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TITULO II DIAGNSTICO
CAPITULO 3. DIAGNOSTICO GENERAL
Articulo 4. Localizacin: El municipio de La Unin se ubica en el departamento del Valle del Cauca, Colombia. Limita al norte con el municipio de Toro, al oriente con Obando y La Victoria, al occidente con El Dovio y Versalles y al sur con Roldanillo. Tiene una extensin de 12029,9 Ha y su relieve es predominantemente zona Plana en un 38% y Zona de Ladera 62% entre ameno Ondulado, suave y Pendiente Pronunciada. Articulo 5. Clima: La temperatura promedio es de 24.5 C, la precipitacin promedio anual es de 1074 mm/anual y la direccin predominante de los vientos es Oeste este 12% del tiempo a 1.4 km/hora. Articulo 6. Suelos y Vas: La textura del suelo es predominantemente franco arenoso (Mollisoles, Vertisoles, Alfisoles y andisoles), con una pendiente de 0 y 30% y los niveles freticos promedio son intermedios. Los principales usos del suelo son: agrcola, pastos, silvcola y residencial. La comunicacin con otros se muestra en la tabla 1, segn el estado de las vas y las distancias con sus respectivos tiempos: Tabla 1. Conectividad con municipios cercanos
Localidad Cali Cartago La Victoria Pereira Roldadillo Toro Tulu Zarzal Comunicacin terrestre/fluvial) Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Estado de la va Pavimentado Pavimentado Pavimentado Pavimentado Pavimentado Pavimentado Pavimentado Pavimentado Regular Distancia (km) 163 36 10 61 12.84 11.6 70,25 26 Condiciones topogrficas Piedemonte - Plana Piedemonte Plana Piedemonte Piedemonte - Plana Piedemonte Piedemonte Piedemonte-Plana Tiempo min 150 40 7 70 15 10 40 25
Articulo 7. Poblacin: La poblacin actual es 31.075 habitantes, de los cuales 23.836 son urbanos y 7.239 rurales. Tiene una tasa de crecimiento de 1.1%, segn el CENSO DANE de 2005. Articulo 8. Educacin: Cuenta con 5 instituciones educativas, para educacin bsica primaria y secundara. El nmero total de estudiantes es de 8401 que dan cuenta de una cobertura de 69% de la poblacin estudiantil. Adems existen 2 centros de educacin tcnica y cuenta con servicio de educacin superior en municipios vecinos a menos de 30 min. Articulo 9. Salud: El municipio tiene el hospital San Esteban de nivel 1. Adems, 5 centros de salud y 1 La Clnica ONG Misin por Colombia. 6
El suministro de agua tiene una cobertura de 94.74% para la zona urbana y es prestado por la empresa Acuavalle, el alcantarillado es de 89.34% y lo presta Acuavalle, el servicio de energa de 98.26% y presta EPSA S.A, el telfono es de 3.400 lneas y el servicio es prestado por Colombia Telecomunicaciones. Adems, la poblacin cuenta con los servicios de Gas Natural con la empresa Gases del Norte y Televisin por Cable con dos Empresas Cable Unin y Cable Pacifico.
Articulo 10. Principales Actividades: Las principales actividades econmicas del municipio son Agroindustria, Agricultura y Comercio en General. El nivel de escolaridad se muestra en la siguiente tabla. Las principales causas de mortalidad son Ataque con Arma de Fuego, Infarto Agua del miocardio y Tumores malignos (estomago, colon, hgado, pncreas, pulmn, prstata, cuello uterino), mientras que las de morbilidad son Consulta externa: Hipertensin, caries de la dentina, infecciones de vas urinarias, parasitosis intestinal y lumbago; Urgencias: Diarrea, fiebre, amigdalitis aguda, infeccin de vas urinarias y faringitis aguda; Hospitalizacin: La diarrea es la primera causa, seguida de bronconeumona, infeccin de vas urinarias, otras enfermedades pulmonares obstructivas e infeccin aguda no especificada. En la tabla 2 se muestra el nivel educativo de la Poblacin. Tabla 2. Nivel Educativo del Municipio de La Unin NIVEL EDUCATIVO Analfabeta Primaria Secundaria Tcnica o Tecnolgica Universidad Postgrado
Fuente: SISBEN JULIO 2006.
Articulo 11. Organizaciones de Servicio y Control: En la localidad existen organizaciones comunitarias que orientan sus acciones principalmente hacia el cuidado del medio ambiente y Desarrollo Social. As mismo hay organizaciones del orden departamental como, CVC y EPSA y Acuavalle y del orden local como Administracin Municipal, Hospital San Esteban y Entidades de Control. Articulo 12. Recursos destinados al Servicio de Aseo: El municipio para el ao 2006 tiene proyectado unos ingresos anuales de $8120 millones de pesos, los cuales provienen el 55.4% de ingresos propios y el 44.6% del Sistema General de Participaciones. De estos, se destinarn al manejo de los residuos slidos y servicio de Aseo $90 millones de pesos.
La Tabla 3 muestra los resultados de capacidad y disponibilidad a pagar por el servicio de aseo. 7
Articulo 13. Mercado del Reciclaje: No se identificaron centros de acopio para la recepcin y comercializacin de material reciclable recuperado en la cabecera municipal, debido a que no existe organizacin para este tipo de procesos. En relacin con el material orgnico, apenas se esta implementando la utilizacin de compost, sin embargo existe un potencial demandando 1130 t/mes. La demanda de productos inorgnicos es de 248.2 Ton/mes. En la cabecera municipal hay 20 recuperadores identificados los cuales no se encuentran son formalizados. Adems, en la actualidad estos recuperadores se estn capacitando en emprendimiento y empresarismo para conformar la CTA (Cooperativa de Trabajo Asociado). Articulo 14. Control del Servicio de Aseo: En el municipio existe un comit de desarrollo y control social el cual est conformado por 9 integrantes y actualmente se encuentra operando. Adems, hay otras organizaciones interesadas en desarrollar actividades de manejo de los residuos slidos como ONGs y CTA de Recuperadores.
Articulo 15. Generacin: La produccin de residuos slidos en el municipio es 365.58 t/mes de residuos slidos domsticos, 255 t/mes de residuos industriales y 387 t/mes de residuos especiales. La produccin per cpita es de 0.508 kg/hab/da.
Articulo 16. Composicin: La Tabla 4 presenta la composicin de los residuos slidos en el municipio.
Promedio Muestreo
6.0 2.8 1.5 0.2 2.00 8.50 0.04 6.90 0.10 0.03 0.03 2.3 26.5 0.1 3.9 7.99 3.0 17.6 69.3 5.1 123.4 197.8
Composicin promedio %
3.05% 1.44% 0.78% 0.12% 1.03% 4.32% 0.02% 3.51% 0.07% 0.02% 0.02% 1.16% 13.42% 0.07% 1.97% 4.04% 1.56% 9.0% 35.03% 2.60% 62.37% 100.00%
Fuente: Plan Maestro para la Gestin de Residuos Slidos en el Municipio de La Unin 2003
Articulo 17. Separacin y actividades de rehso al interior de la vivienda: El 1% de la poblacin realiza la separacin de los residuos slidos en la fuente, los cuales tambin realizan actividades de rehso y aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos y reciclables. Dentro de estas actividades se tienen el compostaje casero, lombricompostaje casero y rehso de material reciclable. Articulo 18. Almacenamiento: El 10% de la poblacin utiliza la caneca plstica para el almacenamiento de los residuos, el 85% lo realiza en bolsas plsticas, el 4% en estopas, el 1% en cajas de cartn. La empresa de aseo manifiesta que en general los residuos son almacenados acorde al Decreto 1713/02, sin embargo algunos usuarios no realizan este procedimiento, por lo que la empresa ha implementado la estrategia de facilitar los recipientes para el almacenamiento de los mismos, principalmente a usuarios comerciales. Articulo 19. Presentacin: El 98% presenta sus residuos al momento que pasa el vehculo recolector frente a la vivienda, mientras que el 2% lo presenta en la esquina ms cercana, horas antes de que el vehculo pase por el sector, pues las vas son estrechas y no permiten el ingreso del mismo, pero se han presentado 9
dificultados por el cumplimiento de las frecuencias de rutas, las cuales han sido incumplidas en algunas oportunidades por el prestador del servicio. Articulo 20. Recoleccin y Transporte: El servicio se presta en la cabecera municipal alcanzando una cobertura del 100%; en la zona rural se presta a los centros poblados de San Lus y Pjaro de Oro, con una cobertura total respecto del sector rural de 10.37%. La cantidad de residuos slidos recolectada es de aproximadamente 37 t/mes. El tipo de recoleccin es conjunta y se cuenta con 1 vehculo compactador Ross Rocca con capacidad de carga de 25 Y3 = 14 Toneladas para el transporte de los residuos, trabaja con combustible Diesel. La cuadrilla est conformada por 4 operarios incluyendo el conductor. La frecuencia de recoleccin es de 3 veces por semana en el sector urbano y 1 veces por semana en el rural. En promedio se realizan en el mes 30 viajes al sitio de disposicin final. Los tiempos productivos semanales son de 4.5 horas mientras que los improductivos son de 1.30 horas. Los costos anuales de recoleccin son de $362.598.756, que equivalen a un costo unitario de $$ 82.785/t Articulo 21. Barrido y limpieza: El servicio se presta al 95% de las vas que demandan el servicio, esto equivale aproximadamente a 960 km/mes. Se realiza con 7 operarios, los cuales cuentan con herramientas como se muestra en la tabla 5: Tabla 5. Descripcin de Herramientas Disponibles para Barrido y Limpieza HERRAMIENTA CANTIDAD
Escoba o Cepillo Pala Recogedor Biciclo Bolsas Plsticas Paln Machete Equipo Seguridad Industrial Carro Recolector 7 7 7 Varias 7 7 7 1
La frecuencia de barrido es 2 veces por semana para el sector residencial y 7 veces/ semana para el sector comercial. La cantidad de residuos slidos recolectada por este servicio es de 73.5 t/mes. Articulo 22. Aprovechamiento: Actualmente en el municipio no se lleva a cabo ningn tipo de tratamiento ni aprovechamiento de los residuos orgnicos, por tal razn no se presentan indicadores en este componente. Los inorgnicos se comercializan de de manera informal, sin identificarse centro de acopio de este tipo de residuos. En el municipio de La Unin existi una planta de tratamiento de residuos slidos junto con una Granja Integral Experimental Ubicada en la Vereda Martindoza Municipio de La Unin. 10
El proyecto fracas, la infraestructura de la planta contaba con un espacio para la descarga de los residuos, rea de separacin, rea de transformacin de materias orgnicas con 200 camas para lombricultivo en cemento y con posibilidad de cubrimiento con polisombra con las siguientes dimensiones: 1.2m de ancho por 10 m de largo y 0.5 de alto rea de piaras, rea de procesamiento de los reciclados (trituracin de vidrios. prensado de cartn y papel. lavado y aglutinado de plsticos). Cuenta con buenas vas de acceso, disponibilidad de agua y energa, en total 2400 m 2. En la actualidad, el lote est abandonado y la propiedad se encuentra en procedimiento Jurdico con la empresa Humocol, la cual reclama una indemnizacin. Articulo 23. Disposicin Final: La disposicin final se realiza en el Relleno Sanitario de Presidente ubicado en el municipio de San Pedro a 108 km de la cabecera municipal. Se disponen mensualmente 365.58 t/mes de residuos slidos. En el sitio cuenta con todas las autorizaciones legales y permisos por la parte de la Autoridad Ambiental CVC. La vida til par el sitio de disposicin final se estima hasta el ao 2025. Articulo 24. Residuos Especiales: Se identificaron diferentes tipos productores de residuos especiales y de servicios especiales, entre los que se encuentran Hospitalarios, Agroindustriales, Lodos de PTAR y Escombros. En total hay 9 productores de residuos especiales, cuya problemtica para pequeos generadores, son los altos precios por el servicio por parte de la empresa RH Yumbo. La estimacin de produccin de residuos hospitalarios y similares es de 40.8 t/mes. Actualmente la escombrera La Campesina no cumple con las condiciones tcnicas para este tipo de disposicin, en el momento se tiene identificado un sitio para este tipo de aprovechamiento en el sitio Campo Alegre. Articulo 25. Sector rural: En la tabla 6 se muestran que corregimientos no cuentan con el servicio. De los cuales no se tiene una estimacin de residuos generados, los cuales tienen un manejo de inadecuado: Tabla 6. Zona Rural sin servicio de Aseo Centro Poblado Crcega El Lindero La Aguada La Despensa Quebradagrande CATEGORIA Corregimiento Corregimiento Corregimiento Corregimiento Corregimiento
Articulo 26. Relleno Sanitario: Desde el ao 2001 Proactiva S.A E.S.P. opera el relleno sanitario de Presidente, en el municipio de San Pedro y cuenta con los permisos y licencias ambientales aprobadas por la autoridad ambiental CVC. Articulo 27. Residuos Rurales y Especiales: El impacto ambiental se presenta actualmente en la falta de cobertura y manejo de residuos slidos en la zona rural debido a que en los cauces secos de varias 11
quebradas se arrojan residuos domsticos de cosecha, escombros y empaques agrotxicos, lo cual est generando un gran impacto ambiental negativo en los agro ecosistemas de la zona. Los sitios identificados afectados se nombran en la siguiente tabla: Tabla 7. Sitios Afectados por Disposicin Inadecuada de Residuos Slidos Sitio Situacin Arrojo de basuras y escombros Quebrada el Rincn Quebradas Las Palmas y El Rincn Arrojo de basuras. escombros y empaques de agrotxicos Las Delicias La Bocachera Escombrera La Campesina
Antiguo Botadero. manejo inadecuado de residuos orgnicos provenientes de procesos agroindustriales. No se ha hecho el plan de cierre. para adecuacin del terreno por falta de aislamientos.
Articulo 28. Entidades relacionadas con el servicio de aseo: Las entidades relacionadas con el manejo integral de los residuos slidos, sus responsabilidades y funciones de acuerdo con los componentes y modalidades se identifican en la tabla 8: Tabla 8. Responsabilidades de las Entidades Competentes en el Servicio de Aseo. Entidad
Municipio Proactiva de Servicios S.A. E.S.P
Responsabilidad
Pago de subsidios, contratacin con operador, interventora que verifique la correcta prestacin del servicio integral de aseo, formulacin del PGIRS, puesta en marcha de planes, programas y proyectos definidos en el. Barrido. Recoleccin. Transporte y Disposicin Final de Residuos Slidos Domiciliarios, realizacin de campaas educativas en mejoramiento del servicio. Asesoramiento, control y seguimiento, evaluacin de actividades y programas, imponer y ejecutar medias de poltica en cuanto al cumplimiento no de la legislacin ambiental en usos del suelo y recursos naturales renovables. Velar por el adecuado manejo de los RS en su comuna, gestionar entre el municipio y la empresa operadora las quejas y reclamos que se puedan presentar, actividades de limpieza, adecuacin y educacin para el mejoramiento de su comuna. Realizar labores de reciclaje de residuos no peligrosos. Formulacin e implementacin de proyectos de manejo adecuado de residuos en reas rurales no servidas con el servicio, control de botaderos y capacitacin comunitaria articulados al PBOT y Plan de Desarrollo Municipal. Recoleccin, transporte, incineracin y disposicin final de
Tipo
Ente Territorial Local
Naturaleza Jurdica
Pblica
Operador
Privada
Pblica
Participacin Comunitaria Participacin de la comunidad en la prestacin del Servicio Dependencia Municipal. encargada de la gestin y educacin ambiental OPERADOR
Privada
Privada no formal
Publica Privada
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Entidad
Responsabilidad
RS Hospitalarios, entidades o establecimientos de servicios de salud que los contraten. Gestin y fiscalizacin de las personas prestadoras del servicio pblico de aseo con exigiendo la adopcin de medidas que faciliten razonablemente verificar la ejecucin y cumplimiento del contrato de condiciones uniformes.
Tipo
Naturaleza Jurdica
Participacin Ciudadana
Organizacin Comunicara
La identificacin de las obligaciones de la persona prestadora del servicio de aseo y la entidad territorial se presenta la tabla 9: Tabla 9. Obligaciones del Ente Territorial y Empresa de Aseo segn la Ley 142 de 1994. ANTE LA ENTIDAD OBLIGACIN Cumplir con las condiciones que determine la CRA que garanticen la Comisin de Regulacin de Agua cobertura y la ampliacin permanente a todos los usuarios de la zona bajo Potable y Saneamiento Bsico su responsabilidad. Cumplimiento del calculo de tarifas de acuerdo a la CRA resolucin 151 de 2001. Superintendencia de Servicios Reporte mensual de las actividades de facturacin y recaudo. Pblicos Domiciliarios Autoridad ambiental competente Reportes de gestin ambiental e informes para actualizacin de permisos acordes a al decreto 1180 de 2003. CVC Proactiva S.A. E.S.P cumple con lo dispuesto en el artculo 11 de la Resolucin CRA 12 de 1995 y artculo 2 de la Resolucin 18 de 1996, relacionadas con el estudio de viabilidad empresarial (art. 181 de la ley 142/94), la transformacin de la naturaleza jurdica de la entidad, si ello fuera necesario (art.180 Ley 142/94), la separacin de la contabilidad del servicio (artculos 6.4 y 18. Ley 142/94), la implantacin del sistema uniforme de contabilidad (artculo 79.3 Ley 142 de 1994).
Articulo 29 Costos y Tarifas: Los costos y gastos anuales del servicio ascienden a $636793.495, de los cuales $362.598.756 son de los componentes de recoleccin y transporte, $195.748.824 barrido y $ 78.445.915 de disposicin final. Las tarifas se estimaron mediante acuerdo del concejo municipal que consider subsidiar el estrato 1 con un 28%, el estrato 2 con un 22.4% y el estrato 3 con un 7.5%. La Tabla 10 presenta las tarifas para cada usuario del servicio.
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Los ingresos anuales por concepto de tarifas son $ 370118.000. Los subsidios anuales que transfiere el municipio al servicio de aseo son de $ 90000.000.
Articulo 30. Numero de Usuarios y Evaluacin Comercial: La Tabla 11 presenta el nmero de usuarios y de suscriptores del servicio de aseo. Tabla 11. Nmero de usuarios y Suscriptores del Servicio de Aseo.
Tipo de Usuario Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Industrial y Comercial 1 Industrial y Comercial 2 Comercial 4 < 20 m2 Comercial 5 < 20 m2 Industrial y Comercial Rural Multiusuarios con sobreprecio Oficial y Especial 1 Oficial y Especial 2 Oficial y Especial rural Total Nmero de Usuarios Urbanos Rurales 1.523 187 3.132 305 999 6 1 126 178 12 5 16 13 22 6021 1 505
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Este tipo de informacin no viene siendo registrada en la oficina de quejas y reclamos, los usuarios realizan sus quejas en La Unidad de Control Fsico de la Gerencia de planeacin, la cual tampoco realiza el diligenciamiento de las mismas. Es decir, este tipo de servicio a pesar de existir la oficina correspondiente de la empresa en el municipio, no est llevando a cabo su funcin. A continuacin en las siguientes tablas 12 y 13 se muestran los indicadores de recaudo por facturacin y comerciales de la empresa de aseo PROCTIVA S.A ESP. Tabla 12. Recaudo por Facturacin
SIGLA
ER EF
Valor
98% 100%
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Articulo 31. Lnea Base del Municipio: La Tabla 14 muestra la lnea de base del municipio. Tabla 14. Lnea de Base del municipio
Descripcin Indicador 1. Produccin Residuos Slidos Produccin por persona en kg/persona-da Produccin total en Kg/da 2. Separacin # usuarios que hacen separacin en la fuente, relacionados con el total de usuarios * 100 % 3. Almacenamiento # usuarios que almacenan adecuadamente sus residuos de acuerdo con lo convenido, en relacin con el total de usuarios * 100 % 4. Presentacin # usuarios que presentan sus residuos de acuerdo con lo convenido, en relacin con el total de usuarios * 100 % 5. Recoleccin y Transporte # usuarios en relacin con el nmero de edificaciones Frecuencia anual veces en el ao en que no se prest el servicio / frecuencia anual * 100 6. Limpieza Y Barrido Longitud de vas barridas atendidas por el servicio / longitud de vas que demandan el servicio* 100 % 7. Tratamiento / Aprovechamiento Total residuos slidos orgnicos aprovechados / Total residuos slidos orgnicos * 100 % Total residuos slidos orgnicos comercializados / Total residuos orgnicos * 100 % Total residuos slidos inorgnicos aprovechados / Total residuos slidos inorgnicos * 100 % Total residuos slidos inorgnicos comercializados / Total residuos inorgnicos * 100 % 8. Disposicin Final Existe una disposicin final adecuada? 9. Institucional Existe contabilidad separada? Est el ente prestador del servicio inscrito en la Superintendencia de servicios pblicos? 10. Administrativo # empleados totales / 1.000 usuarios 11. Financiero Econmico Activo corriente ao i / Pasivo corriente ao i Gastos y costos totales ao i / ingresos operacionales ao i Costo unitario recoleccin y transporte l sitio de disposicin final: $ Costo unitario aprovechamiento: $ Costo unitario disposicin final: $ Costo unitario barrido: $ 12. Comercial # usuarios facturados / # de usuarios servidos* 100 % Valor recaudo / valor de facturacin * 100 % # usuarios que reclaman / # total de usuarios* 100 % Valor Actual 0.508 12186 2% 95% 85% 100% 0% 98% 0 0% 5% 5% SI SI SI Valor de Referencia 0.4 0.5 100% 100 % 100 % 100 % 0% 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % S S S 5 (1) 1.05 0.111 $ 82.785 $ 17.882 $ 203.905 100% 98 0 100 % 100 % 0% Superior a 1. Inferior a 0.8
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