Majalah Numero8

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20.La ncessit dun recours aux mesures alternatives la dtention prventive au Maroc
Hicham MOUJAHID : Doctorat en Droit Priv Universit de Perpignan Via Domitia
Acadmie de Montpellier227
21.La nouvelle constitution marocaine et la problmatique de la protection des deniers publics
EL HATTAB ABDELHAQ Chercheur Acteur associatif237
22.Le droit limage et la libert dexpression dans la risprudence de la Cour europenne des
droits de lhomme YAAGOUBEl HASSAN Doctorant en Sciences Juridiques et Politiques
Facult de droit, Universit Mohammed Premier Oujda, Maroc246

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Code de dontologie de la franchise" " La franchise est un systme de commercialisation de produits et/ou de
service et/ou technologies, bas sur une collaboration troite et continue entre des entreprises juridiquement
et financirement distinctes et indpendantes, le franchiseur et ses franchiss, dans lequel le franchiseur
accorde ses franchiss le droit, et impose l'obligation d'exploiter une entreprise en conformit avec le
concept du franchiseur. Le droit ainsi concd autorise et oblige le franchis, en change d'une contribution
financire directe ou indirecte utiliser l'enseigne et/ou La marque de produits et/ou se servies; le savoir
faire, et autres droits de proprit intellectuelle, soutenu par l'apport continu d'assistance commerciale et/ou
technique, dans le cadre et pour la dure d'un contrat de franchise crit. www.franchise.EFE.com
94 u 7#" H*A K I&L > QQ* s<A gn- l b > 11
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"Tout personne qui met la disposition d'une autre (\G n (3 (" 1C" con 43
personne un nom commercial une marque est tenue pralablement la signature de tout contrat conclu
de fournir l'autre partie un document donnant les informations sincres vingt jours au minimum avant le
signature du contrat"
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102
Summary
The reality ofe-businessesand its effectson the economyinvirtualIslamic
(problems - perspectives) Countries
There is no doubt that what the world is witnessing today has been made in the
various sciences and discoveries and inventions knowledge, especially what
happened made in information and communication technology or what is known as
the information revolution is truly scientific progress and completion of a civilized
calculated in human history and evidence of scientific progress reached rights in
this era. This technological progress in the means of communication has the latest
information revolution, he called some third industrial revolution, and a quantum
leap in communications and speed information, and the world has become
sprawling small global village circulating the information electronically and
quickly over the Internet, has contributed to the expansion of the size trade between
the countries of the world, and has become the world market in electronic
competitive range of different goods and services, and become fertile ground for
States to take advantage of them as a modern means of increasing the volume of its
foreign trade and achieve higher growth rates in their economies.Under the
economic conditions that prevailed in the Islamic countries have become ecommerce for her pressing need and requirement developmentally to increase its
contribution to foreign trade, as well as develop their productive sectors and local
marketing and provide ample opportunities to raise their economic growth not only
in the field of the real economy, but turned out to be a virtual economy which is
based on stocks, bonds and stock markets. But in order to achieve Islamic countries
to take advantage of e-commerce and applied to the virtual economy, it is necessary
to work to overcome obstacles to the use of this technology, as well as providing
the necessary requirements of the technological infrastructure structures,
regulations and legislation relating to its applications.
103

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Le contrat d dition possde un statut trs particulier au sein des contrats
relatifs au droit dauteur que lditeur est amen a ngocier frquemment , le
lgislateur , dans un souci de protection des auteurs , sest en effet attach a limiter
la libert contractuelle des diteurs et a entourer la conclusion dun contrat
ddition de nombreuses conditions .
Est ce que ces conditions sont applicables a ldition numrique malgr la
spcificit de celle ci , de mme que les diteurs possdent bien entendu des droits
sur leurs propres crations , en plus de ceux quils acquirent auprs des crivains ,
illustrateurs , etc.
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relation auteur / utilisateur , C.P.I. Octobre 1996 , Vol 09 , P35 .

-son incorporation dans un exemplaire . donne un rsultat suffisamment stable ou permanent pour lui
20
permettre detre perue reproduite ou communique pendant un laps de temps plus que provisoire" Voir
YsoldeGendreau : Le droit de reproduction et internet , RIDA 98/2 , op cit , P 15
- Tache Pierre Alain : le Contrat d'dition de l'oeuvre littraire (contribution a l'tude de la remise de la 21
lgislation Suise) thse 1970 , P 15 .
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-TGI Paris (rf) 14 aout 1996 , droit de l'informatique et des tlcoms , 1996 ,vol .4 , P31 ; -D 1996, jur.P490 23
, note Gautier ; -JCP .1996 , 11, n 22727 , note F.Olivier et Barbry ; -JCP , ed : E. 1996 . 11 . n 881 , note : B
.Edelman .
des uvres musicales protges par le droit d'auteur ou t sans autorisation , numrises et mises en l- 24
ligne sur le rseau internet a l'initiative de deux lves sur le serveur tudiant de leur cole, ils ont ainsi
reproduit et favoris une utilisation collective de ces uvres , des tiers connects au rseau internet pouvant
visiter leurs pages prives et en prendre copie " .
- Carine Jezequel , Alexandra Lemenicier , Ludovic Blin : op cit , P 60 .25
159
toute reproduction par numrisation d'uvres musicales protges par le droit d'auteur susceptible
ql
26
d'tre mise a la disposition de personnes connectes au rseau internet doit etre autorise expressement par
.lles titulaires ou cessionnaires des droits .uvre de l'esprit constituant une contre faon .
- T.G.I Paris (REF) . 05 Mai 1997 ; J.C.P 1997 Ed : G , ll , 22906 .27
.ll'acte de numrisation est un acte de reproduction 28q l
04 YZ [) I &n3 H* 29
- Schonning (P) : loi applicable aux transmissions en ligne transnationales , RIDA 1996 , P 36, n 170 .30
- Caroline Jezequel , Alexandra Lemenicier , Ludovic Blin : op cit , P 05 .31
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36
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Art 132/9 : lauteur doit mettre l.editeur en mesure de fabriquer et de diffuser les exemplaires de
39
luvre , il doit remettre a lediteur dans le delaiprevu au contrat , lobjet de ledition en une forme qui
permette la fabrication normale .
160
sauf convention contraire ou impossibilites dordre technique lobjet de ledition fournie par lauteur reste la
propriete de celui-ci .
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Roland dumas : Proprietelitteraire et artistique , librairie de France 1987 , P 27641
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Pierre Monet : nouveau memento de proprit littraire et artistique pour la france et l'tranger , L.G.D.J
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Xavier Linant de bellefonds : droit dauteur et droit voisins , P 25145
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J.Matthyssens:sanctions de la lsion dans les contrats relatifs aux droit d'auteur,RIDA1959,P73 .48
V tA1097 g[ 3 - +D 2003 & 19 V tA 0503 3 ^M| a tA 7C [ s)\ )# ^C # +/t (# s*3 on 49
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-Etienne Montero: droit des technologies de l'information regards prospectifs , Bruxelles 1999.
-Carine Jezequel , Alexandra Lemenicier , Ludovic Blin : la protection de la proprit
intllectuelle face aux nouvelles technologies de l'information et de la communication, S.D.I ,
Fvrier 1999 .
-Claude Colombet: grandes principes du droit d'auteur et de droit voisins dans le mondeapproche de droit compar , LITEC 1990, UNESCO .
-Pascale Desjonqueres : les droits d'auteur (Guide Juridique Sociale et Fiscale) 3me dition
actualise et augmente les ditions juris service AGEC .
-Roland dumas : Proprietelitteraire et artistique , librairie de France 1987 .
-Pierre Monet : nouveau memento de proprit littraire et artistique pour la france et l'tranger
, L.G.D.J 1954 .
-Xavier Linant de bellefonds : droit dauteur et droit voisins .
Thse :
-Tache Pierre Alain : le Contrat d'dition de l'oeuvre littraire (contribution a l'tude de la
remise de la lgislation Suise) thse 1970 .
Etudes doctrinales , Article et Chronique :
-Lionel Thomyre : approche contractuelle de l'dition d'oeuvres littraires sur internet, SDI, P02
.www.juris.net/uni/doc/1999.12.10.htm.
-YsoldeGendreau :le droit de reproduction et internet , RIDA 1998 /2
-J.L.Goutal : multi mdia et rseaux , l'influence de technologies numriques sur les pratiques
contractuelles en droit d'auteur , D 1997 , CHRON .
-Schonning (P) : loi applicable aux transmissions en ligne transnationales , RIDA 1996 , n 170
.
-P.E. Moyse et Gautrais : droit des auteurs et droit de la consommation dans le CYBER
ESPASE - La relation auteur / utilisateur , C.P.I. Octobre 1996 , Vol 09.
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- Robert Plaisant: contrat d'dition des uvres littraires ,J.Cl. P. P. L. A ,Fasc 330 , 1984 .
-Benoit Frydman : quel droit pour l'internet , S.D.I .
-J.Matthyssens:sanctions de la lsion dans les contrats relatifs aux droit d'auteur,RIDA1959 .
Observations et principales notes de jurisprudence
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De nos jours, les lections sont le moyen le plus utilis pour dvoiler la ralit mesurer la
dmocratie des nations et juger si les citoyens avaient leur droit de choisir librement leurs
reprsentants. Cest pour cela, les pays dmocratiques incitent toujours dans leurs constitutions
et lois disposer des mcanismes saines et rigoureuses pour un droulement correct des
lections. Le lgislateur Algrien a tablit plusieurs garanties qui assurent le droulement
correct des lections, par exemple il a, comme plusieurs nations dmocratiques dans le monde,
pour le systme de la diversit des circonscriptions lectorales. Alors nous allons explorer
lefficacit de ce systme qui devise le pays aux circonscriptions lectorales et voir si ces
garanties sont vraiment un facteur indispensable pour lorganisation des lections rgulires et
correctes ?
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1998 .486
.8 . 119
.9 2009/200837
.
.10 . 122
.11 .122
.12 . 799
.13 09-84 2 1404 4 1984
48 .
.14 05 01-12 .
.15 1991 . 308
.16
2000 . 62
.17 . 120
.18 3 2 01-12 .
.19 3 3 01-12 .
.20 62
2002 . 493
.21 . 121
.22 . 134
.23 . 777
.24 . 99
225
.25 2008 .312
Pierre Martin , les systmes lectoraux et les modes de scrutin , collection Clefs politiques ,Edition
.26
Montchrestien, Paris,1994,p44
.27 .136
.28 .772 771
.29 .137 136
.30 1984 .121
.31 1984 . 259
.32 . 172
.33 1988 217
488 250
.34 305 .218 217
.35 . 774
226
La ncessit dun recours aux mesures alternatives

la dtention prventive au Maroc
Hicham MOUJAHID : Doctorat en Droit Priv

Universit de Perpignan Via Domitia
Acadmie de Montpellier
Lvolution de la justice, depuis le dbut des annes 1990 renforce indniablement lactivit
prsentencielle. En premier lieu, le dveloppement trs important des mesures dites
dalternatives aux poursuites vient tendre le rle du parquet, jusquau prononc de sa
dcision de poursuivre ou non.
Ces mesures nont en ralit pas vritablement vocation viter des poursuites, mais
accroitre le taux de rponse pnale en rduisant la part de classements sans suite1.
Ensuite, elles peuvent renforcer la crdibilit de la justice et avoir une vritable fonction de
prvention de la rcidive. Nanmoins, elles nintgrent que marginalement le champ des
alternatives la dtention, raison pour laquelle elles feront ici lobjet dun traitement
rapide, lexception de la mdiation.
En effet, ces mesures atypiques reclent dimportantes possibilits de dveloppement, y
compris pour les infractions graves, avec un impact possible sur lemprisonnement.
Toutefois, nous concentrons notre attention sur les faons de rduire le recours la
dtention prventive et de lui substituer, par dautres moyens de poursuites plus
respectueux des droits humains. Mais avant de parler de ces moyens, il est trs utile de
rpondre deux question trs importantes, est celle de savoir pourquoi des alternatives
1
A chaque phase du processus pnal, un magistrat peut se trouver en position de choisir entre lenfermement et une mesure alternative. Quels sont les facteurs
juridiques, mme dinfluencer ce choix en faveur de lalternative dans un plus grand nombre de cas ? Quels sont les obstacles auxquels se heurte un juge qui
souhaiterait viter une dtention ? Telles sont les questions auxquelles cette premire partie tente de rpondre dans le cadre des phases prsentencielle (avant le
procs), sentencielle (au moment de la condamnation) et post-sentencielle (une fois la peine prononce). Elle examine le cadre juridique entourant la dcision de
recourir ou non une mesure alternative, ainsi que les possibilits dlargir le champ dapplication de certaines mesures, questions poses par DINO Sarah, dans son
uvre, Sanctionner dans le respect des droits de lhomme, les alternatives la dtention , tude ralis par le group de travail du Conseil consultative Franais,
Presse, anne 2007.
227
la dtention prventive (paragraphe1) ? Et est ce que lexprience franaise peut nous aider
adopter les mesures alternatives les plus adquates la socit marocaine (contrle
judiciaire socio-ducatif et la surveillance lectronique (paragraphe2).
Paragraphe1 : Pourquoi des alternatives la dtention prventive ?

Le recours la dtention prventive est en hausse considrable, ce qui engendre le
phnomne de la surpopulation carcrale sur tous les continents, lEurope les Etats Unis,
et notamment les pays dAfrique dont le Maroc. La recherche des alternatives a la dtention
prventive ne peut que cooprer combattre la surpopulation carcrale (A) et concrtiser
le principe de prsomption dinnocence et de la crdibilit de la justice (B)
A : Combattre la surpopulation carcrale
Lusage excessif de la dtention prventive a contribu au phnomne de la surpopulation

carcrale, car le nombre de personnes incarcres suite un ordre de la mise en dtention,
et non condamnation, a subi une forte augmentation1.
Le bilan de la prison, en ce dbut du troisime millnaire est proccupant, notamment avec
lvolution de la criminalit (terrorisme, trafic de stupfiant, crime organise). La population
carcrale est en augmentation sur tous les continents. Cest le cas de lEurope,
lexception de trois pays (la Finlande, lAutriche et la Slovnie). Les Etats-Unis connaissent
le taux dincarcration le plus lev du monde 615 pour 100.000 habitants, aprs la
Russie, savoir un taux cinq six fois plus lev que celui de la plupart des pays
industrialiss2.
Cette tendance laugmentation concerne une majorit de pays dvelopp et en voie de
dveloppement.
Des
causes
dterministes
peuvent
tre
dgages
telles
que
les
changements de taux de criminalit, les tendances dmographiques, lurbanisation ou

lindustrialisation, les facteurs conomiques. Ils convient toutefois, de ne pas ngliger les
causes dites politiques.
En effet, la surpopulation carcrale varie en fonction des changements dattitudes chez les
dcideurs politiques et des politiques pnales qui en dcoulent, de lopinion publique
1
De plus le cot de lemprisonnement lchelle mondiale est difficile calculer, mais la meilleure estimation le situe autour de 62,5 milliards de dollars par an, si
lon en croit les statistiques de 1997. Les cots directs comprennent la construction et ladministration des prisons ainsi que lhbergement, lalimentation et la prise en
charge des dtenus. Il ya aussi des cots indirects ou annexes importants, car lemprisonnement peut affecter lensemble de la collectivit de diverses manires. En
plus il ya le recours excessif lemprisonnement, il est indispensable que les responsables regardent de plus prs quelles personnes sont dtenues en prison, pourquoi
elles le sont, et pour combien de temps. Lorsque ces informations ne sont pas immdiatement disponibles, il faudrait faire le ncessaire pour quelle leur soit
rgulirement communique, ainsi quaux autres responsables de haut niveau du systme de justice pnale. Manuel des principes fondamentaux et pratiques
prometteuses sur les alternatives lemprisonnement , Srie de Manuel sur la justice pnale, Nations Unies, New York, 2008.
2
La politisation du thme de la criminalit aux Etats-Unis , par BODY-GENDROT Sophie, anne 1999, p. 79.
228
relaye ou induite par les mdias, et en fonction des comportements des autorits
judicaires et des responsables du maintien de lordre.
Le bilan est inquitant de par les constats effectus : surpopulation pnale, conditions de
dtention difficiles, parfois inhumains, souvent peu conformes aux normes internationales
de dtention, cots exorbitants des politiques carcrales dures, rosion familiale,
aggravation des ingalits sociales, parfois raciales1.
Afin dviter les effets ngatifs de la dtention prventive, le dernier quart du sicle pass
t riche en rflexions, en rformes, afin de chercher rduire le recours cette mesure
critique et la remplacer par dautres alternatives.
En effet, le recours la dtention prventive, est vivement contest et pourtant fortement
ancre dans les mythes fondateurs de nos socits modernes et dans nos lgislations
pnales. Le recours aux mesures alternatives la dtention prventive sinscrive dans la
philosophie de la rforme pnale de plusieurs pays, qui respectent les droits de lHomme.
Donc la question qui se pose, est celle de savoir comment le Maroc peut rduire le recours
la dtention prventive ? Sachons que, lorsquon dit dtention, c'est--dire mettre
linculp en prison dans lattente de sa condamnation finale. Cela engendre, une atteinte
au principe de la prsomption dinnocence et des dtentions non justifies.
Pour russir rduire lusage excessif la dtention prventive, cela demande une rforme
intgre de tout le systme procdural, systme plus quitable, qui respecte notamment le
principe de la prsomption dinnocence. Un dtenu en dtention prventive est par
dfinition prsum innocent, puisquil nest pas condamn et nest pas dclar coupable.
Il est vrai que larticle 6 de la loi 23/98 relative lorganisation et la gestion des
tablissements pnitentiaires, adopte dans son premier paragraphe le principe de la
sparation nette des dtenus en dtention prventive dans des quartiers spcialement
conus pour des dtenus incrimins. Cependant, beaucoup de prisons se trouvent
surpeuples cause de lemplacement des prsums innocents. Pour ceux qui seront
acquitts ultrieurement, avant jugement, lexprience est traumatisante : nervosit et
tension perptuelle, absence dintimit, absence dhygine, plus de violences engendres
par le manque de places, augmentation du phnomne de bande pour survivre.
Enqute ralise Par BOUVIER Odette Luce Magistrat, la demande de la Commission europenne, Les alternatives lincarcration tour dhorizon 2000.
229
Il faudrait donc, exclure au moins la dtention prventive pour les crimes moins graves, o
lincarcration doit tre le dernier recours1. Il faudrait galement, au moins rorganiser
lespace carcrale pour crer rellement et concrtement, une partie de la prison o il ya
des couloirs rservs pour le prsum jusqu ce quil y ait un jugement dfinitif.
B : Conscration du principe de la prsomption dinnocence et de la crdibilit de la justice
Le principe de la prsomption dinnocence2, selon lequel toute personne accuse dune

infraction est prsume innocente jusqu ce que sa culpabilit ait t lgalement tablie ,
a une valeur constitutionnelle et supranationale. Il est affirm clairement dans le droit
marocain, notamment dans larticle 1 du code de procdure pnale posant le principe du
maintien en libert de la personne mise en examen, puis par exception la possibilit de la
voir soumise un contrle judiciaire, et en dernier ressort une dtention prventive.
La lgislation marocaine sinscrit ainsi dans la ligne des principes des droits de lHomme3,
selon lesquels aucun prvenu ne doit tre plac en dtention prventive, moins que les
circonstances ne rendent cette dtention strictement ncessaire. La dtention prventive
doit ainsi tre considre comme une mesure exceptionnelle et ne jamais tre obligatoire, ni
utilise des fins punitives.
Lusage des mesures alternatives la dtention prventive ne peut se dvelopper au Maroc
et avoir des effets sur le taux de dtention que dans le cadre dune politique pnale
cohrente, stable et lisible. En dautres termes, le ministre de la justice doit laborer et
diffuser chaque anne des orientations de politique pnale, tenant compte du principe
selon lequel la privation de libert devrait tre comme on la dj signal considre comme
une mesure de dernier recours. Cela demande, aux pouvoirs publics de maitriser linflation
dincrimination pnales et de circonstances aggravantes.
Sans cesse retouche depuis plusieurs dcennies pour toujours plus la limiter, la dtention provisoire pourrait rellement devenir une mesure dultime recours. Son
utilisation pourrait alors rejoindre les critres europens. La cour europenne des droits de lhomme affine son contrle tant sur la ncessit dun placement de
dtention prventive que sur sa dure. Elle peut mme aujourdhui conclure une violation de larticle 5 de la convention, ds lors que le juge national ne recherche pas
dalternatives la dtention prventive (CEDH, 18 mars 2008, n 11036/03, Ladent c/ Pologne. La loi du 24 novembre 2009 : aspects de procdure pnale et de droit
pnitentiaire, Revue Mensuelle lexisnexis jurisclasseurc- janvier 2010 CERE Jean-Paul, maitre de confrences luniversit de Pau, directeur du Master Droit de
lexcution des peines et droits de lhomme (Pau, Bordeaux IV, Dakar)
2
La France est le pays dEurope o le nombre des dtentions prventives est le plus important et o les maisons darrt sont au bord de lasphyxie. Si la dtention
prventive avait vu son taux diminuer avec lentre en vigueur de la loi 15 juin 2000, loi renforant la prsomption dinnocence, cette tendance sest inverse aprs le
fait divers marquant de laffaire Bonnal, survenu en 2001, Jean Claude Bonnal qui est souponn davoir particip deux attaques main arme qui ont fait six morts,
en 2001, aprs sa sortie de dtention prventive.
3
Affirme dans lexpos introductif du code de procdure pnale marocaine, la prsomption dinnocence est consacre donc, par le droit marocain. Par ailleurs, la rgle
prsumant linnocence, est dote au Maroc, dune double valeur : une valeur constitutionnelle puisque le Maroc dclare, dans sa constitution son attachement aux
principes universellement reconnus y compris la prsomption dinnocence. Ensuite, une valeur supranationale dcoulant des engagements internationaux du Maroc.
La prsomption dinnocence, est aussi une rgle qui inspire un grand nombre de textes particuliers de procdure pnale marocaine. Mais quelle est la justification de ce
principe reconnu par le Maroc, mme si lon dplore quentre la reconnaissance du principe et la pratique il yait parfois loin de la coupe aux lvres. La prsomption
dinnocence un principe face aux exigences de la pression au Maroc , mmoire pour lobtention du Diplmes dtude approfondies, droit priv, par ATMANI Khalid,
sous la direction de PAUL BLANC Franois, anne 2002-2003.
230
A cet effet, elle est recommande dtudier les possibilits de transfert de certains
contentieux vers les juridictions civiles. Egalement le lgislateur devrait envisager,
dindiquer une peine non privative de libert au lieu de lemprisonnement comme sanction
de rfrence.
En dpit de cette reconnaissance de principe, les pouvoirs publics marocains doivent
conserver une tendance lgifrer, tantt dans le sens dune restriction des possibilits de
placement en dtention prventive, tantt, par le partage de lautorit en la matire. En
droit marocain, cest le juge dinstruction qui ordonne la mise en dtention, rarfier
lutilisation de ce pouvoir, veut dire quon fait intervenir plusieurs acteurs dans le
processus au lieu dun seul. Donc le juge dinstruction devra partager son pouvoir avec des
magistrats du parquet et le procureur du Roi.
Lusage des mesures alternatives aux poursuites savre souvent valorises par les
dfenseurs des droits de lHomme, car elles permettent de donner une personne inculpe
dans toutes sortes daffaires une alternative autre que la dtention. Le plus souvent, cest
notamment dans lintrt des victimes que le recours de telles modalits de traitement
des affaires simpose, constatent les auteurs dune recherche sur le traitement en temps
rel. Ils citent que cela permet de rendre service aux victimes, a montre que le parquet
les suit. (..) Cela montre que la justice va jusquau bout. () les victimes sont contentes1.
Dans la mme lance, la plupart des mesures alternatives aux poursuites peuvent apporter
une importante plus-value sociale lorsquelles sont bien appliques. Dune part, lauteur et
la victime de linfraction seraient souvent satisfaits de cette forme dintervention de la
justice, qui leur ferait considrer que la loi a rempli son rle. Dautre part, ces mesures
permettraient de saisir loccasion dune infraction mineure pour intervenir sur ses causes
et quiper un auteur des moyens dintgrer linterdit2.
La fonction prventive est ainsi constitutive au dveloppement de ces mesures, une
mdiation pnale, un rappel la loi o une injonction de soins tant engage par les
parquets lorsquils pensent que cette mesure peut permettre dviter une ritration des
faits. Dans le mme sens, la mdiation pnale ne perd pas de son intrt lorsquelle
intervient la place dun classement sans suite, sans oublier la surveillance lectronique
comme substitue de la dtention.
1
Benoit Bastard, Christian Mouhanna, Werner Ackermann, Une justice dans lurgence. Le traitement en temps rel des affaires pnales , Droit et Justice, juillet
2005.
2
JACQUES Beaume, procureur de la Rpublique du TGI de Marseille, audition CNCDH, 12 mai 2006.
231
Paragraphe 2 : Lexprience franaise et les mesures alternatives les plus adquates la socit
marocaine
Lun des objectifs, qui doivent tre tracs par le lgislateur marocain lors de la prochaine
rforme de la justice pnale1, est de rduire, dans leur nombre comme dans leur dure, les
dtentions prventives contraires au principe de la prsomption dinnocence. Dabord, par
la mise en application des substituts la dtention prventive prvus par la lgislation
marocaine, tels que lassignation rsidence (art 70 CP) et linterdiction de sjour (art 71
CP), ensuite par la mise en libert sous caution. Ainsi le contrle judiciaire socioducatif(A), et Le placement sous surveillance lectronique (B) peuvent servir comme
alternatives la dtention prventive.
A : Le contrle judiciaire socio-ducatif
Dans le cadre de notre recherche des alternatives la dtention prventive, nous est
apparue comme relativement centrale de suivre les expriences dautres lgislations. Le
contrle judicaire tel quil existe en France, en Italie, et dans de nombreux pays, est une
mesure mise la disposition du magistrat instructeur comme alternative la dtention
prventive, visant maintenir sous main de justice, et en milieu libre, des personnes qui
sinon auraient fait lobjet dun mandat de dpt.
Durant cette priode, les obligations du contrle judiciaire se dcomposent dans le systme
franais (ou cette mesure est introduite par la loi du 17 juillet 1970)2 en deux grandes
catgories. La premire catgorie relve de lide de surveillance, par exemple :
Selon M. Abdennabaoui, cette augmentation des dtenus titre prventif est attribuable en partie aux
dysfonctionnements au niveau du service judiciaire et aux orientations de la politique pnale. Do lintrt
de mettre en place un mcanisme de contrle. Pour le ministre de la justice, Mustapha Ramid, il est clair quil
faut une rvision des textes relatifs la dtention prventive. Lobjectif tant dlargir et de promouvoir des
mesures alternatives cette mesure judiciaire. Ces mesures judiciaires contribueraient allger le
surpeuplement des prisons. Aujourdhui, force est de constater que la dtention prventive constitue la
source principale de la surpopulation des tablissements pnitentiaires. Ce surpeuplement cote cher
ltat, mais cest aussi la dignit du dtenu qui est bafoue dans une prison surpeuple. Ainsi des peines
alternatives permettraient ltat non seulement de faire des conomies considrables mais surtout de
contribuer amliorer les conditions de vie en milieu carcral. Dtention prventive : Le ministre de la
justice dresse un bilan alarmant Laila Zerrour Le 2012-12-19 N : 2830. http://www.aujourdhui.ma
2
Institu par la loi du 17 juillet 1970, le contrle judiciaire prend un caractre socio-ducatif par la
circulaire du 4 aot 1982, mme si les mesures socio-ducatives ne figurent explicitement dans le Code de
Procdure Pnale que depuis le 15 juin 2000. La dcision de placement est prise par un juge du sige, juge
dinstruction le plus souvent. Le contrle judiciaire socio-ducatif concerne des personnes majeures ou
mineures, mises en examen pour des dlits ou des crimes. Il est prononc soit ab initio soit aprs une priode
de dtention provisoire. Il est mis en uvre par des associations socio-judiciaires.
Au contraire de la dtention provisoire, le CJSE vite la rupture du lien familial, social, professionnel, la
stigmatisation, la perte dautonomie et la dpersonnalisation. Il allie prvention et scurit, contrle et
232
Pointage dans un poste de police ou de gendarmerie.
Restriction la libert daller et venir, la conduite de vhicules, la libert de travail.
Restriction dans la communication avec les tiers, tmoins, victimes, coauteurs ou
complices.
Remise de documents (passeport, permis de conduite)
La seconde catgorie dobligations repose sur lide dune assistance socio-ducative

apporte, pendant la phase pralable au jugement par le biais :
Dun contrle des activits professionnelles, scolaires ou de la formation.
De mesures ayant pour objet le rtablissement de la sant physique du contrl.
Ce contrle socio-ducatif
est exerc par un contrleur judiciaire, travailleur social de
ladministration pnitentiaire ou membre du secteur associatif, voir indpendant. Le bilan

de quarante annes de contrle judiciaire en France est positif, car il permet de maintenir
le prsum coupable dans son cadre social et familial habituel, en vitant les effets
dstructurants de la dtention prventive, tout en protgeant les intrts des victimes.
Le recours des contrles judiciaires socio-ducatifs est la hausse en France, depuis la
mise en place en 1989 des permanences dorientation pnale, qui saisies par le procureur
de la rpublique pour tablir avant prsentation au juge dinstruction des enqutes
rapides1. Ces enqutes rapides rassemblent des informations sur la personne prsente,
mais galement des informations sur les possibilits existantes dhbergement, de prise en
charge sociale ou mdicale, enfin sur les possibilits concrtes de la mise en place dune
mesure alternative la dtention prventive.
accompagnement.
Fiche
1
:
justice.fr/fichiers/Fiche%20CJSE.pdf.
Le
contrle
judiciaire
socio-ducatif ,p.1,http://www.citoyens-
De nouvelle tentative visant limiter le recours la dtention prventive en France est lance depuis ces dernires annes : le partage de lautorit en la matire.
Lobjectif est de rarfier lutilisation de la dtention prventive, en faisant intervenir plusieurs acteurs dans le processus au lieu dun seul. Le juge dinstruction ayant eu
quelques exceptions prs la maitrise de la question de la dtention prventive depuis sa cration, sest vu retirer le monopole. Dsormais son autorit en matire de
dtention est partage avec des magistrats du parquets que sont le procureur de la rpublique et le procureur gnral, mais galement avec des magistrats du sige tels
que la chambre dinstruction et son prsident, et le juge de libert et de la dtention, laffaiblissement des pouvoirs du juge dinstruction en matire de dtention
provisoire , mmoire du Master droit recherche, prsent par LAMOURY Dborah, anne 2004-2005, Universit du droit et de la sant Lille 2.
233
Les opposants du contrle socio-ducatif soulignent lambigut initiale de cette mesure,
qui hsite entre mesure de sret et pr-peine, entre logique sanitaire et sociale et logique
de scurit : de telles discussions doctrinales sont dautant intressantes que le contrle
judiciaire, qui entrane parfois des restrictions importantes aux liberts individuelles, peut
entrer en contradiction avec la prsomption dinnocence et constituer un pr-jugement1.
Il convient de signaler, que le code de procdure pnale marocaine de 1959 ne comportait
aucune mesure alternative la dtention prventive dimension humanitaire. A cet effet,
le lgislateur a pris le soin lors de la rforme du CPP de 2005, dadopter le contrle
judiciaire comme alternative la dtention. Cette mesure, cherche trouver des outils
aptes garantir lapplication des actes judiciaires sans avoir recours la dtention
prventive, critique pour divers raisons humanitaires (article 159).
Mais, lexprience Franaise du contrle judiciaire socio-ducatif comme alternative la
dtention pourra tre prise comme exemple, car elle sinscrit dans une perspective de
rinsertion, permet dinsrer le contrle dans un rseau de prise en charge sociale, et
constitue un instrument de lutte contre la rcidive par linitiation dun suivi, qui pourra
tre relay aprs jugement. Le lgislateur marocain ne peut que sinspirer de la lgislation
franaise en la matire, et dajouter la vision socioducatif au contrle judiciaire appliqu
au Maroc. Enfin, on na pas besoin de rappeler la parent et la similitude existantes entre
les codes de procdures pnales des deux pays2.
B : Le placement sous surveillance lectronique
Le placement sous surveillance lectronique ou bracelet lectronique est une mesure

damnagement de peine permettant d'excuter une peine demprisonnement sans tre
incarcr. Il peut galement tre dcid dans le cadre d'une assignation rsidence,
alternative la dtention provisoire, en attendant l'audience de jugement ou enfin dans le
cadre d'une surveillance lectronique de fin de peine3.
Les magistrats saccordent regretter le manque deffectivit et du contrle entourant les mesures de contrle judiciaire. Ainsi, Jacques Beaume rappelle qu
Marseille la libert surveille prononce lencontre dun mineur est mise en uvre entre six et huit mois aprs la date de comparution. Il peut ainsi tre jug sans
avoir jamais vu lducateur dsign pour sa libert surveille. Le dlai de notification de lensemble des mesures alternatives se situe entre quatre et neuf mois . Si les
moyens allous au milieu ouvert taient la mesure de la demande de scurit et si les magistrats pouvaient tre certains quun contrle judiciaire ou une libert
surveille sont pris en charge dans la journe avec un contrle rel , ils les utiliseraient davantage, affirme Jacques Beaume, procureur du TGI de Marseille,
audition CNDH, 12 mai 2006, Commission nationale consultative des droits de lhomme Les prisons en France Volume 2, Alternatives la dtention : du contrle
judiciaire la dtention tude ralise par Sarah Dindo, p.37, anne 2007.
2
BENSEGHIR Mohammed Azzedine, La protection de la libert individuelle contre les abus des fonctionnaires publics , Mmoire pour le Diplme dEtudes
suprieur de droit priv, anne 1983, Universit Hasan II, Casablanca
3
Selon les pays, le placement sous surveillance lectronique peut tre appliqu : au stade prparatoire du
procs pnal, en tant que condition dune libration sous caution en tant que condition dun sursis
lexcution dune peine de prison ; en tant quunique sanction ou mesure pnale ; en association avec
dautres interventions de probation ; en tant que mesure prparatoire la libration ; dans le cadre dune
234
La surveillance lectronique peut tre dfinie de manire gnrale comme une technique
qui permet lautorit de contrler certaines catgories de personnes laide de moyens
lectroniques. La surveillance lectronique permet au poursuivi d'exercer une activit
professionnelle, de suivre un enseignement, une formation professionnelle, un stage ou un
emploi temporaire, de rechercher un emploi, de participer de manire essentielle sa vie de

famille, de suivre un traitement mdical ou de s'investir dans tout autre projet d'insertion
ou de rinsertion de nature prvenir les risques de rcidive.
En gnral, le placement sous surveillance lectronique contribuera au dveloppement des

alternatives la dtention prventive visant la rinsertion de la personne place sous
main de justice et partant de rduire le risque de rcidive.
Au Maroc, Le Ministre de la Justice tudie la possibilit dtendre lavenir la surveillance
lectronique comme alternative la dtention prventive. Le dbat sur la surveillance
lectronique fait videmment partie de questions de socit plus larges puisquelles
concernent larsenal rpressif et, partant, la restriction de la libert individuelle.
En outre, du travail d'intrt gnral, comme peine de substitution la dtention
prventive, pour des dlits punis de moins de 5 ans d'emprisonnement. Dautres
alternatives l'incarcration feront leur entre dans le code pnal. L'application du bracelet
lectronique est envisageable. Cette mesure permet au condamn portant ce bracelet de
vivre sa vie dune manire ordinaire sous surveillance lectronique et contribuera
certainement
allger le surpeuplement des prisons. Ce surpeuplement cote cher
l'Etat, mais il est aussi et surtout une source de gne pour les pouvoirs publics puisque,
dans une prison surpeuple, la dignit d'un dtenu est forcment bafoue1.
libration conditionnelle ; en tant que mesure intensive dorientation et de contrle pour certains types
dauteurs dinfraction aprs leur sortie de prison. Dans certaines juridictions, la surveillance lectronique est
considre comme une modalit dexcution dune peine de prison ; dans dautres juridictions, elle est
considre comme une sanction ou une mesure non privative de libert. Dans certaines juridictions, elle est
gre par les services pnitentiaires, les services de probation ou un autre organisme public comptent ; dans
dautres, elle est mise en uvre par des entreprises prives dans le cadre dun contrat de sous-traitance avec
un organisme public. Dans certaines juridictions, le suspect ou lauteur dinfraction porteur du dispositif
contribue aux frais de fonctionnement ; dans dautres, le cot de la surveillance lectronique est
exclusivement pris en charge par lEtat. Champ dapplication et dfinitions de la surveillance lectronique ,
par comit europen pour les problmes criminels, conseil de coopration pnologique, Strasbourg 21 juin
2012, p.2.
1
Des tudes montrent que, lorsquelle est organise et mise en uvre bon escient et de faon
proportionne, la surveillance lectronique peut avoir des effets positifs sur le maintien ou le retour des
suspects et des auteurs dinfractions au sein de la socit, contribuer la prvention de la rcidive, rduire le
nombre de dtenus et diminuer les cots de surveillance et de prise en charge de ces derniers. Champ
235
Ces mesures alternatives la dtention prventive permettraient l'Etat marocain, d'une
part de faire des conomies considrables, et d'autre part, de contribuer amliorer les
conditions de vie en milieu carcral.
De ce fait, pour enrichir la palette des mesures et sanctions pnales alternatives la
privation de libert, le lgislateur marocain doit faire du placement sous surveillance
lectronique une mesure alternative. La surveillance lectronique pour tre appliquer
comme modalit dexcution les peines privatives de libert : en cas de condamnation dun
an ou moins, ou lorsquil reste subir par le condamn un an ou moins le juge de
lapplication des peines peut dcider que la peine sexcutera sous le rgime du PSE. Il peut
galement tre dcid titre probatoire de la libration conditionnelle pour une dure dun
an ou moins.
Or, lusage des mesures alternatives la dtention ne pourra se dvelopper au Maroc et
avoir des effets sur le taux de dtention que dans le cadre dune politique pnale cohrente,
stable et lisible. En ce sens, le Ministre de la Justice se doit dlaborer et de diffuser
chaque anne des orientations de politique pnale, en tenant compte du principe selon
lequel la privation de libert devrait tre considre comme une mesure de dernier recours.
Aujourd'hui, tout le monde s'accorde sur l'absolue ncessit d'une rforme de la justice, et
revendique une justice crdible, quitable, indpendante, forte et comptente, une justice
accessible et performante. La mise en uvre des alternatives la dtention prventive
parmi les principales objectifs du dialogue de la reforme de la justice men actuellement au
Maroc.
A notre avis, Le bracelet lectronique est dsormais doit tre inscrit au code de Procdure
Pnale marocaine. Mesure Dj utilis titre exprimental en France, il permet une sorte
de placement sous rsidence surveille sans stigmatiser les dtenus et assure le maintien
de lordre public sans menacer les liberts individuelles.
dapplication et dfinitions de la surveillance lectronique , par comit europen pour les problmes criminels,
conseil de coopration pnologique, Strasbourg 21 juin 2012, p.2.
236
La nouvelle constitution marocaine

et la problmatique de la protection des deniers publics
EL HATTAB ABDELHAQ
Chercheur Acteur associatif
Introduction :
Si notre lgislateur se contentait de ne pas cerner la notion des fonds ou deniers publics
en laissant cette affaire aux spcialistes en matire juridique et conomique, il a prfr plutt de la
consacrer dune manire claire dans des endroits diffrents dans son corps disparate dont la plus
importante composante rside dans la nouvelle constitution marocaine promulgue en mois de
juillet 2011.
En effet, malgr labsence de la notion des deniers publics dans le texte constitutionnel,
on peut dduire quelle entre dans le cadre de lensemble des dispositifs qui tendent bien sur a la
responsabilisation des acteurs, quelque soit leur nature personne physique ou morale, dans
lexercice des fonctions.
Dabord, le prambule de la constitution stipule expressment que: "Fidle son choix
irrversible de construire un Etat de droit dmocratique, le Royaume du Maroc poursuit rsolument le
processus de consolidation et de renforcement des institutions dun Etat moderne, ayant pour fondements
les principes de participation, de pluralisme et de bonne gouvernance".
Ici, la gouvernance se prsente comme un systme qui englobe plusieurs mcanismes
ayant pour objectif principal de raliser la performance au sein des entits appartenant lEtat1.
1
"D'abord, il faudrait envisager cette permanence dans le sens de l'institution elle mme, et aussi, dans la vie
de l'institution, dans les fictivits de l'institution. On peut parfaitement crer l'institution et la mettre en veilleuse.
Il ne faudrait, surtout pas tomber dans cet ala.
En second lieu, comme il s'agit d'une institution verse vers le futur, cette permanence doit tre une permanence
vivante, une permanence dynamique. C'est--dire, une permanence volutive, une permanence d'innovation
permanente. Il faudrait que l'institution soit elle mme, une espce de moteur gnrateur d'innovations.
237
Cest la raison pour laquelle notre pays la considre parmi les solutions efficaces et protectrices des
fonds ou deniers publics.
Ensuite, lalina 1 de larticle 1er ajoute que: "Le Maroc est une monarchie
constitutionnelle, dmocratique, parlementaire et sociale.
Le rgime constitutionnel du Royaume est fond sur la sparation, lquilibre et la
collaboration des pouvoirs, ainsi que sur la dmocratie citoyenne et participative, et les principes de
bonne gouvernance et de la corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes".
Enfin, le chapitre 12 a t totalement ddi la problmatique de la gouvernance en
relation avec la protection des fonds ou deniers publics.
Suivant ce fil conducteur, notre rflexion sera axe autour de deux points:
I- Limplication des organes extra judiciaires dans la protection des deniers publics
II-
Limplication des organes judiciaires dans la protection des deniers publics
I- Limplication des organes extra judiciaires dans la protection des deniers publics
Avant daborder le rle que jouent les multiples organes gouvernementaux dans la
prservation des deniers publics (B), il serait utile de dterminer les attributions dvolues au
pouvoir excutif dans ce sens (A).
A-Le domaine dintervention directe du pouvoir excutif dans la protection des deniers
publics
Le pouvoir excutif contribue normment dans la protection des deniers publics par le
biais dun double contrle qui se passe au niveau du gouvernement.
1- Au niveau du Chef du Gouvernement
Les missions du Chef de Gouvernement ont t dtailles en particulier dans les articles
de 89 92 de la constitution. Il est charg notamment de veiller respecter lesprit des lois
rgissant la vie socio conomique quotidienne que vit le citoyen.
Pour cela, le lgislateur lui a confr de larges attributions dans le but dassurer, en tant
que prsident, un service public de proximit fiable et continu en ce qui concerne par exemple la
Caisse de Compensation1, les Caisses de la Retraite ou bien encore la Caisse Nationale de la Scurit
Sociale1etc.
C'est--dire, qu'elle se pose des questions. C'est--dire, qu'elle semait, elle mme, en question. C'est peut tre l,
la condition qu'elle soit une vritable pice matresse d'une administration toujours neuve".
Extrait de lintervention DE MONSIEUR MACHICHI EL ALAMI lors du DINER-DEBAT ORGANISE PAR LES
Inspections Gnrales des Ministres LE 24 MARS 2000 sur le thme LES PERSPECTIVES DE
L'INSTITUTION DES INSPECTIONS GENERALES DES MINISTERES consultable en ligne sur le site
www.google.com
1 La Caisse de la Compensation qui tait cre principalement pour subventionner une certaine catgorie de
denres alimentaires (sucre, bl) et produits de consommation (gaz, carburants) garder le pouvoir dachat de
238
En plus, et en vertu de larticle 89 de la constitution2, le chef du Gouvernement se voit

accord un rle exclusif dans la protection des fonds publics, et ce, a travers la mise de contrle sur
les entreprises de lEtat en exigeant le respect strict des rgles de gouvernance3cites dans le
chapitre 12 de la constitution.
Mais la question qui se pose ce titre, est de savoir ltendue de lindpendance de
lensemble des entits conomiques financirement et/ou administrativement vis--vis du pouvoir
excutif.
2- Au niveau des dpartements ministriels
En vue dintgrer les principes de bonne gouvernance qui conduisent a une parfaite
performance au niveau des entits tatiques quelque soit leur taille, il a t envisag de crer ou
installer des instances structurelles au sein des dpartements ministriels connues sous le nom
Inspections Gnrales des Ministres IGM dont la plus importante reste certainement celle qui se
trouve place sous l'autorit du Ministre des Finances4.
Cette dernire exerce selon la loi du 14 avril 1960 qui la rglemente, le rle du gendarme
qui intervient en matire de contrle et d'audit des finances publiques.
En dautres termes, on peut schmatiser les prrogatives du processus de linspection des
finances publiques de la faon suivante:
En premier lieu, les personnes qui ont la qualit dinspecteur, procdent a vrifier les
oprations effectues par
-
les services de caisse et de comptabilit, deniers et matires,
les comptables publics,
les agents et fonctionnaires de l'Etat, des collectivits locales, des tablissements et

entreprises publics et de tout organisme public ;
En deuxime lieu, ils approfondissent leur Contrle prcis relatif a la rgularit, la
sincrit des oprations enregistres dans les comptes grs par les comptables publics,
ordonnateurs, contrleurs et tout administrateur en ralisant une comparaison apprciative entre
le degr de la ralisation des objectifs assigns, les moyens utiliss, les cots des biens et services
produits et les performances conomiques et financires ainsi que la qualit de la gestion des
la population surtout la classe moyenne et la population pauvre est soumise sous la tutelle du Ministre
dlgu charg des Affaires Economiques et Gnrales et de la Gouvernance www.afffaires-generales.gov.ma.
1 www.cnss.ma
2 Larticle 89 de la constitution dispose que:"Le gouvernement exerce le pouvoir excutif.
Sous lautorit du Chef du Gouvernement, le gouvernement met en uvre son programme gouvernemental,
assure lexcution des lois, dispose de ladministration et supervise les tablissements et entreprises publics et
en assure la tutelle".
3 Voir sur cette question, Youssef ZAOUJAL la gouvernance des entreprises dans le droit marocain et
compar, Revue de Droit, numro 14, janvier/mai 2013, page 201 et suivants.
4 http://www.finances.gov.ma/
239
socits concessionnaires ou grantes d'un service public de l'Etat ou d'une collectivit publique ; la
gestion des socits, syndicats, associations ou entreprises de toute nature et d'une faon gnrale
les personnes morales qui reoivent des fonds de l'Etat.
En dernier lieu, ils sont tenus de dresser un rapport daudit exhaustif et valuatif dans
lequel est introduite une opinion sur les comptes des projets financs par les Gouvernements
trangers ou par des organismes financiers internationaux ou rgionaux dans le cadre de la
coopration bilatrale ou multilatrale.
B- Le domaine dintervention indirect des organes non gouvernementaux dans la
protection des deniers publics
Deux organes non gouvernementaux peuvent tre cits comme modles exemplaires
dans la protection des deniers publics: lInstance nationale de probit, de prvention et de lutte
contre la corruption et la socit civile.
1- lInstance nationale de probit, de prvention et de lutte contre la corruption
Prochainement, il sera procd a la cration dune structure dote dune personnalit
juridique et une indpendance aussi bien sur lchelle administrative que financire daprs les
propos de larticle 167 de la constitution: LInstance nationale de probit et de lutte contre la
corruption, cre en vertu de larticle 36, a pour mission notamment de coordonner, de superviser et
dassurer le suivi de la mise en uvre des politiques de prvention et de lutte contre la corruption, de
recueillir et de diffuser les informations dans ce domaine, de contribuer la moralisation de la vie
publique et de consolider les principes de bonne gouvernance, la culture du service public et les valeurs de
citoyennet responsable.
En outre, un autre texte en loccurrence larticle 36 nous renvoie nettement aux actes
incrimins par linstance en nonant que : Les infractions relatives aux conflits dintrts, aux dlits
diniti et toutes infractions dordre financier sont sanctionnes par la loi. Les pouvoirs publics sont
tenus de prvenir et rprimer, conformment la loi, toutes formes de dlinquance lies lactivit des
administrations et des organismes publics, lusage des fonds dont ils disposent, la passation et la
gestion des marchs publics. Le trafic dinfluence et de privilges, labus de position dominante et de
monopole, et toutes les autres pratiques contraires aux principes de la concurrence libre et loyale dans les
relations conomiques sont sanctionns par la loi. Il est cr une Instance nationale de probit et de lutte
contre la corruption.
240
En attendant linstallation de cette structure, on se rfre aujourdhui aux diverses

dispositions qui ont t prvues dans le Code Pnal1.
En tous cas, la constitutionnalisation de linstance, nest quun couronnement des efforts
fournis par le royaume du Maroc dans le cadre de la lutte contre le flau de corruption2 qui demeure
un facteur de menace et de manipulation ou lutilisation des deniers publics pour des intrts
privs.
2- La socit civile
Nul ne peut douter de limportance primordiale que donne la constitution a la question
de la contribution de grande valeur apporte par les composantes de la socit civile, vu leur rle
jou dans les compagnes de sensibilisation, ou les actions de lducation et la moralisation de la
vie3.
Dune part, les associations a but non lucratif ont de plein droit la possibilit de participer a la
gestion de la chose publique tel quelle est exprime dans larticle 12 de la constitution: "Les
associations de la socit civile et les organisations non gouvernementales se constituent et exercent leurs
activits en toute libert, dans le respect de la Constitution et de la loi.
Elles ne peuvent tre dissoutes ou suspendues, par les pouvoirs publics, quen vertu dune
dcision de justice.
Les associations intresses la chose publique et les organisations non gouvernementales,
contribuent, dans le cadre de la dmocratie participative, llaboration, la mise en uvre et lvaluation
des dcisions et des projets des institutions lues et des pouvoirs publics. Ces institutions et pouvoirs
doivent organiser cette contribution conformment aux conditions et modalits fixes par la loi.
Lorganisation
et
le
fonctionnement des associations
et des
organisations
non
gouvernementales doivent tre conformes aux principes dmocratiques".

Encore, larticle 13 du texte constitutionnel parle de la ncessit dinstaurer des instances qui
comprennent bien videmment les associations uvrant dans le domaine de la dfense de lintrt
gnral et les droits fondamentaux de la citoyennet:" Les pouvoirs publics uvrent la cration
dinstances de concertation, en vue dassocier les diffrents acteurs sociaux llaboration, la mise en
uvre, lexcution et lvaluation des politiques publiques".
Un projet de loi sous le numro 12.113, publi sur le site du Secrtariat gnral du gouvernement (SGG)
depuis le mois doctobre 2012 ferait lobjet de la procdure dadoption peut tre dans lanne en cours selon
des sources parlementaires officielles.
2 Abdelhaq EL HATTAB les engagements du Maroc dans le cadre de la lutte contre la corruption, article publi le 24 septembre 2012 sur
le site www.marocdroit.com
Abdelhaq EL HATTAB la morale dans le systme juridique marocain, Revue de Doctrine et de Droit,
numro 2, dcembre 2012, page 191 et suivants.
241
En labsence de ce cadre pluridimensionnel bas sur lapproche participative, les mesures prises par
la socit civile au Maroc1 restent marginalises mme si beaucoup dactions ont t appuyes par
les moyens de mass medias pour fournir au citoyen toutes les informations recherches quant aux
secteurs vivants de sa rgion ou localit, car selon larticle 27 de la constitution dicte que:"Les
citoyennes et les citoyens ont le droit daccder linformation dtenue par ladministration publique, les
institutions lues et les organismes investis de mission de service public.
Le droit linformation ne peut tre limit que par la loi, dans le but dassurer la protection de
tout ce qui concerne la dfense nationale, la scurit intrieure et extrieure de lEtat, et la vie prive des
personnes, de prvenir latteinte aux liberts et droits fondamentaux noncs dans la prsente
Constitution, et de protger les sources des informations et les domaines dtermins avec prcision par la
loi".
II- Limplication des organes judiciaires dans la protection des deniers publics
A- Les juridictions financires
La Cour des comptes est une juridiction administrative qui est encadre non seulement
par des dispositions constitutionnelles mais aussi par des mesures prvues dans le Code des
juridictions financires promulgu en mois de juin 20022.
Revenant ces deux textes fondamentaux qui rgissent les missions des cours des
comptes au Maroc, on remarque quil y a une ressemblance quasi-parfaite entre eux.
Certes, ils distinguent entre quatre rles:
- veiller la rgularit des comptes tablis par les comptables publics dans les diffrents
services de ltat3. Il sagit dun contrle minemment technique qui vrifie que les rgles
1
Telle que l Instance Nationale de protection des Biens Publics au Maroc fonde en 2006 qui a pour but
principal la protection de bien commun ou intrt commun tous. Elle propose
pour ce faire, de
contrecarrer les rels et potentiels corrompus
quelle que soit leur situation sociale; de caractriser ceux
qui relvent d'une approche rgionale et nationale et analyser les conditions institutionnelles existantes,
utiles et souhaitables, pour en
amliorer l'utilit; explorer tout l'ventail des options en matire
de
financement; tablir des recommandations, des orientations et d'organisations multilatrales, d'entreprises
et d'acteurs des socits civiles.
En plus, elle uvre dans l'objectif de prserver les richesses nationales, l'conomie, et le patrimoine du Maroc
de toute forme de dtournement, concussion ou accaparements illgaux et pour que le Maroc apporte son
approbation toutes les chartes
et conventions internationales affrentes aux droits conomiques,
sociaux et culturels, et intgre leurs dispositions dans le droit
marocain. Elle milite pour que les crimes
conomiques soient assimils aux dpravations dangereuses qui entravent le dveloppement humain,
celui-ci faisant partie des droits fondamentaux de l'Homme.
Pour plus de dtails, voir http://argentpublic.canalblog.com/
2 La constitution en fait allusion dans les termes de larticle 150 :"Les attributions, les rgles dorganisation et
les modalits de fonctionnement de la Cour des Comptes et des cours rgionales des comptes sont fixes par la
loi".
3 Larticle 147 de la constitution dicte que:"La Cour des Comptes est linstitution suprieure de contrle des
finances publiques du Royaume. Son indpendance est garantie par la Constitution.
La Cour des Comptes a pour mission la consolidation et la protection des principes et valeurs de bonne
gouvernance, de transparence et de reddition de comptes de lEtat et des organismes publics.
242
spcifiques simposant aux comptables publics sont bien respectes. Les comptes des comptables
des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics1 sont soumis au contrle des
Chambres rgionales des comptes2. La Cour des comptes est, dans ce cas, juge dappel.
- assurer le contrle le bonne utilisation et la bonne gestion des fonds publics, y compris
dans les organismes non dots de comptables publics annuellement, en procdant des
investigations au cours desquelles les juges ont le pouvoir deffectuer des enqutes sur pices et sur
place.
lissue de ces enqutes , la Cour des comptes tablit un rapport, destin au ministre
concern, qui pointe les ventuelles dfaillances ou gaspillages constats dans un service. Cette
activit se concrtise aussi par la publication du rapport annuel de la Cour des comptes. Celui-ci est
de plus en plus mdiatis, dans la mesure o il nhsite pas fustiger le mauvais emploi des deniers
publics. Les conclusions de la Cour des comptes sur les dysfonctionnements administratifs dans
lutilisation de largent public doivent en principe donner lieu, de la part des pouvoirs publics, des
corrections.
La Cour des Comptes est charge dassurer le contrle suprieur de lexcution des lois de finances. Elle
sassure de la rgularit des oprations de recettes et de dpenses des organismes soumis son contrle en
vertu de la loi et en apprcie la gestion. Elle sanctionne, le cas chant, les manquements aux rgles qui
rgissent lesdites oprations.
La Cour des Comptes contrle et assure le suivi des dclarations du patrimoine, audite les comptes des partis
politiques et vrifie la rgularit des dpenses des oprations lectorales".
1 Par exemple Le Fonds dEquipement Communal (www.fec.org.ma ) qui a t cr 1959 en tant que banque
dote dune mission dutilit collective, financire spcialise dans le financement des Collectivits
territoriales charge des plusieurs rles notamment la mise niveau urbaine, la mobilit urbaine, le
dsenclavement rural...a subi depuis linstallation de la Cour des Comptes en 1979 un contrle rigoureux.
2 Larticle 149 de la constitution stipule que:" Les Cours rgionales des comptes sont charges dassurer le
contrle des comptes et de la gestion des rgions et des autres collectivits territoriales et de leurs groupements.
Elles sanctionnent, le cas chant, les manquements aux rgles qui rgissent lesdites oprations".
Dans lavenir, ces cours vont voir leurs attributions largies suite lapplication dun nouveau systme de
rgionalisation avance comme prvue dans larticle 146 :"Une loi organique fixe notamment:
- les conditions de gestion dmocratique de leurs affaires par les rgions et les autres collectivits territoriales, le
nombre des membres de leurs conseils, les rgles relatives lligibilit, aux incompatibilits et aux cas
dinterdiction du cumul de mandats, ainsi que le rgime lectoral et les dispositions visant assurer une
meilleure reprsentation des femmes au sein de ces conseils;
- les conditions dexcution, par les prsidents des conseils des rgions et les prsidents des conseils des autres
collectivits territoriales, des dlibrations et des dcisions desdits conseils, conformment aux dispositions de
larticle 138;
- les conditions dexercice par les citoyennes et les citoyens et les associations du droit de ptition prvu
larticle 139;
- les comptences propres, les comptences partages avec lEtat et celles qui sont transfres aux rgions et
aux autres collectivits territoriales, prvues larticle 140;
- le rgime financier des rgions et des autres collectivits territoriales;
- lorigine des ressources financires des rgions et des autres collectivits territoriales prvues larticle 141;
- les ressources et les modalits de fonctionnement du Fonds de mise niveau sociale et du Fonds de solidarit
interrgionale prvus larticle 142;
- les conditions et les modalits de constitution des groupements viss larticle 144;
- les dispositions favorisant le dveloppement de lintercommunalit, ainsi que les mcanismes destins
assurer ladaptation de lorganisation territoriale dans ce sens;
- les rgles de gouvernance relatives au bon fonctionnement de la libre administration, au contrle de la gestion
des fonds et programmes, lvaluation des actions et la reddition des comptes".
243
-Vrifier la rgularit, la sincrit et la fidlit des comptes de ltat travers le

mcanisme de la certification.
-lassistance donne au Parlement et au gouvernement pour vrifier la bonne excution
des lois de finances de ltat. Elle tablit chaque anne un rapport sur lexcution des lois transmis
en premier lieu au Roi avant de lenvoyer aux autres pouvoirs1.
B- Les tribunaux administratifs
Les tribunaux administratifs jouent un rle indniable dans la protection des deniers
publics en raison de leur comptence fixe par l'article 8 de la loi 41-90 qui stipule quils sont
chargs de juger, en premier ressort, les recours en annulation "pour excs de pouvoir" form contre
les dcisions des autorits administratives, les litiges relatifs aux contrats administratifs et les
actions en rparation des dommages causs par les actes ou les activits des personnes publiques,
sauf en matire d'accidents de la circulation (qui restent de la comptence des tribunaux
ordinaires).
Ils
sont
galement
comptents
pour
les
litiges
ns
l'occasion:
- de l'application de la lgislation et de la rglementation des pensions et du capital-dcs des agents

de l'Etat, des collectivits locales, des tablissements publics et du personnel de l'administration de
la
Chambre
des
Reprsentants;
- de l'application de la lgislation et de la rglementation en matire lectorale et fiscale;

-
de
l'exercice
du
droit
d'expropriation
pour
cause
d'utilit
publique;
- des actions contentieuses relatives au recouvrement des crances du Trsor;

Toutefois, la mission fondamentale des juridictions financires et administratives ne peut
tre accomplie de faon objective et efficace que si elles jouissent dune indpendance totale par
rapport aux services contrls, car il est indispensable de les protger contre les influences de
lextrieur, ainsi quune autonomie trs srieuse et large de la cour par rapport lexcutif, tout
cela est ncessaire pour garantir son honneur, son prestige et sa crdibilit. Il faut quil y ait une
autonomie organique, fonctionnelle et financire dans son sens large.
Larticle 148 de la constitution rappelle que:"La Cour des Comptes assiste le Parlement dans les domaines de
contrle des finances publiques. Elle rpond aux questions et consultations en rapport avec les fonctions de
lgislation, de contrle et dvaluation, exerces par le Parlement et relatives aux finances publiques.
La Cour des Comptes apporte son assistance aux instances judiciaires.
La Cour des Comptes assiste le gouvernement dans les domaines relevant de sa comptence en vertu de la loi.
Elle publie lensemble de ses travaux y compris les rapports particuliers et les dcisions juridictionnelles.
Elle soumet au Roi un rapport annuel sur lensemble de ses activits, qu'elle transmet galement au Chef du
Gouvernement et aux Prsidents des deux Chambres du Parlement.
Ce rapport est publi au Bulletin officiel du Royaume.
Un expos des activits de la Cour est prsent par son Premier prsident devant le Parlement. Il est suivi dun
dbat".
244
En gnral, beaucoup de dfis doivent tre relevs dans lavenir surtout lradication des
carences et faiblesses lies au systme judiciaire en uvrant a largir le champ de lindpendance,
de la comptence, de lefficacit et de la performance des juges.
Un autre problme sajoute a cela, linexcution des dcisions ou jugements dans la
ralit ce qui entrave la mise en uvre du systme juridictionnel protecteur des deniers publics.
Un auteur marocain1 pose le problme en disant:" On partira de lide que cest un
problme qui nest pas spcifique un pays ou un autre ; preuve en est que partout ou presque on
cherche le rsoudre ; mais on admettra quici et l il svit dans des proportions diffrentes. Au Maroc,
il existe depuis fort longtemps ; et dj vers les annes soixante, la Cour suprme avait considr que la
mconnaissance par ladministration des jugements passs en force de chose juge constituait une
violation des lois fondamentales dorganisation et de procdure judiciaire. Nanmoins, le problme a
rapparu avec plus dacuit avec les tribunaux administratifs dont certains se sont courageusement
insurgs contre lindiffrence de ladministration aux dcisions de justice et cest de cette attitude qui na
pas emport ladhsion de la Cour suprme que lon se propose de faire tat".
Conclusion
En un mot, pour faire russir le gigantesque chantier ouvert par la nouvelle constitution
marocaine dans le cadre de la protection des fonds publics, on ne doit pas oublier ou ngliger
lapport des autres institutions instaures par la loi suprme de la nation mme si leur intervention
nest que relative ou indirecte telles que:
- le Conseil de la concurrence indiqu dans larticle 166: "Le Conseil de la concurrence est
une institution indpendante charge, dans le cadre de lorganisation dune concurrence libre et loyale,
dassurer la transparence et lquit dans les relations conomiques, notamment travers lanalyse et la
rgulation de la concurrence sur les marchs, le contrle des pratiques anticoncurrentielles, des pratiques
commerciales dloyales et des oprations de concentration conomique et de monopole".
- le Conseil Economique, Social et Environnemental cit par larticle 152: "Le Conseil
conomique, social et environnemental peut tre consult par le gouvernement, par la Chambre des
Reprsentants et par la Chambre des Conseillers sur toutes les questions caractre conomique, social ou
environnemental.
Il donne son avis sur les orientations gnrales de lconomie nationale et du dveloppement
durable".
1Mohammed
Amine BENABDALLAH Le contentieux administratif marocain Dix annes dvolution

Communication prsente au colloque Lvolution contraste du contentieux administratif organis
Tunis, les 5 et 6 mars 2004. REMALD n 54 -55 2004, p. 7 et suivants.
245
Le droit limage et la libert dexpression dans la jurisprudence de la Cour

europenne des droits de lhomme
YAAGOUBEl HASSAN
Doctorant en Sciences Juridiques et Politiques
Facult de droit, Universit Mohammed Premier
Oujda, Maroc
Rsum
Statuant sur des affaires affrentes des publications litigieuses des images de certaines personnes physiques, la Cour
europenne des droits de lHomme a en particulier consacr un droit limage, en tant que composante du droit au
respect de la vie prive; tout en laborant certains critres destins prciser ses frontires avec le droit la libert
dexpression, en cas de conflit. La jurisprudence de la Cour sur cette question, ne faisant pas ncessairement consensus au
niveau europen, se rvle dun intrt particulier.
Introduction
Au cours de lanne 2012, deux membres de la famille royale britannique crrent deux vritables buzz
mdiatiques, malgr eux. Le premier, suite la publication, par le tablod britannique The Sun , le vendredi 24 aot
2012, des photos du prince Harrysbattant nu avec des amis dans une chambre dhtel de Las Vegas. Le second,
loccasion de la publication, le vendredi 14 septembre 2012, par le magazine people franais Closer , des photos de
Kate Middleton, seins nus, en compagnie de son poux, le prince William.
Semblables, en fait, ces deux affaires ont eu pourtant des issues diffrentes. En Grande Bretagne, bien que la
publication des photos du prince Harry ait suscit une vive controverse, en particulier aprs la demande adresse par la
246
famille royale la presse de sabstenir de publier lesdites photos et de respecter la vie prive du jeune prince1, laffaire a
nanmoins bnfici dune certaine tolrance, au nom de la libert de la presse, ne faisant lobjet daucune poursuite en
justice. En France, au contraire, la socit ditrice du magazine Closer fut condamne par le Tribunal de Grande
Instance de Nanterre qui lui fit interdiction, sur la base du respect de lintimit de la vie prive et du droit limage, de
cder ou diffuser par tout moyen, sur tout support, auprs de quiconque et de quelque manire que ce soit, notamment
sur des tablettes numriques, les photographies litigieuses , comme il lui fit injonction de remettre aux demandeurs
l'intgralit des supports numriques en leur possession contenant lesdites photographies. 2.
Au-del des buzz mdiatiques quelles ont provoqus, ces deux histoires ont remis au-devant de la scne une
dlicate question dordre juridique, celle des frontires entre le droit au respect de la vie prive, y compris le droit de
disposer de sa propre image, et celui la libert dexpression. Comme lillustre ces deux affaires, on est loin davoir des
standards europens uniformes en la matire. Ce constat a t dailleurs soulign, maintes reprises, par la Cour
europenne des droits de lhomme (CEDH ci-aprs). cet effet, il est gnralement admis, titre dexemple, que le
respect de la vie prive, y compris le droit limage, jouit dune protection excessive face la libert dexpression en
France, tandis quen Royaume-Unis, la libert dexpression bnficie souvent dun poids dcisif. La pratique oscille, dans
les autres tats europens, entre ces deux extrmes. Ainsi, en labsence de standards europens uniformes sur cette
question, la jurisprudence de la CEDH y affrente, se rvle intressante bien des gards.
cet effet, laCour de Strasbourga en particulier consacr un droit limage au travers le prisme du droit la
protection de la vie prive et familiale protg par larticle 83de la Convention europenne des droits de lhomme (la
Convention) (I). Or, de par sa nature, ce droit se trouve souvent confront au droit la libert dexpression garanti par
larticle 104 de la Convention. La Cour sest ainsi investie laborer de nombreux tests et critres destins prciser les
frontires entre ces deux droits. Sa jurisprudenceVon Hannover c. Allemagne demeure la plus pertinente cet gard (II).
Voir, entre autres, Le Monde, The Sun publie les photos du prince Harry nu, 24 aot 2012, disponible en ligne:http://www.lemonde.fr/actualitemedias/article/2012/08/24/the-sun-impose-sa-marque-en-publiant-les-photos-du-prince-harry-nu_1750882_3236.html; Reuters France, Le journal The Sun publie des
photos
du
prince
Harry
nu,
24
aot
2012,
disponible
en
ligne:
http://fr.reuters.com/article/topNews/idFRPAE87N01H20120824?pageNumber=2&virtualBrandChannel=0
2
Tribunal
de
Grande
Instance
de
Nanterre,
ligne:http://www.legipresse.com/enews/plusInfosFile/14.pdf
Jugement
de
rfr,
NR.G. :
12/02127,
18
septembre
2012,
disponible
en
Larticle 8 de la Convention est ainsi rdig :
1. Toute personne a droit au respect de sa vie prive et familiale, de son domicile et de sa correspondance.
2. Il ne peut y avoir ingrence dune autorit publique dans lexercice de ce droit que pour autant que cette ingrence est prvue par la
loi et quelle constitue une mesure qui, dans une socit dmocratique, est ncessaire la scurit nationale, la sret publique, au
bien-tre conomique du pays, la dfense de lordre et la prvention des infractions pnales, la protection de la sant ou de la
morale, ou la protection des droits et liberts dautrui..
4
Larticle 10 de la Convention dispose:
1. Toute personne a droit la libert d'expression. Ce droit comprend la libert d'opinion et la libert de recevoir ou de
communiquer des informations ou des ides sans qu'il puisse y avoir ingrence d'autorits publiques et sans considration de frontire.
Le prsent article n'empche pas les Etats de soumettre les entreprises de radiodiffusion, de cinma ou de tlvision un rgime
d'autorisations.
247
I.
Le droit limage: une construction prtorienne
Le droit limage nest pas inscrit, en tant que tel, parmi les droits numrs et protgs par la Convention, et il
na pas t ajout aux protocoles. Ainsi, en labsence dune conscration formelle dun droit autonome limage, la
Cour la consacr, en tant que composante de la vie prive, travers une interprtation dynamique et extensive des
dispositions de larticle 8 garantissant le droit la vie prive et familiale. cet effet, la notion de vie prive est, selon
la Cour, une notion large, non susceptible d'une dfinition exhaustive, qui recouvre l'intgrit physique et morale de la
personne1.Cette notion inclut galementle droit lidentit2 et celui de lpanouissement personnel, que ce soit sous la
forme du dveloppement de la personnalit ou sous laspect de lautonomie individuelle, notion qui reflte un principe
important qui sous-tend linterprtation des garanties de larticle 83.
Dans cette nomenclature des lments constitutifs de la notion de vie prive , limage de lindividu a trouv
une place en tant que lun des attributs principaux de sa personnalit, du fait quelle dgage son originalit et lui permet
de se diffrencier de ses congnres. Par consquent, elle confre son titulaire un droit la protection de son image
qui constitue dailleurs, selon la Cour, lun des composants essentiels de son panouissement personnel et prsuppose
principalement la matrise de celle-ci par lindividu. cet gard, la matrise de son image implique, dans la plupart des
cas, la possibilit, pour lindividu, de refuser la diffusion de son image, comme elle comprend le droit de chacun de
sopposer la captation, la conservation et la reproduction de celle-ci par autrui4. Par ailleurs, en tant que composante
du droit au respect de la vie prive, la protection de sa propre image bnficie des garanties offertes par larticle 8 qui
sont principalement destines assurer le dveloppement, sans ingrences extrieures, de la personnalit de chaque
individu dans les relations avec ses semblables5. Cette interdiction dingrences extrieures implique, pour ltat, une
double catgorie dobligations. Une obligation ngative et des obligations positives. Ainsi, ltat est tenu, au titre de son
obligation ngative, de sabstenir de toute ingrence pouvant entraver, directement ou indirectement, lexercice du
droit en question. cet engagement ngatif, peuvent sajouter des obligations positives inhrentes au respect effectif
de la vie prive ou familiale. Elles peuvent ncessiter ladoption de mesures visant au respect de la vie prive jusque
2. Lexercice de ces liberts comportant des devoirs et des responsabilits peut tre soumis certaines formalits, conditions,
restrictions ou sanctions prvues par la loi, qui constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, la scurit
nationale, lintgrit territoriale ou la sret publique, la dfense de lordre et la prvention du crime, la protection de la
sant ou de la morale, la protection de la rputation ou des droits dautrui, pour empcher la divulgation dinformations
confidentielles ou pour garantir lautorit et limpartialit du pouvoir judiciaire..
1
CEDH, arrt Pretty c. Royaume-Uni, 29 juillet 2002, 61.
CEDH, arrt Wisse c. France, 20 dcembre 2005, 24.
CEDH, Grande Chambre, arrt Evans c. Royaume-Uni, 10 avril 2007, 71.
CEDH, arrt Reklos et Davourlis c. Grce,15 janvier 2009, 40.
Voir, entre autres, CEDH, arrt Von Hannover c. Allemagne (N1), 24 juin 2004, 50.
248
dans les relations des individus entre eux, sans perdre de vue quil existe une zone dinteraction entre lindividu et des
tiers qui, mme dans un contexte public, peut relever de la vie prive 1.
Cest en se basant sur ces considrations que la Cour, a toujours examin, en vue de dlimiter la porte
de la protection accorde par larticle 8, en cas de prise ou de diffusion de photos, si celles-ci se rapportaient
un domaine priv ou des incidents publics, et si les lments ainsi obtenus taient destins un usage limit,
ou susceptibles dtre rendus accessibles au public en gnral2. Peuvent galement entrer en ligne de compte,
selon la Cour, en ce sens, les circonstances de la prise des photos, la notorit de la personne concerne et son
comportement antrieur ainsi que le contenu, la forme et les rpercussions de la publication3.
Ce faisant, la Cour a opr une nette distinction entre le degr de protection accord, au titre du droit limage,
aux personnes prives et celui accord aux personnes agissant dans un contexte public, en tant que personnalits
politiques ou personnes publiques. Ainsi, si les personnes prives jouissent dune protection renforce de leur droit
limage: la prise, la diffusion et lutilisation de leurs images tant strictement subordonnes leur consentement
express4; il nen est pas de mme pour les personnes agissant dans un contexte public, et dont la publication dimages
relve, en toute vidence, de la libert dexpression, au sens de larticle 10 de la Convention. Pour autant, mme les
personnes publiques doivent pouvoir bnficier, daprs la Cour, dune esprance lgitime de protection et de
respect de leur vie prive5. Et cest ce niveau o se situe la zone de confrontation entre le droit limage et la libert
dexpression, en raison notamment de la difficult dterminer, avec prcision, les frontires entre les deux sphres.
Une difficult que la Cour a essay de dmler en dveloppant des principes et des critresdestins bien rgir la
relation conflictuelle entre le droit limage -composante du droit au respect de la vie prive- et la libert dexpression,
notamment dans ses fameux arrtsVon Hannover c. Allemagne.
II.
Le droit limage confront la libert dexpression: apport des arrtsVon Hannover c.

Allemagne
La recherche dun juste quilibre entre lesexigences de la protection et du respect de la vie prive et les
impratifs de sauvegarde de la libert dexpression demeure la finalit qui sous-tend la jurisprudence de la Cour se
rapportant la relation contentieuse entre le droit limage et la libert dexpression. cet effet, la Cour na cess de
rappeler que ces deux droits, qui peuvent apparatre en conflit dans certaines affaires, sont valeur gale, non
Ibid., 50-57.
Ibid., 52.
CEDH, Grande Chambre, Von Hannover c. Allemagne (No 2),7 fvrier 2012, 108-113.
Ibid., 110.
CEDH,Von Hannover c. Allemagne (N 1), prcit, 69.
249
susceptible dune quelconque hirarchisation, comme la dailleurs soulign lAssemble parlementaire du conseil de
lEurope dans sa rsolution 11651 sur le droit au respect de la vie prive. Par consquent, la Cour a considr que, dans
des affaires ncessitant une mise en balance du droit au respect de la vie prive, y compris le droit limage, et du droit
la libert dexpression, lissue de la requte ne saurait en principe varier selon quelle a t porte devant elle sous
langle de larticle 8 ou sous langle de larticle 10 de la Convention, du fait que ces deux droits mritent priori un gal
respect2.
Ce cas de figure est parfaitement illustr par la dcision de la Grande Chambre de la Cour de disjoindre deux
requtes contre lAllemagne, Von Hannover c. Allemagne (No 2)etAxel Springer Ag c. Allemagne3, toutes les deux portant
sur le droit limage confront la libert dexpression, et portes devant la Cour respectivement sous langle de larticle
8 et de larticle 10 de la Convention. Ltat dfendeur sest retrouv, cet effet, dans une situation la fois unique et
embarrassante, dans la mesure o il a t avanc par les requrants que le dfendeur accorde une protection excessive au
droit limage au dtriment de la libert de la presse et vice-versa.
La mise en balance, par la Cour, de la protection de la vie prive avec la libert dexpression, dans les affaires
relatives au droit limage, passe travers lapplication de certains principes et critres dvelopps par la Cour, au fils
de ses arrts, en particulier dans les deux arrts Von Hannover c. Allemagne4. Ces deux arrts, concernant les mmes
requrants, mais portant sur deux affaires distinctes, avec des similitudes circonstancielles, revtent un intrt
particulier. Dune part, ils permettent de relater comment la Cour a affin sa jurisprudence sur une question pineuse,
et dautre part, comment un arrt de la Cour a visiblement contribu au changement de la pratique des tribunaux
nationaux dun tat dfendeur, lAllemagne en loccurrence.
En effet, la premire affaireVon Hannover c. Allemagne (N 1)opposait la princesse Caroline

vonHannover de Monaco ltat allemand, du fait de la publication de photos sur sa vie prive, paraissant dans
la presse sensation allemande. La requrante allguait que les dcisions des juridictions allemandes, refusant
de sanctionner la publication desdites photos, avaient port atteinte son droit au respect de sa vie prive et de
sa vie familiale, garanti larticle 8 de la Convention. Dans cet arrt, tout en rappelant le rle essentiel jou,
dans une socit dmocratique, par la presse qui lui incombe de communiquer, dans le respect de ses devoirs et
responsabilits, des informations et des ides sur toutes les questions dintrt gnral; la Cour a galement
1
LAssemble parlementaire du conseil de lEurope a raffirm dans sa rsolution 1165 (1998) relative au droit au respect de la vie prive limportance du droit au
respect de la vie prive de toute personne, et du droit la libert dexpression, tout en soulignant que ces droits ne sont ni absolus ni hirarchiss entre eux, tant
dgale
valeur
(point
11
de
la
rsolution).
La
rsolution
est
disponible
en
ligne
sur:
http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta98/FRES1165.htm
CEDH, Von Hannover c. Allemagne (No 2),7 fvrier 2012, 106.
CEDH., Grande Chambre., arrt Axel Springer Ag c. Allemagne, 7 fvrier 2012.
La Cour a redu deux arrts Von Hannover c. Allemagne, le premier par la troisime section de la Cour, le 24 juin 2004 et le second par la Grande Chambre, le 7
fvrier 2012. l'origine de ces deux affaires, se trouvaient de nombreux litiges opposant Caroline vonHannover, princesse de Monaco, la presse sensation
allemande propos de l'utilisation de plusieurs photos la reprsentant dans diverses scnes de la vie quotidienne. Les images litigieuses montraient par exemple
l'intresse dnant avec un acteur dans un restaurant couru, faisant son march, en compagnie de ses enfants ou se promenant avec son mari, le prince Ernst August
vonHannover, pendant leurs vacances de ski.
250
soulign que la libert dexpression, qui stend la publication de photos, ne doit pas franchir certaines
limites, sagissant notamment de la protection de la rputation et des droits dautrui1.
Ainsi, la Cour a relev deux principes dterminants devant tre pris en considration lors de la mise en balance
de la protection de la vie prive et de la libert dexpression. Il sagit, en premier lieu, de la contribution que les photos
publies apportent au dbat dintrt gnral2. En second lieu, toute personne, mme connue du grand public, doit
pouvoir bnficier dune esprance lgitime de protection et de respect de sa vie prive3.
En appliquant ces deux principaux critres, au cas despace, la Cour a contredit la position des juridictions
allemandes. Elle a, en effet, rejet les critres retenus, en lespce, par ces juridictions, notamment la qualification de la
requrante de personnalit absolue de lhistoire contemporaineimpliquant une protection trs limite de sa vie
prive et de son droit limage. La Cour a soulign, cet gard, que la distinction opre entre personnalits
absolues et personnalits relatives de lhistoire contemporaine manque de clart et dvidence et donne des
indications peu prcises quant au comportement adopter4. Dautre part, la Cour a t davis que le critre de
lisolement spatial, dfini par la Cour fdrale de justice et la Cour constitutionnelle fdrale, requis pour quune
personne puisse se prvaloir dune protection de sa vie prive, bien quil puisse paratre clair en thorie, apparat en
pratique trop vague et difficile dterminer lavance pour la personne concerne5. Il sen est suivi que, contrairement
la position des juridictions internes en Allemagne qui se sont penches en faveur de la libert de la presse, mme sil
sagit de la presse de divertissement; la Cour a accord, dans son analyse, un poids dcisif la protection du droit
limage en sanctionnant la violation de larticle 8 de la Convention.
Se prvalant de larrt de 2004, la requrante et son mari Ernst August vonHannover engagrent plusieurs
nouvelles procdures devant les juridictions allemandes en vue de faire interdire toute nouvelle publication des photos les
montrant, parues dans des magazines allemands. Aprs lpuisement des voies de recours internes, laffaire a t porte
devant la Cour par deux requtes distinctes dirige contre lAllemagne par la princesse Caroline et le prince Ernst August
vonHannover qui ont respectivement saisi la Cour le 22 aot et le 15 dcembre 2008. Les requrants voyaient dans le
refus des tribunaux allemands dinterdire toute nouvelle publication de photos les montrant une violation de leur droit au
respect de leur vie prive garanti par larticle 8 de la Convention. Initialement attribues la cinquime section de la
Cour, les deux requtes furent jointes la requte Axel Springer Ag c. Allemagne, comme cela a t prcdemment
soulign, par une chambre de ladite section qui sest dailleurs dessaisie en faveur de la Grande Chambre le 30 mars
20106.Cette nouvelle affaire a t une occasion pour la Grande Chambre pour affiner la jurisprudence de la Cour. Ainsi,
1
CEDH, Von Hannover c. Allemagne (N1), prcit, 58-59.
Ibid., 60.
Ibid., 69.
Ibid., 73.
Ibid., 74-75)
CEDH,Von Hannover c. Allemagne (No 2),prcit, 1-3.
251
si, dans larrt de 2004, la Cour sest principalement attache au droit des personnes publiques de pouvoir bnficier
dune esprance lgitime de protection et de respect de leurvie prive et au critre de la contribution que les photos
publies apportent au dbat dintrt gnral, pour se prononcer sur la licit de leur publication; la Grande Chambre est
alle au-del de ces considrations en prcisant une panoplie de principes pertinents devant tre pris en compte lors de
la mise en balance de la libert dexpression et du droit limage. cet effet, outre llment essentiel de la
contribution que la parution de photos ou darticles dans la presse apporte un dbat dintrt gnral; la Grande
Chambre a galement mis laccent sur la notorit de la personne vise et la nature des activits faisant lobjet du
reportage et/ou de la photo; le comportement antrieur de la personne concerne; le contenu, la forme et les rpercussions
de la publicationainsi que les circonstances de la prise des photos1.
En appliquant ces principes affins au cas despce, la Cour a corrobor, cette fois, la position des juridictions
allemandes qui ont explicitement pris en compte la jurisprudence de la Cour en la matire, notamment larrt Von
Hannover c. Allemagnede 2004. Ainsi, suite audit arrt, la Cour fdrale de justice a modifi sa jurisprudence qui a
dailleurst confirme par la Cour constitutionnelle de justice. Les deux juridictions ont attach une importance
primordiale, selon les termes de la Cour, la question de savoir si les photos litigieuses, considres la lumire des
articles les accompagnant, avaient apport une contribution un dbat dintrt gnral, comme elles se sont penches sur
les circonstances dans lesquelles les photos avaient t prises2.
Ce faisant, les dcisions de la Cour fdrale de justice allemande ont vari en fonction des circonstances de
chaque photo litigieuse. Ainsi, si elle a confirm linterdiction de publication de deux photos montrant la requrante, au
motif que leur publication ne servait qu des fins de divertissement; elle a nanmoins estim que les magazines taient
autoriss publier une autre photo litigieuse montrant la requrante et illustrant un article traitant de la maladie de son
pre, le prince Rainier III de Monaco, souverain rgnant de la principaut de Monaco lpoque. La maladie du prince
tait qualifie par la juridiction allemande dvnement de lhistoire contemporaine dont les magazines pouvaient rendre
compte, et qui les autorisait assortir leurs reportages crits de la photo litigieuse, puisque celle-ci tayait et illustrait cette
information3.
Dans sa conclusion, la Cour a estim que les juridictions nationales en Allemagne ont procd, en lespce, une
mise en balance circonstancie du droit la libert dexpression avec le droit des requrants au respect de leur droit la
Ibid., 109-113.
Ibid., 124-125.
Ibid., 117.
252
vie prive; et eu gard la marge dapprciation dont ils disposent dans tels cas, la Cour a conclu quelles nont pas
manqu leurs obligations positives au titre de larticle 81.
volution de la jurisprudence de la Cour ou celle des juridictions nationales allemandes? Il est crit dans larrt
de la Grande Chambre que ce sont les juridictions allemandes qui se sont conformes la jurisprudence de la Cour. Pour
autant, afindaffiner sa jurisprudence sur cette question, la Cour sest inspire de celle des juridictions allemandes pour
certains points, en particulier le critre des circonstances dans lesquelles les photos avaient t prises,critre dvelopp
lorigine par les juridictions allemandes et qui est en relation directe avec la notion de lisolement spatial, critique par
la Cour dans larrt de 2004, comme nous lavons soulign supra. Un dialogue des juges qui na pas t sans intrt pour
lvolution de la jurisprudence sur une question si dlicate !
En conclusion, lapport de la CEDH au droit limage est incontestable. Elle na pas seulement consacr ce droit
en tant que composante du droit la vie prive en prcisant son contenu et son tendue, mais elle a galement pu
dvelopper, de manire volutive, certains principes et critres permettant, en fonction des cas despce, de prciser le
point dquilibre entre la protection dudit droit et la libert dexpression. La pratique de la Cour en la matire se rvle
aussi dun intrt particulier pour tenter duniformiser les standardssur cette question,ne faisant pas
ncessairementconsensus au niveau europen.

www.majalah.new.ma
www.majalah-droit.ici.st
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Ibid., 124-126.
253

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F.C. Dutilleux et P. Delebecque P899 Prcis

Manuel droit commercial. A. Jouffret 23 Ed Par J Mestre P 541

(Les contrats civils et Commerciaux) op.c

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contrats civils et commerciaux P: 902

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oQ# 73 Contrats civils et commerciaux P 906

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1966 )]. 268 u  Q"  (A 

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