir, de modo a
tomar as melhores e mais acertadas decises para nossas aes, considerando as
condies de que dispomos.

Portanto, importante resistir tentao de tentar produzir um trabalho
importante, como o uma monografia, sem planejamento. Isto pode lhe trazer mais
perdas do que ganhos, j que ao planejar sua ao voc antecipa na sua mente os

1
Para maiores detalhes quanto s normas tcnicas acesse ao site www.abnt.org.br.
2
Todas as citaes so apresentadas conforme NBR 10520:2002 da ABNT. As notas de rodap em
conformidade com a NBR 14724:2002.
Por que planejar e para que planejar minha monografia?
Ser que melhor simplesmente comear a escrev-la, sem perder tempo com a
elaborao de um projeto?

5


resultados que pretende alcanar, verifica os recursos de que dispe e os que precisar
utilizar, bem como antecipa dificuldades e formas de resolv-las. Desta forma, evita
algumas surpresas, nem sempre boas, e concentra seus esforos na direo desejada.

Preparar seu projeto de monografia, documento em que registra as decises
tomadas ao planej-la, indispensvel inclusive porque voc tem, em geral, um prazo
relativamente curto para escrev-la, e este prazo deve ser aproveitado da melhor
maneira possvel.

Logo, no h espao para o improviso, para o jeitinho, quando se pretende
realizar um trabalho de qualidade.

Planejar sua monografia envolve basicamente a tomada de decises quanto ao
tema a ser abordado, a perspectiva sob a qual tal abordagem ser feita, as fontes
bibliogrficas e documentais, o plano de anlise do material e o plano de apresentao
do trabalho.

No seu projeto de monografia voc deve explicitar: o seu objeto de estudo (o que
pretende pesquisar), a justificativa (qual o motivo em estudar e aprofundar determinado
assunto), os objetivos do trabalho (o para que), a metodologia a ser aplicada (a maneira
como pretende desenvolver a monografia e que novas abordagens se prope fazer), os
resultados esperados, o cronograma e o oramento
3
.

Tratemos da primeira etapa: a definio do objeto de estudo.

2 A escolha e delimitao do tema

A elaborao da monografia se inicia com a escolha e delimitao do tema objeto
de estudo, ou seja, com a definio e especificao do assunto sobre o qual voc
pretende escrever.

3
Sobre definio de cronograma e oramento, voc pode consultar o texto Elaborao do Projeto de
Pesquisa, que tambm compe este Curso de Especializao a Distncia: Servio Social direitos sociais e
competncias profissionais.

6


Voc deve selecionar um tema de interesse profissional ou social, mas precisa
tambm respeitar suas possibilidades e inclinaes.

Tais elementos precisam ser considerados para que sua escolha recaia sobre um
assunto cujo tratamento seja factvel, considerando seu conhecimento, sua maturidade
intelectual e os recursos de que dispe para abord-lo.

tambm importante selecionar um tema que desperte sua paixo, com o qual se
sinta profundamente envolvido, que instigue sua curiosidade, para que tenha a
motivao, a dedicao e o flego necessrios realizao deste empreendimento, que
certamente exigir muito empenho e horas de trabalho.

Salomon lembra que a escolha do assunto est concretamente relacionada com
fatores psicossociais em termos at de causa e efeito: da adequao do tema ao
indivduo depender a energia, a velocidade, o rendimento e a constncia exigidos para
a elaborao de um trabalho cientfico (SALOMON, 2001, p. 273).

Alguns graduandos e ps-graduandos, ao frequentarem as primeiras disciplinas
do curso, identificam um assunto que lhes instiga a curiosidade e passam a realizar
leituras, reflexes e trabalhos acadmicos para trat-lo.

Outros alunos de cursos de graduao e profissionais definem temas de estudo a
partir de desafios vivenciados em sua prtica de estgio ou profissional.

Esses alunos e profissionais que identificam um assunto de interesse e para ele
orientam suas leituras e reflexes, tm a oportunidade de, ao longo do tempo, se
familiarizar com a produo cientfica e aprimorarem seu conhecimento sobre o
mesmo. Debat-lo com professores e colegas e receberem sugestes quanto
bibliografia, aspectos a serem abordados e at quanto a incorrees no tratamento
que lhe dispensam.

Quando tais graduandos e profissionais se deparem com a necessidade de
produzir uma monografia, certamente tero mais facilidade no momento de elabor-la,

7


tanto porque j identificaram seu foco de estudo, como provavelmente j consultaram
os autores mais significativos, apreenderam suas ideias, identificaram semelhanas e
diferenas entre eles e desenvolveram opinies prprias.

No entanto, muitos de ns, s temos a preocupao de definir um tema de estudo,
no momento em que precisam atender exigncia acadmica de preparar um trabalho
de concluso de curso de graduao ou ps-graduao.

preciso ento defini-lo o mais rapidamente possvel, pois todas as demais
etapas que precisamos cumprir para produzir este trabalho acadmico dependem
desta deciso.

Para selecionar o tema de sua monografia voc pode consultar catlogos de
bibliotecas e conversar com professores, colegas e profissionais mais experientes.

Pode ainda recorrer a vrias fontes de inspirao tais como: estudar relatrios
de pesquisa, resenhas e outras publicaes cientficas, mas tambm ler editoriais,
entrevistas e artigos publicados em jornais e revistas diversas.

Deve ficar igualmente atento s discusses que acontecem em seu ambiente
profissional e/ou na instituio de ensino que frequenta e assistir palestras, encontros
e seminrios.

Outra boa dica atentar aos temas tratados em suas matrias preferidas do
curso que realiza. Assim, se voc aluno deste II Curso de Especializao Distncia
promovido pelo CFESS, ABEPSS e UNB e se interessa, por exemplo, pela matria
Transformaes Societrias e Servio Social, procure identificar, precocemente, o
tema de sua monografia, entre aqueles abordados nas 11 disciplinas que a compem.

Comece a juntar material, conversar sobre os temas tratados e anotar suas ideia
para no esquec-las.


8


As providncias acima referidas podem ajud-lo a identificar os assuntos que
naquele momento compem a agenda da comunidade acadmica/profissional e
selecionar aquele que desperta seu desejo de saber mais e melhor.

Aps identificar o tema geral que seja significativo e que cative sua ateno
para estudo, voc precisa trabalhar certo tempo sobre ele para delimit-lo,
atingindo a maior especificao possvel, isto convertendo-o em um tpico para
ser focalizado, indicando o tipo de enfoque, sua extenso e profundidade e as
circunstncias em cujos limites se insere.

Todavia, como nos lembra Salomon:

A caracterstica do pensamento cientfico ser um pensamento de procura,
no um sistema de verdades demonstradas. Por conseguinte, o processo
heurstico, de descoberta, de problematizao, de questionamento, de
abertura, em que o exerccio da conscincia crtica uma constante, em que
a mente se v desprovida de resposta, se v assaltada por dvidas, mas
tambm se sente motivada a tentar por conta prpria (SALOMON, 2001, p.
17).

Logo, preciso converter seu tema em questes, em problemas logicamente
formulados, para cuja soluo voc pretende contribuir com sua monografia.

Quanto mais precocemente voc definir um tema que lhe desperte o desejo de
conhecer em maior profundidade e, passar a dedicar-se ao seu estudo, mais condies
ter de acumular conhecimento e fazer questes significativas sobre o mesmo.

Definido o tema e as questes orientadoras do estudo, o processo de construo de
seu trabalho tem continuidade, segundo uma estrutura e uma lgica prprias, cuja
tnica o tratamento escrito de problemas formulados.




9


3 A estrutura e lgica da monografia

Uma monografia constituda, basicamente, pela apresentao do estado da arte
do assunto que o autor selecionou para tratar, isto da exposio das ideia mais
relevantes e das polmicas levantadas por especialistas no assunto, pelo enunciado das
questes que seu autor formula sobre o tema; pela anlise de informaes que recolhe
para respond-las e pelas suas concluses e sugestes.

Concordo com Salomon na considerao da monografia acadmica muito mais
como uma atividade de extrao do que de produo de conhecimentos, com a ressalva
de que extrao no significa mera compilao ou transcrio de texto, sem anlise, sem
crtica, sem reflexo (SALOMON, 2001, p. 259).

Tal tarefa se assenta sobre o exame de certas fontes de informao.

Em se tratando de monografias de concluso de cursos de graduao e ps-
graduao lato senso, geralmente as fontes principais de informaes so materiais
escritos, isto , outros textos.

Umberto Eco distingue fontes de primeira e as de segunda mo e exemplifica:

Quando trabalhamos sobre livros, uma fonte de primeira mo a edio
original ou uma edio crtica da obra em apreo. Traduo no fonte,
[...] antologia no fonte, [...] resenhas efetuadas por outros autores,
mesmo completadas pelas mais amplas citaes, no so fontes: so,
quando muito, fontes de segunda mo (ECO, 1989, p. 39).

Considerando esta distino, se quero fazer um estudo sobre a Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS), o documento oficial minha fonte de primeira mo. Por isso,
faz-se necessrio, sempre que possvel, utilizar as fontes de primeira mo.

J os escritos de vrios autores, contendo suas crticas, suas anlises sobre essa lei,
so minhas fontes de segunda mo.

10


Ao usarmos fontes de segunda mo, corremos o risco, por exemplo, de passarmos
adiante interpretaes de um determinado autor sobre a LOAS, como se fosse parte do
contedo da prpria lei.

Outro erro bastante comum que podemos cometer por empregar fontes de
segunda mo deturpar o pensamento de um determinado autor ao mencion-lo por
meio da citao de outro. Isto pode acontecer basicamente por duas razes: a primeira
que uma frase extrada de seu contexto original pode ter seu sentido alterado e a
segunda que podemos incorporar os erros de pontuao, omisso de palavras, etc
que o segundo autor tenha inadvertidamente cometido.

Portanto, enfatizo que, ao elaborar um trabalho acadmico ou cientfico, procure
sempre que possvel recorrer s fontes de primeira mo com o intuito de colher as
informaes mais importantes para sua monografia. Assim, voc precisar ler vrios
textos de livros, peridicos e documentos em geral.

Parte desses textos ser utilizada para voc familiarizar-se com o conhecimento j
produzido sobre o assunto que ir abordar e, assim, ter os elementos necessrios para
delimitar o tema de sua monografia, elaborar seus questionamentos, construir o quadro
de referncia que d sentido s suas questes e que norteie na busca e na anlise das
informaes.

Outra parte da pesquisa est pautada nas fontes das informaes a serem
coletadas para responder s perguntas formuladas.

Conforme Eco (1989), os primeiros so os textos com a ajuda dos quais se fala, a
literatura crtica e, os segundos, so os textos de que se fala, ou melhor, os textos
objeto.

preciso ento se organizar quanto a: o que ler, em que profundidade, em que
ordem e como registrar as ideias dos autores ou o contedo de documentos e seus
prprios comentrios.

11


Dessa forma, para que o trabalho se estruture de maneira mais organizada
preciso: a) consultar vrios textos para decidir-se a quais dedicar mais tempo e ateno
na leitura; b) ao selecionar o que necessita ler procure evitar, de um lado ater-se o
mnimo possvel e, de outro, ter a pretenso de estudar toda a produo disponvel
sobre seu tema.

No primeiro caso, voc pode impor ao seu trabalho limitaes que terminem por
comprometer o contedo e os resultados que apresentar. Assim, a economia de
tempo que voc pode estar buscando, talvez lhe saia muito caro.

J a pretenso de dar conta de toda produo intelectual sobre o tema pode induzi-
lo ao erro que Quivy e Campenhoudt (1992) chamam de: A gula livresca
4
.

Se voc tem pouca experincia e leitura acumulada sobre um determinado assunto,
bom consultar um professor ou especialista que possa lhe indicar uma bibliografia
bsica.

Tal providncia lhe ajudar a ser mais gil na consulta a catlogos de bibliotecas ou
stios da internet em busca das obras disponveis, bem como na focalizao de seu
estudo sobre textos importantes.

preciso lembrar que lemos diferentes textos, com diferentes finalidades.

Para o propsito da elaborao da monografia realizamos a leitura de estudo ou
informativa que visa:

[...] certificar-se do contedo do texto, constatando o que o autor afirma,
os dados que apresenta e as informaes que oferece; correlacionar
dados coletados a partir das informaes do autor com o problema em
pauta e verificar a validade dessas informaes (MARCONI; LAKATOS,
2003, p. 22).

4
Trato desta gula no texto Elaborao do Projeto de pesquisa que tambm compe o presente Curso
de Especializao Distncia.

12


A leitura com esses objetivos engloba, conforme Marconi e Lakatos (2003), as
etapas:

De reconhecimento (ler o ndice ou sumrio para procurar um determinado
assunto).

Exploratria (examinar o prefcio, as orelhas, a introduo, a contracapa, a
bibliografia e as notas de rodap para localizar as informaes).

Seletiva (selecionar as informaes mais importantes para o estudo.

Reflexiva (identificar as frases-chave para saber o que o autor afirma e por qual
razo o faz).

Crtica (obter anlise das ideia em funo dos objetivos do autor).

Interpretativa (relacionar as ideia do autor com os problemas para os quais se
est procurando soluo).

Explicativa (verificar os fundamentos enfocados pelo autor).

A deciso quanto ao que ler em profundidade vai depender do tpico que voc
especificou, ou seja, da questo que formulou sobre ele e dos objetivos que pretende
alcanar.

De acordo com o contedo desses elementos, algumas obras podem ser
consideradas como de referncia e outras como bibliografia complementar. Pelo menos
as obras de referncia precisam ser lidas em profundidade.

Ler em profundidade requer que voc:

No registre apenas as concluses [dos autores], mas tambm os argumentos
principais que as sustentam [...].

Saiba fazer a distino entre as caracterizaes ou concesses que o autor
reconhece, mas deprecia, e as declaraes que so a base de sua argumentao
[...].


13


No confunda o resumo dos pontos de vista de outro autor com o resumo feito
pelo autor [que voc leu] [...].

Ao lidar com fontes que concordam sobre uma afirmao principal, verifique se
tambm concordam na maneira como a interpretam e sustentam [...].

No se prenda ao que um ou outro pesquisador diz sobre seu assunto. Seu
trabalho no ser uma pesquisa se voc simplesmente resumir e aceitar outro
trabalho, sem fazer sua crtica [...] (BOOTH; COLOMB; WILLIAMS, 2005, p. 104 e
105).

Considero que voc deve iniciar seu trabalho pela leitura, de maneira aprofundada,
dos textos com a ajuda dos quais se fala para apropriar-se de diferentes vises sobre o
seu tema. Isto o guiar na leitura de seus textos-objeto.

Mas no espere ler toda a literatura crtica para iniciar o estudo de seus textos-
objeto. To logo se sinta seguro sobre o assunto, sabendo o terreno em que pisa,
arrisque-se!

Inicie a coleta das informaes contidas nos textos-objeto, faa suas primeiras
anlises, afinal elas podem ser refeitas, corrigidas, ou apresentadas com melhor
fundamentao, na medida em que voc complementa o estudo da literatura crtica.

Da para frente voc pode intercalar a leitura dos dois tipos de texto que
abordamos, conforme suas necessidades e o andamento do trabalho.

Toda essa atividade de tratamentos dos textos precisa ser acompanhada de
registro das ideias dos autores, da relao dessas mesmas com as questes tratadas na
monografia, como tambm do registro das questes e dvidas que o texto lhe desperta
5
.

Este registro pode ser feito em fichrios prprios ou em pastas e arquivos no seu
computador, considerando trs tipos de contedo: as citaes, os resumos de texto e os
comentrios pessoais.

5
Lembre-se de registrar as principais referncias sobre o texto nome completo do autor, ttulo e
subttulo do texto, local de publicao, editora e ano em que foi publicado. Se o livro compuser o acervo de
uma biblioteca, registre tambm o nome da biblioteca e o nmero de chamada do livro. Tais registros so
fundamentais para a localizao do texto quando necessrio.

14


Aps o trabalho com os textos-objeto e com a literatura crtica preciso pr ordem
no material disponvel e iniciar o processo de construo propriamente dita da
monografia.

De acordo com Salomon, o trabalho de construo, materialmente, nada mais do
que a coordenao das diversas categorias de fichas e sua utilizao. Trata-se de ordenar
os elementos numa construo bem arquitetada que responda plenamente s exigncias
e objetivos do prprio estudo (SALOMON, 2001, p. 327).

hora de elaborar o sumrio de sua monografia e realizar a seleo ou apurao
do material coletado, eliminando o suprfluo e organizando as fichas avaliadas como
necessrias redao do trabalho.

Nesse momento de apurar o que foi coletado preciso proceder sntese desse
material de modo a obter a viso de conjunto do mesmo e identificar relaes entre as
informaes, especialmente pontos de convergncia, divergncia, tendncias e
regularidades, passando ento redao da monografia.

4 A redao

Toda monografia deve ser escrita obedecendo a uma sequncia lgica, em que se
apresentem com preciso as ideias, as informaes, as concluses e os resultados do seu
estudo.

Marconi e Lakatos enfatizam que as partes do trabalho no podem ter uma
organizao arbitrria, mas baseada na estrutura real ou lgica do tema, sendo que as
partes devem estar sistematicamente vinculadas entre si e ordenadas em funo da
unidade do conjunto (MARCONI; LAKATOS, 2003, p. 47).

O tratamento reflexivo de ideias realizado na monografia apresentado em trs
partes organicamente relacionadas introduo, desenvolvimento e concluso que
formam sua estrutura.

15


A elaborao de esquemas, de roteiros, tanto da monografia como um todo, quanto
dos captulos e subcaptulos, pode ajud-lo a conseguir tal intento, pois servem para
sistematizar suas ideias e definir a forma de apresent-las, de modo a facilitar que seus
leitores as compreendam.

Algumas pessoas tm dificuldade de organizar previamente tais esquemas, porque
se sentem tolhidas em sua criatividade, travadas na redao do texto.

Oriento meus alunos ao escreverem os captulos que compem a monografia
que iniciem por um esboo do texto, em que destacam as ideia principais e as
secundrias, organizem um esquema formado por frases que iniciam pargrafos,
para depois complet-los. Com isso, verifico que tais procedimentos parecem ajud-los
a escrever seus trabalhos.

Quando prescinde do auxlio desses esquemas, voc corre o risco de elaborar um
texto confuso, expor ideias sem o tratamento adequado, apresentar argumentos sem a
devida fundamentao, enfim perder-se na elaborao de seu texto e dificultar sua
compreenso.

Conforme a NBR 14724:2002 da ABNT, a estrutura de um trabalho acadmico
compreende elementos pr-textuais, elementos textuais e elementos ps- textuais.

Esses elementos so apresentados na seguinte ordem:

a) Elementos pr-textuais
6
: antecedem o texto e contm as informaes que
ajudam na identificao do trabalho.

Capa: com o ttulo do trabalho, subttulo (se houver), nome do autor, ano e cidade
em que foi concluda a monografia.

Lombada: com o nome do autor e ttulo do trabalho impressos longitudinalmente
e legvel do alto para o p da lombada.

6
So elementos pr-textuais obrigatrios: capa, folha de rosto, folha de aprovao, sumrio, resumo em
lngua verncula, resumo em lngua estrangeira.

16


Folha de rosto: com o nome do autor, nome do professor orientador, nome da
instituio a qual o aluno pertence, natureza do trabalho, nome do curso, ano e
cidade em que a monografia foi concluda
7
.

Folha de Aprovao: com os elementos da frente da folha de rosto, acrescidos da
data de aprovao e dos nomes dos professores que compem a Banca
Examinadora, com espao para a assinatura dos mesmos.

Dedicatria: com o nome de uma ou vrias pessoas, geralmente familiares,
amigos ou professores, a quem o autor presta homenagem, dedicando-lhes seu
trabalho.

Agradecimentos: dirigidos quelas pessoas que, segundo o autor, contriburam
para a realizao do trabalho.

Epgrafe: com citao, seguida da indicao da autoria, relacionada matria
tratada no corpo da monografia.

Resumo em lngua verncula
8
: com uma apresentao concisa dos pontos
relevantes contedo e concluses da monografia.

O primeiro pargrafo deve ser significativo, explicando o tema principal
do estudo. A seguir deve-se indicar a categoria do trabalho (estudo de
caso, anlise de situao, etc.), seguindo deve-se ressaltar o objetivo,
metodologia, justificativa, os resultados e as principais concluses
(FIGUEIREDO; SOUZA, 2005, p.153).

Resumo em lngua estrangeira: consiste numa verso do resumo em idioma de
divulgao internacional, geralmente ingls, espanhol ou francs, que deve ser
apresentado em pgina prpria.

Lista de ilustraes: com listas prprias, apresentadas em pginas distintas, para
cada tipo de ilustrao: quadros, tabelas, grficos, ilustraes, organogramas,
fotografias, etc.

Lista de abreviaturas e siglas: relao alfabtica seguida das palavras ou
expresses correspondentes grafadas por extenso.

7
No verso da folha de rosto deve constar a ficha catalogrfica, elaborada por um profissional de
biblioteconomia, conforme Cdigo de Catalogao.
8
No Resumo, recomenda-se o uso da terceira pessoa do singular ou a forma impessoal e o verbo na voz
ativa. Deve ser redigido em pargrafo nico, com espao simples, evitando o uso de frases na negativa,
abreviaturas e frmulas.

17


Sumrio: composto de todas as partes principais do trabalho (os captulos e
subcaptulos, as referncias bibliogrficas, os anexos) com a indicao das
pginas iniciais de cada um.

b) Elementos textuais
9
: que constituem o corpo da monografia, em que exposto
o assunto de que trata.

Introduo: tem o objetivo de apresentar o objeto, os objetivos e a importncia do
trabalho, a metodologia adotada para realiz-lo e uma breve exposio do
contedo dos captulos que compem a monografia. [...] a apresentao
sinttica da questo, importncia da metodologia e rpida referncia a trabalhos
anteriores, realizados sobre o mesmo assunto (MARCONI; LAKATOS, 2003, p.
236).

Desenvolvimento do trabalho: a fundamentao lgica do trabalho. Prope o
que vai provar, em seguida explica, discute e demonstra: as proposies se
sucedem dentro de um encadeamento que persegue a etapa final, a concluso
(SALOMON, 2001, p. 258).

Concluso: consiste no resumo completo, mas sintetizado, da argumentao, dos
dados e dos exemplos constantes das duas primeiras partes do trabalho. Da
concluso devem constar a relao existente entre as diferentes partes da
argumentao e a unio das ideias e, ainda, conter o fecho da introduo ou
sntese de toda reflexo (MARCONI; LAKATOS, 2003, p. 236).

Consideraes Finais: contendo a sntese das ideia propostas no corpo do
trabalho, as principais concluses, as sugestes para a continuao de estudos, e
at recomendaes prticas para instituies ou organizaes cujas aes
guardam relaes com o tema tratado.

c) Elementos ps-textuais
10
: que se destinam a complementar e esclarecer o
texto.

Referncias: com as fontes de pesquisa consultadas (livros, revistas, sites, jornais,
separatas, outras fontes de informao).

Glossrio: lista dos vocbulos tcnicos com a indicao de seu significado.

Apndice: com texto ou documento elaborado pelo autor do trabalho, a fim de
complementar a sua argumentao.

9
Todos os elementos textuais so obrigatrios.
10
Apenas as referncias so elementos obrigatrios dos elementos ps-textuais.

18


Anexos: textos ou documentos, colocados quando necessrio para consulta do
leitor, de modo a esclarecer o contedo da monografia. Incluem textos de autoria
do autor, instrumentos de pesquisa de campo, formulrios.

Com esta organizao, o autor busca comunicar os resultados de um trabalho
realizado com a utilizao de operaes lgicas e tcnicas.

Mas, como nos lembra Perrotta, preciso que [...] o autor efetive o dilogo com o
leitor, dando-lhe elementos para pensar, concordar, refutar e conhecer efetivamente o
estudo que lhe apresentado (PERROTTA, 2004, p. XIV).

Portanto, importante que, ao escrever o texto de sua monografia, voc pense no
leitor, preocupando-se em verificar se o que est escrito realmente o que pretendia
dizer-lhe.

Todavia, voc precisa conquistar este leitor, atra-lo para ler o texto e em seguida
gui-lo, conduzindo-o ao longo do texto, de modo a facilitar sua compreenso das
ideias que voc lhe apresenta.

O processo de conquista se inicia pelo ttulo da monografia, pois ele estabelece o
primeiro contato do leitor com seu trabalho. Este ttulo deve ser claro, preciso e
expressar o seu objeto de estudo
11
.

Nesta conquista tambm desempenham um papel significativo a espontaneidade
do estilo, a clareza do texto e sua organizao, assim como sua esttica.

preciso ainda cuidar da correo gramatical e escrever de forma direta e sem
rodeios
12
, resultando em uma exposio objetiva e de fcil entendimento para todos.

Recomendo uma ateno especial com o captulo destinado anlise e discusso,

11
Se voc optar por um ttulo fantasia, utilizando, por exemplo, uma frase de uma poesia, acrescente um
subttulo que estabelea a relao com seu objeto de estudo.
12
Ao redigir o texto acadmico evite utilizar a primeira pessoa do singular e escreva de maneira
impessoal, preferindo palavras simples, usando frases curtas. Dicionrios tcnicos e de lngua
portuguesa tambm so teis para escrever um texto agradvel e com correo.

19


pois nele que o material abordado na reviso da literatura (a literatura crtica ou os
textos com a ajuda dos quais e quem se fala) deve formar um todo com o material
coletado nos textos-objeto ou textos de que se fala.

Esta uma tarefa complexa e, infelizmente, comum vermos um verdadeiro
descompasso entre os chamados captulos tericos e aqueles em que o autor do
trabalho deve apresentar sua contribuio e assumir mais enfaticamente
posicionamentos.

Logo, fique atento para a necessidade de, nos captulos de anlise e discusso,
dialogar com os autores consultados e explicitar afinidades, complementaridades e
divergncias com o seu pensamento, para construir seus argumentos, para responder a
suas perguntas, apontar suas concluses, e at para indicar novas questes a serem
abordadas em outros estudos.

Lembro, por fim, que o texto da monografia deve, de acordo com a NBR 14724,
2002 da ABNT:

Ser apresentado em papel branco, formato A4, digitado na cor preta, com exceo
das ilustraes, digitado em espao duplo com fonte de tamanho 12 para o texto e
tamanho 10 para citaes de mais de trs linhas, notas de rodap, paginao e
legendas das ilustraes e tabelas.

Ter as folhas com margem esquerda e superior de 3 cm e direita e inferior de
2cm.

5 Consideraes Finais

Para os alunos concluintes de cursos de graduao e ps-graduao lato sensu, a
elaborao da monografia assume grande importncia pela sua natureza, estrutura e
esforo que demanda e, tambm, por ser o ltimo desafio que precisam vencer para
receber o grau de bacharel ou o ttulo de especialista.

Entretanto, considero que a elaborao deste trabalho vai mais alm do
cumprimento de uma exigncia acadmica.

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Aquele que vivencia seriamente a experincia de produzir uma monografia
adquire conhecimentos e habilidades e desenvolve atitudes necessrias ao tratamento
da literatura. referente a um tema, ao dilogo com os autores e ao debate das ideias,
organizao de um quadro de referncia para analisar informaes e responder as
questes derivadas de suas inquietaes, redao de textos acadmicos, entre outras.

A aquisio de tais conhecimentos, habilidades e atitudes provavelmente tero
repercusses para o desempenho de outras funes em sua profisso.

Tambm as monografias de concluso de curso, as monografias acadmicas, apesar
de serem trabalhos com menor profundidade que as dissertaes de mestrado e teses de
doutorado, tm sua contribuio a oferecer produo do conhecimento.

Infelizmente, esses trabalhos, apesar de muito ricos, so elaborados de forma
solitria e isolada, quando muito, acompanhados por um orientador, e tambm, carecem,
em nosso pas, de maior divulgao. Em geral, seu conhecimento fica restrito aos alunos e
docentes do curso concludo.

Alguns poucos so divulgados em encontros e seminrios locais. E menos ainda so
publicados em revistas especializadas.

Defendo que devem ser envidados maiores esforos, para a organizao de fruns
de discusso presenciais e pela internet, por exemplo de projetos de monografia e
dos problemas que surgem durante sua elaborao, o que poderia contribuir para
quebrar esse isolamento e fomentar o debate de ideias.

Igualmente, a criao de condies para a comunicao e para a divulgao de seus
resultados se faz necessria.

Considero que, desse modo, podemos promover o debate acadmico e estimular os
autores dessas monografias a produzirem outros trabalhos, a continuarem seus estudos,
envolverem-se com pesquisas, formando, assim novos quadros de intelectuais

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preocupados com a construo do conhecimento.

Em se tratando de trabalhos de concluso de cursos de graduao e ps-graduao
na rea de Servio Social, a elaborao e divulgao de monografias podem constituir-se
em um espao significativo para a discusso e exposio de resultados da anlise de
temas significativos para a profisso.

necessrio incentivar a elaborao de trabalhos que busquem, com base em
fundamentos tericos, responder s questes com as quais os estudantes e profissionais se
deparam em seus estgios e exerccio profissional nas instituies, movimentos sociais e
organizaes que constituem os campos de ao e prtica do Servio Social, por exemplo.
Este incentivo parece ser um caminho interessante para a produo acadmica em nossa
rea.



















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Referncias
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BOOTH, Wayne C.; COLOMB, Gregory G.; WILLIAMS, Joseph M. A arte da pesquisa. 2. ed.
So Paulo: Martins Fontes, 2005.

ECO, Umberto. Como se faz uma tese. So Paulo: Perspectiva, 1989.

FIGUEIREDO, Antnio Macena; SOUZA, Sorais Riva Goudinho de. Como elaborar projetos,
monografias, dissertaes e tese: da redao cientfica apresentao do texto final. Rio
de Janeiro: Lmen Jris, 2005.

MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de Metodologia
Cientfica. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2003.

MENEGOLLA, Maximiliano; SANTANNA, Ilza Martins. Por que planejar? Como planejar?
currculo, rea, aula. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 1996.

PERROTTA, Cludia. Um texto para chamar de seu: preliminares sobre a produo do
texto acadmico. So Paulo: Martins Fontes, 2004.

QUIVY, Raymond; CAMPENHOUDT, Luc Van. Manual de investigao em Cincias Sociais.
Traduo de Joo Minhoto Marques e Maria Amlia Mendes. Lisboa: Gradiva Publicaes
Ltda., 1992.

SALOMON, Dcio Vieira. Como fazer uma monografia. 10. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2001.

SALVADOR, ngelo Domingos. Mtodos e tcnicas de pesquisa bibliogrfica: elaborao
de trabalhos cientficos. 8. ed. Porto Alegre: Sulina, 1980.

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Apresentadas em conformidade com a NBR 6023, 2002 da ABNT