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17.CADRE GENERAL DES SERVICES PUBLICS : QUELQUES ELEMENTS DE
DEFINITION ET HISTOIRE DE LA NOTION DE SERVICE PUBLIC : Article ralis
par : - Mr Mohamed CHAOUI, Doctorant la Facult des Sciences Juridiques Economiques
et Sociale de Sal,Laboratoire : valuation des politiques publiques,Formation Doctorale :
Droit Public et Sciences Politiques Universit Mohamed V- Rabat-MAROC / - Mlle. Amina
BOUTAKBOUT, Doctorante lENSA dAgadir, Laboratoire : Gnie Industriel et
Informatique-ENSA-Formation Doctorale : Sciences et Techniques de lIngnieur-CED
Universit Ibn Zohr Agadir- MAROC...216
18.Maroc : Regard sur lorganisation de la gestion des affaires publiques locales : Solimani
Mohammed : Docteur en Droit public ; Acadmie de Montpellier.231

  

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D. n 2006-352, 20 mars 2006, art. I 1. Larticle 2 du dcret interdit, lui, dinclure dans la composition des
complments alimentaires : des substances possdant des proprits exclusivement pharmacologiques et
des plantes ou des prparations de plantes possdant des proprits pharmacologiques et destines un usage
exclusivement thrapeutique (art .2. 3 et 4).
2
Adeline CERATI-GAUTHIER et Stphanie BRUNENGO-BASSO, Complment alimentaire et scurit des
consommateurs, LA SEMAINE JURIDIQUE, HEBDOMADAIRE, No 26, 28 Juin 2007, p19.
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-Dcret n 2006-352 du 20 mars 2006 relatif aux complments alimentaires a transpos la
directive 2002/46/CE du Parlement europen et du Conseil du 10 juin 2002 relative au
rapprochement des lgislations des Etats membres concernant les complments alimentaires.
Ax sur la scurit du produit et la sant du consommateur.
-Adeline CERATI-GAUTHIER et Stphanie BRUNENGO-BASSO, Complment alimentaire
et scurit des consommateurs, LA SEMAINE JURIDIQUE, HEBDOMADAIRE, No 26, 28
Juin 2007, p19.
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:-7

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2

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3
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N : 16, 1er dition, 2000. p : 7.
4
- Taxe sur la valeur ajoute, disponible sur le site de wikipedia.

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- ibidem.
3
- Taxe sur la valeur ajoute, disponible sur le site de wikipedia.
4
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5
- Jacques Grosclaude, et Philippe Marchessou, op.cit, p : 311.
2

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Jacques Grosclaude, et Philippe Marchessou, op.cit, p :313.

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177 : 9# :;2 = "PDJ -2
3

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223, 2007. p : 313.
4
- ibid. p : 315.

90

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* taxe sur la valeur ajoute, disponible sur le site de wikipedia.

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- Jean francois brun, Grard chambas, et Martial Laurent, op.cit, p : 309.

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2

- Jean francois brun, Grard chambas, et Martial Laurent, op.cit, p : 312.


3
- The Banker, By Charlie Corbett, 30 December, 2009.

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: 2?, T(%P6 I a
TVA sociale, disponible sur le site de wikipedia.

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Autres impts directs et
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produits ptroliers

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Taxe sur la valeur


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3%
4%

Enregistrement, timbre,
autres contributions et
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- projet de loi de finance franais, 2011.

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Ouvrages

Jacques Grosclaude, et Philippe Marchessou, Droit fiscal gnral, Dalloz, 6e dition 2007
Christian de Lauzaunghein, Marie-Hlne stauble-de Lauzainghein, et Lucile de Mellis,
Droit fiscal, Dalloz, 13e dition, 2006
Revues et articles

100

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Mohamed Boussetta, et Mohamed Riyad, Entreprise et gestion de la taxe sur la valeur


ajoute au Maroc in : remald, collection Manuels et travaux universitaires, N : 16, 1er
dition, 2000.
Jean francois brun, Grard chambas, et Martial Laurent, conomie politique de la
rforme de transition fiscale : le cas du Maroc, in : Afrique contemporaine, N : 223,
2007
Lois
projet de loi de finance franais, 2011.
Rapports
rsume du 21me rapport du conseil des impts de la rpublique franaise, juin 2001
Taux de TVA appliqus dans les tats membres de l'Union europenne - Situation au 1er
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dix ans de TVA, rapport du conseil fdral suisse, Mars 2005
Internet
Taxe sur la valeur ajoute, disponible sur le site de wikipedia.

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Email : rehaimiaimadeddine@yahoofr

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been subject to a great deal of criticism, both regarding its performance and mechanisms as
well as the degree of compliance with its resolutions. Undoubtedly, there are essential
shortcomings with the league, most notably its current charter and its inability to settle interArab disputes, in addition to many of its extra problems such as escalating disagreements, lack
of credibility, and failure of reaching a consensus.
As a matter of fact, the crisis facing the Arab League is certainly one of performance and not of
legitimacy, because its raison dtre is still valid and the Arabs need for its role is still vivid.
Therefore, Arab states have to settle their internal situations in a way that is different from the
past, as there is little doubt that reforming the Arab League has become so indispensable that it
cannot do without it if its survival to continue to defend the interests of its members is still of
interest for them.
In this context, several Arab countries have made a number of initiatives and proposals seeking
to reform the league, improve the Secretariat, and amend its Charter, especially after the events
of 11 September 2001. Since then, external challenges and growing international realignments
in light of Americas expressed vow to change the political map of the Arab world according to
the perception and interests of the United States under the pretext of fighting terrorism and
observing human rights. Therefore, the talk about reforming the Arab League and the proposed
initiatives at this stage cannot be separated from these regional and global developments and
their implications.

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email : Benbadra.affif@yahoo.fr

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182 J.rivero et J. savatier, droit du travail. P 6
7 J. M. VERDIER, droit du travail. P 56
153

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 oYIEg a + Q  oY&> d@  24)     &)g  r H& <  1 D Q O s@ & |"
2 G .H CAMERLYNCK, traite de droit du travail, contrat de travail, p 110
oJ w) (,,3    19 h 1976 ,  3 d 89 K- h ",|4 (r] &" # 7)A  1971Z11Z29 |A 74Z 71 -  8 9 3
12Z78
K- ",|A &"g & |" 4P  oi &r] ",|A 24> -  ",|4 (r] &" # 7)A  74Z71 -  7 9 }v H&C 4
10 x ",|4 (r] o&:  $&
ADER, droit administratif, p 24. Comme lcrit M. Grgoire M administrer nest S5 . J. MARIE AUB et ROBERT DUCOS
pas un mtier comme un autre, cest une fonction sociale qui sapparente plus ou moins a la magistrature
154

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1 T. confl. 25 mars 1996 - 7 .CE,As. 8 juin 1973 ; Les Grands Arrts p. 21


2 Jean SAGLIO dfinir lemployeur publique ; Colloque AISLF tours 2004 CRM relation professionnelles
3 Les ressources humaines deviennent une clef de succs et il appartient aux responsables du personnel de
dvelopper cette ressource ,de piloter des changements se lorganisation du travail , de mobiliser des nergies
jusqualors inexploites v. J.Franois amadieu et J. projot , gestion des ressources humaines et relation
professionnelles , p 9
 - 9"g Y %20  ",| 200 (X h ",|A X Q  < w<A - w w4)  9: w< - }*- ,  2 /    J - H& 4
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3S Jean Rivero- J. Savatier: droit du travail, pp 199 et 200.
157

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1 le droit disciplinaire , dans notre system juridique moderne est un orphelin qui cherche ses parents sans les pouvoir
retrouver HORIOU, cite par Jean Rivero- J. Savatier ,op. p 201
2 Lauteur dclare quil y labore une thorie de lautonomie du droit disciplinaire ..... Du particularisme de ce
volet spcifique du droit, distinct du droit pnal, exclu du droit prive, ce droit disciplinaire est certes une composante du
droit administratif et soumis au respect des chartes des droits et liberts il est en quel que sorte, larmature juridique
au soutien de la dontologie des professionnels. Mario Goulet, le droit disciplinaire des corporations professionnelles,
Editions Yvon Blais, 1993 . P 9
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2 Rapport Dvolution du MAEP . Chapitre cinq : Gouvernance des entreprises p.207 www.mae.dz Selon le RAEP, le
nombre pour lanne 2005 est de 109.732 entreprises Vue sous langle des secteurs dactivit, la rpartition place le
commerce, la rparation dautomobiles et les articles domestiques en tte avec 33%, suivis des industries
manufacturires avec 21 % .
3 les donnes obtenues par le Rapport Dvolution du MAEP n4 quil existe actuellement 1.024.402 acteurs
conomiques enregistrs auprs du Centre National du Registre du Commerce, dont 931.326 personnes physiques et
93.076 personnes morales. Les investigations de la Mission ont montr quen Algrie il y a 10,3 PME pour 1.000
habitants h MAEP . Chapitre cinq p.232 www.mae.dz
4 la rpartition des commerants trangers, au titre de personnes physiques, place la Tunisie en tte du peloton avec
41,68 %, suivie du Maroc avec 37,30 %, de la Syrie, de lEgypte et de la France qui ne reprsente que 1,84 %. Quant la
rpartition des socits trangres, elle place la Syrie en premire position avec 455 entreprises, soit 17,47 %, suivie de
la France avec 16,47 %. Le Centre National du Registre du Commerce dispose des statistiques dtailles sur les
inscriptions et les radiations par secteur dactivit.
5 Le programme dajustement structurel mis en uvre par le gouvernement algrien a permis la restructuration dun
certain nombre de ces entreprises de faon leur donner une taille moyenne grable. Ainsi, le nombre des EPE est
09pass de 125 dans les annes 70 plus de 1.000 entreprises publiques en 2005. MAEP . Chapitre cinq p.2
www.mae.dz
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1990 Y 160000 w# w> 600000

7 RADP,Conseil National Economique et Social, Elments de dbat pour un pacte de croissance. Projet de rapport, juillet
juillet 2005.
159

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160

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1 Mhamed Nasr-eddin Koriche les relations du travail dans le secteur public changement de problmatique et
ruptures normative in R.A.J.S.E.P institut de droit Alger 1994 p244 La loi n 90-11 a opr un passage radical
du droit disciplinaire en vigueur ou cours des vingt dernires anne, au pouvoir disciplinaire du chef
dentreprise, il dispose dsormais dun pouvoir formidable .
2 Lela Handan ; de quelque obstacles la ngociations collectif en Algrie. Revue internationale de droit compare/
Paris, 1999, n 3 Juillet. P654. Si les principes fondamentaux affirmes en 1989 vont dans le sens dune libration du
droit, la ralit sociale semble aller contre courant de cette option. Redfinir Laction tatique denvient une urgence
de manire dlimiter les responsabilits de chaque social.. 
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J.rivero

1.

et

J.

savatier, droit du travail.


J. M. VERDIER,

2.

droit du travail.
G

3.

.H

CAMERLYNCK, traite de droit du travail, contrat de travail.


J. MARIE AUB et

4.

ROBERT DUCOS -ADER, droit administratif.


T. confl. 25 mars

5.

1996 - 7 .CE,As. 8 juin 1973 ; Les Grands Arrts .


6.
7.
8.
9.
10.
11.

12.

13.

Jean
SAGLIO
dfinir lemployeur publique ; Colloque AISLF tours 2004 CRM relation professionnelles .
J.Franois amadieu
et J. projot , gestion des ressources humaines et relation professionnelles .
-Jean Rivero- J.
Savatier : droit du travail .
Mario Goulet, le
droit disciplinaire des corporations professionnelles, Editions Yvon Blais .
Rapport
Dvolution du MAEP . Chapitre cinq : Gouvernance des entreprises www.mae.dz .
RADP,Conseil
National Economique et Social, Elments de dbat pour un pacte de croissance. Projet de rapport, juillet
2005.
Mhamed
Nasreddin Koriche les relations du travail dans le secteur public changement de problmatique et ruptures
normative in R.A.J.S.E.P institut de droit Alger 1994 .
Lela Handan ; de
quelque obstacles la ngociations collectif en Algrie. Revue internationale de droit compare/ Paris,
1999, n 3 Juillet.

163

5
6
7
8
9

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Summary :
Within the framework of preserving the environment and embody the idea of environmental
culture within Algerian society should adopt in order to achieve this goal several mechanisms
through managed different, and is this objective in promoting environmental culture through
education and environmental awareness, and this will not lights but the emergence of the role of
civil society to the importance of maintaining on the environment and the definition of
behaviors of individual and collective that will create ecological balance, and that planted the
idea of environmental education that will ultimately lead to environmental awareness to create
people aware of and appreciate the heritage of environmental state, and thus to reach
sustainable development, came in a report interested in protecting the environment : "We have
succeeded Earth Summit held in 1992 to draw on the conscience of the world to achieve
environmentally sustainable development." (3)

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And means for sustainable development: "development that meets the needs of the present
generation without jeopardizing the needs of a generation (4) future., And by reference to the
text of Article 4 of Law No.: 03/10 on the protection of the environment in the context of
sustainable development, we find that the latter:" concept means to reconcile social and
economic development of viable and protect the environment any inclusion of the
environmental dimension in the context of development to ensure the needs of the present
generations and future generations. "
From here show the need to reconcile economic development and requirements on the one
hand, and the need to protect environmental resources on the other hand, and so the problem is
raised today is that economic growth has been at the expense of environmental resources such
as water, forests, air so I decided most of the laws and regulations impossibility of separation
between development issues and the problem of the environment, and the sustainable
development serves as one of the constants core in state policy, the fact that the environment
and development are two sides of the same coin and are continuity and survival and preserve
the rights of future generations and any breach of them inevitably leads to deterioration natural
and economic life.
And observed on the economic development in Algeria it was at the expense of the
environment and this in spite of the presence of a number of legal texts that emphasize the need
to respect the environment.
The civil society is one of these mechanisms to embody the idea of balancing
environmental and sustainable development, and as representing an association independent of
the state operate service for humanitarian purposes (social, cultural, environmental, etc.), and
classified according to its sphere of influence to the international and national.
And it could be argued that the problem that we would like to put forward and discuss
embodied in the following form:
- The extent to which civil society succeeded in performing its role in the environmental field?
To what extent survived dementia as a mechanism to achieve ecological balance, and activate
the policy of maintaining sustainable development?
And branching out on this major problem the following
01 - What are the objectives of civil society in the environmental field?
02 - embodied roles and working methods?
166

sub-questions:

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03 - Was achievements by civil society capable of re-balance, on the one hand, and on the other
hand to achieve sustainable development?

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- J. HMARD, F. TERR et P. MABILAT, Socits commerciales,


associs qui rpondent personnellement des engagements sociaux .

T .1, Dalloz, 1972., p. 335, n329: la raison sociale ayant pour objet de rvler les

. 563 . . 1 . 551 -2
. 2 563 . . 552 -3
4
.141 . 2006 6 : . . . 2 . 2 563 -5
M. SALAH, Les socits commerciales, T. 1, Les rgles communes, La socit en nom collectif, La socit en commandite simple, EDIK, 2005., p. 330, n 585 : si la
raison sociale comporte le nom dun commanditaire, celui-ci sera trait comme un commandit et rpondra indfiniment et solidairement des dettes de la socit .
6
- D. LEGEAIS, Droit commercial et des affaires, Armand Colin, 13 me d. 200., p. 165, n 364 : si un commanditaire laissait insrer son nom dans la raison sociale,
il assumerait par l mme la responsabilit dun associ en nom collectif .

. 2-360 . 1988 -7
.359
8
. - -9
.368 . 2 -226 . 1999
.75 . - -10
11
: -

Art. L. 222-3 C. com. fr.: la socit en commandite simple est dsigne par une dnomination sociale laquelle peut tre incorpor le nom dun ou plusieurs associs
et qui doit tre prcde ou suivie immdiatement des mots : "socit en commandite simple" .

1985 11 . - - -12
. 1008 -89
13

- Ph. MERLE, Droit commercial- socits commerciales, Dalloz, 8 me d. 2001., p. 172, n 165.
- M.-B. MERCADAL, Mmento pratique, droit des affaires, socits commerciales, Francis Lefebvre, 2000., p. 270, n 4746: elle doit tre prcde ou suivie
immdiatement des mots " socit en commandite simple". Ces mots doivent figurer en toutes lettres. Contrairement aux SARL, aucune disposition lgale ou
rglementaire ne permet actuellement de les remplacer par des initiales.

14

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.141 . 122 . 2002 -2
.. . 1 . 551 -3
4
: .167 . 107 . 2003
5
.702 . 49 1966 11 1966 8 156-66 372 6

- W. JEANDIDIER, Droit pnal des affaires, Dalloz, 4 me d., 2000, p. 9, n 8 : la fausse qualit est aussi bien lusurpation dun tat par exemple banquier ou
commerant A la fausse qualit il faut enfin assimiler labus dune fausse qualit vraie .
7
- J. LARGUIER, et Ph. CONTE, Droit pnal des affaires, Armand colin, 9 me d. 1998, p. 120, n 133 : le but de lescroc est de se faire remettre le bien convoit .

. . . 220 219 216 -8


9

- M. SALAH, op. cit., p. 135, n 193 : le faux en critures de commerce est prvu et rprim larticle 219 du Code pnal. Par renvoi larticle 216 du mme
codele faux est laltration de la vrit .

10

." " : . . 4-216 .52 . 2006 -

11

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- J. HMARD, F. TERR et P. MABILAT, op. cit., p. 336, n 329 : le commanditaire dont le nom figure dans la raison sociale est trait comme un commandit,
ce qui est bien la sanction la plus satisfaisante, puisqu' il s'en est donn lapparence .

-2 .77 .
-3 2 -360 ..359 .
-4 173 . 122 . .78 .

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. . . 551 563 .75 . -3
4
- J. HMARD, F. TERR et P. MABILAT, op. cit., p. 336, n 329 : il semble bien que la sanction soit applicable, mme au cas o l'utilisation de son nom dans la
raison sociale est faite l'insu du commanditaire. On peut alors lui reprocher un manque de surveillance qui justifie sa responsabilit indfinie .
.141 . 122 . -5
.359 . 2 -360 . -6
. 125 . 2003 -7
.76 . .123122
.142 . -8

186

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43 .90 . 230
: .160 . 2005
Art. L. 222-6 al. 2 C. com. fr.

187

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- M.-B. MERCADAL, op. cit., p. 273, 4800: il nest pas ncessaire que les conventions soient conclues par le commanditaire lui-mme : il suffit que celui-ci les

ait prpares et que les tiers aient t induits en erreur sur la qualit de lintervenant . Ph. MERLE, op. cit., p.174 , n 168: la jurisprudence considre qu' il y a
immixtion mme si le commanditaire nest intervenu que dans la prparation de lacte, sans le conclure .

.93 . : 1975 08 -4
5

- A. BOUGNOUX, Socits en commandite simple, Fonctionnement. Grance. Contrle de la grance. Dcisions collectives, Juriscl. soc. 1998, fasc. 62-50, p. 6 :
il en va galement ainsi, mme sil sagit dune grance provisoire, lun des commanditaires ayant t autoris grer temporairement la socit aprs suspension du
grant : ce commanditaire devient indfiniment responsable a lgard des tiers de tous les engagements sociaux .
6
- J.- Ph. DOM, Droit des socits, lessentiel du cours, un QCM : 200 questions pour valuer vos connaissances, Vuibert, 2001., p. 112, n 379: les commanditaires
ne peuvent ni tre grants, ni simmiscer de fait dans la gestion externe de la socit .
7
- A. BOUGNOUX, Socits en commandite simple, Fonctionnement. Grance. Contrle de la grance. Dcisions collectives, Juriscl. soc. 1998, fasc. 62-50., p. 6 :
il va de soi que la prohibition interdit tout dabord un commanditaire de se faire attribuer ostensiblement la qualit de grant soit par les statuts, soit par une
dlibration de associs. A vrai dire, cette situation est rare, et lorsquelle se rencontre, les tribunaux considrent gnralement que son incompatibilit avec le type de
la socit en commandite a pour rsultat dcarter la qualification donne la socit ; celle-ci doit tre considre comme
une SNC .

. . . 5 563 -8

188

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- J. HMARD, F. TERR et P. MABILAT, op. cit., p. 342, n 334: dans un avis du Conseil dEtat du 20 avril 1809, selon lequel la prohibition n'est applicable
qu'aux actes que les associs commanditaires font, en reprsentant comme grant la maison commandite, mme par procuration. La jurisprudence a largement
dvelopp cette ide et recherche non seulement si le commanditaire a particip la gestion mais si, par son attitude, il a laiss croire aux tiers qu'il agissait en tant que
grant reprsentant la socit .
2
- G. RIPERT et R. ROBLOT, Trait de droit commercial, T. 1, Vol. 2, par M. GERMAIN, L.G.D.J., 1996., p. 667, n 880: " la loi de 1966 a recueilli la distinction
faite par la jurisprudence entre les actes de gestion externe qui sont interdits et ceux de gestion interne qui ne le sont pas ".
3
- J. HMARD, F. TERR et P. MABILAT, op. cit., p. 344, n 335.
4
- J. HILAIRE, H. MERLE et H. SERBAT, sous la direction de A. VIANDIER, La socit en commandite entre son pass et son avenir, Librairies techniques, 1993,
p. 193, n 244 : la thorie de la dfense d' immixtion du commanditaire pourrait tre abandonne sans grand inconvnient par le lgislateur de l' avenir elle cre
plus de gne qu' elle ne donne de bons rsultats, car elle jette le trouble dans l'esprit du commanditaire sur la dtermination des actes qui lui sont permis ou dfendus .
5
- M. SALAH, op. cit., p. 333, n 590 : les actes qui mettent le commanditaire en rapport avec les tiers, pour le compte de la socit. Il en est gnralement ainsi
des marchs conclus au nom de la socit, de la ngociation des emprunts et de la signature des effets de commerce En effet, par son immixtion dans la gestion, le
commanditaire laisse croire qu' il est tenu du passif social sur ses biens personnels .
6
- P. PIC, La dfense dimmixtion des commanditaires dans la gestion des socits et la crise actuelle, D. H. 1933, chron., p. 21 : seraient, en dautres termes, des
actes dimmixtion prohibe, tous actes extrieurs qui, manant du commanditaire, risqueraient dabuser les cranciers sur sa vritable qualit, et tendraient procurer
la socit un crdit trompeur .
7
- M. SALAH, op. cit., p. 334, n 590 : larticle 563 bis 5 du Code de commerce vise linterdiction des seuls actes de gestion externe. Reste donc permis au
commanditaire laccomplissement des actes de gestion interne .
-8..362 . 366

189

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`T  U` `J > ` Q ) ]  &/  &"  24>E# 9&  ( A a<  KA a< 
1

- G. RIPERT et R. ROBLOT, op. cit., p. 668, n 880 : les actes de gestion externe qui sont interdits et ceux de gestion interne qui ne le sont pas les seconds ne
mettent en rapport que les commandits et les commanditaires .
2
- J. HMARD, F. TERR et P. MABILAT, op. cit., p. 344, n 335 : concernent seulement, soit l'organisation de l'entreprise (ou encore son administration
intrieure), soit l'organisation de l'activit sociale, dfinir entre associs .
3
- Civ., 28 mai 1921, in. R. HOUIN et B. BOULOC, Les grands arrts de la jurisprudence commerciale, Sirey, 1976, p. 225 : attendu quil rsulte de ces
apprciations que ces dlibrations ne prsentaient pas le caractre des actes de gestion extrieure, seuls interdits aux commanditaires .

: -4
M. SALAH, op. cit., note n 1, pp. 335 et 336.

R. 222-2 1967 23 236 -67 18


.
Art. R. 222-2 C. com. fr.: Les avis et les conseils, les actes de contrle et de surveillance de lassoci commanditaire ne constituent pas des actes de gestion externe au
sens de larticle L. 222- 6 .

" : 230 -5
.91 . "
" : 43 -6
.173 . 106 . "
7

- Art. R. 222-2 C. com. fr.

- F. LEMEUNIER, Socit en nom collectif, socit en commandite simple, socit en participation, cration, gestion, Encyclopdie Delmas, 1999., p. 224, n 1909
: un commanditaire peut galement occuper dans la socit un emploi salari qui ne le met pas en rapport avec le public .
9
- D. LEGEAIS, Droit commercial et des affaires, Armand Colin, 13 me d. 2000., p. 166, n 366 : le commanditaire peut tre employ par la socit dans toutes
sortes de fonctions mais celles-ci ne doivent pas le conduire reprsenter la socit dans des transactions ou des contrats avec les tiers .
10
- G. RIPERT et R. ROBLOT, op. cit., p. 668, n 881: le commanditaire peut tre directeur technique en vertu d' un contrat de travail, malgr le danger de
confusion avec la grance que le titre et les fonctions peuvent faire natre .
11
- M. SALAH, op. cit., p. 335, n 590 : Il lui est mme possible de se lier avec celle-ci par un contrat de travail condition que les fonctions qu' il exerce en qualit
de salari ne le conduisent pas traiter avec les tiers au nom de la socit .

.112 111 . -12

190

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- P. PIC, op. cit., p. 25: les juges du fond ont dailleurs, en ce qui concerne les faits constitutifs des actes de gestion, un pouvoir dapprciation souverain .

.95 . -2
.145 . -3

V. aussi., R. RODIRE , Droit commercial, groupements commerciaux, Dalloz, 9 me d. 1977., p. 110, n99 : Aprs le code de commerce, on avait parfois expliqu
cette dfense dimmixtion des commanditaires par lintrt des associs en nomAussi, prfre-t-on expliquer cette dfense dimmixtion par lintrt des tiers .
4
- A. BOUGNOUX, op. cit., p. 5 : il faut quaux yeux des tiers aucune confusion ne soit possible entre les deux catgories dassocis, commandits et
commanditaires, afin quen traitant avec la socit, les tiers ne prennent pas en considration le crdit personnel du commanditaire : cest l une rgle de loyaut, qui
interdisait aussi de figurer dans la raison sociale dautres noms que ceux des commandits . V. aussi, F. ANOUKAHA et autres, Socits commerciales et G.I.E,
Collection droit uniforme africain, Juriscope, 2002., p. 355, n 724 : cette rgle est destine assurer la protection des tiers, qui ne doivent pas tre exposs au
risque dtre induits en erreur sur la situation du commanditaire, quils pourraient prendre pour un associ indfiniment responsable . Y. FAURE, la socit en
commandite simple et les tablissements de crdit, Banque et droit 1996, n 46, p. 17 : cette dfense dimmixtion du commanditaire est destine protger les tiers,
car lintervention de celui-ci dans la gestion pourrait laisser croire quil est tenu au passif social de manire illimite comme les associs commandits .

.172 . 106 . 1998 -5


.161 . -6
7
- G. RIPERT et R. ROBLOT, op. cit., p. 667, n 879. V. aussi, A. BOUGNOUX, op. cit., p. 5 : le commandit qui gnralement gre la socit- est responsable

sur tous ses biens et doit donc tre protg contre une intervention excessive des commanditaires dans la conduite des affaires sociales ; ceux-ci pourraient le dominer
tel point quil ne serait plus quun homme de paille .

191

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- G. RIPERT et R. ROBLOT, op. cit., p. 667, n 879 : cette seconde raison conduirait une application plus stricte de la dfense dimmixtion car elle exigerait
que le commandit soit protg contre les abus de pouvoir que le commanditaire pourrait commettre dans le fonctionnement interne de la socit .

.95 . -2

- R. RODIRE , op. cit., p. 110, n99 : certes, les tiers peuvent galement se mprendre lorsque la gestion est confie un tranger la socit, mais la mprise est
plus craindre parce que lambigut est plus grande lorsquil sagit dun associ (on sait que M. X est associ, ce qui est vrai, mais on ne sait pas quil est seulement
commanditaire) que lorsquil sagit dune personne absolument trangre la socit .

.162 . -4
.96 . -5
.123 . 136 . -6

192

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1

- M. SALAH, op. cit., p. 333, n 590: la loi prvoit une gradation dans la sanction ; et suivant le nombre et limportance des actes prohibs commis par le
commanditaire, ce dernier peut tre dclar solidairement oblig pour tous les engagements de la socit ou pour quelques uns seulement .
- P. PIC, op. cit., p. 25: limmixtion du commanditaire peut tre prouve par tous les modes de preuve usits au commerce : livres, correspondance, preuve
testimoniale ou mme prsomptions .
3
- J. HMARD, F. TERR et P. MABILAT, op. cit., p. 344, n 336 : la socit est engage par tout acte du commanditaire entrant dans les pouvoirs confrs au
grant dans les rapports avec les tiers, mme si cet acte excde ceux attribus la grance par les statuts .
4
- M. SALAH, op. cit., p. 332, n590 : le commanditaire ne peut tre grant de droit ou de fait, sous peine dtre tenu solidairement avec les commandits des dettes
et engagements de la socit qui rsultent des actes prohibs .
5

.363 . 367 . 6
1807 28
: . 1863 6

D. LEGEAIS, op. cit., p. 167, n 367.


- J. HMARD, F. TERR et P. MABILAT, op. cit., p. 344, n 336 : c'est la sanction minimale qui puisse atteindre le commanditaire et elle est obligatoire , V.
aussi, A. BOUGNOUX, op. cit., p.10 : En principe, le commanditaire nest indfiniment responsable que des consquences des seuls actes pass par lui cest la
sanction minimale ; elle est obligatoire.
8

.147 . . . . 2 . 194 -9
. . . 2 . 5 563 -10

193

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- M. SALAH, prc.

.364 . 367 . -2

.165 . -3
.102 . -4
5

- J. HMARD, F. TERR et P. MABILAT, op. cit., p. 346, n 336 : la sanction plus svre de la responsabilit indfinie et solidaire l'gard de tous les
engagements sociaux est prononce son encontre, tous les cranciers de la socit peuvent agir contre lui .

.363 . 1 -6
.165 . 106 . -7
8

- A. BOUGNOUX, op. cit., p.10: le commanditaire qui simmisce dans la gestion, soit quil effectue des actes isols, soit quil se comporte en vritable grant, se
trouve accomplir des actes de commerce qui le rendent justiciable du tribunal de commerce, tout au moins lgard des tiers qui ont contract avec lui .
9

" : . . 224 ."

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CADRE GENERAL DES SERVICES PUBLICS : QUELQUES ELEMENTS


DE DEFINITION ET HISTOIRE DE LA NOTION DE SERVICE PUBLIC

Article ralis par :


- Mr Mohamed CHAOUI, Doctorant la Facult des Sciences Juridiques Economiques et Sociale de Sal,
Laboratoire : valuation des politiques publiques,
Formation Doctorale : Droit Public et Sciences Politiques
Universit Mohamed V- Rabat-MAROC
- Mlle. Amina BOUTAKBOUT, Doctorante lENSA dAgadir, Laboratoire : Gnie Industriel et Informatique-ENSAFormation Doctorale : Sciences et Techniques de lIngnieur-CED Universit Ibn Zohr Agadir- MAROC

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CADRE GENERAL DES SERVICES PUBLICS : QUELQUES ELEMENTS DE


DEFINITION ET HISTOIRE DE LA NOTION DE SERVICE PUBLIC
Quelque soit le type de toute organisation, publique ou prive, elle suit un rgime et un cadre
spcifique relatif son organisation et son fonctionnement. Quoique le service public soit laffaire de ltat,
pris dans un sens large, il est soumis aux rgles du droit public, forges au fil du temps, selon les
circonstances internes et externes de la socit et les contraintes quil met en jeu. Quelle dfinition recouvre le
champ de service public ? Et quelle poque remonte cette notion ? Ce sont les questions auquel cet article
tente de leurs trouver une rponse.
Grand nombre de textes lgislatifs se rfrent au service public, mais si la mention est dusage courant
dans la loi, elle na jamais t dfinie dune manire concise et prcise. Pour certains juristes cette notion,
prsente un timbre qui couvre les activits dintrt gnral, permettait ainsi au juge surtout administratif de
dlimiter le champ daction dans certaines dcisions rendues.
Rares sont les auteurs qui saccordent sur les contours prcis de cette notion. Il faut dire que le service
public touche plusieurs ralits et domaines : Lorgane charg de lassur, ses comptences, ses missions,
ses fonctions, son primtre daction et ses limites avec le domaine priv..
Traiter la notion de service public, fait donc partie dun exercice de vocabulaire, car il sagit de dfinir un
certain nombre de concepts, principes et termes, et dun exercice dhistoire, vu que le concept actuel est le
rsultat dun long chemin de dcisions juridiques, de rflexions culturelles et de discussions politiques, qui ont
particip au fil du temps le complexifier.
I- Quelques lments de dfinition de la notion de service public
Lide de service public se base sur le fait que certaines activits conomiques et sociales doivent tre
lcart, en fonction de la nature des objectifs et des intrts quelles mettent en jeu, de toute application de la
logique marchande et de la recherche du profit, pour tre gres selon des rglementations et des rfrentiels
particuliers, permettant une quit daccs de tous certains biens et services, et assurant ainsi lquilibre et
la cohsion conomique, sociale et culturelle de la socit. Les services publics permettent de prendre en
considrations les mcanismes que le march nglige : la gestion de la chose publique au long terme, les
investissements lourds, la prservation dun bien rare ou prcieux, la gestion de lespace et de
lenvironnement...

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On parle de service public, dans le cas o une collectivit territoriale (locale, rgionale, nationale)
estime que, un moment donn et dans son primtre gographique de responsabilit, un bien ou un service
indispensable pour tous (existant ou nouveau) ne peut tre ralis de faon quelle juge satisfaisante
exclusivement par le march. Sa mise en uvre saccompagne dun processus de rgulation. La dfinition du
service public est donc volutive dans le temps et dans lespace. Elle implique lexistence de procdures
dvaluation de la gestion de la chose publique. Cette dfinition doit tre relativise par la prise en compte de
diffrents repres (conomique, juridique, historique, culturel...). Chaque pays en dveloppe sa propre
dfinition.
De ce fait, il est difficile de prtendre dfinir dune manire prcise ce quest le service public, vu
labsence de ce concept dans certains pays, limage des tats-Unis ou de la Grande Bretagne, o cette
notion est quasiment inexistante.
Selon Martinand, le service public est considr comme : le regroupement dun ensemble de
traditions juridiques, sociologiques et politiques propres chaque pays1 . Cette notion faisant souvent appel
une apprciation dordre politique, pouvant tre largie ou rtrcie selon sa volont. En ralit, est service
public ce que la puissance publique dfinit politiquement comme tel, dans lobjectif soit de lintgrer dans le
secteur public, soit de lui appliquer des rgles spcifiques de droit public. Les activits dun service public sont
soumises un rgime juridique spcifique. Quoique, il faut faire cependant, une distinction terminologique
entre service public et secteur public.
Le secteur public est compos dune part, des administrations publiques de ltat et des collectivits
locales, et dautre part des tablissements et entreprises publics, dont le capital social est dtenu
majoritairement par ltat, ou par lun de ses dmembrements. Ainsi, la nuance quil faut faire entre ces deux
notions, est la suivante :
Certaines activits relevant du service public peuvent tre assures par le secteur priv, gnralement
par le biais dune dlgation de ce dernier : transport urbain, collecte des dchets mnagers, distribution de
leau et de llectricit, traitement des eaux
A linverse, des fonctions sans grande relation avec le service public, sont parfois assures par le
secteur public.
En somme, un service public est une activit qui vise accomplir un service dintrt gnral, on notera
ainsi, quune collectivit publique possde le choix entre deux alternatives :
1 Claude Martinand, Laccs pour tous aux services essentiels, Lencyclopdie du dveloppement durable, Les ditions des rcollets, 2006.

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Assurer directement un service public par ses propres moyens ;
Dlguer sa gestion un organisme spcifique du secteur public ou un organisme relevant du
champ du droit administratif.
En effet, il est chaque fois le rsultat dune dcision politique affirmant que telle ou telle activit relve
du service public. Soit elle en assure elle-mme le service ( travers une administration, une rgie, une
agence...), soit elle le dlgue (et le contrle) une entreprise ou une association, travers un rgime de
concession, licence, franchise, cahier des charges, fixation de tarifs, contrle des investissements...
Concernant les fonctions de service public ralises par le secteur public, on distingue de ce fait :
Celles lies la souverainet de ltat ;
Celles lies au secteur administr ou au secteur marchand mais que le secteur public a pris leur
monopole. Ceci sexplique par un besoin ou une ncessit dintrt gnral essentiel, stratgique ou
dordre scuritaire, dont la nature est incompatible avec le fonctionnement, organisation du march et les
modes de management privs. Sont cites par exemple, certaines infrastructures ncessaires au
fonctionnement des tablissements publics comme privs : routes, voies ferres, ports, lexploration
spatiale
Les domaines concerns par les services publics, sont ceux assums par ltat, dans la conception
actuelle, ou par le roi ou le prince au moyen ge. Cest pour cette raison quon les nomme fonctions
rgaliennes :
Le maintien de lordre (police) ;
La lutte contre toute invasion extrieure (arme) ;
La justice ;
Lmission de la monnaie.
Ces fonctions sont souvent vues comme difficiles dlguer, ou sous traiter des organismes
privs. Nonobstant, la dtermination de ce qui relve du secteur public, de ce qui relve du secteur priv, ou
dun ventuel mlange des deux, varie dun pays un autre. Elle volue aussi dans le temps et dans lespace
en fonctions des rgimes et des dcisions politiques o interviennent les autorits gouvernementales des
degrs divers :
Contraintes structurelles : degr dvolution de la population, besoins prvisibles terme ou
exprims par la population ;
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Contraintes conjoncturelles : Environnement politique, conomique
Ainsi, lvolution de la socit peut faire merger le besoin et la ncessit de nouveaux services
publics, comme elle peut en rendre certains inutiles et inoprants.
Une nouvelle nomenclature des activits, faisant partie du domaine de service public, a t forge la
fin du 19 sicle et au dbut du 20 sicle, en introduisant des activits caractre industriel et commercial,
suite aux diffrents mouvements de la libration des grands services publics nationaux. Soutenue par
lensemble des forces sociales ayant particip la rsistance, en consquence, il fut consacr par le
Prambule de la Constitution Franaise de 1946 : tout bien, toute entreprise, dont lexploitation a ou acquiert
les caractres dun service public national ou dun monopole de fait doit devenir la proprit de la collectivit .
Do la conceptualisation dun service public, qui regroupe la dmarche juridique (jurisprudence du
Conseil dtat Franais contenant les principes dgalit, continuit et adaptabilit du service public), et
conomique (keynsianisme, thories des biens publics1 et du monopole naturel). Ceci est laboutissement
dun long processus de ngociations, entre les diffrents partenaires conomiques, politiques et sociaux,
chacun deux vise des objectifs relatifs sa sphre et son domaine : Les lus locaux agissent dans
lobligation de desservir leurs lecteurs, durant leur mandat politique, en jouant sur la prquation tarifaire. Les
organisations syndicales revendiquent les intrts des salaris, la prservation de leurs prestations sociales,
le partage du surplus et la garantie de lemploi. Les consommateurs qui sont devenus de plus en plus
exigeants et sensibiliss la qualit des services et au processus de contrle de la gestion de la chose
publique.
Si lon se rfre aux missions et aux finalits, le service public se prsente comme le rsultat dun
mode dorganisation socital, dun stade de cohsion sociale dvelopp et du degr da maturation du tissu
productif, industriel et administratif local. A cet gard, il reprsente la fois, quelque soit lchelle dtude :
La garantie quitable daccs des biens et services essentiels, dfinis comme tels par
lautorit qualifie, et celle de pratique des droits fondamentaux lis lindividu ;
Un lment essentiel que soffre la puissance publique pour quilibrer et rguler le march,
orchestrer des politiques publiques (protection de lenvironnement, lamnagement de lespace,
recherche-dveloppement)

1 La thorie des biens publics tente de justifier l'existence de lEtat partir d'un point de vue utilitariste et moral. L'argument des biens publics permet
aux tatistes dintervenir dans n'importe quel domaine de la vie des individus, en posant comme argument le principe que cette intervention est utile,
voire indispensable. Pour les libertariens, l'tat n'est pas une institution ncessaire, mais au contraire une institution nuisible, qui est rgulirement
confondue avec les institutions ncessaires qu'elle monopolise. Il n'y a aucune justification rationnelle pour l'intervention tatique, tous les arguments
avancs ne visent qu' cacher la seule raison, qui est l'emploi de la force selon la loi du plus fort, pour raliser l'oppression des politiquement faibles par
les politiquement forts.

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La notion de service public embrasse donc lindividuel et le collectif; ladministratif, lconomique, le
social, le politique, et le culturel ; le marchand et le non marchand ; le local, le rgional, le national et le
supranational ; les besoins du consommateur, de lindividu, du citoyen, de la socit et de la communaut
II- Histoire de la notion de service public
Dans toute collectivit humaine, depuis lorigine, il se constitue un service collectif ou plusieurs. Cest
li au vivre ensemble dans une communaut. Cette ide a t vhicule par Jacqueline Russ dans les
thories du pouvoir, elle a parl dexigence vitale dorganisation1, comme ncessit de garantir la survie de
tout tre humain.
a- De lantiquit la rvolution franaise
La notion de service public nest apparue que dans 20 sicles, comme telle quelle est connu
actuellement, sa naissance a eu lieu aprs un long chemin de rflexions, de discussions et mme de phases
affranchies relatives lvolution du rle de ltat, et de ses prrogatives. Lapproche adopte pour exploiter le
terrain historique de cette notion, est lanalyse de lvolution des fonctions accomplies par le pouvoir (autorit
la plus haute du sommet de toute socit). De ce fait, la premire codification existante en la matire, qui
relate dune manire exhaustive le lien entre le pouvoir et ses subordonns, est celle de Hammourabi, qui
remonte au sicle AJC.
Dans le code de Hammourabi2, on trouve une description du pouvoir msopotamien comme
centralisateur de toutes les autorits. Quoique les villes msopotamiennes possdent des administrations, qui
leurs sont propres, un collge d'anciens et un maire. Le roi centralise toute l'activit conomique du pays, il
fixe galement le montant des salaires, le prix des marchandises. Il soccupe aussi de la perception des taxes
et des impts, de mme il assure lentretien de certaines infrastructures : les voies d'eau, l'entretien et
l'extension du systme d'irrigation et le bornage des champs. Nonobstant, les moyens d'action du roi restent
primitifs, vu quil met la disposition, des fermiers hrditaires ou ses serviteurs3, ses terres dans le but de
les mettre en valeur. Dans cette situation, les terres constituent une rmunration.
Les tats msopotamiens sont donc organiss autour de la figure royale. Ainsi, le roi accapare tous les
pouvoirs, et il est considr comme: chef de guerre, administrateur, lgislateur... il exerce une autorit absolue
mais rend compte aux dieux de l'exercice de son pouvoir. On constate donc travers cette situation
remarquable, ce qu'est la fondation de la royaut, un phnomne rellement dmocratique qui consiste
1 Jacqueline Russ, Les thories du pouvoir, 1994, LGF/ Livre de Poche.
2 Les sujets abords dans ce code couvrent les droits pnal et civil. Ils touchent galement la famille, lesclavage, le droit professionnel et commercial,
agricole et administratif.
3 Administrateurs, soldats et travailleurs de palais.

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renoncer l'autonomie locale pour se placer sous la protection et lautorit dun personnage puissant, capable
de prendre en charge la droiture des affaires du gouvernement, cest presque la mme chose que joue le
pouvoir lgislatif actuellement, dans le contrle des actes du gouvernement.
La civilisation gyptienne antique se caractrise par un systme trs centralis, hirarchis et
symbolis par les pyramides. Au sommet du systme judiciaire gyptien on trouve officiellement le pharaon
qui est charg de promulguer les lois, de rendre la justice et de maintenir l'ordre public. Ceci concerne le volet
juridictionnel des fonctions attribues au pharaon. A cette poque, on trouve des monopoles dtat qui ont t
constitus pour garder la main mise sur des secteurs jugs prioritaires, cest le cas par exemple, du
commerce avec les pays riverains. Le pouvoir assure galement la construction dinfrastructures1 pour
contrler la rpartition de lirrigation des terres. A cet effet, la socit gyptienne antique possde des services
publics (non connus lpoque comme tel), ils touchent la justice, la promulgation des lois, le maintien de
lordre public, la construction des infrastructures et le commerce extrieur.
La notion du service public a pris une autre dimension dans la socit grecque et romaine, cette
poque le terme employ tait lutilitas communis, qui dsigne lintrt du peuple, ou bien lutilisation de la
chose publique au-del des intrts immdiats de ltat, pour prconiser la protection des intrts de la
communaut individu par individu.
Sous le rgne du Bas Empire, lutilitas communis laisse place la notion dutilitas publica, principe
gnral qui justifie lintervention de la Cit lpoque. Ainsi, Thomas dAquin est lune des premires
rfrences au terme de la chose publique, bonus communis qui dsignait : l'ensemble des conditions
sociales qui permettent, tant aux groupes qu' chacun de leurs membres d'atteindre leur perfection, d'une
faon plus totale et plus aise 2.
En ce qui concerne la pense arabo musulmane, Ibn Khaldoune prconise que lhomme vit en socit
par un besoin inn, il pense ses besoins, il se regroupe par intrt, car cest le seul moyen de raliser ses
souhaits, via ce mode de pense la socit trouve une certaine harmonie entre lquilibre individuel et
lquilibre collectif, (cest ce qui sera expliqu au dessous, par le lien entre lascension ou dcadence de ltat
et la rgression ou la prosprit conomique,). A travers cet enchainement, on trouve les prmices du principe
avanc par Adam Smith la main invisible , la somme des intrts individuels assure lintrt gnral de la
socit. A cet effet, cest dans la vie collective que le besoin dquilibre se concrtise.
1 il faut construire les digues pour briser le courant et retenir le limon (sol lger et fertile), des rservoirs pour conserver leau en vue de lirrigation
durant la saison sche,lutter contre linvasion du sable, rglementer lusage de leau pour les particuliers. Pour construire et entretenir un tel
quipement, surtout avec des moyens matriels limits, il fallait un norme travail collectif organis : on tait ainsi amen tablir une autorit centrale,
capable de mobiliser, de coordonner et ventuellement de contraindre les nergies individuelles en vue de luvre commune. Ainsi, sexplique le
caractre trs centralis de lorganisation politique et son intervention dans la vie conomique Cours de lhistoire des faits conomiques et sociaux,
M. AMRI, 2004/2005, Extrait de lhistorien Maillet.
2 Riccardo Petrella, Le bien commun : loge de la solidarit, Labor, 1996.

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Pour Ibn Khaldoune, le pouvoir peut se reposer :
Soit sur la loi religieuse ;
Soit sur une politique rationnelle, cest--dire inscrire lintrt particulier dans lintrt gnral ;
Soit sur une domination charismatique traditionnelle.
En dautres termes ltat tire sa lgitimit de lAcabyya1 : on ne peut pas avoir aucune cohsion de
ltat sans ce concept, Ibn Khaldoune semble faire de lAcabyya le moteur de lhistoire et la base solide de
toute dynastie pour assurer sa continuit, cest la condition essentielle pour en garder sa survie. Il faut
rappeler qu cette poque la socit maghrbine volue en fonction de lois historiques dtermines, pour Ibn
Khaldoune toute socit passe ncessairement par deux tapes marquantes savoir :
La phase dpanouissement : poque qui rsulte dune activit remarquable qui est lie une
sdentarisation accrue ;
La phase de dcomposition : poque caractrise par le gaspillage des richesses et par la disparition
de lesprit de corps Al Aabbyya. Ainsi, Ibn Khaldoune met en rapport la comprhension de la socit, son
devenir et ses transformations et la situation conomique dans ce livre AL MOUQADDIMA : Il faut savoir
que les diffrences dans les manires dtre des socits humaines ne sont dues qu la faon dont elles
pourvoient leur substance . Il dcoule de cet extrait que lconomique est trs li au social quil conditionne
et quil le conditionne lui aussi son tour, do lexistence dune relation dinfluence rciproque.
Lenvironnement politique, et plus prcisment la composante du pouvoir, constitue un facteur dterminant de
cet environnement social. Ce mode de pense, se rapproche de la conceptualisation du mode de production
faite par K. Marx Le mode de production de la vie matrielle dtermine, en gnral, le processus social,
politique et intellectuel de la vie extrait de sa prface La critique de lconomie politique .

Cette faon

danalyse conduit Ibn Khaldoune, mettre en exergue une nouvelle approche entre la prosprit ou la
rgression conomique et lascension ou la dcadence de ltat (dans la plupart des cas dirig par une
dynastie, qui est le produit dun groupe tribal : Aabbya, a lanc lusurpation du pouvoir). Cette approche
trouve ses origines dans le rle important des impts et des finances publiques dont lvolution correspond au
cycle politique de lascension dcadence de ltat dans la dtermination du rythme de lactivit conomique.
Durant la phase dpanouissement de tout tat, le lien tribal prdomine sur les intrts personnels du
groupe au pouvoir, le chef de ltat (en gnral le roi) se considre comme le serviteur de sa tribu2. Ainsi, les
relations liant le sommet de ltat et les citoyens vont revtir le caractre participatif, et ce au niveau du
1 Par Al Aabyya, Ibn Khaldoune entend les liens dynamiques, lesprit de clan base de parent de sang, ils cimentent socialement et politiquement
tous les rapports entre les contribules et clients ou entre des tribus.
2 Car il est arriv au pouvoir grce au soutien de cette dernire, et par le biais de lAabbya.

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pouvoir et au niveau de la rpartition des richesses. Vu le caractre lger de la charge fiscale, durant la
premire phase, les contribuables citoyens ont une propension leve au travail comme contre partie. A cette
poque lenvironnement conomique se caractrise par un accroissement de la cadence conomique, cet
accroissement va stimuler laugmentation des recettes publiques et par consquent les dpenses publiques.
Cette stratgie financire saccentuera tout au long de la phase dpanouissement. La ncessit de respecter
les engagements du serviteur du peuple vis--vis sa tribu, justifie une telle stratgie, on constate ce niveau
lexistence dun certain pacte ou consensus social entre le pouvoir et le peuple, ses fondements sont la
rduction des impts en contre partie de laccroissement de lactivit conomique, ce consensus va favoriser
laugmentation de lassiette fiscale et par consquent le revenu public.
Au cours de la phase de dcomposition, tous les points forts de la premire phase se transforment
des points de faiblesses, le despotisme politique est le fait marquant de ce changement, expliqu par la
difficult de concilier et de converger les intrts des personnes au pouvoir et ceux de la tribu. La naissance
dautres types dimpts et laugmentation de ceux existants auront lieu, ceci dans le but de rpondre aux
dpenses croissantes du pouvoir, on assiste ici une sur-imposition de la population, la consquence majeur
de cette sur-imposition, est la baisse du revenu public suite la diminution de la propension au travail
(dsintressement des agriculteurs et des commerants leurs activits).
Ibn Khaldoune tablit une classification des activits conomiques : conomie artisanale et marchande,
et conomie de subsistance. Pour lconomie artisanale et marchande, elle se base sur leffort humain. Quant
lconomie de subsistance, elle ne se base pas sur la fourniture de travail humain, cest le cas des impts.
Compte tenu de cette classification des activits conomiques, Ibn Khaldoune ramne le rle de ltat
quatre principes gnraux :
La scurit des hommes et des biens ;
La justice ;
La rgulation et larbitrage des transactions sans que lEtat nintervient ;
La perception de limpt condition quil ne soit pas trop lourd.
Une premire lecture de ces quatre rles de ltat, nous montre clairement que les services offerts par
ltat embrasse la fois : le volet scurit : quelque soit la scurit des hommes et des biens ; le volet
justice : offrir un service quitable aux justiciables sans aucune discrimination ; le volet rgulation et arbitrage :
ltat se contente du rle dobservateur et de rgulateur sans aucune intervention, et pour le dernier volet il se
rsume la perception des impts sans alourdir les portefeuilles des contribuables. Certes, la notion de
service public est inexistante lpoque en tant quon la connat actuellement, mais le groupe dirigeant prend
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en charge les quatre fonctions dj cites en haut, et si en les comparant avec la terminologie du rle de ltat
rgalien, on constate bel et bien leur symtrie avec les quatre missions rgaliennes traditionnelles.
Au XVI sicle, l'absolutisme naissant dveloppe la terminologie des services communs, et l'on se rfre
de plus en plus explicitement l'intrt public et au service public , lequel s'tend avec Colbert aux
fonctions rgaliennes 1 mais aussi sociales, culturelles et conomiques. Le Colbertisme 2 fait de lEtat lacteur
principal du commerce et de lindustrie. Ainsi, ltat intervient au niveau des manufactures en construisant
davantage les infrastructures pour favoriser leur dveloppement et en construisant des villages usines ,
cette poque la richesse de ltat se mesure par les rserves quil dtient en mtaux prcieux, do lintrt
remarquable octroy au commerce extrieur, pour assurer une balance commerciale excdentaire. Tantt, le
rle de ltat selon Colbert, se rsume :
Laugmentation du produit des Impts ;
Le dveloppement dune marine forte, pour assurer un commerce extrieur panouit ;
La construction dinfrastructures routires et maritimes, dans le but de faciliter le transport des
produits industriels afin de les commercialiser ;
Ldification des manufactures pour liminer la dpendance de ltat aux autres pays.
De mme Colbert a soutenu la thse de Nicolas Delamare, avance dans son ouvrage trait de la
police , o il attribue aux responsables de la police onze champs de comptence, parmi eux on trouve la
sant, la religion, les murs, la gestion de la pauvret, la science et art librauxA cet gard, on constate la
naissance dun autre type de service rendu par ltat ( police) qui revt un caractre social, scientifique,
religieux et disciplinaire.
Pour les classiques, Adam Smith prconise que les fonctions rgaliennes sont dfinies dans leur sens
moderne : la protection des liberts individuelles fondamentales contre les agressions intrieures et
extrieures. Pour autant, Smith ne rejette pas lide de linterventionnisme conomique de lat. Dans le but
de protger les citoyens et leurs biens contre les injustices venues de lintrieur et dempcher les invasions
darmes trangres, Smith attribue ltat une fonction dintrt gnral : Le troisime et dernier devoir du
souverain est dentretenir ces ouvrages ou ces tablissements publics dont une grande socit retire

1 Les fonctions rgaliennes, du latin jura regalia, dsignent les marques de souverainet, dont dispose la royaut ou lEtat. Ils ont t dfinies
clairement en particulier au 16 sicle, par les penseurs de labsolutisme. On y inclut couramment la scurit interne (police et justice), la scurit
extrieure (arme) et la monnaie.
2 Forme dinterventionnisme tatique pratique en France sous Louis XIV par son ministre J.B Colbert (1619-1683) et inspire des thories
mercantilistes. Dictionnaire dEconomie et de des Sciences Sociales, NATHAN, quatrime dition.

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dimmenses avantages, mais sont nanmoins de nature ne pouvoir tre entrepris ou entretenus par un ou
plusieurs particuliers, attendu que, pour ceux-ci, le profit ne saurait jamais leur en rembourser la dpense1 .
Selon Smith, le march ne peut pas prendre en charge toutes les activits conomiques, car certaines
ne sont rentables pour aucune entit conomique ou industrielle, et pourtant elles profitent amplement la
socit toute entire. Ces activits doivent alors tre assures par ltat. Il sagit surtout des grandes
infrastructures, mais lanalyse peut stendre aux services publics, cest le cas des dpenses collectives
affrentes larme, ils relvent de lintrt gnral sans quil soit possible den saisir le bnficiaire. Pour
Adam Smith, une arme bien structure et bien organise est ncessaire pour assurer la scurit interne et
externe, elle garantie la protection de ltat conte linvasion dautres socits indpendantes. Une arme forte
peut tre considrer comme une cl porteuse de civilisation : Ce ne peut tre que par ce moyen quun pays
barbare peut passer tout coup un tat passable de civilisation . En effet, une arme bien rgle est
garante de la scurit intrieure, cest un moyen qui aide faire rgner la loi sur tout le territoire plac sous la
tutelle du dite arme. Le souverain se trouve dans lobligation de mettre en uvre une justice quitable : Le
second devoir du souverain, celui de protger, autant quil est possible, chacun des membres de la socit
contre linjustice ou loppression de tout autre membre de cette socit,, exige aussi des dpenses qui, dans
les diffrentes priodes de la socit, slvent des degrs fort diffrents . Il encourage lintervention des
pouvoirs publics pour le bon fonctionnement de lconomie, en construisant les infrastructures routires, les
ponts, les canaux, les ports, les hpitaux, la poste pour le bon accompagnement du dveloppement
conomique. Adam Smith, est lun des encourageants du protectionnisme, pour lui la protection des industries
stratgiques passe avant tout, mme si cette protection freinera la croissance du revenu national : la scurit
de ltat est dune plus grande importance que sa richesse .
Durant le sicle des lumires, un terme nouveau sest apparut le contrat social , cette notion sest
concrtise la Rvolution Franaise, priode dans laquelle le dirigeant nest plus vu comme un maitre mais
comme organisateur, qui lon a dlgu la gestion et ladministration des biens communs. Limpt va servir
dalimenter les caisses de ltat pour assurer la gestion des services publics.
Mme la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen du 26 aot 1789, fait signe la notion
dintrt gnral, ainsi que le principe d'utilit publique, qui devient le moyen de raliser et de mettre en uvre
la loi de manire satisfaisante et en conformit avec l'intrt national. Elle indique que la force publique est
institue pour l'avantage de tous et non pour l'utilit particulire de ceux auxquels elle est confie (article
12).

1 Adam Smith, Richesse des nations, Livre 5.

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b- Le XIXe sicle
Les pouvoirs de l'tat ne cessent de crotre au XIXe sicle et la notion d'intrt gnral est fortement
utilise, mais l'tat libral offre une place importante aux liberts publiques. Dans cet ordre dides, lcole
historique allemande dveloppe la thorie organique de ltat, une thorie qui prconise la lgitimit de
lintervention de ltat. Lun de ses fondateurs, Adolphe Wagner stipule dans son ouvrage1 que : une portion
relative toujours plus grande et plus importante des besoins collectifs dun peuple civilis en progrs se trouve
satisfaite par ltat . Pour Wagner, ltat est le seul garant du dveloppement conomique, ainsi, son rle
doit stendre toute la sphre conomique. Wagner constate que le dveloppement conomique et social de
la socit, saccompagne dune augmentation du poids des dpenses publiques2 dans le produit intrieur
brut : plus la socit se civilise, plus ltat est dispendieux . Pour Wagner laugmentation des dpenses
publiques, sexplique par lmergence de trois catgories de besoins qui naissent au fur et mesure du degr
de dveloppement de la socit :
Le besoin de rglementation pour faire face la complexification de la socit, en particulier :
la protection de la proprit intellectuelle, industrielle ou commerciale ; lindustrialisation ; lamnagement
du territoire ; lurbanisation Ces aspects qui rsultent du dveloppement conomique, ncessitent
linstauration de nouvelles rgles inconnues dans les socits traditionnelles. Les socits modernes
doivent se doter de nouvelles rgles du jeu qui accompagnent leur essor conomique.
Les besoins conomiques et sociaux conjugus lamlioration du niveau et de la qualit de
vie, le citoyen devient de plus en plus conscient de ses droits et exigeant vis--vis de la socit, la
monte des courants socialistes et lmergence des syndicats en jouent le rle. Dans les socits
modernes, les individus aspirent amliorer leur condition via la formation, la culture, la sant, les
loisirsCes aspirations constituent en outre des facteurs de croissance, vu quils crent des nouvelles
activits et par la suite de nouveaux besoins en formation, ce qui va gnrer leurs tours de nouveaux
dbouchs.
Les besoins dinfrastructures ncessaires au dveloppement des changes et de la production.
Le dveloppement industriel est ncessiteux dun dveloppement nergtique, logistique, sanitaire A
cet gard, ltat se prsente comme le seul garant de ces investissements lourds, desquels le retour sur
investissement nest pas assur, ainsi que leur impact ne sera connu quau long terme.
Pour Wagner, laccroissement du rle de ltat dans la sphre conomique, est li au niveau du
dveloppement industriel. Il ne rsulte pas de la sphre politique ou idologique, mais du progrs industriel.

1Adolphe Wagner, les fondements de lconomie politique , 1867, Paris, page 378.
2 Loi de Wagner.

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Ainsi, au 19 sicle les missions de l'tat restent trs limites et s'exercent principalement dans les
actes de police administrative1 par un tat gendarme . Avec l'essor du capitalisme, les conditions
conomiques et sociales des tats sont devenues critiques et l'intervention de l'tat progresse ds la premire
moiti du sicle, en matire de travail des enfants ou d'enseignement par exemple2. L'interventionnisme se
fait dans le domaine conomique, social et culturel. Ltat sengage de plus en plus dans le social, ceci a t
thoris par Lon Bourgeois qui systmatise en 1898 la relation entre le solidarisme et linterdpendance
social, pour construire une thorie des droits et des devoirs sociaux : chacun est redevable d'une dette du
seul fait qu'il vit en socit, parce qu'il a hrit de l'acquis de la civilisation 3. Do la naissance de la notion
de ltat solidaire, au service de la socit.
Sous langle juridique, la notion du service public, est pas pas concrtise par le Conseil d'tat
Franais, qui diffrencie en particulier ce qui relve du champ de la gestion publique, du champ de la gestion
prive, pour une mme entit. L'expression est employe dans une dcision du Tribunal des Conflits dans
l'Affaire Blanco 4, en date du mille huit cent soixante treize.
c- Le XXe sicle
Selon Max Weber, ltat est le seul possesseur du monopole de contrainte physique , ltat a
souvent vu son champ daction rtrcit dans le volet conomique. A cet gard, Weber prconise quil est
impensable de sparer lagir conomique et lagir politique, ces deux sphres restent fortement connecter, vu
que lagir conomique contient des dimensions politiques, le cas par exemple des relations bilatrales
commerciales, ainsi, que lagir politique exige un agir conomique, et ce au niveau des discours lectoraux,
des promesses des lus locaux aux nationaux, quelque soit lchelle de la dcision politique. En effet, Ltat
en situation de cirse, dveloppe des politiques conjoncturelles multiples, ces politiques manipulent plusieurs
variables conomiques : taux de change, taux de chmage, taux dinflation, taux dintrt Face la
conception du vingtime sicle, dun tat minarchisme 5 de Max Weber6, on trouve une autre conception de
ltat ; qui tend largir son primtre daction, allant au-del de la conception prcdente ; de Musgrave. Il a
dfini en 1959, les trois principales fonctions de l'tat, dans son ouvrage The theory of public finance :

1 La police administrative est lactivit qui vise prvenir les troubles de lordre public. Depuis le code des dlits et des peines de 1795, elle est distincte
de la police judiciaire.
2 Loi n9203 du 22 mars 1841 rglementant le travai l des enfants ; loi sur l'instruction publique du 28 juin 1833, dite "loi Guizot", obligeant les
communes de plus de 500 habitants crer une cole primaire lmentaire.
3 Jacques Chevallier, le service public, PUF, 2008.
4 Ltat peut agir comme personne civile ou propritaire, auquel cas il est soumis aux mmes rgles que les particuliers et relve de la comptence
judiciaire ; ou bien il peut agir comme personne publique : il chappe alors au droit priv et n'est judiciable que de la juridiction administrative.
5 Le Minarchisme est une variante du libralisme, considre comme thorie qui prne la limitation du rle de lEtat, ses fonctions doivent tre limites
la dfense du territoire, la justice et le maintien de lordre.
6 Le premier sociologue du 20 sicle, est lun des fondateurs de la sociologie politique.

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L'affectation ou l'allocation des ressources : tat affecte des moyens pour financer les secteurs
non marchands, le cas de lducation, de la sant, de la justicedans ce cas de figure ltat applique
une tarification au cot marginal. En mettant, au profit de la population des biens collectifs ;
La redistribution des revenus et des patrimoines : elle vise essentiellement, lquit sociale, et la
rduction des ingalits entre les diffrentes tranches de la population ;
La rgulation de la conjoncture conomique : ltat doit intervenir dune manire dynamique
dans la scne conomique, en agissant sur la demande via la politique fiscale, qui favorisera un transfert
de revenus de plus riches vers les plus pauvres, et en agissant ainsi, sur linvestissement par
lencouragement des entreprises locales investir, ceci va se raliser par la construction des
infrastructures et par la baisse du taux dintrt, afin de rendre les investissements rentables. De cette
faon de faire, les pouvoirs publics vont prvenir les situations des dsquilibres qui pourraient driver
dun laisser faire exagr.
Lapoge des services publics se dveloppe tout au long du XX sicle, dans une dmarche de forte
expansion, tandis que le service public devient le

principe d'unification des grandes notions du droit

administratif. Les services publics administratifs se distinguent des services publics industriels et commerciaux
ds les annes 1920, alors que se dveloppe la gestion de services publics par des personnes prives.
L'interventionnisme de l'tat connat un fort essor, cette poque au travers des lois conomiques et
sociales de plus en plus nombreuses. Au niveau local aussi les initiatives se multiplient, au point d'inciter le
juge administratif rappeler le principe de la libert du commerce et de l'industrie. Mais cela ne freine pas
l'expansion du secteur.
Pour autant la notion demeure relativement flou et imprcise, raison pour laquelle les annes 1960 ont
recours une dfinition fonctionnelle du service public, fonde sur une double logique : les activits des
personnes publiques sont prsumes tre des services publics ; les activits des personnes prives (dont les
entreprises publiques organises comme des socits commerciales) sont prsumes tre de nature prive ;
pour qu'il y ait cration de service public il faut une condition formelle, un critre subjectif et un certain nombre
d'indices matriels complmentaires 1.
Le secteur conomique du service public s'est renforc dans l'entre-deux guerres et dtient une place
essentielle dans l'conomie des pays dvelopps. Il faut cependant nuancer le recul de l'interventionnisme de
l'tat : la planification rgionale demeure, de mme que la rgulation de la concurrence ou les politiques

1 La personne prive a reu dlgation pour accomplir une certaine mission (condition formelle) ; la qualification de cette mission dpend de la
recherche de l'intention de l'autorit qui a t l'origine de sa cration (critre subjectif) ; si cette intention n'est pas explicite, il faut analyser le rgime
de l'activit, notamment la finalit poursuivie et le contrle exerc sur le gestionnaire (indices matriels).

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d'amnagement du territoire. Ce qui semble se dessiner dans les annes 1990 est plutt un changement dans
la forme de cet interventionnisme, car la tutelle de l'tat sur la socit n'a gure faibli aujourd'hui. On peut
mme dire que les collectivits publiques en gnral interviennent de plus en plus dans le domaine de la
sret sanitaire ou de la protection de l'environnement. Mais l'abandon progressif de la sphre conomique
par l'tat est rel. S'ils sont souvent confondus, service public et secteur public sont deux ralits diffrentes.
C'est la multiplication des entreprises publiques vocation industrielle et commerciale actuellement, qui a
contribu les distinguer nettement.
Bibliographie :
-

Adam Smith, Richesse des nations, Livre 5.

Claude Martinand, Laccs pour tous aux services essentiels, Lencyclopdie du dveloppement
durable, Les ditions des rcollets, 2006.

Jacqueline Russ, Les thories du pouvoir, 1994, LGF/ Livre de Poche.

Jacques Chevallier, Le service public, Paris, Editions PUF, 2008.

Riccardo Petrella, Le bien commun : loge de la solidarit, Labor, 1996.

Lon Duguit, Trait de droit constitutionnel, Edition Boccard, 1923.

Louis Rolland, Droit administratif, 1934.

Michel Crozier. Le phnomne bureaucratique : essai sur les tendances bureaucratiques des systmes
d'organisations modernes et sur leurs relations en France avec le systme social et culturel. Paris,
Editions du Seuil.

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Maroc : Regard sur lorganisation


de la gestion des affaires publiques locales

Solimani Mohammed : Docteur en


Droit public ; Acadmie de Montpellier

Le Maroc est rsolument engag dans un processus conjoint de dcentralisation et de


dconcentration qui prend la forme plus particulirement dune dcentralisation territoriale et
dune rforme administrative du secteur public. Ces deux phnomnes sinscrivent dans le
cadre de la transition dmocratique affiche par lEtat marocain qui inclut linstauration dune
dmocratie au niveau local, une dmarche participative aux affaires locales et la modernisation
du secteur public. Depuis les annes 2000, de nombreuses mesures ont vu le jour dans le but de
faire voluer les structures administratives, convaincu quelles seront un moyen dimpulser le
changement dans la gestion des affaires publiques.
La rgionalisation au Maroc se met en place, entre autre, travers ces deux volets de laction
publique. Elle vise mettre en place une dmocratie locale et assurer un dveloppement
rgional intgr travers les lus locaux, les organisations socio professionnelles et la prise en
charge et la participation active des citoyens.
Au-del de ces mots, comment sont rgies la dcentralisation et la dconcentration ? Quels
mcanismes ont t mis en place ? Quels sont les opportunits et les blocages une vritable
effectivit de ces deux volets ? Ces interrogations seront traites en deux articles : le premier
article prsentera la mise en place de la dcentralisation et la dconcentration au Maroc
travers une analyse des textes lgislatifs ; le second article portera sur lexprience de la
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dcentralisation travers le travail de la Commune de Belfa, qui a mis en place un travail


participatif avec les acteurs de la socit civile et la population locale. Il importe en premier lieu
de retracer le processus de dconcentration et de dcentralisation au Maroc, afin de relever les
lments qui permettent dvaluer les opportunits et les blocages existants, depuis presque dix
annes de constant dmarrage.
Dconcentration et dcentralisation, quels apports mutuels ?
Les deux volets de laction publique peuvent tre envisags de manire complmentaire.
Une rforme administrative qui prend en compte la dcentralisation permet de gagner en
lgitimit en oprant davantage sur le terrain. De ce fait, la rforme dcentralise sattaque aux
obstacles des procdures ou tend amliorer les conditions daccs du plus grand nombre aux
prestations fournies par les administrations Cest pourquoi, en appliquant la dcentralisation
la rforme administrative, cela permettrait la rforme administrative dtre prsente auprs de
la population.
Une politique de dcentralisation qui prend en compte la rforme administrative amne les
services dcentraliss travailler dans un souci defficacit et de performances puisque cela
implique que les services dcentraliss sinscrivent dans les objectifs de la rforme
administrative.
La dcentralisation territoriale, la ralit des blocages anti-dmocratiques
Les enjeux de la dmarche politique de la dcentralisation
La dcentralisation met en place un environnement favorisant la participation active des
citoyens la gestion des affaires publiques locales.
En thorie, la dcentralisation est un choix socital et politique qui, dpasse le primtre du
champ purement administratif. Il ne suffit pas de sengager dans un processus de
dcentralisation pour raliser effectivement la modernisation du systme de gestion publique.
Mme si la dcentralisation nest pas nomm tel quel dans la Constitution de 1996, elle un
statut privilgi pour participer pleinement au processus dmocratique. Larticle 101 de la
Constitution annonce que les collectivits sont disposes lire des assembles charges de
grer dmocratiquement leurs affaires . Larticle 38 souligne le lien entre la dmocratie locale
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et le national par la reprsentativit des collectivits locales au sein de la chambre des


conseillers. Par ces rfrences, on comprend que le niveau communal vise inverser le sens des
dcisions o au lieu de partir du haut vers le bas, laction locale partirait de la population vers
les lus locaux en remontant par le Parlement avec la Chambre des conseillers.
Par ailleurs, la dcentralisation constitue un dfi de premire importance pour lapprentissage
de la vie politique (au sens large du terme politique) dans un pays qui prouve des difficults
travailler de manire collective avec les forces vives du pays : Partis politiques et syndicats,
presse, mouvements sociaux contestataires, etc.
La configuration de la dcentralisation au Maroc
La dcentralisation est organise partir de trois niveaux.
Politiquement, juridiquement et financirement, les communes supportent lensemble de
ldifice de la politique territoriale. La charte communale de 2002 sattache largir les
attributions des lus, la rationalisation des mcanismes de fonctionnement dassemble et la
responsabilisation accrue de lexcutif communal.
Le niveau provincial (ou prfectoral) est sous contrle de lEtat. Il est le relai de laction de
ladministration centrale. Il constitue un espace de suivi et de contrle des liberts communales,
en assurant un pouvoir territorial via des fonctions de surveillance politique et dencadrement
social. La dpendance envers ladministration centrale ne lui permet pas davoir une lgitimit
populaire, ses attributions restent symboliques, et ne dtient aucune autonomie budgtaire.
La rgion est en volution du fait que la notion elle-mme est rcente, datant des annes 1990
(le premier texte sur lautonomie rgionale date de fin 2001). La notion de rgion est lie celle
de dveloppement conomique et social. La proccupation majeure des conseils rgionaux est
lamnagement du territoire national, via la promotion de linvestissement, le soutien la
cration des activits et emplois pour un dynamisme durable de dveloppement. Elle fournit un
appui aux communes, en termes dquipements des territoires.
La rgion et la Province sont la confluence de la dcentralisation et de la dconcentration
Depuis quelques temps, le processus de dconcentration sest acclr en rponse la ncessit
dun agencement entre dconcentration et dcentralisation. La dconcentration se dfinit
comme la dlgation des pouvoirs du niveau central aux niveaux rgional et/ou provincial. Le
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niveau provincial est privilgi mais il constitue plus une main mise de ladministration centrale
quune vritable coordination. Depuis quelques annes, la rgion merge en tant que niveau
privilgi de la dconcentration, notamment travers linstitution des walis de rgions et de la
Lettre royale sur les Centres rgionaux dinvestissement.
La rgion accuse dune indpendance trs relative puisque larticle 41 de la Charte rgionale
atteste que le Ministre de lintrieur est lautorit de tutelle qui doit approuver : le budget
rgional, les emprunts contracts, les ouvertures de comptes spcifiques et les concessions,
grances et autres formes de gestion des services publics rgionaux.
De surcroit, le Prsident du Conseil Rgional (CR) est directement rattach lautorit de
tutelle. Larticle 50 nonce que lexercice des comptences du prsident du CR fait appel aux
services de lEtat de la rgion par lintermdiaire du gouverneur du chef lieu , savoir le Wali.
Par ailleurs, le dsaccord profite de plein droit lautorit de tutelle dans la situation o en
rfrence larticle 44 qui stipule que quand il y a une saisine du tribunal administratif par
lautorit de tutelle alors celle-ci lemporte de plein droit pour la suspension de lexcution
dlibre.
Le Maroc gre une dconcentration verticale puisque cest ladministration centrale qui
transfre ses prrogatives au dlgu rgional qui ne permet pas de favoriser la prise de
dcision au niveau rgional. Le problme se pose au niveau du wali ou du gouverneur du chef
lieu qui se prsente comme un simple coordinateur de laction gouvernementale au lieu dtre
porteur dun projet de dveloppement rgional.
La dconcentration soutient lautorit de tutelle qui obstrue une vritable existence des
instances dcentralises, au lieu dassurer une meilleure combinaison entre la dcentralisation
(assembles des lus) et la dconcentration. Dans ce schma quels rles dtiennent des lus
locaux ?
Des obstacles structurels : des blocages leffectivit dune dmocratie locale participative
Il existe une politique publique de dcentralisation mais la ralit prend plusieurs formes tant au
niveau territorial quau niveau des pratiques de gestion.

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Les communes ont remplir des fonctions davantage bureaucratiques, dpendantes des
instances suprieures, notamment du Wali. Ladministration administrante prend le dessus sur
la mission de dveloppement prvue par les textes rgissant les fonctions des communes ;
Outre des fonctions supplmentaires des lus locaux tel que stipul dans la Charte
communale, des dysfonctionnements internes tels que lincomptence, le laxisme,
lanalphabtisme et le clientlisme montrent une inertie structurelle qui entrave une relle
gestion communale. Non sans dire que cela est une gnralit mais elle reprsente une des
principales lacunes qui une fois solutionn remdieraient plusieurs maux de la
dcentralisation. Le calendrier lectoral est videmment en premire position des intrts des
lus locaux, passant sous silence une gestion effective des communes. Un autre profil existant
est larrive de gestionnaires qui ont un intrt conomique qui prime sur la rponse aux
besoins collectifs de la collectivit locale. De ce fait, les leviers de dveloppement sont
insuffisamment maitriss et cela noffre pas de perspectives stratgiques au profit des questions
urgentes et de solutions de court terme.
Outre des problmes structurels, le dmembrement des services publics locaux au profit des
entits privs fragilise la mission principale des lus locaux, savoir assurer les services
sociaux de base pour rpondre aux besoins fondamentaux de la population locale (ducation,
sant, transports).
Ces trois niveaux sont interdpendants les uns des autres, mais tous dpendantes de
ladministration centrale qui souhaitent rester ancr dans les dcisions. Le Maroc est pris dans
une dichotomie entre une formalisation du modernise et une ralit des pratiques archaques.
Les plans de dveloppement rgionaux continuent dtre conus de manire quasi uniforme
travers le pays par les administrations centrales des ministres, sans de vritables coordinations
et sans inscription dans le cadre dun projet rgional de dveloppement.
Ces chantiers ne se ralisent pas sans des relations complexes. Pour autant dans le cas du
Maroc, ces relations se complexifient davantage puisque que la structure centralisatrice de
ladministration marocaine reste omniprsente. Ce constat entrave ladoption de mthodes
modernes non bureaucratique pour rpondre aux demandes sociale, alors que toutes les
annonces tatiques tendent promouvoir un systme de gouvernance locale moderne,
dynamique et diversifie.
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