UNIVERSIDAD DE LA HABANA

CENTRO DE ESTUDIOS TURISTICOS

TEXTO DOCENTE

Redactor Principal: MSc. Ricardo Rodríguez Fariñas

 UNIVERSIDAD DE LA HABANA

Centro de Estudios Turísticos

Presentación

La presente monografía se ha elaborado para cumplimentar la necesidad de una bibliografía básica que
facilite el estudio de los aspectos esenciales de la asignatura GESTIÓN DE DESTINOS TURÍSTICOS,
perteneciente al plan de estudio de la Licenciatura en Turismo.

En su elaboración se incluyen materiales tomados del Master en Gestión Turística para el Desarrollo Regional
y Local, impartido por el CETT de la Universidad de Barcelona, España, y otros provenientes de los cursos
que imparte el Centro de Estudios Turísticos (CETUR) de la Universidad de La Habana; además de los
elaborados por el MSc. Ricardo Rodríguez Fariñas, profesor del CETUR, quien ha sido el responsable de esta
compilación.

La Habana, marzo de 2005

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 DESARROLLO Y PLANIFICACION TURISTICA

DESARROLLO TURISTICO

EL TURISMO COMO ACTIVIDAD ECONOMICA

1. CARACTERISTICAS
La definición clásica de turismo partía de considerar el traslado o viaje como el
elemento básico que determinaba su existencia. Si bien ello es así en una primera visión,
actualmente se conceptúa el turismo como un fenómeno más complejo donde intervienen
otros elementos, entre los cuales figuran: el alojamiento, la alimentación y la recreación
del viajero, además del viaje propiamente dicho1.

Esto ha conducido a conceptuar el turismo como un sistema cuya operación está

integrada por diferentes actividades que constituyen un conjunto indisoluble, sin tales
componentes resulta difícil concebirlo actualmente.

Por tanto, turismo es: viaje, estancia (por tiempo determinado), recreación,
conocer otras culturas, etc. Unido a esto se adiciona un aspecto de índole puramente
económica que diferencia al turista de cualquier otro viajero, el hecho de no representar
una acción lucrativa para quien lo realiza. En resumen, turismo es:

".. el conjunto de relaciones y fenómenos producidos por el desplazamiento

y permanencia de personas fuera de su lugar de domicilio, en tanto que
dichos desplazamientos y permanencia no estén motivados por una
actividad lucrativa." (Kurr Krapf & Walter Hunziker, 1942).

2. NATURALEZA ECONOMICA
Bienes y servicios en su concepción económica.
El turismo como acto consustancial al hombre y vinculado a su necesidad de
locomoción, conocimiento y esparcimiento, ha derivado una enorme demanda extra
domiciliaria de uso y consumo ocasional en transporte, alojamiento, alimentación,
información, entretenimientos, e infinidad de otros servicios y bienes destinados a
satisfacer al viajero.

Esto llega, a su vez, a comprometer y poner en operación (total o parcialmente) las

más diversas actividades manufactureras y asistenciales en función del turismo. De este
modo, el turismo ha alcanzado la denominación de "industria" por su extraordinaria
importancia económica y por involucrar (directa o indirectamente) a disímiles actividades
generadoras de bienes y servicios.

1 OMT (1998) Introducción al Turismo, Madrid, España

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 Concepto de Sector
En sus inicios, la realización del viaje comportaba el aprovechamiento ocasional
de bienes y servicios existentes en el lugar, como respuesta a las propias necesidades de
la población residente y de los cuales hacía uso el visitante.

En la actualidad, a consecuencia de la estabilización y auge del turismo, el viajero

dispone de instalaciones, bienes y servicios creados expresamente para su disfrute. Ello
ha determinado el desarrollo de una multiplicidad de establecimientos, productos y
servicios que están destinados en lo fundamental a la atención del visitante, cuya
demanda ha pasado a ser razón para la existencia de tales actividades económicas.

Esto permite aplicarle al turismo el concepto de sector, partiendo de considerar

que el mismo representa un conjunto de "producciones" estructuradas con un
determinado grado de integración y dirigidas a servir una demanda relativamente
homogénea.

Al emplear el término sector, para caracterizar al turismo, es necesario distinguir

algunas diferencias entre éste y los restantes sectores económicos. De hecho, es
evidente que el enfoque económico del turismo, como para cualquier otra actividad,
implica la consideración de dos elementos: el primero se refiere a la demanda (o sea el
consumo) y el segundo a la oferta (la producción).

La característica atípica del turismo establece que la fase final de su producción es

de servicios, aún cuando globalmente no está compuesta únicamente por servicios. Por
tanto, el resultado de tal "producción" se manifiesta sólo al momento del consumo. De ahí
que sea una producción que se "realiza" y "termina" en cada prestación del servicio, al
momento de su "consumo".

Relaciones con el resto de la economía

Un amplio número de actividades se enlazan con el turismo, bien de un modo
directo y exclusivo (debiendo a él su origen y razón de ser) o indirectamente, como campo
de ampliación de su propio mercado. Un guía - interprete que muestra un monumento, es
ejemplo típico del primer caso. Un médico que atiende circunstancialmente a un turista
enfermo o accidentado, lo es del segundo.

En un destino turístico, grande o pequeño, las llegadas de visitantes establecen

una demanda y genera ingresos que involucran directamente a las empresas y
establecimientos que ofertan bienes y servicios requeridos por los mismos, en cuanto a la
hotelería, el transporte, comercios y espectáculos, entre otros.

Sin embargo, además de esas labores existen otras que también participan o se
benefician del turismo. En ese conjunto se encuentran desde las entidades públicas
(correos, servicios asistenciales, seguridad, etc.), donde hay que considerar también a la
Hacienda Pública (impuestos y otros gravámenes); hasta el amplio conjunto de
actividades con diversas formas de propiedad que comprenden, entre otras: teatros, salas
de fiesta, instalaciones deportivas, museos, tiendas, parques de diversiones, bares y
cafeterías.

Por otra parte, como resultado de las funciones que realizan todas esas entidades,
se genera un efecto indirecto en un amplio espectro de otras entidades económicas.

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Prácticamente, excepto algunas pocas ramas como puede ser la industria pesada, el
resto de la economía experimenta la influencia del turismo. Ello se corresponde con la
demanda inducida por el funcionamiento de las entidades turísticas, para el suministro de
materiales y equipos (de inversiones y otras obras), atender el flujo financiero interno y
externo que todo ello genera, el mantenimiento y reparación de equipos y medios de uso,
la importación y distribución de productos y otras muchas.

Todo esto forma una gran amalgama de relaciones y nexos económicos que se
inscriben dentro del denominado "derrame" o "efecto multiplicador" del turismo, el cual
será más o menos importante según el desarrollo del propio turismo y del grado de
integración alcanzado por la economía nacional2.

3.- DIMENSION INTERNACIONAL

El turismo como exportación invisible
La adquisición de artículos y otros bienes que efectúan los visitantes durante su
estancia en el país receptor, sobre todo de aquellos que son elaborados nacionalmente,
constituye una autentica exportación para las empresas productoras. De hecho, y a los
efectos comerciales, resulta lo mismo que el turista consuma mercancías elaboradas en el
país visitado mientras se encuentra en éste o las adquiera en el suyo propio, a resultas de
una real exportación de dichos bienes. De ahí el concepto de “exportación invisible”,
interna o en frontera, que se establece para tal fenómeno.

La trascendencia económica de esta venta "dentro de frontera" se encuentra en la

reducción de los gastos por fletes, seguros, embalajes y otros componentes que
encarecen la operación con el exterior. Por otra parte, la exportación “invisible” facilita
introducir nuevos productos en el mercado exterior, que de esta forma son previamente
evaluados y promocionados en el propio país con menores costos.

El turismo y la Balanza de Pagos

El turismo es una actividad económica que genera entrada y salida de divisas para
los países que intervienen en el mismo. En el caso de los países receptores, las salidas
ocurren como consecuencia del proceso inversionista, la importación de equipos y de
otros bienes y la repatriación de capitales, fundamentalmente. En cuanto a las entradas,
la fuente principal radica en los gastos efectuados por los turistas durante su estancia en
el país.

De acuerdo con ese movimiento y considerando que el saldo resultante sea

favorable al país receptor, se presenta la posibilidad de que el turismo disminuya,
compense o supere (con sus ingresos) el desequilibrio general de la Balanza de Pagos de
ese país.

4.- PAPEL EN EL DESARROLLO ECONOMICO

Motor de la actividad económica

2 Figuerola Palomo, M. (1990) Teoría Económica del Turismo, Alianza Editorial, Madrid, España.

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 Anteriormente se mencionó el efecto que origina el turismo en otros sectores de la
economía y su influencia en el desarrollo de diversas producciones y servicios.

Unido a esto se encuentra su efecto en la ocupación. El auge del turismo provoca

dos tipos de demanda de empleo. La primera es transitoria, referida a la construcción de
instalaciones. La segunda es una demanda estable, que se corresponde con los
trabajadores necesarios para operar las instalaciones turísticas. No obstante, este
segundo tipo de empleo tiene, en ciertos momentos y países, una forma de manifestación
algo parecida al primero; ello tiene que ver con las temporadas turísticas, en las cuales se
contratan trabajadores eventualmente para atender una alta afluencia de visitantes.

Costos sociales del turismo

La presencia de los turistas origina impactos de muy diverso orden en el ámbito
social del destino o país receptor. Algunos autores enfocan este fenómeno como la
consecuencia del "choque" de dos culturas: la externa (el turista) y la interna (el nativo).
Sin embargo, los turistas no constituyen un conjunto homogéneo de personas, dada su
diversidad de orígenes, culturas, modos de vida, etc. Ello es sólo una abstracción teórica.
En realidad se manifiesta una cierta tendencia a la unificación, aunque lenta, de algunos
aspectos del comportamiento social.

La influencia social del turismo en los países receptores es un tema muy polémico,
sobre todo por la diversidad de impactos positivos y negativos que origina. En esencia, los
enfoques al respecto intentan fomentar las resultantes consideradas positivas, mientras
buscan controlar o reducir los efectos indeseables.

El uso y conservación de los recursos naturales

En los últimos años ha ganado un lugar destacado el análisis de la relación
turismo - naturaleza. El estudio de los problemas que genera o puede motivar el
desarrollo del turismo, en cuanto al ámbito natural que le sirve de sustento, representa
actualmente una preocupación de primer orden para muchos especialistas y
organizaciones.

Uno de los componentes básicos de la operación turística consiste precisamente

en los atractivos presentes en el destino, determinados esencialmente por sus recursos y
condiciones. La incorporación de tales elementos y su aprovechamiento como "materia
prima" del turismo es su primer impacto sobre el medio natural.

Aún cuando ello puede catalogarse, en primera instancia, como algo positivo; la
inserción del turismo provoca transformaciones que, de una u otra forma, afectan en
alguna medida ese ámbito natural. Esto comienza con las necesarias obras destinadas a
la atención de los visitantes, hasta las posibles afectaciones que el creciente movimiento
de personas provoca en la flora y fauna del lugar.

En la actualidad se propugna la necesidad de considerar el desarrollo sostenible

en un sentido amplio, el cual comprende tanto al turismo como a toda la actividad
económica y social del hombre. De lo que se trata en esencia es de propiciar (en el caso
del medio ambiente) el desenvolvimiento de cualquier actividad con la menor afectación
posible sobre la naturaleza. Lograrlo resulta una meta factible de alcanzar, pero compleja
por la diversidad de intereses que actúan en el mundo de hoy.

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5.- MODELOS DE DESARROLLO
Desde el punto de vista histórico y principalmente desde finales del siglo pasado,
de modo más o menos espontáneo, se han conformado una serie de elementos
definitorios de lo que hoy se conoce como modelo de desarrollo turístico.

De lo que se trata en esencia es de la conveniencia o no de mantener una

tendencia espontánea, generalmente desequilibrada, o de buscar formas controladas
(planeadas) de desarrollo del turismo, que permitan un crecimiento equilibrado para el
país que acomete tal decisión.

Las principales características de tales Modelos son:

- Emisor: - Países de economía desarrollada.

- Alta propensión a viajar por parte de sus nacionales.
- Elevado gasto turístico (afectación negativa en su Balanza de Pagos).
- Importante participación en los ingresos mundiales que genera el
turismo (son asentamiento de líneas aéreas, turoperadores y grupos
hoteleros).
- Un relevante consumo turístico interior.

- Emisor - Receptor:
- Países desarrollados y de nivel medio.
- Son más receptores que emisores.
- Es significativo el volumen de ingresos por turismo respecto a su PIB.
- Participan de forma destacada en el movimiento mundial del turismo.
- El consumo turístico interior es variable (medio o alto).

- Receptor: - Países en vías de desarrollo.

- El volumen de ingresos posee un peso importante en su PIB.
- Consumo turístico interior es insignificante o muy bajo.

En este último grupo de países resulta esencial para sus economías establecer el
papel a desempeñar por el turismo internacional en el desarrollo económico, teniendo en
cuenta los riesgos de la dependencia. En ese sentido se manifiestan fenómenos similares
a la dependencia económica de tipo productivo o industrial, en aspectos tales como:
DEMANDA - La diversificación es necesaria como vía para reducir la influencia de
un mercado preponderante.

COMERCIALIZACIÓN -Los turoperadores extranjeros imponen condiciones y

precios que, unidos al % de comisiones, los coloca en
situación de privilegio. Esto hace que parte de los ingresos
generados se queden en el exterior.
IMPORTACIONES -La falta de respuesta nacional, unida a la demanda de los
turistas y la competencia, induce la compra de suministros y

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 equipos en el exterior.
FINANCIAMIENTO - Las inversiones extranjeras, los créditos y préstamos,
reducen la capacidad de maniobra nacional.

Además de estos aspectos, esta presente el empleo de mano de obra calificada

extranjera, la repatriación de utilidades y otros fenómenos provocados por la participación
de capitales extranjeros en el turismo, al igual que ocurre en otros sectores.

6.- EL TURISMO EN LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

Al considerar los efectos positivos que en el orden económico y social genera el
turismo, es necesario también analizar las consecuencias negativas que aporta para el
país receptor, evitando un enfoque demasiado optimista. Por ello, se plantean ciertas
cuestiones a tener en cuenta respecto al papel que debe desempeñar el turismo.

La experiencia internacional aconseja, entre otras cuestiones:

• No asignarle únicamente el papel de captador de ingresos. Por el contrario,
resulta necesario fomentarlo como elemento dinamizador o impulsor del resto
de la economía. Aprovechar su efecto multiplicador es lo fundamental.
• Es indispensable velar porque el desarrollo turístico no afecte al entorno natural
y provoque fenómenos sociales indeseables (impactos sociales y medio
ambientales).
• La participación extranjera en el negocio turístico debe ser objeto de una
adecuada regulación, a fin de reducir las actuaciones que generen excesivas
erogaciones en divisas (por vía de la importación, etc.) y generar gastos
adicionales al país.

En la Declaración de Manila (1990) promovida por la OMT, se establece, entre

otros aspectos, una concepción del turismo que propenda a:
◊ la conservación del patrimonio natural, histórico y cultural,
◊ convertirlo en un factor de equilibrio social y de desarrollo del individuo,
◊ la cooperación y comprensión mutua entre los pueblos.

7. PRINCIPALES IMPACTOS ECONOMICOS

En el empleo:
⇒ Genera un empleo transitorio en la etapa constructiva y permanente en
la operativa.
⇒ Promueve la creación indirecta de empleos en todas aquellas
actividades productivas y de servicios con las cuales establece
relaciones (efecto multiplicador).

En la Balanza de Pagos:
⇒ Genera INGRESOS por Turismo, Transporte y Otros servicios.
⇒ Provoca EGRESOS por Importaciones y Otros gastos.

En el sistema fiscal:
⇒ Es una fuente directa de INGRESOS para los servicios públicos y
entidades privadas que intervienen en el turismo.
⇒ Constituye una fuente de recaudación de IMPUESTOS y otras

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 contribuciones.
⇒ Provoca gastos al Estado, principalmente por la necesidad de ampliar y
mantener en operación servicios públicos indispensables para el turismo
y a través de inversiones en la infraestructura.

El tratamiento de los derechos de excepciones para importaciones, impuestos y

otros gravámenes, que generalmente se establece como forma de atraer al capital
extranjero, debe ser analizado bajo la consideración de los efectos que pueden provocar
por el tiempo de duración de esas medidas, los ingresos dejados de percibir y los posibles
gastos que se originan con el funcionamiento de esas entidades.

EL PAPEL DEL ESTADO EN EL TURISMO

1. EL DILEMA ACCION PUBLICA O PRIVADA

Desde hace algunos años se discute en medios académicos y en diferentes foros
internacionales, al igual que en organizaciones políticas y económicas de muchos países,
el problema del modo y vías que adopta la participación del Estado en la sociedad y en
específico respecto al turismo. De ahí surgen diversas concepciones, siendo las más
extremas aquellas que conceden un papel preponderante al Estado (teorías de desarrollo
socialista) y aquellas que minimizan dicho papel o pretenden anular su intervención en la
vida económica del país (teorías neo - liberales).

En la práctica, no es posible obviar la necesaria participación del Estado dadas

sus funciones de moderador y orientador de procesos que contribuyen a facilitar el
adecuado desenvolvimiento de una sociedad. Cualquier país requiere de regulaciones y
preceptos que normen o encaucen su funcionamiento estable. Por tanto, el papel de
“hacedor” de reglas y políticas de actuación será siempre una función del Estado.

2- LA POLITICA TURISTICA
Para el desenvolvimiento de las funciones estatales que asume el gobierno
constituido en el país, este diseña una plataforma programática contentiva de las líneas
de acción general y medidas estratégicas que conforman el basamento de su futura
actuación. Ese conjunto de previsiones se plasma en directivas específicas para
diferentes esferas de la sociedad, las cuales conforman la política a seguir en las mismas
para alcanzar los fines trazados.

En el caso particular del turismo cada Estado cuenta con una política cuya mayor
o menor precisión y amplitud de objetivos dependerá de cómo el país se encuentra
insertado en el fenómeno turístico y del papel que se pretende asignar a ese sector en el
desenvolvimiento económico del país. También influye en ello las condiciones y
coyunturas existentes, las prioridades en la solución de problemas presentes y las
concepciones respecto al futuro de la economía.

De acuerdo a tales cuestiones, la política turística es la orientación estatal

encaminada a estimular y proteger los intereses turísticos del país. Por tanto, puede
definirse más ampliamente como:
"Sistema de iniciativas y procedimientos que determina y pone en marcha el
Estado, con el fin de obtener la más completa y orgánica valoración de los

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 recursos turísticos y permitir su disfrute al mayor número posible de personas,
dentro del marco de una orientación económica y social únicas".

La política turística, al igual que cualquier otra, establece las aspiraciones (líneas
de acción) más generales o estratégicas a lograr en la perspectiva, expresando el deseo y
la posibilidad de alcanzar determinadas metas o fines del colectivo que las determina (el
Estado). Esto hace que en ella se definan las bases, a partir de las cuales se
establecerán los recursos y condiciones previstas (planes y programas) para alcanzar esa
“visión”.

Fines de la política turística

El turismo constituye una actividad generadora de recursos financieros para el
país y de impulso al desenvolvimiento económico. Por ello toda nación pretende obtener
beneficios del turismo. Sin embargo, sus beneficios no son sólo de carácter económico,
también se manifiestan en lo social y en el ámbito territorial, entre otros. Esto determina
los principales fines de la política turística.
EN LO ECONOMICO:
La óptima explotación del turismo implica un aumento constante en la captación de
divisas y el auge del turismo interior o nacional. Esto supone un efecto positivo en la
Balanza de Pagos y el lógico efecto multiplicador en la economía nacional. Todo lo cual
promoverá una mejor redistribución del ingreso nacional (sobre todo a partir del turismo
nacional).
Por tanto, una política coherente debe establecer acciones y metas dirigidas a:
• Ampliar y captar nuevas corrientes de visitantes.
Promoción, Información y Relaciones Públicas.
• Diversificar la oferta con más y mejores servicios hoteleros y extra hoteleros.
Mejorar el equipo de recepción.
• Mejorar la calidad de los bienes y servicios disponibles.
Promover el gasto del turista.
EN LO SOCIAL:
La ampliación de la operación turística genera un aumento de las oportunidades
de empleo, tanto directamente como en otras esferas de la economía nacional. De ello se
deducen acciones orientadas a:
• La formación de personal.
Creación de escuelas especializadas.
• El ordenamiento laboral y salarial.
Establecimiento de las condiciones para el reclutamiento, salario mínimo y
otras regulaciones laborales.
• Establecer los períodos vacacionales por sectores.
Reducir efectos de la estacionalidad con la consideración de la demanda
nacional.
• Reducir los impactos socioculturales.
Programas orientados a la población del país para promover el cuidado del
medio ambiente, las buenas costumbres ciudadanas y la cultura nacional,
entre otros aspectos.
Adicionalmente, pueden considerarse otros fines y acciones, tales como la
promoción del turismo nacional, favorecer una correcta atención al visitante y alentar

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diferentes manifestaciones de la cultura local.

EN LO TERRITORIAL:
El desarrollo del turismo implica el conocimiento de las zonas o destinos turísticos
del país que cuentan con atractivos potencialmente aprovechables para esta actividad.
Ello es condición necesaria para enfrentar una demanda que crece y busca ofertas más
adecuadas a sus aspiraciones de descanso y recreación.
En el ámbito territorial del turismo, resulta esencial contar con una clara definición
de cuáles son los espacios o zonas del país que poseen los mejores atractivos. Esas
localidades son, en lo fundamental, los destinos que se convierten en objeto de desarrollo
turístico.
"Zona o Destino Turístico es un espacio geográfico que posee recursos y
condiciones para el desarrollo del turismo y donde se establece una
infraestructura y un conjunto de instalaciones propiciadoras de esa actividad".
En cualquier país la distribución espacial de los destinos turísticos resulta
heterogénea, tanto desde el punto de vista de su localización como por sus diferencias en
cuanto a los atractivos existentes y el grado de aprovechamiento de los mismos.

De acuerdo a tales características, la política turística contendrá diferentes

medidas de corte territorial, donde se establece lineamientos relativos a:
• Fomento urbanístico.
• Ampliación y mejoramiento de la infraestructura.
• Protección del medio ambiente.
• Ampliación y mejoramiento de los servicios.
• Promoción de la coordinación municipal.

Instrumentos de la política
La política turística puede orientarse de modo que contribuya al desarrollo de esta
actividad (positiva) o a restringirla (negativa). Ello dependerá de los intereses nacionales y
la necesidad de influir sobre ciertos impactos que genera el turismo en el país dado.

En cualquier caso, los medios o instrumentos a utilizar deben favorecer el logro de

los fines propuestos. Atendiendo al campo de actuación, los medios o instrumentos más
generales de que puede valerse la política turística son:
• Planificación.
• Regulación y Control.
• Estímulo.
• Investigación y Formación.

Estos medios se complementan directa o indirectamente con otros que son

utilizados por diferentes tipos de políticas del Estado (enfocadas a otras tantas esferas de
la vida del país), como son:
◊ Política Monetaria - Tipos de cambio
◊ Fiscal - Impuestos y gravámenes
◊ Crediticia - Tasas de interés
- Normativas a las inversiones
◊ Protección al Consumidor -Precios
- Reclamaciones

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 ◊ Ordenamiento Territorial - Reglamentos de uso del suelo
- Programas directores

3- ACTUACION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

La organización estatal determina una necesaria distribución de funciones a
ejecutar por los diferentes niveles jerárquicos que adopta la administración pública. La
estructura más generalizada en el Mundo, y particularmente en Iberoamérica, considera
los niveles jerárquicos y principales funciones que se exponen a continuación en relación
al turismo.
Administración Central
Política y regulaciones generales
Promoción del país como destino
Normativas de empleo y formación profesional
Otras actuaciones diversas
Administración Regional (estadual o provincial)
Ordenación territorial
Promoción de la región como destino
Fomento de la infraestructura
Coordinación
Administración Local
Ordenación turística
Promoción del destino específico
Fomento de servicios y eventos
Otras actuaciones de carácter local

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 PLANIFICACION TURISTICA

PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE TRABAJO

1- CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION
Cualquier actividad económica necesita valorar su evolución y proyectase al futuro
para el logro de determinados fines o metas. Para orientarse en el complejo laberinto de
los fenómenos o sucesos económicos y tomar decisiones acertadas se requiere de
procedimientos y métodos adecuados. He aquí el lugar que ocupa la planificación como
labor de previsión que permite incorporar el futuro a las decisiones del presente.

Aún cuando la planificación, como ciencia, cuenta con conceptos, métodos y

procedimientos generales que constituyen parte consustancial de la misma; no existe un
esquema o modelo único aplicable a todos los casos. En la práctica existen y se emplean
diversas formas de planificación, conforme a las características y tecnología de cada
actividad. En el turismo, la presencia de diferentes entidades y formas de operación
determina la imposibilidad de abordar cada caso con elementos iguales.

Definición
Para esclarecer qué se entiende por planificación es necesario partir de una
definición al respecto. Sin embargo, no resulta fácil encontrar en toda la literatura
especializada una concepción generalizadora del término.

Existen definiciones tan simplistas como: “Es el intento de intervenir en el

futuro”, o “Procedimiento para elaborar un plan de acción”.

En un intento de abarcar la esencia de esta ciencia, algunos especialistas han

planteado definiciones más completas:
- Proceso que permite definir una estrategia para identificar y seleccionar
proyectos priorizados, con sus medios y fines correspondientes.

- Ofrece la instrumentación adecuada para procesar información y conocer la

coherente relación entre la entidad y los procesos de cambio, facilitando
establecer su evolución en el tiempo.

A modo de adelantar un enunciado provisional que no pretende ser definitivo, es

posible definir la planificación como: “el conjunto de procesos y técnicas empleadas por
una organización para determinar su estado actual y establecer, a partir de ello y de la
previsión sobre la futura evolución de las variables internas y externas, las acciones
que se consideran más factibles de lograr para cumplir los objetivos de su actuación
en un período de tiempo dado”.

De aquí se deduce la necesidad de contar con la más amplia información posible,

tanto sobre el objeto de planificación como de los principales factores del entorno que

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influyen en su actuación presente y futura. Igualmente, se requiere del concurso de todos
los involucrados en los fines propuestos y la posterior ejecución del programa de acción
(plan) resultante de esa labor.

Aplicación
Independientemente de cuestiones semánticas u otras consideraciones, la
planificación es una labor compleja que demanda:
Información (sobre el objeto y su entorno)
Métodos (para el análisis y prognosis)
Conocimiento (del objeto y sus procesos)
Voluntad (para aplicarla consecuentemente)

Todo ello permite garantizar un resultado (el plan) que guíe la actuación de la
organización con el mínimo de riesgo posible. Para ello, el plan debe tener:
Coherencia (equilibrado en sus componentes)
Especificidad (abarca al objeto en su conjunto)
Operatividad (ejecutable y de posible control)
Integridad (aborda los elementos esenciales)

Lo anterior es condición indispensable para una efectiva labor de planificación. No

obstante, ello no excluye la presencia de diversos marcos de aplicación. Por tanto, es más
correcto hablar de formas de aplicación que de tipos de planificación, pues en esencia
esta debe conceptuarse como una “ciencia” única. Lo cual significa que, aún cuando la
“tecnología” sea la misma en esencia, su aplicación a un objeto específico (diferente)
tendrá un resultado (plan) que no será igual a otros.

La experiencia internacional más común, permite clasificar los marcos de

aplicación atendiendo al tipo de organización y el período de ejecución. De acuerdo con
esto se tienen las formas que adopta la planificación.

• Marco de Actuación:
Empresarial
Espacial o Territorial
• Período de Realización:
Largo plazo (Prospectiva – más de 5 años)
Mediano plazo (2 - 5 años)
Corto plazo (1 año)

En el caso particular del turismo son también empleadas estas formas. Sin
embargo, existen aspectos específicos que determinan la conveniencia de considerar
otros enfoques adicionales. Así, la aplicación de la planificación adopta, en cuanto al
marco de actuación espacial o territorial, un mayor desglose.

♦ Espacio de Actuación:
Local o Municipal
Regional
Nacional
♦ Sector de Actuación:
Litoral
De montaña
Espacio rural

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 De ciudad

2- PROCESO DE PLANIFICACION
La planificación es lo contrario del azar y demanda un conjunto de conocimientos y
técnicas orientados a lograr el mejor resultado posible para la organización que la aplica,
atendiendo a los recursos disponibles y el período dado. En función de esto, la
planificación exige:
⇒ Determinar los fines u objetivos a lograr.
⇒ Analizar las posibilidades y necesidades de actuación.
⇒ Programar las acciones o tareas.
⇒ Establecer los recursos a utilizar.

Teniendo en cuenta esos aspectos, todo proceso de planificación cuenta con

ciertas fases o etapas a cumplimentar para su realización exitosa. Aún cuando estas no
responden a una secuencia u orden rígido de ejecución, el incumplimiento de alguna de
esas fases o etapas limita sus resultados (el plan) y puede llegar a invalidar prácticamente
todo el trabajo.

Las principales fases o etapas a considerar son:

DIAGNOSTICO

DETERMINACION DEFINICION
DE DE
OBJETIVOS ESTRATEGIAS

PROGRAMACION

PRESUPUESTACION

CONTROL

El contenido de las principales labores a cumplimentar en cada etapa para

alcanzar su resultado se corresponde, a modo de ejemplo, con las enunciadas a
continuación.

Diagnóstico:
Identificación de problemas.
Estudios de aspectos específicos.
Investigaciones de campo y encuestas.
Delimitación del turismo en la economía.

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 Evolución de los mercados.
Problemática de los lugares de interés.
Situación de los recursos turísticos.

Determinación de objetivos:
Los objetivos representan la razón fundamental por la cual se elabora un plan. Por
lo cual deben cumplir su función tomando en cuenta:
• La situación o estado futuro que se desea y es posible alcanzar.
• Las vías o acciones previstas para lograr su cumplimiento.
• La determinación de los responsables de su ejecución.
Además, deben tener un contenido claramente expresado que permita el posterior
control de su ejecución, para lo cual contarán con los siguientes elementos:
• Escala de medida
• Horizonte temporal
• Indicador de referencia

Definición de estrategias:
Realizar previsiones (demanda, oferta, ingresos, etc.)
Selección de prioridades.
Identificación de proyectos.
Determinar fuentes de financiamiento.
Evaluar efectos económicos y sociales.
Establecer medidas para su implementación.
En el turismo, las estrategias más empleadas están dirigidas a proyectar la
actuación de la organización en aspectos tales como:
∗ El mejoramiento de la oferta
∗ La ampliación de los mercados
∗ El enfrentamiento a la competencia
∗ La eficiencia de la operación

Programación:
Los programas o planes facilitan la conformación de las acciones que permiten
alcanzar los objetivos propuestos. Para su elaboración se contemplan aquellos
componentes estratégicos prioritarios que, en el caso del turismo, definen programas
dirigidos fundamentalmente a:
Ampliación y modernización de capacidades
Diversificación y promoción de la oferta.
Formación y capacitación de recursos humanos.
Otros (en dependencia del marco de actuación):
Mantenimiento y ampliación de la infraestructura.
Rehabilitación y conservación del patrimonio.
Mejoramiento de los servicios públicos.

Presupuestación:
Recursos demandados por los programas.
Fuentes de financiamiento de los programas.
Resultados económicos esperados.
Factibilidad del plan de inversiones.

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Control:
Parte consustancial y consecutiva de toda labor de planificación es la vigilancia
sobre la evolución posterior del plan. No puede considerarse como una simple verificación
de lo hecho, sino como un esfuerzo permanente de toda organización en el seguimiento
del programa general (plan). El más importante resultado del control es facilitar decisiones
sobre posibles cambios en el plan inicial, a fin de adaptarlo a las nuevas condiciones que
puedan haber variado la anterior situación y que frenan o aceleran la posibilidad de
alcanzar las metas previstas. A través del sistema de control se busca la máxima
eficiencia posible en el uso de los recursos y demás factores que intervienen en la
actividad.

3. EL DIAGNOSTICO EN LA ESFERA DEL TURISMO

- Estudio de la demanda:
Delimitación de las características cuantitativas:
Número de visitantes por país, lugar de residencia, sexo, edad, nivel de
renta, ocupación, etc.
Caracterización cualitativa de los viajes:
Motivaciones, duración de la estancia, forma del viaje, alojamiento
empleado, lugares visitados, nivel de gasto, repitencia, etc.
Otras características:
Para el turismo internacional resulta conveniente establecer la estructura
de la recepción por: Eventos y convenciones, Negocios, Vacaciones,
Excursionistas, Visitas a familiares y amigos, etc.
En el caso del turismo nacional (de resultar significativo) es útil desglosar
las cifras en: Fines de semana, Vacaciones, etc.

- Análisis de los recursos turísticos:

Identificación de los recursos turísticos (inventario)
Facilidades disponibles (de equipamiento e Infraestructura)
Tipificación de los recursos (importancia)
Evaluación y análisis de potencialidades.
Existencia de proyectos (en ejecución y previstos).

- Identificación de problemas:
En la planta turística:
Relacionados con la edificación (tamaño, diseño arquitectónico, mobiliario,
ambientación, etc.)
Calidad y precio de los servicios ofertados (nivel de competencia)
Situación de la infraestructura física (capacidad, estado, etc.)
Formación y capacitación de los recursos humanos.
Dificultades de gestión y financiamiento
Problemas de promoción y comercialización.
En la infraestructura y la comercialización:
Estrangulamientos en el transporte (estado de los aeropuertos, servicios de
carretera, señalización turística y confort de los medios)
Limitaciones en la red de Agencias de Viajes (cantidad, tipos, formas de
integración, nivel de gestión, etc.)
En la política turística:
El ordenamiento turístico existente (ley de turismo, ley de protección al
consumidor, otros reglamentos y ordenanzas)
Estructura jurídico - administrativa del sector.

16
 Política de fomento (incentivos a la inversión, sistema fiscal, formas de
financiamiento, etc.)
Sistema de precios y control de los servicios turísticos.

4. DETERMINACION DE OBJETIVOS
Los objetivos constituyen el componente orientador que se dirige a la solución de
problemas y lograr el mejoramiento de la situación actual de la actividad. Los objetivos de
la planificación no difieren de los establecidos para una empresa, un territorio o la nación
(según el nivel de actuación). Por tanto, no existen marcadas diferencias entre los
objetivos de la organización y los del plan que esta elabora.

Teniendo en cuenta esa concepción, los objetivos deben propiciar la innovación (el
cambio), la coherencia del proceso de gestión (efectividad) y el seguimiento de las tareas
(el control). Existirán diversos objetivos a considerar, aunque a los efectos del plan deben
seleccionarse sólo los fundamentales para evitar la dispersión de esfuerzos y recursos.
Los principales objetivos de planificación pueden agruparse en: económicos, sociales y
otros (tecnológicos, legales, etc.).
OBJETIVOS ECONOMICOS
Se relacionan con el funcionamiento de la organización y, por tanto, abordan
cuestiones lógicas para cualquier sujeto económico, tales como:
• Asegurar la rentabilidad de la operación
• Propiciar el aumento de los beneficios
• Facilitar la flexibilidad de los procesos

Aspectos a considerar en la determinación de los objetivos para la actividad

turística serán, entre otros:
◊ El manejo de capacidades debe propiciar la suficiente flexibilidad para el diseño
de ofertas complementarias.
◊ La inversión en equipamiento complementa las posibilidades de reconversión.
◊ Los gastos deben disminuirse racionalmente para aumentar beneficios
◊ Las tareas estarán ordenadas de modo integral y coordinado.
OBJETIVOS SOCIALES
En el desarrollo del turismo a cualquier escala, y por tanto en su planificación,
estarán presentes estos objetivos. El funcionamiento del turismo involucra aspectos de
carácter social, tanto derivados del importante papel que desempeña el factor humano
como por la interacción que establece con el resto de la sociedad.

Los objetivos de carácter social más característicos se orientan a:

• Mantener y elevar el prestigio de la marca e imagen que distingue a la
organización (empresa, destino específico o al país).
• Lograr un grado aceptable de participación de la población local, tanto
en relación a los turistas como en la preservación del patrimonio.
• Contribuir al desarrollo social y el cuidado del entorno, tanto en sentido
material como espiritual y cultural.

En la práctica, se seleccionan los objetivos fundamentales convenientemente

coordinados con las posibilidades existentes. Una vez establecidos se integrarán al plan,
donde se ha considerado la situación existente, los condicionamientos internos y externos

17
y definido el futuro deseado para el objeto planificado.

5. FORMULACION DE ESTRATEGIAS
- Definición de estrategias y previsiones
• Estrategias, objetivos y metas:
Análisis de los objetivos establecidos.
Definición de posibles estrategias.
Selección de variantes.
• Validación de la estrategia:
Confrontación de las previsiones iniciales para el establecimiento de una
adecuada coherencia entre objetivos, estrategias y metas.
Previsiones de la demanda, necesidades de alojamiento, empleo,
inversiones, ingresos, etc.

- Definición de programas prioritarios

• Cálculos iniciales de las inversiones y medidas de actuación requeridas para:
Ampliación y modernización de la planta turística.
Promoción.
Formación y capacitación de los recursos humanos.
Mejoramiento de la infraestructura.
Conservación de los recursos naturales y del patrimonio turístico.
Mejoramiento de los servicios públicos.

- Efectos económicos y sociales de la estrategia elegida

• Efectos en:
La producción y el empleo
La balanza de pagos
El presupuesto público (ingresos y gastos)
El desarrollo regional y local
El medio ambiente
La vida sociocultural.
• Consecuencias de las medidas a implementar en:
La organización y dirección de la actividad
El sistema de planificación y control
Aspectos legales y reglamentaciones.

6. INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACION TURISTICA

- Información estadística
La planificación exige información y ello determina la necesidad de contar con
datos cuantitativos y cualitativos relacionados con el objeto y su entorno. La estadística es
un instrumento imprescindible, el soporte básico de la planificación.

Condiciones y propiedades que debe cumplir:

Objetivos básicos: Conocer la realidad en que se desarrolla la actividad.

Estudiar el pasado y las perspectivas
Programar alternativas de variación.
Facilitar decisiones adecuadas.

Objetivos Complementarios: Fundamentar acciones y medidas

18
 Publicación sistemática y periódica de datos.

Condiciones: Coherencia y uniformidad en los conceptos y criterios empleados.

Fiabilidad de los datos y sus fuentes.
Exactitud de los valores (insesgados).
Aplicación y operatividad.
Consistencia y representatividad.

Funciones básicas de las estadísticas del turismo:

MEDIR: - Llegadas
- Estancia
- Concentración: Temporal y Espacial
- Ingresos: Total y Gasto Medio
- Consumo: Nacional e Importado

INFORMAR: - Aprovechamiento de los recursos

- Capacidad receptiva en alojamiento
- Estructura de explotación de las empresas
- Rendimientos económicos

EVALUAR EFECTOS: - En la Renta Nacional

- En el empleo
- En el desarrollo: Nacional y Territorial
- En el comercio

ANALIZAR: - Efectos sociales positivos (Culturización, intercomunicación

y transformación de esquemas de conducta)
- Efectos negativos (Alteraciones al medio urbano y al
entorno natural, aumento de la prostitución y el delito)

- Problemas de las estadísticas.

En la esfera del turismo se manifiestan situaciones o fenómenos que afectan en
alguna medida la calidad de la información estadística. Los principales son:
• Inmaterialidad de los servicios
• Identificación inadecuada de las ramas directamente ligadas al turismo
• Carácter agregado de producciones relacionadas con el turismo
• Masificación y carácter estacionario del turismo
• Sensibilidad a todo tipo de factores de influencia
• Ausencia de conceptos universalmente aceptados
• Escasa asignación financiera para estudios del turismo
• Inadecuada preparación técnica de los conductores de la actividad
• Diversidad de procedimientos en la captación y elaboración de datos.

- Los estudios de base

Un instrumento indispensable en la planificación turística es el conjunto de
investigaciones denominadas estudios de base, cuya razón de ser esta dada en la
necesidad de contar con elementos necesarios para enfrentar las exigencias que se
presentan en todo proceso de planificación, desde el diagnóstico hasta el control. Entre
los principales estudios de base se destacan:
• El inventario de recursos turísticos
• La investigación de mercados
• Los estudios de imagen y satisfacción

19
 • Los análisis económico - financieros

- La modelación matemática
El desarrollo de la econometría permite analizar diversas relaciones que ocurren
en la operación turística. A través del vínculo entre las matemáticas y la estadística se
hace posible el estudio de ciertos fenómenos, facilitando estimar su evolución posterior.

En el turismo se aplican por lo general tres clases de modelos econométricos:

• Explicativos de la actividad turística
• De decisión, para definir alternativas posibles
• De predicción de magnitudes turísticas

- Métodos de evaluación de proyectos

Al considerar la necesidad de establecer programas de acción en los cuales
resulta determinante contemplar proyectos de inversión, el empleo de los métodos
dirigidos a la determinación de la factibilidad del proyecto y su efectividad técnico -
económica, son algo indispensables.

PROGRAMA DE
DESARROLLO TURISTICO

RELACION TURISMO - ESPACIO

El turismo manifiesta una elevada exigencia espacial o territorial, resultante de su
interacción con el entorno que le sirve de sustento y la ubicación de los atractivos e
instalaciones que en el mismo tienen su asiento físico.

La relación hombre - espacio conforma el denominado “geosistema”. Este es un

sistema abierto donde participan elementos naturales y los creados por la sociedad.
Cualquier componente de ese sistema interactúa con los demás, aportando ciertas
resultantes que harán más o menos equilibrado el funcionamiento del sistema. Desde ese
punto de vista, la incorporación y desarrollo del turismo en un espacio determinado
genera fenómenos que pueden desembocar en conflictos de diversa intensidad, según los
componentes con los cuales interactúe.

Al considerar la relación turismo - espacio es necesario abordarla a partir de los

tres condicionantes del espacio:
como recurso turístico
como soporte de la actividad turística
como medio de producción.
Cada una de estas cualidades da origen a diferentes formas de uso del espacio,
condicionadas por las modalidades de turismo que se desarrollen en el lugar.

Las exigencias espaciales que presenta el turismo, en cuanto al área a utilizar, la

intensidad de la transformación que opera sobre el espacio, los recursos a emplear y
consumir, etc., determinan la puesta en marcha de procesos en los cuales se verán
involucrados otros usuarios del espacio. Esto obliga a la necesaria compatibilidad y
coordinación de las actividades que confluyen sobre un mismo espacio, que bajo

20
cualquier consideración es un recurso escaso 3

Esto es un punto de partida obligado para la elaboración de un programa de

desarrollo turístico; así como para el establecimiento de normativas y regulaciones para el
ordenamiento territorial y turístico.

1.- PLANIFICACION ESPACIAL DEL TURISMO

El trabajo de planificación referido al desarrollo de zonas o destinos turísticos, se
comporta de modo semejante a cualquier otra forma de planificación. No obstante, se
presentan ciertos aspectos que deben ser esclarecidos.

En el tratamiento espacial, el diagnóstico constituye una fase sumamente

importante. En ella se define la potencialidad del territorio y sus limitantes para el
desarrollo del turismo. Esto permite establecer las prioridades de actuación y facilitar el
fundamento de las medidas y proyectos a tener en cuanta durante la confección y puesta
en marcha del correspondiente plan.

Al considerar esos aspectos, la planificación del desarrollo turístico de zonas o

destinos se guía por ciertas directrices que responden a la problemática espacial y se
orientan al establecimiento de una racionalidad propia del fomento territorial del turismo.

2.- PRINCIPALES DIRECTRICES

- Definir la zona de actuación:
Lógicamente, la primera condición para elaborar un plan de este tipo es la
determinación del espacio o territorio objeto de planificación. El establecimiento de la
zona dependerá en primer lugar de los recursos turísticos y condiciones existentes en la
misma. Esto, a su vez, permite determinar cuál modalidad de turismo es posible
desarrollar en ese espacio.
La importancia de estas cuestiones radica en que cada modalidad de turismo
plantea exigencias espaciales y determina relaciones en ese geosistema que no son
igualmente conflictivas o sensibles bajo ciertas condiciones. Por otra parte, habrá que
considerar el estado actual de la zona y la intensidad de la actividad turística que se
pretende fomentar, pues no resulta igual el tratamiento de espacios saturados, en
desarrollo o nuevos.

- Formas de actuación:
A pesar de lo antes señalado, respecto a los diferentes condicionamientos que
introducen en la planificación las diversas características espaciales, es posible definir los
contenidos generales de las tres formas básicas de actuación a contemplar por un
programa de desarrollo turístico.

ACCIONES DE FOMENTO Y DESARROLLO

Infraestructura - Accesos (internos y externos)
- Redes de abasto de agua y energía
- Sistemas de saneamiento

3 Boullón, Roberto (1996) Planificación del Espacio Turístico. Editorial Trillas, México.

21
 Servicios públicos - Limpieza y jardinería
- Salud
- Seguridad
- Comunicaciones (internas y externas)
Equipamiento - Alojamiento
- Alimentación
- Red comercial
- Recreación

ACCIONES DE TUTELA Y CONTROL

Normas y procedimientos - Funcionamiento urbano
- Actividad empresarial
- Organización local
Acciones de vigilancia - Autorización de obras
- Cuidado del ornato
- Imagen urbana
Medidas de protección - Preservación del paisaje
- Uso del patrimonio
- Control de aguas y desechos

ACCIONES DE CORRECCION Y PROTECCION

Conservación del medio - Repoblación forestal
- Parques y Reservas Naturales
- Contaminación ambiental
Conservación patrimonial - Restauración de monumentos
- Rehabilitación de edificaciones, plazas y calles

3. TIPOS DE ESPACIOS A PLANIFICAR

- Planificación del litoral
El caso del litoral es un ejemplo característico de los problemas asociados con el
desarrollo del turismo en un espacio donde cohabitan otras actividades económicas y su
consideración a los efectos de la planificación.

La peculiaridad del litoral, como franja donde confluyen factores marítimos y

terrestres, hace del mismo un espacio diversificado desde el punto de vista de su uso
económico. En el litoral figuran actividades pesqueras, de transporte, agrícolas y de
recreación, además de los asentamientos humanos y otras formas de ocupación.

El desarrollo turístico del litoral demanda una compleja actuación, tanto para la
planificación como para la administración pública. Las condiciones imperantes hacen
imposible abordar el desarrollo del turismo aislado de los otros usuarios del espacio, los
cuales en la mayoría de los casos son antecesores de esa actividad en cuanto a su
presencia y desenvolvimiento en el lugar.

No obstante, los condicionamientos para un desarrollo turístico en el litoral tendrán

connotaciones diferentes según se trate de un espacio “híbrido” (donde intervienen
diversas actividades) o uno “especializado” (donde sólo actúa el turismo). Aunque estas
son situaciones extremas, en la práctica se manifiesta más comúnmente el caso
intermedio, donde el turismo se enfrenta sólo a una o dos actividades más.

22
 El desarrollo turístico del litoral plantea la necesaria solución a exigencias propias
de su operación en ese entorno, tales como:
- El suministro de agua
- La evacuación de desechos sólidos y líquidos
- Las condiciones de vida de la población residente
- El dimensionamiento de las actividades.

Un aspecto esencial para abordar la planificación del desarrollo turístico en el

litoral (aunque también es válido en otros casos), consiste en la conveniencia de contar
con normativas que regulen el uso de estos espacios. Estas representan una información
básica para la actuación de la planificación.

- Planificación del espacio rural y de montaña

En este caso, las condiciones topográficas y ecológicas introducen características
que generan situaciones sensibles a la intervención del hombre y la actuación de
cualquier actividad económica, incluyendo al turismo.

El ámbito rural y de montaña resulta espacio ideal para el asentamiento de

producciones tradicionales (agrícolas, ganaderas y silvícolas, entre otras). Sin embargo,
modernamente se han establecido otras actividades (minería, hidroeléctricas y ciertas
industrias transformadoras) promotoras de conflictos derivados de la ocupación del suelo
y de la introducción de procesos que alteran la sustentabilidad.

Esta complejidad en el uso del espacio, unida al desarrollo de asentamientos

humanos, carreteras y redes eléctricas, motiva transformaciones que, a veces, deterioran
el entorno natural y anulan las posibilidades de desarrollo turístico.

Las modalidades del turismo de naturaleza, por otra parte, presentan también sus
propias exigencias al espacio. La creación de edificaciones destinadas al alojamiento de
visitantes y trabajadores, así como de nuevas instalaciones de servicios, además de la
reserva de áreas específicas para la realización de actividades tales como: recorridos,
equitación, acampadas y otras, son algunas de esas exigencias.

Un programa de desarrollo adecuadamente elaborado debe garantizar la correcta

distribución de áreas, propiciar un mejor aprovechamiento del suelo y contribuir, con la
designación de reservaciones, a la conservación del medio ambiente. Esto facilitará una
adecuada integración y el equilibrio del geosistema.

- Planificación de urbanizaciones
El patrimonio histórico - cultural representa el atractivo fundamental para el
denominado turismo cultural o de ciudad. Su empleo con fines turísticos se realiza
principalmente en espacios urbanizados. Por ello, son consideradas las formas menos
generadoras de conflictos referentes a la ocupación del espacio.

El uso con fines turísticos del patrimonio histórico - cultural, a juicio de los
expertos, dista mucho de estar agotado. Las variantes actuales (congresos, ferias, fiestas
y otros eventos) no representan un aprovechamiento intensivo de tales recursos. No
obstante, esta demanda crece en la actualidad con mayor rapidez que la de sol y playa.

Para aprovechar este patrimonio con garantías de éxito y continuidad debe

23
acometerse seriamente un plan de rehabilitación, protección y conservación
arquitectónica y artística del mismo. Igualmente y como parte de dicho plan, es necesario
contemplar las acciones orientadas al diseño de productos turísticos que se integren tales
atractivos; así como, propiciar el mejoramiento de los servicios y ampliar la dotación de
instalaciones vinculadas a la actividad turística que se desarrolla en esos centros.

24
 INVENTARIO DE RECURSOS
TURISTICOS

ANTECEDENTE DEL DESARROLLO TURÍSTICO

1.- NECESIDAD DEL INVENTARIO

Al iniciar cualquier proceso de planeación turística es imprescindible, ante todo,
definir el conjunto de recursos con que se cuenta para fomentar el desarrollo del turismo
en un espacio geográfico determinado. Por ello, la primera labor antecedente a la
planeación es un trabajo de campo dirigido a inventariar los recursos turísticos, su
disposición y evaluación4.
Recursos turísticos son todos los elementos disponibles en un espacio dado (de
origen natural o creados por el hombre), susceptibles de su uso y
aprovechamiento con fines turísticos.

A partir de esta sencilla definición, el inventario de recursos turísticos consiste en

el registro, ordenación y catalogación del total de recursos (o de un conjunto delimitado de
los mismos) presentes en un área seleccionada.

En general, se puede comenzar por el estudio de los recursos básicos y continuar

en posteriores etapas con los complementarios para el desarrollo turístico de un área que
comienza. En otros casos es necesario realizar un inventario total, donde se abarque el
universo de recursos.

La realización de un inventario exhaustivo proporciona una sólida base de partida

para la determinación de la realidad precisa donde se proyecta fomentar el turismo y para
lo cual se acometerá posteriormente un proceso de planeación.

El trabajo a realizar supone, en primer lugar, determinar los recursos a catalogar y

estructurarlos según zonas o espacios específicos. En la práctica común se elaboran
tablas guía que serán empleadas en la recogida y clasificación de la información en el
terreno5.

2.- RECURSOS A INVENTARIAR

Se han de inventariar los recursos básicos para el desarrollo del turismo,
estructurados según bloques o áreas. Esos bloques se corresponden por lo general con el
esquema siguiente:
1. RECURSOS NATURALES
2. RECURSOS HISTÓRICOS - CULTURALES
3. INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA
4. INFRAESTRUCTURA - EQUIPAMIENTO (SERVICIOS)

4 Rodríguez Fariñas, Ricardo (1995) Inventario de Recursos Turísticos. CETUR, La Habana, Cuba.
5 Corporación Nacional de Turismo (1998) Metodología de Inventario Turístico, Colombia.

25
 Desglose del inventario
Cada bloque comprende, a su vez, otros subgrupos de elementos que han de
inventariarse y evaluarse. A modo de orientación, los elementos a considerar son:
BLOQUE 1: RECURSOS NATURALES
a) Fauna: especies y sus características
b) Vegetación: elementos destacables, autóctonos y endémicos
c) Geomorfología
d) Paisaje: macro y micro
BLOQUE 2: RECURSOS HISTÓRICOS - CULTURALES
a) Arquitectura popular
b) Arquitectura monumental
c) Artesanía
d) Manifestaciones artísticas
e) Folklore
f) Juegos populares
g) Fiestas y tradiciones
h) Ferias y eventos
i) Gastronomía, vinos y otros productos similares de la localidad
j) Urbanismo
BLOQUE 3: INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA
◊ ALOJAMIENTO:
a) Hoteles
b) Hostales
c) Pensiones
d) Casas para alquilar
e) Camping
f) Refugios / albergues
◊ RESTAURACIÓN
g) Restaurantes
h) Casas de comida
i) Cafeterías / bares
◊ INSTALACIONES DE OCIO
a) Discotecas / Centros Nocturnos
b) Salas de fiestas / Otras
c) Piscinas
d) Centros deportivos
e) Pistas deportivas
BLOQUE 4: INFRAESTRUCTURA - EQUIPAMIENTO (SERVICIOS)
◊ SERVICIOS GENERALES
a) Gasolineras
b) Taller de mecánica
c) Bancos / Cajas de Ahorro
d) Clínica / Dispensario / Consultorio
e) Farmacias
f) Comercios
g) Librería / Kioscos de prensa

26
 h) Estacionamientos
◊ COMUNICACIONES
i) Correo / Telégrafo
j) Teléfono
k) Ómnibus
l) Ferrocarril
m) Aeropuerto
n) Centros de información
◊ INSTALACIONES CULTURALES
o) Centro cultural / Galería de arte
p) Biblioteca
q) Cine / Teatro
r) Museo
s) Colegio / instituto
t) Asociaciones culturales
◊ INFRAESTRUCTURA RURAL
u) Senderos señalizados
v) Parques forestales
w) Cañadas

Otros aspectos del estudio de campo

El inventario de recursos va a proporcionar uno de los compendios informativos
más completos acerca del área. No obstante, existen otros aspectos que conjuntamente
con el inventario es necesario integrar al estudio de campo. Aún cuando éstos no son
recursos como tales, si son integrantes del escenario total del área en estudio e influyen
consecuentemente en la configuración de la misma y en los resultados del inventario.

Algunos de esos aspectos, que es conveniente tratar, son los IMPACTOS

NEGATIVOS detectados en el área, los cuales de existir, estarán afectando directa o
indirectamente a los distintos recursos y en definitiva a su posterior utilización turística. En
la detección de los impactos negativos, se ha de chequear la presencia de:
a) Acumulación de desperdicios o basuras
b) Ruidos
c) Contaminación visual
d) Contaminación de aguas
e) Polución atmosférica
f) Degradación de la flora
g) Perturbación de la fauna
h) Saturación de zonas

Al mismo tiempo, pueden trabajarse otros aspectos sobre el terreno, preparando

ENCUESTAS enfocadas a:
I. POBLACIÓN LOCAL
II. EMPRESAS TURÍSTICAS
III. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
IV. TURISMO RECEPTIVO

Todas estas informaciones adicionales ayudarán a la toma de decisiones y

adopción de medidas por parte del equipo planificador.

27
 El estudio de campo permite la primera toma de contacto con las comunidades y
administraciones locales, facilitando valorar su disposición hacia el futuro proyecto que se
pretende ejecutar en el área. Las encuestas a empresas turísticas del área pueden
proporcionar una muy útil información de primera mano acerca del turismo actual en la
zona, su caracterización, volumen, expectativas y otros datos de interés.

En el trabajo con encuestas es importante tener en cuenta que éstas han de

adaptarse a los objetivos que se desean conseguir, con un número de cuestiones y
contenidos suficientes pero no excesivos, de tal modo que el volumen de datos obtenidos
sea manejable y permita conclusiones. Tan negativo es el defecto como el exceso en el
número de preguntas.

3.- DETERMINACIÓN DEL POTENCIAL TURÍSTICO

Zonificación del potencial
En este punto y habiendo realizado el inventario, se cuenta ya con una información
completa y elaborada acerca del área - su situación, recursos y sus carencias -. Tras el
trabajo de recopilación y ordenación de la información se procede a su análisis y
evaluación. Una vez inventariados los recursos, es necesario valorar cuál es su
susceptibilidad de desarrollo o aprovechamiento turístico, con relación a los objetivos que
se persiguen, es decir, la potencialidad turística.

Se define el POTENCIAL TURÍSTICO DE UN ÁREA como:

⇒ Aptitud para el desarrollo turístico

⇒ Susceptibilidad de desarrollo turístico sobre la base de los recursos disponibles.

Evaluar la potencialidad turística permitirá una primera zonificación del área en

espacios específicos o sub conjuntos, según su aptitud para el desarrollo turístico.

Evaluación del Potencial Turístico

Las diferencias entre las distintas áreas sometidas a estudio imponen una
matización de criterios en función de las peculiaridades. Se trabajará con criterios de
evaluación flexibles, basándose en la utilización de indicadores. Los indicadores
proporcionan una magnitud. El valor de determinadas variables sirve como punto de
referencia, permitiendo la comparación entre los distintos datos 6.

El ámbito genérico de aplicación de los indicadores es la unidad total del área,

condicionada a su tamaño geográfico y a su propia caracterización, pudiendo dividirse en
espacios más pequeños o subáreas según estos condicionantes. En esta aplicación se
utilizan cuatro indicadores fundamentales
⇒ Ambientales
⇒ Turísticos
⇒ De percepción
⇒ Antrópicos

Una breve enumeración del contenido de los indicadores señalados, permite

apreciar el alcance de la evaluación.

6 Leno Cerro, F. (1993) Técnicas de Evaluación del Potencial Turístico. Editorial MICYT, Madrid, España.

28
INDICADORES AMBIENTALES
Evalúan la susceptibilidad de aprovechamiento turístico de los aspectos medio
ambientales propios del área, valorándose:
• Valor ecológico
• Características ambientales autóctonas y/o locales
• Existencia de unidades ambientales relevantes
• Existencia de endemismos
• Fauna y flora autóctonas (diversidad, endemismo, etc.)
• Macro y micro paisaje
• Geomorfología

INDICADORES TURÍSTICOS
Evalúan la susceptibilidad del desarrollo y uso turístico en el aspecto de
equipamiento y servicios dentro de la comarca de estudio, valorándose:
⇒ Existencia de alojamientos turísticos o idoneidad para su implantación.
⇒ Existencia de productos turísticos, actividades, oferta turística o idoneidad para
su implantación (restauración, animación, etc.).
⇒ Existencia de equipamientos, servicios o posibilidad para su implantación
(sanitarios, comerciales, etc.).
⇒ Existencia de adecuada infraestructura de comunicaciones externas e internas
(carreteras, teléfonos, etc.).

INDICADORES DE PERCEPCIÓN
Evalúan el grado de confort “psicológico” que un turista puede “percibir” en el área,
entendiendo como tal una evaluación directamente proporcional al grado de
aprovechamiento turístico que de esa zona puede llevarse a cabo.

El proceso de percepción implica tres facetas diferentes:

• La experiencia sensorial, es decir, la apreciación general o captación global que
se tiene del entorno.
• La cognición o estructuración de la información que el visitante realiza
internamente.
• La evaluación o preferencia estética, que es en definitiva la evaluación con
relación a las referencias que se poseen y otras experiencias adquiridas.

La percepción es un proceso marcadamente individual, psicológico y fisiológico,

siendo particularmente difícil su homogeneización, haciendo en consecuencia, compleja
la valoración de un área a este nivel.

Por otra parte, ha de tenerse en cuenta la llamada “percepción social”, término que
hace referencia a la desigual percepción que se tiene de los fenómenos en dependencia
de la procedencia social de la persona / visitante. Se aplica, sin embargo, un cierto
estereotipo en relación con el turista aceptado genéricamente, considerando unas
características homogéneas de los mismos. En general, el indicador de percepción
comprenderá aspectos tales como:
⇒ Aire
⇒ Aguas
⇒ Desechos (sólidos y líquidos)
⇒ Ruidos
⇒ Descanso, tranquilidad

29
 ⇒ Dinámica del paisaje
⇒ Acogida del entorno
INDICADORES ANTRÓPICOS
Se evalúa el potencial uso y desarrollo turístico de todas las manifestaciones
humanas en la comarca, valorando entre otros aspectos: la arquitectura popular y
monumental, artesanía, gastronomía, costumbres, fiestas y tradiciones; así como: la
población (sus tipos, cualidades humanas, receptividad, hospitalidad, etc.).

El método de evaluación
La valoración que se hace de cada indicador y subindicador no puede efectuarse
objetivamente a partir de un criterio común (idéntico) para cualquier área objeto de
estudio. Así, el método de evaluación empleado se basará en una ponderación de los
factores en función del criterio de un equipo de expertos. El primer paso es la selección de
este equipo, fundamental para el proceso de valoración. Las opiniones de esos expertos
han de ser válidas y orientadoras. Este equipo debe integrar necesariamente a algunas de
las personas que han realizado el estudio de campo.

¿Cómo se establece un criterio de ponderación? Básicamente en función de los

objetivos y prioridades que se deriven del propio estudio y a partir de experiencias
internacionales. Con esto se establecerá una escala de valores.

Es posible trabajar atribuyendo una valoración máxima unitaria (1) como suma de
los pesos específicos de cada indicador. Dentro de ese total, puede ocurrir que se le
atribuyan a todos los factores un mismo peso, en cuyo caso, tendrían el mismo valor, o
que se destaque la importancia de unos factores sobre otros - caso más real - con lo cual
las ponderaciones serán diferentes para cada factor.

Teniendo en cuenta esa escala de referencia, cada experto, conforme a su criterio,

valorará cada área / subárea con los cuatro indicadores (que es en realidad valorar con
cada subindicador) atribuyendo una evaluación final por área de cada indicador y
subindicador.

Las valoraciones finales de cada miembro del equipo se promediarán

obteniéndose una valoración final de la potencialidad turística para el área o subárea de
que se trate. La relatividad de la ponderación se compensa con la conjunción de los
criterios de los expertos.

Principales “conquistadores” y “desalentadores” de un área

Aparte de la evaluación general de potencialidad han de tenerse en cuenta los
aspectos más relevantes, tanto positivos como negativos de un área. Es decir, los
principales aspectos que atraen “conquistadores” y aquellos que generan el rechazo
“desalentadores”.

Este criterio es necesario porque, sencillamente, en el área existirán aspectos que

por sí mismos ya constituyen un atractivo relevante o un desalentador decisivo, haciendo
variar ostensiblemente la valoración de su potencialidad. Así por ejemplo, un vertedero
incontrolado en el área supone un desalentador que influirá negativamente en la
valoración del área donde se ubica. Del mismo modo, la existencia de una especie animal
única, una tradición popular singular y diferenciada, hará variar la potencialidad de modo

30
favorable.

Balance y zonificación
Una vez realizada la evaluación con el empleo de los indicadores e identificados
los principales “conquistadores” y “desalentadores”, puede establecerse una zonificación
del área basándose en su potencialidad.

Se emplea comúnmente una gradación del potencial de muy alto, alto, medio y
bajo, que numéricamente tendrá una correspondencia con la escala antes establecida,
significando:

Muy Alto: excelentes condiciones para el desarrollo de un proyecto de turismo

(siempre con relación al objetivo previsto). Los recursos constituyen por sí mismos
suficiente atractivo y la infraestructura permite atraer una demanda de calidad sin
apenas esfuerzo inversionista y promocional.

Alto: buenas condiciones para el desarrollo turístico, pero existen ciertas

carencias o problemas susceptibles de solución.

Medio: atractivos no destacados. Deficiencias significativas en el ámbito de

accesos, infraestructuras, etc. Necesidad de un esfuerzo inversionista y
promocional.

Bajo: escaso atractivo natural y cultural, bajos o inexistentes niveles de

infraestructura y equipamiento.

El propio análisis del potencial permite establecer una primera zonificación (zona
de potencial muy alto, alto, etc.) según su aptitud para el desarrollo turístico a partir
exclusivamente de los recursos. Los resultados pueden trasladarse a un mapa o croquis
de trabajo, permitiendo disponer de una idea de conjunto respecto al potencial turístico de
toda el área, tanto de modo general como por las diferentes subzonas.

El análisis hasta ahora realizado es exclusivamente sobre la base de los recursos.

Sin embargo, esta primera estimación no tiene en cuenta criterios de impacto ambiental,
ecológico, etc. Por lo que será necesario introducir posteriormente cuestiones de
fragilidad ecológica y social, como paso previo a la determinación de las acciones a
desarrollar, ya que todas las áreas teóricamente factibles, según recursos y potencialidad
habrán de limitarse o restringirse en función de estos criterios.

Fragilidad ecológica y fragilidad social

La planificación del desarrollo turístico integrado de una comarca implica
necesariamente la elaboración de un estudio de fragilidad ecológica y fragilidad social. Se
trata de utilizar racionalmente sus recursos, minimizando los impactos negativos en el
entorno.

No es suficiente saber qué recursos son teóricamente posibles de desarrollar con

fines turísticos; sino, cuáles de ellos son susceptibles de desarrollar sin que tengan una
repercusión negativa apreciable en el entorno, conociendo las zonas más idóneas para su
futura implantación. Con el fin de determinar esta zonificación, se estudiarán los posibles
impactos de un eventual desarrollo turístico, conociendo previamente las zonas de mayor
riesgo en ese sentido.

31
- Fragilidad ecológica
Determinar la fragilidad ecológica supone determinar las áreas ecológicamente
más vulnerables o frágiles, con vista a su limitación o restricción para el uso turístico.
Todos los recursos han de ser explotados con racionalidad, pero más aún aquellos que se
revelan como especialmente sensibles a la presencia humana.

Particularmente, el uso de los recursos naturales habrá de someterse a una

ordenación estricta. Por ello, un estudio de fragilidad se impone en el proceso de
planificación como algo ineludible. Se han de estimar cuáles son las áreas
ecológicamente más vulnerables, los períodos (especialmente en lugares con presencia
de fauna) y, por tanto, dónde el control del desarrollo turístico habrá de ser más estricto, o
incluso restringido.

Expertos del Consejo de Europa estiman como PRINCIPALES CAUSAS DE

DEGRADACIÓN DEL MEDIO NATURAL las siguientes:

♦ REGRESIÓN DEL ESPACIO NATURAL, ARTIFICIALIZACIÓN, por el desarrollo de

vías de comunicación, zonas industriales, zonas de ocio y residencias secundarias,
urbanización y el reemplazo de la vegetación autóctona por plantas exóticas.

♦ PARCELACIÓN DEL TERRITORIO: fenómeno relativamente reciente, provocado por

el desgaje del territorio en parcelas, islotes, a menudo sin comunicación entre sí, por la
red de autopistas. Ciertas poblaciones animales se resentirán, carentes a veces del
espacio mínimo para vivir.

♦ DEGRADACIÓN CUALITATIVA: efectos negativos de pesticidas, productos químicos,

metales pesados y otros contaminantes.

♦ BANALIZACIÓN DE LOS PAISAJES: provocada por grandes zonas de monocultivos,

“corrección” de los cursos de agua, destrucción de bosques, tala de árboles y otras
alteraciones del entorno.

♦ LA VELOCIDAD CONSIDERABLE con la que se efectúan las numerosas

intervenciones (ver agresiones), gracias al poder de los medios mecánicos. Antes los
cambios se producían más lentamente, lo que permitía una mejor adaptación de las
poblaciones animales y vegetales.

Un turismo no planeado puede contribuir a provocar esta degradación. La labor del

planificador consistirá en prever y evitar en la mayor medida posible estos efectos. Un
estudio de fragilidad ecológica ayudará a ello. En ese caso se hace necesario acudir al
criterio de expertos. Paisajistas y ecólogos que conozcan el área son los especialistas
más indicados para este tipo de tarea.

En el caso que el área de estudio este ubicada en un territorio que englobe áreas
naturales protegidas, se tendrán en consideración los planes de ordenación o de uso y
gestión, según su caso. Normalmente, estos planes recogen los distintos niveles de uso,
incluyendo el turístico.

- Fragilidad social
Al igual que los recursos naturales son frágiles, no lo son menos las culturas y el

32
modo de vida social. Determinar la fragilidad social implica la detección de los aspectos
humanos y sociales que pueden ser fácilmente alterables en "vida" o evolución habitual
por la afluencia turística. Este es otro aspecto que ha de tenerse en cuenta en el proceso
de planeación.

Cualquier comunidad sometida a una presión excesiva de turistas se arriesga a

ver modificado, no siempre de manera positiva, su modo de vida habitual. Sin embargo,
son las poblaciones aisladas, bien geográfica, social o culturalmente (y en lo económico),
las que corren más riesgos de verse dañadas en su actividad normal por el flujo de
turistas. Esas poblaciones suelen conservar intactas tradiciones y modos de vida que un
flujo incontrolado de turistas puede alterar irreversiblemente.

No hay que olvidar que muchas veces las propias comunidades locales no tienen
un elevado grado de autoestima acerca de su cultura y modo de vida, lo que hace que
sean aún más vulnerables a las influencias externas que puedan introducirse. Por otra
parte, es recomendable que sea el turista quien se integre en la cultura local y no al
contrario.

Es inevitable que una mayor apertura, la mayor comunicación, conlleve un

intercambio. Pero éste sólo será positivo si nuestros potenciales visitantes son turistas
ecológica y socialmente concienciados y, por tanto, respetuosos al máximo con el entorno
social, cultural y natural de los lugares que visitan.

CLAVES EXTERNAS
Como claves externas para no dañar la cultura autóctona de los habitantes de la
comarca se pueden señalar:

• Gestión sobre el número de visitantes, a fin de controlar la afluencia de los mismos en

número y composición, duración de la estancia y otros aspectos.

• “Seleccionar” a nuestros potenciales turistas, con dos pautas fundamentales: respeto e

integración. Conseguir esto no es tarea fácil, aunque preseleccionar los intermediarios
turísticos ofrecerá unas ciertas garantías, trabajando únicamente con aquellos que
tengan experiencia en turismo ecológico, rural, ambiental; así como el empleo de
"filtros" (centros de interpretación, de acogida y encuentros de información).

• Formación y concienciación de la población local afectada, otorgándoles las

"herramientas" necesarias para poder conservar su propia idiosincrasia, adaptándose a
esta nueva actividad socioeconómica.

Como conclusión del estudio de fragilidad ecológica y fragilidad social se obtendrá

una información susceptible de ser utilizada para determinar aquellas áreas que han de
limitarse o restringirse para uso turístico.

A la primera delimitación de áreas, según su potencial turístico, se superpondrá

esta nueva delimitación, modificando el primer croquis de trabajo.

33
 GESTIÓN LOCAL DEL TURISMO

PATRIMONIO Y TURISMO

1.- PATRIMONIO
La palabra patrimonio proviene del latín. Hacía referencia a los bienes hereditarios
que pasaban de padres a hijos. Tenía por tanto, una connotación de ámbito familiar.
Actualmente, al hablar de patrimonio, a parte de mantener su sentido inicial, hace también
referencia a los objetos tangibles y a los conocimientos que hemos heredado de nuestro
pasado y que, una vez utilizados, admirados, tocados, recompuestos, etc. dejaremos al
futuro.

Así, podemos considerar el patrimonio como el conjunto de bienes culturales,

materiales e inmateriales, que, sin límite de tiempo ni lugar, han sido heredados de los
antecesores y se han reunido y conservado con el objeto de ser transmitidos a las
generaciones futuras.

El patrimonio se convierte, de este modo, en un bien público cuya conservación ha

de estar asegurada por los poderes públicos. Según Desvallées, el término francés
“patrimonie” se distingue de “heritage” (herencia) en el que el primero expresa un
concepto más amplio al incluir no solamente los bienes heredados sino también los
aportados por cada generación. Sin embargo, este mismo concepto de patrimonio es
equivalente del término inglés “heritage”. Podría decirse, por tanto, que es a partir de la
noción de patrimonio personal y familiar, cuando dicho concepto se extiende al patrimonio
colectivo durante la Revolución Francesa, dando origen al patrimonio de la nación, que en
un principio estaba formado casi exclusivamente por los bienes y propiedades vinculadas
a la figura del monarca, y que llegó a convertirse en sinónimo de bien público a partir del
momento en que se nacionalizan los bines del clero y de los emigrados. Va apareciendo,
así, un sentimiento colectivo en el que, por patrimonio nacional, se entiende cualquier bien
que exista y pueda ser considerado propiedad de la colectividad.

Si en el ámbito individual la noción de patrimonio como herencia parece clara, en

el ámbito colectivo no lo es tanto, sobre todo si lo contemplamos desde nuestra
perspectiva de sociedad moderna. De todas maneras, es bien cierto que aceptamos e
incluso disfrutamos de la idea de la necesidad de la existencia de un patrimonio colectivo.
Es evidente que si existe una herencia individual debe existir también una herencia
colectiva. Más allá de definiciones y discusiones terminológicas, hoy en día existe una
idea generalizada que el patrimonio es una construcción cultural y como tal está sujeta a
cambios en función de las circunstancias históricas y sociales.

Nuestra sociedad moderna ha elaborado su propia versión del patrimonio

colectivo, incluyendo bienes culturales y de la naturaleza, y presuponiendo la existencia
de un patrimonio de toda la humanidad. Un ejemplo claro y evidente de lo que acabamos
de comentar, lo podemos encontrar en la Antártica, espacio / territorio reclamado en los
foros internacionales, por su singularidad y valor, como un patrimonio de toda la
humanidad. A pesar de esta reclamación global, su reconocimiento como tal no está
asegurado por todo el mundo.

34
 De la misma manera, también contemplamos con ilusión cómo el legado de las
civilizaciones antiguas es reconocido como un bien superior para la humanidad y es
protegido por las instituciones nacionales e internacionales en beneficio del
enriquecimiento cultural de todos los pueblos. Así, se reconoce de forma universal que
existen bienes especialmente apreciados que son resultado de una herencia colectiva y
que en justicia nos merecemos por igual todos los seres humanos. Por lo tanto, igual que
reconocemos una patrimonio común natural irrenunciable, también reconocemos un
patrimonio común de carácter cultural, un legado de las civilizaciones, asimismo
irrenunciable.

Patrimonio cultural
El concepto de patrimonio cultural es muy extenso e incluye tanto bienes
materiales como inmateriales. La herencia cultural o patrimonio cultural da cabida a
múltiples facetas y realidades de nuestro pasado y presente; la literatura, el arte, los
monumentos, la arquitectura, la música, las costumbres, la gastronomía, las leyendas,
etc.

La ambigüedad del concepto de patrimonio cultural es notoria tanto por el hecho

de abarcar, como hemos comentado, campos amplísimos y en constante evolución, como
por la habitual variación del propio concepto en función del sujeto que lo usa. El
patrimonio cultural es, pues, un cuerpo vivo que no responde exclusivamente al pasado,
sino que convive con nuestro concepto de contemporáneo. Un cuerpo que incorpora
numeroso material y sistemas metodológicos de traducción y transmisión tanto del pasado
como del presente.

En este apartado, nos centraremos preferentemente en el patrimonio histórico o

legado material de la historia. El concepto de patrimonio material tiene que ver con la
transmisión de mensajes culturales vía objetos. Unos objetos que hacen de verdaderos
mensajeros de cultura, así como de permanentes testimonios de hechos de civilización.

La noción de patrimonio está asociada a la idea de paso del tiempo. El transcurrir

del tiempo hace que los individuos y los grupos vinculen el presente y el pasado,
consolidando las nociones de continuidad o cambio histórico y cultural. Por diversas
razones, la comparación entre espacios de tiempo diferentes adquiere perfiles muy nítidos
si hay objetos de por medio que ayuden a contrastar. Así, es fácil de comprender que los
objetos gracias a sus propiedades, fundamentalmente materialidad y solidez, tienen la
ventaja de durar, generalmente más que las personas, presentándose a nuestros sentidos
de una forma que admite poca discusión, puesto que no hay lugar a opinar sobre su
existencia al hacerse presentes antes nuestros sentidos en todo momento, y además se
pueden tocar.

El historiador G. Kubler ya sentenció refiriéndose a los objetos “El momento que

acaba de pasar se ha extinguido del todo excepto por los objetos que ha podido dejar”. La
materialidad y durabilidad de los objetos los hace buenos agentes transmisores de
mensajes a través del tiempo, puesto que las trazas de hechos de civilización, de datos
de contenido cultural, permanecen inscritos en esos objetos por periodos mas o menos
largos, apareciendo claramente ante el observador atento, instruido y capaz de
discriminar. Se trata de darse cuenta, tal vez a simple vista, de los signos y señales
inscritos en los objetos, para poder profundizar en su interpretación. La idea de que algo

35
ha sucedido entre el tiempo del objeto y el nuestro, se vislumbra claramente gracias al
objeto7.

El patrimonio está formado por objetos que permanecen a pesar del paso del
tiempo, sea en uso, sean en un museo. El patrimonio entendido como objetos de la
historia, son una materialización de la historia; es decir son como la historia materializada.
Bajo esta óptica, obtenemos un principio integrador de toda una serie diversa, casi
incalculable, de testimonios materiales de la actividad humana, unos muy imponentes y
conocidísimos y otros mas bien modestos y desconocidos para la mayoría de personas,
que comunican cosas a quien quiera interesarse por ellas, que hablan de culturas y
civilizaciones, de prácticas y costumbres, de creencias y rituales. Así, incluimos en el
mismo conjunto patrimonial objetos artísticos como el cuadro de Las Meninas del pintor
sevillano Diego Velázquez, objetos monumentales como la pirámide egipcia de Gizeh,
documentos escritos como Les Homilies d’Organyà, uno des los primeros textos escritos
en catalán en el siglo XII, y objetos etnográficos como un vestido tradicional de las
comarcas del Pirineo.

Es evidente que los especialistas, ya sean antropólogos, historiadores o

arqueólogos, se acercan al patrimonio desde diversas ópticas y a partir de tradiciones
disciplinarias distintas. Para ellos, el patrimonio cultural histórico, es insustituible como
objeto de estudio ya que les sirve de puerta de acceso al pasado, conjuntamente con la
memoria y la historia escrita. Para la mayoría de la humanidad (incluidos los
especialistas), el patrimonio es motivo de inspiración, estímulo a la imaginación y la
curiosidad, suma de lecciones, fuente de sensaciones físicas, visuales y tácticas, y
catalizador de sutiles emociones.

El patrimonio como valor y uso

La idea de patrimonio y la misma idea de patrimonio o bien cultural nos sugieren
que estamos ante algo de valor. Valor en el sentido de valía, es decir, de percepción de
cualidades estimables en una cosa, no de valor en un sentido lucrativo o especulativo. Se
trata, pues, de un concepto relativo sometido a las circunstancias de la percepción y del
comportamiento de las personas y, por lo tanto, dependiente de un marco de referencias
intelectuales, históricas, culturales y psicológicas que varían con las personas y los
grupos que atribuyen valor.

Tomemos el ejemplo de un castillo medieval para examinar el proceso habitual de

atribución de valor en relación a los bienes del patrimonio histórico. Inicialmente, en sus
orígenes, el castillo era una vivienda y seguramente también un refugio para la población
que vivía cerca de él. Con el paso del tiempo, éste dejó de ser útil y fue abandonado,
convirtiéndose en un edificio en ruinas, refugio de pastores y vagabundos. Al cabo de un
tiempo, medio olvidado, alguien lo utilizó como fuente de inspiración de historias y
leyendas de la gente de la zona, además de incluirlo en algún poema romántico. Esas
leyendas y poemas se convirtieron con el paso del tiempo en parte del folclore local. Su
fama aumentaba, hasta que un día, tras ser declarado monumento a instancias de una
reconocida asociación, fue restaurado con dinero público y las puertas del castillo fueron
de nuevo abiertas par ala curiosidad y disfrute de los visitantes. Hoy en día, todo el mundo
lo considera un elemento fundamental del patrimonio del país y es objeto de atracción de
masas de turistas que llegan en autocares o vehículos particulares con le tiempo justo

7 Herrero Prieto, L. C. (2000) Turismo Cultural. El Patrimonio Histórico como Fuente de Riqueza.
Fundación del Patrimonio Histórico de Castilla y León, Valladolid, España.

36
para verlo rápidamente y hacerse las fotografías de rigor en los emplazamientos más
representativos y populares.

El valor instrumental, es decir el valor como recurso turístico, didáctico o científico

del objeto castillo medieval no es el mismo en el contexto actual, que cuando era útil en la
época medieval a los nobles que lo poseían. Pero tampoco es igual al valor como recurso
cultural de hace unas décadas, cuando apenas había turismo. El valor como recurso de
un objeto patrimonial difiere también poco o mucho del valor como recurso de un objeto
del pasado, apreciado como tal, pero que no ha sido declarado bien cultural, ni ha sido
incluido en ningún catálogo, y difiere claramente del valor como utilidad del mismo objeto
en su contexto original y posterior. Son, todas, etapas que hay que distinguir.

El antropólogo norteamericano W.D. Lipe sostiene que los restos del pasado
configuran un depósito de recursos potenciales a nuestro alcance para ser utilizados en el
presente y en el futuro para el desarrollo cultural de nuestra sociedad. Como las
circunstancias sociales cambian con el tiempo, así como la manera de entender el mundo
de la gente, no se puede establecer una analogía previa entre recursos potenciales y
recursos efectivos. De manera parecida, el valor efectivo como recurso para los distintos
grupos sociales de determinados objetos del pasado sólo puede establecerse en función
de contextos particulares. Para Lipe estos contextos se configuran en torno a
circunstancias históricamente determinadas, como son: las relaciones económicas, los
criterios de gusto dominantes, las creencias e ideas mayoritarias, y las formas y
estructuras de la investigación en ciencias sociales y humanas.

Este interesante planteamiento de Lipe es un intento de sistematizar las razones

por las cuales las personas de nuestro tiempo seguimos apreciando, conservando y
utilizando los objetos del pasado. Ahora bien, es cierto que este esquema está muy
condicionado por la situación y el entorno de la sociedad norteamericana, muy cambiante
y muy condicionada por las coyunturas políticas y económicas, que obligan a los gestores
del patrimonio histórico, a los políticos y a la opinión pública a pronunciarse a menudo
sobre qué sacrificar y qué salvar del legado histórico. Lipe apuesta por proporcionarles un
instrumento de reflexión para orientar la toma de decisiones.

Por lo tanto, partiendo de las ideas de Lipe, pero asumiendo un carácter más
universal y amplio, clasificamos los valores de referencia en tres grandes categorías
convencionales: uso, forma y símbolo.

a) Valor de Uso
El valor de uso es equivalente a los valores económicos e informativo-científicos
de otros autores. Se evalúa el bien como elemento que sirve para satisfacer alguna
necesidad concreta, sea individual o colectiva, o dar respuesta a algún reto o oportunidad.
Además, puede darse un uso inmediato y directo y un uso menos inmediato y menos
tangible, por ello distinguimos entre un valor de uso tangible y un valor de uso intangible.

b) Valor Formal
El valor formal es equivalente al valor estético de otros autores. Se evalúa el bien
por la atracción que despierta en lo sentidos y en función del placer estético y la emoción
que proporciona, pero también en función de otros atributos difíciles de conceptuar, tales
como la preciosidad, la apariencia exótica o el genio.

c) Valor Simbólico-Significativo
El valor simbólico es el equivalente al valor asociativo de otros autores. Se intenta

37
evaluar el bien en la medida que nos pone en relación con su creador o sus usuarios en el
pasado. El bien patrimonial u objeto histórico designa, representa o evoca un personaje,
una cultura o un acontecimiento del pasado. El objeto histórico presenta la singularidad de
participar al mismo tiempo del pasado y del presente. La propiedad del objeto histórico de
servir de enlace real con el pasado le confiere un valor excepcional. Hablamos por lo
tanto, de valor simbólico en el sentido de que el objeto actúa de presencia sustitutiva de
alguien o algo, haciendo de nexo entre personas separadas por el tiempo, por lo que son
testimonio de ideas, hechos y situaciones del pasado.

2.- RECURSO CULTURAL / PRODUCTO CULTURAL / OFERTA CULTURAL

Tal como hemos comentado anteriormente, podemos complementar nuestras
definiciones y descripciones del patrimonio cultural, añadiendo que es el conjunto de
recursos culturales de un lugar, creados y conservados por sus gentes a lo largo de su
historia.

Cuando este patrimonio se estructura para su uso y disfrute, se convierte en

producto cultural. Se entiende por producto cultural aquel recurso en el que se puede
realizar una actividad (visitar, asistir, participar, estudiar, comprar, comer,...) porque está
formulada una propuesta de accesibilidad al mismo (temporal, espacial y económica).

Un recurso en el que la propuesta no está definida previamente por el propietario o

gestor del recurso, no se considera producto, pues no es posible el uso y disfrute por
parte del público.

Cuando el producto se promociona fuera de su localidad, se convierte en una

oferta cultural, que es un producto cultural promocionado mediante un programa de
actuaciones de comunicación, generales o específicas, dirigidas a un público (publicidad,
folletos, libros, Web,...).

Cuando se realizan sólo acciones de promoción “in situ”, se considera como

producto cultural y no como oferta cultural.

El público atraído por el producto y la oferta, realiza el consumo cultural. Se

entiende por consumo cultural la realización, por parte del público, de la actividad
propuesta en el producto cultural.

Los diferentes consumidores culturales pueden clasificarse según varios criterios.

Un criterio, generalmente aceptado es el de considerarlos a partir del origen de los
mismos, surgiendo la siguiente clasificación:
♦ Residentes
♦ Visitantes
- Excursionistas, que visitan el lugar sin pernoctar en él.
- Turistas, viajeros que pernoctan en el lugar. Dentro de estos se
pueden encontrar diferentes tipos: negocios, congresos, incentivos,
vacacionales y por supuesto turistas culturales.

3.- LA CARTOGRAFÍA COMO TÉCNICA DE ANÁLISIS DEL TERRITORIO

En este apartado se aborda la cartografía desde la óptica del diseño de mapas
teniendo en cuenta que la cartografía temática es una herramienta básica de análisis

38
territorial del destino turístico a la vez que apoya las estrategias de gestión del destino en
la medida en la que permite establecer relaciones espaciales entre los elementos que
determinan el uso turístico del territorio: recursos naturales, recursos culturales, recursos
técnicos de implantación territorial, flujos turísticos, etc.

La necesidad de referenciar la implantación de recursos y actividades económicas

en el territorio con criterios suficientemente objetivos para el análisis implica además de la
simple localización en la superficie terrestre de los mismos la necesidad de un tratamiento
cuantitativo y cualitativo. Entre los principales criterios se destacan8:
♦ La jerarquía; que permite establecer categorías. Cuantitativamente se procede
a establecer rangos en función de criterios de comparabilidad fuerte como por
ejemplo al agrupar resultados de base numérica. Cualitativamente se
establecen los rangos en función de la naturaleza de los elementos. Un
ejemplo es la clasificación de hoteles por categoría, de carreteras, etc.
♦ La naturaleza; que describe los distintos elementos distinguiéndolos en función
de sus características esenciales. Por ejemplo, la representación de hoteles,
camping y apartamentos.
♦ La intensidad; que representa las zonas o elementos en función de su
proporcionalidad en base a valores numéricos asociados. Éste es el caso de
los gráficos cuya leyenda se basa en parámetros de medición: altimetría,
símbolos puntuales de tamaño variable, etc.
♦ La escala; el uso de distintas escalas para un mismo territorio sujeto a análisis
altera significativamente el valor de los parámetros anteriormente citados. Por
lo tanto, a la escala entendida como proporción espacial de representación del
territorio cabe añadir el concepto derivado de escala de análisis, que debe
responder a la cantidad y naturaleza de la información contenida por el mapa
La representación cartográfica del territorio a su vez se basa en diferentes tipos de
símbolos:
1. símbolos puntuales: que representan localizaciones con la máxima exactitud
sin considerar ninguna de las dos dimensiones planimétricas en la medida
en que la escala de representación no permite su reproducción proporcional.
2. símbolos lineales; que representan localizaciones únicamente proporcionales
longitudinalmente mientras que no son relevantes en cuanto a su amplitud.
Suelen representar isolíneas, límites zonales e itinerarios. Este grupo de
símbolos incluye las llamadas líneas imaginarias: coordenadas, meridianos,
etc.
3. símbolos zonales; que representan áreas definidas planimétricamente por
dos dimensiones proporcionales. Atendiendo a las dificultades de
zonificación de los usos del territorio pueden definir zonas exclusivas, mixtas
o solapadas por lo que la temática del mapa que los incluye determinará su
homogeneidad cartográfica.
Un aspecto fundamental en la elaboración de cartografía temática es el
tratamiento por capas de información, lo que permite escoger la naturaleza de los
elementos considerados y estudiar las características de su ubicación en el territorio. Un
ejemplo clásico de aplicación de la cartografía por capas en turismo es la adición
progresiva de elementos implicados en el diseño de una ruta turística. A una capa base

8 Pujades, R. y Font, J. (1998) Ordenación y Planificación Territorial. Editorial Síntesis, Madrid, España.

39
con perfil de costa y fluvial se añade una capa con núcleos de población y carreteras. Otra
capa corresponde a la ubicación puntual de infraestructuras de alojamiento. Las
siguientes capas superpuestas están formadas por recursos turísticos naturales o
culturales en consonancia con la temática prevista para la ruta. El visionado de las capas
superpuestas permite el establecimiento de itinerarios que optimicen los recursos en
función de su ubicación y concentración. Estas conclusiones son ampliamente superadas
por los Sistemas de Información Geográficos presentados en el siguiente apartado.

La elaboración de cartografía temática no es una finalidad en si misma sino que es

un método de tratamiento de datos con base territorial y debe permitir la obtención de
conclusiones significativas para el gestor turístico.

EVOLUCIÓN DE LOS PARÁMETROS ANÁLISIS TERRITORIAL

HASTA LOS AÑOS 70 SIG ACTUALMENTE
Análisis espacial de base Análisis de redes
cartográfica:
Medidas de distribución espacial Algoritmos de modelación
Soporte para la toma de
Análisis de redes
decisiones
Análisis tridimensional

Por otra parte, la creciente densificación de los usos del territorio y la progresiva
complejidad derivada de la multiplicidad de nuevas variables funcionales aparecidas en
las últimas décadas exige la utilización de herramientas como los Sistemas de
Información Geográficos, muy útiles grandes destinos o en destinos que presentan una
zonificación funcional muy difusa.

4.- INTRODUCCIÓN A LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICOS

Los Sistemas de Información Geográficos (SIG) representan un avance en el
tratamiento de la información destinado a la facilitación de la toma de decisiones.

Según la definición de Grimshaw (1994) un SIG es un grupo de procedimientos

que proporcionan capacidades de entrada de datos, almacenamiento y consulta, creación
de cartografía y análisis espacial de datos georeferenciados para apoyar las actividades
de toma de decisiones de la organización9.

La capacidad de integración de datos que proporciona el SIG responde a las

necesidades que han aparecido progresivamente en la gestión y el análisis territorial y
precisa de un soporte informático con cuatro tipos de elementos:
♣ Dispositivos de entrada; normalmente formado por un digitalizador y un escáner
♣ Dispositivos de salida; plotters e impresoras
♣ Memoria; gran cantidad de datos almacenados
♣ Procesador; que debe presentar características acorde con el volumen de datos
tratados

9 Gutierrez Puebla, J. y Gould, M. (1994) SIG: Sistemas de Información Geográfica. Editorial Síntesis,
Madrid, España.

40
 En cuanto a los datos procesados el SIG identifica las entidades espaciales
(puntuales, lineales y zonales) en base a la topología (conectividad, contención o
adyacencia) y en base a su referencia espacial, que puede no precisar necesariamente de
sistemas de coordenadas aunque el sistema UTM (Universal Transversal Mercator) es el
más utilizado. Cabe destacar que éstas coordenadas definen zonas en base al sistema
métrico decimal por lo que su tratamiento puntual se definirá en función de la escala de
resolución. Éste aspecto adquiere un especial interés en la medida que el SIG selecciona
distintos elementos en función de la escala de uso, superando con creces el puro
tratamiento de información territorial por capas superpuestas. Una segunda criba de
información debe venir determinada por las exigencias del usuario.

Por ejemplo, suponiendo la necesidad de ubicar un campo de golf atendiendo de

forma óptima a criterios de accesibilidad a un mercado urbano determinado y de gestión
sostenible se presentan los siguientes requisitos:
♦ debe tener una área superior a 50 Ha pero no inferior a 100 Ha
♦ debe encontrarse en suelo urbanizable
♦ precisa de un abastecimiento de agua elevado
♦ no debe encontrarse a más de 50 Km. de distancia del centro urbano
♦ debe estar conectado por dos ejes viarios como mínimo
♦ debe ser un lugar desocupado y en venta
♦ no debe encontrarse en terreno inundable

Una vez conocidos los requisitos debe procederse a la selección de un software

capaz de integrarlos. Los parámetros necesarios para ello son:
♦ la identificación de áreas
♦ el cálculo de áreas
♦ la clasificación entre áreas de interés y de no interés
♦ la clasificación de líneas de interés y no interés
♦ visualización de los elementos de interés
♦ identificación de áreas basado en los parámetros de naturaleza, distancia y
conectividad requeridos
♦ integración de grupos de datos para identificar las áreas óptimas que
respondan a los requisitos solicitados
Los principales campos de aplicación del SIG en turismo son los siguientes:
1. Ordenación de flujos turísticos y diseño de rutas e itinerarios
2. Inventario de recursos turísticos
3. Monitorización de redes: de servicios turísticos, de abastecimiento, de
transporte, etc.
4. Planificación estratégica de un destino turístico
5. Estudios de mercado para empresas turísticas
Es importante dejar establecido para finalizar éste apartado que un SIG es mucho
más que un mapa. Mientras el segundo representa datos ubicados por coordenadas, el
primero es una base de datos georeferenciados en el que el mapa es tan solo un sistema
parcial de representación y que permite el tratamiento de los mismos con el fin de aportar
conocimientos derivados.

Técnicas de análisis cuantitativas: los índices y tasas turísticos

El uso de técnicas de análisis cuantitativas permite el establecimiento de criterios

41
de comparabilidad fuerte entre los elementos de un territorio turístico en base a los
parámetros anteriormente expuestos. Atendiendo a la multiplicidad de factores sujetos a
análisis y a la naturaleza cualitativa de buena parte de los parámetros del mismo, la
eficacia de los resultados es limitada y exige una justa ponderación de los resultados por
parte del gestor turístico. Los índices y tasas que se presentan en éste capítulo son
aquellos más frecuentemente utilizados.

- Índice Espacial de Frecuentación Turística

Formulado por Lozato-Giotart en 1985 relaciona el número de turistas en un

destino turístico y en un momento dado respecto a la superficie que ocupan. Es un índice
simple de densidad turística que precisa de información enormemente difícil de obtener en
grandes espacios no enclavados. La dimensión temporal debe ser adaptada a las
características de el destino tratado. Se expresa de la siguiente forma:
ISFT = T / S
Donde:
T = número de turistas en un momento dado
S = superficie del destino turístico objeto de análisis (Km.2)

El interés radica en el hecho de que se trata de un índice de intensidad que

incorpora la temporalidad. Si se dispone de los datos necesarios facilita enormemente la
descripción de la estacionalidad de un destino mediante su cálculo en diversos momentos
del año y el establecimiento de zonas de densidad de uso turístico.

- Tasa de la Función Turística

Formulada por Defert en 1967 mide la relación porcentual entre el número de
plazas de alojamiento de un destino turístico y la población permanente del mismo. Es un
índice de intensidad sobre una base estructural. Se formula del siguiente modo:
TFT = L x 100 / P
Donde:
L = número de plazas de alojamiento (con independencia del tipo de
establecimiento)
P = población empadronada en el destino turístico

El objetivo principal de la tasa es establecer el grado de especialización turística

del destino a partir de la relación entre la capacidad de alojamiento y la población
residente. Defert propone una escala de valores absolutos de la cual se ofrece un
resumen:
TFT = 0, no es posible detectar la actividad turística a partir de las
estructuras de alojamiento
TFT mayor que 1 y menor que 10, mínima función turística
TFT mayor que 10 y menor que 100, destinos semiespecializados
TFT mayor que 100, alta especialización turística

Es importante señalar que aun cuando esta tasa pretende establecer valores
absolutos, su mayor utilidad es en el uso comparativo, de modo que permite detectar
zonas funcionales dentro de un mismo destino y a su vez calcular la desviación de los
resultados respecto de la TFT global del destino. Asimismo es preciso relativizar los
resultados en función del tipo de alojamiento predominante (los campings suman plazas
estructuralmente menos complejas que la hotelería o los apartamentos) y en función de
las características funcionales del destino. Un centro administrativo o una gran ciudad

42
presentará una baja especialización aun cuando puede albergar zonas altamente
especializadas.

Algunos autores (Barbier, 1984) proponen cifras de ocupación en lugar del número
de plazas de alojamiento de modo que se consigue una mayor fiabilidad en el resultado y
una perspectiva temporal dentro de una misma temporada turística. Defert propone una
tasa derivada de la TFT en la que se incorpora el factor densidad a la que denomina TFTs
en la que:
TFTs = (L x 100 / P) x (1 / S)
Donde:
S = superficie del destino considerado (Km.2 si es regional y Ha. si es
urbano)

Al no corresponderle un escalado de valoraciones absoluto su uso es básicamente

comparativo.

- Tasa de la Función Residencial

Es una adaptación del planteamiento de la TFT propuesta por Renucci en 1984
que permite la detección de la especialización turística de un destino en base a la relación
de segundas residencias y el número de residencias principales. Se formula del siguiente
modo:
TFR = RS x 100 / RP
Donde:
RS = número de residencias secundarias del destino turístico
RP = número de residencias principales del mismo.

Reviste las mismas cualidades expuestas en lo que se refiere a los resultados de

la TFT. Los valores obtenidos suelen reforzar los de la TFT aunque en ocasiones
presentan un valor contrario, cuando mediante el análisis del alojamiento es detectada
una especialización funcional de base motivacional. Nótese que el turismo residencial
puede ser imperativo para el desplazamiento turístico inclusive en ausencia de atractivos
de relieve.

- Índice de Centralidad Turística

Planteado por Biagini es un índice que permite detectar el peso relativo de un
núcleo turístico de un destino respecto al resto de núcleos del destino en función de la
concentración de unidades funcionales de servicios directa o indirectamente relacionados
con la actividad turística. Su utilización óptima es en núcleos urbanos debido a la
tendencia a la concentración de los servicios. Sus valores de cálculo no tienen ninguna
significación absoluta y sólo pueden ser utilizados comparativamente. Sus resultados
deben ser relativizados en función de la población residente en el núcleo de modo que
ante un elevado peso demográfico cabe esperar una gran presencia de servicios no
turísticos destinados a la población local. El índice de Centralidad turística se expresa del
siguiente modo:
ICT = ●(S1T1 + S2T2 + S3T3 +………+ SnTn)
Donde:
Si = número de unidades funcionales (establecimientos comerciales)
de un servicio determinado en el núcleo turístico
Ti = coeficiente de concentración del mismo tipo de servicio turístico
en el núcleo

43
 Cada número correspondiente a los subíndices de S y de T representa un tipo
distinto de servicio analizado de modo que el número total de tipos de servicios utilizados
viene determinado por el valor del subíndice n
Para el cálculo de Ti Biagini propone:
Ti = 100 / Pi
Donde:
Pi = número de entidades funcionales de un servicio determinado en el
conjunto del destino turístico
En cuanto a los tipos de servicios propuestos, Biagini distingue entre:
• Servicios no básicos: que incluye aquellos servicios intrínsecamente turísticos
(número de entidades de alojamiento, de cambio de moneda, de alquiler de
vehículos, etc.)
• Servicios básicos: que incluye aquellos servicios que lo son para la población
residente y por lo tanta no intrínsecamente turísticos (restaurantes, talleres de
reparación de vehículos, empresas de transporte, etc.)
Es evidente que para una optimización de los resultados es preciso acertar en la
selección de servicios básicos. Se escogerán aquellos que se crea son más significativos
en función del tipo de turismo detectado en el destino.

- Índices de consumo
Los índices de consumo son considerados como los más adecuados para detectar
la intensidad del uso del espacio turístico mediante métodos indirectos. Las cifras
absolutas de consumo sobre distintos productos o servicios son poco orientadoras si no
contemplan la estacionalidad del consumo y no son ponderadas en función de la
población residente. Presentan la ventaja de que permiten escoger el servicio o producto
más idóneo para la detección de la actividad turística o bien calcularse en función de
aquel que presente mayor número de datos con la máxima homogeneidad. Entre los más
frecuentemente utilizados destacan la producción de basura, el consumo de agua o de
electricidad o el consumo de artículos básicos como la carne o el pan.

El tratamiento que se propone debe permitir en última instancia el cálculo de la

población flotante promedio que frecuenta un destino turístico en temporada alta:
Cm = Ct / N1
Donde:
Cm = consumo medio por habitante del producto o servicio
seleccionado
Ct = consumo total en temporada no turística del producto o servicio
seleccionado
N1 = población residente en el destino en temporada no turística
Es notorio que mediante esta sencilla ecuación todos los datos hasta el momento
barajados o son conocidos o pueden ser calculados. A continuación se plantea:
Cm = C’t / N2
Donde:
Cm = consumo medio por habitante del producto o servicio
seleccionado
C’t = consumo total en temporada turística del producto o servicio
seleccionado
N2 = población residente en el destino en temporada turística

44
 Previendo un consumo medio igual en ambas temporadas el único dato
desconocido es N2, de modo que puede plantearse:
Ct / N1 = C’t / N2

Con lo que se despeja N2 y se le resta N1, obteniéndose el número promedio de

visitantes.

Llegados a este punto es importante destacar como ventaja adicional de estos

indicadores la capacidad para incorporar el impacto de las excursiones de día, que de otro
modo no podrían ser detectadas. Sin embargo, son diversos los aspectos que pueden
condicionar los resultados: el destino analizado no debe ser un mercado emisor, en
muchos servicios el consumo medio cambia con la estación del año, las fuentes de
información sobre consumo pueden encontrase dispersa, etc.

5.- CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO.

Un aspecto primordial para fomentar el turismo es el conocimiento, por parte de la
administración local, de cuál es su patrimonio turístico, toda vez que éste representa la
base para determinar la potencialidad del territorio. Un buen uso del patrimonio, que
favorezca su preservación y conservación, además de constituir una obligación colectiva
también rinde frutos económicos y sociales. Conocer y valorar el patrimonio contribuye a
renovar y reforzar las tradiciones, así como a la afirmación de los valores ideológicos que
conforman la identidad nacional. Por ello, cuidar el patrimonio es una tarea que se
convierte en factor de cohesión social y estímulo comunitario. La promoción,
aprovechamiento y conservación del patrimonio ayuda a contrarrestar las influencias
negativas de patrones culturales ajenos a la realidad social del país.

La riqueza turística del territorio es un patrimonio: el patrimonio turístico. Este

puede ser de tres tipos: natural, histórico-monumental y cultural.

El patrimonio natural está constituido por el conjunto de elementos que conforman

el medio ambiente, como son: el suelo, el agua, el aire, la flora y la fauna. Estos
elementos integran ecosistemas, es decir, se encuentran interrelacionados. De acuerdo a
la ubicación geográfica, a sus condiciones de clima y al grado de preservación de su
estado natural, los ecosistemas serán más o menos ricos.
La manifestación más integral del patrimonio natural es el paisaje. En él se
integran el suelo, con sus diversas características orográficas, físicas, etc.; el aire, en
cuanto atmósfera, clima, vientos, etc.; el agua, como grandes depósitos lacustres y
corrientes fluviales; la flora, en sus diversas modalidades como parques, áreas
campestres y zonas de reserva; y la fauna, con sus variantes marítima, fluvial, terrestre,
etc.

El patrimonio histórico está conformado por sitios, edificaciones, monumentos y

urbanizaciones que son considerados patrimonio de la Nación; así como por bienes
muebles, mobiliario, pinturas, esculturas, etc., con características similares. La diversidad
de componentes y la variedad de formas y estilos que responden a diferentes épocas
hacen necesaria una clasificación de este tipo de patrimonio. Así, en el caso de América
Latina, puede clasificarse en: prehispánico, colonial y contemporáneo.

45
 El patrimonio histórico prehispánico está representado por los vestigios de las culturas
indo americanas, fundamentalmente por las obras de carácter religioso y los restos de
asentamientos primitivos, algunos de los cuales se han constituido como zonas
arqueológicas en varios países de Latinoamérica.

El patrimonio histórico colonial está constituido por las áreas urbanas y edificaciones
de los siglos XVI al XIX. Son característicos de este tipo de patrimonio los centros
históricos de las ciudades coloniales y un gran número de iglesias, conventos, palacios
y otras obras construidas en ese período, que incluye en muchos casos la etapa de la
Independencia. Destacan en este aspecto edificaciones de gran valor como los teatros,
los mercados monumentales y edificios de gobierno, así como villas y urbanizaciones,
plazas, paseos y bulevares.

El patrimonio histórico contemporáneo lo constituyen las edificaciones y monumentos

realizados en este siglo, que por sus características arquitectónicas, artísticas y por su
significado, resultan obras que deben ser preservadas.

El patrimonio cultural está definido fundamentalmente por el conjunto de

manifestaciones y expresiones de la vida colectiva que se manifiestan en las costumbres
y tradiciones. Así, patrimonio cultural son las fiestas y ferias populares, la riqueza étnica,
el vestuario, la artesanía, la comida típica, la música popular y los bailables, entre otras
manifestaciones.

Diversos componentes del patrimonio forman parte de los denominados recursos

turísticos. Conjuntamente con ellos se incluyen todos aquellos componentes esenciales
de la actividad turística, como son: las instalaciones de alojamiento, alimentación,
recreativas, deportivas, etc.

A la administración local le corresponde un papel de gran importancia en el

cuidado y conservación del patrimonio. Aún cuando en la mayoría de los países las leyes
reservan a las autoridades centrales las atribuciones generales de regulación y control del
patrimonio histórico y natural, el gobierno municipal debe ser un activo colaborador en
esas tareas.

Hay que tener presente que uno de los grandes atractivos para el turista nacional
o extranjero lo constituye la posibilidad de cambiar de ambiente y disfrutar de las
diferencias socio-culturales, tales como: los paisajes y bellezas naturales, las opciones de
diversión y distracción que se abren al entrar en contacto con el folclor, la gastronomía
local, las tradiciones populares y los festejos típicos. Estos son algunos de los atractivos
que puede ofrecer el municipio, conjuntamente con el esparcimiento, la práctica de
deportes, el goce estético en la contemplación de obras de arte, monumentos, museos y
el arte popular.

En suma, puede afirmarse que en cualquier país existen municipios que cuentan
con un arsenal de recursos naturales, histórico-monumentales y culturales, los cuales
permitirían convertir al turismo en una opción factible para su desarrollo. Este puede ser
complementario o principal, dependiendo de la magnitud y calidad de esa riqueza
patrimonial. El acercamiento de los visitantes al patrimonio implica convertirlo en un
recurso turístico.

46
 ADMINISTRACIÓN LOCAL Y
TURISMO

EL MUNICIPIO COMO DESTINO TURÍSTICO

1. EL MUNICIPIO Y EL TURISMO
Los viajes turísticos generan flujos de visitantes a lugares que cuentan con
condiciones adecuadas para su recepción y les ofrecen variadas opciones de recreación,
descanso y esparcimiento cultural. Como actividad de interés para el Estado y la sociedad
debe ser objeto de fomento y regulación, sobre todo en países donde el turismo posee un
cierto peso económico. En tales casos, resulta indispensable la existencia de una
estructura organizada que vele y promueva por el desenvolvimiento de esta actividad. En
esa actuación estarán involucradas, tanto las entidades públicas como privadas y las
organizaciones sociales, todas las cuales son responsables, en una u otra forma, de la
realización de un amplio conjunto de actividades que le son esenciales.

La importancia del papel a desempeñar por la administración pública en tales

actuaciones se comprende al considerar que es en el interior del país y sus territorios
donde se realiza el turismo. Es en esos lugares donde se recibe y aloja al visitante, donde
el viajero hace uso de los servicios públicos y se producen las múltiples relaciones de
este con la población. Por ello, es insoslayable la participación de los órganos locales de
la administración pública en los procesos de gestión turística.

El municipio, como entidad de gobierno, constituye la célula básica en la mayoría

de los sistemas de organización estatal. Asimismo es la unidad político-administrativa más
importante, por ser la instancia de gobierno más cercana a la población y a las entidades
económicas de todo tipo que cohabitan ese espacio. El municipio está conformado por
tres elementos indispensables que lo caracterizan: población, territorio y gobierno; la
suma de esos elementos lo convierte en el espacio territorial más apropiado para la
planificación de la vida colectiva, tanto en lo político como en lo económico y social.

Por ello, y dado que el turismo es una actividad de la sociedad, su ámbito de

realización es el municipio. Es ahí donde la producción de bienes y servicios turísticos se
lleva a efecto, siendo también el espacio en que los visitantes hacen uso de tales ofertas y
disfrutan de los atractivos locales, todo ello con la participación de la población.

Los impactos de la actividad turística.

En los últimos años, el turismo se ha convertido en una actividad económica
relevante para muchos países. Esto se debe, principalmente, a que constituye una fuente
importante en la captación de divisas y un factor de impulso al desarrollo regional, así
como un medio para propiciar inversiones y generar empleo.

Los efectos positivos de la actividad turística, logrados hasta el presente en la

economía de diversos países, han sido posibles por el esfuerzo, no siempre coordinado,
de los sectores público, privado y social. No obstante, existe un criterio generalizado de
que la riqueza turística de muchos lugares no es suficientemente aprovechada, lo cual

47
hace imprescindible continuar promoviendo su desarrollo.

En esa tarea, los municipios, por sus características políticas, sociales y

territoriales, son el escenario propicio para promover y lograr que la actividad turística se
convierta en un elemento importante para su fortalecimiento económico.

El turismo es una actividad de servicio que tiene una relación muy cercana con
otras ramas económicas como son, por ejemplo: la agricultura, la industria, el transporte y
las comunicaciones. Esa favorable relación con otras actividades se explica, entre otros
aspectos, porque el flujo de visitantes a un área turística implica un aumento en las
necesidades de suministros para la alimentación, al igual que de materiales y servicios
para el transporte, el alojamiento, etc. Por ello, al promover el turismo se está generando
un efecto en cascada sobre toda la economía.

Los municipios presentan características diversas en lo económico, geográfico y

cultural, a pesar de lo cual es posible adaptar el turismo al potencial específico de cada
territorio. Por su versatilidad, el turismo representa una alternativa factible de incorporar a
un buen número de economías locales. En ese sentido, los productos turísticos,
constituidos tanto por los bienes elaborados en el territorio como por los servicios que en
él se prestan, resultan elementos que complementan tales economías.

Para obtener beneficios del turismo resulta imprescindible la participación de las

autoridades municipales, los prestadores de servicios y la comunidad en general. Esta
participación será de muy diversa naturaleza, puede ir desde la aportación de recursos
económicos, hasta el acto de brindar una sonrisa al visitante que propicie su regreso.
Cualquier forma de participación se traduce a la larga en un beneficio económico para el
territorio.

El desenvolvimiento de la economía en el mundo de hoy, hace más complejos e

interdependientes los procesos económicos. A partir de esta realidad, un número conside-
rable de los productos y servicios demandados por el turismo provienen de otros lugares;
o sea, no son generados en el territorio donde se desarrolla la actividad turística. Por
tanto, la corriente turística propicia el desarrollo de economías externas al centro receptor,
convirtiéndose así en factor de desarrollo para una región o, inclusive, para todo el país.

Lo anterior resulta particularmente explícito en el caso de las inversiones en la

esfera del turismo, donde una inversión genera una demanda adicional a la de la propia
localidad y activa inversiones en otras ramas económicas, como puede ser en la de
producción de alimentos, de materiales de construcción, en el transporte y la producción
de mobiliario, entre otras muchas actividades que no tienen un fin turístico como tales.

En una región, se manifiesta generalmente el hecho de que cada uno de sus

territorios o municipios, tiende a especializarse. En algunos casos la existencia de
recursos minerales permite la aparición de industrias o manufacturas vinculadas a su
explotación; en otros casos, los territorios son fundamentalmente agrícolas, ganaderos o
pesqueros, desarrollándose en ellos la producción de conservas, productos lácteos, la
construcción naval y otras.

Esta diversidad de actividades favorece el intercambio y un más equilibrado

desarrollo regional. En ciertas condiciones, promover y consolidar la actividad turística en
aquellos territorios que reúnan características adecuadas ayudará a fortalecer la región, al

48
estimular el surgimiento y desarrollo de nuevas actividades que permiten una mayor
integración económica.

Para que una inversión en la actividad turística contribuya a reducir los

desequilibrios interregionales, se requiere que al planear el aprovechamiento de los
recursos turísticos de un territorio, se considere cómo ello puede reforzar las relaciones
con los territorios aledaños.

Actualmente, en virtud de los procesos de reforma que tienen lugar o se

promueven en diversos países, los gobiernos locales pueden actuar en mejores condicio-
nes que otros niveles de la administración pública para dinamizar la promoción de proyec-
tos turísticos donde estén involucrados todos los sectores de la sociedad. Una acción en
materia de desarrollo turístico, considerando los aspectos señalados, influirá en una
mayor integración de la comunidad, en el fortalecimiento de vínculos intermunicipales y
regionales y, desde luego, en un mayor bienestar social.

2. EL MUNICIPIO COMO DESTINO TURISTICO.

Un destino o zona turística es un espacio geográfico, que puede o no coincidir con
los límites municipales, y que cuenta con recursos de carácter natural, histórico-
monumental y cultural que atraen una corriente de visitantes en forma periódica o
permanente. Asimismo, se caracteriza por ofrecer una serie de servicios destinados a la
atención integral de los visitantes, como hospedaje, alimentación y transporte, entre otras
ofertas turísticas.

En razón a la diversidad de actividades y relaciones de diverso orden que genera

el fenómeno turístico, el mismo actuará como un detonante directo en la dinámica de
crecimiento del territorio que actúe como un destino turístico. En ese sentido se originarán
situaciones en los aspectos económicos, físico-constructivos, sociales y culturales, que
ameritan su consideración.

En el aspecto económico, como ya se comentó, el desarrollo de la actividad

turística promoverá inversiones en hoteles, restaurantes, agencias de viajes y otros
servicios destinados a la atención de los visitantes. Estas inversiones tendrán consecuen-
cias directas e indirectas en el empleo, además de implicar un aumento en los ingresos
municipales. En términos generales provocará, por tanto, un mayor flujo de recursos hacia
el territorio.

Por otra parte y dada su naturaleza, el turismo puede darle un mayor dinamismo a
la demanda de productos y servicios, no sólo de la localidad, sino de poblados vecinos y
aún de otras regiones, por lo cual el destino turístico se convertirá también en un impulsor
del desarrollo para localidades más alejadas y, en general, para las regiones vecinas y el
país.

En cuanto a las implicaciones de carácter físico-constructivo, es importante

señalar que la construcción de hoteles y otras instalaciones puede tener efectos directos
en el medio ambiente y en la imagen del territorio. Las nuevas construcciones crearán, en
mayor o menor medida, modificaciones a la fisonomía tradicional de la localidad y
afectarán las redes de infraestructura con cargas adicionales. También, las vías de
comunicación experimentarán un mayor tráfico, por lo cual requerirán de adecuaciones a
las nuevas necesidades generadas por el turismo.

49
 En el sentido cultural, los resultados del turismo son dobles. Por una parte,
activará el interés de la población por conservar sus costumbres y tradiciones. Por otra,
estimulará el aprendizaje de idiomas y una mayor capacitación para brindar un mejor
servicio a los visitantes. Adicionalmente se motiva también el conocimiento de las artes
culinarias y gastronómicas y de las costumbres y hábitos de los visitantes.

En cuanto a los aspectos de orden social, el turismo genera cuestiones de diversa

índole. Propiciará la organización de las entidades y de la población en general para
recibir el flujo de visitantes nacionales y extranjeros. Con ello también provocará una
cierta atracción para los habitantes de otros lugares del país. Este aumento de la
población se traducirá, a su vez, en un nuevo incremento de la demanda de servicios
básicos (vivienda, acueducto, comunicaciones, etc.), todo lo cual puede significar una
transformación importante en las características urbanas del territorio y, por tanto, influir
negativamente en el propio desarrollo turístico.

Tipos de destinos o zonas turísticas.

Los destinos o zonas turísticas presentan características que las diferencian entre
sí. Esas diferencias están determinadas, entre otros aspectos, por el tipo predominante de
patrimonio que posean. Igualmente, habrá diferencias debidas al grado de desarrollo que
han alcanzado. A los efectos de una caracterización general, las zonas turísticas pueden
clasificarse en:

a) Zonas de Playa.
Las zonas turísticas de playa constituyen uno de los tipos más importantes en la
oferta turística de muchos países. Por sus características geográficas y la extensión
de sus litorales, la mayor parte de los países latinoamericanos cuenta con un gran
potencial y una muy desarrollada infraestructura para el turismo de playa.
La posibilidad de ofrecer en cualquier época del año una atractiva mezcla de clima,
paisaje y una buena infraestructura en constante proceso de expansión, permite
aprovechar tanto la demanda nacional de este tipo de recreación, que es muy
solicitada en ciertas épocas del año, como la demanda internacional, especialmente
en temporada invernal.
Las áreas de playa, de acuerdo a su ubicación y características, ofrecen una variada
gama de actividades, tales como la pesca, el buceo, la natación, la gastronomía, la
vida nocturna o la posibilidad de descanso y tranquilidad.

b) Grandes Ciudades.
Estas áreas se encuentran representadas en cualquier país por una o más zonas
urbanas, las cuales constituyen un interés turístico de importancia debido a la
diversidad de ofertas con que cuentan; sobre todo por reunir, junto a una amplia
gama de atractivos de carácter histórico y cultural, otras opciones de muy variado
espectro. La intensa vida cultural de las grandes ciudades, sobre todo en el caso de
las capitales y grandes metrópolis, representa un factor adicional de atracción.

c) Zonas de Carácter Específico.

Se trata de poblados, sitios campestres y ciudades pequeñas, donde el turismo ha
cobrado importancia como resultado de contar con determinados recursos turísticos,
los cuales conforman ofertas específicas que, mediante su adecuada promoción se
han convertido en atractivo para un gran número de visitantes.

50
 En este grupo se encuentran localidades con variados atractivos de orden natural,
histórico-monumental y cultural, como son las ciudades coloniales, los lugares que
ofrecen oportunidades comerciales, centros artesanales o de otra índole, como el
caso de los valles, sitios monumentales y otras áreas con paisajes y atractivos
históricos.

Los espacios que conforman un destino turístico presentan, de acuerdo a su tipo,

requerimientos específicos para su conservación y desarrollo. Así, por ejemplo, las áreas
de playa necesitan mantener la limpieza de sus aguas y arenas, establecer la reserva de
suelo para la hotelería, disponer del drenaje apropiado y contar con un eficiente servicio
de salvamento, entre otros aspectos.

Las exigencias de infraestructura, equipamiento y servicios, dependen en mucho

de las preferencias de las corrientes turísticas y de las características y riqueza de su
patrimonio. Así, los destinos o zonas donde el patrimonio histórico-monumental es
predominante, como en el caso de las ciudades coloniales, son exigencias muy
específicas las de conservación y mejoramiento de la imagen urbana, el respeto de los
estilos arquitectónicos, la capacitación de guías de turismo, etc.

En otros casos, en zonas turísticas con riqueza natural, puede ser importante el
fortalecimiento de la vigilancia forestal, una señalización que determine los sitios de
acampada, zonas de pesca, los senderos transitables y otros elementos similares.

La potencialidad turística del municipio.

La potencialidad turística del municipio, es decir su capacidad para convertir el
turismo en una actividad productiva, puede definirse mediante un análisis de los
principales factores que hacen posible que el turismo se manifieste establemente. Dos
son estos factores: la existencia de una demanda turística y la presencia de su
correspondiente oferta.

La oferta turística del municipio está relacionada directamente con la existencia de

un patrimonio susceptible de convertirse en recurso turístico; es decir, que ese patrimonio
pueda ser conocido y utilizado por personas interesadas en apreciarlo y disfrutarlo. La
posibilidad de que esos visitantes, los turistas, puedan acudir efectivamente a la zona
turística, de que se interesen por ella y encuentren atractivo y conveniente viajar hasta el
lugar, perfila la existencia de una demanda.

Por tanto, para establecer el potencial turístico de un municipio no basta con la

presencia de atractivos, también es necesario que existan personas que estén dispuestas
a viajar para conocerlos. Por esta razón, para determinar el potencial turístico y sus
posibilidades, es necesario estudiar aspectos tales como:

• Posición del centro turístico en relación a los grandes "mercados"; es decir, su función o
papel respecto a las concentraciones urbanas de mayor importancia, tanto del país como
internacionalmente.
• Localización del centro turístico en relación a otros de igual o mayor importancia, de tal
manera que sea posible aprovechar los flujos turísticos ya existentes, atrayéndolos al
nuevo destino, o aprovechando su ubicación para convertirlo en un destino secundario o
de tránsito.
• Infraestructura de transporte. Esto es, la existencia de instalaciones y equipamiento para

51
 el transporte de pasajeros, como aeropuerto de nivel internacional (o cercanía al mismo),
autopistas, instalaciones para la recepción de cruceros, etc.
• Capacidad de inversión empresarial. La actividad turística requiere de una variada labor
empresarial e inversionistas dispuestos a desarrollar infraestructura hotelera, de restauran-
tes, de transporte y otros servicios turísticos.

3.- FUNCIONES TURISTICAS DEL MUNICIPIO.

En muchos países la participación de la administración pública en las tareas
turísticas, sobre todo a escala municipal, es nueva. Esto se debe en gran medida a que el
fenómeno turístico y su auge mundial es algo relativamente reciente y, por tanto, esta
función gubernamental resulta novedosa.

El amplio desarrollo alcanzado por el turismo ha impulsado la creación y

ampliación de las funciones de la administración pública en esa esfera, propiciando
mayores atribuciones y responsabilidades. En países con fuerte arraigo turístico se han
creado Secretarías o Ministerios de Turismo que, como entidad central rectora en la
materia, pasan a ser responsable de la promoción nacional y el fomento general del
desarrollo turístico.

En los niveles territoriales que conforman la estructura estatal y derivado del

proceso señalado, se han creado dependencias específicas de turismo. A la fecha existen
estas dependencias en la mayor parte de los Estados donde el turismo resulta una
actividad importante. En muchos de esos países la preocupación de los gobiernos
municipales por el turismo, data de años, aunque resulte reciente su real participación en
la actividad turística.

El proceso de dotar al municipio de facultades en materia de turismo, debe estar

sustentado en las bases legales correspondientes a cada país. Sin embargo, por ser un
proceso complejo esto no basta; de ahí que su real funcionamiento dependerá del grado
en que las propias estructuras municipales se fortalezcan y, con ello, permitan una mayor
transferencia de facultades al municipio en el ámbito turístico10

Dos procesos confluyen para que la gestión municipal en materia turística cobre
relevancia, estos son:
• El incremento de la actividad turística a nivel nacional y, por tanto, en aquellos
municipios que por su propia vocación estén destinados a ejercer la función turística.
• El fortalecimiento de la gestión municipal como parte de un proceso que comienza
cuando se impulsa una política de descentralización que dota de mayores
facultades a ese nivel.

La función de la administración pública, a escala del municipio, consiste en realizar

las tareas dirigidas a promover y crear, dentro del ámbito de sus facultades, las
condiciones necesarias para el desarrollo de la actividad turística en su territorio.

Dentro del cuerpo de funciones que debe realizar el municipio para cumplir
debidamente sus objetivos como entidad de gobierno, en lo que respecta a la esfera del

10 SECTUR (1990) Administración Turística Municipal, Secretaría de Turismo, México.

52
turismo, se pueden considerar las siguientes:
A. Planificación y fomento local
B. Promoción y publicidad
C. Relaciones Públicas
D. Información
E. Coordinación
F. Regulación y Supervisión.

A) PLANIFICACION Y FOMENTO LOCAL.

La planificación del desarrollo turístico es una labor fundamental porque de ella
depende la adecuada organización y ejecución de las acciones municipales dirigidas al
fomento y regulación de la actividad turística que tiene lugar en su territorio.
Una adecuada planificación implica la necesaria determinación de los objetivos de
desarrollo turístico. La definición de los cuales permite establecer: a cuántos visitantes se
pretende recibir; en qué plazos; qué tipos y variedad de servicios se les brindarán y qué
monto de recursos se espera incorporar a la economía territorial como resultado de esa
actuación. De esta manera será posible proyectar e impulsar el aumento de la infra-
estructura necesaria para prestar los servicios previstos.
La planificación también abarca una importante dimensión operativa, pues tiene
que atender y coordinar las interrelaciones con las restantes actividades municipales
(afectadas por la presencia masiva de turistas), en término de los servicios que más
directamente se le vinculan, tales como: el tránsito y seguridad pública, la higiene
ambiental, el suministro de agua y otros.
En determinadas circunstancias, como cuando se manifiestan flujos estacionales o
cíclicos de visitantes, la planificación resulta un instrumento fundamental. La afluencia
irregular de turistas provoca en determinados períodos un número de visitantes tan
grande que puede saturar la capacidad instalada en el territorio, creando problemas e
insatisfacciones en el servicio. Una adecuada planificación permite programar acciones
que prevengan tales fenómenos.
Los resultados de esta función le permiten al gobierno municipal:
• Conocer cuáles son sus recursos turísticos.
• Identificar su patrimonio y potencial de desarrollo.
• Evaluar su potencial turístico.
• Realizar el Programa Municipal de Turismo.
• Analizar el impacto futuro del turismo.
• Conocer resultados y evaluar la actividad turística.
• Establecer los requerimientos actuales y futuros en lo relativo a infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos para apoyar la actividad turística.
• Realizar en forma ordenada las actividades de apoyo a la actividad turística
efectuando las previsiones necesarias.
• Contar con el calendario anual de actividades turísticas y su programa operativo
correspondiente.
Derivado de esta función se encuentra el establecimiento de un banco de datos
para la gestión turística del municipio. Este banco de datos puede alimentarse con la
información necesaria para registrar el número de visitantes, conocer los medios de
transporte más utilizados, la oferta de servicios disponibles y su demanda potencial, la
estimación del gasto por turista y el tiempo de estancia, entre otros. También se pueden

53
registrar datos respecto a las características del turista como son su edad, sexo, estado
civil, origen, nivel socioeconómico, nivel educacional, etc.
La importancia que representa la presencia del turista en el ámbito municipal y su
consecuente demanda de servicios, vincula directamente a la planificación turística con
las labores que efectúa el gobierno local en lo relativo a su plan de desarrollo urbano y,
específicamente, con los programas municipales orientados a dicho desarrollo. Disponer
de una adecuada planificación y programación turística es un elemento de gran utilidad
para promover financiamientos orientados al desarrollo turístico del municipio.
Por otra parte, siendo el turismo una actividad prioritaria para el país y sus
territorios, el plan de desarrollo municipal debe contemplar las correspondientes acciones
para estimularlo y lograr así óptimos resultados. Por eso es importante que, tanto en el
plan como en programas de apoyo al mismo, se desarrollen acciones de fomento del
turismo a nivel municipal. Estas acciones deberán ser realizadas por todos los sectores de
la comunidad, en especial los vinculados directamente con la prestación de servicios
turísticos.
Al gobierno municipal le corresponde la tarea de coordinar y promover las
acciones de fomento local. Las mismas, al incrementar la oferta, provocarán en
consecuencia un incremento de la demanda. Si se logra que el número de viajeros sea
mayor y que su estancia dure más tiempo, ello redundará en una mayor cuantía de
recursos para la economía del territorio. Para lograr lo anterior, será necesario considerar
las funciones de promoción e información, aunque existen acciones propias de fomento
local, tales como:
• Realización de actividades turísticas.
• Apoyo a las fiestas locales, ferias, festejos populares o religiosos, convirtiéndolas
en atractivos.
• Lograr que se instalen en el municipio espectáculos variados tales como,
espectáculos de fauna local, zoológicos, etc.
• Propiciar la creación de organizaciones que contribuyan a las labores de
información, promoción y preservación del patrimonio turístico.
• Realizar acciones para mejorar las actitudes de la población hacia el turista.
Otras actividades de fomento local que pueden desarrollarse en lo relativo al
aumento de la oferta de servicios turísticos, estarán referidas al incremento de la
capacidad del municipio para recibir y atender a los visitantes. En este sentido, el
gobierno local puede promover, con inversionistas locales o externos, la construcción de
infraestructura, hoteles y otras instalaciones.
Entre otras acciones de fomento local se encuentran también:
• Identificar las necesidades de nuevos sitios de alojamiento y su presentación a
inversionistas potenciales.
• Simplificar los trámites administrativos, licencias y permisos para la instalación
de establecimientos turísticos.
• Promover e instalar servicios necesarios para el turista, como pueden ser:
estacionamientos, centros comerciales, baños públicos, etc.
• Mejoramiento de la calidad en los servicios de atención inmediata, como son:
limpieza en las áreas de servicio y baños.
• Promover la construcción de obras viales para facilitar el acceso a la zona
turística, como son carreteras y puentes.
• Promover el mejoramiento de los centros de abasto, tanto en su presentación,

54
 como en sus procesos de abasto.
• Instalar o mejorar los servicios de atención y emergencia médica.
• Promover el mejoramiento en el funcionamiento de los medios de
comunicación: teléfono, telégrafos y correos.
• Vigilar y mantener una adecuada calidad del agua potable.

B) PROMOCION Y PUBLICIDAD.
La promoción turística es esencial para el cumplimiento de los objetivos de la
planificación turística municipal, por cuanto el turismo es un conjunto de servicios
integrados.
La variabilidad y dinámica de las corrientes turísticas puede provocar que
importantes flujos, hacia el municipio, cambien de orientación como resultado de la
competencia. A partir de estos fenómenos y teniendo en cuenta que nuevas zonas
turísticas se están creando constantemente, la promoción turística es fundamental para
garantizar flujos estables y recurrentes.

Son tres las acciones básicas de promoción:

Promoción directa.
Esta función incluye el conjunto de actividades que el municipio realiza a través de
sus propios medios para incrementar la actividad turística.
Promoción de actividades adicionales.
Permite atraer turismo en temporadas de poca afluencia, como es el caso de
congresos, seminarios y eventos similares. Con este propósito, el municipio puede
promover la creación de instalaciones para congresos y convenciones o aprovechar
las existentes en hoteles y sitios similares.
Los congresos generan flujos importantes de turistas adicionales; sin embargo,
requieren de servicios especializados que es necesario prever y fomentar.
Creación y organización de nuevos eventos.
Cuando no existen en el territorio actividades tradicionales que resulten atractivas, o
estas son insuficientes, el gobierno local puede tomar la iniciativa de crearlas. Es el
caso de los festivales, los cuales pueden ser específicos de alguna rama artística. La
organización de un festival exige tiempo para su preparación y coordinación. Debe
planearse cuidadosamente y, por los recursos que requiere, debe concertarse con los
diversos sectores.
Una medida más de promoción está constituida por las acciones que se
emprenden con los operadores turísticos, como es el caso de las agencias de viajes y
líneas de transporte. En este sentido, la promoción es válida, pues va desde la
concertación de tarifas preferenciales, hasta el establecimiento de enlaces directos, o
charter, cuando no existan. Ante las agencias de viajes, la acción de promoción puede
orientarse a la conformación de paquetes con tarifas especiales de hospedaje.
La publicidad se refiere a la actividad informativa que realiza la administración
pública a través de los medios masivos de comunicación, tendiente a comunicar de
manera atractiva la oferta turística de la zona turística.
La función de publicidad del municipio se orienta a lograr que exista un esfuerzo
permanente que asegure corrientes turísticas estables. Para el diseño de una campaña
publicitaria se abordarán, entre otros, los siguientes aspectos:

Análisis de mercado. Permite conocer cuál es la posición del centro turístico en el

55
 mercado; si es conocido y sus atractivos están debidamente comunicados, entre otros
elementos.
Diseño de campañas. Es una labor que requiere personal especializado o de agencias
de publicidad que prestan este servicio. El municipio puede realizar algunas tareas de
publicidad, aunque lo conveniente es asesorarse de especialistas, pues exige gastos
considerables.
Financiamiento de Campañas de Publicidad. Dados los altos costos de publicidad, es
importante lograr aportaciones de las entidades prestadoras de servicios.
Selección de Medios. Consiste en determinar los medios a utilizar, así como las
localidades y frecuencia de los mensajes. Es una tarea especializada que debe
encargarse a una agencia de publicidad.
Evaluación de resultados. Como se ha señalado, la publicidad es una inversión, por lo
que sus resultados en términos de incremento del número de visitantes, de la ocupación
hotelera y en la venta de servicios, deberá ser mayor que el gasto publicitario.
Esto último quiere decir que la publicidad debe generar utilidades. Por tanto, es
necesario realizar una evaluación de los resultados de las campañas de publicidad.
Cuando estos no son positivos o suficientes habrá que revisar la orientación y estrategia
publicitaria adoptada.

C) RELACIONES PÚBLICAS.
Mediante las relaciones públicas el gobierno local procura establecer vínculos
cordiales con todas aquellas personas o instituciones que puedan favorecer el desarrollo
turístico. Esta actividad trata de crear una imagen favorable del municipio, que permita
atraer inversionistas y lograr acuerdos de colaboración.
Las actividades de relaciones públicas incluyen vínculos con la prensa y otros
medios de información, la atención a visitantes distinguidos, la participación en
organismos y asociaciones turísticas y la relación con colegios y gremios profesionales.
Las relaciones con la prensa consisten en mantener una adecuada relación con
los medios de difusión. El gobierno local debe considerar la utilidad de este mecanismo
por múltiples razones; entre ellas, porque la información sobre lo que ocurre en el
municipio influye sobremanera en el flujo turístico. Los fenómenos de diverso carácter que
ocurran en el territorio pueden ser, de acuerdo a los enfoques periodísticos, magnificados
o distorsionados, creándose con ello una imagen inadecuada del lugar.
Para mantener buenas relaciones con los medios masivos de comunicación es
necesario instrumentar un ágil flujo de información sobre el accionar turístico, lo cual
puede ser de gran utilidad para el desarrollo del municipio. En cualquier caso deberá
tenerse en cuenta la posición del territorio respecto al turismo, a fin de fomentar
relaciones con la prensa a otros niveles. Como parte de estas acciones se encuentran la
invitación a periodistas especializados y la realización de encuentros con la prensa, entre
otras.

D) INFORMACION.
Esta función es una de las más importantes. Su objetivo es garantizar que el
turista disponga de la información necesaria para que su estancia sea lo más agradable
posible. En esta función deben participar todos los sectores de la localidad, princi-
palmente los involucrados con la actividad turística, a fin de evitar la duplicidad en
esfuerzos y propiciar una labor integrada, donde el gobierno local puede actuar como
conductor o coordinador.

56
 Las acciones específicas en este sentido pueden ser:
• Determinar necesidades de información. Para tal efecto es necesario hacer un
análisis respecto a la oferta turística del municipio, así como de su patrimonio. Este
análisis permitirá establecer lo que debe conocerse del municipio.
• Determinar, de acuerdo con las características de los visitantes, sus necesidades
de información. Esto permitirá conocer qué desea saber el viajero.

En base a la evaluación que se obtenga de los elementos señalados, se podrá

determinar qué medios impresos será necesario preparar. Entre dichos medios se
encuentran:
- Folletos. Publicaciones sencillas conteniendo información turística diversa, ya sea sobre
el conjunto de atractivos del territorio, o bien específicos de algún punto de interés.
- Mapas. Resultan ser publicaciones de gran utilidad para el visitante, pues con su manejo
se familiarizará más pronto con la zona turística.
- Guías. Son publicaciones más detalladas que orientan sobre los atractivos del territorio.
En ellas es posible incorporar anuncios, con lo cual se facilita su financiamiento.
Es conveniente destacar que la edición de materiales de información sobre los
atractivos turísticos del municipio, deberá realizarse en forma concertada con los
prestadores de servicios. De esta forma se reducen los costos y se facilita establecer un
eficaz mecanismo de distribución.
La función de información municipal incluye otras posibles actividades y
representa una de las actuaciones básicas de la administración pública en relación con el
turismo, de ahí que sea objeto de un enfoque más amplio.

E) COORDINACION.
El turismo, como se ha comentado, constituye una de las actividades prioritarias
en un país receptor. Su mejor desarrollo dependerá en gran medida de la conjunción de
esfuerzos que realicen los sectores involucrados en esa actividad.
En un municipio donde opere el turismo, es importante considerar la coordinación
con los prestadores de servicios, emergiendo la administración pública como entidad
coordinadora en la materia. Los aspectos de coordinación en los cuales puede intervenir
el gobierno municipal tienen que ver con:
El Gobierno Central. Para lograr un mejor desarrollo de las actividades turísticas el
municipio podrá coordinar el apoyo para la obtención de soportes orientados a
la promoción turística. Asimismo, la coordinación se puede orientar hacia la
realización de programas y actividades específicas, tal es el caso de los
convenios que pueden establecerse para desarrollar circuitos turísticos.
El Gobierno Provincial o Estadual. El municipio deberá coordinar con ese nivel lo
relativo a los objetivos y metas trazadas en el Programa de Desarrollo
Turístico. Podrá también establecer contactos para atraer inversiones en lo
relativo a infraestructura, equipamiento, caminos y carreteras. Otro aspecto de
coordinación lo puede constituir la colaboración en la programación y
realización de eventos o ferias, a fin de atraer flujos importantes de visitantes
hacia el municipio.
Con prestadores de servicios. El municipio podrá coordinar la participación de éstos,
y la de los servicios básicos municipales, para brindar una estancia más
agradable al turista. En ese sentido, se deberá coordinar la oferta de servicios
municipales con los que brindan otras organizaciones. Estos pueden ser: con

57
 los abogados, la protección jurídica; con los médicos, la atención preventiva y
de emergencia; con talleres mecánicos, el establecimiento de servicios de
emergencia. La gama de actividades con la que puede coordinarse será tan
amplia como el potencial turístico del municipio.

F) REGULACION Y SUPERVISION.
El desarrollo de la actividad turística en el municipio depende, en gran medida, de
que ésta se circunscriba a un marco reglamentario que evite abusos por parte de los
prestadores de servicios y de los propios turistas.
El gobierno municipal cumple una labor reguladora, en beneficio del desarrollo del
territorio, que presenta diferentes aspectos:
• Es el auxiliar de la Secretaría o Ministerio del Turismo en lo relativo a la vigilancia
sobre los guías de turismo autorizados; en la aplicación de tarifas de bienes y
servicios y en la concertación con los prestadores de servicios locales, para que
su trabajo se realice conforme a las disposiciones vigentes.
• El gobierno local realiza también funciones propias de regulación, de acuerdo a
su marco reglamentario y en cumplimiento de las tareas que tiene
encomendadas. Los reglamentos emitidos por el propio municipio deberán ser
sancionados y vigilados en su aplicación. En este sentido se encuentran los
reglamentos sobre la limpieza pública, los horarios de funcionamiento de los
comercios, el consumo de bebidas alcohólicas, el funcionamiento del comercio
ambulante, etc.
La supervisión tiene como objetivo la vigilancia sobre el adecuado cumplimiento de
la regulación señalada en el punto anterior. El gobierno municipal debe considerar la
relación que tienen ambas funciones y que su adecuado cumplimiento redundará en el
fortalecimiento de su imagen ante el turista.
En lo que respecta a la regulación de las actividades municipales, la supervisión
se orienta a cumplir sus propias responsabilidades, analizando dichas disposiciones y
emitiendo las sanciones que sean necesarias ante su incumplimiento. Otras acciones de
supervisión que debe realizar el municipio se orientan hacia el cumplimiento de las metas
contenidas en sus planes y programas de desarrollo.
Finalmente, el gobierno local debe considerar como un instrumento auxiliar, en su
labor de supervisión, el establecimiento de un sistema de quejas. Gracias a él podrá
sistematizar las opiniones de los turistas y entidades del sector, respecto a la calidad de
los servicios turísticos. A partir de lo cual promoverá las correcciones necesarias
conforme al marco reglamentario correspondiente.

4.- EL ESTUDIO LOCAL DEL TURISMO

Los flujos o corrientes turísticas.
El turismo es una actuación humana que implica viajar, trasladarse de un sitio a
otro. Los turistas se dirigen a lugares donde van a encontrar aquello que les motiva su
viaje. Los viajeros se desplazan desde los lugares donde viven hacia los destinos que
desean visitar. Este proceso de traslado hacia las zonas turísticas y su retorno conforman,
cuando se aprecia en conjunto, las corrientes o flujos turísticos.

La corriente o flujo hacia un destino es susceptible de medirse por el número de

personas, ese es el volumen de la corriente: el número de turistas que visitan un lugar, sin

58
importar de donde provengan. Se consideran dos tipos de corrientes turísticas: las
nacionales, (cuando los visitantes son residentes del país), y las internacionales (cuando
las personas provienen de otros países).

El cálculo y estimación de la corriente o flujo es una labor necesaria para la

gestión que debe realizar la administración pública en relación con el turismo. Para
determinar el volumen y origen de la corriente turística se requiere el acopio y análisis de
la información adecuada.

La determinación del volumen se lleva a cabo a partir de los registros de frontera y

de hospedaje fundamentalmente, aunque pueden emplearse otras fuentes. Para estable-
cer los orígenes se utilizan, además de estos registros, los correspondientes a los medios
de transporte, de operación aeroportuaria y costera y los datos de migración, entre otros.
Las cifras pueden validarse y enriquecerse con encuestas e investigaciones de mercado.
En este sentido, el estudio de las corrientes turísticas puede incluir la determinación de
las necesidades y el estudio de las expectativas y hábitos de viaje de los turistas.

Los análisis de las corrientes turísticas sirven de base a la planificación, que es

necesario realizar para prever la satisfacción de la demanda de bienes y servicios turísti-
cos, esperada por parte de los visitantes. También es un elemento indispensable para
llevar adelante las acciones orientadas a estimular una corriente continua hacia el centro
turístico.

Como resultado de estos análisis, la institución ejecutora puede estimar las

corrientes o flujos que serán recibidos durante determinados períodos y con ello, prever la
demanda. De esa forma la zona turística estará en condiciones de garantizarla y con ello
evitar la escasez y el encarecimiento de los servicios, entre otros fenómenos indeseados.
Asimismo, estaría ofreciendo niveles adecuados de atención y fortaleciendo su imagen.

El análisis de los flujos turísticos en el ámbito internacional es igualmente

necesario y de gran utilidad para el establecimiento de las estrategias turísticas, tanto de
carácter local como a escala nacional.

La demanda turística.
La determinación de las corrientes o flujos hacia un área o zona turística brinda
una base para precisar las características de la demanda, es decir, del conjunto de
turistas que visitan ese lugar. Estos visitantes son los que harán uso de los bienes y
servicios, o sea, de la oferta turística. Por eso es importante conocer qué tipo de personas
son y cuáles sus necesidades.

La demanda turística es por sí misma, heterogénea, ya que expresa las

necesidades de un conjunto de personas de diversas edades, sexo, estratos sociales y
otras particularidades; por eso es necesario caracterizarla, es decir, determinar sus
rasgos más generales. Con ello se hace posible que, al planear la oferta, los servicios
turísticos se adecuen en el mayor grado posible a las necesidades de los visitantes. Así,
por ejemplo, si en una zona de playa, el análisis de la demanda indica que estará formada
en una gran proporción por personas de edad media, que gustan de practicar deportes, se
puede derivar la conveniencia de disponer de instalaciones para ese propósito.

El análisis de la demanda es útil para conocer cuáles son los requerimientos

actuales de servicios turísticos. En ese sentido, resulta necesario conocer el número de

59
turistas que demandaron alojamiento en hoteles, moteles y otros tipos de estable-
cimientos de hospedaje; así como, el número de personas que visita cada localidad, la
duración de la estancia y época del año más favorecida, a fin de conocer los territorios
que tuvieron una mayor participación dentro del total.

El análisis referido a la capacidad de alojamiento permite conocer dónde se están

generando los mayores requerimientos y, por tanto, los lugares donde existen condiciones
propicias para promover inversiones turísticas; garantizándose así la satisfacción de una
mayor demanda de bienes y servicios. El análisis de la demanda también es importante
para precisar cuál es la estancia promedio de los visitantes y cuál su capacidad de pagos.
Así, se pueden adecuar los servicios a la disponibilidad económica del turista.

Finalmente, el análisis de la demanda puede ayudar a pronosticar y evaluar cómo

reaccionaría ésta ante variaciones en los precios de los bienes y servicios ofrecidos; es
decir, en qué proporción disminuiría o aumentaría la demanda, ¿cuál es su elasticidad?
Este estudio es muy útil para los responsables de la actividad turística, pues permite
establecer una eficiente estrategia de mercado y aportar elementos de juicio sobre las
características locales de la demanda. Asimismo, permite orientar a los comerciantes,
artesanos, etc., sobre políticas de precios.

La oferta turística.
La oferta de una zona turística está constituida por el conjunto de servicios y
bienes que ofrece a sus visitantes, tales como servicios de hospedaje, alimentación,
transporte, agencias de viajes, centros de convenciones, marinas, deportes, etc. La oferta
turística incluye, asimismo, otros bienes y servicios, tales como las artesanías, la
oportunidad de conocer costumbres o tradiciones y disfrutar del patrimonio natural,
histórico y cultural.

Es importante conocer no sólo la oferta turística del área en forma genérica, sino
también el tipo y número de establecimientos de servicio turístico que se encuentran en el
lugar y en sus alrededores. Esto permite determinar su capacidad de respuesta frente a la
demanda calculada, facilitando prever la necesidad de promover su crecimiento ordenado.

En muchas localidades turísticas la oferta no es uniforme, presentando desequili-

brios. Este es el caso donde existen ciertos atractivos turísticos y una variada oferta
cultural, pero no hay instalaciones de alojamiento. Otro caso es cuando existe la oferta de
alojamiento, pero no hay espectáculos atractivos. Es precisamente, en tales situaciones,
donde el conocimiento de la oferta brinda la posibilidad de orientar las acciones, debida-
mente planificadas, para aprovechar integral y eficientemente el potencial turístico de la
zona.

El incremento de la oferta tiene impactos en la vida económica y en el desarrollo

urbano del municipio. Así, la edificación de un hotel modifica la imagen urbana del lugar
escogido y genera una demanda adicional de bienes y servicios. Por ello, un programa de
incremento de la oferta turística debe ser evaluado a la luz de los efectos que producirá
en todo el territorio y particularmente en sus áreas urbanas, para estar en condiciones de
garantizar un crecimiento equilibrado.

Es importante también, que el incremento de la oferta responda a las

características de la demanda. Por ejemplo, en el caso de que se proyecte aumentar la
capacidad de alojamiento, habrá de considerarse la categoría de los establecimientos

60
existentes respecto al nuevo, de tal manera que se mantenga una oferta adecuada al tipo
de turistas que se recibe o se espera recibir.

61
 LAS CIUDADES COMO DESTINOS TURÍSTICOS

CIUDAD Y TURISMO

LA CIUDAD Y SU ATRACTIVO TURÍSTICO

1.- ANTECEDENTES Y POSIBILIDADES

La evolución histórica del turismo muestra, como uno de sus antecedentes,
aquellos viajes que realizaban los miembros de la realeza y funcionarios del gobierno a
diferentes ciudades para conocer acerca de la evolución de las comarcas del país.
También se incluyen en esos primeros viajes los que efectuaban comerciantes y
empresarios para evaluar la situación del mercado. Esos viajes tenían como destino las
principales ciudades donde florecía la vida social y económica de la Europa del siglo
XVIII.

A esos viajes se adicionan posteriormente otros motivados por la asistencia a

fiestas, ferias y demás eventos que fueron caracterizando la posición de ciertas ciudades
europeas en la esfera del comercio, el arte y la ciencia (París, Londres, Desdén, Florencia
y Milán, son ejemplos de tales fenómenos).

En los últimos años del siglo XIX y primeros del XX, el auge de la cultura que tiene
lugar en las capitales de varios países, unido a la mayor facilidad de transportación,
propicia un aumento de los viajes con destino a ciudades donde la vida cultural resulta un
atractivo señalado.

En la actualidad, este tipo de viaje muestra una tendencia que continúa en

ascenso y representa una de las principales motivaciones para un segmento que crece
constantemente. A ello contribuye, tanto el desarrollo de eventos de diverso carácter que
tienen por sede una ciudad como la masividad de un turismo que busca conocer la
historia y la cultura de otros pueblos.

El turismo de ciudad, asociado a las modalidades del turismo cultural y de eventos,

presenta hoy día sus mayores exponentes en el atractivo que representan aquellas
ciudades donde subsisten manifestaciones de pasadas épocas. En esas ciudades, las
edificaciones, el folclore y la vida de sus habitantes, constituyen generalmente un imán
que atrae una corriente de visitantes cuya presencia es cada vez más numerosa.

El crecimiento turístico de muchos países se ha enfocado tradicionalmente a

destinos de playa, por ser los más demandados en los últimos tiempos, dejando a un lado
o menospreciando otras opciones entre las que se encuentran las ciudades. Ello se
justifica en parte porque los recursos históricos y culturales de muchas ciudades no han
sido debidamente promovidos, además de que requieren una atención especial para
lograr su gradual incorporación al producto turístico que puede ofrecer una ciudad en su
conjunto.

En ese orden, las ciudades con mayor posibilidad para convertirse en un destino

62
turístico, son aquellas que cuentan con espacios donde se conservan manifestaciones de
su vida anterior. Para América Latina, esos destinos están constituidos principalmente por
las ciudades antiguas, también denominadas coloniales, o aquellas que aún conservan
zonas con tales características.

El término de ciudad antigua o colonial identifica a todos aquellos asentamientos

urbanos que fueron creados en América Latina y el Caribe durante la ocupación europea,
ocurrida fundamentalmente entre los siglos XVI y XVIII. Esas ciudades o partes de ellas
mantienen en la actualidad su fisonomía y constituyen una muestra viviente de la
arquitectura, la cultura y las condiciones de vida de aquella época. Por ello y ante el
aumento del turismo cultural o de ciudad, son susceptibles de utilizarse como un
privilegiado atractivo para ese empeño.

Para lograr el desarrollo turístico de una ciudad que cuenta con un centro histórico
o que toda ella es una ciudad colonial, será necesario conjugar la actuación de diversas
organizaciones públicas, privadas y sociales. En esa acción se destaca el papel
estratégico de las autoridades municipales, al ser responsables directas de la gestión y
funcionamiento de cualquier ciudad11.

11 Víctor Leiva, R. (1997) Turismo y Gestión Municipal. Asociación Chilena de Municipalidades, Santiago
de Chile, Chile.

63
2.- EL PATRIMONIO URBANO
En el mundo actual, se extiende la conciencia de que una de las más genuinas
riquezas de la humanidad son los bienes de la cultura. Estos son, tanto materiales como
inmateriales. Entre los primeros se destacan los espacios y edificaciones que por su
naturaleza histórica y arquitectónica se constituyen en patrimonio. En los segundos se
encuentran todas las manifestaciones del arte y la cultura.

El convencimiento de que ese patrimonio forma parte de la herencia común de la

humanidad ha motivado la actuación de varias organizaciones internacionales en función
de su preservación, particularmente la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). A resultas de tales acciones, muchos
gobiernos establecen a ese fin leyes y normas de carácter nacional y se han creado
instituciones orientadas al fomento y conservación de ese patrimonio.

Regulaciones internacionales
La Convención para la protección del patrimonio mundial, aprobada en la 17a.
reunión de la Conferencia General de la UNESCO, define en su articulado cuales son
objetos y sitios que pueden ostentar la condición de monumento. De acuerdo a ello son
considerados monumentos:
♣Las obras arquitectónicas, de escultura o de pintura monumental, elementos o
estructuras de carácter arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de
elementos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de
vista de la historia, el arte o de la ciencia.
♣Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura,
unidad e integración al paisaje les dé un valor universal excepcional desde
el punto de vista de la historia, el arte o la ciencia.
♣Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza, así
como las zonas, incluidos los lugares arqueológicos que tengan valor
universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico
o antropológico.
♣Los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o
por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista estético o científico.
♣Las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas
que constituyan el hábitat de especies animales y vegetales amenazadas,
que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético
o científico.
♣Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas que
tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia,
de la conservación o de la belleza natural.

Por otra parte, la UNESCO creó un comité gubernamental de protección del

patrimonio cultural y natural, denominado Comité del Patrimonio Mundial, compuesto
inicialmente por representantes de 21 países elegidos por los estados miembros de la
mencionada Convención.

3. CONSERVACIÓN Y USO DEL PATRIMONIO

Uno de los grandes temas de discusión en torno al patrimonio histórico y

100
monumental (particularmente el asentado en zonas urbanas) es el de su adecuado uso.
Hasta hace algunos años, la tendencia en la protección de ese patrimonio se orientaba
fundamentalmente a su preservación. Sin embargo, la magnitud de los costos que implica
la rehabilitación y cuidado de los inmuebles y demás componentes, así como la evidente
limitación de fondos para tales propósitos, condujo gradualmente a la idea de que la mejor
forma de preservar el patrimonio es aprovecharlo debidamente.

Esto induce la conveniencia de que muchos de los componentes de ese

patrimonio (edificios, calles y plazas) actualicen sus funciones. Esto significa que,
conservando al máximo sus valores originales e integridad, cumplan en lo posible nuevas
funciones propias de este tiempo. De tal modo, a la vez que son útiles, generan recursos
para su propia conservación y mantenimiento.

Esta línea de pensamiento busca, conjuntamente con la conservación, revitalizar o

reanimar la ciudad antigua (o su centro histórico) para que continúe siendo una parte
activa de la nación con vida propia y equilibrada.

El tema es sumamente amplio y rico para el alcance de esta monografía, de ahí

que sólo sean abordados aquellos aspectos y consideraciones más comúnmente
empleados para el logro de ese aprovechamiento patrimonial.

Las calles peatonales

Uno de los rasgos más generalizado del proceso de rehabilitación de ciudades
antiguas o coloniales y de sus centros históricos, es la recuperación de espacios.
Recuperación porque en sus orígenes esas zonas funcionaban naturalmente como
espacios peatonales, aunque no exclusivamente. De lo que se trata es de favorecer la
forma más natural y placentera de acceder y recorrer una ciudad antigua. La calle
peatonal permite al visitante acercarse a los espacios y edificaciones sin temor a ser
atropellado por un vehículo, libre del ruido y la contaminación que estos producen y, sobre
todo, facilita un contacto más estrecho con sus pobladores.

Es por ello que las calles peatonales han sido rescatadas en los centros históricos,
recuperando el espacio en torno a las principales plazas y extendiéndose a calles vecinas.
Si bien este tipo de calle ha ido ganando popularidad también significa nuevos problemas,
como la tendencia a ser invadidas por vendedores ambulantes, las dificultades en la
recolección de desechos y en tareas de abastecimiento para los comercios allí
establecidos.

Todo esto ocurre porque una calle forma parte de la dinámica de funcionamiento
de cualquier ciudad y su transformación en peatonal puede alterar el sistema urbano. Por
tanto, esa conversión debe ser acometida con un cuidadoso estudio, a fin de prever
posibles efectos no deseados.

Una cuestión central a tener presente es que recuperar un espacio peatonal va

más allá del simple hecho de cerrarlo a la circulación de vehículos. Es una medida que
requiere acciones de carácter constructivo y de imagen urbana, pero sobre todo, de
comunicación y concertación con la población del lugar. Se trata de transformar la "vida"
en ese espacio colectivo, de darle realmente un nuevo uso considerado deseable y
conveniente. Por ello, es necesario revisar las acciones de promoción y organización con
aquellas personas y grupos que le darán ese uso.

101
 De esta manera, si en la calle se sitúan espacios para restaurantes y cafeterías al
aire libre, o se habilitan lugares para el reposo y la contemplación, será imprescindible
organizar convenientemente la instalación y operación del equipamiento necesario
(mesas, bancos, jardines, etc.) para esos propósitos. De no llevarse a cabo esa
organización del espacio y el mismo se deja vacío, pronto será ocupado de forma
espontánea y con propósitos no siempre acordes a los previstos. Por tanto, la decisión de
crear una calle peatonal debe acometerse con un sentido integral, desde su estudio inicial
y el análisis de posibles efectos hasta la promoción de nuevos usos. Esto se efectuará
conforme a un programa donde queden plasmadas, no sólo las acciones a ejecutar y sus
implicaciones, sino también las responsabilidades de todos los participantes.

Nuevas funciones
Esta es una de las medidas más útiles para lograr los propósitos de conservación
y aprovechamiento. El proceso de deterioro de ciudades antiguas y centros históricos se
caracteriza por el abandono de las funciones originales para las cuales fueron creados
algunos inmuebles y su ocupación actual en usos ajenos a su inicial unidad y
características.

La utilización como almacenes, viviendas precarias u otros fines inadecuados,

provoca que muchos inmuebles presenten graves daños en su estructura. Rescatar sus
funciones originales, o darles una nueva, implica su rehabilitación. Esos usos serán, en lo
posible, compatibles con las características arquitectónicas de tales edificaciones. Los
inmuebles de mayor valor monumental y arquitectónico pueden emplearse en nuevas
funciones sin perder apariencia, como es el caso de los servicios bancarios, las
instituciones públicas, ciertos tipos de comercios, salas de exposiciones, etc.

El proceso para dar nuevas funciones o rescatar las originales en tales

edificaciones, requiere la formulación de un programa que puede seguir los siguientes
pasos:
◊ Actualización del inventario de inmuebles de valor histórico, con el uso original y
al cual se encuentran destinados.
◊ El estudio y selección de las funciones potenciales y convenientes para esas
edificaciones.
◊ La coordinación con los actuales propietarios y usufructuarios para propiciar el
rescate o cambio de funciones de los inmuebles seleccionados.
◊ La definición y ejecución de los proyectos para la rehabilitación arquitectónica
acorde con las funciones definidas.
◊ La concertación con las dependencias gubernamentales que tienen facultades
reglamentarias y de supervisión en estos procesos.
Entre las funciones (originales y nuevas) que resultan más convenientes para los
inmuebles de los centros históricos se encuentran las destinadas al turismo, las cuales
son suficientemente rentables y se convierten en opciones interesantes para sus actuales
propietarios o inversionistas potenciales. Existe una amplia gama de funciones vinculadas
con el carácter turístico que adquieren los centros históricos o ciudades coloniales, entre
las cuales se destacan:
• Alojamiento. Permite recuperar antiguos inmuebles destinados originalmente a
ese propósito, o transformar grandes casonas en pequeños hostales de diversa
categoría, según sus características y riqueza arquitectónica.
• Alimentación. Lugares con condiciones adecuadas que pueden convertirse en

102
 restaurantes, cafeterías y bares.
• Comercio. Edificaciones adecuadas pueden servir como local de exposición y
venta de artesanías, librería, unidad de información turística, entre otros.

Los museos
En una ciudad antigua o centro histórico y a los efectos de la actividad turística, los
museos cumplen una función primordial. De hecho, los visitantes suelen acudir al museo
como si fuera la “puerta de entrada” a esa especie de gran museo que es la ciudad12.

Por su importancia y significación para el visitante, los museos adquieren carácter

de recurso turístico; de ahí la conveniencia de su aprovechamiento en tal sentido. Para
ese efecto es necesario que exista una cercana coordinación entre el gobierno local y las
instituciones encargadas de operar los museos. Entre las acciones posibles a realizar
para ese propósito se encuentran:
◊ Incorporación del museo y sus servicios a la información turística que se brinda
en mapas y folletos. Es importante comunicar al visitante la ubicación, horarios
y servicios que ofrecen.
◊ Publicación en calendarios y programas de la ciudad de las actividades que
tienen lugar en los museos. Es conveniente propiciar que el personal de
información turística acuda a esas actividades, para aumentar sus conocimien-
tos sobre la ciudad y facilitar su labor de divulgación.
◊ Concertar con el museo la promoción de ciertos servicios que la oficina de
turismo puede ofrecer a los visitantes, como visitas dirigidas y conferencias.
◊ Colaborar con los museos en la distribución de sus folletos y publicaciones a
través de las unidades de información turística.
◊ Promover actividades de extensión de los museos, de tal manera que
exposiciones temporales o itinerantes puedan ser situadas en edificios públicos
y salas de exhibición, con la colaboración del gobierno local.

4. LA IMAGEN URBANA.
Los hombres habitan y transforman las ciudades, realizan su aportación
generación tras generación, ellos desaparecen pero la ciudad permanece. Por eso, la
ciudad es sujeto histórico marcado por las formas de vida colectiva a través del tiempo. Es
una realidad física, material, construida en un lugar determinado que, al crecer, va
ocupando y transformando el medio ambiente. Esa transformación se hace evidente en la
forma de disponer del espacio y de edificar que cada ciudad adopta, aún cuando esa
modificación no niega el apego histórico de la población a esas formas y espacios donde
realiza su vida individual y colectiva.

Existen ciudades cuya vida es breve porque los motivos que llevaron a los
hombres a establecerse ahí se modificaron, o porque las condiciones iniciales no se
mantienen. Un ejemplo es las ciudades mineras, o las ubicadas a la vera de caminos que
han sido dejados de lado por una vía más rápida. Por el contrario, hay ciudades que viven
centenares de años. Existen en el mundo diversos ejemplos de ciudades establecidas
desde épocas remotas y que se han transformado con el paso del tiempo, cambiando sus
costumbres y adecuándose a las modificaciones, a veces radicales.

12 Boretto Ovalle, R. (2000) El Turismo y los Museos. Valoración de Nuestra Cultura. Editora Nacional,
Montevideo, Uruguay.

103
 Las ciudades son como casas colectivas. Dentro de una casa el espacio se
organiza de acuerdo a las necesidades de la familia, según sus costumbres y forma de
vida se destinan espacios para cada una de las funciones esenciales (para comer,
descansar, trabajar, jugar, etc.). La distribución de habitaciones y la comunicación entre
ellas responde a la forma en que esas funciones se realizan.

Los espacios característicos en una ciudad son los requeridos por la vida
colectiva, es decir, los espacios de uso común. Los hombres trabajan en forma colectiva,
también acuden en grupo a sitios donde se ofrece educación y entretenimiento. Se reúnen
para comer o disfrutar de una película, también para participar en deportes o en la vida
política y practicar sus creencias. Para efectuar esas actividades, las personas se
trasladan frecuentemente dentro de la ciudad, ésta debe contar con espacios que faciliten
esos movimientos. Esa es la razón de ser de la traza urbana, es decir, la delimitación del
espacio en calles y áreas para ocupación privada o colectiva.

Los espacios para el tránsito, como la traza misma, pueden tener diversas
características, dependiendo de la antigüedad de la ciudad y de sus peculiaridades
urbanas. El espacio típico para el tránsito esta conformado por las calles, avenidas y
calzadas. Los espacios donde se reúne la colectividad corresponden a las formas de vida
colectiva.

La vialidad de ciudades antiguas, construidas según las necesidades de otra

época, se ve afectada por el tránsito como factor de la vida moderna. Estos espacios
sufrieron la modificación más trascendental con la introducción de los vehículos
motorizados.

El espacio colectivo típico es la plaza. Las costumbres no permanecen

inalterables, se modifican. Hay épocas en que la sociedad requiere mayores espacios
colectivos, entonces se abren calles, se construyen o amplían plazas. En otros momentos,
ocurre el fenómeno inverso, desapareciendo las plazas, se reducen los espacios
colectivos y los espacios abiertos son ocupados por otras funciones.

El rostro de la ciudad
Las ciudades son como las personas, tienen una apariencia, una fisonomía; la cual
es resultado de su relación con la geografía y el medio ambiente, con el clima y, desde
luego, con la historia. La forma de sus espacios y edificaciones es producto de las
transformaciones de su vida colectiva. En las ciudades antiguas el rostro de la ciudad
refleja su historia. El visitante puede advertir, tanto en la traza como en las edificaciones,
el testimonio de las diferentes épocas transcurridas.

Los especialistas en el estudio de la ciudad utilizan el término "imagen urbana"

para denominar la apariencia física que en un momento dado puede apreciarse de una
ciudad. Al emplear este término se está reconociendo que la fisonomía de la ciudad es
importante, tanto para sus habitantes como para quienes la visitan.

En el caso de una ciudad antigua o colonial se trata de algo más que una
apariencia, es la expresión física de la riqueza patrimonial y del estado en que ésta se
encuentra. No se requiere sólo de que la ciudad "se vea bien" (limpia y agradable), sino
que sea auténtica. De hecho, al hablar de "imagen urbana", se está reconociendo que en
la ciudad hay valores importantes a preservar y mantener.

104
 El primer valor es el de la calidad estética, es decir, si ésta aún se puede percibir
en su imagen urbana. De ahí la necesidad de preservar aquellos elementos que en su
conjunto ofrecen armonía y belleza. Hay que tener presente que la imagen de una ciudad,
cuando reúne características adecuadas, produce bienestar a sus pobladores.

El segundo valor implica que la imagen es la expresión del patrimonio; es decir, en

el rostro de la ciudad se manifiestan realizaciones colectivas insustituibles que cumplen la
función, tanto de mostrar la historia y dar testimonio de lo que ocurrió allí, como de
presentar la obra arquitectónica, pictórica, escultórica, etc., lo cual constituye en sí una
fuente de placer y de disfrute.

En tercer lugar, la imagen urbana implica valores sociales importantes. Como obra
colectiva la ciudad no pertenece a ningún grupo en especial, es un bien colectivo. Es la
constancia de lo que ese colectivo humano ha sido capaz de crear y preservar.

Por estas razones el estudio de la imagen urbana es fundamental, tanto en las

ciudades modernas como en las antiguas. Lo es también porque el análisis de la imagen
urbana es un instrumento fundamental para proteger y conservar una ciudad antigua o un
centro histórico.

5. LA IMAGEN DE CIUDADES ANTIGUAS

La ciudad antigua o colonial, llamada así por su carácter histórico y porque su
imagen conserva los espacios, edificaciones y características esenciales que le fueron
dadas por sus habitantes durante el período de la colonia, encuentran un elemento de
unidad precisamente en su carácter patrimonial y su fisonomía urbana.

Como parte de su historia, cada ciudad adquiere características propias. La

distribución del espacio en una ciudad antigua refleja la estructura original que estableció
la metrópolis por medio de sus Ordenanzas para la fundación de ciudades, las cuales se
materializaron principalmente en la traza. También en las edificaciones, en su interior,
quedó de manifiesto el nuevo orden político, económico y social establecido a partir de la
conquista. La importancia de las funciones religiosas, políticas y comerciales en la vida
colonial se reflejó en la ciudad. Además, en algunas ciudades quedó testimonio de las
necesidades de protección que se experimentó en los primeros años de la conquista, así
quedan muestras de fortificaciones, bastiones y murallas.

En la arquitectura de una ciudad antigua se advierte claramente el proceso de

mestizaje, sus manifestaciones constructivas son los elementos más genuinos de su
imagen urbana. Este proceso de integración de conceptos arquitectónicos no fue
homogéneo, admitiendo una gran diversidad de soluciones conforme a las diversas
regiones. Este proceso de interacción cultural en la construcción y edificación de las
ciudades fue dando lugar a un estilo propio.

Por todo esto, esas ciudades no fueron asentamientos de población estática, sino
en continuo proceso de cambio. La huella de esas transformaciones se aprecia en la
disposición de sus espacios y edificaciones. Esos cambios no fueron caprichosos, sino
resultado de transformaciones políticas, sociales y culturales que ocurrieron tanto en la
metrópoli como en las colonias.

Las ciudades antiguas y centros históricos de América son un patrimonio cultural,

105
singular y único, y por tanto de gran interés para los visitantes nacionales y extranjeros.
Por ello constituyen un importante recurso turístico. En cuanto tal, exige ser aprovechado
de la manera más productiva.

Ese potencial turístico, al ser operado adecuadamente, hace posible que con los
recursos económicos generados sea más fácil protegerlo y conservarlo debidamente
como patrimonio. De hecho, esa tarea es imprescindible para lograr que estas ciudades
operen efectivamente como un recurso turístico.

Aprovechar debidamente el patrimonio monumental de las ciudades antiguas

requiere que el mismo pueda ser percibido por la población y sus visitantes en toda su
plenitud y sea disfrutado como ámbito de excepcional interés.

Esa apreciación se hace imposible si los espacios se encuentran ocupados por el

comercio ambulante, alterados por un impropio equipamiento y un desordenado e
inadecuado conjunto de anuncios comerciales. Tampoco se puede percibir cabalmente si
no se conservan las características originales en pavimentos y aceras. En el caso de las
edificaciones, tampoco se puede apreciar si han perdido sus genuinos valores o se les
han integrado elementos extraños que distorsionan su apariencia original.

En las ciudades antiguas conviven de hecho dos ciudades, la que se denomina

propiamente centro histórico (asentado en el territorio donde se fundó la ciudad) y la parte
moderna, que generalmente la rodea con áreas urbanizadas en épocas posteriores y que
muestran características diferentes. Los límites entre ambas zonas pueden ser fijados con
cierta precisión en los mapas. Sin embargo, a veces ocurre que dentro de la parte antigua
existen edificaciones modernas y, de igual manera, en la parte moderna se encuentren
pequeños sitios y edificaciones que por sus características y período de construcción se
consideran de valor patrimonial de la época colonial e incluso posterior.

Desde el punto de vista del funcionamiento urbano es importante la existencia de

una adecuada relación entre las dos zonas. Esta es una labor de gran importancia para el
gobierno local, pues a él corresponde ejercer la planeación del desarrollo urbano. Esta
adecuada relación implica, desde el punto de vista urbano, la integración de las dos
partes, manteniendo en lo posible criterios que den unidad a la ciudad en su conjunto. Por
ejemplo, la ciudad nueva puede relacionarse con la antigua en su imagen urbana,
utilizando materiales regionales, elementos decorativos u ornamentales característicos de
épocas anteriores pero actualizados al uso contemporáneo; así como, en la concepción
misma de los espacios abiertos y plazas.

Para conservar la imagen urbana del centro histórico es necesario delimitar el área
que ocupa, de tal manera que pueda ejercerse una rigurosa normativa. En muchos casos
resulta conveniente definir zonas de transición y establecer normas para ellas, las cuales
permitan que, al pasar de la parte antigua a la moderna o viceversa, el cambio sea
armónico a los ojos del viajero.

Tanto los espacios como las edificaciones se encuentran estrechamente

relacionados en el ámbito de una ciudad, dentro de ella forman continuidades. Las formas
que adquiere esa disposición de espacios y edificios son las que se perciben y a las
cuales se les define como fisonomía. Esa percepción de la apariencia visual de los
elementos físicos de una zona urbana, como ya se ha mencionado, es su "imagen”.

106
 Los aspectos característicos de la imagen son aquellos elementos de mayor
importancia a la percepción visual y que, por tanto, se destacan en la fisonomía urbana
como son: las plazas (con todo lo que en ellas se encuentra), el mobiliario urbano, las
fachadas de las edificaciones, los grandes monumentos y aquellas construcciones que
por su magnitud y calidad se han convertido en "hitos urbanos"; de referencia espacial
obligada para la población (la Catedral, el Palacio de Gobierno, etc.).

El elemento típico de la imagen urbana que por lo general más llama la atención
son las fachadas de las edificaciones, consideradas en su relación con las aceras y
calles. Precisamente estos son los elementos de los cuales se parte para analizar la
fisonomía urbana.

La imagen de centros históricos

Dentro del tejido urbano de las denominadas ciudades antiguas, se halla la parte
más vieja; la cual conforma lo que se ha dado en llamar el centro histórico, caracterizado
por la riqueza de su patrimonio. En el centro histórico se hallan asentadas comúnmente
las instituciones del gobierno de la ciudad; también están los edificios religiosos de mayor
jerarquía y establecimientos dedicados a muy diversas actividades comerciales, aunque la
importancia de esa actividad pueda haber disminuido.

Los centros históricos, por la propia dinámica del crecimiento de la población y del
desenvolvimiento económico, sufren la afluencia de diversos agentes que tienden a
transformarla. Este fenómeno de tendencia transformadora representa la causa de fondo
de los procesos de degradación. Por ello, es importante adoptar una comprometida
política de protección y llevar adelante permanentemente programas de conservación y
mejoramiento de los centros históricos. Como parte de ellos, el estudio de la imagen
urbana es un importante medio para ese fin.

Para comprender mejor el alcance de un programa de imagen urbana, resulta

conveniente conocer primeramente cuáles son los agentes o fenómenos transformadores.
Esto es, aquellos procesos de la vida colectiva que afectan y deterioran la fisonomía del
centro. Un análisis de los mismos permite identificar el tipo de acción que tiene incidencia
directa en la imagen urbana.

Las acciones constructivas que se realizan en una ciudad tienen que ver con la
infraestructura y el equipamiento fundamentalmente. Entre las más importantes se
encuentran las siguientes:

• Mejoramiento de la vialidad.
La traza original de la ciudad debe ser respetada o recuperada en lo esencial y los
problemas viales pueden ser resueltos convenientemente en armonía con las
características de esa parte de la ciudad.

• Pavimentación.
La construcción, o renovación de pavimentos, es una acción constructiva que ha
modificado en las últimas décadas la imagen de varios centros históricos. En
muchos casos se sustituyeron los empedrados y lozas originales por una capa
asfáltica. Así mismo, se introdujeron guarniciones y aceras de concreto. Por ello,
un proyecto de rehabilitación debe restituir en lo posible los recubrimientos
originales.

107
• Introducción de agua potable y alcantarillado.
La construcción de las redes de agua potable y alcantarillado es una de las
innovaciones urbanas que en su momento modificó los hábitos y costumbres de
los habitantes de esos centros. El efecto de este cambio se advierte en calles y
plazas donde desaparecieron las antiguas fuentes públicas. Es conveniente, en
términos de imagen, la restauración y conservación de tales elementos.
La instalación soterrada de la red de agua potable tiene un menor efecto sobre la
imagen urbana. Sin embargo, la introducción del drenaje trae aparejada la
colocación de elementos (tapas de registros, alcantarillas, etc.) que constituyen
nuevos componentes, los cuales cambian la apariencia de calles y banquetas por
su incongruencia con la fisonomía antigua.

• Red de energía eléctrica.

Las redes aéreas de energía eléctrica son uno de los elementos que mayor
deterioro visual origina en la imagen urbana. La colocación de postes, cables y
transformadores, genera una contaminación visual que impide la libre visión de las
fachadas. Lo más conveniente para evitar esta situación es la instalación soterrada
de dichas redes; sin embargo, su costo hace difícil su realización.

• Semáforos y señalización vial.

La era del vehículo motorizado produjo una transformación urbana de múltiple
alcance. Entre otras, hizo indispensable la colocación de equipos necesarios para
regular el tránsito y de señales viales que fueron aumentando en número y
diversidad. Así, diferentes tipos de señales de tránsito se colocan en muros y
postes, o se pintan sobre el pavimento, llegándose a pintar los ángulos de las
banquetas. A esa multitud de señales se suman otras, como los avisos de
estacionamiento prohibido o reservado. Esta yuxtaposición de señales incorpora
no sólo elementos extraños a la antigua fisonomía urbana, sino que provoca por
su acumulación una contaminación visual.
Otro elemento requerido para la operación vial son los semáforos. Los colores con
que son pintados frecuentemente y su diseño, contrastan con la fisonomía
tradicional. Al colocarse en postes sobre las aceras, o colgando sobre el arroyo de
las calles, tienen un efecto de alteración del paisaje urbano. Para reducir ese
efecto negativo, lo más conveniente es ubicarlos de modo que su diseño y color se
adecuen lo más posible al entorno.

• Equipamiento.
El equipamiento que se crea en cualquier ciudad tiene diversos propósitos, tanto
comerciales y de administración pública como para fines culturales y otros. Es
decir, se trata de oficinas, servicios de salud, correos, bancos, escuelas,
instalaciones comerciales, salas de exposiciones, teatros, etc. En los centros
históricos es ideal que este equipamiento se instale en los inmuebles disponibles y
de acuerdo a proyectos de rehabilitación y acondicionamiento que hayan sido
debidamente aprobados por las instancias correspondientes.
Otro tipo de equipamiento es el mobiliario urbano. Este tiene múltiples variantes:
para el transporte (las señales del transporte público, los paraderos y bancas),
para el funcionamiento vial (semáforos, señales y vallas móviles), para plazas
públicas y jardines (fuentes, pérgolas, jardineras, bancas y kioscos), para el aseo
urbano (cestos, contenedores, etc.). Esos elementos del mobiliario urbano se

108
 relacionan estrechamente con la imagen. Es muy importante conservar aquellos
que por su antigüedad son originales. En algunos casos, a partir de los estudios
correspondientes, es posible retirar elementos extraños o incongruentes. De
cualquier modo, esto debe realizarse según normas y procedimientos
establecidos.
En el caso de nuevos elementos del mobiliario urbano a instalar (por ejemplo, en
las calles peatonales donde se requiere iluminación, bancas, jardineras, etc.),
deben ser cuidadosamente diseñados para lograr su más adecuada integración a
la fisonomía urbana histórica.

Acciones relacionadas con los Servicios Urbanos

Las tareas que realiza la administración local, directamente o a través de
concesiones para la prestación de los servicios públicos que corresponde proporcionar a
la población, pueden conllevar efectos en la imagen urbana de una ciudad colonial.
Algunos de estos servicios son los siguientes:
Transporte urbano.
El tipo de vehículos que se utilice para prestar este servicio en el centro histórico es
un elemento que afecta la imagen. Si son, por ejemplo, de tamaño inadecuado,
excesivamente grandes para las estrechas calles de muchas de estas ciudades, no
sólo circularán dificultosamente y provocando daño a las guarniciones, sino que
obstaculizarán la vista de fachadas y espacios públicos. Por otra parte, cuando el
diseño y color de esos vehículos no sean establecidos de acuerdo con criterios de
imagen urbana, muy posiblemente introduzcan elementos de confusión y alteración
en la percepción visual.
La concentración o estacionamiento de los vehículos de transporte público en las
calles produce un efecto de contaminación visual y ambiental, por lo cual debe
evitarse ubicar estaciones de autobuses y taxis en plazas y calles del centro histórico.
Limpieza y aseo urbano.
El servicio de barrido y recolección de desechos sólidos también puede afectar la
imagen urbana del centro, al igual que la salud de sus moradores y visitantes. En
primer lugar, por ineficacia. La existencia de basura en las calles puede ser resultado
de una deficiente reglamentación, o de un insuficiente servicio de barrido y
recolección. Por ello, se requiere de una organización específica para ese fin.
Por sus características viales, los horarios de recolección deben ser cuidadosamente
establecidos. Es necesario, asimismo, extremar la aplicación de los reglamentos que
prohíben arrojar desechos en calles y espacios públicos. La participación de la
comunidad es esencial para mejorar el grado de limpieza de los espacios públicos y
racionalizar este servicio. En varias ciudades antiguas sobrevive la tradición de que
los pobladores aseen la acera frente a sus casas. A ese fin es conveniente estimular
esta forma de participación, al igual que involucrar a comerciantes y empresas.
Por otra parte, el color del uniforme de los empleados del servicio de limpieza, así
como el del equipo utilizado, serán lo suficientemente discretos para no convertirse
en motivo de contaminación visual.
Servicio de mercados.
Los mercados públicos son una tradición ancestral en muchas ciudades antiguas.
Esos mercados y sus alrededores, ocupados por un gran número de vendedores,

109
 constituyen un recurso turístico muy importante que atrae visitantes por su colorido y
bulliciosa actividad. Ello, sin olvidar sus exóticas y novedosas mercaderías.
No obstante, esa actividad comercial puede afectar la imagen urbana cuando invade
espacios desordenadamente o cuando el tipo de instalación abandona las formas
tradicionales e incorpora formas, materiales y colores ajenos a la imagen tradicional.
Ornato público.
Suele ocurrir que las autoridades municipales lleven a cabo o autoricen, el ornato de
las calles con motivo de fiestas populares o acontecimientos cívicos. En el caso de
los centros históricos, es necesario que el tipo de adornos a utilizar sea congruente
con la imagen urbana y las tradiciones formales de la ciudad. Su diseño debe ser
estudiado para que, en vez de contaminar visualmente, contribuya a resaltar los
valores urbanos y arquitectónicos de la ciudad.

Acciones de Carácter Comercial

El comercio, tanto el de carácter local como turístico, es una actividad común para
cualquier ciudad. Sin embargo, resulta un componente esencial para aquellos centros
históricos que han funcionado tradicionalmente como núcleos del intercambio regional.

El comercio formalmente establecido puede alterar la imagen urbana en diversas

formas. Ello ocurre cuando se colocan anuncios ajenos a la fisonomía tradicional, cuando
se pinta la fachada con mensajes comerciales o colores inadecuados, y cuando sitúa
exhibidores en el exterior del establecimiento invadiendo la vía pública.

Para evitar acciones negativas es necesaria la formulación de reglamentos al

respecto. Un reglamento de esta naturaleza debe precisar cuáles son los tipos de
anuncios autorizados y sus características. Igualmente, definirá dónde deben ser
ubicados, así como el tipo de permiso o licencia a expedir por la autoridad competente y
el procedimiento para obtenerlos. También incluye las sanciones a que serán acreedores
los infractores y las causas de revocación del permiso o licencia.

Existe también, paralela al comercio de carácter formal realizado en

establecimientos autorizados, una creciente actividad comercial de tipo informal ejecutada
por vendedores ambulantes (a pie, en pequeños móviles y en tarimas) que, al margen de
normas y reglamentos, ocupan los espacios públicos. Esta actividad informal afecta la
imagen urbana cuando se instala en espacios públicos no autorizados a tales propósitos.
En calles peatonales puede anular el efecto positivo de los espacios abiertos,
acondicionados para la contemplación del patrimonio monumental.

En este caso las autoridades deben reglamentar debidamente la actividad

comercial en la vía pública, estableciendo las prohibiciones necesarias y las sanciones a
que se hagan acreedores los infractores.

El comercio ambulante es expresión de un complejo problema social. Las acciones

para regularlo requieren de una cuidadosa, pero firme, actitud de las autoridades locales.
Cuando existen situaciones que de hecho persisten desde hace largo tiempo, como la
ocupación de calles con puestos fijos, el problema demanda una acción de conjunto que
prevea el traslado y reubicación de esos comerciantes. Para ello es preciso la adecuación
de sitios específicos donde no afecten la imagen urbana.

Acciones Comunitarias que afectan la Imagen Urbana

110
 Las actividades propias de la vida urbana que realiza la comunidad representan un
importante atractivo turístico, pero pueden afectar la fisonomía si no se realizan
adecuadamente. Entre esas actividades se encuentran las fiestas populares y
tradicionales, donde los vecinos acostumbran a adornar las fachadas de sus casas, calles
e incluso los espacios abiertos.

También forman parte de tales acciones las ferias, los eventos deportivos y bailes
populares, que requieren de iluminación especial y la construcción de graderías o
tribunas. Igualmente están las actividades comunitarias relacionadas con festividades
religiosas, las cuales pueden incluir actos en la vía pública, representaciones u
ornamentación de calles y edificaciones religiosas.

Por ello es conveniente que la reglamentación municipal establezca las normas

necesarias para que, sin desalentar la iniciativa popular y con su participación, se
preserve la imagen urbana. Estas medidas deben ser aplicadas con sensibilidad y
criterios justos para favorecer una adecuada respuesta de la comunidad.

6.- EL PROGRAMA DE CIUDADES ANTIGUAS

La tarea de abordar la rehabilitación de centros históricos o ciudades antiguas,
tanto para lograr su conservación como para utilizarla en función de la ampliación y
desarrollo del turismo, demanda un conjunto de acciones y medidas cuya conformación y
puesta en práctica se alcanza a través de un programa coordinado.

El objetivo básico de un programa de este carácter es fomentar el turismo en esas

ciudades, propiciando que se prolongue la estancia del visitante y tenga más opciones a
su alcance, lo cual se traducirá en un aumento del ingreso generado por el turismo. Esto,
sin olvidar lo que representa la rehabilitación urbana para el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población que habita la zona. En tal sentido, un programa de
ciudades antiguas o coloniales contempla generalmente, entre otros, los propósitos
básicos que a continuación se exponen.
• Conservar y al mismo tiempo usar, en beneficio de los pobladores y del turismo,
las riquezas patrimoniales de esos asentamientos.
• Lograr un mayor acercamiento y goce del patrimonio cultural, monumental,
histórico, urbano y paisajístico de la ciudad, por parte de nacionales y
extranjeros.
Para esos fines deberán ejecutarse varias acciones, destacándose, entre otras:

⇒ Contemplar el desarrollo turístico en su intersección con otras actividades y no

como un fenómeno aislado cuyo único ingrediente sea la promoción.
⇒ Fortalecer la capacidad y calidad de recepción y alojamiento, así como mejorar
sustancialmente los servicios complementarios que se ofrecen al visitante
(alimentación, transporte y recreación).
⇒ Diversificar los atractivos turísticos. A tal efecto es importante contemplar los
atractivos existentes en la ciudad, mejorando su calidad e intensificando
acciones complementarias para una mayor satisfacción del visitante, tales como
proporcionarle mayor información y mejores medidas de seguridad.
⇒ Contribuir a la conservación y uso del patrimonio histórico, monumental y
cultural donde reside el interés principal de los turistas al visitar estas ciudades.
Para ello se hace necesario mejorar la imagen urbana y paisajística de los
centros históricos y de las zonas de tránsito turístico en las ciudades antiguas.

111
 ⇒ Integrar circuitos turísticos con otras ciudades y destinos, incorporando en su
promoción a varias entidades y comercializándolos a través de agentes
especializados.

Los proyectos de imagen urbana

El mejoramiento de la imagen urbana es una tarea necesaria para la recuperación
y preservación del patrimonio de la ciudad antigua o centro histórico. En especial, llevar
adelante una acción de rehabilitación en aquellas zonas de la ciudad que han sufrido
procesos de degradación, requiere realizar un programa de mejoramiento de la imagen
urbana. Este programa suele incluir:
1. Los proyectos de obras urbanas.
2. El plan de ejecución y de financiamiento.
3. La propuesta de reglamentación:
Reglamento de fisonomía urbana.
Reglamento de anuncios.
4. El programa de ejecución.

El Programa en cuestión responde a la necesidad de rescatar, tanto el carácter

patrimonial de la ciudad antigua o del centro histórico como su condición de atractivo
turístico. De ahí que en su confección y aplicación se tendrá en cuenta el conjunto de
acciones que permitan cumplir esos objetivos.

Las acciones se definen por las obras a ejecutar (rehabilitación arquitectónica de

inmuebles, rescate de plazas y calles, cambios de funciones, etc.) y por aquellas reglas
de uso que resultan convenientes para su cuidado posterior. Esto último dependerá de la
existencia o no de tales reglas, por lo cual su incorporación al programa (propuestas de
reglamentación) estará sujeta a la necesidad de implementar normativas específicas o
adecuar las vigentes a las nuevas circunstancias.

112
 LA GESTIÓN URBANA DEL
TURISMO

1.- DESARROLLO URBANO Y TURISMO

El buen funcionamiento de un destino turístico de tipo urbano, depende de cómo

ese asentamiento ofrece las condiciones adecuadas, ordenadas y saludables requeridas
para la vida de sus habitantes. Esta es una condición necesaria para promover y fomentar
el turismo en una ciudad. En esos casos es ineludible enfocar el funcionamiento urbano
desde el punto de vista turístico, por cuanto los visitantes acuden a una ciudad específica
con el propósito de conocer y disfrutar de los atractivos que ella posee como tal. Esto es
particularmente señalado en las ciudades con patrimonio histórico.

El turismo, como actividad económica, genera empleo y atrae población en busca

de oportunidades, y ese flujo induce el crecimiento urbano. Como gran parte de los
inmigrantes son personas de modestos recursos que buscan empleo, su asentamiento se
produce generalmente de modo espontáneo e irregular formando barriadas sin
infraestructura y servicios urbanos. En ocasiones, esos asentamientos se localizan en
zonas inadecuadas de los alrededores de la ciudad.

En interés de fomentar el desarrollo del turismo en una ciudad, es indispensable

velar por que cualquier forma de crecimiento urbano no afecte el patrimonio, ya sea
histórico monumental o cultural. Igualmente es conveniente evitar que la operación
turística no interfiera o desequilibre el funcionamiento urbano del asentamiento. Para
lograr estos propósitos es necesaria una adecuada administración del desarrollo urbano,
tarea que en parte corresponde a las autoridades locales. Un desarrollo urbano adecuado
se expresa en la presencia de un crecimiento armónico, donde sus diferentes elementos
(suelo, infraestructura, equipamiento, vivienda, servicios urbanos, etc.) cumplen la función
asignada en beneficio de sus habitantes.

Cuando existe un adecuado desarrollo urbano, los habitantes de la ciudad viven

aceptablemente al disponer de un ambiente sano y ordenado. Esto es también lo que
espera encontrar el visitante de esa ciudad. Aspira que ella le brinde alojamiento,
alimentación, transporte, comunicaciones, seguridad, atenciones médicas y otros
servicios, con los cuales solventar sus necesidades durante su estancia. Todo ello en un
ambiente agradable.

Esas expectativas las tiene el turista respecto de cualquier ciudad. Tratándose de

una ciudad con patrimonio histórico, habría que añadir que el visitante espera poder
apreciar y disfrutar la ciudad en lo que tiene de singular, pero con comodidad y servicios
adecuados.

Desde luego, el viajero generalmente toma en cuenta la categoría de la ciudad (si

es pequeña, mediana o grande) en cuanto al tipo de servicios que espera encontrar. Se
conoce que en las primeras no encontrará la variedad existente en las mayores, No
obstante, si la ciudad es un destino turístico, por más pequeño que sea, contará con un
nivel mínimo indispensable de servicios, aunque modesto.

113
2.- COMPONENTES DE LA URBANIZACIÓN.
El efecto del turismo en espacios urbanizados provoca generalmente
desequilibrios, porque implica una demanda adicional de infraestructura, equipamiento y
servicios. Las ciudades antiguas por lo común no están preparadas para esa demanda,
más aún, en algunas de ellas la infraestructura y el equipamiento fueron calculados para
una población menor y con niveles de servicios menos exigentes que los actuales.

Considerar en detalles los múltiples aspectos que intervienen en el desarrollo

urbano no es propósito de esta obra. No obstante, es conveniente comentar acerca de
algunos componentes de especial significado para el turismo. Estos son en particular: el
ordenamiento territorial, la Infraestructura, el equipamiento y mobiliario urbano, los
servicios públicos y otros tipos de servicios urbanos.

Ordenamiento territorial.
El ordenamiento del territorio, o sea, el establecimiento de un marco racional y
ordenado para el crecimiento y funcionamiento urbano, es el instrumento básico para
conducir el desarrollo urbano.

Ante la situación que presenta un destino turístico urbano que crece de forma
acelerada, como resultado de la nueva población que es atraída por la posibilidad de
empleo, lo más conveniente es evitar o reducir el asentamiento irregular y favorecer un
crecimiento armonioso.

Para ello se consideran cinco medidas:

1. Planeación urbana oportuna, que llegue hasta la expedición de declaratorias de
usos y destinos del suelo.
2. Creación y disposición oportuna de espacios de reserva.
3. Fomento de viviendas populares, con apoyo a la construcción individual.
4. Dotación de servicios urbanos básicos.
5. En el centro histórico, cambio ordenado del uso del suelo reduciendo el peso
habitacional en función de lo cultural y comercial.

El ordenamiento territorial de los espacios urbanizados es parte de las funciones

del gobierno municipal. El marco reglamentario para el ejercicio de esa función aparece
definido por la legislación estatal en todos los países.

Un instrumento para tal proceder es la planificación urbana cuyos principales

componentes son los planes de desarrollo urbano y sus medios de aplicación,
especialmente las declaratorias. De acuerdo al espacio objeto de planeación urbana los
instrumentos aplicables, sobre todo a escala municipal son:

◊ El plan municipal de desarrollo urbano, que establece los grandes lineamientos

para ordenar el desarrollo urbano en el territorio municipal, especialmente en su
aspecto interurbano, es decir, en la relación que guardan entre sí los diversos
asentamientos existentes en el municipio. Este plan permite a la autoridad local
promover, programar y concertar acciones, obras y servicios.
◊ El plan de desarrollo urbano de la ciudad, que es el instrumento donde se
establecen los objetivos, metas, políticas y estrategias para la conservación,
mejoramiento y uso del espacio urbano.
◊ El plan urbano del centro histórico, es el nivel más concreto de la planificación,

114
 pues permite establecer con precisión las normas de ocupación del suelo y los
requerimientos de acción en terrenos para obras públicas, así como las tareas de
conservación a realizar, de acuerdo con lo establecido por los reglamentos
vigentes.

Los planes de ciudad y los de centros históricos, son los instrumentos de base
técnica para normar y concertar la ejecución de obras y acciones, así como negociar los
proyectos que requieran apoyo del Estado una vez demostrada su racionalidad y
asegurada la regulación del espacio urbano. El suelo es el elemento indispensable del
desarrollo urbano y, para aprovecharlo debidamente, es necesario controlar su uso
cuidadosamente.

Una ciudad antigua esta compuesta casi siempre por dos zonas: el área
propiamente antigua o centro histórico y el área moderna. La conservación de la primera y
el mejoramiento de ambas deben mantener un equilibrio. En cuanto a la zona antigua de
la ciudad, su ubicación ya está dada y lo único pertinente es estudiar las características
geológicas, hidrológicas y morfológicas del suelo para efectos de conservación y
protección de los inmuebles, así como para efectuar adaptaciones que mejoren su uso y
racionalizar la ejecución de obras que pudieran afectarlo.

Así, por ejemplo, en esas áreas antiguas el estudio previo del suelo es básico para
la realización de obras tales como la extracción de agua del subsuelo, el tendido de redes
de agua potable y alcantarillado, etc., pues esas labores pueden afectar la estabilidad del
suelo y consecuentemente de las edificaciones patrimoniales.

Infraestructura.
En términos usuales se entiende por infraestructura el conjunto de obras de
ingeniería realizadas en un espacio urbanizado, las cuales son necesarias como soporte
para su funcionamiento. La infraestructura es la base física que permite el tránsito de
personas y bienes, el suministro de agua potable y la descarga de aguas servidas, el
abastecimiento energético y el saneamiento del medio ambiente.

Son obras de infraestructura las de:

• Vialidad
• Agua potable
• Drenaje y alcantarillado
• Energía eléctrica y teléfonos

Estas obras conforman redes que sirven de sustento a la vida colectiva, facilitan la
prestación de servicios públicos y el funcionamiento general de la ciudad.

En las ciudades más antiguas, por lo común la infraestructura era mínima. Las
características de esas ciudades corresponden a modos de vida distintos al actual. Sin
embargo, gradualmente fueron introducidas redes de infraestructura, las cuales en ciertos
casos produjeron alteraciones en su fisonomía urbana.

Lo pertinente aquí es, por una parte, mantener la infraestructura existente y, por
otra, mejorarla y ampliarla conforme lo exigen las necesidades, pero siempre de acuerdo
a las regulaciones vigentes. Es necesario cuidar especialmente que las adecuaciones de
la infraestructura no impliquen modificar aceras, pavimentos y recubrimientos y que

115
siempre se realicen de acuerdo a un proyecto de imagen urbana. Un caso distinto es el de
la infraestructura de las zonas nuevas de la ciudad. En ellas, las obras deben realizarse
de acuerdo con las normas y proyectos técnicos correspondientes.

A continuación se detallan algunos aspectos de interés, desde el punto de vista

turístico, en relación con los principales elementos de la infraestructura.

Vialidad
Es el conjunto de calles, avenidas y caminos que constituyen la estructura de la
traza urbana. Su propósito es disponer espacios para el tránsito de personas y vehículos.
La vialidad debe asegurar el volumen de desplazamiento que requiere la comunidad de
forma eficiente y segura. Un sistema moderno de vialidad, aplicable a un área urbana
planeada convenientemente, incluye:
• Vías rápidas, circulaciones de acceso controlado para el tránsito de alta velocidad
que requiere de obras complementarias como: pasos a desnivel y puentes.
• Arterias primarias, cuya finalidad es facilitar un flujo de tránsito vehicular continuo a
través de diferentes zonas de la ciudad.
• Arterias secundarias, las cuales son viales de menor tránsito vehicular que
articulan y sirven a las arterias primarias.
• Viales de circulación local, como calles de carácter residencial o para el tránsito
local.
La vialidad incluye también diversas obras, tales como:
Pavimentos
Guarniciones y aceras
Áreas para el estacionamiento de vehículos
Pasos a desnivel para peatones y vehículos.
Una vialidad adecuadamente diseñada y construida reporta múltiples ventajas,
entre las que se destacan:
• Reduce las distancias de recorrido
• Permite una eficiente planeación del transporte público
• Ofrece seguridad a los peatones
• Reduce los costos de transportación
• Favorece la integración urbana al vincular áreas de vivienda con las de trabajo y
servicios.
Por la naturaleza de la traza urbana del centro histórico, y debido al uso del
automóvil, es una zona de fácil congestión, lo cual produce pérdidas de tiempo y
contaminación. Este es un factor que afecta al turismo, pues el tiempo de que disponen
los viajeros es muy escaso y desean trasladarse rápida y eficientemente dentro de la
ciudad. Por ello es necesario buscar soluciones que tengan en cuenta el equilibrio entre la
vialidad en el centro histórico y las nuevas áreas urbanas, para ello no existe una sola
solución, sino la combinación de varias que sean adecuadas a cada ciudad.
En lo referente a las vías, un elemento básico es la pavimentación, siendo lo
principal la conservación del original o su recuperación. El diseño debe considerar las
pendientes para evitar encharcamiento y facilitar el escurrimiento natural de las aguas de
lluvia. En cuanto al diseño de las aceras de las nuevas áreas urbanas, debe procurarse el
mantenimiento de su congruencia con el de la zona antigua.
Por lo que se refiere al uso de las vías en el centro histórico, es muy importante

116
contar con una adecuada regulación del tránsito vehicular y peatonal. Es recomendable
cerrar al tránsito de vehículos algunas arterias que cruzan la parte más importante del
área histórica, previo estudio de ingeniería de tránsito que señale vías alternas y opciones
de estacionamiento en la periferia.
En otras calles es aconsejable mantener el tránsito controlado, o sea, abierto sólo
para desahogar la circulación de acceso y salida del centro en días y horas pico; así como
para la circulación del transporte de abasto y limpieza. En cualquier caso es importante
que estas medidas no entorpezcan el flujo de vehículos en las restantes arterias que
operan a circulación completa. A tales efectos es necesario tener en cuenta que las vías
de una sola dirección son más funcionales que las de doble sentido.
Además es importante la dotación de estacionamientos, tanto periféricos como en
la vía pública. Sobre este aspecto se requiere un estudio cuidadoso, pues ello puede
afectar la imagen urbana y reduce la superficie de tránsito, sobre todo en áreas históricas.
De ahí que lo ideal es evitarlo.
La necesidad de estacionamientos ad hod, en especial en áreas próximas a las
arterias cerradas al tránsito de vehículos o en aquellas donde se prohíbe el
estacionamiento en la vía pública, es un aspecto básico. Existen para ello dos
alternativas, una es el uso de espacios baldíos que se adecuan a ese fin y la otra es cons-
truirlos expresamente teniendo en cuenta la demanda actual y la estimada. En cualquier
caso deben respetarse las características del entorno.
La actividad turística requiere de una eficiente transportación, de ahí la
conveniencia de cuidar la vialidad. La conservación en buen estado de calles y banquetas
propicia una adecuada circulación peatonal y de vehículos, lo cual proporciona seguridad
a los visitantes, evita la contaminación debida al polvo y mejora la imagen de la ciudad.

Agua Potable
Para el suministro del agua potable, la infraestructura urbana dispone de una red
de distribución del acueducto y sus elementos auxiliares (sistema de bombeo, depósitos y
válvulas). Un elemento importante es la planta potabilizadora para el tratamiento del
líquido, generalmente con substancias químicas.
La vida moderna de todo asentamiento urbano, particularmente en las ciudades
que funcionan como destinos turísticos, exige disponer de agua potable. Por ello cuentan
con una red capaz de satisfacer las necesidades de la población y del turista que la visita.
En términos generales, esas necesidades se precisan en dos aspectos: abastecimiento
suficiente y adecuada calidad del agua
En el primer aspecto el problema tiene diferentes facetas, dependiendo del tipo de
destino turístico. En las ciudades asentadas en zonas con abundantes fuentes de agua
(superficiales o subterráneas), el abasto es suficiente y económico en cuanto a cantidad.
En ciudades ubicadas en el litoral, donde no existen o son escasas las fuentes
aprovechables, se requieren soluciones de mayor complejidad técnica, que llegan incluso
a la desalinización del agua de mar. El problema del abasto es mayor en ciudades de
rápido crecimiento. La solución integral y eficaz a largo plazo requiere estudios más
completos, considerando tanto las necesidades de la población actual y futura como las
posibles fuentes, obras de conducción, potabilización y el régimen de operación.
La adecuada calidad del agua es exigencia básica de salud. Lograr una buena
calidad del líquido resulta de una serie de factores: el grado de pureza original, la

117
ausencia de contaminación en la fuente, el procedimiento de potabilización, el estado de
los depósitos y de la red conductora, entre otros. En los destinos turísticos, al planear y
operar las áreas de desarrollo hotelero y de servicios habrá que prever lo necesario para
evitar la contaminación del manto freático, de los ríos y sus afluentes.
Las redes de agua potable en los centros históricos son generalmente obsoletas,
pues fueron construidas hace mucho tiempo; incluso algunas pueden conservar
elementos de valor como testimonio histórico, tal sucede con canales y pozos. Cuando es
necesario rehabilitar o modernizar la red, debe respetarse el pavimento propio del área,
con reforzamientos adecuados para evitar deformaciones en la superficie de la vía y
futuras roturas que den lugar a filtraciones y contaminación del agua. De igual modo, los
depósitos de almacenamiento y distribución que permiten mantener la regularidad del
servicio deben ubicarse donde no alteren la imagen urbana de la zona.
En ciudades antiguas, donde las condiciones naturales hacen irregular la calidad
del agua, se requiere con frecuencia obras costosas para mejorarla lo cual no siempre es
factible. Por ello, es conveniente incorporar en hoteles y restaurantes equipos de
potabilización. Otra opción consiste en disponer de agua embotellada para el consumo
humano, manteniendo el suministro de agua corriente para otros usos (con una efectiva
supervisión de las mismas). Finalmente, es recomendable el establecimiento de un
sistema permanente de monitoreo de la calidad del agua.

Drenaje y Alcantarillado
En las ciudades antiguas los sistemas de alcantarillado son relativamente
recientes. Su introducción gradual tuvo que adecuarse a las características de la vialidad
y a las edificaciones ya existentes. En términos generales, las redes de alcantarillado de
estos asentamientos urbanos, sobre todo en el centro histórico, requieren de permanente
mantenimiento y de un programa sistemático de rehabilitación.
Las redes subterráneas no afectan la fisonomía de una ciudad, salvo algunos
elementos como registros y coladeras. Estos deben adecuarse a imagen urbana. También
es imprescindible cuidar que las obras de ampliación del alcantarillado o su rehabilitación
no afecten las características del pavimento.
Es importante que el sistema de alcantarillado de la zona histórica tenga suficiente
capacidad de desalojo de las aguas usadas y pluviales, pues de lo contrario se producirán
encharcamientos e inundaciones que, además de afectar el patrimonio, dificultan la
normal actividad de los pobladores y el programa de visitas de los viajeros. Ello, además,
convierte a tales hechos en motivo de publicidad negativa. A tales efectos es necesario
proporcionar a la red un mantenimiento preventivo, donde se atienda la limpieza oportuna
de los conductos y se eviten obstrucciones y malos olores. En esas tareas es posible el
uso de diferentes medios, tales como equipos mecánicos (carros cisterna) y medios
manuales, entre otros.
Uno de los aspectos de mayor importancia en el manejo de las aguas servidas es
el de su disposición final, dado que es uno de los elementos que producen mayor
contaminación en ríos, litorales, o en el suelo mismo. Por eso es necesario que las aguas
servidas sean tratadas previo su vertimiento final, sobre todo si se descargan en ríos,
lagunas u otros depósitos de agua. En cuanto al lugar de vertimiento, se cuidará de no
producir efectos contaminantes. Para ello lo mejor será la instalación de una planta de
tratamiento de aguas residuales, fuera de la ciudad.
Como en otros servicios a la población, el alcantarillado requiere la colaboración

118
ciudadana. Es necesario lograr la participación de las entidades y demás prestatarios para
evitar que sean tirados al drenaje materiales que puedan tupirlo o contaminarlo.

Equipamiento urbano.
El término equipamiento designa la dotación de edificios o instalaciones
necesarias para el desenvolvimiento de la actividad colectiva, incluyendo los servicios
públicos. El equipamiento es un elemento característico de una ciudad y contribuye a
delinear su fisonomía. Entre los rubros más señalados se encuentran los
correspondientes a las funciones que se detallan a continuación.

Equipamiento para la administración pública:

Está constituido por los edificios necesarios para las funciones de gobierno. Los
más significativos son los destinados a los tres poderes. En la capital están la sede del
Ejecutivo, del Congreso y la del Poder Judicial. En los municipios, el Ayuntamiento. Este
equipamiento se complementa con edificios para oficinas públicas, ministerios y otras
dependencias. También se incluyen aquí las dependencias territoriales de las
instituciones de la administración central. En el caso de ciudades antiguas, esos edificios
por lo general poseen un valor patrimonial y constituyen, junto con las plazas, conjuntos
de importancia turística.

Equipamiento para la educación:

Se conforma por los edificios de escuelas e instituciones de enseñanza, tanto
públicas como privadas. Abarca desde las guarderías infantiles hasta las universidades.
En los centros históricos se destacan los edificios de antiguos colegios y universidades,
los cuales pueden haber cambiado de uso pero conservan aún su valor monumental.
Algunos cuentan con bibliotecas valiosas u otros elementos que los hacen atractivos.

Equipamiento para la cultura:

Este tipo de equipamiento comprende una amplia gama de edificaciones, todas las
cuales participan en la realización de múltiples manifestaciones culturales. Entre ellos
figuran teatros, salas de concierto, galerías de arte, cines, salones de exposiciones,
museos, hemerotecas y bibliotecas, entre otros. Los centros históricos, por su naturaleza,
son ricos en este tipo de equipamiento y sobre todo susceptibles de aumentarlo. Ello
resulta por que muchos inmuebles a recuperar o restaurar pueden destinarse a estas
actividades. Desde el punto de vista turístico, incrementar la oferta cultural es consolidar
el potencial de la ciudad.

Equipamiento para la recreación:

Son instalaciones donde se satisfacen múltiples necesidades de la población y sus
visitantes. Varían conforme a las características ambientales y las costumbres locales. En
este equipamiento se destaca el dedicado al deporte al aire libre (canchas y estadios) y
bajo techo. Este equipamiento comprende, tanto las instalaciones aisladas dentro del
tejido urbano como las agrupadas en conjuntos. En las ciudades antiguas es escaso este
tipo de equipamiento. Sin embargo, algunos de sus componentes pueden incorporarse en
los alrededores del área urbana. Ese es el caso de instalaciones para jugar tenis, golf y
practicar la equitación, entre otras. Ofrecer este tipo de opción recreativa al visitante
puede ser un factor decisivo para lograr una mayor estancia.
Otro tipo de equipamiento recreativo esta relacionado con los espectáculos
musicales, fiestas populares, ferias locales, circos y otras actividades de carácter masivo.
Estas representaciones se realizan en instalaciones deportivas o pueden contar con
instalaciones específicas. Esas representaciones son de gran interés turístico y se

119
consideran un factor que complementa la oferta. En el caso de ciudades antiguas, es
necesario conocer el perfil e interés de sus visitantes, a fin de ofrecer una adecuada gama
de espectáculos que corresponda a sus diferentes expectativas.

Equipamiento para la convivencia en espacios públicos:

Una de las más apreciables oportunidades que ofrece una ciudad con patrimonio
histórico es la de reencontrar la rica experiencia de los espacios públicos. Son lugares
que propician el encuentro de personas en un ambiente favorable a la comunicación y la
contemplación del entorno. Un equipamiento que caracteriza este tipo de recreación es la
plaza. Centro de la vida política, administrativa y religiosa en su tiempo, estas plazas
conservan por lo general su carácter de centro de la vida comunitaria. Por ello son lugares
de obligada visita del turista.

Esto obliga a su acondicionamiento con el mobiliario necesario (bancas, kioscos,

fuentes, etc.) y que estén convenientemente iluminadas. De sumo interés es el cuidado de
los jardines, los cuales responderán a la fisonomía y ambiente de la ciudad. Una nota de
interés en muchas plazas es la fauna que las habita, tales como palomas y otras aves.
Ello debe mantenerse, pero cuidando su número para evitar posibles afectaciones a los
edificios colindantes.

Equipamiento para la práctica religiosa:

Las edificaciones de carácter religioso no son sólo características de las ciudades
antiguas, sino parte significativa de su patrimonio. Desde la catedral hasta las capillas
constituyen importantes muestras del acervo monumental por visitar. Desde el punto de
vista turístico, este equipamiento constituye un atractivo principal, tanto por su valor
patrimonial como por tratarse de lugares de culto, donde ocurren festividades religiosas
tradicionales que también son de singular interés para los visitantes de la ciudad.

Equipamiento para la salud:

Se refiere al conjunto de edificios destinados a la prestación de servicios de salud,
desde los más simples como las postas médicas, hasta los más complejos como los
hospitales. Desde el punto de vista turístico resulta importante que la ciudad cuente con
servicios médicos confiables. Suele ocurrir que los visitantes necesiten alguna atención
médica y, en esas circunstancias, es obligada la presencia tanto de instalaciones idóneas
como de medios de transporte (ambulancias) eficientes.
En un centro histórico no existen espacios adecuados, ni convenientes, para la
ubicación de modernos hospitales. Por lo cual estos se ubican en las áreas nuevas de la
ciudad. De no existir tal posibilidad, habrá que promover la presencia del servicio médico
en los hoteles.

Equipamiento para el abasto:

Está constituido por las instalaciones destinadas al almacenamiento y distribución
de los productos que requiere la población. De acuerdo a la magnitud de la localidad, este
equipamiento puede incluir centros de abasto, bodegas y almacenes, mercados públicos,
centros comerciales y tiendas por departamentos. Para el turismo, este equipamiento es
esencial en cuanto garantiza el necesario abasto de alimentos y otros bienes
demandados por los visitantes.
Mención especial merece, en el caso de las ciudades antiguas, los mercados.
Estos son un atractivo turístico. Las edificaciones que los albergan son generalmente de
carácter monumental, formando parte del patrimonio urbano. El funcionamiento de esos
mercados debe ser atendido por la administración local, a la cual le corresponde

120
reglamentar y supervisar su operación.

Otros tipos de equipamiento:

Necesarias y útiles son también las instalaciones para el servicio de transporte.
Esto es especialmente necesario en un destino turístico. Se destacan aquí las edificacio-
nes para el transporte aéreo (aeropuertos), terrestre (estación ferroviaria y de autobuses)
y marítimo (puertos y muelles).

En cualquier ciudad es importante el equipamiento destinado al transporte

terrestre. Originalmente las estaciones ferroviarias y de autobuses se ubicaron en la zona
céntrica. Sin embargo, el congestionamiento ha obligado gradualmente a su traslado a la
periferia urbana.
Otro equipamiento característico de las ciudades, tanto antiguas como modernas,
son los cementerios. En muchas ciudades antiguas de América Latina los panteones y
demás componentes han pasado a formar parte del patrimonio monumental por sus
características arquitectónicas.

Mobiliario urbano.
Un elemento complementario al equipamiento urbano es el mobiliario. Este
término designa el conjunto de objetos que se colocan, instalan o simplemente se sitúan
en los espacios públicos para permitir la prestación de un servicio público y para facilitar a
la población el uso y disfrute de la ciudad.
Entre el mobiliario urbano más usual, relacionado con los servicios públicos, se
encuentra el destinado para:
⇒ El transporte urbano: paraderos, letreros de zona de parada, señales de rutas, etc.
⇒ El servicio de limpieza: recipientes para basura, contenedores, carros manuales
para la recolección, equipos mecánicos de barrido, letreros de prohibición, etc.
⇒ Parques y jardines: bancas, jardineras, kioscos móviles, faroles, bebederos
públicos, fuentes, etc.
⇒ La comunicación: casetas telefónicas, buzones de correos, máquinas
expendedoras de estampillas y otros.
⇒ La seguridad urbana: casetas para la policía, hidrantes, teléfonos de emergencia,
etc.
⇒ La vialidad y el tránsito: semáforos, señales viales, barreras móviles, guardapasos
en vías férreas, señales móviles de aviso para encauzar el tránsito o indicar obras
en la vía y otras.
En las ciudades antiguas estos tipos de mobiliario urbano serán congruentes con
las características urbanas, su traza y su imagen urbana. Se cuidarán tres aspectos.
Primero, su funcionalidad, las calles estrechas, la traza irregular; las pendientes del suelo,
etc., exigen un mobiliario que no obstaculice el movimiento peatonal ni el vehicular. En
segundo lugar, su cantidad, cuidando que sea el estrictamente necesario de modo tal que
no afecte la fisonomía urbana o impida su percepción. En tercer lugar, su congruencia, los
elementos del mobiliario deben respetar y adaptarse a las características formales del
centro histórico. En lo posible, su diseño y color deben ser lo suficientemente discretos
para evitar una contaminación o distorsión visual del paisaje urbano. Su ubicación debe
estudiarse cuidadosamente, de ser posible, como parte de los proyectos de imagen
urbana.
Las actividades que realiza la población de una ciudad, en función de efectuar sus

121
compras y acceder a otros servicios, demanda un mobiliario específico. Entre los más
frecuentes se encuentran los estanquillos para la venta de periódicos y artículos variados,
los sillones para la limpieza del calzado, etc. Este mobiliario requiere de un control que
evite su proliferación anárquica, así como cuidar su diseño y color, de modo que no
afecten la imagen urbana.
Otro elemento importante del mobiliario urbano está constituido por los anuncios
comerciales, sobre todo los que se colocan en fachadas de edificios o se adosan a los
muros y que pueden ser de diversos tipos, materiales y dimensiones. Por imperativo de la
imagen urbana la instalación de anuncios estará reglamentada para evitar su proliferación
y la consecuente contaminación visual. En el caso de los centros históricos es necesaria
la existencia de un reglamento de anuncios.

3.- SERVICIOS URBANOS

Alumbrado público
Un adecuado alumbrado de los espacios públicos es requerimiento esencial de
cualquier ciudad. Es un factor que contribuye a crear condiciones de seguridad y aporta
cierta belleza al paisaje nocturno. En las zonas antiguas, el alumbrado favorece
adicionalmente la percepción y disfrute del patrimonio histórico y monumental. Debe
recordarse que esas áreas carecían de sistemas de alumbrado como los actuales. Los
primeros fueron de petróleo o gas, siendo más reciente el empleo de la electricidad. Este
tipo de infraestructura tiene diversos efectos sobre la fisonomía de una ciudad antigua.
Por otra parte, las aceras y calles no estaban previstas para la instalación de
postes y otros elementos modernos, lo cual los convierte en obstáculos al tránsito
peatonal y llegan a ocultar las fachadas de edificaciones históricas. Lo ideal es el uso de
líneas subterráneas, sin embargo esta solución resulta costosa y no todos los municipios
pueden acometerla.
Algunas opciones consisten en mejorar la red actual, eliminando tendidos
inservibles, colocando las líneas por paredes y azoteas y suprimiendo los postes que sea
posible. En cuanto a las luminarias, deberán aprovechar antiguos arbotantes e introducir
luminarias que imiten diseños antiguos, siempre buscando su correspondencia con la
fisonomía de esa parte de la ciudad.
Es conveniente analizar las normas técnicas relacionadas con el tipo de luminarias
y la intensidad de luz recomendable. Por tratarse de zonas antiguas, con calles estrechas,
pueden funcionar adecuadamente luminarias de menor intensidad, lo cual significará
menores costos de operación.

Seguridad Pública
Los habitantes de cualquier asentamiento urbano necesitan disfrutar de confianza
y respeto a su persona y bienes, para realizar sus actividades cotidianas con toda
tranquilidad. Con mayor razón en un destino turístico. En ellos, por la afluencia de
visitantes no familiarizados con el medio, pueden ocurrir hechos de delincuencia. Por
tanto se necesita de una adecuada labor de prevención. Un clima de seguridad permite al
visitante desplazarse por la ciudad sin temor y en diferentes horarios.

La labor de seguridad pública cubre tres aspectos importantes:

⇒ Policía (seguridad en la prevención del delito).
⇒ Tránsito (seguridad en la circulación vehicular y peatonal).

122
 ⇒ Bomberos (seguridad contra siniestros).

Como estas funciones son casi siempre de competencia municipal, corresponde a

las autoridades pertinentes reglamentarlas y ejercerlas.

Los problemas más frecuentes que afectan al turismo en materia de seguridad

pública se refieren, en primer lugar, a la insuficiencia de personal para prestar el servicio,
deficiente preparación profesional del mismo y limitación de medios y equipos adecuados.

En cualquier ciudad hay áreas que tienden a ser menos seguras. Por ello, se debe
vigilar especialmente las zonas de mayor afluencia de personas y las más conflictivas
donde, según las circunstancias, es conveniente implantar una vigilancia especial.
Algunas medidas que pueden adoptarse para que el sistema de seguridad local favorezca
al turismo son las siguientes:
◊ Una atención especializada al turista para auxiliarlo debidamente cuando sea
objeto de alguna agresión.
◊ Dispositivos especiales de vigilancia en sitios de mayor afluencia de visitantes y en
temporadas donde se recibe más turismo.
◊ Proporcionar a los turistas información cuidadosamente preparada para que, sin
alarmarlo, conozca las medidas de previsión y seguridad que él mismo puede
tomar para disfrutar de más seguridad.
◊ Instalar teléfonos de emergencia, en línea directa con la policía, para atender
eficazmente cualquier emergencia, así como dar a conocer los números
telefónicos de auxilio y su ubicación.

Finalmente, cabe decir que la participación de la población local es esencial para

lograr un ambiente de seguridad propicio. Para obtener su colaboración hay que sensibili-
zarla sobre las ventajas que aporta el turismo a la ciudad e informarle cómo puede
contribuir a ese propósito.

En lo que se refiere al centro histórico, dada la mayor afluencia de visitantes, es

recomendable que disponga de un cuerpo especializado de seguridad. El personal de ese
cuerpo recibirá una capacitación orientada a convertirlos en eficaces agentes de
información. También deben, en lo posible, ser bilingües. En caso de que sólo algunos
agentes lo logren, estos deben ser asignados preferentemente a los puntos de mayor
afluencia de visitantes.

Una cuestión a tener en cuenta es la preparación de este personal para actuar

adecuadamente cuando el turista viole un reglamento o simplemente se comporte de
forma inadecuada, lo cual puede ocurrir. La autoridad policial estará atenta al trato que se
brinda a los extranjeros, en especial cuando cometan alguna infracción de la legalidad. En
ello se tendrá presente la calidad migratoria del extranjero y los procedimientos a emplear
según el caso.

También, como parte de las labores de seguridad, es necesario conocer y estar

capacitado para resolver problemas típicos que caracterizan las irregularidades
relacionadas con la actividad turística, como la falsificación de productos, los guías
ilegales, la violación de precios, el hurto de cámaras fotográficas, etc.

Tránsito
A las autoridades correspondientes velarán por una correcta organización del

123
tránsito de vehículos. En función de ello y conforme a las nuevas condiciones que se
presenten, deben mantener actualizada la reglamentación al respecto y colocar las
señales oportunas para que, tanto los conductores de vehículos como la población en
general, los conozcan y respeten.

En las ciudades, una gran parte del movimiento se efectúa en autos y ómnibus.
Por ello, la circulación vial adquiere importancia. Tanto esta circulación, como el hecho ya
señalado que la red vial de los centros históricos no es apropiada para un intenso tráfico
vehicular, son factores que explican la creciente complejidad del tránsito en esos lugares.
La operación turística, al propiciar la visita a los sitios de mayor interés, provoca
concentraciones que aumentan las dificultades viales.

En cuanto a la operación del tránsito, algunas medidas posibles a tomar en

beneficio del turismo son las siguientes:
• Fortalecer la vigilancia en las zonas de mayor circulación de vehículos y en los
puntos más conflictivos.
• Ejercer una mayor atención en esos lugares para orientar a los visitantes y vigilar
el cumplimiento de las normas, sobre todo en el estacionamiento y operación del
transporte turístico.
• Establecer una especial vigilancia sobre los taxis y su estacionamiento en la vía
pública, evitando que entorpezcan la circulación.
Como ya fue señalado, un elemento clave para atender debidamente los
problemas del tránsito es contar con personal idóneo. Sobre todo en los centros históricos
donde se requiere un personal especializado, debidamente seleccionado y capacitado, de
preferencia bilingüe, que sea un verdadero agente de información. La capacitación de
este personal incluirá información sobre el destino turístico, la nomenclatura y ubicación
de lugares y monumentos de interés.

Otras medidas relacionadas con el tránsito, que hacen más agradable la estancia
del turista, son las siguientes:
• Para los visitantes que rentan autos, es conveniente distribuir en las arrendadoras
y unidades de información turística, folletos con información sobre los reglamentos,
usos y costumbres en la conducción de vehículos, mapas de la red vial, etc.
• Dar a conocer las oficinas de trámites para casos que impliquen sanciones, con
horarios que faciliten al turista el cumplimiento de sus obligaciones.
• Los señalamientos de tránsito y la nomenclatura de las calles deben estar bien
diseñados y ser claros.
• Establecer un servicio de auxilio vial para fallas mecánicas y accidentes, sobre
todo en días feriados.

Bomberos
Es un servicio esencial en cualquier ciudad. El auxilio que presta a la comunidad
va más allá de la prevención y extinción de incendios, extendiéndose a la atención de
emergencias ocasionadas por fenómenos naturales de diversa índole como son
terremotos, inundaciones y otros.

En las ciudades antiguas la labor de los bomberos, tanto de carácter preventivo

como de atención a emergencias en casos de siniestro, es imprescindible para
salvaguardar el patrimonio histórico. Las edificaciones antiguas, por su propia naturaleza,
son especialmente vulnerables a siniestros. Por la presencia de grandes cantidades de

124
madera en techos, puertas, ventanas, artesanados y pisos en esos inmuebles, es
necesario establecer medidas preventivas estrictas, un mantenimiento adecuado, la
instalación de equipos detectores, ubicación de extintores, etc.

El cuerpo de bomberos estará en condiciones de apoyar tareas preventivas,

siendo imprescindible que esté equipado con todo lo necesario (vehículos, ropa y medios
técnicos). Especialmente en los centros históricos, se requiere una cultura de prevención
frente a los desastres naturales. La acción oportuna y efectiva, tanto de la población como
de las autoridades, permite reducir los efectos de un siniestro sobre inmuebles y muebles
de valor incalculable.

Parques y Jardines
Este servicio urbano tiene como propósito proporcionar el cuidado y
mantenimiento de los parques y jardines de la ciudad. Incluye, además de las labores de
jardinería, las de conservación y operación de fuentes, bancas, parques infantiles y otras
instalaciones y mobiliarios existentes en esos espacios públicos. En los centros históricos,
constituyen espacios apreciados, al ofrecer solaz y oportunidad de descanso al visitante.
Como escenarios de la vida cotidiana, son ámbitos de múltiples actividades de la
población. Entre las medidas para su rescate y conservación están:
◊ Los proyectos para, a partir de las cualidades del paisaje y la jardinería, rehabilitar
sus características originales.
◊ La formación de un cuerpo de jardineros y especialistas encargados del debido
mantenimiento.
◊ La aplicación de normas que favorezcan el disfrute de estos espacios y el
mantenimiento de su limpieza, con sanciones a los infractores.

Otros Servicios Urbanos

Para el adecuado desarrollo de la vida en un asentamiento urbano se requieren
otros servicios, cuya prestación corresponde a diferentes ejecutores. Esta es el caso de
los servicios de comunicaciones, imprescindibles en ciudades con turismo.
Teléfono:
Una suficiente cobertura y eficiente operación del servicio telefónico es requisito
básico para el funcionamiento de un destino turístico. Se necesita garantizar una
adecuada comunicación de alcance nacional e internacional, para la operación turística
(información, reservaciones, venta de servicios, etc.) y para facilitar los contactos
personales del turista. En cuanto a esto último, la demanda principal se localiza en los
hoteles y restaurantes, centros comerciales, puertos, aeropuertos, estaciones transporte,
por lo cual las redes deben alcanzar esas zonas.
Tal como se recomienda para la infraestructura en general, también para la
telefónica es aconsejable el uso de red subterránea, sobre todo en las áreas históricas.
Por otra parte, es necesario supervisar el tendido y reparación de líneas, pues tienen un
efecto destructivo sobre pavimentos y banquetas, que no siempre se repone como debe.
En cualquier ciudad es necesario que el visitante tenga acceso al servicio local y
de larga distancia, tanto en hoteles como en lugares públicos a donde suelen acudir. Es
conveniente la instalación de casetas telefónicas, ubicadas en sitios adecuados y
congruentes con la imagen urbana. En algunos casos, pueden instalarse módulos para el
servicio de larga distancia y teléfonos de emergencia, complementados con buzones y
otros servicios de correo. Además, estas oficinas deben funcionar las 24 horas durante
todo el año, o en forma combinada entre dos o más de ellas. Es muy beneficioso para el

125
turismo la introducción de equipos habilitados para el pago con tarjeta de crédito.
Telégrafo, telex y fax:
Este servicio adquiere importancia especial en época de vacaciones, cuando la
estancia promedio es larga y el visitante demanda de ellos. Las instalaciones que brindan
esos servicios en zonas turísticas estarán en buen estado y contarán con el adecuado
mantenimiento. Es importante la localización estratégica de esas oficinas en sitios
accesibles, tanto para el turista como para la población local, contribuyendo con ello a
evitar excesivos traslados. En cuanto a los horarios, debe dárseles apropiada difusión,
sobre todo en los hoteles. Sin embargo, sería aconsejable el establecimiento de oficinas
con servicios continuos en sitios específicos.
Correos:
Respecto del servicio de correos se plantean consideraciones análogas a las
hechas sobre la localización y sus horarios. En este caso, la salvedad se encuentra en
que el servicio se acerca al visitante mediante la presencia de buzones y la coordinación
con estanquillos o tiendas en hoteles para la venta de estampillas. También es posible su
ubicación en centros comerciales, librerías, museos, etc., al igual que la venta de tarjetas
postales y sobres con imágenes alusivas a la ciudad y sus atractivos.
Servicios Bancarios:
Estos servicios son indispensables en cualquier urbanización, más aún en un
destino turístico, para solucionar aquellas necesidades económicas más apremiantes del
viajero (como la compra y canje de cheques, recepción y envío de fondos, canje de
moneda, etc.). En la actualidad, el cajero automático brinda un servicio continuo que
facilita estas operaciones. Por último, debe subrayarse la presencia de cajas para el
cambio de moneda. Las mismas se ubican en los puntos de entrada y salida de viajeros
(aeropuerto, estación ferroviaria, etc.), para facilitar este trámite.

126
 TURISMO SOSTENIBLE

1.- DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TURISMO

El turismo es una actividad ambivalente, dado que puede aportar grandes ventajas
en el ámbito socioeconómico y cultural, mientras que al mismo tiempo contribuye a la
degradación medioambiental y a la pérdida de la identidad local, por lo que debe ser
abordado desde una perspectiva global.

Es necesario tener conciencia de que los recursos en los que se basa el turismo
son frágiles, así como de la creciente demanda de una mayor calidad medioambiental.

El turismo, como posibilidad de viajar y conocer otras culturas, puede promover el

acercamiento y la paz entre los pueblos, creando una conciencia respetuosa sobre la
diversidad de modos de vida.

Se debe reconocer la necesidad de desarrollar un turismo que satisfaga las

expectativas económicas y las exigencias ambientales, que no sólo sea respetuoso con la
estructura socioeconómica y física de cada destino, sino también con las poblaciones
receptoras.

Debe considerarse la prioridad de proteger y reforzar la dignidad humana, tanto de

las comunidades locales como de los turistas y estar conscientes de la necesidad de
establecer alianzas eficaces entre los principales actores que participan en la actividad
turística, con el fin de forjar la esperanza de un turismo más responsable con nuestro
patrimonio común.

El desarrollo turístico deberá fundamentarse sobre criterios de sostenibilidad, es

decir, ha de ser soportable ecológicamente a largo plazo, viable económicamente y
equitativo desde una perspectiva ética y social para las comunidades locales.

El desarrollo sostenible es un proceso orientado que contempla una gestión global

de los recursos con el fin de asegurar su durabilidad, permitiendo conservar nuestro
capital natural y cultural, incluyendo las áreas protegidas. Siendo el turismo un potente
instrumento de desarrollo, puede y debe participar activamente en la estrategia del
desarrollo sostenible. Una buena gestión del turismo exige garantizar la sostenibilidad de
los recursos de los que depende.

El turismo tendría que contribuir al desarrollo sostenible, integrándose en el

entorno natural, cultural y humano, debiendo respetar los frágiles equilibrios que
caracterizan a muchos destinos turísticos, en particular las pequeñas islas y áreas
ambientalmente sensibles. La actividad turística deberá prever una evolución aceptable
respecto a su incidencia sobre los recursos naturales, la biodiversidad y la capacidad de
asimilación de los impactos y residuos producidos.

La actividad turística ha de considerar los efectos inducidos sobre el patrimonio

cultural y los elementos, actividades y dinámicas tradicionales de las comunidades
locales. El reconocimiento de estos factores locales y el apoyo a su identidad, cultura e

127
intereses, deben ser referentes obligados en la formulación de las estrategias turísticas,
especialmente en los países en vías de desarrollo.

La contribución activa del turismo al desarrollo sostenible presupone

necesariamente la solidaridad, el respeto mutuo y la participación de todos los actores
implicados en el proceso, tanto públicos como privados. Esta concertación ha de basarse
en mecanismos eficaces de cooperación a todos los niveles: local, regional, nacional e
internacional.

La conservación, la protección y la puesta en valor del patrimonio natural y

cultural, representa un ámbito privilegiado para la cooperación. Por parte de todos los
responsables, esta actitud implica un auténtico reto de innovación cultural, tecnológica y
profesional, que además exige realizar un gran esfuerzo por crear y desarrollar
instrumentos de planificación y de gestión integrados.

Los criterios de calidad orientados a la preservación del destino turístico y a la

capacidad de satisfacción del turista, determinados conjuntamente con las comunidades
locales y basados en los principios del desarrollo sostenible, deberían ser objetivos
prioritarios en la formulación de las estrategias y proyectos turísticos.

Para participar en el desarrollo sostenible, el turismo debe asentarse sobre la

diversidad de oportunidades ofrecidas por la economía local, garantizando su plena
integración y contribuyendo positivamente al desarrollo económico local.

Toda opción de desarrollo turístico debe repercutir de forma efectiva en la mejora

de la calidad de vida de la población e incidir en el enriquecimiento sociocultural de cada
destino.

Los gobiernos y autoridades competentes, con la participación de las ONGs y las

comunidades locales, deberán acometer acciones orientadas a la planificación integrada
del turismo como contribución al desarrollo sostenible.

Reconociendo que la cohesión social y económica entre los pueblos del mundo es
un principio fundamental del desarrollo sostenible, urge impulsar medidas que permitan un
reparto más equitativo de los beneficios y cargas producidos por el turismo. Ello implica
un cambio en los modelos de consumo y la introducción de métodos de fijación de precios
que permitan la internalización de los costes medioambientales.

Los gobiernos y las organizaciones multilaterales deberían priorizar y reforzar las

ayudas directas o indirectas a los proyectos turísticos que contribuyan a la mejora de la
calidad medioambiental. En este marco, es necesario investigar en profundidad sobre la
aplicación de instrumentos económicos, jurídicos y fiscales internacionalmente armónicos
que aseguren el uso sostenible de los recursos en materia turística.

Las zonas vulnerables desde el punto de vista ambiental y cultural, tanto las
actuales como las futuras, deberán recibir prioridad especial en materia de ayuda
financiera y cooperación técnica al desarrollo turístico sostenible. También han de recibir
tratamiento especial las zonas degradadas por los modelos turísticos obsoletos y de alto
impacto.

La promoción de formas alternativas de turismo coherentes con los principios del

128
desarrollo sostenible, así como el fomento de la diversificación de los productos turísticos,
constituyen una garantía de estabilidad a medio y largo plazo. Para perseguir este fin, es
necesario asegurar y reforzar de forma activa la cooperación regional, particularmente en
el caso de las pequeñas islas y áreas de mayor fragilidad ecológica.

Los gobiernos, la industria turística, las autoridades y las ONGs responsables del
turismo deberán impulsar y participar en la creación de redes abiertas de investigación,
difusión, información y transferencia de conocimientos en materia de turismo y
tecnologías turísticas ambientalmente sostenibles.

La definición de una política turística de carácter sostenible requiere

necesariamente el apoyo y promoción de sistemas de gestión turística ambientalmente
compatibles, de estudios de viabilidad que permitan la transformación del sector, así como
la puesta en marcha de proyectos de demostración y el desarrollo de programas en el
ámbito de la cooperación internacional.

La industria turística, en colaboración con los organismos y ONGs con actividades

relacionadas con el turismo, deberá diseñar los marcos específicos de acciones positivas
y preventivas que garanticen un desarrollo turístico sostenible, estableciendo programas
que apoyen la ejecución de dichas prácticas. Realizarán el seguimiento de los logros
alcanzados, informarán de los resultados e intercambiarán sus experiencias.

Habrá de prestarse una atención especial al papel del transporte y sus efectos
sobre el medio ambiente en la actividad turística, así como al desarrollo de instrumentos y
medidas orientadas a reducir el uso de energías y recursos no renovables, fomentando
además el reciclaje y la minimización de residuos en las instalaciones turísticas.

Con el fin de que el turismo pueda ser una actividad sostenible, es fundamental
que se adopten y pongan en práctica códigos de conducta que favorezcan la
sostenibilidad por parte de los principales actores que intervienen en la actividad, en
particular por los miembros de la industria turística. Dichos códigos pueden constituir
instrumentos eficaces para el desarrollo de actividades turísticas responsables.

Deberán ponerse en práctica todas las medidas necesarias con el fin de

sensibilizar e informar al conjunto de las partes implicadas en la industria del turismo, ya
sea a nivel local, nacional, regional o internacional.

129
 ANEXO No. 1

1. El turismo global: impactos, indicadores y desarrollo.13

El turismo es uno de los sectores económicos que crecen con mayor rapidez en
el mundo. En 2000 estimulado por la fortaleza de la economía mundial y por
las conmemoraciones con que se celebró la llegada del nuevo milenio, se
calcula que el turismo creció 7,4% en todo el mundo, el mayor índice de
crecimiento de casi todo el decenio y cerca del doble del que se registró en
1999.

En 2000 se efectuaron casi 50 millones de viajes internacionales más que en el

año anterior –el mismo número de nuevos turistas que los que reciben en un
año países turísticamente tan importantes como España o los Estados Unidos –
lo que elevó el número total de llegadas internacionales a la cifra récord de 698
millones, según los resultados preliminares anunciados hoy por la Organización
Mundial del Turismo (OMT).

“En el cambio de milenio, el turismo está creciendo más que en nuestros

pronósticos más optimistas –aseguró el Secretario General de la OMT,
Francesco Frangialli–.

Actualmente hacen turismo internacional anualmente más de 715 millones de

personas (aunque muchas de ellas estén contadas varias veces, según los
viajes que hagan en un mismo año). Esto es alrededor del 12% de la población
mundial. Si relacionamos esta cifra de llegadas a destinos turísticos (según las
clasificaciones estadísticas de la OMT) con la de salidas de los mercados
emisores, podremos afirmar que la inmensa mayoría de los turistas provienen
de los países con mayor desarrollo económico.

Los viajes de placer en el interior de los países por parte de sus propios
nacionales, junto con los viajes a regiones extranjeras aledañas constituyen los
elementos más dinámicos del sector.

No obstante, durante mucho tiempo los gobiernos de los países en desarrollo le

han dado mayor importancia al turismo internacional (ya que atrae visitantes
extranjeros prósperos) y, por lo tanto, asignan mayores recursos para atender
a los turistas procedentes de países del Norte. Muy pocos de los países en
desarrollo cuentan con políticas consistentes en el campo del turismo regional y
nacional.

El turismo tiene efectos positivos, pero también negativos. Entre los efectos
positivos deberemos destacar:
• Creación de empleo.
• Incremento de los ingresos económicos.

13 Arcarom i Simon, Ramón (2002) La Singularidad de la Gestión del Turismo en Ámbitos Locales y
Regionales. Ediciones CETT, Barcelona, España.

130
 • Permitir mayores inversiones en la conservación y mejora de
espacios naturales.
• Evitar la emigración de la población local.
• Mejora del nivel económico y sociocultural de la población local.
• Comercialización de productos locales.
• Intercambio de ideas, costumbres y estilos de vida.
• Sensibilización de los turistas y de la población local para proteger el
medio ambiente.
No obstante, la mayor parte de la población de los países en desarrollo aún no
participa de los flujos turísticos, con la excepción de las clases dirigentes, pero
este estado de cosas está empezando a cambiar en muchos lugares, y
empiezan a abrirse nuevos mercados en Asia y América Latina para la nueva
clase media.

La participación de América Latina en el turismo mundial es aún pequeña, pero

crece rápidamente. Cuba ha duplicado el número de turistas desde 1995,
aunque México sigue siendo el primer destino turístico de Latino América. La
región mediterránea, con 46.000 Km. de costa, es el principal destino turístico
mundial, con cerca de 180 millones de turistas y 6 millones de camas
hoteleras, y es también donde se registra un mayor deterioro ambiental.

Entre los efectos negativos, tan importantes como los positivos, cabe recordar
que los flujos turísticos pueden contribuir al cambio climático, está el consumo
de suelo, agua y energía, la destrucción de paisajes al crear nuevas
infraestructuras y edificios, el aumento de la producción de residuos y aguas
residuales, la alteración de los ecosistemas, la introducción de especies
exóticas de animales y plantas, el inducir flujos de población hacia las zonas de
concentración turística, la pérdida de valores tradicionales y de la diversidad
cultural, el aumento de la prostitución (turismo sexual), el tráfico de drogas y
las mafias, más incendios forestales y el aumento de los precios que afecta a la
población local, que a veces pierde la propiedad de sus tierras, casas,
comercios y servicios.

De una forma capilar y, debido en parte a su carácter horizontal, el turismo

afecta a una gran variedad de sistemas, desde el litoral hasta la montaña, el
lago, etc., llegando también a la ciudad y sus entornos más mediatos.

En este sentido, José Santamarta (2000), se pronuncia al respecto, definiendo

los efectos del turismo:

“… la mayor parte del turismo no es sostenible, y lo más sostenible es

lo que aparentemente no lo es. Benidorm, con la gran concentración de
hoteles, apartamentos y cerca de medio millón de turistas en el mes de
agosto en apenas 12 kilómetros de costa, es mucho más sostenible
que ese mismo número de turistas de forma dispersa (el llamado
turismo de calidad) afectando a decenas de kilómetros de costa.
Puestos a destruir el litoral, cuanto menos se destruya mejor, y las
altas densidades permiten reducir los desplazamientos y acometer las

131
 inversiones adecuadas para la depuración de aguas y tratamiento de
residuos.

Lo ecológico son los rascacielos. Cuantos más altos mejor, como en la

película de Bigas Luna localizada en Benidorm, y lo antiecológico son
los chales y las urbanizaciones dispersas con jardín y piscina individual.

Lo más insostenible es ese supuesto turismo rural y de aventura en

vehículos 4x4, degradando las zonas que aún no lo están y con los
mayores consumos de recursos per cápita, cierto ecoturismo a países
lejanos o ese turista del mundo rico que no quiere ser considerado
turista, sino viajero o aventurero, como si estuviésemos en la época de
Orellana o de Marco Polo, que recorre miles de kilómetros en avión (el
modo de transporte con mayores emisiones y consumo de energía por
viajero-Km.) para pasar un par de semanas o el mes de vacaciones en
Vietnam, Zimbabwe, Namibia, Irán o China …”.

Sin duda, se trata de una exposición, la de José Santamaría (2000), lo

suficientemente elocuente para invitar a la reflexión de todos aquellos que
desde la gestión pública o privada del turismo consideran que la gestión de la
mayor industria del mundo merece, quizás, algo más de respeto, comprensión
y sensibilidad.

2. La OMT y la política turística.

La Organización Mundial del Turismo es un Organismo intergubernamental

reconocido por la ONU como agencia oficial de estatus consultivo, ha tomado la
iniciativa de representar la opinión colectiva de sus estados miembros en
asuntos relacionados con el turismo.

Su objetivo fundamental es la promoción y desarrollo del turismo con vistas a

contribuir al desarrollo económico, la comprensión internacional, la paz, la
prosperidad y el respeto universal, y la observación de los derechos humanos y
las libertades fundamentales para todos, sin distinción de raza, sexo, lengua o
religión.

Como su organismo antecesor, la Unión Internacional de Organizaciones

Turísticas Oficiales, ha desarrollado actuaciones de educación y formación con
la finalidad de profesionalizar las actividades turísticas; ha elaborado
indicadores sobre relaciones entre turismo y medio ambiente; ha publicado
estadísticas y estudios de mercado con la finalidad de aportar datos a los
Estados para que mejoren sus planes de marketing turístico; ha tratado de
promover la armonización y cohesión de las formalidades de viaje entre
regiones mundiales para aumentar el libre movimiento de los consumidores
turísticos, etc.

Del seno de esta Organización emanan varios documentos que ejercen una
influencia que trata de ser fundamental, sobre el mundo del turismo, y que

132
deben servir de guía para los diferentes Estados, a la hora de aprobar
legislaciones en esta materia.

Estos documentos definen líneas principales de actuación, que los diferentes

Estados miembros deben tener en cuenta en sus políticas de actuación
turística.

Entre los documentos más importantes encontramos la Declaración de La

Haya, la Declaración de Manila sobre el Turismo Mundial, el Documento de
Acapulco y la Carta del Turismo y Código del Turista.

DECLARACIÓN DE MANILA. En 1980 en Manila, se firmó un

documento que contiene una Declaración adoptada en el seno de la
OMT, sobre el Turismo Mundial.
De acuerdo con la propia letra de la Declaración pretende esclarecer la
naturaleza auténtica del turismo, en todos sus aspectos, así como la
función que el turismo está llamado a desempeñar en un mundo
dinámico, objeto de cambios profundos. A parte de esto, pretende
examinar también las responsabilidades de los Estados en el desarrollo y
la expansión del turismo en las sociedades modernas, en su calidad de
actividad que trasciende del dominio puramente económico de las
naciones y de los pueblos. Junto a esto se recogen una serie de objetivos
que pueden resumirse en los siguientes:
• Mejor gestión de la oferta turística.
• Cooperación tecnológica.
• Mejora en la formación de los recursos humanos.
• Reconocimiento del derecho de libertad de movimientos como medio
indispensable para participar en los viajes.

DOCUMENTO DE ACAPULCO. Después de la convocatoria de

Manila, en 1982 vuelve a reunirse la OMT, esta vez en
Acapulco, y con la finalidad de aplicar progresivamente los
objetivos fijados por la Declaración de Manila sobre el turismo
mundial.
En el seno de esta reunión, se adoptó un documento en el que se
recogen los conceptos que deben servir de base a las estrategias de
realización de las prioridades propuestas en Manila. Estos conceptos son
los siguientes:
• Derecho al descanso, al tiempo libre y las vacaciones pagadas,
así como creación de condiciones sociales y legislativas para
facilitar a todas las capas sociales el acceso a las vacaciones.
• Preparación a los viajes, a las vacaciones y al turismo receptor y
emisor. Con esto se refieren a que el nivel de calidad del
turismo no debe depender sólo de la preparación de los

133
 turistas, sino también de aquellas personas que administran y
dirigen las actividades turísticas.
• Papel del turismo nacional en el desarrollo del turismo
contemporáneo. Respecto a este concepto se señala que los
viajes en el interior de los países, representan la gran mayoría
del conjunto de los desplazamientos en el mundo, y los estados
deben multiplicar sus esfuerzos para que el desarrollo de este
turismo siga aumentando.
• Libertad de movimiento. A este principio dedica el Documento
de Acapulco su Anexo, señalándolo como prioritario. De
acuerdo con éste la libertad de movimiento no puede ejercerse
sino a través de condiciones esenciales: un mundo en paz y un
mejor orden social.
Finalmente en este Documento se señala la necesidad de que los
Gobiernos estimulen en los diferentes niveles de vida de la nación, las
acciones que puedan estructurarse en los planos nacional, regional y
local.
Se considera que los Estados tienen que actuar, tanto a través de los
Departamentos ministeriales, como cerca de otras instancias, como son
los órganos legislativos de la nación, las organizaciones sindicales, las
organizaciones patronales, los medios políticos, las empresas turísticas,
etc.

CARTA DEL TURISMO Y CÓDIGO DEL TURISTA. Estos

documentos fueron adoptados en Sofía en 1985. En ellos se establecen una
serie de principios, invitándose a los Estados a inspirarse en ellos y a aplicarlos.
Entre estos principios se reconoce el derecho a toda persona al descanso
y al tiempo libre, así como vacaciones periódicas pagadas y libertad de
viajar. Se recogen una serie de obligaciones o recomendaciones a los
Estados para hacer efectivo este derecho a viajar, así:
• la de favorecer el crecimiento ordenado y armonioso de
la actividad turística;
• ampliar la cooperación turística entre los Estados;
• proteger el medio ambiente turístico;
• favorecer el acceso de los turistas nacionales e
internacionales al patrimonio de las comunidades
visitadas;
• facilitar los contactos de los visitantes con las
comunidades visitadas;
• garantizar la seguridad de los visitantes y sus bienes;
• impedir toda posibilidad de utilización del turismo para la
explotación de la prostitución de otros;

134
 • ofrecer las mejores condiciones de higiene y acceso a los
servicios de salud;
• reforzar las medidas destinadas a prevenir e impedir la
utilización ilegal de estupefacientes;
• etc …
Junto con estas obligaciones para los Estados se recogen una serie de
invitaciones para las comunidades visitadas por los turistas, así se invita
a ofrecer a los turistas las mejores condiciones de hospitalidad, cortesía
y respeto, a facilitar la comprensión y respeto por parte de los turistas
de sus costumbres, religiones, etc., a través de la difusión adecuada de
informaciones sobre estas costumbres, prácticas tradicionales y
religiosas, usos prohibidos, parajes sagrados, riquezas artísticas, fauna,
flora y recursos naturales que deben protegerse, etc.

135
Se reconoce también la necesidad de una política de legislación
apropiada que permita a los gestores y profesionales del turismo ejercer
su actividad en condiciones favorables, sin obstáculos especiales, y sin
discriminación; beneficiarse de una formación general y técnica;
cooperar entre ellos así como con los poderes públicos en el seno de las
organizaciones internacionales.
Por último, en el Código del Turista, se contemplan una serie de pautas
de comportamiento que los turistas deben respetar, así se señala que
éstos deberían favorecer con su comportamiento la comprensión y la
amistad entre los hombres, en las esferas nacional e internacional, y
contribuir así al mantenimiento de la paz. Asimismo en los lugares de
tránsito y estancia, deben respetar el orden establecido en las esferas
política, social, moral y religiosa, y acatar las leyes y reglamentos en
vigor.

LA DECLARACIÓN DE LA HAYA. Se adoptó en el seno de

unas conferencias celebradas en la ciudad que da
nombre a esta Declaración el 1989. En ella, se
enumeran una serie de principios, que de acuerdo con la
misma deben inspirar, tanto a parlamentos, como a
gobiernos, demás autoridades públicas, a las
organizaciones, asociaciones e instituciones públicas y
privadas con actividades turísticas, y también a los
profesionales del turismo y a los turistas mismos, que
deben tenerlos muy presentes.
Entre estos podríamos destacar los siguientes:
• Que todos los gobiernos deben actuar a
favor de la paz y la seguridad nacional
que es imprescindible para el desarrollo
del turismo;
• Que el turismo puede convertirse en un
instrumento eficaz de crecimiento
socioeconómico para todos los países,
esto debe lograrse a través de la
construcción de una infraestructura
sólida y de la obtención del equipamiento
base necesario, de las instituciones de
formación, se debe aunar además el
desarrollo del turismo nacional con la
promoción del internacional, etc.
Junto con estos principios se encuentran otros referidos a la necesidad
de una gestión racional del turismo, manteniendo la integridad del medio
natural, cultural y humano, a la necesidad de vacaciones pagadas
periódicas y al derecho a desplazarse libremente, a la persecución del
terrorismo, a la facilitación de los viajes, a la educación y formación de
profesionales del turismo …

136
 3. Factores que influyen en el desarrollo turístico.

El turismo es un hecho social irreversible que genera una serie de

interrelaciones e intercambios que tienen consecuencias de muchos tipos, pero
fundamentalmente económicas y ahora también ecológicas. El Turismo
Internacional, tiene un efecto directo sobre la Balanza Comercial de los países
que reciben viajeros del exterior, balanza que suele ser favorable. El Turismo
Interno, o sean los viajes que hacen los nacionales de un país dentro de su
propio territorio, genera beneficios comparables a la balanza comercial pues
distribuye el ingreso, ya que el dinero ganado en una zona se gasta en otra,
mejorando las condiciones de vida de las comunidades locales.

Ambas formas de turismo contribuyen significativamente al ingreso nacional

que, como se sabe, entre mayor sea éste, mayor será la prosperidad del país
de que se trate. Así también, la industria turística requiere de un alto contenido
de mano de obra por lo cual genera una gran cantidad de empleos, tanto
directa como indirectamente. Todo ello contribuye a un crecimiento en la
captación de impuestos que redunda en beneficios para la actividad
gubernamental.

Estas son las razones fundamentales por las cuales, países, regiones y
comunidades quieren participar de alguna manera en el desarrollo de este
hecho social y obtener los beneficios inmediatos que parece provocar pero que
muchas veces sólo benefician a pequeños sectores de la población.

Así también, por otra parte, el desplazamiento masivo de personas tiene

efectos negativos y consecuencias sociales no deseables como la aculturación
de las comunidades receptoras, pero sobre todo afecta al medio ambiente ya
que la naturaleza forma parte del producto turístico en la mayoría de los
destinos turístico del mundo entero.

En la sociedad postindustrial (sociedad de consumo y sociedad del ocio) surgen

estímulos para la creación de nuevas necesidades, que adquieren el carácter de
básicas en el ámbito de la realización social del hombre y del desarrollo de sus
inquietudes culturales. En esta sociedad de la información, mediática, la
producción se orienta o se integra hacia el producto turístico y de ocio como
una de sus finalidades y sectores de vanguardia y de futuro.

Los factores clave del desarrollo del turismo contemporáneo son diversos y
aparecen interrelacionados. Podemos destacar, a modo de introducción, los
siguientes:

CARACTERÍSTICAS SOCIALES Y DEMOGRÁFICAS. Nos estamos

refiriendo a la reducción del tiempo de trabajo y a la conquista
de tiempo de ocio; por lo tanto, a la ampliación y regulación
del tiempo libre en el marco general de la "planificación" del
tiempo de vida.

La historia social del último siglo ilustra una evolución del tiempo libre
que podemos concretar en los siguientes términos:

137
• La conquista del fin de semana generalizada para la mayoría de los
asalariados.
• La modificación profunda del tiempo libre diario.
• La conquista de las vacaciones anuales. En las últimas dos décadas la
duración de dichas vacaciones ha variado, y sobre todo, tiende a ser
flexible en su distribución. Todo ello está afectando a las
características de los viajes y a la espacialización del fenómeno
turístico.

Las pautas de consumo más recientes muestran que el turismo no es

ya una actividad marginal, sino que ha adquirido carácter estructural.
Podemos decir que las sociedades desarrolladas han asumido el
hecho de que la actividad de ocio, en la que hay que incluir el viaje
turístico, constituye una función básica del hombre actual.

Esta nueva categoría se fundamenta en la valoración social de

determinados elementos geofísicos (el litoral, la montaña) y en la
idealización de unos modos de vida y la extensión de unas pautas de
comportamiento que, en ocasiones, son reflejo de un nivel social que
se considera paradigmático.

Las características sociales y demográficas se ejemplifican en las

siguientes:
• Demográficas: estructura, tamaño, envejecimiento de la población.
• Nueva estructura familiar.
• Laborales: acceso de la mujer al mercado laboral; flexibilidad en la
contratación; flexibilidad de la jornada; etc.
• Socioculturales: evolución de los gustos y motivaciones de los
consumidores ligados a la “vida cotidiana”, a la educación, cultura y
“sistema de valores”; cambios en el concepto de ocio.

DESARROLLO TECNOLÓGICO. La conquista del espacio, la reducción

de las distancias y la superación de las fronteras. Esta situación se ha
puesto de manifiesto gracias a razones tecnológicas de todo orden. La
posibilidad de transportar grandes contingentes de personas a la vez y
a gran velocidad, la reducción de los costes de desplazamiento y la
creciente movilidad de los habitantes de las áreas del planeta más
desarrolladas, ha sido una de las consecuencias más directas de
dichos cambios.

La revolución de las comunicaciones y de los "mass media" ha

permitido difundir las características de los países y regiones del
mundo, llenándonos de imágenes de toda clase de destinos turísticos,
hasta de los más remotos.

En consecuencia, se pueden resumir estos cambios en la puesta en

marcha y desarrollo de:

138
 • Sistemas de Reservas.
• Sistemas de Información Turística.
• Mejora de la gestión empresarial.
• Tecnología del transporte.
• Nuevos “electrodomésticos”.

DESARROLLO DE LA ECONOMÍA. La disponibilidad de rentas y

la capacidad de consumo turístico. El desigual crecimiento de la
economía mundial, que se traduce en una desigualdad cada vez
mayor en los niveles de renta disponible, ha traído consigo el
incremento de las mismas en los llamados países desarrollados.
Ello ha traído consigo un aumento de la capacidad de gasto y
que parte de éste se oriente al consumo de productos de ocio y
turismo.

POLÍTICAS NACIONALES E INTERNACIONALES. Para muchos

países el turismo se ha convertido en un elemento importante
dentro de su proceso de desarrollo. A grandes rasgos se puede
destacar que, en los últimos años, las políticas nacionales e
internacionales han visto condicionadas sus actuaciones como
consecuencia de:
• Evolución democrática (ej. Europa central y oriental)
• Factores de paz y estabilidad.
• Políticas sectoriales: ordenación del territorio, fiscales, de
consumidores, medioambientales, infraestructuras del
transporte, agrícolas, seguridad interior, culturales, empleo,
• Mayor identidad e integración de la política turística en el seno
de las organizaciones internacionales (UE., MERCOSUR, TLC,
…).
• Seguridad de los viajeros (salud, delincuencia, terrorismo).

OTROS FACTORES. El turismo entonces, es un bien con un alto

contenido de valores económicos, culturales, sociales, morales
que producen la satisfacción de la necesidad humana de ocio
activo.

Resulta evidente que el turismo se da principalmente en escenarios

naturales y la degradación de estos espacios puede resultar en un
fracaso total de los destinos turísticos que permitan tal degradación.
Por ejemplo: los hoteles, restaurantes y los propios turistas arrojan a
los lagos y mares sus desechos, por parecerles fácil o por carencia de
infraestructuras adecuadas. El turista contamina, y depreda en mayor
o menor grado según sea su cultura de origen, destruye y quema

139
árboles y plantas, arroja basura y degrada el paisaje, sin embargo,
huye de los lugares deteriorados.
Por todo ello, se puede destacar en este apartado la existencia de
diferentes factores que pueden agruparse dentro de la siguiente
clasificación:
• Naturales: catástrofes, epidemias, factores ambientales adversos,
climatología rigurosa, …
• Socio-culturales: identidad (autenticidad) cultural, hospitalidad,
reflejo positivo de grandes eventos culturales, sociales o
deportivos, …

140
 ANEXO No. 2

POLÍTICA Y TURISMO 14

1 Introducción.
El turismo es un fenómeno que encierra cierta complejidad, si se considera el
cúmulo de intereses y factores que en él confluyen, además de su distinta
naturaleza. Todo ese conjunto de intereses y factores (económicos,
sociológicos, políticos, administrativos, etc.) es susceptible de su
correspondiente organización y ordenación.

Es por ello que dicho fenómeno supone un gran impacto sobre otros campos
diferentes del propiamente turístico. No obstante, difícilmente se puede
considerar al turismo como algo unidimensional, ya que son múltiples los
factores que intervienen, siendo en la mayoría de los casos de difícil
coordinación entre los distintos niveles administrativos.

Así sucede en el caso de los Transportes, el Sistema monetario, las Relaciones

internacionales, las Comunicaciones, el Medio ambiente, las Estadísticas, etc.,
entre otros muchos factores que inciden directa o indirectamente en el turismo
y que siguen siendo de necesaria coordinación entre las distintas
administraciones afectadas.

En la primera década del siglo XXI, la industria del turismo y de los viajes se
convertirá en la primera actividad económica del planeta, por delante de
industrias tan poderosas como las del petróleo, el automóvil, la energía o la
informática.

Se estima que en el año 2010 se producirán más de mil millones de viajes

internacionales con un volumen de negocio cercano a los 150 billones de
pesetas, y Europa (con tendencia decreciente los últimos años) continuará
siendo receptora de más del 50% de este inmenso mercado.

Esta inmensa maquinaria de prestación de servicios es un gran motor de

prosperidad, debido al alto componente de valor añadido incorporado, al
elevado efecto multiplicador de la demanda y al importante efecto acelerador
de la inversión en infraestructuras y equipamientos.

No obstante, también puede generar, si no se gestiona de forma inteligente,

costes económicos, sociales y ambientales de gran importancia, como son la
desaceleración de la inversión por estabilización de la demanda, el efecto
dramático de la “máquina de cemento”, el consumo poco productivo,
antiestético y conflictivo del suelo, la peligrosa reducción de las actividades
tradicionales, el riesgo de monocultivo en los microsistemas económicos de los
espacios receptores, y volúmenes importantes de estrés físico y psicológico en
el medio ambiente y las personas.

14 Ibdem.

141
En esta situación, abordar el problema de las competencias turísticas de la
mayoría de los países resulta difícil, no sólo por su propia complejidad, debido
a su evidente carácter de “horizontalidad” sino, sobretodo, porque en la
actualidad este debate puede inscribirse dentro de un debate más amplio y
complejo referido a la configuración de las competencias turísticas del Estado
o, en definitiva, al papel que debe jugar el Estado en el sector turístico. Esto
constituye el gran reto de la Política Turística: compatibilizar el principio de
libertad de mercado y de empresa con la preservación de las ventajas
estructurales que aseguren la continuidad de la actividad turística.

Esta reflexión, sobre el papel del Estado en el sector turístico, se plantea con
más o menos virulencia en la mayoría de los países. Las soluciones son, hoy
por hoy, de una gran disparidad, a pesar de que efectivamente existen países
en los que la Administración Turística crece, configurándose en muchas
ocasiones como un Ministerio independiente (países como España, Francia,
Italia, o los mismos países integrantes del MERCOSUR); lo cierto es que la
tendencia general apunta a una creciente privatización y a una drástica
reducción, incluso supresión, de las administraciones turísticas. Estados Unidos
que suprimió sus organismos turísticos federales a finales del año 1995 es un
ejemplo claro de esta tendencia en la que también se inscriben otros países
como Suecia o Canadá.

En general se puede decir que los Estados, sobre todo en los países de mayor
grado de desarrollo (no necesariamente turístico), tienden a dejar en manos
privadas sus antiguas funciones de promoción, y transferir a administraciones
de inferior nivel las funciones de carácter normativo que todavía les queda. En
sentido contrario, cuanto mayor es la importancia del sector turístico para una
economía, mayor es el grado de intervención pública y más numerosas son las
Administraciones Públicas involucradas. La actuación del sector público se lleva
a cabo en la mayoría de los países, a través de una estructura vertical con tres
niveles básicos de organización: nacional, regional y local.

Por otro lado, en países como España (con una larga tradición de
intervencionismo turístico) se ha producido una transferencia de competencias
a otras administraciones públicas, sean de ámbito regional o simplemente
locales, que los últimos años están adquiriendo un especial protagonismo en el
sector turístico. Este proceso ha consolidado una cierta intervención, al legislar
y organizar sobre todos estos campos, jugando un papel correlativo a la
importancia que ocupa el turismo en todos sus aspectos.

2 Organizaciones turísticas.
La sociedad actual es, en gran parte, “una sociedad organizacional” (Presthus,
1962; Etzioni, 1964). Las actividades e impactos de las organizaciones influyen
y afectan prácticamente a todos los aspectos de la sociedad moderna y a todos
los sectores de la economía en general.

El turismo no es ninguna excepción, existe en todo el mundo una amplia

variedad de organizaciones de destino desde la escala local a la internacional.

142
Las organizaciones turísticas más primitivas datan de finales del siglo XIX y la
primera organización turística nacional fue creada en Nueva Zelanda en 1901.

Las organizaciones han sido definidas de diferentes maneras por los

especialistas de diversas disciplinas, aunque en todas ellas pueden identificarse
dos características comunes. En primer lugar, las organizaciones se crean para
lograr metas y, en segundo lugar, estas metas se cumplen mejor mediante la
acción unida ejercida por medio de una estructura formal de los participantes
implicados.

La actuación del sector público, bajo una óptica nacional/estatal se concretiza a

partir de la responsabilidad del gobierno que deberá formular la Política
Turística general y que en todo caso se podrá formular a través de la definición
de:

♦Peso específico que se le deberá dar al sector turístico dentro de la

economía nacional;

♦Medios que deberán emplearse para alcanzar los objetivos

fundamentales perseguidos;

Resulta habitual que el gobierno delegue la formulación detallada de su política

turística, así como su ejecución, a una Organización Nacional de Turismo, que
puede tener carácter gubernamental (Ministerio de Turismo), semi-
gubernamental o no gubernamental (instituciones u organismos voluntarios,
ajenos al Ministerio). En consecuencia, las competencias y ámbito de actuación
variaran enormemente de un país a otro, todo ello en función de la
dependencia o el grado de delegación que pueda producirse por parte del
gobierno, de la delegación de estos organismos, etc.

El turismo se caracteriza por la interdependencia de sus diferentes sectores, en

general, por la reducida escala de sus muchos operadores, por la
fragmentación de sus mercados y por la separación espacial de orígenes y
destinos (en muchos casos por grandes distancias) especialmente en lo que al
turismo internacional se refiere.

Interdependencia, dimensiones reducidas, fragmentación de mercado y

separación espacial son los factores que pueden llevar a un deseo de acción
combinada, a una buena voluntad de unirse para conseguir metas comunes, a
una necesidad de formar organizaciones turísticas.

Planificación, desarrollo y marketing son funciones que se caracterizan por la

interdependencia y que podrían reflejarse en las metas de estas
organizaciones.

Al mismo tiempo, existen otros factores que van en contra de una participación
conjunta y activa en algunas de estas actividades. A modo de ejemplo, la
promoción de un destino general, tiende a beneficiar a todos los sectores de la
industria turística en el lugar concerniente; se convierte en un “bien público”.

143
De este modo surge la cuestión de los operadores turísticos, que no habiendo
participado en ningún caso en la campaña promocional, se benefician de las
mismas condiciones que aquellos que en su momento participaron
directamente en la campaña promocional.

La interdependencia y la pequeña magnitud de muchos organizadores turísticos

son fuerzas que llevan a la acción conjunta, especialmente dados los costes y
dificultades de penetración existentes en mercados lejanos.

Al mismo tiempo, “los no partícipes” de las acciones comunitarias y el elemento

del “bien común” de marketing de destino reforzado, otra vez, por la pequeña
dimensión de los organizadores y su desgana a gastar en lo que no se percibe
como necesario, han producido una renuncia a participar en una actividad
conjunta.

La intervención del sector público dentro de los ámbitos regionales está

adquiriendo cada vez más una mayor importancia, todo ello debido a que la
región es en muchas ocasiones considerada un destino turístico por sí misma,
con independencia del país en que se encuentre ubicada. En otras ocasiones,
una región puede incluso pertenecer a dos países diferentes.

Las Comunidades Autónomas españolas, creadas a raíz de la Constitución de

1978 con un cierto cariz “federalizante” asumen en materia de turismo los
poderes legislativos y ejecutivos, para la ordenación y la promoción del turismo
en sus territorios. Por todo ello, pueden legislar, exclusivamente sobre su
propio territorio, en materia de alojamientos, agencias de viajes, inspección
turística, promoción, etc. En otro orden de cosas, pueden también desarrollar
la promoción de su territorio sobre el conjunto del territorio estatal y, en
colaboración con el Estado, realizar esta promoción en el extranjero.

3 Las interrelaciones entre organizaciones turísticas.

El análisis de las principales organizaciones turísticas y un cierto razonamiento
apriorístico, nos puede hacer pensar que estas organizaciones persiguen una
gran variedad de metas y que pueden realizarse una serie de funciones
mediante un amplio abanico de organizaciones turísticas.

Muchas organizaciones turísticas constituyen un puente entre el sector público

y privado (interesados en el turismo) y las metas organizacionales reflejarán
los intereses de estos dos grupos. La motivación principal del sector privado,
en cuanto al turismo, es la de maximizar la obtención de beneficios.

Los factores económicos:

Aumento de los ingresos en divisas y rentas públicas

(impuestos).
Creación de empleo.
Diversificación económica.

144
 Desarrollo regional.
Estimulación de la inversión no-turística.

Serán comúnmente los principales determinantes de la intervención del sector

público en el turismo, pero las responsabilidades sociales, culturales y
medioambientales también pueden condicionar las metas buscadas por los
diferentes niveles de gobierno.

La meta general de la mayoría de las organizaciones turísticas será la de

favorecer el crecimiento del turismo, con variaciones que se encuentran en los
beneficios deseados resultantes de dicho crecimiento.

En función de estas metas, las organizaciones turísticas pueden emprender una

variedad de funciones: marketing, servicio al visitante, desarrollo, planificación,
investigación, ejercicio de influencias, etc.

No obstante, cabe destacar que todas estas actividades pueden conllevar

elementos del bien común y requerir un notable grado de coordinación. El
marketing, por ejemplo, hará hincapié en la promoción de una imagen de
destino en la que el enfoque de la organización turística esté exclusivamente
en su propia zona, zona en cuya promoción está siempre comprometida la
organización.

Las organizaciones de destino tendrán que facilitar los esfuerzos de otras

organizaciones turísticas a través de medios, tales como la representación en el
extranjero, la organización de ferias comerciales y la coordinación de proyectos
de marketing conjuntos.

El servicio de visitantes complementará las actividades basadas en el mercado,

proporcionando información y otros servicios en el destino, generalmente a
través de una red de centros de información.

El desarrollo puede suponer la provisión de instalaciones de bien común, tales

como infraestructuras o el fomento de instalaciones particulares, mediante
subvenciones e incentivos o incluso la intervención directa.

La planificación puede ser necesaria para asegurar que los productos estén
desarrollados para satisfacer las necesidades del mercado, que se encuentren
los mercados adecuados a los recursos disponibles del turismo, y que los
diferentes operadores interesados se junten eficiente y eficazmente.

Un marketing, un desarrollo y una planificación sólidos necesitan estar basados

en un conocimiento e información buenos, fiables, actualizados y pertinentes,
cuya provisión requiere una investigación apropiada.

Para fomentar un ambiente tan favorable para la consecución de los intereses

comunes e individuales de sus miembros, las organizaciones turísticas pueden
intentar hablar con voz unánime, para tratar de influir en la obtención de
recursos, cambios en la reglamentación, etc.

145
Una vez identificadas las funciones emprendidas por cada organización, deben
examinarse qué aspectos específicos emprende cada una de ellas, además de
averiguar cómo y por qué las lleva a cabo.

La existencia de fórmulas de coordinación entre organizaciones turísticas es

consubstancial para un buen desarrollo del mismo sector. La necesidad de la
existencia de interrelaciones entre éstas para poder obtener mayores
beneficios de sus respectivos funcionamientos, se convierte en objetivo
prioritario de cualquier organización.

4 Política turística: sostenibilidad versus desarrollo económico.

La definición de la Administración pública como un “planificador benevolente,
eficiente y perfectamente informado” constituye una construcción teórica de
escasa utilidad como referente para el análisis de la sostenibilidad de la
economía turística de las administraciones competentes. En su lugar, la
realidad muestra una Administración pública (mejor, un conjunto superpuesto
de Administraciones públicas) sujeta a innumerables restricciones.

A estos distintos niveles de gobierno le atribuimos, sin embargo, un papel

decisivo en el desarrollo sostenible del turismo. A continuación nos
concentramos en algunos problemas de este papel, aunque sin pretensiones de
exhaustividad.

Así, cabe discutir la necesidad de coordinación entre los diferentes niveles de

gobierno (verticalmente) y entre las diferentes intervenciones públicas
(horizontalmente). Lo que tenemos, sin embargo, son frecuentes episodios de
competencia entre diferentes Administraciones, tanto del mismo como de
diferentes niveles.

De hecho, resulta paradójico constatar una mayor fluidez en la asignación de

atribuciones y cargas financieras en algunos proyectos mixtos público-privados,
que cuando el proceso requiere la distribución y coordinación de tareas entre
distintas administraciones públicas.

Quizá se trate de un caso extremo, pero alerta sobre los peligros de la

competencia entre administraciones. La existencia de estímulos poderosos
legitimados socialmente para este tipo de intervenciones, tales como la
voluntad de crear puestos de trabajo, y la dificultad de llegar a formular
acuerdos realmente vinculantes sobre el modelo y la política turística que hay
que seguir, suscitan la reflexión sobre cuál es el ámbito óptimo en que deben
tomarse diferentes medidas.

La asignación de competencias a las distintas administraciones públicas, en

aras a la eficacia de la política turística, debe tener en cuenta distintos
vectores, en función de la “cultura política” del país y las condiciones
económicas generales. En consecuencia, resulta necesario definir y desarrollar
aquellos objetivos que se consideran básicos para llevar a cabo una adecuada

146
política turística, considerada dicha política como un asunto que incumbe a
toda la sociedad y a todas las administraciones.

En este caso, se pueden clasificar estos objetivos en:

FINALISTAS (medio y largo plazo)

• Incrementar la calidad de vida de los ciudadanos y favorecer la
cohesión social,
• Contribuir a la mejora de la actividad económica desde
perspectivas sostenibles,
• Fomentar la solidaridad interregional y la convivencia pacífica.
PROGRAMÁTICOS (corto y medio plazo)
• Ofrecer un sólido modelo de desarrollo integrado para la actividad
en el horizonte del año 2010,
• Aumentar la sostenidamente las variables del movimiento
turístico,
• Aumentar las ventajas competitivas del destino,
• Mejorar la imagen del país,
• Preservar y promover los recursos turísticos, mediante su
aprovechamiento equilibrado y respetuoso del entorno social,
natural y cultural.
La asignación a ámbitos regionales y/o locales de competencias exclusivas en
materia de turismo puede facilitar una mejor adecuación de la política turística
a los requerimientos de las áreas de atracción turística. El Estado asumiría la
reducción de su papel específico a la promoción general en el exterior y en
materia de estadísticas, estudios, etc.

Para poder llevar a cabo una adecuada política turística, siempre de acuerdo
con la “cultura política” del país, se proponen un conjunto de LÍNEAS-TIPO,
desarrolladas en 16 ideas, a modo de ejemplo:
• Desarrollo sostenible en armonía con áreas económicas y sociales del
país,
• Creación de empleo, generar ingresos y estimular el desarrollo
regional,
• Incentivar relaciones empresariales locales, y estimular el crecimiento
de otros sectores,
• Atracción de inversiones extranjeras de forma controlada,
• Conservar el patrimonio histórico, la cultura y vida locales,
• Estimular otras formas de cultura contemporánea (eventos, festivales,
etc.),
• Conservación del medio físico, mejorando el uso de zonas y áreas,
• Desarrollo planificado por comarcas o zonas, controlando el uso del
suelo,
• Asegurar que el desarrollo turístico contribuya a la calidad de vida
local,
• Buscar equilibrio de los componentes del producto turístico (calidad y
capacidad),

147
 • Estrategias de atracción enfocada de tipo de clientes y cantidad de los
mismos,
• Controlar la calidad del producto y servicios turísticos,
• Desarrollo de programas de formación profesional,
• Coordinación entre agentes e intereses públicos-privados,
• Sensibilización social sobre beneficios sociales-económicos del
turismo,
• Buscar la complicidad de la sociedad local en el proceso de desarrollo.
No obstante, el problema final de este proceso es que, de facto, se asigna a la
Administración regional/local un conjunto de actuaciones para la que deberá
buscar la intervención y financiación de administraciones de superior nivel
territorial y mayor capacidad financiera.

Así, las grandes obras de infraestructuras de acceso y movilidad (aeropuertos,

puertos, paseos marítimos, etc.), como las de saneamiento tienen un indudable
impacto, pero el papel de la Administración regional/local en su planeamiento,
gestión y financiación acostumbra a ser mínimo e incluso inexistente.

El turismo generalmente sucede en el entorno físico, el paisaje (rural o urbano)

traspasa el límite de la empresa o el producto para convertirse en elemento de
ese producto, en componente básico del mismo.

En coherencia con lo anterior, la gestión del territorio y el urbanismo son, o

deberían ser, una línea fundamental de actuación de las políticas pública o
privada para el sector.

A este respecto, se acostumbra a resaltar que el poder que la Administración

regional/local tiene sobre la gestión del territorio y el urbanismo, es excesivo,
al tratarse de una variable clave del turismo y factor determinante de éste.

Conviene recordar que el marco de actuación de estas administraciones

acostumbra a ser muy complejo. En sus presupuestos deben proveer de
servicios para una población en temporada alta que puede superar con creces
la población en temporada baja.

En consecuencia, se correría un riesgo evidente al buscar por algunas de estas

administraciones “nuevas” fuentes de financiación mediante un crecimiento
desorbitado y desequilibrado de concesión de licencias de obras, consumiendo
buena parte de la oferta del suelo, con densidades de urbanización que pueden
comprometer la sostenibilidad de una industria turística basada en parámetros
de calidad medioambiental y de disponibilidad de un entorno natural y
paisajístico.

En definitiva, existirían algunos problemas de inadecuación entre los ámbitos

de decisión sobre bienes públicos, de provisión de estos bienes y las
correspondientes capacidades financieras.

La ordenación turística y la ordenación urbana tienen un territorio común, la

ciudad, las zonas turísticas y el espacio rural. En cada uno de ellos tienen

148
tareas, objetivos e instrumentos a menudo coincidentes, pero no siempre
comunes. En la ciudad parece haber una total coincidencia.

La acción urbanística integral, que entiende este espacio como un lugar tanto
para el trabajo como para el ocio, propicia el desarrollo turístico. El problema
es cómo debe ser la intervención y cuál ha de ser el papel del urbanismo en las
zonas turísticas y en el suelo rural.

5 Información y promoción turística.

La existencia de distintas asimetrías informativas por parte del consumidor-
turista con relación a la oferta turística de una región y/o municipio hace
necesario el diseño de una política en este ámbito que incluya distintas
vertientes.

En primer lugar, la promoción turística puede diseñarse a partir de un concepto

general, como puede ser el nombre, marca, etc. de una determinada región/
municipio, que por ello adquiere los perfiles propios de un bien público. En este
caso, las distintas empresas turísticas privadas adoptan actitudes de free rider,
dado que no pueden internacionalizar en su respectiva cuenta de explotación
los gastos y esfuerzos promocionales en que incurriría cada una por separado.

Dada la naturaleza de bien público que tiene la promoción turística genérica de

la región/municipio, parecería lógico asignar tales atribuciones a las
Administraciones territoriales competentes. No obstante, en la práctica
acostumbran a surgir problemas de variada naturaleza.

Algunas campañas oficiales de promoción turística (asistencia a ferias, edición

de folletos, oficinas municipales de turismo, etc.) han revelado ciertas
divergencias entre los objetivos de los organismos públicos de promoción y los
intereses de la propia industria turística.

Por ejemplo, en ocasiones se ha considerado que la promoción estaba

mediatizada por intereses políticos o del propio organismo público, que
proyectaba en mayor medida su propio nombre o logotipo en lugar del
producto turístico ofertado por la región/municipio.

Es por ello que se hace cada vez más aconsejable derivar las formas
organizativas de la promoción turística hacia instituciones mixtas pública-
privada, con financiación igualmente mixta. Esta alternativa pretende
consensuar los objetivos y medios promocionales, aunque no impida
totalmente las presiones que pretenden “capturar” la imagen que se proyecta
en favor de algún proyecto turístico determinado.

Además, la asunción de la promoción genérica por el sector empresarial

privado facilita su incorporación a las políticas privadas de promoción,
multiplicando su efecto difusor entre los consumidores turistas.

6 Política turística y desarrollo regional.

149
La política turística activa, cuya necesidad y oportunidad se defiende sin obviar
sus problemas, es un ingrediente clave en las políticas de desarrollo de los
municipios y áreas turísticas.

Es importante destacar la existencia de externalidades de todo tipo en las

inversiones turísticas, tanto positivas como negativas. Es muy probable que
muchas de estas inversiones que parecerían razonables desde una óptica
social, no sean rentables para la empresa privada.

Es posible imaginar que, mientras una inversión aislada no es rentable, lo sería

si fuera acompañada de un conjunto de inversiones similares y/o
complementarias. Determinadas inversiones en un sector abren y expanden el
mercado, justificando y rentabilizando las inversiones en otros.

Por otra parte, caben procesos autosostenidos y circulares en el desarrollo de

las regiones. Existe la posibilidad de un proceso acumulativo de cambio de
modelo turístico, pero también la posibilidad del no-cambio, como soluciones
estables a largo plazo.

En estos procesos circulares si, por alguna razón (que podría ser una acción de
política económica), se llega a generar la expectativa de que una determinada
región va a crecer, y se inician unas acciones suficientes en esa dirección,
puede desencadenarse un proceso acumulativo que irá autoafirmando aquellas
expectativas y avalando aquellas políticas.

Hay, en definitiva, muchos equilibrios posibles. Las condiciones iniciales, las

políticas y las expectativas juegan un papel crucial en la selección de la que se
impondrá. Estos estadios posibles no son indiferentes, dado que existen unos
preferibles a otros. Precisamente, una de las justificaciones de la política
turística activa radica en este punto.

Desde esta reflexión, la política turística que emerge, más que orientada al
gasto público directo y de gran volumen, debería centrarse en la coordinación
de las inversiones turísticas privadas. En concreto, caería bajo su
responsabilidad la definición del modelo turístico, el incentivo y la coordinación
de las inversiones.

La Administración debería adquirir un firme compromiso, orientado a la

definición de una política turística clara y bien estructurada, caracterizada por
una más abierta y estrecha cooperación entre la parte privada de la industria, y
los numerosos servicios y programas de inversión de la Administración,
directamente o indirectamente relacionados con el turismo.

Destaquemos para finalizar la importancia de la ciudadanía en todo este

proceso. Es responsabilidad de las administraciones transmitir a los
ciudadanos, en todos los ámbitos, la idea de que la renta y el trabajo que el
turismo genera dependen, en alguna medida, de actitudes cívicas de todos los
residentes: el trato que se dispensa a los visitantes, el cuidado de fachadas y

150
jardines, la observancia de las normas de limpieza de las calles, el respeto y la
conservación de los espacios públicos, etc.

La gestión pública es, en definitiva, decisiva para que determinadas

“atmósferas”, ambientes y patrimonios que no se pueden crear, ni imitar; se
pierdan irremediablemente para generaciones futuras.

151
 ANEXO No. 3

LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL PARA SU USO TURÍSTICO. EL

TURISMO CULTURAL15

1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL TURISMO CULTURAL

A lo largo de los siglos, el hecho de viajar, motivado por la necesidad, el placer,
la curiosidad o la religiosidad, ha llevado a muchas personas a ir de un sitio a
otro descubriendo gentes, paisajes y costumbres nuevas.

Aunque parezca algo aventurado, se puede decir que ya en las culturas griega
y romana existía un cierto turismo cultural, como lo prueban algunos escritos y
guías de viajes. Así, Herodoto, en su Libro I de las Indagaciones habla de la
ciudad de Babilonia y la describe como una ciudad monumental donde se
encontraba la famosa torre de Babel.

Entre los romanos también tuvo especial importancia el valor del viaje como
medio de satisfacer la curiosidad por conocer lugares exóticos y sorprendentes,
en un momento en que las vías de comunicación existentes comenzaban a
facilitar la movilidad de los ciudadanos más pudientes, como puede verse en la
Historia Natural de Plinio el Viejo. Pero también las guerras de conquista y las
misiones diplomáticas servirán al ejercito romano para realizara viajes de
placer y de carácter religioso. Era evidente que los romanos frecuentaban los
templos y santuarios, alternando estas visitas con las fiestas y los baños
termales que poseían en sus grandes villae y que el mismo Ovidio cita en su
obra Ars amandi.

Durante la Edad Media surge la revalorización del viaje religioso a través de la

evangelización del cristianismo y de las peregrinaciones a los Santos Lugares,
tanto cristianos como islámicos y budistas. Numerosos viajeros describirán con
todo tipo de detalles los monumentos históricos, las costumbres y las prácticas
religiosas, abriendo sus misterios a las gentes que quedan sorprendidas ante la
diversidad de datos novedosos que se le ofrecen.

Sin embargo, serán los lugares relacionados con la historia del cristianismo los
más frecuentados y comentados con un fin didáctico y doctrinal. Roma,
Constantinopla, Capadocia, Antioquia, Jerusalén, Egipto, etc.

Sin duda, el precedente más claro del turismo cultural, lo encontramos durante
el siglo XVIII con la aparición del Grand Tour, entendido como la visita
realizada por los aristócratas británicos, a los lugares históricos, artísticos y
naturales más destacados del continente europeo, con especial incidencia en la
península itálica. Estos viajes eran auténticos recorridos turístico-culturales.
Towner considera que el Grand Tour supuso uno de los acontecimientos más
significativos de la historia del turismo.

15 Osácar, Eugeni (2002) La Gestión de los Recursos Patrimoniales. Ediciones CETT, Barcelona España.

152
La primera guía del Grand Tour apareció en Londres en 1743, escrita por
Thomas Nugent. En ella describía los itinerarios, las formas de transporte y de
alojamiento. De todas maneras, es importante recordar el carácter netamente
aristocrático y elitista de estos viajes, ya que solían durar entre dos y tres
años, con los lógicos gastos económicos que suponía. Eran auténticos viajes
iniciadores para gente ilustrada.

A lo largo del siglo XIX, la relación entre el patrimonio cultural y el turismo se

hace más evidente. Se abren nuevos museos, lugares significativos de la
historia nacional y sitios naturales para que sean visitados por el público. Con
los descubrimientos del motor a vapor y del ferrocarril el turismo de masa va
tomando cuerpo.

Thomas Cook emprende los primeros viajes organizados de forma sistemática y

presenta su libro Gran Viaje Circular al Continente; aparecen además
colecciones de guías de viajes y el concepto de patrimonio abarca nuevos
objetos, sobre todo, etnológicos. Figuras como Thomas Cook con la creación de
la empresa de viajes Thomas Cook and Sons y Henry Wells con la American
Express Company, contribuirán decisivamente en popularizar los viajes con la
creación de los llamados “paquetes turísticos”.

El siglo XX, sobre todo después de la segunda guerra mundial, marcará el inicio
del turismo de masas tal como lo entendemos hoy en día. La búsqueda de sol y
playas por parte de los nuevos turistas, serán los ingredientes básicos del
turismo, pasando el patrimonio cultural a un segundo plano, como sujeto
pasivo de la actividad turística.

La ruptura social y económica de los años 60, traerá cambios importantes en la

relación entre el patrimonio cultural y el turismo. Cada vez más, la noción de
patrimonio cultural se va enriqueciendo, integrando no sólo los paisajes
naturales y los sitios arqueológicos, sino también los antiguos edificios
industriales. Todo ello, hará posible que el patrimonio vaya adquiriendo una
función económica importante y que el turismo cultural se convierta en un
medio fundamental a la hora de presentar las diferentes ofertas al visitante.

2.- LOS RECURSOS Y PRODUCTOS CULTURALES COMO ATRACTIVOS

TURÍSTICOS

2.1.- CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS CULTURALES

Las posibilidades de utilización de los recursos y productos culturales como
atractivos turísticos son amplias y muy variadas. En primer lugar y antes de
profundizar en el tema, deberíamos mostrar la diversidad de los recursos
culturales con algunos ejemplos de clasificación de estos recursos.

Así, por ejemplo la ECTARC (European Centre for Traditional and Regional
Cultures) tipifica los recursos culturales de la siguiente manera:
• Lugares arqueológicos y Museos.
• Arquitectura (ruinas, edificios famosos, ciudades completas).

153
 • Arte, escultura, artesanía, galerías, festivales, acontecimientos.
• Música y danza (clásica, folklórica y contemporánea).
• Drama (teatro, cines y otros similares).
• Estudio de lenguas y literaturas, circuitos y acontecimientos en este
campo.
• Festivales religiosos, peregrinaciones.
• Culturas o subculturas completas (folklóricas o primitivas).
• Acontecimientos.
Otra posible clasificación, es la presentada por la OEA (Organización de Estados
Americanos), la cual divide los recursos en categorías, tipos y subtipos:

1. Museos y manifestaciones culturales

• Museos
- Pintura, escultura, arte decorativo, arquitectura, realizaciones
urbanas
• Lugares históricos
• Ruinas y lugares arqueológicos
2. Folklore
• Manifestaciones religiosas y creencias
• Ferias y mercados
• Música y danza
• Artesanía y artes
- Alfarería, tejidos e indumentaria, metales, cueros, etc,
• Arquitectura popular
3. Realizaciones técnicas, científicas y artísticas contemporáneas
• Explotaciones mineras
• Explotaciones agropecuarias
• Explotaciones industriales
4. Acontecimientos programados
• Artísticos
- Musicales, teatrales, festivales de cine
• Recreativos
- Fiestas populares y religiosas
• Otros
- Ferias y exposiciones, mercados, etc.

2.2.- LA OFERTA CULTURAL COMO ATRACTIVO TURÍSTICO

De todas maneras, la sola presencia de los recursos patrimoniales no implica la
existencia de recursos o atractivos turísticos, sino que es necesario un proceso
de estructuración y organización para su correcta puesta en uso.

Hay que precisar que el escenario turístico requiere especiales características

que hay que considerar. Aspectos tan importantes como: el cálculo de la
capacidad de carga, la correcta política de horarios adaptada a las demandas

154
de los turistas, el planteamiento de los sistemas de acogida, estrategias de
promoción, comercialización, etc., son cuestiones a tener en cuenta.

Un aspecto muy destacado son las intervenciones en el campo de la

interpretación para garantizar una correcta accesibilidad intelectual al bien
cultural, elemento fundamental para alcanzar el adecuado nivel de satisfacción
de los clientes. Tal como ha definido J. Morales (1998), las estrategias
interpretativas pretenden contribuir a la conservación de los valores naturales
y culturales, ayudando a que el visitante desarrolle una conciencia y
entendimiento del lugar que visita. Además, añadiríamos, que son una
magnífica herramienta de gestión que controla el impacto generado,
incrementa la valoración del bien por los visitantes, mejora el manejo de flujos,
favorece la obtención de beneficios económicos y como no podía ser de otra
manera, facilita el disfrute por parte del visitante.

La oferta cultural, desde una perspectiva turística puede cumplir tres funciones
bien diferenciadas:

1. Puede constituir la motivación principal del viaje. Se trata de bienes de

gran entidad que, por si mismos, son capaces de generar el atractivo
suficiente como para motivar el desplazamiento turístico. Ejemplos hay
muchos y diversos, pero solo por citar algunos, podríamos mencionar la
Semana Santa de Sevilla, el Camino de Santiago, o las grandes
exposiciones artísticas. Junto a estos atractivos más masivos, existen
otros recursos más minoritarios y especializados que empiezan a
organizar otro tipo de producto turístico-cultural. Ejemplos como el
turismo relacionado con la ópera, los viajes destinados a la visualización
de especies animales, los apoyados en fiesta populares o los
relacionados con la vida de personajes.

2. Cuando los elementos patrimoniales o culturales se presentan asociados

a otros recursos de diferente categoría. La oferta cultural es sólo una
parte de los atractivos, que se complementan con una muy variada
oferta. Es el caso de los “circuitos de ciudades”, en los que el interés
fundamental se encuentra más en el descubrimiento del destino que en
la oferta cultural, aunque es bien cierto que en muchas ciudades la
oferta cultural juega un papel muy importante a la hora de elegirla como
destino turístico.

3. Cuando el patrimonio cultural adquiere un papel complementario o

secundario de la oferta turística, situación que se da muy a menudo. La
oferta cultural genera un valor añadido de imagen del destino, de efecto
diferenciador frente a los competidores y de imagen de ciudad.

Estas tres funciones de los recursos y productos culturales como atractivos

turísticos se corresponden con las tres modalidades básicas del turismo
cultural:
• Motivación cultural
• Inspiración cultural

155
 • Atraído por la cultura

2.3 CLAVES PARA DESARROLLAR EL PATRIMONIO CULTURAL EN LA

ACTIVIDAD TURÍSTICA

No hay formulas mágicas para desarrollar el patrimonio cultural como atractivo

turístico, pero si existen una serie de claves que son válidas para iniciar y
plantear el uso turístico de manera sostenible, del patrimonio cultural y
natural:

1. Importancia

• La importancia del patrimonio cultural y natural es un factor decisivo. No

merece la pena desarrollar un lugar cuyo patrimonio tenga un valor
moderado o escaso. Puede realizarse de todos modos, pero resultará
mucho más difícil convertirlo en un producto sostenible.

2. Singularidad

• Este factor designa todo aquello que hace que una zona en particular se
distinga de otra otorgándole un posicionamiento único. Aquí pueden
influir todos los elementos de la cadena turística; los segmentos de
mercado perfectamente delimitados, los productos y los servicios de
calidad, la autenticidad de la atracción, una fuerte identidad local, etc.

3. Agrupamiento

• Muchas veces el patrimonio cultural se encuentra disperso. Hacer que un

lugar por si solo resulte atractivo es muy difícil, pero junto a otros puede
que provoque el interés suficiente para atraer a una masa crítica de
turistas. Hay dos formas de hacerlo: agrupando varios lugares o
trazando itinerarios o rutas.

4. Creación de una marca y establecimiento de redes

• Disponer de los productos turísticos adecuados es sólo uno de los

aspectos a tener en cuenta, pero también hay que seducir y convencer a
los turistas potenciales que hagan uso de ellos. Una forma de conseguir
que el cliente compre un producto es crear una marca a partir de una
imagen del mismo. El País Cátaro creó una marca de calidad que
distinguía productos tan diversos como atracciones turísticas,
restaurantes, guías, tiendas, etc.

5. Acceso

• El tiempo y la distancia son factores que los turistas tienen en cuenta a

la hora de elegir un destino. Así veremos como la ruta del País Cátaro
utiliza su proximidad a ciudades importantes y a destinos turísticos
tradicionales como una forma de atraer turistas.

156
6. Estacionalidad

• Aunque la estacionalidad es a menudo el gran problema de la actividad

turística, el turismo basado en el patrimonio cultural representa una
oportunidad para minimizarla. Las vacaciones son cada vez más
fraccionadas y la población envejece (aunque también dispone de más
tiempo). El patrimonio cultural es capaz de atraer mercados que no
dependen tanto del factor clima.

7. Asociación

• En los destinos no tradicionales el factor motivación que subyace al

desarrollo del turismo cultural sostenible desempeña un papel muy
importante. A menudo, el desarrollo de un producto se inicia gracias a la
iniciativa de un organismo público o privado o de una organización que
se interesa por la conservación del patrimonio cultural o natural.

8. Planificación estratégica

• Para desarrollar un producto turístico que tenga éxito y sea sostenible es

fundamental desarrollar una estrategia turística global que reúna a los
principales actores. En el País Cátaro las autoridades públicas adoptaron
un planteamiento dual, es decir desarrollar la actividad turística
favoreciendo a su vez la iniciativa local.

9. Accesibilidad

• No es lo mismo acceso que accesibilidad, pues ésta se refiere a la

presentación del patrimonio cultural de una región o zona de forma
comprensible y atractiva para que los turistas aprendan. En caso
contrario, seguramente el turista ni recomendará el lugar a otra persona
ni se sensibilizará con las necesidades de esos recursos tan frágiles. En
el País Cátaro, las 13 ruinas del circuito turístico tiene varios elementos
en común. El formato de las entradas y los folletos son los mismos, y
éstos ofrecen información documentada de cada sitio.
10. Sostenibilidad
• Por último, la conservación del patrimonio cultural y natural es
fundamental pata el turismo sostenible. Existen propuestas novedosas
en parques nacionales, donde los responsables implican a los turistas en
la conservación de la naturaleza, desarrollando actividades como segar
los campos, recuperar los pantanos, reforestar, quitar matorrales, etc.

3.- PROYECTOS DE TURISMO CULTURAL

El patrimonio cultural convertido en productos turístico-culturales forma parte
de la oferta turística ya consolidada y, desde esta concepción, el turismo
cultural recoge todo el flujo turístico generado por los diferentes factores
culturales que engloban una amplia variedad de recursos y productos,

157
destacándose los monumentales, los museísticos, los gastronómicos, la
arquitectura popular y las fiestas y tradiciones.

Hoy en día existe un mercado cada vez mayor que demanda turismo cultural,
pero a pesar de ello no existe coherencia, sino más bien un desajuste entre las
necesidades expresadas por los mercados (demanda), los recursos potenciales
existentes (lo que podríamos ofrecer) y la realidad del recurso puesto en valor
como oferta turístico-cultural (lo que ofrecemos). Recientes estudios realizados
en España (Turismo Cultural, TURERSPAÑA 2001), indican que sólo el 8% de
los viajes que se realizan a España como destino turístico tienen una
motivación cultural. Si a esta cifra, añadimos que España es el segundo país
mundial en patrimonio histórico-artístico y además es el país que cuenta con
más conjuntos patrimoniales distinguidos por la UNESCO como Patrimonio de
la Humanidad, podemos deducir rápidamente que el camino por recorrer en
este ámbito es largo y complejo.

3.1.- CREACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE PRODUCTOS TURÍSTICO-

CULTURALES COMO OFERTA TURÍSTICA

Recordemos que el proceso del turismo cultural parte de la existencia de

productos y ofertas culturales para realizar la estructuración de su producto.

Entendemos que un producto turístico-cultural (productos culturales mas

servicios turísticos) se convierte en oferta cuando es comercializado y
promocionado a través de las redes de venta y comunicación turística, siendo
dirigidos a unos públicos previamente establecidos o seleccionados.

Clasificación de los productos turístico-culturales

No existe una sola clasificación homologable a todos los países e instituciones,

sino más bien diversas clasificaciones según los intereses regionales,
nacionales e internacionales de las instituciones y empresas relacionadas.

De todas maneras, existen unas pautas generales aceptadas por la mayoría de

empresas e instituciones del sector turístico. La clasificación que se presenta es
la utilizada en el reciente estudio sobre Turismo Cultural, encargado por
TURESPAÑA, presentado y publicado en el 2001.

Se han establecido tres clasificaciones de los productos turístico-culturales:

- Por la propuesta de contenidos

• Territoriales
- País
- Multirregión
- Región
- Multiciudades
- Ciudad
• Temáticos

158
 - Productos culturales específicos (Museo del Prado, Guggenheim)
- Rutas (Camino de Santiago, País Cátaro)
- Acontecimientos especiales (Año Gaudí, Van Gogh)
- Por la organización turística del viaje
- Circuito, visita organizada de varias localidades
- Estancia, visita de una o dos localidades, autoorganizada o paquete
- Touring, visita autoorganizada de varias localidades
- Por las actividades ofertadas
- Visitar: Entrar en recintos: museos, iglesias, monumentos.
- Pasear: Recorridos a pie o en coche por la localidad.
- Comer: Comer en restaurantes, ir a bares, etc.
- Comprar: Visitar establecimientos comerciales, mercadillos, etc.
- Participar: Asistencia a cursos, congresos, jornadas, etc.
- Asistir: Asistir a acontecimientos (Semana Santa, etc.)

Por sus características, ampliaremos la información sobre los productos

turístico-culturales basados en sus contenidos temáticos:

Productos Culturales específicos / Museos y exposiciones permanentes

Los museos, junto a otros equipamientos que desde el punto de vista turístico
podemos considerar similares como los ecomuseos, centros de interpretación,
colecciones, etc. han experimentado un notable crecimiento, tanto a nivel
cultural como de desarrollo de una población o zona.

Algunas operaciones realizadas en estos últimos en España han sido proyectos

de gran envergadura con importantes repercusiones en las áreas donde se ha
implantado. Destaca por su novedad y sus exitosas consecuencias la puesta en
marcha del Museo Guggenheim de Bilbao.

Otro ejemplo que esta ofreciendo muy buenos resultados económicos y de

desarrollo regional es la apertura de la reproducción de las cuevas de Altamira
en Cantabria (inauguradas en el 2000). Sobre esta nueva instalación cultural,
es interesante hacer mención sobre el posible papel que este tipo de
instalaciones puede jugar en el futuro, como alternativa turístico-cultural a los
emplazamientos originales, con el fin de evitar una excesiva degradación por
un uso continuado. Un tema muy interesante que sin duda en el futuro
provocará grandes debates culturales y turísticos.

Rutas culturales

Las rutas son una de las más antiguas y frecuentes herramientas utilizadas a la
hora de organizar productos en base al patrimonio cultural. Una posible
definición seria la siguiente, “una ruta para caminar, hacer bicicleta, montar a
caballo, conducir o recorrerla con otros medios de transporte que, basándose
en el patrimonio natural o cultural de una zona, proporciona una experiencia
educativa que aumenta la satisfacción del visitante. El tema acentúa un rasgo

159
específico con importancia local, regional o nacional; presenta derecho de paso
permanente; las apropiadas instalaciones que aumentan la satisfacción del
visitante como aseos, alojamiento, centros de recepción, museos, etc.; se da
un proceso que va desde la experiencia principalmente educativa a la de simple
disfrute”.

Las rutas permiten integrar en un producto, elementos que, individualmente no

alcanzan interés suficiente o que sería difícil comercializar y promocionar. En
definitiva genera un producto final de mayor valor que la suma de las partes,
incrementando así los beneficios económicos y sociales.

De todas maneras, es justo reconocer y así lo contemplan diversos estudios

recientes, que en muchos casos las rutas están planteadas sin haber
desarrollado previamente una estrategia clara de producción real. Una ruta es
algo más que un título o una publicación. Necesita una correcta planificación,
un plan de inversiones, estrategias de marketing (segmentación,
posicionamiento y ventajas competitivas) y una cierta implicación de las
poblaciones locales y de los operadores turísticos.

Se podría decir que las rutas en España presentan dos problemas básicos:

1. Falta de estructuración del producto

• Generalmente, una ruta no se corresponde con una geografía

administrativa, lo que genera conflictos de gestión entre las
diversas administraciones locales implicadas en la misma
(ayuntamientos, diputaciones, autonomías)

• En la definición de las rutas no hay adecuación entre el tiempo

necesario para su recorrido (pocas veces explicitado como
propuesta) y el tiempo disponible de los turistas culturales.

• Las propuestas de actividades a realizar son poco atractivas,

excesivamente contemplativas y apenas consideran las experiencias
vivenciales.

2. Falta de promoción del producto

• Faltan detalles de actividades y servicios turísticos: dormir, comer,

etc.

• Los contenidos informativos son inadecuados. No explican qué tiene

de único la ruta, cuál es el interés de cada punto o por qué debería
hacerse el viaje. Hay un exceso de texto, pocas imágenes
sugerentes y la forma de presentación no facilita la auto
programación por parte del turista.

• Una promoción poco profesional. No hay planes integrales que

optimicen las diferentes acciones y marquen prioridades de
actuación. Los presupuestos son pequeños y diversos.

160
 • No hay prácticamente presencia de las ofertas turístico-culturales
en las agencias de viaje y en los turoperadores turísticos.

Acontecimientos especiales

Son acontecimientos extraordinarios que trascienden el ámbito local y generan

la asistencia de público para la participación de los mismos. En este campo, el
turismo cultural tiene un amplio abanico de posibilidades a la hora de poder
atraer visitantes. Entre ellos, destacan las exposiciones, los festivales
musicales y teatrales, las recreaciones históricas y los mercados y fiestas
temáticas.

Las grandes exposiciones se han convertido en un factor turístico de primer

orden. Tal vez la exposición sobre Velásquez que se celebró en 1990 en el
museo del Prado de Madrid, marcó un antes y un después en lo que se refiere
a la participación masiva en un acto de este tipo, que al menos hasta entonces
en España, habían sido minoritarios. Durante toda la década de los noventa y
ya en nuestro siglo, el calendario de exposiciones está presente en todos los
grandes museos y centros de arte de nuestro país. Este fenómeno también se
ha producido en la mayoría de los grandes museos internacionales.

Ahora bien, a pesar de algunos éxitos como el anteriormente comentado, en

general en el panorama de acontecimientos especiales, también se han
detectado algunos problemas similares a los que afectaban a las rutas
temáticas:

1. Falta de estructuración del producto

• Las propuestas de exposiciones especiales son poco atractivas por su

excesiva especificidad y están pensadas más para un segmento de
expertos culturales que para los “coleccionistas de conocimientos”, que
constituye el segmento más importante del mercado turístico-cultural.

2. Falta de promoción del producto

• No está definido el acceso a estos acontecimientos especiales. Se habla

poco de horario, de compra anticipada de entradas, de precios, etc.

• Contenidos informativos inadecuados, que no generan interés ni

predisposición a la visita.

• Una promoción poco profesional. No hay planes integrales que

optimicen las diferentes acciones y marquen prioridades de actuación,
porque no se distingue entre producto y oferta.

Últimamente, los acontecimientos especiales parecen haber entrado en crisis

por diversas razones: la dimensión excesiva, el aumento de costes, el modelo
de montaje y especialmente la falta de estudios de eficacia. Éste último punto
es muy significativo, ya que en general, estos eventos se limitan a llevar un
registro del número de visitantes, sin diferenciar si son residentes,

161
excursionistas o turistas, y sin una medida de rentabilidad de la inversión a
corto y largo plazo.

Espacios Temáticos Patrimoniales

El turismo cultural al igual que otras actividades turísticas, ha de estar en

constante evolución y adaptación a las nuevas demandas turístico-culturales
que surjan. A partir del concepto de Parque Temático, tan popular hoy en día,
se ha empezado a desarrollar un nuevo concepto de producto turístico-cultural
basado en la tematización, el espacio y el patrimonio, que permite presentar
una oferta turística muy competitiva y muy adaptada a los nuevos tiempos.

Los Espacios Temáticos Patrimoniales, que es así como se denominan estos

nuevos productos turístico-culturales, se adecuan perfectamente a la nueva
demanda turística caracterizada por la necesidad de dinamizar los territorios y
diferenciar los destinos, a la vez que se enmarca plenamente en el concepto de
Turismo Sostenible.

Los Espacios Temáticos Patrimoniales se basan en los siguientes principios:

• La materia prima básica son los recursos patrimoniales, tanto

culturales como naturales.

• Se circunscriben en espacios abiertos, normalmente con recursos

diseminados en el territorio y con un alto grado de interconexión física
y temática entre ellos.

• Utilizan muchas de las técnicas de presentación, animación,

interpretación, interactividad y organización de los llamados Parques
Temáticos tradicionales (Disneyland, Port Aventura, Universal Studios,
etc.).

• Se enmarcan en modelos de desarrollo sostenible, es decir, respeto

medioambiental, patrimonial y social.

• Normalmente presentan dimensiones reducidas con respecto a los

grandes Parques Temáticos tradicionales, ya sea en inversiones
directas, como en expectativas de flujos turísticos.

• Contribuyen a la mejora de la calidad de vida de los residentes.

• La autenticidad de sus propuestas.

• Son motor para la rehabilitación y conservación del patrimonio,

permitiendo la dinamización del patrimonio.

En definitiva, se trata de utilizar el patrimonio cultural y natural para

preservarlo, conservándolo y mejorándolo, creando riqueza local, siendo más
competitivos ofreciendo propuestas auténticas (al no ser artificiales) y
atractivas. Así pues, a partir de estos recursos auténticos, deberemos

162
convertirlos en atractivos. Valorar los recursos, convertirlos en productos,
habilitarlos y arreglarlos para que sean conocidos, vendidos, consumidos,
vividos, entendidos, etc.

El visitante-turista deberá vivir una experiencia gratificante donde el producto

a consumir no será el patrimonio en sí (restos arqueológicos, personajes
ilustres, elementos arquitectónicos, etc.), sino las experiencias y servicios
creados en torno al mismo.

Un aspecto interesante a destacar es el aprovechamiento turístico de lo

intangible. Significa utilizar hechos históricos, leyendas, mitos o personajes,
desarrollando rutas, itinerarios, ambientaciones de lugares, con el fin de
transportar en el tiempo a los visitantes o para rememorar en ellos, de forma
atractiva e interesante, tales acontecimientos.

Un ejemplo interesante de lo que acabamos de comentar es el Jorvick Viking

Center, creado en 1984 en la ciudad de York (Inglaterra) para señalar la
importancia de la ciudad como asentamiento vikingo. El turista vive una
experiencia singular trasladándose mediante vehículos eléctricos a través de un
túnel del tiempo que le permite observar la réplica in situ del asentamiento
medieval, con sus sonidos y olores, para luego visitar una parte de las
excavaciones donde el trabajo de los arqueólogos también está musealizado,
pudiendo a continuación acceder al museo y acabar el recorrido en una tienda
temática. La tematización ha impregnado la ciudad de York del espíritu vikingo.

También podríamos considerar el Camino de Santiago como un ejemplo de

utilización de lo intangible, ya que tiene su origen en una leyenda que narra la
llegada del cuerpo de Santiago Apóstol en una barca y la veneración de sus
reliquias en el lugar santo de aparición de su sepulcro. Aunque hoy en día el
camino cuenta con alicientes de primer orden, como es todo el patrimonio
románico que acompaña toda la ruta y el entorno natural y urbano que
acompaña al caminante, la justificación última sigue apoyándose en el valor de
lo intangible, el aspecto místico y espiritual que motiva la culminación del
camino, la llegada a Santiago y la vista al apóstol en la Catedral.

163
 ANEXO No. 4

EL OCIO: FUENTE DE CREACIÓN DE NUEVAS ACTIVIDADES Y

PRODUCTOS TURÍSTICOS.16

1. Introducción.
El nuevo concepto del aprovechamiento del tiempo ha traído aparejado un
cambio en los hábitos sociales, laborales y de ocio. Todos y cada uno de ellos
han servido para profundizar un concepto más activo del tiempo libre y acercar
a casi todas las capas sociales el gusto de disfrutar actividades y productos
turísticos cuantas veces se pueda.

Así es como hoy se valoran tanto las actividades a realizar como el propio
destino turístico. El ocio, un concepto activo de raíz, ha contribuido en la
mejora sustancial de los productos turísticos a través de la generación de
ofertas de actividades de deportes, aventura, naturaleza, salud, puesta en
forma y espacios temáticos; en definitiva, el turismo activo.

El binomio ocio y trabajo no es una novedad reciente sino que se da durante

toda la historia de la humanidad. Podemos afirmar que, en cierta manera,
todas las sociedades han conocido el concepto de tiempo libre, pero aun así, no
ha significado lo mismo para todas ellas. El sentido del concepto ocio y de sus
términos tanto directos como complementarios, ha ido evolucionado con los
tiempos, debido a que es un concepto humano y evoluciona con las modas y
las diferentes sociedades.

Así, a continuación se expone una breve evolución de la forma de concebir el

ocio en cada momento histórico, para en los posteriores apartados analizar
cómo podemos articular nuevos productos y actividades turísticos centrados en
este concepto.
2 Antecedentes.
Sin duda, Grecia fue la cuna y a la vez la culminación de la concepción del ocio
dentro de una sociedad. Para los griegos el tema del ocio y disfrute constituyó
un ideal de vida. El origen etimológico del termino ocio está en la raíz skholé
En griego, SKHOLÉ significaba “ocio”, “tiempo libre” y también
(paradójicamente) “estudio”. El otro significado que se le atribuye a la palabra
es tener tiempo desocupado o tiempo para uno mismo. Así, el ocio griego es lo
opuesto al trabajo; implica eliminar la necesidad de trabajar y así poder
disponer y disfrutar del tiempo libre. Esta forma de vida sólo se podía llevar a
cabo gracias a que la sociedad griega disponía de una gran cantidad de
esclavos que realizaban los trabajos necesarios para hacer crecer la ciudad. En
cambio tanto el ocio como la libertad de estos últimos era inexistente, ya que
dedicaban todo su tiempo a la realización de trabajos. Por lo que debemos
concluir que el ocio sólo atañía a los “hombres libres”.

16 André, Marién / Mora, David / Solsona, Daniel (2003) La Gestión de las Actividades y los Productos
Turísticos. Módulo 5 del Master en Gestión Turística para el Desarrollo Local y Regional, Ediciones CETT,
Barcelona , España

164
En ese contexto, la finalidad del ocio residía en sí mismo, ya que era la razón
principal para realizar las diversas actividades. Una vez definido el concepto se
pasó a la designación de cuáles eran estas actividades que cumplían con los
requisitos necesarios para considerarlas propiamente de ocio. Para Aristóteles
se centraban en la música y en la contemplación. Las dos implicaban una
formación no utilitaria.

La concepción griega del ocio no ha dejado de influir en el ocio que hoy día
conocemos, aunque se haya mezclado con diferentes conceptos, durante las
consecutivas culturas históricas por las que ha evolucionado.

Roma no asimiló el concepto griego del ocio. En latín la palabra otium designa
el ocio y se opone a negotium o ausencia de ocio; es decir, a trabajo. Para ellos
el ocio es un tiempo de descanso y de recreación del espíritu, necesario
después del trabajo – negotium – para poder recuperarse y volver de nuevo a
él. El ocio es un tiempo de no trabajo que prepara para reemprenderlo. El ocio
no es un fin ya en sí mismo, sino que tiene el negotium como finalidad, y se
convierte así en un medio para conseguir el máximo provecho del trabajo. A
pesar de todo esto, consideraban que el ocio y el negocio deben formar parte
de una vida humana unitaria. Gracias a esta afirmación, los romanos no
pueden desperdiciar su tiempo de ocio, sino que deben utilizarlo para
descansar, recrearse y meditar. Éste era el ideal de la parte de la sociedad
romana más culta, pero también había otro tipo de ocio, el de la parte popular
y masiva. La notable cantidad de días festivos de que se disponía era llenada
con espectáculos públicos organizados por el Estado.

Roma tanto por sus actividades de ocio selectas como por las de carácter
popular, tuvo en el ocio un instrumento dirigido a su modelo de sociedad:
recuperaron el respeto al trabajo y era un medio de control político sobre el
pueblo.

El cristianismo, que nació en el seno del Imperio Romano, no aporta grandes

cambios al ocio. Éste se concibe en parte desde el ideal griego que se centra en
la contemplación, en su mayor parte en la de Dios, pero prima la actividad
sobre el ocio en sí mismo. Por otra parte, se pide a los creyentes que dirijan
sus actividades hacía la salvación y no se preocupen especialmente de la
actividad presente y futura a través del trabajo.

Durante la Edad Media y el Renacimiento, el trabajo y el ocio de la mayoría de

los agricultores y artesanos asociados en gremio estaban controlados por las
horas de sol y por la Iglesia. La duración del trabajo se alargaba hasta ocupar
todas las horas de luz, oscilando entre un mínimo de ocho o nueve horas a un
máximo de dieciséis, según la época del año. La Iglesia por su parte se encarga
de determinar los días festivos. En general podían oscilar alrededor de unos 85
días festivos, que junto con muchos días inhábiles por enfermedades,
dificultados climatológicas o de otro tipo, dan en total una cifra muy elevada.
Cifra que no deseaban los pequeños empresarios de la época, pues añadía
nuevas dificultades económicas. La reducción de días festivos fue una petición
constante que hacían a la Iglesia.

165
De la Baja Edad Media y hasta la Revolución Francesa, nos encontramos con
diferentes formas de ocio. Este tipo de ocio se define por la oposición al trabajo
y por su voluntad exhibicionista y ostentadora. Es en esta época una forma de
vivir en sí, pero que sólo se pueden permitir posiciones elevadas de la
sociedad, y así exigir el respeto que les corresponde. Es un tiempo no
productivo pero valioso como prueba de riqueza y poder; la forma de ostentar
su dominio sobre el pueblo.

La idea griega de contemplación, va perdiendo fuerza durante la Edad Media y

el Renacimiento, y en el siglo XVII encontramos que la concepción de ocio es
totalmente opuesta y regirá las nuevas culturas.

Se forja, una nueva idea del trabajo como expresión máxima del hombre, de la
confianza en sí mismo. Surgen a partir del siglo XVII nuevos valores éticos y
religiosos que consideran el trabajo como una virtud suprema y el ocio como
un indeseable vicio. Algunas corrientes contraponen de manera absoluta el
trabajo y el ocio: uno es productivo y el otro improductivo. Consideran que el
ocio es una perdida de tiempo que ha de eliminarse de la vida de cualquier
individuo que quiera salvarse o mantener una poción social decorosa.

Debido a todo lo expuesto anteriormente y a las nuevas condiciones sociales, el

ritmo de trabajo tiende a hacerse más duro. La media de horas de trabajo es
de doce diarias y a menudo llega a dieciséis. Así empiezan a aparecer las
nuevas exigencias para aumentar la rapidez del trabajo, así como otras formas
de explotación que aparecen en el mundo de la producción. En ese tiempo las
personas dedican su vida al trabajo o a los ocios instructivos, a excepción de la
aristocracia que conservará las prácticas del ocio opulento.

Con la Revolución Francesa se producen los últimos cambios hacia lo que

conocemos como el ocio actual. La Iglesia deja de controlar los días festivos y
desaparece el control de los horarios de trabajo. Las fiestas se reducen, al igual
que los horarios de trabajo, y cada hombre queda libre para negociar con otro
hombre las condiciones de trabajo. Todo esto crea un rápido desarrollo del
capitalismo y con él se creará el nuevo concepto del trabajo, del tiempo libre y
del ocio.

El ocio sigue siendo percibido como opuesto al trabajo pero también se observa
que el ocio acrecienta las fuentes de trabajo. Con alto desempleo, temprana
jubilación, larga vida y un gran ocio potencial, el entendimiento entre trabajo y
ocio debe ser más importante que antes; ya que el hombre es una suma de
dos modelos: Homo Ludens y Homo Faber.

Debemos agregar, también, que el estudio del ocio ha revelado nuevas facetas
en su definición, tales como Placer, Libertad, Contemplación, Actividad,
Autoexpresión y Creatividad.

El crecimiento del ocio, es uno de los factores a debatir en el comienzo del siglo
XXI, ya que éste aumenta de gran manera al haber un desarrollo tecnológico
muy importante y al crecer las tasas de desempleo. Por otra parte tanto los

166
desarrollos tecnológicos de última generación, combinados con componentes
sociales como el período de vacaciones pagadas, ha generado un gran alud de
consumo de ocio turístico al desplazarse el hombre masivamente hacia
diferentes centros. También ha ayudado de una manera sustanciosa al
desarrollo de este sector, los acortamientos en la jornada laboral, los fines de
semana, puentes y diferentes momentos que van apareciendo a lo largo del
año.

De todos modos, hay quien argumenta que incluso se trata de un crecimiento

incontrolado y que una de las formas de racionalizarlo consiste en lograr una
mejor distribución en los puestos de trabajo al acortar el tiempo laboral de
cada trabajador en media jornada. De esta manera habría un tiempo ocioso
creativo y lúdico muy importante, donde la animación podría ser un vehículo
para desarrollar las posibilidades de cada ser humano.

A esto se suma el concepto de vacaciones activas y la posibilidad que éstas

brindan, como medio para la integración entre el turista y el medio que visita,
y la integración e interrelación entre quienes comparten el destino turístico.

Actualmente las actividades ya no se componen solamente de actividades

deportivas y festivas; las culturales, ecológicas, gastronómicas, entre otras
están teniendo un crecimiento muy importante, como así también el hecho de
que toda actividad organizada ya no puede escapar a la exigencia actual del
cliente de un servicio personalizado y de alta calidad.

ANEXO No. 5

Las ferias y su contribución al desarrollo urbano y regional17

Es un hecho que los recintos feriales dinamizan el tejido local tanto desde el
punto de vista económico como social. Los impactos económicos pueden ser
directos o indirectos. Por directos entendemos el importe de los gastos del
recinto ferial en la economía local. Indirectos serán los gastos efectuados por
los visitantes y expositores en los hoteles, restaurantes, comercios, servicios
locales, etc.

Además existe una clara repercusión social, en tanto en cuanto la actividad

ferial ocupa un número determinado de asalariados, tanto de forma continua
como discontinua. Cabría considerar entre otros:
• el papel de las ferias en la competencia urbana
• especialización ferial y especialización urbana
• interrelación entre ciudad y recinto ferial: Identificación de la ciudad
con las ferias

17 André Marián y Mora, David (2003) La Gestión de las Actividades y Productos Turísticos. Ediciones
CETT, Barcelona, España.

167
 • las ferias como generadoras de turismo de negocios. El turismo
profesional de ferias
En la actualidad son pocas las ciudades que aún no se han dado cuenta del
valor que tiene para el sector turístico local la captación del segmento de ferias
y negocios.

El perfil del visitante de negocios en general, y de ferias en particular, se

acerca mucho a la “cuadratura del círculo”. Es un visitante que requiere en la
mayoría de los casos de un establecimiento hotelero de nivel medio o medio
alto. Además, realizan importantes desembolsos en restauración y hostelería,
así como otros gastos complementarios, como contratación de azafatas,
traductores, etc. Todo ello nos ofrece un mercado muy atractivo para ciudades
no sólo de gran tamaño sino también para ciudades más reducidas que pueden
optar por acoger salones regionales o muy especializados.

Este fenómeno se ve reflejado en la creación en los últimos años de los

denominados Convention Bureaux, que agrupan empresas de servicios
turísticos, organizadores de eventos, asociaciones profesionales, etc. y cuyo
objetivo es captar salones, ferias, reuniones y todo tipo de eventos. El
desarrollo de este sector en España ha sido tal que la Secretaría General de
Turismo optó por diseñar una normativa de calidad para estas instituciones, de
forma que la calidad sea una constante en la oferta española. Ciudades como
Córdoba, Valencia o Barcelona vienen realizando grandes esfuerzos en la
captación de este segmento, conscientes de que además de visitantes
profesionales, se pueden captar futuras visitas de éstos con sus familias.

Comentar que quizás se pueda aún aprovechar mejor la presencia de los

visitantes de ferias en las ciudades sedes de los eventos, ofreciéndoles
actividades extraprofesionales, actividades para sus parejas o acompañantes o
tratar de prolongar la visita a los fines de semana, días de menor interés
profesional.

Consideración especial de las ferias de turismo

Las ferias de turismo, tanto en España como en el extranjero son un reflejo del
peso específico del sector turístico en la economía mundial. ITB, Fitur o la
World Travel Market, reúnen en unos pocos días a buena parte del sector
turístico, con el fin de conocer a la competencia, nuevos destinos, nuevas
formas de turismo, etc. En el caso concreto de FITUR, se ha convertido en una
“obligación” el tomar parte en ella, especialmente para las Comunidades
Autónomas, que compiten en originalidad, creatividad y en gasto.

No cabe duda de que las Ferias son un instrumento de primordial importancia

para las ventas y el marketing en el sector del Turismo, tanto si son
organizadas por la propia industria turística internacional como si están
destinadas al público comprador de viajes. Las Ferias de Turismo pueden ser
un instrumento de ventas enormemente rentable, ya que combinan los
mejores valores de la publicidad, la promoción, la venta y el mailing, bien por

168
intermedio de los tour operadores y agentes de viaje o, en el caso de ferias
abiertas al público, dirigiéndose directamente a los consumidores18.

Las ferias de turismo son, en su mayoría, de carácter mixto, es decir, destinan

unos días específicos a los visitantes profesionales y otros al público en
general. De todas formas se está aún muy lejos de lograr que los días
teóricamente destinados para profesionales lo sean, por la falta de control en la
entrega de pases.

Internacionalmente, la feria turística por excelencia sigue siendo la

Internationale Tourismus Börse (ITB) de Berlín. Dicha feria recibió en 2003 a
cerca de 10.000 expositores de 180 países.

El número de visitantes alcanzó la cifra de 129.943 y 67.000 visitantes

profesionales, lo que demuestra bien a las claras la relevancia que tiene este
evento para el sector turístico europeo.

Otras importantes ferias de turismo son la World Travel Market de Londres, la

MITT de Moscú, Vakantiebeurs en Utrecht o la BIT en Milán.

En el siguiente enlace podréis encontrar un listado con todas las ferias y

salones profesionales de turismo y afines que se celebran en España a lo largo
del año.
http://www.poraqui.net/directorio/proveedoresdehosteleriayturismo_organiza
ciondereunionescongresos.html

TENDENCIAS DEL SECTOR FERIAL

Estas son algunas de las principales tendencias identificadas para el sector
ferial a nivel internacional19:

Dominio de los organizadores privados

Salvo en algunos países, la organización de salones estará dominada en el

futuro por entidades privadas. Actualmente ya lo está en Estados Unidos y
Asia, y su participación en Europa es cada vez mayor.

Mayor oferta de exposiciones y mayor especialización

La creación de nuevos salones está experimentando un crecimiento

espectacular en todo el mundo. Esta tendencia tendrá continuidad en el futuro,
y estará orientada hacia la concepción de salones cada vez más especializados
y segmentados, como respuesta a las necesidades de expositores y visitantes.

Incremento de la competencia

18 OMT (2001). Las Ferias de Turismo

19 Fernando Le Monnier, F (2000) Marketing Ferial, Ediciones Gestión, Barcelona, España.

169
La competencia de salones pasará a ser competencia de organizadores, con lo
cual, el nombre y prestigio del organizador pasarán a ser un criterio de
selección importante

Mayor internacionalización

Las organizaciones feriales dedicarán mayores esfuerzos a la captación de

expositores y visitantes extranjeros. Para ello se contratarán agentes
extranjeros, se realizarán presentaciones en el país objetivo y se adaptará el
material de promoción a los diferentes idiomas. Tal y como hemos visto
previamente, ésta será una de las políticas de IFEMA.

Algunas organizaciones han ido más allá en el concepto de internacionalización

y, actualmente, están “exportando” sus exposiciones al exterior. Éste es el
caso de varios salones alemanes que actualmente se organizan en Asia,
aprovechando el prestigio y “know-how” que tiene a nivel mundial.

Establecimiento de alianzas

Dados los altos riesgos que comporta una competencia frontal, determinados
salones competitivos se están planteando el establecimiento de alianzas o
acuerdos que permitan racionalización de la oferta y una mayor eficacia de
cada uno de ellos. Reed Exhibitions Company ha firmado recientemente
convenios con Fira de Barcelona, para desarrollo ferias del sector alimenticio.

Concepto de feria “paraguas”

Consiste en agrupar al mismo tiempo y en el mismo lugar a varios salones

monográficos, distintos pero complementarios, orientados hacia sectores y
audiencias similares. Éste es, por ejemplo, el caso de la Feria Industrial de
Barcelona, que agrupa salones especializados en máquina herramienta,
soldadura, logística, energía y medio ambiente, subcontratación, seguridad
industrial, servicios a las empresas y tecnologías urbanas.

Este nuevo concepto de feria permite al organizador obtener economías de

escala en la promoción. Por otra parte, el expositor puede contactar con la
máxima audiencia potencial, y el visitante sólo debe acudir a una cita.

Organizar pequeños salones “satélite” en torno a una importante

exposición

El objetivo consiste en aprovechar el alto poder de atracción de visitantes que

ejerce un prestigioso certamen, para captar parte de la audiencia hacia un
salón menor, pero más especializado.

Constante renovación

Adaptarse a los cambios y evoluciones del mercado. Identificar y atacar nuevos

nichos de mercado que carezcan de oferta ferial.

170
Mayor profesionalidad

Según coinciden todos los especialistas del sector, la profesionalidad del

organizador es, y seguirá siendo, la clave del éxito de una feria o salón.

171
 ANEXO No. 6

LA OFERTA TURÍSTICA EN AREAS NATURALES20

INTRODUCCIÓN:

La evolución actual en la demanda turística, sus cambios y tendencias, son

objeto de análisis por diversas instituciones y especialistas. Como resultado
general de esos estudios se han establecido algunas de las tendencias más
importantes que se aprecian en la evolución de la demanda turística en los
principales mercados.

• Mayor presencia de viajeros mayores de 55 años

• Cierta disminución en la estacionalidad de la emisión
• Reducción en la estancia media en favor de más viajes
• Aumento del turismo cultural y de eventos
• Exigencia de una mayor conservación y cuidado del medio ambiente
• Búsqueda de experiencias individualizadas.

Esas tendencias establecen cambios en las motivaciones y expectativas de los

turistas y potencian ciertos segmentos del mercado, en los cuales se aprecia un
creciente interés por acceder a lugares donde exista la posibilidad de encontrar
entornos poco alterados y conocer manifestaciones de la cultura local.

La evolución descrita obliga a la renovación de la oferta turística con nuevos

diseños, donde los productos resultantes contemplen alojamientos y
actividades en las cuales predomine una relación más directa con el patrimonio
natural y cultural.

La oferta turística en áreas naturales debe caracterizarse por la sostenibilidad y

una gestión equilibrada de los recursos de uso turístico, de su medio ambiente
y su identidad cultural; aspecto que a su vez la debe diferenciar de otras
ofertas.

1.- EL TURISMO EN AMBIENTES NATURALES

La reconocida vocación ambientalista que se extiende por el mundo ha
motivado la proliferación de diversos productos turísticos (catalogados de no
convencionales frente a los tradicionales de sol y playa). En su promoción se
subrayan ciertas ventajas, como las de propiciar un “turismo diferente”, “más
natural”, “ecológico”, “alejado de entornos urbanizados” y otras cualidades
semejantes.

El resultado de esta “moda” ha sido la proliferación de términos que no

siempre corresponden a conceptos adecuados, generando confusión en el
público al cual se dirigen e incluso en algunos de los encargados de la

20 Rodríguez, Ricardo (2003) La Oferta Turística en Áreas Naturales. Ponencia al XIII Simposio
Iberoamericano de Turismo, La Habana, Cuba.

172
operación turística. Es precisamente por esta razón que surge la necesidad de
esclarecer conceptos y características principales de los productos turísticos
vinculados a la naturaleza.

En sentido amplio, es posible identificar las modalidades o productos turísticos

asociados al disfrute de la naturaleza conforme a sus elementos más comunes
o esenciales:
♦ La localización - El medio natural o rural (en contraposición a lo urbano) es el espacio
donde se efectúan las actividades asociadas a estas modalidades y en el cual se
encuentran algunas de las instalaciones y facilidades que contribuyen a su disfrute.

♦ La actividad - Las diferentes actuaciones de los involucrados en estas manifestaciones se

vinculan al concepto de vacaciones u ocio, bien sean activas o no, conforme a las
preferencias del turista. La conformación de la oferta con diversas actividades es uno de
los aspectos diferenciadores del producto.

♦ El turista - La persona que accede a estas modalidades es sensible a la naturaleza y

proclive al disfrute de sus vacaciones en un ambiente poco o nada urbanizado, posee una
cierta cultura ecológica y tiene una conducta apropiada en su comportamiento con la
naturaleza y la comunidad local.
A partir de estas consideraciones, los términos definitorios de las modalidades
asociadas a la naturaleza (contemplando aquí los tipos más conocidos) poseen
ciertas propiedades que deben destacarse a los fines de su denominación. En la
terminología internacional al respecto se emplean los siguientes nombres,
asociados a productos turísticos vinculados a la naturaleza:
Turismo interior o verde

El paisaje es la principal variable donde confluyen los factores ambientales y

antrópicos, plenamente integrados al medio. La actuación en este entorno comprende
pequeñas comunidades campesinas, tramos de costa e instalaciones rústicas. La
población local participa en la atención al visitante.
Este término fue inicialmente empleado para diferenciar esta forma de hacer turismo del
correspondiente a la modalidad de sol y playa, inevitablemente vinculada al litoral. Surgió en
Europa y actualmente se encuentra en desuso (en el ámbito comercial se ha suplantado por el
ecoturismo) y representa sólo una referencia que aparece en algunas monografías sobre el tema.

Turismo rural o agroturismo

Esta variante tiene por marco a granjas, fincas y caseríos ubicados en áreas
agrícolas, donde se aloja el visitante. En ciertos casos existen alojamientos dedicados
expresamente a ese fin. Para la modalidad es esencial la posibilidad de que el turista
participe en las labores agrícolas y otras formas de vida de la población local.
Ambos términos son utilizados indistintamente en varios países para identificar esta
forma de hacer turismo; sin embargo, algunos entendidos consideran que existen
diferencias técnicas entre ellos. En esencia consideran al turismo rural como
equivalente al concepto genérico de turismo de naturaleza, donde el agroturismo es
una de sus formas.

Turismo de aventura

173
 En esta forma de turismo el medio natural es el marco donde la persona realiza
actividades específicas durante su estancia, en un espacio poco utilizado por otras
actividades económicas. Es un producto destinado principalmente a personas que
buscan emociones fuertes y que en algunos casos resultan riesgosas (caza, puenting,
rafting, trekking y otras).
Desde el punto de vista de algunos especialistas, esta forma debe separarse del
conjunto de modalidades asociadas a la naturaleza, debido en lo fundamental a
posiciones ecologistas que defienden el criterio conservacionista y critican el carácter
violento de esa práctica.

Turismo deportivo

Es una variante del anterior, pero con menor posibilidad de riesgo para el que lo
realiza. El contenido fundamental de este producto es la práctica de deportes en
espacios abiertos y en un entorno natural. Aquí existen diversas alternativas, según la
temporada en que se efectúe y el medio empleado. Así se ofertan deportes a practicar
en tierra (esquí, cicloturismo, mountain-bike, tiro con arco, etc.), en el aire (ala delta,
paracaidismo y otros) y en el agua (remo, vela, surfing, etc.).

Ecoturismo

Es la modalidad que más exige la preservación del espacio natural donde se lleva a
cabo. No obstante, también se presentan variantes en las cuales sólo prima la
contemplación de la naturaleza y sus encantos, sin mayores complejidades o acciones
ajenas a cualquier otra actividad turística. Por tanto, las ofertas son variadas en su
diseño, atendiendo a las características de los segmentos de mercado y a las
condiciones de cada destino turístico. No obstante, en cualesquiera de sus formas
predomina el contacto con la naturaleza (principalmente con la virgen o poco
alterada), abarcando desde la simple contemplación (paisajismo, observación de
aves, senderismo, etc.) hasta formas cada vez más especializadas (rutas ecológicas,
espeleología, acampada y otras).

El empleo de este último término para la designación de las diversas formas de

turismo vinculadas a la naturaleza resulta particularmente señalado en América
Latina, donde adquiere erróneamente un carácter generalizador o abarcador de
todas las otras modalidades.

De aceptarse la concepción europea, se tendría que el turismo rural es la forma

general que comprende a las demás manifestaciones en que interviene la
naturaleza

AGROTURISMO

TURISMO DEPORTIVO

TURISMO RURAL
TURISMO DE AVENTURA

ECOTURISMO

174
Sin embargo, en nuestro continente lo más común es la consideración del
turismo de naturaleza como lo general, concepto en que se inscriben las demás
formas o modalidades.

TURISMO RURAL

TURISMO DEPORTIVO

TURISMO DE NATURALEZA
TURISMO DE AVENTURA

ECOTURISMO

2.- EL PRODUCTO TURÍSTICO

El producto turístico es aquel que cubre una experiencia de viaje parcial o
completa y se compone de servicios que, a su vez, se desglosan en básicos y
complementarios. Los servicios básicos responden a las necesidades esenciales
del viajero, como son el transporte, alojamiento y la alimentación. Los servicios
complementarios son los que aportan carácter y calidad al producto, como
paseos, espectáculos y otras actividades.

Los productos del turismo de naturaleza necesitan, además, un entorno

apropiado y de calidad. Esto se traduce en: un buen estado de conservación de
los recursos naturales, alojamientos integrados al entorno, comercios donde
encontrar artesanía del lugar, restaurantes con platos de la gastronomía local,
adecuada señalización y demás actividades complementarias.

De acuerdo a los principios planteados, la OFERTA del turismo de naturaleza,

en sus diferentes tipos, ha de tener unas características definidas en cuanto a:

⇒ Integración, en el sentido de adaptación y no impacto sobre el medio ambiente.

⇒ Sostenibilidad, adecuado equilibrio entre el uso del recurso y su conservación.

⇒ Calidad, como distintivo de las instalaciones y servicios complementarios.

⇒ Oferta integral, armonía entre las actividades y el alojamiento.

De ese conjunto de elementos que conforman el producto turístico de carácter

natural, dada su diversidad y atendiendo al alcance de esta ponencia, solo
serán enfocados los principales aspectos concernientes al alojamiento y a las
actividades más comunes conforme al medio donde se desenvuelven.

3.- ALOJAMIENTOS DE TURISMO RURAL

175
Los elementos fundamentales que deben caracterizar al alojamiento situado en
un espacio natural son su funcionalidad e integración al entorno.

En el medio natural existen edificaciones que por lo general poseen una

adecuada integración al entorno. No obstante, el cambio de uso (de agrícola o
ganadero a turístico) debe ser cuidadosamente planeado para conseguir un
diseño interior funcional sin que pierda su personalidad. En el caso de nuevas
construcciones, además de esto, es necesario analizar su ubicación, diseño
arquitectónico y disposición de los accesos. Ello sin olvidar las cuestiones
relativas al tipo de servicio de acogida y la restauración.
Ubicación:
El estudio de la zona en cuestión, conforme a los pasos a seguir en todo proceso de
planificación, dará por resultado cuáles son las áreas potenciales para la localización de la
nueva construcción y las posibilidades de uso de edificaciones existentes previa adaptación
de las mismas. Los elementos clave para esa determinación se encuentran en:

◊ La valoración de los recursos, la infraestructura y los accesos existentes.

◊ Un estudio de impacto ambiental, que contribuya a elegir el lugar idóneo donde los
efectos negativos sean mínimos.

Diseño y construcción:
Las particularidades propias de la zona encuentran reflejo en la arquitectura local, con el
empleo de los recursos propios tales como: madera, piedra, barro y otros. Además, la
adaptación al clima, a la geomorfología y al uso humano, que todo esto debe combinar,
logra lo que en arquitectura se denomina como “dignidad de formas y volúmenes”.

El uso de los materiales tradicionales en la zona no siempre resulta posible. Por ello, una
ayuda al proceso de diseño y construcción se encuentra en la distinción entre los materiales
“ecológicos” y aquellos que no lo son.

Materiales ecológicos - madera, adobe, piedra natural, cerámica, cal, arena, yeso,
vidrio, alfombras de fibras, pinturas de cal y sílice, esmaltes de resinas naturales,
etc.

Materiales no ecológicos - aluminio, acero, madera artificial, hormigón, resinas

sintéticas, plásticos y otros elementos sintéticos.

En el aspecto constructivo es recomendable:

◊ Orientar el edificio adecuadamente para facilitar, tanto el aprovechamiento de la luz

como de la energía solar. Con ello es posible conseguir una iluminación y temperatura
interior que garantice un microclima adecuado y la reducción en los costos de operación
y mantenimiento.

◊ Planificar adecuadamente la instalación eléctrica evitando consumos energéticos

innecesarios y efectos contra producentes en la imagen.

◊ Uso de energías alternativas como la solar (el empleo de paneles solares es una opción
que proporciona dividendos en cuanto al empeño de sostenibilidad y disminuye costos),
eólica y la hidráulica.

176
 ◊ Empleo de plantas autóctonas en la decoración interior y exterior, así como evitar el
uso de fertilizantes químicos y pesticidas.

Diseño interior:
El uso de materiales naturales, propios de la zona, no sólo es una medida ecológica, sino
una contribución a la calidad del producto.

En cuanto al mobiliario, este debe conjugar los estilos típicos de la zona con la
funcionalidad, integrándose en un diseño que esté acorde con la imagen.

Accesos:
Es aconsejable la reducción al máximo posible de vías asfaltadas, sobre todo en los caminos
interiores. Para ello pueden emplearse tipos de firme que no sean impactantes, tales como:
gravilla, piedra u otros.

4.- ACTIVIDADES EN AMBIENTES NATURALES

Las actividades que se desarrollan en el medio natural se sustentan en las
condiciones presentes en la zona, además de estar caracterizadas por el
respeto al medio natural y social. Estas actividades se basan principalmente en
dos componentes: uno lúdico - deportivo (para ofrecer entretenimiento y
diversión) y otro interpretativo - educativo (para que el visitante conozca y
respete, tanto de la vida local como del medio natural existente).

El desarrollo de modalidades turísticas en un ambiente natural, implica planear

convenientemente la localización del alojamiento en armonía con las
actividades a realizar. Aún cuando aquí no será abordado este proceso, es
necesario tener en cuenta algunos componentes esenciales de esas
actividades, como son:
• El diseño:
La actividad responderá a un guión previamente establecido donde se define el inicio, las
acciones y el final. Ello debe facilitar su realización, bien de forma libre (gracias a una
adecuada señalización) o disponiendo de monitor o guía especializado (conforme al carácter
de la actividad).

• El equipamiento:
De acuerdo con el tipo de actividad se necesitarán medios más o menos sofisticados, en
cualquier caso éstos se encontrarán en buenas condiciones. El transporte de acceso o para el
apoyo de la actividad, forma parte del diseño de la misma, facilitando su uso y evitando
impactos negativos.

• La estacionalidad:
Las condiciones climatológicas resultan, en muchos casos, un elemento determinante para
la realización de ciertas actividades. De ahí la necesaria consideración de este factor, que
puede definir los períodos más favorables de realización o incluso su cancelación.

La pormenorizada enumeración de todas las posibles actividades a desarrollar

con vista al turismo de naturaleza (o rural, según la concepción europea)
rebasa el marco de esta exposición. No obstante, en la tabla 1 se muestran

177
 algunas de las más comunes, atendiendo al entorno natural y a los medios
necesarios para su realización.

La oferta turística no se limita necesariamente a una sola actividad, de ahí que

conforme a las posibilidades de la zona pueden ofrecerse varias, combinadas o
no en un producto.

Los programas (paquetes) multivariados están compuestos por actividades

diferentes, con énfasis en el componente específico que los caracteriza y cuya
realización comparte elementos del entorno. Generalmente son productos
diseñados para todo el año. Ejemplos de este tipo de ofertas son:
◊ Programa de aventura - Una ruta a pie con bajada en canoa, que continúa en un
recorrido a caballo. Incluye un parada en donde se ofrecen platos de la cocina local, el
alojamiento en casas u otras instalaciones y otros elementos de interés.

◊ Ruta fotográfica - Itinerario en que predominan los paisajes y lugares donde abunda una
flora y fauna característica. Puede tener un objetivo general o de tipo temático. Una
variante es la “caza por fotos”, donde el fin es obtener imágenes de especies
determinadas e incluye una exposición de las mejores fotos.

Además de estos productos es posible la realización de eventos en el medio

natural, cuya temática responda a cuestiones vinculadas a la naturaleza y la
cultura local. En este tipo de oferta se necesita una organización adecuada,
tanto para garantizar el desarrollo de la actividad (congreso, convención, etc.)
como para lograr un conjunto de opciones complementarias al evento (cursos,
ferias, visitas, espectáculos, etc.).

Tabla No. 1
Recurso Actividad Elaboración Equipo
Agua:
RIO Baño
Remo, piragüismo Instructor Canoa, balsa
Rafting Monitor y Señalización Balsa y traje especial
Paseos náuticos Guía Embarcación
Pesca Bote
Crucero fluvial Personal diverso Barco

LAGO O EMBALSE Baño

Remo, piragüismo Instructor Canoa, balsa
Pesca Bote
Windsurf Instructor Tabla y salvavidas
Vela Instructor Embarcación
Tierra:

178
MONTAÑA Senderismo Guía y señalización
Trekking Guía Vehículo de apoyo
Escalada Guía o monitor Cuerda, arnés, etc.

NIEVE Esquí Monitor y Señalización Esquí y traje especial

Trineo Monitor y Señalización Trineo

VALLE Y Caballo Monitor y Señalización Caballo

LLANURA
Bicicleta, Mountain bike Señalización Bicicleta
Cicloturismo Guía Bicicleta
Tiro con arco Monitor Arco, flecha, diana
Espeleología Guía Cuerda, arnés, etc.
Aire:
Ala delta Monitor especializado Equipos varios y vehículo
Parapente Monitor especializado Paracaídas y vehículo
Globo Monitor especializado Globo y otros medios
Otros:
NATURALEZA Ruta ecológica Guía y Señalización
Aula en la naturaleza Profesor, guía y señales
Observatorio de aves Guía Vehículo

CULTURA Ruta gastronómica Guía

Ruta histórico-cultural Guía Vehículo
Museo etnológico Guía

5.- DISEÑO DE PRODUCTOS

El objetivo principal del diseño de un producto turístico es lograr la satisfacción
de una demanda determinada, con la conveniente rentabilidad económica y
garantizando el menor impacto social y ambiental. En el caso de los productos
a desarrollar en el medio natural, además de lo anterior, debe tenerse en
cuenta otros elementos claves como: agua, vegetación, geomorfología y la
presencia humana.

Estos elementos del diseño son los que determinarán la posible satisfacción del
visitante, el uso correcto de los recursos endógenos, la incorporación de la
población local, el aprovechamiento de la infraestructura existente y la
reducción de los impactos ambientales. Alcanzar estos fines contribuye a la
revitalización de la zona y a conservar sus valores patrimoniales, generando
una calidad ambiental que le añade valor a la oferta.

Para el éxito de un producto del turismo de naturaleza se consideran los

siguientes factores como indispensables: interpretación del entorno (natural y
cultural), información y comunicación, objetivos de rentabilidad y conservación
y empleo local.

Los productos turísticos son intangibles. De ahí que para conseguir la

“materialización” de la ilusión que se ofrece y del medio ambiente que la rodea,
es necesario utilizar “contenidos” que al ser comunicados sean

179
convenientemente interpretados por el cliente potencial a fin de captar su
interés. Conjuntamente con esto, es indispensable que el funcionamiento de la
actividad sea rentable y, para ello, debe contemplar la necesaria conservación
del entorno donde se lleva a cabo como base del producto.

OFERTA CONSERVACION

DISEÑO

PRODUCTO

TURISTA

Por otra parte, la incorporación de la población local reduce el empleo de mano

de obra “importada”, contribuyendo a soportar la actividad con la generación
de riqueza, un mayor conocimiento y respeto por el entorno y propicia un
esfuerzo conservacionista. Esto produce una motivación y atractivo adicional
para el visitante, que lo aprecia como vehículo de comunicación e interrelación
con el ambiente donde se mueve y facilita su mayor comprensión.

Los productos resultantes pueden ejercer la función de reguladores del flujo de

visitantes cuando los diseñadores tienen en cuenta la gestión de las diferentes
áreas de un mismo espacio natural. Esto se consigue con el diseño de
productos que dirijan los principales grupos de visitantes hacia las áreas menos
vulnerables (con actividades de poco impacto en el entorno natural y cultural)
y, también, limitando el número y frecuencia de las visitas hacia áreas
restringidas (actividades para especialistas individuales o en pequeños grupos).

6.- CONTENIDO DE LA INFORMACIÓN

La información constituye el modo de hacer “tangible” el contenido del
producto. Por lo tanto es un aspecto fundamental en el diseño de cualquier
producto turístico para un espacio natural. El contenido de la información que
acompaña al producto posibilita su conocimiento y facilita el acceso al mismo
por parte del turista.

Ese contenido no sólo comprende lo que se presenta en un folleto promocional,

sino que va más allá al incluir cuestiones tales como:
• Itinerarios señalizados (sean guiados o no)
• Mapas, guías turísticas u otras publicaciones
• Instructores, monitores o guías especializados
• Centros de recepción (acogida, información, animación, servicios, etc.)

180
 • Alojamiento (con un diseño arquitectónico, funcionalidad y personal que responda a la
“filosofía” del producto)
• Intermediarios (agentes de viaje, asociaciones, clubes y otros)
El contenido de la información anexa al producto, deberá garantizar su
adecuada divulgación y, sobre todo, su credibilidad.

CONCLUSIÓN
Los cambios que se están operando en la demanda turística, así como el
interés por “escapar” de las ciudades y disfrutar de ambientes naturales, pone
de manifiesto la necesidad de desarrollar nuevas ofertas para el denominado
Turismo de Naturaleza.

La demanda por este tipo de turismo se encuentra mayormente en los amantes

de la naturaleza, los ecologistas (más exigentes en cuanto a sus gustos) y
aquellos que practican algún tipo de deporte en ambientes naturales (en ríos,
montañas y otros sitios).

El diseño de los productos orientados para este segmento debe contemplar sus
componentes (alojamiento, alimentación, recreación y otros) en adecuada
integración al medio natural en que se encuentran. Ello implica una concepción
“ecológica” que contribuya a presentar una imagen de calidad, donde el
respeto a la naturaleza sea un hecho real y no una simple aspiración.

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