TTULO DE LA MONOGRAFA

Formato de la Cartula

TITULO DE LA MONOGRAFA Prevencion de la corru cion EN LA! CONTRATACIONE! DE "IENE! # !ER$ICIO! normada% or el D&!& N' ()*) mediante la INTER$ENCION DE LA! UNIDADE! DE TRAN!PARENCIA&+++++++++++++++++++&+

NOM"RE DEL DIPLOMANTE, +&&+++++++++++++++++++ UNI$ER!IDAD CAT-LICA "OLI$IANA .!AN PA"LO/ FACULTAD DE DEREC0O # CIENCIA! POLTICA! CARRERA DE DEREC0O Nombre del diplomante y referencia !e"em# encar$ado de la Unidad de tra%parencia etc & La corre%pondencia relati'a a e%te doc(mente debe %er en'iada a la )arrera de Derec*o de la Fac(ltad de Derec*o y )iencia% +ol,tica% de la Uni'er%idad )at-lica .oli'iana /an +ablo en la A' 10 de /eptiembre No 0123 La +a45 .oli'ia )orreo electr-nico del diplomante# 6$mail com

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1 ndice
INDICE DE CONTENIDO
+8$ Ab%tract o Re%9men : :NTRODU)):;N 1 1 Antecedente% = La Norma% .a%ica% del /i%tema DeAdmni%traci-n de .inene% y /er'icio% e% el con"(nto de acto% admini%=trati'o% y f(ncionalidade% formale% y no formale%5 encaminado% a la "(%ti= ficaci-n le$al5 t>cnica y operati'a de %elecci-n de pro'eedore% y contra=ti%ta% del E%tado El /i%tema Nacional de )on=tratacione% y Ad?(i%icione% del E%=tado tiene como finalidad %ati%facer el inter>% p9blico y de partic(lare% en relaci-n a la contrataci-n para la e"ec(ci-n de (na obra p9blica5 la ad?(i%ici-n de %(mini%tro% !de bie=ne% o %er'icio%&5 o ad?(i%ici-n de (na con%(ltor,a !ya %ea de (na firma o con%(ltor,a indi'id(al&5 ba"o la% %i$(iente% ob%er'ancia%# @ Lo% principio% de le$alidad5 de la b(ena y %ana admini%tra=ci-n del $a%to p9blico5 p(blici= dad5 eficiencia5 eficacia y tran%parencia @ .a"o la% modalidade% de pro=cedimiento% de contrataci-n reconocida% en el ordena=miento "(r,dico nacional5 !lici=taci-n5 conc(r%o5 compra% por coti4aci-n o tambi>n conoci=da% como compra% menore%5 contrataci-n directa& @ )on la obli$atoriedad de c(m=plimiento de di%po%icione% le=$ale% y re$lamentaria% %obre e%te tema5 ba"o el n(e'o con= cepto de a(ditor,a interna5 de cada (no de lo% componente% ?(e contrib(yen en la $e%ti-n de la% contratacione% y ad?(i=%icione% del E%tado5 y m(y e%pecialmente @ +or el control de la %ociedad en $eneral5 ?(e p(ede %er e"ercido de manera $rat(ita e inmediata5 a tra'>% de la facili=taci-n de toda la informaci-n relacionada con la% compra% y ad?(i%icione% del E%tado5 por medio de /i%tema% Electr-ni=co% de Dif(%i-n y +(blicidad de lo% proce%o% 7 <

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La Oficina Normati'a de )on=trataci-n y Ad?(i%icione% del E%tado5 ON)AE5 nace en el 7221 ba"o lo% Art,c(lo% <2 y <1 de la Ley de )on=trataci-n del E%tado5 contenida en el Decreto No 30A72215 pero e% *a%ta en el 722< ?(e %e conforma y ad%=cribe a la /ecretar,a de E%tado del De%pac*o +re%idencial /in embar=$o5 tomando en c(enta la% n(e'a% f(ncione% y re%pon%abilidade% a%i$=nada% a dic*a oficina de conformi=dad con lo di%p(e%to en lo% Art,c(lo% <B5 025 y 01 de la% Di%po%icione% Generale% del +re%(p(e%to General de :n$re%o% y E$re%o% de la Re=p9blica para el e"ercicio fi%cal del 72115 %e con%idera pertinente tra%la=dar dic*a oficina a la /ecretar,a de E%tado en el De%pac*o de Finan4a% mediante Ac(erdo E"ec(ti'o No 211=7211 de fec*a <1 de mar4o de 7211 +or lo anterior el E%tado con=%idera con'eniente en materia de )ontratacion y Ad?(i%icione% la mo=derni4aci-n del mi%mo medianten(e'a% forma% de contrataci-n im=plementada% por ON)AE En 'irt(d de lo eCp(e%to anteriormente %e crea DEl anteproyecto de Ley de )ompra% por )at8lo$o Electr-nicoE La ON)AE tiene como re%=pon%abilidad Ddictar norma% e in%=tr(cti'o% de car8cter $eneral para de%arrollar o me"orar lo% %i%tema% de contrataci-n5 en %(% a%pecto% ope=racionale%5 t>cnico% y econ-mico% La pre%taci-n de a%e%or,a y la coor=dinaci-n de acti'idade% ?(e orienten y %i%tematicen lo% proce%o% de con=trataci-n del %ector p9blicoE 1 F(ndamentaci-n te-rica El p(eblo *ond(reFo tiene el derec*o de acce%o a la informaci-n5 a%, como a la tran%parencia y rendi=ci-n de c(enta% de la $e%ti-n p9blica y5 ?(e adem8% el E%tado de Gond(=ra% *a ratificado la )on'enci-n :n=teramericana contra la )orr(pci-n en la ?(e reconocen eCpre%amente e%to% derec*o% La tran%parencia y la rendici-n de c(enta% %on $arant=,a% para (n me"or de%empeFo del %er'idor p9blico y del $obierno en $eneral La admini%traci-n p9blica tiene el reto de re%ponder a la% de=manda% %ociale% con eficacia Una de la% demanda% cla'e% de parte de la %ociedad e% la demo%traci-n de la tran%parencia en todo% lo% proce%o% de compra% y ad?(i%icione% del E%=tado y e% preci%amente5 e%te reto5 ?(e la ON)AE apoya la admini%tra= 1 Ley de )ontrataci-n del E%tado5 Art,c(lo <2 ci-n p9blica al brindar mecani%mo% de control en la reali4aci-n de la% compra% y %( p(blicaci-n adec(ada a la %ociedad en $eneral Do% de lo% mecani%mo% de control ?(e la ON)AE propone %on#

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@ El )entro de Tran%parencia en )ontratacione% y Ad?(i%icio=ne% de la Rep9blica de Gond(ra% @ El /i%tema Nacional de )on=tratacione% y Ad?(i%icione% de Gond(ra% DGond()ompra%E 1 1 Antecedente%+e%e a ?(e n(e%tra )on%tit(=ci-n de la Rep9blica data de 1B175 de%de e%e entonce% %e con%ider- y re$(l-5 e%pec,ficamente en %( Art,c(lo <H2 do% a%pecto% f(nda= mentale%# @ E%tableci- ?(e lo% Dlo% contra=to% ?(e el E%tado celebre en materia de obra p9blica5 ad= ?(i%ici-n de %(mini%tro% y %er='icio%5 pre'io %( e"ec(ci-n deber8n %ometer%e al proce= dimiento e%tablecido le$al=menteE para elloI @ Reconoce en e%e mi%mo con=teCto la re$(laci-n de norma e%pec,fica en la materia5 %ien=do por ello ?(e *a%ta el 7221 %e apr(eba el Decreto E"ec(ti='o No 30=7221 tit(lado DLey de )ontrataci-n del E%tadoE y po%teriormente la aprobaci-nde %( Re$lamento No 2JJ=7227 .a"o e%te conteCto5 *a$o de %( conocimiento5 ?(e al i$(al ?(e en m(c*o% de n(e%tro% pa,%e% *erma=no% centroamericano% e incl(%o lati=noamericano%5 y en atenci-n a pro=ce%o% de moderni4aci-n del E%tado y de an8li%i%5 %e amerit- reali4ar y %ometer a (na ri$(ro%a reforma de la normati'a nacional en a?(el enton=ce% 'i$ente5 por lo ?(e >%ta% f(eron apoyada% por mecani%mo% e in%tr(=mento% ?(e a%e$(raran %( 'iabilidad y %obre todo %( %o%tenibilidad E% por ello ?(e para el ca%o en e%pec,=fico de n(e%tro pa,%5 en el 7221 me=diante Decreto precitado %e apr(eba la reforma a la Ley de )ontrataci-n del E%tado de 1B1J5 c(yo% indicado=re% y moti'acione% e'idenciaron pre'io a %( reforma lo %i$(iente# @ La falta de normati'a moderna @ La no obtenci-n de proce%o% eficiente%5 oport(no%5 poco% tran%parente% y p9blico% @ +oco% mecani%mo% efecti'o% de control y de a(ditor,a )omo bien %e indic- anterior=mente5 el Gobierno de la Rep9blica de Gond(ra%5 dentro de %(% po%t(la=do% b8%ico% con%ider- como (na prioridad5 imp(l%ar accione% ?(e conlle'aran a edificar (na admini%=traci-n m8% eficiente y tran%parente5 en la ?(e la% ad?(i%icione% p9blica% t('ieran (n papel preponderante en la e"ec(ci-n de lo% rec(r%o% financiero% E%te proce%o de moderni4a=ci-n de la% contratacione% y ad?(i%i=cione% $(bernamentale% f(e y e%t8 %iendo liderado por la ON)AE5 ?(ien e% el -r$ano t>cnico y con%(lti'o en la materia5 teniendo entre %(% f(n=cione% la de normar5 a%e%orar5 y de lle'ar a cabo acti'idade% de capaci=taci-n5 e'al(aci-n y %e$(imiento diri$ida% a me"orar el de%empeFo de lo% f(ncionario% y5 con%ec(entemen=te5 la $e%ti-n in%tit(cional

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1 7 :dentificacion del +roblema 1 < Rele'ancia e :mportancia El %i%tema de informaci-n para la% compra% p9blica%5 ap(nta en la direcci-n de lo$rar (na tran%formaci-n %i$nificati'a de la forma en ?(e %e reali4a la $e%ti-n de compra% en la admini%traci-n p9blica5 apro'ec*ando la% tecnolo$,a% *oy di%ponible%5 para tran%formar el proce%o El ob"eti'o final e% pre'enir la corr(pci-n y optimi4ar la $e%ti-n de compra% de la% diferente% (nidade% e%tatale%5 con el fin de me"orar lo% proce%o% de ad?(i%icione% en lo%

par8metro% de a$ilidad5 eficiencia5 a*orro de rec(r%o%5 tran%parencia y calidad Menore% po%ibilidade% de corr(pci-n al a(mentar la tran%parencia y con ello a re%ponder de ac(erdo a lo% re%(ltado% !acco(ntability& Lo% procedimiento% de %elecci-n re?(ieren para %( $e%ti-n (n con"(nto de re$la% y par8metro% ?(e me"oren la% pr8ctica% en e%ta materia con el prop-%ito de c(mplir cabalmente con lo% fine% del E%tado y a la 'e4 alcan4ar la adec(ada admini%traci-n de lo% rec(r%o% p9blico% Ello dentro de (n marco de la mayor tran%parencia5 eficiencia5 eficacia y econom,a E% nece%ario de%tacar la importancia de la contrataci-n p9blica como in%tr(mento ?(e (tili4a el E%tado para la reali4aci-n de lo% fine% ?(e le %on in*erente%5 por lo ?(e re%(lta impre%cindible ?(e el E%tado compre (n bien o contrate (n %er'icio nece%ario para %ati%facer (na nece%idad con la menor cantidad de rec(r%o% po%ible%5 y de manera efica4 y eficiente /i la% contratacione% p9blica% %e de%arrollan en (n conteCto de p(blicidad y acce%o a la informaci-n5 %e po%ibilita a%imi%mo %( control %ocial 3 KL(i>ne% %e benefician de (n proce%o de contratacione% tran%parenteM @ El %ector p9blico5 ya ?(e %(% deci%ione% tienen (n re%paldo de le$itimidad y le$alidadI @ El %ector pri'ado5 ?(e p(ede participar de e%to% proce%o% en (n marco de competencia lealI @ La %ociedad en $eneral5 dado ?(e la% nece%idade% %ociale% %on c(bierta% con biene% y %er'icio% p9blico% ad?(irido% en la% me"ore% condicione% de mercado :: MAR)O TE;R:)O

7 1 :N N: Norma% de )ontrataci-n de .iene% y /er'icio%13 = E%ta% di%po%icione%

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tienen por ob"eto e%tablecer lo% principio%5 norma% y condicione% ?(e re$(lan el proce%o de contrataci-n de obra%5 biene% y %er'icio% y la% obli$acione% y derec*o% ?(e %e deri'an de >%te Dada la preponderancia de la% contratacione% admini%trati'a% en el 8mbito de la econom,a y finan4a% del pa,%5 el contar con (n con"(nto de norma% %i%temati4ada% %obre todo el e%pectro de la% contratacione% admini%trati'a% con%tit(ye (n a'ance *acia la tran%parencia de lo% acto% de $obierno El ?(e e%ta% norma% act(almente5 %e enc(entren in%tr(mentada% %-lo por decreto% %(premo% y re%ol(cione% mini%teriale%5 con%ideramo% ?(e e% el primer pa%o para (bicarla% l(e$o en el %itial ?(e le% corre%ponde5 como ley de la rep9blica Oerar?(i4ada en ley e%ta normati'a5 ?(edar8 prote$ida de lo% 'ai'ene% de la m(tabilidad propia del act(ar admini%trati'o5 para brindar mayor %e$(ridad a lo% cocontratante% de la admini%traci-n M8% a9n %abiendo ?(e el derec*o admini%trati'o5 entre la% di%ciplina% de la ciencia "(r,dica5 por %( comple"idad y permanente cambio5 e% el campo m8% propen%o a recibir infl(encia% de lo% a'atare% partidi%ta% 7 7 /ociedade% 7 < /ociedade% )i'ile% 7 0 /ociedade% )omerciale% 7 0 1 +er%onalidad 7 0 7 Etc ::: )ON)LU/:ONE/ PQO RE)OMENDA):ONE/ < 1 E%tr(ct(ra de la +roblem8tica in'e%ti$ada < 7 )oncl(%ione% yQo recomendacione% .:.L:OGRAFA ANERO/ !%i corre%ponde& AneCo No 1 AneCo No 7 i i'

INDICE DE TA"LA! #1O FIGURA! !%i corre%ponde& +8$

TTULO DE LA MONOGRAFA Fi$(ra No 1 )la%ificaci-n de %ociedade% Fi$(ra No 7 1 17

7 Contrata a

TRA.AOO DE :NNE/T:GA):ON No

TTULO DE LA MONOGRAFA DE LA )OLE)):;N DE TRA.AOO/ DEL D:+LOMADO EN GE/T:;N TRAN/+ARENTE P E/TUD:O/ ANT:)ORRU+):;N DE LA )ARRERA DE DERE)GO DE LA UN:NER/:DAD )AT;L:)A .OL:N:ANA D/AN +A.LOE

Plan de una Mono2ra34a 1 7 < 0 J H +rimera pa$ina !carat(la& +8$ina de re%9men o Ab%tract ndice Li%ta de lo% c(adro% !%i corre%ponde& Li%ta de la fi$(ra% !%i corre%ponde& TeCto del en%ayo : :: ::: 3 :ntrod(cci-n Marco Te-rico )oncl(%ione% yQo recomendacione%

Referencia% biblio$r8fica% T4tulo

El t,t(lo tiene ?(e %er claro 5 conci%o ero com leto La form(laci-n del t,t(lo e% m(y importante por?(e e% a partir del t,t(lo ?(e otra% per%ona% e%tar8n intere%ada% en leer el doc(mento o en emprender (na in'e%ti$aci-n en ba%e a lo% dato% encontrado% en %( traba"o De7e re%entar la% %i2uiente% in3ormacione% , 1 el ob"eto del en%ayoI 7 la poblaci-n o tem8tica contemplada en la in'e%ti$aci-n

Generalmente el t,t(lo no debe %obrepa%ar 6( ala7ra% o )89 caractere%&

E"emplo SEfecto% de lo% m>todo% de aprendi4a"e de la% ciencia% en primaria %obre el cambio de actit(de% en ciencia% de lo% al(mno% en c(arto aFo de %ec(ndaria S

Pro7lemtica 1 :ntrod(cci-n del tema de in'e%ti$aci-n

TTULO DE LA MONOGRAFA 7 En(nciado del problema de in'e%ti$aci-n o el conteCto o el problema e%pec,fico a partir de ob%er'acione% emp,rica% a partir de doc(mento% cient,fico%
o

%( importancia

<

O(%tificaci-n del ob"eti'o !a partir de la% teor,a% conocida% y %i e%t8 en relaci-n al traba"o& Recen%i:n de literatura

1 7

)orriente de pen%amiento% ?(e *an infl(ido %obre el dominio act(al de la tem8tica a %er anali4ada Recen%i-n de lo% principale% art,c(lo% p(blicado%

< KDe ?(> manera e%to% e%crito% aclaran o eCplican el problemaM Conclu%ione% 51o recomedacione% 1 7 < 0 K)(8l era el problema inicialM K)(8le% f(eron lo% re%(ltado% de la in'e%ti$aci-nM KL(> %e p(ede $enerali4ar a partir de e%o% re%(ltado%M KL(> %e p(ede recomendar a partir de lo% re%(ltado% obtenido%M