‫‪1‬‬

‫التنمية القتصادية‬
‫سياسيا ً‬
‫في الوطن العربي‬
‫‪Economic development‬‬
‫‪politically‬‬
‫‪.In the Arab world‬‬

‫أطروحة مقدمة إلى‬

‫مجلس كلية الدارة والقتصاد‪/‬الكاديمية‬
‫العربية المفتوحة في الدنمارك‬
‫كجزء من متطلبات الحصول على شهادة‬
‫الدكتوراه في القتصاد‬

‫تقدم بها‬
‫فارس رشيد البياتي‬

‫إشراف الدكتور‬
‫عبد المنعم صالح مصطفى‬

‫مان ‪2008‬‬
‫ع ّ‬

‫))))))))الهــــــــداء‬
 ‫‪2‬‬

‫أسفا ً يا عراق‪..‬أن َ‬
‫ت‬
‫حبيبي‪................‬وسروري عندَ السى‬ ‫َ‬
‫خطوب‬ ‫وال ُ‬
‫ضمادي‬‫ء‪...........‬و َ‬‫دوائـي إذا تعاظــم دا ٌ‬
‫و َ‬
‫إذا تداعت ندوبـــي‬
‫ي‬
‫عشق َ‬ ‫محطات ِ‬ ‫و ُ‬
‫غلمتي وك ّ‬
‫ل‬ ‫خطى ُ‬ ‫المتناهـي‪..............‬و ُ‬
‫دروبـــي‬
‫فلماذا غيُر العراق‬
‫يداوي؟‪...............‬ولماذا غيُر العراق‬
‫طبيبـــي؟‬
‫د‪.‬مقداد رحيم‬

‫‪:‬إلى‬
‫سلما ً‬
‫نخيل العراق ونهيراته‪َ .......‬‬
‫أسرتي وأحبتي‪ .....‬وفــــــاًء‬
‫ق أرضًا‪ .........،‬ل ُيـَرى‬ ‫عـ ّ‬
‫ش َ‬ ‫ن َتـ َ‬
‫م ْ‬
‫ل َ‬‫وإلى ك ُ‬
‫ب‬‫عها كالغري ِ‬ ‫في ربـو ِ‬

‫فارس‬
‫‪18-1-2008‬‬

‫شكر وتقدير‬
 ‫‪3‬‬

‫ل يفوَتني وقد تم الَبحث وبلغ غايته‪ ،‬أن أسجل شــكري‬

‫وتقــديري للســتاذ الــدكتور وليــد الحيــالي وللكاديميــة‬
‫العربية المفتوحة في الدنمارك التي يرأسها‪ ،‬على حسن‬
‫رعــايته وفــائق اهتمــامه‪ ،‬وللــدكتور عبــد المنعــم صــالح‬
‫مصطفى الذي أشرف على إعداد هــذه الطروحــة وتــابع‬
‫إنجازها‪.‬‬
‫كما أسجل احترامي للصــديق الكريــم الــدكتور مقــداد‬
‫رحيم لما بذله من جهد جهيد في تنقيح الطروحة وجعلها‬
‫تستوفي الشروط اللغوية المطلوبة‪.‬‬

‫بسم الله الرحمن الرحيم‬

‫المحتـــــوى‬
‫الهـــــــــــــداء‬
‫شكر وتقديــــــــــر‬
‫المحتـــــوى‬
‫فهرس الجــداول‬
 ‫‪4‬‬

‫الباب الول‪ :‬الوطن العربي اجتماعيا ً واقتصاديا ً‬

‫وسياسيًا‪148-11..‬‬
‫الفصل الول‪:‬خطــــة البحث‪....................‬‬
‫‪20_12‬‬
‫المقدمــــــــة‪13..........................................‬‬
‫اختيار البحث‪....................................................‬‬
‫‪14‬‬
‫منهج البحث‪15.....................................................‬‬
‫عنوان البحث‪16....................................................‬‬
‫مشكلة البحث وأهميته‪16...........................................‬‬
‫حدود البحث‪17.....................................................‬‬
‫فرضيات البحث‪.................................................‬‬
‫‪18‬‬
‫الدراسات‬
‫السابقة‪20................................................‬‬
‫طرق الحصول على المعلومات‪20..................................‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬واقع الوطن العربي اجتماعيا ً واقتصاديا‬
‫وسياسيا‪60_21 ......‬‬
‫المحور الجتماعي‪21...............................................‬‬
‫السكان‪26.........................................................‬‬
‫معدل النمو السكاني‪29............................................‬‬
‫نسبة سكان المناطق الحضرية‪31..................................‬‬
‫التعليم والبحث والتطوير‪31.......................................‬‬
‫البطالة‪34.........................................................‬‬
‫المرأة‪..........................................................‬‬
‫‪36‬‬
‫الفقر‪37.........................................................‬‬
‫تكنولوجيا التصالت‪.........................................‬‬
‫‪41‬‬
‫المحور القتصادي‪42..............................................‬‬
‫الناتج المحلي الجمالي‪42........................................‬‬
‫معدل النمو السنوية للناتج المحلي الجمالي‪45....................‬‬
‫متوسط دخل الفرد‪47.............................................‬‬
‫مجموع اليرادات والنفقات الحكومية‪49...........................‬‬
‫الفائض او العجز الكلي‪52........................................‬‬
‫الحتياطيات الدولية الرسمية من الذهب‪54........................‬‬
‫الصادرات والواردات‪56.........................................‬‬
‫المحور السياسي‪58................................................‬‬
 ‫‪5‬‬

‫الفصل الثالث‪ :‬التنمية والتخلف‪....................................‬‬

‫‪105_61‬‬
‫التنمية القتصادية‪63............................................‬‬
‫مفاهيم أخرى للتنمية‪65............................................‬‬
‫محاور اقتصاديات التنمية‪66....................................‬‬
‫أثر النظم الجتماعية في عملية التنمية‪67........................‬‬
‫أهمية التنمية القتصادية‪68......................................‬‬
‫متطلبات التنمية القتصادية‪69...................................‬‬
‫عملية التخطيط‪69...............................................‬‬
‫خصائص الدول النامية‪70.......................................‬‬
‫مفهوم النمو القتصادي والتنمية‪72.............................‬‬
‫عناصر النمو القتصادي والتنمية‪73...........................‬‬
‫نظريات التنمية القتصادية‪76..................................‬‬
‫نظرية ادم سمث‪76............................................‬‬
‫نظرية ميل‪77.................................................‬‬
‫النظرية‬
‫الكلسيكية‪78..........................................‬‬
‫نظرية شومبيتر‪78..............................................‬‬
‫النظرية الكنزية‪78..............................................‬‬
‫نظرية روستو‪79..............................................‬‬
‫نظرية لبنشتين‪79...............................................‬‬
‫نظرية نيلسون‪80...............................................‬‬
‫نظرية الدفعة القوية‪80..........................................‬‬
‫نظرية النمو المتوازن‪81.......................................‬‬
‫نظرية النمو غير المتوازن‪81...................................‬‬
‫النظريات المعاصرة للتنمية القتصادية‪81.........................‬‬
‫نظرية المراحل‬
‫الخطية‪82.....................................‬‬
‫نظرية نماذج التغيير الهيكلي‪85................................‬‬
‫نظرية ثورة التبعية الدولية‪88..................................‬‬
‫نظرية الثورة النيوكلسيكية المعاكسة‪90........................‬‬
‫نظرية النمو الحديثة‪92.........................................‬‬
‫نظريات التنمية ودول العالم الثالث‪92...............................‬‬
‫التخلف القتصادي‪95................................................‬‬
‫أسباب التخلف القتصادي‪95.........................................‬‬
‫أثر القطاعين الخاص والعام في التنمية‪96.............................‬‬
‫تضخم حجم القطاع العام في الدول العربية‪98.........................‬‬
‫معايير قياس أثر القطاعين العام والخاص بالتنمية أو التخلف‪100........‬‬
‫التنمية المستدامة‪104...................................................‬‬
 ‫‪6‬‬

‫الفصل الرابع‪:‬البيئة السياسية في الوطن‬

‫العربي‪147_106.......................‬‬
‫مفهوم البيئة السياسية‪107...............................................‬‬
‫أسس الدولة الحديثة‪109.................................................‬‬
‫السلطة‪109...........................................................‬‬
‫السلطات الربع‪112.....................................................‬‬
‫مفهوم الدولة‪118........................................................‬‬
‫الديمقراطية‪119.........................................................‬‬
‫الديكتاتورية‪123.........................................................‬‬
‫الحكم الصالح‪124.......................................................‬‬
‫الخصائص‪128.......................................................‬‬
‫علقة الحكم الصالح بالنمو القتصادي‪131............................‬‬
‫التحديات التي تواجه الدول العربية في الحكم الصالح‪132.............‬‬
‫مقاييس الحكم الصالح‪135.............................................‬‬
‫آليات تحقيق الحكم الصالح‪137........................................‬‬
‫التنمية السياسية في الوطن العربي‪138.................................‬‬
‫الوحدة العربية‪143.....................................................‬‬
‫الجامعــة العربيـــة ‪147........................................‬‬
‫الباب الثاني؛البيئة السياسية والتنمية في‬
‫الوطن العربي ‪308_149‬‬
‫الفصل الول‪:‬أثر فلسفة الدولة وتشريعاتها الدارية‬
‫والقانونية في التنمية‬

‫القتصادية‪..............................................................‬‬
‫‪207_150..‬‬
‫السلطة والتشريع‪151.......................................................‬‬
‫أثر أسلوب انتقال السلطة على الحياة القتصاديـــة‪157..................‬‬
‫الستثمارات العربيـــة‪159.............................................‬‬
‫قوانين الستثمار العربية وأثرها في العمليـــة التنمويــــة‪159.....‬‬
‫موقع الدول العربية في المؤشرات الدولية لمناخ الستثمار‪.............‬‬
‫‪161‬‬
‫مؤشر الحريــــة القتصادية‪162......................................‬‬
‫المؤشر الثلثي المركب لقياس ثروة المم للقتصادات الناهضة‪........‬‬
‫‪163‬‬
‫مؤشر التنافسية العالمـــــي‪164......................................‬‬
‫مؤشر التنمية البشرية‪164....................................................‬‬
‫مؤشر المركب للمخاطر القطرية‪166..........................................‬‬
 ‫‪7‬‬

‫تحليل المؤشرات القتصادية لمناخ الستثمار في الدول العربية‪............‬‬

‫‪169‬‬
‫حساب المؤشر المركب لمناخ الستثمار في الدول‬
‫العربية‪185.............‬‬
‫نموذج إحصائي لتحليل للعوامل المؤثرة في مناخ الستثمارفي الدول‬
‫العربية‪190...................................................................‬‬
‫المساعدات الخارجيــــة‪205...........................................‬‬
‫المساعدات الخارجية وأثرها في القرار القتصادي العربـــي‪205.......‬‬
‫أثر التنمية السياسية في التنمية القتصادية ‪255_208‬‬
‫‪:‬الفصل الثاني‬
‫مفهوم التنمية‬
‫السياسية‪209....................................................‬‬
‫التحديث السياسي والتنمية‬
‫السياسية‪211.......................................‬‬
‫التنمية السياسية والمتطلبات القتصادية‪...................................‬‬
‫‪214‬‬
‫التنمية السياسية بوصفها موضوعا ً للعلم السياسي‪..........................‬‬
‫‪219‬‬
‫التنمية السياسية العربية ضرورة وطنية وقومية‪..........................‬‬
‫‪220‬‬
‫النسق السياسي‪225...........................................................‬‬
‫العلقة بين السياسة والتنمية القتصادية‪228...................................‬‬
‫العولمة والتنمية القتصادية‪232..............................................‬‬
‫النظام المبريالي الرأسمالي والعولمة القتصادية‪..........................‬‬
‫‪233‬‬
‫التجسس القتصادي العالمي‪236..............................................‬‬
‫الوطن العربي ساحة معركة التجسس القتصادي‪..........................‬‬
‫‪238‬‬
‫أمن المنشآت‪249.............................................................‬‬
‫الفصل الثالث‪:‬القرار السياسي ومشروع التكامل القتصادي‬
‫العربي ‪299_ 256‬‬
‫القرار‪257....................................................................‬‬
‫القرار السياسي العربي‪258...................................................‬‬
‫ميثاق العمل القتصادي العربي‪259............................................‬‬
‫القمم العربية ومعالجة الهموم القتصادية‪...................................‬‬
‫‪267‬‬
‫دور الستثمارات العربيــة في عملية التكامل القتصادي‬
‫العربـــي‪271.............................................................‬‬
 ‫‪8‬‬

‫مفهوم الستثمارات العربية البينية و عوامل تدفقها و انسيابها‪..............‬‬

‫‪279‬‬

‫أهمية الستثمارات العربية البينية و دورها في التنمية‬

‫والتكامل القتصادي‬
‫العربي‪275..............................................‬‬

‫واقع الستثمارات العربية خارج الوطن العربي‪276..........................‬‬

‫واقع الستثمارات العربية –‬

‫العربية‪278......................................‬‬

‫جهـــــود التكامـــــل القتصـــــادي العربـــــي فـــــي مجـــــال التنميـــــة‬

‫الستثمارية‪280..............‬‬

‫العلقات القتصادية العربية بالرقام‪283.......................................‬‬

‫الصناعة العربية الواقع والهمية الكبيرة فــي التنميــة‪.........................‬‬

‫‪286‬‬

‫معوقــات العمــل القتصــادي العربــي الموحــد‪..................................‬‬

‫‪292‬‬

‫الفصل الرابع‪:‬نتائج البحث‪..................................................‬‬

‫‪309_300‬‬
‫الستنتاجات‪300...............................................................‬‬
‫التوصيات‪309 .................................................................‬‬
‫المراجع‪316...................................................................‬‬
‫الملحق‪323...................................................................‬‬
 ‫‪9‬‬

‫الكشوفات والجداول المعتمدة في البحث‬

‫الموضوع‬ ‫التسل‬
‫سل‬
‫سكان ومساحات الدول العربية‬ ‫‪1‬‬
‫نمو سكان الوطن العربي من ‪2004-1994‬‬ ‫‪2‬‬

‫كلف النفاق والعاملون في مجال البحث العلمي‬ ‫‪5‬‬

‫معدل النمو السنوي للقوى العاملة‬ ‫‪6‬‬
‫الناتج الجمالي المحلي‬ ‫‪7‬‬
‫معدل النمو السنوية‬ ‫‪8‬‬
‫متوسط دخل الفرد من الناتج المحلي‬ ‫‪9‬‬
‫اليرادات الحكومية للدول العربية‬ ‫‪10‬‬
‫النفقات الحكومية للدول العربية‬ ‫‪11‬‬
‫الفائض أو العجز الكلي‬ ‫‪12‬‬
‫الحتياطيات الرسمية الدولية من الذهب‬ ‫‪13‬‬
‫الصادرات والواردات‬ ‫‪14‬‬
‫مؤشر تقويم المخاطر السياسية‬ ‫‪15‬‬
‫مؤشر تقويم المخاطر المالية‬ ‫‪16‬‬
‫مؤشر تقويم المخاطر القتصادية‬ ‫‪17‬‬
‫معدل نمو الناتج المحلي بالسعار الثابتة‬ ‫‪18‬‬
‫معدل التضخم‬ ‫‪19‬‬
‫عجز الموازنة كنسبة من الناتج الجمالي القومي‬ ‫‪20‬‬
‫نسبة أرصدة الموازين الجارية إلى الناتج المحلي الجمالي‬ ‫‪21‬‬
‫جدول المؤشر المركب المكون للسياسات القتصادية لمناخ‬ ‫‪22‬‬
‫الستثمار‬
‫جدول نتائج النموذج إلحصائي لتحليل للعوامل المؤثرة في‬ ‫‪23‬‬
‫مناخ الستثمار في الدول العربية‬
 ‫‪10‬‬

‫الباب الول‬

‫الوطن العربـــــي‬
‫اجتماعيا ً واقتصاديا ً وسياسيا ً‬

‫‪The Arab world socially,‬‬

‫‪economically and‬‬
‫‪politically‬‬

‫الفصل الول‬
 ‫‪11‬‬

‫خطــــة البحــــث‬

‫بسم الله الرحمن الرحيم‬

‫المقدمــــة‬
‫لم يكن المجتمع النساني في بدئه غير طبقة واحدة‪ ،‬هي والطبيعة‬
‫في صراع‪ ،‬حتى وجد النسان وسائل العيش المن‪ ،‬وبلغ سّر وجوده‪ ،‬من‬
‫خلل التآلف مع الطبيعة‪ ،‬واستغلل مواردها واستكشاف طاقاتها‪،‬‬
 ‫‪12‬‬

‫دخر حيث خاف النضوب والجفاف‪،‬‬ ‫ليضمن عيش يومه‪ ،‬وعيش غده‪ ،‬في ّ‬
‫ويبحث عن البدائل حيث توقع النفاد‪ ،‬ليستمر في الحياة‪ ،‬فكان ذلك‬
‫المبتدأ في التفكير القتصادي‪ ،‬والخوض في النظريات‪ ،‬وانبثق علم‬
‫القتصاد عن علمي الجتماع والسياسة‪ ،‬مرتبطا ً بالسياسة ارتباطا ً وثيقا‪ً،‬‬
‫وكانت للمجتمع مستويات وطبقات‪ ،‬وأصبح مليئا ً بالمتناقضات‪ ،‬حيث‬
‫الفقر والغنى‪ ،‬والقوة والضعف‪ ،‬والكثرة والقلة‪ ،‬والسلب والستعمار‪،‬‬
‫والستغلل والستثمار‪ ،‬واستحواذ ربع الرض سكانًا‪ ،‬على ثلثة أرباعها‬
‫ثروات‪.‬‬

‫وهكذا سبقت الوقائع الطبيعية الفكار القتصادية‪ ،‬وظل النسان يبحث‬

‫عن أفضل الســبل لشــباع حاجــاته الساســية قبــل أن يفكــر فــي تحليــل‬
‫الظاهر‪ ،‬وسعى إلى أن ينظم الحياة القتصادية بأعراف وتقاليد وقــوانين‬
‫تخدم غاياته النسانية‪ ،‬فجوبه بمشاكل ارتبط قســم منهــا بمــوطئ قــدمه‬
‫ة أو بلدًا‪ ،‬ساعيا ً نحو إيجاد حلول لهــا‪ ،‬ســواء أكــان‬ ‫مسكنا ً أو قري ً‬
‫ة أو مدين ً‬
‫ذلك بما يملكه في مجتمعه الصغير أم بالتعـاون مـع المجتمعـات الخـرى‬
‫والندماج بهــا‪ .‬وقــد واجــه النســان فــي العصــر الحــديث كمـا ً هــائل ً مــن‬
‫المشاكل التي تمتــد مــن وجــوده علــى الرض محــددة بقــوانين ارتبطــت‬
‫بالوطن‪ ،‬إلى اقتصاداته ومشاكلها المتفرعة الــتي ترتبــط بنــدرة المــوارد‬
‫الطبيعية أو المحافظة عليها أو ما يحدث من كوارث طبيعية أو اقتصادية‪.‬‬
‫ول شك في أن العلقة بين القتصاد والسياســة علقــة وثيقــة وتبادليــة‬
‫الثر في العالم كله‪ ،‬أما في الــوطن العربــي فــالمر يأخــذ أبعــادا ً أعظــم‬
‫وأشمل وأشـد أثـرًا‪ ،‬ول يمكـن الفصـل بينهمـا‪ ،‬حـتى إذا أردنـا أن نحقـق‬
‫تقدما ً على الصعيد السياسي فلبد منه علــى الصــعيد القتصــادي‪ ،‬فض ـل ً‬
‫صُعد الخرى ولسيما الجتماعية منها‪.‬‬ ‫عن ال ّ‬
‫ت في إضافة جهــد علمــي يكــون مصــدرا ً‬ ‫وأخيرا ً أرجو أن أكون قد وفق ُ‬
‫من مصادر المكتبــة العربيــة فــي حقــل التنميــة القتصــادية سياســيا ً فــي‬
‫الوطن العربي‪ ،‬وما التوفيق إل من عند الله‪.‬‬

‫اختيار الموضوع‪:‬‬
‫إن المشاكل القتصادية في الوطن العربي قد تجتمع أو ينفرد بها بلد‬
‫دون آخر‪ ،‬على وفق ما تفرزه البيئة السياسية من آثار وأبعاد‪ ،‬فيما يتعلق‬
‫بانخفاض النتاجية وعدم كفاءتها‪ ،‬وهو مما يؤدي إلى انخفاض الدخل‬
‫القومي‪ ،‬أو وجود ثروات غير مستغلة‪ ،‬أو سوء توزيع الدخل‪ ،‬وكذلك‬
‫الزيادة الكبيرة في السكان وضعف التكنولوجيا الصناعية ومشكلة‬
‫البطالة‪ ،‬وسيادة الثقافات غير القتصادية‪ ،‬وتخلف البنيان الجتماعي‬
‫كارتفاع نسبة المية وانخفاض مستوى التعليم وتأخر المرأة وظاهرة‬
‫‪.‬عمل الطفال‪ ،‬وغير ذلك‬
 ‫‪13‬‬

‫وتبرز قضية ذات خطورة وأهمية كبيرة‪ ،‬وهي ضعف الفلسفة أو ضعف‬
‫الفكـــر القتصـــادي العربــي الـــذي يمكـــن أن يحـــدد الطـــار القـــانوني‬
‫والتشريعي‪ ،‬ويضع أصول السياسات القتصادية وقواعدها‪ ،‬ويمنع مخاطر‬
‫عدم الستقرار السياسي‪ ،‬والميل إلــى تغليــب المصــلحة القطريــة علــى‬
‫المصــلحة القوميــة‪ ،‬وضــعف العلقــات العربيــة‪ ،‬وعــدم وجــود تشــريعات‬
‫اقتصاية قومية نافذة‪ ،‬وغيــاب الديمقراطيــة‪ ،‬ووجــود حالــة مــن التخــوف‬
‫والتحسب في العلقات بين الدول العربية‪ ،‬فضل ً عن التأثيرات الخارجيــة‬
‫التي تمنع بعض أصحاب القرار من أن يكونوا أسياد قرارهم‪.‬‬
‫كما إن عدم التشديد على تنمية القطاعات الستراتيجية‪ ،‬ومجموعة‬
‫الشركات والتعاون القليمي‪ ،‬وضعف استخدام أسلوب البحث العلمي‬
‫الحديث من أجل التطوير بسبب إهمال التشريعات من قبل البيئة‬
‫السياسية له أثره البالغ في عملية التنمية القتصادية‪ ،‬فضل ً عن أن لهذه‬
‫‪.‬البيئة أثرها البالغ في الفراد والمجتمعات‬

‫كل جانبـا ً مــن الســباب الــتي تمهــد للبــاحث الرضــية‬ ‫إن كل هذا شـ ّ‬
‫الواسعة التي يمكن النطلق منها إلى بحث هذه القضية‪ ،‬والتوصــل إلــى‬
‫الحلول المناسبة لها‪ ،‬ومن هنا جاء اختياري لهــذا الموضــوع عنوان ـا ً لهــذه‬
‫الطروحة‪ ،‬وقد وسمتها بـ "التنميــة القتصــادية سياســيًا"‪ ،‬وتنــاولت فيهــا‬
‫جملة من الفرضيات لها علقة وطيدة بفلسفة الدولة السياســية والفكــر‬
‫القتصادي والتشريعات والقوانين التي أطرت تلك الفلسفات أو الفكار‪،‬‬
‫كذلك علقة القرار السياســي والمحــددات السياســية بنتــائج المؤشــرات‬
‫القتصادية والجتماعيــة فــي الــوطن العربــي وعلقــة التنميــة بــالتخطيط‬
‫والبحث العلمي للدولة‪.‬‬

‫منهج البحث‪:‬‬

‫وقد تطلب منهج البحث تقسيمه على بابين وخاتمة‪ ،‬اهتم الباب الول‬
‫)الوطن العربي اجتماعيا ً واقتصــاديا ً وسياســيًا( بالســس النظريــة لعلــوم‬
‫الجتماع والقتصاد والسياسة في الوطن العربي‪ ،‬وقد تضـمن إحصـائيات‬
‫وتحليلت للمؤشرات والرقام الواردة فيه‪ ،‬كما تضمن جملة تعريفات لما‬
‫ســيرد بحثــه فــي فصــول الطروحــة اللحقــة‪ ،‬وخاصــة مــا يتعلــق منهــا‬
‫بالمفاهيم القتصــادية والسياســية‪ ،‬حيــث تطــرق الفصــل الول منــه إلــى‬
‫ســكان الــوطن العربــي ومعــدلت النمــو والتعليــم والبطالــة والمــرأة‬
‫وتكنولوجيا التصالت ومشكلة الفقر اجتماعيًا‪ ،‬أما في الجانب القتصادي‬
‫فقد تـم بحـث الناتـج المحلـي الجمـالي للبلـدان العربيـة‪ ،‬ونسـب النمـو‬
‫ومتوســط دخــل الفــرد والفــائض والعجــز فــي الموازنــات العربيــة مــع‬
‫تحليلتها‪ ،‬وأما الجــانب السياســي فقـد تضــمن نبــذة ســريعة عـن التريــخ‬
‫السياسي للبلدان العربية منذ دخول الســتعمار الحــديث وحــتى تأســيس‬
‫جامعة الدول العربية‪ ،‬واســتعرض بشــكل مبســط مســيرة تطــور أنظمــة‬
 ‫‪14‬‬

‫الحكم العربية بما يفيد القارئ لتكوين فكرة تاريخية علمية عــن أصــحاب‬
‫القرار السياسي العربي‪.‬‬
‫أما الفصل الثاني فقد تم فيه بحث موضوع التنمية والتخلف‪ ،‬مــرورا ً‬
‫بنظريات التنمية الكلسيكية والمعاصرة‪ ،‬كما تــم تحليــل تلــك النظريــات‬
‫القتصادية وربطها بخصوصيات الدول النامية ومنها الــدول العربيــة‪ ،‬كمــا‬
‫عالج مشاكل التخلف‪ ،‬بينما تضمن الفصل الخير من هــذا البــاب مفهــوم‬
‫البيئة السياسية وأسس الدولــة والســلطات وبعــض المفــاهيم السياســية‬
‫وأسس الحكم الصالح وعلقته بالتنمية القتصادية‪.‬‬

‫أما الباب الثاني )البيئة السياسية والتنمية في الوطن العربي(‪ ،‬فقد‬

‫شــمل ثلثــة فصــول عالــج الفصــل الول منهــا مشــكلة فلســفة الدولــة‬
‫وتشــريعاتها الداريــة والقانونيــة وأثــر ذلــك فــي اســتثمارات التنميــة‬
‫القتصــادية‪ ،‬وموقــع الــدول العربيــة فــي المؤشــرات الدوليــة لمنــاخ‬
‫الستثمار‪ ،‬ونموذجا ً إحصائيا ً لتحليل تلك المؤشرات‪ ،‬كمــا تضــمن دراســة‬
‫عن موضــوع المســاعدات الخارجيــة وأثــره فــي القــرار العربــي‪ .‬وكــانت‬
‫دراسة العلقة المترتبة بين التنميتين السياسية والقتصادية ممــا اشــتمل‬
‫عليه الفصل الثاني‪ ،‬كما تضمن الثار المترتبة في الوطن العربي سياسيا ً‬
‫واقتصــاديا ً مــن موضــوع العولمـــــة‪ ،‬وموضــوع التجســس القتصــادي‬
‫العالمـــــي‪ ،‬وهو من الموضوعات الطريفة في هذا النوع من الدراسات‪.‬‬

‫أما الفصل الخير من هــذا البحــث فقــد انصــب علــى موضــوع القــرار‬
‫السياســي والتكامــل القتصــادي العربــي‪ ،‬وتطــرق إلــى ميثــاق العمــل‬
‫القتصادي العربي والقمم العربية‪ ،‬ومعالجــة الهمــوم القتصــادية‪ ،‬وواقــع‬
‫الســتثمارات العربيــة‪ ،‬وآليــات تنشــيطها والعلقــات القتصــادية العربيــة‬
‫بالرقام‪ ،‬ومعوقات العمل المشترك‪ .‬وقد تمخض البحث بفصــوله جميع ـا ً‬
‫عــن جملــة مــن النتــائج المهمــة الــتي جــاءت لتشــكل مجموعــة مــن‬
‫الستنتاجات والتوصيات اشتملت عليها الخاتمة‪.‬‬

‫كما تم إرفاق عدد من الوثائق ممـا اعتمــد عليـه البحـث فـي الـدرس‬
‫والتحليــل واســتخلص المعلومــات الموثقــة ممــا يهــم موضــوع البحــث‪،‬‬
‫ويشكل قسما ً مهما ً من مصادره‪.‬‬

‫عنوان الطروحة‪:‬‬

‫ت هذه الطروحة بـ )التنمية القتصادية سياسيا في الوطن‬ ‫لقد وسم ُ‬

‫العربي( لبيان أن المحدد السياسي هو العامل الرئيس المؤثر في‬
‫عمليات التنمية القتصادية عربيًا‪ ،‬وأن التنمية القتصادية رهن البيئة‬
‫السياسية‪.‬‬
 ‫‪15‬‬

‫مشكلة البحث وأهميته‪:‬‬

‫إن البيئة السياسية صاحبة القرار الــتي طالمــا تضــع المحــددات أمــام‬
‫الباحث القتصادي الذي يمتلــك القــدرات الخلقـة فـي دراســة مشــكلت‬
‫المجتمع القتصادية ويقترح الحلول المناســبة لهــا دون أن يمتلــك القــرار‬
‫الخير في التشريع ووضع أفكاره موضع التنفيذ‪ ،‬هــي الــتي تشــكل ســببا ً‬
‫من أهم اسباب التخلف القتصادي‪.‬‬
‫فهنــاك مشــاكل اقتصــادية قــد تجتمــع او تنفــرد بهــا البلــدان العربيــة‬
‫وتساهم بها البيئة السياسية‪ ،‬كانخفاض النتاج وعــدم كفــاءته ممــا يــؤدي‬
‫إلى انخفاض الــدخل القــومي‪ ،‬ووجــود ثــروات غيــر مســتغلة وفــي حالــة‬
‫استغللها ل تستغل الستغلل المثل‪ ،‬وسوء توزيع الدخل‪ ،‬وكذلك الزيادة‬
‫الكبيرة في السكان‪ ،‬وضــعف التكنولوجيــا الصــناعية‪ ،‬ومشــكلة البطالــة‪،‬‬
‫وسيادة الثقافــات غيــر القتصــادية‪ ،‬وتخلــف البنيــان الجتمــاعي كارتفــاع‬
‫نســبة الميــة وانخفــاض مســتوى التعليــم وتــأخر المــرأة وظــاهرة عمــل‬
‫الطفال‪.‬‬
‫وممــا يزيــد البحــث اهميــة هــو ضــعف او غيــاب الفلســفة او الفكــر‬
‫القتصادي الذي يحدد الطار القانوني والتشريعي‪ ،‬ويضع اصــول وقواعــد‬
‫السياسات القتصــادية اضــافة إلــى مخــاطر عــدم الســتقرار السياســي‪،‬‬
‫والميــل لتغليــب المصــلحة القطريــة علــى المصــلحة القوميــة وضــعف‬
‫العلقات العربية‪ ،‬وعدم وجود تشــريعات اقتصــاية قوميــة نافــذة‪ ،‬وغيــاب‬
‫الديمقراطية‪ ،‬وقد ادى كل ذلك إلى وجود حالة مــن التخــوف والتحســب‬
‫بين الـدول العربيـة‪ ،‬علوة علـى التـأثيرات الخارجيـة الـتي منعــت بعـض‬
‫أصحاب القرارمن ان يكون سيد قراره‪.‬‬
‫كمــا نــرى ان عــدم التشــديد علــى تنميــة القطاعــات الســتراتيجية‪،‬‬
‫ومجموعة الشركات والتعاون القليمي‪ ،‬وضعف استخدام اسلوب البحث‬
‫والتطوير العلمي بسبب اهمال التشريعات من قبل الــبيئة السياســية لــه‬
‫اثره البالغ على عملية التنمية القتصادية العربيــة‪ ....‬ممــا تطلــب دراســة‬
‫المشكلة من زاويتها المفعلة لها وهي التأثير السياسي في عملية التنمية‬
‫القتصادي‪ ،‬ومن هنا جاء اقتراح هذا البحث‪.‬‬

‫حدود البحث‪:‬‬

‫لقد كان الوطن العربي حدا للبحــث‪ ،‬وركــز علــى الــوطن العربــي كــدول‬
‫ومجموع تمثل أوضاع جغرافية وفلســفات سياســية واقتصــادية متفاوتــة‪،‬‬
‫خلل المــدة مــن نهايــات القــرن العشــرين لغايــة بــدايات القــرن الواحــد‬
‫والعشرين‪ ،‬حيث ليس هناك دولة عربية تصــلح لن تكــون نموذج ـا ً كافي ـا ً‬
 ‫‪16‬‬

‫لدراسة اقتصــاديات الــوطن العربــي لختلف الــبيئة السياســية الحاضــنة‬

‫لبرامج التنمية‪.‬‬

‫فرضيات البحث‪:‬‬

‫يرى البــاحث أن هنــاك جملــة مــن الفرضــيات ذات علقــة بموضــوع هــذا‬
‫البحــث‪ ،‬ولــذلك تــم اقتراحهــا لتكــون مــدارا ً للبحــث والــدرس والتحليــل‬
‫واستخلص النتائج الضرورية‪ .‬وما دامت هي مجرد فرضــيات فهــي قابلــة‬
‫للنفي أو الثبات‪ ،‬وسيكون ذلك من مهام هذا البحث‪ ،‬وهي‪:‬‬

‫هناك علقة بين فلسفة الفكر القتصادي الذي تتبنــاه الدولــة‬ ‫‪-‬‬
‫وبين التشريعات الدارية والسياســية المــؤثرة فــي عمليــة التنميــة‬
‫القتصادية‪.‬‬
‫هناك علقة بين البيئة السياسية المتمثلــة بالســلطة صــاحبة‬ ‫‪-‬‬
‫القرار وبين قراءة نتــائج المؤشــرات القتصــادية والجتماعيــة فــي‬
‫الوطن العربي‪.‬‬
‫هنـــاك علقـــة بيـــن القـــرار السياســـي ومشـــاريع التكتلت‬ ‫‪-‬‬
‫القليمية والعالمية والسواق المشتركة وانعكاساتها على القتصاد‬
‫العربي‪.‬‬
‫هناك علقة بين البيئة السياسية وحركة الستثمارات وتــدفق‬ ‫‪-‬‬
‫رؤوس الموال في الوطن العربي‪.‬‬
‫هنــاك علقــة بيــن التخطيــط والبحــث العلمــي للدولــة وبيــن‬ ‫‪-‬‬
‫التنمية القتصادية‪.‬‬
‫هناك علقــة بيــن ســيادة الثقافــات غيــر القتصــادية وتخلــف‬ ‫‪-‬‬
‫البنيان الجتماعي وارتفاع مستوى المية وانخفاض التعليــم وتــاخر‬
‫المرأة والنفاق البذخي وبين التخلف القتصادي وصعوبات التنميــة‬
‫القتصادية‪.‬‬
‫هناك علقة بيـن المـن السياسـي والقـومي للـدول العربيـة‬ ‫‪-‬‬
‫وعملية التنمية القتصادية‪.‬‬
‫هنــاك علقــة بيــن الديكتاتوريـة فـي الحكـم والتبعيـة للقـرار‬ ‫‪-‬‬
‫وعدم الستقرار السياسي وبين التنمية القتصادية‪.‬‬
 ‫‪17‬‬

‫))مخطط فرضيات البحث((‬

‫محددات البيئة السياسية‬
‫القرار السياسي‬
‫سيادة الثقافات غير القتصادية‬
‫سلطة القرارات‬
‫تبعية القرار‬
‫عدم الستقرار السياسي‬
‫فلسفة الفكر القتصادي‬
‫التشريعات والقوانين‬
‫نظام الحكم‬
‫التنمية السياسية‬
‫التخطيط‬
‫المن القومي‬

‫التنمية القتصادية‬
‫توفير فرص العمل‬ ‫زيادة الدخل الحقيقي‬
‫اشباع الحاجات المادية وغير المادية للمجتمع‬
‫تحسين المستوى الصحي والتعليمي والثقافي‬
‫تحسين ميزان المدفوعات‬ ‫تحقيق المن القومي‬
‫تقليل الفواق الجتماعية بين طبقات المجتمع‬
‫المحافظة على بيئة انقى مساواة وحرية شخصية‬

‫لتخلف القتصادي‬
‫الزيادة السكانية‬ ‫ضعف النتاج وعدم كفاءته‬
‫انخفاض الفن النتاجي –التكنولوجيا‬ ‫انخفاض الدخل القومي‬
‫التخلف الجتماعي‬ ‫البطالة‬
‫انخفاض مستوى التعليم‬ ‫ارتفاع نسبة المية‬
‫عمل الطفال‬ ‫تأخر المرأة‬
‫النفاق البذخي‬

‫خصائص الدول المتخلفة‬

‫الخصائص‬ ‫الخصائص الدارية‬ ‫الخصائص‬ ‫الخصائص‬
‫القتصادية‬ ‫السياسية‬ ‫الجتماعية‬
‫ضعف النتاج‬ ‫الفساد الداري‬ ‫الدكتاتورية‬ ‫انتشار المية‬
‫الصناعي‬
‫المديونية ‪/‬قلة‬ ‫الوقت الضائع‬ ‫التبعية للخارج‬ ‫انخفاض‬
‫المدخرات ‪/‬التفاوت‬ ‫المستوى‬
‫في توزيع الدخل‬ ‫الصحي‬
‫انتشار البطالة‬ ‫نقص التنسيق‬ ‫عدم الستقرار‬ ‫ارتفاع معدل‬
‫السياسي‬ ‫المواليد‬
‫العتماد على النتاج‬ ‫نقص في القيادات‬ ‫سيطرة فئة‬ ‫ارتفاع معدل‬
‫الزراعي‬ ‫على الحكم‬ ‫الوفيات‬
‫انخفاض متوسط‬ ‫عمل الطفال‬
‫الدخل‬
 ‫‪18‬‬

‫الدراسات السابقة‪:‬‬

‫لقــد وجــدنا أن أغلــب الكتابــات الــتي تعرضــت لموضــوع التنميــة‬

‫القتصادية قد تناولته بأسلوب علمي بحت وبصورة معمقة وواسعة‪ ،‬وقــد‬
‫زخرت المكتبــة العلميــة العربيــة بهــا‪ ،‬بــل إن الهتمــام بموضــوع التنميــة‬
‫السياسية أدى إلى قيام مراكز علمية ومؤسســات متخصصــة بــه‪ ،‬فض ـل ً‬
‫ة‪ ،‬غير أننا وجدنا أن هناك جانبـا ً مهمـا ً وخطيــرا ً‬ ‫عن العلوم السياسية عام ً‬
‫في إطــار العلقــة بيــن السياســة والقتصــاد لــم يأخــذ حقــه مــن البحــث‬
‫والستقصاء‪ ،‬وهذا الجانب يتعلق بــأثر الــبيئة السياســية فــي التنميــة فــي‬
‫الدول العربية‪ ،‬ومــا لرتبــاط التنميــة السياســية بالتنميــة القتصــادية مــن‬
‫أهمية عظيمة لبد من النتباه لها‪.‬‬

‫طرق الحصول على المعلومات‪:‬‬

‫تمكن الباحث من الحصول على المعلومات والبيانات الخاصة بالبحث‬
‫من خلل‪:‬‬
‫الكتب التي أتاحت الفرصة للحصول على المعلومات‬ ‫•‬
‫والدراسات العلمية والنظريات الخاصة بالتنمية القتصادية‬
‫وبالعلوم والتنمية السياسية‪.‬‬
‫المجلت والدوريات حيث أتاحت الفرصة للباحث الطلع‬ ‫•‬
‫على أحدث المقالت والدراسات ذات العلقة مما يزيد البحث‬
‫رصانة علمية خاصة أن المصادر كانت من المعتمدة والمتخصصة‬
‫علميا‪.‬‬
‫المواقع اللكترونية خاصة المواقع الرسمية للدول العربية‬ ‫•‬
‫ومواقع نشر التقارير السنوية للمم المتحدة وجامعة الدول‬
‫العربية والمؤسسات التابعة لهم‪ ،‬والتي وفرت الحصاءات‬
‫والرقام والتقارير المعتمدة لدى الجهات الحكومية والدراسية‪.‬‬

‫الفصل الثاني‬
 ‫‪19‬‬

‫واقع‬
‫الوطن العربي اجتماعيا ً‬
‫واقتصاديا ً وسياسيا ً‬
‫‪The reality of the Arab‬‬
‫‪world socially,‬‬
‫‪economically and‬‬
‫‪politically‬‬

‫يتطــرق هــذا الفصــل إلــى مشــاكل التنميــة القتصــادية فــي الــوطن‬

‫العربــي‪ ،‬ويغطــي العديــد مــن لمبــادئ والمفــاهيم والدراســات‪ ،‬وكــذلك‬
‫المؤشرات الجتماعية والقتصادية والسياسية التي تتميز بها هــذه الرض‬
‫التي تقارب مساحتها الخمسة عشر مليون كيلومتر مربع‪ ،‬والــتي يقطنهــا‬
‫أكـــــثر مـــــن ثلثمـــــائة مليـــــون نســـــمة مـــــن ســـــكان العـــــالم‪.‬‬

‫تسود اللغة العربية في الــوطن العربــي كلغــة رســمية‪ ،‬ولغــة للتعليــم‬

‫والتواصل اليومي بين المجتمعــات‪ ،‬وبهــذا التحديــد يكــون موقــف الــدول‬
‫التي انظمت إلى جامعة الدول العربية مثل الصومال وجزر القمر صــعبًا‪،‬‬
 ‫‪20‬‬

‫وهناك ثنائية لغوية وفي الوطن العربي ثنائية لغوية هي أن يتكلــم النــاس‬
‫في البلد لغتين الولى العربية‪ ،‬والثانية لغة أخرى أجنبية كما هوالحال في‬
‫السودان وموريتانيا‪ ،‬أومحلية كمــا هــو الحــال فــي العــراق‪ ،‬ومــن الــدول‬
‫العربية ما خل من التعدد اللغوي كالعربية السعودية والكــويت والمــارات‬
‫والردن‪ ،‬وفي كل بلد عربي لهجة خاصــة بــه أو عــدة لهجــات يســتخدمها‬
‫المواطنون للتواصل اليومي فيما بينهم‪.‬‬
‫يمتد الوطن العربي جغرافيا ً في أهـم منـاطق العـالم سـتراتيجية‪ ،‬مــن‬
‫المحيط الطلسي غربا ً حيث يقــع المغــرب العربــي إلــى الخليــج العربــي‬
‫شرقًا‪ ،‬ومن بحر العرب جنوبا ً حتى تركيا والبحر إلبيض المتوسط شمإل‪،‬‬
‫وتبلــغ مســاحته حــوالي ‪ 13،487،814‬كيلومــتر مربــع )كمــا سيفصــل‬
‫بالكشف لحقًا(‪ ،‬ومن هذه المســاحة ‪ %22‬يقــع فــي آســيا‪ ،‬و ‪ %78‬فــي‬
‫أفريقيا‪ ،‬وتبلــغ الســواحل العربيــة حــوالي ‪ 22.828‬كيلومــتر‪ .‬ويبلــغ عــدد‬
‫السكان حوالي ‪ 312.364.392‬مليون نسمة‪ ،‬ويبلغ معدل النموالسكاني‬
‫في الوطن العربي ‪ %2.3‬ويسجل أعلــى نمــوفي ســلطنة عمــان إذ يبلــغ‬
‫‪ %3.48‬وأقل نسبة نموفي تونس ‪.%1.38‬‬
‫أما الفئات العمرية فإنها تبلغ ‪ %38‬لغاية عمر الـ ‪18‬سنة‪ ،‬و ‪%58.4‬‬
‫من ‪ 18‬سنة لغاية الـ ‪ 65‬سنة‪ ،‬و ‪ %3.5‬من ‪ 65‬سنة فما فوق…ويبلغ‬
‫معدل الولدات ‪ 29.38‬لكل ألف نسمة بينما معدل الوفيات ‪ 7.17‬لكل‬
‫ألف نسمة‪ ،‬أعلى معدل وفيات للطفال يسجل في الصومال ‪123.97‬‬
‫لكل ألف مولود حي وفي جيبوتي ‪ 101.5‬حالة وفاة لكل ألف طفل يولد‬
‫حيًا‪ ،‬أما أقل معدل فهوفي الكويت حيث يبلغ ‪ 11.82‬حالة وفاة لكل‬
‫ألف مولود حي ثم المارات حيث تبلغ ‪ 16.68‬حالة لكل ألف مولود حي‪.‬‬
‫تبلغ نسبة الذين يعرفون القراءة والكتابة بيــن ســكان الــوطن العربــي‬
‫‪ %54.82‬وتأتي الردن في المرتبة الولى بين الدول العربية بنسبة تصل‬
‫إلى ‪ %86.6‬تليها لبنان‪ .‬أما أقل معدل قيأتي في الصــومال ويبلــغ ‪%24‬‬
‫فقط واليمن ‪.%38‬‬
‫تشكل نسبة القوى العاملــة فــي الــوطن العربــي ‪ %28‬إذ يبلــغ العــدد‬
‫حوالي ‪ 82.51‬مليون ـًا‪ ،‬وتبلــغ نســبة إلراضــي الصــالحة للزراعــة حــوالي‬
‫‪ %3.63‬من مساحته حيث تقع ‪ %30‬منها في حوض النيــل و ‪ %44‬منهــا‬
‫فــي المغــرب العربــي و ‪ %22‬فــي الهلل الخصــيب والبقيــة فــي شــبه‬
‫الجزيرة العربية‪ .‬وفي أدناه كشف يبين عدد السكان ومسـاحة كـل دولــة‬
‫من دول الوطن العربي‪*:‬‬

‫المساحة )كم ‪(2‬‬ ‫عدد السكان)نسمة(‬ ‫الدولة‬

‫‪435052‬‬ ‫‪24683313‬‬ ‫الجمهورية العراقية‬
‫‪185180‬‬ ‫الجمهوريــــة العربيــــة ‪17585540‬‬
‫السورية‬
‫‪10452‬‬ ‫‪3727703‬‬ ‫الجمهورية اللبنانية‬
‫‪92300‬‬ ‫المملكــــــة الردنيــــــة ‪5460265‬‬
‫الهاشمية‬
 ‫‪21‬‬

‫‪2250000‬‬ ‫المملكــــــة العربيــــــة ‪24293844‬‬

‫السعودية‬
‫‪707‬‬ ‫‪667238‬‬ ‫مملكة البحرين‬
‫‪11427‬‬ ‫‪817052‬‬ ‫دولة قطر‬
‫‪83600‬‬ ‫المــــــارات العربيــــــة ‪2484818‬‬
‫المتحدة‬
‫‪309500‬‬ ‫‪2807125‬‬ ‫‪ 2‬عمان‬
‫‪555000‬‬ ‫‪19349881‬‬ ‫الجمهورية اليمنية‬
‫‪17818‬‬ ‫‪2183161‬‬ ‫دولة الكويت‬
‫‪1002000‬‬ ‫‪80335063‬‬ ‫جمهورية مصر العربية‬
‫‪1775000‬‬ ‫الجماهيريــــة العربيــــة ‪5499074‬‬
‫الليبية‬
‫‪165150‬‬ ‫‪9924742‬‬ ‫الجمهورية التونسية‬
‫‪2381741‬‬ ‫‪32818500‬‬ ‫الجمهورية الجزائرية‬
‫‪458730‬‬ ‫‪31689265‬‬ ‫المملكة المغربية‬
‫‪1030700‬‬ ‫الجمهوريةالســلميةالم ‪2912584‬‬
‫وريتانية‬
‫‪2505000‬‬ ‫‪38114160‬‬ ‫الجمهورية السودانية‬
‫‪637657‬‬ ‫‪8025190‬‬ ‫جمهورية الصومال‬
‫‪27000‬‬ ‫‪3512062‬‬ ‫دولة فلسطين‬
‫‪23200‬‬ ‫‪457130‬‬ ‫جمهورية جيبوتي‬
‫‪2236‬‬ ‫جمهوريــــــة القمــــــر ‪632948‬‬
‫المتحدة‬
‫‪14،527،098‬‬ ‫‪312،364،392‬‬ ‫المجموع‬
‫ومــن خلل دراســة الواقــع الجتمــاعي والقتصــادي والسياســي للــوطن‬
‫العربي نلخص مجموعة الملحظات الولية التية‪:‬‬
‫تعــاني البلــدان العربيــة مــن انخفــاض مســتوى التجــانس القتصــادي‬
‫والسياسي والجتماعي أحيانًا‪ ،‬ولمفهوم التجانس القتصادي أبعاد عديــدة‬
‫كالتفاوت في حجم الموارد البشرية والتفاوت في حجم الموارد الطبيعية‬
‫والتفاوت في حجم ومستوى وسائل النتاج والتقدم التقني والتفاوت في‬
‫توزيع الدخل وحجمه‪ ،‬أما التجــانس السياســي فيبــدو مــن خلل التفــاوت‬
‫أيضا ً بين أنظمة الحكم التي تترأوح بين العشائري والملكــي والجمهــوري‬
‫والعســكري وغيــر ذلــك‪ ،‬ثــم يبــدو أيض ـا ً مــن خلل وجــود أوعــدم وجــود‬
‫المؤسسات الديمقراطية والحزب الواحد الحاكم أو التعدديــة السياســية‪،‬‬
‫ويبدو مفهوم التجانس الجتماعي من خلل التفاوت في مستوى التعليــم‬
‫ونسبة المية ومســتوى الخــدمات الصــحية والخــدمات الثقافيــة وغيرهــا‪.‬‬
‫ولبد من التنبيه إلى خطورة استمرار التباعد القتصــادي وتراجــع العمــل‬
‫العربي القتصادي المشترك بين البلدان العربية أيا ً كــانت الخلفيــات فــي‬
‫ذلك‪ ،‬إذ تظهر بعض المؤشرات أن حجم التجــارة العربيــة البينيــة ل يزيــد‬
‫عــن ‪ 7‬إلــى ‪ %9‬مــن إجمــالي حجــم التجــارة الخارجيــة العربيــة‪**،‬‬
‫وبالمقارنــة فــإن التجــارة البينيــة للمجموعــة إلوربيــة تمثــل ‪ %70‬مــن‬
‫إجمــالي التجــارة الخارجيــة للمجموعــة‪ ،‬كمــا تجــدر إلشــارة إلــى أن‬
 ‫‪22‬‬

‫القتصاديات العربية أكثر اندماجا ً مع اقتصاديات العالم الخــارجي‪ ،‬يتمثــل‬

‫ذلك من خلل المبادلت التجارية مع وجود وســائل اتصــال ونقــل أفضــل‬
‫بين البلدان العربية والدول الجنبية مما هــو متــوفر بيــن البلــدان العربيــة‬
‫ذاتهــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــا‪.‬‬
‫‪ -2‬شهدت المجتمعات العربية خلل السبعينات من القرن العشرين‪ ،‬من‬
‫التغييرات‪ ،‬أكثر وأعمــق مــا شــهدته فــي أي فــترة مشــابهة فــي تاريخهــا‬
‫الحديث )وربما في تاريخها كله( وكما يأتي ذكره‪:‬‬

‫_________________________________________________________‬
‫*الموسوعة الحرة ‪ -‬ويكبيديا ‪ /factbook /‬حسب تقديرات العــام ‪ 2006‬مــن صــفحة‬
‫‪/ world‬‬
‫د‪.‬نوزاد عبد الرحمن الهيتي‪/‬مستقبل التنمية في الوطن العربــي فــي ظــل التغييــرات‬
‫العالمية المعاصرة‪/‬مجلة علوم إنسانية‪/‬العدد ‪31/2006‬‬

‫* تضاعف عدد السكان مرة ونصف‪.‬‬

‫* ازدياد حجم المدن بمعدل ثلث مرات‪.‬‬
‫* ارتفع عدد المدارس والجامعات خمس مرات‪.‬‬
‫* تضاعف متوسط الدخل ثلث مرات‪.‬‬
‫* تضاعف الحجم المطلق للطبقة العاملة الحديثة ثلث مرات‪.‬‬
‫ارتفاع عدد أجهزة الراديو خمس عشرة مرة‪.‬‬ ‫*‬
‫ارتفاع عدد أجهزة التلفزيون خمس وعشرين مرة‪.‬‬ ‫*‬
‫انفجار خمس حروب ممتدة أو أكثر في المنطقة‪.‬‬ ‫*‬
‫تضاعف عدد المسافرين إلى خارج الوطن العربي خمس‬ ‫*‬
‫عشرة مرة‪.‬‬
‫ازدياد حجم الديون الخارجية لبعض الدول العربية أكثر‬ ‫*‬
‫من ثلثين مرة‪.‬‬
‫ازداد حجم أرصدة بعض الدول العربية في الخارج أربعين‬ ‫*‬
‫مرة‪.‬‬
‫هذه قائمة بأهم التغيرات العميقة التي حدثت في الــدول العربيــة خلل‬
‫تلــك المــدة‪ ،‬وقــد ل تبــدو مفــردات هــذه القائمــة لول وهلــة كافيــة‪،‬‬
‫ومترابطة‪ ،‬أو ذات معنــى خــاص‪ ،‬ولكــن المتأمــل ل بــد أن يــدرك إلبعــاد‬
‫إلضــافية المهمــة الــتي تؤشــر أزمــة الــدول تجــاه مجتمعهــا المــدني‪،‬‬
‫وبالتحديــــــــــد تجــــــــــاه إلجيــــــــــال العربيــــــــــة القادمــــــــــة‪.‬‬
‫علــى أنــه مــن الممكــن أن نشــير إلــى بعــض المميــزات القتصــادية‬
‫المشتركة لهذه الدول مثل ســوء اســتغلل المــوارد القتصــادية‪ ،‬كمــا إن‬
‫معظم القتصادات العربية أحادية الجانب تعتمد في مواردها علــى ســلعة‬
‫واحدة أو بعض السلع المحدودة وتتسم بتخلف وتفكــك هياكلهــا النتاجيــة‬
‫وانخفــاض النتــاج والنتاجيــة كمــا إن القتصــادات العربيــة تتميــز بضــيق‬
‫السوق المحلية وتفتتها واعتمادها المطلق على التجارة الخارجية وضعف‬
 ‫‪23‬‬

‫القاعدة التكنولوجيـة‪ ،‬ومـن جهـة أخـرى فإنهـا تتميـز بانخفـاض متوسـط‬

‫الــدخل الفــردي )باســتثناء الــدول النفطيــة( وبالتــالي انخفــاض مســتوى‬
‫المعيشـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــة‪.‬‬
‫ومع ذلك فإن المنطقة العربية يمكن تعريفهــا علــى أنهــا منطقــة متصــلة‬
‫جغرافيا ً ولهــا تاريــخ وثقافــة وعقيــدة مشــتركة وتــواجه تحــديات التخلــف‬
‫والتبعية الخارجية والتجزئة وهي بذلك ترتبط بمصير واحد‪.‬‬
‫بعد تلك البيانات الساسية سنتناول الموضوع مــن عناصــره المهمــة‬
‫التي لبـد لي بـاحث فـي موضــوع التنميــة أن يتطــرق لهـا بغــرض وضـع‬
‫المطلع على خلفية علميــة مبوبــة لمــا ســيتأثر بــه البحــث بصــدد التنميــة‬
‫القتصــادية وتــأثيرات الــبيئة السياســية فيهــا‪ ،‬وقيــاس تلــك النتــائج ممــا‬
‫يستدعي معرفة وفهمـا ً عميقيــن للحالــة الراهنــة والمؤشــرات مــن خلل‬
‫نتائج الرقام المحكمة وذلك بالتطرق بالتفصيل إلى المحاور في أدناه‪:‬‬

‫المحور الجتماعي‪COCIAL AXIS:‬‬

‫ويتضــمن هــذا المحــور العلقــة بيــن الســكان وســبل الحصــول علــى‬

‫الخدمات الصحية والتعليمية الساسية والوفــاء بالحــد إلدنــى مــن المــن‬
‫وإلى النهوض برفاه إلنسان واحترام حقوق إلنسان كمــا يتضــمن تنميــة‬
‫الثقافات المختلفة والتنوع والتعددية ومدى مشـاركة السـكان فـي اتخــاذ‬
‫القــرارات الــتي تهــم حيــاته الجتماعيــة والثقافيــة وفاعليــة المــرأة فــي‬
‫المجتمع العربي ومدى مساهمة التكنولوجيا في حياة الفراد‪.‬‬
‫ويشتمل هذا المحور على العناصر إلتية‪:‬‬
‫‪-1‬عدد السكان‪:‬‬
‫يشكل موضوع الزيادة الســكانية مشــكلة كــبيرة فــي‬
‫البلدان النامية على عكس الدول المتقدمــة‪ ،‬ويرجــع ذلــك إلــى زيــادة‬
‫نسبة الولدات نتيجة الزواج المبكر وسيدة الثقافات التي تشجع ذلك‪،‬‬
‫وينعكس هذا مباشرة على مشكلة البطالة ومشاكل التعليــم والصــحة‬
‫وبالتالي على برامج التنمية حيث إن زيــادة الــدخل الحقيقــي ل تكــون‬
‫أكــــــبر أو موازيــــــة لمعــــــدل الزيــــــادة فــــــي الســــــكان‪.‬‬
‫يقــدر عــدد ســكان الــوطن العربــي حســب تقــديرات العــام ‪2004‬‬
‫بحوالي ‪ 306‬مليون نسمة وقــد بلــغ فــي العــام ‪ 1994‬حــوالي ‪242‬‬
‫مليون نسمة مقابل ‪ 139‬مليون نسمة في العام ‪ .1973‬وتشير بعض‬
‫إلحصــائيات إلــى أن عــدد ســكان مصــر وحــدها )حــوالي ‪ 67‬مليــون‬
‫نسمة( يمثل أكثر من ربع سكان الوطن العربي فــي حيــن أن خمســة‬
‫دول عربية أخرى يفوق تعدادها العشــرين مليــون هــي الســودان ‪33‬‬
‫مليون والمغرب ‪ 30‬مليون والجــزائر ‪ 35‬مليــون نســمة ‪ 27‬مليــون‬
‫نسمة والعربية السعودية ‪ 23‬مليون نسمة أما الــدول الــتي ل يتعــدى‬
‫عدد سكانها مليون نسمة هي قطر ‪ 636‬ألــف والبحريــن ‪ 690‬ألــف‬
‫وجيبوتي ‪ 745‬ألف نسمة‪ .‬ويعتبر معدل النمو الطبيعي للســكان فــي‬
 ‫‪24‬‬

‫الدول العربية مــن المعــدلت العاليــة فــي العــالم )‪ 2.39‬خلل المــدة‬

‫‪ 2003 – 1995‬ســنويا ً فــي المتوســط مقارنــة بنســبة ‪ %0.6‬فــي‬
‫المتوسط للدول الصــناعية المتقدمــة و ‪ %1.7‬فــي المتوســط للعــالم‬
‫ككـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــل‪.‬‬
‫أما من حيث إجمالي الناتج المحلــي فــإنه يمكــن التمييــز بيــن أربــع‬
‫مجموعات من الــدول العربيــة تتشــابه إلــى حــد بعيــد فــي خصائصــها‬
‫وهياكلها القتصادية والجتماعية وكذلك في إنمـاط أدائهــا القتصــادي‪،‬‬
‫المجموعة الولى‪ :‬وتشمل المارات والسعودية وعمــان وقطــر وليبيــا‬
‫والكويت‪ ،‬إذ يبلغ الناتج الجمالي المحلي لهذه المجموعة حــوالي ‪65‬‬
‫‪ %‬من إجمالي ناتج الدول العربية بإلسعار الثابتــة فــي حيــن أن عــدد‬
‫سكانها يمثل أقل من ‪ %10‬من إجمالي السكان في الوطن العربــي‪،‬‬
‫أما المجموعة الثانية‪ :‬والتي تشمل البحرين وتونس والجزائر وسورية‬
‫والعراق ومصر‪ ،‬فإن الناتــج المحلــي الجمــالي لهــذه المجموعــة يبلــغ‬
‫حوالي ‪ %29‬من إجمالي الناتج المحلي للوطن العربــي فــي حيــن أن‬
‫عدد سكانها يمثــل حــوالي ‪ %55‬مــن إجمــالي الســكان فــي الــوطن‬
‫العربي‪ ،‬والمجموعــة الثالثــة‪ :‬تشــمل الردن ولبنــان والمغــرب‪ ،‬ويبلــغ‬
‫الناتج المحلي الجمالي لهذه الــدول حــوالي ‪ %5‬مــن إجمــالي الناتــج‬
‫المحلي للوطن العربي في حين أن عدد ســكانها يمثــل حــوالي ‪%15‬‬
‫من إجمالي السكان في الوطن العربي‪ ،‬أما المجموعة الرابعة‪ :‬والتي‬
‫تشمل جيبوتي والصــومال والســودان وموريتانيــا‪ ،‬اليمــن‪ ،‬فــإن الناتــج‬
‫المحلــي الجمــالي يمثــل حــوالي ‪ %1‬مــن إجمــالي الناتــج المحلــي‬
‫للوطن العربي في حين أن نسبة عــدد ســكانها تصــل إلــى ‪ %20‬مــن‬
‫إجمالي سكان الوطن العربي‪ ،‬فمتوسط دخل الفرد يتراوح من ‪260‬‬
‫دولر في )الصومال( في حين يصل إلى أكثر مــن ‪ 18000‬دولر فــي‬
‫)الكويت(‪ .‬وانطلقا ً من هذه الحقيقة فإنه من الصعب العثور على بلد‬
‫عربــــــي يمكــــــن أن يمثــــــل الــــــدول العربيــــــة كمجموعــــــة‪.‬‬
 ‫‪25‬‬

‫‪ - 2‬معدل النمو السكاني‪THE POPULATION GROWTH:‬‬

‫‪RATE‬‬

‫ويؤشر هذا العنصر معدل النمو السكاني للسنة ويعبر عنــه كنســبة‬
‫مئوية‪..‬يلحظ أن معدل النمو السكاني العربي خلل الســنوات ‪1994‬‬
‫– ‪ 2004‬بنحــو ‪ %2.4‬مــتراجع مــن حــوالي ‪ %2.6‬خلل المــدة مــن‬
‫‪ ،1994 - 1985‬ورغم هذا التراجع يبقى الوطن العربي العلى فــي‬
‫معلت النمو السكاني بين دول العالم )ما عدا جنوب افريقيا(‪ ،‬إذ يبلغ‬
‫معدل النموفي الدول المتقدمــة ‪ %0.8‬والــدول الناميــة ‪ %1.9‬ومــن‬
‫المتوقع أن يستمر اتجاه معدل النمو وفقـا ً لتقــديرات إلمــم المتحــدة‬
‫بنحو ‪ %2.1‬خلل المدة من ‪ 2015 – 2002‬وهو أيضا ً يفــوق نظيــره‬
‫العالمي البالغ ‪ %1.1‬والدول النامية ‪ %1.3‬للمدة نفسها وبالتقديرات‬
‫ذاتها‪.‬‬
‫ً‬
‫يلحظ من الكشف رقم)‪ (3‬لحقا أن دولة المارات العربية المتحدة‬
‫تأخذ الصدارة في قائمة الدول العربية بارتفــاع معــدل النموالســكاني‬
‫الذي يساوي ضعف معدلت الدول الخرى حيــث يبلــغ أكــثر مــن ‪،%8‬‬
‫ويزيد هذا المعدل عن ‪ %3‬في بعض الدول الخرى‪ ،‬بينما ينخفض إلى‬
 ‫‪26‬‬

‫أقل مــن ‪ %1.5‬فــي دول عربيــة أخــرى‪ ،‬ويلحــظ النخفــاض الشــديد‬

‫لمعدلت النمو السكاني في لبنان والصومال وتونس حيــث تبلــغ أقــل‬
‫من ‪.%1‬‬
‫كشف معدل النمو السنوية للسكان في الوطن العربي بـ‪:%‬‬

‫* ‪UNESCO,Statistical year book 2004,Paris,2004‬‬

 ‫‪27‬‬

‫‪ - 3‬نسبة سكان المناطق الحضرية‪:‬‬

‫‪The proportion of the urban population‬‬

‫إن نسبة زيادة سكان المناطق الحضرية تتماشــى إيجابيـا ً مـع نســبة‬
‫الزيادة السكانية العامة حيث بلغت نسبة ســكان الحضــر ســنة ‪2000‬‬
‫إلى أكثر من ‪ %53‬مـن إجمـالي سـكان الـوطن العربـي بينمـا كـانت‬
‫النسبة ‪ %40‬خلل العام ‪ 1975‬ويتوقع أن تصل النسبة إلى أكثر مــن‬
‫‪ %75‬عام ‪ ،2015‬علما ً بأن تلك النسبة تتفــاوت بيــن الــدول العربيــة‬
‫ففي الوقت الذي تبلغ أكثر مـن ‪ %90‬فـي الكـويت وقطـر والبحريـن‬
‫ولبنان‪ ،‬تصل إلى حوالي ‪ %30‬في الصومال والسودان وجــزر القمــر‬
‫واليمن‪ ،‬وأن الزيادة هذه بلغــت ذروتهــا خلل الربعيــن ســنة الماضــية‬
‫خاصة في دول الخليج العربي وليبيا وببطء ملحوظ في باقي إلقطــار‬
‫العربيــة وهــذا مــا تطلــب التوســع الكــبير فــي المــدن الكــبرى بكــل‬
‫احتياجاتها ومتطلباتها حيث بلغت عــدد مــن المــدن لكــثر مــن مليــون‬
‫نسمة‪*.‬‬

‫‪- 4‬التعليم والبحث والتطوير‪:‬‬

‫‪EDUCATION ,RESEARCH AND DEVELOPMENT‬‬
‫هنا يمكــن أن نؤشــر وحــدات قيــاس مختلفــة بعــض الشــيء عمــا‬
‫سبقها لما لها من أثر كبير على الوضع الجتماعي للوطن العربي وما‬
‫يمثلــه مــن تــدهور بعــض إلحيــان فــي مؤشــرات التنميــة القتصــادية‬
‫والجتماعية ابتداء من مستوى الفراد حتى مستوى المجتمع العربــي‪،‬‬
‫إذ أن إلشــخاص الــذين تتجــاوز أعمــارهم الـ ـ ‪ 15‬عام ـا ً ولــم يتعلمــوا‬
‫القراءة والكتابة وهم إلميون تبلغ نسبتهم حوالي ‪ %40‬مــن الســكان‬
‫البالغين في الوطن العربي‪ ،‬وتتفاوت هذه النسبة بين ‪ %71‬كمــا فــي‬
‫اليمن و ‪ %9‬كمـا فـي الردن أي أقـل مـن نصـف المتوسـط بالنسـبة‬
‫للدول النامية والبالغة حــوالي ‪ .%26‬وتتصــدر البحريــن أعلــى معــدل‬
‫باللتحاق بالمدارس الثانويــة إذ تبلــغ ‪ %92‬تليهــا قطــر ‪ %78‬والردن‬
‫‪ %76‬حتى موريتانيا حيث تبلغ ‪**.%17‬‬
‫* المم المتحدة‪/‬صندوق المم المتحدة للنشطة السكانية‪ /‬التقرير السنوي لعام‬
‫‪ /2004‬نييورك‪2004/‬‬
‫** المم المتحدة‪/‬المصدر السابق‬

‫كانت مرحلة الثمانينات والتسعينات هــي المرحلــة الفضــلى فــي‬

‫معدلت التعليم الثانوي لجميع الدول العربية وهــي أفضــل مــن درجــة‬
‫التحسن في مرحلة التعليم إلساسي خاصة بين النــاث ممــا أثــر فــي‬
‫تقريب الفجوة بين إلناث والذكور بسبب زيادة الرغبة لدى الناث في‬
 ‫‪28‬‬

‫إكمــال دراســتهن الثانويــة وتــرك أعــداد كــبيرة مــن الــذكور مواصــلة‬

‫الدراسة‪.‬‬
‫أما في مجالت البحث العلمي التي هي عصــب التقــدم الجتمــاعي‬
‫وبالتالي القتصادي حيث دخول كافة مجــالت التصــنيع وإنتــاج الســلع‬
‫إلى عالم البحث العلمي والتطور التكنولوجي يلحظ أســفا ً أن الــدول‬
‫العربية تحتل المرتبة الخيرة بيــن المجموعــات الســكانية فــي العــالم‬
‫في هذا المجال من خلل مجموعة مؤشرات منها معدل النفاق على‬
‫البحث العلمي وعدد براءات الختراع وحقوق التصنيع‪ ،‬حيث إن الواقع‬
‫العربي لم يأخذ بستراتيجيات العلم والتكنولوجيا التي هي سبب البقاء‬
‫والتطــور علــى الرغــم مــن أن الوثــائق الوطنيــة الخاصــة بــالعلم‬
‫والتكنولوجيا في العراق ومصر والسعودية ولبنان والمغرب تشير إلى‬
‫وجود مستوى عال من البحث والتطوير وتؤكد وجود القدرات العلمية‬
‫والتقنية‪.‬‬
‫وأما النفاق على البحث العلمي فإنه أقل مما يذكر مقارنة بالــدول‬
‫المتقدمة وكذلك فإن نسبة العــاملون فــي البحــث والتطــوير العلمــي‬
‫لكل مليون نسمة ل يتجاوز في بعض الحيان نســبة ‪ %1‬مــن الرقــام‬
‫الواردة في الدول المتقدمة‪*.‬‬
‫وفي أدناه كشف يمثل مقارنات لبعض الدول العربية بدول العالم‪:‬‬

‫* برنامج إلمم المتحدة إلنمـائي تقريـر التنميـة البشـرية للعـام ‪/ 2004‬الموقـع‬

‫اللكتروني‬

‫النفــاق علــى البحــث العــاملون فــي البحــث‬ ‫الدولة‬

‫والتطوير ‪ %‬من الناتج والتطــوير لكــل مليــون‬
‫نســــمة مــــن ‪-1990‬‬ ‫المحلي الجمالي‬
‫‪2001‬‬
‫‪1948‬‬ ‫‪0.36‬‬ ‫الردن‬
‫‪29‬‬ ‫‪0.20‬‬ ‫سوريا‬
‫‪336‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫تونس‬
‫‪361‬‬ ‫‪.....‬‬ ‫ليبيا‬
‫‪493‬‬ ‫‪0.20‬‬ ‫مصر‬
‫‪212‬‬ ‫‪0.20‬‬ ‫الكويت‬
 ‫‪29‬‬

‫‪591‬‬ ‫‪.....‬‬ ‫قطر‬

‫‪4‬‬ ‫‪.....‬‬ ‫عمان‬
‫‪384‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫الدول النامية‬
‫‪3483‬‬ ‫‪2.6‬‬ ‫الدول المتقدمة‬
‫‪1096‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫العالم‬
‫وبسبب انخفاض معدلت النمو القتصادية العربية لم تتمكن الدول‬
‫العربية من زيادة نسبة زيادة النفــاق علــى البحــث والتطــوير وكـان‬
‫أقصى ما تمكنت الدول العربية من الوصول إليه هو ‪ %0.5‬من الناتــج‬
‫المحلي الجمالي وكان الهدف المطلوب تحقيقه هو ‪ %2‬بحلول العام‬
‫‪ 2000‬وفضل ً عن السبب القتصادي فقد كان ضعف القطــاع الخــاص‬
‫في اقتصاديات الدول العربية سببا ً في بقاء الدول بالتوجه إلى شــراء‬
‫المعرفــة والتكنولوجيــا مــن الخــارج خاصــة فــي المشــاريع الصــناعية‬
‫الكبيرة‪.‬‬

‫‪ - 5‬البطالة‪UNEMPLOYMENT :‬‬
‫تعد البطالة من الظواهر المتفشية في الوطن العربي خاصة خلل‬
‫العقــدين الماضــيين بســبب فشــل أو ضــعف النموالقتصــادي وتراجــع‬
‫النتاج‪ ،‬ممــا أدى إلــى تراجــع معــدلت التشــغيل‪ ،‬خاصــة وإن الحاجــة‬
‫لدخول ســوق العمــل فــي تزايــد مســتمر مــع ازديــاد معــدل الســكان‬
‫بصورة خاصة أعمار الشباب التي يتكون منها معظم الســكان العــرب‬
‫وبالخصـوص منهـم إلنـاث حيـث تصـل معـدلت البطالـة إلـى ضـعف‬
‫مستواها بين الذكور‪ ،‬ذلك على الرغم من معــدلت النمــو فــي فــرص‬
‫التشــغيل العربــي تفــوق معــدلت الــدول الناميــة والمتقدمــة‪ .‬إذ بلــغ‬
‫‪ %2.5‬خلل المدة من ‪ ،2002 _ 1995‬لكنه لم يتماشى مع معدلت‬
‫العرض من العمالة البالغ ‪ %3.4‬خلل نفس المــدة‪ ،‬فض ـل ً عــن عــدم‬
‫تحسين النتاجية الفردية وزيادة الدخل الحقيقي ممــا أثــر ســلبا ً علــى‬
‫دخــل العــاملين وانعكــس علــى حــالتهم الجتماعيــة وزيــادة الفقــر‬
‫وانخفاض مستوى المعيشة‪ .‬ونعتقد أن المشكلة تــزداد خطــورة كلمــا‬
‫تقــدمنا نحــو إلمــام بســبب اســتمرار زيــادة معــدلت البطالــة وعــدم‬
‫إمكانية استيعاب السوق لعرض العمل إذا ما بقيت الحــال كمــا عليهــا‬
‫في الوطن العربي‪.‬‬
‫يلحظ من خلل تدقيق المؤشرات الرقمية لمعلت النمو السنوية‬
‫للقطار العربية أن هناك تفاوتا ً ملحوظـا ً بينهــا فيمــا يخــص مســتويات‬
 ‫‪30‬‬

‫التشغيل ومعدلت نمو فرص العمــل تبع ـا ً للظــروف القتصــادية لكــل‬

‫بلد‪ ،‬من حيث الموارد الطبيعية والبشرية والهيكلية القتصادية‪ ،‬حسب‬
‫ويقــدر متوســط نســبة البطالــة فــي الــدول العربيــة بنحــو ‪ %15‬مــن‬
‫إجمالي قوة العمل‪ ،‬أي بمعنى أن هناك أكــثر مــن ‪ 15‬مليــون عاطــل‬
‫يبحثون عن العمــل مــن القــادرون عليــه ول يجــدونه‪ ،‬ووفقـا ً للبيانــات‬
‫الموضحة بالكشــف لحق ـا ً يتضــح أن التفــاوت يقــع بيــن ‪ %31.1‬فــي‬
‫فلسطين و ‪ %1.1‬في الكويت‪*.‬‬

‫*)عدا العراق الذي يبلغ نسبة البطالة فيه بعد الحتلل إلى أكثر من ‪ %50‬من القــوى‬
‫العاملة حسب تقارير منظمات المم المتحدة(‪:‬‬

‫معـــدل النموالســـنوي معدل البطالة‬ ‫الدولة‬

‫للقوة العاملة‪2004/‬‬
‫‪15.3‬‬ ‫‪5.9‬‬ ‫الردن‬
‫‪2.3‬‬ ‫‪3.9‬‬ ‫المارات‬
‫‪3.1‬‬ ‫‪3.6‬‬ ‫البحرين‬
‫‪14.9‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫تونس‬
‫‪27.3‬‬ ‫‪3.8‬‬ ‫الجزائر‬
‫‪......‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫جيبوتي‬
‫‪4.6‬‬ ‫‪6.3‬‬ ‫السعودية‬
‫‪17.0‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫السودان‬
‫‪11.7‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫سوريا‬
‫‪.....‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫الصومال‬
‫‪......‬‬ ‫‪3.6‬‬ ‫العراق‬
‫‪17.2‬‬ ‫‪7.7‬‬ ‫عمان‬
‫‪31.3‬‬ ‫‪......‬‬ ‫فلسطين‬
‫‪2.3‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫قطر‬
‫‪1.1‬‬ ‫‪3.8‬‬ ‫الكويت‬
‫‪8.4‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫لبنان‬
‫‪11.7‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫ليبيا‬
‫‪9.2‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫مصر‬
‫‪11.6‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫المغرب‬
‫‪28.9‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫موريتانيا‬
‫‪11.5‬‬ ‫‪4.4‬‬ ‫اليمن‬
 ‫‪31‬‬

‫‪12.4‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫الجمالي‬

‫تشكل نسبة الشباب من العاطلين نسبة ‪ %90‬في مصــر والعــراق‬

‫ونســبة مــن ‪ %60 - %40‬فــي الردن وفلســطين ولبنــان والجــزائر‬
‫وتونس واليمن‪ ،‬وقد ارتفع المعــدل فــي ســوريا للفئات العمريــة مــن‬
‫‪ 24-15‬سنة‪ ،‬ولن البطالة في الوطن العربــي تقــع فــي الغــالب بيــن‬
‫الشباب طالبي العمل لول مرة‪ ،‬فإن ذلك يدلل على عــدم إمكانيــات‬
‫القتصادات العربية على تهيئة فرص العمــل الكافيــة للــداخلين الجــدد‬
‫لسـوق العمـل بسـبب ضـعف التنميـة القتصـادية وقلـة السـتثمارات‬
‫الكبيرة التي تستوعب العـداد الكـبيرة فضـل ً عـن أن أغلــب هــؤلء ل‬
‫يمتلكون الخبرة والمهارة والمعرفة في سوق العمل‪.‬‬

‫‪ -6‬المرأة‪WOMEN:‬‬

‫إن بعض الدول العربية أخــذت علــى عاتقهــا تطــوير دور المــرأة فــي‬
‫المجتمع خاصة من ناحية اشراكها في العمل من أجل تفعيل دورهــا فــي‬
‫عملية التنمية‪ ،‬وبدا جليا ً أن دخول المرأة في ســوق العمــل لــدى العديــد‬
‫من الدول العربية ولو أنه بدأ مؤخرا ً ومن بينها الردن حيث بلغــت نســبة‬
‫النساء من قوة العمل الردنية ‪ %15.5‬وقطر والمارات ‪ %2‬وفي لبنــان‬
‫‪ %22‬وترتفع هذه النسـبة إلـى ‪ %29‬فـي إلقطـار الزراعيـة كالصــومال‬
‫وموريتانيا‪ ،‬ويقع عمل المرأة فضل ً عن العمل الزراعي غير المـأجور فــي‬
‫مجال التعليم والخدمات الطبية والدارية‪ ،‬أما مسأهمتها في قطاع النتاج‬
‫فهي محدودة جدا ً في معظـم البلـدان العربيـة ويعــود الســبب إلـى عــدة‬
‫عوامل منها تعليمية تتعلق بارتفاع نسبة المية لدى الفتيات وقلة المعاهد‬
‫المهنية الخاصة بالفتيات وإلى عوامل ثقافية واجتماعية‪.‬‬
‫أن عمل المرأة المساهم في بناء السر المشاركة في عمليات التنميــة‬
‫يعتبر من الدوار المهمة في المجتمع والذي ل يــدخل ضــمن الحصــاءات‬
‫التي تحسب ذلك الجهد حيث ل توجد لحد الن وسـائل لقيــاس حجمـه أو‬
‫حجم مساهمته في الناتج القومي‪.‬‬

‫منظمة العمل العربية‪ /‬إحصاءات العمل في البلــدان العربيــة‪ /‬المجلــد‬ ‫•‬

‫‪ /10‬القاهرة ‪2004/‬‬

‫أما من جانب الدور السلبي لعمل المرأة خارج منزلها فــإنه قــد يــؤدي‬
‫إلى تفكك السرة لتركها الولد دون عناية وتربيــة كافيــة خاصــة إذا كــان‬
‫غياب الب والم متزامنًا‪ ،‬فضل ً عن إرهاق المرأة جسميا ً لنهــا قــد تــؤدي‬
 ‫‪32‬‬

‫أعمال ً ل تناسب قدراتها الجســمانية‪ ،‬وقــد يتســبب العمــل بزيــادة نســبة‬

‫الطلقات نتيجــة إهمــال المــرأة لبيتهــا وأطفالهــا ممــا يــؤدي إلــى ظهــور‬
‫الخلفات الزوجية‪ ،‬وأخيرا ً فإن عمل المرأة قد يؤدي إلى تقليص الفــرص‬
‫أمام الذكور ليجاد العمال‪.‬‬
‫وفي المجال السياسي وجدت المرأة من ينتخبها لتساهم في عضــوية‬
‫البرلمانات العربية أو تتبوأ مناصب وزارية إل أنها ل تزال تحت المســتوى‬
‫الذي يمثل وجود المرأة في المجتمع‪.‬‬

‫‪ -7‬الفقر‪POVERTY:‬‬
‫يشكل الفقر تحديا ً أساسيا ً في عملية تحقيق التنمية المستدامة في‬
‫الوطن العربي‪ ،‬مما يتطلب الستغلل الرشيد للثروات المتاحــة‪ ،‬وإيجــاد‬
‫المنــاخ الملئم للســتثمار محليــا ً وإقليميــا ً وكــذلك وضــع آليــة للتكافــل‬
‫الجتماعي على المستوى الوطني فضل ً عن تحقيق التكامل بيــن الــدول‬
‫العربية في مختلف المجالت بما فيهـا إعطــاء الولويــة للعمالــة العربيــة‬
‫لتساهم في الحد من البطالة وانتشار الفقر‪.‬‬
‫على الرغم من عدم وجود مؤشرات إحصائية تقيس الفقر في‬
‫المنطقة العربية‪ ،‬خاصة الفقر بين النساء‪ ،‬فإن الدلئل والمؤشرات‬
‫الخرى المرتبطة بالفقر‪ ،‬مثل‪ :‬معدلت المية‪ ،‬ونسبة المساهمة في‬
‫قوة العمل‪ ،‬تشير إلى عمق الفجوة النوعية في معظم الدول العربية‪.‬‬
‫وتعد مؤشـرات التعليـم فـي العـالم العربـي منخفضـة بشـكل يـثير‬
‫القلق في عالم أصــبحت المعرفــة والتكنولوجيــا هــي المعيــار بيــن مــن‬
‫يمتلك أسباب القوة ومن ل يمتلكها؛ فمعدل المية فــي العــالم العربــي‬
‫يصل إلى ‪ 59.7‬في المائة‪ ،‬بينما الرقم السائد في الدول الناميــة ككــل‬
‫هو ‪ 72.3‬في المائة‪.‬‬
‫ويبلغ معدل النشاط القتصادي للناث ‪ 66.1‬في المائة مــن معــدل‬
‫النشاط القتصادي للذكور في جميع الدول النامية‪ ،‬وتعد أقل فجوة بين‬
‫معــدل النشــاط القتصــادي للنــاث والــذكور فــي المغــرب‪ ،‬والكــويت‪،‬‬
‫وتونس‪ ،‬ومصر‪ ،‬وأكبر فجوة توجد في عمان والعراق والسعودية‪.‬‬
‫إن ظاهرة الفقر مركبة‪ ،‬ترتبط بعوامل عدة‪ ،‬ل تقتصر أسبابها على‬
‫الفقر المادي والقياسات الكمية للدخل والمصادر‪ ،‬بل تشمل فضل ً عــن‬
‫أبعاد "الفقر المطلق" عوامل اجتماعية وثقافيــة تعــد أحــد أبعــاد الفقــر‬
‫النسبي‪ ،‬والتي قد تؤدي إلى الفقــر المطلــق‪ ..‬وفــي هــذا إلطــار‪ ،‬فــإن‬
‫مفهوم الفقر يتخطى بعد الحد إلدنى المادي للعيش ليشمل المكانــات‬
‫والقدرات لكل فرد بما فيهــا تلــك المتصــلة بــالفقر المطلــق المـادي أو‬
‫النسبي الجتماعي والثقافي‪.‬‬
‫تعود ظاهرة الفقر في الوطن العربي إلى جملة أسباب ومتغيرات‬
‫معقدة يمكن إجمالها بالعوامل الداخلية والخارجية‪ .‬وإذا أعدنا النظر‬
 ‫‪33‬‬

‫ببرامج التنمية القتصادية والجتماعية‪ ،‬لما لسمناه من تحسن في‬

‫المؤشرات الخاصة بتوزع الدخل والضمانات الجتماعية‪ .‬ذلك أن تلك‬
‫البرامج لم تنطلق من رؤى وحاجات داخلية‪ ،‬بل أتت في سياق تنفيذ‬
‫استراتيجية اقتصادية كونية‪ ،‬وضع أسسها البنك الدولي وصندوق النقد‬
‫الدولي‪ .‬ومن الغريب أن مستويات المعيشة في السبعينيات كانت أفضل‬
‫مما هي عليه في التسعينيات‪ .‬وقد لعبت أسعار النفط الدور البرز في‬
‫مجال النفاق الحكومي‪ ،‬فالتقلبات والرتفاع غير الطبيعي في أسعار‬
‫النفط انعكست على النمو‪ ،‬وقد أدى ذلك إلى تراجع دور الدولة في‬
‫الشأن الجتماعي‪.‬‬

‫* المم المتحدة‪/‬برنامج المم المتحدة النمائي‪/‬تقرير التنمية البشرية الدولي‪/‬‬

‫‪2004‬‬

‫ل بد من ملحظة أن أي اقتصاد ل يخلو من ظاهرة الفقر‪ .‬ولكن اتساع‬

‫تلك الظاهرة هو المر المقلق‪ .‬إذ يرتبط ذلك بالعدالة القتصادية‬
‫والجتماعية‪ .‬إن السياسات القتصادية الموجهة لصالح الطبقة الغنية هي‬
‫إحدى أهم آليات إنتاج الفقر‪ .‬وأهم السياسات المسببة للفقر هي‬
‫السياسة النقدية من خلل التأثير في سعر الفائدة‪ .‬ويؤثر سعر الفائدة‬
‫في خفض الحوافز المرتبطة بالستثمار سواء المحلي أو الجنبي‪.‬‬
‫ويسبب ذلك انخفاض الطلب على العمالة‪ .‬وقد ارتفع متوسط معدل‬
‫البطالة في البلدان العربية عن ‪ 15‬بالمئة‪ .‬وهي نسبة مرتفعة جدا ً‬
‫بالمفهوم القتصادي‪ .‬وقد أدى انخفاض النمو القتصادي العربي إلى‬
‫ارتفاع معدل البطالة‪ .‬إذ لم تتجاوز نسبة النمو ‪ 1.2‬بالمائة‪ ،‬وذلك خلل‬
‫المدة من ‪ 1980‬إلى سنة ‪.2000‬‬
‫ً‬
‫لقد تم توزيع ثمار النمو في الوطن العربي وفقا لنمــط توزيــع الــدخل‪.‬‬
‫إن انخفاض معدل النموالقتصادي لــم يــؤثر بشــكل جــوهري فــي خفــض‬
‫الفقر‪ .‬وارتفاع البطالة يتطلب معدل نمـو يتجـاوز ‪ 5‬بـالمئة‪ ،‬حـتى يمكـن‬
‫زيادة فرص العمل‪ .‬يمكن لمعدلت النمو المرتفعة تخفيض معدل الفقــر‪.‬‬
‫ولكنه لن يحقق الرفاهية‪ .‬ويشــير أمارتياســن إلــى أن »ارتفــاع الــدخل ل‬
‫يعطي دللت على ارتفاع رفاهية هؤلء الفراد لمحدوديــة خيــاراتهم فــي‬
‫الحياة«‪.‬‬
 ‫‪34‬‬

‫تؤدي بعض السياسات النقدية إلى ارتفاع معدلت التضخم‪ ،‬وذلك في‬
‫العديد من البلدان العربية‪ ،‬ل سيما المنخفضة الدخل منها مثل السودان‬
‫واليمن والصومال وموريتانيا‪ .‬ويؤثر ذلك بشكل سلبي في خفض القيمة‬
‫الشرائية‪ .‬ويؤدي تقييم العملت في بعض البلدان العربية إلى تباطؤ في‬
‫معدلت النمو‪ ،‬وخاصة في البلدان العربية المتوسطة الدخل والمنخفضة‬
‫الدخل‪ .‬وقد توجهت سياسات البنك الدولي وصندوق النقد الدولي إلى‬
‫خفض قيمة العملة‪ .‬وفي هذه الحالة يتضخم الدين الخارجي )مقيسا ً‬
‫بالعملة المحلية( كما ترتفع أيضا ً قيمة خدمة الدين‪.‬‬
‫أما السياسات المالية للدولة فتؤثر بطريقة مباشرة أوغير مباشرة‪،‬‬
‫من خلل آليات توزيع الدخل ومن خلل الضرائب المباشرة وغير‬
‫المباشرة‪ .‬وتؤدي الوضاع غير التنافسية إلى التطرف في توزيع الفائض‬
‫القتصادي لصالح رأس المال دون الجر‪ .‬كما أن تخصيص مبالغ هائلة‬
‫للنفاق العسكري أدى إلى تراجع الهتمام بالرعاية الجتماعية‪ .‬كما أدى‬
‫ذلك أيضا ً إلى تراجع الستثمار‪ .‬وهكذا تراجعت دولة الرعاية الجتماعية‪،‬‬
‫وفقا لسياسات النفاق المتبعة‪ .‬وقد أدت إلزمات القتصادية في بعض‬
‫البلدان العربية إلى هروب رؤوس الموال الدولية‪ .‬وأسهمت تلك‬
‫الزمات في إنتاج الفقر‪ ،‬من خلل انخفاض الطلب على العمل‪ ،‬فضل‬
‫عن تدني الجور‪.‬‬
‫ترتب على السياسات القتصادية في البلدان العربية ذات الدخل‬
‫المتوسط والمنخفض ضعف مساهمة الفقراء في هيكل السلطة في‬
‫المجتمع‪ .‬كما إن انحياز السلطة إلى الفئة الغنية دون الفقيرة أدى إلى‬
‫اتساع مقاييس اللمساواة في كل البلدان العربية إجما ً‬
‫ل‪.‬‬
‫ل تقتصر أسباب انتشار الفقر على ندرة الموارد الطبيعية والسياسات‬
‫القتصادية للدولة بل أيضا ً على اتجاهات القتصاد العالمي والمتغيرات‬
‫الخارجية المؤثرة على ظاهرة الفقر أو على الحد منها‪ .‬ل سيما أن‬
‫الحكومات العربية سارعت إلى توسيع حالة النفتاح القتصادي‪،‬‬
‫والتجاوب مع أجواء العولمة التي سادت في القتصاد العالمي خلل‬
‫العقدين الماضيين‪ .‬إن تطبيق تلك السياسات قاد إلى أوضاع اقتصادية‬
‫جديدة ساعدت على انتشار الفقر‪ .‬والرأسمالية نفسها وعند تطبيق‬
‫آلياتها ل بد لها من إنتاج عوامل الفقر‪ .‬وفي العولمة فإن إزالة الفقر أمر‬
‫صعب جدًا‪ .‬لن آليات العولمة تعمل في جغرافية واسعة جدًا‪ ،‬وتضطر‬
‫المجتمعات إلى التكيف قسريا ً مع المتغيرات والحقائق الجديدة‪ ،‬وعندئذ‬
‫يجب التطلع إلى وسائل للتحكم بالثار الجانبية لها وهذا ما يسمونه‬
‫بشبكات المان الجتماعي‪ ،‬التي ترفق عادة مع تلك السياسات‬
‫القتصادية غير العادلة‪.‬‬
‫إن الليبرالية الجديدة هي الخلفية النظرية لخطاب المنظمات الدولية‬
‫وهي البنك الدولي وصندوق النقد الدولي ومنظمة التجارة العالمية‪،‬‬
‫والتي تحاول أن تنزع من الدولة دورها في تحقيق العدالة الجتماعية‪.‬‬
‫وقد نتج عن تطبيق سياسات تلك المنظمات الدولية مضاعفة أرباح‬
 ‫‪35‬‬

‫المراكز الحتكارية في العالم والذي بدوره أدى إلى اتساع دائرة‬

‫اللمساواة وإعادة إنتاج الفقر في البلدان العربية النامية‪ .‬إن نتائج‬
‫البرامج الداعية إلى الصلح القتصادي‪ ،‬وعدم المساواة في توزيــع‬
‫الدخل في البلدان منخفضة الدخل‪ ،‬في حين يحدث عكس ذلك في‬
‫البلدان مرتفعة الدخل‪ ،‬إذ تضيق فجوة اللمساواة في تلك البلدان‪.‬‬
‫إن اتساع الفقر في البلدان العربية يعود في جانب أساسي منه إلى‬
‫تبني سياسات الليبرالية الجديدة‪ ،‬دون النظر إلى الواقع والتاريخ‬
‫القتصادي لتلك البلدان‪ .‬والحل لكل ذلك يرجع إلى النتقائية في تطبيق‬
‫مبادئ العولمة‪ ،‬فليس حتما ً على كل اقتصاد عربي اتباع نظريات‬
‫وتوصيات ل تتفق مع مسار الحياة الجتماعية فيه‪.‬‬

‫‪ _8‬التصالت والنترنيت‪:‬‬
‫‪Telecommunications and the Internet‬‬

‫تعد التصالت والحواسيب من المؤشرات الواضــحة لقيــاس درجــة‬

‫تطور المجتمعات في أي بلد‪ ،‬ووفقا ً لبيانات التحاد الدولي للتصــالت‬
‫الســلكية واللســلكية‪ ،‬تــأتي الــدول العربيــة فــي موقــع متــأخر عــن‬
‫المتوسطات العالمية لكثافة الخطــوط الهاتفيــة العالميــة فبينمــا كــان‬
‫متوسط كثافة الخطوط الهاتفية الرئيسة حوالي ‪ 18‬خطــا لكــل ‪100‬‬
‫من الســكان فـي العــام ‪ 2002‬لــم يتجــاوز نصــف الرقــم فــي الــدول‬
‫العربية وإنما فـي بعـض الـدول مثـل اليمـن لـم يتجـاوز ال ‪ %2‬بينمـا‬
‫بلغت أعلى معدلتها في المارات العربية المتحدة حيــث بلغــت ‪%34‬‬
‫وكانت المارات والكويت وقطر والبحرين أكــثر الــدول مســاهمة فــي‬
‫النمو الحاصل في الوطن العربي‪ ،‬وعلى الرغــم مـن حجــم الســتثمار‬
‫الكبير الحاصل للرتقاء بالخطوط الهاتفية في البلــدان العربيــة إل أنــه‬
‫يستدعي بــذل الجهــود مكثفــة لتنميــة البنيــة الساســية للتقــارب بيــن‬
‫الدول العربية والعالم‪.‬‬
‫أما الهواتف النقالة فإنه حسب بيانات التحاد الدولي للتصالت فــي‬
‫نهاية ‪ 2002‬بلغ عدد المشتركين في الهاتف النقال ‪ 17.69‬لكل ‪100‬‬
‫نسمة في الوطن العربي‪ ،‬وهو يقترب كــثيرا ً مــن المســتوى العــالمي‬
‫والبالغ ‪ ،18.77‬أما التفاوت فيما بين الدول العربية فــإنه كــبير جــدا ً إذ‬
‫تبلغ النسبة فــي المـارات ‪ 75.88‬كحــد أعلــى و ‪ 0.59‬فـي الســودان‬
‫كحد أدنى‪.‬‬
‫فيمــا يتعلــق بالحواســيب الشخصــية فــإنه يمكــن القــول أن العشــر‬
‫سنوات الخيرة شهدت تطورا ً كبيرا ً في نمو متوسط عدد الحواســيب‬
‫حيــث بلــغ معــدل الــدول العربيــة مجتمعــة ‪ 6.72‬بينمــا يبلــغ المعــدل‬
‫العــالمي ‪ 9.22‬حيــث شــهدت بعــض الــدول العربيــة خصوصــا ً فــي‬
‫المارات وقطر والكويت والبحرين بحيــث تجــاوزت النســبة العالميــة‪،‬‬
‫وأما بقية الــدول العربيــة فمــا زالــت بعيــدة عــن المعــدلت العالميــة‪.‬‬
 ‫‪36‬‬

‫ويؤشر استخدام النترنيت مدى مساهمة الدول في عصر المعلومات‬

‫حيث تشير أحدث البيانات أن مستخدمي النترنيت في الدول العربيـة‬
‫تشكل نسبتهم نصف المستوى العالمي البالغ ‪*.9،72‬‬
‫* اللجنــة القتصــادية والجتماعيــة لغــرب آســيا )الســكوا(‪ /‬مؤشــرات العلــم‬
‫والتكنولوجيا والبتكار في المجتمع المبني على المعرفة ‪ /‬نيويورك‪:2003 /‬ص ‪97‬‬

‫هذا وتتفاوت الدول العربية فيمــا بينهــا بمعــدل مســتخدمي النــترنيت‬

‫ففي دول المارات والبحرين ولبنان تجاوز عدد المستخدمين المعــدل‬
‫العالمي بينما نلحظ افتقار ذلــك فــي دول أخــرى كالســودان واليمــن‬
‫وسوريا نتيجة تدني الدخل وارتفاع الرسوم وسياســة حكوميــة مقيــدة‬
‫لمستخدمي النترنيت‪.‬‬

‫المحور القتصادي‪ECONOMIC AXIS :‬‬

‫أما القتصاد‪ ،‬فإنه يهتم باستغلل الموارد البشرية والطبيعية اســتغلل ً‬

‫أمثل بقصد زيادة رفاه المجتمع وإشباع حاجاته إلى أقصى حــد والقضــاء‬
‫على الفقر واستثمار المــوارد النتاجيــة النــادرة بأقــل كلفــة‪ ،‬مــع تعظيــم‬
‫النمو لهذه الموارد وزيادتها‪ ،‬حتى يتمكن المجتمع مــن إنتــاج المزيــد مــن‬
‫السلع والخدمات اللزمة للمجتمع‪.‬‬
‫ويشتمل على العناصر التية‪:‬‬
‫الناتج المحلي الجمالي‪:‬‬ ‫‪-1‬‬
‫يلحــظ مــن خلل دراســة مؤشــرات الناتــج المحلــي‬
‫الجمالي وهي من المؤشرات المعتمدة لدى صندوق النقد العربي‬
‫خلل العقد من ‪ 1994‬لغاية ‪ 2004‬ما يأتي‪*:‬‬
‫أ – إن الناتج الجمالي لمجموع الدول العربية قد تضاعف خلل تلــك‬
‫المــدة إذ أصــبح ‪ 869.380.7‬مليــون دولر فــي ‪ 2004‬بعــد أن كــان‬
‫‪ 417.722.6‬مليون دولر في العام ‪.1994‬‬
‫وفــي أدنــاه كشــف بالناتــج المحلــي الجمــالي فــي الــدول العربيــة‬
‫الصادرة من جامعة الــدول العربيــة ‪/‬صــندوق النقــد العربــي ‪ /‬تقريــر‬
‫‪:2004‬‬

‫* د‪.‬نوزاد عبد الرحمن الهيــتي‪/‬التنميــة المســتدامة فــي المنطقــة العربيــة‪/‬مجلــة‬

‫علوم إنسانية‪/‬العدد ‪ 25‬السنة ‪2005 /3‬ص ‪.13‬‬

‫ب _ إن السعودية ل تحتل المرتبة الولى فقط‪ ،‬وإنما تشكل حــوالي‬

‫ثلث الناتج العربي على مر تلك المدة إذ بلغــت ‪ 250.558.3‬مليــون‬
‫دولر عام ‪.2004‬‬
 ‫‪37‬‬

‫ج _ إن موريتانيا والصــومال ليســت فقــط أقــل الــدول العربيــة فــي‬

‫معدل الناتج المحلي‪ ،‬وإنما تشكل أرقاما ً ضعيفة جــدا ً قياسـا ً بالــدول‬
‫الخرى القل إنتاجًا‪ ،‬إذ تبلغ أكثر من مليون واحد بقليل‪.‬‬
‫د _ تشكل البحرين والردن واليمن أقــل الــدول الخــرى فــي ناتجهــا‬
‫المحلــي وتبلــغ ‪ 11.066.5‬و ‪ 11.514.4‬و ‪ 12،908،0‬مليــون دولر‬
‫على التوالي على الرغم من مضاعفة الناتج خلل العقد المذكور‪*.‬‬

‫* صندوق النقد العربي‪ /‬التقرير القتصادي العربي الموحد‪2004 /‬مصدر سابق‬

‫ص ‪.39‬‬
 ‫‪38‬‬

‫معدل النموالسنوية للناتج المحلي الجمالي‪:‬‬ ‫‪-2‬‬

‫نلحظ من كشف معدلت النموالسنوية للناتج المحلي الجمالي ما‬

‫يأتي‪:‬‬
‫أ‪ -‬إن العراق الذي بلغــت نســبة النمــو الســنوية ‪ %69.3‬خلل العــام‬
‫‪ ،2004‬ل يمثل حقيقة اقتصادية نتيجة زيادة معدلت الناتج المحلي‪،‬‬
‫وإنما يمثل حالة اســتثنائية نتيجــة ظــروف الحتلل إذ كــانت النســبة‬
‫‪ %-25.7‬خلل العام ‪.2003‬‬
‫ً‬
‫ب – تعد الجزائر أكثر الدول العربية نموا خلل العام ‪ 2004‬حيــث‬
‫بلغــت نســبة النمــو ‪ ،%24.7‬تليهــا الكــويت وقطــر والمــارات بنســب‬
‫‪ %20.7‬و ‪ %20.0‬و ‪ %17.1‬علــى التــوالي حيــث حــافظت الــدول‬
‫الخيرة على معدل نموها مقارنة بالسنة السابقة‪.‬‬
‫ج _ التجاه السلبي للنمو لجمهورية مصر العربية خلل السنوات من‬
‫‪ 2001‬لغايــة ‪ 2004‬وهــذا ناتــج عــن حقيقــة اقتصــادية باعتبــار أن‬
‫الظرف العام المصري لم يتغير ولم يكن هناك طارئ اقتصادي وإنما‬
‫د _ بلغ مجموع‬ ‫هناك أسباب أخرى‪.‬‬
‫معدلت النمو السنوية للــوطن العربــي ذروتــه خلل العــام ‪ 2004‬إذ‬
‫بلغــت النســبة ‪ %15.8‬بعــد أن كــانت ‪ %-14.1‬خلل العــام ‪1994‬‬
‫بسبب المعدلت السلبية في العراق والجزائر وليبيا واليمن‪.‬‬
‫وفيما يلي كشف بمعدلت النمو السنوية للــدول‬
‫العربية‪*:‬‬
 ‫‪39‬‬

‫_____________________________________________________‬
‫* صندوق النقد العربي‪ /‬مصدر سابق‪.‬‬

‫متوسط دخل الفرد من الناتج المحلي الجمالي‪:‬‬ ‫‪-3‬‬

‫من كشف متوسط دخل الفــرد مــن الناتــج المحلــي الجمــالي للــدول‬
‫العربية يمكن ملحظة ما يأتي‪:‬‬
 ‫‪40‬‬

‫أ – إن متوسـط دخـل الفـرد العربـي قـد بلـغ‬

‫‪ 2.845‬دولر خلل العام ‪ ،2004‬وهذا ل يعبر عــن أي حقيقــة واقعيــة‬
‫لما يمثل الحصة الحقيقية للفرد العربــي بســبب التفــاوت الكــبير بيــن‬
‫متوسطات الدخل للدول العربية‪.‬‬
‫ب – تمثل قطر أعلى معدل لدخل الفــرد بيــن كافــة الــدول‬
‫العربية وتبتعد عن أقرب معدل بالضعف عنه‪ ،‬حيث بلغ متوسط دخــل‬
‫الفرد السنوي ‪ 42.656‬دولر خلل العام ‪ 2004‬بينما بلغت المــارات‬
‫والكــويت بــالمرتبتين الثانيــة والثالثــة بمعــدلين ‪ 23.771‬و ‪21.067‬‬
‫دولرا ً على التوالي‪:‬‬
‫ج – يبلــغ أدنــى معــدل حــوالي خمســمائة دولر ســنويا ً لكــل مــن‬
‫موريتانيــا واليمــن والســودان‪ ،‬بينمــا يــتراوح كــل مــن مصــر وســوريا‬
‫والمغرب والعراق معــدلتها لكــثر مــن ألــف دولر ســنويا ً خلل العــام‬
‫‪.2004‬وهذا مؤشر مهم لسلوب توزيع الــدخل ليــس علــى المســتوى‬
‫المحلي للقطار العربية بل لمجموع الوطن العربي الذي يعكس حالة‬
‫من دراســات القتصــاد القــومي وكــذلك يحمــل أســباب رفــض بعــض‬
‫الــدول العربيــة عمليــة التكامــل القتصــادي العربــي نتيجــة التفاوتــات‬
‫الكبيرة في الموارد البشرية والطبيعية وكــذلك عــدد الســكان ونســبة‬
‫وأدناه‬ ‫النمو لكل بلد عربي‪.‬‬
‫كشف بمتوسط دخل الفرد العربي للبلدان العربية حســب إحصــائيات‬
‫صندوق النقد العربي للعام ‪*:2004‬‬

‫________________________________________________‬
‫صندوق النقد العربي‪ /‬التقرير القتصادي العربي الموحد‪2004 /‬‬ ‫•‬
‫‪.‬‬
 ‫‪41‬‬

‫‪ _4‬مجموع اليرادات والنفقات الحكومية‪:‬‬

‫بلغت مجموع النفقات الحكومية الجمالية فــي‬
‫موازنــات الــدول العربيــة ‪ 242.093.0‬مليــون دولر خلل العــام‬
‫‪ 2004‬بينمــا بلغــت اليــرادات ‪ 276.436.0‬مليــون دولر للســنة‬
‫نفسها‪ ،‬وتبلغ السعودية أعلى معدل في اليرادات والنفقــات بيــن‬
‫مجموع الدول العربية حيث تبلغ إيراداتها ‪ 104.611‬مليــون دولر‬
‫ونفقاتها ‪ 76.53‬مليون دولر لسنة البحث ‪ 2004‬أي ما يعادل‬
‫‪ 1.368‬إيرادات‪/‬النفقات وهــو معــدل مقبــول جــدا ً اقتصــاديًا‪ .‬أمــا‬
‫باقي البلدان العربية فإنها تأتي من ثلــث الرقــام الســعودية فمــا‬
‫دون إلى أن تصل إلى أدنــى مســتوياتها فــي موريتانيــا والبحريــن‬
‫ولبنان ومستويات أعلى من الدنى وأقل من المتوســط كمــا فــي‬
‫الردن والسودان وسوريا وليبيا واليمن‪.‬‬
‫والكشفإن التاليان يبين أن بوضوح تلك الرقام بمليين الدولرات‬
‫حسب الحصائيات من صندوق النقد العربــي للســنوات مــن ‪1994‬‬
‫لغاية ‪:2004‬‬
42
 ‫‪43‬‬

‫الفائض أو العجز الكلي‪:‬‬ ‫‪-4‬‬

‫من خلل المقارنات من الكشفين‬
‫السابقين يمكن استنتاج الرقام الواردة بالكشف أدناه‪ ،‬وذلك من‬
‫خلل المقارنات بين إيرادات ونفقات الموازنة الحكومية لكل‬
‫دولة‪ ،‬إذ يتضح أن دول الفائض تتمثل بالسعودية بمقدار ‪28.558‬‬
‫مليون دولر بينما تليها الجزائر بمقدار ‪ 7.144‬مليون دولر‪ ،‬وأما‬
‫دول العجز فإن مصر تتصدر الدول العربية بمقدار ‪ 4.638‬مليون‬
‫دولر تليها لبنان والمغرب‪.‬‬
 ‫‪44‬‬

‫‪ _5‬الحتياطيات الدولية الرسمية من الذهب‪:‬‬

 ‫‪45‬‬

‫يتضح من كشف الحتياطيات الدولية الرسمية للدول العربية من‬

‫الذهب‪ ،‬أن الملءة المالية لكل دولة يعتمد على مدى اتباعها قاعدة‬
‫الذهب في التعامل ومدى الملءة النقدية التي يقابلها كمية الذهب‬
‫وفقا ً للنظرية المذكورة‪ ،‬علما ً بأن وحدة الكميات بمليون أوقية‪ ،‬وكما‬
‫يأتي‪:‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫إن لبنان تمتلك احتياطيا ثابتا مــن الــذهب منــذ العــام ‪ 1994‬والبــالغ‬
‫‪ 9،22‬مليون أوقية وهو أعلى كمية في الوطن العربــي تليهــا الجــزائر‬
‫بكمية ‪ 5.58‬مليون أوقية ثم ليبيا فالسعودية بكميات متســاوية تقريبــا‬
‫والبالغة ‪ 4.60‬مليون أوقية‪ ،‬أما موريتانيــا واليمــن فــإن احتياطيهمــا ل‬
‫يشكل شيئا ً بالنسبة لكل الدول العربيـة بـل همـا أقـل الـدول امتلكـا ً‬
‫للحتياطي من الذهب‪ .‬وفي أدناه الكشف المعتمد من صــندوق النقــد‬
‫العربي للعام ‪:2004‬‬
 ‫‪46‬‬

‫‪ _ 6‬الصادرات والواردات‪:‬‬
‫أما كشــفا الصــادرات والــواردات الــتي تعتمــد علــى مــدى إمكانيــات‬
‫الدول العربية من تصدير النفط بالدرجة الساس فــإن ترتيــب الــدول‬
‫العربية‪ ،‬فتأتي السعودية بالمرتبة الولى‪ ،‬وأما مجمــل الــدول الخــرى‬
‫التي لديها موقـف إيجـابي بيــن الصـادرات والـواردات فهـي‪ ،‬الجــزائر‬
‫والعراق والمارات والبحرين وعمان وقطــر والكــويت وليبيــا واليمــن‪،‬‬
‫وأما الدول الــتي تزيــد وارداتهــا عــن صــادراتها فهــي‪ ،‬الردن وتــونس‬
‫والســودان وســوريا ولبنــان ومصــر والمغــرب‪ ،‬فــالكثر فجــوة بيــن‬
‫الصادرات والوردات وهي‪ ،‬موريتانيا والصومال‪.‬وفــي أدنــاه الكشــفإن‬
‫الصادران من صندوق النقد العربي حيث يبينان ذلك بوضوح‪:‬‬
 ‫‪47‬‬

‫المحور السياسي‪POLITICAL AXIS:‬‬

‫ُيعد الــوطن العربــي مــن الــدول الــتي بــدأت بهــا دراســات القتصــاد‬
‫مــا ســبقها مــن دراســات‬‫السياسي مؤخرًا‪ ،‬كفلسفات وأفكار منفصلة ع ّ‬
‫وأفكار عولمية‪ ،‬لذا سيركز هـذا المحـور علـى بيـان السياسـات العربيـة‬
‫والتعرف على المسائل الجدلية في عملية صنع القــرار العربــي‪ ،‬وطبيعــة‬
‫الزعامة التي تعتبر الوصية على مصالح الشعب وإطللة تلــك الفلســفات‬
‫السياسية على محاور التنمية البشرية والجتماعية والقتصادية العربية‪.‬‬
 ‫‪48‬‬

‫مبدئيا ً يجب أن نعــرف أن ليــس ثمــة نمــوذج سياســي للــدول العربيــة‬

‫تجسده دولة عربية معينة ومثـل ذلـك الحـال فـي القتصـاد العربـي‪ ،‬لـذا‬
‫يجب علينا من الناحية المنهجية أن نكــون حــذرين مــن تعميــم أي وصــف‬
‫أوتجربة وحتى فيما يتعلق بالمعرفة والفكار الخاصة بالوطن العربي‪ ،‬أن‬
‫الدراســات خلل القــرن الماضــي افترضــت تجانس ـا ً بيــن بلــدان الــوطن‬
‫العربي‪ ،‬وهي محقة إذا حسبت التقارب التاريخي ووحــدة اللغــة والــتراث‬
‫والــدين‪ ،‬لكـن إذا مــا اقتربنــا مــن واقـع اليــوم السياســي المتمثــل بعــدم‬
‫الستقرار السياسي والميل لتغليــب المصــلحة القطريــة علــى المصــلحة‬
‫القومية وضعف العلقات العربيــة وعــدم وجــود تشــريعات قوميــة نافــذة‬
‫اقتصادية وسياسية مما أدى ذلك إلى حالة مــن التخــوف والتحســب بيــن‬
‫الــدول العربيــة علوة علــى وجــود التــأثيرات الخارجيــة ومنهــا التبعيــة‬
‫السياسية‪.‬‬
‫وبنظرة تأريخيــة ســريعة للــدول العربيــة قبــل أن تتكــون لهــا كياناتهــا‬
‫المعاصرة حيث كانت تابعة إلــى الدولــة العثمانيــة مــن الناحيــة الشــكلية‬
‫حتى دخول الستعمار إلى بعض الدول العربيــة‪ ،‬مثــل الحتلل الفرنســي‬
‫للجزائر عام ‪1835‬م واحتلل النكليز لليمن عام ‪ 1839‬وقيام الحمايــات‬
‫الستعمارية البريطانية والفرنسية علـى عـدد آخـر مـن البلـدان العربيـة‪،‬‬
‫حيث أقدمت السلطات إلنكليزية على عقد اتفاقيات مع عدد من مشايخ‬
‫وسلطين وأمراء الجنوب والخليج العربي حــتى بدايــة القــرن العشــرين‪،‬‬
‫وفرضت فرنسا معاهدة حماية مع تونس عام ‪ 1881‬ومــع المغــرب عــام‬
‫‪ 1912‬ودخــل الســودان تحــت الحكــم الثنــائي النكليــزي المصــري عــام‬
‫‪ 1899‬واحتلت إيطاليا ليبيا عام ‪.1913‬‬
‫وبعد الحرب العالمية الولى لــم يبــق تحــت الســيطرة العثمانيــة ســوى‬
‫سوريا والعراق والحجاز وبعض أجزاء شمال اليمن إذ احتل النكليز مصر‬
‫للمرة الثانية عام ‪ 1919‬وقــد أطبــق النكليــز والفرنســيون واليطــاليون‬
‫علــى الغلبيــة الســاحقة للــوطن العربــي‪ ،‬وإجمــال ً اســتغرقت الســيطرة‬
‫الستعمارية على الوطن العربي مائة وعشــرين عام ـا ً )‪ (1920-1797‬إذ‬
‫إن اكتمال الدولة العربية ورسم حدودها اســتغرق مــا ل يقــل عــن نصــف‬
‫قرن ابتداًء من العــام ‪ 1920‬زامــن هــذا التشــكيل الرتبــاط بالنتــداب أو‬
‫التفاقيات المقيدة لسيادتها مع الدولتين الستعماريتين المنتصــرتين فــي‬
‫الحرب العالمية الولى بريطانيا وفرنسا‪ ،‬فمثل ً اســتمر مــن العــام ‪1921‬‬
‫إلى العام ‪ 1939‬في العراق ومــن العــام ‪ 1922‬إلــى العــام ‪ 1936‬فــي‬
‫مصر وفلسطين ومــن العــام ‪ 1922‬إلــى العــام ‪ 1947‬فــي الردن ومــن‬
‫العام ‪1923‬إلى العام ‪ 1945‬فــي ســوريا ولبنــان وأمــا البلــدان العربيــة‬
‫الخرى فإنها استقلت بأوقـات متفاوتـة فليبيـا فـي العـام ‪ 1951‬وتـونس‬
‫والمغرب في العام ‪ 1956‬والسودان في العام نفسه والكويت والجــزائر‬
‫في العــام ‪ 1962‬واليمــن الجنــوبي فــي العــام ‪ 1967‬والمــارات وقطــر‬
‫والبحرين وعمان في العام ‪.1971‬‬
‫ونبين فيما يأتي مسيرة تطور أنظمة الحكم في الدول العربية‪:‬‬
 ‫‪49‬‬

‫ابتــداء التــأثر بــالنظم الوربيــة‪ ،‬بمحــاولت الدولــة العثمانيــة‬ ‫‪-1‬‬

‫لبعــض النصــوص التشــريعية‪ ،‬بالتــأثر بتشــريعات فرنســا وألمانيــا‬
‫خاصة بعد صدور دستور الدولة العثمانية عام ‪.1839‬‬
‫‪ -2‬بزوغ الثورة العربية الكبرى نتيجـة الحركـة القوميـة العربيـة‬
‫في إطار الصراع الذي عانت منه المبراطورية العثمانية‪ ،‬فطالبت‬
‫بقيام الدولة العربية‪ ،‬التي تكــونت آنــذاك‪ ،‬بســن أحكــام دســتورية‬
‫ذات نظام ملكي في كل من سوريا عــام ‪ 1920‬وفلســطين عــام‬
‫‪ 1921‬ومصر عام ‪ 1923‬والعراق عام ‪ 1925‬وشرق الردن عــام‬
‫‪ ،1928‬وعدد من القوانين في بلدان شبه الجزيرة العربيــة‪ ،‬وهــي‬
‫بلــدان كــانت علــى علقــة خاصــة بالمملكــة المتحــدة أو تحــت‬
‫سيطرتها‪ ،‬وقامت دول أخرى ذات نظــام جمهــوري بســن قــوانين‬
‫جمهورية مثل قوانين دول دمشق‪ ،‬حلب‪ ،‬جبال الدروز‪ ،‬العلــويين‪،‬‬
‫اتحاد دول سوريا المستقلة‪ ،‬الدولة السورية‪ ،‬الدولة اللبنانية تحت‬
‫النتداب الفرنسي‪.‬‬
‫‪ -3‬كــانت البلــدان العربيــة‪ ،‬تــونس والمغــرب وســوريا ولبنــان‬
‫تستلهم النصوص التشريعية الفرنسية‪ ،‬وتطبقهــا بصــورة مباشــرة‬
‫الجزائر‪ ،‬وبالمقابل كان الدستور المصري مختلطـا ً بيـن النظــامين‬
‫البرلماني والرئاسي بعد قيام النظام الجمهوري المأخوذ جزء منه‬
‫من الدستور البلجيكي‪ ،‬ومثلما أثر الدستوران السوري والمصــري‬
‫في التشريعات الدستورية في العراق والردن والكويت والبحرين‬
‫وســلطنة لحــج‪ ،‬اســتلهم الدســتور الســوداني عــدا دســتور ‪1973‬‬
‫ودستوري ‪ 1998‬و ‪ 2005‬من التشريع النكليزي مع الخذ بنظــام‬
‫الحكم الجمهوري‪.‬‬
‫‪ -4‬نرى في بداية التشريع الدستوري العربي أن هناك محاولت‬
‫ت ثمارهــا لحيــن دخــول عهــد الثــورات‬ ‫ليبراليــة‪ ،‬إل أنهــا لــم تــؤ ِ‬
‫والحركــات التصــحيحية والنقلبــات المضــادة‪ ،‬واختلفــت الحكــام‬
‫الدستورية العربية خصوصا ً بعد الحــرب العالميــة الثانيــة وصــدرت‬
‫أحكــام مؤقتــة وغيــر مؤقتــة اتســمت بــالتقلب وحــاولت القيــادات‬
‫السياسية في كل البلــدان العربيــة ذات النظـام الجمهـوري الخــذ‬
‫بمبادئ شتى‪ ،‬اتخذت الغلبية نظام الحزب الحاكم الوحيد دون أن‬
‫تتقيد بالنظمة الدستورية التقليدية عدا لبنان )برلمانية( أو رئاسية‬
‫في حين تدرجت الدول العربية ذات النظــام الملكــي فــي النظــام‬
‫الدستوري الحديث وقامت المملكة المغربية على النظــام المزيــج‬
‫في ظل التعددية السياسية‪.‬‬
 50

‫الفصل الثالث‬

‫التنميــة‬
‫والتخلــف‬

Development
And
Underdevelopment
 ‫‪51‬‬

‫بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية وجدت دول العالم كافــة ضــرورة‬
‫وجود منهج للتخطيط المستقبلي لمواجهة متغيــرات المجتمــع السياســية‬
‫والقتصادية والجتماعية والسكانية‪ ،‬وبفعــل الزخـم القتصـادي وسـيطرة‬
‫دول الغرب على السواق اكتسبت مسمى ""العــالم الول""‪ ،‬أمــا شــرق‬
‫أوربا فمع منهجيتها نحو التوجه المركزي لبنــاء الدولــة الشــتراكية والــتي‬
‫تستطيع التحكم بالغأيات المهمة للمجتمع فقد اكتسبت تسمية "" العــالم‬
‫الثاني""‪ ،‬أما باقي الدول فقد أطلق عليها ""العالم النامي"" أو ""العــالم‬
‫الثالث"" الذي يكون الوطن العربي محور دراستنا جزءا ً منه‪.‬‬
‫وبمرور الزمن وجدت الــدول فــي العــالمين الول والثــاني نفســها فــي‬
‫تقدم مستمر وتخصص معروف وإنتاج كبير فيما بدأت الرســمآلية بــالنمو‬
‫السريع وتجديد نفسها بعد أن أنجزت المهــام العلميــة والفكريــة والتقنيــة‬
‫الرأسمآلية حتى بلورت ما ُيسمى الن بـ)العولمة( تحت مسميات كــثيرة‬
‫منها الثورة العلمية‪ ،‬والعالم قرية صــغيرة‪ ،‬وبنـاء منظومــات عالميــة فـي‬
‫التصالت وغيرها‪ ،‬كذلك حــدثت تحــولت كــبيرة فــي شــرق أوربــا‪ ،‬بينمــا‬
‫بقيت دول العالم الثالث النامية تحــت تــأثير صــعود العــالم علــى أكتافهــا‬
‫تحلم بالتنمية وهذه هي مشكلتنا الحقيقية‪ ،‬ليس بسبب المنظريـن ولكـن‬
‫بسبب المنفــذين والمتنفـذين وهـذا هـو أيضـا ً ســبب تقاطعنـا مـع العـالم‬
‫الول‪.‬‬
‫ً‬
‫إن مفكري العالم الثالث لعبوا دورا مهمــا فــي التنــبيه لمــا حــولهم مــن‬
‫مشكلت اقتصــادية واجتماعيــة وأبــرزوا فــي نصــائحهم انعكاســات إلثــار‬
‫السلبية للتخلف وما يعنيه من الفشل من الستفادة الكاملــة مــن مــوارد‬
‫بلــدانهم بســبب مقاومــة المؤسســات الجتماعيــة‪ ،‬وبينــوا فــي كــثير مــن‬
‫كتاباتهم المقارنة الحقيقية بينهم وبين الدول المتقدمة‪ ،‬كمــا بينــوا طــرق‬
‫الخلص من التخلف أو تخفيف آثاره القتصادية والجتماعية‪ ،‬وفي الوقت‬
‫نفسه بينوا ضرورة الهتمام بالتنمية الجتماعيــة قبــل اهتمــامهم بالتنميــة‬
‫القتصادية والسياسية‪.‬‬
 ‫‪52‬‬

‫التنمية القتصادية‪ECONOMIC DEVELOPMENT:‬‬

‫إن دراسة التنمية القتصادية هي من الدراسات الحديثــة نســبيا ً الــتي‬

‫اهتم بهــا علــم القتصــاد بعــد بدأيــة القــرن العشــرين خاصــة فــي الــدول‬
‫النامية‪ ،‬ووجدت من المفيد أول ً أن نعرض أهم تعريف للتنميــة وأشــملها‪،‬‬
‫لما تضمنه من عناصر مهمة في التنمية وشروط العمــل وإلســتمرار بهــا‬
‫وهو‪:‬‬
‫)عملية يتم فيها زيادة الدخل الحقيقي زيادة تراكمية وسريعة ومســتمرة‬
‫عبر فــترة مـن الزمــن بحيــث تكـون هــذه الزيـادة أكــبر مــن معــدل نمــو‬
‫الســكان مــع تــوفير الخــدمات النتاجيــة والجتماعيــة وحمأيــة المــوارد‬
‫المتجــددة مــن التلــوث والحفــاظ علــى المــوارد الغيــر متجــددة مــن‬
‫النضوب(‪*.‬‬
‫هناك تفسيرات أخرى لمسيرة التنمية القتصادية فهنــاك مــن يقــول إنهــا‬
‫معنية ومهتمة بالتخصص الكفء للمــوارد النتاجيــة الموجــودة النــادرة أو‬
‫المعطلة‪ ،‬كما إنها تهتم أيضا ً بتحقيق النمو المتواصل والتنمية المستدامة‬
‫عــبر الزمــن فضــل ً عــن أنهــا يجــب أن تتعامــل مــع الليــات والدوات‬
‫المؤسسية والسياسية والجتماعية والقتصادية في ظــل وجــود كــل مــن‬
‫القطاع العام والخـاص‪ ،‬لن هــذا ضـروري لدراك وتحقيـق التحســن فـي‬
‫مستويات المعيشة وبطريقة سريعة ومستمرة‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫* ميشيل تـوادور‪/‬التنميــة القتصـادية‪/‬ترجمـة أ‪.‬د محمـود حسـن حسـني‪/‬دار المريـخ‬
‫للنشر‪/‬السعودية ‪:(2006‬ص‬

‫ومن ثم فإن اقتصاديات التنمية هي أعم وأشمل بكــثير مــن اقتصــاديات‬

‫النيوكلسيكية التقليديـة أو حـتى مـن القتصـاد السياسـي لنهـا يجـب أن‬
‫تركز وتغطي كــل المتطلبــات القتصــادية والسياســية والثقافيــة اللزمــة‬
‫لتحقيق التحولت المؤسسية والهيكلية السريعة للمجتمعات الــتي تعــاني‬
‫من المشاكل التنموية‪ ،‬وهذا يتطلب دورا ً حكوميا ً كــبيرا ً مــع تــوافر درجــة‬
‫عآلية من التنسيق في عملية اتخإذ القرارات القتصادية‪*.‬‬
‫وفــي ضــوء التغييــرات الــتي شــهدها العــالم فــي مختلــف المجــالت‬
‫وخصوصـا ً العلميــة والتكنولوجيــة والمعلوماتيــة والثقافيــة والبيئيــة علوة‬
 ‫‪53‬‬

‫علــى القتصــادية والسياســية جعلــت العــالم يتــأثر ســريعا ً بيــن أجــزائه‬

‫وأقاليمه ودوله وشعوبه بكل ما يجري وفــي أي مكــان ولهــذه التغييــرات‬
‫والتحولت انعكاسات أيجابية وســلبية علــى مســتقبل التنميــة القتصــادية‬
‫والجتماعية المستدامة في الدول النامية‬
‫ومنها الدول العربية إلمر الذي يستدعي تعزيز فرص الستفادة من‬
‫إليجابيات التي أفرزتها هذه المتغيرات والتقليل من المخاطر إلى حد‬
‫كبير‪.‬‬

‫لذا فإن النظرة المستقبلية للتنمية تستدعي فهم هذه التحولت‬

‫والتغييرات التي تعيد رسم مشهد التنمية في أرجاء العالم كافة وليس‬
‫في البلدان النامية فحسب‪.‬‬

‫* المصدر السابق‪ :‬ص ‪.40‬‬

‫مفاهيم أخرى للتنمية‪:‬‬

‫إن مصــطلح التنميــة عمومــا ً ســواء أكــانت اقتصــادية أم‬ ‫•‬

‫سياسية أم اجتماعية يقول عنها البروفسور )كيم( إلستإذ بجامعــة‬
‫كارولينا المريكية )ل يوجد على ظهــر الرض مجتمــع بلــغ التنميــة‪،‬‬
‫فالدنيا كلها لزالت متخلفة طالما التنمية هي وضع مثالي‪ ،‬وبالتالي‬
‫فمصطلح –مجتمع نام ٍ – مصطلح خاطئ‪ ،‬فالمجتمعات يمكن فقط‬
‫أن يقارن ببعض فيما يتعلق بالمتغيرات أو الخصائص البنائيــة الــتي‬
‫تحدد درجـة مرونتهـا البنائيـة‪ ،‬وعلـى أسـاس هـذه المرونـة يمكـن‬
‫تسميتها أو تقسيمها على مجتمعات أكثر أو أقل تقدما ً فــي عمليــة‬
‫التنمية‪ .‬ونلحظ كذلك خطـــأ يشــابه ذلــك‪ ،‬فالقتصــاد أو المقتصــد‬
‫الخاص بمجتمع معين قــد ينمــو ولكــن المجتمــع هــو الــذي يتنــامى‬
‫وكذلك قد تتغير المؤسسات أو قد يتغير السلوك السياســي ولكــن‬
‫المجتمع هو الذي يتنامى وبالتالي فالتتنمية المجتمعية هــي التنميــة‬
‫والتغييرات الخرى في المؤسسات الجتماعية هــي فقــط جــوانب‬
‫من التنمية المجتمعية(‪*.‬‬
‫ي َُعـد علم اقتصاد التنمية فرعا ً مستقل ً وغاية الهمية كامتداد‬ ‫•‬
‫للقتصاديات التقليدية أو بالنسبة للقتصاد السياسي‪ ،‬فبينما تنبع‬
 ‫‪54‬‬

‫أهميته أيضا ً من دوره في التخصيص إلمثل للموارد القتصادية‬

‫النادرة والنمو المستمر والمتزايد للناتج الكلي عبر الزمن‪ ،‬فإن‬
‫اقتصاديات التنمية تركز أيضا ً وبصفة أساسية على الليات‬
‫المؤسسية والجتماعية والقتصادية التي ل بد منها لدراك وتحقيق‬
‫التحسينات السريعة والممتدة على نطاق واسع ومستمر في‬
‫مستويات المعيشة للسواد العظم من الفقراء في دول العالم‬
‫الثالث‪**.‬‬

‫_______________________________________________________‬
‫* د‪.‬محمد نبيل جامع‪/‬التنمية في خدمة المن القومي‪/‬منشأة المعارف المصرية‬
‫‪2000‬الصفحة ‪49‬‬
‫** ميشيل توادور‪ /‬التنميــة القتصــادية‪ /‬ترجمــة أ‪.‬د محمــود حســن حســني‪/‬دار‬
‫المريخ‪/‬السعودية ‪:2006‬ص ‪.59‬‬

‫محاور اقتصاديات التنمية‪:‬‬

‫‪Axes development economics‬‬

‫يمكن لدارس اقتصاديات التنمية أن يفهم القضايا الحرجة الــتي يمكــن‬

‫التوصل إليها من خلل دراسة فلسفة التنمية القتصـادية‪ ،‬ويمكـن القـول‬
‫بــأن الــدارس يتســاءل عمــا إذا تجيــب التنميــة القتصــادية عــن إلســئلة‬
‫النظرية التي يتــم تــدأولها مـن خلل دراســة هــذا البحــث‪ ،‬والــذي ســنجد‬
‫إلجابات من خلل فصول هذا البحث ومن تلك المحاور‪:‬‬
‫إن مستقبل الدول العربية في العقود القادمة يتعلق بشــكل‬ ‫‪-1‬‬
‫أساسي بأدائها القتصادي‪.‬‬
‫إن اندماج القتصاديات العربية تحت مظلة كيانات اقتصادية‬ ‫‪-2‬‬
‫قوية يمكنها من مواجهة تحديات العولمــــة‪.‬‬
‫هــل تؤيــد مشــروع التكامــل القتصــادي العربــي رغــم عــدم‬ ‫‪-3‬‬
‫الستقرار السياسي؟‬
‫إلى أي مدى تعتقد أن البيئة السياســية مــؤثرة فــي التنميــة‬ ‫‪-4‬‬
‫القتصادية العربية‪.‬‬
‫الستقلل القتصادي مترابط مع الستقلل السياسي‪.‬‬ ‫‪-5‬‬
‫من أسباب التخلف عدم وجود نظريات اقتصادية من داخــل‬ ‫‪-6‬‬
‫المجتمع العربي‪.‬‬
‫ضعف التخطيط التنموي القتصادي والنساني‪.‬‬ ‫‪-7‬‬
‫البطالة من أخطر التحديات التي تواجه العملية التنموية في‬ ‫‪-8‬‬
‫الوطن العربي‪.‬‬
 ‫‪55‬‬

‫البنيــان الجتمــاعي العربــي لــه التــأثير الرئيــس فــي وضــع‬ ‫‪-9‬‬

‫السياسات القتصادية‪.‬‬
‫‪-10‬إن انتهاج السياسات القتصادية والماليــة والتجاريــة الــتي تؤهــل‬
‫للندماج بالقتصاد الرأسمالي العالمي تزيد من المشكلت الجتماعية‬
‫والقتصادية‪.‬‬
‫‪ -11‬التشديد على تنمية القطاعات الستراتيجية ومجموعة الشــركات‬
‫الستراتيجية والتعاون القليمي يعزز القدرة على التنمية القتصادية‪.‬‬
‫‪-12‬أهمية وضع خطة شاملة وواضحة لتطــوير تكنولوجيــا المعلومــات‬
‫مدعومة من القيادة السياسية العليا‪.‬‬
‫‪ -13‬إن البحث والتطوير العلميين كفيلن بحل المشكلت التي تــواجه‬
‫الوطن العربي إذا ما اقترنت بدعم البيئة السياسية‪.‬‬
‫‪ -14‬إن المشروع المريكــي للشــراكة الشــرق أوســطية مبنــي علــى‬
‫أغراض ودوافع سياسية واقتصادية وثقافية ستساهم في زيادة تشتت‬
‫الوطن العربي‪.‬‬
‫‪ -15‬إن المؤشرات القتصادية والجتماعية فــي البلد العربيــة تعطــي‬
‫انطباعا ً واضحا ً عن فشل إدارة شؤون البلد وعدم اســتغلل إمكاناتهــا‬
‫المتاحة من ثروات طبيعية وزراعيـة وتجاريـة واستثمارية‪.‬‬
‫‪ -16‬إن إردة الفلسفات السياسية للـدول العربيـة تمنعهـا مـن القيـام‬
‫بتنفيذ تجمع تعأوني اقتصادي عربي مما يضعف عملية التنمية‪.‬‬
‫‪ -17‬ضــعف فلســفة الفكــر القتصــادي الــذي يحــدد إلطــار القــانوني‬
‫والتشريعي التي تحكم أصول وقواعد السياسات القتصادية‪.‬‬
‫‪ -18‬مخــاطر عــدم الســتقرار السياســي والميــل لتغليــب المصــلحة‬
‫القطريــة علــى المصــلحة القوميــة وضــعف العلقــات العربيــة البينيــة‬
‫وغياب الديمقراطيــة‪ ،‬أدى إلى ضعف الثقـة بين الدول العربية وخلق‬
‫حالة من التخوف والتحسب‪ ،‬فضل ً عن التأثيرات الخارجية التي منعت‬
‫البعض من أن تكون سيدة قرارها‪.‬‬
‫إن إلجابــة قــد تكــون معقــدة وغايــة فــي الصــعوبة لكنهــا ضــرورية‬
‫للحصول على فهم منظــم للمشــاكل القتصــادية الهامــة الــتي تــواجه‬
‫البلــدان العربيــة ومــن خللهــا يمكــن وضــع التحليلت والســتنتاجات‬
‫الرئيسة خاصة وأن كثيرا ً من البلدان العربية تشــترك فــي كــثير مــن‬
‫الحإلت مع مشاكل الدول النامية الخــرى‪ ،‬لــذا فإننــا يجــب أن نخــرج‬
‫من بعض النظريات التقليدية إلى مداخل حديثة يمكن من خللها فهـم‬
‫تلك القضايا الشائكة في التنمية القتصادية‪.‬‬

‫أثر النظم الجتماعية في عملية التنمية‪The impact of :‬‬

‫‪social systems in the development process‬‬

‫إن النظم القتصادية في الدول النامية ومنها الــدول العربيــة يجــب‬

‫النظــر إليهــا مــن خلل تحليلهــا داخليـا ً فــي إطــار النظــام الجتمــاعي‬
 ‫‪56‬‬

‫للدولــة‪ ،‬وأيض ـا ً مــن خلل التطــورات العالميــة والتــأثيرات القليميــة‪،‬‬

‫والنظــام الجتمــاعي يمكــن النظــر إليــه علــى أنــه يشــمل العلقــات‬
‫المتبادلــة والمتداخلــة بيــن مــا يســمى بالعناصــر القتصــادية وغيــر‬
‫القتصادية وهي تحوي التجاهات الخاصــة بالحيــاة والعمــل والســلطة‬
‫والبيروقراطية العامة والخاصة والهياكل الدارية والقانونيــة والنمــاط‬
‫السرية والعقائدية والتقاليد الثقافيــة ونظم ملكيــة الراضــي ودرجــة‬
‫شــعور النــاس وأهميتهــم بتحقيــق النشــطة والقــرارات المرتبطــة‬
‫بالتنمية‪*.‬‬
‫وعلى حد تعبير المفكر الندنوســي )ســويرجايتوكو( الرئيــس الســابق‬
‫لجامعة المم المتحدة في طوكيو‪) :‬إن نظرة للخلف عبر عدة ســنين‪،‬‬
‫فإنه يتضح لنا الن بوضوح أنه في ظل انشغالنا بـالنمو ومراحلـه ومـع‬
‫توافر المهارات ورؤوس الموال فإن منظري التنمية قد أبدوا اهتماما ً‬
‫ف بالمشــاكل الهيكليــة والمؤسســية ولتقويــــة القــوى الدينيــة‬
‫غير كــا ٍ‬
‫والثقافية والتاريخية في عملية التنميــــة(‪**.‬‬
‫أهمية التنمية القتصادية‪The importance of economic :‬‬
‫‪development‬‬

‫من خلل ما تقدم نرى أن للتنمية القتصادية أهمية كبيرة في حياة الفرد‬
‫الجتماعية يمكن أن نلخص منها ما يلي‪:‬‬
‫‪ -1‬زيادة الدخل الحقيقي وبالتالي تحسين معيشة المواطنين‪.‬‬
‫‪ -2‬توفير فرص عمل للمواطنين‪.‬‬
‫‪ -3‬توفير السلع والخدمات المطلوبة لشباع حاجات المواطنين‪.‬‬
‫‪ -4‬تحسين المستوى الصحي والتعليمي والثقافي للمجتمع‪.‬‬
‫‪ -5‬تقليل الفوارق الجتماعية والقتصادية بين طبقات المجتمع‪.‬‬
‫‪ -6‬تسديد ديون الدولة‪.‬‬
‫‪ -7‬تحقيق المن القومي‪.‬‬

‫* ميشيل توادور‪ /‬مصدر سابق‪ :‬ص ‪48‬‬

‫** المصدر السابق ‪/‬ص ‪49‬‬

‫متطلبات التنمية القتصادية‪The requirements of:‬‬

‫‪economic development‬‬
‫التخطيط وتوفير البيانات والمعلومات اللزمة‪.‬‬ ‫‪-1‬‬
 ‫‪57‬‬

‫النتاج بجودة وتوفير التكنولوجيا الملئمة‪.‬‬ ‫‪-2‬‬

‫توفير الموارد البشرية المتخصصة‪.‬‬ ‫‪-3‬‬
‫وضع السياسات القتصادية الملئمة‪.‬‬ ‫‪-4‬‬
‫توفير المن والستقرار‪.‬‬ ‫‪-5‬‬
‫نشر الوعي التنموي بين أفراد المجتمع‪.‬‬ ‫‪-6‬‬

‫إن مــن أهــم مراحــل التنميـــــة القتصــادية هــو ))التخطيــط(( لــذا‬

‫سنقوم بشرح بعض النظريات الخاصة بمتطلبــات التنميـة خاصـة فـي‬
‫البلدان العربية‪.‬‬

‫عمليــة التخطيــــط‪The planning process:‬‬

‫هناك الكثير من أساليب التخطيط لعملية التنمية وهنــاك مشــتركات‬
‫كثيرة في عمليــة التخطيــط فــي البلــدان الناميــــة‪ ،‬إل أننــا وجــدنا أن‬
‫‪ Tony Kiuick‬قد وضع النقاط التي تتميز بها عملية التخطيط‪:‬‬
‫يبدأ التخطيط من التجاهات والهداف السياســية الحكوميــة‬ ‫‪-1‬‬
‫ومحاولة تعريف التخطيط للهداف السياسية وخاصة عندما تكون‬
‫مرتبطة ارتباطا ً عضويا ً بالتنمية المستقبلية القتصادية‪.‬‬
‫تضع خطة التنمية استراتيجية يمكن عن طريقها إنجــاز هــذه‬ ‫‪-2‬‬
‫الهــداف الــتي يتــم ترجمتهــا فــي شــكل مجموعــة مــن الهــداف‬
‫المحددة‪.‬‬
‫تحاول الخطة تقديم مجموعة من المبادئ والسياسات ذات‬ ‫‪-3‬‬
‫التســاق الــداخلي ومنســقة مركزي ـا ً ويتــم اختيــار هــذه المبــادئ‬
‫والسياسات كوسائل مثلى لتنفيـذ الســتراتيجية وتحقيــق الهـداف‬
‫وتكـون هنــاك نيـة لسـتخدامها كإطـار يتــم السترشــاد بـه بشـأن‬
‫القرارات اليومية‪.‬‬
‫تشمل الخطة علــى القتصــاد بــأكمله ومعنــى الشــمول هنــا‬ ‫‪-4‬‬
‫يتناقض مع مفهوم تخطيط القطاع العام أو أجزاء أخرى فقط من‬
‫القتصاد القومي‪.‬‬
‫ً‬
‫لضمان المثلية والتساق تستخدم الخطة نموذج ـا للقتصــاد‬ ‫‪-5‬‬
‫الكلــي بقصــد دعــم الســقاطات الــتي تتعلــق بــالداء المســتقبلي‬
‫لقتصاد الدولة‪.‬‬
‫في المعتاد‪ ،‬تغطي خطة التنمية مدة زمنيــة محــددة ولتكــن‬ ‫‪-6‬‬
‫ل‪ ،‬ويتم التعــبير المــادي عنهــا فــي شــكل وثيقــة‬ ‫خمس سنوات مث ً‬
‫كخطة متوسطة الجل ويمكن اســتخدام مــدى زمنــي أطــول مــن‬
‫خلل إضافة خطط سنوية تكميلية‪.‬‬

‫أما مراحل التخطيط كما يراها توني كويك فهي‪:‬‬

 ‫‪58‬‬

‫نمـاذج النمـو الجمــالي‪ ،‬وتتضــمن تقــديرات اقتصــادية كليــة‬ ‫•‬

‫للتغييــرات المخططــة أو المطلوبــة فــي المتغيــرات القتصــادية‬
‫الرئيسية‪.‬‬
‫نمــاذج المــدخلت‪ /‬المخرجــات‪ ،‬متعــددة القطاعــات والــتي‬ ‫•‬
‫تتحقق من اتساق المتغيرات الخاصة بالنتاج والمــوارد والتوظيــف‬
‫والنقــد الجنــبي لمجموعــة معينــة مــن الهــداف الخاصــة بــالطلب‬
‫النهائي وبمــا يضــمن التنســيق بيــن تــدفقات الناتــج بيــن قطاعــات‬
‫القتصاد المختلفة‪.‬‬
‫وأخيرا ً وربما هو الكثر أهمية أن تتضمن الخطة مشروعات استثمارية‬
‫محــددة داخــل كــل قطــاع باســتخدام أســلوب تقييــم المشــروعات‬
‫والتحليــل الجتمــاعي للتكلفــة والعــائد‪ ،‬إن مراحــل التخطيــط الثلث‬
‫)الكلي والقطاعي والمشروع( تشكل الدوات الفكريــة المتاحة أمــام‬
‫سلطات التخطيط‪*.‬‬

‫خصائص الدول النامية‪The characteristics of the :‬‬

‫‪developing countries‬‬

‫وهي الدول ذات المســتوى المعيشــي المنخفــض وتســمى أيض ـا ً دول‬

‫العالم الثالث كما ورد سابقًا‪:‬‬

‫* المصدر السابق‪ :‬ص ‪705‬‬

‫‪Social characteristics‬‬ ‫‪ -1‬الخصائص الجتماعية‬

‫انتشار المية‪.‬‬ ‫•‬

‫انخفاض المستوى الصحي‪.‬‬ ‫•‬
‫ارتفاع معدل الوفيات‬ ‫•‬
‫ارتفاع معدل المواليد‪.‬‬ ‫•‬
‫عمل الطفال‪.‬‬ ‫•‬
‫غياب دور المرأة في العملية النتاجية‪.‬‬ ‫•‬

‫‪-2‬الخصائص السياسية‪Political characteristics :‬‬

‫الديكتاتورية‪.‬‬ ‫•‬
‫التبعية للخارج‪.‬‬ ‫•‬
‫عدم الستقرار السياسي‪.‬‬ ‫•‬
 ‫‪59‬‬

‫سيطرة فئة على الحكم‪.‬‬ ‫•‬

‫القتصاد المزدوج‪.‬‬ ‫•‬

‫‪-3‬الخصائص الدارية‪Management characteristics :‬‬

‫الفساد الداري‪.‬‬ ‫•‬
‫الوقت الضائع‪.‬‬ ‫•‬
‫نقص التنسيق‪.‬‬ ‫•‬
‫نقص في القيادات‪.‬‬ ‫•‬
‫انتشار الواسطة والمحسوبية‪.‬‬ ‫•‬

‫‪-4‬الخصائص القتصادية‪Economic characteristics :‬‬

‫ضعف النتاج الصناعي‪.‬‬ ‫•‬
‫دوام المديونية‪.‬‬ ‫•‬
‫انتشار البطالة‪.‬‬ ‫•‬
‫العتماد على النتاج الزراعي‪.‬‬ ‫•‬
‫قلة المدخرات‪.‬‬ ‫•‬
‫التفاوت في توزيع الدخل‪.‬‬ ‫•‬
‫انخفاض في متوسط الدخل‪.‬‬ ‫•‬

‫‪:‬مفهوم النمو القتصادي والتنمية‬

‫‪ECONOMIC GROWTH AND DEVELOPMENT‬‬

‫يفرق القتصــاديون بيــن مفهــومي النمــو القتصــادي والتنميــة‪ ،‬فــالنمو‬

‫القتصادي يعني ارتفاع النســبة المؤيــة للنتــاج العــام محســوبا ً بالســعار‬
‫الثابتة أي الرتفاع الحقيقـي للــدخل القـومي ‪ national income‬إذ يمكـن‬
‫للبلد الــذي يعتمــد اقتصــاده علــى إنتــاج وتصــدير النفــط والغــاز والفحــم‬
‫والقهوة والحديد أن يحقق نموا ً اقتصاديا ً عن طريق رفع إنتاج هذه المواد‬
‫شريطة أن ل تنخفض أسعار هذه المواد في السواق العالمية‪.‬‬
‫إن النمو السريع والقصير الجل ل يسفر بالضرورة عن تنمية اقتصادية‬
‫حقيقية بمعنى حدوث تغيير في هيكل أو بنيان القتصاد يؤدي إلى تحسين‬
‫حياة المجتمع‪.‬‬
‫ولغرض وصــف المســتوى النمــائي الــذي ارتقــاه اقتصــاد مــا تســتخدم‬
‫عبارات خطة ‪ ,Process‬الدخل القومي الحقيقــي ‪،Real national income‬‬
‫الجل الطويل ‪ ،Long term‬فالتنمية القتصادية ل ينبغي أن تفهم على أنها‬
‫تغيير كمالي‪ ،‬سطحي‪ ،‬مرحلي‪ ،‬عابر يقتصر على عناصر التنمية‪ ،‬إنما هي‬
‫خطة معقدة متشــابكة تســتهدف تغييــر جــوهري فــي البنيــان القتصــادي‬
‫ويسفر عن رفــع معــدل النتاجيــة ‪ Productivity per capital‬بقــدر كفــاءة‬
‫استخدام الموارد القومية والعالمية والمستوى التكنولوجي المتاح‪.‬‬
 ‫‪60‬‬

‫ل شك في أن هذه العملية شاقة لدرجة الخطــورة فليــس مــن الســهل‬

‫أحداث هكذا تغيير فالهياكل القتصادية تبدي مقاومة ضد أي تغيير‪ ،‬وكلما‬
‫كان القتصاد أكثر تخلفا ً كلما ازدادت قوة المقاومة والعكس صحيح‪.‬‬
‫وهكذا بالنسبة إلى الدخل القومي الحقيقي فإنه يجب أن يفهم علــى أنــه‬
‫مجموع ما ينتجه المجتمع من سلع وخدمات نهائية خلل مدة مــن الزمــن‬
‫)غالبا ً ما تكون سنة(‬

‫مقيسا ً بالوحدات المادية وفي حال استخدام النقد مقياســا للــدخل فــإنه‬ ‫َ‬
‫ينبغــي احتســاب معــدلت التضــخم‪ *.‬كــذلك يرتبــط اصــطلح التنميــة‬
‫القتصــادية بالجــل الطويــل لــذا وجــب أن يكــون ارتفــاع الناتــج القــومي‬
‫مستمرا ً وغير منقطع لجــل طويــل‪ ،‬والجــل الطويــل ينبغــي أن ليقــاس‬
‫ببضع سنين بل يجب أن يدوم لخمسة عشر عاما ً في القل‪ ،‬والحقيقة إن‬
‫الستمرار بالتنمية القتصادية مشكلة تعاني منها البلدان الغنية والفقيــرة‬
‫لكن السراع في التنمية يعد الهم بالنسبة للبلدان الفقيرة‪.‬‬

‫عناصر النمو القتصادي والتنمية‪:‬‬

‫‪The elements of economic growth and development‬‬

‫بصورة عامة هناك عناصر يجب بحثها عند المباشرة بأي عمليــة نمــو أو‬
‫تنميــة ســواء أكــانت قصــيرة أم طويلــة الجــل وهــذه العناصــر ســتلزم‬
‫المخططين ومنفذي العملية التنموية باستمرار وهي‪:‬‬
‫العمالة ‪Employment‬‬ ‫‪-1‬‬
‫رأس المال ‪Capital‬‬ ‫‪-2‬‬
‫الموارد الطبيعية ‪Natural resources‬‬ ‫‪-3‬‬
‫‪Administration‬‬ ‫الدارة والتنظيــــــــــم ‪and‬‬ ‫‪-4‬‬
‫‪Management‬‬
‫التكنولوجيا ‪Technology‬‬ ‫‪-5‬‬
‫العمالة‪ :‬إن الكفاءة والخبرة شرطان لبد منهما لكــي تســتطيع العمالــة‬
‫التعامل مــع طــرق ووسـائل النتــاج الحديثــة‪ ،‬وبعبــارة أخــرى إن العــداد‬
‫الهائلة من العمالة غيــر المدربــة غيــر الكفــوءة غيــر المــاهرة أي الــتي ل‬
‫قدرة لها على التعامل مع ماكنة حديثة أو حاسوب معقد‪ ،‬قد تشكل عائقا ً‬
‫أمام التنمية القتصادية ويظهر هــذا واضــحا فــي كــثير مــن البلــدان الــتي‬
‫تعاني البطالة وتوظف عمالة اجنبية مــاهرة فــي قطاعــات العمــل كافــة‬
‫خصوص ـا ً الصــناعة والخــدمات ناهيــك عــن أصــحاب الكفــاءات كأســاتذة‬
‫الجامعات ومدراء المصارف والطباء‪.‬‬

‫‪*M.Moier R.E.Baldwin,oKONOOMII.Polityczneg Pwn Wazawa1969.‬‬

 ‫‪61‬‬

‫رأس المال‪ :‬والقصد هنا وسائل النتــاج المناســبة كمـا ً ونوعـا ً بمــا فــي‬
‫ذلــك مســتلزمات الســتفادة منهــا‪ ،‬ان عــرض رأس المــال يعتمــد علــى‬
‫مستوى الدخار وهذا الدخار يشكل الفرق بين الدخل والنفــاق‪ ،‬فالبلــدة‬
‫الفقيرة تعاني من قلة رؤوس المــوال ذلــك لن النــاس ينفقــون معظــم‬
‫دخولهم على الستهلك‪.‬‬
‫ً‬
‫الموارد الطبيعية‪ :‬ويعد هذا العنصر مساعدا فهناك من الدول الــتي ل‬
‫تمتلك الـثروات الطبيعيـة لكنهـا عملق اقتصـادي كاليابـان‪ ،‬بينمـا معظـم‬
‫الدول العربية تضم كميات هائلة من الثروات الطبيعية لكن هــذه البلــدان‬
‫ما زالت نامية‪.‬‬
‫الدارة والتنظيم‪ :‬يجــب أن يتماشــى التنظيــم مــع مــا يتفــق وعــادات‬
‫وتقاليد وأعراف ومعتقدات المجتمع‪.‬‬
‫التكنولوجيا‪ :‬أي معرفــة الســبل الكفيلــة بتحويــل الخامــات إلــى ســلع‬
‫وخدمات ويظهر هنا دور التكنولوجيا أكثر من ظهــوره فــي اخــتراع أنــواع‬
‫جديدة من السلع أو تطوير الموجود منها وبعبارة أخرى فأ عناصر النتــاج‬
‫الرض والعمل ورأس المال بحاجة إلى أنواع عديدة من التكنولوجيا التي‬
‫تنتج العديد من السلع والخدمات‪.‬‬
‫العالم والتنمية‪:‬‬
‫يمكن تصنيف العالم اقتصاديا من حيث أهتمام الدول بعملية التنمية إلــى‬
‫ما يأتي‪:‬‬

‫يشير تعبير العالم الول إلى البلدان التي تتمتع بتطور صناعي‬
‫وتكنولوجي كبيرين والتي استطاعت توفير حياة ذات مستوى عالي‬
‫لقسم كبير من مواطنيها وأن ُيعترف بهذا المستوى عالميا‪ .‬وتعدد‬
‫الوليات المتحدة واليابان وألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة وإسبانيا‬
‫وأيطاليا وكندا أهم البلدان التي تشكل هذا العالم‪.‬‬

‫تلخيص معنى تعبير العالم الثــاني بمجموعــة الــدول الــتي خاضــت‬

‫التجربة إلشتراكية‪ ،‬معارضة بذلك المنظومة الفكرية للعالم الول‪ .‬تتميز‬
‫دول العــالم الثــاني عــن دول العــالم الول برفضــها لثقافــة الليبرآليــة‬
‫وللرأسمآلية المفتوحة‪ ،‬كما تتميز عن العالم الثالث بالمســتوى التعليمــي‬
‫فيها وحجم دولها وبقوتها النسبية‬

‫اسُتعمل تعبير العالم الثالث لول مرة سنة ‪ 1952‬في مقالة‬

‫صدرت للقتصادي والسكاني الفرنسي ألفريد سوفي في إشارة إلى‬
‫الدول التي ل تنتمي إلى مجموعة "الدول الغربية" )أمريكا الشمالية‬
‫وأوروبا الغربية وأستراليا‪ (...‬ول إلى المجموعة الشيوعية )التحاد‬
‫السوفياتي والصين وأوروبا الشرقية‪ .(...‬وقد استوحى يييي هذه‬
‫التسمية من الفئة الثالثة في المجتمع الفرنسي أثناء النظام القديم‬
‫وقبل الثورة الفرنسية‪.‬‬
 ‫‪62‬‬

‫العالم الرابع أو الدول القل تطورا ً هي مصطلحات تستخدم‬

‫للدللة على تلك الدول التي تعاني وفقا ً للمم المتحدة من أدنى‬
‫المؤشرات فيما بتعلق بالتطور الجتماعي والقتصادي مع ترتيب متدني‬
‫في قائمة التطور البشري بين دول العالم‪.‬‬

‫في السنوات الخيرة أصبح للعديد من الدول النامية ثقل في مجال‬

‫التصنيع‪ ،‬فباتت تلك الدول تسمى دول صناعية حديثا ً )‪Newly‬‬
‫‪ ،(industrialized countries‬في حين ظهر مصطلح العالم الرابع للشارة‬
‫إلى بقية الدول النامية التي بقيت متأخرة عن ركب التصنيع وما تزال‬
‫تفتقر إلى البنية التحتية الصناعية‪.‬‬

‫حتى تصنف دولة ما على أنها من دول العالم الرابع فإنها يجب أن تحمل‬
‫المعايير الثلثة التية‪:‬‬

‫• متوسط دخل متدن للفرد )متوسط دخل وطني سنويا ً للفرد دون‬
‫الـ ‪ $750‬لمدة ثلث سنوات‪ ،‬ويلزم لتلك الدولة أن تحقق ‪ $900‬في‬
‫ذلك المؤشر حتى تتمكن من الخروج من قائمة دول العالم الرابع(‪.‬‬
‫• ضعف الموارد البشرية )بالعتماد على مؤشرات التغذية‪ ،‬الصحة‬
‫والتعليم في ذلك البلد(‪.‬‬
‫• اقتصاد قابل للنهيار بسهولة )مثل ً أن يكون اقتصادا ً معتمدا ً على‬
‫إنتاج زراعي غير مستقر ويعاني من انعدام الثبات في الصادرات‬
‫وإشكاليات أخرى(‪.‬‬

‫تمتاز تلك الدول بالفقر المدقع وظواهر مثل الصراعات كالحروب‬

‫الهلية والفساد الداري الشديد مع الفتقار إلى الستقرار السياسي‬
‫والجتماعي وكثيرا ً ما تكون تلك الدول واقعة تحت أنظمة حكم‬
‫دكتاتورية أو تحت حكم أمراء الحرب‪.‬‬

‫كانت النيجر في العام ‪ 2006‬هي أقل دول العالم تطورًا‪ .‬وإجمال ً‬

‫هناك ‪ 50‬دولة في هذا التصنيف‪ ،‬معظم تلك الدول في آسيا وجنوب‬
‫الصحراء في أفريقيا‪.‬‬

‫نظريات التنمية القتصادية‪:‬‬

‫‪Theories of Economic Development‬‬
‫لبد من العروج على عدد من نظريات التنمية القتصادية لكي نعرف‬
‫خلفية ما تم التفكير به على مر الزمن من أفكار ونظريات تؤطر عمل‬
‫‪:‬الباحث لموضوع التنمية القتصادية‪ ،‬وقد تم اختيار عدد منها وكما يأتي‬
 ‫‪63‬‬

‫*‪:‬نظرية آدم سمث ‪1-‬‬

‫وهو من طليعة المفكرين القتصاديين الكلسيكيين وكان كتابه )ثروة‬
‫ن هو لم يقدم النظرية بشكلها‬‫المم( معنيا ً بمشكلة التنمية القتصادية وإ ْ‬
‫المتكامل إل أن اللحقين قد شكلوا النظرية الموروثة عنه والتي تحمل‬
‫‪:‬سمات مهمة منها‬
‫أ‪ -‬القانون الطبيعي‪ :‬اعتقد آدم سمث بإمكانية تطبيق القانون الطبيعي‬
‫في المور القتصادية ومن ثم فإنه ي َُعـد كل فرد مسؤول ً عن سلوكه أي‬
‫إنه أفضل من يرعى مصالحه وأن هناك يدا ً خفية تقود كل فرد وترشد‬
‫آلية السوق وإن كل فرد سيبحث عن تعظيم ثروته وكان آدم سمث ضد‬
‫تدخل الحكومات في الصناعة والتجارة‪.‬‬
‫ب‪ -‬تقسيم العمل وهو نقطة البداية في نظرية النمو القتصادي حيث‬
‫‪.‬تؤدي إلى أعظم النتائج في القوى المنتجة للعمل‬
‫ج‪ -‬تراكم رأس المال ُيعـد ضروريا ً للتنمية القتصادية ويجب أن يسبق‬
‫تقسيم العمل فالمشكلة هي مقدرة الفراد على الدخار أكثر ومن ثم‬
‫‪.‬الستثمار أكثر في القتصاد الوطني‬
‫د‪ -‬إن تنفيذ الستثمارات يرجع إلى توقع الرأسماليين تحقيق الرباح وأن‬
‫التوقعات المستقبلية فيما يتعلق بالرباح تعتمد على مناخ الستثمار أكثر‬
‫‪.‬في القتصاد الوطني‬

‫________________________________________________________‬
‫الموسوعة الحرة‪ /‬ويكبيديا‪ /‬نظريات التنمية القتصادية‪13/3/2007 /‬‬ ‫*‬

‫هـ‪ -‬عناصر النمو تتمثل في كل من المنتجين المزارعين ورجال العمال‬

‫ويساعد على ذلك أن حرية التجارة والعمل والمنافسة تقود هؤلء إلى‬
‫‪.‬توسيع أعمالهم وهو مما يؤدي إلى زيادة التنمية‬
‫و‪ -‬يفترض آدم سمث أن القتصاد ينمو مثل الشجرة‪ ،‬فعملية التنمية‬
‫تتقدم بشكل ثابت ومستمر فعلى الرغم من أن كل مجموعة من الفراد‬
‫تعمل معا ً في مجال إنتاجي معين إل أنهم يشكلون معا ً الشجرة ككل‪.‬‬
‫‪ -2‬نظرية ميل‪:‬‬
‫ينظر ستيوارت ميل إلى التنمية القتصادية كوظيفة للرض والعمل‬
‫ورأس المال‪ ،‬حيث يمثل العمل والرض عنصرين رئيسين للنتاج في‬
‫حين يعد رأس المال تراكمات سابقة لناتج عمل سابق‪ ،‬ويتوقف معدل‬
‫التراكم الرأسمالي على مدى توظيف قوة العمل بشكل منتج فالرباح‬
‫التي تكتسب من خلل توظيف العمالة غير المنتجة مجرد تحويل للدخل‪،‬‬
‫‪:‬ومن سماتها هي‬
 ‫‪64‬‬

‫‪.‬أ‪ -‬التحكم في السكان يعد أمرا ً ضروريا ً للتنمية القتصادية‬

‫ب‪ -‬إن الرباح تعتمد على تكلفة عنصر العمل ومن ثم فإن الرباح تمثل‬
‫‪.‬النسبة ما بين الرباح والجور فكلما ارتفعت الرباح قلت الجور‬
‫ج‪ -‬إن الميل غير المحدود في القتصاد يتمثل في أن معدل الرباح‬
‫يتراجع نتيجة لقانون تناقص قلة الحجم في الزراعة وزيادة عدد السكان‬
‫على وفق معدل مالتوس وفي حالة غياب التحسن التكنولوجي في‬
‫الزراعة وزيادة معدل نمو السكان بشكل يفوق التراكم الرأسمالي‪،‬‬
‫‪.‬حيث يصبح معدل الربح عند حده الدنى وتحدث حالة من الركود‬
‫د‪ -‬ميل من أنصار سياسة الحرية القتصادية لذلك فقد حدد دور الدولة‬
‫في النشاط القتصادي عند حده الدنى وفي حالت الضرورة فقط مثل‬
‫*‪.‬إعادة توزيع ملكية وسائل النتاج‬

‫_____________________________________________________‬
‫* ‪.‬المصدر السابق‪/‬تنمية ‪/‬نظريات‪/‬الموقع اللكتروني‬

‫‪3‬‬ ‫‪-‬النظرية الكلسيكية‪:‬‬

‫‪:‬إن العناصر التي تميز هذه النظرية هي‬

‫أ‪ -‬سياسة الحرية القتصادية حيث يؤمن القتصاديون الكلسيكيون‬
‫بضرورة الحرية الفردية وأهمية أن تكون السواق حرة من سيادة‬
‫‪.‬المنافسة الكاملة والبعد عن أي تدخل حكومي‬
‫‪.‬ب‪ -‬التكوين الرأسمالي هو مفتاح التقدم القتصادي‬
‫‪.‬ج‪ -‬تحقيق قدر كافي من المدخرات‬
‫د‪ -‬ميل الرباح للتراجع نظرا ً لتزايد حدة المنافسة ويفسر سمث ذلك‬
‫‪.‬بزيادة الجور التي تحدث بسبب حدة المنافسة بين الرأسماليين‬
‫هـ‪ -‬يعتقد أن حالة الستقرار هي حتمية كنهأية لعملية التراكم الرأسمالي‬
‫لن تراجع الرباح قد يصل إلى الصفر وتوقف تركم رأس المال ويصل‬
‫مستوى الجور حتى الكفاف ويفسر سميث ذلك هو ندرة الموارد‬
‫‪.‬الطبيعية التي تقود القتصاد إلى حالة السكون‬

‫‪:‬نظرية شومبيتر ‪4-‬‬

‫ً‬
‫تفترض هذه النظرية اقتصادا تسوده حالة من المنافسة الكاملة وفي‬
‫حالة توازن‪ ،‬وفي هذه الحالة ل توجد أرباح‪ ،‬ول أسعار فائدة ول مدخرات‬
‫ول استثمارات‪ ،‬كما ل توجد بطالة اختيارية ويصف شومبيتر هذه الحالة‬
‫بـ)التدفق النقدي( ومما يميز هذه النظرية هو البتكارات التي هي على‬
‫وفق رأيه تحسين إنتاج أو منتج جديد أو طريقة جديدة للنتاج وإقامة‬
‫منظمة جديدة لي صناعة‪ ،‬أما دور المبتكر للمنظم ليس لشخصية‬
‫الرأسمالي فالمنظم ليس شخصا ً ذا قدرات إدارية عالية‪ ،‬ولكنه قادر‬
 ‫‪65‬‬

‫على تقديم شئ جديد‪ ،‬فهو ل يوفر أرصدة نقدية ولكنه يحول مجال‬
‫‪.‬استخدامها‬
‫أما الرباح فإنه في ظل التوازن التنافسي تكون أسعار المنتجات‬
‫‪.‬مساوية تماما ً لتكاليف النتاج ومن ثم ل توجد أرباح‬

‫‪:‬النظرية الكنزية ‪5-‬‬

‫اهتمت نظرية كينز باقتصاديات التنمية للدول المتقدمة أكثر مما هي‬
‫للدول النامية‪ ،‬حيث يرى كينز أن الدخل الكلي يعد دالة في مستوى‬
‫التشغيل في أي دولة فكلما زاد حجم التشغيل زاد حجم الدخل الكلي‬
‫والدوات الكنزية هي‪:‬‬
‫أ‪ -‬الطلب الفعال‪ :‬فإن البطالة تحدث بسبب نقص الطلب الفعلي‪،‬‬
‫وللتخلص منها يرى كينز حدوث زيادة في النفاق سواء على الستهلك‬
‫‪.‬أو الستثمار‬
‫ب‪ -‬الكفاية الحدية لرأس المال‪ :‬تمثل أحد المحددات الرئيسية لمعدل‬
‫الستثمار وتوجد علقة عكسية بين الستثمار والكفأية الحدية لرأس‬
‫‪.‬المال‬
‫ج‪ -‬سعر الفائدة هو العنصر الثاني المحدد للستثمار‪ ،‬ويتحدد دوره‬
‫‪.‬بتفضيل السيولة وعرض النقد‬
‫د‪ -‬المضاعف الكنزي يقوم على فرضيات )وجود بطالة ل إرادية‪ ،‬اقتصاد‬
‫صناعي‪ ،‬وجود فائض في الطاقة النتاجية للسلع الستهلكية‪ ،‬درجة‬
‫‪).‬مرونة عرض مناسبة وتوفير سلع رأس المال اللزمة لزيادة النتاج‬

‫‪:‬نظرية روستو ‪6-‬‬

‫قسم روستو عملية التنمية إلى عدة مراحل تبتدئ بالمجتمع التقليدي‬
‫الذي يحده إطار محدود من النتاج ويرتكز على علم وتكنولوجية بدائية‪،‬‬
‫ثم مرحلة ما قبل النطلق وهي مرحلة النمو المستمر وإحداث ثورة‬
‫تكنولوجية في الزراعة لمواجهة الزيادة السكانية وتوسيع نطاق الواردات‬
‫وتطوير بعض القطاعات الرائدة‪ ،‬ثم إلطار الثقافي بمعنى وجود قوة‬
‫دفع سياسية واجتماعية ومؤسسية قادرة على استغلل قوى التوسع في‬
‫القطاعات الحديثة‪ ،‬ثم مرحلة التجاه نحو النضج والتي يستطيع فيها‬
‫المجتمع أن يطبق نطاق واسع من التكنولوجيا الحديثة‪ ،‬ثم مرحلة أخيرة‬
‫وهي مرحلة الستهلك الكبير باتجاه تركيز السكان في المدن وضواحيها‬
‫‪.‬وانتشار المركبات واستخدام السلع المعمرة على نطاق واسع‬
‫إن ما طرحه روستو هو أقرب للسرد التاريخي من كونه نظرية تنموية‬
‫‪.‬لكنها بالتأكيد مفيدة لمن يريد أن يتطلع إلى مراحل بناء التنمية تاريخيا ً‬

‫‪7‬‬ ‫‪-‬نظرية لبنشتين‪:‬‬

 ‫‪66‬‬

‫يؤكد لبنشتين أن الدول النامية تعاني مــن حلقــة مفرغــة للفقــر بحيــث‬
‫تجعلها تعيش عند مستوى دخل منخفض‪ ،‬أمــا عناصــر النمــو عنــده فهــي‬
‫تعتمد على فكرة الحد الدنى من الجهد الحساس على وجود عدة عناصر‬
‫مساعدة على تفــوق عوامــل رفــع الــدخل عــن العوامــل المعوقــة‪ ،‬وأمــا‬
‫الحوافز فإنها على نوعين‪ ،‬صفرية وهي التي ل ترفع من الدخل القــومي‬
‫وينصب أثرها على الجانب التوزيعي‪ ،‬وحــوافز أيجابيــة وهــي الــتي تــؤدي‬
‫إلى زيادة الدخل القومي والخيرة هي التي تقود إلى التنمية‪* .‬‬

‫‪:‬نظرية نيلسون ‪8-‬‬

‫يمكن وضع القتصاديات المتخلفة‪ ،‬على وفق هذه النظرية‪ ،‬كحالة مــن‬
‫التوازن الساكن عند مستوى الدخل عند حد الكفاف في مستوى متوازن‬
‫ون معدل الدخار وبالتالي معدل الستثمار الصافي عند‬ ‫للدخل الفردي يك ّ‬
‫مستوى منخفض‪ ،‬ويؤكد نيلسون أن هناك أربعة شروط تفضي إلــى هــذا‬
‫الفخ هي‪:‬‬
‫‪.‬انخفاض العلقة بين الزيادة في الستثمار والزيادة في الدخل *‬
‫‪.‬ندرة الراضي للقابلة للزراعة *‬
‫‪.‬عدم كفأية طرق النتاج*‬
‫‪.‬الرتباط القوي بين مستوى الدخل الفردي ومعدل نمو السكان *‬
‫**‪:‬نظرية الدفعة القوية ‪9-‬‬
‫تتمثل نظريــة الدفعـة القويــة بوجـود دفعــة قويــة أو برنامــج كـبير مـن‬
‫الستثمار بغرض التغلب على عقبات التنمية ووضع القتصاد علــى مســار‬
‫النمو الذاتي‪ ،‬وصاحب فكرة النظرية )روزنشتين رودان( يفرق بين ثلثــة‬
‫أنواع من عدم قابلية التجزئة الول عدم قابلية دالة النتاج على التجــزئة‬
‫والثاني دالة الطلب وأخيرا ً عرض الدخار‪ ،‬ويرى رودان أن نظريته تبحـث‬
‫في الواقع عن المسار باتجــاه التــوازن أكــثر مــن الشــروط اللزمــة عنــد‬
‫نقطة التوازن‪.‬‬

‫_________________________________________________________‬
‫* نظريات التنمية القتصادية‪ /‬ويكبيديا‪/‬الموسوعة الحرة ‪ 14/‬فبراير ‪2007‬‬
‫**ويكبيديا ‪/‬نظريات اقتصادية‪ /‬مصدر سابق‬

‫‪:‬نظرية النمو المتوازن ‪10-‬‬

 ‫‪67‬‬

‫يتطلب التوازن بين مختلف صــناعات ســلع الســتهلك‪ ،‬وبيــن صــناعات‬

‫الســلع الرأســمالية والســتهلكية‪ ،‬كــذلك تتضــمن التــوازن بيــن الصــناعة‬
‫والزراعة‪ ،‬وقــدمت هــذه النظريـة أســلوبا ً جديـدا ً للتنميــة طبقتهـا روســيا‬
‫وساعدتها علـى السـراع بمعـدل النمـو فـي فـترة قصـيرة ومـن روادهـا‬
‫روزنشتين ورانجر وأرثر لويس‪.‬‬

‫‪:‬نظرية النمو غير المتوازن ‪11-‬‬

‫تأخــذ هــذه النظريــة اتجاهـا ً مغــايرا ً لفكــرة النمــو المتــوازن‪ ،‬حيــث إن‬
‫الستثمارات هنا تخصص لقطاعات معينة بدل ً من توزيعها بالتزامن علــى‬
‫جميع قطاعات القتصاد الوطني‪ .‬ومن روادها )هيرشمان( الذي يعتقد أن‬
‫إقامــة مشــروعات جديــدة يعتمــد علــى مــا حققتــه مشــاريع أخــرى مــن‬
‫وفورات خارجية إل أنها تخلق بدورها وفورات خارجيــة جديــدة يمكــن أن‬
‫تستفيد منها وتقوم عليها مشروعات أخرى تالية‪.‬‬
‫إن استعرض أغلب النظريات ل يعني بالضرورة أنهــا تفيــد اقتصــاديات‬
‫الدول النامية ومنها البلدان العربيــة‪ ،‬ولكــن ذلــك يتطلــب عــرض الفكــار‬
‫التي عالجت التنمية القتصادية وبإمكان المختصين اختيار مــا هــو أنســب‬
‫للتطبيق من خلل واقعهم القتصادي والجتماعي‪.‬‬

‫‪:‬النظريات المعاصرة للتنمية القتصادية‬

‫‪Leading Theories of Economic Development:‬‬
‫لم تكن هي نظريات بحد ذاتها بمعزل عن التراث العلمي القتصادي‬
‫لما ورد من نظريات آنفة الذكر‪ ،‬إل أنها برأيي تمثل أوجها ً جديدة للفكر‬
‫القتصادي بما يتلءم والتغييرات القتصادية الكبيرة التي أصابت العالم‬
‫بعد الحرب العالميـــة الثانيـــة‪ ،‬حيث أن النظريات التنموية كانت تنظر‬
‫إلى عملية التنمية على أنها مجموعة مراحل من النمو القتصادي‬
‫المتتابع وكان ذلك خلل المدة من الخمسينات وحتى أواخر الستينات‪،‬‬
‫ج معه إلى وجود أفكار توضح مدى العلقة بين العمليتين‬ ‫مما احتي َ‬
‫التنمويتين‪ ،‬فقد كانت النظرية القتصادية في التنمية ترى أن الصل هو‬
‫الكمية والمزيج من الدخار والستثمار والمساعدات الجنبية التي تمثل‬
‫ضرورة حتى تستطيع دول العالم الثالث أن تسير نحو الطريق الطويل‬
‫للنمو القتصادي الذي اتبعته الدول المتقدمة‪ .‬وبناًء عليه وعلى وفق‬
‫الحداث التاريخية فإن التنمية أصبحت مرادفا ً للنمو القتصادي الكلي‬
‫‪.‬السريع‬
‫* ‪:‬ويمكن عرض الوجه الخمسة الرئيسة كما يأتي‬
‫‪.‬نظرية المراحل الخطيـــة‪1-‬‬
‫‪.‬نظرية نماذج التغيير الهيكلي‪2-‬‬
‫‪.‬نظرية ثورة التبعية الدوليــة‪3-‬‬
‫‪.‬نظرية الثورة النيوكلسيكية المعاكسة‪4-‬‬
‫‪.‬نظرية النمو الحديثـــــة‪5-‬‬
 ‫‪68‬‬

‫نظرية المراحل الخطيــــة‪-1 :‬‬

‫‪The Linear- Stages Theory‬‬
‫بعد الحــرب العالميــة الثانيــة أرادت الــدول الفقيــرة أن تباشــر بشــكل‬
‫جدي في التغيير القتصادي‪ ،‬حيــث لــم تكــن تتــوافر لهــم بســهولة أدوات‬
‫ومفاهيم يتم من خللها تحليل عملية النمو القتصادي في ظــل القتصــاد‬
‫الريفــي ومجتمعــات تتصــف بالغيــاب لهياكــل القتصــاد الحــديث‪ .‬لكنهــم‬
‫اعتمدوا على الخبرات المكتسبة من خطة مارشــال الــتي مــن خللهــا‬
‫تمكنت دول أوربا الممزقة نتيجــة الحــرب أن تعيــد بنــاء اقتصــادياتها فــي‬
‫سنوات قليلة‪.‬‬
‫‪:‬مراحل النمو لروستو‬
‫إن ما جاء به المؤرخ القتصادي المريكي ‪ Walt W. Rostow‬كان له‬
‫تأثير كبير وصريح لمراحل النمو في التنمية خاصة بعد الحرب السياســية‬
‫الباردة التي امتدت من العام ‪ 1950‬وحتى العام ‪ 1960‬وقد بين روســتو‬
‫أن النتقال من التخلف إلى التنمية يمكن أن يوصف فــي شــكل سلســلة‬
‫من المراحل أو الخطوات التي يجب أن تمر من خللها كـل الــدول‪ ،‬فقــد‬
‫جــاء بكتــابه مراحــل النمــو القتصــادي بــأنه يمكــن التعــرف علــى كــل‬
‫المجتمعات بأبعادها القتصادية بوضعها داخل خمس مجموعات هي‪:‬‬

‫*ميشيل توادور‪ /‬مصدر سابق‪.‬‬

‫‪The Traditional‬‬ ‫مرحلـــة المجتمـــع التقليـــدي‬ ‫•‬

‫‪Society‬‬
‫مرحلة تــوفير شــروط عمليــة النطلق نحـو النمــو‬ ‫•‬
‫المستدام‬
‫‪The precondition for Take- Off into Self-Sustaining growth‬‬
‫مرحلة النطلق ‪The Take-Off‬‬
‫مرحلة الندفاع نحو النضج ‪The drive to maturity‬‬ ‫•‬
‫مرحلة الستهلك الجماهيري المرتفع والكبير ‪The‬‬ ‫•‬
‫‪of high mass consumption‬‬
‫إن هذه المراحل بمجموعها هي نظريـــــة للنمــو القتصــادي وهــي‬
‫ليســت مراحــل وصــفية أو تاريخيــة عــن تتــابع عمليــة التنميــة فــي‬
‫المجتمعــات الحديثــة‪ ،‬ولقــد دلــت الدراســات علــى أن أغلــب الــدول‬
‫المتقدمة قد مرت بالمراحل المذكورة نحو النمــو المســتدام والــدول‬
‫المتخلفــة الــتي مــا زالــت فــي أي مــن مرحلــة المجتمــع التقليــدي أو‬
‫مراحل توافر الشروط عليها أن تتبع نفس الخطوات‪.‬‬
‫مراحل النمو لهارد‪ -‬دومار‪:‬‬
 ‫‪69‬‬

‫من المعروف أن إدامة أو استبدال المهلك مــن الســلع الرأســمالية‬

‫يحتــاج إلــى ادخــار جــزء مــن الــدخل القــومي لكــي يقــوم بإضــافات‬
‫اســتثمارية جديــدة إلــى رأس المــال‪ ،‬فــإذا افترضــنا بعــض العلقــات‬
‫المباشرة بيـن حجــم رصــيد رأس المـال الكلــي ‪ K‬والناتــج القــومي‬
‫الجمالي ‪Y‬على سبيل المثال وإذا كان من الضروري لنتاج ما يعــادل‬
‫‪ $1‬أن نقوم باستثمار ‪ $3‬فإن ذلك يعني أن إضافة صافية إلى رصــيد‬
‫رأس المال في شكل استثمار جديد سوف تؤدي إلى زيــادة متناســبة‬
‫في تيار الناتج القومي الجمالي ‪*.GNP‬‬
‫ويفترض ميشيل تودار ولتسهيل مثال تطبيقي لنظرية هارد دومــار أن‬
‫معامل رأس المال‪ /‬الناتج تكون تقريبا ً ‪ ،3/1‬وهي معروفــة اقتصــاديًا‪،‬‬
‫وعرفنا معـدل رأس المـال الناتـج بــ ‪ K‬وافترضــنا أن معــدل الدخـار‬
‫القــومي ‪ S‬يكــون ثابتــا ً عنــد نســبة مــن الناتــج القــومي تعــادل ‪%6‬‬
‫والستثمار الكلي الجديد تحدد بمستوى الدخار الكلــي‪ ،‬نســتطيع الن‬
‫وضع نموج بسيط للنمو القتصادي‪:‬‬
‫‪ -1‬الدخار ‪ S‬يكون نسبة ‪S‬من الدخل القومي ‪ Y‬وبالتالي فإننا نكون‬
‫المعادلة البسيطة التية‪S=sY:‬‬
‫_________________________________________________‬
‫* ميشيل توادور‪....‬مصدر سابق‪:‬ص ‪.126‬‬
‫‪ -2‬الستثمار ‪ I‬يعرف بأنه التغيير في رصيد رأس المال ‪ K‬ويمكن‬
‫تقديمه بأنه التغيير في رصيد رأس المال ^‪ K‬على النحو التي‪:‬‬
‫‪I = ^K‬‬
‫لن الرصيد الكلي لرأس المال ‪ K‬له علقة مباشرة بالدخل القومي‬
‫الجمالي أو الناتج ‪ Y‬وفقا ً لمعامل رأس المال ‪/‬الناتج‪ ،‬فإن ‪ K‬تكون‪:‬‬
‫^‪K=K/Y Or K= ^K/‬‬ ‫‪Or‬‬
‫^‪K= K^Y‬‬
‫‪ -3‬إن إلخدار القومي الجمالي ‪ S‬يجب أن يساوي الستثمار القومي‬
‫‪ I‬ويمكننا كتابة هذه المعادلة المتساوية على النحو التي‪:‬‬
‫‪I=S‬‬
‫ومن خلل المعادلت ‪ 1‬يمكن أن نعرف ‪ ،S= sY‬ومن المعادلتين ‪ 2‬و‬
‫‪ 3‬يمكن أن نعرف أن‪I= ^K = K^Y :‬‬
‫وبالتالي نستطيع كتابة متطابقة الدخار يساوي الستثمار على النحو‬
‫التي‪:‬‬
‫‪S = SY= K^Y= ^K = I‬‬
‫أو ببساطة تكون كالتي‪:‬‬
‫‪ SY= K^Y‬بقسمة طرفي المعادلة على ‪ Y‬ثم على ‪ K‬فإننا نحصل‬
‫على المعادلة التية‪:‬‬
‫^‪ Y/Y=S/Y‬يلحظ أن الجانب اليسر من المعادلة ^‪ Y/Y‬يشير إلى‬
‫معدل التغيير أو معدل النمو في ال ‪) GNP‬فهي تمثل تغييرا ً مئويا ً في‬
‫الـ ‪.(GNP‬‬
 ‫‪70‬‬

‫إن المعادلة الخيرة تمثل ترجمة بسيطة لمعادلة هارود_ دومار‬

‫المشهورة في نظريــة النمو القتصادي‪ ،‬فهي تقرر أن معدل النمو‬
‫في ‪ (GNP(^Y/Y‬يكون محددا ً بالرتباط بين معدل الدخار القومي ‪S‬‬
‫ومعامل رأس المال‪ /‬الناتج ‪ ،K‬وبشكل أكثر تحديدا ً فإنها تقول )إنه‬
‫في غياب الحكومة فإن معدل نمو الدخل القومي سوف يرتبط‬
‫بعلقة مباشرة أو موجبة مع معدل الدخار‪ ،‬كلما زادت قدرة القتصاد‬
‫على الدخار والستثمار كنسبة من الـ ‪ GNP‬زاد بالتالي الـ ‪،GNP‬‬
‫ويرتبط كذلك بعلقة عكسية أو سالبة مع معامل رأس المال‪ /‬الناتج‪،‬‬
‫فالرتفاع في ‪ K‬سوف يؤدي إلى النخفاض في ‪(GNP‬‬

‫‪-2‬نظرية نماذج التغيير الهيكلــــي‪:‬‬

‫تركز هذه النظريــة على اللية التي تحول بها القتصاد من التخلــف‬
‫الهيكلــي والــتركيز علــى الزراعــة التقليديــة والقطاعــات الوليــة إلــى‬
‫المزيد من التنوع الصناعي والقتصاد الخدمي‪ ،‬وهناك مثالن شهيران‬
‫لنماذج التغيير الهيكلي همـــــا‪:‬‬
‫النموذج النظري لفائض العمالة في القطاعين لـ )آرثر لويس(‬
‫أنماط التنمية التي تمثل تحليل ً عمليا ً لـ )هوليس تشينري(‬ ‫•‬
‫نظريــة التنميــة لـ آرثر لويــس‪:‬‬
‫وهي مــن أهــم النظريــات الحديثــة فــي عــالم التنميــة‪ ،‬وركــز هــذا‬
‫النموذج على التغييــر الهيكلــي للقتصــاد الولــي الــذي يعيــش حــد‬
‫الكفاف‪ ،‬والذي حصل بموجبه آرثر لــويس علــى جــائزة نوبــل فــي‬
‫منتصف الخمسينات‪ ،‬والذي عدل بعد ذلك علــى يــد كـل مـن ‪Juhn‬‬
‫‪ ،Fei &Gustave ranis‬إن نموذج آرثر لويس أصبح نظرية عامة في‬
‫عملية التنمية القائمة على فائض العمالة فــي دول العــالم الثــالث‬
‫خلل الستينات والسبعينات والــذي مــا زال التمســك بــه مســتمرا ً‬
‫حتى اليوم في العديد من الدول‪.‬‬
‫وفي ضــوء تلــك النظريــة يتكــون القتصــاد مــن قطــاعين همــا‬
‫الزراعي التقليدي الذي يتسم بالنتاجيــة الصــفرية لعنصــر العمــل‪،‬‬
‫والصناعي الحضري الذي تتحول العمالة إليه تــدريجيا ً مــن القطــاع‬
‫التقليدي‪ ،‬مما سمح للويس إمكانية سحب هذا الفائض من القطاع‬
‫الزراعي بدون أية خسائر في الناتج مع تحقيق إنتاجيــة عاليــة‪ ،‬أمــا‬
‫عن السرعة التي يتم بها هذا التحول فإنها تتحدد بمعدل النمو فــي‬
‫الســتثمار الصــناعي وتراكــم رأس المــال فــي القطــاع الصــناعي‪،‬‬
‫فبمجرد الستثمار يسمح بزيادة أرباح القطاع الحديث عــن الجــور‬
‫بالعتماد على الفرض القائل بإعادة المستثمرين استثمار أرباحهم‬
‫يحدث التوسع في هذا القطاع مفترضا ً ما يأتي بالنسبة للجور‪:‬‬
 ‫‪71‬‬

‫_ إنه ثابت‪.‬‬
‫_ إنه يتحدد عنــد مقــدار يكــون أعلــى مــن ذلــك المســتوى للجــور‬
‫الثابت في المتوسط والقائم إلى حد الكفاف في القطاع الزراعي‬
‫التقليدي‪ ،‬حيث يفــترض لــويس أن الجــور فــي القطــاع الحضــري‬
‫يجب أن تكون أعلى فــي القــل بنحــو ‪ %30‬مــن متوســط الــدخل‬
‫الريفي حتى تحدث هجرة العمــال مــن مــوطنهم فــي الريــف إلــى‬
‫الحضر‪.‬‬
‫هنا يمكن أخذ بعض الملحظات على هذه النظرية منها‪:‬‬
‫لقد افترضت النظرية أن النتاجية الحدية لعنصر العمــل تســاوي‬
‫صفرًا‪ ،‬وأن جميع الزراعيين يشاركون بالتســاوي فــي الناتــج‪ ،‬وأنــه‬
‫افترض زيادة رأس المال فـي القطــاع الصــناعي والخــدمي نتيجــة‬
‫إعادة المستثمرين استثمار أرباحهم‪ ،‬وهذا يخدم إلى حد ما عمليــة‬
‫التنمية الحضرية التي نعتقد أنها تتطلب أن يكون النمو متوازنا ً بين‬
‫مختلف القطاعات لعتماد القطاع الصــناعي المتوســع إلــى الناتــج‬
‫الزراعــي خاصــة فــي الــدول الناميــة الــتي يتوســع بهــا القطــاع‬
‫الزراعــي‪ ،‬فــإنه بأمكاننــا أن ننمــي القطــاع الزراعــي مــن القطــاع‬
‫التقليــدي إلــى القطــاع الزراعــي الحــديث الــذي يعتمــد علــى‬
‫التكنولوجيــا المتطــورة لزيــادة النتــاج واســتثمار العمالــة فــي‬
‫الصــناعات الــتي تعتمــد علــى النتــاج الزراعــي وســحب العمالــة‬
‫الفائضة إلى قطــاع الصــناعة المتحضـر بالحــد الـذي يسـد الحاجــة‬
‫الولية للنتاج الصناعي وخلق عمالة متعلمة ومتدربة من المناطق‬
‫الحضرية لتحقيق التــوازن الجتمــاعي والقتصــادي فــي آن وأحــد‪،‬‬
‫والمحافظــة علــى نمــو مســتمر فــي الهياكــل القطاعيــة بصــورة‬
‫متوازية والبتعاد عن الفــرازات الخــرى الــتي قــد تســببها ســحب‬
‫العمالــة مــن الريــف إلــى الحضــر‪ ،‬هــذا علوة علــى أن القطــاع‬
‫الزراعي ل يعتمد على النمطية في الحاجة إلى العمالة وإنما غالبا ً‬
‫ما يكون الطلب موسميًا‪ ،‬وقد نستطيع أن نقرب بالوسائل العلمية‬
‫مواسم الطلب لتكون البطالة فــي هــذا القطــاع قليلــة ول تشــكل‬
‫عائقا في النمو‪ ،‬وإنمــا تكــون ســببا ً فــي عمليــة التنميــة المنتظمــة‬
‫والمستدامة‪ ،‬علوة علــى إمكانيــة أن نفــترض أن كــثيرا ً مــن رأس‬
‫المال المتراكم نتيجة الرباح قد يستثمر في البنوك فيما إذا كــانت‬
‫أسعار الفائدة مجزية أو تغطي نسبة عآلية من أرباح المســتثمرين‬
‫لنها تحقق فرصة مثالية آمنة للمستثمرين سواء أكانوا داخل البلــد‬
‫أم خارجه‪ ،‬وكذلك بالنســبة للجــور فــي المنــاطق الحضــرية فهــي‬
‫غالبا ً ما تكون أعلى ممــا يتقاضــاه العمــال فــي المنــاطق الريفيــة‬
 ‫‪72‬‬

‫فيمــا عــدا مــن يشــاركون الزراعييــن أربــاحهم فــإنهم غالب ـا ً مــا ل‬

‫يستثمرون تلك الرباح في التنمية الزراعيــة بــل يــذهب جــزء كـبير‬
‫منها للدخار والجزء الخر للستهلك والجــزء الخيــر للســتثمارات‬
‫الخدمية والتجارية‪ ،‬وذلك بســبب ضــعف الثقافــة التنمويــة والميــة‬
‫وخاصة في دول العالم الثالث‪.‬‬

‫نظريــة هوليس تشينري‪Hollis B. Chenery:‬‬

‫وهي من النظريات المعروفــة علــى نطــاق واســع فــي دراســة‬
‫نماذج التنمية في عدد من دول العالم الثالث بعد الحـرب العالميـة‬
‫الثانية‪ ،‬والفرضية التي يقوم عليها النموذج الهيكلي هي أن التنميــة‬
‫عملية مميزة للنمو تكون الملمح الساسية للتغيير فيهــا متشــابهة‬
‫في كل الدول‪ ،‬ويحاول النموذج التعرف على الختلفات التي مــن‬
‫الممكن أن تنشأ بين الدول فيما يتعلق بخطــوات ونمــوذج التنميــة‬
‫بالعتماد على مجموعة الظروف الخاصة بها‪.‬‬
‫وهناك مجموعة من العوامــل المــؤثرة فــي عمليــة التنميــة هــذه‬
‫العوامل تشتمل على‪:‬‬
‫السياسة الحكوميــة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫حجم الدولـــــة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫المصادر الطبيعيــة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫أهداف الدولــــة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫التكنولوجيـــــا‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫رأس المال الخارجي‬ ‫‪-‬‬
‫التجارة الدوليـــة‪..‬‬ ‫‪-‬‬
‫إن الدراسات التجريبية لعملية التغييــر الهيكلـي تقودنــا إلـى أن‬
‫خطوات التنميـة ونموذجها من الممكن أن تتغير وفقا ً لكل مــن‬
‫العوامل المحلية والعوامل الدولية حيث يفوق العديد منها قدرة‬
‫الدولة بمفردها على التحكم فيها‪.‬‬
‫إن مؤيدي هذه النظرية أثبتوا المتوسطات الحصائية التي قــام‬
‫اقتصاديو التغيير الهيكلي بحسابها من خلل مدى مختلف للدول‬
‫الغنية والفقيرة ذات فائدة محدودة في عمليـة تحديـد العوامـل‬
‫الحرجة لعملية التنمية الخاصة بالدول‪.‬‬
‫ومما يمكن أخذه على هذه النظريــة ما يأتي‪:‬‬
‫قــد تتفــاوت الــدول فيمــا بينهــا حــول قــوة أو ضــعف بعــض‬
‫العوامــل المــؤثرة فــي عمليــة التنميــة ومنهــا فلســفة الدولــة‬
‫السياســـية وأهـــدافها ومـــدى تبعيتهـــا بـــالقرار السياســـي أو‬
‫أســتقللها‪ ،‬كــذلك مــدى اعتمادهــا علــى رأس المــال الخــارجي‬
‫الذي يضعف من إرادتها في وضع السياسات التنموية وتنفيذها‪،‬‬
‫كما أن موضوع الدعم والمعونة الخارجية أصبح يرتبط ارتباطــا ً‬
‫وثيقــا ً بالسياســات العامــة للــدول بمــا يحقــق مصــالح الــدول‬
 ‫‪73‬‬

‫ويضعف جدية مساهمة تلك الــدول فــي تنميــة الــدول الفقيــرة‬

‫وتقريب التفاوت القتصادي‪ ،‬لذا فإنه يمكن القول إن مجموعــة‬
‫الخطــوات القتصــادية التنمويــة الــتي تعتمــد علــى المــوارد‬
‫والستقللية في القرار دون إهمال العوامــل الخارجيــة الدوليــة‬
‫المؤثرة كفيلــة للســتمرار فـي عمليــة التنميـة وخاصــة التنميـة‬
‫المستدامة‪.‬‬

‫‪ -3‬نظرية ثورة التبعيـــة الدولّيــــة‪:‬‬

‫نتيجــة النفتاح بين نظريتي مراحل النمو والتغييــر الهيكلــي‪،‬‬
‫حظيــت هــذه النظريــة بتأييــد كــبير خلل مــدة الســبعينات بيــن‬
‫مفكري العالم الثالث‪.‬‬
‫وتعتمد هذه النظريــة بالســاس علــى أن دول العــالم الثــالث‬
‫محاصرة بالعراقيل المؤسســية والسياســية والقتصــادية ســواء‬
‫المحلية أو الدولية فضل ً عن وقوعها في تبعيــة الــدول الغنيـــــة‬
‫وسيطرتها‪.‬‬
‫وفــي هـــــذا الصــدد هنــاك ثلثــة تيــارات فكريــة لثــورة التبعيــة‬
‫الدوليــة‪:‬‬
‫نموذج التبعية إلستعمارية الجديدة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫نموذج المثال الكاذب‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫فرضيــة التنمية الثنائيــة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫التبعية الستعماريـــة الجديدة‪:‬‬
‫إن الفكر الماركسي في التنمية القتصادية يعزو اســتمرارية‬
‫العالم الثالث المتخلف البــدائي إلــى التطــور التــاريخي للنظــام‬
‫الرأسمالي الدولي غير العادل فيمـا يخـص العلقـة بيـن الـدول‬
‫الفقيرة والدول الغنية‪.‬‬
‫فسواء أكانت الدول الغنية مستغلة عن قصد أم مهملة بغير‬
‫قصد لوجود الدول الفقيرة معها في النظام الــدولي المســيطر‬
‫عن طريق عدم تكافؤ القوة فــي العلقــة بيــن المركــز )الــدول‬
‫المتقدمة( والحد الخارجي أو المحيط )الدول القل تقدمًا( فإن‬
‫المحــاولت المتقدمــة مــن جــانب الــدول الفقيــرة لن تكــون‬
‫مستقلة ومعتمدة على ذاتها تصبح صعبـــة‪ ،‬بل هــي فــي بعــض‬
‫الحيان مستحيلة في ظل وجود تلك السيطرة والتبعية‪.‬‬
‫لذا فإن التخلف هنا ظــاهرة خارجيــة‪ ،‬علــى عكــس نظريــات‬
‫المراحــل الخطيــة والتغيييــر الهيكلــي‪ ،‬فقــد كــان تأكيــد القيــود‬
‫الداخلية مثل عدم كفأيــة الدخــار والســتثمار أو نقــص التعليــم‬
‫والمهارات‪ ،‬فالتخلف هنا مسؤولة عنه الدول المتقدمة لتعمدها‬
‫إجبار الدول النامية على الــدوران فــي فلكهــا والتبعيــة الكاملــة‬
‫لها‪.‬‬
‫نموذج المثال الكاذب‪:‬‬
 ‫‪74‬‬

‫ويقوم هذا النموذج على إعطاء الدول النامية نصائح مغلوطة‬

‫وغير مناسبة‪ ،‬وذلك نتيجة التحيــز العرقــي للخــبراء مــن الــدول‬
‫المتقدمة المشتغلين بالوكــالت والمنظمــات الدوليــة‪ ،‬إذ يقــدم‬
‫هؤلء الخبراء هياكل اقتصــادية رائعــة‪ ،‬ونمــاذج اقتصــاد قياســي‬
‫معقدة في التنمية غالبا ً ما تقود إلى سياسات غير سليمة وغيــر‬
‫مناسبة‪.‬‬
‫فـرضية التنمية الثنائيـــة‪:‬‬

‫ويفترض هنا تركز الثروة في أيدي قليلة داخل مساحة‬

‫كبيرة من الفقر‪ ،‬ويشتمل مفهوم هذه الفرضية على العناصر‬
‫الساسية التالية‪*:‬‬
‫توافر مجموعة الظروف المتباعدة في آن واحد وفي‬ ‫‪-1‬‬
‫مكان واحد‪ ،‬كأن يتعايش معا في ظروف النتاج في بلد ما‬
‫طريقتي النتاج الحديثة والتقليدية في قطاع الريف‬
‫والمدينة أو تعايش القلة الغنية مرتفعة المستوى الثقاقي‬
‫والتعليمي مع الكثرة الفقيرة والمية من سكان مجتمع ما‪.‬‬
‫اتساع هذا التعأيش واستمراره ليس مرحليًا‪ ،‬ويرجع‬ ‫‪-2‬‬
‫هذا إلى مسببات ليست ظاهرية ولكنها أسباب هيكلية ل‬
‫يسهل إزالتها والقضاء عليها‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫* ميشيل توادور‪ /‬مصدر سابق‪:‬ص ‪.144‬‬

‫ل تبدي الفوارق بين شقي ظاهرة الثنائية القتصادية‬ ‫‪-3‬‬

‫أي ميل نحو التقارب‪ ،‬بل على العكس فإنها تميل نحو‬
‫الزيادة والتساع‪.‬ومن خواصها أيضا ً أن الحوال القتصادية‬
‫في القطاع المتخلف ل تتأثر كثيرا ً بالرواج أو النتعاش في‬
‫القطاع المتقدم بل على العكس‪ ،‬إذ قد يدفع القطاع‬
‫المتأخر إلى السفل وتعميق تخلفه‪.‬‬

‫نظرية الثورة النيوكلسيكية المعاكسة‪The:‬‬

‫‪Neoclassical‬‬ ‫‪Counterrevolution‬‬
‫لقــد ظهــرت الثــورة النيوكلســيكية المعاكســة فــي كــل مــن‬
‫الوليات المتحدة وكندا وبريطانيـا والمانيـا الغربيــة ســابقا ً فــي‬
‫النظريات والسياسات القتصادية خلل القــرن العشــرين‪ ،‬وقــد‬
‫تركزت دراسات هذه النظرية علــى سياســات القتصــاد الكلــي‬
‫الــذي يهتــم علــى جــانب العــرض وعلــى نظريــات التوقعــات‬
‫الرشيدة وإلــى عمليــات الخصخصــــة‪ ،‬أمــا علــى صــعيد الــدول‬
‫الناميــة فقــد أخــذ ذلــك علــى شــكل تحريــر الســواق وانتهــاج‬
 ‫‪75‬‬

‫أسلوب التخطيط المركزي على مستوى الدولة‪ ،‬ومن الملحظ‬

‫أن أنصـــار المـــذهب النيوكلســـيكي يســـيطرون علــى أقـــوى‬
‫مؤسستين ماليتين في العالـــم وهما البنك الدولــــي وصــندوق‬
‫النقد الدولــي‪*.‬‬
‫إن النظريــة تقول )بأن حالة التخلف القتصادي تنتج عن سوء‬
‫تخصيص الموارد بسبب السياسات السعرية الخـاطئة والتـدخل‬
‫المفرط في النشاط القتصادي من جانب حكومات دول العالم‬
‫الثالث(‪ ،‬ويقول رواد مدرسة الثورة النيوكلسيكية أمثــال‪Lord ،‬‬
‫‪ ،Peter Bauer, Deepak Lal, Harry Johnson, Bela Balassa‬إن‬
‫تدخل الدولة في النشاط القتصادي هو الذي يؤدي إلــى إبطــاء‬
‫عملية النمو القتصــادي‪ ،‬ويــرى الليــبراليون الجــدد أن الســماح‬
‫بانتعــاش الســواق الحــرة وخصخصــة المشــروعات المملوكــة‬
‫للدولة وتشجيع حرية التجارة والتصدير والترحيب بالمستثمرين‬
‫الجانب من الدول المتقدمة وتقليل‬

‫* ميشيل توادور‪/‬المصدر السابق‪ :‬ص ‪.149‬‬

‫صور التدخل الحكومي والختللت الســعرية ســواء أكــان ذلــك‬

‫في أسواق عوامل النتاج أو السلع أو أسواق المال‪ ،‬من شــأنه‬
‫أن يـــؤدي إلـــى زيـــادة الكفـــاءة القتصـــادية وتحفيـــز النمـــو‬
‫القتصــادي‪ .‬وهنــا وجــه اختلف حــول أســباب التخلــف للــدول‬
‫النامية مع ما يدعيه أنصار نظرية التبعيــة‪ ،‬حيــث يعتقــد مفكــرو‬
‫النظرية النيوكلسيكية أن سبب تخلف دول العالم الثالث ليــس‬
‫نتيجة التصــرفات الــتي تقــوم بهــا دول العــالم الول أي الــدول‬
‫المتقدمة والوكالت الدولية التي تســيطر عليهــا‪ ،‬وإنمــا بســبب‬
‫التــدخل المفــرط مــن جــانب الدولــة‪ ،‬وانتشــار الفســاد وعــدم‬
‫الكفاءة وغياب الحوافز القتصادية‪.‬‬
 ‫‪76‬‬

‫‪ -5‬نظريـــة النمــو الحديثــة‪The new Growth Theory:‬‬

‫إن الوهم الذي غلف النماذج النيوكلسيكية يجب التحرر‬
‫منه بغرض النمو القتصادي‪ ،‬هذا ما كان هاجس القتصاديين‬
‫خلل السبعينات والثمانينات‪ ،‬حيث زادت حدة ديون العالم‬
‫الثالث مع أزدياد عدم قدرة النظرية التقليدية على تفسير‬
‫التفاوت في الداء القتصادي بين الدول‪.‬‬
‫لذا فإن نظرية النمو الحديثة أو النمو الداخلي تمدنا بالطار‬
‫النظري لتحليل النمو الداخلي ‪ GNP‬الذي يتحدد بالنظام الذي‬
‫يحكم العملية النتاجية‪ ،‬وليس عن طريق قوى خارج النظام‪،‬‬
‫على العكس من النظرية النيوكلسيكية التقليدية‪ ،‬فهذه‬
‫النماذج تنظر إلى أن ‪ GNP‬بوصفه نتيجة طبيعية للتوازن طويل‬
‫الجل‪.‬‬
‫إن المبدأ الساس المحرك لنظرية النمو الحديثة هو تفســير‬
‫كل من اختلف معدل النمـو بيـن الـدول وارتفـاع معـدل النمـو‬
‫الملحظ‪ .‬لذا فــإن النظريــة تبحــث عــن تفســير للعوامــل الــتي‬
‫تحدد حجم نمو الـ ‪ GNP‬ومعدله الذي لم يفســر ويتحــدد خــارج‬
‫معادلة النمو النيوكلسيكية لـ)سولو( ويطلق عليه بواقي سولو‪،‬‬
‫وبناًء عليه فـإن النظريــة الحديثــة أعـادت تأكيــد أهميــة الدخــار‬
‫والستثمار في رأس المال البشري في تحقيــق النمــو الســريع‬
‫في العالم الثالث‪ ،‬فل توجد قوة تقود إلى التوازن في معــدلت‬
‫النمو بين القتصادات المغلقة‪ ،‬ومعــدلت النمــو القــومي تظــل‬
‫ثابتة وتختلف بين الدول بالعتماد على معدلت الدخار القومي‬
‫ومستويات التكنولوجيا‪.‬‬

‫نظريات التنمية ودول العالم الثالث‪Theories of :‬‬

‫‪development and Third World countries‬‬
 ‫‪77‬‬

‫يرى البــاحث‪ ،‬بعــد اســتعرض عــدد غيــر قليــل مــن نظريــات‬

‫التنمية القتصادية في العالم‪ ،‬منها ما هو مصنف ضمن الــتراث‬
‫العلمي القتصادي بالنظريات الكلسيكية‪ ،‬ومنها ما هــو حــديث‪،‬‬
‫خاصة بعد الحرب العالمية الثانية وصول ً إلى الســنوات القريبــة‬
‫مــن هــذا التاريــخ‪ ،‬حيــث وجــدت أن لكــل نظريــة مظــاهر قــوة‬
‫وضعف‪ ،‬وأن كل نظرية جاءت لتعالج عيوب النظريــة الســابقة‪،‬‬
‫وليس من الممكن أن يكون هناك إجماع على تعميم نظرية مــا‬
‫لكل دول العالم بعيدا ً عــن البنــى الرتكازيــة والمؤسســية لكــل‬
‫دولة‪ ،‬بل إن الختلفــات فــي التنظيــر الكــبير لموضــوع التنميــة‬
‫يجعل من هذا الموضوع ذا أهمية خاصة وذا رؤية مــثيرة وســببا ً‬
‫لزيادة البحث عما هو أفضل ول اختلف في ذلك‪.‬‬
‫ومما استطعنا أن نتلمسه من بعض النظريــات الــتي صــممت‬
‫للتصــدير ســواء عــن قصــد أم غيــر ذلــك أنهــا مضــرة بمصــلحة‬
‫اقتصــاديات الــدول الناميــة‪ ،‬أو فــي القــل هــي أقــرب للضــرر‬
‫بالنتائج لما يجب أن تكون عليه من مساهمة فــي عمليــة النمــو‬
‫القتصــادي‪ ،‬وهــذا ل يعنــي نســف كــل مــا كتــب مــن تنظيــر أو‬
‫تجارب لنشطة اقتصادية عالمية‪ ،‬ولكننا يمكن أن نتوصــل إلــى‬
‫حقيقة إمكانية التعامل معها بعد أجراء التعديلت المناسبة التي‬
‫تتلءم والخصائص الجتماعية والمؤسسية والهيكلية التي تتميــز‬
‫بها دول العالم الثالث‪ ،‬وهذا يعني أن في عمليــة التنميــة لــدول‬
‫العالم الثالث توازنات إنتاجية وسوقية وسعرية يجب الخذ بهــا‪،‬‬
‫إلى جانب التدخلت الحكوميــة الــتي يجــب أن تســعى لتحقيــق‬
‫التوازن في عدالة التوزيــع فــي المجــالت كافــة لحــداث نتــائج‬
‫اقتصادية واجتماعية تنموية‪ ،‬وأن تساهم الدولة والسوق الحــرة‬
‫في وضــع الحلــول المبدئيــة لمشــاكل المجتمــع كــالفقر والنمــو‬
‫الســكاني والتجــارة الدوليــة والسياســة الســعرية والعمالــة‬
‫والخصخصة والستثمارات الخارجية وغيرها‪.‬‬
‫ومما يلحظ على بعض النظريات أنها أعطت الدور الرئيــس‬
‫في التنمية إلى الســوق الحــرة‪ ،‬ولــم يكــن للدولــة أي دور فــي‬
‫التخطيط لعملية النمو‪ ،‬وحيث أننا نرى أنــه كلمــا كــانت الدولــة‬
‫ة للرادة الحقيقيـــة المســـتقلة لدارة سياســـات البلـــد‬ ‫ممثلـــ ً‬
‫القتصادية كان بإمكانها تحقيق ستراتيجيات مهمــة فــي طريــق‬
‫النمــو القتصــادي‪ ،‬إذ إن الــدول الناميــة ومنهــا بلــدان الــوطن‬
‫العربــي تمتلــك الســباب الموضــوعية فــي رســم السياســات‬
‫القتصــادية للنمــو الجتمــاعي والقتصــادي كــالموارد البشــرية‬
‫والطبيعية والتخطيط القتصــادي باســتثناء دور الدولــــة‪،‬وحيــث‬
‫أن إرادة الدولة التي تــرى أن معالجــة الفســاد وعــدم الكفــاءة‬
‫وإيجاد الحوافز القتصادية المناسبة وخصخصة بعض المشــاريع‬
‫النتاجية والخدمية واتباع سياســات ســعرية لهــا أثرهــا المنظــم‬
 ‫‪78‬‬

‫لعملية التجارة الخارجية مـع حمايـة المنتـوج المحلـي والـتركيز‬

‫على الصناعات التصــديرية والــترحيب بالمســتثمرين وفق ـا ً لمــا‬
‫يضمن مصالح الدولة السيادية والقتصادية‪ ،‬ستؤدي إلى تــوازن‬
‫واســتمرار فــي عمليــة النمــو القتصــادي‪ ،‬ول بــد مــن التــذكير‬
‫بنظرية المثال الكاذب الذي يضع الحلول المعقدة أو التي تقــود‬
‫إلى نتائج عكسية في دول العالم الثالث فيما لو اعتمــدت هــذه‬
‫الــدول علــى اســتيراد الخطــط القتصــادية الجــاهزة مــن دول‬
‫العالم الول‪ ،‬ولنا من اقتصاديات الصــين وماليـــزيا خيــر تجربــة‬
‫لما ذهبنا إليه )عندما استقلت الصين عام ‪ 1949‬كان القتصــاد‬
‫الصيني يعاني من الضـطراب بسـبب الحـرب والتضـخم وكـان‬
‫من مهام الحكومة بناء النظام القتصادي العام وإزالــة البطالــة‬
‫والمجاعات المنتشرة‪ ،‬وكان عدد سكانها آنذاك حــوالي المليــار‬
‫نسمة‪ ،‬وثلثا أراضيها تعتبر جبلية وصحراوية‪ ،‬وعشرها فقط هــو‬
‫المــزروع‪ ،‬كــان العتمــاد الرئيــس فــي البنــاء علــى التجربــة‬
‫الســوفيتية ســرعان مــا تلشــت بســبب الخلفــات السياســية‪،‬‬
‫وتمكنت الدولة من العتماد علــى النفــس وإعــادة تــوجيه أكــبر‬
‫الستثمارات الزراعية‪ ،‬وبعد مدة من النمو أحــدث السياســيون‬
‫ثورة ثقافية‪ ،‬حيث تــم حقــن القتصــاد بأيدلوجيــة محــددة وهــي‬
‫مقاطعة المنتجات الجنبية وفي العام ‪ 1975‬وضــعت الحكومــة‬
‫خطــة حــتى العــام ‪ 2000‬لتصــبح ذات قــوة اقتصــادية كــبرى‪،‬‬
‫وعرفت هذه الخطة في حينهـا ببرامـج التحـديث‪ ،‬وكـانت علـى‬
‫أربع مراحل‪ ،‬وكــانت مضــامينها تركــز علــى رفاهيــة المســتهلك‬
‫وزيــادة النتاجيــة والســتقرار السياســي وتأكيــد زيــادة الــدخل‬
‫الشخصي وزيادة الستهلك‪ ،‬وإنتــاج منتجــات جديــدة فــي ظــل‬
‫وجود نظام الحــوافز‪ ،‬كمــا عمــدت الحكومــة إلــى تخفيــض دور‬
‫الدارة المركزية وجعلها مختلطة حيث عملت على وجود قانون‬
‫تشــريع الصــلح الزراعــي‪ ،‬وخفضــت عبــء الضــرائب علــى‬
‫المشاريع غير الحكومية‪ ،‬وعملت على توفير تسهيلت التصــال‬
‫المباشــر بيــن الصــينيين والشــركات التجاريــة الجنبيــة‪ ،‬وكــانت‬
‫نتيجة هذه الصلحات المبنية على الخلط بين التجاه المركــزي‬
‫والمبــادرة أن تكــون الصــين فــي الــوقت الحاضــر ذات المليــار‬
‫وثلثمائة مليون نسمة لعبا ً دوليا ً بارزا ً في الصــناعات‪ ،‬وخاصــة‬
‫تلك التي تركز على القوى العاملة‪ ،‬وتنتج المصانع الصــينية الن‬
‫‪ %70‬من إللعاب والــدمى فــي العــالم و ‪ %60‬مــن الــدراجات‬
‫الهوائيــة ونصــف إنتــاج العــالم مــن الحذيــة وثلــث إنتــاجه مــن‬
‫الحقائب‪ ،‬ويستحيل في العادة أن تجد منتجات غير صــينية مــن‬
‫هــذه الصــناف علــى رفــوف المتــاجر فــي العــالم‪ ،‬ومــع ذلــك‬
‫فليســت الصــناعات المتواضــعة هــي الوحيــدة الــتي تلعــب بهــا‬
‫الصين دورا ً مهما ً في العالم‪ ،‬إذ إنهــا تنتــج ربــع النتــاج العـالمي‬
 ‫‪79‬‬

‫من الغسالت وخمس إنتاجه من الــبرادات ونصــف إنتــاجه مــن‬

‫الفران وكل هذه المنتجات هي الجزء الكثر نموا ً في صــادرات‬
‫الصين‪ ،‬وأخيرا ً نقول إن إنتاج الصــين لـن يكـون باتجـاه التقـدم‬
‫أفقيًا‪ ،‬ول بد من التذكير بشعار ماوتسي تونغ "اتجه بشكل ملتو‬
‫لكن اتجه للمام بشكل صريح‪*.‬‬
‫‪:‬التخلف القتصادي ‪UNDERDEVELOPMENT‬‬
‫ل يوجد تعريف واحد للتخلف القتصادي يشمل كل ملمحه فالتعاريف‬
‫‪:‬تتعدد بتعدد المعايير المستند إليها ويقترح )سيمون كورنت( ثلثة تعارف‬
‫التخلف يعني الفشل في الستفادة الكاملة من النتاج نظرا ً لتخلف ‪1-‬‬
‫‪.‬المعرفة الفنية والفشل الناجم عن مقاومة المؤسسات الجتماعية‬
‫قد يعني التخلف الفشل في أداء القتصاد القومي بالمقارنة بالدول ‪2-‬‬
‫‪.‬المتقدمة‬
‫ً‬
‫قد يعني أيضا الفقر القتصادي أي الفشل في تحقيق الراحة المادية ‪3-‬‬
‫‪.‬لمعظم سكان الدولة‬
‫ويوجد تعريف آخر للتخلف القتصادي مثل انخفاض متوسط نصيب‬
‫الفرد من الدخل القومي عن حد معين‪ ،‬ولكن هذا التعريف ل يعد دقيقا ً‬
‫للحكم على التخلف فبعض البلد المتخلفة المصدرة للبترول يرتفع فيها‬
‫‪.‬الدخل القومي بدرجة كبيرة‬
‫‪:‬أسباب التخلف القتصادي‬
‫لكل حالة مسبباتها المباشرة وغير المباشرة التي تسهم في تثبيتها‬
‫‪:‬ولكي نكون أقرب للموضوع ارتأيت توزيع السباب كما يأتي‬
‫‪:‬السباب المباشرة‬
‫محددات البيئة السياسية *‬
‫ضعف النتاج وعدم كفاءته *‬
‫وجود جزء كبير من الثروات غير المستغلة *‬
‫ضعف الفن النتاجي وعدم استخدام التكنولوجيا الحديثة *‬
‫سيادة الثقافات غير القتصادية *‬
‫_________________________________________________________‬
‫* أوديــد شــينكار‪/‬العصــر الصــيني‪ /‬ترجمــة ســعيد الحســنية‪/‬الــدار العربيــة‬
‫للعلوم‪/‬بيروت‪/‬ط ‪.1/2005‬‬
‫ارتفاع نسبة المية *‬
‫الزيادة السكانية *‬
‫التخلف الجتماعي *‬

‫‪:‬السباب غير المباشرة‬

‫انخفاض الدخل القومي *‬
‫انخفاض حصة الفرد من الدخل القومي *‬
‫انخفاض كمية النتاج ونوعيته *‬
‫محدودية مستوى التعليم *‬
 ‫‪80‬‬

‫وجود ظاهرة عمل الطفال *‬

‫البطالة بأنواعها المقنعة والموسمية *‬
‫النفاق البذخي *‬
‫تأخر المرأة في كثير من المجالت *‬

‫‪:‬أثر القطاعين العام والخاص في التنمية والتخلف‬

‫‪Following the public and private sectors in‬‬
‫‪development and underdevelopment‬‬

‫في المفهوم العام الذي ساد الفكر القتصادي لمدة طويلة كان يقصد‬
‫بالقطاع العام قطاع العمال الذي تملكه الدولة في حين يقصد بالقطاع‬
‫الخاص قطاع العمال الذي يملكه الفراد‬
‫حيث يتضح من التعريــف أن الملكيــة هــي المعيــار الســائد للتفريــق بيــن‬
‫القطاعين‪.‬‬
‫وعلى هذا الساس هناك ثلثة قطاعات تعمل في اقتصاديات معظم‬
‫‪:‬البلدان النامية ومنها الوطن العربي هي‬

‫_________________________________________________________‬
‫د‪.‬محمد محمد محمود إلمام‪/‬محددات الداء القتصادي‪/‬مركز دراسات الوحدة *‬
‫‪.‬العربية‪/‬بيروت ‪1990‬‬

‫القطاع العام‪ :‬ويقصد به قطاع العمال الذي تملكه الدولة ‪1-‬‬

‫‪ -2‬القطاع الخاص‪ :‬ويقصد به قطاع العمال الذي يملكه الفراد‬
‫القطاع المختلط‪ :‬ويقصد به قطاع العمال الذي تملكه الدولة والفراد ‪3-‬‬
‫‪.‬بالشتراك‬
‫وفي القطاع المختلط عادة ما يوزع رأس المال بين القطاعين العام‬
‫والخاص )إما محلي أو أجنبي( شريطة أن تزيد نسبة الدولة عن ‪ %50‬أو‬
‫‪ %51.‬كما في التشريعات عموما ً‬
‫وبعد ظهور عملية التحول إلى القطاع الخاص )الخصخصة( منذ مطلع‬
‫الثمانينات فإن معيار الملكية لم يعد هو المعيار الوحيد‪ ،‬إذ أصبح معيار‬
‫الدارة محل اهتمام أكثر مما ترمي له من أهمية انفصال الدارة من‬
‫الملكية الخاصة في المشاريع الكبيرة رغم أن كل ً منها ينتمي إلى‬
‫القطاع الخاص‪ ،‬بمعنى أن الحكومة تلتزم بإدارة القتصاد الوطني أو‬
‫تجاوزها ذلك للتدخل في أمور إدارة القطاع العام من خلل ملكيتها له‪،‬‬
‫وهذا الموضوع أثار اهتمام المختصين كثيرا ً فيما سمي بتحرير القتصاد‬
‫‪.‬القومي‬
‫*‪:‬طبيعة القطاعين العام والخاص في الدول العربية‬
 ‫‪81‬‬

‫‪:‬أول ً _ طبيعة القطاع العام‬

‫عدم كفاءة الدارة ‪1-‬‬
‫عدم الكفاءة في التسعيرة لمنتجاته ‪2-‬‬
‫عدم جودة ونوعية السلع والخدمات التي تنتجها ‪3-‬‬
‫كبر حجم الخسائر المتحققة ‪4-‬‬
‫إن جملة النتقادات الموجهة للقطاع العام لم تكن الحقيقــة المطلقــة‪،‬‬
‫فليست الطبيعة الحتكارية والملكيــة العامــة الســبب الرئيــس للمشــاكل‬
‫في هذا القطاع‪ ،‬بــل يجــب أن ل نغفــل المنــاخ العــام القتصــادي الســائد‬
‫والسياســات المحــددة لنشــاطه والمفروضــة عليــه والهــداف المتعــددة‬
‫المطلوب تحقيقها‪.‬‬

‫_________________________________________________________‬
‫* د‪.‬عبده محمد فاضل‪ /‬الخصخصة‪ /‬مكتبة مدبولي‪ /‬القاهرة‪.2004 /‬‬

‫‪:‬ثانيا ً _ طبيعة القطاع الخاص‬

‫‪:‬هنا يعمل القطاع ضمن معايير اقتصادية خاصة منها‬
‫دافع الربح ‪1-‬‬
‫تعظيم العوائد من الستثمار ‪2-‬‬
‫السعي إلى تخفيض التكلفة ‪3-‬‬
‫استغلل الموارد استغلل ً أمثل ‪4-‬‬
‫مستوى إنتاج يرضي المستهلك ‪5-‬‬
‫ضمان استمرار الطلب في الوسط التنافسي ‪6-‬‬
‫تحقيق كفاءة اقتصادية ‪7-‬‬
‫ً‬
‫وبل شك فإن الحكم ليس مطلقا‪ ،‬فهناك جــانب منــه غيــر منظــم ومنــه‬
‫الصــناعات والعمــال الحرفيــة وعمــل المـرأة فـي المنــزل والعمــل فـي‬
‫الحقل والمهن الصغيرة التي يمارسها الفراد وهذه المور تلقــي الظلمــة‬
‫والعتمة على ما يمثله القطاع الخاص من دور فــي عمليــة التنميــة لعــدم‬
‫اشتماله على نتائج نشاطه الفعلي غير المنظم كافة‪.‬‬

‫ومن ثم فإن أنشطة القطاع الخاص في البلدان العربية واسهاماته‬

‫استثمارا ً وإنتاجا ً يتم احتسابها على أساس التقديرات الكلية للقتصاد‬
‫القومي وطرح اسهامات القطاع العام منه نحصل على إسهامات‬
‫القطاع الخاص‪ ،‬وبذلك تكون النتائج غير مطمئنة وغير دقيقة وهذا ما‬
‫‪.‬يتبع في تقديرات الدول والمنظمات الدولية المتخصصة‬
 ‫‪82‬‬

‫تضخم حجم القطاع العام بالدول العربية‪Inflation size :‬‬

‫‪of the public sector in the Arab States‬‬

‫إن للدول العربية والنامية عموما ً الحق في بناء اقتصادها وتنمية‬

‫مواردها واستغللها والتعاون مع الخرين والعيش بعيدا ً عن الستغلل‬
‫والهيمنة‪ ،‬إل أنها في سبيل تحقيق ذلك تدخلت بصورة كبيرة في‬
‫*القتصاد الوطني لبلدانها مما أدى إلى تضخم القطاع العام‬
‫‪:‬ونبين فيما يأتي أهـم تلك السباب‬
‫النجاحات التي حققتها الثورة الروسية في العام ‪ 1917‬في مختلف ‪1-‬‬
‫المجالت القتصادية والجتماعية والدفاعية مما أدى إلى بعض الدول‬
‫‪.‬الخذ بهذه التجربة‬
‫الكساد الكبير الذي حدث في العام ‪ 1929‬وأصاب القتصاد العالمي ‪2-‬‬
‫الرأسمالي وظهور الفكر الكينزي الذي دعا إلى تدخل الدولة لنقاذ‬
‫‪.‬القتصاد‬
‫تأكيد الدول الرأسمالية نفسها أهمية تدخل الدولة إلى جانب القطاع ‪3-‬‬
‫‪.‬الخاص لحداث التنمية وتشجيع المؤسسات المالية الدولية‬
‫‪.‬تأمين الستقلل القتصادي كأساس للستقلل السياسي ‪4-‬‬
‫افتقار البنية الساسية التي تعتبر القاعدة الساسية للنطلق نحو ‪5-‬‬
‫‪.‬البناء والتنمية الشاملة‬
‫‪.‬استقطاب المدخرات المحلية لمشروعات التنمية ‪6-‬‬
‫تطبيق النظام إلشتراكي أسرع في تحقيق معلت النمو القتصادي ‪7-‬‬
‫‪.‬من النظام الرأسمالي مما دفع بعض الدول لعتناق إلشتراكية‬
‫أما عن دور القطاع العام في التنمية فقد أثبتت التجارب أنه ل سبيل‬
‫إلى التنمية القتصادية والجتماعية في الدول النامية عموما إل بدور‬
‫متزايد للدولة من أجل تنمية شاملة ومتوازنة ومستقرة تحقق‬
‫لقتصادياتها النمو المتسارع حتى تتمكن من الخروج من واقعها‪ ،‬لسيما‬
‫ة تعاني من مشاكل في هذا الصدد‬ ‫ة والعربية خاص ً‬‫وأن الدول النامية عام ً‬
‫‪:‬منها‬
‫‪.‬انخفاض متوسط دخل الفرد *‬
‫تردد القطاع الخاص من الستثمارات في المشاريع التي تكفل حدوث *‬
‫‪.‬إنطلقة تنموية‬
‫‪.‬اتجاه رؤوس الموال الخاصة إلى الستثمارات في العائدات السريعة *‬
 ‫‪83‬‬

‫‪.‬د‪.‬عبده محمد ‪/‬المصدر السابق *‬

‫معايير قياس أثر القطاعين العام والخاص بالتنمية أو‬

‫‪Criteria for measuring the impact‬‬ ‫التخلف‪:‬‬
‫‪of public and‬‬ ‫‪private sectors in development‬‬
‫‪or underdevelopment‬‬

‫لغرض قياس دور القطاعين في مدى مساهمتهما فــي عمليــة التنميــة‬

‫من عدمها علينا أن نقلب المحاور التيــة كمعــايير أساســية لفحــص ذلــك‬
‫الثر بأسلوب علمي مقبول يتفق عليه أغلب القتصــاديين‪ ،‬ول يمنـع ذلــك‬
‫من وجود معايير أخرى يمكن الفحص من خللها‪...‬وكما يأتي‪:‬‬
‫‪:‬الناتج المحلي الجمالي‬
‫‪:‬القطاع العام**‬
‫كان العتقاد السائد بعد الحرب العالمية الثانية‪ ،‬خاصــة فــي الســتينات‬
‫والسبعينات أن الدولة لديها القدرة على السيطرة علــى شــروط وآليــات‬
‫تراكم رأس المال وتنمية الثروة القومية والتوسع في النشطة النتاجيـة‪،‬‬
‫حيث بلغت نسبة النمو أو التراكم الساسي للبلــدان الناميــة عمومــا فــي‬
‫الستينات حوالي ‪ %32‬من الناتج المحلي الجمالي‪.‬‬
‫‪:‬القطاع الخاص**‬
‫تعد هذه المساهمة من المؤشرات الدالة على قــدرة القطــاع وكفــاءة‬
‫أدائه‪ ،‬وهذه المساهمة تختلف من دولة إلــى أخــرى لســباب أهمهــا نــوع‬
‫النظام القتصادي القائم ودرجة تدخل الدولة‪ ،‬وحجم النفــاق الحكــومي‪،‬‬
‫وقدرة القطــاع الخـاص ومسـتواه‪ ،‬وأخيــرا ً معـدلت توزيـع الــدخل بيــن‬
‫المواطنين‪.‬‬
‫‪:‬الصناعـة‬
‫‪:‬القطاع العام**‬

‫* د‪ .‬أحمد ثــابت‪ /‬الدولــة والنظــام العــالمي‪ /‬مركــز البحــوث والدراســات السياســية‪/‬‬

‫القاهرة ‪.1992‬‬

‫قطاع الصناعة هو أحد الميادين التي خاضها القطاع العام والـتي تمكـن‬
‫من زيادة الــدخل ورفـع مســتوى المعيشــة‪ ،‬وقــد حظــي قطــاع الصــناعة‬
‫باهتمــام الــدول الناميــة بقطاعهــا العــام فــي ظــل مبــدأ سياســة إحلل‬
 ‫‪84‬‬

‫الواردات والصناعة من أجل التصدير الذي اتبعته كثير من الدول الناميــة‪،‬‬

‫وقد حققت تلك الدول النامية معدلت ل بأس بهــا فــي النمــو ســعيا ً نحــو‬
‫التصنيع المتنامي ورفع كفاءة استخدام الموارد النتاجية المتاحة‪.‬‬

‫‪:‬القطاع الخاص**‬
‫يعتمد هــذا القطــاع إلــى حــد كــبير علــى قــدرته وحجــم تــدخل الدولــة‬
‫والتســهيلت الممنوحــة لــه‪ ،‬وقــد نــال القطــاع الخــاص دعمـا ً كــبيرا ً فــي‬
‫الصــناعة كمــا هــو الحــال فــي جنــوب شــرق آســيا أو بعــض دول أمريكــا‬
‫اللتينية وبعض الدول العربية‪ ،‬ومما يلحظ أن اتجاهــات القطــاع الخــاص‬
‫باستثماراته فــي هــذا المجــال فــي تزايــد مســتمر مــن ســنة إلــى أخــرى‬
‫خصوصا ً في ظل التحولت الجديدة‪.‬‬

‫‪:‬الزراعــة‬
‫‪:‬القطاع العام**‬
‫يختلــف قطــاع الزراعــة عــن القطاعــات الخــرى‪ ،‬حيــث إن الملكيــة‬
‫الزراعية تكاد تكون مقصــورة علــى الملكيــة الخاصـــة فــي البلد العربيــة‬
‫خصوصًا‪ ،‬حيث اقتصرت مهمة القطاع العام الزراعي على القيام بتنظيـم‬
‫نمط الزراعة ومكافحة الفــات الزراعيــة وتــوفير المســتلزمات وتســويق‬
‫المحاصيل وتحديد الدولة لسعار بعض المنتجات الرئيسية‪.‬‬

‫‪:‬القطاع الخاص**‬
‫ل زال هذا القطــاع فــي البلــدان العربيــة والناميــة عمومـا ً يعمــل فيــه‬
‫الغالبية الكبيرة من السكان الذين ينتجون من أجل الكتفــاء الــذاتي ومــا‬
‫يزيد يعرض للبيع‪ ،‬وقطاع الزراعة في كـل الحـوال هـو ميـدان للنشـاط‬
‫الخــاص‪ ،‬وســيظل كــذلك بحكــم ارتبــاط النــاس بــالرض وتــوزيعهم‬
‫الجغرافــي‪.‬‬

‫‪:‬التـعدين‬
‫‪:‬القطاع العام**‬
‫يمتلك القطاع العام معظم مرافق التعدين غير أن عقود اليجار تمنح‬
‫للقطاع الخاص من أجل الستكشافات والسغلل‪ ،‬وتتبع عملية‬
‫استكشاف النفـط واستخراجه وتكريره وتوزيعه في المشاركة بين‬
‫الحكومة وشركات النفط غير الحكومية‪ ،‬أما الغاز فيتبع تماما ً القطاع‬
‫‪.‬العام كذلك توليد الكهرباء‬
‫‪:‬القطاع الخاص**‬
‫إن مساهمة القطاع الخاص في قطاع التعدين قد تقتصر على القطاع‬
‫الخاص الجنبي‪ ،‬وهناك محاولت ضعيفة في الوطن العربي لمساهمة‬
‫القطاع الخاص المحلي في عمليات التوزيع وبعض مراحل النتاج‪ ،‬لكنها‬
‫‪.‬محدودة ول تخلو من تدخل الدولة‬
 ‫‪85‬‬

‫‪:‬القطاع السياحي‬
‫‪:‬القطاع العام**‬
‫اهتمت الدولة بالسياحة وأصبحت من النشطة المهمة التي تــدر عــوائد‬
‫للقتصاد‪ ،‬وتعم التنمية والنمو‪ ،‬ولقد لجأت الدول العربية إلى تنشيط هــذا‬
‫القطــاع وقــامت بالســتثمارات فــي مختلــف أنــواع الخــدمات الســياحية‬
‫فإنشأت الفنادق والمطاعم السياحية والقرى السياحية وشركات الســفر‬
‫وخدمات النقل الجوي والبري‪.‬‬
‫‪:‬القطاع الخاص**‬
‫زاد دور القطاع الخاص مع ازدياد أهمية السياحة‪ ،‬فقد أسهم فــي بنــاء‬
‫الفنادق والمطاعم السياحية وأنشأ وكالت السفر السياحية‪ ،‬وأخــذ زمــام‬
‫المور في التحدي الكبير لدور القطاع العــام‪ ،‬ووجــه اســتثماراته الكــبيرة‬
‫نحو الستغلل السياحي خاصــة مــا يتمتــع بــه الــوطن العربــي مـن مزايـا‬
‫وتضاريس وتاريخ حضاري كبير فضل ً عن السياحة الدينية‪.‬‬
‫‪:‬التنمية الجتماعية‬
‫‪:‬القطاع العام**‬
‫إن الحكومة بقطاعها العام هي المسؤولة عن هــذه القطاعــات ســواء‬
‫أقامت به الحكومات بصورة كلية أم أســندت تنفيــذ بعضــها إلــى القطــاع‬
‫الخاص فيما يطلق عليه حق المتياز‪ ،‬مثل المطارات والمــوانئ والطــرق‬
‫والكهراء والمياه والصرف الصحي‪ ،‬فالقطــاع العــام مســؤول عــن تــوفير‬
‫هذه المشاريع بالطريقة التي يراها مناسبة ومن إسهامات القطاع العــام‬
‫أيضا ً الخدمات التعليمية والخدمات الصحية والمجال الثقــافي وإلعلمــي‬
‫ومشاريع البنى التحتية‪.‬‬

‫‪:‬القطاع الخاص**‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫إن للقطاع الخاص دورا مهما في تنمية المجتمع‪ ،‬كما هــو حـال القطـاع‬
‫العــام‪ ،‬فـي مجــالت التعليــم بمراحلــه كافــة‪ ،‬وكــذلك الخــدمات الصــحية‬
‫والنقل والمواصلت وتشغيل الموارد البشرية وتنميتها‪ ،‬والمجال الثقــافي‬
‫والمساهمة في مشاريع البنى التحتية‪.‬‬

‫‪:‬التجارة والتوزيع‬
‫‪:‬القطاع العام**‬
‫إن ما يميز قطاع التجارة الداخلية والخارجية هو الطابع الخاص إل أن‬
‫كثيرا ً من الدول النامية تدخلت في عملية التجارة وتولت القيام بالبيع‬
‫المباشر للسلع والفراد تحت غطاء توفير السلع بأسعار معقولة معتقدة‬
‫‪.‬الحكومة أنها تكسر احتكار القطاع الخاص‬

‫‪:‬القطاع الخاص**‬
 ‫‪86‬‬

‫القطاع الخاص يمارس التجارة بقصــد الربــح وزيــادة الــثروة حيــث لعــب‬
‫أفراده دورا ً كبيرا ً في التجارة الداخليــة والخارجيــة‪ ،‬حــتى قبــل أن تنظــم‬
‫الدولة كيفية التعامل وتسن التشريعات التجارية المنظمة لها‪ ،‬ولقد كــان‬
‫دور القطاع الخاص في الدول الناميــة دورا ً مهمـا ً فـي مختلــف المراحــل‬
‫علــى مســتوى الجملــة والتجــزئة‪ ،‬وقــد حــد تــدخل الدولــة فــي التجــارة‬
‫الخارجية والداخلية من نشاطه‪ ،‬بسبب فرضه الضــرائب والرســوم علــى‬
‫الصادرات والواردات‪ ،‬وتحديد الكميات‪ ،‬أو ما يطلق عليه نظام الحصص‪،‬‬
‫وتــدخل الدولــة كبــائع ومشــترٍ فــي الســوق‪ ،‬وســن بعــض القــوانين‬
‫والتشريعات التي تحد من نشاط القطاع الخاص في هذا المجال‪.‬‬
‫يلحظ ممــا تقــدم أن لكــل مــن القطــاعين دوره وأثــره فــي عمليــة‬
‫التنميــة القتصــادية ســواء فــي البلــدان المتقدمــة أو الــدول الناميــة‪ ،‬ول‬
‫استغناء عن بعضها‪ ،‬بل إن أي ضعف في أي من القطاعين ســيؤثر حتمــا‬
‫في عملية التنمية بالنتيجــة‪ ،‬ويتوقــف ذلــك علــى نــوع النظــام السياســي‬
‫وطبيعته‪ ،‬وعلى أي مدى يســمح باقتصــاد الســوق‪ ،‬ومــتى تتــدخل الدولــة‬
‫للحد من نشاط معين‪ ،‬أو ترك المنافســة الحــرة تلعــب دورهــا‪ ،‬واقتصــار‬
‫دور الدولة على مراقبة التخطيط ومتابعة النتائج‪ ،‬بما يكفل حق المجتمع‬
‫وتوزيع الدوار بين القطاعين‪.‬‬

‫التنمية المستدامة‪Sustainable Development :‬‬

‫لم يتطرق تعريف التنمية الوارد في بداية الفصل إلــى حقــوق الجيــال‬
‫القادمة التي تمتد لفترات أوسع من فترة خطط التنمية موضــوعة بحــث‬
‫التعريفات السابقة‪ ،‬وفي جانب العلوم القتصــادية الحديثــة الــتي تناولهــا‬
‫القتصــاديون خلل القــرن الحــادي والعشــرين جــاء مصــطلح التنميــة‬
‫المستدامة الذي ل بد من التعريج على مفهومه خاصــة فيمــا يتعلــق منــه‬
‫بحدود البحث في المنطقة العربية‪.‬‬
‫تضمن تقرير( ‪ Brandt land‬سـمي هـذا التقريـر باسـم السـيدة ‪Harlem‬‬
‫‪ Brandt land‬رئيسة وزراء النروج التي ترأست اللجنــة الدوليــة للتنميــة‬
‫لول مــرة‬ ‫البيئيــة فــي ســنة ‪ (1983‬خلل العــام ‪1987‬‬
‫مصطلح التنمية المستدامة والذي كــان يقصــد بــه التنميــة علــى التســيير‬
‫الجيــد للمــوارد المتاحــة بمــا يخــدم الجيــال الحاليــة‪ ،‬مــع عــدم الرهــن‬
‫بمستقبل الجيال القادمة‪.‬‬
‫كان التقرير على أساس عمل مؤتمر )ريو‪/‬البرازيل( ســنة ‪ 1992‬الــذي‬
‫اهتم بشـكل رسـمي بهـذا الموضـوع مـن خلل المصـادقة علـى )جـدول‬
‫أعمال القرن الحادي والعشرين( الذي أسس من الناحية النظرية مفهوم‬
‫التنمية المستدامة‪.‬‬
‫أما قمة )جوهانسبورج( بجنوب أفريقيا فــي ‪ 4‬ســبتمبر ‪ 2002‬فقــد تــم‬
‫فيها تأكيد مفهوم التنمية المستدامة والمصادقة على خطة عاملــة لــدعم‬
‫التنمية المستدامة للعالم في اللفية الجديدة‪.‬‬
 ‫‪87‬‬

‫ويعرف تقرير براندت لند التنمية المستدامة بأنها تلبية حاجات الجيال‬
‫الحالية دون المساس بإمكانية تلبية حاجات الجيال القادمة‪ ،‬وتعرف بأنها‬
‫نتيجة تفاعل مجموعة في أعمال السلطات العمومية والخاصة بــالمجتمع‬
‫مــن أجــل تلبيــة الحاجــات الساســية والصــحية والنســانية وتنظــم تنميــة‬
‫اقتصادية لفائدته والسعي إلــى تحقيــق انســجام اجتمــاعي فــي المجتمــع‬
‫بغض النظر عن الختلفــات الثقافيــة اللغويــة والدينيــة للشــخاص‪ ،‬ودون‬
‫رهن مستقبل الجيال القادمة على تلبية حاجاتهم‪.‬‬
‫ومــن خلل التعريــف الــوارد أعله يمكــن اســتخلص عناصــر التنميــة‬
‫المستدامة وهي‪:‬‬
‫العنصر القتصادي )تحقيق النمو القتصادي‪ ،‬والتوزيع العادل‬ ‫•‬
‫للموارد والثروة(‬
‫العنصر الجتماعي )تحقيق تنمية اجتماعية بين مختلف فئات‬ ‫•‬
‫المجتمع(‬
‫العنصر البيئي )المحافظة على البيئة وحمايتها(‬ ‫•‬
‫العنصر الثقافي )احترام التنوع الثقافي في المجتمع(‬ ‫•‬
‫العنصر المكاني )تحقيق توازن بين المدن والرياف والتهيئة‬ ‫•‬
‫العمرانية(‬
‫ً‬
‫وهناك مفهوم آخر للتنمية المستدامة يختلف كــثيرا عمــا ورد مفــاده‬
‫أنهــا عمليــة تطــوير الرض والمــدن والمجتمعــات وكــذلك العمــال‬
‫التجاريــة بشــرط أن تلــبي احتياجــات الحاضــر دون المســاس بقــدرة‬
‫الجيال القادمة على تلبية حاجاتهــا‪ ،‬ويــواجه العــالم خطــورة التــدهور‬
‫البيئي الذي يجب التغلب عليه مع عــدم التخلــي عــن حاجــات التنميــة‬
‫القتصادية وكذلك المساواة والعدل الجتماعي‪.‬‬
‫وفيما يتعلق بـالوطن العربـي فـإن هنـاك جملـة معوقـات لتنفيـذ التنميـة‬
‫المستدامة كما هو الحال في وجود معوقات أو محددات للتنميــة عمومــا ً‬
‫ومنها‪*:‬‬
‫عدم الستقرار في المنطقة العربية الناتج عن غيــاب المــن‬ ‫•‬
‫القومي‪.‬‬
‫مشكلة الفقر وزيادة حدة المية والبطالة والمديونية‪.‬‬ ‫•‬
‫استمرار الزدياد السكاني في المدن وزيادة هجرة الريــاف‬ ‫•‬
‫إلى المناطق الحضرية‪.‬‬
‫زيادة الضغوط على المرافــق والخــدمات الحضــرية وتلــوث‬ ‫•‬
‫الهواء وتراكم النفايات‪.‬‬
‫تكرار ظاهرة الجفاف وزيادة التصحر‪.‬‬ ‫•‬
‫النقص الحاد فــي المــوارد المائيــة وتلوثهــا ونــدرة الراضــي‬ ‫•‬
‫الصالحة للزراعة ونقص الطاقة غير المتجددة فــي بعــض إلقطــار‬
‫العربية‪.‬‬
 ‫‪88‬‬

‫حداثة تجربة المجتمع المدني وعــدم مشــاركته الفعالــة فــي‬ ‫•‬

‫وضع استراتيجيات وبرامج التنمية المستدامة وتنفيذها‪.‬‬
‫البيئة السياسية‪.‬‬ ‫•‬
‫غياب حقوق النسان في كثير من البلــدان العربيــة وحقــوق‬ ‫•‬
‫المرأة السياسية‪.‬‬
‫العولمــة وآثارهــا الــتي تحــد مــن إمكانيــة تحقيــق التنميــة‬ ‫•‬
‫المستدامة‪.‬‬

‫* ‪.‬ويكبيديا‪ /‬الموسوعة الحرة‪ /‬تنمية مستدامة‬

‫الفصل الرابـــــع‬

‫البيئــة السياسية‬
‫في‬
‫الوطـــــن العربــــــــي‬
 ‫‪89‬‬

‫‪The political environment‬‬

‫‪In‬‬
‫‪The Arab world‬‬

‫نركز في هذا الفصل على تقديم التعريفات الخاصة بالبيـــئة السياســية‬

‫عموماً وبالسياسات العامة وتحليلها وأنظمة الحكم العربيـــة وفلســفاتها‬
‫وتأثيرها في القرار السياسي والقتصادي‪ ،‬ونتطرق كــذلك إلــى المــداخل‬
‫القتصادية لتحليل السياسات العامة والسياســات التنمويـــة ومؤسســات‬
‫صنع القرارات والسياسات العامــة‪ ،‬نظريـة التنمية السياسية وكل ما له‬
‫علقة بموضـوع البحث‪.‬‬
‫مفهوم البيئـــة السياسيــــة‪The concept of the :‬‬
‫‪political environment‬‬

‫ويفهم من البيئة السياسية النظــام السياســي أو نظـام الحكــم الــذي‬

‫يضم المؤسسات الحكوميـــــة‪ ،‬والــذي يحــدد السياســة العامــة للمجتمــع‬
‫ويوفر لها الدوات اللزمة لتنفيذ تلك السياسات وفقا ً للفلسفة السياسية‬
‫نفسها‪.‬‬
‫ويعرف النظام السياسي بأنه )مجموعة من العناصــر أو الجــزاء الــتي‬
‫ترتبط فيمـا بينهـا وظيفيـا ً بشـكل منتظـم بمـا يتضـمنه ذلـك مـن تفاعـل‬
‫واعتماد متبادل‪ ،‬تغيير في أي عنصر أوجزء إنما يؤثر علــى بقيــة العناصــر‬
‫أو الجــزاء( بمعنــى أن أي نظــام هوناتــج تفاعــل مجموعــة مــن العناصــر‬
‫المرتبطة ببعضها بنوع من التنظيم في أطار معين‪*.‬‬
‫يلحظ أن مصطلح النظام السياسي أستخدم كمرادف لنظام الحكــم‪،‬‬
‫فالمدرسة الدســتورية فهمــت النظــام السياســي علــى أنــه المؤسســات‬
 ‫‪90‬‬

‫السياســـية وبالـــذات المؤسســـات الحكوميـــة )التنفيذيـــة‪ ،‬التشـــريعية‪،‬‬

‫القضائيــة(‪،‬‬

‫* د‪.‬كمال المنوفي‪/‬نظريات النظم السياسية‪/‬وكالة المطبوعات‪/‬الكويت‪.1985 /‬‬

‫ولكن تحت تأثير المدرسة السلوكية اتخذ مفهوم النظام السياسي أبعادا ً‬
‫جديدة وأصبح يشير إلى شبكة التفاعلت والعلقات والدوار التي ترتبــط‬
‫بظــاهرة الســلطة ســواء مــن حيــث منطلقهــا )الجــانب اليــديولوجي( أو‬
‫القــائمون علــى ممارســتها )النخبـــة( أو الطــار المنظــم لهــا )الجــوانب‬
‫المؤسسية(‪*.‬‬
‫وهناك مفاهيم للنظم السياســية قــد تتقــارب أو تبتعــد عــن بعضــها لكنهــا‬
‫بالناتج تقربنا من فهم عميق وواسع ومن جوانب مختلفة لما نحــن عليــه‪،‬‬
‫ومنها‪:‬‬
‫ً‬
‫إن مفهوم النظــام السياســي أصــبح تعــبيرا عـن ذلــك الكــل‬ ‫‪-1‬‬
‫الــذي يتــأتى مــن نتــاج التفاعــل والــترابط الــواعي بيــن مختلــف‬
‫المتغيرات الواقعة ضمن الطار السياسـي العـام‪ ،‬إمـا تكـون بنائيـة‬
‫وتشتمل على المقومــات الماديــة والبشــرية والمعنويــة إلــى جــانب‬
‫المقومات التنظيمية والقيادية‪ ،‬وإما متغيرات وظيفية تتعلق بطبيعة‬
‫ووظيفــة النظــام السياســي وحجمهــا أومتغيــرات تختــص بالعلقــة‬
‫الداخلية والخارجية ونوعيتها‪**.‬‬
‫إن مفهوم النظام السياسي ل يعدو أن يكون مفهوما ً تحليليا ً‬ ‫‪-2‬‬
‫يستخدم لفهم ظاهرة معينة ول يعرف له وجود مــادي فــي الواقــع‪،‬‬
‫ويعتمــد وجــوده علــى نمــط مســتمر مــن التفــاعلت والعلقــات‬
‫النسانية‪ ،‬ويترتب على ذلك أنه ل بد أن يتضــمن النظــام السياســي‬
‫درجة عالية من العتماد المتبادل بين وحداته بحيث أن التغير الــذي‬
‫يطرأ على أي منهــا يــؤثر فــي بــاقي الوحــدات الخــرى إن ســلبا ً أو‬
‫إيجابًا‪***.‬‬
‫‪-3‬إن مفهوم النظام السياسي وفق المدخل النظمي يرى أنــه جــزء مــن‬
‫كل اجتماعي يدخل في علقات معقــدة‪،‬تفــاعلت‪ ،‬مــع البنــاء الجتمــاعي‬
‫ككل وبالتالي فإن الظاهرة السياسية هي نظــام مــترابط ومتشــابك مــن‬
‫أنماط السلوك ل بد من دراسته كلية بدل ً من تحليــل أجــزائه أو العوامــل‬
‫المؤثرة فيه‪****.‬‬

‫_________________________________________________________‬
‫* د‪ .‬وصــال نجيــب العــزأوي‪/‬مبــادئ السياســة العامــة‪/‬دار أســامة للنشــر‬
‫والتوزيع‪/‬الردن ‪2003‬‬
‫**د‪.‬شـــعبان الطـــاهر الســـود‪/‬علـــم الجتمـــاع السياســـي‪/‬الـــدار المصـــرية‬
‫اللبنانية‪/‬القاهرة‪1999 /‬‬
‫*** د‪ .‬علي الـدين هلل ود‪ .‬نيفيـن مسـعد‪/‬النظـم السياسـية العربيـة‪/‬قضـأيا‬
‫الستمرار والتغير‪/‬مركز دراسات الوحدة العربية‪/‬بيروت‪2000 /‬‬
 ‫‪91‬‬

‫**** د‪.‬عطـــا محمـــد صـــالح د‪ .‬فـــوزي أحمـــد تيـــم‪/‬النظـــم السياســـية العربيـــة‬

‫المعاصرة‪/‬منشورات جامعة قارينوس‪ /‬بنغازي‪1988/‬‬

‫وعليه فإن تحليــل النظــام السياســي وفقـا ً للتحليــل النظمــي بمثابــة‬

‫دائرة ذات طابع ديناميكي تبدأ بالمدخلت وتنتهي بالمخرجات مــع قيــام‬
‫عملية التغذية السترجاعية بالربط بين المدخلت والمخرجات‪ ،‬والميزة‬
‫الرئيسة لهذا التحليــل تكمــن فــي إبــراز الطــابع الــديناميكي أوالحركــي‬
‫للنظام السياسي من خلل التأكيــد علــى التفاعــل بيــن النظــام والــبيئة‬
‫وفيما بين مختلف أجزاء النظام‪*.‬‬
‫يفترض في النظام السياسي العمــل علــى حفــظ ذاتــه مــن‬ ‫‪-3‬‬
‫خلل مؤسســات يبنيهــا‪ ،‬وقواعــد يقررهــا وممارســات يلــتزم بهــا‬
‫وعلقات يدخل فيها ووظائف يؤديها‪ .‬تتمثل وظائف المدخلت وفقـا ً‬
‫للمــدخل الــوظيفي فــي كــل مــن التنشــئة السياســية والتصــال‬
‫السياســي وتجميــع المصــالح والتعــبير عنهــا‪ ،‬بينمــا تتمثــل وظــائف‬
‫المخرجات في صنع القواعد القانونية وتنفيذها والتقاضي بموجبهــا‪،‬‬
‫وفي هذا السياق حدد )‪ (Gabril almond‬الغاية النهائية لوظائف‬
‫النظام بشقيها في التكيف مع البيئــة وتحقيق الستقرار‪.‬‬
‫وقد تشترك النظم السياسية كافـة فـي مجموعـة مـن الوظـائف وفقـا ً‬
‫للتحليل الوظيفي بالمدخلت وتضم‪ :‬بلورة المصالح وتجميع‪ ،‬والمخرجات‬
‫وتضـم‪ :‬صـنع القـانون وتطـبيقه وحكمـه‪ .‬بينمـا كيفيـة أداء الوظـائف قـد‬
‫يختلف من نظام إلى آخــر‪ ،‬وهــذا يعنــي أن الوظــائف هــي نفســها ولكــن‬
‫أدوات إنجازها تختلف‪.‬‬

‫أسس الدولة الحديثة **‬

‫السـلطة‪:‬‬

‫إن أبسط تعريف للسلطة هوأنها "قدرة الفرد أو الجماعة على التأثير‬
‫ما عنهم‪.‬‬
‫في سلوك الخرين‪ ،‬برضا الخرين أو رغ ً‬

‫* د‪.‬وصال نجيب العزاوي‪ /‬مصدر سابق‪.‬‬

‫نبيل حاجي نائف ‪/‬سوري ‪ /‬من منشورات موقع شبكة العلمانيين العرب‬ ‫**‬
‫‪.2007‬‬

‫ن السلطة )‪« (Autorité,Authority‬‬‫تشير الموسوعة الفلسفّية إلى أ ّ‬

‫مفهوم يشير إلى النفوذ المعترف به لفرد أونسق من وجهات النظر‬
‫داة‪ .‬وقدد تكون‬
‫أولتنظيم مستمد ّ من خصائص معّينة أوخدمات معّينة مؤ ّ‬
 ‫‪92‬‬

‫السلطة‪ ،‬سياسّية أو أخلقّية أوعلمّية‪ ،‬وينضوي تحت هذا المفهوم عدة‬

‫أنواع من السلطات‪:‬‬

‫‪ 1‬ـ السلطة النفسّية‪ :‬وهي ما يطلق عليها اسم السلطان الشخصي‪،‬‬

‫والتي تتمّثل في قدرة النسان على فرض إرادته على الخرين‪ ،‬نظرا ً‬
‫وقة‪.‬‬
‫وة شخصيته وشجاعته‪ ،‬وقدراته العقلّية المتف ّ‬
‫لق ّ‬
‫‪ - 2‬سلطة الب أو سلطة الم على أولدهم‪ ،‬سلطة رئيس العشيرة‪...،‬‬

‫دة من الوحي الذي أنزله‬ ‫م ّ‬

‫‪ 3‬ـ السلطة الدينّية أو العقائدية‪ :‬وهي مست َ‬
‫الله على أنبيائه‪ ،‬ومن سنن الرسل‪ ،‬أو غيرها من العقائد‪.‬‬

‫‪ 4‬ـ سلطة الِبنى الجتماعية كالسلطة السياسّية والقوانين والدساتير‬

‫والتشريعات والعراف والتقاليد وغيرها‪.‬‬

‫وفي أي نظام اجتماعي ل بد من وجود سلطة أوسلطات عليا مســؤولة‬

‫عن المور العامة كافة‪ ،‬حتى تتمكن المجموعة من القيام بعمل مشترك‪،‬‬
‫وهــذه الســلطة تســمى الســلطة السياســية ويمكــن تعريفهــا علــى أنهــا‬
‫مجموعــة العمليــات والدوار الجتماعيــة الــتي بواســطتها يمكــن اتخــاذ‬
‫القرارات الجماعية وتنفيذها‪.‬‬

‫فالسلطة هي وسيلة تحكم وهي قوة‪ ،‬وكل سلطة تستمد قوتها من‬
‫بعض المور التالية‪:‬‬

‫ً‪ – 1‬المقدس الفكري المــوروث‪ ،‬أو العقــائد أوالتشــريعات والعــراف‪ ،‬أو‬

‫الدساتير والقوانين الموضوعة مسبقًا‪.‬‬

‫ً‪ – 2‬القوة المادية أو العسكرية‪ .‬أو بالوراثة )الملك والمير …‪(.‬‬

‫ً‪ – 3‬القوة القتصادية والغراء بالمال والجاه‪ ،‬والقوة السياســية المؤلفــة‬

‫من قوى متعددة‪.‬‬

‫ً‪ – 4‬قوة الفكر والعلم والصحافة‪.‬‬

‫والســلطة يمكــن توظيفهــا لتحقيــق الكــثير مــن المــور أو الهــداف أو‬

‫المكاسب إن كــانت شخصــية أولمجموعــة أفــراد معيــن أوللفــراد كافــة‪،‬‬
‫السلطة والدارة ضرورية في تسيير أمور الجماعة‪ ،‬ولكن السلطة عوضا ً‬
‫عن أن تكون خدمة للناس قد تتحول إلــى تســلط‪ ،‬بخروجهــا عــن قواعــد‬
‫العمل الجماعي‪ .‬لذا يجب أن تحدد المسؤولية بشــكل واضــح فــي نظــام‬
‫داخلي كي ل يختلط الحابل بالنابل وتميل المور إلى صراع على السلطة‬
‫وتفتح البواب أمــام الحيــل والمنــأورات الهدامــة‪ .‬فالســلطة هــي بمثابــة‬
 ‫‪93‬‬

‫تفويض من أعضاء الجماعة تعطى إلى الداريين لتسيير المور بأفضل ما‬
‫يمكن حسب تطلعــات الوليــن‪ .‬لكــن حيــن تنفصــل الدارة عــن قاعــدتها‬
‫وتتحــرك دون أي اعتبــار لهـا‪ ،‬تتجــه بـذلك إلــى منزلــق خطيـر قـد يطيــح‬
‫بالجماعة ككيان جماعي‪.‬‬

‫وقد اعتقد مونتيسكيو بــأن كبــح الســلطة لمــا فيــه صــالح الحري ّــة‪ ،‬هومــا‬
‫يوجب أن تــواِزن الســلطات الثلث المفصــولة بعضــها عــن بعــض‪ .‬هكــذا‬
‫ينبغي أل ّ يمارس السلطة التنفيذي ّــة أعضــاُء الســلطة التشــريعّية‪ ،‬بــل أن‬
‫تودع في عهدة الملك الذي يكون قابل ً للعزل إذا مــا أتــى أعمــال تتجــاوز‬
‫ل‪ ،،‬لــدى إنشــاء‬ ‫ور هذا لم يصبح أمرا ً واقعا ً إ ّ‬
‫سلطاته ‪) Ultra Vires‬والتص ّ‬
‫ل الدستور المير كي(‪.‬‬ ‫منصب رئيس الجمهورّية في ظ ّ‬

‫وفي مقولته المشــهورة "الســلطة توقــف طغيــان الســلطة" ومقــولته‬

‫"كــل مــن لــه ســلطة يميــل إلــى إســاءة اســتعمال الســلطة " رســم‬
‫)مونتيسكيو( نظريته في السلطات‪ ،‬والتي جاءت بعد دراســته لكــثر مــن‬
‫شكل من أشكال النظمة التي كانت تحكــم فــي عصــره‪ ،‬واعتــبر بهــا أن‬
‫بناء النظام السياسي المتوازن يقوم على مبدأ الســلطات الــتي تمــارس‬
‫الرقابة المتبادلة فيما بينها لتشكل بذلك حمأية للنظام السياسي وضمان‬
‫استمرارية هذا النظام من خلل توزيع واضح لختصاص كــل ســلطة مــن‬
‫السلطات الثلث – التشريعية – والتنفيذية ‪ -‬والقضائية‪.‬‬

‫وبما أن السلطة قوة ولها تــأثيرات كــبيرة فــي الفــراد وفــي المجتمــع‬
‫فيجب العمل على ترشيدها وتوظيفهــا بمــا يخــدم ويفيــد الفــراد وبنيــات‬
‫المجتمع‪ ،‬والعمل على منع استغللها من قبل بعض الفــراد أوالجماعــات‬
‫وتوظيفهــا لتحقيــق مصــالحهم الخاصــة‪ ،‬والعمــل بنظــام حكــم يعتمــد‬
‫السلطات المستقلة‪ .‬وفصــل الســلطات عــن بعضــها هوأحــد أهــم طــرق‬
‫معالجــة ســوء اســتخدام الســلطة‪ ،‬وبــاللتزام بالتشــريعات والقــوانين‬
‫وتنفيــذها علــى الجميــع‪ ،‬ومراقبــة تنفيــذها بدقــة وشــفافية وعــدل علــى‬
‫الجميع‪ .‬تدأول السلطة عن طريق النتخابات الحرة النزيهة‪.‬‬

‫والنظام الذي يعتمد السلطات الربع المستقلة هونظــام الحكــم الــذي‬

‫استطاع التعامل مع القوى التي تتحكم في النتخابات‪ ،‬التي هــي أســاس‬
‫الديمقراطية‪ .‬فالمنتخبون لتولي الحكم مقيدون بأنظمة عمــل السـلطات‬
‫الربع الــتي هــي الســاس المعتمــد مــن قبــل غالبيــة الشــعب‪ ،‬وإذا كــان‬
‫حكمهم سيئا ً ولم يرض عنهم الشعب فسوف يعالج الوضع‪ ،‬ويتم السراع‬
‫بإجراء انتخابات جديدة‪ ،‬فالتغيير دوما ً متاح وخلل وقت قصــير فــي ذلــك‬
‫النظام‪.‬‬

‫فيجب أن تفرض السلطات الربــع قواهــا ول يســمح باختراقهــا وتحكــم‬

‫بعض الفراد أوالجماعات بها بتغيير أوتعــديل مناهجهــا وأســس عملهــا إل‬
 ‫‪94‬‬

‫بموفقة غالبية الشعب‪ ،‬ويجب أن تكون السلطة العسكرية والمنية تحت‬

‫تصرفها بشكل كامل‪.‬‬

‫‪Fourth authorities‬‬ ‫السلطات الربع‪:‬‬

‫وهي السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية والسلطة الرابعة هــي‬

‫سلطة الصحافة أوسلطة الشعب‪ ،‬وسنقوم بشرح موجز لكل منهم‪:‬‬

‫السلطة التشريعية‬

‫صد بالسلطة التشريعية‪ ،‬تلــك الهيئة الــتي لهــا حــق إصــدار القواعــد‬ ‫ق َ‬‫ي ُ‬
‫العامة الملزمة التي تحكم تصــرفات النــاس‪ ،‬داخــل كيــان الدولــة وتتجــه‬
‫أنظمة الحكم الديمقراطية‪ ،‬إلى إعطاء حق التشريع لنواب الشعب الذي‬
‫يمثلون السلطة التشريعية‪ ،‬بإيجاد تشريعات لما يستجد من المور نتيجــة‬
‫للتطــور‪ ،‬وتنظيــم العلقــات ســواء أكــانت داخليــة أودوليــة فيمــا ل يوجــد‬
‫تشريعات له‪ ،‬وهذه التشريعات تكون نتيجــة لضــرورة‪ ،‬وقــد تتغيــر إذا مــا‬
‫رأى المشرع ذلك فالحتياجات تتغير كما تتغير الرغبات‪.‬‬

‫السلطة التنفيذية‬

‫هي التي تسّير أمور الدولة ضمن حدود الدستور والتشريعات وقوانين‪،‬‬
‫ولها صلحيات اقتراح مسودة قوانين جديدة لدراستها مـن قبـل السـلطة‬
‫التشريعية والموافقة عليها‪ .‬هــذه العلقــة بيــن التشـريع والتنفيـذ ل يصــح‬
‫بشكله الفضل إل في استقللية الول عن الثاني‪.‬‬

‫ولكن في الواقع هناك علقات بين السلطتين في كثير من الحكومــات‬

‫الديمقراطية‪ ،‬حينما تحصل الحكومة على الغلبية البرلمانية‪ .‬هذا يضــعف‬
‫من مزأيا الديمقراطية‪ .‬للخروج من هذه الشــكالية‪ ،‬يجــب تفعيــل آليــات‬
‫قانونية لحضور فعلي للمعارضة وعرض سياستها أمام الرأي العام‪.‬‬

‫السلطة القضائية‬
 ‫‪95‬‬

‫ل شك في ضرورة استقللية هذه السلطة لحمأيــة الديمقراطيــة‪ .‬علــى‬

‫القضاء أن يكون مستقل ً فــي مســتوياته كافــة عــن أي ضــغوط سياســية‬
‫أواجتماعية أومالية أودينيــة …‪ ،‬فهــدف القضــاء الساســي هوالعــدل تبعـا‬
‫للقــانون‪ .‬إن لختيــار القضــاة اعتبــار حيــوي فــي الحيــاة الديمقراطيــة‪.‬‬
‫اختيارهم يجــب أن يبتعــد أكــثر مـا يمكــن عــن اللعبــة السياســية الضــيقة‬
‫للحفاظ على استقلليتهم‪ .‬لذا من الفضل أن يختار نواب الشعب أعضاء‬
‫المحكمة الدســتورية العليــا عوضـا ً عــن الحكومــة‪ .‬أمـا القضــاة الخــرون‬
‫فيمكن اختيارهم عن طريق أندادهم‪.‬‬

‫إن الرجوع إلى السلطة القضائية في المور السياسية بشكل متواصل‬

‫للبــت فــي شــرح القــانون وحــل المــور الشــائكة أوالمستعصــية يضــعف‬
‫السلطة التنفيذية والتشريعية لننا بــذلك نعطــي العتبــار الول إلــى هيئة‬
‫غير منتخبة مباشرة من المواطنين ونخفف من قيمة الســلطة المنتخبــة‪.‬‬
‫هذا يؤدي إلى "حكم القضاة" وإضعاف الديمقراطيــة بشــكل عــام‪ .‬لكــي‬
‫نبتعــد عــن إقحــام القضــاء فــي المــور السياســية علــى النــواب تحمــل‬
‫مسؤولياتهم كاملة وكتابة قوانين واضحة منسجمة مع بقية القوانين وغير‬
‫قابلة لتأويلت متعددة‪.‬‬

‫لحسن إدارة الدولة الديمقراطيــة الحديثــة يجــب وضــع رقابــة قضــائية‬

‫تضاف إلى الرقابة الدارية العادّية على المؤسسات المتعددة في الدولــة‬
‫لكي ل تخالف القوانين وأنظمتها الداخلية‪.‬‬

‫السلطة الرابعة‬

‫قسم مونتيسكيوالسلطة على ثلث سلطات مستقلة وهــي التشــريعية‬

‫والتنفيذية والقضائية ثم جاء بعده الفيلسوف النجليــزي )إدمونــد بــروك(‬
‫وأعلن العتراف بنفــوذ الصــحافة وســماها الســلطة الرابعــة حيــث قــال‪:‬‬
‫»ثلث ســلطات تجتمــع هنــا تحــت ســقف البرلمــان‪ ،‬ولكــن فــي قاعــة‬
‫المراسلين تجلس السلطة الرابعة وهي أهم منكم جميعا«‪.‬‬

‫وتتقدم أهمية الســلطة الرابعــة علــى الســلطات الثلث لســبب واضــح‬

‫وهوأن السلطة الرابعة تمثل الشعب وتمارس دورها باستقلل تام‪ ،‬ولقــد‬
‫مارس البشر حركة الدفاع عن الحريــة منــذ القــرن الســابع عشــر‪ ،‬حيــن‬
‫صدرت كراسة ميلتون التي اعتبرت من العمــدة الرئيســية الــتي قــامت‬
‫عليها حرية الصـحافة والــتي انتشـر بفضــلها مفهــوم »السـوق المفتوحـة‬
‫للراء« التي تقوم على مبدأ إتاحة مناخ التجادل بيــن النــاس حــتى تســود‬
‫الحجج الجديرة بالسيادة‪ .‬ثم كتب المفكر )ســتيوارت ميــل( عــن تطــبيق‬
‫ل‪ :‬إذا كان البشر أجمعون متفقيــن علــى‬ ‫المبادئ العامة لحرية التعبير قائ ً‬
‫رأي معين وظهر بينهم شخص واحد لــه رأي مغــاير فليــس للبشــر مــبرر‬
‫لسكاته تماما ً كما ليس من حق هذا الشخص الواحد إسكات البشر‪.‬‬
 ‫‪96‬‬

‫والن وبعد ما يقارب أربعة آلف سنة مــن المناضــلة للنتصــار لحريــة‬
‫الــرأي تعلــن منظمــة »مراســلون بل حــدود« المتخصصــة فــي شــؤون‬
‫الحريات الصحفية عالميًا‪ ،‬أن ثلــث ســكان العــالم مــازالوا يعيشــون فــي‬
‫بلدان تنعدم فيها حرية الصحافة والعلم بشكل عام والغالبية تعيش فــي‬
‫دول ليس فيها نظام ديمقراطي أوحيث توجد عيوب خطيرة في العمليــة‬
‫الديمقراطية‪.‬‬

‫وحرية الصحافة تعتبر مفهوما ً شديد الشــكالية لغالبيــة أنظمــة الحكــم‬

‫غير الديمقراطية‪ ،‬لسيما وأن إحكام السيطرة على المعلومات وصانعيها‬
‫ومروجيها في العصر الحديث يعتبر‪ ،‬لمعظم الحكومات‪ ،‬من أهم المور‪.‬‬

‫ل يجوز في الديمقراطية الحد من حرية التفكير لن للنسان كل الحق‬

‫في تحكيم عقله دون خوف أومحاسبة عشوائية من الحاكم أوالمجتمع‪.‬‬
‫المجتمع الديمقراطي مجتمع مفتوح تعرض فيه الفكــار وتنــاقش علنـا ً‬
‫من المواطنين تحت حمأية القانون‪ .‬هذه الشــفافية وعــدم رهبــة الحــاكم‬
‫هي عناصر حيوية فــي مجــال الديمقراطيــة‪ .‬النســان المنفتــح والمحــأور‬
‫والمدافع عن حقوقه ل يبقي لنفسه حصيلة أفكاره ومواقفه بل يود نقلها‬
‫إلى الخرين لقتناعه بما يفكر فيه وبما يفعله‪.‬‬

‫إذا دخلــت هــذه العقليــة النفتاحيــة فــي مجــالت السياســة والنشــر‬

‫والصحافة والفنون وغيرها‪ ،‬تكــون هنــاك صــحوة نوعيــة عنــد المــواطنين‬
‫يتجأوزون فيها حدود إمكانياتهم الضيقة ليجاد حلول جماعيــة أفضــل مــن‬
‫الحلول "المنزلة" من دماغ السلطان مهما كـان قـادرا ً وقــديرًا‪ ،‬فحصـيلة‬
‫مجموعة الفكار هائلة بالنسبة لفكار فرد واحد‪.‬‬
‫أما السرية وعدم الحوار والنغلق والصحافة الموجه أوما يسمى خبثــا ً‬
‫الصحافة "الملتزمــة" واتخــاذ "القــرارات" ضـمن حـدود ضـيقة وأقــل مـا‬
‫يمكن من النقـاش تــؤدي إلـى سياسـات هزيلــة ل تخـدم المـواطنين بـل‬
‫مجموعة من الحكام ومن يدور حــولهم‪ ،‬كمــا يحــدث غالب ـا ً فــي النظمــة‬
‫الديكتاتورية‪.‬‬

‫أثناء الحوار تنمو الفكار وتتطــور بســبب دخولهــا فــي مجابهــة ســلمية‬
‫ومقصودة مع أفكار مناقضة أوموازية أومتقاربــة أومكملــة‪ .‬هــذه الحركــة‬
‫بين الفكرة وغيرها ترفع المحاورين إلى مســتوى أرقــى مــن حيــث فهــم‬
‫المور المطروحة‪ .‬لماذا كانت الصحافة والعلم هم الهم والكبر تأثيرًا‪.‬‬

‫إن ما يصــل إلــى مراكــز المعالجــة فــي الــدماغ هــوفقط الــذي تجــري‬
‫معالجته‪ .‬هذه الخاصية هي التي تتحكم في استجاباتنا وتصرفاتنا الراديــة‬
‫الواعية كافة‪ ،‬فبناًء على ما يصل إلى هذه المراكز وتجري معــالجته تنتــج‬
 ‫‪97‬‬

‫الســتجابات والتصــرفات‪ ،‬وتســجل فــي الــذاكرة النتــائج أو يتــم تعلــم‬

‫استجابات وتصرفات معينة يتم اعتمادها في التصرفات اللحقة‪ .‬فما يتــم‬
‫تعلمه يصبح كبرامج تشارك في المعالجات الفكرية ويفرض تأثيراته‪.‬‬

‫نحن الن في وضع أصبح العلم بأشكاله كافــة هــو الــذي يــدخل أكــبر‬
‫كمية من الفكار التي تجــري معالجتهــا فــي أدمغتنــا‪ ،‬وهــذا يحــدد غالبيــة‬
‫استجاباتنا وتصرفاتنا‪.‬‬

‫فالن يمكن توجيه استجابات وتصرفات غالبية الناس إلى الوجهة التي‬
‫نريد عن طريق العلم‪ ،‬إن كان شــراء منتجــات أوخــدمات‪ ،‬أو كــان دفــع‬
‫لتصـــرفات معينـــة اجتماعيـــة أم سياســـية أم دينيـــة أم عســـكرية أم‬
‫اقتصــادية‪ .،.‬وهــذا ليــس بجديــد فقــد كــان يحــدث دوم ـًا‪ ،‬فنشــر الفكــار‬
‫والعقــائد والتحريــض علــى تصــرفات معينــة هوالمــوجه الكــبر لغالبيــة‬
‫تصرفاتنا‪.‬‬
‫لذلك كانت السلطة الرابعة أو العلم هي أقوى السلطات وأكثرها تأثيرا ً‬
‫في غالبية تصرفاتنا‪.‬‬

‫وهذه السلطة يملكها كل إنســان ويمكنــه اســتخدامها‪ ،‬وبوســاطة منــح‬

‫الجميع الحرية في إبداء أفكارهم وآرائهم نفتح المجال لتفاعل أكبر كميــة‬
‫من الفكــار والخيــارات‪ ،‬وبنتيجــة تفاعلهــا مــع الظــروف والوضــاع تبقــى‬
‫الفكار المتكيفة أكثر مع هذه الوضاع‪ .‬ويتحقــق بــذلك تــوازن واســتقرار‬
‫المجتمع بأفراده كافة‪ .‬ولكن هذا ل يتم الوصول إليه بشكل كامل‪ ،‬فتظل‬
‫التطورات والحركة دوما ً مستمرة والتكيفات تلحقها ويحدث نتيج ً‬
‫ة لــذلك‬
‫التقدم والرتقاء لبنيات المجتمع والفراد‪.‬‬

‫كيف يتم تشكيل نظام حكم يعتمد السلطات الربع الــتي تعمــل بشــكل‬
‫صحيح؟‬

‫إن تحقيق ذلك ل يمكن أن يتم بشكل فوري فهذا مستحيل‪ ،‬فيجــب أن‬
‫يتم ذلك بالتدريج وهذا يعرفه الجميع‪ ،‬فالمتثال للنظمة والقوانين ل يتــم‬
‫بسهولة فهي تتشكل كما تتشكل الخلق نتيجة الممارسات وخلل زمــن‪،‬‬
‫فتعلــم ذلــك يلزمــه إجــراءات وممارســات مناســبة ويلزمــه فــترة زمنيــة‬
‫مناسبة وهي ليست قصيرة‪.‬‬

‫والشيء الساسي والمهم هوحكم المؤسسات بالعتماد على الدستور‬

‫وليس حكم الفراد‪ ،‬وتطبيق القوانين على الجميع وبنزاهة‪.‬‬

‫فصل السلطات الربع‪:‬‬

‫إن فصل السلطات يقوم على عدد من الفرضيات هي‪:‬‬

 ‫‪98‬‬

‫‪ -1‬إن الحرية هي الهدف السمى للنسان‪.‬‬

‫‪ -2‬قوانين الدولة تسري على الجميع سواء أكانوا حكاما ً أم محكومين‪.‬‬

‫‪ -3‬امتلك السلطة قد يؤدي إلى إساءة استعمالها إن لم تكن مقيدة‪.‬‬

‫‪ -4‬من أجل الحفاظ علـى الحريـات السياسـية فـإنه يجـب وضـع حـواجز‬
‫رسمية بين السلطات‪.‬‬

‫‪ -5‬توجد ثلثة أنواع من الوظائف مميزة عن بعضها لسلطات الحكومة‪.‬‬

‫‪ -6‬الشعب يرغب في وجود وحدات سياسية متساوية في داخل الحكومة‬

‫تعمل بشكل منفصل ومتكافئ وتتعاون فيما بينها‪.‬‬

‫ول يعني مبدأ فصل السلطات أنه يجوز لكل سلطة تجأوز صلحياتها دون‬
‫تدخل السلطات الخرى‪ .‬ول يعني مبدأ فصل الســلطات‪ ،‬دكتاتوريــة كــل‬
‫سلطة فالسلطة التشريعية هي التي تضع قواعــد اللعبــة وبامكانهــا أيضــا‬
‫تغيير هذه القواعد‪.‬‬

‫غير أن السلطة القضائية مخوله لتفسير القوانين وتحديد هل تطبيقــات‬

‫الســلطة التشــريعية لصــلحيات التشــريع تمــت فــي نطــاق القــوانين‬
‫الساسية أم ل‪.‬‬

‫أمــا أن الســلطة القضــائية تقيــد الســلطة التشــريعية فهــذا لن مــن‬

‫صــلحياتها تفســير القــوانين وبــذلك لهــا الحــق أن تقــرر مــا إذا كــانت‬
‫ممارســات الســلطة التشــريعية لصــلحياتها تقــع ضــمن نطــاق القــوانين‬
‫الساسية أم ل‪.‬‬

‫إن عــدم الفصــل التــام بيــن الســلطات الثلث يســمح بتقييــد عمــل‬
‫الســلطات ومنــع أي منهــا مــن الســتبداد والتعســف‪ ،‬والعمــل بطريقــة‬
‫التــوازن والكبــح وهــذا لضــمان حريــة المــواطن‪ ،‬وهويضــمن أداء عمــل‬
‫السلطات الربع بشكل سليم‪ ،‬فلو كان الفصل بين السلطات تاما ً عنــدها‬
‫لن تستطيع كل سلطة العمل بنجاعــة‪ ،‬وكــل واحــد منهــا ستشــمل عمــل‬
‫الخرى‪.‬‬

‫‪The concept of the State‬‬ ‫مفهوم الدولة‬

 ‫‪99‬‬

‫هوشكل منظم للمجتمع وقد ظهر مفهوم الدولة المنظمــة قــديما ً فــي‬
‫مصر وعلى ضفاف نهر النيل ومــا بيــن الرافــدين وفــي بلد الصــين قبــل‬
‫خمسة آلف سنة تقريبا ً ومفهوم الدولة هي مجموع بشــري يقيــم بصــفة‬
‫مستقرة على إقليم معين ويخضع لسلطة سياسية مستقلة عن أشــخاص‬
‫الحكم ولتقوم الدولة بتأدية وظائفهــا بشــكل ســليم‪ ،‬تضــمن بــه الحقــوق‬
‫وتصان به الحريات الساسية للفراد ويمنع فيها ســوء اســتغلل الســلطة‬
‫والقوة والصلحية من قبل الحكام‪ ،‬وجدت السلطات العامة فــي الدولــة‪،‬‬
‫بحيث أن لكل سلطة وظيفة أساسية‪ ،‬وهي السلطة التشريعية والسلطة‬
‫القضائية والسلطة التنفيذية والهم هو مفهوم المبدأ الــديمقراطي الــذي‬
‫يحكم العلقة بين تلك السلطات في الدولــة وينظمهــا‪ ،‬وهــو مبــدأ فصــل‬
‫السلطات واستقللها‪.‬‬

‫منذ بروز الدول ككيانات تنظم شــؤون المجتمعــات والتعاقــد بيــن هــذه‬
‫المجتمعات وأفراد منظميــن يشــكلون مــا ســمي بعــد ذلــك بالحكومــات‪،‬‬
‫وتوســعها بمــرور الــوقت مــع ازديــاد احتياجــات المجتمــع وتعقــد الحيــاة‬
‫الجتماعيــة‪ ،‬ظهــرت للوجــود المؤسســات الحكوميــة الــتي تــدير شــؤون‬
‫الحياة اليومية وتحافظ على المن والنظام‪ ،‬كما تدير الشؤون الخارجيــة‪،‬‬
‫ظهرت مشكلة بالغة التعقيد‪ ،‬شغلت فلسفة السياسة قرونا ً طويلة‪ ،‬منذ‬
‫سقراط حــتى وقتنــا الحاضــر‪ ،‬وهــي العلقــة بيــن الحكومــات والمجتمــع‪،‬‬
‫وتمتع هذه الحكومات بالسلطات الكافية لدارة شــؤون الدولــة الداخليــة‬
‫والخارجيــة‪ ،‬وعــدم انزلقهــا نحوالســتبداد ومصــادرة الحريــات الفرديــة‬
‫لمجتمعاتها‪ ،‬إن النشغال بأيجاد حل ناجــح لهــذه المشــكلة توصــل الكــثير‬
‫من المفكرين لمذهب الفصل بين السلطات‪.‬‬

‫تبنى الدولة الحديثة علـى مؤسســات وليـس علـى أفـراد أوحــزب مــا‪.‬‬
‫الفراد والحزاب يزولون أما المؤسسات فتبقى بعــدهم ولجيــال كــثيرة‪.‬‬
‫الديمومة في الدولة تتجسد في ديمومة مؤسساتها لنهــا منفصــلة تمام ـا ً‬
‫عن الفرد والحزب‪ .‬السياسي الذي يتعامل مع الدولة كملكية خاصــة لــه‪،‬‬
‫كما هوالحال في كثير من الديكتاتوريات‪ ،‬يقضــي علــى مقومــات بقائهــا‪.‬‬
‫فزوالها بزوال مالكها‪ .‬سلطة الحاكم تستند إلــى جملــة معــأيير ومفــاهيم‬
‫وقيم وقوانين مجردة عن الفرد أو أي هيئة اجتماعية لها نفوذ على مصير‬
‫الدولة والمواطنين‪.‬‬

‫دي إلــى‬ ‫سسات وعملهــا هوالــذي يــؤ ّ‬ ‫إن المجتمع الذي يقوم على المؤ ّ‬
‫المراكمة‪ ،‬بديل ً من تبديد الفراد الذي تكمن أصــوله فـي البــداوة وطــرق‬
‫الحياة الخرى الــتي لــم تمسســها يــد الحداثــة الرأســمالّية إل ّ قليل ً وفــي‬
‫صورة أخرى الدولة هي الرادة العامة التي تجسد المعقــول فــي دســتور‬
‫وفي قوانين‪ ،‬إن إدارة أي الدولة تتحكــم بــه الكــثير مــن المــور‪ ،‬واختيــار‬
‫القادة هو أ حد هــذه المــور‪ ،‬وهنــاك الكــثير مــن المــور الخــرى أهمهــا‪:‬‬
‫الفكار والعقائد والدساتير والتشريعات والقــوانين الموجــودة‪ .‬والدســتور‬
 ‫‪100‬‬

‫هو المادة التي من خللها تستوحى النظمة والقوانين الــتي تســير عليهــا‬
‫الدولة لحل القضايا بأنواعها‪ .‬الدستور هوالقانون السمى بالبلد وهويحدد‬
‫نظام الحكــم فــي الدولــة واختصاصــات ســلطاتها الثلث وتلــتزم بــه كــل‬
‫القوانين الدنى مرتبة فــي الهــرم التشــريعي‪ ،‬فالقــانون يجــب أن يكــون‬
‫متوخيا للقواعد الدستورية وكذلك اللوائح يجب أن تلتزم بالقانون العلى‬
‫منها مرتبة إذا ما كان القانون نفســه متوخي ـا ً القواعــد الدســتورية‪ .‬وفــي‬
‫عبـارة واحـدة تكـون القـوانين واللـوائح غيـر شـرعية إذا خـالفت قاعـدة‬
‫دستورية واردة في الوثيقة الدستورية‪.‬‬

‫وفي المبادئ العامة للقانون الدستوري يعرف الدستور بــأنه مجموعــة‬

‫المبادئ الساسية المنظمة لســلطات الدولــة والمبينــة لحقــوق كــل مــن‬
‫الحكــام والمحكــومين فيهــا‪ ،‬والواضــعة للصــول الرئيســة الــتي تنظــم‬
‫العلقات بين مختلف سلطاتها العامة‪ ،‬أوهومــوجز الطــارات الــتي تعمــل‬
‫الدولــة بمقتضــاها فــي مختلــف المــور المرتبطــة بالشــئون الداخليــة‬
‫والخارجية‪.‬‬

‫‪Democratic‬‬ ‫الديمقراطيـــة*‪:‬‬

‫إن الديمقراطية في رأي الكثيرين هي‪ :‬نظام سياسي واجتماعي‪ ،‬حيث‬

‫إن الشــعب هومصــدر الســيادة والســلطة‪ ،‬وهومجموعــة الفــراد الــتي‬
‫تربطهم روابط اجتماعية واقتصادية‪) ..‬والشعب يتضمن الفــراد الحــاليين‬
‫وأصــولهم الســابقين‪ ،‬وتــأثير الســابقين موجــود فــي ســلطة العقــائد‬
‫والتشريعات والعراف(‪ ،‬فهويحكم نفسه عن طريق ممثلين عنــه‪ ،‬يمكــن‬
‫تلخيص خصائص النظام الديمقراطي حسب رأيهم بالنقاط التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬ينتخب الشعب ممثليه عن طريق انتخابات عامة‪.‬‬

‫‪ .2‬تمارس الغلبية المنتخبة الحكم‪.‬‬

‫‪ .3‬تصان حقوق المعارضة‪.‬‬

‫‪ .4‬تصان الحريات العامــة للمجتمــع‪ ،‬منهـا حريـة التعـبير وحريــة العقيــدة‬

‫وحرية الجتماع وحرية الصحافة‪.‬‬

‫‪ .5‬وجود دولة القانون التي تحترم وتضمن حقوق المــواطنين والمســاواة‬

‫بينهم‪.‬‬

‫‪ .6‬الحد من اعتباطية سلطة الحاكم عن طريق مؤسسات دائمة وآليــات‬

‫للدفاع عن المواطنين‪ ،‬وتدأول الحكم‪.‬‬
 ‫‪101‬‬

‫‪ .7‬ضــمان عــدم الجمــع بيــن الســلطات الثلث‪ :‬التشــريعية والتنفيذيــة‬

‫والقضائية‪.‬‬

‫‪ .8‬ترســيخ مبــدأ الدســتورية أي أن الســلطات والمــواطنين يحــترمون‬

‫الدستور ويرجعون إلى القضاء لحل الخلفات‪ .‬كمــا ذكرنــا إن مــن أهــم‬
‫أسس الديمقراطية الن‪ :‬وجود السلطات الربــع المســتقلة‪ ،‬فالنتخابــات‬
‫والستفتاءات وحرية الرأي هي الوسائل الولية اللزمة لتحقيق المساواة‬
‫والعدالة بين الفراد ولكنها ل تكفي‪.‬‬

‫فالذي يحقق ذلك العدالة والمساواة بين الفراد والحرية الفرديــة فــي‬
‫أي نظام حكم الن هو تشكل بنية نظام حكم مؤلــف مــن أربــع ســلطات‬
‫مســتقلة هــي ‪ -‬الســلطة التشــريعية ‪ -‬والســلطة التنفيذيــة ‪ -‬والســلطة‬
‫القضائية ‪ -‬وسلطة الصحافة‪ .‬تعمل كلها بكفاءة ونزاهــة وشــفافية ضــمن‬
‫أنظمة ودساتير مناسبة‪.‬‬

‫إن أي نظام ديمقراطي الن ل توجد فيــه تلــك الســلطات الربــع الــتي‬
‫تعمــل بكفــاءة ونزاهــة‪ ،‬يمكــن أن تخــرق فيــه أساســيات الديمقراطيــة‬
‫بسهولة‪ ،‬وبالتالي تصبح ديمقراطيته بل معنى‪.‬‬

‫ل ديمقراطية دون مؤسسات شفافة في عملها‪ .‬هذه الشــفافية تظهــر‬

‫عن طريق سلسلة من المراجعات الدورية والثابتة مثل‪ :‬التفــتيش العــام‬
‫لعمال الدولة كافة‪ ،‬من قبل هيئة مستقلة عن‬

‫* دولــة ‪/‬ويكبيديا‪-‬الموسوعة الحرة‪21/‬تموز ‪. 2007‬‬

‫الحكومة لها كل الحصانة الضــرورية لعملهــا‪ .‬هــذه الهيئة تراقــب وتراجــع‬

‫وتنتقد أعمال ومصاريف الحكومة في كافة المجالت وترفع تقريرا ً سنويا ً‬
‫عن ذلك إلى المجلس النيابي وتنشره للمواطنين‪.‬‬

‫يمكن كذلك إيجاد منصب في كل وزارة "لوسيط " ‪ ombudsman‬يكون‬

‫حلقــة بيــن الدولــة والمــواطن ويــدافع عــن حقــوقه فــي حــال تجــاوزات‬
‫الحكومة وظلمها دون الرجوع إلى المحاكم‪.‬‬

‫من الضروري أن تأتي المراقبة أيضا ً من جهات مختلفة للوصــول إلــى‬

‫توضيح سياسات الدولة‪ .‬فالصــحفيون والمثقفــون والكتــاب والمختصــون‬
 ‫‪102‬‬

‫في الشؤون المطروحة للجدال لهم دور أساسي في النقد وطرح أفضل‬
‫الحلول‪ .‬كذلك لكل مواطن الحق الشــرعي فــي مراقبــة الحكــام بشــكل‬
‫دائم واختيارهم بشكل دوري ونقد سياسات الحكومة ورفع مذكرات إلــى‬
‫دي عليهــا‪ ،‬لن الشــعب‬ ‫الجهات المختصة وحقه بالحصول على جــواب جـ ّ‬
‫ً‬
‫هوصاحب السيادة‪ .‬من الملحظ أن الشعب يزداد تأثيرا في الحكام كلمــا‬
‫ازداد ثقافة سياسية ووعيا ً بمصالحه‪ .‬هذه الصول الديمقراطيــة لمراقبــة‬
‫الحاكم موجودة في كل الديمقراطيات العريقــة‪ ،‬لنــه مــن المعــروف أن‬
‫السلطة قد يساء استعمالها لذا من الضروري لمصلحة المــواطنين أيجــاد‬
‫آليات فّعالة وقانونية ليقاف واقتلع الفساد المحتمل في حال وجوده‪.‬‬

‫هناك نماذج للحكم ل يوجد فيها فصل للســلطات حيــث يكــون الحــاكم‬
‫)الملك أو الميرأو المبراطور أوالرئيس أوالخليفة أوالسلطان أوالقيصــر‬
‫أو…( هــو المســؤول عــن صــنع القــرار والقــائم علــى تنفيــذه والمش ـّرع‬
‫والقاضي وأحيانـا القائد الديني وأحيانـا ً أيضا ً الله الذي يأمر ببناء الهرم‪.‬‬
‫مشكلة هذا النظام هو أنه يعتمد علـى الفـرد‪ :‬إذا كـان الحـاكم صـالحا ً‬
‫فهنيئـا ً للرعايا وإذا كان فاسدا ً أومتهورا ً أومستبدا ً فستحل المصائب‪.‬‬

‫وعلــى مــر التاريــخ تعــاقب حكــام صــالحون وطــالحون كــانوا يســيئون‬

‫استخدام السلطة‪ ،‬ومـن هنـا جـاءت فكـرة فصـل السـلطات بيـن هيئات‬
‫متعددة مستقل بعضها عن البعض بهدف تحقيق التوازن‪ ،‬مما يتيــح لهــذه‬
‫الهيئات مراقبة بعضها البعــض وتــدارك أي محاولــة للنفــراد بالســلطة أو‬
‫بسوء استغلل هذه السلطة‪.‬‬

‫تـنسب فكرة الفصل بيــن الســلطات إلــى النجليــزي "جــون لــوك" )‬

‫‪ (1704-1636‬والفرنسي "مونتيسكيو" )‪ (1755 – 1689‬وهومن أشهر‬
‫فلســفة التنــوير وأحــد واضــعي الســس السياســية العامــة للمجتمعــات‬
‫الديمقراطية الحديثة‪ .‬كتب مونتيسكيو‪" :‬إنها خبرة أزلية أن كل من لــديه‬
‫سلطة معّرض لن يسئ اسـتخدامها فهويتمـادى إلـى أن يجــد مـا يـوقفه‬
‫]…[ يجب وضع آليات تجعل السلطة تقف أمام السلطة"‪.‬‬

‫وإذا كان من فضائل الفصل أنه يمنع السلطات من أن تنهار كّلها دفعة‬
‫مة والمجتمع‪ ،‬فإن الفصــل ذاتــه‬ ‫مة تطأول ال ّ‬ ‫واحدة لدى حصول أزمة عا ّ‬
‫ل يعني القطيعة وعــدم النســجام بيــن الســلطات لننــا نغــدو‪ ،‬فــي حــال‬
‫كهذه‪ ،‬أمام استحالة ممارســة الحكــم‪ ،‬أيـا ً كــان الحكــم‪ .‬فــالقوانين الــتي‬
‫يشّرعها نواب الشــعب يجــب أن تطّبقهــا الســلطة التنفيذي ّــة وأن تعّززهــا‬
‫السلطة القضائّية‪ .‬واســتقلل هــذه الخيــرة خصوص ـا ً إّنمــا يبقــى ضــمانة‬
‫الحرّية الولى‪ ،‬إذ تستمد ّ السلطة القضائّية سلطوّيتها ونفوذها مــن كونهـا‬
‫كابحا ً للسلطة ومانعا ً لشططها‪.‬‬
 ‫‪103‬‬

‫إن غالبية الدول إن لم تكــن كلهــا الن تعتمــد وجــود الســلطات الربــع‬
‫مستقلة‪ ،‬ولكن في الكثير منها ل يتم عمل هذه السلطات بنزاهة وشــكل‬
‫صــحيح‪ ،‬وكلمــا كــان اخــتراق النظمــة والســس الــتي تعمــل بهــا هــذه‬
‫السلطات الربع كبيرا ً كان تحقيق الديمقراطية غير صحيح‪.‬‬

‫‪Dictatorship‬‬ ‫الديكتاتوريــــة‪:‬‬

‫هي شكل من أشكال الحكم تكون فيه السلطة مطلقة في يد فرد‬

‫واحد )دكتاتور( وكلمة دكتاتورية من الفعل )‪ (dictate‬أي يملي والمصدر‬
‫‪ dictation‬أي إملء وهنالك استخدامان لمفهوم الدكتاتورية‪:‬‬

‫• الستخدام الول‪:‬الدكتاتور الروماني وقد كان منصبا ً سياسياً في‬

‫حقبة الجمهورية الرومانية القديمة وقد اختص الدكتاتور الروماني‬
‫بسلطة مطلقة زمن الطوارئ‪ ،‬وقد كان عليه أن يحصل على تشريع‬
‫مسبق من مجلس الشيوخ بمنحه هذا المنصب‪.‬‬
‫• الستخدام الثاني‪ :‬وهو المعاصر للكلمة والذي يشير إلى شكل من‬
‫الحكم المطلق لفرد واحد دون التقيد بالدستور أوالقوانين أو أي‬
‫عامل سياسي أو اجتماعي داخل الدولة التي يحكمها‪.‬‬

‫نن نننن ننننن ننننننن نننننننننن‪:‬‬

‫ظهر في تللك الفترة عدد من النظمة السياسية التي وصفت من قبل‬

‫أصحاب المذهب الليبرالي بالدكتاتورية مثل النظمة الفاشية في إيطاليا‬
‫وألمانيا والنظام الشيوعي في التحاد السوفييتي السابق‪ ،‬حيث اتسمت‬
‫تلك النظمة حسب الليبراليين بسمات الدكتاتورية مثل نظام الحزب‬
‫الواحد‪ ،‬تعبئة الجماهير بأيدولوجيا النظام الحاكم‪ ،‬السيطرة على وسائل‬
‫العلم وتحويلها إلى بوق للدعاية لصالح النظام‪ ،‬توجيه النشاط‬
‫القتصادي والجتماعي للجماهير توجها ً أيدولوجيا ً لصالح النظام الحاكم‬
‫والستخدام التعسفي لقوة الجهزة المنية من أجل ترويع المواطنين‪.‬‬
 ‫‪104‬‬

‫ننننننننننن نن ننن ننننن نننننننن ننننننن‬

‫يرى أصحاب المذهب الليبرالي أن الدكتاتورية فيما بعد انتهاء الحرب‬

‫العالمية الثانية أصبحت ملمحا ً بارزا ً في العديد من دول العالم الثالث‬
‫حديثة الستقلل والتي غلب على أشكال الحكم في معظمها الطابع‬
‫العسكري كما إن الدول ذات أنظمة الحكم الشيوعية والشتراكية‬
‫اعتبرت دكتاتوريات أيضا من وجهة نظر اللبيراليين‪ .‬وقد احتجوا في ذلك‬
‫لغياب الستقرار السياسي عن الكثير من هذه الدول وشيوع النقلبات‬
‫العسكرية والضطرابات السياسية فيها فضل عن ظهور مشكلت تتعلق‬
‫بمسألة الخلفة على السلطة‪.‬‬

‫الحكـــــــم الصــــــالح*‪Good governance :‬‬

‫طرحت منذ نشر تقرير التنمية النسانية العربية ســنة ‪ 2003‬مبــادرات‬

‫الصلح استهدفت معالجة بعض من أوجه القصور في البلــدان العربيــة‪،‬‬
‫وكانت أهم المبادرات الرسمية في البلدان العربية‪ ،‬بيان مسيرة التطــور‬
‫والتحديث الذي صدر عن القمة العربية التي انعقدت فــي مــاي ‪،2004‬‬
‫ودعا إلى استمرار الجهود وتكثيفها لمواصلة مسيرة التطوير العربية فــي‬
‫المجالت السياســية والقتصــادية والجتماعيــة والتربويــة‪ ،‬تحقيقــا لتقــدم‬
‫المجتمعــات العربيــة‪ ،‬ودعــا البيــان إلــى تعميــق أســس الديمقراطيــة‬
‫والشورى‪ ،‬وتوسيع المشاركة في المجال السياسي والشأن العام وفــي‬
‫صنع القرار في إطــار ســيادة القــانون وتحقيــق العدالــة والمســاواة بيــن‬
‫المــواطنين واحــترام حقــوق النســان وحريــة التعــبير وضــمان اســتقلل‬
‫القضاء وفي مجال‬

‫** د‪.‬كمال رزيق‪/‬التنمية المستدامة في الوطن العربي من خلل الحكــم الصــالح‬

‫والديمقراطية‪ /‬مجلة علوم إنسانية‪ /‬العدد ‪ 25‬نوفمبر ‪.2005‬‬
 ‫‪105‬‬

‫تعزيز الحكم الصالح‪ ،‬بدأت بعض الحكومات العربية توجها ً حذرا ً وانتقائيــا ً‬
‫نحوالنفتاح السياسي على المعارضة وإفساح مجال العمل العام‪.‬‬

‫أ – تعريف الحكم الصالح‪:‬‬

‫ظهر مصطلح الحكم الصالح أو الحكم الجيد‪ ،‬فـي اللغـة الفرنسـية فـي‬
‫القرن الثالث عشر كمرادف لمصــطلح الحكومــة‪ ،‬ثــم كمصــطلح قــانوني‬
‫)سنة ‪ *،(1978‬ليستعمل في نطاق واسع ومعــبر عــن تكــاليف التســيير‪،‬‬
‫ومع تنامي ظاهرة العولمة كان الهدف منه ضمان نمط جيد في التســيير‬
‫النظام الجتماعي من أجل تحقيق المطالب الديمقراطية‪.‬‬

‫وشاع استعمال هذا المصطلح في نهاية الثمانينات‪ ،‬فــي الــوقت الــذي‬

‫أصبح فيه تطبيق برامج التعديل الهيكلــي فــي العديــد مــن الــدول يطــرح‬
‫العديد من الصعوبات‪ ،‬تم تشخيصها آنذاك من طرف الخــبراء علــى أنهــا‬
‫أخطاء في تسيير الشؤون العامة‪ ،‬بسبب غياب الشفافية في تسيير أمور‬
‫الدولة‪.‬‬

‫إن الحلول المقترحة من طرف البنك العالمي هــي الحكومــة والتنميــة‪،‬‬

‫والتي يعرفها على أنها الطريقــة الــتي تمــارس بهــا الســلطات مــن أجــل‬
‫إدارة الموارد القتصادية والجتماعية للدولة من‬

‫*شاكر الجوهري‪/‬وضع العراقيل أمام مشاركة أحزاب المعارضــة علــى الســلطة‪/‬‬

‫مجلة العرب‪.5/2005/‬‬

‫أجل التنمية‪ .‬ومن مظاهر الحكومة الجيدة ما يأتي‪* :‬‬

‫شكل النظام السياسي‬ ‫‪-‬‬

 ‫‪106‬‬

‫‪ -‬المسارات التي من خللها تمارس السلطة تسيير المــوارد القتصــادية‬

‫والجتماعية‪.‬‬

‫قــدرة الحكومــة علــى تقبــل وتشــكيل ووضــع حيــز التطــبيق‬ ‫‪-‬‬

‫للسياسات والطريقة العامة الــتي تمــارس بهــا مهامهــا الحكوميــة‪.‬‬
‫أمــا المــادة ‪ 9‬مــن اتفاقيــة شــراكة كوتونــو الموقعــة بيــن التحــاد‬
‫الوربي و ‪ 77‬دولة من جنوب الصحراء الفريقية ودول الكــارييبي‬
‫والمحيط الهادي‪ ،‬تعرف الحكم الصالح‬

‫" الدارة الشــفافة والقابلــة للمحاســبة للمــوارد البشــرية‪ ،‬والطبيعــة‬

‫القتصادية والمالية لغرض التنمية المنصفة والمستمرة‪ ،‬وذلــك ضــمن‬
‫نطــاق بيئة سياســية ومؤسســاتية تحــترم حقــوق النســان والمبــادئ‬
‫الديموقراطية وحكم القانون "‪*.‬‬

‫كما عرف صــندوق النقــد الــدولي الحكــم الصــالح مــن خلل البعــد‬
‫التقني أي "الناحية القتصادية من الحكم وتحديد شفافية حسابات‬
‫الحكومة‪ ،‬وفعالية إدارة الموارد العامة‪،‬‬

‫* زأيــري بلقاســم‪/‬الحكــم القتصــادي الرشــيد والكفــاءة القتصــادية ‪ /‬مــن فعآليــات‬

‫المؤتمر الدولي العالمي حول الداء المتميز للمنظمات والحكومات بتاريــخ ‪ 8‬مــارس‬
‫‪2005‬جامعة ورقلة‪ /‬الجزائر‬

‫واستقرار البيئة التنظيميــة لنشــاطات القطــاع الخــاص"‪ .‬أمــا تعريــف‬

‫منظمة المن والتعاون في أروبــا‪ ،‬فهوذوبعــد اجتمــاعي إذ ينــص علــى‬
‫أنه‪:‬‬

‫"بنــاء وتعزيــز المؤسســات الديمقراطيــة وتشــجيعها‪ ،‬إضــافة إلــى‬

‫التسامح في المجتمع ككل‪" ،‬أما تعريــف منظمــة التعــاون القتصــادي‬
‫والتنمية )‪ (OCDE‬فهو ذو بعد سياسي أي "شرعية الحكومة ومحاسبة‬
 ‫‪107‬‬

‫العناصــر السياســية فــي الحكومــة واحــترام حقــوق النســان وحكــم‬

‫القانون"‪.‬‬

‫فالحكم الصالح ضروري في عملية التنمية المســتدامة‪ ،‬ومــن خلل‬

‫التعاريف السالفة الذكر‪،‬‬

‫الديمقراطية ‪/‬كيف تشارك وزراء الخارجيــة فــي النــروج لتبنــي الديمقراطيــة‬ ‫*‬
‫‪www.fco.gov.uk/servlet/front‬‬

‫يمكن القول بأن الحكم الصالح يتواجد عند وجود الحكومة الجيــدة أي‬
‫حينما توفر العناصر التالية التي تعمل من بعضها بشكل مشترك‪:‬‬

‫ديموقراطيــة حقيقيــة تــوفر المشــاركة‪ ،‬وتمثيــل الشــعب‬ ‫‪-‬‬

‫ومحاسبة الحكومة‪.‬‬

‫تشجيع حقوق النسان وحمايته‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫احـــترام حكـــم القـــانون وإدارة العدالـــة )حـــق التقاضـــي‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫واستقللية القضاء‪(..‬‬

‫استقللية المجتمع المدني وفعالية دوره في الحياة العامة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

 ‫‪108‬‬

‫إدارة حكومية ســليمة‪ ،‬بمــا فــي ذلــك إدارة المــوال العامــة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ووجود إدارة حكومية تتسم بالحتراف والحيادية‪.‬‬

‫سلطات غير مركزة لحكومة محلية فعالــة‪ ،‬وبمشــاركة تامــة‬ ‫‪-‬‬

‫مــن قبــل المــواطنين وبالتــالي فصــلح الحكــم هــو لــب التنميــة‬
‫المستدامة‪.‬‬

‫ب‪ -‬خصائص الحكم الصالح‪The characteristics of :‬‬

‫‪good governance‬‬

‫ومن خلل ما سبق يمكن توضيح خصائص الحكم الصالح الذي تقوم بــه‬
‫الحكومــة الجيــدة مــن خلل نظريــتين‪ :‬نظــرة برنامــج المــم المتحــدة‬
‫النهائي ونظرة البنك الدولي‪:‬‬

‫* برنامج المم المتحدة النمائي مقدمة في مفهوم التنمية البشــرية المســتدامة‬

‫‪/‬أكتوبر ‪.2003‬‬

‫نظرة البنك الدولي‬ ‫رؤية برنامج المم المتحدة النمائي‬

 ‫‪109‬‬

‫تسيير بالمشاركة‬ ‫المشاركة الشعبية الفاعلة‬

‫تسيير دائم‬ ‫حكم القانون ودولة المؤسسات‬

‫شرعي ومقبــول مـن طــرف‬ ‫الشفافية‬

‫السكان‬
‫الجاهزية والستجابة‬
‫تسيير شفاف‬
‫التوجه نحو الجتماعية‬
‫يشجع العدالة والمساواة‬
‫العدل الجتماعي‬
‫قادر علــى تطــوير المــوارد‬
‫الفاعلية والكفاءة‬
‫وطرف التسيير الجيد‬

‫المساءلة‪.‬‬
‫يشــجع التــوازن مــا بيــن‬
‫الجناس‬ ‫الرؤية الستراتيجية‬

‫متســــامح ويقبــــل الراء‬ ‫الشرعية‬

‫المخالفة‬
‫الحرص في التعامل مع المواد‪.‬‬
‫قادر على تبعئة الموارد من‬
‫أجـــل تحقيـــق أهـــداف‬ ‫البيئة السليمة‬

‫اجتماعية‬
‫التمكين والقتدار‬ ‫‪-‬‬

‫يدعم الليات الذاتية‬

‫الشراكة‬ ‫‪-‬‬

‫يتطابق مع القانون‬
‫اللمركزية‬ ‫‪-‬‬

‫اســتعمال عقلنــي‬ ‫‪-‬‬

‫وفعال للمواد‬
 ‫‪110‬‬

‫يخلــــف ويحفــــز‬ ‫‪-‬‬

‫الحترام والثقة المتبادلة‬

‫قــادر علــى تحديــد‬ ‫‪-‬‬

‫حلول وطنية والتكافل بها‬

‫يضــبط أكــثر ممــا‬ ‫‪-‬‬

‫يراقب‬

‫قــادر علــى معالجــة‬ ‫‪-‬‬

‫المسائل المؤقتة‬

‫يوجه نحوالخدمة‬ ‫‪-‬‬

‫روح المســــؤولية‬ ‫‪-‬‬

‫وطبيعة التسهيلت‬

‫ومن خلل الجدول السابق يتضح أن من الخصائص الجوهرية لمفهـوم‬

‫الحكم الصالح *‬

‫هوالشــفافية‪ ،‬والمســؤولية‪ ،‬ودولــة القــانون‪ ،‬والمشــاركة‪ ،‬واللمركزيــة‬

‫والتنسييق‪.‬‬

‫* كمال رزيق‪ /‬مصدر سابق‪.‬‬

‫علقة الحكم الصالح بالنمو القتصادي‪Relationship :‬‬ ‫‪.2‬‬
‫‪of good governance in economic growth‬‬

‫إن الحكم الصالح موضــوع مهــم فــي أي نقــاش حــول التنميــة لنــه‬
‫مرتبط بالنموالقتصادي‪ ،‬فالدراسات التي أجراها البنك الدولي تظهــر‬
 ‫‪111‬‬

‫العلقة الموجودة بين الحكم الصالح وارتفاع نصيب الفرد مــن الــدخل‬
‫الوطني‪.‬‬

‫وحسب جون تايلور وكيل وزارة المالية المريكية‪ ،‬إن البحاث الــتي‬
‫أجراهــا صــندوق النقــد الــدولي تظهــر أن أتبــاع المقــاييس الرئيســية‬
‫للشفافية والوضوح تؤدي إلى تخفيض سعر القروض الدولية والمحلية‬
‫بنسبة تتراوح بيــن ‪ %7‬إلــى ‪ %17‬ممــا يشــير إلــى أن المســتثمرين‬
‫يعتبرون الحكم الصالح عامل ً مخفضا ً لمخاطر الستثمار‪*.‬‬

‫كما أن الحكم الصالح يزيد مــن فاعليــة المســاعدات ويشــجع علــى‬

‫استخدام الموارد المحلية بشكل أفضل‪ .‬إن المنــاخ الــذي يهيئه وجــود‬
‫سياسة قوية مدعومة بمؤسسات المساءلة العامة يسهم فــي ضــمان‬
‫أن أموال المساعدات لن تهــدر أو يســاء اســتخدامها‪ ،‬وبالتــالي يــؤدي‬
‫إلى مزيد من التنمية القتصادية مقابل أموال المعونات‪ ،‬وذلك مثلمــا‬
‫تســاعد الشــفافية والوضــوح علــى عــدم هــدر المــوال أو إســاءة‬
‫استخدامها‪ ،‬وبالطريقة نفسها يضمن الحكم الصالح اســتخداما ً أكــثر‬
‫كفاءة وفعالية للموارد العامة المحلية‪**،‬‬

‫* د‪.‬كمال رزيق‪.....‬مصدر سابق‪.‬‬

‫* *جون تايلر‪/‬وكيل المالية المريكية للشؤون الدولية‪ /‬من مؤتمر الحكم الصالح‬
‫من أجل التنمية في الدول العربية‪/‬الردن ‪.2005‬‬

‫إذن فل عجب أن يكون صلح الحكم هو ُلب التنمية الدوليــة‪ ،‬والمحليــة‪،‬‬

‫فصــلح الحكــم ومحاربــة الفســاد واللــتزام الــدائم ببنــاء الكفــاءات‬
‫والقدرات أساسي‪ ،‬إذا أردنا النجاح في استعمال الفقر‪*.‬‬

‫د‪ -‬التحديات الكبيرة التي تواجه الدول العربية فــي مجــال‬

‫الحكم الصالح‪:‬‬
 ‫‪112‬‬

‫قبل التطرق إلـى التحـديات الكـبيرة أمـام الــدول العربيــة لتحقيـق‬

‫الحكم الصالح ل بــد مــن دراســة تحليلــه للوضــع فــي الــدول العربيــة‪،‬‬
‫فهناك أسئلة كثيرة تطرح حول إشكالية الصلح في الــوطن العربــي‪،‬‬
‫ويمكن الجابة على هذه السئلة الــتي تطــرح بــأن الفســاد فــي البلد‬
‫العربية له مظهران رئيسان هما‪:‬‬

‫فساد النظام السياسي )غياب الديمقراطيــة‪ ،‬انتهــاك حقــوق‬ ‫‪-‬‬

‫النسان‪(...........‬‬

‫فساد الدارة العامة للموارد )الفساد المالي‪ ،‬انتشار ظــاهرة‬ ‫‪-‬‬

‫الفقر والبطالة‪(........‬‬

‫* آن كريستين سيدنز‪ /‬التعاون التنموي وصلح الحكم وضبط الجودة ‪/‬مبــادرة تنميــة‬
‫النتوساي‪ /‬الندوة الدولية‪ /‬أوسلو ‪ 7‬يونيو ‪. 2001‬‬

‫ويمكن توضيح هذا الفساد من خلل النقاط التية‪*:‬‬

‫* أوضاع الممارسة السياسية‪ :‬تشكوجل الدول العربية من أنظمتهــا‬

‫الحاكمة والتي تلجأ في تبرير وجودهــا إلــى المشــروكية التاريخيــة‪ ،‬عــدم‬
‫استنادها إلى الشرعية الديمقراطية سواء أتعلق المر بنظــام النتخابــات‬
‫المنتبــع مــن طــرف الــدول العربيــة‪ ،‬أم نظــام المشــاركة واســتقللية‬
‫الســلطات‪ ،‬فمثل ً تبلــغ نســبة مشــاركة المــرأة العربيــة فــي المجــالس‬
‫التشــريعية ‪ %6‬بالمقارنــة مـع المعــدل العـالمي ‪ %15‬زد علـى ذلــك أن‬
 ‫‪113‬‬

‫رئيس الهيئة التنفيذية في كثير من الدول العربية له الحق التشــريع مثــل‬

‫الردن‪ ،‬والجزائر‪ ،‬وفي ذلك غياب استقللية السلطات الثلث‪.‬‬

‫* استقللية الجهاز القضـائي‪ :‬تؤاخــذ البلــدان العربيــة علــى عــدم‬

‫استقللية الجهاز القضائي فيها‪ ،‬ول يمكن الحديث عن قضاء نوعي وجيــد‬
‫دون أن تتوفر لدى القاضي ضمانات دســتورية لحمـايته مـن الضــغوطات‬
‫السياسية والمعنوية والمادية‪.‬‬

‫*أدوات المساءلة الخارجية أي العلم والمجتمع المدني‪:‬‬

‫*بشـــير مصـــطفى‪/‬الداء المتميـــز للحكومـــات مـــن خلل الحكـــم الصـــالح والدارة‬

‫الراشدة ‪ /‬من فعاليات الملتقى العلمي حول الداء المتميــز للمنظمــات والحكومــات‬
‫مارس ‪/2005‬الجزائر‪.‬‬

‫إن أغلــب البلــدان العربيــة تضــع قيــودا ً علــى حريــة العلم ونشــاط‬
‫الجمعيات ذات الطابع الهلي )سواء أكانت هذه القيود قانونيــة‪ ،‬سياســية‬
‫أومعنويــة وحــتى ماليــة وماديــة( فعــدد الجمعيــات فــي الــوطن العربــي‬
‫هوحوالي ‪ 70‬ألـف جمعيـة ذات طـابع غيــر حكـومي‪ ،‬وهـذا العــدد صـغير‬
‫بالمقارنة مع ما هو موجود في الدول المتقدمة‪.‬‬

‫وعلى الرغم مما تقوم به هذه البلدان العربيــة إل أنهــا تــواجه فــي القــل‬
‫ستة تحديات من أجل الوصول إلى تحقيق الحكم الصالح وهي‪:‬‬

‫الستثمار في رأس المال الجتماعي والمؤسساتي‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تحديد إطار للحكم القتصادي الصالح ومتكيــف مــع المجتمــع‬ ‫‪-‬‬

‫وركيزة للتنمية القتصادية على المدي المتوسط والبعيد‪.‬‬
 ‫‪114‬‬

‫إعادة تحديد دور الدولة وتأكيد‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ضمان تسيير أحسن للقطاع العمومي‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫خلق محيط ملئم لتنمية المبادرات الخاصة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تحسين نوعية الخدمات‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪Standards of good‬‬ ‫هـ‪ .‬مقاييس الحكم الصالح‪:‬‬

‫‪governance‬‬

‫لكي تستطيع الدول العربية قياس مدي صــلحية حكمهــا أو ل‪ ،‬فمــا‬

‫عليها إل قياس ما تقــوم بــه مــع المؤشــرات العالميــة المعروفــة فــي‬
‫الحكم الصالح‪.‬‬

‫فالبنك الدولي* وضع ‪ 22‬مؤشرا ً لختيار الحكــم الصـالح وتحقيقــه‪12:‬‬

‫مؤشرا ً يخص المساءلة العامــة و ‪ 10‬مؤشــرات تخــص جــودة الدارة‪،‬‬
‫ويتم ترتيب الــدول بحســب موقعهــا مــن هــذه المقــاييس علــى ســلم‬
‫يتكون من ‪ 173‬رتبة بحسب عدد دول‪ ،‬وبحسب معدل صــلح الحكــم‬
‫ويتراوح علمة الدولة من الصفر إلى ‪ 100‬حسب درجة صلح الحكم‪.‬‬

‫* مؤشر المساءلة العامة‪ :‬يخص هذا المؤشر أربعة مجالت هي‪:‬‬

‫‪ -‬درجة انفتاح المؤسسات السياسية في البلد‪.‬‬

‫‪ -‬درجة المشاركة السياسية ونوعيتها‪.‬‬

 ‫‪115‬‬

‫‪ -‬درجــة الشــفافية ومــدى القبــول الــذي تحضــى بــه الحكومــة لــدى‬

‫الشعب‪.‬‬

‫‪ -‬درجة المساءلة السياسية‪.‬‬

‫* بشير مصطفى‪/‬مصدرسابق‪.‬‬

‫وتستعمل البيانات الموضوعات التالية‪:‬‬

‫‪ -‬الحقوق السياسية للفراد‪.‬‬

‫‪ -‬الحريات المدنية‪.‬‬

‫‪ -‬حرية الصحافة‪.‬‬

‫‪ -‬الداء السياسي‪.‬‬

‫‪ -‬التوظيف لدى الجهاز التنفيذي‪.‬‬

‫تنافس التوظيف‪.‬‬

‫‪ -‬المشاركة في التوظيف‬

‫‪ -‬انفتاح التوظبف‪.‬‬

‫‪ -‬القيود لدى التنفيذ‪.‬‬

‫‪ -‬المساءلة الديمقراطية‪.‬‬

‫‪ -‬الشفافية‪.‬‬
 ‫‪116‬‬

‫* مؤشر جودة الدارة‪ :‬يقيس لنا هذا المؤشــر حــدود الفســاد فــي‬
‫مجــال إدارة المــوارد والســوق ومــدى احــترام الحكومــة للقــوانين‪،‬‬
‫ويشمل ما يأتي‪:‬‬

‫‪ -‬درجة الفساد‪.‬‬

‫‪ -‬نوعية الدارة‪.‬‬

‫‪ -‬حقوق الملكية‪.‬‬

‫‪ -‬الدارة المالية‪.‬‬

‫‪ -‬تخصيص الموارد‪.‬‬

‫‪ -‬احترام القانون وتطبيقه‪.‬‬

‫‪ -‬السوق الموازي‪.‬‬

‫و‪ .‬آليات تحقيق الحكم الصــالح‪ :‬ل يمكــن الحــديث عــن الحكــم‬
‫‌‬
‫الصــالح إل بتــوفر آليــات تحقيقــه علــى أرض الواقــع وأخــرى‬
‫لستدامته وتطوره وهي‪*:‬‬

‫النتخابات الحقيقية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫فعالية المجتمع المدني )الهلي(‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫انفتاح الفضاء العلمي والعلم الحر‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫النظام الوطني المندمج )أي أن تعمل الحزاب المختلفة مــع‬ ‫‪-‬‬

‫مؤسسات الدولة بالتكامل من أجــل تحقيــق‪ :‬التنميــة المســتدامة‪،‬‬
‫وسلطة القاتون ورفاهية السكان(‬
 ‫‪117‬‬

‫الشــفافية فــي إدارة المــوارد الماليــة )التــدقيق المــالي‬ ‫‪-‬‬

‫والمحاسبي(‬

‫الليات ذات الطابع الممي‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫العلم الخاص‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫* بشير مصطفى‪ /‬مصدر سابق‪.‬‬

‫المجالس المحلية المنتخبة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫الرؤية التجديدية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .7‬التنمية السياسية في الوطن العربي‪:‬‬

‫ومن أجل تحقيق التنمية المستدامة في الوطن العربي يجــب علــى‬

‫الدول العربية القيام بمجموعة مــن الجــراءات للوصــول إلــى الحكــم‬
‫الصــالح وبالتــالي إلــى التنميــة المســتدامة‪ ،‬حيــث رتــب أخــر تقريــر‬
‫لمؤسسة )شـفافية دوليـة( حـول نتـائج التحقيـق للفسـاد فـي العـالم‬
‫لسنة ‪ 2003‬الدول العربية*‬

‫كما يأتي‪:‬‬

‫‪ -‬المجموعة الولى‪ :‬تقع ضمن المساحة المتوسطة في مجال الحكــم‬

‫الصالح أي بين درجة ‪ 26‬والدرجة ‪ 46‬وعددها ‪ 18‬دول عربية‪.‬‬
 ‫‪118‬‬

‫‪ -‬المجموعة الثانية‪ :‬تقع ضـمن المسـاحات الخضـراء أي بيـن الدرجـة‬

‫‪ 66‬والدرجة ‪ 88‬وعددها ‪ 7‬دول عربية‪ - .‬المجموعة الثالثة‪ :‬تقع ضمن‬
‫المساحة الكثر خطورة في مؤشــرات الفســاد أي بيــن الدرجــة ‪106‬‬
‫والدرجة ‪ 118‬وعددها ‪ 3‬دول عربية‪.‬‬

‫فمن خلل التقرير ‪ 5‬دول عربية فقط حصــلت علــى مراتــب مقبولــة‬
‫أي تقع ضمن مجال الحكم الصــالح وهــي ســلطنة عمــان‪ ،‬والبحريــن‪،‬‬
‫وقطر‪ ،‬والكويت‪ ،‬والمارات العربية المتحدة‪ ،‬أما باقي الــدول حــوالي‬
‫‪ %73‬من الوطن العربي يقع ضمن مجال الحكم غيــر الصــالح أي ‪13‬‬
‫دولة المتبقية من الدول العربية التي يشملها التقرير‪.‬‬

‫* الدول العربية التي شملها التقرير‪ :‬ســلطنة عمــان‪-‬البحريــن‪ -‬قطــر‪ -‬الكــويت‪-‬‬

‫المــارات‪ -‬تــونس‪ -‬الردن‪ -‬الســعودية‪ -‬ســوريا‪ -‬مصــر‪ -‬المغــرب‪ -‬ليبيــا‪ -‬لبنــان‪-‬‬
‫فلسطين‪ -‬اليمن‪ -‬السودان والعــــراق‪.‬‬

‫هذه الوضعية ل تدفع الدول العربية إلى بناء ستراتيجية فعالــة للحكــم‬
‫الصــالح انطلقـا ً مــن خصوصــيتها الثقافيــة والتاريخيــة‪ ،‬وبالتــالي فــإن‬
‫استمرار الدولة مرهون بستة عناصر وهي‪:‬‬

‫الشريعة )القانون(‬ ‫‪-‬‬

‫الحكومة )التنفيذ(‬ ‫‪-‬‬

‫السقب )المة(‬ ‫‪-‬‬

‫العدالة )تساوي الفرص(‬ ‫‪-‬‬

 ‫‪119‬‬

‫الثورة )الموارد(‬ ‫‪-‬‬

‫التنمية )رفاهية السكان(‬ ‫‪-‬‬

‫وهنا يمكن اقتراح الخطة المتبعة مـن طـرف الـدول العربيـة لتحقيـق‬
‫حكم عربي صالح على النحو التي‪:‬‬

‫يجب أن يشعر جميع الفاعلين فــي الــوطن العربــي بالحاجــة إلــى‬ ‫‪-‬‬
‫إصلح الحكم لديهم‪ ،‬وأن الحكم الصالح يكاد يكــون الغــائب الكــبر‬
‫في إدارة الشؤون العامة في أغلب الدول العربية كما بينــه تقريــر‬
‫الشفافية‪.‬‬

‫‪ -‬أن تعالج إشكالية الحكم الصالح في الوطن العربي بشكل قطري‬

‫وأن تحدد مظاهر الفساد والقمع ومحاصرة حقوق النسان العربي‬
‫بدقة حسب درجة خطورتها وانتشارها عبر البلد العربية‪.‬‬

‫‪ -‬تبادر كل حكومة في كــل قطــر عربــي إلــى إطلق مبــادرة عمليــة‬

‫وهي مبادرة الحكم الصالح عــبر الحــوار مفتــوح إعلمي ـا ً وورشــات‬
‫تفكير مزودة ببرنامج ومنهجية‪.‬‬

‫تناضل الجمعيات الهلية ذات الصلة مـن أجــل دفـع الحكومـات‬ ‫‪-‬‬
‫العربية إلى إطلق هذه المبادرة في أقرب وقت‪.‬‬

‫تشارك فــي مبــادرة الحكــم الصــالح الهيئات التيــة‪ " :‬الحكومــة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫والبرلمـــان‪ ،‬وجهـــاز القضـــاء‪ ،‬ومجلـــس المحاســـبة‪ ،‬ومؤسســـة‬
‫الوســـاطة‪ ،‬وهيئة المراقبـــة والرصـــد‪ ،‬وهيئة الخـــدمات العامـــة‪،‬‬
‫والعلم‪ ،‬والمجتمع الهلــي‪ ،‬والقطــاع الخــاص والهيئات المميــة"‪،‬‬
‫وأن يكون للهيئات الدولية صفة خاصة ل تتعدى تقــديم المســاعدة‬
‫الفتية‪ ،‬وعرض التجارب التي يمكن الستفادة منها‪.‬‬
 ‫‪120‬‬

‫صياغة ميثاق ســلوك يحمــل صــفة الجمــاع واللــزام وتتعهــد‬ ‫‪-‬‬

‫باحترامه وتطبيقه جميع الهيئات المشــاركة فــي صــياغة المبــادرة‪،‬‬
‫ويتضمن هذا الميثاق‪:‬‬

‫‪ -‬التعيين في المناصب الوزارية والسامية للدولة‪.‬‬

‫‪ -‬النتخاب الشفاف‪.‬‬

‫‪ -‬المساءلة ومحاسبة الحكومة لدى ممثلي الشعب‪.‬‬

‫‪ -‬المحاسبة الوطنية وإصدار التقارير الدورية عنها‪.‬‬

‫‪ -‬عمل الجهاز القضائي على أساس الستقللية‪.‬‬

‫‪ -‬الحصول على المعلومات والوثائق‪.‬‬

‫‪ -‬ممارسة حق العلم وإبداء الرأي والتظاهر‪.‬‬

‫‪ -‬إدارة الموارد العامة‪.‬‬

‫‪ -‬التنافسية وتسليم الصفقات‪.‬‬

‫‪ -‬تأسيس المجتمع الهلي ودعمه‪.‬‬

‫العلقــة بيــن الســلطات المميــة المختلفــة والســلطة‬ ‫‪-‬‬

‫السياسية‪.‬‬

‫أن تجــري تطــبيق التعهــدات واللتزمــات وتأســيس الهيئات‬ ‫‪-‬‬

‫المكلفة بمتابعة الصلح على مراحل مدروسة‪.‬‬
 ‫‪121‬‬

‫ينبغي أل تلغي هذه الخطة المؤسسات الموجودة بــل ترمــي‬ ‫‪-‬‬

‫إلى إصلحها وإكمال النقص بها‪ ،‬وأن يتم التركيز لدى التنفيذ علــى‬
‫الموارد البشرية قبل النصوص والمؤسسات‪.‬‬

‫لنجاح هذه الخطة يفترض أن تحظى بإجماع الطراف كافــة‬ ‫‪-‬‬

‫بما في ذلك المؤسسة المنية‪.‬‬

‫فإذا طبقت هذه الجراءات فإنه يمكن أن تتحقق الحكم الصــالح فــي‬
‫البلدان العربية كما هوموجود في كثير من دول العالم المتقدم‪.‬‬

‫رغم الجهود الكبيرة المبذولة من طرف بعض الدول لتحقيــق التنميــة‬

‫المســتدامة مــن خلل تعزيــز الحكــم الصــالح‪ ،‬ومــن خلل النفتــاح علــى‬
‫القوى المعارضة والمشاركة الشــعبية‪ ،‬إل أنــه يلحــظ أن النقــائص‪ ،‬رغــم‬
‫هذه اليجابيات‪ ،‬ما زالــت كـبيرة مـن خلل الــتراجع للمشـاركة الشـعبية‪،‬‬
‫واستمرار انتهــاك صــارخ لحقــوق النســان وتشــييد القيــود علــى وســائل‬
‫العلم والجمعيات والمنظمات المجتمع المدني‪.‬‬

‫فعلى أقطار الدول العربية القيام بهذا الصلح من الداخل وإّل فــرض‬
‫عليها من الخارج ما يسمى مبادرة الشرق الوسط المريكية‪.‬‬

‫‪Arab Unity‬‬ ‫الوحدة العربية‪:‬‬

‫هي فكرة تشكلت وتبلورت بالتزامن مع تشكل فكرة القومية العربية‬

‫بحيث تطرح فكرة إنشاء دولة عربية واحدة تضم الراضي العربية كافة‬
‫من المحيط إلى الخليج‪.‬‬

‫يعد التعريف السابق هوالتعريف ‪-‬الرومانسي‪ -‬للوحدة العربية والذي‬

‫ساد في حقبة الستينات وحتى الثمانينات‪ ،‬إذ يطرح الن مفهوم جديد‬
‫للوحدة العربية يعد قريبا ً من المشروع الوروبي‪ ،‬أي الدعوة للنصهار‬
‫في كتلة ذات سياسة خارجية موحدة‪ ،‬وذات ثقل اقتصادي كبير يقوم‬
‫على التكامل القتصادي والعملة الموحدة وحرية انتقال الفراد والبضائع‬
‫بين القطار المختلفة‪ ،‬فضل ً عن تفعيل اتفاقية الدفاع العربي المشترك‬
 ‫‪122‬‬

‫للوصول إلى‪ :‬اتحاد عربي مع المحافظة على الخصوصية الثقافية‬

‫للقطار العربية كل على حدة‪.‬‬

‫تشكلت القومية العربية مع نهايات القرن التاسع عشر وبدايات القرن‬

‫العشرين أوعصر القوميات كما يسميه البعض‪ ،‬كان من رواد حركة‬
‫القومية العربية مفكرون من أمثال المفكر السوري ساطع الحصري‪،‬‬
‫وزكي الرسوزي‪ ،‬وعبد الرحمن عزام‪ .‬تجلت القومية العربية في أوجها‬
‫بالثورة العربية الكبرى التي قادها الشريف حسين من مكة‪ ،‬لكن المال‬
‫المعقودة على الحصول على دولة الوحدة ‪ -‬وكانت في وقتها مفهوما ً‬
‫متطرفا ً يعني دولة الخلفة السلمية‪ -‬تقوضت بأسرها بعد عقد فرنسا‬
‫وبريطانيا اتفاقيات سايكس بيكو التي تهدف لقتسام إرث المبراطورية‬
‫العثمانية‪.‬‬

‫‪ .‬المقومات‬

‫• اللغة الواحدة‪.‬‬
‫• الثقافة الواحدة‪.‬‬
‫• التاريخ المشترك‪.‬‬
‫• الدين الواحد لغالبية السكان وتعايش راقي مع الديانات الخرى‬
‫على رأسها المسيحية‪.‬‬
‫• الصعوبات‪:‬‬

‫تعزز مبدأ القطرية سواء لدى الشعوب أو لدى الحكام‪.‬‬ ‫•‬

‫على الرغم من الحدود الوهمية التي تم اصطناعها في بدايات القرن‬

‫بين الراضي العربية‪ ،‬فإن هذه الحدود وبقوة الزمن بدأت تخلق فواصل‬
‫فعلية بين مختلف القطار‪ ،‬وهذه الختلفات تصعب وبشكل متزايد‬
‫النصهار للشعوب العربية في بوتقة واحدة‪.‬‬

‫• التباين الواضح في اليدولوجيات الحاكمة وما يترتب عليه من‬

‫تباين سياسي واقتصادي‪.‬‬

‫من بلدان عربية ما زالت تحكم بالنظم الملكية‪ ،‬إلى أخرى تتمتع ولو‬
‫نظريا بنظم حكم جمهوري ديمقراطي‪.‬‬

‫• الفروقات القتصادية المتزايدة بين دول الثراء النفطي والدول‬

‫الفقيرة والمكتظة بالسكان – كالسودان‪.‬‬
‫• النزعات المحلية واعتقاد البعض بأن الدول العربية الكبرى ستبتلع‬
‫الدول الصغرى وسيكون نفوذها الكلي أكبر من تلك الدول مما يهدد‬
‫حقوقها‪.‬‬
 ‫‪123‬‬

‫ننننننننن نننننننن‪:‬‬

‫جامعة الدول العربية‪:‬‬ ‫•‬

‫تعد جامعة الدول العربية الطار الوحيد المقبول للعمل العربي‬

‫المشترك اليوم‪ ،‬مقرها في مصر‪ .‬تاريخيا ً تم تقسيم اليمن على دولتين‬
‫هما اليمن الشمالي واليمن الجنوبي إل أن اليمن استعاد وحدته عام‬
‫‪.1990‬‬

‫اتحاد إمارات عربية سبع ضمن المارات العربية المتحدة‪.‬‬ ‫•‬

‫ننننننن ننن نننننن‪:‬‬

‫الجمهورية العربية المتحدة‪:‬‬ ‫•‬

‫قامت تلك التجربة والتي تعتبر التجربة الهم في مجال الوحــدة العربيــة‬
‫كرد على التهديدات المتزايدة من حلف بغداد على سوريا‪ ،‬قررت القيادة‬
‫السياسية في مصر وقتها مساندة سوريا ولورمزيا ً بإرسال بعض القــوات‬
‫المصرية إلى سوريا وقــد وصــلت عــبر مينــاء اللذقيــة‪ ،‬بعــد هــذا الحــدث‬
‫سافر أبرز قادة الحزاب وضباط الجيش المتنازعين علــى الســلطة إلــى‬
‫القاهرة طالبين من جمال عبد الناصر إعلن دولة الوحدة وإل فإن الدولة‬
‫ستتمزق شر ممزق وكان ذلك دون حتى علم الحكومــة الســورية وعلــى‬
‫رأسها الرئيس شــكري القــوتلي‪ ،‬كــان جمـال عبــد الناصــر رافضـا ً وقتهـا‬
‫لفكرة إقامة دولة وحدة بشكل مرتجل وســريع‪ ،‬واقــترح فــترة تحضــيرية‬
‫مدتها خمــس ســنوات‪ ،‬إل أنــه رأى أن أي ضــغط إضــافي علــى أعصــاب‬
‫أولئك الضباط سيؤدي فعل ً لنفجار سوري ل تحمد عقباه‪ ،‬اشترط جمــال‬
‫عبد الناصر حل الحزاب السياسية في الساحة الســورية قبــل الموافقــة‬
‫على إعلن الوحدة‪ ،‬وقد وافق ممثلو الحزاب ومــن بينهــم حــزب البعــث‬
‫وقتها على القــرار علــى مضــض ولكــن لمصــحلة قيــام الدولــة الوحدويــة‬
‫المنشودة‪ ،‬يعيب الكثيرون على عبد الناصــر اتخــاذ ذلــك القــرار ويعــدونه‬
‫سببا ً في شلل الحياة السياسية السورية والتي كانت مفعمة بالحيوية في‬
‫عقد الخمسينات‪.‬‬

‫اتحاد الجمهوريات العربية‬ ‫•‬

‫بين سوريا ومصر وليبيا وذلك في عهد أنور السادات وحافظ السد‬
‫ومعمر القذافي‪ ،‬وقد أثيرت في وقتها كثير من العتراضات على أنور‬
‫السادات لدخوله في التحاد واتهامه بتمييع القرار السياسي المصري‬
‫واستقلليته في الدخول في هكذا اتحاد‪.‬‬

‫مجلس التعاون العربي‬ ‫•‬

 ‫‪124‬‬

‫ضم الردن ومصر والعراق واليمن الشمالي‪ :‬وكانت رئاسته دورية‬

‫بين الملك حسين وحسني مبارك وصدام حسين وعلى صالح‪ ،‬انفرط‬
‫بانقسام الدول في موقفها من حرب الخليج الثانية ‪ ،1991‬كان الهدف‬
‫الساسي من التحاد العربي هوإبقاء شكل من التواصل مع مصر بعد‬
‫خروجها من جامعة الدول العربية إثر توقيعها اتفاقية السلم مع إسرائيل‬
‫بعد زيارة السادات الشهيرة للقدس‪ ،‬ولم يتم قبول عودة مصر مرة‬
‫أخرى للجامعة والتي نقلت مقرها إلى تونس إل وقت ملبسات حرب‬
‫الخليج‪.‬‬

‫الفدرالية العربية للعراق والردن‬ ‫•‬

‫وسمي التحاد الهاشمي‪ :‬برئاسة الملك فيصل الثاني ونائبه الملك‬

‫حسين وانفرط بالطاحة بالهاشميين بالعراق‪.‬‬

‫• التحاد بين الردن وفلسطين ضمن المملكة الردنية الهاشمية‬

‫والذي انفرط بقرار فك الرتباط‪.‬‬

‫مجلس التعاون الخليجي‬ ‫•‬

‫مجلس دول التعاون الخليجي يعد إطارا ً تنتظم ضمنه مجموعــة الــدول‬
‫العربية المطلة على الخليج‪ ،‬يعتبر هذا التجمع تجمــع الغنيــاء فــي العــالم‬
‫العربي نظــرا ً للقتصــادات القويــة للــدول الخليجيــة والعــائدة مــن أربــاح‬
‫النفط‪ ،‬يسعى المجلس لنشاء عملة خليجية موحدة‪ .‬يعد البعض مجلــس‬
‫التعاون الخليجي ومجلس التعاون المغربي مثل ً تفتت في الجسد العربي‬
‫الواحد بنأيها بكــل مجموعــة مــن الــدول العربيــة عــن المشــروع العربــي‬
‫المشترك‪.‬‬

‫‪League of Arab States‬‬ ‫جامعة الدول العربية‬

‫هي منظمة تضم دول ً في الشرق الوسط وأفريقيا ويعد أعضــاؤها‬

‫دول ً عربية‪ ،‬ينص ميثاقها على التنسيق بين الدول العضــاء فــي الشــؤون‬
‫القتصادية‪ ،‬من ضمها العلقات التجارية‪ ،‬والتصالت‪ ،‬والعلقات الثقافية‪،‬‬
‫والجنسيات ووثائق وأذونات السفر والعلقات الجتماعية والصحة‪ .‬المقر‬
‫الدائم لجامعــة الــدول العربيــة هومدينــة القــاهرة‪ ،‬فــي مصــر‪ .‬المجمــوع‬
‫الكلي لمساحة الدول العضاء في المنظمــة ‪ 13،602،171‬كــم ‪ ²‬بــدون‬
‫الصحراء الغربية ويربوعدد المقيمين فيها علــى ‪ 310‬مليــون نســمة‪،‬كمــا‬
‫مر بنا في الفصل الول‪ ،‬بحيث تكون أكبر بقيل مــن مســاحة كنــدا وأقــل‬
‫من مساحة روسيا بحوالي ‪ 3.47‬مليون كم ‪.²‬‬
‫ميثاق الجامعة العربية‬
 ‫‪125‬‬

‫مّثل بروتوكول السكندرية الوثيقة الرئيســة الــتى وضــع علــى أساســها‬

‫ميثاق جامعة الدول العربية وشارك في إعداده كل من اللجنة السياســية‬
‫الفرعيــة الــتى أوصــى بروتوكــول الســكندرية بتشــكيلها ومندوبوالــدول‬
‫العربية الموقعون على بروتوكول السكندرية‪ ،‬مضافا ً إليهم منــدوب عــام‬
‫كل من السعودية واليمن‪ ،‬وحضر مندوب الحزاب الفلسطينية كمراقــب‪.‬‬
‫وبعد اكتمال مشروع الميثاق كنتاج لستة عشر اجتماعا ً عقدتها الطــراف‬
‫المذكورة بمقر وزارة الخارجية المصرية في الفــترة بيـن ‪ 17‬فــبراير و ‪3‬‬
‫مـارس ‪ 1945‬أقـر الميثــاق بقصـر الزعفـران بالقـاهرة فـي ‪ 19‬مـارس‬
‫‪ 1945‬بعد إدخال بعض التنقيحات عليه‪.‬‬

‫تألف ميثاق الجامعة من ديباجة وعشرين مادة‪ ،‬وثلثــة ملحــق خاصــة‪،‬‬

‫الملحق الول خاص بفلسطين وتضــمن اختيــار مجلــس الجامعــة منــدوبا ً‬
‫عنهــا "أى عــن فلســطين" للمشــاركة فــي أعمــاله لحيــن حصــولها علــى‬
‫الســتقلل‪ .‬والمحلــق الثــانى خــاص بالتعــاون مــع الــدول العربيــة غيــر‬
‫المسـتقلة وبالتـإلى غيـر المشـتركة فـي مجلـس الجامعـة‪ .‬أمـا الملحـق‬
‫الثالث الخير فهوخاص بتعيين السيد عبد الرحمن عزام الـوزير المفــوض‬
‫بوزارة الخارجية المصرية كأول أمين عام للجامعة لمدة عامين‪ .‬وأشارت‬
‫الديباجة إلى أن الدول ذات الصــلة وافقــت علــى الميثــاق بهــدف تــدعيم‬
‫العلقات والوشائج العربية في إطار من احترام الستقلل والســيادة بمــا‬
‫يحقق صالح عموم البلد العربية‪.‬‬

‫وفى ‪ 22‬مارس ‪ 1945‬تم التوقيع علـى ميثــاق جامعـة الــدول العربيــة‬

‫من قبل مندوبى الدول العربية عدا السعودية واليمن اللــتين وقعتــا علــى‬
‫الميثاق في وقت لحق‪ .‬وحضر جلسة التوقيع ممثل الحزاب الفلسطينية‬
‫وأصبح يوم ‪ 22‬مارس مــن كــل عــام هــو يــوم الحتفــال بالعيــد الســنوى‬
‫لجامعة الدول العربية‪.‬‬
 ‫‪126‬‬

‫الباب الثانـي‬

‫البيئة السياسية‬
‫والتنمية القتصادية‬
‫في‬
‫الوطــن العربــي‬

‫‪Political environment and‬‬

‫‪development in the Arab world‬‬
 127

‫الفصل الول‬

‫أثر فلسفة الدولة وتشريعاتها‬

‫الدارية والقانونية في التنمية‬
‫القتصادية‬

Following the philosophy of the

state and their administrative and
legal in economic development
 ‫‪128‬‬

‫لقد كانت من أساسيات بحثنــا مــا جــاء بفرضــياتها مــن نفــي أو إثبــات‬
‫العلقة بين فلسفة الدولة وفكرهــا القتصـادي وتـأثير ذلـك فـي عمليــات‬
‫التنمية القتصادية في البلــدان العربيــة‪ ،‬كمــا ورد مــن خلل قــراءة نتــائج‬
‫المؤشرات القتصادية والجتماعية في الوطن العربي وما لذلك من ربط‬
‫مباشــر بــالقوانين والنظمــة المنظمــة لتلــك الفعاليــات ومــدى مســاهمة‬
‫الســلطة السياســية فــي تحديــد تلــك النتــائج قبــل إقــرار الفعاليــات‬
‫والنشاطات القتصادية التي نتجت عنها تلك المؤشرات‪.‬‬
‫لذا ستكون لنا وقفة جادة في معرفة السباب الحقيقة وراء الخفاقات‬
‫القتصادية الكبيرة والقتناع بموقع الدول المتخلفة أو بطيئة التقدم رغم‬
‫توفر أسباب الرقي القتصادي ومنها موقف الدساتير العربية من أوضاع‬
‫السلطة وكذلك قوانين الستثمار العربية وأثرها في العملية التنموية وأثر‬
‫‪.‬المساعدات الخارجية في القرار القتصادي العربـــي‬

‫‪legislation and Authority‬‬ ‫السلطة والتشريع‬

‫موقف التشريع الدستوري من انتقال السلطة وأثره في‬
‫الحياة القتصادية‬
‫‪Position of‬‬
‫‪the legislation constitutional transfer of‬‬
‫‪power and its impact on the economic life‬‬

‫تمثل السلطة واحدة من أهم القضايا التي شغلت النــاس والجماعــات‬

‫والنخب والقادة بوصفها أحد مداخل الصلح والتغيير‪ ،‬وكان الوصول إلــى‬
‫الســـلطة وســـيلة معلنــة للصــلح والعــدل ومــبرر النـــزاع والحـــروب‬
‫والصراعات بين الدول والسر والجماعــات‪ ،‬ويبــدو أن العمــل السياســي‬
‫والصلحي العربي لم يشتغل كثيرا ً بآليات تنظيم انتقال السلطة وتداولها‬
‫على أساس سلمي وعادل ويعطي الفرصة لجميع الناس بالتســاوي فــي‬
‫التنافس على السلطة واختيار الحاكم‪.‬‬

‫ويقدم تاريخ انتقال السلطة في الوطن العربي مجموعة من المؤشرات‪،‬‬

‫أهمها‪:‬‬
 ‫‪129‬‬

‫أول ً‪ :‬غلبــة حكــم الســر والعــائلت الــتي كـانت تتـولى الســلطة وينتقــل‬
‫الحكم فيها إلى البناء والخوة والقــارب‪ ،‬واللفــت أن الدولــة الســلمية‬
‫بدأت بنموذج متقــدم فــي اختيــار الحــاكم قائمـا ً علــى الشــورى ول يأخــذ‬
‫بالوراثة‪ ،‬وكان يمكن لهذا النموذج أن يغني التجربة النسانية فــي الحكــم‬
‫ويطورها لو أنه استمر‪ ،‬ولكنه توقف بعـد ثلثيـن سـنة مـن تطـبيقه علـى‬
‫أربعة خلفاء )الخلفاء الراشدون( ثم دخلت الدولة السـلمية فـي مرحلـة‬
‫من حكم العائلت لم تتوقف‪ ،‬والواقع أن النظام الوراثي فــي الحكــم هــو‬
‫المتبــع فــي المجتمعــات النســانية كلهــا تقريب ـًا‪ ،‬ولكــن الــدول الوروبيــة‬
‫طورت أنظمة الحكم فيها في القرنين الخيرين تقريبا ً إلى أنظمــة يقــوم‬
‫اختيار الحــاكم فيهــا علــى أســاس النتخــاب‪ ،‬وفــي الــدول الــتي اختــارت‬
‫الستمرار في أنظمــة الحكــم الملكيــة تــم الفصــل بيــن الملــك والحكــم‪،‬‬
‫فالملك يترأس السلطات ويشرف عليهــا ولكــن النــاس ينتخبــون النــواب‬
‫الذين يحددون الحكومة حسب نتائج النتخابات التي تتنافس فيهــا قــوائم‬
‫وأحزاب سياسية‪.‬‬

‫ثانيا ً‪ :‬خريطــة الســلطة القائمــة فــي الــوطن العربــي منــذ قيــام الــدول‬
‫الحديثة تشير إلى استمرار الوضع في الوطن العربي كما هو دون تغييــر‪،‬‬
‫وفي الدول التي استبدلت النظام الجمهــوري بـالملكي لــم يتغيـر الوضـع‬
‫فيها كثيرًا‪ ،‬وتحــولت مــن حكــم العــائلت إلــى حكــم الفــراد الــذين ربمــا‬
‫يؤسسون لحكم عائلي‪.‬‬

‫ثالثا ً‪ :‬ومن أهم ملمح خريطة السلطة العربية النقلبات العسكرية التي‬
‫اجتاحت الوطن العربي في أواخــر الربعينــات ولزمتــه فــي الخمســينات‬
‫والستينات‪ ،‬ولكنها بــدأت تــتراجع منــذ الســبعينات حــتى كــادت تنتهــي أو‬
‫انتهت بالفعل‪ ،‬وقد غيرت هــذه النقلبــات مــن تركيبــة الحكــم والســلطة‬
‫وطبيعتهما في كثير من البلد العربية مثل سورية ومصــر والعــراق وليبيــا‬
‫والسودان وأدت إلى تغييرات عميقة اجتماعية وسياسية واقتصادية‪.‬‬

‫رابعا ًً‪ :‬وعلــى الرغــم مــن أن مفهــوم تــداول الســلطة فــي التشــريعات‬
‫حددت لمؤسســات الحكــم مــدد قانونيــة‬ ‫العربية قد نص عليه في غالبها و ُ‬
‫تنتهــي بانقضــائها إل أن التطبيقــات اســتمرت تنقــص مــن قيمــة تلــك‬
‫التشريعات‪ ،‬إذ غيرت أغلب الدول العربية دســاتيرها أو علقتهــا أو عــدلت‬
‫مواد الحكم فيها بما يخدم توجهات القوى المسيطرة علــى الحكــم‪ .‬كمــا‬
‫توجد دول عربية أخرى لم تضع لها دساتير حتى الن‪.‬‬

‫خامسا ً‪ :‬وعلى الرغم من إجراء انتخابــات نيابيــة فــي كــثير مــن الــدول‬
‫العربية أو معظمها فإن الحياة النيابية العربيــة لــم تــرق إلــى التــأثير فــي‬
‫تداول السلطة‪ ،‬ومــازال دورهــا يقتصــر علــى الرقابــة والتشــريع وتقــديم‬
‫المشورة والرأي‪ ،‬وهــي وإن كــانت بوضــعها الحــالي تســاهم فــي تطــوير‬
‫الحياة السياسية وحفظ الحقوق العامة‪ ،‬والرقابة على الحكومــات‪ ،‬فإنهــا‬
 ‫‪130‬‬

‫لم تكــن مرجعيــة لتـداول السـلطة كمـا يفــترض أن يكــون‪ ،‬والغريـب أن‬
‫التجارب القليلة التي كانت النتخابات البرلمانية فيها هــي المرجعيــة فــي‬
‫اختيار الحكومة هي حالت تاريخية قديمة‪ ،‬وتبدو النتخابات النيابية تتطور‬
‫باتجاه احتكار السلطة والنفوذ وتعزيز الفردية والعسكرية بزينة برلمانية‪،‬‬
‫وكان المسار البرلماني عكس ما يفــترض إذ بــدل ً مــن أن تتطــور الحيــاة‬
‫السياسية نحو التعدديــة والتــداول الســلمي فإنهــا اتجهــت إلــى الفرديــة‪،‬‬
‫ولكن المغرب قدم حالة استثنائية عنـدما كلـف الملـك المغربـي الراحـل‬
‫الحسن الثاني رئيس الحزب الشتراكي )المعارض تاريخيًا( عبد الرحمــن‬
‫يوسفي بتشكيل الحكومة المغربية‪ ،‬وذلك بعد النتخابات البرلمانيــة الــتي‬
‫جرت وحقق فيها الحزب أغلبية نسبية‪.‬‬

‫سادسا ً‪ :‬يمكن الحديث عن تعددية سياسية في الوطن العربي في كثير‬

‫من أقطاره‪ ،‬وهي تعددية وإن لم تقدم للحياة السياسية فــرص التنــافس‬
‫والتداول سوى حالت قليلة في السودان في فترة من الوقت والمغــرب‬
‫في تجربة واحــدة هــي الحكومــة القائمــة حاليـًا‪ ،‬وفــي الردن فــي العــام‬
‫‪ 1956‬لمرة واحدة فقــط ومــدة زمنيــة ل تتجــاوز الســنة الواحــدة‪ ،‬وفـي‬
‫مصر قبل العام ‪.1952‬‬

‫ولكن الحزاب السياسية قائمة في عــدة دول عربيــة‪ ،‬وتعمــل بشــكل‬

‫علني وتشارك في النتخابــات العامــة‪ ،‬وهــي وإن كــانت محــدودة التــأثير‬
‫تملك قدرا ً من التنافس ل يكفي للتداول ول تملك هــذه الحــزاب الحريــة‬
‫والشروط العادلة التي تتيح الحصول على الغلبية لي منافس‪ ،‬والحزاب‬
‫القادرة على المنافسة والتأثير وإحراز أغلبية ل يتاح لهــا العمــل أو يحــال‬
‫بينها وبين الحصول على حصتها العادلة في النتخابات‪.‬‬

‫سابعا ً‪ :‬وعند الحديث عن مستقبل تداول الســلطة فــي الــوطن العربــي‬

‫والمشكلت والمعوقات التي تمنع قيام ديمقراطية حقيقية تفسح المجال‬
‫للمواطنين اختيار حكامهم وممثليهم ومحاسبتهم أســوة بمعظــم شــعوب‬
‫العالم ومجتمعاته حتى تلك الفقيرة والحديثة التكوين فإن تســاؤل ً بــديهيا ً‬
‫يثــار عــن موقــف الســلم مــن التعدديــة السياســية والحريــات وتــداول‬
‫السلطة وتنظيم انتقالها على أساس عادل وسلمي‪ ،‬ويبدو المر كما فــي‬
‫دراسة المفكر السلمي راشد الغنوشي حــول مبــادئ الحكــم والســلطة‬
‫في السلم‪ ،‬إن السلم يفّعل التعددية السياسية ويــدعو إلــى المشــاركة‬
‫والعدل والمساواة بما يعني حق المـة فـي اختيـار حكامهـا ومحاســبتهم‪،‬‬
‫فالسلم ليس سببا ً أو أحد السباب الثقافية والفكرية لتكريس الســتبداد‬
‫واحتكار السلطة والنفوذ‪ ،‬وهل تفتقر الثقافة السياسية العربية إلى القيم‬
‫والمبادئ الديمقراطية فتكون المشاركة والتعددية مطلبا ً غير ضــروري أو‬
‫ملح لدى الجماهير العربية‪ ،‬أو هي مجرد هواية تشبه تربية الطيور وجمــع‬
‫الطوابع والتحف الجميلة‪ ،‬أو هي أولويــة بمرتبــة حمايــة الزهــور والطيــور‬
‫النادرة التي يخشى عليها من النقراض‪ ،‬أو ما سوى ذلــك مــن الهوايــات‬
 ‫‪131‬‬

‫والمشروعات النيقة والمعزولة‪ ،‬أم أن الواقع العربي الذي كـونته قـرون‬

‫طويلة من التسلط والستبداد أفــرز تنشــئة سياســية واجتماعيــة تكــرس‬
‫لدى العرب السلبية والمتثال للواقع‪.‬‬

‫يلحظ أن جميع النظم العربيــة حــتى الن ل تعــرف النتقــال الحقيقــي‬

‫للسلطة والذي يعني النتقال السلمي للســلطة مــن رئيــس إلــى آخــر أو‬
‫من حزب أغلبية إلى حزب آخر بناء على رغبة المواطنين أصــحاب الحــق‬
‫في اختيار من يحكمهم‪ ،‬باستثناء كل من لبنان والمغرب‪.‬‬

‫وحتى في لبنان ثمة بعض القيود منها أن مجلس النواب هو الذي‬

‫يقوم باختيار الرئيس وليس المواطن في انتخابات عامة‪ .‬ومن ثم تلعب‬
‫المساومات بين الرئيس المرشح والتجاهات النيابية دورا ً مهما ً في هذا‬
‫السياق فضل ً عن حصر المنصب في الطائفة المارونية وهو أمر يدعم‬
‫الطائفية‪ .‬وعلى الرغم من تقليص سلطات رئيس الجمهورية بعض‬
‫الشيء في اتفاق الطائف لصالح رئيس الوزراء‪ ،‬فإن النظام اللبناني ما‬
‫يزال أقرب إلى النظم الرئاسية‪ ،‬وما يزال الرئيس يتمتع بسلطات قوته‬
‫ومازال قادرا ً على السيطرة على مجلس النواب وتنصيب من يريد‬
‫رئيسا ً للحكومة‪.‬‬

‫وفى المغرب فرض الملك على الحكومة وزير الداخلية لفترة غير‬
‫قصيرة‪ ،‬وتمت إقالته بعد ذلك برغبة ملكية‪ .‬وقد ل تستطيع حكومة‬
‫اليوسفي الستمرار لسيما إذا تفكك الئتلف الحزبي الحاكم‪ ،‬ومازال‬
‫الملك صاحب الكلمة الخيرة في النظام السياسي المغربي‪.‬‬

‫ويبدو أن معظم الملوك والرؤساء العرب ليسوا مستعدين للتنازل‬

‫عن السلطة في حالة الملوك أو المنصب في حالة الرؤساء‪ ،‬فالملكية‬
‫الدستورية تعني أن الملك يملك ول يحكم أو يمارس السلطة من خلل‬
‫وزرائه‪ ،‬وهو أمر ليس مطبقا ً في النظم العربية بما في ذلك الردن‬
‫والمغرب‪ .‬وفى النظم الجمهورية ل يبدو أن هناك رئيسا ً على استعداد‬
‫لترك منصبه نزول ً على رغبة المواطنين‪ ،‬بل إن بعض الرؤساء العرب‬
‫يرفض إجراء استفتاء أو انتخاب لتجديد رئاسته‪ .‬إن بعضا ً من قادة‬
‫النقلب الول مازالوا في مواقعهم‪ .‬وفى حالت أخرى انتقلت السلطة‬
‫من قائد انقلب إلى قائد انقلب لحق‪ ،‬ويظل الموت هو العامل الوحيد‬
‫الذي يسمح بانتقال السلطة‪.‬‬

‫ومن المور الخطيرة أن بعض النظم العربية لم تحدد بعد آلية لنتقال‬
‫السلطة في حالة اختفاء القائد مثلما هو الحــال فــي ليبيــا وفــي ســلطنة‬
‫عمان‪ .‬وفى بعض الدول التي حدد الدستور آلية لنتقال السلطة في حال‬
 ‫‪132‬‬

‫خلو المنصب فيها‪ ،‬لم يتم احترام الدستور بل تم تعديله بسرعة مدهشــة‬
‫ليناسب شخصا ً بعينه‪ ،‬المر الــذي يعنــي إمكانيــة عــدم احــترام الدســتور‬
‫لتعرف النظم العربية توريث المنصب فــي نظــام جمهــوري‪ ،‬المــر الــذي‬
‫جعل البعض يطلق عليها الجمهوريات الملكية‪.‬‬

‫إن مستقبل انتقال السلطة في النظم السياسية العربية رهن بعدد‬

‫من العوامل من أهمها ضرورة وجود نص دستوري واضح على آلية‬
‫لنتقال السلطة يتم احترامها من قبل الجميع‪ ،‬وضرورة وجود تعدد حزبي‬
‫وسياسي حقيقي يسمح بتنافس سياسي يكون المواطنون هــم‬

‫* الجزيرة نت‪ /‬الموقع اللكتروني‪ /‬المعرفة‪ /‬ملفات خاصة‪2001 /‬تداول السلطة‬

‫في الوطن العربي‬

‫الحكم والمرجع الخير فيه‪ ،‬وضرورة إجــراء انتخابــات رئاســية وبرلمانيــة‬

‫ومحلية حقيقية تسمح بالتعبير عن إرادة الناخبين‪ ،‬وضــرورة التخلــي عــن‬
‫شعارات من قبيل ضرورات المرحلة التاريخية واعتبارات الصراع العربي‬
‫السرائيلي والحفاظ على وحدة المة‪ ،‬والتأكيد على أن الشعوب العربيــة‬
‫قادرة على اختيار قادتها الكثر صلحية وليس لحد أن يختار لهــا متــذرعا ً‬
‫بعدم الهلية أو بعدم القدرة على الختيار‪.‬‬

‫إن استقرار النظم السياسية العربية رهن بقدرتها على صــياغة آليــة‬
‫دســتورية تضــمن النتقــال الســلمي للســلطة فــي حالــة خلــو المنصــب‬
‫المحوري في النظام وتسمح بالنتقال السلمي للســلطة بيــن التجاهــات‬
‫المختلفة في النظم الملكية والجمهورية على السواء‪.‬‬

‫أثر أسلوب انتقال السلطة على الحياة القتصاديـــة‪:‬‬

‫مما تقدم يرى البــاحث أن حالــة عــدم الســتقرار السياســي واردة مــع‬
‫كيفية استلم السلطة وكيفية المحافظة على النظــام السياســي بالكميــة‬
‫والنوعيــة الــتي تجعــل الســلطة تضــحي بكــثير مــن البرامــج القتصــادية‬
‫والجتماعية من أجل إنجاح برامجها السياسية والمحافظــة علــى النظــام‬
‫السياسي‪ ،‬وأن لكل ما تقدم تــأثيرا ً مباشــرا ً فــي الحيــاة القتصــادية فــي‬
‫الوطن العربي من خلل ما يأتي‪:‬‬
‫اتجاه السياسات القتصادية نحو القطرية والقليمية‪.‬‬ ‫•‬
‫بصورة مباشرة أو غير مباشرة تكون السياسات القتصــادية‬ ‫•‬
‫مكرسة للواقع الــذي رســمته معاهــدة ســايكس بيكــو عــام ‪1916‬‬
‫الستعمارية‪.‬‬
‫قلة التوسع في السوق العربية‪.‬‬ ‫•‬
‫عدم إمكانية البلد العربي من التعامــل مــع الســوق الدوليــة‬ ‫•‬
‫بندية مقتدرة سواء في التصدير أو الستيراد‪.‬‬
 ‫‪133‬‬

‫تمكين الشركات متعددة الجنسيات من النفاذ في الســواق‬ ‫•‬

‫العربية بحرية وأن تحكم القتصاد العربي‪.‬‬
‫انفتاح القتصاد العربـي بصـورة واسـعة علـى الخـارج بقـدر‬ ‫•‬
‫انغلقه على الداخل‪ ،‬حيث تبلــغ نســبة التجــارة البينيــة بيــن الــدول‬
‫العربية من ‪ % 9-7‬من حجم التجارة الكلية‪.‬‬
‫عجــزت جامعــة الــدول العربيــة عــن لــم الشــمل العربــي‬ ‫•‬
‫بوساطة منظماتها القتصادية التي تمتلك الرؤية الحقيقية لمشاكل‬
‫البلــدان العربيــة القتصـادية ول تمتلــك القــوة علـى تنفيــذ مـا يتـم‬
‫التفاق عليه‪.‬‬
‫عدم وجود خطــة عربيــة شــاملة تقــوم علــى أســاس مســح‬ ‫•‬
‫لقدرات الوطن العربــي البشــرية والطبيعيــة والماليــة رغــم وجــود‬
‫المؤتمرات العربية والســتراتيجيات القتصــادية الــتي تتحــدث عــن‬
‫ذلك إل ّ أنها أسيرة النظرة القطرية‪.‬‬
‫إن البلدان العربية تقترب مـن التنـافس ممــا هــو عليــه مــن‬ ‫•‬
‫التكامل العربي الذي يدعو إلى التوزيع الصــناعي والزراعــي علــى‬
‫الــدول العربيــة لتعظيــم النفــع العــام مــع مراعــاة إعطــاء الهميــة‬
‫اللزمة للــدول الــتي ل تمتلــك المقومــات الضــرورية مــن مواجهــة‬
‫حركة التقدم القتصادي‪.‬‬
‫اشتراك الـدول العربيـة فـي بـروز آفـة التخلـف الجتمـاعي‬ ‫•‬
‫والقتصادي‪.‬‬

‫وهنا يتأكد أن جهود الدولة المؤسساتية تنصب على جــوانب تثــبيت‬

‫السلطة وديموميتهــا وتــوفير أســباب الثبــات للنظــام السياســي علــى‬
‫حساب النشاطات الخرى بــل تســيير النشــاطات كافــة بهــذا التجــاه‬
‫واستثمار الحالت اليجابية مــن تــوفر عناصــر النتــاج لتــوفير الحمايــة‬
‫اللزمة للسلطة من خلل المعاهدات والتفاقيات الحادية التي تطرح‬
‫الضمانات للسلطة من تــوفير قــدر كــاف مــن المــن والمــان مقابــل‬
‫تنازل السلطة عن أهداف الوطن القومية وتكاملها القتصادي‪.‬‬
‫كما أرى أن تلك المحددات السياســية المتعلقــة بانتقــال الســلطة‬
‫وامتلكها تؤثر بطريقة أو بــأخرى فــي صــنع القــرار العــام ســواء فــي‬
‫السياســة الداخليــة وفــي علقاتهــا مــع الــدول الخــرى وينعكــس هــذا‬
‫السلوب بصورة مباشرة على المؤسسات الرســمية وغيــر الرســمية‬
‫المعنية بإدارة الدولة السياسية والقتصادية‪.‬‬
‫كمــا إن طبيعــة النظــام مــن كــونه نظامــا ً ديمقراطيــا ً أم شــبه‬
‫ديمقراطي أم سلطويا ً أم شبه سلطوي له تأثيره المباشر في تحريك‬
‫الحياة القتصادية وإعطاء الفرصة لصحاب الرأي من تخطيط الحيــاة‬
‫القتصــادية ومتابعــة تنفيــذ الخطــط وتعــديلها بمــا يتناســب وتحقيــق‬
‫الهداف‪.‬‬
 ‫‪134‬‬

‫ومــن خلل طبيعــة النظــام يتحــدد دور المعارضــة السياســية الــتي‬

‫تمثل التهديد المهــم للســلطة فــي حالــة عــدم مشــاركتها فــي الحيــاة‬
‫السياســية والقتصــادية والســتفادة مــن ملحظاتهــا النقديــة لتســيير‬
‫المــور والخــذ بــالرأي الخــر كأحــد الوســائل فــي تعــديل المســارات‬
‫الخاطئة التي قــد تحــدث مــن خلل النشــاطات المختلفــة‪ ،‬كمــا تتــأثر‬
‫الحيــاة القتصــادية بدرجــة اســتخدام العنــف السياســي بيــن الســلطة‬
‫والمحكومين أو من الجهات المعارضة للسلطة بدرجة كبيرة من حيث‬
‫درجــة ثبــات المــن السياســي الــذي ينعكــس مباشــرة علــى الوضــع‬
‫القتصادي العام وحركة السواق‪.‬‬
‫أما التأثير الكثر موضوعية فهــو مــدى قبــول المحكــومين ورضــاهم‬
‫عن السلطة وتقبلهم ل سيما عندما تتبع السلطة نظاما ً أقتصاديا ً معينا ً‬
‫يتطلب قبول المحكومين أو مساهمتهم في إنجاحه خاصة في ظروف‬
‫الحروب والكوارث والتقلبات القتصادية المفاجئة وكذلك مــدى قبــول‬
‫السلطة للنصائح من المختصــين وإمكانيــة اللــتزام بهــا وتنفيــذها وإن‬
‫كانت تتعارض بعض الشئ مع مصالح السلطة‪.‬‬
‫‪Arab investments‬‬ ‫الستثمارات العربيـــة‪:‬‬
‫قوانين الستثمار العربية وأثرها في العمليـــــة التنمويــــــة‪:‬‬
‫شــهدت القتصــادات الناميــة ومنــذ بدايــة عقــد الثمانينــات مــن القــرن‬
‫المنصرم‪ ،‬تحول ً في توجهات السياسات القتصادية‪ ،‬من رفض الســتثمار‬
‫الجنبي المباشر إلى تشجيعه‪ ،‬بعد تزايد القتناع بأهمية الدور الذي يلعبــه‬
‫هذا النوع من الستثمار في عملية التنميــة القتصــادية ســواء مــن حيــث‬
‫كونه مصدرا ً مستقرا ً نسبيا ً للتمويل ‪ -‬مقارنة بالنواع الخرى من مصادر‬
‫التمويل الجنبي‪ -‬أم من حيث كونه وسيلة هامة لتوفير فــرص التشــغيل‬
‫ونقل تكنولوجيا النتــاج‪ ،‬وتحــديث الصــناعات المحليــة وتطــوير القــدرات‬
‫التنافســية التصــديرية للقتصــاد‪ ،‬وتحقيــق الســتخدام الكفــء للمــوارد‬
‫النادرة‪ ،‬فضل عن دوره في رفع مستوى النتاجية سواء من حيث تطــوير‬
‫المهارات والقدرات البتكارية‪ ،‬أم من حيث تطــوير الكفــاءات التنظيميــة‬
‫والدارية‪ ،‬وتحسين جودة المنتجات السلعية والخدميــة‪ ،‬وتعميــق وتوســيع‬
‫الترابطات النتاجية‪ .‬وكان من أبرز مظاهر هذا التحول‪ ،‬سعي السياسات‬
‫نحو زيادة درجات التحرر القتصادي لتعميق مستوى التكامل مع القتصاد‬
‫العالمي‪ ،‬فأخذ العديد من هذه القتصادات يتخلى تدريجيا ً عن السياسات‬
‫الحمائية وسياسات تعويض الستيراد ويتحول نحــو تبنــي سياســات أكــثر‬
‫انفتاحا ً في مجال التجارة والستثمار كسياسة تشجيع التصدير‪ ،‬فــأدخلت‬
‫العديــد مــن التعــديلت علــى قــوانين الســتثمار‪ ،‬بهــدف تهيئة المنــاخ‬
‫الستثماري الملئم لستقطاب تدفقات الستثمار الجنبي‪ ،‬وعلــى الرغــم‬
‫من الدراك بأن ذلك النوع من الســتثمار ل يشــكل بــديل ً عــن الســتثمار‬
‫والدخار المحلي‪ ،‬بل هو مكمل له‪ .‬إن هــذا النــوع مــن الســتثمار يحمــل‬
‫بعض الثار القتصادية والجتماعية السلبية الضارة‪ ،‬الــتي تظهــر كنتيجــة‬
‫لزاحة جزء مهم من المشــاريع المحليــة مــن عمليــة النتــاج والســتثمار‪،‬‬
 ‫‪135‬‬

‫وهنا يبرز دور السياسات القتصادية في تعظيم المنافع وتقليل التكــاليف‬

‫ول تزال هناك مجموعــة مــن الــدول الناميــة ولســباب غيــر اقتصــادية‪ ،‬ل‬
‫تمتلــك القناعــة بأهميــة الســتثمار الجنــبي المباشــر‪ ،‬إل أن رغبــة هــذه‬
‫المجموعة في الحصول على عضوية منظمة التجارة الدولية‪ ،‬قد فرضــت‬
‫عليها‪ ،‬اتخاذ بعض الجراءات الهادفة إلــى تخفيــف القيــود علــى التجــارة‬
‫والستثمار‪ .‬حيث شهد العام ‪ 2001‬إدخال )‪ (208‬من التغييرات الناظمة‬
‫للستثمار في )‪ (71‬بلدًا‪ ،‬وكان ‪ %90‬من هذه التغييرات يهدف إلى جعل‬
‫مناخ الستثمار أكثر ملءمــة للســتثمار الجنــبي المباشــر‪ *.‬وفــي هــذا‬
‫السياق يحدد تقريــر الســتثمار العــالمي ثلثــة عوامــل‪ ،‬يــرى أنهـا كـانت‬
‫تشكل القوى الدافعة الرئيسة في تــدفقات الســتثمار الجنــبي المباشــر‬
‫نحو الدول النامية‪ ،‬وفي عملية تغيير المواقع التوطنية للشركات متعــددة‬
‫الجنسية‪ ،‬أولها تحرير السياسات القتصادية‪ ،‬وثانيهــا التغييــر التكنولــوجي‬
‫الســريع ومــا رافقــه مــن انخفــاض فــي تكــاليف النقــل والتصــالت‪ -‬أي‬
‫تلشــي المســافات‪ -‬أمــا القــوة الثالثــة فقــد جــاءت كنتيجــة للقــوتين‬
‫الســابقتين‪ ،‬وهــي احتــدام عمليــة المنافســة بيــن الشــركات المتعــددة‬
‫الجنسية ‪ -‬التي تتولى عمليات الستثمار‪ -‬فهذه العوامل الثلثة مجتمعة‬
‫قد هيأت الظروف الملئمــة لقيــام تلــك الشــركات بــالبحث عــن مواقــع‬
‫إنتاجية جديدة لزيادة كفاءتها القتصادية‪ ،‬فأخذت تنقل جزءا ً من نشاطها‬
‫النتاجي نحو الدول النامية‪ ،‬كمــا ســاهم الركــود القتصــادي فــي الــدول‬
‫المتقدمة بزيادة حدة هذه الضــغوط التنافســية وفــي تزايــد الحاجــة إلــى‬
‫البحث عن مواقع جديدة تكون أقل تكلفة‪ ،‬إلــى جــانب كونهــا تمتــع بعــدد‬
‫من المزايا النسبية الديناميكية كالخبرات والمهارات وبســرعة اســتيعاب‬
‫التكنولوجيا الجديدة وبانخفاض الجــور‪ ،‬ويمكــن القــول إن عمليــة تغييــر‬
‫المواقع التوطنية للشركات متعددة الجنسية قد اعتمدت علــى عــدد مــن‬
‫العوامل المتداخلة‪ ،‬ومن أهم هذه العوامل هو مدى وجــود بيئة سياســية‬
‫وقانونية مستقرة وإدارة جيدة للقتصاد الكلي‪ ،‬ومدى وجود حوافز ماليــة‬
‫وضريبية وسياسات اقتصادية ليبرالية‪ ،‬فضل عــن الــدور المحــوري الــذي‬
‫تلعبه الظروف النتاجية السائدة في‬

‫* الجزيرة نت‪ /‬الموقع اللكتروني‪ /‬المعرفة‪ /‬ملفات خاصة‪2001 /‬تداول السلطة‬

‫في الوطن العربي‬

‫الدول المضيفة وفي مقدمة تلك الظروف‪ ،‬مدى وفرة العمل الماهر‬
‫بتكلفة منخفضة وخلل المدة )‪ (2000- 1975‬تنامت تدفقات‬
‫الستثمار الجنبي المباشر بأكثر من ‪ 50‬ضعفًا‪ ،‬فبعد أن كانت ‪ 55‬مليار‬
‫دولر في العام ‪ 1975‬وصلت إلى أقصى مستوى لها في العام ‪2000‬‬
‫فبلغت ‪ 1271‬مليار دولر‪ ،‬إل أنها سجلت تراجعا ً حادا ً في العام ‪2001‬‬
‫نتيجة لحالة الركود التي شهدها القتصاد العالمي وخاصة في القتصادات‬
‫الثلثة الكبرى )الوليات المتحدة المريكية‪ ،‬واليابان‪ ،‬والتحاد الوربي(‬
‫فوصلت إلى ‪ 735‬مليار دولر‪ ،‬ذهب أكثر من ‪ %68‬منها إلى الدول‬
 ‫‪136‬‬

‫المتقدمة وهي ‪ 503‬مليار دولر‪ ،‬وبلغت حصة الدول النتقالية ‪ %4‬وهي‬

‫‪ 27‬مليار دولر‪ ،‬وأما حصة الدول النامية فبلغت حوالي ‪ %28‬وهي‬
‫‪ 205‬مليار دولر‪ ،‬ذهب منها ‪ 94.365‬مليار دولر أو ما يعادل ‪ %46‬نحو‬
‫دول جنوب وجنوب شرق أسيا‪ ،‬ولم تحظ الدول العربية سوى بـ ‪ %1‬من‬
‫إجمالي التدفقات العالمية أو ما يعادل ‪%4‬مجموع التدفقات الموجهة‬
‫نحو الدول النامية‪ ،‬وجاءت المغرب بالترتيب الول وحصلت على ‪2.658‬‬
‫مليار دولر والجزائر بالترتيب الثاني وحصلت على ‪ 1.196‬مليار دولر‪،‬‬
‫ومصر بالترتيب الثالث وحصلت على ‪ 510‬مليون دولر وكان الترتيب‬
‫الرابع من نصيب تونس وحصلت على ‪ 486‬مليون دولر وجاءت الردن‬
‫بالترتيب الخامس وحصلت على ‪ 169‬مليون دولر‪ ،‬وظل الجزء الباقي‬
‫من الدول العربية متلقيا ً هامشيا ً لتدفقات الستثمار المباشر ولتقييم أثر‬
‫السياسات القتصادية الكلية في الدول العربية في مناخ الستثمار ومن‬
‫*‪.‬ثم في نصيب تلك الدول من تدفقات الستثمار‬
‫‪:‬موقع الدول العربية في المؤشرات الدولية لمناخ الستثمار‬

‫حـــرص عـــدد مـــن المؤسســـات والمنظمـــات علـــى تزويـــد‬

‫المستثمرين وصانعي القرار بمعلومــات رقميــة تســاعدهم فــي اتخــاذ‬
‫القرار‪ ،‬من خلل تهيئة عدد من المؤشرات التي بمكــن أن تســاعدهم‬
‫في معرفة وضع كل دولة علــى انفــراد‪ ،‬وتحديــد أهــم النــواقص الــتي‬
‫تعاني منها تلك الدول‪ ،‬التي تمنعها مــن جــذب المســتثمرين الجــانب‪.‬‬
‫وأثبتت الدراسات الحصائية بأن هناك صلة قوية بين ترتيب القطر أو‬
‫درجته في هذه المؤشرات وبين مقدار ما يجتذبه من‬

‫* ‪/ World Investment Report 2002,FDI inflow and real / UNCTAD‬‬

‫الستثمار الجنبي‪ ،‬كما لوحظ وجود علقة إحصائية قوية بين موقع‬
‫الدول في هذه المؤشرات‪ ،‬فالدولة التي تنخفض فيها نسبة المخاطرة‬
‫على وفق إحدى المؤشرات تحظى بموقع متقدم في مؤشر الحرية‬
‫القتصادية‪ ،‬والدولة الذي يحرز موقعا ً متقدما ً في مجال التنمية البشرية‬
‫يحقق درجة عالية في مؤشر ثروة المم الناهضة وهكذا‪ .‬وبهدف تسليط‬
‫الضوء على وضع الدول العربية في تلك المؤشرات سنتعرض عدد من‬
‫المؤشرات المرتبطة بمناخ الستثمار وكآلتي‪-:‬‬

‫‪ -1‬مؤشر الحرية القتصادية‬

‫‪ -2‬المؤشر الثلثي المركب لقياس ثروة المم للقتصادات الناهضة‬

‫‪ -3‬مؤشر التنافسية العالمي‬

‫‪ -4‬مؤشر التنمية البشرية‬

 ‫‪137‬‬

‫‪ -5‬المؤشر المركب للمخاطر القطرية‬

‫يصدر هذا المؤشر من معهد‬ ‫‪ - 1‬مؤشر الحرية القتصادية‪:‬‬

‫"هيرتاج" بالتعاون مع صحيفة " وال ستريت جورنال" منذ‬
‫العام ‪ 1995‬ويستخدم لقياس درجة التضييق التي تمارسها‬
‫الحكومة على الحرية القتصادية‪ ،‬وغطى المؤشر ‪ 156‬في‬
‫العام ‪ 2001‬من بينها ‪ 20‬دولة عربية‪ .‬ويستند المؤشر على‬
‫‪ 10‬عوامل تشمل )السياسة التجارية وبخاصة معدل‬
‫التعريفة الجمركية ووجود الحواجز غير الجمركية‪ ،‬ووضع‬
‫الدارة المالية لموازنة الدولة وبخاصة الهيكل الضريبي‬
‫للفراد والشركات‪ ،‬وحجم مساهمة القطاع العام في‬
‫القتصاد‪ ،‬والسياسة النقدية وبخاصة مؤشر التضخم‪ ،‬وتدفق‬
‫الستثمارات الخاصة والستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬ووضع‬
‫القطاع المصرفي والتمويل‪ ،‬ومستوى الجور والسعار‪،‬‬
‫وحقوق الملكية الفكرية‪ ،‬والتشريعات والجراءات الدارية‬
‫والبيروقراطية‪ ،‬وأنشطة السوق السوداء‪ .‬وتمنح هذه‬
‫المكونات العشرة أوزانا ً متساوية ويحتسب المؤشر بأخذ‬
‫متوسط هذه المؤشرات الفرعية‪ .‬وعند تطبيق مؤشر‬
‫الحرية القتصادية في العام ‪ 2001‬ظهر أن هناك ‪ 14‬دولة‬
‫تتمتع بحرية اقتصادية كاملة تتصدرها هونج كونج وسنغافورة‬
‫ونيوزلندة و ‪ 57‬دولة تتمتع بحرية اقتصادية شبة كاملة و‬
‫‪ 71‬دولة تشهد انعدام الحرية القتصادية تتصدرها كوريا‬

‫* د‪.‬فلح خلف علي الربيعي‪ /‬مصدر سابق‬

 ‫‪138‬‬

‫‪ 5‬الشمالية والعراق ‪ -‬ويتضح تأثير العتبارات السياسية في هذا‬

‫التصنيف ‪ -‬و لم تدخل أي دولة عربية في المجموعة الولى ذات‬
‫الحرية القتصادية الكاملة‪ ،‬بعد أن كانت البحرين ضمن هذه‬
‫المجموعة في العام ‪ 2000‬وجاءت في المرتبة التاسعة‪ ،‬وفي العام‬
‫‪ 1999‬وجاءت في المرتبة الثالثة‪ ،‬حيث تراجعت في العام ‪2001‬‬
‫إلى المرتبة )‪ (15‬ودخلت ضمن مجموعة الدول ذات الحرية‬
‫القتصادية شبه الكاملة والتي دخلت فيها أيضا ً )‪ (6‬دول عربية هي‬
‫على الترتيب )البحرين‪ ،‬والمارات‪ ،‬والردن‪ ،‬والكويت‪ ،‬وتونس‪،‬‬
‫وسلطنة عمان( كما دخلت )‪ (8‬دول أخرى ضمن مجموعة الدول‬
‫ذات الحرية القتصادية الضعيفة هي على الترتيب )السعودية‬
‫المغرب‪ ،‬والجزائر‪ ،‬وجيبوتي ولبنان‪ ،‬وموريتانيا‪ ،‬ومصر‪ ،‬واليمن(‬
‫والباقي )‪ (5‬دول دخلت ضمن مجموعة الدول ذات الحرية‬
‫القتصادية المنعدمة وهي على الترتيب )سوريا‪ ،‬وليبيا‪ ،‬والعراق‪،‬‬
‫والسودان‪ ،‬والصومال( وهذا الترتيب يخضع لعتبارات سياسية‬
‫واضحة‪ - *.‬المؤشر الثلثي المركب لقياس ثروة المم للقتصادات‬
‫الناهضة‬

‫تصدر مؤسسة الشؤون المالية التي أسستها مجموعة صحيفة العالم‬

‫المريكية وولد بييبر المؤشر الثلثي المركب لقياس ثروة المم‬
‫للقتصادات الناهضة منذ العام ‪ 1996‬وبشكل نصف سنوي ويغطي‬
‫المؤشر ‪ 41‬دولة من القتصادات الناهضة منها ‪ 4‬دول عربية‪.‬‬
‫يستند المؤشر المركب إلى ثلثة مؤشرات فرعية تتضمن ‪ 63‬مكونا ً‬
‫وهي‪:‬‬

‫أ‪ -‬مؤشر البيئة القتصادية‪ :‬ويضم هذا المؤشر ‪ 21‬عنصرا ً تغطي‬

‫المؤشرات القتصادية الرئيسة ومؤشرات الندماج في القتصاد العالمي‬
‫ومؤشرات بيئة أداء العمال‪.‬‬
‫ب‪ -‬مؤشر البنية التحتية للمعلومات‪ :‬ويضم هذا المؤشر ‪ 21‬عنصرا ً‬
‫تغطي مؤشرات التعليم والبنية التحتية للمعلوماتية ومؤشرات انتشار‬
‫المعلوماتية‪.‬‬

‫ي‪ -‬يييي يييييي يييييييييي‪ :‬يييي ييي يييييي ‪ 21‬يييييي‬

‫يييي يييييي ييييييي يييييييييي ييييييييي‪.‬‬

‫‪www. worldpaper. Com) Wealth of Nations Triangle Index‬‬

 ‫‪139‬‬

‫ح‪ -‬مؤشرات الصحة وحماية البيئة والطبيعة‪.‬‬

‫وتمنح هذه المكونات أوزانا ً متساوية‪ ،‬ويدل ارتفاعه الرصيد المسجل‬

‫على مركز متقدم في المؤشر وهذا يعني وضعا ً أفضل من حيث‬
‫مؤشرات ثروة دول القتصادات الناهضة‪.‬‬

‫على وفق المؤشر المركب الذي صدر منتصف العام ‪ 2001‬ويغطي‬

‫معدل العوام ‪ 2000– 1996‬تصدرت تايوان القائمة مسجلة ‪1598‬‬
‫تليها كوريا الجنوبية مسجلة ‪ 1575‬بينما جاءت ماليزيا في الترتيب‬
‫السابع مسجلة ‪ 1427‬وجاءت فيتنام بالمرتبة الخيرة ‪ 41‬مسجلة ‪837‬‬
‫وهو تقريبا ً نصف معدل تايوان‪ ،‬وقد جاءت النقاط التي سجلتها ‪ 41‬دولة‬
‫ناهضة في المؤشر المركب منخفضة مقارنة مع معدل الدول المتقدمة‬
‫المسجل حول ‪ 1989‬ودخلت ‪ 4‬دول عربية في المؤشر تشمل الردن‬
‫في المرتبة ‪ 23‬مسجلة ‪ 1117‬وتونس ‪ 24‬مسجلة ‪ 1117‬والمغرب ‪30‬‬
‫مسجلة ‪ 1080‬ومصر ‪ 30‬مسجلة ‪.1071‬‬

‫‪-3‬مؤشر التنافسية العالمي‬

‫يصدر المؤتمر القتصادي الدولي في دافوس تقرير التنافسية‬

‫العالمي الذي يتضمن مؤشر التنافسية منذ العام ‪ 1979‬لقياس قدرة‬
‫الدول على النمو والمنافسة اقتصاديا َ مع الدول الخرى لتحقيق التنمية‬
‫المستدامة وزيادة الكفاءة النتاجية باستخدام أحدث التقنيات وتحسين‬
‫مناخ العمال ويلحظ أن مؤشر التنافسية ينقسم على مؤشر "جاٍر"‬
‫ومؤشر"النمو" وهو يعكس توقعات أداء الدولة في المستقبل )‪5‬‬
‫سنوات( ويدخل في المؤشر حاليا َ ‪ 75‬دولة منها دولتان عربيتان‪ ،‬ومن‬
‫جهة أخرى يصدر المنتدى مؤشر استدامة الحفاظ على البيئة )يغطي‬
‫‪ 122‬دولة( ومؤشر الجاهزية للعصر الرقمي )يغطي ‪ 75‬دولة( وفضل ً‬
‫عن تقرير التنافسية العالمي يصدر المنتدى تقارير تنافسية أقليمية‪،‬‬
‫وسيكون من بينها تقارير للتنافسية في الدول العربية خلل المدة ‪2002‬‬
‫–‪ 2003‬ويتكون المؤشر من مؤشرين فرعيين هما مؤشرا التنافسية‬
‫المستقبلية ومؤشر التنافسية الحالية ويستند مؤشر التنافسية إلى‬
‫متوسط ‪ 8‬عوامل هي )درجة النفتاح‪ ،‬ودور الحكومة‪ ،‬ووضع القطاع‬
‫المالي‪ ،‬والبنية الساسية‪ ،‬والبيئة المعلوماتية‪ ،‬ونظم الدارة‪ ،‬ووضع‬
‫العمالة‪ ،‬ووضع المؤسسات( ويمنح المؤشر أوزانا ً متساوية‪ .‬ويعتمد على‬
‫إجراء مسوحات رأي تشمل حوالي ‪ 3000‬من رجال العمال‬
‫والمستثمرين في ‪ 53‬بلدًا‪ .‬وعلى وفق مؤشر التنافسية الجاري للعام‬
‫‪ 2001‬الذي يضم ‪ 75‬دولة‪ ،‬جاءت فنلندا أول ً تليها الوليات المتحدة‬
‫وهولندا وألمانيا وسويسرا‪ .‬وجاءت بوليفيا وهندورأس وبنغلدش‬
 ‫‪140‬‬

‫وأكوادور ونيكاراغوا على التوالي كأضعف الدول تنافسية‪ .‬منذ تأسيس‬

‫مؤشر التنافسية )الجاري والنمو المستقبلي( ودخلت في مؤشر‬
‫التنافسية )الجاري والنمو المستقبلي( دولتان عربيتان فقط هما الردن‬
‫ومصر‪ ،‬وعلى وفق مؤشر التنافسية الجاري للعام ‪ 2001‬تراجع ترتيب‬
‫الردن في القائمة من ‪ 35‬إلى ‪ ،44‬كما تراجع ترتيب مصر من ‪ 39‬إلى‬
‫‪ .44‬أما في تقرير التنافسية القليمي الخاص بأفريقيا‪ ،‬والذي صدر‬
‫للمرة الولى في العام ‪ ،2000‬ويشمل ‪ 24‬دولة أفريقيا فقد دخلت ‪3‬‬
‫دول عربية وجاءت من ضمنها تونس في المرتبة الولى بينما جاء ترتيب‬
‫المغرب خامسا ً ومصر سادسًا‪.‬‬

‫‪-4‬مؤشر التنمية البشرية‬

‫يصدر برنامج المم المتحدة النمائي تقرير التنمية البشــرية ســنويا ً‬
‫منذ العام ‪ 1990‬وبضــمنه مؤشــر التنميــة البشــرية الــذي يرتــب ‪162‬‬
‫دولة فــي إطــار ثلث مجموعــات تعكــس مؤشــرات التنميــة البشــرية‬
‫)مرتفــع – متوســط ‪ -‬ضــعيف( وقــد تطــورت منهجيــة حســاب هــذا‬
‫المؤشر وخاصة لجهة احتساب معـدل الـدخل الفـردي‪ .‬وأضـيفت إليـه‬
‫مؤشرات مساندة تشمل معيار تمكين النوع الجتماعي الذي يحتســب‬
‫مؤشرات التنمية البشرية معــدل ً علــى أساســه لغــراض قيــاس مــدى‬
‫مشاركة المرأة في الحيــاة السياســة والقتصــادية‪ .‬كمــا وضــع مؤشــر‬
‫الفقر للدول النامية ومؤشر للدول المتقدمــة لجــذب النتبــاه مباشــرة‬
‫إلــى مــدى الحرمــان والفقــر داخــل القطــر‪ ،‬ويتــم احتســاب المؤشــر‬
‫المركب للتنمية البشرية على أساس متوسط ثلث مكونات هي‪:‬‬
‫أ‪ -‬طول العمر)يقاس بمتوسط العمر المتوقع عند الولدة ويتراوح فــي‬
‫حدية الدنى والقصى ما بين ‪ 25‬سنة –‪ 85‬سنة(‪.‬‬
‫ب‪ -‬المعرفة )يقاس بمعدل محو المية بين البالغين ونســب اللتحــاق‬
‫في المراحل التعليمية المختلفة ويتراوح ما بين صفر ‪ %‬و ‪(% 100‬‬
‫ج‪ -‬مســتوى المعيشــة )يقــاس بمعــدل دخــل الفــرد للناتــج المحلــي‬
‫الجمــالي الحقيقــي ويــتراوح مــا بيــن ‪100‬دولر و ‪ 40.000‬دولر(‪.‬‬
‫ويتكون دليل المؤشر من ثلثة مستويات‪ ،‬هي تنمية بشرية عاليــة )‪80‬‬
‫‪ %‬وأكثر(‪ ،‬تنميــة بشــرية متوســط )مــن ‪ % 50‬إلــى ‪ (% 79‬و تنميــة‬
‫بشــرية منخفــض )أقــل مــن ‪ (%50‬وتمنــح هــذه المؤشــرات أوزانــا ً‬
‫متساوية‪ .‬وسجل معدل مؤشر التنمية البشرية للدول العربية مجتمعة‬
‫ما نسبته ‪ 0.635‬عام ‪ 2000‬مرتفعا ً عن معدله للعام ‪ 1995‬الذي بلــغ‬
‫‪ 0.55‬بينما ما زال منخفضا ً عن معدل مؤشر التنمية البشــرية للــدول‬
‫النامية الذي يبلغ ‪ 0.642‬ومعدل مؤشر التنمية البشرية العالمي البالغ‬
‫‪ 0.712‬لعام ‪.2000‬‬
‫وعلى وفق مؤشر التنمية للعام ‪ 2001‬تتوزع الدول العربية كآلتي‪:‬‬
 ‫‪141‬‬

‫أ‪ -‬دول ضمن مجموعة التنمية البشــرية المرتفعــة‪ ،‬وبحســب الــترتيب‬

‫هي‪ -:‬البحرين‪ ،‬والكويت‪ ،‬والمارات‪ ،‬وقطر‪.‬‬
‫ب‪ -‬دول ضــمن مجموعــة التنميــة البشــرية المتوســطة‪ ،‬وبحســب‬
‫الــترتيب هــي‪ -:‬ليبيــا‪ ،‬ولبنــان‪ ،‬والســعودية‪ ،‬وســلطنة عمــان‪ ،‬والردن‪،‬‬
‫وتونس‪ ،‬وسوريا‪ ،‬ومصر‪ ،‬والجزائر‪.‬‬
‫ج ‪ -‬دول ضمن مجموعة التنمية البشرية الضعيفة‪ ،‬وبحسب الــترتيب‬
‫هي‪ -:‬اليمن‪ ،‬وجيبوتي‪ ،‬والسودان‪ ،‬وموريتانيــا‪ .‬ولــم يتــم إدراج العــراق‬
‫والصومال وفلسطين في التقرير العام‪.‬‬
‫‪-5‬المؤشر المركب للمخاطر القطرية‬
‫يصــدر عــن مجموعــة )‪ (B.R.S‬شــهريا ً الــدليل الــدولي للمخــاطر‬
‫القطرية منذ العام ‪ 1980‬ويتضمن الدليل المؤشر المركــب للمخــاطر‬
‫القطرية لغرض قياس المخــاطر المتعلقــة بالســتثمار أو التعامــل مــع‬
‫القطر وقدرته على مقابلة التزاماته المالية وسدادها كما يصدر مؤشر‬
‫مركب مستقبلي باستخدام النهج ذاتــه لحتســاب المخــاطر القطريــة‪،‬‬
‫ويستند إلى أساس متوسط ثلثــة ســيناريوهات تغطــي حــالت الوضــع‬
‫المتدهور والوضع المعقول والوضع الفضل ويدخل فــي المؤشــر ‪140‬‬
‫دولــة منهــا ‪ 18‬دولــة عربيــة‪ .‬يتكــون المؤشــر المركــب مــن ثلثــة‬
‫مؤشرات فرعيــة تشــمل مؤشــر تقــويم المخــاطر السياســية )يشــكل‬
‫نسبة ‪ %50‬من المؤشر المركب( ومؤشر تقــويم المخــاطر الماليــة )‬
‫‪ (%25‬ومؤشــر تقــويم المخــاطر القتصــادية )‪ (%25‬كمــا هــو موضــح‬
‫أدناه‪:‬‬

‫مؤشر تقويم المخاطر السياسية )الحد القصى‪100 :‬‬

‫نقطة(‬

‫النقا‬ ‫المكون‬
‫ط‬
‫‪12‬‬ ‫درجة استقرار الحكومة‬
‫‪12‬‬ ‫الوضاع القتصادية‬
‫والجتماعية‬
‫‪12‬‬ ‫خريطة الستثمار‬
‫‪12‬‬ ‫وجود نزاعات داخلية‬
‫‪12‬‬ ‫وجود نزاعات خارجية‬
‫‪6‬‬ ‫الفساد‬
‫‪6‬‬ ‫دور الجيش في السياسة‬
 ‫‪142‬‬

‫‪6‬‬ ‫دور الدين في السياسة‬

‫‪6‬‬ ‫سيادة القانون والنظام‬
‫‪6‬‬ ‫الضطرابات العرقية‬
‫‪6‬‬ ‫مصداقية الممارسات‬
‫الديمقراطية‬
‫‪4‬‬ ‫نوعية البيروقراطية‬

‫مؤشر تقويم المخاطر المالية )الحد القصى‪ 50 :‬نقطة(‬

‫النقا‬ ‫المكون‬
‫ط‬
‫‪10‬‬ ‫نسبة الدين الخارجي إلى الناتج المحلي الجمالي‬
‫‪10‬‬ ‫نسبة خدمة الدين الخارجي إلى إجمالي صادرات‬
‫السلع والخدمات‬
‫‪15‬‬ ‫نسبة ميزان الحساب الجاري إلى إجمالي صادرات‬
‫السلع والخدمات‬
‫عدد الشهر من الواردات التي تغطيها احتياطات الدولة ‪5‬‬
‫‪10‬‬ ‫استقرار سعر الصرف‬

‫مؤشر تقويم المخاطر القتصادية )الحد القصى‪50 :‬‬

‫نقطة(‬

‫النقا‬ ‫المكون‬
‫ط‬
‫‪5‬‬ ‫معدل دخل الفرد‬
‫‪10‬‬ ‫معدل النمو القتصادي الحقيقي‬
‫‪10‬‬ ‫معدل التضخم‬
‫‪15‬‬ ‫نسبة عجز‪ /‬فائض الميزانية الحكومية إلى الناتج‬
‫المحلي الجمالي‬
‫نسبة وضع ميزان الحساب الجاري إلى الناتج المحلي ‪10‬‬
‫الجمالي‬

‫ويشير دليل المؤشر إلى أن الدرجات )من صفر إلى ‪ 49.5‬نقطة‬

‫تمثل درجة المخاطرة المرتفعة جدا( والدرجات )من ‪ 50‬إلى ‪59.5‬‬
‫نقطة تمثل درجة المخاطرة المرتفعة( والدرجات)من ‪ 60‬إلى ‪69.5‬‬
‫إلى‬ ‫نقطة تمثل درجة المخاطرة المعتدلة( والدرجات )من ‪70‬‬
‫‪ 79.5‬نقطة تمثل درجة مخاطرة منخفضة( والدرجات )من ‪ 80‬إلى‬
‫تمثل درجة مخاطرة منخفضة جدا( وهذا يعني أنه‬ ‫‪ 100‬نقطة‬
‫كلما ارتفع المؤشر المركب قلت درجة المخاطرة‪ .‬أما وضع الدول‬
 ‫‪143‬‬

‫العربية فوفقا ً للمؤشر المركب للمخاطرة القطرية لشهر أيلول‬

‫)سبتمبر( ‪ 2001‬تم تصنيف ‪ 18‬دولة عربية كآلتي‪:‬‬

‫أ‪ (3) -‬دول عربية في درجة مخاطرة منخفضة جدا هي‪ -:‬الكويت‪،‬‬
‫والمارات‪ ،‬وسلطنة عمان‪.‬‬

‫ب‪ (8) -‬دول عربية في درجة مخاطرة منخفضة هي‪ -:‬البحرين‪،‬‬

‫والسعودية‪ ،‬وليبيا‪ ،‬وتونس‪ ،‬والمغرب‪ ،‬وسوريا‪ ،‬والردن‪ ،‬وقطر‪.‬‬

‫ج‪ (3) -‬دول عربية في درجة مخاطرة معتدلة هي‪ -:‬مصر‪ ،‬واليمن‪،‬‬
‫والجزائر‪.‬‬

‫ح‪ -‬دولتان عربيتان في درجة مخاطرة مرتفعة هي‪ -:‬السودان‪،‬‬

‫ولبنان‪.‬‬

‫خ‪ -‬دولتان عربيتان في درجة مخاطرة مرتفعة جدا هي‪ -:‬العراق‪،‬‬

‫والصومال‪.‬‬

‫ثانيًا‪ -‬تحليل المؤشرات القتصادية لمناخ الستثمار في‬

‫الدول العربية‪:‬‬

‫بناًء على ما تقدم ومن تحليل المؤشرات الدولية المشــار إليهــا أعله‬
‫يمكن القول‪ ،‬أن مفهوم مناخ الستثمار يشتمل علــى مجموعــة القــوانين‬
‫والسياســات والمؤسســات والخصــائص الهيكليــة المحليــة والقتصــادية‬
‫والسياسـية والجتماعيـة الـتي تـؤثر فـي ثقـة المســتثمر وتقنعـه بتـوجيه‬
‫استثماراته إلى بلد دون أخر‪ .‬وتــؤدي العوامــل القتصــادية دورا ً محوري ـا ً‬
‫فــي تكــوين المنــاخ الســتثماري‪ ،‬ومــن أهــم تلــك العوامــل‪ :‬القــوانين‬
‫الستثمارية ومدى استقرارها‪ ،‬والسياســات القتصــادية الكليــة‪ ،‬والهميــة‬
‫النسبية للقطاعين العام والخــاص فــي النظــام القتصــادي‪ ،‬ومــدى تــوفر‬
‫عناصــر النتــاج وأســعارها النســبية‪ ،‬وحجــم الســوق المحلــي والقــدرة‬
‫التصـــديرية‪ .‬فقـــد أوضـــحت البحـــوث التطبيقيـــة الخاصـــة بمحـــددات‬
‫الســتثمار‪ *.‬أن الغالبيــة العظمــى مــن الشــركات المتعــددة الجنســية‪،‬‬
‫تعطي أهمية كبيرة لعنصر الستقرار القتصادي والعوامــل الخــرى الــتي‬
‫تؤثر على تقلبات العوائد الستثمارية في الـدول المضـيفة‪ ،‬والـتي يمكـن‬
‫من خللها تقدير حجم المخاطر‪ ،‬وعليــه يمكــن القــول‪ ،‬إن ضــعف عنصــر‬
‫الستقرار القتصــادي فــي الــدول الناميــة يعــد أحــد المحــددات الرئيســة‬
‫لتدفق الستثمار الجنــبي المباشــر‪ ،‬فقــد ســاهم العجــز المــالي الهيكلــي‬
‫الكبير والسياسات النقدية المتقلبة وسياسات سعر الصــرف المتضــاربة‪،‬‬
‫وضــعف النظمــة الماليــة والضــريبية فـي الكــثير مــن تلــك الــدول‪ ،‬فــي‬
‫المعدلت العالية والمتغيرة للتضخم وأســعار الفــائدة‪ ،‬وفــي خلــق درجــة‬
 ‫‪144‬‬

‫عالية مــن عــدم اســتقرار أســعار الصــرف الحقيقيــة‪ .‬وقــد أســاءت هــذه‬
‫العوامل إلى مناخ الستثمار في هذه المجموعة من الدول‪ ،‬فــي مقابــل‬
‫ذلك نجد أن مجموعة الدول التي حققت استقرارا ً في القتصاد الكلــي‪،‬‬
‫قد تمكنت من تحقيق بعض النجاح في جذب تدفقات الســتثمار الجنــبي‬
‫المباشر‪ ،‬وتسمى التغييرات فــي السياســات القتصــادية وبخاصــة درجــة‬
‫النفتاح القتصادي‪ ،‬والستقرار القتصادي‪ ،‬بالحوافز الجيدة لنهــا تعمــل‬
‫على تهيئة مناخ الستثمار الكفيل بتحقيق النمو القابل للستمرار‬

‫* محمـد بـن علـي المسـلم‪" /‬الفـرص المتاحـة للقطـاع الصـناعي فـي ظـل تـدفق‬
‫الستثمارات الجنبية"‪ /‬مجلة التعاون الصناعي في الخليج العربــي‪،‬أكتــوبر‪،2001 ،‬ص‬
‫‪22‬‬

‫وتنويع مصادر الدخل‪ ،‬وكتمييز لها عن الحوافز السلبية التي تنجح في‬
‫جذب التدفقات ذات الصبغة المضاربية واستثمارات المحفظة‬
‫المالية‪ ،‬وعن الحوافز التفضيلية للشركات الجنبية كالعفاء الضريبي‬
‫والجمركي‪ **،‬ول يقف المناخ الستثماري عند حدود العوامل‬
‫القتصادية‪ ،‬ولكنه يتجاوز ذلك إلى السمات والخصائص الثقافية‬
‫والجتماعية السائدة‪ ،‬وفي مقدمتها درجة التجانس اللغوي والديني‬
‫التي تساعد على توحيد السياسات والبرامج التسويقية‪ ،‬فضل عن‬
‫أهمية العوامل السياسية‪ ،‬فقد أظهرت العديد من الدراسات وجود‬
‫علقة ارتباط موجبة بين درجة الستقرار السياسي في الدول‬
‫المضيفة ومعدل تدفق الستثمارات الجنبية‪ ،‬فإذا كان البلد ل يتمتع‬
‫بالستقرار السياسي فإن ذلك ل بد أن يؤثر في قرار المستثمر‬
‫المحتمل‪ ،‬ويدفعه بعيدا ً مهما كانت الفرص الستثمارية المتاحة أو‬
‫المتيازات التي تعرض لجذبه‪ ،‬كما يتوقف المناخ الستثماري على‬
‫بعض القوانين والمؤسسات المنظمة للحوال الجتماعية خاصة تلك‬
‫المتعلقة بقوانين العمل‪ .‬وخلصة القول‪ ،‬إن الحوافز الجيدة‬
‫لتدفقات الستثمار الجنبي المباشر ستكون جيدة أيضا ً لكل من‬
‫المستثمرين المحليين والجانب وتتضمن هذه الحوافز )السياسات‬
‫التي تعزز استقرار القتصاد الكلي‪ ،‬الدرجة العالية من النفتاح‬
‫القتصادي‪ ،‬ووجود هيكل ضريبي يشجع تمويل الستثمار المباشر ول‬
‫يعطي المزايا لسياسة التمويل بالعجز‪ ،‬فضل عن أهمية وجود‬
‫استثمارات حكومية في البنى الساسية( وستحاول الدراسة تحليل‬
‫المؤشرات القتصادية آلتية لمناخ الستثمار في الدول العربية‪-:‬‬

‫_________________________________________________________‬
 ‫‪145‬‬

‫* محمد بن علي المسلم ‪"/‬جذب الستثمار الجنبي إلى دول مجلس التعاون‬
‫واختيار السس الصحيحة ‪/‬مجلة التعاون الصناعي في الخليج العربي ‪/‬أكتوبر‬
‫‪ :2001‬ص ‪ 12‬ص‪.13-‬‬

‫أول ‪ -‬مؤشر النمو القتصادي‬

‫ثانيًا‪ -‬مؤشر السياسة النقدية‬

‫ثالثًا‪ -‬مؤشر السياسة المالية‬

‫رابعًا‪ -‬مؤشر سياسة التوازن الخارجي‬

‫أول ‪ -‬النمو القتصادي‪Economic growth :‬‬

‫غالبا ً ما يستخدم هذا المؤشر للدللة على مستويات التطور‬

‫القتصادي من جهة والطاقة النتاجية المحلية من جهة ثانية‪ ،‬وبما‬
‫ينطوي عليه ذلك من إمكانات على تحقيق التراكم الرأسمالي‪ ،‬وما‬
‫يفضي إليه هذا التراكم من تحقيق تقدم مستمر في مستوى النتاج‪.‬‬
‫كما يعد مؤشر النمو القتصادي أحد أهم المؤشرات التي يستخدمها‬
‫المستثمرون في اتخاذ قرارهم الستثماري‪ .‬فالداء الضعيف للنمو‬
‫القتصادي غالبا ً ما يحول دون لتوسيع قاعدة الستثمار الجنبي‬
‫المباشر‪ *.‬ويتجه مؤشر النمو القتصادي في الدول العربية إلى أن‬
‫الناتج المحلي الجمالي بالسعار الثابتة قد ارتفع خلل العام ‪2001‬‬
‫مقارنة بالعام السابق في كل من المغرب ولبنان وجيبوتي والسودان‬
‫وتونس‪ ,‬كما ظل معدل النمو مرتفعا ً في كل من البحرين وعمان‬
‫وموريتانيا رغم‬

‫* * عمر بهاتا وأخرون ‪"/‬أفريقيا جنوب الصحراء كيف تستطيع جذب‬

‫المزيد من رؤوس الموال الخاصة"‪ /‬مجلة التمويل والتنمية ‪/‬البنك‬
‫الدولي‪ /‬ترجمة مطابع الهرام ‪ /‬القاهرة‪ /‬يونيو‪.‬‬
 ‫‪146‬‬

‫انخفاضه عن مستواه العام الماضي‪ ،‬في حين حافظ المعدل على‬

‫المستوى الذي بلغه في العام الماضي في الجزائر والردن‪ .‬أما‬
‫السعودية واليمن والمارات فقد انخفض فيها معدل النمو بالسعار‬
‫الثابتة واقترن ذلك بانخفاض الكميات المنتجة والمصدرة من النفط‬
‫في هذه الدول‪ ،‬ولم تسجل أي من الدول التي توفرت عنها البيانات‬
‫تراجعا في قيمة الناتج المحلي الجمالي مقارنة بالعام السابق‪ ،‬المر‬
‫الذي يعكس الجهود التي بذلتها الدول العربية في السنوات الماضية‬
‫لتنويع قاعدة النتاج‪ .‬وربما يعكس هذا التطور اليجابي النجاح النسبي‬
‫لجهود الصلح القتصادي والهيكلي التي بادرت الدول العربية إلى‬
‫تطبيقها في السنوات الماضية وبهدف المحافظة على توازنات‬
‫القتصاد الكلي وتوسيع دور القطاع الخاص المحلي والجنبي في‬
‫النشاط القتصادي والتوجه نحو العتماد على اليات السوق لتحسين‬
‫القدرة التنافسية‪ ،‬ولتحقيق معدلت نمو حقيقي قابل للستمرار‪ .‬ومن‬
‫المتوقع أن يترك ذلك أثرا ً إيجابيا ً على تحسين مناخ الستثمار‪*.‬‬

‫* صندوق النقد العربي ‪/‬التقرير القتصادي العربي الموحد للعام ‪2002‬ص ص‬

‫‪.16-14‬‬
 ‫‪147‬‬

‫جدول معدل نمو الناتج المحلي بالسعار الثابتة )‬

‫‪.(2001-2000‬‬

‫التغير في‬ ‫‪2001 2000‬‬ ‫الدول‬

‫المؤشر نقاط‬
‫مئوية‬
‫‪0‬‬ ‫‪4.0 4.0‬‬ ‫الردن‬
‫‪2.3‬‬ ‫‪2.9 5.2‬‬ ‫المارات‬
‫‪0.3-‬‬ ‫‪5.0 5.3‬‬ ‫البحرين‬
‫‪0.5‬‬ ‫‪5.2 4.7‬‬ ‫تونس‬
‫‪0‬‬ ‫‪2.0 2.0‬‬ ‫الجزائر‬
‫‪1.3‬‬ ‫‪2.0 0.7‬‬ ‫جيبوتي‬
‫‪3-‬‬ ‫‪2.2 5.2‬‬ ‫السعودية‬
‫‪1.3-‬‬ ‫‪6.7 8.0‬‬ ‫السودان‬
‫‪4-‬‬ ‫‪2.0 6.0‬‬ ‫سورية‬
‫‪0.1-‬‬ ‫‪5.0 5.1‬‬ ‫عمان‬
‫‪5.9-‬‬ ‫‪5.7 11.6‬‬ ‫قطر‬
‫‪0.4‬‬ ‫‪2.1 1.7‬‬ ‫الكويت‬
‫‪1.3‬‬ ‫‪1.3 0.0‬‬ ‫لبنان‬
‫‪1.3‬‬ ‫‪4.5 3.2‬‬ ‫ليبيا‬
‫‪0.2-‬‬ ‫‪4.9 5.1‬‬ ‫مصر‬
‫‪5.6‬‬ ‫‪6.5 0.9‬‬ ‫المغرب‬
‫‪0.5‬‬ ‫‪5.5 5.0‬‬ ‫موريتانيا‬
‫‪4.9‬‬ ‫‪0.2 5.1‬‬ ‫اليمن‬

‫المصدر‪ :‬صندوق النقد العربي "التقرير القتصادي العربي الموحد للعام‬

‫‪"2002‬ص ‪.14‬‬

‫ثانيا ً ‪ -‬مؤشر السياسة النقدية‬

‫عادة ما يتم اللجوء إلى استخدام معدل التضخم كمؤشر يعبر عن‬
‫السياسة النقدية ويمكن ترجمته كأحد مؤشرات التوازن‬
‫الداخلي في مقابلة تامة للعجز في الموازنة العامة ومعدل‬
‫نمو الكتلة النقدية‪ .‬ويؤدي الرتفاع في معدلت التضخم إلى‬
‫إفساد المناخ الستثماري من خلل تدني الثقة بالعملة‬
 ‫‪148‬‬

‫الوطنية‪ .‬وما يتبع ذلك من تأثيرات مباشرة على سياسات‬

‫التسعير وتكاليف النتاج والرباح ورأس المال‪ ،‬كما ينظر إليه‬
‫في بعض الحيان بوصفه مؤشرا ً لدرجة الستقرار السياسي‬
‫خصوصا ً في القطار التي تعاني من معدلت مرتفعه من‬
‫التضخم المر الذي سيساعد على انتشار ظاهره الدولرة‬
‫‪ dollarization‬حيث تحل العملة الجنبية وتحديدا ً الدولر محل‬
‫العملة الوطنية كوسيط للمبادلة ومخزن للقيمة‪ ،‬وسينعكس‬
‫ذلك بشكل ارتفاع في معدلت هروب المدخرات المحلية إلى‬
‫الخارج‪ .‬كما يؤدي التضخم إلى تشويه النمط الستثماري‪،‬‬
‫حيث يتجه المستثمر إلى تلك النشطة ذات الجل القصير‪ ،‬أو‬
‫المضاربة في المباني‪ ،‬أو المعادن النفيسة‪ ،‬ويبتعد عن‬
‫الستثمارات المنتجة التي تتطلب أفاقا ً بعيده المدى‪ .‬وقد تتبع‬
‫حكومة بلد ما سياسة نقدية انكماشية أو توسعية وفقا َ لطبيعة‬
‫اختلل الوضع القتصادي للبلد‪ ،‬ويترتب على اتباع السياسة‬
‫النقدية النكماشية لعلج التضخم وعجز ميزان المدفوعات‬
‫مجموعة من الثار المباشرة في الستثمار تتمثل أهمها‪ -1:‬إن‬
‫ارتفاع سعر الفائدة يؤدي إلى انخفاض الستثمار لنه يؤدي‬
‫إلى ارتفاع تكلفة الحصول على القروض وبالتالي زيادة‬
‫تكاليف المشروع وانخفاض هامش الربح المتوقع‪.‬‬

‫‪ -2‬إن انخفاض الطلب على السلع والخدمات يؤدي إلى تضييق حجم‬
‫السوق وانخفاض النتاج المحلي والستثمار‪ ،‬ولكن قد ل تكون‬
‫المحصلة النهائية لنخفاض الطلب بالضرورة سلبية على استثمار‬
‫الصناعي حيث‪:‬‬

‫أ‪ -‬إن انخفاض الطلب على السلع القابلة للتصدير قد يشجع في‬
‫بعض الحالت على تسويقها خارجيا مما يؤدي إلى إمكانية تنمية‬
‫الصناعات التصديرية وزيادة الدخول والعمالة فيها كما يترتب على أثر‬
‫مضاعف لتلك الصناعات زيادة الدخول في الصناعات الخرى‪.‬‬

‫* صندوق النقد العربي‪/‬المصدر السابق‪:‬ص ‪.15‬‬

‫ب‪ -‬قد يؤدي النخفاض في النفاق والنتاج إلى تخفيض مستوى‬

‫السعار المحلية مقارنة بالسعار الجنبية‪ ،‬مسببا ً تحويل إنفاق‬
‫المستهلكين من السلع والخدمات الجنبية إلى السلع والخدمات‬
‫المنتجة محليا َ مما يؤدي إلى تنمية الصناعات المحلية‪.‬‬
 ‫‪149‬‬

‫أما في حالة اتباع الحكومة سياسة نقدية توسعيه لزيادة الطلب‬

‫الكلي‪ ،‬فإن الزيادات في عرض النقد ستؤدي إلى النخفاض في‬
‫سعر الفائدة‪ ،‬وبالتالي تشجيع الستثمار‪ ،‬كما قد تؤدي هذه الزيادة‬
‫في الوقت نفسه إلى توسيع حجم السوق‪ ،‬وزيادة النتاج والستثمار‬
‫نتيجة لزيادة الطلب على السلع والخدمات‪ ،‬ويتوقف ذلك على‬
‫مرونة الجهاز النتاجي وقدرته على الستجابة للزيادات في الطلب‬
‫الكلي وإل أدى لك إلى زيادة معدلت التضخم‪.‬‬

‫وفي هذا الطار استمرت الدول العربية خلل العام ‪ 2001‬في‬

‫اتباع سياسة نقدية تهدف إلى ضمان استقرار السعار‪ ،‬والحفاظ على‬
‫استقرار القيمة الخارجية للعملة الوطنية‪ ،‬وتنظيم مستويات السيولة‬
‫المحلية بما ينسجم مع حركة النشاط القتصادي‪ ،‬وتوفير التمويل‬
‫المناسب لدعم النشاط النتاجي والستثماري لمختلف الوحدات‬
‫القتصادية‪ ،‬ويستدل من البيانات التي توفرت عن غالبية الدول‬
‫العربية بأن السياسة النقدية قد نجحت خلل العام ‪ 2001‬في‬
‫مقيسا ً بالتغير في الرقم القياسي‬
‫مواصلة ضبط معدلت التضخم َ‬
‫لسعار المستهلك‪ .‬وبرغم الحيطة التي تتميز بها السياسة النقدية‬
‫فإن هذه السياسة قد أتسمت بوجه عام بالمرونة بحيث ظل التوسع‬
‫الذي شهده العرض النقدي متماشيا ً مع الرتفاع الذي حصل في‬
‫الطلب الكلي على النقود وبخاصة المستخدم لغراض تمويل‬
‫المشاريع النتاجية للقطاع الخاص‪.‬‬

‫وكان من نتائج استمرار الدول العربية في تطبيق سياسات‬

‫التصحيح القتصادي والصلح الهيكلي واتباع سياسات نقدية تهدف‬
‫إلى المحافظة على استقرار السعار أن اتجهت معدلت التضخم نحو‬
‫النخفاض منذ منتصف التسعينات ولم يتجاوز معدل التضخم في أي‬
‫من الدول العربية ‪ % 5.0‬في العام ‪ 2001‬باستثناء السودان التي بلغ‬
‫فيها معدل التضخم ‪ 7.4‬في ذلك العام ويقدر انخفاض السعار في‬
‫مقيسا ً بالتغير في الرقم القياسي لسعار المستهلك‬
‫العام ‪َ 2001‬‬
‫في كل من السعودية بنسبة )‪ (% 0.8-‬وقطر بنسبة )‪(%0.7-‬‬
‫وعمان بنسبة )‪ % (1.0-‬وليبيا بنسبة )‪ (% 8.1-‬وبلغت نسبة ارتفاع‬
‫السعار ‪ % 4.7‬في موريتانيا‪ ،‬تليها اليمن ‪ ،% 4.3‬والجزائر بنسبة‬
‫‪ % 4.2‬وارتفعت السعار في باقي الدول العربية بنسب تراوحت بين‬
‫‪ % 0.5‬في البحرين وسورية و ‪ % 2.2‬في مصر‪.‬‬

‫مؤشر السياسة النقدية)معدل التضخم للفترة ‪ 2001-2000‬بالنسبة‬

‫المئوية‬
 ‫‪150‬‬

‫‪2000‬‬
‫نننن نننن‬ ‫نننننن‬ ‫‪2001‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫الردن ‪0.7‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪0.1-‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫المارات‬
‫‪0‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0.7-‬‬ ‫البحرين‬
‫‪1‬‬ ‫‪1-‬‬ ‫‪1.9‬‬ ‫‪2.9‬‬ ‫تونس‬
‫‪0‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪4.2‬‬ ‫‪03‬‬ ‫الجزائر‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.6-‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫‪2.4‬‬ ‫جيبوتي‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.2-‬‬ ‫‪0.8-‬‬ ‫‪0.6-‬‬ ‫السعودية‬
‫‪1‬‬ ‫‪2.6-‬‬ ‫‪7.4‬‬ ‫‪10.0‬‬ ‫السودان‬
‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0.5-‬‬ ‫سورية‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.2‬‬ ‫‪1.0-‬‬ ‫‪1.2-‬‬ ‫عمان‬
‫‪1‬‬ ‫‪2.4-‬‬ ‫‪0.7-‬‬ ‫‪1.7‬‬ ‫قطر‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.1-‬‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫الكويت‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.5-‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫لبنان‬
‫‪1‬‬ ‫‪4.6-‬‬ ‫‪8.1-‬‬ ‫‪3.5-‬‬ ‫ليبيا‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.5-‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫مصر‬
‫‪1‬‬ ‫‪1.3-‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫‪1.9‬‬ ‫المغرب‬
‫‪0‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪4.7‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫موريتانيا‬
‫‪2‬‬ ‫‪6.6-‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫‪10.9‬‬ ‫اليمن‬

‫نننننن‪ -:‬نننن ننننن نننن نننننن ننن ننننن ننننن‪-:‬‬

‫‪ -‬انخفاض معدل التضخم بأقل من نقطة مئوية واحدة إلى ارتفاع‬

‫بأربع نقاط = صفر‬

‫‪ -‬انخفاض معدل التضخم بنقطة مئوية إلى أقل من خمس نقاط =‬

‫درجة واحدة‬

‫‪ -‬انخفاض معدل التضخم بخمس نقاط مئوية إلى أقل من ‪ 25‬نقطة‬

‫= درجتان‬

‫‪ -‬انخفاض معدل التضخم بأكثر من ‪ 25‬نقطة = ثلث درجات‬

‫ننننن‪-‬ن نننن ننننننن ننننننن‬

‫عادة ما يتم اللجوء إلى استخدام نسبة العجز الداخلي كمؤشر يعبر عن‬
‫السياسة المالية يقاس بنسبة العجز في الموازنة العامة إلى الناتج‬
‫المحلي الجمالي‪ .‬وتهدف القتصادات المستقرة إلى تقليص مثل هذا‬
‫العجز إلى الحد الذي يمكن تمويله دون توليد ضغوط تضخمية‪ ،‬ومن ثم‬
‫فإن اتجاه العجز إلى النخفاض عادة ما يؤخذ على أنه يشير استقرار‬
‫اقتصادي‪ .‬وكما هو معروف فإن إدارة العجز في الموازنة العامة تتم من‬
 ‫‪151‬‬

‫خلل الضغط على النفاق الحكومي وزيادة اليرادات في إطار‬

‫السياسات المالية التي تقررها الحكومات ومن ثم يستخدم العجز كنسبة‬
‫من الناتج المحلي الجمالي كأحد أهم مؤشرات هذه السياسات‪ .‬وتتبع‬
‫الحكومات سياسات ضريبية ومالية معينه لعلج عجز ميزانية الدولة‪(1) .‬‬
‫قد تزيد الحكومة من إيراداتها من خلل رفع معدلت الضرائب‪ ،‬أو‬
‫فرض ضرائب جديده‪ ،‬المر الذي يسيء إلى الوضاع العامة‪ ،‬وكان من‬
‫نتائج استمرار الدول العربية في تطبيق سياسات التصحيح القتصادي‬
‫والصلح الهيكلي واتباع سياسات نقدية تهدف إلى المحافظة على‬
‫استقرار السعار أن اتجهت معدلت التضخم نحو النخفاض منذ منتصف‬
‫التسعينات ولم يتجاوز معدل التضخم في أي من الدول العربية ‪5.0‬‬
‫‪%‬في عام ‪ 2001‬باستثناء السودان التي بلغ معدل التضخم فيها ‪7.4‬‬
‫في ذلك‬

‫* المصدر‪ -:‬صندوق النقد العربي "التقرير القتصادي العربي الموحد لعام‬

‫‪"2002‬ص ‪15‬‬

‫العام‪ .‬ويقدر انخفاض السعار في العام ‪ ،2001‬مقيسا ً بالتغير في‬

‫الرقم القياسي لسعار المستهلك‪ ،‬في كل من السعودية بنسبة )‪-‬‬
‫‪ (% 0.8‬وقطر بنسبة )‪ (%0.7-‬وعمان بنسبة )‪ % (1.0-‬وليبيا‬
‫بنسبة )‪ % (8.1-‬وبلغت نسبة ارتفاع السعار ‪ % 4.7‬في موريتانيا‪،‬‬
‫تليها اليمن ‪ % 4.3‬والجزائر بنسبة ‪ % 4.2‬وارتفعت السعار في‬
‫باقي الدول العربية بنسب تراوحت بين ‪ % 0.5‬في البحرين وسورية‬
‫و ‪ % 2.2‬في مصر‪ ،‬خاصة إذا تعلق المر بالضرائب على العمال‪،‬‬
‫مثل الضرائب على رأس المال المستثمر‪ ،‬أو الضرائب على الدخل‪،‬‬
‫أو الضرائب على الرباح التجارية والصناعية‪ ،‬حيث يشكل هذا النوع‬
‫من الضرائب عبئا ً إضافيا ً على المستثمر‪ ،‬ويزيد من تكاليف النتاج‬
‫ويقلل من هامش الربح‪ .‬أما الضرائب الخرى فهي تؤدي إلى‬
‫انخفاض الدخل المتاح للتصرف‪ ،‬أي انخفاض حجم النقد المتداول‪،‬‬
‫مما يؤدي إلى ارتفاع سعر الفائدة وأيضا انخفاض الطلب الفعال على‬
‫السلع الصناعية‪ ،‬وبالتالي انخفاض الستثمار‪.‬‬

‫)‪ (2‬قد تخفض الحكومة من إنفاقها الستثماري‪ ،‬المر الذي يترتب عليه‬
‫إفساد المناخ الستثماري لكل من الستثمار الخاص والجنبي‪ .‬حيث‬
‫عادة ما يكون الستثمار العام مكمل ً للستثمار الخاص والجنبي ويتجه‬
‫الستثمار العام‪ ،‬أما إلى أنشطة إنتاجيه حيوية يحجم عنها الستثمار‬
‫الخاص لنخفاض عائدها المتوقع رغم أهميتها في تكوين جهاز إنتاجي‬
‫مترابط ومتنوع تقوى فيه الترابطات المامية والخلفية‪ ،‬وإما إلى‬
‫استثمارات في البنية الساسية التي تعد ضرورية أيضا ً لتشجيع‬
 ‫‪152‬‬

‫الستثمار الخاص‪ ،‬كما قد تخفض الحكومة من إنفاقها الجاري مما‬

‫يساعد على تخفيض الطلب وتضييق نطاق السوق‪ .‬وأظهرت‬
‫التطورات في السنوات الخيرة أن السياسات المالية في الدول العربية‬
‫تفتقر إلى المرونة الكافية نظرا ً لعتمادها الكبير والمستمر على مصادر‬
‫محددة للحصول على الجزء الكبر من اليرادات‪ ،‬المر الذي يجعلها‬
‫عرضة للتأثر بصورة كبيرة من جراء الصدمات التي قد تتعرض لها تلك‬
‫المصادر‪ .‬ففي الدول المصدرة للنفط‪ ،‬تشكل اليرادات النفطية حوالي‬
‫ثلثة أرباع مجمل إيرادات المالية العامة وتشكل اليرادات الضريبية‬
‫وزنا ً مماثل في الدول الخرى ففي العام ‪ *،1998‬على سبيل المثال أدى‬
‫انخفاض اليرادات النفطية إلى انخفاض كبير في اليرادات الحكومية‬
‫للدول المصدرة للنفط قدر بما يقرب من ‪ % 25‬من مجمل اليرادات‪،‬‬
‫وبالنسبة للدول الخرى‪ ،‬فإنه على الرغم من الصلحات الواسعة التي‬
‫تعمل على إدخالها في أنظمتها الضريبية فإن اليرادات الضريبية لم‬
‫تحقق بعد النمو المرجو لها‪ .‬ويلحظ هنا أن نسبة العجز الكلي في‬
‫الموازنات العامة للناتج المحلي الجمالي ارتفعت مما يقرب من ‪%2.4‬‬
‫في العام ‪ 1997‬إلى ‪ % 6.2‬في العام ‪ 1998‬واستمرت في مستوى‬
‫‪ %5.4‬في العام ‪ 1999‬قبل أن يتحول إلى فائض وصلت نسبته إلى ‪0.8‬‬
‫‪ %‬في العام ‪ 2000‬نتيجة لرتفاع أسعار النفط العالمية وقد ارتفع العجز‬
‫مرة أخرى في العام ‪ 2001‬إلى نحو ‪ %2‬ومن الملحظ أن الدول‬
‫العربية سعت إلى تخفيف أثر انخفاض أسعار النفط على مجمل‬
‫اليرادات‪ ،‬من جانب‪ ،‬وعدم النمو في اليرادات الضريبية بالصورة‬
‫المتوقعة‪ ،‬من جانب آخر‪ ،‬وعملت الحكومات في معظم هذه الدول‬
‫على ضبط النفقات من خلل تخفيض النفاق الستثماري مع ترك‬
‫النفاق الجاري عند مستوياته السابقة‪ .‬وفي ضوء النخفاض المستمر‬
‫الذي تسجله نسبة الستثمار المحلي إلى الناتج المحلي وتواضع تراكم‬
‫رأس المال الثابت فإن اللجوء إلى خفض النفاق الستثماري من أجل‬
‫التكيف مع النخفاض في اليرادات العامة أو مع عدم نموها بالصورة‬
‫المطلوبة يمثل اتجاها ً خطيرًا‪ .‬وتشير توقعات صندوق النقد الدولي‬
‫للعامين ‪ 2001‬و ‪ 2002‬إلى عودة عجز مالية الحكومة في الدول‬
‫العربية إلى الرتفاع المر الذي يعكس انخفاض أسعار النفط‬
‫والسياسات المالية التوسعية في الدول العربية‪ .‬وفضل ً عن ذلك‪ ،‬فإن‬
‫من الملحظ أن عددا ً من الدول العربية المصدرة للنفط لجأت عند‬
‫ارتفاع العجز في الموازنة الحكومية إلى الجهاز المصرفي مرة أخرى‬
‫لتمويل جانب منه‪ ،‬بعد أن تبنت سياسات ارتكزت على تمويل العجز‬
‫الحكومي من مصادر حقيقية غير تضخمية‪ ،‬كذلك فإنه فضل ً عن عدم‬
‫مرونة السياسة المالية بالدرجة الكافية‪ ،‬فإن من المور التي تجعل من‬
‫أوضاع مالية الحكومة في أعداد متزايدة من الدول العربية غير قابلة‬
‫للستمرار هو تراكم الدين العام الداخلي‪ ،‬ومن الملحظ في هذا الشان‬
‫أن نسبة الدين العام الداخلي إلى الناتج الجمالي آخذة في الرتفاع‪،‬‬
 ‫‪153‬‬

‫وقد بلغت في عدد من الدول العربية مستويات عالية بحيث أصبحت‬

‫خدمة هذا الدين تستحوذ على نسب متزايدة من اليرادات العامة‪.‬‬

‫* صندوق النقد العربي‪ /‬المصدر السابق‪ /‬ص ‪.105-96‬‬

‫جدول مؤشر السياسة المالية‪ /‬عجز الموازنة كنسبه من‬

‫الناتج القومي الجمالي‬

‫درجة مؤشر‬ ‫التغيير في‬ ‫‪2001‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫القطر‬

‫المؤشر‬
‫السياسة‬
‫نقاط مئوية‬
‫المالية‬
‫‪3‬‬ ‫‪6.44‬‬ ‫‪3.04‬‬ ‫‪3.40-‬‬ ‫الردن‬
‫‪1-‬‬ ‫‪2.39-‬‬ ‫‪5.05-‬‬ ‫المارات ‪2.66-‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.80‬‬ ‫‪1.40-‬‬ ‫البحرين ‪2.20-‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.06-‬‬ ‫‪2.43-‬‬ ‫‪2.37-‬‬ ‫تونس‬
‫‪3‬‬ ‫‪5.73-‬‬ ‫‪4.05‬‬ ‫الجزائر ‪9.78‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.09‬‬ ‫‪0.96-‬‬ ‫جيبوتي ‪1.05-‬‬
‫‪2-‬‬ ‫‪8.32-‬‬ ‫‪3.86-‬‬ ‫السعودية ‪4.46‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.03-‬‬ ‫‪1.23-‬‬ ‫السودان ‪1.20-‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪1.78‬‬ ‫‪4.39-‬‬ ‫‪6.17-‬‬ ‫سورية‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.11‬‬ ‫‪4.14-‬‬ ‫‪4.25-‬‬ ‫عمان‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.33-‬‬ ‫‪0.77‬‬ ‫‪1.10‬‬ ‫قطر‬
‫‪3‬‬ ‫الكويت ‪10.86 22.12 11.26‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪3.58 19.75- 23.33-‬‬ ‫لبنان‬
‫‪1‬‬ ‫‪1.23-‬‬ ‫‪1.50‬‬ ‫‪2.73‬‬ ‫ليبيا‬
‫‪1-‬‬ ‫‪1.94-‬‬ ‫‪5.84-‬‬ ‫‪3.90-‬‬ ‫مصر‬
‫‪2‬‬ ‫‪3.2‬‬ ‫‪2.74-‬‬ ‫المغرب ‪5.94-‬‬
‫‪1-‬‬ ‫‪1.31-‬‬ ‫‪1.23‬‬ ‫موريتانيا ‪2.54‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪6.19-‬‬ ‫‪1.87‬‬ ‫‪8.06‬‬ ‫اليمن‬
 ‫‪154‬‬

‫نننننن‪ -:‬نننن ننننن ننن نننننن ننن ننننن ننننن‪-:‬‬

‫‪-‬‬ ‫يييييي ييييي يييي يي يييي ييييي ييي يييييي‬

‫ييييي ييييي ييييي = ييي‬

‫ارتفاع العجز بأكثر من نقطة مئوية إلى أقل من خمس‬ ‫‪-‬‬

‫نقاط= سالب درجة واحدة‬

‫ارتفاع العجز من خمس نقاط مئوية إلى أقل من عشر‬ ‫‪-‬‬

‫نقاط= سالب درجتين‬

‫ارتفاع العجز بأكثر من عشر نقاط مئوية= سالب ثلث‬ ‫‪-‬‬

‫درجات‬

‫انخفاض العجز بنقطة مئوية إلى نقطتين ونصف النقطة=‬ ‫‪-‬‬

‫درجة واحدة‪.‬‬

‫انخفاض العجز بنقطتين ونصف النقطة إلى ثلث نقاط‬ ‫‪-‬‬

‫ونصف النقطة= درجتان‬

‫انخفاض العجز بأكثر من ثلث نقاط مئوية ونصف النقطة =‬ ‫‪-‬‬

‫ثلث درجات‪.‬‬

‫رابعًا‪ -‬مؤشر سياسة التوازن الخارجي‬

‫عادة ما يتم اللجوء إلى استخدام نسبة العجز الخارجي كمؤشر يعبر‬
‫عن سياسة التوازن الخارجي‪ ،‬ويقاس هذا المؤشر باستخدام‬
‫نسبة العجز أو الفائض في الحساب الجاري في ميزان‬
‫المدفوعات إلى الناتج المحلي الجمالي‪ ،‬والذي ل يعكس حصيلة‬
‫المعاملت الخارجية في الميزان التجاري للصادرات والواردات‬
‫فحسب بل يعكس أيضا حصيلة موقف ميزان الخدمات والذي‬
‫يشتمل على التحويلت والفوائد والرباح والتوزيعات‪ .‬وتعد هذه‬
‫النسبة أحد أهم مؤشرات الستقرار القتصادي الكلي واتجاهها‬
‫نحو النخفاض يشير إلى نجاح السياسات في تحقيق هدف‬
‫لستقرار القتصادي‪ .‬وتوضح الدبيات‬

‫* المصدر‪ -:‬صندوق النقد العربي "التقرير القتصادي العربي الموحد لعام‬

‫‪"2002‬ص ‪.15‬‬

‫المتخصصة أن العبرة فيما يتعلق بهذا المؤشر تكمن في عدم قابلية‬

‫العجز للستمرار‪ ،‬وأنه ل توجد قاعدة جامدة تبين حجم العجز الذي‬
 ‫‪155‬‬

‫يمكن تحمله‪ .‬وكما هو معروف فإن هنالك تقابل ً كامل ً بين العجز‬
‫الخارجي والعجز الداخلي وتعتمد إدارة العجز الخارجي اعتمادا ً حرجا ً‬
‫على أسعار الصرف على اعتبار أن انخفاض سعر الصرف يؤدي إلى‬
‫زيادة الصادرات وانخفاض الواردات‪ .‬فقد تلجأ الحكومة إلى تخفيض‬
‫قيمه عملتها الوطنية لعلج العجز في ميزان المدفوعات‪ ،‬غير أن هذا‬
‫التخفيض سيترك أثارا ً سلبية في المناخ الستثماري‪ ،‬حيث إن ارتفاع‬
‫معدلته ستضعف الثقة في العملة الوطنية وقد تؤدي إلى اللجوء إلى‬
‫الدولرة وما يتبع ذلك من ارتفاع في تكلفة المشروعات‪ ،‬وانخفاض‬
‫ربحيتها بسبب ارتفاع أسعار الواردات‪ .‬ويزداد هذا الثر السلبي على‬
‫المناخ الستثماري كلما زادت حاجة المشروع إلى الواردات‬
‫الرأسمالية والسلع الوسيطة‪ .‬وفي المقابل قد ل يؤدي انخفاض قيمة‬
‫العملة إلى زيادة الصادرات زيادة كبيرة‪ ،‬إذا لم تتح لها فرص النفاذ‬
‫إلى السوق الخارجية‪ ،‬وإذا لم تكن السلع القابلة للتصدير على درجة‬
‫كبيرة من الجودة والنخفاض في السعر كي تستطيع المنافسة‪ .‬كما‬
‫تؤدي تقلبات أسعار الصرف إلى صعوبة أجراء دراسات جدوى دقيقة‪،‬‬
‫وقد تعرض المستثمر لخسائر كبيرة وغير متوقعة‪ ،‬وهو مما يفسد‬
‫المناخ الستثماري‪ *.‬وفيما يتعلق بالدول العربية فقد ساعد التحسن‬
‫في عجز موازين الخدمات والدخل والتحويلت لمجموع الدول العربية‬
‫في العام ‪ 2001‬في تخفيف أثر التراجع الذي حدث في فائض‬
‫الموازين التجارية للدول العربية مقارنة بمستواه في العام ‪2000‬‬
‫وفي ضوء ذلك أسفرت موازين الحسابات الخارجية الجارية للدول‬
‫العربية عن فائض يقدر بنحو ‪ 47.4‬مليار دولر‪ .‬ورغم أن هذا الفائض‬
‫يمثل انخفاضا ً قدره ‪ % 27.1‬بالمقارنة مع مبلغ الفائض الجاري‬
‫الكبير الذي تحقق في العام ‪ 2000‬إل أنه يعادل مع ذلك أكثر من‬
‫ستة أمثال الفائض المحقق في العام ‪ 1999‬وأكثر من أربعة أمثال‬
‫متوسط الفائض السنوي للعامين ‪ 1996‬و ‪ .1997‬ويشير ذلك إلى‬
‫أن أوضاع الحسابات الخارجية الجارية لمجموع الدول العربية‪ ،‬قد‬
‫تعزز كثيرا ً بعد التدهور الحاد الذي تعرضت له في العام ‪ 1998‬والربع‬
‫الول من العام ‪ 1999‬أثر انهيار أسعار النفط الدولية‪ .‬وكنسبة من‬
‫الناتج المحلي الجمالي للعام ‪ 2001‬بلغ فائض موازين الحسابات‬
‫الجارية لمجموع الدول العربية نحو ‪ % 7.6‬وذلك مقارنة بـ ‪% 10.0‬‬
‫في العام ‪ 2000‬و ‪ % 1.3‬في العام ‪ 1999‬ووفقا ً للبيانات المتاحة‪،‬‬
‫تحققت أعلى نسبة لفائض ميزان الحساب الجاري للناتج المحلي في‬
‫العام ‪ 2001‬في الكويت‪ ،‬وذلك للعام الثاني على التوالي‪ ،‬حيث‬
‫بلغت تلك النسبة ‪ .%26.1‬كما بلغت نسبة الفائض في الحساب‬
‫الجاري للناتج المحلي الجمالي ‪ % 10.8‬في ليبيا و ‪ % 7.8‬في‬
‫السعودية و ‪ % 5.2‬في اليمن و ‪ 1.4‬في البحرين‪ .‬ومن الناحية‬
‫الخرى تحولت نسبة فائض ميزان الحساب الجاري للناتج المحلي‬
‫الجمالي للعام ‪ 2000‬إلى نسبة عجز طفيف للعام ‪ 2001‬في‬
 ‫‪156‬‬

‫الردن‪ ،‬كما بقيت نسبة عجز الحساب الجاري للناتج المحلي‬

‫الجمالي للعام ‪ 2001‬في حدودها نفسها في تونس‪ ،‬وانخفضت‬
‫نسبة العجز بشكل طفيف في مصر والسودان‪.‬‬

‫* صندوق النقد العربي‪ /‬موازين المدفوعات والدين العام الخارجي للدول العربية ‪.2000‬‬

‫الجدول رقم )‪ (4‬مؤشر سياسة التوازن الخارجي‬

‫نسبة أرصدة الموازين الجارية للدول العربية إلى الناتج‬

‫المحلي الجمالي‬

‫درجة مؤشر‬ ‫التغيير في‬ ‫‪2001‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫القطر‬

‫سياسة‬ ‫المؤشر‬

‫التوازن‬ ‫نقاط مئوية‬

‫الخارجي‬

‫‪0‬‬ ‫‪0.7-‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪0.7‬‬ ‫الردن‬

‫‪3‬‬ ‫‪5.4-‬‬ ‫‪13.1‬‬ ‫‪18.5‬‬ ‫المارات‬
‫‪3‬‬ ‫‪6.5-‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪7.9‬‬ ‫البحرين‬
 ‫‪157‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4.2-‬‬ ‫‪4.2-‬‬ ‫تونس‬

‫‪2‬‬ ‫‪2.8-‬‬ ‫‪13.7‬‬ ‫‪16.5‬‬ ‫الجزائر‬
‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5.2-‬‬ ‫‪7.2-‬‬ ‫جيبوتي‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.2‬‬ ‫‪7.8‬‬ ‫‪7.6‬‬ ‫السعودية‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.4‬‬ ‫‪4.3-‬‬ ‫‪4.7-‬‬ ‫السودان‬
‫‪2‬‬ ‫‪3.4-‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪5.7‬‬ ‫سورية‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.4-‬‬ ‫‪16.4‬‬ ‫‪16.8‬‬ ‫عمان‬
‫‪3‬‬ ‫‪6.9-‬‬ ‫‪26.4‬‬ ‫‪33.3‬‬ ‫قطر‬
‫‪3‬‬ ‫‪14.9-‬‬ ‫‪26.1‬‬ ‫‪41.0‬‬ ‫الكويت‬
‫‪3‬‬ ‫‪10.6-‬‬ ‫‪23.9-‬‬ ‫‪13.3-‬‬ ‫لبنان‬
‫‪3‬‬ ‫‪9.4-‬‬ ‫‪10.8‬‬ ‫‪20.2‬‬ ‫ليبيا‬
‫‪0‬‬ ‫‪0.5-‬‬ ‫‪0.3-‬‬ ‫‪0.8-‬‬ ‫مصر‬
‫‪3‬‬ ‫‪6.3‬‬ ‫‪4.9‬‬ ‫‪1.4-‬‬ ‫المغرب‬
‫‪0‬‬ ‫‪2-‬‬ ‫‪1.2-‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫موريتانيا‬
‫‪3‬‬ ‫‪9.2-‬‬ ‫‪5.2‬‬ ‫‪14.4‬‬ ‫اليمن‬

‫المصدر‪ -:‬صندوق النقد العربي "التقرير القتصادي العربي الموحد للعام‬

‫‪"2002‬ص ‪.323‬‬

‫ملحظة‪ -:‬تعطى درجات حسب تغير المؤشر على النحو‬

‫التي‪-:‬‬

‫‪ -‬ارتفاع العجز بنقطتين مئويتين ونصف النقطة إلى أقل من خمس‬

‫نقاط= سالب درجة واحدة‬

‫‪ -‬ارتفاع العجز من خمس نقاط إلى أقل من عشر نقاط= سالب‬

‫درجتين‬

‫– انخفاض العجز بأقل من نقطة مئوية واحدة إلى ارتفاع بأقل من‬
‫بنقطتبن ونصف= صفر‪.‬‬

‫‪-‬انخفاض العجز بنقطة مئوية واحدة إلى أقل من نقطتين= درجة‬

‫واحدة‪.‬‬

‫‪-‬انخفاض العجز بنقطتين مئويتين إلى أقل من أربع نقاط= درجتان‪.‬‬

‫‪-‬انخفاض العجز بأربع نقاط مئوية فأكثر= ثلث درجات‪.‬‬

‫ثالثًا‪ -‬حساب المؤشر المركب لمناخ الستثمار في الدول‬

‫العربية‪*:‬‬
 ‫‪158‬‬

‫في محاولة لقياس الداء القتصادي للدول العربية‪ ،‬وتوصيف مناخ‬

‫الستثمار فيها‪ ،‬نحاول هنا استخدام المؤشر المركب الذي يقيس‬
‫درجة التحسن أو التراجع في مناخ الستثمار في الدول العربية‪ .‬وتستند‬
‫المنهجية التي اعتمدناها لتعريف البيئة القتصادية المستقرة والمحفزة‬
‫والجاذبة للستثمار على أنها تلك التي تتميز بانخفاض عجز الميزانية‬
‫وميزان المدفوعات )أو عدم وجوده( وتدني معدل التضخم واستقرار‬
‫سعر الصرف واستقرار وشفافية البنية السياسية والمؤسسات بحيث‬
‫يمكن التنبؤ بها لغراض التخطيط المالي والتجاري والستثماري‪.‬‬

‫وتقع الخصائص الربع الولى ضمن السياسات القتصادية وتمثل‬

‫محصلة ونتائج لسياسات تم اتباعها خلل فترات زمنية محددة ويمكن‬
‫العتداد بها ومقارنتها مع فترات سابقة‪.‬‬

‫وقد شمل المؤشر المركب ثلث مجموعات هي‪ :‬مجموعة السياسات‬

‫المالية‪ ،‬مجموعة السياسات النقدية‪ ،‬مجموعة السياسات المعاملت‬
‫الخارجية‪ .‬أما في ما يتعلق بالتطورات النوعية المتعددة التي تؤثر في‬
‫مجمل المناخ مثل‪ :‬درجة الستقرار السياسي‪ ،‬والتطورات التشريعية‬
‫والمؤسسات‪ ،‬وتنمية الموارد البشرية‪ ،‬فإن المؤشر ل يعكسها‪ ،‬حيث‬
‫يحتاج إلى ترقية أسلوب تقديرها لقياس كفاءة وفعالية هذه النظم‪.‬‬
‫وعليه فالمؤشر المركب الحالي يتكون من المؤشرات الفرعية آلتية‪-:‬‬

‫‪ -1‬مؤشر العجز في الميزانية كنسبة من الناتج المحلي الجمالي‪:‬‬

‫ويستخدم لتلخيص السياسة المالية وتطويرها سعيا ً إلى تأسيس التوازن‬
‫الداخلي للقتصاد‪.‬‬

‫‪ -2‬مؤشر العجز في الحساب الجاري كنسبة من الناتج المحلي‬

‫الجمالي‪ :‬ويستخدم لتلخيص تطورات سياسة سعر الصرف في سعيها‬
‫نحو تأسيس التوازن الخارجي للقتصاد‪.‬‬

‫‪ -3‬مؤشر معدل التضخم‪ :‬ويستخدم لتلخيص تطورات السياسة النقدية‬

‫في سعيها نحو تدعيم استقرار التوازن الداخلي للقتصاد‪.‬‬

‫ولتوضيح الطريقة الحسابية التي اعتمدت لقياس المؤشر المركب‬

‫نعطي المثال التي‪:‬‬

‫أ‪ -‬في حالة أن الدولة )أ( حققت نسبة عجز في الميزانية قدرها)‪(%6‬‬
‫في العام ‪ 2000‬وأخرى قدرها )‪ (%2.5‬في العام ‪ 2001‬فإن ذلك يعني‬
‫أنها تمكنت من تخفيض العجز بمقدار ‪ ،% 3.5‬أي بأكثر من ثلث نقاط‬
‫مئوية وعليه‪ ،‬فإن هذه الدولة تحصل على وزن رقمي هو ‪ 3‬درجات‪.‬‬
 ‫‪159‬‬

‫ب‪ -‬أما إذا حققت الدولة )ب( فائض نسبته ‪ % 2‬في العام ‪2000‬‬
‫وعجز نسبته ‪ %2‬في العام ‪ 2001‬فإن ذلك يعني ارتفاع العجز بحوالي‬
‫‪ 4‬نقاط مئوية ويصبح الوزن الرقمي‬

‫* المؤسسة العربية لضمان الستثمار‪"/‬تقرير مناخ الستثمار للدول العربية لعام‬

‫‪1996‬الكويت‪:‬ص ‪43-40‬‬

‫سالبا ً واحدًًا‪ .‬وهكذا طبقا للحدود الدنيا والقصوى المستخدمة في تقدير‬

‫الوزان المشار إليها اسفل الجداول الخاصة بالمؤشرات المذكورة‪.‬‬

‫ج‪ -‬أما إذا حققت الدولة )ج( فائضا ً خلل العامين فيحسب التغير في‬
‫المؤشر على أساس البتعاد عن نقطة التوازن أي نقطة الصفر‪ ،‬مع اتباع‬
‫الطريقة ذاتها فيما يتعلق بالوزان الرقمية وما ينطبق على هذا المثال‬
‫ينطبق على بقية المؤشرات الفرعية الخرى‪.‬‬

‫ويعرف المؤشر المركب‪-‬حسابيًا– بأنه متوسط متوسطات المؤشرات‬

‫الثلثة )متوسط السياسة المالية‪ ،‬ومتوسط مؤشر السياسة النقدية‪،‬‬
‫ومتوسط سياسة المعاملت الخارجية(‪ .‬وفيما يأتي حساب المؤشر‬
‫المركب المكون للسياسات القتصادية لمناخ الستثمار في الدول‬
‫العربية‪.‬‬

‫جدول المؤشر المركب المكون للسياسات القتصادية لمناخ‬

‫الستثمار في الدول العربية‬

‫نتائج‬ ‫درجة درجة‬

‫حساب‬ ‫مؤشر مؤشر‬

‫المؤشر‬ ‫قيمة‬ ‫السيا سياسة‬ ‫درجة‬

‫المؤشر‬ ‫مؤشر سة‬
‫التوازن مجموع المركب االمركب‬ ‫السياس‬
‫للمناخ‬ ‫المالية الخارج المؤشرا لمناخ‬ ‫ة‬
‫ت الستثمار الستثمار‬ ‫ي‬ ‫النقدية‬
‫وجود‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫الردن‬
‫تحسن‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬
‫عدم وجود‬ ‫‪3‬‬ ‫‪-1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫المارات‬
‫‪0.666667‬تحسن‬ ‫‪2‬‬
 ‫‪160‬‬

‫وجود‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫البحرين‬

‫تحسن‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬
‫عدم وجود‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تونس‬
‫‪0.333333‬تحسن‬ ‫‪1‬‬
‫وجود‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫الجزائر‬
‫‪1.666667‬تحسن‬ ‫‪5‬‬
‫عدم وجود‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫جيبوتي‬
‫‪0.666667‬تحسن‬ ‫‪2‬‬
‫عدم وجود‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫السعودية‬
‫‪ -0.66667‬تحسن‬ ‫‪-2‬‬
‫عدم وجود‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫السودان‬
‫‪0.333333‬تحسن‬ ‫‪1‬‬
‫وجود‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫سورية‬
‫تحسن‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬
‫عدم وجود‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫عمان‬
‫تحسن‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬
‫وجود‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫قطر‬
‫‪1.333333‬تحسن‬ ‫‪4‬‬
‫وجود‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫الكويت‬
‫تحسن‬
‫كبير‬ ‫‪2‬‬ ‫‪6‬‬
‫وجود‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫لبنان‬
‫تحسن‬
‫كبير‬ ‫‪2‬‬ ‫‪6‬‬
‫وجود‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ليبيا‬
‫‪1.666667‬تحسن‬ ‫‪5‬‬
‫عدم وجود‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫مصر‬
‫‪ -0.33333‬تحسن‬ ‫‪-1‬‬
‫وجود‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫المغرب‬
‫تحسن‬
‫كبير‬ ‫‪2‬‬ ‫‪6‬‬
‫عدم وجود‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫موريتانيا‬
‫‪ -0.33333‬تحسن‬ ‫‪-1‬‬
‫وجود‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫اليمن‬
‫تحسن‬
‫‪2.666667‬كبير‬ ‫‪8‬‬
‫‪17‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪7‬‬ ‫المجموع‬
 ‫‪161‬‬

‫‪ 0.94419‬عدم وجود‬ ‫‪1.666‬‬ ‫المتوسط ‪0.7777 0.38888‬‬

‫تحسن‬ ‫‪2.83258‬‬

‫المصدر‪ -:‬صندوق النقد العربي‪ /‬المصدر السابق‪.‬‬

‫الملحظات‪-:‬‬

‫أ‪ -‬تم حساب المؤشر لمتوسطات المؤشرات الثلثة على النحو آلتي‪-:‬‬

‫= ‪0.94419‬‬ ‫‪0.38888+0.7777+1.666‬‬

‫‪3‬‬

‫ب‪ -‬يتم الحكم على التطورات في مناخ الستثمار باستخدام قيمة‬

‫المؤشر المركب على النحو التي‪:‬‬

‫أقل من ‪ -:1‬تشير إلى عدم وجود تحسن في مناخ الستثمار‬

‫من ‪ 1‬إلى ‪ -:2‬تشير إلى وجود تحسن في مناخ الستثمار‬

‫من ‪ 2‬فما فوق‪ -:‬تشير إلى وجود تحسن كبير في مناخ الستثمار‬

‫ويشير تحليل نتائج المؤشر المركب المكون للسياسات القتصادية‬

‫لمناخ الستثمار في الدول العربية والمذكورة في الجدول أعله إلى ما‬
‫يأتي‪-:‬‬

‫‪ -1‬عدم حصول تحسن ملحوظ في مناخ الستثمار للدول العربية‬

‫كمجموعة‪ ،‬لعدم بلوغ قيمة المؤشر الواحد الصحيح‪ ،‬وبلغت ‪(0.94419‬‬
‫)وهذا يؤكد الحاجة إلى بذل المزيد من الجهود لرفع قيمة هذا المؤشر‪.‬‬

‫‪ -2‬سجلت أربع دول عربية قيما مرتفعة في المؤشر‪ ،‬تجاوزت الرقم )‪(2‬‬
‫المر الذي يؤكد وجود تحسن كبير في مناخ الستثمار ويعطي ذلك‬
‫مؤشرا ً على نجاح السياسات القتصادية في تحقيق هذا الهدف وهذه‬
‫الدول هي )الكويت‪ ،‬ولبنان‪ ،‬والمغرب‪ ،‬واليمن(‪.‬‬

‫‪ -3‬سجلت ست دول عربية قيمة تتراوح بين ‪ 1‬إلى أقل من ‪ 2‬في‬

‫المؤشر‪ ،‬المر الذي يؤكد وجود تحسن في مناخ الستثمار فيها وهذه‬
‫الدول هي )الردن‪ ،‬والبحرين‪ ،‬والجزائر‪ ،‬وسوريا‪ ،‬وقطر‪ ،‬وليبيا(‪.‬‬

‫‪ -4‬سجلت ثماني دول عربية قيمة تقل عن الواحد الصحيح في المؤشر‬

‫في المؤشر‪ ،‬المر الذي يؤكد عدم وجود تحسن في مناخ الستثمار فيها‬
 ‫‪162‬‬

‫وهذه الدول هي )المارات‪ ،‬وتونس‪ ،‬وجيبوتي‪ ،‬والسعودية‪ ،‬والسودان‪،‬‬

‫وعمان‪ ،‬ومصر‪ ،‬وموريتانيا(‪.‬‬

‫ثالثًا‪ -‬نموذج إحصائي لتحليل للعوامل المؤثرة في مناخ‬

‫الستثمار في الدول العربية‬

‫بهدف التشخيص الدقيق لهم العوامل المؤثرة في التغييرات في‬

‫مناخ الستثمار‪ ،‬وتحديد انعكاسات تلك التغييرات على تدفقات‬
‫الستثمار الجنبي المباشر نحو الدول العربية تم تبني العلقة الدالية‬
‫آلتية‪-:‬‬

‫‪(FDI= f (N,GDP,GI,GP,DP,DB‬‬

‫حيث‬

‫‪ -:FDI‬يمثل حجم تدفقات الستثمار الجنبي المباشر نحو الدول العربية‬

‫)بالمليون دولر(‬

‫‪ -: N‬يمثل حجم السكان )بالمليون نسمة(‬

‫‪ -:DP‬يمثل حجم الناتج المحلي الجمالي في الدول العربية )بالمليون‬

‫دولر(‬

‫‪ -:GI‬يمثل حجم تدفقات إجمالي الستثمار الثابت المحلي في الدول‬

‫العربية )بالمليون دولر(‬

‫‪ -: GP‬يمثل نسبة السيولة المحلية إلى الناتج المحلي الجمالي وهو‬

‫مؤشر السياسة النقدية‪.‬‬

‫‪ -: DP‬نسبة العجز أو الفائض في الحساب الجاري في ميزان‬

‫المدفوعات إلى الناتج المحلي الجمالي مؤشر لسياسة التوازن‬
‫الخارجي‪.‬‬

‫‪ -: DB‬مؤشر العجز في الميزانية كنسبة من الناتج المحلي الجمالي وهو‬

‫مؤشر السياسة المالية‬

‫وتم تطبيق نموذج النحدار الخطي المتعدد بالطريقة آلتية‪-:‬‬

 ‫‪163‬‬

‫‪ -1‬باستخدام عينة مكونة من )‪ (18‬مشاهدة تضم جميع الدول‬

‫العربية باستثناء العراق والصومال‪ ،‬لعدم توفر البيانات وبالعتماد‬
‫على البيانات المنشورة في التقرير السنوي لصندوق النقد العربي‬
‫لسنة ‪.2002‬‬

‫باستخدام عينة مكونة من )‪ (8‬مشاهدات تضم جميع الدول‬ ‫‪-2‬‬

‫العربية النفطية‪.‬‬

‫باستخدام عينة مكونة من )‪ (10‬مشاهدات تضم جميع الدول‬ ‫‪-3‬‬

‫العربية غير النفطية‪.‬‬

‫وقد ظهرت النتائج المعروضة في الجدول التي‪:‬‬

‫جدول نتائج النموذج إلحصائي لتحليل للعوامل المؤثرة في‬

‫مناخ الستثمار في الدول العربية*‬

‫المتغيرات المستقلة‬
‫‪F‬‬ ‫‪R-Sq‬‬ ‫‪R-‬‬ ‫‪DB‬‬ ‫‪DP‬‬ ‫‪GP‬‬ ‫‪GI‬‬ ‫‪GDP‬‬ ‫‪N‬‬
‫)‪Sq(adj‬‬

‫‪14.01 88.4% 82.1%‬‬ ‫دول عربية ‪- 0.129 - 0.0151 + 0.378 +0.0320 - 0.0118 + 0.0124‬‬

‫)‪(-2.01‬‬ ‫)‪(-0.72‬‬ ‫)‪(1.84‬‬ ‫‪((2.18‬‬ ‫‪((5.54-‬‬ ‫‪((3.89‬‬ ‫‪T test‬‬

‫‪F table‬‬ ‫‪1.833‬‬ ‫‪1.833 1.833‬‬ ‫‪1.833‬‬ ‫‪1.833‬‬ ‫‪1.833‬‬

‫‪4.10‬‬ ‫‪T table‬‬

‫=‬

‫‪552.18‬‬ ‫‪99.4%‬‬ ‫‪99.0%‬‬ ‫‪+0.0380 - 0.0216 + 26.3‬‬ ‫‪+ 0.128‬‬ ‫دول نفطية ‪- 0.0357 + 0.00988‬‬

‫‪2.15‬‬ ‫‪-2.79‬‬ ‫‪2.54‬‬ ‫‪14.35‬‬ ‫‪-29.95‬‬ ‫‪4.46‬‬ ‫‪T test‬‬

‫‪2.29‬‬ ‫‪2.29‬‬ ‫‪2.29‬‬ ‫‪2.29‬‬ ‫‪2.29‬‬ ‫‪2.29‬‬ ‫‪T table‬‬

‫‪F‬‬
 ‫‪164‬‬

‫=‪table‬‬
‫‪5.99‬‬

‫‪5.63‬‬ ‫‪91.8%‬‬ ‫‪75.5%‬‬ ‫‪+ 0.015 - 0.0106 + 0.452 - 0.186‬‬ ‫غير نفطية ‪+ 0.0642 - 0.0111‬‬

‫‪0.15‬‬ ‫‪-0.49‬‬ ‫‪2.50‬‬ ‫‪-1.13‬‬ ‫‪1.49‬‬ ‫‪-0.86‬‬ ‫‪T test‬‬

‫‪F‬‬
‫=‪table‬‬
‫‪4.76‬‬ ‫‪2.353‬‬ ‫‪2.353‬‬ ‫‪T table‬‬

‫‪2.353‬‬ ‫‪2.353‬‬ ‫‪2.353‬‬ ‫‪2.353‬‬

‫* المصدر‪ :‬د‪.‬فلح خلف علي الربيعي ‪ /‬مصدر سابق‪.‬‬

‫يتبين من تحليل نتائج الجدول رقم )‪ (6‬ما يأتي‪-:‬‬

‫‪ -1‬أظهرت نتائج التحليل الحصائي لمجموعة الدول العربية‪ ،‬ارتفاع‬

‫المعنوية الحصائية للنموذج باستخدام اختبار )‪ (F‬فضل ً عن ارتفاع‬
‫قوته التفسيرية باستخدام كل من‬

‫)‪ R-Sq‬و)‪ (R-Sq(adj‬كما أظهرت باقي النتائج مايأتي‪-:‬‬

‫أ‪ -‬وجود توافق بين مسار التغييرات في حجم السكان)‪ (N‬وتدفقات‬

‫الستثمار الجنبي المباشر )‪(FDI‬نحو الدول العربية ويمكن ملحظة‬
‫ذلك من الشارة الموجبة لمتغير السكان )‪ (N‬على الرغم من التأثير‬
‫الضئيل لهذا المتغير في حجم تدفقات الستثمار الجنبي المباشر‪،‬‬
 ‫‪165‬‬

‫وكما يعبر عنه حجم المعلمة المنخفضة القيمة لهذا المتغير‪ ،‬ويشير‬
‫اختبار ‪ ((t‬إلى المعنوية الحصائية لتلك المعلمة‪.‬‬

‫ب‪ -‬عدم وجود توافق بين مسار التغييرات في حجم الناتج المحلي‬
‫الجمالي )‪ (GDP‬للدول العربية وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر‬
‫نحو الدول العربية ويمكن ملحظة ذلك من الشارة السالبة للمتغير )‬
‫‪ (GDP‬ويشير حجم المعلمة منخفضة القيمة لهذا المتغير إلى تأثيره‬
‫السلبي والضئيل في حجم تدفقات الستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬ويشير‬
‫اختبار ‪ ((t‬إلى المعنوية الحصائية لتلك المعلمة‪.‬‬

‫ت‪ -‬وجود توافق بين مسار التغييرات في حجم تدفقات إجمالي‬

‫الستثمار الثابت)‪ (GI‬وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر)‪ (FDI‬نحو‬
‫الدول العربية ويمكن ملحظة ذلك من الشارة الموجبة للمتغير )‪(GI‬‬
‫وتشير المعلمة المنخفضة القيمة لهذا المتغير إلى تأثيره اليجابي‬
‫الضئيل في حجم تدفقات الستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬ويشير اختبار)‬
‫‪ (T‬إلى المعنوية الحصائية لتلك المعلمة‪.‬‬

‫ث‪ -‬وجود توافق بين مسار التغييرات في نسبة السيولة المحلية )‪(G‬‬
‫إلى الناتج المحلي الجمالي وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر)‬
‫‪ (FDI‬نحو الدول العربية ويمكن ملحظة ذلك من الشارة الموجبة‬
‫للمتغير )‪ (Gp‬كما يشير حجم المعلمة المرتفع نسبيا ً مقارنة‬
‫بالمعلمات الخرى لهذا المتغير إلى أهمية هذا المتغير‪ ،‬ويمكن أن‬
‫يفسر ذلك بوجود تأثير إيجابي ملحوظ للسياسة النقدية وبخاصة‬
‫الستقرار النسبي في أسعار الصرف في الدول العربية في تدفقات‬
‫الستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬ويشير اختبار ‪ ((t‬إلى المعنوية الحصائية‬
‫لتلك المعلمة‪.‬‬

‫ج‪-‬عدم وجود توافق بين مسار التغييرات في نسبة العجز في‬

‫الميزانية إلى الناتج المحلي الجمالي وتدفقات الستثمار الجنبي‬
‫المباشر نحو الدول العربية ويمكن ملحظة ذلك من الشارة السالبة‬
‫للمتغير )‪ (DB‬كما يشير حجم المعلمة المنخفض الخرى لهذا المتغير‬
‫إلى وجود تأثير سلبي ضئيل للسياسة المالية في مناخ الستثمار‬
‫معبرا ً عنه بحجم تدفقات الستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬كما يشير‬
‫اختبار ‪ ((t‬إلى عدم المعنوية الحصائية لتلك المعلمة‪.‬‬

‫ح‪ -‬عدم وجود توافق بين مسار التغييرات في نسبة العجز أو الفائض‬
‫في الحساب الجاري في ميزان المدفوعات إلى الناتج المحلي‬
‫الجمالي )‪ (DP‬وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر )‪ (FDI‬نحو الدول‬
‫العربية ويمكن ملحظة ذلك من الشارة السالبة للمتغير )‪ (DP‬كما‬
‫يشير حجم المعلمة المنخفض لهذا المتغير إلى وجود تأثير سلبي‬
 ‫‪166‬‬

‫ضئيل للسياسة التوازن الخارجي في مناخ الستثمار معبرا ً عنه‬

‫بحجم تدفقات الستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬كما يشير اختبار ‪ ((t‬إلى‬
‫عدم المعنوية الحصائية لتلك المعلمة‪.‬‬

‫‪ -2‬أظهرت نتائج التحليل الحصائي لمجموعة الدول العربية النفطية‬

‫ارتفاع كبير في المعنوية الحصائية للنموذج الحالي مقارنة بالنموذج‬
‫السابق حيث بلغت قيمة إحصائه ‪ ،F=552.18‬كما شهدت القوة‬
‫التفسيرية ارتفاعا ًً ملحوظا ً حيث بلغت قيمة كل من)‪R-Sq=99.4%‬و‬
‫‪(R-Sq(adj)=%99.0‬كما أظهرت باقي النتائج مايأتي‪-:‬‬

‫أ‪ -‬وجود توافق بين مسار التغييرات في حجم السكان وتدفقات‬

‫الستثمار الجنبي المباشر نحو الدول العربية النفطية‪ ،‬ويمكن‬
‫ملحظة ذلك من الشارة الموجبة لمتغير السكان )‪ (N‬وظل تأثير هذا‬
‫المتغير ضئيل ً على حجم تدفقات الستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬وكما‬
‫يعبر عنه حجم المعلمة المنخفضة القيمة لهذا المتغير‪ ،‬ويشير اختبار‬
‫‪ ((t‬إلى المعنوية الحصائية لتلك المعلمة‪.‬‬

‫ب‪ -‬عدم وجود توافق بين مسار التغييرات في حجم الناتج المحلي‬
‫الجمالي وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر نحو الدول العربية‬
‫النفطية ويمكن ملحظة ذلك من الشارة السالبة للمتغير )‪ (GDP‬كم‬
‫يشيرالحجم المنخفض للمعلمة إلى تأثيره السلبي والضئيل في حجم‬
‫تدفقات الستثمار الجنبي المباشر ايضًا‪ ،‬ويمكن أن يفسر ذلك‬
‫بضعف مستويات التنويع النتاجي في الدول النفطية وضعف دور‬
‫قطاع الصناعة التحويلية في هذه المجموعة‪،،‬ويشير اختبار ‪ ((t‬إلى‬
‫المعنوية الحصائية لتلك المعلمة‪.‬‬

‫ت‪ -‬وجود توافق بين مسار التغييرات في حجم تدفقات إجمالي‬

‫الستثمار الثابت وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر نحو الدول‬
‫العربية النفطية ويمكن ملحظة ذلك من الشارة الموجبة للمتغير )‬
‫‪ (GI‬وقد ارتفع حجم المعلمة في هذا النموذج مقارنة بالنموذج‬
‫السابق المر الذي يؤكد على أهمية دور الستثمار المحلي في تلك‬
‫المجموعة في جذب الستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬ويشير اختبار ‪ ((t‬إلى‬
‫المعنوية الحصائية لتلك المعلمة‪.‬‬

‫ث‪ -‬وجود توافق بين مسار التغييرات في نسبة السيولة المحلية إلى‬
‫الناتج المحلي الجمالي وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر نحو‬
‫الدول العربية النفطية‪ ،‬ويمكن ملحظة ذلك من الشارة الموجبة‬
‫للمتغير )‪ (Gp‬كما يشير حجم المعلمة المرتفع نسبيا ً مقارنة‬
‫بالمعلمات الخرى لهذا المتغير إلى أهمية هذا المتغير‪ ،‬وتتفق نتيجة‬
‫تحليل هذا المتغير مع النتيجة التي توصلنا إليها في النموذج السابق‬
 ‫‪167‬‬

‫حول وجود تأثير إيجابي ملحوظ للسياسة النقدية في تدفقات‬

‫الستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬ويشير اختبار ‪ ((t‬إلى المعنوية الحصائية‬
‫لتلك المعلمة‪.‬‬

‫ج‪ -‬وجود توافق بين مسار التغييرات في نسبة العجز في الميزانية‬

‫إلى الناتج المحلي الجمالي وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر نحو‬
‫الدول النفطية ويمكن ملحظة ذلك من الشارة الموجبة للمتغير )‬
‫‪ (DB‬كما يشير حجم المعلمة المنخفض الخرى لهذا المتغير إلى‬
‫وجود تأثير إيجابي ضئيل للسياسة المالية في مناخ الستثمار معبرا ً‬
‫عنه بحجم تدفقات الستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬ويمكن أن يفسر ذلك‬
‫بانخفاض نسب العجز في الميزانية إلى الناتج المحلي وعدم اللجوء‬
‫إلى سياسات التمويل التضخمي‪ ،‬كما يشير اختبار))‪ T‬إلى ضعف‬
‫المعنوية الحصائية لتلك المعلمة‪.‬‬

‫ح‪ -‬عدم وجود توافق بين مسار التغييرات في نسبة العجز أو الفائض‬
‫في الحساب الجاري في ميزان المدفوعات إلى الناتج المحلي‬
‫الجمالي )‪ (DP‬وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر )‪ (FDI‬نحو الدول‬
‫النفطية‪ ،‬ويمكن ملحظة ذلك من الشارة السالبة للمتغير )‪ (DP‬كما‬
‫يشير حجم المعلمة المنخفض لهذا المتغير إلى وجود تأثير سلبي‬
‫ضئيل للسياسة التوازن الخارجي في مناخ الستثمار معبرا ً عنه‬
‫بحجم تدفقات الستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬كما يشير اختبار ‪ ((t‬إلى‬
‫عدم المعنوية الحصائية لتلك المعلمة وتتفق هذه النتيجة مع ما‬
‫توصلنا إليه في النموذج السابق‪.‬‬

‫‪ -3‬أظهرت نتائج التحليل الحصائي لمجموعة الدول العربية غير‬

‫النفطية‪ ،‬انخفاضا ًً كبيرا ً في المعنوية الحصائية للنموذج الحالي‬
‫مقارنة بالنموذجين السابقين حيث بلغت قيمة إحصائه ‪،F=5.63‬على‬
‫الرغم من بقاء النموذج معنويا ً مقارنة بالقيمة الجدولية لحصائه ‪F‬‬
‫بمستوى معنوية ‪ ،%5‬كما شهدت القوة التفسيرية انخفاضا ً نسبيا ً‬
‫)‪R-‬‬ ‫مقارنة بالنموذج السابق حيث بلغت قيمة كل من‬
‫‪Sq=91.8%‬و ‪(R-Sq(adj =%75.5‬‬

‫كما أظهرت باقي النتائج ما يأتي‪-:‬‬

‫أ‪ -‬وجود علقة عكسية بين مسار التغييرات في حجم السكان‬

‫وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر نحو الدول العربية غير النفطية‪،‬‬
‫وهذه النتيجة مخالفة لما توصلنا إليه في النموذجين السابقين‪،‬‬
‫ويمكن أن يفسر ذلك بارتفاع حجم السكان في هذه المجموعة‬
‫مقارنة بما تحظى به من نسب ضئيلة من تدفقات الستثمار الجنبي‬
 ‫‪168‬‬

‫المباشر‪ ،‬ويشير اختبار ‪ ((t‬إلى ضعف المعنوية الحصائية لتلك‬

‫المعلمة‪.‬‬

‫ب‪ -‬وجود علقة طردية بين مسار التغييرات في حجم الناتج المحلي‬
‫الجمالي)‪ (GDP‬وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر))‪FDI‬نحو الدول‬
‫العربية غير النفطية ويمكن ملحظة ذلك من الشارة الموجبة‬
‫للمتغير )‪ (GDP‬كم يشير الحجم المنخفض للمعلمة إلى التأثير‬
‫اليجابي الضئيل لحجم الناتج المحلي الجمالي )‪ (GDP‬في حجم‬
‫تدفقات الستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬ويمكن أن يفسر ذلك بالتنويع‬
‫النتاجي النسبي وارتفاع الهمية النسبية لقطاع الصناعة التحويلية‬
‫في هذه المجموعة مقارنة بالدول النفطية‪ ،‬ويشير اختبار ‪ ((t‬إلى‬
‫ضعف المعنوية الحصائية لتلك المعلمة‪.‬‬

‫ت‪ -‬عدم وجود توافق بين مسار التغييرات في حجم تدفقات إجمالي‬
‫الستثمار الثابت )‪ (GI‬وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر))‪ FDI‬نحو‬
‫الدول العربية غير النفطية ويمكن ملحظة ذلك من الشارة السالبة‬
‫للمتغير )‪ GI‬المر الذي يؤكد أن المستوى الضئيل للستثمار المحلي‬
‫في تلك المجموعة يترك أثارا ً سلبية في مناخ الستثمار معبرا ً عنها‬
‫بنسب تدفقات الستثمار الجنبي المباشر نحو هذه المجموعة‪ ،‬ويشير‬
‫اختبار ‪ ((t‬إلى ضعف المعنوية الحصائية لتلك المعلمة‪.‬‬

‫ث‪ -‬وجود توافق بين مسار التغييرات في نسبة السيولة المحلية إلى‬
‫الناتج المحلي الجمالي)‪ (Gp‬وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر))‬
‫‪ FDI‬نحو الدول العربية غير النفطية‪ ،‬ويمكن ملحظة ذلك من‬
‫الشارة الموجبة للمتغير )‪ (Gp‬كما يشير حجم المعلمة المرتفع نسبيا ً‬
‫مقارنة بالنموذجين السابقين إلى أهمية هذا المتغير‪ ،‬وتتفق نتيجة‬
‫تحليل هذا المتغير مع النتيجة التي توصلنا إليها في النماذج السابق‪،‬‬
‫لتؤكد وجود تأثير إيجابي ملحوظ للسياسة النقدية على تدفقات‬
‫الستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬ويشير اختبار ‪ ((t‬إلى المعنوية الحصائية‬
‫لتلك المعلمة‪.‬‬

‫ج‪ -‬وجود توافق بين مسار التغييرات في نسبة العجز في الميزانية‬

‫إلى الناتج المحلي الجمالي )‪ (DB‬وتدفقات الستثمار الجنبي‬
‫المباشر))‪ FDI‬نحو الدول غير النفطية‪ ،‬ويمكن ملحظة ذلك من‬
‫الشارة الموجبة للمتغير )‪ (DB‬كما يشير حجم المعلمة المنخفض‬
‫الخرى لهذا المتغير إلى وجود تأثير إيجابي ضئيل للسياسة المالية‬
‫في مناخ الستثمار معبرا ً عنه بحجم تدفقات الستثمار الجنبي وتتفق‬
‫هذه النتيجة مع النموذج الخاص بمجموعة الدول النفطية‪ ،‬كما يشير‬
‫اختبار ‪ ((t‬إلى ضعف المعنوية الحصائية لتلك المعلمة‪.‬‬
 ‫‪169‬‬

‫ح‪ -‬عدم وجود توافق بين مسار التغييرات في نسبة العجز أو الفائض‬
‫في الحساب الجاري في ميزان المدفوعات إلى الناتج المحلي‬
‫)‪(FDI‬نحو‬ ‫الجمالي )‪ (DP‬وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر‬
‫الدول غير النفطية‪ ،‬ويمكن ملحظة ذلك من الشارة السالبة للمتغير‬
‫)‪ (DP‬وتتفق هذه النتيجة مع ما توصلنا إليه في النموذجين السابقين‬
‫كما يشير اختبار ‪ ((t‬إلى عدم المعنوية الحصائية لتلك المعلمة‪.‬‬

‫بناًء على متقدم نورد الستنتاجات التية‪-:‬‬

‫‪ -1‬تؤدي العوامل القتصادية دورا ً محوريا ً في تكوين المناخ‬

‫الستثماري‪ ،‬ومن أهم تلك العوامل‪ :‬القوانين الستثمارية ومدى‬
‫استقرارها‪ ،‬والسياسات القتصادية الكلية‪ ،‬والهمية النسبية‬
‫للقطاعين العام والخاص في النظام القتصادي‪ ،‬ومدى توفر‬
‫عناصر النتاج وأسعارها النسبية‪ ،‬وحجم السوق المحلي والقدرة‬
‫التصديرية‪ .‬وتمثل التغييرات في السياسات القتصادية وبخاصة‬
‫درجة النفتاح القتصادي‪ ،‬والستقرار القتصادي‪ ،‬مجموعة‬
‫الحوافز الجيدة لنها تعمل على تهيئة مناخ الستثمار الكفيل‬
‫ً‬
‫بتحقيق النمو القابل للستمرار وتنويع مصادر الدخل‪ ،‬وتمييزا لها‬
‫عن الحوافز السلبية التي تنجح في جذب التدفقات ذات الصبغة‬
‫المضاربية واستثمارات المحفظة المالية‪ ،‬وعن الحوافز التفضيلية‬
‫للشركات الجنبية التي تركز على تقديم العفاءات الضريبية‬
‫والجمركية‪.‬‬

‫‪ -2‬شهد العام ‪ 2001‬إدخال )‪ (208‬من التغييرات الناظمة للستثمار‬

‫في )‪ (71‬بلدًا‪ ،‬وكان ‪ %90‬من هذه التغييرات يهدف إلى جعل‬
‫مناخ الستثمار أكثر تلؤما ً للستثمار الجنبي المباشر‪ .‬وجاءت هذه‬
‫التغييرات لتؤكد تزايد القتناع بأهمية الدور الذي يلعبه الستثمار‬
‫الجنبي المباشر في عملية التنمية القتصادية سواء من حيث كونه‬
‫مصدرا ً مستقرا ً نسبيا ً للتمويل ‪ -‬مقارنة بالنواع الخرى من‬
‫مصادر التمويل الجنبي‪ -‬آم من حيث كونه وسيلة هامة لتوفير‬
‫فرص التشغيل ونقل تكنولوجيا النتاج‪ ،‬وتحديث الصناعات‬
‫المحلية وتطوير القدرات التنافسية التصديرية للقتصاد‪ ،‬وتحقيق‬
‫الستخدام الكفء للموارد النادرة‪ ،‬فضل عن دوره في رفع‬
‫مستوى النتاجية سواء من حيث تطوير المهارات والقدرات‬
‫البتكارية‪ ،‬أم من حيث تطوير الكفاءات التنظيمية والدراية‪،‬‬
‫وتحسين جودة المنتجات السلعية والخدمية وتعميق وتوسيع‬
‫الترابطات النتاجية وزيادة مستوى وفورات الحجم‪.‬‬

‫‪ -3‬إن عملية تغيير المواقع التوطنية للشركات متعددة الجنسية نحو‬

‫الدول النامية‪ ،‬قد اعتمدت على عدد من العوامل المتداخلة‪ ،‬ومن‬
 ‫‪170‬‬

‫أهم هذه العوامل هي مدى وجود بيئة سياسية وقانونية مستقرة‬

‫وإدارة جيدة للقتصاد الكلي‪ ،‬و مدى وجود حوافز مالية وضريبية‬
‫وسياسات اقتصادية ليبرالية‪ ،‬فضل عن الدور المحوري الذي تلعبه‬
‫الظروف النتاجية السائدة في الدول المضيفة وفي مقدمة تلك‬
‫الظروف‪ ،‬هو مدى وفرة العمل الماهر بتكلفة منخفضة‪.‬‬

‫‪ -4‬ساهم العجز المالي الهيكلي الكبير والسياسات النقدية المتقلبة‬

‫وسياسات سعر الصرف المتضاربة‪ ،‬وضعف النظمة المالية‬
‫والضريبية وارتفاع نسب العجز في ميزان المدفوعات في معظم‬
‫الدول النامية‪ ،‬في المعدلت العالية والمتغيرة للتضخم وأسعار‬
‫الفائدة‪ ،‬وفي خلق درجة عالية من عدم استقرار أسعار الصرف‬
‫الحقيقية‪ .‬وقد أساءت هذه العوامل إلى مناخ الستثمار في هذه‬
‫المجموعة من الدول‪ ،‬في مقابل ذلك نجد أن هناك مجموعة‬
‫من الدول حرصت على أن تحقق استقرارا ً في القتصاد الكلي‬
‫من خلل بذل جهود مستمرة لتحسين مناخ الستثمار‪ ،‬لذا حظيت‬
‫المجموعة الثانية بنسب مرتفعة من تدفقات الستثمار الجنبي‬
‫المباشر‪.‬‬

‫تبين من دراسة موقع الدول العربية في المؤشرات الدولية‬ ‫‪-5‬‬

‫لمناخ الستثمار ما يأتي‪‌:‬أ‪ -‬لم تدخل ضمن المجموعة الولى ذات‬
‫الحرية القتصادية الكاملة‪ ،‬في مؤشر الحرية القتصادية أي دولة‬
‫عربية‪ ،‬بعد أن كانت البحرين ضمن هذه المجموعة في العام‬
‫‪ 2000‬وجاءت في المرتبة التاسعة‪ ،‬وفي العام ‪ 1999‬وجاءت‬
‫في المرتبة الثالثة‪ ،‬حيث تراجعت في العام ‪ 2001‬إلى المرتبة )‬
‫‪ (15‬ودخلت ضمن مجموعة الدول ذات الحرية القتصادية شبه‬
‫الكاملة والتي دخلت فيها أيضا )‪ (6‬دول عربية هي على الترتيب‬
‫)البحرين‪ ،‬والمارات‪ ،‬والردن‪ ،‬والكويت‪ ،‬وتونس‪ ،‬وسلطنة عمان(‬
‫كما دخلت )‪ (8‬دول أخرى ضمن مجموعة الدول ذات الحرية‬
‫القتصادية الضعيفة هي على الترتيب )السعودية والمغرب‪،‬‬
‫والجزائر‪ ،‬وجيبوتي لبنان‪ ،‬وموريتانيا‪ ،‬ومصر‪ ،‬واليمن( والباقي)‪(5‬‬
‫دول دخل ضمن مجموعة الدول ذات الحرية القتصادية المنعدمة‬
‫وهي على الترتيب )سوريا‪ ،‬وليبيا‪ ،‬والعراق‪ ،‬والسودان‪،‬‬
‫والصومال( وهذا الترتيب يخضع لعتبارات سياسية واضحة‪.‬‬

‫ب‪ -‬دخلت ‪ 4‬دول عربية في المؤشر الثلثي المركب لقياس ثروة‬

‫‌‬
‫المم للقتصادات الناهضة هي الردن في المرتبة ‪ 23‬مسجلة‬
‫‪ 1117‬وتونس ‪ 24‬مسجلة ‪ 1117‬والمغرب ‪ 30‬مسجلة ‪1080‬‬
‫ومصر ‪ 30‬مسجلة ‪.1071‬‬
 ‫‪171‬‬

‫ت‪ -‬دخلت في مؤشر التنافسية )الجاري والنمو المستقبلي( دولتان‬ ‫‌‬

‫ً‬
‫عربيتان فقط هما الردن ومصر‪ ،‬ووفقا لمؤشر التنافسية الجاري‬
‫للعام ‪ 2001‬تراجع ترتيب الردن في القائمة من ‪ 35‬إلى ‪ 44‬كما‬
‫تراجع ترتيب مصر من ‪ 39‬إلى ‪ .44‬أما في تقرير التنافسية‬
‫القليمي الخاص بأفريقيا‪ ،‬والذي صدر للمرة الولى في العام‬
‫‪2000‬المرتبة الولى بينما جاء ترتيب المغرب خامسا ً ومصر‬
‫سادسًا‪.‬‬

‫ث‪ -‬سجل معدل مؤشر التنميــة البشــرية للــدول العربيــة مجتمعــة مــا‬
‫نسبته ‪ 0.635‬عام ‪ 2000‬مرتفعا ً عـن معدلـة للعـام ‪ 1995‬الـذي بلـغ‬
‫‪ 0.55‬بينما ما زال منخفضا ً عن معدل مؤشر التنمية البشــرية للــدول‬
‫النامية الذي يبلغ ‪ 0.642‬ومعدل مؤشر التنمية البشرية العالمي البالغ‬
‫‪ 0.712‬لعام ‪ .2000‬وعلـى وفـق مؤشـر التنميـة للعـام ‪ 2001‬تتـوزع‬
‫الدول العربية كآلتي‪:‬‬
‫‪ -‬دول ضمن مجموعــة التنميــة البشــرية المرتفعــة‪ ،‬وبحســب الــترتيب‬
‫هي‪ -:‬البحرين‪ ،‬والكويت‪ ،‬والمارات‪ ،‬وقطر‪.‬‬
‫‪ -‬دول ضمن مجموعة التنمية البشرية المتوسطة‪ ،‬وبحسب الـترتيب‬
‫هــي‪ -:‬ليبيــا‪،‬لبنــان‪ ،‬والســعودية‪ ،‬وســلطنة عمــان‪ ،‬والردن‪ ،‬وتــونس‪،‬‬
‫وسوريا‪ ،‬ومصر‪ ،‬والجزائر‪.‬‬
‫دول ضــمن مجموعــة التنميــة البشــرية الضــعيفة‪ ،‬وبحســب‬ ‫‪-‬‬
‫الترتيب هي‪ -:‬اليمن‪ ،‬وجيبــوتي‪ ،‬والســودان‪ ،‬وموريتانيــا‪ .‬ولــم يتــم‬
‫إدراج العراق والصومال وفلسطين في التقرير العام‪.‬‬

‫ح ‪ -‬تم تصنيف ‪ 18‬دولة عربية وفقا ً للمؤشر المركب للمخاطر‬

‫القطرية كآلتي‪:‬‬

‫‪ (3) -‬دول عربية في درجة مخاطرة منخفضة جدا هي‪ -:‬الكويت‪،‬‬

‫والمارات‪ ،‬وسلطنة عمان‪.‬‬

‫‪ (8) -‬دول عربية في درجة مخاطرة منخفضة هي‪ -:‬البحرين‪،‬‬

‫والسعودية‪ ،‬وليبيا وتونس‪ ،‬والمغرب‪ ،‬وسوريا‪ ،‬والردن‪ ،‬وقطر‪.‬‬

‫‪ (3)-‬دول عربية في درجة مخاطرة معتدلة هي‪ -:‬مصر‪ ،‬واليمن‪،‬‬

‫والجزائر‪.‬‬

‫‪-‬دولتان عربيتان في درجة مخاطرة مرتفعة هي‪ -:‬السودان‪،‬‬

‫ولبنان‪.‬‬
 ‫‪172‬‬

‫‪-‬دولتان عربيتان في درجة مخاطرة مرتفعة جدا هي‪ -:‬العراق‪،‬‬

‫والصومال‪.‬‬

‫تبين من تحليل المؤشرات القتصادية لمناخ الستثمار في‬ ‫‪-7‬‬

‫الدول العربية ما يأتي‪-:‬‬

‫‌أ‪ -‬أشار مؤشر النمو القتصادي إلى أن الناتج المحلي الجمالي‬

‫بالسعار الثابتة في الدول العربية قد ارتفع خلل العام ‪ 2001‬مقارنة‬
‫بالعام السابق في كل من المغرب ولبنان وجيبوتي والسودان‬
‫وتونس‪ ،‬كما ظل معدل النمو مرتفعا ً في كل من البحرين وعمان‬
‫وموريتانيا رغم انخفاضه عن مستواه العام الماضي‪ ،‬في حين حافظ‬
‫المعدل على المستوى الذي بلغه في العام الماضي في الجزائر‬
‫والردن‪ .‬أما السعودية واليمن والمارات فقد انخفض فيها معدل‬
‫النمو بالسعار الثابتة‪ ،‬ولم تسجل أي من الدول التي توفرت عنها‬
‫البيانات تراجعا ً في قيمة الناتج المحلي الجمالي مقارنة بالعام‬
‫السابق‪ .‬المر الذي يعكس الجهود المبذولة لتحقيق الصلح‬
‫القتصادي والهيكلي التي بادرت الدول العربية إلى تطبيقها في‬
‫السنوات الماضية وبهدف المحافظة على توازنات القتصاد الكلي‬
‫وتوسيع دور القطاع الخاص المحلي والجنبي في النشاط القتصادي‬
‫والتوجه نحو العتماد على آليات السوق لتحسين القدرة التنافسية‪،‬‬
‫ولتحقيق معدلت نمو حقيقي قابل للستمرار‪ ،‬ومن المتوقع أن تترك‬
‫التجاهات الحالية لهذا المؤشر تأثيرا ً إيجابيا ً في مناخ الستثمار‪.‬‬

‫ب‪ -‬يستدل من تحليل مؤشر السياسة النقدية أن غالبية الدول‬ ‫‌‬

‫العربية قد نجحت خلل العام ‪ 2001‬في مواصلة ضبط معدلت‬
‫مقيسا ً بالتغير في الرقم القياسي لسعار المستهلك‪ .‬ويأتي‬ ‫التضخم َ‬
‫ذلك نتيجة استمرار الدول العربية في تطبيق سياسات التصحيح‬
‫القتصادي والصلح الهيكلي واتباع سياسات نقدية تهدف إلى‬
‫المحافظة على استقرار السعار‪ ،‬حيث اتجهت معدلت التضخم نحو‬
‫النخفاض منذ منتصف التسعينات ولم يتجاوز معدل التضخم في أي‬
‫من الدول العربية ‪% 5.0‬في العام ‪ 2001‬باستثناء السودان التي بلغ‬
‫فيها معدل التضخم ‪ 7.4‬في ذلك العام‪ .‬ويقدر انخفاض السعار في‬
‫العام ‪ ،2001‬مقيسا ً بالتغير في الرقم القياسي لسعار المستهلك‪،‬‬
‫في كل من السعودية بنسبة )‪ (% 0.8-‬وقطر بنسبة )‪(%0.7-‬‬
‫وعمان بنسبة )‪% (1.0-‬وليبيا بنسبة )‪% (8.1-‬وبلغت نسبة ارتفاع‬
‫السعار ‪% 4.7‬في موريتانيا‪ ،‬تليها اليمن ‪,% 4.3‬والجزائر بنسبة‬
‫‪ % 4.2‬وارتفعت السعار في باقي الدول العربية بنسب تراوحت بين‬
‫‪ % 0.5‬في البحرين وسورية و ‪ % 2.2‬في مصر‪ ،‬ومن المتوقع أن‬
‫تترك التجاهات الحالية لهذا المؤشر تأثيرا ً إيجابيا ً في مناخ‬
‫الستثمار‪.‬‬
 ‫‪173‬‬

‫ت‪ -‬أظهر تحليل مؤشر السياسات المالية في الدول العربية‪ ،‬أن‬ ‫‌‬
‫ً‬
‫هذه السياسة تفتقر إلى المرونة الكافية نظرا لعتمادها الكبير‬
‫والمستمر على مصادر محددة للحصول على الجزء الكبر من‬
‫اليرادات المر الذي يجعلها عرضة للتأثر بصورة كبيرة من جراء‬
‫الصدمات التي قد تتعرض لها تلك المصادر‪ .‬ففي الدول المصدرة‬
‫للنفط‪ ،‬تشكل اليرادات النفطية حوالي ثلثة أرباع مجمل إيرادات‬
‫المالية العامة‪ .‬ويلحظ هنا أن نسبة العجز الكلي في الموازنات‬
‫العامة للناتج المحلي الجمالي ارتفعت في العام ‪ 2001‬إلى نحو ‪2‬‬
‫‪ ،%‬وفضل ً عن عدم مرونة السياسة المالية بالدرجة الكافية‪ ،‬فإن‬
‫من المور التي تجعل من أوضاع مالية الحكومة في أعداد متزايدة‬
‫من الدول العربية غير قابلة للستمرار هو تراكم الدين العام‬
‫الداخلي‪ .‬ومن الملحظ في هذا الشأن أن نسبة الدين العام الداخلي‬
‫إلى الناتج الجمالي آخذة في الرتفاع‪ ،‬وقد بلغت في عدد من الدول‬
‫العربية مستويات عالية بحيث أصبحت خدمة هذا الدين تستحوذ على‬
‫نسب متزايدة من اليرادات العامة‪ ،‬ومن المتوقع أن تترك التجاهات‬
‫الحالية لهذا المؤشر تأثيرا ً سلبيا ً في مناخ الستثمار‪.‬‬

‫ث‪ -‬كشف تحليل مؤشر التوازن الخارجي في الدول العربية‪،‬‬ ‫‌‬

‫باستخدام نسبة موازين الحسابات الجارية إلى الناتج المحلي‬
‫الجمالي للعام ‪ 2001‬وجود فائض في موازين الحسابات الجارية‬
‫لمجموع الدول العربية نحو ‪% 7.6‬وذلك مقارنة بـ ‪ % 10.0‬في العام‬
‫‪ 2000‬و ‪ % 1.3‬في العام ‪ 1999‬ووفقا ً للبيانات المتاحة‪ ،‬تحققت‬
‫أعلى نسبة لفائض ميزان الحساب الجاري للناتج المحلي في العام‬
‫‪ 2001‬في الكويت‪ ،‬وذلك للعام الثاني على التوالي‪ ،‬حيث بلغت تلك‬
‫النسبة ‪.% 26.1‬كما بلغت نسبة الفائض في الحساب الجاري للناتج‬
‫المحلي الجمالي ‪% 10.8‬في ليبيا و ‪ % 7.8‬في السعودية و ‪% 5.2‬‬
‫في اليمن و ‪ 1.4‬في البحرين ومن الناحية الخرى‪ ،‬تحولت نسبة‬
‫فائض ميزان الحساب الجاري للناتج المحلي الجمالي للعام ‪2000‬‬
‫إلى نسبة عجز طفيف للعام ‪ 2001‬في الردن‪ .‬كما بقيت نسبة عجز‬
‫الحساب الجاري للناتج المحلي الجمالي للعام ‪2001‬في حدودها‬
‫نفسها في تونس‪ ،‬وانخفضت نسبة العجز بشكل طفيف في مصر‬
‫والسودان‪ ،‬ومن المتوقع أن تترك التجاهات الحالية لهذا المؤشر‬
‫تأثيرا ً إيجابيا ً في مناخ الستثمار‪.‬‬

‫‪ -7‬تبين من تحليل نتائج المؤشر المركب المكون للسياسات القتصادية‬

‫لمناخ الستثمار في الدول العربية ما يأتي‪-:‬‬

‫أ‪ -‬عدم حصول تحسن ملحوظ في مناخ الستثمار للدول العربية‬

‫كمجموعة‪ ،‬لعدم بلوغ قيمة المؤشر الواحد الصحيح‪ ،‬حيث بلغت )‬
 ‫‪174‬‬

‫‪ (0.94419‬وهذا يؤكد الحاجة إلى بذل المزيد من الجهود لرفع قيمة هذا‬
‫المؤشر‪.‬‬

‫ب‪ -‬سجلت أربعة دول عربية قيما مرتفعة في المؤشر‪ ،‬تجاوزت الرقم‬
‫)‪ (2‬المر الذي يؤكد وجود تحسن كبير في مناخ الستثمار وهذه الدول‬
‫هي )الكويت‪ ،‬ولبنان‪ ،‬والمغرب‪ ،‬واليمن(‪.‬‬

‫ت‪ -‬سجلت ست دول عربية قيمة تتراوح بين ‪ 1‬إلى أقل من ‪ 2‬في‬
‫المؤشر‪ ،‬المر الذي يؤكد وجود تحسن في مناخ الستثمار فيها وهذه‬
‫الدول هي )الردن‪ ،‬والبحرين‪ ،‬والجزائر‪ ،‬وسوريا وقطر‪ ،‬وليبيا(‪.‬‬

‫ث‪ -‬سجلت ثماني دول عربية قيمة تقل عن الواحد الصحيح في المؤشر‪،‬‬
‫المر الذي يؤكد عدم وجود تحسن في مناخ الستثمار فيها وهذه الدول‬
‫هي )المارات‪ ،‬وتونس‪ ،‬وجيبوتي‪ ،‬والسعودية‪ ،‬والسودان‪ ،‬وعمان‪،‬‬
‫ومصر‪ ،‬وموريتانيا(‪.‬‬

‫‪ -8‬أظهرت نتائج التحليل الحصائي للعوامل المؤثرة على مناخ الستثمار‬

‫في الدول العربية‬

‫أ‪ -‬وجود توافق بين مسار التغييرات في نسبة السيولة المحلية )‪(GP‬‬
‫إلى الناتج المحلي الجمالي وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر)‬
‫‪ (FDI‬في كل من الدول العربية كمجموعة والدول النفطية ويمكن‬
‫أن يفسر ذلك بوجود تأثير إيجابي ملحوظ للسياسة النقدية وبخاصة‬
‫الستقرار النسبي في أسعار الصرف على تدفقات الستثمار الجنبي‬
‫في هاتين الحالتين المباشر‪ ،‬في حين ظهرت هذه العلقة بإشارة‬
‫سالبة في مجموعة الدول غير النفطية كدليل على التأثير السلبي‬
‫للسياسة النقدية في مناخ الستثمار في تلك المجموعة‪.‬‬

‫ب‪ -‬عدم وجود توافق بين مسار التغييرات في نسبة العجز في‬
‫الميزانية إلى الناتج المحلي الجمالي)‪ (DB‬وتدفقات الستثمار‬
‫الجنبي المباشر)‪ (FDI‬المر الذي يؤكد التأثير السلبي للسياسة‬
‫المالية في مناخ الستثمار في حالة الدول العربية كمجموعة‪ ،‬في‬
‫حين أظهر هذان المتغيران نوعا ً من التوافق في حالة تقسيم الدول‬
‫العربية على مجموعتين‪ ،‬النفطية وغير النفطية‪ ،‬المر الذي يؤكد‬
‫وجود تأثير إيجابي للسياسة المالية في مناخ الستثمار في كل‬
‫مجموعة على انفراد‪.‬‬

‫ت‪ -‬عدم وجود توافق بين مسار التغييرات في نسبة العجز أو الفائض‬
‫في الحساب الجاري في ميزان المدفوعات إلى الناتج المحلي‬
‫الجمالي )‪ (DP‬وتدفقات الستثمار الجنبي المباشر )‪(FDI‬نحو‬
 ‫‪175‬‬

‫الدول العربية ويمكن ملحظة ذلك من الشارة السالبة للمتغير )‪(DP‬‬

‫كما يشير حجم المعلمة المنخفض لهذا المتغير إلى وجود تأثير سلبي‬
‫ضئيل للسياسة التوازن الخارجي في مناخ الستثمار معبرا ً عنه‬
‫بحجم تدفقات الستثمار الجنبي المباشر‪ ،‬وظهرت نفس النتيجة عند‬
‫تقسيم الدول العربية على مجموعتين‪ ،‬مجموعة الدول النفطية وغير‬
‫النفطية‪.‬‬

‫‪Foreign aid‬‬ ‫المساعدات الخارجيــــة‪:‬‬

‫المساعدات الخارجية وأثرها في القرار القتصادي‬
‫‪:‬العربـــي‬
‫ل بــد مــن تأكيــد أننــا قــد انتهينــا مــن خلل الفصــول الســابقة مــن إن‬
‫السيادة الوطنية لم تعد مفهوما ً سياسيا ً فحســب‪ ،‬بــل انصــرف مضــمونه‬
‫إلــى البعــاد القتصــادية والجتماعيــة والثقافيــة‪ ،‬وأصــبحت هــذه البعــاد‬
‫مجســدا ً عملي ـا ً لمفهــوم الســيادة‪ ،‬وبمــا أن عمليــة التنميــة هــي عمليــة‬
‫إقتصادية وإجتماعية وثقافية فــإنه يحــق لنــا أن نســمي الســيادة )ســيادة‬
‫اقتصادية أو ثقافية أو اجتماعية( أي أن سيادة الدولة السياسية تمر عــبر‬
‫التجاهات المذكورة بل شك‪.‬‬
‫ول بــد أيضــا ً مــن التعريــف بــأن الســيادة عمومــا عرضــة للخــتراق‬
‫ً‬
‫والنتهاك‪ ،‬وهذا ما ينطبق على أكثر الدول التي ل تمتلك مقومــات ماديــة‬
‫قويــة ومنهــا الجــانب القتصــادي‪ ،‬ومــا يمكــن قــوله هنــا هــو أن الســيادة‬
‫القتصادية أو التنموية تعني قدرة الدولة على القيام بالتنميــة بنفســها أي‬
‫باختياراتهــا الحــرة‪ ،‬ولكــن التخلــف المــوروث أعجزهــا عــن ذلــك وكــان‬
‫المفترض أن يسد ذلك بما تقدمه الدول الغنية والوكالت المالية الدوليــة‬
‫من مساعدات‪ ،‬وقدمت فعل ً مساعدات ولكنها أخفقت في تقديم التنمية‬
‫التي تحتاج إليها كل دولة على حدة‪ ،‬والتنميـات الـتي تحتـاج إليهـا الـدول‬
‫النامية بصورة عامة أو مشتركة‪.‬‬
‫إن أغلب الدول الفقيــرة ل تســتطيع أن تبنــي تجاربهـا القتصـادية دون‬
‫مساعدات خارجية‪ ،‬وهــذا يحتــم واجبــات علــى الــدول الغنيــة كجــزء مــن‬
‫المجتمع الدولي‪ ،‬وقد عالج القانون الدولي مسألة المساعدات وفقا ً لمــا‬
‫جاء في مقررات مؤتمر المم المتحدة للتجارة والتنمية في العام ‪1964‬‬
‫حيث‬
 ‫‪176‬‬

‫* أ‪.‬د صالح جواد الكاظم‪/‬المساعدات الخارجية والتنمية في العــالم العربــي‪/‬المركــز‬

‫العلمي للدراسات السياسية‪2001 /‬عمان‪/‬الردن‪.‬‬

‫طلب التزام تقديم المساعدات مع مراعاة مبــادئ معينــة تلــزم مراعاتهـا‬

‫ومضمونها أل ّ يجوز تقديم المساعدات بموجب شروط تــؤدي إلــى خــرق‬
‫مبــدأ المســاواة فــي الســيادة بيــن الــدول ومبــدأ الســيادة الدائمــة علــى‬
‫المصـــادر الطبيعيـــة‪ *،‬ووفقـــا ً للنظريـــة الواقعيـــة ل تقـــدم الحكومـــات‬
‫المساعدات ال ّ إذا ضــمنت تحقيــق أهــدافا ً سياســية أنانيــة معينــة‪ .‬وتزيــد‬
‫بعــض النظريــات السياســية أن المســاعدات الخارجيــة أداة للســيطرة‬
‫تستخدم للبقاء على العلقات الجتماعية والسياسية غير المتساوية بيــن‬
‫دول النظام القتصادي الرأسمالي‪ ،‬وسنبحث تأثيرات هــذه المســاعدات‬
‫الخارجية من خلل دوافع منحها‪:‬‬
‫وتقسم هذه الدوافع على قسمين‪:‬‬
‫دوافع سياسية‬
‫دوافع إقتصادية‬
‫الدوافع السياسية‪ :‬تنطلق هذه الدوافع عادة من المصالح الستراتيجية‬
‫والهتمامات السياسية الخارجية للدول المانحة أو من أغراضها‬
‫اليدلوجية التي هي أغراض سياسية أيضًا‪ ،‬وقد لخصت أهداف‬
‫‪:‬المساعدات الممنوحة لسباب سياسية بهدفين‬
‫‪ -‬تشجيع أنظمة الحكم علــى أن تبــدأ أو تواصــل التوفيــق بيــن سياســاتها‬
‫الخارجية وحاجات الدول المانحة ورغباتها‪.‬‬
‫‪.‬دعم أنظمة الحكم التي تعد صديقة وإبقائها في السلطة ‪-‬‬
‫الدوافع القتصادية‪ :‬للقطار النامية أهمية اقتصادية أساسية للدول‬
‫المتطورة من حيث كونها مصادر لليدي العاملة والمواد الولية‬
‫وأسواقا ً لتصريف السلع والستثمارات وتقدم الدول مساعداتها‬
‫‪:‬لغراض أقتصادية مختلفة منها‬

‫ضمان أسعار سوق أعلى‬

‫ضمان مبيعات للمزارعين في الدول‬
‫المانحة‬
‫تغلغل الشركات في أسواق الدول المتلقية للمساعدات‬

‫*‪.‬أ‪.‬د صالح جواد كاظم‪/‬المصدر السابق‬

 ‫‪177‬‬

‫وتفرض الدول المانحة التزامات على الدول المتلقية منها أن‬

‫تشتري جزءا ً كبيرا ً من‬

‫استيراداتها من المواد الغذائية من الدول المانحة وبشروط تجارية‪،‬‬

‫وتحاول الدول المانحة بطرائق مختلفة أن تخلق أوضاعا ً تكون فيها‬
‫الدول المتلقية معتمدة على السلع التي تبتاعها من تلك الدول‬
‫‪.‬اعتمادا ً كبيرا ً وبذلك تخلق تبعية تجارية‬
‫من ذلك نرى أن كثيرا ً من الدول المتلقية قد فقدت حريتها ليس‬
‫بسبب العلقة الثنائية فحسب‪ ،‬بل من خلل العلقات المتعددة‬
‫الطراف أي التي تجسدها وكالت دولية فمثل ً ينفذ صندوق النقد‬
‫الدولي والبنك الدولي لعادة العمار والتنمية برامج للتكيف أو‬
‫التصحيح الهيكلي والصندوق الدولي هو الذي يصمم هذه البرامج‬
‫ويقدم الستشارات والنصائح بشأنها أما البنك الدولي فيقدم القروض‬
‫لتنفيذها ولكن هذه البرامج تفرض عددا ً من الشروط على الدول‬
‫‪:‬المتلقية أهمها وأخطرها‬
‫تخفيض قيمة العملة الوطنية‬
‫تقليص النفاق العام‬
‫إنهاء الدعم الحكومي للمواد الغذائية‬
‫إزالة القيود على التجارة والستثمار الجنبيين‬
‫تحرير السعار‬
‫تقليص الجور لسيما في القطاع العام‬
‫زيادة الضرائب‬
‫وإجراء تغييرات في أسعار الفائدة‬
‫وهكذا تصبح هاتان الوكالتان الصانع الحقيقي لهم القرارات‬
‫القتصادية الداخلية في حين تفقد الحكومات سيطرتها عليها‪.‬‬

‫‪.‬أ‪.‬د صالح جواد كاظم‪ /‬المصدر السابق *‬

 ‫‪178‬‬

‫الفصل الثانــي‬
‫أثرالتنمية السياسية في التنمية‬
‫القتصادية‬

‫‪The impact of political‬‬

‫‪development in economic‬‬
‫‪development‬‬

‫مفهــوم التنمية السياسية‪political development :‬‬

‫ُيعد مفهوم التنمية السياســية مــن المفــاهيم الحديثــة الــتي اســتنبطها‬

‫العلم السياسي فــي أعقــاب الحــرب العالميــة الثانيــة‪ .‬ودخــل فــي دائرة‬
‫الستعمال الكاديمي‪ ،‬إذا جاز هــذا التعــبير‪ ،‬وخاصــة فــي مراكــز البحــاث‬
‫والدراسات السياسية التطبيقية‪.‬‬

‫وكان الشغل الشــاغل للعــاملين فــي مجــال التنميــة السياســية‪ ،‬ســواء‬

‫أكانوا من أعضاء هيئة التــدريس فـي الجامعـات ومراكــز البحــاث‪ ،‬ممــن‬
‫راحوا يّنظرون التنميــة السياســية فــي إطــار التنميــة الشــاملة‪ ،‬أم أولئك‬
‫الذين كانوا يبحثون عــن محــددات التحــديث السياســي والجتمــاعي فــي‬
‫منظومة "العالم الثالث" حيث إن التنمية السياسية بالنسبة إليهم عمليــة‬
 ‫‪179‬‬

‫انتقال منظم من النظم السياســية التقليديــة إلــى النظــم الكــثر حداثــة‪،‬‬

‫ومـن النظـم السـتبدادية إلـى النظــم الديمقراطيـة‪ .‬ولنهــا أيضـا ً عمليـة‬
‫تطوير وانتقال ورفع في الكفاءات‪*.‬‬

‫والملحظ أن مفهوم التنمية السياسية تمخض عن عدة وظائف تسعى‬

‫إلى الرتقاء بالداء السياسي على مستوى الفراد والجماعات والحــزاب‬
‫والحكومات مثل تحديث المؤسسات السياسية‪ ،‬وتطــوير الحــزاب فكــرا ً‬
‫وتنظيما ً وأداء وعلقات‪ .‬والمعروف أن مفهوم التنمية السياسية وظف‬
‫من قبل الجامعــات الورو‪ -‬أمريكيــة تحــت شــعارات التحــديث والتطــوير‬
‫السياســي وتــم إجــراء العديــد مــن الدراســات بهــذا القصــد تحــت إطــار‬
‫المشاريع التحديثية والتنموية‪ ،‬مثل مشروع " كاملوت" المريكي وغيره‪،‬‬
‫**‬

‫عــامر رشــيد مــبيض – موســوعة الثقافــة السياســية والجتماعيــة والقتصــادية‬

‫والفكريــة‪ .‬مصــطلحات ومفــاهيم ‪ -‬ط ‪ – 2000 – 1‬ص ‪ – 362‬دمشــق – دار‬
‫المعارف للنشر ‪/‬حمص‪/‬سوريا‪.‬‬

‫**د‪ .‬محمد أحمد إسماعيل علـي‪ .‬دور المثقفيـن فـي التنميـة السياسـية‪ :‬دراسـة‬
‫نظرية مع التطبيق على مصر ص ‪ – 153‬القاهرة – ‪.1989‬‬

‫ومثل النقاط المريكية التي رفعت رايــات التحــديث الفكــري والثقــافي‬

‫وتحقيق الستقرار السياسي‪ ،‬وصرفت مليين الدولرات بقصــد "ضــمان‬
‫اســتمرار تحقيــق مصــالحهم القتصــادية والســتراتيجية" ودفــع النظمــة‬
‫السياسية للقتراب الشكلي من النموذج الغربي‪ ،‬لنـه علـى حـد زعمهـم‬
‫يشكل النموذج الذي يحتذى في العالم‪ ،‬والقائم أصل ً على الديمقراطيــة‬
‫والليبرالية السياســية القائمــة علــى التعدديــة السياســية‪ ،‬وحريــة الفكــر‪،‬‬
‫وانتقــال الســلطة عــبر صــناديق القــتراع ونظــام البرلمــان‪ *.‬ونشــأت‬
‫ونمت حول مفهوم التنمية السياسية عدة آراء واتجاهات فكرية سياسية‪،‬‬
‫وترسـخت عـدة نظريـات متخصصـة فـي التنميـة السياسـية وإجراءاتهـا‪،‬‬
‫واشتقت عدة تعريفات منها على سبيل المثال‪ ،‬تعريف "الفــرد ديــامنت"‬
‫الــذي يقــول عنهــا بأنهــا‪" :‬العمليــة الــتي يســتطيع النظــام السياســي أن‬
‫يكتســب مــن خللهــا مزيــدا ً مــن القــدرة لكــي يحقــق باســتمرار وبنجــاح‬
‫النمــاذج الجديــدة مــن الهــداف والمطــالب‪ ،‬وأن يطــور نمــاذج جديــدة‬
‫للنظم‪**.‬‬

‫ن التنمية السياسية هي‪:‬‬

‫ونخلص من الفكار والراء السابقة أ ّ‬

‫‪ 1-‬تكوين ثقافة سياسية تتمحور حول حقوق النسان وواجباته ويشــكل‬

‫قاعدة انطلق وبدء وفعل وإجراءات للتنمية السياسية‪.‬‬
 ‫‪180‬‬

‫‪ 2-‬تحديث الحياة السياسية وهذا معناه تحديث النظم والســلطة والداء‬

‫السياسي‪- .‬البحث عن نموذج تتمثل فيه التنميــة السياســية بكــل أبعادهــا‬
‫وغاياتها وحيال هذا المر تفترق النظريات السياسية وفكرها‪ :‬فالليبراليــة‬
‫ترى بأن النظم السياسية في الغرب هي الــتي تشــكل النمــوذج المثــل‪.‬‬
‫بينما ترى النظرية الماركسية بأن المجتمع الشيوعي‪ ،‬هـو النمـوذج الـذي‬
‫يتمثل فيه مستقبل البشرية‪***.‬‬

‫* أ‪.‬عز الدين دياب‪ /‬الدراسات الجتماعية المريكية ومخاطرها على المن الثقــافي –‬
‫مجلة الفكر العربي‪ -‬العدد " رقم ‪ " :70‬ص ‪.61 – 44‬‬

‫** د‪ .‬محمد أحمد إسماعيل – المرجع السابق‪ :‬ص ‪. 362‬‬

‫*** د‪ .‬محمد أحمد إسماعيل ‪/‬مصدر سابق‪:‬ص ‪. 363‬‬

‫‪ -4‬هناك وجهات نظر محسوبة على التنمية تــرى بــأن التعــبئة السياســية‬
‫تشكل مستوى وآلية من آليات التنمية‪ ،‬وتقوم بدورها عن طريــق أجهــزة‬
‫وآليات العلم المرئية والمقروءة والمســموعة بتطــوير الداء السياســي‬
‫وإجراءات على الرض‪ ،‬أو داخل البناء الجتماعي‪.‬‬

‫التحديث السياسي والتنمية السياسية‪Political :‬‬

‫‪modernization and political development‬‬

‫إن مفهــوم التحــديث السياســي والتنميــة السياســية‪ ،‬مثــل غيــره مــن‬

‫المفاهيم في علم السياسة‪ ،‬يعاني من كثير من عدم الوضوح‪ ،‬إذ ليــس‬
‫هناك اتفاق بين العاملين في حقــل علــم السياســية حــول تعريــف دقيــق‬
‫للمفهوم‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬أورد لوسيان باي ‪ Lucian W. pye‬عام‬
‫‪ 1996‬م عشــرة معــان وتعريفــات لمفهــوم التنميــة السياســية‪ ،‬وحــاول‬
‫تقديم تعريف خاص به‪ ،‬وحقيقة فإن غموض المفهوم تدفع البــاحث إلــى‬
‫ل‪ .‬إذ‪ ،‬وكما يقول سامويل‬ ‫التشكيك في قيمته‪ ،‬أي المفهوم‪ ،‬جملة وتفصي ً‬
‫هنتنغتــون ‪" ،Samuel Huntington‬مــاذا تعنــي التنميــة السياســية إذا‬
‫كانت تعني كل شيء وأي شيء"‪*.‬‬

‫بسبب هذا الغموض‪ ،‬فإن مفهوم التنمية السياســية قــد ت ُــرك حقيقــة مــع‬
‫بداية السبعينات من هذا القــرن حيــث حــل محلــه العديــد مــن المفــاهيم‬
‫البديلة التي تحاول أن تكون وصفية بشكل أكبر‪ ،‬وتحليلية بشكل أعمــق‪.‬‬
‫وعلى ذلك‪ ،‬فإن الــتركيز يجــب أن يكــون منصــبا ً علــى "قيمــة المفهــوم"‬
‫وليس على تطوره الفكري والتاريخي‪ .‬ولكن ذلك ل يتم قبــل اســتعراض‬
 ‫‪181‬‬

‫سريع لهم المقاربات أو المداخل ‪ Approaches‬الــتي ناقشــت مفهــوم‬

‫التنمية السياسية‪ .‬وفي هذا المجال‪ ،‬يمكن القول إن هناك أربع مقاربــات‬
‫رئيسة تعد الكثر أهمية بالنسبة للتعامل مــع المفهــوم محــل الــدرس‪ ،‬أل‬
‫وهــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــي‪:‬‬

‫ل‪ :‬مــدخل النســق – الوظيفــة‪The System- Function :‬‬ ‫أو ً‬

‫‪App‬‬
‫يشمل هذا المدخل كتابات تالكوت بارسونز‪ ،‬وجبرايل الموند‪ ،‬وديفيــد‬
‫ايسون‪ ،‬ودافيد ابتر‪ ،‬وماريون ليفي‪ ،‬وليونارد بندر‪ ،‬وفريــد ريغــز‪ ،‬ويمكــن‬
‫إيجاز هذا المدخل بالقول بأنه‪" :‬يركز أول ً‬

‫د‪.‬محمد احمد اسماعيل‪...‬المصدر السابق‪:‬ص ‪.363‬‬ ‫*‬

‫علــى النســق ككــل وذلــك كوحــدة للتحليــل‪ ،‬وافــتراض وظــائف معينــة‬

‫كمتطلبات للحفاظ على النسق ككل ثانيًا‪ ،‬وأخيرا ً فهو يهتم ببيان وإثبــات‬
‫وقــد‬ ‫العلقة المتداخلة والعتمادية بيــن مختلــف البنــى فــي النســق"‪.‬‬
‫طــور المــدخل عــددا ً مــن المفــاهيم مــن أجــل مقارنــة مختلــف النســاق‬
‫السياسية ‪ ،Pp;otoce; System‬وذلك مثل البنية ‪ ،Structure‬الشرعية‬
‫‪ ،Legitimacy‬المــــــدخلت ‪ ،Input‬المخرجــــــات ‪ ،Outputs‬الثــــــر‬
‫السترجاعي ‪ ،Feedback‬الــبيئة ‪ ،Environment‬الوظيفــة ‪،Function‬‬
‫التحويــل ‪ ،Transmision‬وأخيــرا ً التــوازن ‪ .Balance‬وباســتخدام هــذه‬
‫المفاهيم‪ ،‬فإن هذا لمــدخل يــدرس التغيــر السياســي بنــاًء علــى تعريفــه‬
‫للتنميـــة السياســـية مـــن حيـــث كونهـــا أحـــد نتـــائج عمليـــة التحـــديث‬
‫‪ .Modernization‬ويقــول التعريــف إن التنميــة السياســية عبــارة عــن‬
‫"التمايز والتخصص المتنامي للبنــى السياســية‪ ،‬وتزايــد النزعــة العلمانيــة‬
‫في الثقافة‪ .‬وعند تقويم هذا المدخل‪ ،‬يمكن القول إن ميزته الرئيسة هي‬
‫فــي شــمولية وعموميــة مفــاهيمه‪ .‬غيــر أن هــذه الميــزة تشــكل مصــدرا ً‬
‫لعيوب عديدة‪ ،‬لعل أهمها تحول المـدخل إلــى درجـة عاليـة مـن التجريــد‬
‫بحيــث أصــبح إطــارا ً نظريـا ً قائمـا ً بنفســه ولنفســه‪ .‬وبصــفة عامــة‪ ،‬فــإن‬
‫المدخل واجه نقدا ً قاسيا ً على أساس أنه‪" :‬غامض لفظيًا‪ ،‬مبهــم منهجي ـًا‪،‬‬
‫أمبيريقيًا‪ ،‬وفي الختــام يعــاني مــن نقــص القــدرة التفســيرية والتنبؤيــة"‪.‬‬

‫‪The Social Process‬‬ ‫ثانيًا‪ :‬مــدخل العمليــة الجتماعيــة‪:‬‬

‫‪App‬‬

‫فــي أدبيــات هــذا المــدخل نجــد أســماء دانيــل ليرنــر‪ ،‬كــارل دويتــش‪،‬‬
‫رايموند تانتر‪ ،‬هيوارد الكر‪ ،‬فيليبس كاراترايت‪ ،‬ومايكــل هدســون‪ .‬وحــدة‬
‫التحليل هنا هي العمليــة ‪ ،Process‬وليســت النســق ‪ System‬عمليــات‬
‫مثـــــل التمـــــدين ‪ ،Urbinisation‬التصـــــنيع ‪،Industriali‬التشـــــجير‬
 ‫‪182‬‬

‫‪ ،Commercialization‬الحركية الجتماعية والمهنية ‪،Social Mobility‬‬

‫واتساع نطاق التعليم‪ ،‬يحاول المدخل الستفادة منها من أجل البحث عن‬
‫علقات ارتباط بين المتغيرات يمكن أن تقاس امبيريقيا ً أو تجريبيًا‪.‬‬

‫ورغم أن هذا المدخل أقل تجريدا ً من سابقه‪ ،‬وأكــثر قابليــة للفحــص‬

‫التجريبي‪ ،‬إل أن له عيوبه في التعامل مع مشــكلت التغيــر تركيــزا ً علــى‬
‫تحليل المجتمعات مكتملة النمو وتجاهل المجتمعات ناقصة النمــو‪ ،‬حيــث‬
‫مشكلة التغير السياســي أكــثر حــدة‪ .‬وثـاني هــذه العيــوب هــو مــا يمكـن‬
‫تسميته مشكلة الصحة والمعنى‪ ،‬وبذلك نعنــي أنــه هنــا تتعلــق بمســتوى‬
‫التحليل والعلقة بين المســتويين الكلــي والجــزئي فــي التحليــل‪ .‬وثــالث‬
‫هذه العيوب هو أن هذا المدخل‪ ،‬في بحثه عــن القيــاس الكمــي وقابليــة‬
‫الفحص المبيرقي‪ ،‬يعاني من مشاكل في تعريف المتغيــرات السياســية‪،‬‬
‫فهــو يســعى لقيــاس هــذه المتغيــرات وفــق دللت ومؤشــرات معينــة‪،‬‬
‫ومحاولة البحث عن المعلومات الضرورية‪ ،‬دون أن يقدم تعريفــا ً نظريــا ً‬
‫محـــــــــددا ً للمقصـــــــــود أساســـــــــا ً بهـــــــــذه المتغيـــــــــرات‪.‬‬
‫ثالثًا‪ :‬مدخل التاريخ المقارن‪The Comparative History :‬‬
‫‪App‬‬
‫فـــي أدبيـــات هـــذا المـــدخل‪ ،‬نجـــد أســـماء مثـــل ســـيريل بلك‪،‬‬
‫س‪.‬ن‪.‬ايسنستادت‪ ،‬دانكوارت روستو‪ ،‬سـيمور مـارتن ليبسـت‪ ،‬بـارنغتون‬
‫مور البن‪ ،‬رينهارد بيندكس‪ ،‬وأخيرا ً أعضاء لجنة الـ ‪ SSRC‬فــي السياســة‬
‫المقارنة‪ .‬وحدة التحليل في هــذا المــدخل هــي المجتمــع ككــل متكامــل‪.‬‬
‫فإذا كان النسق هو وحــدة التحليــل للمــدخل الول‪ ،‬وكـانت العمليــة هـي‬
‫وحدة التحليــل للمــدخل الثــاني‪ ،‬فــإن المجتمــع هــو وحــدة التحليــل لهــذا‬
‫المـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــدخل‪.‬‬
‫والتركيز الرئيسي لهذا المدخل هو في المقارنة بين مجتمعين أو أكــثر‬
‫وذلك من أجل الكشف عن انماط معينــة للتطــور السياســي‪ ،‬وذلــك مــن‬
‫خلل "مراحل عامة" ل بد أن تعبرها المجتمعات‪ .‬والمســاهمة الحقيقيــة‬
‫لهذا المدخل في أدبيات التنمية السياسية إثما تكون في قابليتها للفحـص‬
‫التجريبي‪ .‬فهـو يبـدأ "بالمـادة الحقيقيـة للتاريـخ " ويركـز علـى الظـواهر‬
‫المتميزة في التحديث‪ .‬أما أهــم عيــوبه‪ ،‬فهــو الفتقــار للدقــة والعموميــة‬
‫نتيجـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــة ذلـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــك‪.‬‬

‫‪Theories of Political‬‬ ‫رابعًا‪ :‬نظريات التغيــر السياســي‪:‬‬

‫‪Change‬‬

‫يركز هــذا المــدخل علــى الحــدث‪ ،‬أي التغيــر السياســي‪ ،‬دون إعطــائه‬
‫مضامين قيمية‪ .‬بمعنى أن أكبر مساهمة لهذا المدخل هو في التحرر مـن‬
‫الغائيــة‪ ،‬أو الهــداف المحــددة ســلفًا‪ ،‬كمــا نلحــظ فــي منهــج النســق ‪-‬‬
‫الوظيفية‪ ،‬والتحرر من تلك المراحل ذات المدى الواسع التي تفتقر إلــى‬
 ‫‪183‬‬

‫التحديــد الــدقيق والقيــاس عنــد أدنــى درجــاته‪ ،‬كمــا فــي منهــج التاريــخ‬
‫المقارن‪ ،‬وأخيرا ً التحرر من التحليل الكمــي الصــارم والمبــالغ فيــه الــذي‬
‫يبحث عـن الدقـة علـى حسـاب الهميـة‪ ،‬وذلـك كمـا فـي منهـج العمليـة‬
‫الجتماعية‪*.‬‬

‫* د‪ .‬تركي الحمد ‪ .‬مجلة ليل‪/‬السعودية‪ /‬السنة الثانية‪/‬العدد ‪.2005/ 14‬‬

‫التنمية السياسية والمتطلبات القتصادية‪Political :‬‬

‫‪development and economic requirements‬‬

‫يعد مفهوم التنمية من أهم المفاهيم العالمية فــي القــرن العشــرين‪،‬‬

‫حيث ُأطلق على عملية تأسيس نظم اقتصادية وسياسية متماســكة فيمــا‬
‫ُيسمى بـعملية التنمية‪ ،‬ويشير المفهوم لهذا التحول بعــد الســتقلل‪ ،‬فــي‬
‫الســـتينيات مـــن هـــذا القـــرن‪ ،‬فـــي آســـيا وإفريقيـــا بصـــورة جليـــة‪.‬‬
‫وتبرز أهمية مفهوم التنميــة فــي تعــدد أبعــاده ومســتوياته‪ ،‬وتشــابكه مــع‬
‫العديد من المفاهيم الخرى مثــل التخطيــط والنتــاج والتقــدم‪ .‬وقــد بــرز‬
‫مفهوم التنميــة ‪ Development‬بصـورة أساســية منــذ الحــرب العالميــة‬
‫الثانية‪ ،‬حيث لم ُيستعمل هذا المفهوم منذ ظهوره في عصــر القتصــادي‬
‫البريطاني البارز آدم سميث في الربــع الخيــر مــن القــرن الثــامن عشــر‬
‫وحتى الحــرب العالميــة الثانيــة إل علــى ســبيل الســتثناء‪ ،‬فالمصــطلحان‬
‫اللذان اسُتخدما للدللة على حدوث التطور المشار إليه في المجتمع كانا‬
‫التقدم المادي ‪ ،Material Progress‬أو التقدم القتصــادي ‪Economic‬‬
‫‪.Progress‬‬
‫وحتى عندما ثارت مسألة تطوير بعض اقتصــاديات أوروبــا الشــرقية فــي‬
‫القــرن التاســع عشــر كــانت الصــطلحات المســتخدمة هــي التحــديث‬
‫‪ ،Modernization‬أو التصــنيع ‪ .Industrialization‬وقــد بــرز مفهــوم‬
‫التنمية بداية في علم القتصاد حيث اسُتخدم للدللة على عمليــة إحــداث‬
‫مجموعة من التغيرات الجذرية فـي مجتمـع معيــن‪ ،‬بهـدف إكسـاب ذلــك‬
‫المجتمع القدرة على التطــور الــذاتي المســتمر بمعــدل يضــمن التحســن‬
‫المتزايد في نوعية الحياة لكل أفراده‪ ،‬بمعنى زيادة قدرة المجتمــع علــى‬
‫الستجابة للحاجــات الساســية والحاجــات المتزايــدة لعضــائه؛ بالصــورة‬
‫الــتي تكفــل زيــادة درجــات إشــباع تلــك الحاجـات؛ عــن طريــق الترشــيد‬
‫المستمر لستغلل الموارد القتصادية المتاحة‪ ،‬وحسن توزيــع عــائد ذلــك‬
‫الستغلل‪ .‬ثم انتقل مفهــوم التنميــة إلــى حقــل السياســة منــذ ســتينيات‬
‫القرن العشــرين؛ حيــث ظهــر كحقــل منفــرد يهتــم بتطــوير البلــدان غيــر‬
‫الوربية تجاه الديمقراطية‪ .‬وتعرف التنمية السياسية‪ :‬بأنهــا عمليــة تغييــر‬
‫اجتماعي متعدد الجوانب‪ ،‬غايته الوصول إلــى مســتوى الــدول الصــناعية‪،‬‬
‫ويقصد بمستوى الدولة الصناعية إيجاد نظم تعدديــة علــى شــاكلة النظــم‬
‫الوربيــة تحقــق النمــو القتصــادي والمشــاركة النتخابيــة والمنافســة‬
‫السياسية‪ ،‬وترسخ مفــاهيم الوطنيــة والســيادة والــولء للدولــة القوميــة‪.‬‬
 ‫‪184‬‬

‫قــا‪ ،‬تطــور مفهــوم التنميــة ليرتبــط بالعديــد مــن الحقــول المعرفيــة‪.‬‬

‫ولح ً‬
‫فأصبح هنــاك التنميــة الثقافيــة الــتي تســعى لرفــع مســتوى الثقافــة فــي‬
‫المجتمع وترقيــة النســان‪ ،‬وكــذلك التنميــة الجتماعيــة الــتي تهــدف إلـى‬
‫تطــوير التفــاعلت المجتمعيــة بيــن أطــراف المجتمــع‪ :‬الفــرد‪ ،‬الجماعــة‪،‬‬
‫المؤسســــــات الجتماعيــــــة المختلفــــــة‪ ،‬المنظمــــــات الهليــــــة‪.‬‬
‫فضل ً عن ذلك استحدث مفهوم التنمية البشرية الذي يهتم بدعم قــدرات‬
‫الفرد وقياس مستوى معيشته وتحسين أوضــاعه فــي المجتمــع‪ .‬ويلحــظ‬
‫أن مجموعة المفاهيم الفرعية المنبثقة عن مفهــوم التنميــة ترتكــز علــى‬
‫عدة مسلمات‪:‬‬

‫أ‪ -‬غلبة الطـابع المـادي علـى الحيـاة النسـانية‪ ،‬حيـث تقـاس مسـتويات‬
‫التنمية المختلفة بالمؤشرات المادية البحتة‪.‬‬

‫ب‪ -‬نفي وجود مصدر للمعرفــة مســتقل عــن المصــدر البشــري المبنــي‬
‫علــى الواقــع المشــاهد والمحســوس؛ أي بعبــارة أخــرى إســقاط فكــرة‬
‫الخالق من دائرة العتبارات العلمية‪.‬‬

‫ج‪ -‬إن تطور المجتمعات البشرية يســير فــي خــط متصــاعد يتكــون مــن‬
‫مراحل متتابعة‪ ،‬كل مرحلة أعلى من السابقة‪ ،‬وذلك انطلقًــا مــن اعتبــار‬
‫جــا للمجتمعــات الخــرى ويجــب عليهــا محاولــة‬ ‫المجتمــع الوروبــي نموذ ً‬
‫اللحاق به‪ .‬الختلف بين مفهوم التنمية في اللغة العربية عنــه فــي اللغــة‬
‫النجليزيـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــة‪:‬‬
‫يتضــح الختلف بيــن مفهــوم التنميــة فــي اللغــة العربيــة عنــه فـي اللغــة‬
‫النجليزية‪ ،‬حيث يشتق لفظ التنمية من نمـى بمعنــى الزيــادة والنتشــار‪.‬‬
‫وا‪ .‬وإذا‬
‫أما لفظ النمو من نما ينمو نماء فإنه يعني الزيادة ومنــه ينمــو نم ـ ً‬
‫كان لفظ النموّ أقرب إلــى الشــتقاق العربــي الصــحيح‪ ،‬فــإن إطلق هــذا‬
‫اللفظ على المفهوم الوروبــي يشــوه اللفــظ العربــي‪ .‬فالنمــاء يعنــي أن‬
‫الشيء يزيد حــال ً بعــد حــال مــن نفســه‪ ،‬ل بالضــافة إليــه‪ .‬وطب ً‬
‫قــا لهــذه‬
‫قــا للمفهــوم النجليــزي‬ ‫الــدللت لمفهــوم التنميــة فــإنه ل يعــد ّ مطاب ً‬
‫‪ Development‬الذي يعني التغيير الجذري للنظام القائم واستبداله بنظــام‬
‫آخر أكـثر كفـاءة وقـدرة علـى تحقيـق الهـداف وذلـك علـى وفـق رؤيـة‬
‫المخطط القتصادي )الخــارجي غالبـًا( وليــس علــى وفــق رؤيــة جمــاهير‬
‫الشــعب وثقافتهــا ومصــالحها الوطنيــة بالضــرورة‪ .‬ويلحــظ أن شــبكة‬
‫المفاهيم المحيطـة بـالمفهوم النجليـزي تختلـف عـن نظيرتهـا المحيطـة‬
‫بالمفهوم العربي‪ .‬فعلى سبيل المثال ُتعالج ظاهرة النمــو )فــي المفهــوم‬
‫العربي السلمي( كظاهرة جزئية من عملية الستخلف التي تمثل إطــار‬
‫حركــة المجتمــع وتحــدده‪ ،‬وكــذلك نجــد مفهــوم الزكــاة الــذي يعنــي لغــة‬
‫واصطلحا الزيادة والنماء الممزوجة بالبركة والطهــارة‪ ،‬وســمى الخــراج‬
‫من المال زكاة وهو نقـص منـه ماديـا ً بمعـايير القتصـاد‪ ،‬فـي حيـن ينمـو‬
‫بالبركة أو بالجر الذي يثاب به المزكي مـن اللــه تعــالي‪ .‬وهــو مـا يقـارن‬
 ‫‪185‬‬

‫بالعكس بالربا الذي قال عنه اللــه )يمحــق اللــه الربــا ويربــي الصــدقات(‬
‫]البقرة‪ .[276:‬ويتضح من ذلك أن مفهوم النمو في الفكر السلمي ُيعبر‬
‫عن الزيادة المرتبطة بالطهارة والبركة وأجر الخرة وإن لم يتجاهــل مــع‬
‫هذا الحياة الطيبة في الدنيا‪ ،‬بينما يركز مفهوم ‪ Development‬علـى البعـد‬
‫الدنيوي من خلل قياس النمو في المجتمعات بمؤشرات اقتصادية مادية‬
‫في مجملها‪ ،‬حيث تقوم المجتمعات بالنتاج الكمي‪ ،‬بصرف النظر عن أية‬
‫غايــة إنســانية‪ ،‬وتهتــم بالنجــاح التقنــي ولــو كــان مــدمًرا للــبيئة ولنســيج‬
‫المجتمــع‪ ،‬وتؤكــد التنظيــم الجتمــاعي ولــو أدى إلــى الضــطهاد للخــر‪/‬‬
‫الغريب‪ .‬وفي الواقع فإن التنمية تعد من المفاهيم القليلة التي تجمع بين‬
‫البعد النظري والجانب التطــبيقي‪ ،‬وتســتدعي الرؤيــة الفلســفية والغيبيــة‬
‫للمجتمعــــــــــــــــــــات ومقاصــــــــــــــــــــد تطورهــــــــــــــــــــا‪*.‬‬
‫التنميببة السياسببية فببي الببوطن العربببي‪Political development in the Arab :‬‬
‫‪world‬‬

‫عندما تطرح التنمية السياســية فــي النــدوات وحلقــات البحــث الــتي‬

‫تقيمها الجامعات ومراكز البحاث السياسية في أوروبا والوليات المتحدة‬
‫المريكية تمتد أبصارهم إلى الوطن العربي استطلعا ً ودراسة وتحليل ً ثم‬
‫تفسيرًا‪ .‬وهم إذ يفعلون ذلك‪ ،‬إنما يفعلونه عن قصــد ودرايــة اســتراتيجية‬
‫لنهم‪:‬‬

‫‪ 1-‬ينظرون بعين مستقبلية إلى ســيرورة الحيــاة العربيــة ويــرون فــي‬

‫داخلها التجاهات الفكرية الداعية إلى حرية الوطن العربي وتخلصــه مــن‬
‫التبعية والسير نحو الوحدة العربية‪.‬‬

‫‪ 2-‬لن الــوطن العربــي يشــكل الن وفــي المســتقبل بــؤرة مصــالحهم‬

‫القتصــادية‪ ،‬فهــو مصــدر المــواد الوليــة والــثروات المعدنيــة الراهنــة‬
‫والمستقبلية‪ .‬وهو الطاقة البشرية المستهلكة لفــائض إنتــاجهم الغــذائي‪،‬‬
‫ومصانعهم على اختلف سلعها‪ ،‬فالوطن العربي يمثل أنموذجا ً للمستهلك‬
‫الذي يأكل الخضر واليابس‪ ،‬الذي تصدره لــه أوروبــا والوليــات المتحــدة‬
‫المريكية‪.‬‬

‫‪ 3 -‬لنه‪ ،‬أي الوطن العربي‪ ،‬يشكل الملجأ الميـن والحيـوي للشـركات‬

‫الورو – أمريكية العابرة للقارات‪.‬‬

‫د‪.‬نصــر عــارف‪ /‬كليــة العلــوم السياســية‪ -‬جامعــة القــاهرة ‪/‬جريــدة المــؤتمر‬ ‫*‬
‫‪.17/9/2005‬‬

‫‪ 4 -‬لن الرساميل العربية المفتوحة على أرقام خيالية في المســتقبل‬

‫القريب والبعيد بآلف المليــارات مــن الــدولرات‪ ،‬ســتودع وتســتثمر فــي‬
 ‫‪186‬‬

‫البنوك والقطاعات الزراعية والصناعية والسياحية في الغــرب والوليــات‬

‫المتحدة المريكية‪.‬‬

‫والمعروف وغير المخفي أن هذه الرساميل ستصــب كــثيرا ً مــن فوائدهــا‬

‫لصالح المشروع الصهيوني سواء أشاء أصحابها أم لم يشاؤوا‪.‬‬

‫‪ 5-‬الوطن العربي‪ ،‬ورغم كل ما حققته ثورة المعلومات والتصــال مــن‬

‫تجاوز للمسافات‪ ،‬ومن تغلب على أهميــة الموقــع والمكانــة الجغرافيــة‪،‬‬
‫فإنه ل يزال يشكل المتياز في موقعه ومكانته في تشكيل وتكوين وبنــاء‬
‫القرية "العالمية" الذي ألف منطق الرغبة‪ ،‬عند بعض الكتــاب العــرب أن‬
‫يستســيغ هــذا المصــطلح وأن يســتجيب لـــه‪ ،‬وخاصــة إذا أخــذنا بالعتبــار‬
‫عملية التفكيك والهدم التي يقوم بها الحلف الورو – أمريكي – صهيوني‪،‬‬
‫للوطن العربي الموقع والمكانة لصــالح المشــروع الصــهيوني القــديم –‬
‫الجديد لن "الشرق الوسط" بوصفه العملية القيصرية الــتي تجــري الن‬
‫في أعقاب احتلل العراق‪.‬‬

‫ولكن عندما تطرح التنمية السياسية من قبل أبناء المة العربية‪ .‬أقصد‬
‫أولئك الــذين يدرســون فــي الجامعــات العربيــة‪ ،‬ويقومــون بأبحــاثهم‬
‫وندواتهم في مراكز البحــوث العربيــة‪ ،‬أســتثني عــن قصــد ورويــة مراكــز‬
‫البحاث التي تقيم ما هب ودب من الندوات الممولة مــن أعــتى الجهــات‬
‫الكاديمية والبحثية والمخابر الورو‪ -‬أمريكيــة – صــهيونية ‪ ،-‬فــإن عيــونهم‬
‫تنظر إلــى الــوطن العربــي تســتطلعه تحــت عنــاوين وأهــداف مســتقبلية‬
‫منقادة وموجهة بالبحث عن الطريق إلى الوحدة العربية‪ ،‬وإلــى التخلــص‬
‫من التخلف والتبعية والوصول إلى الستقلل الحقيقي الذي لم ينجز فــي‬
‫كل القطار العربية حتى هذه اللحظة‪.‬‬
‫ومن قاعدة مبدئية ومنهجية في آن معا ً يتم التعامــل مــع التنميــة بحث ـا ً‬
‫عــن مواقــع التخلــف والتنميــة‪ ،‬والقصــور الفكــري والداء السياســي‬
‫المحسوب على الستبداد وإلــى الظلــم الجتمــاعي الــذي يشــل قــدرات‬
‫وطاقات الكثرية الســاحقة مــن أبنــاء المــة فــي كــل مــواقعهم المحليــة‬
‫والوطنية والقومية حتى تنشغل في لقمة العيش‪ ،‬فتنصرف عــن البــداع‪،‬‬
‫وخاصــة البــداع المقــاوم للحتلل المبريــالي – الصــهيوني القــادم إلــى‬
‫الوطن العربي‪ .‬البداع الذي ينتجه الواقع العربي الجتماعي – السياســي‬
‫القاسي والصعب‪ ،‬والمخزون في النفجــارات المتوقعــة هنــا وهنــاك مــن‬
‫أنحاء الوطن العربي‪.‬‬

‫وبالعين العربية المستقبلية يمضي الباحث والكاتب والمحلل المفســر‬

‫لقضايا التنميــة السياســية فــي الــوطن العربــي باتجــاه مســائل أصــبحت‬
‫تشــكل تحــديات للمســتقبل مثــل‪ :‬الديمقراطيــة داخــل النســاق العربيــة‬
‫المحلية والوطنية والقومية‪ ،‬والتعامــل القــائم بيــن هــذه النســاق‪ ،‬داخــل‬
 ‫‪187‬‬

‫ســياقه التــاريخي‪ ،‬وتــوزع الســلطات‪ ،‬والمشــاركة السياســية‪ ،‬والوحــدة‬

‫والتنــافس بيــن الجيــال العربيــة علــى اختلف مــواقعهم وأدوارهــم ثــم‬
‫المساواة بين الناس‪.‬‬

‫ويبحــث هــؤلء بعــد أن أرشــدتهم عيــونهم المســتقبلية عــن التعدديــة‬

‫السياســية الحاضــرة‪ .‬الغائبــة فــي الحيــاة العربيــة ويعملــون فيهــا الفكــر‬
‫القومي بحثا ً وتحليل ً ودراية‪ .‬ويجدون فيها كلمة " السر" فإذا مــا تحققــت‬
‫مالكــة شــروطها وأســانيدها الفكريــة والمنهجيــة‪ ،‬فــإن الــوطن العربــي‬
‫سيضع الخطوة الولى على طريق معركة المستقبل العربي بكل أبعادهــا‬
‫الداخلية والخارجية‪.‬‬

‫وتفيــد الفكــار الســابقة أن التنميــة السياســية هــي جملــة العمليــات‬

‫والجــراءات الــتي تســتهدف تحــديث النســق السياســي داخــل البنــاء‬
‫الجتماعي‪ .‬وهي في هذه الحالة مــن المفــاهيم الحديثــة الــتي اســتنبطها‬
‫علم الجتماع السياســي والنثروبولوجيــا السياســية فــي أعقــاب الحــرب‬
‫العالمية الثانية‪ .‬علما ً أنها كإجراءات وأنشطة وعمليــات سياســية‪ ،‬قديمــة‬
‫قدم نشاط النسان السياسي‪ ،‬وإن كانت موسومة دائم ـا ً وأبــدا ً بظــروف‬
‫المرحلة ودرجة تطورها‪ .‬والمعروف للنثروبولوجيا السياســية أن مفهــوم‬
‫التنمية السياسية دخل دائرة الستعمال أو التوظيــف الكــاديمي‪ ،‬إذا جــاز‬
‫هــذا التعــبير‪ ،‬وفــي مراكــز البحــاث التطبيقيــة فــي الجامعــات الورو –‬
‫أمريكية تدريجيًا‪ ،‬وكانت وجهته هذه المرة المم والشــعوب الــتي تشــكل‬
‫مجال ً حيويا ً واستراتيجيا ً لدول وحكومات تلك الجامعات بحيث يتم توليفها‬
‫سياسيا ً وليس تطويرها كما يزعمون بموجب مصالحهم‪.‬‬

‫التنمية السياسية بوصفها موضوعا ً للعلم السياسي‪:‬‬

‫وتفيدنا مجالت التنمية وعناصرها وسماتها وحتى وجهتها أنهــا شــكلت‬

‫ول تزال ميدانا ً وموضوعا ً واسعا ً للعلم السياسي بكل تفصــيلته وبخاصــة‬
‫النثروبولوجيا السياسية‪ ،‬وعلم الجتماع السياسي‪ ،‬وانثروبولوجيا التنمية‪.‬‬

‫وما دامت التنمية على هذا المنـوال‪ ،‬فإنهــا تتنــاول بالـدرس والتحليــل‬
‫والتفســير والتنظيــر الحيــاة السياســية فــي البنيــة الجتماعيــة بحثـا ً عــن‬
‫مكوناتها ومحدداتها البنائيــة‪ ،‬نســبة إلــى البنــاء الجتمــاعي‪ ،‬كمــا تغــوص‬
 ‫‪188‬‬

‫ة بين المتشــابهات والختلفــات داخــل المجتمــع الواحــد‬

‫استقصاًء ومقارن ً‬
‫خلل انتقاله من حقبة أو مرحلة تاريخية إلى أخرى أكثر تطورا‪ً.‬‬

‫وتستفسر التنمية السياسية من خلل علومهــا وفروضــها عــن التشــابه‬

‫والختلف بيــن النظــم السياســية‪ ،‬وتعــدد الســلط السياســية‪ ،‬وخلفياتهــا‬
‫الفكرية والتاريخية والثقافية‪ ،‬بحثا ً عن التغيير أو التطوير داخل بنيــة هــذه‬
‫السلط‪ ،‬ومن ثم مساعدتها لتتجاوز مواقعهــا وأطرهــا وســياقها التــاريخي‬
‫والجتماعي‪.‬‬

‫وبهذه الحالة يشــكل البحــث عــن النمــوذج السياســي الــذي يجــب أن‬
‫تمضي نحوه أو باتجاهه التنمية موضوعا ً للتنميــة السياســية‪ .‬وهنــا تفــترق‬
‫الجتهادات وكل يمضي في طريقه نحو التنمية السياسية‪.‬‬

‫وفي الغــرب أقصــد جامعــاتهم ومراكــز أبحــاثهم‪ ،‬يعتــبرون أنمــوذجهم‬

‫السياسي في السلطة والداء السياسي هو الفضل والمثل‪.‬‬

‫وفــي أنحــاء عــدة مــن العــالم يمضــي أعضــاء هيئة التــدريس ومراكــز‬
‫البحاث وكليات العلــوم السياســية‪ ،‬بحث ـا ً عــن نمــوذج يخــص شخصــيتهم‬
‫الحضــارية والسياســية والثقافيــة وتجربتهــم التاريخيــة‪ .‬أقــول النمــوذج‬
‫السياسي الذي ل يغمض العين إطلقا ً عما جرى ويجري في الغــرب مــن‬
‫تحديث وتطوير في الحياة السياسية‪.‬‬

‫التنمية السياسية العربية ضرورة وطنية وقومية‪:‬‬

‫أنتجت النظمة العربيــة وخلل تاريخهــا الطويــل حيــاة سياســية صــعبة‬

‫وقاسية على النسان العربي‪ ،‬إما لنها لم تواكب العصــر ومســتجداته‪ ،‬أو‬
‫لنها لــم تــف بمتطلبــات النســان العربــي فــي النهضــة والعمــل العربــي‬
‫المشترك والوحدة وغير ذلك من أهداف وطموحــات‪ ،‬أو أن بعضــها بقــي‬
‫يمارس الســلطة بأســلوب وآليــات قديمــة ل تتكافــأ مــع حقــوق النســان‬
‫العربي المتعاظمة‪ ،‬لن تحديات المرحلة أوجبت عليه البحث عن دور لــه‬
‫في وطنه وأمته وحتى في العالم‪.‬‬

‫وكان هذا معناه أن الحياة السياسية في الوطن العربي‪ ،‬بحاجة ماســة‬

‫إلــى تنميــة سياســية‪ ،‬تــترافق وتتماشــى مــع تنميــة اقتصــادية اجتماعيــة‬
‫وثقافية تتجاوز الحالة السياسية التقليدية التي تفتقر بطبيعتها وبنيتها إلى‬
‫طبقة متوسطة تشكل الرهــان الحقيقــي فــي النهضــة والتنميــة‪ ،‬غيــر أن‬
 ‫‪189‬‬

‫التنمية السياسية المطلوبة للوطن العربي‪ ،‬هي التي تقــوم علــى أســاس‬
‫أن النسان العربي يمثل جوهر التنمية وهدفها الول‪.‬‬

‫وهذا المستوى من التنمية هو الــذي يعطــي النســان العربــي القــدرة‬

‫على مناهضة رياح التنمية التية من الخارج‪ ،‬لنها الملذ الذي تعتمد عليــه‬
‫الدول الجنبية في إكمال سيطرتها على العالم‪ ،‬ووضع يدها على عناصــر‬
‫القوة التي تمكنها من الستمرار في السيطرة‪.‬‬

‫ن أهمية التعبئة السياســية بالنســبة‬

‫وليس من المبالغة بشيء القول إ ّ‬
‫للوطن العربي‪ ،‬تكمن بما تضيفه للحياة السياسية من تحــديث سياســي‪،‬‬
‫وارتقاء بالسلوك الجتماعي‪ ،‬والسياسي‪ ،‬وتطـوير بنيـة الحـزاب العربيـة‬
‫وفكرها‪ ،‬على نحو يجعلها تتخلى عن الطروحات والشعارات الــتي كــانت‬
‫تضــعها فــي موقــع احتكــار الســلطة وإقصــاء الحــزاب المنافســة وحجــر‬
‫نشاطها السياسي‪.‬‬

‫والحديث عن تنميــة سياســية عربيــة يصــل بهــا إلــى مســتوى المهمــة‬

‫الوطنية القومية التي ل تقبل التأجيل إطلقًا‪ .‬هي تلك التعبئة التي تــزاوج‬
‫بيــن الثنائيــة الوطنيــة والقوميــة‪ ،‬والخصوصــية والمعاصــرة‪ ،‬والصــالة‬
‫والتحديث‪ .‬وتأخذ بالعتبــار التشــابه والختلف بيــن القطــار العربيــة مــن‬
‫الناحية الجتماعية والثقافية‪ .‬وأن ل تقفز بشكل مـن الشــكال مـن فـوق‬
‫بنيــان الدولــة الوطنيــة الــتي تســتريح علــى ثقافــة‪ ،‬فيهــا مســتويات مــن‬
‫الخصوصية الوطنية‪ :‬دولة ‪ /‬ثقافــة = قطــر عربــي ‪ /‬ثقافــة‪ ،‬وفــي نفــس‬
‫الوقت أن ل تبالغ في التنوع الوطني لنه في التحليل الخير يشكل حالــة‬
‫قومية بفعل كثرة المشتركات‪ ،‬ولن التنوع يشـكل حالـة إغنـاء للثقافــات‬
‫العربية‪ :‬أمة عربية ‪ /‬ثقافة عربية = أقطار عربية ‪ /‬ثقافات وطنيــة وهــي‬
‫أيضــا ً التنميــة السياســية الــتي تضــع باعتبارهــا المحــددات الثقافيــة –‬
‫الجتماعية التي تشكل المحدد الرئيس للشخصية الجتماعيــة الوطنيــة –‬
‫القومية‪ ،‬تلك المحددات التي تملك حضورها القــوي فــي حــال ممارســة‬
‫التنمية السياسية بحثا ً عن دور أفضل للفراد والجماعات والحزاب‪ .‬وهذا‬
‫معناه للوهلة الولى أن تكون مهمة التنمية السياسية إعادة الشأن العــام‬
‫للشعب العربي انطلقا ً من أنه محورها الذي تبدأ به ومنه‪.‬‬

‫ومن البديهي أن لكل دراســة أو بحــث مشــكلته الــتي يحــاول تحليلهــا‬

‫وتفسيرها‪ ،‬وبيان جبلتها‪ ،‬والسنن والقوانين الــتي تحكمهــا‪ ،‬وفرزهــا وفــق‬
‫النســاق الــتي يتكــون منهــا البنــاء الجتمــاعي وهـي‪ :‬النســق القتصــادي‬
‫والجتماعي والثقافي‪ ،‬وأنساق الضبط الجتماعي‪ ،‬وأبرزها وأهمها النسق‬
‫السياسي‪.‬‬

‫وحيث أن التنمية السياسية تشكل جــزء مــن موضــوع الدراســة‪ ،‬فإنهــا‬

‫تطرح نفسها بوصفها إشكالية تبحث عن تفســير مقنــع لهــا‪ ،‬يقــول العلــم‬
 ‫‪190‬‬

‫النثروبولوجي السياسي كلمته فيها‪ ،‬بناء على مكوناتها الساس‪ :‬المجال‬

‫الجغرافي والبشري والزمني‪ ،‬بالضافة إلى العناصر والسمات السياســية‬
‫الــتي تشــكل بنيــان التنميــة ومجالهــا‪ ،‬الــذي تمــارس فيــه تنظيــر التنميــة‬
‫السياسية غداة توصيفها‪ ،‬والشــارات والرمــوز الــتي تؤشــر إليهــا‪ ،‬والــتي‬
‫تفضي في نهاية المر إلى تشكيل النظريات الــتي قــالت وتقــول كلمتهــا‬
‫في التنمية السياسية باعتبارها نسقا ً مجتمعيًا‪.‬‬

‫وعلى هذا الساس‪ ،‬فإن التنمية في هذه الدراسة ل تقتصر على مجرد‬
‫معرفتها منهجيًا‪ ،‬ومن ثم تطبيقاتها التي يحكمها هذا المنهج أو ذاك‪ ،‬وإنما‬
‫هي البحــث والتفصــيل فــي إجراءاتهــا داخــل الــوطن العربــي‪ ،‬أي داخــل‬
‫أنساقه السياسية المحلية والوطنية والقومية‪ ،‬وما يلزمهــا مــن إجــراءات‬
‫رسمية وأداء شعبي والفكر الذي يوجههــا‪ ،‬والحــزاب الــتي تتشــارك فــي‬
‫تنفيذ هــذه التنميــة‪ ،‬أو تتقبلهــا بصــدر رحــب‪ ،‬لن التنميــة تتقصــد تحــديث‬
‫الحزاب‪ ،‬وتفعيل أنشطتها‪ ،‬وتطــوير عقائدهــا وبنيانهــا التنظيمــي‪ ،‬وإبــراز‬
‫شرعياتها التي يتوافق عليها المجتمع في عقده الجتماعي‪.‬‬

‫والبــاحث إذ يــدرك إدراك العــارفين بــالمر السياســي‪ ،‬بــأن الــوطن‬

‫العربي‪ ،‬أعني واقعه‪ ،‬أصبح يطــرح نفســه للتغييــر بكــل أنســاقه البنائيــة‪،‬‬
‫وفــي هــذه الحالــة تضــفي التنميــة علــى نفســها البعــد الجتمــاعي‪ ،‬أو‬
‫المجتمعي‪ ،‬بمعنـى أن التنميـة السياسـية ل يمكـن أن تنجــح فـي تحقيـق‬
‫أهدافها إل إذا طالت كل أنساق البناء الجتماعي‪.‬‬

‫كذلك فإن الدراسة تحقق أهميتهــا ل لنهــا تجعــل مــن التنميــة السياســية‬
‫موضوعها‪ ،‬وإنما لنها تعالج التنمية السياســية فــي ســياق وإطــار الــوطن‬
‫العربي‪ ،‬وتعتني على وجه التحديد بالواقع الجتماعي العربي بما فيه مــن‬
‫مشكلت ملحة فضل ً عن همومه السياسية والتحديات الــتي تــواجهه فــي‬
‫الداخل والخارج‪.‬‬

‫وهي إذ تختار الواقع العربي فلنها تراه قد وصل إلى حالة من الركود‬
‫يفــرض قســاوة الواقــع وتصــلبه‪ ،‬إلــى الحــد الــذي ينــاهض إرادة النــاس‬
‫وتوجهاتهم وتطلعاتهم المشروعة‪ ،‬فالواقع هو الذي يحدد تلــك التجاهــات‬
‫الــتي تلــتزم بهــا التنميــة السياســية باعتبارهــا عوامــل متغيــرة‪ ،‬والواقــع‬
‫الجتماعي العربي هو الذي يوفر الشروط الموضوعية‪ ،‬مــن أجــل ظهــور‬
‫قوى اجتماعية جديدة لها مطالبها ووجهتها في التغيير‪ ،‬بل هي التي تأخــذ‬
‫على عاتقها مهام التغيير وإنجازه في لحظته الزمنيــة‪ ،‬وهــي فــي مهمتهــا‬
‫هذه تسعى وتنشط فــي ميــدان التحــديث والتقــدم‪ ،‬لنهمــا يســكنان فــي‬
‫جوهرها من أجل النتقال بالحاضر إلــى المســتقبل مســتجيبة بــذلك إلــى‬
‫حركة الواقع العربي وجدله الجتماعي‪.‬‬
 ‫‪191‬‬

‫إذًا‪ ،‬فالتنمية السياسية تعد حركة تغيير محسوبة ومخططة ومدروســة‪،‬‬

‫تستهدف تحديث الحياة السياسية العربية‪ ،‬كما نتصــورها‪ .‬ومــن البــديهي‬
‫أن يكون الوطن العربي هو ميــدان ومجــال الدراســة بمعنــى أنهــا عنــدما‬
‫تمضي في القتراب مـن مفهــوم التنميــة السياســية تضــع باعتبارهــا أنهــا‬
‫تحــاول أن تســحب هــذا المفهــوم علــى الوضــع السياســي فــي القطــار‬
‫العربية بحثا ً وتحليل ً عن المداخل والمقدمات التي تنهض بالعمل والفعــل‬
‫السياسي الرسمي والشعبي‪ ،‬وعن المشـترك فيـه‪ ،‬وعـن معانـاة النـاس‬
‫السياســية‪ ،‬ومــا إذا كــانت سياســات النظمــة العربيــة والحــزاب علــى‬
‫الساحة السياسية تخدم القضايا العربية‪ ،‬أو تعاكسها وتناهضها‪.‬‬

‫وقد قــدمت الدراســة دواعيهـا أو أســبابها الــتي دعتهــا لختيــار الــوطن‬

‫العربي‪ ،‬أبرزها حقــوق النسـان العربــي الــتي تــأتي فــي خدمــة تطلعــاته‬
‫وأهدافه‪ ،‬ومعركة المستقبل العربي‪.‬‬

‫وتجدر الشارة على ملحظة ما يجري في الوطن العربي من أحداث‪،‬‬

‫وما تعلنه المحطات الفضائية من أخبار حول تعسف الكثرة مــن الســلط‬
‫العربية تجاه حرية النسان العربي السياسية‪ ،‬وما تنشره الصــحف حــول‬
‫العتقـالت‪ ،‬ومنـع المظـاهرات‪ ،‬وحجـب المواقـع اللكترونيـة‪ ،‬ومصـادرة‬
‫الصحف‪ ،‬ووقف النشــطة السياســية‪ ،‬وعمليــات الفصــل والقصــاء الــتي‬
‫تقوم بها بعض الحزاب السياسية للنسان العربي ل تؤهله‪ ،‬بــل ل تمكنــه‬
‫على الطلق مــن أن يمــارس دوره بنجــاج داخــل مجتمعــه‪ ،‬وتحــول دون‬
‫نجــاحه فــي الوصــول إلــى الحــد الدنــى مــن أهــدافه وتطلعــاته المحليــة‬
‫والوطنية والقومية‪.‬‬

‫إن مفاهيم الستبداد والظلم الجتماعي‪ ،‬وقهــر النســان تتكــاثر داخــل‬

‫الثقافة السياسية إلى الحد الذي تكاد تكـون فيـه الـوجه الخـر للسياسـة‬
‫الثقافية التي تكونهــا وتعيــد ترتيــب أولوياتهــا النظمــة العربيــة‪ ،‬لــذا فــإن‬
‫التنميــة السياســية فــي الــوطن العربــي إذا أرادت أن تنجــح فــي مهمتهــا‬
‫التنموية‪ ،‬فإن عليها أن تبـدأ بالثقافــة السياسـية العربيـة بكــل مسـتوياتها‬
‫المحلية والوطنية والقومية‪ ،‬بحيث تبرز القيمة النسانية للمواطن العربي‬
‫وحقــوقه المقدســة وأنــه الســاس والهــدف فــي كــل عمليــات التنميــة‬
‫وطموحاتها‪ ،‬وأن تكثر من المفردات والمفاهيم التي تخص قضايا الحريــة‬
‫والديمقراطية وحرية الفكر والقول والتعددية السياســية وحــق المــواطن‬
‫العربــي فــي نقــل الســلطة السياســية مــن خلل صــناديق النتخــاب أو‬
‫القتراع‪.‬‬

‫ومع أن الدراسة تشير إلى حقيقة التنوع في الثقافــة السياســية داخــل‬

‫القطار العربية‪ ،‬وتقول باختلف دائرة المفاهيم والمقولت والطروحــات‬
‫الخاصة بحقوق النسان إل أنها تؤكد أن هامش هذه الحقوق ليس واحــدا ً‬
‫في كل القطار العربية‪.‬‬
 ‫‪192‬‬

‫لكــن هــذا كلــه ل يجعــل الدراســة تــتراجع عــن رأيهــا فــي أن التنميــة‬
‫السياسية ل بد أن تبدأ فــي نطــاق الثقافــة السياســية‪ ،‬فــإذا نجحــت فــي‬
‫إحــداث تحــولت جذريــة داخــل بنيــان هــذه الثقافــة باتجــاه ونحــو قضــايا‬
‫النسان العربي المصيرية‪ ،‬وعلى أنه الولــى بشــأنه العــام‪ .‬فإنهــا ســتجد‬
‫أمامها البواب مفتوحة لتنهض بالتحــديث السياســي الــذي يقــرره الواقــع‬
‫الجتماعي العربـي‪ ،‬وتبلـغ أهـدافها فـي إحـداث نقلـة نوعيـة فـي الحيـاة‬
‫السياســية المتعبــة والمنهكــة بفعــل القصــاء وغيــاب الحــوار الجتمــاعي‬
‫السياسي والستئثار بالسلطة‪.‬‬

‫إن جوهر التنمية له بعــده المســتقبلي بمعنــى أنهــا تفعــل فــي الواقــع‬
‫الجتماعي العربي لنقله مما هــو كــائن إلــى مــا يجــب أن يكــون‪ ،‬ولــذلك‬
‫نفــترض أن التنميــة السياســية تمثــل شــرطا ً لتحــديث الحيــاة السياســية‬
‫العربية‪ ،‬وهي بشرطها هــذا تســتجيب للواقــع العربــي الصــعب والقاســي‬
‫الذي يحتاج إلى عملية تغيير سياسي قوامه أن الــوطن العربــي لــن يبلــغ‬
‫النهضة‪ ،‬إل إذا كان النسان العربي جوهر عمليات التنمية بكل مضــامينها‬
‫ومجالتها وسيد قراره السياسي‪.‬‬

‫إن المفــاهيم الــتي تغطــي وتســتوعب موضــوع التعــبئة السياســية‬

‫وإجراءاتها علــى أرض الواقــع الجتمــاعي العربــي‪ ،‬بمعنــى آخــر إن هــذه‬
‫المفاهيم أو المفهومــات هــي فــي التحليــل الخيــر مــن مفــرزات الحالــة‬
‫السياســية العربيــة الراهنــة‪ ،‬حيــث أنهــا هــي الــتي تقــرر دواعــي التنميــة‬
‫السياسية بل توجبها‪ .‬وهي أيضا ً تقرر وتحدد أبعادها وميادينها‪ ،‬لن التنمية‬
‫السياســية كمــا أســلفنا عمليــة تغييــر داخــل النســق السياســي العربــي‬
‫للنتقال به من الواقع العربي الراهــن إلـى الواقـع الــذي يجــب أن يكــون‬
‫عليه في المستقبل‪ ،‬والتنمية السياســية إذا وضــعت نفســها أمــام الواقــع‬
‫العربــي تســتطلعه وتستكشــفه‪ ،‬فإنهــا معنيــة أن تعــرف يقينــا ً المبــادئ‬
‫السياسية الجتماعية الــتي تنظــم بالفعــل العلقــات الداخليــة والخارجيــة‬
‫الحاكمة لحركة الواقع العربي‪ ،‬في حالته المحلية والوطنية والقومية‪.‬‬

‫ونخلص من الفكار السابقة إلـى أن المفـاهيم‪ ،‬هـي فـي نهايـة المـر‬

‫آليات ومفاتيح تفتح بها التنمية السياســية البــواب المغلقــة علــى الواقــع‬
‫العربي‪ ،‬وتعلن عن وجودها فيه‪ ،‬من أجل أن تباشــر عملياتهــا ولــذلك تــم‬
‫أختيار مفهوم النسق السياسي‪.‬‬
 ‫‪193‬‬

‫‪Layout political‬‬ ‫النسق السياسي‪:‬‬

‫لم تكتمل الدراسات النثربولوجيــة فــي وضــع مفــاهيم نهائيــة لدراســة‬

‫النساق البنائية‪ ،‬كذلك علماء النـثروبولوجي لـم يحـددوا تعريفـا موحـدا ً‬
‫للنساق‪ ،‬هكذا هو واقع هذه الدراسة‪ ،‬ولكن هناك إتفــاق علــى المقولــة‬
‫التي مفادها‪:‬‬

‫)إن النثروبولوجيا‪ :‬نظرية وتطبيق‪ ،‬ومــادامت علــى هــذه الشــاكلة فهــي‬

‫ماضــية فــي مســعاها فــي فهــم الحيــاة الجتماعيــة‪ ،‬ومعرفــة كنــه البنــاء‬
‫الجتماعي في كل متغيراته وتحولته(*‬

‫وهــذا معنــاه أننــا إذا نظرنــا إلــى فكــر العلــم النــثروبولوجي وأدبيــاته‬
‫ودراساته الحقلية ومحاولته الدائمة استيفاء النظرية النثروبولوجية حقها‬
‫في وضع تعريف للنسق‪ ،‬حتى إذا أخذته ومضــت بــه باتجــاه المجتمعــات‪،‬‬
‫وجدت ضالتك‪ ،‬وقمت بالتغيير السلم والكثر مصداقية للنسق المدروس‬
‫مــن قبلــك‪ ،‬إل أن ثمــة محــددات وعــوائق تجعــل العلــم النــثروبولوجي‬
‫ودراساته ل تبلغ الكمال الذي وصلت إليــه العلــوم الطبيعيــة والفيزيائيــة‪.‬‬
‫وهذا معناه أن النظرية النثروبولوجية لم تقل كلمتها النهائيــة حــتى هــذه‬
‫اللحظة بشأن موضوعاتها‪.‬‬

‫نخلص إلـى أن مفـاهيم النثروبولوجيـة عـن البنـاء الجتمــاعي وحركــة‬

‫واقعه فيها بعض الثغرات‪ ،‬وفيها أيضا ً بعض الحتمالت وهذه وتلــك تــدعو‬
‫التنمية السياسية عندما تباشر مهامها فــي الــوطن العربــي إلــى أل تأخــذ‬
‫المفاهيم كما هي مدونة في الفكر النثروبولوجي‪ ،‬وإنما أن تترك البواب‬
‫مفتوحة أمام المزيــد مــن التطــوير والتفســير الــذي يزيــد مــن اســتيعاب‬
‫المفهوم لحركة الواقع داخــل جزئيــاته‪ ،‬تكريس ـا ً للمقولــة الــتي تقــول إ ّ‬
‫ن‬
‫النثروبولوجيا‪ :‬نظرية وتطبيق‪ ،‬لذلك فإن الدراسة ستأخذ مفهوم النسق‬
‫السياسي وتسحبه على الواقع العربي معلنة‬

‫* أ‪.‬عز الدين دياب‪ /‬الدراسات الجتماعية المريكية ومخاطرها على المن الثقــافي‬
‫– مجلة الفكر العربي‪ -‬العدد " رقم ‪. 70‬‬
 ‫‪194‬‬

‫أنها تعتبره الفعل السياسي الذي يتم داخل البناء الجتماعي العربــي فـي‬
‫مستوياته المحلية والوطنية والقومية من قبل أبنــاء المجتمــع وســلطاتهم‬
‫السياســية‪ ،‬وأحزابهــم وجمعيــاتهم الهليــة والحكوميــة‪ .‬وفــي ظــل دولــة‬
‫قطريــة لــم تكتمــل فــي بنيانهــا السياســي وســيادتها الوطنيــة‪ .‬بــل هــي‬
‫منقوصة الداء بفعل متطلبات السلطة غير المتوفرة فيهــا‪ .‬وأيض ـا ً بفعــل‬
‫التحديات الخارجية التي تجد فــي نقــاط ضــعف إمكانــات القطــر الواحــد‬
‫ن النســق‬ ‫ويــرى العلــم النــثروبولوجي ودراســاته الحقليــة أ ّ‬ ‫مــداخلها‪.‬‬
‫السياســي فـي الــوطن العربــي يغلــب عليــه الضــعف والداء النقسـامي‬
‫للسباب التية‪:‬‬

‫‪ 1-‬إن المجتمع العربي مجتمع أهلي حيث ل تــزال علقــات قربــى الــدم‬
‫هي الغالبة عليه‪ ،‬وأن العصبية المتأتية من هذه القربى ل يزال لها تأثيرها‬
‫في علقات الناس السياسية والجتماعية والثقافية‪ ،‬ولها علقــة مباشــرة‬
‫في طابع النتماءات المحلية والوطنية والقومية‪ ،‬وتصل في تأثيرها علــى‬
‫مواطنة النسان العربي لن علقات القربى ومستوياتها وعصبياتها تجعل‬
‫النسان العربــي يعيــش فــي دائرة أو سلســلة متواصــلة مــن النتمــاءات‬
‫علتها الرئيسية قربى الدم‪ .‬فهو في المجتمع الهلي ابـن أســرته أو ً‬
‫ل‪ .‬ثــم‬
‫ابن عائلته ثانيا ً وابن فخذه وبطنه وعشيرته وقبيلته وابــن حــارته قبــل أن‬
‫يكون ابن قريته او مدينته وابن قريته ومدينته قبل أن يكــون ابــن وطنــه‪.‬‬
‫وهذا النمط من الولءات والنتماءات هو الــذي يجعــل النســق السياســي‬
‫في الوطن العربــي نســقا ً انقســاميًا‪ ،‬وإن كــانت هــذه النقســامية تقــوى‬
‫وتضعف أمام قوة النتماء الفكري والسياسي أو ضعفه‪ ،‬ووجود عصــبيات‬
‫أقوى وأكثر فاعلية من عصبية قربى الدم‪.‬‬

‫والملحظ أن النظمة السياســية العربيــة فــي أغلبهــا إمــا قائمــة علــى‬

‫أساس الحـزب الواحـد‪ ،‬أو العائلـة الواحـدة‪ ،‬او أبنـاء جهـة واحـدة‪ .‬ومـن‬
‫هؤلء وهؤلء تتكون الجهزة القيادية والرئاسية‪ .‬وعلى رأس هذه الجهزة‬
‫مجموعة من الشخاص الذين يمتون إلى تلــك النظــم السياســية بصــلت‬
‫قربى كــثيرة‪ .‬وهـؤلء ومـن خلل مــواقعهم فـي السـلطة يضـفون عليهـا‬
‫طابعا ً اجتماعيا ً وسياسيا ً أهليا ً وخاصة في إطار توزع السلطات‪**.‬‬

‫* أ‪.‬عز الدين دياب‪/‬المصدرالسابق‪.‬‬

‫** * د‪ .‬أحمد أبو زيد – البناء الجتماعي – مدخل لدراسة المجتمــع ط ‪ – 2‬ج ‪– 2‬‬
‫النساق – الهيئة المصـرية العامـة لكتـاب السـكندرية ‪ -‬مصـر العربيـة – ص ‪– 412‬‬
‫‪.528‬‬
 ‫‪195‬‬

‫السلطة هي القدرة أو القوة التي تمكن الجهزة مــن‬ ‫‪-2‬‬

‫الســيطرة علــى النــاس‪ ،‬والحصــول علــى طــاعتهم وتضــع‬
‫سياستها موضع التنفيذ من أجل تحقيق أمنها‪ ،‬والتــدخل فــي‬
‫حريــة المجتمــع وتــوجيه جهــوده بمــا يخــدم مصــالح القــوى‬
‫الجتماعية المتمكنة من السلطة‪*.‬‬

‫العلقــة بين السياسة والتنمية القتصادية‪The :‬‬

‫‪relationship between politics and economic‬‬
‫يرى الباحث‪ ،‬من خلل ما تقدم خلل‬ ‫‪development‬‬
‫هذا الفصل من تعريف لمفاهيم التنمية السياسية في الوطن العربي وما‬
‫تم بحثه في الفصل الثاني من الباب الول بشأن التنمية القتصادية‪،‬‬
‫ومقدار معاناة المواطن العربي في الحياة السياسية العربية والمشكلت‬
‫المرتبطة بالسلطة السياسية‪ ،‬أن هناك ترابطا ً جذريا ً بين الصلح‬
‫والتنمية في القطاعين السياسي والقتصادي من خلل ما يأتي‪:‬‬
‫* إن فلسفة النظام القتصادي للدولة تتبع النظام السياسي وترتبط به‪،‬‬
‫فإذا كان النظام السياسي في طريق الحتكار الشمولي فإن النظام‬
‫القتصادي سيقوم بإلغاء الملكية الفردية وتعزيز سيطرة الدولة على‬
‫وسائل النتاج وكذلك الموارد المختلفة‪.‬‬

‫في النظمة السياسية الديمقراطية تكون السلطة القتصادية موزعة *‬

‫‪.‬على التخصصية واحترام حقوق الملكية الفردية‬

‫* غالبية الدساتير العربية والتشريعات تشير بوضوح إلى أن الشــعب هــو‬

‫صاحب الملكية‪ ،‬وأنه هو الذي يقــود التنميــة فــي الــوطن العربــي‪ ،‬إل ّ أن‬
‫ة وبل‬ ‫واقع الحال يشير إلـى بصــمات النظمــة الشــمولية مــا زالــت قائمـ ً‬
‫حدود وبإمكان السلطة إلغاء أي تشريع أو قــانون يتعــارض مــع فلســفتها‬
‫السياسية‪ ،‬أو تعطيله‪ ،‬بغض النظر عما نصت عليه الدساتير‪.‬‬

‫*د‪ .‬أحمد بدوي – معجم مصطلحات العلوم الجتماعية – مكتبة لبنان – بيروت ‪1986‬‬
‫– ص ‪-322 318‬‬

‫*إن الواقـع السياســي يشــير إلــى ضــعف التجــاوب مـع تطلعـات النــاس‬
‫والستجابة للغايات والهداف التي ينشدونها‪ ،‬والمتمثلة باستكمال التحرر‬
‫السياسي‪ ،‬وامتلك السيادة والقتراب نحــو الوحــدة‪ ،‬الــتي تمثــل معركــة‬
 ‫‪196‬‬

‫المستقبل العربي علــى اختلف مســتوياتها وتســمياتها‪ ،‬كمــا ل يســتجيب‬

‫لروح العصر وآمال وآلم النسان العربي‪ ،‬والدور الــذي يجــب أن يشــغله‬
‫في وطنه والمكانة التي يحتلها داخل الحياة السياسية‪.‬‬

‫ده السياســيون فــي الســلطة أيــدلوجيات اقتصــادية أو‬ ‫* إن كثيرا ً مما يعـ ّ‬
‫نظريات تنموية تعبر بالضرورة عن المذهب السياسي الذي تنطلــق منــه‬
‫هــذه النظريــات‪ ،‬غالبــا ً مــا تكــون أقنعــة تختفــي خلفهــا فلســفة الفكــر‬
‫السياسي الذي قد يمثل التبعية فـي القـرار‪ ،‬أو تختفـي وراءهـا المصـالح‬
‫الشخصية‪ ،‬هذا من شأنه زيادة حالة التخلف القتصادي‪ ،‬أو عــدم مواكبــة‬
‫التطور العلمــي والتكنولــوجي‪ ،‬وخاصــة فــي العلــوم الــتي تتضــمن نهجـا ً‬
‫للتطور العلمي الحديث‪.‬‬

‫* إن وصف بعض الدول أو الشعوب بـ )الرهاب( يقع ضــمن المخترعــات‬

‫الحديثة التي يراد بها السيطرة المباشرة على موارد البلدان القتصــادية‪،‬‬
‫والسيطرة بالتالي على مقدرات الشعوب‪ ،‬وضمان تبعية عمياء لقــرارات‬
‫الستفراد السياسي والقتصادي‪ ،‬وهــو يمثــل حلقــة واضــحة مـن حلقــات‬
‫الربط بين السياسة والقتصاد‪.‬‬

‫* استنساخ تجارب سابقة تتبع أيدلوجيات وفلسفات سياسـية بعيـدة عـن‬

‫الوطن العربي‪ ،‬أو اتباع الوصــايا اللبراليــة الجــاهزة مــن خلل النظريــات‬
‫الوارد ذكرها في الفصل الثاني ومنها )نظريــات التبعيــة الكاذبــة( يســاعد‬
‫على إعطاء الدول النامية نصائح مغلوطة وغيــر مناســبة‪ ،‬إذ يقــدم هــؤلء‬
‫الخبراء هياكل اقتصادية رائعة‪ ،‬ونماذج اقتصاد قياسي معقدة في التنميــة‬
‫غالبا ً ما تقود إلى سياسات غير ســليمة وغيــر مناســبة‪ ،‬وهــذا مــا يتحمــل‬
‫نتائجه السلطة السياسية وليس المفكر القتصادي‪.‬‬

‫* بعد الثورة الصناعية استفادت الدول الوربية من ظهــور مفهــوم جديــد‬

‫دته أساسـا ً‬ ‫وهو الوحدة العرقية والثقافيــة والدينيــة المكونــة للــدول‪ ،‬وعـ ّ‬
‫لقيام أنظمــة سياســية واقتصــادية جديــدة واعتبــار نمــو الناتــج الجمــالي‬
‫القومي مؤشرا ً لتقدم شعوبها‪ ،‬في الوقت نفســه الــذي تتــوفر فيــه هــذه‬
‫العناصر في البلدان العربية وتزيد عنها وفرة الموارد الطبيعية والبشرية‪،‬‬
‫إل ّ إنها لم تستفد من هذه الفقرة المهمة التي تــوفر مقومــات اقتصــادية‬
‫تكفـل لهـا الســيادة والكتفـاء الــذاتي‪ ،‬بعـد القبـول بواقـع التقســيم إلـى‬
‫دويلت تفتقر إلى السوق القوميــــة‪.‬‬

‫* إن بروز القطــب السياســي الواحــد أوقــع الــدول العربيــة تحــت وطــأة‬

‫المشاكل السياسية التي زرعها في كل بلد عربي‪ ،‬ومن ثم تبعهــا الوضــع‬
‫القتصادي المتفرد لكل بلد مما عزز سهولة السيطرة الستعمارية علــى‬
 ‫‪197‬‬

‫اقتصاديات البلدان العربية وزاد ذلك من اعتماد أغلب الدول العربية على‬
‫تصدير المواد الولية والعتماد علــى الصــناعات الوليــة والمتوســطة مــع‬
‫التهافت علــى الحصــول علــى المســاعدات الدوليــة ممــا زاد مــن ديونهــا‬
‫)أنظر الفصل الول‪ /‬الباب الول( لتجد نفسها تحت وطأة البنوك الدولية‬
‫ومنظمة التجارة العالميــة وصــندوق النقــد الــدولي الــتي تتبنــى شــروطا ً‬
‫قاسية‪ ،‬لبقاء الدول العربية تابعة لها في تنفيذ البرامج التي ترســمها لهــا‬
‫هذه المنظمات‪ ،‬كما ورد تفصيله في الباب الول‪ /‬الفصل الثاني‪.‬‬

‫ن مما زاد المشاكل القتصادية في البلدان العربيــة هــو أن السياســي‬ ‫*إ ّ‬

‫يمتلك القرار النهائي فيما يفكر به القتصادي‪ ،‬ولما كــان أصــحاب القــرار‬
‫هؤلء هم الذين يقــررون قيمــة النقــد وأســعار المــواد واســتغلل الطاقــة‬
‫ومعالجة مشاكل البطالة والتضخم‪ ،‬وهــم يجهلــون نتــائج قراراتهــم‪ ،‬فــإن‬
‫أصــحاب رؤوس المــوال ل يفضــلون الســتثمار فــي بلــدانهم‪ ،‬ويفضــلون‬
‫الســتثمار الخــارجي الثــابت‪ ،‬أو الســتثمار فــي الســهم أو المشــاريع‬
‫السريعة النتهاء‪ ،‬خوفا ً من نتائج تلك العمال‪.‬‬

‫* لبد من التنبيه إلــى خطــورة اســتمرار التباعــد السياســي والقتصــادي‬

‫وتراجع العمل العربي القتصادي المشترك بين البلدان العربية‪ ،‬أيا ً كــانت‬
‫الخلفيات في ذلك‪ ،‬إذ تظهر بعض المؤشرات‪ ،‬الواردة في الفصل الول‪/‬‬
‫الباب الول‪ ،‬أن حجم التجارة العربيــة البينيــة ل يزيــد عــن ‪ %8 7 -‬مــن‬
‫إجمالي حجم التجارة الخارجية العربية‪ ،‬وبالمقارنــة فــإن التجــارة البينيــة‬
‫للمجموعة الوربية تمثل ‪ %70‬من إجمالي التجارة الخارجية للمجموعــة‪،‬‬
‫كمــا تجــدر الشــارة إلــى أن القتصــاديات العربيــة أكــثر انــدماجا ً مــع‬
‫اقتصاديات العالم الخارجي‪ ،‬ويتمثل ذلك من خلل المبادلت التجارية مع‬
‫وجود وسائل اتصال ونقل أفضل بيــن البلــدان العربيــة و الــدول الجنبيــة‬
‫مما هو متوفر بين البلدان العربية ذاتها‪.‬‬

‫* أجزاء ومكونات القرارات السياسية وهي حاصل جمع الظروف النيــة‬

‫المحلية والدولية التي يتخذها السياسي نتيجة مــداخلت سياســية معينــة‪،‬‬
‫قد ل ترتبط مباشرة بالمصالح القتصادية للبلد وفي أحيان كثيرة تتعارض‬
‫مع تلك المصالح التي ترتبط بخطط قريبة أو بعيدة المدى مما تؤثر سلبا ً‬
‫في تطبيق خطط التنمية‪.‬‬

‫* إن اعتمـاد السياسـيين لتنفيـذ سياسـة التعـاون المشـترك مـع الـدول‬

‫الخرى لسباب غير اقتصادية‪ ،‬وتلقي الخبرات الجنبية للســبب المــذكور‬
‫دون إطار سياسي واقتصادي محدد ضمن معــايير وثــوابت مصــلحة البلــد‬
‫يسبب بالتأكيد تداخل ً عرضيا ً مع ما يفكر به القتصاديون‪.‬‬

‫* إن النظرة السياسية لزيادة السكان تعني قوة الدولة وإمكان استغلل‬

‫تلـك المـوارد البشـرية فـي الـدفاع عـن البلـد عنـد الحاجـة‪ ،‬بينمـا ينظـر‬
 ‫‪198‬‬

‫القتصاديون إلى أن الزيادة السكانية ُتعـد ّ مــن المشــاكل المباشــرة فــي‬

‫عمليــة التنميــة القتصــادية‪ ،‬ومــا تســببه مــن تــوفير مســتلزمات العيــش‬
‫والعمل والتربية والتعليم والسكن والخدمات‪ ،‬خاصة في البلدان العربية‪،‬‬
‫أما إذا كانت تلك الزيادة محسوبة على أساس علمي في زيــادة المــوارد‬
‫البشــرية الفنيــة والعلميــة الفعالــة بحيــث تكــون نســبة زيــادة التنميــة‬
‫القتصادية وبالتالي زيادة الدخل الحقيقي زيادة ســريعة وتراكميــة تفــوق‬
‫نســبة الزيــادة الســكانية‪ ،‬فإنهــا حينــذاك تكــون منســجمة مــع التــوجه‬
‫السياسي مع اختلف السباب‪.‬‬
‫* لقد أهتمت الدول الغربية والوليات المتحــدة المريكيــة اهتمامـا ً كــبيرا ً‬
‫بموضوع النفط العربي‪ ،‬الذي أصـبح ركنـا ً أساسـيا ً مـن أركـان التخطيـط‬
‫الستراتيجي لسياسات هــذه الــدول وأعطـى مركــزا ً مهمـا ً فــي موضــوع‬
‫التنافس فيما بينها‪ ،‬وأصبح من يمتلك القدرة علــى الســيطرة عليــه فــإنه‬
‫يمتلك رجحــان كفتــه فــي الصــراع الــدولي‪ ،‬وبمــا أن النفــط العربــي هــو‬
‫المــورد الكــثر أهميــة بحكــم ضــخامة الحتيــاطي وانخفــاض التكــاليف‬
‫الستخراجية فضل ً عن الجودة لخلوه من الشوائب‪ ،‬أصبح ميدان الصراع‬
‫والتنافس بين هــذه الــدول‪ ،‬كمــا أصــبح ميــدانا ً خصــبا ً للصــراع والتــداخل‬
‫السياسي والقتصادي وذلك مــن خلل تضــارب المصــالح بيــن المســتِغل‬
‫مستَغل‪.‬‬
‫وال ُ‬
‫* يبقــى أن نحــدد أن الســلطة السياســية هــي المســؤولة عــن نتــائج‬
‫المؤشرات القتصادية التي أوردنا أمثلة منها في الفصل الول من البــاب‬
‫الول وعلى السـلطة أن تقـرأ نتـائج تلـك النشـاطات بمسـاعدة الخـبراء‬
‫لتكون على بينة من موقفها القتصادي وما يحتاج مــن قــرارات سياســية‬
‫وأقتصادية أو تشريعات لمعالجة كل إنحــراف ســلبي وتقويــة المؤشــرات‬
‫اليجابية‪ .‬من ذلك نرى ضرورة أن يسير الصلح السياسي مع الصــلح‬
‫القتصادي بذات الوقت بحيث تكون مراحل بناء الديمقراطية متلزمة مع‬
‫مراحــل بنــاء القتصــاد الحــر عنــدها ســتكون الصــورة واضــحة المعــالم‬
‫والبتعاد عن كل ما يعيق العملية التنموية في القتصاد والسياسة ضــمن‬
‫خطط موحدة ترتكز إلى الساس النظري الــذي إنطلــق منــه البنــاء نحــو‬
‫الواقعية المطلوبة‪.‬‬
 ‫‪199‬‬

‫العولمـــة والتنميـة القتصادية في الوطن العربي‪:‬‬

‫‪Globalization and economic development in the‬‬
‫‪Arab world‬‬
‫مفهوم العولمة‪The concept of globalization :‬‬

‫إن ظــاهرة العولمــة قــد أســتحوذت علــى اهتمــام مختلــف الوســاط‬

‫الكاديمية والسياسـية والجتماعيـة وكـل مــن هــذه الوســاط قـد تناولهـا‬
‫حســب مرجعيتــه وفهمــه لهــا‪ .‬مــن حيــث المــدلول اللغــوي يظهــر أن‬
‫الختلف قائم حول المصطلح النسب إطلقه على هذه الظاهرة‪ ،‬وناجم‬
‫عن أمرين الول هو اختلف الترجمة للكلمــة النكليزيــة ‪ Globalization‬إذ‬
‫يرى البعض أنه مشتق من كلمة ‪ Global‬بمعنى الكــرة الرضــية‪ ،‬ويشــتق‬
‫من فعل كوكب الذي يعني‪ :‬جمع أحجار ووضع بعضها على البعــض الخــر‬
‫في شكل محدد‪ ،‬ووفقـا ً لهــذا الصــطلح يصــبح الكــثر قبــول ً فـي وصــف‬
‫الظاهرة هو )الكوكبة(‪ *،‬في حين يؤكـد البعـض إطلق )العولمــــة( علـى‬
‫هذه الظاهرة وتدل على وضع الشئ علــى مســتوى العــالم‪ .‬إن اصــطلح‬
‫العولمة يمكن أن يجمع بين وصف الظاهرة وتحديــد بعــض مبادئهــا‪ ،‬فهــو‬
‫يعبر عن اتساع التدفقات الدولية في مجال التجارة والمال والمعلومــات‬
‫في سوق عالمية متكاملة‪ ،‬وكذلك تحرير السواق الوطنية والعالمية‪**.‬‬

‫‪Globalization and‬‬ ‫العولمة والنظام القتصادي‪:‬‬

‫‪economic system‬‬

‫يــرى البعــض إلــى ضــرورة التمييــز بيــن العولمــة والنظــام القتصــادي‬

‫الدولي إذ أن العولمــة )هــي إنــدماج أســواق العــالم فــي حقــول التجــارة‬
‫والستثمارات المباشرة وأنتقال الموال والقوى العاملة والثقافات ضمن‬
‫إطار من رأسمالية حرية السواق وخضوع العالم لقوى الســوق العالميــة‬
‫مما يؤدي إلى إختراق الحدود القومية وإلى النحسار الكــبير فــي ســيادة‬
‫الدولة وأن العنصر الساسي في هذه الظاهرة هي الشركات الرأسمالية‬
‫الضخمة متخطية القوميات(***‬
 ‫‪200‬‬

‫* حسن لطيـف الزبيـدي‪ /‬العولمـة ومسـتقبل الـدور القتصـادي للدولـة‪ /‬دار الكتـاب‬
‫الجامعي‪ /‬المارات‪.2002 /‬‬

‫** محمد الرميحي ‪ /‬العولمة ومخاضها‪/‬مجلة العربي‪ /‬العدد ‪/484‬مارس‪.1999/‬‬

‫*** محمد الطرش‪ /‬العرب والعولمة ما العمل‪ /‬مجلة المستقبل العربي‪/‬العــدد ‪129‬‬
‫لسنة ‪.1997‬‬

‫أما القتصاد الدولي فهو بالدرجة الساس يركز على علقات أقتصادية‬
‫بين دول ذات سيادة وقد تكون هــذه العلقــات منفتحــة جــدا ً فــي حقــول‬
‫التجارة والستثمارات المباشرة وغير المباشرة‪ ،‬ولكن يبقــى للــدول دور‬
‫كبير في إدارتها وإدارة اقتصــادها‪ .‬فــي حيــن يؤكــد عديــد مــن الكتــاب‬
‫ضرورة فهم العولمة على أنها )أمركــة العالــــم(‪ ،‬حيــث تختفــي الحــدود‬
‫الفاصلة بين المفهومين فهما مترادفإن يعبران عن الشئ ذاته‪ ،‬إذ يــذهب‬
‫)هانز بيتر مارتين و هارالد شومان(* إلـى أن العولمـة فـي سـوق المــال‬
‫وإلى حد ما هي )أمركــة العــالم( فالمركــة ليســت أســطورة بــل حقيقــة‬
‫ملموسة تعيشها حتى أوربا وتحتج عليهــا وتعــدها خطــرا ً ســتراتيجيا ً يهــدد‬
‫استقللها السياسي والقتصادي وهويتها القوميــة‪ ،‬ولعل مقاومــة فرنســا‬
‫لها في مفاوضــات الجــات ودفاعهــا عمــا يعــرف )الستشــفاء الثقافــــي(‬
‫أسطع دليل على وجودها وعلى مخاطرها‪**.‬‬

‫النظام المبريالي الرأسمالي والعولمة القتصادية‪:‬‬

‫‪Imperialist capitalist system and economic‬‬
‫‪globalization‬‬

‫المبريالية هــي أعلــى مراحــل الرأســمالية والعولمــة القتصــادية هــي‬

‫الولدة الطبيعية للرأسمالية‪ ،‬فمنــذ مدرســة التجــاريين إلــى الرأســمالية‬
‫الصناعية ثــم إلــى الكنزيــة ومــع حــدوث الثــورة الصــناعية الولــى وتعــدد‬
‫نظريات القتصاد على أيدي آدم سمث وديفيد ريكاردو وتوماس مالتوس‬
‫وجون ستيوارت وآخرون‪ .....‬نجد بوضــوح التطــور التــاريخي للرأســمالية‬
‫وعبر هـذه المراحـل قـامت الرأســمالية علــى الملكيـة الخاصــة لوســائل‬
‫النتــاج واســتغلل العمــل المــأجور مســتندة بــذلك علــى قــانون العــرض‬
‫والطلب وآلية السوق‪ .‬وكنتيجة للثـورة الصـناعية زاد النتـاج وفـاض عـن‬
‫حده ما تطلب ذلك البحث عن أسواق تستوعب هذه الزيادة عن الحاجــة‬
‫للســوق المحليــة‪ ،‬بــرزت الظــاهرة القتصــادية وتوســعت وكــان الســبب‬
‫لتتحول الرأسمالية إلى أعلى مراحلها ال وهي المرحلة المبريالية وذلــك‬
‫عن طريق الحتلل والنهب للثروات والسيطرة على المواد الولية‪***.‬‬

‫* هانز بيتر مارتن وهارالد شومان ‪/‬فخ العولمة‪/‬الكويت‪.1998/‬‬

 ‫‪201‬‬

‫** لطيف كريم العبيدي‪ /‬العولمة في الفكر السياسي المعاصر‪/‬ورقــة بحثيــة ‪/‬عمــان‬
‫‪.1999‬‬

‫*** د‪.‬محمد طاقة‪ /‬مأزق العولمة‪ /‬دار المسيرة عمان‪/‬ط ‪.2007/ 1‬‬

‫وإذا علمنــا أن الوليــات المتحــدة المريكيــة تــروج العولمــة علــى أنهــا‬

‫حتمية تاريخية ويجب على الجميع أن يتكيفوا معها ويندمجوا بها ول خيــار‬
‫لهــم آخــر‪ ،‬فإننــا نــرى‪ ،‬فــي المقابــل‪ ،‬أن الــوعي فــي تنــام خلل العشــر‬
‫سنوات الماضية لدى شــعوب العــالم ضــد العولمــة‪ ،‬وهــذا أم ـٌر ضــروري‬
‫لمواجهة خطر العولمة المريكية‪ ،‬خاصة إذا ما أضــفنا لــذلك أن القتصــاد‬
‫المريكي يعاني اليوم من أزمات أقتصادية‪-‬إجتماعية خانقــة والــتي تمثــل‬
‫أزمات النظام الرأســمالي العــالمي‪ ،‬فعلــى الصــعيد القتصــادي أصــبحت‬
‫أمريكا تستهلك أكثر مما تنتج وتستورد أكثر ممــا تصــدر‪ ،‬وفــي الســنوات‬
‫الخيرة سجلت أمريكا أعلى حــالت الفلس فــي كــل تاريخهــا المعاصــر‬
‫)أكثر من ‪ 700‬ألف حالة أفلس( كذلك عانت من أكــبر عجــز مــالي فــي‬
‫العالم والذي تجاوز ‪ 400‬مليار دولر‪ ،‬أما ديونها فقــد تجــاوز العجــز فيهــا‬
‫كل الرقام القياسية بعد أن أصــبح يزيــد علــى ‪ 3000‬دولر أي أكــثر مــن‬
‫‪ 1,5‬ضعف إجمالي الديون المترتبة على كل دول العالم الخرى‪ ،‬وهنــاك‬
‫أكثر من ‪ 15‬مليون شخص عاطل عن العمل أي ‪ %8‬من إجمــالي القــوة‬
‫العاملة‪ ،‬وقد تراجعت إلى الدولة رقم ‪ 13‬من حيث النفاق علــى الصــحة‬
‫والدولة رقم ‪ 17‬من حيث النفاق على التعليم ورقم ‪ 29‬من حيــث عــدد‬
‫العلماء بالنسبة لجمالي السكان‪ ،‬حيث لديها ‪ 55‬عالما ً وفنيا ً لكــل ‪1000‬‬
‫نسمة مقابل ‪ 317‬عالما ً وفنيا ً لكل ‪ 1000‬نسمة في اليابان‪.‬‬

‫وإذا قارنا تلك النتائج بالرقام بأوربا الموحدة أو اليابان والصين من جهة‬
‫أخرى يتبين ما يأتي‪:‬‬

‫إن الناتج القومي لوربا يزيد على ‪ 7‬تريليون دولر عدا قدراتها العلميــة‬
‫والتكنولوجيــة الــتي تضــاهي أمريكــا‪ ،‬وبإمكــان أوربــا أن تصــبح القــوة‬
‫القتصادية الولى في العالم خلل القرن الواحد والعشرين‪.‬‬

‫أما بالنسبة لليابان والتي تمثل اليوم الموقع الثاني في مستوى المعيشــة‬
‫في العالم حيث يصل متوسط دخل الفرد الســنوي إلــى ‪ 23.800‬دولر‪،‬‬
‫فهي الدولة الولى في السيولة في العالم وحجم الستثمارات الخارجيــة‬
‫وهي الولى من حيــث الصــول الوطنيــة الــتي تبلــغ ‪ 43.7‬تريليــون دولر‬
‫مقابل ‪ 36.2‬تريليون في أمريكا وهي الولى في تصنيع منتجــات الحديــد‬
‫والصلب وفي إنتــاج الســفن التجاريــة العملقــة وهــي الولــى مــن حيــث‬
‫المكننة الصناعية‪.‬‬
 ‫‪202‬‬

‫أما بالنسبة للصين فإنها الدولة الولى من حيث عدد الســكان ‪ %22‬مــن‬
‫سكان العالم‪ ،‬وتشير كافة المصادر إلى أنها تقــترب وبشــكل ســريع إلـى‬
‫قمــة قائمــة أكــبر الــدول الصــناعية فــي العــالم‪ ،‬فالقتصــاد الصــيني هــو‬
‫القتصاد الكثر نموا ً في العالم خاصة خلل السنوات الخيرة‪ ،‬وبعد عودة‬
‫هونك كونــك إلـى الــوطن الم فــإن القتصــاد الصــيني سيصــبح القتصــاد‬
‫الثالث في العالم‪ ،‬وإذا استمر معدل النمو للناتــج القــومي الصــيني علــى‬
‫هذا المعــدل فــإنه سيصــبح ‪ 1.5‬ضــعف القتصــاد المريكــي بحلــول عــام‬
‫‪2020‬م‪ .‬كما ورد المزيد عــن التجربــة الصــينية فــي الفصــل الثــاني مــن‬
‫الباب الول‪.‬‬

‫أما بالنسبة للوطن العربي‪ :‬فإنه كما وردت البيانات التفصــيلية فــي‬
‫الفصــل الول مــن البــاب الول‪ ،‬فــإنه يشــكل ‪ %4.4‬مــن ســكان العــالم‬
‫ويأتي بالمرحلة الرابعــة بعــد الصــين والهنــد وأمريكــا‪ ،‬وبعــده أندونوســيا‪،‬‬
‫ومساحته تشكل ‪ %10‬من مساحة اليابسة في العالم‪ ،‬حيث ارتفع الناتج‬
‫القــومي الجمــالي لمجمــوع الــدول العربيــة مــن ‪ 368‬مليــار دولر عــام‬
‫‪ 1987‬إلى ‪ 580‬مليار دولر عام ‪ 1996‬أي بنسبة نمو ‪*.%31‬‬

‫كل ذلك يؤكد حقيقة نمو اقتصاديات دولية من الممكن أن تشكل قوى‬
‫أقتصادية سياسية تعيد التوازن الدولي بصيغ تجعل من انفراد أمريكا أمرا ً‬
‫مستحيل الستمرار‪ .‬ويؤكد ظهور توازنات دولية جديدة متعددة القطــاب‬
‫بما يحقق نظاما ً دوليا ً يستوعب قوى النتاج بالشكل الذي يحقق تقســيما ً‬
‫دوليا ً للعمل يتحقق فيه العدالة لجميع الشعوب‪.‬‬

‫إن الوطن العربــي ل بد أن يعرف تماما ً أن العولمة سوف تخضع‬

‫جميع اقتصادياته إلى التفكك والختراق بوسائل كثيرة منها القنوات‬
‫الفضائية واللكترونيات والحواسيب والنترنت ووسائل التصال الجديدة‬
‫والعلوم الفيزياوية والجينية والبيئية والطبيعية والجتماعية‪ ،‬وأدوات‬
‫التغيير المرحلية هي التكتلت القتصادية والثورة الموسوعية‬
‫والمعلوماتية والتي تمثل بالجمعها وسائل الختراق والسيطرة‪ ،‬والدول‬
‫العربية معرضة أكثر من غيرها للختراقات‪ ،‬بسبب كونها تحمل مؤشرات‬
‫الضعف ومنها اختلل الهياكل القتصادية وخضوع أغلب مؤسساتها‬
‫المالية والقتصادية تحت رحمة صندوق النقد الدولي والبنك الدولي‪،‬‬
‫وتراجع القطاع الزراعي الذي وقع تحت وطأة العولمة بسبب تدخل‬
‫الشركات والستثمارات الجنبية التي تعمل على تدويل وحدات القتصاد‬
‫الوطني‪ ،‬وتعاني اقتصادياتها كذلك من تخلف قوى النتاج وانخفاض‬
‫النتاجية وكثرة المديونية‪.‬‬
‫التجسس القتصادي العالمي‪World Economic espionage :‬‬

‫ما عادت كلمة الحرب تعني فقط ذلك المعنــى العســكري‪ ،‬والــتي تتــم‬
‫من خلل المواجهة بالســلح فقــط‪ ،‬ولكنهــا اتخــذت أشــكال أخــرى‪ ،‬لعــل‬
 ‫‪203‬‬

‫ت هــذا المســمى تعــددت المســتويات‬ ‫أهمها " الحرب القتصادية "‪ ،‬فتح ـ َ‬
‫بدءا ً من النذار والحظر والحجز إلى حد المقاطعة والعقوبات القتصــادية‬
‫والحصــــــــــــــــــــار البحــــــــــــــــــــري والحتكــــــــــــــــــــار‪.‬‬
‫وتلك الحروب توجه إلى دولـة أو عـدة دول‪ ،‬بهـدف إجبـار تلـك الـدول‬
‫على الخضوع لحكام القانون الدولي‪ ،‬أو لحسم نزاعات دوليــة بيــن دول‬
‫ذات سيادة أو لمواجهة نزاعات إقليميــة داخليــة‪ ،‬أو كشــكل مــن أشــكال‬
‫العــتراض علــى سياســات الدولــة الخارجيــة وانتهاكــا لحقــوق النســان‪.‬‬
‫ورغم هــذه الشــكال التقليديــة للحــروب القتصــادية إل أن العقــد الخيــر‬
‫عا في مجــال الحــروب القتصــادية نتيجــة التطــور فــي‬ ‫ما متسار ً‬ ‫شهد تقد ً‬
‫تكنولوجيا التصال والمعلومات‪ ،‬مما تبعــه ظهــور أنمــاط وأدوات جديــدة‬
‫لتلــــــــك الحــــــــروب خلل القــــــــرن الحــــــــادي والعشــــــــرين‪.‬‬
‫جاء ذلك في آخر تقارير مركز الدراسـات الســتراتيجية بــالهرام تحـت‬
‫عنوان "الحروب القتصادية في القرن الحادي والعشرين "‪.‬‬

‫النماط الجديدة في الحرب القتصادية‪:‬‬

‫إن "التجسس" هو أول هذه النماط الجديدة من الحروب القتصادية‪،‬‬

‫فبعد أن كان ذلك مقتصرا ً على جمع المعلومات السياسية والستراتيجية‪،‬‬
‫فقد استحدثت أجهــزة المخــابرات فــي معظــم دول العــالم نوع ـا ً جديــدا ً‬
‫أطلــق عليــه "التجســس القتصــادي"‪ ،‬حيــث يهتــم بجمــع البيانــات حــول‬
‫النشاط القتصادي للشــركات التابعــة للــدول الخــرى تحليلهــا مــن خلل‬
‫تجنيد الفراد‪ ،‬أو اختراق أجهزة الحاسب داخل هذه المؤسسات‪ ،‬بــل إن‬
‫الخبراء يتوقعون أن مستقبل الدول في السنوات القادمة سوف يتوقــف‬
‫على مدى عبقرية الجواسيس ورجال العمال الذين‬

‫* التقرير القتصادي العربي الموحد‪ /‬جامعة الدول العربية ‪.1996‬‬

‫بإمكانهم إتقان الجاسوسية القتصادية‪ ،‬خاصــة فـي ظـل تضــاؤل مصـادر‬

‫الــثروة وزيــادة غنــى دول الشــمال وتــدني المعيشــة فــي دول الجنــوب‪،‬‬
‫والدليل على ذلك اكتشاف أكبر عملية تجسس اقتصادية تقــوم الوليــات‬
‫المتحدة المريكية ضد أوروبا باستخدام القمار الصــناعية‪ ،‬حيــث تســببت‬
‫فــــــــــــي أن يخســــــــــــر اللمــــــــــــان ‪ 12‬مليــــــــــــار دولر‪.‬‬
‫كما اعتقلت شرطة دولة المارات العربية المتحــدة ‪ 19‬شخص ـا ً بينهــم‬
‫ثمانيــة بريطــانيين بتهمــة حيــازة أجهــزة تجســس غيــر مصــرح بهــا‪.‬‬
‫كما دخلت الحاسبات اللية "كعنصر أساس في الحــروب القتصــادية‪،‬‬
‫فبالضــافة إلــى الثــار الســلبية لهــذه التقنيــات علــى النســيج القتصــادي‬
‫والجتمــاعي للبلــد المســتهدف إل أنــه تصــاعد اســتخدام "فيــروس"‬
‫الحاسوب كأداة من أدوات الحرب القتصــادية فــي القــرن الـ ـ ‪ ،21‬وهــو‬
 ‫‪204‬‬

‫عبارة عن برنامج مدمر يلحق نفســه بالبرامــج الشــرعية الموجــودة فــي‬

‫الحاسوب رغم أنف المســتخدم‪ ،‬ويتكــاثر أثنــاء عمليــة التشــغيل وينتشــر‬
‫الفيروس عبر الشبكات والنظم‪ ،‬وينتقل عبر الملفات بســرعة‪ .‬وهــو مــا‬
‫يعنــي اســتخدامه فــي كافــة أنــواع الحــروب القتصــادية لعرقلــة قــدرات‬
‫الخصــــــــــــــم وإربــــــــــــــاك نظمــــــــــــــه اللكترونيـــــــــــــة‪.‬‬
‫وفي إطار تسارع ظاهرة العولمــة القتصــادية وانتشــار العديــد مــن "‬
‫الشركات العملقة والمتعددة الجنسيات" التي أصبحت ميزانياتهــا تتعــدى‬
‫مئات المليــارات مـن الــدولرات‪ .‬فــإن هــذه الشــركات ترتبــط بعلقــات‬
‫وطيــدة بــأجهزة الســتخبارات‪ ،‬وهــو مــا يؤكــده الــدور الــذي لعبتــه هــذه‬
‫الشركات في إثارة الزمة المالية الســيوية‪ ،‬فــي محاولــة لضــبط تجربــة‬
‫النحو الكبير الــذي حققتــه هــذه الــدول‪ ،‬فقــد وفــرت الفرصــة للوليــات‬
‫المتحدة المريكية للتحكم والتأثير في تلك القتصاديات‪ ،‬خاصة وأن نسبة‬
‫كبيرة من صادرات هذه الدول تتجه إلى الســواق المريكيــة‪ .‬فض ـل ً عــن‬
‫تلعب هذه الشركات في البورصات المالية وأســواق المــال عــن طريــق‬
‫المضاربة في أسهم شركات معينة في محاولة للسيطرة عليهــا‪ ،‬وكــذلك‬
‫دورها في شراء السهم أو السيطرة على شركات معينــة بهــدف تحقيــق‬
‫الحتكار وشن غزو اقتصادي لسواق الدول المستهدفة‪.‬‬

‫أكــد التقريــر اســتئثار أمريكــا بنصــيب الســد فــي شــن هــذه الحــروب‬
‫القتصــادية‪ ،‬حيــث إن هنــاك ‪ %95‬مــن الشــركات المريكيــة الكــبرى‬
‫تســتخدم أجهــزة الســتخبارات القتصــادية‪ ،‬وفــي إطــار ذلــك تســتخدم‬
‫مختلــف أســاليب التجســس القتصــادي مــن الرشــوة وبــث المعلومــات‬
‫المضـللة‪ ،‬وزرع أجهـزة التجسـس بيـن مقاعـد الطـائرات فـي مقصـورة‬
‫رجال العمال‪ ،‬وكذلك في مجال القرصنة اللكترونيــة عــن طريــق دس‬
‫برنامج يعرف باسم وعد "‪ " Promise‬داخل الجهزة‪ ،‬يسمح باختراق بنك‬
‫المعلومــات وذاكــرة الحاســوب للخصــوم‪ ،‬ولعــل الحــرب المريكيــة –‬
‫الصينية تعد أهم أمثلة الحروب القتصادية على مواقع النــترنت‪ ،‬وخاصــة‬
‫إثر تصاعد الزمة بين الصين وأمريكا بسبب طــائرة التجســس المريكيــة‬
‫التي استطاعت الصين إجبارها على الهبوط فــي جنــوب الصــين‪ ،‬تحــول‬
‫التوتر بين واشنطن وبكين إلى حرب ساحتها مواقع النترنت بعــدما هــدد‬
‫قراصنة المواقع الصينية بمهاجمة مواقع أمريكية في ظل تقــارير تعــرض‬
‫مواقع صينية لهجمات من قبل متسللين أمريكيين‪ ،‬بل إن خبراء النترنت‬
‫في الوليات المتحدة أكدوا أن ستة ‪-‬على القل‪ -‬مــن المواقــع المريكيــة‬
‫المهمة تعرضت للتخريب على أيدي متســللين صــينيين مــن بينهــا مواقــع‬
‫وزارة العمل‪ ،‬والصحة‪ ،‬والخدمات النسانية‪ ،‬ومجلس النــواب المريكــي‪.‬‬
‫بل بدأت واشنطن تسخر أجهزتها المختلفة من أجــل التجســس علــى‬
‫مستخدمي النترنت سواء أكانت مؤسسات مالية أو أفرادا ً عاديين‪ ،‬وهــو‬
‫ما تكشفه فضيحة "اتشيلون" والتي اتهمت فيه الحكومة الفرنسية‪ ،‬نيابة‬
‫عــن التحــاد الوروبــي‪ ،‬والوليــات المتحــدة المريكيــة بالتجســس علــى‬
 ‫‪205‬‬

‫المؤسسات القتصادية الوروبية عبر التجسس على التصالت التي تتــم‬

‫عبر الهاتف والبريد اللكتروني؛ بهدف الحصول على عقــود تجاريــة علــى‬
‫حساب الشــركات الوروبيــة‪ ،‬بــل أكــدت هــذه الفضــيحة اســتخدام بعــض‬
‫الشــــركات للمســــاعدة علــــى عمليــــات التجســــس مثــــل شــــركة‬
‫"مايكروســوفت" و "آي بــي إم" وذلــك مــن خلل ثغــرات عديــدة فــي‬
‫سلسلة برامج "ويندوز تي إن تي" تسمح للمتسللين ولجهزة المخابرات‬
‫المريكية بالســيطرة علــى أجهــزة الخــادم المركــزي والطلع علــى كــل‬
‫المعلومات التي يحويها وسرقتها‪ ،‬بــل امتــدت يــد المخــابرات المريكيــة‬
‫إلى القمار الصناعية لستخدامها في عمليات التجسس‪.‬‬

‫الدول العربية ساحة معركة التجسس القتصادي‪:‬‬

‫لم يسلم العرب من نصيبهم من هذه الحروب‪ ،‬فعلى مستوى العقوبات‬

‫القتصادية تعرضت العديد من الدول العربية لها‪ ،‬من أهمها حالة العــراق‬
‫التي وقعت تحتها منــذ ‪ 1990‬وليبيــا الــتي جمــدت العقوبــات المفروضــة‬
‫عليها من قبل المم المتحــدة‪ ،‬بينمــا مــا تــزال تفــرض عليهــا مــن جــانب‬
‫الوليات المتحـدة المريكيـة‪ ،‬لغايـة إعـداد هـذا البحـث فـي بدايـة العـام‬
‫‪ ،2008‬فضل عن السودان والسلطة الفلسـطينية الـتي تخضـع لعقوبـات‬
‫وحصــــــــار اقتصــــــــادي خـــــــانق مـــــــن قبــــــــل إســــــــرائيل‪.‬‬
‫وعلــى مســتوى التجســس القتصــادي فهنــاك مؤشــرات عديــدة علــى‬
‫تعرض الدول العربيــة لعمليــات تجســس اقتصــادي خاصــة مــا يقــوم بهــا‬
‫الموساد السرائيلي في الدول العربية‪ ،‬حيث تسبب الموساد فــي انهيــار‬
‫بعض البنوك والسهم فــي دولــة المــارات‪ ،‬بــل إن دول الخليــج وخاصــة‬
‫السعودية‪ ،‬والمارات‪ ،‬والكويت‪ ،‬تتعرض بانتظام لهزات اقتصــادية آخرهــا‬
‫قضية رجل العمال الهنــدي )مــدهاف باكــل( الــذي هــرب مــن المــارات‬
‫خلل صيف ‪ 98‬مخلفا ً ديونا ً تقــارب قيمتهــا ‪ 272‬مليــون دولر‪ ،‬بالضــافة‬
‫لعلن المارات أوائل يوليو ‪ 2001‬عن ضبط بريطانيين يتجسسون على‬
‫شــــــــــــــــــــركات ومؤسســــــــــــــــــــات إماراتيــــــــــــــــــــة‪.‬‬
‫ولعل أبرز قضايا التجسس القتصادي قضية الجاسوس )عــزام عــزام(‬
‫في مصــر الــذي قــام بتجنيــد المصــري عمــاد إســماعيل؛ للحصــول علــى‬
‫معلومات عن الشركات والمصانع والعاملين بها‪ ،‬وجمــع كــل المعلومــات‬
‫عــن المنــاطق العمرانيــة الجديــدة والكثافــة الســكانية ونوعيــة المصــانع‬
‫وكيفية إدارتها‪.‬‬

‫سبق وأن وصفنا العالم فــي ظــل العولمــة أنــه أصــبح بمثابــة القريــة‬
‫الصغيرة‪ ،‬وأصبح من المعتقد أن كل شيء معـروف‪ ،‬وسـمعنا مـن يقـول‬
‫إن القمار الصناعية لدى بعض الدول قادرة علـى التقـاط أرقـام لوحـات‬
‫السيارات في معظم دول العالم‪ ،‬و هناك من قــال إن القمــار الصــناعية‬
‫قادرة أن تــرى أدق مــن ذلــك‪ ،‬ولكــن بــالرغم مــن كــل هــذا فــإن الواقــع‬
‫المعاش أثبت أن هذا العتقاد خاطئ‪ ..‬من الصحيح أن القمــار الصــناعية‬
 ‫‪206‬‬

‫تصور أرقام لوحات السيارات وتصــور الشــخاص‪ ،‬ولكنهــا ل تســتطيع أن‬

‫تتعرف أو تنقل ما يدور فـي عقـول هـؤلء الشـخاص‪ ،‬وهـو مـا يعنـي أن‬
‫عالم اليوم ما زال فيه أسرار يسعى البعض للحصول عليها‪ ،‬وفي المجال‬
‫القتصــادي يمكــن‪ ،‬مــن خلل المعلومــات والتصــميمات والرســومات‬
‫المتعلقة بالمشــروعات القتصــادية‪ ،‬لحــدى الشــركات العالميــة اكتســاح‬
‫السواق في العالم محققــة أرباحــا هائلــة‪ ،‬إذ تمكنــت هــذه الشــركة مــن‬
‫الحفاظ على سرية هــذه المعلومــات والتصــميمات والرسـومات‪ .‬أمـا إذا‬
‫تسربت هذه السرار إلى الشركات المنافسة فإن سيطرة هذه الشــركة‬
‫على السواق العالمية تنهار‪ ،‬مما يعطي للمنافسين فرصة لتحقيق أربــاح‬
‫كبيرة‪ ،‬ومن هذا المنطلق ولد التجســس القتصــادي كمفهــوم جديــد فــي‬
‫عالم القتصاد الدولي الراهن وفي عالم المخابرات‪ ،‬وأصبح يستخدم في‬
‫مجال الصراع السياسي والقتصادي بين الدول والشركات والفراد‪ ،‬وقد‬
‫تنوعت مجالت هذا التجسس لتغطي جميع مجـالت النشـاط القتصـادي‬
‫إنتاجي وتسويقي وتكنولوجي وغيرها من المجالت‪ ،‬وقد كشــفت حــالت‬
‫التجسس القتصادي بين الدول والشركات عن حقيقــة هامــة مفادهــا أن‬
‫التجســس القتصــادي قــد انتشــر مــع تزايــد موجــات العولمــة والتحريــر‬
‫القتصادي في العالم‪ ،‬مما دفـع البعـض إلـى وصـف العولمـة القتصـادية‬
‫بأنها "عولمة التجسس القتصادي" وجعل البعض الخر يصــف التجســس‬
‫القتصادي بأنه تجسس اقتصادي عالمي‪ ،‬وقد أظهرت الدراسات في هذا‬
‫المجال أنه مع زيادة التنافس بين الدول والشــركات زادت نفقاتهــا علــى‬
‫التجســس القتصــادي وجمــع المعلومــات عــن الســواق والشــركات‬
‫المنافسة محليــا ودوليــا‪ ،‬وفــي بعـض الحــالت وصــل مــا تنفقــه الشــركة‬
‫القتصادي أكثر مــن مليــار دولر‬ ‫الواحدة على عمليات التجسس‬
‫ســـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــنويًا‪.‬‬
‫شــــــــــركات متخصصــــــــــة فــــــــــي مجــــــــــال التجســــــــــس‪:‬‬
‫لم يستغرب الكثيرون عمليات التجسس القتصادي ولكــن المــر الــذي‬
‫أثــار اســتغراب جميــع المراقــبين هــو أن عمليــات التجســس‪ ،‬الــتي تــم‬
‫اكتشافها كشفت النقاب عن وجود شركات متخصصة فــي هــذا المجــال‪،‬‬
‫تركز نشاطها في تقديم هذه الخدمة إلى الشــركات الصــناعية والخدميــة‬
‫والحكومة مقابل أجر‪ ،‬وأن هذه الشركات لديها العديد من العملء الــذين‬
‫يطلبون هذه الخدمة‪ ،‬كما أنها توظف لديها العديــد مــن الكــوادر المدربــة‬
‫من المحاسبين والمراجعين والمحللين القتصاديين‪ .‬والغريــب فــي المــر‬
‫أن هذه الشركات والعاملين بها ل يعتبرون نشاطهم نشاطا غير مشــروع‬
‫أو يدعو إلى الخجل‪ ،‬بل يرونه واجبا ً وطنيا ً وخدمة عامة بحجة الدفاع عن‬
‫المصالح القومية القتصادية في حالة التجسس على دولة أخــرى أو فــي‬
‫حالة التجسس على إحدى الشركات التي تنتمي إلى دولة أخرى‪ ،‬وكذلك‬
‫بحجة تقديم البيانات والمعلومات إلى العدالة فــي حالــة التجســس علــى‬
‫شركة وطنية لصالح شركة أخرى وطنية بينهما قضايا تتعلق بالمنافسة أو‬
‫الحتكــار فــي الســوق المحليــة‪ ،‬وهــذا مــا عــبر عنــه أحــد الــذين قــاموا‬
 ‫‪207‬‬

‫بالتجسس على شــركة "مايكروســوفت" لصـالح "أوراكــل" المتنافســتين‬

‫في مجال البرمجيات في السوق المريكية في أثناء نظر قضية الحتكــار‬
‫ضد الشركة الولى‪ ،‬حيث قال‪" :‬كل ما فعلناه كان محاولة للحصول على‬
‫معلومات سرية وتسليط الضواء عليهـا لخدمـة العدالـة وأعتقـد أن ذلـك‬
‫خدمة عامة"‪.‬‬

‫ومــن أشــهر الجهــات الــتي يــرى البعــض أنهــا تتخصــص فــي مجــال‬
‫التجسس القتصادي جمعية محترفي التنافس المخابراتي‪ ،‬وهــي جمعيــة‬
‫تم تأسيسها في العام ‪ 1982‬في الوليــات المتحــدة المريكيــة علــى يــد‬
‫بعض العاملين في مجال المكتبات‪ ،‬وبعد حــوالي ‪ 20‬عام ـا ً مــن تأســيس‬
‫هذه الجمعية أصبح معظم أعضــائها مــن المحاســبين والمتخصصــين فــي‬
‫أبحاث السوق والعمال البحثية والمعلوماتية الميدانية‪ ،‬وبعد الكشف عن‬
‫واقعة تجسس شركة أوراكل على شركة مايكروسوفت تــم إحــراج هــذه‬
‫الجمعية وغيرها من الشــركات والمؤسســات المثيلــة؛ حيــث بــدأ النــاس‬
‫والحكومات ينظرون إليهم على أنهم جواسيس‪ ،‬وهو ما أجبر بعــض هــذه‬
‫الشركات ومنهم هذه الجمعية على إصدار بيانات تنفي عن نفســها تهمــة‬
‫القيام بنشاط التجسس‪ ،‬بل إن هذه الجمعية قامت بوضع ميثــاق شــرف‬
‫لطمأنة عملئها الذين وصل عددهم إلى حوالي ‪ 7‬آلف عميل‪ ،‬وفــي هــذا‬
‫الميثاق تم وضع أخلقيات للعمل فــي هــذا المجــال يلــزم العــاملين فيهــا‬
‫بالرتقاء بالمهنة واللتزام بالقوانين واحترام المعلومات التي توصف بأنها‬
‫سرية‪ ،‬ولكن البعض يعتقد أن مثل هذه البيانات ومواثيق الشرف ل تنفي‬
‫الشبهة عن هذه الجمعيات أو الشركات‪.‬‬

‫أشهر أساليب التجسس‪:‬‬

‫تفننت الشركات والفراد المتخصصون في عمليات التجســس فــي‬
‫الساليب التي يتبعونها لجمع المعلومات والحصــول علــى الســرار عــن‬
‫الدول والشركات المستهدفة‪ ،‬وهم في ذلك ل يلتزمون بــأي أعــراف أو‬
‫مواثيق شرف أو قوانين‪ ،‬بل مــن الممكــن أن يتبعــوا وســيلة مشــروعة‬
‫للوصول إلى بيانات يعتبر الحصول عليها غير مشروع أو غير مباح‪ ،‬وقــد‬
‫أثبتت الدراسات أن أشهر أساليب التجسس الــتي تتبــع مــن الفــراد أو‬
‫الشركات العاملين في هذا المجال هي‪:‬‬
‫الحصــول علــى نوعيــة الخــدمات الــتي تقــدمها الشــركات‬ ‫•‬
‫والــدول إلــى المــوظفين لــديهم وحجمهــا‪ ،‬مثــل خــدمات العلج‬
‫والشــتراك فــي النديــة والمواصــلت والمصــايف والــرحلت‬
‫والتدريب وغيرها‪ ،‬وهـي تسـتخدم بكـثرة فـي حالــة رغبــة إحـدى‬
‫الشــركات فــي اســتقطاب المــوظفين والعمالــة مــن الشــركات‬
‫المنافسة لها‪ ،‬وذلك بتقدم خدمات أفضل لهم لينتقلوا إليها‪.‬‬
 ‫‪208‬‬

‫البحاث الكاديميـة الـتي يقـوم بهـا الطلبـة للحصـول علـى‬ ‫•‬

‫البيانات المطلوبة بطريقــة أو بــأخرى‪ ،‬وفــي الغــالب تكــون عــن‬
‫طريق العلقات الشخصية‪.‬‬
‫القيام بدور المتدرب الذي يحضر دورة تدريبية في الشركة‬ ‫•‬
‫المنافسة أو بـدور المـورد الـذي يريـد أن يتعـرف علـى منتجـات‬
‫الشركة أو دور المشترك في أحد المعارض‪.‬‬
‫استخدام الوســائل اللكترونيــة للتنصــت علــى الجتماعــات‬ ‫•‬
‫الخاصة بالدارة العليــا أو بتصــوير خطــوط النتــاج أو الرســومات‬
‫الهندســية والتصــميمات أو الوثــائق الســرية بــاعتراض أجهــزة‬
‫الفاكس أو التليفونات أو البريد اللكتروني الخاص بهذه الشــركة‬
‫والعاملين بها‪.‬‬
‫سرقة الدفاتر والمستندات أو الحصــول عليهــا عــن طريــق‬ ‫•‬
‫رشوة العاملين في هذه الشركات‪.‬‬
‫فحص قمامة الشركات المنافسة وقمامة منــازل العــاملين‬ ‫•‬
‫بها للحصول على بيانات مــن خلل الوراق والدوات الــتي ُتلقــى‬
‫في هذه القمامة وتحليلها للكشف عن معلومات سرية وغالبا مــا‬
‫يتم تجنيد عمال النظافة في هذه الحالة‪.‬‬

‫أمثلة التجسس بين الحكومات‪:‬‬

‫لم يعد التجســس القتصــادي قاصــرا ً علــى الشــركات‪ ،‬وإنمــا امتــد‬
‫ليشمل الحكومات أيضا ً في ظل احتدام المنافسة القتصادية بينها‪ ،‬فقد‬
‫تجسســت الوليــات المتحــدة المريكيــة علــى فرنســا قبــل مفاوضــات‬
‫ســياتل الخيــرة وأثناءهــا؛ حيــث تــم ضــبط ‪ 4‬عملء لوكالــة المخــابرات‬
‫المركزية المريكية في أثنــاء محــاولتهم تقــديم رشــوة لمســؤولين مــن‬
‫فرنسا للحصول على وجهة نظر فرنسا في مفاوضــات تحريــر التجــارة‬
‫في سياتل‪ .‬أيضا قامت فرنسا بالتجسس علــى شــركات أمريكيــة مثــل‬
‫شركة بوينــج وتكســاس‪ ،‬كمــا بــدأ البرلمــان الوربــي فــي يوليــو ‪2000‬‬
‫تحقيقــا حــول شــبكة أمريكيــة بريطانيــة للتجســس علــى الشــركات‬
‫الوروبيــة‪ ،‬وفــي هــذا الصــدد قــامت الوليــات المتحــدة مــؤخرا ً بإعــداد‬
‫مشروع قـانون للتجســس القتصـادي‪ .‬ومـن الجــدير بالـذكر أن مكتـب‬
‫التحقيقات الفيدرالي أشار إلى أن هناك ‪19‬حالة تجسس اقتصادي ضد‬
‫الوليات المتحدة المريكية‪ ،‬وأن الوليات المتحدة المريكية تتبع نشاط‬
‫‪ 8‬من الدول التي تصنف كدول مرتفعة النشــاط فــي مجــال التجســس‬
‫القتصادي‪.‬‬

‫*إسرائيل تتجسس على مصر‬

 ‫‪209‬‬

‫حدث جــدال واســع فــي مجلــس الشـعب المصــري حــول تجســس‬

‫إســرائيل علــى القتصــاد المصــري ومحاولتهــا ضــرب عناصــر القــوة‬
‫القتصادية المصرية؛ حيث قدم بعــض أعضــاء مجلــس الشــعب طلبــات‬
‫إحاطة وأسئلة حول تغلغل إسرائيل في القتصــاد مــن خلل مســاهمتها‬
‫في بعض الشركات فــي مجــال الغــزل والنســيج والبــترول والبلســتيك‬
‫والمشاركة في مزرعة مشتركة للبحاث وغيرها من المشروعات‪ .‬وقــد‬
‫آثار عدد من العضاء قيام إسرائيل بالحصول على بيانات عــن العمالــة‬
‫والنتاجية والتكاليف؛ وذلك لتحديد نقاط القوة التنافسية فــي القتصــاد‬
‫للعمل على ضربها‪ ،‬كما تقوم إسرائيل بالتعرف على التكنولوجيا وفنون‬
‫النتاج المستخدمة في المصانع لمحاولــة إجهاضــها‪ ،‬كمــا تســعى لجمــع‬
‫بيانات عن براءات الختراع والبتكارات الجديدة وتحليلها لمعرفة نقــاط‬
‫القوة والضعف‪ ،‬كما أن إسرائيل دأبت فــي الســنوات القليلــة الماضــية‬
‫على توجيه رسائل مدعومة ببيانات إلى مستوردي السلع المصرية فــي‬
‫أوربا وأمريكا وغيرها من دول العالم تحذرها من شراء السلع المصــرية‬
‫بحجـة أنهـا ملوثـة‪ ،‬أو بحجـة عــدم مطابقتهـا للمواصـفات‪ ،‬أو أن مصـر‬
‫استعانت بعمالة من الطفال أو المســاجين فـي إنتاجهـا‪ ،‬وأن هــذا ضــد‬
‫حقوق النسان‪ ،‬وذلك بغرض التأثير في سمعة المنتجات المصــرية فــي‬
‫السواق العالمية‪ ،‬ومن المؤكد أن إسرائيل تقوم بنفس الممارسات مع‬
‫دول عربية أخرى‪ .‬جملة القول إن التجسس القتصادي أصبح مــن أهــم‬
‫معالم العولمة القتصادية‪ ،‬وإن هذا التجسس القتصادي انتشــر بســبب‬
‫المنافسة القتصادية بين الشركات وبين الــدول الــتي تصــل فــي بعــض‬
‫الحيان إلى حروب تجارية‪ ،‬ومن المعروف أنه في حالــة الحــرب يكــون‬
‫كل شيء واردًا‪ .‬ولذلك يقول "بيير ماريون"‪ ،‬أحد كبار رجال المخابرات‬
‫الفرنســية‪ ،‬إن الحــرب ضــد الشــركات المريكيــة مثــل لوكهيــد وبوينــج‬
‫وتكساس تمثل استكمال ً للحرب الباردة‪ ،‬فنحن نستخدم كــل الســاليب‬
‫المعروفة من رشوة وجنس وابتزاز‪ ،‬وتجسس‬

‫*حنان عبد اللطيفمعهد‪/18/2/2001 /‬إسلم أون لين التخطيط ‪-‬مصر‬

‫اقتصادي‪ ،‬ولم يكن ذلك مدعاة للخجــل‪ ،‬ولكنهــا كــانت طفــرة تــثير‬
‫الفخر ودليل ً على الوطنية‪.‬‬
‫التصالت والتقنية المنية‬
‫أمن المعلومات والتصالت في ظل الثورة التقنية‬
‫يــرى المفكــرون وصــانعو السياســات ورجــال العمــال فــي قطــاع‬
‫التصالت والمعلومات فرصة ذهبية للدول النامية إذا ما أحسن استغللها‬
‫وتوظيفها‪ ،‬ليس فقط من أجل تحقيق التنمية‪ ،‬ولكن أيضا ً مــن أجــل بنــاء‬
‫قطاع اقتصادي من أهــم قطاعــات المســتقبل‪ .‬وهــذا القطــاع ذو جاذبيــة‬
 ‫‪210‬‬

‫شديدة‪ ،‬ول يقتصــر تــأثيره فقــط فــي التغييــر والتطــوير الجــذري لجميــع‬
‫القطاعات القتصـادية الخـرى‪ ،‬بـل إنـه فـي ذاتـه يـوفر الفـرص الجـادة‬
‫لقفــزات اقتصــادية كــبرى‪ ،‬إذا مــا أحســن اســتغلله مــن خلل التخطيــط‬
‫والتنظيــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــم‪.‬‬
‫يع ـد ّ مجتمــع المعلومــات نظام ـا ً اقتصــاديا ً واجتماعي ـا ً تشــكل المعرفــة‬
‫والمعلومات مصدرا ً أساسيا ً فيــه لتحقيــق الرفاهيــة والتقــدم‪ ،‬وهــو يمثــل‬
‫فرصة لبلداننا ومجتمعاتنا‪ ،‬طالما أن من المفهوم أن تنمية مجتمعنــا فــى‬
‫سياق عالمي ومحلي تتطلب تقديرا ً أعمق لمبادئ أساسية من قبيل تلك‬
‫المتعلقة باحترام حقــوق النســان فــي الســياق الوســع الخــاص بحقــوق‬
‫النسان‪ ،‬والديمقراطيــة‪ ،‬وحمايــة الــبيئة‪ ،‬والرتقـاء بالســلم‪ ،‬والحــق فــي‬
‫التنمية‪ ،‬والحريات الساسية‪ ،‬والتقدم القتصادي‪ ،‬والنصــاف الجتمــاعي‪.‬‬
‫وينشغل العالم أجمع بمشكلة الفجــوة الرقميــة وكيفيــة رأبهــا‪ ،‬ولــذلك‬
‫عقدت القمة العالمية لمجتمع المعلومات ‪ -‬التي تتبناهــا المــم المتحــدة‪،‬‬
‫والتحــاد الــدولى للتصــالت ‪ -‬علــى مرحلــتين‪ :‬الولــى فــي جينيــف فــي‬
‫ديسمبر ‪2003‬م‪ ،‬والثانية في عام ‪2005‬م في تونس؛ والغرض منها هــو‬
‫وضع إعلن مبادئ وخطة عمل للعالم لبناء مجتمع المعلومات‪ ،‬مــع تأكيــد‬
‫الهمية القصوى التي يلعبها هذا القطاع‪ ،‬وبخاصــة فــي المرحلــة الراهنــة‬
‫التي تتصف بعدم‬

‫* اللــواء الــدكتور‪ -‬محمــد جمــال مظلــوم ‪/‬مجلــة كليــة الملــك خالــد العســكرية‪/‬‬
‫السعودية‪/‬العدد ‪ 80‬في ‪.1/3/2005‬‬

‫الستقرار والتغي ّــر‪ .‬وينصــب الهتمــام الساســي علــى أهميــة اســتحداث‬

‫اقتصاد المعرفة وتنشيطه‪ ،‬ولــن يكــون ذلــك ممكن ـا ً إل باســتكمال البنيــة‬
‫التحتية التي تسمح بزيادة اتصال الدول بالنترنت‪ ،‬وزيادة قــدرات الــدول‬
‫في مجال التصالت والمعلومات بغية أن يترجم هذا التصال إلى أنشطة‬
‫اقتصادية عن طريق توفير خدمات وتشجيع عمل تطبيقــات بهــدف خلــق‬
‫أسواق جديدة وخفض التكاليف والوصول إلى زيادة النتاجيــة فــي جميــع‬
‫قطاعات القتصاد‪ .‬وتجدر الشارة هنـا إلـى أنـه بينمـا نجـد أن تكنولوجيـا‬
‫المعلومات والتصالت يمكنها بشكل عام التكيف مــع مختلــف احتياجــات‬
‫المعلومات وظروفها‪ ،‬فإن فاعليتها في حل مسائل التنمية تعتمد اعتمادا ً‬
‫أساسيا ً على حسن استخدامها‪ ،‬وتوفر المحتوى المناســب‪ ،‬وعلــى تــوافر‬
‫التمويــــــل المطلــــــوب لســـــتخدامها فـــــي عمليــــــات التنميـــــة‪.‬‬
‫ومن الممكن النظر إلى تكنولوجيا التصــالت والمعلومــات نظــرة ثنائيــة‬
‫البعاد‪ ،‬فعلى المحور الرأسي يكون الهتمام بالبنية الساسية‪ ،‬فــي حيــن‬
 ‫‪211‬‬

‫يرتكز المحور الفقي على التأثيرات اليجابيــة الــتي يمكــن أن يخــدم بهــا‬
‫قطــــاع تكنولوجيــــا المعلومــــات والتصــــالت القطاعــــات الخــــرى‪.‬‬
‫ولو نظرنا إلى البعد الرأسي‪ ،‬والــذي يمثــل قطاعـا ً اقتصــاديا ً فــي مجــال‬
‫التصالت والمعلومات‪ ،‬نجد أن الموارد البشرية والقدرات ووجــود نظــام‬
‫معلومــات موثــوق بــه‪ ،‬ضــروريات مــن أجــل الدارة الفاعلــة وتشــغيل‬
‫القطاعين العام والخاص‪ ،‬ويجــب أن يغطــي هــذا النظــام مجــالت مثــل‪:‬‬
‫المعلومات الداخلية للحكومة‪ ،‬وخــدمات المــواطنين‪ ،‬والتجــارة‪ ،‬وأعمــال‬
‫البنــــــــــــــــــــــوك‪ ،‬والعلقــــــــــــــــــــــات الدوليــــــــــــــــــــــة‪.‬‬
‫ويجب التأكيد على أهمية أمــن المعلومــات والبيانــات والشــبكات لنجــاح‬
‫مجتمع المعلومات‪ ،‬وهنا يجدر ذكــر أهميــة وجــود محتــوى باللغــة العربيــة‬
‫حتى يستفيد منه جميع قطاعات الشعب العربي‪ ،‬المـر الـذي يـدعو إلـى‬
‫وجود صناعة خاصــة بصــناعة المحتــوى‪ ،‬وبتعريــب المســتويات المختلفــة‬
‫التي تتكون منها تكنولوجيا التصالت والمعلومــات‪ ،‬فض ـل ً عــن اســتخدام‬
‫أســـــــــــــــماء النطاقـــــــــــــــات باللغـــــــــــــــة العربيـــــــــــــــة‪.‬‬
‫لقد استفاد عدد كبير من الدول على مدار السنوات القليلة الماضية مــن‬
‫الفرص الــتي أتاحتهــا تكنولوجيــا المعلومــات والتصــالت‪ ،‬وتــم فــي هــذا‬
‫الطار وضع السياسات اللزمة‪ ،‬حيث أرست خطوطا ً إرشــادية وأحــرزت‬
‫تقــدما ً بتكــوين خطــط عمــل إقليميــة ووطنيــة لتكنولوجيــا المعلومــات‬
‫والتصالت كجزء من أهدافها التنمويــة الشــاملة‪ ،‬كمـا إن التقــدم خطــوة‬
‫خطوة في العملية التنظيمية وما يتضــمنه ذلــك مــن اســتراتيجية منســقة‬
‫ومتعددة الفرع‪ ،‬يعد أمرا ً أساسيا ً لبلوغ تطـور هـذا القطـاع‪ .‬ويلعـب كـل‬
‫من التعليم‪ ،‬وفرص الستثمار‪ ،‬وتوافر البنيــة التحتيــة‪ ،‬دورا ً كــبيرا ً للتقــدم‬
‫في هذا المجال‪.‬‬

‫دور القطاعات في بناء مجتمع المعلومات‪:‬‬

‫فيما يأتي وصف للدوار الرئيسة للقطاعات المشاركة المتمثلة في‪:‬‬

‫الحكومة‪ ،‬والقطاع الخاص‪ ،‬والمجتمع المدني‪ ،‬ومسؤولية كل جهة منها‬
‫في غرس بذور مجتمع المعلومات‪.‬‬

‫دور الحكومة‪:‬‬
‫تتحمل الحكومات المســؤولية العظــم فــي تنميــة مجتمــع المعلومــات‬
‫القليمي وملء الفراغات التي ظهــرت وســببت الفجــوة الرقميــة‪ ،‬وذلــك‬
‫من خلل آليات صنع السياسات الخاصة بها‪ ،‬وتتفاوت هذه الفجوات على‬
‫أســاس التعليــم ومســتوى الــدخل والنــوع الجتمــاعي )‪ (Gender‬وعــدم‬
‫التوازن بيـن الريـف والحضـر‪ ...‬إلـخ‪ ،‬ويجـب أن تسـعى الحكومـات إلـى‬
‫دراسة وتعديل التشريعات والقوانين ذات الصلة بالمعلومات والتصــالت‬
‫والتكنولوجيات‪ ،‬إقرارا ً بأنهــا تمتلــك القــدرة علــى اســتثمار عمليــة النمــو‬
‫وخلــق فــرص هائلــة للتوظيــف ولجــذب الســتثمارات علــى المســتويين‬
 ‫‪212‬‬

‫المحلى والعالمي‪ ،‬وفي المقابل يتطلب الستثمار والنشــطة القتصــادية‬

‫المحصنة بنية تحتية أفضل وقدرات بشرية ذات مهارات خاصة‪.‬‬

‫دور القطاع الخاص‪:‬‬

‫ً‬ ‫ً‬
‫إن للقطاع الخاص دورا فاعل في قلب مجتمع المعلومات على المــدى‬
‫الطويل‪ ،‬فالشركات الخاصة قادرة على الرتقــاء بالنشــطة وبلــوغ تــأثير‬
‫أكبر عما تستطيعه الحكومات أو الجهات المانحة منفــردة‪ ،‬ولــذلك يجــب‬
‫دعم الشراكة البينية التحتية القائمــة‪ ،‬وتلــك الــتى ســيتم انشــاؤها‪ ،‬ومــن‬
‫الستثمارات الجديدة والدارة التنافسية الكفء‪ ،‬ولدعم الشراك المتزايد‬
‫للقطاع الخاص‪ ،‬فإن الحكومة يجب أن تلــتزم بأخــذ زمــام المبــادرة فــي‬
‫عملية تحرير القطاعات المتعلقــة بالمعلومــات‪ ،‬وتنفيــذ هــذه المبــادرات‪،‬‬
‫حيث أظهر التحرير في قطاع التصالت عوائد إيجابية على المجتمعات‪.‬‬

‫دور المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية‪:‬‬

‫يجب التعامل مع المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المــدني‬
‫على أنها عناصر محورية في تكوين مجتمع المعلومات‪ ،‬ومن المتوقــع أن‬
‫تلعب هذه المؤسسات دورا ً مؤثرا ً في عملية التغيير‪ ،‬فهى القرب لقلــب‬
‫المجتمع‪ ،‬فبإمكان المنظمات غيــر الحكوميــة أن تزيــد مــن تــأثير التغييــر‬
‫المطلوب في المجتمع بفاعلية‪.‬‬
‫أو ً‬
‫ل‪ :‬أهميــة تكنولوجيــا المعلومــات والتصــالت فــي عصــر‬
‫المعلومات‪:‬‬

‫إن تسخير إمكانات تكنولوجيا المعلومات والتصالت فــي جميــع مجــالت‬

‫كننا الن مــن الحصــول علــى اســتجابات جديــدة أفضــل لقضــايا‬ ‫الحياة يم ّ‬
‫حيوية قائمة منذ أمد طويل‪ ،‬مثل تخفيض مستوى الفقر وتعزيز الــثروات‬
‫وكذلك مسـائل النصــاف والعدالــة الجتماعيــة‪ ،‬وقــد شــهدت جميــع دول‬
‫العالم نجاحا ً بارزا ً في استعمال المعلومــات والمعــارف لغــراض التنميــة‬
‫الفرديــة والجماعيــة‪ ،‬وينطــوى مجتمــع المعلومــات علــى إمكانــات هائلــة‬
‫لتعزيز التنمية المستدامة والديمقراطية والشــفافية والمســاءلة والحكــم‬
‫السديد‪ .‬وينبغى أن يشكل الستغلل التام للفـرص الجديـدة الـتي تتيحهـا‬
‫تكنولوجيـــا المعلومـــات والتصـــالت واقترانهـــا بالوســـائل التقليديـــة‪،‬‬
‫والســتجابه الملئمــة لتحــدي الفجــوة الرقميــة‪ ،‬عناصــر هامــة فــي أيــة‬
‫استراتيجية وطنيــة أو دوليــة تســتهدف تحقيــق الهــداف النمائيــة‪ ،‬وثمــة‬
‫حاجة أيضا ً إلى نهج يتخذ من البشر محورا ً له ويؤكــد الغايـات الجتماعيـة‬
‫والثقافيـــــــــــــــــــــــــــــــــــة والقتصـــــــــــــــــــــــــــــــــــادية‪.‬‬
‫ومن المؤكد أن تكنولوجيا المعلومــات والتصــالت يمكــن أن تــؤدي دورا ً‬
‫هاما ً في إحراز الهداف النمائية للمم المتحدة في اللفية الجديدة الــتي‬
‫تصف مجموعة أساسية من المبادئ والخطوط التوجيهية لمكافحة الفقر‬
 ‫‪213‬‬

‫والجوع والمرض والمية والتدهور البيئي وعدم المساواة بيــن الجنســين‪،‬‬

‫ولــذلك كــان اســتعمال تكنولوجيــا المعلومــات والتصــالت كقــوة دافعــة‬
‫لتعزيز التنميــة القتصــادية والتكنولوجيــة المســتدامة ‪ -‬مــن خلل توســيع‬
‫الناتــج القــومى الجمــالي بزيــادة البتكــار التكنولــوجي ومواصــلة البحــث‬
‫والتطــوير ‪ -‬ليــؤدي ذلــك إلــى خفــض مســتويات الفقــر بفضــل النمــو‬
‫القتصادي النشط‪.‬‬

‫تكنولوجيــا المعلومــات والتصــالت مــدخل يمتــد تقريبــا ً إلــى جميــع‬

‫المجالت والنشطة وفي عدد ل نهائي من الغــراض‪ ،‬وهــي وســيلة لداء‬
‫أعمال كثيرة بدقــة أكــثر وســرعة أكــبر‪ ،‬حيــث إن تكنولوجيــا المعلومــات‬
‫والتصــــالت تكســــر الحــــواجز البشــــرية بطــــرق عــــدة‪ ،‬منهــــا‪:‬‬
‫كنت شبكة المعلومات ‪ -‬النترنت والهاتف اللســلكي‬ ‫*المشاركة‪ :‬حيث م ّ‬
‫والهاتف الخلوي وتقنيات التصال الخرى ‪ -‬الفراد من التصال والحصول‬
‫على المعلومات بطرق لم تكن متاحة علــى الطلق مــن قبــل‪ ،‬وبالتــالي‬
‫أتاحت المجال لمكانية المشاركة فـي القـرارات المـؤثرة علـى حيـاتهم‪،‬‬
‫بدءا ً من دور أجهزة الفاكس فــي انهيــار الشــيوعية عــام ‪1989‬م‪ ،‬وحــتى‬
‫دور حملت البريد اللكــتروني فــي ســقوط الرئيــس الفيلــبيني )جوزيــف‬
‫استرادا( في ‪2001‬م‪ ،‬فتقنية المعلومات والتصالت توفر طرقــا ً جديــدة‬
‫وفعالة للمواطنين لنيــل قــدر أكــبر مــن الديمقراطيــة واســتخدام أفضــل‬
‫لمـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــورادهم‪.‬‬
‫*تســتطيع تقنيــة المعلومــات والتصــالت أن تــوفر الوصــول الســريع‬
‫ومنخفض التكاليف للمعلومات عن كافة النشطة النســانية مــن التعليــم‬
‫عن بعد إلى التشخيص الطبي عبر المســافات الطويلــة إلــى المعلومــات‬
‫عن أسعار الحبوب في السواق‪ ،‬وتوفير المعلومات التي لم تكــن متاحــة‬
‫للــدول الناميــة قبــل النــترنت‪ ،‬حيــث أصــبحت وســيلة للحصــول علــى‬
‫المعلومات للفقراء والغنيــاء علــى الســواء‪ ،‬لقــد ألغــت شــبكة النــترنت‬
‫الحواجز الجغرافية لتخلق أسواقا ً أكثر كثافة وفرصا ً أكبر لتوليــد الــدخل‪،‬‬
‫كما سمحت بمشاركة محليــة متزايــدة‪ .‬وتعــد شــبكة النــترنت مــن أكــثر‬
‫القطاعات ديناميكية فـي القتصــاد العــالمي‪ ،‬وهــي تقــدم للــدول الناميــة‬
‫فرص عمل جيدة يمكن أن تسهم في تنويع اقتصــادياتها‪ .‬ويتطلــب قطــاع‬
‫تكنولوجيا المعلومات والتصالت استثمارا ً أقل مــن الصــناعات التقليديــة‬
‫الخرى‪ ،‬مما يفسر نمــو الصــناعات عاليــة التكنولوجيــا بصـورة أكــبر فـي‬
‫الــــــدول الناميــــــة مــــــن الصــــــناعات متوســــــطة التكنولوجيــــــا‪.‬‬
‫*إتاحة فرص جديدة للتصدير‪ :‬يسرت التجارة اللكترونية بيع البضائع دون‬
‫وسيط إلى المستهلك‪ ،‬وقد استفادت الهنــد ‪ -‬علــى ســبيل المثــال ‪ -‬مــن‬
‫ذلك‪ ،‬وارتفعت عــوائد صــناعة التكنولوجيــا المعلوماتيــة مــن ‪ 150‬مليــون‬
‫دولر في سنة ‪1990‬م إلى ‪ 4‬مليارات من الدولرات في ســنة ‪1999‬م‪.‬‬
‫ولتأكيــد أهميــة قطــاع المعلومــات والتصــالت عالمي ـا ً نــذكر أن النفــاق‬
‫العالمي على صناعة التصالت والمعلومات ارتفع من ‪ 2.2‬تريليون دولر‬
‫عــام ‪1999‬م إلــى ‪ 3‬تريليونــات عــام ‪2003‬م‪ ،‬واذا نظرنــا إلــى حجــم‬
 ‫‪214‬‬

‫التجــارة اللكترونيــة المتوجهــة إلــى العمــال نجــدها ارتفعــت مــن ‪2‬ر ‪1‬‬
‫تريليــون دولر عــام ‪1999‬م إلــى ‪ 10‬تريليونــات عــام ‪2003‬م‪ ،‬وكــذلك‬
‫التجارة اللكترونية من العمـال إلـى المســتهلك ارتفعـت مــن ‪ 25‬مليـار‬
‫دولر عام ‪1999‬م إلى ‪ 233‬مليار دولر عام ‪2004‬م‪.‬‬

‫ثانيًا‪ :‬أمن المنشآت ومراقبة التصالت‪:‬‬

‫أصبحت المعلومات والتصالت عنصرين متلزمين ومتكاملين في كافة‬
‫المجالت المدنية والعسكرية‪ ،‬ولذلك أصبحت المحافظة عليها مجال ً هاما ً‬
‫مــن المجــالت الــتي تحظــى باهتمــام المنشــآت والمؤسســات بهــدف‬
‫استقرار النشاط النساني بشــكل عــام والنشــاط القتصــادي علــى نحــو‬
‫خـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــاص‪.‬‬
‫ونستعرض هنا أهمية وكيفية تحقيــق أمـن المنشــآت ومراقبــة التصــالت‬
‫بهدف رفع كفاءة أداء رجال المن في المنشأة‪:‬‬

‫‪Security installations‬‬ ‫أمن المنشآت‬

‫يعني أمن المنشآت ضرورة المحافظة على مسيرة المنشأة فـي ظـل‬
‫كافة الظروف التي تمر بها مسيرة العمل في هــذه المنشــأة مــن ناحيــة‬
‫مراقبة الدخول والخروج‪ ،‬وأســلوب العمــل بالــداخل‪ ،‬بمــا ل يعرضــها لي‬
‫عمل إرهابي أو تدميري‪ ،‬والحفاظ على المنشأة من أية كارثة قد تتعرض‬
‫لها‪ ،‬مثل‪ :‬الحرائق‪ ،‬أو تسرب الغاز‪ ...‬إلخ‪ ،‬وهو ما يستلزم تــوفير التقنيــة‬
‫المنية الحديثة لرفع كفاءة أداء رجال المن‪.‬‬

‫وقد ساعدت التقنية الحديثة في الرقابة علــى الــدخول إلــى المنشــآت‬

‫والمطارات والمواني‪ ،‬وكــذلك اســتخدام البطاقــات الممغنطــة للعضــاء‬
‫والزوار‪ ،‬وكذلك في السماح بالتواجد في المناطق المعينة طبقا ً لحاجــات‬
‫العمل‪ ،‬هــذا مــع تــوفير أجهــزة التصــالت الســريعة الــتي تحقــق ســرعة‬
‫التصالت والنجــدة فــي حــالت الطــوارئ وحســن الســتخدام والتــدريب‬
‫عليهـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــا‪.‬‬
‫والناحية الخرى الخاصة بأمن المنشأة تتعلق بأمن المعلومات‪ ،‬التي هــي‬
‫نتاج يتشكل من الظواهر والحقائق المحسوســة "البيانــات"‪ ،‬والتعليمــات‬
‫المطلوبة لفهم وتفسير هذه البيانات وإعطائها معنى‪ ،‬ثم يكتسب أهميتــه‬
‫بعد ذلك من وظيفته‪ .‬وهذا كله يجعل المعلومات متميزة ومختلفة تمامــا ً‬
‫عن التكنولوجيا وأدواتها‪ ،‬وأن أهم ما نفعلــه هــو تفعيــل هــذه المعلومــات‬
‫الذي يعتمد على التكنولوجيا المستخدمة فــي ملحظــة وتجميــع البيانــات‬
‫وتركيزهـــــــــا وتخزينهـــــــــا والســـــــــرعة فـــــــــي معالجتهـــــــــا‪.‬‬
‫إن هذا الحكم ونوع المعلومات التي يجري توليدها وتوظيفهــا بل انقطــاع‬
‫على مدار الساعة – وهي معلومـات مـا تلبـث أن تتكامـل بشـكل حيـوي‬
‫يتصل بالحياة اليومية للمؤسسة والمجتمع ككل – هو الذي قــاد البشــرية‬
 ‫‪215‬‬

‫إلى عصــر المعلومـات أو العصـر الــذي تمـارس فيــه الحيــاة مـن أبســط‬
‫أشــــــــكالها إلــــــــى أعلــــــــى مســــــــتويات التعقيــــــــد فيهــــــــا‪.‬‬
‫وهــذا يقودنــا إلــى الحــديث عــن أمــن التصــالت ومراقبــة التصــالت‪،‬‬
‫فالمقصود بأمن التصالت‪ :‬أن يتم تحقيق التصالت داخل المنشــأة دون‬
‫أي تعرض أو تعقيد؛ بمعنى أنه ضرورة توفر نظم اتصالت حديثــة تســهل‬
‫كافة التصــالت داخــل المنشــأة دون أي تنصــت مــن أي جــانب منــافس‬
‫لنشاط المؤسسة‪ .‬أما مراقبة التصالت فالمقصود بها‪ :‬رقابة التصــالت‬
‫لتحقيـــــق أمـــــن هـــــذه التصـــــالت وتحقيـــــق الســـــرية فيهـــــا‪.‬‬
‫وحديثنا هنا ينصب على التصالت داخل المؤسسة‪ ،‬هذا بخلف تحقيــق‬
‫التصالت المباشرة دون استخدام هذه الجهزة‪ ،‬ســواء بيــن المســتويات‬
‫الدارية المختلفة من العليا إلـى الســفلى‪ ،‬أو العكـس‪ ،‬بخلف التصـالت‬
‫الفقيـــــــــــة بيـــــــــــن ومـــــــــــع الجهـــــــــــزة المختلفـــــــــــة‪.‬‬
‫من هذا المنطلق كــان علــى المنشــأة الســعي نحــو تحقيــق أمنهــا وأمــن‬
‫التصالت الخاصة بها‪ ،‬وهو ما أصبح مجال ً للختراق فــي الــوقت الحاضــر‬
‫في ظل المنافسة من المنشآت المماثلة – داخــل الدولــة أو مــن الــدول‬
‫الخرى – بهدف كسب أسواق المنشآت الخرى وتحقيق التميز‪.‬‬

‫ثالثًا‪ :‬التجسس وجمع المعلومات‪:‬‬

‫أصبح التجسس وجمع المعلومات القتصادية من مهام أجهزة‬
‫المخابرات للدول تجاه الدول الخرى‪ ،‬وأهم هذه الجهزة هو ما تمتلكه‬
‫الوليات المتحدة المريكية حاليا ً من برنامج نوعي للتجسس الفضائي‪،‬‬
‫فمع حرب الخليج عرف حلفاء الوليات المتحدة المريكية بوجود نظام‬
‫"ابشلون"‪ ،‬الذى يراقب كافة أنواع التصالت في العالم‪ ،‬وهو يقوم‬
‫بالعتراض والتنصت على كل همس ألكتروني على الرض‪ ،‬ويتولى هذا‬
‫المكتب تنسيق أعمال ‪ 12‬قمرا ً صناعيا ً مزودا ً بكاميرات رقمية متطورة‬
‫وكمبيوترات متقدمة ولواقط إلكترونية ضخمة‪ ،‬وتصل قدرات هذه‬
‫القمار إلى حد تصوير أي جسم على الرض يصل حجمة لحجم كرة‬
‫صغيرة في أي وقت ‪ -‬ليل ً ونهارا ً ‪ -‬وأيا ً كانت حالة الطقس‪.‬‬

‫*اللواء الدكتور‪ -‬محمد جمال مظلوم‪ :‬الحروب القتصادية في القرن الحادي‬

‫والعشرين‪ ،‬كراسة استراتيجية صادرة عن مركز الدراسات السياسية‬
‫الستراتيجية‪ ،‬الهرام‪ ،‬عام ‪2001‬م‪ ،‬القاهرة‪.‬‬

‫ومع ابتعاد شبح الحروب العسكرية بدأ الدور المؤثر للقتصــاد فــي‬
‫قوة الدولة يتزايد‪ ،‬ويتوقع الخبراء أن مســتقبل الــدول فــي الســنوات‬
‫القادمة ‪ -‬وبخاصة في المجال القتصادى ‪ -‬سوف يتوقف على عبقرية‬
‫الجواسيس ورجال العمــال الــذين بإمكــانهم إتقــان جاسوســية عــالم‬
‫القتصـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــاد‪.‬‬
 ‫‪216‬‬

‫كما ذكرت مصادر في ألمانيــا أن خــبراء ألمــانيين فــي شــؤون المــن‬

‫والستخبارات اكتشفوا بالدلة القاطعة أكبر عملية تجسس اقتصــادية‬
‫تقوم بها الوليــات المتحــدة المريكيــة ضــد أوروبــا‪ ،‬وذلــك باســتخدام‬
‫القمار الصناعية لرصــد النشــطة القتصــادية والعلميــة فــي بريطانيــا‬
‫وألمانيا‪ ،‬وهذه العملية تسببت في أن يخسر اللمان حوالي ‪ 12‬مليــار‬
‫دولر‪ ،‬وهــى خســارة ناجمــة عــن قيــام المريكييــن خلل التجســس‬
‫بســرقة البحــاث العلميــة المتطــورة المتعلقــة بشــؤون القتصــاد‬
‫والمشروعات الخاصة بتحقيق النمو فــي مجــال الزراعــة وغيــره مــن‬
‫المجـــــــــــــــــــالت القتصـــــــــــــــــــادية الحيويـــــــــــــــــــة‪.‬‬
‫وازدادت وتيــرة التجسـس وجمـع المعلومــات القتصــادية مـع انتشــار‬
‫مجموعة من الشركات والمؤسسات العملقــة والمتعــددة الجنســيات‬
‫التي أصبحت ميزانياتها تتعدى مئات المليــارات مــن الــدولرات تفــوق‬
‫ميزانيات عشرات الدول معًا‪ ،‬ومن أهم أعمالهــا فـي الــوقت الحاضــر‬
‫هو تدمير اقتصـاديات الـدول المسـتهدفة؛ ولعـل تجربــة النمـو الكـبير‬
‫الــذى حققتــه نمــور دول جنــوب شــرق آســيا عنــدما تعــدت إنجازاتهــا‬
‫الخطــــوط الحمــــراء المحــــددة لهــــا خيــــر مثــــال علــــى ذلــــك‪.‬‬
‫وقــد حــدد الرئيــس المريكــي الســابق بيــل كلينتــون‪ ،‬الــدور الجديــد‬
‫للمخابرات المريكية في كلمة ألقاها في ‪ 14‬يوليــو ‪1994‬م بمقــر ال‬
‫‪ CIA‬عندما قال‪" :‬إن دوركم هو المساهمة في رخاء ورفاهية الوليات‬
‫المتحدة المريكية خلل القرن الحادي والعشرين"‪ ،‬ومنذ هــذا الــوقت‬
‫أصــبحت عمليــات القرصــنة اللكترونيــة الــتي تحــدث عــبر شــبكات‬
‫النترنت أعمال ً عادية تجاه كافة دول العــالم المختلفــة‪ ،‬ومنهــا الــدول‬
‫العربية‪ .‬كما كان الرئيس المريكي السبق هارى ترومان قد منح هــذا‬
‫المتياز لوكالة المن القومي ‪ NSA‬منذ أكتوبر ‪1952‬م للتجسس على‬
‫كل ماله علقــة بالمصــالح القوميــة المريكيــة السياســية والقتصــادية‬
‫والعســـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــكرية‪.‬‬
‫فالدول العربية أيضا ً ‪-‬مثلها مثل دول العالم الخرى‪ -‬مستهدفة فــي‬
‫ذلــــــــك أيضــــــــًا‪ ،‬وتؤكــــــــد ذلــــــــك الحــــــــداث التاليــــــــة‪:‬‬
‫)‪ (1‬فــي أكتــوبر ‪1985‬م‪ ،‬اعترضــت المقــاتلت المريكيــة فــي البحــر‬
‫المتوسط طائرة شركة مصر للطيران المدنيــة المتجهــة إلــى تــونس‪،‬‬
‫ل الفلسطينيين المتورطين في حادث اختطاف السفينة‬ ‫التي كانت تق ّ‬
‫)اكيلو لورو( في العام ‪1985‬م‪ ،‬ومن المحتمل أن تكــون المخــابرات‬
‫المركزية المريكية قد اعتمدت علـى المحادثـات التليفونيـة المتبادلـة‬
‫داخـــــــــــــل مصـــــــــــــر كمصـــــــــــــدر للمعلومـــــــــــــات‪.‬‬
‫)‪ (2‬في بداية عــام ‪1992‬م اضــطرت طــائرة الرئيــس الراحــل ياســر‬
‫عرفات إلى الهبوط الضطراري وهي في طريقها مــن الســودان فــي‬
‫ليبيا بسبب عاصفة رملية مفاجئة فــي الصــحراء الليبيــة فــي الطــرف‬
‫الجنوبي من الحدود مع السودان‪ ،‬ولم يســتطع الطيــار بــث إحــداثيات‬
‫مكان الطائرة مباشــرة قبــل الهبــوط‪ ،‬وكــل مــا وصــل إلــى محطــات‬
 ‫‪217‬‬

‫المتابعة هو نداء استغاثة ساد بعــده الصـمت‪ .‬وقـد ســاعدت الوليــات‬

‫المتحدة في عمليات البحث عن الطائرة وتحديد مكانها‪ ،‬مما أدى إلى‬
‫نجــدة الركــاب والطــاقم فــي الــوقت المناســب‪ ،‬مــا يعنــي أنهــا قــد‬
‫استعانت لهذه الغاية بأحد أقمارها الخاصة بالتجســس والستكشــاف‪.‬‬
‫)‪ (3‬فـي السـادس عشـر مـن شـهر فـبراير ‪1998‬م تنـاقلت وكـالت‬
‫النبــاء معلومــات عــن المخــابرات المريكيــة والســرائيلية عــن قيــام‬
‫العراق بتهريــب كميــة مــن اليورانيــوم المخصــب إلــى الســودان عــبر‬
‫الردن في برميل نقلته عربة موبيليا‪ ،‬وقد تــم ذلــك الرصــد مــن خلل‬
‫التجســـــــس المريكـــــــي علـــــــى العـــــــراق قبـــــــل الحتلل‪.‬‬
‫)‪ (4‬إعلن مصادر إسرائيلية عن رصــد اتصــال بيــن الرئيــس الســوري‬
‫بشار السد وحسن نصر الله زعيم حزب الله فــي جنــوب لبنــان يهنئه‬
‫على نجاح عملية أسر الجنود السرائيليين الثلثة أواخر عــام ‪2000‬م‪.‬‬
‫)‪ (5‬فــي الســادس عشــر مــن يوليــو ‪2001‬م نشــرت صــحف محليــة‬
‫عراقية أنها رصدت مواقع انــترنت عســكرية إســرائيلية كــانت تحــاول‬
‫التجسس على مواقع عراقيــة وخليجيــة‪ ،‬وأنهــا تمكنــت مــن الحصــول‬
‫علـــــــــــــــى معلومـــــــــــــــات هامـــــــــــــــة عنهـــــــــــــــا‪.‬‬
‫وما سبق يؤكد أن الســفارات المريكيــة فــي المنطقــة وإســرائيل‬
‫‪-‬علوة على مراكز التنصت المنتشرة في المنطقة‪ ،‬وبخاصة فــي كــل‬
‫من تركيا وإسرائيل حاليا ً عقب إغلق المركز الرئيس في إيــران منــذ‬
‫ســقوط الشـاه وقيــام الثــورة الســلمية فـي العــام ‪1979‬م وانتقــال‬
‫مركز التنصت والتجسس إلـى تركيـا ‪ -‬تقـوم بالتجسـس علـى الـدول‬
‫العربية‪.‬‬

‫وفي ختام استعراضنا لحالت التجسس القتصــادية ل يفوتنــا ذكــر أنــه‬

‫وفي أواخر العام ‪2001‬م ‪ -‬وعقب وصول الطــائرة الجديــدة مــن شــركة‬
‫بوينج المريكية للرئيس الصيني‪ -‬تم اكتشاف عشرين جهاز تجسس فــي‬
‫الطــائرة‪ ،‬ممــا أضــاف مشــكلة أخــرى للملفــات العالقــة بيــن البلــدين‪.‬‬
‫من هذا المنطلق‪ ،‬وحرصا ً على أمن المنشآت ومراقبة التصالت‪ ،‬ســعت‬
‫الدول لتحقيق عديد مــن العمــال بهــدف تحقيــق المــن الــداخلي‪ ،‬مثــل‪:‬‬
‫‪ -1‬الهتمام بــأل ّ يتــم عقــد اتفاقيــات تكنولوجيــة إل بعــد أن يتــم مراجعــة‬
‫المســـــــــــــــؤولين فـــــــــــــــي أجهـــــــــــــــزة المـــــــــــــــن‪.‬‬
‫‪ -2‬أهميــة تــوفير الجهــزة اللكترونيــة الــتي تســتطيع كشــف عمليــات‬
‫التجسس المضادة وتأمين وسائل التصــال الرئيســة‪ ،‬خصوصـا ً بيـن كبـار‬
‫المسؤولين في المؤسسات في الدول العربية‪.‬‬

‫‪-3‬أن تقيم الدول العربيــة فيمــا بينهــا تعاونـا ً أمنيـا ً لمكافحــة أي تجســس‬
‫يوجه إلى أي من الدول العربية‪ ،‬خصوصا ً للشــركات التجاريــة ومعاملتهــا‬
‫المالية‪ ،‬وأهمية تبادل المعلومات فيما بين الدول العربية بهذا الخصــوص‪.‬‬
‫‪ -4‬الهتمام على مستوى الشركات فــي الــوطن العربــي بإنشــاء مراكــز‬
 ‫‪218‬‬

‫بحوث ومعلومات تستطيع رصد السواق اقتصــاديًا‪ ،‬وكــذلك رصــد دللت‬

‫أي تكنولوجيا وافدة‬

‫وســمحت التكنولوجيــا بحــرب جديــدة ل تحتــاج إلــي جيــوش أو عتــاد‬

‫عسكري‪ ..‬إنها الحرب القتصادية‪ .‬والقوي العظمي الراسخة أو تلك التي‬
‫انبثقت حديثا مثل الصين تشــن فيمــا بينهــا حرب ـا ً بل هــداوة فــي المجــال‬
‫القتصادي‪ .‬وهذا ما سجله )كرســتيان هــاربولو( فــي كتــابه "اليــد الخفيــة‬
‫للقــوي العظمــي"‪ .‬والمؤلــف خــبير لــه نظريــات وممارســات فــي هــذا‬
‫الميدان‪ ،‬وهو ل يكتفي بتحليل الظاهرة وإنما يطالب بثقافة قــوي جديــدة‬
‫تســمح للتحــاد الوروبــي بــأن يكــون علــي مســتوي تحــدي القتصــاد‬
‫الحديث‪.‬لقد أصبح هناك "آذان أمريكية عملقة" تراقــب اتصــالت كــوكب‬
‫الرض‪ .‬إن التجسس القتصادي ل يهتم بالتكلفـة فهـو واثـق مـن النتيجـة‬
‫اليجابيــــــة الهائلــــــة بشــــــرط أن يفطــــــن أحــــــد لوجودهــــــا‪.‬‬
‫وتفجرت الفضيحة في بداية شهر يونيــو وقــام النــتربول بتتبــع القضــية‬
‫الذي قد يكشف عن أكبر وأهم قضية تجسس صناعي تمــت فــي العشــر‬
‫سنوات الخيرة‪ .‬بدأ كل شيء فــي شــهر نوفمــبر ‪ 2004‬عنــدما اكتشــف‬
‫كاتب اســرائيلي علــي النــترنت أجــزاء مــن كتــاب ل يــزال يعــده فتقــدم‬
‫بشــكوى واكتشــفت الشــرطة علــى جهـاز الكمــبيوتر الخــاص بــه حصـان‬
‫طروادة‪ ..‬برنامج ألكتروني صغير يسمح بالتجسس عن بعد على مخزون‬
‫الكمبيوتر‪ .‬وحامت الشبهات حول زوج ابنة المؤلــف الــذي لــم تــردد فــي‬
‫العتراف بأنه بعد أن هجرته زوجته قرر النتقام من السرة‪ ..‬وبالمساك‬
‫بخيوط هذه القضية اكتشف المحققون أن المتهــم لــم يتوقــف عنــد هــذا‬
‫الحــد‪ ..‬لقــد بــاع جهــاز تجسســه اللكــتروني إلــى مؤسســات خاصــة‬
‫للمعلومــات‪ ،‬وهــذه الخيــرة اقــترحت بــدورها علــى مؤسســات أخــرى‬
‫منتشرة في أرجاء العالم أو تمثل منتجات شهيرة في إسرائيل بــأن تــبيع‬
‫لها أسرارا ً خاصة‪ .‬وقد وضعت الشرطة أيديها علي أكثر من ‪ 80‬مؤسسة‬
‫وقعـــت ضـــحية لهـــذا التجســـس الصـــناعي علـــى نطـــاق واســـع‪.‬‬
‫ويفيــد المركــز الوربــي للمعلومــات الســتراتيجية والمــن ومقــره فــي‬
‫بروكسل بأن هناك شبكة تجسس اقتصــادي صــينية منتشــرة فــي أرجــاء‬
‫شــمال أوروبــا و"تعتــبر الصــين مــن أكــثر الــدول اســتفزازا ً فــي مجــال‬
‫التجسس اللكتروني" كما يقــول جــاك بانــد مؤلــف كتـاب "انســيكلوبيديا‬
‫التجسس" )عــام ‪ (2002‬ولكــن فــي معظــم الحــوال ل يعلــن عــن هــذه‬
‫القضايا‪ ،‬إذ من هي المؤسسة الــتي يمكــن أن تكشــف عــن عجزهــا فــي‬
‫الدفاع عن نفسها؟‪ ،‬ثم إن المصالح القومية يمكــن أن تضــار‪ .‬إن فرنســا‬
‫لن ترضى بالطبع بأن تقع في مشــاكل مــع الصــين‪ .‬وعــادة فــإن الفــائدة‬
‫تعود على المؤسسة أو الدولة التي استفادت من التجسس‪ .‬ويقول أحــد‬
‫الخبراء في الحماية السرية للصناعات‪" ..‬حسب نوعية المعلومــات الــتي‬
‫يمكن الحصول عليها تختصر خطــوات البحــث لمــدة تــتراوح بيــن ‪ 5‬و ‪10‬‬
‫ســنوات وفــي بعــض الحــالت فــإن أســواقا كاملــة تكتســب أو تفقــد"‪.‬‬
 ‫‪219‬‬

‫ومن الســاليب المعروفــة عــن التجســس الصــناعي‪ ..‬الشــراف علــي‬

‫ميزانيــــة إحــــدى الشــــركات لقتحــــام نتــــائج أبحاثهــــا وســــلبها‪.‬‬
‫ومن الحيل المتبعــة لســرقة معلومــات مؤسســة أخــرى نشــر إعلنــات‬
‫صغيرة تبهر بأرقام توزيع منتجاتها أو ميزانياتها‪ .‬مثل هذه العلنات تهدف‬
‫إلى جذب اهتمـام مهندسـين أو بـاحثين متخصصــين وعنـدما يقعـون فـي‬
‫الفخ يتم التلعب بهم بمهارة فائقة من خلل لقاءات‬

‫* د‪-‬إبراهيم عاصم وأشرف سعد العيسوى‪ :‬أجهزة الستخبارات والدور الجديد في‬
‫اللفية الثالثة‪ ،‬مركز الخليج للدراسات الستراتيجية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬عام ‪2000‬م‪.‬‬

‫مدروسة جدا ً حتي ل يتشكك أحد في المناورة‪ ،‬ويحـاول الضـحايا إظهـار‬

‫أفضل ما عندهم عند رؤسائهم الجدد ودون أن يدروا يفشون بالمعلومات‬
‫الستراتيجية المطلوبة‪ ..‬وبعد عدة أيام يصل طالب الوظيفة خطــاب بــأن‬
‫الحـــــــــــظ لـــــــــــم يســـــــــــعفه لشـــــــــــغل الوظيفـــــــــــة‪.‬‬
‫إن التجســس اللكــتروني أصــبح يمــس كــل القطاعــات ويعتــبر الجيــش‬
‫والمن من أكثر المجالت التي تهدف لها عمليات التجسس‪ .‬وتأتي بعدها‬
‫القطاعــات الــتي تشــتد فيهــا المنافســة مثــل مصــانع المــواد الغذائيــة‬
‫ومستحضرات التجميل وصناعة الدوية‪ .‬ومثــل كــل الحــروب فــإن الفــوز‬
‫في الحرب القتصادية ل يتأتى إل برصيد هائل من المعلومات‪.‬‬

‫إن الحرب القتصادية معلنة ولكنها ل تكشف عن أساليبها‪ .‬وربمــا هــي‬

‫الحرب الوحيدة التي ل تدينها الوليات المتحدة المريكية بل العكــس هـو‬
‫الصحيح‪ ،‬إذ إن الوليات المتحدة كانت تضع دائما في متنــاول مؤسســاتها‬
‫خدمات التجسس اللكتروني والمعلوماتي وتسجل تحت بند "استراتيجية‬
‫الهيمنة القتصادية" وذلك بالوجه المكشوف وهي على كــل حــال معظــم‬
‫الدول المتقدمة الكبري حيث ل حدود بين المصالح الشخصــية والمصــالح‬
‫العامــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــة‪.‬‬
‫وعلي سبيل المثال فإن الوكالة الفيدرالية المريكيــة للمــن القــومي )‬
‫‪ (NSA‬تمتلك أكـبر نظـام تنصـت فـي العـالم ويسـتوعب أكـثر مـن مـائة‬
‫مليون اتصال تليفوني وإيميل أو فاكس ويمكن أن يلتقط ويفــك شــفرتها‬
‫كل شهر‪ .‬وتبرير اســتخدام الذان اللكترونيــة العملقــة هــو أنهــا تحــارب‬
‫"أعداء الحرية" والحقيقة أنها تستخدم لهــداف اقتصــادية‪ ..‬وبســبب هــذا‬
‫التجسس اللكتروني خسرت إحدى الشركات الفرنسية عقدا ً قيمته ‪2،1‬‬
‫مليار يورو لصالح شركة أمريكية بخصوص توريــد أجهـزة رادار للبرازيــل‪.‬‬
‫وهذه الوكالة سبق أيضا ً أن التقطت مضمون عقود بيع طــائرات أيربــاص‬
‫لصالح شركتي بوينج وماك دونالد دوجلس‪ .‬ومـن هـذا التــوقيت وفرنســا‬
‫تستخدم قواعد لجهزة التنصت لهذه الغراض نفســها‪ ،‬وأصــبحت تمتلــك‬
 ‫‪220‬‬

‫اليــوم أنظمــة علــى مســتوي هــائل مــن التقنيــة يمكنهــا التصــدي لقمــار‬
‫التجسس المريكية والصينية أو السرائيلية التي تســمح اليــوم وبســهولة‬
‫رؤية محتويات طبق طعامك‪.‬‬

‫الفصل الثالث‬

‫القرار السياسي ومشروع‬

‫التكامل القتصادي العربي‬
‫‪The draft political resolution‬‬
‫‪of Arab economic integration‬‬
 ‫‪221‬‬

‫‪Decision‬‬ ‫القرار‪:‬‬

‫هومجموعة الليات والوسائل التي يتحدد من محصــلتها أســلوب التعامــل‬

‫مع أحد الموضوعات أوالقضايا المثارة‪ ،‬وتشمل ما يأتي‪:‬‬

‫صــانع القــرار‪ :‬وهوالشــخص الــذي يتخــذ القــرار النهــائي‬ ‫‪-1‬‬

‫والحاسم‪.‬‬
‫الوحــدة القراريــة‪ :‬وتضــم كافــة الفــراد فــي الجماعــات‬ ‫‪-2‬‬
‫الصغيرة أوالمنظمات أوالحكومة والذين يشتركون في عملية صنع‬
‫القرار‪.‬‬

‫وقد ناقش الفكر السياســي منــذ أرســطوتأثيرات عمليــة صــنع القــرار‬

‫على كفاءة وفعالية نظام الحكم‪ ،‬لذا فإن ميكافيللي يرى إمكانية الحكــام‬
‫الذين يتخذون قرارات بشكل بطيء وملتبــس يجنــون سياســات تخريبيــة‬
‫وهدامة‪ ،‬على أن دراسة صنع القرار قد تطورت بشكل كــبير فــي القــرن‬
‫العشرين بتأثير علم الجتماع الحديث وعلم الحاسوب والرياضيات وخلل‬
‫مرحلة ما بعد الحرب العالمية الثانية ثــم تطــوير نظريــة القــرار ونظريــة‬
‫المباريات استنادا ً إلى مبدأ الختيار العقلني الرشيد‪*.‬‬

‫وفي إطار تحليل القرارات بين ثلثة اقترابات أساسية‪:‬‬

‫________________________________________________________‬

‫*ريتشـــارد هيجـــوت‪ /‬ترجمـــة أ‪.‬د‪.‬حمـــدي عبـــد الرحمـــن ود‪ .‬محمـــد عبـــد‬

‫الرحيــم‪/‬نظريــة التنميــة السياســية‪ /‬أصــدار المركــز العلمــي للدرأســات‬
‫السياسية‪/‬مطبعة الجامعة الردنية ‪.2001‬‬
 ‫‪222‬‬

‫• اقتراب الفاعل العقلني حيث يصــنع القــرار اســتجابة لتح ـد ّ‬

‫خارجي ويقوم الفاعل العقلني باختيـار الهـداف بدقـة لعطـاء‬
‫أوزان نسبية عــن تكلفــة ومنــافع كــل بــديل علــى حــدة وهومــا‬
‫يساعده على اختيار البديل الفضل وتنفيذه بشكل كامل‪.‬‬
‫• القــتراب التنظيمــي والــذي يركــز علــى تــأثير عمليــة صــنع‬
‫القرار بشكل روتيني من قبل المنظمات‪ ،‬ويظِهر هذا القــتراب‬
‫إمكانية الهياكل التنظيمية التي تـؤثر علـى عمليــة الختيــار بيـن‬
‫البدائل‪ ،‬ويعني ذلك إمكانية هذا النمط التأكيد على الستمرارية‬
‫والضافة التدريجية في صنع القرار‪.‬‬
‫• القتراب الذي يؤكــد الــديناميات الداخليــة للوحــدة القراريــة‬
‫والنظــر إلــى القــرار بوصــفه نتيجــة صــراع سياســي داخــل‬
‫البيروقراطية‪ .‬ويظهر هذا القتراب أهــل المســاومة السياســية‬
‫بين الفراد والجماعات وذوي المصالح والقوى المختلفة وهوما‬
‫يعني إمكانية القرار لعكس نوع من التوفيق بين هــذه المصــالح‬
‫المتنافسة‪.‬‬

‫القرار السياسي العربـــي‪Arab political decision :‬‬

‫قد أكون قريبا ً من الواقع السياسي العربي إذا قلت إن القرار‬
‫السياسي العربي كان واضحا ً ومعبرا ً عن طموحات الوطن العربي كلما‬
‫رجعنا بالزمن إلى الوراء‪ ،‬ولم يكن في القرار نسبة من عدم الوضوح‬
‫كالتي هي الن حيث يزداد عدم الوضوح والخروج عن التمثيل الحقيقي‬
‫لرادة الشعب العربي بسبب تبعية القرار وعدم استقلليته أو مغازلته‬
‫سياسة أخرى لها نفوذ كبير في المنطقة العربية أووصول ً إلى حالة‬
‫توافـقية نتيجة خصومات سياسية‪ ،‬وأنا بذلك ل أعني أن على أصحاب‬
‫القرار السياسي العربي أن يتخذوا قراراتهم بعيدا ً عن تأثيرات العالم‬
‫الخارجي‪ ،‬فنحن جزء من هذا العالم نؤثر فيه ونتأثر به سياسيا ً واقتصاديا ً‬
‫وثقافيًا‪ ،‬ولكن بغرض المواجهة للكتلة الخارجية علينا أن نبحث عن‬
‫مقومات القوة التي تجعلنا نؤثر فيها كما تؤثر فينا‪ ،‬وتجعل فرصة الرفض‬
‫أوالنتقاء للنظريات المستوردة واردا ً ومحققا ً لغايات المة وأهدافها‪ ،‬كما‬
‫إن القرارات التوافقية يجب أن ل تنحدر إلى عبور الخطوط الحمراء‬
‫التي تضر بالمصلحة الوطنية أوالقومية في حدها الدنى‪ ،‬من ذلك أصبح‬
‫القرار السياسي ذا أهمية بالغة سنقوم بتوضيحه كما ورد في أدبيات‬
‫علم السياسة‪.‬‬
‫منذ إنشاء جامعة الدول العربية في العام ‪ 1945‬وبعد مرور أكــثر مــن‬
‫خمسين عامًا‪ ،‬صدر عن الجامعة أومن خللها اتفاقيات عربيــة ذات طــابع‬
‫اقتصادي تزيد عن)‪(850‬اتفاقية أوقرار أومعاهــدة جماعيــة أوثنائيــة خلل‬
‫انعقاد الجلسات الرسمية للمؤتمرات العربية ويلحظ من خلل الســاس‬
‫النظري لهذه التفاقيات أنهــا تســاعد بمجموعهــا أوجــزء منهــا علــى بنــاء‬
‫وطن عربي اقتصادي يتكامل اقتصاديًا‪ ،‬وقد كانت هذه التفاقيات موثقة‬
 ‫‪223‬‬

‫وموقعة من أصحاب القرار السياسي العربي‪ ،‬وأحيانــا كــثيرة مــن ملــوك‬

‫ورؤساء دول وأمراء وحكومات الدول العربية أومن مخوليهم‪ ،‬ومن خلل‬
‫دراسة الواقع العربي تجد واقعا ً آخر لهذه التفاقيات إذ يرى البــاحث أنــه‬
‫لم يتم تعطيل أوتجميد أغلب التفاقيات القتصادية العربيــة العربيــة‪ ،‬بــل‬
‫جرى العمل على قلب المعادلت‪ ،‬مــن خلل الواقــع‪ ،‬بمــا يخــالف مــا تــم‬
‫التفاق عليه بنسبة عالية جدًا‪ ،‬أي بمعنى أننا درسنا إمكانية بنــاء التكامــل‬
‫القتصادي دراسة علمية عميقة متخصصة وقمنا بتطبيق مــا يعــاكس كــل‬
‫فقرة من فقرات الدراسات لنحصــل علــى نتــائج ل نحتــاج كــثيرا ً لتــدقيق‬
‫انعكاساتها على الواقع العربي‪ ،‬بقدر ما نحتاج إلى تفسير البتعاد العمدي‬
‫عن وضع الصورة بطريقة مقلوبة تمام ـًا‪ ،‬ومــن خلل الدراســات اللحقــة‬
‫سوف نلمس قيمة هذا التعبير الواقعي عن اقتصاديات البلدان العربية‪.‬‬
‫إذن من خلل هذا الواقع سيبقى الحلم العربــي القتصــادي فــي مخيلــة‬
‫الساســة العــرب وبرامجيــات الجامعــة العربيــة مجــرد حلــم علــى أرض‬
‫الواقع‪ ،‬وإذا ما اتفقنا على تفعيل أي جانب اقتصادي فإننا لن نبذل جهدا ً‬
‫كبيرا ً في إيجاد النظريات القتصادية التي تعالج مشاكلنا‪ ،‬فهي جزء مهــم‬
‫من تلك التفاقيات العربية المعطلة‪.‬‬
‫ميثاق العمل القتصادي العربي‪:‬‬
‫وفي أدناه نماذج من قرارات ميثاق العمل القتصــادي العربــي‬
‫الصادر عن مؤتمر القمة العربي الحادي عشر المنعقد في عمــان بتاريــخ‬
‫‪ 26‬نوفمبر ‪ ،1980‬حيث ينطلق الملــوك والرؤســاء العــرب مــن اليمــان‬
‫المطلق بالنتمــاء القــومي للمــة العربيــة‪ ،‬وبتراثهــا ومصــيرها المشــترك‬
‫وحتمية تضامنها فــي وجــه التحــديات‪ ،‬وتــأمين التنميــة المتوازنــة والمــن‬
‫ف بأن العمل القتصادي يمثل عنصــرا ً رئيس ـا ً فــي العمــل‬ ‫القومي واعترا ٍ‬
‫العربــي المشــترك‪ ،‬وإدراكــا ً لضــرورة تهيئة القتصــاد العربــي للمعركــة‬
‫المصيرية ضد التخلف والتبعية‪ ،‬ومن أجل القضاء علــى أســباب التجــزئة‪،‬‬
‫وحفاظ ـا ً علــى الــثروات العربيــة القابلــة للنضــوب وعلــى عوائدهــا الــتي‬
‫أصبحت عرضة للمخاطر فقد قرروا ما يأتي‪*:‬‬
‫*مرفق عدد من التفاقيات العربية في آخر الطروحة منذ تأسيس الجامعة العربية‪.‬‬

‫انطلقا من اليمان بالنتماء القومى للمة العربية وبتراثها‬ ‫‪-1‬‬

‫الحضارى ومصيرها المشترك وحتمية تضامنها في وجه التحديات‬
‫دفاعا عن وجودها ومستقبلها‪.‬‬
‫وتعبيرا ً عن المسؤولية القومية لتحقيق وتأمين التنمية‬ ‫‪-2‬‬
‫المتوازنة والمن القومى والتحرر والصالة في كامل الوطن‬
‫العربي‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫‪ -3‬واعترافا بأن العمل القتصادي يمثل عنصرا رئيسا في العمل‬
‫العربي المشترك وقاعدة رأسخة ومنطلقا ً ماديا ً له وبأنه يشكل‬
‫الرضية الصلبة للمن القومى الذى يتعزز بالتنمية المستقلة الشاملة‬
‫وبأن جدوى العمل المشترك تتجاوز الجمع اللي للعمل القطري‪.‬‬
 ‫‪224‬‬

‫مهي ّأ ً للمعركة‬
‫‪ -4‬وإدراكا ً لضرورة تهيئة القتصاد العربي بحيث يكون ُ‬
‫المصيرية ضد التخلف والتبعية‪ ،‬وأن يعبأ في مواجهة العدوان‬
‫الصهيونى والقوى المساندة له‪.‬‬
‫‪ -5‬والتزاما ً بمبادئ التكامل القتصادي القومى والعتماد الجماعي‬
‫على الذات‪.‬‬
‫‪ -6‬وباعتبار أن من الضرورى تنسيق السياسات القتصادية والمالية‬
‫في القطار العربية بشكل فعال من أجل القضاء على أسباب التجزئة‬
‫فيما بينها‪ ،‬ومن أجل ترسيخ سبل التضامن بينها وبين الدول السلمية‬
‫والفريقية وبقية بلدان العالم الثالث في سياق الجهود الرامية إلى‬
‫إقامة نظام اقتصادى عالمي جديد‪.‬‬
‫‪ -7‬وحفاظا ً على الثروات العربية القابلة للنضوب وعلى عوائدها التى‬
‫أصبحت معرضة للعديد من المخاطر وبالنظر للدور الساسي لهذه‬
‫الثروات ولعوائدها في تحقيق أهداف الوطن العربي في التحرير‬
‫والمن والنهضة العلمية والتكنولوجية‪.‬‬
‫‪ -8‬وإيمانا ً بأن النسان العربي هوصانع التنمية العربية وينبغي أن‬
‫يكون هدفها من أجل تنمية فرص التعليم والتدريب وتوفيرها له‪،‬‬
‫وحرصا ً على تسهيل انتقال العمالة والكفاءات داخل الوطن العربي‪،‬‬
‫وضبط هجرتها إلى الخارج واستعادة الموجود منها في الخارج إلى‬
‫الوطن العربي أوتعظيم الستفادة منه في موقعه‪.‬‬
‫قرروا التزامهم الكامل بهذا الميثاق وحشد جهودهم وطاقاتهم‬
‫ومواردهم لتنفيذه اقتناعا ً منهم بأن ذلك هوضرورة حتمية لتعزيز‬
‫القدرة العربية الذاتية التى تكفل للوطن والمواطن العربي حريته‬
‫وكرامته وذلك على النحوالتي‪:‬‬

‫ل‪ :‬تحييد العمل القتصادي‪:‬‬ ‫أو ً‬

‫تلتزم الدول العربية بتحييد العمل القتصادي العربي المشترك عن‬
‫الخلفات العربية وإبعاده عن الهزات والخلفات السياسية الطارئة‬
‫بوصفه الرضية المشتركة لبناء التضامن العربي عن طريق المصالح‬
‫المتبادلة ونسج الصلت العضوية والوشائج التى تحقق المنافع المتوازنة‪،‬‬

‫وتتعهد جميع القطار العربية بالسعي إلى تحقيق أقصى حد من‬

‫الستقرار والتطوير للعلقات القتصادية العربية أوتقليصها إل بقرار من‬
‫المجلس القتصادي والجتماعي العربي وعند الضرورات القصوى‬
‫المرتبطة بالمصالح القومية العليا المشتركة‪.‬‬
‫ثانيًا‪ :‬التعامل التفضيلي المتبادل‪:‬‬
‫أ‪ -‬تلتزم الدول العربية بأولوية علقاتها ومعاملتها القتصادية بالنسبة‬
‫لعلقاتها مع العالم الخارجى‪.‬‬
‫ب‪ -‬وتتكفل بمبدأ التعامل التفضيلى الكامل للسلع والخدمات وعناصر‬
 ‫‪225‬‬

‫النتاج العربية ذات الهوية العربية المؤكدة "ملكية وإنتاجا ً وإدارة وعم ً‬
‫ل"‪.‬‬
‫جـ ‪ -‬منح المعاملة التفضيلية التامة للمشروعات العربية المشتركة ذات‬
‫الطبيعة النتاجية والتكاملية‪.‬‬
‫ثالثًا‪ :‬اللتزام بمبدأ المواطنة القتصادية العربية‪:‬‬
‫أ‪ -‬معاملة رأس المال والعمل العربي بما ليقل عن معاملة مثيليهما من‬
‫أصل وطني في كل قطر عربى وبما يحقق الضمانات اللزمة والحوافز‬
‫المناسبة لهما‪.‬‬
‫ب‪ -‬تحقيق التوازن في الحقوق والمتيازات والتسهيلت التى تمنح‬
‫لعناصر النتاج العربية المساهمة في التنمية العربية‪.‬‬
‫جـ‪ -‬تحرير تنقل اليدى العاملة العربية وضمان حقوقها وإعطاؤها‬
‫التسهيلت اللزمة والمساعدات لتطويرها‪.‬‬
‫رابعًا‪ :‬العمل من أجل التقليص السريع والفعال للفجوة‬
‫التنموية والدخلية فيما بين القطار العربية وداخل كل قطر منها‬
‫بما يكفل تحقيق الستقرار والنسجام القتصادي والجتماعي والعدالة‬
‫الجتماعية القومية‪ ،‬وتوسيع قاعدة المشاركة الشعبية الفعالة في عملية‬
‫التنمية العربية لتعزيز وتصحيح مسيرتها‪.‬‬
‫خامسًا‪ :‬اعتماد مبدأ التخطيط القومى للمشاريع العربية‬
‫المشتركة كأسلوب لتوجيه وتنظيم وتطوير العمل العربي‬
‫المشترك على النحوالتي‪-:‬‬
‫أ‪ -‬اللتزام باستراتيجية العمل العربي القتصادي المشترك وعقود التنمية‬
‫العربية المشتركة والخطط القومية المنبثقة عنها‪.‬‬
‫ب‪ -‬اللتزام بأن تضمن كل خطة قطرية فضل ً عن عناصرها القطرية‬
‫توجها ً قوميا ً يتمثل في تخصيص نسبة معينة من الموارد لتمويل‬
‫مشروعات الخطة القومية‪.‬‬
‫سادسًا‪ :‬التزاما ً بمبدأ التكافل القتصادي القومى ينبغي‪:‬‬
‫أ‪ -‬تكافل الدول العربية كل بقدر طاقتها ووفقا ً لما يقرره المجلس‬
‫القتصادي والجتماعي العربي في تمويل الحاجات العربية المشتركة‪،‬‬
‫ويشمل ذلك بشكل خاص احتياجات المن القومى وتنمية الموارد‬
‫والطاقات البشرية ومشروعات البنى الساسية‪.‬‬
‫ب‪ -‬التزام القطار العربية بالدعم الكامل لي قطر عربى يتعرض‬
‫لعدوان أجنبى أولجراءات اقتصادية مضادة‪ ،‬بسبب ممارسته حقوق‬
‫السيادة الوطنية أولكوارث طبيعية وفقا ً لما يقرره المجلس القتصادي‬
‫والجتماعي العربي‪.‬‬
‫سابعًا‪ :‬التفاقيات الجماعية‪:‬‬
‫إعادة النظر في التفاقيات الجماعية المنعقدة في إطار جامعة الدول‬
‫العربية بهدف تقييمها وتطويرها في ضوء المتغيرات العربية والدولية‬
‫المستجدة على النحوالذى يحقق المزيد من الفاعلية لها لتحقيق أهدافها‬
‫القومية وفي ضوء تجارب تطبيقاتها‪.‬‬
‫ثامنًا‪ :‬في المال والنقد‪:‬‬
 ‫‪226‬‬

‫أ‪ -‬التعجيل باتخاذ الجراءات الكفيلة بإطلق حرية المعاملت الجارية‬

‫العربية وفق أحكام اتفاقية صندوق النقد العربي‪.‬‬
‫ب‪ -‬التوضيح التدريجى في استخدام الدينار العربي الحسابى وتهيئة‬
‫الظروف القتصادية لخلق منطقة نقدية عربية‪.‬‬
‫جـ‪ -‬ربط رأس المال العربي داخل الوطن العربي بالهدف التنموي‬
‫التكاملي‪.‬‬
‫تاسعًا‪ :‬في التبادل التجارى‪:‬‬
‫أ‪ -‬تحرير التبادل التجارى المباشر بين الدول العربية على أن يكون ذلك‬
‫في إطار جهد تنموي تكاملي يعزز القاعدة النتاجية وينوعها‪.‬‬
‫ب‪ -‬منح المشروعات العربية التكاملية المشتركة معاملة تفضيلية تجاه‬
‫المشروعات الجنبية في القطار العربية ولسيما من حيث التمويل‬
‫والتسويق على وفق قواعد يضعها المجلس القتصادي والجتماعي‬
‫العربي‪.‬‬
‫جـ‪ -‬التنسيق المسبق في دخول السواق الدولية لضمان الحصول على‬
‫أفضل العروض للسلع الساسية التى يقررها المجلس القتصادي‬
‫والجتماعي العربي على وفق ستراتيجية عربية جماعية للتفاوض‪.‬‬
‫د‪ -‬وضع سياسة عربية للتخزين الستراتيجى السلعي بالنسبة لمجموعة‬
‫من السلع الرئيسية المنتجة والمستوردة التى يحددها المجلس‬
‫القتصادي والجتماعي العربي‪.‬‬
‫عاشرًا‪ :‬المنظمات العربية المتخصصة‪:‬‬
‫تطوير الهيكل التنظيمى لمؤسسات العمل العربي القتصادي‬
‫المشترك وأجهزته الشمولية منها والقطاعية وتقييم أدائها بهدف زيادة‬
‫فاعليتها وتعزيز التعاون وإحكام التنسيق فيما بينها وإزالة أية ازدواجية‬
‫ضارة وتحديد دور كل منها في إطار استراتيجية العمل العربي‬
‫القتصادي المشترك والخطط القومية التى توضع لتنفيذها واتخاذ كافة‬
‫الوسائل لدعم دورها في تحقيق المهام الموكلة إليها‪.‬‬
‫أحد عشر‪ :‬تعمل القطار العربية على أن يكون الهدف‬
‫النهائى لي تعاون وتكامل اقتصادى عربى الوصول‬
‫باقتصاديات القطار العربية إلى وحدة اقتصادية عربية‪.‬‬
‫الباب الثانى‪ :‬في العلقات الدولية‬
‫ثانى عشر‪ :‬وضع المصالح القتصادية في خدمة القضايا‬
‫القومية‪.‬‬
‫ضرورة اللتزام العربي باستثمار القوة القتصادية العربية لصالح‬
‫قضايانا القومية العربية‪ ،‬وعلى الخص منها القضية الفلسطينية وذلك‬
‫وفقا ً للسياسات والجراءات التى يقررها مجلس الجامعة العربية‬
‫والمجلس القتصادي والجتماعي العربي‪.‬‬
‫ثالث عشر‪ :‬التعاون مع الدول النامية‬
‫ضرورة تعزيز التعاون العربي مع الدول النامية على أسس من‬
‫التضامن وعلى نحويدعم مجهوداتها التنموية ويعزز استقللها القتصادي‪.‬‬
 ‫‪227‬‬

‫رابع عشر‪ :‬النظام القتصادي الدولى الجديد‬

‫أ‪ -‬السهام العربي الفعال من أجل إقامة نظام اقتصادى دولى جديد‬
‫بهدف إقامة علقات اقتصادية متكافئة وعادلة ومعمقة بين أطرافه‬
‫وإلقاء التبعية ووقف استنزاف موارد العالم الثالث‪.‬‬
‫ب‪ -‬اتخاذ كافة الجراءات الفعالة لمنع التسلل السرائيلى إلى‬
‫القتصاديات العربية‪.‬‬
‫جـ‪ -‬الوقوف بحزم في مواجهة الدول المساندة للعدوالصهيوني‪.‬‬
‫د‪ -‬دعم دول المواجهة ومنظمة التحرير الفلسطينية ودعم صمود الشعب‬
‫العربي في الراضى المحتلة‪.‬‬

‫كما جاء تأكيد القادة العرب أصحاب القرار السياسي علــى تنفيــذ تلــك‬
‫المقررات خلل انعقاد جلسة جامعة الدول العربية في عمان‪/‬مارس عام‬
‫‪ 2001‬مشــيرين بوضــوح إلــى موضــوعي التكامــل القتصــادي العربــي‬
‫والستثمارات العربية‪.‬‬

‫*( يــولي القــادة اهتمامــا ً خاصــا ً لموضــوع التكامــل القتصــادي العربــي‬

‫ويقــررون الخطــوات الكفيلــة بتفعيــل هــذا الجــانب مــن العمــل العربــي‬
‫المشترك بما يحقق الربط بيــن المصــالح المشــتركة والمنــافع المتبادلــة‬
‫ويعزز القدرات القتصادية باعتماد خطة عربية تمكن من تحقيــق التنميــة‬
‫الشاملة المستدامة وتعميق العمل القتصادي المشترك بتفاعــل إيجــابي‬
‫مــــــع معطيــــــات القتصــــــاد الــــــدولي وظــــــاهرة العولمــــــة‪.‬‬
‫*( ويعرب القادة العرب عــن تقــديرهم لســير العمــل فــي تنفيــذ منطقــة‬
‫التجارة الحرة العربيــة الكــبرى ويثنــون علــى مــاتم إنجــازه خلل الفــترة‬
‫الماضية لقامة هذه المنطقة وقرروا الزالة الفورية للقيود غير الجمركية‬
‫الداريــة والفنيــة والماليــة والنقديــة والكميــة وإخضــاع كافــة الرســوم‬
‫والضرائب ذات الثر المماثل للتخفيض التدريجي المتفــق عليــه ومعاملــة‬
‫الســــــــــلع العربيــــــــــة معاملــــــــــة الســــــــــلع الوطنيــــــــــة‪.‬‬
‫*( ويؤكد القادة على أهمية السراع فــي دراسـة ادمــاج منطقــة التجــارة‬
‫الحرة العربية الكبرى مــع أهميــة العــداد للنتقــال إلــى مرحلــة متقدمــة‬
‫للتكامل القتصادي العربي من خلل إقامة اتحاد جمركي عربي ويكلفون‬
‫المجلس القتصادي والجتماعي بمتابعة ذلك‪.‬‬

‫*)حرر هذا الميثاق بمدينة عمان في يوم الربعاء الثامن عشر من شهر محرم سنة‬
‫‪ 1401‬هجرية‪ ،‬الموافق للسادس والعشرين من شهر تشرين ثانى نوفمبر سنة‬
‫‪ 1980‬ميلدية من أصل واحد يحفظ لدى المانة العامة لجامعة الدول العربية وتسلم‬
‫صورة مطابقة للصل لكل دولة من الدول الموقعة على الميثاق أوالمنضمة إليه‪.(.‬‬

‫*( ويبارك القادة ماحققته وتحققه الدول العربية في مجال تحسين منــاخ‬
‫الســتثمار ويؤكــدون علــى أهميــة إعطــاء المزيــد مــن الحــوافز لجــذب‬
 ‫‪228‬‬

‫الستثمارات مع تحفيز القطاع الخاص للقيام بدور أكبر في هــذا المجــال‬

‫ويــدعون المؤسســات الماليــة العربيــة إلــى المســاهمة فــي تمويــل‬
‫مشــروعات البنيــة الساســية ومشــروعات القطــاع الخــاص ويكلفــون‬
‫المجلس القتصادي والجتماعي للعمل على مراجعـة التفاقيــة الموحـدة‬
‫لستثمار رؤوس الموال العربية فــي الــدول العربيــة بهــدف تفعيلهــا فــي‬
‫ضـــــــــــــوء المســـــــــــــتجدات العالميـــــــــــــة والعربيـــــــــــــة‪.‬‬
‫*( ونظــرا ً للــدور المــؤثر لقطــاع النقــل علــى مختلــف مجــالت التكامــل‬
‫والتعاون القتصادي العربــي يكلــف القــادة العــرب المجلــس القتصــادي‬
‫والجتماعي العمل مع جميع الجهــات ذات العلقــة لبحــث مكشــلة النقــل‬
‫بمختلف جوانبها وأبعادها وسبل تقوية ربط الدول العربية برا ً وبحرا ً وجوا ً‬
‫ورفع مايتم التوصل اليه إلى مــؤتمر القمــة العربــي الــدوري القــادم مــن‬
‫خلل مجلــــــس الجامعــــــة علــــــى مســــــتوى وزراء الخارجيــــــة‪.‬‬
‫*( وإدراكا ً من القادة بــأن ثــورة التصــالت والمعلومــات أخــذت تتخطــى‬
‫الحــواجز الجغرافيــة فــإنهم يؤكــدون علــى إيلء الــدول الولويــة لتطــوير‬
‫القدرات العرببية في مجـال تكنولوجيـا المعلومـات والتصـالت اعتبارهـا‬
‫مجال ً حيويا ً للتعاون والتنسيق علــى المســتوى العربــي ويرحبــون بــدعوة‬
‫دولة المارات العربية المتحدة لستضافة الجتماع الول للمنتدى العربي‬
‫لتكنولوجيــــــــــــــــــــــــــــــــــا المعلومــــــــــــــــــــــــــــــــــات‪.‬‬
‫*( ويثمن القادة الدور المتميز للعمل العربي المشترك في الســتثمارات‬
‫والتكامل في مجال الكهرباء ويؤكدون أن المساهمة الحيوية لهذا القطاع‬
‫تتطلب العمل من قبل الجهزة المعنية بشوون الكهرباء على وضع خطــة‬
‫محددة للسراع في استكمال الربط الكهربائي العربي وتقويته‪.‬‬

‫*( ونظــرا ً للهميــة النســبية المتناميــة لقطــاع الســياحة علــى المســتوى‬

‫العربي ومايشهده هذا القطاع من منافسة على المســتوى الــدولي يؤكــد‬
‫القادة على ضــرورة عمــل كافــة الجهــزة والجهـات ذات العلقــة بحركـة‬
‫السياحة العربية البينية والتنمية السياحية لحفز الســياحة العربيــة البينيــة‬
‫وجذب المزيد من السياحة الجنبية إلى المنطقة العربية مــن خلل دعــم‬
‫الستثمار في هذا القطاع ومايتعلق بخــدمات النقــل بيــن الــدول العربيــة‬
‫وتسهيلت الدخول إليها‪ .‬ويثمن القادة نتائج العمل العربي المشترك في‬
‫مجال البيئة والتنمية المستدامة والتنسيق في المحافل الدولية ويعربــون‬
‫عن تأييدهم لعلن أبوظبي حول مستقبل العلــم الــبيئي العربــي كمنهــاج‬
 ‫‪229‬‬

‫عمــل فــي القــرن الحــادي والعشــرين ويؤكــدون علــى أهميــة التشــاور‬

‫والتنسيق العربي لقمة الرض عام ‪ 2002‬كما يرحب القادة بعقد الدورة‬
‫السابعة لمؤتمر الطراف فــي اتفاقيــة المــم المتحــدة للتغييــر المنــاخي‬
‫بمدينة مراكـش المغربيـة خلل الفـترة ‪ 29‬اكتـوبر ‪/‬تشـرين أول‪ /‬إلـى ‪9‬‬
‫نوفمــــــــــــــــــــبر ‪/‬تشــــــــــــــــــــرين الثــــــــــــــــــــاني‪2001 /‬‬
‫*( ويرحــب القــادة بمبــادرة جمهوريــة مصــر العربيــة بعقــد المــؤتمر‬
‫القتصــادي الول فــي القــاهرة فــي نوفمــبر ‪/‬تشــرين الثــاني‪2001 /‬‬
‫بمشــاركة حكومــات الــدول العربيــة والقطــاع الخــاص العربــي والجنــبي‬
‫والمؤسسات القتصادية القليمية والدولية وتكليف المين العــام لجامعــة‬
‫الدول العربية اتخاذ الخطوات اللزمة بالتعاون مع الدول المضيفة لنجــاح‬
‫المؤتمر‪.‬‬
‫وفي ضوء المهام المتزايدة المناطة بالجهاز الفني في المانة العامة )*‬
‫يكلفون المين العام بالتعاون مع المجلس المجلس القتصادي‬
‫والجتماعي بالعمل على دعم الجهاز وتطويره وذلك من أجل تفعيل‬
‫الليات والمؤسسات العربية المكلفة بمتابعة العمل القتصادي العربي‬
‫المشترك‪ ..‬وأن يتولى المجلس القتصادي والجتماعي بالتنسيق مع‬
‫منظمات ومؤسسات العمل العربي مهام تحضير الموضوعات القتصادية‬
‫وعرضها على مجلس الجامعة على مستوى وزراء الخارجية تمهيدا‬
‫‪.‬لرفعها إلى القمة‬

‫المبادئ التي ارتكزت عليها مسيرة التعاون العربي‬

‫*‪:‬القتصادي‬

‫ل‪ :‬النتماء العربي‪ :‬منذ قيام جامعة الدول العربية عام ‪ 1945‬اتخذ‬ ‫أو ً‬
‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫هذا النتماء تجسيدا تعاقديا ومؤسسيا‪ ،‬وبانضمام كل دولة عربية إليها‬
‫حال حصولها على استقللها تأكيدا ً لهويتها العربية‪ ،‬ورغبتها في النضمام‬
‫للمجموعة وإدراكا ً من أن هذا النضمام يوفر عددا ً من المتيازات ويلقي‬
‫عليها عددا ً من المسؤوليات‪ .‬على أن النتماء العربي ل يعني استبعاد‬
‫وجود تناقضات ظاهرة ومستترة داخل المجموعة العربية بل إن التركيز‬
‫الملحوظ في ميثاق جامعة الدول العربية على مسائل حل الخلفات‬
‫‪.‬العربية يشكل اعترافا ً بوجود هذه التناقضات وبأخطارها‬
‫ثانيًا‪ :‬المن القومي‪ :‬وقد اتخذ مفهوم المن القومي العربي تجسيدا ً‬
‫تعاقديا ً ومؤسسيا ً في ميثاق الدفاع العربي المشترك والتعاون‬
‫القتصادي الذي وضع في حيز التطبيق عام ‪ 1953‬ونص على إنشاء‬
 ‫‪230‬‬

‫مجلس اقتصادي عربي يتألف من وزراء المال والقتصاد العرب ويشرف‬

‫على اقتراح التفاقات والسياسات والمنظمات والصناديق والمؤسسات‬
‫‪.‬التي تشكل المضمون الواقعي للتعاون القتصادي العربي‬

‫ومن أهم دللت هذه المعونة وأكثرها إيجابية‪ ،‬أنها قدمت من الدول‬
‫النفطية الثلث السابق ذكرها قبل الطفرة التي حدثت في إيرادات‬
‫النفط بفعل تصحيح السعار‪ ،‬ابتداًء من خريف عام ‪ ،1973‬أي في وقت‬
‫لم يكن لدى هذه الدول فوائض في الحساب الجاري لموازين‬
‫مدفوعاتها‪ ،‬وكانت في أشد الحاجة إلى تمويل برامجها النمائية‪ .‬ثالثًا‪:‬‬
‫المصلحة القتصادية‪ :‬وتنبثق هذه المصلحة عن واقع جغرافي وبشري‬
‫واقتصادي يتمثل في تكامل الموارد الطبيعية والموارد البشرية‬
‫واحتياجات المهارات إلى جانب الحاجة إلى سوق واسعة توفر الفرصة‬
‫لقيام اقتصاد حديث يستخدم المنشآت الكبر حجما ً والتقنيات الكثر‬
‫‪.‬إنتاجا ً ويؤمن للنتاج قاعدة أعرض وكلفة أقل وتقنية أفضل‬

‫برهان الدجاني‪/‬عبر التنمية القتصادية في الوطن العربي‪/‬بيروت‪/‬ط ‪/1/1992‬اتحاد *‬

‫غرف التجارة والصناعة والزراعة للبلد العربية‬

‫القمم العربية ومعالجة المشاكل القتصادية‪:‬‬

‫مسيرة القمم العربية التي طالت واستطالت أكثر مــن أربعــة عقــود‪،‬‬
‫تعج بالقرارات غيــر المنفــذة الــتي ليســت ســوى مجــرد بيانــات إنشــائية‬
‫ووثــائق مهملــة‪ ،‬تثبــت أن العمــل العربــي المشــترك لــم يكلــل بالنجــاح‬
‫المطلوب‪ ،‬تراجع وضعف أمام الصعاب والعراقيل على امتــداد الســنوات‬
‫الماضية‪ .‬وعلى رغم صحة هذه النتيجة‪ ،‬أود التذكير من خلل قلب دفــاتر‬
‫القمم العربية المتعاقبة‪ ،‬أن ثمة إنجازات وبصمات هامة لها علــى حركــة‬
‫التعاون القتصادي العربي‪ ،‬وإن كــانت محــدودة‪ .‬لخرطــوم حصــة مهمــة‬
‫منها‪ ،‬فقد عقــد فيهــا مــؤتمر القمــة العربــي الرابــع فــي آب )أغســطس(‬
‫‪ ،1967‬أي بعد مرور شهرين فقط على انتهاء حرب اليام الســتة‪ ،‬وكــان‬
‫من بيـن قراراتــه منــح معونــة ماليــة سـنوية مقــدارها ‪ 135‬مليـون جنيــه‬
‫إسترليني إلى البلدان العربيــة الــتي تعرضــت للعــدوان الســرائيلي عــام‬
‫‪ ،1967‬لتمكينها من الصمود القتصــادي لحيــن إزالــة آثــار العــدوان‪ ،‬وأن‬
‫يتحمل هذا المبلغ سنويا ً السعودية )‪ 50‬مليون جنيه إسترليني( والكــويت‬
‫)‪ 55‬مليونًا( وليبيا )‪ 30‬مليونًا(‪ .‬وخصص لمصر ســنويا ً مــن هــذه المعونــة‬
‫‪ 95‬مليون جنيه إســترليني‪ ،‬والردن ‪ 40‬مليونـًا‪ ،‬ولـم تكــن هــذه المعونــة‬
‫مرتبطة بتمويل أية مشاريع محددة‪ ،‬وإنما كــانت تســتخدم كــدعم مباشــر‬
‫في ميزانية كل من مصر والردن‪ *.‬ومن النجازات الخرى لمــؤتمر قمــة‬
 ‫‪231‬‬

‫الخرطــوم الرابــع أيضــًا‪ ،‬مــوافقته علــى إنشــاء صــندوق تنميــة ســمي‬

‫»الصندوق العربــي للنمــاء القتصــادي والجتمــاعي«‪ ،‬بنــاًء علــى توصــية‬
‫رفعت إليه من مؤتمر وزراء القتصاد والنفط العرب المعقــود فـي بغــداد‬
‫فــي أغســطس )آب( ‪ ،1967‬وقــد اتخــذها هــذا المــؤتمر الــوزاري علــى‬
‫أساس مشروع تقدمت بــه دولــة الكــويت بهــدف دعــم الجهــود النمائيــة‬
‫للدول العربية من طريق مؤسسة ماليــة عربيــة مشــتركة تتخصــص فــي‬
‫تمويل مشاريع التنمية القتصادية والجتماعية في الدول العربية‪ ،‬وتعمــل‬
‫علــى تشـــجيع الســـتثمارات المشـــتركة المعـــززة للتعـــاون والتكامـــل‬
‫القتصادي العربي‪.‬‬

‫ول يخفي ما يمثله الصــندوق العربــي فــي وقتنــا المعاصــر مــن أهميــة‬
‫كبرى للتنمية العربية‪ .‬فقد مضى على نشاطه نحوثلث قرن اســتهله فــي‬
‫العام ‪ 1974‬بمنح عدد كبير من الــدول العربيــة قروض ـا ً اســتهدفت دعــم‬
‫برامجها التنموية واستكمال إنشــاء بنيتهــا الساســية‪ ،‬وقــد بلــغ المجمــوع‬
‫التراكمي لقروضه منذ بدء عملياته وحتى نهاية عام ‪ ،2004‬نحو ‪4769.7‬‬
‫مليون دينار كويتي‪.‬‬

‫ولكي نضع مزيــدا ً مــن النقــاط علــى الحــروف حــول بعــض النجــازات‬
‫القتصادية للقمم العربية الخرى‪ ،‬يجدر التأكيد على أن العون المالي من‬
‫الدول العربية النفطية لدعم الدول العربية المتضررة مــن حــرب ‪،1967‬‬
‫تزايــد خلل ســبعينات القــرن الماضــي‪ ،‬تنفيــذا ً لقــرارات القمــم العربيــة‬
‫المتتالية‪ ،‬خصوصا ً مؤتمري الرباط عام ‪ 1970‬و ‪.1974‬‬

‫فعلى سبيل المثال ل الحصر‪ ،‬بلغ مجموع الــدعم المــالي المقــدم لمصــر‬
‫بموجب مؤتمر قمة الخرطــوم الرابعــة‪ ،‬وهــذان المــؤتمران خلل الفــترة‬
‫‪ 1976 – 1967‬نحو ‪ 1.7‬بليــون جنيــه مصــري‪ ،‬قــدمت السـعودية منهــا‬
‫‪ 778.1‬مليــون جنيــه‪ ،‬والكــويت ‪ 572.5‬مليــون‪ ،‬وليبيــا ‪ 185.3‬مليــون‪،‬‬
‫والمارات ‪ 190‬مليونًا‪ ،‬وغطت المبالغ المتبقية قطـر والعـراق والبحريـن‬
‫والجزائر‪.‬‬

‫ومن النجازات المهمة أيضا ما تقــرر فـــي مؤتمـــر القمـــة العربيــة‬

‫التاسع في بغداد فــي تشــرين الثــاني )نوفمــبر( عــام ‪ ،1978‬بعــد توقيــع‬
‫اتفــاق كــامب ديفيــد بيــن مصــر وإسرائيــــــل‪ ،‬مــن تقــديم عــون مالــــي‬
‫سنـــوي قيمتـــه ‪ 3.5‬بليون دولر‪ ،‬لمدة عشر سنوات لكل من سوريــــة‬
‫)‪ 1850‬مليـــــون دولر( والردن )‪ 1250‬مليونـــًا( ومنظمـــة التحريـــر‬
‫الفلسطينية )‪ 150‬مليون ـًا( ولــدعم صــمود ســكان الرض المحتلــة )‪150‬‬
‫مليون ـًا( ولعــادة إعمــار لبنــان )‪ 100‬مليون ـًا(‪ .‬واتفــق علــى أن تشــارك‬
‫السعودية في هذا العون )‪ 1000‬مليــون دولر( والكــويت )‪ 550‬مليــون(‬
‫وليبيــا )‪ 550‬مليــون( والعــراق )‪ 520‬مليون ـًا( والمــارات )‪ 400‬مليــون(‬
‫والجزائر )‪ 250‬مليونًا( وقطر )‪ 230‬مليون(‪.‬‬
 ‫‪232‬‬

‫* سميح مسعود‪ /‬دار الحياة‪.31/3/2006/‬‬

‫كذلك تقرر في مؤتمر القمة العربي الذي عقد في تونس في تشــرين‬

‫الثاني )نوفمبر( عام ‪ ،1979‬تخصيص دعم لعمار لبنــان قيمتــه ‪ 2‬بليــون‬
‫دولر لمدة خمس سنوات‪.‬‬

‫يضاف إلى كل هذا ما قررته القمم العربية المتتاليـة مـن تقـديم عـون‬
‫مالي لدعم صــمود الشــعب الفلســطيني‪ ،‬فــي أعقــاب انــدلع النتفاضــة‬
‫الولــى والثانيــة‪ ،‬خصوص ـا ً قمــة بيــروت ‪ ،2002‬الــتي أقــرت جملــة مــن‬
‫السس والليات اللزمة لدعم موازنة السلطة الفلسطينية‪.‬‬

‫ويلحظ من قرارات مؤتمر قمة الخرطوم الخير‪ ،‬دعوة الدول العربيــة‬

‫للستمرار في دعم موازنة السلطة الفلسطينية لفترة لحقــة ابتــداًء مــن‬
‫‪.1/4/2006‬‬

‫وفي مقابل هذه النجازات‪ ،‬ل بد من التأكيد على وجود إخفاقات كثيرة‬
‫للقمم العربية في المجال القتصادي‪ .‬ولعل مــن أبــرز المثلــة الــتي فــي‬
‫هذا السياق‪ ،‬ما يتعلق بعدم تطبيق قرارات مؤتمر قمة عمان القتصــادية‬
‫الــذي عقــد فــي عــام ‪ .1980‬وقــد قــدمت لـه مجموعــة مـن الدراســات‬
‫المهمة‪ ،‬أعدت من قبل ثلة من القتصاديين العرب‪.‬‬

‫وكانت حصيلة هذا المؤتمر المصادقة على أربعــة مشاريــــع أساســية‪،‬‬

‫أولهــا وثيقــة اســتراتيجية العمــل العربــي المشــترك بأهــدافها‪ ،‬وأولوياتهــا‬
‫وبرامجها وآلياتها‪ ،‬وثانيها ميثاق العمل القتصادي القومي العربي‪ ،‬وثالثها‬
‫عقد التنمية العربية المشترك‪ ،‬ورابعها إلتفاق العربي الموحد للستثمار‪.‬‬

‫أقر مؤتمر قمة عمان من خلل هذه المشاريع‪ ،‬مبادئ بالغـــة الهميــة‪،‬‬
‫دخلت في الدبيات القتصادية العربية للمرة الولى‪ ،‬تكفــل عنــد تنفيــذها‬
‫السليم تصحيح مسيرة العمــل العربــي المشــترك‪ ،‬وخلــق المنــاخ الملئم‬
‫لتطويرها‪ ،‬وإبعادها عـن الهـزات والخلفـات السياسـية الطـارئة‪ ،‬وإقامـة‬
‫نظام اقتصادي عربي جديد يتسم بالتكامل المحقق للتنمية الشاملة‪.‬‬

‫ولكن‪ ،‬للسف‪ ،‬فّرغت قرارات هــذا المــؤتمر مــن مضــمونها‪ ،‬وأضــيفت‬

‫إلى ملف القرارات غير المنفذة الــتي تــزدان بهــا دهــاليز المانــة العامــة‬
‫لجامعة الدول العربية‪ ،‬لسباب كثيرة ل يتسع المجــال هنــا لبحثهــا‪ ،‬لكنهــا‬
 ‫‪233‬‬

‫فــي مجملهــا تعــود إلــى عــدم الــتزام الــدول العربيــة تنفيــذ مثــل هــذه‬
‫القرارات‪ ،‬والهتمام بمصالحها القطرية الضيقة بعيــدا ً مـن مسـار العمـل‬
‫القتصادي العربي المشترك‪.‬‬

‫ومع أن من السابق لوانه الركون إلى الظن بأن قرارات مــؤتمر قمــة‬
‫الخرطــوم الخيــر لــن تنفــذ وتفــرغ مــن مضــمونها‪ ،‬وتكــون كغيرهــا مــن‬
‫القرارات مجرد وثائق تضاف إلى ما قبلهــا مــن أكــداس‪ ،‬يحــدوني المــل‬
‫إلى أن تلقي مصــير بعــض قــرارات مــؤتمر قمــة الخرطــوم الرابــع مــن‬
‫الهتمام والتنفيذ‪ ،‬علها ترجع للمــواطن العربــي شــيئا ً مــن الثقــة بــالقمم‬
‫العربية‪ ،‬لنه يعاني إحباطا ً كــبيرا ً منهــا أوصــلته إليــه سلســلة طويلــة مــن‬
‫خيبات السياسة العربية المتواصلة‪.‬‬

‫دور الستثمارات العربيــة في عملية التكامل القتصادي‬

‫العربـــي‪:‬‬
 ‫‪234‬‬

‫‪Role of Arab investments in Arab economic‬‬

‫‪integration process‬‬

‫يعد العالم اليوم عالم التكتلت القتصادية العملقــة‪ ،‬واحتكــار للمــوارد‬

‫القتصادية والتكنولوجية ورأس المال وغيرها‪ ،‬في الــوقت الــذي ل يــزال‬
‫فيه وطننا العربي بعيدا ً كل البعد عن إنجــاح التكتلت القتصــادية العربيــة‬
‫)التكامل القتصادي العربي( أوالتعــاون المشــترك‪ ،‬علــى الرغــم مــن أن‬
‫وطننــا العربــي تتــوفر فيــه كــل مقومــات اللزمــة لقيــام ونجــاح التكتلت‬
‫القتصادية المشتركة القادرة على الصــمود‪ ،‬والمنافســة‪ ،‬والســتمرارية‪،‬‬
‫وغزوالسواق العالمية‪.‬‬

‫إن المكانيــات القطريــة مهمــا اتســعت تبقــى عــاجزة لليفــاء بكــل‬

‫مستلزمات التطور والنمووبخاصة في عصر الثورة العلمية والتكنولوجيــة‬
‫الواسعة والمتسارعة والمنافسة في إطار توجهات العولمة‪ .‬لذلك يــبرز‬
‫التكامل القتصادي العربي كوسيلة أساسية لبد منها لتحقيق نهضة المة‬
‫العربية‪ ،‬وتطورها وبنائها الحضاري إن لــم يكــن الوســيلة الــتي لبــد منهــا‬
‫للوصول إلى ذلك‪ ،‬إذ إن التنمية بجوانبها الشاملة ل يمكن تحقيقها إل في‬
‫إطارها العربي‪ ،‬وبخاصة في الوقت الحاضر الــذي يشــهد اتجاهـا ً واســعا ً‬
‫للتكامـــل‪ ،‬والتكتلت القتصـــادية‪ ،‬والسياســـية الكـــبيرة بمثـــل التحـــاد‬
‫الوروبي‪ ،‬ومنطقة التجارة الحرة لمريكا الشمالية )‪ (NAFTA‬ومجموعــة‬
‫دول جنوب شرق آسيـا )‪ ،(ASIAN‬فضل ً عن تكتلت جهوية عديدة )أكثر‬
‫من ‪ 40‬تكتل( منتشرة بين دول القارات الخمس‪...‬‬

‫* د‪.‬منصوري الزين‪/‬دور الستثمارات العربية البينية في تفعيل التكامل القتصادي‬

‫العربي‪ /‬مجلة علوم إنسانسة‪ /‬السنة الخامسة‪ :‬العدد ‪2007 :34‬‬

‫وأهم ما يلحظ عن كل هذه التكتلت هــوأنه بقــدر مــا كــان العمــل‬

‫الستثماري المباشر ناجحاً فـي أحـد هــذه التكتلت بقــدر مـا برهـن ذلـك‬
‫على قوته سواء من حيث تنظيمه أومن حيث تطوره من وضع إلى وضــع‬
‫أكثر تطورًا‪ .‬ولعل أصدق مثال يمكــن تقــديمه عــن ذلــك هومثــال التحــاد‬
‫الوروبي الذي انطلق في نشأته مع معاهدة سنة ‪ 1951‬المتضمنة إنشاء‬
‫المجموعة الوروبية للحديد والفحم‪ ،‬وهوتكتل مضمونه مضمون اقتصادي‬
‫استثماري‪ ،‬والذي تطور بفعل ترقية التعاون القتصــادي الوروبــي الــبيني‬
‫الذي بلغ تجاريا حــوالي ‪ % 70‬من التجارة الخارجية لدول التحــاد إلــى‬
‫إبــرام معاهــدة ماســتريخت )‪ (MASTRICHT‬فــي ‪ 7‬فــبراير ‪ 1992‬الــتي‬
‫عرفت إنشاء التحاد في أعلى مفهومه السياسي‪.‬‬
 ‫‪235‬‬

‫لذلك تبرز الستثمارات البينيــة العربيــة بوصــفها مــدخل ً أساســيا ً مــن‬

‫مداخل التكامل القتصادي العربي‪ ،‬إن لم تكن المدخل الكــثر أهميــة‪،‬‬
‫لنها تناسب الدول العربية التي تحتاج لقامة القدرة النتاجية‪ ،‬والتي ل‬
‫يناسبها مدخل تحرير التجارة بسبب ضعف النتاج نتيجة ضعف قدراتها‬
‫النتاجيــة‪ ،‬ولن مقومــات هــذه الســتثمارات وســبل تنشــيطها متاحــة‬
‫ويمكن توفيرها‪ ،‬والتي يقف على رأسها تــوفر المــوارد لتمويــل عمليــة‬
‫الستثمارات البينية‪.‬‬

‫لذلك فإن البحث يحاول تناول ذلك من خلل ما يأتي‪:‬‬

‫أو ً‬
‫ل‪ :‬مفهوم الستثمارات العربية البينية وعوامل تدفقها وانسيابها‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬أهمية الستثمارات العربية البينية ودورها في التنمية والتكامل‬

‫القتصادي العربي‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬واقع الستثمارات العربية خارج الوطن العربي‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬واقع الستثمارات العربية – العربية )البينية( وجهود التكامل‬

‫القتصادي العربي‪.‬‬

‫خامسا‪ :‬آليات تنشيط الستثمارات العربية البينية كمدخل للتكامل‬

‫القتصادي العربي‪.‬‬

‫ل‪ :‬مفهوم الستثمارات العربية البينية وعوامل تدفقها‬ ‫أو ً‬

‫وانسيابها‪:‬‬
‫يمكن تعريف الستثمارات العربية البينية بأنها » تلك التدفقات‬
‫الرأسمالية التي يكون مصدرها مواطنون عرب طبيعيون أو مؤسسات‬
‫عربية معنوية من خارج الدولة العربية المضيفة توظف في مشاريع‬
‫استثمارية خاصة أوعامة أومختلطة تدار على أسس تجارية‪.‬‬
‫وتتحكم في تدفق وانسياب الستثمارات العربية من دولة عربية إلى‬
‫أخرى ثلثة عوامل أساسية وهي على النحو التي‪:‬‬

‫‪ -1‬مدى توفر فرص جيدة للستثمار‬

‫حيث يتوقع من مثل هذه الفرص أن تحقق عائدا ً مجزيا ً يفوق ما قد‬
‫تحققه الفرص البديلة في دول أخرى أوقطاعات أخرى ويتطلب ذلك‬
 ‫‪236‬‬

‫ثبوت جدوى المشروع من كل جوانبه الفنية‪ ،‬المالية‪ ،‬الدارية‬

‫والتسويقية‪.‬‬

‫‪-2‬مدى توفر مناخ الستثمار المناسب‬

‫كما تقدم يقصد بمناخ الستثمار مجمل الوضاع والظروف السياسية‪،‬‬

‫القتصادية‪ ،‬الجتماعية‪ ،‬المؤسسية والقانونية التي يمكن أن تؤثر على‬
‫فرص نجاح المشروع الستثماري في دولة عربية ما أوقطاع معين‪ ،‬وتعد‬
‫هذه الوضاع والظروف عناصر متداخلة تؤثر وتتأثر ببعضها‪ ،‬ومعظمها‬
‫عناصر متغيرة يخلق تفاعلها أوتداعيها أوضاعا ً جديدة بمعطيات مختلفة‬
‫وتترجم محصلتها كعوامل جاذبة أوطاردة لرأس المـال ويمكن تلخيص‬
‫أهمها من وجهة نظر الستثمار الوافد في العناصر التية‪ :‬الظروف‬
‫السياسية‪ ،‬الوضاع القتصادية‪ ،‬الوضاع الجتماعية‪ ،‬النواحي القانونية‬
‫والتشريعية‪ ،‬النواحي المؤسسية والجرائية‪.‬‬

‫‪ -3‬تقييم المخاطر غير التجارية في الدولة المضيفة‬

‫يقصد بالمخاطر غير التجارية عموما ً تلك المخاطر التي تنتج عادة عن‬
‫الجراءات التي تتخذها الدولة المضيفة للستثمار وتتصل بالوضاع‬
‫السياسية‪ ،‬القتصادية والمنية العامة وتخرج في طبيعتها عن إرادة‬
‫المستثمر الذي ل يمكنه في الغالب التأثير عليها أوتجنب آثارها‬
‫وانعكاساتها على مشروعه الستثماري ويمكن تقسيم المخاطر الغير‬
‫تجارية على مجموعتين هما على النحوالتي‪:‬‬

‫أ‪ -‬مجموعة المخاطر السياسية التقليدية‪ .‬ب‪ -‬مجموعة المخاطر‬

‫التنظيمية‪.‬‬

‫أ‪ -‬مجموعة المخاطر السياسية التقليدية‪ :‬يأتي في مقدمة هذه‬

‫المجموعة من المخاطر‪ :‬مخاطر التأميم‪ ،‬المصادرة‪ ،‬الحروب‪،‬‬
‫الضطرابات العامة وما في حكم ذلك هذا فضل ً عن عدم التمكن من‬
‫تحويل رأس المال المستثمر والرباح المحققة إلى خارج الدولة‬
‫المضيفة بعملة قابلة للتحويل‪.‬‬

‫ب‪ -‬مجموعة المخاطر التنظيمية‪:‬‬

‫ويأتي في مقدمتها الضرار التي تصيب بعض فئات المستثمرين بسبب‬

‫تطبيق تشريعات أوقرارات حكومية سواء أكانت على مستوى القتصاد‬
‫المحلي بصورة عامة أوعلى مستوى قطاع معين أومشروع محدد‬
‫وتشمل على سبيل المثال ل الحصر التي‪ -:‬التسعير‪ ،‬ومخاطر التراخيص‬
‫ولسيما منها تراخيص البيئة والسلمة‪.‬‬
 ‫‪237‬‬

‫وتجدر الشارة إلى أن معظم الدول العربية قد سنت قوانين لتشجيع‬

‫وتنظيم الستثمار وتنص غالبية هذه التشريعات على ضمانات لرأس‬
‫المال العربي المستثمر ضد التأميم‪ ،‬المصادرة‪ ،‬الستيلء أوالحجز‪ ،‬إل إذا‬
‫تقرر ذلك لسباب تتعلق بالصالح العام وأن يكون ذلك بموجب قانون‬
‫أوبناء على حكم قضائي وعادة ما ينص تلك التشريعات على وجوب أن‬
‫يكون هناك تعويض عادل مع السماح بتحويل قيمته إلى الخارج إذا كان‬
‫ذلك المبلغ قد سبق تحويله من الخارج إلى الدولة المضيفة وفقا ً لحكام‬
‫النقد وأنظمته السائدة في الدولة المضيفة‪ ،‬كما تنص عادة على أن‬
‫تكفل الدولة المضيفة تحويل صافي الرباح الناتجة عن استثمــار رأس‬
‫المال وكذلك إعادة تصدير رأس المال المستثمر في حالة تصفية‬
‫المشروع بنفس العملة التي استورد بها‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬أهمية الستثمارات العربية البينية في التنمية والتكامل‬

‫القتصادي العربي‪:‬‬

‫تبرز أهمية الستثمارات العربية البينية في التنمية بشكل واضح في‬

‫ظل ظروف التخلف وضعف القاعدة النتاجية في الوطن العربي‬
‫ً‬
‫والعتماد الواسع في إقامتها وتشغيلها وتوسيعها على الخارج‪ ،‬فضل عن‬
‫اعتماد العديد منها في تصريف إنتاجها على الخارج‪ ،‬حيث تعد‬
‫الستثمارات العربية البينية من أبرز المجالت حيوية وأهمية في إطار‬
‫التكامل العربي لنه يصيب في تحقيق الهدف الساسي للتكامل العربي‬
‫المتمثل بتحقيق التنمية القتصادية العربية‪ ،‬بما توفره من حلول لمختلف‬
‫المشاكل التنموية القطرية التي يعرفها العالم العربي‪.‬‬

‫وتتضح أهمية هذه الستثمارات من خلل‪:‬‬

‫أ‪ -‬أهمية الستثمارات العربية البينية في التنمية العربية‬

‫ترجع أهمية الستثمارات العربية البينية لما تقدمه من خدمات للتنمية‬

‫العربية وتخفيف أعبائها "عبء المتناع عن الستهلك لتوليد المدخرات"‬
‫على دول العجز العربية من خلل إضافة المدخرات الفائضة من دول‬
‫الفائض العربية إلى المدخرات المحلية لدول العجز العربية‪ ،‬في الوقت‬
‫الذي يمثل فيه انسيابها فضل ً عن حجم الموارد الحقيقية المتاحة‬
‫للستخدام في القتصاديات المضيفة لها‪ ،‬فإنها تتضمن إمكانية زيادة‬
‫كفاءة الموارد المحلية فقد يترتب عنها تشغيل موارد كانت عاطلة كما‬
‫قد تؤدي إلى رفع إنتاجية الموارد المستخدمة فعل‪.‬‬

‫وتتميز الستثمارات العربية البينية عن غيرها من مصادر التمويل‬

‫الخارجي الخرى في التي‪:‬‬
 ‫‪238‬‬

‫‪ -‬انعدام الشتراطية التي أصبحت تلزم المساعدات الرسمية والتي قد‬

‫تكون غير ملئمة مع نمط التنمية القتصادية المستهدف‪.‬‬

‫‪ -‬أنها غير منشأة للمديونية‪.‬‬

‫‪ -‬عدم استخدام الرباح المتولدة عنها في رفع معدل التراكم الرأسمالي‬

‫المحلي في القطاعات الخرى‪.‬‬

‫‪ -‬العباء التي تفرضها إعادة تحويل الرباح على ميزان العمليات‬

‫الخارجية‪.‬‬

‫ب‪ -‬الستثمارات العربية البينية كمــدخل للتكامــل القتصــادي‬

‫العربي‬

‫لقد انصبت معظم جهود التكامل بين التكتلت القتصادية للــدول‬

‫النامية بقاراتها الثلث )آســيا‪ ،‬وأفريقيــا‪ ،‬وأمريكــا اللتينيــة( انصــبت علــى‬
‫تحقيق التكامل في مجالت العلقات التجارية‪ ،‬كما تركزت جهود التكامل‬
‫العربي في معظمها فــي المجــال السياســي والعســكرية وإهمــال للــدور‬
‫القتصــادي والســتثماري فــي تجســيد التكامــل‪ ،‬فــي حيــن أن واقــع‬
‫اقتصاديات هذه الدول الذي يتسم بضعف درجة التطور ل ينســجم وذلــك‬
‫خاصة وأن ما تحتاجه هذه الدول في تكاملها هوإقامــة القاعــدة النتاجيــة‬
‫التي هي بأمس الحاجة إليها والتي تقوم على أساسها العلقات التجاريــة‬
‫والوحــدة السياســية والعســكرية لحق ـًا‪ ،‬إذ بــدون ذلــك ل يمكــن توســيع‬
‫التبادل التجاري بين هــذه الــدول لن قــدراتها النتاجيــة ل تــوفر منتجــات‬
‫يمكن التجار بها بشكل واسع ولذلك يبقى مــدخل ً ضــعيف الثــر ومحــدود‬
‫الهمية وعرضة للتخلي عنــه لبســط الســباب نتيجــة لــذلك‪ .‬ولهــذا يــبرز‬
‫التكامل في مجال إقامة القاعدة النتاجية وتشغيلها وتوسيعها هوالمدخل‬
‫الساسي في التكامل بين القطار النامية بما في ذلك القطــار العربيــة‪،‬‬
‫ويعد الستثمار النتاجي العامــل الساســي الحاســم فــي تــوفير القاعــدة‬
‫النتاجية ونموها‪ ،‬وهذا ما يؤدي إلى ضرورة التأكيد على التكامل العربــي‬
‫في مجال الستثمار النتاجي كمدخل أساســي وحاســم للتكامــل العربــي‬
‫في المجالت الخرى‪...‬‬

‫ثالثا‪ :‬واقع الستثمارات العربية خارج الوطن العربي‪:‬‬

 ‫‪239‬‬

‫هجرة الموال والعقول العربية خارج الوطن العربي هي أحد‬

‫العناوين المعقدة والمهمة التي استفحل أمرها في العقدين الماضيين‬
‫لسباب عديدة في مقدمتها أسباب ذاتية داخلية‪.‬‬

‫تشير الحصائيات والرقام المحزنة والمؤلمة إلى وجود أكثر من‬

‫مليون خبير ومتخصص عربي مهاجر وما يزيد عن ‪ 1300‬مليار دولر )‬
‫‪ 1.3‬تريليون دولر( من الموال العربية المهاجرة‪.‬‬

‫وتشير الحصائيات إلى أن حجم الستثمارات العربية خارج الوطن‬

‫العربي خلل الفترة ‪ 1995-1974‬قد قدرت بنحو ‪ 670‬مليار دولر‪ ،‬وقد‬
‫قدرت الستثمارات داخل الدول العربية بنحو ‪ 12‬مليار دولر‪ .‬وبذلك‬
‫تكون النسبة ‪ ،56:1‬بمعنى أن كل دولر يستثمر داخل الوطن العربي‬
‫يقابله ‪ 56‬دولر يستثمر خارج الوطن العربي‪.‬‬

‫وفي المقابل بلغ حجم الديون العربية الخارجية حوالي ‪ 156‬مليار‬

‫دولر‪ .‬وهذا يعني أن الموال العربية تودع في الخارج‪ ،‬ثم تستدين الدول‬
‫العربية المحتاجة من هذه الدول والمؤسسات الدولية المالية لتمويل‬
‫احتياجاتها‪ ،‬وهذا يعني أن المريكي أوالوروبي وغيرهم يقرضون العرب‬
‫من أموال العرب وبشروط قاسية في أكثر الحيان‪.‬‬

‫وتكمن أسباب هجرة رؤوس الموال العربية خارج الوطن العربي في‬
‫عدة أسباب وعوامل أهمها‪:‬‬

‫‪ -1‬ضعف الستراتيجيات الوطنية أوالقومية في استيعاب‬

‫الفوائض المالية العربية‪ ،‬واستخدام هذه الفوائض في تطوير البنـى‬
‫الهيكلية القتصادية والجتماعية‪.‬‬

‫‪ -2‬معظم دول الخليج العربي )أصحاب الفوائض المالية(‬

‫يعتمدون بشكل كامل على استيراد السلع والخدمات الستهلكية‬
‫والرأسمالية والترفيهية والكمالية من الخارج بسبب ضعف الصناعة في‬
‫هذه الدول التي اقتصرت معظم الصناعات فيها على الصناعات المحلية‬
‫الخفيفة‪ ،‬وعلى صناعات السلع المعدة للستهلك المباشر‪ .‬فضل ً عن أن‬
‫اقتصاديات هذه القطار هي اقتصاديات وحيدة الجانب )اعتمادها‬
‫الرئيسي على النفط الخام وتصديره للخارج(‪ ،‬وكذلك صغر حجم السوق‬
‫المحلي‪.‬‬

‫‪ -3‬يعزو المستثمرون العرب أسباب استثماراتهم خارج الوطن‬

‫العربي لسباب واعتبارات أمنــية وغيرها من العتبارات المقيدة لغرض‬
‫الستثمار داخل الوطن العربي علما ً بأن المادة )‪ (18‬من قانون‬
 ‫‪240‬‬

‫المؤسسة العربية لضمان الستثمار‪ ،‬تعمل على تأمين المستثمر العربي‬

‫بتعويضه تعويضا ً مناسبا ً عن الخسائر الناجمة عن مخاطر غير تجارية‪.‬‬

‫‪ -4‬تعتبر السواق المالية حافزا ً مشجعا ً لجذب المستثمرين‬

‫لستثمار أموالهم في الدول المتوفرة فيها أسواق مالية‪ ،‬بحيث تحقق‬
‫هذه السواق أكبر عائد ممكن‪.‬‬

‫وعلى الرغم من تطور بعض السواق المالية العربية خلل السنوات‬

‫الخيرة‪ ،‬إل أن المال العربي ظل يبحث عن أسواق مالية خارجية‬
‫مضمونة بعيدة عن المجازفة والمخاطرة في السواق العربية‪ ،‬ومن هذا‬
‫المنطلق فإن تطوير وتوسيع السواق المالية العربية يعتبر من العوامل‬
‫الجإذبة لرؤوس الموال العربية واستثمارها وتوطينها في الوطن العربي‪.‬‬

‫وبعد أحداث ‪ 11‬سبتمبر من العام ‪ 2001‬وما تبعها من تداعيات على‬

‫الساحة العربية والعالمية‪ ،‬بدأت معاناة رؤوس الموال العربية المهاجرة‬
‫إلى أمريكا من خلل إجراءات متعددة ضد شخصيات ورجال أعمــال‬
‫ومؤسسات وشركات عربية‪ ،‬وعليه انتشرت إشاعات وتوقعات بعودة‬
‫رؤوس الموال العربية المهاجرة للدول العربية‪.‬‬

‫رابعًا‪ :‬واقع الستثمارات العربية – العربية )البينية( وجهود‬

‫التكامل القتصادي العربي‬

‫يشهد العالم اليوم تكتلت اقتصادية عملقة‪ ،‬واحتكار للموارد‬

‫القتصادية والبشــــــرية والتكنولوجية‪ ،‬ورأس المال وغيرها‪ ،‬في الوقت‬
‫الذي ل يزال فيه وطننا العربي بعيدا ً كل البعد عن إنجاح التكتلت‬
‫القتصادية العربية )التكامل القتصادي العربي( أوالتعاون المشترك‪،‬‬
‫على الرغم من أن وطننا العربي تتوفر فيه كل المقومات اللزمة لقيام‬
‫ونجاح التكتلت القتصادية العربية المشتركة القادرة على الصمود‪،‬‬
‫والمنافسـة‪ ،‬والستمرارية‪ ،‬وغزو السواق العالمية‪.‬‬

‫‌أ‪ -‬المكانــات الســتثمارية العربيــة وواقــع الســتثمارات‬

‫العربية البينية‬

‫يمتلك الوطن العربي إمكانات ضخمة سواء أكانت بشرية أم طبيعية‬

‫ومالية أم مادية أم يتعلق منها بالسوق‪ ،‬وكلها تمثل مقومات سياسية‬
‫للتكامل في مجال الستثمار‪ ،‬وذلك في حالة استخدامها بشكل كفء‬
‫وباتجاهات تتيح التوسع في إقامة الستثمارات البينية والنشاطات‬
‫المرتبة بتوفير مستلزمات عملها والطلب على منتجاتها‪ .‬هذه المقومات‬
‫يمكن إيجازها في التي‪:‬‬
 ‫‪241‬‬

‫تحتل مساحة الوطن العربي ‪ % 10.2‬من مساحة الرض‪.‬‬ ‫*‬

‫* عدد سكان البلدان العربية نحو ‪ 310‬مليون نسمة بقوة عاملة‬

‫نحو ‪ 81‬مليون شخص كثير منهم عمال مؤهلون أوفنيون‪ ،‬يوجد‬
‫عدد معتبر منهم في حالة الهجرة‪.‬‬

‫نسبة فائض الدخار على الستثمار‪ ،‬خصوصا ً في البلدان العربية‬ ‫*‬

‫النفطية هو ‪.%35‬‬

‫قيمة رؤوس الموال العربية المهجرة تتراوح بين ‪ 300‬إلى‬ ‫*‬

‫‪ 500‬مليار دولر أمريكي‪.‬‬

‫تتوفر البلدان العربية على موارد مائية متاحة معتبرة‪.‬‬ ‫*‬

‫لغلب البلدان العربية نوافذ على البحر‪.‬‬ ‫*‬

‫تنوع طبيعي وحضاري كبير يؤهل البلدان العربية لرواج‬ ‫*‬

‫الصناعة السياحية‪...‬‬

‫فرغم توفر هذه الشروط الطبيعية والقتصــادية والماليـة والبشــرية إل‬

‫أن الستفادة منها في الستثمار قطريـا ً وفــي التعــاون الــبيني العربــي‬

‫ضعيفة ويتجلى ذلك من خلل هذه التوضيحات‪:‬‬

‫* معدل الستثمارات العربية هو نحو ‪ %24‬من ناتجها الداخلي‬

‫الجمالي‪ .‬وهو أقل من المتوسط العالمي للدول ذات الدخل‬
‫المتوسط الذي هو ‪ %26‬والذي يرتفع في الـدول الصناعية‬
‫كاليابان إلى نحو ‪.%46‬‬

‫* تمثل الستثمارات العربية نحو ‪ 1/3‬ما تستثمره في البلدان النامية‬

‫حيث أن حجمها السنوي أقل من ‪ 5‬مليار دولر أمريكي‪.‬‬

‫* يغلب على توظيف رؤوس الموال العربية في التعاون البيني طابع‬

‫العانات الحكومية الثنائية لدعم ميزانيات عمومية‪ .‬وهي تشكل‬
‫نسبة تترأوح بين ‪ 85‬إلى ‪.%90‬‬

‫* حصة المؤسسات المالية العربية من هذه الستثمارات تتراوح بين‬

‫‪ 450‬و ‪ 700‬مليون دولر في السنة أي نحو ‪ 10‬إلى ‪ %15‬من‬
 ‫‪242‬‬

‫مجموع رؤوس الموال العربية الموظفة بينيا ً ول يستفيد منها‬

‫القطاع الخاص العربي إل قلي ً‬
‫ل‪.‬‬

‫النتيجة هي أنــه رغــم هــذه المكانــات فــإن الســتثمارات العربيــة البينيــة‬

‫ضعيفة وبالتالي ضعيفة التأثير في التنمية والتكامل القتصادي العربي‪.‬‬

‫جهود التكامل القتصادي العربي في مجال التنمية‬

‫‪Arab economic integration‬‬ ‫الستثمارية‬
‫‪efforts in the area of development investment‬‬

‫على عكس ما هو جارٍ في التكتلت الدولية )التحاد الوربي‪ ،‬منطقة‬

‫التجارة الــــحرة لمريكا الشمالية ‪NAFTA‬ومجموعة دول جنوب شرق‬
‫آسيا ‪) ASIAN‬من نجاحات متواصلة نجد أن مصير البلدان العربية إلى‬
‫التجمع‪ ،‬تحت أي شكل من أشكال التجمعات المعروفة مثل‪ :‬منطقة‬
‫التجارة الحرة‪ ،‬أوالتحاد الجمركي‪ ،‬أوالسوق العربية المشتركة‪،‬‬
‫أوالتحاد القتصادي إلى آخره‪ ،...‬مازالت مجرد مشاعـر وأحاسيس‬
‫تراود أحلم وطموحات زعماء العرب وذلك منذ إنشاء جامعة الدول‬
‫العربية‪.‬‬

‫ولعل مرد هذا الفشل راجع إلى عاملين أساسيين‪ :‬من جهة غلبة‬
‫العامل السياسي على العامل المصلحي القتصادي في كل جهود‬
‫)السياسية(‬ ‫التكامل والتكتل العربي‪ ،‬مما جعل المؤثرات الذاتية‬
‫المعرضة كثيرا للتقلبات تهيمن على المؤثرات الموضوعية )القتصادية(‬
‫ومن جهة أخرى لن تفعيل عامل الستثمارات العربية البينية في بناء هذا‬
‫التكامل ضعيف‪.‬‬

‫ولعل من أهم الجهود القومية للتكامل العربي في مجال الستثمار‬

‫هوإنشاء المنطقة الستثمارية العربية التي أقرها مجلس الوحدة‬
‫القتصادية العربية بقراره رقم ‪/1150‬د ‪ 73‬بتاريخ ‪ 7/6/2001‬وهي‬
‫عبارة عن استراتيجية للتكامل القتصادي العربي تعمل على تحقيق عدد‬
‫من النشطة والبرامج من ضمنها استكمال منطقة التجارة الحرة العربية‬
‫وإقامة اتحاد جمركي عربي وإقامة منطقة استثمارية عربية ومنطقة‬
‫تكنولوجية عربية ومنطقة مواطنة عربية‪ .‬وتستهدف المنطقة الستثمارية‬
‫العربية جعل الوطن العربي منطقة جاذبة للستثمار الوطني والعربي‬
‫والجنبي على حد سواء‪ .‬ويقوم مجلس الوحدة القتصادية العربية‬
‫بتشكيل لجنة من رؤساء أجهزة الستثمار لتقوم بإجراء الدراسات‬
‫وإعداد المقترحات التي تصدر بموجبها قـرارات بالجراءات والبرامج‬
‫التي يجري التوصل إليها والتي تشمل‪:‬‬
 ‫‪243‬‬

‫‪ -‬برنامج للتنسيق والتسيير‬

‫‪ -‬برنامج للتعريف والترويج‬

‫‪ -‬برنامج لتحرير الستثمار‬

‫‪ -‬برنامج لضمان الستثمار وتسوية منازعاته‬

‫‪ -‬برنامج لتطوير السواق المالية العربية والربط بينها‬

‫‪ -‬برنامج لتحقيق الترابط مع مراحل التكامل النقدي‪...‬‬

‫كما إن الجهود القطرية للتكامل القتصادي العربي ل تختلف كثيرا ً إن‬

‫لم نقل إنها أسوأ من الجهود القومية للتكامل العربي‪ ،‬حيث سعت الدول‬
‫العربية في أواخر القرن الماضي وخاصة في العقد الخير منه‪ ،‬وعلى‬
‫اختلف توجهاتها السياسية والقتصادية‪ ،‬إلى التوجه بشكل فردي نحو‬
‫تحسين مناخ الستثمار فيها في إطار سعيها الحثيث لجذب الستثمارات‬
‫العربية والجنبية‪ ،‬إل أن الغالب على هذه السياسات الستثمارية‬
‫القطرية هو هيمنة التقارب والتوجه نحواجتذاب الرأسمال الغربي‬
‫)الشراكة الورومتوسطية‪ (...‬وتهميش أو تناسي سياسات خاصة‬
‫بالرأسمال العربي والتقارب الستثماري العربي‪...‬‬

‫خامسا‪ :‬آليات تنشيط الستثمارات العربية البينية كمدخل‬

‫للتكامل القتصادي العربي‬

‫إن تفعيل العمل الستثماري المشترك كمدخل للتكامل القتصادي‬

‫العربي يجب أن ينبثق أول ً من إرادة سياسية عربية صادقة‪ ،‬ثم بإيجاد‬
‫وإنشاء مؤسسات عربية مشتركة للستثمار التي تعمل على إقامة هيكل‬
‫اقتصادي متماسك من خلل العلقات التي تربط أجزاء هذا الهيكل‬
‫وتسهم في تحفيز الستثمارات‪ ،‬وتشغيلها‪ ،‬وتوسيع الطاقة الستيعابية‪،‬‬
‫التي تدفع نحوالمزيد من الستثمار عن طريق توفير إمكانيات إقامتـــه‪،‬‬
‫وهذا في ظل شروط تسمح أيضا للبلدان العربية أن تحتك بالشركات‬
‫المتعددة الجنسيات كعلقة شركة بشركة أخرى مستقلة أوعلقات‬
‫تعاون‪ ،‬وشراكة قائمة على المصالح القتصادية‪ ،‬مما يسمح بتنمية‬
‫المعارف التقنية‪ ،‬والتكنولوجية للشركات العربية‪ ،‬وعلى تفعيل دورها في‬
‫التقريب بين السياسات القتصادية العربية‪ ،‬وتهيئة ظروف حسنة لعمل‬
 ‫‪244‬‬

‫اقتصادي وسياسي عربي مشترك فضل ً عن آليات أخرى التي تتصل بما‬
‫سبق‪ ،‬وأهمها ما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬اعتماد استراتيجيات إنمائية عربية قطرية وقومية تسمح وتشجع‬

‫على توظيف رؤوس الموال العربية محليا ً بدل ً من تهجيرها إلى‬
‫البلدان الصناعية‪ ،‬مع تشجيع توظيف هذه الموال في مشاريع‬
‫إنمائية خصوصا ً منها النتاجية في القطاعين العام والخاص بدل ً‬
‫من تمركزها في دعم الميزانيات العمومية للحكومات‪.‬‬

‫‪ .2‬تشجيع فتح مؤسسات مصرفية ومالية أوفروع لها بين البلدان‬

‫العربية بهدف ترقية الستثمارات العربية القطرية والبينية‪ ،‬مع‬
‫الهتمام بتنمية السواق المالية القطرية‪ ،‬التي تتميز بالضعف لن‬
‫نسبة أموال المساهمين القتصاديين العرب خصوصا ً من القطاع‬
‫الخاص تمثل ‪ %10‬من الناتج الداخلي الخام مقابل ‪ %30‬في‬
‫البلدان النامية و ‪ %60‬في البلدان الصناعية‪.‬‬

‫‪ .3‬الستمرار في تحسن بيئة أداء العمال ومناخ الستثمار في‬

‫البلدان العربية‪ ،‬مع التركيز في قوانين الستثمار لمختلف‬
‫القطار العربية على منح للمستثمرين العرب الحوافز‬
‫والتشجيعات التي يمنحها كل قطر لرعاياه نفسها بهدف اجتذاب‬
‫الستثمارات العربية البينية وتشجيعها‪ ،‬والعمل في أقرب وقت‬
‫ممكن على إزالة العقبات الدارية وتطوير التشريعات الناظمة‬
‫لهذه العملية‪ ،‬وتحسين كفاءة وقدرات الجهزة المشرفة على‬
‫نشاط الستثمار فيها‪ ،‬والسعي لخلق فرص استثمارية جديدة‬
‫تشجع على عودة سريعة للستثمارات العربية في الخارج‪.‬‬

‫‪ .4‬ضرورة التركيز على إقامة صناعة متكاملة الحلقات ذاتيًا‪ ،‬وذلك‬

‫باعتماد أسلوب التعاقدات الصناعية الجزئية فيما بين البلدان‬
‫العربية كأسلوب في التنسيق والتكامل القتصادي العربي من‬
‫خلل تصنيع المكونات والجزاء في عدد من البلدان العربية التي‬
‫تتوفر لديها المكانية والقدرة التنافسية على ذلك‪ .‬باعتبار أن مثل‬
‫هذا السلوب من شأنه أن يعزز روابط التكامل والتشابك‬
‫القتصادي والصناعي بين البلدان العربية ويعزز من القدرة‬
‫التنافسية للمنتجات التي تتم وفق هذا التصور‪.‬‬

‫‪ .5‬إدماج القطاع الخاص في البلدان العربية والتحادات والمنظمات‬

‫غير الحكومية بعملية التنسيق والتكامل القتصادي من خلل‬
‫إشراك هذه الجهات في المنظمات العربية الرسمية ذات‬
‫الختصاص العاملة في إطار جامعة الدول العربية ومؤسساتها‬
 ‫‪245‬‬

‫ومنظماتها المتخصصة ول يقتصر التمثيل فقط على الشخصيات‬

‫السياسية في هذه المنابر‪...‬‬

‫العلقات القتصادية العربية بالرقام‪Arab economic :‬‬

‫‪relations in Figures‬‬

‫لغرض الوقوف على حقيقة العلقات القتصــادية العربيــة‪ ،‬بعــد كــل مــا‬
‫تقــدم‪،‬أرى مــن البــديهي أن نســتعرض تلــك العلقــات بالرقــام لتكــون‬
‫الساس في قياساتنا في العلقة بين الدول العربية وبمختلف النشاطات‬
‫القتصادية‪.‬يبلغ إجمــالي الناتــج القــومي العربــي نحــو ‪ 1195‬مليــار دولر‬
‫ومجموع القوى العاملة في البلد العربية ‪ 82.50‬مليونا ً أي بنســبة ‪%28‬‬
‫تقريبـا ً مــن مجمــوع الســكان‪ ،‬وتعتمــد صــادرات الــوطن العربــي بشــكل‬
‫أساس على النفط الذي يمثل ‪ %65‬من النتاج النفطــي العــالمي فض ـل ً‬
‫عن الغاز الطبيعي والمنتجات البتروكيميائية‪.‬‬
‫كما تعتبر الزراعة الحرفة القتصادية الرئيسة في العالم العربي حيث‬
‫تنتج البلد العربية عدة محاصيل بمعدل قومي قدره ‪ 79.6‬بليون دولر‪.‬‬
‫ومع أن الستثمار المتبادل بين القطار العربية يمثل البدايــة الممكنــة‬
‫والمنطقية للبدء في بناء التكامل الكبير انطلقا ً مــن التكامــل القتصــادي‬
‫إل أن الرقــام والحصــائيات لحجــم رأس المــال العربــي داخــل الــوطن‬
‫العربي مازال متواضعا ودون المستوى الطبيعي على أقــل تقــدير‪ ،‬وفــي‬
‫تقرير لصندوق النقد العربي بلغت التجارة البينية بين الدول العربية نسبة‬
‫‪ %8.67‬مـن إجمـالي التجـارة الخارجيـة للـدول العربيـة للعـام ‪2001‬م‪،‬‬
‫والتبادل التجاري العربي البيني بشكل عام ل يزيد في أحسن حالته عــن‬
‫‪%11‬من مجموع التبادل العربي العالمي‪.‬‬
‫ونظرا ً لصعوبة تحديد حجم الموال العربيــة فــي الخــارج بســبب تعــدد‬
‫أشكال الستثمارات العربية ومناطقها‪ ،‬فضل ً عــن الســرية الكاملــة الــتي‬
‫تحيط بكثير من الحسابات البنكية الخاصة تفاوتت التقديرات المعلنة عن‬
‫حجم الثروات العربية في الخارج حيث نشــرت تقــارير ماليــة واقتصــادية‬
‫ومن مصادر مختلفة وبأرقام متفاوتة تقــدر مــا بيــن )‪ (2400-800‬مليــار‬
‫دولر بعضها استثمارات مباشرة وبعضها ودائع وأموال مهاجرة أغلبها من‬
‫منطقة الخليج وبسبب مخاوف أصحابها من تداعيات أحداث ‪ 11‬ســبتمبر‬
‫تم تحويل ما يقارب ‪ 400‬مليار دولر إلى فرنسا )بينما عادت ‪ 3.5‬مليار‬
‫دولر تقريبا ً إلى السعودية و ‪ 2‬مليار دولر إلى المارات العربية وللســبب‬
‫نفسه‪ ،‬في المقابل ل تتجاوز الســتثمارات العربيــة البينيــة حــدود ‪3‬مليــار‬
‫دولر‪.‬‬
‫لشك أن هذه الرقام والحصائيات رغم تفاوت تقديراتها تعكس وضعا ً‬
‫اقتصاديا ً يوصف في أحسن حالته بأنه غير طبيعي ناتج عن وجود خلل ما‬
‫في العلقات القتصادية العربية‪ ،‬ولتحديد معالم هذه الشكالية أو توضيح‬
‫الصورة الواقعية على أقل تقدير لبد لنا مــن اســتعراض مــوجز للســس‬
 ‫‪246‬‬

‫الــتي قــام عليهــا النظــام العربــي‪ ،‬فمنــذ تأســيس الجامعــة العربيــة عــام‬
‫‪1945‬م مر النظام القتصــادي العربــي بعــدة مراحــل فــي حقيقتهــا تعــد‬
‫محاولت من المسؤولين العرب لتعزيز وتطوير العلقات القتصادية بيــن‬
‫شعوب المنطقة وتنمية التبادلت التجارية للوصول إلى نقطة التكامــل أو‬
‫الوحدة كل بحسب نظرته لشكل هذا التكامل وماهية تلك الوحدة‪.‬‬
‫ومن أهم تلك المراحل أو الخطوات هي التوقيع على اتفاقية الوحــدة‬
‫القتصادية عــام ‪1957‬م والــتي انبثــق عنهــا مجلــس الوحــدة القتصــادية‬
‫العربية عام ‪1964‬م وتضم ‪ 10‬دول عربية‪ ،‬وبعد بضعة أشهر من العــام‬
‫نفسه اتفقت ‪ 5‬دول عربية على تأســيس هيكــل اقتصــادي موحــد أطلــق‬
‫عليـه )السـوق العربيـة المشـتركة( وبعـد هـذه المرحلـة الـتي يمكـن أن‬
‫نصفها بثورة القرارات التي جاءت متناغمة مع شعارات الوحدة والقومية‬
‫العربية السائدة آنذاك دخل العرب فترة الجمود ابتداًء من العام ‪1967‬م‬
‫وهي مرحلة الهزيمة بمعناها الشامل وبطبيعة الحال لم ينج القتصاد مـن‬
‫تبعات تلك الفترة حتى توارت كثير من عناوين الوحدة وشعارات التكامل‬
‫واعتمــدت كــثير مــن القتصــاديات العربيــة علــى المســاعدات الخارجيــة‬
‫استلزمت بعض المواقف السياسية‪.‬‬
‫ومع تعــدد القواســم المشــتركة والعلقــات التاريخيــة الــتي تربــط‬
‫الشــعوب العربيــة ببعضــها لــم تتمكــن القيــادات مــن تفعيــل تطلعــات‬
‫الشعوب ولم تكــن النتيجــة علــى أرض الواقــع علــى شــاكلة الحــرف‬
‫المتفائلة التي كتبــت بهــا أغلــب القــرارات والتفاقيــات العربيــة ففــي‬
‫العام ‪1980‬م اتفقت القيادات العربية على ميثــاق العمــل القتصــادي‬
‫القومي ورغم انه ُبني على عدة أسس ومبــادئ قوميــة تــدعم العمــل‬
‫العربي المشترك إل أنها لم ُتنفذ علــى أرض الواقــع فالكلمــة الفصــل‬
‫دائما ً تكون للسياسة وتوجهات النظام الحاكم في كل بلد والمخرجات‬
‫مازالت حتى اليــوم متواضــعة والنتيجــة مزيــد مــن الــوأد لكــل الحلم‬
‫والجهود والخطط والمحاولت التكاملية وعود إلى البداية من جديد‪.‬‬
‫ورغم أننا نعيش حاليا ً مرحلة النفتاح القتصــادي وعصــر العولمــة‪،‬‬
‫والعالم من حولنا يعج بالتكتلت والمنظمات القتصادية الفاعلــة رغــم‬
‫التباعد والختلفات الثقافية بينها إل أنها تمكنت بفضــل الرادة القويــة‬
‫والرغبة الحقيقية من تنفيذ قراراتهــم واتفاقــاتهم بمــا يخــدم شــعوبهم‬
‫فهناك تكتلت اقتصادية أمريكية وآســيوية وأفريقيــة تجمعهــا المصــالح‬
‫مدعومة بسياسات قوية‪.‬‬
‫فــي المقابــل فشــل العــالم العربــي حــتى الن فــي التغلــب علــى‬
‫انقســاماته السياســية وإبعــاد المصــالح القتصــادية عــن تقلبــات‬
‫السياسة العربية ولم تتمكن القيادات مــن تكــوين تجمــع اقتصــادي‬
‫عربي حقيقي وفعال إذا ما تجاهلنا المسميات الحاليـة الــتي تفتقــر‬
‫لبسط أشكال الدعم والقوة‪.‬‬
 ‫‪247‬‬

‫الصناعة العربية الواقع والهمية الكبيرة في التنمية‪:‬‬

‫‪Industry Arab reality and the great importance‬‬
‫‪to development‬‬

‫إن ما أنجزته القتصادات العربية مجتمعة في مجال )‪ ،(B&T‬ويراد‬

‫به‪ ،‬كل النشطة التي تتضمن أعمال ً خلق ً‬
‫ة يتــم تبنيهــا بشــكل منتظــم‬
‫بهدف زيــادة رصــيد المعرفــة‪ ،‬بمــا فيهــا المعرفــة التقانيــة والنسـانية‬
‫والجتماعية وتوظيف هذا الرصيد من المعرفة في استنباط أو ابتــداع‬
‫)‪ (devise‬تطبيقــات جديــدة‪ .‬والمعيــار الرئيســي لتمييــز )‪ (B&T‬عــن‬
‫النشطة الخرى ذات الصلة هو وجود عناصر التقييــم وتــوفر الجــانب‬
‫العتباري له بما يمكن من توثيق جدارته‪ .‬على أساس متوسط نصيب‬
‫الفرد‪ ،‬وقياسا ً علـى عـدد البحـوث المنشـورة فـي الـدوريات العلميـة‬
‫العالمية يقف على مستوى متقارب مع كل من الهند والبرازيــل‪ ،‬ومــع‬
‫ذلك فهو يقل خمسين مرة عن المستوى العام لدول منظمة التعــاون‬
‫القتصــادي والتنميــة‪ .‬فض ـل ً عــن ذلــك فــإن البحــاث العربيــة مجــزأة‬
‫ومتناثرة كثيرًا‪ ،‬فالنجازات البحثية الكويتية لم تســتخدم عربي ـًا‪ ،‬وهــي‬
‫غير معروفة في ســوريا مثل ً ول تتماشــى مــع الطموحــات فــي مصــر‬
‫وتونس‪ .‬في حين أن الهند والبرازيل لهما أسواق وطنية كبيرة للبحث‬
‫والتطوير وأن نتائجها أكثر انتشارا ً واستخدامًا‪ .‬وأن النشطة الصناعية‬
‫كانت لها آثار مهمة وملموسة على نموالنتاجية الكليــة‪ ،‬والــتي يقصــد‬
‫بهــا إنتاجيــة العناصــر الكليــة ‪ (Total Factor Productivity (TFP‬أحــد‬
‫مقاييس التكنولوجيا غير المجســدة‪ ،‬مــع عــوائد محليــة بيــن )‪- %27‬‬
‫‪ (%30‬إلى جانب آثار تنـاثرت مظــاهر التكنولوجيـا الجنبيـة والمحليـة‬
‫اليجابية والمهمة على النتاجية‪.‬‬

‫* د‪.‬نوفل قاسم علي الشهوان‪/‬فجوة البحث والتنمية في بلدان الشرق الوسط‬

‫وشمال أفريقيا وأنعكاساتها عربيًا‪/‬من بحوث مركز الدراسات القليمية‪ /‬جامعة‬
‫الموصل‪/‬العراق‪.‬‬

‫وبينما تمــر القتصــادات العربيــة بمرحلــة صــعبة مــن مســيرتها الــتي‬

‫تنطوي على أزمات وتحديات‪ ،‬ل تكمن المشكلة في التحديات وإنمــا فــي‬
‫إدراك حدودها وآلية التعامل مع حيثياتها‪ ،‬والمفتاح الولي لكل آليــة معهــا‬
‫هوالتعامل مع المعرفة‪ .‬وهنا تلتقي هذه النظرة مع قناعات ســائدة‪ ،‬مــن‬
 ‫‪248‬‬

‫أن التحدي الستراتيجي الذي يواجه أي بلد فــي العــالم ينبــع مــن البحــث‬
‫الحثيث في المعرفة‪ ،‬في الوقت الذي يحظى فيه نشــاط ‪ (B&T‬باهتمــام‬
‫سطحي في النفاق والتمويل والتطبيق وحتى العلم‪.‬‬

‫في العام )‪ (1997‬اسـتثمر العـالم نحـو خمسـمائة مليـار دولر فـي‬

‫البحث والتنمية أنفق معظمهـا عــدد قليـل مـن الــدول الصـناعية‪ ،‬والكــم‬
‫الكلي للمعرفة العلمية والتقنية في العـالم يتضــاعف كـل ســبعة أعــوام‪،‬‬
‫في الوقت الذي تبلغ فيه ميزانية )‪ (B&T‬حدود )‪ (%3‬من الناتج القــومي‬
‫الجمالي لتلك الدول‪ .‬فالقتصــادات العربيــة تخصــص )‪ (%2‬مــن ناتجهــا‬
‫القــومي للبحــث والتطــوير‪ ،‬أي أنهــا تقــع علــى الحــدود والطــراف فــي‬
‫مجموعة القتصادات النامية‪ .‬وهذه المسالة هــي فــي مقدمــة التحــديات‬
‫العلمية والتقنية‪ .‬أما مــا ينفــق فعل ً فهــو معشــار ذلــك فض ـل ً عــن غيــاب‬
‫التقييم الملزم لنتائج تلك النفاقات‪ .‬أمـا التقانـة الجنبيـة الـتي هـي فـي‬
‫الحقيقة ثمار )‪ (B&T‬مجسد فهناك سبل موسعة للحصــول علــى التقانــة‬
‫الجنــبي‪ ،‬مثــل الدراســة فــي الخــارج؛ والدبيــات؛ وعقــود الســتثمارات‬
‫للشــركات وغيرهــا‪ ،‬عــدا مشــروعات تســليم المفتــاح أو الســتثمارات‬
‫الجنبية المباشرة وغير المباشــرة‪ .‬والقتصــادات العالميــة تــدرس ســبل‬
‫تطوير وتخطيط الموارد عن طريق أنظمة إدارة الجــودة الشــاملة ‪TQM‬‬
‫بينما ل يمتلك اقتصاد عربي نظام سيطرة نوعية على المنتجــات بشــكل‬
‫كفــء يضــمن لــه المنافســة العالميــة أو الحتفــاظ بحصــص معينــة مــن‬
‫أسواقها‪ .‬فالصناعات الناضجة "محمية" بواقع تطويرها للنظمة الشاملة‬
‫بسبب اعتماد مصادر خارجية أو التعاقد من الباطن والرقابة على نوعيــة‬
‫خالية من العيوب وغيرها من المهارات الدارية‪.‬‬

‫وإذا كــانت القتصــادات العربيــة تحقــق شــيئا ً مــن التقــدم بالنســبة‬

‫لنفسها فهي تزداد تخلفا ً يوما بعد يــوم فــي عالمهــا الــذي تعيشــه‪ .‬وإلــى‬
‫العام ‪ 1984‬كان متوسط نصيب الفرد العربي من الدخل ومن البحــاث‬
‫متقدما ً عن كوريا الجنوبية‪ ،‬بعد هــذا التاريــخ انقلــب الميــزان القتصــادي‬
‫والبحثي لصالح الخيرة حتى بات إنتاجها لوحــدها يتجــاوز ســبعة أضــعاف‬
‫النتاج المجموعي للوطن العربي في مطلع التسعينيات وضــعف الخيــر‬
‫حالي ـًا‪ .‬وإذا كــانت الصــين لــم تــزل تنتظــم خلــف الــوطن العربــي فــي‬
‫النتاجية الطبيعية والنتاجيــة البحثيــة لغايــة العــام )‪ ،(2000‬إل أنهــا فــي‬
‫لحاقها المتسارع تجاوزته في غضون هذه السنوات‪ .‬وإجمال ً أنفقت أكــبر‬
‫ثلثمائة شركة تقانة معلومات فــي العــالم أكــثر مــن مــائتي مليــار دولر‬
‫على ‪ ،((B&T‬وبواقع أكثر من ثلثمائة ضعف ما خصصه الــوطن العربــي‬
‫عام ‪ 1997‬لهذه النشطة البالغ )‪ (750‬مليون دولر‪ .‬وفي العــام ‪1998‬‬
‫ارتفع إنفاق شركات تقانة المعلومات بنسبة )‪ (%13‬عــام ‪ 1998‬مقابــل‬
‫)‪ (%0,0‬في المعدل المناظر للوطن العربي‪.‬‬
 ‫‪249‬‬

‫ولطالمــا أكــدت المنــابر العلميــة المختلفــة والدراســات الكاديميــة‬

‫العديدة على أهمية )‪ (B&T‬في القتصاد وفي نموه فضل ً عــن دوره فــي‬
‫التقدم التقني ولربما منذ عقود‪ ،‬ولكن لم يطــرأ إلــى يومنــا هــذا التزامـا ً‬
‫جوهريا ً بالعلم والتقانة ولم نلحظ إبــداعا ً تقني ـا ً عربي ـا ً ســجل عالمي ـا ً بمــا‬
‫يعود بوفورات تقانية محلية ملموسة‪.‬‬

‫فصناعة اللكترونيــات والمعلومــات والتصــالت لهــا الــدور الريــادي‬

‫المعروف في التنمية الصناعية والقتصــادية فض ـل ً عــن دورهــا فــي دفــع‬
‫القطاع الصناعي نفسه وفي نموه‪ .‬والقدرات العربية في هذه المجــالت‬
‫محدودة وبحاجة إلى شبكة من المؤسسات الستشارية والشركات التي‬
‫تتخصص فيها وبما يرتبــط مــع حاجــات المجتمــع‪ ،‬وهــذه تتطلــب بــدورها‬
‫قاعدة بشرية ومعرفية تحمل بذور التغيير الجذري في البنى المؤسســية‬
‫والجتماعية‪ .‬وإذا ما كان القطاع الخاص في غيــر اقتصــاد عربــي عــاجزا ً‬
‫عن خلق الكتــل الختصاصــية اللزمــة فــي العمليــات التصــميمية للنظــم‬
‫اللكترونية وتطوير محاور نظم الحاسبات‪ ،‬فمؤسسات الدولــة والقطــاع‬
‫العــام لزالــت هــي المتصــدي الول وبإمكانهــا التشــديد علــى تخريــج‬
‫المستويات العلمية المتقدمة ذات الكفاءة وزجها في خلــق تلــك الكتــل‪.‬‬
‫أما شبكات التصالت فإن غالبية القتصــادات العربيــة قــد أنفقــت عليهـا‬
‫موارد مالية ضخمة وخاصة النفطية منها مقابل اقتصادات أخرى عــاجزة‬
‫عن ذلك بسبب الكلف المرتفعة لنظم التصــالت ومعــداتها وتنتظــر مــن‬
‫يقترح العلج العربي المشترك‪ .‬ومع هذا فعلى جميع القتصادات العربيــة‬
‫مواجهة مشكلة التعامل مع عملية تحديث ومواكبة التطورات المستمرة‬
‫عالميا ً في قطاع التصالت واللكترونيات‪ ،‬وهــذا ل تتيســر ســبله إل مــن‬
‫خلل توسيع حلقات )‪ (B&T‬ودعمها في التلقي والتغذية المقابلــة وذلــك‬
‫في القطاع الخاص بالمقام الول قبل القطاع العام الذي يتكرس جهــده‬
‫حاليا ً في مجالت التعليم العالي والمشروعات الستراتيجية‪.‬‬

‫وفــي الصــناعة الكيماويــة تــبين غيــر دراســة مــدى التفاعــل وعمــق‬

‫الروابط بين )‪ (B&T‬وبينها‪ ،‬وخاصة في التخصصات القرب إلى الحقــول‬
‫العلمية النظرية والعلوم الساسية وبصفة تشترك معها في هذه الروابط‬
‫مع الصناعات اللكترونية سابقة الذكر والصناعات البولوجية‪ .‬ولكن دافع‬
‫)‪ (B&T‬في الولى مرتبط بتحسين المنتجات إلى حد كبير وأنه ليس كــل‬
‫المنتجات التي تسعى إلــى تحســينها هــي لصــناعات كيماويــة وبيولوجيــة‬
‫بالضرورة فبعضها يتجه نحو الستخدام الصيدلني والتقانات الحيوية مثل‬
‫النزيمات وقسم آخر للصــناعات النفطيــة‪ ،‬وعامــل القــتراب أو البتعــاد‬
‫بيــن هــذه الحلقــات هــو)‪ (B&T‬الصــناعي‪ .‬والتركيبــة العربيــة الحاليــة‬
‫والمستقبلية لهذه الصــناعات )فــي غالبيتهــا( تركــز علــى الطــر العلميــة‬
‫والكاديمية دونما توظيف كلي أو جزئي للنتقال نحــو التطــبيق والــتركيز‬
‫على المنتجات النوعية المنافسة خارجيا ً وأقليميًا‪ ،‬مــا يعمــل علــى تــأخير‬
‫هذه الصناعة إلى جانب تقادم الساليب الفنية للنتاج‪ .‬فالتركيز ينبغي أن‬
 ‫‪250‬‬

‫يوجه صوب تحسين المنتجات مع اســتثمار أي فرصــة لتحــديث عمليــات‬

‫النتاج وكلهما تحت سقوف البحــاث التطبيقيــة‪ ،‬والشــيء ذاتــه ينطبــق‬
‫تقريبا ً على الصناعات البتروكمياوية‪.‬‬

‫والصــناعات الميكانيكيــة والكهربائيــة بشــطريها الرئيســين‪ :‬اللت‬

‫والمعدات مثل مكائن الخراطة )‪ (TNC‬والتفزيــز )‪ (CNC‬ذات الســيطرة‬
‫الرقمية أو اللكترونية المبرمجة وأجهزة التكييــف كافــة ومعــدات النقــل‬
‫والمحركــات )محــولت ومولــدات وقــابلوات‪ (...‬والروافــع والنشــاءات‬
‫المعدنيــة؛ وصــناعة الجهــزة الكهربائيــة والســلع الســتهلكية المعمــرة‬
‫)المنزلية والمكتبية(‪ ،‬هذه الصناعات التحويليــة ســعت اقتصــادات عربيــة‬
‫لبنائها والعتماد على الذات بدل استيرادها مثل مصر والعراق والجــزائر‬
‫وتونس والمغرب وفـي صـناعة معــدات النقــل واللت الزراعيـة والعـدد‬
‫مثل سوريا والسعودية والردن وغيرهــا‪ .‬وجميعهــا لــم يــرق إلــى تحقيــق‬
‫منافســة أقليميــة أوعالميــة عــدا تغطيــة جــزء مــن الحتياجــات المحليــة‬
‫والقليمية في بعض المجالت بنسب ونوعيات ل مجال للخوض فيها هنــا‬
‫سوى تأكيد الســبب فــي الحــالتين هــو غيــاب النشــطة العلميــة الفاعلــة‬
‫لجهود )ب وت( الصناعي‪ ،‬فبقيت صــناعات اســتهلكية غيــر قــادرة علــى‬
‫التحول إلى صناعات رأسمالية أو أن تنمو إلى شــركات عالميــة‪ ،‬وجميــع‬
‫الراء تتفق على أن التقليد ليس بذي حضور في معدلت النمو الصناعي‬
‫لقيمته المضافة‪.‬‬

‫في صناعة الطاقة الستخراجية )النفــط والغــاز( ل توجــد معلومــات‬

‫متداولة عن نسبة المهندسين والفنيين العاملين في البحــث والتنميــة ول‬
‫حــتى معلومــات داخليــة عــن مــدى إســهام أولئك البــاحثين فــي النمــو‬
‫الصناعي أو التقدم التقني فيه كدراسة العائد‪/‬الكلفة أوبحــوث العمليــات‬
‫أو في أنشطة التسويق أو غيرها‪ .‬وهذا يقترح الضرورة الجوهرية لتوثيق‬
‫إحصـائي رســمي وتـوجيه البحـاث والدراسـات لتقييــم تلـك السـهامات‬
‫وتطوير مقاييس مناسبة‪ .‬بينمــا تشــير أرقــام الوليــات المتحــدة إلــى أن‬
‫زهاء )‪ (%25‬من المهندسين العاملين فــي هــذا الحقــل )بمــا يعــادل ‪28‬‬
‫ألف مهندس( حــائزون علــى إجــازات علميــة مــن جامعــات تعتمــد علــى‬
‫‪ ((B&T‬الموجه إلــى النــواحي التطبيقيــة وتنفــق )‪ (%2‬مــن تخصيصــاتها‬
‫على أنشطتهم البحثية المختلفة لديها‪.‬‬

‫وفي الصناعات الحربية العربية يلحظ أن معظـم النفـاق الصـناعي‬

‫المحلي فيها موجه صــوب )ب وت(‪ ،‬وهنــا ارتفعــت النســبة مــن )‪(%10‬‬
‫في السبعينات إلى )‪ (%30‬خلل التسعينات وإلى العــام )‪ ،(2000‬وفــي‬
‫الوقت الذي تسعى فيه الوليات المتحدة )صاحبة النفاق الضــخم علــى‬
‫التسلح في العالم ‪ 900‬مليار دولر أمريكــي ســنويًا( إلــى الضــغط علــى‬
‫الدول الصناعية لرفـع تخصيصـاتها إلـى مسـتوى أعلـى مـن المسـتويات‬
‫السائدة )‪ %3‬في ألمانيا و ‪ %1‬في اليابان(‪.‬‬
 ‫‪251‬‬

‫* مركز درأسات الوحدة العربية والمنظمة العربيــة للتربيــة والثقافــة والعلــوم‬

‫‪:1989‬ص ‪320–318‬‬

‫في الصــناعات الغذائيــة وجــد أن )‪ (B&T‬العنصــر الســاس للتطــور‬

‫التقني واستخدمت مؤشراتها كمؤشرات على المستويات التقانية لعينة‬
‫صناعات في ستة بلدان في التحاد الوربي‪ .‬وأن ناتج هذه النشطة مــن‬
‫البداعات المرتبط كليا ً بالتغير التقني قد عد ّ قوة لخلق الثروة فــي هــذه‬
‫البلدان المتقدمة صناعيا ً وخدميًا‪ .‬في حين ل زالــت القتصــادات العربيــة‬
‫تسعى لتحقيق أهدافها في تغطية الحاجات الساسية فــي الــوقت الــذي‬
‫تزايدت فيه مخــاطر الفجــوة الغذائيــة مــع تزايــد اتســاعها مهــددة المــن‬
‫الغذائي بمصير مجهول‪.‬‬

‫وفــي قطــاع الخــدمات اســتمرارية عزلــة منظومــة )‪ (B&T‬عــن‬

‫الخدمات الصحية والبيئية وتحسين شروط الحياة والتقنيات الطبية وهنا‬
‫تلتقي الصورة مع مؤشرات التنمية البشرية ومضامينها‪.‬‬

‫وتفتقر صناعات النقل للمراكز المتخصصة وتقتصر على المؤتمرات‬

‫والتفاقيات وتعــرض قطــاع التشــييد لفقــدان ضــبط الجــودة فــي أحيــان‬
‫كثيرة‪ ،‬ومع تزايد أعداد الستشاريين والمقاولين ومراكــز البحــاث تــزداد‬
‫الحاجة معها إلى أنشطة )‪ (B&T‬هادفة إلى المعلومـات عـن السياسـات‬
‫البحثية فيها وكيفية تفعيلها باتجاه الحد من اتساع فجوة السكان في كل‬
‫من العراق والردن ومصر واليمن والمملكــة المغربيــة والجــزائر‪ .‬وحــتى‬
‫على صعيد الدراسات والبحاث عن )‪ (B&T‬ل يكاد الباحث العربي يقــف‬
‫على دراسات معمقة لعلقتها بالبنى النشــائية مــع أســواق الســكن كمــا‬
‫في تركيا مثل وغيرها‪ .‬والمبحث التالي يسلط الضــوء علــى )‪ (B&T‬فــي‬
‫تركيا بوصفها واحدة من دول الطــوق الــتي يتــوجب فــي العصــر الحــالي‬
‫التمعن بخطاها في هذا التجاه كحالة درأسية على القل‪.‬‬
 ‫‪252‬‬

‫فالمسألة الكثر أهمية التي يخرج بها هذا المبحــث فــي هــذا الصــدد‬
‫هي غياب الحصــاءات الرســمية أوغيـر الرســمية الموثقــة عـن بيانـات )‬
‫‪ (B&T‬علـــى مســـتوى الصـــناعة الواحـــدة أو فروعهـــا أو القطاعـــات‬
‫القتصادية الخرى على مستوى اقتصــاد عربــي واحــد وبشــكل تفصــيلي‬
‫يساعد في دراسة أفضل للتغيــر التقنــي وفــي تقــدير مــا لعلقــة )‪(B&T‬‬
‫النتاجيــة للقتصــاد كل ً ولقطاعــاته ولصــناعاته‪ .‬ومــن ثــم علقــة )‪(B&T‬‬
‫والتقــدم التقنــي للوقــوف علـى سـبل التغذيــة المطلوبــة بشــكل علمـي‬
‫مسند‪.‬‬

‫معوقات العمل القتصادي العربي الموحد‪Impediments :‬‬

‫‪to economic‬‬
‫‪action Consolidated‬‬
‫رغــم أن الــوطن العربــي قــد ســبق أوروبــا فــي التكوينــات‬
‫الرسمية إل أن شعوب المنطقة لم تصل إلى مرحلة الحصاد الــتي‬
‫بلغتها الشعوب الوروبيـة منــذ فـترة وأخـذت تجنـي ثمـار قراراتهــا‬
‫حيــث احتفلــت مــع مطلــع شــهر مــايو مــن العــام الحــالي ‪2004‬م‬
‫بالوصول إلى الصــدارة القتصــادية فــي العــالم حيــث انضــمت ‪10‬‬
‫دول أوربية للتحاد الوروبي الذي لم يتأسس إل في العام ‪1957‬م‬
‫أي بعد ‪ 12‬عاما ً من تكوين جامعــة الــدول العربيــة وأصــبح التحــاد‬
‫الوروبــي حاليـا ً يضــم ‪ 25‬دولــة أوروبيــة رغــم الختلفــات اللغويــة‬
‫والصراعات التاريخيــة بينهــا والختلفــات الثقافيــة أصــبحت أوروبــا‬
‫الكتلة القتصــادية الول فــي العــالم والكتلــة البشــرية الثالثــة بعــد‬
‫الصين والهند‪ ،‬في المقابل تمتلك الــدول العربيــة مقومــات العمــل‬
‫المشترك وتجمعها قواسم متعددة وروابــط متأصــلة‪ ،‬ورغــم وجــود‬
‫المواثيـق والتفاقيـات القتصـادية الـتي تنـص علـى تـدعيم العمـل‬
‫المشــترك وتســهيل الحركــة التجاريــة بيــن الــدول العربيــة وتحييــد‬
‫العمل القتصادي وإبعاده عن الخلفات السياسية إل أنها لم تتمكن‬
‫مـن الوصـول للمســتوى الطـبيعي أو المقبـول فـي مسـيرتها نحــو‬
‫الوحدة القتصادية أو التكامل لوجود عدة معوقات وموانـع تعـترض‬
‫طريقها نستعرضها بشكل عام كما يأتي‪:‬‬
‫ل‪ :‬اختلف المكونـــات السياســـية حيـــث تتعـــدد النظـــم‬ ‫أو ً‬
‫السياسية الحاكمة في الوطن العربــي بشــكل فــارق فــي الســس‬
‫وبالتــالي تختلــف أولوياتهــا وفقــا ً لخلفيــات واهتمامــات الطبقــة‬
‫الحاكمة‪ ،‬فأبجديات البناء الملكي تختلف عنها في البناء الجمهــوري‬
‫وأهداف القتصاد الحر يختلف كلي ـا ً عــن القتصــاد المــوجه وكــذلك‬
‫أولويات النظام الوراثي ل تتفق مع أولويات النظام الثــوري‪ ،‬وتبعــا‬
‫لهذه الختلفات الساسية في التركيبة السياسية الحاكمة فــي كـل‬
‫دولة تعمل الجهزة التنفيذية وترسم خططها وتأسس هياكلهــا بمــا‬
 ‫‪253‬‬

‫تمليه المصلحة العليا للنظـام فـي كـل بلـد‪ ،‬وهـذه الشـكالية تكـاد‬
‫تنعدم بين الدول الوروبية في الوقت الحاضر على وجه الخصــوص‬
‫حيــث اختــارت الشــعوب فــي تلــك الــدول النظــام الــديموقراطي‬
‫التعــددي القــائم علــى الحريــة والمســاواة تحميــه قــوانين صــارمة‬
‫شاملة يخضع لهــا الجميــع ولــذلك تتشــابه مكونــات أعضــاء التحــاد‬
‫الوروبي وينعكس هذا الوفاق على قرارات القتصاديات الوروبيــة‬
‫وسياساتها التي أصبحت تسلك طريق ـا ً واحــدا ً وتســعى إلــى هــدف‬
‫موحد‪.‬‬
‫وإذا ما تتبعنا المحاولت العربية السابقة فــي ســبيل التكتــل‬
‫والوحــدة فــإن مصــيرها يــتراوح بيــن الفشــل والجمــود لن أغلــب‬
‫اللتزامات والتفاقيات ل ُترى إل على الورق بسبب غياب الرادات‬
‫الحقيقية‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬يتمثل في وجود النظمة والقوانين القتصادية المحليــة‬ ‫ً‬
‫المعيقة لتحرك رأس المال العربـي بـل الطـاردة للسـتثمار )رغـم‬
‫وجود بعض خطوات الصلح القتصادي فــي بعـض الــدول( وغيــاب‬
‫المرونة في أساس النظام المحلي فضل ً عــن الختلفــات الجذريــة‬
‫بين النظم القتصادية المعمول بهــا فـي كـل دولـة عربيـة وتفــاوت‬
‫مســتويات الحمايــة الجمركيــة بيــن الــدول والــتي تصــل إلــى حــد‬
‫الصطدام فضل ً عن تخلــف البنــاء الهيكلــي للعمليــة النتاجيــة ممــا‬
‫يجعلها قاصرة في مواجهة الشتراطات الدولية‪.‬‬
‫ثالثًا‪ :‬استشراء الفساد المالي ورسوخ البيروقراطيــة وتعــدد‬
‫مراكز المراقبة على تحرك الستثمار وصعوبة الجراءات الداريــة‪،‬‬
‫والعائق الرابع في ضعف البنية التحتيــة لكــثير مــن الــدول العربيــة‬
‫وتخلف الموجود منها وعجز الدولة عن توفير المتطلبات الساســية‬
‫للعمــل القتصــادي والعــائق أوالمــانع الخــامس فيتمثــل بــالظروف‬
‫السياسية الداخلية أو القليمية كالنزاعات المســلحة )الســودان( أو‬
‫انعدام الستقرار السياسي والحروب القليمية المجــاورة لمنطقــة‬
‫الســتثمار )العــراق( حيــث يتعــدى أثرهــا الســلبي إلــى الوضــع‬
‫القتصــادي والجتمــاعي فهنــاك تزايــد فــي نســبة البطالــة )‪%17‬‬
‫بشكل عام في الوطن العربي( وفي بعض الــدول العربيــة وصــلت‬
‫نسبة البطالة إلى ‪ %25‬فضل ً عن تدني مستوى المعيشة والقضــاء‬
‫على البنية التحتية للدولة وانتشار الفقر وتوابعه الجتماعية‪.‬‬

‫أما إذا أردنا أن نستعرض المعوقات العربيــة لقيــام التكامــل‬

‫القتصادي العربي وبشكل تفصيلي فيمكن إجمال ذلك كما يأتي‪*:‬‬
 ‫‪254‬‬

‫‪ -1‬عدم توافر الرادة السياسية لدى معظم القطار العربية في إقامة‬

‫تجمع تعاوني اقتصادي عربي‪ ،‬وعدم وجود فلسفة واضحة لهذا التعاون‬
‫والتكامل‪.‬‬

‫‪-2‬نخفاض قابلية البلدان العربية النفطية تقديم المساعدات والقروض‬

‫الميسرة إلى البلدان القل ثراء‪ ،‬مع تباين شديد في مستويات النموبين‬
‫القطار العربية‪.‬‬

‫‪ -3‬ضعف آليات تنفيذ القرارات‪ ،‬وغياب صفة إلزامية التطبيق‪ ،‬مع افتقار‬
‫نصوص التفاقيات إلى الدقة في تحديد الهدف والوسيلة وحتى الصياغة‬
‫التي غالبا ً ما تتضمن ثغرات تسهل على الدول العضاء التنصل من‬
‫التزاماتها تجاه التفاقيات‪.‬‬

‫‪ -4‬ضعف الجهزة التي تشرف على العمل العربي المشترك وتداخل‬

‫صلحياتها‪.‬‬

‫‪ -5‬ضعف الروابط التجارية والصناعية‪ ،‬وضعف الدعم المالي‪ ،‬وغياب‬

‫الثقة في قطاعات العمال‪ ،‬مع غياب شبه تام لتنسيق السياسات‬
‫الخاصة بدعم التجارة والتنمية‪.‬‬

‫‪ -6‬وجود أنظمة وقوانين اقتصادية محلية معيقة لتحرك رأس المال‬

‫العربي داخل المنطقة العربية‪ ،‬وتفاوت مستويات الحماية الجمركية‪،‬‬
‫وغياب جهاز إعلمي فاعل لجلب الستثمارات الجنبية‪.‬‬

‫‪ -7‬تخلف البناء الهيكلي للعملية النتاجية‪ ،‬واعتماده على عدد محدود من‬
‫السلع والمواد الخام والمنتجات الزراعية الولية‪.‬‬

‫‪ -8‬انتشار الفساد المالي والداري في مؤسسات الدولة‪ ،‬وما له من‬

‫انعكاسات خطيرة‪ ،‬خاصة في مجال ترقية الستثمار‪.‬‬

‫* د‪.‬شــريط عابــد‪/‬التحــولت القتصــادية الراهنــة ومســتقبل التكامــل‬

‫القتصادي العربي‪/‬مجلة علوم إنسانية‪ /‬الجزائر‪ /‬العدد ‪/ 30‬أيلول ‪2006‬‬

‫‪ -9‬ضعف البنية التحتية‪ ،‬وذات قواعد إنتاجية ضعيفة‪ ،‬وصناعات مرتكزة‬

‫على ثقافات مختلفة‪ ،‬وذات إنتاجية متدنية‪ ،‬مع عدم استقرار اقتصادي‬
‫لمعظم البلدان العربية يميزه التضخم‪ ،‬وعجز ميزانية الدولة‪ ،‬وعجز‬
‫الميزان التجاري وميزان المدفوعات‪.‬‬
 ‫‪255‬‬

‫‪ -10‬تخلف كبير في مجال الستثمار في ميدان البحث العلمي والتنمية‬

‫البشرية‪.‬‬

‫‪ -11‬افتقار أسواق المال العربية إلى الفلسفة والمنهج الفكري‬

‫القتصادي الذي يحدد لها إطار العمل والتحرك‪ ،‬زيادة على ضعف الطر‬
‫القانونية والتشريعية التي تحكم أصول وقواعد هذه السواق‪.‬‬

‫‪ -12‬كثرة القيود غير الجمركية )الفنية‪ ،‬والدارية‪ ،‬والنقدية‪ ،‬والمالية‪،‬‬

‫والكمية( وكذا الرسوم والضرائب ذات الثر المماثل للتعريفة الجمركية‬
‫)رسوم الطوابع‪ ،‬ورسوم القنصليات‪ ،‬ورسوم المرور‪ ،(...‬هذه القيود‬
‫التي تؤثر في قيمة السلع وكلفتها‪ ،‬وبالتالي على حرية حركتها بين‬
‫أسواق الدول العربية‪.‬‬

‫‪ -13‬المغالة في طلب الستثناء على التخفيضات الجمركية من طرف‬

‫الدول العربية‪ ،‬وكذا عدم تفعيل آلية تسوية النزاعات‪ ،‬والتأخير في‬
‫إلتفاق على قواعد المنشأ التفصيلية‪.‬‬
‫ارتفاع تكلفة نقل السلع‪ ،‬وعدم توفر وسائل نقل منتظمة تشكل عائقا ً‬
‫أمام تطور التجارة العربية البينية‪.‬‬

‫‪ -14‬تشابه الهياكل القتصادية والجتماعية للدول العربية‪ ،‬ونقص في‬

‫المعلومات القتصادية والتجارية ذات العلقة بالقوانين والتشريعات‬
‫التجارية‪ ،‬وعدم توفر المعلومات الرسمية المتعلقة بالتسهيلت التجارية‪.‬‬

‫‪ -15‬اختلف النظم السياسية‪ ،‬ومخاطر أوضاع عدم الستقرار السياسي‪،‬‬

‫وكذلك الميل لتغليب المصلحة القطرية على المصلحة القومية‪ ،‬وضعف‬
‫العلقات العربية البينية وتدني مستوياتها‪ ،‬وغياب الديمقراطية‪ ،‬مع‬
‫تفاوت مستوى التطور السياسي والجتماعي بين الدول العربية‪.‬‬

‫‪ -16‬انعدام الثقة بين الدول العربية وحالة الخوف والتوجس في‬

‫العلقات العربية‪-‬العربية‪ ،‬مع تأثير الهيمنة الخارجية التي منعت بعضها أن‬
‫تكون سيدة قرارها‪.‬‬

‫‪ -17‬وجود مشاريع أخرى بديلة للتعاون العربي‪ ،‬كالشرق أوسطية‪،‬‬

‫والورو‪ -‬متوسطية والتي انطوت تحتها معظم الدول العربية‪.‬‬

‫‪ -18‬نقص الحرية‪ ،‬وغياب التمثيل والمساءلة‪ ،‬وضعف التمتع بالحقوق‬

‫السياسية لدى المواطن العربي‪.‬‬

‫‪ -19‬كما أن انعدام الثقة ونقص الرادة السياسية لدى معظم القطار‬

‫العربية في إقامة تعاون اقتصادي مشترك‪ ،‬هي المشكلت الكبرى التي‬
 ‫‪256‬‬

‫تقف حائل ً أمام مشروعات التعاون النزيه الذي يعود بالفائدة على‬
‫المنطقة العربية كلها‪ .‬هذه الشكوك والمخاوف من جهة‪ ،‬وحتمية الدخول‬
‫في فضاءات اقتصادية إقليمية ودولية من جهة أخرى‪ ،‬تجعل الدول‬
‫العربية أمام تحديات كبيرة تلزمها استنهاض الهمم‪ ،‬والعمل على تطوير‬
‫أنظمتها وأساليب تسييرها‪ ،‬وتحقيق تنمية شاملة عّلها تقلص الفجوة‬
‫ور الذي يميز بلدان‬
‫التي تفصل بلدانها‪ ،‬وتقترب من مستويات التط ّ‬
‫القارات الخرى‪ .‬هذه التحديات كبيرة ومتنوعة يصعب حصرها‪ ،‬ويجب‬
‫الهتمام بالولويات منها‪.‬‬

‫‪ -20‬ول شك في أن الهتمام بالتنمية البشرية والبيئية يعد أولى أولويات‬

‫العالم العربي‪ ،‬قصد إيجاد كوادر قادرة على التعامل مع المتغيرات‬
‫المعاصرة في مجال تكنولوجيا المعلومات وإنعاش عملية التجديد‬
‫والتطور التقني‪ .‬لذا يجب إنشاء شبكات حول أقطاب القدرات الجامعية‪،‬‬
‫وإدماج اهتمامات الحياة القتصادية والسوسيوثقافية في سياسة البحث‬
‫العلمي وتطوير التكنولوجيا‪ ،‬وتأهيل العمالة تعليما ً وتدريبا ً وتقانة‪ ،‬وتفعيل‬
‫سياسة التلحم بين التعليم والنتاج‪ ،‬وتطوير نظمها العلمية والمعرفية‬
‫والمعلوماتية والتأقلم مع التكنولوجيات المستوردة‪.‬‬

‫‪ -21‬اعتماد الدول العربية على الطاقة كمصدر رئيسي للثروة يمثل أحد‬
‫التحديات الخطيرة التي تواجه القتصاد العربي‪ ،‬وبالتالي يجب ترشيد‬
‫استغللها ورفع كفاءة استخدامها‪ ،‬والبحث عن مصادر بديلة لها كالطاقة‬
‫الشمسية‪ ،‬والطاقة الحيوية‪ ،‬وتطوير تكنولوجيا الطاقة النووية‪.‬‬

‫‪ -22‬يشكل التحدي الزراعي أهم التحديات التي تواجه القتصاد العربي‬

‫لضمان المن الغذائي لشعوب المنطقة العربية‪ ،‬خاصة وأن الفجوة‬
‫الغذائية العربية تجأوزت حدود ‪ 15‬مليار دولر سنويا‪ .‬لذا يستوجب‬
‫الهتمام بالزراعة وتطوير النتاج الزراعي‪.‬‬

‫‪ -23‬يعتبر برنامج التنمية للوطن العربي أحد التحديات التي تفرض‬

‫النهوض بمعدل النمومن مستواه الحالي البالغ ‪ %5‬سنويا إلى ‪ %7‬على‬
‫القل‪ ،‬وهو ما يستدعي رفع نسبة الستثمار العربي المقدر بـ ‪ %20‬من‬
‫الناتج المحلي الجمالي إلى أكثر من ‪ ،%30‬والعمل على إزالة‬
‫المعوقات التي تحول دون تحقيقه‪ ،‬بوصفه مدخل ً هاما ً للتكامل‬
‫القتصادي العربي‪ ،‬إلى جانب إجراء الدراسات القطرية والقطاعية‬
‫الضرورية لدعم استثمارات القطاع الخاص العربي‪ ،‬ودعم دور التحادات‬
‫العربية والبرامج الستثمارية‪ ،‬وإيجاد آليات فعالة لتنمية الستثمار‬
‫الجنبي المباشر في القتصاديات العربية‪ ،‬خاصة وأنه ل يمثل سوى نسبة‬
‫‪ %1.5‬من مجمل الستثمارات الجنبية المباشرة في العالم‪ ،‬على الرغم‬
‫من انتقال القتصاديات العربية إلى نظام القتصاد الليبرالي وتحرير‬
‫التجارة والستثمار‪.‬‬
 ‫‪257‬‬

‫‪ -24‬وجود فاصل علمي وتكنولوجي عميق بين دول العالم العربي ودول‬
‫العالم المتقدم‪ ،‬يجعلها تواجه تحديا ً صعبًا‪ ،‬يستوجب تطوير البحث‬
‫العلمي والتحديث التكنولوجي وإنشاء شبكة من المراكز العلمية‬
‫المتميزة‪ ،‬ومواكبة الثورة العلمية والتكنولوجية بوصفها مفتاح التقدم‬
‫والزدهار‪ ،‬خاصة وأن احتياجات الوطن العربي في قطاع تكنولوجيا‬
‫المعلومات تقدر حتى العام ‪ 2008‬بما يزيد عن ‪ 13‬مليار دولر‪.‬‬

‫‪ -25‬تنامي العبء القتصادي جراء الزيادة السكانية في الوطن العربي‪،‬‬

‫والتي تعمل على اتساع الهرم السكاني للشباب دون سن الخامسة‬
‫عشر وما يصحبه من إنفاق لطعامهم وإسكانهم‪ ....‬فمعدل العالة كبير‬
‫للغاية في الدول العربية‪ ،‬إذ يعيش ‪ %73‬من السكان من عمل ودخول‬
‫‪ %27‬إن توفرت لهم فرصة العمل المنتج‪.‬‬

‫‪ -26‬نجاح الوطن العربي في التعامل مع المتغيرات التي يفرضها‬

‫المحيط القتصادي العالمي‪ ،‬يتوقف على قدرته في إخراج المشروع‬
‫القتصادي القليمي العربي إلى حيز الوجود لبناء منظومة اقتصادية‬
‫عربية تتحمل مسئوليات رعاية المصالح العربية‪ ،‬ودفع المخاطر‬
‫المحتملة التي تفرزها التفاقيات الدولية والمنظمة العالمية للتجارة‬
‫واتفاقيات المشاركة‪.‬‬

‫إن المستقبل ل يقدم نفسه على طبق من فضة‪ ،‬بل يجب على الرادة‬
‫العربية الفاعلة القادرة على التغيير والنجاز أن تكون جزءا ً أساسيا ً من‬
‫الواقع العربي القادم‪ ،‬تحدد أهدافها وتعمل على إنجازها من خلل رؤية‬
‫إستراتيجية متكاملة تربط بين الواقع والمستقبل بكل تحدياته وأزماته‬
‫ومخاطره‪ .‬فإن لم يخطط العرب لمستقبلهم فسوف يخططه لهم‬
‫الخرون‪ ،‬وكل بديل من البدائل ينطوي على ثمن وتكلفة‪ ،‬وأي مستقبل‬
‫يختاره العرب يستدعي دفع الثمن‪ ،‬فهم مدركون تمام الدراك أن‬
‫مواجهة مخاطر العولمة هي مسألة يصعب تحقيقها دون معالجة‬
‫الختللت البنيوية للقتصاديات العربية في إطار العمل العربي‬
‫المشترك‪ ،‬وأن الختيار الحاسم يتمثل في وحدة اقتصادية بوصفها طوق‬
‫النجاة من الخطار التي تهدد مجمل الدول العربية مستقب ً‬
‫ل‪ .‬وأن‬
‫المطلوب مشاركة العرب كأفراد وجماعات وأحزاب وحكومات ورجال‬
‫أعمال وأكاديميين ومثقفين في العمل من أجل وضع القواعد والسس‬
‫لتكوين سوق اقتصادية عربية‪.‬‬

‫وعلى الرغم من أن مشروع التكامـل القتصـادي العربـي تصـادم مـع‬

‫معوقات وانتكاسات حالت دون تحقيقــه‪ ،‬ارتبطــت بعوامــل كــثيرة مثلمــا‬
‫أسلفنا الذكر‪ ،‬إل أن الدول العربية ل يمكنها البقاء بمعزل عن التطــورات‬
‫التي تفرضها المنظومة القتصادية العالميــة‪ ،‬فهــي مجــبرة للــدخول فــي‬
‫هــذه الفضــاءات الــتي تفرضــها العولمــة والتعــايش معهــا‪ .‬ومــا دخولهــا‬
 ‫‪258‬‬

‫النفرادي والندفاعي ضمن شراكات أمريكية وأوروبية إل دليل على هذا‪،‬‬

‫وتكريس لمسعاها في اندماج حقيقي ضمن القتصاد العــالمي‪ .‬فالــدعوة‬
‫المريكيـــة للشـــرق أوســـطية‪ ،‬والـــدعوة الوروبيـــة للمشـــاركة الورو‪-‬‬
‫متوسطية نابعتان من التنافس الحاد بينهما على المنطقة العربية‪ .‬ومهمـا‬
‫كثر الحديث‪ ،‬وتعارضت رؤى المعارضين والمؤيــدين لمشــروع الشــراكة‪،‬‬
‫فإن مستقبل التجارة العربية سيكون أفضل مما كان عليــه خلل العقــود‬
‫الماضية‪ ،‬نظرا ً لما لهذه الشراكة سواء مع أمريكا أو مع التحاد الوروبي‬
‫من دور في تحريرها نظريًا‪ ،‬وإذا ما سيكون هذا التحريــر دافع ـا ً وســلوكا ً‬
‫يـدفع بالتجـارة العربيـة البينيـة نحـو التقـدم الفعلـي مسـتقبل ً إن أحسـن‬
‫العرب التصرف‪ ،‬أم إنه سيســاهم فــي تشــتيت الــبيت العربــي وإضــعاف‬
‫مســتوى التبــادل التجــاري الــبيني‪ ،‬وبالتــالي يقــف عائق ـا ً أمــام الوحــدة‬
‫القتصادية العربية‪.‬‬
 ‫‪259‬‬

‫الفصل الرابــــــع‬

‫نتائج البحـــــث‬

‫توصل البحث من خلل دراسة وتحليل مادة البحث من معلومات‬

‫وفرتها المصادر من كتب ودراسات ومقالت وبيانات وإحصاءات ووثائق‪،‬‬
‫‪:-‬إلى جملة من الستنتاجات والتوصيات أهمها ما يأتي‬
 ‫‪260‬‬

‫‪:‬الستنتاجات ‪1-‬‬
‫‪ -1‬إن المشــروع المريكــي للشــراكة الشــرق أوســطية مبنــي علــى‬
‫أغراض ودوافع سياسية واقتصادية وثقافية ستساهم في زيادة تشتت‬
‫الوطن العربي‪.‬‬
‫‪ -3‬إن إرادة الفلسفات السياسية للدول العربية تمنعهــا مــن القيــام‬
‫بتنفيذ تجمع تعاوني اقتصادي عربي وهو مما يضعف عملية التنمية‪.‬‬
‫‪ -4‬إن مخاطر عدم الســتقرار السياســي والميــل لتغليــب المصــلحة‬
‫القطرية على المصــلحة القوميــة‪ ،‬وضــعف العلقــات العربيــة البينيــة‪،‬‬
‫وغياب الديمقراطيــة‪ ،‬أدى إلى ضعف الثقـة بين الدول العربية وخلق‬
‫حالة من التخوف والتحسب‪ ،‬فضل ً عن التأثيرات الخارجية التي منعت‬
‫البعض منها من أن تكون سيدة قرارها‪.‬‬
‫‪ -5‬إن عدم الستقرار في المنطقــة العربيــة الناتــج عــن غيــاب المــن‬
‫القومي أدى إلى ضعف اتخاذ القرار العربي الحر الــذي يهتــم بتنظيــم‬
‫الحياة السياسية للمجتمع العربي‪.‬‬
‫غياب حقوق النسان في كثير من البلــدان العربيــة وحقــوق‬ ‫‪-6‬‬
‫المرأة السياسية‪.‬‬
‫‪ -7‬ضعف وجود ديموقراطية حقيقية توفر المشاركة‪ ،‬وتمثيل الشــعب‬
‫ومحاسبة الحكومة‪.‬‬
‫‪-8‬حداثة تجربة المجتمع المــدني وعــدم مشــاركته الفعالــة فــي وضــع‬
‫ستراتيجيات وبرامج التنمية المستدامة وتنفيذها‪.‬‬
‫‪ -9‬إن المكانات القطرية مهما اتسعت تبقى عاجزة عن اليفاء بكل‬
‫مستلزمات التطور والنمو وبخاصة في عصر الثورة العلمية‬
‫والتكنولوجية الواسعة والمتسارعة والمنافسة في إطار توجهات‬
‫العولمة‪.‬‬

‫‪ -10‬إن انعدام الثقة وضعف الرادة السياسية لدى بعض البلدان العربية‬
‫في إقامة تعاون اقتصادي مشترك‪ ،‬هي من المشكلت الكبرى‬
‫)الصامتة( التي تقف حائل ً أمام مشروعات التعاون النزيه الذي يعود‬
‫بالفائدة على المنطقة العربية كلها‪ .‬هذه الشكوك والمخاوف من جهة‪،‬‬
‫وحتمية الدخول في فضاءات اقتصادية إقليمية ودولية من جهة أخرى‪،‬‬
‫تجعل الدول العربية أمام تحديات كبيرة تلزمها باستنهاض الهمم‪ ،‬والعمل‬
‫على تطوير أنظمتها وأساليب العمل العربي المشترك‪.‬‬

‫‪ -11‬إن التعـــبئة السياســـية تشـــكل مســـتوى مـــن مســـتويات التنميـــة‬

‫القتصادية وآلية مـن آلياتهـا‪ ،‬وتقـوم بـدورها عـن طريـق أجهــزة وآليـات‬
‫العلم المرئيــة والمقــروءة والمســموعة فــي تطــوير الداء السياســي‬
‫وإجراءات على الرض‪ ،‬أو داخل البناء الجتماعي‪.‬‬
 ‫‪261‬‬

‫‪ -12‬أنتجت النظمة العربية وخلل تاريخها الطويل حياة سياســية صــعبة‬

‫وقاسية على النسان العربي إما لنها لم تــواكب العصــر ومســتجداته‪ ،‬أو‬
‫لنها لــم تــف بمتطلبــات النســان العربــي فــي النهضــة والعمــل العربــي‬
‫المشترك والوحدة وغير ذلــك مــن الهــداف والطموحــات‪ ،‬أو لن بعضــها‬
‫بقي يمارس السلطة بأسلوب وآليات قديمة ل تتكافأ مع حقوق النســان‬
‫العربي المتعاظمة‪ ،‬لن تحديات المرحلة أوجبت عليه البحث عن دور لــه‬
‫في وطنه وأمته وحتى في العالم‪.‬‬

‫‪ -13‬تعسف السلطة فــي كــثير مــن أقطــار الــوطن العربــي تجــاه حريــة‬
‫النسان العربي السياسية‪ ،‬وما تنشره الصــحف حــول العتقــالت‪ ،‬ومنــع‬
‫المظــاهرات‪ ،‬وحجــب المواقــع اللكترونيــة‪ ،‬ومصــادرة الصــحف‪ ،‬ووقــف‬
‫النشطة السياســية‪ ،‬وعمليــات الفصــل والقصــاء الــتي تقــوم بهــا بعــض‬
‫الحزاب السياسية للنسان العربي تحد مــن قــدرته علــى ممارســة دوره‬
‫بنجاج داخل مجتمعه‪ ،‬وتحول دون نجاحه في الوصــول إلــى الحــد الدنــى‬
‫من أهدافه وتطلعاته المحلية والوطنية والقومية‪.‬‬

‫‪ -14‬تشير غالبية الدساتير العربية والتشريعات بوضــوح إلــى أن الشــعب‬

‫هو صاحب الملكية‪ ،‬وأنه هو الذي يقود التنمية في الوطن العربــي‪ ،‬إل ّ أن‬
‫ة وبل‬ ‫واقع الحال يشير إلى أن بصمات النظمة الشمولية ما زالــت قائم ـ ً‬
‫حدود وبإمكان السلطة إلغاء أي تشريع أو قــانون يتعــارض مــع فلســفتها‬
‫السياسية‪ ،‬أوتعطيله‪ ،‬بغض النظر عما نصت عليه الدساتير‪.‬‬

‫ده السياسيون في السلطة أيــدلوجيات اقتصــادية أو‬ ‫‪ -15‬إن كثيرا ً مما يع ّ‬

‫نظريات تنموية والتي تعبر بالضرورة عن المذهب السياسي الذي تنطلق‬
‫منه هذه النظريات‪ ،‬غالبا ً مــا تكــون أقنعــة تختفــي خلفهــا فلســفة الفكــر‬
‫السياسي الذي قد يمثل التبعية فـي القـرار‪ ،‬أو تختفـي وراءهـا المصـالح‬
‫الشخصية‪ ،‬هذا من شأنه زيادة حالة التخلف القتصادي‪ ،‬أو عــدم مواكبــة‬
‫التطور العلمــي والتكنولــوجي‪ ،‬وخاصــة فــي العلــوم الــتي تتضــمن نهجـا ً‬
‫للتطور العلمي الحديث‪.‬‬

‫‪ -16‬إن اعتماد السياسيين لتنفيذ سياســة التعــاون المشــترك مــع الــدول‬

‫الخرى لسباب غير اقتصادية‪ ،‬وتلقي الخبرات الجنبية للســبب المــذكور‬
‫دون إطار سياسي واقتصادي محدد ضمن معــايير وثــوابت مصــلحة البلــد‬
‫يسبب بالتأكيد تداخل ً عرضيا ً مع ما يفكر به القتصاديون‪.‬‬

‫إن حالة عدم الستقرار السياسي واردة مع كيفية استلم السلطة ‪17-‬‬
‫وكيفية المحافظة على النظام السياسي بالكمية والنوعية التي تجعل‬
‫السلطة تضحي بكثير من البرامج القتصادية والجتماعية من أجل إنجاح‬
‫برامجها السياسية والمحافظة على النظام السياسي‪ ،‬ومن ذلك نرى‬
‫‪.‬تأثيرا ً مباشرا ً لكل ما تقدم على الحياة القتصادية في الوطن العربي‬
 ‫‪262‬‬

‫إن المحددات السياسية المتعلقة بانتقال السلطة وامتلكها تؤثر ‪18-‬‬

‫بطريقة أو بأخرى في صنع القرار العام سواء في السياسة الداخلية‬
‫وفي علقاتها مع الدول الخرى‪ ،‬وإن هذا السلوب ينعكس بصورة‬
‫مباشرة على المؤسسات الرسمية وغير الرسمية المعنية بإدارة الدولة‬
‫‪.‬السياسية والقتصادية‬
‫إن البيئة السياسية مؤثرة في التنمية القتصادية العربية بشكل ‪19-‬‬
‫مباشر من خلل امتلكها القرار ومتابعة التنفيذ وقبل ذلك التشريع‬
‫‪.‬والقانون الذي يحكم فلسفة اقتصاد البلد‬
‫ل يمكن الفصل بين الستقلل القتصادي والستقلل السياسي ‪20-‬‬
‫للترابط الوثيق بين الستقللين‪ ،‬ول يمكن أن يكون هناك استقلل‬
‫‪.‬سياسي مع التبعية القتصادية والعكس صحيح‬
‫إن عدم وجود نظريات اقتصادية من داخل المجتمع العربي هو واحد ‪21-‬‬
‫‪.‬من أسباب التخلف‬
‫هناك ضعف في التخطيط التنموي القتصادي والنساني في الوطن ‪22-‬‬
‫العربي‪ ،‬أو عدم طرح نظريات على مستوى التخطيط يمكن أن تعالج‬
‫‪.‬مشاكل النسان العربي القتصادية‬
‫‪ُ -23‬تعد البطالة من أخطر التحديات التي تواجه العملية التنموية في‬
‫الوطن العربي‪ ،‬ويقدر متوسط نسبة البطالة في الدول العربية بنحو‬
‫‪ %15‬من إجمالي قوة العمل‪ ،‬أي بمعنى أن هناك أكثر من ‪ 15‬مليون‬
‫عاطل يبحثون عن العمل من القادرين عليه ول يجدونه‪.‬‬

‫إن انتهاج سياسات اقتصادية ومالية وتجارية تؤهل للندماج بالقتصاد ‪24-‬‬
‫‪.‬الرأسمالي العالمي تزيد من المشكلت الجتماعية والقتصادية‬
‫ضعف فلسفة الفكر القتصادي الذي يحدد الطار القانوني ‪25-‬‬
‫‪.‬والتشريعي التي تحكم أصول وقواعد السياسات القتصادية‬
‫إن مشكلة الفقر وزيادة حدة المية والبطالة والمديونية من أبرز ‪26-‬‬
‫‪.‬المظاهر الجتماعية والقتصادية في الوطن العربي‬
‫‪ -27‬أدى استمرار الزدياد السكاني في المدن الهجرة من الرياف إلى‬
‫المناطق الحضرية‪ ،‬إلى زيادة الضغوط على المرافق والخدمات‬
‫الحضرية وتلوث الهواء وتراكم النفايات‪ .‬وإن نسبة زيادة سكان المناطق‬
‫الحضرية تتماشى إيجابيا ً مع نسبة الزيادة السكانية العامة حيث بلغت‬
‫نسبة سكان الحضر سنة ‪ 2000‬إلى أكثر من ‪ %53‬من إجمالي سكان‬
‫الوطن العربي بينما كانت النسبة ‪ %40‬خلل العام ‪ 1975‬ويتوقع أن‬
‫تصل النسبة إلى أكثر من ‪ %75‬عام ‪ ،2015‬علما ً بأن تلك النسبة‬
‫تتفاوت بين الدول العربية‪ ،‬ففي الوقت الذي تبلغ أكثر من ‪ %90‬في‬
‫الكويت قطر والبحرين ولبنان‪ ،‬تصل إلى حوالي ‪ %30‬في الصومال‬
‫والسودان وجزر القمر واليمن‪.‬‬
 ‫‪263‬‬

‫إن هناك نقصا ً حادا ً في الطاقة غير المتجددة وفي الموارد المائية ‪28-‬‬
‫‪.‬وتلوثها وندرة الراضي الصالحة للزراعة في بعض البلدان العربية‬

‫عدم تحديد إطار للحكم القتصادي الصالح والمتكيف مع المجتمع ‪29-‬‬

‫‪.‬وركيزة للتنمية القتصادية على المدى المتوسط والبعيد‬

‫‪ -30‬وجود أنظمة وقوانين اقتصادية محلية معيقة لتحرك رأس المال‬

‫العربي داخل المنطقة العربية‪ ،‬وتفاوت مستويات الحماية الجمركية‪،‬‬
‫وغياب جهاز إعلمي فاعل لجلب الستثمارات الجنبية‪.‬‬

‫‪ -31‬تخلف كبير في مجال الستثمار في ميدان البحث العلمي والتنمية‬

‫البشرية‪.‬‬

‫‪ -32‬كثرة القيود غير الجمركية )الفنية‪ ،‬الدارية‪ ،‬النقدية‪ ،‬المالية‪ ،‬الكمية(‬

‫وكذا الرسوم والضرائب ذات الثر المماثل للتعريفة الجمركية )رسوم‬
‫الطوابع‪ ،‬رسوم القنصليات‪ ،‬رسوم المرور‪ ،(...‬هذه القيود التي تؤثر في‬
‫قيمة السلع وكلفتها‪ ،‬وبالتالي في حرية حركتها بين أسواق الدول‬
‫العربية‪.‬‬

‫‪ -33‬ارتفاع تكلفة نقل السلع‪ ،‬وعدم توفر وسائل نقل منتظمة يشكلن‬
‫عائقا ً أمام تطور التجارة العربية البينية‪.‬‬

‫‪ -34‬وجود مشاريع أخرى بديلة للتعاون العربي‪ ،‬كالشرق أوسطية‪،‬‬

‫والورو‪ -‬متوسطية والتي انطوت تحتها معظم الدول العربية‪.‬‬

‫‪ -35‬فلسفة النظام القتصادي للدولة تتبع النظام السياسي وترتبــط بــه‪،‬‬

‫فإذا كان النظام السياسي فــي طريــق الحتكــار الشــمولي فــإن النظــام‬
‫القتصادي سيقوم بإلغاء الملكية الفرديـة وتعزيـز سـيطرة الدولـة علـى‬
‫وسائل النتاج وكذلك الموارد المختلفة‪.‬‬
‫‪ -36‬لقد اهتمت الدول الغربية والوليات المتحدة المريكية اهتماما ً كبيرا ً‬
‫بموضوع النفط العربي‪ ،‬الذي أصـبح ركنـا ً أساسـيا ً مـن أركـان التخطيـط‬
‫الستراتيجي لسياسات هــذه الــدول وأعطــى مركــزا ً مهم ـا ً فــي موضــوع‬
‫التنافس فيما بينها‪ ،‬وأصبح من يمتلك القدرة علــى الســيطرة عليــه فــإنه‬
‫يمتلك رجحان كفته في الصراع الدولي‪.‬‬

‫‪ -37‬تعرضت العديد من الدول العربية للعقوبات القتصــادية‪ ،‬مــن أهمهــا‬

‫العراق التي وقعت تحتها منذ العام ‪ 1990‬وليبيا التي جمــدت العقوبــات‬
‫المفروضة عليها من قبل المم المتحدة‪ ،‬بينما ما تزال تفرض عليهــا مــن‬
‫جــانب الوليــات المتحــدة المريكيــة‪ ،‬فضــل ً عــن الســودان والســلطة‬
 ‫‪264‬‬

‫الفلســطينية الــتي تخضــع لعقوبــات وحصــار اقتصــادي خــانق مــن قبــل‬

‫إسرائيل‪.‬‬

‫‪ -38‬اتجــاه السياســات القتصــادية نحــو القطريــة والقليميــة يجعــل‬

‫السياسات القتصادية مكرسة للواقع الذي رسمته معاهدة سايكس بيكو‬
‫الستعمارية عام ‪.1916‬‬

‫‪ -39‬عدم تمكن البلد العربي منفردا ً من التعامل مع السوق الدولية بندية‬

‫مقتدرة سواء في التصدير أو الستيراد لعدم قدرته علــى مواجهــة الكتــل‬
‫القتصادية الكبيرة يمكـن الشـركات متعـددة الجنسـيات مـن النفـاذ فـي‬
‫السواق العربية بحرية والتحكم في القتصاد العربي‪.‬‬

‫م الشــمل العربــي بوســاطة‬ ‫‪ -40‬عجــزت جامعــة الــدول العربيــة عــن ل ـ ّ‬

‫منظماتها القتصادية التي تمتلك الرؤية الحقيقية لمشاكل البلدان العربية‬
‫القتصادية ول تمتلك القدرة على تنفيذ ما يتم التفاق عليه‪.‬‬
‫عدم وجود خطة عربية شاملة تقوم على أساس مسح قدرات ‪41-‬‬
‫الوطن العربي البشرية والطبيعية والمالية على الرغم من وجود‬
‫‪.‬المؤتمرات العربية والستراتيجيات القتصادية التي تتحدث عن ذلك‬
‫‪ -42‬إن البلدان العربية تقترب مــن التنــافس ممــا هــوعليه مــن التكامــل‬
‫العربي الذي يدعو إلى التوزيع الصناعي والزراعــي علــى الــدول العربيــة‬
‫لتعظيم النفع العــام مــع مراعــاة إعطــاء الهميــة اللزمــة للــدول الــتي ل‬
‫تمتلك المقومات الضرورية لمواجهة حركة التقدم القتصادي‪.‬‬
‫‪ -43‬لــم تــدخل أي دولــة عربيــة فــي المجموعــة الولــى ذات الحريــة‬
‫القتصادية الكاملة‪ .‬ودخلت ضمن مجموعة الدول ذات الحرية القتصادية‬
‫شــبه الكاملــة )‪ (6‬دول عربيــة هــي علــى الــترتيب )البحريــن والمــارات‬
‫والردن والكويت وتــونس وســلطنة عمــان( كمــا دخلــت )‪ (8‬دول أخــرى‬
‫ضمن مجموعة الدول ذات الحرية القتصادية الضعيفة هي على الترتيب‬
‫)السعودية والمغرب والجزائر وجيبوتي لبنان وموريتانيــا ومصــر واليمــن(‬
‫والباقي)‪ (5‬دول دخلت ضــمن مجموعــة الــدول ذات الحريــة القتصــادية‬
‫المنعدمــة وهــي علــى الــترتيب )ســوريا وليبيــا والعــراق والســودان‬
‫والصومال( وهذا الترتيب يخضع لعتبارات سياسية واضحة‪.‬‬
‫‪ - 44‬إن المؤشرات القتصــادية والجتماعيــة فــي البلد العربيــة تعطــي‬
‫انطباعا ً واضحا ً عن ضعف إدارة شــؤون البلد وعــدم اســتغلل امكانياتهــا‬
‫المتاحة من ثروات طبيعية وزراعيـة وتجاريـة واستثماريــــة‪.‬‬
‫‪ -45‬إن مؤشر التنمية البشــرية فــي الــوطن العربــي تــوزع علــى ثلث‬
‫مجاميع منها دول ضمن مجموعة التنمية البشرية المرتفعة‪ ،‬وبحســب‬
‫الــترتيب هــي )البحريــن والكــويت والمــارات وقطــر(‪ ،‬ودول ضــمن‬
‫مجموعة التنميــة البشــرية المتوســطة‪ ،‬وبحســب الــترتيب هــي )ليبيــا‬
‫ولبنــان والســعودية وســلطنة عمــان والردن وتــونس وســوريا ومصــر‬
‫والجزائر(‪ ،‬ودول ضمن مجموعة التنمية البشــرية الضــعيفة‪ ،‬وبحســب‬
 ‫‪265‬‬

‫الترتيب هــي )اليمــن وجيبــوتي والســودان وموريتانيــا( ولــم يتــم إدراج‬

‫العراق والصومال وفلسطين في التقرير العام‪.‬‬
‫‪ -46‬أما وضــع الــدول العربيــة مــن حيــث مؤشــر المركــب للمخــاطرة‬
‫القطرية تم تصنيف ‪ 18‬دولة عربية كآلتي‪:‬‬

‫أ‪ (3) -‬دول عربية في درجة مخاطرة منخفضة جدا ً هي‪ :‬الكويت‬
‫والمارات وسلطنة عمان‪.‬‬

‫ب‪ (8) -‬دول عربية في درجة مخاطرة منخفضة هي‪ :‬البحرين‬

‫والسعودية وليبيا وتونس والمغرب وسوريا والردن وقطر‪.‬‬

‫ج‪ (3) -‬دول عربية في درجة مخاطرة معتدلة هي‪ :‬مصر واليمن‬
‫والجزائر‪.‬‬

‫ح‪ -‬دولتان عربيتان في درجة مخاطرة مرتفعة هي‪ :‬السودان ولبنان‪.‬‬

‫خ‪ -‬دولتان عربيتان في درجة مخاطرة مرتفعة جدا ً هي‪ :‬العراق‬

‫‪.‬والصومال‬
‫كان من نتائج استمرار الدول العربية في تطبيق سياسات التصحيح ‪47-‬‬
‫القتصادي والصلح الهيكلي واتباع سياسات نقدية تهدف إلى المحافظة‬
‫على استقرار السعار أن اتجهت معدلت التضخم نحو النخفاض منذ‬
‫منتصف التسعينات ولم يتجاوز معدل التضخم في أي من الدول العربية‬
‫‪ % 5.0‬في العام ‪ 2001‬باستثناء السودان التي بلغ فيها معدل التضخم‬
‫مقيسا ً‬‫‪ 7.4‬في ذلك العام‪ .‬ويقدر انخفاض السعار في العام ‪َ 2001‬‬
‫بالتغير في الرقم القياسي لسعار المستهلك‪ ،‬في كل من السعودية‬
‫بنسبة )‪ (% 0.8-‬وقطر بنسبة )‪ (%0.7-‬وعمان بنسبة )‪% (1.0-‬‬
‫وليبيا بنسبة )‪ ،% (8.1-‬وبلغت نسبة ارتفاع السعار ‪ % 4.7‬في‬
‫موريتانيا‪ ،‬تليها اليمن ‪ % 4.3‬والجزائر بنسبة ‪ ،% 4.2‬وارتفعت السعار‬
‫في باقي الدول العربية بنسب تراوحت بين ‪ % 0.5‬في البحرين وسورية‬
‫‪.‬و ‪ % 2.2‬في مصر‬
‫‪ -48‬عدم حصول تحسن ملحوظ في مناخ الستثمار للدول العربية‬
‫ة‪ ،‬لعدم بلوغ قيمة المؤشر الواحد الصحيح‪ ،‬حيث بلغت‬
‫مجتمع ً‬
‫ً‬
‫‪ ،((0.94419‬بينما سجلت أربع دول عربية قيما مرتفعة في المؤشر‬
‫تجاوزت الرقم )‪ (2‬المر الذي يؤكد وجود تحسن كبير في مناخ‬
‫الستثمار ويعطي ذلك مؤشرا ً على نجاح السياسات القتصادية في‬
‫تحقيق هذا الهدف وهذه الدول هي )الكويت ولبنان والمغرب واليمن(‬
‫وسجلت ست دول عربية قيمة تتراوح بين ‪ 1‬إلى أقل من ‪ 2‬في‬
‫المؤشر‪ ،‬المر الذي يؤكد وجود تحسن في مناخ الستثمار فيها وهذه‬
‫الدول هي )الردن والبحرين والجزائر وسوريا وقطر وليبيا(‪ .‬وسجلت‬
‫ثماني دول عربية قيمة تقل عن الواحد الصحيح في المؤشر‪ ،‬المر الذي‬
 ‫‪266‬‬

‫يؤكد عدم وجود تحسن في مناخ الستثمار فيها وهذه الدول هي‬
‫)المارات وتونس وجيبوتي والسعودية والسودان وعمان ومصر‬
‫وموريتانيا(‪.‬‬
‫‪ -49‬تبلغ نسبة الذين يعرفون القراءة والكتابة بين سكان الوطن العربي‬
‫‪ %54،82‬وتأتي الردن في المرتبة الولى بين الدول العربية بنسبة تصل‬
‫إلى ‪ %86،6‬تليها لبنان‪ .‬أما أقل معدل فيأتي في الصومال ويبلغ ‪%24‬‬
‫فقط واليمن ‪ .%38‬إن الشخاص الذين تتجاوز أعمارهم الـ ‪ 15‬عاما ً ولم‬
‫يتعلموا القراءة والكتابة وهم الميون تبلغ نسبتهم حوالي ‪ %40‬من‬
‫السكان البالغين في الوطن العربي‪ ،‬وتتفاوت هذه النسبة بين ‪ %71‬كما‬
‫في اليمن و ‪ %9‬كما في الردن أي أقل من نصف المتوسط بالنسبة‬
‫للدول النامية والبالغة حوالي ‪ .%26‬وتتصدر البحرين أعلى معدل‬
‫باللتحاق بالمدارس الثانوية إذ تبلغ ‪ %92‬تليها قطر ‪ %78‬والردن ‪%76‬‬
‫حتى موريتانيا حيث تبلغ ‪.%17‬‬
‫‪ -50‬تشكل نسبة القوى العاملة في الوطن العربي ‪ %28‬إذ يبلغ العدد‬
‫حوالي ‪ 82،51‬مليونا ً وتبلغ نسبة الراضي الصالحة للزراعة حوالي‬
‫‪ %3،63‬من مساحته حيث تقع ‪ %30‬منها في حوض النيل و ‪ %44‬منها‬
‫في المغرب العربي و ‪ %22‬في الهلل الخصيب والبقية في شبه‬
‫الجزيرة العربية‪.‬‬
‫‪ -51‬إن معدل النمو السكاني العربي خلل السنوات من ‪2004 – 1994‬‬
‫بنحو ‪ %2.4‬متراجع من حوالي ‪ %2.6‬خلل الفترة من ‪،1994 _ 1985‬‬
‫ورغم هذا التراجع يبقى الوطن العربي العلى في معدلت النمو‬
‫السكاني بين دول العالم‪.‬‬
‫‪ -52‬بلغت مجموع النفقات الحكومية الجمالية في موازنات الدول‬
‫العربية ‪ 242،093،0‬مليون دولر خلل العام ‪ 2004‬بينما بلغت‬
‫اليرادات ‪ 276،436،0‬مليون دولر للسنة نفسها‪ ،‬وتبلغ السعودية أعلى‬
‫معدل في اليرادات والنفقات بين مجموع الدول العربية حيث تبلغ‬
‫إيراداتها ‪ 104،611‬مليون دولر ونفقاتها ‪ 76،53‬مليون دولر لسنة‬
‫أي مايعادل ‪ 1،368‬إيرادات ‪/‬النفقات وهومعدل‬ ‫البحث ‪2004‬‬
‫مقبول جدا ً اقتصاديا‪ً.‬‬

‫‪:‬التوصيات _‪2‬‬

‫‪ -1‬تشجيع حقوق النسان وحمايته‪ ،‬مــن خلل التشــريعات والقــوانين‬

‫والنظمــة وتطبيقاتهــا الــتي تضــمن الحقــوق النســانية والمدنيــة‬
‫للنسان العربي‪.‬‬
 ‫‪267‬‬

‫‪ -2‬احترام حكم القانون وإدارة العدالــة وحــق التقاضــي واســتقللية‬

‫القضاء والدفاع‪.‬‬

‫‪ -3‬استقللية المجتمع المدني وفعالية دوره في الحياة العامة‪.‬‬

‫‪ -4‬ضرورة وجود إدارة حكومية ســليمة‪ ،‬بمــا فــي ذلــك إدارة المــوال‬
‫العامة‪ ،‬ووجود إدارة حكومية تتسم بالحتراف والحيادية‪.‬‬

‫‪ -5‬وجود سلطات غير مركزية لحكومة محلية فعالة‪ ،‬وبمشاركة تامة‬

‫من قبل المواطنين‪.‬‬

‫‪ -7‬أن تتضــمن الخطــط فــي أي بلــد عربــي‪ ،‬وبمختلــف المجــالت‬

‫السياسية والقتصادية والجتماعية إضافة لعناصرها‪ ،‬توجه ـا ً قومي ـا ً‬
‫يتمثل فـى تخصــيص نســبة معينــة مــن تلــك الخطــط لمشــروعات‬
‫الخطة القومية‪.‬‬

‫‪ - 8‬تطوير بنية الحزاب العربية وفكرها‪ ،‬على نحو يجعلها تتخلــى عــن‬
‫الطروحــات والشــعارات الــتي كــانت تضــعها فــي موقــع احتكــار‬
‫السلطة وإقصاء الحزاب المنافسة وحجر نشاطها السياسي‪.‬‬

‫‪ -9‬إن الســلطة السياســية هــي المســؤولة عــن نتــائج المؤشــرات‬

‫القتصادية‪ ،‬وعلى السلطة أن تقرأ نتائج تلك النشاطات بمســاعدة‬
‫الخبراء لتكون على بينــة مــن موقفهــا القتصــادي ومــا يحتــاج مــن‬
‫قـرارات سياســية واقتصـادية أو تشــريعات لمعالجـة كـل انحـراف‬
‫سلبي وتقوية المؤشرات اليجابية‪.‬‬

‫‪ -10‬ضرورة وجود نص دستوري واضح ينظم آلية انتقال السلطة‪ ،‬يتم‬

‫احترامه من قبل الجميــع‪ ،‬وضــرورة وجــود تعــدد حزبــي وسياســي‬
‫حقيقــي يســمح بتنــافس سياســي يكــون المواطنــون هــم الحكــم‬
 ‫‪268‬‬

‫والمرجع الخير فيه‪ ،‬وضــرورة إجــراء انتخابــات رئاســية وبرلمانيــة‬

‫ومحلية حقيقية تسمح بالتعبير عن إرادة الناخبين‪.‬‬

‫‪ -11‬على الدول العربية العمل على رفع معدلت الدخــار والســتثمار‬

‫المحلييــن‪ ،‬لن الســتثمار الجنــبي المباشــر ل يشــكل بــديل ً عــن‬
‫الستثمار المحلــي‪ ،‬بــل يعــد مكمل ً لــه‪ ،‬كمــا إن الحــوافز الجاذبــة‬
‫للستثمار‪ ،‬هي تلك التي ينتفــع منهــا كــل مــن الســتثمار المحلــي‬
‫والجنبي‪ ،‬وعليه فإن الدول العربيــة مــدعوة إلــى العمــل المنســق‬
‫وعلى عدة جبهات لتطبيق السياسات القتصادية الــتي تــؤدي إلــى‬
‫ما يأتي‪:‬‬

‫أ‪ -‬تعزيــز الســتقرار القتصــادي الكلــي ودعــم إجــراءات الصــلح‬

‫القتصادي والهيكلي‪.‬‬

‫ب‪ -‬درجة عالية من النفتاح القتصادي‪.‬‬

‫ت‪ -‬وجود استثمارات حكومية في البنية الساســية وتشــجيع القطــاع‬

‫الخاص على دخول هذا المجال‪.‬‬

‫ث‪ -‬رفع مستويات التنمية البشرية‪.‬‬

‫‪ -12‬ضرورة تنمية الجهاز المصرفي وإعطائه مزيــد مــن الهميــة فــي‬

‫توفير التمويل الرأسمالي الكافي وبخاصة الئتمان الصــناعي‪ ،‬مــع‬
‫ضرورة تأكيــد تطــوير خــدمات المصــارف التجاريــة‪ ،‬والتخلــي عــن‬
‫سياستها القراضية المتحفظة فــي تمويــل الســتثمارات التنمويــة‬
‫والصناعية‪ ،‬وتوقف الحكومات عن القتراض من الجهاز المصرفي‬
‫لتمويل عجز الميزانيات‪ ،‬وينبغي أن تلجأ إلى القتراض من السوق‬
‫المالي‪ ،‬ولكي ل تتم إزاحة الستثمار الخاص من سوق الئتمان‪.‬‬
 ‫‪269‬‬

‫‪ -13‬ضرورة تنويع مصادر اليــرادات الخــرى غيــر النفطيــة‪ ،‬وخفــض‬

‫النفاق الحكومي‪ ،‬خاصــة الجــاري‪ ،‬علــى أن يتــم ذلــك فــي إطــار‬
‫سياسة الصلح الهيكلي والتثبيت المالي‪.‬‬

‫‪ -14‬مزيد من تشجيع القطاع الخاص‪ ،‬وعملية التحول نحوالخصخصة‪،‬‬

‫وضرورة توافر سوق مالية نشــطة لضــمان تحقيــق تــداول نشــيط‬
‫ومنظــم يــوفر لهــذا القطــاع المــوال اللزمــة لتمويــل المشــاريع‬
‫الســتثمارية‪ ،‬ويحقــق تنوع ـا ً لدوات التمويــل المــالي ذات المزايــا‬
‫المختلفــة بمــا يتيــح الفرصــة أمــام المتعــاملين للختيــارعلى وفــق‬
‫مصالحهم واتجاهاتهم‪.‬‬

‫‪ -15‬خلق أسواق أكبر من خلل التعاون الثنائي والقليمي بين الدول‬

‫العربية‪ ،‬ودعم منطقة التجــارة العربيــة الحــرة الكــبرى وتوســيعها‪،‬‬
‫فضل ً عن ضرورة العمل على الستفادة مــن المزايــا الناشــئة عــن‬
‫تطــبيق التفاقيــات القتصــادية مــع الــدول الوربيــة والفريقيــة‬
‫والتكتلت القتصادية الخرى التي ستؤدي إلى تخفيــض التكــاليف‪،‬‬
‫وتوسيع حجم السوق أمام الدول العربية‪.‬‬

‫‪ -16‬تكوين أيد ٍ عاملة وطنية وفنية ومدربــة مــن خلل تــوجيه تعليمــي‬
‫وتدريبي قائم على الستجابة لحتياجــات ســوق العمــل‪ ،‬مــن خلل‬
‫إقامة مراكز وطنية متخصصة بهذا الغرض‪ ،‬وضرورة تنظيم حركــة‬
‫اليدي العاملة العربية بحرية وضمان حقوقها وإعطاؤها التسهيلت‬
‫اللزمة والمساعدات لتطويرها‪.‬‬

‫‪ -17‬ضرورة استناد الستثمارات الصناعية المحلية والجنبية إلــى المزايــا‬

‫النســبية للقتصــاد الــوطني ســواء أكــانت مزايــا ســتاتيكية )حاضــرة( أو‬
‫ديناميكية )يمكن تطويرها في المستقبل(‪ ،‬فإنخفاض نسبة المخاطرة في‬
‫مثل تلـك النشـطة ربمـا سـيحفز الشـركات متعـددة الجنسـية والقطـاع‬
‫الخاص المحلي على الدخول في القطاع الصناعي‪.‬‬
 ‫‪270‬‬

‫‪ -18‬ضــرورة العمــل علــى تقويــة القــدرة التنافســية للقتصــاد القــومي‪،‬‬

‫والعمل على إزالة القيود البيروقراطية المفروضة على القطــاع الخــاص‬
‫المحلــي والجنــبي فــي مجــال الســتثمار الصــناعي وبخاصــة القيــود‬
‫المفروضة على الحصول على تراخيــص الســتثمار الصــناعي وتراخيــص‬
‫التوســع فــي الطاقــة النتاجيــة التصــميمية‪ ،‬وضــرورة إزالــة الصــعوبات‬
‫المفروضة على عملية الحصول على الراضي الصناعية بأسعار تنافسية‪،‬‬
‫وصعوبات التمويل‪.‬‬

‫‪ -19‬ينبغــي لصــانعي السياســات القتصــادية فــي الــدول العربيــة متابعــة‬

‫مؤشرات الستثمار الدولية للستفادة منها كأداة تقويمية‪ ،‬لرصد ومتابعة‬
‫الوضع القتصادي لكل قطر على انفراد‪ ،‬كمــا أن هــذه المؤشــرات تــوفر‬
‫تنبؤات رقمية‪ ،‬عن كل بلد في المدى القصير والطويل‪.‬‬

‫‪ -20‬تشجيع نقل التجارب التنظيمية والتسويقية والتكنولوجية للشركات‬

‫المتعددة الجنســية وبخاصــة الشــركات المنتجــة للســلع الوســيطة‪ ،‬الــتي‬
‫يمكن أن تساعد في تطوير القدرات النتاجية للمشاريع المحلية وخاصــة‬
‫المشروعات الصغيرة والمتوسطة‪.‬‬

‫‪ -21‬ضرورة اندماج القتصاديات العربيــة تحــت مظلــة كيانــات اقتصــادية‬

‫قوية ليمكنها من مواجهة تحديات العولمــــة‪.‬‬

‫‪ -22‬تعزيز القدرة على التنمية القتصادية من خلل التشديد علــى تنميــة‬

‫القطاعــات الســتراتيجية ومجموعــة الشــركات الســتراتيجية والتعــاون‬
‫القليمي‪.‬‬

‫‪ -23‬أهمية وضع خطة شاملة وواضحة لتطوير تكنولوجيا المعلومات‪ ،‬كما‬

‫إن البحث والتطوير العلمي كفيل بحــل المشــكلت الــتي تــواجه الــوطن‬
‫العربي إذا ما اقترنا بدعم البيئة السياسية‪ ،‬من خلل التوســع فــي إقامــة‬
‫المؤسسات البحثية المتخصصة والدعم المـالي الحكـومي وسـن قـوانين‬
‫رعاية الباحثين‪.‬‬

‫‪ -24‬تحييد العمــل القتصــادى العربــى المشــترك عــن الخلفــات العربيــة‬

‫وإبعــاده عــن الهــزات والخلفــات السياســية الطــارئة بوصــفه الرضــية‬
‫المشتركة لبناء التضامن العربــى عــن طريــق المصــالح المتبادلــة ونســج‬
‫الصـــلت العضـــوية والوشـــائج الـــتى تحقـــق المنـــافع المتوازنـــة‪،‬‬
‫وتتعهــد جميــع القطــار العربيــة بالســعى إلــى تحقيــق أقصــى حــد مــن‬
‫الستقرار والتطوير للعلقــات القتصــادية العربيــة ول يمكــن تقليصــها إل‬
‫بقــرار مــن المجلــس القتصــادى والجتمــاعى العربــى وعنــد الضــرورات‬
‫القصوى المرتبطة بالمصالح القومية العليا المشتركة‪.‬‬
 ‫‪271‬‬

‫‪ – 25‬وضع أسس معاملــة رأس المــال والعمــل العربــى بمــا ليقــل عــن‬
‫معاملة مثيليهما مـن أصــل وطنــي فــى كــل قطــر عربــى موضــع التنفيــذ‬
‫الفعلي‪ ،‬وبما يحقق الضمانات اللزمة والحوافز المناسبة لهما‪.‬‬

‫‪ -26‬تحقيــق التــوازن فــى الحقــوق والمتيــازات والتســهيلت الــتى تمنــح‬

‫لعناصر النتاج العربية المساهمة فى التنمية العربية‪.‬‬

‫‪ -27‬اللــتزام باســتراتيجية العمــل العربــى القتصــادي المشــترك وعقــود‬

‫التنمية العربية المشتركة والخطط القومية المنبثقة عنها‪.‬‬

‫‪ -28‬التعجيل باتخاذ الجراءات الكفيلة بإطلق حريــة المعــاملت الجاريــة‬

‫العربية على وفق أحكام اتفاقية صندوق النقــد العربــى‪ ،‬تحقيق ـا ً لهــدافه‬
‫في دعم سياسات التنمية القتصــادية فــي الــوطن العربــي‪ ،‬وربــط رأس‬
‫المال العربي بهدف تحقيق التكامل القتصادي العربي‪.‬‬

‫‪ – 29‬ضرورة التوصل إلى استخدام الدينار العربى الحسابى وتهيئة‬

‫الظروف والمعالجات القتصادية لخلق منطقة نقدية عربية‪.‬‬

‫‪ -30‬منح المشروعات العربية التكاملية المشتركة معاملة تفضيلية‬

‫تجاه المشروعات الجنبية فى البلد العربية من حيث التمويل‬
‫والتسويق‪.‬‬

‫‪ -31‬التنسيق العربي المســبق فــى دخــول الســواق الدوليــة لضــمان‬

‫الحصــول علــى أفضــل العــروض للســلع الساســية الــتى يقررهــا‬
‫المجلس القتصادي العربي على وفـق سـتراتيجية عربيـة جماعيـة‬
‫للتفاوض‪.‬‬

‫‪ -32‬وضــع سياســة عربيــة للتخزيــن الســتراتيجى الســلعى بالنســبة‬

‫لمجموعة من السلع الرئيسة المنتجة والمستوردة‪.‬‬

‫‪ -33‬تعمل البلدان العربية على أن يكون الهدف النهائى لي تعاون‬

‫وتكامل اقتصادي عربي الوصول باقتصاديات القطار العربية إلى‬
‫وحدة اقتصادية عربية‪.‬‬
 ‫‪272‬‬

‫‪ -34‬بحث مشكلة نقل الشخاص والبضائع بمختلف جوانبها وأبعادها‬

‫وسبل تقوية ربط الدول العربية برا ً وبحرا ً وجواً‪.‬‬

‫‪ -35‬جذب المزيد من السياحة الجنبية إلى المنطقة من خلل دعم‬

‫الستثمار في هذا القطاع وما يتعلق بخدمات النقل بين الدول‬
‫العربية وتسهيلت الدخول إليها‪.‬‬

‫‪ -36‬إدراك أن مواجهة مخاطر العولمــة هــي مســألة يصــعب تحقيقهــا‬

‫دون معالجة الختللت البنيوية للقتصــادات العربيــة‪ ،‬وأن الختيــار‬
‫الحاســم يتمثــل فــي وحــدة اقتصــادية بوصــفها طــوق النجــاة مــن‬
‫الخطار التي تهدد مجمل الدول العربيــة مســتقب ً‬
‫ل‪ ،‬وأن المطلــوب‬
‫مشــاركة العــرب كــأفراد وجماعــات وأحــزاب وحكومــات ورجــال‬
‫أعمال وأكاديميين ومثقفيــن فــي العمــل مــن أجــل وضــع القواعــد‬
‫والسس لتكوين سوق اقتصادية عربية‪.‬‬

‫‪ -37‬اعتماد الدول العربية على الطاقة كمصــدر رئيــس للــثروة يمثــل‬

‫أحد التحديات الخطيرة التي تواجه القتصاد العربي‪ ،‬وبالتالي يجب‬
‫ترشيد استغللها ورفع كفاءة استخدامها‪ ،‬والبحث عن مصادر بديلة‬
‫لهــا كالطاقــة الشمســية‪ ،‬والطاقــة الحيويــة‪ ،‬وتطــوير تكنولوجيــا‬
‫الطاقة النووية‪.‬‬

‫المراجع‬

‫‪ -‬آن كريستين سيدنز‪ /‬التعاون التنموي وصلح الحكم وضبط الجودة‬

‫‪/‬مبادرة تنمية النتوساي‪ /‬الندوة الدولية‪ /‬أوسلو ‪ 7‬يونيو ‪.2001‬‬
 ‫‪273‬‬

‫د‪ -‬إبراهيم عاصم وأشرف سعد العيسوى‪ :‬أجهزة الستخبارات والدور‬

‫الجديد في اللفية الثالثة‪ ،‬مركز الخليج للدراسات الستراتيجية‪ ،‬القاهرة‪،‬‬
‫عام ‪2000‬م‪.‬‬
‫_ د‪ .‬أحمد أبو زيد – البناء الجتماعي – مدخل لدراسة المجتمع ط ‪– 2‬‬
‫ج ‪ – 2‬النساق – الهيئة المصرية العامة لكتاب السكندرية ‪ -‬مصر‬
‫العربية‪.‬‬

‫‪ -‬د‪ .‬أحمد بدوي – معجم مصطلحات العلوم الجتماعية – مكتبة لبنان –‬

‫بيروت ‪.1986‬‬

‫‪ -‬أحمد ثابت ‪ /‬الدولة والنظام العالمي‪ /‬مركز البحوث والدراسات‬

‫السياسية‪ /‬القاهرة ‪.1992‬‬

‫‪ -‬أ‪ .‬د‪ .‬أحمد مصطفى الحسين‪/‬مدخل إلى تحليل السياسات العامة‬

‫‪/‬أصدار المركز العلمي للدراسات السياسية‪/‬ط ‪.1/2002‬‬

‫‪ -‬المم المتحدة‪/‬برنامج المم المتحدة النمائي ‪ /‬تقرير التنمية البشرية‬

‫لعام ‪.2004‬‬

‫‪ -‬المم المتحدة‪ /‬الوثيقة السياسية ‪ /‬مشروع العلن السياسي ‪ /‬إعلن‬

‫جوهانسبرج بشأن التنمية المستدامة‪/‬جنوب أفريقيا سبتمبر ‪.2002‬‬

‫‪ -‬المم المتحدة‪ /‬برنامج المم المتحدة النمائي مقدمة في مفهوم‬

‫التنمية البشرية المستدامة ‪/‬أكتوبر ‪.2003‬‬

‫_ المم المتحدة‪/‬صندوق المم المتحدة للنشطة السكانية‪ /‬التقرير‬

‫السنوي لعام ‪ /2004‬نيويورك‪.2004/‬‬

‫‪ -‬أوديد شينكار‪ /‬العصر الصيني‪/‬القتصاد الصيني الناهض وتأثيره على‬

‫القتصاد العال العلن العربي عن التنمية المستدامة‪ /‬مؤتمر القمة‬
‫العالمي‪ /‬جزهانسبرج‪/‬سبتمبر ‪.2002‬‬

‫‪ -‬برهان الدجاني‪/‬عبر التنمية القتصادية في الوطن العربي‪/‬بيروت‪/‬ط‬

‫‪/1/1992‬اتحاد غرف التجارة والصناعة والزراعة للبلد العربية‪.‬‬

‫‪ -‬بشير مصطفى‪/‬الداء المتميز للحكومات من خلل الحكم الصالح‬

‫والدارة الراشدة ‪ /‬من فعاليات الملتقى العلمي حول الداء المتميز‬
‫للمنظمات والحكومات مارس ‪/2005‬الجزائر‪.‬‬
 ‫‪274‬‬

‫‪ -‬التقرير القتصادي العربي الموحد‪ /‬جامعة الدول العربية ‪.1996‬‬

‫‪ -‬جامعة الدول العربية‪ /‬صندوق النقد العربي‪ /‬التقرير السنوي لعام‬

‫‪.2004‬‬

‫‪ -‬جامعة الدول العربية ‪ /‬الموقع اللكتروني الرسمي‪.‬‬

‫‪ -‬جامعة الدول العربية‪ /‬مجلس الوحدة القتصادية العربية‪/‬القاهرة ‪/‬‬

‫الموقع الرسمي‪-‬الجزيرة نت‪/‬الموقع اللكتروني ‪/‬المعرفة‪ /‬ملفات‬
‫خاصة‪ 2001/‬تداول السلطة في الوطن العربي‪.‬‬

‫‪ -‬جون تايلر‪/‬وكيل المالية المريكية للشؤون الدولية‪ /‬من مؤتمر الحكم‬

‫الصالح من أجل التنمية في الدول العربية‪/‬الردن ‪.2005‬‬

‫‪ -‬حسن لطيف الزبيدي‪ /‬العولمة ومستقبل الدور القتصادي للدولة‪ /‬دار‬

‫الكتاب الجامعي‪ /‬المارات‪.2002/‬‬

‫‪ -‬حنان عبد اللطيف‪ /‬معهدالتخطيط في مصر‪/18/2/2001/‬إسلم أون‬

‫لين‪.‬‬

‫‪ -‬دولــة ‪/‬ويكبيديا‪-‬الموسوعة الحرة‪21/‬تموز ‪.2007‬‬

‫‪ -‬الديمقراطية ‪/‬كيف تشارك وزراء الخارجية في النروج لتبني‬

‫الديمقراطية ‪www.fco.gov.uk/servlet/front‬‬

‫‪ -‬ريتشارد هيجوت‪/‬ترجمة أ‪.‬د حمدي عبد الرحمن‪/‬نظرية التنمية‬

‫السياسية‪ /‬اصدار المركز العلمي للدراسات السياسية‪/‬مطبعة الجامعة‬
‫الردنية‪.2001 /‬‬

‫‪ -‬زايري بلقاسم‪/‬الحكم القتصادي الرشيد والكفاءة القتصادية ‪ /‬من‬

‫فعاليات المؤتمر الدولي العالمي حول الداء المتميز للمنظمات‬
‫والحكومات بتاريخ ‪ 8‬مارس ‪2005‬جامعة ورقلة‪ /‬الجزائر‪.‬‬

‫‪ -‬د‪ .‬سميح مسعود‪ /‬الموسوعة القتصادية ‪ /‬شركة المطبوعات للتوزيع‬

‫والنشر ‪/‬بيروت‪-‬لبنان‪.1997/‬‬
 ‫‪275‬‬

‫‪ -‬شاكر الجوهري‪/‬وضع العراقيل أمام مشاركة احزاب المعارضة على‬

‫السلطة‪ /‬مجلة العرب‪.5/2005/‬‬

‫‪ -‬د‪.‬شريط عابد‪/‬التحولت القتصادية الراهنة ومستقبل التكامل‬

‫القتصادي العربي‪/‬مجلة علوم إنسانية‪ /‬الجزائر‪ /‬العدد ‪/ 30‬أيلول ‪.2006‬‬

‫‪ -‬د‪.‬شعبان الطاهر السود‪/‬علم الجتماع السياسي‪/‬الدار المصرية‬

‫اللبنانية‪/‬القاهرة‪ - (1999/‬أ‪.‬د صالح جواد الكاظم‪/‬المساعدات الخارجية‬
‫والتنمية في العالم العربي‪/‬المركز العلمي للدراسات السياسية‪/‬‬
‫‪2001‬عمان‪/‬الردن‪.‬‬

‫‪ -‬صندوق النقد العربي "التقرير القتصادي العربي الموحد لعام ‪"2002‬‬

‫‪.‬‬

‫‪ -‬صندوق النقد العربي‪ /‬موازين المدفوعات والدين العام الخارجي‬

‫للدول العربية ‪.2000‬‬

‫‪ -‬صندوق النقد العربي‪ /‬موازين المدفوعات والدين العام الخارجي‬

‫للدول العربية ‪ - - (2000‬عامر رشيد مبيض – موسوعة الثقافة‬
‫مصطلحات‬ ‫السياسية والجتماعية والقتصادية والفكرية‪.‬‬
‫ومفاهيم ‪ -‬ط ‪ – 2000 – 1‬دمشق – دار المعارف للنشر ‪/‬حمص‪/‬سوريا‪.‬‬

‫‪ -‬د‪ .‬عبده محمد فاضل‪ /‬الخصخصة‪ /‬مكتبة مدبولي‪ /‬القاهرة‪.2004 /‬‬

‫‪ -‬أ‪.‬عز الدين دياب‪ /‬الدراسات الجتماعية المريكية ومخاطرها على‬

‫المن الثقافي – مجلة الفكر العربي‪ -‬العدد " رقم ‪." 70‬‬

‫‪ -‬د‪.‬عطا محمد صالح د‪ .‬فوزي أحمد تيم‪/‬النظم السياسية العربية‬

‫المعاصرة‪/‬منشورات جامعة قارينوس‪ /‬بنغازي‪.1988/‬‬

‫‪ -‬د‪ .‬علي الدين هلل ود‪ .‬نيفين مسعد‪/‬النظم السياسية العربية‪/‬قضايا‬

‫الستمرار والتغير‪/‬مركز دراسات الوحدة العربية‪/‬بيروت‪.2000/‬‬
 ‫‪276‬‬

‫‪ -‬أ‪.‬عمر بهاتا وأخرون ‪"/‬أفريقيا جنوب الصحراء كيف تستطيع جذب‬

‫المزيد من رؤوس الموال الخاصة"‪ /‬مجلة التمويل والتنمية ‪/‬البنك‬
‫الدولي‪ /‬ترجمة مطابع الهرام ‪ /‬القاهرة‪ /‬يونيو ‪.1997‬‬

‫‪ -‬د‪.‬فلح خلف علي الربيعي ‪ /‬أثر السياسات القتصادية على مناخ‬

‫الستثمار في الدول العربية‪/‬مجلة علوم إنسانية‪/‬العدد ‪ 23‬تموز ‪2005‬‬
‫‪/‬السنة الثانية‪.‬‬

‫‪ -‬د‪.‬كمال رزيق‪/‬التنمية المستدامة في الوطن العربي من خلل الحكم‬

‫الصالح والديمقراطية‪ /‬مجلة علوم إنسانية‪ /‬العدد ‪ 25‬نوفمبر ‪.2005‬‬

‫‪ -‬د‪.‬كمال المنوفي‪/‬نظريات النظم السياسية‪/‬وكالة المطبوعات‪/‬الكويت‪/‬‬

‫‪. 1985‬‬

‫‪ -‬اللجنة القتصادية والجتماعية لغرب آسيا )السكوا(‪ /‬مؤشرات العلم‬

‫والتكنولوجيا والبتكار في المجتمع المبني على المعرفة ‪ /‬نيويورك‪:‬‬
‫‪.2003‬‬

‫‪ -‬لطيف كريم العبيدي‪ /‬العولمة في الفكر السياسي المعاصر‪/‬ورقة‬

‫بحثية ‪/‬عمان ‪.1999‬‬

‫‪ -‬المؤسسة العربية لضمان الستثمار‪"/‬تقرير مناخ الستثمار للدول‬

‫العربية للعام ‪ 1996‬مركز دراسات الوحدة العربية والمنظمة العربية‬
‫للتربية والثقافة والعلوم ‪.1989‬‬

‫‪ -‬المؤسسة العربية لضمان الستثمار‪"/‬تقرير مناخ الستثمار للدول‬

‫العربية للعام ‪1996‬‬

‫الكويت‪.‬‬

‫‪ -‬د‪ .‬محمد أحمد إسماعيل علي‪ .‬دور المثقفين في التنمية السياسية‪:‬‬

‫دراسة نظرية مع التطبيق على مصر – القاهرة – ‪.1989‬‬

‫‪ -‬محمد الطرش‪ /‬العرب والعولمة ما العمل‪ /‬مجلة المستقبل‬

‫العربي‪/‬العدد ‪ 129‬لسنة ‪.1997‬‬
 ‫‪277‬‬

‫‪ -‬د‪ .‬محمد بن علي المسلم‪" /‬الفرص المتاحة للقطاع الصناعي في ظل‬

‫تدفق الستثمارات الجنبية"‪ /‬مجلة التعاون الصناعي في الخليج‬
‫العربي‪،‬أكتوبر‪.2001،‬‬

‫‪ -‬محمد بن علي المسلم ‪"/‬جذب الستثمار الجنبي إلى دول مجلس‬

‫التعاون واختيار السس الصحيحة ‪/‬مجلة التعاون الصناعي في الخليج‬
‫العربي ‪/‬أكتوبر ‪.2001‬‬

‫‪ -‬محمد جمال مظلوم ‪/‬مجلة كلية الملك خالد العسكرية‪/‬‬

‫السعودية‪/‬العدد ‪ 80‬في ‪.1/3/2005‬‬

‫‪ -‬محمد جمال مظلوم‪ :‬الحروب القتصادية في القرن الحادي‬

‫والعشرين‪ ،‬كراسة استراتيجية صادرة عن مركز الدراسات السياسية‬
‫الستراتيجية‪ ،‬الهرام‪ ،‬عام ‪2001‬م‪ ،‬القاهرة‪.‬‬

‫‪ -‬د‪.‬محمد الدقس‪/‬إشكالية عمل المرأة العربية وأبعاده الجتماعية‬

‫والقتصادية‪/‬المركز العربي للمصادر والمعلومات‪.‬‬
‫‪ -‬محمد الرميحي ‪ /‬العولمة ومخاضها‪/‬مجلة العربي‪ /‬العدد ‪/484‬مارس‪/‬‬
‫‪.1999‬‬
‫‪ -‬د‪.‬محمد طاقة‪ /‬مأزق العولمة‪ /‬دار المسيرة عمان‪/‬ط ‪.2007/ 1‬‬
‫‪ -‬د‪ .‬محمد محمود المام ‪ /‬محددات الداء القتصادي ‪/‬مركز دراسات‬
‫الوحدة العربية‪ /‬بيروت ‪.1990‬‬
‫‪ -‬د‪ .‬محمد نبيل جامع ‪ /‬التنمية في خدمة المن القومي ‪ /‬منشأة‬
‫المعارف المصرية‪.2000/‬‬
‫‪ -‬د‪.‬منصوري الزين‪/‬دور الستثمارات العربية البينية في تفعيل التكامل‬
‫القتصادي العربي‪ /‬مجلة علوم إنسانسة‪ /‬السنة الخامسة‪ :‬العدد ‪:34‬‬
‫‪.2007‬‬
‫‪ -‬منظمة العمل العربية ‪ /‬احصاءات العمل في البلدان العربية ‪/‬المجلد‬
‫‪/10‬القاهرة ‪2004‬‬

‫‪ -‬نبيل حاجي نائف ‪/‬سوري ‪ /‬من منشورات موقع شبكة العلمانيين‬

‫العرب ‪.2007‬‬

‫‪ -‬د‪.‬نصر عارف‪ /‬كلية العلوم السياسية‪ -‬جامعة القاهرة ‪/‬جريدة المؤتمر‬

‫‪.17/9/2005‬‬

‫‪ -‬د‪ .‬نــوزاد عبــد الرحمــن الهيــتي‪/‬التنميــة المســتدامة فــي المنطقــة‬

‫العربية‪/‬مجلة الجندول‪ /‬العدد ‪ 25‬نوفمبر ‪ 2005‬السنة الثالثة‪.‬‬
‫‪ -‬د‪.‬نوزاد عبد الرحمن الهيتي‪/‬مستقبل التنميــة فــي الــوطن العربــي فــي‬
‫ظل التغييرات العالمية المعاصرة‪/‬مجلة علوم إنسانية‪/‬العدد ‪.31/2006‬‬
 ‫‪278‬‬

‫د‪.‬نوفل قاسم علي الشهوان‪/‬فجوة البحث والتنمية في بلدان الشرق‬

‫الوسط وشمال أفريقيا وأنعكاساتها عربيًا‪/‬من بحوث مركز الدراسات‬
‫القليمية‪ /‬جامعة الموصل‪/‬العرق‪.‬‬
‫‪ -‬الموسوعة الحرة‪ /‬ويكبيديا‪ /‬صفحة العالم ‪.2006/‬‬
‫‪ -‬ميثاق العمل القتصادي العربي )الصادر عن مؤتمر القمة العربي‬
‫الحادي عشر المنعقد في عمان بتاريخ ‪ 26‬نوفمبر ‪.1980‬‬
‫‪ -‬ميشيل توادور ‪/‬التنمية القتصادية ‪ /‬ترجمة أ‪.‬د محمود حسن حسني ‪/‬‬
‫دار المريخ للنشر‪/‬السعودية ‪.2006‬‬

‫‪ -‬هانز بيتر مارتن وهارالد شومان ‪/‬فخ العولمة‪/‬الكويت‪.1998/‬‬

‫د‪ .‬وصال نجيب العزاوي‪/‬مبادئ السياسة العامة‪/‬دار أسامة للنشر‬

‫والتوزيع‪/‬الردن ‪20 03‬‬
‫ويكبيديا ‪ /‬الموسوعة الحرة‪ /‬اقتصاد‪-‬تنمية مستدامة‪.‬‬

‫– ‪S.M.Moier R.E. Balwin, Okonoomii. Polityczneg Pwn Wazawal‬‬

‫‪.1969‬‬

‫_‪.UNESCO,Statistical year book 2004,Paris,2004‬‬

‫‪.World Investment Report 2002,FDI inflow and real/ UNCTAD-‬‬

 ‫‪279‬‬

‫الملحـق‬

‫بأهم التفاقيات والقرارات والتوصيات العربية‬

‫مجموعة القرارات والتوصيات للمجلس القتصادي‬ ‫‪1‬‬
‫والجتماعي العربي من رقم ‪ 1‬لغاية ‪843‬‬
‫قرار إنشاء السوق العربية المشتركة رقم ‪ 17‬لسنة‬ ‫‪2‬‬
‫‪1964‬‬
‫اتفاقية تسهيل التبادل التجاري وتنظيم تجارة‬ ‫‪3‬‬
‫الترانزيت‬
‫اتفاقية تسديد مدفوعات المعملت الجارية وانتقال‬ ‫‪4‬‬
‫رؤوس الموال‬
‫التفاقية الموحدة لستثمار رؤوس الموال العربية‬ ‫‪5‬‬
‫مجلس الوحدة القتصادية بين دول الجامعة العربية‬ ‫‪6‬‬
‫مؤتمر القمة العالمي للتنمية المستدامة‬ ‫‪7‬‬
‫العلن العربي عن التنمية المستدامة‬ ‫‪8‬‬
280