Modaliti de mbuntire a calitii mediului urban Aplicarea sanciunilor contravenionale aspecte legislative

Iudit BERE SEMEREDI Consilier Serviciul Administrare Mediu Timioara, 29 Noiembrie 2007

Dreptul mediului este definit ca ansamblul i instituiilor reglementrilor juridice stabilite n vederea:
o o o

proteciei mediului, conservrii mediului, ameliorrii mediului, conform obiectivelor durabil.

de

dezvoltare

DREPTUL MEDIULUI
o este ramura sistemului juridic care nmnuncheaz normele juridice ce reglementeaz relaiile dintre persoane formate n legtur cu protecia mediului; o ansamblul complex de norme juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii componentelor sale naturale i artificiale n scopuri economice, sociale i culturale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil;

Din punct de vedere al nivelurilor de edictare i aplicare a reglementrilor juridice n domeniul dreptului mediului, distingem: Dreptul naional reglementrile juridice interne privind protecia, conservarea i ameliorarea mediului; Dreptul comunitar dreptul comunitar originar i derivat (regulamente, directive, programe, recomandri, alte documente ale Uniunii Europene); Dreptul internaional al mediului constituit din tratate, cutume, alte izvoare specifice de drept internaional public n materie;

Prevenirea i combaterea polurii mediului

o Definite ca obiectiv major; o Condiie sine qua non pentru meninerea strii de sntate a populaiei; o Reprezint o activitate deosebit de complex, tiinific fundamentat, prin care se asigur protejarea, conservarea i dezvoltarea durabil a tuturor componentelor, biotice i abiotice ale mediului, ntre care omul este un component i un factor determinant, ocrotit de o serie de msuri tehnico-organizatorice i sociale, reglementate prin norme juridice cu caracter imperativ

Mediul n care triete omul este definit n principal de calitatea aerului, apei, solului, locuinei, alimentelor care le consum i mediul n care lucreaz. De aceti factori depinde starea de sntate a populaiei. Este deci determinarea promovarea populaiei. deosebit de important cunoaterea i factorilor de risc de mediu pentru i pstrarea strii de sntate a

Modificrile n structura populaiei datorate urbanizrii, industrializrii, tehnicizrii i migraiei populaiei din mediul rural a dezechilibrat raportul dintre populaia rural i urban, funciile economice i categoriilor sociale. Acest dezechilibru a generat exploatarea unilateral a resurselor naturale, generatoare de efecte negative (defriarea pdurilor, degradarea solului, inundaii, secete) precum i consumuri de materii prime (minereuri, combustibili, lemn, alte materii prime).

n acest moment ne confruntm cu: o poluarea atmosferei cu emisii poluante; o deteriorarea calitii apei; o poluarea solului, cu modificri nsemnate n lumea vegetal i animal. Astfel, omul a devenit direct sau indirect un important factor de poluare al mediului nconjurtor.

Protecia mediului n aezrile urbane se realizeaz funcie de factorii de mediu ap, aer, sol, prin metode i tehnici specifice de combatere a polurii. Cu titlu de exemplu, amplasarea industriilor poluante se face la distan fa de localiti, prin folosirea tehnologiilor nepoluante, cu asigurarea unui sistem de transport nepoluant, cu reducerea volumului deeurilor la surs i/sau neutralizarea deeurilor nerecuperabile, recuperarea deeurilor reciclabile, reducerea polurii fonice, desfurarea n condiii de siguran a unor activiti periculoase pentru om i mediul nconjurtor.

APA
Component esenial a mediului nconjurtor, este n prezent utilizat neraional. Se impune n acest sens consumul economic i cu poluare minim a apei, astfel nct apa consumat s reintre n mediu cu caliti ct mai apropiate celei naturale. Comunitile locale au obligaia de a asigura apa care s corespund standardelor europene. Se impune astfel asigurarea proteciei calitii apei, prin identificarea surselor de poluare i a compoziiei apelor uzate, pentru a se asigura o epurare ct mai eficient a apelor uzate i evacuarea lor n reelele de canalizare.

AERUL
Component esenial a mediului nconjurtor, care, prin proprietile fizice, chimice i termice ntreine viaa. Poluarea aerului nu privete numai calitatea aerului ci i fenomenele meteorologice i climatologice negative (efectul de ser, ploile acide, distrugerea stratului de ozon). Calitatea aerului este exprimat statistic printr-o serie de indicatori concentraii medii orare, zilnice, lunare a diferiilor poluani i compararea cu valori limit/concentraii maxime admisibile, prevzute n actele normative n vigoare. n mediul urban amplasarea platformelor industriale ct mai departe de aglomerrile urbane este esenial.

SOLUL
Degradarea sa, datorat eroziunii produse de ap, vnt agricultur intensiv, chimizare neraional conduce inevitabil la modificri ale florei i faunei din mediul urban dispariia din mediul urban a unor specii de plante i arbori, a unor specii de psri i animale, insecte, etc.;

ZGOMOTUL I VIBRAIILE Poluarea fonic i vibraiile constituie o problem n special n aglomerrile urbane, i se datorat traficului intens i activitilor industriale care se desfoar la nivele de zgomot peste normele admise de standardele n domeniu. Agresiunea cu zgomote are o influen deosebit asupra organismului, funcie de frecven, intensitate, etc.

Obligaiile autoritile administraiei publice locale, a persoanele fizice i juridice pentru protejarea aezrilor urbane:
a) s mbunteasc microclimatul localitilor, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul i din zonele limitrofe acestora, s nfrumuseeze i s protejeze peisajul, s menin curenia stradal; b) s prevad, la elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului, msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate, msuri de protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva inundaiilor;

c) s respecte prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i activiti, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei; d) s informeze publicul asupra riscurilor generate de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru sntatea populaiei i mediu; e) s respecte regimul de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a monumentelor naturii. Sunt interzise amplasarea de obiective i desfurarea unor activiti cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele de protecie a acestora;

f) s adopte elemente arhitecturale adecvate, s optimizeze densitatea de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ, n conformitate cu planurile de urbanism i amenajarea teritoriului; g) s reglementeze, inclusiv prin interzicerea temporar sau permanent, accesul anumitor tipuri de autovehicule sau desfurarea unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor, cu predominan n spaiile destinate locuinelor, n zonele destinate tratamentului, odihnei, recreerii i agrementului;

h) s nu degradeze mediul natural sau amenajat, prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel; i) s adopte msuri obligatorii, pentru persoanele fizice i juridice, cu privire la ntreinerea i nfrumusearea, dup caz, a cldirilor, curilor i mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi; j) s iniieze, pe plan local, proiecte de amenajare, de ntreinere i dezvoltare a canalizrii.

ROLUL PLANURILOR DE AMENAJARE A TERITORIULUI I DE URBANISM N PROTECIA MEDIULUI

Pentru dezvoltarea social economic a localitilor este obligatorie respectarea principiilor ecologice, pentru asigurarea unui mediu de via sntos. Autoritile administraiei publice locale, persoanele fizice i juridice au obligaia elaborrii planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului cu respectarea obligaiilor prevzute n art. 70 lit. b), c), f) i j) din O.U.G nr. 195/2005 n scopul asigurrii unei dezvoltri spaiale echilibrate, proteciei patrimoniului natural i construit i la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale.

La elaborarea planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului trebuie respectate prevederile O.U.G. nr. 195/2005: o a msurilor de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al zonei i localitii; o condiiilor de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate; o msurilor de dezvoltare a spaiilor verzi; o msurilor de protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva inundaiilor.

Documentaiile de urbanism (PUG, PUZ, PUD) conin prevederi referitoare la stabilirea modului de utilizare a terenurilor intravilane, delimitarea zonelor construibile, a zonelor protejate, formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor, stabilirea zonelor de protecie i a zonelor protejate.

ROLUL SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE DEZVOLTAREA PE PRINCIPII ECOLOGICE A LOCALITILOR

Serviciile comunitare de utilitate public sunt: o alimentarea cu ap; o canalizarea i epurarea apelor uzate; o colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; o producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat; o salubrizarea localitilor; o iluminatul public; o administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i altele asemenea; o transportul public local.

Aceste servicii comunitare de utiliti publice sunt responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, fiind nfiinate, organizate i gestionate potrivit hotrrilor adoptate de consiliile locale, funcie de gradul de urbanizare, importana social economic a localitilor i n raport cu infrastructura tehnico edilitar existent a localitii urbane, interesul general al comunitilor locale fiind prioritar. Una dintre cerinele eseniale care trebuie s le ndeplineasc aceste servicii comunitare de utilitate public este protejarea domeniului public i privat i al mediului, pe baza consultrii cetenilor n vederea protejrii sntii tuturor utilizatorilor acestor servicii.

Administraiei publice i revine obligaia de a stabili strategia de dezvoltare i funcionare pe termen mediu i lung a serviciilor de salubrizare, pe baza strategiei de dezvoltare economic i social a localitilor, cu respectarea urmtoarelor cerine: o mbuntirea condiiilor de via a populaiei; o promovarea calitii i eficienei acestor servicii i dezvoltarea durabil; o protecia mediului nconjurtor; De asemenea, proiectarea i execuia lucrrilor tehnico edilitare trebuie s fie gndite i proiectate ntr-o concepie unitar necesitnd corelarea cu programele de dezvoltare economico-social a localitilor, de amenajare a teritoriului, urbanism i de protecie a mediului.

RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI

Noiunea de rspundere juridic sugereaz ideea de sanciune sau reparaie. Ea d expresie unui raport social sancionat din punct de vedere juridic, n baza cruia o persoan se afl ntr-o relaie de obligaie fa de o alt persoan creia i datoreaz satisfacie sau repararea unui prejudiciu pe care i l-a cauzat. Rspunderea juridic n dreptul mediului are o configuraie specific evocnd n primul rnd ideea de reparare a prejudiciului cauzat, dar n egal msur i ideea de sancionare a subiectelor de drept, persoane fizice sau juridice, care nclc normele juridice de dreptul mediului, i anume dispoziiile legale privind protecia mediului ori a folosirii raionale a resurselor naturale, n scopul protejrii mediului nconjurtor.

Reglementarea rspunderii juridice pentru nerespectarea normelor de dreptul mediului i are sediul n O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, completat cu dispoziii prevzute n norme speciale, ce vizeaz protecia unei anumite componente ale mediului nconjurtor, acestea determinnd aciunile sau inaciunile prin a cror svrire se contravine cerinelor ecologice, atrgnd rspunderea civil, contravenionala i/sau penal a persoanei responsabile. Rspunderea juridic de dreptul mediului are caracter complex, coninutul sau constituindu-l un ansamblu de drepturi si obligaii ce revin subiectelor sale: funcionarii publici din cadrul organelor statului, persoanele juridice de drept privat si persoanelor fizice. Rspunderea juridic se poate angaja pentru fapte de poluare a mediului realizat dar i pentru neluarea unor msuri necesare pentru prevenirea sau diminuarea efectelor polurii.

RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL N DREPTUL MEDIULUI

Legea contravenional apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal. Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, al consiliului judeean ori al Consiliului General al Municipiului Bucureti.

Sanciunile contravenionale sunt: Sanciunile contravenionale principale sunt: a) avertismentul; b) amenda contravenional; c) prestarea unei activiti n folosul comunitii; Sanciunile contravenionale complementare sunt: a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; c) nchiderea unitii; d) blocarea contului bancar; e) suspendarea activitii agentului economic; f) retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; g) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.

Contraveniile n dreptul mediului sunt: o Contravenii privind legea general n materie; o Contravenii prevzute prin legi speciale protecia diferiilor factori de mediu); (pentru

o Contravenii cuprinse n diferite acte normative care privesc sub diferite aspecte protecia mediului, n general sau componente ale acestuia; Att persoanele fizice ct i persoanele juridice care desfoar activiti neconforme regulilor sau dispoziiilor legale care decurg din raporturile juridice de drept al mediului sunt pasibile de sanciuni contravenionale, a cror ntindere este proporional cu gradul de poluare cauzat, cu consecinele i gradul de pericol social al faptei respective.

Scopul aplicrii sanciunilor contravenionale

o Determinarea agentului poluator s respecte ntocmai prevederile legale s promoveze tehnologii i tehnici prin care se protejeaz mediul nconjurtor, prin evitarea polurii sau reducerea ct mai mult posibil a consecinelor polurii; Finanarea investiiilor antipoluare, sprijinirea cercetrii tiinifice, acordarea de stimulente ntreprinztorilor care fac investiii n domeniul proteciei mediului i reconstruciei ecologice, prin faptul c sumele pltite cu titlu de amend contravenional formeaz fonduri speciale, distincte; Rolul de factor de echilibru economic ntre agenii poluatori i cei care nu polueaz; astfel se urmrete ca agenii economici care evit realizarea unor investiii de prevenire i reducere a polurii s obin profituri mai mari dect unitile care exercit activiti conforme cerinelor de protecie a mediului;

Sanciuni contravenionale prevzute de O.U.G. Nr. 195/2005 privind protecia mediului

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, cu modificrile i completrile ulterioare instituie mai multe contravenii care privesc nerespectarea att de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, ct i de ctre persoanele juridice i fizice a obligaiilor ce le revin. Dup criteriul cuantumurilor amenzilor aplicabile, n art. 96 sunt prevzute trei categorii de contravenii.
Aliniatul 1 27 contravenii - sancionate cu amend de la 3.000 lei la 6.000 lei, pentru persoane fizice, i de la 25.000 lei la 50.000 lei pentru persoanele juridice; Aliniatul 2 34 contravenii - sancionate cu amend de la 5.000 lei la 10.000 lei, pentru persoane fizice, i de la 30.000 lei la 60.000 lei, pentru persoane juridice; Aliniatul 3 15 contravenii - sancionate cu amend de la 7.500 lei la 15.000 lei pentru persoane fizice, i de la 50.000 lei la 100.000 lei, pentru persoane juridice;

Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele urbane, prevede c, pe lng aplicarea amenzii, contravenienii trebuie s repare i prejudiciul adus mediului prin svrirea faptei contravenionale. Potrivit prevederilor art. 24 alin. 1 din Legea nr. 24/2007, prejudiciile cauzate spaiilor verzi se recupereaz pe baza hotrrii judectoreti definitive. De asemenea, n cazul deteriorrii spaiilor verzi n urma incendiilor, se stabilete nu numai compensarea pagubei pricinuite ci i a cheltuielilor suportate cu stingerea incendiului i curirea terenului de deeurilor i refacerea zonelor verzi. n cazul polurii chimice a spaiilor verzi, se stabilete nu numai compensarea pagubei pricinuite spaiilor verzi ci i a cheltuielilor suportate cu reecologizarea zonei i a lucrrilor pe termen lung necesare cu decontaminarea zonei.

Potrivit prevederilor art. 2, alin.2 din O.G. nr.2 din 12.06.2001 cu modificrile i completrile ulterioare - privind regimul juridic al contraveniilor, prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului. Astfel, a fost adoptat Hotrrea Consiliului Local al Municipiului Timioara nr. 371 din data de 30 octombrie 2007 privind constatarea i sancionarea contraveniilor pe teritoriul municipiului Timioara, care a stabilit o serie de fapte care constituie contravenii i care stabilete i sanciunile contravenionale aplicabile pentru nerespectarea cerinelor legale.

Mulumesc pentru atenie !