LICITAO

JUNHO/2013

INTRODUO
O enorme poder de compra do Governo s pode ser exercido dentro de critrios claramente estipulados. preciso realizar a compra dos bens e servios de forma padronizada, organizada e com ampla transparncia, de modo a no haver favorecimento de pessoas ou empresas, garantindo a lisura do processo e, conseqentemente, o bom uso do dinheiro pblico. dentro dessa necessidade de definir previamente as regras do jogo e proporcionar uma disputa honesta e interessante tcnica e economicamente para o Poder Pblico que surge o instituto da licitao.

O QUE UMA LICITAO LICITAO?

Licitao o procedimento necessrio para que a administrao pblica adquira bens e servios e venda bens que no lhe servem mais, com o objetivo de obter a proposta mais vantajosa. A administrao pblica composta dos governos federal, estadual e municipal (Administrao direta), alm dos rgos pblicos associados a ela (Administrao indireta) - fundaes e autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista.

A licitao a regra padro para qualquer aquisio ou venda por parte do Poder Pblico. Segundo a Constituio Federal, obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes.

Por meio de um processo licitatrio, o Poder Pblico adquire merenda escolar, compra material de escritrio para as reparties, contrata obras de manuteno de prdios e construo de estradas, reforma monumentos histricos, contrata empresa de limpeza hospitalar, seleciona concessionrios de servios pblicos, amplia aeroportos e constri plataformas de petrleo. Em suma, toda compra pblica, qualquer que seja seu porte e valor, precisa ser objeto de uma licitao.

A Lei de Licitaes define taxativamente as situaes em que no se exige licitao para compras. So poucas as situaes, em geral fundadas em motivos de emergncia ou quando a compra envolve contratos de valores muito baixos, caso em que o custo do processo licitatrio seria maior do que a prpria compra.

Quem obrigado a licitar?

A lei obriga os rgos pblicos, tanto da administrao direta quanto indireta, a promoverem licitaes para a compra de bens e servios, independentemente da importncia, da urgncia da aquisio ou do tipo de bem ou servio. Em outras palavras, toda entidade que possua recursos pblicos est vinculada ao processo licitatrio para contratar com o setor privado.

 Governo Federal - Ministrios (dos Transportes, das Minas e Energia, etc.); Governo Estadual - Secretarias de Estado (de Infra-Estrutura, da Educao, etc.); Governo Municipal - Secretarias Municipais (de Obras, da Sade, etc.); Poder Legislativo - Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa, etc. Poder Judicirio - Supremo Tribunal Federal, Tribunal de Justia, etc.

 Fundao pblica - Fundao Nacional de Sade, Fundao de Amparo Pesquisa do Distrito Federal, etc; Autarquia - Infraero, CREA, OAB, UFBA, DER; Empresa Pblica - Correios, Codevasf, CAESB, TERRACAP, CEB; Sociedade de Economia Mista - Petrobrs, Banco do Brasil, Sabesp; Outros - Foras Armadas, hospitais pblicos, universidades pblicas.

Empresas privadas no so obrigadas a contratar por meio de licitao. Elas podem negociar diretamente com quem bem entenderem, assim como podem se valer de processo licitatrio particular, ditado por sua iniciativa. No setor privado impera a autonomia da vontade. Entretanto, para fins de dar visibilidade e transparncia aos acionistas da empresa, comum haver sempre algum tipo de seleo de fornecedores guiada por critrios objetivos. Exemplos de empresas privadas que contratam muitos servios so a Companhia Vale do Rio Doce, a Companhia Siderrgica Nacional.

A LEI DE LICITAES
Em 1993, aps muito debate no Congresso Nacional, foi aprovada a Lei de Licitaes - Lei No. 8.666/93. Ela o instrumento juridico soberano, ditando as regras gerais que devem ser cumpridas pelos rgos pblicos (federais, estaduais e municipais) ao contratarem bens e servios.

A Lei no. 8.666/93 disciplina todas as etapas do processo licitatrio, estabelecendo as modalidades e tipos de licitao, regulando a abertura do processo administrativo, o lanamento do edital, a habilitao, o julgamento, a classificao das propostas, a adjudicao e a homologao da licitao, assim como as hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao.

Modalidades de licitao
As modalidades de licitao definem o procedimento licitatrio. So elas: CONCORRNCIA PBLICA TOMADA DE PREOS CONVITE CONCURSO LEILO PREGO

CONCORRNCIA
A concorrncia a modalidade mais abrangente de licitao. Devido aos altos valores envolvidos, a concorrncia usada para grandes obras (prdios da administrao pblica, barragens, pontes), contratos mais expressivos de fornecimento (merenda escolar, medicamentos, coleta de lixo) e aquisio de equipamentos (aparelhos hospitalares, gerador, radar).

A concorrncia a modalidade que impe mais exigncias para a habilitao das empresas concorrentes. Alm disso, tem prazos mais dilatados para apresentao de propostas e obrigatria quando se trata de alienao* de imveis da Administrao, assim como nas licitaes internacionais (aquelas que convocam participantes estrangeiros), geralmente quando h escassez de fornecedores brasileiros, ou quando os recursos para o contrato so provenientes de organismos financeiros internacionais.

Tomada de Preos
A tomada de preos segunda modalidade mais abrangente. Nela s podem tomar parte empresas j cadastradas no rgo contratante (ou em algum sistema centralizado do Governo), ou que atendam s condies exigidas no cadastramento at trs dias antes da data de recebimento das propostas. Cadastramento uma forma de reduzir a papelada a ser analisada pelo rgo licitante e agilizar o processo, j que basta verificar o Certificado de Registro Cadastral para comprovar a habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal da empresa. Pela lei, o cadastro tem validade de um ano.

Convite
O convite a modalidade de licitao por meio da qual a Administrao Pblica convida diretamente as empresas que iro participar da disputa. O rgo responsvel pela licitao no fica obrigado a publicar edital em dirio oficial, bastando afixar no quadro de avisos do setor de licitao a carta-convite a pelo menos trs empresas do segmento de mercado a que se destina a licitao.

As empresas no precisam estar cadastradas no rgo. Na verdade, como a administrao convida diretamente as empresas, elas no precisam submeter documentao. O convite, contudo, no exclusivo das trs empresas convidadas; outras, sabendo da licitao, podem se habilitar at 24 horas antes da abertura das propostas. Caso haja na praa da licitao mais de trs empresas interessadas em participar, a cada novo convite para o mesmo tipo de bem a Administrao Pblica dever estender o convite a pelo menos mais um interessado.

CONCURSO
O concurso uma modalidade especial de licitao, destinada quando h necessidade de algum trabalho intelectual- tcnico, artstico ou cientfico. O valor a ser pago ao vencedor do concurso fixado de antemo pelo rgo. O julgamento feito por uma comisso julgadora, que avalia a adequao Administrao Pblica, os conceitos envolvidos, parmetros estticos e funcionais, a aplicabilidade, etc. So exemplos de objeto de concurso: a escolha do projeto arquitetnico para uma praa, um parecer de um jurista para utilizao numa demanda judicial e a criao de uma marca ou embalagem.

Prego
O prego tambm uma modalidade especial de licitao. Ele surgiu para facilitar a compra de bens e servios ordinrios* para a Administrao Pblica. So bens e servios costumeiros, que podem ser plenamente especificados em edital. Tendo em vista a agilidade e a economia administrativa, o prego ocorre com prazos reduzidos e com as ofertas dadas em sesso pblica, na qual tambm se julgam eventuais recursos interpostos pelos participantes. A disputa na hora entre os proponentes tem a grande vantagem de baratear os bens e servios para o rgo comprador. O critrio de julgamento sempre o menor preo.

O prego eletrnico a forma de prego em que os proponentes submetem seus preos pela internet, ficando instantaneamente visveis para todos os concorrentes. So exemplos de objeto que podero ser adquiridos por prego: cartuchos de impressora, aparelhos de fax, estantes para escolas e passagens areas.

Leilo
O leilo a modalidade de licitao utilizada quando a Administrao Pblica deseja vender produtos que no lhe servem mais. No leilo, vence quem der o lance mais alto. So exemplos de objeto que podem ser vendidos por prego: imveis, bens apreendidos pela Fazenda Pblica e bens penhorados.

Dispensa de Licitao
A licitao dispensvel quando a Administrao, podendo efetuar a licitao, est autorizada a promover a contratao direta. A Lei 8666/93 lista no artigo 24 as hipteses de dispensa de licitao, dentre as quais se destacam:

Inexigibilidade de Licitao
A licitao inexigvel quando houver inviabilidade de competio. Onde no puder haver competio, no h licitao. So trs as hipteses, das quais destacamos as que importam engenharia:

TIPOS DE LICITAO
Os tipos de licitao versam sobre os critrios de julgamento das propostas dos participantes. A Administrao Pblica s pode julgar as propostas dos participantes segundo os critrios taxativamente definidos na Lei de Licitaes. Os tipos de licitao so quatro: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.

Os tipos de licitao so quatro: - MENOR PREO - MELHOR TCNICA - TCNICA E PREO - MAIOR LANCE OU OFERTA.

Menor Preo
O tipo "menor preo" o mais utilizado nas licitaes. Ele o critrio bsico de comparao de propostas. Uma vez habilitadas as empresas para concorrer na licitao, abrem-se os envelopes de preo e ganha aquela que apresentar o menor preo para fornecimento do bem ou servio ao Poder Pblico. Se houver empate no menor preo, no se pode lanar mo de outros critrios para desempate. No permitido, por exemplo, comparar parmetros de qualidade ou durabilidade. Em caso de empate, a Lei de Licitaes estabelece que a preferncia seja dada a empresas brasileiras ou a bens produzidos no pas. Persistindo o empate, feito sorteio.

Melhor Tcnica
O tipo "melhor tcnica" aplicado quando o bem ou servio a ser adquirido pelo rgo pblico especfico demais para ser avaliado exclusivamente pelo preo. o caso de trabalhos intelectuais, tal como acontece quando a Administrao precisa contratar um jurista renomado para dar um parecer, ou para o desenvolvimento de um determinado programa de computador para algum rgo.

A escolha se d pela anlise das tcnicas apresentadas. No entanto, se o vencedor no for o de menor preo, o rgo licitante lhe propor baixar a proposta para o menor valor. Caso ele no aceite, o segundo lugar ser convidado a cobrir a proposta do menor valor, e assim sucessivamente. Se nenhum dos participantes concordar, o vencedor ser aquele que, embora no tenha vencido pela melhor tcnica, apresentou o menor preo.

Tcnica e Preo
O tipo "tcnica e preo" combina os dois tipos. Cada proposta avaliada nos dois critrios conjuntamente, adotando-se como nota final a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, segundo os critrios do edital. Para contratao de bens e servios de informtica, a Administrao adotar obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo".

Podero ainda ser usados os tipos "melhor tcnica" e "tcnica e preo" quando se tratar de fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis. Ex. obras de estao de tratamento de gua ou de esgoto, Up grade de gerador, etc.

Maior Lance ou Oferta

O tipo "maior lance ou oferta" utilizado nos leiles pblicos. o critrio aplicado quando o Poder Pblico quer vender algum bem ou outorgar a concesso de um servio. A sistemtica bem similar do menor preo, porm saindo vencedor quem ofertar o maior valor.

FASES DA LICITAO
o processo licitatrio iniciado muito antes da publicao do edital. Para que se chegue nessa etapa, h que se deflagrar o processo administrativo interno que culminar na definio de todos os elementos necessrios para a licitao. H duas fases na licitao: interna: administrativa, ocorre dentro do rgo contratante; externa: publicado o aviso da licitao, entram em cena as empresas proponentes.

Edital
O edital o instrumento convocatrio da licitao. Nele esto todos os elementos do certame, todos os detalhes de participao, habilitao e julgamento. O edital deve sempre obedecer ao disposto na Lei de Licitaes. no edital que as empresas interessadas na disputa iro conhecer o objeto a ser licitado, os requisitos de participao, a documentao exigida, o valor estimado da contratao, o prazo para apresentao da proposta, a forma de apresentao, o local de entrega dos envelopes, etc.

A existncia do edital precisa ser divulgada pelo rgo pblico. Para isso, ele faz publicar no Dirio Oficial (da Unio ou do Estado) ou em jornal de grande circulao um aviso de edital (resumo do edital disponvel no rgo). Os rgos vendem seus editais por preo de custo, suficiente apenas para cobrir os custos de reproduo grfica. Os editais de licitao devem tambm ficar disponveis para consulta gratuita na sede do rgo licitante.

Quando uma empresa interessada na licitao deseja solicitar um esclarecimento sobre algum ponto omisso ou nebuloso do edital ou dos projetos anexos, deve enviar comisso de licitao do rgo um pedido de esclarecimento. O prazo para a empresa enviar o pedido deve constar do edital. Para no haver favorecimento, todas as empresas que houverem adquirido o edital recebero a resposta do rgo ao pedido de esclarecimento.

Prazo mnimo entre a publicao do aviso de edital e a abertura dos envelopes com as propostas.

Segundo a Lei de Licitaes, o edital deve conter os seguintes elementos:

o edital deve conter ....

o edital deve conter ...

o edital deve conter ...

Habilitao Jurdica
Consiste na comprovao de que a empresa funciona regularmente perante os rgos pblicos. Os documentos exigidos para a habilitao jurdica so:

Regularidade Fiscal
Consiste na comprovao de que a empresa est regular quanto s suas obrigaes fiscais (tributrias) . Os documentos exigidos para a regularidade fiscal so:

Qualificao Econmico-Financeira
Consiste na aferio de parmetros que atestam a sanidade financeira da empresa, visando a assegurar que a contratada tem condies de cumprir o contrato. A Administrao pode estabelecer no edital exigncia de capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo como condio de participao da licitao. Esta exigncia no pode exceder a 10% do valor estimado da contratao.

Os documentos exigidos so:

Qualificao Tcnica
Consiste na comprovao de experincia tcnica da empresa e do profissional. A qualificao tcnica um aspecto bastante controvertido, porque alguns rgos chegam a exigir requisitos muito rigorosos, o que pode ser visto como direcionamento da licitao para alguma empresa. O rgo licitante no pode exigir nmeros mximos ou mnimos de unidades de fornecimento de servio, assim como no pode impor que o servio tenha sido prestado em determinada localidade. proibido exigir nos editais mais de um atestado de capacidade tcnica.

Os documentos exigidos so:

Julgamento
A licitao, pela Lei 8.666/93, deve ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:

Preo inexeqvel
Consideram-se manifestamente inexeqveis e, portanto, inelegveis para contratao pelo Poder Pblico, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% do menor dos seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% do valor orado pela Administrao; b) valor orado pela Administrao.

Exemplo
Exemplo. Determinar o vencedor da licitao nos casos a seguir, considerando que o oramento do rgo foi 100:

Resposta do exerccio

Do exemplo, constata-se prontamente que: Nem sempre ganha o menor preo; O patamar de inexeqibilidade no fixo; depende da distribuio relativa das propostas entre si - nas licitaes acima, quase idnticas, a proposta de 60 foi vencedora em uma, mas declarada inexeqvel na outra.

Recursos
Durante o curso da licitao, a Administrao Pblica pode cometer algum ato que v de encontro Lei das Licitaes ao que viole dispositivos do edital. Para insurgir-se contra o ato viciado, qualquer empresa proponente tem a seu dispor os recursos administrativos que a lei lhe faculta. Os recursos administrativos podem ser interpostos tanto na fase de habilitao quanto na de julgamento. So trs os tipos de recursos administrativos disposio dos licitantes: recurso hierrquico, representao e pedido de reconsiderao.

O prazo para interposio de cinco dias teis a contar da intimao do ato. No caso de convite, o prazo de dois dias teis. OBS.: Para pedido de representao, o prazo de dez dias teis.

CONTRATO
Aps a licitao, a empresa vencedora chamada a assinar o contrato para fornecimento do bem ou do servio. O contrato h de conter obrigatoriamente o prazo de vigncia, que o perodo dentro do qual a empresa contratada entregar o bem ou o servio.

As clusulas necessrias no contrato so:

Aditamento do contrato
comum que durante a execuo do contrato haja alteraes da situao de fato, tais como necessidade de ajuste de projeto, modificao das especificaes, acrscimo ou diminuio de algum servio, aumento de quantitativo em relao ao originalmente previsto e realinhamento de preos de acordo com o ndice estabelecido no edital (e no contrato). Para alterar o contrato, o procedimento se fazer um aditamento. Em contratos pblicos, a Lei de Licitaes determina o limite para aditamentos: