El Derecho Burocratico en Mexico

FELIPE REMOLINA ROQUE
Tomo I
CRDITOS
Diseo Grfico y formacin Roco Miranda Calixto Carlos Papaqui Landeros Sandra Pardo Pastrana Samuel Carmona Corpus
El Derecho Burocrtico en Mxico, Felipe Remolina Roque Primera edicin, junio de 2006 2006 Secretara de Gobernacin. Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Diario Oficial de la Federacin con la colaboracin de la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional. http://www.gobernacion.gob.mx Derechos reservados conforme a la ley. ISBN: 970-92699-1-7 IMPRESO EN MXICO / PRINTED IN MEXICO.
DIRECTORIO: SECRETARA DE GOBERNACIN
Carlos Mara Abascal Carranza

SECRETARIO
Arturo Chvez Chvez

SUBSECRETARIO DE GOBIERNO
Dionisio A. Meade y Garca de Len

SUBSECRETARIO DE ENLACE LEGISLATIVO
Pablo Muoz y Rojas

SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURDICOS Y DERECHOS HUMANOS
Lauro Lpez Snchez Acevedo

SUBSECRETARIO DE POBLACIN, MIGRACIN Y ASUNTOS RELIGIOSOS
Enrique A. Aranda Pedroza

SUBSECRETARIO DE NORMATIVIDAD DE MEDIOS
Ral Alberto Navarro Garza

OFICIAL MAYOR
Mario Ren Escarcega Leos

TITULAR DE LA UNIDAD DE GOBIERNO
DIRECTORIO: TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
Alfredo Farid Barquet Rodrguez

MAGISTRADO PRESIDENTE DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
PRIMERA SALA Jos Arturo Pueblita Pelisio

MAGISTRADO PRESIDENTE
SEGUNDA SALA Eduardo Rafael Cardoso Valdes

Fernando Tovar y de Teresa

MAGISTRADO REPRESENTANTE DEL GOBIERNO FEDERAL
Martha Segovia Cazares

Felipe Arjon Pacheco

MAGISTRADO REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES
Lorenzo Eduardo Cuevas Ayala

TERCERA SALA Manuel Felipe Remolina Roque

CUARTA SALA Fernando Zertuche Muoz

Mario Emilio Garzon Chapa

Victor Mariel Soule

Jos Juan Renato Estrada Zamora

Martn de Lamadrid Bentez

PRESENTACIN
En Mxico se ha definido al Derecho Burocrtico como el conjunto de normas jurdicas que regulan la relacin laboral entre el Estado y sus trabajadores. Ha correspondido a nuestro mximo Tribunal, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, definir de manera importante el concepto de esta rama del Derecho al considerar que no todos los servidores pblicos estn vinculados en una relacin administrativa con el Estado, pero s laboral; para ello es necesario atender a la naturaleza misma del servicio que se presta. En todo caso, las diferencias que puedan surgir entre el Estado y sus servidores se debern dirimir ante la autoridad jurisdiccional, la que en la legislacin actualmente se denomina: Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Las primeras disposiciones que se refieren a esta autoridad jurisdiccional en la historia del Derecho Burocrtico en nuestro pas, se encuentran en el Estatuto Lzaro Crdenas del 5 de diciembre de 1938, en cuyo Ttulo Sexto se estableca un Tribunal de Arbitraje de carcter tripartita: integrado por un representante del gobierno federal designado de comn acuerdo por los tres Poderes de la Unin, un representante de los trabajadores y un tercer rbitro nombrado entre los dos antes citados. Este rgano colegiado actuaba en segunda instancia, pues conoca, en revisin, de los conflictos individuales tramitados en primera instancia, ante las Juntas Arbitrales que deban establecerse en cada unidad gubernamental. Conoca igualmente de los conflictos colectivos que surgieran entre las organizaciones de trabajadores burocrticos y el Estado, as como de las intersindicales que se suscitaran entre dichas organizaciones; llevaba igualmente el registro de los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado y la cancelacin del mismo. Las organizaciones de trabajadores al servicio del Estado y ste, se encontraban obligados a sufragar los gastos que originaran para su funcionamiento, tanto las Juntas Arbitrales como el propio Tribunal de Arbitraje. Las reformas al Estatuto de 1938 promovidas por el presidente Manuel Avila Camacho el 17 de abril de 1941, reconocen como nica instancia al Tribunal de Arbitraje, para conocer de los conflictos individuales que se suscitaron entre los funcionarios de una unidad burocrtica y sus trabajadores; de las intersindicales de cualquier unidad; de los colectivos entre las organizaciones
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al servicio del Estado y ste y de las intersindicales entre las propias organizaciones sindicales de trabajadores al servicio del Estado. El artculo 98 del Estatuto de 1941 establece, por primera vez, la obligacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para sufragar los gastos del rgano jurisdiccional, consignndose la plantilla laboral en su presupuesto. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje cumple con la funcin primordial de armonizar la relacin de los servidores pblicos del Estado, al resolver conforme a derecho y siguiendo principios de equidad, los problemas laborales que se susciten en el seno de la administracin pblica federal, en el Gobierno del Distrito Federal, as como del Poder Legislativo y otros entes que la Ley seala. Adems, inicia una nueva etapa con la incorporacin del Apartado B) al Artculo 123 cuya fraccin XII en su texto original estipula: Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, integrado segn lo prevenido en la ley reglamentaria. Por otra parte ley reglamentaria de 28 de diciembre de 1963 en su Ttulo Sptimo dispone la organizacin y funcionamiento del Tribunal; nuevamente, en su artculo 123, se reitera la obligacin de la Secretara de Hacienda para proveer los gastos que se originaran al respecto. No obstante ello, el legislador federal ya haba previsto an antes de la reforma constitucional que cre el Apartado B del Artculo 123 de nuestra Carta Fundamental, la importancia que reviste garantizar la armona en las relaciones laborales de las instituciones pblicas federales con los trabajadores burocrticos, puesto que al emitir la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 1958, le seal a la Secretara de Gobernacin la responsabilidad de conducir las relaciones del Gobierno Federal con el Tribunal de Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado. Esta responsabilidad se reiter en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que an se encuentra vigente, bajo la nueva denominacin del rgano jurisdiccional: Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Con ello se evidencia la importancia que el legislador otorg a este tipo de relaciones al encomendar a la Secretara de Gobernacin, dependencia responsable de conducir la poltica interior del pas, llevar las acciones de coordinacin con el Tribunal. Nuevamente en el ao de 1984, el legislador federal revis la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y reform el segundo prrafo del artculo 123 de la misma para darle mayor congruencia y dispuso que los gastos que originara el Tribunal se consignaran en el prepuesto de la Secretara de Gobernacin. En esta dinmica de coordinacin entre las dos instituciones pblicas se edita este libro El Derecho Burocrtico en Mxico, que con la investigacin histrica de las disposiciones laborales burocrticas ofrece un nuevo panorama en la materia. De esta manera la Secretara de Gobernacin apoya los esfuerzos que se realizan para conocer mejor nuestras instituciones jurdicas.
Carlos Mara Abascal Carranza
EL DERECHO
BUROCRTICO EN MXICO
INTRODUCCIN
Con la reforma de 1960 que crea el Apartado B del Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se establece el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje a nivel constitucional y con la Ley reglamentaria se organiza su funcionamiento. Hace cuarenta y tres aos, con la promulgacin y publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1963 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se organiz el Tribunal que conoce de los conflictos individuales y colectivos de los trabajadores burocrticos; sin embargo su concrecin fue producto de una larga y rica experiencia jurdica sobre autoridades jurisdiccionales en materia laboral. Con relacin a la integracin tripartita de nuestro Tribunal debemos recordar como antecedente remoto el Decreto 59 de Salvador Alvarado del diez y siete de mayo de 1915, por el que se establece en el Estado de Yucatn el Consejo de Conciliacin y el Comit de Arbitraje, compuesto por dos representantes de los comerciantes, hacendados, industriales y patronos en general y dos ms designados por los sindicatos y agrupaciones obreras; el Ejecutivo del Estado designara un rbitro que ejercera las funciones de tercero en discordia. Posteriormente, en el Acuerdo sobre organizacin y funcionamiento del Servicio Civil de doce de abril de 1934 promulgado por el Presidente Abelardo L. Rodrguez se crean las Comisiones del Servicio Civil en cada dependencia o departamento administrativo, estas se integraban por cinco personas: un presidente representando al titular de la dependencia, dos vocales designados por los decanos de la misma y dos mas que representaban a los empleados pblicos; conocan de los cambios de empleo, de los ascensos, separaciones, remociones y renuncias del personal de la dependencia o departamento administrativo correspondiente. En los textos que en su trabajo compilatorio nos ofrece Felipe Remolina Roque se pueden estudiar, entre otros temas, las etapas en que evolucion el rgano jurisdiccional colegiado burocrtico, que podemos resumir en cuatro: el de su implementacin, el de su consolidacin, el de su institucionalizacin y el de su modernizacin.
I. IMPLEMENTACIN: Se dio con la aprobacin de la Ley de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin comnmente conocido como Estatuto Crdenas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de diciembre de 1938, cuyo Ttulo Sexto se denominaba Del Tribunal de Arbitraje y Juntas Arbitrales.
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En el captulo primero del Ttulo mencionado se define la integracin, competencia y procedimiento de las Juntas de Arbitraje y del Tribunal; aquellas, como instancia previa se constituan por un representante de cada unidad administrativa gubernamental, otro del sindicato de los trabajadores y un tercero electo por acuerdo de stos dos; las Juntas podan ser permanentes o accidentales, segn la frecuencia de los asuntos. El Tribunal tambin era colegiado y se integraba por un representante del gobierno federal designado de comn acuerdo por los tres Poderes de la Unin, uno ms por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y un tercer rbitro, nombrado de comn acuerdo por los dos representantes; los miembros representantes de las organizaciones obreras y del Estado podan ser removidos libremente, en tanto que el designado como tercer rbitro durara en su encargo seis aos, pudiendo ser removido solamente por haber cometido delitos graves del orden comn o federal; se requera ser mexicano en pleno goce de los derechos civiles, mayor de 25 aos y no haber sido condenado por delitos contra la propiedad o sentenciado a sufrir pena mayor de un ao de reclusin; adems el representante de los trabajadores deba acreditar haber servido al Estado por un perodo no menor a cinco aos anteriores a la fecha de su nombramiento. Para el desarrollo de sus labores el Tribunal deba contar con los secretarios y personal necesario, los primeros tenan el carcter de actuarios; los gastos que originara su funcionamiento deba cubrirse por partes iguales entre el Estado y las organizaciones de trabajadores a su servicio. Las Juntas de Arbitraje eran competentes para conocer en primera instancia, de los conflictos individuales y de los intersindicales en cada unidad burocrtica y el Tribunal para resolver en revisin, los conflictos individuales, los colectivos que se presentaran entre las organizaciones sindicales y el Estado, los conflictos intersindicales y llevar el registro de los sindicatos de trabajadores as como su cancelacin. El procedimiento se concretaba a la presentacin de la demanda por escrito o de manera verbal por medio de comparecencia, a la contestacin a la misma y a la celebracin de una sola audiencia de pruebas, alegatos y resolucin, salvo cuando se requiriera la prctica de diligencias posteriores. Los miembros de las Juntas Arbitrales y del Tribunal no eran recusables; las resoluciones eran inapelables y la Secretara de Hacienda debera atenerse a ellas ordenando el pago de salarios e indemnizaciones y cualquier prestacin derivada de los laudos. Las infracciones a la Ley o la desobediencia de las resoluciones eran sancionadas con multa de mil pesos o destitucin del empleo, sin responsabilidades para el Estado.
II. CONSOLIDACIN DEL TRIBUNAL: Se present durante el gobierno del general Manuel vila Camacho quien promovi una serie de reformas al Estatuto Crdenas publicadas el 17 de abril de 1941.
Por lo que respecta a las autoridades en la materia, de la mayor trascendencia fue la supresin de las Juntas Arbitrales quedando como autoridad nica competente para conocer en primera instancia el Tribunal de Arbitraje; los gastos que originara su funcionamiento seran cubiertos por el Estado y estaran consignados en el presupuesto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El Tribunal mantuvo la misma competencia que el texto de 1938 le seal a ambas instancias, los asuntos pendientes de resolver en las Juntas Arbitrales -de conformidad con el Sexto
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EL DERECHO
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Transitorio de las reformas- deban de ser turnados al Tribunal de Arbitraje para continuar el trmite hasta su resolucin.
III. INSTITUCIONALIZACIN: Esta se da con la creacin del Apartado B del artculo 123 constitucional cuya reforma se public por decreto del 21 de octubre de 1960, en cuya fraccin XII se determin que tanto los conflictos individuales como colectivos e intersindicales deberan ser sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo prevenido en la Ley reglamentaria, la cual, como es sabido, fue publicada el 28 de diciembre de 1963.
El Tribunal instrumentado en la ley acus algunas diferencias con la anterior institucin. La primera la tenemos en el Ttulo Sptimo que se denomina Del Tribunal Federal de Conciliacin Arbitraje y del procedimiento ante el mismo. En lo referente a su integracin: el representante del Gobierno Federal sera designado por ste y no por los Poderes de la Unin; se establece el cargo de Secretario General de Acuerdos y adems, para su funcionamiento el Tribunal deba contar con los secretarios, actuarios y el personal necesario para ello; los conflictos que se suscitaran entre los trabajadores del Tribunal con motivo de la aplicacin de la Ley deberan ser resueltos por los Juntas Federales de Conciliacin y Arbitraje. En la poca en que entra en vigor la Ley Reglamentaria el Tribunal nicamente se integraba por los dos representantes y el Presidente del mismo. Tener ttulo de licenciado en Derecho es requisito indispensable para ocupar los cargos de Presidente del Tribunal, Secretario General de Acuerdos y secretarios de acuerdos; se otorga competencia al rgano colegiado para registrar las Condiciones Generales de Trabajo celebradas entre los titulares de las dependencias y las organizaciones sindicales correspondientes (artculo 124 fraccin III); se establece la conciliacin obligatoria en los conflictos colectivos o sindicales al sealar que el Presidente del Tribunal, al recibir la primera promocin relativa a tales asuntos, est obligado -en el trmino de veinticuatro horas- a citar a las partes a una audiencia conciliatoria la cual debe llevarse a cabo dentro del plazo de tres das, procurando avenirlas y en caso contrario remitir el expediente a la Secretara General de Acuerdos para proceder al arbitraje. La Ley dispuso tambin que los gastos que originara el funcionamiento del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje fueran cubiertos por el Estado consignndose en el presupuesto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; no se poda condenar al pago de costas y sus miembros seran irrecusables. Por lo que respecta a los conflictos que se dieran entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores pblicos estos seran resueltos en nica instancia por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia.
IV. MODERNIZACIN: En esta etapa se destacan diversas acciones que se dan con las reformas a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que fueron publicadas el 12 de enero de 1984: a) Modificacin estructural: El Tribunal creci, ya que se dispuso que se integrara cuando menos con tres Salas, que el nmero de Salas puede incrementarse cuando el volumen de trabajo aumente
o por otras circunstancias, se previ adems que en las capitales de las entidades federativas puedan
establecerse -mediante acuerdo del Pleno del Tribunal- Salas Auxiliares que estarn integradas en igual forma que las Salas centrales; la reforma estableci que las Salas cuenten con un Secretario General Auxiliar, los Secretarios de Acuerdos, Actuarios y personal administrativo necesario para
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atender los asuntos de su competencia. Es de destacar la creacin de la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado que se integra con un Procurador y los Procuradores Auxiliares necesarios para atender los asuntos y defensa de los intereses de los trabajadores burocrticos, representacin que debe darse en forma gratuita cuando lo soliciten. Tambin se orden el establecimiento de funcionarios conciliadores, para prestar el servicio pblico de conciliacin en los asuntos de su competencia y dan fe de los convenios en que intervienen y que celebran las partes. b) COMPETENCIA: el Tribunal independientemente de resolver los conflictos individuales y colectivos de los trabajadores es competente para efectuar el registro de las Condiciones Generales de Trabajo, de los Reglamentos de Escalafn, de los Reglamentos de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene y de los Estatutos de los Sindicatos. c) REQUISITOS: el Presidente del Tribunal, los Presidentes de las Salas y Salas Auxiliares y los Magistrados designados por el Gobierno Federal deben poseer ttulo profesional de Licenciado en Derecho, expedido cinco aos anteriores a su designacin y tres aos de experiencia acreditable en materia laboral; los representantes de los trabajadores deban haber servido al Estado como empleados de base por un perodo no menor de cinco aos. El Secretario General de Acuerdos, los Secretarios Generales Auxiliares, Secretarios de Acuerdos y el Jefe de Actuarios tambin deben contar con ttulo profesional de Licenciado en Derecho, ser mexicanos mayores de edad en pleno ejercicio de sus derechos y no haber sido condenados por delito intencional, sancionado con pena corporal. El Pleno del Tribunal nombra, remueve o suspende a los trabajadores; los conflictos que se susciten con motivo de la aplicacin de la Ley deben ser resueltos por las autoridades federales del trabajo; a los Secretarios de Acuerdos, a los Actuarios y al personal administrativo se les reconoce como trabajadores de base. d) Las facultades y obligaciones que nacen de la reforma de 1984 son: 1. Al Pleno del Tribunal le corresponde expedir el Reglamento Interior y los manuales de organizacin, uniformar los criterios de carcter procesal de las Salas, procurando evitar tesis contrarias y determinar la ampliacin de nmero de Salas y de Salas Auxiliares. 2. Al Presidente del Tribunal: ejercer la representacin y dirigir la administracin del rgano colegiado; presidir las sesiones del Pleno; asignar los expedientes a cada una de las Salas; vigilar que se cumplan los laudos dictados por el Pleno; vigilar el funcionamiento de las Salas y de las
Salas Auxiliares, rendir los informes relativos a los amparos que se interponen en contra de los laudos y resoluciones dictados por el Pleno; cuidar el orden y disciplina del personal del Tribunal, conceder
las licencias que le sean solicitadas y llevar la correspondencia oficial del Tribunal. 3. A los Presidentes de Salas: cuidar el orden y disciplina del personal de la Sala; vigilar por que se cumplan los laudos dictados por la Sala, informar al Presidente del Tribunal de las deficiencias que observe en el funcionamiento de sta, sugerirle las medidas convenientes para corregirlas y tramitar la correspondencia relacionada con los asuntos de la misma. 4. A los Presidentes de Salas Auxiliares: cuidar el orden y disciplina, remitir al Tribunal los expedientes que se hayan tramitado hasta agotar el procedimiento, sin emitir laudo -dentro de los diez das siguientes a que se cierre la instruccin- para que el Presidente del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje lo turne a la Sala correspondiente para que dicte el laudo.
La importante reforma que reseamos tambin previ que los gastos originados por el Tribunal sean cubiertos por el Estado consignndose en el presupuesto de la Secretara de
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Gobernacin; ya que el texto original de la Ley aluda -como ya se apunt- a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Asimismo previ que el nombramiento del Procurador y de los Procuradores Auxiliares, lo efecte el Magistrado Presidente con el acuerdo del Pleno y el de los Funcionarios Conciliadores directamente. En el mes de noviembre de 2005 el Tribunal inici otra etapa en su vida institucional, con la creacin de una Sala ms: la Cuarta Sala. Con esta accin se aplic por primera vez el texto previsorio de las reformas de 1984 dispuesto en el artculo 118 de la Ley, que seala que el nmero de Salas podr aumentarse cuando as se requiera. La modernizacin del Tribunal contina puesto que es necesaria para responder al avance de las instituciones pblicas federales y del Distrito Federal que requieren de un rgano jurisdiccional moderno, para dirimir sus asuntos laborales individuales y colectivos y que garantice la continuidad de los servicios pblicos en esos mbitos. Finalmente es importante destacar que en el Tribunal estimamos que el estudio y anlisis de nuestras instituciones pblicas contribuyen a su perfeccionamiento, por ello nos complacemos con la iniciativa del licenciado Felipe Remolina Roque, Magistrado Presidente de la Tercera Sala, para realizar este interesante trabajo de compilacin jurdica y estudio introductorio sobre las relaciones laborales de los servidores pblicos. El Magistrado Remolina ha publicado diversas obras, baste recordar: La Constitucin de Apatzingan, El Artculo 123 Constitucional y La Declaracin de los Derechos Sociales. LIC. ALFREDO FARID BARQUET RODRGUEZ MAGISTRADO PRESIDENTE DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
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ESTUDIO
PRELIMINAR
El objeto de este trabajo es hacer un recorrido por las etapas en las que se fue integrando, en el tiempo, el Derecho Burocrtico Mexicano. De siempre en nuestro pas han existido relaciones de trabajo entre las autoridades y sus empleados. Si bien exista la facultad discrecional del Ejecutivo de designar o remover a sus subordinados, esto se derivaba de una institucin jurdica: el patronato que consista en la facultad del soberano, no solo para proveer todos los empleos civiles y militares, sino inclusive presentar para todos los obispados y para todos las dignidades y beneficios eclesisticos del real patronal, a propuesta del Consejo de Estado. Posteriormente, con el triunfo de la Reforma, en la Constitucin de 1857 se reconoce y se le d primaca al Poder Ejecutivo con las mismas facultades de designacin y revocacin, al sealar en su artculo 85 fraccin II: nombrar y remover libremente a los secretarios de despacho, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no estuviera determinado de otra forma en la Constitucin General o en las leyes ordinarias. Esta facultad se reitera en el texto constitucional de 1917 pues en el artculo 89, fraccin II se le consigna al Presidente de la Repblica nombrar y remover libremente a: los Secretarios del Despacho, al Procurador General de la Repblica, al Gobernador del Distrito Federal y a los Gobernadores de los Territorios, al Procurador General de Justicia del Distrito Federal y Territorios, remover a los agentes diplomticos y empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no estuviera determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes. Sin embargo, el vuelco que se da en materia de trabajo, al elevar a la categora de constitucional los derechos de los asalariados modifica por completo la idea del trabajo como institucin regulada por las normas del derecho privado, sea civil o mercantil, para colocarlo en otro contexto de mayor jerarqua y transformarlo en un derecho social. Una vez que el constituyente de Quertaro hubo dictado y sancionado el artculo 123, cambiaron los conceptos de la teora constitucional, ya que es la Constitucin Mexicana de 1917 el primer documento jurdico poltico que eleva a la categora de norma constitucional los derechos de los trabajadores; respuesta a la injusticia que por dcadas haba abatido a los obreros.
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El maestro Mario de la Cueva expresa sobre este hecho lo siguiente: Antes de estos aos se dieron esfuerzos en defensa de los hombres, ocurrieron hechos y se expusieron ideas, pero no se haba logrado una reglamentacin que devolviera al trabajo su libertad y su dignidad, perdidos en los siglos de la esclavitud, de la servidumbre y del derecho civil de la burguesa, no se haba declarado la idea que ha alcanzado un perfil universal: el derecho del trabajo son los nuevos derechos de la persona humana, paralelos y base sin la cual no son posibles los viejos derechos del hombre.1 Mario de la Cueva, seal en su momento que los derechos sociales son los nuevos derechos naturales del hombre, pues su base no es otra que las necesidades materiales de los seres vivos. Los derechos sociales, son el derecho de los hombres a conducir una existencia digna; los derechos sociales, a diferencia de los individuales, imponen al Estado un hacer, una conducta positiva, que es doble: por una parte, cuidar de que el trabajo, cualesquiera que sea el lugar y la forma en que se preste sea tratado de conformidad con su dignidad y con los principios de la Declaracin, y por otra, organizar las instituciones convenientes de seguridad social.2 En el inicio del siglo XX el artculo 123 signific un paso ms en la teora jurdica, la modificacin de ideas y conceptos, el avance del Derecho, la clasificacin del derecho en pblico y privado se enriquece con la presencia del derecho social. Es una novedad, desde el punto de vista tcnico del Derecho Constitucional. En el proyecto de reforma a la Constitucin de 1857 presentado al constituyente de Quertaro, el 11 de enero de 1916, Venustiano Carranza, haba considerado que la legislacin laboral debera ser de competencia federal; el artculo 73, fraccin X as lo propona al otorgar al Congreso de la Unin la facultad para legislar en toda la Repblica sobre minera, comercio, instituciones de crdito y trabajo; el proyecto fue turnando a comisiones cuatro das ms tarde, y fue aprobado con una modificacin sustancial al sustraer de la esfera federal la aplicacin de las normas de trabajo. Debido a ello, cuando fue aprobado el artculo 123, el 25 de enero de 1917, en su prembulo se estableci la facultad de las entidades federativas para legislar y dictar sus propias normas laborales.3 En la legislacin del trabajo emitida en los Estados de la Repblica, en el perodo de 1917 a 1928, en materia de derechos laborales de los burcratas se dieron dos tendencias, en una campe un espritu de restriccin para reconocer los derechos de los empleados pblicos; en tanto que en otras si se establecieron normas que regulaban la relacin del Estado en su calidad de patrn con sus trabajadores, las legislaciones que no lo hicieron, consideraron que estos eran sujetos de una legislacin especial, la del servicio civil. Lo anterior trajo como consecuencia diez aos de estancamiento, por lo que la aplicacin arbitraria de las disposiciones laborales por parte de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje; la necesidad de definir las materias de mayor importancia y trascendencia en las relaciones de trabajo que incida de manera directa en el desarrollo industrial del pas; las resoluciones de
1 Citado por Cueva, Mario de la, Declaraciones de Derechos Sociales, Seleccin de Felipe Remolina Roque, prlogo de Mario de la Cueva, Ediciones del 5 Congreso Iberoamericano del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Mxico, 1974. p. XXXVI 2
Cueva, Mario de la, Sntesis del Derecho del Trabajo en Mxico, un panorama del Derecho Mexicano, UNAM, 1965. p. 230 y s.s.
La legislacin estatal aqu considerada se puede consultar en: Vicente Lombardo Toledano, Legislacin del Trabajo de los Estados Unidos Mexicanos. Talleres Grficos de la Nacin. Mxico. 1928.
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nuestro mximo tribunal poniendo en entredicho los laudos de las autoridades laborales y en el nulo desempeo de las autoridades administrativas para sancionar las constantes violaciones a las garantas de los asalariados, llevaron de manera indiscutible a la nacin al reconocimiento y puesta en prctica de la legislacin federal del trabajo. La ley de Veracruz de Cndido Aguilar del 14 de enero de 1918 sirvi de modelo a otras;4 declaraba en su parte expositiva que en lo que se refiere a los empleados de la administracin del Estado, su exclusin no estaba fundada ciertamente en la falta de competencia; pero en rigor, no poda decirse que los empleados de la Administracin y Poderes del Estado celebraban contrato alguno de trabajo en el sentido de la Ley: segn la ficcin constitucional, los funcionarios y empleados del Estado, desempean un mandato pblico, en el cual, el pueblo, en quien radica la soberana, es un mandante, y los funcionarios y empleados son los mandatarios. Se trata, pues, de un estado legal distinto del que existe con relacin a los dems trabajadores; concurren adems circunstancias polticas y de origen diverso; por todo lo cual no podra lgicamente sujetarse a los empleados y funcionarios del Estado, a las mismas disposiciones de la Ley del Trabajo. As sealaba esta ley que, el contrato de trabajo se refera a toda personada llamada trabajador (Artculo 5.), que prestara a otra llamada patrn, un trabajo personal, en su servicio, bajo su direccin y mediante el pago de una retribucin pecuniaria. El artculo 8 fraccin I expresamente exclua a los trabajadores al servicio del Estado: Artculo 8.- Tampoco sern materia de esta Ley, sino de las que el Estado dicte o haya dictado. I.- Los contratos que se refieran al trabajo de empleados y funcionarios de la administracin y Poderes del Estado. La Ley del Trabajo de Nayarit de 25 de octubre de 1918, en su artculo 8, excluye igualmente de su campo de aplicacin a los contratos que se refieran al trabajo de empleados y funcionarios de la administracin y Poderes del Estado. El Cdigo de Yucatn de 16 de diciembre de 1918, sigue la misma tendencia pero en este caso lo hace de manera inversa, pues a quien no se considera como patrono es precisamente a los poderes pblicos del Estado y de los municipios, (Artculo 4. Fraccin XXI). La Ley de Sinaloa de 15 del julio de 1920, resulta ms especifica e incluyente pues en su artculo 13 seala: Ser objeto de la presente ley todo trabajo prestado a la agricultura, la industria, la minera, empresas de transporte, obras, caminos, canales, construccin de edificios, obras pblicas del Estado y de los Municipios y, en general toda aplicacin de la actividad humana en la produccin y circulacin de la riqueza, en las operaciones que las preparan y que tienen conexin con ellas., concluyendo en el artculo 121, de la legislacin en comento, que para efectos de dicha ley, se comprenda bajo la designacin de obreros a:
a) dependientes de comercio; b) empleados de gobierno; c) y dems individuos que con cualquier carcter presten sus servicios en las fabricas, talleres, industrias, establecimientos rurales, negociaciones y empresas en las que se emplee el trabajo humano.
En los servicios pblicos para declarar el estado de huelga era necesario avisar con diez das de anticipacin a la Junta Central de Conciliacin y Arbitraje su estallamiento (Artculo 60); por
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La primera codificacin se dio en el Estado de Campeche el 22 de diciembre de 1917, promulgada por el General Joaqun Mucel.
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ltimo, el segundo Transitorio de esta Ley prescribe que las disposiciones relacionadas con los empleados del Estado y Municipios comenzaran a regir a partir del primero de julio del ao siguiente (1921). La Ley de Coahuila del 13 de octubre de 1920 incluye expresamente a los trabajadores burocrticos; en el artculo 3, considera cmo patrones a los poderes pblicos del Estado y Municipios: por lo que se refiere a las relaciones con los empleados de los diversos ramos de la Administracin Pblica. El artculo 4. determina que bajo la designacin de obreros o trabajadores se deber considerar a todos los dependientes de comercio, de la banca, de la industria as como a los trabajadores agrcolas, jornaleros, empleados pblicos, particulares, domsticos y artesanos, sean operarios o aprendices, y a todos aquellos que estn al servicio de persona o personas determinadas. En la Ley del Trabajo del Estado de Michoacn del 1. de septiembre de 1921 se excluye a los empleados y funcionarios pblicos, ya sean del Estado o de la Federacin (Artculo 10, fraccin IV). La de Puebla de 14 de noviembre de 1921 los regula en un capitulo especial, el VI, que se denomina De los empleados pblicos, (artculos del 76 al 79). Son empleados pblicos, dispone la Ley: los trabajadores de uno u otro sexo que presten su concurso intelectual o material en las oficinas o dependencias del gobierno, teniendo como jornada mxima la de ocho horas. Esta avanzada legislacin ya prev el pago del aguinaldo al considerar como obligacin del Estado cubrir, del 20 al 31 de diciembre, el pago de diez das de salario, independientemente de las dems prestaciones a que estn sujetos sus trabajadores, esta gratificacin segn la Ley, deber incluirse en una partida especial del Presupuesto de Egresos; asimismo disfrutaran de diez das de vacaciones con goce ntegro del salario respectivo; tratndose de huelga en el sector pblico para que esta sea lcita, (Artculo 184) se requera que los servidores pblicos dieran aviso con diez das de anticipacin a la Seccin de Trabajo y Previsin Social, a los Presidentes Municipales o a la Juntas Auxiliares, entendiendo, como servicio pblico, los establecimientos hospitalarios; las comunicaciones; los servicios de agua, luz y fuerza motriz; los de inhumaciones y el servicio de higiene pblica. Por ltimo, se determina la existencia de disposiciones reglamentarias para los empleados pblicos, al considerar en su artculo 79 la obligacin de cumplir con las disposiciones legales de reglamentacin, circulares y dems acuerdos econmicos relativos al empleo que desempeen. Por su parte el artculo 23 de la Ley Reglamentaria del Trabajo del Estado de Durango, de fecha 14 de octubre de 1922, considera como patrn, al gobierno y municipios del Estado respecto de quienes desempeen cualquier empleo en virtud de un nombramiento; en consecuencia, al cesar la autoridad a uno de sus servidores, como no fuera por ineptitud bien comprobada en el desempeo del empleo, se le indemnizar con tres meses de sueldo, as mismo deberan ser indemnizados en caso de accidentes o enfermedades profesionales. En sentido contrario se encuentra lo determinado por el artculo 197 de la Ley del Trabajo de Chihuahua del 5 de julio de 1922 el cual prescribe que: Quedan prohibidos los sindicatos de resistencia formados por empleados pblicos con el fin de declarar y sostener la huelga de los mismos. Se aplicarn las penas que seala el Cdigo Penal a los que formen un sindicato para hacer dimisin en masa de los puestos que desempean y paralicen o trastornen las labores de la Administracin.
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La Ley de Aguascalientes de 9 de marzo de 1928 y que es la ltima legislacin estatal anterior a la federalizacin de las normas de trabajo, en su artculo 22 seala que no surte efectos, ni reputa como patrones al gobierno y municipios del Estado, respecto de sus servidores, empleados o jornaleros que cobren sus sueldos o salarios mediante nminas, an cuando el jornal sea diario... y el 25 fraccin IV, excluye expresamente al Estado al extraer de la Ley a todo contrato de trabajo de los empleados pblicos de la Federacin. No obstante esta ley dispuso un captulo especial para los empleados pblicos, el quinto del ttulo segundo, el cual previene en su artculo 132 que los cargos, empleos y servicios que dependen de los Poderes del Estado y del municipio constituyen formas especiales de trabajo y que la protesta de Ley al aceptar un nombramiento tiene la fuerza de una sumisin expresa a la Ley Orgnica o reglamento de la oficina o cargo que se va a desempear y que, (artculo 133), para los fines polticos y administrativos los jefes de las oficinas pblicas podrn remover libremente a sus empleados sin derecho por parte de stos a ninguna reclamacin o indemnizacin, salvo a la gratificacin de su sueldo equivalente a una decena que debe entregarse al separarse del empleo; el 138 por su parte declara ilcitas las huelgas de los empleados pblicos. Por lo que respecta al Distrito Federal y sus Territorios, el 2 de mayo de 1919 se inici la discusin y se aprob en lo general el proyecto de Ley del Trabajo para el Distrito y Territorios Federales, procediendo al anlisis y discusin en lo particular.5 El artculo primero, que se refera al campo de aplicacin de este proyecto fue discutido ampliamente y sealaba: Ser objeto de la presente Ley, la reglamentacin de las relaciones entre trabajadores y patrones, en la aplicacin de la actividad humana a la produccin y circulacin de la riqueza y a las operaciones que al propio objeto conduzcan; excepcin hecha de aquellos derechos que se refieren a funcionarios y empleados de la Federacin o de los Municipios, los cuales sern regidos por las leyes y reglamentos respectivos. Iniciando el debate, el diputado Pnfilo Mndez a nombre de las Comisiones Unidas Primera y Segunda de Trabajo y Previsin Social, seal los obstculos jurdicos para poder incorporar al proyecto a los servidores pblicos. Respecto de los empleados de la Cmara de Diputados o del ejecutivo federal era imposible que sus salarios fueran fijados por una comisin especial, como lo sealaba la Constitucin en su artculo 123, fraccin IX, pues con anterioridad aquellos haban sido ya determinados en el Presupuesto de Egresos, independientemente de que en el caso de que un empleado del gobierno pretendiera dejar de trabajar o se negara a ello, en cada ramo, en el Ejecutivo, el Legislativo o el Judicial, hay reglamentos especiales, los cuales estn en vigor ...y por eso cremos conveniente excluir a tales empleados, lo que no quiere decir que se queden sin derechos; pues si algunos otros diputados tienen buena voluntad en hacer algo en bien de los empleados del gobierno, pueden presentar desde luego un proyecto de Ley,...para que cuanto antes se expida una ley especial, tan favorable y tan benfica, como la otra que se refiere a los trabajadores. En tal sentido el diputado Pnfilo Mndez se refera al doctor Jos Siurob Ramrez, quien haba ocupado el cargo de gobernador en el Estado de Guanajuato y fue fundador del Partido Liberal Constitucionalista, y se caracteriz por su defensa en favor de los trabajadores y en especial
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Diario de los Debates de la Cmara de Diputados, Imprenta de la Cmara de Diputados, 2 de mayo de 1919.
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de los empleados pblicos, a quienes consideraba aplicables los derechos derivados del artculo 123 constitucional. Posteriormente en su intervencin, el diputado Siurob critic al representante de la Comisin de Trabajo y Previsin Social al sealar que con respecto a los empleados de la Cmara de Diputados sus tareas no constituan un servicio pblico, el servicio pblico deca Siurob, se daba en los empleados de correos, de telgrafos y el artculo 123 los consideraba en tales trminos; por ello si el proyecto de Ley presentado no los inclua y reconoca como empleados se estara en la disyuntiva de establecer para estos clusulas especiales; si queremos facilitar nuestro trabajo deca Siurob, debe volver este dictamen a la Comisin para que incluyan all a los empleados de servicios pblicos, como los incluye el artculo 123 de la Constitucin. En esa misma sesin el diputado Luis Espinosa seal por su parte, la necesidad de distinguir al asalariado del funcionario pblico. La diferencia fundamental, resida para l en que los empleados pblicos, ya prestasen sus servicios a la Federacin o a los municipios, se encontraban sujetos a un sueldo que se fijaba de antemano en el presupuesto de egresos, ...mientras que los asalariados estn en consonancia con el provecho de la produccin en que presten sus servicios...El salario es el precio del trabajo alquilado y empleado por un contratista...la empresa y el contrato constituyen el rasgo caracterstico de la organizacin econmica moderna; el salario es inseparable del contrato...
Los empleados no perciben salario, la renumeracin del empleado por un servicio, se llama sueldo;
desde luego hasta en esta definicin hay ya una diferencia; lo mismo sucede con los sirvientes domsticos:
el sirviente domstico no est sujeto a salario, no est sujeto a sueldo; en trminos econmicos se llaman gajes. As pues, si la ciencia econmica hace la diferenciacin hasta en el nombre del apercibimiento que corresponde al esfuerzo que despliegan en el servicio los individuos, es natural que la categora de sus servicios no puede ser englobada dentro de una ley unilateral; es indispensable demarcar lo que a cada uno de ellos corresponde dentro de las funciones que desempean y naturalmente va el Gobierno, que no produce, a dar participacin a los empleados pblicos? Qu utilidades va a poner a disposicin de ellos? Todos sabemos que las rentas pblicas son para subsanar todos los gastos y las exigencias de la administracin. No tiene el Gobierno de Mxico, al menos, para el que estamos legislando, negocios como los Gobiernos de Europa; no existen aqu las empresas de Estado, no tiene, por ejemplo, fbricas de loza, no tiene fbricas de elaboracin de cerveza y tantas otras grandes industrias que se usan por los Gobiernos extranjeros. De dnde, pues, va el Gobierno a dar participacin a los servidores de la Administracin Pblica? En cambio, s estn dentro de lo posible y dentro de lo lgico las remuneraciones por grandes o largos servicios prestados a la Nacin, y de ah el que se acuerde una ley especial que fije las pensiones y retiros. Queda, pues, en esta breve explicacin,
plenamente demostrada la diferencia que existe entre asalariado y empleado pblico y se ha demostrado
tambin que el artculo tal como se ha presentado a la consideracin de Vuestra Soberana, est dentro de los preceptos de la ciencia econmica.
El texto del artculo primero, que tantas discusiones haba provocado qued aprobado en la sesin del 6 de mayo de 1919 en los siguientes trminos: Es objeto de la presente Ley la reglamentacin de las relaciones entre trabajadores y patrones. El 14 de mayo de 1919, el profesorado de la ciudad de Mxico realiz un paro general; muchos empleados pblicos haban sido cesados para lograr economas al erario federal y los que conservaran su puesto solo percibiran el cincuenta por ciento de sus salarios.
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La huelga de los educadores fue apoyada por los tranviarios, los panaderos, los obreros de los peridicos diarios, por la Federacin de los Sindicatos de Obreros del Distrito Federal, y por la opinin pblica que en virtud de la miseria y opresin de ellos le manifestaron su apoyo, esto en contra de la poltica econmico-social del Varn de Cuatrocinegas. Lo anterior debido a que el 10 de mayo de ese ao de 1919, Venustiano Carranza haba promulgado la Ley de Organizacin del Distrito y Territorios Federales la cual creaba en la ciudad capital municipios; en su artculo 32, se sealaba que la instruccin pblica primaria estaba al cargo exclusivo de los ayuntamientos y por lo tanto a ellos corresponda su costo. En tal sentido los municipios del Distrito Federal no contaban con los recursos necesarios y se vieron impedidos a cubrir los honorarios de los educadores; stos, con justa razn, convocaron y efectuaron el paro de labores. Segn las notas periodsticas de la poca, los propios diputados, por conducto del representante federal Francisco Csar Morales hicieron entrega a los profesores, de algunos recursos econmicos para apoyar su movimiento. Luis Cabrera, entonces Secretario de Hacienda, declar el 15 de mayo al peridico El Universal que la cuestin principal radicaba en determinar si los empleados del Gobierno podan gozar del derecho de huelga. El perjuicio que se causaba con la huelga no lesionaba a la sociedad en general, sino precisamente a los hijos de las clases medias y pobres, que eran los que asistan a las escuelas. El Ejecutivo, por conducto de la Secretara de Gobernacin declar que el origen de la huelga era vicioso y el curso de ella arbitrario, puesto que admitir el derecho de huelga en el personal docente, que en sentido administrativo se integraba por meros servidores de la Nacin, equivaldra al absurdo de reconocer la huelga del Estado contra el Estado; y que este juicio concuerda en una extensin precisa con los preceptos categricos de las varias leyes que nos rigen, ya que la Constitucin otorga sin restricciones, el derecho de patronato al Poder Pblico, y la ley penal castiga la rebelda del empleado que abandona su puesto; siendo imposible, por tanto dejar a merced del capricho o del clculo individual la prestacin de los servicios que demanda la marcha social. En el editorial del 18 de mayo El Universal realiz un recuento de la situacin jurdica y social por la que atravesaban los maestros: Siempre hemos lamentado la situacin de los maestros. Las circunstancias en que se hallan como clase, no pueden ser ms deplorables. No cabe duda que nuestros legisladores se han preocupado bien poco por los servidores de la instruccin pblica; y que, si en ocasiones algo se intent a favor de stos, nunca se ha llevado eso al terreno de la prctica. El ascenso -que en tratndose de categoras de funcionarios constituye la recompensa y el directo medio que las mueve a perfeccionamiento y progreso-, jams se ha establecido entre el magisterio obedeciendo a normas equitativas. Nada se ha resuelto tampoco tocante a jubilaciones, nica playa de salvacin a la que pueden arribar gentes consagradas por toda su vida a la profesin mal remunerada e ingrata. Nunca, asimismo, han llegado a establecerse las llamadas Juntas de honor del magisterio, para que por el tamiz de su juicio pasen aquellas resoluciones que afectan al empleo o personalidad del maestro. En fin, y para no citar otros casos, diremos en concreto que las reformas iniciadas, por la Revolucin a favor del magisterio, y en cuanto compete a legislacin en materia de instruccin pblica, han quedado sin efecto.
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Cuando en el editorial se mencionan a las Juntas de Honor, se estn refiriendo a las establecidas en la Ley de Organizacin del Distrito y Territorios Federales, promulgado por Venustiano Carranza. El Capitulo VI, De la instruccin pblica primaria en su artculo 33 seala: Los profesores no podrn ser separados de su cargo a no ser para mejorarlos, ni suspendidos en el ejercicio de l, sino cuando haya causa justificada bastante, que calificar un jurado que se formar en cada caso, y que se compondr del nmero de personas que determine la ley, de las que por lo menos, la mitad debern ser profesores titulados.6 El editorial conclua sealando que los maestros, desatendiendo su carcter de funcionarios, de servidores pblicos se pretendan equiparar con los asalariados y desde el momento en que haban apelado a un procedimiento que si para el obrero constitua un derecho, por ningn concepto se poda admitir en un funcionario. En tal orden de ideas y siguiendo a Vicente Lombardo Toledano, aunque el artculo 123 en su versin original estableca que la aplicacin de las leyes de trabajo se hara de una manera general a todo contrato de trabajo, el alcance verdadero respecto de las clases sociales o individuos a quienes se refera el precepto constitucional no llegaba a comprender a todos los grupos o a las personas que pudieran celebrar contrato de trabajo. La clase obrera, reflexiona Lombardo Toledano, no se preocupaba porque la legislacin del trabajo se aplicara a todo el que trabajaba sin distincin de clase o de ocupacin; el proletariado dice Lombardo, ha luchado slo por la conquista de sus derechos, con la clase media nunca ha contado, ya porque sta o es el empleado de gobierno atado al Presupuesto y temeroso a perder el puesto, y por tanto, indiferente a las luchas de la calle; o es el pequeo comerciante, el pequeo industrial agente forzoso del capitalismo, o es el poltico de oficio; o es en fin, el profesionista depositario de los perjuicios de una falsa cultura y de una tica social muy arraigada que identifica la diversidad tnica del pueblo mexicano, con la falsa teora de la incapacidad de las clases bajas y la superioridad intelectual y moral de las clases mejor instruidas o mas ricas.7 Y ya dentro de esta interpretacin jurdica y social de la Constitucin, argumenta que el Estado queda excluido tambin del papel de patrn. Los empleados pblicos y los maestros de escuelas oficiales haban sido los grupos dependientes del erario que pugnaban por agruparse sindicalmente y obtener los beneficios del sindicato, y no consiguieron el reconocimiento de la personalidad para tales fines, pues el Gobierno haba estimado que bastaba para la proteccin del empleado disposiciones que ampararan su vejez, los protegieran de alguna manera de sus enfermedades y reglamentasen la forma de su nombramiento y de su remocin; para terminar de manera rotunda afirmando: El Estado mexicano acepta la divisin de la sociedad en oprimidos y opresores; pero no quiere considerarse en ningn grupo. Considera elevar y proteger las condiciones actuales del proletariado, hasta colocarse en situacin semejante a la del capital, en la lucha de clases; pero quiere mantener intacta su libertad de accin, de su poder, sin sumarse a ninguna de las clases contendientes, para seguir siendo el fiel de la balanza, el mediador y el juez de la vida social. En efecto, la propia Suprema Corte de Justicia sostena en esos momentos el criterio de que el Presidente de la Repblica poda remover libremente a los empleados pblicos (Ejecutoria del
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Diario Oficial, rgano del gobierno constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, 10 de mayo de 1917
Lombardo Toledano, Vicente La libertad sindical en Mxico, Taller David Alfaro Siqueiros, Universidad Obrera de Mxico, 1974. p. 112, 113 y s.s.
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22 de marzo de 1918.- Amparo: Vargas Joaqun) y se rechazaba el criterio de que estos empleados tuvieran derecho a reclamar, en casos de separacin indebida, el importe de tres meses de sueldo. (Tribunal Superior de Justicia del D.F., Primera Sala. Juicio Francisco Moreno Snchez vs. Caja de Prstamos para reas de Irrigacin, Sentencia del 8 de enero de 1925).8 La idea del patronato y el fundamento de que la norma constitucional (Artculo 89) consignaba como atributo privativo del Poder Ejecutivo la facultad de nombrar y remover libremente a sus empleados, tratndose lo mismo de Secretarios de despacho que de servidores de la ltima jerarqua, colocaba a los burcratas en otro contexto de aquel en que se daba la relacin laboral entre el patrn y el trabajador asalariado. En tal sentido conviene recordar aqu que el Artculo 126 de la Carta fundamental de 1917 sealaba que no poda hacerse pago alguno que no estuviera comprendido en el Presupuesto de Egresos o determinado por ley posterior. Las organizaciones sindicales pugnaban en esos momentos por federalizar la materia laboral. Las leyes de los Estados se venan observando de manera irregular; el poder econmico de los empresarios, la influencia de los jefes polticos y de los caciques, concurrieron para que las Juntas de Conciliacin y Arbitraje se enfrenten a un verdadero obstculo en la aplicacin de la justicia laboral. Por otra parte los conflictos y diferencias entre trabajadores y empresas ferroviarias pasaron a ser competencia del Departamento del Trabajo de la Secretara de Industria, Comercio y Trabajo: la Circular nmero 2 del 28 de abril de 1926 argumentaba razones de conveniencia poltica y de inters nacional para sujetarlos al conocimiento y valoracin de dicha autoridad. Lo mismo sucedi con el trabajo en la industria minera y petrolera, de conformidad con el Acuerdo Presidencial de 1. de marzo de 1927 por el que se otorgaba competencia a aquella dependencia y mas tarde el trabajo en la industria textil, por acuerdo del 18 de marzo de 1927; en la prctica administrativamente se federalizaba la legislacin del trabajo. Posteriormente fue promulgado el Decreto que estableca la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje (22 de septiembre de 1927) y su Reglamento (18 de junio de 1928), as como las reformas constitucionales al artculo 73, fraccin X y al prembulo del 123 (31 de agosto de 1928. Federalizada la legislacin laboral, el 18 de Agosto de 1931 se promulg la primera Ley Federal del Trabajo, que fue publicada el 28 de ese mes y ao. De esta manera la Ley Federal del Trabajo sera unitaria, pero su aplicacin correspondera de forma concurrente a las autoridades federales y a las locales mediante una distribucin de competencias, incluida en la reforma constitucional, que paso al texto de la propia Ley. Por lo que toca a los servidores pblicos, la Ley Federal del Trabajo de 1931 estableci en su artculo segundo, que las relaciones entre el Estado y sus servidores estaran regidas por las leyes del servicio civil, que al efecto se expidiesen. De esta manera fue como se abri el camino para que la Federacin y los estados en sus respectivos mbitos de competencia, pudiesen expedir sus leyes laborales sobre el trabajo que se les presta, ordenamientos conocidos como leyes del servicio civil o estatutos burocrticos. En el mbito federal existen dos antecedentes de proyectos de Ley sobre el servicio civil que fueron sometidos a la consideracin de la Cmara de Diputados y que si bien, uno de ellos fue debidamente dictaminado, no pasaron a la Cmara de Senadores como cmara revisora, habiendo quedado en el archivo de aqulla.
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Ibid. P. 120.
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El primer antecedente lo encontramos en el proyecto de Ley del Servicio Civil del Poder Ejecutivo Federal y nos sorprende gratamente saber que en la preparacin del mismo, dado a conocer el 7 de diciembre de 1920 ante el pleno de la Cmara de Diputados, haba participado como coordinador el general Salvador Alvarado. El diputado Norberto Domnguez, representante por el segundo distrito del Estado de Chihuahua, al dar lectura al documento ante el pleno de la Cmara sealaba al general Alvarado como la persona que formulaba el proyecto con la colaboracin del Licenciado Ezequiel A. Chvez, Maximiliano Chavert, el Licenciado Pedro Sols Cmara y el Ingeniero Norberto C. Rolland.9 Salvador Alvarado, en la fecha de presentacin del texto haba dejado de ser Secretario de Hacienda en el gobierno provisional de Adolfo de la Huerta (1. de junio de 1920 al 1 de diciembre del mismo ao), y al decir del diputado Domnguez, parte de l haba sido redactado bajo su direccin y parte en la Secretara, seguramente refrindose con ello a la de Hacienda, bajo la direccin del general sinaloense. En Mxico, pas en el que el gobierno interviene minuciosamente en el transcurso de la vida de todo ciudadano, se seala en la exposicin de motivos, no poda realizarse actividad alguna sin enfrentase a trmites interminables ante las autoridades y oficinas pblicas ocasionando con ello graves obstculos para el desarrollo de cualquier actividad: El maana de los mexicanos no nace del corazn del pueblo; procede de la ignorancia y del desacierto de sus gobernantes; ese fatdico maana, que se eleva como un fatal escollo en un profundo y dilatado ocano de memoriales, de sellos y contra sellos, de legalizaciones, firmas, rubricas, tomas de razn, registros, autos, acuerdos, pedimentos, informes, en una palabra, en el brbaro y colosal expediente que forma la base del rgimen administrativo de Mxico Cmo dar solucin a tan terrible y complicado sistema para erradicar el comportamiento y la cultura de una organizacin burocrtica, en el sentido ms negativo de la palabra: con la Ley; recurso al que siempre los mexicanos solemos acudir para combatir cualquier adversidad pensando que con ella se resolvern los problemas de la nacin. Para poner fin a tan desastrosa situacin, dicen los redactores del proyecto, no haba otro camino que establecer el servicio civil, como base y piedra angular de la reorganizacin administrativa de las oficinas del gobierno federal. Los empleos, consideraban sus autores, se obtenan y conservaban en el pas por recomendaciones, por compromisos polticos, por amistad o por casualidad; para evitar que se continuase con tal procedimiento era necesario establecer la carrera administrativa a travs del servicio civil, con Juntas calificadas; crear un sistema escalafonario, determinar la calificacin de los empleados a travs de un conjunto de exmenes, premios y recompensas, entre otras medidas, para optimizar y modernizar los servicios en la administracin pblica. El proyecto de Ley se compuso de quince captulos, conformada con ciento diez artculos y tres transitorios; en el captulo primero al que se denomin: Disposiciones Generales se define al Servicio Civil como el trabajo desempeado en las oficinas que dependen del ejecutivo federal, por los funcionarios y empleados civiles; quedando excluidos de su campo de aplicacin el Presidente de la Repblica, los Secretarios del Despacho, el Gobernador del Distrito y el de los Territorios Federales, as como a quienes por ministerio de Ley substituyeran en sus faltas a aqullos.
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El documento se puede consultar en el Anexo Uno de este trabajo.

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Son considerados como funcionarios: los Subsecretarios del Despacho, los embajadores, los ministros plenipotenciarios, as como el Procurador de Justicia del Distrito y Territorios Federales, los Oficiales Mayores, los Jefes de Departamento y los cnsules generales; y como empleados a quienes dependan directa o indirectamente de stos. Las categoras que comprende el sistema son: obreros, peones o empleados comunes, escribanos y taqugrafos, encargados de archivo, oficiales de servicios administrativos, los directores, subdirectores, secretarios de oficina y agentes de polica, el personal docente en establecimientos federales de educacin pblica, los empleados con manejo de caudales, interventores, inspectores, los subsecretarios del Despacho y los Oficiales Mayores. Se reconoce la facultad del Presidente de la Repblica para designar o remover libremente a los Secretarios de Despacho, a sus secretarios particulares, a los gobernadores del Distrito y de los Territorios, as como al Procurador General de la Repblica de conformidad con el artculo 89 de la Constitucin General. En el segundo captulo se reglamenta el establecimiento de una Comisin del Servicio Civil que tendra como facultad la aplicacin y observancia de la Ley; en l se determinan adems los mecanismos para su designacin, as como los de remocin y sus atribuciones. En el tercero se establecen los requisitos para ingresar al Servicio Civil; en el cuarto se reglamenta la jornada en el servicio pblico; en el quinto las licencias a que tienen derecho los funcionarios y empleados as como la forma de solicitarlas y tramitarlas. En el captulo sexto se crea un sistema de seguro por muerte o inhabilitacin perpetua, con base a un fondo que se integrara con el tres por ciento del salario deducido al burcrata; en el sptimo se dan las bases para las jubilaciones, pensiones y ahorros, el octavo se denomina: De los ascensos, renovaciones, permutas, reduccin o supresin de empleados en las oficinas y cambios de empleos; el noveno De las prevenciones especiales para asegurar la independencia entre la poltica y la administracin; el dcimo Del Departamento de Eficiencia; el dcimo primero referente a las Escuelas de Administracin; el dcimo segundo, De la reserva del Servicio Civil; el dcimo tercero, Premios y recompensas; el dcimo cuarto, Casas para empleados, y por ltimo, el dcimo quinto se refiere a las disposiciones complementarias, entre las que se encuentran la obligacin de expedir los reglamentos interiores en las dependencias del ejecutivo federal, la prohibicin de designar en una misma oficina a familiares con vnculo hasta del segundo grado y en las oficinas que manejaran fondos o valores a quienes tuvieran parentesco por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado, de aceptar de sus subalternos o de quienes trataran asuntos oficiales, obsequios y regalos; se determinan las penas a que estaran sujetos los empleados pblicos: a) temporales: amonestacin, multa en efectivo, separacin temporal del empleo; b) definitivas: separacin definitiva del empleo e inhabilitacin para ingresar en cualquier oficina de la administracin pblica hasta por diez aos. Como segundo proyecto de Ley del Servicio Civil tenemos el presentado el jueves 30 de octubre de 1924 por el diputado Amilcar Zentella y Snchez Mrmol a la consideracin de la Cmara de Diputados, denominado Ley del Servicio Civil del Poder Legislativo, que se convierte en el primer intento por legislar la relacin de trabajo de dicho rgano con sus empleados y funcionarios.10
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En el Anexo Dos, aparece el texto.
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En la exposicin de motivos se afirmaba que exista una urgente necesidad por poner remedio a la deficiencia de los servicios pblicos en los diversos oficios y empleados de los distintos poderes de la Federacin, as como la necesidad de atender a la precaria situacin de quienes trabajaban en ellos; adems la urgencia de establecer el servicio civil, por medio de una Ley que considerara de la manera ms amplia posible las obligaciones y derechos recprocos entre el Estado y sus servidores; el proyecto, seala el diputado, se concretaba al poder legislativo en vista de que, para que abarcara a los dems poderes sera necesario consensuarla con los representantes jurdicos de ellos con el objeto de lograr un documento armnico e integrador. La naturaleza eminentemente poltica que caracteriza al legislativo, el trmino constitucional al que se encontraban sujetas las funciones del mismo y la naturaleza de las labores a l encomendadas dejaba al empleado a la merced de la actuacin poltica imperante y a los compromisos de partido ocasionando que en cada nueva legislatura fueran nombrados empleados sin los necesarios conocimientos para su desempeo. Las normas del servicio civil deberan descansar en dos grandes principios: la competencia y la estabilidad de los empleados y funcionarios del Poder Legislativo. Para que la Ley Orgnica del Servicio Civil del Poder Legislativo abarcara estos dos principios deca el proyecto, se deba establecer de una manera precisa qu se entiende por servicio civil; cules funcionarios y empleados deban estar comprendidos en l; las categoras de los empleados; los requisitos que deban llenarse en cada una de esas categoras; la inamovilidad de los mismos; sus responsabilidades; la manera de sustituirlos en sus faltas temporales o definitivos; el establecimiento de comisiones que controlaran todo lo referente al personal; las penas a las que estaran sujetos segn el carcter de su responsabilidad; las recompensas a que tenan derecho y las condiciones bajo las cuales deban concederse. Quedaban sujetos a este proyecto de Ley todos los funcionarios y empleados tanto de la Cmara de Diputados como la de Senadores, se excluye de su aplicacin al Contador Mayor de Hacienda y a los Oficiales Mayores de las mismas. El proyecto clasificaba a los servidores pblicos se clasificaba en: tcnicos, administrativos y obreros: en los primeros se comprendan aquellos que para el desempeo de sus funciones requeran de conocimientos especiales en alguna ciencia; en los segundos a quienes tuvieran a su cargo labores puramente mecnicas incluyendo la servidumbre y en los terceros a quienes desempearan trabajos en las artes industriales o grficas. Se constitua una Comisin del Servicio Civil con facultades para dictaminar los casos de procedencia o improcedencia en los nombramientos, compilar los datos del personal del Poder Legislativo y llevar las hojas de servicio del mismo, la Comisin estara integrada por los Oficiales Mayores de las Cmaras de Diputados y Senadores, as como el de la Contadura Mayor de Hacienda; las atribuciones de la Comisin seran entre otras llevar el registro de empleados y de aspirantes de empleos por riguroso turno de solicitudes y uno cronolgico de los exmenes realizados con las calificaciones obtenidas en los mismos y convocar a exmenes; a pedimento de los jefes superiores proveer las vacantes de empleados; otorgar las hojas de servicio; calificar los documentos que presentarn los aspirantes a los empleos y en caso de no contar con ellos, sujetarse a los exmenes correspondientes. Los aspirantes a empleo administrativos y obreros seran nombrados de forma interina durante tres meses y de conformidad con la calidad y capacidad de su trabajo, al trmino del mismo se
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les extendera el nombramiento en definitiva; despus de desempear el cargo durante cinco aos quedaran exentos de examen gozando de los beneficios de la Ley. El jurado para los exmenes de los empleados tcnicos se conformara con tres profesores de la Escuela de Administracin Pblica, presidido por un miembro de la Comisin del Servicio Civil. Los empleados slo podan ser cesados, previa resolucin de una Junta de Honor, por falta de cumplimiento a las rdenes de sus superiores, por ineptitud demostrada en los trabajos encomendados, por faltas graves y por economa en cuyo caso cesaran en el empleo los de calificacin inferior o menores aptitudes, previo informe de la Comisin del Servicio Civil; en este caso debera indemnizrseles con tres meses del ltimo salario percibido. La Junta de Honor se integraba con siete representantes: uno de la Comisin del Servicio Civil, uno que representara a los empleados de la Cmara de Diputados, otro ms a la de Senadores, dos representantes de la Contadura Mayor de Hacienda, uno de la Seccin de Estadstica de la Cmara de Diputados, y por ltimo uno del gremio de obreros. Las licencias se podan otorgar hasta por dos meses con goce de sueldo, en casos de licencias por enfermedad, siendo prorrogable por dos meses ms con pago de medio sueldo y por otros dos con derecho a la cuarta parte del mismo; en el caso de licencias que no fueran por causa de enfermedad se podan conceder hasta por seis meses sin goce de sueldo, siempre que el solicitante hubiera prestado el servicio por un ao y tendran derecho a quince das de vacaciones con goce de sueldo aqullos que no hubieran faltado injustificadamente a sus labores en el ao correspondiente. Los empleados tenan derecho a una jubilacin por enfermedad con el veinticinco por ciento del ltimo salario percibido habiendo laborado de cinco a diez aos; con el cincuenta por ciento si haban trabajado de once a veinte aos y con el sueldo ntegro a quienes hubieran cumplido ms de veinte aos de servicio. La jubilacin voluntaria proceda en los siguientes trminos: por veinte a treinta aos, con el cincuenta por ciento y por mas de treinta aos de servicio con el monto del ltimo salario; en caso de fallecimiento del funcionario o empleado los deudos tenan derecho al pago de dos meses del ltimo sueldo. Despus de un ao de haber sido presentado el proyecto de Ley por el Diputado Amilcar Zentella y Snchez Mrmol las Comisiones Unidas de Gobernacin y Reglamento, en la sesin del 21 de octubre de 1925, presentaron ante la Cmara de origen el dictamen, estimando que la Ley en estudio era importante para garantizar derechos y prestaciones a los empleados en el Poder Legislativo y acord que sera tratado en el primer da hbil, cosa que no sucedi puesto que este interesante proyecto qued en el olvido. Es sumamente importante advertir que nueve aos despus, el 12 de abril de 1934, el Presidente Abelardo L. Rodrguez expidi un Acuerdo sobre la Organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil, que seguramente es, en el orden federal, el primer precedente de la legislacin positiva laboral burocrtica. Es de llamar la atencin las consideraciones que llevaron al Presidente Abelardo Rodrguez a emitirlo: Nuestro movimiento revolucionario, deca, cristaliz sus aspiraciones, tratndose de los trabajadores, en las bases que, para la legislacin obrera insert en el artculo 123 de la Constitucin de Quertaro, las cuales, sin que tengan el carcter de definitivas o irrectificables,
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definen un punto de vista y precisan una orientacin inequvoca a favor de las reivindicaciones sociales de la clase cuyos derechos, intereses y relaciones, puntualiza y demarca.
Como corolario, sujeto naturalmente a enmiendas, de las bases constitucionales, vino la vigente Ley
Federal del Trabajo, que cre rganos, defini funciones y reglament actividades, todo con el propsito
de hacer realizable la tendencia revolucionaria obrerista consagrada en nuestra Constitucin de 1917. Por razones de ndole doctrinal y prctica, dada la naturaleza de los servicios que estn a su cargo en concordancia con los deberes fundamentales de los rganos polticos del Estado, una clase social laborante, la de los servidores del Poder Pblico, no qued incluida en la legislacin garantizadora de derechos; pero el legislador de 1931, al expedir la Ley Federal del Trabajo, no olvid a dicha clase social, cuando en su artculo 2 del ordenamiento expresado, dijo: Las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirn por las Leyes del Servicio Civil que se expidan; y ese precepto fue una promesa solemne hecha al pas, que debemos cumplir a la brevedad posible, conforme con la sinceridad de nuestras intenciones. Por diversos motivos, entre otros el de la falta de datos experimentales, no se ha dado cima a la expedicin de la Ley del Servicio Civil y, en esa virtud, est vigente en todo su alcance el precepto constitucional que faculta al Presidente de la Repblica para nombrar y remover libremente a todos los funcionarios y empleados de la Administracin, cuyo nombramiento no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes. Esa facultad amplsima la tiene el actual encargado del Poder Ejecutivo de la Unin; pero a mis personales inclinaciones y principios repugna hacer uso omnmodo de ella, y a eso se debi que, desde septiembre de 1932, das despus de que asum la Presidencia de la Repblica, instruyera a todos los jefes de las dependencias del ejecutivo para que los empleados de la administracin no fueran removidos sino con una causa a todas luces justificada. Estimo que ha llegado para m la oportunidad de iniciar el cumplimiento de un principio revolucionario y la satisfaccin de prohijar un rgimen, con el que me vnculo personalmente, para que sirva a travs del tiempo, como campo de experiencia que propicie a la nueva administracin el estudio de los problemas que lleva en su entraa la implantacin del Servicio Civil y la formulacin de su ley respectiva. Por lo pronto, abdico de la facultad constitucional que tengo para nombrar y remover libremente a los funcionarios y empleados que dependen del Poder Ejecutivo y estatuyo, como seguridad de los propios funcionarios y empleados, y en bien de la eficacia de los servicios pblicos, un rgimen interno que fija normas para la admisin y nombramiento de los servidores del Gobierno, seala sus derechos,
obligaciones y recompensas, y establece en su favor la garanta de que, a partir de la fecha del presente
acuerdo y hasta el da ltimo de noviembre de este ao en que terminar mi ejercicio presidencial, ningn funcionario o empleado podr ser removido de su puesto sin causa justa, debidamente comprobada ante las Comisiones del Servicio Civil que se instituyen. En resumen, el rgimen que se inaugura, adems de las razones de orden social y revolucionario que lo inspiran, es interno del Poder Ejecutivo, constituye una admisible abdicacin de la facultad constitucional que tengo, una autolimitacin de esa facultad por un perodo transitorio de tiempo; no coarta la libertad de quien me suceda en la Presidencia de la Repblica, y ser lapso y campo de experiencia para la legislacin definitiva sobre la materia
El Acuerdo se aplicaba a toda persona que desempeara empleos, cargos o comisiones dependientes del Poder Ejecutivo de la Federacin que no tuviera el carcter de militar, con
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exclusin de los Secretarios de Estado, los Jefes de los Departamentos Administrativos, el Procurador General de la Repblica, el Procurador de Justicia del Distrito Federal, el Tesorero de la Federacin, los Subsecretarios de Estado, los Oficiales Mayores de las Secretarias y Departamentos Administrativos, los secretarios generales, los directores, jefes de departamento de las dependencias, los jefes de oficinas o servicios anlogos a los anteriores, los funcionarios o empleados cuya remocin estuviere determinada por disposiciones especiales, los supernumerarios, los que prestaban servicio por contrato, los secretarios particulares, los ayudantes, choferes y la servidumbre en general que laboraban directamente al servicio de dichos funcionarios de mayor jerarqua. En este Acuerdo encontramos el primer antecedente formal de lo que posteriormente se constituir como Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje al determinar que su aplicacin quedaba a cargo de las Comisiones del Servicio Civil, creadas e integradas en cada dependencia o departamento administrativo. Estas comisiones se conformaban por cinco personas: un presidente que lo era el representante del jefe de la dependencia; dos vocales los cuales deberan ser designados entre los decanos de la misma y dos representantes de los empleados. Dentro de las facultades de las comisiones se encontraban el conocer de las quejas que presentaran los trabajadores que consideraban violados sus derechos; formular las bases de las oposiciones para quienes aspiraban a ingresar al servicio civil; cuidar porque se llevaran de manera correcta los exmenes y oposiciones para aspirar al mismo; proponer a sus superiores a los postulantes que hubieran obtenido los mejores resultados en dichos exmenes; conocer de los cambios de empleo u ocupacin, de los ascensos, separaciones, remociones y renuncias del personal de la dependencia; as como emitir opinin y, en su caso proponer a las personas que deban cubrir tales vacantes. En el Acuerdo no se da la divisin entre trabajadores de base y confianza. Aquellos se dividen en seis categoras: profesional, subprofesional, administrativa, educacional, servidumbre y obrera; de todas ellos solo la de educadores se encontraba excluida del Acuerdo en cuanto al procedimiento de ingreso al servicio civil, debiendo entonces aplicar las normas que en esos momentos requeran para los profesores. Para la formacin de las categoras y la denominacin de los empleos se tomaba como base los contemplados en el Presupuesto de Egresos; los salarios y percepciones deberan estar consignados en el propio presupuesto; el Acuerdo reconoce el pago por jornadas extraordinarias, el derecho a jubilacin y a ser indemnizados en los casos de separacin injustificada. Desde esta fecha se reconocen dos perodos de vacaciones de diez das cada uno con goce de sueldo; la vigencia de este Acuerdo se limit de la fecha de su publicacin, 12 de abril de 1934, al 30 de noviembre de ese ao. Tres aos ms tarde, el 23 de noviembre de 1937, el Presidente Lzaro Crdenas por conducto de la Secretara de Gobernacin present a la Cmara de Senadores un proyecto de Ley de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio del Poder Ejecutivo Federal; en la exposicin de motivos reconoce que el servidor pblico hasta esos momentos haba carecido por completo del mnimo de derechos, en tanto que el trabajador industrial los haba logrado a travs de intensas luchas y que los derechos individuales que fundamentalmente interesaban a aquellos eran idnticos en forma y contenido de los que gozaban los asalariados en general, a saber: los
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referidos al salario que perciben por el esfuerzo material o intelectual que desarrollan, la estabilidad en el trabajo, el establecimiento del escalafn basado en la eficiencia y la antigedad, indemnizacin por separacin injustificada, pago de horas extraordinarias, derecho de asociacin, prevencin de accidentes y riesgos de trabajo, entre otros. A los empleados pblicos dependientes del Ejecutivo se les clasifica, por primera vez, como de base y de confianza; a stos ltimos los agrupan en dos clases: los que desempean funciones de direccin y a los que garantizan el orden pblico y la defensa nacional, sujetos a estatutos diversos. Para el Ejecutivo quedaba claro, segn el texto de la exposicin de motivos, que los empleados de confianza se encontraban en una situacin especial por lo que podan ser designados libremente y sin limitacin de ningn gnero por los titulares de las dependencias, y se reiter la imposibilidad de que pudieran intervenir en las organizaciones sindicales. Como ms tarde se dispondr en la mayora de los estatutos burocrticos, despus de definir al burcrata como toda persona que presta un servicio material, intelectual o de ambos gneros al Ejecutivo Federal; se establece una relacin casustica de estos trabajadores en las distintas dependencias del Ejecutivo, a saber: la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, con excepcin de las Secretaras de la Defensa Nacional, los Departamentos Autnomos, la Procuradura General de la Repblica y el Departamento del Distrito Federal y los Territorios Federales. Se determina como legislacin supletoria, para la solucin de los casos no previstos en el Estatuto, a la Ley Federal del Trabajo, as como la costumbre o el uso, las leyes del orden comn, a los principios generales de derecho y, en ltimo caso, la equidad. El captulo primero del Titulo Cuarto se denomina de los riesgos y las enfermedades profesionales; en l se dispone que los riesgos de trabajo se regirn por la Ley Federal del Trabajo y que las licencias se pagaran con sueldo ntegro. En caso de enfermedad no profesional los burcratas tenan derecho, al goce de su salario de una forma gradual atendiendo a su antigedad, a saber: los que tuvieran menos de un ao de servicios: hasta quince das con sueldo ntegro, quince das ms a medio sueldo y hasta treinta das sin goce de salario; a los de cinco aos: treinta das con sueldo ntegro, treinta con medio salario y hasta sesenta sin sueldo; a los de cinco a diez aos: cuarenta y cinco con goce de salario ntegro, cuarenta y cinco con medio sueldo y hasta noventa sin l y a los de ms de diez aos sesenta das con salario completo, sesenta a medio sueldo y ciento veinte sin sueldo, estas prestaciones slo estaran en vigor hasta la expedicin de la Ley del Seguro Social (artculo octavo transitorio). En el proyecto de Estatuto se sealaba que las Condiciones Generales de Trabajo se fijaran por los titulares de las dependencias, al iniciarse el perodo de gobierno correspondiente, oyendo a los sindicatos; la materia de los mismas seria regular las horas de trabajo, su intensidad y calidad, la jornada, las normas para evitar riesgos laborales, la poca y condiciones en que se deberan someter a los trabajadores a exmenes mdicos y las que se consideraran necesarias para un seguro y eficiente desempeo del trabajo; en el caso de que los sindicatos no estuvieran de acuerdo con ellas, y las objetaran, podan ocurrir ante el Presidente de la Repblica, quien resolvera en definitiva.
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En el proyecto de Crdenas se reglament el derecho a huelga que poda declararse de manera general o parcial; los trminos prescriptorios; se defini la integracin del Tribunal de Arbitraje y las Juntas Arbtrales y sus procedimientos; se establecen las sanciones por infracciones a la Ley o por desobediencia a las resoluciones del Tribunal. En el Senado de la Repblica como Cmara de origen, el proyecto Crdenas fue turnado para su estudio y dictamen a las Comisiones Unidas Primera y Segunda de Trabajo, integradas por los senadores Gonzalo Bautista, Luis Mora Tovar, Luis P. Reyes, Antonio Romero, Pedro Torres Ortiz, Federico Idar, Manuel Gudio y Mauro Angulo, quienes emitieron su dictamen el 18 de diciembre de 1939. Al analizar los elementos con los que se define a los asalariados al servicio del Poder Ejecutivo, a los que estaba limitado el mbito de la aplicacin del proyecto, las Comisiones consideraron que eran las mismas, con las caractersticas y condiciones que guardaban los servidores pblicos de los poderes Legislativo y Judicial, por lo que se debera hacer extensivo el Estatuto propuesto, a todos estos trabajadores. Sera lamentable e ilgico, se sealaba en el dictamen, dejar al margen de la Ley a esos grupos numerosos e importantes de trabajadores al Servicio del Estado, constituyendo una misma clase. Las Comisiones lo confirmaban al sealar:
El ejecutivo indudablemente que no los ha incluido, no por el desconocimiento de la amplitud o extensin del problema, ni tampoco por olvido de los derechos y programa de mejoramiento que les corresponden, sino que esta limitacin de su proyecto de Ley seguramente ha obedecido al respeto profundo que el Ejecutivo ha demostrado en sus relaciones con los dems Poderes; pero toca al Senado, en cumplimiento de sus deberes legislativos y en afn de cooperacin con el autor de la iniciativa, darle la generalidad y amplitud indispensables, escuchando las justas demandas de los dems servidores del Estado, tanto por las razones expuestas, como porque, de no hacerlo, vendran
inmediatamente despus reformas, adiciones o estatutos especiales que denotaran una labor legislativa
incompleta o trunca. Los suscritos tienen la conviccin de que los trabajadores al servicio del Estado, nombre genrico que se les dar en esta ley, adems de las caractersticas especiales que se fijan en el proyecto original que es del conocimiento de vv. ss., tienen la honrosa acepcin o ttulo de miembros de la institucin
gubernamental que constituyen los Poderes Constitucionales de la Unin, por lo que dentro de su jerarqua,
atribuciones, capacidad y radio de accin, son partcipes de los deberes y responsabilidades de la institucin Gobierno.11
Despus de ser aprobadas las modificaciones al proyecto se remiti a la Cmara de Diputados para su discusin y aprobacin, el 27 de diciembre de 1937 y ms tarde fue turnado a Comisiones el 31 del mismo mes, en la sesin del 27 de abril de 1938 se dio a conocer el dictamen. Jos Hernndez Delgado, Presidente de la Primera Comisin de Puntos Constitucionales present el dictamen en el que se sealaba, en primer lugar, que era innecesario incluir en el mismo argumentos de carcter jurdico o doctrinal que justificaran la expedicin del Estatuto, en virtud de que el documento enviado al Senado por el Presidente de la Repblica expresamente sealaba las consideraciones propias de dicho ordenamiento, independientemente de que la opinin
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Diario de los Debates de la Cmara de Senadores del 21 de diciembre de 1932, Ao I, XXXVII Legislatura, Tomo I Nmero 18.
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pblica haba aprobado su aceptacin unnime a la iniciativa, pues la Ley proyectada constitua una aspiracin nacional congruente para establecer los derechos y obligaciones de los trabajadores al servicio de Estado. Entre tales modificaciones se excluye en el artculo cuarto a los miembros del Ejrcito y Armada nacionales con excepcin de los trabajadores de materiales de guerra los que gozaran de los beneficios del propio Estatuto. Las dependencias de la Secretara de la Defensa Nacional y las policas estimadas de confianza, quedaban igualmente excluidos y se regiran por un estatuto especial; igualmente quedaban fuera de la aplicacin de este ordenamiento los trabajadores que prestaran sus servicios en las industrias propiedad del Estado mexicano, las expropiadas por la nacin, as como aquellos que laboraran en organismos descentralizados cuya relacin de trabajo se regira por la Ley Federal del Trabajo. Al artculo sexto se incorpora el requisito de que los servidores pblicos deberan ser de nacionalidad mexicana, por nacimiento, quedando excluidos de tal prohibicin los exiliados polticos afines a los postulados de la revolucin mexicana y en l se reduce la edad para aceptar nombramiento y laborar al servicio del Estado de 16 a 14 aos. Por otra parte, se suprime del proyecto el artculo 13, que sealaba la posibilidad de trasladar de un lugar a otro a aquellos empleados por causa de incompetencia y se aclaraba que en sustitucin de la expresin por tiempo largo o indefinido, se estableca el trmino de ms de seis meses de traslado, debiendo la dependencia sufragar los gastos de viaje; se precisa la duracin de la jornada general, la cual no podra exceder de 40 horas (artculo 19 del proyecto senatorial); la nocturna (artculo 21) de 35 horas y la mixta (22 del proyecto) de 38 horas. Se propone otorgar licencia pre y pos natal a las empleadas por un trmino de dos meses, cada perodo, pudiendo ser ampliada en caso de presentarse complicaciones; se suprime la exigencia de contar con seis meses de servicio para el goce de vacaciones; se modifica el concepto crditos alimentacin, en sustitucin de descuentos ordenados por autoridad judicial (artculo 35 fraccin IV); se autorizan deducciones al salario por multas sindicales y se adicionan los descuentos ordenados por la Ley de Pensiones Civiles de Retiro y por la Direccin General de Pensiones, por obligaciones contradas por el trabajador; se adiciona igualmente un artculo, el cuarenta, para determinar quienes tienen derecho a recibir las cantidades que pudieren adeudar el Estado en caso de muerte, proponiendo la sustitucin del juicio sucesorio por un procedimiento mas expedito para su pago. Se determina as mismo la obligacin, por parte del Estado (artculo 41), de observar como regla para la promocin y ascenso de sus trabajadores la concurrencia de cuatro requisitos, a saber: antigedad, categora, eficiencia y posicin ideolgica; en igualdad de condiciones preferir a los sindicalizados y de entre stos a quienes tuvieran antecedentes revolucionarios; indemnizar con tres meses de salario en los casos de que el empleado sea separado por reduccin o suspensin de partidas presupuestales; proporcionar servicio mdico y farmacutico al trabajador y sus dependientes familiares; pagar dos meses de salario para gastos de funeral. Se seala como obligacin de los trabajadores la de tramitar por conducto de los sindicatos sus solicitudes de licencia, demandas de ascenso, quejas y renuncias; se reconoce el derecho del burcrata al pago del salario que le corresponda durante el lapso que dure la prisin preventiva, en caso de que la sentencia no fuera condenatoria; se admite el criterio de que en el
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caso de concurrir varios sindicatos para que se les considere mayoritario se tomar como regla para su reconocimiento aquel que probara una ideologa y programa revolucionario; se establece la prohibicin de que la Central nica reconocida por el Estado se afilie a cualquier otra organizacin obrera ya existente en el pas. En relacin con ste ltimo punto, la razn de la Comisin Dictaminadora se fundaba en que no se haba logrado la unificacin definitiva de los sectores obreros del pas en una sola central, por lo que resultaba inconveniente autorizar a los trabajadores el asociarse a las centrales existentes, toda vez que tal cosa sera vista con descontento por las dems centrales de trabajadores a quienes no pudieran sumarse los contingentes de servidores del Estado; y se excluye dentro de las prohibiciones a los sindicatos la de constituir cooperativas para sus trabajadores. En referencia a las Condiciones Generales del Trabajo, se sustituye la idea que quedaran fijadas al inicio de cada perodo de gobierno, por la de a peticin de parte por los titulares de la unidad burocrtica afectada, de acuerdo con el sindicato correspondiente. Las modificaciones, contrariamente a lo que ms tarde afirmara la Cmara de Senadores, fueron en casos determinados, substanciales; se cambia no slo la definicin de la huelga general sino la procedencia de sta. Las comisiones dictaminadoras determinaron que la huelga general ser aquella que se enderece en contra de los funcionarios de uno solo de los tres poderes y en clara discrepancia con la propuesta del Ejecutivo que sealaba que aquella proceda cuando se enderezaba en contra de todos los funcionarios de los Poderes de la Unin y se basaba en el criterio de que el artculo 105 Constitucional atribua a la Suprema Corte de Justicia de manera exclusiva el conocimiento de aquellos conflictos en que la Federacin fuera parte, pues al establecer el Estatuto la competencia del Tribunal de Arbitraje en los asuntos relativos a las huelgas, se llegara al absurdo de considerar que este Tribunal se encontraba por encima de lo estipulado en el artculo 105 de la Carta Magna, al grado de que en caso de huelga la Suprema Corte fuera juez y parte al mismo tiempo, por ello se estableca el principio de que la huelga general sera la que se entablara contra uno de los funcionarios de uno de los poderes. Se elimina el inciso b) del artculo 69 debido a que la calificacin de que se pueda llamar a huelga por el hecho de que la poltica general del Estado fuera contraria a los derechos fundamentales de la clase trabajadora, no poda corresponder a un grupo de ellos, los burcratas, sino a todos los asalariados del pas. Con todo ello el 23 de agosto de 1938, habiendo sido reclamado y turnado el proyecto de Estatuto para cumplir con el procedimiento de creacin de las normas, con fundamento en el artculo 72 inciso d) de la Constitucin General, segn argumentaron las Comisiones Segunda y Tercera de Trabajo y Segunda de Gobernacin del Senado de la Repblica, fueron desechadas las modificaciones realizadas por la Cmara de Diputados y con ello se envi, para su promulgacin y posterior publicacin en el Diario Oficial de la Federacin lo que se concret el 5 de diciembre de 1938. Es importante hacer notar que la estructura de esta legislacin, que se conoce como Estatuto Crdenas corresponde en principio, a la de la actual Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y con ello queremos sealar que el documento de 1938 resulta ser el antecedente formal primigenio de las instituciones burocrticas actuales.
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El Estatuto Crdenas se divide en siete ttulos: el primero se denomina Disposiciones Generales; el segundo: Derechos y Obligaciones Individuales de los Trabajadores el tercero: De la Organizacin colectiva de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin; el cuarto: De los Riesgos Profesionales y de las Enfermedades Profesionales; el quinto: De las prescripciones; el sexto: Del Tribunal de Arbitraje y Juntas de Arbitraje para los Trabajadores al Servicio del Estado y del Procedimiento que deben seguirse ante el propio Tribunal y ante las Juntas y el sptimo: De las Sanciones por Infraccin a la Ley, por Desobediencia a las Resoluciones del Tribunal de Arbitraje; asimismo se dispusieron doce artculos transitorios. En esta ley se formula una clasificacin sui gneris de los trabajadores federales de base; as, tenemos diversas categoras: trabajadores no calificados, trabajadores calificados de primera y segunda clase, trabajadores especializados de primera y segunda clase, trabajadores tcnicos de primera y segunda clase y los trabajadores tcnicos especializados. Esta clasificacin poda aumentarse a juicio de los expertos de la Secretara de Hacienda cuando las necesidades del Presupuesto de la Federacin as lo requieran (artculo 17). A partir de este Estatuto se reconoce el derecho para las mujeres trabajadoras a disfrutar de un mes de descanso antes de la fecha aproximada del parto y de dos meses posteriores a este; las personas con mas de seis meses consecutivos de servicios prestados disfrutaban de dos perodos anuales de vacaciones de diez das cada uno. Se establece como obligacin de los Poderes de la Unin, preferir en igualdad de condiciones a los trabajadores sindicalizados, respecto de quienes no lo estuvieran y a quienes acreditaran tener mejores derechos conforme al escalafn, siempre que fueran agremiados y a conceder ascensos tomando en consideracin la eficiencia, la antigedad y la posicin ideolgica de los candidatos. Tambin a proporcionar gratuitamente a los trabajadores servicio mdico y farmacutico en cada unidad administrativa; otorgar las facilidades indispensables para obtener habitaciones cmodas e higinicas ya fuera en propiedad o mediante alquiler, cobrndoles rentas moderadas que no podan exceder del medio por ciento mensual del valor catastral de las fincas, as como a cubrir las indemnizaciones por separacin injustificada. En lo referente a salario este debera ser uniforme para cada una de las categoras de trabajadores de base y sera fijado libremente por el Estado en el Presupuesto de Egresos; sin embargo, cualquier modificacin o supresin de partidas debera contar con la aprobacin de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores para definir cual sera el grupo o grupos de trabajadores afectados. En este primer Estatuto se reconoce la existencia, dentro de cada Unidad administrativa de un solo sindicato, que representa a la mayora: por ello el artculo 46 determina que no se reconocer la existencia de sindicatos minoritarios. Asimismo, el Tribunal de Arbitraje, para proceder a su registro tena la obligacin de comprobar por cualquier medio que estimara conveniente la no existencia de otra organizacin para la toma de nota. Se prohbe a los sindicatos realizar actos de propaganda religiosa, ejercer funciones de comercio o usar la fuerza para que los trabajadores se sindicalizaran. En el artculo 46 se consigna por primera ocasin de la existencia de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y el artculo tercero transitorio otorgaba un plazo a los Sindicatos de noventa das, a partir de la publicacin del Estatuto, para integrar la
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FSTSE la cual quedara constituida en un trmino que no excedera los noventa das posteriores a su publicacin. Se prohba asimismo, la reeleccin y la clusula de exclusin. Para el Estatuto la huelga constituye la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores de una unidad burocrtica para suspender temporalmente su trabajo si los Poderes de la Unin o alguno de sus representantes no acceda a sus demandas. Como ya se esboz en prrafos anteriores, en esta materia se reconocan dos tipos de huelga: la general y la parcial:
a) La huelga general slo poda declararse en contra de todos los funcionarios de los Poderes de la Unin motivada ya fuera por falta de pago de los salarios durante un mes de manera consecutiva; porque la poltica general del Estado, comprobada con hechos fuera contraria a los derechos fundamentales de los burcratas declarada por el Tribunal de Arbitraje o por ejercer presin sobre lo sindicatos para frustrar una huelga parcial, b) La huelga parcial era aquella que se declaraba contra un funcionario o un grupo de funcionarios de una unidad burocrtica por violaciones frecuentes al Estatuto; por la negativa sistemtica de comparecer ante el Tribunal o por desobedecer las resoluciones del propio Tribunal.
Para declararla se requera el consentimiento de la mayora absoluta de los trabajadores de la unidad burocrtica afectada, tratndose de una huelga parcial, o bien por las dos terceras partes de las delegaciones de los sindicatos federados, si era general. El artculo 92 del Estatuto prevea la existencia de un Tribunal de Arbitraje para los Trabajadores al servicio del Estado. Se trataba de un rgano colegiado integrado por un representante del gobierno, uno de los trabajadores designado por la Federacin de Sindicatos de los Trabajadores al Servicio del Estado, y un tercer rbitro que nombraran entre s los dos representantes antes citados. El Estatuto estableca adems, que en cada unidad gubernamental existira una Junta Arbitral, tambin colegiada, integrada por un representante del titular de la unidad administrativa, otro del sindicato de trabajadores y un tercero elegido por ambos. Estas Juntas Arbitrales podan ser permanentes o accidentales segn fuera la frecuencia de su actividad. De acuerdo al anterior mecanismo de operacin, el Tribunal de Arbitraje funcionaba en asuntos de orden individual como rgano de jurisdiccin de segunda instancia, revisando las resoluciones de las Juntas de las unidades administrativas. Adicionalmente, aquel histrico Tribunal de Arbitraje, era competente para resolver los conflictos colectivos entre las organizaciones de trabajadores del Estado y las respectivas dependencias. Conoca tambin de los conflictos intersindicales, e instaur el registro de los sindicatos burocrticos. Una segunda etapa en la legislacin burocrtica se inicia en el mes de marzo de 1941, cuando el Presidente Manuel vila Camacho promovi unas reformas al Estatuto de Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin. En la iniciativa se critica el sistema adoptado por el Estado, para determinar la naturaleza de las funciones de los empleados de confianza, la enumeracin de distintos puestos y se propone la concrecin de una definicin general aplicable a cada una de las funciones existentes como a las de nueva creacin; se excluye de la aplicacin del Estatuto a los vigilantes de establecimientos penitenciarios y crceles preventivas; se esclarecen los mecanismos del sistema escalafonario (artculo 41), con el objeto de eficientar su aplicacin e implementacin; se adopta como criterio para el ascenso de los servidores pblicos el principio
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de competencia y solo en igualdad de circunstancias el de antigedad y se fijan reglas que permitan abreviar los procedimientos en cada conflicto entre el Estado y sus servidores. Bajo este nuevo ordenamiento se suprimieron las Juntas de Arbitraje de las unidades administrativas. Por lo que respecta a la autoridad jurisdiccional el Tribunal de Arbitraje queda como la nica competente en la materia para conocer de los conflictos individuales y colectivos de los trabajadores del Estado, continuando a su cargo el registro de las organizaciones sindicales de la burocracia. El nuevo Estatuto fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de abril de 1941. En tanto se aprobaba en el Congreso de la Unin el nuevo Estatuto, la Suprema Corte de Justicia por conducto de su Presidente el licenciado Salvador Urbina envi al presidente de la Repblica, Manuel vila Camacho un escrito fechado el 13 de marzo de 1941 mediante el cual le expona sus preocupaciones y le expresaba que extraoficialmente se tena conocimiento del nuevo proyecto de Estatuto y que le reiteraba de que era la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin la aplicable en casos de conflicto con sus servidores; en respuesta el Presidente vila Camacho le comunicaba, por medio de su secretario particular Jess Gonzlez Gallo, que el texto del documento en proyecto ya se encontraba en poder de la Cmara de Diputados para los fines constitucionales. Posteriormente, el 18 de marzo, el presidente de la Suprema Corte enva nuevamente un comunicado al Ejecutivo Federal en el que le expone sus observaciones a la iniciativa de reformas al Estatuto, con el fin de conservar la efectividad del rgimen constitucional en lo que al Poder Judicial de la Federacin corresponda, poniendo nfasis en lo que podan afectar tales reformas a la soberana e inviolabilidad que como Poder le confera la Constitucin. En el texto se seala que la supremaca judicial constitua un principio fundamental del sistema de gobierno republicano, democrtico, popular y federal y, por tanto, slo en los casos determinados expresamente en la Constitucin y no en leyes secundarias que no podan ni deban contrariarla; los actos de un poder dentro de su soberana estn sujetos a la revisin o nulificacin por cualquiera de los otros Poderes, dentro de las normas jurdicas que la Constitucin seala (juicio de amparo, enjuiciamiento, por particulares, del Gobierno Federal, sobre reclamaciones patrimoniales, etc) En otros trminos, seala el Ministro Urbina, los actos del poder Ejecutivo y las del Legislativo quedan sometidos al Judicial por disposicin constitucional; en tanto los actos de este ltimo poder nunca y en ningn caso (aparte de las responsabilidades individuales oficiales) podan ser revocados o nulificados por el Poder Legislativo o por el Poder Ejecutivo, y al ser reconocida la supremaca del Poder Judicial sobre los otros dos, los actos de la Suprema Corte no deban estar sometidos a la competencia de un Tribunal de Arbitraje, que no era ni superior en soberana, ni siquiera igual en categora a la Corte de Justicia de la Nacin.
Por otra parte, fcil es deducir los absurdos que tanto a la luz de la Constitucin, como del ms sencillo criterio, resultaran con someter al ms Alto Tribunal de la Nacin a uno que la Constitucin no autoriza, pues aparte de violarla, con mengua de la responsabilidad de la Suprema Corte, se creara un Poder Superior al Judicial y ya no seran intocables y definitivos los actos de aquella. An en un juicio de amparo que se entablara contra el Tribunal de Arbitraje, sera la misma Suprema Corte Juez y parte para decidir de sus propios actos de autoridad, cosa inadmisible hasta en los principios elementales del Derecho.
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En esta virtud, este Alto Tribunal, sin prejuzgar cualquier cuestin que el Estatuto Jurdico entrae y limitndose ahora al grave aspecto sealado, ruega, con toda atencin al distinguido y recto Seor Presidente, que, encontrando de gran trascendencia las observaciones que esta Suprema Corte hace con la nica y sincera mira de velar por la soberana de la Constitucin y respetabilidad de la Suprema Corte y dems tribunales federales, se sirva hacerlas conocer al H. Poder Legislativo para que se enmiende el articulado respectivo en el sentido de prevenir que el Poder Judicial de la Federacin no sea objeto de enjuiciamiento ante el Tribunal de Arbitraje.
Ms tarde, el 24 de abril de 1941, en sesin secreta y en virtud de la aplicacin del escalafn el Ministro Fernando de la Fuente determin la anticonstitucionalidad del Estatuto burocrtico con base en dos consideraciones:
1. El Estatuto Jurdico es anticonstitucional toda vez que va contra el Rgimen Constitucional
Republicano Democrtico Federal, desde el momento en que la existencia de los sindicatos burocrticos
en s mismos considerados, y con mayor razn, si se atiende a que todo sindicato implica el derecho de huelga, nulifica el expresado Rgimen Democrtico Republicano Federal; porque, en ltimo anlisis, coloca la direccin del Gobierno, el manejo de los servicios pblicos y la poltica en manos de los lderes de los sindicatos, y 2.- Porque, concretndose a la Suprema Corte y sus empleados, es contrario a la Ley Orgnica del Poder Judicial en lo tocante a los nombramientos de sus funcionarios y empleados, con lo cual la disciplina se quebranta, en perjuicio del ms importante de los servicios pblicos, cual es el de la recta administracin de justicia.
Por ltimo en sesin secreta del Tribunal en Pleno del 11 de julio de 1941 se expusieron los razonamientos por los cuales el Tribunal de Arbitraje era incompetente para conocer de los conflictos del Poder Judicial Federal con sus trabajadores. El Presidente Urbina comunicaba que ese da a las once horas con treinta minutos por conducto de su Secretario haba recibido un oficio, el 2491, correspondiente al expediente 811/40 por el que se emplazaba la demanda de Mximo Morn Castillo en contra de la Suprema Corte de Justicia y del Juez Segundo de Distrito del Distrito Federal en materia penal corrindole traslado para que en el trmino de tres das se diera contestacin.
Con motivo de este asunto, hicieron uso de la palabra los seores Ministros Bertlett Bautista, Medina, Mendoza Gonzlez, De la Fuente, Olea y Leyva, Estrada y Ramrez. El C. Ministro Bartlett Bautista propuso que se contestara el mencionado oficio en el sentido de que no se reconoce en el Tribunal de Arbitraje competencia alguna para poder emplazar a esta Suprema Corte de Justicia. El C. Presidente Urbina dio lectura a un proyecto de contestacin al mencionado oficio, cuya parte final est concebida en los siguientes trminos: Esta Suprema Corte ha tenido a bien acordar, como ya se dijo, se conteste el pretendido requerimiento del Tribunal de Arbitraje en el sentido de no reconocer en l autoridad ni competencia alguna para poder emplazar a esta Suprema Corte, como se ha hecho, ni menos en consentir cualquiera violacin, so pena de incurrir en grave responsabilidad, por parte de cualquiera autoridad, de la soberana del Poder Judicial Federal, respecto a la cual esta Suprema Corte de Justicia tiene el elemental deber de hacerla respetar en todo tiempo. Igualmente, acord este Alto Tribunal, devuelva a usted para su archivo, la copia del auto de emplazamiento y de la pretendida demanda del seor Mximo Morn Castillo, que acompa usted al oficio que contesto. Este proyecto
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fue acogido con aplausos de los seores Ministros, y puesto a votacin fue aprobado por unanimidad de dieciocho votos.
Era evidente que la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y el Estatuto burocrtico se contraponan, pues aquel ordenamiento era reglamentario de la Constitucin General de la Repblica en su artculo 107, y este corresponda a la legislacin ordinaria. La Ley Orgnica, del 10 de enero de 1936,12 otorgaba expresamente facultad al Pleno de la Corte para nombrar (artculo 12, fraccin IX) a los funcionarios y empleados del supremo tribunal y de los tribunales federales, as como para remover (fraccin X) o suspender en sus cargos (fraccin XI) a los mismos funcionarios y empleados, y aumentar temporalmente el nmero de estos (fraccin XII), cuando lo requiriera el recargo de trabajo. Por su parte, la Comisin de Gobierno y Administracin del mximo Tribunal tena como atribucin (artculo 29, fraccin III), proponer a la Suprema Corte de Justicia los nombramientos del personal del Departamento Administrativo, de la Tesorera del Poder Judicial de la Federacin, del almacn y de los intendentes y removerlos en su caso. Tuvieron que transcurrir diez y ocho aos para que el Presidente Adolfo Lpez Mateos, quien se haba desempeado durante el sexenio de don Adolfo Ruiz Cortines, como Secretario del Trabajo y Previsin Social, entendiendo la urgente necesidad de darle sustento y base constitucional a la legislacin de los trabajadores burocrticos, enviara a la Cmara de Senadores, el 7 de diciembre de 1959, una iniciativa de Ley por la cual se adicionaba al Artculo 123 con un nuevo apartado. A esta nueva adicin se le conoce como Apartado B del artculo 12313 y su origen radicaba, segn el entonces Presidente, en el hecho de que por diversas circunstancias los trabajadores al servicio del Estado no haban disfrutado de las garantas sociales que el propio ordenamiento consignaba para los dems trabajadores y comprenda catorce fracciones. En la exposicin de motivos se relacionan los derechos mnimos que daban seguridad a los burcratas: jornada mxima, descansos semanales, vacaciones, salario, permanencia en el trabajo, escalafn para ascensos, derecho de asociacin, uso del derecho de huelga, proteccin en caso de accidentes y enfermedades tanto profesionales como no profesionales, jubilacin, proteccin en caso de invalidez, vejez y muerte, centros vacacionales y de recuperacin, vivienda, medidas protectoras durante la gestacin y la lactancia, entre otros. Por lo que respecta al campo de aplicacin de esta norma constitucional, se excluan de manera expresa en la Fraccin XII segundo prrafo, a los trabajadores del Poder Judicial de la Federacin, pues en caso de conflicto era competente para conocer el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y en la XIII a los militares, marinos, miembros de los cuerpos de seguridad pblica y a los miembros del servicio exterior. Con relacin a los trabajadores de confianza estos disfrutaran de las medidas de proteccin al salario y a los beneficios de la seguridad social (fraccin XIII en el texto original). En el informe de gobierno de 1 de septiembre de 1960, el Presidente Adolfo Lpez Mateos al referirse a las reformas al Artculo 123 que incorporaban en dicho precepto a los trabajadores
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Diario Oficial, rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, viernes 10 de enero de 1936, Tomo XCIV, nmero 8. Se pueden consultar en esta compilacin las reformas que se han dado al Apartado B del 123.
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al servicio del estado, slo hizo mencin de que se encontraba pendiente, para su entrada en vigor, el cmputo de votos de las legislaturas estatales a la reforma constitucional, promulgacin que ocurri al ser publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de diciembre de 1960. Por su parte la Suprema Corte de Justicia procedi a emitir el Reglamento para la Tramitacin y Resolucin de los Conflictos entre el Poder Judicial Federal y sus servidores de base,14 discutido y aprobado en Pleno en sus sesiones del veintiuno y veintiocho de noviembre de 1961; en vigor a partir del primero de enero de 1962. Con base en la fraccin XII del nuevo Apartado B, el Congreso de la Unin aprob la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional, que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin del da 28 de diciembre de 1963.15 El Ttulo Sptimo del ordenamiento se denomina Del Tribunal Federal de conciliacin y Arbitraje y del Procedimiento ante el mismo. Cabe mencionar que el artculo tercero transitorio de la Ley en cita, destaca expresamente que se sustituye al anterior Tribunal de Arbitraje, por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, por lo que pasaran a ste el personal y los bienes de aqul. En lo tocante al Poder Judicial de la Federacin y sus trabajadores se estableci en la Ley un Ttulo especial, el noveno y en el artculo 152 se seal que en caso de conflictos, stos seran resueltos en nica instancia por el pleno de la Corte; y para ello se creara una Comisin Substanciadora encargada de emitir un dictamen para su resolucin. Esta instancia se integrara con un representante de la Corte nombrado por el Pleno, otro por el sindicato de los trabajadores del Poder Judicial de la Federacin y un tercero ajeno a uno y otro designados de comn acuerdo por los dos primeros. La legislacin burocrtica es dinmica y prueba de ello son las legislaciones estatales que en todas las entidades federativas han sido expedidas con posterioridad a las reformas del 17 de marzo de 1987 del artculo 115, fraccin IX en su versin original, y VIII en el texto vigente y 116 fraccin V de la Constitucin Poltica, las cuales otorgan base constitucional a las legislaturas de los Estados y a los municipios para la expedicin de leyes y normas en la materia del trabajo burocrtico. La fraccin XIV del Apartado B reconoce solamente dos derechos a los empleados pblicos considerados de confianza: el salario y el derecho a la seguridad social; pues bien, esto que poda resultar una verdadera negacin de la legislacin laboral en Mxico a los asalariados, fue reconsiderado al aprobar el Congreso de la Unin, en el mes de enero de 2002 la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal.16 En el cuerpo normativo, a todas luces novedoso para la legislacin burocrtica mexicana, se concretan los derechos y obligaciones de los servidores pblico; la estabilidad y permanencia en el servicio, con su contraparte de cumplir con sus deberes y no incurrir en las causales que para la separacin se establecen. Esta nueva representa una garanta de seguridad para el empleado pblico que no podr ser cesado de manera injustificada.
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El texto de ese Reglamento lo encontrara el lector en el cuerpo de esta compilacin.
En la compilacin se incluyen las reformas de la Ley que se han promovido ante el Congreso de la Unin hasta el 3 de mayo de 2006.
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Se publica el texto original, y su reforma al artculo 8, de fecha 1 de septiembre de 2005.
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Este sistema comprende a los Directores Generales, Directores de Area, Subdirectores, Jefes de Departamento y a los Jefes de Unidad, y permite que los trabajadores de base puedan acceder al servicio profesional de carrera si se sujetan a los procedimientos establecidos de reclutamiento, seleccin y nombramientos previstos en la ley, y a percibir los trabajadores de confianza la indemnizacin correspondiente si son despedidos injustificadamente. En el artculo 79 se reconoce la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje para conocer de los conflictos individuales de carcter laboral que se susciten entre las dependencias y sus servidores pblicos; para ello el Pleno del Tribunal acord la creacin de una Cuarta Sala en sesin del 16 de marzo de 2005 que podr conocer de las demandas planteadas en base a dicho ordenamiento. Esta compilacin que se publica incluye igualmente los criterios jurdicos en materia laboral burocrtica. Segn el Diccionario Jurdico Mexicano17 la palabra ejecutoria proviene del latn executorius, derivado del verbo exsequor, que significa cumplir, ejecutar. Es la cualidad que se atribuye a las sentencias que, por no ser susceptibles de ulteriores impugnaciones o discusiones, han adquirido la autoridad de cosa juzgada. As lo ha reconocido la Suprema Corte de Justicia en su jurisprudencia al sealar que las sentencias de los Jueces de Distrito que no son recurridas en revisin, causan ejecutoria (S.C.J. T XXI, P. 1354), y en la Ley de Amparo la expresin Sentencia ejecutoria se ha llegado a cambiar por la de solo ejecutoria para aludir precisamente a las sentencias pronunciadas por los Tribunales Colegiados de Circuito en los juicios de amparo directo, que ya no admiten posterior impugnacin. La Tercera Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, desde el ao de 1994 y hasta la presente fecha por conducto de su Secretario Tcnico, ha venido realizando un anlisis de las ejecutorias pronunciadas en todos los juicios de amparo, promovidos en contra de sus resoluciones. Los criterios aqu reproducidos en forma suscinta, han sido recogidos de las ejecutorias pronunciadas por las autoridades de garantas durante los aos de 2003, 2004 y 2005; se enlistan por voces alfabticas, indicativas del tema considerado por la autoridad en el juicio de amparo, para concederlo o negarlo; sealando al margen izquierdo, el nmero del expediente laboral, la fecha de la ejecutoria, el Tribunal Colegiado o Juzgado de Distrito que la emiti y si fue o no otorgado el amparo solicitado. Tambin se ofrecen al lector diversas jurisprudencias que nuestro mximo tribunal, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha pronunciado durante los ltimos tres aos en el mbito del derecho burocrtico. Se incluyen adems las tesis jurisprudenciales que han incidido en la constitucionalidad de algunos preceptos de la Ley burocrtica, a saber:
Organismos Descentralizados de carcter federal. Su inclusin en el articulo 1 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, es inconstitucional. Trabajadores al servicio del Estado. El titular de la dependencia del ejecutivo no tiene facultades para cesarlos unilateralmente por las causales, sino que debe demandar el cese ante el Tribunal Federal de
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Diccionario Jurdico Mexicano, Segunda Edicin, Editorial Porra, S.A., Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, 1987.
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Conciliacin y Arbitraje (modificacin del criterio de la tesis jurisprudencial 564, compilacin de 1995, tomo quinto).
Sindicacin nica. Las leyes o Estatutos que la prevn, violan la libertad sindical consagrada en el articulo 123, apartado b, fraccin X, Constitucional.
Sindicatos. El articulo 75 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. que prohbe la reeleccin de sus dirigentes, contraviene la libertad sindical que establece el articulo 123 Constitucional..
Las anteriores, si bien es cierto no corresponden al periodo mencionado, han sido trascendentes en los criterios aplicados por el Tribunal. Por ltimo deseo agradecer el apoyo del Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, Alfredo Farid Barquet Rodrguez, para el desarrollo de esta investigacin; la invaluable colaboracin de mis compaeros de la Tercera Sala, Jos Luis Hernndez Lara y Jos Manuel Ortega Trejo; de Roberto Ricardez Zamacona por la revisin de los textos introductorios y del ingeniero Alejandro Lpez Gonzlez y Sergio Barrn Fernndez, del Diario Oficial de la Federacin, por su inters en la publicacin de la obra. Espero que este trabajo sea de utilidad para los abogados postulantes, para los especialistas en Derecho del Trabajo en general y para los estudiantes en las distintas instituciones de enseanza superior del pas. MANUEL FELIPE REMOLINA ROQUEI MAGISTRADO PRESIDENTE DE LA TERCERA SALA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN ARBITRAJE. Mxico, D.F., mayo de 2006.
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EXPOSICINDE MOTIVOS Y ACUERDO SOBRE ORGANIZACIN Y

FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO CIVIL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL, RGANO DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EL 12 DE ABRIL DE 1934
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Uno de los propsitos fundamentales de nuestro movimiento revolucionario, atento a necesidades palpables en el pas, fue el de reinvidicar los derechos de las clases trabajadoras oprimidas y expoliadas por las absorciones irracionales, estancadoras y antipatriticas del capitalista organizado en Mxico a fines del siglo XIX y reforzado, en sus tendencias, en los aos inmediatamente anteriores a la insurreccin que ech por tierra los regmenes de la Dictadura y de la Usurpacin. Las garantas para el trabajador mexicano fueron la resultante de un estudio comparativo e ntegro de las exigencias de nuestro medio, lo mismo en el orden de la justicia social distributiva, que en el de un concepto moderno sobre la economa del Estado. El obrero, el trabajador en general, es factor de primera importancia en el desarrollo de la vida pblica, y a su mejoramiento fsico, a su elevacin espiritual y a la prolongacin de su vida, deben concurrir, en forma eficaz, todos los rganos de la sociedad civil constituida polticamente, a travs de las normas que el Estado seale en su interpretacin positiva del bienestar pblico. Nuestro movimiento revolucionario cristaliz sus aspiraciones, tratndose de los trabajadores, en las bases que, para la legislacin obrera, insert en el artculo 123 de la Constitucin de Quertaro, las cuales, sin que tengan el carcter de definitivas o irrectificables, definan un punto de vista y precisan una orientacin inequvoca a favor de las reivindicaciones sociales de la clase cuyos derechos, intereses y relaciones, puntualizan y demarcan. Como corolario, sujeto naturalmente a enmiendas, de las bases constitucionales, vino la vigente Ley Federal del Trabajo, de agosto de 1931, que cre rganos, defini funciones y reglament actividades, todo con el propsito de hacer realizable la tendencia revolucionaria obrerista consagrada en nuestra Constitucin de 1917. Por razones de ndole doctrinal y prctica, dada la naturaleza de los servicios que estn a su cargo en concordancia con los deberes fundamentales de los rganos polticos del Estado, una clase social laborante, la de los servidores del Poder Pblico, no qued includa en la legislacin garantizadora de derechos; pero el legislador de 1931, al expedir la Ley Federal del Trabajo, no olvid a dicha clase social, cuando en el artculo 2o. del Ordenamiento expresado, dijo: Las
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relaciones entre el Estado y sus servidores se regirn por las leyes del Servicio Civil que se expidan; y ese precepto fue una promesa solemne hecha al pas, que debemos cumplir a la brevedad posible, conforme con la sinceridad de nuestras intenciones. Por diversos motivos, entre otros el de la falta de datos experimentales, no se ha dado cima a la expedicin de la Ley del Servicio Civil y, en esa virtud, est vigente en todo su alcance el precepto constitucional que faculta al Presidente de la Repblica para nombrar y remover libremente a todos los funcionarios y empleados de la Administracin, cuyo nombramiento no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes. Esa facultad amplsima la tiene el actual Encargado del Poder Ejecutivo de la Unin; pero a mis personales inclinaciones y principios repugna hacer uso omnmodo de ella, y a eso se debi que, desde septiembre de 1932, das despus de que asum la Presidencia de la Repblica, instruyera a todos los jefes de las dependencias del Ejecutivo para que los empleados de la Administracin no fueran removidos sino con una causa a todas luces justificada. Estimo que ha llegado para m la oportunidad de iniciar el cumplimiento de un principio revolucionario y la satisfaccin de prohijar un rgimen, con el que me vinculo personalmente, para que sirva, a travs del tiempo, como campo de experiencia que propicie a la nueva Administracin el estudio de los problemas que lleva en su entraa la implantacin del Servicio Civil y la formulacin de su ley respectiva. Por lo pronto, abdico de la facultad constitucional que tengo para nombrar y remover libremente a los funcionarios y empleados que dependen del Poder Ejecutivo y estatuyo, como seguridad de los propios funcionarios y empleados, y en bien de la eficacia de los servicios pblicos, un rgimen interno que fija normas para la admisin y nombramiento de los servidores del Gobierno, seala sus derechos, obligaciones y recompensas, y establece en su favor la garanta de que, a partir de la fecha del presente acuerdo y hasta el da ltimo de noviembre de este ao en que terminar mi ejercicio presidencial, ningn funcionario o empleado podr ser removido de su puesto sin causa justa, debidamente comprobada ante las Comisiones del Servicio Civil que se instituyen. En resumen, el rgimen que se inaugura, adems de las razones de orden social y revolucionario que lo inspiran, es interno el Poder Ejecutivo, constituye una admisible abdicacin de la facultad constitucional que tengo, una autolimitacin de esa facultad por un perodo transitorio de tiempo; no ecarta la libertad de quien me suceda en la Presidencia de la Repblica, y ser lapso y campo de experiencia para la legislacin definitiva sobre la materia. Por lo expuesto, he tenido a bien dictar el siguiente
ACUERDO SOBRE ORGANIZACION Y
FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO CIVIL
CAPITULO I DEL SERVICIO CIVIL
Artculo 1o. El Servicio Civil comprender a todas las personas que desempeen empleos, cargos o comisiones dependientes del Poder Ejecutivo de la Unin, de cualquiera clase que sean, que no tengan carcter militar, con las solas excepciones que establece el artculo siguiente.
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Artculo 2o. No se consideran sujetos a este Acuerdo:

I. Artculo Los Secretarios del Despacho, los Jefes de Departamentos Administrativos, el Procurador General de la Repblica, el Procurador de Justicia del Distrito y Territorios Federales y el Tesorero de la Nacin. II. Los funcionarios que por ministerio de la ley deban substituir a los anteriores en sus faltas. III. Los Subsecretarios de Estado, Oficiales Mayores de las Secretaras y Departamentos Administrativos, Secretarios Generales, Directores, Jefes de Departamento de cada Dependencia y Jefes de Oficina o Servicio de anloga categora. IV. Los funcionarios y empleados cuya remocin est determinada por disposiciones especiales. V. Los empleados que presten sus servicios accidentalmente con el carcter de supernumerarios. VI. Las personas que presenten sus servicios mediante contrato. VII. Los Secretarios Particulares, empleados de las Secretaras Particulares, ayudantes, choferes y servidumbre directamente al servicio de los funcionarios comprendidos en las fracciones I, II y III de este
artculo, y el personal dedicado a servicios confidenciales.
CAPTULO LL DE LAS COMISIONES DEL SERVICIO CIVIL
Articulo 3. La aplicacin de este Acuerdo en las Secretaras de Estado, Departamentos y dems Dependencias, quedar a cargo de Comisiones que se denominarn del Servicio Civil y sern integradas por cinco personas. Artculo 4. Las Comisiones del Servicio Civil de que trata el artculo anterior, se compondrn: de un representante del Jefe de la Dependencia, que fungir como Presidente; de dos vocales, que sern precisamente los dos Directores, Jefes de Departamento, Oficina o Servicio, decanos dentro de la Dependencia de que se trata, y de dos representantes de los empleados. Adems, cada Comisin del Servicio Civil podr designar un Abogado Asesor, quien no tendr voto en las juntas que celebren las Comisiones. Articulo 5o. El representante del Jefe de la Dependencia, podr ser designado y removido libremente por dicho funcionario. Articulo 6. Los dos Directores, Jefes de Departamento, Oficina o Servicio que fungan como Vocales, durarn en su encargo ilimitadamente. Articulo 7. Los representantes de los empleados federales durarn en su encargo un ao, y sern elegidos por medio de votacin, pudiendo ser reelectos en dos perodos. Articulo 8. Son atribuciones de las Comisiones del Servicio Civil:
I. Colaborar con los Jefes superiores de las Dependencias a que pertenezcan, en la clasificacin de los empleados a que se refiere el artculo 12, sealando los requisitos y condiciones que deban satisfacer. II. Formular, de conformidad con lo dispuesto en este Acuerdo, las bases para las oposiciones y exmenes que en el mismo se mencionan, bases que tendrn por objeto organizar y efectuar los exmenes y oposiciones, mediante los cuales se aquilate la idoneidad de quienes aspiren a ser funcionarios o empleados pblicos.
MOTIVOS Y ACUERDO SOBRE...
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III. Hacer los cuestionarios de los exmenes y oposiciones, asesorndose de quienes consideren competentes, y designar las personas que deban integrar los Jurados Examinadores IV. Cuidar de que se lleven a cabo del modo ms satisfactorio las oposiciones y exmenes, y hacer que se guarden y archiven las actas de los mismos V. Proponer al Jefe de la Dependencia de que se trate, a aquellas personas que hayan obtenido las ms altas calificaciones en las oposiciones o exmenes, para que ocupen los puestos vacantes que deban cubrirse por ese procedimiento VI. Recabar de quienes corresponda, dentro de la Dependencia de su adscripcin, el aviso oportuno de las vacantes que se presenten, y de los nombramientos que se expidan de conformidad con este Acuerdo VII. Conocer de los cambios de empleo u ocupacin ascensos, separaciones, remociones y renuncias del personal que se encuentre prestando sus servicios dentro de la dependencia de su adscripcin, para opinar, y, en su caso, proponer a las personas que han de cubrir los puestos vacantes. VIII. Presentar un informe anual de sus labores a los Jefes superiores de la respectiva Dependencia, exponiendo en l los efectos prcticos del sistema en general y las sugestiones de perfeccionamiento que en concepto de la Comisin, se consideren pertinentes IX. Conocer de las quejas presentadas por el empleado que considere violados los derechos que le concede este Acuerdo X. Proponer al Jefe de la Dependencia, la expedicin de disposiciones complementarias de este Acuerdo
CAPITULO III DEL INGRESO AL SERVICIO CIVIL
Articulo 9. Para ser empleado o funcionario de los comprendidos en el Servicio Civil, se requiere ser mexicano, mayor de diecisis aos y menor de cincuenta y cinco, y tener, adems, los conocimientos o prcticas necesarios para desempear el puesto de que se trate. Articulo 10. No habr distincin de empleos, salvo aquellos casos en que por la naturaleza de las labores se requiera que stas sean desempeadas precisamente por un hombre o por una mujer. Articulo 11. Los extranjeros podrn prestar sus servicios a la Federacin mediante contrato que se celebre con ellos. El plazo de tales contratos no exceder de un ao, pero podrn renovarse una o varias veces. Dichos extranjeros no ingresarn al Servicio Civil y sus obligaciones y derechos se regirn por lo estipulado en los contratos respectivos. Articulo 12. Los servidores del Ejecutivo se consideran divididos, segn la ndole de sus funciones, y para los efectos del Servicio Civil, en las siguientes categoras:
I. Profesional II. Subprofesional III. Administrativa IV. Educacional V. Servidumbre, y VI. Obrera
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Articulo 13. Para desempear un puesto de la categora Profesional, es indispensable la presentacin del ttulo legal correspondiente. Articulo 14. Los empleos de la categora Subprofesional que son aquellos para cuyas funciones se necesitan conocimientos especiales sin que existan carreras para adquirirlos, solamente podrn ser desempeados previa presentacin de examen u oposicin. Lo mismo se observar para cubrir los puestos de carcter administrativo. Los temas para los exmenes y las oposiciones, sern dados a conocer por las Comisiones del Servicio Civil a los interesados, con una anticipacin no menor de diez das ni mayor de cuarenta. Articulo 15. El ingreso del personal que deba ocupar puestos de la clase Educacional, se regir por las leyes que sobre la materia rijan. Articulo 16. Los empleos comprendidos en la categora de Servidumbre, podrn obtenerse con los solos requisitos de que los solicitantes sepan leer y escribir, y que acrediten su honradez, por medio de comprobantes expedidos por instituciones o personas idneas. Articulo 17. El personal que preste sus servicios dentro de la categora Obrera, se considerar siempre como eventual, a menos que se le expida nombramiento para ocupar plazas fijas del Presupuesto de Egresos, caso en el que deber acreditar sus conocimientos o aptitudes. Articulo 18. Para la formacin de las categoras y denominacin de empleos, se tomar como base la nomenclatura empleada en el Presupuesto de Egresos. Articulo 19. Los Jefes superiores de las distintas dependencias del Ejecutivo Federal, sern los nicos autorizados para resolver sobre las solicitudes de empleo que se reciban en sus oficinas; pero no podrn expedir nombramientos hasta tanto que la Comisin respectiva del Servicio Civil, determine si el solicitante rene las condiciones indispensables para desempear el puesto que pretenda. Para el efecto, las Comisiones del Servicio Civil en las distintas dependencias, son las nicas facultadas para revisar ttulos, comprobantes de eficiencia, certificados, efectuar oposiciones o sujetar a exmenes a los solicitantes de empleo. Articulo 20. Las calificaciones hechas por los Jurados, una vez ratificadas por la Comisin del Servicio Civil correspondiente, no podrn ser modificadas, ni se tomarn en cuenta al efectuarse una nueva prueba para cubrir otra vacante. Articulo 21. Las vacantes que se presenten, sern cubiertas con los solicitantes de empleo, en la siguiente forma:
I. Hechos los movimientos ascendentes conforme a lo dispuesto en el captulo V de este Acuerdo, la ltima plaza que quede vacante, podr ser cubierta por un solicitante de empleo, una vez que haya comprobado tener los requisitos necesarios; II. Tendrn preferencia entre los solicitantes de empleo, las personas que ya hubieren prestado satisfactoriamente sus servicios al Ejecutivo Federal; III. Si por la ndole del puesto vacante, no fuere posible efectuar ascensos dentro del escalafn de la dependencia, podr cubrirse directamente con un solicitante de empleo, previa determinacin que sobre el particular dicte la Comisin del Servicio Civil correspondiente.
Articulo 22. Aprobada por la Comisin del Servicio Civil la competencia de una persona para ocupar una vacante, se le expedir nombramiento; pero no se considerar includa denMOTIVOS Y ACUERDO SOBRE...
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tro de los beneficios de este Acuerdo, basta que hayan transcurrido seis meses de la fecha en que hubiere tomado posesin de su empleo. Articulo 23. Los servicios prestados a la Federacin con el carcter de eventuales, supernumerarios o cobrando emulomentos por concepto de honorarios, solamente se tomarn en cuenta en los casos y para los efectos previstos especialmente por este Acuerdo, pero las personas que los presten se considerarn en general dentro de los beneficios que el mismo concede.
CAPITULO IV DE LAS VACACIONES,
LICENCIAS Y PERMISOS
Articulo 24. El personal tendr derecho a disfrutar anualmente, con el carcter de vacaciones, de dos perodos de descanso, de diez das cada uno. Articulo 25. Los perodos de vacaciones sern fijados, previo acuerdo del Ejecutivo, por la Secretara de Gobernacin, la que sealar los trminos en que deban disfrutarse. Articulo 26. Las vacaciones concedidas al personal, sern siempre con goce de sueldo. Articulo 27. Para los efectos de este Acuerdo, se entiende por licencia, la autorizacin que se concede a un empleado para separarse temporalmente del desempeo de sus funciones, sin perder su puesto y conservando los derechos que le reconozca el escalafn. Articulo 28. Todas las licencias, salvo en caso de enfermedad, se concedern sin goce de sueldo y nunca por tiempo mayor de seis meses. Articulo 29. Los funcionarios y empleados del Ejecutivo Federal, en casos de enfermedad debidamente comprobada que los incapacite para desempear los trabajos propios de su cargo, tendrn derecho a que se les conceda licencia dentro de un mismo ao, para estar separados de dicho cargo en los trminos y por los periodos siguientes:
I. Hasta por dos meses, con goce de sueldo. II. Hasta por dos meses ms, con medio sueldo. III. Hasta por dos ltimos meses, sin sueldo.
Para la procedencia de las licencias anteriores, ser necesario que el personal mdico de la dependencia respectiva, o un mdico titulado en caso de que no se cuente con ese servicio, certifiquen la enfermedad y que la misma incapacita al interesado para el desempeo de su trabajo. Articulo 30. Se consideran comprendidos en el caso a que se refiere el artculo anterior, los funcionarios y empleados que estn en contacto directo con personas que padezcan enfermedades contagiosas que puedan poner en peligro al personal de la oficina en que aqullos presten sus servicios, siempre que deban atenderlas personalmente o dependan econmicamente de los mismos, habitando en una casa comn, a juicio de los Jefes superiores de la dependencia a que pertenezcan. Articulo 31. Excepcionalmente las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y dems Dependencias, podrn conceder permisos a su personal hasta por diez das con goce de sueldo dentro de un ao fiscal, cuando a su juicio concurran circunstancias especiales que
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justifiquen tal medida. Los Jefes de las oficinas forneas podrn conceder al personal a sus rdenes, permisos econmicos con goce de sueldo, hasta por tres das. Articulo 32. Los funcionarios y empleados que de conformidad con los preceptos de este Acuerdo no estn comprendidos dentro del Servicio Civil, quedarn, sin embargo, sujetos de una manera general a las disposiciones de este Captulo.
CAPITULO V DE LAS RECOMPENSAS Y ASCENSOS
Articulo 33. El personal del Servicio Civil en el desempeo de sus labores, tendr derecho, cuando as lo amerite, a ser recompensado o ascendido en su puesto. Articulo 34. Las recompensas podrn ser honorficas o pecuniarias, segn el caso de que se trate; y su calidad la fijarn precisamente las Comisiones del Servicio Civil, a mocin del Jefe superior de la Dependencia. Articulo 35. Las recompensas honorficas se otorgarn por escrito y se comunicarn al agraciado, hacindose constar en las mismas, los servicios prestados que motiven la recompensa. Una copia de dicha comunicacin constar en el expediente personal del interesado. Articulo 36. Las recompensas pecuniarias se concedern al agraciado por trabajar horas extraordinarias en el despacho de sus labores, siempre que en las ordinarias haya cumplido debidamente sus obligaciones. Igualmente podrn conceder recompensas pecuniarias por el desempeo de trabajos eventuales de difcil ejecucin, llevados a trmino en forma satisfactoria, si a juicio del Jefe superior de la dependencia, constituyeron un verdadero esfuerzo del empleado. Articulo 37. El monto de las recompensas pecuniarias por trabajos en horas extraordinarias, se fijar retribuyendo dichas horas con doble cantidad de la que corresponda segn el sueldo del empleado. Articulo 38. Las recompensas pecuniarias por trabajos eventuales que requieran un esfuerzo extraordinario por parte del empleado, se fijarn por la Comisin del Servicio Civil correspondiente, y no podrn ser menores del sueldo equivalente a cinco das ni mayores de los emolumentos de tres meses. Articulo 39. Al existir vacantes que deban ser cubiertas por escalafn, tendrn derecho a participar en los exmenes u oposiciones, en caso de que las hubiere, todos aquellos empleados que dentro de la dependencia de que se trate, ocupen la plaza inmediata inferior al puesto que pretendan cubrir. Articulo 40. En aquellos casos en los que por la ndole del empleo vacante, no pueda celebrarse oposicin, se examinar a los concursantes, prefirindose al que demuestre mayor capacidad para ocupar el puesto. Si en el examen slo participa un candidato y el resultado es satisfactorio, tendr derecho al puesto; en caso contrario, la plaza podr cubrirse con un funcionario en disponibilidad o con cualquier persona ajena al Servicio Civil, que demuestre su competencia. Articulo 41. Las recompensas honorficas darn derecho al empleado, dentro del escalafn, a que, en igualdad de circunstancias por mritos y con preferencia a la antigedad, se le conceda el ascenso.
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CAPITULO VI DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL PERSONAL COMPRENDIDO EN EL SERVICIO CIVIL
Articulo 42. Los funcionarios y empleados que, de conformidad con las disposiciones de este acuerdo, estn comprendidos dentro del Servicio Civil, tendrn los derechos siguientes:
I. Percibir la retribucin que asigne al cargo que desempeen, el Presupuesto anual de Egresos, o en su caso, las leyes y dems disposiciones aplicables.
II. Conservar el empleo, cargo o comisin de que sean titulares, mientras no incurran en alguna de las causas de destitucin, que seala este acuerdo, o el puesto no sea suprimido. III. Ascender a los puestos de la categora inmediata superior, siempre que se llenen los requisitos que establece el presente Acuerdo. IV. Desempear solamente las funciones que conforme a la ley y dems disposiciones correspondan a su cargo. V. Ser tratados con absoluta consideracin por sus Jefes, iguales y subalternos. VI. Disfrutar de las licencias y vacaciones que establece el Captulo IV. VII. Percibir indemnizacin cuando sean separados de sus cargos, por causas que no les sean imputables, en los casos y trminos que previene este Acuerdo. VIII. Disfrutar de las pensiones de retiro a inhabilitacin, as como de las dems prerrogativas que establezcan las leyes.
Articulo 43. Son obligaciones de los funcionarios y empleados sujetos a este Acuerdo:
I. Cumplir la Constitucin Poltica del pas y las leyes que de ella emanen, as como cuidar, dentro de sus esfera de accin administrativa, porque los dems las cumplan. II. Observar estrictamente los reglamentos interiores de la oficina en que presten sus servicios, y las dems disposiciones que se dicten en atencin al servicio. III. Ejercer las funciones propias de su cargo con toda diligencia y celo, dedicndoles toda la capacidad y actividad que se requieran para lograr eficientemente su desempeo. IV. Coadyuvar dentro de su esfera de accin a la realizacin del programa de administracin del Gobierno, observando en todos sus actos una absoluta lealtad a ste. V. Guardar el respeto debido a sus jefes, iguales y subordinados. VI. Tener con el pblico la atencin y consideracin ms amplias, dndole todas las facilidades que sean compatibles con las disposiciones dictadas para el despacho de los asuntos. VII. Proceder con absoluta discrecin en el desempeo de su cargo, guardando la reserva que sea necesaria cuando la ndole de la funcin lo exija o cuando as lo ordenen las leyes u otras disposiciones.
Esta ltima obligacin se considerar subsistente, aun cuando el funcionario o empleado se encuentre separado del servicio. Articulo 44. Los funcionarios y empleados de la Federacin que presten sus servicios mediante contrato, tendrn los derechos que ste les confiera; pero quedarn sujetos, en todo caso, a las obligaciones que seala el artculo anterior, excepcin hecha de la contenida en la fraccin II si su contrato de servicios no se la impone.
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Articulo 45. Los funcionarios y empleados del Ejecutivo Federal, no podrn aprovechar los servicios del personal a sus rdenes en asuntos particulares, sino en los casos de excepcin que expresamente sealen las disposiciones relativas. Articulo 46. Los funcionarios y empleados comprendidos dentro del Servicio Civil, podrn asociarse en la forma y dentro de los trminos que autorizan las leyes; pero cuando esas asociaciones tengan por finalidad la defensa de los intereses a que se refiere este Acuerdo, ser condicin indispensable para su existencia legal, la aprobacin previa de la escritura constitutiva o pacto social, as como de los correspondientes estatutos, por las dependencias del Ejecutivo Federal a que pertenezcan los miembros de la asociacin. La autorizacin se otorgar oyendo el parecer de la Comisin o Comisiones del Servicio Civil respectivas. Articulo 47. Se considerar ilcita toda asociacin que adopte el paro del trabajo de sus miembros, entre los medios de defensa social; que en cualquiera otra forma la incluya entre sus medios de accin, o cuya actuacin contravenga lo dispuesto por este Acuerdo, o por otras disposiciones, a juicio de la Comisin o Comisiones del Servicio Civil respectivas, aprobado por el Jefe Superior de la Dependencia. Los directores de la asociacin y dems responsables, en el caso que prev este artculo, sern separados de sus puestos, sin perjuicio de exigirles las dems responsabilidades legales en que haya incurrido.
CAPITULO VII DE LAS SANCIONES
Articulo 48. Los funcionarios o empleados que falten al cumplimiento de las obligaciones que establece este Acuerdo, quedarn sujetos a la aplicacin de las siguientes sanciones:
I. Extraamiento II. Notas malas III. Multa IV. Destitucin
Articulo 49. Fuera de las sanciones a que se refiere el artculo anterior, no se aplicar administrativamente alguna otra. Articulo 50. No se considerarn como sanciones:
I. Las medidas de apremio que, de acuerdo con las disposiciones legales aplicables, estn facultadas a imponer las diversas dependencias del Ejecutivo, a fin de que los funcionarios o empleados respectivos rindan oportunamente las noticias, informes, cuentas o documentos que estn obligados a producir II. Las reparaciones civiles que, en caso de responsabilidad, se determinen y exijan administrativamente por las autoridades competentes que dependan del Ejecutivo Federal III. La prestacin de servicios extraordinarios que se imponga en compensacin del tiempo sustrado al servicio por causas injustificadas que sean imputables al empleado o funcionario, ya sea con motivo de impuntualidad en la asistencia al trabajo o de negligencia en el desempeo de sus labores
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Articulo 51. El extraamiento se har verbalmente o por escrito, con motivo de las faltas leves que se cometan, a juicio de los jefes de las oficinas respectivas, segn la importancia que revista la falta. Los extraamientos verbales se impondrn por los Jefes inmediatos del empleado, y los que deban hacerse por escrito, previo acuerdo del Secretario o Jefe de la dependencia respectiva. Articulo 52. La aplicacin de las notas malas se har en la siguiente forma:
I. Se impondrn en todo caso de repeticin de faltas leves que afecten al servicio o la disciplina II. Se impondrn, previo acuerdo del Jefe Superior de la dependencia III. Se comunicarn precisamente por escrito, expresando el motivo de la imposicin IV. Se harn constar en el expediente del interesado, para juzgar, de acuerdo con los motivos por los que hayan sido impuestas, su dedicacin, eficiencia en el trabajo y disciplina, pudiendo compensarse con notas buenas que se otorguen
Articulo 53. Las multas se impondrn al empleado que se presente con retraso a sus labores tres veces durante una quincena, o al que falte injustificadamente, si no lo hace por ms de cinco das consecutivos. En el primer caso, el monto de la multa ser de un da de sueldo por cada tres retrasos, y en el segundo, el equivalente al sueldo que debi percibir el empleado en el tiempo que falt. El establecimiento de las multas a que se refiere este artculo, no excluye la aplicacin de las que deban imponerse de conformidad con leyes o disposiciones especiales. Articulo 54. La destitucin del empleado slo se impondr por las causas siguientes:
I. Por haber recibido diez notas malas, no compensadas con notas buenas, durante un semestre II. Por imposicin durante el mismo perodo de cinco multas
III. Por faltar injustificadamente durante ms de cinco das consecutivos IV. Por obrar habitualmente de modo que perturbe el funcionamiento regular del servicio VI. Por faltas graves a la disciplina VI. Por marcada negligencia en el trabajo VII. Por ebriedad habitual VIII. Por recibir dinero o ddivas de los interesados en los negocios que tenga bajo su cuidado o responsabilidad IX. Por gestionar por s o por interpsita persona, asuntos de la Secretara o dependencia en que preste sus servicios X. Por presentar documentos falsos para obtener el empleo, o haber ocultado circunstancias que lo excluiran del servicio, o haber ejecutado actos ilcitos para el mismo objeto XI. Por ejecutar habitualmente en su vida privada, actos que puedan poner en peligro los intereses de la Nacin confiados a su cuidado, tratndose de empleados con manejo de fondos o valores XII. Por faltar a cualquiera de las obligaciones que seala el artculo 43 XIII. Por inhabilitacin judicial para desempear empleos o cargos pblicos
Articulo 55. Para imponer la destitucin se observarn las reglas siguientes:

I. Se impondr siempre por conducto de la respectiva Comisin del Servicio Civil
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II. Se oir previamente al interesado por escrito. III. Se comunicar al interesado, por escrito, la causa de la destitucin y los hechos concretos que la motivaron.
Articulo 56. Los casos de destitucin se comunicarn a todas las Dependencias del Ejecutivo, para que durante el tiempo que fije la Comisin del Servicio Civil, no se proporcione empleo ni se d trabajo al destituido. Articulo 57. Las sanciones de que trata este Captulo, se impondrn observando el criterio de que a toda falta semejante deber corresponder igual sancin, gradundose sta, segn la mayor o menor gravedad de los hechos que la motivan. Articulo 58. Las sanciones a que se refieren los artculos anteriores, se aplicarn sin perjuicio de exigir las responsabilidades de carcter administrativo, civil o penal, conforme a las disposiciones legales respectivas.
CAPITULO VIII DE LA SEPARACIN DEL SERVICIO CIVIL
Articulo 59. La prestacin de servicios terminar por las siguientes causas:

I. Supresin del cargo en el Presupuesto de Egresos o en la Ley respectiva II. Por razones de salud que inhabiliten parcial o totalmente al empleado para poder seguir prestando sus servicios, una vez agotados los perodos de licencia que concede este Acuerdo. En el primer caso, podr ser admitido en un grado inferior, segn su capacidad III. Por renuncia en los trminos de ley IV. Por la prdida de la nacionalidad V. Por destitucin en los casos que establece este Acuerdo VI. Por fallecimiento
Articulo 60. En los casos de separacin a que se refiere la fraccin I del artculo 59, el empleado ser indemnizado con una cantidad igual a tres meses del ltimo sueldo que disfrutaba. Igual cantidad se entregar en caso de defuncin, al familiar que previamente hubiere designado para este efecto el empleado fallecido. Articulo 61. Toda renuncia se presentar por escrito y se resolver en un plazo no mayor de diez das, a menos de que motivos graves del servicio indiquen la necesidad de retardar la resolucin. Articulo 62. El dimitente est obligado a continuar en el desempeo de sus labores en tanto no se le comunique la aceptacin de su renuncia. Articulo 63. La aceptacin de la renuncia puede ser retardada cuando se est siguiendo un procedimiento disciplinario contra el empleado. Articulo 64. El empleado no podr separarse de su cargo sin hacer formal entrega de los fondos, valores o bienes, as como de los documentos y servicios que tenga a su cuidado. Articulo 65. Cuando se suprima una plaza de varias de igual categora dentro de una oficina, se conservar a los empleados ms competentes y en igualdad de circunstancias a los ms antiguos.
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Articulo 66. Los empleados a quienes se separe del servicio por supresin del puesto, se considerarn en disponibilidad, y tendrn derecho, de acuerdo con el inciso II del artculo 21, a ocupar las vacantes que se presenten y que conforme a la clasificacin de empleos, correspondan al mismo grado del puesto que desempeaban o a otro equivalente. Articulo 67. El empleado cuya dimisin fuere aceptada y el jubilado que no haya excedido la edad que fija la Ley, podrn ser readmitidos siempre que llenen los requisitos que establece el artculo 9. En este caso, siempre que la solicitud de reingreso se haga dentro de los dos aos siguientes a la separacin, se le considerarn iguales derechos que a los empleados en disponibilidad. En los dems casos se considerarn como de nuevo ingreso. Articulo 68. Ningn empleado podr ser separado de su puesto sino por las causas enumeradas en este Acuerdo, y mediante los procedimientos establecidos por l. Los funcionarios o empleados que fueren procesados por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, quedarn automticamente separados de sus empleos desde que sean declarados formalmente presos y hasta que se pronuncie sentencia ejecutoriada. Si sta fuere absolutoria el interesado tendr derecho a volver a su puesto, si fuere condenatoria su separacin se convertir en definitiva. Entre tanto duran la separacin provisional, el empleado o funcionario ser substituido interinamente.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Articulo 69. Para los efectos de la aplicacin de este acuerdo, no habr distincin alguna entre funcionarios y empleados. Articulo 70. Los nombramientos que se hagan en contravencin de las disposiciones anteriores sern nulos, y los interesados estarn obligados a reintegrar las cantidades que hayan percibido. Las oficinas pagadoras se cerciorarn, antes de efectuar pago alguno, de que el nombramiento se ha hecho debidamente. Articulo 71. Cuando sea indispensable cubrir alguna vacante, por razones del servicio, sin esperar el tiempo que se fija para que los concursantes y opositores sustenten las pruebas correspondientes, podr designarse una persona que tendr el carcter de interina y, al llenarse los requisitos establecidos, se har la designacin definitiva, de acuerdo con los preceptos de este Acuerdo. Articulo 72. No se tomarn en consideracin y recomendaciones para expedir cualquier nombramiento. Las que se reciban no sern contestadas. Articulo 73. Todos los funcionarios y empleados tienen la obligacin de proporcionar a las Comisiones del Servicio Civil o a sus delegados los datos necesarios para el cumplimiento del presente Acuerdo. Articulo 74. En las oficinas que manejen fondos, tengan a su cargo materiales u objetos de valor, desempeen trabajos de contabilidad o ejerzan labores de fiscalizacin o glosa de cuentas, no podrn admitirse personas que tengan entre s parentesco consanguneo o de afinidad hasta el segundo grado, o a los que tengan ese grado de parentesco por adopcin.
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Articulo 75. Todo lo relativo a pensiones y jubilaciones se regir por la Ley de Pensiones Civiles de Retiro en vigor.
TRANSITORIOS
Articulo 1. El personal que actualmente presta sus servicios en las distintas dependencias del Ejecutivo Federal, continuar en sus puestos, quedando en todo lo dems sujeto a las disposiciones de este Acuerdo. Articulo 2. El presente Acuerdo surtir sus efectos desde esta fecha hasta el 30 de noviembre del corriente ao. Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, a los nueve das del mes de abril de mil novecientos treinta y cuatro.- El Presidente de la Repblica, A.L. RODRGUEZ.- Rbrica.- El Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin, EDUARDO VASCONCELOS.- Rbrica.
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LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL EJECUTIVO FEDERAL, DIARIO DE LOS DEBATES DE LA CAMARA DE SENADORES DEL
23 DE NOVIEMBRE DE 1937
Cc. Secretarios de la H. Cmara de Senadores Presentes
El empleado pblico, como asalariado, constituye un factor en la produccin de la riqueza

social a 1a. que aporta su esfuerzo intelectual o material, por lo que recibe una remuneracin que lo coloca dentro de la categora social de los que slo tienen como patrimonio su capacidad de trabajo. El servidor pblico, hasta la fecha, ha carecido por completo del mnimo de derechos que el trabajador industrial ha logrado conseguir a travs de intensas luchas, y que le permiten conservar dicha capacidad de trabajo. Esta desigualdad no se justifica por los caracteres diferentes que existen entre el fin especulativo de la empresa privada y la funcin reguladora del Estado, ya que tambin el empleado pblico puede ser vctima de injusticias por parte de sus jefes con maltratos y ceses arbitrarios. Ahora bien, la proteccin del empleado pblico debe ser fijada restringiendo la ilimitada libertad del Estado, hasta un punto en que las necesidades primordiales de los servidores y sus familiares, disfruten de las ms elementales garantas humanas contra el abuso. Sin duda, los derechos individuales que fundamentalmente interesan a los servidores del Estado, son idnticos en la forma y en el contenido a los que aseguran a la clase obrera en general, y no hay ni debe de haber obstculos para reconocrselos y garantizrselos. Los derechos necesarios para la conservacin y desarrollo de la personalidad fsica, econmica y moral de todo hombre asalariado, son esencialmente los que se refieren al salario que recibe por el esfuerzo material o intelectual que desarrolla; a la estabilidad en su trabajo; al escalafn por su eficiencia y antigedad; a las indemnizaciones por separacin injustificada y riesgos profesionales; a las jornadas de trabajo; al pago de horas extraordinarias; a los descansos que le permitan recuperar sus energas; a la higiene en los lugares donde preste sus servicios; a la prevencin de accidentes, y a la asociacin. Al reconocerse estos derechos a los empleados pblicos, el Estado Mexicano no solamente coopera a la conservacin de la energa fsica de sus servidores y a la eficiencia de los servicios pblicos, sino que contribuye al mejoramiento biolgico y cultural de un sector importante de los habitantes del pas.
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Dentro de la categora de empleados pblicos, debemos distinguir nicamente dos grupos esenciales: servidores de confianza y servidores de base. Los primeros se agrupan en dos clases: los que por su categora desempean funciones de direccin responsable y en cierto sentido autnomo, y los servidores del Estado que constituyen la fuerza que garantiza el orden pblico y la defensa nacional o, lo que es lo mismo, el Ejrcito y la Polica Preventiva, los cuales deben estar sujetos a estatutos de diverso orden. La especial situacin de los empleados de confianza, obliga al Ejecutivo a establecer de manera expresa que sern designados libremente y sin limitacin de ningn gnero, por los titulares de las entidades burocrticas, sin que respecto a ellos pueda intervenir en forma alguna la organizacin social de base. La finalidad del ordenamiento es comprender a todos los servicios del Ejecutivo, ya presten un trabajo intelectual o material en el campo o en la ciudad, en la oficina o en la escuela, colocando a las diversas clases de empleados en un mismo plano de garantas sociales, ya que por su comn situacin de dependencia del Estado, deben disfrutar de anloga proteccin en su trabajo y de sistemas de estabilidad, ascenso, etc., procede, por tanto, la eliminacin de privilegios burocrticos para los servidores de un determinado servicio pblico. El Gobierno Mexicano, por medio de la Constitucin Poltica de la Repblica, ha reconocido la organizacin de los trabajadores como categora jurdica, por lo que, el empleado pblico requiere como necesidad orgnica de su clase, que se le reconozcan los de agrupacin sindical, de reglamentacin del trabajo como consecuencia de lo anterior, de huelga. Este ltimo con las especiales modalidades que la realidad gubernamental exige, pero conservando su principio medular, que es el de resistencia. El derecho de organizarse constituye la forma de mayor eficacia, por los medios de defensa que de l derivan, para los intereses comunes. En estas condiciones, el Estatuto de los Trabajadores al Servicio del Ejecutivo, debe reconocer el derecho de asociacin, la representacin de los intereses comunes, el ejercicio de toda accin sindical y la facultad de establecer su rgimen jurdico interno, adoptando, adems, medidas que fomenten la unificacin sindical, creando ventajas en favor del trabajador agremiado, en la medida en que lo hace la Ley Federal del Trabajo, y, fijando el principio del sindicato nico para cada unidad burocrtica que dependa de un solo funcionario o grupo de funcionarios, con la caracterstica de que cada sindicato debe formar parte de una Federacin General, para que su accin se signifique en los casos que se haga necesario, contando con una representacin comn en aquellas decisiones en que no deben influir motivos de inters local o fraccionario, por encima del inters general de clase. El derecho de huelga es corolario del derecho de asociacin de la clase asalariada, y debe concederse a los trabajadores pblicos, cuando tenga por objeto lograr el cumplimiento de aquellas obligaciones del Estado que pueden considerares vitales para el empleado, con las limitaciones que las caractersticas propias del Estado imponen, ya que debe concederse el derecho de huelga solamente como ltimo recurso y cuando se pretenda destruir la organizacin sindical o los derechos bsicos del empleado. Adems de la anterior limitacin, debemos anotar las impuestas por la Constitucin, cuando se trate de huelga en casos de guerra o cuando los huelguistas ejerzan actos violentos contra las personas o las propiedades, en cuyos casos dichos movimientos no slo son ilcitos sino delictuosos.
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La afirmacin de que el derecho de huelga compromete la vida misma del Estado no se sustenta en una base positiva, ya que el ejercicio de tal derecho est sometido a requisitos, condiciones y sanciones establecidos precisamente para alejar el peligro de que se lleve a cabo esta clase de movimientos sin gravsimos motivos capaces de justificarlos, y tenindose cuidado de que, en todo caso, continen realizndose aquellos trabajos cuya suspensin perjudique gravemente la seguridad y conservacin de las oficinas o talleres, o signifique un peligro grave para la salud pblica como lo expresa el artculo 83. Tambin se funda el derecho de huelga en lo motivos excepcionales que se conceden de hecho, cuando se atrofia el ejercicio de la funcin pblica por la imposibilidad de los empleados para continuar trabajando en virtud de carecer del pago de sus salarios, nica fuente de ingresos para su sostenimiento; y cuando esto acontece por incapacidad o inmoralidad de los funcionarios, la huelga viene a constituir un juicio pblico de responsabilidad contra los funcionarios inmorales o incapaces. En esta virtud debe concederse a la huelga categora jurdica para que su realizacin no pueda conceptuarse por s misma como un rompimiento del correspondiente estatuto legal, con las consecuencias inherentes a toda situacin ilcita, sino que, por el contrario, elevada a la calidad de derecho, sus efectos logren el restablecimiento del equilibrio econmico o legal que se hubiere roto. No hay que olvidar tampoco, que la garanta de cumplimiento del Estatuto de los servidores del Ejecutivo, no debe dejarse exclusivamente confiada a la fuerza moral y jurisdiccional del Tribunal respectivo, probablemente insuficiente, sino que deben ponerse en manos de los mismos servidores, medios coercitivos que les permitan exigir ese cumplimiento, entre los cuales, sin duda, es el de huelga el ms eficaz. De acuerdo con esas ideas, la huelga de los servidores pblicos podr tener un carcter general o parcial, segn que la violacin que la origine sea de una u otra naturaleza. De los conflictos entre el Ejecutivo y sus servidores deber conocer, para la mejor garanta de los empleados, un Tribunal de Arbitraje Especial y Juntas Arbitrales en cada Dependencia del Ejecutivo Federal, colegiados y con independencia absoluta de la autoridad oficial de los rganos de Estado. Deber integrarse por representantes del Ejecutivo Federal y de sus unidades burocrticas, y con individuos designados de comn acuerdo por los representantes oficiales y de los trabajadores. El procedimiento establecido para la tramitacin y resolucin de las controversias que se lleven ante el Tribunal est despojado de vanos formulismos. Entre las facultades de dicho Tribunal estar el registro de los sindicatos de servidores del Estado. La creacin del Estatuto legal que defina y garantice en la forma propuesta los derechos de los empleados pblicos debe incluir correlativamente un captulo destinado a sealar las obligaciones de los mismos empleados, precisando sus responsabilidades y las sanciones que aseguren el cumplimiento de aqullas, aun cuando gran parte de esta materia deber quedar contenida en los reglamentos interiores de trabajo que se expidan de acuerdo con las organizaciones interesadas. El Ejecutivo Federal espera que el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al servicio del mismo que se propone, redundar no slo en beneficio de stos, desterrando los precedentes que
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mataban todo estmulo para el esfuerzo honesto y eficiente, pues las designaciones sin previo juicio de capacidad y los ascensos sin estar apegados a los buenos antecedentes constituyen una fuente de desmoralizacin y relajamiento burocrtico que urge remediar, en beneficio de la misma Administracin Pblica, que de este modo cumplir su funcin con mayor eficiencia, moralidad y rapidez. Por otra parte, no se concibe el desarrollo de un programa tcnico de accin social, sin la cooperacin de especialistas asegurados contra la consigna o los compromisos aleatorios de orden poltico. En virtud de las consideraciones que preceden y atendiendo a las observaciones que los colaboradores del Ejecutivo y las organizaciones de trabajadores de la Administracin y particulares presentaron al Proyecto primitivo, y en ejercicio de la facultad que me otorga la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Federal, someto a la deliberacin y aprobacin de esa H. Cmara, por el digno conducto de ustedes, el siguiente:
PROYECTO DE LEY DE ESTATUTO JURIDICO DE

LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL EJECUTIVO FEDERAL
TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1o. La presente ley es de observancia general para todas las autoridades integrantes del Poder Ejecutivo Federal, para las autoridades del Distrito Federal y Territorios y para todos los trabajadores al servicio de unas y otras. Artculo 2o. Trabajador federal es toda persona que preste al Ejecutivo Federal un servicio material, intelectual o de ambos gneros, en virtud del nombramiento que le fuere expedido o por el hecho de figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales. Artculo 3o. La relacin jurdica de trabajo reconocida por esta Ley, se entiende establecida, para todos los efectos legales, entre los trabajadores federales y el Poder Ejecutivo, incluyendo a los Gobiernos del Distrito y Territorios Federales, representados por sus Titulares respectivos. Artculo 4o. Para los efectos de esta ley, los trabajadores federales se dividirn en dos grandes grupos:
I. Trabajadores de base, y II. Trabajadores de confianza.
Son trabajadores de confianza:

I. En la Presidencia de la Repblica: El Secretario Particular, el Oficial Mayor de la Secretara Particular, los Miembros de la Comisin de Estudios, el Jefe del Departamento de Intendencia, el Intendente del Castillo de Chapultepec; y los empleados del servicio personal del C. Presidente de la Repblica que por acuerdo expreso del propio funcionario, tengan ese carcter segn su nombramiento respectivo. II. En las Secretaras de Estado, con excepcin de la de la Defensa Nacional: Los Secretarios, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Directores Generales y Jefes de Departamento, as como los Secretarios Particulares de dichos funcionarios.
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Adems, en la Secretara de de Gobernacin: el Jefe de la Colonia Penal de las Islas Maras y el Jefe de los Servicios Especiales y sus Agentes; en la Secretara de Relaciones Exteriores: Los Miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular, los Miembros de las Comisiones de Reclamaciones, y los de las Comisiones Internacionales de cualquier clase; en la Hacienda y Crdito Pblico: el Contador General de la Federacin, el Tesorero General de la misma, y el Cajero General; en la Secretara de Agricultura y Fomento: El Jefe de la Comisin Nacional de Irrigacin; en la Educacin Pblica: los Vocales del Consejo Nacional de la Educacin Superior y de la Investigacin Cientfica. III. En los Departamentos Autnomos y en las Procuraduras General de la Repblica y del Distrito y Territorios Federales: Los Jefes de Departamento, los Procuradores, Secretarios, Oficiales Mayores, as como sus Secretarios Particulares. En el Departamento del Trabajo: El Presidente de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje; en el Departamento Agrario, los Vocales del Cuerpo Consultivo; en la Procuradura General de la Repblica, los dos Sub Procuradores, el Jefe y Subjefe de la Polica Judicial; en la Procuradura del Distrito Federal, el Jefe y Sub jefe de la Polica Judicial: en el Departamento del Distrito Federal, el Jefe de la Polica y el Jefe de las Comisiones de Seguridad, as como los Agentes de estas Comisiones. IV. Las Dependencias de la Secretara de la Defensa Nacional, y todos los miembros del Ejecutivo
Nacional.
Artculo 5o. Esta ley slo regir las relaciones entre el Ejecutivo y los trabajadores de base; los empleados de confianza no quedan comprendidos en aqulla, y los miembros del Ejrcito Nacional, las Dependencias de la Secretara de la Defensa Nacional, y las policas estimadas como de confianza, se regirn por su estatuto especial. Artculo 6o. Todos los trabajadores federales debern ser de nacionalidad mexicana, y slo podrn ser substituidos por extranjeros cuando no existan mexicanos tcnicos que puedan desarrollar eficientemente el servicio de que se trate. La substitucin ser decidida por el titular de la Secretara o Departamento de Estado respectivo, oyendo antes el sindicato que corresponda, y, en caso de desacuerdo entre ste y el Titular, se estar a lo que resuelva el Tribunal de Arbitraje. Artculo 7o. En ningn caso sern renunciables las disposiciones de esta ley que favorezcan a los trabajadores. Artculo 8o. Los casos no previstos en la presente ley ni en sus reglamentos, se resolvern de acuerdo con las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, aplicadas supletoriamente, y, en su defecto, atendiendo a la costumbre o al uso, a las leyes de orden comn, a los principios generales de derecho y, en ltimo extremo, a la equidad.
Titulo segundo Derechos y obligaciones individuales de los trabajadores. CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 9o. Los trabajadores federales prestarn siempre sus servicios mediante nombramiento expedido por la persona que estuviere facultada legalmente para hacerlo, excepto cuando se
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trate de trabajadores temporales para obra o por tiempo determinado, en cuyo caso el nombramiento ser substituido por la lista de raya correspondiente. Artculo 10. Tendrn capacidad legal para aceptar un nombramiento de trabajadores federales, para percibir el sueldo correspondiente y para ejercitar las acciones derivadas de la presente ley, los menores de edad de uno u otro sexo que tengan ms de 16 aos. Artculo 11. Sern condiciones nulas y no obligarn a los trabajadores federales aun cuando las admitieren expresamente:
I. Las que estipulen una jornada mayor de la permitida por esta ley. II. Las que fijen labores peligrosas o insalubres para las mujeres y los menores de 18 aos o establezcan para unas y otros el trabajo nocturno. III. Las que estipulen trabajo para nios menores de 16 aos. IV. Las que estipulen una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva o peligrosa para la vida del trabajador. V. Las que fijen un salario inferior al mnimo. VI. Las que estipulen un plazo mayor de quince das para el pago de los sueldos.
Artculo 12. Los nombramientos de los trabajadores federales debern contener:

I. Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio del nombrado. II. El servicio o servicios que deban prestarse, los que se determinarn con la mayor precisin posible. III. El carcter del nombramiento: definitivo, interino, por tiempo fijo o para obra determinada. IV. La duracin de la jornada de trabajo. V. El sueldo, honorarios y asignaciones que habr de percibir el trabajador. VI. El lugar o lugares en que deber prestar sus servicios.
Artculo 13. En cualquier caso en que un trabajador federal se vea obligado a trasladarse de un lugar a otro con motivo del servicio o por promocin otorgada en razn de sus mritos, el Ejecutivo tendr la obligacin de sufragar los gastos de viaje correspondientes. Esta obligacin no subsistir cuando el traslado se deba a incompetencia del trabajador o como sancin por faltas cometidas por el mismo. En el primer caso si el traslado fuere por tiempo largo o indefinido, el trabajador tendr derecho tambin a que se le cubran los gastos que origine el transporte del menaje de casa indispensable para la instalacin de su cnyuge y de sus familiares en lnea recta ascendente o descendente, y de los colaterales en segundo grado, siempre que dependan del trabajador. Artculo 14. Las actuaciones y certificaciones que hubieren de hacerse con motivo de la aplicacin de la presente no causarn impuesto alguno. Artculo 15. El nombramiento aceptado obliga al cumplimiento de las condiciones fijadas en l y a las consecuencias que sean conformes a la buena fe, al uso o a la ley. Artculo 16. En ningn caso el cambio de funcionarios de una unidad burocrtica cualquiera, afectar a los trabajadores de base correspondientes. Artculo 17. Los trabajadores federales de base se agruparn en las siguientes categoras:
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a) Trabajadores no calificados. b) Trabajadores calificados de primera y de segunda clase. c) Trabajadores especializados de primera y de segunda clase. d) Trabajadores tcnicos de primera y segunda clase. e) Trabajadores tcnicos especializados.
Esta clasificacin podr aumentarse a juicio de expertos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, cuando las necesidades del Presupuesto de la Federacin as lo requieran.
CAPITULO II DE LAS HORAS DE TRABAJO Y DE LOS DESCANSOS LEGALES.
Artculo 18. Para los afectos de la presente ley, se considera trabajo diurno el comprendido entre las 6 y las 20 horas, y nocturno, el comprendido entre las 20 y las 6 horas. Artculo 19. La duracin mxima de la jornada de trabajo diurno no podr exceder de 8 horas, salvo cuando se trate de trabajadores que desempeen, labores de carcter domstico y que no requieran una atencin constante. Artculo 20. Cuando la naturaleza del trabajo as lo exija, la jornada mxima se reducir teniendo en cuenta el nmero de horas que pueda trabajar un individuo normal sin sufrir quebranto en su salud. Artculo 21. La jornada mxima del trabajo nocturno ser de 7 horas. Artculo 22. Es jornada mixta la que comprende periodos del tiempo de las jornadas diurna y nocturna, siempre que el periodo nocturno abarque menos de tres horas y media, pues en caso contrario, se reputar como jornada nocturna. La duracin mxima de la jornada mixta ser de siete horas y media. Artculo 23. Cuando por circunstancias especiales deban aumentarse las horas de jornada mxima, este trabajo ser considerado como extraordinario y nunca podr exceder de hora y media diaria, ni de cinco das consecutivos. Artculo 24. Para cada seis das de trabajo, disfrutar el trabajador de un da de descanso, cuando menos, con goce de salario ntegro. Artculo 25. Las mujeres disfrutarn de un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto y de otro despus del mismo. Durante la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno para amamantar a sus hijos. Artculo 26. Sern das de descanso obligatorio los que como tales seale el Calendario Oficial. Artculo 27. Los trabajadores que tengan ms de seis meses consecutivos de servicios, disfrutarn de dos periodos anuales de vacaciones, de diez das cada uno, en las fechas que se sealen al efecto; pero en todo caso se dejarn guardias para la tramitacin de los asuntos urgentes, para las que se utilizarn de preferencia los servicios de quienes no tuvieren derecho a vacaciones. Cuando por cualquier motivo un trabajador no pudiere hacer uso de las vacaciones en los periodos sealados, disfrutar de ellas durante los diez das siguientes a la fecha en que haya
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desaparecido la causa que impidiere el disfrute de ese descanso, pero en ningn caso los trabajadores que laboren en periodos de vacaciones tendrn derecho a doble pago de sueldos. Artculo 28. Durante las horas de jornada legal los trabajadores al servicio del Poder Ejecutivo, tendrn obligacin de desarrollar las actividades sociales y culturales que fueren compatibles con sus aptitudes, edad y condiciones de salud.
CAPITULO III. DE LOS SALARIOS
Artculo 29. El salario es la retribucin que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados. Artculo 30. El salario ser uniforme para cada una de las categoras de trabajadores de base, sealadas en esta ley, y ser fijado libremente por el Estado en los Presupuestos de Egresos respectivos. Cualquiera modificacin que pretende hacerse al salario fijado, slo se llevar a cabo despus de or a los representantes de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Ejecutivo, a cuyo efecto la Secretara de Hacienda, antes de presentar a la consideracin de la Cmara de Diputados el Presupuesto de Egresos respectivo, citar a los representantes de dicha Federacin para conocer sus puntos de vista y, en caso de que la modificacin que se pretende incluya la supresin de determinadas partidas, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores, resolver cul es el grupo o grupos de trabajadores que personalmente deban resultar afectados, hacindose, al efecto, los cambios y nombramientos que fueren necesarios. Artculo 31. El salario uniforme fijado en los trminos del artculo anterior, no podr modificarse atendiendo a condiciones de edad, sexo o nacionalidad. Artculo 32. La uniformidad de los salarios correspondientes a las distintas categoras de trabajadores, no podr romperse en ningn caso; pero para compensar las diferencias que resultan del distinto costo medio de la vida en las diversas zonas econmicas de la Repblica, se crearn partidas destinadas al pago de sobresueldos, determinndose previamente las zonas en que deba cubrirse y sern iguales para todas las categoras. Artculo 33. Se crearn tambin partidas de honorarios adicionales uniformes, que se destinarn a compensar los servicios de los trabajadores que tengan el carcter de profesionistas, honorarios que se considerarn como asignaciones de tcnicos. Artculo 34. Los pagos que se verificarn en el lugar en que los trabajadores presten sus servicios debern hacerse en moneda del curso legal o en cheques al portador fcilmente cobrables. Artculo 35. Nunca podr retenerse el salario de los trabajadores, salvo en los casos siguientes:
I. Cuando el trabajador contraiga deudas con el Estado por concepto de anticipo de salarios, pagos hechos con exceso, errores, prdidas, etc. II. Cuando se trate del cobro de cuotas sindicales ordinarias o de aportacin de fondos para la constitucin de cooperativas y de cajas de ahorro, siempre que el trabajador hubiere manifestado inicialmente de una manera expresa su inconformidad. III. Cuando se trate de los descuentos ordenados por la Direccin General de Pensiones con motivo de obligaciones contradas por el trabajador. IV. Cuando se trate de los descuentos que se hagan por concepto de cuotas del partido poltico al que perteneciere el trabajador.
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V. Cuando se trate de los descuentos ordenados por la autoridad judicial competente para cubrir los alimentos que le fueron exigidos al trabajador.
El monto total de los descuentos no podr exceder del 30% del importe del salario total, excepto en el caso a que se refiere la fraccin V, de este artculo. Artculo 36. Las horas de trabajo extraordinarias se pagarn con un ciento por ciento ms del salario asignado para las horas de la jornada mxima, salvo que se trate de recargo de las labores normales del empleado, en cuyo caso no percibir por ellas remuneracin alguna. Artculo 37. En los das de descanso obligatorio y semanal y en las vacaciones a que se refieren los artculos 24, 25, 26 y 27, los trabajadores recibirn su salario ntegro; cuando el salario se pague por unidad de obra, se promediar el salario del ltimo mes. Artculo 38. El salario no es susceptible de embargo judicial o administrativo, ni estar sujeto a compensacin o descuento alguno, fuera de le establecido en el artculo 35. Artculo 39. Es nula la cesin de salarios en favor de tercera persona, ya sea que se haga por medio de recibos para su cobro o que se emplee cualquier otra forma. Artculo 40. En ningn caso los trabajadores al servicio del Estado, percibirn un salario inferior al mnimo fijado para los trabajadores en general, y segn las distintas regiones del pas.
CAPITULO IV DE LAS OBLIGACIONES DEL EJECUTIVO
CON SUS TRABAJADORES CONSIDERADOS INDIVIDUALMENTE.
Artculo 41. Son obligaciones del Ejecutivo:

I. Preferir en igualdad de condiciones a los trabajadores sindicalizados respecto de los que no lo estuvieren, a los que con anterioridad le hubieren prestado satisfactoriamente servicios y a los que acrediten tener mejores derechos conforme al escalafn respectivo, siempre que estn agremiados. Para los efectos de la disposicin del prrafo anterior, en cada una de las unidades burocrticas se formar un escalafn de acuerdo con la antigedad los trabajadores que presten sus servicios en esa unidad y los ascensos se llevarn a cabo teniendo en cuenta, en primer lugar, la eficiencia de los candidatos, en segundo la antigedad de los mismos y, en tercero, su posicin ideolgica. La determinacin de las personas que deben ser ascendidas por haber comprobado su mejor derecho, se har por representantes de los titulares de la unidad burocrtica de que se trate y del sindicato de la misma unidad; representantes que podrn ser recusados por una sola vez sin expresin de causa por los candidatos. La demostracin de la competencia de los trabajadores tcnicos que ejerzan una profesin para la que se requiere ttulo, se har con la presentacin de ste. El Ejecutivo cubrir libremente los puestos disponibles una vez corrido el escalafn, con motivo de las vacantes que ocurrieren, y nombrar y remover libremente tambin a los empleados de confianza. Un trabajador de base podr ser ascendido a un puesto de confianza; pero en ese caso y mientras conserve esa categora quedarn en suspenso todos los derechos y prerrogativas que tuviere conforme a esta ley, as como los vnculos con el sindicato al cual perteneciere. El individuo que como consecuencia de un ascenso de esta naturaleza, sea designado para ocupar la vacante correspondiente, una vez corrido el escalafn respectivo, tendr en todo caso el carcter de trabajador
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provisional, de tal modo que, si el trabajador ascendido a un puesto de confianza vuelve a ocupar el de base del que hubiere sido promovido, lo que constituir un derecho para l, automticamente se correr en forma inversa el escalafn y el trabajador provisional dejar de prestar sus servicios al Ejecutivo sin responsabilidad para ste. Las vacantes que ocurran dentro de una unidad burocrtica cualquiera, se pondrn desde luego en conocimiento de todos los trabajadores del grado inmediato inferior, hacindoles saber al mismo tiempo la fecha y forma en que pueden concurrir como candidatos para ocupar el puesto de que se trate. II. Proporcionar a los trabajadores las facilidades indispensables para obtener habitaciones cmodas e higinicas, ya sea adquirindose en propiedad o mediante el alquiler de las mismas, cobrndoles rentas moderadas que no excedern del medio por ciento mensual del valor catastral de las fincas. III. Cumplir con todos los servicios de higiene y de prevencin de accidentes a que estn obligados los patrones en general. IV. Cubrir las indemnizaciones por los accidentes que sufran los trabajadores con motivo del trabajo o a consecuencia de l, y por las enfermedades profesionales que contraigan en el trabajo que ejecuten o en el ejercicio de la profesin que desempeen. V. Proporcionar a los trabajadores los tiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo convenido. VI. Establecer academias en las que se impartan los cursos necesarios para que los trabajadores a su servicio que lo deseen, puedan adquirir los conocimientos indispensables para obtener ascensos conforme al escalafn. VII. Proporcionar, dentro de sus posibilidades econmicas, campos deportivos para el desarrollo fsico de los trabajadores. VIII. Conceder licencias sin goce de sueldo a sus trabajadores para el desempeo de las comisiones sindicales que se les confieren. IX. Hacer las deducciones que soliciten los sindicatos, siempre que se ajusten a los trminos de esta ley. X. No coaccionar a los trabajadores para que voten en favor de determinada candidatura. XI. No hacer u ordenar colectas o suscripciones entre sus trabajadores.
CAPTULO V DE LAS OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES.
Artculo 42. Son obligaciones de los trabajadores:

I. Desempear sus labores sujetndose a la direccin de sus jefes inmediatos y ejecutndolas con la intensidad, cuidado y esmero apropiados, en la forma, tiempo y lugar convenidos. II. Observar buenas costumbres durante el servicio. III. Cumplir con las obligaciones que les imponga el Reglamento Interior del Trabajo. IV. No divulgar en forma alguna los asuntos de que tengan conocimiento con motivo de su trabajo. V. No ejecutar actos que puedan poner en peligro su seguridad o la de sus compaeros. VI. Asistir puntualmente a sus labores. VII. No hacer propaganda de ninguna clase durante las horas de trabajo.
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CAPTULO VI DE LA SUSPENSIN DE LOS EFECTOS DEL

NOMBRAMIENTO DE LOS TRABAJADORES
Artculo 43. La suspensin de los efectos del nombramiento de un trabajador al servicio del Ejecutivo, no significa el cese del trabajador. Son causas de suspensin temporal las siguientes:
I. La circunstancia de que el trabajador contraiga alguna enfermedad contagiosa que signifique un peligro para las personas que trabajen con l. II. La prisin preventiva del trabajador seguida de sentencia absolutoria o el arresto impuesto por autoridad judicial o administrativa, a menos que, tratndose de arresto por delitos contra la propiedad, contra el Estado o contra las buenas costumbres, el Tribunal de Arbitraje resuelva que debe tener lugar el cese del empleado.
CAPITULO VII DE LA TERMINACIN DE LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO DE LOS TRABAJADORES
Artculo 44. Ningn trabajador de base al servicio del Ejecutivo podr ser cesado o despedido sino por justa causa; en consecuencia, el nombramiento de dichos trabajadores slo cesar de surtir efectos, sin responsabilidad para el Ejecutivo, en los siguientes casos:
I. Por renuncia espontnea del trabajador II. Por conclusin del trmino o de la obra para el que fue extendido dicho nombramiento III. Por muerte del trabajador IV.Por incapacidad fsica o mental del trabajador
V. Por resolucin discrecional del Tribunal de Arbitraje, en los casos siguientes: a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos, injurias o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio b) Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo d) Por cometer actos inmorales durante el trabajo e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo del trabajo f) Por comprometer con su imprudencia o descuido inexcusable, la seguridad del taller, oficina o negociacin o de las personas que all se encuentren g) Por no obedecer sistemtica e injustificadamente las rdenes que reciba de sus superiores h) Por concurrir habitualmente al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante i) Por falta de cumplimiento del contrato de trabajo, motivada por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria
En los casos a que se refiere esta fraccin, el trabajador que diere motivo para la terminacin de los efectos del nombramiento, podr ser suspendido desde luego en su trabajo, si con ello
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estuviere conforme la Directiva del sindicato a que perteneciere; pero si no fuera as, el jefe superior de la oficina podr ordenar su remocin a oficina distinta de aquella en que estuviere prestando sus servicios, hasta que sea resuelto en definitiva el conflicto por el Tribunal de Arbitraje.
Titulo tercero De la organizacin colectiva de los trabajadores al servicio del Poder Ejecutivo Federal CAPITULO I DE LOS SINDICATOS.
Artculo 45. Los sindicatos de trabajadores al servicio del Ejecutivo, son las asociaciones de trabajadores federales dependientes de una misma unidad burocrtica, constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. Artculo 46. Dentro de cada unidad slo se reconocer la existencia de un solo sindicato y en caso de que concurran varios grupos que pretendan ese derecho, el reconocimiento se har en favor de la asociacin mayoritaria, no admitindose, en consecuencia, la formacin de sindicatos minoritarios. Artculo 47. Todos los trabajadores al servicio del Ejecutivo tendrn derecho de formar parte del sindicato correspondiente, pero una vez que soliciten y obtengan su ingreso, no podrn dejar de formar parte de l en ningn caso, salvo que fueran expulsados. Artculo 48. Los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los sindicatos, y si pertenecieren a stos por haber sido trabajadores de base quedarn en suspenso todas sus obligaciones y derechos sindicales mientras desempeen el cargo de confianza. Artculo 49. Para la constitucin de un sindicato y para su reconocimiento, bastar con que est integrado por veinte trabajadores o ms y que no exista dentro de la unidad correspondiente otra organizacin sindical que cuente con un nmero mayor de miembros. Artculo 50. Los sindicatos de trabajadores al servicio del Ejecutivo estarn registrados por el Tribunal de Arbitraje, a cuyo efecto remitirn a ste, por duplicado, los siguientes documentos:
I. El acta de la asamblea constitutiva o copia de ella autorizada por la Directiva de la agrupacin. II. Los Estatutos del Sindicato III. El acta de la sesin en que se haya designado la Directiva o copia autorizada de aqulla. IV. Una lista de nmero de miembros de que se componga el sindicato, con la expresin del nombre de cada miembro, estado civil, edad, empleo que desempea, sueldo que perciba y relacin pormenorizada de sus antecedentes como trabajador federal.
El Tribunal de Arbitraje, al recibir la solicitud de registro, comprobar por los medios que estime ms prcticos y eficaces, la no existencia de otra asociacin sindical dentro de la unidad burocrtica de que se trate o que la peticionaria cuenta con la mayora de los trabajadores de esa unidad, y proceder, en su caso, al registro. Artculo 51. El registro de los sindicatos se cancelar en caso de disolucin de los mismos o cuando apareciere diversa agrupacin sindical que fuera mayoritaria. La solicitud de cancela68
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cin podr hacerse por cualquiera persona interesada, y el Tribunal en los casos de conflicto entre dos organizaciones que pretendan ser mayoritarias, ordenar desde luego el recuento correspondiente y resolver de plano el asunto. Artculo 52. Los trabajadores que por su conducta o falta de solidaridad fueren expulsados de un sindicato, perdern por ese solo hecho todas las garantas sindicales que esta ley concede. La expulsin slo podr dictarse por la mayora de los socios de cada unidad y previa defensa del acusado o con la aprobacin de dos terceras partes de los delegados de los sindicatos. Artculo 53. Queda prohibido todo acto de reeleccin dentro de los sindicatos. Artculo 54. El Ejecutivo no podr aceptar, en ningn caso, la clusula de exclusin, pero s har efectivas las multas que se impongan. Artculo 55. Son obligaciones de los sindicatos:
I. Proporcionar los informes que solicite el Tribunal de Arbitraje siempre que se refieran exclusivamente a su actuacin o a la de sus miembros, como tales II. Comunicar al Tribunal de Arbitraje, dentro de los diez das siguientes a cada eleccin, los cambios que ocurrieren en su Directiva o en su Comit Ejecutivo, las altas y bajas de sus miembros y las modificaciones que sufran los estatutos III. Formar parte de la Federacin de sindicatos de Trabajadores al Servicio del Poder Ejecutivo Federal IV. Facilitar la labor del Tribunal de Arbitraje en todo lo que fuere necesario, realizando los trabajos que el propio Tribunal les encomiende, relacionados con conflictos del sindicato de que se trate o de sus miembros, que se ventilen ante el Tribunal V. Patrocinar y representar a sus miembros ante las autoridades superiores y ante el Tribunal de Arbitraje, cuando as les fuere solicitado
Artculo 56. Queda prohibido a los sindicatos:

I. Hacer propaganda de carcter religioso II. Ejercer la funcin de comerciantes III. Usar de la violencia con los trabajadores libres para obligarlos a que se sindicalicen IV. Fomentar actos delictuosos contra personas o propiedades, y V. Hacer propaganda poltica en favor de determinado candidato. Sin embargo, podr hacer propaganda de los principios sociales o polticos de los partidos militantes
Artculo 57. La Directiva de los sindicatos ser responsable con stos y respecto de terceras personas, en los mismos trminos en que lo son los mandatarios en el derecho comn. Artculo 58. Los actos realizados por las directivas de los sindicatos obligan a stos, civilmente, siempre que hayan obrado dentro de sus facultades. Artculo 59. Los sindicatos podrn disolverse:
I. Porque haya transcurrido el trmino de duracin fijado en el acta constitutiva o en los Estatutos II. Por el voto de las dos terceras partes de los miembros que lo integran, y III. Porque dejen de reunir los requisitos sealados por el artculo 49
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Artculo 60. La Federacin de Sindicatos de Trabajadores al servicio del Ejecutivo, se regir en lo conducente, por las disposiciones relativas a los sindicatos; pero en ningn caso podr decretarse la expulsin de un sindicato del seno de la Federacin. Artculo 61. Todos los conflictos que surjan entre la Federacin y los sindicatos o slo entre stos, sern resueltos por el Tribunal de Arbitraje. Artculo 62. Las remuneraciones que se paguen a los directores y empleados de los sindicatos y, en general, los gastos que originen el funcionamiento de stos sern cubiertos en todo caso por los miembros del sindicato de que se trate.
CAPITULO II DE LAS CONDICIONES GENERALES
DE TRABAJO
Artculo 63. Las condiciones generales de trabajo se fijarn al iniciarse cada periodo de Gobierno, por los titulares de la unidad burocrtica afectada, oyendo al sindicato correspondiente. Artculo 64. En el acuerdo respectivo se determinarn:
I. Las horas de trabajo II. La intensidad y calidad de trabajo III. Las horas de entrada y salida de los trabajadores IV. Las normas que deban seguirse para evitar la realizacin de riesgos profesionales, las disposiciones disciplinarias y la forma de aplicarlas V. La poca y las condiciones en que los trabajadores deben someterse a exmenes mdicos previos o peridicos, y VI. Las dems reglas que fueron convenientes para obtener mayor regularidad, seguridad y eficacia en el trabajo
Artculo 65. En caso de que los sindicatos de trabajadores objetaran substancialmente el acuerdo respecto a las condiciones generales de trabajo, podrn ocurrir ante el C. Presidente de la Repblica, quien resolver en definitiva.
CAPITULO III DE LAS HUELGAS
Artculo 66. Huelga es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que esta Ley establece. Artculo 67. Declaracin de huelga es la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores de una unidad burocrtica, de suspender las labores, de acuerdo con los requisitos que establece esta Ley, si el Poder Ejecutivo Federal o algunos de sus representantes no acceden a sus demandas. Artculo 68. La huelga de los trabajadores al servicio del Ejecutivo puede ser general o parcial. Artculo 69. La huelga general es la que se endereza en contra de todos los funcionarios del Poder Ejecutivo y slo puede ser motivada por cualquiera de las siguientes causas:
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a) Por falta de pago de salarios consecutivos correspondientes a un mes de trabajo. b) Porque la poltica general del Ejecutivo sea contrara o destructora de los derechos esenciales de la clase asalariada al servicio del mismo Poder. c) Por desconocimiento oficial del Tribunal de Arbitraje o porque el Estado ponga graves obstculos para el ejercicio de sus atribuciones. d) Porque se haga presin para frustrar una huelga parcial.
Artculo 70. La huelga parcial es la que se decreta contra un funcionario o grupo de funcionarios de una unidad burocrtica por cualquiera de las causas siguientes:
a) Violaciones frecuentemente repetidas de este estatuto. b) Negativa sistemtica para comparecer ante el Tribunal de Arbitraje. c) Desobediencia a las resoluciones del mismo Tribunal.
Artculo 71. La huelga slo suspende los efectos de los nombramientos de los trabajadores al servicio del Ejecutivo, por el tiempo que dure, pero sin terminar o extinguir los efectos del propio nombramiento. Artculo 72. La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo. Los actos violentos de los huelguistas contra las propiedades o las personas, sujetarn a sus autores a las responsabilidades penales o civiles consiguientes.
CAPITULO IV DEL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE HUELGAS Y
DE LA INTERVENCIN QUE CORRESPONDE AL
TRIBUNAL DE ARBITRAJE
Artculo 73. Para declarar una huelga se requiere:

I. Que sea motivada por alguna o algunas de las causas sealadas en los artculos 69 y 70. II. Que sea declarada por una mayora absoluta de los trabajadores al servicio del Ejecutivo, dentro de la unidad burocrtica afectada, si se trata de una huelga parcial, o si se trata de una huelga general, por una mayora de delegaciones de los sindicatos federados.
Artculo 74. Antes de suspender las labores, los trabajadores debern:

I. Formular por escrito sus peticiones ante el funcionario o funcionarios de quienes depende la concesin de las mismas, fijando un plazo no menor de diez das para que se resuelvan y expresando el da y la hora en que deber comenzar la suspensin de labores, y II. Enviar copia de ese escrito al Tribunal de Arbitraje, junto con el acta de la asamblea en que se haya declarado la huelga.
Artculo 75. El Tribunal de Arbitraje deber resolver, dentro de un trmino de setenta y dos horas, contado a partir de la fecha en que se reciba copia del escrito declarando la huelga, si sta es regular o irregular, segn que se hayan satisfecho o no los requisitos a que se refieren los artculos 73 y 74, y procurar desde luego la conciliacin de las partes.
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Artculo 76. Si la declaracin de huelga se considera regular por el Tribunal de Arbitraje, y si transcurrido el plazo de diez das a que se refiere el artculo 74, no se hubiere llegado a un entendimiento entre las partes, los trabajadores podrn suspender las labores. Artculo 77. Si el Tribunal resuelve que la declaracin de huelga es irregular, prevendr a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto ser considerado como abandono de trabajo, y dictar las medidas que juzgue necesarias para evitar esa suspensin. Artculo 78. Si la suspensin de labores se lleva a cabo antes del plazo sealado para realizarla, o si practicado el recuento correspondiente resultare que los huelguistas se encuentran en minora, el Tribunal declarar que no existe el estado de huelga; fijar a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para que reanuden las labores, apercibindolos de que si no lo hacen, quedarn cesados sin responsabilidad para el Ejecutivo, salvo en casos de fuerza mayor o de error no imputable a los trabajadores, y declarar que el Ejecutivo o funcionarios afectados no han incurrido en responsabilidad. Artculo 79. La huelga ser declarada ilcita y aun delictuosa, cuando la mayora de huelguistas ejecute actos violentos contra las personas o las propiedades o cuando se decrete en caso de guerra. Artculo 80. Si el Tribunal de Arbitraje resuelve que una huelga es ilcita, quedarn cesados por ese solo hecho los trabajadores que hubieren realizado la suspensin de labores. Artculo 81. En tanto no se declare ilcita, inexistente o terminado un estado de huelga, el Tribunal de Arbitraje y las autoridades civiles y militares correspondientes, debern de respetar el derecho que ejerciten los trabajadores, dndoles las garantas necesarias y prestndoles el auxilio que soliciten. Artculo 82. La huelga terminar:
I. Por arreglo entre las partes en conflicto. II. Por resolucin de la asamblea de trabajadores tomada por el acuerdo de la mayora absoluta de los mismos. III. Por la declaracin de ilicitud. IV. Por laudo de la persona o tribunal que a solicitud de las partes y con la conformidad de stas, se avoque al conocimiento del asunto.
Artculo 83. Al resolverse que una declaracin de huelga es regular, el Tribunal, a peticin de las autoridades correspondientes y tomando en cuenta las pruebas presentadas, fijar el nmero de trabajadores que los huelguistas estn obligados a mantener en el desempeo de sus labores, a fin de que continen realizndose aquellos trabajos cuya suspensin perjudique gravemente la seguridad y conservacin de las oficinas o talleres, o signifique un peligro grave para la salud pblica.
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Titulo cuarto De los riesgos profesionales y de las enfermedades profesionales. CAPITULO I DE LOS RIESGOS PROFESIONALES
Artculo 84. Los riesgos profesionales que sufran los trabajadores al servicio del Estado, se regirn por las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, pero las licencias que con este motivo se concedan, sern con goce de sueldo ntegro en los casos en que este Estatuto conceda igual prerrogativa, tratndose de enfermedades no profesionales. Artculo 85. Los trabajadores al servicio del Ejecutivo que sufran enfermedades no profesionales, tendrn derecho a que se les concedan licencias para dejar de concurrir a sus labores, en los siguientes trminos:
I. A los empleados que tengan menos de un ao de servicios, se les podr conceder licencia por enfermedad no profesional, hasta por quince dias con goce de sueldo integro, hasta quince dias mas con medio sueldo y hasta treinta dias mas sin sueldo. II. A los que tengan de uno a cinco aos de servicios hasta treinta dias con goce de sueldo integro, hasta treinta dias mas con medio sueldo y hasta sesenta mas sin sueldo. III. A los que tengan de cinco a diez aos de servicios hasta cuarenta y cinco dias con goce de sueldo integro, hasta cuarenta y cinco mas con medio sueldo y hasta noventa mas sin sueldo. IV. A los que tengan de diez aos de servicios en adelante, hasta sesenta dias con goce de sueldo integro, hasta sesenta dias mas con medio sueldo y hasta ciento veinte mas sin sueldo.
Los cmputos debern hacerse por servicios continuados o cuando, de existir una interrupcin en la prestacin de dichos servicios, sta no sea mayor de seis meses. Podrn gozar de la franquicia sealada, de manera continua, o discontinua, una sola vez cada ao contando a partir del momento en que tomaron posesin de su puesto.
Titulo quinto De las prescripciones
Artculo 86. Las acciones que nazcan de esta Ley, del nombramiento otorgado a favor de los trabajadores al servicio del Ejecutivo y de los acuerdos que fijen las condiciones generales de trabajo, prescribirn en un ao, con excepcin de los casos previstos en los artculos siguientes: Artculo 87. Prescribirn en un mes:
I. Las acciones para pedir la nulidad de la aceptacin de un nombramiento hecho por error, contando el trmino a partir del momento en que el error sea conocido. II. Las acciones de los trabajadores para volver a ocupar el puesto que hayan dejado por accidente o por enfermedad, contando el plazo a partir de la fecha en que estn en aptitud de volver al trabajo. III. Las acciones para exigir la indemnizacin que esta Ley concede por despido injustificado, a partir momento de la separacin. IV. Las acciones de los funcionarios para suspender a los trabajadores por causas justificadas y para disciplinar las faltas de stos, contado el plazo a partir del momento en que se d causa para la separacin o de que sean conocidas las faltas.
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Artculo 88. Se prescriben en dos aos:

I. Las acciones de los trabajadores para reclamar indemnizaciones por incapacidades provenientes de riesgos profesionales realizados. II. Las acciones de las personas que dependieron econmicamente de los trabajadores muertos con motivo de un riesgo profesional realizado, para reclamar la indemnizacin correspondiente. III. Las acciones para ejecutar las resoluciones del Tribunal de Arbitraje.
Los plazos para deducir las acciones a que se refieren las fracciones anteriores, corrern respectivamente: Desde el momento en que se determine la naturaleza de la incapacidad o de la enfermedad contrada; desde la fecha de la muerte del trabajador o desde que el Tribunal haya dictado resolucin definitiva. Artculo 89. La prescripcin no puede comenzar ni corre:
I. Contra los incapacitados mentales, sino cuando se haya discernido su tutela conforme a la Ley, a menos que la prescripcin hubiere comenzado contra sus causantes, y II. Contra los trabajadores incorporados al servicio militar en tiempo de guerra y que por alguno de los conceptos contenidos en esta Ley se hayan hecho acreedores a indemnizacin.
Artculo 90. La prescripciones se interrumpen:

I. Por la sola presentacin de la demanda respectiva ante el Tribunal y Juntas de Arbitraje. II. Por promocin hecha en los trminos de esta Ley ante las autoridades de quienes dependa el trabajador, y III. Si la persona a cuyo favor corre la prescripcin, reconoce el derecho de aquella contra quien prescribe, de palabra, por escrito o por hechos indudables.
Artculo 91. Para los efectos de la prescripcin, los meses se regularn por el nmero de das que les correspondan: el primer da se contar completo y cuando sea feriado no se tendr por completa la prescripcin, sino cumplido el primero til siguiente.
Titulo sexto. Del Tribunal de Arbitraje y Juntas Arbitrales para los trabajadores al servicio del Ejecutivo y del procedimiento que debe seguirse ante el propio Tribunal y Juntas CAPITULO PRIMERO DE LA INTEGRACIN DEL TRIBUNAL Y JUNTAS DE ARBITRAJE
Artculo 92. El Tribunal de Arbitraje para los trabajadores al servicio del Ejecutivo, deber ser colegiado y lo integran: un representante del Ejecutivo Federal, designado directamente por el Presidente de la Repblica; un representante de los trabajadores designado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al servicio del Ejecutivo, y un tercer rbitro que nombren de comn acuerdo ste y la Federacin de Sindicatos. Adems, en cada unidad gubernamental
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existir una Junta Arbitral, que tambin ser colegiada, y estar integrada por un representante del jefe de la unidad, otro del sindicato de trabajadores y un tercero elegido de comn acuerdo. Las juntas podrn ser permanentes o accidentales, segn la frecuencia de sus labores. Artculo 93. En caso de que ocurran vacantes o de que se hiciere necesario aumentar el nmero de los miembros del Tribunal, para la designacin de los nuevos representantes, se seguir el procedimiento indicado en el artculo anterior. Artculo 94. El miembro del Tribunal no representante del Ejecutivo Federal o de las organizaciones de trabajadores, durar en su encargo seis aos y disfrutar de emolumentos iguales a los de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y podr ser removido por haber cometido delitos graves del orden comn o federal. Los miembros del Tribunal de Arbitraje representantes de las organizaciones obreras del Ejecutivo Federal, podrn ser removidos libremente, aqullos, por mayora de quienes los designaron, y stos, por el propio Ejecutivo. Artculo 95. Para ser miembro del Tribunal de Arbitraje se requerir:
I. Ser mexicano en pleno goce de sus derechos civiles. II. Ser mayor de 25 aos. III. No haber sido condenado por delitos contra la propiedad o sentenciado a sufrir pena mayor de un ao de prisin por cualquier otra clase de delitos.
Los representantes de las organizaciones de trabajadores al servicio del Ejecutivo, debern haber servido a ste por un periodo no menor de cinco aos precisamente anteriores a la fecha de la designacin. Artculo 96. Los miembros del Tribunal de Arbitraje slo podrn ser removidos antes de la fecha en que, de acuerdo cor este Estatuto, debieran abandonar sus cargos, porque se dictare contra ellos auto de formal prisin por un delito grave del orden comn o federal. Artculo 97. Los miembros del Tribunal contarn con los secretarios que fueren necesarios y con el personal inferior indispensable, teniendo los primeros el carcter de Actuarios para evacuar todas las diligencias que les fueren encomendadas por los rbitros. Los Secretarios y empleados del Tribunal estarn sujetos a la presente Ley; pero los conflictos que se suscitaren con motivo de la aplicacin de la misma, sern resueltos por las autoridades federales del trabajo. Artculo 98. Los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal y Juntas de Arbitraje sern cubiertos, por partes iguales, por el Ejecutivo Federal y las organizaciones de trabajadores al servicio del mismo.
CAPITULO SEGUNDO DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL Y JUNTAS
Artculo 99. Las Juntas de Arbitraje sern competentes para conocer de los conflictos individuales que se susciten entre el funcionario de una unidad burocrtica y sus trabajadores y los intersindicales de la propia unidad.
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El Tribunal de Arbitraje ser competente:

I. Para resolver en revisin los conflictos individuales que se susciten entre el Ejecutivo o sus representantes, y sus trabajadores. II. Para conocer y resolver los conflictos colectivos que surjan entre las Organizaciones al servicio del Ejecutivo y este mismo. III. Para conocer y resolver los conflictos intersindicales que se susciten entre las Organizaciones al servicio del Ejecutivo. IV. Para llevar a cabo el registro de los sindicatos de trabajadores al servicio del Ejecutivo y la cancelacin del mismo registro.
CAPITULO III DEL PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL DE ARBITRAJE Y JUNTAS
Artculo 100. En el procedimiento para resolver todas las controversias que se sometan al Tribunal y Juntas de Arbitraje, se reducir a la presentacin de la demanda respectiva que deber hacerse por escrito o verbalmente por medio de comparecencia, a la respuesta que se d en igual forma, y a una sola audiencia en la que se presentarn las pruebas y alegatos de las partes y se pronunciar resolucin, salvo cuando a juicio del propio Tribunal o Juntas se requiera la prctica de diligencias posteriores, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo, y, una vez efectuadas, se dictar la resolucin que corresponda. Artculo 101. La demanda deber contener:
I. El nombre y domicilio del reclamante. II. El nombre y domicilio del demandado. III. El objeto de la demanda. IV. Una relacin detallada de los hechos, y V. La indicacin del lugar en que puedan obtenerse las pruebas que el reclamante no pudiere aportar directamente y que tengan por objeto la verificacin de los hechos en que se funde la demanda, y las diligencias que con el mismo fin se solicit que sean practicadas por el Tribunal.
A la demanda se acompaarn las pruebas de que disponga el reclamante y documentos que acrediten la personalidad del representante, en caso de que aqul no pudiere ocurrir personalmente. Artculo 102. La contestacin de la demanda deber reunir los mismos requisitos que sta, y ser presentada en un trmino que no exceda de tres das contados a partir de la fecha en que aqulla fuere notificada. Artculo l03. El Tribunal y Juntas, inmediatamente que reciban la contestacin de la demanda, o una vez transcurrido el plazo para contestarla, ordenarn la prctica de las diligencias que fueren necesarias y citarn a las partes y a los testigos para la audiencia de pruebas, alegatos y resolucin. Artculo 104. Los trabajadores debern comparecer personalmente ante el Tribunal y Juntas; y si no lo hacen, no se dar curso a sus peticiones a menos que demuestren que estn incapacitados para hacerlo, ya sea por enfermedad o por residir fuera del lugar en que radique el
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Tribunal. Cuando sean demandados bastar el hecho de no comparecer personalmente para que se tenga por probada la accin enderezada en su contra; salvo que comprueben que estuvieren en la imposibilidad de concurrir en persona. Slo en este caso podrn producir su contestacin por escrito, firmada por ellos, o por otro a su ruego, o bien por apoderado. Artculo 105. Los funcionarios del Ejecutivo, en todo caso, podrn hacerse representar por medio de apoderados que acreditarn ese carcter, mediante simple oficio en que as se les d a conocer. Artculo 106. Slo los Secretarios Generales o de Conflictos de los Sindicatos podrn tener el carcter de asesores de los trabajadores ante el Tribunal. Artculo 107. Los representantes de los funcionarios pblicos no sern nunca abogados, a menos que el funcionario mismo deba tener ese carcter por razn de empleo que desempee. Artculo 108. El Tribunal y Juntas apreciarn en conciencia las pruebas que se les presenten, sin sujetarse a reglas fijas para su estimacin, y resolvern los asuntos a verdad sabida y buena fe guardada. Artculo 109. Cualquier incidente que se suscite con motivo de la personalidad de las partes y de sus representantes, de la competencia del Tribunal o de las Juntas, del inters de terceros sobre nulidad de actuaciones, etc., ser resuelto de plano, de acuerdo con los principios a que se refiere el artculo anterior. Artculo 110. Las notificaciones se harn personalmente a los interesados por los actuarios del Tribunal o mediante oficio enviado con acuse de recibo. Todos los trminos corrern a partir del da siguiente de aquel en que se hagan el emplazamiento, citacin o notificacin y se contar en ellos el da del vencimiento. Artculo 111. El Tribunal sancionar las faltas de respeto de que se le haga vctima, ya sea por medio de los escritos que se le presenten o en las diligencias y audiencias en que intervenga. Las sanciones sern las de amonestacin y multa, que no podrn exceder de $50.00, tratndose de trabajadores, ni de $500.00, tratndose de funcionarios. Artculo 112. Toda compulsa de documentos deber hacerse por el interesado en obtenerla. Artculo 113. Los miembros del Tribunal o de las Juntas de Arbitraje no podrn ser recusados. Artculo 114. Las resoluciones dictadas por el Tribunal de Arbitraje, se harn cumplir desde luego por las autoridades correspondientes; y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se atendr a ellas en todo caso para ordenar los pagos de sueldos, indemnizaciones, etc., que se deriven de las mismas resoluciones. Para los efectos de este artculo el Tribunal de Arbitraje, una vez pronunciado el laudo, lo pondr en conocimiento de todas las personas y autoridades interesadas. Artculo 115. Las autoridades civiles y militares estarn obligadas a prestar auxilio al Tribunal de Arbitraje para hacer respetar sus resoluciones, cuando fueren requeridas para ellos.
Titulo septimo De las sanciones por infracciones a esta Ley y por desobediencia a las resoluciones del Tribunal de Arbitraje
Artculo 116. Las infracciones a la presente Ley y las desobediencias a las resoluciones al Tribunal, o de las Juntas de Arbitraje, se sancionarn:
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I. Con multa hasta de $1,000.00, que impondr discrecionalmente el Tribunal y Juntas de Arbitraje, y II. Con destitucin de empleo, sin responsabilidad para el Ejecutivo.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1o. Esta Ley entrar en vigor a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial. Artculo 2o. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tomar las providencias necesarias a fin de que a partir del prximo ejercicio presupuestal, se cumpla con las disposiciones de esta Ley, en la parte conducente, excepto por lo que se refiere a la creacin del Tribunal de Arbitraje, el cual deber funcionar dentro del plazo fijado por esta Ley. Artculo 3o. Los Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, debern organizarse en un plazo que no exceder de noventa das a partir de la fecha de publicacin de esta Ley, y designarn sus representantes para integrar la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al servicio del Ejecutivo, la que se constituir en un plazo no mayor de noventa das, contados tambin a partir de la fecha de la publicacin del presente Estatuto. Artculo 4o. Una vez constituidos los sindicatos de cado unidad y la mayora de stos, se integrar la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al servicio del Ejecutivo y se proceder, desde luego, a la integracin del Tribunal de Arbitraje, el que inmediatamente entrar en funciones, llevando a cabo el registro de los sindicatos que se hubieren constituido. Artculo 5o. Los empleados que en el momento de expedirse la presente Ley desempeen los cargos de Jefes de Oficina o Departamentos Administrativos, tendrn derecho, en caso de ser removidos, a ocupar el puesto de base inmediato, a cuyo efecto se correr en forma inversa el escalafn correspondiente y se aumentarn, por una sola vez, las plazas de trabajadores no calificados que fueren necesarias, a fin de que el movimiento no signifique una reduccin de personal. Artculo 6o. El escalafn de todas y cada una de las unidades burocrticas deber estar formado en un plazo no mayor de noventa das a partir de la fecha de publicacin de esta Ley, y en l se tomar en cuenta la antigedad de los trabajadores que estuvieren prestando servicios en esa fecha. Artculo 7o. Todas las prerrogativas que la Ley Federal del Trabajo concede a los trabajadores y que no estn ampliadas, modificadas o substituidas por disposiciones de esta Ley, se entendern concedidas a los trabajadores al servicio del Estado. Artculo 8o. El captulo de esta Ley relativo a enfermedades no profesionales, slo estar vigente hasta en tanto se expida la Ley del Seguro Social y se haga efectivo ste. Artculo 9o. El Departamento de Educacin Fsica proceder a reglamentar, de conformidad con las bases de la presente Ley, lo relativo a su profesorado. Artculo 10. Los derechos de los trabajadores al servicio del Ejecutivo en materia de Pensiones, continuarn sujetos a la ley respectiva.
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Encarezco a ustedes se sirvan dar cuenta con esta iniciativa a esa H. Corporacin, y les reitero las seguridades de mi atenta y distinguida consideracin.
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN. Mxico, D.F., a 1o. de noviembre de 1937. EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. LAZARO CARDENAS. EL SECRETARIO DE ESTADO Y DEL DESPACHO DE GOBERNACION. SILVESTRE GUERRERO.
DICTAMEN,
PROYECTO Y DISCUSIN DEL PROYECTO DE LEY DE ESTATUTO JURDICO
DE TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNIN, CMARA DE SENADORES, DIARIO DE LOS DEBATES DEL
21 DE DICIEMBRE DE 1937
El C. Presidente.-Entonces prosigue la sesin y se va a dar lectura al Estatuto Jurdico El C. Secretario Esponda.- (Leyendo el Estatuto Jurdico)
H. ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas, Primera y Segunda de Trabajo y Segunda de Gobernacin, pas para su estudio y dictamen el Proyecto de Ley de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio del Poder Ejecutivo Federal.
Realizado dicho estudio de manera concienzuda, comprendi el anlisis minucioso y sereno, no slo del citado proyecto, sino de los diferentes puntos de vista que, por escrito o verbalmente, se le presentaron por representantes de los propios trabajadores, por sus miembros adscritos al Cuerpo Consultivo del Senado, por los representantes de los trabajadores de los Poderes Legislativo y Judicial, as como por otros sectores interesados en la resolucin de este problema. No puede ser ms acertada la exposicin de motivos que hace el Ejecutivo, fundada en su ntima conviccin revolucionaria. Las Comisiones estiman, como l, que el empleado pblico, como asalariado, constituye un factor de la riqueza social a la que aporta su esfuerzo intelectual o material, por lo que recibe una remuneracin que lo coloca dentro de la categora social de los que slo tienen como patrimonio su capacidad de trabajo. Consideran igualmente las Comisiones, del mismo modo que el pensamiento del Ejecutivo, que el trabajador aludido, a pesar de tal caracterstica, ha carecido de la proteccin del Estado y de la Ley en materia de Trabajo y no ha gozado nunca de los derechos y prerrogativas que la Revolucin ha conquistado para los dems trabajadores. Por el contrario, ha estado sujeto a procedimientos injustos que no toman en cuenta esa su verdadera estructura social, que deprimen y matan su amor al trabajo, su espritu de iniciativa, sus aspiraciones de mejoramiento a que tienen derecho, redundando esto en perjuicio, principalmente, de la eficiencia y buena organizacin de los servicios que corresponden al Estado. Por esto es que tambin estimamos que la proteccin al empleado pblico debe concederse, fundamentalmente, como respeto a los derechos necesarios para el desarrollo de su perso81
nalidad fsica, econmica y moral y que se refieren al salario que recibe por el esfuerzo material o intelectual que desarrolla; a la estabilidad de su trabajo; al escalafn por su eficiencia y antigedad; a las indemnizaciones por separacin injustificada y riesgos profesionales; a las jornadas de trabajo; al pago de horas extraordinarias; a los descansos que le permitan recuperar su energa; a la higiene de los lugares donde presta sus servicios; a la atencin mdica, a la prevencin de accidentes, a la asociacin y dems que esta Ley fija. Al analizar la definicin que como asalariados da el Ejecutivo a los trabajadores que estn a su servicio y a los que precisamente est limitado dicho proyecto, las Comisiones estimaron que son las mismas caractersticas y condiciones que guardan los servidores o empleados pblicos de los dems Poderes, por lo que creen de justicia y as se propone en este dictamen, que se haga extensiva esta ley a dichos trabajadores, para abarcar a todo ese sector del Gobierno Federal, con las clasificaciones que se establecen, ya que en concepto de las Comisiones sera lamentable e ilgico dejar al margen de esta propia ley esos ncleos numerosos e importantes de trabajadores al servicio del Estado, que constituyen una misma clase. El Ejecutivo indudablemente que no los ha incluido, no por el desconocimiento de la amplitud o extensin del problema, ni tampoco por olvido de los derechos y programa de mejoramiento que les corresponden, sino que esta limitacin de su proyecto de Ley seguramente ha obedecido al respecto profundo que el Ejecutivo ha demostrado en sus relaciones con los dems Poderes; pero toca al Senado, en cumplimiento de sus deberes legislativos y en afn de cooperacin con el autor de la iniciativa, darle la generalidad y amplitud indispensables, escuchando las justas demandas de los dems servidores del Estado, tanto por las razones expuestas, como porque, de no hacerlo, vendran inmediatamente despus reformas, adiciones o estatutos especiales que denotaran una labor legislativa incompleta o trunca. Los suscritos tienen la conviccin de que los trabajadores al servicio del Estado, nombre genrico que se les dar en esta ley, adems de las caractersticas especiales que se fijan en el proyecto original que es del conocimiento de VV. SS., tienen las honrosa acepcin a ttulo de miembros de la institucin gubernamental que constituyen los Poderes Constitucionales de la Unin, por lo que dentro de su jerarqua, atribuciones, capacidad y radio de accin, son partcipes de los deberes y responsabilidades de la institucin Gobierno, no debiendo perder su principal misin de servidores del pueblo que con sus recursos econmicos los sostiene. Por esto es que el cumplimiento exacto de su deber por parte de los trabajadores al servicio del Estado, el acatamiento de las disposiciones de la presente ley, el orden y disciplina que ella impone y la lealtad a los Gobiernos respetuosos de la Ley, deben ser las normas morales que sealen la conducta de los propios trabajadores ya que obtienen las prerrogativas que el mismo Gobierno les brinda y que otras organizaciones al servicio de empresas particulares obtuvieron despus de grandes periodos de luchas y sacrificios. Por esto es que las Comisiones dictaminadoras, atentas a ese concepto y lineamientos de conducta de los trabajadores al servicio del Estado, consideran, igual que el Ejecutivo, como corolario de los derechos fijados por esta ley, el de huelga, con las causas clara y precisamente enumeradas, los procedimientos y limitaciones que se han estimado pertinentes y razonables, que en su mayora propone la iniciativa y han aceptado en sus puntos de vista los mismos trabajadores. A este respecto las Comisiones hicieron algunas adiciones que estimaron necesarias para dar
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mayor claridad al articulado, para alejar la posibilidad de todo movimiento injustificado con perjuicio de los intereses de los trabajadores; para fortalecer, en este aspecto, la personalidad jurdica de las dos entidades: trabajadores y Gobierno, cuyas relaciones deben ser inalterables dentro del severo marco de cumplimiento de la ley. No es, pues, el derecho de huelga reconocido en tal forma a los empleados y trabajadores del Estado, una amenaza para la vida misma del Estado o de las Instituciones de que los mismos trabajadores forman parte, ya que en caso de declararse por las causas graves de violacin al Estatuto sealadas por el mismo, el conflicto habr de resolverse dentro del plazo perentorio que se fija al Tribunal de Arbitraje, integrado simplificadamente y cuyos procedimientos son sencillos y expeditos, as como sus fallos inapelables. Estamos completamente de acuerdo con los elevados conceptos del Ejecutivo al afirmar que espera que el Estatuto Jurdico de los trabajadores al servicio del mismo, redundar no solo en beneficio de stos, desterrando los precedentes que mataban todo estmulo para el esfuerzo honesto y eficiente, pues las designaciones sin previo juicio de capacidad y los ascensos sin estar apegados a los buenos antecedentes, constituyen una fuente de desmoralizacin y relajamiento burocrtico que urge remediar, en beneficio de la misma Administracin Pblica que de este modo cumplir su funcin con mayor eficiencia, moralidad y rapidez. Por otra parte no se concibe el desarrollo tcnico de accin social sin la cooperacin de especialistas asegurados contra la consigna o los compromisos aleatorios de orden poltico. Dada esta exposicin ltima, los suscritos consideran revolucionario y patritico, as como conveniente en alto grado para la marcha de la Administracin, el propsito del Ejecutivo contenido en su proyecto y que seguramente quedar inscrito en la ley, de que la laboriosidad, la competencia, la honradez y dems cualidades bsicas que deben caracterizar al empleado pblico al servicio del Estado y a sus dems trabajadores sean la mejor garanta de su estabilidad, remuneracin y recompensas o estmulos y, al propio tiempo consideran las Comisiones que dicho propsito hecho ley y llevado a cabo en programas decididos de accin en todos los ramos del Gobierno Federal en ella sealados, debern traer correlativamente de parte de los mismos trabajadores el mayor empeo y anhelo de ser verdaderamente acreedores a tales prerrogativas, logrando, a la vez que el respeto a sus derechos legtimos, la fuerte e integral organizacin de la Administracin Pblica. En vista de lo expuesto, sometemos a la ilustrada deliberacin de VV. SS. la siguiente:
LEY DE ESTATUTO JURDICO DE

LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS
PODERES DE LA UNIN
Titulo primero Disposiciones Generales
Artculo 1o. La presente ley es de observancia general para todas las autoridades y funcionarios integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, para las autoridades y funcionarios del Distrito Federal y Territorios y para todos los trabajadores al servicio de unos y otras.
Y DISCUSIN DEL PRPYECTO...
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Artculo 2o. Trabajador al servicio del Estado es toda persona que preste a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial un servicio material, intelectual, o de ambos gneros, en virtud del nombramiento que le fuere expedido o por el hecho de figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales. Artculo 3o. La relacin jurdica de trabajo reconocida por esta ley, se entiende establecida, para todos los efectos legales, entre los trabajadores federales y los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, incluyendo a los Gobiernos del Distrito y Territorios Federales, representados por sus Titulares respectivos. Artculo 4o. Para los efectos de esta ley, los trabajadores federales se dividirn en dos grandes grupos:

I. En la Cmara de Diputados: El Oficial Mayor, el Tesorero, el Contador Mayor de Hacienda, el Oficial Mayor de la Contadura, y Secretarios Particulares, autorizados por Presupuesto. II. En la Cmara de Senadores: El Oficial Mayor, el Tesorero y Secretarios Particulares, autorizados por Presupuesto. III. En la Presidencia de la Repblica: El Secretario Particular, el Oficial Mayor de la Secretara Particular, los Miembros de la Comisin de Estudios, el Jefe del Departamento de Intendencia, el Intendente del Castillo de Chapultepec; y los empleados del servicio personal del C. Presidente de la Repblica que por acuerdo expreso del propio funcionario, tengan ese carcter segn su nombramiento respectivo. IV. En las Secretaras de Estado, con excepcin de la Defensa Nacional: los Secretarios, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Directores Generales y Jefes de Departamento, as como los Secretarios Particulares de dichos funcionarios. Adems, en la Secretara de Gobernacin: el Jefe de la Colonia Penal de las Islas Maras y el Jefe de los Servicios Especiales y sus Agentes; en la Secretara de Relaciones Exteriores: los Miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular, los miembros de las Comisiones de Reclamaciones, y los de las Comisiones Internacionales de cualquiera clase. En la de Hacienda y Crdito Pblico: el Contador General de la Federacin, el Tesorero General de la misma, y el Cajero General; en la Secretara de Agricultura y Fomento; el Jefe de la Comisin Nacional de Irrigacin; en la de Educacin Pblica: los Vocales del Consejo Nacional de Educacin Superior y de la Investigacin Cientfica. V. En los Departamentos Autnomos y en las Procuraduras General de la Repblica y del Distrito y Territorios Federales: los Jefes de Departamento, los Procuradores, Secretarios, Oficiales Mayores, as como sus Secretarios Particulares. En el Departamento del Trabajo: el Presidente de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje; en el Departamento Agrario, los Vocales del Cuerpo Consultivo; en la Procuradura General de la Repblica, los dos Subprocuradores, el Jefe y Subjefe de la Polica Judicial; en la Procuradura del Distrito Federal, el Jefe y Subjefe de la Polica Judicial; en el Departamento del Distrito Federal, el Jefe de la Polica y el Jefe de las Comisiones de Seguridad, as como los Agentes de estas Comisiones.
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VI. Las dependencias de la Secretara de la Defensa Nacional, y todos los miembros del Ejrcito Nacional. VII. En el Poder Judicial; los Secretarios de Acuerdos de Juzgados, Salas, Cortes Penales y Tribunal Superior de Justicia; los Secretarios de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Secretarios de Acuerdo de las Salas de la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Secretarios Generales de la misma Corte, los Secretarios de Acuerdo del Tribunal de Circuito y los de los Juzgados de Distrito.
Artculo 5o. Esta ley slo regir las relaciones entre los Poderes de la Unin y los trabajadores de base, los empleados de confianza no quedan comprendidos en aqulla, y los miembros del Ejrcito Nacional, las dependencias de la Secretara de la Defensa Nacional, las policas estimadas como de confianza, se regirn por su estatuto especial. Los trabajadores que prestan sus servicios en las lneas frreas pertenecientes a la Nacin o expropiadas por el Gobierno, los trabajadores que prestan servicios en las empresas petroleras pertenecientes a la Nacin, se regirn tanto unos como otros por las modalidades de la Ley Federal del Trabajo y de sus respectivos contratos de trabajo. Artculo 6o. Todos los trabajadores federales debern ser de nacionalidad mexicana, y solo podrn ser substituidos por extranjeros cuando no existan mexicanos tcnicos que puedan desarrollar eficientemente el servicio de que se trate. La substitucin ser decidida por el Titular de la Secretara o Departamento de Estado respectivo, oyendo antes al sindicato que corresponda, y, en caso de desacuerdo entre ste y el Titular, se estar a lo que resuelva el Tribunal de Arbitraje. Artculo 7o. En ningn caso sern renunciables las disposiciones de esta ley que favorezcan a los trabajadores. Artculo 8o. Los casos no previstos en la presente ley ni en sus reglamentos, se resolvern de acuerdo con las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, aplicadas supletoriamente y, en su defecto, atendiendo a la costumbre o al uso, a las leyes de orden comn, a los principios generales de derecho y, en ltimo extremo, a la equidad.
Titulo segundo. Derechos y obligaciones individuales de los trabajadores CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 9o. Los trabajadores federales prestarn siempre sus servicios mediante nombramiento expedido por la persona que estuviere facultada legalmente para hacerlo, excepto cuando se trate de trabajadores temporales para obra o por tiempo determinado, en cuyo caso el nombramiento ser substituido por la lista de raya correspondiente. Artculo 10. Tendrn capacidad legal para aceptar un nombramiento de trabajadores federales, para percibir el sueldo correspondiente y para ejercitar las acciones derivadas de la presente ley, los menores de edad de uno u otro sexo que tengan ms de 16 aos. Artculo 11. Sern condiciones nulas y no obligarn a los trabajadores federales aun cuando las admitieren expresamente:
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I. Las que estipulen una jornada mayor de la permitida por esta ley. II. Las que fijen labores peligrosas o insalubres para las mujeres y los menores de 18 aos o establezcan para unas y otros el trabajo nocturno. III. Las que estipulen trabajo para nios menores de 16 aos. IV. Las que estipulen una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva o peligrosa para la vida del trabajador. V. Las que fijen un salario inferior al mnimo. VI. Las que estipulen un plazo mayor de quince das para el pago de los sueldos.

I. Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio del nombrado. II. El servicio o servicios que deban prestarse, los que se determinarn con la mayor precisin posible. III. El carcter del nombramiento; definitivo, interino, por tiempo fijo o para obra determinada. IV. La duracin de la jornada de trabajo. V. El sueldo, honorarios y asignaciones que habr de percibir el trabajador. VI. El lugar o lugares en que deber prestar sus servicios.
Artculo 13. En cualquier caso en que un trabajador federal se vea obligado a trasladarse de un lugar a otro con motivo del servicio o por promocin otorgada en razn de sus mritos, el Poder a cuyo servicio se encuentre tendr la obligacin de sufragar los gastos de viaje correspondientes. Esta obligacin no subsistir cuando el traslado se deba a incompetencia del trabajador o como sancin por faltas cometidas por el mismo. En el primer caso, si el traslado fuere por tiempo largo o indefinido, el trabajador tendr derecho tambin a que se le cubran los gastos que origine el transporte del menaje de casa indispensable para la instalacin de su cnyuge y de sus familiares en lnea recta ascendente o descendente, y de los colaterales en segundo grado, siempre que dependan del trabajador. Artculo 14. Las actuaciones y certificaciones que hubieren de hacerse con motivo de la aplicacin de la presente no causarn impuesto alguno. Artculo 15. El nombramiento aceptado obliga al cumplimiento de las condiciones fijadas en l y a las consecuencias que sean conformes a la buena fe, al uso o a la ley. Artculo 16. En ningn caso el cambio de funcionarios de una unidad burocrtica cualquiera, afectar a los trabajadores de base correspondientes. Artculo 17. Los trabajadores federales de base se clasificarn en las siguientes categoras:
a) Trabajadores no calificados. b) Trabajadores calificados de primera y de segunda clase. c) Trabajadores especializados de primera y de segunda clase. d) Trabajadores tcnicos de primera y segunda clase. e) Trabajadores tcnicos especializados.
Esta clasificacin podra aumentarse a juicio de expertos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, cuando las necesidades del Presupuesto de la Federacin as lo requieran.
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CAPITULO II DE LAS HORAS DE TRABAJO Y

DE LOS DESCANSOS LEGALES
Artculo 18. Para los efectos de la presente ley, se considera trabajo diurno el comprendido entre las 6 y las 20 horas, y nocturno, el comprendido entre las 20 y las 6 horas. Artculo 19. La duracin mxima de la jornada de trabajo diurno no podr exceder de ocho horas. Artculo 20. Cuando la naturaleza del trabajo as lo exija, la jornada mxima se reducir teniendo en cuenta el nmero de horas que puede trabajar un individuo normal sin sufrir quebranto en su salud. Artculo 21. La jornada mxima del trabajo nocturno ser de 7 horas. Artculo 22. Es jornada mixta la que comprende perodos de tiempo de las jornadas diurna y nocturna, siempre que el perodo nocturno abarque menos de tres horas y media, pues en caso contrario, se reputar corno jornada nocturna. La duracin mxima de la jornada mixta ser de siete horas y media. Artculo 23. Cuando por circunstancias especiales deban aumentarse las horas de jornada mxima, este trabajo ser considerado como extraordinario y nunca podr exceder de hora y media diaria, ni de cinco das consecutivos. Artculo 24. Para cada seis das de trabajo, disfrutar el trabajador de un da descanso, cuando menos, con goce de salario ntegro. Artculo 25. Las mujeres disfrutarn de un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto, y de otros dos despus del mismo. Durante la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para amamantar a sus hijos. Artculo 26. Sern das de descanso obligatorio los que como tales seale el Calendario Oficial. Artculo 27. Los trabajadores que tengan ms de seis meses consecutivos de servicios, disfrutarn de dos perodos anuales de vacaciones, de diez das cada uno, en las fechas que se sealen al efecto; pero en todo caso se dejarn guardias para la tramitacin de los asuntos urgentes, para las que se utilizarn de preferencia los servicios de quienes no tuvieren derecho a vacaciones. Cuando por cualquier motivo un trabajador no pudiere hacer uso de las vacaciones en los perodos sealados, disfrutar de ellas durante los das siguientes a la fecha en que haya desaparecido la causa que impidiere el disfrute de ese descanso, pero en ningn caso los trabajadores que laboren en perodos de vacaciones tendrn derecho a doble pago de sueldos. Artculo 28. Durante las horas de jornada legal los trabajadores al servicio del Estado, tendrn obligacin de desarrollar las actividades sociales y culturales que fueren compatibles con sus aptitudes, edad y condiciones de salud.
CAPTULO III DE LOS SALARIOS
Artculo 29. El salario es la retribucin que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados. Artculo 30. El salario ser uniforme para cada una de las categoras de trabajadores de base, sealadas en esta ley, y ser fijado libremente por el Estado en los Presupuestos de Egresos
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respectivos. Cualquiera modificacin que pretenda hacerse al salario fijado, slo se llevar a cabo despus de or a los representantes de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, a cuyo efecto la Secretara de Hacienda, antes de presentar a la consideracin de la Cmara de Diputados el Presupuesto de Egresos respectivo, citar a los representantes de dicha Federacin, para conocer sus puntos de vista y, en caso de que la modificacin que se pretenda incluya la supresin de determinadas partidas, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores, resolver cul es el grupo o grupos de trabajadores que personalmente deban resultar afectados, hacindose, al efecto, los cambios y nombramientos que fueren necesarios. Artculo 31. El salario uniforme fijado en los trminos del artculo anterior, no podr modificarse atendiendo a condiciones de edad, sexo o nacionalidad. Artculo 32. La uniformidad de los salarios correspondientes a las distintas categoras de trabajadores, no podr romperse en ningn caso; pero para compensar las diferencias que resulten del distinto costo medio de la vida en las diversas zonas econmicas de la Repblica, se crearn partidas destinadas al pago de sobresueldos, determinndose previamente las zonas en que deban cubrirse y que sern iguales para todas las categoras. Artculo 33. Se crearn tambin partidas de honorarios adicionales uniformes, que se destinarn a compensar los servicios de los trabajadores que tengan el carcter de profesionistas, honorarios que se considerarn como asignaciones de tcnicos. Artculo 34. Los pagos se verificarn en el lugar en que los trabajadores presten sus servicios y debern hacerse precisamente en moneda del curso legal o en cheques al portador fcilmente cobrables. Artculo 35. No debern hacerse retenciones, descuentos o deducciones al salario de los trabajadores, salvo en los casos siguientes:
I. Cuando el trabajador contraiga deudas con el Estado por concepto de anticipo de salarios, pagos hechos con exceso, errores, prdidas. II. Cuando se trate del cobro de cuotas sindicales ordinarias o de aportacin de fondos para la constitucin de cooperativas y de cajas de ahorro, siempre que el trabajador hubiera manifestado inicialmente de una manera expresa su conformidad. III. Cuando se trate de los descuentos ordenados por la Direccin General de Pensiones con motivo de obligaciones contradas por el trabajador. IV. Cuando se trate de los descuentos ordenados por la autoridad judicial competente, para cubrir alimentos que le fueren exigidos al trabajador.
El monto total de los descuentos no podr exceder del 30% del importe del salario total, excepto en el caso a que se refiere la fraccin IV de este artculo. Artculo 36. Las horas de trabajo extraordinarias se pagarn con un ciento por ciento ms del salario asignado para las horas de jornada mxima, salvo cuando a trate de retraso imputable al trabajador, de acuerdo con los reglamentos interiores del trabajo. Artculo 37. En los das de descanso obligatorio y semanal y en las vacaciones a que se refieren los artculos 24, 25, 26 y 27, los trabajadores recibirn su salario ntegro; cuando salario se pague por unidad de obra, se promediar el salario del ltimo mes.
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Artculo 38. El salario no es susceptible de embargo judicial o administrativo, fuera de lo establecido en el Artculo 35. Artculo 39. Es nula la cesin de salarios en favor de tercera persona, ya sea que se haga por medio de recibos para su cobro o que se emplee cualquier otra forma. Artculo 40. En ningn caso los trabajadores al servicio del Estado, percibirn un salario inferior al mnimo fijado para los trabajadores en general, y segn las distintas regiones del pas.
CAPITULO IV DE LAS OBLIGACIONES DE LOS PODERES DE LA UNIN CON SUS TRABAJADORES
CONSIDERADOS INDIVIDUALMENTE
Artculo 41. Son obligaciones de los Poderes de la Unin:

I. Preferir en igualdad de condiciones a los trabajadores sindicalizados respecto de los que no lo estuvieren, a los que con anterioridad le hubieren prestado satisfactoriamente servicios y a los que acrediten tener mejores derechos conforme al escalafn respectivo, siempre que estn agremiados. Para los efectos de la disposicin del prrafo anterior, en cada una de las unidades, burocrticas se formar un escalafn de acuerdo con la antigedad de los trabajadores que presten sus servicios en esa unidad. Los ascensos se concedern tomando en cuenta la eficiencia de los candidatos, su antigedad y su posicin ideolgica. La determinacin de las personas que deben ser ascendidas por haber comprobado su mejor derecho, se har por representantes de los titulares de la unidad burocrtica de que se trate y del sindicato de la misma unidad; representantes que podrn ser recusados por una sola vez sin excepcin de causa por los candidatos. La demostracin de la competencia de los trabajadores tcnicos que ejerzan una profesin para la que se requiera ttulo, se har con la presentacin de ste y mediante el desarrollo de tesis escritas que resuelvan problemas concretos de la Administracin, en la forma que fije el Jefe del Departamento respectivo, que tambin resolver sobre los resultados de la prueba, pero su resolucin podr ser recurrida ante la Junta Arbitral correspondiente. Los titulares de las dependencias respectivas cubrirn libremente los puestos disponibles una vez corridos los escalafones, con motivo de las vacantes que ocurrieren, y nombrarn y removern libremente tambin a los empleados de confianza. Un trabajador de base podr ser ascendido a un puesto de confianza; pero en ese caso y mientras conserve esa categora, quedarn en suspenso todos los derechos y prerrogativas que tuviere conforme a esta ley, as como los vnculos con el sindicato al cual perteneciere. El individuo que como consecuencia de un ascenso de esta naturaleza, sea designado para ocupar la vacante correspondiente, una vez corrido el escalafn respectivo, tendr en todo caso el carcter de trabajador provisional, de tal modo que, si el trabajador ascendido a un puesto de confianza vuelve a ocupar el de base del que hubiere sido promovido, lo que constituir un derecho para l, automticamente se correr en forma inversa el escalafn y el trabajador provisional dejar de prestar sus servicios al Estado sin responsabilidad para ste. Las vacantes que ocurran dentro de una unidad burocrtica cualquiera, se pondrn desde luego en conocimiento de todos los trabajadores del grado inmediato inferior, hacindoseles saber al mismo tiempo la fecha y forma en que pueden concurrir como candidatos para ocupar el puesto de que se trata. II. Proporcionar a los trabajadores las facilidades indispensables para obtener habitaciones cmodas e higinicas, ya sea adquirindose en propiedad o mediante el alquiler de las mismas, cobrndoles rentas moderadas que no excedern del medio por ciento mensual del valor catastral de las fincas.
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III. Cumplir con todos los servicios de higiene y de prevencin de accidentes a que estn obligados los patrones en general. IV. Proporcionar gratuitamente al trabajador servicio mdico y farmacutico que deber quedar establecido de manera fija en cada unidad burocrtica. V. Cubrir las indemnizaciones por separacin injustificada, por los accidentes que sufran los trabajadores con motivo del trabajo o a consecuencia de l, y por las enfermedades profesionales que contraigan en el trabajo que ejecuten o en el ejercicio de la profesin que desempeen. VI. Proporcionar a los trabajadores los tiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo convenido. VII. Establecer academias en las que se impartan los cursos necesarios para que los trabajadores a su servicio que lo deseen, puedan adquirir los conocimientos indispensables para obtener ascensos conforme al escalafn. VIII. Proporcionar, dentro de sus posibilidades econmicas, campos deportivos para el desarrollo fsico de los trabajadores. IX. Conceder licencias sin goce de sueldo a sus trabajadores para el desempeo de las comisiones sindicales que les confieran. Cuando la comisin consista en puestos de representacin sindical, la licencia abarcar todo el perodo para el que hayan sido electos y ese tiempo se computar como efectivo dentro del escalafn. X. Hacer las deducciones que soliciten los sindicatos, siempre que se ajusten a los trminos de esta ley.
CAPITULO V DE LAS OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES.

I. Desempear sus labores sujetndose a la direccin de sus jefes inmediatos y ejecutndolas con la
intensidad, cuidado y esmero apropiados, en la forma, tiempo y lugar convenidos.
II. Observar buenas costumbres durante el servicio. III. Cumplir con las obligaciones que les imponga el Reglamento Interior del Trabajo. IV. Guardar reserva en los asuntos de que tenga conocimiento con motivo de su trabajo. V. Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compaeros. VI. Asistir puntualmente a sus labores. VII. Substraerse a propagandas de toda clase durante las horas de trabajo.
CAPITULO VI DE LA SUSPENSIN DE
LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO DE LOS TRABAJADORES
Artculo 43. La suspensin de los efectos del nombramiento de un trabajador al servicio del Estado, no significa el cese del trabajador. Son causas de suspensin temporal las siguientes:
I. La circunstancia de que el trabajador contraiga alguna enfermedad contagiosa que signifique un peligro para las personas que trabajan con l. II. La prisin preventiva del trabajador seguida de sentencia absolutoria o el arresto impuesto por autoridad judicial o administrativa, a menos que tratndose de arrestos por delitos contra la propiedad, contra el Estado o contra las buenas costumbres, el Tribunal de Arbitraje resuelva que debe tener lugar el cese del empleado.
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CAPITULO VII DE LA TERMINACIN DE

LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO DE LOS TRABAJADORES
Artculo 44. Ningn trabajador de base al servicio del Estado podr ser cesado o despedido sino por justa causa; en consecuencia, el nombramiento, de dichos trabajadores slo cesar de surtir efectos, sin responsabilidad para el Estado, en los siguientes casos:
I. Por renuncia o abandono del empleo. II. Por conclusin del trmino o de la obra para el que fue extendido dicho nombramiento. III. Por muerte del trabajador. IV. Por incapacidad fsica o mental del trabajador. V. Por resolucin discrecional del Tribunal de Arbitraje, en los casos siguientes: a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos, injuria o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. b) Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada. c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. d) Por cometer actos inmorales durante el trabajo. e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo del trabajo. f) Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina, o dependencia donde preste servicios o de las personas que all se encuentren. g) Por no obedecer sistemtica e injustamente las rdenes que reciba de sus superiores. h) Por concurrir habitualmente al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante. i) Por falta comprobada de cumplimiento al contrato de trabajo o por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria.
En los casos a que se refiere esta fraccin, el trabajador que diere motivo para la terminacin de los efectos del nombramiento, podr ser suspendido desde luego en su trabajo, si con ello estuviere conforme la Directiva del Sindicato a que perteneciere; pero si no fuera as, el jefe superior de la oficina podr ordenar su remocin a oficina distinta de aquella en que estuviere prestando sus servicios, hasta que sea resuelto en definitiva el conflicto por el Tribunal de Arbitraje.
Titulo tercero De la organizacin colectiva de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin CAPITULO I DE LOS SINDICATOS
Artculo 45. Los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado, son las asociaciones de trabajadores federales dependientes de una misma unidad burocrtica, constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. Artculo 46. Dentro de cada unidad slo se reconocer la existencia de un solo sindicato y en caso de que concurran varios grupos que pretendan ese derecho, el reconocimiento se
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har en favor de la asociacin mayoritaria, no admitindose, en consecuencia, la formacin de sindicatos minoritarios. Artculo 47. Todos los trabajadores al servicio del Estado tendrn derecho de formar parte del sindicato correspondiente, pero una vez que soliciten y obtengan su ingreso, no podrn dejar de formar parte de l en ningn caso, salvo que fueren expulsados. Artculo 48. Los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los sindicatos, y si pertenecieren a stos por haber sido trabajadores de base quedarn en suspenso todas sus obligaciones y derechos sindicales mientras desempeen el cargo de confianza. Artculo 49. Para la constitucin de un sindicato y para su reconocimiento, bastar con que est integrado por veinte trabajadores o ms o que no exista dentro de la unidad correspondiente otra agrupacin sindical que cuente con mayor nmero de miembros. Artculo 50. Los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado sern registrados por el Tribunal de Arbitraje, a cuyo efecto remitirn a ste, por duplicado, los siguientes documentos:
I. El acta de la asamblea constitutiva o copia de ella autorizada por la Directiva de la agrupacin. II. Los Estatutos del Sindicato, III. El acta de la sesin en que se haya designado la Directiva o copia autorizada de aquella. IV. Una lista del nmero de miembros de que se componga el sindicato, con excepcin del nombre de cada miembro, estado civil, edad, empleo que desempee, sueldo que perciba y relacin pormenorizada de sus antecedentes como trabajador federal.
El Tribunal de Arbitraje, al recibir la solicitud de registro, comprobar por los medios que estime ms prcticos y eficaces, la no existencia de otra asociacin sindical dentro de la unidad burocrtica de que se trate o que la peticionaria cuenta con la mayora de los trabajadores de esa unidad, y proceder, en su caso, al registro. Artculo 51. El registro de los sindicatos se cancelar en caso de disolucin de los mismos o cuando apareciere diversa agrupacin sindical que fuere mayoritaria. La solicitud de cancelacin podr hacerse por cualquiera persona interesada, y el Tribunal en los casos de conflicto entre dos organizaciones que pretenden ser mayoritarias, ordenar desde luego el recuento correspondiente y resolver de plano el asunto. Artculo 52. Los trabajadores que por su conducta o falta de solidaridad fueren expulsados de un sindicato, perdern por ese solo hecho todas las garantas sindicales que esta ley concede. La expulsin slo podr dictarse por la mayora de los socios de cada unidad y previa defensa del acusado o con la aprobacin de dos terceras partes de los delegados de los sindicatos. Artculo 53. Queda prohibido todo acto de reeleccin dentro de los sindicatos. Artculo 54. El Estado no podr aceptar, en ningn caso, la clusula de exclusin. Artculo 55. Son obligaciones de los sindicatos:
I. Proporcionar los informes que en cumplimiento de esta Ley solicite el Tribunal de Arbitraje. II. Comunicar al Tribunal de Arbitraje, dentro de los diez das siguientes a cada eleccin, los cambios que ocurrieren en su Directiva o en su Comit Ejecutivo, las altas y bajas de sus miembros y las modificaciones que sufran los estatutos. III. Formar parte de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al servicio del Estado, nica Central de los mismos que ser reconocida por el Estado.
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IV. Facilitar la labor del Tribunal de Arbitraje en todo lo que fuere necesario, realizando los trabajos que el propio Tribunal les encomiende, relacionados con conflictos del sindicato de que se trate o de sus miembros, que se ventilen ante el Tribunal. V. Patrocinar y representar a sus miembros ante las autoridades superiores y ante el Tribunal de Arbitraje, cuando as les fuere solicitado.

I. Hacer propaganda de carcter religioso.
II. Ejercer la funcin de comerciantes. III. Usar de la violencia con los trabajadores libres para obligarlos a que se sindicalicen.
IV. Fomentar actos delictuosos contra personas o propiedades.
Artculo 57. La Directiva de los sindicatos ser responsable con stos y respecto de terceras personas, en los mismos trminos en que lo son los mandatarios en el derecho comn. Artculo 58. Los actos realizados p or las Directivas de los sindicatos obligan a stos, civilmente, siempre que hayan obrado dentro de sus facultades. Artculo 59. Los sindicatos podrn disolverse:
I. Porque haya transcurrido el trmino de duracin fijado en el acta constitutiva o en los Estatutos. II. Por el voto de las dos terceras partes de los miembros que lo integran, y III. Porque dejen de reunir los requisitos sealados por el artculo 49.
Artculo 60. La Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, se regir por sus Estatutos y en lo conducente por las disposiciones relativas a los sindicatos. En ningn caso podr decretarse la expulsin de un sindicato del seno de la Federacin. Artculo 61. Todos los conflictos que surjan entre la Federacin y los sindicatos o slo entre stos, sern resueltos por el Tribunal de Arbitraje. Artculo 62. Las remuneraciones que se paguen a los directores y empleados de los sindicatos y, en general, los gastos que origine el funcionamiento de stos sern cubiertos en todo caso por los miembros del Sindicato de que se trate.
CAPITULO II DE LAS CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO
Artculo 63. Las condiciones generales de trabajo se fijarn al iniciarse cada perodo de gobierno, por los titulares de la unidad burocrtica afectada, oyendo al sindicato correspondiente. Artculo 64. En el acuerdo respectivo se determinarn:
I. Las horas de trabajo. II. La intensidad y calidad del trabajo. III. Las horas de entrada y salida de los trabajadores. IV. Las normas que deben seguirse para evitar la realizacin de riesgos profesionales, las disposiciones disciplinarias y la forma de aplicarlas.
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V. Las fechas y condiciones en que los trabajadores deben someterse a exmenes mdicos previos o peridicos, y VI. Las dems reglas que fueren convenientes para obtener mayor regularidad, seguridad y eficacia en el trabajo.
Artculo 65. En caso de que los sindicatos de trabajadores objetaren substancialmente el acuerdo respecto a las condiciones generales del trabajo, podrn ocurrir ante el Tribunal de Arbitraje que resolver en definitiva.
CAPTULO III DE LAS HUELGAS
Artculo 66. Huelga es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que esta Ley establece. Artculo 67. Declaracin de huelga es la voluntad de la mayora de los trabajadores de una unidad burocrtica, de suspender las labores, de acuerdo con los requisitos que establece esta Ley, si los Poderes de la Unin o algunos de sus representantes no acceden a sus demandas. Artculo 68. La huelga de los trabajadores al servicio del Estado puede ser general o parcial. Artculo 69. La huelga general es la que se endereza en contra de todos los funcionarios de los Poderes de la Unin y solo puede ser motivada por cualquiera de las siguientes causas:
a) Por falta de pago de salarios consecutivos correspondientes a un mes de trabajo, salvo caso de fuerza mayor que calificar el Tribunal de Arbitraje. b) Porque la poltica general del Estado comprobada con hechos, sea contraria a los derechos fundamentales que esta Ley concede a los trabajadores del Estado, debiendo en tal caso hacer la comprobacin respectiva el propio Tribunal. c) Por desconocimiento oficial del Tribunal de Arbitraje o porque el Estado ponga graves, obstculos para el ejercicio de sus atribuciones. d) Porque se haga presin para frustrar una huelga parcial.
Artculo 70. La huelga parcial es la que se decreta contra un funcionario o grupo de funcionarios de una unidad burocrtica por cualquiera de las causas siguientes: a) Violaciones frecuentemente repetidas de este Estatuto. b) Negativa sistemtica para comparecer ante el Tribunal de Arbitraje. c) Desobediencia a las resoluciones del mismo Tribunal.
Artculo 71. La huelga solo suspende los efectos de los nombramientos de los trabajadores al servicio del Estado, por el tiempo que dure, pero sin terminar o extinguir los efectos del propio nombramiento. Artculo 72. La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin de trabajo. Los actos violentos de los huelguistas contra las propiedades o las personas, sujetarn a sus autores a las responsabilidades penales o civiles consiguientes, perdiendo su calidad de trabajadores al servicio del Estado y por consecuencia todos los derechos contenidos en esta Ley.
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CAPITULO IV DEL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE

HUELGAS Y DE LA INTERVENCIN QUE CORRESPONDE AL

I. Que sea motivada por alguna o algunas de las causas sealadas en los artculos 69 y 70. II. Sea declarada por una mayora absoluta de los trabajadores al servicio del Estado, dentro de la unidad burocrtica afectada, si se trata de una huelga parcial, o, si se trata de una huelga general, por las dos terceras partes de delegaciones de los sindicatos federales.

I. Formular por escrito sus peticiones ante el funcionario o funcionarios de quienes depende la concesin de las mismas, fijando un plazo no menor de diez das para que se resuelva y expresando el da y la hora en que deber comenzar la suspensin de labores; y II. Enviar copia de ese escrito al Tribunal de Arbitraje con el acta de la asamblea en que se haya acordado declarar la huelga.
Artculo 75. El Tribunal de Arbitraje deber resolver dentro de un trmino de setenta y dos horas, contado a partir de la fecha en que se reciba copia del escrito acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o no los requisitos a que se refieren los artculos 73 y 74. En el primer caso, si es legal, proceder desde luego a la conciliacin de las partes. Artculo 76. Si la declaracin de huelga es considera legal por el Tribunal de Arbitraje, y si transcurrido el plazo de diez das a que refiere el artculo 74, no se hubiere llegado a un entendimiento entre las partes, los trabajadores podrn suspender las labores. Artculo 77. Si el Tribunal resuelve que la declaracin de huelga es ilegal, prevendr a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto ser considerado como abandono de trabajo, y dictar las medidas que juzgue necesarias para evitar esa suspensin. Artculo 78. Si la suspensin de labores se lleva a cabo antes del plazo sealado para realizarla, o si practicado el recuento correspondiente resultare que los huelguistas se encuentran en minora, el Tribunal declarar que no existe el estado de huelga; fijar a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para que reanuden las labores, apercibindolos de que si no lo hacen, quedarn cesados sin responsabilidad para el Estado, salvo en casos de fuerza mayor o de error no imputable a los trabajadores, y declarar que el Estado o funcionarios afectados no han incurrido en responsabilidad. Artculo 79. La huelga ser declarada ilegal y aun delictuosa, cuando la mayora de huelguistas ejecute actos violentos contra las personas o las propiedades o cuando se decrete en caso de guerra. Artculo 80. Si el Tribunal de Arbitraje resuelve que una huelga es ilegal, quedarn cesados por ese solo hecho los trabajadores que hubieren realizado la suspensin de labores. Artculo 81. En tanto no se declare ilegal, inexistente o terminado un estado de huelga el Tribunal de Arbitraje y las autoridades civiles y militares correspondientes, debern respetar el derecho
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que ejerciten los trabajadores, dndoles las garantas necesarias y prestndoles el auxilio que soliciten. Artculo 82. La huelga terminar:
I. Por avenencia entre las partes en conflicto. II. Por resolucin de la Asamblea de trabajadores tomada en acuerdo de la mayora compuesta de las dos terceras partes de los mismos. III. Por la declaracin de ilegalidad. IV. Por laudo de la persona o Tribunal que a solicitud de las partes y con la conformidad de stas, se avoque al conocimiento del asunto.
Artculo 83. Al resolverse que una declaracin de huelga es legal, el Tribunal, a peticin de las autoridades correspondientes y tomando en cuenta las pruebas presentadas, fijar el nmero de trabajadores que los huelguistas estn obligados a mantener en el desempeo de sus labores a fin de que continen realizndose aquellos servicios cuya suspensin perjudique la estabilidad de las instituciones, o sea, en contra de la conservacin de las oficinas o talleres, o por ltimo, signifique un peligro para la salud pblica.
Titulo cuarto. De los riesgos profesionales y de las enfermedades profesionales. CAPITULO I DE LOS RIESGOS PROFESIONALES
Artculo 84. Los riesgos profesionales que sufran los trabajadores al servicio del Estado, se regirn por las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo; pero las licencias que con este motivo se concedan, sern con goce de sueldo ntegro en los casos en que este Estatuto conceda igual prerrogativa, tratndose de enfermedades no profesionales. Artculo 85. Los trabajadores al servicio del Estado que sufran enfermedades no profesionales, tendrn derecho a que se les concedan licencias para dejar de concurrir a sus labores, en los siguientes trminos:
I. A los empleados que tengan menos de un ao de servicios, se les podr conceder licencia por enfermedad no profesional hasta por quince das con goce de sueldo integro, hasta quince das mas con medio sueldo y hasta treinta das mas sin sueldo. II. A los que tengan de uno a cinco aos de servicio hasta treinta das con goce de sueldo integro, hasta treinta das mas con medio sueldo y hasta sesenta mas sin sueldo. III. A los que tengan de cinco a diez aos de servicios hasta cuarenta y cinco das con goce de sueldo integro, hasta cuarenta y cinco mas con medio sueldo y hasta noventa mas sin sueldo. IV. A los que tengan de diez aos de servicios en adelante, hasta sesenta das con goce de sueldo integro, hasta sesenta das mas con medio sueldo y hasta ciento veinte mas sin sueldo. Los cmputos debern hacerse por servicios continuados o cuando, de existir una interrupcin en la prestacin de dichos servicios, sta no sea mayor de seis meses. Podrn gozar de la franquicia sealada, de manera continua, o discontinua, una sola vez cada ao contando a partir del momento en que tomaron posesin de su puesto.
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Titulo quinto De las prescripciones
Artculo 86. Las acciones que nazcan de esta Ley, del nombramiento otorgado en favor de los trabajadores al servicio del Estado y de los acuerdos que fijen las condiciones generales de trabajo, prescribirn en un ao, con excepcin de los casos previstos en los artculos siguientes. Artculo 87. Prescribirn en un mes:
I. Las acciones para pedir la nulidad de la aceptacin de un nombramiento hecho por error, contando el trmino a partir del momento en que el error sea conocido. II. Las acciones de los trabajadores para volver a ocupar el puesto que haya dejado por accidente o por enfermedad, contando el plazo a partir de la fecha en que estn en aptitud de volver al trabajo. III. Las acciones para exigir la indemnizacin que esta Ley concede por despido injustificado, a partir del momento de la separacin. IV. Las acciones de los funcionarios para suspender a los trabajadores por causas justificadas y para disciplinar las faltas de stos, contando el plazo desde el momento en que se d causa para la separacin o de que sean conocidas las faltas.

I. Las acciones de los trabajadores para reclamar indemnizaciones por incapacidades provenientes de riesgos profesionales realizados. II. Las acciones de las personas que dependieren econmicamente de los trabajadores muertos con motivo de un riesgo profesional realizado, para reclamar la indemnizacin correspondiente. III. Las acciones para ejecutar las resoluciones del Tribunal de Arbitraje.
Los plazos para deducir las acciones a que se refieren las fracciones anteriores, corrern respectivamente: Desde el momento en que se determine la naturaleza de la incapacidad o de la enfermedad contrada; desde la fecha de la muerte del trabajador, o desde que el Tribunal haya dictado resolucin definitiva. Artculo 89. La prescripcin no puede comenzar ni corre:
I. Contra los incapacitados mentales, si no cuando se haya discernido su tutela conforme a la Ley, a menos que la prescripcin hubiere comenzado contra sus causantes, y II. Contra los trabajadores incorporados al servicio militar en tiempo de guerra y que por alguno de los conceptos contenidos en esta Ley se hayan hecho acreedores a indemnizacin.
Artculo 90. Las prescripciones se interrumpen:

I. Por la sola presentacin de la demanda respectiva ante el Tribunal y Juntas de Arbitraje. II. Por promocin hecha en los trminos de esta Ley ante las autoridades de quienes dependa el trabajador, y III. Si la persona a cuyo favor corre la prescripcin, reconoce el derecho de aquella contra quien prescribe, de palabra, por escrito o por hechos indudables.
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Artculo 91. Para los efectos de la prescripcin los meses se regularn por el nmero de das que les correspondan: el primer da se contar completo y cuando sea feriado no se tendr por completa la prescripcin, sino cumplido el primer til siguiente.
Titulo sexto Del Tribunal de Arbitraje y Juntas Arbitrales para los trabajadores al servicio del Estado y del procedimiento que debe seguirse ante el propio Tribunal y Juntas CAPTULO I DE LA INTEGRACIN DEL TRIBUNAL Y JUNTAS DE ARBITRAJE
Artculo 92. El Tribunal de Arbitraje para los trabajadores al servicio del Estado, deber ser colegiado y lo integrarn: un representante del Gobierno Federal, designado de comn acuerdo por los tres Poderes de la Unin; un representante de los Trabajadores al servicio del Estado, y un tercer rbitro que nombren entre los dos representantes citados. Adems, en cada unidad gubernamental existir una Junta Arbitral, que tambin ser colegiada, y estar integrada por un representante del jefe de la unidad, otro del Sindicato de Trabajadores y un tercero elegido en la forma anteriormente expresada. Las Juntas podrn ser permanentes o accidentales, segn la frecuencia de sus labores. Artculo 93. En caso de que ocurran vacantes o de que se hiciere necesario aumentar el nmero de los miembros del Tribunal, para la designacin de los nuevos representantes, se seguir el procedimiento indicado en el artculo anterior. Artculo 94. El miembro del Tribunal no representante del Estado o de las organizaciones de trabajadores, durar en su encargo seis aos y disfrutar de emolumentos iguales a los de lo ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y podr ser removido por haber cometido delitos graves del orden comn o federal. Los miembros del Tribunal de Arbitraje representantes de las organizaciones y del Estado, podrn ser removidos libremente, aqullos, por mayora de quienes los designaron, y stos, por el Estado. Artculo 95. Para ser miembro del Tribunal de Arbitraje se requerir:
I. Ser mexicano en pleno goce de sus derechos civiles. II. Ser mayor de veinticinco aos. III. No haber sido condenado por delitos contra la propiedad o sentenciado a sufrir pena mayor de un ao de prisin por cualquiera otra clase de delitos.
Los representantes de las organizaciones de trabajadores al servicio del Estado, debern haber servido a ste por un perodo no menor de cinco aos, precisamente anteriores a la fecha de la designacin. Artculo 96. Los miembros del Tribunal de Arbitraje solo podrn ser removidos antes de la fecha en que, de acuerdo con este Estatuto, debieran abandonar sus cargos, porque se dictare contra ellos auto de formal prisin por un delito grave del orden comn o federal.
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Artculo 97. Los miembros del Tribunal contarn con los secretarios que fueren necesarios y con el personal inferior indispensable, teniendo los primeros el carcter de Actuarios para evacuar todas las diligencias que les fueren encomendadas por los rbitros. Los secretarios y empleados del Tribunal estarn sujetos a la presente Ley; pero los conflictos que se suscitaren con motivo de la aplicacin de la misma, sern resueltos por las autoridades federales del trabajo. Artculo 98. Los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal y Juntas de Arbitraje sern cubiertos, por partes iguales, por el Estado y las organizaciones de trabajadores al servicio del mismo.
CAPITULO II DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL Y JUNTAS
Artculo 99. Las Juntas de Arbitraje sern competentes para Conocer de los conflictos individuales que se susciten entre el funcionario de una unidad burocrtica y sus trabajadores y los intersindicales de la propia unidad. El Tribunal de Arbitraje ser competente.
I. Para resolver en revisin los conflictos individuales que se susciten entre el Estado o sus representantes, y sus trabajadores. II. Para conocer y resolver los conflictos colectivos que surjan entre las Organizaciones al servicio del Estado y este mismo. III. Para conocer y resolver los conflictos intersindicales que se susciten entre las Organizaciones al servicio del Estado. IV. Para llevar a cabo el registro de los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado y la cancelacin d el mismo registro.
CAPITULO III DEL PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL DE ARBITRAJE Y JUNTAS
Artculo 100. El procedimiento para resolver todas las controversias que se sometan al Tribunal y Juntas de Arbitraje, se reducir a la presentacin de la demanda respectiva que deber hacerse por escrito o verbalmente por medio de comparecencia, a la respuesta que se d en igual forma, y a una sola audiencia en la que se presentarn las pruebas y alegatos de las partes y se pronunciar resolucin, salvo cuando a juicio del propio Tribunal o Juntas se requiera la prctica de diligencias posteriores, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo, y, una vez efectuadas, se dictar la resolucin que corresponda. Artculo 101. La demanda deber contener:
I. EL nombre y domicilio del reclamante. II. El nombre y domicilio del demandante. III. El objeto de la demanda. IV. Una relacin detallada de los hechos, y
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V. La indicacin del lugar en que puedan obtenerse las pruebas que el reclamante no pudiere aportar directamente y que tengan por objeto la verificacin de los hechos en que se funde la demanda, y las diligencias que con el mismo fin se solicite que sean practicadas por el Tribunal.
A la demanda se acompaarn las pruebas de que disponga el reclamante y los documentos que acrediten la personalidad del representante, en caso de que aqul no pudiere ocurrir personalmente. Artculo 102. La contestacin de la demanda deber reunir los mismos requisitos que sta, y ser presentada en un trmino que no exceda de tres das contados a partir de la fecha en que aqulla fuere notificada. Artculo 103. El Tribunal y las Juntas, inmediatamente que reciban la contestacin de la demanda, o una vez transcurrido el plazo para contestarla, ordenarn la prctica de las diligencias que fueren necesarias y citarn a las partes y a los testigos para la audiencia de pruebas, alegatos y resolucin. Artculo 104. Los trabajadores debern comparecer por s o por medio de sus representantes ante el Tribunal o las Juntas. Cuando sean demandados y no comparezcan en ninguna de las formas prescritas, se tendr por probada la accin enderezada en su contra, salvo que comprueben su imposibilidad fsica para hacerlo. Artculo 105. Los funcionarios del Estado podrn hacerse representar por medio de apoderados que acrediten ese carcter mediante simple oficio. Artculo 106. Slo los secretarios generales o de conflictos de los sindicatos podrn tener el carcter de asesores de los trabajadores ante el Tribunal, o los miembros de los mismos sindicatos en que aqullos deleguen sus facultades. Artculo 107. El Tribunal y las Juntas apreciarn en conciencia las pruebas que se les presenten, sin sujetarse a reglas fijas para su estimacin, y resolvern los asuntos a verdad sabida y buena fe guardada. Artculo 108. Cualquier incidente que se cite con motivo de la personalidad de las partes o de sus representantes, de la competencia del Tribunal o de las Juntas, del inters de terceros sobre la nulidad de actuaciones u otros motivos anlogos, ser resuelto de plano, de acuerdo con los principios a que se refiere el artculo anterior. Artculo 109. Las notificaciones se harn personalmente a los interesados por los Actuarios del Tribunal o mediante oficio enviado con acuse de recibo. Todos los trminos corrern a partir del da siguiente a aqul en que se haga el emplazamiento, citacin o notificacin y se contar en ellos el da del vencimiento. Artculo 110. El Tribunal sancionar las faltas de respeto que se le cometan, ya sea por escrito o en cualquier otra forma. Las sanciones consistirn en amonestacin o multa. Esta no exceder de $50,00 tratndose de trabajadores, ni de $500,00 tratndose de funcionarios. Artculo 111. Toda compulsa de documentos deber hacerse a costa del interesado. Artculo 112. Los miembros del Tribunal o de las Juntas de Arbitraje no podrn ser recusados. Artculo 113. Las resoluciones dictadas por el Tribunal de Arbitraje sern inapelables y sern cumplidas desde luego por las autoridades correspondientes. La Secretara de Hacienda y
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Crdito Pblico se atendr a ellas para ordenar los pagos de sueldos, indemnizaciones y dems que se deriven de las mismas resoluciones. Para los efectos de este artculo, el Tribunal de Arbitraje, una vez pronunciado el laudo, lo pondr en conocimiento de todas las personas y autoridades interesadas. Artculo 114. Las autoridades civiles y militares estarn obligadas a prestar auxilio al Tribunal de Arbitraje para hacer respetar sus resoluciones, cuando fueren requeridas para ello.
Titulo sptimo. De sanciones por infracciones a esta Ley, y por desobediencia a las resoluciones del Tribunal de Arbitraje.
Artculo 115. Las infracciones a la presente Ley y la desobediencia a las resoluciones al Tribunal o de las Juntas de Arbitraje, se sancionarn:
I. Con multa hasta de $1,000,00, que impondrn discrecionalmente el Tribunal y las Juntas de Arbitraje, y II. Con destitucin de empleo, sin responsabilidad para el Estado.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo 1o. Esta Ley entrar en vigor a partir de la fecha de su publicacin en el "Diario Oficial." Articulo 2o. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tomar las providencias necesarias a fin de que a partir del prximo ejercicio presupuestal, se cumpla con las disposiciones de esta Ley, en la parte conducente, excepto por lo que se refiere, a la creacin del Tribunal de Arbitraje, el cual deber funcionar dentro del plazo fijado por esta Ley. Artculo 3o. Los Sindicatos de Trabajadores al servicio del Estado, debern organizarse en un plazo que no exceder de noventa das a partir de la fecha de la publicacin de esta Ley, y designarn sus representantes para integrar la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al servicio del Estado, la que se constituir en un plazo no mayor de noventa das, contados tambin a partir de la fecha de la publicacin del presente Estatuto. Artculo 4o. Una vez constituidos los Sindicatos de cada unidad y la mayora de stos, se integrar la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al servicio del Estado y se proceder, desde luego, a la integracin del Tribunal de Arbitraje, el que inmediatamente entrar en funciones, llevando a cabo el registro de los sindicatos que se hubieren constituido. Artculo 5o. Los trabajadores que en el momento de expedirse la presente Ley, desempeen los cargos de confianza de Jefes de Oficina o Departamento, siempre que hubieren llegado a ellos procediendo de un puesto de base, tendr derecho en caso de ser removidos, a ocupar el puesto de base inmediato, a cuyo efecto se correr en forma inversa el escalafn correspondiente y se aumentarn por una sola vez las plazas de
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trabajadores no calificados que fueren necesarias, a fin de que el movimiento no signifique una reduccin del personal. Artculo 6o. El escalafn de todas y cada una de las unidades burocrticas deber estar formado en un plazo no mayor de noventa das a partir de la fecha de publicacin de esta Ley, y en l se tomar en cuenta la antigedad de los trabajadores que estuvieren prestando servicios en esa fecha. Artculo 7o. Los reglamentos interiores de trabajo de cada una de las unidades burocrticas debern estar formados en un plazo no mayor de noventa das a partir de la fecha de la publicacin de esta Ley. Artculo 8o. Todas las prerrogativas que la Ley Federal del Trabajo concede a los trabajadores y que no estn ampliadas, modificadas o substituidas por disposiciones de esta Ley, se entendern concedidas a los trabajadores al servicio del Estado. Artculo 9o. El captulo de esta Ley re1ativa a enfermedades profesionales, slo estar vigente hasta en tanto se expida la Ley del Seguro Social y se haga efectivo ste. Artculo 10. El Departamento de Educacin Fsica proceder a reglamentar, de conformidad con las bases de la presente Ley, lo relativo a su profesorado. Artculo 11. Los derechos de los trabajadores al servicio del Estado, en materia de Pensiones y Jubilaciones, continuarn sujetos a las leyes respectivas. Sala de Comisiones de la H. Cmara de Senadores. Mxico, D. F, 18 de diciembre de 1937.
Primera Comisin de Trabajo: Gonzalo Bautista, Luis R. Reyes, Luis Mora Tovar. Segunda Comisin de Trabajo: Antonio Romero, Pedro Torres Ortiz Federico Idar. Segunda Comisin de Gobernacin: Manuel Gudio, Mauro Angulo.
- El C. AGUILAR CANDIDO Pido la palabra. - El C. Presidente. Tiene la palabra el compaero Aguilar. - El C. AGUILAR. Seores Senadores: En el ao de 1933, el seor Presidente de la Repblica, entonces candidato, ofreci a los trabajadores del Estado que gozaran de las mismas prerrogativas que los trabajadores sindicalizados de las industrias. Los barrenderos de la ciudad de Mxico, considerando que la palabra que dio el seor Presidente, llegara a realizarse, fundaron su Sindicato de Limpia y Transportes el 8 de agosto de ese mismo ao. Es, pues, a los barrenderos de la Ciudad de Mxico a los que les corresponde la satisfaccin de haber logrado un estatuto que indudablemente vendr a garantizar los intereses de los trabajadores al servicio del Estado, hasta hoy olvidados por la Revolucin y por todos los Gobiernos anteriores. Considero que no es necesario llevar al convencimiento de los seores Senadores la urgencia de que esta ley se apruebe lo antes posible, porque tengo la firme conviccin de que no habr uno solo de los seores Senadores que se opongan a este Estatuto, que
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viene a ser un nuevo triunfo de la Revolucin y un nuevo triunfo de los trabajadores al servicio del Estado. Hacindome eco de la angustia de los trabajadores al servicio del Estado, vengo a pedir, seores Senadores, que se apruebe esta ley, con dispensa de trmites... (Aplausos), porque, de no hacerlo as, los trabajadores al servicio del Estado daran crdito a lo que en la calle se dice por los enemigos de los mismos trabajadores y del Gobierno de la Nacin; que estamos dando largas para no expedir, durante este perodo, esta ley de trascendental importancia y tan necesaria a los servidores del Gobierno. Vengo, pues, compaeros, a pediros, en nombre de los trabajadores al servicio del Estado, que en este mismo momento aprobis esta ley, ya que, con vuestra conducta, no haris ms que cumplir con vuestro deber como revolucionarios y como representantes del pueblo mexicano. (Aplausos).- Una voz: Viva Aguilar!... Viva Soto Reyes) - El C. SECRETARIO ESPONDA.- Se pregunta a la Asamblea si como lo propone el C. Senador Aguilar, se dispensan los trmites. - Dispensados. - Est a discusin en lo general. - EL C. ROMERO.- Pido la palabra. - EL C. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Senador Romero. - EL C. ROMERO.-Seores Senadores: Es verdaderamente orgullo para la Cmara de Senadores haber acogido con todo inters la iniciativa presentada por el seor Presidente de la Repblica. Quin de nosotros no ha comprendido la difcil situacin en que han estado colocados los trabajadores del Estado? Todos sabemos que, a pesar de su trabajo, a pesar de su afn de colaborar, a pesar de su competencia, han estado siempre sujetos a los vaivenes de la poltica; ha sido muchas veces la recomendacin la que ha podido hacer que un empleado vaya a ocupar un puesto pblico y casi siempre postergando a aqullos que tienen mejores antecedentes, mayor antigedad y ms competencia. Por tanto, es ocioso, hasta cierto punto, fundar este proyecto de ley; las razones en que se sustenta son axiomticas; aqu mismo, en el Senado de la Repblica, nosotros hemos podido considerar, honradamente, cual es la situacin de los trabajadores que estn al servicio del Poder Legislativo. Ustedes mismos pueden ver en estos momentos a nuestros taqugrafos, encorvados sobre la mesa de labor, sin haber ido a sus hogares a tener un momento de descanso, sin gozar de la justa prerrogativa del pago de las horas extraordinarias. De manera que es ocioso citar fundamentos y razones para solicitar de ustedes la aprobacin de este proyecto de ley. Para poder realizar este trabajo las Comisiones han estudiado detenidamente el proyecto original del Ejecutivo; han escuchado los puntos de vista de los mismos trabajadores, puntos de vista, muchos de ellos que se encuentran incluidos ntegramente en el proyecto de las Comisiones. Como deca el compaero Aguilar, debe aceptarse y aprobarse el proyecto de ley, no como una gracia concedida a los trabajadores al servicio del Estado, sino como un supremo derecho de ellos mismos. Hay que aclarar solamente, algo que se relaciona con el prestigio del Senado, que cada uno de nosotros debemos procurar que se guarde inclume: Ha habido por ah frases, que no nos han lastimado porque tenemos la conviccin ntima de que cumplimos con nuesY DISCUSIN DEL PRPYECTO...
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tro deber; se ha dicho que el Senado de la Repblica no haba querido aprobar el Estatuto Jurdico. Nada ms errneo; el Senado de la Repblica ya en otra ocasin, sin que existiera el Estatuto Jurdico, ha ido en defensa decidida y desinteresada de los compaeros y de los derechos de los trabajadores. Cito solamente un ejemplo. Haba, y existe actualmente, un sindicato en la Secretara de Comunicaciones; por determinadas circunstancias, por falta de entendimiento con algunos funcionarios, eran removidos continuamente determinados empleados que pertenecen a ese sindicato, quizs por su labor activa y revolucionaria, no comprendidos por algn funcionario de esa Secretara; entonces, los compaeros Soto Reyes, Rodrguez y el que habla, fuimos no solamente ante el Titular de la Secretara, sino tambin ante el seor Presidente de la Repblica para pedir que se respetaran los derechos de los trabajadores postales de la Secretara de Comunicaciones. El general Mgica... (Aplausos) oy nuestra solicitud, oy nuestras peticiones, as como el Presidente de la Repblica, y cesaron los movimientos injustificados, se respet el escalafn que exista entre los mismos empleados postales, y pudieron los seores Senadores que formaron esa Comisin, traer la conviccin ntima de que haban cumplido con un deber. De manera que si entonces, antes de ese Estatuto Jurdico, antes del proyecto de Ley, nosotros cumplimos con un deber de revolucionarios, malamente se puede considerar o se pudo imputar al Senado que no quera -no s qu motivos aducen ellos los que criticaban al Senado- que no quera repito, que este Estatuto se aprobara, como se est verificando en estos momentos. Quiero, por eso, que se haga la declaracin categrica, que el Senado de la Repblica ha estado y estar siempre dentro del cumplimiento de su deber. Para terminar, seores, quiero decir que el movimiento de los trabajadores del Estado, tiene sus caractersticas; por tanto, ellos deben de considerar su responsabilidad propia. El movimiento de los dems trabajadores de la Repblica ha ido, por decirlo as, de la periferia al centro, han tenido luchas cruentas, mucho antes de que pudiera aprobarse el Cdigo del Trabajo, y lleg ese movimiento hasta cristalizar en la aprobacin del mismo Cdigo. Pero ahora el movimiento es a la inversa; es del centro hacia la periferia. Es el Presidente de la Repblica que, comprendiendo cules son esos derechos de los trabajadores, no se los concede por gracia, sino que los estatuye en esa iniciativa como algo que corresponde a los trabajadores y que l pudo observar como digno revolucionario. nicamente nos resta, al dignificar el nombre del Senado, decir que este proyecto de ley es un paso ms que ha dado la Revolucin Mexicana. (Aplausos) (Voces: Que hable Soto Reyes!... Arriba Soto Reyes!) - EL C. BAUTISTA.- Pido la palabra. - EL C. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Senador Bautista. - EL C. BAUTTSTA.- Seores Senadores: Asistimos en esta tarea de cooperacin para fincar definitivamente las reivindicaciones revolucionarias, a la aprobacin del Estatuto Jurdico cuyo proyecto inicial corresponde al seor Presidente de la Repblica. Posiblemente no quede exento de crticas el proyecto original, ni el proyecto de las Comisiones Dictaminadoras; pero nosotros, los miembros de esas Comisiones, nos sentimos tranquilos y lo suficientemente fortalecidos espiritualmente al considerar que esas crticas tienen forzosamente que dirigirse a la forma, no al fondo.
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Cuando se discuti la actual Ley del Trabajo, las Comisiones Dictaminadoras de la Cmara de Diputados, de las cuales tuve el gusto de formar parte, interrogamos al autor del proyecto, entonces Secretario de la Economa Nacional, respecto de cul era la situacin en que frente a ese estatuto deban quedar colocados los servidores del Estado, ya que nuestro punto de vista era el de que tan trabajador era el empleado pblico como el de cualquier empresa particular y deba gozar de igual derecho y de las mismas garantas que le otorgaba el precepto constitucional, ya que estas son de naturaleza universal. La Constitucin de la Repblica no establece diferencia entre los hombres que trabajan ; basta que un hombre aporte su esfuerzo para la creacin o para la conservacin de la riqueza, para que se le considere colocado dentro de las prerrogativas que conquistaron los hombres de la Revolucin en los campos de batalla y que se inscribieron en el artculo 123; pero condiciones especiales de aquellos momentos impidieron a las Comisiones de la Cmara de Diputados sostener su criterio, para que a los trabajadores del Estado se les tuviera en iguales consideraciones que a los dems trabajadores . De all que exista en la actual Ley del Trabajo el artculo 2o. en la forma en que est redactado, aumentando la jurisdiccin de excepciones. La misma pregunta hubieron de formularse las Comisiones Dictaminadoras; pero frente a las consideraciones de forma estn los conceptos de fondo. Es necesario ir a garantizar los derechos de los servidores del Poder Pblico, en la forma en que las caractersticas de su trabajo lo estn imponiendo. Hubiera sido indudablemente necesario establecer una reforma constitucional para llegar a las conclusiones de que por trabajos diferentes y por interdependencias diferentes del trabajador respecto de aquel que lo dirige o del cual depende, se derivan derechos desiguales. Pero la fuerza incontrastable del movimiento inspirado por el temperamento revolucionario del Presidente de la Repblica, oblig a las Comisiones Dictaminadoras a relegar a segundo trmino las consideraciones de orden constitucional que, en una forma transitoria, pequea, pudieran impedir la garanta de los servidores del Poder Pblico. Se trata de interpretar a la Revolucin en marcha y debe iniciar esa interpretacin el Poder Legislativo secundando al Presidente de la Repblica para que ms tarde el supremo poder interpretativo de la Nacin, la Suprema Corte de Justicia, tome en consideracin los fuertes argumentos de orden moral que inspiraron la diversidad de condiciones en que se colocan a los servidores del Estado, con relacin a aquellos trabajadores que prestan sus servicios a empresas que lucran. He juzgado necesario, como miembro de las Comisiones Dictaminadoras, hacer esta aclaracin para que conste en el "Diario de los Debates" la voluntad del legislador, para que se sepa que no se consideran como condiciones universales de trabajo para la Revolucin, el trabajo que rindan los servidores del Estado. De ah que se establezcan condiciones especiales para poder ejercitar el derecho de huelga; de all que se establezcan condiciones especiales para los casos en que deba declararse concluido lo que en otros casos debe considerarse como un contrato de trabajo. He juzgado necesario hacer esta aclaracin con el objeto, como deca antes, de que conste en el "Diario de los Debates," cul es el espritu que anima al legislador, para que no haya interpretaciones posteriores que pudieran desvirtuar el propsito noble y elevado de los hombres que tratan de cooY DISCUSIN DEL PRPYECTO...
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perar con la iniciativa del ciudadano Presidente de la Repblica. No es verdad que la Cmara de Senadores, pretenda dilatar ms la expedicin de esta ley; ha sido una vieja conviccin de los hombres revolucionarios de Mxico, colocar a los servidores del Estado dentro de toda clase de garantas. Problemas ms apremiantes, urgencias ante el Poder Pblico la obligaron a tomar en cuenta primero intereses mayoritarios del pas. Pero en estos momentos en que el C. Presidente de la Repblica va vivificando nuestras instituciones, promoviendo, por una parte, el proyecto del Estatuto Jurdico, renunciando a las facultades extraordinarias, por otra, nosotros nos sentimos tambin satisfechos al venir a cooperar con el Presidente de Mxico que ha puesto fin a lo que en Estados Unidos se llam, en otros tiempos, la poltica del botn. (Despus de los movimientos electorales, cuando se ocupaban puestos pblicos que permitan a los titulares extender nombramientos y dictar ceses, los nuevos funcionarios designados hacan ocupar los puestos pblicos a sus amigos y a sus partidarios). Esto termin hace tiempo, en aquel pas; y debe ser motivo de regocijo para nosotros el hecho de que el Presidente de la Repblica, con la cooperacin del Poder Legislativo, venga a poner trmino a esa "poltica del botn". Esta circunstancia queda fortalecida, queda vivificada en el ltimo acuerdo de modificar la estructura ntima del Partido de la Revolucin. Termino manifestando la satisfaccin que como revolucionario siento en el instante en que el poder emanado del movimiento revolucionario y con atributos de mayor sinceridad que en cualquier otra poca, viene a fincar la liberacin, la reivindicacin de los trabajadores al servicio del Estado. (Aplausos). EL C. SOTO REYES.-Pido la palabra. (Aplausos y vivas al Senador Soto Reyes). EL C. PRESIDENTE.-Tiene la palabra el compaero Soto Reyes. EL C. SOTO REYES.-Compaeros Senadores : Quiero ser sinttico en la expresin de mi pensamiento en torno al dictamen que las Comisiones respectivas han rendido ante esta Asamblea, sobre la iniciativa del Ejecutivo, que crea el Estatuto Jurdico de los trabajadores al servicio del Estado. Vengo a hablar ante ustedes, de obligaciones de los trabajadores para el Estado, ya que hasta este momento, en la tribuna, solamente, Se ha estado hablando de los derechos de los propios trabajadores. Estimo que el paso trascendental que el Gobierno de la Revolucin ha dado para garantizar al servidor pblico su estabilidad en su puesto administrativo, debe ser correspondido por el empleado, por el servidor del Estado con una comprensin absoluta tambin de sus deberes recprocos hacia el pas. No basta simplemente con que en el Estatuto Jurdico se establezcan obligaciones respecto al Estado y obligaciones, asimismo respecto de los empleados para con el Estado, sino que es necesario decir aqu, que los empleados pblicos que hoy inician una nueva etapa en su vida pblica, como es la etapa del sindicalismo, deben tener presente que si hacen mal uso de esta arma que el Gobierno de la Repblica pone en sus manos de la fuerza incontrastable que les dar la unin entre ellos mismos, entonces van a ser seguramente nugatorias sus propias conquistas, porque
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minarn la fuerza del rgimen que los amparo y que los defiende. (Aplausos). El empleado pblico debe pensar que si el Gobierno de la Revolucin pone en sus manos un arma como el derecho de huelga, esta arma debe esgrimirse en aquellos casos en que sea indispensable para el bienestar del conglomerado social a que pertenece; debe saber que la vida econmica del pas est sujeta muchas veces a vaivenes, a depresiones de carcter econmico, depresiones que no se pueden precisar en cuanto a su presentacin en la vida del pas en una ley como la que se est discutiendo. Voy a hablar claro: supongamos que el Gobierno de Mxico est en condiciones, como lo est actualmente, de votar un presupuesto de egresos de cuatro cientos y pico de millones de pesos porque la bonanza del pas as se lo permite; pero supongamos, tambin que el ao prximo viene una depresin de carcter econmico ajeno a las actividades gubernamentales, ajena a la incapacidad para gobernar de los dirigentes del Estado, ajena a cualquier concepto de deshonestidad del rgimen, ajena a toda previsin; supongamos que viene una depresin de carcter mundial en el aspecto minero; supongamos que nuestra plata en Mxico sufre una grave depresin y que, en consecuencia, esto origine que entren a las arcas pblicas equis nmero de millones menos de lo que estaba presupuestado. Qu es lo que hace un rgimen en estas condiciones sin dinero?... Ceir sus gastos a lo que humanamente pueda hacer. Es por ello que los empleados pblicos, ahora que van a recibir los beneficios de esta ley, deben saber que, dndoles la facultad el propio Estado, de discutir previamente los presupuestos, antes de que stos sean enviados a la Cmara de Diputados para su aprobacin, al ser discutidos y aprobados tales presupuestos por sus representativos ante las Juntas Arbitrales, es como si firmaran con el Ejecutivo un contrato colectivo de trabajo por un ao, que es el trmino de un ejercicio fiscal: pero que eso no obliga ineludiblemente al Gobierno a seguir sosteniendo dichos presupuestes en el ao inmediato, si ve en circunstancias difciles, si es que la situacin econmica del pas constrie al rgimen a reducir los egresos pblicos. En consecuencia, se puede dar el caso de que si hoy se votan unos presupuestos por determinada cantidad de dinero, presupuestos en los cuales estn incluidos los sueldos, los salarios de la clase trabajadora al servicio del Estado, y el ao entrante viene esa depresin econmica, tendrn que reducirse esos presupuestos que pueden venir a agravar la economa domstica y la economa individual de las unidades burocrticas, que son los empleados pblicos. No por eso los empleados vayan a sentirse -y a eso los invito con el derecho de reclamar al rgimen que le siga sosteniendo la situacin que tenan antes; deben comprender que si el Gobierno da, ellos tambin tienen que dar al Gobierno; que si el Gobierno los respalda. ellos son los que deben respaldar, ms que nadie, al propio rgimen. (Aplausos). El captulo de huelgas, en el aspecto de los servidores del Estado, no tiene las mismas caractersticas que el captulo de huelgas en el aspecto industrial o en el aspecto del trabajo en general, consagrado por la propia Ley del Trabajo, En consecuencia, el Gobierno tiene la obligacin de estatuir, como lo ha estatuido en esta ley que est a discusin, una modalidad a ese captulo, la que no deben estimar los servidores del Estado como egosY DISCUSIN DEL PRPYECTO...
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ta o mezquina respecto de las aspiraciones o los derechos de los propios trabajadores. No pueden tachar la ley que hoy discutimos, en el sentido de que no es lo suficientemente revolucionaria. Los Senadores aqu presentes y los mismos servidores del Estado, unos y otros, sabemos que s lo es, porque el servicio pblico trae como consecuencia una grave responsabilidad para todo el conglomerado social; por que no es lo mismo que se paralice la labor en un taller, en una industria, o en una serie de talleres o en una serie de industrias, a que se paralicen las labores de todos los servicios pblicos del pas. Deben comprenderse por todos los interesados los puntos de vista que expongo y que no tengo temor en someter a la consideracin de la opinin pblica, supuesto que es insospechable mi lnea de conducta como revolucionario ntegro (Aplausos)...; pero creo que as como les hablamos a los compaeros trabajadores del campo y de la ciudad, respecto a los derechos que les asisten tambin hoy tenemos el deber de hablarles a los trabajadores del Gobierno, sobre obligaciones que deben cumplir. En consecuencia, quiero terminar exhortando a los trabajadores al servicio del Estado, a que hagan uso del recurso supremo de la huelga, solamente cuando sea absolutamente necesario ese recurso, y cuando les asista plena justicia. Que no se vaya a dar el caso de que los trabajadores al servicio del Estado quieran presentar un movimiento de huelga por solidaridad, por ejemplo. Est bien que los obreros y que los campesinos vayan a la huelga por solidaridad con los servidores del Estado; pero no es posible que los servidores del Estado sean invitados o vayan a ser invitados para ir a huelgas por solidaridad con motivo de conflictos de trabajo de otro orden; por eso deben limitar exclusivamente sus derechos a lo que el propio Estatuto les establece, sin que por esto estimen que el rgimen en que vivimos, el del General Crdenas, no haya ido ms all de lo que humanamente es posible conceder para ese mismo rgimen. Tambin es necesario, compaeros Senadores, que los trabajadores al servicio del Estado se compenetren de la obligacin substancial para ellos, de que el hecho de la estabilidad en sus puestos no vaya a implicar ms tarde menoscabo en el servicio pblico; es necesario que los trabajadores sepan que aunque tengan un Estatuto que los proteja de un cese injustificado, tienen, hoy ms que nunca, la obligacin de trabajar en una forma intensa, ardua y con el sacrificio con que han trabajado hasta hoy, no ya por el temor al cese, sino por experimentar la satisfaccin del deber cumplido. No me resta, pues, compaeros, -ya que sin desear que mis palabras puedan estimarse como un consejo para los guiadores que seguramente tendrn los servidores del Estado, consejo que s no necesitan orlo de boca ma, porque basta pensar un momento sobre este problema para comprender que con l estn aparejadas grandes responsabilidades,- ms que manifestar que, al aprobar nosotros el Estatuto, lo hacemos por nuestra conviccin de revolucionarios y tambin por la gran fe que tenemos en los trabajadores al servicio del Estado, fe que nos hace pensar que seguramente ellos habrn de corresponder a este beneficio, a esta conquista que el Gobierno de la Revolucin ponemos en sus manos. (Aplausos). EL C. GONZALEZ GALLO.-Pido la palabra. EL C. PRESIDENTE-Tiene la palabra el Senador Gonzlez Gallo.
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EL C. GONZALEZ GALLO-Honorable Asamblea: Sera infructuoso tratar de fundar el dictamen producido por las Comisiones Unidas de Trabajo y Segunda de Gobernacin, ya que conozco perfectamente el sentir de todos vosotros, y ste es unnime en pro de los trabajadores del Estado; pero precisamente hacindome eco de ese sentir de la Asamblea, encuentro un grave inconveniente que, en un momento dado hara nugatorio, hara risible para los trabajadores al servicio del Estado, el derecho que hoy les concedemos, y es el de la traba constitucional que existe. Dentro del derecho que a los trabajadores del Estado concede el Estatuto Jurdico que estamos discutiendo y que, dado nuestro sentimiento, con seguridad aprobaremos, encontramos que, en un momento dado, ante un jefe de los trabajadores poco escrupuloso, este derecho es letra muerta ante la disposicin constitucional que faculta al jefe de ellos a poderlos cesar en un momento dado. Conozco la vida del trabajador al servicio del Estado, porque la he vivido. Al trabajador al servicio del Estado no le preocupa el no cumplimiento de su deber, porque casi siempre cumple; al trabajador al servicio del Estado no le preocupa que sus labores sean en la maana, en la tarde, de da o de noche; siempre las cumple. La mayor preocupacin para el trabajador al servicio del Estado, en un momento dado, es la amenaza cuando tiene nuevo jefe, de si continuar en el trabajo o no; de si aquel jefe llevar a sus amigos o favorecidos o recomendados; s permanecer el empleado cumplido, el empleado abnegado que tiene aos de servicio y que no tiene ms recomendacin que la de su trabajo perfectamente desempeado. Conozco tambin la situacin del empleado cesado. Y como el empleado al servicio del Estado casi siempre limita sus facultades, como todo trabajador, en actividad determinada, a esmerarse a desarrollarla y cumplirla en aquel medio, al ser cesado se encuentra con el gravsimo inconveniente, ya en la vida prctica, de no poder desempear otro trabajo. Resulta tambin que el empleado que es cesado en una Secretara -como siempre se integran los Gabinetes al mismo tiempo no encuentra acomodo en otra, y de ah que, el primer mes no sufre mucho por el ahorro que tiene en Pensiones, pero los siguientes meses no tiene ni qu comer, ni qu vestir. As, pues, compaeros, si somos sinceros con nosotros mismos, debemos procurar que este inconveniente quede tambin subsanado. Encontramos disposiciones expresas de la Constitucin que establece, en su artculo 77, lo siguiente: "Cada una de las Cmaras puede, sin intervencin de la otra... III. Nombrar los empleados de su Secretara y hacer el..." Al hablar de la Cmara de Diputados, dice: "Artculo 74, fraccin III. Nombrar a los jefes y dems empleados de esa oficina." En el Artculo 89, al hablar del Poder Ejecutivo, dice: "Fraccin II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del Despacho, al procurador general de la Repblica, al gobernador del Distrito Federal y a los gobernadores de los Territorios, al procurador general de Justicia del Distrito Federal y Territorios; remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes."
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El Artculo 97, al hablar del Poder Judicial, entre otras cosas, dice: "La Suprema Corte de Justicia nombrar y remover libremente a su secretario y dems empleados que fije la planta respectiva aprobada por la ley. Los magistrados de circuito y jueces de Distrito nombrarn y removern tambin a sus respectivos secretarios y empleados." Entonces, compaeros, puede darse el caso de que no desempeen esos puestos el Presidente actual, ni los ministros actuales, y, en un caso concreto, se puede presentar un ministro, se puede presentar un secretario cesando a todo el personal, y si reclama el sindicato de empleados al servicio de aquella dependencia, dicho funcionario puede ampararse en las disposiciones constitucionales, que estn sobre el Estatuto Jurdico, que estn sobre cualquier otra ley. Por tal motivo, en estas condiciones, siendo que esta es una facultad que se concede, yo pido a la Asamblea que aprobemos estos puntos resolutivos: PRIMERO: -Que entretanto se publica y surte efecto la reforma constitucional, el Senado renuncie la facultad que le concede la Constitucin y se someta a lo que establece el Estatuto Jurdico. SEGUNDO: -Que el Senado exhorte a la Cmara de Diputados y dems titulares de los otros Poderes a que no ejerciten tal derecho, mientras se hace la reforma constitucional. TERCERO: -Que las mismas Comisiones que han dictaminado, presenten una iniciativa de reformas para que se d por aprobada y pase a la Cmara de Diputados para que, llenados los requisitos legales, la Constitucin quede en armona con este Estatuto Jurdico. (Aplausos). EL C. GUERRERO JR.-Pido la palabra. EL C. PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Senador Guerrero. EL C. GUERRERO JR.-Las observaciones del seor compaero Gonzlez Gallo seran muy pertinentes si no tuviera esta ley el carcter de ley reglamentaria precisamente de esa facultad para nombrar y remover a los empleados. En primer trmino sto. En segundo trmino, el mismo artculo 89 al hablar de las facultades del Ejecutivo, dice lo siguiente: (Leyendo) "II.- Nombrar y remover libremente a los secretarios del Despacho, al procurador general... etc." EL C. GONZAL GALLO.-Pido la palabra. EL C. PRESIDENTE.-Tiene la palabra el compaero Gonzlez Gallo. EL C. GONZALEZ GALLO.-Estando de acuerdo en la exposicin que se hace, debo decirles que se estn concretando los compaeros al artculo 89 en la fraccin que les voy a leer ntegra, para que se den cuenta y no resulte que estemos leyendo la parte que nos conviene. Dice: "Artculo 89 fraccin II.- Nombrar y remover libremente..." Es en lo que respecta al Poder Ejecutivo. Por lo que hace al Poder Legislativo y al Judicial, no establece esa taxativa, porque a nosotros nos concede la facultad -al Senado- y son facultades absolutas del Senado y del Poder Judicial. El Artculo 74, al hablar del Senado dice: "Nombrar a los jefes y dems empleados de su depedencia..." ...sin la condicin de que si otra ley no lo determina. As es que, cuando menos, debemos aclarar, porque el Estatuto rige no solo al Ejecutivo, sino al Legislativo y al Judicial, y debemos darle ese carcter y decirlo expresamente.
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EL C. GUERRERO JR.-Pido la palabra para hacer una aclaracin. EL C. PRESIDENTE-Tiene la palabra el Senador Guerrero para hacer una aclaracin. EL C. GUERRERO JR.-No se necesita para que una ley tenga el carcter de reglamentaria, que de manera expresa y categrica se diga en su ttulo: "ley reglamentaria de tal cosa," pues simplemente basta con que los preceptos de la misma ley reglamenten esa facultad, para que se considere reglamentaria; y ese es el caso del Estatuto Jurdico de los empleados al Servicio del Estado. La Ley del Estatuto Jurdico reglamenta la facultad que tienen los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, para nombrar y remover a sus empleados. EL C. CRUZ.-Pido la palabra. EL C. PRESIDENTE-Tiene usted la palabra. EL C. CRUZ.-Compaeros: Creo que el compaero Gonzlez Gallo, no tiene razn en este asunto. A mayor abundamiento de lo que ha expresado el compaero Guerrero, no podemos llamar a esta ley, reglamentara del Artculo 89 de la fraccin relativa constitucional, sencillamente porque esta fraccin nicamente se refiere a nombramientos y remociones, y el Estatuto Jurdico de los Empleados que contiene el proyecto del Ejecutivo, no solamente se refiere nombramientos y remociones, se refiere a multitud de actividades de ndole jurdica; se refiere, por ejemplo, al establecimiento del tribunal de arbitraje; se refiere, en fin, a la huelga y a muchos otros puntos que no tiene que ver absolutamente en nada con todo lo que sea relativo a nombramientos y remociones de empleados. Por eso no le llamamos ley reglamentaria de la fraccin tanta del artculo 89, sino Ley del Estatuto Jurdico de los empleados dependientes del Poder Ejecutivo, compaero Gonzlez Gallo. De esta manera es que no puede regir para los empleados del Senado ni para los empleados de la Cmara de Diputados ni para los del Poder Judicial. (Voces: para todos!) De todas maneras insisto... (Voces: a votar!). EL C. MORA TOVAR.-Pido la palabra. EL C. PRESIDENTE.-Tiene la palabra el compaero Mora Tovar. EL C. MORA TOVAR :-Precisamente porque ya la asamblea est reclamando que es hora de votar, quiero presentar a la consideracin de la misma una adicin. Sucede muchas veces que empleados de cualquiera de los Poderes de la Federacin necesitan separarse temporalmente de sus puestos, por habrseles conferido una comisin de carcter electoral o de otra ndole similar, y que cuando esa comisin ha terminado, se encuentran con que ya estn fuera de sus respectivos escalafones. Las Comisiones Dictaminadoras, escuchando esta sugestin del compaero Coronel y Diputado Flores Villar, se permite proponer a la consideracin del Senado, para que figure en la parte correspondiente del Estatuto, la adicin que ruego a la Presidencia disponga que se le d lectura. (La Presidencia accede y el Secretario Esponda lee la proposicin).
"H. ASAMBLEA:
Me permito someter a la consideracin de la Asamblea la siguiente adicin al Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio del Estado, para que se incluya en la parte relativa:
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"Los que desempeen cualquiera de los empleos a que se refiere esta ley y fueren promovidos temporalmente al ejercicio de otra comisin como funcionarios pblicos de eleccin o de cualquiera otra ndole, tendrn pleno derecho de volver a su empleo al terminar dicho cargo." Saln de sesiones del senado.- Mxico, 21 de diciembre de 1937. Sen. Luis Mora Tovar. (Voces: Muy bien; que se adicione!). EL C. PRESIDENTE:-La Presidencia se permite aclarar al compaero Mora Tovar que someter a la consideracin de la Asamblea su proposicin, tan luego como sea votado el Estatuto. EL C. SECRETARIO ESPONDA: -Se pregunta a la asamblea si considera suficientemente discutido en lo general el Proyecto. Si se considera. En votacin nominal se consulta si se aprueba en lo general. Por la afirmativa. EL C. SECRETARIO GASTELUM -Por la negativa. (Se recogi la votacin). EL C. SECRETARIO ESPONDA -Aprobado en lo general por unanimidad de votos. Est a discusin en lo particular. Se ruega a los seoree Senadores, que deseen hacer objeciones a algn artculo se sirvan apartarlo. No habiendo ninguno, se consulta a la Asamblea, en votacin econmica, si est de acuerdo en votar en un slo acto todo el articulado de la Ley. Si se vota. Se procede a recoger la votacin nominal. Por la afirmativa. EL C. PRO-SECRETARIO GASTELUM. Por la negativa. (Se recogi la votacin). EL C. SECRETARIO ESPONDA.-Aprobada por unanimidad. Pasa a la Cmara de Diputados para los efectos constitucionales. (En las galeras: "Vivan los Senadores revolucionarios"... Uno que toma la palabra. "Honorable Senado: A nombre de los maestros rurales, felicito a este glorioso Senado que, al fin, hace justicia". Aplausos). EL C. SECRETARIO ESPONDA -Est a discusin la adicin al Artculo 41 del Estatuto Jurdico, propuesto por el compaero Mora Tovar, que dice: (Ley). -No habiendo quien desee hacer uso de la palabra, en votacin econmica, se pregunta si se aprueba. -Aprobado. CC. Secretarios de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Presentes.
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Para los efectos constitucionales y en 238 fojas tiles, nos permitimos enviar a ustedes expediente y minuta Proyecto de Ley de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, aprobado por esta H. Cmara en su sesin celebrada ayer. Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideracin atenta y distinguida, Mxico, diciembre 22 de 1937. Mxico, D.F., 27 de diciembre de 1937. A los CC. Secretarios de la H. Cmara de Senadores. Presentes.Se recibi en esta H. Cmara y fue turnada para su estudio y dictamen a las Comisiones Unidas, Primera de Trabajo, Segunda de Gobernacin y Primera de Puntos Constitucionales, la Minuta Proyecto de Ley de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, que se sirvieron ustedes anexar a su oficio No. 218 de 22 del actual. Reiteramos a ustedes nuestra atenta y distinguida consideracin. Elas Miranda G., D.S. Rodolfo Delgado D.S.
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DICTAMEN Y PROYECTO DE ESTATUTO JURDICO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS QUE CONTIENE LAS REFORMAS AL PROYECTO DEL SENADO DE LA REPBLICA, DIARIO DE LOS DEBATES DE LA CMARA DE DIPUTADOS DEL 27 DE ABRIL DE 1938
El C. Secretario Delgado: Las Comisiones unidas 1a. de Trabajo, 1a. de Puntos Constitucionales, 2a. de Gobernacin y 3a. de Trabajo, presentan su dictamen sobre el Proyecto de Ley del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, que dice as: Comisiones unidas 1a. y 3a. de Trabajo, 1a. de Puntos Constitucionales y 2a. de Gobernacin.
H. ASAMBLEA:
A las suscritas Comisiones unidas 1a. y 3a. de Trabajo, 1a. de Puntos Constitucionales y 2a. de
Gobernacin, les fue turnado el Proyecto de Estatuto de los Trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin, enviado por la H. Cmara de Senadores en 22 de diciembre de 1937. Hecho un estudio cuidadoso del Proyecto de Ley mencionado, las suscritas Comisiones se permiten presentar a la consideracin de esta H. Asamblea Legislativa, el siguiente Dictamen: Consideran las Comisiones unidas innecesario incluir en este Dictamen los argumentos de carcter jurdico y doctrinal que justifican la expedicin de una Ley como la que se examina, en atencin a que en el Proyecto que el Ejecutivo de la Unin envi al Senado de la Repblica sobre este particular, expresamente se sealaron las consideraciones que explican y fundamentan la existencia de dicho Ordenamiento; aparte de que la opinin pblica ha manifestado su aceptacin unnime a la iniciativa de referencia, circunstancia que demuestra que la Ley proyectada constituye una aspiracin nacional congruente con la imperiosa necesidad de establecer no slo las obligaciones sino los derechos de los numerosos trabajadores al servicio del Estado. En esa virtud, el presente dictamen se constrie a glosar diversas modificaciones que sugieren las Dictaminadoras al Proyecto aprobado por el Senado de la Repblica, con una breve fundamentacin de cada una de ellas.
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Debe hacerse notar desde ahora que las modificaciones que se proponen, slo en contados casos constituyen correcciones de fondo; en veces una simple coordinacin de materias en ciertos captulos, y en otras ocasiones mayor claridad en el contenido de los preceptos. Las Dictaminadoras proponen una correccin de estilo en el artculo lo.; un agregado al artculo 2o., mencionado expresamente a las autoridades del Distrito y Territorios Federales, y la supresin del artculo 3o. del Proyecto aprobado por el Senado, estimando que su contenido se encuentra vaciado ya en los artculos lo. y 2o., en cuya inteligencia constituye una redundancia. En relacin con el artculo 4o, (3o. del Proyecto que sostienen las Comisiones), debe aclararse que el Ejecutivo al formular su Proyecto primitivo, recurri al sistema de comprender en una definicin a los servidores del Estado que debern tener el carcter de trabajadores de confianza. Posteriormente y al enviar su iniciativa de Estatuto Jurdico, fechado el lo. de noviembre ltimo, al Senado de la Repblica, rectific su criterio prefiriendo hacer una enumeracin de los trabajadores que deben considerarse como de confianza, sistema que el Senado acept, amplindolo para los tres Poderes de la Unin, pero sin tocar, en lo que al Ejecutivo corresponde, la clasificacin que ste hizo en su iniciativa. Este criterio substancial, de hacer una enumeracin limitativa de los trabajadores que deben clasificarse como de confianza, concuerda con el punto de vista de los suscritos, que consideran la improbabilidad casi absoluta de poder formular una definicin que exactamente connotara a los mencionados trabajadores de confianza, en cuya inteligencia pareciles que de modificar el criterio del Ejecutivo y el del Senado, insistiendo en el propsito de hacer esa definicin, slo se conseguira la redaccin de un principio notoriamente elstico, y por lo mismo ineficaz para garantizar, como es el espritu del ordenamiento, a los trabajadores al servicio del Estado, ya que quedando sometida esta definicin a la interpretacin de quienes han de aplicar el estatuto, podra servirles, en ocasiones, para clasificar como de confianza a trabajadores genuinamente de base. Naturalmente que las dictaminadoras estiman que una enumeracin de los empleados de confianza, limitativa, como la que el Ejecutivo inici y el Senado de la Repblica aprob, ampli, y como la que en este propio dictamen se sustenta, tiene, seguramente, el defecto de todas las disposiciones legislativas de carcter casustico que pueden omitir a algunos sujetos de derecho en la enumeracin por no preverse la posibilidad del establecimiento de nuevos puestos despus de la vigencia del Estatuto; pero de todos modos fue el criterio unnime de quienes estudiaron el Proyecto de Estatuto, el de que era preferible el sistema que adoptaron las Comisiones a una definicin que siempre sera imprecisa. Finalmente, debe aadirse que el artculo 3o. del Proyecto que se sostiene, aparecen en la enumeracin como empleados de confianza, otros funcionarios no tomados en consideracin por el Proyecto del Senado; juzgando las dictaminadoras que en la lista que incluye el artculo 3o. aludido, quedan comprendidos todos los trabajadores que, de conformidad con el criterio que sustenta el Anteproyecto del Ejecutivo Federal en su artculo 4o. deben entenderse como de confianza. (Ha de hacerse contar como precedente, en el estudio de Ordenamiento a que este dictamen se refiere, que por primera vez en la vida del Poder Legislativo el sistema para el estudio y redaccin del Proyecto definitivo de la Ley que en esta ocasin ponemos a la consideracin de esta respetable Asamblea, se hizo no slo por las Comisiones que suscribe sino tambin por un numeroso grupo de ciudadanos diputados que escucharon cuidadosamente las observaciones
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generales y particulares que hicieron los representantes de las organizaciones de trabajadores al servicio del Estado, los del Estado mismo y muchas otras organizaciones profesionales y sindicales interesadas en la redaccin de un Estatuto de la trascendencia de ste). Se sugiere que el artculo 5o. del Proyecto del Senado quede dividido en dos artculos que tienen los ordinales 4o. y 5o. del Proyecto de las Dictaminadoras. Respecto del primero se incluye tambin una modificacin consistente en comprender dentro del Estatuto a los trabajadores de Materiales de Guerra; y el artculo 5o. se refiere a los trabajadores que prestan sus servicios en las industrias pertenecientes a la Nacin o expropiadas por ella, as como tambin a los que utilicen los servicios pblicos descentralizados. En relacin con este artculo, debe confirmarse el criterio de las suscritas en el sentido de que dichos trabajadores sern regidos por la Ley Federal del Trabajo. Expresamente se menciona a trabajadores de los servicios pblicos descentralizados, que no incluye el Proyecto del Senado a pesar de que en la actualidad existen algunos servicios pblicos de esa naturaleza y pueden descentralizarse nuevos con posterioridad. Al artculo 6o, del Proyecto del Senado se agrega la modificacin de que los trabajadores federales debern ser de nacionalidad mexicana por nacimiento, no obstante lo cual se admite en un segundo prrafo, que quedarn exceptuados de la prohibicin contenida en el prrafo anterior, los exiliados polticos que sustentan ideologa afn a la de la Revolucin Mexicana. Por ltimo, el Captulo Unico del Ttulo Primero que se menciona, incluye el artculo 9o. que figura con el nmero 14 en el Proyecto del Senado, por estimarse que la materia que en el mismo se trata corresponde a este Ttulo. El artculo 10, (9o. del Proyecto), est redactado con una simple correccin de estilo. El artculo 11, (10 del Proyecto), contiene una correccin de estilo; seala 14 aos como la edad que capacita legalmente a los trabajadores para aceptar nombramientos al servicio del Estado, y agrega que los trabajadores no estn obligados a prestar servicios distintos de los que les correspondan segn su nombramiento. El artculo 12, (11 del Proyecto), slo contiene una modificacin en la fraccin III, que se refiere a la prohibicin de conceder trabajo a menores de 14 aos, en lugar de 16 que sealaba el Proyecto. El artculo 13, (12 del Proyecto), slo tiene algunas correcciones de estilo. El artculo 14, (13 del Proyecto), suprime la posibilidad de traslado de un trabajador de un lugar a otro, por causa de incompetencia, en atencin a que las Dictaminadoras estimaron que la incompetencia puede ser causa de otra sancin al trabajador, pero de ninguna manera motivo para la translacin. Se prefiri tambin en lugar de aceptar el criterio impreciso que estableca el Proyecto del Senado en los casos de translacin por tiempo largo o indefinido, fijar el trmino de seis meses. El artculo 17, del Proyecto del Senado es suprimido por las Dictaminadoras, estimndose que se refiere nicamente a la necesitad de establecer una clasificacin presupuestal, aparte de que su contenido slo tiene aplicacin respecto a los trabajadores del Poder Ejecutivo. Se propone en su lugar el artculo 15 transitorio. El artculo 18, correspondiente al 19 del Proyecto del Senado agrega que la jornada de trabajo por semana no podr exceder de 40 horas.
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El artculo 20, congruente con el 18 que ya se mencion y que concuerda con el 21 del Proyecto del Senado, agrega que la jornada de trabajo nocturno por semana no exceder de 35 horas. El artculo 21, (22 del Proyecto), incluye tambin la referencia a la jornada semanal en el trabajo mixto, establecindose que no ser mayor de 38 horas. Se propone la modificacin del artculo 24 (25 del Proyecto), sealando el derecho de las trabajadoras al servicio del Estado de obtener licencias con goce de sueldo durante los dos meses anteriores y los dos posteriores al parto, sin perjuicio de ampliar esas licencias en caso de presentarse complicaciones con motivo del alumbramiento y el puerperio. La razn que fundamenta esta modificacin parece obvia. El Estado tiene la obligacin de velar por la madre y el nio, concediendo a aqulla el tiempo necesario para pasar el alumbramiento con todas las atenciones y cuidados que esa situacin exige. El artculo 26, (27 del Proyecto), suprime la exigencia que ste contena respecto a que para tener derecho a vacaciones era indispensable haber prestado servicios consecutivos durante ms de seis meses, y agrega que otros trabajadores que actualmente disfrutan de mayor tiempo de vacaciones, tendrn derechos a gozar de las mismas, tenindose como legales los perodos ya establecidos. El artculo 27, (28 del Proyecto), aade que los programas de actividades sociales y culturales sern formulados de comn acuerdo por el Estado y los representantes sindicales. El artculo 29, (30 del Proyecto), est corregido en el estilo solamente. El artculo 33, (34 del Proyecto), contiene una pequea correccin de estilo. El artculo 34, (35 del Proyecto), tiene las siguientes correcciones: la fraccin II ha sido dividida en dos fracciones: la II y la III. En la II se agreg, aparte de las cuotas, las multas sindicales. En la fraccin IV (III en el artculo del Proyecto), se agreg: Ley de Pensiones Civiles de Retiro, para dejar incluida la obligacin de hacer las retenciones, descuentos o deducciones que correspondan a ese Ordenamiento. En la fraccin V (IV del artculo del Proyecto), se prefiri mencionar expresamente crditos alimenticios, en lugar de decir descuentos ordenados por la autoridad judicial. El artculo 35, (36 del Proyecto), contiene una correccin de estilo; substituye el calificativo mxima por normal al hablar de la jornada de trabajo, y suprime el ltimo prrafo que hablaba de retrasos imputables al trabajador, por considerarse que la sancin de esta falta no puede ser trabajar horas extraordinarias sin la remuneracin correspondiente. Indudablemente que este aspecto de sancin por faltas del trabajador, debe ser materia del Reglamento interior del Trabajo. El artculo 40, del Proyecto que sostienen las Dictaminadoras es nuevo en este Ordenamiento y obedece a la necesidad de determinar quines son las personas que tienen derecho a recibir las cantidades que el Estado adeude a sus trabajadores, en caso de muerte. El artculo 41, de este Proyecto, que corresponde al del mismo nmero en el Proyecto del Senado, se presenta a consideracin de esta H. Asamblea con diferentes correcciones que, consideradas en conjunto, pueden estimarse en los trminos siguientes: de estilo, de clasificacin y orden de las materias que contiene el precepto, y finalmente innovaciones que las Dictaminadoras consideran indispensables aadir al Proyecto del Senado. La fraccin I, incisos
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a), b), c) y d), incluye modificaciones sustanciales en lo que se refiere a los ascensos y promociones de los trabajadores. Se sostiene como tesis general, que el derecho al ascenso o promocin de los trabajadores se calificar tomando en cuenta la concurrencia de cuatro requisitos: antigedad, categora, eficiencia y posicin ideolgica. Tal como est redactado el inciso a), debe expresamente manifestarse que el criterio de las Dictaminadoras al hablar de los requisitos antes mencionados, ha sido el de que en los casos de ascenso o promociones se examine conjuntamente la antigedad, la categora, la eficiencia y la posicin ideolgica, advertidos de que el orden en la redaccin de esos requisitos no significa calidad preferente para estimar el derecho al ascenso o a la promocin, o lo que se lo mismo: la reglamentacin que se formule en relacin con los conceptos ascenso y promocin, tendr que establecer precisamente el examen concurrente de los cuatro requisitos sealados, sin que pueda en caso alguno desentenderse del estudio de uno solo de esos aspectos independientemente de los dems, o sin que sea dable establecer preferencia de uno respecto de los otros. El inciso b) de la misma fraccin que se viene examinando, adopta el. criterio de que los candidatos a puestos que deban ser cubiertos por profesionistas, debern presentar el ttulo que los acredite para ejercer la profesin correspondiente y llenar todos los dems requisitos que el Estatuto y otras leyes exigen; modificndose as el sistema que el Proyecto del Senado establece respecto a exmenes sobre problemas concretos de la administracin en la forma que fije el Jefe del Departamento respectivo, por considerarse que en muchas ocasiones los Jefes de Departamentos a que alude pueden ser individuos sin preparacin tcnica o profesional y, por lo mismo, resultara absurdo que fueran ellos quienes juzgaran de la capacidad y eficiencia de los trabajadores profesionistas aspirantes a ascensos o promociones. En el inciso c) de la propia fraccin, las Dictaminadoras han establecido una preferencia en favor de quienes tengan los antecedentes revolucionarios a que alude el artculo 10 Transitorio de este Ordenamiento, preferencia que se comentar despus, al examinarse el Transitorio relativo. La fraccin II tiene un agregado: el que establece preferencia para cubrir las vacantes despus de correrse los escalafones o con motivo de la creacin de nuevos puestos, en favor de quienes hayan sido afectados por supresin de partidas anteriormente. La fraccin V seala la obligacin del Estado de cubrir una indemnizacin a sus trabajadores de tres meses de salario cuando se les separe por causas distintas a las establecidas en el artculo 44. Esta fraccin, que corresponde a la que con el mismo nmero aparece en el artculo 41 del Proyecto del Senado, significa el criterio de las Dictaminadoras en el sentido de que no admitindose la separacin injustificada de los trabajadores al servicio del Estado, las indemnizaciones han de cubrirse nicamente en aquellos casos de separacin por supresin o reduccin de partidas. La fraccin VII incluye la obligacin a cargo del Estado, de proporcionar gratuitamente al trabajador y a los familiares que dependan econmicamente de l, servicio mdico y farmacutico. Las Dictaminadoras consideran prudente incluir esta obligacin a cargo del Estado, en atencin a que en algunas Dependencias del Poder Ejecutivo Federal se ha estado prestando ya esta clase de servicios sin perjuicio notorio en los Presupuestos de Egresos correspondientes. Las Dictaminadoras proponen en la fraccin IX otra obligacin a cargo del Estado: la de pagar dos meses de salario para gastos de funeral a las deudos de los trabajadores.
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Las fracciones XI, XIV y XV que aparecen en este Proyecto, constituyen un agregado ms al Proyecto del Senado, pero debe hacerse notar que figuran en el Proyecto que el Ejecutivo Federal envi a la Cmara Alta (artculo 41, fracciones VII, X y XI). El inciso d) de la fraccin I, y las fracciones III, IV, VI y VIII del artculo 41 relacionado, tienen ligeras correcciones de estilo respecto al Proyecto que sirvi de base a las Dictaminadoras. El artculo 42, que figura con igual nmero en el Proyecto del Senado, tiene una correccin de estilo en la fraccin II; substituye la fraccin VI a la VII del Proyecto del Ejecutivo Federal, que ha parecido a las Dictaminadoras redactada en un estilo ms correcto, y finalmente, agrega la fraccin VII incluyendo como obligacin de los trabajadores tramitar sus renuncias, solicitudes de licencia, demandas de ascenso y quejas, por conducto de los Sindicatos respectivos. El artculo 43, contiene una correccin de estilo en su prrafo primero, y un agregado al terminar la fraccin I, que constituye una concordancia, con el propsito de aclarar la interpretacin del precepto; la fraccin II contiene una modificacin sustancial que consiste en sustituir sentencia absolutoria por sentencia condenatoria, y en aadir que el trabajador tendr derecho al pago del salario que le corresponda durante el lapso que dure la prisin preventiva cuando no exista sentencia condenatoria; lo que significa una sancin econmica a cargo del Estado por los errores o arbitrariedades posibles que puedan cometer sus rganos; en el caso: Polica Preventiva, Representantes del Ministerio Pblico o Jueces. Se ha substituido sentencia absolutoria por sentencia condenatoria, por considerar que en muchas ocasiones no se llega en los procesos hasta dictar la sentencia condenatoria. Por ejemplo, en el caso de libertad por desvanecimiento de datos; y a las Dictaminadoras les ha parecido justo que en ocasiones como sa, el trabajador tengan el derecho de percibir el importe de sus salarios durante el tiempo que dure la prisin preventiva, estimando que en tales ocasiones, el encarcelamiento de un trabajador entraa, mejor que la responsabilidad de ste, la del Estado. Con este mismo argumento consideran las Dictaminadoras la conveniencia de otorgar a los trabajadores que no sean condenados dentro de los trminos a que se refiere la fraccin VIII del artculo 20 de La Constitucin Federal, el derecho de reclamar se levante la suspensin de los efectos de su nombramiento. En el artculo 44, las Dictaminadoras, manteniendo el contenido del mismo precepto del Proyecto del Senado proponen un ordenamiento de las materias que lo informan, distinto del que aparece en el Proyecto aludido, con el propsito de dar mayor claridad a su redaccin; y en la fraccin V se agrega como motivo de terminacin del contrato de trabajo sin responsabilidad para el Estado, el caso de que el trabajador cometa delitos graves del orden comn o federal, siempre que resulte condenado por sentencia ejecutoria de autoridad judicial competente. El artculo 45, contiene una pequea correccin de estilo. Las Dictaminadoras proponen una reforma fundamental en el artculo 46 del Estatuto: en lugar de admitir el criterio que sustenta el Proyecto del Senado, relativa a que cuando concurran varios grupos sindicales pretendiendo el derecho a que se les reconozca su existencia, el reconocimiento se haga a favor de la asociacin simplemente mayoritaria, se sugiere que el reconocimiento se otorgue a la organizacin mayoritaria de ideologa y programa revolucionarios, desautorizndose, en consecuencia, la formacin de sindicatos contrarrevolucionarios.
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Las Dictaminadoras estiman que el criterio que expone la proposicin aludida, est justificado plenamente en la consideracin innegable de que algunos servidores del Estado mantienen una postura de indiferencia frente al desarrollo del programa revolucionario del Gobierno de la Repblica, en cuya virtud podra existir la posibilidad de que sectores de las organizaciones burocrticas fueran controlados por elementos antagnicos a la plataforma poltica y social que preside las actividades del Estado. La redaccin que las Dictaminadoras sugieren, del artculo 49, constituye una concordancia lgica con el artculo 46 y substituye a los artculos 49 y 50 del Proyecto del Senado. Otro tanto puede decirse del artculo 50 (51 del Proyecto) que, adems, ha sido redactado con algunas correcciones de estilo. El artculo 52, substituye al 53 del Proyecto reconociendo plena autonoma a los Sindicatos en su rgimen interior. El contenido del artculo 53 del Proyecto del Senado se hace figurar como fraccin IV del artculo 54 que se refiere a prohibiciones sindicales. Las Dictaminadoras han suprimido en su proyecto el artculo 54 del Proyecto del Senado. En la fraccin III del artculo 53 (55 del Proyecto) se establece la prohibicin de que la Central Unica que reconoce el Estado, se afilie a cualquiera otra Central de las existentes en el pas. En este aspecto las Dictaminadoras juzgan que en tanto no se obtenga la unificacin definitiva de todos los sectores obreros del pas en una sola Central, resulta inconveniente autorizar a los trabajadores del Estado para asociarse a cualesquiera de las Centrales existentes actualmente, toda vez que tal cosa, sera vista con descontento por las dems Centrales de trabajadores a quienes no pudieran sumarse los contingentes de servidores del Estado. Es verdad que la poltica general del Gobierno de la Repblica en este aspecto, es de frente nico de la clase trabajadora y que tarde o temprano esa aspiracin constituir una verdadera realidad, pero mientras eso sucede parece prudente mantener la independencia de la Federacin de Trabajadores al servicio del Estado, con la expectativa de que realizada la unificacin de todos los sectores de la clase trabajadora fuera de los servicios pblicos del Estado, los trabajadores de ste estn en aptitud de incorporarse a esa Central nica nacional, sin dificultades de ninguna clase. El artculo 54, (56 del Proyecto), tiene las siguientes modificaciones: en la fraccin II se deja salvo el derecho de organizar cooperativas en beneficio de los miembros de los Sindicatos; se suprime la fraccin IV en atencin a que su contenido est previsto y sancionado en el Cdigo Penal y en su lugar se ha agregado la prohibicin de reelegir a los funcionarios sindicales. El artculo 58, (60 del Proyecto) tiene una correccin de estilo; hacindose notar que el ltimo prrafo del artculo del Proyecto, se agrega, al artculo 59 del que sostienen las Dictaminadoras. Se propone la supresin del artculo 62 del Proyecto del Senado, estimndose que ya en otras disposiciones del Estatuto existen prevenciones en relacin con el contenido de dicho precepto. El artculo 60, (63 del Proyecto), substituye al iniciarse cada perodo de Gobierno por a peticin de parte, por los titulares de la Unidad burocrtica afectada, de acuerdo con el Sindicato correspondiente.
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El artculo 61, (64 del Proyecto), substituye acuerdo respectivo por Reglamento interior del trabajo. Se propone una redaccin ms clara del artculo 62, correspondiente al 65 del Proyecto. La modificacin que las Dictaminadoras proponen al artculo 64 (67 del Proyecto), tiene el propsito de hacer una concordancia ms exacta con los artculos que definen las causas por las que puede declararse la huelga. El artculo 66, (69 del Proyecto), que proponen las Dictaminadoras, es presentado con modificaciones substanciales. La primera consiste en determinar que huelga general es la que se endereza en contra de los funcionarios de un Poder, criterio distinto del que sostiene el Proyecto del Senado, en el sentido de que huelga general es la que se endereza en contra de todos los funcionarios de los Poderes de la Unin. La modificacin tiene los fundamentos siguientes: El artculo 105 del Pacto Federal atribuye exclusivamente a la Suprema Corte de Justicia el conocimiento de todos los conflictos en que la Federacin sea parte; disposicin legal congruente con el espritu que presidi la redaccin de nuestra Ley fundamental que claramente establece la supremaca del Poder Judicial sobre los otros Poderes. El Estatuto atribuye la competencia de los conflictos de huelga, al Tribunal de Arbitraje; en esa virtud, de mantener el criterio sostenido por el Senado, se llegara al absurdo de pensar que el Tribunal de Arbitraje est por encima de lo establecido en el artculo 105 del Pacto Constitutivo de la Unin. Adems de esa circunstancia, de reconocerse autoridad, de conformidad con el artculo 105 de la Constitucin, a la Suprema Corte de Justicia para calificar el caso de huelga general en contra de los tres Poderes, como lo estableca el Proyecto del Senado, se incurrira tambin en el error de que la Suprema Corte de Justicia, genuina representativa del Poder de Judicial, fuera parte demandada en el conflicto y juez al mismo tiempo. En vista de tales consideraciones, las Dictaminadoras prefirieron establecer que la huelga general sera la que se entablase contra los funcionarios de un solo Poder, lo que indudablemente resuelve en trminos de derecho la idoneidad del Tribunal de Arbitraje para conocer de conflictos de esa naturaleza. Las Dictaminadoras han considerado prudente suprimir los incisos b), c) y d) del artculo 69 del Proyecto del Senado, substituyndolos por el inciso b) del artculo 66, que seala como causa de la huelga el hecho de que el Poder al que pertenezca el Titular de una Unidad burocrtica en la que se declare una huelga parcial, haga presin para frustrarla o desconozca oficialmente el Tribunal aludido. El inciso b) del artculo 69 del Proyecto del Senado, se suprime porque las Dictaminadoras estiman que la calificacin de que la poltica general del Estado es contraria a los derechos fundamentales de la clase trabajadora, no corresponde hacerla a un solo sector, reducido desde luego, de los trabajadores del pas, los que prestan sus servicios al Estado, sino que tal circunstancia slo puede ser juzgada vlidamente por toda la clase trabajadora de la Nacin. El inciso c) del artculo del Senado en la parte que seala como causa de una huelga general la circunstancia de que el Estado ponga graves obstculos para el ejercicio de las atribuciones del Tribunal de Arbitraje, ha sido suprimido porque la imputacin de la gravedad de esos obstculos corresponde al propio Tribunal y es ste al mismo tiempo quin tendra que juzgar sobre la huelga misma.
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En el artculo 67, (70 del Proyecto), las Dictaminadoras suprimen los incisos b) y c), en atencin a que las causales que como fundamento de la huelga se establecen en esos incisos, de conformidad con la fraccin XXI del artculo 123, a lo nico que dan derecho es a considerar terminado el contrato de trabajo con obligacin de indemnizar al obrero con el importe de tres meses de salario ms la responsabilidad en el conflicto; en cuya virtud no es jurdico ni constitucional modificar el texto de la fraccin mencionada, incluyndolas en el artculo 67 que se menciona como causales de huelga parcial. nicamente se ha considerado como causa de ellas las violaciones graves al Estatuto. El artculo 70, (73 del Proyecto), se propone redactado con mayor claridad y adems de eso, se substituye en l dos terceras partes por mayora de las delegaciones de los Sindicatos federados, si se trata de una huelga general. Las Dictaminadoras, tomando en cuenta todas las disposiciones contenidas en los artculos del 74 al 83 del Proyecto del Senado, proponen la redaccin de los artculos 71 a 77 de su Proyecto, procurando hacer un ordenamiento ms correcto de las materias a que dichos artculos se refieren, evitando confundir disposiciones de derecho sustantivo, con las tpicamente de procedimiento. Se ha tratado tambin de corregir el estilo y de suprimir algunos conceptos equvocos, como el contenido en el artculo 83 del Proyecto del Senado que confunden estabilidad de las Instituciones con conservacin de las oficinas o talleres. Se aade, adems, un prrafo nuevo: el ltimo de la fraccin VIII del artculo 71, que prev el caso de huelga de los trabajadores judiciales y evita violaciones en perjuicio de los inculpados por delitos del orden comn o federal, a las garantas de los artculos 19 y 20 de la Constitucin de la Repblica, estableciendo que en casos de huelga de esa naturaleza, los trabajadores judiciales estarn obligados a mantener los empleados que sean indispensables para impedir las suspensin de esos servicios. Los artculos 77 y 78 que corresponden a los 84 y 85 del Proyecto del Senado, han sido corregidos tambin. El primero que se menciona, slo tiene modificaciones en el estilo; el segundo s transforma absolutamente el criterio que sustenta el artculo 85 del Proyecto del Senado, estimando que el tabulador que en ese precepto se seal para la concesin de licencias por enfermedad, constituye un verdadero retroceso en la materia, porque en la actualidad existen disposiciones legales vigentes desde la poca del General Daz, que dan mejores derechos a los trabajadores enfermos. El artculo 80 (87 del Proyecto), tiene correcciones en el estilo y slo aade al Proyecto del Senado los conceptos dolo o intimidacin, que ya figuraban en la fraccin I del artculo 87 del Proyecto del Ejecutivo Federal; y la fraccin III sustituye el concepto despido injustificado por el de supresin o reduccin presupuestal, en atencin a que el Estatuto no admite el despido injustificado sino slo la separacin del trabajador por supresin o reduccin de partidas. El artculo 81, (88 del Proyecto), se ha redactado con simples correcciones de estilo. El artculos 83, (89 del Proyecto), contiene una correccin de estilo y la supresin en la fraccin I, del prrafo que dice: a menos que la prescripcin hubiere comenzado a correr contra sus causantes, en atencin a la notoria injusticia que dicha disposicin entraa cuando se trata de contar el trmino de la misma, contra los incapacitados mentales. Los artculos 83 y 84 correspondientes a los nmeros 90 y 91 del Proyecto, han sido redactados con mayor claridad.
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En el artculo 85, (92 del Proyecto), las Dictaminadoras proponen tambin una reforma esencial al criterio sustentado en el Proyecto del Senado. Se sugiere la supresin de las Juntas Arbitrales, y la Constitucin de un Tribunal Unico de Arbitraje, que integrarn cinco representantes del Estado y cinco de los trabajadores y un rbitro tercero nombrado de comn acuerdo entre las partes. Las razones que justifican esta modificacin pueden resumirse en la forma que sigue: Por esencia doctrinal los Tribunales de Arbitraje son Tribunales de Unica Instancia. No es el caso de los Tribunales de Derecho controlados por el Estado y que resuelven conflictos entre particulares, sin inters especfico de los juzgadores. Los Tribunales de Arbitraje, constituidos por representantes directos de las partes en conflicto, dictan sus resoluciones con el carcter de definitivas, supuesto que su fallo tiene el antecedente de la intervencin misma de las partes como juzgadoras y del consentimiento de stas en esa intervencin. Ahora bien, el Estatuto al establecer las Juntas Arbitrales y el Tribunal de Arbitraje, slo ha duplicado el procedimiento en dos instancias consecutivas, toda vez que no se han sealado, dentro de la Ley, procedimientos diferentes a seguir por el Tribunal de Primera Instancia y por el Tribunal de Alzada. Tal cosa, aparte de la evidente equivocacin que constituye ese sistema procesal, significara papeleo innecesario, prolongacin indebida del procedimiento arbitral, con perjuicio del establecimiento definitivo de los derechos que corresponda a Estado y trabajadores; dara ocasin a que se planteara una peligrosa anarqua en materia de jurisprudencia estatutaria, ya que resolviendo independientemente los conflictos individuales que se plantean en contra del Estado, las diferentes Juntas Arbitrales, sera muy difcil que todas ellas juzgaran de los casos sometidos a su conocimiento con un criterio jurdico semejante. Por ltimo, las Juntas Arbitrales pueden fcilmente ser influidas por quienes intervienen en los conflictos que se planteen en cada Unidad burocrtica, coartando su independencia, lo que es menos probable que acontezca al Tribunal de Arbitraje; y, por ltimo, su desaparicin significa un ahorro considerable en el Presupuesto Federal, toda vez que de conformidad con el criterio que se sustenta en el artculo 91 del Estatuto, los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal de Arbitraje, han de ser cubiertos por el Estado. En el artculo 88, se agrega como requisito indispensable para ser miembro del Tribunal de Arbitraje, ser mexicano por nacimiento. Las dictaminadoras proponen que el artculo 91 (98 del Proyecto), se modifique en el sentido de que los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal de Arbitraje, sean cubiertos por el Estado, atento lo dispuesto en el artculo 17 constitucional. El artculo 92 (99 de Proyecto), tiene una correccin en su fraccin III, consistente en atribuir al Tribunal de Arbitraje exclusivamente el conocimiento de los conflictos que se susciten entre las Organizaciones de trabajadores del Estado y su Federacin, estimando las Dictaminadoras que no es el caso de admitir el criterio sostenido en el Proyecto del Senado, respecto a que dicho Tribunal deba conocer de los conflictos intersindicales, ya que stos son de la exclusiva competencia de la Federacin de Trabajadores del Estado. En la fraccin IV, las Dictaminadoras proponen se ample la competencia del Tribunal al conocimiento de las inconformidades a que se refiere el inciso d) de la fraccin I, del artculo 40; competencia que el Proyecto atribua a las Juntas Arbitrales suprimidas. El artculo 97 (104 del Proyecto), incluye como obligacin de las partes, bien sean los trabajadores o el Estado, por medio de sus representantes, la de concurrir al Tribunal o a las Juntas, contra el
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criterio que parece desprenderse de la redaccin del artculo 104 del Proyecto del Senado, en el sentido de que tal obligacin slo era de los trabajadores. Las Dictaminadoras proponen la supresin del artculo 106 del Proyecto del Senado, porque tal como est redactado ese artculo, cuando los trabajadores no sindicalizados necesitaran ocurrir ante el Tribunal de Arbitraje por medio de mandatarios, estaran precisamente obligados a nombrar a los Secretarios Generales o de Conflictos de los Sindicatos o a otros elementos sindicalizados, no obstante no pertenecer a esas organizaciones, cosa absurda. Las Dictaminadoras proponen una redaccin distinta del artculo 108 correspondiente al 115 del Proyecto del Senado, sugiriendo la supresin de la fraccin II de dicho artculo, que sanciona con destitucin del empleo, sin responsabilidad para el Estado, a quienes infrinjan el Estatuto, considerando que esa sancin slo puede ser aplicada a los trabajadores de base por las causas limitativamente enumeradas en el artculo 44 de la Ley que se propone. Se agrega, adems, al artculo en referencia, un prrafo relativo a que las multas que se impongan a los funcionarios o trabajadores que infrinjan el Estatuto, se les descuenten precisamente de sus sueldos, con el propsito de evitar que cuando esas multas se impongan a los funcionarios titulares de las unidades burocrticas, puedan exonerarse de ellas con cargo a otras partidas del Presupuesto. Es conveniente aclarar tambin, que el espritu que anima la redaccin de este artculo, se apoya en el criterio de que las multas a los representantes del Estado son sanciones personales a los funcionarios autores de las infracciones y de ninguna manera sanciones impuestas al Estado, pues de admitirse este criterio, se incurrira en el error de pensar que el Estado, obligado a pagar una multa, percibira su importe por conducto de las Oficinas Recaudadoras correspondientes. En el artculo 2o., transitorio, se propone que los Poderes de la Unin reconozcan a la actual Federacin Nacional de Trabajadores del Estado, como representante del inters profesional de sus trabajadores, transitorio que mantiene unidad y congruencia con el artculo 53, fraccin III. Tiene otra justificacin el transitorio que se comenta, y es que por ese reconocimiento expreso de la persona moral de la Federacin, se evita desde ahora la divisin de los trabajadores al servicio del Estado, reconociendo el noble propsito de quienes constituyeron esa organizacin con miras a luchar por la expedicin de un Estatuto que consagrara los derechos de los servidores pblicos; y en previsin de que, expedido el Estatuto, otros elementos sin antecedentes en la lucha por las reivindicaciones inmediatas de los trabajadores aludidos, tratarn de aprovechar las ventajas de este Ordenamiento para obtener control sobre diversos organismos burocrticos, con fines ajenos a aqullos para los que fue creada la actual y nica Federacin existente en el momento de la discusin de este Estatuto. Los artculos 3o. y 4o. transitorio del Proyecto del Senado establecan un plazo de noventa das para la organizacin de Sindicatos en las unidades burocrticas donde no los hubiera, y la prevencin de que, organizados esos Sindicatos, debera procederse a la formacin de la Federacin Nacional. Tales disposiciones han sido substituidas por el artculo 3o. del presente Estatuto, que, congruente con el artculo 2o. transitorio ya comentado, se concreta a sealar la obligacin de La Federacin Nacional de Trabajadores del Estado, de organizar desde luego los Sindicatos Unicos en las unidades burocrticas en donde no existan. En el artculo 4o., las Dictaminadoras proponen que el rbitro a que se refiere el artculo 87, dure en su encargo por esta sola vez, hasta el 31 de diciembre de 1940, en atencin a que hasta
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esa fecha concluyen su ejercicio los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, con quienes la Ley lo equipara. Los artculos 5o., 6o. y 7o. del Proyecto del Senado (transitorio), se conservan con el mismo nmero de orden en el presente Estatuto. En el artculo 8o. transitorio las Dictaminadoras proponen que el Estado y la Federacin de sus trabajadores formulen a la brevedad posible la reglamentacin del artculo 41 del presente Ordenamiento, y las de los dems preceptos cuya reglamentacin se haga indispensable. El artculo 9o. transitorio corresponde al artculo 8o. del Proyecto del Senado. El artculo 10 transitorio indica quines son las personas que tienen derecho a preferencia en las vacantes que se presenten con motivo de las modificaciones que se hagan en los escalafones de las distintas unidades burocrticas por los servicios prestados a la Revolucin, con anterioridad a 1917. Han juzgado las Dictaminadoras que las personas a que dicho transitorio se refiere, tienen derecho a ser preferidas en los servicios del Estado por los mritos eminentes prestados a la Revolucin, aparte de que en diversas ocasiones tanto el Poder Legislativo como el Ejecutivo, les han reconocido ya prerrogativas de la misma ndole. A las Dictaminadoras lleg una instancia del Sindicato de Trabajadores de la Enseanza de la Repblica Mexicana, reclamando se incluyera en el Estatuto el derecho de dichos trabajadores para constituir un Sindicato gremial, en atencin a que los ocursantes estiman que de otra suerte se rompera la unidad de la educacin socialista. Al respecto, las Dictaminadoras consideran, en primer lugar, que la obligacin de los maestros al servicio del Estado, de ceir sus programas de enseanza a la doctrina socialista, deriva exclusivamente del artculo 3o. de la Constitucin Federal, y no puede en forma alguna suponerse que est subordinada tal obligacin a la circunstancia de que esos trabajadores presenten sus servicios a una sola Secretara o a varias unidades burocrticas; mucho menos que la orientacin de la educacin slo pueda realizarse mediante la organizacin de un Sindicato gremial. Tienen razn los trabajadores de la enseanza cuando propugnan la unificacin de todos los sectores magisteriales en una sola Unidad burocrtica; pero esta aspiracin no puede lograrse con un precepto dentro del Estatuto Jurdico de los empleados pblicos, sino ms bien, con una modificacin de la Ley de Secretaras de Estado, que atribuya slo a la Secretara de Educacin Pblica la comprensin de todos los trabajadores de la enseanza, que en la actualidad, por diversas circunstancias, prestan sus servicios en otras unidades burocrticas. En vista de lo anterior, se incluy el artculo 11 transitorio, que reconoce a los trabajadores aludidos el derecho de constituir, para el desarrollo de sus finalidades especficas, una organizacin gremial, sin perjuicio de que en lo que se refiere a las relaciones del trabajo que han de plantearse entre ellos y las unidades burocrticas, se ajusten expresamente a lo preceptuado en las disposiciones relativas del Estatuto. Las Dictaminadoras, en el artculo 14 transitorio, prevn el caso de que el Estado modifique su planta de trabajadores, aumentndola, restringiendo o ampliando las atribuciones de los mismos, sealando las normas que habrn de seguirse en tales casos. Naturalmente que en la enumeracin de empleados de base y de confianza que se hace en el artculo 3o. del Estatuto, se ha tomado en cuenta nicamente a los servidores del Estado que actualmente figuran en el
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Presupuesto, en cuya virtud, el transitorio se comenta tiene el propsito de resolver los problemas que pudieran presentarse con posterioridad a la expedicin de esta Ley.
PROYECTO DE ESTATUTO JURDICO DE

LOS LA
TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DE
UNIN APROBADO POR LA CMARA DE DIPUTADOS
Ttulo primero CAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1o. La presente Ley rige las relaciones de trabajo entre las autoridades y funcionarios de los tres Poderes de la Unin, y el Distrito y Territorios Federales y los trabajadores a su servicio. Artculo 2o. Trabajador al servicio del Estado es toda persona que presta a los Poderes Legislativo, Ejecutivo o Judicial de la Federacin o al Distrito y Territorios Federales, un servicio material o intelectual o de ambos gneros, en virtud del nombramiento que le fuere expedido o por el hecho de figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales. Artculo 3o. Para los efectos de esta Ley, los trabajadores del Estado se dividirn en dos grandes grupos:

I. En la Cmara de Diputados: el Oficial Mayor, el Tesorero, el Jefe de la Oficina de Administracin, el
Contador Mayor de Hacienda, el Oficial Mayor y los Auditores de la Contadura y los Secretarios Particulares autorizados por el Presupuesto; II. En la Cmara de Senadores: el Oficial Mayor, el Tesorero y los Secretarios Particulares autorizados por el Presupuesto; III. En la Presidencia de la Repblica: el Secretario Particular, el Oficial Mayor de la Secretara Particular, los miembros de la Comisin de Estudios, el Jefe del Departamento de Intendencia, el Intendente del Castillo de Chapultepec y los empleados del servicio personal del C. Presidente de la Repblica, que por acuerdo expreso del propio funcionario tengan ese carcter segn su nombramiento respectivo; IV. En las Secretaras de Estado: los Secretarios, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Directores Generales, Subdirectores Generales y Jefes de Departamentos, as como los Secretarios Particulares de dichos funcionarios. Adems en la Secretara de Gobernacin: el Jefe de la Colonia Penal de las Islas Maras, el Jefe de los Servicios Sociales y sus Agentes y el Jefe de los Servicios de Prevencin Poltico- Social y sus Agentes; en la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas: el Jefe de la Oficina de Inspeccin, el Jefe de la Oficina de Polica de Caminos, el Director de la Escuela Nutica de Mazatln, los Delegados y Visitadores Generales y Especiales, los Representantes de la Secretara ante las Juntas Locales de Caminos, y el Consejo de Administracin de Empresas de Vas Generales de
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Comunicacin; en la Secretara de Relaciones Exteriores: los Embajadores, los Enviados Extraordinarios y Ministros Plenipotenciarios, los Encargados de Negocios ad-hoc, los Agregados, los Cnsules Generales, los Visitadores, los Cnsules Honorarios y Vice-Cnsules Honorarios y los Miembros de las Comisiones Internacionales de cualquiera clase, que tengan el carcter de Comisionados, rbitros o Agentes; en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: el Contador General de la Federacin, el Tesorero y Sub-Tesorero General de la misma, los Jefes de las Oficinas Federales de Hacienda en Mxico y forneas, los Administradores de Aduanas, los Delegados y los Jefes de Resguardo Aduanal; en la Secretara de Agricultura y Fomento: el Vocal Ejecutivo y Vocal Secretario de la Comisin Nacional de Irrigacin, los Visitadores y los Agentes Generales en los Estados; en la Secretara de Educacin Pblica: los Vocales del Consejo Nacional de la Educacin Superior y de la Investigacin Cientfica, los Visitadores Especiales y los Representantes de la Secretara en los Cuerpos Colegiados; en la Secretara de la Economa Nacional, los Agentes Generales, los Delegados Especiales y los Vocales; en la de la Asistencia Pblica: el Auditor General y los Visitadores Especiales; V. En los Departamentos Autnomos y las Procuraduras Generales de la Repblica y del Distrito y Territorios Federales: los Jefes de Departamento, los Procuradores, los Secretarios Generales y los Oficiales Mayores, los Jefes de Oficina de funciones similares a las de los Jefes de Departamento en las Secretaras de Estado, as como los Secretarios Particulares. Adems, en el Departamento del Trabajo: el Presidente y Secretario General de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, el Jefe de la Procuradura de la Defensa de Trabajo; en el Departamento Agrario: los Vocales del Cuerpo Consultivo; en el Departamento Forestal y de Caza y Pesca: los Delegados y Visitadores Especiales; en la Procuradura General de la Repblica: los dos Subprocuradores y el Jefe y el Subjefe de la Polica Judicial; en la Procuradura General del Distrito Federal el Jefe y Subjefe de la Polica Judicial; en el Departamento del Distrito Federal: el Jefe de la Polica, el Tesorero y Subtesorero, el Presidente y Secretario General de la Junta Central de Conciliacin y Arbitraje, el Presidente del Jurado de Revisin, los Delegados y Subdelegados, el Jefe de Defensores de Oficio y los Presidentes de las Juntas Catastrales; en el Departamento de Salubridad Pblica: los Jefes y Subjefes de los Servicios de la Polica Sanitaria, los Jefes de los Servicios Coordinados, el Visitador General, los Jefes de Delegaciones en Puertos y Fronteras, los Jefes de Servicio Mdicos y el Director de la Escuela de Preparacin y Adiestramiento del Personal; en el Departamento de Educacin Fsica: los Directores de Educacin Fsica en los Estados; en el Departamento de Asuntos Indgenas: el Jefe de Procuradores de Comunidades Indgenas; y en el Departamento de Prensa y Publicidad: el Jefe del Archivo General de la Nacin; VI. Las Dependencias de la Secretara de la Defensa Nacional y todos los miembros del Ejrcito y Armada Nacionales, y VII. En el Poder Judicial de La Federacin: el Secretario General y Subsecretario de Acuerdos, el Jefe de Defensores de Oficio, el Jefe del Departamento Administrativo, el Tesorero de la Suprema Corte, el Jefe de Almacn, el Jefe de Compras y el Secretario Particular del Presidente de la Suprema Corte; en el Poder Judicial del Distrito y Territorios Federales: el Secretario del Tribunal Pleno.
Artculo 4o. Las disposiciones de esta Ley no rigen a los empleados de confianza ni a los miembros del Ejrcito y Armada Nacionales, con excepcin de los trabajadores de Materiales de Guerra, que gozarn de todos los derechos que la misma otorga. Las dependencias de la
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Secretara de la Defensa Nacional y las Policas estimadas como de confianza, se regirn por su Estatuto especial. Artculo 5o. Los Trabajadores que prestan sus servicios en las industrias pertenecientes a la Nacin o expropiadas por ella, se regirn por la Ley Federal del Trabajo. En las mismas condiciones quedarn los trabajadores de los servicios pblicos descentralizados. Artculo 6o. Todos los trabajadores amparados por esta Ley debern ser de nacionalidad mexicana por nacimiento, y slo podrn ser substituidos por extranjeros tratndose de trabajos tcnicos, cuando no existan trabajadores mexicanos capaces de desarrollarlos eficientemente. La substitucin ser decidida por el Titular de la Secretara o Departamento de Estado respectivo, oyendo antes al Sindicato que corresponda; en caso de desacuerdo entre sta y el Titular, se estar a lo que resuelva el Tribunal de Arbitraje. Quedan exceptuados de la prohibicin que contiene este artculo, los exiliados polticos que sustenten ideologa afn a la de la Revolucin Mexicana. Artculo 7o. En ningn caso sern renunciables las disposiciones de esta Ley que favorezcan a los trabajadores. Artculo 8o. Los casos no previstos en la presente Ley ni en sus Reglamentos, se resolvern de acuerdo con las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, aplicada supletoriamente, y, en su defecto, atendiendo a la costumbre o al uso, a las leyes del Orden Comn, o a los principios generales de Derecho, y, en ltimo extremo, a la equidad. Artculo 9o. Las actuaciones y certificaciones que hubieren de hacerse con motivo de la aplicacin de la presente Ley, no causarn impuesto alguno.
Titulo Segundo Derecho y obligaciones individuales de los trabajadores
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 10. El carcter de trabajador amparado por esta Ley, se adquiere en virtud del nombramiento expedido por la persona que estuviere facultada legalmente para hacerlo, o por la inclusin en la Lista de Raya, cuando se trate de trabajos temporales. Artculo 11. Los menores de edad, de uno y otro sexo, que tenga ms de catorce aos, tendrn capacidad legal para aceptar su nombramiento de trabajadores amparados por esta Ley, para percibir el sueldo correspondiente y para ejercitar las acciones que de este Ordenamiento deriven. Ningn trabajador est obligado a prestar servicios distintos de los que le correspondan segn su nombramiento. Artculo 12. Sern condiciones nulas y no obligarn a los trabajadores amparados por esta Ley, aun cuando las admitieren expresamente:
I. Las que estipulen una jornada mayor de la permitida por esta Ley; II. Las que fijen labores peligrosas o insalubres para las mujeres y los menores de 18 aos o establezcan para unas y otras el trabajo nocturno;
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III. Las que estipulen trabajos para nios menores de catorce aos; IV. Las que estipulen una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva o peligrosa para la vida o salud del trabajador; V. Las que fijen un salario inferior al mnimo, y VI. Las que estipulen un plazo mayor de quince das para el pago de los salarios.
Artculo 13. Los nombramientos de los trabajadores amparados por esta Ley debern contener:
I. Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio del nombrado; II. El servicio o servicios que deba prestar, los que se determinarn con la mayor precisin posible; III. El carcter del nombramiento: definitivo, interino, por tiempo fijo o para obra determinada; IV. La duracin de la jornada de trabajo; V. El salario, honorarios o asignaciones que habr de percibir el trabajador, y VI. El lugar o lugares en que debern prestar sus servicios.
Artculo 14. Corresponde al Estado sealar el lugar de adscripcin de sus trabajadores, as como el derecho de cambiarlos de un lugar a otro con motivo del servicio; pero en este caso tendr la obligacin de sufragar los gastos de viaje correspondientes. Si el traslado fuere por tiempo mayor de seis meses, el trabajador tendr derecho tambin a que se le cubran los gastos que origine el transporte del menaje de casa indispensable para su instalacin, los de su cnyuge y de sus familiares en lnea recta ascendente o descendente y de los colaterales en segundo grado, siempre que dependan del trabajador. Artculo 15. La aceptacin de un nombramiento acredita la calidad de trabajador al servicio del Estado. Los trabajadores podrn permutar entre s los puestos que desempeen, de acuerdo con las condiciones que fije el Reglamento Interior del Trabajo de cada Unidad burocrtica. Artculo 16. En ningn caso el cambio de funcionarios de una Unidad burocrtica cualquiera, afectar a los trabajadores de base correspondientes.
CAPTULO II DE LAS HORAS DE TRABAJO Y DE
LOS DESCANSOS LEGALES
Artculo 17. Para los efectos de la presente Ley, se considera trabajo diurno el comprendido entre las seis y las veinte horas, y nocturno, el comprendido entre las veinte y las seis horas. Artculo 18. La duracin mxima de la jornada de trabajo diurno no podr exceder de ocho horas diarias ni de cuarenta a la semana. Artculo 19. Cuando la naturaleza del trabajo as lo exija, la jornada mxima se reducir teniendo en cuenta el nmero de horas que debe trabajar un individuo normal, sin sufrir quebranto en su salud. Artculo 20. La jornada mxima de trabajo nocturno ser de siete horas y no exceder de treinta y cinco horas semanarias. Artculo 21. Es jornada mixta la que comprende periodos de tiempo de las jornadas diurna y nocturna, siempre que el periodo nocturno abarque menos de tres horas y media, pues en caso
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contrario, se reputar como jornada nocturna. La duracin mxima de la jornada mixta ser de siete horas y media diarias y de treinta y ocho semanales. Artculo 22. Cuando por circunstancias especiales deban aumentarse las horas de jornada mxima, este trabajo ser considerado como extraordinario. Artculo 23. Por cada seis das de trabajo, disfrutar el trabajador de un da de descanso, cuando menos, con goce de salario ntegro. Artculo 24. Se conceder licencia con goce de sueldo ntegro a las trabajadoras, durante los dos meses anteriores y los dos posteriores al parto, sin perjuicio de que en caso de presentarse algunas complicaciones con motivo del parto y el puerperio, se ample la licencia por el tiempo necesario. Durante la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por jornada de trabajo, de media hora cada uno, para amamantar a sus hijos. Artculo 25. Sern das de descanso obligatorio los que como tales seale el Calendario Oficial y dems preceptos legales. Artculo 26. Los trabajadores disfrutarn de dos periodos anuales de vacaciones, cuando menos de diez das cada uno, en las fechas que se sealen al efecto. Para los trabajadores que actualmente disfrutan de mayor tiempo de vacaciones, se tendrn como legales los periodos ya establecidos. Cuando por cualquier motivo un trabajador no pudiere hacer uso de las vacaciones en los periodos sealados, disfrutarn de ellas durante los das siguientes a la fecha en que haya desaparecido la causa que impidi el disfrute de ese descanso; pero en ningn caso los trabajadores que laboren en periodo de vacaciones tendrn derecho a doble pago de sueldos. Artculo 27. Durante las horas de jornada legal, los trabajadores al servicio del Estado tendrn obligacin de desarrollar las actividades sociales y culturales que fueren compatibles con sus aptitudes, edad y condiciones de salud. Los programas relativos se formularn de comn acuerdo por los Titulares de las Dependencias y los representantes sindicales respectivos.
Artculo 28. El salario es la retribucin que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados. Artculo 29. Los trabajadores de la misma categora disfrutarn de un salario uniforme. La fijacin de ste ser hecha por el Estado, pero los trabajadores tendrn el derecho de que se les escuche al formularse los correspondientes anteproyectos y proyectos de Presupuestos de Egresos de los Poderes Ejecutivo y Judicial. A tal efecto, las organizaciones sindicales expondrn sus puntos de vista ante los Jefes de Unidades burocrticas, y la Federacin de Sindicatos ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Igual derecho tendrn los trabajadores que presten sus servicios en el Poder Legislativo, as como tambin los servidores del Gobierno del Distrito y Territorios Federales. Cuando el Estado considere indispensable hacer modificaciones en el Presupuesto de Egresos, los trabajadores sern escuchados en la misma forma que se establece en el prrafo anterior, y tomando en cuenta lo que expresan sobre el particular, se harn las modificaciones
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que procedan. En el caso de supresin de determinadas partidas, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores resolver cul es el grupo o grupos de trabajadores que personalmente deban resultar afectados. Artculo 30. El salario uniforme fijado en los trminos del artculo anterior, no podr modificarse atendiendo a condiciones de edad, sexo o nacionalidad. Artculo 31. La uniformidad de salarios correspondientes a las distintas categoras de trabajadores, no podr romperse en ningn caso; pero para compensar las diferencias que resulten del distinto costo medio de la vida en las diversas zonas econmicas de la Repblica, se crearn partidas destinadas al pago de sobresueldos, determinndose previamente las zonas en que deban cubrirse y que sern iguales para todas tas categoras. Artculo 32. Se crearn tambin partidas de honorarios adicionales uniformes, que se destinarn a compensar los servicios de los trabajadores que tengan el carcter de profesionistas, honorarios que se considerarn como asignaciones de tcnicos. Artculo 33. Los pagos se harn en el lugar en que los trabajadores presten sus servicios y sern precisamente en moneda del concurso legal o en cheques al portador fcilmente cobrables. Artculo 34. No debern hacerse retenciones, descuentos o deducciones al salario de los trabajadores, salvo en los casos siguientes:
I. Cuando el trabajador contraiga deudas con el Estado por concepto de salarios, pagos hechos con exceso, errores o prdidas; II. Cuando se trate del cobro de cuotas y multas sindicales; III. Cuando se trate de aportacin de fondos para la constitucin de cooperativas y de cajas de ahorros, siempre que el trabajador manifieste de una manera expresa su conformidad; IV. Cuando se trate de descuentos ordenados por la Ley de Pensiones Civiles de Retiro y por la Direccin General de Pensiones, por obligaciones contradas por el trabajador, y V. Cuando se trate de crditos alimenticios a los familiares del trabajador, previa resolucin de la autoridad judicial competente. El monto total de los descuentos no podr exceder del treinta por ciento del importe del salario total, excepto en el caso a que se refiere la fraccin V de este artculo.
Artculo 35. Las horas extraordinarias de trabajo se pagarn a razn de un ciento por ciento ms del salario asignado para las horas de la jornada normal. Artculo 36. En los das de descanso obligatorio y semanal y en las vacaciones a que se refieren los artculos 23, 24, 25 y 26, los trabajadores recibirn su salario ntegro; cuando el salario se pague por unidad de obra, se promediar el salario del ltimo mes. Artculo 37. El salario no es susceptible de embargo judicial o administrativo, fuera de lo establecido en el artculo 34. Artculo 38. Es nula la cesin de salarios en favor de tercera persona, ya sea que se haga por medio de recibos para su cobro o que se emplee cualquiera otra forma. Artculo 39. En ningn caso los trabajadores al servicio del Estado percibirn un salario inferior al mnimo fijado para los trabajadores en general, y segn las distintas regiones del pas. Artculo 40. Las cantidades que el Estado adeude por cualquier concepto a sus trabajadores, en caso de muerte de stos, sern recibidas por las personas a quienes otorga ese derecho
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el Cdigo Civil del Distrito y Territorios Federales. La Reglamentacin correspondiente sealar un procedimiento expedido para hacer efectivo ese derecho, con la tendencia a evitar que se obligue a los interesados a ocurrir al juicio sucesorio.
CAPTULO IV DE LAS OBLIGACIONES DE LOS PODERES DE LA UNIN Y DE LOS GOBIERNOS DEL DISTRITO Y TERRITORIOS FEDERALES CON SUS TRABAJADORES,
Artculo 41. Son obligaciones del Estado:

I. Observar las siguientes reglas en los nombramientos, ascensos y promociones que se acuerden:
a) Los ascensos y promociones de los trabajadores se llevarn a cabo teniendo en cuenta la concurrencia de los cuatro requisitos siguientes: antigedad, categora, eficiencia y posicin ideolgica. b) Los candidatos a puestos que deban ser cubiertos por profesionistas, para tener derecho a los ascensos a que se refiere esta disposicin, adems de llenar los requisitos anteriores, debern presentar ttulo para ejercer la profesin, que les haya sido expedido satisfechos todos los requisitos exigidos por las leyes respectivas.
c) En igualdad de condiciones, preferir por su orden, a los trabajadores sindicalizados respecto de los que no lo estn; entre los primeros, a aquellos que tengan a su favor los antecedentes revolucionarios a que alude el artculo 10 transitorio de este Ordenamiento, y entre los segundos, a los que con anterioridad hubieren prestado servicios en forma satisfactoria. d) La seleccin de las personas que deban ser ascendidas, se har por tres representantes de la Unidad burocrtica y tres del sindicato respectivo, quienes podrn ser recusados por una sola vez y sin expresin de causa por los candidatos. Su decisin podr ser recurrida ante el Tribunal de Arbitraje, dentro de un plazo de quince das posteriores a la fecha de su notificacin, y sin perjuicio de que se ejecute, entretanto se resuelve en definitiva. Para el efecto de determinar la antigedad del trabajador, se formar un escalafn en cada una de las Unidades burocrticas, en el que tendrn intervencin el o los funcionarios sindicales correspondientes; II. Los Titulares cubrirn libremente las ltimas plazas disponibles con motivo de las vacantes que ocurrieren, una vez corridos los escalafones, salvo el caso de los afectados por supresin de partidas, a quienes se preferirn para cubrir esas vacantes o para la creacin de nuevos puestos. Cuando se trate de vacantes que deban ser cubiertas precisamente por trabajadores como los que menciona el inciso b) de la fraccin I de este artculo, se seguirn las mismas normas a que se refiere el prrafo tercero del artculo 14 transitorio; III. Los trabajadores de base podrn ser ascendidos a un puesto de confianza, bien sea dentro de la Unidad burocrtica de su adscripcin o en otra distinta. Mientras conserven esa categora, quedarn en suspenso todos los derechos y prerrogativas que tuvieren conforme a esta Ley, as como los vnculos con su Sindicato. El trabajador que como consecuencia de un ascenso de esa naturaleza sea designado para ocupar la vacante, tendr en todo caso el carcter de provisional, de tal modo que si el que hubiere ascendido ejercita el derecho que tiene de volver a ocupar el puesto del que fue promovido, automticamente se correr el escalafn a la inversa, y el trabajador o trabajadores que ocuparen provisionalmente los empleos respectivos, regresarn a los que tenan con anterioridad, sin responsabilidad alguna para el Estado.
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Tratndose de la Direccin o Jefatura de un servicio de naturaleza tcnica, que sea puesto de confianza, el Titular de la Unidad burocrtica deber tomar en cuenta para la designacin o alguno de los tcnicos especializados que desempeen el puesto ms alto entre los trabajadores de base del mismo servicio; IV. Las vacantes que ocurrieren en cada Unidad burocrtica, se pondrn desde luego en conocimiento del sindicato respectivo y de todos los trabajadores del grado inmediato inferior, hacindoles saber, a la vez la fecha y forma en que deben presentarse los candidatos para ocupar el puesto de que se trate; V. Cubrir una indemnizacin correspondiente a tres meses de salario, en todos los casos en que el trabajador sea separado por reduccin o suspensin de partidas presupuestales; en la inteligencia de que la indemnizacin ser simultnea a la separacin; VI. Proporcionar a los trabajadores las facilidades indispensables para obtener habitaciones cmodas e higinicas, ya sea adquirindolas en propiedad o mediante alquiler. Las rentas que cobre a los trabajadores no excedern del medio por ciento mensual del valor catastral de la finca; VII. Cumplir con todos los servicios de higiene y prevencin de accidentes a que estn obligados los patrones en general, y proporcionar gratuitamente al trabajador y a los familiares que dependan econmicamente de l, servicio mdico y farmacutico. La observancia de la obligacin contenida en el prrafo anterior se har de acuerdo con el Reglamento que al efecto se expida; VIII. Cubrir las indemnizaciones por los accidentes que sufran los trabajadores con motivo del trabajo o a consecuencia de l, y por las enfermedades profesionales que contraigan en el trabajo que ejecuten o en el ejercicio de la labor que desempeen, en los trminos de la Ley Federal del Trabajo; IX. Pagar dos meses de salario para gastos de funeral, a los deudos de los trabajadores que al morir tuvieren vigente su nombramiento, cualquiera que fuere la causa de la defuncin; X. Establecer academias en las que se impartan las enseanzas necesarias para que los trabajadores que lo deseen puedan adquirir los conocimientos indispensables para obtener ascensos; XI. Proporcionar, dentro de sus posibilidades econmicas, campos deportivos para el desarrollo fsico de sus trabajadores; XII. Conceder licencias sin ue soliciten los sindicatos, en el salario de sus componentes, en los casos a que se refiere la fraccin II del artculo 34; XIV. No coaccionar a los trabajadores para retirarse de su sindicato ni para que voten en favor de determinada candidatura, y XV. No hacer ni ordenar colectas o subscripciones entre sus trabajadores.
CAPTULO V DE LAS OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES

I. Desempear sus labores sujetndose a la direccin de sus jefes inmediatos y ejecutndolas con la intensidad, cuidado, discrecin y esmero apropiados, en la forma, tiempo y lugar convenidos; II. Observar buena conducta durante el servicio; III. Cumplir con las obligaciones que les imponga el Reglamento Interior de Trabajo; IV. Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compaeros;
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BUROCRTICO EN MXICO
V. Asistir puntualmente a sus labores; VI. Abstenerse de hacer cualquiera clase de propaganda durante las horas de trabajo, y VII. Tramitar sus renuncias, solicitudes de licencia, demandas de ascenso y quejas que tuvieren contra sus jefes, por conducto del Sindicato respectivo.
CAPTULO VI DE LA SUSPENSIN DE
LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO
Artculo 43. La suspensin de los efectos del nombramiento no significa el cese del trabajador. Son causas de suspensin de los efectos del nombramiento las siguientes:
I. La circunstancia de que el trabajador contraiga alguna enfermedad contagiosa que signifique un peligro para las personas que trabajen con l. En este caso el trabajador tendr derecho a disfrutar de las licencias a que se refiere el artculo 78 de este Ordenamiento, y II. La prisin preventiva del trabajador. En el caso de que sta no sea seguida de sentencia condenatoria, el trabajador tendr derecho al pago del salario ntegro que le corresponda, durante el tiempo que dure la prisin preventiva. Si la sentencia condenatoria no se dictare dentro de los trminos a que se refiere la fraccin VIII del artculo 20 de la Constitucin Federal, el trabajador tendr derecho a que se levante la suspensin de los efectos de su nombramiento.
CAPTULO VII DE LA TERMINACIN DE

LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO
Artculo 44. Ningn trabajador podr ser cesado sino por justa causa. Los efectos del nombramiento terminarn, sin responsabilidad para el Estado, exclusivamente en los casos siguientes:
I. Por renuncia del trabajador o abandono de su empleo; II. Por muerte del trabajador, cuando no sea ocasionada en el desempeo o en ocasin del trabajo; III. Por incapacidad fsica o mental del trabajador, siempre que no sea a consecuencia o en ocasin del trabajo; IV. Por conclusin del trmino o de la obra para la que fue expedido el nombramiento; V. Porque el trabajador cometa delitos graves del orden comn o federal, siempre que resulte condenado por sentencia ejecutoria de autoridad judicial competente, y VI. Por resolucin del Tribunal de Arbitraje, cuando el trabajador:
a) Habitualmente observe mala conducta, concurra al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de narcticos o drogas enervantes. b) Falte por ms de cinco das consecutivos en un mes de calendario, a sus labores, sin causa justificada. c) Revele los asuntos secretos de que tuviere conocimiento en ocasin de su labor. d) No obedezca sistemticamente e injustificadamente las rdenes que reciba de sus jefes. e) Falte al cumplimiento de las obligaciones que deriven de su nombramiento.
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f) Destruya intencionalmente edificios, obras, maquinarias, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. g) Comprometa con su imprudencia, descuido o negligencia, las seguridades del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios, o de las personas que all se encuentren. En los casos a que se refiere el inciso e) de la fraccin anterior, el trabajador que diere motivo para la terminacin de los efectos de su nombramiento, podr ser suspendido desde luego si en ello estuviere conforme la Directiva del Sindicato a que perteneciere; en caso contrario, a peticin de sta, podr ordenarse su remocin a la Oficina que indique, hasta que el caso sea resuelto en definitiva por el Tribunal de Arbitraje.
Ttulo Tercero De la organizacin colectiva de los trabajadores al servicio del Estado
CAPTULO I DE LOS SINDICATOS
Artculo 45. Los Sindicatos de Trabajadores al servicio del Estado, son las asociaciones de sus trabajadores, dependientes de una misma Unidad burocrtica, constituidas para el estudio mejoramiento y defensa de sus intereses comunes, Artculo 46. Dentro de cada Unidad burocrtica slo se reconocer la existencia de un solo Sindicato, y en caso de que concurran varios grupos que pretendan ese derecho, el registro se har en favor de la organizacin mayoritaria de ideologa y programa revolucionarios. Artculo 47. Todos los trabajadores al servicio del Estado, tendrn derecho de asociarse al Sindicato correspondiente, pero una vez que soliciten y obtengan su ingreso, no podrn dejar de formar parte de l, en ningn caso, salvo que fueren expulsados. Artculo 48. Los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los Sindicatos, y si pertenecieren a stos por haber sido trabajadores de base, quedarn en suspenso todas sus obligaciones y derechos sindicales mientras desempeen el cargo de confianza. Artculo 49. Los Sindicatos de Trabajadores al servicio del Estado, sern registrados por el Tribunal de Arbitraje, tomando en cuenta lo establecido por el artculo 46. El registro lo solicitarn por conducto de su Federacin, a cuyo efecto se presentarn ante el Tribunal aludido, por duplicado, los siguientes documentos:
I. El acta de la Asamblea constitutiva o copia de ella autorizada por la Directiva de la Agrupacin; II. Los Estatutos del Sindicato y su Declaracin de Principios; III. El acta de la sesin en que se haya designado la Directiva, o copia autorizada de aqulla, y IV. Una lista del nmero de miembros de que se componga el Sindicato, con expresin del nombre de cada miembro, estado civil, edad, empleo que desempee, sueldo que perciba y relacin pormenorizada de sus antecedentes como trabajador del Estado, a que se refieren los del artculo 41.
Artculo 50. El registro de un Sindicato se cancelar:

I. Cuando la organizacin no responda a los fines para los que fue creada;
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II. Cuando se acuerde su disolucin, y

III. Cuando deje de satisfacer los requisitos que esta Ley seala.
El Tribunal de Arbitraje resolver acerca de la cancelacin del registro de los Sindicatos. Artculo 51. Los trabajadores que fueren expulsados del Sindicato por las causas y conforme al procedimiento establecido en sus Estatutos, perdern los derechos que esta Ley concede a los trabajadores de base. La expulsin slo podr dictarse por la mayora de los socios de cada Unidad y previa defensa del acusado. Artculo 52. Los Sindicatos son autnomos en su rgimen interior, salvo las limitaciones establecidas por esta Ley. Artculo 53. Son obligaciones de los Sindicatos:
I. Proporcionar los informes que en cumplimiento de esta Ley solicite el Tribunal de Arbitraje; II. Comunicar al Tribunal de Arbitraje, dentro de los diez das siguientes a cada eleccin, los cambios que ocurrieren en su Directiva o en su Comit Ejecutivo, las altas y bajas de sus miembros y las modificaciones que sufran los Estatutos; III. Formar parte de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, nica Central de los mismos reconocida por el Estado; en la inteligencia de que, expresamente queda prohibida la asociacin de esta Central a cualesquiera otra de las existentes en el pas; IV. Facilitar la tabor del Tribunal de Arbitraje en todo lo que fuere necesario, realizando los trabajos que el propio Tribunal les encomiende, relacionados con conflictos del Sindicato de que se trate o de sus miembros, que se ventilen ante el Tribunal, y V. Patrocinar y representar a sus miembros ante las autoridades respectivas y ante el Tribunal de Arbitraje, cuando as les fuere solicitado.
Artculo 54. Queda prohibido a los Sindicatos:

I. Hacer propaganda de carcter religioso; II. Dedicarse a actividades mercantiles, salvo la constitucin de Cooperativas en beneficio de sus miembros; III. Usar de la violencia con los trabajadores libres para obligarlos a que se sindicalicen, y IV. Reelegir a los funcionarios sindicales.
Artculo 55. Las Directivas de los Sindicatos sern responsables ante stos, y respecto de terceras personas, en los mismos trminos en que lo son los mandatarios en el derecho comn. Los funcionarios sindicales incurren en responsabilidad cuando usen su representacin sindical para apoyar o encubrir a trabajadores de comprobada incompetencia o de evidente mala conducta. La calificacin de esta responsabilidad ser hecha por el Tribunal de Arbitraje y sancionada en los trminos de la fraccin I del artculo 106. Artculo 56. Los actos realizados por las Directivas de los Sindicatos obligan a stos, civilmente, siempre que aqullas hayan obrado dentro de sus facultades. Artculo 57. Los Sindicatos podrn disolverse:
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I. Porque haya transcurrido el trmino de su duracin fijado en el acta constitutiva o en los Estatutos; II. Por el voto de las dos terceras partes de los miembros que los integren, y III. Porque dejen de reunir los requisitos sealados por el artculo 46.
Artculo 58. La Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado se regir por sus Estatutos, y, en lo conducente, por las disposiciones relativas de las agrupaciones que la integren. Artculo 59. En ningn caso podr decretarse la expulsin de un Sindicato del seno de la Federacin.
Captulo II De las condiciones generales del trabajo
Artculo 60. Las condiciones generales de trabajo se fijarn, a peticin de parte, por los Titulares de la Unidad burocrtica afectada, de acuerdo con el Sindicato correspondiente. Artculo 61. En el Reglamento Interior de Trabajo se determinarn:
I. Las horas de trabajo; II. La intensidad y calidad del trabajo; III. Las horas de entrada y salida de los trabajadores; IV. Las normas que deben seguirse para evitar la realizacin de riesgos profesionales, las disposiciones disciplinarias y la forma de aplicarlas; V. Las fechas y condiciones en que los trabajadores deban someterse a exmenes mdicos previos o peridicos, y VI. Las dems reglas que fueren convenientes para obtener mayor regularidad, seguridad y eficacia en el trabajo.
Artculo 62. En caso de desacuerdo entre el Titular de la Unidad Burocrtica y sus trabajadores, resolver el conflicto el Tribunal de Arbitraje.
Artculo 63. Huelga es la suspensin temporal del trabajo, como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que esta Ley establece. Artculo 64. Declaracin de huelga es la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores, en el sentido de suspender las labores, por las causas sealadas en los artculos 66 y 67 de este Ordenamiento. Artculo 65. La huelga de los trabajadores al servicio del Estado puede ser general o parcial. Artculo 66. La huelga general es la que se endereza en contra de todos los funcionarios de un Poder, y slo puede ser motivada por cualesquiera de las siguientes causas:
a) Por falta de pago de salarios correspondientes a un mes de trabajo a los servidores de la mayora de las Unidades burocrticas, salvo el caso de fuerza mayor que calificar el Tribunal de Arbitraje. b) Porque el Poder al que pertenezca el Titular de la Unidad burocrtica en la que se declare una huelga parcial, haga presin para frustrarla o desconozca oficialmente al Tribunal aludido.
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Artculo 67. La huelga parcial es la que se decreta contra un funcionario o grupo de funcionarios de una Unidad burocrtica, por violaciones graves a este Estatuto. Artculo 68. La huelga slo suspende los efectos del nombramiento por el tiempo que dure aqulla, sin terminar o extinguir los derechos y obligaciones derivados del mismo. Artculo 69. La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo. Los actos violentos de los huelguistas contra las propiedades o las personas, sujetarn a sus autores a las responsabilidades penales o civiles consiguientes, perdiendo su calidad de trabajadores al servicio del Estado y, por consecuencia, todos los derechos contenidos en esta Ley.
CAPTULO IV DEL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE
HUELGAS Y DE LA INTERVENCIN QUE CORRESPONDE AL
Artculo 70. Para declarar un movimiento de huelga, se requiere:

I. Que concurra alguna de las causas que consignan los artculos 66 y 67 de esta Ley, y II. Que sea aprobado por la mayora de los trabajadores de base de una de las unidades burocrticas que menciona el artculo 68 del presente Estatuto, en caso de huelga parcial; por la mayora de las delegaciones de los Sindicatos Federados, si se trata de una huelga general.
Artculo 71. Una vez declarada la huelga, se seguir el siguiente procedimiento:

I. Los trabajadores presentarn al Titular o Titulares con quienes se suscite el conflicto, un pliego de peticiones, que deber contener: a) Fijacin de un plazo no menor de diez das para que se resuelvan sus demandas. b) Conminacin de huelga. c) Da y hora en que se iniciar la suspensin de labores. d) Fundamentos legales en que se apoye la huelga.
II. Al mismo tiempo ocurrirn al Tribunal de Arbitraje exhibiendo copia del pliego de peticiones y del acta de la asamblea en que se haya votado la huelga; III. El Tribunal de Arbitraje deber resolver exclusivamente dentro del trmino de setenta y dos horas, contadas a partir del momento en que reciba los documentos mencionados, si se llenaron los requisitos de forma a que se alude en las dos fracciones anteriores y, en consecuencia, si el procedimiento seguido es regular o irregular; IV. Si el Tribunal resuelve que el procedimiento es irregular, prevendr a los trabajadores que la suspensin de labores ser considerada como abandono de trabajo, dictando, en su caso, las medidas necesarias para evitar dicha suspensin; V. Si el Tribunal de Arbitraje decide que el procedimiento es regular, procurar desde luego la conciliacin de partes; VI. Transcurrido el plazo de diez das a que se refiere la fraccin I, inciso a), de este precepto, sin que se hubiere llegado a un entendimiento entre las partes, los trabajadores podrn suspender las labores, en cuyo caso, el Tribunal de Arbitraje ordenar desde luego se practique el recuento resDICT AMEN Y PROYECTO
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pectivo, para comprobar si existe o no la mayora de huelguistas que requiere la fraccin II del artculo 71; VII. Si la suspensin de labores tiene lugar antes del plazo sealado en el pliego de peticiones, o si practicado el recuento correspondiente aparece que son minora los huelguistas el Tribunal declarar que no existe el estado de huelga, sealando a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para la reanudacin de las labores, apercibindoles que de no hacerlo, se cancelar el nombramiento sin responsabilidad para el Estado, salvo fuerza mayor o error no imputable a los trabajadores; VIII. Suspendidas las labores, el Tribunal, a peticin de las autoridades correspondientes y tomando en cuenta las pruebas presentadas, fijar el nmero de trabajadores que los huelguistas estn obligados a mantener en el desempeo de sus labores, a fin de que continen realizndose aquellos servicios cuya suspensin perjudique gravemente la seguridad y conservacin de las oficinas o talleres o impliquen un peligro para la salud pblica. En el caso especial de los trabajadores judiciales, subsistir la misma obligacin para el efecto de evitar que se violen en perjuicio de los inculpados por delitos del orden comn o federal, las garantas que otorgan los artculos 19 (prrafo primero), y 20 (fracciones I y III) de la Constitucin General de la Repblica, y IX. Si el Tribunal declara existente el estado de huelga, sta seguir su curso normal, hasta su terminacin.
Artculo 72. La huelga ser declarada ilcita solamente cuando la mayora de huelguistas ejecute actos violentos contra las personas o las propiedades o cuando se declare en caso de guerra. Artculo 73. Si el Tribunal de Arbitraje resuelve que una huelga es ilcita, por la primera de las causas sealadas en el precepto anterior, se cancelarn los nombramientos de los huelguistas que hayan motivado la declaracin. Por la segunda de dichas causas, la cancelacin de los nombramientos se har a la totalidad de los huelguistas. Artculo 74. En tanto no se declare inexistente, ilcito o terminado un estado de huelga, el Tribunal de Arbitraje y las autoridades civiles y militares correspondientes debern respetar el derecho que ejerciten los trabajadores, dndoles las garantas necesarias y prestndoles el auxilio que soliciten. Artculo 75. La huelga terminar:
I. Por arreglo entre las partes en conflicto; II. Por decisin de la mayora absoluta de los huelguistas. III. Por la declaracin de ilicitud, y IV. Por laudo de la persona o Tribunal que a solicitud de las partes y con la conformidad de stas, se avoque al conocimiento del asunto.
Artculo 76. El laudo que se pronuncie resolver: sobre si la huelga tuvo por causa alguna de las contenidas en los artculos 66 y 67 de esta Ley; si fueren demostradas las violaciones que se imputaron al titular o titulares contra quienes se suscit el movimiento y si se llenaron los requisitos procesales establecidos en este Captulo; en tal caso, deber condenarse al cumplimiento de las peticiones demandadas en el pliego respectivo y al pago de los salarios cados.
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Ttulo cuarto De los riesgos y enfermedades profesionales de las enfermedades no profesionales, de las licencias
Artculo 77. Los riesgos profesionales que sufran los trabajadores del Estado, se regirn por las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo. Las licencias que con este motivo se concedan, se otorgarn con goce de sueldo ntegro. Artculo 78. Los trabajadores del Estado que sufran enfermedades no profesionales gozarn de licencias con salario ntegro por sesenta das; sesenta das ms con medio salario y ciento ochenta das sin salario. A solicitud del trabajador y por motivos distintos a los previstos en este artculo, el Estado conceder licencia sin goce de salario hasta por el trmino de ocho meses, procedindose en esos casos, segn la regla establecida por la fraccin III del artculo 41.
Ttulo quinto De las prescripciones
Artculo 79. Las acciones que nazcan de esta Ley, del nombramiento y de los acuerdos sobre las condiciones generales de trabajo, prescribirn en un ao, con excepcin de los casos previstos en los artculos siguientes. Artculo 80. Prescriben en un mes:
I. Las acciones para pedir la nulidad del nombramiento otorgado por error, dolo o intimidacin. El trmino se contar a partir del momento en que se conozca el error o el dolo, o cese la intimidacin; II. Las acciones de los trabajadores para volver a ocupar el puesto que hayan dejado por accidente o enfermedad. El plazo empezar a correr desde la fecha en que estn en aptitud de volver al trabajo; III. Las acciones para exigir la indemnizacin que esta Ley concede por supresin o por reduccin presupuestal. La prescripcin operar a partir del momento de la separacin, y IV. Las acciones de los funcionarios para suspender a los trabajadores por causas justificadas y para disciplinar las faltas de stos. El trmino se iniciar desde el momento en que se d causa para la separacin o en que sean conocidas las faltas.
Artculo 81. Prescriben en dos aos:

I. Las acciones de los trabajadores para reclamar indemnizaciones por incapacidades provenientes de riesgos profesionales realizados; II. Las acciones de las personas a que alude el artculo 40, para reclamar la indemnizacin correspondiente, y III. Las acciones para ejecutar las resoluciones del Tribunal de Arbitraje.
Los trminos para deducir las acciones a que se refieren las fracciones precedentes, corrern: desde el momento en que se determine la naturaleza de la incapacidad o de la enfermedad contrada; desde la fecha de la muerte del trabajador, o desde que el Tribunal haya dictado resolucin definitiva.
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Artculo 82. La prescripcin no puede comenzar a correr:

I. Contra los incapacitados mentales, entretanto no se haya discernido su tutela conforme a la Ley, y II. Contra los trabajadores incorporados al servicio militar en tiempo de guerra y que por alguno de los conceptos contenidos en esta Ley, se hayan hecho acreedores a indemnizacin.

I. Por la sola presentacin de la demanda respectiva ante el Tribunal de Arbitraje; II. Por promocin en los trminos de esta Ley, ante las autoridades de quienes dependa el trabajador, y III. Por reconocimiento de la persona a cuyo favor corre la prescripcin, por escrito, de palabra, o por hechos indudables, del derecho de la persona contra quien prescribe.
Artculo 84. Para los efectos de la prescripcin, los meses se contarn, por el nmero de das que les correspondan; el primer da se contar completo, pero el ltimo necesariamente deber ser completo y cuando sea feriado no se cumplir la prescripcin, sino hasta terminado el primer til siguiente.
Ttulo sexto Del Tribunal de Arbitraje y del procedimiento que debe seguirse ante l
CAPTULO 1 DE LA INTEGRACIN DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE
Artculo 85. El Tribunal de Arbitraje estar integrado por cinco representantes del Estado, designados: uno por el Poder Legislativo, otro por el Poder Judicial y tres por el Poder Ejecutivo; cinco representantes de los trabajadores designados por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores del Estado, en la inteligencia de que uno representar a los trabajadores del Poder Legislativo; otro a los trabajadores del Poder Judicial y tres a los trabajadores del Poder Ejecutivo; y un tercer rbitro que nombrarn de comn acuerdo el Estado y sus trabajadores. Artculo 86. En caso de que ocurran vacantes o de que se hiciere necesario aumentar el nmero de miembros del Tribunal, para la designacin de los nuevos representantes, se seguir el procedimiento indicado en el artculo anterior. Artculo 87. El rbitro designado como tercero por el Estado y la Federacin de Sindicatos, durar en su encargo seis aos, disfrutar de emolumentos equivalentes al sueldo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y slo podr ser removido por delitos graves del orden comn o federal. Los miembros del Tribunal de Arbitraje representantes de las organizaciones de trabajadores o del Estado, podrn ser removidos libremente, aqullos, por mayora de quienes los designaron, y stos por el Estado. Artculo 88. Para ser miembro del Tribunal de Arbitraje, se requiere:
I. Ser mexicano por nacimiento y en pleno goce de sus derechos civiles; II. Ser mayor de veinticinco aos y,
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III. No haber sido condenado por delitos contra la propiedad o sentenciado a sufrir pena mayor de un ao de prisin por cualquiera otra clase de delitos.
Los representantes de las organizaciones de trabajadores del Estado debern haber servido a ste por un periodo no menor de cinco aos, precisamente anteriores a la fecha de la designacin. Artculo 89. Los miembros del Tribunal de Arbitraje tambin podrn ser removidos porque se dictare en su contra auto de formal prisin por un delito grave del orden comn o federal. Artculo 90. El Tribunal contar con los Secretarios que fueren necesarios y con el personal inferior indispensable, teniendo los primeros el carcter de Actuarios para evacuar todas las diligencias que les fueren encomendadas por los rbitros. Los Secretarios y empleados del Tribunal estarn sujetos a la presente Ley; pero los conflictos que se susciten con motivo de la aplicacin de la misma, en su caso, sern resueltos por las autoridades federales del Trabajo. Artculo 91. Los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal de Arbitraje sern cubiertos por el Estado.
CAPTULO II DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE
Artculo 92. El Tribunal de Arbitraje ser competente:

I. Para resolver los conflictos individuales que se planteen entre un Poder o sus representantes y sus trabajadores; II. Para conocer y resolver los conflictos colectivos que surjan entre las Organizaciones de trabajadores del Estado y los representantes de ste; III. Para conocer y resolver los conflictos que se susciten entre las Organizaciones de trabajadores del Estado y su Federacin; IV. Para conocer de las inconformidades a que se refieren el inciso d) de la fraccin I, del artculo 41 y el artculo 62, y V. Para llevar a cabo el registro de los Sindicatos de Trabajadores del Estado y la cancelacin del mismo.
CAPTULO III DEL PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL DE ARBITRAJE
Artculo 93. El procedimiento para resolver todas las controversias que se sometan al Tribunal de Arbitraje, se reducir a la presentacin de la demanda respectiva que deber hacerse por escrito o por comparecencia; a la respuesta que se d en igual forma, y a una sola audiencia en la que se presentarn las pruebas y alegatos de las partes y se pronunciar resolucin, salvo cuando a juicio del propio Tribunal se requiera la prctica de diligencias posteriores, en cuyo
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caso se ordenar que se lleven a cabo, y, una vez efectuadas, se dictar la resolucin que corresponda. Artculo 94. La demanda deber contener:
I. El nombre y domicilio del reclamante; II. El nombre y domicilio del demandado; III. El objeto de la demanda; IV. La indicacin del lugar en que puedan obtenerse las pruebas que el reclamante no pudiere aportar directamente y que tengan por objeto la verificacin de los hechos en que se funde la demanda, y las diligencias que con el mismo fin se solicite que sean practicadas por el Tribunal. A la demanda se acompaarn las pruebas de que disponga el reclamante y los documentos que acrediten la personalidad del representante, en caso de que aqul no pudiere ocurrir personalmente.
Artculo 95. La contestacin de la demanda deber reunir los mismos requisitos que sta, y ser presentada en un trmino que no exceda de tres das contados a partir de la fecha en que aqulla fuere notificada. Artculo 96. El Tribunal, inmediatamente que reciba la contestacin de la demanda, o una vez transcurrido el plazo para contestarla, ordenar la prctica de las diligencias que fueren necesarias y citar a las partes y a los testigos para la audiencia de pruebas y alegatos y resolucin. Artculo 97. Las partes debern comparecer por s o por medio de sus representantes ante el Tribunal. Cuando los demandados no comparezcan en ninguna de las formas prescritas, se tendr por probada la accin en su contra, salvo prueba en contrario. Artculo 98. Los funcionarios del Estado podrn hacerse representar por medio de apoderados que acrediten ese carcter mediante simple oficio. Artculo 99. El Tribunal apreciar en conciencia las pruebas que se le presenten, sin sujetarse a reglas fijas para su estimacin, y resolver los asuntos a verdad sabida y buena fe guardada. Artculo 100. Cualquier incidente que se suscite con motivo de la personalidad de las partes o de sus representantes, de la competencia del Tribunal, del inters de terceros sobre la nulidad de actuaciones u otros motivos anlogos, ser resuelto de plano de acuerdo con los principios a que se refiere el artculo anterior. Artculo 101. Las notificaciones se harn personalmente a los interesados por los Actuarios del Tribunal o mediante oficio enviado con acuse de recibo. Todos los trminos corrern a partir del da siguiente a aqul en que se haga el emplazamiento, citacin o notificacin, y se contar en ellos el da del vencimiento. Artculo 102. El Tribunal sancionar las faltas de respeto que se le cometan, ya sea por escrito o en cualquier otra forma. Las sanciones consistirn en amonestacin o multa. Esta no exceder de $ 50.00 tratndose de trabajadores, ni de $ 500.00 tratndose de funcionarios. Artculo 103. Los miembros del Tribunal no son recusables, pero bajo su ms estricta responsabilidad manifestarn que estn impedidos para actuar, en el caso de que sean parientes consanguneos o afines de alguna de las partes o de sus representantes, en lnea recta sin limitacin
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de grados; dentro del cuarto grado en la colateral por consanguinidad o en el segundo grado en la colateral por afinidad. Artculo 104. Las resoluciones dictadas por el Tribunal de Arbitraje sern inapelables y se cumplirn desde luego por los trabajadores y autoridades correspondientes. La Secretara de Hacienda y dems autoridades relativas, se atendrn a ellas para ordenar los pagos de salarios, indemnizaciones y dems que se deriven de las propias resoluciones. Para los efectos de este artculo, el Tribunal de Arbitraje, una vez pronunciado el laudo, lo pondr en conocimiento de todas las personas y autoridades interesadas. Artculo 105. Las autoridades civiles y militares estarn obligadas a prestar auxilio al Tribunal de Arbitraje para hacer respetar sus resoluciones, cuando fueren requeridas para ello.
Ttulo Sptimo
CAPTULO NICO DE LAS SANCIONES
Artculo 106. Las infracciones a la presente Ley y la desobediencia a las resoluciones del Tribunal de Arbitraje se sancionarn:
I. Cuando la infraccin o desobediencia sea cometida por un trabajador de confianza, con multa hasta de $ 300.00, y II. Cuando el infractor o desobediente sea un trabajador de confianza, con multa hasta de $1,000.00 o destitucin del empleo.
Artculo 107. Las sanciones a que se refiere el artculo anterior sern impuestas tomando en cuenta la gravedad de la infraccin o desobediencia, por el Tribunal de Arbitraje. Las multas que se impongan sern descontadas precisamente del sueldo de que disfruten los funcionarios o trabajadores sancionados. Artculo 108. Al funcionario que con motivo de lo preceptuado en el artculo 55 prrafo segundo, formule una acusacin temeraria o de mala fe, se le aplicar el mximo de la multa a que se refiere el artculo anterior.
TRANSITORIOS
Artculo 1o. Esta Ley entrar en vigor a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial. Artculo 2o. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y dems autoridades correspondientes, tomarn las providencias necesarias a fin de que a ms tardar a partir del prximo ejercicio fiscal, se cumpla con las disposiciones de esta Ley, que signifiquen aumento en el Presupuesto, excepto en lo que se refiere a la creacin del Tribunal de Arbitraje, que deber funcionar desde luego. De conformidad con lo establecido por el artculo 53 fraccin III y para los efectos de la integracin inmediata del Tribunal aludido, se reconoce a la actual Federacin Nacional de Trabajadores del Estado, como la representante del inters profesional de los trabajadores del mismo. Artculo 3o. La Federacin Nacional de Trabajadores del Estado proceder, desde luego, a organizar los Sindicatos nicos en las Unidades burocrticas en donde no existan.
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Artculo 4o. El rbitro a que se refiere el artculo 87 del presente Estatuto, durar en su encargo por esta sola vez hasta el 31 de diciembre de 1940. Artculo 5o. Los trabajadores que en el momento de expedirse la presente Ley desempeen cargos de confianza, siempre que hubieren llegado a ellos procediendo de un puesto de base, tendrn derecho en caso de ser removidos, a ocupar el puesto de base inmediato, a cuyo efecto se correr en forma inversa el escalafn correspondiente y se aumentarn por una sola vez las plazas de trabajadores de base que fueren necesarias, a fin de que el movimiento no signifique una reduccin de personal. Artculo 6o. El escalafn de todas y cada una de las Unidades burocrticas, deber estar formado en un plazo no mayor de noventa das a partir de la fecha de la publicacin de esta Ley, y en l se tomar en cuenta la antigedad de los trabajadores que estuvieren prestando servicios en esa fecha, con inclusin de los ciudadanos que por desempear un puesto de eleccin popular, se hubieren separado de sus empleos, cualquiera que fuere el tenor del pliego de separacin, a efecto de que una vez terminada su gestin puedan reingresar a sus antiguos puestos. Artculo 7o. Los Reglamentos Interiores de Trabajo de cada una de las Unidades burocrticas debern estar formados en un plazo no mayor de noventa das a partir de la fecha de la publicacin de esta Ley. Artculo 8o. A la brevedad posible el Estado y la Federacin de sus trabajadores, por medio de sus representantes, formularn de comn acuerdo la reglamentacin del artculo 41 de este Ordenamiento y las de los dems preceptos que se hagan indispensables. Artculo 9o. Todas las prerrogativas que la Ley Federal del Trabajo concede a los trabajadores y que no estn ampliadas, modificadas o substituidas por disposiciones de esta Ley, se entendern concedidas a los trabajadores al servicio del Estado. Artculo 10. Para cubrir las vacantes que pudieran presentarse con motivo de las modificaciones que hagan en los escalafones de las distintas Unidades burocrticas, al ponerse en vigor este Ordenamiento, se preferir a las personas que hayan prestado servicios a la Revolucin, con anterioridad al 5 de febrero de 1917, siempre que no hayan participado en el Cuartelazo de 1913 en contra del Presidente Madero, servido a Victoriano Huerta o sean actualmente elementos antagnicos a la plataforma poltico social que desarrolla el Estado. Artculo 11. Para el desarrollo de sus finalidades especficas como trabajadores de la enseanza, los maestros que presten sus servicios al Estado, tendrn el derecho de pertenecer a un solo organismo de carcter gremial; pero para los efectos de las relaciones de trabajo entre ellos y los titulares de las unidades burocrticas en cuyos Presupuestos estn incluidos, se ajustarn expresamente a lo preceptuado en las disposiciones relativas de la presente Ley. Artculo 12. El Captulo de esta Ley relativo a enfermedades no profesionales, slo estar vigente hasta en tanto se expida la Ley del Seguro Social y se haga efectivo ste. Artculo 13. Los derechos de los trabajadores al servicio del Estado, en materia de pensiones, continuarn sujetos a las Leyes respectivas. Artculo 14. Si durante la vigencia de este Estatuto, el Estado considerara indispensable modificar su planta de trabajadores, restringir o ampliar las atribuciones de los mismos, considerados en esta Ley, cualesquiera que sean las modificaciones que se hagan, debern tomarse en consideracin para juzgar de la calidad de trabajadores de base o de confianza, las normas que seala el presente Estatuto; en la inteligencia de que, aunque varen las denominaciones de los trabajadores de base o de confianza, seguirn teniendo el mismo carcter que esta Ley les reconoce, los que tengan funciones equivalentes a las que sirvieron al Poder Legislativo para hacer la clasificacin a que se refiere el artculo 3o. de este Ordenamiento.
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EL DERECHO
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Si se aumentare la planta de servidores del Estado, la clasificacin de trabajadores de base o de confianza deber hacerse de conformidad con los preceptos que este Ordenamiento seala. En caso de inconformidad entre las partes, el Tribunal de Arbitraje resolver cul debe ser la clasificacin que corresponda a los puestos de nueva creacin. Si las plazas aumentadas fueren trabajadores tcnicos para cuyo desempeo se requiera ttulo profesional, se corrern los escalafones segn lo establecido por el artculo 41, fraccin I, incisos a) y b). Si corridos los escalafones quedaren vacantes que no pudieran ser cubiertas en esa forma, el Estado designar a quienes deban cubrirlas, escogiendo a los nombrados precisamente de entre las organizaciones profesionales de tipo sindical revolucionario que existan. Artculo 15. A la brevedad posible el Estado proceder a formular una clasificacin general de las categoras de trabajadores a su servicio, con la mira de uniformarlas en los tres Poderes, para el efecto de que en el prximo ejercicio fiscal queden definitivamente establecidas. Artculo 16. Los trabajadores al servicio del Estado, cesados o removidos en sus empleos, antes de la vigencia de esta Ley y a partir del 1o. de enero de 1938, tendrn derecho a que sean revisados los acuerdos correspondientes, a fin de que se ajusten a lo preceptuado por este Ordenamiento. Artculo 17. Quedan derogadas todas las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley. Sala de Comisiones de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. - Mxico, D.F., a 26 de abril de 1938. 1a. de Trabajo: Salvador Ochoa Rentera, Luis S. Campa, Flix de la Lanza, Jos Zavala Ruiz. 3a. de Trabajo: Luis Torres, Manuel Ayala, Daniel Santilln, Suplente Francisco Arellano Belloc. 1a. de Puntos Constitucionales: Lic. Jos Hernndez Delgado, Lic. Jos Santos Alonso, Lic. Emilio Araujo. 2a. de Gobernacin: Lic. Jos Santos Alonso, Lic. Rodolfo Delgado, Alfredo Zrate Albarrn.
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ACUERDO
DEL
SENADO DE LA REPBLICA QUE DESECHA LAS REFORMAS APROBADAS CMARA DE DIPUTADOS Y LA LEY DE ESTATUTO JURDICO DE LOS
POR LA
TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNIN, PUBLICADO

EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 5 DE DICIEMBRE DE 1938.
H. Asamblea: A las Comisiones unidas 2a. y 3a. de Trabajo y 2a. de Gobernacin, pas el expediente relativo al proyecto de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, aprobado por el Senado y modificado por la H. Cmara de Diputados. Las propias comisiones, as como la mayora de los miembros del Senado estuvieron pendientes de las discusiones suscitadas en el seno de la H. Cmara de Diputados al tratarse el proyecto original del Ejecutivo y el de esta propia Cmara de Senadores. Igualmente tuvieron particular inters en informarse de todas las versiones periodsticas y especialmente del criterio de los trabajadores y de la opinin pblica en general respecto del curso de los debates. Esta observaciones fueron realizadas con toda serenidad sin tomar en cuenta los enconos polticos o personales que se suscitaron y que dieron origen a formacin de grupos dentro de la Cmara que tuvieran tendencias ajenas al espritu revolucionario de esa trascendental reforma. Por esto es que en esta parte expositiva nos desentendemos completamente de los ataques que pudieran haberse lanzado en contra de miembros del Senado o de nuestra H. Cmara, ya que desde un principio los consideramos completamente injustificados y producto de pasiones del momento. Las comisiones se colocan nuevamente en un plano de altura y solamente tienen la nica finalidad de obrar consecuentemente con sus convicciones revolucionarias al servicio de los trabajadores y en forma paralela y congruente con las tendencias tambin revolucionarias y constructivas del rgimen. Tenemos la creencia, tambin, de que al volver este proyecto a la Cmara de Diputados, ser juzgado con igual ponderacin y se coloque en igual plano de altura. Sera ocioso mencionar una por una las modificaciones de estilo, de ordenamiento y de carcter meramente superficial que contiene el dictamen de las comisiones respectivas de la H. Cmara de Diputados, y aun las que ellas estimaron como de fondo, porque subsiste y debe subsistir en el criterio de ambas Cmaras la necesidad imperiosa y urgente de establecer desde luego una ley que fije las obligaciones y derechos de los trabajadores al servicio del Estado y asimismo las obligaciones y derechos correlativos de la Entidad Gobierno con sus trabajadores. Por lo dems, es bsico considerar que cualquiera ley por sabia o luminosa que sea, al establecerse ya de manera definitiva, en las prcticas tiene forzosamente que sufrir las modificaciones que la realidad exija. Nuestra misma Constitucin, que es nuestra ley fundamental en que se basan
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todos nuestros ordenamientos polticos, sociales y econmicos, frecuentemente es modificada de acuerdo con las necesidades del pas. Por otra parte, tuvimos ocasin al hacer el estudio de nuestro proyecto original, de escuchar a los diferentes sectores de opinin y especialmente se tomaron en cuenta los puntos de vista de los trabajadores, y una vez realizado ese estudio original y llevado a nuestra Asamblea para su aprobacin, escuchamos tambin el clido elogio de los propios trabajadores que aplaudieron la misma ley que, a no dudarlo, garantizaba plenamente sus derechos sin menoscabo de la firmeza de nuestras instituciones revolucionarias. Basta leer el primer prrafo de la parte expositiva de las Comisiones dictaminadoras de la H. Cmara de Diputados, que entre otras cosas dice: Aparte de que la opinin pblica ha manifestado su aceptacin unnime a la iniciativa de referencia, circunstancia que demuestra que la Ley proyectada constituye una aspiracin nacional congruente con la imperiosa necesidad de establecer no slo las obligaciones sino los derechos de los numerosos trabajadores al servicio del Estado, para convencerse de que en el fondo la Cmara de Diputados estaba de acuerdo y est con nosotros tanto en el proyecto del Ejecutivo como en el de la Cmara de Senadores, por llenar plenamente una necesidad social. Por todo lo expuesto, consideramos que en el criterio de las Comisiones que suscriben y en el de todos los ciudadanos senadores est fijado, tanto por el presente estudio de dicho expediente, como por las observaciones que se hicieron oportunamente de todos los debates suscitados en la H. Cmara de Diputados, el convencimiento de que no deben tomarse en consideracin las reformas hechas por la Cmara colegisladora a nuestro proyecto original, que debe sostenerse en todas sus partes, adicionndolo nicamente con un artculo transitorio, propuesto por el Sindicato Nacional de Trabajadores de Salubridad, con objeto de autorizar al Tribunal de Arbitraje para que examine los expedientes u hojas de servicios de los trabajadores que habiendo sido cesados o removidos de sus empleos a partir del primero de enero de 1938, consideren vulnerados sus derechos. En consecuencia, y con fundamento en el inciso d) del artculo 72 constitucional, proponemos concretamente se desechen totalmente las reformas propuestas por la H. Colegisladora y se ratifique el proyecto del Senado con la adicin del artculo transitorio mencionado anteriormente y as lo solicitamos de esta H. Asamblea, pidiendo dispensa de trmites, concebido en los siguientes trminos:
Acuerdo. Unico Se desechan las reformas aprobadas por la H. Cmara de Diputados al Proyecto de Ley de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, ratificndose en todas sus partes el proyecto aprobado por el Senado de la Repblica en su sesin del 21 de diciembre de 1937, adicionndolo con el siguiente: Artculo 12 Transitorio. Los trabajadores al servicio del Estado que habiendo sido cesados o removidos en sus empleos a partir del 1o. de enero de 1938, consideren vulnerados sus derechos, tendrn accin para pedir que el Tribunal de Arbitraje examine sus expedientes u hojas de servicios a efecto de que, si resultare que hubo denegacin de justicia por parte de los titulares, se reinstale a los afectados, desde luego, en las dependencias donde prestaban sus servicios, en sus mismas plazas o en otras equivalentes, clasificadas de base.
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Sala de Comisiones de la Cmara de Senadores.- Mxico, D. F., 23 de agosto de 1938.- 2a. de Trabajo: A. R. Romero.- Pedro Torres Ortiz.- 3a. de Trabajo: Flix E. Rodrguez.- Romn Campos Viveros.- 2a. de Gobernacin: Manuel Gudio.- Mauro Angulo
LEY DE ESTATUTO JURDICO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES

DE LA UNIN
Ttulo Primero. Disposiciones generales.
Artculo 1o. La presente Ley es de observancia general para todas las autoridades y funcionarios integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, para las autoridades y funcionarios del Distrito Federal y Territorios y para todos los trabajadores al servicio de unos y otras. Artculo 2o. Trabajador al servicio del Estado es toda persona que preste a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial un servicio material, intelectual o de ambos gneros, en virtud del nombramiento que le fuere expedido o por el hecho de figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales. Artculo 3o. La relacin jurdica de trabajo reconocida por esta Ley, se entiende establecida, para todos los efectos legales, entre los trabajadores federales y los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, incluyendo a los Gobiernos del Distrito y Territorios Federales, representados por sus Titulares respectivos. Artculo 4o. Para los efectos de esta Ley, los trabajadores federales se dividirn en dos grandes grupos:

a) En la Cmara de Diputados: el Oficial Mayor, el Tesorero, el Contador Mayor de Hacienda, el Oficial Mayor de la Contadura y Secretarios Particulares autorizados por Presupuesto. b) En la Cmara de Senadores: el Oficial Mayor, el Tesorero y Secretarios Particulares autorizados por Presupuesto. c) En la Presidencia de la Repblica: el Secretario Particular, el Oficial Mayor de la Secretara Particular, los de la Comisin de Estudios, el Jefe del Departamento de Intendencia, el Intendente del Castillo de Chapultepec y los empleados del servicio personal del C. Presidente de la Repblica que por acuerdo expreso del propio funcionario, tengan ese carcter segn su nombramiento respectivo. d) En las Secretaras de Estado, con excepcin de la de la Defensa Nacional: los Secretarios, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Directores Generales y Jefes de Departamento, as como los Secretarios Particulares de dichos funcionarios. Adems, en la Secretara de Gobernacin: el Jefe de la Colonia Penal de las lslas Maras y el Jefe de los Servicios de Informacin Poltica y Social y sus Agentes; en la Secretara de Relaciones Exteriores: los Miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular, los Miembros de las Comisiones de Reclamaciones y los de las Comisiones Internacionales de cualquiera clase; en la de Hacienda y Crdito Pblico: el Contador General de la Federacin, el Tesorero General de la misma y el
ACUERDO DEL SENADO DE LA REPBLICA...
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Cajero General; en la Secretara de Agricultura y Fomento: el Jefe de la Comisin Nacional de Irrigacin; en la de Educacin Pblica: los Vocales del Consejo Nacional de la Educacin Superior y de la Investigacin Cientfica. e) En los Departamentos Autnomos y en las Procuraduras Generales de la Repblica y del Distrito y Territorios Federales: los Jefes de Departamento, los Procuradores, Secretarios, Oficiales Mayores, as como sus Secretarios Particulares. En el Departamento del Trabajo: el Presidente de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje; en el Departamento Agrario: los Vocales del Cuerpo Consultivo; en la Procuradura General de la Repblica: los dos Subprocuradores, el Jefe y Subjefe de la Polica Judicial; en la Procuradura del Distrito Federal: el Jefe y Subjefe de la Polica Judicial; en el Departamento del Distrito Federal: el Jefe de la Polica y el Jefe de las Comisiones de Seguridad, as como los Agentes de estas Comisiones. f) Las dependencias de la Secretara de la Defensa Nacional, y todos los miembros del Ejrcito Nacional. g) En el Poder Judicial: los Secretarios de Acuerdos de Juzgados, Salas, Cortes Penales y Tribunal Superior de Justicia; los Secretarios de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; los Secretarios de Acuerdo de las Salas de la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin; los Secretarios Generales de la misma Corte; los Secretarios de Acuerdo del Tribunal de Circuito y los de los Juzgados de Distrito.
Artculo 5o. Esta Ley slo regir las relaciones entre los Poderes de la Unin y los trabajadores de base; los empleados de confianza no quedan comprendidos en aqulla; y los miembros del Ejrcito Nacional, las dependencias de la Secretara de la Defensa Nacional, las policas estimadas como de confianza, se regirn por su Estatuto especial. Los trabajadores que prestan sus servicios en las lneas frreas pertenecientes a la Nacin o expropiadas por el Gobierno y los trabajadores que prestan servicios en las empresas petroleras pertenecientes a la Nacin, se regirn, tanto unos como otros, por las modalidades de la Ley Federal del Trabajo y de sus respectivos contratos de trabajo. Artculo 6o. Todos los trabajadores federales debern ser de nacionalidad mexicana, y slo podrn ser substituidos por extranjeros cuando no existan mexicanos tcnicos que puedan desarrollar eficientemente el servicio de que se trate. La substitucin ser decidida por el Titular de la Secretara o Departamento de Estado respectivo, oyendo antes al Sindicato que corresponda, y, en caso de desacuerdo entre ste y el Titular, se estar a lo que resuelva el Tribunal de Arbitraje. Artculo 7o. En ningn caso sern renunciables las disposiciones de esta Ley que favorezcan a los trabajadores. Artculo 8o. Los casos no previstos en la presente Ley ni en sus reglamentos, se resolvern de acuerdo con las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, aplicadas supletoriamente, y, en su defecto, atendiendo a la costumbre o al uso, a las leyes del orden comn, a los principios generales de derecho y, en ltimo caso, a la equidad.
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EL DERECHO
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Ttulo Segundo. Derechos y obligaciones individuales de los trabajadores
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 9o. Los trabajadores federales prestarn siempre sus servicios mediante nombramiento expedido por la persona que estuviere facultada legalmente para hacerlo; excepto cuando se trate de trabajadores temporales para obra o por tiempo determinado, en cuyo caso el nombramiento ser substituido por la lista de raya correspondiente. Artculo 10. Tendrn capacidad legal para aceptar un nombramiento de trabajadores federales, para percibir el sueldo correspondiente y para ejercitar las acciones derivadas de la presente Ley, los menores de edad de uno u otro sexo que tengan ms de 16 aos. Artculo 11. Sern condiciones nulas y no obligarn a tos trabajadores federales aun cuando las admitieren expresamente:
I. Las que estipulen una jornada mayor de la permitida por esta Ley; II. Las que fijen labores peligrosas o insalubres para las mujeres y los menores de 18 aos o establezcan para unas y otros el trabajo nocturno; III. Las que estipulen trabajo para nios menores de 16 aos; IV. Las que estipulen una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva o peligrosa para la vida del trabajador; V. Las que fijen un salario inferior al mnimo, y VI. Las que estipulen un plazo mayor de quince das para el pago de los sueldos.

I. Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio del nombrado; II. El servicio o servicios que deben prestarse, los que se determinarn con la mayor precisin posible; III. El carcter del nombramiento: definitivo, interino, por tiempo fijo o por obra determinada; IV. La duracin de la jornada de trabajo; V. El sueldo, honorarios y asignaciones que habr de percibir el trabajador, y VI. El lugar o lugares en que deber prestar sus servicios.
Artculo 13. En cualquier caso en que un trabajador federal se vea obligado a trasladarse de un lugar a otro con motivo del servicio o por promocin otorgada en razn de sus mritos, el Poder a cuyo servicio se encuentre tendr la obligacin de sufragar los gastos de viaje correspondientes. Esta obligacin no subsistir cuando el traslado se deba a incompetencia del trabajador o como sancin por faltas cometidas por el mismo. En el primer caso, si el traslado fuere por tiempo largo o indefinido, el trabajador tendr derecho tambin a que se le cubran los gastos que origine el transporte del menaje de casa indispensable para la instalacin de su cnyuge y de sus familiares en lnea recta ascendente o descendente, y de los colaterales en segundo grado, siempre que dependan del trabajador. Artculo 14. Las actuaciones y certificaciones que hubieren de hacerse con motivo de la aplicacin de la presente Ley no causarn impuesto alguno.
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Artculo 15. El nombramiento aceptado obliga al cumplimiento de las condiciones fijadas en l y a las consecuencias que sean conforme a la buena fe, al uso o a la Ley. Artculo 16. En ningn caso el cambio de funcionarios de una unidad burocrtica cualquiera, afectar a los trabajadores de base correspondientes. Artculo 17. Los trabajadores federales de base se clasificarn en las siguientes categoras:
a) Trabajadores no calificados. b) Trabajadores calificados de primera y de segunda clases. c) Trabajadores especializados de primera y de segunda clases. d) Trabajadores tcnicos de primera y segunda clases. e) Trabajadores tcnicos especializados.
Esta clasificacin podr aumentarse a juicio de expertos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico cuando las necesidades del Presupuesto de la Federacin as lo requieran.
CAPTULO II DE LAS HORAS DE TRABAJO Y DE LOS DESCANSOS LEGALES
Artculo 18. Para los efectos de la presente Ley, se considera trabajo diurno el comprendido entre las 6 y las 20 horas, y nocturno, el comprendido entre las 20 y las 6 horas. Artculo 19. La duracin mxima de la jornada de trabajo diurno no podr exceder de ocho horas. Artculo 20. Cuando la naturaleza del trabajo as lo exija, la jornada mxima se reducir teniendo en cuenta el nmero de horas que puede trabajar un individuo normal sin sufrir quebranto en su salud. Artculo 21. La jornada mxima del trabajo nocturno ser de 7 horas. Artculo 22. Es jornada mixta la que comprende periodos de tiempo de las jornadas diurna y nocturna, siempre que el perodo nocturno abarque menos de tres horas y media, pues en caso contrario, se reputar como jornada nocturna. La duracin mxima de la jornada mixta ser de siete horas y media. Artculo 23. Cuando por circunstancias especiales deban aumentarse las horas de jornada mxima, este trabajo ser considerado como extraordinario y nunca podr exceder de hora y media diaria, ni de cinco das consecutivos. Artculo 24. Por cada seis das de trabajo, disfrutar el trabajador de un da de descanso, cuando menos, con goce de salario ntegro. Artculo 25. Las mujeres disfrutarn de un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto, y de otros dos despus del mismo. Durante la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para amamantar a sus hijos. Artculo 26. Sern das de descanso obligatorio los que como tales seale el Calendario Oficial. Artculo 27. Los trabajadores que tengan ms de seis meses consecutivos de servicios, disfrutarn de dos periodos anuales de vacaciones, de diez das cada uno, en las fechas que se sealen al efecto; pero en todo caso se dejarn guardias para la tramitacin de los asuntos urgentes, para las que se utilizarn de preferencia los servicios de quienes no tuvieren derecho a vacaciones.
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EL DERECHO
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Cuando por cualquier motivo un trabajador no pudiere hacer uso de las vacaciones en los periodos sealados, disfrutar de ellas durante los diez das siguientes a la fecha en que haya desaparecido la causa que impidiere el disfrute de ese descanso, pero en ningn caso los trabajadores que laboren en perodos de vacaciones tendrn derecho a doble pago de sueldos. Artculo 28. Durante las horas de jornada legal los trabajadores al servicio del Estado, tendrn obligacin de desarrollar las actividades sociales y culturales que fueren compatibles con sus aptitudes, edad y condiciones de salud.
Artculo 29. El salario es la retribucin que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados. Artculo 30. El salario ser uniforme para cada una de las categoras de trabajadores de base, sealadas en esta Ley, y ser fijado libremente por el Estado en los Presupuestos de Egresos respectivos. Cualquiera modificacin que pretenda hacerse al salario fijado, slo se llevar a cabo despus de or a los representantes de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, a cuyo efecto la Secretara de Hacienda, antes de presentar a la consideracin de la Cmara de Diputados el Presupuesto de Egresos respectivo, citar a los representantes de dicha Federacin, para conocer sus puntos de vista y, en caso de que la modificacin que se pretenda incluya la supresin de determinadas partidas, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores resolver cual es el grupo o grupos de trabajadores que personalmente deban resultar afectados, hacindose, al efecto, los cambios y nombramientos que fueren necesarios. Artculo 31. El salario uniforme fijado en los trminos del artculo anterior, no podr modificarse atendiendo a condiciones de edad, sexo o nacionalidad. Artculo 32. La uniformidad de los salarios correspondientes a las distintas categoras de trabajadores, no podr romperse en ningn caso; pero para compensar las diferencias que resulten del distinto costo medio de la vida en las diversas zonas econmicas de la Repblica, se crearn partidas destinadas al pago de sobresueldos, determinndose previamente las zonas en que deban cubrirse y que sern iguales para todas las categoras. Artculo 33. Se crearn tambin partidas de honorarios adicionales uniformes, que se destinarn a compensar los servicios de los trabajadores que tengan el carcter de profesionistas, honorarios que se considerarn como asignaciones de tcnicos. Artculo 34. Los pagos se verificarn en el lugar en que los trabajadores presten sus servicios y debern hacerse precisamente en moneda del curso legal o en cheques al portador fcilmente cobrables. Artculo 35. No debern hacerse retenciones, descuentos o deducciones al salario de los trabajadores, salvo en los casos siguientes:
I. Cuando el trabajador contraiga deudas con el Estado por concepto de anticipo de salarios, pagos hechos con exceso, errores, prdidas; II. Cuando se trate del cobro de cuotas sindicales ordinarias o de aportacin de fondos para la constitucin de cooperativas y de cajas de ahorro, siempre que el trabajador hubiere manifestado inicialmente de una manera expresa su conformidad;
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III. Cuando se trate de descuentos ordenados por la Direccin General de Pensiones con motivo de obligaciones contradas por los trabajadores, y IV. Cuando se trate de los descuentos ordenados por la autoridad judicial competente, para cubrir alimentos que le fueren exigidos al trabajador.
El monto total de los descuentos no podr exceder del 30% del importe del salario total, excepto en el caso a que se refiere la fraccin IV de este artculo. Artculo 36. Las horas de trabajo extraordinarias se pagarn con un ciento por ciento ms del salario asignado para las horas de jornada mxima, salvo cuando se trate de retraso imputable al trabajador, de acuerdo con los reglamentos interiores de Trabajo. Artculo 37. En los das de descanso obligatorio semanal y en las vacaciones a que se refieren los artculos 24, 25, 26 y 27, los trabajadores recibirn su salario ntegro: cuando el salario se pague por unidad de obra, se promediar el salario del ltimo mes. Artculo 38. El salario no es susceptible de embargo judicial o administrativo, fuera de lo establecido en el artculo 35. Artculo 39. Es nula la cesin de salarios en favor de tercera persona, ya sea que se haga por medio de recibos para su cobro o que se emplee cualquiera otra forma. Artculo 40. En ningn caso los trabajadores al servicio del Estado, percibirn un salario inferior al mnimo fijado para los trabajadores en general, y segn las distintas regiones del pas.
CAPTULO IV DE LAS OBLIGACIONES DE LOS PODERES DE LA UNIN

CON SUS TRABAJADORES CONSIDERADOS INDIVIDUALMENTE
Artculo 41. Son obligaciones de los Poderes de la Unin:

I. Preferir en igualdad de condiciones a los trabajadores sindicalizados respecto, de los que no lo estuvieren, a los que con anterioridad le hubieran prestado satisfactoriamente servicios y a los que acrediten tener mejores derechos conforme al escalafn respectivo, siempre que estn agremiados. Para los efectos de la disposicin del prrafo anterior, en cada una de las Unidades Burocrticas se formar un escalafn de acuerdo con la antigedad de los trabajadores que presten sus servicios en esa Unidad. Los ascensos se concedern tomando en cuenta la eficiencia de los candidatos, su antigedad y su posicin ideolgica. La determinacin de las personas que deben ser ascendidas por haber comprobado su mejor derecho, se har por representantes de los Titulares de la Unidad Burocrtica de que se trate y del Sindicato de a misma Unidad; representantes que podrn ser recusados por una sola vez sin expresin de causa por los candidatos. La demostracin de la competencia de los trabajadores tcnicos que ejerzan una profesin para la que se requiera ttulo, se har con la presentacin de ste y mediante el desarrollo de tesis escritas que resuelvan problemas concretos de la administracin, en la forma que fije el Jefe del Departamento respectivo, que tambin resolver sobre .5los resultados de la prueba, para su resolucin podr ser recurrida ante la Junta Arbitral correspondiente.
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Los Titulares de las Dependencias respectivas cubrirn libremente los puestos disponibles una vez corridos los escalafones, con motivo de las vacantes que ocurrieren, y nombrarn y renovarn libremente tambin a los empleados de confianza. Un trabajador de base podr ser ascendido a un puesto de confianza; pero en ese caso y mientras conserve esa categora, quedarn en suspenso todos los derechos y prerrogativas que tuviere conforme a esta Ley, as como los vnculos con el Sindicato al cual perteneciere. El individuo que como consecuencia de un ascenso de esta naturaleza, sea designado para ocupar la vacante correspondiente, una vez corrido el escalafn respectivo, tendr en todo caso el carcter de trabajador provisional, de tal modo que, si el trabajador ascendido a un puesto de confianza vuelve a ocupar el de base del que hubiere sido promovido, lo que constituir un derecho para l, automticamente se correr en forma inversa el escalafn y el trabajador provisional dejar de prestar sus servicios al Estado sin responsabilidad para ste. Las vacantes que ocurran dentro de una Unidad Burocrtica cualquiera, se pondrn desde luego en conocimiento de todos los trabajadores del grado inmediato inferior, hacindoles saber al mismo tiempo la fecha y forma en que pueden concurrir como candidatos para ocupar el puesto de que se trate; II. Proporcionar a los trabajadores las facilidades indispensables para obtener habitaciones cmodas e higinicas, ya sea adquirindose en propiedad o mediante el alquiler de las mismas, cobrndoles rentas moderadas que no excedern del medio por ciento mensual del valor catastral de las fincas; III. Cumplir con todos los servicios de higiene y de prevencin de accidentes a que estn obligados los patrones en general; IV. Proporcionar gratuitamente al trabajador servicio mdico y farmacutico que deber quedar establecido de manera fija en cada unidad burocrtica; V. Cubrir las indemnizaciones por separacin injustificada; por los accidentes que sufran los trabajadores con motivo del trabajo o a consecuencia de l, y por las enfermedades profesionales que contraigan en el trabajo que ejecuten o en el ejercicio de la profesin que desempeen; VI. Proporcionar a los trabajadores los tiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo convenido; VII. Establecer Academias en las que se impartan los cursos necesarios para que los trabajadores a su servicio que lo deseen, puedan adquirir los conocimientos indispensables para obtener ascensos conforme al escalafn; VIII. Proporcionar, dentro de sus posibilidades econmicas, campos deportivos para el desarrollo fsico de los trabajadores; IX. Conceder licencias sin goce de sueldo a sus trabajadores para el desempeo de las comisiones sindicales que se les confieran o cuando fueren promovidos temporalmente al ejercicio de otras comisiones como funcionarios pblicos de eleccin o de otra ndole. Las licencias abarcarn todo el periodo para el que hayan sido electos y ste se computar como efectivo dentro del escalafn, y X. Hacer las deducciones que soliciten los sindicatos, siempre que se ajusten a los trminos de esta Ley.
CAPTULO V DE LAS OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES

I. Desempear sus labores sujetndose a la direccin de sus jefes inmediatos y ejecutndolas con la intensidad, cuidado y esmero apropiados en la forma, tiempo y lugar convenidos;
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II. Observar buenas costumbres durante el servicio; III. Cumplir con las obligaciones que les imponga el Reglamento Interior del Trabajo; IV. Guardar reserva en los asuntos de que tenga conocimiento con motivo de su trabajo; V. Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compaeros; VI. Asistir puntualmente a sus labores, y VII. Substraerse a propagandas de toda clase durante las horas de trabajo.
CAPTULO VI DE LA SUSPENSIN DE LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO DE LOS TRABAJADORES
Artculo 43. La suspensin de los efectos del nombramiento de un trabajador al servicio del Estado, no significa el cese del trabajador. Son causas de suspensin temporal las siguientes:
I. La circunstancia de que el trabajador contraiga alguna enfermedad contagiosa que signifique un peligro para las personas que trabajen con l, y II. La prisin preventiva del trabajador seguida de sentencia absolutoria o el arresto impuesto por autoridad judicial o administrativa, a menos que tratndose de arrestos por delitos contra la propiedad, contra el Estado o contra las buenas costumbres, el Tribunal de Arbitraje resuelva que debe tener lugar el cese del empleado.
CAPTULO VII DE LA TERMINACIN DE LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO DE LOS TRABAJADORES
Artculo 44. Ningn trabajador de base al servicio del Estado podr ser cesado o despedido sino por justa causa; en consecuencia, el nombramiento de dichos trabajadores slo cesar de surtir efectos, sin responsabilidad para el Estado, en los siguientes casos:
I. Por renuncia o abandono del empleo; II. Por conclusin del trmino o de la obra para el que fue extendido dicho nombramiento; III. Por muerte del trabajador; IV. Por incapacidad fsica o mental del trabajador, y V. Por resolucin discrecional del Tribunal de Arbitraje, en los casos siguientes: a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos, injurias o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. b) Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada. c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. d) Por cometer actos inmorales durante el trabajo. e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo del trabajo. f) Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que all se encuentren. g) Por no obedecer sistemtica o injustificadamente las rdenes que reciba de sus superiores. h) Por concurrir habitualmente al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante.
EL DERECHO
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BUROCRTICO EN MXICO
i) Por falta comprobada de cumplimiento al contrato de trabajo o por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria.
En los casos a que se refiere esta fraccin, el trabajador que diere motivo para la terminacin de los efectos del nombramiento, podr ser suspendido desde luego en su trabajo, si con ello estuviere conforme la Directiva del Sindicato a que perteneciere; pero si no fuera as, el jefe superior de la oficina podr ordenar su remocin a oficina distinta de aqulla en que estuviere prestando sus servicios, hasta que sea resuelto en definitiva el conflicto por el Tribunal de Arbitraje.
Ttulo Tercero. De la organizacin colectiva de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin.
CAPTULO I DE LOS SINDICATOS
Artculo 45. Los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado, son las asociaciones de trabajadores federales dependientes de una misma unidad burocrtica, constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. Artculo 46. Dentro de cada unidad slo se reconocer la existencia de un solo sindicato y en caso de que concurran varios grupos que pretendan ese derecho, el reconocimiento se har en favor de la asociacin mayoritaria, no admitindose, en consecuencia, la formacin de sindicatos minoritarios. Artculo 47. Todos los trabajadores al servicio del Estado tendrn derecho de formar parte del sindicato correspondiente, pero una vez que soliciten y obtengan su ingreso, no podrn dejar de formar parte de l en ningn caso, salvo que fueren expulsados. Artculo 48. Los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los sindicatos, y si pertenecieren a stos por haber sido trabajadores de base quedarn en suspenso todas sus obligaciones y derechos sindicales mientras desempeen el cargo de confianza. Artculo 49. Para la constitucin de un sindicato y para su reconocimiento, bastar con que est integrado por veinte trabajadores o ms y que no exista dentro de la unidad correspondiente otra agrupacin sindical que cuente con mayor nmero de miembros. Artculo 50. Los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado sern registrados por el Tribunal de Arbitraje, a cuyo efecto remitirn a ste, por duplicado, los siguientes documentos:
I. El acta de la asamblea constitutiva o copia de ella autorizada por la Directiva de la agrupacin; II. Los estatutos del sindicato; III. El acta de la sesin en la que se haya designado la Directiva o copia autorizada de aqulla, y IV. Una lista del nmero de miembros de que se componga el Sindicato, con expresin del nombre de cada miembro, estado civil, edad, empleo que desempea; sueldo que perciba y relacin pormenorizada de sus antecedentes como trabajador federal.
El Tribunal de Arbitraje, al recibir la solicitud de registro, comprobar por los medios que estime ms prcticos y eficaces, la no existencia de otra asociacin sindical dentro de la Unidad Burocrtica de que se trate o que la peticionaria cuenta con la mayora de los trabajadores de esa Unidad, y proceder, en su caso, al registro.
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Artculo 51. El registro de los sindicatos se cancelar en caso de disolucin de los mismos o cuando apareciere diversa agrupacin sindical que fuere mayoritaria. La solicitud de cancelacin podr hacerse por cualquiera persona interesada, y el Tribunal en los casos de conflicto entre dos organizaciones que pretendan ser mayoritarias, ordenar desde luego el recuento correspondiente y resolver de plano el asunto. Artculo 52. Los trabajadores que por su conducta o falta de solidaridad fueron expulsados de un sindicato, perdern por ese solo hecho todas las garantas sindicales que esta Ley conceda. La expulsin slo podr dictarse por la mayora de los socios de cada unidad y previa defensa del acusado o con la aprobacin de dos terceras partes de los delegados de los sindicatos. Artculo 53. Queda prohibido todo acto de reeleccin dentro de los sindicatos. Artculo 54. El Estado no podr aceptar, en ningn caso, la clusula de exclusin. Artculo 55. Son obligaciones de los sindicatos:
I. Proporcionar los informes que en cumplimiento de esta Ley solicite el Tribunal de Arbitraje; II. Comunicar al Tribunal de Arbitraje, dentro de los diez das siguientes a cada eleccin, los cambios que ocurrieren en su Directiva o en su Comit Ejecutivo, las altas y bajas de sus miembros y las modificaciones que sufran los estatutos; III. Formar parte de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, nica Central de los mismos que ser reconocida por el Estado; IV. Facilitar la labor del Tribunal de Arbitraje en todo lo que fuere necesario, realizando los trabajos que el propio Tribunal les encomiende, relacionados con conflictos del sindicato de que se trate o de sus miembros, que se ventile ante el Tribunal, y V. Patrocinar y representar a sus miembros ante las autoridades superiores y ante el Tribunal de Arbitraje, cuando as les fuere solicitado.

I. Hacer propaganda de carcter religioso; II. Ejercer la funcin de comerciantes; IlI. Usar de la violencia con los trabajadores libres para obligarlos a que se sindicalicen, y: IV. Fomentar actos delictuosos contra personas o propiedades.
Artculo 57. La Directiva de los Sindicatos ser responsable con stos y respecto de terceras personas, en los mismos trminos en que lo son los mandatarios en el derecho comn. Artculo 58. Los actos realizados por las Directivas de los sindicatos obligan a stos, civilmente, siempre que hayan obrado dentro de sus facultades. Artculo 59. Los sindicatos podrn disolverse:
I. Porque haya transcurrido el trmino de duracin fijado en el acta constitutiva o en los estatutos; II. Por el voto de las dos terceras partes de los miembros que los integran, y III. Porque dejen de reunir los requisitos sealados por el artculo 49.
Artculo 60. La Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, se regir por sus estatutos y en lo conducente por las disposiciones relativas a los sindicatos. En ningn caso podr decretarse la expulsin de un sindicato del seno de la Federacin.
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Artculo 61. Todos los conflictos que surjan entre la Federacin y los sindicatos o slo entre stos, sern resueltos por el Tribunal de Arbitraje Artculo 62. Las remuneraciones que se paguen a los directores y empleados de los sindicatos y, en general, los gastos que origine el funcionamiento de stos sern cubiertos en todo caso por los miembros del Sindicato de que se trate.
CAPTULO II DE LAS CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO
Artculo 63. Las condiciones generales de trabajo se fijarn al iniciarse cada perodo de Gobierno, por los titulares de la unidad burocrtica afectada oyendo al sindicato correspondiente. Artculo 64. En el acuerdo respectivo se determinarn.
I. Las horas de trabajo; II. La intensidad y calidad del trabajo; III. Las horas de entrada y salida de los trabajadores; IV. Las normas que deben seguirse para evitar la realizacin de riesgos profesionales, las disposiciones disciplinarias y la forma de aplicarlas; V. Las fechas y condiciones en que tos trabajadores deben someterse a exmenes mdicos previos o peridicos, y VI. Las dems reglas que fueren convenientes para obtener mayor regularidad, seguridad y eficacia en el trabajo.
Artculo 65. En caso de que los sindicatos de trabajadores objetaren substancialmente el acuerdo respecto a las condiciones generales del trabajo, podrn ocurrir ante el Tribunal de Arbitraje, que resolver en definitiva.
Artculo 66. Huelga es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que esta Ley establece. Artculo 67. Declaracin de huelga es la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores de una unidad burocrtica de suspender las labores, de acuerdo con los requisitos que establece esta Ley, si los Poderes de la Unin o algunos de sus representantes no acceden a sus demandas. Artculo 68. La huelga de los trabajadores al servicio de Estado puede ser general o parcial. Artculo 69. La huelga general es la que se endereza en contra de todos los funcionarios de los Poderes de la Unin y slo puede ser motivada por cualquiera de las siguientes causas:
a) Por falta de pago de salarios consecutivos correspondientes a un mes de trabajo, salvo el caso de fuerza mayor que calificar el Tribunal de Arbitraje. b) Porque la poltica general del Estado, comprobada con hechos, sea contraria a los derechos fundamentales que esta Ley concede a los trabajadores del Estado, debiendo en tal caso hacer la comprobacin respectiva el propio Tribunal.
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c) Por desconocimiento oficial del Tribunal de Arbitraje o porque el Estado ponga graves obstculos para el ejercicio de sus atribuciones. d) Porque se haga presin para frustrar una huelga parcial.
a) Violaciones frecuentemente repetidas de este Estatuto. b) Negativa sistemtica para comparecer ante el Tribunal de Arbitraje. c) Desobediencia a las resoluciones del mismo Tribunal.
Artculo 71. La huelga slo suspende los efectos de los nombramientos de los trabajadores al servicio del Estado, por el tiempo que dure, pero sin terminar o extinguir los efectos del propio nombramiento. Artculo 72. La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo. Los actos violentos de los huelguistas contra las propiedades o las personas, sujetarn a sus autores a las responsabilidades penales o civiles consiguientes, perdiendo su calidad de trabajadores al servicio del Estado y por consecuencia todos los derechos contenidos en esta Ley.
CAPTULO IV DEL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE HUELGAS Y DE LA INTERVENCIN QUE CORRESPONDE AL TRIBUNAL DE ARBITRAJE

I. Que sea motivada por alguna o algunas de las causas sealadas en los artculos 69 y 70, y II. Que sea declarada por una mayora absoluta de los trabajadores al servicio del Estado, dentro de la unidad burocrtica afectada, si se trata de una huelga parcial, o, si se trata de una huelga general por las dos terceras partes de delegaciones de los sindicatos federados.

I. Formular por escrito sus peticiones ante el funcionario o funcionarios de quienes depende la concesin de las mismas, fijando un plazo no menor de diez das para que se resuelvan y expresando el da y la hora en que deber comenzar la suspensin de labores, y II. Enviar copia de ese escrito al Tribunal de Arbitraje con el acta de la Asamblea en la que se haya acordado declarar la huelga.
Artculo 75. El Tribunal de Arbitraje deber resolver dentro de un trmino de 72 horas, contado a partir de la fecha en que se reciba copia del escrito acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o no los requisitos a que se refieren los artculos 73 y 74. En el primer caso, si es legal, proceder desde luego a la conciliacin de las partes. Artculo 76. Si la declaracin de huelga se considera legal por el Tribunal de Arbitraje, y si transcurrido el plazo de diez das a que se refiere el artculo 74, no se hubiere llegado a un entendimiento entre las partes, los trabajadores podrn suspender las labores.
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Artculo 77. Si el Tribunal resuelve que la declaracin de la huelga es ilegal, prevendr a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto ser considerado como abandono de trabajo, y dictar las medidas que juzgue necesarias para evitar esa suspensin. Artculo 78. Si la suspensin de labores se lleva a cabo antes del plazo sealado para realizarla, o si practicado el recuento correspondiente resultara que los huelguistas se encuentran en minora, el Tribunal declarar que no existe el estado de huelga; fijar a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para que reanuden las labores, apercibindolos de que si no lo hacen, quedarn cesados sin responsabilidad para el Estado, salvo en casos de fuerza mayor o de error imputable a los trabajadores, y declarar que el Estado o funcionarios afectados no han incurrido en responsabilidad. Artculo 79. La huelga ser declarada ilegal y aun delictuosa, cuando la mayora de huelguistas ejecute actos violentos contra las personas o las propiedades o cuando se decrete en caso de guerra. Artculo 80. Si el Tribunal de Arbitraje resuelve que una huelga es ilegal, quedarn cesados por ese solo hecho los trabajadores que hubieren realizado la suspensin de labores. Artculo 81. En tanto que no se declare ilegal, inexistente o terminado un estado de huelga, el Tribunal de Arbitraje y las autoridades civiles y militares correspondientes, debern respetar el derecho que ejerciten los trabajadores, dndoles las garantas necesarias y prestndoles el auxilio que soliciten. Artculo 82. La huelga terminar:
I. Por avenencia entre las partes en conflicto; II. Por resolucin de la Asamblea de Trabajadores tomada en acuerdo de la mayora compuesta de las dos terceras partes de los mismos; III. Por la declaracin de ilegalidad, y IV. Por laudo de la persona o tribunal que a solicitud de las partes y con la conformidad de stas, se aboque al conocimiento del asunto.
Artculo 83. Al resolverse que una declaracin de huelga es legal, el Tribunal, a peticin de las autoridades correspondientes y tomando en cuenta las pruebas presentadas, fijar el nmero de trabajadores que los huelguistas estn obligados a mantener en el desempeo de sus labores, a fin de que continen realizndose aquellos servicios cuya suspensin perjudique la estabilidad de las instituciones, o sea, en contra de la conservacin de las oficinas o talleres, o por ltimo, signifique un peligro para la salud pblica.
Ttulo Cuarto.
De los riesgos profesionales y de las enfermedades profesionales
Captulo I DE LOS RIESGOS PROFESIONALES
Artculo 84. Los riesgos profesionales que sufran los trabajadores al servicio del Estado, se regirn por las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo; pero las licencias que con este motivo se concedan, sern con goce de sueldo ntegro en los casos en que este Estatuto conceda igual prerrogativa tratndose de enfermedades no profesionales.
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Artculo 85. Los trabajadores al servicio del Estado que sufran enfermedades no profesionales tendrn derecho a que se les concedan licencias para dejar de concurrir a sus labores, en Los siguientes trminos:
I. A los empleados que tengan menos de un ao de servicios, se les podr conceder licencia por enfermedad no profesional, hasta por quince das con goce de sueldo ntegro, hasta quince das ms con medio sueldo y hasta treinta das ms sin sueldo; II. A los que tengan de uno a cinco aos de servicios, hasta treinta das con goce de sueldo ntegro, hasta treinta das ms con medio sueldo y hasta sesenta das ms sin sueldo; III. A los que tengan de cinco a diez aos de servicios, hasta cuarenta y cinco das con goce de sueldo ntegro, hasta cuarenta y cinco das con medio sueldo y hasta noventa das sin sueldo, y IV. A los que tengan de diez aos de servicios en adelante, hasta sesenta das con goce de sueldo ntegro, hasta sesenta das ms con medio sueldo y hasta ciento veinte ms sin sueldo. V. Los cmputos debern hacerse por servicios continuados o cuando, de existir una interrupcin en la prestacin de dichos servicios, sta no sea mayor de seis meses.
Podrn gozar de la franquicia sealada, de manera continua, o discontinua, una sola vez cada ao contando a partir del momento en que tomaron posesin de su puesto.
Ttulo Quinto. De las prescripciones
Artculo 86. Las acciones que nazcan de esta Ley, del nombramiento otorgado en favor de los trabajadores al servicio del Estado y de los acuerdos que fijen las condiciones generales de trabajo, prescribirn en un ao, con excepcin de los casos previstos en los artculos siguientes. Artculo 87. Prescribirn en un mes:
I. Las acciones para pedir la nulidad de la aceptacin de un nombramiento hecho por error, contando el trmino a partir del momento en que el error sea conocido; II. Las acciones de los trabajadores para volver a ocupar el puesto que hayan dejado por accidente o por enfermedad, contando el plazo a partir de la fecha en que estn en aptitud de volver al trabajo; III. Las acciones par a exigir la indemnizacin que esta Ley concede por despido injustificado, a partir del momento de la separacin, y IV. Las acciones de los funcionarios para suspender a los trabajadores por causas justificadas y para disciplinar las faltas de stos, contando el plazo desde el momento en que se d causa para la separacin o de que sean conocidas las faltas.

I. Las acciones de los trabajadores para reclamar indemnizaciones por incapacidades provenientes de riesgos profesionales realizados; II. Las acciones de las personas que dependieron econmicamente de los trabajadores muertos con motivo de un riesgo profesional realizado, para reclamar la indemnizacin correspondiente, y III. Las acciones para ejecutar las resoluciones del Tribunal de Arbitraje.
Los plazos para deducir las acciones a que se refieren las fracciones anteriores, corrern respectivamente:
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Desde el momento en que se determine la naturaleza de la incapacidad o de la enfermedad contrada; desde la fecha de la muerte del trabajador, o desde que el Tribunal haya dictado resolucin definitiva. Artculo 89. La prescripcin no puede comenzar ni corre:
I. Contra los incapacitados mentales, sino cuando se haya discernido su tutela conforme a la Ley, a menos que la prescripcin hubiere comenzado contra sus causantes, y III. Contra los trabajadores incorporados al servicio militar en tiempo de guerra y que por alguno de los conceptos contenidos en esta Ley se hayan hecho acreedores a indemnizacin.

I. Por la sola presentacin de la demanda respectiva ante el Tribunal y Juntas de Arbitraje; II. Por promocin hecha en los trminos de esta Ley ante las autoridades de quienes dependa el trabajador, y III. Si la persona a cuyo favor corre la prescripcin, reconoce el derecho de aquella contra quien prescribe, de palabra, por escrito o por hechos indudables.
Artculo 91. Para los efectos de la prescripcin los meses se regularn por el nmero de das que les correspondan: el primer da se contar completo y cuando sea feriado no se tendr por completa la prescripcin, sino cumplido el primero til siguiente.
Ttulo Sexto. Del Tribunal de Arbitraje y Juntas Arbitrales para los trabajadores al servicio del Estado y del procedimiento que debe seguirse ante el propio Tribunal y Juntas.
CAPTULO 1 DE LA INTEGRACIN DEL TRIBUNAL Y JUNTAS DE ARBITRAJE
Artculo 92. El Tribunal de Arbitraje para los trabajadores al servicio del Estado, deber ser colegiado y lo integran: un representante del Gobierno Federal, designado de comn acuerdo por los tres Poderes de la Unin; un representante de los trabajadores designado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, y un tercer rbitro que nombren entre s los dos representantes citados. Adems, en cada unidad gubernamental existir una Junta Arbitral, que tambin ser colegiada, y estar integrada por un representante del Jefe de la Unidad, otro del Sindicato de Trabajadores y un tercero elegido en la forma anteriormente expresada. Las Juntas podrn ser permanentes o accidentales, segn la frecuencia de sus labores. Artculo 93. En caso de que ocurran vacantes o de que se hiciere necesario aumentar el nmero de los miembros del Tribunal, para la designacin de los nuevos representantes, se seguir el procedimiento indicado en el artculo anterior. Artculo 94. El miembro del Tribunal no representante del Estado o de las organizaciones de trabajadores, durar en su encargo seis aos y disfrutar de emolumentos iguales a los de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y podr ser removido por haber cometido delitos graves del orden comn o federal.
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Los miembros del Tribunal de Arbitraje representantes de las organizaciones obreras y del Estado, podrn ser removidos libremente, aqullos, por mayora de quienes los designaron, y stos, por el Estado. Artculo 95. Para ser miembro del Tribunal de Arbitraje se requerir:
I. Ser mexicano en pleno goce de sus derechos civiles; II. Ser mayor de 25 aos, y III. No haber sido condenado por delitos contra la propiedad o sentenciado a sufrir pena mayor de un ao de reclusin por cualquiera otra clase de delitos.
Los representantes de las organizaciones de trabajadores al servicio del Estado, debern haber servido a ste por un periodo no menor de cinco aos, precisamente anteriores a la fecha de la designacin. Artculo 96. Los miembros del Tribunal de Arbitraje slo podrn ser removidos antes de la fecha en que, de acuerdo con este Estatuto, debieran abandonar sus cargos, por que se dictare contra ellos auto de formal prisin por un delito grave del orden comn o federal. Artculo 97. Los miembros del Tribunal contarn con los secretarios que fueren necesarios y con el personal inferior indispensable, teniendo los primeros, el carcter de actuarios para evacuar todas las diligencias que les fueren encomendadas por los rbitros. Los secretarios y empleados del Tribunal estarn sujetos a la presente Ley; pero los conflictos que se suscitaren con motivo de la aplicacin de la misma sern resueltos por las autoridades federales del Trabajo. Artculo 98. Los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal y Juntas de Arbitraje sern cubiertos, por partes iguales, por el Estado y las organizaciones de trabajadores al servicio del mismo.
CAPTULO II DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL Y JUNTAS
Artculo 99. Las Juntas de Arbitraje sern competentes para conocer de los conflictos individuales que se susciten entre funcionarios de una unidad burocrtica y sus trabajadores y los intersindicales de la propia unidad. El Tribunal de Arbitraje ser competente:
I. Para resolver en revisin los conflictos individuales que se susciten entre el Estado o sus representantes, y sus trabajadores; II. Para conocer y resolver los conflictos colectivos que surjan entre las organizaciones al servicio del Estado y ste mismo; III. Para conocer y resolver los conflictos intersindicales que se susciten entre las organizaciones al servicio del Estado, y IV. Para llevar a cabo el registro de los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado y la cancelacin del mismo registro.
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CAPTULO III DEI PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL DE ARBITRAJE Y JUNTAS
Artculo 100. El procedimiento para resolver todas las controversias que se sometan al Tribunal y Juntas de Arbitraje, se reducir a la presentacin de la demanda respectiva que deber hacerse por escrito o verbalmente por medio de comparecencia, a la respuesta que se d en igual forma, y a una sola audiencia en la que se presentarn las pruebas y alegatos de las partes y se pronunciar resolucin, salvo cuando a juicio del propio Tribunal o Juntas se requiera la prctica de diligencias posteriores, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo, y, una vez efectuadas, se dictar la resolucin que corresponda. Artculo 101. La demanda deber contener:
I. El nombre y domicilio del reclamante; II. El nombre y domicilio del demandado; III. El objeto de la demanda; IV. Una relacin detallada de los hechos, y V. La indicacin del lugar en que puedan obtenerse las pruebas que el reclamante no pudiere aportar directamente y que tengan por objeto la verificacin de los hechos en que se funde la demanda, y las diligencias que con el mismo fin se soliciten que sean practicadas por el Tribunal.
A la demanda se acompaarn las pruebas de que disponga el reclamante y los documentos que acrediten la personalidad del representante, en caso de que aqul no pudiera ocurrir personalmente. Artculo 102. La contestacin de la demanda deber reunir los mismos requisitos que sta y ser presentada en un trmino que no exceda de tres das contados a partir de la fecha en que aqulla fuere notificada. Artculo 103. El Tribunal y las Juntas, inmediatamente que reciban la contestacin de la demanda, o una vez transcurrido el plazo para contestarla, ordenarn la prctica de las diligencias que fueren necesarias y citarn a las partes y a los testigos para la audiencia de pruebas, alegatos y resolucin. Artculo 104. Los trabajadores debern comparecer por s o por medio de sus representantes ante el Tribunal o las Juntas. Cuando sean demandados y no comparezcan en ninguna de las formas prescritas, se tendr por probada la accin enderezada en su contra, salvo que comprueben su imposibilidad fsica para hacerlo. Artculo 105. Los funcionarios del Estado podrn hacerse representar por medio de apoderados que acrediten ese carcter mediante simple oficio. Artculo 106. Slo los Secretarios Generales o de Conflictos de los Sindicatos podrn tener el carcter de asesores de los trabajadores ante el Tribunal, o los miembros de los mismos Sindicatos en que aqullos deleguen sus facultades. Artculo 107. El Tribunal y las Juntas apreciarn en conciencia las pruebas que se les presenten, sin sujetarse a reglas fijas para su estimacin, y resolvern los asuntos a verdad sabida y buena fe guardada. Artculo 108. Cualquier incidente que se suscite con motivo de la personalidad de las partes o de sus representantes, de la competencia del Tribunal o de las Juntas, del inters de tercero
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sobre la nulidad de actuaciones u otros motivos anlogos, ser resuelto de plano, de acuerdo con los principios a que se refiere el artculo anterior. Artculo 109. Las notificaciones se harn personalmente a los interesados por los actuarios del Tribunal o mediante oficio enviado con acuse de recibo. Todos los trminos corrern a partir del da siguiente a aqul en que se hagan el emplazamiento, citacin o notificacin, y se contar en ellos el da del vencimiento. Artculo 110. El Tribunal sancionar las faltas de respeto que se le cometan ya sea por escrito o en cualquiera otra forma. Las sanciones consistirn en amonestacin o multa. Esta no exceder de cincuenta pesos tratndose de trabajadores ni de quinientos pesos tratndose de funcionarios. Artculo 111. Toda compulsa de documentos deber hacerse a costa del interesado. Artculo 112. Los miembros del Tribunal o de las Juntas de Arbitraje no podrn ser recusados. Artculo 113. Las resoluciones dictadas por el Tribunal de Arbitraje sern inapelables y sern cumplidas desde luego por las autoridades correspondientes. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se atendr a ellas para ordenar los pagos de sueldos, indemnizaciones y dems que se derivan de las mismas resoluciones. Para los efectos de este artculo, el Tribunal de Arbitraje, una vez pronunciado el laudo, lo pondr en conocimiento de todas las personas y autoridades interesadas. Artculo 114. Las autoridades civiles y militares estarn obligadas a prestar auxilio al Tribunal de Arbitraje para hacer respetar sus resoluciones, cuando fueren requeridas para ello.
Titulo Sptimo De las sanciones por infracciones a esta Ley, y por desobediencia a las resoluciones del Tribunal de Arbitraje
Artculo 115. Las infracciones a la presente Ley y la desobediencia a las resoluciones al Tribunal o de las Juntas de Arbitraje se sancionarn:
I. Con multa hasta de $1,000.00 que impondrn discrecionalmente el Tribunal y las Juntas de Arbitraje, y II. Con destitucin de empleo, sin responsabilidad para el Estado.
TRANSITORIOS
Artculo 1o. Esta Ley entrar en vigor a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial. Artculo 2o. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tomar las providencias necesarias a fin de que a partir del prximo ejercicio presupuestal, se cumpla con las disposiciones de esta Ley, en la parte conducente, excepto por lo que se refiere a la creacin del Tribunal de Arbitraje, el cual deber funcionar dentro del plazo fijado por esta Ley. Artculo 3o. Los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado, debern organizarse en un plazo que no exceder de noventa das a partir de la fecha de la publicacin de esta Ley, y designarn sus representantes para integrar la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, la que se constituir en un plazo no mayor de noventa das, contados tambin a partir de la fecha de la publicacin del presente Estatuto. Artculo 4o. Una vez constituidos los Sindicatos de cada Unidad y la mayora de stos, se integrar la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y se proceder, desde
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luego, a la integracin del Tribunal de Arbitraje, el que inmediatamente entrar en funciones, llevando a cabo el registro de los sindicatos que se hubieren constituido. Artculo 5o. Los trabajadores que en el momento de expedirse la presente Ley, desempeen los cargos de confianza de Jefes de Oficina o Departamento, siempre que hubiesen llegado a ellos procediendo de un puesto de base, tendrn derecho en caso de ser removidos, a ocupar el puesto de base inmediato, a cuyo efecto se correr en forma inversa el escalafn correspondiente y se aumentarn por una sola vez las plantas de trabajadores no calificados que fueren necesarios, a fin de que el movimiento no signifique una reduccin del personal. Artculo 6o. El escalafn de todas y cada una de las unidades burocrticas deber estar formado en un plazo no mayor de noventa das a partir de la fecha de publicacin de esta Ley, y en l se tomar en cuenta la antigedad de los trabajadores que estuvieren prestando servicios en esa fecha. Artculo 7o. Los reglamentos interiores de trabajo de cada una de las unidades burocrticas debern estar formados en un plazo no mayor de noventa das a partir de la fecha de la publicacin de esta Ley. Artculo 8o. Todas las prerrogativas que la Ley Federal del Trabajo concede a los trabajadores y que no estn ampliadas, modificadas o substituidas por disposiciones de esta Ley, se entendern concedidas a los trabajadores al servicio del Estado. Artculo 9o. El captulo de esta Ley relativo a enfermedades no profesionales, slo estar vigente hasta en tanto se expida la Ley del seguro social y se haga efectivo ste. Artculo 10. El Departamento de Educacin Fsica proceder a reglamentar, de conformidad con las bases de la presente Ley, lo relativo a su profesorado. Artculo 11. Los derechos de los trabajadores al servicio del Estado, en materia de Pensiones y Jubilaciones, continuarn sujetos a las leyes respectivas. Artculo 12. Los trabajadores al servicio del Estado que habiendo sido cesados o removidos en sus empleos a partir del primero de enero de 1938, consideren vulnerados sus derechos, tendrn accin para pedir que el Tribunal de Arbitraje examine sus expedientes u hojas de servicios, a efecto de que, si resultare que hubo denegacin de justicia por parte de los titulares, se reinstale a los afectados, desde luego, en las dependencias donde prestaban sus servicios, en sus mismas plazas o en otras equivalentes, clasificadas de base.
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EXPOSICINDE MOTIVOS Y ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES

DE LA UNIN, PUBLICADO EN EL ABRIL DE
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 17 DE
1941.
SESIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS, 14 DE MARZO DE 1941. PODER EJECUTIVO FEDERAL.- MXICO, D.F.- SECRETARA DE GOBERNACIN. CC. SECRETARIOS DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN.- PRESENTES. PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES, ANEXO AL PRESENTE ME PERMITO REMITIR A USTEDES EL PROYECTO DE REFORMAS AL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNIN; DOCUMENTO QUE EL C. PRIMER MAGISTRADO
DE LA
NACIN SOMETE A LA CONSIDERACIN DE ESA H. CMARA.
REITERO A USTEDES MI ATENTA CONSIDERACIN. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN. MXICO, D. F., A 12 DE MARZO DE 1941. POR A. DEL C. SECRETARIO, EL OFICIAL MAYOR, ADOLFO RUIZ CORTINES. ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.- PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. A LOS CC. SECRETARIOS DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS.- PRESENTES.
Considerando: que el espritu que anima al Estatuto de los Trabajadores al Servicio del Estado, es el de la Revolucin, que tiende a proteger los intereses elementales de los grupos sociales antes desamparados y que, en consecuencia, el Gobierno considera justo el mantenimiento de los principios tutelares en que se inspira esa Ley; Considerando: que la aplicacin del Estatuto durante mas de dos aos, como la de cualquier otra disposicin legislativa, ha sealado los defectos de que adolece, demostrando en la prctica que algunas de sus normas rebasan los lmites de la conveniencia general o comprobando que ciertos aspectos no fueron regulados con la precisin necesaria, todo lo cual impone reformas que sin afectarlo esencialmente, propendan a darle mayor eficacia, Considerando: que aun cuando el Gobierno reconoce que la inamovilidad de los empleados pblicos es indispensable para lograr el cumplido desarrollo de los servicios y ha sostenido este criterio en varias ocasiones, entre otras al proponer la inamovilidad judicial, es tambin indiscutible que por la naturaleza misma de las funciones que desempean los servidores del Estado algunos de ellos deben estimarse como empleados de confianza, y si se observa que el sistema adoptado por la legislacin en vigor para determinar estas excepciones no se apoya en un criterio definido, pues se limita a una larga enumeracin que ofrece todos los vicios del
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casuismo legal, resulta urgente adoptar una frmula mixta que tenga amplitud bastante para aplicarse a todos los empleados de la estructura actual y a los que en el porvenir pudieran crearse, combinando as las ventajas del sistema enumerativo con las de una definicin general; Considerando: que en el articulo 5o. del Estatuto vigente se mencionan algunos grupos de servidores del Estado que por la naturaleza de las misiones que les estn confiadas requieren organizacin y disciplina excepcionales y por ello se les excluy para ser regidos por estatutos especficos, pero considerando tambin que no se comprendieron algunos otros que por iguales motivos deben excluirse, como los vigilantes de establecimientos penitenciarios y crceles preventivas, y que es por lo tanto necesario corregir esta omisin; Considerando: que el texto de las bases para la formacin de escalafones que consigna en su artculo 41 el Estatuto vigente, es oscuro y ha engendrado en la prctica multitud de problemas que es preciso evitar mediante la clara redaccin de las normas relativas, aprovechando para ello la experiencia que deriva de la aplicacin por ms de dos aos del citado ordenamiento, as como la obtenida en nuestro ambiente por organismos de tradicional composicin escalafonaria; Considerando: que la sociedad reclama de los funcionarios y empleados una labor eficiente, es imprescindible adoptar para el ascenso de los servidores del Estado, como criterio firme el de la mayor competencia, y slo en igualdad de esta primera condicin admitir como factor determinante el de antigedad; Considerando: que el ordenamiento que hoy rige obliga a los servidores del Estado a federarse, lo cual impone, en realidad, al libre ejercicio del derecho de asociacin, restricciones que la Ley Federal del Trabajo no consigna, y considerando asimismo que el Estatuto no prohbe actualmente ni menos sanciona el hecho de que los sindicatos o la Federacin de Trabajadores se adhieran a organizaciones obreras y campesinas, limitacin que la prudencia aconseja establecer por cuanto no existe identidad de intereses entre esas diversas agrupaciones; Considerando: que a diferencia del procedimiento seguido por los obreros en el ejercicio del derecho de huelga, cuando se trate de empleados pblicos es indispensable, por la peculiar naturaleza de funciones, que no se llegue a la suspensin de las labores sin una calificacin previa de la legalidad de esta actitud; Considerando: que deben subsistir las jurisdicciones creadas por el Estatuto de los Trabajadores ahora vigente y por la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin, pero situando con absoluta claridad al Tribunal de Arbitraje dentro de los Poderes de la Unin, y Considerando: finalmente, que es de acentuada necesidad fijar reglas que permitan abreviar los procedimientos que deben normar los conflictos entre el Estado y sus servidores. He decidido, con fundamento en la fraccin I deI artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica, someter a la consideracin del H. Congreso de la Unin, el siguiente:
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PROYECTO DE ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES

AL
SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNIN
Ttulo primero Disposiciones generales
Artculo 1o. La presente Ley es de observancia general para todas las autoridades y funcionarios integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, para las autoridades y funcionarios del Distrito Federal y Territorios y para todos los trabajadores al servicio de unos y otras. Artculo 2o. Trabajador al servicio del Estado es toda persona que preste a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, un servicio material, intelectual o de ambos gneros, en virtud del nombramiento le fuere expedido o por el hecho de figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales. Artculo 3o. La relacin jurdica de trabajo reconocida por esta Ley se entiende establecida, para todos los efectos legales, entre los trabajadores federales y los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, incluyendo los Gobiernos del Distrito y Territorios Federales, representados por sus titulares respectivos. Artculo 4o. Para los efectos de esta Ley, los trabajadores federales se dividirn en dos grandes grupos:

a) Aquellos cuyo nombramiento o ejercicio requiera la aprobacin expresa del Presidente de la Repblica. b) En general: Directores y Subdirectores Generales; Jefes y Subjefes de Departamentos o Institutos; todos los empleados de las Secretaras Particulares y Ayudantas autorizados por el presupuesto, pero en cuanto a los que integran la planta de la Secretara Particular de la Presidencia de la Repblica, solamente aquellos a quienes se atribuya tal calidad por acuerdo del propio Presidente; la servidumbre destinada presupuestalmente a la atencin directa y personal de los altos Jefes; Intendentes; Tesoreros y Cajeros Generales; Subtesoreros; Contadores y Subcontadores Generales; Gerentes; Encargados directos de adquisiciones y compras; Inspectores de Impuestos, Derechos y Servicios y personal del Departamento de Inspeccin, Auditora, de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas; Jueces y Arbitros; Investigadores Cientficos; Consultores Tcnicos Auxiliares de Oficinas Superiores; Vocales Ejecutivos, Vocales Secretarios y Vocales Consejeros y Consultivos; Presidentes de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje; Inspectores del Trabajo; Miembros de Comisiones Especiales, Intersecretariales e Internacionales, y cuantos desempeen funciones anlogas a las anteriores. Adems de los enumerados, sern tambin de confianza: Jefes de la Colonia Penal de las Islas Maras; Jefes de los Servicios de Informacin Poltica y Social y sus Agentes y Jefes, Subjefes y Agentes Encargados de Agencia del Servicio de Migracin.
MOTIVOS Y ESTATUTO DE...
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Directores Industriales; Jefes de Oficinas Federales de Hacienda y Delegados Financieros, Directores de Hospitales y Administradores de Asistencia; Administradores y Visitadores de Aduana; Miembros de la Junta Directiva y Director, Subdirector, Auditor, Contador, Cajero General y Jefes de Oficina de la Direccin de Pensiones. Agentes Generales de Agricultura y Economa, Visitadores Generales; Superintendentes de Primera a Cuarta en Obras de Irrigacin y los de la Comisin Federal de Electricidad, as como los Jefes de Oficina y costos de esta Comisin. Gerente, Secretario General, Auditor, Delegados de la Gerencia, Agentes, Inspectores, Manejadores de Fondos, Jefes de Departamento y Miembros del Consejo Directivo de la Lotera Nacional. Capitanes de Embarcacin o draga, patrones y sobrecargos que estn presupuestalmente destinados a unidades y capitanes de puerto. Director de la Escuela Normal del Distrito Federal. Jefes de Servicios Coordinados Sanitarios; Jefe del Servicio Mdico de La Laguna; Jefe del Servicio de Sobrevigilancia y el personal que integre este servicio. En los Departamentos Autnomos y en las Procuraduras de Justicia tambin los Secretarios, los Oficiales Mayores y los Jefes y Subjefes de Oficina y Supervisores de Obras del Departamento del Distrito Federal. c) Todos los miembros de las Policas Preventivas, Judiciales y Sanitarias, los Agentes de las Comisiones de Seguridad y los Comandantes del Resguardo Aduanal. d) En el Poder Legislativo se considerarn empleados de confianza los que mediante la disposicin de carcter general determine cada una de las Cmaras. e) En el Poder Judicial, los Secretarios de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito y Territorios Federales, los Secretarios del Tribunal Pleno y de las Salas. Los trabajadores no incluidos en la enumeracin anterior sern de base y por ello inamovibles. Los de nuevo ingreso sern de base, despus de seis meses de servicios sin nota desfavorable en su expediente. Cuando se trate de plazas de nueva creacin, la clasificacin que corresponda a un trabajador ser determinada por la disposicin legal que las establezca.
Artculo 5o. Esta Ley slo regir las relaciones entre los Poderes de la Unin y los trabajadores de base; los empleados de confianza no quedan comprendidos en ella. Tambin quedan excluidos del presente Estatuto los miembros del Ejrcito y Armada Nacionales, con excepcin de la Direccin General de Materiales de Guerra; al personal militarizado o que en el porvenir se militarice legalmente, los miembros del Servicio Exterior Mexicano y el Personal de vigilancia de todo gnero de establecimientos penitenciarios, crceles o galeras que se regirn por sus leyes y reglamentos especiales. Asimismo quedarn excluidos los trabajadores de las lneas frreas y empresas petroleras pertenecientes a la Nacin o expropiadas o posedas o administradas por el Gobierno y el personal de todas las dems empresas que en lo sucesivo fueren expropiadas, posedas o administradas por el mismo Gobierno, que se sujetarn a la Ley Federal del Trabajo, y adems, aquellos que presten sus servicios mediante contrato. Artculo 6o. Todos los trabajadores federales debern ser de nacionalidad mexicana, y slo podrn ser substituidos por extranjeros cuando no existan mexicanos tcnicos que puedan desarrollar eficientemente el servicio de que se trate. La substitucin ser decidida por el Titular
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de la Secretara o Departamento de Estado respectivo, oyendo antes al Sindicato que corresponda, y, en caso de desacuerdo entre ste y el titular, se estar a lo que resuelva el Tribunal de Arbitraje. Artculo 7o. En ningn caso sern renunciables las disposiciones de esta Ley que favorezcan a los trabajadores. Artculo 8o. Los casos no previstos en leyes especiales, en este Estatuto en sus reglamentos, se resolvern de acuerdo con las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, aplicadas supletoriamente, y, en su defecto, atendiendo a la costumbre o al uso, a las leyes del orden comn, a los principios generales de derecho y, en ltimo extremo, a la equidad.
Ttulo Segundo Derechos y Obligaciones Individuales de los Trabajadores CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 9o. Los trabajadores federales prestarn siempre sus servicios mediante nombramiento expedido por la persona que estuviere facultada legalmente para hacerlo, excepto cuando se trate de trabajadores temporales para obra o por tiempo determinado, en cuyo caso el nombramiento ser substituido por la lista de raya correspondiente. Artculo 10. Tendrn capacidad legal para aceptar un nombramiento de trabajadores federales, para percibir el sueldo correspondientes y para ejercitar las acciones derivadas de la presente Ley, los menores de edad, de uno u otro sexo, que tengan ms de diecisis aos. Artculo 11. Sern condiciones nulas y no obligarn a los trabajadores federales, aun cuando las admitieren expresamente:
I. Las que estipulen una jornada mayor de la permitida por esta Ley; II. Las que fijen labores peligrosas e insalubres para las mujeres y los menores de 18 aos o establezcan para unos el trabajo nocturno; III. Las que estipulen trabajo para nios menores de 16 aos; IV. Las que estipulen una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva o peligrosa para la vida del trabajador; V. Las que fijen un salario inferior al mnimo, y VI. Las que estipulen un plazo mayor de quince das para el pago de los sueldos.

I. Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio del nombrado; II. El servicio o servicios que deban prestarse, los que se determinarn con la mayor precisin posible; III. El carcter del nombramiento: definitivo, interino, por tiempo fijo o por obra determinada; IV. La duracin de la jornada de trabajo; V. El sueldo, honorarios y asignaciones que habr de percibir el trabajador, y VI. El lugar o lugares en que deber prestar sus servicios.
Artculo 13. En cualquier caso en que un trabajador federal se vea obligado a trasladarse de un lugar a otro, sea como consecuencia de lo dispuesto por el Titular de la dependencia resMOTIVOS Y ESTATUTO DE...
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pectiva, cuando as convenga para el buen servicio, o sea por promocin otorgada en razn de sus mritos, el Poder a cuyo servicio se encuentre, tendr la obligacin de sufragar los gastos de viaje correspondientes. Esta obligacin no subsistir cuando el traslado se deba a incompetencia del trabajador o como sancin por faltas cometidas por el mismo. En el primer caso, si el traslado fuere por tiempo largo o indefinido, el trabajador tendr derecho tambin a que se le cubran los gastos que origine el transporte del menaje de casa indispensable para la instalacin de su cnyuge y de sus familiares en lnea recta ascendente o descendente, y de los colaterales en segundo grado, siempre que dependan del trabajador. Artculo 14. Las actuaciones o certificaciones que hubieren de hacerse con motivo de la aplicacin de la presente Ley no causarn impuesto alguno. Artculo 15. El nombramiento aceptado obliga al cumplimiento de las condiciones fijadas en l y a las consecuencias que sean conforme a la buena fe, al uso o a la Ley. Artculo 16. En ningn caso el cambio de funcionarios de una unidad burocrtica cualquiera afectar a los trabajadores correspondientes. Artculo 17. Los trabajadores federales de base, se clasificarn en las siguientes categoras:
a) Trabajadores no calificados. b) Trabajadores calificados de primera y de segunda clase. c) Trabajadores especializados de primera y de segunda clases. d) Trabajadores tcnicos de primera y segunda clases. e) Trabajadores tcnicos especializados.
Esta clasificacin podr aumentarse a juicio de expertos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, cuando las necesidades del presupuesto de la Federacin as lo requieran.
CAPTULO SEGUNDO DE LAS HORAS DE TRABAJO Y
LOS DESCANSOS LEGALES
Artculo 18. Para los efectos de la presente Ley, se considera trabajo diurno el comprendido entre las seis y las veinte horas, y nocturno, el comprendido entre las veinte y las seis horas. Artculo 19. La duracin mxima de la jornada de trabajo no podr exceder de ocho horas. Artculo 20. Cuando la naturaleza del trabajo as lo exija, la jornada mxima se reducir teniendo en cuenta el nmero de horas que puede trabajar un individuo normal sin sufrir quebranto en su salud. Artculo 21. La jornada mxima de trabajo nocturno ser de siete horas. Artculo 22. Es jornada mixta, la que comprende perodos de tiempo de las jornadas diurna y nocturna, siempre que el perodo nocturno abarque menos de tres horas y media, pues en caso contrario, se reputar como jornada nocturna. La duracin mxima de la jornada mixta ser de siete horas y media, Artculo 23. Cuando por circunstancias especiales deben aumentarse las horas de jornada mxima, este trabajo ser considerado como extraordinario y nunca podr exceder de hora y media diaria, ni de cinco das consecutivos.
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Artculo 24. Por cada seis das de trabajo, disfrutar el trabajador de un da de descanso, cuando menos, con goce de salario ntegro. Artculo 25. Las mujeres disfrutarn de un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto, y de otros dos despus del mismo. Durante la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para amamantar a sus hijos. Artculo 26. Sern das de descanso obligatorio los que como tales seala el calendario oficial. Artculo 27. Los trabajadores que tengan ms de seis meses consecutivos de servicios, disfrutarn de dos perodos anuales de vacaciones, de diez das cada uno, en las fechas que se sealen al efecto, pero en todo caso se dejarn guardias para la tramitacin de los asuntos urgentes para las que se utilizarn de preferencia los servicios de quienes no tuvieren derecho a vacaciones. Cuando por cualquier motivo un trabajador no pudiere hacer uso de las vacaciones en los perodos sealados, disfrutar de ellas durante los diez das siguientes a la fecha en que haya desaparecido la causa que impidiera el disfrute de ese descanso, pero en ningn caso los trabajadores que laboren en perodos de vacaciones tendrn derecho a doble pago de sueldos. Artculo 28. Durante las horas de jornada legal, los trabajadores al servicio del Estado tendrn obligacin de desarrollar las actividades sociales y culturales que fueren compatibles con sus aptitudes, edad y condicin de salud, cuando as lo disponga el titular de la dependencia respectiva.
CAPTULO TERCERO DE LOS SALARIOS
Artculo 29. El salario es la retribucin que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados. Artculo 30. El salario ser uniforme para cada una de las categoras de trabajadores de base, sealadas en esta Ley, y ser fijado libremente por el Estado en los Presupuestos de Egresos respectivos. Cuando se hagan en dichos presupuestos modificaciones que afecten los salarios fijados, se escuchar la opinin del Sindicato respectivo, y cuando se reduzca el nmero de empleados, el propio Sindicato resolver cul es el grupo de trabajadores agremiados que personalmente deban resultar afectados, hacindose al efecto los cambios y nombramientos que fueren necesarios. Artculo 31. El salario uniforme fijado en los trminos del artculo anterior, no podr modificarse atendiendo a condiciones de edad, sexo o nacionalidad. Artculo 32. La uniformidad de los salarios correspondientes a las distintas categoras de trabajadores no podr romperse en ningn caso; pero para compensar las diferencias que resulten del distinto costo medio de la vida en diversas zonas econmicas de la Repblica, se crearn partidas destinadas al pago de sobresueldos, determinndose previamente las zonas en que deban cubrirse y que sern iguales para todas las categoras. Artculo 33. Se crearn tambin partidas de honorarios adicionales uniformes, que se destinarn a compensar los servicios de los trabajadores que tengan el carcter de profesionistas, honorarios que se considerarn como asignaciones de tcnicos.
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Artculo 34. Los pagos se verificarn en el lugar en que los trabajadores presten sus servicios y debern hacerse precisamente en moneda del curso legal o en cheques al portador fcilmente cobrables. Artculo 35. No debern hacerse retenciones, descuentos o deducciones al salario de los trabajadores, salvo en los casos siguientes:
I. Cuando el trabajador contraiga deudas con el Estado por concepto de anticipo de salarios, pagos hechos con exceso, errores o prdidas; II. Cuando se trate del cobro de cuotas sindicales ordinarias o de aportacin de fondos para la constitucin de cooperativas y de cajas de ahorro, siempre que el trabajador hubiere manifestado inicialmente de una manera expresa su conformidad; III. Cuando se trate de los descuentos ordenados por la Direccin General de Pensiones con motivo de obligaciones contradas por los trabajadores, y IV. Cuando se trate de los descuentos ordenados por la autoridad judicial competente, para cubrir alimentos que fueren exigidos al trabajador.
El monto total de los descuentos no podr exceder del treinta por ciento del importe del salario total, excepto en el caso a que se refieren las fracciones III y IV de este artculo. Artculo 36. Las horas de trabajo extraordinarias se pagarn con un ciento por ciento ms del salario asignado para las horas de jornada mxima, salvo cuando se trate de retraso imputable al trabajador, de acuerdo con los reglamentos interiores de trabajo. Artculo 37. En los das de descanso obligatorio y semanal y en las vacaciones a que se refieren los artculos 24, 25, 26 y 27, los trabajadores recibirn su salario ntegro; cuando el salario se pague por unidad de obra, se promediar el salario del ltimo mes. Artculo 38. El salario no es susceptible de embargo judicial o administrativo, fuera de los establecidos en el artculo 35. Artculo 39. Es nula la cesin de salarios en favor de tercera persona, ya sea que se haga por medio de recibos para su cobro o que se emplee cualquiera otra forma. Artculo 40. En ningn caso los trabajadores al servicio del Estado percibirn un salario inferior al mnimo fijado para los trabajadores en general, y segn las distintas regiones del pas.
CAPTULO CUARTO DE LAS OBLIGACIONES DE LOS PODERES DE LA UNIN CON SUS TRABAJADORES
Artculo 41. Son obligaciones de los poderes de la Unin:

I. Preferir en igualdad de condiciones de competencia y antigedad, a los trabajadores sindicalizados respecto de quienes no lo estuvieren; a los veteranos de la Revolucin, y a los supervivientes de la Invasin Norteamericana de 1914; a los que con anterioridad les hubieren prestado satisfactoriamente servicios y a los que acrediten tener mejores derechos conforme al escalafn.
Para los efectos del prrafo que antecede, en cada una de las unidades burocrticas se formarn los escalafones de acuerdo con las siguientes bases:
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a) El personal de base adscrito a un mismo servicio constituir, con la debida separacin de orden, y con carcter definitivo, una clase independiente y una unidad escalafonaria. En el Poder Judicial se harn las diferencias de clase dentro de cada ramo. b) Dentro de cada clase se establecer, en graduacin jerrquica, la categora de los trabajadores, de conformidad con las denominaciones adoptadas en los preceptos legales en que tengan origen y, slo en su defecto, la graduacin se determinar por la cuanta de los sueldos segn el Presupuesto de Egresos. c) Los ascensos se concedern nicamente en los casos de vacantes definitivas, tomando en cuenta, en primer trmino, la eficiencia de los candidatos acreditada en un concurso entre el personal de la categora inferior inmediata, con el mnimo de seis meses de servicios, sin nota desfavorable, y en igual de competencia, el de mayor antigedad, sin perjuicio de lo establecido en el prrafo 1 de esta misma fraccin.
Fuera de los casos expresados en el apartado d) de este mismo artculo, la determinacin de las personas que deben ser ascendidas por haber comprobado su mejor derecho, se har por la Comisin de Escalafn en cada Unidad burocrtica la cual se integrar por dos representantes del Titular y dos del sindicato de la misma Unidad que de comn acuerdo designarn un quinto que decida los casos de empate. En caso de que no haya acuerdo, la designacin la har el Tribunal de Arbitraje en un trmino que no exceder de diez das y de una terna que las partes en conflicto le propongan. Los representantes podrn ser recausados por una sola vez por los candidatos sin expresin de causa.
d) La demostracin de la competencia de los trabajadores que ejercen una profesin para la que se requiere ttulo, se har con la presentacin de ste y con el informe de la escuela en la que haya cursado los estudios correspondientes, y, adems, con el. desarrollo de tesis escritas que resuelvan problemas concretos la administracin, distribuidas por sorteo entre los concursantes. El Jefe del Departamento respectivo resolver sobre los resultados de esta prueba, pudiendo ser recurrida su resolucin en los trminos de la presente Ley. Esta demostracin de competencia se exigir adems a todo el personal de base cada dos aos, para comprobar el mantenimiento de la aptitud necesaria respecto al empleo que desempee. Los trabajadores que resulten reprobados en estos exmenes, tendrn obligacin de concurrir durante un ao, como mnimo, a las academias a que se refiere la fraccin VII de este artculo. e) Las vacantes que ocurran dentro de una Unidad burocrtica cualquiera, se pondrn desde luego en conocimiento de todos los trabajadores del grado inmediato inferior, hacindolas saber al mismo tiempo la fecha y la forma en que puedan concurrir como candidatos para ocupar el puesto de que se trate. f) Los puestos disponibles en cada clase, una vez corridos los escalafones respectivos, con motivo de las vacantes que ocurrieren, sern cubiertas libremente por el Titular de la dependencia. Cuando se trate de vacantes temporales que no podrn exceder de seis meses, salvo los casos en que la presente Ley autorice mayor tiempo, no se mover el escalafn y el Titular de la dependencia de que se trate nombrar y remover libremente al empleado provisional que deba cubrirla. g) Un trabajador de base podr ser ascendido a un puesto de confianza; pero en ese caso y mientras conserve esa categora, quedarn en suspenso todos los derechos y prerrogativas que tuviere
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conforme a esta Ley, as como los vnculos con el sindicato al cual perteneciere. El individuo que como consecuencia de un ascenso de esta naturaleza sea designado para ocupar la vacante correspondiente, una vez corrido el escalafn respectivo, tendr en todo caso el carcter de trabajador provisional, de tal modo, que si el trabajador ascendido a un puesto de confianza vuelve a ocupar el de base del que hubiere sido promovido, lo que constituir un derecho para l, automticamente se correr en forma inversa el escalafn y el trabajador provisional dejar de prestar sus servicios al Estado sin responsabilidad para ste. h) El escalafn as formado, y sus rectificaciones tendrn la publicidad necesaria;
II. Proporcionar a los trabajadores las facilidades indispensables para obtener habitaciones cmodas e higinicas, ya sea adquirindose en propiedad o mediante el alquiler de las mismas, cobrndoles rentas moderadas que no excedern del medio por ciento mensual del valor catastral de las fincas; III. Cumplir con todos los servicios de higiene y de prevencin de accidentes a que estn obligados los patrones en general; IV. Proporcionar gratuitamente al trabajador servicios mdicos y farmacuticos que debern quedar establecidos de manera fija en cada unidad burocrtica; V. Cubrir las indemnizaciones por separacin injustificada; por los accidentes que sufran los trabajadores con motivo del trabajo o consecuencia de l, y por las enfermedades profesionales que contraigan en el trabajo que ejecuten o en el ejercicio de la profesin que desempeen; VI. Proporcionar a los trabajadores los tiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo convenido; VII. Establecer academias en las que se impartan los cursos necesarios para que los trabajadores a su servicio, que lo deseen, puedan adquirir los conocimientos indispensables para obtener ascensos conforme al escalafn, y asegurar el mantenimiento de su aptitud profesional; VIII. Proporcionar, dentro de sus posibilidades econmicas, campos deportivos para el desarrollo fsico de los trabajadores; IX. Conceder licencias sin goce de sueldo a sus trabajadores, para el desempeo de las comisiones sindicales que se les confieran o cuando fueran promovidos temporalmente al ejercicio de otras comisiones como funcionarios pblicos de eleccin o de otra ndole. Las licencias abarcarn todo el perodo para el que hayan sido electos y ste se computar como efectivo dentro del escalafn, y X. Hacer las deducciones que soliciten los Sindicatos, siempre que se ajusten a los trminos de esta Ley.
CAPTULO QUINTO DE LAS OBLIGACIONES DE
LOS TRABAJADORES

I. Desempear sus labores sujetndose a las leyes y reglamentos que las regulen y a la direccin de sus jefes, con la intensidad, cuidado y esmero apropiados; II. Observar buenas costumbres durante el servicio; III. Cumplir con las obligaciones que les imponga el reglamento interior del trabajo; IV. Guardar reserva en los asuntos de que tengan conocimiento con motivo de su trabajo; V. Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compaeros; VI. Asistir puntualmente a sus labores, y VII. Substraerse a propagandas de todas clases durante las horas de trabajo.
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CAPTULO SEXTO DE LA SUSPENSIN DE LOS EFECTOS DEL

Artculo 43. La suspensin de los efectos del nombramiento de un trabajador al servicio del Estado no significa el cese del trabajador. Son causas de suspensin temporal las siguientes:
I. La circunstancia de que el trabajador contraiga alguna enfermedad contagiosa que significa un peligro para las personas que trabajen con l, y II. La prisin preventiva del trabajador seguida de sentencia absolutoria o de arresto impuesto por autoridad judicial o administrativa, a menos que tratndose de arrestos por delitos contra la propiedad, contra el Estado o contra las buenas costumbres, el Tribunal de Arbitraje resuelva que debe tener lugar el cese del empleado.
En cuanto a los trabajadores que tengan encomendado manejo de fondos, podrn ser suspendidos desde luego, por el titular de la dependencia respectiva, cuando apareciere alguna irregularidad en su gestin y hasta que se resuelva definitivamente sobre su separacin sin responsabilidades para el Estado, por el Tribunal de Arbitraje.
CAPTULO SPTIMO DE LA TERMINACIN DE LOS EFECTOS DEL

Artculo 44. Ningn trabajador de base al servicio del Estado podr ser cesado o despedido sino por justa causa. En consecuencia, el nombramiento de dichos trabajadores slo cesar de surtir efectos sin responsabilidad para el Estado, en los siguientes casos:
I. Por renuncia o abandono del empleo; II. Por conclusin del trmino o de la obra para el que fue extendido dicho nombramiento; III. Por muerte del trabajador; IV. Por incapacidad fsica o mental del trabajador, y V. Por resolucin discrecional del Tribunal de Arbitraje en los casos siguientes: a) Cuando el trabajador incurriere en falta de probidad y honradez o en actos de violencia, amagos, injurias o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. b) Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada. c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. d) Por cometer actos inmorales durante el trabajo. e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo del trabajo. f) Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia, la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que ah se encuentren. g) Por no obedecer sistemtica e injustificadamente las rdenes que reciba de sus superiores.
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h) Por concurrir habitualmente al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante. i) Por falta comprobada de cumplimiento al contrato de trabajo o por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria
En los casos a que se refiere esta fraccin el trabajador que diere motivo para la terminacin de los efectos del nombramiento, podr ser desde luego suspendido en su trabajo, si con ello estuviere conforme la Directiva del Sindicato a que perteneciere; pero si no fuere as, el jefe superior de la oficina podr ordenar su remocin a oficina distinta de aquella en que estuviere prestando sus servicios, hasta que sea resuelto en definitiva el conflicto por el Tribunal de Arbitraje. Cuando se trate de elementos no sindicalizados, la suspensin no requerir tal conformidad sindical.
Ttulo Tercero De la organizacin colectiva de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin CAPTULO PRIMERO DE LOS SINDICATOS
Artculo 45. Los Sindicatos de Trabajadores al servicio del Estado son las asociaciones de trabajadores federales dependientes de una misma unidad burocrtica, constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. Artculo 46. Dentro de cada unidad slo se reconocer la existencia de un solo Sindicato y, en caso de que concurran varios grupos que pretendan ese derecho, el reconocimiento se har en favor de la asociacin mayoritaria, no admitindose, en consecuencia, la formacin de sindicatos minoritarios. Artculo 47. Todos los trabajadores al servicio del Estado tendrn derecho de formar parte del Sindicato correspondiente, pero una vez que soliciten y obtengan su ingreso, no podrn dejar de formar parte de l en ningn caso, salvo que fueran expulsados. Artculo 48. Los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los Sindicatos, y si pertenecieren a stos por haber sido trabajadores de base, quedarn en suspenso todas sus obligaciones y derechos sindicales mientras desempeen el cargo de confianza. Artculo 49. Para la constitucin de un Sindicato y para su reconocimiento, bastar con que est integrado por veinte trabajadores o ms y que no exista dentro de la unidad correspondiente otra agrupacin sindical que cuente con mayor nmero de miembros. Artculo 50. Los Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado sern registrados por el Tribunal de Arbitraje, a cuyo efecto remitirn a ste, por duplicado, los siguientes documentos:
I. El acta de la asamblea constitutiva o copia de ella autorizada por la Directiva de la agrupacin; II. Los Estatutos del Sindicato; III. El acta de la sesin en que se haya designado la directiva o copia autorizada de aqulla, y IV. Una lista del nmero de los miembros de que se componga el Sindicato, con expresin del nombre de cada miembro, estado civil, edad, empleo que desempee, sueldo que perciba y relacin pormenorizada de sus antecedentes como trabajador federal.
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El Tribunal de Arbitraje, al recibir la solicitud de registro, comprobar por los medios que estime ms prcticos y eficaces, la no existencia de otra asociacin sindical dentro de la unidad burocrtica de que se trate o que la peticionaria cuente con la mayora de los trabajadores de esa unidad, y proceder, en su caso, al registro.
Artculo 51. El registro de los Sindicatos se cancelar en caso de disolucin de los mismos o cuando apareciere diversa agrupacin sindical que fuere mayoritaria. La solicitud de cancelacin podr hacerse por cualquiera persona interesada, y el Tribunal, en los casos de conflicto entre dos organizaciones que pretendan ser mayoritarias, ordenar desde luego el recuento correspondiente y resolver de plano el asunto. Artculo 52. Los trabajadores que por su conducta o falta de solidaridad fueren expulsados de un Sindicato, perdern por ese solo hecho todas las garantas sindicales que esta Ley concede. La expulsin slo podr dictarse con la mayora de los socios de cada unidad y previa defensa del acusado o con la aprobacin de dos terceras partes de los Delegados de los Sindicatos. Artculo 53. Queda prohibido todo acto de reeleccin dentro de los Sindicatos. Artculo 54. El Estado no podr aceptar, en ningn caso, la clusula de exclusin. Artculo 55. Son obligaciones de los Sindicatos:
I. Proporcionar los informes que en cumplimiento de esta Ley solicite el Tribunal de Arbitraje; II. Comunicar al Tribunal de Arbitraje, dentro de los diez das siguientes a cada eleccin, los cambios que ocurrieren en su directiva o en su Comit Ejecutivo, las altas y bajas de sus miembros y las modificaciones que sufran los Estatutos; III. Facilitar la labor del Tribunal de Arbitraje en todo lo que fuere necesario, realizando Los trabajos que el propio Tribunal les encomiende, relacionados con conflictos del Sindicato de que se trate o de sus miembros, que se ventilen ante el Tribunal, y IV. Patrocinar y representar a sus miembros ante las autoridades superiores y ante el Tribunal de Arbitraje cuando as les fuere solicitado. Los Sindicatos podrn federarse, y en este caso, continuarn formando la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, nica central de los mismos que ser reconocida por el Estado.
Artculo 56. Queda prohibido a los Sindicatos:

I. Hacer propaganda de carcter religioso; II. Ejercer la funcin de comerciantes; III. Usar de la violencia con los trabajadores libres para obligarlos a que se sindicalicen; IV. Fomentar actos delictuosos contra personas o propiedades, y V. Adherirse a organizaciones o centrales obreras o campesinas.
Artculo 57. La Directiva de los Sindicatos ser responsable con stos y respecto de terceras personas en los mismos trminos que lo son los mandatarios en el derecho comn. Artculo 58. Los actos realizados por las directivas de los Sindicatos obligan a stos, civilmente, siempre que hayan obrado dentro de sus facultades. Artculo 59. Los Sindicatos podrn disolverse:
I. Porque haya transcurrido el trmino de duracin fijado en el acta constitutiva o en los Estatutos;
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II. Por el voto de las dos terceras partes de los miembros que los integren, y III. Porque dejen de reunir los requisitos sealados por el artculo 49. La violacin de lo dispuesto en el artculo 56 importar la cancelacin del registro del Sindicato.
Artculo 60. La Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado se regir por sus Estatutos y en lo conducente, por las disposiciones relativas a los sindicatos. En ningn caso podr decretarse la expulsin de un sindicato del seno de la Federacin. Artculo 61. Todos los conflictos que surjan entre la Federacin y los sindicatos o slo entre stos, sern resueltos por el Tribunal de Arbitraje. Artculo 62. Las remuneraciones que se paguen a los directores o empleados de los sindicatos y en general, los gastos que origine el funcionamiento de stos, sern cubiertos en todo caso por los miembros del sindicato de que se trate.
CAPTULO SEGUNDO DE LAS CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO
Artculo 63. Las condiciones generales de trabajo se fijarn al iniciarse cada perodo de gobierno, por los titulares de la unidad burocrtica afectada, oyendo al sindicato correspondiente. Artculo 64. En el acuerdo respectivo se determinarn:
I. La intensidad y calidad del trabajo; II. Las normas que deben seguirse para evitar la realizacin de riesgos profesionales, las disposiciones disciplinarias y la forma de aplicarlas; III. Las fechas y condiciones en que los trabajadores deben someterse a exmenes mdicos previos y peridicos, y IV. Las dems reglas que fueren convenientes para obtener mayor regularidad, seguridad y eficacia en el trabajo.
Artculo 65. En caso de que los sindicatos de trabajadores objetaren substancialmente el acuerdo respecto a las condiciones generales de trabajo, podrn ocurrir ante el Tribunal de Arbitraje, que resolver en definitiva.
CAPTULO TERCERO DE LAS HUELGAS
Artculo 66. Huelga es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que esta Ley establece. Articulo 67. Declaracin de huelga es la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores de una Unidad burocrtica, de suspender las labores de acuerdo con los requisitos que establece esta Ley, si los Poderes de la Unin o algunos de sus representantes no acceden a sus demandas. Artculo 68. La huelga de los trabajadores al servicio del Estado puede ser general o parcial. Artculo 69. La huelga general es la que se endereza en contra de todos los funcionarios de los Poderes de la Unin y slo puede ser motivada por cualquiera de las siguientes causas:
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a) Por falta de pago de salarios consecutivos correspondientes a un mes de trabajos, salvo el caso de fuerza mayor que calificar el Tribunal de Arbitraje. b) Porque la poltica general del Estado, comprobada con hechos, sea contraria a los derechos fundamentales que esta Ley concede a los trabajadores del Estado, debiendo en caso hacer la comprobacin respectiva el propio Tribunal, c) Por desconocimiento oficial del Tribunal de Arbitraje o porque el Estado ponga graves obstculos para el ejercicio de sus atribuciones. d) Porque se haga presin para frustrar una huelga parcial.
a) Violaciones frecuentemente repetidas de este Estatuto. b) Negativa sistemtica para comparecer ante el Tribunal de Arbitraje. c) Desobediencia a las resoluciones del mismo Tribunal.
Artculo 71. La huelga slo suspende los efectos de los nombramientos de los trabajadores al servicio del Estado por el tiempo que dure, pero sin terminar o extinguir los efectos del propio nombramiento Artculo 72. La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo. Los actos violentos de los huelguistas contra las propiedades o las personas, tendrn como consecuencia, respecto de los responsables, la prdida de su calidad de trabajadores al servicio del Estado y la aplicacin de las sanciones establecidas en el artculo 262 de la Ley Federal del Trabajo, si los hechos realizados por aquellos, o por los terceros que tomaren parte en el movimiento, renen los caracteres de las infracciones previstas en dicho artculo. En lo que se refiere a huelgas generales o parciales, los trabajadores mexicanos, con funciones en el extranjero, debern limitarse a hacer valer sus derechos por medio de los organismos nacionales a que correspondan; en la inteligencia de que les est vedado terminantemente llevar a cabo cualquier movimiento de carcter huelgustico en el extranjero.
CAPTULO CUARTO DEL PROCEDIMIENTO EN MATERIA
DE HUELGAS Y DE LA INTERVENCIN QUE CORRESPONDE AL

I. Que sea motivada por alguna o algunas de las causas sealadas en los artculos 69 y 70, y II. Que sea declarada por una mayora absoluta de los trabajadores al servicio del Estado, dentro de la unidad burocrtica, si se trata de una huelga parcial, o, si se trata de una huelga general, por las dos terceras partes de delegaciones de los sindicatos federales.
Artculo 74. Antes de suspender las labores los trabajadores debern presentar al tercer rbitro del Tribunal de Arbitraje su pliego de peticiones con la copia del acta de la asamblea en que se haya acordado declarar la huelga. Dicho rbitro, una vez recibido el escrito y sus anexos,
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correr traslado con la copia de ellos al funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las peticiones para que resuelva en el trmino de diez das, contando a partir de la notificacin. Artculo 75. El Tribunal de Arbitraje decidir dentro de un trmino de setenta y dos horas computado desde la fecha en que se reciba copia del escrito acordando la huelga, si esta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o no los requisitos a que se refieren los artculo 73 y 74. En el primer caso, si la huelga es legal, proceder desde luego a La conciliacin de las partes siendo obligatoria la presencia de stas en las audiencias de avenimiento. Artculo 76. Si la declaracin de huelga se considera legal por el Tribunal de Arbitraje, y si transcurrido el plazo de diez das a que se refiere el artculo 74, no se hubiere llegado a un entendimiento entre las partes, los trabajadores podrn suspender las labores. Artculo 77. Si el Tribunal resuelve que la declaracin de huelga es ilegal, prevendr a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto ser considerado como abandono de trabajo, y dictar las medidas que juzgue necesarias para evitar esa suspensin. Artculo 78. Si la suspensin de labores se lleva a cabo antes de los diez das de emplazamiento: si practicado el recuento correspondiente resultare que los huelguistas se encuentran en minora o si no se llenan todos y cada uno de los requisitos sealados en los artculos anteriores, el Tribunal declarar que no existe el estado de huelga; fijar a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para que reanuden sus labores, apercibindolos de que si no lo hacen, quedarn cesados sin responsabilidad para el Estado, salvo en casos de fuerza mayor o de error no imputable a los trabajadores y declarar que el Estado o funcionarios afectados no han incurrido en responsabilidad. Artculo 79. La huelga ser declarada ilegal y aun delictuosa cuando la mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos contra las personas o las propiedades o cuando se decrete en los casos del artculo 29 constitucional. Artculo 80. Si el Tribunal de Arbitraje resuelve que una huelga es ilegal, quedarn cesados por ese solo hecho los trabajadores que hubieren realizado la suspensin de labores, sin responsabilidad para el Estado. Artculo 81. En tanto que no se declare ilegal, inexistente o terminado un estado de huelga, el Tribunal de Arbitraje y las autoridades civiles y militares correspondientes debern respetar el derecho que ejerciten los trabajadores, dndoles las garantas necesarias y prestndoles el auxilio que soliciten. Artculo 82. La huelga terminar:
I. Por avenencia entre las partes en conflicto; II. Por resolucin de la asamblea de trabajadores tomada en acuerdo de la mayora compuesta de las dos terceras partes de los mismos; III. Por la declaracin de ilegalidad, y IV. Por laudo de la persona o Tribunal que, a solicitud de las partes y con la conformidad de stas, se avoque el conocimiento del asunto.
Artculo 83. Al resolverse que una declaracin de huelga es legal, el Tribunal de Arbitraje, a peticin de las autoridades correspondientes y tomando en cuenta las pruebas presentadas,
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fijar el nmero de trabajadores que los huelguistas estn obligados a mantener en el desempeo de sus labores, a fin de que continen realizndose aquellos servicios cuya suspensin perjudique la estabilidad de las instituciones o la conservacin de las oficinas o talleres o signifique un peligro para la salud pblica.
Titulo cuarto De los riesgos profesionales y de las enfermedades no profesionales CAPTULO PRIMERO DE LOS RIESGOS PROFESIONALES
Artculo 84. Los riesgos profesionales que sufran los trabajadores al servicio del Estado se regirn por las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo; pero las licencias que con este motivo se concedan, sern con goce de sueldo ntegro en los casos en que este Estatuto conceda igual prerrogativa tratndose de enfermedades no profesionales. Artculo 85. Los trabajadores al servicio del Estado que sufran enfermedades no profesionales, tendrn derecho a que se les concedan licencias para dejar de concurrir a sus labores en los siguientes trminos:
I. A los empleados que tengan menos de un ao de servicios, se les podr conceder licencia por enfermedad no profesional, hasta por quince das con goce de sueldo ntegro, hasta quince das ms con medio sueldo y hasta treinta das ms sin sueldo; II. A los que tengan de uno a cinco aos de servicios, hasta treinta das con goce de sueldo ntegro, hasta treinta das ms con medio sueldo y hasta sesenta das sin sueldo; III. A los que tengan de cinco a diez aos de servicios, hasta cuarenta y cinco das con goce de sueldo ntegro, hasta cuarenta y cinco ms con medio sueldo, y hasta noventa ms sin sueldo, y IV. A los que tengan de diez aos de servicios en adelante, hasta sesenta das con goce de sueldo ntegro, hasta sesenta das ms con medio sueldo y hasta ciento veinte das ms sin sueldo. Los cmputos debern hacerse por servicios continuados o cuando, de existir una interrupcin en la prestacin de dichos servicios, sta no sea mayor de seis meses. Podrn gozar de la franquicia sealada, de manera continua o discontinua, una sola vez cada ao contando a partir del momento en que tomaron posesin de su puesto.
Ttulo quinto De las prescripciones
Artculo 86. Las acciones que nazcan de esta Ley, del nombramiento otorgado en favor de los trabajadores al servicio del Estado y de los acuerdos que fijen las condiciones generales de trabajo, prescribirn en un ao con excepcin de los casos previstos en los artculos siguientes: Artculo 87. Prescribirn en un mes:
I. Las acciones para pedir la nulidad de la aceptacin de un nombramiento hecho por error, y la nulidad de un nombramiento expedido en contra de lo dispuesto en esta Ley, contando el trmino a partir del momento en que el error sea conocido;
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II. Las acciones de los trabajadores para volver a ocupar el puesto que hayan dejado por accidente o por enfermedad, contando el plazo a partir de la fecha en que estn en aptitud de volver al trabajo; III. Las acciones para exigir la indemnizacin que esta Ley concede por despido injustificado, a partir del momento de la separacin, y IV. Las acciones de los funcionarios para suspender a los trabajadores por causas justificadas y para disciplinar las faltas de stos, contando el plazo desde el momento en que se d causa para la separacin o de que sean conocidas las faltas.

I. Las acciones de los trabajadores para reclamar la indemnizaciones por incapacidades provenientes de riesgos profesionales realizados; II. Las acciones de las personas que dependieron econmicamente de los trabajadores muertos con motivo de un riesgo profesional realizado, para reclamar la indemnizacin correspondiente, y III. Las acciones para ejecutar las resoluciones del Tribunal de Arbitraje. Los plazos para deducir las acciones a que se refieren las fracciones anteriores, corrern respectivamente: Desde el momento en que se determine la naturaleza de la incapacidad o de la enfermedad contrada; desde la fecha de la muerte del trabajador, o desde que el Tribunal haya dictado resolucin definitiva.
Artculo 89. La prescripcin no puede comenzar ni correr:

I. Contra los incapacitados mentales, sino cuando se haya discernido su tutela conforme a la ley, a menos que la prescripcin hubiere comenzado contra sus causantes, y II. Contra los trabajadores incorporados al servicio militar en tiempo de guerra y que por alguno de los conceptos contenidos en esta Ley se hayan hecho acreedores a indemnizacin.

I. Por la sola presentacin de la demanda respectiva ante el Tribunal de Arbitraje, y II. Si la persona a cuyo favor corre la prescripcin, reconoce el derecho de aqulla contra quien prescribe, de palabra, por escrito o por hechos indudables.
Artculo 91. Para los efectos de la prescripcin los meses se regularn por el nmero de das que les correspondan; el primer da se contar completo y cuando sea feriado no se tendr por completa la prescripcin, sino cumplido el primer til siguiente.
Ttulo sexto Del Tribunal de Arbitraje y del procedimiento que debe seguirse ante el propio Tribunal CAPTULO PRIMERO DE LA INTEGRACIN DEL TRIBUNAL DE ARBITRAJE
Artculo 92. El Tribunal de Arbitraje para los trabajadores al servicio del Estado deber ser colegiado y lo integrarn: un representante del Gobierno Federal, designado de comn acuerdo
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por los tres Poderes de la Unin, un representante de los trabajadores designados por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, y un tercer rbitro que nombrarn entre s los dos representantes citados. Artculo 93. En el caso de que ocurran vacantes o de que se hiciere necesario aumentar el nmero de los miembros del Tribunal para la designacin de los nuevos representantes, se seguir el procedimiento indicado en el artculo anterior. Artculo 94. El miembro del Tribunal no representante del Estado o de las organizaciones de trabajadores durar en su encargo seis aos y disfrutar de emolumentos iguales a los de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y podr ser removido por haber cometido delitos graves del orden comn o federal. Los miembros del Tribunal de Arbitraje representantes de las organizaciones obreras y del Estado podrn ser removidos libremente, aquellos por mayora de quienes los designaron, y stos, por el Estado. Artculo 95. Para ser miembro del Tribunal de Arbitraje se requerir:
I. Ser mexicano en pleno goce de sus derechos civiles; II. Ser mayor de veinticinco aos, y III. No haber sido condenado por delitos contra la propiedad o sentenciado a sufrir pena mayor de un ao de reclusin por cualquiera otra clase de delitos. Los representantes de las organizaciones de trabajadores al servicio del Estado debern haber servido a ste por un perodo no menor de cinco aos, precisamente anteriores a la fecha de la designacin.
Artculo 96. Los miembros del Tribunal de Arbitraje slo podrn ser removidos antes de la fecha en que, de acuerdo con este Estatuto, debieran abandonar sus cargos, porque se dictare contra ellos auto de formal prisin por un delito grave del orden comn o federal. Artculo 97. Los miembros del Tribunal contarn con los secretarios que fueren necesarios y con el personal inferior indispensable, teniendo los primeros el carcter de actuarios para evacuar todas las diligencias que les fueren encomendadas por los rbitros. Los secretarios y empleados del Tribunal estarn sujetos a la presente Ley; pero los conflictos que se suscitaren con motivo de la aplicacin de la misma, sern resueltos por las autoridades federales del Trabajo. Artculo 98. Los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal de Arbitraje sern cubiertos por el Estado, consignndose la planta en el Presupuesto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
CAPTULO SEGUNDO DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL
Artculo 99. El Tribunal de Arbitraje ser competente:

I. Para conocer de los conflictos individuales que se susciten entre funcionarios de una unidad burocrtica y sus trabajadores y los intersindicales de cualquiera unidad;
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II. Para conocer de los conflictos colectivos que surjan entre las organizaciones al servicio del Estado y este mismo; III. Para conocer de los conflictos intersindicales que se susciten entre las organizaciones al servicio del Estado, y IV. Para llevar a cabo el registro de los Sindicatos de Trabajadores al servicio del Estado y la cancelacin del mismo registro.
CAPTULO TERCERO DEL PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL DE ARBITRAJE
Artculo 100. El procedimiento para resolver todas las controversias que se sometan al Tribunal de Arbitraje se reducir a la presentacin de la demanda respectiva, que deber hacerse por escrito o verbalmente por medio de comparecencia; a la respuesta que se d en igual forma, y a una sola audiencia en la que se presentarn las pruebas y alegatos de las partes y se pronunciar resolucin, salvo cuando a juicio del propio Tribunal se requiera la prctica de diligencias posteriores, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo, y, una vez efectuadas, se dictar la resolucin que corresponda. Artculo 101. La demanda deber contener:
I. El nombre y domicilio del reclamante; II. El nombre y domicilio del demandado; III. El objeto de la demanda; IV. Una relacin detallada de los hechos, y V. La indicacin del lugar en que puedan obtenerse las pruebas que el reclamante no pudiere aportar directamente y que tengan por objeto la verificacin de los hechos en que se funde la demanda, y las diligencias que con el mismo fin se solicite que sean practicadas por el Tribunal. A la demanda se acompaarn las pruebas de que disponga el reclamante y los documentos que acrediten la personalidad del representante, en caso de que aqul no pudiere ocurrir personalmente.
Artculo 102. La contestacin de la demanda deber reunir los mismos requisitos que sta, y ser presentada en un trmino que no exceda de tres das contados a partir de la fecha en que aquella fuere notificada. Artculo 103. El Tribunal, inmediatamente que reciba la contestacin de la demanda, o una vez transcurrido el plazo para contestarla, ordenar la prctica de las diligencias que fueren necesarias y citar a las partes y a los testigos para la audiencia de pruebas, alegatos y resolucin. Artculo 104. Los trabajadores debern comparecer por s o por medio de sus representantes ante el Tribunal. Cuando sean demandados y no comparezcan en ninguna de las formas prescritas, se tendr por aprobada la accin enderezada en su contra, salvo que comprueben su imposibilidad fsica para hacerlo. Artculo 105. Los funcionarios del Estado podrn hacerse representar por medio de apoderados que acrediten su carcter mediante simple oficio. Artculo 106. Slo los Secretarios Generales o de Conflictos de los Sindicatos podrn tener el carcter de asesores de los trabajadores ante el Tribunal, o los miembros de los mismos sindicatos en que aqullos deleguen sus facultades.
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Artculo 107. El Tribunal apreciar en conciencia las pruebas que se le presenten, sin sujetarse a reglas fijas para su estimacin, y resolver los asuntos a verdad sabida y buena fe guardaba, debiendo expresar en su laudo las consideraciones en que funde su decisin. Artculo 108. Cualquier incidente que se suscite con motivo de la personalidad de las partes o de sus representantes, de la competencia del Tribunal, de inters de tercero sobre la nulidad de actuaciones u otros motivos anlogos, ser resuelto de plano, de acuerdo con los principios a que se refiere el artculo anterior. Artculo 109. Las notificaciones se harn personalmente a los interesados por los actuarios del Tribunal o mediante oficio enviado con acuse de recibo. Todos los trminos corrern a partir del da siguiente a aqul en que se haga el emplazamiento, citacin o notificacin, y se contar en ellos el da del vencimiento. Artculo 110. El Tribunal sancionar las faltas de respeto que se cometan, ya sea por escrito o en cualquiera otra forma. Las sanciones consistirn en amonestacin o multa. Esta no exceder de cincuenta pesos tratndose de trabajadores ni de quinientos pesos tratndose de funcionarios. Artculo 111. Toda compulsa de documentos deber hacerse a costa del interesado. Artculo 112. Los miembros del Tribunal de Arbitraje no podrn ser recusados. Artculo 113. Las resoluciones dictadas por el Tribunal de Arbitraje sern inapelables y sern cumplidas desde luego por las autoridades correspondientes. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se atendr a ellas para ordenar el pago de sueldos, indemnizaciones y dems que se deriven de las mismas resoluciones. Para los efectos de este artculo, el Tribunal de Arbitraje, una vez pronunciado el laudo, lo pondr en conocimiento de todas las personas y autoridades interesadas. Artculo 114. Las autoridades civiles y militares estarn obligadas a prestar auxilio al Tribunal de Arbitraje para hacer respetar sus resoluciones, cuando fueren requeridas para ello.
Ttulo Sptimo De las sanciones por infracciones a esta Ley y por desobediencia a las resoluciones del Tribunal de Arbitraje
Artculo 115. Las infracciones a la presente Ley que no tengan establecida otra sancin, y la desobediencia a las resoluciones del Tribunal de Arbitraje, se castigarn:
I. Con multa hasta de mil pesos, y II. Con destitucin del trabajador, sin responsabilidad para el Estado.
Estas sanciones sern impuestas, en su caso, por el Tribunal de Arbitraje.
TRANSITORIOS
Artculo 1o. Esta Ley entrar en vigor a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial. Artculo 2o. Se abroga el Decreto que estableci el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, promulgado el 27 de septiembre de 1938, as como todas las disposiciones que lo reformaron o adicionaron y las dems que se opongan a esta Ley.
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Artculo 3o. La formacin de los escalafones para ajustarlos a las disposiciones de esta Ley, se har desde luego y de comn acuerdo por los titulares y los sindicatos respectivos, comprobando en cada caso la competencia del trabajador. Si surgiere divergencia de pareceres, resolver en ltima instancia el Presidente de la Repblica, si se tratare de un empleado del Poder Ejecutivo, o el Tribunal de Arbitraje si fuere trabajador de los otros Poderes. Artculo 4o. El Tribunal de Arbitraje se organizar y funcionar de conformidad con su reglamento especial. Artculo 5o. La nueva designacin de rbitros del Tribunal de Arbitraje se har dentro de un trmino de treinta das a contar de la publicacin de esta Ley y, entre tanto toman posesin los que se nombren, de acuerdo con la organizacin de dicho Tribunal, seguirn actuando los que ahora tienen ese carcter. Artculo 6o. Las reclamaciones cuya tramitacin no se haya concluido por las Juntas de Arbitraje sern turnadas al conocimiento del Tribunal de Arbitraje de acuerdo con las prevenciones de esta Ley. Artculo 7o. Las disposiciones del presente Estatuto que impliquen erogaciones pecuniarias, se pondrn en vigor gradualmente a discrecin del Ejecutivo Federal y a medida que las condiciones del Erario lo permitan. Artculo 8o. Las disposiciones de esta Ley relativas a enfermedades no profesionales slo estarn vigentes mientras no se expida la Ley del Seguro Social. Artculo 9o. Los derechos de los trabajadores al servicio del Estado en materia de pensiones y jubilaciones continuarn sujetos a las leyes respectivas.
Mxico, D.F., a 12 de marzo de 1941. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, MANUEL AVILA CAMACHO. EL SECRETARIO DE GOBERNACION, MIGUEL ALEMN.
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EXPOSICINDE MOTIVOS Y ADICIN DEL APARTADO B DEL ARTCULO 123

CONSTITUCIONAL Y TEXTO, PUBLICADO EN EL EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN 5 DE DICIEMBRE DE 1960
En la sesin ordinaria de la Cmara de Senadores, celebrada el 7 de diciembre de 1959, se dio

lectura a una iniciativa del presidente de la Repblica, redactada en los trminos siguientes:
CC. Secretarios de la Honorable Cmara de Senadores al Congreso de la Unin. Presentes.
Con la preocupacin de mantener y consolidar los ideales revolucionarios, cuyo legado hemos recibido con plena conciencia y responsabilidad por todo lo que representa para el progreso de Mxico dentro de la justicia social, en el informe que rend ante el Honorable Congreso de la Unin el da 1 de septiembre ltimo, me permit anunciar que oportunamente propondra a su elevada consideracin, el proyecto de reformas a la Constitucin General de la Repblica tendiente a incorporar en ella los principios de proteccin para el trabajo de los servidores del Estado. Los trabajadores al servicio del Estado, por diversas y conocidas circunstancias, no haban disfrutado de todas las garantas sociales que el artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica consigna para los dems trabajadores. Es cierto que la relacin jurdica que une a los trabajadores en general con sus respectivos patrones, es de distinta naturaleza de la que liga a los servidores pblicos con el Estado, puesto que aqullos laboran para empresas con fines de lucro o de satisfaccin personal, mientras que stos trabajan para instituciones de inters general, constituyndose en ntimos colaboradores en el ejercicio de la funcin pblica. Pero tambin es cierto que el trabajo no es una simple mercanca, sino que forma parte esencial de la dignidad del hombre; de all que deba ser siempre legalmente tutelado. De lo anterior se desprende la necesidad de comprender la labor de los servidores pblicos dentro de las garantas al trabajo que consignan el antes citado artculo 123, con las diferencias que naturalmente se derivan de la diversidad de situaciones jurdicas. La adicin que se propone al texto constitucional comprende la enumeracin de los derechos de los trabajadores y consagra las bases mnimas de previsin social que aseguren, en lo posible, tanto su tranquilidad y bienestar personal, como los de sus familiares; jornada mxima, tanto diurna como nocturna, descansos semanales, vacaciones, salarios, permanencia en el trabajo,
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escalafn para los ascensos, derecho para asociarse, uso del derecho de huelga, proteccin en caso de accidentes y enfermedades, as profesionales como no profesionales, jubilacin, proteccin en caso de invalidez, vejez y muerte, centros vacacionales y de recuperacin, habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, as como las medidas protectoras indispensables para las mujeres durante el periodo de la gestacin, en el alumbramiento y durante la lactancia. Se reitera en el Proyecto el funcionamiento de un tribunal de arbitraje al que, adems se le asignan, en forma expresa, funciones conciliatorias, para el conocimiento y resolucin de los diversos conflictos que puedan surgir entre el Estado y sus servidores. Una necesaria excepcin se establece a este respecto: los casos de conflicto entre el poder judicial federal y sus trabajadores. Con el propsito de salvaguardar su dignidad y decoro como el rgano mximo que ejerce la funcin jurisdiccional, se establece la competencia exclusiva del pleno de la Suprema Corte de Justicia de la nacin para conocer de estos conflictos y resolverlos en una sola instancia, conforme al procedimiento que la ley reglamentaria establece. La iniciativa tambin prev que, a reserva de que ese Honorable Congreso legisle sobre el particular, se continen observando, como normas reglamentarias vigentes, las disposiciones del actual estatuto de los trabajadores al servicio de los poderes de la Unin, en lo que no se opongan a la adicin que se ha proyectado. Por lo expuesto, y en ejercicio de la facultad que al ejecutivo federal confiere la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin General de la Repblica, me permito someter a la consideracin del Honorable Congreso de la Unin, por el digno conducto de ustedes, la siguiente iniciativa de ley que adiciona el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 123. El Congreso de la Unin expedir, de acuerdo con las siguientes bases, leyes sobre el trabajo, las cuales regirn:
A) El de obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo; I. La duracin de la jornada mxima ser de ocho horas; II. La jornada mxima de trabajo nocturno ser de siete horas. Quedan prohibidas las labores insalubres o peligrosas para las mujeres en general y para los jvenes menores de diecisis aos. Queda tambin prohibido a unas y otros el trabajo nocturno industrial; y en los establecimientos comerciales no podrn trabajar despus de las diez de la noche; III. Los jvenes mayores de 12 aos y menores de 16, tendrn como jornada mxima la de seis horas. El trabajo de los nios menores de doce aos no podr ser objeto de contrato; IV. Por cada seis das de trabajo deber disfrutar el operario de un da de descanso, cuando menos; V. Las mujeres, durante los tres meses anteriores al parto, no desempearn trabajos fsicos que exijan esfuerzo material considerable. En el mes siguiente al parto disfrutarn forzosamente de descanso debiendo percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por su contrato. En el periodo de la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para amamantar a sus hijos; VI. El salario mnimo que deber disfrutar el trabajador, ser el que se considere suficiente, atendiendo las condiciones de cada regin, para satisfacer las necesidades normales de la vida del
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obrero, su educacin y sus placeres honestos, considerndolo como jefe de familia. En toda empresa agrcola, comercial, fabril o minera, los trabajadores tendrn derecho a una participacin en las utilidades que ser regulada como indica la fraccin IX; VII. Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo, ni nacionalidad; VIII. El salario mnimo quedar exceptuado de embargo, compensacin o descuento; IX. La fijacin del tipo del salario mnimo, y de la participacin de las utilidades a que se refiere la fraccin VI, se har por comisiones especiales que se formarn en cada municipio, subordinadas a la junta central de conciliacin y arbitraje que se establecer en cada estado. En defecto de estas comisiones, el salario mnimo ser fijado por la central de conciliacin y arbitraje respectiva; X. El salario deber pagarse precisamente en moneda de curso legal, no siendo permitido hacerlo efectivo con mercanca, ni con vales, fichas o cualquier otro signo representativo con que se pretenda sustituir la moneda; XI. Cuando por circunstancias extraordinarias deban aumentarse las horas de la jornada, se abonar como salario por el tiempo excedente un ciento por ciento ms de lo fijado para las horas normales. En ningn caso el trabajo extraordinario podr exceder de tres horas diarias, ni de tres veces consecutivas. Los hombres menores de 16 aos y las mujeres de cualquier edad, no sern admitidos en esta clase de trabajos; XII. En toda negociacin agrcola, industrial, minera o cualquier otra clase de trabajo, los patrones estarn obligados a proporcionar a los trabajadores habitaciones cmodas e higinicas, por las que podrn cobrar rentas que no excedern del medio por ciento mensual del valor catastral de las fincas. Igualmente debern establecer escuelas, enfermeras y dems servicios necesarios a la comunidad. Si las negociaciones estuvieran situadas dentro de las poblaciones, y ocuparen un nmero de trabajadores mayor de cien, tendran la primera de las obligaciones mencionadas; XIII. Adems, en estos mismos centros de trabajo, cuando su poblacin exceda de doscientos habitantes, deber reservarse un espacio de terreno que no ser menor de 5,000 metros cuadrados, para el establecimiento de mercados pblicos, instalacin de edificios destinados a los servicios municipales y centros recreativos. Queda prohibido en todo centro de trabajo el establecimiento de expendios de bebidas embriagantes y casas de juego de azar; XIV. Los empresarios sern responsables de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales de los trabajadores sufridas con motivo o en ejercicio de la profesin o trabajo que ejecuten; por lo tanto, los patronos debern pagar la indemnizacin correspondiente, segn que haya trado como consecuencia la muerte o simplemente la incapacidad temporal o permanente para trabajar, de acuerdo con lo que las leyes determinen. Esta responsabilidad subsistir aun en el caso de que el patrono contrate el trabajo por un intermediario; XV. El patrono estar obligado a observar en la instalacin de sus establecimientos los preceptos legales sobre higiene y salubridad y adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las mquinas, instrumentos o materiales de trabajo, as como organizar de tal manera ste, que resulte para la salud y la vida de los trabajadores la mayor garanta, compatible con la naturaleza de la negociacin, bajo las penas que al efecto establezcan las leyes; XVI. Tanto los obreros como los empresarios tendrn derecho para coligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales, etctera. XVII. Las leyes reconocern como un derecho de los obreros y de los patronos las huelgas y los paros; XVIII. Las huelgas sern lcitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derechos del trabajo con los del capital. En los servicios pblicos ser obligatorio para los trabajadores dar aviso, con diez das de anticipacin, a la Junta de conciliacin y arbitraje de la fecha sealada para la suspensin del trabajo. Las huelgas sern
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consideradas ilcitas nicamente cuando la mayora de los huelguistas ejercieran actos violentos contra las personas o las propiedades, o, en caso de guerra, cuando aqullos pertenezcan a los establecimientos y servicios que dependan del gobierno; XIX. Los paros sern lcitos nicamente cuando el exceso de produccin haga necesario suspender el trabajo para mantener los precios en un lmite costeable, previa aprobacin de la Junta de conciliacin y arbitraje; XX. Las diferencias o los conflictos entre el capital y el trabajo, se sujetarn a la decisin de una Junta de conciliacin y arbitraje, formada por igual nmero de representantes de los obreros y de los patronos, y uno del gobierno; XXI. Si el patrono se negara a someter sus diferencias al arbitraje o aceptar el laudo pronunciado por la Junta, se dar por terminado el contrato de trabajo y quedar obligado a indemnizar al obrero con el importe de tres meses de salario, adems de la responsabilidad que le resulte del conflicto. Si la negativa fuere de los trabajadores se dar por terminado el contrato de trabajo; XXII. El patrono que despida a un obrero sin causa justificada, o por haber ingresado a una asociacin o sindicato, o por haber tomado parte en una huelga lcita, estar obligado, a eleccin del trabajador, a cumplir el contrato, o a indemnizarlo con el importe de tres meses de salario. Igualmente tendr esta obligacin cuando el obrero se retire del servicio por falta de probabilidad de parte del patrono o por recibir de l malos tratamientos ya sea en su persona, o en la de su cnyuge, padres, hijos o hermanos. El patrono no podr eximirse de esta responsabilidad cuando los malos tratamientos provengan de dependientes o familiares que obren con el consentimiento o tolerancia de l; XXIII. Los crditos a favor de los trabadores por salario o sueldos devengados en el ltimo ao, y por indemnizaciones tendrn preferencia sobre cualesquiera otros en los casos de concurso, o de quiebra. XXIV. De las deudas contradas por los trabajadores a favor de sus patronos, de sus asociados, familiares o dependientes, slo ser responsable el mismo trabajador, y en ningn caso y por ningn motivo se podrn exigir a los miembros de su familia, ni sern exigibles, dichas deudas, por la cantidad excedente del sueldo del trabajador en un mes; XXV. El servicio para la colocacin de los trabadores ser gratuito para stos, ya se efecte por oficinas municipales, bolsas de trabajo, o por cualquiera otra institucin oficial o particular; XXVI. Todo contrato de trabajo celebrado entre un mexicano y un empresario extranjero, deber ser legalizado por la autoridad municipal competente y visado por el cnsul de la nacin donde el trabajador tenga que ir, en el concepto de que, adems de las clusulas ordinarias, se especificar claramente que los gastos de la repatriacin quedan a cargo del empresario contratante; XXVII. Sern condiciones nulas y no obligatorias a los contrayentes, aunque se expresen en el contrato: a) Las que estipulen una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva, dada la ndole del trabajo. b) Las que fijen un salario que no sea remunerador a juicio de las juntas de conciliacin y arbitraje. c) Las que estipulen un plazo mayor de una semana para la percepcin del jornal. d) Las que sealen un lugar de recreo, fonda, caf, taberna, cantina o tienda para efectuar el pago del salario, cuando no se trate de empleados de estos establecimientos. e) Las que entraen obligacin directa o indirecta de adquirir los artculos de consumo en tiendas o lugares determinados. f ) Las que permitan retener el salario en concepto de multa.
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g) Las que constituyan renuncia hecha por el obrero de las indemnizaciones a que tenga derecho por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, perjuicios ocasionados por el incumplimiento del contrato, o por despedrsele de la obra. h) Todas las dems estipulaciones que impliquen renuncia de algn derecho consagrado a favor del obrero en las leyes de proteccin y auxilio a los trabajadores;
XXVIII. Las leyes determinarn los bienes que constituyan el patrimonio de la familia, bienes que sern inalienables, no podrn sujetarse a gravmenes reales, ni embargos, y sern transmisibles a ttulo de herencia con simplificacin de las formalidades de los juicios sucesorios: XXIX. Se considera de utilidad pblica la expedicin de la Ley del Seguro Social y ella comprender seguros de invalidez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes y otras con fines anlogos. XXX. Asimismo sern consideradas de utilidad social las sociedades cooperativas para la construccin de casas baratas e higinicas, destinadas a ser adquiridas en propiedad por los trabajadores en plazos determinados, y XXXI. La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los estados, en sus respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las autoridades federales, en asuntos relativos a la industria textil, elctrica, cinematogrfica, hulera y azucarera, minera, hidrocarburos, ferrocarriles y empresas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el gobierno federal; empresas que acten en virtud de un contrato o concesin federal y las industrias que le sean conexas; a empresas que ejecuten trabajo en zonas federales y aguas territoriales; a conflictos que afecten a dos o ms entidades federativas; a contratos colectivos que hayan sido declarados obligatorios en ms de una entidad federativa y, por ltimo las obligaciones que en materia educativa corresponde a los patronos, en la forma y trminos que fije la ley respectiva. B) El de los trabajadores al servicio de los poderes de la Unin y de los gobiernos del Distrito Federal y territorios. I. La jornada diaria mxima de trabajo diurna y nocturna ser de ocho y siete horas respectivamente. Las que excedan sern extraordinarias y se pagarn con un ciento por ciento ms de la remuneracin fijada para el servicio ordinario. En ningn caso el trabajo extraordinario podr exceder de tres horas diarias ni de tres veces consecutivas; II. Por cada seis das de trabajo, disfrutar el trabajador de un da de descanso, cuando menos, con goce de salario ntegro; III. Gozarn de vacaciones que nunca sern menores de 20 das al ao; IV. Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos, sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos. En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo fijado por los trabajadores en general en el Distrito Federal; V. A trabajo igual corresponder salario igual, sin tener cuenta el sexo; VI. No podrn hacerse retenciones, descuentos, deducciones o embargos al salario, sino en los casos previstos en las leyes, VII. La designacin del personal se har mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes. El Estado organizar escuelas de administracin pblica;
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VIII. Los trabajadores gozarn de derechos de escalafn a fin de que los ascensos se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad; IX. Los trabajadores slo podrn ser suspendidos o despedidos por causa justificada en los trminos que fija la ley. En caso de separacin injustificada tendrn derecho a reinstalacin en su empleo o a la indemnizacin correspondiente previo el procedimiento legal. En los casos de supresin de plazas, los trabajadores afectados tendrn derecho a que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o la indemnizacin de ley; X. Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. Podrn, asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley, respecto de una o varias dependencias de los poderes pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos consignados para ellos en ste artculo; XI. La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas: a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte; b) En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al empleo por el tiempo que determine la ley; c) Las mujeres disfrutarn de un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto y de otros dos despus del mismo. Durante el periodo de lactancia, tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para amamantar a sus hijos. Adems, disfrutarn de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles; d) Las familias de los empleados pblicos tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas, en los casos y en la proporcin que determine la ley; e) Para beneficio de los empleados y sus familias, se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas econmicas; f) Conforme a los programas previamente aprobados, se proporcionarn a los empleados pblicos habitaciones baratas en arrendamiento o venta;
XII. Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos a un tribunal federal de conciliacin y arbitraje integrado segn lo prevenido en la ley reglamentaria; Los conflictos entre el poder judicial de la Federacin y sus servidores, sern resueltos por el pleno de la suprema corte de justicia de la nacin; XIII. Los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pblica, as como el personal de servicio exterior, se regirn por sus propias leyes;
XIV. La ley determinar los casos que sern considerados de confianza. Las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social.
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TRANSITORIOS
Artculo primero. Esta reforma entrar en vigor al da siguiente de la publicacin de esta ley en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo segundo. Entre tanto se expida la respectiva ley reglamentaria, continuar en vigor el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin en cuanto no se oponga a la presente.
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DEL APARTADO B, PUBLICADA EN EL
EXPOSICINDE MOTIVOS Y REFORMA A LA FRACCION IV DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 27 DE NOVIEMBRE DE 1961
H. Cmara de Senadores: Con fecha 5 de diciembre de 1960, en el nmero 30 tomo CCXLIII del Diario Oficial de la Federacin, fue publicado el texto de la reforma del artculo 123 constitucional cuya fraccin IV del inciso b, aparece en los siguientes trminos: IV. Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos, sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos. En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo, para los trabajadores en general;
De la lectura del texto publicado y su confrontacin con el que se encuentra en la minuta que
el Congreso de la Unin envi al Ejecutivo para su promulgacin, resulta una disparidad literal que no es slo formal, sino que puede contener trascendencia especial. En efecto, en la minuta que obra en el expediente del Senado, aparecen agregadas al final del segundo prrafo de dicha fraccin, las palabras en el Distrito Federal. Al meditar en esta circunstancia que aparentemente podra significar una simple errata de imprenta, hemos llegado a la conviccin de que es conveniente agregar al texto publicado las palabras que expresen con exactitud el espritu del poder constituyente y para tal efecto consideraremos que es necesario en este caso agregar al final del segundo prrafo de la fraccin IV del inciso b del artculo 123, en los trminos publicados, las siguientes palabras: en el Distrito Federal y en las entidades de la Repblica. Los fundamentos para apoyar esta reforma son los siguientes:
Si el salario mnimo que rige en el Distrito Federal se tomara como base para establecer los sueldos mnimos de todos los empleados y trabajadores que prestan sus servicios a la Federacin, en las distintas entidades de la Repblica, incluyendo a los que figuran en nmina y en lista de raya, independientemente del impacto presupuestal que ello significara, se produciran consecuencias adversas y perturbadoras de la economa local, puesto que en muchas regiones del pas el sueldo mnimo de los trabajadores al
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servicio del Estado, rebasara en forma excepcional al salario mnimo de los trabajadores de la industria en general de cada localidad crendose, con tal motivo, un desajuste privilegiado contrario a la uniformidad de vida de cada regin, cuyo ascenso progresivo debe procurarse siempre como uniforme para los distintos grupos de trabajadores de las localidades. Por otro lado, en el caso de las obras pblicas cuyo costo debe ser recuperado mediante cuotas de usuarios, la disparidad de los salarios a que se hace referencia, operaran tambin en forma adversa contra los que deben ser beneficiados por las obras pblicas, puesto que deberan reintegrarse costos superiores y desproporcionados en los promedios de produccin y de salarios que rigen en su localidad. El sistema diferencial de salarios de acuerdo con las regiones del pas, que establece el artculo 123 para los trabajadores de la industria en general, debe considerarse aplicable tambin para los trabajadores al servicio de la Federacin, pues los servicios y las obras que l emprende para impulsar las regiones menos desarrolladas, debe crear progresivamente el ascenso econmico de ellos sin introducir en la economa local factor perturbador alguno, y muchas veces inflacionario, como podr ser la diferencia de sueldos y salarios que se cubriran al personal del gobierno federal ocupado en dichas tareas; frente a los salarios federales de los trabajadores de una regin. Cuando la Constitucin estableci en la fraccin VI del inciso a del artculo 123 el factor regional en el rgimen de salarios, consider justamente el impacto econmico que podra crearse en el desarrollo de las regiones, pues si bien es cierto que a un mayor ingreso individual, en trminos generales, corresponde un ascenso en el nivel de vida, tambin es verdad que cuando el ambiente econmico local no se encuentra preparado para absorber ese incremento, pueden producirse perturbaciones en los precios que provoquen una presin contraria a los trabajadores de la nacin que por motivos de salarios ms bajos tendran que representar los perjuicios de los altos salarios de los trabajadores de la Federacin. Esta repercusin adversa a los menos favorecidos sera contraria al espritu que anima la obra del gobierno federal para el desarrollo uniforme y progresivo de todas las regiones del pas y muy especialmente de aqullas que por diversos motivos han quedado rezagadas dentro del progreso econmico y social de Mxico. Es indiscutible que el rgimen de salario suficiente debe estar en armona con las condiciones de vida de cada regin, tal y como lo establece la propia fraccin VI del inciso a del artculo 123, por lo cual se impone la reforma que proponemos para el efecto de hacer congruente la fraccin IV del inciso b del artculo 123 con el resto del articulado, tanto en su espritu como en su letra.
Por todo lo expuesto y con fundamento en el artculo 71 fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ante vuestra soberana proponemos la siguiente iniciativa de ley:
Artculo nico. Se reforma la fraccin IV del inciso b del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin nmero 30 de fecha 5 de diciembre de 1960, a fin de que quede en los siguientes trminos: IV. Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos, sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos.
En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo para los trabajadores en general en el Distrito Federal y en las entidades de la Repblica.
TRANSITORIO
Esta reforma entrar en vigor a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

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DEL APARTADO B, PUBLICADA EN EL
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA A LAS FRACCIONES XI Y XIII DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 10 DE NOVIEMBRE DE 1972
En la sesin ordinaria de la Cmara de Diputados celebrada el 29 de septiembre de 1972, se

dio lectura a una iniciativa del decreto de reformas a las fracciones XI y XIII del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, enviada por el Ejecutivo Federal, redactada en los siguientes trminos:
CC. secretarios de la Honorable Cmara de Diputados. Presente.
Con base en los principios de justicia y solidaridad social, los derechos y las correlativas garantas de la clase trabajadora del pas, se encuentran consagrados en el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, precepto que contiene todo un programa de seguridad social a favor de quienes tienen como nico patrimonio su trabajo. Obviamente, los apartados A y B del citado precepto constitucional, consagran dos regmenes laborales distintos en razn de las caractersticas peculiares de las relaciones jurdicas que regulan. Es por ello, que convencidos de los beneficios que entraa la modificacin que recientemente se hizo a la fraccin XII del apartado A, complementada con las reformas correspondientes a su ley reglamentaria, y con la expedicin y promulgacin de la ley que cre el organismo encargado de administrar el Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en el presente ao, el da conmemorativo del trabajo, y en el ltimo informe de gobierno rendido al pueblo a travs de ese Honorable Cuerpo Colegiado, formulamos la solemne promesa de hacer extensivos sus alcances a los servidores pblicos sujetos al rgimen del citado apartado B y de sus correspondientes leyes reglamentarias. La implantacin de un Fondo para la Vivienda de los Trabajadores al Servicio del Estado, mediante la adicin correspondiente, es con el propsito de elevar al mismo nivel constitucional una medida que ya beneficia a la clase laboral a que se refiere el apartado A del mismo artculo: lo que se traduce en un aumento de las prestaciones que en materia de seguridad social otorga el Estado, a travs del organismo facultado para ello.
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Conviene sealar que si bien es cierto que el texto actual del inciso f de la fraccin XI del repetido apartado B, ya considera la posibilidad de que a los servidores pblicos se les proporcionen habitaciones en arrendamiento o venta; es propsito del ejecutivo federal a mi cargo, adoptar las medidas y realizar cualquier esfuerzo tendiente a resolver en forma ms eficaz el problema habitacional de un amplio sector de la burocracia nacional.
Por otra parte, el ejrcito; la fuerza area y la armada nacional son instituciones surgidas del pueblo que tiene la responsabilidad de defender la integridad, la independencia y la soberana nacionales; de garantizar la seguridad interior; auxiliar a la poblacin civil en casos de desastre, as como cooperar con ella y sus autoridades en la realizacin de obras sociales y de todas aquellas orientadas al progreso del pas. Por lo que si a sus miembros en el activo se les proporcionan prestaciones semejantes a las que en esta iniciativa proponen para los servidores pblicos, no se hace sino equipar en derechos a los que dentro de las fuerzas armadas, sirven con lealtad al pas. Por lo anterior, la posible realizacin de la promesa hecha a los servidores pblicos, que abarcara tambin a los miembros en el activo del ejrcito, fuerza area y armada nacionales, si el rgano revisor de la Constitucin aprueba la presente iniciativa, representar un nuevo y vigoroso acto de solidaridad social.
Por los motivos expuestos, y en ejercicio de la facultad a que se refiere el artculo 71 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes me permito someter la presente iniciativa de decreto por el que se reforma y adiciona el apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo nico. Se reforma el inciso f de la fraccin XI y se adiciona con el prrafo segundo la fraccin XIII, del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue Artculo 123.
f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Adems, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda a fin de construir depsitos a favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos, crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos. Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo encargado de la seguridad social regulndose en su ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrar el citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos respectivos.
XIII. El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones.
Ruego a ustedes en su oportunidad se sirvan dar cuenta a esa Honorable Cmara de la iniciativa que antecede, y me es grato reiterarles las seguridades de mi distinguida consideracin.
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN. Mxico, D.F., a 20 de septiembre de 1972. El presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, LUIS ECHEVERRA LVAREZ.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA AL PRRAFO INICIAL DEL APARTADO B, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 8 DE OCTUBRE DE 1974
CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin. Presentes:
Este ao conmemoramos el sesquicentenario de la Repblica federal. Al hacerlo ratificamos la

conviccin de que esa es la forma de organizacin que permite la unidad dentro de la pluralidad que la conforma y ratificamos tambin el propsito de enriquecer su contenido para fortalecer la accin simultnea de la comunidad nacional y de las regionales. Mxico naci con vocacin federalista. El movimiento que frustr la instauracin de un imperio centralista en nuestro territorio y culmin con la promulgacin de la primera Constitucin en 1824, se gener en las provincias que manifestaron su determinacin de integrarse en un Estado que preservara sus respectivas autonomas. Fue ese Pacto el que venci a las tendencias desintegradotas, la frmula que hizo posible la consolidacin de la unidad de una nacin en ciernes. Nuestro sistema asegura a cada entidad la facultad de autogobierno dentro de los principios y objetivos generales de la Repblica, diseados con la participacin de todas las soberanas coaligadas. Garantiza la libre expresin y desenvolvimiento de las potencialidades y aspiraciones especficas de los estados sin menoscabo de la unidad en ese cuerpo ms amplio que es la sociedad mexicana. El federalismo es democracia orgnica. Reconoce la libertad de los estados para dictar su propia organizacin, la prerrogativa de decretar sus normas de convivencia interna de acuerdo a las modalidades que surgen de necesidades y tradiciones peculiares, mantiene cercana al ciudadano la administracin de sus intereses inmediatos, constituye una acabada descentralizacin poltica que limita a los Poderes pblicos. Pero adems, el federalismo es colaboracin en libertad. Es el instrumento adecuado para la concentracin de los recursos necesarios para edificar la infraestructura del progreso general.
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Por conducto de los Poderes federales, que no son sino la representacin de la nacin, se vincula a los estados en programas de desarrollo nacional al alcance de los esfuerzos coaligados, se crean polos de crecimiento para la descentralizacin de la dinmica econmica y social. Para la redistribucin de fuentes de trabajo, de bienes y servicios. De esta manera, en una fructfera interrelacin, se fortalece la Repblica en todas sus dimensiones. Dentro de esos dos imperativos: autonoma de las partes y comunin en el todo nacional, opera nuestro sistema federal. Solamente permanecen sin el disfrute de la autogestin dos entidades que se encuentran en el rgimen de territorios federales. Ello no significa que sus habitantes hayan carecido de representacin, dado que integrados a la Federacin, han concurrido a la eleccin de sus rganos de gobierno: el Congreso Nacional y el Ejecutivo de la Unin. Sin embargo, an no reciben la totalidad de los beneficios democrticos que entraa la vida estatal autnoma, como el resto de sus conciudadanos. Desde la primera Constitucin que en este ao conmemoramos, al establecerse el sistema federal, el Constituyente an imbuido de la ms clara voluntad de conferir a todas las provincias de la autonoma, se encontr con vastas extensiones de la Repblica que carecan de elementos indispensables para una existencia poltica propia y que, adems, no podan anexarse a otra entidad dado que ninguno de los estados circunvecinos tenan la capacidad para atender a las necesidades que planteaban. Tanto el Acta Constitutiva como la Constitucin de 1824 consignaron la existencia de los estados y territorios de la Federacin, sujetos inmediatamente a los Supremos Poderes de ella. El Constituyente de 1857 analiza el problema, erige en estados a los entonces territorios de Colima y Tlaxcala y conserva nicamente como territorio el de la Baja California a causa de sus excepcionales circunstancias, supuesto que, destinado por su posicin geogrfica a regirse por s misma y hallndose por ahora desprovista de los elementos necesarios para elevarse el rango de estado era indispensable conservarle el carcter poltico que actualmente tiene. En cuanto a Tlaxcala y Colima, se consider su conversin a estados en razn de que cubran el nmero de habitantes requerido por la propia Constitucin, de que sus rentas eran ya suficientes para sufragar los gastos de administracin, por el grado avanzado de explotacin de sus recursos naturales y adems por la cohesin alcanzada por las comunidades formadas por sus habitantes. La Constitucin de 1917 establece en su artculo 43 las partes integrantes de la Federacin. Mantiene a Baja California como territorio, segn lo expresado por la Comisin dictaminadora, porque su poblacin no llega a la cantidad que exige la Constitucin y, adems, le pareci necesario y conveniente que ese territorio dependa directamente de la Federacin, para que sea objeto de una vigilancia y un cuidado ms estrictos. Esta entidad se dividi en 1931 en atencin a que la propia realidad sociopoltica haba producido dos comunidades diferentes que era necesario reconocer. De esta manera qued la pennsula formada por un territorio Norte y un territorio Sur. En 1951, el impulso transformador haba logrado desarrollar el territorio Norte y dotarlo de todos los elementos necesarios para sustentar su autonoma poltica. Se reform la Constitucin para erigir el estado de Baja California.
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Tambin conserva la Constitucin a Quintana Roo con el carcter de territorio, erigido como tal en 1902 para asegurar la integridad nacional, amagada por la penetracin extranjera y una guerra de castas alimentada por intereses extraos. Todo ello debido a la incomunicacin y exigua poblacin de la regin. Como se explic en 1934, la incorporacin efectiva de Quintana Roo a la nacin exiga la presencia de la Federacin, nica capacitada para establecer los medios de comunicacin indispensables, iniciar el aprovechamiento de recursos abandonados a la rapia, salvar a su limitada poblacin de una penuria extrema, multiplicarla y promover, en general, su desarrollo. Hoy da, los territorios de la Baja California Sur y de Quintana Roo han alcanzado, con perceptible suficiencia, la madurez poltica y econmica y el desarrollo demogrfico necesario para la calidad de estados federados. En ambas entidades se han operado desarrollos y transformaciones notables, generados por el empeo progresista de sus habitantes y alentados por el gobierno federal a travs de medidas e instrumentos numerosos. El desarrollo integral de los territorios ha sido particularmente apreciable en el curso de los ltimos aos, decisivo para la consolidacin vigorosa de sus instituciones y el despliegue de sus vastas potencialidades econmicas y sociales. En cuanto a cohesin, el territorio de la Baja California Sur posee una rica tradicin, ms de cuatro veces centenaria, que se inicia el 3 de mayo de 1535 con la fundacin de la ciudad de La Paz, su capital, cuyo nombre entonces fue el de Baha de la Santa Cruz. En el plano poltico, cabe advertir que al iniciarse el actual periodo del gobierno, el Ejecutivo de la Unin promovi ante el Congreso federal, que aprob la iniciativa, la expedicin de una nueva Ley Orgnica del Territorio, que dispuso la reinstalacin de los municipios libres. La vida local se enriqueci con este importante avance cvico. En el mbito social, la poblacin sudcaliforniana se ha triplicado entre 1940, en que se integr con 51,471 habitantes, y 1974, en el que ha alcanzado una cifra estimada en ms de 150,000. Esta creciente poblacin disfruta de amplios servicios bsicos. Entre stos figuran notablemente, como garanta del eficaz desarrollo de la entidad, los esfuerzos educativos que han permitido abatir casi totalmente el analfabetismo. El desenvolvimiento de la Baja California Sur se ha registrado particularmente en los renglones turstico, pesquero, agropecuario, en el creciente aprovechamiento de recursos renovables y no renovables, tales como los yacimientos de sal, yeso y otros minerales. En el curso de los aos 1971 a 1973 la inversin federal ascendi a ms de $ 1,400,000,000.00, superando la realizada en el sexenio anterior que lleg a $800.000,000.00. De ella, parte importante se ha destinado a la integracin del territorio por medio de eficientes y modernas comunicaciones, entre las que descuella la carretera transpeninsular, columna vertebral de la pennsula. Su conclusin y puesta en servicio ha venido a satisfacer una necesidad sustancial. Al lado de la inversin federal, es preciso apuntar el incremento sostenido de los ingresos propios. En 1972, la recaudacin por este concepto fue de $38.638,000.00; en 1973 ascendi a $42.940,000.00 y se espera que en 1974 se eleve a $52.423,000.00. Por el impulso coordinado de los sectores pblico y privado ha crecido tambin, de manera notable, el producto bruto interno, que en 1970 fue de $1,449.400,000.00 en 1973 pas a ser de $1,786.600,000.00 y en 1974 habr de subir, segn estimaciones, a $1,998.000,000.00. El ingreso bruto per cpita $11,320.00 en l970 y de $12,590.00 en 1973; en 1974 ser de $13,320.00.
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Por su parte, en el territorio de Quintana Roo se ha consolidado una comunidad industriosa que guarda como factor de unidad una lnea histrica que parte del origen mismo de Mxico y un afn solidario, formado en aos de esfuerzos, por impulsar su territorio. Tambin aqu se ha venido operando un continuado desenvolvimiento con el concurso creativo, de los quintanorroenses y la presencia estimulante del gobierno federal. Para Quintana Roo constituye una vieja y cara pretensin, que se justifica plenamente, su conversin en estado federal. En 1940, ese territorio contaba con 18,752 habitantes. En 1970 la poblacin lleg a ser de 88,150. Al primer semestre de 1974 se ha estimado en 149,649, lo que significa que entre 1970 y 1974 e! incremento demogrfico ha sido de 70.6 por ciento. Tambin aqu se advierte la multiplicacin de modernos servicios en los mbitos ms diversos, que conforman el cauce para el desarrollo del territorio. La tarea educativa brinda base a la expansin de las actividades productivas y a la formacin de recursos humanos que aseguran el desenvolvimiento slido y constante de la entidad. El desarrollo quintanarroense se constata, sobre todo, en los programas tursticos, pesqueros, apcolas, ganaderos y agrcolas, as como en la operacin eficiente de los numerosos instrumentos de promocin creados por el gobierno federal en el actual periodo administrativo. En el lapso de 1971 a 1973 la inversin pblica sum $905.500,000.00 que se destin a obras de infraestructura, entre las que destacan las comunicaciones que han permitido la total integracin de la entidad, al interior y con el resto de la nacin. Los recursos fiscales propios evolucionaron de $22.500,000.00 en 1971 a $28.500,000.00 en 1973. Para 1974 se incrementarn hasta alcanzar una cifra no menor de $36.500,000.00. El esfuerzo general que ha tenido por escenario a Quintana Roo permiti, adems, un incremento sustantivo en el producto bruto interno: de $657.000,000.00 en 1970, a $1,233.200,000.00 en 1973. Todo lo anterior demuestra que las causas que indujeron a nuestros constituyentes a conservar el rgimen de territorio en los dos extremos de la patria, han sido superadas ampliamente. Esas superficies que en 1824,1857, l9l7 e incluso en 1931 requeran de una dependencia directa de la Federacin son ahora, gracias a los esfuerzos conjuntos de todos los mexicanos, comunidades capaces de una vida poltica autnoma. Cuentan por tanto con todos los elementos para ser elevadas al rango de estados federales. Ambos territorios han dejado de ser tierras remotas e incomunicadas, sus rentas son suficientes para sufragar los gastos de sus administraciones; sus recursos estn siendo aprovechados cada da en mayor medida y sus poblados son ncleos vigorosos de mexicanos que no slo aseguran la integridad de nuestra geografa, sino adems constituyen una muestra del dinamismo de la cultura nacional. A 150 aos de instaurada la Repblica federal, Mxico est en posibilidad de llevar el principio de la autonoma a toda la extensin de su territorio. La nacin est plenamente integrada. Con la fuerza que resulta de un federalismo dinmico, podemos continuar con la tarea apremiante de alcanzar un desarrollo equilibrado, en el que todas las regiones y todos los individuos disfruten de una igualdad real, de una autntica justicia distributiva. La creacin de los territorios en estados precisa que la reforma constitucional sea instrumentada con disposiciones que regulen la vida de esas entidades, en tanto se den sus propias normas. Es por ello que la iniciativa que someto a su elevada consideracin, incluye en sus artculos
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transitorios, la designacin de gobernadores provisionales y la reglamentacin electoral que habr de observarse para la eleccin de sus legislaturas constituyentes. Es funcin de los artculos transitorios implementar el paso de los preceptos del cuerpo del decreto a su plena vigencia. Es eso precisamente lo que se persigue con los que integran la iniciativa. Ofrecen adems la ventaja, en este caso, de que al entrar en vigor el estatuto jurdico provisional simultneamente a la reforma constitucional, los nacientes estados dispondrn de rganos de gobierno y leyes propias, desde el momento mismo en que adquieran su soberana. Por otro lado, de ser aprobada por el Constituyente Permanente la ereccin de los estados de Baja California Sur y Quintana Roo, desaparecer de nuestro sistema poltico la figura de territorio, por lo que se hace preciso reformar todos los artculos de la Constitucin que aluden a dicho rgimen. Por lo antes expuesto y con fundamento en los artculos 71, fraccin I, 73, fracciones II y XXX, 76, fraccin V, 115, fraccin III, inciso b y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, me permito someter a la elevada consideracin del honorable Congreso de la Unin, la siguiente Iniciativa de Decreto de Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 1o. Se reforma el artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 43. Las partes integrantes de la Federacin son los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len. Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Distrito Federal. Artculo 2o. Se reforman los artculos 27, fracciones VI prrafo I, XI-c; XII, prrafos I y XVII-a; 45, 52, 55, fraccin III; 73, fracciones I, II y II-2, 3, 4, prrafos I y VI y 5a; 74, fracciones I y VI; 76, fraccin VI; 79, fracciones II, V, VIII y IX; 82, fraccin VI; 89, fracciones II, XIV y XVII; 104, fraccin I prrafos I y II; 107, fraccin VIII-f; prrafo II; 111, prrafos V y VI; 123 B, 131, prrafo I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 27...
VI. Fuera de las corporaciones a que se refieren las fracciones III, IV y V, as como de los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o de los ncleos dotados, restituidos o constituidos en centro de poblacin agrcola, ninguna otra corporacin civil podr tener en propiedad o administrar por s bienes races o capitales impuestos sobre ellos, con la nica excepcin de los edificios destinados inmediata y directamente al objeto de la institucin. Los estados y el Distrito Federal; lo mismo que los municipios de toda la Repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos. c) Una comisin mixta compuesta de representantes iguales de la Federacin, de los gobiernos locales, y de un representante de los campesinos, cuya designacin se har en los trminos que provenga la Ley Reglamentaria respectiva, funcionar en cada estado y en el Distrito Federal, con las atribuciones que las mismas leyes orgnicas y reglamentarias determinen.
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XII. Las solicitudes de restitucin o dotacin de tierras o aguas se presentarn en los estados directamente ante los gobernadores. a) En cada estado y en el Distrito Federal, se fijar la extensin mxima de tierra de que pueda ser dueo un solo individuo, o sociedad legalmente constituida.
Artculo 45. Los estados de la Federacin conservan la extensin y lmites que hasta hoy han tenido, siempre que no haya dificultad en cuanto a stos. Artculo 52. Se elegir un diputado propietario por cada doscientos cincuenta mil habitantes o por una fraccin que pase de ciento veinticinco mil, teniendo en cuenta el censo general del Distrito Federal y el de cada estado; pero en ningn caso la representacin de un estado ser menor de dos diputados. Artculo 55...
III. Ser originario del estado en que se haga la eleccin, o vecino de l con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella. La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeo de cargos pblicos de eleccin popular.
Artculo 73...
I. Para admitir nuevos estados a la Unin Federal: II. Derogada. VI. Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal, sometindose a las base siguientes: 2. Derogada. 3. Derogada. 4. Los nombramientos de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal sern hechos por el presidente de la Repblica, y sometidos a la aprobacin de la Cmara de Diputados, la que otorgar o negar esa aprobacin dentro del improrrogable trmino de diez das. Si la Cmara no resolviera dentro de dicho trmino, se tendrn por aprobados los nombramientos. Sin la aprobacin de la Cmara no podrn tomar posesin los magistrados nombrados por el presidente de la Repblica. En el caso de que la Cmara de Diputados no apruebe dos nombramientos sucesivos respecto de la misma vacante, el presidente de la Repblica har un tercer nombramiento, que surtir sus efectos desde luego como provisional y que ser sometido a la aprobacin de la Cmara en el siguiente periodo ordinario de sesiones. En este periodo de sesiones, dentro de los primeros diez das, la Cmara deber aprobar o reprobar el nombramiento, y se lo aprueba o nada resuelve, el magistrado nombrado provisionalmente continuar en sus funciones con el carcter de definitivo. Si la Cmara desecha el nombramiento, cesar desde luego en sus funciones el magistrado provisional, y el presidente de la Repblica someter nuevo nombramiento a la aprobacin de la Cmara en los trminos sealados. Los jueces de primera instancia, menores y correccionales y los que con cualquiera otra denominacin se creen en el Distrito Federal, sern nombrados por el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; debern tener los requisitos que la ley seale y sern sustituidos, en sus faltas temporales, en los trminos que la misma ley determine.
5. El Ministerio Pblico en el Distrito Federal estar a cargo de un procurador general, que residir en la ciudad de Mxico y del nmero de agentes que determine la ley, dependiendo dicho funcionario directamente del presidente de la Repblica, quien lo nombrar y remover libremente.
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Artculo 74
I. Erigirse en Colegio Electoral para ejercer las atribuciones que la ley le seala respecto a la eleccin de presidente de la Repblica. II. a V. VI. Otorgar o negar su aprobacin a los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, que le someta el presidente de la Repblica. Artculo 76... IV. Dar su consentimiento para que el presidente de la Repblica pueda disponer de la Guardia
Nacional fuera de sus respectivos estados, fijando la fuerza necesaria.
Artculo 79...
II. Recibir, en su caso, la protesta del presidente de la Repblica, de los miembros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la de los magistrados del Distrito Federal. V. Otorgar o negar su aprobacin a los nombramientos de ministros de la Suprema Corte y magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, as como a las solicitudes de licencia de los ministros de la Corte, que le someta el Presidente de la Repblica. VIII. Derogada. IX. Derogada.
Artculo 82...
VI. No ser secretario o subsecretario de Estado, jefe o secretario general de departamento administrativo, procurador general de la Repblica, ni gobernador de algn estado, a menos de que se separe de supuesto seis meses antes del da de la eleccin.
Artculo 89...
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, al procurador general de la Repblica, al gobernador del Distrito Federal, al procurador general de justicia del Distrito Federal, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no estn determinados de otro modo en la Constitucin o en las leyes.
XVI. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden comn, en el Distrito Federal. XVII. Nombrar magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y someter los nombramientos a la aprobacin de la Cmara de Diputados, o de la Comisin Permanente, en su caso.
Artculo 104...
I. De todas las controversias del orden civil o criminal que se susciten sobre el cumplimiento y aplicacin de las leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano. Cuando dichas controversias slo afecten intereses particulares, podrn conocer tambin de ellas, a eleccin del actor, los jueces y tribunales del orden comn de los estados y el Distrito
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Federal. Las sentencias de primera instancia podrn ser apelables para ante el superior inmediato del juez que conozca del asunto en primer grado.
Las leyes federales podrn instituir tribunales de lo contencioso-administrativo dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administracin Pblica Federal o del Distrito Federal, y los particulares, estableciendo las normas para su organizacin, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones. Artculo 107. En los casos no previstos en los incisos anteriores, as como en los amparos promovidos contra actos de las autoridades administrativas constituidas conforme a la fraccin VI, base primera del artculo73 de esta Constitucin, conocern de la revisin los Tribunales Colegiados de Circuito y sus sentencias no admitirn recurso alguno. Artculo 111. El Congreso de la Unin, expedir, a la mayor brevedad, una Ley de Responsabilidades de todos los funcionarios y empleados de la Federacin y del Distrito Federal, determinando como delitos o faltas oficiales todos los actos u omisiones que puedan redundar en perjuicio de los intereses pblicos y del buen despacho, aun cuando hasta la fecha no hayan tenido carcter delictuoso. Estos delitos o faltas sern siempre juzgados por un jurado popular, en los trminos que para los delitos de imprenta establece el artculo 20. El presidente de la Repblica podr pedir ante la Cmara de Diputados la destitucin por mala conducta, de cualquiera de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de los magistrados de Circuito, de los jueces de Distrito, de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y de los jueces del orden comn del Distrito Federal. En estos casos, si la Cmara de Diputados primero, y la de Senadores despus, declaran por mayora absoluta de votos justificada la peticin, el funcionario acusado quedar privado, desde luego de supuesto, independientemente de la responsabilidad legal en que hubiere incurrido, y se proceder a una nueva designacin. Artculo 123 B. Entre los Poderes de la Unin, el gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores. Artculo 131. Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VIII del artculo 117.
TRANSITORIOS
Artculo primero. El estado de Baja California Sur tendr la extensin territorial y lmites que comprende actualmente el territorio de la Baja California Sur. Artculo segundo. El estado de Quintana Roo tendr la extensin territorial y lmites que comprende actualmente el territorio de Quintana Roo. Artculo tercero. La Cmara de Senadores a propuesta en ternas del Ejecutivo federal, nombrar un gobernador provisional en cada uno de los estados de Baja California Sur y Quintana Roo.
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Los gobernadores provisionales rendirn la protesta constitucional ante el propio Senado de la Repblica y tomarn desde luego posesin de sus cargos, convocando a elecciones para integrar las legislaturas constituyentes locales, a ms tardar e1 12 de octubre de 1974. Artculo cuarto. Las elecciones de diputados para integrar las legislaturas constituyentes, se celebrarn el 10 de noviembre de 1974. Artculo quinto. Las legislaturas constituyentes de cada uno de los estados de Baja California Sur y Quintana Roo se integrarn con siete diputados propietarios y sus respectivos suplentes. Para ser diputados constituyentes, se requiere reunir los requisitos que seala el artculo 55 de la Constitucin federal. Artculo sexto. Regir el proceso electoral para la integracin de las legislaturas constituyentes, la Constitucin General de la Repblica y la Ley Federal Electoral, en lo conducente. Artculo sptimo. Se crean las comisiones estatales electorales de los estados de Baja California Sur y Quintana Roo, integradas por un presidente, que sern los secretarios generales de gobierno, un secretario y un vocal, designados por los gobernadores provisionales y por un comisionado de cada uno de los partidos polticos nacionales. Por cada miembro propietario se nombrar suplente. Artculo octavo. Se crear un comit distrital electoral en cada uno de los siete distritos electorales en que se dividan los estados de Baja California Sur y Quintana Roo. Los comits electorales estarn integrados por un presidente, un secretario y un vocal, designados por las comisiones estatales electorales y por un comisionado de cada uno de los partidos polticos nacionales. Por cada miembro propietario se designar un suplente. Artculo noveno. Las comisiones estatales electorales, en su primera sesin, harn la divisin de los estados de Baja California Sur y Quintana Roo, en siete distritos electorales y elaborarn el calendario de plazos a que se sujetar el proceso comicial. Artculo dcimo. Podrn registrar frmulas de candidatos para participar en las elecciones de las legislaturas constituyentes los partidos polticos nacionales. Artculo undcimo. En las elecciones de las legislaturas constituyentes se usarn las credenciales permanentes de elector expedidas por el Registro Nacional de Electores para las elecciones federales. Las delegaciones del Registro Nacional de Electores colaborarn y auxiliarn, dentro de sus funciones, a las comisiones estatales y comits distritales electorales. Artculo duodcimo. Los comits distritales electorales expedirn la constancia de mayora a las frmulas de candidatos que la hayan obtenido. Las comisiones estatales electorales resolvern sobre el registro o negativa de registro de las constancias de mayora. Artculo decimotercero. Los presuntos diputados constituyentes, sin necesidad de citacin se reunirn en el recinto que sealen las convocatorias, el 25 de noviembre y constituidos en juntas preparatorias, nombrarn de entre sus miembros, en escrutinio secreto y a mayora de votos, un presidente, un vicepresidente y un secretario. En esta reunin, los presuntos diputados presentarn los documentos que los acrediten. Para la integracin y funcionamiento de las juntas preparatorias, estudios y calificacin de las elecciones e instalacin de la Legislatura constituyente, se aplicarn en lo conducente, las disposiciones del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo decimocuarto. Las comisiones estatales electorales enviarn a las juntas preparatorias los paquetes relativos a las elecciones de las legislaturas constituyentes y stas procedern a calificar las elecciones de sus propios miembros. Sus resoluciones sern inapelables. Artculo decimoquinto. En tanto se expide la Constitucin Poltica de cada uno de los estados de Baja California Sur y Quintana Roo, continuar vigente la legislacin que ha regido en los terriEXPOSICIN DE
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torios, excepto en aquello que pugnen con su soberana. La Hacienda pblica de los estados se integrar con los ingresos egresos que determinan las leyes fiscales de los territorios. El Congreso de la Unin decretar las leyes de ingresos y la Cmara de Diputados los presupuestos de egresos para el ao fiscal de 1975, los que regirn provisionalmente en tanto los rganos competentes de los estados decretan sus propias normas. Artculo decimosexto. Mientras se constituye el Poder Judicial de los estados de Baja California Sur y Quintana Roo, la administracin de justicia estar a cargo de un Tribunal Superior de Justicia compuesto de tres magistrados y del nmero y categora de los juzgados que funcionan actualmente. Los magistrados sern nombrados por los gobernadores provisionales, y los jueces por los Tribunales Superiores de Justicia. Los gobernadores provisionales nombrarn tambin un procurador de justicia y los agentes del Ministerio Pblico. Artculo decimosptimo. El Ejecutivo federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, determinar cules son los bienes muebles e inmuebles que pasarn a formar parte del patrimonio de los estados y los que continuarn perteneciendo a la Federacin. Artculo decimoctavo. Los gobernadores provisionales durarn en su encargo hasta el da en que, conforme a la Constitucin Poltica de cada uno de los estados, deban tomar posesin los gobernadores constitucionales electos. Artculo decimonoveno. Los ciudadanos que funjan como gobernadores provisionales, no podrn ser elegidos gobernadores constitucionales. Tampoco podrn ser electos diputados para integrar las legislaturas constitucionales, los que funjan con el carcter de propietarios en las constituyentes. Artculo vigsimo. Con base en los presupuestos de egresos correspondientes, los gobernadores provisionales harn las transferencias de partidas necesarias para cubrir las erogaciones que, en el ejercicio de sus funciones, requieran los Poderes estatales. Artculo vigsimo primero. Se faculta al Ejecutivo federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, para dictar las normas interpretativas y aclaratorias del presente decreto. Artculo vigsimo segundo. El presente decreto entrar en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Reitero a ustedes las seguridades de mi consideracin distinguida. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN. Mxico, D.F., a 2 de septiembre de 1974. El presidente de la Repblica, LUIS ECHEVERRA LVAREZ.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS, PROYECTO DE REFORMAS Y

TEXTO DEFINITIVO DE LA REFORMA Y ADICIONA LAS FRACCIONES VIII Y XI EL INCISO C) DEL APARTADO B, PUBLICADO EN DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 31 DE DICIEMBRE DE 1974
CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin. Presentes.
Una decisin fundamental del pueblo mexicano, cuya larga marcha se nutre en el propsito de
alcanzar una estructura autnticamente democrtica, es la de preservar la independencia nacional con base en la vida solidaria y en la libertad de quienes integran la Repblica. Por ello la historia constitucional de Mxico es un ininterrumpido proceso de afirmacin nacionalista, de consolidacin de soberana poltica y econmica y de perfeccionamiento de los instrumentos de participacin en la existencia total de la comunidad. Dentro de este marco de intereses y tareas, la Revolucin Mexicana promovi la integracin solidaria de la mujer al proceso poltico, de manera que aqulla participase, con libertad y responsabilidad, al lado del varn, en la toma de las grandes decisiones nacionales. Para ello, en 1953 se reform el artculo 34 de la Constitucin General de la Repblica a fin de conferir plenitud de derechos polticos a la mujer y de expresar, de este modo, la decisin popular de conceder a los mexicanos, sin distincin de sexo la elevada calidad de ciudadanos. Reconocida la aptitud poltica de la mujer, la Constitucin Federal conserv, no obstante diversas normas proteccionistas, ciertamente justificadas en una poca en que resultaba excepcional, casi inslito, que las mujeres asumieran tares de responsabilidad social pblica. Hoy da, la situacin general se ha modificado profundamente y por ello resulta indispensable proceder a una completa revisin de los ordenamientos que, en uno u otro mbito, contemplan la participacin de la mujer en los procesos educativo, cultural, econmico y social. De ah que en mi ltimo informe a la Nacin hubiese expresado ante el H. Congreso de la Unin que la mujer debe disfrutar de absoluta igualdad con el varn en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus responsabilidades, propsito para el cual anunci ante la ms alta representacin nacional una completa revisin de las leyes federales correspondientes.
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Estas afirmaciones se apoyan en hechos dignos de cuidadoso anlisis. En el rengln educativo, del total de personas con catorce o ms aos de edad, que cuentan con la instruccin postprimaria, el 62 por ciento est integrado por varones y el 38 por ciento lo est por mujeres. Por otra parte, del total de asistentes en 1970 ao al que se refieren estos elementos censales a instituciones de enseanza profesional y de postrado, el 73 por ciento era de varones y el 27 por ciento de mujeres. No es menos notable el anlisis de las tasas de participacin de la mujer en relacin con el hombre dentro de las actividades productivas. En la ya de por s baja poblacin econmicamente activa del pas, trece millones de personas en 1970, el 81 por ciento corresponde a los varones y slo el 18 por ciento al sector femenino, es decir, nicamente la quinta parte de la poblacin econmicamente activa de Mxico est compuesta por mujeres. Ms significativo es an el que las mujeres casadas slo lo alcancen un 15 a un 17 por ciento el nmero de las que trabajan. En cuanto al problema del empleo y subempleo, es la poblacin femenil la que ms resiente sus efectos. Por otra parte, las condiciones econmicas de Mxico reclaman la participacin de la mujer en las actividades productivas, en la creacin de riqueza y de nuevas fuentes de trabajo e ingresos para la familia mexicana. Pero esto no ser una realidad y ni siquiera un programa, si antes no se rompen las barreras que hoy han legitimado el alejamiento de la mujer de ciertas tareas que requieren habilidades y conocimientos ms all de la educacin elemental. No slo es indiscutible que la educacin y el trabajo dignifican, sino tambin es incontestable que educacin y trabajo son variables interdependientes, de tal manera que trabajar para educarse se complementa con la accin correlativa de educarse para trabajar. El trabajo y la educacin son procesos creativos y por lo tanto liberadores. Dar educacin y trabajo a la mujer no es slo resolver problemas econmicos, sino fundamentalmente formar conciencias libres. Para superar estos contrastes, es necesario que en el elevado plano constitucional quede sentada claramente, al lado de otros grandes principios rectores de la vida social, la igualdad entre hombres y mujeres. Tal es el objetivo de esta iniciativa de reformas, inscrita en el contexto de propsitos y programas en los que el gobierno de la Repblica trabaja con entusiasmo y conviccin, recogiendo planteamientos populares. De esta manera se ratifica la capacidad del sistema constitucional mexicano para acelerar el ritmo del progreso y promover grandes transformaciones sociales. En efecto, no es por azar que el nuevo artculo 4o. que propongo a vuestra soberana est precedido de la norma constitucional que regula la educacin del pueblo mexicano. El artculo 3o. de la Constitucin de la Repblica garantiza la educacin fundamental de todas las generaciones orientndola a travs de criterios de libertad, democracia, solidaridad nacional e internacional y convivencia humana; sus profundos ideales de fraternidad los enraza en el sustrato igualitario y los fortalece con el rechazo de cualquier privilegio derivado de supuestas superioridades o jerarquas de razas, sectas, grupos, sexos o individuos. Precisamente esta iniciativa enriquece la ideologa libertaria y de solidaridad social de nuestra Constitucin, ordenando la igualdad jurdica entre los sexos y enmarcndola entre los derechos a la educacin y al trabajo; consagra la plena indiscutible e impostergable igualdad de los varones y mujeres ante la ley, hace explcita una decisin de humanismo y solidaridad y recoge una demanda precisa e inequvoca de las mujeres.
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La elevacin a norma constitucional de la iniciativa presentada, servir de pauta para modificar leyes secundarias, federales y locales, que incluyen para las mujeres modos sutiles de discriminacin, congruentes con las condiciones de desigualdad que stas sufren en la vida familiar y colectiva. De ah que el gobierno de la Repblica est empeado en elevar la calidad de vida de sus hombres y mujeres de igual manera y formar en la conciencia de cada mexicano el sentido pleno de su responsabilidad histrica frente a la existencia cotidiana. En ello las mujeres deben ser factor determinante, para alcanzar junto con los varones la mxima capacidad para la aplicacin de su inteligencia y la previsin racional del porvenir. Esta nueva accin del Estado mexicano recoge, como hemos dicho, precisos planteamientos populares y coincide, adems, con un vasto movimiento internacional. Cabe recordar, en efecto, las recomendaciones igualitarias que la Organizacin de las Naciones Unidas formul en 1967 a travs de la Declaracin sobre Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, as como la proclamacin de 1975 como Ao Internacional de la Mujer, oportunidad diseada para intensificar la accin tendiente a promover la igualdad entre sta y el varn y a lograr su plena integracin en los esfuerzos conducentes al desarrollo. Asimismo, el razonado anhelo de establecer la igualdad entre el hombre y la mujer se reafirm en ocasin de la Conferencia Mundial de Poblacin, celebrada en la ciudad de Bucarest, Rumania, en agosto ltimo, a la que Mxico concurri y en cuyo foro expuso su nueva poltica demogrfica, transmitiendo a la comunidad de las naciones ah reunidas un mensaje de solidaridad, de fe en el porvenir, y la reafirmacin de nuestra indeclinable soberana para adoptar decisiones pertinentes, humanistas e informadas en materia poblacional entre las que se encuentra la cabal valoracin del papel de las mujeres en el desenvolvimiento colectivo. Para elevar el nivel de desarrollo en los ms diversos rdenes, simultneamente a la igualdad de hombres y mujeres, la iniciativa para incorporar a la Constitucin un nuevo artculo 4o. ordena a la ley proteger la organizacin y el desarrollo familiar. Es en el seno de la familia donde se conservan con ms pureza las formas de convivencia que dan a la sociedad mexicana su carcter singular y donde se generan las ms limpias y autnticas aspiraciones y transformaciones. No es aventurado afirmar que la familia mexicana suscribe diariamente el plebiscito de la Nacin, que su preservacin es garanta de permanencia social y de legtimo cambio. Entonces, al definirnos como una Nacin revolucionaria tenemos que proponer las bases para que en el seno de cada familia se opere sustancialmente la revolucin de las conciencias, de las actitudes y de las acciones. En forma consecuente con la poltica demogrfica libremente adoptada por la Nacin mexicana, humanista y racional, el segundo prrafo del artculo 4o. que se propone, entiende el derecho a la procreacin como una garanta personal de raigambre solidaria, tal como lo asienta la declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas suscrita en Tehern en 1968; este derecho fundamental implica libertad, responsabilidad e informacin compartidas entre hombres y mujeres. La procreacin libre apareja un derecho a la informacin y un compromiso de solidaridad. Es condicin humana incorporar valores culturales a las ms simples funciones vitales; con mayor razn la actividad reproductiva merece el revestimiento cultural y un tratamiento responsable. Por la cultura el hombre es responsable; su responsabilidad lo hace libre; por su libertad
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se educa e informa. Desterrar de nuestra existencia los hijos de la ignorancia y la pobreza favorece la procreacin por la libertad, la educacin, el amor y la comprensin de la pareja, y refuerza el sentido solidario de la funcin generadora. Poner en el vrtice de los anhelos nacionales el bienestar de la poblacin, hacer de sta el centro rector de los programas de desarrollo, acentuar los aspectos cualitativos de la poltica demogrfica y promover la planeacin familiar como un moderno derecho humano para decidir libre, informada y responsablemente la estructura de la cdula bsica social, son los factores medulares que han orientado la tarea demogrfica del pas y que ahora inspiran la Reforma Constitucional que se consulta. Con el nuevo artculo 4o., se trata de fortalecer la construccin de una sociedad justa formada por hombres y mujeres solidarios; lograr un sistema de vida en condiciones abiertas y desprovisto de determinismos y sujeciones aberrantes. Con este esfuerzo seguir Mxico construyendo su destino, poniendo bases slidas y justicieras a su desarrollo y cumpliendo con compromisos internos e internacionales. Como consecuencia de la incorporacin de este nuevo precepto, se propone que el vigente artculo 5o., de modo que ambos, consolidados en una sola norma, establezcan en el plano supremo de nuestra ley fundamental la libertad de trabajo y algunas de las condiciones en que ste debe prestarse. Dentro de la misma lnea de pensamiento que gua la inclusin del artculo 4o., en esta iniciativa se propone tambin la reforma del artculo 30 de la Constitucin Poltica con el propsito de establecer estricta igualdad entre varones y mujeres para adquirir los beneficios de la naturalizacin mexicana. De este modo, la mujer mexicana tendr el mismo derecho que hoy tiene el varn a transmitir su nacionalidad por efectos del matrimonio y el domicilio. A este respecto ha de recordarse que la ya citada Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer establece que sta y el varn tendrn los mismos derechos en materia de adquisicin, cambio o conservacin de la nacionalidad. La fundamental norma sobre igualdad jurdica entre el hombre y la mujer posee adems implicaciones de la mayor importancia en el mbito del derecho laboral. De ah que tambin se solicite la reforma del artculo 123 en sus apartados A y B. El proceso histrico que ha vivido la nacin a partir del establecimiento de la paz social, condujo a los constituyentes a incorporar en la carta fundamental los derechos reivindicadotes de las clases populares, cuya fuerza de trabajo constitua su nico sostn personal o familiar. Las aspiraciones nacionales de justicia que aglutin la Revolucin, condujeron al legislador de 1917 a contemplar en la Constitucin Poltica las normas fundamentales de proteccin a los trabajadores, hombres y mujeres. Estableci, asimismo, los lineamientos bsicos para garantizar un equilibrio armnico entre las relaciones del capital y el trabajo dentro de un marco de equidad social. Mrito del mayor valor histrico del Constituyente de Quertaro, fue el de haber incorporado entre las garantas sociales que definen el perfil democrtico y progresista de la Repblica, aquellas que habran de preservar a las clases mayoritarias de la explotacin o el abuso en el desempeo de su trabajo. La naciente industria nacional planteaba, en la poca, requerimientos de abundante mano de obra que rindiese ptimos frutos. Como consecuencia de las condiciones ms justas en que
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empez a desenvolverse la vida de los mexicanos a la conclusin del movimiento revolucionario, se gener en el pas un importante crecimiento de nuestro potencial humano. El aumento de la produccin y la expansin de la industria y los servicios encontraron, de esta manera, mayores posibilidades de realizacin. La correlativa ampliacin del mercado interno y el incremento de consumo de las mayoras, aceleraron el proceso del desarrollo econmico. Este, a su vez, enfrent la necesidad de solventar los requerimientos de satisfactores de una poblacin cada vez mayor, y de orientarse hacia la elevacin de los niveles de bienestar que son inherentes a un esquema de progreso de eminente carcter social. La mujer trabajadora mexicana empezaba a desempear un incipiente papel en la vida econmica del pas. Fue necesario entonces protegerla de los abusos y de los excesos de que la expansin industrial haba ya dado pruebas en los pases donde el crecimiento econmico coexista con un intolerable injusticia social. Los preceptos constitucionales de 1917, y las normas protectoras del trabajo de la mujer con las circunstancias que informaban la vida del pas, en las que el trabajo femenino renda, casi exclusivamente, sus mejores frutos en el seno del hogar. A la luz de estas medidas tutelares carecen de razn de ser, como ya se dijo. En la actualidad, con una vasta poblacin juvenil, que mantiene fuertes vnculos de dependencia econmica con la poblacin trabajadora, representa para la Nacin un imperativo prioritario, expandir aceleradamente las oportunidades de empleo y sustentar los esfuerzos para el desarrollo en la mayor participacin de sus recursos humanos en aptitud de aportar el concurso de su trabajo a la tarea comn de la elevacin del bienestar. Lneas arriba se indic que la mitad o ms de nuestro potencial humano est constituido por mujeres que, independientemente de las trascendentales funciones que desde siempre han desempeado en la conduccin de los asuntos domsticos, el cuidado y la educacin de los hijos, desean y pueden concurrir con su capacidad y aptitudes, de manera ms directa, mediante una participacin ms efectiva, en la organizacin y enriquecimiento de la vida econmica, social, cultural y poltica del pas, y en su propia superacin personal, profesional y ciudadana. A casi cincuenta aos del establecimiento de las garantas sociales les contenidas en el artculo 123, apartado A, la evolucin del pas ha dado un nuevo contenido al concepto del bienestar y la dinmica propia del derecho social nos invita, en consecuencia, a remodelar en nuestra ley suprema determinados preceptos fundamentales que orientan la legislacin reglamentaria del trabajo. Los principios y las disposiciones de la ley deben adecuarse a las nuevas circunstancias y requerimientos del desarrollo, particularmente ahora, en relacin con la equiparacin jurdica entre el varn y la mujer, y con la incorporacin de sta a las grandes tareas nacionales. El incremento de la participacin de todos los ciudadanos en el trabajo fortalece la unidad nacional. A todos por igual, hombres y mujeres, nos hace corresponsables de los destinos nacionales. El sentido de nuestro desarrollo y la evolucin de nuestro rgimen poltico seala, como hemos visto, una actitud creciente de participacin que se ha expresado en el cada vez ms amplio concurso de la juventud y de la mujer, que reclama una expresin consecuente en el marco constitucional y jurdico que nos rige.
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Ahora bien, el trabajo constituye una de las expresiones ms nobles y efectivas de la participacin dentro de la sociedad: promueve el perfeccionamiento de las instituciones, fortalece las perspectivas de desenvolvimiento personal de todos los miembros de la sociedad y asegura el logro del bienestar colectivo en condiciones de equidad social. En Mxico nuestra mayor riqueza la constituye el trabajo humano. La meta fundamental de nuestro desarrollo es lograr que la realizacin de las propias capacidades de todos los ciudadanos, hombres y mujeres, sea el motor que impulse al pas hacia estadios superiores de justicia y de progreso. Habr de preverse, en consecuencia, la necesidad de promover tambin, las reformas conducentes que permitan elevar a la categora constitucional, el derecho irrestricto de los trabajadores, hombres y mujeres, a la educacin y a la capacitacin profesional, puesto que es imprescindible para los objetivos de nuestro desarrollo, aprovechar no slo la fuerza laboral del mayor nmero, sino que sta se aplique y desenvuelva en las mejores condiciones posibles de aptitud, de eficiencia y de justicia. El pas requiere de empleo realmente productivo cuyo desempeo promueve, en verdad, el progreso general y asegure el mayor bienestar personal y familiar de los trabajadores. Es llegado entonces el momento en que, tanto por merecimiento propio, como por un loable sentido de solidaridad social que la mujer mexicana ha manifestado reiteradamente, su acceso y libertad de empleo deban considerarse, en todos los casos, en un plano equiparable al del varn. Tal equiparacin, constituye, por lo dems, una de las ms trascendentes aplicaciones del gran principio general contenido en el nuevo artculo 4o. que en esta iniciativa he puesto a vuestra soberana. En las circunstancias actuales de nuestro avance social, la nica diferencia que puede establecerse vlidamente entre los derechos de la mujer y del varn, ser aquella que se derive de la proteccin social a la maternidad, preservando la salud de la mujer y del producto en los periodos de gestacin y de lactancia. El derecho al trabajo que las disposiciones constitucionales reconocen a todos los ciudadanos sin distincin de sexo, debe ser, especialmente para la mujer, un factor de promocin y desenvolvimiento de todas sus capacidades creativas. Ha de fungir como un aliciente para su superacin constante y ahora, sobre todo, tendr que constituirse en la garanta de su justa participacin en las tareas y en los beneficios del desarrollo. En virtud de las consideraciones anteriores, la presente iniciativa plantea sendas reformas a los apartados A y B del artculo 123 constitucional, guiadas por el propsito de abrir a la mujer, con mxima amplitud, el acceso al trabajo, as como por el objetivo de proteger al producto de la concepcin y establecer, en suma, condiciones mejores para el feliz desarrollo de la unidad familiar. Bajo el auspicio de las reformas constitucionales que propongo a vuestra soberana, el Ejecutivo Federal a mi cargo seguir promoviendo otras, como ya se ha indicado, confiando en que el derecho es generador de cambios y promotor de las condiciones sociales que requieren el progreso y la justicia. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin del Constituyente Permanente, por el digno conducto de ustedes, la siguiente iniciativa de decre220
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to de reformas y adiciones a los artculos 4o., 5o., 30, apartado B fraccin II, 123 apartado A fracciones II, V, XI, XV, XXV, XXIX y al apartado B, fracciones VIII y XI inciso C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo primero. Se reforman y los artculos 4o. y 5o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 4o. El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de sus hijos. Artculo 5o. A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr vedarse para determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial. La ley determinar en cada Estado, cules son las profesiones que necesitan ttulo para su ejercicio, las condiciones que deben llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo. Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del artculo 123. En cuanto a los servicios pblicos slo podrn ser obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los de jurados, as como el desempeo de los cargos concejiles y los de eleccin popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y censales tendrn carcter obligatorio y gratuito. Los servicios profesionales de ndole social sern obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones que sta seale. El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningn contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad del hombre, ya sea por causa de trabajo, de educacin o de voto religioso. La ley, en consecuencia, no permite el establecimiento de rdenes monsticas, cualesquiera que sea la denominacin u objeto con que pretendan erigirse. Tampoco puede admitirse convenio en que el hombre pacte su proscripcin o destierro, o en que renuncie temporal o permanentemente a ejercer determinada profesin, industria o comercio. El contrato de trabajo slo obligar a prestar el servicio convenido por el tiempo que fije la ley, sin poder exceder de un ao en perjuicio del trabajador, y no podr extenderse, en ningn caso, a la renuncia, prdida o menoscabo de cualquiera de los derechos polticos o civiles. La falta de cumplimiento de dicho contrato, por lo que respecta al trabajador, slo obligar a ste a la correspondiente responsabilidad civil, sin que ningn caso pueda hacerse coaccin sobre su persona.
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Artculo segundo. Se reforma el artculo 30, apartado B, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 30
II. La mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o con mujer mexicanos y tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional.
Artculo tercero. Se reforma el artculo 123, apartado A, fracciones II, V, XI, XV, XXV y XXIX de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes trminos: Artculo 123.
II. La jornada mxima de trabajo nocturno ser de siete horas. Quedan prohibidas las labores insalubres o peligrosas, el trabajo nocturno industrial y todo otro trabajo despus de las diez de la noche, de los menores de diecisis aos; V. Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestin; gozarn forzosamente de un descanso de seis semanas anteriores a la fecha fijada aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo. En el periodo de lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno para alimentar a sus hijos. XI. Cuando, por circunstancias extraordinarias deban aumentarse las horas de jornada, se abonar como salario por el tiempo excedente un 100 por ciento ms de lo fijado por las horas normales. En ningn caso el trabajo extraordinario podr exceder de tres horas diarias, ni de tres veces consecutivas. Los menores de diecisis aos no sern admitidos en esta clase de trabajos. XV. El patrn estar obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su negociacin, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las mquinas, instrumentos y materiales de trabajo, as como a organizar de tal manera ste, que resulte la mayor garanta para la salud y la vida de los trabajadores, y del producto de la concepcin, cuando se trate de mujeres embarazadas. Las leyes contendrn, al efecto, las sanciones procedentes en cada caso. XXV. El servicio para la colocacin de los trabajadores ser gratuito para stos, ya se efecte por oficinas municipales, bolsas de trabajo o por cualquier otra institucin oficial o particular. En la prestacin de este servicio se tomarn en cuenta la demanda de trabajo y, en igualdad de condiciones, tendrn prioridad quienes representen la nica fuente de ingresos en su familia. XXIX. Es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar de los trabajadores y sus familiares.
Artculo cuarto. Se reforma el artculo 123, apartado B, fracciones VIII y XI, inciso c de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
VIII. Los trabajadores gozarn de derechos de escalafn a fin de que los ascensos se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad. En igualdad de condiciones, tendrn prioridad quien represente la nica fuente de ingreso en su familia.
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XI. La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas: c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin, gozarn forzosamente de un descanso de seis semanas anteriores a la fecha fijada aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo. En el periodo de lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Adems, disfrutarn de asistencia mdica y obsttrica, de medicina, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles.
TRANSITORIO
Transitorio nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Reitero a ustedes en esta ocasin, las seguridades de mi consideracin distinguida. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN. Mxico, D.F., a 18 de septiembre de 1974. El presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, LUIS ECHEVERRA LVAREZ.
Para los efectos constitucionales el Senado de la Repblica envi a la legislatura de las entidades federativas el 28 de noviembre de 1974 el expediente que contenia el proceso por el cual se aprobaron las reformas a las fracciones VIII y XI, inciso c) del apartado B, para quedar en los trminos siguientes: Artculo cuarto. Se reforma el artculo 123, Apartado B, fracciones VII y XI, inciso c) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
B. ...
I. a VII. ... VIII. Los trabajadores gozarn de derechos de escalafn a fin de que los ascensos se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad. En igualdad de condiciones, tendr prioridad quien represente la nica fuente de ingreso en su familia; IX. a X. ... XI. ... a) y b) ... c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin; gozarn forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos despus del mismo, debiendo percibir salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo. En el perodo de lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno para alimentar sus hijos. Adems disfrutarn
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de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles. d), e) y f) XII. a XIV. ...
TRANSITORIO
nico El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Saln de Sesiones de la H. Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin.- Mxico D.F., a 28 de noviembre de 1974. Ao de la Repblica Federal y del Senado.
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PUBLICADA EN EL
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y ADICIN DE LA FRACCIN XIII BIS DEL APARTADO B, DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 17 DE NOVIEMBRE DE 1982
Primera reforma Cmara de Diputados
En la sesin ordinaria de la Cmara de Diputados celebrada el 21 de septiembre de 1982, se

dio lectura a una iniciativa de decreto para adicionar un prrafo quinto al artculo 28, modificar la fraccin XVIII del artculo 73 y adicionar el apartado B, del artculo 123 con la fraccin XIII bis, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, enviada por el Ejecutivo Federal, redactada en los siguientes trminos:
CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Presentes.
En el ltimo Informe de Gobierno que me permit rendir ante el H. Congreso de la Unin, hice mencin de que el pas tuvo que optar por una poltica de rpido crecimiento, para poder brindar mayores oportunidades de empleo para los mexicanos. Una poltica diferente hubiera arrastrado a la nacin a sacrificios innecesarios, representados por desempleo, recesin econmica, debilidad poltica, mayor marginacin social, dependencia creciente, injusticia y represin. El objeto de la poltica que se adopt fue lograr una expansin econmica acelerada, que por una parte eliminara el desempleo y la marginacin y por otra parte permitiera elevar el nivel de vida de la poblacin en lo econmico, lo social y lo cultural. En los ltimos meses se presentaron problemas financieros y monetarios, originados por factores externos e internos. Los externos, provenientes esencialmente del desorden econmico internacional, que de manera directa tiene impacto negativo sobre la economa de pases en proceso de desarrollo, con factores monetarios, financieros, comerciales, alimenticios, tecnolgicos y otros. Los factores internos tuvieron su origen, fundamentalmente, en la carencia de un sentimiento de solidaridad nacional, que se manifest en el abuso de un rgimen de libertad de cambios,
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en la concepcin de una economa mexicanizada y protegida, que no correspondi con las obligaciones correlativas que tenan ante la nacin, y en la actitud altamente especulativa de la banca privada concesionada por el estado. Todo lo anterior provoc que importantes recursos, que se haban ido generando con el esfuerzo de los mexicanos durante un largo proceso, a travs del ahorro fueran exportados para enriquecer economas extraas y empobrecer la nuestra, o sea el pas en el que se haba logrado acumular esas riquezas. El grupo de mexicanos que expatri esos ahorros destinados a impulsar nuestro proceso de desarrollo econmico y social, encontraron la simpata, el consejo y el apoyo decidido de los bancos privados, que se prestaron a servir de conducto para las remisiones de fondos, faltando as al cumplimiento de las responsabilidades sociales que asumieron al recibir del Estado sus concesiones para dedicarse al ejercicio de la banca y crdito y por ende para manejar los ahorros del pueblo. Haba necesidad de tomar medidas drsticas que permitieran a futuro defender los intereses de la sociedad, frente a una minora carente de solidaridad que caus tan grave dao; por lo cual, como me permit informarlo al H. Congreso de la Unin en el Informe del 1o. de septiembre ltimo, se estableci el control generalizado de cambios y de decret la expropiacin de los bancos privados a favor del Estado. Los decretos respectivos fueron publicados el mismo da 1o. de septiembre. La nacionalizacin de la banca tiene trascendental importancia para que el pas pueda proyectar y apoyar el proceso de desarrollo econmico, social y cultural de la nacin con ms celeridad, con mayor sentido patritico y democrtico, con ms equilibrio, de manera ms equitativa, racional y congruente y con mayor justicia social, por lo que el Ejecutivo a mi cargo considera que dicho principio debe ser elevado a rango constitucional, como una conquista irreversible del pueblo mexicano. Si el Estado tiene la responsabilidad constitucional de regular y fomentar la actividad econmica de acuerdo con el sistema de economa mixta que contiene la carta fundamental, por razones de congruencia debe dotrsele de todos los instrumentos necesarios para orientar y corregir la marcha de los fenmenos econmicos, pues sin tales facultades, como la muestra la historia, la vida econmica del pas resulta sumamente vulnerable. A travs de un largo proceso evolutivo, las actividades de banca y crdito se han convertido en un servicio esencial para la comunidad; es un satisfactor de imprescindibles necesidades sociales, porque han penetrado en el modo de vida de la sociedad, por lo que ya no pueden quedar al arbitrio de los particulares y deben salir de la rbita de stos, para entrar en la de Estado con objeto de que el mismo pueda asegurar su funcionamiento de un modo continuo, regular y congruente con las necesidades de la colectividad, y no las de un grupo minoritario elitista e injusto. Incorporado por disposicin constitucional a las actividades de la administracin pblica, el servicio de banca y crdito permitir adicionalmente que el Estado cuente con los instrumentos necesarios para defender la economa nacional, sin volver a verse sujeto a interferencias o desvos de empresarios que han mostrado no prestar al pas la solidaridad que la nacin les demanda, particularmente cuando las circunstancias financieras hacen de ello un imperativo.
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Siguiendo las mismas ideas en lo que se refiere al servicio pblico de la banca y del crdito, que resultan necesarias a la vida nacional por ser un elemento indispensable en la produccin, distribucin y comercio de bienes y satisfactores dentro de la economa del pas el Ejecutivo a mi cargo estima conveniente que tambin se incorpore a nuestra Carta Magna la previsin de que no se considera monopolio, por excepcin, la operacin de los bancos, ya que su actividad constituye un servicio pblico regulado actualmente por la Federacin, lo cual implica adicionar el artculo 28 de la Constitucin. A fin de correlacionar la previsin a que se refiere el prrafo anterior con las disposiciones afines contenidas en las fracciones X y XVIII del artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se proponen asimismo las adecuaciones correspondientes, con objeto de que el H. Congreso de la Unin quede facultado para legislar sobre servicios de banca y crdito y para dictar reglas a fin de determinar el valor relativo de la moneda extranjera. Para defender los intereses de la nacin en el proceso de desarrollo econmico, social y cultural, es menester que el estado cuente con instrumentos idneos que le permitan dar seguridad y estabilidad a la poltica financiera. Por eso, en la medida en que el gobierno federal preste el servicio de banca y crdito, se hace necesario que las relaciones laborales en esta materia se rijan por el apartado B, del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cuyo efecto en la presente iniciativa se propone agregar una fraccin a dicho apartado. En virtud de lo anterior y con apoyo en lo dispuesto por la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideracin del H. Congreso de la Unin, la presente iniciativa de decreto: Artculo 1o. Se adiciona un prrafo quinto al artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como sigue: Artculo 28 Se excepta tambin de lo previsto en la primera parte del primer prrafo de este artculo la prestacin del servicio pblico de banca y crdito. Este servicio ser prestado exclusivamente por el estado a travs de instituciones en los trminos que establezca la correspondiente ley reglamentaria, la que tambin determinar las garantas que protejan los intereses del pblico y el funcionamiento de aqullas en apoyo de las polticas de desarrollo nacional. Artculo 2o. Se modifica la fraccin X del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como sigue:
X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, servicios de banca y crdito, energa elctrica y nuclear, para establecer el banco de emisin nico en los trminos del artculo 28 y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123.
Artculo 3o. Se modifica la fraccin XVIII del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como sigue:
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que sta deba tener, dictar reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas.
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Artculo 4o. Se adiciona el apartado B, del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con la fraccin XIII bis, como sigue:
B. XIII bis. Las instituciones a que se refiere el prrafo quinto del artculo 28, regirn sus relaciones laborales con sus trabajadores por lo dispuesto en el presente apartado.
TRANSITORIOS
Artculo 1o. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 2o. Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo quinto del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, S.A., el Banco Obrero, S.A., y las sucursales en Mxico de bancos extranjeros, que cuenten con concesin del gobierno federal, as como las organizaciones auxiliares de crdito. Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideracin. Palacio Nacional, a 17 de septiembre de 1982. El Presidente de la Repblica, JOS LPEZ PORTILLO.
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PUBLICADA EN EL
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y ADICIN DE LA FRACCIN XIII BIS DEL APARTADO B, DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 27 DE JUNIO DE 1990
Ciudadanos secretarios de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin.- Presentes.
A lo largo de nuestra historia, los mexicanos nos hemos propuesto perdurar como una comunidad poltica independiente. Siempre hemos buscado prosperar en libertad, con justicia y de acuerdo con las tradiciones y valores que nos identifican. Estos fines compartidos fundan nuestra nacionalidad. Han sido la razn de las instituciones que hemos construido en el tiempo y la causa de las luchas que hemos debido librar. En cada momento hemos necesitado evaluar las circunstancias internas y externas del pas para decidir la estrategia y los instrumentos pertinentes a los fines bsicos de nuestra convivencia organizada. Por eso, en la conduccin del desarrollo nacional, el Estado Mexicano, emanado de la revolucin, ha adoptado la estructura y funcin de sus rganos para defender la soberana y promover la justicia. Con esos propsitos, desde finales de los aos veinte, el Estado asumi amplias responsabilidades para prestar servicios, proveer bienes bsicos y guiar el ejercicio de las libertades. Era necesario promover nuevas organizaciones sociales, construir la infraestructura e impulsar la industrializacin del pas. El Estado gener as dependencias y organismos pblicos para canalizar recursos y dar respuesta a las demandas del campo y de las ciudades. Este proceso cambi a Mxico y con ello ha emergido una nueva demanda de transformacin. La sociedad mexicana se ha modificado significativamente en los ltimos aos: no slo en su tamao, sino en su complejidad, su expresin plural y su diversidad cultural. Nuevas demandas se han sumado a viejas exigencias acumuladas en el tiempo. La crisis econmica de la ltima dcada agrav los rezagos en materia social. Por ello, se ha hecho urgente la necesidad del cambio para responder a las nuevas realidades de la sociedad mexicana, al filo del Siglo XXI.
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Ahora y en particular en las condiciones de una gran transformacin mundial de la que queremos ser parte activa, la defensa de la soberana y la promocin de la justicia reclaman mayor eficiencia en la produccin, una atencin rpida de las demandas sociales ms sentidas, transparencia en el ejercicio del poder pblico, aceptacin de las reglas del pluralismo y de la competencia y estricto acatamiento de la ley. Estos son los cambios que definen tambin una reforma del Estado. El ensanchamiento creciente del Estado en muchos mbitos de la vida social, til en otro tiempo, hoy compite con el cumplimiento de algunas de sus funciones bsicas y, en ocasiones, lo impide. Este carcter creciente propietario y proveedor del Estado, frente a una sociedad madura, organizada, diversificada y plural, inhibe la iniciativa de las personas y de los grupos. Ello se da con mayor razn al momento en que empezamos a superar la situacin de estancamiento econmico que prevaleci durante la mayor parte de la dcada pasada. En ese lapso, las necesidades se multiplicaron tan rpidamente como disminuyeron los recursos para atenderlas. As, el Estado ha tenido que enfrentarse a un dilema: atender crecientemente todas las propiedades nacionales o responder eficazmente a las necesidades populares. Para los mexicanos, el dilema slo puede resolverse a favor de la justicia, razn colectiva de nuestra historia. La reforma del Estado entraa, por eso, volver al espritu original de la Constitucin de 1917. Reclama, en las circunstancias actuales, internas y externas, la promocin del ms extenso ejercicio de las libertades, compatible con las libertades de los dems; la eliminacin de paternalismos que inhiben la iniciativa y los derechos de los mexicanos; la respuesta gil a las demandas de alimentacin, educacin, salud, vivienda y servicios, particularmente de los ms necesitados; el fortalecimiento democrtico del Estado para garantizar la paz social y armonizar los intereses encontrados de la sociedad contempornea. La reforma del Estado implica abandonar concepciones ligadas a realidades y circunstancias del pasado y a situaciones internacionales superadas; entre ellas, la identificacin que asociaba ms propiedad estatal con ms justicia y mayor fortaleza. Ahora, frente a los cambios en Mxico y el mundo, la atencin de las responsabilidades bsicas del Estado requiere una ms selectiva propiedad estatal y una ms amplia participacin de la sociedad. Se impone, por ello, un ejercicio moderno de la autoridad del Estado, menos propietario y ms efectivo en la conduccin y promocin del desarrollo nacional, siempre dentro de la ley y preservando nuestras convicciones profundas. Hoy, para fortalecer la soberana por la va de la justicia, recuperamos el propsito original del Constituyente de 1917, quien concibi la bsqueda de la prosperidad nacional en la economa mixta. Se propona entonces, como se busca hoy, que el Estado conduzca, promueva y regule en funcin del inters general la libre actividad de los particulares y d, en su intervencin directa, prioridad efectiva a las demandas de quienes ms necesitan. Considerando todo lo anterior, se propone a la consideracin del honorable Congreso de la Unin, la siguiente iniciativa de reforma constitucional que tiene como objeto el restablecer el rgimen mixto de la prestacin del servicio de banca y crdito. Esta propuesta se sustenta en: Primero, la impostergable necesidad de concentrar la atencin del Estado en el cumplimiento de sus objetivos bsicos; dar respuesta a las necesidades sociales de la poblacin y elevar su bienestar sobre bases productivas y duraderas.
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Segundo, el cambio profundo en el pas de las realidades sociales, de las estructuras econmicas, del papel del Estado y del sistema financiero mismo, modifica de raz las circunstancias que explicaron la estatizacin de la banca. Tercero, el propsito de ampliar el acceso y mejorar la calidad de los servicios de banca y crdito en beneficio colectivo, evitando subsidios, privilegios y abusos. Por tanto, el restablecimiento del carcter mismo en este sector permitir ms eficiencia en el desarrollo de la banca, ms dedicacin a las reas estratgicas y mayor capacidad de respuesta a las demandas de la poblacin. Es una propuesta de reforma que busca la congruencia con el espritu del Constituyente en las circunstancias presentes y para beneficio de todos. El Constituyente de 1917 estableci la economa mixta como decisin poltica fundamental del pueblo de Mxico. Siempre rechaz la visin de un Estado totalitario dueo de todo; nunca acept el liberalismo a ultranza de un Estado sin responsabilidades sociales. La Constitucin ofreci garantas a las libertades econmicas de las personas y a la propiedad privada y social. Tambin estableci en algunos campos la propiedad exclusiva y no transferible de la nacin y atribuy a su representante, el Estado, la conduccin del desarrollo. El artculo 28 aprobado en Quertaro prohibi los monopolios y estancos y con ello promovi la libre competencia. Pero tambin exceptu, expresamente, ciertas reas para ser funciones exclusivas del Estado y no concesionables a los particulares. Su propsito era dar amplio espacio a la actividad de la sociedad en la economa, reservando ciertas actividades al Estado. De no ser as, se lesionara un legtimo inters general. El dictamen del artculo 28 del proyecto de Constitucin explicaba: el monopolio odioso en un pas como el nuestro en el que debe dejarse el mayor campo de libertad al comercio y a la industria y solamente como medida de orden y para garantizar debidamente los derechos tanto de las personas como de la nacin misma, se reserva a sta los relativos a la acuacin de moneda, correos, telgrafos y radiotelegrafa. En el espritu del Constituyente de 1917 y en una respuesta patritica a sus circunstancias, los gobiernos de Lzaro Crdenas del Ro y de Adolfo Lpez Mateos promovieron dos histricas reformas constitucionales para ampliar la exclusividad estatal. Estas reformas al artculo 27 constitucional, en su prrafo sexto, definieron el petrleo y la energa elctrica para el servicio pblico como reas reservadas al Estado. Su importancia estratgica, su impacto en la vida nacional y los valores histricos asociados con estas grandes nacionalizaciones han demostrado, a travs del tiempo, su arraigo popular y su lugar permanente en la conciencia de los mexicanos. As seguir siendo. Mi gobierno se compromete con toda firmeza a mantener bajo la propiedad y el control exclusivo del Estado estas nacionalizaciones trascendentales en la historia del pas. Hoy, el artculo 25 constitucional atribuye al Estado, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el prrafo cuarto del artculo 28. Obliga al gobierno federal a mantener siempre la propiedad y control sobre los organismos que en su caso establezcan. El prrafo cuarto del artculo 28 vigente afirma: no constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las reas estratgicas a las que se refiere este precepto: acuacin de moneda; correos, telgrafos, radiotelegrafa y la comunicacin va satlite; emisin de billetes por medio de un solo banco, organismo descentralizado del gobierno federal; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de enerMOTIVOS Y ADICIN DE...
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ga nuclear; electricidad, ferrocarriles y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. Conducir el cambio para preservar lo esencial de nuestra identidad nos obliga a mantener los compromisos profundos plasmados en la Constitucin y que dan perfil propio al Estado mexicano. Es una interpretacin congruente con nuestra historia respetar las reas estratgicas reservadas al Estado. Estas se vinculan a la perspectiva revolucionaria que nutri al Constituyente de Quertaro y son parte viva de las convicciones populares. El prrafo cuarto del artculo 28 marca el sentido profundo de las reas estratgicas de la nacin. A ellas el Estado surgido de la Revolucin no habr de renunciar, mi gobierno se ha comprometido, decididamente, a fortalecerlas. Tambin existen materias de gran importancia, algunas centrales a nuestra vida econmica y de prestacin exclusiva por el Estado, que no son parte del artculo 28, prrafo cuarto, porque no han sido consideradas, por el Constituyente, reas estratgicas. Esta diferencia tiene expresin en el prrafo quinto del artculo 28, que excluye el servicio de banca y crdito de la prohibicin general al estanco y al monopolio e impide su concesin a particulares. As, la reforma del artculo 28 que adicion ese quinto prrafo en 1982, define el servicio de banca y crdito, sin duda, como una muy importante actividad, pero no como un rea estratgica. Por tanto, la presente propuesta de modificacin del rgimen de propiedad de la banca que se introdujo con la reforma constitucional de 1982 es congruente con los compromisos polticos profundos hacia las reas estratgicas que seala la Constitucin. Hoy, es conveniente modificar la propiedad estatal exclusiva de la banca porque han cambiado las circunstancias que la motivaron y el proyecto en que se sustentaba. En el futuro, al igual que durante los 65 aos posteriores al Constituyente de Quertaro, la banca con carcter ixto permitir apoyar mejor al desarrollo del pas hacia el logro de nuestros fines histricos. La estatizacin de la banca se realiz en el contexto de una agua crisis financiera sin precedentes en tiempos modernos. La circunstancia externa en que se produjo fue particularmente adversa a Mxico. Los pases industrializados todava no superaban la recesin ocurrida a finales de la dcada de los aos setenta. El precio internacional del petrleo, cuya venta al exterior representaba ms de las dos terceras partes de nuestras exportaciones, se haba desplomado. El flujo de recursos a Mxico se haba detenido de manera abrupta. En lo interno, se manifestaba un considerable desequilibrio financiero derivado del dficit en las finanzas pblicas; ste se haba financiero hasta entonces, en buena medida, por emprstitos del exterior, sustentados en las perspectivas compartidas por expertos, banqueros y gobiernos en el mundo, de una continua bonanza petrolera. En base a los ingresos esperados del petrleo, tambin se consolid la orientacin del desarrollo basada en la cerrazn comercial a la competencia externa. Esta profunda crisis financiera, que se prolong a lo largo de la dcada de los ochenta, marc, al mismo tiempo, el agotamiento de una estrategia de poltica econmica que haba mostrado resultados positivos en pocas anteriores. Motor de la actividad econmica, el Estado construy la infraestructura productiva que sent las bases para la expansin industrial del pas. Sin embargo, al ir adquiriendo compromisos adicionales, asociados a una mayor participacin directa en la actividad econmica, el Estado fue reduciendo su propia capacidad de accin para atender las demandas sociales de una poblacin creciente. Tambin disminuy la efica232
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cia del Estado para impulsar, de manera directa, el crecimiento de una economa que permaneca cerrada frente a una tendencia internacional de mayor apertura y competitividad. No es casualidad que la estatizacin de la banca haya ocurrido en ese preciso momento: en la etapa final de la estrategia de desarrollo basada en una economa cerrada y en la expansin propietaria del Estado, al tiempo en que ocurra una crisis econmica sin precedente. Fue una accin que se explica en este contexto, en la hora crtica de prdida de la estabilidad financiera del pas. La urgencia no poda ser mayor. El momento no poda ser ms difcil. Sin embargo, el diagnstico econmico de 1982 no pudo vislumbrar el alcance de la crisis. Slo el transcurso de la dcada mostr la profundidad de sus causas estructurales. Era necesario abandonar un modelo de desarrollo que, enfrentando enormes desequilibrios financieros, se aferraba al aislamiento y buscaba acrecentar el papel propietario del Estado. No se llegaron a ver, en toda su dimensin, los formidables obstculos que habramos de enfrentar para retomar una senda de crecimiento duradero con estabilidad, condicin indispensable para el cumplimiento de los compromisos sociales del Estado. Las circunstancias han cambiado. Se han modificado las polticas de desarrollo y se han realizado transformaciones de las estructuras econmicas de gran trascendencia. El pas ha hecho un enorme esfuerzo para superar la crisis y, a la vez, responder a los retos de la ltima dcada del Siglo XX; atender con justifica las demandas de la sociedad y enfrentar con soberana a un mundo transformado, ms competitivo, tecnolgicamente revolucionado y de perspectivas an inciertas. Sin duda la adversidad nos ha fortalecido como nacin. Hemos enfrentado el desafo con unidad. Las realizaciones son evidentes. Hemos avanzado en la correccin de los desequilibrios financieros y llevado a cabo los cambios que nos estn permitiendo salir adelante. Otros pases, ante circunstancias similares, no lo han logrado y an se debaten en la incertidumbre y la crisis. Por eso, Mxico est ahora mejor preparado para impulsar el crecimiento econmico con mayor equidad y participar activamente en la gran transformacin mundial. Hoy, ante las grandes necesidades que enfrentamos y los limitados recursos existentes y por la seguridad de que los instrumentos a disposicin del Estado son suficientes para ejercer la rectora en materia econmica, no es conveniente mantener la exclusividad para el Estado de la prestacin del servicio de banca y crdito. Sirva ms a los intereses nacionales el restablecimiento del rgimen mixto de la banca como lo consider el Constituyente por ms de 65 aos. Como lo establece la presente iniciativa, el Estado se propone no ser el accionista mayoritario de todas y cada una de las instituciones bancarias; conservar, sin embargo, una participacin en la banca comercial y fortalecer aquellas instituciones orientadas al fomento de actividades prioritarias especficas. Se trata de restablecer el carcter mixto en la propiedad y gestin de la banca para que el Estado cumpla con sus responsabilidades sociales y tambin para modernizar al propio sector bancario en beneficio de la sociedad. El gobierno de la Repblica ha propiciado la capitalizacin de las instituciones bancarias de las cuales es accionista mayoritario, al autorizar la reinversin de las unidades y la constitucin de reservas. Hoy, en virtud del desempeo de la banca y de las polticas seguidas para fortalecer su estructura de capital, el pas cuenta con un slido sistema de banca comercial y de fomento. Estas instituciones estn financieramente sanas y el Estado tiene importantes activos invertidos en ellas. Se ha obtenido un buen rendimiento de los recursos de la Nacin: ahora el
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Estado podr utilizarlos en beneficio de la sociedad. No se propone el restablecimiento de un rgimen mixto de propiedad porque los bancos enfrenten problemas de solvencia o dificultades administrativas anormales. No se trata tampoco de modificar la exclusividad de la participacin del Estado en el servicio de banca y crdito porque ste no sea un buen administrador, al contrario: la buena gestin de la banca en general se ha acreditado en los ltimos aos. La razn de la propuesta es sencilla: los mexicanos no podemos admitir un Estado tan propietario, con tan considerables recursos invertidos en la banca, en un pas con nuestras carencias y necesidades, con urgencias sociales bsicas. Al ampliar la esfera de accin de los sectores privado y social en la prestacin del servicio de banca y crdito, no ser necesario canalizar fondos pblicos adicionales en la an necesaria capitalizacin e indispensable modernizacin de las instituciones. Por lo contrario, el gobierno podr aprovechar sus activos y liberar sus recursos para atender la infraestructura y los servicios que son objeto de reclamo social y propsito esencial del Estado. Somos alrededor de 85 millones de mexicanos. Se nos unirn 10 millones ms durante mi gobierno. Un milln de jvenes se incorporan cada ao al mercado de trabajo, tenemos un dficit que se calcula en 6 millones de viviendas; falta agua potable, drenaje y electricidad; necesitamos mejorar la atencin mdica y la calidad de la educacin; es urgente elevar el nivel de vida de los ms pobres, recuperar el de los grupos medios e integrar a los beneficios del desarrollo a las comunidades aisladas. La escala de las necesidades de la poblacin es tan grande, que mantener parte importante de los recursos pblicos atados a los bancos y destinar otros adicionales a su capitalizacin, sera distraer al Estado de sus obligaciones sociales. Reitero: un Estado excesivamente propietario es inadmisible en un pas con tanta pobreza. Muchas de las ms sentidas demandas de la poblacin tendrn respuesta con los recursos que el sector pblico ya no invertir en la banca y los que genere la desincorporacin de los activos bancarios. Adicionalmente, a travs de los bancos de desarrollo como Nacional Financiera, Banco Nacional de Comercio Exterior, Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, Banco Nacional de Crdito Rural y otros fondos de fomento en los que se mantendr la propiedad estatal mayoritaria y que sern fortalecidos, el Estado seguir atendiendo las actividades productivas prioritarias que requieren de condiciones crediticias especiales y de apoyo en materia de asistencia tcnica. El carcter mixto propuesto en la propiedad de la banca tambin es congruente con el fortalecimiento institucional del sistema financiero. Para avanzar en el proceso de modernizacin del pas, en la etapa de crecimiento que se avizora, se requiere un sistema financiero saludable e intermediarios adecuadamente capitalizados que puedan canalizar recursos crediticios con suficiencia y oportunidad. Asimismo, la insercin del pas en la aguda competencia internacional nos impone una mayor eficiencia en la prestacin de los servicios financieros, ya que stos representan un insumo de los productos que se comercian internacionalmente. En la medida en que los servicios proporcionados por los intermediarios financieros no logren alcanzar, en calidad y precio, a los ofrecidos en el exterior, nuestros productos competirn en desventaja en los mercados internacionales. En los ltimos aos, bajo el impulso de los avances tecnolgicos, se ha observado en el mundo una clara tendencia a la transformacin de los sistemas financieros. La localizacin fsica
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de los intermediarios o la participacin gubernamental en el capital de los mismos es cada vez menos eficaz para ejercer control sobre los flujos internacionales de capital. Es por ello que ni con la estatizacin de la banca, ni con la aplicacin de controles directos sobre el total de las transacciones realizadas con el exterior, se consigui impedir, durante los episodios pasados de agudizacin de la crisis financiera, la fuga de recursos fuera de Mxico. Es clara tambin la tendencia a la prestacin de una gama cada vez ms amplia de servicios financieros por parte de los distintos intermediarios. Se percibe una disminucin de la participacin de los crditos tradicionales y una mayor importancia de las operaciones canalizadas por los mercados de acciones y obligaciones, as como por operaciones de arrendamientos y factoraje. En esas circunstancias, la distincin entre lo que constituye el servicio de banca y crdito, y los servicios que actualmente prestan los dems intermediarios financieros es cada vez ms tenue. Lo consecuente es considerar a la prestacin del conjunto de servicios financieros como actividad de inters general que debe estar sujeta a las normas y reglamentos que emita el Estado en ejercicio de la autoridad y no como servicios pblicos sujetos a concesin. No por ello disminuye su importancia, ni la obligacin estatal de asegurar que su prestacin cumpla con los objetivos del desarrollo nacional. Debemos ser claros: la banca no pierde su arraigo ni su compromiso con el pas, al contrario, se abre a la sociedad para que comparta plenamente su destino. Necesitamos ampliar el concurso del mayor nmero de mexicanos en el capital de los bancos para enfrentar con xito la transformacin financiera. La banca va a promover el desarrollo nacional. Ello lo permite la mayor participacin de la sociedad en su control y gestin y lo garantiza la norma reguladora del Estado. Asimismo, necesitamos que la banca se ligue an ms con el apartado productivo e impulse, particularmente, las actividades del sector exportador de la economa. Vamos a defender el capital nacional comprometido con Mxico para apoyar, por la va de una mayor justicia, un moderno sentido de la defensa de la soberana. El restablecimiento del rgimen mixto de propiedad en la banca no significa ni el retorno de privilegios, ni el abandono de la rectora del Estado, ni una renuncia a su participacin directa en la actividad financiera. La profundizacin de los mercados de dinero y capitales, la diversificacin de instrumentos e intermediarios y la mayor competencia entre ellos impiden que se formen monopolios de asignacin de recursos o que se canalicen stos de forma preferencial a favor de intereses de grupos particulares, como pudo ocurrir en el pasado. Se buscar la diversificacin accionaria y la participacin democrtica en el capital de las instituciones bancarias. No se trata de volver a prcticas y situaciones ya superadas. El objetivo es ampliar la participacin de la sociedad, fortaleciendo el capital y modernizando a las instituciones bancarias, consolidando su posicin en el sistema financiero y ampliando su capacidad de respuesta a los ahorradores y al sector productivo. Los usuarios de los servicios financieros se vern sustancialmente beneficiados en la medida en que se amplen las opciones y se mejoren la calidad y oportunidad de los servicios, de manera congruente con la capitalizacin y modernizacin de las instituciones. El Estado ejercer la rectora econmica en el mbito financiero ya no a travs de la propiedad exclusiva de la banca mltiple, sino por medio de la banca de desarrollo, de los bancos comerciales que conserve y de sus organismos encargados de establecer la normatividad,
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regulacin y supervisin del sistema financiero. Las reformas financieras aprobadas por ese honorable Congreso de la Unin, en el mes de diciembre pasado, suponen un considerable fortalecimiento de las atribuciones de la Comisin Nacional Bancaria. Se establecieron derechos y responsabilidades legales ms amplias de los particulares y una mejor vigilancia y supervisin de las autoridades. Buscamos garantizar la mxima seguridad y fortalecer la confianza de los ahorradores en los bancos. Queremos ver sus opciones ampliadas y que la competencia genere el mejor trato a los mexicanos en sus actividades con los bancos. El gobierno de la Repblica asegurar que as sea. El proyecto de reformas que presenta el Ejecutivo a mi cargo permitir establecer, en la ley secundaria que estructure y regule al nueve sistema bancario, disposiciones conforme a las cuales ste quede integrado con entidades de la administracin pblica federal y con empresas de participacin mayoritaria de los particulares. Por tanto, se requiere modificar el texto del artculo 123, apartado B, fraccin XIII-bis constitucional, para que las relaciones laborales entre instituciones de crdito correspondientes al sector social y al privado y sus trabajadores, se rijan por lo dispuesto en el apartado A del propio artculo 123. Reconocemos la importante contribucin de cada uno de los trabajadores bancarios para mejorar y fortalecer la buena marcha de los bancos durante los ltimos aos. Las nuevas circunstancias, de ser aprobada esta iniciativa, no afectarn en ningn caso los derechos de los trabajadores bancarios. Este es y seguir siendo un compromiso permanente del gobierno de la Repblica. Los recursos que se obtengan de la enajenacin de la participacin estatal en el capital de la banca contribuirn a fortalecer la estabilidad econmica del pas, ampliar las perspectivas de desarrollo de largo plazo y atender las demandas ms urgentes de quienes menos tienen. Mucho se ha avanzado en la disminucin de los desequilibrios financieros de la economa, condicin indispensable para retomar una senda de crecimiento sostenido. Estos recursos adicionales permitirn seguir reduciendo el dficit fiscal, abatir la carga de la deuda interna y consolidar la recuperacin econmica. Se abrirn igualmente los mrgenes para nuevas inversiones en infraestructura y para el mejoramiento de la cantidad de la educacin, elemento fundamental para lograr mayor prosperidad e igualdad de oportunidades. Se impulsarn, asimismo, las acciones que las comunidades y el gobierno realizan para construir en las zonas ms desprotegidas, a travs del Programa Nacional de Solidaridad, la infraestructura de servicios bsicos como agua potable y alcantarillado, electrificacin, escuelas, vivienda, centros de salud e instalaciones deportivas. El gobierno de la Repblica est convencido de que el restablecimiento de un rgimen mixto en la prestacin del servicio de banca y crdito, como el que se propone al Contribuyente Permanente, mantiene continuidad con nuestras profundas convicciones histricas y contribuye en las actuales circunstancias, internas y externas, a promover ms eficazmente la justicia entre los mexicanos y por ello mismo, defender mejor nuestra soberana. El beneficio ltimo de este cambio ser el pueblo de Mxico.
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En virtud de lo anterior, y con base en lo dispuesto por la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideracin del honorable Congreso de la Unin, la presente Iniciativa de decreto que modifica los artculos 28 y 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo primero. Se deroga el prrafo quinto del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo segundo. Se modifica y adiciona el inciso a) de la fraccin XXXI del apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 123.
A. XXXI. a) Ramas industriales y servicios. 21. 22. Servicios de banca y crdito.
Artculo tercero. Se reforma la fraccin XIII-bis del apartado B, del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
XIII-bis. Las entidades de la administracin pblica federal que formen parte del sistema bancario mexicano regirn sus relaciones laborales con sus trabajadores por lo dispuesto en el presente apartado.
TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo segundo. En tanto se expiden las nuevas normas aplicables, las instituciones de banca y crdito y las sucursales en Mxico de bancos extranjeros que cuenten con concesin del gobierno federal continuarn rigindose por las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Ruego a ustedes, ciudadanos secretarios, se sirvan dar cuenta a la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, de la presente iniciativa, para los efectos correspondientes. Reitero a ustedes las seguridades de mi ms alta y distinguida consideracin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN. Palacio Nacional, a 2 de mayo de 1990.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, CARLOS SALINAS DE GORTARI.
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DEL APARTADO B DEL ARTCULO
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA DE LA FRACCIN XIII BIS 123 CONSTITUCIONAL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 20 DE AGOSTO DE 1993
Ciudadanos secretarios de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin.- Presentes.
El Banco de Mxico, nuestro banco central, se cre cumpliendo un mandato contenido en la

Constitucin Poltica de 1917. En efecto, uno de los propsitos de la Revolucin fue terminar con la pluralidad de instituciones privadas emisoras de billetes, reservando la facultad de emisin a un banco estatal, en beneficio y proteccin de los intereses nacionales. Para determinar en la Carta Magna la naturaleza jurdica del banco nico de emisin, se consider si convena crear un banco de Estado, o bien, constituir un banco controlado por ste en el que hubiese participacin privada. En virtud de las dificultades para pronunciarse entonces de manera categrica frente a esa disyuntiva, se opt por establecer en la Constitucin que el banco emisor deba estar controlado por el Gobierno Federal, dejando a la legislacin secundaria determinar la naturaleza y el alcance de dicho control. Despus de largas polmicas, en 1925 se expidi la ley que cre el Banco de Mxico a iniciativa del presidente de la Repblica Plutarco Elas Calles, forjador de grandes instituciones nacionales. En su propuesta, segn lo manifestaba en forma reiterada la correspondiente exposicin de motivos, se hacia patente el propsito de armonizar el control ordenado para la Constitucin con una conveniente autonoma del Banco de Mxico. Al respecto, la referida exposicin de motivos sealaba: Hay efectivamente, en un banco controlado por el Gobierno, el gravsimo peligro de que el inters poltico puede predominar en un momento dado sobre el inters pblico. Con el fin de armonizar control con autonoma, la ley estableci un sistema conforme al cual, si bien se daba alguna participacin en la institucin al sector privado, el control del Gobierno Federal se lograba: dndole mayora en el capital del banco; confiriendo al Ejecutivo
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Federal la facultad de nombrar a la mayor parte de los miembros del consejo de administracin, y otorgando al Secretario de Hacienda y Crdito Pblico derecho de veto sobre determinadas resoluciones del citado rgano de Gobierno. Por otra parte, la ley en comentario sealaba que en ningn caso podran ser consejeros o comisarios, funcionarios y empleados pblicos. Ello, segn la citada exposicin de motivos, para salvaguardar la necesaria independencia de la institucin, evitando que su consejo de administracin pudiere quedar sujeto a las rdenes o a las instrucciones del Gobierno Federal. Asimismo, para la debida proteccin del inters pblico, dicha ley estableca severas restricciones tanto para la emisin de billetes, como para el financiamiento del banco al Gobierno, cuyo monto no poda exceder del 10% del capital pagado de la institucin. En el ao de 1928 se adicion la mencionada ley para hacer explcito que el Banco de Mxico no estaba obligado a prestar al Gobierno Federal ms servicios que los que estableca la propia ley, agregndose que las leyes locales no podan imponerle la obligacin de prestarlos a los estados. Estas disposiciones reforzaron la capacidad del banco para enfrentar demandas de crdito cuya atencin podra ser inconveniente para la economa nacional. La Ley Orgnica del Banco de Mxico de 1936, que sustituy a la primera, reafirm el criterio de conferir al banco central amplia autonoma e hizo ms severos los requisitos para la emisin de sus billetes. Tambin prohibi al banco, de manera total, conceder crditos al Gobierno Federal, reiterando que la institucin deba ser autnoma, pues esto era necesario para que pudiera cumplir con su funcin de servir intereses nacionales permanentes, sin que se le utilizara como instrumento para atender necesidades polticas o financieras extraordinarias del Gobierno. En 1938 se llevaron a cabo reformas de importancia en la ley orgnica del banco central. Las restricciones para emitir billetes y dar apoyo financiero al Gobierno se redujeron de manera significativa al considerarse excesivamente rgidas, como posiblemente lo era en lo tocante al primer aspecto. Esta nueva orientacin se mantuvo en la Ley Orgnica del Banco de Mxico que se expidi en el ao de 1941. Desafortunadamente, la limitacin indirecta que se estableci en este ltimo ordenamiento para la emisin de moneda era susceptible de eludirse. La limitacin consista en que la suma de los billetes en circulacin ms las obligaciones a la vista y en moneda nacional de la institucin, no deberan exceder de cuatro veces el valor de su reserva de oro, plata y divisas. Sin embargo, cuando ocurra la depreciacin del peso se haca nugatoria tal restriccin, toda vez que dicha accin haca posible incrementar el valor en moneda nacional de la citada reserva. Estas disposiciones se prestaron a que en ciertas pocas se abusara del financiamiento del banco central al Gobierno Federal. Para ello no haba obstculo, toda vez que el Gobierno controlaba al banco al estar facultado para nombrar y remover, de manera discrecional, a la mayora de los miembros de su consejo de administracin, as como al director general, a travs de resoluciones del propio consejo. Desde su fundacin, el carcter de entidad mercantil del Banco de Mxico era muy limitado. Adems, en el transcurso de los aos se fueron acrecentando sus funciones de autoridad. Por consiguiente, la figura de sociedad annima resultaba cada vez menos apropiada para la institucin. Tras la estatizacin de la banca en 1982, al quedar la casi totalidad del capital del
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Banco de Mxico directa o indirectamente en poder del Gobierno Federal, se hizo ms patente la conveniencia de cambiar su naturaleza jurdica, transformndosele en organismo descentralizado, del propio Gobierno. La actual Ley Orgnica del Banco de Mxico, vigente a partir del 1o. de enero de 1985, volvi en gran medida a los criterios iniciales. Estableci normas que procuraron evitar incrementos inconvenientes en el monto del crdito primario, fijando, asimismo, un rgimen ms claro para el financiamiento que el banco puede conceder al Gobierno Federal, pero sin poner a este financiamiento un lmite definitivo. En este breve repaso histrico, se manifiesta en forma constante la preocupacin de moderar de alguna manera el flujo de crdito del banco central. Ello, seguramente por dos razones. Una, que por largo tiempo se ha percibido la existencia de un vnculo entre dicho flujo y la evolucin de los precios. Otra, que la laxitud en el control del crdito del instituto central, ha resultado en experiencias inflacionarias por dems amargas. Al respecto, conviene recordar los innumerables males que la inflacin ha trado consigo, todava muy vivos en nuestra memoria. En primer lugar, ese fenmeno causa una redistribucin regresiva del ingreso y de la riqueza. Daa ms a quien menos tiene. En pocas de inflacin, en especial cuando sta es aguda, los precios tienden a subir con ms rapidez que los salarios, como ha sido observado lo mismo en nuestro pas que en el resto del mundo. A la vez, la erosin del poder adquisitivo del dinero afecta de manera particularmente severa a las personas de recursos modestos, quienes suelen mantener un alto porcentaje de sus ingresos en billetes y monedas, y usualmente no tienen a su alcance las frmulas de inversin que les permitan protegerse contra esa erosin. Al ocasionar una injusta transferencia de recursos de unas personas a otras, la inflacin tiene perniciosos efectos sobre el tejido social. Por ello, evitar su recurrencia no es nada ms un objeto econmico; tambin es una obligacin que mi Gobierno ha contrado con la sociedad. No slo respecto de la equidad la inflacin es por dems indeseable; tambin lo es por cuanto se refiere al crecimiento econmico. No es casual que el periodo de inflacin de la dcada de los ochenta, uno de los ms agudos de nuestra historia, haya coincidido con un prolongado estancamiento de la economa. En efecto, como pudimos constatar en aquellos aos, la inflacin increment la volatilidad de los precios relativos, reduciendo as la eficiencia del mercado como mecanismo de asignacin de recursos. Adems, al generar un ambiente de incertidumbre, inhibi la inversin, en especial la de largo plazo, pues la evaluacin de los costos y beneficios de los distintos proyectos se torn sumamente difcil. Tambin el proceso de ahorro sufre graves daos, como se manifest en la poca de aguda inflacin en nuestro pas. As, al inicio de un primer episodio inflacionario, las tasas de inters reales frecuentemente se vuelven negativas. Durante algn lapso esto no suele desalentar al ahorro, pues es difcil aprender de inmediato a distinguir entre tasas de inters reales y nominales. No obstante, con el paso del tiempo, los ahorradores se percatan de esa diferencia y dejan de demandar activos financieros, a menos que prevean obtener un rendimiento positivo y satisfactorio. Pero tal previsin resulta particularmente difcil, ya que las tasas de inters reales, como los dems precios, se vuelven muy impredecibles. En este entorno, las tasas de inters reales tienden
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a ser sumamente elevadas. De otra manera, el pblico no est dispuesto a correr el riesgo de invertir sus ahorros en instrumentos representativos de crditos. Por otra parte, las amplias y abruptas, fluctuaciones de los precios relativos propiciadas por la inflacin determinan que los resultados econmicos de los contratos difieran significativamente, en trminos reales, de las expectativas de las partes; ms an por cuanto toca a contratos en los cuales se pactan prestaciones pagaderas a plazos extensos o durante periodos prolongados. Dicho fenmeno produce ganancias inesperadas para una de las partes a expensas de la otra. Esta situacin es inequitativa para las personas que resultan perjudicadas en las transacciones, as como preocupante para quienes se proponen celebrar contratos o los tienen vigentes y an no producen todos sus efectos. No es de extraar que, en estas circunstancias, tal como ocurri en nuestro pas, mucho tiempo y esfuerzo que podran dedicarse con fruto a la produccin de bienes y servicios, se destinen a disear mecanismos tendientes a mantener constante el valor real de las prestaciones pactadas. La inflacin produce otra indeseable consecuencia. Para reducir la incertidumbre a que da lugar, los contratos tienden a celebrarse de manera que rijan por plazos ms cortos. As, la actividad econmica se realiza en una atmsfera de gran inseguridad. Evidentemente esto tiene un efecto adverso para el desarrollo. Por ltimo, no debe olvidarse que las inflaciones en sus distintos grados tienden a reducir y, en el extremo, a casi eliminar el uso de la moneda nacional, al erosionarse las cualidades que sta debe tener para cumplir sus funciones de medida y reserva de valor. Esto constituye la prdida, por lo menos parcial, de las economas que un rgimen de moneda fiduciaria hace posibles. Todos estos efectos adversos de la inflacin se han observado en los pases que la han padecido. Tambin los mexicanos hemos sufrido sus consecuencias duramente comprobadas en nuestra experiencia reciente. Por ello, hemos perseverado en el cumplimiento de uno de los compromisos fundamentales de mi Gobierno: procurar la estabilidad del nivel general de los precios. En esta tarea, ha sido propsito de la presente administracin fortalecer el Pacto, eficaz instrumento para romper la inercia inflacionaria. En 1992, gracias al esfuerzo de toda la poblacin, la inflacin baj a una tasa anual que hace poco ms de un lustro se alcanzaba en un solo mes. Este ao, nuestra meta, que ya est por alcanzarse, es reducir la tasa de inflacin anual a un dgito, nivel conocido por ms de la mitad de la poblacin. Recordemos que alrededor de 45 millones de mexicanos han nacido desde que comenzamos a sufrir inflaciones de dos o ms dgitos. Gracias a estos progresos en materia de estabilizacin, la cada de los salarios reales observada en el periodo de aguda inflacin de los aos ochenta, ha comenzado a revertirse. As, por ejemplo, durante mi administracin, los salarios en la industria manufacturera han aumentado 29% en trminos reales, si bien partiendo de una base muy baja. El deterioro del salario mnimo, que percibe una proporcin decreciente de los trabajadores, todava contina; pero a ritmo ms lento, y esperamos que en un futuro no muy lejano pueda tambin revertirse. Hemos logrado construir en los ltimos 10 aos slidas bases que nos apoyan en el combate permanente de la inflacin. En Mxico contamos hoy con finanzas pblicas sanas. En 1982 tenamos un dficit de 17% del producto interno bruto. En 1992, sin considerar los ingresos derivados de la desincorporacin de bancos y empresas, las finanzas pblicas mostraron supervit,
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por primera vez en dcadas, el cual fue de 0.5% del citado producto. No ha sido tarea fcil. Ha costado muchos aos de esfuerzo. Pero, bien sabido es que sin un prudente manejo fiscal no puede haber estabilidad duradera. Por este motivo se volvi a programar supervit de las finanzas pblicas para 1993, demostrando la continuidad de la poltica en la materia. En mi cuarto informe de Gobierno seal que ahora podemos y debemos consolidar estos avances. Las medidas deben trascender a los individuos y transformarse en instituciones. As procuraremos a la nacin proteccin permanente contra polticas econmicas inflacionarias. As habremos de salvaguardar a la poblacin de nuevos episodios inflacionarios y de los sacrificios necesarios para superarlos, y garantizar crecimiento con generacin de empleos. Indudablemente, las inflaciones agudas y prolongadas han estado estrechamente vinculadas tanto en Mxico, como en el resto del mundo, con dficit fiscales considerables financiados mediante el crdito del banco central. Por ello, si se ha de tener una poltica permanente de lucha contra las fuerzas inflacionarias, resulta clara la conveniencia de separar la funcin de crear dinero, de otras tareas del Estado, en las que continuamente se enfrentan reiteradas demandas para aumentar el gasto. Pero esta separacin es factible hasta ahora, cuando se ha logrado el saneamiento de las finanzas pblicas. Antes, tal medida no hubiese sido consecuente con la realidad. Por todo ello me permito someter a la consideracin del Constituyente Permanente la presente iniciativa de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En primer trmino, se propone consignar en el artculo 28 la autonoma del banco central, as como dar a la institucin un claro mandato de procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, como objetivo prioritario en el ejercicio de sus funciones. Como es natural, la administracin pblica persigue un amplio espectro de fines, tales como el aumento del empleo y el incremento de los ingresos de la poblacin, particularmente de los grupos ms necesitados. Tambin acta sobre la pobreza extrema mediante programas como Solidaridad y promueve el desarrollo integral mediante el gasto social y para la infraestructura. Todos ellos son objetivos deseables en extremo. Para alcanzarlos, las acciones emprendidas por mi Gobierno se han financiado sobre bases sanas, pues la consecucin eficaz y sostenible de aqullos no puede fincarse slidamente sobre el uso de recursos inflacionarios. La utilizacin de stos puede a veces dar resultados positivos, pero siempre efmeros. No slo; cuanto ms frecuentemente se recurra al financiamiento inflacionario y ms cuantioso sea ste, ms breves sern sus efectos positivos y ms prolongadas sus negativas secuelas. Por ello, durante mi administracin, el Gobierno no ha recurrido al crdito del banco central para financiar sus programas. Por el contrario, la enorme disminucin de la cartera del banco central de valores gubernamentales, ocurrida en los ltimos aos, es atribuible no slo a las operaciones de esterilizacin monetaria de este ltimo, sino tambin a la amortizacin de deuda que mi Gobierno ha venido efectuando. Al respecto, es de recordar que el saldo de la deuda interna del Gobierno Federal se ha reducido como proporcin del producto interno bruto de 28% en 1988 a 12% en 1992. Por otra parte, tambin cabe sealar que la combinacin de operaciones de esterilizacin monetaria y de pago de deuda interna, ha hecho posible que hoy en da la suma de los billetes y monedas en circulacin ms las obligaciones a la vista del banco central est respaldada por divisas en ms de ciento por ciento.
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La existencia de un banco central con el mandato de procurar, sobre cualquier otra finalidad, la estabilidad de los precios, permite contar con una institucin dentro del Estado comprometida en el largo plazo con ese objetivo. En este sentido, el banco central podra actuar como contrapeso de la administracin pblica, respecto de actos que puedan propiciar situaciones inflacionarias. Pero tambin podra actuar como contrapeso de los particulares, cuando stos consideren emprender acciones conducentes al aumento de los precios o de los costos, con la expectativa de que las autoridades llevarn a cabo una expansin monetaria suficiente para acomodar tal aumento. La definicin del criterio prioritario conforme al cual el banco deba realizar sus operaciones presenta varias ventajas, adems de las ya sealadas. En primer lugar, ofrece una medida clara para evaluar su desempeo: el ritmo de la inflacin. En tanto que si el banco central debiera cumplir con varios objetivos de igual rango, podra justificar el insatisfactorio cumplimiento de algunos de ellos aduciendo los esfuerzos realizados para satisfacer otra finalidad. De ser aprobada la reforma constitucional propuesta, no resultar procedente que la estadstica en materia de ndices de precios continuara a cargo del banco central. Su produccin sera encomendada al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, rgano desconcentrado de la administracin pblica federal con autonoma tcnica, para realizarla con la objetividad y alta calidad que hasta ahora la han caracterizado. En segundo trmino, al fijar como objetivo primordial del banco central la estabilidad de los precios, la poltica monetaria se torna ms predecible, facilitando as las decisiones de los participantes en la economa. Si el banco persiguiera diversas finalidades podra cambiar bruscamente su actuacin en funcin del fin que en determinado momento considerara prioritario. Como ya se seal, un ambiente de incertidumbre no favorece al desarrollo econmico. La iniciativa que hoy someto al Constituyente Permanente supone un paso ms en la Reforma del Estado. Propone un nuevo arreglo entre las instituciones que lo componen para mejor proveer a la elevacin del nivel de vida de los mexicanos y a una ms justa y adecuada distribucin de la riqueza. Implica una importante transferencia de atribuciones del Ejecutivo al banco central con vistas a consolidar y mantener la estabilidad de precios. Estabilidad que, conviene enfatizarlo, no se persigue como un objetivo en s mismo, sino como una condicin necesaria, si bien, no suficiente, para lograr en forma sostenible la equidad social y el desarrollo econmico. Los argumentos expuestos a favor de la autonoma del banco central se ven reforzados por diversos estudios comparativos, llevados a cabo particularmente durante la ltima dcada. Sus resultados muestran que los pases dotados con bancos centrales autnomos, Alemania, Suiza y Estados Unidos, entre otros, suelen gozar de las tasas de inflacin ms bajas. No es de sorprender, entonces, que en los ltimos aos se hayan sumado a los bancos centrales reconocidamente autnomos los de otros pases, como Chile y Nueva Zelanda; ni que el otorgamiento de autonoma a estos ltimos haya venido acompaado del mandato legal de procurar la estabilidad monetaria. Tampoco resulta extrao que, en la accin legislativa que tiene lugar hoy en da en varios pases europeos para reformar los estatutos de sus bancos centrales, tambin haya prevalecido el criterio de darles autonoma, as como el mandato de procurar la estabilidad de los precios.
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Dentro de las funciones que el Estado ejerce de manera exclusiva en las reas estratgicas a las que se refiere el cuarto prrafo del artculo 28 constitucional, estn las relativas a la acuacin de moneda y a la emisin de billetes, las cuales se propone reubicar. Al efecto, en un nuevo prrafo sptimo del artculo 28 se mantendra explcitamente el carcter estratgico de dichas reas y por tanto la exclusividad del Estado sobre las mismas; pero sealando que las funciones respectivas corresponderan al banco central, el que, a diferencia de los organismos que atienden las dems reas estratgicas, gozara de autonoma reconocida por la propia Constitucin en un anterior prrafo sexto propuesto en esta misma Iniciativa. Cabe sealar que la acuacin de moneda se continuara efectuando, conforme a las rdenes del banco central, por la Casa de Moneda de Mxico, cuyo carcter de organismo descentralizado de la administracin pblica federal se conservara. La efectiva autonoma del banco central requiere de ciertos presupuestos que se propone consignar en el artculo 28 constitucional. Elemento esencial de la autonoma de un banco central es la facultad exclusiva que debe tener para determinar el monto y manejo de su propio crdito, definido en el sentido ms amplio. Por ello es necesario establecer en nuestra Constitucin Poltica que ninguna autoridad podr ordenar al banco central conceder financiamiento, es decir, otorgar crdito por cualquier medio o adquirir valores. De otra manera, la consecucin de la estabilidad de precios, criterio rector para la actuacin del banco central, se pondra en grave riesgo. En el propio artculo 28 se establecera que el banco central, en los trminos que establezcan las leyes, y con la intervencin que corresponda a otras autoridades competentes en estas materias, regular el crdito, los cambios y la prestacin de servicios financieros. Esos ordenamientos asignaran a las autoridades gubernamentales y al banco central las facultades de regulacin en estas materias. Adems, estableceran los mecanismos que garanticen una adecuada coordinacin de las polticas del banco con la poltica econmica general del Gobierno. La Iniciativa establece que el banco contar con las facultades de autoridad que se requieran para el ejercicio de sus funciones. Sobre el particular, conviene destacar que hoy en da la poltica monetaria, lo mismo en Mxico que en los llamados pases industrializados y en otras naciones, se ejecuta fundamentalmente a travs de operaciones de mercado. Sin embargo, la expedicin de normas es necesaria para la mejor organizacin de los mercados y para la superacin o disminucin de sus deficiencias. Evidentemente, para asegurar la eficacia de tales normas, el banco autnomo debe estar en posibilidad de constatar su observancia y de sancionar su incumplimiento. Con el establecimiento de estas facultades quedara previsto en nuestra Constitucin un concepto moderno de banco central, actualizando as la nocin prevaleciente en 1917, mantenida hasta hoy en da en el texto constitucional, la cual, por cuanto a las facultades del banco central, slo se refera al monopolio de la emisin de los billetes. Factor determinante de la efectiva autonoma del banco central es el procedimiento para nombrar y, en su caso, remover a las personas a cuyo cargo est su conduccin. Al efecto, la Iniciativa propone que esas personas sean designadas por el Presidente de la Repblica con la
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aprobacin del Senado o, en sus recesos, de la Comisin Permanente. Asimismo, como una significativa salvaguarda de la autonoma de la institucin, se seala que tales personas no podrn ser removidas sino por la comisin de faltas graves. En la Iniciativa se establece, adicionalmente, que las personas a cuyo cargo est la conduccin del banco sean designadas por los periodos escalonados que provean a su autonoma. Al respecto, es preciso considerar que la combinacin de periodos relativamente largos de inicio y conclusin escalonados es indispensable para salvaguardar la autonoma de la institucin; pues de estar el Ejecutivo en posibilidades de nombrar dentro de un breve periodo a la totalidad o a la mayora de las personas encargadas de la conduccin del banco, se podra comprometer la autonoma de la institucin. Los periodos extensos, adems de contribuir a la autonoma del banco central, permitiran que, al adoptar sus decisiones, las citadas personas tuvieran en cuenta los efectos que tales decisiones surtiran en el mediano y largo plazos y no slo en la coyuntura inmediata. Esta Iniciativa propone, asimismo, diversas modificaciones a la fraccin X del artculo 73 constitucional. Los servicios que prestan tanto las instituciones de crdito, como los intermediarios financieros no bancarios, hoy son denominados de manera general servicios financieros. Por tal razn, se propone sustituir la expresin servicios de banca y crdito por servicios financieros. Por otra parte, al quedar previstas las caractersticas y atribuciones del banco central en los prrafos que se adicionaran al artculo 28 constitucional, correspondera al Congreso expedir la Ley del banco central reglamentaria de este precepto. Por tal razn, se propone suprimir la mencin en la citada fraccin X de establecer el Banco de Emisin Unico. La reforma al artculo 123 apartado B, fraccin XIII-bis, tiene el propsito de establecer que las relaciones laborales entre el banco y sus trabajadores continen regidas por lo dispuesto en tal precepto. Este sealamiento es necesario ya que, de no hacerse, el banco central, al no ser ya una entidad de la Administracin Pblica Federal, no estara en el supuesto a que se refiere el texto vigente de la citada fraccin. En virtud de lo anterior y con base en lo dispuesto en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideracin del honorable Congreso de la Unin la presente Iniciativa de
Decreto por el que se reforman los artculos 28, 73 y 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo tercero. Se reforma la fraccin XIII bis del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 123.
B. I a XIII. XIII bis. El banco central y las entidades de la Administracin Pblica Federal que formen parte del sistema bancario mexicano regirn sus relaciones laborales con sus trabajadores por lo dispuesto en el presente apartado.
XIV.
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TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. En tanto se expide la ley del banco central, reglamentaria del artculo 28 de esta Constitucin, continuar en vigor la Ley Orgnica del Banco de Mxico. Reitero a ustedes, ciudadanos secretarios, las seguridades de mi atenta y distinguida consideracin. Palacio Nacional, a 17 de mayo de 1993. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN. El presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, CARLOS SALINAS DE GORTARI.
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REGLAMENTO PARA LA TRAMITACIN Y RESOLUCIN DE LOS CONFLICTOS ENTRE EL

PODER JUDICIAL FEDERAL Y SUS SERVIDORES DE BASE APROBADO POR EL
PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA EN SESIONES DEL
21 Y 28 DE NOVIEMBRE DE 1961
Artculo 1o. Los conflictos que surjan entre el Poder Judicial Federal y sus servidores de base, o entre stos, se tramitarn conforme a las disposiciones de este Reglamento. Artculo 2o. Cuando el Presidente de la Suprema Corte de Justicia reciba queja de algn trabajador en contra de otro, en contra de un funcionario del mismo Alto Tribunal, o tenga conocimiento por s mismo o por denuncia o queja de algn funcionario, de una falta cometida por un trabajador de la propia Corte que pueda motivar legalmente el cese, la suspensin en el trabajo o la aplicacin de una sancin disciplinaria, ordenar que se practique la investigacin correspondiente. Artculo 3o. Si de la investigacin resulta comprobada la existencia de una falta leve, el Presidente aplicar la sancin disciplinaria que corresponda. Artculo 4o. La suspensin temporal de los efectos del nombramiento en los casos de enfermedad contagiosa o prisin preventiva del empleado, a que se refiere el artculo 43 del Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin1 ser acordada por el Presidente en cuanto se demuestre la causa de la misma. Artculo 5o. La suspensin en el trabajo que se imponga como correccin disciplinaria no podr exceder de ocho das, y corresponder aplicarla al Pleno de la Suprema Corte de Justicia; sin perjuicio de que en casos urgentes la acuerde provisionalmente el Presidente, a reserva de dar cuenta al Tribunal en Pleno. Articulo 6o. Cuando al iniciarse el procedimiento que en este Reglamento se establece para los casos determinacin de los efectos del nombramiento, el Presidente estime conveniente para el buen servicio la suspensin del trabajador, podr proponerla al Pleno de la Suprema Corte de Justicia, y ste decidir si es de decretarse tal suspensin mientras se resuelve el conflicto. Artculo 7o. Cuando de la averiguacin aparezcan datos suficientes para presumir fundadamente que el empleado incurri en alguna de las causas que para dar por terminados los efectos de su nombramiento sealan los artculos 44 del Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin2 y 91 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, se har saber al interesado el resultado de dicha investigacin para que en el plazo de tres das, contados a partir de la fecha en que llegue a su conocimiento, rinda un informe sobre los hechos
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que se le atribuyen acompaando las pruebas documentales que a su inters convenga aportar y que estn a su disposicin, o indicando en dnde pueden obtenerse. El resultado de la investigacin se pondr tambin en conocimiento del Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial Federal. Artculo 8o. La falta de informe por parte del trabajador dentro del trmino sealado, determinar que se tengan por demostrados los hechos materia de la investigacin, salvo que pruebe su imposibilidad fsica para rendir dicho reforme. Artculo 9o. En la queja o denuncia y en el informe a que respectivamente aluden los artculos 2o. y 7o., o a ms tardar en la audiencia que se establece en el artculo 11, las partes ofrecern las pruebas que la ley autoriza y que sean pertinentes para la resolucin del conflicto. Artculo 10o. El Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial Federal designar un representante permanente que, en unin del Secretario General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia, podrn intervenir en la celebracin de la audiencia a que se refiere el articulo inmediato siguiente. Artculo 11o. Al comunicarse al trabajador y a la Directiva del Sindicato el resultado de la investigacin practicada, que tambin se dar a conocer, en su caso, al funcionario de quien haya emanado la queja o denuncia se les har saber la fecha y hora en que tendr lugar una audiencia de pruebas y alegatos en la que el Secretario General de Acuerdos de la Suprema Corte y el representante permanente del Sindicato recibirn las pruebas que ambas partes ofrezcan y que requieran desahogo. Los alegatos se expondrn oralmente en la audiencia, una vez recibidas las pruebas, o se presentarn por escrito dentro del trmino de dos das. Artculo 12o. Tanto el trabajador como el funcionario quejoso, podrn concurrir a la audiencia personalmente o por medio de un representante que en el caso designen. Artculo 13o. La parte que no asista a la audiencia por s o por medio de un representante, perder su derecho al ofrecimiento de nuevas pruebas o al desahogo de las que hubiere ofrecido con anterioridad. Artculo 14o. El Secretario General de Acuerdos celebrar la audiencia aunque no est presente el representante permanente del Sindicato. Cuando, concurriendo ambos, hubiere desacuerdo entre ellos respecto a las resoluciones que deban dictarse en la audiencia, se someter al punto de discrepancia al Presidente de la Suprema Corte, quien decidir en definitiva lo que proceda. Artculo l5o. Recibidas las pruebas propuestas por las partes y producidos los alegatos, se turnarn las actuaciones a la Comisin de Gobierno y Administracin de la Suprema Corte de Justicia, para que formule el proyecto de resolucin correspondiente. Artculo 16o. El proyecto de resolucin se someter a la consideracin del Pleno de la Suprema Corte para que sea discutido y se resuelva el conflicto, como lo dispone el prrafo II de la fraccin XI del apartado B. del artculo 123 constitucional. Las pruebas rendidas se apreciarn en conciencia y el asunto se decidir a verdad sabida y buena fe guardada. Articulo l7o. Cuando el conflicto surja entre un Magistrado Unitario de Circuito, un Tribunal Colegiado de Circuito o un Juez de Distrito y sus empleados, el Magistrado, el Presidente del Tribunal o el Juez, ordenarn que se practique la investigacin a que se refiere el articulo 2o. de este Reglamento.
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Artculo 18o. Si en esa investigacin aparece comprobada la existencia de una falta leve, a los mencionados funcionarios compete aplicar la sancin disciplinaria que corresponda; y ellos acordarn tambin la suspensin de los efectos del nombramiento del trabajador, en los casos previstos en los artculos 4o. y 5o. y 6o. de este propio ordenamiento. Artculo 19o. Cuando de la investigacin practicada resulten datos que hagan presumir fundadamente que el empleado dio causa suficiente para el cese, el funcionario que la orden la remitir al Presidente de la Suprema Corte de Justicia, para que ste acte en los trminos del artculo 7o. de este Reglamento y se siga el procedimiento sealado en los artculos 8o. y 16o. del mismo. Artculo 20o. En los casos a que se refiere el artculo 17, y siempre que no se trate de un Tribunal o Juzgado con residencia en el Distrito Federal, la recepcin de las pruebas que requieran de desahogo se encomendar si se trata de un conflicto surgido entre un Juez de Distrito y alguno de sus empleados, al Juzgado de Distrito ms prximo, y si la controversia es entre un Tribunal Colegiado o Unitario de Circuito y alguno de sus trabajadores; al Tribunal del mismo grado ms prximo tambin. En los lugares en que haya dos o ms Juzgados, las pruebas relativas a los conflictos surgidos en uno de ellos se recibirn en el otro o alguno de los otros. En los casos se dar intervencin en la diligencia a un representante del Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial Federal, y a ella podr tambin concurrir un representante del Juzgado de Distrito o Tribunal de Circuito en que se haya suscitado el conflicto; pero la audiencia se celebrar en la fecha y hora sealadas, aunque no se presente a ella ningn representante. Artculo 21o. En las cosas de los artculos 17 y 20 el Presidente de la Suprema Corte puede designar, cuando lo juzgue pertinente un representante para que intervenga en la investigacin de los hechos, en la audiencia de recepcin de las pruebas o en cualquiera otra diligencia, el cual tendr las mismas facultades que este Reglamento confiere a su representado. Artculo 22o. En los conflictos que surjan entre los Tribunales de Circuito y los Jueces de Distrito con residencia en el Distrito Federal, por una parte, y sus empleados por otra, la recepcin de las pruebas se har en los trminos del artculo 11. Igual procedimiento se observar respecto del personal de la Defensora de Oficio del Fuero Federal ya que se trate de empleados que radiquen en esta Capital o fuera de ella. Artculo 23o. Los conflictos que planteen los trabajadores contra los tribunales de la Federacin se sujetarn, en todo lo que fuere aplicable, al procedimiento establecido para los casos de terminacin de los efectos del nombramiento de los propios trabajadores. Artculo 24o. La presentacin de la demanda por parte de los trabajadores o de la quejosa o denuncia de faltas cometidas por ellos, interrumpe la prescripcin. Igual efecto producir el hecho de que el Presidente ordene practicar la investigacin que corresponda, cuando sin haber habido queja o denuncia tenga conocimiento, por s mismo, de faltas cometidas por los trabajadores. Artculo 25o. En todo lo no previsto en este Reglamento sern aplicables por la Suprema Corte las disposiciones del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, o en su defecto, las de la Ley Federal del Trabajo.
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Transitorios
Artculo. 1o. Este Reglamento entrar en vigor el da primero de enero de mil novecientos sesenta y dos. Artculo. 2o. Una vez aprobado el presente Reglamento por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se pondr en conocimiento del Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial Federal para que proceda a hacer la designacin del representante permanente a que se refiere el artculo 10. Artculo. 3o . Los conflictos de los trabajadores surgidos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores antes de la vigencia de es te Reglamento, se sujetarn, segn su estado, a las disposiciones del mismo, y el Presidente de la Suprema Corte de Justicia estar facultado para dictar, en cada caso, los trmites que estime necesario hasta ponerlos en estado de resolucin. Mxico. D.F., a cinco de diciembre de mil novecientos sesenta y uno. Hago constar que el anterior Reglamento fue aprobado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en sesiones celebradas los das veintiuno y veintiocho de noviembre de mil novecientos sesenta y uno. Secretario General de Acuerdos,Lic. Jorge Irritu.Rbrica.
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EXPOSICINDE MOTIVOS, DEBATE Y TEXTO ORIGINAL DE LA LEY FEDERAL DE LOS

TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTCULO
123 CONSTITUCIONAL, PUBLICADA EN EL DIARIO 28 DE DICIEMBRE DE 1963

Iniciativa: C. Presidente de la Repblica
OFICIAL DE LA FEDERACION EL
Exposicinde motivos Elevados a preceptos constitucionales los principios tutelares del trabajo de los servidores pblicos, por la adicin del Apartado B al artculo 123, procede complementar este importante avance mediante la expedicin de la Ley que la reglamente. La Revolucin Mexicana, a travs de las normas jurdicas y de los gobiernos que han venido realizando sus postulados, ha reconocido y protegido los derechos de los servidores del Estado. El Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin ha cumplido, ampliamente, con su funcin armonizadora y de justicia social; pero al adecuarlo a las nuevas disposiciones constitucionales, es oportuno incorporar las mejoras que dicta la experiencia de los veinticinco aos en que ha beneficiado a los ntimos colaboradores de la funcin pblica, que son los trabajadores al servicio de la Nacin. Con base, adems, en la jurisprudencia de la H. Suprema Corte de Justicia y en las tesis del H. Tribunal de Arbitraje, se abordan en la presente Iniciativa -que se ha inspirado en el mismo espritu de justicia y que ha sido formulada disponiendo de una ms amplia perspectiva tcnica los problemas de: jornada de trabajo; estabilidad en el empleo; salarios; requisitos reguladores del escalafn -conocimientos, aptitud y antigedad-; derecho de huelga; proteccin en casos de accidentes y enfermedades profesionales o no profesionales; jubilacin; muerte; habitaciones baratas y tiendas econmicas; proteccin especfica de la mujer; estableciendo, tambin, la conciliacin para resolver los conflictos colectivos y los intersindicales, as como otras normas para el debido respeto de la dignidad y los derechos de los servidores pblicos. En la Iniciativa se proponen modificaciones de importancia a la estructura y competencia del Tribunal de Arbitraje, transformndolo en Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, Conserva su esencial peculiaridad, porque las autoridades siguen sometidas a su jurisdiccin en igualdad procesal con sus subordinados. As, a travs de sus decisiones, coadyuvar mejor con el Estado para obtener, cada da, una administracin pblica ms eficaz. Como al rgimen del Estatuto vigente se hallan incorporadas diferentes instituciones que, aunque con personalidad jurdica distinta a la de los rganos representativos del Estado, estn estrechamente ligadas a sus actividades y fines, es evidente que deben continuar dentro de los
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lmites normativos de la nueva ley. Con el objeto de precisar su mbito de aplicacin, en el artculo 1o., se enumeran esas instituciones.
Mxico, D.F., a 5 de diciembre de 1963. El Presidente de la Repblica, Adolfo Lpez Mateos.
DEBATE DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTICULO 123 CONSTITUCIONAL
Diario de los Debates de la Cmara de Diputados 19 de diciembre de 1963
El C. Presidente: Se abre el registro de oradores. Han solicitado la palabra, para hablar, en pro, los diputados Francisco Garca Silva, Francisco Aguirre Alegra, Agustn Vivanco Miranda, Ricardo Camero Gardiel y Manuel Stephens Garca. Tiene la palabra el C. diputado Francisco Garca Silva. El C. Garca Silva Francisco: Seor Presidente. Seores diputados: Vengo a esta tribuna con el sealado propsito de expresar, pblicamente, mi pensamiento, sencillamente modesto, pero arraigadamente revolucionario, en un da en que, como hoy, el sector burocrtico nacional se encuentra de plcemes al considerar, como una realidad revolucionaria, los alcances liberales y democrticos de nuestra ley tutelar: El Estatuto Juridico Para Los Trabajadores Al Servicio De Los Poderes De La Union. La representacin popular burocrtica, a la que tengo el honor de pertenecer, en esta XLV Legislatura, viene a destacar la especial significacin que tiene, en su historia, este da trascendental, porque, con la benvola participacin de ustedes, ciudadanos diputados, han de coronarse los renovados esfuerzos de los trabajadores del Estado, en esta sesin memorable. El proyecto de Ley Reglamentaria de la fraccin B, del artculo 123 constitucional, cuyo contenido todos ustedes conocen, contiene un cuerpo innumerable de normas jurdicas, que regirn las relaciones laborales entre los trabajadores de la Administracin Pblica y el Gobierno de la Repblica. Son extraordinariamente halagadores los sentimientos que animan a la burocracia nacional, cuando se discute una ley, que viene a incorporar, definitivamente a los servidores de la Administracin Pblica, en la ruta progresista de la democracia y la justicia social, que imperan en Mxico, pues es sabido que cuando el entonces Presidente de Mxico, general de divisin LAZARO CARDENAS, (aplausos), envi a esta Cmara, para su discusin, el proyecto del Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado, al someterse a la consideracin de los seores diputados de aquella poca provoc los ms enconados debates, apareciendo, en la atmsfera de las discusiones, una slida oposicin para que se aprobara, por parte de los diputados reaccionarios, eternos enemigos de los trabajadores y del progreso nacional, porque consideraban dicho proyecto como anticonstitucional y atentatorio a la soberana de la Repblica. Por fortuna, y en una discusin de tan alta trascendencia que beneficiaba a miles de mexicanos, saltaron a la palestra diputados y senadores de nuestra gran estirpe revolucionaria, progresistas y liberales; quienes, con valenta ilimitada y profunda visin de sentido social, defendieron apasionadamente, hasta sacar avante dicho proyecto de ley, que vendra a demostrar que, en ninguna forma, se menoscaban las funciones del Gobierno y s a operar un enorme beneficio para miles de trabajadores que estaban colocados en situaciones jurdicas perjudiciales a sus legtimos derechos.
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El mencionado proyecto que, por ms de dos dcadas, como Ley tutelar de los trabajadores federales, ha venido fungiendo, protegi sus intereses y encauz su avance hacia mejores metas en todos los rdenes: social, econmico, poltico y moral, metas que, encuadradas en la doctrina social y revolucionaria, caracterizaron a los regmenes que sucesivamente han gobernado al pas, desde 1934 hasta nuestros das. Un estatuto de tal categora deba llegar hasta su perfeccin reguladora, perfeccin que solamente poda concebir un hombre que piensa y cree que el trabajo no es una simple mercanca, sino que es atributo de la dignidad humana; un gran hombre -gran estadista y gran patriota-, como lo es el ciudadano ADOLFO LOPEZ MATEOS (aplausos), Presidente de la Repblica, quien, como ustedes saben, ha remitido a esta honorable Cmara, el proyecto de Ley Reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional, para regular las condiciones de trabajo entre los empleados federales y los Poderes de la Unin. Del contenido de este trascendental proyecto destaca un cuerpo innumerable de normas jurdicas, que viene a complementar las verdaderas funciones que la Administracin Pblica requiere, para que constituya un instrumento eficaz y sirva como coadyuvante en las altas responsabilidades nacionales. Tutela derechos e, igualmente, impone deberes; crea un Instituto Nacional de Administracin Pblica para que se capaciten los empleados en labores ms elevadas; establece la obligacin de que se constituyan comisiones mixtas de escalafn en todas las dependencias oficiales, que sirven como decisivas en el ascenso de plazas; federaliza al Tribunal de Conciliacin y Arbitraje para que tenga una mayor esfera de accin en los conflictos que se presenten entre ambas partes; actualiza los problemas de jornada de trabajo, estabilidad en el empleo, condiciones econmicas, derecho de huelga, proteccin en casos de accidentes y enfermedades profesionales o no profesionales y, en general, viene a constituir -como la iniciativa lo manifiesta- normas para el debido respeto de la dignidad y los derechos de los servidores pblicos. El espritu de justicia que contiene este proyecto de ley, unido al dinamismo revolucionario del Primer Magistrado de la Nacin, ha sido el resultado de luchas constantes de la burocracia nacional. En la tarea por lograr mayores beneficios para los trabajadores al servicio del Estado, ha sido fruto de la aportacin patritica de un autntico lder sindicalista, patriota por sus convicciones, y extraordinariamente admirable por su actividad, el ciudadano diputado licenciado Rmulo Snchez Mireles (aplausos), entonces secretario general de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, en cuyo Comit Nacional tuvimos el privilegio de colaborar, como tambin lo hizo eficazmente el ciudadano diputado AGUSTIN VIVANCO MIRANDA (Aplausos.) Con SANCHEZ MIRELES (aplausos), ariete de la burocracia nacional, recibieron grande impulso las actividades medicoasistenciales, y en este ejercicio sindical es cuando nace una ley que haba de combatir insospechablemente, la insalubridad, las carencias economicosociales, la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, constituyendo este avance social un galardn para el Presidente LOPEZ MATEOS, como jefe del pas, y un galardn tambin para SANCHEZ MIRELES, como dirigente mximo en aquellos das. Este camino trazado tuvo una autntica continuidad revolucionaria en la persona del seor ingeniero JESUS ROBLES MARTINEZ (aplausos), quien asumi, por la voluntad unnime de los traMOTIVOS, DEBATE Y TEXTO...
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bajadores federales, la Secretara General de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, al cambiarse el Comit Directivo de nuestra Federacin, por la renuncia de SANCHEZ MIRELES; siendo en estas condiciones, para ROBLES MARTINEZ, preclaro y apasionado luchador sindicalista, su principal preocupacin, la Ley Reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional, para que ste, de ningn modo, y en ninguna de sus partes, significara un atraso o retroceso en la dinmica laboral, que perjudicara a los trabajadores federales. En nombre de los treinta sindicatos que componen la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y que agrupa a ms de 350,000 servidores pblicos, solicito de esta honorable Representacin Nacional, la aprobacin del DICTAMEN que han puesto a consideracin de ustedes las Comisiones respectivas, porque viene a establecer un avance progresista en el camino revolucionario de la patria, patentizando nuestro respeto y admiracin, desde esta tribuna nacional, el ms alto y sempiterno reconocimiento al hombre de Mxico, al benefactor de la burocracia nacional, al mexicano ilustre, quien, con plena y cabal responsabilidad de indiscutible patriotismo, ha entregado su vida al servicio de la Repblica: el ciudadano ADOLFO LOPEZ MATEOS. (Aplausos.) El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Aguirre Alegra, Francisco. El C. Aguirre Alegra, Francisco: Seor Presidente. Seores diputados: mi extraccin de las filas sindicales de los servidores pblicos me coloca ante el satisfactorio deber de utilizar esta alta tribuna para exponer, aun cuando sea brevemente, algunas ideas que, a juicio nuestro, resultan pertinentes con motivo de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Con el voto favorable al dictamen, que en este momento pido con respeto a esta H. Cmara, se da un paso ms, y muy importante, en el largo, sinuoso y accidentado camino que conduce a la efectiva y completa justicia social para ese grupo de asalariados, cada vez ms numeroso, que constituye la generalmente criticada, y no pocas veces incomprendida burocracia, la que, por cierto, frecuentemente, y en muchas ocasiones sin razn, resulta vctima de agresiones tanto de adentro como de afuera. Desde adentro, los burcratas son vctimas frecuentes de algunos jefes autoritarios, quienes, abusando de su poder de mando y olvidando que sirven a gobiernos revolucionarios, proceden con despotismo con insolencia, con abierto o solapado criterio antirrevolucionario, aun cuando encubren su injusto proceder en la consecucin de metas generosamente sociales o bien, disimulan su arbitrariedad en reales o supuestas exigencias tcnicas; es ms, entre este tipo de jefes, no es raro encontrar a los que hacen descansar, los males que aquejan a nuestra Administracin Pblica, en la existencia del Estatuto Jurdico, aduciendo con ligereza y mala fe, que es mejor empleado el que carece de protecciones, el que, en suma, teniendo necesidad de trabajar para subsistir, queda completamente a merced de quien lo manda. Desde afuera, las agresiones a la burocracia se manifiestan con los ms variados matices, desde el ataque doctrinario, formulado en el gabinete por el estudioso bien intencionado, pero con un conocimiento parcial o insuficiente de la realidad, hasta el desahogo intrascendente del ciudadano que, desesperado por lo engorroso y lento de algn trmite o ante la inconsecuencia de algn trabajador pblico, critica con razn, pero con ligereza, a la burocracia y culpa a los trabajadores de la defectuosa organizacin o del servicio deficiente, sin percatarse que el
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trabajador, lejos de ser culpable, es vctima tambin del sistema que l no ha establecido y del cual simplemente es un engrane de la maquinaria pblica. Pero si buena no ha sido la condicin vivida por los trabajadores pblicos durante la vigencia del Estatuto Jurdico, dramtica fue su condicin prestatutaria; en efecto, durante los primeros veinte aos de vigencia de la Carta Constitucional de Quertaro, los burcratas vivieron un total desamparo que contrastaba con la proteccin jurdica de los obreros, cuya lucha y organizacin sindical fue el ejemplo orientador que siguieron los trabajadores del Estado. Gracias a esa creciente inquietud social; y al firme propsito de los burcratas para concluir con el total desamparo que los haca vctimas fciles de un trato intolerable por injusto, fue posible que el Presidente Abelardo L. Rodrguez, el 9 de abril de 1934, acordara el establecimiento de un limitado servicio civil que vino a ser la primera y tmida medida con tendencia protectora de los trabajadores pblicos, tendencia que cobr impulso con el rgimen cardenista, y culmin con la expedicin del vigente Estatuto; por tanto, podemos considerar que esta ley fue un producto tardo, pero legtimo, genuino de nuestra ltima revolucin social, porque si bien el Estatuto se expidi hasta 1938, fue la prolongacin de un criterio revolucionario, del mismo criterio que en 1917 plasm en nuestra Carta Magna el artculo 123, el artculo de la justicia obrera en Mxico. Con las limitaciones que impuso el Estatuto result significativo, pero al mismo tiempo lgico, que cobrase vigor el contraataque a la justicia laboral de los burcratas; en efecto, adems de los ataques ms variados y ligeros, la teora jurdica administrativa fue dominando la conciencia de muchos estudiosos, que se escandalizaron ante el hecho de que los empleados pblicos fueron considerados simplemente como trabajadores asalariados, con derecho a sindicalizarse, e inclusive, con posibilidad de hacer huelga; para los juristas esto constituy una monstruosidad terica; y muchas horas de estudio fueron destinadas a demostrar que el Derecho Administrativo, y no el obrero, es el que deba regular el status de los trabajadores pblicos. Y, por si fueran pocas las crticas contra el Estatuto, el ms alto Tribunal de la Repblica puso en jaque dicha ley, al aducir que no contaba con bases constitucionales, erigindose, de paso, en un superpoder frente a sus propios trabajadores, quienes, por cierto, con la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, pisarn el umbral, apenas el umbral, de la justicia laboral. A pesar de todo, el Estatuto se consolid y, aun cuando sufri reformas que minaron la fuerza combativa de los trabajadores pblicos, ha llenado una importante etapa en el desarrollo de nuestra Administracin, porque la estabilidad en el empleo, acptese o no, disminuy la siempre renovada improvisacin preestatutaria que se produca cuando los cargos pblicos se consideraban un simple botn poltico. Con la distincin fundamental entre trabajadores de base y de confianza devinieron cuestiones trascendentes: por un lado, el derecho de los trabajadores a su inamovilidad, y, por otro, la facultad de los titulares para nombrar, libremente, a los trabajadores de confianza; como los trabajadores y sus sindicatos defendieron el derecho a no ser cesados, injustificadamente, del empleo, no faltaron autoridades que buscaron y pusieron en prctica diversas medidas para violar la ley, con habilidad y tesn deseables en mejores causas, deliberadamente se introdujo confusin sobre la naturaleza jurdica de las plazas, la que muchas veces qued subordinada al imperio de las partidas presupuestables; ello explica el crecimiento hipertrfico de diferentes tipos de trabajadores pblicos, como son los de contrato, supernumerarios, de subsidio y otros
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semejantes; fenmeno que pone de manifiesto y, sin duda alguna, un deleznable y sostenido criterio antirrevolucionario que, adems de falsear la estructura del Presupuesto, al destinar sumas cada vez ms altas al pago de salarios o a travs de partidas globales que, en principio, deben engrosar las partidas especficas correspondientes, tambin constituye un procedimiento francamente contrario a las normas rectoras de una efectiva carrera administrativa, porque sta, fundndose en el sistema del mrito profesional, es decir, en la promocin determinada, fundamentalmente, en la competencia del trabajador pblico, no puede funcionar eficazmente si un nmero, cada vez mayor de trabajadores, quedan, en cuanto que son trabajadores de confianza, totalmente a merced de intereses circunstanciales de quienes los mandan. Por lo expuesto, sinceramente consideramos que la inamovilidad debe ser un derecho de la casi totalidad de los trabajadores pblicos, porque ese derecho hace posible, con visos de mejor xito, poner en prctica el sistema del mrito profesional y la carrera administrativa, que constituyen los medios ms idneos para alcanzar la tan deseada eficiencia en los servicios pblicos, que se apoya en dicho sistema, no solamente en la preparacin acadmica sino tambin en la experiencia. De aqu que todo crecimiento anormal de los trabajadores de confianza, llmense honorarios, jefes o empleados de servicios federales o de alguna otra manera, adems de constituir un ataque directo a los derechos de los trabajadores de base, que en cualquier momento pueden ser sustituidos por trabajadores de confianza, aun cuando stos no renan los requisitos de competencia que se exige a los primeros, es procedimiento totalmente contrario a la deseable eficiencia de nuestra administracin y que la ley, objeto de estas consideraciones, quiere impulsar al fijar en su ttulo 3o. las bases del escalafn; bases que deben apoyarse en normas tcnicas; pero, y esto es muy importante, aplicarse con el criterio revolucionario y socialmente justo que inspira el proyecto del Ejecutivo. Por todos estos antecedentes me complace reiterarlo aqu, que uno de los grandes mritos del seor Presidente don Adolfo Lpez Mateos, ha sido el de confirmar el criterio, genuinamente revolucionario, sobre la justicia obrera en nuestro pas, que hizo posible, en 1917, el artculo 123 constitucional; en 1938, el Estatuto Jurdico; ya en pleno rgimen lopezmatesta, en 1960, la adicin del artculo 123 y, prximamente, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. A pesar de que, revolucionaria y socialmente justiciera, debe ser la lnea a seguir en esta materia, nuevas ideas, que enarbolan necesidades tcnicas, vienen influyendo cada vez ms y pueden desviar, negativamente, el desarrollo histrico de nuestra Administracin Pblica. En efecto; si hace tres o cuatro lustros la proteccin jurdica laboral de los trabajadores pblicos, hubo de enfrentarse a los corifeos del derecho administrativo, desde hace algunos aos, los enemigos del criterio laboral han abierto otro frente, sosteniendo que es necesario y urgente aplicar a nuestra administracin pblica las tcnicas cada vez ms utilizadas en el campo de la empresa privada, y contra esos nuevos corifeos de Taylor y Fayol, que propugnan una administracin llamada cientfica, los trabajadores pblicos y sus sindicatos seguramente habrn de dar ms de alguna batalla en favor de la justicia laboral porque la administracin cientfica, aun cuando se arrope con terminologa novedosa, tan slo constituye la explotacin nacionalizada del trabajo, como simple medio para obtener la mxima ganancia con el menor gasto posible, criterio ste que, por explotar al hombre y por subordinarlo a la tcnica, debe substituirse por el
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que pone la tcnica al servicio del hombre y que, en materia de nacionalizacin del trabajo, induce a establecer el mximo rendimiento; s, pero con el mnimo de desgaste, o, si se quiere, con la mxima proteccin del trabajador. Y con esto, queremos destacar que si bien debe pugnar por una mayor eficiencia en la administracin pblica, no debe hacerse de la tcnica un fetiche; por el contrario, el sentido de justicia social, que informa en su mdula misma las proyecciones institucionales de nuestra revolucin, deben conducirnos a una administracin pblica eficiente, sin detrimento de la dignidad del trabajador al servicio del Estado, sin, olvidar al hombre, porque, a pesar de todo, el despectivamente llamado burcrata es el factor fundamental que hace posible realizar en bien del pueblo las metas y propsitos de la poltica puesta en prctica por el gobierno. Sera un error desviar la tendencia de justicia social que da a nuestra administracin pblica un perfil inconfundible, donde el trabajador al servicio del Estado cuenta con un precepto constitucional que lo protege y con leyes secundarias que le brindan seguridad jurdica y social; repito, sera un error si no se completara con la reforma sustancial que conduce a la seguridad econmica de los trabajadores al servicio del Estado, al: establecer salarios uniformes y equitativos con percepciones adicionales por antigedad, tal y como lo expresara el Ingeniero Jess Robles Martnez, Secretario General de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, el da 5 de diciembre pasado. Siendo los trabajadores del Estado el brazo que lleva a la prctica las tareas, cada vez ms amplias y ms importantes, que corren a cuenta del poder pblico, es deseable que los trabajadores de base y sus sindicatos puedan realizar, con su participacin consciente, responsable y patritica, una tarea de insospechables proyecciones, si a los primeros se les utiliza en puestos claves de la administracin pblica y a los segundos, sin perder su carcter clasista, se les permite participar en la planeacin y organizacin de los servicios pblicos. Seores diputados: Al seor Presidente Adolfo Lpez Mateos y a los revolucionarios que han tenido fe inquebrantable en los destinos de Mxico, los trabajadores del Estado agradecern, con esfuerzo renovado en sus tareas, la plena seguridad jurdica que hoy, gracias a ellos, habrn alcanzado. (Aplausos.) El C. Presidente: Tiene la palabra el seor diputado Vivanco Miranda. El C. Vivanco Miranda, Agustn: Seores diputados... El C. Garibay Snchez, Carlos (interrumpiendo): Pido la palabra para una mocin. Se est violando el artculo 122 del Reglamento Interior de la Cmara El C. Presidente: No se est violando ningn artculo de la Cmara, ya que, conforme al artculo 114, procede que hagan uso de la palabra seis oradores. En consecuencia, tiene la palabra el seor diputado Vivanco Miranda. (Aplausos.) El C. Vivanco Miranda, Agustn: Seores diputados: El seor Presidente de la Repblica, por conducto de la Cmara de Senadores, remiti, para su discusin y aprobacin el proyecto de Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B, del artculo 123 constitucional, y que tiene por objeto regular las relaciones de los servidores del Estado con las dependencias de los tres Poderes. Es as como, en el ao de 1938, el seor general Lzaro Crdenas, entonces Presidente de la Repblica, valorizando la inestabilidad en sus empleos de este numeroso sector, remiti a las Cmaras el proyecto de Estatuto Jurdico, el cual fue aprobado despus de innumerables interMOTIVOS, DEBATE Y TEXTO...
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venciones en contra; indiscutiblemente influyeron en el nimo de quienes la defendieron y lograron su aprobacin las injusticias que se cometan con los servidores pblicos y sus familiares; pues cada ao eran acosados con el pnico del cese colectivo, para satisfacer intereses personales, ajenos totalmente al propsito de los distintos regmenes, de lograr el progreso de Mxico; pues, en la generalidad de los casos, empleados honestos y eficientes eran substituidos por ineptos, en perjuicio de la administracin pblica y, por ende, contra los intereses de la patria. Los empleados al servicio del Estado siempre se encontraban sujetos al capricho de funcionarios y, lo que es peor, del permanente abuso del ms insignificante jefe de oficina, cuando el empleado no acceda a las ms absurdas pretensiones, ni se plegaba a los caprichos del superior; sealo, en forma preponderante las vejaciones de que eran objeto nuestras compaeras. A los 25 aos de su promulgacin, estoy seguro que los revolucionarios que en este recinto la aprobaron no se han arrepentido, dieron estabilidad a un importante sector de trabajadores e hicieron que la administracin pblica se superara y fuera ms eficiente y, por este hecho, la burocracia nacional, por mi conducto, les recuerda con cario y agradecimiento. Cabe en captulo aparte, manifestar la gratitud, el cario, respeto y estimacin con que los servidores pblicos recuerdan al seor general Lzaro Crdenas, por haber promulgado el Estatuto Jurdico el ao de 1938. A los diputados de extraccin burocrtica nos embarga enrome satisfaccin constatar que nuestro primer mandatario, licenciado Adolfo Lpez Mateos, no slo es respetuoso del Estatuto Jurdico; sino que lo eleva a precepto constitucional, promoviendo el apartado B, del artculo 123, y ahora remite, por conducto de la Cmara de Senadores, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que solicit su aprobacin a este honorable Congreso, ya que vemos con beneplcito la superacin a las prestaciones sociales para los servidores de la nacin, toda vez que en ella se plasma el sentir revolucionario del seor Presidente, cuyo espritu de ayuda para los seres ms dbiles es manifiesto. Recordamos que, que en otra ocasin, el seor licenciado Adolfo Lpez Mateos, Presidente de Mxico, deca, en uno de sus discursos, (...) La burocracia nacional ha dejado de ser un lastre, pues se ha superado, siendo responsable y consciente de sus deberes para con la patria y con el pueblo... Y no poda ser de otra manera; nuestro actual Jefe de la Nacin fue uno de los pioneros del movimiento social de la clase trabajadora del Estado, cuando, afanosamente angustiada, reclamaba una ley protectora que evitara la separacin de sus empleos sin causa justificada; en aquel entonces representaba a los trabajadores manuales de la Secretara de Educacin. Con el deseo ferviente de proteger a los trabajadores al servicio del Estado, nuestro amigo el seor Presidente, por propia iniciativa, el ao de 1960, hace factible que entre en vigor la Ley que crea el ISSSTE, que consigna el derecho de los servidores pblicos a gozar de las siguientes prestaciones: Seguro de vejez; Seguro de invalidez, Seguro de enfermedades no profesionales y de maternidad; seguros de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, derechos de jubilacin a los 30 aos sin lmite de edad; Seguro de muerte, que protege a la familia al fallecer el trabajador, hace obligatorio para el Estado proporcionar habitaciones higinicas, cmodas y baratas, medicinas, centros de recreo y recuperacin, establecimiento de almacenes de mercanca a bajo costo, se establecen farmacias con medicamentos hasta con un 45% de descuento, logrndose con esto darle mayor valor adquisitivo a los salarios.
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Indiscutiblemente, esta ley est proyectada para dar un instrumento legal a los servidores pblicos, que les permita proteger sus intereses de clase, la esencia de este ordenamiento y el espritu de nuestro Primer Mandatario, es hacer llegar la justicia social a este numeroso grupo de trabajadores. Hace unos das; para ser ms preciso, el pasado 5 de diciembre, la burocracia nacional con enorme jbilo, conmemor el XXV aniversario de la promulgacin del Estatuto Jurdico, al que los servidores del Estado deben toda su proteccin. Anteriormente, este grupo no tena derecho a ninguna prestacin social, en extraordinario contraste con lo que determina la Constitucin de 1917 en materia laboral, franca y decididamente proteccionista, en su artculo 123, apartado A y B. A nombre de la burocracia nacional debo aprovechar esta tribuna para manifestar el reconocimiento y agradecimiento al hombre que ha elevado a precepto constitucional nuestra ley tutelar, y rendirle pblico homenaje de admiracin y respeto. Esta H. Legislatura debe sentirse satisfecha al tener la oportunidad de aprobar una iniciativa revolucionaria y progresista, y expresar su confianza en que, en justa correspondencia, los servidores pblicos se superarn cada da ms en el cumplimiento de sus obligaciones, comprendern que sirviendo con honradez y eficacia no slo cumplirn con el pueblo y el Rgimen, sino que, esencialmente, contribuirn a forjar un Mxico que cada da debe superarse para que sus hijos tengan un futuro y una Patria mejor. (Aplausos.) El C. Presidente: Tiene la palabra el seor diputado Manuel Stephens Garca. El C. diputado Stephens Garca, Manuel: Seor Presidente. Seores diputados: Cruenta e histrica ha sido la lucha de la burocracia nacional. Las reducciones generales de sueldos a empleados federales, estatales y municipales (del 10% para arriba), que se aplicaron en los aos de 1930 a 1932, as como la falta del pago oportuno a stos, oblig a los empleados pblicos de aquellos aos a organizarse colectivamente. Los inconformes con esta situacin provocada por la ms grande crisis econmica que registra la historia son los telegrafistas, los empleados de Hacienda, de Salubridad, del Departamento del Distrito Federal y otros muchos, los cuales forman uniones, sindicatos, alianzas, fraternidades, para defenderse en forma conjunta. Son estos organismos de resistencia los antecedentes de todo el actual sistema sindical burocrtico que, con sus luchas dentro de la Revolucin Mexicana, ha logrado todo el conjunto de garantas que hoy disfrutan los trabajadores del Estado. Pero es necesario que las generaciones actuales y posteriores conozcan, aunque sea en forma breve, las aflicciones y heroicas peleas desiguales que llevaron al cabo los trabajadores del Estado de aquellos das. En los aos de 1931 a 1936 se inicia la constitucin de estos grupos de empleados pblicos en las dependencias del gobierno, los cuales se unen entre s, formando diversas centrales como la Alianza de Organizaciones de Trabajadores del Estado, la Alianza de Infanteras al Servicio del Estado, la Unin General de Empleados del Gobierno, el Frente Unico de Trabajadores de Caminos, el Ala Izquierda de Empleados Federales, la Alianza de Telegrafistas Mexicanos y la Unin de Trabajadores Federales de la SCOP. Todas las centrales anteriores se unen en un Congreso que se realiza en el Anfiteatro Bolvar de la Universidad, en agosto de 1936, dando nacimiento a la Federacin Nacional de
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Trabajadores del Estado, que elige, como su primer Secretario General, a Joaqun Barrios Rivera, joven obrero, entusiasta luchador de la Unin General de Trabajadores de Materiales de Guerra, hoy de la Industria Militar. Por otra parte, los maestros primarios vinieron dando la batalla desde 1917, en que organizan sus grupos de resistencia; en 1922, en que realizan la primera huelga en el puerto de Veracruz, con resonancias nacionales e internacionales; en 1926, en que forman su primera central sindical magisterial independiente llamada Confederacin Nacional de Organizaciones Magisteriales; en 1932, en que se organiza la segunda gran central magisterial con fuerte influencia del gobierno y que se llam Confederacin Mexicana de Maestros; en 1936, en que se transforma y ampla la Confederacin Nacional de Organizaciones Magisteriales, para llamarse Confederacin Nacional de Trabajadores de la Enseanza; en 1937, en que se unifican la CMM y la CNTE para formar la Federacin Mexicana de Trabajadores de la Enseanza, quedando fuera de esta unificacin aproximadamente un 5% del magisterio organizado en los grupos de Accin Social que amparaba la Confederacin de Trabajadores de Mxico y, en 1938, en que se unifica totalmente magisterio del pas al unirse la FMTE y los grupos de Accin Social para integrar el Sindicato de Trabajadores de la Enseanza de la Repblica Mexicana, cuyo primer Secretario General es el profesor Octaviano Campos Salas. En 1937, cuando de hecho se han unificado los maestros del pas formando la FMTE, establecen relaciones con la reciente unificacin de los trabajadores del Estado y ambas centrales luchan juntas por la incorporacin de maestros y burcratas a la Ley Federal del Trabajo, rechazando ser protegidos por una Ley del Servicio Civil que fortalezca y legalice su penuria y falta de independencia. La unidad en la lucha heroica de estos adalides de nuestras reivindicaciones logra, en primer lugar, que el presidente Lzaro Crdenas reconozca, por fin, la justicia de sus reivindicaciones y, en segundo lugar, que este gran estadista responda a los incansables anhelos de reivindicacin de la clase burocrtica con el envo del proyecto de Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, a la Cmara de Senadores, en la que, despus de fuertes polmicas, el Estado reconoce su calidad de patrn, ante la gritera reaccionara que a ello se opona. Hoy, compaeros diputados, las nuevas condiciones dadas en nuestro pas han promovido nuevos avances revolucionarios. El proyecto de Ley Federal de los trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B, del artculo 123 constitucional, tal como a esta Cmara de Diputados se ha presentado, merece el aplauso de todas las fuerzas progresistas y revolucionarias de nuestro pas. El Gobierno actual ha interpretado, con mayor justicia en esta etapa, la lucha revolucionaria de los trabajadores del Estado, lucha iniciada hace ya varias dcadas. Estamos seguros que en estos combates que ha venido dando el sector de los trabajadores del Estado hubo la requerida unidad que es y ha sido condicin indispensable para las mayores conquistas, ms derechos y mejores condiciones econmicas y sociales. Esta vez, la conduccin ha sido acertada, y qu bueno que as haya resultado, porque hay elementos, dentro y fuera del gobierno, que llamndose revolucionarios estn al acecho de los
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errores que, en ocasiones, de manera inevitable, se cometen en el seno de algunas organizaciones. Las fuerzas reaccionarias del pas reciben, siempre con jbilo, las equivocaciones que se cometen dentro del movimiento obrero porque esto es precisamente lo que esperan para utilizarlos como armas nuevas para asestar golpes destructivos a los luchadores por una justicia colectiva. Seguramente que, frente a estas maniobras, los trabajadores y sus dirigentes debern enfrentarse con ms conciencia y ms responsabilidad, porque las fuerzas reaccionarias, tanto del exterior como internas, estn permanentemente vigilantes para frenar el frente nacional democrtico que debe construirse en Mxico para darle un vigoroso impulso a la Revolucin Mexicana. A medida que Mxico camina ms en su independencia econmica y poltica, a medida que la clase obrera gane ms conquistas, a medida que la reforma agraria camine ms aceleradamente y la poltica de nacionalizaciones se extienda hacia otros recursos naturales y servicios pblicos, las agrupaciones reaccionarias, que han sido funestas a travs de toda nuestra historia, se tomarn ms agresivas y buscarn maniobras ms audaces para romper la unidad revolucionaria que reclama el pas. En esta lucha los trabajadores de Mxico deben estar a la vanguardia, deben ser conscientes de que son ellos los que resisten, ms directamente, los embates del imperialismo y la reaccin domstica. Hoy saludamos esta conquista jurdica, que preserva definitivamente los derechos de los trabajadores del Estado; pero es necesario insistir en que as como a ellos se otorg el apoyo para lograr sus justas demandas, los trabajadores del Estado deben aliarse a todos los trabajadores, obreros y campesinos de Mxico, tambin en sus luchas; slo as ser posible que la Revolucin acelere su marcha y pronto se ganen mejores niveles de vida y se alcance una nueva etapa en nuestro desarrollo econmico y poltico independiente. Con esta intervencin quiero dejar constancia, en representacin de mi partido, el PPS, porque es nuestro organismo poltico a quien interesan, primordialmente, las condiciones que viven actualmente los trabajadores, y las conquistas que por su lucha ven adquiriendo. Al mismo tiempo, pido a todos mis compaeros de Cmara que, por unanimidad, apoyemos el dictamen de las Comisiones y les tributemos un caluroso aplauso a los trabajadores al servicio del Estado, por su incansable lucha y muy particularmente al Presidente de la Repblica, licenciado Lpez Mateos. (Aplausos.) El C. Presidente: Tiene la palabra el seor diputado Ricardo Camero Cardiel. El C. Camero Cardiel, Ricardo: Seor Presidente. Compaeros diputados: en forma diferente a los compaeros diputados que hicieron uso de la palabra, voy a ser breve. Voy a ser breve, por la sencilla razn de que tengo la seguridad de que todos nosotros, los integrantes de esta XLV Legislatura, coincidimos en la idea de aplaudir esta brillante iniciativa de ley que prximamente ser aprobada. Deseo felicitar a todos los trabajadores que prestan sus servicios al Estado, en nombre de mi central, en nombre de la Confederacin de Trabajadores de Mxico. Creo que todos los trabajadores organizados del pas, al igual que la Confederacin de Trabajadores de Mxico, estn orgullosos, estamos gustosos, de que, para los trabajadores burcratas, el da de hoy, se haya aprobado una ley en beneficio de todos ustedes.
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Hechos palpables, como la jornada de 8 horas, como la proteccin a la mujer trabajadora, como el derecho de huelga, son reconocimientos (indudable), a la doctrina del actual rgimen, a la doctrina de justicia social. Da con da estas innovaciones, en materia laboral, se cumplen, una vez ms el lineamiento trazado por ese apstol de la mexicanidad y de la justicia social, nuestro actual Mandatario. Ya las familias de los trabajadores burcratas no tendrn la zozobra del cese repentino en perjuicio de ellos mismos. Tendrn en lo sucesivo confianza en el porvenir; y as, debidamente protegidos y estimulados, tengo la seguridad de que sabrn responder con su trabajo, con su esfuerzo y empeo a esa gran conquista lograda por la burocracia nacional. Compaeros, yo tambin me uno a lo expuesto por mis anteriores compaeros diputados. Les pido a ustedes que, calurosamente, aprobemos este proyecto de ley. Muchas gracias. (Aplausos.) Est a votacin, en lo general, el dictamen. Por la afirmativa. El C. prosecretario Vergara Jimnez, Jorge: Por la negativa. (Votacin.) El secretario Mata Lpez, J. Guadalupe: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa? El C. prosecretario Vergara Jimnez, Jorge: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa? Se procede a recoger la votacin de la Mesa. (Votacin.) El C. secretario Mata Lpez; J. Guadalupe: Por unanimidad de 132 votos fue aprobado el dictamen, en lo general. Est a discusin, en lo particular. Los ciudadanos diputados se servirn apartar los artculos que deseen, de este proyecto. El C. Presidente: Se han inscrito, para la discusin en lo particular, los ciudadanos diputados Salvador Castro Villalpando, en contra del artculo 5, los diputados Morelos Valds y Chavira Becerra, y el diputado Fernando Figueroa Tarango. En pro, el seor diputado Vargas MacDonald, y la Comisin. Tiene la palabra, respecto del artculo 5, para hablar en contra, el seor diputado Salvador Castro. El C. Castro Villalpando, Salvador: Seor Presidante. Seores diputados: propiamente no voy a oponerme al contenido de este artculo; pero, habindome percatado, en mi concepto, de que este proyecto est muy bien redactado, me extraa la redaccin de las fracciones II III, IV y V; a ello me voy a concretar. El artculo 5o., manifiesta: Son trabajadores de confianza... y luego dice en su segunda fraccin: En el Poder Ejecutivo los directores, subdirectores generales, subjefes, subsecretarios, etc. En mi concepto quedara mejor esta fraccin si, como se hace en la fraccin III del mismo artculo, se agregara: en el Poder Ejecutivo son trabajadores de confianza los directores, es decir, son trabajadores de confianza. Esos son los trminos que sugiero se adicionen. As vemos la fraccin III, que expresa: En el Poder Legislativo se considerarn empleados de confianza... Aqu se establece, categricamente, quines son los trabajadores de confianza. Y a continuacin, manifiesta que en la Cmara de Diputados el Oficial Mayor; etc., las dems per264
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sonas que integran la Cmara de Diputados. Luego se dice, en el siguiente prrafo de esta misma fraccin: Se consideran como empleados de confianza en la Contadura Mayor de Hacienda...y seala a quines se considera empleados de confianza en la Contadura Mayor de Hacienda. En el tercer prrafo de la misma fraccin agrega: En la Cmara de Senadores se consideran empleados de confianza el Oficial Mayor, el Tesorero, el Subtesorero... A esta fraccin yo propondra la siguiente modificacin: En el Poder Legislativo se consideran empleados de confianza, y seala quines son los empleados de confianza en la Cmara de Diputados, y suprimir, en lo que respecta a la Contadura Mayor de Hacienda y a la Cmara de Senadores, porque resulta redundante. Estos prrafos estn dentro de la fraccin III, es decir, en el Poder Legislativo cuando dice que se consideran empleados de confianza: en la Cmara de Diputados los que menciona en la Contadura Mayor de Hacienda tcitamente los que menciona y en la Cmara de Senadores los que ya mencion. Asimismo, en la fraccin IV se expresa: En el Poder Judicial y cabe agregar otra vez, se consideran empleados de confianza los mismos rganos o funcionarios que seala. Igualmente, la fraccin V, que dice: En las instituciones a que se refiere el artculo 1o., sugiero que diga: Se consideran empleados de confianza las siguientes instituciones que seala. Esto es todo, seores diputados. Como ustedes ven, seores diputados, no me opongo en el contenido al artculo 5o., sino que creo que, para que sea concordante en lo que hace a la fraccin II, con la III, bastara agregarle que se consideran empleados de confianza. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra la Comisin. El C. Pavn Bahaine, Manuel: Seor Presidente. Seores diputados: hemos escuchado las aclaraciones hechas por el compaero diputado y la Comisin piensa que no aaden nada a la iniciativa de ley; que es slo un problema de estilo. El artculo 5o. se inicia diciendo: Son trabajadores de confianza... bajo ese rubro general quedan comprendidas todas las oraciones siguientes. Es, pues, nicamente un problema de estilo. El C. Presidente: La Comisin acepta la modificacin de estilo? El C. Pavn Bahaine, Manuel: S, seor. El C. Presidente: En virtud de que este artculo no resulta ya impugnado, la Secretara se servir apartarlo para votacin nominal, al final de la discusin. Respecto del artculo 31 tiene la palabra, para hablar en contra, el seor diputado Morelos Valds. El C. Morelos Valds, Rafael: Seor Presidente, compaeros diputados: antes de entrar en materia, quiero hacer una aclaracin: s se viol el artculo 122. El artculo 114, invocado por el seor Presidente... El C. Presidente (interrumpiendo): Se suplica al seor diputado que se sujete al punto a debate. El C. Morelos Valds, Rafael: S, el artculo 122 seala que cuando hay solamente oradores en pro, sern nicamente dos... El C. Presidente (interrumpiendo): Se suplica al seor diputado que se concrete al punto, ya que ese aspecto fue calificado por la Presidencia. EI C. Morelos Valds, Rafael: No tenemos la culpa de la ignorancia o mala fe de la Presidencia.
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El C. Presidente: Le suplico al seor diputado que guarde el respeto que merece la Presidencia. El C. Morelos Valds, Rafael: El reglamento merece tambin respeto. Accin Nacional, al considerar la expedicin del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio del Estado, primero por acuerdo del Ejecutivo y posteriormente como ley, incluidos sus puntos fundamentales en nuestra Carta Magna, y en la actualidad proyecto de ley que estamos discutiendo sobre los trabajadores al servicio del Estado, siempre ha visto con jbilo, con aplauso; el reconocimiento, claro y expreso, de la categora de los trabajadores al servicio del Estado; siempre hemos considerado que ustedes y todos los que trabajan al servicio del Estado, merecen toda la estimacin, todo el respeto, todas las garantas y el reconocimiento expreso de todos sus derechos como servidores del pas, como trabajadores al servicio, no tanto del Estado como de la patria. Hemos credo que, en las relaciones que deben mediar entre ustedes, trabajadores del Estado y el propio gobierno, debe haber siempre la mejor de las armonas, el mejor de los espritus, para lograr no un espritu de lucha entre unos y otros, sino la ms amplia, la ms decidida, la ms cabal de las colaboraciones, para que todo ese organismo, todo ese instrumento, que se debe poner al servicio de la patria, trabaje con la mxima eficacia para el bien de la nacin. Cuando se piensa en reglamentar a los trabajadores al servicio del Estado debe pensarse, por una parte, en la importancia de que los servicios que el Estado presta a la nacin sean prestados permanentemente, eficazmente, con los mejores hombres de Mxico. Debe pensarse, tambin, en que esos trabajadores, en que esos ciudadanos mexicanos que estn laborando al servicio de la patria merecen toda una serie de reconocimientos a sus derechos y obtener un salario justo y suficiente que les permita subsanar a todas sus necesidades familiares; pero, por encima de esos dos considerandos anteriores, debe tambin tomarse en cuenta en toda reglamentacin la dignidad que como personas humanas tienen todos los trabajadores al servicio del Estado y todos los mexicanos a que se les reconozca con toda amplitud. El colaborar en la prestacin de los servicios que el Estado presta a la nacin, es ciertamente, una honra para quien colabora en ella; pero, aparte del reconocimiento de ese honor que implica, es indispensable que quede en forma expresa establecida que los trabajadores al servicio del Estado estn trabajando en bien de la nacin y, por lo tanto, es con ella con la nica que tienen compromisos formales y de ninguna manera quedar supeditados a partido alguno. Es pblico y notorio que, frecuentemente, a los trabajadores del Estado se les obliga, y eso implica que eso es muchas veces contra su voluntad, a asistir a actos cvicos y polticos contra su voluntad. (Desorden en las galeras. Una voz que dice: Tenemos obligacin.) El artculo 31 del proyecto que estamos discutiendo seala que: Durante las horas de jornada legal, los trabajadores tendrn obligacin de desarrollar las actividades cvicas y deportivas que fueren compatibles con sus aptitudes, edad y condicin de salud, cuando as lo disponga el titular de la dependencia respectiva. Ello significa que la actividad propia del trabajador, en beneficio de la nacin, nica para la cual contrat sus servicios, puede suspenderse precisamente en las horas en que el pueblo requiere esos servicios en detrimento, ostensiblemente, de los mismos, y en perjuicio evidente de la economa del pas.
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Las actividades cvicas, que no se han atrevido a calificarlas abiertamente de polticas, ciertamente son un derecho y una obligacin para todo ciudadano responsable, pero ciertamente ese derecho no puede quedar supeditado al juicio y a las disposiciones del titular de la oficina en que se trabaje. Se va a sealar aqu que no se trata de actividades polticas sino cvicas. Considero que es simplemente un subterfugio. Las actividades en las oficinas pblicas, salvo el Estado de Michoacn, no se suspenden, por ejemplo, en los aniversarios de don Jos Mara Morelos y Pavn, sino que los trabajadores siguen laborando en esos aniversarios; pero s, en cambio, se suspenden las actividades y se les obliga a asistir con la amenaza de tomar lista antes de iniciar los actos y al finalizar los mismos; para los mtines y manifestaciones de apoyo en aceptaciones de candidaturas, protestas de candidatos del partido oficial, involucra esa actitud una falta de respeto a la libertad de conciencia para el libre albedro de los empleados pblicos, que tienen todo el derecho a que se les respete sus condiciones en todos los rdenes y principalmente en el poltico. Si es que los trabajadores desean asistir, libre y espontneamente, a ese tipo de actos, y tienen el derecho de hacerlo, no veo por qu en una ley se les seale como obligatorio el atender las rdenes que a este respecto les dicte el titular de la dependencia en que trabajen. Las actividades deportivas son, ciertamente, un derecho de cualquier mexicano. Podemos, perfectamente bien, escoger el deporte o la actividad que nos plazca y elegir el sitio ms indicado para ello; podemos escoger la hora en que ms nos satisfaga para realizar esas actividades deportivas; pero, es absurdo, es inconcebible que quede a juicio del titular de la dependencia qu tipo de deporte, qu tipo de actividad deportiva, a qu horas y en dnde van los trabajadores del Estado a practicar, o sea el hecho de que se tenga el derecho para practicar actividades deportivas, y precisamente fuera de las horas en que los han contratado para trabajar, y ello no debe implicar, de ninguna manera, la obligacin de acatar las disposiciones de los titulares para que los trabajadores brinden un servicio para el cual no han sido contratados. Los diputados, miembros de Accin Nacional, nos congratulamos de que a los trabajadores al Servicio del Estado se les seale una jornada razonable de trabajo. Sinceramente festejamos el que se les retribuya justamente y se les den todas las prestaciones para una vida decorosa; estamos muy contentos y aprobamos con aplauso el hecho de que dispongan de servicios mdicos para ellos y sus familiares, de la mayor eficacia; muy satisfactorio es para nosotros el ver que se est pensando que deben tener en propiedad una vivienda decorosa para ellos y sus familiares; qu bueno para el escalafn que se tome en cuenta tanto la antigedad de los trabajadores como su capacidad, como el cumplimiento de sus deberes, como su empeo para cumplir con su trabajo; qu bien que ya ahora se disponga de un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, justo, idneo, conformado, para que conozca de todos los conflictos que ustedes tengan y dicte los laudos necesarios para garantizar el respeto a todos sus derechos. Reconocemos que todo ello es, extraordinariamente, importante. Qu bien que se les den todas esas prestaciones, y estamos pidiendo para ustedes simplemente una prestacin ms: el reconocimiento de un derecho ms, el reconocimiento al respeto que merece la dignidad de ustedes; a que se les deje en libertad para escoger la ideologa que ms les convenga, para que no se les acarree a ningn acto contra su voluntad. Estamos pidiendo, en sntesis, que el artculo 31 no implique ninguna obligacin para ustedes que violente su voluntad, sino; por el contrario,
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proponemos una redaccin distinta, en la que quede plenamente establecido que se les reconoce a ustedes uno de sus atributos ms respetables: el de su libertad. (Aplausos.) Proponemos, en concreto, que el artculo 31, en lugar de quedar con la redaccin que ya he ledo, quede en los siguientes trminos: Artculo 31. Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio de la nacin y no de partido poltico alguno. Toda actividad de los organismos sindicales que agrupen a los servidores pblicos, debe limitarse al estudio, mejoramiento y defensa de los intereses y derechos de sus representados. Todo empleado pblico debe disfrutar sus derechos y sus prerrogativas y ventajas sindicales, independientemente de sus convicciones personales y en especial de sus convicciones y actividades polticas; y ni el Poder Pblico ni los sindicatos en que se agrupen los trabajadores al servicio del Estado, podran imponer a dichos trabajadores actividades ajenas a los servicios pblicos que deban desempear; y, en especial, no podran obligarlos a actividades de carcter poltico ni les podran imponer sanciones de ninguna clase por que realicen, o dejen de realizar, actividades de este tipo. Independientemente de sus convicciones personales, y en especial de sus convicciones y actividades polticas; y en el Poder Pblico, en los sindicatos en que se agrupan los trabajadores al servicio del Estado podrn imponer dichos trabajadores actividades ajenas a los servicios pblicos que deben desempear y en especial no podrn obligarlos a actividades de carcter poltico ni les podrn imponer sanciones de ninguna clase porque realicen o dejen de realizar actividades de este tipo. Firmamos los diputados miembros de Accin Nacional, interpretando, fielmente, el sentir de los del partido. (Desorden en las galeras. Campanilla.) El C. Presidente: En pro del artculo 31 tiene la palabra el C. diputado Vargas MacDonald. El C. Vargas MacDonald, Antonio: Seores diputados: Debo principiar por manifestar mi extraeza ante el cambio de frente de los compaeros de Accin Nacional. En todos los documentos programticos del PAN, que he ledo, no encuentro una sola mencin al Estatuto Jurdico de los Trabajadores del Estado; antes bien la insistencia permanente por que se dicte una ley de servicios pblicos. En consecuencia, me parece demagogia, me parece un acto encaminado a ganar voluntades, oportunistamente, en este momento de entusiasmo el que el distinguido compaero diputado Morelos Valds venga a hacer una loa tan estremecida al Estatuto Jurdico, como solamente pueden merecerla los santos de su devocin. En segundo lugar tomo una frase del orador que me antecedi en el uso de la palabra. El, en nombre del PAN, se congratula de que el Estado est servido por los mejores hombres, con las mejores aptitudes y la mejor capacidad de servicio, con la mentalidad ms dispuesta para cumplir su deber. Y yo me pregunto si no es parte de la capacitacin fsica, cultural y moral de los servidores del Estado el que puedan realizar, despus, veremos dentro de qu horas, actividades de tipo cultural, de tipo deportivo y cvico para mejorarse, justamente, como ciudadanos y como servidores del Estado. (Aplausos.) Que estas actividades, ocasionalmente, se realicen en horas que son sustradas al trabajo concreto que cada uno tiene encomendado, es simplemente una generosidad que la ley tiene
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con los trabajadores, para que no entreguen cuerpos cansados y mentes cansadas por la labor cotidiana a los estudios culturales, al perfeccionamiento por el ejercicio de sus derechos cvicos y el ejercicio de sus cuerpos mismos, para ser ciudadanos sanos con mente sana. Es, lejos de una restriccin, una franquicia que se les concede. Ahora, vamos al punto neurlgico. Se ha tomado el rbano por las hojas, cuando se supone que el texto del artculo 31 manifiesta que podrn tener obligacin de desarrollar las actividades cvicas y deportivas que fueren compatibles..., etc. Las facultades del titular de las dependencias respectivas no van ms all de disponer que pueden usar de las horas de trabajo para esas actividades. En ninguna parte del artculo leo que se les imponga ni tipo de gimnasia ni tipo de deporte, ni mucho menos partido poltico que deba ejercitarlos en el civismo; se est tratando de crear un fantasma, para derrotar; es muy sencillo cuando uno falsifica un contenido y lo interpreta a contrapelo, por el hecho de que disponga un titular que se puedan ejercitar estas actividades en horas de trabajo, lo cual es absolutamente lcito, puesto que l es el responsable del orden y la continuidad del trabajo; en lugar de eso se quiere leer, entre lneas, que este titular impondr cualquier gnero de actividades que deben ser ejercitadas y el partido poltico en que deben militar los empleados, lo cual es gratuito y totalmente demaggico. El hecho de que la Constitucin y las leyes reconozcan en el ciudadano -y yo no s que los empleados pblicos hayan dejado de ser ciudadanos-, la libertad absoluta para dedicarse no solamente a la ocupacin, sino al ejercicio fsico que quisieran, inclusive el deportista y el intelectual, y para adherirse al partido poltico que escogieren, esa no discutida libertad constitucional, que es una de las ms preciadas garantas, no est alterada en el texto del artculo 31, ni gana ninguna cosa con el hecho de que en texto propuesto por el PAN se consigne lo que ya existe en la ley superior. Nadie est coartando a los empleados pblicos ni su derecho ni mucho menos el de ejercer su civismo, militando en el partido que escoja; no existe lmite y no hay porque, en una ley secundaria, insistir en lo que ya dice la Constitucin, de manera ilimitada e incondicionable, para todos los mexicanos; pero lo que parece escocerle a Accin Nacional es observar que en la prctica los empleados pblicos concurren a actos cvicos del partido mayoritario, del partido de las clases sociales coaligadas, que necesariamente, por su composicin de partido, forman la mayora actuante cvica de la nacin. No es materia de este texto legal, como quiera que se le interprete, el sealar a los empleados pblicos el participar en actos cvicos de un partido o de otro. Lo que acontece es que, como en la realidad sucede, el Partido Accin Nacional no cuenta con miembros confesados en un nmero aceptable. Ellos observan, los del PAN, que cada vez que hay un acto cvico al que se debe concurrir por determinacin de un partido, todos los empleados que pertenecen a la burocracia, naturalmente piden las horas necesarias para concurrir a ese acto. Si nosotros tuviramos en Mxico -y Dios nos libre de ello- la situacin contraria, de que los empleados pblicos fueran miembros del PAN, estaran muy contentos y especialmente mi paisano Morelos Valds, de que se les permitiera asistir a las manifestaciones y actos. El C. Morelos Valds, Rafael (interrumpiendo): Supone usted mal. El C. Vargas MacDonald, Antonio (continuando): Es decir lo que es opresin para la oposicin calificada de un acto del gobierno, sera libertad para la oposicin, si sta gobernara. Esto es una cosa elemental...
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El C. Morelos Valds, Rafael (interrumpiendo): Pido la palabra. El C. Presidente: Se ruega no interrumpir al orador. El C. Vargas MacDonald, Antonio (continuando): Yo estoy seguro de que si la Constitucin no lo vedara, yo simplemente hara, a vuestra seora, una proposicin que satisfara las verdaderas aspiraciones de los diputados del PAN. Si la Constitucin no me Io vedara, deca yo, propondra que se agregara a ese texto el hecho de que as como deben asistir a los actos cvicos, previa autorizacin y la disposicin del jefe de la oficina, para el efecto de usar las horas de trabajo, fueran a los actos del culto pblico que se celebran auspiciados por el PAN. Ellos estaran, entonces, perfectamente acordes con este artculo. (Aplausos.) El C. diputado Blanco Snchez, Javier (interrumpiendo): No hay caso... El C. Presidente: Se suplica no interrumpir al orador. El C. Vargas MacDonald, Antonio (continuando): Tiene usted libertad de decir lo que quiera enseguida. El C. diputado Blanco Snchez, Javier (interrumpiendo): Que el seor orador rectifique la acusacin que hace al rgimen, que es el que gobierna, no a Accin Nacional... El C. diputado Vargas MacDonald, Antonio (continuando): Yo me pongo en un caso hipottico, en el que, con el derecho que tengo de iniciar leyes, pudiera yo, si viviramos en una Constitucin de tipo franquista, como, por ejemplo, adicionar, proponer a ustedes que se adicione este artculo que sera en mi concepto, subjetivamente juzgado, satisfactorio para el PAN. (Aplausos.) Por otra parte, no creo que sea necesario nada ms, porque no quiero detener la pintoresca figura que trae el compaero Chavira Becerra. (Aplausos.) El C. Presidente: Para hablar en contra del artculo 31 tiene el uso de la palabra el C. diputado Chavira Becerra. El C. diputado Chavira Becerra, Carlos: Compaeros diputados: realmente me resulta difcil el venir a defender esta razn que nos asiste, en una asamblea sujeta a la consigna, en una asamblea en donde poco valen las palabras y las razones (desorden en las galeras), casi dira yo, seores, que estoy hablando para la Historia, para que se sepa (desorden en las galeras. Campanilla)..., que todava quedamos hombres que sabemos defender la libertad y que sabemos pelear por ella. El seor licenciado Vargas MacDonald, esta especie de sabio en ciencias universales, ha venido a confesar aqu crasa ignorancia respecto a los postulados de mi partido. Ha venido a ponerse en el caso hipottico en que dominaran las fuerzas reaccionarias y entonces, dice que estara proponiendo lo que hoy est proponiendo para las fuerzas revolucionarias. Es lo que dije en alguna ocasin: el Gigante de Rodas con un pie en cada Continente. De todas las quiere ganar todas. Nosotros, seores diputados, no podemos pasar desapercibido el artculo 31 de esta ley porque es una mancha. Si ustedes lo analizan con toda serenidad, con toda tranquilidad de espritu piensan en la eminente dignidad de la persona humana, vern ustedes que no hay ningn deber para que con obligatoriedad el titular de una dependencia cualquiera exija determinados actos que aqu, hipcritamente, no se ha tenido el valor de confesar. Se trata de justificar lo que es injustificable; se trata de justificar esa espada de Damocles que pesa sobre los empleados
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pblicos, que ha consistido en la consigna de si no vas a tal o cual manifestacin, te quito la chamba, o te descuento tantos das. (Desorden en las galeras. Una voz que dice: Mentira. Mentira)... No; son realidades distintas, la nacin y el Estado. La nacin no puede, por su multitud y por su diversidad, gobernarse a s misma de manera directa, precisa; organizarse en alguna forma para establecer los servicios pblicos. Esos servicios pblicos son el Estado. Entonces, quienes prestan esos servicios al Estado son siervos de la nacin. Hay que acabar, respecto a las funciones pblicas, con la idea tonta, con la idea falsa, de que la palabra mandatario representa la palabra mandn. La palabra mandatario representa y quiere decir mandadero. El burcrata es un mandadero de la nacin; el burcrata es un hombre que sirve al pueblo y a la nacin. Es un orgullo ser, como fue Morelos, un siervo de la nacin, y por eso debe respetrseles esa inminente dignidad a quienes forman en las filas de esos burcratas. No hay, ni es exacto, que se permita o se quieran dar tales y cuales horas libres para que los burcratas vayan a practicar gimnasia. Cuando se habla de gimnasia se habla sencillamente de desfiles, y cuando se habla del derecho que tienen para asistir a actos cvicos, se est hablando concretamente de la obligacin que se impone muchas veces, con la conviccin de los burcratas, en beneficio de determinado candidato del partido oficial. Entonces, nosotros queremos dejar nuestra constancia, a sabiendas de que se votar en contra de nuestro criterio; queremos dejar constancia de que deseamos que se respete la dignidad de la persona humana. No hay derecho de poner a los burcratas en condiciones diferentes de las que gozan los dems ciudadanos de la Repblica. (Aplausos.) El C. Presidente: La Comisin tiene el uso de la palabra. El C. Pavn Bahaine, Manuel: Seor Presidente. Compaeros diputados: Los diputados de Accin Nacional, compaeros doctor Morelos Valds y Chavira Becerra, han atacado la redaccin del artculo 31, utilizando en realidad, algo que slo existe en la mente de ellos. No hay una sola palabra del propio artculo que hable de actos polticos o de partidos polticos. Dice claramente: Artculo 31. Durante las horas de jornada legal, los trabajadores tendrn obligacin de desarrollar las actividades cvicas y deportivas... etc. Las actividades cvicas no son sino el aprendizaje de la historia viviente de nuestra propia patria; forman parte, pues, de la educacin misma del individuo, y todos sabemos que la educacin primaria y secundaria son obligatorias. As, pues, la obligatoriedad que se establece en el artculo no es sino como un elemento de la educacin del propio individuo. Si se conceden facultades al titular, es en virtud de que esa facultad no est reglamentada y sta debe ser discrecionalmente del titular de la dependencia respectiva. Adems, es una prestacin complementaria de los trabajadores del Estado, porque establece para ellos la posibilidad de dedicarse a las actividades cvicas y deportivas en bien de su mejoramiento fsico e intelectual. Concretamente, la Comisin estima que los razonamientos aducidos por los seores diputados de Accin Nacional no tienen ninguna base de sustentacin lgica y la Comisin ratifica el texto del artculo 31, pidiendo a esta Asamblea se apruebe tal y cual est redactado. Muchas gracias. (Aplausos.) El C. secretario Mata Lpez, J. Guadalupe: Por acuerdo de la Presidencia se pregunta si se considera suficientemente discutido el asunto. Los que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo. Suficientemente discutido.
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Se va a proceder a recoger la votacin nominal del artculo 31 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Por la afirmativa. El C. prosecretario Vergara Jimnez, Jorge: Por la negativa. (Votacin.) El C. secretario Mata Lpez, J. Guadalupe: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa? El C. prosecretario Vergara Jimnez, Jorge: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa? Se va a proceder a recoger la votacin de la Mesa. (Votacin.) El C. secretario Mata Lpez, J. Guadalupe: Fue aprobado el artculo 31 de la Ley Federal de los Trabajadores al Estado o del Estado, por 127 votos afirmativos contra 5 negativos. (Aplausos.) El C. Presidente: Se ha inscrito, para hablar en contra del artculo 130, el seor diputado Fernando Figueroa Tarango. Tiene la palabra el C. diputado Figueroa Tarango. El C. Figueroa Tarango, Fernando: Soy el primero en reconocer la bondad de la iniciativa de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Abundo en los conceptos que han sido vertidos en esta tribuna por los seores diputados compaeros de mi partido, por cuanto a que el seor Presidente de la Repblica ha cumplido, fielmente, haciendo justicia a los campesinos, a los obreros y a la clase popular de Mxico. Al apartar, para su discusin, el artculo 130, mi nimo no es otro que el de proponer una adicin que, a mi entender, deben adoptar las Comisiones dictaminadoras, con objeto de hacer posible que los beneficios que esta ley consagra para los trabajadores sean posibles y de ninguna manera puedan ser evadidos. El artculo 130 expresa: Artculo 130. La contestacin de la demanda se presentar en un trmino que no exceda de cinco das, contados a partir del siguiente a la fecha de su notificacin; deber referirse a todos y cada uno de los hechos que comprenda la demanda, y ofrecer pruebas en los trminos de la fraccin V del artculo anterior. El artculo anterior es el 129, y se refiere a los elementos que deben constar en la demanda. Convendra aadirle el siguiente prrafo, que pongo a la consideracin de las Comisiones dictaminadoras: Cuando el domicilio del demandado est fuera del lugar en que radica el Tribunal, se ampliar el trmino en un da ms por cada 40 kilmetros de distancia o fraccin que exceda de la mitad. Los cdigos procesales para el Distrito y Territorios Federales, el Cdigo de Procedimientos Civiles y los diversos cdigos procesales de nuestras entidades, establecen esta salvedad. Las observaciones que anteceden se refieren, desde luego, a su aspecto tcnico procesal y, al parecer, de importancia secundaria. Sin embargo, considero que aprobar el artculo 130, como est redactado; significara exponer a los servidores pblicos, cuya residencia no est en la capital de la Repblica, a quedar indefensos ante el argumento de un conflicto que ponga en peligro su situacin personal. Una ley tan importante como la que estamos discutiendo, requiere, como llevo dicho, rodear al trabajador de los medios procesales necesarios, para hacer valer sus derechos procesales.
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Por eso pido, con todo respeto, a la Comisin, se sirva adicionar el artculo 130 con el prrafo a que he hecho referencia. Muchas gracias. (Aplausos.) El C. Presidente: Tiene la palabra la Comisin. El C. Pavn Bahaine, Manuel: Seor Presidente, compaeros diputados: aunque el artculo 11 de la ley ya establece que en lo no previsto por esta ley se aplicarn, en su orden, la Ley Federal del Trabajo y el Cdigo de Procedimientos Civiles, la Comisin estima que, siendo esta ley de carcter eminentemente proteccionista de los derechos del trabajador, la proposicin que hace el seor diputado Femando Figueroa Tarango es oportuna y, por lo tanto, la Comisin no tiene inconveniente en aceptar que se agregue: cuando el domicilio del demandado se encuentre fuera del lugar en que radica el Tribunal, se ample el trmino por un da, por estar a 40 kilmetros de distancia o fraccin que exceda de la mitad. (Aplausos.) El C. Presidente: Con la aceptacin de la Comisin, la Secretara proceder a someter a votacin nominal todos los artculos de esta ley. El C. secretario Mata Lpez, J. Guadalupe: Por acuerdo de la Presidencia se va a proceder a la votacin nominal de todos los preceptos no objetados. El C. prosecretario Vergara Jimnez, Jorge: Por la afirmativa. El C. secretario Mata Lpez, J. Guadalupe: Por la negativa. (Votacin.) El C. prosecretario Vergara Jimnez, Jorge: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa? El C. secretario Mata Lpez, J. Guadalupe: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa? Se va a proceder a recoger la votacin de la Mesa. (Votacin.) El C. prosecretario Vergara Jimnez, Jorge: Por unanimidad de 129 votos fue aprobado el proyecto de Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, y vuelve al Senado de la Repblica de acuerdo con el apartado B, del artculo 72 constitucional. (Aplausos.)
TEXTO ORIGINAL DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTICULO 123 CONSTITUCIONAL.
Titulo Primero Disposiciones Generales
ARTICULO 1o.- La presente ley de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los poderes de la Unin, de los Gobiernos del Distrito y Territorios Federales; de las Instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales, Instituto Nacional de Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria, Comisin Nacional de Seguros; Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas, Centro Materno Infantil Maximino Avila
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Camacho y Hospital Infantil; as como de los otros organismos descentralizados similares a los anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos. Artculo 2o.- Para los efectos de esta ley la relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de las dependencias e instituciones citadas y los trabajadores de base a su servicio. En el poder legislativo las directivas de la Gran comisin de cada Cmara asumirn dicha relacin. Artculo 3o.- Trabajador es toda persona que preste un servicio fsico, intelectual o ambos gneros, en virtud de nombramiento expedido o por figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales. Artculo 4o.- Los trabajadores se dividen en dos grupos: de confianza y de base. Artculo 5o.- Son Trabajadores de confianza:
I. Aquellos cuyo nombramiento o ejercicio requiera la aprobacin expresa del Presidente de Mxico. II. En el Poder Ejecutivo: los Directores y Subdirectores Generales; Jefes o Subjefes de departamento o Instituto; Tesoreros y Subtesoreros; Cajeros Generales; Contralores; Contadores y Subcontadores Generales; Procuradores y Subprocuradores Fiscales; Gerentes y Subgerentes; Intendentes; Encargados directos de adquisiciones y compras; Inspectores de impuesto, derechos, productos y aprovechamientos y de servicios pblicos no educativos; Inspectores y personal Tcnico adscrito a los Departamentos de Inspeccin y Auditoras; Auditores y Subauditores Generales; Jueces y rbitros; Investigadores Cientficos; Consultores Y Asesores Tcnicos; Vocales; Consejeros Agrarios; Presidentes y Oficiales Mayores de Consejos, juntas y Comisiones; Secretarios de Juntas, Comisiones o Asambleas; Directores Industriales; Presidentes de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje; Conciliadores e Inspectores de Trabajo; Delegados; Miembros de Comisiones Especiales, Intersecretariales e Internacionales; Secretarios Particulares en todas sus categoras; los que integran la planta de la Secretara de la Presidencia; empleados de las Secretaras Particulares o Ayudantas Autorizadas por el Presupuesto; Jefes y Empleados de Servicios Federales. Empleados de servicios auxiliares destinados presupuestalmente a la atencin directa y personal de altos funcionaras de confianza; Director de la Colonia Penal de Islas Maras; Director de los Tribunales y de los Centros de Investigacin para Menores; Jefe de la Oficina Documentadora de Trabajadores Emigrantes; Jefe de la Oficina del Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana; Agentes de los Servicios de Informacin Poltica y Social; Subjefes y Empleados de Servicios Federales de Encargados de Agencias del Servicio de Poblacin Jefes de Oficinas Federales de Hacienda; Administradores y Visitadores de Aduanas; Comandantes del Resguardo Aduanal; Agentes Hacendarios; Investigadores de Crdito Directores y Subdirectores de Hospitales y Administradores de Asistencia, Jefes de Servicios Coordinados Sanitarios; Directores Mdicos y Asistenciales; Agentes Generales de Agricultura y Ganadera y de Industria y Comercio; Investigadores de Industria y Comercio; Visitadores Generales; Procuradores Agrarios y Auxiliares de Procurador Agrario; Gerentes y Superintendentes de Primera a Cuarta en Obras de Riego; Capitanes de Embarcacin o Draga; Patrones o Sobrecargos que estn presupuestalmente destinados a unidades; Capitanes de Puerto; Directores y Subdirectores de las Escuelas Nominales del Distrito Federal y del Instituto Politcnico Nacional. En los Departamentos de Estado y en las Procuraduras de Justicia, tambin: Jefes y Subjefes de Oficina; Supervisores de Obras y Agentes del Ministerio Pblico, Todos los miembros de los servicios policacos y trnsito, exceptuando a los que desempeen funciones administrativas.
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III. En el poder Legislativo: en la Cmara de Diputados: el Oficial Mayor, el Director General de Departamentos y Oficinas, el Tesorero General, los Cajeros de la Tesorera, Director General de Administracin, el Oficial Mayor de la gran Comisin, el Director Industrial de la Imprenta y Encuadernacin y el Director de la Biblioteca del Congreso. En la Contadura Mayor de Hacienda: el Contador Mayor, el Oficial Mayor de la Contadura, los Auditores y el Pagador General. En la Cmara de Senadores: Oficial Mayor, Tesorero y Subtesorero. IV. En el Poder Judicial: los Secretarios de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito y Territorios Federales. Los Secretarios del Tribunal Pleno y de las salas; V. En las Instituciones a que se refiere el articulo 1o.: a) En el Instituto de Segundad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado: miembros de la Junta Directiva; Director General; Subdirectores; Auditor General y Subdirector; Contador General; Coordinador; Miembros de la Comisin Nacional de los Servicios Mdicos; Representantes Forneos del Instituto; Jefes de Departamento; Cajeros Generales; Intendentes Generales y Jefes de Servicios Generales; Procuradores; Auditores y Subdirectores; Secretarios Particulares y Auxiliares; as como consejeros, Asesores Tcnicos; y personal administrativo y de servicios auxiliares presupuestalmente adscritos para la atencin directa y personal de los miembros de la Junta Directiva, Director General, Subdirectores y Auditor General. En la Subdireccin Administrativa y sus dependencias, adems, Jefes de Inventarios de Archivo General, Almacn General y de Auxiliares de Compras; Administradores de Multifamiliares; Agentes forneos; personal destinado a los servidos de seguridad y vigilancia en los hoteles; Administradores, econmicos, Jefes de Comedor y Cajeros. En la Subdireccin Mdica y sus dependencias, adems: Secretarios y Taqugrafos Particulares; Cajero General; Pagadores; Contralores; Contadores y Subcontadores; Directores y Subdirectores y Administrativos de Zona; el personal del servicio jurdico; el personal tcnico de la Contralora; la Contadura y la Auditoria; Jefe y Subjefe del Departamento de Personal; Consultores Tcnicos; el Director del Centro de Capacitacin, Administradores de Hoteles, de Multifamiliares y de Centros, Hospitales o Unidades Mdicas; Jefes y encargados de los Almacenes; y el personal encargado de los servicios de vigilancia. b) Juntas Federales de las Mejoras Materiales, Presidentes y Secretarios Generales de las Juntas, Secretarios Particulares; Contralores; Cajeros Generales; Jefes y Subjefes de Departamento; Directores y Subdirectores Tcnicos; Asesores Tcnicos; Administradores; Agentes Delegados; Jefes de Servicios Federales; Intendentes e Inspectores. c) En el Instituto Nacional de la Vivienda; Consejeros; Director; Secretario General; Oficial Mayor; Coordinador General de Obras; Secretarios Particulares; Jefes de Departamento; Contralor General; Asesores Tcnicos; Supervisores de Obras; Administradores de Unidades Habitacin; Intendentes Jefes e Inspectores de Zona de Recuperacin; Visitadores Especiales; Cajeros y Contador General. d) En la Lotera Nacional; miembros del Consejo de Administracin; Gerente y Subgerente Generales de las Sucursales; Contralor y Subcontralor; personal del Departamento de Caja General de la Oficina Expendedora y del Expendio Principal; Jefes y Subjefes del Departamento y sus Ayudantes; Jefe de Inspectores, de Mantenimiento, de Reparto, de Seccin de Revisin y de Vigilancia; los Secretarios particulares y privados, ayudantes y empleados administrativos y de servicios auxiliares presupuestalmente adscritos de manera personal y directa al Gerente y
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Subgerente Generales; los Abogados, Inspectores, Auditores y Supervisores, y sus pasantes o auxiliares; el personal destinado a seguridad y vigilancia, bodegueros y almacenistas y promotores; y en general todos los que manejan fondos y valores. e) En el Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia; miembros del Patronato; Director General; Directores; Asesores de la Direccin General y de los Directores; personal de las Secretarias Particulares y Ayudantes, Jefes de Departamento y de Oficina. f) En el Instituto Nacional Indigenista; Director y Subdirector General; Secretario General y Tesorero; Jefe de la Comisin Tcnica; Directores, Subdirectores; Jefes de Departamento; personal adscrito a las Secretaras Particulares; Intendente General; Administrador y Cajero del Centro Coordinador Indigenista; Vocal Ejecutivo y Administrador del Patronato de Artes e Industrias Populares. g) En la Comisin Nacional Bancaria; Directores y Subdirectores de Inspecciones; Jefes y Subjefes de Departamento; Visitadores, Jefes de Seccin e Inspectores; Contador y Peritos Valuadores. h) En la Comisin Nacional de Seguros; Directores, Auditores, Visitadores e Inspectores; Jefes y Subjefes de Departamento y Jefes de Seccin, Contadores, Auxiliares de Contador e Ingeniero Auxiliar. i) En la Comisin Nacional de Valores: Jefes y Subjefes de Departamento, Inspectores, Auditor Externo y Asesores. j) En la Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas; Miembros del Consejo Directivo; Auxiliares Tcnicos del Consejo Directivo, Secretario General; Jefes de Departamentos y de Oficina; Jefe del Departamento Jurdico y Personal de las Secretaras Particulares y Ayudantas. k) En el Centro Materno-Infantil General Maximino Avila Camacho; Director; Asesores; Superintendente; Jefe de Personal; Contador General y Auxiliares de Contabilidad; personal de las Secretaras Particulares; Jefes de Servicios; Encargado de Laboratorio; Director de Guardera y Encargado de Almacn e Intendente. l) En el Hospital Infantil; Director; Superintendente; Administrador de Servicios; Contador; Cajero General; Jefe del Departamento Jurdico e Intendente.
Artculo 6o.- Son trabajadores de base: Los no incluidos en la enumeracin anterior y que, por ello, sern inamovibles. Los de nuevo ingreso no sern inamovibles sino despus de seis meses de ser sin nota desfavorable en su expediente. Artculo 7o.- Al crearse categoras o cargos no comprendidos en el articulo 5o., la clasificacin de base o de confianza que les corresponda se terminar expresadamente por la disposicin legal que formalice su creacin. Artculo 8o.- Quedan excluidos del rgimen de esta ley; los empleados de confianza; los miembros del Ejrcito y Armada Nacionales, con excepcin del personal civil del Departamento de la Industria Militar; el personal militarizado o que se militarice legalmente; los miembros del Servicio Exterior Mexicano; el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios; crceles o galeras; y aquellos que presten su servicio mediante contrato civil o estn sujetos a pago de honorarios. Artculo 9.- Los trabajadores de base debern ser de nacionalidad mexicana y slo podrn ser sustituidos por extranjeros cuando no existan mexicanos que puedan desarrollar el servicio respectivo. La sustitucin ser decidida por el titular de la dependencia oyendo al sindicato.
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Artculo 10.- Son irrenunciables los derechos que la presente ley otorga. Artculo 11.- En lo no previsto por esta ley o disposiciones especialmente, se aplicarn supletoriamente, y en su orden, la Ley Federal del Trabajo, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, las Leyes del orden comn, la costumbre, uso, los principios generales de derecho y la equidad.
Titulo Segundo Derechos Y Obligaciones De Los Trabajadores Capitulo I
Artculo 12.- Los trabajadores prestarn sus servicios en virtud de nombramiento expedido por el funcionario para extenderlo o por estar incluidos en las listas de raya de trabajadores, para obra determinada o por tiempo fijo. Artculo 13.- Los menores de edad que tengan ms de diecisis aos tendrn capacidad legal para prestar servicios, percibir el suelo correspondiente y ejercitar las acciones derivadas de la presente ley. Artculo 14.- Sern condiciones nulas y no obligarn a los trabajadores, aun cuando las admitieren expresadamente, las que estipulen:
I. Una jornada mayor de la permitida por esta ley: II. Las labores peligrosas o insalubres para mujeres y las peligrosas o insalubres o nocturnas para menores de 13 aos. III. Una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva o peligrosa para la vida del trabajador; IV. Un salario inferior al mnimo establecido para los trabajadores en general, en el lugar donde se presten los servicios; V. Un plazo mayor de quince das para el pago de sus sueldos y dems prestaciones econmicas.
Artculo 15.- Los nombramientos debern contener:

I. Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio; II. Los servicios que deben prestarse, que se determinarn con la mayor precisin posible; III. El carcter del nombramiento: definitivo, interino, provisional por tiempo fijo o por obra determinada; IV. La duracin de la Jornada de trabajo; V. Sueldo y dems prestaciones que habr que percibir el trabajador; VI. El lugar en que prestar sus servicios.
Artculo 16.- Cuando un trabajador sea trasladado de una poblacin a otra, la dependencia en que preste sus servicios tendr la obligacin de sufragar los gastos de viaje, excepto si el traslado se debe a sancin que le fuere impuesta o a solicitud suya. En el primer caso, si el traslado es por un periodo mayor de seis meses el trabajador tendr tambin derecho a que se le cubran previamente los gastos que origine el transporte de menaje de casa indispensable para la instalacin de su cnyuge y de sus familiares en lnea recta ascendente o descendente, o colaterales en segundo grado, siempre que estn bajo su dependencia econmica.
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Artculo 17.- Las actuaciones o certificaciones que se hicieren con motivo de las aplicaciones de la presente ley no causar impuesto alguno. Artculo 18.- El nombramiento aceptado obliga a cumplir con los deberes inherentes al mismo y a las consecuencias que sean conforme a la ley, al uso y a la buena fe. Artculo 19.- En ningn caso el cambio de funcionarios de una dependencia podr afectar los derechos de los trabajadores. Artculo 20.- Los trabajadores de los Poderes de la Unin y de los Gobiernos del Distrito y Territorios Federales, se clasificarn conforme a los grupos establecidos por el catlogo de Empleos del Instructivo para la formacin y aplicacin del presupuesto de Egresos de la Federacin. Los trabajadores de las otras Instituciones sometidas a esta ley se clasificarn conforme a las categoras que los propios organismos establezcan dentro de su rgimen interno.
CAPTULO II
Artculo 21.- Se considera trabajo diurno, el comprendido entre las seis y las veinte horas, y nocturno el comprendido entre las veinte y seis horas. Artculo 22.- La duracin mxima de la jornada diurna de trabajo ser de ocho horas. Artculo 23.- La jornada mxima de trabajo nocturno ser de siete horas. Artculo 24.- Es jornada mixta la que comprende perodos de tiempo de las jornadas diurna y nocturna, siempre que el perodo nocturno abarque menos de tres horas y media, pues en caso contrario, se reputar como jornada nocturna. La duracin mxima de la jornada mixta ser de siete horas y media. Artculo 25.- Cuando la naturaleza del trabajo as lo exija, la jornada mxima se reducir teniendo en cuenta el nmero de horas que puede trabajar un individuo normal sin sufrir quebranto en su salud. Artculo 26.- Cuando por circunstancias especiales deban aumentarse las horas de jornada mxima, este trabajo ser considerado como extraordinario y nunca podr exceder de tres horas diarias ni tres veces consecutivas. Artculo 27.- Por cada seis das de trabajo disfrutar el trabajador de un da de descanso, cuando menos, con goce de salario ntegro. Artculo 28.- Las mujeres disfrutarn de un descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto, y de otros dos despus del mismo. Durante la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno para amamantar a sus hijos. Artculo 29.- Sern das de descanso obligatorio los que seale el calendario oficial. Artculo 30.- Los trabajadores que tengan ms de seis meses consecutivos de servicios, disfrutarn de dos perodos anuales de vacaciones, de diez das laborales cada uno, en las fechas que se sealen al efecto; pero en todo caso se dejarn guardias para la tramitacin de los asuntos urgentes, para los que utilizarn de preferencia los servicios de quienes no tuvieren derecho a vacaciones. Cuando un trabajador no pudiere hacer uso de las vacaciones en los perodos sealados, por necesidades del servicio, disfrutarn de ellas durante los diez das siguientes a la fecha en que haya desaparecido la causa que impidiere el disfrute de ese descanso pero en ningn caso los trabajadores que laboren en perodos de vacaciones tendrn derecho al doble pago de sueldo.
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Artculo 31.- Durante las horas de jornada legal, los trabajadores tendrn obligacin de desarrollar las actividades cvicas y deportivas que fueren compatibles con sus aptitudes, edad y condicin de salud, cuando as lo disponga el titular de la dependencia respectiva.
CAPTULO III
Artculo 32.- El salario es la retribucin que debe pagarse al trabajador a cambio de las servicios prestados. Artculo 33.- El salario ser uniforme para cada una de las categoras de trabajadores y ser fijado en los presupuestos de Egresos respectivos. Artculo 34.- La cuanta del salario uniforme fijado en los trminos del artculo anterior no podr ser disminuida durante la vigencia del Presupuesto de Egresos a que corresponda. De ser posible se establecern aumentos peridicos de salario por aos de servicio, de conformidad con la capacidad econmica del Estado. Artculo 35.- La uniformidad de los salarios correspondientes a las distintas categoras de trabajadores ser fija, pero para compensar las diferencias que resulten del distinto costo medio de la vida en diversas zonas econmicas de la Repblica, se crearn partidas destinadas al pago de sobresueldos determinndose previamente las zonas en que deban cubrirse y que sern iguales para cada categora. Artculo 36.- Se crearn tambin partidas especificas denominadas compensaciones adicionales por servicios especiales que se destinarn a cubrir a los trabajadores cantidades que se agregarn a su sueldo presupuestal y sobresueldo y cuyo otorgamiento por parte del Estado ser discrecional en cuanto a su monto y duracin, de acuerdo con las responsabilidades o trabajos extraordinarios inherentes al cargo o por servicios especiales que desempeen. Artculo 37.- Los pagos se efectuarn en el lugar en que los trabajadores presten sus servicios y se harn precisamente en moneda del curso legal o en cheques. Artculo 38.- Slo podrn hacerse retenciones, descuentos, o deducciones al salario de los trabajadores cuando se trate:
I. De deudas contradas con el Estado, por concepto de anticipos de salarios, pagos hechos con exceso, errores o prdidas debidamente comprobados; II. Del cobro de cuotas sindicales o de aportacin de fondos para la constitucin de cooperativas y de cajas de ahorro, siempre que el trabajador hubiese manifestado previamente, de una manera expresa, su conformidad; III. De los descuentos ordenados por el Instituto de Seguridad Social y Servicios Sociales de los Trabajadores de Estado con motivo de obligaciones contradas por los trabajadores; IV. De los descuentos ordenados por judicial competente, para cubrir alimentos que fueren exigidos al trabajador, y V. De cubrir obligaciones a cargo del trabajador; en las que hayan consentido, derivadas de la adquisicin o del uso de habitaciones legalmente consideradas como baratas, siempre que la afectacin se haga mediante fideicomiso en institucin nacional de crdito autorizada al efecto.
El monto total de los descuentos no podr exceder del treinta por ciento del importe del salario total excepto en los casos en que se refieren las fracciones III, IV y V de este artculo.
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Artculo 39.- Las horas extraordinarias de trabajo se pagarn con un ciento por ciento ms del salario asignado a las horas de jornada ordinaria Artculo 40.- En los das de descanso obligatorio y en las vacaciones a que se refieren los artculos del 27 al 30, los trabajadores recibirn salario integro; cuando el salario se pague por unidad de obra, se promediar el salario del ltimo mes. Artculo 41.- El salario no es susceptible de embargo judicial o administrativo, fuera de lo establecido en el artculo 38. Artculo 42.- Es nula la cesin de salarios en favor de tercera persona.
CAPITULO IV
Artculo 43.- Son obligaciones de los titulares a que se refiere el articulo 1o. de esta ley:
I. Preferir, en igualdad de condiciones, de conocimiento, aptitudes, y antigedad, a los trabajadores sindicalizados respecto de quienes no lo estuvieron; a los veteranos de la Revolucin; a los supervivientes de la Invasin Norteamericana de 1914; a los que con anterioridad les hubieren prestado satisfactoriamente servicios y a los que acrediten tener mejores derechos conforme al escalafn. Para los efectos del prrafo que antecede, en cada una de las dependencias se formarn los escalafones de acuerdo con las bases establecidas en el ttulo tercero de esta ley; II. Cumplir con todos los servicios de higiene y de prevencin de accidentes a que estn obligados los patrones en general; III. Reinstalarn a los trabajadores en plazas, de las cuales los hubieren separado y ordenar el pago de los salarlos cados, a que fueren condenados por laudo ejecutoriado. En los casos de supresin de plazas, los trabajadores afectados tendrn derecho a que se les otorgue otra equivalente en categora y sueldo; IV. De acuerdo con la partida que en el Presupuesto de Egresos se haya fijado, para el efecto, cubrir las indemnizaciones por separacin injustificada cuando los trabajadores hayan optado por ella, y pagar los salarios cados en los trminos del laudo definitivo; V. Proporcionar a los trabajadores los tiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo convenido; VI. Cubrir las aportaciones que fijen las leyes especiales, para que los trabajadores reciban los beneficios de la seguridad y servicios sociales compartidos en los conceptos siguientes: a) Atencin mdica, quirrgica farmacutica y hospitalaria, y en su caso, indemnizacin por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. b) Atencin mdica, quirrgica, farmacutica y hospitalaria en los casos de enfermedades no profesionales y maternidad. c) Jubilacin y pensin por invalidez, vejez o muerte. d) Asistencia mdica y medicinas para los familiares del trabajador, en los trminos de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. e) Establecimiento de centros para vacaciones y para recuperacin, de guarderas infantiles y de tiendas econmicas. f) Establecimiento de escuelas de Administracin Pblica en las que se impartan los cursos necesarios para que los trabajadores puedan adquirir los conocimientos para obtener ascensos conforme al escalafn y procurar el mantenimiento de su aptitud profesional.
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g) Propiciar cualquier medida que permita a los trabajadores de su Dependencia, el arrendamiento o la compra de habitaciones baratas;
VII. Proporcionar a los trabajadores que no estn incorporados al rgimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, las prestaciones sociales a que tengan derecho de acuerdo con la ley y los reglamentos en vigor. VIII. Conceder licencias sin goce de sueldo a sus trabajadores, para el desempeo de las comisiones sindicales que se les confieren o cuando sean promovidos temporalmente al ejercicio de otras comisiones en dependencia diferente a la de su plaza o como funcionario de eleccin popular. Las licencias que se concedan en los trminos del prrafo anterior, se computarn como tiempo efectivo dentro del escalafn; IX. Hacer las deducciones en los salarios, que soliciten los sindicatos respectivos, siempre que se ajusten a los trminos de esta ley.
CAPTULO V
Artculo 44.- Son obligaciones de los trabajadores:

I. Desempear sus labores con la intensidad, cuidado y esmero apropiados, sujetndose a la direccin de sus jefes y a las leyes y reglamentos respectivos. II. Observar buenas costumbres dentro del servicio; III. Cumplir con las obligaciones que les impongan las condiciones generales de trabajo. IV. Generar reserva de los asuntos que lleguen a su conocimiento con motivo de su trabajo. V. Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compaeros. VI. Asistir puntualmente a sus labores. VII. No hacer propaganda de ninguna clase dentro de los edificios o lugares de trabajo. VIII. Asistir a los institutos de capacitacin, para mejorar su preparacin y eficiencia.
CAPTULO VI
Artculo 45.- La suspensin de los efectos del nombramiento de un trabajador no significa el cese del mismo. Son causas de suspensin temporal:
I. Que el trabajador contraiga alguna enfermedad que implique un peligro para las personas que trabajan con l, y II. La prisin preventiva del trabajador, seguida de sentencia absolutoria o el arresto impuesto por autoridad judicial o administrativa, a menos que, tratndose de arresto el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, resuelva que debe tener lugar el cese del trabajador.
Los trabajadores que tengan encomendado manejo de fondos, valores o bienes, podrn ser suspendidos hasta por sesenta das por el titular de la dependencia respectiva, cuando apareciere alguna irregularidad en su gestin mientras se practica la investigacin y se resuelve sobre su cese.
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CAPTULO VII
Artculo 46.- Ningn trabajador podr ser cesado sino por justa causa. En consecuencia, el nombramiento o designacin de los trabajadores slo dejar de surtir efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias por las siguientes causas:
I. Por renuncia, por abandono de empleo, o por abandono de labores tcnicas relativas a! funcionamiento de maquinaria o equipo o a la atencin de personas, que ponga en peligro esos bienes o que cause la suspensin o la deficiencia de un servicio, o que ponga en peligro la salud o vida de las personas; II. Por conclusin del trmino o de la obra determinada de la designacin. III. Por muerte del trabajador. IV. Por incapacidad permanente del trabajador, fsica o mental, que le impida el desempeo de sus labores. V. Por resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en los casos siguientes:
a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos injurias, o malos tratamientos contra sus jefes u compaeros o contra los familiares de uno u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. b) Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada. c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. d) Por cometer actos inmorales durante el trabajo. e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo. f) Por comprometer con su imprudencia descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde presente sus servicios o de las personas que all se encuentren. g) Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes que reciba de sus superiores. h) Por concurrir habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante. i) Por falta comprobada de cumplimiento a las condiciones generales de trabajo de la dependencia respectiva. j) Por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutora.
En los casos a que se refiere esta fraccin el trabajador que diere motivo para la terminacin de los efectos del nombramiento, podr ser, desde luego, suspendido en su trabajo, si con ello estuviera conforme el sindicato de su dependencia, pero si no fuera as el jefe superior de la oficina podr ordenar su remocin a oficina distinta de aquella en que estuviere prestando sus servicios hasta que sea resuelto en definitiva el conflicto por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Si el Tribunal resuelve que fue justificado el cese, el trabajador no tendr derecho a pago de salarios cados.
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Titulo Tercero Del escalafon
Captulo I
Artculo 47.- Se entiende por escalafn el sistema organizado en cada dependencia conforme a las bases establecidas en este ttulo, para efectuar las promociones de ascenso de los trabajadores y autorizar las permutas. Artculo 48.- Tienen derecho a participar en los concursos para ser ascendidos, todos los trabajadores de base con un mnimo de seis meses en la plaza del grado inmediato inferior. Artculo 49.- En cada dependencia se expedir un reglamento de Escalafn. Conforme a las bases establecidas en este ttulo, el cual se formular, de comn acuerdo, por el titular del sindicato respectivo. Artculo 50.- Son factores escalafonarios:
I. Los conocimientos II. La aptitud. III. La antigedad. IV. La disciplina y puntualidad.
Se entiende:
a) Por conocimientos: La posesin de los principios tericos y prcticos que se requieren para el desempeo de una plaza. b) Por aptitud: La suma de facultades fsicas y mentales, la iniciativa laboriosidad y la eficiencia para llevar al cabo una actividad determinada. c) Por antigedad: El tiempo de servicios prestados a la dependencia correspondiente.
En el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, las plazas de los Directores y Subdirectores de Clnicas, Jefes de Divisin Quirrgica y de Divisin Mdica; Jefes de Servicios de Especialidad Mdica y Quirrgica y Jefes de Laboratorio Mdico, sern ocupadas por oposicin entre los trabajadores de la misma institucin. Para calificar la oposicin, la Comisin de Escalafn, se asesorar de las Academias Nacionales de Medicina y de Ciruga segn el caso, las que rendirn el dictamen correspondiente, mismo que servir de base para la designacin. En el caso que las academias mencionadas declaren desierto el concurso para ocupar las plazas de Jefes de Divisin de Medicina y Ciruga y Jefes de Especialidad Mdica y Ciruga y Jefes de Especialidad Mdica y Quirrgica podr convocarse a oposicin abierta entre los especialistas de la rama en la Repblica. Artculo 51.- Las vacantes se otorgarn a los trabajadores de la categora inmediata inferior que acrediten mejores derechos en la valoracin y calificacin de los factores escalafonarios. En igualdad de condiciones se preferir al trabajador que acredite mayor tiempo de servicios prestados dentro de la misma unidad burocrtica. Artculo 52.- Los factores escalafonarios se calificarn por medio de los tabuladores o a travs de los sistemas adecuados de registro y evaluacin que sealen los reglamentos.
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CAPTULO II
Artculo 53.- El personal de cada dependencia ser clasificado segn sus categoras, en los grupos que seala el artculo 20 de esta ley. Artculo 54.- En cada dependencia funcionar una Comisin Mixta de Escalafn, integrada con igual nmero de representantes del titular y del sindicato, de acuerdo con las necesidades de la misma Unidad, quienes designarn un rbitro que decida los casos de empate. Si no hay acuerdo, la designacin la har el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en un trmino que no exceder de diez das y de una lista de cuatro candidatos que las partes en conflicto le propongan. Artculo 55.- Los titulares de las dependencias proporcionarn a las Comisiones Mixtas de Escalafn los medios administrativos y materiales para su eficaz funcionamiento. Artculo 56. - Las facultades, obligaciones, atribuciones, procedimientos y derechos de las Comisiones Mixtas de Escalafn y de sus Organismos Auxiliares en su caso, quedarn sealados en los reglamentos y convenios, sin contravenir las disposiciones de esta Ley.
CAPTULO III
Artculo 57.- Los titulares darn a conocer a las Comisiones Mixtas de Escalafn las vacantes que se presenten dentro de los diez das siguientes en que se dicte al aviso de baja o se apruebe oficialmente la creacin de plazas de base. Artculo 58.- Al tener conocimiento de las vacantes, las Comisiones Mixtas de Escalafn procedern desde luego a convocar a un concurso, entre los trabajadores de la categora inmediata inferior mediante circulares o boletines que se fijarn en lugares visibles de los centros de trabajo correspondientes. Artculo 59.- Las convocatorias sealarn los requisitos para aplicar derechos, plazos para presentar solicitudes de participacin en los concursos y dems datos que determinen los reglamentos de las Comisiones Mixtas de Escalafn. Artculo 60.- En los concursos se proceder por las comisiones a verificar las pruebas a que se sometan los concursantes y a calificar los factores escalafonarios, teniendo en cuenta los documentos, constancias o hechos que los comprueben, de acuerdo con la valuacin fijada en los reglamentos. Artculo 61.- La vacante se otorgar al trabajador que habiendo sido aprobado de acuerdo con el reglamento respectivo obtenga la mejor calificacin. Artculo 62.- Las plazas de ltima categora disponibles en cada grupo, una vez corridos los escalafones respectivos, con motivo de las vacantes que ocurrieren, sern cubiertas libremente por el titular. Artculo 63.- Cuando se trate de vacantes temporales que no excedan de seis meses no se mover el escalafn; el titular de la dependencia de que se trate nombrar y remover libremente al empleado interino que debe cubrirla. Artculo 64.- Las vacantes temporales mayores de seis meses sern ocupadas por riguroso escalafn; pero los trabajadores ascendidos sern nombrados en todo caso con carcter de provisionales de tal modo que si quien disfrute de la licencia reingresare al servicio, automtica284
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mente se correr en forma inversa el escalafn y el trabajador provisional de la ltima categora correspondiente, dejar de prestar sus servicios sin responsabilidad para el titular. Artculo 65.- Las vacantes temporales mayores de seis meses sern las que se originen por licencias sin sueldo otorgadas a un trabajador de base para desempear puestos de confianza, comisiones sindicales o cargos de eleccin popular. Artculo 66.- El procedimiento para resolver las permutas de empleos, as como las inconformidades de los Trabajadores afectados por trmites o movimientos escalafonarios, ser previsto en los reglamentos.
Ttulo cuarto De la organizacin colectiva de los trabajadores y de las condiciones generales de trabajo.
CAPTULO I
Artculo 67.- Los sindicatos son las ocasiones de trabajadores que laboran en una misma dependencia, constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. Artculo 68.- En cada dependencia slo habr un sindicato. En caso de que concurran varios grupos de trabajadores que pretendan ese derecho, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje otorgar el reconocimiento al mayoritario. Artculo 69.- Todos los trabajadores tienen derecho a formar parte del sindicato correspondiente, pero una vez que soliciten y obtengan su ingreso, no podrn dejar de formar parte de l, salvo que fueren expulsados. Artculo 70.- Los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los sindicatos. Cuando los trabajadores sindicalizados desempeen un puesto de confianza, quedarn en suspenso todas sus obligaciones y derechos sindicales. Artculo 71.- Para que se constituya un sindicato, se requiere que lo formen veinte trabajadores o ms, y que no exista dentro de la dependencia otra agrupacin sindical que cuente con mayor nmero de miembros. Artculo 72.- Los sindicatos sern registrados por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje a cuyo efecto remitirn a ste por duplicado, los siguientes documentos:
I. El acta de la asamblea constitutiva o copia de ella autorizada por la directiva de la agrupacin; II. Los estatutos del sindicato. III. El acta de la sesin en que se hayan designado la direccin o copia de ellas. IV. Una lista de los miembros de que se componga el sindicato, con expresin de nombres, de cada uno, estado civil, edad, empleo que desempea, sueldo que perciba y relacin pormenorizada de sus antecedentes como trabajador.
El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, al recibir la solicitud de registro, comprobar por los medios que estime ms prcticos y eficaces, que no existe otra asociacin sindical dentro de la dependencia de que se trate y que la peticionaria cuenta con la mayora de los trabajadores de esa unidad, para proceder, en su caso, al registro. Artculo 73.- El registro de un sindicato se cancelar por disolucin del mismo o cuando se registre diversa agrupacin sindical que fuere mayoritaria. La solicitud de cancelacin podr
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hacerse por persona interesada y el Tribunal, en los casos de conflicto entre dos organismos que pretendan ser mayoritario, ordenar desde luego el recuento correspondiente y resolver de plano. Artculo 74.- Los trabajadores que por su conducta o falta de solidaridad fueren expulsados de un sindicato, perdern por ese solo hecho todos los derechos sindicales que esta ley concede. La expulsin slo podr votarse por la mayora de los miembros del sindicato respectivo o con la aprobacin de las dos terceras partes de los delegados sindicales a sus congresos o convenciones nacionales y previa defensa del acusado. La expulsin deber ser comprendida en la orden del da. Artculo 75.- Queda prohibido todo acto de reeleccin dentro de los sindicatos. Artculo 76.- El estado no podr aceptar, en ningn caso, la clusula de exclusin. Artculo 77.- Son obligaciones de los sindicatos:
I. Proporcionar los informes que en cumplimiento de esta ley, solicite el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje; II. Comunicar al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, dentro de los diez das siguientes a cada eleccin, los cambios que ocurrieren en su directiva o en su comit ejecutivo, las altas y bajas de sus miembros y las modificaciones que sufran los Estatutos; III. Facilitar la labor del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los conflictos que se ventilen ante el mismo, ya sea del sindicato o de sus miembros, proporcionndoles la cooperacin que le solicite. IV. Patrocinar y representar a sus miembros ante las autoridades y ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje cuando les fuere solicitado.
Artculo 78.- Los sindicatos podrn adherirse a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, nica central reconocida por el Estado. Artculo 79.- Queda prohibido a los sindicatos:
I. Hacer propaganda de carcter religioso; II. Ejercer la funcin de comerciantes, con fines de lucro; III. Usar la violencia con los trabajadores libres para obligarlos a que se sindicalicen; IV. Fomentar actos delictuosos contra personas o propiedades, y V. Adherirse a organizaciones o centrales obreras o campesinas.
Artculo 80.- La directiva del sindicato ser responsable ante ste y respecto de terceras personas en los mismos trminos que lo son los mandatarios en el derecho comn. Artculo 81.- Los actos realizados por las directivas de los sindicatos obligan civilmente a stos, siempre que hayan obrado dentro de sus facultades. Artculo 82 .- Los sindicatos se disolvern:
I. Por el voto de las dos terceras partes de los miembros que los integren, y II. Porque dejen de reunir los requisitos sealados por el artculo 71.
Artculo 83.- En los casos de violacin a lo dispuesto en el Artculo 79, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje determinar la cancelacin del registro de la directiva o del registro del sindicato, segn corresponda.
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Artculo 84.- La Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado se regir por sus estatutos y, en lo conducente, por las disposiciones relativas a las sindicatos que seala esta Ley. En ningn caso podr decretarse la expulsin de un sindicato del seno de la Federacin. Artculo 85.- Todos los conflictos que surjan entre la Federacin y los sindicatos o slo entre stos, sern resueltos por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Artculo 86.- Las remuneraciones que se paguen a los directivos y empleados de los sindicatos y en general, los gastos que origine el funcionamiento de stos, sern a cargo de su presupuesto, cubierto en todo caso por los miembros del sindicato de que se trate.
CAPTULO II
Artculo 87.- Las condiciones generales de trabajo se fijarn por los titulares de la dependencia, oyendo al sindicato correspondiente. Artculo 88.- Las condiciones generales de trabajo establecern:
I. La intensidad y calidad del trabajo; II. Las medidas que deben adoptarse para prevenir la realizacin de riesgos profesionales; III. Las disposiciones disciplinarias y la forma de aplicarlas; IV. Las fechas y condiciones en que los trabajadores deben someterse a exmenes mdicos previos y peridicos. V. Las dems reglas que fueren convenientes para obtener mayor seguridad y eficacia en el trabajo.
Artculo 89.- Los sindicatos que objeten substancialmente condiciones generales de trabajo, podrn ocurrir ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el que resolver en definitiva. Artculo 90.- Las condiciones generales de trabajo surtirn efectos a partir de la fecha de su depsito en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Artculo 91.- Las condiciones generales de trabajo de cada dependencia sern autorizadas previamente por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en los trminos de la Ley Orgnica del Presupuesto de Egresos de la Federacin, cuando contengan prestaciones econmicas que signifiquen erogaciones con cargo al Gobierno Federal y que deban cubrirse a travs del Presupuesto de Egresos de la Federacin, sin cuyo requisito no podr exigirse al Estado su cumplimiento.
CAPTULO III
Artculo 92.- Huelga es la suspensin temporal de trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que esta Ley establece. Artculo 93.- Declaracin de huelga es la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores de una dependencia de suspender las labores de acuerdo con los requisitos que establece esta Ley, si el titular de la misma no accede a sus demandas. Artculo 94.- Los trabajadores podrn hacer del derecho de huelga respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que consagra el apartado B, del Artculo 123 Constitucional.
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Artculo 95.- La huelga slo suspende los efectos de los nombramientos de los trabajadores por el tiempo que dure pero sin terminar o extinguir los efectos del propio nombramiento. Artculo 96.- La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo. Artculo 97.- Los actos de coaccin o de violencia fsica o moral sobre las personas o de fuerza sobre las cosas cometidas por los huelguistas, tendrn como consecuencia, respecto de los responsables la prdida de su calidad de trabajador; si no constituyen otro delito cuya pena sea mayor, se sancionarn con prisin hasta de dos aos y multa hasta de diez mil pesos, ms reparacin del dao. Artculo 98. - En caso de huelga, los trabajadores con funciones en el extranjero, debern limitarse a hacer valer sus derechos por medios de los organismos nacionales que correspondan; en la inteligencia de que les est vedado llevar a cabo cualquier movimiento de carcter huelgustico fuera del territorio nacional.
CAPTULO IV
Artculo 99.- Para declarar una huelga se requiere:

I. Que se ajuste a los trminos del artculo 94 de esta Ley, II. Que sea declarada por las dos terceras partes de los trabajadores de la dependencia afectada.
Artculo 100.- Antes de suspender las labores los trabajadores debern presentar al Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje su pliego de peticiones con la copia del acta de la asamblea en que se haya acordado declarar la huelga. El Presidente, una vez recibido el escrito y sus anexos, correr traslado con la copia de ellos al funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las peticiones, para que resuelvan en el trmino de diez das, a partir de la notificacin. Artculo 101.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, decidir dentro de un trmino de setenta y dos horas computado desde la hora en que se reciba copia del escrito acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o no los requisitos a que se refieren los artculos anteriores. Si la huelga es legal, proceder desde luego, a la conciliacin de las partes, siendo obligatorio la presencia de stas en las audiencias de avenimiento. Artculo 102.- Si la declaracin de huelga se considera legal, por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, y si transcurrido el plazo de diez das a que se refiere el artculo 95, no se hubiere llegado a un entendimiento entre las partes, los trabajadores podrn suspender las labores. Artculo 103.- Si la suspensin de labores se lleva a cabo antes de los diez das del emplazamiento, el tribunal declara que no existe el estado de huelga; fijar a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para que reanuden sus labores, apercibindolos de que si no lo hacen, quedarn cesados sin responsabilidad para el Estado, salvo en casos de fuerza mayor o de error no imputable a los trabajadores, y declarar que el Estado o funcionarios afectados no han incurrido en responsabilidad. Artculo 104.- Si el Tribunal resuelve que la declaracin de huelga es ilegal, prevendr a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto ser considerado como causa justificada de cese y dictar las medidas que juzgue necesarias para evitar la suspensin.
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Artculo 105.- Si el Tribunal declara que la huelga es ilegal, quedarn cesados por este solo hecho, sin responsabilidad para los tribunales, los trabajadores que hubieren suspendido sus labores. Artculo 106.- La huelga ser declarada ilegal y delictuosa cuando la mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos contra las personas o las propiedades o cuando se declaren en los casos del artculo 29 Constitucional. Artculo 107.- En tanto que no se declaren ilegal, inexistente o terminado un estado de huelga, el Tribunal y las autoridades civiles y militares debern respetar el derecho que ejecuten los trabajadores, dndoles las garantas y prestndoles el auxilio que soliciten, Artculo 108.- La huelga terminar:
I. Por avenencia entre las partes en conflictos; II. Por resolucin de la asamblea de trabajadores tomada por acuerdo de la mayora de los miembros; III. Por declaracin de ilegalidad o inexistencia. IV. Por laudo de la persona o tribunal que, a solicitud de las partes y con la conformidad de stas, se avoque al conocimiento del asunto.
Artculo 109.- Al resolverse que una declaracin de huelga es legal, el Tribunal a peticin de las autoridades correspondientes y tomando en cuenta las pruebas presentadas, fijar el nmero de trabajadores que los huelguistas estarn obligados a mantener en el desempeo de sus labores, a fin de que continen realizndose aquellos servicios cuya suspensin perjudique la estabilidad de las instituciones, la conservacin de las instalaciones o signifique un peligro para la salud pblica.
Titulo quinto De los riesgos profesionales y de las enfermedades no profesionales
Artculo 110.- Los riesgos profesionales que sufran los trabajadores se regirn por las disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y de la Ley Federal del Trabajador, en su caso. Artculo 111.- Los trabajadores que sufran enfermedades no profesionales tendrn derecho a que se les concedan licencias, para dejar de concurrir a sus labores, previo dictamen y la consecuente vigilancia mdica, en los siguientes trminos:
I. A los empleados que tengan menos de un ao de servicios se les podr conceder licencia por enfermedad no profesional, hasta quince das con goce de sueldo ntegro y hasta quince das ms con medio sueldo. II. A los que tengan de uno a cinco aos de servicios, hasta treinta das con goce de sueldo ntegro y hasta treinta das ms con medio sueldo. III. A los que tengan de cinco a diez aos de servicios, hasta cuarenta y cinco das con goce de sueldo ntegro y hasta cuarenta y cinco das ms con medio sueldo. IV. A los que tengan de diez aos de servicio en adelante, hasta sesenta das con goce de sueldo ntegro y hasta sesenta das ms con medio sueldo.
En los casos previstos en las fracciones anteriores, si al vencer las licencias con sueldo y medio sueldo contina la incapacidad, se prorrogar al trabajador la licencia, ya sin goce de
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sueldo, hasta totalizar en conjunto cincuenta y dos semanas, de acuerdo con el artculo 22 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Para los efectos de las fracciones anteriores, los cmputos debern hacerse por servicios continuados, o cuando la interpretacin en su prestacin no sea mayor de seis meses. La licencia ser continua o discontinua, una sola vez cada ao contado a partir del momento en tom posesin del puesto.
Titulo sexto De las prescripciones
Artculo 112.- Las acciones que nazcan de esta Ley, del nombramiento otorgando en favor de los trabajadores y de los acuerdos que fijen las condiciones generales de trabajo, prescribirn en un ao, con excepcin de los casos previstos en los artculos siguientes: Artculo 113.- Prescriben:
I.- En un mes: a).- Las acciones para pedir la nulidad de un nombramiento. b).- Las acciones de los trabajadores para ejercitar el derecho a ocupar la plaza que hayan dejado por accidente o por enfermedad, contado el plazo a partir de la fecha en que estn en aptitud de volver al trabajo.
II.- En cuatro meses: a).- En caso de despido o suspensin injustificados, las acciones para exigir la reinstalacin en su trabajo o la indemnizacin que la Ley concede, contados a partir del momento en que sea notificado el trabajador, del despido o suspensin. b).- En suspensin de plazas, las acciones que para que se les otorguen otra equivalente a la suprimida o la indemnizacin de Ley. c).- La facultad de los funcionarios para suspender, cesar o disciplinar a sus trabajadores, contando el trmino desde que sean conocidas las causas.
Artculo 114.- Prescriben en dos aos:

I. Las acciones de los trabajadores para reclamar indemnizaciones por incapacidad provenientes de riesgos profesionales realizados; II. Las acciones de las personas que dependieron econmicamente de los trabajadores muertos con motivo de un riesgo profesional realizado, para reclamar la indemnizacin correspondiente. III. Las acciones para ejecutar las resoluciones del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Los plazos para deducir las acciones a que se refieren las fracciones anteriores, corrern respectivamente, desde el momento en que se determine la naturaleza de la incapacidad o de la enfermedad contrada, desde la fecha de la muerte del trabajador o desde que sea ejecutable la resolucin dictada por el Tribunal. Las fracciones I y II de este artculo slo son aplicables a personas excluidas de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
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Artculo 115.- La prescripcin no puede comenzar ni correr:

I.- Contra los incapacitados mentales, sino cuando se hayan discernido su tutela conforme a la Ley; II.- Contra los trabajadores incorporados al servicio militar en tiempo de guerra y que por alguno de los conceptos contenidos en esta Ley se hayan hecho acreedores a indemnizacin, y III.- Durante el tiempo que el trabajador se encuentre privado de su libertad, siempre que haya sido absuelto por sentencia ejecutoriada.
Artculo 116.- La prescripcin se interrumpe:

I. Por la sola prestacin de la demanda respectiva ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, y
II. Si la persona a cuyo favor corre la prescripcin reconoce el derecho de aquella contra quien prescribe,
por escrito o por hechos indudables.
Artculo 117.- Para los efectos de la prescripcin los meses se regularn por el nmero de das que les correspondan; el primer da se contar completo y cuando sea inhbil el ltimo, no se tendr por completa la prescripcin, sino cumplido el primer da hbil siguiente.
Titulo sptimo Del tribunal federal de conciliacin y arbitraje y del procedimiento ante el mismo
CAPTULO I
Artculo 118.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser colegiado y lo integrarn un magistrado representante del Gobierno Federal que ser designado por ste, un magistrado representante de los trabajadores, designado por la Federacin de Sindicatos de trabajadores al Servicio del Estado; y un magistrado tercer rbitro que nombrarn los dos representantes citados. Este ltimo fungir como presidente. Artculo 119.- Para la designacin de nuevos magistrados, por vacantes, se seguir el procedimiento indicado en el artculo anterior. Artculo 120.- El presidente del Tribunal durar en su cargo seis aos y disfrutar de emolumento iguales a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y slo podr ser removido por haber cometido delitos graves del orden comn o federal. Los magistrados del tribunal representantes de la organizacin de trabajadores y del Estado, podrn ser removidos libremente por quienes los designaron. Artculo 121.- Para ser magistrado del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, se requiere:
I. Ser mexicano en pleno goce de sus derechos civiles; II. Ser mayor de veinticinco aos. III. No haber sido condenado, por delitos contra la propiedad o a sufrir pena mayor de un ao de prisin por cualquier otra clase de delitos intencionales.
El presidente deber ser Licenciado en Derecho. El magistrado representante de los trabajadores, deber haber servido al Estado como empleado de base, por un perodo no menor de cinco aos, precisamente anterior a la fecha de la designacin.
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Artculo 122.- El Tribunal contar con un Secretario General de Acuerdos, los secretarios, actuarios y el personal que sea necesario. Los secretarios, actuarios y empleados del Tribunal estarn sujetos a la presente Ley; pero los conflictos que se susciten con motivo de la aplicacin de la misma, sern resueltos por las autoridades federales del trabajo. Los secretarios del trabajo. Los secretarios deben ser Licenciados en Derecho. Artculo 123.- El Tribunal nombrar, remover a sus trabajadores en los trminos de esta Ley. Los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal sern cubiertos por el Estado consignndose en el Presupuesto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
CAPTULO II
Artculo 124.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser competente para:

I. Conocer de los conflictos individuales que se susciten entre titulares de una dependencia y sus trabajadores; II. Conocer de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones de trabajadores a su servicio; III. Conceder el registro de los sindicatos o, en su caso, dictar la cancelacin del mismo; IV. Conocer de los conflictos sindicales e intersindicales; y V. Efectuar el registro de las condiciones generales de trabajo.
CAPTULO III
Artculo 125.- Tan pronto reciba la primera promocin relativa a un conflicto colectivo o sindical, el Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, citar a las partes dentro de las veinticuatro horas siguientes a una audiencia de conciliacin, que deber llevar a cabo dentro del trmino de tres das contados a partir de la fecha de la citacin. En esta audiencia procurar avenir a las partes; de celebrarse convenio, se elevar a la categora de laudo, que las obligar como si se tratara de sentencia ejecutoriada. Si no se avienen, remitir el expediente a la Secretaria General de Acuerdo del Tribunal para que se proceda al arbitraje de conformidad con el procedimiento que establece este captulo. Artculo 126.- En el procedimiento ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no se requiere forma o solemnidad especial en la promocin o intervencin de las partes. Artculo 127. - El procedimiento para resolver las controversias que se sometan al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, se reducir a la presentacin de la demanda respectiva que deber hacerse por escrito o verbalmente por medio de comparecencia; a la contestacin, que se har en igual forma; y una sola audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes, y se pronunciar resolucin, salvo cuando a juicio del propio Tribunal se requiera la prctica de otras diligencias, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo, y una vez desahogados, se dictar laudo. Artculo 128.- Las actuaciones se efectuarn con la asistencia de los magistrados que integran el Tribunal y sern vlidos con la concurrencia de dos de ellos. Sus resoluciones se dictarn por mayora de votos.
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Artculo 129.- La demanda deber contener:

I. El nombre y domicilio del reclamante; II. El nombre y domicilio del demandado; III. El objeto de la demanda; IV. Una relacin de los hechos, V. La indicacin del lugar en que puedan obtenerse las pruebas que el reclamante no pudiere aportar directamente y que tengan por objeto la verificacin de los hechos en que funde su demanda, y las diligencias cuya prctica solicite con el mismo fin.
A la demanda acompaar las pruebas de que disponga y los documentos que acrediten la personalidad de su representante, si no concurre personalmente. Artculo 130.- La contestacin de la demanda se presentar en un trmino que no exceda de cinco das, contados a partir del siguiente a la fecha de su notificacin; deber referirse a todos y cada uno de los hechos que comprenda la demanda, y ofrecer pruebas en los trminos de la fraccin V del artculo anterior. Cuando el domicilio del demandado se encuentre fuera del lugar en que radica el Tribunal, se ampliar el trmino en un da ms por cada 40 kms. de distancia o fraccin que exceda de la mitad. Artculo 131.- El Tribunal, tan luego como reciba la contestacin de la demanda o una vez transcurrido el plazo para contestarla, ordenar la prctica de las diligencias que fueren necesarias y citar a las partes y, en su caso, a los testigos y peritos, para la audiencia de pruebas, alegatos y resolucin. Artculo 132.- El da y hora de la audiencia se abrir el perodo de recepcin de pruebas; el Tribunal calificar las mismas, admitiendo las que estime pertinentes y desechando aquellas que resulten notoriamente inconducentes o contrarias a la moral o al derecho o que no tengan relacin con la litis.- Acto continuo se sealar el orden de su desahogo primero las del actor y despus las del demandado, en la forma y trminos que el Tribunal estime oportuno, tomando en cuenta la naturaleza de las mismas y procurando la celeridad en el procedimiento. Artculo 133.- En la audiencia slo se aceptarn las pruebas ofrecidas previamente, a no ser que se refieran a hechos supervenientes en cuyo caso se dar vista a la contraria, o que tenga por objeto probar las techas contra testigo, o se trate de la confesional, siempre y cuando se ofrezcan antes de cerrarse la audiencia. Artculo 134.- Los trabajadores podrn comparecer por s o por representantes acreditados mediante simple carta poder. Los titulares podrn hacerse representar par apoderados que acrediten ese carcter mediante simple oficio. Artculo 135.- Las partes podrn comparecer acompaadas de los asesores que a su inters convenga. Artculo 136.- Cuando el demandado no conteste la demanda dentro del trmino concedido o si resulta mal representado, se tendr por contestada la demanda en sentido afirmativo, salvo prueba en contrario. Artculo 137.- El tribunal apreciar en conciencia las pruebas que se le presenten, sin sujetarse a reglas fijas para su estimacin, y resolver los asuntos a verdad sabida y buena fe guardada, debiendo expresar en su laudo las consideraciones en que funde su decisin.
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Artculo 138.- Antes de pronunciarse el laudo los magistrados representantes podrn solicitar mayor informacin para mejor proveer, en cuyo caso el tribunal acordar la prctica de las diligencias necesarias. Artculo 139.- Si de la demanda, o durante la secuela del procedimiento, resultare, a juicio del tribunal, su incompetencia, la declarar de oficio. Artculo 140.- La caducidad en el proceso se producir, cuando cualquiera que sea su estado, no se haya efectuado algn acto procesal ni promocin durante un trmino mayor de tres meses, as sea con el fin de pedir que se dicte el laudo. No operar la caducidad aun cuando el trmino transcurra por el desahogo de diligencias que deban practicarse fuera del local del tribunal, o por estar pendientes de recibirse informes o copias certificadas que hayan sido solicitadas. A peticin de parte interesada, o de oficio, el tribunal declarara la caducidad. Artculo 141.- Los incidentes que se susciten con motivo de la personalidad de las partes, o de sus representantes, de la competencia del Tribunal, del inters de tercero, de nulidad de actuaciones u otros motivos, sern resueltos de plano. Artculo 142.- Las notificaciones se harn personalmente a los interesados por actuarios del Tribunal o mediante oficio enviado con acuse de recibo. En todo caso, la demanda, la declaratoria de caducidad y el laudo se notificarn personalmente. Todos los trminos corrern a partir del da hbil siguiente a aquel en que se haga el emplazamiento, citacin o notificacin y se contar en ellos da del vencimiento. Artculo 143.- El Tribunal sancionar las faltas de respeto que se le cometan, ya sea por escrito o en cualquier otra forma. Las sanciones consistirn en amonestacin o multa. Esta no exceder de cincuenta pesos tratndose de trabajadores ni de quinientos tratndose de funcionarios. Artculo 144.- El tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no podr condonar el pago de costos. Artculo 145.- Los miembros del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no podrn ser recusados. Artculo 146.- Las resoluciones dictadas por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje sern inapelables y debern ser cumplidas, desde luego por las autoridades correspondientes. Pronunciado el laudo, el Tribunal, lo notificar a las partes. Artculo 147.- Las autoridades civiles y militares estn obligadas a prestar auxilio al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, para hacer respetar sus resoluciones, cuando fueren requeridas para ello.
Titulo octavo De los medios de apremio y de la ejecucin de los laudos
Captulo I
Artculo 148.- El tribunal, para hacer cumplir sus de terminaciones, podr imponer multas hasta de mil pesos. Artculo 149.- Las multas se harn efectivas por la Tesorera General de la Federacin, para lo cual el Tribunal girar el oficio correspondiente. La Tesorera informar al Tribunal de haber hecho efectiva la multa, sealando los datos relativos que acrediten su cobro.
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CAPTULO II
Artculo 150.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje tiene la obligacin de proveer a la eficaz e inmediata ejecucin de los laudos y, a ese efecto, dictar todas las medidas necesarias en la forma y trminos que a su juicio sean procedentes. Artculo 151.- Cuando se pida la ejecucin de un laudo el Tribunal despachar auto de ejecucin y comisionar a un actuario para que, asociado de la parte que obtuvo, se constituya en el domicilio de la demanda y la requiera para que cumpla a la resolucin apercibindola de que, de no hacerlo, se proceder conforme a lo dispuesto en el captulo anterior.
Titulo noveno De los conflictos entre el poder judicial De la federacin y sus servidores
CAPTULO I
Artculo 152.- Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores, sern resueltos en nica instancia por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Artculo 153.- Para los efectos del artculo anterior, se constituye con carcter permanente, una comisin encargada de substancias los expedientes y de emitir un dictamen, el que pasar al pleno de la Suprema Corre de Justicia de la Nacin para su resolucin. Artculo 154.- La Comisin Substanciadora se integrar con un representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, nombrado por el pleno, otro que nombrar el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federacin, y un tercero, ajeno a uno y otro, designado de comn acuerdo por los mismos. Las resoluciones de la comisin se dictarn por mayora de votos. Artculo 155.- La comisin funcionar con un secretario de Acuerdos que autorice y de fe, de lo actuado, y contar con los actuarios y la planta de empleados que sea necesaria. Los sueldos y gastos que origine la comisin se incluirn en el Presupuesto de Egresos del Poder Judicial de la Federacin. Artculo 156.- Los miembros de la Comisin Substanciadora debern reunir los requisitos que seala el artculo 121 de esta Ley. El designado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y el tercer miembro debern ser adems, Licenciados en Derecho y durarn en su encargo seis aos. El representante del Sindicato durar en su encargo slo tres aos. Los tres integrantes disfrutarn del sueldo que les fije el Presupuesto de Egresos y, nicamente podrn ser removidos por causas justificadas y por quienes los designaron. Artculo 157.- Los miembros de la Comisin Substanciadora que falten definitivamente o temporalmente, sern suplidos por la persona que al efecto designen los mismos que estn facultados para nombrarlos.
CAPTULO II
Artculo 158.- La Comisin Substanciadora se sujetar a las disposiciones del Captulo III del Ttulo Sptimo de esta Ley para la tramitacin de los expedientes. Artculo 159.- En los conflictos en que sea parte del Tribunal Colegiado de Circuito, un Magistrado Unitario de Circuito, o un Juez de Distrito y tengan que desahogar diligencias encoMOTIVOS, DEBATE Y TEXTO...
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mendadas por la Comisin Substanciadora actuarn como auxiliares de la misma con la intervencin de un representante del Sindicato. El Trabajador tendr derecho a estar presente. Artculo 160.- El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se reunir cuantas veces sea necesario para conocer y resolver los dictmenes que eleve a su consideracin la Comisin Substanciadora. Artculo 161.- La audiencia se reducir a la lectura y discusin del dictamen de la Comisin Substanciadora y a la votacin del mismo. Si fuere aprobado en todas sus partes o con alguna modificacin, pasar al Presidente de la Suprema Corte para su cumplimiento; en caso de ser rechazado, se turnarn los autos al ministro que se nombre ponente para la emisin de un nuevo dictamen.
Titulo dcimo De las correcciones disciplinarias y de las sanciones
CAPTULO NICO
Artculo 162.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje impondr correcciones disciplinarias:

a) A los particulares que faltaren al respeto y al orden, debidos durante las actuaciones del Tribunal, b) A los empleados del propio Tribunal por las faltas que cometan en el desempeo de sus funciones.
Artculo 163.- Las correcciones a que alude el artculo anterior sern:

I. Amonestacin; II. Multa que no podr exceder de cien pesos. III. Suspensin del empleo con privacin de sueldos hasta por tres das.
Artculo 164.- Las correcciones disciplinarias se impondrn oyendo al interesado y tomando en cuenta las circunstancias en que tuvo lugar la falta cometida. Artculo 165.- Las infracciones a la presente Ley que no tengan establecida otra sancin, se castigarn con multa hasta de mil pesos.
TRANSITORIOS
Artculo 1o.- Esta Ley entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 2o.- Se abroga el Estado de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin y se derogan las disposiciones que se opongan a la presente Ley, con excepcin de aquellas dictadas en favor de los Veteranos de la Revolucin como servidores del Estado. Artculo 3o.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje que sustituye al Tribunal del Arbitraje, seguir conociendo de los asuntos pendientes hasta su terminacin conforme a esta ley y funcionar de acuerdo con el reglamento interior que se expida. Artculo 4o.- El Poder Judicial Federal y el Sindicato de sus Trabajadores, dentro de un trmino de treinta das, contados a partir de la publicacin de esta ley, procedern a la integracin de la Comisin Substanciadora creada por el ttulo noveno, la que expedir su Reglamento Interior.
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Artculo 5o.- Todo aquel personal que siendo titular de una plaza de base, pase o haya pasado con licencia o sin ella, a un cargo de confianza, caso a que se refieren los artculos 5o. y 65 al causar baja en la plaza de confianza, tendr, derecho a regresar a su plaza de base original. Tambin tendr derecho a que, para efectos de antigedad en su base, se le compute todo el tiempo que haya desempeado el puesto de confianza. Artculo 6o.- Los Directores y Subdirectores de Clnicas, Jefes de Divisin Quirrgica y de Divisin Mdica, Jefes de Servicios de Especialidad Mdica y Quirrgica y Jefes de Laboratorio Mdico que actualmente estn desempeando estos cargos para ser ratificados en ellos debern sujetarse al procedimiento que establece el prrafo final del Artculo 50. Artculo 7o.- El registro de los Sindicatos ante el Tribunal de Arbitraje hecho durante la vigencia del Estatuto Jurdico prorrogar plenamente sus efectos en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. JOAQUIN GAMBOA PASCOE. D.P.- Rbrica.- Lic. Manuel Moreno Snchez.- S.P.-Rbrica.- J. Guadalupe Mata Lpez.- D.S. Rbrica. - Lic. Carlos Romn Celis. S.S. Rbrica. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido la presente ley en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisiete das del mes de diciembre de mil novecientos sesenta y tres. - Adolfo Lpez Mateos. - Rbrica. - El Subsecretario de Gobernacin encargado del Despacho.- Luis Echeverra.Rbrica.- El Secretario de Relaciones Exteriores, Manuel Tello.- Rbrica.- El Secretario de Marina, Manuel Zermeo Araico.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Antonio Ortz Mena.- Rubrica.- El Secretario del Patrimonio Nacional, Eduardo Bustamante.- Rbrica.- El Secretario de Industria y Comercio, Ral Salinas Lozano.- Rbrica.- El Secretario de Agricultura y Ganadera, Julin Rodriguez Adame.- Rbrica.- El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Walter C. Buchanan.- Rbrica.- EI Secretario de Obras Pblicas, Javier Barros Sierra.- Rbrica.- El Secretario de Recursos Hidrulicos, Alfredo del Mazo.- Rbrica.- El Secretario de Educacin Pblica, Jaime Torres Bodet.- Rbrica.- El Secretario de Salubridad y Asistencia, Jos Alvarez Amzquita, Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Salomn Gonzlez Blanco.Rbrica.- El Jefe del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacion, Roberto Barrios.Rbrica.- El Jefe del Departamento de Turismo, Francisco Gonzlez de la Vega.- Rbrica.- El Jefe del Departamento del Distrito Federal, Ernesto P. Uruchurtu.- Rbrica.
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INICIATIVA DE REFORMA A LOS ARTICULOS 1O., 5O., 50, 119, 128, 140 Y 142 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTICULO 123 CONSTITUCIONAL DEL 11 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1966 Y REFORMA A LOS ARTICULOS 46 FRACCION I, 119, 128, 140 Y 142, PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 20 DE ENERO DE 1967. Honorable Cmara de Diputados: Los suscritos Diputados Federales, miembros de la XLVI Legislatura del Congreso de la Unin, en uso de la facultad que nos confiere la Fraccin II del Artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos presentar a la consideracin de esta H. Cmara de Diputados, el siguiente proyecto de Reformas y Adiciones a la Ley Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional, en sus artculos 1o., 5o., 50, 119, 128, 140 y 142. La presente Iniciativa est fundada en las siguientes consideraciones: La actividad que el Gobierno Federal ha venido imprimiendo a todos los Organos que de l dependen, para satisfacer las crecientes necesidades de la Nacin, ha trado como consecuencia, entre otras de diferente naturaleza, el aumento correlativo de trabajo en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, cuyas atribuciones estn sealadas en la Ley Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional, por lo que para establecer la armona entre el incremento de negocios y su capacidad de despacho a fin de que dicho Organismo est en aptitud de impartir justicia pronta y expedita, evitando rezagos y demoras en la tramitacin de los conflictos, es conveniente introducir algunas reformas de carcter procesal a la propia Ley, que permitan cumplir con mayor eficacia la misin jurisdiccional que le est encomendada. Adems de las modificaciones procesales que se proponen, se estima pertinente incorporar al artculo primero cuatro organismos, que no obstante estar sujetos, en la actualidad, a la competencia del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, no aparecen en este precepto por una omisin. Asimismo, en la iniciativa se aclara la calidad de trabajadores de base que siempre ha correspondido a los Directores y Subdirectores de las diversas Escuelas del Instituto Politcnico Nacional, y de las Escuelas Normales Nacionales para Maestros, ya que la redaccin actual del prrafo relativo del artculo 5o. de la Ley ha dado lugar a confusiones respecto a la clasificacin de estos funcionarios.
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El artculo 50 de la Ley de la materia previene que para clasificar las oposiciones de las plazas de Directores y Subdirectores de Clnicas, Jefes de Divisin Quirrgica y de Divisin Mdica; Jefes de Servicios de Especialidad Mdico Quirrgica y Jefes de Laboratorio Mdico, en el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, la Comisin de Escalafn se asesorar de las Academias Nacionales de Medicina y de Ciruga, segn el caso, pero en la prctica se ha comprobado que este sistema no ha resultado operante en forma satisfactoria, por lo que se propone se lleven a cabo de acuerdo con las normas de un Reglamento de oposiciones que para el efecto se expida y al cual deber sujetarse la Comisin de Escalafn para cubrir las plazas mencionadas. La Ley en vigor no establece la forma de suplir las faltas temporales de los Magistrados del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, lo que, cuando ello ocurre, entorpece las labores de este cuerpo Colegiado, por lo que se estima conveniente iniciar una adicin al artculo 119, en la que se establece que las faltas temporales del Magistrado Presidente debern ser cubiertas por el Secretario General de Acuerdos del propio Tribunal y las de los otros dos Magistrados, por la persona que en cada eventualidad designe al Organismo que representen. La Ley en vigor dispone que todas las actuaciones se efectuarn con la asistencia de por lo menos dos de los tres Magistrados que integran el Tribunal, pero en la prctica ocurre que este Organismo tiene que celebrar un promedio de diecisis audiencias diarias, as como otras actuaciones para el desahogo normal de los asuntos de su competencia, no siendo fsicamente posible que los Magistrados puedan estar presentes en todas las diligencias a la vez, por lo cual se propone se modifique el artculo 119, para que a semejanza de los otros Tribunales laborales, las audiencias que son llevadas por los secretarios de audiencias, queden bajo la responsabilidad del Secretario General de Acuerdos, quien resolver todas las cuestiones que en ellas se sustenten, en la inteligencia de que los Magistrados podrn revisar sus determinaciones a solicitud de parte interesada. La actual Ley establece en su artculo 140 que la caducidad en el proceso se producir cuando cualquiera que sea su estado, no se haya efectuado algn acto procesal ni promocin por un trmino mayor de tres meses, as sea con el fin de pedir se dicte laudo. En la prctica esto ha dado resultados desfavorables para los trabajadores al servicio del Estado, pues cuando no es posible dictar sentencia por cualquier circunstancia aun por exceso de labores del Tribunal, si no hay promocin dentro de los tres meses siguientes, a la fecha en que se turn el expediente para dictar laudo, opera la caducidad y se tiene al actor por desistido de demanda y accin, lo que equivale a una franca denegacin de justicia. En consecuencia, se propone que este artculo quede redactado en la forma como adelante aparece. De acuerdo con el procedimiento en vigor, las notificaciones deben hacerse personalmente o mediante oficio con acuse de recibo. Este sistema tiene el inconveniente de que para que surtan efecto legal las notificaciones que se hacen mediante oficio, se requiere que el Correo regrese al Tribunal los acuses de recibo correspondientes, los cuales no siempre vienen firmados por los interesados, motivando tanto el trmite postal como la autenticidad de las firmas, en su caso suspensiones constantes al procedimiento en perjuicio de los intereses de las partes en conflicto, por lo que para remediar esta traba procesal que adems da lugar a frecuentes incidentes de
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nulidad de actuaciones, se propone la reforma conducente al artculo 142 de la Ley en materia, a efecto de que los acuerdos de trmite se notifiquen por estrados y aqullas resoluciones que por su importancia y trascendencia deban hacerse del conocimiento personal de las partes, como son el emplazamiento personal de las partes, como son el emplazamiento para contestar la demanda, la declaratoria de caducidad, la sentencia definitiva y la citacin para desahogar la prueba confesional se hagan a los interesados precisamente en forma personal, tal como lo determina la Ley Federal del Trabajo y los Cdigos adjetivos en materia civil y mercantil que nos rigen. Por las razones antes expuestas, y con base en la facultad que nos confiere la norma constitucional, ya citada, proponemos el siguiente proyecto de decreto. Artculo primero. Se adiciona el artculo 1o. de la Ley Reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional, al principio del segundo prrafo, para quedar como sigue: Artculo 1o. La presente ley es de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los poderes de la Unin, de los Gobiernos del Distrito y Territorios Federales de las Instituciones que a continuacin se enumeran: Puertos Libres Mexicanos, Caminos y Puentes Federales de Ingreso y Servicios Conexos, Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Compaa Nacional de Subsistencias Populares, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria, Comisin Nacional de Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas, Centro Maternoinfantil Maximino Avila Camacho y Hospital Infantil, as como de los otros organismos descentralizados similares a los anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos. Artculo segundo. Se reforma el artculo 5o. de la Ley Reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional, en la parte final del primer prrafo, de la fraccin 2a. para quedar como sigue: Artculo 5o. Son trabajadores de confianza:
I. II.
Capitanes de Puerto: Director y Subdirector de la Escuela Normal Nacional para Maestros, la Directora y Subdirectora de la Escuela Normal Nacional para Maestras y el Director y Subdirector del Instituto Politcnico Nacional.
III. IV. V.
Artculo tercero. Se reforma el artculo 50 de la Ley Reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional, en el segundo prrafo del inciso C), para quedar como sigue: Artculo 50. Son factores escalafonarios:
I.
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II. III. IV.
Se entiende:
a) b) c) Por antigedad: El tiempo de servicios prestados a la Dependencia correspondiente.
En el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, las plazas de Directores y Subdirectores de Clnicas, Jefes de Divisin Quirrgica y de Divisin Mdica, Jefes de Servicios de Especialidad Mdica y Quirrgica y Jefes de Laboratorio Mdico, sern ocupadas por oposicin entre los trabajadores de la misma Institucin. Estas oposiciones se ajustarn a las normas reglamentarias que para el efecto se expidan. En caso de que por acuerdo, con las disposiciones reglamentarias se declare desierto el concurso para ocupar dichas plazas, se convocar a oposicin abierta entre todos los especialistas de la rama en la Repblica. Artculo cuarto. Se adiciona el artculo 119 de la Ley Reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional, con un segundo prrafo, para quedar como sigue: Artculo 119. Para la designacin de nuevos Magistrados, por vacantes, se seguir el procedimiento indicado en el artculo anterior. Las faltas temporales del Presidente del Tribunal sern cubiertas por el Secretario General de Acuerdos y las de los dems Magistrados por la persona que designe el Organismo que cada uno representa. Artculo quinto. Se reforma el artculo 128, de la Ley Reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional para quedar como sigue: Artculo 128. Las audiencias estarn a cargo de los Secretarios de Audiencias del Tribunal. El secretario General de Acuerdos resolver todas las cuestiones que en ellas se susciten. Estas resoluciones sern revisadas por el Tribunal a peticin de parte, la que deber formularla por escrito dentro de las 24 horas siguientes. Las dems actuaciones se efectuarn con la asistencia de los Magistrados que integran el Tribunal y sern vlidas con la concurrencia de dos de ellos. Sus resoluciones se dictarn por mayora de votos. Artculo sexto. Se reforma el artculo 140, de la Ley Reglamentaria del apartado B del artculo1 23 constitucional, en su primer prrafo, para quedar como sigue: Artculo 140. Se tendr por desistida de la accin y de la demanda intentada, a toda persona que no haga promocin alguna en el trmino de tres meses, siempre que esa promocin sea necesaria para la continuacin del procedimiento. El Tribunal, de oficio, o a peticin de parte, una vez transcurrido este trmino, declarar la caducidad. No operar la caducidad aun cuando el trmino transcurra por el desahogo de diligencias que deban practicarse fuera del Local del Tribunal, o por estar pendiente de recibirse informes o copias certificadas que hayan sido solicitadas. Artculo sptimo. Se reforma el artculo 142, de la Ley Reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional, en su primer prrafo, para quedar como sigue:
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Artculo 142. La demandada, la citacin para absolver posiciones, la declaratoria de caducidad, el laudo, y los acuerdos con apercibimiento, se notificarn personalmente a las partes. Las dems notificaciones se harn por estrados. Todos los trminos corrern a partir del da hbil siguiente a aqul en que se haga el emplazamiento, citacin o notificacin, y se contar en ellos el da del vencimiento.
TRANSITORIO
Las presentes reformas y adiciones entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN. Mxico, D.F., Saln de Sesiones de la H. Cmara de Diputados, a ocho de noviembre de mil novecientos sesenta y seis.- MANUEL ORIJEL SALAZAR.- EVERARDO GMIZ FERNNDEZ.- ARTURO LPEZ PORTILLO B.- MANUEL CONTRERAS CARRILLO.- RODOLFO RIVERA RUEDA.- ARNULFO VZQUEZ TRUJILLO.- ENRIQUE W. SNCHEZ G.- EMILIO GANDARILLA AVILS.- EUGENIO CRDENAS ANDRADE.- JORGE DAZ DE LEN.- RODOLFO VELZQUEZ GRIJALVA.- ENRIQUE RAMREZ Y RAMREZ.- ANTONIO MARTNEZ MANAUTOU.- LEOPOLDO GONZLEZ SENZ.- LUIS MARIO SANTANA COBIN.- RAFAEL CAMACHO SALGADO.
Trmite: A las Comisiones unidas de Trabajo en turno y de Estudios Legislativos e imprmase. El C. secretario Gmiz Fernndez, Everardo: Comisiones Unidas de Trabajo y Estudios Legislativos.
Honorable Asamblea: A las Comisiones Unidas de Trabajos y de Estudios Legislativos que suscriben fue turnada, para su estudio y dictamen, la iniciativa presentada por un grupo de ciudadanos diputados del Partido Revolucionario Institucional, tendientes a reformar diversos artculos de la Ley Reglamentaria del apartado B), del artculo 123 Constitucional. El propsito esencial que persigue la iniciativa de reformas es lograr que el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje cumpla mejor con su tarea de impartir justicia a los trabajadores al Servicio del Estado en forma pronta y expedita, evitando rezagos y demoras en la tramitacin y resolucin de los conflictos. Para alcanzar este propsito los promoventes de la iniciativa proponen una serie de modificaciones a disposiciones de carcter procesal contenidas en los artculos 119, 128, 140 y 142 de la Ley vigente. Al mismo tiempo se proponen reformas a otros preceptos: al 1o., para incluir cuatro organismos que actualmente no se mencionan; al 5o., para precisar la categora de los directores y subdirectores de las escuelas para maestros y del Instituto Politcnico Nacional; y al 50, para establecer un procedimiento ms prctico a efecto de cubrir determinadas vacantes en el ISSSTE. En cuanto a la inclusin, en el artculo 1o. de la Ley Reglamentaria del apartado B), del artculo 123 Constitucional, de cuatro organismos descentralizados que no estn considerados actualmente, las Comisiones consideran que no es procedente dicha adicin pues el mismo precepto no es limitativo y por el contrario contienen una frase final en la que se habla de que la ley se aplicar tambin a otros organismos descentralizados similares a los anteriores que tengan
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a su cargo funcin de servicios pblicos. Siguiendo el criterio de los promotores de la iniciativa sera necesario incluir otras muchas empresas descentralizadas que no estn mencionadas en el texto vigente, pero ello llevara a convertir el artculo 1o. de la ley en un directorio de este tipo de empresas, lo que adems de antitcnico desde el punto de vista jurdico resulta innecesario tomando en consideracin, como ya se ha dicho, la frmula que el precepto contiene en la parte final. Por lo que hace a las modificaciones que en relacin con el artculo 5o. se proponen, las Comisiones consideran que tambin son improcedentes, pues adems de que no cambian el sentido del texto vigente, la redaccin propuesta resulta menos clara que la actual. El procedimiento que se propone para cubrir ciertas vacantes en el ISSSTE es ms prctico y obedece a que en la realidad el actual procedimiento resulta muy difcil de cumplir, de all que estas Comisiones consideren correcta la modificacin del artculo 50 en los trminos de la iniciativa que se analiza, a efecto de que las oposiciones se ajusten a las normas reglamentarias que para tal fin se expidan. La ley en su texto vigente no contiene ninguna disposicin relacionada con las faltas temporales del Presidente del Tribunal y de los Magistrados y con la forma de sustituir estas faltas. Sin duda que los promotores de las reformas, tomaron en consideracin la necesidad de que este asunto sea reglamentado para garantizar que, al faltar alguno de los miembros del Tribunal ste sea sustituido adecuadamente en los trminos de la ley, a fin de que no se interrumpa o retrase el conocimiento y resolucin de los conflictos que plantean los trabajadores del Estado ante el propio Tribunal. Las Comisiones consideran por tanto que la adicin de un prrafo al artculo 119 es conveniente y adecuada. Con el mismo propsito de hacer ms expedita la imparticin de justicia por parte del Tribunal, la iniciativa propone se modifique el artculo 128, que en su texto vigente dispone que las actuaciones se efectuarn con la asistencia de por lo menos dos de los Magistrados que integran el Tribunal. Esta disposicin resulta muy difcil de cumplir, ya que tanto fsicamente como desde el punto de vista temporal, es casi imposible que los magistrados estn presentes en todas las diligencias que deben realizarse, por ello -y a semejanza de lo que sobre esta materia se dispone en otros tribunales laborales- la iniciativa propone que las audiencias sean desahogadas por las secretarias, quedando bajo la responsabilidad del Secretario General de Acuerdos, y, desde luego, bajo la supervisin de los Magistrados, que, a solicitud de la parte interesada, podrn revisar y modificar las resoluciones tomadas por el propio Secretario General. Coincidiendo con los promotores de la iniciativa, las Comisiones piensan que la modificacin del artculo 128 contribuir a distribuir mejor el trabajo y a hacer por lo mismo ms pronta la resolucin de los asuntos de que tiene conocimiento el Tribunal. Resulta procedente y justa la modificacin que se propone al artculo 140 de la Ley, a efecto de que la caducidad en el proceso slo opere cuando no se haya efectuado ninguna promocin en un trmino mayor de 3 meses, siempre y cuando esta promocin sea necesaria para la continuacin del procedimiento, lo que quiere decir que la misma caducidad no se producir si se deja de promover una vez que han sido agotadas todas las diligencias que aportan elementos suficientes al Tribunal para dictar sentencia, y lo nico que falta es precisamente la resolucin definitiva. Esto es importante porque la redaccin vigente da lugar a que se dicte la caducidad
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si no se promueve por el tiempo sealado, a partir de la fecha en que se turn el expediente para dictar laudo, lo que es injusto, puesto que la obligacin de dictar sentencia es exclusiva del Tribunal una vez que se han agotado todas las diligencias en las que las partes deben participar. Por ltimo, la iniciativa propone se modifique el artculo 142, que se refiere a las notificaciones que actualmente se hacen en forma personal o mediante oficio con acuse de recibo, en los trminos del texto vigente. Los inconvenientes de este sistema son evidentes: es muy difcil la notificacin personal, se retrasa la tramitacin de los asuntos, y cuando se hace por oficio, la espera del acuse de recibo contribuye tambin a entorpecer el funcionamiento gil del Tribunal. La iniciativa propone, en este punto, la notificacin de algunos acuerdos por estrados, y la de aquellas resoluciones de especial importancia mediante el sistema personal que se establece actualmente, lo que las Comisiones consideran adecuado por las razones apuntadas. Por todas las consideraciones expuestas, las Comisiones que suscriben se permiten someter a la consideracin de esta Asamblea el siguiente proyecto de decreto: Artculo Primero. Se reforma el artculo 50 de la Ley Reglamentaria del apartado B), del artculo 123 Constitucional, en el segundo prrafo del inciso c), para quedar como sigue: Artculo 50. Son factores escalafonarios:
I. II. III. IV.
Se entiende:
a) b) c) Por antigedad: El tiempo de servicios prestados a la dependencia correspondiente.
En el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, las plazas de Directores y Subdirectores de Clnicas, Jefes de Divisin Quirrgica y de Divisin Mdica, Jefes de Servicios de Especialidad Mdica y Quirrgica y Jefes de Laboratorio Mdico, sern ocupadas por oposicin entre los trabajadores de la misma institucin. Estas oposiciones se ajustarn a las normas reglamentarias que para el efecto se expidan. En caso de que, de acuerdo con las disposiciones reglamentarias, se declare desierto el concurso para ocupar dichas plazas, se convocar a oposicin abierta entre todos los especialistas de la rama en la Repblica. Artculo Segundo. Se adiciona el artculo 119 de la Ley Reglamentaria del apartado B), del artculo 123 Constitucional, con un segundo prrafo, para quedar como sigue: Artculo 119. Para la designacin de nuevos Magistrados, por vacantes, se seguir el procedimiento indicado en el artculo anterior. Las faltas temporales del Presidente del Tribunal, sern cubiertas por el Secretario General de Acuerdos y las de los dems Magistrados por la persona que designe el organismo que cada uno representa.
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Artculo Tercero. Se reforma el artculo 128, de la Ley Reglamentaria del apartado B), del artculo 123 Constitucional, para quedar como sigue: Artculo 128. Las audiencias estarn a cargo de los Secretarios de Audiencias del Tribunal. El Secretario General de Acuerdos resolver todas las cuestiones que en ellas se susciten. Estas resoluciones sern revisadas por el Tribunal a peticin de parte, la que deber formularla por escrito dentro de las 24 horas siguientes. Las dems actuaciones se efectuarn con la asistencia de los Magistrados que integran el Tribunal y sern vlidas con la concurrencia de dos de ellos. Sus resoluciones se dictarn por mayora de votos. Artculo Cuarto. Se reforma el artculo 140, de la Ley Reglamentaria del apartado B), del artculo 123 Constitucional en su primer prrafo, para quedar como sigue: Artculo 140. Se tendr por desistido de la accin y de la demanda intentada, a toda persona que no haga promocin alguna en el trmino de tres meses, siempre que esa promocin sea necesaria para la continuacin del procedimiento. El Tribunal, de oficio, o a peticin de parte, una vez transcurrido este trmino, declarar la caducidad. No operar la caducidad, aun cuando el trmino transcurra, por el desahogo de diligencias que deban practicarse fuera del local del Tribunal, o por estar pendientes de recibirse informes o copiar certificadas que hayan sido solicitadas. Artculo Quinto. Se reforma el artculo 142, de la Ley Reglamentaria del apartado B), del artculo 123 Constitucional, en su primer prrafo, para quedar como sigue: Artculo 142. La demanda, la citacin para absolver posiciones, la declaratoria de caducidad, el laudo, y los acuerdos con apercibimiento, se notificarn personalmente a las partes. Las dems notificaciones se harn por estrados. Todos los trminos corrern a partir del da hbil siguiente a aqul en que se haga el emplazamiento citacin o notificacin, y se contar en ellos el da del vencimiento.
TRANSITORIO
Unico: Las presentes reformas y adiciones entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Mxico, D.F., a 18 de noviembre de 1966.- Comisin Primera de Trabajo: MANUEL RIVERA ANAYA.- RAL ALVAREZ GUTIRREZ.- HELIODORO HERNNDEZ LOZA.- ROBERTO CHVEZ SILVA.- FRANCISCO PADILLA RODRGUEZ.- JESS JOS REYES ACEVEDO.- COMISIN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS (SECCIN ASUNTOS GENERALES): FRANCISCO LUNA KAN.- FERNANDO GONZLEZ PIN.- RAL ALVAREZ GUTIRREZ.- GONZALO PASTRANA CASTRO.- JOS RODRGUEZ ALVAREZ,- JESS TORRES MRQUEZ.
Trmite: Primera lectura. REFORMA a la Fraccin I del Artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. GUSTAVO DIAZ ORDAZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:

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Articulo Unico. Se reforma la fraccin I del artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al servicio del Estado, para quedar en los siguientes trminos: Artculo 46.
Fraccin I. Por renuncia, por abandono de empleo o por abandono o repetida falta injustificada a labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de personas, que ponga en peligro esos bienes o que cause la suspensin o la deficiencia de un servicio, o que ponga en peligro la salud o vida de las personas, en los trminos que sealen los Reglamentos de Trabajo aplicables a la dependencia respectiva.
Mxico, D.F., a 29 de diciembre de 1966.- Alejandro Carrillo, D.P.- Ral Bolaos Cacho, S.P.Guillermo Molina Reyes, D.S.- Dr. Mario C. Olivera, S.S.- Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de diciembre de mil novecientos sesenta y seis.- Gustavo Daz Ordaz.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Luis Echeverra.- Rbrica. Se Adiciona el Artculo 119 de la Ley Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. GUSTAVO DIAZ ORDAZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta: Articulo Primero. Se adiciona el artculo 119 de la Ley Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, con un segundo prrafo, para quedar como sigue: Artculo 119. Para la designacin de nuevos Magistrados, por vacantes, se seguir el procedimiento indicado en el Artculo anterior. Las faltas temporales del Presidente del Tribunal, sern cubiertas por el Secretario General de Acuerdos y las de los dems Magistrados por la persona que designe el Organismo que cada uno representa. Articulo Segundo. Se reforma el artculo 128, de la Ley Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional para quedar como sigue: Artculo 128. Las audiencias estarn a cargo de los Secretarios de Audiencias del Tribunal. El Secretario General de Acuerdos resolver todas las cuestiones que en ellas se susciten. Estas resoluciones sern revisadas por el Tribunal a peticin de parte, la que deber formularla por escrito dentro de las 24 horas siguientes. Las dems actuaciones se efectuarn con la asistencia de los Magistrados que integran el Tribunal y sern vlidas con la concurrencia de dos de ellos. Sus resoluciones se dictarn por mayora de votos.
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Articulo Tercero. Se reforma el artculo 140, de la Ley Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, en su primer prrafo, para quedar como sigue: Artculo 140.- Se tendr por desistida de la accin y de la demanda intentada, a toda persona que no haga promocin alguna en el trmino de tres meses, siempre que esa promocin sea necesaria para la continuacin del procedimiento. El Tribunal, de oficio o a peticin de parte, una vez transcurrido este trmino, declarar la caducidad. No operar la caducidad, an cuando el trmino transcurra, por el desahogo de diligencias que deban practicarse fuera del local del Tribunal o por estar pendientes de recibirse informes o copias certificadas que hayan sido solicitadas. Articulo Cuarto. Se reforma el artculo 142, de la Ley Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, en su primer prrafo, para quedar como sigue: Artculo 142. La demanda, la citacin para absolver posiciones, la declaratoria de caducidad, el laudo y los acuerdos con apercibimiento, se notificarn personalmente a las partes. Las dems notificaciones se harn por estrados. Todos los trminos corrern a partir del da hbil siguiente a aqul en que se haga el emplazamiento, citacin notificacin, y se contar en ellos el da del vencimiento.
TRANSITORIO
Unico.- Las presentes reformas y adiciones entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D.F., a 13 de diciembre de 1966.- Alejandro Carrillo Marcor, D.P.- Lic. Ral Bolaos Cacho, S.P.- Juan Moiss Calleja, D.S.- Dr. Luciano Huerta Snchez, S.S.Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintitrs das del mes de diciembre de mil novecientos sesenta y seis.- Gustavo Daz Ordaz.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Luis Echeverra.- Rbrica.
IV
El C. Gmiz Fernndez, Everardo: CC. Secretarios.- Presentes. Con una gran frecuencia, que a ltimas fechas se ha hecho alarmante, viene observndose que en muchos servicios de los que presta el Estado, se presente un ausentismo muy marcado de trabajadores especializados, encargados de reas de servicios en las que por su propia naturaleza, resulta muy difcil sustituir al faltante y en algunos otros casos, como sucede particularmente en los servicios mdicos, esas sustituciones son verdaderamente imposibles, ya que romperan la relacin mdico-enfermo que es indispensable para el buen xito de una atencin adecuada.
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La ausencia de este tipo de trabajadores especializados, independientemente de los perjuicios directos que causa a la nacin, por la suspensin o retardo en la prestacin de un servicio, frecuentemente provoca problemas mucho ms concretos, ya que ese tipo de trabajadores especializados tiene a su cuidado, en ocasiones, la formulacin de programas; en otras, la atencin de equipos altamente especializados y muy costosos, que al suspender su operacin, desencadenan todo un proceso negativo en la realizacin de los programas de trabajo que el Estado realiza. Con base en las anteriores consideraciones, nos permitimos someter a la consideracin de esta Honorable Asamblea la modificacin a la fraccin I del artculo 46 que diga:
Fraccin I. Por renuncia, por abandono de empleo o por abandono o repetida falta injustificada a labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo o a la atencin de personas, que ponga en peligro esos bienes o que cause la suspensin o la deficiencia de un servicio o ponga en peligro la salud o vida de las personas, en trminos de los reglamentos de trabajo aplicables a la dependencia respectiva.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.Mxico, D.F., a 26 de diciembre de 1966.- EMILIO GANDARILLA AVILS.- RODOLFO RIVERA RUEDA.MANUEL ORIJEL SALAZAR.- EVERARDO GMIZ FERNNDEZ.- ARTURO LPEZ PORTILLO.- MANUEL CONTRERAS CARRIILO.- ARNULFO VZQUEZ TRUJILLO.- JORGE DAZ DE LEN.
VI
El C. secretario Gmiz Fernndez, Everardo: Comisiones Primera de Trabajo y Estudios Legislativos.-Honorable Asamblea: A las Comisiones que suscriben fue turnada, para su estudio y dictamen, la iniciativa de reformas a la fraccin I del artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, presentada el da 27 de diciembre del presente ao, por un grupo de diputados miembros de esta XLVI Legislatura. La iniciativa de referencia persigue, segn sus autores, los siguientes objetivos:
1. Evitar el marcado ausentismo que se viene observando en el seno de ciertos grupos de trabajadores especializados encargado de reas de servicios en las que por su propia naturaleza resulta muy difcil sustituir al faltante, y en algunos otros casos, como sucede muy particularmente en los servicios mdicos, esas sustituciones son verdaderamente imposibles, ya que romperan la relacin medicoenfermo, que es indispensable para el buen xito de la atencin adecuada. 2. Consecuentemente prevenir la aparicin de problemas concretos que lesionan a los particulares que reciben servicios del Estado, o a los propios servidores pblicos a quienes se otorgan prestaciones y por lo mismo, evitar perjuicios a la Nacin.
Como consecuencia del estudio de la iniciativa que venamos analizando, las comisiones desean puntualizar las siguientes consideraciones:
1. Indudablemente que los propsitos que animaron a los promoventes son justos e importantes para lograr el funcionamiento eficaz de la administracin pblica, pues constituye una verdad innegaINICIATIV A DE
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ble que los ms altos y valiosos fines que persigue el Estado y los programas mejor estructurados para conseguirlos, resultan ineficaces en la prctica cuando existe negligencia, ausentismo o actividad deficiente por parte de quienes estn obligados a cumplirlos en beneficio del pueblo. 2. Las Comisiones saben que las medidas disciplinarias no constituyen una solucin completa para superar las deficiencias que an se observan en parte del personal de la administracin pblica, sin embargo, consideran que este tipo de medidas contribuye en forma importante al mejor cumplimiento de las tareas que tienen encomendadas los servidores del Estado mexicano, y, en consecuencia, piensan que la iniciativa es plausible. 3. Es indiscutible, como lo asienta la iniciativa, que es muy difcil, y en algunos casos imposible, sustituir las ausencias de quienes tienen a su cargo servicios altamente especializados. La utilizacin creciente de aparatos de alta calidad cientfica y tcnica y la extensin de servicios tan delicados como los que persiguen la prevencin de enfermedades o el restablecimiento de la salud, reclaman una gran responsabilidad en el cumplimiento de las tareas que impone el servicio civil. 4. La reforma propuesta persigue que se impongan las medidas disciplinarias que seala el artculo 46, en aquellos casos en que por renuncia, por abandono de empleo o por abandono o repetida falta injustificada a las labores tcnicas, relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de personas que ponga en peligro esos bienes o que cause la suspensin o la deficiencia de un servicio, o que ponga en peligro la salud o vida de las personas, en los trminos que fijen los Reglamentos de Trabajo aplicables a la dependencia relativa. Como se advierte, la modificacin consiste en adicionar el precepto con la frase repetida falta injustificada. Las comisiones consideran que esta proposicin es congruente para alcanzar los objetivos que sealan los iniciadores de la reforma y, por otra parte, desean destacar como adecuada la remisin que se hace a los trminos que fijen los reglamentos de trabajo, pues ser en estos ordenamientos donde se sealen con precisin los casos concretos y las circunstancias especficas en los que deba aplicarse el artculo 46, que es motivo de la iniciativa de reformas, tal como lo hace la Ley del Trabajo, en casos anlogos. En todo caso, debe entenderse que las medidas disciplinarias sealadas tanto en la Ley como en los diversos reglamentos, tienen un objetivo superior: lograr que la administracin pblica sea un instrumento eficaz de servicio al pueblo de Mxico y que, adems, dichas medidas deben estar siempre inspiradas por un espritu de equidad y de respeto a los derechos de los trabajadores. 5. Por ltimo, las Comisiones desean declarar enfticamente que en el propsito de lograr el mejor funcionamiento de todas las instituciones pblicas deben conjugarse, por una parte, los derechos legtimos de los trabajadores y, por otra, todas aquellas medidas, incluyendo en forma especial las de carcter disciplinario, que tiendan a evitar el ausentismo, la omisin, la negligencia o cualquiera otra conducta que lesione al pueblo y a los intereses del pas. Para mayor claridad, las Comisiones proponen se agreguen al texto de la iniciativa dos palabras, a efecto de que la ltima frase quede en la siguiente forma: en los trminos que sealen los Reglamentos de Trabajo aplicables a la dependencia respectiva.
Por todas las consideraciones expuestas anteriormente, las Comisiones que suscriben se permiten someter a la aprobacin de esta H. Asamblea el siguiente proyecto de decreto: Artculo Unico. Se reforma la fraccin I del artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, para quedar en los siguientes trminos.
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EL DERECHO
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Artculo 46
Fraccin I. Por renuncia, por abandono de empleo o por abandono o repetida falta injustificada a labores tcnicas relativas al funcionamiento o equipo, o a la atencin de personas, que ponga en peligro esos bienes o que cause la suspensin o la deficiencia de un servicio, o que ponga en peligro la salud o vida de las personas, en los trminos que sealen los reglamentos de trabajo aplicables a la dependencia respectiva.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.Mxico, D.F., a 28 de diciembre de 1966.- Primera Comisin de Trabajo: MANUEL RIVERA ANAYA.- RAL ALVAREZ GUTIRREZ.- HELIODORO HERNNDEZ LOZA.- ROBERTO CHVEZ SILVA.- FRANCISCO PADILLA RODRGUEZ.- JESS JOS REYES ACEVEDO. COMISIN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS (SECCIN ASUNTOS GENERALES): FRANCISCO LUNA KAN.- FERNANDO GONZLEZ PIN.- RAL ALVAREZ GUTIRREZ.- GONZALO PASTRANA CASTRO.- JOS RODRGUEZ ALVAREZ.- JESS TORRES MRQUEZ.
INICIATIV A DE
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EXPOSICIN DE MOTIVOS, REFORMA Y ADICIONES A LOS ARTICULOS 38 Y 43 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 28 DE DICIEMBRE DE 1972 CC. Secretarios de la H. Cmara de Diputados.- Presente. El 1o. de mayo ltimo, Da del Trabajo, al inaugurar el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda, creado en beneficio de los Trabajadores sujetos a la Ley Federal del Trabajo, manifest la intencin de hacer extensiva una prestacin igual a la que proporciona el citado Instituto, a los servidores pblicos regulados por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, y el da 1 del presente mes al rendir el informe anual de Gobierno, reitero el propsito de otorgrseles en caso de contar con la aprobacin de ese Honorable Congreso de la Unin. Conforme a nuestra tradicin, la Constitucin de la Repblica contiene las garantas sociales fundamentales que consagra el Estado Mexicano, por ello me he dirigido en diversa Iniciativa al Constituyente Permanente a efecto de que si as lo considera se coloque los a los Trabajadores al Servicio del Estado en las mismas condiciones en que se encuentran el resto de los trabajadores nacionales a partir de reformas operadas en el pasado periodo de sesiones en el que se decret el establecimiento de un rgimen de solidaridad social para satisfacer sus necesidades de habitacin. En caso de que esas modificaciones al Apartado B del artculo 123 Constitucional sean aprobadas por ese Honorable Congreso y las Legislaturas de los Estados, para poner en operacin el fondo para la vivienda de los servicios pblicos a que se refiere, es menester adecuar la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado reglamentaria del propio Apartado B del artculo 123 Constitucional, por lo que me permite someter hoy a la consideracin de ustedes, las reformas y adiciones que se estima necesario efectuar al citado ordenamiento. En las adiciones que se proponen a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se crea un fondo de la vivienda; se establece la obligacin del Estado de aportar a ese fondo; se consagra el beneficio de la obtencin de crditos, por parte de los trabajadores, para sus viviendas, as como la posibilidad de hacer descuentos al salario de los trabajadores cuando se
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trate del pago de abonos para cubrir prstamos provenientes de dicho fondo, los que debern ser aceptados libremente por el trabajador y no excedern del 20% de su salario. Por cuanto a la responsabilidad del manejo del fondo, en iniciativa por separado se remite a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Por los motivos expuestos, con fundamento en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, me permito someter a la consideracin del H. Congreso de la Unin, la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO DE REFORMAS Y ADICIONES A LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTICULO 123 CONSTITUCIONAL
Artculo nico. Se reforman y adicionan los artculos 38 y 43 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado reglamentaria del apartado B) del artculo 123 Constitucional, para quedar como sigue: Artculo 38.
I. II. III. IV. V. VI. Del pago de abonos para cubrir prstamos provenientes del fondo de la vivienda destinados a la adquisicin, construccin, reparacin o mejoras de casas habitacin o al pago de pasivos adquiridos por estos conceptos. Estos descuentos debern haber sido aceptados libremente por el trabajador y no podrn exceder del 20% del salario.
El monto total de los descuentos no podr exceder del treinta por ciento del importe del salario total, excepto en los casos a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI de este artculo. Artculo 43.
I. II. III. IV. V. VI. a) b) c) d) e) f) g)
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h) Constitucin de depsitos a favor de los trabajadores con aportaciones sobre sus sueldos bsicos o salarios, para integrar un fondo de la vivienda a fin de establecer sistemas de financiamiento que permitan otorgar a stos, crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad o condominio, habitaciones cmodas e higinicas; para construirlas, repararlas o mejorarlas o para el pago de pasivos adquiridos por dichos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, cuya Ley regular los procedimientos y formas conforme a los cuales se otorgarn y adjudicarn los crditos correspondientes.
VII. VIII. IX.
TRANSITORIOS Artculo primero. Las presentes reformas y adiciones entrarn en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo segundo. La obligacin de enterar las aportaciones a que se refiere el inciso h) de la fraccin VI del artculo 43, empezar a cumplirse a partir del 1o. de septiembre de 1972.
MOTIVOS REFORMA Y..
EXPOSICIN DE
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Exposicion De Motivos Y Reforma A Los Articulos 1o. Y 5o. De La Ley Federal De Los Trabajadores Al Servicio Del Estado, Publicada En El Diario Oficial De La Federacion El 23 De Diciembre De 1974. Cc. Secretarios De La Camara De Senadores Del H. Congreso De La Union. Presentes. A ciento cincuenta aos de haberse promulgado la constitucin de 1824 y de solemnizarse al ms alto nivel el pacto federal entre los estados y la Nacin en su conjunto, en el Acta Constitutiva de la Federacin, Mxico ha consolidado, con la culminacin de un antiguo propsito de unificacin y merced a su histrica vocacin federalista, la comunidad nacional, asentada en el concierto de entidades soberanas e igualmente autnomas. Los territorios federales han desaparecido de nuestra realidad jurdico-poltica. La iniciativa para reconocer constitucionalmente el rango de entidades federativas a los antiguos territorios de la Baja California Sur y de Quintana Roo, fue aprobada por el Poder Constituyente Permanente y el artculo 43 de la Constitucin General de la Repblica, que seala las partes integrantes de la Federacin, fue complementado con el nombre de los dos nuevos Estados. Asimismo, aprob las reformas constitucionales necesarias para remodelar las disposiciones vigentes para los territorios federales, contenidas en el cuerpo de nuestra Carta Fundamental. Ahora es necesario reformar la legislacin del orden comn que se ha mantenido vigente para el Distrito Federal y los Territorios. Las poblaciones de ambos territorios, que durante aos respondieron permanentemente con elevado espritu patritico y lealtad a los llamados de la Nacin, se han incorporado a partir de estos trascendentales acontecimientos cvicos con renovado vigor a las tareas que exige el desarrollo colectivo, en la justicia social y la libertad y son ya, en forma soberana, parte esencial en la dinmica de nuestro federalismo militante. Los antiguos territorios fueron concebidos por los constituyentes de 1824, 1857 y 1917 como porciones patrias a las que les asign en principio un rgimen jurdico especial que, con un criterio equilibrador, les proporcionara la preservacin de su personalidad propia, con relacin a
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las dems entidades federativas y la defensa de su autonoma frente a las acechanzas externas. Fueron as organizaciones polticas que, por diversas vicisitudes histricas, se mantuvieron sobre vastas extensiones de la Repblica que adolecan de elementos indispensables para una existencia individual. En este Ao de la Repblica Federa y del Senado, sus dos ltimas expresiones, la Baja California Sur y Quintana Roo, han realizado su vocacin primigenia de convertirse en Estados, logrando la viabilidad poltica plena, en razn a su capacidad econmica, crecimiento demogrfico suficiente y madurez institucional, caractersticas que fueron reconocidas por el Poder Constituyente Permanente para elevarlas al rango de Estados de la Federacin. Hemos expresado que el federalismo es la forma que ha tomado nuestra democracia para mejor representar y servir a los habitantes del territorio nacional; que es, as mismo, fundamento de nuestra organizacin poltica y producto de una larga experiencia histrica. La Nacin es consciente de que la Federacin es respetuosa de la soberana de los Estados y su consolidacin es indispensable para el perfeccionamiento del rgimen poltico, econmico y social que hemos escogido los mexicanos. La distribucin constitucional de atribuciones entre el Gobierno Federal y los Gobiernos de los Estados, lejos de ser un factor de dispersin, ha sido y deber seguir siendo principio de integracin de nuestra nacionalidad. En atencin a las consideraciones expresadas, el Ejecutivo de la Unin ha juzgado pertinente iniciar ante esa Cmara, las reformas a la Legislacin e la que se deriva una regulacin de los hechos y actos jurdicos que generan derechos y obligaciones para los habitantes y las autoridades de los antiguos territorios. De esta manera, la legislacin secundaria en vigor simultneamente para la Federacin, el Distrito Federal y los Territorios, debe reformarse para, en uso de sus respectivas soberanas, los constituyentes y las legislaturas ordinarias estatales, en materias que son propias del rgimen local, fijen los alcances de las nuevas normas que adopten y regular su convivencia al interior, as como tambin para redefinir el mbito espacial de validez de los supuestos normativos en el orden federal. Por lo antes expuesto y con fundamento en el artculo 71, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y por el digno conducto de ustedes, me permito someter a la elevada consideracin del honorable Congreso de la Unin, lo siguiente. Artculo sexto. Se reforman los artculos 1o. y 5o., fraccin IV, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artculo 123 constitucional, para quedar como sigue: Artculo 1o. La presente Ley es de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal, de las Instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas, Centro Materno-Infantil Maximino Avila Camacho y Hospital Infantil; as como de los otros organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos.
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Artculo 5o.
I. II. III. IV. En el Poder Judicial: los Secretarios de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, los Secretarios del Tribunal Pleno y de las Salas; V. a) a l).
EXPOSICIN DE
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Exposicin de Motivos y Adiciones Al Articulo 40 De La Ley Federal De Los Trabajadores Al Servicio Del Estado, Publicada En El Diario Oficial De La Federacion El 24 De Diciembre De 1974. CC. Secretarios de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Presentes. El Ejecutivo de mi cargo se ha preocupado permanentemente desde los inicios de su gestin por elevar el nivel econmico, cultural y social de los trabajadores al servicio del Estado, mediante el otorgamiento de nuevos beneficios y mayores prestaciones que sean compatibles con la naturaleza de los servicios que prestan dichos trabajadores y que revisten el carcter de una funcin pblica. Al establecer la semana laboral de cinco das, se pretendi entre otros propsitos fundamentales, lograr una mayor unidad familiar permitiendo al trabajador compartir su descanso semanal con sus familiares ms cercanos, fin ste que se considera cumplido y que ha redundado en beneficio directo de la administracin pblica. Con el propsito de ayudar a los trabajadores al servicio del Estado para que puedan disfrutar en compaa de su familia de los periodos vacacionales de 20 das hbiles por ao que les corresponden, se ha juzgado conveniente otorgarles una nueva prestacin consistente en el pago de una prima de vacaciones que ser proporcional al salario que se percibe durante las mismas. Por otra parte, es costumbre tanto en el medio laboral de la iniciativa privada, como en la administracin pblica, que el da domingo sea dedicado al descanso, salvo aquellos casos en que necesidades imperiosas del servicio, por caractersticas especficas de determinadas labores y funciones cuya prestacin debe hacerse en forma ininterrumpida, impiden al trabajador descansar dicho da, por lo que se considera que es de justicia que al privrsele del beneficio que representa compartir el da domingo con su familia, se le retribuya con una cantidad adicional del 25% del sueldo presupuestal que percibe en ese da. Por los motivos expuestos y con fundamento en la fraccin primera del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes me permito someter a la consideracin del H. Congreso de la Unin la siguiente:
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Artculo nico. Se adicionan dos prrafos al artculo 40 para quedar como sigue: Artculo 40. Los trabajadores que presten servicios durante el da domingo, tendrn derecho a un pago adicional de un veinticinco por ciento sobre el monto de su sueldo presupuestal de los das ordinarios de trabajo. Los trabajadores que en los trminos del artculo 30 de esta Ley disfruten de uno o de los dos periodos de diez das hbiles de vacaciones, percibirn una prima adicional de un veinticinco por ciento, sobre el sueldo presupuestal que les corresponda durante dichos periodos.
TRANSITORIO
Artculo nico. Las presentes adiciones entrarn en vigor el da 1o. de enero de 1975. Reitero a ustedes en esta ocasin las seguridades de mi consideracin atenta y distinguida.
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INICIATIVA, EXPOSICION DE MOTIVOS, REFORMA Y ADICIONES A LOS ARTICULOS 14, FRACCION II Y III; 43, FRACCION I; 51, SEGUNDO PARRAFO Y 88, FRACCIONES V Y VI DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 31 DE DICIEMBRE DE 1974
CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Presentes. Por instrucciones del C. Presidente de la Repblica y para los efectos constitucionales, con el presente les envo el documento que a continuacin se menciona: Iniciativa de Decreto de Reformas y Adiciones a diversos Artculos de la Ley General de Poblacin, Ley de Nacionalidad y Naturalizacin, Ley Federal del Trabajo, Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en Materia Comn, y para toda la Repblica en Materia Federal, Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y Territorios y Cdigo de Comercio, del 24 de septiembre de 1974, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1974. Sufragio Efectivo. No Reeleccion. El Secretario, Lic. Mario Moya Palencia Cc. Secretarios De La Camara De Diputados Del H. Congreso De La Union. Presentes. La magna tarea del desarrollo tiene como propsito la obtencin de un bienestar compartido, fundado en el pleno disfrute de la libertad y en el imperio de la justicia. Dentro de este marco he enviado a ese H. Congreso de la Unin una Iniciativa de Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos a fin de consagrar, claramente, en el ms alto plano de nuestro Derecho positivo, la igualdad entre el hombre y la mujer, crear mecanismos para el fortalecimiento de la unidad familiar y promover, una ms amplia participacin en las grandes tareas nacionales.
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Mxico, D.F., a 23 de septiembre de 1974.
Consecuencia de la mencionada reforma constitucional es la que consulta a Vuestra Soberana la presente Iniciativa, que atae a la Ley General de Poblacin, a la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin, Ley Federal del Trabajo, Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, al Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la Repblica en materia federal, al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y Territorios y al Cdigo de Comercio. El amplio panorama de las reformas que ahora se elevan al examen del H. Congreso de la Unin, permitir promover, mediante la eficacia transformadora del Derecho, profundas modificaciones en las estructuras mentales y sociales y, con ellas, progresos slidos y constantes, si el H. Constituyente permanente aprueba las reformas constitucionales que por diversa Iniciativa he sometido a su consideracin. Es as como el Gobierno de la Repblica, respetuoso de la legalidad y estimulado por ella, expresa su conviccin en el carcter previsor del Derecho y en el propio e ntimo impulso transformador de ste. Sabe que la ley es el mejor instrumento para definir los objetivos comunes y est consciente, a la vez, de que en las normas jurdicas puede encontrarse el perfil de una nacin. Por ello, la presente Iniciativa no slo pretende regular conductas, sino adems suscitar la creacin de nuevos tipos de comportamiento de la poblacin en relacin con la mujer, para alentar la participacin de sta en las actuales estructuras del pas, y favorecer el despliegue de su imaginacin, de su talento y de su actividad en la formacin del futuro nacional. La poltica poblacional busca, entre otras metas, la estabilizacin del crecimiento demogrfico mediante regulaciones racionales como medida para acelerar, no para sustituir, el desarrollo con libertad y con justicia. Sabemos ahora que la tarea prioritaria de esta generacin consiste en promover el bienestar de las grandes mayoras, y por consiguiente tal es el presente compromiso del Gobierno de la Repblica. En consecuencia, es imperioso que la mujer participe con alta responsabilidad, pero tambin con libertad, en todos los procesos econmicos y sociales. Este objetivo fue, por lo dems, materia de expreso reconocimiento durante la reciente Conferencia Mundial de Poblacin, foro en el que Mxico expuso su poltica racional y humanista, respetuosa de la soberana de cada nacin, en materia demogrfica. El Plan Mundial de Accin, emanado de dicho encuentro internacional, reconoci la urgencia de otorgar a la mujer la posicin a la que tiene derecho en el seno de la sociedad y recomend definir los mecanismos para lograr esta integracin. Como natural corolario de la poltica que en este orden de cosas sigue el Estado mexicano, pongo hoy a la consideracin de Vuestra Soberana la adicin de una nueva fraccin al artculo tercero de la Ley General de Poblacin, a efecto de consagrar en forma clara y expresa, dentro del elenco de tareas a cargo del Gobierno Federal, el promover la plena integracin de la mujer al proceso econmico, educativo, social y cultural. Esta innovacin, que el Ejecutivo Federal estima conveniente, oportuna y justiciera, se promueve en vsperas del ao de 1975, proclamado por la Organizacin de las Naciones Unidas como Ao Internacional de la Mujer. As se amplan los caminos de sta para alcanzar autntica y definitiva libertad. Las reformas que se sugiere incorporar a la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin son consecuencia de las que ante Vuestra Soberana se han planteado en torno al artculo treinta, Apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En caso de aprobarse,
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estas modificaciones secundarias, al igual que las constitucionales, establecern una estricta igualdad entre varones y mujeres por lo que toca a la adquisicin de la nacionalidad mexicana por naturalizacin. Constituye ahora una necesidad fundamental sustentar la tarea del desarrollo en la expansin acelerada de oportunidades de empleo, a fin de ofrecer mayor participacin a nuestro potencial humano. La mitad o ms de nuestros recursos humanos est constituido por mujeres que, independientemente de las trascendentales funciones que la comunidad les ha confiado en la conduccin de los asuntos del hogar, el cuidado y la educacin de los hijos, desean y pueden concurrir mediante una participacin ms efectiva y directa, en la organizacin y enriquecimiento de la vida nacional. Las evidentes transformaciones de nuestras estructuras sociales y econmicas derivadas de los logros de la Revolucin, de los avances de la tecnologa y de la ciencia y de la ampliacin de las oportunidades educativas, que se conjugan al desarrollo poltico de nuestro sistema democrtico, nos conducan a replantear varios de los preceptos establecidos por el Artculo 123 Constitucional, relativos al rgimen de proteccin de los derechos de la mujer en el trabajo. A la luz de las nuevas circunstancias que definen la realidad econmica, social, poltica y cultural de la Repblica, determinados ordenamientos y disposiciones legales se han vuelto caducos y pueden limitar el proceso de incorporacin de la mujer a las grandes tareas nacionales y su pleno desarrollo como agente del crecimiento econmico, como ciudadana y como beneficiaria de los avances sociales de la Revolucin. Las disposiciones reglamentarias y la proteccin que otorga la Constitucin y la Ley al trabajo humano, constituyen los fundamentos para el ejercicio efectivo de tan singular derecho. En esta etapa histrica del pas, su plena realizacin es, ahora como nunca, un imperativo social y un requerimiento mayor del desarrollo. No slo es indispensable acrecentar urgentemente la produccin nacional para crear los satisfactores de una poblacin creciente, sino tambin para garantizar a todos los ciudadanos las oportunidades de acceso al trabajo y, por ende, a niveles superiores de bienestar. El trabajo efectivo de todos, hombres y mujeres es, en efecto, la garanta ms segura de que el desarrollo nacional habr de ser una tarea de esfuerzos y de frutos compartidos y no slo un falso espejismo de progreso. En la legislacin laboral que regula y protege el trabajo de las mujeres se advierte que varias disposiciones, antes congruentes con las circunstancias de la vida del pas, en que la mujer desempeaba fundamentalmente su funcin social en su capacidad de ser reproductor de la especie, pueden ahora perturbar las posibilidades de su cabal desenvolvimiento y limitar su acceso expedito a las actividades econmicas, profesionales, culturales, sociales o polticas que en la actualidad reclama, de todos los habitantes del pas, el gran desafo de nuestro desarrollo. Algunos ordenamientos de la Ley restringen el acceso de la mujer a diversas modalidades del trabajo que an permanecen como mbito exclusivo de los varones y que, si bien en pocas anteriores resultaban consecuentes, en funcin de la tradicin y de nuestro menor desarrollo, no resultan ya compatibles con las circunstancias que definen ahora el perfil econmico y social de la Repblica.
EXPOSICIN DE MOTIVOS...
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La legislacin laboral vigente permite, en general, la realizacin del trabajo extraordinario y nocturno. Los reglamenta y los limita slo con la intencin de evitar la explotacin y perjuicios a la salud fsica o psquica de los trabajadores. Reconoce en suma la Ley, como un derecho de los trabajadores, el realizar, en las condiciones por ella prevista, este tipo de actividades. En las actuales condiciones del pas no debera existir ningn motivo o razn para que, salvaguardando la integridad material y espiritual de la mujer, sta no tenga el mismo derecho a realizar este tipo de trabajos, con la misma libertad que actualmente las disposiciones respectivas le reconocen al varn. La realizacin de trabajos de tal naturaleza slo podr tener, a nuestro juicio, las limitaciones y la proteccin que se deriven exclusivamente del ejercicio de la maternidad y del cuidado del producto durante los periodos de gestacin y de lactancia. No cabe mantener alguna otra distincin o mal entendida proteccin al trabajo de las mujeres, que sea susceptible de traducirse en una actitud discriminatoria hacia su participacin e incorporacin al trabajo. La Ley, asimismo, ha establecido diversos trabajos como peligrosos o insalubres. Permite, sin embargo, su desempeo, cuando en el medio del trabajo se renan los elementos suficientes para preservar la vida y la integridad de los trabajadores. En la presente Iniciativa se sugiere la reforma de varios preceptos de la Ley Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, consecuentes, en el nivel legislativo secundario, con el espritu y la letra de las mencionadas reformas al texto constitucional. En tal virtud, se permite, ampliamente, el trabajo de las mujeres en tareas que antes le estaban vedadas, se dispone adecuada proteccin para la mujer trabajadora en estado de gravidez y se resuelve otorgar preferencia para la obtencin de trabajo y el ascenso escalafonario, en igualdad de condiciones, a quienes constituyan la nica fuente del ingreso familiar. Por lo que hace a la legislacin civil, las reformas y adiciones que se plantean procuran poner trmino a la sutil y abierta discriminacin que an conserva, en algunos sectores, el Derecho mexicano. Son, por ello, tambin promotoras de un verdadero proceso de igualdad entre los sexos. De esta suerte, la Iniciativa no slo busca que se reglamente la igualdad, sino tambin que se ejercite, consciente de que las normas civiles son factor determinante de las relaciones sociales bsicas. El Derecho mexicano ha mantenido una lnea progresista en este campo normativo a partir del Cdigo de 1884. En efecto, la Ley de Relaciones Familiares de 1917, una ley revolucionaria, represent un avance significativo en relacin con aquel viejo texto y trajo consigo reformas sustantivas en las instituciones del matrimonio, la tutela, la paternidad, la filiacin y la declaracin de ausencia. A su turno, el Cdigo Civil de 1928, vigente desde 1932, se fund en las reformas sociales y polticas introducidas por la Revolucin Mexicana y constituy de este modo un nuevo factor de modernizacin en las relaciones familiares. Este Cdigo contuvo notables progresos en la equiparacin de la capacidad jurdica del hombre y de la mujer. Un nuevo paso adelante se pretende dar a la luz de las reformas que ahora se proponen. Efectivamente, las sociedades no son organizaciones estticas. Lo que en verdad caracteriza a la estructura social es su permanente y dialctico dinamismo. Las modificaciones estructurales van acompaadas de cambios en la mentalidad. De ah que aun cuando se proclama el ade326
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lanto indudable que el Cdigo Civil vigente representa en relacin con sus antecedentes en materia familiar, tambin se advierte que contiene an disposiciones limitativas para la mujer, que es preciso superar con apoyo en las condiciones culturales y socioeconmicas del momento. Como natural consecuencia de la poltica demogrfica que el Estado mexicano despliega en la hora actual, poltica que tendr expresin constitucional en el nuevo artculo cuarto de la Ley suprema, cuya incorporacin tambin he consultado a Vuestra Soberana, se propone introducir un segundo prrafo en el artculo 162, a efecto de reconocer el derecho que toda persona tiene a decidir en forma libre, responsable e informada sobre el nmero y la frecuencia de sus hijos. Esta prevencin fortalece la dimensin social de los derechos y deberes que nacen del matrimonio, epgrafe bajo el cual se halla comprendido el artculo 162. Es fundamental la reforma que se propone al artculo 164. En efecto, al travs de ella quedar afianzada, en caso de que merezca la aprobacin del H. Congreso de la Unin, la igualdad entre el hombre y la mujer por lo que toca al sostenimiento del hogar, a la alimentacin y a la educacin de los hijos. Se trata, as, de que el vnculo matrimonial, libremente contrado, apareje, con elevado sentido de responsabilidad y de solidaridad, obligaciones recprocas y compartidas. Con ello se reconoce a la mujer, por lo dems, no slo plena capacidad jurdica, sino tambin amplia aptitud econmica para corresponsabilizarse de la unidad familiar. En el mismo orden de ideas, es significativa la reforma sugerida al artculo 168, a efecto de que los cnyuges resuelvan de comn acuerdo todo lo conducente al manejo del hogar y a la formacin y educacin de los hijos, sin un deslinde legal de tareas que hoy da resulta inadecuado. Si las condiciones actuales del desarrollo de Mxico favorecen la incorporacin de la mujer a las actividades productivas en los ms diversos sectores de la funcin econmica, el vigente artculo 168 carece ya de razn de ser. Las ideas que rigen estas reformas se proyectan hacia otros preceptos, entre los que figuran, particularmente, los artculos 169, 174 y 175, que aluden a la igualdad entre los sexos en la participacin en la vida econmica y social. Ha de notarse que los propuestos artculos 259 y 260 se sustraen a determinaciones legales excesivamente rigurosas en funcin del sexo y de la edad, que en numerosos casos carecen de razn de ser, y contienen, en cambio, frmulas amplias sobre el cuidado de los hijos, confiando al prudente e informado criterio del Juez de lo Familiar la decisin acerca de la custodia de los menores, tomando en cuenta las circunstancias que en cada caso concurran. Los artculos 273 y 282, que cuentan con importantes consecuencias en el orden del procedimiento, ponen trmino a la vieja institucin del depsito y abren la puerta, en cambio, para la simple separacin domiciliaria en vsperas o con motivo de un procedimiento judicial. En los artculos 287 y 288 campea nuevamente la idea de la igualdad, ahora en el caso de la obligacin alimentaria que existe a cargo del cnyuge culpable, en caso de divorcio, frente al cnyuge inocente. El artculo 418 que se sugiere, y que ha de analizarse en relacin con el artculo 414, pone trmino a la preferencia en favor de los abuelos paternos para el ejercicio de la patria potestad a falta de los padres, y confiere al juez la potestad de decidir, en vista de las circunstancias, sobre el orden en que habr de preferirse a los parientes a que aluden las fracciones II y III del mismo artculo 414.
INICIATIV A,
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Posee especial sentido para promover el carcter solidario de la familia y fortalecer las normas de una sana convivencia, la adicin que se propone al artculo 423, donde al lado de la facultad correctiva que apareja la patria potestad se erige un claro deber de ejemplaridad. Ciertamente se justifica que los padres corrijan mesuradamente a sus hijos, pero es una exigencia de salud social y familiar el que los requerimientos y las sanciones a la conducta de los hijos se legitimen moral y jurdicamente, por el carcter ejemplar de la propia conducta paterna. Esta reforma guarda relacin con la que se propone al artculo 260. Otras novedades en igual sentido se proponen, finalmente, en el rgimen sucesorio y en el sistema de la tutela. Considerando las reformas y adiciones propuestas al Cdigo Civil, se hace tambin necesario reformar el Captulo III del Ttulo V del correspondiente Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito y Territorios Federales, en materia de separacin o depsito de personas como actos perjudiciales. Tambin ahora, conforme arriba se indic, se establece la igualdad entre los cnyuges en oportunidad de realizarse estos actos previos al juicio y se provee un procedimiento adecuado a tales propsitos. Someto tambin a la elevada consideracin de Vuestra Soberana reformas al Cdigo de Comercio, algunas de cuyas normas plantean distinciones en cuanto al ejercicio de la actividad mercantil segn el sexo y el estado civil del comerciante. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin del H. Congreso de la Unin, por el digno conducto de ustedes, la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO
De Reformas Y Adiciones A Diversos Articulos De La Ley General De Poblacion, Ley De Nacionalidad Y Naturalizacion, Ley Federal Del Trabajo, Ley Federal De Los Trabajadores Al Servicio Del Estado, Codigo Civil Para El Distrito Y Territorios Federales En Materia Comun Y Para Toda La Republica En Materia Federal, Codigo De Procedimientos Civiles Para El Distrito Federal Y Territorios Y Codigo De Comercio. Articulo Cuarto. Se reforman y adicionan los artculos 14, fracciones II y III; 43, fraccin I; 51, Segundo Prrafo y 88, fracciones V y VI de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional, para quedar como sigue: Articulo 14.
I. II. Las labores peligrosas o insalubres o nocturnas para menores de dieciocho aos; III. Una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva o peligrosa para el trabajador, o para la sal de la trabajadora embarazada o el producto de la concepcin; IV. y V.
Articulo 43.
I. Preferir en igualdad de condiciones, de conocimientos, aptitudes y de antigedad, a los trabajadores sindicalizados respecto de quienes no lo estuvieren; a quienes representen la nica fuente de
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ingreso familiar; a los Veteranos de la Revolucin; a los supervivientes de la invasin norteamericana de 1914; a los que con anterioridad les hubieren prestado servicios y a los que acrediten tener mejores derechos conforme al escalafn. II. al X.
Articulo 51. En igualdad de condiciones tendr prioridad el trabajador que acredite ser la nica fuente de ingresos de su familia y cuando existan varios en esta situacin se preferir al que demuestre mayor tiempo de servicios prestados dentro de la misma unidad burocrtica. Articulo 88.
I. a IV.-. V. Las labores insalubres y peligrosas que no deben desempear los menores de edad y la proteccin que se dar a las trabajadoras embarazadas; y VI. Las dems reglas que fueren convenientes para obtener mayor seguridad y eficacia en el trabajo.
TRANSITORIO
nico: El presente decreto entrar en vigor sesenta das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
INICIATIV A,
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TEXTO
VIGENTE DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL. LTIMA REFORMA PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA
FEDERACION: 3 DE MAYO DE 2006.
Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el sbado 28 de diciembre de 1963. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repblica. Adolfo Lopez Mateos, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO:
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B) del Artculo 123 Constitucional. Ttulo primero
(Reformado, D.O.F. 23 de diciembre de 1974)
Artculo l. La presente Ley es de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito y Federal, de las Instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas, Centro Materno Infantil, Maximino Avila Camacho y Hospital Infantil; as como de los otros organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos.
(Reformado, D.O.F. 3 de mayo de 2006)
Artculo 2. Para los efectos de esta ley, la relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de las dependencias e instituciones citadas y los trabajadores de base a su servicio. En el Poder Legislativo los rganos competentes de cada Cmara asumirn dicha relacin.
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Artculo 3. Trabajador es toda persona que preste un servicio fsico, intelectual o de ambos gneros, en virtud de nombramiento expedido o por figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales. Artculo 4. Los trabajadores se dividen en dos grupos: de confianza y de base. Artculo 5. Son trabajadores de confianza:
(Reformada, D.O.F. 21 de febrero de 1983)
I. Los que integran la planta de la Presidencia de la Repblica y aqullos cuyo nombramiento o ejercicio requiera la aprobacin expresa del Presidente de la Repblica;
(Reformada, D.O.F. 12 de enero de 1984)
II. En el Poder Ejecutivo, los de las dependencias y los de las entidades comprendidas dentro del rgimen del apartado B del artculo 123 Constitucional, que desempean funciones que conforme a los catlogos a que alude el artculo 20 de esta Ley sean de: a) Direccin, como consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales, que de manera perma-
nente y general le confieren la representatividad e implican poder de decisin en el ejercicio

del mando a nivel directores generales, directores de rea, adjuntos, subdirectores y jefes de departamento. b) Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin: exclusivamente a nivel de las jefaturas y sub-jefaturas, cuando estn considerados en el presupuesto de la dependencia o entidad de que se trate, as como el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente est desempeando tales funciones ocupando puestos que a la fecha son de confianza. c) Manejo de fondos o valores, cuando se implique la facultad legal de disponer de stos, determinando su aplicacin o destino. El personal de apoyo queda excluido. d) Auditora: a nivel de auditores y subauditores generales, as como el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente desempee tales funciones, siempre que presupuestalmente dependa de las Contraloras o de las Arcas de Auditora. e) Control directo de adquisiciones: cuando tengan la representacin de la dependencia o entidad de que se trate, con facultades para tomar decisiones sobre las adquisiciones y compras, as como el personal encargado de apoyar con elementos tcnicos estas decisiones y que ocupe puestos presupuestalmente considerados en estas reas de las dependencias y entidades con tales caractersticas. f) En almacenes e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o salida de bienes o valores y su destino o la baja y alta en inventarios. g) Investigacin cientfica, siempre que implique facultades para determinar el sentido y la forma de la investigacin que se lleve a cabo. h) Asesora o Consultora, nicamente cuando se proporcione a los siguientes servidores pblicos superiores: Secretario, Subsecretario, Oficial Mayor, Coordinador General y Director General en las dependencias del Gobierno Federal o sus equivalentes en las Entidades. i) El personal adscrito presupuestalmente a las secretaras particulares o ayudantas. j) Los secretarios particulares de: Secretario, Subsecretario, Oficial Mayor y Director General de las dependencias del Ejecutivo Federal o sus equivalentes en las entidades, as como los destinados presupuestalmente al servicio de los funcionarios a que se refiere la fraccin 1 de este artculo. k) Los agentes del Ministerio Pblico Federal y del Distrito Federal. l) Los agentes de las Policas Judiciales y los miembros de las Policas Preventivas.
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Han de considerarse de base todas las categoras que con aquella clasificacin consigne el Catlogo de Empleos de la Federacin para el personal docente de la Secretara de Educacin Pblica. La clasificacin de los puestos de confianza en cada una de las dependencias o entidades formar parte de su catlogo de puestos.
III. En el Poder Legislativo:
A. En la Cmara de Diputados: Secretario General, Secretarios de Servicios, Coordinadores, Contralor Interno, Directores Generales, Directores, Subdirectores, Jefes de Departamento, Secretarios Particulares, Secretaras Privadas, Subcontralores, Auditores, Secretarios Tcnicos, Asesores, Consultores, Investigadores, Secretarios de Enlace, Titulares de la Unidad o Centro de Estudios, Agentes de Resguardo Parlamentario, Agentes de Proteccin Civil, Supervisores de las reas administrativas, tcnicas y parlamentarias, y el personal del Servicio de Carrera. B. En la Auditora Superior de la Federacin: Auditor Superior, Auditores Especiales, Titulares de las Unidades, Directores Generales, Directores, Subdirectores, Jefes de Departamento, Auditores, Visitadores, Inspectores, Asesores y Secretarios Particulares, Vigilantes, Supervisores de las reas administrativas y tcnicas. C. En la Cmara de Senadores: Secretarios Generales, Tesorero, Coordinadores, Contralor Interno, Directores Generales, Directores, Subdirectores, Jefes de Departamento, Secretarios Tcnicos, Secretarios Particulares, Subcontralores, Auditores, Asesores, Consultores, Investigadores, Agentes de Resguardo Parlamentario, Agentes de Proteccin Civil, Supervisores de las reas administrativas, tcnicas y parlamentarias, Enlaces y Secretaras Privadas.
Con independencia del nombramiento expedido, en todos los casos a que se refiere esta fraccin, ser considerado trabajador de confianza cualquiera que desempee las siguientes funciones:
a) Direccin, como consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales, que de manera permanente y general le confieren la representatividad e implican poder de decisin en el ejercicio del mando. b) Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin: cuando estn considerados en el presupuesto de la Cmara de Diputados, as como el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente est desempeando tales funciones ocupando puestos que a la fecha son se confianza. c) Manejo de fondos o valores, cuando implique la facultad legal de disponer de stos, determinando su aplicacin o destino. d) Auditora: a nivel de auditores y subauditores generales, as como el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente desempee tales funciones, siempre que presupuestalmente dependa de la Contralora o de las reas de Auditora. e) Control directo de adquisiciones: cuando tengan la representacin de la Cmara de Diputados con facultades para tomar decisiones sobre las adquisiciones y compras, as como el personal encargado de apoyar con elementos tcnicos estas decisiones y que ocupe puestos presupuestalmente considerados en estas reas de la Cmara de Diputados con tales caractersticas. f) En almacn e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o salida de bienes o valores y su destino o la baja y alta en inventarios;
TEXTO VIGENTE
DE LA LEY FEDERAL...
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g) Todos aquellos trabajadores que desempeen funciones que por su naturaleza sean anlogas a las anteriores.
(Reformada, D.O.F. 23 de diciembre de 1974)
IV. En el Poder Judicial: los secretarios de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal los secretarios del Tribunal Pleno y de las Salas; V. (Derogada, D.O.F. 21 de febrero de 1983)
Artculo 6. Son trabajadores de base: Los no incluidos en la enumeracin anterior y que, por ello, sern inamovibles. Los de nuevo ingreso no sern inamovibles sino despus de seis meses de servicios sin nota desfavorable en su expediente. Artculo 7. Al crearse categoras o cargos no comprendidos en el Artculo 5., la clasificacin de base o de confianza que les corresponda se determinar expresamente por la disposicin legal que formalice su creacin.
(Reformado, D.O.F. 21 de febrero de 1983)
Artculo 8. Quedan excluidos del rgimen de esta ley los trabajadores de confianza a que se refiere el artculo 5; los miembros del Ejrcito y Armada Nacional con excepcin del personal civil de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina; el personal militarizado o que se militarice legalmente; los miembros del Servicio Exterior Mexicano; el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios, crceles o galeras y aqullos que presten sus servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios. Artculo 9. Los trabajadores de base debern ser de nacionalidad mexicana y slo podrn ser sustituidos por extranjeros cuando no existan mexicanos que puedan desarrollar el servicio respectivo. La sustitucin ser decidida por el titular de la dependencia oyendo al sindicato. Artculo 10. Son irrenunciables los derechos que la presente ley otorga. Artculo 11. En lo no previsto por esta Ley o disposiciones especiales, se aplicarn supletoriamente, y en su orden, la Ley Federal del Trabajo, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, las leyes del orden comn, la costumbre, el uso, los principios generales de derecho y la equidad.
Ttulo segundo Derechos y Obligaciones de los trabajadores y de los titulares CAPTULO I
Artculo 12. Los trabajadores prestarn sus servicios en virtud de nombramiento expedido por el funcionario facultado para extenderlo o por estar incluidos en las listas de raya de trabajadores temporales, para obra determinada o por tiempo fijo. Artculo 13. Los menores de edad que tengan ms de diecisis aos tendrn capacidad legal para prestar servicios, percibir el sueldo correspondiente y ejercitar las acciones derivadas de la presente ley. Artculo 14. Sern condiciones nulas y no obligarn a los trabajadores, aun cuando las admitieren expresamente, las que estipulen:
I.Una jornada mayor de la permitida por esta Ley;
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II. Las labores peligrosas o insalubres o nocturnas para menores de diecisis aos;
III. Una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva o peligrosa para el trabajador, o para la salud de la trabajadora embarazada o el producto de la concepcin; IV. Un salario inferior al mnimo establecido para los trabajadores en general, en el lugar donde se presten los servicios, y V. Un plazo mayor de quince das para el pago de sus sueldos y dems prestaciones econmicas.
Artculo 15. Los nombramientos debern contener:

I. Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio; II. Los servicios que deban prestarse, que se determinarn con la mayor precisin posible; III. El carcter del nombramiento: definitivo, interino, provisional, por tiempo fijo o por obra determinada; IV. La duracin de la jornada de trabajo; V. El sueldo y dems prestaciones que habr de percibir el trabajador, y VI. El lugar en que prestar sus servicios.
Artculo 16. Cuando un trabajador sea trasladado de una poblacin a otra, la Dependencia en que preste sus servicios dar a conocer previamente al trabajador las causas del traslado, y tendr la obligacin de sufragar los gastos de viaje y menaje de casa, excepto cuando el traslado se hubiere solicitado por el trabajador. Si el traslado es por periodo mayor de seis meses, el trabajador tendr derecho a que se le cubran previamente los gastos que origine el transporte de menaje de casa indispensable para la instalacin de su cnyuge y de sus familiares en lnea recta ascendentes o descendentes, o colaterales en segundo grado, siempre que estn bajo su dependencia econmica. Asimismo, tendr derecho a que se le cubran los gastos de traslado de su cnyuge y parientes mencionados en este prrafo, salvo que el traslado se deba a solicitud del propio trabajador. Solamente se podr ordenar el traslado de un trabajador por las siguientes causas:
I. Por reorganizacin o necesidades del servicio debidamente justificadas; II. Por desaparicin del centro del trabajo; III. Por permuta debidamente autorizada; y IV. Por fallo del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Artculo 17. Las actuaciones o certificaciones que se hicieren con motivo de la aplicacin de la presente ley no causarn impuesto alguno. Artculo 18. El nombramiento aceptado obliga a cumplir con los deberes inherentes al mismo y a las consecuencias que sean conformes a la ley, al uso y a la buena fe. Artculo 19. En ningn caso el cambio de funcionarios de una dependencia podr afectar los derechos de los trabajadores.
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Artculo 20. Los trabajadores de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, se clasificarn conforme a lo sealado por el Catlogo General de Puestos del Gobierno Federal, el cual deber contener los Catlogos de Puestos que definan los rganos competentes de cada uno de los Poderes y del Gobierno del Distrito Federal. Los trabajadores de las entidades sometidas al rgimen de esta Ley se clasificarn conforme a sus propios catlogos que establezcan dentro de su rgimen interno. En la formulacin, aplicacin y actualizacin de los catlogos de puestos, participarn conjuntamente los titulares o los representantes de las dependencias y de los sindicatos respectivos, en los temas que les sean aplicables.
CAPTULO II
Artculo 21. Se considera trabajo diurno el comprendido entre las seis y las veinte horas, y nocturno el comprendido entre las veinte y las seis horas. Artculo 22. La duracin mxima de la jornada diurna de trabajo ser de ocho horas. Artculo 23. La jornada mxima de trabajo nocturno ser de siete horas. Artculo 24. Es jornada mixta la que comprende periodos de tiempo de las jornadas diurna y nocturna, siempre que el periodo nocturno abarque menos de tres horas y media, pues en caso contrario se reputar como jornada nocturna. La duracin mxima de la jornada mixta ser de siete horas y media. Artculo 25. Cuando la naturaleza del trabajo as lo exija, la jornada mxima se reducir teniendo en cuenta el nmero de horas que puede trabajar un individuo normal sin sufrir quebranto en su salud. Artculo 26. Cuando por circunstancias especiales deban aumentarse las horas de jornada mxima, este trabajo ser considerado como extraordinario y nunca podr exceder de tres horas diarias ni de tres veces consecutivas. Artculo 27. Por cada seis das de trabajo disfrutara el trabajador de un da de descanso, cuando menos, con goce de salario Integro. Artculo 28. Las mujeres disfrutarn de un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto, y de otros dos despus del mismo. Durante la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno para amamantar a sus hijos.
Artculo 29. Sern das de descanso obligatorio los que seale el calendario oficial y el que determinen las Leyes Federales y Locales Electorales, en el caso de elecciones ordinarias, para efectuar la jornada electoral. Artculo 30. Los trabajadores que tengan ms de seis meses consecutivos de servicios, disfrutarn de dos periodos anuales de vacaciones, de diez das laborables cada uno, en las fechas que se sealen al efecto; pero en todo caso se dejarn guardias para la tramitacin de los asuntos urgentes, para los que se utilizarn de preferencia los servicios de quienes no tuvieren derecho a vacaciones. Cuando un trabajador no pudiere hacer uso de las vacaciones en los periodos sealados, por necesidades del servicio, disfrutar de ellas durante los diez das siguientes a la fecha en que
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haya desaparecido la causa que impidiere el disfrute de ese descanso, pero en ningn caso los trabajadores que laboren en periodos de vacaciones tendrn derecho a doble pago de sueldo. Artculo 31. Durante las horas de jornada legal, los trabajadores tendrn obligacin de desarrollar las actividades cvicas y deportivas que fueren compatibles con sus aptitudes, edad y condicin de salud, cuando as lo disponga el titular de la dependencia respectiva.
CAPTULO III
(Reformado primer parrafo, D.O.F. 31 de diciembre de 1984)
Artculo 32. El sueldo o salario que se asigna en los tabuladores regionales para cada puesto constituye el sueldo total que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados, sin perjuicio de otras prestaciones ya establecidas.
Los niveles de sueldo del tabulador que consignen sueldos equivalentes al salario mnimo debern incrementarse en el mismo porcentaje en que se aumente ste.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, tomando en cuenta la opinin de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, fijar las normas, lineamientos y polticas que permitan establecer las diferencias en las remuneraciones asignadas para los casos de alcances en los niveles de tabulador que se originen con motivo de los incrementos a que se refiere el prrafo anterior. En los Poderes de la Unin, los tabuladores salariales sern determinados por sus respectivos rganos competentes, de conformidad con su rgimen interno y se integrarn a sus respectivos presupuestos anuales de egresos.
Artculo 33. El sueldo o salario ser uniforme para cada uno de los puestos consignados en el catlogo general de puestos del Gobierno Federal y se fijar en los tabuladores regionales, quedando comprendidos en los presupuestos de egresos respectivos. Artculo 34. La cuanta del salario uniforme fijado en los trminos del artculo anterior no podr ser disminuida durante la vigencia del Presupuesto de Egresos a que corresponda.
Por cada cinco aos de servicios efectivos prestados hasta llegar a veinticinco, los trabajadores tendrn derecho al pago de una prima como complemento del salario. En los presupuestos de egresos correspondientes, se fijar oportunamente el monto o proporcin de dicha prima.
Artculo 35. Se establecern tabuladores regionales que sern elaborados tomando en consideracin el distinto costo medio de la vida en diversas zonas econmicas de la Repblica. La Comisin Intersecretarial del Servicio Civil, conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior, realizar y someter a las autoridades que corresponda los estudios tcnicos pertinentes para la revisin, actualizacin y fijacin de los tabuladores regionales, y las zonas en que stos debern regir. Artculo 36. (Derogado, D.O.F. 31 de diciembre de 1984)
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Artculo 37. Los pagos se efectuarn en el lugar en que los trabajadores presten sus servicios y se harn precisamente en moneda del curso legal o en cheques. Artculo 38. Slo podrn hacerse retenciones, descuentos o deducciones al salario de los trabajadores cuando se trate:
I. De deudas contradas con el Estado, por concepto de anticipos de salarios, pagos hechos con exceso, errores o prdidas debidamente comprobados; II. Del cobro de cuotas sindicales o de aportacin de fondos para la constitucin de cooperativas y de cajas de ahorro, siempre que el trabajador hubiese manifestado previamente, de una manera expresa, su conformidad; III. De los descuentos ordenados por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, con motivo de obligaciones contradas por los trabajadores; IV. De los descuentos ordenados por autoridad judicial competente, para cubrir alimentos que fueren exigidos al trabajador, y V. De cubrir obligaciones a cargo del trabajador, en las que haya consentido, derivadas de la adquisicin o del uso de habitaciones legalmente consideradas como baratas, siempre que la afectacin se haga mediante fideicomiso en institucin nacional de crdito autorizada al efecto.
(Adicionada, D.O.F. 28 de diciembre de 1972)
VI. Del pago de abonos para cubrir prstamos provenientes del fondo de la vivienda destinados a la adquisicin, construccin, reparacin o mejoras de casas habitacin o al pago de pasivos adquiridos por estos conceptos. Estos descuentos debern haber sido aceptados libremente por el trabajador y no podrn exceder del 20% del salario.
El monto total de los descuentos no podr exceder del treinta por ciento del importe del salario total, excepto en los casos a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI de este artculo. Artculo 39. Las horas extraordinarias de trabajo se pagarn con un ciento por ciento ms del salario asignado a las horas de jornada ordinaria. Artculo 40. En los das de descanso obligatorio y en las vacaciones a que se refieren los artculos del 27 al 30, los trabajadores recibirn salario ntegro; cuando el salario se pague por unidad de obra, se promediar el salario del ltimo mes.
Los trabajadores que presten sus servicios durante el da domingo tendrn derecho a un pago adicional de un veinticinco por ciento sobre el monto de su sueldo o salario de los das ordinarios de trabajo.
Los trabajadores que en los trminos del Artculo 30 de esta Ley disfruten de uno o de los dos periodos de diez das hbiles de vacaciones, percibirn una prima adicional de un treinta por ciento, sobre el sueldo o salario que les corresponda durante dichos periodos. Artculo 41. El salario no es susceptible de embargo judicial o administrativo, fuera de lo establecido en el artculo 38. Artculo 42. Es nula la cesin de salarios en favor de tercera persona.
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(Reformado, D,O.F. 23 de octubre de 1978)
Artculo 42 bis. Los trabajadores tendrn derecho a un aguinaldo anual que estar comprendido en el Presupuesto de Egresos, el cual deber pagarse en un 50 % antes del 15 de diciembre y el otro 50 % a ms tardar el 15 de enero, y que ser equivalente a 40 das de salario, cuando menos, sin deduccin alguna. El Ejecutivo Federal dictar las normas conducentes para fijar las proporciones y el procedimiento para los pagos en caso de que el trabajador hubiere prestado sus servicios menos de un ao.
Captulo IV
Artculo 43. Son obligaciones de los titulares a que se refiere el Artculo l. de esta Ley:
I. Preferir en igualdad de condiciones, de conocimientos, aptitudes y de antigedad, a los trabajadores sindicalizados respecto de quienes no lo estuvieren; a quienes representen la nica fuente de ingreso familiar; a los Veteranos de la Revolucin; a los supervivientes de la invasin norteamericana de 1914; a los que con anterioridad les hubieren prestado servicios y a los que acrediten tener mejores derechos conforme al escalafn. Para los efectos del prrafo que antecede, en cada una de las dependencias se formarn los escalafones de acuerdo con las bases establecidas en el ttulo tercero de esta Ley; II. Cumplir con todos los servicios de higiene y de prevencin de accidentes a que estn obligados los patrones en general; III. Reinstalar a los trabajadores en las plazas de las cuales los hubieren separado y ordenar el pago de los salarios cados a que fueren condenados por laudo ejecutoriado. En los casos de supresin de plazas, los trabajadores afectados tendrn derecho a que se les otorgue otra equivalente en categora y sueldo;
IV. De acuerdo con la partida que en el Presupuesto de Egresos se haya fijado para tal efecto, cubrir la indemnizacin por separacin injustificada cuando los trabajadores hayan optado por ella y pagar en una sola exhibicin los sueldos o salarios cados, prima vacacional, prima dominical, aguinaldo y quinquenios en los trminos del laudo definitivo. V. Proporcionar a los trabajadores los tiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo convenido; VI. Cubrir las aportaciones que fijen las leyes especiales para que los trabajadores reciban los beneficios de la seguridad y servicios sociales comprendidos en los conceptos siguientes:
a) Atencin mdica, quirrgica, farmacutica y hospitalaria y, en su caso, indemnizacin por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. b) Atencin mdica, quirrgica, farmacutica y hospitalaria en los casos de enfermedades no profesionales y maternidad. c) Jubilacin y pensin por invalidez, vejez o muerte. d) Asistencia mdica y medicinas para los familiares del trabajador, en los trminos de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. e) Establecimiento de centros para vacaciones y para recuperacin, de guarderas infantiles y de tiendas econmicas.
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f) Establecimiento de escuelas de Administracin Pblica en las que se impartan los cursos nece-
sarios para que los trabajadores puedan adquirir los conocimientos para obtener ascensos conforme
al escalafn y procurar el mantenimiento de su aptitud profesional. g) Propiciar cualquier medida que permita a los trabajadores de su Dependencia el arrendamiento o la compra de habitaciones baratas.
(Adicionado, D.O.F. 28 de diciembre de 1972)
h) Constitucin de depsitos en favor de los trabajadores con aportaciones sobre sus sueldos bsicos o salarios, para integrar un fondo de la vivienda a fin de establecer sistemas de financiamiento que permitan otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad o condominio habitaciones cmodas e higinicas; para construirlas, repararlas o mejorarlas o para el pago de pasivos adquiridos por dichos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, cuya Ley regular los procedimientos y formas conforme a los cuales se otorgarn y adjudicarn los crditos correspondientes.
VII. Proporcionar a los trabajadores que no estn incorporados al rgimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, las prestaciones sociales a que tengan derecho de acuerdo con la Ley y los reglamentos en vigor;
VIII. Conceder licencias a sus trabajadores, sin menoscabo de sus derechos y antigedad y en los trminos de las Condiciones Generales de Trabajo, en los siguientes casos: a) Para el desempeo de comisiones sindicales. b) Cuando sean promovidos temporalmente al ejercicio de otras comisiones, en dependencia diferente a la de su adscripcin. c) Para desempear cargos de eleccin popular. d) A trabajadores que sufran enfermedades no profesionales, en los trminos del artculo 111 de la presente Ley, y e) Por razones de carcter personal del trabajador.
IX. Hacer las deducciones, en los salarios, que soliciten los sindicatos respectivos, siempre que se ajusten a los trminos de esta Ley.
X. Integrar los expedientes de los trabajadores y remitir los informes que se le soliciten para el trmite de las prestaciones sociales, dentro de los trminos que sealen los ordenamientos respectivos.
CAPTULO V

I. Desempear sus labores con la intensidad, cuidado y esmero apropiados, sujetndose a la direccin de sus jefes y a las leyes y reglamentos respectivos. II. Observar buenas costumbres dentro del servicio. III. Cumplir con las obligaciones que les impongan las condiciones generales de trabajo.
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IV. Guardar reserva de los asuntos que lleguen a su conocimiento con motivo de su trabajo. V. Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compaeros. VI. Asistir puntualmente a sus labores; VII. No hacer propaganda de ninguna clase dentro de los edificios o lugares de trabajo, y VIII. Asistir a los institutos de capacitacin para mejorar su preparacin y eficiencia.
CAPTULO VI
Artculo 45. La suspensin temporal de los efectos del nombramiento de un trabajador no significa el cese del mismo. Son causas de suspensin temporal:
I. Que el trabajador contraiga alguna enfermedad que implique un peligro para las personas que trabajan con l, y II. La prisin preventiva del trabajador, seguida de sentencia absolutoria o el arresto impuesto por autoridad judicial o administrativa, a menos que, tratndose de arresto el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, resuelva que debe tener lugar el cese del trabajador.
Los trabajadores que tengan encomendado manejo de fondos, valores o bienes, podrn ser suspendidos hasta por sesenta das por el titular de la dependencia respectiva, cuando apareciere alguna irregularidad en su gestin mientras se practica la investigacin y se resuelve sobre su cese.
CAPTULO VII
Artculo 46. Ningn trabajador podr ser cesado sino por justa causa. En consecuencia, el nombramiento o designacin de los trabajadores slo dejar de surtir efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias por las siguientes causas:
I. Por renuncia, por abandono de empleo o por abandono o repetida falta injustificada a labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de personas, que ponga en peligro esos bienes o que cause la suspensin o la deficiencia de un servicio, o que ponga en peligro la salud o vida de las personas, en los trminos que sealen los Reglamentos de Trabajo aplicables a la dependencia respectiva. II. Por conclusin del trmino o de la obra determinantes de la designacin; III. Por muerte del trabajador; IV. Por incapacidad permanente del trabajador, fsica o mental, que le impida el desempeo de sus labores; V. Por resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los casos siguientes: a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio. b) Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada. c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo.
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d) Por cometer actos inmorales durante el trabajo. e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo. f) Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que all se encuentren. g) Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes que reciba de sus superiores. h) Por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante. i) Por falta comprobada de cumplimiento a las condiciones generales de trabajo de la dependencia respectiva. j) Por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria.
En los casos a que se refiere esta fraccin, el Jefe superior de la oficina respectiva podr ordenar la remocin del trabajador que diere motivo a la terminacin de los efectos de su nombramiento, a oficina distinta de aqulla en que estuviere prestando sus servicios, dentro de la misma Entidad Federativa cuando esto sea posible, hasta que sea resuelto en definitiva el conflicto por el Tribunal Federal de Contratacin y Arbitraje.
Por cualquiera de las causas a que se refiere esta fraccin, el Titular de la Dependencia podr suspender los efectos del nombramiento si con ello est conforme el Sindicato correspondiente; pero si ste no estuviere de acuerdo, y cuando se trate de alguna de las causas graves previstas en los incisos a), c), e) y h), el Titular podr demandar la conclusin de los efectos del nombramiento ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el cual proveer de plano, en incidente por separado, la suspensin de los efectos del nombramiento, sin perjuicio de continuar el procedimiento en lo principal hasta agotarlo en los trminos y plazos que correspondan para determinar en definitiva sobre la procedencia o improcedencia de la terminacin de los efectos del nombramiento.
Cuando el Tribunal resuelva que procede dar por terminados los efectos del nombramiento sin responsabilidad para el Estado, el trabajador no tendr derecho al pago de los salarios cados.
Artculo 46 bis. Cuando el trabajador incurra en alguna de las causales a que se refiere la fraccin V del artculo anterior, el jefe superior de la oficina proceder a levantar acta administrativa, con intervencin del trabajador y un representante del Sindicato respectivo, en la que con toda precisin se asentarn los hechos, la declaracin del trabajador afectado y las de los testigos de cargo y de descargo que se propongan, la que se firmar por los que en ella intervengan y por dos testigos de asistencia, debiendo entregarse en ese mismo acto una copia al trabajador y otra al representante sindical. Si a juicio del Titular procede demandar ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la terminacin de los efectos del nombramiento del trabajador, a la demanda se acompaarn, como instrumentos base de la accin, el acta administrativa y los documentos que, al formularse sta, se hayan agregado a la misma.
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Ttulo tercero Del escalafn CAPTULO I
Artculo 47. Se entiende por escalafn el sistema organizado en cada dependencia, conforme a las bases establecidas en este ttulo, para efectuar las promociones de ascenso de los trabajadores y autorizar las permutas. Artculo 48. Tienen derecho a participar en los concursos para ser ascendidos todos los trabajadores de base con un mnimo de seis meses en la plaza del grado inmediato inferior. Artculo 49. En cada dependencia se expedir un Reglamento de Escalafn conforme a las bases establecidas en este ttulo, el cual se formular, de comn acuerdo, por el titular y el sindicato respectivo. Artculo 50. Son factores escalafonarios:
I. Los conocimientos. II. La aptitud. III. La antigedad, y IV. La disciplina y puntualidad.
Se entiende:
a) Por conocimientos: La posesin de los principios tericos y prcticos que se requieren para el desempeo de una plaza. b) Por aptitud: La suma de facultades fsicas y mentales, la iniciativa, laboriosidad y la eficiencia para llevar a cabo una actividad determinada.
(Reformado, D.O.F. 15 de enero de 1980)
c) Por antigedad: El tiempo de servicios prestados a la dependencia correspondiente, o a otra distinta cuyas relaciones laborales se rijan por la presente Ley, siempre que el trabajador haya sido sujeto de un proceso de reasignacin con motivo de la reorganizacin de servicios, o de los efectos de la desconcentracin administrativa, aun cuando la reasignacin tuviere lugar por voluntad del trabajador.
En el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, las plazas de directores y subdirectores de clnicas, jefes de Divisin Quirrgica y de Divisin Mdica; jefes de Servicios de Especialidad Mdica y Quirrgica y jefes de Laboratorio Mdico, sern ocupadas por oposicin entre los trabajadores de la misma Institucin. Para calificar la oposicin, la Comisin de Escalafn se asesorar de las Academias Nacionales de Medicina y de Ciruga, segn el caso, las que rendirn el dictamen correspondiente, mismo que servir de base para la designacin. En el caso de que las Academias mencionadas declaren desierto el concurso para ocupar las plazas de Jefes de Divisin de Medicina y Ciruga y Jefes de Especialidad Mdica y Quirrgica, podr convocarse a oposicin abierta entre todos los especialistas de la rama en la Repblica. Artculo 51. Las vacantes se otorgarn a los trabajadores de la categora inmediata inferior que acrediten mejores derechos en la valoracin y calificacin de los factores escalafonarios:
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En igualdad de condiciones tendr prioridad el trabajador que acredite ser la nica fuente de ingresos de su familia, y cuando existan varios en esta situacin se preferir al que demuestre mayor tiempo de servicios prestados dentro de la misma unidad burocrtica. Artculo 52. Los factores escalafonarios se calificarn por medio de los tabuladores o a travs de los sistemas adecuados de registro y evaluacin que sealen los reglamentos.
CAPTULO II
Artculo 53. El personal de cada dependencia ser clasificado, segn sus categoras, en los grupos que seala el artculo 20 de esta ley. Artculo 54. En cada dependencia funcionar una Comisin Mixta de Escalafn, integrada con igual nmero de representantes del titular y del sindicato, de acuerdo con las necesidades de la misma Unidad, quienes designarn un rbitro que decida los casos de empate. Si no hay acuerdo, la designacin la har el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en un trmino que no exceder de diez das y de una lista de cuatro candidatos que las partes en conflicto le propongan. Artculo 55. Los titulares de las dependencias proporcionarn a las Comisiones Mixtas de Escalafn los medios administrativos y materiales para su eficaz funcionamiento. Artculo 56. Las facultades, obligaciones, atribuciones, procedimientos y derechos de las Comisiones Mixtas de Escalafn y de sus Organismos Auxiliares, en su caso, quedarn sealados en los reglamentos y convenios sin contravenir las disposiciones de esta ley.
CAPTULO III
Artculo 57. Los titulares darn a conocer a las Comisiones Mixtas de Escalafn las vacantes que se presenten dentro de los diez das siguientes en que se dicte el aviso de baja o se apruebe oficialmente la creacin de plazas de base. Artculo 58. Al tener conocimiento de las vacantes, las Comisiones Mixtas de Escalafn procedern desde luego a convocar a un concurso entre los trabajadores de la categora inmediata inferior, mediante circulares o boletines que se fijarn en lugares visibles de los centros de trabajo correspondientes. Artculo 59. Las convocatorias sealarn los requisitos para aplicar derechos, plazos para presentar solicitudes de participacin en los concursos y dems datos que determinen los reglamentos de las Comisiones Mixtas de Escalafn. Artculo 60. En los concursos se proceder por las comisiones a verificar las pruebas a que se sometan los concursantes y a calificar los factores escalafonarios, teniendo en cuenta los documentos, constancias o hechos que los comprueben, de acuerdo con la valuacin fijada en los reglamentos. Artculo 61. La vacante se otorgar al trabajador que habiendo sido aprobado de acuerdo con el reglamento respectivo obtenga la mejor calificacin.
Artculo 62. Las plazas de ltima categora de nueva creacin o las disponibles en cada grupo, una vez corridos los escalafones respectivos con motivo de las vacantes que ocurrieren, y previo estudio realizado por el Titular de la Dependencia, tomando en cuenta la opinin del
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Sindicato, que justifique su ocupacin, sern cubiertas en un 50% libremente por los Titulares y el restante 50% por los candidatos que proponga el sindicato. Los aspirantes para ocupar las plazas vacantes debern reunir los requisitos que para esos puestos seale cada una de las Dependencias. Artculo 63. Cuando se trate de vacantes temporales que no excedan de .seis meses no se mover el escalafn; el titular de la dependencia de que se trate nombrar y remover libremente al empleado interino que deba cubrirla. Artculo 64. Las vacantes temporales mayores de seis meses sern ocupadas por riguroso escalafn, pero los trabajadores ascendidos sern nombrados en todo caso con el carcter de provisionales, de tal modo que si quien disfrute de la licencia reingresare al servicio, automticamente se correr en forma inversa el escalafn y el trabajador provisional de la ltima categora correspondiente dejar de prestar sus servicios sin responsabilidad para el titular.
Artculo 65. Las vacantes temporales mayores de seis meses sern las que se originen por licencias otorgadas a un trabajador de base en los trminos del artculo 43 fraccin VIII de esta Ley. Artculo 66. El procedimiento para resolver las permutas de empleos, as como las inconformidades de los trabajadores afectados por trmites o movimientos escalafonarios, ser previsto en los reglamentos.
Ttulo cuarto De la Organizacin Colectiva de los Trabajadores y de las Condiciones Generales de Trabajo CAPTULO 1
Artculo 67. Los sindicatos son las asociaciones de trabajadores que laboran en una misma dependencia, constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. Artculo 68. En cada dependencia slo habr un sindicato. En caso de que concurran varios grupos de trabajadores que pretendan ese derecho, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje otorgar el reconocimiento al mayoritario. Artculo 69. Todos los trabajadores tienen derecho a formar parte del sindicato correspondiente, pero una vez que soliciten y obtengan su ingreso no podrn dejar de formar parte de l, salvo que fueren expulsados. Artculo 70. Los trabajadores de confianza no podrn formar parte de los sindicatos, Cuando los trabajadores sindicalizados desempeen un puesto de confianza, quedarn en suspenso todas sus obligaciones y derechos sindicales. Artculo 71. Para que se constituya un sindicato, se requiere que lo formen veinte trabajadores o ms, y que no exista dentro de la dependencia otra agrupacin sindical que cuente con mayor nmero de miembros. Artculo 72. Los sindicatos sern registrados por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, a cuyo efecto remitirn a ste, por duplicado, los siguientes documentos.
I. El acta de la asamblea constitutiva o copia de ella autorizada por la directiva de la agrupacin; II. Los estatutos del sindicato. III. El acta de la sesin en que se haya designado la directiva o copia autorizada de aqulla, y
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IV. Una lista de los miembros de que se componga el sindicato, con expresin de nombres de cada uno, estado civil, edad, empleo que desempea, sueldo que perciba y relacin pormenorizada de sus antecedentes como trabajador.
El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, al recibir la solicitud de registro, comprobar por los medios que estime ms prcticos y eficaces que no existe otra asociacin sindical dentro de la dependencia de que se trate y que la peticionaria cuenta con la mayora de los trabajadores de esa unidad, para proceder, en su caso, al registro. Artculo 73. El registro de un sindicato se cancelar por disolucin del mismo o cuando se registre diversa agrupacin sindical que fuere mayoritaria. La solicitud de cancelacin podr hacerse por persona interesada y el Tribunal, en los casos de conflicto entre dos organizaciones que pretendan ser mayoritarias, ordenar desde luego el recuento correspondiente y resolver de plano. Artculo 74. Los trabajadores que por su conducta o falta de solidaridad fueren expulsados de un sindicato, perdern por ese solo hecho todos los derechos sindicales que esta Ley concede. La expulsin slo podr votarse por la mayora de los miembros del sindicato respectivo o con la aprobacin de las dos terceras partes de los delegados sindicales a sus congresos o convenciones nacionales y previa defensa del acusado. La expulsin deber ser comprendida en la orden del da. Artculo 75. Queda prohibido todo acto de reeleccin dentro de los sindicatos. Artculo 76. El Estado no podr aceptar, en ningn caso, la clusula de exclusin. Artculo 77. Son obligaciones de los sindicatos:
I. Proporcionar los informes que en cumplimiento de esta Ley solicite el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje; II. Comunicar al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, dentro de los diez das siguientes a cada eleccin, los cambios que ocurrieren en su directiva o en su comit ejecutivo, las altas y bajas de sus miembros y las modificaciones que sufran los estatutos; III. Facilitar la labor del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en los conflictos que se ventilen ante el mismo, ya sea del Sindicato o de sus miembros, proporcionndole la cooperacin que le solicite, y IV. Patrocinar y representar a sus miembros ante las autoridades y ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje cuando les fuere solicitado.
Artculo 78. Los sindicatos podrn adherirse a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, nica central reconocida por el Estado. Artculo 79. Queda prohibido a los sindicatos:
I. Hacer propaganda de carcter religioso; II. Ejercer la funcin de comerciantes, con fines de lucro. III. Usar la violencia con los trabajadores libres para obligarlos a que se sindicalicen; IV. Fomentar actos delictuosos contra personas o propiedades, y V. Adherirse a organizaciones o centrales obreras o campesinas,
Artculo 80. La directiva del sindicato ser responsable ante ste y respecto de terceras personas en los mismos trminos que lo son los mandatarios en el derecho comn.
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Artculo 81. Los actos realizados por las directivas de los sindicatos obligan civilmente a stos, siempre que hayan obrado dentro de sus facultades. Artculo 82. Los sindicatos se disolvern:
I. Por el voto de las dos terceras partes de los miembros que los integren, y II. Porque dejen de reunir los requisitos sealados por el Artculo 71.
Artculo 83. En los casos de violacin a lo dispuesto en el artculo 79, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje determinar la cancelacin del registro de la directiva o del registro del sindicato, segn corresponda. Artculo 84. La Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado se regir por sus estatutos y, en lo conducente, por las disposiciones relativas a los sindicatos que seala esta Ley. En ningn caso podr decretarse la expulsin de un sindicato del seno de la Federacin. Artculo 85. Todos los conflictos que surjan entre la Federacin y los sindicatos, o slo entre stos, sern resueltos por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Artculo 86. Las remuneraciones que se paguen a los directivos y empleados de los sindicatos y, en general, los gastos que origine el funcionamiento de stos, sern a cargo de su presupuesto, cubierto en todo caso por los miembros del sindicato de que se trate.
CAPTULO II
Artculo 87. Las Condiciones Generales de Trabajo se fijarn por el Titular de la Dependencia respectiva, tomando en cuenta la opinin del sindicato correspondiente, a solicitud de ste se revisarn cada tres aos. Artculo 88. Las condiciones generales de trabajo establecern:
I. La intensidad y calidad del trabajo; II. Las medidas que deben adoptarse para prevenir la realizacin de riesgos profesionales; III. Las disposiciones disciplinarias y la forma de aplicarlas. IV. Las fechas y condiciones en que los trabajadores deben someterse a exmenes mdicos previos y peridicos, y
V. Las labores insalubres y peligrosas que no deben desempear los menores de edad y la proteccin que se dar a los trabajadoras embarazadas; y
VI. Las dems reglas que fueren convenientes para obtener mayor seguridad y eficacia en el trabajo.
Artculo 89. Los sindicatos que objetaren substancialmente condiciones generales de trabajo, podrn ocurrir ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el que resolver en definitiva. Artculo 90. Las condiciones generales de trabajo surtirn efectos a partir de la fecha de su depsito en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Artculo 91. Las condiciones generales de trabajo de cada dependencia sern autorizadas previamente por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en los trminos de la Ley
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Orgnica del Presupuesto de Egresos de la Federacin, cuando contengan prestaciones econmicas que signifiquen erogaciones con cargo al Gobierno Federal y que deban cubrirse a travs del Presupuesto de Egresos de la Federacin, sin cuyo requisito no podr exigirse al Estado su cumplimiento.
CAPTULO III
Artculo 92. Huelga es la suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que esta Ley establece. Artculo 93. Declaracin de huelga es la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores de una dependencia de suspender las labores de acuerdo con los requisitos que establece esta Ley, si el titular de la misma no accede a sus demandas. Artculo 94. Los trabajadores podrn hacer uso del derecho de huelga respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que consagra el apartado B, del artculo 123 Constitucional. Artculo 95. La huelga slo suspende los efectos de los nombramientos de los trabajadores por el tiempo que dure, pero sin terminar o extinguir los efectos del propio nombramiento. Artculo 96. La huelga deber limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo. Artculo 97. Los actos de coaccin o de violencia fsica o moral sobre las personas o de fuerza sobre las cosas cometidos por los huelguistas, tendrn como consecuencia, respecto de los responsables, la prdida de su calidad de trabajador; si no constituyen otro delito cuya pena sea mayor, se sancionarn con prisin hasta de dos aos y multa hasta de diez mil pesos, ms la reparacin del dao. Artculo 98. En caso de huelga, los trabajadores con funciones en el extranjero debern limitarse a hacer valer sus derechos por medio de los organismos nacionales que corresponda, en la inteligencia de que les est vedado llevar a cabo cualquier movimiento de carcter huelgustico fuera del territorio nacional.
CAPTULO IV

I. Que se ajuste a los trminos del artculo 94 de esta Ley, y II. Que sea declarada por las dos terceras partes de los trabajadores de la dependencia afectada.
Artculo 100. Antes de suspender las labores los trabajadores debern presentar al Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje su pliego de peticiones con la copia del acta de la asamblea en que se haya acordado declarar la huelga. El Presidente, una vez recibido el escrito y sus anexos, correr traslado con la copia de ellos al funcionario o funcionarios de quienes dependa la concesin de las peticiones, para que resuelvan en el trmino de diez das a partir de la notificacin. Artculo 101. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje decidir dentro de un trmino de setenta y dos horas, computado desde la hora en que se reciba copia del escrito acordando la huelga, si sta es legal o ilegal, segn que se hayan satisfecho o no los requisitos a que se refieren
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los artculos anteriores. Si la huelga es legal, proceder desde luego a la conciliacin de las partes, siendo obligatoria la presencia de stas en las audiencias de avenimiento. Artculo 102. Si la declaracin de huelga se considera legal por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, y si transcurrido el plazo de diez das a que se refiere el artculo 95 no se hubiere llegado a un entendimiento entre las partes, los trabajadores podrn suspender las labores. Artculo 103. Si la suspensin de labores se lleva a cabo antes de los diez das del emplazamiento, el Tribunal declarar que no existe el estado de huelga; fijar a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para que reanuden sus labores, apercibindolos de que si no lo hacen quedarn cesados sin responsabilidad para el Estado, salvo en casos de fuerza mayor o de error no imputable a los trabajadores, y declarar que el Estado o funcionarios afectados no han incurrido en responsabilidad. Artculo 104. Si el Tribunal resuelve que la declaracin de huelga es ilegal, prevendr a los trabajadores que, en caso de suspender las labores, el acto ser considerado como causa justificada de cese y dictar las medidas que juzgue necesarias para evitar la suspensin. Artculo 105. Si el Tribunal resuelve que la huelga es ilegal, quedarn cesados por este solo hecho, sin responsabilidad para los titulares, los trabajadores que hubieren suspendido sus labores. Artculo 106. La huelga ser declarada ilegal y delictuosa cuando la mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos contra las personas o las propiedades, o cuando se decreten en los casos del artculo 29 Constitucional. Artculo 107. En tanto que no se declare ilegal, inexistente o terminado un estado de huelga, el Tribunal y las autoridades civiles y militares debern respetar el derecho que ejerciten los trabajadores, dndoles las garantas y prestndoles el auxilio que soliciten. Artculo 108. La huelga terminar:
I. Por avenencia entre las partes en conflicto; II. Por resolucin de la asamblea de trabajadores tomada por acuerdo de la mayora de los miembros; III. Por declaracin de ilegalidad o inexistencia, y IV. Por laudo de la persona o tribunal que, a solicitud de las partes y con la conformidad de stas, se avoque al conocimiento del asunto.
Artculo 109. Al resolverse que una declaracin de huelga es legal, el Tribunal a peticin de las autoridades correspondientes y tomando en cuenta las pruebas presentadas fijar el nmero de trabajadores que los huelguistas estarn obligados a mantener en el desempeo de sus labores, a fin de que continen realizndose aquellos servicios cuya suspensin perjudique la estabilidad de las instituciones, la conservacin de las instalaciones o signifique un peligro para la salud pblica.
Ttulo quinto De los Riesgos Profesionales y de las Enfermedades no Profesionales CAPTULO 1
Artculo 110. Los riesgos profesionales que sufran los trabajadores se regirn por las disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y de la Ley Federal del Trabajo, en su caso.
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Artculo 111. Los trabajadores que sufran enfermedades no profesionales tendrn derecho a que se les concedan licencias para dejar de concurrir a sus labores, previo dictamen y la consecuente vigilancia mdica, en los siguientes trminos:
I. A los empleados que tengan menos de un ao de servicios se les podr conceder licencia por enfermedad no profesional hasta quince das con goce de sueldo ntegro y hasta quince das ms con medio sueldo. II. A los que tengan de uno a cinco aos de servicios, hasta treinta das con goce de sueldo ntegro y hasta treinta das ms con medio sueldo. III. A los que tengan de cinco a diez aos de servicios, hasta cuarenta y cinco das con goce de sueldo ntegro y hasta cuarenta y cinco das ms con medio sueldo, y IV. A los que tengan de diez aos de servicio en adelante, hasta sesenta das con goce de sueldo ntegro y hasta sesenta das ms con medio sueldo.
En los casos previstos en las fracciones anteriores, si al vencer las licencias con sueldo y medio sueldo contina la incapacidad, se prorrogar al trabajador la licencia, ya sin goce de sueldo, hasta totalizar en conjunto cincuenta y dos semanas, de acuerdo con el artculo 22 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Para los efectos de las fracciones anteriores, los cmputos debern hacerse por servicios continuados, o cuando la interrupcin en su prestacin no sea mayor de seis meses. La licencia ser continua o discontinua una sola vez cada ao contado a partir del momento en que se tom posesin del puesto.
Ttulo sexto De las Prescripciones
Artculo 112. Las acciones que nazcan de esta Ley, del nombramiento otorgado en favor de los trabajadores y de los acuerdos que fijen las condiciones generales de trabajo, prescribirn en un ao, con excepcin de los casos previstos en los artculos siguientes: Artculo 113. Prescriben:
I. En un mes: a) Las acciones para pedir la nulidad de un nombramiento, y b) Las acciones de los trabajadores para ejercitar el derecho a ocupar la plaza que hayan dejado por accidente o por enfermedad, contado el plazo a partir de la fecha en que estn en aptitud de volver al trabajo.
II. En cuatro meses: a) En caso de despido o suspensin injustificados, las acciones para exigir la reinstalacin en su trabajo o la indemnizacin que la Ley concede, contados a partir del momento en que sea notificado el trabajador del despido o suspensin. b) En supresin de plazas, las acciones para que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o la indemnizacin de Ley, y
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c) La facultad de los funcionarios para suspender, cesar o disciplinar a sus trabajadores, contado el trmino desde que sean conocidas las causas.
Artculo 114. Prescriben en dos aos:

I. Las acciones de los trabajadores para reclamar indemnizaciones por incapacidad provenientes de riesgos profesionales realizados; II. Las acciones de las personas que dependieron econmicamente de los trabajadores muertos con motivo de un riesgo profesional realizado, para reclamar la indemnizacin correspondiente, y III. Las acciones para ejecutar las resoluciones del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Los plazos para deducir las acciones a que se refieren las fracciones anteriores corrern, respectivamente, desde el momento en que se determine la naturaleza de la incapacidad o de la enfermedad contrada, desde la fecha de la muerte del trabajador o desde que sea ejecutable la resolucin dictada por el Tribunal. Las fracciones I y II de este artculo slo son aplicables a personas excluidas de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Artculo 115. La prescripcin no puede comenzar ni correr:
I. Contra los incapacitados mentales, sino cuando se haya discernido su tutela conforme a la Ley; II. Contra los trabajadores incorporados al servicio militar en tiempo de guerra y que por alguno de los conceptos contenidos en esta Ley se hayan hecho acreedores a indemnizacin, y III. Durante el tiempo que el trabajador se encuentre privado de su libertad, siempre que haya sido absuelto por sentencia ejecutoriada.
Artculo 116. La prescripcin se interrumpe:

I. Por la sola presentacin de la demanda respectiva ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, y II. Si la persona a cuyo favor corre la prescripcin reconoce el derecho de aqulla contra quien prescribe, por escrito o por hechos indudables.
Artculo 117. Para los efectos de la prescripcin los meses se regularn por el nmero de das que les correspondan; el primer da se contar completo y cuando sea inhbil el ltimo no se tendr por completa la prescripcin, sino cumplido el primer da hbil siguiente.
Ttulo septimo Del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y del procedimiento ante el mismo CAPTULO I
Artculo 118. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser colegiado, funcionar en Pleno y en Salas, se integrar cuando menos con tres salas, las que podrn aumentarse cuando as se
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requiera. Cada Sala estar integrada por un Magistrado designado por el Gobierno Federal, un Magistrado representante de los trabajadores, designado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y un Magistrado tercer rbitro, que nombrarn los dos primeros y que fungir como Presidente de Sala. Adems de las salas a que se refiere el prrafo anterior, en las capitales de las entidades federativas podrn funcionar las Salas Auxiliares del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje que el Pleno considere necesarias, integradas en igual forma que las salas. El Pleno se integrar con la totalidad de los Magistrados de las Salas y un Magistrado adicional, designado por el Presidente de la Repblica, que fungir como Presidente del propio Tribunal.
Artculo 119. Para la designacin de nuevos magistrados, si quedan vacantes, se seguir el procedimiento indicado en el artculo anterior. El Presidente del Tribunal ser sustituido en sus faltas temporales, y en las definitivas, en tanto se expide nuevo nombramiento por el Secretario General de Acuerdos del Tribunal. Las faltas temporales de los presidentes de las salas sern cubiertas por el Secretario General Auxiliar de la Sala o Sala Auxiliar correspondiente y las de los dems magistrados por la persona que seale quien haya hecho la designacin original.
Artculo 120. El Presidente del Tribunal y los presidentes de Sala y Sala Auxiliar, durarn en su encargo seis aos. Los magistrados representantes del Gobierno Federal y de los Trabajadores al Servicio del Estado podrn ser removidos libremente por quienes los designaron.
(Adicionado, D.O.F. 12 de enero de 1984)
Artculo 120-A. El Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje tendr las facultades y obligaciones siguientes:
I. Ejercer la representacin del Tribunal; II. Dirigir la administracin del mismo; III. Presidir las sesiones del Pleno; IV. Cuidar el orden y la disciplina del personal del Tribunal y conceder las licencias que, de acuerdo con la Ley, le sean solicitadas; V. Asignar los expedientes a cada una de las salas, conforme a las normas que establezca el Reglamento Interior; VI. Vigilar que se cumplan los laudos dictados por el Pleno; VII. Vigilar el correcto funcionamiento de las Salas y de las Salas Auxiliares; VIII. Rendir los informes relativos a los amparos que se interpongan en contra de los laudos y de las resoluciones dictadas por el Pleno; IX. Llevar la correspondencia oficial del Tribunal salvo las reservadas a los presidentes de las salas, y X. Las dems que le confieran las Leyes.
Artculo 120-B. El Presidente de cada una de las salas tiene las facultades y obligaciones siguientes:
I. Cuidar el orden y la disciplina del personal de la Sala;
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II. Vigilar que se cumplan los laudos dictados por la Sala; III. Rendir los informes en los amparos, cuando las salas tengan el carcter de autoridad responsable; IV. Informar al Presidente del Tribunal de las deficiencias que observe en el funcionamiento de la Sala y sugerir las medidas convenientes para corregirlas; V. Tramitar la correspondencia relacionada con los asuntos de la competencia de la Sala, y VI. Las dems que le confieran las Leyes.
Artculo 120-C. Los presidentes de las salas auxiliares tendrn las facultades y obligaciones siguientes:
I. Cuidar el orden y la disciplina del personal de la Sala; II. Remitir al Tribunal los expedientes, dentro del trmino fijado en la fraccin II del artculo 124-C de esta Ley; III. Rendir los informes en los amparos, cuando las salas auxiliares tengan el carcter de autoridad responsable; IV. Tramitar la correspondencia relacionada con los asuntos de la competencia de la Sala, y V. Las dems que le confieran las Leyes.
(Reformado primer parrafo, D.O.F. 12 de enero de 1984)
Artculo 121. Para ser Magistrado del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos; II. Ser mayor de veinticinco aos, y III. No haber sido condenado, por delitos contra la propiedad o a sufrir pena mayor de un ao de prisin por cualquier otra clase de delitos intencionales.
El Presidente del Tribunal y los presidentes de Sala y de Sala Auxiliar, as como el Magistrado nombrado por el Gobierno Federal, debern poseer ttulo profesional de Licenciado en Derecho, legalmente expedido cuando menos cinco aos antes de la designacin, y tener un mnimo de tres aos de experiencia acreditable en materia laboral.
El Magistrado representante de los trabajadores deber haber servido al Estado como empleado de base por un periodo no menor de cinco aos, precisamente anterior a la fecha de la designacin.
Artculo 121-A. El Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje disfrutar de emolumentos iguales a los de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y los Presidentes de las Salas y Salas Auxiliares, as como los magistrados de las mismas disfrutarn de lo que correspondan a lo que perciben los Jueces de Distrito.
Artculo 122. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje contar con un Secretario General de Acuerdos. El Pleno contar con el personal que sea necesario para atender los
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asuntos de su competencia. En cada Sala y Sala Auxiliar habr un Secretario General Auxiliar y el nmero de Secretarios de Acuerdos, Actuarios y personal administrativo que sean necesarios para atender el volumen de asuntos. El Tribunal tendr tambin el nmero de conciliadores que sean necesarios para prestar el servicio pblico de conciliacin en los asuntos de la competencia del Tribunal Q que les encomiende el Presidente de ste, interviniendo y dando fe pblica de los convenios que las partes celebren con su intervencin. El nombramiento de los conciliadores ser hecho por el Presidente del Tribunal. Contar asimismo con una Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, integrada por un Procurador y el nmero de procuradores auxiliares que se juzgue necesario para la defensa de los intereses de los trabajadores y que, en forma gratuita, representar o asesorar a los trabajadores, siempre que lo soliciten, en las cuestiones que se relacionen con la aplicacin de esta Ley, interponiendo los recursos ordinarios y el juicio de amparo, cuando procedan, para la defensa del trabajador y proponiendo a las partes interesadas soluciones conciliatorias para el arreglo de sus conflictos haciendo constar los resultados en actas autorizadas. Los nombramientos del Procurador y de los procuradores auxiliares los har el Presidente del Tribunal, con el acuerdo del Pleno. Las autoridades estn obligadas a proporcionar a la Procuradura los datos e informes que solicite para el mejor desempeo de sus funciones. El Reglamento determinar las atribuciones y obligaciones de la Procuradura. Los secretarios de acuerdos, actuarios y el personal administrativo del Tribunal son de base y estarn sujetos a la presente Ley; pero los conflictos que se susciten con motivo de la aplicacin de la misma sern resueltos por las autoridades federales del trabajo. El Secretario General de Acuerdos, los secretarios generales auxiliares, los secretarios de acuerdos y el Jefe de Actuarios debern satisfacer los siguientes requisitos:
I. Ser mexicanos, mayores de edad y estar en pleno ejercicio de sus derechos; II. Tener ttulo legalmente expedido de Licenciado en Derecho, y III. No haber sido condenados por delito intencional sancionado con pena corporal.
Artculo 123. El Tribunal, por conducto del Pleno, nombrar, remover o suspender a sus trabajadores en los trminos de esta Ley. Los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal sern cubiertos por el Estado, consignndose en el presupuesto de la Secretara de Gobernacin. El personal jurdico y administrativo del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje tendr las facultades y atribuciones especficas que determinen esta Ley y el Reglamento Interior del Tribunal.
CAPTULO II
Artculo 124. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser competente para:

I. Conocer de los conflictos individuales que se susciten entre titulares de una dependencia o entidad y sus trabajadores;
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II. Conocer de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones de trabajadores a su servicio; III. Conceder el registro de los sindicatos o, en su caso, dictar la cancelacin del mismo; IV. Conocer de los conflictos sindicales e intersindicales, y
V. Efectuar el registro de las Condiciones Generales de Trabajo, Reglamentos de Escalafn, Reglamentos de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene y de los Estatutos de los Sindicatos.
Artculo 124-A. Al Pleno del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje corresponde:

I. Expedir el Reglamento Interior y los manuales de organizacin del Tribunal; II. Uniformar los criterios de carcter procesal de las diversas salas, procurando evitar sustenten tesis contradictorias; III. Tramitar y resolver los asuntos a que se refieren las fracciones II, III, IV y V del artculo anterior; IV. Determinar, en funcin de las necesidades del servicio, la ampliacin de nmero de salas y de salas auxiliares que requiera la operacin del Tribunal, y V. Las dems que le confieran las disposiciones legales aplicables.
Artculo 124-B. A cada una de las Salas corresponde:

I. Conocer, tramitar y resolver los conflictos individuales que se susciten entre los titulares de las dependencias o entidades y sus trabajadores, y que le sean asignados, de conformidad con lo establecido en el Reglamento Interior, y II. Las dems que les confieren las Leyes.
(Adicionado, d.o.f. 12 de enero de 1984)
Artculo 124-C. A las Salas Auxiliares corresponde:

I. Conocer de los conflictos individuales que se susciten entre las dependencias o entidades a que se refiere el Artculo Primero de esta Ley y sus trabajadores, cuando stos presten sus servicios en las entidades federativas de su jurisdiccin; II. Tramitar todos los conflictos a que se refiere la fraccin anterior hasta agotar el procedimiento, sin emitir laudo, debiendo turnar el expediente al Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, dentro de los diez das siguientes a aqul en que se declare cerrada la instruccin, para que ste lo turne a la sala correspondiente que dictar el laudo, y III. Las dems que les confieran las Leyes.
CAPTULO III
Artculo 125. Tan pronto reciba la primera promocin relativa a un conflicto colectivo o sindical, el Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje citar a las partes dentro de las veinticuatro horas siguientes a una audiencia de conciliacin, que deber llevarse a cabo dentro del trmino de tres das contados a partir de la fecha de la citacin. En esta audiencia procurar avenir a las partes; de celebrarse convenio, se elevar a la categora de laudo, que las obligar
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como si se tratara de sentencia ejecutoriada. Si no se avienen, remitir el expediente a la Secretara General de Acuerdos del Tribunal para que se proceda al arbitraje de conformidad con el procedimiento que establece este captulo. Artculo 126. En el procedimiento ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no se requiere forma o solemnidad especial en la promocin o intervencin de las partes. Artculo 127. El procedimiento para resolver las controversias que se sometan al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje se reducir: a la presentacin de la demanda respectiva que deber hacerse por escrito o verbalmente por medio de comparecencia; a la contestacin, que se har en igual forma; y a una sola audiencia en la que se recibirn las pruebas y alegatos de las partes, y se pronunciar resolucin, salvo cuando a juicio del propio Tribunal se requiera la prctica de otras diligencias, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo y, una vez desahogadas, se dictar laudo.
Artculo 127 bis. El procedimiento para resolver las controversias relativas a la terminacin de los efectos del nombramiento de los trabajadores ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, se desarrollar en la siguiente forma:
I. La Dependencia presentar por escrito su demanda, acompaada del acta administrativa y de los documentos a que se alude el artculo 46 bis, solicitando en el mismo acto el desahogo de las dems pruebas que sea posible rendir durante la audiencia a que se refiere la siguiente fraccin. II. Dentro de los tres das siguientes a la presentacin de la demanda se correr traslado de la misma al demandado, quien dispondr de nueve das hbiles para contestar por escrito, acompaando las pruebas que obren en su poder, sealando el lugar o lugares en donde se encuentren los documentos que no posea, para el efecto de que el Tribunal los solicite, y proponiendo la prctica de pruebas durante la audiencia a la que se refiere la fraccin siguiente; y III. Fijados los trminos de la controversia y reunidas las pruebas que se hubiesen presentado con la demanda y la contestacin, el Tribunal citar a una audiencia que se celebrar dentro de los quince das siguientes de recibida la contestacin, en la que se desahogarn pruebas, se escucharn los alegatos de las partes y se dictarn los puntos resolutivos del laudo, que se engrosar dentro de los cinco das siguientes a la fecha de la celebracin de la audiencia, salvo cuando a juicio del Tribunal se requiera la prctica de otras diligencias para mejor proveer, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo y una vez desahogadas se dictar el laudo dentro de quince das.
Artculo 128. Las audiencias, segn corresponda, estarn a cargo de los Secretarios de Audiencias, del Pleno o de las Salas y Salas Auxiliares. El Secretario General de Acuerdos del Tribunal o los Secretarios Generales Auxiliares de las Salas y Salas Auxiliares, resolvern todas las cuestiones que en ellas se susciten. A peticin de parte, formulada dentro de las veinticuatro horas siguientes, estas resoluciones sern revisadas por el Pleno o por las salas respectivas. Para el funcionamiento del Pleno se requerir la presencia del Presidente del Tribunal y de la mayora de los magistrados que lo integran. Los acuerdos del Pleno se tomarn por mayora de votos de los magistrados presentes. Para el funcionamiento de las salas y salas auxiliares bastar la presencia del Presidente de la misma, pero los tres magistrados que la integran debern conocer necesariamente de las resoluciones siguientes:
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I. Las que versen sobre personalidad; II. Las que versen sobre competencia; III. Las que versen sobre admisin de pruebas; IV. Las que versen sobre nulidad de actuaciones; V. El laudo, en el caso de las Salas, y VI. Las que versen sobre el desistimiento de la accin de los trabajadores en los trminos del artculo 140 de esta Ley.
Artculo 129. La demanda deber contener:

I. El nombre y domicilio del reclamante; II. El nombre y domicilio del demandado; III. El objeto de la demanda; IV. Una relacin de los hechos, y V. La indicacin del lugar en que puedan obtenerse las pruebas que el reclamante no pudiere aportar directamente y que tengan por objeto la verificacin de los hechos en que funde su demanda, y las diligencias cuya prctica solicite con el mismo fin.
A la demanda acompaar las pruebas de que disponga y los documentos que acrediten la personalidad de su representante, si no concurre personalmente. Artculo 130. La contestacin de la demanda se presentar en un trmino que no exceda de cinco das, contados a partir del siguiente a la fecha de su notificacin; deber referirse a todos y cada uno de los hechos que comprenda la demanda, y ofrecer pruebas en los trminos de la fraccin del artculo anterior. Cuando el domicilio del demandado se encuentre fuera del lugar en que radica el Tribunal, se ampliar el trmino en un da ms por cada 40 km de distancia o fraccin que exceda de la mitad. Artculo 131. El Tribunal, tan luego que reciba la contestacin de la demanda o una vez transcurrido el plazo para contestarla, ordenar la prctica de las diligencias que fueren necesarias y citar a las partes y, en su caso, a los testigos y peritos para la audiencia de pruebas, alegatos y resolucin. Artculo 132. El da y hora de la audiencia se abrir el periodo de recepcin de pruebas; el Tribunal calificar las mismas, admitiendo las que estime pertinentes y desechando aquellas que resulten notoriamente inconducentes o contrarias a la moral o al derecho o que no tengan relacin con la litis. Acto continuo se sealar el orden de su desahogo, primero las del actor y despus las del demandado, en la forma y trminos que el Tribunal estime oportuno, tomando en cuenta la naturaleza de las mismas y procurando la celeridad en el procedimiento. Artculo 133. En la audiencia slo se aceptarn las pruebas ofrecidas previamente, a no ser que se refieran a hechos supervenientes en cuyo caso se dar vista a la contraria, o que tengan por objeto probar las tachas contra testigo, o se trate de la confesional, siempre y cuando se ofrezcan antes de cerrarse la audiencia. Artculo 134. Los trabajadores podrn comparecer por s o por representantes acreditados mediante simple carta poder. Los titulares podrn hacerse representar por apoderados que acrediten ese carcter mediante simple oficio.
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Artculo 135. Las partes podrn comparecer acompaadas de los asesores que a su inters convenga. Artculo 136. Cuando el demandado no conteste la demanda dentro del trmino concedido o si resulta mal representado, se tendr por contestada la demanda en sentido afirmativo, salvo prueba en contrario. Artculo 137. El Tribunal apreciar en conciencia las pruebas que se le presenten, sin sujetarse a reglas fijas para su estimacin, y resolver los asuntos a verdad sabida y buena fe guardada, debiendo expresar en su laudo las consideraciones en que se funde su decisin. Artculo 138. Antes de pronunciarse el laudo, los magistrados representantes podrn solicitar mayor informacin para mejor proveer, en cuyo caso el Tribunal acordar la prctica de las diligencias necesarias. Artculo 139. Si la demanda, o durante la secuela del procedimiento, resultare, a juicio del Tribunal, su incompetencia, la declarar de oficio.
Artculo 140. Se tendr por desistida de la accin y de la demanda intentada, a toda persona que no haga promocin alguna en el trmino de tres meses, siempre que esa promocin sea necesaria para la continuacin del procedimiento. El Tribunal, de oficio o a peticin de parte, una vez transcurrido este trmino, declarar la caducidad. No operar la caducidad, aun cuando el trmino transcurra por el desahogo de diligencias que deban practicarse fuera del local del Tribunal o por estar pendientes de recibirse informes o copias certificadas que hayan sido solicitadas. Artculo 141. Los incidentes que se susciten con motivo de la personalidad de las partes o de sus representantes de la competencia del Tribunal, del inters de tercero, de nulidad de actuaciones u otros motivos, sern resueltos de plano.
Artculo 142. La demanda, la citacin para absolver posiciones, la declaratoria de caducidad, el laudo y los acuerdos con apercibimiento, se notificarn personalmente a las partes. Las dems notificaciones se harn por estados. Todos los trminos corrern a partir del da hbil siguiente a aqul en que se haga el emplazamiento, citacin, notificacin, y se contar en ellos el da del vencimiento. Artculo 143. El Tribunal sancionar las faltas de respeto que se le cometan, ya sea por escrito o en cualquiera otra forma. Las sanciones consistirn en amonestacin o multa. Esta no exceder de cincuenta pesos tratndose de trabajadores ni de quinientos tratndose de funcionarios. Artculo 144. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no podr condenar al pago de costas. Artculo 145. Los miembros del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no podrn ser recusados. Artculo 146. Las resoluciones dictadas por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje sern inapelables y debern ser cumplidas, desde luego, por las autoridades correspondientes. Pronunciado el laudo, el Tribunal lo notificar a las partes. Artculo 147. Las autoridades civiles y militares estn obligadas a prestar auxilio al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje para hacer respetar sus resoluciones, cuando fueren requeridas para ello.
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Ttulo octavo De los medios de Apremio y de la Ejecucin de los Laudos CAPTULO I
Artculo 148. El Tribunal, para hacer cumplir sus determinaciones, podr imponer multas hasta de mil pesos. Artculo 149. Las multas se harn efectivas por la Tesorera General de la Federacin, para lo cual el Tribunal girar el oficio correspondiente. La Tesorera informar al Tribunal de haber hecho efectiva la multa, sealando los datos relativos que acrediten su cobro.
Captulo II
Artculo 150. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje tiene la obligacin de prever a la eficaz e inmediata ejecucin de los laudos y, a ese efecto dictar todas las medidas necesarias en la forma y trminos que a su juicio sean procedentes. Artculo 151. Cuando se pida la ejecucin de un laudo, el Tribunal despachar auto de ejecucin y comisionar a un actuario para que, asociado de la parte que obtuvo, se constituya en el domicilio de la demandada y la requiera para que cumpla la resolucin, apercibindola de que, de no hacerlo, se proceder conforme a lo dispuesto en el captulo anterior.
Ttulo noveno De los Conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores CAPTULO I
Artculo 152. Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos en nica instancia por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Artculo 153. Para los efectos del artculo anterior, se constituye con carcter permanente una comisin encargada de substanciar los expedientes y de emitir un dictamen, el que pasar al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para su resolucin. Artculo 154. La Comisin Substanciadora se integrar con un representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, nombrado por el Pleno, otro que nombrar el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federacin, y un tercero, ajeno a uno y otro, designado de comn acuerdo por los mismos. Las resoluciones de la comisin se dictarn por mayora de votos. Artculo 155. La Comisin funcionar con un Secretario de Acuerdos que autorice y d fe de lo actuado; y contar con los actuarios y la planta de empleados que sea necesaria. Los sueldos y gastos que origine la comisin se incluirn en el Presupuesto de Egresos del Poder Judicial de la Federacin. Artculo 156. Los miembros de la Comisin Substanciadora debern reunir los requisitos que seala el artculo 121 de esta Ley. El designado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y el tercer miembro debern ser, adems, licenciados en derecho y durarn en su encargo seis aos. El representante del sindicato durar en su encargo slo tres aos. Los tres integrantes disfrutarn del sueldo que les fije el presupuesto de egresos y nicamente podrn ser removidos por causas justificadas y por quienes les designaron.
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Artculo 157. Los miembros de la Comisin Substanciadora que falten definitiva o temporalmente, sern suplidos por las personas que al efecto designen los mismos que estn facultados para nombrarlos.
Captulo II
Artculo 158. La Comisin Substanciadora se sujetar a las disposiciones del captulo III del Ttulo Sptimo de esta Ley, para la tramitacin de los expedientes. Artculo 159. En los conflictos en que sea parte un Tribunal Colegiado de Circuito, un Magistrado Unitario de Circuito o un Juez de Distrito, y tengan que desahogar diligencias encomendadas por la Comisin Substanciadora, actuarn como auxiliares de la misma con la intervencin de un representante del sindicato. El trabajador afectado tendr derecho a estar presente. Artculo 160. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se reunir cuantas veces sea necesario para conocer y resolver los dictmenes que eleve a su consideracin la Comisin Substanciadora. Artculo 161. La audiencia se reducir a la lectura y discusin del dictamen de la Comisin Substanciada y a la votacin del mismo. Si fuere aprobado en todas sus partes o con alguna modificacin, pasar al Presidente de la Suprema Corte para su cumplimiento; en caso de ser rechazado, se turnarn los autos al ministro que se nombre ponente para la emisin de un nuevo dictamen.
Ttulo dcimo De las Correcciones Disciplinarias y de las Sanciones CAPTULO NICO
Artculo 162. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje impondr correcciones disciplinarias:

a) A los particulares que faltaren al respeto y al orden debidos durante las actuaciones del Tribunal, y b) A los empleados del propio Tribunal por las faltas que cometan en el desempeo de sus funciones.
Artculo 163. Las correcciones a que alude el artculo anterior sern:

I. Amonestacin; II. Multa que no podr exceder de cien pesos, y III. Suspensin del empleo con privacin de sueldos hasta por tres das.
Artculo 164. Las correcciones disciplinarias se impondrn oyendo al interesado y tomando en cuenta las circunstancias en que tuvo lugar la falta cometida. Artculo 165. Las infracciones a la presente Ley que no tengan establecida otra sancin, se castigarn con multa hasta de mil pesos. Las sanciones sern impuestas por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
TRANSITORIOS
Artculo 1o. Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
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Artculo 2o. Se abroga el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin y se derogan las disposiciones que se opongan a la presente Ley, con excepcin de aqullas dictadas en favor de los Veteranos de la Revolucin como servidores del Estado. Artculo 3o. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje que sustituye al Tribunal de Arbitraje seguir conociendo de los asuntos pendientes hasta su terminacin, conforme a esta Ley, y funcionar de acuerdo con el Reglamento Interior que expida. Artculo 4o. El Poder Judicial Federal y el Sindicato de sus Trabajadores, dentro de un trmino de treinta das, contados a partir de la publicacin de esta Ley, procedern a la integracin de la Comisin Substanciadora creada por el ttulo noveno, la que expedir su Reglamente Interior. Artculo 5o.Todo aquel personal que siendo titular de una plaza de base, pase o haya pasado con licencia o sin ella a un cargo de confianza, caso a que se refieren los artculos 5. y 65, al causar baja en la plaza de confianza tendr derecho a regresar a su plaza de base original. Tambin tendr derecho a que, para efectos de antigedad en su base, se le compute todo el tiempo que haya desempeado el puesto de confianza. Artculo 6o. Los directores y subdirectores de clnicas; jefes de Divisin Quirrgica y de Divisin Mdica, jefes de servicios de Especialidad Mdica y Quirrgica y jefes de Laboratorio Mdico que actualmente estn desempeando estos cargos, para ser ratificados en ellos debern sujetarse al procedimiento que establece el prrafo final del artculo 50. Artculo 7o. El registro de los sindicatos ante el Tribunal de Arbitraje, hecho durante la vigencia del Estatuto Jurdico, prorrogar plenamente sus efectos en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. JOAQUN GAMBOA PASCOE. D.P. RBRICA. LIC. MANUEL MORENO SNCHEZ, S.P. RBRICA. J. GUADALUPE MATA LPEZ, D.S. RBRICA. LIC. CARLOS ROMAN CELIS, S.S. RBRICA En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido la presente ley en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisiete das del mes de diciembre de mil novecientos sesenta y tres. Adolfo Lpez Mateos. Rbrica. El Subsecretario de Gobernacin Encargado del Despacho, Luis Echeverra. Rbrica. El Secretario de Relaciones Exteriores, Manuel Tello. Rbrica. El Secretario de Marina, Manuel Zermeo Araico. Rbrica. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Antonio Ortz Mena. Rbrica. El Secretario del Patrimonio Nacional, Eduardo Bustamante. Rbrica. El Secretario de Industria y Comercio, Ral Salinas Lozano. Rbrica. El Secretario de Agricultura y Ganadera, Julian Rodrguez Adame. Rbrica. El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Walter C. Buchanan. Rbrica. El Secretario de Obras Pblicas, Javier Barros Sierra. Rbrica. El Secretario de Recursos Hidrulicos, Alfredo del Mazo. Rbrica. El Secretario de Educacin Pblica, Jaime Torres Bodet. Rbrica. El Secretario de Salubridad y Asistencia, Jos Alvarez Amezquita. Rbrica. El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Salomn Gonzlez Blanco. Rbrica. El Secretario de la Presidencia, Donato Miranda Fonseca. Rbrica. - El Jefe del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin, Roberto Barrios. Rbrica. El Jefe del Departamento de Turismo, Francisco Gonzlez de la Vega. Rbrica. El Jefe del Departamento del Distrito Federal, Ernesto P. Uruchurtu. Rbrica.
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A CONTINUACIN SE TRANSCRIBEN LOS ARTCULOS TRANSITORIOS DE LOS DECRETOS DE REFORMAS A LA LEY.

D.O.F. 20 de enero de 1967.
nico. Las presentes reformas y adiciones entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
D.O.F. 28 de diciembre de 1972.
Artculo primero. Las presentes reformas y adiciones entrarn en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo segundo. La obligacin de enterar las aportaciones a que se refiere el inciso h) de la fraccin VI del artculo 43, empezar a cumplirse del 1. de septiembre de 1972.
Artculo nico. El presente Decreto entrar en vigor noventa das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo nico. Las presentes adiciones entrarn en vigor el da lo. de enero de 1975.
nico. El presente Decreto entrar en vigor sesenta das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo primero. Los trabajadores con nombramiento de empleados de servicios federales, que al entrar en vigor este Decreto, estn realizando labores correspondientes a trabajadores de base, pasarn a ocupar empleos de esta naturaleza. Los trabajadores con nombramiento de empleados de servicios federales que estn desarrollando labores tpicamente de confianza, pasarn a tener nombramiento de jefes de servicios federales sin que por este motivo se modifiquen las percepciones que han venido recibiendo. Artculo segundo. La Comisin de Recursos Humanos del Gobierno Federal elaborar los estudios conducentes a la revisin del catlogo contenido en la fraccin V del Artculo 5o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, poniendo los resultados en conocimiento del Ejecutivo Federal. Artculo tercero. El presente Decreto entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
D.O.F. 23 de octubre de 1978.
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.
nico. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Primero. Este Decreto entrar en vigor el 1. de enero de 1980. Segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente Decreto.
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nico. Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
nico. Este Decreto entrar en vigor el lo. de enero de 1980.

D.O.F. 21 de febrero de 1983.
Artculo primero. Aquellos trabajadores que tengan puesto de base al implantarse el catlogo de puestos del Gobierno Federal, conservarn para todos los efectos legales su calidad de trabajadores con puesto de base y por lo tanto inamovibles en los trminos de esta Ley, sin detrimento de las percepciones que tengan asignadas y de los beneficios consignados en las condiciones generales de trabajo. Artculo segundo. - El presente Decreto entrar en vigor a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Primero. Las reformas y adiciones a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que establece este Decreto, entrar en vigor noventa das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Todos los asuntos pendientes se resolvern conforme a lo establecido por el presente Decreto. Tercero. La modificacin a la estructura del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no afectar al personal a su servicio, en cuanto a su calidad de trabajadores de base y a sus percepciones. Cuarto. El Pleno del Tribunal deber expedir su Reglamento Interior dentro de quince das a partir de su integracin, conforme a lo dispuesto por el presente Decreto.
Artculo primero. Aquellos trabajadores que tengan puesto de base al entrar en vigor las presentes reformas conservarn para todos los efectos legales su calidad de trabajadores con puesto de base, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo primero transitorio del Decreto de Reformas de esta Ley, de fecha 28 de diciembre de 1982, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 21 de febrero de 1983. Artculo segundo. Las presentes reformas entrarn en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo primero. En los tabuladores de sueldos regionales segn la zona econmica, se fijar el sueldo total en cantidades iguales o superiores a las consignadas con anterioridad a la vigencia del presente decreto para cada puesto, en sus diferentes niveles, integrando los conceptos de sueldo, sobresueldo y compensacin, mismas cantidades que debern cubrirse a los trabajadores que las vienen percibiendo. Artculo segundo. En virtud de las caractersticas particulares de los conceptos de pago que se emplean para remunerar al personal de la Secretara de Educacin Pblica, la aplicacin de la integracin a que se refiere el presente decreto se efectuar previa aprobacin que la
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Comisin Intersecretarial del Servicio Civil otorgue al estudio que viene elaborando la Secretara de Educacin Pblica, escuchando al sindicato. Artculo tercero. Cuando en la ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y otros ordenamientos legales se d una connotacin distinta del sueldo o salario que se cubre a los servidores pblicos, ste deber entenderse integrado en los trminos del artculo 32 de esta ley. Artculo cuarto. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en el presente decreto. Artculo quinto. El presente decreto entrar en vigor el da primero de enero de mil novecientos ochenta y cinco.
Artculo nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
nico. El presente Decreto entrar en vigor el 20 de marzo de 1998.

D.O.F. 3 de mayo de 2006.
nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA SEMANA LABORAL DE CINCO DAS DE

DURACIN PARA LOS TRABAJADORES DE LAS SECRETARAS Y DEPARTAMENTOS DE ESTADO, DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO FEDERAL DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL
28 DE DICIEMBRE DE 1972.
AL MARGEN UN SELLO CON EL ESCUDO NACIONAL, QUE DICE: ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.- PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. LUIS ECHEVERRIA ALVAREZ, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN EJERCICIO DE LA
FACULTAD QUE ME CONFIERE LA FRACCIN
I DEL ARTCULO 89 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, Y CON APOYO EN LOS ARTCULO 2O., FRACCIONES XVI Y XXVIII, 6O, FRACCIONES VII, IX, X Y XV, 15, FRACCIN
I, 16, FRACCIN IV Y 23 DE LA LEY DE SECRETARIAS Y DEPARTAMENTOS DE ESTADO, 21, 22, 27, 29, 43, FRACCIN VI, 44, FRACCIONES I Y VIII Y 88 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, Y 3, FRAC-
INCISOS E) Y F), CIN
V, 10 Y 11 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, Y
CONSIDERANDO:
Que el Ejecutivo Federal, en uso de sus facultades constitucionales, promueve un proceso deliberado de cambio para reorientar el desarrollo del pas hacia una sociedad ms equilibrada, capaz de generar mayor riqueza, bienestar y cultura y distribuir ms equitativamente los beneficios de su crecimiento. Que dentro de este marco, desde el inicio del presente periodo de Gobierno, se puso en marcha un programa de reforma administrativa para lograr el mejor funcionamiento del aparato gubernamental, en el que la atencin y aprovechamiento de los recursos humanos constituye uno de sus principales objetivos. Que, en consecuencia, es imprescindible que el Gobierno Federal renueve y ample las estructuras y los sistemas de que dispone para prever sus necesidades de personal; las normas y criterios para la seleccin e incorporacin de los trabajadores y sus condiciones del trabajo; la ministracin de emolumentos y prestaciones; la formacin y capacitacin de servidores pblicos; y la informacin sobre todos los aspectos de quienes participan en el desarrollo de las actividades del Estado. Que conforme a la poltica de dilogo, participacin y corresponsabilidad que promueve el gobierno de la Repblica, es conveniente que los trabajadores al servicio del Estado participen en la configuracin de las reformas y cambios laborales que los afecten y que sus opiniones y esfuerzos encuentren canales institucionales amplios para integrarse a las tareas de la reforma administrativa.
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Que por otra parte, las complejas tareas del Gobierno Federal, requieren de mayores esfuerzos y espritu de colaboracin, lo que incide en el desgaste fsico y nervioso de su personal, que requiere de un tiempo razonable de reposo, que pueda dedicar a actividades recreativas y a las que propicien la unidad familiar, y que al mismo tiempo le permitan estar en aptitud de entregarse al mximo de su capacidad, a las labores que le han sido encomendadas y as lograr un mejor rendimiento humano mediante jornadas de trabajo ms productivas, que le impriman al sector pblico mayor racionalidad y dinamismo. Que lo anterior, de acuerdo con los estudios realizados y las disposiciones legales vigentes en la materia, puede lograrse con el establecimiento de una semana laboral de cinco das para los trabajadores al servicio del Estado, que adems coadyuvara con los objetivos de la reforma administrativa, a travs de su mejor preparacin y capacitacin, tanto durante las jornadas de trabajo como en algunas de las horas de descanso, he tenido a bien dictar el siguiente
ACUERDO:
Primero. Se establece la semana laboral de trabajo diurno, de cinco das de duracin, para los trabajadores de las Secretaras y Departamentos de Estado, dependencias del Ejecutivo Federal y dems organismos pblicos e instituciones que se rijan por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para tal efecto disfrutarn, por cada cinco das de trabajo, de dos das de descanso continuos, de preferencia sbado y domingo, con goce ntegro de sus su salario. Los titulares de las entidades mencionadas, de comn acuerdo con la Secretara de Gobernacin, dictarn las medidas pertinentes para redistribuir las horas hbiles de trabajo correspondiente al da sbado, en el resto de los dems das laborables de la semana. En todo caso la hora de salida no podr exceder de las quince horas. Segundo. Las disposiciones del punto resolutivo anterior no se aplicarn a las entidades o unidades administrativas en los siguientes casos:
a) Cuando el horario de entrada y salida de los trabajadores se rija por disposiciones especiales; b) Cuando la jornada de trabajo sea por hora, discontinua, alterna o por turnos. Los horarios y das descanso de los trabajadores de estas entidades, se sealarn en las condiciones generales de trabajo, o en las disposiciones correspondientes.
Tercero. Los titulares de las entidades a que se refiere este Acuerdo, tendrn la facultad de determinar la forma en que las funciones y servicios que consideren necesarios no se suspendan sin menoscabo de que los trabajadores disfruten de dos das de descanso, procurando que sean continuos. Cuarto. De acuerdo con la entidad administrativa correspondiente, la Secretara de Gobernacin, tomando en cuenta las diversas regiones del pas, determinadas pocas o las necesidades del servicio, podrn modificar el horario, los das laborables, o establecer jornadas de trabajo discontinuas.
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Quinto. Las entidades administrativas del Gobierno Federal a que alude este Acuerdo, promovern en coordinacin con sus trabajadores y conforme a las disposiciones legales vigentes, programas culturales, deportivos, recreativos y de unidad familiar, para desarrollarse en los das de descanso. Sexto. Se crea la Comisin de Recursos Humanos del Gobierno Federal, integrada por sendos representantes de los Titulares de las Secretaras de Gobernacin, de Hacienda y Crdito Pblico, del Trabajo y Previsin Social y de la Presidencia, as como del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, presidida por el representante de la Secretara primeramente mencionada, con el objeto de obtener la mejor organizacin de los sistemas de administracin del personal, el aumento de la eficacia en el funcionamiento y servicio de las entidades pblicas, as como el establecimiento de normas y criterios generales en torno a las condiciones de trabajo de los servidores del Estado. Sptimo. La Comisin de Recursos Humanos del Gobierno Federal, tendr las siguientes atribuciones:
I. Coordinar el ejercicio de las facultades de las diversas dependencias del Ejecutivo en las materias sealadas en el punto resolutivo Tercero de este acuerdo; II. Proponer sistemas de organizacin para reestructurar las Unidades de Personal con el objeto de que atiendan las funciones de planeacin de recursos humanos, empleo, capacitacin y desarrollo del personal, ministracin de sueldos y salarios, relaciones laborales, prestaciones sociales, incentivos para los trabajadores y de informacin sobre la fuerza del trabajo al servicio del Estado; III. Coordinar el levantamiento de un censo de recursos humanos del Sector Pblico; IV. Elaborar un programa general y permanente de formacin y capacitacin del personal por niveles funcionales, dependencias y sectores administrativos y establecer los lineamientos de las Unidades de Capacitacin; V. Establecer mecanismos tcnicos bipartitas con representantes del Estado y de sus trabajadores, para mejorar los sistemas de administracin del personal y elaborar un plan para el funcionamiento tcnico y administrativo de las comisiones mixtas de escalafn, y VI. Preparar los estudios necesarios para configurar un sistema integral de administracin de recursos humanos del Gobierno Federal.
Octavo. Los estudios, trabajos y, en general, las funciones tcnicas de la Comisin de Recursos Humanos del Gobierno Federal estarn a cargo de la Secretara de la Presidencia. Noveno. En la realizacin de los estudios y en el cumplimiento de las resoluciones y acuerdos de la Comisin, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y el Sindicato de cada dependencia u organismo, tendrn la intervencin que les corresponda conforme a la Ley de la materia y a las disposiciones de este acuerdo.
TRANSITORIO
Artculo nico. El presente acuerdo entrar en vigor el 1o de enero de 1973.*
* El Acuerdo fu publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 1972.

ACUERDO POR
EL QUE SE ESTABLECE...
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NORMA QUE REGULA LAS JORNADAS Y HORARIOS DE LABORES EN LA

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CENTRALIZADA, PUBLICADA EN
EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 15 DE MARZO DE 1999.
AL MARGEN UN SELLO CON EL ESCUDO NACIONAL, QUE DICE: ESTADOS UNIDOS MEXICANOS - SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO - SECRETARA DE CONTRALORA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO - USC-UDA-ADM01-99.
NORMA QUE REGULA LAS JORNADAS Y HORARIOS DE LABORES EN

LA
ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL CENTRALIZADA
Con fundamento en los artculos 31 fraccin XXIV, 37 fracciones VI y IX de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 21, 22, 87 y 91 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional; 4o. y 63 fraccin II del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; 4o. y 10o. fracciones III y IV del Reglamento Interior de la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, y quinto y vigsimo tercero del Acuerdo que establece el Programa de Austeridad Presupuestaria en la Administracin Pblica Federal para el ejercicio fiscal de 1999, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de febrero de 1999, y
CONSIDERANDO
Que la poltica de modernizacin de la Administracin Pblica requiere de sistemas uniformes de trabajo que coadyuven a elevar la productividad de los servidores pblicos y a reducir el gasto con la plena utilizacin de la infraestructura y obtener el mximo de ahorro por concepto operacin; Que los horarios de trabajo con interrupciones prolongadas propician desperdicio de tiempo y energa en el servidor pblico y descoordinacin de los horarios de servicio al pblico, as como erogaciones excesivas en carburantes, energticos y en general en gasto corriente. Que es necesario favorecer la capacitacin y enseanza continua de los servidores pblicos,
proporcionndoles tiempo que les permita atender las diversas opciones de superacin profesional
que brindan las instituciones educativas y adems promover su desarrollo personal, cultural y social.
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Que la experiencia obtenida en la aplicacin del acuerdo del Ejecutivo Federal relativo al establecimiento de la semana laboral de 5 das y los resultados en las instituciones pblicas que han compactado sus horarios de trabajo reduciendo el lapso para alimentacin, han demostrado que dichas medidas propiciaron una mayor eficiencia y eficacia de los servicios que prestan; se ha estimado conveniente emitir la siguiente:
NORMA QUE REGULA LAS JORNADAS Y HORARIOS DE LABORES EN

LA
ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL CENTRALIZADA
1. Objeto La presente Norma tiene por objeto establecer la jornada de trabajo dentro de las 7:00 a las 18:00 horas en la semana laboral de 5 das en las oficinas de las dependencias de la Administracin Pblica Federal, con un mximo de 8 horas efectivas diarias, a fin de coadyuvar a mejorar la eficiencia y eficacia del gasto pblico federal, obtener ahorros presupuestarios en gasto corriente, estimular el desarrollo personal y elevar el nivel de vida de los servidores pblicos de base y de confianza. 2. mbito de aplicacin La presente Norma es de observancia obligatoria para la Administracin Pblica Federal Centralizada que regula sus relaciones laborales por el Apartado B) del Artculo 123 Constitucional. Los rganos desconcentrados de las dependencias debern adoptar las medidas previstas en la presente Norma siempre que no sean en detrimento del adecuado cumplimiento de sus funciones y objetivos institucionales. Para las entidades del sector paraestatal incluyendo las no sectorizadas, la presente Norma tendr carcter de marco de referencia, siendo responsabilidad de los Oficiales Mayores y sus equivalentes en las entidades, instrumentar lo procedente para cumplir con el objetivo de esta Norma, tomando en cuenta la naturaleza de sus funciones, caractersticas propias y bienes o servicios que produce o presta a la sociedad. 3. Sujetos de la Norma Los sujetos de la presente Norma sern las dependencias de la Administracin Pblica Federal, as como los servidores pblicos tanto de base como de confianza, que presten sus servicios a dichas dependencias. 4. Responsables de la aplicacin de la Norma Los responsables de la aplicacin de la presente Norma sern los titulares de las dependencias; los Oficiales Mayores, Directores Generales de Recursos Humanos y Directores Generales de Recursos Materiales o sus equivalentes, segn corresponda; quienes debern cuidar en todos los casos, que no se afecte la prestacin de servicios y el cumplimiento de programas. 5. Definiciones 5.1. Para los efectos de la presente Norma, se entender por: Dependencias: A las Secretaras de Estado, incluyendo a sus respectivos rganos administrativos desconcentrados, a la Procuradura General de la Repblica; a la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y a las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica. Entidades: A los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, fideicomisos pblicos, instituciones nacionales de crdito, e instituciones nacionales de seguros y de fianzas.
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Secretara: A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Contralora: A la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. 6. Especificaciones 6.1. La presente Norma es aplicable a los trabajadores de base, servidores pblicos de enlace, mandos medios, superiores y homlogos a ambos y los de alto nivel de responsabilidad de las dependencias. 6.2. Quedan excluidos de la aplicacin de esta Norma: las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina; el personal del Servicio Exterior Mexicano; de las instituciones policiales, de seguridad nacional, de ministerios pblicos, de aduanas, el personal de la rama mdica, enfermera, paramdica y afines; y el personal docente dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, as como el personal administrativo incorporado al modelo de educacin media superior y superior, y las personas contratadas bajo el rgimen de honorarios. 6.3. El horario de servicios en las dependencias de la Administracin Pblica Federal ser el comprendido dentro de las 7:00 y las 18:00 horas. Los Oficiales Mayores, por acuerdo de los titulares de las dependencias, sern responsables de establecer los horarios correspondientes, respetando la duracin mxima de 8 horas de jornada, as como las condiciones generales de trabajo correspondientes; pudindose establecer un horario discontinuo con interrupcin de una hora para tomar alimentos. En el caso de los mandos medios, superiores y homlogos a ambos, el horario ser de 9:00 a 18:00 horas, dentro del cual podrn disponer de una hora para disfrutar de sus alimentos. En cualquier caso, los Oficiales Mayores sern responsables de establecer los medios de control que estimen pertinentes para asegurar el debido cumplimiento de la presente Norma. 6.4. Los servidores pblicos en el desempeo de comisiones oficiales, debern observar el horario de trabajo que exija el cumplimiento de las mismas o sujetarse al que rija en la entidad federativa o lugar donde tenga que realizar las funciones asignadas. 6.5. El cumplimiento de los objetivos institucionales y de las metas programadas dentro del horario establecido, implicarn un valor positivo en la evaluacin del desempeo de los funcionarios. 6.6. Las dependencias debern proceder a la reubicacin de los trabajadores de base que a la fecha laboren turno vespertino, verificando la compatibilidad de horarios en caso de desempear dos puestos en diversas dependencias. 6.7. El personal que no pueda ser reubicado, podr optar por su inscripcin a programas de retiro voluntario o dar por terminada la relacin laboral y recibir la indemnizacin y prestaciones que en trminos de ley le correspondan. 6.8. Los Oficiales Mayores, a travs de las unidades administrativas competentes, sern responsables de que al trmino de las labores en los centros de trabajo, no exista en sus instalaciones mal uso o desperdicio de recursos energticos y de comunicacin. 7. Excepciones 7.1 Los Oficiales Mayores de las dependencias y sus equivalentes en los rganos desconcentrados podrn establecer horarios distintos a los contenidos en la presente Norma, siempre y cuando ello sea necesario y quede debidamente justificado por la naturaleza especfica de las funciones. Igualmente, los Oficiales Mayores y sus equivalentes, cuando as se justifique por circunstancias especficas, podrn excepcionalmente autorizar bajo su responsabilidad, un horario temporal distinto al contenido en la presente Norma.
NORMA QUE
REGULA LAS JORNADAS Y...
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En cualquier caso, los Oficiales Mayores sern responsables de expedir las disposiciones generales para laborar, en su caso, tiempo extraordinario, el cual deber cubrirse a los servidores pblicos de base conforme a lo previsto en los artculos 26 y 39 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, y en funcin de los recursos presupuestarios aprobados para el pago de horas extraordinarias. 8. Competencia administrativa La Secretara, a travs de la Unidad de Servicio Civil, ser la competente para interpretar para efectos administrativos la presente Norma. 9. Vigilancia La vigilancia del cumplimiento de la presente Norma corresponde a los rganos internos de control en las dependencias, conforme a las disposiciones legales vigentes, quienes procedern a fincar las responsabilidades que corresponda a los funcionarios que contravengan lo dispuesto en la presente Norma.
TRANSITORIO
nico. La presente Norma entrar en vigor a partir del da 16 de marzo de 1999 y su aplicacin deber llevarse a cabo por las dependencias a ms tardar el da 1 de abril del mismo ao.
MXICO, D.F., A 10 DE MARZO DE 1999.- POR LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO, JOS ANGEL GURRA.RBRICA.- POR LA SECRETARA DE CONTRALORA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO, ARSENIO FARELL CUBILLAS.- RBRICA.
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DICTAMEN
LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA
ADMINISTRACIN PUBLICA FEDERAL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 10 DE ABRIL DE 2003.
Cc. Secretarios de la H. Cmara de Senadores Presentes
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIN; DE HACIENDA Y CRDITO PUBLICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, EL QUE CONTIENE PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIN
PUBLICA FEDERAL; SE REFORMAN LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA FEDERAL, LA LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PUBLICO FEDERAL; Y SE ADICIONA LA LEY DE PLANEACIN. COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIN, HACIENDA Y CRDITO PBLICO Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico y de Estudios Legislativos

de la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin, fue turnada para su estudio y dictamen, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO DE LEY FEDERAL DEL SERVICIO PUBLICO PROFESIONAL Y DE REFORMA A LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA FEDERAL, LEY DE PLANEACIN Y LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD
Y
GASTO PUBLICO FEDERAL Y LA INICIATIVA CON PROYECTO DE LEY PARA EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA De conformidad con lo enunciado en los artculos 71 y 72 Constitucionales, 86, 89 y 94 de la
ADMINISTRACIN PUBLICA FEDERAL. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como los numerales 56, 60, 87 y 88 del Reglamento del propio Congreso, se procedi al anlisis de las mencionadas Iniciativas, presentado a la consideracin de esta H. Asamblea, el siguiente:
DICTAMEN
Las Comisiones Unidas se abocaron al examen de las Iniciativas descritas, al tenor de los siguientes antecedentes y consideraciones:
ANTECEDENTES
A. En sesin celebrada el da 24 de octubre de 2000, el Sen. Carlos Rojas Gutirrez, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present iniciativa con Proyecto de Ley para el Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal.
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B. En la misma sesin la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores acord el trmite de recibo de la iniciativa y por instrucciones de su Presidente fue turnada a las comisiones de Gobernacin y de Estudios Legislativos. C. En sesin de 30 de abril de 2002 el Sen. Csar Juregui Robles del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, present Iniciativa con proyecto de decreto de Ley Federal del Servicio Pblico Profesional y reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Ley de Planeacin y Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. D. Dicha iniciativa fue turnada en la misma sesin a las comisiones que suscriben el presente dictamen, analizndose conjuntamente con la propuesta mencionada en el apartado A.
CONSIDERACIONES
De las iniciativas sometidas a nuestro estudio se desprende que su objetivo se enfoca a sentar las bases legales para impulsar un servicio pblico renovado, profesional y eficiente que d cabal respuesta a las demandas de la ciudadana. La actuacin eficiente y eficaz del gobierno para atender las diversas necesidades de la poblacin es exigida hoy por los beneficiarios de los bienes y servicios pblicos. Esto se pretende lograr con la creacin y operacin de un sistema de servicio civil que operar en el mbito de la Administracin Pblica Federal centralizada: el Servicio Profesional de Carrera. Este servicio ha sido definido por la Organizacin de las Naciones Unidas en su Manual del Servicio Civil como el cuerpo apoltico, permanente, de funcionarios que forman la espina dorsal de una administracin dada, donde sus elementos son una ley bsica de administracin de personal de servicio civil y un organismo responsable de su aplicacin. Esto implica un proceso de profesionalizacin del servicio pblico donde se establecern requisitos para el ingreso, permanencia, promocin e incluso la separacin con base en el mrito en igualdad de condiciones, todo ello verificado por medio de evaluaciones. Estos procedimientos se refuerzan con la formacin continua donde el desempeo a evaluarse es apoyado por una capacitacin permanente que le permitir la mejora en el desarrollo de sus funciones. Producto del inters por contar con un servicio pblico altamente calificado en aptitud de atender las demandas de la sociedad, encontramos que la carrera administrativa ha sido desarrollada por diversos pases como Inglaterra, que llev a cabo su programa a partir del informe La Organizacin del Servicio Civil Permanente cuyas propuestas fueron aplicadas paulatinamente desde 1853; Francia, cuyo primer estatuto general de funcionarios fue emitido el 14 de septiembre de 1941, logrando una radical reforma de la funcin de gobierno al crear posteriormente la Escuela Nacional de Administracin. Finalmente destaca el ejemplo de los Estados Unidos, que desde 1864 cont con un proyecto de ley para mejorar la eficacia del servicio civil a travs de la seleccin objetiva de funcionarios, mismo que madurara hasta la posterior creacin de la Comisin del Servicio Civil, sin dejar de mencionar las reformas realizadas por los ltimos gobiernos para su fortalecimiento. En la experiencia latinoamericana encontramos que Bolivia, Chile, Ecuador, Colombia, Per y Venezuela han sido partcipes de estos procesos.
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En Mxico, el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 enunci como lneas de accin el fomento a la vocacin de servicio del personal, mediante la motivacin adecuada para elevar as la eficiencia y agilidad en el funcionamiento del servicio pblico y la promocin de la capacitacin permanente de manera que genere condiciones para el desarrollo de la carrera administrativa. En este orden de ideas, el 29 de junio de 1983 se publica el acuerdo de creacin de la Comisin Intersecretarial del Servicio Civil como un instrumento de coordinacin y asesora del Ejecutivo Federal para la instauracin del Servicio Civil de Carrera en la Administracin Pblica Federal, cuyo reglamento fue expedido el 19 de junio del ao siguiente. Este servicio estara fundamentado en la equidad y la eficiencia y proporcionara estabilidad, profesionalizacin y capacidad de innovacin. Entre sus funciones se establecieron: promover ante las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal la formulacin de los programas especficos del servicio civil de carrera y promover mecanismos de coordinacin entre las dependencias y entidades, para uniformar y sistematizar los mtodos de administracin y desarrollo de personal. Experiencias previas, como la del Acuerdo sobre la Organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil del 12 de abril de 1934, y distintos programas de mejora administrativa, formaron parte del esfuerzo de dcadas por lograr un desempeo adecuado de la Administracin Pblica Federal con base en la actuacin de sus recursos humanos. Estas aportaciones concebidas para lograr avances en la materia no han representado los resultados esperados. Sin duda la ausencia de disposiciones de rango legal ha operado en detrimento de estos proyectos. En distintos foros nuevamente se ha expresado la necesidad de instaurar un servicio civil de carrera con el propsito de que las instituciones recobren la confianza ciudadana, se ofrezca continuidad en el servicio y se consoliden los programas de desarrollo. Algunos de los rubros en los que se hace nfasis son el establecimiento de un sistema integral de actualizacin y formacin del servidor pblico, que propicie la creacin de la carrera administrativa y el fomento a la vocacin de servicio del personal, mediante una motivacin adecuada para evaluar la agilidad en el funcionamiento en la administracin pblica y la eficacia en los servicios que proporciona. Se ha considerado tambin en estos eventos, como parte importante del servicio civil de carrera en la administracin pblica, la garanta de una adecuada seleccin, el desarrollo profesional, adems del desarrollo de un sistema de control de los servicios pblicos, previendo aspectos de responsabilidad en el cargo, adems de esquemas de prevencin de la corrupcin y del abuso del poder. La administracin pblica representa parte importante del desarrollo de un pas por las actividades y responsabilidades que tiene encomendadas. Al mismo tiempo, la sociedad cada vez se vincula ms en esta rea, participando, criticando o apoyando las polticas que permitan la mejora permanente de los servicios que proporciona el Estado. Sin embargo, el marco jurdico sobre los recursos humanos de la Administracin requiere ser actualizado. Los trabajadores de confianza actualmente se encuentran sin una normatividad especfica; si bien es cierto que algunas dependencias han realizado esfuerzos importantes para profesionalizar a sus integrantes, stos constituyen casos aislados.
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DICT AMEN Y
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Entre los ms representativos se encuentran el Servicio Exterior Mexicano de la Secretara de Relaciones Exteriores, el Sistema de Especialistas en Hidrulica de la Comisin Nacional del Agua, el Servicio Profesional Agrario de la Secretara de la Reforma Agraria, el Sistema de Profesionalizacin del INEGI, el Servicio de Administracin Tributaria, el Servicio Civil de Carrera del Ministerio Pblico de la Federacin y el programa de Carrera Magisterial de la Secretara de Educacin Pblica. Por lo anterior, estas comisiones conjuntas realizamos diversas reuniones de trabajo iniciadas desde diciembre de 2000 para analizar la iniciativa del Sen. Carlos Rojas Gutirrez, y posteriormente para complementar ese trabajo una vez recibido el proyecto del Sen. Csar Juregui Robles. En este sentido se han realizado diversos estudios, de los que se concluy la posibilidad de integrar ambas propuestas, procedindose a elaborar una propuesta conjunta, enriquecida con los datos aportados por ambos legisladores. Asimismo, se han tomado en consideracin las aportaciones en lo individual de algunos Senadores conocedores de la materia para el perfeccionamiento de este cuerpo de ley, as como las recomendaciones de expertos nacionales y extranjeros. Con este fin se llevaron a cabo diversas reuniones de trabajo con acadmicos de instituciones como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; el Instituto Nacional de Administracin Pblica, y el Colegio Nacional de Ciencia Poltica y Administracin Pblica; representantes del gobierno federal, en particular de la Presidencia de la Repblica y las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, Contralora y Desarrollo Administrativo, Relaciones Exteriores y Comunicaciones y Transportes. Adicionalmente, se recab la opinin de dependencias en las que ya operan sistemas de servicio de carrera como el INEGI y el Sistema de Administracin Tributaria, adems del Consejo Federal de la Judicatura. En el caso de consultores extranjeros, se invit a expertos en el tema como el seor David Osborne, de Estados Unidos, Janice Charette, del gobierno de Canad y Eusebio Arroyo Jimnez del Ministerio de Administraciones Pblicas de Espaa, recibidos por estas comisiones para conocer las experiencias de sus pases, en reunin de 13 de junio de 2002. Como lo menciona el Sen. Carlos Rojas en su iniciativa, el desarrollo democrtico alcanzado por nuestro pas requiere de una Ley del Servicio Profesional de Carrera para la Administracin Pblica Federal que sirva para dar certidumbre y continuidad en las polticas pblicas del gobierno federal, al tiempo de garantizar los derechos de los servidores pblicos en el desempeo de sus funciones. Estas Comisiones Unidas coinciden con la visin del Sen. Rojas, en que se requiere que el gobierno cuente con una administracin pblica orientada a la prestacin de servicios eficientes, oportunos y de calidad que responda a las demandas de la ciudadana con oportunidad respecto a los cambios estructurales en los que est inmerso el pas; que promueva el uso eficiente de los recursos para atender las necesidades sociales y que rinda cuentas de su actuacin a los ciudadanos. Este rgano dictaminador tambin comparte, como lo seala el Senador Carlos Rojas, la conveniencia de que el servicio profesional de carrera est orientado por la flexibilidad, la gradualidad y la descentralizacin. A fin de que se lleve a cabo un proceso que sea adecuado a las caractersticas y necesidades vinculadas con las funciones de cada dependencia federal,
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que sea factible establecer plazos razonables, as como dotarlas de facultades para tener una amplia participacin, de acuerdo con quien tendr la responsabilidad de la coordinacin y funcionamiento general del Sistema. Por su parte, el Sen. Csar Juregui funda su propuesta en ofrecerle al pas la seguridad de una institucin slida, confiable, honesta, transparente y con alto desempeo, que permita a los gobiernos emanados de distintos partidos contar con un cuerpo tcnico eficaz, capaz de transformar la filosofa poltica de los gobernantes en poltica pblica que beneficie a los ciudadanos y permita la continuidad del sistema democrtico. Esto implica un sistema de personal de calidad que permita atraer, retener, formar y motivar a los mejores profesionales de Mxico en el servicio pblico, que de manera adicional traer una serie de efectos positivos en la transparencia, en la administracin, actualizacin, simplificacin y modernizacin del Gobierno Federal, por lo que estamos de acuerdo en la expedicin de una ley que contenga las premisas necesarias para lograrlo. Compartimos la postura del Sen. Juregui, quien con esta ley pretende que se establezca un sistema de naturaleza administrativa, operativo, moderno y eficiente para organizar y dirigir los recursos humanos del Estado, como el mejor instrumento de cambio para el avance de nuestro pas, adems de lograr elevar la productividad de los servidores pblicos as como la calidad y eficiencia en la prestacin de los servicios a cargo de la Administracin Pblica Federal. A nuestro juicio las propuestas en anlisis cumplen con las expectativas requeridas para el establecimiento de un servicio civil de carrera en la Administracin Pblica Federal. En consecuencia, despus de los trabajos realizados en el seno de estas comisiones donde participaron legisladores de todos los grupos parlamentarios representados en esta Cmara, consideramos que las iniciativas en anlisis no slo llenan el vaco legal en la materia, sino que adems aportan un diseo orgnico y funcional que permitir fundar una institucin necesaria bajo el nombre de Servicio Profesional de Carrera.
CONTENIDO DE LA LEY:
El ordenamiento que se expide circunscribe su objeto a establecer las bases de organizacin, funcionamiento y desarrollo del Servicio Profesional de Carrera en las dependencias de la Administracin Pblica Federal centralizada, que incluye tanto las Secretaras, Consejera Jurdica y Departamentos Administrativos, operando bajo los principios de legalidad, eficiencia, objetividad, imparcialidad, equidad y competencia por mrito. Esto permitir contar con los mejores elementos, quienes se desarrollarn dentro de la administracin con base en sus capacidades, dejando de lado consideraciones de tipo subjetivo para la seleccin o permanencia en el servicio. La garanta de una competencia por mrito con igualdad de oportunidades incidir directamente en mejores capacidades y desempeo, redundando sin duda en beneficio de la sociedad. El desarrollo profesional no puede negarse a sectores que por alguna circunstancia se encuentran en desventaja; la Administracin Pblica debe garantizar el acceso a la funcin de gobierno a aquellas personas con el inters y la capacidad para el desempeo de las funciones de determinado cargo.
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Por ello, aun cuando se establecen requisitos para el ingreso al Sistema, mismos que debern reunirse adicionalmente a los que sealen las convocatorias, queda prohibido expresamente la discriminacin a los aspirantes a ingresar al Servicio Profesional en razn de su gnero, edad, capacidades diferentes, condiciones de salud, religin, estado civil, origen tnico o condicin social. En la estructura de cargos diseada para ocuparse por servidores pblicos de carrera podrn existir por rigurosa excepcin, y en los casos que se justifique, cargos de libre designacin. Ser la Secretara de la Funcin Pblica quien se encargar de emitir los criterios generales que sean necesarios para delimitar esta posibilidad. Queda claro que de no tomarse esta disposicin con la puntualidad debida, dara lugar a arbitrariedades en la definicin de cargos, pudiendo llegar al caso de eliminar paulatinamente los cargos de carrera, lo cual sera inaceptable por las consecuencias perjudiciales que esto traera para el desarrollo del Servicio y de sus miembros. En el caso de que servidores pblicos de confianza ocupen puestos de carrera de manera inusual y por determinacin de la Secretara y el Comit de Profesionalizacin de su dependencia, debern cubrir el perfil del puesto, lo cual asegura que se cuente con las capacidades y habilidades que se requieren para el desempeo de su trabajo. El cuerpo normativo contiene sendos captulos sobre derechos y obligaciones de los servidores pblicos, como la estabilidad y permanencia en el servicio, con su contraparte de cumplir con sus deberes y no incurrir en las causales que para la separacin se establecen. Esto es una garanta de seguridad para el trabajador que, aun cuando no implica una permanencia per se, acarrea la ventaja de que no podr ser cesado de manera injustificada. Entre las obligaciones que se establecen para los servidores pblicos encontramos aportaciones hacia la transparencia y honestidad, como guardar reserva de los asuntos encomendados y excusarse de conocer aqullos que puedan implicar conflicto de intereses. El principio de imparcialidad y competencia por mrito nos asegura un ingreso con base en la capacidad, alejados de cuestiones subjetivas en el proceso de ingreso y seleccin. Adems, el artculo 9o. expresa que su desempeo ser incompatible con el ejercicio de cualquier otro cargo, profesin u oficio que impida o menoscabe el cumplimiento de sus obligaciones. La estructura de este Sistema comprende siete subsistemas por medio de los cuales se organizarn las actividades del Servicio. El Subsistema de Planeacin de Recursos Humanos proveer la determinacin de las necesidades de personal y el Subsistema de Ingreso, por su parte, regular el reclutamiento y la seleccin. El Subsistema de Desarrollo Profesional se encargar de los procedimientos para la determinacin de los planes individuales de carrera; complementariamente, el de Capacitacin y Certificacin de Capacidades establecer los modelos de profesionalizacin. El Subsistema de Evaluacin del Desempeo establecer los mecanismos de medicin del desempeo y la productividad; el de Separacin, atender los casos en que un servidor pblico deje de formar parte del Sistema o se suspendan sus derechos. Finalmente, el Subsistema de Control y Evaluacin se abocar a la vigilancia y, en su caso, correccin de la operacin del Sistema. Uno de los pilares del Sistema ser el Registro nico del Servicio Profesional de Carrera, padrn de informacin bsica y tcnica en materia de recursos humanos, que contendr datos sobre los miembros del servicio desde la perspectiva de cada subsistema.
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Esta informacin permitir identificar candidatos dentro y fuera de la Administracin, en el caso de aqullos que laboren con las autoridades o instituciones con los que se hayan suscrito convenios de intercambio. En cuanto al ingreso, el proceso considera convocatorias pblicas abiertas para ocupar las plazas de primer nivel de ingreso al subsistema. Las plazas que no sean de este nivel sern asignadas, adems, mediante procedimientos de seleccin llevados a cabo por los Comits Tcnicos de Profesionalizacin y Seleccin de cada dependencia, tomndose en cuenta adicionalmente a los requisitos generales y perfil del cargo, la trayectoria, experiencia y resultados de las evaluaciones en el caso de los servidores pblicos de carrera. Lo anterior asegura que los servidores pblicos de carrera, aun cuando compitan por mritos, tendrn una posibilidad mayor de ocupar otros lugares deseados en la Administracin Pblica en general o en su propia dependencia. Este sistema considera benfica la interaccin de sus miembros con profesionales externos. Por ello se establece la posibilidad de suscribir convenios con autoridades e instituciones pblicas y privadas a partir de los cuales se promueva el intercambio de recursos humanos en aras de la especializacin y de ampliar las experiencias. Adems, existe la posibilidad de lograr apoyos por medio de estos convenios para la capacitacin del personal. Una vez cumplidos los procedimientos de reclutamiento y seleccin, los miembros del servicio podrn ocupar una plaza de mayor responsabilidad o jerarqua. La movilidad en el servicio se dar de acuerdo al plan individual de carrera, ya sea en forma vertical, con posiciones ascendentes como la mencionada, o de manera horizontal que constituye trayectorias laterales que resultan de inters para el servidor pblico, ya sea por la dependencia, la especializacin o los temas que implican. Esta movilidad tambin se contempla en el caso de la reubicacin, misma que se dar en la medida de las posibilidades, as como la opcin de intercambio hacia otra ciudad o dependencia, para lo cual es requisito que ambos cargos tengan el mismo perfil y nivel, no siendo posible el intercambio hacia un cargo vacante o de nueva creacin, partiendo de que estos debern ser siempre concursados. La Capacitacin y Certificacin de Capacidades permitir identificar la calidad del servidor pblico, cuya evaluacin informar sobre su preparacin, actualizacin y cada cinco aos por lo menos revisar si la persona sigue siendo capaz de desempear el cargo que ocupa. Las evaluaciones sern indispensables para la permanencia dentro del Servicio y del cargo. El desempeo ser seguido de cerca por el Subsistema correspondiente, mismo que apoyado con la motivacin del Sistema de Evaluacin y Compensacin por el Desempeo que permitir el otorgamiento de estmulos y reconocimientos al trabajo destacado crear, sin duda, un nimo de progreso y de servicio a la sociedad. Una parte que no poda dejar de tocarse son las causas de separacin del servicio. Ellas constituyen una seguridad jurdica para el trabajador que, de desempearse bajo las lneas que la misma Ley seala, no tendr problema alguno para seguir ocupando posiciones dentro del Sistema y respaldar su permanencia. Entre ellas se seala la renuncia, defuncin, ser sentenciado con pena privativa de libertad y el incumplimiento de sus obligaciones de manera grave; en este ltimo caso, la Secretara
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deber valorar estos hechos respetando la garanta de audiencia y los Comits Tcnicos de Profesionalizacin y Seleccin determinarn su procedencia. Tambin ser causa de separacin el ser sujeto de sanciones conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Ello, cuando en la misma se determine la separacin o en el caso de sanciones administrativas reincidentes, lo cual no requerir sujetarse a calificacin o mayores requisitos para que proceda la baja del servidor pblico. Respaldado con el derecho a la formacin, encontramos la obligacin de aprobar hasta en dos oportunidades las evaluaciones de capacitacin y hasta en tres ocasiones la evaluacin del desempeo, lo cual constituye causal de separacin de no ser favorable el resultado o deficiente de manera recurrente en el caso de la ltima en mencin. En contrapartida, el Servicio garantiza que estos servidores no podrn ser removidos de su cargo por razones polticas o por causas y procedimientos no previstos en esta u otras leyes aplicables. El perfeccionamiento del desempeo no slo est contemplado para los recursos humanos, tambin el Servicio establece mecanismos para su propia evaluacin que se desarrollarn por el Subsistema de Control y Evaluacin. Ello, para asegurar el correcto funcionamiento del Sistema contemplando la correccin de sus actividades en caso necesario. En cuanto a la estructura orgnica, si bien el Servicio depender del Titular del Poder Ejecutivo Federal, ser dirigido por la Secretara de la Funcin Pblica y su operacin estar a cargo de las dependencias. Se crea un Consejo Consultivo del Sistema con funciones de asesora y recomendacin y Comits Tcnicos de Profesionalizacin y Seleccin que operarn dentro de cada dependencia. Los Comits participarn en la planeacin, formulacin de estrategias y anlisis, adems de ser pieza fundamental en los procesos de seleccin. Finalmente, en aras de que los procedimientos se lleven a cabo con apego al principio de legalidad, se contempla un nico recurso, el de revocacin, que podr esgrimirse contra las resoluciones que recaigan en el procedimiento de seleccin. Complementariamente, se establece qu autoridades y legislacin sern aplicables a las controversias a resolver, existiendo dos vas legales posibles: la laboral y la administrativa. Ello, respetando las normas constitucionales, legales y jurisprudenciales ya establecidas en la materia que nos indican qu actos son de una u otra naturaleza. Finalmente, en consecuencia a las disposiciones de la Ley que se propone, se consider necesario reformar el artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal para eliminar la denominacin de la actual Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, misma que pasar a ser la Secretara de la Funcin Pblica, lo cual tiene razn de ser en otorgarle un enfoque hacia el desarrollo y profesionalizacin de las actividades de gobierno, ya que ser la entidad que dirigir el Servicio Profesional de Carrera. Complementariamente, se ajustan los artculos 31 y 37 de la misma Ley para adecuar las nuevas facultades que tendr la Secretara para la operacin del registro; el artculo 9 de la Ley de Planeacin para establecer el Sistema de Evaluacin y Compensacin por el Desempeo que dar la pauta a la entrega de reconocimientos y estmulos al personal destacado, y los artculos 19, 33, 34 y 48 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal en lo relativo a las previsiones presupuestales y de adecuacin de la nueva denominacin de la Secretara.
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Una vez expuestas las consideraciones de estas Comisiones Unidas, estimamos oportuno sealar, a manera de sntesis las siguientes:
CONCLUSIONES
1. Consideramos necesaria la expedicin de un cuerpo normativo especfico para regir el Servicio Profesional de Carrera. Esto como un aporte importante a los esfuerzos anteriores de lograr que los recursos humanos del gobierno, en este caso, la administracin federal centralizada, se desempeen con la calidad que la sociedad como beneficiaria de los servicios espera. 2. Esta medida significar un gran avance en cuanto a la situacin personal de los servidores pblicos. La posibilidad de pertenecer a un servicio de carrera ser un gran incentivo para su profesionalizacin en aras de la permanencia y el logro de posiciones que se dar sin discriminacin. 3. Consideramos que una parte importante de la profesionalizacin del servicio pblico es la mayor seguridad jurdica de los empleados de confianza, que en este proyecto encontrarn apoyo a sus aspiraciones de superacin. 4. Es fundamental el reconocimiento que se prev a las labores de los miembros del servicio. El impulso que implica la posibilidad de hacerse acreedores a incentivos como estmulos y reconocimientos al servicio destacado ser motivacin para elevar sus metas. 5. Con esta Ley, la gran beneficiada ser la poblacin misma que ver transformados en resultados a su favor los esfuerzos que implican operar y formar parte de un servicio profesional de carrera.
Una vez analizada la Minuta aludida y de acuerdo a los argumentos mencionados, las Comisiones Unidas de Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico y de Estudios Legislativos, se permiten someter a la consideracin del Pleno de la H. Cmara de Senadores, el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO
Artculo Primero. Se expide la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal para quedar como sigue:
LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN

LA
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
Titulo Primero Disposiciones Generales CAPTULO UNICO DE LA NATURALEZA Y OBJETO DE LA LEY
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las bases para la organizacin, funcionamiento y desarrollo del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en las dependencias de la Administracin Pblica Federal centralizada. Las entidades del sector paraestatal previstas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal podrn establecer sus propios sistemas de servicio profesional de carrera tomando corno base los principios de la presente Ley.
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Artculo 2. El sistema de Servicio Profesional de Carrera es un mecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la funcin pblica con base en el mrito y con el fin de impulsar el desarrollo de la funcin pblica para beneficio de la sociedad. El Sistema depender del titular del Poder Ejecutivo Federal, ser dirigido por la Secretara de la Funcin Pblica y su operacin estar a cargo de cada una de las dependencias de la Administracin Pblica. Sern principios rectores de este Sistema: la legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad, competencia por mrito. Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:
I. Sistema: El Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal Centralizada; II. Administracin Pblica: Administracin Pblica Federal Centralizada; III. Secretara: Secretara de la Funcin Pblica. IV. Consejo: Consejo Consultivo del Sistema; V. Comits: Comits Tcnicos de Profesionalizacin y Seleccin de cada dependencia; VI. Registro: Registro Unico del Servicio Pblico Profesional; VII. Dependencia: Secretaras de Estado, incluyendo sus rganos desconcentrados, Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal; VIII. Catlogo: Catlogo de Puestos de la Administracin Pblica Federal Centralizada, incluyendo sus rganos desconcentrados y los Departamentos Administrativos. IX. Servidor pblico de carrera: Persona fsica integrante del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, que desempea un cargo de confianza en alguna dependencia;
Artculo 4. Los servidores pblicos de carrera se clasificarn en servidores pblicos eventuales y titulares. Los eventuales son aqullos que, siendo de primer nivel de ingreso se encuentran en su primer ao de desempeo, los que hubieren ingresado con motivo de los casos excepcionales que seala el artculo 34 y aqullos que ingresen por motivo de un convenio. El servidor pblico de carrera ingresar al Sistema a travs de un concurso de seleccin y slo podr ser nombrado y removido en los casos y bajo los procedimientos previstos por esta Ley. Artculo 5. El Sistema comprender, tomando como base el Catlogo, los siguientes rangos:
a) Director General b) Director de rea; c) Subdirector de rea; d) Jefe de Departamento y, e) Enlace
Los rangos anteriores comprenden los niveles de adjunto, homlogo o cualquier otro equivalente, cualquiera que sea la denominacin que se le d. La creacin de nuevos cargos en las estructuras orgnicas en funciones equivalentes a las anteriores, sin importar su denominacin, debern estar homologados a los rangos que esta ley prev. La Secretara, en el mbito de sus atribuciones, deber emitir los criterios generales para la determinacin de los cargos que podrn ser de libre designacin.
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Estos debern cumplir con los requisitos que previamente establezcan las dependencias para cada puesto, y estarn sujetos a los procedimientos de evaluacin del desempeo, no as a los de reclutamiento y seleccin que establece esta Ley. Artculo 6. Los servidores pblicos de libre designacin y los trabajadores de base de la Administracin Pblica Federal tendrn acceso al servicio profesional de carrera, sujetndose, en su caso, a los procedimientos de reclutamiento, seleccin y nombramiento previstos en este ordenamiento. Para la incorporacin al Sistema del trabajador de base ser necesario contar con licencia o haberse separado de la plaza que ocupa, no pudiendo permanecer activo en ambas situaciones. Artculo 7. El Gabinete de Apoyo es la unidad administrativa adscrita a los Secretarios, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Titulares de Unidad, Titulares de rganos Desconcentrados y equivalentes, para desempear un cargo o comisin en las secretaras particulares, coordinaciones de asesores, coordinaciones de comunicacin social y servicios de apoyo de cualquier nivel de conformidad con el presupuesto autorizado. Los servidores pblicos que formen parte de los Gabinetes de Apoyo sern nombrados y removidos libremente por su superior jerrquico inmediato. Las estructuras de los Gabinetes de Apoyo debern ser autorizadas por la Secretara, la cual tendr en cuenta por lo menos los siguientes criterios:
a) La capacidad presupuestal de la dependencia, de conformidad con las disposiciones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. b) La prohibicin de que estos Gabinetes de Apoyo ejerzan atribuciones que por ley competan a los servidores pblicos de carrera.
Artculo 8. El Sistema no comprender al personal que preste sus servicios en la Presidencia de la Repblica, los rangos de Secretarios de Despacho, Jefes de Departamento Administrativo, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Jefe o Titular de Unidad y cargos homlogos; los miembros de las Fuerzas Armadas, del sistema de seguridad pblica y seguridad nacional, del Servicio Exterior Mexicano y asimilado a ste; personal docente de los modelos de educacin preescolar, bsica, media superior y superior; de las ramas mdica, paramdica y grupos afines, los gabinetes de apoyo, as como aqullos que estn asimilados a un sistema legal de servicio civil de carrera, y los que presten sus servicios mediante contrato, sujetos al pago por honorarios en las dependencias. Artculo 9. El desempeo del servicio pblico de carrera ser incompatible con el ejercicio de cualquier otro cargo, profesin o actividad que impida o menoscabe el estricto cumplimiento de los deberes del servidor pblico de carrera.
Titulo Segundo De los Derechos y Obligaciones de los Servidores Pblicos del Sistema CAPTULO PRIMERO DE LOS DERECHOS
Artculo 10. Los servidores pblicos de carrera tendrn los siguientes derechos:
I. Tener estabilidad y permanencia en el servicio en los trminos y bajo las condiciones que prev esta Ley;
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II. Recibir el nombramiento como Servidor Pblico de Carrera una vez cubiertos los requisitos establecidos en esta Ley; III. Percibir las remuneraciones correspondientes a su cargo, adems de los beneficios y estmulos que se prevean; IV. Acceder a un cargo distinto cuando se haya cumplido con los requisitos y procedimientos descritos en este ordenamiento; V. Recibir capacitacin y actualizacin con carcter profesional para el mejor desempeo de sus funciones; VI. Ser evaluado con base en los principios rectores de esta Ley y conocer el resultado de los exmenes que haya sustentado, en un plazo no mayor de 60 das; VII. Ser evaluado nuevamente previa capacitacin correspondiente, cuando en alguna evaluacin no haya resultado aprobado en los trminos previstos en la presente Ley; VIII. Participar en el Comit de seleccin cuando se trate de designar a un servidor pblico en la jerarqua inmediata inferior; IX. Promover los medios de defensa que establece esta Ley, contra las resoluciones emitidas en aplicacin de la misma; X. Percibir una indemnizacin en los trminos de Ley, cuando sea despedido injustificadamente; XI. Las dems que se deriven de los preceptos del presente ordenamiento, de su reglamento y dems disposiciones aplicables.
CAPTULO SEGUNDO DE LAS OBLIGACIONES
Artculo 11. Son obligaciones de los servidores pblicos de carrera:

I. Ejercer sus funciones con estricto apego a los principios de legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia y dems que rigen el Sistema; II. Desempear sus labores con cuidado y esmero apropiados, observando las instrucciones que reciban de sus superiores jerrquicos; III. Participar en las evaluaciones establecidas para su permanencia y desarrollo en el Sistema; IV. Aportar los elementos objetivos necesarios para la evaluacin de los resultados del desempeo; V. Participar en los programas de capacitacin obligatoria que comprende la actualizacin, especializacin y educacin formal, sin menoscabo de otras condiciones de desempeo que deba cubrir, en los trminos que establezca su nombramiento; VI. Guardar reserva de la informacin, documentacin y en general de los asuntos que conozca, en trminos de la ley de la materia; VII. Asistir puntualmente a sus labores y respetar los horarios de actividades; VIII. Proporcionar la informacin y documentacin necesarias al funcionario que se designe para suplirlo en sus ausencias temporales o definitivas; IX. Abstenerse de incurrir en actos u omisiones que pongan en riesgo la seguridad del personal, bienes y documentacin u objetos de la dependencia o de las personas que all se encuentren; X. Excusarse de conocer asuntos que puedan implicar conflicto de intereses con las funciones que desempea dentro del servicio; XI. Las dems que sealen las leyes y disposiciones aplicables.
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Artculo 12. Cada dependencia establecer las tareas inherentes a los diversos cargos a su adscripcin, de acuerdo con esta Ley y su Reglamento, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y en las dems disposiciones laborales aplicables.
Titulo Tercero De la Estructura del Sistema de Servicio Profesional de Carrera CAPTULO PRIMERO CONSIDERACIONES PRELIMINARES
Artculo 13. El Sistema comprende los Subsistemas de Planeacin de Recursos Humanos; Ingreso; Desarrollo Profesional; Capacitacin y Certificacin de Capacidades; Evaluacin del Desempeo; Separacin y Control y Evaluacin, que se precisan a continuacin:
I. Subsistema de Planeacin de Recursos Humanos. Determinar en coordinacin con las dependencias las necesidades cuantitativas y cualitativas de personal que requiera la Administracin Pblica para el eficiente ejercicio de sus funciones; II. Subsistema de Ingreso. Regular los procesos de reclutamiento y seleccin de candidatos, as como los requisitos necesarios para que los aspirantes se incorporen al Sistema. III. Subsistema de Desarrollo Profesional. Contendr los procedimientos para la determinacin de planes individualizados de carrera de los servidores pblicos, a efecto de identificar claramente las posibles trayectorias de desarrollo, permitindoles ocupar cargos de igual o mayor nivel jerrquico y sueldo, previo cumplimento de los requisitos establecidos; as como los requisitos y las reglas a cubrir por parte de los servidores pblicos pertenecientes al Sistema. IV. Subsistema de Capacitacin y Certificacin de Capacidades. Establecer los modelos de profesionalizacin para los servidores pblicos, que les permitan adquirir: a. Los conocimientos bsicos acerca de la dependencia en que labora y la Administracin Pblica Federal en su conjunto; b. La especializacin, actualizacin y educacin formal en el cargo desempeado; c. Las aptitudes y actitudes necesarias para ocupar otros cargos de igual o mayor responsabilidad; d. La posibilidad de superarse, institucional, profesional y personalmente dentro de la dependencia, y e. Las habilidades necesarias para certificar las capacidades profesionales adquiridas.
V. Subsistema de Evaluacin del Desempeo. Su propsito es establecer los mecanismos de medicin y valoracin del desempeo y la productividad de los servidores pblicos de carrera, que sern a su vez los parmetros para obtener ascensos, promociones, premios y estmulos, as como garantizar la estabilidad laboral; VI. Subsistema de Separacin. Se encarga de atender los casos y supuestos mediante los cuales un servidor pblico deja de formar parte del Sistema o se suspenden temporalmente sus derechos, y VII. Subsistema de Control y Evaluacin. Su objetivo es disear y operar los procedimientos y medios que permitan efectuar la vigilancia y, en su caso, correccin de la operacin del Sistema.
El Reglamento determinar los rganos con que la Secretara operar uno o ms de los anteriores procesos.
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Compete a las dependencias de la Administracin Pblica administrar el Sistema en la esfera de su competencia, con base en la normatividad expedida por la Secretara.
CAPTULO SEGUNDO DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL
Seccin Primera Del Subsistema de Planeacin de los Recursos Humanos
Artculo 14. La Secretara establecer un subsistema de Planeacin de Recursos Humanos para el eficiente ejercicio del Sistema. A travs de sus diversos procesos, el subsistema:
I. Registrar y procesar la informacin necesaria para la definicin de los perfiles y requerimientos de los cargos incluidos en el Catlogo en coordinacin con las dependencias. La Secretara no autorizar ningn cargo que no est incluido y descrito en el Catlogo; II. Operar el registro; III. Calcular las necesidades cuantitativas de personal en coordinacin con las dependencias y con base en el Registro, considerando los efectos de los cambios en las estructuras organizacionales, la rotacin, retiro y separacin de los servidores pblicos sujetos a esta Ley, con el fin de que la estructura de la Administracin Pblica tenga el nmero de servidores pblicos adecuado para su buen funcionamiento y permita la movilidad de los miembros del Sistema; IV. Elaborar estudios prospectivos de los escenarios futuros de la Administracin Pblica para determinar las necesidades de formacin que requerir la misma en el corto y mediano plazos, con el fin de permitir a los miembros del Sistema cubrir los perfiles demandados por los diferentes cargos establecidos en el catlogo; V. Analizar el desempeo y los resultados de los servidores pblicos y las dependencias emitiendo las conclusiones conducentes; VI. Revisar y tomar en cuenta, para la planeacin de los recursos humanos de la Administracin Pblica Federal, los resultados de las evaluaciones sobre el Sistema; VII. Realizar los dems estudios, programas, acciones y trabajos que sean necesarios para el cumplimiento del objeto de la presente Ley, y VIII. Ejercer las dems funciones que le seale esta Ley, su reglamento y disposiciones relativas.
Seccin Segunda Del Registro nico del Servicio Profesional de Carrera
Artculo 15. El Registro Unico del Servicio Publico Profesional es un padrn que contiene informacin bsica y tcnica en materia de recursos humanos de la Administracin Pblica y se establece con fines de apoyar el desarrollo del servidor pblico de carrera dentro de las dependencias. Los datos personales que en l se contengan sern considerados confidenciales. Artculo 16. El Registro sistematizar la informacin relativa a la planeacin de recursos humanos, ingreso, desarrollo profesional, capacitacin y certificacin de capacidades, evaluacin del desempeo y separacin de los miembros del Sistema. Artculo 17. El Registro deber incluir a cada servidor pblico que ingrese al Sistema.
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Los datos del Registro respecto al proceso de capacitacin y desarrollo debern actualizarse de manera permanente. Esta informacin permitir identificar al servidor pblico como candidato para ocupar vacantes de distinto perfil. Artculo 18. El Registro acopiar informacin de recursos humanos proporcionada por las autoridades o instituciones con las cuales se suscriban convenios, con la finalidad de permitir la participacin temporal de aspirantes a servidores pblicos en los concursos. Artculo 19. El Sistema, en coordinacin con las dependencias, registrar y procesar la informacin necesaria para la definicin de los perfiles y requerimientos de los cargos incluidos en el catlogo. Artculo 20. Ser motivo de baja del Registro la separacin del servidor pblico del Sistema por causas distintas a la renuncia.
CAPTULO TERCERO DEL SUBSISTEMA DE INGRESO
Artculo 21. El aspirante a ingresar al Sistema deber cumplir, adems de lo que seale la convocatoria respectiva, los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos o extranjero cuya condicin migratoria permita la funcin a desarrollar; II. No haber sido sentenciado con pena privativa de libertad por delito doloso; III. Tener aptitud para el desempeo de sus funciones en el servicio pblico; IV. No pertenecer al estado eclesistico, ni ser ministro de algn culto, y, V. No estar inhabilitado para el servicio pblico ni encontrarse con algn otro impedimento legal.
No podr existir discriminacin por razn de gnero, edad, capacidades diferentes, condiciones de salud, religin, estado civil, origen tnico o condicin social para la pertenencia al servicio. Artculo 22. Reclutamiento es el proceso que permite al Sistema atraer aspirantes a ocupar un cargo en la Administracin Pblica con los perfiles y requisitos necesarios. Artculo 23. El reclutamiento se llevar a cabo a travs de convocatorias pblicas abiertas para ocupar las plazas del primer nivel de ingreso al Sistema. Este proceso depender de las necesidades institucionales de las dependencias para cada ejercicio fiscal, de acuerdo al presupuesto autorizado. En caso de ausencia de plazas de este nivel en las dependencias, no se emitir la convocatoria. Previo al reclutamiento, la Secretara organizar eventos de induccin para motivar el acercamiento de aspirantes al concurso anual. Artculo 24. El mecanismo de seleccin para ocupar las plazas que no sean de primer nivel de ingreso ser desarrollado por el Comit de conformidad con los procedimientos establecidos en esta Ley, su reglamento y dems disposiciones relativas. Artculo 25. Los Comits debern llevar a cabo el procedimiento de seleccin para ocupar cargos de nueva creacin mediante convocatorias pblicas abiertas. Artculo 26. Cuando se trate de cubrir plazas vacantes distintas al primer nivel de ingreso, los Comits debern emitir convocatoria pblica abierta. Para la seleccin, adems de los requisitos
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generales y perfiles de los cargos correspondientes, debern considerarse la trayectoria, experiencia y los resultados de las evaluaciones de los servidores pblicos de carrera. Artculo 27. Los aspirantes a servidores pblicos eventuales nicamente participarn en los procesos de seleccin relativos a dicha categora. En el caso de los servidores pblicos provenientes de instituciones u organismos con los que se suscriban convenios, no podrn superar en nmero a los de carrera que se encuentren laborando en esos lugares con motivo de un intercambio. Artculo 28. Se entender por convocatoria pblica y abierta aqulla dirigida a servidores pblicos en general o para todo interesado que desee ingresar al Sistema, mediante convocatoria publicada en el Diario Oficial de la Federacin y en las modalidades que seale el Reglamento. Las convocatorias sealarn en forma precisa los puestos sujetos a concurso, el perfil que debern cubrir los aspirantes, los requisitos y los lineamientos generales que se determinen para los exmenes, as como el lugar y fecha de entrega de la documentacin correspondiente, de los exmenes y el fallo relacionados con la seleccin de los candidatos finalistas. Artculo 29. La seleccin es el procedimiento que permite analizar la capacidad, conocimientos, habilidades y experiencias de los aspirantes a ingresar al Sistema. Su propsito es garantizar el acceso de los candidatos que demuestren satisfacer los requisitos del cargo y ser los ms aptos para desempearlo. El procedimiento comprender exmenes generales de conocimientos y de habilidades, as corno los elementos de valoracin que determine el Comit respectivo y que se justifiquen en razn de las necesidades y caractersticas que requiere el cargo a concursar. Estos debern asegurar la participacin en igualdad de oportunidades donde se reconozca el mrito. Para la determinacin de los resultados, los Comits podrn auxiliarse de expertos en la materia. Artculo 30. La Secretara emitir las guas y lineamientos generales para la elaboracin y aplicacin de los mecanismos y herramientas de evaluacin que operarn los Comits para las diversas modalidades de seleccin de Servidores Pblicos, de acuerdo con los preceptos de esta Ley y su Reglamento. Para la calificacin definitiva, los Comits aplicarn estos instrumentos conforme a las reglas de valoracin o sistema de puntaje. Artculo 31. El examen de conocimientos, la experiencia y la aptitud en los cargos inmediatos inferiores de la vacante sern elementos importantes en la valoracin para ocupar un cargo pblico de carrera. No ser elemento nico de valoracin el resultado del examen de conocimientos excepto cuando los aspirantes no obtengan una calificacin mnima aprobatoria. Artculo 32. Cada dependencia, en coordinacin con la Secretara, establecer los parmetros mnimos de calificacin para acceder a los diferentes cargos. Los candidatos que no cumplan con la calificacin mnima establecida no podrn continuar con las siguientes etapas del procedimiento de seleccin. En igualdad de condiciones, tendrn preferencia los servidores pblicos de la misma dependencia.
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Artculo 33. Los candidatos seleccionados por los Comits se harn acreedores al nombramiento como servidor pblico de carrera en la categora que corresponda. En el caso del primer nivel de ingreso se har la designacin por un ao, al trmino del cual, en caso de un desempeo satisfactorio a juicio del comit, se le otorgar el nombramiento en la categora de enlace. Artculo 34. En casos excepcionales y cuando peligre o se altere el orden social, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas, como consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales por caso fortuito o de fuerza mayor o existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes, los titulares de las dependencias o el Oficial Mayor respectivo u homlogo, bajo su responsabilidad, podrn autorizar el nombramiento temporal para ocupar un puesto, una vacante o una plaza de nueva creacin, considerado para ser ocupado por cualquier servidor pblico sin necesidad de sujetarse al procedimiento de reclutamiento y seleccin a que se refiere esta Ley. Este personal no crear derechos respecto al ingreso al Sistema. Una vez emitida la autorizacin, deber hacerse de conocimiento de la Secretara en un plazo no mayor de quince das hbiles, informando las razones que justifiquen el ejercicio de esta atribucin y la temporalidad de la misma.
CAPTULO CUARTO DEL SUBSISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL
Artculo 35. Desarrollo Profesional es el proceso mediante el cual los servidores pblicos de carrera, con base en el mrito, podrn ocupar plazas vacantes de igual o mayor jerarqua en cualquier dependencia o en las entidades pblicas y en las instituciones con las cuales exista convenio para tal propsito. Artculo 36. Los Comits, en coordinacin con la Secretara, integrarn el Subsistema de Desarrollo Profesional y debern, a partir del catlogo, establecer trayectorias de ascenso y promocin, as como sus respectivas reglas a cubrir por parte de los servidores pblicos de carrera. Artculo 37. Los servidores pblicos de carrera podrn acceder a un cargo del sistema de mayor responsabilidad o jerarqua, una vez cumplidos los procedimientos de reclutamiento y seleccin contenidos en esta Ley. Para estos efectos, los Comits debern tomar en cuenta el puntaje otorgado al servidor pblico en virtud de sus evaluaciones del desempeo, promociones y los resultados de los exmenes de capacitacin, certificacin u otros estudios que hubiera realizado, as como de los propios exmenes de seleccin en los trminos de los lineamientos que emitan los Comits. Para participar en los procesos de promocin, los servidores profesionales de carrera debern cumplir con los requisitos del puesto y aprobar las pruebas que, para el caso, establezcan los Comits en las convocatorias respectivas. Artculo 38. Cada servidor pblico de carrera, en coordinacin con el Comit correspondiente, podr definir su plan de carrera partiendo del perfil requerido para desempear los distintos cargos de su inters. Artculo 39. La movilidad en el Sistema podr seguir las siguientes trayectorias:
I. Vertical o trayectorias de especialidad que corresponden al perfil del cargo en cuyas posiciones ascendentes las funciones se harn ms complejas y de mayor responsabilidad, y
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II. Horizontal o trayectorias laterales, que son aqullas que corresponden a otros grupos o ramas de cargos donde se cumplan condiciones de equivalencia, homologacin, e incluso afinidad, entre los cargos que se comparan, a travs de sus respectivos perfiles. En este caso, los servidores pblicos de carrera que ocupen cargos equiparables podrn optar por movimientos laterales en otros grupos de cargos.
Artculo 40. Cuando por razones de reestructuracin de la Administracin Pblica desaparezcan cargos del catlogo de puestos y servidores pblicos de carrera cesen en sus funciones, el Sistema buscar reubicarlos al interior de las dependencias o en cualquiera de las entidades con quienes mantenga convenios, otorgndoles prioridad en un proceso de seleccin. Artculo 41. Los servidores pblicos de carrera, previa autorizacin de su superior jerrquico y de la Secretara, podrn realizar el intercambio de sus respectivos cargos para reubicarse en otra ciudad o dependencia. Los cargos debern ser del mismo nivel y perfil de acuerdo al Catlogo. Artculo 42. Los cargos debern relacionarse en su conjunto con las categoras de sueldo que les correspondan, procurando que entre un cargo inferior y el inmediato superior existan condiciones salariales proporcionales y equitativas. Artculo 43. Las dependencias, en apego a las disposiciones que al efecto emita la Secretara, podrn celebrar convenios con autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal y organismos pblicos o privados para el intercambio de recursos humanos una vez cubiertos los perfiles requeridos, con el fin de fortalecer el proceso de desarrollo profesional de los servidores pblicos de carrera y de ampliar sus experiencias.
CAPTULO QUINTO DEL SUBSISTEMA DE CAPACITACIN Y CERTIFICACIN DE CAPACIDADES
Artculo 44. La Capacitacin y la Certificacin de Capacidades son los procesos mediante los cuales los servidores pblicos de carrera son inducidos, preparados, actualizados y certificados para desempear un cargo en la Administracin Pblica. La Secretara emitir las normas que regularn este proceso en las dependencias. Artculo 45. Los Comits, con base en la deteccin de las necesidades de cada dependencia, establecern programas de capacitacin para el puesto y en desarrollo administrativo y calidad para los servidores pblicos. Dichos programas podrn ser desarrollados por una o ms dependencias en coordinacin con la Secretara y debern contribuir a la mejora en la calidad de los bienes o servicios que se presten. Los Comits debern registrar sus planes anuales de capacitacin ante la Secretara, misma que podr recomendar ajustes de acuerdo a las necesidades del Sistema. El reglamento establecer los requisitos de calidad exigidos para impartir la capacitacin y actualizacin. Artculo 46. La capacitacin tendr los siguientes objetivos:
I. Desarrollar, complementar, perfeccionar o actualizar los conocimientos y habilidades necesarias para el eficiente desempeo de los servidores pblicos de carrera en sus cargos;
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II. Preparar a los servidores pblicos para funciones de mayor responsabilidad o de naturaleza diversa, y III. Certificar a los servidores profesionales de carrera en las capacidades profesionales adquiridas.
Artculo 47. El programa de capacitacin tiene como propsito que los servidores pblicos de carrera dominen los conocimientos y competencias necesarios para el desarrollo de sus funciones. El programa de actualizacin se integra con cursos obligatorios y optativos segn lo establezcan los Comits en coordinacin con la Secretara. Se otorgar un puntaje a los servidores pblicos de carrera que los acrediten. Artculo 48. Los servidores pblicos de carrera podrn solicitar su ingreso en distintos programas de capacitacin con el fin de desarrollar su propio perfil profesional y alcanzar, a futuro, distintas posiciones dentro del Sistema o entidades pblicas o privadas con las que se celebren convenios, siempre y cuando corresponda a su plan de carrera. Artculo 49. Las dependencias, en apego a las disposiciones que al efecto emita la Secretara, podrn celebrar convenios con instituciones educativas, centros de investigacin y organismos pblicos o privados para que impartan cualquier modalidad de capacitacin que coadyuve a cubrir las necesidades institucionales de formacin de los servidores profesionales de carrera. Artculo 50. Los Comits, en coordinacin con la Secretara, determinarn mediante la forma y trminos en que se otorgar el apoyo institucional necesario para que los servidores profesionales de carrera tengan acceso o continen con su educacin formal, con base en sus evaluaciones y conforme a la disponibilidad presupuestal. Artculo 51. Al servidor pblico de carrera que haya obtenido una beca para realizar estudios de capacitacin especial o educacin formal, se le otorgarn las facilidades necesarias para su aprovechamiento. Si la beca es otorgada por la propia dependencia, el servidor pblico de carrera quedar obligado a prestar sus servicios en ella por un periodo igual al de la duracin de la beca o de los estudios financiados. En caso de separacin, antes de cumplir con este periodo, deber reintegrar en forma proporcional a los servicios prestados los gastos erogados por ese concepto a la dependencia. Artculo 52. Los servidores profesionales de carrera debern ser sometidos a una evaluacin para certificar sus capacidades profesionales en los trminos que determine la Secretara por lo menos cada cinco aos. Las evaluaciones debern acreditar que el servidor pblico ha desarrollado y mantiene actualizado el perfil y aptitudes requeridos para el desempeo de su cargo. Esta certificacin ser requisito indispensable para la permanencia de un servidor pblico de carrera en el sistema y en su cargo. Artculo 53. Cuando el resultado de la evaluacin de capacitacin de un servidor pblico de carrera no sea aprobatorio, deber presentarla nuevamente. En ningn caso sta podr realizarse en un periodo menor a 60 das naturales y superior a los 120 das transcurridos despus de la notificacin que se le haga de dicho resultado. La dependencia a la que pertenezca el servidor pblico deber proporcionarle la capacitacin necesaria antes de la siguiente evaluacin. De no aprobar la evaluacin, se proceder a la separacin del servidor pblico de carrera de la Administracin Pblica Federal y por consiguiente causar baja del Registro.
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CAPTULO SEXTO DEL SUBSISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO
Artculo 54. La evaluacin del desempeo es el mtodo mediante el cual se miden, tanto en forma individual como colectiva, los aspectos cualitativos y cuantitativos del cumplimiento de las funciones y metas asignadas a los servidores pblicos, en funcin de sus habilidades, capacidades y adecuacin al puesto. Artculo 55. La evaluacin del desempeo tiene como principales objetivos los siguientes:
I. Valorar el comportamiento de los servidores pblicos de carrera en el cumplimiento de sus funciones, tomando en cuenta las metas programticas establecidas, la capacitacin lograda y las aportaciones realizadas; II. Determinar en, su caso, el otorgamiento de estmulos el desempeo destacado a que se refiere esta Ley; III. Aportar informacin para mejorar el funcionamiento de la dependencia en trminos de eficiencia, efectividad, honestidad, calidad del servicio y aspectos financieros; IV. Servir como instrumento para detectar necesidades de capacitacin que se requieran en el mbito de la dependencia, y V. Identificar los casos de desempeo no satisfactorio para adoptar medidas correctivas, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley y su reglamento.
Artculo 56. Los estmulos al desempeo destacado consisten en la cantidad neta que se entrega al servidor pblico de carrera de manera extraordinaria con motivo de la productividad, eficacia y eficiencia. Las percepciones extraordinarias en ningn caso se considerarn un ingreso fijo, regular o permanente ni formarn parte de los sueldos u honorarios que perciben en forma ordinaria los servidores pblicos. El reglamento determinar el otorgamiento de estas compensaciones de acuerdo al nivel de cumplimiento de las metas comprometidas. Artculo 57. Cada Comit desarrollar, conforme al reglamento y los lineamientos que emita la Secretara, un proyecto de otorgamiento de reconocimientos, incentivos y estmulos al desempeo destacado a favor de servidores pblicos de su dependencia. El Comit informar en la propuesta sus razonamientos y criterios invocados para justificar sus candidaturas. La dependencia har la valoracin de mritos para el otorgamiento de distinciones no econmicas y de los estmulos o reconocimientos econmicos distintos al salario con base en su disponibilidad presupuestaria. Ello, de conformidad con las disposiciones del Sistema de Evaluacin y Compensacin por el Desempeo. Se consideran sujetos de mrito aquellos servidores pblicos de carrera que hayan realizado contribuciones o mejoras a los procedimientos, al servicio, a la imagen institucional o que se destaquen por la realizacin de acciones sobresalientes. Estos quedarn asentados en el Registro y se tomarn en cuenta dentro de las agendas individuales de desarrollo.
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Artculo 58. Los Comits, en coordinacin con la Secretara, realizarn las descripciones y evaluaciones de los puestos que formen parte del Sistema. Asimismo, establecern los mtodos de evaluacin de personal que mejor responda a las necesidades de las dependencias. Las evaluaciones del desempeo sern requisito indispensable para la permanencia de un servidor pblico de carrera en el sistema y en su puesto.
CAPTULO SPTIMO DEL SUBSISTEMA DE SEPARACIN
Artculo 59. Para efectos de esta Ley se entender por separacin del servidor pblico de carrera la terminacin de su nombramiento o las situaciones por las que dicho nombramiento deje de surtir sus efectos. Artculo 60. El nombramiento de los servidores profesionales de carrera dejar de surtir efectos sin responsabilidad para las dependencias, por las siguientes causas:
I. Renuncia formulada por el servidor pblico; II. Defuncin; III. Sentencia ejecutoriada que imponga al servidor pblico una pena que implique la privacin de su libertad; IV. Por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones que esta Ley le asigna, siempre que los hechos que se atribuyan al servidor pblico sean especialmente graves o, en su caso, reiterados o constantes, o que evidencien ineptitud o incapacidad manifiesta para desempear el cargo, o imposibilidad insuperable de que contine desempendose en el mismo. La valoracin anterior deber ser realizada por la Secretara respetando la garanta de audiencia del servidor pblico; V. Hacerse acreedor a sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, que impliquen separacin del servicio o reincidencia; VI. No aprobar en dos ocasiones la capacitacin obligatoria o su segunda evaluacin de desempeo, y VII. Cuando el resultado de su evaluacin del desempeo sea deficiente de manera recurrente en los trminos que seale el reglamento. El Oficial Mayor o su homlogo en las dependencias deber dar aviso de esta situacin a la Secretara.
Artculo 61. La licencia es el acto por el cual un servidor pblico de carrera, previa autorizacin del Comit, puede dejar de desempear las funciones propias de su cargo de manera temporal, conservando todos o algunos derechos que esta Ley le otorga. Para que un funcionario pueda obtener una licencia deber tener una permanencia en el Sistema de al menos dos aos y dirigir su solicitud por escrito al Comit con el visto bueno del superior jerrquico. El dictamen de la solicitud deber hacerse por escrito, de manera fundada y motivada. La licencia sin goce de sueldo no ser mayor a seis meses y slo podr prorrogarse en una sola ocasin por un periodo similar, salvo cuando la persona sea promovida temporalmente al ejercicio de otras comisiones o sea autorizada para capacitarse fuera de su lugar de trabajo por un periodo mayor.
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La licencia con goce de sueldo no podr ser mayor a un mes y slo se autorizar por causas relacionadas con la capacitacin del servidor pblico vinculadas al ejercicio de sus funciones o por motivos justificados a juicio de la dependencia. Artculo 62. Para cubrir el cargo del servidor pblico de carrera que obtenga licencia se nombrar un servidor pblico de carrera que actuar de manera provisional. La designacin del servidor pblico que ocupar dicho cargo se realizar conforme a las disposiciones reglamentarias. Aquellos servidores profesionales de carrera que se hagan cargo de otra funcin, debern recibir puntuacin adicional en su evaluacin de desempeo. Artculo 63. La pertenencia al servicio no implica inamovilidad de los servidores pblicos de carrera y dems categoras en la administracin pblica, pero s garantiza que no podrn ser removidos de su cargo por razones polticas o por causas y procedimientos no previstos en esta o en otras leyes aplicables.
CAPTULO OCTAVO DEL SUBSISTEMA DE CONTROL Y EVALUACIN
Artculo 64. La Secretara, con apoyo de las dependencias, establecer mecanismos de evaluacin sobre la operacin del Sistema a efecto de contar con elementos suficientes para su adecuado perfeccionamiento. Artculo 65. La evaluacin de resultados de los programas de capacitacin que se impartan se realizar con base en las valoraciones del desempeo de los servidores pblicos que participaron, buscando el desarrollo de la capacitacin en la proporcin que se identifiquen deficiencias. Artculo 66. Los Comits desarrollarn la informacin necesaria que permita a la Secretara evaluar los resultados de la operacin del Sistema y emitir reportes sobre el comportamiento observado en cada uno de los Subsistemas.
CAPTULO NOVENO DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DEL SISTEMA
Seccin Primera De la Secretara
Artculo 67. Para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente ordenamiento, el Sistema contar con los siguientes rganos:
I. La Secretara: es la encargada de dirigir el funcionamiento del Sistema en todas las dependencias. II. El Consejo: es una instancia de apoyo de la Secretara, que tiene como propsito hacer recomendaciones generales, opinar sobre los lineamientos, polticas, estrategias y lneas de accin que aseguren y faciliten el desarrollo del Sistema. III. Los Comits son cuerpos colegiados encargados de operar el Sistema en la dependencia que les corresponda, con base en la normatividad que emita la Secretara para estos efectos.
Artculo 68. La Secretara se encargar de dirigir, coordinar, dar seguimiento y evaluar el funcionamiento del Sistema en las dependencias y vigilar que sus principios rectores sean aplicados
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debidamente al desarrollar el Sistema, de acuerdo con lo establecido por la Ley, su Reglamento y dems disposiciones aplicables. Artculo 69. La Secretara contar con las siguientes facultades:
I. Emitir los criterios y establecer los programas generales del Sistema, para su implantacin gradual, flexible, descentralizada, integral y eficiente; II. Elaborar el presupuesto anual para la operacin del Sistema; III. Administrar los bienes y recursos del Sistema; IV. Expedir los manuales de organizacin y procedimientos requeridos para el funcionamiento del Sistema; V. Dictar las normas y polticas que se requieran para la operacin del Sistema, en congruencia con los lineamientos establecidos en los programas del Gobierno Federal; VI. Dar seguimiento a la implantacin y operacin del Sistema en cada dependencia y, en caso necesario, dictar las medidas correctivas que se requieran, tomando las acciones pertinentes sobre aquellos actos y omisiones que puedan constituir responsabilidades administrativas; VII. Aprobar la constitucin o desaparicin de los Comits; VIII. Aprobar las reglas, actos de carcter general y propuestas de reestructuracin que emitan los Comits de cada dependencia para el exacto cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, debiendo sealar en el Reglamento cules son las que requieran de dicha aprobacin; IX. Aprobar los mecanismos y criterios de evaluacin y puntuacin; X. Resolver las inconformidades que se presenten en la operacin del Sistema; XI. Promover y aprobar los programas de capacitacin y actualizacin, as como la planeacin de cursos de especializacin en los casos que seale el Reglamento; XII. Establecer los mecanismos que considere necesarios para captar la opinin de la ciudadana respecto al funcionamiento del Sistema y del mejoramiento de los servicios que brindan las dependencias a partir de su implantacin, as como asesorarse por instituciones de educacin superior nacionales o extranjeras, empresas especializadas o colegios de profesionales; XIII. Revisar de manera peridica y selectiva la operacin del Sistema en las diversas dependencias; XIV. Aplicar la presente Ley para efectos administrativos emitiendo criterios obligatorios sobre sta y otras disposiciones sobre la materia, para la regulacin del Sistema; XV. Ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de las disposiciones y acuerdos de carcter general que pronuncie; XVI. Aprobar los cargos que por excepcin sean de libre designacin. XVII. Dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones, y XVIII. Las dems que se establezcan en la presente Ley, su Reglamento y disposiciones aplicables.
Seccin Segunda Del Consejo Consultivo
Artculo 70. El Consejo es un rgano de apoyo para el Sistema. Estar integrado por el titular de la Secretara, por los responsables de cada subsistema, por los presidentes de los Comits tcnicos de cada dependencia y por representantes de la Secretaria de Gobernacin, de Hacienda y Crdito Pblico y del Trabajo y Previsin Social, contar adems con un representante de los sectores social, privado y acadmico, a invitacin de los dems integrantes. Son atribuciones del Consejo:
I. Conocer y opinar sobre el Programa Operativo Anual del Sistema en el proceso de dar seguimiento a su observancia y cumplimiento en las reas de la administracin pblica; II. Opinar sobre los lineamientos, polticas, estrategias y lneas de accin que aseguren y faciliten el desarrollo del Sistema; III. Estudiar y proponer modificaciones al catlogo de puestos y al tabulador; IV. Proponer mecanismos y criterios de evaluacin y puntuacin; V. Recomendar programas de capacitacin y actualizacin, as como el desarrollo de cursos de especializacin; VI. Acordar la participacin de invitados en las sesiones de Consejo, y VII. Las que se deriven de las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones aplicables.
Artculo 71. El Consejo estar presidido por el titular de la Secretara y contar con un Secretario Tcnico.
Seccin Tercera De los Comits Tcnicos de Profesionalizacin y Seleccin
Artculo 72. En cada dependencia se instalar un Comit que ser el cuerpo tcnico especializado encargado de la implantacin, operacin y evaluacin del Sistema al interior de la misma. Asimismo, ser responsable de la planeacin, formulacin de estrategias y anlisis prospectivo para el mejoramiento de los recursos humanos de las dependencias y la prestacin de un mejor servicio pblico a la sociedad; se podr asesorar de especialistas de instituciones de educacin superior y de empresas y asociaciones civiles especializadas, nacionales e internacionales y de colegios de profesionales. Artculo 73. Los Comits son responsables de planear, organizar e impartir la induccin general y la induccin al puesto. Para ello, podrn coordinar la realizacin de cursos con instituciones de educacin media superior, tcnica y superior. Artculo 74. Los Comits estarn integrados por un funcionario de carrera representante del rea de recursos humanos de la dependencia, un representante de la Secretara y el Oficial Mayor o su equivalente, quien lo presidir. El Comit, al desarrollarse los procedimientos de ingreso, actuar como Comit de Seleccin. En sustitucin del Oficial Mayor participar el superior jerrquico inmediato del rea en que se haya registrado la necesidad institucional o la vacante, quien tendr derecho a voto y a oponer su veto razonado a la seleccin aprobada por los dems miembros. En estos actos, el representante de la Secretara deber certificar el desarrollo de los procedimientos y su resultado final. Artculo 75. En cada dependencia, los Comits tendrn las siguientes atribuciones:
I. Emitir reglas generales y dictar actos que definan las modalidades a travs de las cuales se implemente el Sistema, conforme a las necesidades y caractersticas de la propia institucin, de acuerdo con los lineamientos de la Secretara, la presente Ley y disposiciones que de ella emanen; II. Aprobar, en coordinacin con la Secretara, los cargos que por excepcin sean de libre designacin; III. Elaborar y emitir las convocatorias de los cargos a concurso;
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IV. Proponer a la Secretara polticas y programas especficos de ingreso, desarrollo, capacitacin, evaluacin y separacin del personal de su dependencia, acorde con los procesos que establece la presente Ley; V. Realizar estudios y estrategias de prospectiva en materia de productividad con el fin de hacer ms eficiente la funcin pblica; VI. Elaborar los programas de capacitacin, especializacin para el cargo y de desarrollo administrativo, producto de las evaluaciones del desempeo y de acuerdo a la deteccin de las necesidades de la institucin; VII. Aplicar exmenes y dems procedimientos de seleccin, as como valorar y determinar las personas que hayan resultado vencedoras en los concursos; VIII. Elaborar el proyecto de otorgamiento de reconocimientos, incentivos y estmulos al desempeo destacado a favor de servidores pblicos de su dependencia; IX. Determinar la procedencia de separacin del servidor pblico en los casos establecidos en la fraccin IV del artculo 60 de este ordenamiento, y tramitar la autorizacin ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, y X. Las dems que se deriven de esta Ley y su reglamento.
Titulo Cuarto CAPTULO PRIMERO DEL RECURSO DE REVOCACIN
Artculo 76. En contra de las resoluciones que recaigan en el procedimiento de seleccin en los trminos de esta Ley, el interesado podr interponer ante la Secretara recurso de revocacin dentro del trmino de diez das contados a partir del da siguiente en que se haga del conocimiento el nombre del aspirante que obtuvo la calificacin ms alta en el procedimiento de seleccin. Artculo 77. El recurso de revocacin se tramitar de conformidad a lo siguiente:
I. El promovente interpondr el recurso por escrito, expresando el acto que impugna, los agravios que fueron causados y las pruebas que considere pertinentes, siempre y cuando estn relacionadas con los puntos controvertidos; II. Las pruebas que se ofrezcan debern estar relacionadas con cada uno de los hechos controvertidos, siendo inadmisible la prueba confesional por parte de la autoridad; III. Las pruebas documentales se tendrn por no ofrecidas si no se acompaan al escrito en el que se interponga el recurso, y slo sern recabadas por la autoridad, en caso de que las documentales obren en el expediente en que se haya originado la resolucin que se recurre; IV. La Secretara podr solicitar que rindan los informes que estime pertinentes quienes hayan intervenido en el procedimiento de seleccin; V. La Secretara acordar lo que proceda sobre la admisin del recurso y de las pruebas que se hubiesen ofrecido, ordenando el desahogo de las mismas dentro del plazo de diez das hbiles, y VI. Vencido el plazo para el rendimiento de pruebas, la Secretara dictar la resolucin que proceda en un trmino que no exceder de quince das hbiles.
Artculo 78. El recurso de revocacin contenido en el presente ttulo versar exclusivamente en la aplicacin correcta del procedimiento y no en los criterios de evaluacin que se instrumenten.
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Los conflictos individuales de carcter laboral no sern materia del presente recurso. Se aplicar supletoriamente la Ley Federal de Procedimiento Administrativo a las disposiciones del presente Ttulo.
CAPTULO SEGUNDO DE LAS COMPETENCIAS
Artculo 79. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser competente para conocer de los conflictos individuales de carcter laboral que se susciten entre las dependencias y los servidores pblicos sujetos a esta Ley. En estos casos tendr aplicacin la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y supletoriamente la Ley Federal del Trabajo. Artculo 80. En el caso de controversias de carcter administrativo derivadas de la aplicacin de esta Ley, competer conocerlas y resolverlas al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. Esta Ley entrar en vigor el 1 de enero del ao 2003. Artculo Segundo. La Secretara deber emitir el Reglamento de la presente Ley en un plazo no mayor a 180 das, contados a partir de la entrada en vigor de la misma. El Consejo deber estar integrado a ms tardar dentro de los 45 das siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley. Artculo Tercero. A la entrada en vigor de la Ley, todos los servidores pblicos de confianza en funciones sujetos a la misma, sern considerados servidores pblicos de libre designacin, en tanto se practiquen las evaluaciones que determine la Secretara, en coordinacin con las dependencias, para su ingreso al Sistema. Para estos efectos, las dependencias debern impartir cursos de capacitacin en las materias objeto del cargo que desempeen. Artculo Cuarto. Cada dependencia, conforme a los criterios que emita la Secretara, iniciar la operacin del Sistema de manera gradual, condicionado al estudio que se realice sobre las caractersticas, particularidades, condiciones, requisitos y perfiles que conforman la estructura de la dependencia respectiva, sin excederse del plazo mximo establecido en el prrafo siguiente. El Sistema deber operar en su totalidad en un periodo que no exceder de tres aos a partir de la iniciacin de vigencia de esta Ley. Una vez publicado el reglamento todos los cargos vacantes debern ser asignados a travs de concursos pblicos y abiertos en tanto el Registro no opere en su totalidad. A partir del siguiente ao fiscal a su publicacin, se convocarn en los trminos de esta Ley los concursos a primer ingreso. La contravencin a esta disposicin ser causa de responsabilidad del servidor pblico que haya autorizado nombramientos sin apegarse al proceso de ingreso contenido en la presente Ley y motivar su nulidad inmediata.
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Artculo Quinto. Los servidores pblicos de las dependencias que a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley tengan en operacin un sistema equivalente al del Servicio Profesional de Carrera, que se fundamente en disposiciones que no tengan el rango de ley, debern sujetarse a este ordenamiento en un plazo de 180 das contados a partir de la iniciacin de su vigencia. A efecto de no entorpecer la implantacin y operacin del Sistema, los Comits de cada dependencia podrn funcionar temporalmente sin personal de carrera de la dependencia, hasta que se cuente con estos servidores en la propia dependencia. Artculo Sexto. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico har las previsiones necesarias en el proyecto anual de Presupuesto de Egresos de la Federacin para cubrir las erogaciones que deriven de la aplicacin de esta Ley con cargo al presupuesto de las dependencias. Artculo Sptimo. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente decreto. Se abroga el Acuerdo por el que se crea la Comisin Intersecretarial del Servicio Civil como un Instrumento de Coordinacin y Asesora del Ejecutivo Federal para la Instauracin del Servicio Civil de Carrera de la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de junio de 1983 y el Reglamento Interior de la Comisin Intersecretarial del Servicio Civil, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de junio de 1984. Las referencias a esta Comisin se entendern realizadas a la Secretara de la Funcin Pblica. Artculo Segundo. Se reforma la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en sus artculos 26 y 31 fracciones XIX y XXIV; se adiciona el artculo 37 con una fraccin VI bis, XVIII bis y XXVII; y se modifican sus fracciones XVIII y XXVI para quedar como sigue: Artculo 26. Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias:
Secretara de Gobernacin Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Marina Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Desarrollo Social Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Energa Secretara de Economa Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Educacin Pblica Secretara de Salud Secretara del Trabajo y Previsin Social Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Turismo Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
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Artculo 31. A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
XIX. Coordinar y desarrollar los servicios nacionales de estadstica y de informacin geogrfica, as como establecer las normas y procedimientos para su organizacin, funcionamiento y coordinacin; XXIV. Ejercer el control presupuestal de los servicios personales y establecer normas y lineamientos en materia de control del gasto en ese rubro.
Artculo 37. A la Secretara de la Funcin Pblica corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
VI bis. Dirigir, organizar y operar el sistema de Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal en los trminos de la Ley de la materia, dictando las resoluciones conducentes en los casos de duda sobre la interpretacin y alcances de sus normas; XVIII. Aprobar y registrar las estructuras orgnicas y ocupacionales de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y sus modificaciones, previo dictamen favorable de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. XVIII bis. Establecer normas y lineamientos en materia de planeacin y administracin de personal. XXVI. Establecer las polticas generales en materia de los servicios de informtica de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; XXVII. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.
TRANSITORIOS
Primero. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico realizar lo necesario a efecto de asegurar la transferencia de los recursos presupuestarios destinados al pago de los sueldos, prestaciones y dems percepciones que deban cubrirse a favor de los servidores pblicos que por virtud del presente decreto pasarn a depender de la Secretara de la Funcin Pblica. Segundo. Aquellas disposiciones que hagan mencin a la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo se entendern referidas a la Secretara de la Funcin Pblica. Artculo Tercero. Se adiciona un tercer prrafo al artculo 9o. de la Ley de Planeacin para quedar como sigue: Artculo 9o. El Ejecutivo Federal establecer un Sistema de Evaluacin y Compensacin por el Desempeo para medir los avances de las dependencias de la Administracin Pblica Federal centralizada en el logro de los objetivos y metas del Plan y de los programas sectoriales que se
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hayan comprometido a alcanzar anualmente, y para compensar y estimular el buen desempeo de las unidades administrativas y de los servidores pblicos.
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Unico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Cuarto. Se reforman los artculos 19, fraccin III; 33 prrafo primero, 34 y 48 prrafo primero de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, para quedar como sigue: Artculo 19. El proyecto de presupuesto de egresos de la federacin se integrar con los documentos que se refieran a:
III. Estimacin de ingresos y proposicin de gastos del ejercicio fiscal para el que se propone, incluyendo el monto y clasificacin correspondiente a las percepciones que se cubren en favor de los servidores pblicos.
Dichas percepciones incluyen lo relativo a sueldos, prestaciones y estmulos por cumplimiento de metas, recompensas, incentivos o conceptos equivalentes a stos; Artculo 33. La Secretara de la Funcin Pblica ser responsable de llevar un registro de personal civil de las entidades que realicen gasto pblico federal y para tal efecto estar facultada para dictar las normas que considere Procedentes. Artculo 34. Salvo lo previsto en las leyes, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de la Funcin Pblica, determinar en forma expresa la procedencia general de la compatibilidad para el desempeo de dos o ms cargos, empleos o comisiones, con cargo a los presupuestos de las entidades, sin perjuicio del estricto cumplimiento de las metas, tareas, proyectos, horarios y jornadas que en su caso correspondan. En todo caso, los interesados podrn optar por el cargo, empleo o comisin que les convenga. Artculo 48. La Secretara de la Funcin Pblica podr dispensar las responsabilidades en que se incurra, siempre que los hechos que las constituyan no revistan un carcter delictuoso, ni se deban a culpa grave o descuido notorio del responsable, y que los daos causados no excedan cien veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal.
TRANSITORIOS
Unico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en la sala de comisiones por las Comisiones Unidas de Gobernacin, Estudios Legislativos y Hacienda y Crdito Pblico, a los 16 das del mes de octubre de 2002.
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DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTCULO 8 DE LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN
EL
1 DE SEPTIEMBRE DE 2005.
Al margen un sello con el ESCUDO NACIONAL, que dice: ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.- PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta: Se Reforma el Articulo 8 de la LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIN PUBLICA FEDERAL.
Artculo nico. Se reforma el Artculo 8 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal para quedar como sigue: Artculo 8. El Sistema no comprender al personal que preste sus servicios en la Presidencia de la Repblica, la Secretara de Relaciones Exteriores, los rangos de Secretarios de Despacho, Jefes de Departamento Administrativo, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Jefe o Titular de Unidad y cargos homlogos; los miembros de las Fuerzas Armadas, del sistema de seguridad pblica y seguridad nacional, del Servicio Exterior Mexicano y asimilado a ste; personal docente de los modelos de educacin preescolar, bsica, media superior y superior; de las ramas mdica, paramdica y grupos afines, los gabinetes de apoyo, as como aquellos que estn asimilados a un sistema legal de servicio civil de carrera; y los que presten sus servicios mediante contrato, sujetos al pago por honorarios en las dependencias.
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Primero. Los criterios y mecanismos de profesionalizacin de los servidores pblicos de la Secretara de Relaciones Exteriores no miembros del Servicio Exterior Mexicano con plazas de
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estructura de los niveles de Enlace a Director General y que no se encuentren en los llamados Gabinetes de Apoyo referidos en la Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal, quedarn sujetos a una normatividad que expida el Congreso al amparo de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, a la que se propondrn las modificaciones necesarias a efecto de garantizar sus derechos laborales dentro de la Secretara de Relaciones Exteriores en condiciones generales de igualdad, con base en los principios de legalidad, eficiencia, imparcialidad, equidad, certidumbre laboral, capacitacin, movilidad, desarrollo profesional y humano y competencia por mrito. Hasta en tanto se definan estas disposiciones, los servidores pblicos no miembros del Servicio Exterior Mexicano permanecern como servidores pblicos de libre designacin. Segundo. Se integrar una Comisin Ad-hoc que ser presidida por el Presidente de la Comisin de Personal de la Secretara de Relaciones Exteriores, la cual estar conformada por el Presidente de la Asociacin del Servicio Exterior Mexicano por miembros del Servicio Exterior Mexicano y por servidores pblicos de la Secretara de Relaciones Exteriores no miembros del servicio exterior que ocupan plaza de estructura del nivel de Enlace a Director General y que no se encuentren en los llamados Gabinetes de Apoyo referidos en la Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal, todos los cuales sern electos por sus pares para tal efecto. Ambos grupos (miembros del servicio exterior y no miembros del servicio exterior) estarn representados en nmeros equivalentes. Esta Comisin elaborar una propuesta de normatividad al amparo de la Ley del Servicio Exterior Mexicano sealado en el Primer Transitorio de este Decreto, para que se realicen las adecuaciones necesarias, en donde se establecer que la administracin de los servidores pblicos y del Servicio Exterior Mexicano quedar bajo la direccin de la Secretara de Relaciones Exteriores, sin menoscabo de los derechos de los miembros del propio servicio exterior, as como de los servidores pblicos de la Cancillera no miembros del servicio exterior con plaza de estructura del nivel de Enlace a Director General y que no se encuentren en los llamados Gabinetes de Apoyo referidos en la Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal. La Comisin Ad-hoc adoptar el proyecto respectivo segn las reglas de procedimiento que la misma establezca para sus labores. Dicha Comisin conciliar las obligaciones y derechos de los miembros del Servicio Exterior Mexicano y de los servidores pblicos de la Secretara de Relaciones Exteriores antes mencionados. Para la redaccin del proyecto respectivo la citada Comisin utilizar la plantilla autorizada de plazas de estructura y puestos y el Catlogo General de Puestos previsto en la Ley y el Reglamento del Servicio Exterior Mexicano vigentes, en cuya elaboracin y actualizacin participarn los representantes de ambos grupos. La Secretara de Relaciones Exteriores, deber coordinar la integracin de la Comisin en un plazo no mayor a 30 das contados a partir de la publicacin del presente Decreto. Tercero. En tanto no entre en vigor la normatividad que formule el Congreso a la que se hace mencin en el Primer Transitorio de este Decreto, las plazas vacantes en la Secretara de Relaciones Exteriores sern cubiertas, indistintamente, por miembros del Servicio Exterior Mexicano y/o los servidores pblicos de la Secretara de Relaciones Exteriores no miembros del Servicio Exterior que ocupan plaza de estructura del nivel de Enlace a Director General y que no
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se encuentren en los llamados Gabinetes de Apoyo referidos en la Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal. En el caso de plazas vacantes del nivel de Enlace, stas podrn ser ocupadas indistintamente por miembros del Servicio Exterior Mexicano y/o servidores pblicos no miembros del Servicio Exterior Mexicano, en el entendido de que estos ltimos sern considerados como servidores pblicos de libre designacin en tanto no se emitan las disposiciones del rgimen jurdico sealado en el Primer Transitorio de este Decreto. Cuarto. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Mxico, D.F., a 28 de junio de 2005.- SEN. DIEGO FERNNDEZ DE CEVALLOS RAMOS, PRESIDENTE.- DIP. MANLIO FABIO BELTRONES RIVERA, PRESIDENTE.- SEN. LUCERO SALDAA PREZ, SECRETARIA.- DIP. MARCOS MORALES TORRES, SECRETARIO.Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la CONSTITUCIN POLTICA DE

LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente
Decreto en
la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de agosto de dos mil cinco.- VICENTE FOX QUESADA.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, CARLOS MARA ABASCAL CARRANZA.- Rbrica.
EL QUE SE REFORMA EL...
DECRETO POR
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EXPOSICIN DE MOTIVOS, REFORMAS Y ADICIONES A LA FRACCIN II DEL ARTICULO 5, 16, 35 LTIMO PARRAFO, 43 FRACCIONES IV Y X, 46 FRACCIN V PARRAFOS SEGUNDO Y TERCERO; SE CREAN LOS ARTCULOS 42 BIS, 46 BIS Y 127 BIS DE LA LEY, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 31 DE DICIEMBRE DE 1975.
Cc. Secretarios De La Camara De Senadores Del H. Congreso De La Union. Presentes. La implementacin de la poltica social es el centro de toda visin certera y previsora sobre los problemas del desarrollo. Avanzar armnicamente hacia las metas superiores del pas, implica rechazar la falsa visin del crecimiento sin justicia integral para la poblacin y distribuir equitativamente los frutos del esfuerzo colectivo, revisando a profundidad los mecanismos institucionales que produzcan la participacin de las grandes masas en la riqueza nacional. Reiterada prctica del gobierno de la Repblica es la de refrendar cotidianamente el compromiso social de los dirigentes con las mayoras. En este orden de ideas, la inspiracin de su actividad poltica es el constante mejoramiento social, econmico y cultural del pueblo. Mantener el rumbo democrtico de la nacin significa encauzar los esfuerzos del Estado en una sistemtica renovacin de actitudes y procedimientos para vincular el poder poltico con el pueblo, su origen y sostenimiento. Para afirmar y fortalecer las instituciones sociales es necesario renovarlas. Las formas que no evolucionen al ritmo que demanda la dinmica social, se convierten en formalismos, en actos sin contenido. Todo sistema econmico es una tcnica para producir y distribuir bienes y servicios, pero la democracia no entraa slo el respeto a una serie de valores o derechos mnimos, sino que implica la obligacin de procurar a cada miembro del Estado la oportunidad de obtener una serie de satisfactores que le otorguen condiciones de seguridad y bienestar para su plena realizacin como hombre, clula invaluable de la colectividad. Es preocupacin central del rgimen cuidar y fortalecer, en el terreno de lo justo, sus instituciones sociales; su actividad imprime contenido a las prerrogativas de los trabajadores frente al
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Estado y por ello constituyen un slido patrimonio de los empleados mexicanos. Dentro de esta perspectiva, se han desarrollado la legislacin, las prestaciones y los beneficios que el gobierno ha puesto al servicio del mejoramiento de las condiciones de trabajo, la seguridad social y el bienestar general de los trabajadores del Estado, por lo que someto a la consideracin de esa Representacin Popular, reformas a las Leyes del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y la Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional. Con el propsito de ampliar la proteccin familiar, se adiciona el artculo 23 de la Ley citada en primer trmino, para autorizar al Instituto a que preste servicios mdicos por enfermedades no profesionales, en el caso de los hijos de los trabajadores que sean solteros mayores de 18 aos, y a los que se encuentren realizando estudios a nivel superior en planteles oficiales o reconocidos, hasta la edad de 24, as como a los que estn incapacitados fsica o psquicamente, sin lmite de edad, cuando no puedan trabajar para obtener su subsistencia. En ambos casos ser requisito que las personas de las que dependan, carezcan de capacidad econmica suficiente. La poltica habitacional del rgimen que ha tenido como propsito fundamental la de favorecer a la clase trabajadora, se vio impulsada en el ao de 1972 por la reforma legislativa a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, que estableci, al lado del tradicional por crdito hipotecario, el que se conoce como Fondo de la Vivienda. No obstante ello, es el primero el que mayor demanda individual puede satisfacer, de ah que se ha considerado conveniente elevar el lmite mximo de esta prestacin, mediante la reforma del artculo 49, a la cantidad de doscientos mil pesos. Consecuentemente, se modifica el artculo 54, para elevar a la cantidad de cuatro cientos mil pesos el importe del valor catastral de las propiedades inmuebles que quedaran exentas de los impuestos federales y los del Distrito Federal, por todo el tiempo en que el crdito permanezca insoluto. Con renovado sentido de justicia, se proponen reformas a los artculos 63, 66, 72 y 79 de la Ley del mismo Instituto, para modificar algunos de los criterios relativos a pensiones sustentados en el Ordenamiento en vigor. En el caso del artculo 63, se consagra un nuevo derecho de los trabajadores, consistente en la posibilidad de recibir, de manera provisional, el 65% del importe de la pensin probable del solicitante que estuviere separado definitivamente del servicio, cuando no se integre su expediente y hayan transcurrido 120 das desde que el Instituto hubiere recibido la correspondiente peticin. En el artculo 66 la innovacin consiste en la compatibilidad del disfrute simultneo de dos pensiones, siempre que una de ellas se haya concedido por provenir del carcter de familiar o de concubina del derechohabiente. El Ejecutivo Federal ha estimado conveniente limitar a un mximo la cuanta de las pensiones, ya que si bien el Legislador resolvi con un criterio de justicia popular el establecimiento de una cuota diaria mnima que beneficiara a la mayora de los pensionados, sin embargo, en la Ley no se contempl el otro extremo del caso. Es as que se considera que debe quedar filada una pensin mxima que no debe ser superior a 20 veces la cuota mnima acordada por la Junta Directiva del Instituto. De indudables beneficios para los trabajadores del Estado en periodo de obtener su jubilacin, es que la pensin se les otorgue con base en el promedio del sueldo bsico disfrutado en
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los tres ltimos aos de sus servicios, en lugar del quinquenio actualmente en vigor, toda vez que los estudios tcnicos correspondientes han demostrado la viabilidad economica de este beneficio. El artculo 5o. de la Ley de los Trabajadores del Estado adopt el sistema enunciativo para los empleos que se consideran como de confianza, que es una frmula posible debido a que los cargos pblicos de la Federacin estn consignados expresamente por una ley, de esta manera el cargo de empleado de servicios federales, por no describir la funcin a desempear, rompe con el sistema de la norma, pues existen casos de personas que tienen ese nombramiento pero que desempean labores que corresponden a plazas de base. Con el propsito de evitar estos equvocos en su aplicacin, se propone la correspondiente modificacin en la fraccin II del artculo mencionado, para especificar que ste corresponde a los casos en que no se desempeen labores que son propias de las plazas de base. El artculo 16 se adiciona con las causas por las que la autoridad podr ordenar el traslado de un trabajador y la obligacin de darle a conocer previamente los motivos que existan para el cambio, adems de la obligacin de sufragar los gastos del menaje de casa y en el caso de que el traslado exceda de seis meses, cubrir los gastos de transporte de sus familiares y del menaje necesario para la instalacin de stos. Debido a la complejidad de los fenmenos econmicos del pas, se hace necesario prever la necesidad de efectuar estudios tcnicos para dotar a los trabajadores pblicos de los sobresueldos adecuados a las circunstancias y a las zonas en que deban tener aplicacin, por lo que en el artculo 35 de la misma Ley Reglamentaria, se faculta a la Comisin de Recursos Humanos del Gobierno Federal para acometer esta tarea. Se crea el artculo 42 bis con el fin de elevar a precepto de ley, el derecho de los trabajadores a un aguinaldo anual. Se modifica la fraccin IV del artculo 43 a fin de hacer eficaz la garanta constitucional de una justicia expedita, para ello, se implanta la obligacin del Estado, a travs de los Titulares de las diferentes Dependencias, en los casos de laudos condenatorios, de pagar en una sola exhibicin, las indemnizaciones correspondientes a los salarios cados, sobresueldos, permisos por vacaciones y aguinaldos. En concordancia con las reformas al artculo 63 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, se crea la fraccin X de este artculo para constituir como obligacin de los responsables de las Dependencias, integrar los expedientes de los trabajadores dentro de los plazos que sealan los ordenamientos legales respectivos, cuando se trate de las prestaciones sociales que tramiten sus empleados. La Iniciativa incorpora una nueva regulacin en los artculos 46, 46 Bis y 127 Bis de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, con relacin al procedimiento para dar por terminados los efectos del nombramiento de los trabajadores, en los casos en que requiera de la resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, pues en los supuestos establecidos como faltas graves realizadas en el desempeo de las labores o en contra de las autoridades o sus funcionarios, se faculta al titular para disponer la separacin provisional del trabajador, en tanto que en los dems casos se deber aguardar la resolucin del Tribunal; al mismo tiempo se crea un nuevo procedimiento sumario a fin de que estos asuntos se resuelvan rpidamente, con mayor fluidez en el trmite.
MOTIVOS, REFORMAS Y...
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Por lo antes expuesto, con fundamento en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, someto a la consideracin de ese Honorable Congreso de la Unin, la siguiente Iniciativa De Decreto De Reformas Y Adiciones A Los Articulos 23, 49, 54, 63, 66, 72 Y 79 De La Ley Del Instituto De Seguridad Y Servic1os Sociales De Los Trabajadores Del Estado Y Los Articulos 5o., 16, 35, 43, 46 Y Se Crean Los Articulos 42 Bis, 46 Bis Y 127 Bis De La Ley De Los Trabajadores Al Servicio Del Estado. Articulo primero. Se reforman y adicionan los artculos 23, fracciones III, IV, V y VI; 49, 54; 63; 66, prrafo primero y segundo; 72, tercer prrafo y 79 prrafo segundo del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para quedar como sigue: Articulo 23.
I. a II III. Los hijos solteros mayores de dieciocho aos, hasta la edad de veinticuatro, previa comprobacin de que estn realizando estudios a nivel medio o superior, de cualquier rama del conocimiento en planteles oficiales o reconocidos, y que las personas de quienes dependen, carecen de capacidad econmica; IV. Los hijos mayores de dieciocho aos, incapacitados fsica o psquicamente que no puedan trabajar para obtener su subsistencia, y siempre que las personas de las que dependan carezcan de medios econmicos suficientes, lo que se comprobar mediante certificado mdico expedido por el Instituto y por lo medios legales procedentes; V. El esposo de la trabajadora o pensionista, que se encuentre incapacitado fsica o psquicamente o que sea mayor de 55 aos y que, en ambos casos, dependa econmicamente de ella; y VI. El padre y la madre del trabajador o pensionista que origin la pensin.
Los familiares que se mencionan en este Artculo tendrn el derecho que esta disposicin establece si renen los siguientes requisitos:
a). Que dependan econmicamente en forma total del trabajador o del pensionista; b). Que el trabajador o el pensionista tengan derecho a las prestaciones sealadas en la fraccin I del artculo 22; c). Que dichos familiares no tengan por s mismos derechos propios a las prestaciones otorgadas por esta Ley.
Articulo 49. El Instituto formular tablas para determinar las cantidades mximas que puedan ser prestadas a cada trabajador segn su sueldo, tomando como base, que las amortizaciones no deben sobrepasar el 50% del sueldo o sueldos que el trabajador disfrute y por los cuales se le practiquen descuentos para el Instituto. En los casos en que el trabajador justifique tener otros ingresos permanentes que puedan computarse para la amortizacin del prstamo, ste podr sobrepasar el mnimo fijado para su sueldo en forma proporcional. En todo caso, el lmite mnimo para los crditos hipotecarios, aun tratndose de prstamos mancomunados, ser de doscientos mil pesos. Articulo 54. Los inmuebles adquiridos o construidos por los trabajadores para su propia habitacin, con fondos administrados por el Instituto, excepto de los que provengan del fondo de la
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vivienda, quedarn exentos a partir de la fecha de su adquisicin o construccin de todos los impuestos federales y del Departamento del Distrito Federal, por el doble de crdito y hasta por la suma de cuatrocientos mil pesos de su valor catastral, durante el trmino que el crdito permanezca insoluto. Gozarn tambin de exencin los contratos en que se hagan constar tales adquisiciones. Esa franquicia quedar insubsistente, si los inmuebles fueren enajenados por los trabajadores o destinados a otros fines. Articulo 63. El derecho a las pensiones de cualquier naturaleza nace cuando el trabajador o sus familiares derechohabientes se encuentren en los supuestos consignados en esta Ley y satisfagan los requisitos que la misma seala. El expediente deber quedar integrado en un plazo mximo de ciento veinte das, contado a partir de que el Instituto reciba la solicitud, transcurrido el cual, se otorgar la pensin en un lapso de quince das. Si en los trminos sealados en el prrafo anterior no se integra el expediente y no se ha otorgado la pensin, el Instituto estar obligado a efectuar el pago del 65% de la pensin probable que pudiera corresponder al solicitante que estuviere separado definitivamente del servicio. La pensin provisional se cubrir en los trminos indicados hasta la fecha en que se otorgue la definitiva, sin perjuicio de que transcurridos dos aos se revise el caso para determinar lo que proceda, independientemente de que se finquen las responsabilidades en que hubieren incurrido los funcionarios y empleados del Instituto y de las Entidades y Organismos Pblicos que en los trminos de las leyes aplicables estn obligados a proporcionar la informacin necesaria para integrar los expedientes respectivos. Cuando el Instituto hubiese realizado un pago indebido, en los trminos del prrafo anterior, por omisin o error en el informe rendido por la Entidad o el Organismo, se resarcir al propio instituto con cargo al presupuesto de stos. Articulo 66. - Es compatible el disfrute de dos pensiones cuando una de ellas se otorgue en base al derecho que se origina por el carcter de familiar, esposa o concubina del derechohabiente en los trminos de esta Ley, pero la suma de las cuotas no exceder de la cantidad fijada en la parte final del artculo 72 para la cuota mxima de la pensin. Igualmente es compatible el disfrute de la jubilacin con el de una pensin otorgada con la misma base. Salvo lo previsto en el prrafo anterior, es incompatible la percepcin de una pensin otorgada por el Instituto con la percepcin de cualquier otra pensin concedida por el propio Instituto y por las entidades y organismos pblicos a que se refiere el artculo lo. de esta Ley y que estn incorporados al rgimen de la misma. Es igualmente incompatible la percepcin de una pensin con el desempeo de cualquier cargo, empleo o comisin remunerados por tales entidades y organismos pblicos, siempre que tales cargos y empleos impliquen la incorporacin al rgimen de esta Ley, salvo el caso de las pensiones que se originaron en los trminos que se sealan en el primer prrafo de este artculo. Los interesados podrn gozar nuevamente de la pensin cuando desaparezca la incompatibilidad. Articulo 72. Sin embargo, la cuota diaria mxima para las pensiones y jubilaciones nunca ser mayor de veinte veces la cuota mnima vigente en el Instituto a que se refiere el artculo 78. Articulo 79.
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Asimismo, para calcular el monto de las cantidades que correspondan por jubilacin o por pensin en los trminos de los artculos 72 y 77, respectivamente, se tomar el promedio del sueldo bsico disfrutado en los tres aos inmediatos anteriores a la fecha del acuerdo por el que se conceda. Dicho promedio se denominar sueldo regulador. Articulo segundo. Se reforman y adicionan los artculos 5o., fraccin II; 16; 35, ltimo prrafo; 43, fraccin IV y X: 46, fraccin V, prrafos segundo y tercero y 87; asimismo se crean los artculos 42 bis, 46 bis y 127 bis, de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional, para quedar como sigue: Articulo 5o.
I. II. En el Poder Ejecutivo: los Directores y Subdirectores Generales; Jefes y Subjefes de Departamento o Instituto, Tesoreros y Subtesoreros, Cajeros Generales; Contralores; Contadores y Subcontadores Generales; Procuradores y Subprocuradores Fiscales; Gerentes y Subgerentes; Intendentes; encargados directos de adquisiciones y compras; inspectores de Impuestos, derechos, productos y aprovechamientos y de servicios pblicos no educativos; Inspectores y personal tcnico adscrito a los Departamentos de Inspeccin y Auditoras; Auditores y Subauditores Generales; Jueces y Arbitros; Investigadores Cientficos Consultores y Asesores Tcnicos; Vocales; Consejeros Agrarios; Presidentes y Oficiales Mayores de Consejos, Juntas y Comisiones; Secretarios de Juntas, Comisiones o Asambleas; Directores Industriales; Presidentes de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje; Conciliadores e Inspectores de Trabajo; Delegados; miembros de Comisiones Especiales, Intersecretariales e Internacionales; Secretarios Particulares en todas sus categoras; los que integran la planta de la Secretara de la Presidencia; empleados de las Secretaras Particulares o Ayudantas autorizadas por el Presupuesto; Jefes de Servicios Federales que no desempeen labores que correspondan a plazas de base. Empleados de servicios auxiliares destinados presupuestalmente a la atencin directa y personal de altos funcionarios de confianza; Director de la Colonia Penal de Islas Maras; Director de los Tribunales y de los Centros de Investigacin para Menores; Jefe de la Oficina Documentadora de Trabajadores Emigrantes; Jefe de la Oficina del Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana; Agentes de los Servicios de Informacin Poltica y Social; Jefes .y Subjefes de Servicios Federales encargados de Agencias del servicio de poblacin; Jefes de Oficinas Federales de Hacienda; Administradores y Visitadores de Aduanas; Comandantes del Resguardo Aduanal; Agentes Hacendarios; Investigadores de Crdito; Directores y Subdirectores de Hospitales y Administradores de Asistencia; Jefes de Servicios Coordinados Sanitarios; Directores Mdicos y Asistenciales; Agentes Generales de Agricultura y Ganadera y de Industria y Comercio; Investigadores de Industria y Comercio; Visitadores Generales; Procuradores Agrarios y Auxiliares de Procurador Agrario; Gerentes y Superintendentes de Primera a Cuarta en Obras de Riego; Capitanes de Embarcacin o Draga; Patrones o Sobrecargos que estn presupuestalmente destinados a unidades; Capitanes de Puerto; Directores y Subdirectores de las Escuelas Normales del Distrito Federal y del Instituto Politcnico Nacional. III. a V.
Articulo 16. Cuando un trabajador sea trasladado de una poblacin a otra, la Dependencia en que preste sus servicios, dar a conocer previamente al trabajador las causas del traslado, y tendr la obligacin de sufragar los gastos de viaje y menaje de casa, excepto cuando el traslado se hubiere solicitado por el trabajador.
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Si el traslado es por periodo mayor de seis meses, el trabajador tendr derecho a que se le cubran previamente los gastos que origine el transporte de menaje de casa indispensable para la instalacin de su cnyuge y de sus familiares en lnea recta ascendentes o descendentes, o colaterales en segundo grado, siempre que estn bajo su dependencia econmica. Asimismo, tendr derecho a que se le cubran los gastos de traslado de su cnyuge y parientes mencionados en este prrafo, salvo que el traslado se deba a solicitud del propio trabajador. Solamente se podr ordenar el traslado de un trabajador por las siguientes causas:
I. Por reorganizacin o necesidades del servicio debidamente justificadas; II. Por desaparicin del centro de trabajo; III. Por permuta debidamente autorizada; y IV. Por fallo del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Articulo 35.
La Comisin de Recursos Humanos del Gobierno Federal, escuchando a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, realizar y someter a las autoridades que corresponda, los estudios tcnicos pertinentes para la fijacin de sobresueldos segn las zonas en que stos deban regir. Articulo 42 Bis. Los trabajadores tendrn derecho a un aguinaldo anual que estar comprendido en el Presupuesto de Egresos, que deber pagarse antes del da quince de diciembre y que ser equivalente a un mes de salario, cuando menos, sin deduccin alguna. El Ejecutivo Federal dictar las normas conducentes para fijar las proporciones y el procedimiento para los pagos en caso de que el trabajador hubiere prestado sus servicios menos de un ao. Articulo 43. Son obligaciones de los titulares a que se refiere el artculo lo. de esta Ley:
I. a III. IV. De acuerdo con la Partida que en el Presupuesto de Egresos se haya fijado para el efecto, cubrir la indemnizacin por separacin injustificada cuando los trabajadores hayan optado por ella y pagar en una sola exhibicin los salarios cados, sobresueldos, primas por vacaciones y aguinaldos, en los trminos del laudo definitivo; V. a IX. X. Integrar los expedientes de los trabajadores y remitir los informes que se le soliciten para el trmite de las prestaciones sociales, dentro de los trminos que sealen los ordenamientos respectivos.
Articulo 46.
I. a IV. V. a) a la j)
En los casos a que se refiere esta fraccin, el jefe superior de la oficina del trabajador que diere motivo para la terminacin de los efectos de su nombramiento, podr ordenar su remocin a oficina distinta de aqulla en que estuviere prestando sus servicios, dentro de la misma
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Entidad Federativa cuando sea posible, hasta que sea resuelto en definitiva el conflicto por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. El Titular podr suspender los efectos del nombramiento por cualquiera de las causas a que se refiere esta fraccin si con ello est conforme el Sindicato de su Dependencia, pero si no lo estuviere, cuando se trate de alguna de las causas graves previstas en los incisos a), c), e) y h), el Titular podr acudir al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje el cual proveer de plano, en un incidente sumarsimo, a la suspensin de los efectos del nombramiento, sin perjuicio de continuar el procedimiento en lo principal hasta agorarlo en los trminos y plazos que corresponda, para determinar en definitiva sobre la procedencia de la terminacin de los efectos del nombramiento. Cuando el Tribunal resuelva que fue justificada la terminacin de los efectos del nombramiento, el trabajador no tendr derecho al pago de los salarios cados. Articulo 46 Bis.Cuando el trabajador incurra en alguna de las causales a que se refiere la fraccin V del artculo anterior, el jefe superior de la oficina proceder a levantar acta administrativa, con intervencin del trabajador y un representante del Sindicato respectivo, en la que con toda precisin se asentarn los hechos, la declaracin del trabajador afectado y las de los testigos de cargo y de descargo que se propongan, la que se firmar por los que en ella intervengan y por dos testigos de asistencia, debiendo entregarse en ese mismo acto, una copia al trabajador y otra al representante sindical. Si a juicio del Titular procede demandar ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la terminacin de los efectos del nombramiento del trabajador, a la demanda se acompaarn, como instrumentos base de la accin, el acta administrativa y los documentos que, al formularse sta, se hayan agregado a la misma. Articulo 87. Las Condiciones Generales de Trabajo se fijarn por el Titular de la Dependencia respectiva, oyendo al Sindicato correspondiente. A solicitud de ste, se revisarn cada tres aos. Articulo 127 Bis.El procedimiento para resolver las controversias relativas a la terminacin de los efectos del nombramiento de los trabajadores ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, se desarrollar en la siguiente forma:
I. La Dependencia presentar por escrito su demanda, acompaada del acta administrativa y de los documentos a que alude el artculo 46 bis, solicitando en el mismo acto el desahogo de las dems pruebas que sea posible rendir durante la audiencia a que se refiere la siguiente fraccin; II. Dentro de los tres das siguientes a la presentacin de la demanda se correr traslado de la misma al demandado, quien dispondr de cinco das para contestar por escrito, acompaando las pruebas que obren en su poder, sealando el lugar o lugares en donde se encuentren los documentos que no posea, para el efecto de que el Tribunal los solicite, y proponiendo la prctica de pruebas durante la audiencia a la que se refiere la fraccin siguiente; y III. Fijados los trminos de la controversia y reunidas las pruebas que se hubiesen presentado con la demanda y la contestacin, el Tribunal citar a una audiencia que se celebrar dentro de los quince das siguientes de recibida la contestacin, en la que se desahogarn pruebas, se escucharn los alegatos de las partes y se dictarn los puntos resolutivos del laudo, que se engrosar dentro de los cinco das siguientes a la fecha de la celebracin de la audiencia, salvo cuando a juicio del
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Tribunal se requiera la prctica de otras diligencias para mejor proveer, en cuyo caso se ordenar que se lleven a cabo y una vez desahogadas se dictar el laudo dentro de quince das.
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Articulo primero. Los trabajadores con nombramiento de empleados de servicios federales que al entrar en vigor el presente Decreto desarrollen labores tpicamente de confianza, en aquellos casos en que las funciones que han venido desempeando no estn comprendidas en la enumeracin a que se refiere la fraccin V del artculo 5o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, pasarn a tener nombramiento de Jefes de Servicios Federales, sin que por este motivo se modifiquen las percepciones que han venido recibiendo. Articulo segundo. La Comisin de Recursos Humanos del Gobierno Federal elaborar los estudios conducentes a la revisin del catlogo contenido en la fraccin V del artculo 5o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, poniendo los resultados en conocimiento del Ejecutivo Federal. Articulo tercero. El presente Decreto entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
REITERO A USTEDES EN ESTA OCASIN, LAS SEGURIDADES DE MI ATENTA Y DISTINGUIDA CONSIDERACIN. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECIN. CIUDAD DE MXICO, A 5 DE DICIEMBRE DE 1975.
EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. LUIS ECHEVERRA LVAREZ
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REFORMA AL ARTCULO 42 BIS DE LA LEY, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 23 DE OCTUBRE DE 1978.
Escudo Nacional Presidencia de la Repblica. CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Presentes. Si bien el Estado y sus trabajadores no son factores de produccin econmica directos y no se puede hablar de equilibrio econmico entre ellos como entre el capital y el trabajo, si debe el Estado ir cada da en bsqueda de la justicia para sus servidores de acuerdo con los recursos materiales de que dispone y establecer una mayor apertura de derechos para las organizaciones sindicales que representan a los trabajadores. Por ello el Ejecutivo est siempre atento a las peticiones de los Sindicatos que, previo anlisis de los mismos, le parecen justas y est dispuesto a conceder a favor de los mismos todas aquellas mejoras y prestaciones que se traduzcan en beneficio positivo para los servidores pblicos. Hechos los estudios correspondientes, el Ejecutivo de mi cargo ha decidido aumentar el aguinaldo actual que ya consagra el artculo 42 Bis de la Ley de Trabajadores al Servicio del Estado, el que no hubiera habido necesidad de modificar si solamente se tratara de un aumento en el importe de ese aguinaldo pero que, habindose considerado la conveniencia de que su pago se dividiera en dos partes, una en diciembre y otra en enero, para su mejor aprovechamiento por parte de los trabajadores, se hace necesario reformar dicho precepto en los trminos propuestos en la presente Iniciativa. Por los motivos expuestos y con fundamento en la fraccin I del artculo 71 Constitucional, y por el amable conducto de ustedes, presento a la consideracin del H. Congreso de la Unin la siguiente Iniciativa De Reforma a la Ley Federal de los Trabajadores al servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B Del Articulo 123 Constitucional Artculo nico. Se reforma el artculo 42 Bis de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, para quedar como sigue:
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Artculo 42 Bis. Los trabajadores tendrn derecho a un aguinaldo anual que estar comprendido en el Presupuesto de Egresos, el cual deber pagarse en un 50% antes del 15 de diciembre y el otro 50% a ms tardar el 15 de enero, y que ser equivalente a 40 das de salario cuando menos, sin deduccin alguna. El Ejecutivo Federal dictar las normas conducentes para fijar las proporciones y el procedimiento para los pagos en caso de que el trabajador hubiere prestado sus servicios menos de un ao.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideracin. Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Palacio Nacional, a 5 de septiembre de 1978. El Presidente de la Repblica, Jos Lpez Portillo."
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EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA AL ARTCULO 5 FRACCIN III DE LA LEY DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 29 DE DICIEMBRE DE 1978.
CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Presentes. Los Diputados que suscriben, electos en el Estado de Tabasco, a la Quincuagsima Legislatura del H. Congreso de la Unin, por su conducto presentan a la Cmara de Diputados, con fundamento en lo que disponen los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la siguiente Iniciativa para que se modifique el artculo 5o., fraccin III, prrafo segundo, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artculo 123 Constitucional, de conformidad con las consideraciones que a continuacin se exponen: La Diputacin electa en el Estado de Tabasco se permiti presentar con anterioridad a esta Asamblea, la Iniciativa para expedir una nueva Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda en sustitucin de la actualmente en vigor, de 31 de diciembre de 1936. Una vez que fue discutida y aprobada esta Iniciativa, para su trmite normal se turn a la H. Cmara de Senadores. En dicha Iniciativa se indic que la Contadura Mayor como rgano tcnico de la Cmara de Diputados encargada de revisar la Cuenta Pblica de acuerdo con lo previsto por el artculo 74, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debe garantizar su responsabilidad, confiabilidad y respetabilidad; ejercer sus atribuciones y realizar sus actividades dentro de un marco de estricta legalidad, ejecutar sus programas de trabajo con eficiencia e independientemente de la renovacin trianual de dicha Cmara y de los cambios que pudieren suscitarse en la poltica militante; en la inteligencia de que para el logro de tales finalidades, es necesario que la Contadura Mayor est dotada con instalaciones apropiadas y cuente con elementos materiales, un presupuesto suficiente y, lo que es ms importante, le sea asignado personal tcnico y administrativo idneo que, por su preparacin, calidad y adiestramiento, est capacitado para cumplir eficazmente con sus funciones fiscalizadoras de los ingresos y de los egresos pblicos.
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El personal que integra a la Contadura Mayor de Hacienda, de acuerdo con la ley de la materia, se clasifica como de confianza y de base en el artculo 9o. de la Iniciativa de Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, el que teniendo en cuenta la naturaleza de las funciones que le corresponden, establece que el primero est constituido por el Contador y el Subcontador Mayor de Hacienda, los Directores y Subdirectores, los Jefes de Departamento, los Auditores, los Asesores y los Secretarios Particulares de los funcionarios mencionados. El artculo 5o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artculo 123 Constitucional, en su fraccin III, prrafo segundo, previene que son trabajadores de confianza en la Contadura Mayor de Hacienda, el Contador Mayor, el Oficial Mayor de la Contadura, los Auditores y el Pagador General. Como la anterior clasificacin corresponde a la organizacin de la Contadura Mayor de Hacienda de conformidad con el criterio que es propio de la Ley Orgnica de 31 de diciembre de 1936, para el efecto de que haya concordancia y exista congruencia entre el artculo 9o. de la nueva ley de la materia ya aprobada por la Cmara de Diputados, abroga a la primeramente citada, y la disposicin correlativa de la legislacin del trabajo burocrtico, sometemos a la consideracin de vuestra soberana la siguiente Iniciativa de Decreto: Artculo Unico. Se reforma el artculo 5o., fraccin III, segundo prrafo, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional, para quedar como sigue: Artculo 5o.
I. II. III.
En la Contadura Mayor de Hacienda: el Contador y el Subcontador Mayor, los Directores y Subdirectores, los Jefes de Departamento, los Auditores, los Asesores y los Secretarios Particulares de los funcionarios mencionados.
IV. V.
TRANSITORIO
Unico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
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EL DERECHO
BUROCRTICO EN MXICO
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA AL SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO 34 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 31 DE DICIEMBRE DE 1979
CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Presentes. En el informe que rend ante el H. Congreso de la Unin el 1o. de septiembre ltimo, anunci que es nuestra determinacin el seguir procurando mejorar el nivel de vida de los trabajadores pblicos, de acuerdo con las posibilidades de nuestra economa. Fue as que me permit anunciar un incremento en las percepciones de los servidores de la Federacin y de los miembros de las Fuerzas Armadas, como tambin a los haberes de retiro, cuotas adicionales a veteranos de la Revolucin y pensiones militares, civiles y de gracia, a partir de esa fecha. Ya he provedo lo necesario para hacer efectivos estos beneficios. Por otra parte, el Ejecutivo Federal se propuso, iniciar a partir del 1o. de enero de 1980, un programa de estmulos para los trabajadores cuya relacin laboral se rige por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, consistente en el pago de una prima por quinquenio de servicios prestados. A travs del otorgamiento de esta nueva prestacin, el Estado pretende reconocer el esfuerzo y la colaboracin que han brindado los trabajadores pblicos en la consecucin de los grandes propsitos nacionales. Por ello, se considera necesario elevar a la categora de ley este beneficio, a fin de garantizar a los trabajadores el ejercicio del derecho correspondiente, y la oportunidad y eficiencia en su administracin. La iniciativa que ahora me permito proponer, contempla la nueva prestacin como una adicin al salario del trabajador, que ser considerada para los efectos de seguridad social en los trminos de la ley respectiva, teniendo como base para su fijacin la antigedad del servidor pblico; lo que se traducir en un incremento peridico salarial cada cinco aos hasta llegar a los veinticinco, de servicios efectivos prestados. Por los motivos expuestos, y con fundamento en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y por el amable conducto de ustedes, me permito presentar a la consideracin del H. Congreso de la Unin, la siguiente
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Iniciativa De Reforma A La Ley Federal De Los Trabajadores Al Servicio Del Estado, Reglamentaria Del Apartado B Del Articulo 123 Constitucional Artculo nico. Se reforma el prrafo segundo del artculo 34 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional, para quedar como sigue: Artculo 34. Por cada cinco aos de servicios efectivos presentados hasta llegar a los veinticinco, los trabajadores tendrn derecho al pago de una prima como complemento del salario. En los Presupuestos de Egresos correspondientes, se fijar oportunamente el monto o proporcin de dicha prima.
TRANSITORIOS
Primero. Este Decreto entrar en vigor el 1o. de enero de 1980. Segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente Decreto.
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EL DERECHO
BUROCRTICO EN MXICO
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA AL INCISO C) DE LA FRACCIN IV DEL ARTCULO 50 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 15 DE ENERO DE 1980.
CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Presentes. La organizacin que presenta en la actualidad la administracin pblica federal es el resultado de un proceso de reforma administrativa, a travs del cual se han venido realizando los ajustes indispensables para que el Poder Ejecutivo Federal cuente con los instrumentos idneos que le permitan cumplir eficientemente con su responsabilidad. Al iniciar dicho proceso, advertimos que en ningn caso las modificaciones que se sucederan con motivo de la promulgacin de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, afectaran los derechos laborales adquiridos por los trabajadores pblicos. Tal advertencia qued garantizada en el artculo 2o. transitorio de la propia Ley. Por otra parte, ha sido motivo de preocupacin constante para el Ejecutivo Federal, y as lo hemos reiterado, atender la regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional, porque en las ltimas dcadas nuestro desarrollo se ha caracterizado por un desordenado crecimiento de los centros de poblacin, una inadecuada distribucin de los recursos humanos y un permanente movimiento de la poblacin hacia determinadas regiones y ciudades que, aparentemente, ofrecen mayores expectativas de progreso, lo que ha generado importantes desequilibrios en el desarrollo econmico y social de las diferentes regiones del pas. Fue as que el Ejecutivo Federal, en el contexto de la Ley General de Asentamientos Humanos, y conforme al Plan Nacional de Desarrollo Urbano, formul y aprob en su oportunidad, el Programa Nacional de Desconcentracin Territorial de la Administracin Pblica Federal. En dicho Programa, se considera de manera importante la necesidad de que los servicios cuya prestacin tienen como responsabilidad las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, sean atendidos con mayor oportunidad y eficiencia. Para ello se previeron, en su contenido, polticas y acciones concretas en materia, de desconcentracin territorial. Teniendo presente que la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional, define como antigedad del trabajador el tiempo de servicios prestados a la dependencia correspondiente, hemos estimado
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pertinente elevar a la consideracin de Vuestra Soberana, que ese derecho de los trabajadores, como ocurre para los efectos del otorgamiento de las prestaciones de seguridad social, se haga efectivo considerando nicamente el tiempo de servicios prestados al Estado, independientemente de la dependencia o entidad a la que hayan servido y que ello quede garantizado en la Ley y no se vea afectado ante la necesidad de proceder a la reasignacin de los trabajadores pblicos, ni con motivo de la reorganizacin de los servicios en las dependencias y entidades, ni por efecto de la ejecucin de los programas de desconcentracin administrativa del Gobierno Federal. La iniciativa que ahora proponemos, constituye una estrategia diseada con la finalidad de que los trabajadores que habrn de quedar involucrados en los procesos de reforma administrativa, cuenten con el apoyo necesario para recibir de ellos la ms amplia participacin y dotar al Ejecutivo Federal de los medios legales propicios para lograr uno de los principales propsitos que nos hemos fijado en materia de desarrollo econmico y social. Por los motivos expuestos, y con fundamento en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y por el amable conducto de ustedes, me permito presentar a la consideracin del H. Congreso de la Unin, la siguiente
INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES ALSERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTCULO123 CONSTITUCIONAL
Artculo nico. Se reforma el inciso c) de la segunda parte del Artculo 50 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional, para quedar como sigue: Artculo 50. I. a IV Se entiende:
a) y b) c) Por antigedad: El tiempo de servicios prestados a la dependencia correspondiente o a otra distinta cuyas relaciones laborales se rijan por la presente Ley, siempre que el trabajador haya sido sujeto de un proceso de reasignacin con motivo de la reorganizacin de servicios, o de los efectos de la
desconcentracin administrativa, aun cuando la reasignacin tuviere lugar por voluntad del trabajador.
TRANSITORIO
nico. Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin
REITERO A USTEDES LAS SEGURIDADES DE MI ATENTA Y DISTINGUIDA CONSIDERACIN. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN. CIUDAD DE MXICO, A 5 DE DICIEMBRE DE 1979. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, JOS LPEZ PORTILLO."
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EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA AL ARTCULO 62 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 15 DE ENERO DE 1980.
CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Presentes. La administracin de los recursos humanos del sector pblico federal, ha constituido una de las prioridades que han motivado nuestra especial atencin, y ha sido preocupacin del Ejecutivo Federal adoptar las medidas que coadyuven a perfeccionarla, como un medio para lograr mayor eficacia y eficiencia en el servicio pblico. El procedimiento que contempla la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional, respecto de la seleccin y nombramiento del personal federal destinado a ocupar las plazas disponibles cuando se han aplicado los sistemas escalafonarios, ha venido a demostrar la necesidad de su reestructuracin, al considerar la importancia de racionalizar el incremento del personal al servicio del Estado, por encima de su capacidad y necesidades reales, y la conveniencia de que en este proceso de reclutamiento, tengan una efectiva participacin las representaciones sindicales. Confiamos en que la iniciativa que ahora me permito proponer, mejorar las relaciones de los titulares respectivos con sus trabajadores, porque est basada en la necesidad de corresponsabilizar a quienes se han encomendado las tareas pblicas y en la voluntad de compartir las decisiones que propicien una mejor administracin. Por los motivos expuestos, y con fundamento en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y por el digno conducto de ustedes, me permito presentar a la consideracin del H. Congreso de la Unin, la siguiente
INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTICULO 123 CONSTITUCIONAL
Artculo nico. Se reforma el artculo 62 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artculo 123 Constitucional, para quedar como sigue:
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Artculo 62. Las plazas de ltima categora, de nueva creacin o las disponibles en cada grupo, una vez corridos los escalafones respectivos con motivo de las vacantes que ocurrieran, y previo estudio realizado por el Titular de la Dependencia, tomando en cuenta la opinin del Sindicato que justifique su ocupacin, sern cubiertas en un 50% libremente por los Titulares y el restante 50% por los candidatos que proponga el Sindicato. Los aspirantes para ocupar las plazas debern reunir los requisitos que para esos puestos, seala cada una de las Dependencias.
TRANSITORIO
Unico.atenta y distinguida consideracin.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA A LOS ARTCULOS 5, 8, 20 Y 32 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 21 DE FEBRERO DE 1983.
Cc. Secretarios De La Cmara De Senadores Del H. Congreso De La Unin. Presente Uno de los programas prioritarios del Gobierno a mi cargo, lo constituye el mejoramiento de la administracin del personal al servicio del Estado. Sus principios se orientan a regular en forma eficiente la relacin del listado y sus trabajadores, buscando propiciar para stos mejores condiciones en su relacin jurdica de trabajo. Para lograrlo es necesaria la implantacin de un Catlogo General de Puestos del Gobierno Federal, que tiende a obtener la homogeneidad de los puestos para que stos se encuentren clasificados atendiendo a las funciones, atribuciones y responsabilidades de cada uno de ellos. El actual sistema de categoras contemplado en el Catlogo de Puestos de la Federacin, ha propiciado diversas incongruencias, ya que las mismas no estn vinculadas a las funciones y responsabilidades que desempean los trabajadores, de all que la asignacin de las categoras suele hacerse de forma indiscriminada. Con el Catlogo General de Puestos se pretende que cada uno de stos corresponda a las funciones y responsabilidades propias que desempea cada trabajador, a fin de que se haga efectivo el principio jurdico de que a trabajo igual debe corresponder sueldo igual. Este principio, por las deficiencias aludidas, a menudo se ve vulnerado por la forma del sistema estructural de las remuneraciones de los trabajadores al servicio del Estado. El Catlogo General de Puestos del Gobierno Federal es resultado de un largo esfuerzo de determinacin de los puestos que las diferentes actividades requieren y de la clasificacin de las actuales categoras en distintos niveles. La implantacin del Catlogo General de Puestos hace necesaria la adecuacin de algunos artculos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, para precisar en ellos el concepto de puesto en lugar del de categora que conforme a la estructura actual se ha venido utilizando.
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Tambin se persigue con la reforma que se propone, sustituir en la Ley el tratamiento casustico de la clasificacin de los puestos de confianza, por un criterio basado en la naturaleza de las funciones o actividades a desarrollar por los trabajadores conforme a las cuales precisamente haba hecho ese tratamiento casustico, lo que se reflejar en el Catlogo General de Puestos del Gobierno Federal, establecido en la Reforma al Artculo 20 de la Ley. Dentro de la terminologa de la Ley, es de observarse que indistintamente se utilizan las acepciones de sueldo o salario, por lo que se ha considerado indispensable uniformar y modernizar la terminologa, de modo que se eviten problemas de interpretacin: con la reforma que se propone se precisa que el sueldo o salario constituye la remuneracin bsica presupuestal fijada para cada uno de los puestos de trabajadores y que se establecen en los presupuestos de egresos respectivos. Por lo anterior, en ejercicio de la facultad que me confiere la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la soberana de esa Representacin Nacional por el digno conducto de ustedes, la presente Artculo nico. Se reforman los artculos 5o., 8o., 20 y 23 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional, para quedar como sigue: Artculo 5o. Son trabajadores de confianza:
I. Los que integran la planta de la Presidencia de la Repblica y aquellos cuyo nombramiento o ejercicio requiera la aprobacin expresa del Presidente de la Repblica; II. En el Poder Ejecutivo, los de las dependencias y los de las entidades comprendidas dentro del Rgimen del Apartado B del Artculo 123 Constitucional que desempeen funciones que conforme a los catlogos a que alude el Artculo 20 de esta Ley, sean de direccin, inspeccin, vigilancia, fiscalizacin, manejo de fondos o valores, auditora; control directo de adquisiciones, responsables de los almacenes e inventarios, investigacin cientfica, asesora o consultora, as como el personal que quede adscrito en forma directa e inmediata a quienes desempeen los puestos mencionados, secretarios particulares en todas sus categoras y los destinados presupuestalmente al servicio de los funcionarios a que se refiere la fraccin anterior; los agentes del Ministerio Pblico Federal y del Distrito Federal, los agentes de las policas judiciales y los miembros de las policas preventivas. Han de considerarse de base todas las categoras que con aquella clasificacin consigne el catlogo de empleos de la Federacin para el personal docente de la Secretara de Educacin Pblica. III. IV. V. Derogado.
Artculo 8o. Quedan excluidos del rgimen de esta Ley los trabajadores de confianza a que se refiere el Artculo 5o.; los miembros del Ejrcito y Armada Nacional con excepcin del personal civil de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina; el personal militarizado o que se militarice legalmente; los miembros del Servicio Exterior Mexicano; el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios, crceles o galeras y aqullos que presten sus servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios.
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EL DERECHO
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Artculo 20. Los trabajadores de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, se clasificarn conforme a lo sealado por el Catlogo General de Puestos del Gobierno Federal. Los trabajadores de las entidades sometidas al rgimen de esta Ley se clasificarn conforme a sus propios catlogos que establezcan dentro de su rgimen interno. En la formulacin, aplicacin y actualizacin de los catlogos de puestos, participarn conjuntamente los titulares o sus representantes de las dependencias y de los sindicatos respectivos. Artculo 32. El sueldo o salario que se asigna en el Catlogo General de Puestos del Gobierno Federal, constituye la retribucin bsica presupuestal que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados.
TRANSITORIOS
Artculo primero. Aquellos trabajadores que tengan puesto de base al implantarse el Catlogo de Puestos del Gobierno Federal, conservarn para todos los efectos legales, su calidad de trabajadores con puesto de base y por lo tanto inamovibles en los trminos de esta Ley, sin detrimento de las percepciones que tengan asignadas y de los beneficios consignados en las condiciones generales de trabajo. Artculo segundo. El presente Decreto entrar en vigor a partir del da siguiente del de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
EXPOSICIN DE
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EXPOSICIN DE MOTIVOS, REFORMA Y ADICIONES A LOS ARTCULOS 118, 119, 120, 120 B, 120 C, 121, 121 A, 123, 124, 124 A, 124 B, 124 C Y 128 DE LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 12 DE ENERO DE 1984
Cc. Secretarios De La Camara De Senadores Del H. Congresode La Union Presentes. La adecuada procuracin y administracin de justicia y la descentralizacin de la vida nacional, son objetivos eminentes del Ejecutivo Federal a mi cargo. Merced al desarrollo de los medios que hacen viable la justicia entre los mexicanos, se habr de satisfacer el fin esencial de elevar la vida institucional y poltica del pas. Adems, es necesario reconocer que los trabajadores al servicio del Estado constituyen un sector de la poblacin sobre el que recae la responsabilidad, grande, de asegurar el funcionamiento responsable y diligente de las instituciones que, con el concurso del pueblo mexicano, dan sustento a nuestra democracia. Para que ese contingente de mexicanos, que da a da participan en la tarea de servir a sus conciudadanos, vea asegurados de una manera inequvoca sus derechos laborales, se hace imprescindible revisar la integracin y funcionamiento del rgano jurisdiccional que conoce de los asuntos laborales de los trabajadores al servicio del Estado. El. Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje deber cumplir, en lo sucesivo, un papel de primordial importancia porque armoniza la relacin de los servidores del Estado, al resolver conforme a derecho y siguiendo principios de equidad, los problemas laborales que se suscitan en el seno de la Administracin Pblica Federal. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje tiene como antecedente las Comisiones del Servicio Civil que, por acuerdo del Presidente de la Repblica, fueron establecidas en cada entidad el 12 de abril de 1934. Posteriormente con el estatuto de los trabajadores al servicio Estado, promulgado durante el periodo del Presidente Lzaro Crdenas, se crearon como autoridades laborales las Juntas de Arbitraje en cada Estado de la Repblica y el Tribunal de Arbitraje como autoridad en segunda instancia. Poco despus, el 4 de abril de 1941, el Estatuto de los
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Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin suprimi las Juntas de Arbitraje y dej, como nica autoridad, al Tribunal de Arbitraje. Despus de la trascendental reforma de 1960 que elev los derechos de los trabajadores al servicio del Estado al carcter de norma constitucional, el 28 de diciembre de 1963, fue promulgada la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B del artculo 123 constitucional. Se configur as al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje como autoridad laboral en la materia. De esta manera, se dio respuesta a una vieja aspiracin de un sector importante de los trabajadores de nuestro pas. Si bien es cierto que en sus inicios el Tribunal cumpli con sus objetivos, en la actualidad, el crecimiento de la Administracin Pblica Federal hace necesaria su adecuacin, a fin de dar respuesta a las necesidades del momento actual. En efecto, como resultado de la expansin de la Administracin Pblica Federal surge una gran complejidad en las relaciones de tipo laboral entre el Estado y sus trabajadores, por lo que se proponen reformas y adiciones a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, para modificar la actual estructura del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, hacindolo ms acorde a las necesidades presentes y procurando, ante todo, la imparticin de justicia de una manera eficaz y expedita. As, en lugar de la estructura actual, segn la cual el Tribunal est integrado por slo tres Magistrados, para conocer los problemas laborales que pudieran presentarse entre la totalidad de los trabajadores del Estado, se propone el establecimiento de tres Salas integradas cada una por un representante del Gobierno Federal, un representante de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y un Magistrado tercer rbitro, que nombrarn los dos representantes antes citados y que fungir como Presidente de Sala. Asimismo, con el objeto de descentralizar la actuacin del Tribunal, se establece la posibilidad de que en las capitales de las entidades federativas funcionen Salas Auxiliares integradas en igual forma que las Salas. Estas Salas Auxiliares acercarn la justicia al lugar donde laboren los trabajadores del Estado, ahorrndoles as la obligacin de trasladarse a la ciudad de Mxico en busca de la justicia que, en todos los casos, les debe ser ms accesible. Si la justicia demorada es justicia denegada, la justicia distante puede ser justicia inexistente. Este problema se debe y se quiere resolver. Una parte fundamental en el Proyecto, es la relativa al establecimiento de la procuracin de Justicia, al introducir la figura de la Procuradura de la Defensa del Trabajador y establecer que los conflictos laborales se pueden solucionar en la fase conciliatoria. El Estado debe poner a disposicin de sus trabajadores los instrumentos que hagan viable el acceso a la justicia. Los rganos de la justicia laboral deben contar, por ende, con mecanismos adecuados para garantizar a los trabajadores que sus intereses estarn satisfactoriamente representados y que, a su eleccin, puedan utilizar los que de manera gratuita les ofrece el propio Estado o los que con toda libertad escojan. De esa manera el trabajador al servicio del Estado contar con mayores elementos para su defensa, pues la citada Procuradura asesorar y representar a los trabajadores y sus sindicatos, si as lo deciden en cada caso. Adems, con la inclusin de la fase conciliatoria se podr evitar, en muchas ocasiones, llegar hasta el laudo para la solucin de los conflictos, con el consiguiente ahorro de tiempo.
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Para darle una mayor funcionalidad al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en la presente iniciativa se plantea la modalidad de que pueda funcionar en Pleno y en Salas, con lo cual se le dar una mayor celeridad al trmite y resolucin de los conflictos laborales del Gobierno Federal y de sus trabajadores. Se ha cuidado definir, con exactitud, la competencia del Pleno y de las Salas Auxiliares. Al Pleno corresponde bsicamente expedir el Reglamento Interior del Tribunal, determinar la ampliacin de nmero de las Salas y Salas Auxiliares y uniformar los criterios de carcter procesal de las diversas Salas. A las Salas conocer, tramitar y resolver los conflictos individuales que se susciten entre los Titulares de las Dependencias o Entidades y sus trabajadores; asimismo a las Salas Auxiliares compete conocer de la misma materia cuando sta se d en las Entidades Federativas de su jurisdiccin, y darles trmite a los conflictos hasta agotar el procedimiento, sin emitir laudo. Es preciso aclarar que estas modificaciones no slo no afectan los intereses de los trabajadores en la que toca a la representacin que les corresponde, sino que stos se ven fortalecidos en virtud de que la integracin, tanto de las Salas como de las Salas Auxiliares, ser similar a las actualmente previstas para el Tribunal, es decir, un representante del Gobierno Federal, un representante de los trabajadores y un tercer rbitro nombrado por ambos. La iniciativa contempla tambin la regulacin de las facultades y obligaciones de los presidentes del Tribunal y de las Salas, con lo que se obtiene una mayor claridad y funcionalidad en las responsabilidades del Tribunal. Al Presidente del Tribunal le incumbe, entre otras cosas, vigilar que se cumplan con los laudos dictados por el Pleno, al cual debe presidir en sus sesiones, asignar los expedientes a cada una de las Salas, rendir los informes relativos a los amparos que se interpongan en contra de los laudos y resoluciones dictadas por el Pleno y dirigir la administracin del mismo. Por su parte, a los Presidentes de las Salas les corresponde fundamentalmente, cuidar el orden y funcionamiento de las Salas, vigilando que se cumplan sus laudos. Por ltimo, es preciso acentuar que de aprobarse la iniciativa de reformas y adiciones propuesta se obtendr en primer trmino la modernizacin de un Tribunal que, dadas las condiciones actuales de la Administracin Pblica, haba dejado de tener la funcionalidad deseada y necesaria para satisfacer los principios de Justicia Social, que son meta primordial de nuestro sistema democrtico. Adems y como consecuencia de esa modernizacin, se dar un gran impulso a la descentralizacin administrativa que es esencial para lograr el desarrollo integral del pas. Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; por el digno conducto de ustedes me permito someter a la elevada consideracin del H. Congreso de la Unin la siguiente: Iniciativa de reformas y adiciones a la ley federal de los trabajadores al servicio del estado, reglamentaria del apartado b del articulo 123 constitucional. Articulo Primero. Se reforman los Artculos 119, 120 y 124 de la Ley Federal de los. Trabajadores al Servicio del Estado, para quedar como sigue: Artculo 119. Para la designacin de nuevos Magistrados si quedan vacantes, se seguir el procedimiento indicado en el artculo anterior.
MOTIVOS, REFORMA Y...
EXPOSICIN DE
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El Presidente del Tribunal ser sustituido en sus faltas temporales, y en las definitivas en tanto se expide nuevo nombramiento, por el Secretario General de Acuerdos del Tribunal. Las faltas temporales de los Presidentes de las Salas sern cubiertas por el Secretario General Auxiliar de la Sala o Sala Auxiliar correspondiente y las de los dems Magistrados por la persona que seale quien haya hecho la designacin original. Artculo 120.- El Presidente del Tribunal y los Presidentes de Sala y Sala Auxiliar, durarn en su encargo seis aos. Los Magistrados representantes del Gobierno Federal y de los Trabajadores al Servicio del Estado, podrn ser removidos libremente por quienes los designaron. Artculo 124.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser competente para:
I. Conocer de los conflictos individuales que se susciten entre titulares de una dependencia o entidad y sus trabajadores. II. III. IV. V. Efectuar el registro de las Condiciones Generales de Trabajo, Reglamentos de Escalafn, Reglamentos de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene y de los Estatutos de los Sindicatos.
Articulo Segundo. Se reforman y adicionan los artculos 118, 121, 122, 123 y 128 de la misma Ley, para que queden como sigue: Artculo 118. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje ser colegiado, funcionar en Pleno y en Salas, se integrar cuando menos con tres Salas, las que podrn aumentarse cuando as se requiera. Cada Sala estar integrada por un Magistrado designado por el Gobierno Federal, un Magistrado representante de los trabajadores, designado por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y un Magistrado tercer arbitro que nombraran los dos primeros y que fungir como Presidente de Sala. Adems de las Salas a que se refiere el prrafo anterior, en las capitales de las entidades federativas podrn funcionar las Salas Auxiliares del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje que el Pleno considere necesarias, integradas en igual forma que las Salas. El Pleno se integrar con la totalidad de los Magistrados de las Salas y un Magistrado adicional, designado por el Presidente de la Repblica, que fungir como Presidente del propio Tribunal. Artculo 121. Para ser Magistrado del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje se requiere:
I. II. III.
El Presidente del Tribunal y los Presidentes de Sala y de Sala Auxiliar, as como el Magistrado nombrado por el Gobierno Federal, debern poseer ttulo profesional de Licenciado en Derecho, legalmente expedido cuando menos cinco aos antes de la designacin, y tener un mnimo de tres aos de experiencia acreditable en materia laboral. El Magistrado representante de los trabajadores, deber haber servido al Estado como empleado de base, por un periodo no menor de cinco aos, precisamente anterior a la fecha de la designacin.
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EL DERECHO
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Artculo 122. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje contar con un Secretario General de Acuerdos. El Pleno contar con el personal que sea necesario para atender los asuntos de su competencia. En cada Sala y Sala Auxiliar, habr un Secretario General Auxiliar y el nmero de Secretarios de Acuerdos, Actuarios y personal administrativo, que sea necesario para atender el volumen de asuntos. Contar asimismo con una Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado integrada por un Procurador y el nmero de Procuradores Auxiliares que se juzgue necesario para la defensa de los intereses de los trabajadores y que, en forma gratuita, representar o asesorar a los trabajadores y a sus sindicatos, siempre que lo soliciten, en las cuestiones que se relacionen con la aplicacin de esta ley, interponiendo los recursos ordinarios y el juicio de amparo, cuando procedan, para la defensa del trabajador o sindicato y proponiendo a las partes interesadas soluciones conciliatorias para el arreglo de los conflictos haciendo constar los resultados en actas autorizadas. Los nombramientos del Procurador y de los Procuradores Auxiliares los har el Presidente del Tribunal. Las autoridades estn obligadas a proporcionar a la Procuradura los datos e informes que solicite para el mejor desempeo de sus funciones. El Reglamento determinar las atribuciones y obligaciones de la Procuradura. La Procuradura tendr tambin el nmero de Funcionarios Conciliadores que sean necesarios para prestar el servicio pblico de conciliacin de los asuntos de la competencia del Tribunal o que les encomiende el Presidente de ste, interviniendo y dando fe pblica de los convenios que las partes celebren con su intervencin. El nombramiento de los Funcionarios Conciliadores ser hecho por el Presidente del Tribunal. Los Secretarios de Acuerdos, Actuarios y el personal administrativo del Tribunal son de base y estarn sujetos a la presente Ley; pero los conflictos que se susciten con motivo de la aplicacin de la misma, sern resueltos por las autoridades federales del trabajo. El Secretario General de Acuerdos, los Secretarios Generales Auxiliares, los Secretarios de Acuerdos y el Jefe de Actuarios, debern satisfacer los siguientes requisitos:
I. Ser mexicanos, mayores de edad y estar en pleno ejercicio de sus derechos. II. Tener ttulo legalmente expedido de Licenciado en Derecho, y III. No haber sido condenados por delito intencional sancionado con pena corporal.
Artculo 123. El Tribunal, por conducto del Pleno, nombrar, remover o suspender a sus trabajadores en los trminos de esta Ley. Los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal sern cubiertos por el Estado, consignndose en el presupuesto de la Secretara de Gobernacin. El personal jurdico y administrativo del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, tendr las facultades y atribuciones especficas que determinen esta Ley y el Reglamento Interior del Tribunal. Artculo 128. Las audiencias, segn corresponda, estarn a cargo de los Secretarios de Audiencias, del Pleno o de las Salas y Salas Auxiliares. El Secretario General de Acuerdos del Tribunal o los Secretarios Generales Auxiliares de las Salas y Salas Auxiliares, resolvern todas las
EXPOSICIN DE
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cuestiones que en ellas se susciten. A peticin de parte, estas resoluciones sern revisadas dentro de las veinticuatro horas siguientes, por el Pleno o por las Salas respectivas. Para el funcionamiento del Pleno se requerir la presencia del Presidente del Tribunal y de la Mayora de los Magistrados que lo integran. Los acuerdos del Pleno se tomarn por mayora de votos de los Magistrados presentes. Para el funcionamiento de las Salas y Salas Auxiliares, bastar la presencia del Presidente de la misma, pero los tres Magistrados que la integran debern conocer necesariamente de las resoluciones siguientes:
I. Las que versen sobre personalidad; II. Las que versen sobre competencia; III. Las que versen sobre admisin de pruebas; IV. Las que versen sobre nulidad de actuaciones; V. El laudo, en el caso de las Salas, y VI. Las que versen sobre el desistimiento de la accin de los trabajadores, en los trminos del artculo 140 de esta Ley.
Artculo Tercero. Se adicionan a la propia Ley los artculos 120-A, 120-B, 120-C, 121-A, 124-A, 124-B y 124-C, para quedar como sigue: Artculo 120-A. El Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje tendr las facultades y obligaciones siguientes:
I. La representacin del Tribunal; II. Dirigir la administracin del mismo; III. Presidir las sesiones del Pleno; IV. Cuidar el orden y la disciplina del personal del Tribunal y conceder las licencias que, de acuerdo con la Ley, le sean solicitadas; V. Asignar los expedientes de cada una de las salas, conforme a las normas que establezca el Reglamento Interior; VI. Vigilar que se cumplan los laudos dictados por el Pleno; VII. Vigilar el correcto funcionamiento de las Salas y de las Salas Auxiliares; VIII. Rendir los informes relativos a los amparos que se interpongan en contra de los laudos y de las resoluciones dictadas por el Pleno; IX. Llevar la correspondencia oficial del Tribunal salvo las reservadas a los Presidentes de las Salas, y X. Las dems que le confieran las Leyes.
Artculo 120-B. El Presidente de cada una de las Salas, tienen las facultades y obligaciones siguientes:
I. Cuidar el orden y la disciplina del personal de la Sala; II. Vigilar que se cumplan los laudos dictados por la Sala; III. Informar al Presidente del Tribunal de las deficiencias que observe en el funcionamiento de la Sala y sugerir las medidas convenientes para corregirlas; IV. Tramitar la correspondencia relacionada con los asuntos de la competencia de la Sala, y V. Las dems que le confieran las Leyes.
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Artculo 120-C. Los Presidentes de las Salas Auxiliares, tendrn las facultades y obligaciones siguientes:
I.- Cuidar el orden y la disciplina del personal de la Sala; II.- Remitir al Tribunal los expedientes, dentro del trmino fijado en la fraccin II del articulo 124-C de esta Ley; III.- Rendir los informes en los amparos, cuando las Salas Auxiliares tengan el carcter de autoridad responsable; IV.- Tramitar la correspondencia relacionada con los asuntos de la competencia de la Sala, y V.- Las dems que le confieran las Leyes.
Artculo 121-A. El Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje disfrutar de emolumentos iguales a los de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y los Presidentes de las Salas y Salas Auxiliares disfrutarn de los que correspondan a los que perciben los Jueces de Distrito. Artculo 124-A. Al Pleno del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje corresponde:
I. Expedir el Reglamento Interior y los manuales de organizacin del Tribunal; II. Uniformar los criterios de carcter procesal de las diversas Salas, procurando evitar sustentar tesis contradictorias; III. Tramitar y resolver los asuntos a que se refieren las fracciones II, III, IV y V del artculo anterior; IV. Determinar, en funcin de las necesidades del servicio, la ampliacin de nmero de Salas y de Salas Auxiliares que requiera la operacin del Tribunal, y V. Las dems que le confieran las disposiciones legales aplicables.
Artculo 124-B. A cada una Salas corresponde:

I. Conocer, tramitar y resolver los conflictos individuales que se susciten entre los titulares de las dependencias o entidades y sus trabajadores, y que le sean asignados, de conformidad con lo establecido en el Reglamento Interior, y II. Las dems que les confieran las Leyes.
Artculo 124-C. A las Salas Auxiliares corresponde:

I. Conocer de los conflictos individuales que se susciten entre las dependencias o entidades a que se refiere el Artculo Primero de esta Ley y sus trabajadores, cuando stos presten sus servicios en las entidades federativas de su jurisdiccin; II. Tramitar todos los conflictos a que se refiere la fraccin anterior hasta agotar el procedimiento, sin emitir laudo, debiendo turnar el expediente al Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, dentro de los diez das siguientes a aquel en que se declare cerrada la instruccin, para que ste lo turne a la sala correspondiente que dictar el laudo, y III. Las dems que len confieran las Leyes.
EXPOSICIN DE
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TRANSITORIOS
Primero. Las reformas y adiciones a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que establece este Decreto, entrar en vigor noventa das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Todos los asuntos pendientes se resolvern conforme a lo establecido por el presente Decreto. Tercero. La modificacin a la estructura del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no afectar al personal a su servicio, en cuanto a su calidad de trabajadores de base y a sus percepciones. Cuarto. El Pleno del Tribunal deber expedir su Reglamento Interior dentro de quince das a partir de su integracin, conforme a lo dispuesto por el presente Decreto. Reitero a ustedes la seguridad de mi atenta y distinguida consideracin. Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Palacio Nacional, a 14 de noviembre de 1983. El Presidente Constitucional De Los Estados Unidos Mexicanos. Miguel De La Madrid H.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA A LOS ARTCULOS 5o., 32, 43 Y 65 DE

LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO EL DIARIO
B DEL ARTCULO123 CONSTITUCIONAL, PUBLICADA EN
OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 12 DE ENERO DE 1984.
CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Presentes. Los trabajadores al servicio del Estado constituyen un sector de la poblacin sobre el que recae la responsabilidad grande de asegurar el funcionamiento diligente de las instituciones que, con el concurso del pueblo mexicano, da sustento a nuestra democracia. Con el fin primordial de mejorar las condiciones laborales de los trabajadores al servicio del Estado, el Ejecutivo Federal ha puesto en marcha diversos programas de tipo administrativo, tendientes a cumplir con ese objetivo, destacndose por su importancia el servicio civil, y con objeto de contar con un instrumento de coordinacin y asesora para la instauracin del servicio civil de carrera en la administracin pblica, el C. Jefe del Ejecutivo Federal cre la Comisin intersecretarial del servicio civil, de la que forma parte la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado. Adems se han elaborado diversas iniciativas para reformar la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, no slo para mejorar las condiciones de trabajo, sino para reafirmar el principio de justicia accesible y expedita. Entre las ltimas reformas a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, concretamente la del artculo 20, se logr que los trabajadores fueran clasificados, conforme al Catlogo General de Puestos del Gobierno Federal o por los de las entidades, atendiendo a las funciones, atribuciones y responsabilidades de cada puesto; estableciendo adems la participacin directa de las organizaciones sindicales en la elaboracin de estos catlogos, reafirmando, de este modo, la firmeza inquebrantable de nuestro rgimen democrtico y revolucionario. Asimismo, y para complementar lo anterior, result imprescindible reformar la fraccin II del artculo 5o., de la propia Ley, para sealar de una forma concreta las funciones que daran el carcter de trabajador de confianza a quien las desempeara. Es precisamente esta forma tan concreta de sealar las funciones que dan el carcter de puesto de confianza, la que ha originado una serie de confusiones y de divergencias de crite363
rio al respecto, puesto que no existe un juicio uniforme y definido, para determinar si un trabajador es de confianza o no. Es por ello que en la presente iniciativa, se le trata de dar una mayor precisin a la fraccin II del artculo 5o., de la Ley Federal de lo Trabajadores al Servicio del Estado, determinando con toda claridad y en forma expresa el nivel jerrquico del puesto de confianza, y sealando de una manera clara, que la funcin en estos puestos se desempear de manera general y permanente. Por otra parte, se considera pertinente actualizar el contenido de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en lo relativo a las licencias que los titulares de las dependencias otorgan a sus trabajadores. Debido a lo anterior, resulta necesario adecuar el texto de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado a las exigencias actuales, y es por ello que en esta iniciativa se propone reformar la fraccin VIII del artculo 43, de la propia Ley, determinando que este tipo de licencias se otorgue en las condiciones que se fijen en las Condiciones Generales de Trabajo. De esta manera se estar en aptitud de contar con procedimientos giles que respondan a las necesidades del trabajador al servicio del Estado. Congruente con las reformas de fondo propuestas y con el propsito de garantizar el cumplimiento efectivo y oportuno de la garanta social contenida en nuestra Constitucin, relativa a que ningn trabajador debe percibir salario inferior al mnimo, se impone la necesidad de establecer expresamente en el artculo 32 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que los niveles de sueldo base presupuestal del tabulador que consignen sueldos equivalentes al salario mnimo, debern incrementarse en el mismo porcentaje en que se aumente ste, debiendo tambin fijarse las normas, lineamientos y polticas que permitan establecer las diferencias en las remuneraciones, en el caso de alcances con motivo de los incrementos al salario mnimo, con lo que se proteger el poder adquisitivo de los niveles ms bajos de los tabuladores. Por otra parte, al artculo 65 debern hacrsele las correspondientes adecuaciones derivadas de la reforma propuesta al artculo 43. Por lo anteriormente expuesto, y en ejercicio de la facultad que nos confiere la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos someter a la Soberana de esa representacin nacional, por el digno conducto de ustedes, la siguiente
INICIATIVA DE REFORMAS A LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTICULO 123 CONSTITUCIONAL
Artculo nico. Se reforman los artculos 5o., 32, 43 y 65 para quedar como sigue: Artculo 5o. Son trabajadores de confianza:
I. II. En el Poder Ejecutivo, los de las dependencias y los de las entidades comprendidas dentro del rgimen del apartado B del artculo 123 Constitucional, que desempean funciones que conforme a los catlogos a que alude el artculo 20 de esta Ley, sean de:
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a) Direccin, como consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales, que de manera permanente y general le confieren la representatividad e implican poder de decisin en el ejercicio del mando a nivel directores generales, directores de rea, adjuntos, sub-directores y jefes de departamento. b) Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin: exclusivamente a nivel de las jefaturas y sub-jefaturas, cuando estn considerados en el presupuesto de la dependencia o entidad de que se trate, as corno el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente est desempeando tales funciones ocupando puestos que a la fecha son de confianza. c) Manejo de fondos o valores, cuando se implique la facultad legal de disponer de stos, determinando su aplicacin o destino. El personal de apoyo queda excluido. d) Auditora: a nivel de auditores y sub-auditores generales, as como el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente desempee tales funciones, siempre que presupuestalmente dependa de las Contraloras o de las Areas de Auditora. e) Control directo de adquisiciones: cuando tengan la representacin de la dependencia o entidad de que se trate, con facultades para tomar decisiones sobre las adquisiciones y compras, as corno el personal encargado de apoyar con elementos tcnicos estas decisiones y que ocupe puestos presupuestalmente considerados en estas reas de las dependencias y entidades con tales caractersticas. f) En almacenes e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o salida de bienes o valores y su destino o la baja y alta en inventarios. g) Investigacin cientfica, siempre que implique facultades para determinar el sentido y la forma de la investigacin que se lleve a cabo. h) Asesora o Consultora, nicamente cuando se proporcione a los siguientes servidores pblicos superiores; Secretario, Sub-secretario, Oficial Mayor, Coordinador General y Director General en las dependencias del Gobierno Federal o sus equivalentes en las Entidades. i) El personal adscrito presupuestalmente a las Secretaras particulares o Ayudantas. j) Los Secretarios particulares de: Secretario, Sub-secretario, Oficial Mayor y Director General de las dependencias del Ejecutivo Federal o sus equivalentes en las entidades, as como los destinados presupuestalmente al servicio de los funcionarios a que se refiere la fraccin I de este artculo. k) Los Agentes del Ministerio Pblico Federal y del Distrito Federal. l) Los Agentes de las Policas Judiciales y los miembros de las Policas Preventivas.
Han de considerarse de base todas las categoras que con aquella clasificacin consigne el Catlogo de Empleos de la Federacin, para el personal docente de la Secretara de Educacin Pblica. La clasificacin de los puestos de confianza en cada una de las dependencias o entidades, formar parte de su catlogo de puestos.
III. IV.
Artculo 32. El sueldo o salario que se asigna en el Catlogo General de Puestos del Gobierno Federal, constituye la retribucin bsica presupuestal que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados.
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Los niveles de sueldo base presupuestal del tabulador que consignen sueldos equivalentes al salario mnimo debern incrementarse en el mismo porcentaje en que se aumente ste. La Secretara de Programacin y Presupuesto, tomando en cuenta la opinin de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, fijar las normas, lineamientos y polticas que permitan establecer las diferencias en las remuneraciones asignadas para los casos de alcances en los niveles de tabulador que se originen con motivo de los incrementos a que se refiere el prrafo anterior. Artculo 43. Son obligaciones de los titulares a que se refiere el artculo 1o. de esta Ley:
I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Conceder licencias a sus trabajadores, sin menoscabo de sus derechos y antigedad y en los trminos de las Condiciones Generales de Trabajo, en los siguientes casos: a) Para el desempeo de comisiones sindicales. b) Cuando sean promovidos temporalmente al ejercicio de otras comisiones, en dependencia diferente de su adscripcin. c) Para desempear cargos de eleccin popular. d) A trabajadores que sufran enfermedades no profesionales, en los trminos del artculo 111 de la presente Ley, y e) Por razones de carcter personal del trabajador.
Artculo 65. Las vacantes temporales mayores de seis meses sern las que se originen por licencias otorgadas a un trabajador de base en los trminos del artculo 43, fraccin VIII de esta Ley.
TRANSITORIOS
Artculo primero. Aquellos trabajadores que tengan puesto de base al entrar en vigor las presentes reformas conservarn para todos los efectos legales su calidad de trabajadores con puesto de base, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo primero transitorio del decreto de reformas de esta ley, de fecha 28 de diciembre de 1982, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 21 de febrero de 1983. Artculo segundo. Las presentes reformas entrarn en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
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REFORMA A LOS ARTCULOS 32, 33, 35, 40 Y 43, FRACCIN IV DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 31 DE DICIEMBRE DE 1984.
La Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado consciente de la necesidad que existe de impulsar el programa de modernizacin de la Administracin Pblica con acciones que signifiquen un beneficio real para los servidores pblicos y teniendo en consideracin que por causas ajenas a los propios servidores, se integra su remuneracin con diversos conceptos que obedecen a criterios principalmente presupuestales que, justificables en el pasado han venido a constituir un problema de administracin de sueldos o salarios que repercute desfavorablemente en la economa de los servidores pblicos, nos permitimos proponer la compactacin de sueldo, sobresueldo y compensacin con cargo a los cuales se cubren sus remuneraciones ordinarias en un solo concepto, para beneficio directo de los intereses de los servidores pblicos. Estamos seguros de los beneficios que esta medida representa, como son: una mayor percepcin real anual al verse incrementados los derechos que la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y otros ordenamientos legales otorgan para recibir aguinaldo, prima vacacional, prima dominical, pagos por tiempo extraordinario laborado, pagas de defuncin y dems remuneraciones y beneficios que se cubren tomando como base el sueldo presupuestal, as como la repercusin directa que la compactacin representa en materia de seguridad social al aumentarse sensiblemente el sueldo bsico del trabajador con cargo al cual se cubren las aportaciones del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, acrecentando el monto de las prestaciones a que tiene derecho el servidor pblico y sus familiares. Independientemente de lo anterior, esta compactacin de sueldos propiciara la simplificacin administrativa al manejarse una sola partida, permitiendo, por una parte, el abatimiento de los tiempos para cubrir oportunamente los incrementos autorizados a los trabajadores, y por la otra, que stos conozcan con precisin el total de sus percepciones y las diversas polticas salariales que los beneficia. Paralelamente, de ser aprobada esta iniciativa se dara plena transparencia al ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federacin en un rengln tan importante como son las remunera367
ciones por servicios personales, suprimiendo conceptos presupuestales, que por la flexibilidad en su aplicacin, han creado inseguridad en su destino, constituyendo un elemento que ha generado problemas laborales.
PROYECTO DE DECRETO DE REFORMAS A LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO
Artculo primero. Se reforman los artculos 32, 33, 35, 40 y 43, fraccin IV, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado para quedar en los siguientes trminos: Artculo 32. El sueldo o salario que se asigna a los tabuladores regionales para cada puesto, constituye el sueldo total que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados. Sin perjuicio de otras prestaciones ya establecidas. Los niveles de sueldo del tabulador que consignen sueldos equivalentes al salario mnimo debern incrementarse en el mismo porcentaje en que se aumente ste. La Secretara de Programacin y Presupuesto Artculo 33. El sueldo o salario ser uniforme para cada uno de los puestos consignados en el Catlogo General de Puestos del Gobierno Federal y se fijar en los tabuladores regionales, quedando comprendidos en los presupuestos de egresos respectivos. Artculo 35. Se establecern tabuladores regionales que sern elaborados tomando en consideracin el distinto costo medio de la vida en diversas zonas econmicas de la Repblica. La Comisin Intersecretarial del Servicio Civil, conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior, realizar y someter a las autoridades que corresponda, los estudios tcnicos pertinentes para la revisin, actualizacin y fijacin de los tabuladores regionales, y las zonas en que stos debern regir. Artculo 40. En los das de descanso obligatorio los trabajadores que presten sus servicios durante el da domingo, tendrn derecho a un pago adicional de un veinticinco por ciento sobre el monto de su sueldo o salario en los das ordinarios de trabajo. Los trabajadores que en los trminos del artculo 30 de esta ley disfruten de uno o de los dos periodos de diez das hbiles de vacaciones, percibirn una prima adicional de un treinta por ciento sobre el sueldo o salario que les corresponda durante dichos periodos. Artculo 43. Son obligaciones de los titulares a que se refiere el artculo 1o. de esta ley.
Fraccin I. Fraccin II. Fraccin III. Fraccin IV. De acuerdo con la partida que en el Presupuesto de Egresos se haya fijado para tal efecto, cubrir la indemnizacin por separacin injustificada cuando los trabajadores hayan optado por ella y pagar en una sola exhibicin los sueldos o salarios cados, prima vacacional, aguinaldo y quinquenios en los trminos del laudo definitivo. Fraccin V. Fraccin VI. Fraccin VII. Fraccin VIII.
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Artculo segundo. Se deroga el artculo 36 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio de Estado.
TRANSITORIOS
Artculo primero. En los tabuladores de sueldos regionales segn la zona econmica, se fijar el sueldo total en cantidades iguales o superiores a las consignadas con anterioridad a la vigencia del presente decreto para cada puesto, en sus diferentes niveles, integrando los conceptos de sueldo, sobresueldo y compensacin, mismas cantidades que debern cubrirse a los trabajadores que las vienen percibiendo. Artculo segundo. En virtud de las caractersticas particulares de los conceptos de pago que se emplean para remunerar al personal de la Secretara de Educacin Pblica, la aplicacin de la compactacin a que se refiere el presente decreto se efectuar previa aprobacin que la Comisin Intersecretarial del Servicio Civil otorgue al estudio que viene elaborando la Secretara de Educacin Pblica, escuchando al sindicato. Artculo tercero. Cuando en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y otros ordenamientos legales se d una connotacin distinta del sueldo o salario que se cubre a los servidores pblicos, este deber entenderse integrado en los trminos del artculo 32 de esta ley. Artculo cuarto, Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en el presente decreto. Artculo quinto. El presente decreto entrar en vigor, el da 1o. de enero de 1985.
A LOS ARTCULOS...
REFORMA
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EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA AL ARTCULO 29 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 22 DE DICIEMBRE DE 1987.
CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Presente. Desde el inicio de mi campaa poltica he procurado que el estado de derecho, que ha evolucionado hasta convertirse en estado social de derecho, debe instituir un sistema normativo que responda a las exigencias contemporneas, simplificando los ordenamientos jurdicos, evitando la dispersin de esfuerzos, y promoviendo una actitud de permanente y empeosa vigilancia para el perfeccionamiento de la democracia. Esta actitud se hizo patente en los foros de consulta popular celebrados durante la misma campaa y se incorpor al Plan Nacional de Desarrollo en el que se estableci que el estado de derecho no implica inamovilidad, sino permanente y pertinente revisin de leyes e instituciones, y la modificacin de actitudes y comportamientos, en correspondencia a la constante variacin de la realidad, que demanda progresos normativos indispensables, adems de la innovacin jurdica para promover el cambio social. Para el logro de tales objetivos present al poder revisor de la Constitucin y al H. Congreso de la Unin en el mes de diciembre de 1986, las iniciativas de reformas a diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la de un nuevo Cdigo Federal Electoral, respectivamente, consagrando as, los principios de la renovacin poltica electoral. Las reformas incorporan un profundo y significativo avance en el perfeccionamiento de nuestras instituciones polticas, en particular las electorales. El sentido profundo de la renovacin poltica, tal como lo afirm en la exposicin de motivos de la misma, radica en contar con el andamiaje poltico e institucional que nos permita absorber plenamente nuestra condicin de sociedad moderna y transcurrir pacficamente en esta etapa de profundas transformaciones estructurales que hemos emprendido. La renovacin poltica electoral busca perfeccionar normas prcticas e instituciones electorales, para que los procesos electorales mexicanos que, en trminos generales expresan con
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claridad y transparencia la voluntad y preferencia polticas de los ciudadanos, sean ms giles, ms veraces y ms confiables. Se renueva nuestro sistema electoral y, como consecuencia se asegura la autenticidad del sufragio, el respeto irrestricto a la voluntad del electorado, la representatividad del voto y se auspicia mayor participacin y concurso de los ciudadanos. Sobre este ltimo punto, se tuvo especial atencin en mejorar las condiciones para que la voluntad popular pudiera ser expresada en instituciones renovadas y firmes; para que de esta manera, se fortalecieran los vnculos de legitimidad entre el electorado y sus representantes. Destacan por su importancia, los cambios para lograr reducir el ndice de abstencin, fenmeno social que, sin ser exclusivo de nuestro pas, requiere atencin inmediata de ciudadanos, partidos polticos y gobierno. En este sentido, el Cdigo Federal Electoral estableci, entre otros aspectos, una nueva fecha para la celebracin de las elecciones: el primer mircoles de septiembre, declarndolo no laborable. Con esta medida se pretenden otorgar mayores facilidades a los ciudadanos para que acudan a las mesas directivas de casillas y para elevar el carcter y significacin del da de las elecciones: fecha cvica que afirma y permite al pueblo de Mxico expresar su voluntad poltica y su derecho a gobernarse. Al declarar no laborable el primer mircoles de septiembre, el Cdigo Federal Electoral proporciona al pueblo de Mxico la mejor oportunidad de acudir a hacer efectivo su derecho poltico y as cumplir con la alta funcin de integrar los rganos del Estado de eleccin popular. La presente iniciativa propone la adicin de la fraccin IX del artculo 74 de la Ley Federal del Trabajo y la reforma del artculo 29 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, para dar congruencia a la legislacin laboral con la disposicin mencionada del Cdigo Federal Electoral. Pero adems, da la base jurdica, para que sean das no laborables, los que sealen las legislaciones electorales locales para la jornada electoral, puesto que siendo la materia laboral una facultad federal, las legislaturas locales estaran imposibilitadas jurdicamente para declarar no laborable el da que sealen para la propia jornada electoral. Por otro lado, al ser una obligacin del Estado crear las condiciones ptimas para garantizar la renovacin de las autoridades y la vigencia del principio republicano, se hace necesario que el principio de que el da de las elecciones debe ser declarado no laborable, sea de carcter general, para que los Estados de la Federacin gocen de la misma oportunidad y se satisfaga el principio de igualdad jurdica que caracteriza al Estado Federal Mexicano. De esta manera, dentro de un mbito de libertad y respeto a la autonoma constitucional y legislativa de los Estados, quienes as lo consideren pertinente, podrn establecer como da para la eleccin, el mismo que ha establecido el Cdigo Federal Electoral. Por lo anteriormente expuesto, y para facilitar que los trabajadores continen cumpliendo con sus deberes polticos, sin detrimento de sus das de descanso y su salario, someto a la consideracin del H. Congreso de la Unin, a travs de esa Cmara de Diputados, y con fundamento en la fraccin I, del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la siguiente
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EL DERECHO
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INICIATIVA DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTICULO 74 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y REFORMA EL ARTICULO 29 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTICULO 123 CONSTITUCIONAL
Artculo primero. Se adiciona con la fraccin IX el artculo 74 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue: Artculo 74. Son das de descanso obligatorio:
I. al VIII IX. El que determinen las leyes federal y locales electorales, en el caso de elecciones ordinarias, para efectuar la jornada electoral.
Artculo segundo. Se reforman el artculo 29 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123 constitucional, para quedar como sigue: Artculo 29. Sern das de descanso obligatorio los que seale el calendario oficial y el que determinen las leyes federal y locales electorales, en el caso de elecciones ordinarias, para efectuar la jornada electoral.
TRANSITORIO
Artculo nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
MOTIVOS Y REFORMA AL...
EXPOSICIN DE
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DICTAMEN Y DECRETO DE REFORMAS Y ADICIN A LOS ARTCULOS 2o., 5o. FRACCIN III, 20 Y 32, TERCER PRRAFO Y SU ADICIN CON UN CUARTO
PRRAFO DE LA
LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, B DEL ARTCULO 123, PUBLICADAS EN EL
REGLAMENTARIA DEL APARTADO
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 3 DE MAYO DE 2006
Comisin de Trabajo y Previsin Social Honorable Asamblea: La Comisin de Trabajo y Previsin Social, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 39 y 45 numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 60, 87, 88 y dems aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a la consideracin de esta Honorable Asamblea, el siguiente:
DICTAMEN
I. Antecedentes
Primero. A la Comisin que suscribe, Trabajo y Previsin Social le fueron turnados para su estudio y dictamen, los siguientes expedientes:
a) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 5, fraccin III de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, presentada en sesin ordinaria del 25 de octubre de 2005, por el diputado Jorge A. Kahwagi Macari, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico. b) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 5 fraccin III de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, presentada en sesin del 6 de diciembre de 2005, por los diputados Pablo Gmez lvarez, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, Wintilo Vega Murillo, Vice-coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Jos Gonzlez Morfn, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional y Pedro
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Vzquez Gonzlez, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, de la Cmara de Diputados. c) Minuta proveniente del Senado de la Repblica que contiene proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 2, 5, fraccin III, 20 y 32 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional, aprobada por unanimidad de los miembros presentes en la Cmara de Senadores el da 6 de diciembre de 2005, y turnada a la Cmara de Diputados el da 8 de diciembre del mismo ao. d) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artculos 1, 5, 15, 22 y 32 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, presentada en sesin ordinaria de 2 de febrero de 2006, por el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa, del Partido Revolucionario Institucional.
Segundo. Con fundamento en el artculo 72 letra E, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Cmara de Diputados funge como Cmara Revisora de la Minuta con proyecto de decreto por el que se aprueba la modificacin de los artculos 2, 5, fraccin III; 20, y 32 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, enviada por el Senado de la Repblica, por lo que el presente dictamen se limitar al estudio de los artculos coincidentes de las iniciativas turnadas con los de la Minuta, y se reservarn los dems para su estudio en dictamen posterior. Tercero. Las consideraciones planteadas por la Cmara de Senadores en la minuta con proyecto de decreto que reforma los artculos 2, 5 fraccin III; 20 y 32 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado son las siguientes:
a) La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B, del artculo
123 Constitucional, fue promulgada el 27 de diciembre de 1963, y tiene por objeto regular las relaciones laborales existentes entre los empleados pblicos de base y el Gobierno Federal, para lo cual enumera
en el artculo 5 a los trabajadores de confianza de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y en
el 6 a los trabajadores de base, considerando a stos como los no comprendidos en el artculo anterior. b) La Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, aprobada en 1999, estableci
una nueva estructura para la organizacin tcnica y administrativa de cada una de las Cmaras, a partir de los principios de profesionalizacin, imparcialidad, objetividad, productividad y compromiso institucional, al tiempo que crea el Servicio Civil de Carrera, para efectos de profesionalizar al servidor pblico de carrera en ambas Cmaras. c) El Estatuto de Organizacin Tcnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cmara de Diputados, fue aprobado el 24 de abril de 2000, en tanto que el Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la Cmara de Senadores se aprob el 7 de noviembre de 2002.
Ambos ordenamientos establecen las bases para la planeacin, organizacin, operacin, desarrollo, formacin, capacitacin, profesionalizacin, control y evaluacin del Servicio Civil de Carrera, estableciendo la naturaleza jurdica, los derechos, obligaciones y sanciones de sus miembros, as como los procedimientos y medios de defensa con que cuenta el personal incorporado al servicio, el cual, conforme a ambos ordenamientos debe ser de confianza.
d) En diciembre de 2000 entra en vigor la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin que crea la Auditora Superior de la Federacin en sustitucin de la Contadura Mayor de Hacienda y adems establece un catlogo de trabajadores de confianza.
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e) Por estricta tcnica jurdica se hace necesaria la modificacin de la Ley Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional a efecto de adecuar en el texto de la Ley, las nuevas relaciones de confianza que se han creado desde su expedicin en 1963 hasta la fecha, porque no reflejan la realidad actual del funcionamiento interior del Poder Legislativo dado que se enuncian cargos que ya no existen lo que genera un vaco legal originando diversas interpretaciones respecto de quin es el personal de base sujeto a las relaciones jurdicas laborales de la Ley. f) Finalmente, el Senado de la Repblica considera necesario adicionar el artculo 20, reformar el artculo
2 y el artculo 5, fraccin III, as como reformar el tercer prrafo y adicionar un cuarto prrafo al artculo 32 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, a efecto de que el rgano competente
en cada Cmara tenga autonoma para definir quines son trabajadores de confianza y cuente a su vez con los Catlogos de Puestos de los servidores pblicos y los tabuladores salariales de los servidores pblicos que en ellos laboran.
II. Consideraciones
Primera. El presente dictamen se circunscribe al anlisis de los elementos planteados en la Minuta remitida por el Senado que pretende la actualizacin de la clasificacin de trabajadores de confianza del Poder Legislativo, de los Catlogos de Puestos de los servidores pblicos y la creacin de tabuladores salariales de los servidores pblicos en funcin del presupuesto de cada Cmara. Segunda. De conformidad con los artculos 1 y 2, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional, es de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal, y de las Instituciones enumeradas y organismos descentralizados similares que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos, al tiempo que define la relacin jurdica de trabajo establecida entre los titulares de tales dependencias y los trabajadores de base a su servicio. Para ello, el artculo 4 de la misma Ley, divide a los trabajadores en dos grupos: de confianza y de base; el artculo 5 enumera los supuestos de los trabajadores de confianza que integran la planta de la Presidencia de la Repblica, del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo y del Poder Judicial; el artculo 6 define a los trabajadores de base como Los no incluidos en la enumeracin anterior y que, por ello, sern inamovibles. Tercera. Una interpretacin a priori del artculo 6 indica que todos los trabajadores no incluidos en la enumeracin del artculo 5 sern considerados de base, sin embargo, el numeral 7 de la propia Ley Reglamentaria establece: Al crearse categoras o cargos no comprendidos en el Artculo 5, la clasificacin de base o de confianza que les corresponda se determinar expresamente por la disposicin legal que formalice su relacin. Esto quiere decir que la denominacin de confianza o de base de un trabajador respecto de las dependencias sealadas, es enunciativa ms no limitativa, en tanto que por disposicin de la propia ley pueden crearse categoras o cargos de confianza o de base, diversos a los enumerados en los artculos 5 y 6 siempre y cuando exista una disposicin legal que los formalice, es decir, que expresamente disponga cul ser la naturaleza jurdica de la relacin laboral. Por otra parte, el artculo 8 del ordenamiento en estudio establece que, entre otros, quedan excluidos de esta ley los Trabajadores de confianza a que se refiere el artculo 5? y aquellos que
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presten sus servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios., con lo que reafirma lo dispuesto en el artculo 2 que establece la relacin jurdica de trabajo establecida entre los trabajadores de base y los titulares de las dependencias o, en caso del Poder Legislativo, las directivas de la Gran Comisin, rgano que ya no existe como tal. Cuarta. La Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos tiene por objeto establecer, de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la organizacin, y reglas de funcionamiento del Congreso General y de la Comisin Permanente. Al mismo tiempo es el fundamento de los reglamentos y acuerdos que cada una de las cmaras expida sin la intervencin de la otra, y no necesita de la promulgacin del Presidente de la Repblica ni puede ser objeto de veto. A pesar de no denominarse Ley Reglamentaria, establece las normas de funcionamiento del Poder Legislativo, as como los rganos de decisin, tcnicos y administrativos para la coordinacin y ejecucin de las tareas que permitan el mejor cumplimiento de las funciones legislativas y la atencin eficiente de sus necesidades administrativas y financieras. Quinta. Por disposicin de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Cmaras desahogan sus tareas legislativas y administrativas a travs de sus respectivas Secretaras de Servicios Parlamentarios y de Servicios Administrativos y Financieros, y stas a su vez, se integran con funcionarios de carrera, quienes se rigen por el Estatuto de la Organizacin Tcnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cmara de Diputados que dispone: no formarn parte del Servicio, los cargos y puestos de libre designacin considerados en el presente Estatuto, y los puestos del personal supernumerario y de base, as como los contratados por prestacin de servicios (Art. 81), y por el Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la Cmara de Senadores, el cual expresa: el personal de carrera se integrar por servidores pblicos de confianza, de conformidad con el catlogo que apruebe la Mesa Directiva en los trminos del presente Estatuto (Art. 21). Sexta. La Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, es el fundamento de los Estatutos de Servicio de Civil de Carrera de las Cmaras, a travs de ellos se materializa el supuesto del artculo 7 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, al determinar que los integrantes del servicio de carrera no sern de base, o sern de confianza, por lo tanto, a pesar de no encontrarse enunciados expresamente en el artculo 5 fraccin III de la Ley Reglamentaria, la naturaleza jurdica del personal que labora para las Cmaras por la va del servicio de carrera es de confianza. El mismo criterio aplica en el supuesto del artculo 88 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, que dispone: Son trabajadores de confianza: el Auditor Superior de la Federacin, los Auditores Especiales, los titulares de la unidades previstas en esta Ley, los directores generales, directores, los auditores, visitadores, inspectores, los subdirectores, los jefes de departamento, los asesores, los secretarios particulares y los dems trabajadores que tengan tal carcter conforme a lo previsto en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin. Aunado a ello, encontramos adems, que los supuestos de la fraccin III del artculo 5 de la Ley Reglamentaria son enunciativos, no limitativos, y no corresponden a la realidad debido a que ninguno de ellos existe en la actualidad con la denominacin que le otorga dicho artculo,
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debido a que fueron enunciados atendiendo a la organizacin existente en 1963, ao en que fue promulgada, por lo que ahora no slo no existe el Director General de Departamentos y Oficinas de la Cmara de Diputados, sino tampoco existe la Contadura Mayor de Hacienda, que ahora es la Auditora Superior de la Federacin. Sptima. No obstante el artculo 7 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, resuelve el problema de la obsolescencia de la fraccin III del artculo 5, aqul es la excepcin y no debe ser la generalidad. Por ello, esta Comisin considera necesaria la modificacin de la Minuta con Proyecto de decreto remitida por la Cmara de Origen, a efecto de reestructurar la fraccin III del artculo 5 de la Ley en discusin, actualizando las denominaciones de los trabajadores de confianza existentes en el Poder Legislativo, organizando los prrafos en apartados A, B y C y adicionando un segundo prrafo que describa las funciones de los puestos que no estn incluidos en dichos apartados. Con esta inclusin se prev la eventualidad de que la denominacin de los puestos ocupados por los trabajadores de confianza sea modificada para mejorar las estructuras orgnicas de las Cmaras, en cuyo caso se aplicar la descripcin de funciones propuesta, para distinguir al trabajador de confianza del de base, con independencia de lo establecido en el artculo 7 de la Ley Reglamentaria. Octava. Finalmente, las iniciativas presentadas por el Diputado Jorge A. Kahwagi, por los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios de la Cmara de Diputados, y por el Diputado Leonel Sandoval pretenden ajustar el catlogo del personal de confianza enumerado en la fraccin III del artculo 5, sin embargo, se considera que el contenido de las mismas queda superado al aprobarse el texto de la Minuta remitida por el Senado con las modificaciones antes descritas. Por las consideraciones anteriormente expuestas, la Comisin de Trabajo y Previsin Social, somete a la consideracin de esta Honorable Asamblea el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL
Artculo Primero. Se modifican los artculos 2 y 20 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional para quedar como sigue: Artculo 2. Para los efectos de esta ley, la relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de las dependencias e instituciones citadas y los trabajadores de base a su servicio. En el Poder Legislativo los rganos competentes de cada Cmara asumirn dicha relacin. Artculo 20. Los trabajadores de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, se clasificarn conforme a lo sealado por el Catlogo General de Puestos del Gobierno Federal, el cual deber contener los Catlogos de Puestos que definan los rganos competentes de cada uno de los Poderes y del Gobierno del Distrito Federal. Los trabajadores de las entidades
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sometidas al rgimen de esta Ley se clasificarn conforme a sus propios catlogos que establezcan dentro de su rgimen interno. En la formulacin, aplicacin y actualizacin de los catlogos de puestos, participarn conjuntamente los titulares o los representantes de las dependencias y de los sindicatos respectivos, en los temas que les sean aplicables. Artculo Segundo. Se reforma la fraccin III del artculo 5 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional para quedar como sigue: Artculo 5. Son trabajadores de confianza:
I. ... II. ... III. En el Poder Legislativo:
A. En la Cmara de Diputados: Secretario General, Secretarios de Servicios, Coordinadores, Contralor Interno, Directores Generales, Directores, Subdirectores, Jefes de Departamento, Secretarios Particulares, Secretaras Privadas, Subcontralores, Auditores, Secretarios Tcnicos, Asesores, Consultores, Investigadores, Secretarios de Enlace, Titulares de la Unidad o Centro de Estudios, Agentes de Resguardo Parlamentario, Agentes de Proteccin Civil, Supervisores de las reas administrativas, tcnicas y parlamentarias, y el personal del Servicio de Carrera. B. En la Auditora Superior de la Federacin: Auditor Superior, Auditores Especiales, Titulares de las Unidades, Directores Generales, Directores, Subdirectores, Jefes de Departamento, Auditores, Visitadores, Inspectores, Asesores y Secretarios Particulares, Vigilantes, Supervisores de las reas administrativas y tcnicas. C. En la Cmara de Senadores: Secretarios Generales, Tesorero, Coordinadores, Contralor Interno, Directores Generales, Directores, Subdirectores, Jefes de Departamento, Secretarios Tcnicos, Secretarios Particulares, Subcontralores, Auditores, Asesores, Consultores, Investigadores, Agentes de Resguardo Parlamentario, Agentes de Proteccin Civil, Supervisores de las reas administrativas, tcnicas y parlamentarias, Enlaces y Secretaras Privadas. Con independencia del nombramiento expedido, en todos los casos a que se refiere esta fraccin, ser considerado trabajador de confianza cualquiera que desempee las siguientes funciones: a) Direccin, como consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales, que de manera permanente y general le confieren la representatividad e implican poder de decisin en el ejercicio del mando. b) Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin: cuando estn considerados en el presupuesto de la Cmara de Diputados, as como el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente est desempeando tales funciones ocupando puestos que a la fecha son se confianza. c) Manejo de fondos o valores, cuando implique la facultad legal de disponer de stos, determinando su aplicacin o destino. d) Auditora: a nivel de auditores y subauditores generales, as como el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente desempee tales funciones, siempre que presupuestalmente dependa de la Contralora o de las reas de Auditora. e) Control directo de adquisiciones: cuando tengan la representacin de la Cmara de Diputados con facultades para tomar decisiones sobre las adquisiciones y compras, as como el personal encargado de apoyar con elementos tcnicos estas decisiones y que ocupe
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puestos presupuestalmente considerados en estas reas de la Cmara de Diputados con tales caractersticas. f) En almacn e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o salida de bienes o valores y su destino o la baja y alta en inventarios; g) Todos aquellos trabajadores que desempeen funciones que por su naturaleza sean anlogas a las anteriores.
IV. ... V. ...
Artculo Tercero. Se modifica el tercer prrafo y se adiciona un cuarto prrafo al artculo 32, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional para quedar como sigue: Artculo 32. ... La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, tomando en cuenta la opinin de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, fijar las normas, lineamientos y polticas que permitan establecer las diferencias en las remuneraciones asignadas para los casos de alcances en los niveles de tabulador que se originen con motivo de los incrementos a que se refiere el prrafo anterior. En los Poderes de la Unin, los tabuladores salariales sern determinados por sus respectivos rganos competentes, de conformidad con su rgimen interno y se integrarn a sus respectivos Presupuestos anuales de egresos.
TRANSITORIOS
nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
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NDICE AL TOMO I
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 ESTUDIO PRELIMINAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 EXPOSICIN DE MOTIVOS Y ACUERDO SOBRE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO CIVIL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL, RGANO DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EL 12 DE ABRIL DE 1934 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 EXPOSICIN DE MOTIVOS Y PROYECTO DE LEY DE ESTATUTO JURDICO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL EJECUTIVO FEDERAL, DIARIO DE LOS DEBATES DE LA CMARA DE SENADORES DEL 23 DE NOVIEMBRE DE 1937 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 DICTAMEN, PROYECTO Y DISCUSIN DEL PROYECTO LEY DE ESTATUTO JURDICO DE TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNIN, CMARA DE SENADORES, DIARIO DE LOS DEBATES DEL 21 DE DICIEMBRE DE 1937 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 DICTAMEN Y PROYECTO DE ESTATUTO JURDICO DE TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS QUE CONTIENE LAS REFORMAS AL PROYECTO DEL SENADO DE LA REPBLICA, DIARIO DE LOS DEBATES DE LA CMARA DE DIPUTADOS DEL 27 DE ABRIL DE 1938 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
LOS
ACUERDO DEL SENADO DE LA REPBLICA QUE DESECHA LAS REFORMAS APROBADAS POR LA CMARA DE DIPUTADOS Y LEY DE ESTATUTO JURDICO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNIN, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 5 DE DICIEMBRE DE 1938. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 EXPOSICIN DE MOTIVOS Y ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNIN, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 17 DE ABRIL DE 1941 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 EXPOSICIN DE MOTIVOS Y ADICIN DEL APARTADO B DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL Y TEXTO, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 5 DE DICIEMBRE DE 1960. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA A LA FRACCIN IV DEL APARTADO B, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN, EL 27 DE NOVIEMBRE DE 1961 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA A LAS FRACCIONES XI Y XIII DEL APARTADO B, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 10 DE NOVIEMBRE DE 1972 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA AL PRRAFO INICIAL DEL APARTADO B, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 8 DE OCTUBRE DE 1974. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
EXPOSICIN DE MOTIVOS, PROYECTO DE REFORMAS Y TEXTO DEFINITIVO DE LA REFORMA Y ADICIN A LAS FRACCIONES VIII Y XI INCISO C) DEL APARTADO B, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 31 DE DICIEMBRE DE 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 EXPOSICIN DE MOTIVOS Y ADICIN DE LA FRACCIN XIII BIS APARTADO B, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 17 DE NOVIEMBRE DE 1982 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
AL
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y ADICIN DE LA FRACCIN XIII-BIS DEL APARTADO B, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 27 DE JUNIO DE 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
DEL
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA DE LA FRACCIN XIII BIS APARTADO B DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 20 DE AGOSTO DE 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
REGLAMENTO PARA LA TRAMITACIN Y RESOLUCIN DE LOS CONFLICTOS ENTRE EL PODER JUDICIAL FEDERAL Y
SUS SERVIDORES PBLICOS DE BASE APROBADO POR EL DEL
PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA EN SESIONES 21 Y 28 DE NOVIEMBRE DE 1961 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
EXPOSICIN DE MOTIVOS, DEBATE Y TEXTO ORIGINAL DE LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 28 DE DICIEMBRE DE 1963. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
LA
INICIATIVA DE REFORMAS A LOS ARTCULOS 1, 5, 50, 119, 128, 140 Y 142 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO "B" DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL DEL 11 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1966 Y REFORMA A LOS ARTCULOS 46 FRACCIN I, 119, 128, 140 Y 142, PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 20 DE ENERO DE 1967 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 EXPOSICIN DE MOTIVOS, REFORMA Y ADICIONES A LOS ARTCULOS 38 Y 43 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO; PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 28 DE DICIEMBRE DE 1972 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMAS A LOS ARTCULOS 1 Y 5 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 23 DE DICIEMBRE DE 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 EXPOSICIN DE MOTIVOS Y ADICIONES AL ARTCULO 40 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 24 DE DICIEMBRE DE 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
LOS ARTCULOS
INICIATIVA Y EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA DE 14, FRACCIN II, III,; 43 FRACCIN I, 51, SEGUNDO PRRAFO Y 88 FRACCIN V Y VI DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 31 DE DICIEMBRE DE 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 EXPOSICIN DE MOTIVOS, REFORMAS Y ADICIONES A LA FRACCIN II DEL ARTICULO 5, 16, 35 LTIMO PRRAFO, , PRRAFOS 43, FRACCIONES IV Y X, 46 FRACCIN V SEGUNDO Y TERCERO; SE CREAN LOS ARTCULOS 42 BIS, , PUBLICADA EN EL DIARIO 46 BIS Y 127 BIS DE LA LEY OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 31 DE DICIEMBRE DE 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 , PUBLICADA EN REFORMA EL ARTCULO 42 BIS DE LA LEY DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 23 DE OCTUBRE DE 1978. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
EL
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA AL ARTCULO 5 FRACCIN III DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL
LA
SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE FEDERACIN EL 29 DE DICIEMBRE DE 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA AL SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO 34 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 31 DE DICIEMBRE DE 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
LA FRACCIN
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA AL INCISO C) DE IV DEL ARTCULO 50 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EL 15 DE ENERO DE 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA AL ARTCULO 62 DE LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 15 DE ENERO DE 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
LA
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA A LOS ARTCULOS 5, 8, 20 Y 32 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 21 DE FEBRERO DE 1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 EXPOSICIN DE MOTIVOS, REFORMA Y ADICIONES A LOS ARTCULOS 118, 119, 120, 120 B, 120 C, 121, 121 A, 123, 124, 124 A, 124 B, 124 C Y 128 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 12 DE ENERO DE 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA A LOS ARTCULOS 5, 32, 43 Y 65 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO "B" DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 12 DE ENERO DE 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 REFORMA LOS ARTCULOS 32, 33, 35, 40 Y 43 FRACCIN IV LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 31 DE DICIEMBRE DE 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
DE LA
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y REFORMA AL ARTCULO 29 DE LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 22 DE DICIEMBRE DE 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
LA
DICTAMEN Y DECRETO DE REFORMAS Y ADICIN A LOS ARTCULOS 2, 5 FRACCIN III, 20 Y 32, TERCER
PRRAFO Y SU ADICIN CON UN CUARTO PRRAFO DE LA
LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTCULO 123, PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 3 DE MAYO DE 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
TEXTO VIGENTE DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL, ULTIMA REFORMA PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 3 DE MAYO DE 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA SEMANA LABORAL
DE CINCO DAS DE DURACIN PARA LOS TRABAJADORES DE LAS SECRETARAS Y DEPARTAMENTO DE ESTADO, DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO FEDERAL Y DEMS ORGANISMOS PBLICOS E INSTITUCIONES QUE SE RIJAN POR LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 28 DE DICIEMBRE DE 1972. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
NORMAS QUE REGULA LAS JORNADAS Y HORARIOS DE LABORES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CENTRALIZADA, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 15 DE MARZO DE 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
LA
DICTAMEN Y LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 10 DE ABRIL DE 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTCULO 8 DE LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 1 DE SEPTIEMBRE DE 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
LA
se termin en el mes de junio de 2006 en Talleres Grficos de Mxico, Canal del Norte No. 80, Col. Felipe Pescador, C.P. 06280, Mxico DF, consta de 3,000 ejemplares y estuvo al cuidado de la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional con la colaboracin del Diario Oficial de la Federacin.
ISBN: 970-92699-1-7

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FELIPE REMOLINA ROQUE

DIRECTORIO: SECRETARA DE GOBERNACIN

Carlos Mara Abascal Carranza

Arturo Chvez Chvez

Dionisio A. Meade y Garca de Len

Pablo Muoz y Rojas

Lauro Lpez Snchez Acevedo

Enrique A. Aranda Pedroza

Ral Alberto Navarro Garza

Mario Ren Escarcega Leos

DIRECTORIO: TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE

Alfredo Farid Barquet Rodrguez

PRIMERA SALA Jos Arturo Pueblita Pelisio

SEGUNDA SALA Eduardo Rafael Cardoso Valdes

Fernando Tovar y de Teresa

Martha Segovia Cazares

Felipe Arjon Pacheco

Lorenzo Eduardo Cuevas Ayala

TERCERA SALA Manuel Felipe Remolina Roque

CUARTA SALA Fernando Zertuche Muoz

Mario Emilio Garzon Chapa

Victor Mariel Soule

Jos Juan Renato Estrada Zamora

Martn de Lamadrid Bentez

El documento se puede consultar en el Anexo Uno de este trabajo.

En el Anexo Dos, aparece el texto.

El texto de ese Reglamento lo encontrara el lector en el cuerpo de esta compilacin.

Se publica el texto original, y su reforma al artculo 8, de fecha 1 de septiembre de 2005.

EXPOSICINDE MOTIVOS Y ACUERDO SOBRE ORGANIZACIN Y

CAPITULO I DEL SERVICIO CIVIL

Artculo 2o. No se consideran sujetos a este Acuerdo:

CAPTULO LL DE LAS COMISIONES DEL SERVICIO CIVIL

CAPITULO III DEL INGRESO AL SERVICIO CIVIL

MOTIVOS Y ACUERDO SOBRE...

CAPITULO VI DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL PERSONAL COMPRENDIDO EN EL SERVICIO CIVIL

MOTIVOS Y ACUERDO SOBRE...

Articulo 55. Para imponer la destitucin se observarn las reglas siguientes:

CAPITULO VIII DE LA SEPARACIN DEL SERVICIO CIVIL

Articulo 59. La prestacin de servicios terminar por las siguientes causas:

MOTIVOS Y ACUERDO SOBRE...

EXPOSICINDE MOTIVOS Y PROYECTO DE LEY DE ESTATUTO JURIDICO DE

Cc. Secretarios de la H. Cmara de Senadores Presentes

El empleado pblico, como asalariado, constituye un factor en la produccin de la riqueza

PROYECTO DE LEY DE ESTATUTO JURIDICO DE

TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

Son trabajadores de confianza:

MOTIVOS Y PROYECTO DE LEY...

Artculo 12. Los nombramientos de los trabajadores federales debern contener:

Artculo 41. Son obligaciones del Ejecutivo:

MOTIVOS Y PROYECTO DE LEY...

CAPTULO V DE LAS OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES.

Artculo 42. Son obligaciones de los trabajadores:

CAPTULO VI DE LA SUSPENSIN DE LOS EFECTOS DEL

CAPITULO VII DE LA TERMINACIN DE LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO DE LOS TRABAJADORES

Artculo 56. Queda prohibido a los sindicatos:

MOTIVOS Y PROYECTO DE LEY...

Artculo 73. Para declarar una huelga se requiere:

Artculo 74. Antes de suspender las labores, los trabajadores debern:

MOTIVOS Y PROYECTO DE LEY...

MOTIVOS Y PROYECTO DE LEY...

Artculo 88. Se prescriben en dos aos:

Artculo 90. La prescripciones se interrumpen:

El Tribunal de Arbitraje ser competente:

PROYECTO Y DISCUSIN DEL PROYECTO DE LEY DE ESTATUTO JURDICO