VII Congreso Latinoamericano de Sociologa del Trabajo. El trabajo en el siglo XXI.

Cambios, impactos y perspectivas

Subcontratacin y organizaciones de trabajadores precarios (GT 6)

Ttulo del trabajo: El movimiento de trabajadores subcontratistas de CODELCO-Chile (2006-2008). Anlisis de una nueva forma de accin sindical.

Claudia Jordana Contreras

Sociloga Universidad de Chile Master en Sciences Sociales, EHESS Doctorante EHESS (ERIS-CMH)

Juana Torres Cierpe

Sociloga Universidad de Chile Master in Labour Policies and Globalisation, University of Kassel

El movimiento de trabajadores subcontratistas de CODELCO-Chile (2006-2008). Anlisis de una nueva forma de accin sindical.

Resumen simple

El presente trabajo analiza el movimiento de trabajadores subcontratistas de CODELCO, iniciado el ao 2006 y que tuvo fuertes repercusiones a nivel nacional sobre todo en 2007. A partir de entrevistas a trabajadores y dirigentes sindicales involucrados en el movimiento, la investigacin intenta responder a la pregunta por las condiciones laborales que condujeron al desarrollo de esta accin sindical, y abordar el problema de sus alcances e implicancias polticas en un contexto de debilitamiento del sindicalismo chileno. El movimiento es descrito como una nueva forma de accin sindical en tanto pone en juego problemticas que no haban sido relevadas por el sindicalismo tradicional, se dirige a un actor el Estado que haba abandonado desde hace ya un tiempo, su rol de regulador de los conflictos sociales, y desarrolla estrategias de movilizacin que apuntan a una mayor apertura del sistema poltico.

Problematizacin

La dictadura militar en Chile (1973-1990) signific no slo la represin de los actores sociales que se haban vuelto relevantes en el periodo anterior entre ellos, el actor sindical sino tambin una profunda restructuracin del sistema econmico y poltico predominante en ese momento1. La ideologa neoliberal se introdujo con fuerza en el mundo del trabajo modificando tanto el sistema de relaciones laborales como las posibilidades de organizacin sindical. La subcontratacin, concebida como una forma de flexibilidad laboral, comenz a expandirse a todas las ramas productivas y todos los sectores de la economa, ya que tericamente permita una mayor especializacin de la produccin. Sin embargo, como se ha visto en el ltimo tiempo, muchas veces el mecanismo de subcontratacin es utilizado por las empresas no como una forma de especializacin, sino ms bien como un mecanismo para abaratar los costos asociados a la produccin2. En este sentido, subcontratacin ha tendido a convertirse en un sinnimo de precariedad, as como tambin de segmentacin de los trabajadores en el espacio laboral. Si a esto sumamos el hecho de que la legislacin actual sobre materias laborales, heredada del rgimen militar, es bastante desfavorable a las organizaciones de los trabajadores, resulta casi paradjico pensar en la posibilidad de constitucin de un actor social desde esta esfera. De ah que hoy aparezca como un lugar comn la afirmacin de que el sindicalismo est en crisis. Los bajos niveles de sindicalizacin que se registran actualmente, y sobre todo, el escaso poder de presin que poseen hoy en da los sindicatos, as como su poca relevancia en trminos de incidencia en la poltica nacional, no hacen sino confirmar estas hiptesis. Sin embargo, en los ltimos aos, y particularmente desde 2006, se ha observado un renacer de ciertas organizaciones sindicales que parece contradecir la tendencia recin expuesta. Ms sorprendente an resulta el hecho de que estas organizaciones provienen de un mundo donde las condiciones no son espacialmente favorables al desarrollo de este tipo de

Restructuracin que ha sido profundizada si bien es cierto, con la introduccin de ciertas reformas en los 22 aos de democracia. 2 Echeverra, Magdalena, Subcontratacin de la produccin y subcontratacin del trabajo , Temas Laborales N7, Direccin del Trabajo, 1997
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organizacin: el mundo de la subcontratacin. Y esto ha sido observado no slo en el caso de la minera, sino tambin de la industria forestal y salmonera. Frente a estos antecedentes, cabe pues preguntarse por las posibilidades de constitucin de un actor que emerja desde el mbito laboral, pese a la situacin de desestructuracin existente, y que sea capaz de contrarrestar las tendencias actuales hacia la segmentacin social impuestas por la hegemona neoliberal. El propsito de este trabajo est enfocado precisamente a arrojar ciertas luces sobre este problema. A partir del estudio de un caso especfico, las movilizaciones de los trabajadores subcontratistas de CODELCO (Corporacin Nacional del Cobre)3, iniciadas en 2006, se pretende aportar a la reflexin sobre las posibilidades de reconstitucin del actor sindical y de su influencia en un plano poltico. Las preguntas que nos formulamos tienen que ver entonces con la significacin de este movimiento en el contexto del sindicalismo post-dictatorial. A partir de las movilizaciones de los trabajadores subcontratistas de CODELCO, es posible hablar de una nueva forma de accin sindical? Cules seran las caractersticas de esta nueva forma de accin sindical? Cules son los aspectos de cambio y de continuidad con lo que ha sido el movimiento sindical en Chile?

Breve revisin de la historia del movimiento sindical en Chile y contexto actual

Antes de comenzar el anlisis del movimiento de los subcontratistas de CODELCO, detengmonos un instante en la historia del sindicalismo en Chile y su situacin actual. El movimiento sindical en Chile, debido a la naturaleza de su desarrollo histrico, sigui un curso un tanto distinto al de otros pases latinoamericanos. La primera etapa por la que pas el sindicalismo en Chile ha sido denominada como de sindicalismo libre, sindicalismo heroico, o simplemente como etapa de iniciacin y lucha por la sobrevivencia sindical (1900-1920). Su principal caracterstica reside en que fue autnomo con respecto a los partidos polticos y al Estado y, ms importante an, no se encontraba institucionalizado. A partir de la dcada de 1930 se inicia una nueva etapa denominada sindicalismo legal, en

CODELCO es una empresa estatal, la ms importante de Chile, genera utilidades cercanas a Hay qu e tener en cuenta que el cobre es la principal riqueza de Chile.
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la cual un nuevo Cdigo del Trabajo (1931) viene a reglamentar la actividad de los sindicatos y los derechos de huelga, inexistentes hasta la fecha. En 1936 se constituye una de las primeras organizaciones obreras de carcter nacional: la Confederacin de Trabajadores de Chile (CTCH) y a partir de 1938, con la llegada al poder del Frente Popular, se inicia un periodo de alianzas entre el movimiento sindical y los partidos de izquierda. Luego de un nuevo periodo de represin y desagregacin del movimiento sindical, se produce un proceso de reunificacin del sindicalismo con la creacin de la Central nica de Trabajadores (CUT) en 1953. El sindicalismo comienza a participar activamente en el modelo de desarrollo hacia adentro, razn por la cual se habla de periodo de integracin del sindicalismo al sistema poltico nacional (Radrign 1999). Ahora bien, a diferencia de otros pases de la regin, donde tendi a desarrollarse un sindicalismo de tipo ms corporativo (De la Garza, 2001), el chileno present un carcter ms clasista. La dependencia y subordinacin con respecto al Estado no se dio como en Argentina o Brasil, sino que se desarroll con una mayor autonoma y tendi a representar en mayor medida los intereses de una clase obrera en oposicin al aparato estatal. Sin embargo, su accin tambin estuvo orientada, o tuvo como principal referente al Estado, ms que a las empresas, y en ese sentido, se puede decir que la figura estatal sigui siendo gravitante tambin en este caso. El periodo que sigui al golpe militar se caracteriz principalmente por la proscripcin y la represin del sindicalismo tradicional, generndose una nueva etapa de exclusin sindical. Por otra parte, la remodelacin neoliberal que sufri la economa y la sociedad chilena en todos sus aspectos, promovida desde la dictadura y proseguida en democracia, va a tener evidentes repercusiones en el sindicalismo, en cuanto a su composicin interna y a las orientaciones que su accin tomar. Como sealamos en introduccin, los cambios que la dictadura introdujo no se limitaron a la represin del actor sindical, sino que tambin transformaron completamente sus bases sociales de constitucin. La flexibilidad y la fragmentacin del proceso de trabajo fueron parte de las reformas que se introdujeron en dictadura, generando no slo la externalizacin de las funciones por parte de las empresas (subcontratacin) sino tambin la emergencia de una gran cantidad de empleos atpicos poco reglamentados.

Una nueva legislacin laboral acompa todo este proceso. El Plan Laboral de 1979 asent una nueva forma de organizacin del trabajo, instaurando legalmente el desmantelamiento de las organizaciones sindicales. Y si bien una vez en democracia se intentaron aplicar ciertas reformas a la legislacin, en lo medular siguieron vigentes los lineamientos generales de 1979. Si a esto sumamos el repliegue del rol del Estado en materia de regulacin de los conflictos laborales, esto quiere decir que hoy el sindicalismo se enfrenta a una situacin diametralmente distinta a la que caracteriz a gran parte del siglo XX. Si antes predominaba la figura del trabajador asociado a un puesto de trabajo, en un espacio y tiempo determinados, con proteccin social y un contrato indefinido, hoy en da la proliferacin de los empleos atpicos, la flexibilizacin laboral, y el incremento de la precariedad, reestructuraron en su esencia la experiencia de trabajo y de las relaciones laborales para la gran mayora de los trabajadores del pas. Como han sealado algunos autores, el sindicalismo se encontrara en crisis hoy en da. Por dos principales razones: la escasa participacin sindical, por un lado, y la escasa incidencia que tienen actualmente las organizaciones sindicales en trminos de poltica nacional, por otro. Cmo se inserta el movimiento de trabajadores subcontratistas de CODELCO en este panorama? Es lo que pasaremos a revisar a continuacin.

El movimiento de trabajadores subcontratistas de CODELCO

Es posible sealar que el proceso de movilizaciones de los trabajadores subcontratistas de CODELCO se desarroll en tres etapas. La primera, en enero del ao 2006; la segunda, entre el 25 de junio y el 31 de julio del 2007 y la tercera, entre el 16 de abril y el 5 de mayo del ao 2008. La primera etapa de movilizaciones se inici a principios de enero de 2006, cuando ms de mil trabajadores, proveniente de la mayora de las divisiones de la empresa, iniciaron una huelga indefinida, exigiendo el pago de un bono de 500 mil pesos4 por el alto precio del
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500 mil pesos chilenos equivalen a alrededor de 1000 dlares estadounidenses actuales

cobre. Las reacciones frente a este petitorio, por parte del gobierno5 y la empresa, fueron ms bien negativas, manifestando un rechazo a la demanda de los trabajadores. No obstante, las movilizaciones continuaron y los trabajadores si bien no consiguieron el bono solicitado, llegaron un acuerdo firmado el 23 de enero de ese ao para formar una mesa tripartita para discutir otras cuestiones compensatorias. Adems de este acuerdo, se logr poner en discusin una ley que regula la subcontratacin, la cual es aprobada y contempla que si en las empresas se produce la llamada simulacin o suministro de personal, stas deberan internalizar a los trabajadores que caen dentro de esa categora. Pese a lo anterior, en mayo de 2007 la Coordinadora Nacional de Trabajadores Contratistas de CODELCO anunci movilizaciones por falta de cumplimiento de la nueva Ley. Consecutivamente, el 8 de junio, los trabajadores subcontratistas, agrupados en la Coordinadora sealada, constituyeron la Confederacin de Trabajadores del Cobre (CTC), donde eligieron como presidente a Cristin Cuevas. Adems, aprobaron un paro por la falta de cumplimiento de los acuerdos sealados. El 25 de junio se inici la segunda etapa de movilizaciones de los trabajadores subcontratistas de CODELCO, en la que se produjeron hechos como quema de buses y distintas tomas en las plantas de la empresa; razn por la que el conflicto alcanz mayor notoriedad pblica. Los obreros exigieron, entre otras cosas, un bono relativo a los excedentes de la industria, un aumento salarial por rea, beneficios en salud, educacin y vivienda y que se cumpla la Ley de Subcontratacin. El gobierno6 de ese entonces decidi intervenir y nombr al obispo de Rancagua, Alejandro Goic, y al presidente de la CUT7, Arturo Martnez, como mediadores del conflicto. Finalmente, el 30 de julio se lleg a un principio de acuerdo, que luego es aprobado por los subcontratistas en huelga, y el 31 de julio se pone fin a las movilizaciones. El acuerdo contempl un bono de 450 mil pesos8, el pago de 8 de los das de huelga y una cesin respecto de los despedidos, que quedaron al amparo de la justicia. La tercera etapa del conflicto se produjo a raz de que la empresa mandante CODELCO se neg a aceptar la notificacin de la Direccin del Trabajo 9 de que deba internalizar a casi

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El gobierno de aquel momento era encabezado por el Presidente Ricardo Lagos Gobierno en esta nueva etapa del conflicto era encabezado por la Presidenta Michelle Bachelet 7 CUT, Central Unitaria de Trabajadores, principal y ms antigua confederacin en el pas. 8 Equivale a alrededor de 850 dlares estadounidenses actuales. 9 Organismo estatal encargado de velar por el cumplimiento de la legislacin laboral en Chile.

5 mil trabajadores que trabajaban como subcontratistas en la cuprfera estatal. CODELCO en diciembre del 2007 present recursos de proteccin ante las Cortes de Apelaciones, teniendo como antecedente que hasta ahora los fallos de la Corte Suprema han sido favorables a las empresas. Desde esa fecha comenzaron a desarrollarse protestas aisladas, convocadas por la CTC, que slo confluyeron en abril de 2008 en el estallido de las movilizaciones nacionales de los trabajadores subcontratistas de CODELCO. Los trabajadores en paro desde el 16 de abril 2008 aludan al incumplimiento de los acuerdos pactados en 2006 y 2007 por parte de la empresa. Slo despus de 20 das de paro, y a partir de la mediacin del Gobierno en el conflicto, se lleg al acuerdo de que los trabajadores volvan a sus labores en la empresa. En esta ocasin, se estipul el pago de un bono de 500 mil pesos a los trabajadores y el establecimiento de un itinerario en seis meses para que CODELCO cumpla con la Ley de Subcontratacin. Con esta tercera etapa, concluye el periodo analizado en el presente trabajo. A continuacin pasamos a revisar las principales caractersticas del movimiento en cuanto a sus demandas e implicancias a nivel nacional.

1) Subcontratacin y precariedad en el cobre

Hay una relacin de menos a ms. Digamos, ha sido, el trabajador contratista, mirado, como un trabajador de segunda, o de tercera (Dirigente CTC, Zonal Ventanas) Existe un tipo de discriminacin, pero no de parte de ellos [los trabajadores de planta], de parte de la empresa CODELCO, con el tema de los beneficios, de la locomocin () la locomocin era slo para trabajadores de planta () nosotros tenamos derecho a ocuparla, pero si haba un trabajador de planta que iba de pie, el contratista tena que bajarse (Trabajador, CODELCO Ventanas)

Si bien el fenmeno de la subcontratacin no es nuevo en CODELCO, se ha dado en las ltimas dcadas a partir de una lgica distinta: ya no responde a una necesidad de especializacin de la empresa, sino a la voluntad de reducir los costos asociados a la produccin. En ese contexto, tiene serias implicancias desde el punto de vista de la precariedad y la discriminacin laboral. Pese a que CODELCO conserva hasta hoy en da su posicin estratgica en la economa chilena, y pese a que el cobre contina siendo el sueldo de Chile, en el sentido de
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que es la mayor fuente de ingresos para el Estado de Chile, el sistema de relaciones laborales vigente en la empresa ha cambiado bastante desde la implementacin del neoliberalismo en el periodo dictatorial hasta hoy. Frente a una empresa que genera enormes excedentes y utilidades, se desarrollan unas relaciones de trabajo marcadas por la flexibilidad y la precariedad. Algunas de las manifestaciones ms evidentes de esta precariedad son las siguientes. En primer lugar, la incertidumbre en cuanto a la duracin de los contratos, que est dada por la naturaleza misma de la situacin de subcontratacin. Los trabajadores perciben que sus empleos son inestables y que estn sujetos a los vaivenes de la productividad de la empresa. Si las fluctuaciones de la demanda externa exigen que CODELCO reduzca los costos asociados a la produccin, la empresa va a aplicar las medidas que le sean menos riesgosas, entre ellas, por ejemplo, el trmino de los contratos que ha establecido con las empresas contratistas. En ese sentido, muchos trabajadores suelen quedar por largos periodos de tiempo en la incertidumbre de si van a volver a conseguir empleo o no. Por otro lado, existe tambin el problema del doble empleador: la empresa contratista, que es el empleador directo, y CODELCO, la empresa mandante. Por lo general, los trabajadores rotan de una empresa contratista a otra, trabajando siempre para la mandante CODELCO, lo cual no slo es un signo de que la empresa utiliza esta estrategia para dotarse de un personal ms flexible, sino tambin de que los trabajadores sienten una mayor identificacin con la empresa mandante que con las contratistas, y en ese sentido, que ella tiene una mayor responsabilidad para con ellos que sus empleadoras directas. Pero probablemente el aspecto ms relevante de la situacin de subcontratacin no sea la corta duracin de los contratos de trabajo, ni la existencia del doble empleador, sino el hecho de que bajo este rgimen, por polticas de la propia empresa, se generan diferenciaciones entre los trabajadores denominados de planta y los subcontratistas. Lo que ms fuertemente impacta las conciencias de estos trabajadores son las grandes desigualdades que existen, tanto en trminos de remuneraciones como de condiciones laborales, entre quienes estn contratados directamente por la empresa, y los que lo estn por intermediarios y que muchas veces, realizan la misma labor al interior de la mandante.

As, no slo en trminos de remuneraciones, sino tambin de condiciones laborales y de beneficios sociales, los trabajadores de planta se encuentran en una posicin privilegiada frente a los de empresas contratistas. Si a estas diferencias sumamos el componente de discriminacin que llevan implcito, tenemos que los trabajadores subcontratistas perciben que son tratados como inferiores, o como trabajadores de segunda o de tercera categora. Creemos, pues, que los elementos que ms directamente afectan la subjetividad de los trabajadores se derivan de la situacin de subcontratacin y de precariedad laboral que ella lleva aparejada. La sensacin de inseguridad, por un lado, y de discriminacin, por otro ambos aspectos ligados a la condicin de subcontratacin es lo que hace a los trabajadores sentirse como pertenecientes a un colectivo de trabajadores precarizados del pas. Vuelve a hablarse entonces de la clase obrera, entendiendo por ella el colectivo de trabajadores que comparten esta misma situacin de precariedad. En cambio, los trabajadores de planta son vistos como privilegiados, y si bien no se constituyen en enemigos, s aparecen como lo opuesto. En otras palabras, la identificacin de s mismos como trabajadores precarizados nace de la comparacin con ellos, los otros, los trabajadores de planta. Ahora bien, el elemento clave que hace que estas condiciones se transformen en accin, es la percepcin de que se trata de una situacin injusta, la percepcin de que los derechos de los trabajadores no han sido respetados durante mucho tiempo y que esa situacin tiene que cambiar. En ese sentido, es particularmente interesante la comparacin que hacen los propios trabajadores entre el momento anterior a la dictadura militar y el momento actual. Desde su perspectiva, antiguamente los trabajadores gozaban de una mejor situacin, sus derechos eran respetados y sus demandas atendidas. Hoy, en cambio, nadie se hace cargo de responder ante sus demandas y sus derechos son sistemticamente vulnerados. De la misma manera, la propia subcontratacin es vista como un mal que ha sido introducido por la transformacin estructural impulsada en dictadura. En ese sentido, el sentimiento de que los trabajadores han perdido las ganancias que alguna vez tuvieron est ligado tambin a la emergencia de la figura de la subcontratacin. Se puede decir, por ende, que es esta la base del malestar que impulsa las movilizaciones.

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2) Los objetivos del movimiento de trabajadores subcontratistas de CODELCO

Nosotros no es un problema de querer ganar un bono de arriba de 500 mil pesos, o un seguro complementario de salud, si no, de hecho, de ser personas tratadas como tales, ms dignas, y tener una calidad de vida acorde, o sea, no acorde, pero que todos estemos en una relativa equidad (Dirigente Federacin, CODELCO Andina)

Como en gran parte de los movimientos sociales, el movimiento de los subcontratistas combina ciertas demandas ms concretas en este caso, de carcter econmico con orientaciones ms globalizantes de tipo poltico en su accionar. Basta con observar el petitorio formulado por la organizacin para la movilizacin del ao 2006, y sus rplicas de los aos 2007 y 2008, para hacerse una idea bastante clara de los objetivos perseguidos por los trabajadores subcontratistas en trminos concretos. Aumento salarial, mejores condiciones laborales, el pago de un bono extraordinario por el alto precio del cobre, son las principales reivindicaciones que se exigen. La idea es presionar a la mandante CODELCO, para que al establecer los requisitos en sus licitaciones, las empresas contratistas ofrezcan a sus trabajadores mejores condiciones de las que han estado otorgando hasta ahora. Otra importante reivindicacin es la posibilidad de entrar a trabajar a la planta de CODELCO, sobre todo para quienes realizan funciones relativas al giro principal de la empresa. Estos trabajadores, que realizan prcticamente las mismas labores que los trabajadores de planta, exigen ser tratados con las mismas condiciones. Estas reivindicaciones, sin embargo, no se entienden si no es en relacin a la justificacin que hay detrs. Tanto la exigencia de salarios ms elevados como la demanda por mejores condiciones laborales apuntan en un mismo sentido, que tiene que ver con las condiciones de vida de los trabajadores. En ese contexto, las demandas trascienden hacia la exigencia de condiciones de salud, vivienda y educacin aceptables. Llama la atencin que los trabajadores sealen que lo que quieren no es necesariamente equipararse en trminos de remuneraciones o condiciones laborales con los trabajadores de planta, sino ms bien ser tratados como iguales, en un sentido ms simblico, es decir, acceder al respeto que ellos tienen. En efecto, es bastante significativo que en el discurso de los
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trabajadores se aluda a la dignidad como algo que se quiere alcanzar. Las movilizaciones comportan, en ese sentido, el objetivo implcito de hacerse respetar por los empleadores, a igual ttulo que un trabajador de planta.

3) Alcances polticos del movimiento

Pero cul es la ganada de la huelga del 2006? Primero que logramos instalar la coordinadora nacional de trabajadores contratistas como un referente de los trabajadores contratistas de Chile. Segundo que logramos que se debatiera en Chile sobre la ley de subcontratacin con todas sus precariedades, pero que se eh, que la clase poltica, la sociedad se da cuenta que en Chile hay dos tercios de trabajadores que estn precarizados, que estn inestables, que estn pasndolo mal, y que hay que hacer modificaciones (Dirigente CTC)

Ms all de las reivindicaciones concretas que acabamos de sealar, existen tres tipos de demandas del movimiento que pueden ser analizadas desde un punto de vista poltico. Se trata de la Ley de subcontratacin y el papel que ha jugado la CTC en su promulgacin; el objetivo de Renacionalizacin del cobre y de los recursos naturales del pas; y la puesta en discusin del tema de la desigualdad social en el trabajo. Ahora bien, estas tres demandas no se presentan de igual manera en los trabajadores y en los dirigentes, por lo que tendremos que tener en consideracin estas distancias. Los trabajadores subcontratistas de CODELCO se sienten precursores de la Ley N 20.123 que regula el Trabajo en Rgimen de Subcontratacin, y esto es vlido tanto para los dirigentes como para los obreros de base. Efectivamente, fue a partir del conflicto que los trabajadores llevaron a cabo en enero de 2006, cuando todava estaban organizados en la Coordinadora, que la discusin sobre la ley de subcontratacin fue agilizada en el Congreso, despus de algunos aos de estancamiento. Ahora bien, la voluntad de incidir en la formulacin y en la aplicacin de una ley constituye una clara dimensin poltica del movimiento. Sin embargo, lo que es incierto an es el alcance que se supone que tiene que tener la ley para los trabajadores. Ciertamente, para los dirigentes se trata de un problema que atae a la gran masa de trabajadores que se encuentran en rgimen de subcontrato en el pas, en ese sentido, la ley tiene un alcance mayor:
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mejorar las condiciones de todos los trabajadores precarizados. Por el lado de los trabajadores, si bien tambin se considera la promulgacin de la ley como un logro del movimiento, la referencia a su aplicacin se hace desde la base de lo que ocurri en CODELCO, es decir, desde la situacin especfica que ellos experimentaron. Un segundo objetivo que puede ser analizado desde un punto de vista poltico es el que ha propuesto la Confederacin de Trabajadores del Cobre en sus Estatutos. Defender siempre el carcter estatal de CODELCO Chile y luchar incansablemente por la Renacionalizacin del cobre y todas las riquezas naturales de nuestro pas para el provecho y beneficio de todos los habitantes de Chile (Estatutos de la CTC, 2007). A partir de esta demanda, la CTC se hace cargo de una bandera de lucha histrica de los trabajadores de la minera durante el siglo XX: la nacionalizacin del cobre. Ahora bien, es importante sealar que esta demanda constituye tambin un llamado al Estado a asumir el rol de productor y garante de la proteccin de sus trabajadores. La crtica que hay detrs es al abandono, de parte del Estado, de sus funciones redistributivas y de proteccin a los trabajadores. Es una crtica que aparece bastante, no slo en el discurso de los dirigentes, sino tambin en los trabajadores de base. El tercer mbito en el que el movimiento de los trabajadores subcontratistas de CODELCO tuvo plena relevancia, fue en el debate que se gener el ao 2007 sobre el tema de la desigualdad social. Con la aparicin en la escena pblica del obispo Alejandro Goic, y con su participacin como mediador en el conflicto de los trabajadores subcontratistas y CODELCO, se empieza a plantear el tema del salario tico, que dar origen, posteriormente, a la creacin del Consejo Asesor sobre Trabajo y Equidad por parte de la Presidencia de la Repblica10. Ahora bien, son los trabajadores subcontratistas los que, en sus movilizaciones, instalan estos temas. Y lo hacen a partir de una consigna muy simple: A igual trabajo, igual salario. La discriminacin laboral, en cualquiera de sus formas, ya sea al interior de la empresa CODELCO entre trabajadores de planta y subcontratistas, o a un nivel ms

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Pese a la importancia de los subcontratistas en el planteamiento del problema, el Consejo Asesor sobre Trabajo y Equidad fue constituido con prescindencia de representantes de los trabajadores y la discusin deriv hacia los aspectos tcnicos de la posibilidad de establecer un sueldo tico.

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macro, entre trabajadores de distintas categoras con distintas condiciones, constituir, a partir de ese momento, un aspecto central de la lucha de los subcontratistas. De esta forma, podemos apreciar que los objetivos del movimiento no se limitan simplemente a un bono o una demanda por mejores condiciones laborales; hay una demanda por ms dignidad social, un mejor trato a los trabajadores en general y en especial los subcontratados y una mirada hacia problemas globales, como es el control de los recursos naturales del pas.

4) Formas de movilizacin: de lo legal a lo legtimo

Y en ese sentido, nosotros hicimos esa huelga porque todos decan que es una huelga ilegal, y que esto, y esto otro, y que la violencia, nosotros decimos es una huelga legtima, nosotros no creemos en la legalidad, sino en la legitimidad de nuestra demanda, porque nadie podra decir que los trabajadores contratistas estamos bien (Dirigente CTC) porque es la nica forma de arreglar esto, de arreglar la desigualdad, los problemas sociales, es salir a la calle, no hay ninguna otra manera. Yo no encuentro, no veo ninguna otra manera. Porque las negociaciones no existen. Esas negociaciones de oficina no existen. Hay que hacer fuerza (Trabajador CODELCO Andina)

En cuanto a las formas y estrategias de movilizacin, este movimiento presenta tambin particularidades que es necesario sealar, sobre todo desde el punto de vista del impacto poltico que ellas tienen. En el marco de las movilizaciones, si bien exista la negociacin colectiva para los trabajadores con sus empleadores directos, haba bastante desconfianza sobre la efectividad de dichos mecanismos. En ese sentido, las demandas y reivindicaciones fueron orientadas hacia la empresa mandante CODELCO. Sin embargo, por tratarse de trabajadores de empresas externas a CODELCO, no les era reconocido legalmente el derecho de negociar con la empresa mandante11. Por ende, los trabajadores se vieron empujados a emprender una accin que, por su propia naturaleza,

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Esto cambiar, por lo menos en el papel, con la promulgacin de la Nueva Ley de Subcontratacin.

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sobrepasaba los marcos de la legalidad, y generaba una relacin de confrontacin con la empresa. Ciertamente, ah est lo ms visible del movimiento de los trabajadores subcontratistas: las huelgas de los aos 2006, 2007 y 2008. Estas huelgas no siguieron, efectivamente, los parmetros definidos por el Cdigo del Trabajo. Fueron, por el contrario, huelgas ilegales. Ahora bien, si nos preguntamos por el significado que ha tenido la accin para trabajadores y dirigentes, nos damos cuenta de que pese a tratarse de una accin ilegal, es ampliamente justificada por quienes la realizan. Hay consenso entre dirigentes y trabajadores en la valoracin de que ms all de la legalidad de la movilizacin, lo que importa es su legitimidad. Las demandas son en s mismas justas, y lo que se quiere defender son los legtimos derechos de los trabajadores. De hecho, la Confederacin de Trabajadores del Cobre no tuvo una existencia legal en sus primeros aos, funcionaba como una Coordinadora, a los mrgenes de la legalidad. Pese a esta condicin, llev adelante una huelga de gran magnitud el ao 2006 y logr ser escuchada no slo por la empresa, sino tambin por las autoridades del pas. Es interesante entonces subrayar esta dicotoma entre la legalidad y la legitimidad de la huelga. Las huelgas son ilegales, pero legtimas. Ms an, cuando se seala nosotros no creemos en la legalidad, se est planteando claramente que los trabajadores no se sienten representados por las leyes que rigen el sistema laboral. En ese sentido, hay una crtica bastante fuerte hacia el sistema institucional vigente, ya que no permite que los trabajadores manifiesten sus demandas. No existen canales institucionales de participacin efectiva. El Estado reprime cualquier intento de manifestacin pblica. Las opiniones son bastante compartidas, entre dirigentes y trabajadores, a este respecto. El movimiento de los subcontratistas de CODELCO se muestra as en ruptura con un sistema legal que se niega a darles el espacio para expresarse. Ruptura que es an mayor cuando los trabajadores, y principalmente los dirigentes, justifican el uso de mtodos de presin violentos, a partir de la idea de que se trata de rabia acumulada por el mismo hecho de que no los quieren escuchar. En ese sentido, se puede decir que las movilizaciones, en s, pueden ser entendidas desde un punto de vista poltico, ya que significan una ruptura con los marcos de lo
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establecido, y una voluntad de ser reconocidos como actores, como interlocutores vlidos, pese a que las leyes no lo establezcan as. De ah que se seale que el valor que tienen las movilizaciones en s, ms all de la consecucin de los objetivos planteados, es ser escuchados, o hacerse notar como actores. Podramos incluso decir que lo que se est pidiendo es nada ms ni nada menos que una mayor apertura del sistema poltico, o en otras palabras, una mayor democratizacin poltica.

Reflexiones finales

Una nueva forma de accin sindical

La motivacin que dio origen a esta investigacin fue la de entender cmo el movimiento de trabajadores subcontratistas de CODELCO se insertaba en un contexto en que el sindicalismo se ha replegado hacia lo micro y ha dejado de lado su antigua dimensin sociopoltica. La pregunta que nos hicimos fue qu significado tiene su accionar en este espacio? Acaso retoma las lgicas de accin del movimiento sindical previo a 1973 o presenta formas de accin totalmente innovadoras? Qu aspectos en comn y qu aspectos diferenciadores pueden encontrarse entre el movimiento de los subcontratistas de CODELCO y el sindicalismo actual? Y entre el sindicalismo de los subcontratistas y el sindicalismo tradicional? Dnde est la ruptura y la continuidad entre estos diferentes tipos de sindicalismo? Para abordar estas interrogantes creemos que es importante retomar las distintas dimensiones que sealamos a lo largo de nuestra argumentacin: por un lado estn las condiciones materiales y subjetivas que dan origen a movimiento; por otro los objetivos, polticos y econmicos, que ste se plantea; en tercer lugar las formas y estrategias de movilizacin; y por ltimo la relacin con las distintas instancias de representacin: partidos polticos y Estado. Detengmonos en cada uno de estos puntos. Con respecto a las condiciones materiales y subjetivas, la situacin de subcontratacin y precariedad laboral introduce un elemento que estaba ausente en el sindicalismo previo a la
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dictadura militar. La falta de regulaciones sobre la materia nos lleva a pensar que este sindicalismo se funda en bases ms parecidas a las de principios del siglo XX que a las del periodo 1930-1973. Aparece casi como un sindicalismo de exclusin, donde los mtodos de presin son frecuentemente violentos y la respuesta estatal, la represin. Sin embargo, en el contexto actual tambin resulta novedoso el hecho de que un sindicalismo de estas caractersticas logre posicionar objetivos de carcter poltico en la discusin y el debate pblico. La renacionalizacin del cobre, la ley de subcontratacin, y la lucha contra la discriminacin laboral, objetivos que han sido promovidos como un horizonte de accin a ms largo plazo que las reivindicaciones econmicas por parte de la Confederacin, apuntan en ese sentido. En esto, las movilizaciones de los subcontratistas de CODELCO se asemejan ms al sindicalismo previo a 1973 que al tipo de accin que se ha venido dando en la actualidad, donde la separacin es casi total entre un sindicalismo con miras a lo poltico centralizado en la CUT, y un sindicalismo de base limitado a resolver problemas al interior de las empresas. El movimiento de subcontratistas de CODELCO rompe esta lgica. En cuanto a las estrategias de movilizacin, por otra parte, es clara la correspondencia con lo que ocurre hoy en da en el pas en materia de huelgas, donde la ilegalidad parece ser una norma an ms que la legalidad. En el caso de los trabajadores subcontratistas, suele sealarse que ms all de la legalidad, la lucha es legtima. Las movilizaciones son justas porque es la nica herramienta que tienen los trabajadores para hacerse escuchar, para que sus necesidades e inquietudes sean atendidas. En ese sentido, la crtica al sistema de representacin actual y a las leyes que impiden la libre manifestacin de los trabajadores adquiere tambin ribetes polticos, ya que lo que se exige no es otra cosa que poder participar, una apertura del sistema poltico. Por ltimo, es importante destacar la autonoma que presenta el movimiento con respecto a los partidos polticos y al Estado. El modelo de accin seguido por los trabajadores subcontratistas no responde a los lineamientos de un partido poltico, ni tampoco adscribe de forma dependiente al aparato del Estado. Por el contrario, expresa claramente una intencin de ser representativo de los intereses y sentires de los trabajadores, lo cual, a ojos de los mismos trabajadores, se opone radicalmente a los intereses de un partido o del Estado. Pese a
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que existan diferencias en cuanto a los niveles de participacin, de involucramiento y de percepcin poltica de los objetivos del movimiento entre trabajadores y dirigentes, se puede decir que la organizacin, los dirigentes y la movilizacin en general se encuentran bastante legitimados en la perspectiva de los trabajadores. Creemos que esta legitimidad se debe en parte a la autonoma que ha logrado conservar el movimiento con respecto al Estado y los partidos polticos. Y en esto, se opone radicalmente a lo que fue el sindicalismo durante la mayor parte del siglo XX. En definitiva, y considerando los aspectos ms relevantes del movimiento de trabajadores subcontratistas de CODELCO que han sido expuestos, se puede decir que ste s constituye una nueva forma de accin sindical. Si bien retoma ciertos aspectos del sindicalismo tradicional, previo a 1973, y ciertos elementos del sindicalismo actual, constituye una combinacin esencialmente nueva, logrando articular una frmula que no haba sido desarrollada hasta ahora. A partir de la subcontratacin, promoviendo objetivos de carcter poltico, con autonoma del Estado y de los partidos polticos, etc., el movimiento nos permite hablar de nuevas formas de accin sindical que estn emergiendo. La pregunta que nos queda pendiente es si este tipo de accin tiene posibilidades de institucionalizarse de forma ms constante y duradera? Va a ser capaz de sobrellevar una situacin en la que el sistema poltico no integra, ms que cuando se produce un estallido social, las voces de los movimientos sociales? Y por otro lado, es posible que estas formas de movilizacin sean replicadas en otros mbitos y contextos laborales? Cules son las perspectivas para que emerjan nuevos focos que nos permitan hablar de un verdadero retorno del actor sindical?

El movimiento de los trabajadores subcontratistas de CODELCO: 5 aos despus

A 5 aos de finalizado uno de los conflictos ms importantes de trabajadores durante el retorno a la democracia en Chile, aparece la pregunta por la continuidad del movimiento, su desarrollo o estancamiento, y en definitiva, por su existencia actual conforme a los logros alcanzados. A grandes rasgos, podemos sealar que el movimiento de trabajadores subcontratistas se ha mantenido hasta la actualidad. La institucionalidad alcanzada, en
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trminos de organizacin en sindicatos que confluyen en una Confederacin nica, es uno de sus rasgos ms slidos. En trminos de grandes conflictos, el panorama se ha mantenido ms o menos estable, con ciertas movilizaciones aisladas, ello pese a que algunos acuerdos ganados en el pasado no fueran respetados. Tal es el caso de la internalizacin de 5000 trabajadores que la Direccin del Trabajo chilena le exigi a la cuprfera estatal en el ao 2008, donde la Corte Suprema fall a favor de la empresa CODELCO ese mismo ao, argumentando que la Direccin del Trabajo no tiene potestad en dicho asunto. Respecto a las condiciones de precarizacin que vivan los trabajadores subcontratistas, y que fue uno de los grandes motivadores del conflicto, podemos mencionar que stas se han mitigado en comparacin a 5 aos atrs, aunque se sigue manteniendo un nivel de diferenciacin con los trabajadores de planta. En trminos de estrategias, podemos destacar tres elementos que aparecen o se potencian aun ms despus de 2008. Se trata del intento de expansin hacia los trabajadores subcontratistas de mineras privadas; su incursin en la arena poltica formal, con las candidaturas de su lder Cristin Cuevas a la cmara baja de diputados el ao 2009, por la comuna de Lota, y actualmente por la comuna de Calama; y finalmente, la manifestacin de solidaridad hacia otros movimientos sociales de trabajadores y distintos tambin, como el de los estudiantes.

Reflexiones en torno a la identidad de los trabajadores actuales a partir del caso de los subcontratistas de CODELCO

Tal como hemos podido apreciar, el movimiento de trabajadores subcontratistas del cobre plantea una nueva forma de accin sindical, pese a que tenga elementos de un sindicalismo ms clsico. En efecto, parte importante de lo nuevo que se plantea tiene relacin con la situacin especfica que supone la subcontratacin en trminos de condiciones laborales. Una de las particularidades en el caso de los subcontratistas del sector cuprfero era que ellos vivan y sentan discriminacin en relacin a los trabajadores de planta. Esta discriminacin se daba por parte de la empresa mandante, que daba un trato preferencial a los trabajadores contratados directamente por ella, y por parte de los trabajadores de planta hacia
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los subcontratistas, quienes manifestaban una diferencia entre un nosotros y un ellos. Este elemento gener condiciones subjetivas nuevas y distintas que facilitaron la identificacin comn de los trabajadores subcontratistas del cobre. No obstante lo anterior, es importante plantear algunas reflexiones que, desde la especificidad de la subcontratacin, permiten pensar en elementos identitarios comunes para grupos en condiciones similares, con contratos atpicos. La importancia de este punto radica en que en la actualidad existe una proliferacin de contratos flexibles, y, por lo tanto, una tendencia a la disminucin de contratos denominados clsicos. De lo anterior, podemos sealar cuatro elementos especficos, comunes a trabajadores provenientes de contratos atpicos, a saber, flexibilidad, precarizacin, fragmentacin y exclusin. Lo interesante de plantear estos cuatro elementos en comn es que nos llevan a pensar en ciertas problemticas sociolgicas relativas al tema del trabajo y la identidad. En efecto, analizando determinados paradigmas actuales, podemos apreciar que existe una tendencia a negar la posibilidad que existan identidades colectivas en particular, desde el trabajo12-, pese a que las identidades siempre tengan un componente social. Para este tipo de miradas sociolgicas, parte del problema radicara en las nuevas condiciones del trabajo, que eliminan la posibilidad de constitucin colectiva en tanto movimiento con una identidad en comn. Por otra parte, este tipo de paradigmas plantean, por razones similares, la prdida de centralidad del trabajo, el que se vera desplazado por el consumo. No obstante, el movimiento de subcontratistas de CODELCO cuestiona ambas nociones, debido a que pone en el centro de un movimiento al trabajo y plantea que determinadas condiciones, que aparecen como negativas, pueden servir, por el contrario, como fuente de identificacin. Estas condiciones refieren a las mencionadas anteriormente: flexibilidad, precarizacin, fragmentacin y la exclusin. Por lo tanto, podemos reflexionar, a partir del movimiento de trabajadores subcontratistas de CODELCO, que es necesario entender al trabajo en sus caractersticas actuales, y no desplazarlo, porque incluso el consumo, tan mencionado por ciertos paradigmas, constituye parte de la produccin. Adems muchos trabajos en la actualidad se encuentran vinculados al consumo, lo que pone de manifiesto que una gran parte de la sociedad- y los
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Se tratara de paradigmas llamados en la actualidad posmodernos.

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pases en general- sigue dependiendo del trabajo. Asimismo, nos permite pensar que el trabajo en la actualidad genera elementos que, pareciendo contrarios a la constitucin de identidad colectiva, son, en efecto, elementos que la mayora de los trabajadores comparte.

Desafos del sindicalismo en Chile

Para terminar, resulta importante llevar un poco ms all la reflexin y plantearnos ciertos desafos que debe enfrentar el sindicalismo para consolidarse como actor social de peso en el Chile actual y en el mundo. En primer lugar, como hemos tratado de demostrar en este trabajo, es importante reconocer la existencia de trabajadores bajo condiciones que no caben dentro del modelo clsico del trabajador asalariado, con su contrato indefinido y su sistema de proteccin social. El sindicalismo debe incorporar, en sus estrategias y objetivos, las particularidades que presenta el trabajo atpico, tomando en consideracin las diversas formas que este reviste subcontratacin, trabajo a honorarios, part-time, etc.-, y las consecuencias que ellas llevan aparejadas, como la precariedad. En definitiva, sobrepasar los marcos de un anlisis limitado por las categoras tradicionales del sindicalismo clsico. Otro desafo que es imprescindible incorporar es la superacin de la negociacin limitada al mbito de la empresa, y colectivizarla, al menos, por rama de actividad. Una de las principales herencias de la dictadura es precisamente la atomizacin de los sindicatos y su repliegue hacia lo micro. Una manera de contrarrestar esta tendencia es justamente el desarrollo de estrategias de colectivizacin de las negociaciones. En este sentido, otro imperativo del movimiento sindical actual es la revitalizacin de la CUT como organizacin representativa de los trabajadores de este pas. La CUT no puede seguir estando desligada, como ha estado hasta ahora, del sindicalismo de base, debe no slo democratizar su modo interno de funcionamiento y favorecer canales efectivos de participacin, sino tambin promover una mirada sociopoltica que permita al sindicalismo posicionarse como un actor relevante a nivel nacional. Un tercer punto esencial es la necesidad de comprender que el proceso de produccin est inserto en un mundo cada vez ms globalizado. Las cadenas de produccin y el
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desligamiento de las marcas de la produccin de sus productos, dan cuenta de esta insercin. Asimismo, ambos fenmenos nos muestran que la produccin ya no slo es compleja porque los tipo de contratos en la actualidad atomicen a los trabajadores en distintas micro-unidades de produccin a nivel nacional (desplazando el lugar clsico de la fbrica), sino tambin porque los atomiza a nivel internacional. En este marco, es posible poner como ejemplo el cmo funcionan determinadas marcas que tienen sus oficinas en los pases denominados del global north, sus puntos de venta en pases desarrollados y en vas de desarrollo, y externalizan su produccin a los pases subdesarrollados o del denominado global south. Lo anterior muestra lo complejo de la produccin, y, por tanto, de la vinculacin entre trabajadores de distintos pases que, finalmente, tienen una misma empresa mandante (aunque sta se desligue de sus responsabilidades). Por la misma razn, las estrategias sindicales deben dejar de estar limitadas a los contextos nacionales y abrirse paso a la colaboracin con trabajadores de otros pases, estableciendo por ejemplo mecanismos de negociacin colectiva en conjunto con sindicatos de otras naciones. Finalmente, tambin resulta importante establecer vnculos, de manera sistemtica y no slo como referencia, con instituciones acadmicas, para apoyarse mutuamente en la generacin de pensamiento alternativo y crtico con respecto al modelo actual. En Chile un ejemplo de esta vinculacin es el rol que est cumpliendo Fundacin Sol, que realiza estudios laborales en distintas reas, con apoyo de profesionales en la materia, contribuyendo as a las negociaciones de las organizaciones de trabajadores. Incluso los sindicatos debiesen avanzar no slo en trabajar en conjunto con instituciones acadmicas, sino que en incluir investigadores profesionales en sus organizaciones de forma permanente, ya que eso permite ampliar las estrategias sindicales, fundamentando de mejor manera los argumentos de negociacin, y debatiendo as desde otra perspectiva en la arena de la poltica formal. En sntesis, estas reflexiones no slo plantean desafos para el sindicalismo, sino tambin para la academia, pues, se hace necesario repensar distintas problemticas desde la ptica de las condiciones actuales, como la categora del trabajo, los factores modernos que intervienen, y el posicionamiento estructural y subjetivo de los trabajadores en este nuevo escenario.

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Anexo metodolgico

La investigacin que aqu presentamos tuvo lugar entre enero y diciembre del ao 2008, es decir, cuando ya nos encontrbamos en la tercera oleada de movilizaciones de los subcontratistas. La metodologa empleada en el estudio es de tipo cualitativo. La recoleccin de informacin estuvo basada en entrevistas en profundidad semi-estructuradas, lo que nos permiti recoger lo esencial del discurso de trabajadores y dirigentes involucrados en las movilizaciones, y a partir de ah abordar las prcticas sindicales desde la perspectiva de sus propios actores. El trabajo de terreno fue realizado entre los meses de abril y julio, gracias al financiamiento del Programa para Proyectos de Iniciacin en Investigacin Social PULSOMaSS, de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. Fueron realizadas 16 entrevistas a trabajadores subcontratistas sindicalizados (7), dirigentes de sindicatos de base (4), dirigentes de Federaciones (4) y a un dirigente de la Confederacin de Trabajadores del Cobre (CTC). La muestra estuvo compuesta por trabajadores de las divisiones Andina y Ventanas de CODELCO, ambas localizadas en la V Regin de Valparaso. Las entrevistas fueron realizadas en Los Andes y en Quinteros, ciudades donde habitan la mayor parte de los mineros entrevistados, en las sedes de sus respectivos sindicatos. Tambin se realiz un anlisis de documentos producidos por la organizacin sindical, para estudiar, ms all de los discursos de los propios actores, los planteamientos formales de la organizacin. Entre estos documentos se cuentan 1) los Estatutos de la Confederacin de Trabajadores del Cobre (2007), documento oficial de conformacin de la CTC; 2) Trabajadores del Cobre en Huelga: Documento para el anlisis: artculo de prensa emitido por la organizacin, el 1 de julio 2007; 3) Documento para la discusin, de la Coordinadora Sindical del cobre y de la Minera: Nacionalizacin y Renacionalizacin del Cobre, 2008; 4) el Acuerdo Final entre CODELCO Chile, Empresas Contratistas y Sindicatos de Trabajadores de Contratistas que complementa el acta de acuerdo del 23.01.2006, 2006; 5) el Acuerdo Marco entre CODELCO Chile, Empresas Contratistas y Confederacin de Trabajadores del Cobre, 2007; y 6) el Acuerdo Marco entre el Consejo Minero y la Confederacin de Trabajadores del Cobre, 2008.
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