Majalah Numero10

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1) Lordre public hospitalier Dr Derdour Samir Noureddine Centre Universitaire de Nama,
Algrie..178
2) La Coopration Internationale des Collectivits Territoriales la lumire de la Constitution
Marocaine de 2011 Ralis par : CHEGGARI Karim Doctorant en Droit public
lUniversit Mohammed V- Souissi, Facult des Sciences Juridiques, conomiques et
Sociales-Souissi188
3) Le juge pnal : vers une volution de son rle dans la socit contemporaine :Hicham
MOUJAHID (DOCTEUR EN DROIT) Universit de Perpignan Via Domitia, Acadmie de
Montpellier209
4) LE PRINCIPE DE LA LIBERTE ET DEGALITE DANS LE NOUVEAU CODE DE LA
FAMILLE MAROCAIN Par : Si Mohamed AKHDI : Doctorant en droit priv, luniversit
de Nantes....220
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Rsum :
La procdure disciplinaire est une procdure relativement lourde et contraignante. Lautorit
investie du pouvoir disciplinaire peut tre tente de ne pas y recourir, dans un soucis avouable
de gain de temps et dconomie de discussion, ou dans un soucis moins avouable dabsence
dlment srieux. Elle va alors recourir une mesure dont les effets seront quivalents ceux
dune sanction dont le but sera dvincer le fonctionnaire indsirable. Ces sanctions dguises
sont parfaitement illgales, de par leur caractre arbitraire en privant le fonctionnaire de ses
garanties lmentaires, ou de par le vice de procdure dont elles dcoulent.
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Cette tude visait examiner dans la premire partie la dfinition de la sanction dguise.
Dans la deuxime partie ont examiner les applications de la sanction dguise dans le
domaine disciplinaire.
Les mots cls : la procdure disciplinaire, le pouvoir disciplinaire, sanction dguise.
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septembre 2001, dans laffaire C-453/99, Courage et Crehan, la Cour de justice rappelle que, ainsi quil dcoule dune
jurisprudence constante, il incombe aux juridictions nationales charges dappliquer, dans le cadre de leurs
comptences, les dispositions du droit communautaire dassurer le plein effet de ces normes et de protger les droits
quelles confrent aux particuliers.
Disponible sur :
http ://www.ena.lu/arret_cour_justice_courage_crehan_affaire_c_453_99_20_septembre_2001-010006919.html
http ://curia.eu.int/fr/content/juris/index.htm.
3
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1
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2
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direction
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concurrence reconnat la possibilit pour les parties dutiliser les enregistrements sonores effectus linsu des
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rang des modes de preuves :attention danger ! ,RLC n6/2006,p.70.
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&r* -UA =w/ q
&"K yA &` a S lw I) w- q
Le conseiller auditeur -u_.3 Q <"u &? b 4&K w- q

1
- La Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, usuellement appele Convention
europenne des droits de lhomme, est un trait international sign par les tats membres du Conseil de lEuropele
4 novembre 1950 et entr en vigueur le 3 septembre 1953. La Convention a volu au fil du temps et comprend
plusieurs protocoles.
Convention europenne des droits de lhomme , article de WIKIPEDIA lencyclopdie libre .disponible sur :
http://fr.wikipedia.org/wiki/Convention_europ%C3%A9enne_des_droits_de_l'homme
2
-Contrats,conc.,cosom.2007,comm.n208,obs.G.Decocq.;
L.ARCELIN, Droit de La concurrence les pratiques anticoncurrentielles en droit interne et communautaire, PUR
2009,pp.245-246
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4 &i D ) f "j \D a wC ] "KA !" w) 1E& - /- )# + m ' ^
(Les garanties dun procs quitable)
07 VZv >+7 <J l7Q6E$ ]VC G
Y Uw !, - "KA " J= l, m =i Y I` l*D R&è L, 9V6 - ] &`/ Ue 9= l*@ A ] D - &hi* ] & l, &hwS 45 .D
1
-Contrats,conc.,cosom.2007,comm.n208,obs.G.Decocq.
L.ARCELIN, Droit de La concurrence les pratiques anticoncurrentielles en droit interne et communautaire, PUR 2009,
p.246
2
-Prcise par le dcret n 2009-335 du 26 mars 2009
-Cons,conc, avis n08-A-05, du 18 avril 2008,relatif au projets de reforme du systme franais de rgulation de la
concurrence.
4
-Selon le texte le prsident de lautorit de la concurrence peut inviter le conseiller auditeur assister la sance et
y prsenter son rapport
97
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1
-V.en ce sens C..Champaud, L'ide d'une magistrature conomique (Bilan de deux dcennies), Justices n1
Janvier/Juin 2005,p.74.
2
-V.METTOUDI. Robert, Les fonctions quasi-juridictionnelles de lautorit de rgulation des
tlcommunications, thse pour le doctorat en droit, universit de Nice-Sophia Antipolis, 2004.pp.107-109.
3
- V.METTOUDI. Robert, Les fonctions quasi-juridictionnelles de lautorit de rgulation des
tlcommunications, thse pour le doctorat en droit, universit de Nice-Sophia Antipolis, 2004.p.112.
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1
-Larticle L.463-7 du code de commerce franais prvoit que les parties peuvent demander tre entendues par
lautorit
-La facult est prvue larticle 27-3 du rglement n 1/2003 et larticle L.463-7 alina 2 qui dispose que lautorit de
la concurrence peut entendre toute personne dont laudition lui parait susceptible de contribuer son information
3
-L.ARCELIN, Droit de La concurrence les pratiques anticoncurrentielles en droit interne et communautaire, PUR 2009,
p.246
4
-L.ARCELIN, Droit de La concurrence les pratiques anticoncurrentielles en droit interne et communautaire, PUR 2009,
p.248
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-L.ARCELIN, op-cit, p.249

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Lordre public hospitalier
Dr Derdour Samir Noureddine

Centre Universitaire de Nama, Algrie
Introduction :
(1)
Prsent comme le miroir dune socit, ou la mesure de la civilisation dun peuple lhpital est
contraint daccommoder son statut en qualit de service public aux exigences de la socit et de se
familiariser de plus en plus avec les principes de la scurit, de la tranquillit et de la salubrit.
Dans son volution historique, lhpital a progress en fonction de laccroissement des besoins de la
population et du niveau de maturation et de civilisation des socits. Lhpital, connu sous lappellation
(2)
dhospice qui refltait les principes de la charit vangliques
a t cre principalement pour
rpondre une situation alarmante gnre par les pidmies. Lordre religieux en Europe fixait une liste
dinterdits destins aux malades atteints de la lpre travers des mesures prventives rigoureuses: ils
leur est notamment interdit dentrer dans les glises, se laver dans les fontaines, entrer dans les tavernes,
toucher des gens sains dont les enfants et rpondre aux gens sur le chemin .
(3)
Etymologiquement, le mot hpital vient du latin hostis , ltranger, quil soit ami ou ennemi.
(4)
Les temples dAsclpios de lAntiquit et les fondations charitables de la Rome paenne de lan 100
taient avant cette re des tablissements vocation similaire .
1.
2.
3.
4.
5.
(5)
D.Baisset, prface, patrimoine hospitalier dAfrique, C.Msenge, Riveneuve Editions, Paris, 2010, p.7.
P.Laget et F.Salan, Revue : les tribunes de la sant, N 3, Paris, 2004, p. 19.
J.Imbert, les hpitaux en droit canonique, Ed. Vrin, Paris. 1947, p.172.
E.Molini, lhpital public en France : Bilan et perspectives, N10, Paris, 2005, P.5, 2.
Pomey.M-P, Poullier.J-P, Lejeune.B, Sant Publique, Ellipses, Paris, 2000. p. 412 1.
178
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-1-
Dans le monde musulman, les hpitaux sont apparus pour la premire fois sous la dnomination de
(6)
Bmristns . Cest un mot persan compos de Bmr (malade) et de stn
(qui caractrise le
nom de lieu) Le premier Bmristn fut construit par El Walid Ben Abdelmalik, Le Calife Omeyade en 706
(7)
Ap.J.C (88 H) en Syrie.
En France, la mutation de lhpital htel-Dieu vers lhpital soignant a connu un transfert du pouvoir
hospitalier du religieux lautorit municipale sous la pression de la rvolution franaise. Un nouveau
systme rgul et contrl par lEtat est alors fond sur lassistance mdicale et non sur la charit
religieuse. Les hpitaux ont t, au fur et mesure, laciss. Les institutions places sous autorits
laques navaient plus seulement pour objet social dapporter la rmission des pchs, certes elles
conservaient toujours cette fonction premire, mais dsormais une charge dimension plus sanitaire
simposait elles.
(8)
Lhpital est appel devenir un lieu de soins, de formation et de recherche mdicale. A cet endroit,
lhpital et la facult de mdecine allait participer aux prmices dune police mdicale .
(9)
Lordre au sein de lhpital public renvoie la notion de service public et lexcution des pouvoirs de police
administrative.
1re partie : Le service public hospitalier
Lhpital public se trouve partag entre son statut en tant que service public et sa mission en termes
dassurance et de garantie de la scurit, de la tranquillit et de la salubrit passage dune fonction
sociale de contrle de la dviance et de protection de la socit une fonction technique de soins qui
repose sur une dynamique de la recherche et de linnovation. On serait pass dun systme rpressif une
industrie de pointe avec toutes les consquences organisationnelles et conomiques
6.
C.Msenge, op.cit, p. 43.
7.
A.Bek, Histoire des Bmristns en Islam, Dar Arraid El Arabi, Beyrouth, 1981, p.10.
8.
P.Laget et F.Salan, op.cit, p. 22
9.
C.Msenge, op.cit, p. 5.
(10)
10. F.Z.Oufriha, transition et systme de sant en Algrie, CREAD, Alger, 2009, p.53.
-2-
La fonction rgalienne de ladministration hospitalire doit raccommoder les liberts individuelles et leurs
rductions, dans le respect des lois et rglements. Le reprsentant lgal de cette institution, titulaire du
pouvoir de lordre hospitalier est tenu de prendre les mesures de prvention et de prcaution pour
prserver son tablissement de tout dysfonctionnement ou prjudice. Il sagit, l, de la mise en uvre du
179
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concept de lordre public dans un contexte de police administrative spciale. Toutes fois, les exigences de
prise en charge des pathologies psychiatriques et des maladies infectieuses et lapplication des normes de
salubrit sanitaires posent lautorit hospitalire dans une obligation ddiction de dcisions administratives
rglementaires ou individuelles, ayant le pouvoir dcarter les malades concerns du statut ordinaire
dhospitalisation et de rtrcir leurs liberts individuelles. La prsence de lincivilit chez les usagers du
service public, incite aussi lhpital prendre les mesures prventives ayant trait la scurit des
personnes et des biens.
Chapitre 1 : Le service public hospitalier et liberts
La notion de service public miroite, donc, une activit rpondant un besoin social indispensable, cr,
assur, rgul et contrl par lEtat. Pour accomplir ses missions, lhpital public doit sappuyer sur des
valeurs universelles respectant les principes de la dignit et des liberts.
1. Critres du service public hospitalier
Lhpital public exerce ses missions dans le respect des critres du service public, faute de quoi, sa
responsabilit sera engage. La responsabilit administrative de lhpital public, peut tre voque en cas
de manquement aux critres du service public.
a. Lgalit
Le principe d'galit signifie que toute personne de la collectivit puisse prtendre un service public dans
les mmes conditions et dans les mmes situations. Fond essentiellement sur le principe dgalit devant
la loi, ce critre vhicule de notions fondamentales : lgalit daccs aux prestations et lgalit devant les
charges du service public.
-3-
Il a une valeur constitutionnelle et constitue aussi un principe gnral du droit consacr par le juge
administratif.
(11)
Le principe d'galit ladmission qui rgit le fonctionnement des services publics est une consquence du
principe universel d'galit devant la loi.
(12)
b. La neutralit
Ce principe interdit que le service public soit assur dune faon distingue en fonction des convictions
politiques ou religieuses ou des appartenances tribales du personnel ou des usagers du service public. En
consquence, il peut tre exig aux usagers et au personnel de limiter lexpression de leurs opinions
politiques dans les tablissements hospitaliers publics et dy interdire toute distribution de documents
caractre partisan. La neutralit doit reflter les valeurs de limpartialit de ladministration publique dans
180
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lexcution de sa mission vis--vis des usagers quelque soit leur appartenance ethnique, sociale, tribale,
religieuse, politique ou syndicale.
c. La continuit
La continuit du service public justifie l'exercice d'un pouvoir rglementaire d'organisation fond sur la
satisfaction dun intrt gnral. Tout arrt engendre un dysfonctionnement qui peut mener limmobilit
graduelle de la collectivit. De ce fait, lhpital public doit fonctionner d'une manire incessante et rgulire
pour garantir sans cesse l'intrt gnral. En cas de manquement, et en prsence d'un prjudice, il pourrait
y avoir lieu un engagement de la responsabilit publique.
Le service public hospitalier ne serait pas continuellement assur en l'absence d'un de ses lments
constitutifs : scurit physique des personnes, continuit des soins dispenss, et des services hteliers
fournis aux hospitaliss
(13)
2.
R.Zouamia, M-C.Rouault, Droit administratif, Editions Berti, Alger, 2009, p.221.
3.
Dclaration des droits de l'Homme de 1789, art. 1er Les hommes naissent et demeurent libres et gaux en droits.
Les distinctions sociales ne peuvent tre fondes que sur l'utilit commune .
4.
CE, 7 janvier 1976, CHR d'Orlans, n 92162; en l 'espce : Pouvant subir des restrictions leur droit de grve, les
agents de service, les agents de scurit et de prestations htelires d'un centre hospitalier .
-4-
d. La mutabilit
Le principe de mutabilit ou d'adaptation signifie que le service public doit pouvoir sadapter aux situations
qui se prsentent en fonction de lvolution de la socit, des progrs scientifiques et des exigences de
l'intrt gnral. Cependant, les usagers ont droit au fonctionnement normal du service tant que ses
rgles ne sont pas modifies .
(14)
2. La conciliation des liberts

Le service public hospitalier se base, dans sa gestion, sur des valeurs gnrales qui visent essentiellement
la caractristique humaine de lhomme. On peut les rsumer dans les points suivants : la non-discrimination
dans laccs aux soins, le respect de la vie prive du malade, le droit dinformation, le respect du
consentement libre et clair, le droit la rparation de l'ventuel accident mdical.
La libert daller et venir dans les tablissements hospitaliers est un droit inalinable. Toutefois cette libert
peut tre exceptionnellement rtrcie pour des raisons mdicales ou des contraintes dordre fonctionnel ou
organisationnel de lhpital. Il faut arriver rapprocher deux principes diffrents, la libert et la scurit. La
libert daller et venir dans les services hospitaliers miroite le fond de la libert individuelle et donne
181
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loccasion au patient hospitalis de mener une vie ordinaire. Cette libert sinterprte de manire
extensive et prend appui sur les notions dautonomie, de vie prive et de dignit de la personne.
(15)
Une attention particulire est donne la promotion de lhpital public pour viter quil vhicule les valeurs
de fermeture ou de dconnection du monde extrieur. Lorganisation interne des hpitaux est perue
comme un justificatif de restriction des liberts individuelles. Elle ne doit prendre laspect rglementaire que
si les dispositions relatives aux liberts manent dun rglement intrieur.
5.
R.Zouamia, M-C.Rouault, op.cit, p.221.
6.
F.Vialla, Libert daller et venir dans les tablissements sanitaires et mdico-sociaux, et obligation de soins et de
scurit. Confrence organise par la Fdration hospitalire de France Paris, 24 et 25/11/2004, page 8.
-5-
Chapitre II : Les finalits du service public hospitalier

Lordre public est parmi les fonctions essentielles de ladministration.
Il sexcute par des oprations
matrielles destins guider la conduite des administrs et de dfinir un rgime des liberts individuelles.
La finalit recherche par linstauration de lordre public est la scurit, la salubrit et la tranquillit
publiques. Cette fonction se rsume dans les missions principales de la police administrative, qui peut tre
dfinie essentiellement par son but de prvenir des atteintes lordre public. Deux finalits sont, alors,
voques: la garantie de lintgrit physique des usagers et de leur dignit.
1. Garantie de lintgrit physique
Mieux reconnatre, conforter et prciser les droits des patients est une ncessit qui rpond aux attentes
lgitimes des malades et pose les bases d'un nouvel quilibre entre les usagers et les professionnels de
sant.
La personne malade devient ainsi, comme les professionnels et les tablissements de sant, un acteur
part entire dans la dmarche de la rforme hospitalire initie par plusieurs pays du monde. Une rforme
qui met en valeur le respect de la dignit du malade et de ses liberts individuelles et la mise en conformit
des moyens matriels et humains en vue de prserver la scurit des usagers des services hospitaliers.
182
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2. Garantie de la dignit
Le malade a le droit au respect de sa dignit.
(16)
Le respect de la dignit humaine de la personne est une
des composantes de lordre public et toute atteinte ce principe, justifie la mesure de police spciale ou
gnrale. La dignit est absolue, intangible, et dfinit un ordre public abstrait.
7.
La Dclaration universelle des droits de lhomme, adopte par lAssemble Gnrale des Nations Unies le 10
dcembre 1948, reprend le texte du prambule de la Charte de San Francisco et nonce que : la reconnaissance de
la dignit inhrente tous les membres de la famille humaine et de leurs droits gaux et inalinables constitue le
fondement de la libert, de la justice et de la paix dans le monde
-6-
En consquence, sa libert se voit limite par le principe de la dignit : sa libert sarrte l o commence
la libert dautrui mais aussi sa propre dignit.
Le fondement thique de la mdecine palliative est le respect de la dignit de la personne humaine. Pour
aider le malade incurable vivre sa vie jusquau bout et mourir dans la dignit, deux dmarches se
conjuguent : la suppression de la douleur qui dshumanise et limplication relationnelle de soignants forms
la spcificit des soins palliatifs. Une rvolution laquelle lhpital est mal prpar.
(17)
Lexcution de la police administrative dans un milieu hospitalier est complexe, elle doit miroiter les valeurs
de la considration humaine et de lapplication du droit. Elle fait appel des prcisions indispensables,
notamment au champ dapplication de la police administrative, lorientation de la responsabilit
lobligation de rsultats et aux autorits exerant des pouvoirs de cette police.
Sinspirant de valeurs universelles de droit de lhomme et du respect de la dignit humaine, la rforme
hospitalire ne peut sappliquer efficacement sans la mise en uvre de la police administrative. En droit
algrien, cette police nest pas cite officiellement dans le contexte des plans daction des pouvoirs publics
dans la promotion des hpitaux publics, mais le raisonnement de la rforme laisse penser quil faut
instituer cette police titre impratif.
Elucider lexcution des pouvoirs de police administrative dans lhpital public nous oblige dlimiter les
domaines dintervention de la police administrative, de signaler limportance primordiale de cette police en
matire de scurit sanitaire et de prciser les domaines dintervention et les moyens dexcution.
8.
C.Etourneau, dcision Sant, N 157, 15 au 29 fvrier 2000, p.20.

-7-
183
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2me partie : La police administrative
Dans le langage courant, le mot police est utilis pour
dsigner, dun point de vue organique,
lensemble des personnels chargs du service public de la police.
(18)
Au sens juridique, elle peut se dfinir comme lensemble des rgles imposes par une autorit publique aux
administrs en vue maintenir un certain ordre. Elle dsigne dans cet ordre dide le respect de la
biensance et de la vie en socit. En excution de ce pouvoir, lautorit de police administrative peut
imposer des dispositions gnrales et des rgles de conduite restrictives de liberts et qui sont pnalement
sanctionnes. Et cest cette sanction qui attribue la police administrative son propre caractre. Les
dcisions particulires sont normalement fondes sur une rgle gnrale. Lautorit de police peut utiliser la
force matrielle afin de prvenir ou faire cesser un dsordre dans un milieu hospitalier.
Lexcution de la police administrative dans un hpital constitue un outil danticipation des risques, et
permet la mise en uvre de mesures destines ce que le risque hospitalier ne se produise pas. Il
demeure vident que dans un milieu hospitalier ouvert aux grands risques de contamination et daccidents,
lexercice des pouvoirs de police est non seulement une action essentielle, mais strictement obligatoire.
Elle est soumise au principe de lgalit et au contrle du juge du juge lors des actions en responsabilit
administrative. En effet, les conditions relatives au fond et la forme doit tre runies pour donner la
lgalit aux actes de la police administrative. Le juge vrifie que la mesure administrative a t prise pour
maintenir un ordre public et examine la ncessit de cette action et le degr de son excution.
La mesure est, donc, lgale si lordre public ne pouvait tre maintenu par une mesure moins contraignante.
Lexercice de pouvoirs de police doit respecter les attributions et les champs rglementaires.
9.
R.Zouamia, M-C.Rouault, op.cit, p.197.

-8-
Il ne met pas le ou les individus que lautorit de police veut soumettre cet acte en tat dimpuissance
totale. Il est difficile de trouver lquilibre entre les pouvoirs de lautorit de police qui aspire au maximum de
puissance et les droits des individus qui aspirent au maximum de libert. Cet quilibre est apprci en
fonction du lieu ou des circonstances.
(19)
De part sa nature de service public, les restrictions daccs lhpital public ne sauraient trouver leur
argument que dans les textes rglementaires.
184
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Chapitre I : Les domaines dintervention de la police administrative
Lapplication de la police administrative dans un hpital public est tenue de respecter la dignit des patients
et prserver son intimit et sa prise en charge ne doit souffrir de discrimination et dillgalit. La structure
hospitalire publique doit prendre en considration dans ses actes administratifs : la reconnaissance des
droits fondamentaux, la participation des usagers son fonctionnement et la concrtisation du principe de
neutralit .
(20)
Parmi les nombreux cas dadmission lhpital, beaucoup concernent la mise en uvre de
mesures de police. Ce sont en gnral des cas o le rle des autorits publiques consiste placer le
patient dans une position juridique pour des raisons de sant ou de scurit. Il sagit, en effet, de
ladmission des patients atteints de maladies transmissibles, les patients porteurs de stupfiants, les
malades porteurs darmes, les victimes de svices, ladmission des mineurs.
(21)
, des personnes prives de
libert, des personnes majeures en difficult. Lordre public peut se dfinir par la runion de trois lments
essentiels : la tranquillit, la salubrit et la scurit.
10. R.Zouamia, M-C.Rouault, op.cit, p.210.

11. P.Lefeve, Guide de la fonction de directeur dtablissement dans les organisations sociales et mdico-sociales,
Ed.Dunod, Paris 1991, p.25.
12. Au sens de larticle 1 de la convention de New York relative aux droits de lenfant dicte sous lgide de lONU en
1990, est considr comme mineur lenfant g de moins de dix huit ans, sauf si la majorit est atteinte plus tt en
vertu de la lgislation applicable.
-9-
1. La scurit
Le remise niveau des conditions de mise uvre de la scurit sanitaire dans les hpitaux publics
constitue un progrs majeur et une ncessit absolue dans le fonctionnement du service public hospitalier.
Lapplication des normes sanitaires, universellement connues, doit saccompagner dune consolidation des
contrles par ladministration sanitaire pour sassurer du maintien de lordre.
Lhpital est un tablissement public recevant le public. Il est de son obligation dassurer laccs des
personnes mobilit rduite. Laccessibilit permet lautonomie et la participation des personnes ayant un
handicap, en rduisant, voire supprimant, les discordances entre les capacits et les besoins et en
favorisant le dplacement et laccs en scurit. Larchitecture hospitalire doit, galement, rpondre des
normes techniques qui les rendent accessibles aux personnes handicapes dans une vision globale
centre sur lhumanisation de laccs aux structures de sant.
185
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2. La salubrit
La police de salubrit peut sexcuter par le directeur de lhpital dans un cadre de prvention des maladies
transmissibles et du respect des rgles dhygine sanitaire et hospitalire. Dans le cadre de la mise en
uvre des mesures de promotion et de conservation de la salubrit publique, lhpital public est tenu de
promouvoir lhygine hospitalire. Il constitue, cet effet, un indicateur de qualit des soins et de scurit.
Elle est linitiale proccupation des ministres de la sant en vertu de son importance primordiale. Dans le
cadre de lexercice de la police sanitaire, les professionnels de la sant doivent observs le respect de la
(22)
rgle de la scurit en strilisation
comme un moyen de prvention des infections nosocomiales.
22. (EN 285 : Cette norme donne une dfinition prcise des termes strilit et strilisation . Strilit = Absence
de microorganisme viables . Strilisation : Soumettre les agents infectieux un procd physique en vue de leur
limination . EN 554 : Validation et contrle de routine pour la strilisation la vapeur deau. Cette norme fixe les
conditions de validation et de contrle des strilisateurs la vapeur deau. NF EN ISO 14937 : strilisation des dispositifs
mdicaux. Exigences gnrales pour la caractrisation d'un agent strilisant et pour le dveloppement, la validation et la
vrification de routine d'un processus de strilisation pour dispositifs mdicaux . Confrence de F.Fremont, la
Logistique Hospitalire, Institut Suprieur des Sciences et Techniques, Saint Quentin, /12/2009, p.15.
-10-
Entre dans le cadre de la police sanitaire ou administrative, aussi, la filire de la strilisation des
quipements, du linge et des instrumentations. Cest une discipline trs importante dans le processus de
prise en charge des malades, et peut engager la responsabilit administrative et personnelle en cas de
manquement ses rgles. Il est donc primordial de connatre les normes qui rgissent la strilisation dans
le milieu hospitalier.
3. Tranquillit
La tranquillit dans le milieu hospitalier renvoie la mission de quitude des usagers que ltablissement
de sant est cens remplir. Cette tranquillit qui a t nglige dans plusieurs hpitaux publics tait
lorigine de crises dont la responsabilit tait engage plusieurs reprises. Le dispositif mis en place dans
le cadre de la police administrative vise la fois viter la reproduction de linquitude et restaurer la
capacit de lhpital assurer la tranquillit des malades et des usagers.
La prservation de la tranquillit dans les hpitaux publics exprime une obligation de protger les patients
et les personnels de sant. Limage de cette tranquillit, en gnral, est confronte aux diffrents types
dhospitalisation qui ncessitent une gestion spcifique aux patients, notamment, les alins mentaux.
Chapitre II. Les moyens dexcution de la police administrative
La police administrative se caractrise par l'diction de prescriptions unilatrales en forme de dcisions
administratives rglementaires ou individuelles.
186
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1. Les dcisions rglementaires :
Les dcisions rglementaires manent dune autorit suprieure en forme de dcrets, darrts ministriels
ou interministriels ou darrts prfectoraux ; quant aux dcisions individuelles, elles sont du ressort de
lautorit hirarchiquement infrieure. Est un acte rglementaire tout acte qui dfinit une norme
impersonnelle dans son objet et permanente en principe dans la porte, indfinie ou non, qu'elle se fixe
dans le temps, et qui sert ou peut servir de base des dcisions individuelles prises pour son application,
-11(23)
et assujettissant ladite norme des catgories de personnes limitativement dnommes

2. Les dcisions individuelles :
La dcision individuelle concerne les personnes et mme les services nommment dsignes. A titre
dexemple, une dcision du directeur de lhpital portant interdiction de visite de malades admis dans un
service de maladies infectieuses pour des raisons de risque de contamination. Le directeur de cet
tablissement doit observer le fond et la forme de lacte administratif. Il veille au respect de la procdure
disolement, les moyens de protection. L'autorit administrative doit s'appuyer sur des faits rels et non sur
des suppositions.
Une telle dcision individuelle ayant un caractre drogatoire, qui limite le droit la visite doit faire lobjet
dune motivation crite et doit exposer clairement les raisons de linterdiction. Les considrations de fait qui
justifient la dcision doivent tre circonstancies, prcises, et exactes.
Cette dcision, qui est lorigine une recommandation des conseils scientifiques des hpitaux, produit des
effets sur les malades, leurs visiteurs, les personnels du service mdical et sur lhpital lui-mme. Elle peut
tre, donc, expose un recours auprs de la tutelle de lhpital au devant le juge.
23. J. Rigaud, concl. sur CE 19 novembre 1965, poux Delattre-Floury, Rec.p. 623 ; in J-M.Pontier, La notion dacte
administratif unilatral, universit numrique juridique francophone,2012, p.19.
-12-
187
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La Coopration Internationale des Collectivits Territoriales

la lumire de la Constitution Marocaine de 2011
Ralis par : CHEGGARI Karim Doctorant en Droit public

lUniversit Mohammed V- Souissi, Facult des Sciences
Juridiques, conomiques et Sociales-Souissi
INTRODUCTION :
Le phnomne de la coopration internationale des collectivits territoriales Marocaines est
lune des consquences les plus directes des deux conflits arms marquant lhistoire du
vingtime sicle (1).
Les premires initiatives sont nes prcisment dans le vieux monde, qui a subi durement
les preuves de la guerre. Laspiration dpasser les querelles et faire triompher lidal de la
paix a conduit notamment les villes franaises et allemandes tablir des jumelages et
promouvoir des changes culturels et sportifs (2).
Ces jumelages, dordre humaniste, se sont dvelopps en Europe puis se sont ensuite largis
toutes les rgions du monde avant dvoluer vers de nouvelles formes de partenariats dont les
finalits se sont enrichies (3).
Le Maroc a accumul une exprience considrable dans le domaine de la coopration
dcentralise (4). La majorit des collectivits territoriales marocaines sont lies avec leurs
homologues trangers par multiples actions de coopration et de partenariat.
188
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(1) HACHCHAM Lekbir : La coopration intercommunale internationale : Cas des

Collectivits Locales europennes et africaines membres de la FMVJ-CU , Mmoire du cycle
suprieur, ENAP, Rabat, 1989-1990, p.4.
(2) BRAHIMI Mohamed : La coopration dcentralise en Mditerrane , REMALD,
10, janvier-mars, 1995, p.50.
(3) HAMZAOUI Hind : La coopration internationale des collectivits locales " Cas du
Maroc ", Mmoire pour le DESS en droit public, U.F.R : Organisations Internationales et
Communautaires, Universit Mohammed V, Facult des Sciences Juridiques, conomiques et
Sociales- Rabat-Agdal, Anne Universitaire : 2007-2008, p.24.
(4) EL ALAOUI Fatima Zahra : La coopration dcentralise des collectivits locales
Marocaines , Mmoire de fin dtudes du cycle de formation en gestion administrative :
6me promotion : 2006-2009, Filire : Diplomatie, Option : partenariat et coopration
internationale, Premier Ministre de la Modernisation des Secteurs Publics, cole Nationale
dAdministration, Direction des Stages, p.17.
La coopration internationale des collectivits territoriales a t amorce depuis plus dune
quarantaine dannes, et ce malgr labsence de dispositions expresses en la matire dans les
textes rgissant alors les collectivits locales (5) (Dahir du 23 juin 1960 relatif lorganisation
communale (6) ; Dahir du 12 septembre 1963 relatif lorganisation des prfectures, des
provinces et de leurs assembles (7) ; Dahir du 30 septembre 1976 relatif lorganisation
communale (8)).
Un saut qualitatif a t galement franchi dans le cadre des constitutions de 1992 (9) et 1996
(10) qui ont lev la rgion au rang de collectivit territoriale. La loi n 47-96 relative
lorganisation de la rgion (11) ne consacre pas expressment le droit la coopration
internationale au bnfice de la rgion.
Toutefois, en sa qualit de collectivit locale dote de la personnalit morale et de
lautonomie financire librement gre par une assemble dlibrante, rien ninterdit la rgion
de promouvoir et de dvelopper des relations damiti et de coopration avec des partenaires
trangers.
(5) MENTAK Mounir : La coopration dcentralise , in la gestion des affaires locales,
Actes des sminaires organiss au titre 2005, Ministre de lIntrieur, Direction Gnrale des
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Collectivits Locales, Direction des Affaires Juridiques, des tudes, de la Documentation et de

la Coopration, p.135.
(6) Dahir n 1-59-315 du 28 hija 1379 (23 juin 1960) relatif lorganisation communale,
B.O n 2487 du 24 juin 1960, p.1230.
(7) Dahir n 1-63-273 du 22 rebia II 1383 (12 septembre 1963) relatif lorganisation des
prfectures, des provinces et de leurs assembles, B.O n 2655 du 13 septembre 1963, p.1469.
(8) Dahir portant loi n 1-76-583 du 5 chaoual 1396 (30 septembre 1976) relatif lorganisation
communale, B.O n 3335 bis du 6 chaoual 1396 (1er octobre 1976), p.1051.
(9) Dahir n 1-92-155 du 11 rebia II 1413 (9 octobre 1992) portant promulgation du texte de la
Constitution rvise, B.O n 4173 du 23 rebia II 1413 (21 octobre 1992), p.420.
(10) Dahir n 1-96-157 du 23 joumada I 1417 (7 octobre 1996) portant promulgation du texte
de la Constitution rvise, B.O n 4420 bis du 26 joumada I 1417 (10 octobre 1996), p.643.
(11) Dahir n 1-97-84 du 23 kaada 1417 (2 avril 1997) portant promulgation de la loi n 47-96
relative lorganisation de la rgion, B.O n 4470 du 24 kaada 1417 (3 avril 1997), p.292.
La loi n 78-00 portant charte communale (12) et la loi n 79-00 relative lorganisation
des collectivits prfectorales et provinciales (13) ont innov en autorisant le conseil communal
et le conseil prfectoral ou provincial, et ce, aprs accord de lautorit de tutelle et dans le
respect des engagements internationaux du Royaume :
Conclure les conventions de jumelage et de coopration dcentralise ;
Dcider de ladhsion aux associations des pouvoirs locaux et de la participation leurs
activits ;
Engager toutefois formes dchanges avec des collectivits territoriales trangres (14).
La coopration dcentralise internationale a connu un tournant historique depuis la
promulgation de la Constitution Marocaine de 2011 (15) qui a consacr dans son prambule les
dispositions suivantes :
Se fondant sur ces valeurs et ces principes immuables, et fort de sa ferme volont de
raffermir les liens de fraternit, de coopration, de solidarit et de partenariat constructif avec
190
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
les autres Etats, et duvrer pour le progrs commun, le Royaume du Maroc, Etat uni,
totalement souverain, appartenant au Grand Maghreb, raffirme ce qui suit et sy engage :
uvrer la construction de lUnion du Maghreb, comme option stratgique ;
(12) Dahir n 1-02-297 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi
n 78-00 portant charte communale, B.O n 5058 du 16 ramadan 1423 (21 novembre 2002),
p.1351.
(13) Dahir n 1-02-269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi
n
79-00 relative lorganisation des collectivits prfectorales et provinciales,
B.O n
5058 du 16 ramadan 1423 (21 novembre 2002), p.1370.
(14) ZARROUK Najat : La problmatique de lintercommunalit au Maroc , REMALD, n
72-73, janvier- avril, 2007, p.69.
(15) Dahir n 1-11-91 du 27 chaabane 1423 (29 juillet 2011) portant promulgation du texte de
la Constitution, B.O n 5964 bis du 28 chaabane 1432 (30 juillet 2011), p.1902.
Approfondir les liens dappartenance la Oumma arabe et islamique, et renforcer les
liens de fraternit et de solidarit avec ses peuples frres ;
Consolider les relations de coopration et de solidarit avec les peuples et les pays
dAfrique, notamment les pays subsahariens et du Sahel ;
Intensifier les relations de coopration, de rapprochement et de partenariat avec les pays
du voisinage euro-mditerranen ;
largir et diversifier ses relations damiti et ses rapports dchanges humains,
conomiques, scientifiques, techniques et culturels avec tous les pays du monde ;
Renforcer la coopration Sud-Sud.
Lanalyse de ces donnes sur la Coopration des Collectivits Territoriales, reste incomplte
sans mettre en exergue les notions utilises savoir :
I.
La notion de coopration dcentralise qui prsente une difficult au niveau de sa

dfinition dans la mesure o il nexiste pas aujourdhui de dfinition unanimement
reconnue, et cela tient vraisemblablement au caractre polysmique de ces termes. Il
191
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importe nanmoins de procder une clarification du concept et une dlimitation

de son objet partir de deux grandes conceptions actuelles en la matire (16) :
A. La conception extensive, en usage dans certains pays ou grands organismes
multilatraux accorde une multitude dintervenants locaux la qualit dacteur
principal de la coopration dcentralise. Il y a donc coopration dcentralise
partir du moment o lun des deux partenaires, ou les deux, ont une assise locale,
quel que soit leur statut : collectivits territoriales (communes, rgions, etc),
associations et groupements locaux (ONG, etc), organisations du secteur de la
production (syndicats, coopratives). Les programmes Med de la commission
europenne renvoient cette acception extensive et font galement du
fonctionnement en rseau un des critres de base de la coopration dcentralise ;
(16) MENTAK Mounir : La coopration dcentralise , op.cit, p.130-131.

B. La conception restrictive qui limite les acteurs de la coopration dcentralise dans
les collectivits territoriales (communes, prfectures ou provinces, rgions et leurs
groupements) (17). La loi dorientation de 1992 relative ladministration
territoriale de la rpublique franaise (18) renvoie cette conception.
II.
Alors que la notion de collectivit territoriale est employe pour dsigner :

A. Cest dabord une portion du territoire national qui suppose une dlimitation
gographique prcise, base sur des considrations historiques, socio-tribales,
culturelles, conomiques ou institutionnelles ou sur la volont de raliser des
solidarits et des complmentarits entre les composantes de la rgion ;
B. Cest ensuite une personne morale de droit public dote de lautonomie financire,
et comme telle, elle est apte accomplir les actes de la vie juridique (droits,
obligations, avec des consquences patrimoniales, fiscales, contentieuses qui en
rsultent) ;
C. Son fonctionnement implique aussi des organes qui lui sont propres : conseils lus,
excutif lu ou nomm ;
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D. Ce fonctionnement doit galement rester subordonn lordre juridique Etatique

dans le souci de prserver lunit nationale et dviter le dispersement de laction
de lEtat et ce, travers un contrle administratif par le Pouvoir central ou par le
juge (19) ;
Y 4)A &) , 9# I& Tv ] &#P 3 S) Y i ) Uj U= (<A H17Z
`Sf & 9) & ]("" q| 45 )* ]&#PA &,# 1C ]& S) b`c ]9)
2 ]2006q2005 &)j " ]1j , q&=4*f
(18) Loi dorientation n 92-125 du 6 fvrier 1992 relative ladministration territoriale de la
Rpublique Franaise, JORF du 8 fvrier 1992, p.2083.
(19) Collectivits Locales en chiffres, Ministre de lIntrieur, Direction Gnrale des
Collectivits Locales, dition 2011, p.7.
E. La modification de lintitul du Titre XI qui deviendrait Des collectivits
territoriales au lieu de lactuel libell Des collectivits locales . ce dernier
intitul tend se rfrer plus aux vertus dune gestion de proximit qui, est titre
essentiel, celle de la commune, qu la nouvelle mission de dveloppement qui est
confre la rgionalisation avance et en vertu de laquelle lentit rgionale
dcentralise dispose dune certaine prminence (20).
Ltude de la Coopration Internationale des Collectivits Territoriales la lumire de la
Constitution Marocaine de 2011 prsente deux intrts fondamentaux :
Au niveau thorique, lanalyse des nouveauts constitutionnelles de la Coopration
Internationale des Collectivits Territoriales
Alors quau niveau pratique, les mesures daccompagnement des nouveauts
constitutionnelles.
La question essentielle qui mrite dtre pose est de savoir comment la Constitution
Marocaine de 2011 a abord la Coopration Internationale des Collectivits Territoriales et
quels sont les meures daccompagnement de cette Coopration ?
Pour rpondre cette question, nous traiterons successivement :
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I.
Les nouveauts constitutionnelles de la Coopration Internationale des Collectivits

Territoriales ;
II.
Les mesures daccompagnement de la Coopration Internationale des Collectivits

Territoriales.
(20) Rapport sur la rgionalisation avance soumis la Haute attention de Sa Majest le Roi
Mohammed V, Commission Consultative de la Rgionalisation, p.29.
I.
Les nouveauts constitutionnelles de la Coopration Internationale des Collectivits

Territoriales
Par sa situation gographique- il se place lextrme occident du monde arabo-islamique, le

Maroc, qui se trouve au carrefour des continents africain et europen, est tout proche de
lEurope et ses eaux rencontrent celles de lAmrique du nord ; il est un point de jonction de
civilisations, un pont reliant diverses contres, une terre de rencontre, un lieu privilgi
pour le dialogue (21).
Ainsi, le Maroc, pays de traditions dmocratiques sculaires, trait dunion entre les
civilisations arabo-musulmanes, africaines et occidentales, est appel jouer sur le plan
international un rle important que lui confre sa position go-politique (22).
La Constitution Marocaine de 2011 a renforc la situation go-politique du Royaume du
Maroc dans ses relations et rapports avec les diffrents continents du monde.
partir de ces ides, nous analyserons successivement : la Construction de lUnion du
Maghreb (A), lapprofondissement des liens dappartenance lOumma arabe et islamique (B),
la Consolidation des relations de coopration et de solidarit avec les pays dAfrique (C),
lintensification des relations de coopration, de rapprochement et de partenariat avec la
mditerrane (D).
A. La Construction de lUnion du Maghreb

Les entits non tatiques des pays de lAfrique du Nord savoir le Maroc, lAlgrie,
la
Mauritanie, la Tunisie et la Lybie peuvent participer aux efforts dtablissement dun ensemble
conomique de nature faire face aux blocs conomiques des pays du Nord (lUnion
europenne par exemple).
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(21) BOUTALEB Abdelhadi : Continuit de la politique arabe et islamique au Maroc :

lengagement dans lesprit douverture , in dification dun Etat moderne : le Maroc
de
Hassan II, Ouvrage collectif sous la direction de : D.BASRI- A.BELHAJ- M.J ESSADA.LAROUI- A.OSMAN- M.ROUSSET, ditions ALBIN Michel, Paris, 1986, p.403.
(22) BASRI Driss : Ladministration territoriale : lexprience marocaine , Bordas, Paris,
1990, p.400.
Les Collectivits Territoriales reprsentent ds lors un acteur et un partenaire rel dans
luvre de dveloppement aux ct des autres acteurs savoir les Etats, le secteur priv et la
Socit civile (23).
Conscientes de leur qualit dacteur du dveloppement, les Collectivits Territoriales
multiplient les actions relatives la gestion conomique par la mise en uvre de projets pilotes
susceptibles de stimuler le dveloppement autour deux, par des apports lis la formation, la
recherche, complexes universitaires, ples culturels, centres commerciaux (24)
La Constitution Marocaine de 2011 a approfondi galement les liens dappartenance
lOumma arabe et islamique.
B. Lapprofondissement des liens dappartenance lOumma arabe et

islamique
Ds son retour dexil, le Roi Mohammed V (Discours du Trne, 18 novembre 1955) dclarait
au sujet des futures relations avec lancienne puissance protectrice : Au cours des
ngociations, le gouvernement marocain aura dfinir le rgime dindpendance et les formes
dune nouvelle alliance des deux pays sur la base du respect mutuel de leurs souverainets, de
lgalit et de linterdpendance. Ce type dalliance nest pas incompatible avec le maintien
des liens religieux et culturels de notre pays avec lorient arabe (25).
(23) Le mouvement associatif marocain face lEtat : autonomie, partenariat ou
instrumentalisation, Revue Marocaine daudit et de dveloppement, n 18, juin 2004, p.27.
(24) BELHAMRI Ahmed : Situation et signification de la diplomatie des Collectivits
Locales dans les relations internationales : Contribution lanalyse des relations extrieures des
pouvoirs locaux la lumire de lexprience franaise et marocaine , Thse pour lobtention
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du Doctorat dEtat en Droit public, Universit Mohammed V, Facult des Sciences Juridiques,
conomiques et Sociales- Rabat Agdal, Anne Universitaire : 2004-2005, p.205.
(25) BOUTALEB Abdelhadi : Continuit de la politique arabe et islamique au Maroc :
lengagement dans lesprit douverture , op.cit, p.408.
Dans sa premire proclamation, aprs son accession au trne, le 3 mars 1961, Sa. Majest
Hassan II dclare que : je mengage envers Dieu et envers vous assumer, dans le respect des
intrts suprieurs de la Patrie, mes responsabilits, accomplir mon devoir conformment
aux principes de lIslam, ses valeurs spirituelles et nos traditions nationales sculaires
(26).
Les Constitutions du Maroc ont mentionn clairement lattachement du Maroc la
prservation de son identit arabe et son attachement lOumma arabe comme fondements
essentiels de la Monarchie Marocaine.
Dans ce sens, on cite les dispositions suivantes :
LIslam est la religion de lEtat qui garantit tous le libre exercice des Cultes (27) ;
La Nation sappuie dans sa vie collective sur des constantes fdratrices, en
loccurrence la religion musulmane modre, lunit nationale aux affluents
multiples, la monarchie constitutionnelle et le choix dmocratique (28) ;
Larabe demeure la langue officielle de lEtat.
LEtat uvre la protection et au dveloppement de la langue arabe, ainsi qu la
promotion de son utilisation (29).
linstar de lapprofondissement des liens dappartenance lOumma arabe et islamique,
la Constitution Marocaine de 2011 a consolid les relations de coopration et de solidarit avec
les pays dAfrique.
(26) Premire proclamation de S.M Hassan II aprs son accession au trne (3 mars 1961), in
HASSAN II : Le dfi , ditions ALBIN Michel, Paris, 1976, p.273.
(27) Articles 6 des Constitutions Marocaines de 1962, 1970, 1972, 1992, 1996.
(28) Article premier alina 3 de la Constitution Marocaine de 2011.
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(29) Article 5 alinas 1 et 2 de la Constitution Marocaine de 2011.
C. La Consolidation des relations de coopration et de solidarit avec les pays

dAfrique
Le Maroc a ds son accession lindpendance, uvr pour la ralisation de lunit
africaine, en participant aux diffrentes confrences panafricaines et en crant en janvier 1961
le premier jalon de cette unit, le groupe de Casablanca (30).
De la mme manire, la premire Constitution marocaine de 1962 (31) porte tmoignage de
lattachement du pays cet idal africain. En effet, son prambule dispose que : Etat africain,
il sassigne, en outre, comme lun de ses objectifs la ralisation de lUnit africaine .
Ensuite, les Constitutions Marocaines de 1970,1972, 1992, 1996, ont repris la mme
disposition en disposant que :
Etat africain, il sassigne, en outre, comme lun de ses objectifs, la ralisation de
lUnit africaine (32).
Enfin, la Constitution Marocaine de 2011 a consolid les relations de coopration et de
solidarit avec les pays dAfrique comme partenaires privilgis du Royaume.
traves sa dernire visite au Sngal, en Cte dIvoire et au Gabon, SM le Roi donne tous
son sens la coopration Sud-Sud (33). Ces visites que SM le Roi Mohammed VI a multiplies
durant les dix dernires annes, notamment dans la sous-rgion de lAfrique de louest, ne
doivent pas tre prises seulement sous le prisme de la diplomatie et les relations trangres au
sens strict du terme.
(30) HASBI Aziz et AMJAD Ahmed : LOUA et la question nationale du Sahara , in
dification dun Etat moderne : Le Maroc de Hassan II, op.cit, p.365-366.
(31) Dahir de promulgation et texte de la Constitution du 17 rejeb 1382 (14 dcembre 1962),
B.O n 2616 bis du 19 dcembre 1962, p.1773.
(32) Prambule des Constitutions Marocaines de 1970, 1972, 1992, 1996.
(33) Visite royale en Afrique : aux entreprises de consolider les acquis, publi sur le site
lectronique www.lavieeco.com/ news/ actualits.
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La Constitution Marocaine de 2011 a intensifi les relations de coopration, de

rapprochement et de partenariat avec la mditerrane.
D. Lintensification des relations de coopration, de rapprochement et de

partenariat avec la mditerrane
Le premier mouvement associatif des Collectivits Territoriales qui uvre la consolidation
des pays de la Mditerrane a vu le jour au lendemain de la guerre guide par les mmes idaux
de paix et de solidarit. Ces idaux ont amen les entits dcentralises tablir des relations
bilatrales de coopration travers les jumelages. Cependant ce mouvement a t suivi par
dautres crs autour dobjectifs plus prcis : francophonie, capitales et grandes mtropoles,
villes martyres, villes nouvelles, villes patrimoine du monde (34)
Nanmoins, cette participation des Collectivits Territoriales marocaines au mouvement
associatif de la Mditerrane nest pas seulement dordre quantitatif. Elle est aussi de qualit
puisque ces Collectivits Territoriales se trouvent la tte des instances dirigeantes de ces
associations la suite de leur lection par leurs semblables dans lOVA (lOrganisation des
Villes Arabes), lOVCI (lOrganisation des Villes et des Capitales Islamiques) et dans la
FMVJ- CU (la Fdration des Villes Jumeles- Cits Unies) (35).
Lensemble des Collectivits Territoriales de la mditerrane savrent si elles se runissent
pour constituer une seule force commune un acteur de taille mme de donner une nouvelle
impulsion la rgion Sud. Runies avec les Etats dont elles constituent les dmembrements,
elles peuvent raliser lintgration conomique et sociale de la rive sud de la mditerrane (36).
(34) BRAHIMI Mohamed et LESIRE ORGEL Hubert : Les Villes entre elles , in la
mditerrane rinvente, sous la direction de BALTA Paul, la dcouverte, Fondation
SEYDOUX Ren, 1992, p.123.
(35) BRAHIMI Mohamed : Les relations internationales des pouvoirs locaux : lexprience
marocaine , in la revanche des territoires sous la direction de SEDJARI Ali, lHarmattan-Gret,
1997, p.273.
(36) DOLHEM Nancy : Aux frontires de lUnion Europenne : quel Maghreb pour
demain ? , le Monde diplomatique, septembre 2004, p.35.
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Avec la dclaration de Barcelone, lEurope invite les pays mditerranens sa table, mais
sans leur proposer de faire un jour une partie de la famille.
Ainsi, la premire confrence euro-mditerranenne sest tenue Barcelone les 27 et 28
novembre 1995 et a runi les 15 membres de lUnion Europenne avec 12 Pays du Tiers
Mditerranens : Maroc, Tunisie, Algrie, Egypte, Isral, Liban, Syrie, Jordanie, Autorit
Palestinienne, Turquie, Chypre, Malte. Cette confrence a eu lieu dans le contexte des accords
dOslo qui avaient ouvert la voie un processus de paix au Proche-Orient. Des objectifs trs
ambitieux ont t proclams lors de la confrence de Barcelone, adopte le 28 novembre 1995
par les Ministres des Affaires trangres de 27 Etats. Cette dclaration a dfini trois volets dun
partenariat qui se veut global et multilatral :
Un volet politique ;
Un volet conomique ;
Un volet social, culturel et humain.
Lanalyse des nouveauts constitutionnelles de la Coopration Internationale des Collectivits
Territoriales nous amne dresser des mesures daccompagnement de la Coopration des
Collectivits Territoriales.
II.
Les mesures daccompagnement de la Coopration Internationale des Collectivits

Territoriales
La Coopration Internationale des Collectivits Territoriales a occup une grande place dans
Notre nouvelle Constitution Marocaine de 2011 dans la mesure o celle-ci a consacr dans son
prambule des dispositions qui ont renforc le cadre juridique de la Coopration Internationale
de nos Collectivits Territoriales.
Ces dispositions ncessitent la prise dun nombre de mesures qui vont consolider les
nouveauts constitutionnelles de la Coopration Internationale des Collectivits Territoriales.
Partant de ces ides, nous allons aborder : les mesures juridiques (A), et les mesures
empiriques (B).
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A. Les mesures juridiques

Cette ncessite trouve sa justification dans le fait que notre nouvelle constitution a ralis
une mutation profonde en matire de dcentralisation et de dconcentration travers le
renforcement de la dmocratie locale et llargissement des attributions des reprsentants
locaux du pouvoir central.
partir de ces ides, nous analyserons successivement : la loi organique relative aux rgions
et aux autres collectivits territoriales (1), et la charte nationale de la dconcentration
administrative (2).
1. La loi organique relative aux rgions et aux autres collectivits territoriales
En vertu de larticle 146 de la Constitution Marocaine de 2011 : Une loi organique fixe
notamment :
Les conditions de gestion dmocratique de leurs affaires par les rgions et les autres
collectivits territoriales, le nombre des membres de leurs conseils, les rgles relatives
lligibilit, aux incompatibilits et aux cas dinterdiction du cumul de mandats, ainsi
que le rgime lectoral et les dispositions visant assurer une meilleure reprsentation
des femmes au sein de ces conseils ;
Les conditions dexcution, par les prsidents des conseils des rgions et les prsidents
des conseils des autres collectivits territoriales, des dlibrations et des dcisions
desdits conseils, conformment aux dispositions de larticle 138 ;
Les conditions dexercice par les citoyennes et les citoyens et les associations du droit de
ptition prvu larticle 139 ;
Les comptences propres, les comptences partages avec lEtat et celles qui sont
transfres aux rgions et aux autres collectivits territoriales, prvues larticle 140 ;
Le rgime financier des rgions et des autres collectivits territoriales ;
Lorigine des ressources financires des rgions et des autres collectivits territoriales
prvues larticle 141 ;
Les ressources et les modalits de fonctionnement du Fonds de mise niveau sociale et
du Fonds de solidarit interrgionale prvus larticle 142 ;
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Les conditions et les modalits de constitution des groupements viss larticle 144 ;
Les dispositions favorisant le dveloppement de lintercommunalit, ainsi que les
mcanismes destins assurer ladaptation de lorganisation territoriale dans ce sens ;
Les rgles de gouvernance relatives au bon fonctionnement de la libre administration, au
contrle de la gestion des fonds et programmes, lvaluation des actions et la
reddition des comptes.
Cet article oblige le lgislateur de procder la promulgation de la loi organique relative aux
rgions et aux autres collectivits territoriales en vue daccompagner les dispositions
constitutionnelles dans le domaine des collectivits territoriales qui ont constitu une mutation
profonde dans le domaine de la dmocratie territoriale et de la bonne gouvernance (37).
2. La charte nationale de la dconcentration administrative
Llaboration de la charte nationale de la dconcentration administrative constitue une
priorit pour le Maroc en vue dtre au diapason des impratifs de la bonne gouvernance
territoriale (38).
La rpartition des missions entre les administrations centrales et les administrations
dconcentres doit sorganiser selon des principes et des rgles prtablis qui font de la
dconcentration la rgle gnrale dorganisation et de rpartition des attributions, des moyens et
des activits administratives entre les diffrents chelons des administrations civiles de lEtat
(39).
Seront confies aux administrations centrales les seules missions qui prsentent un caractre
national ou dont lexcution, en vertu de la loi, ne peut tre dlgue un chelon territorial.
Sous rserve des dispositions fixant les attributions et lorganisation des dpartements
ministriels, les administrations centrales doivent assurer, au niveau national, sous lautorit des
ministres concerns, un rle de rgulation, de rglementation, dorganisation, dlaboration des
politiques gnrales et sectorielles de conception, de planification, danimation, dorientation,
dvaluation et de contrle, et exceptionnellement, de gestion des services ayant un caractre
national non dconcentr.
(X' @ kSA J= 1 < ] 9A k $K j (#PA ,
&w # A Nj m '< H37Z

.12 ]2012 I#- 26 ]www.marocdroit.com
201
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
(38) Administration territoriale : vers llaboration dune charte nationale de dconcentration,

http://www.maghress.com/fr/aujourdhui/73018.
(39) FIKRI Mostapha : La bonne gouvernance administrative au Maroc : Mission possible ,
Espace Art & Culture, 2005, p.111-112.
Alors que les missions non confres aux administrations centrales, notamment celles qui
intressent les relations entre lEtat et les collectivits territoriales, seront confies aux
administrations dconcentres.
Pour exercer leurs missions, les administrations dconcentres seront, sauf disposition
lgislative ou rglementaire, organises dans le cadre des circonscriptions territoriales
suivantes :
_ Les Directions Rgionales ;
_ Les Dlgations Prfectorales ou Provinciales ;
_ Les services annexes (ventuellement).
Les administrations dconcentres seront charges, au niveau territorial, de lexcution de la
politique gouvernementale et de toutes les dcisions et directives des autorits comptentes
dans le cadre des dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur.
Les administrations dconcentres peuvent concourir par leur appui technique, leur conseil et
leur assistance, aux projets de dveloppement conomique, social et culturel des collectivits
territoriales et des tablissements publics locaux qui en font la demande. Dans ce cas, cet appui
sera fourni dans des conditions dfinies par convention passe entre le reprsentant de lEtat et,
selon le cas, le reprsentant de la collectivit territoriale concerne ou le prsident de
ltablissement public local concern.
Les moyens ncessaires au fonctionnement de ces administrations, dans le cadre de leurs
attributions, seront mis leur disposition par les administrations centrales.
La direction rgionale sera lchelon territorial charg :
_ De la conception et de la planification de la politique nationale en matire de
dveloppement conomique et social et damnagement du territoire ;
202
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_ De lanimation et de la coordination des politiques de lEtat relatives aux secteurs

relevant de la comptence de lchelon rgional ;
_ De la coordination des actions de toute nature intressant plusieurs prfectures et
provinces de la rgion.
La prise des meures juridiques exigent ladoption dun autre volet pratique qui va assurer la
matrialisation des ces mesures dans le cadre de ce quon appelle les mesures pratiques.
B. Les mesures pratiques
linstar des mesures juridiques, la coopration Internationale des Collectivits
Territoriales ncessite ladoption dun certain nombre de mesures empiriques qui vont
contribuer la bonne incarnation de ladite coopration.
De ce fait, nous traiterons successivement : ladoption dun Statut juridique international des
Collectivits Territoriales (1), et le renforcement du rle de la rgion en tant que centre de
dcision conomique
1. Ladoption dun Statut juridique international des Collectivits Territoriales
Linstitutionnalisation croissante des activits et travaux des Collectivits Territoriales dans
les structures des changes et de la coopration internationale semble dtermine par le besoin
de chercher dfinir et laborer une situation statutaire en faveur de la diplomatie des villes
qui tiendrait compte de ses intrts et qui lgitimerait son comportement extrieur (40). Une
telle envie parat aprs toute lgitime eu gard limportance prise par les pouvoirs locaux au
plan local et international (41). Les performances accomplies au contact de la ralit du sous
dveloppement attestent lefficacit et du dynamisme dont les Collectivits Territoriales ont fait
preuve pour participer aux efforts de coopration internationale.
Locales dans les relations internationales : Contribution lanalyse des relations extrieures des
pouvoirs locaux la lumire de lexprience franaise et marocaine , op.cit, p.449.
(42) FIKRI Abdelkbir : Llu et la pratique communale : le cas de la rgion de Casablanca ,
Revue Marocaine de Droit et dEconomie, n 47, 2002, p.183.
203
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Naturellement dans cette dmarch, les Collectivits Territoriales profitent du contexte de

crise du Droit International dont les manifestations (43) faisant lunanimit des observateurs et
de la doctrine rvlent non seulement des difficults dadaptation aux transformations
conomiques, sociales et politiques dues la mondialisation mais surtout signes dclatement
entre une multiplicit de branches et de disciplines (droit transnational, droit administratif
international, droit commercial international). De tels symptmes savrent certes favorables
au mouvement des relations extrieures des Collectivits Territoriales mais ne refltent
nullement un dpassement ou un quelconque dprissement du Droit International. Tout au
plus, relatant-ils incontestablement une priode difficile confronter et pleine de menaces
traverser (44).
Malgr les rticences, certaines initiatives se sont faites pour encadrer les relations
extrieures foisonnantes des pouvoirs locaux. Il en est rsult un certain nombre renforcement
du statut des Collectivits Territoriales lchelle internationale. Ce rsultat est d pour une
bonne part laction dploye depuis le dbut dans ce domaine de laction extrieure par le
Conseil de lEurope.
Plusieurs organisations ont entrepris des efforts en vue dadopter des instruments de droit
destins prciser et dfinir le comportement et lactivit des Collectivits Territoriales dans
le domaine des relations extrieures.
Dans ce cadre, le Conseil de lEurope a dvelopp une activit la fois constante et
diversifie. Outre la loi du 6 fvrier 1992 modifie, le principal texte rgissant les actions de
coopration transfrontalire est la convention-cadre europenne pour la coopration
transfrontalire des collectivits ou autorits territoriales, labore sous lgide du Conseil de
lEurope et adopte Madrid le 21 mai 1980. Elle a t ratifie par la France le 23 dcembre
1983 et est entre en vigueur, pour la France, le 14 mai 1984 (45).
(43) QUOC DINH Nguyen, DAILLER Patrick et PELLET Alain : Droit International
Public , LGDJ, 5me dition, 1994, p.676.
(44) VIRALLY Michel : Le Droit International en devenir , PUF, 1990, p.29.
(45) Guide de la Coopration Dcentralise : changes et partenaires internationaux des
Collectivits Territoriales, Ministre des Affaires trangres, DGCID, CNCD, 2me dition,
2006, p.29.
204
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Les parties signataires de la Convention se sont engages favoriser la coopration

transfrontalire, celle qui rentre dans le cadre des comptences des Collectivits Territoriales
dfinies par le droit interne de ces parties (46). Certes, dautres modalits de la coopration sont
prvues mais la mise en uvre de ces actions de coopration confronte la triste ralit de
labsence de structures juridiques appropries. Ainsi est mis en place le protocole additionnel
de 1996. Ds lors fait surface le droit des pouvoirs locaux de conclure des accords de
coopration conformment au droit national et aux engagements internationaux des signataires.
Ces derniers se sont engags respecter ce droit des Collectivits Territoriales conclure des
accords et cest ainsi quest mis en place lobligation de garantir le droit des pouvoirs locaux
la coopration, ce quest un progrs par rapport la convention cadre de 1980 (
C.SCHNEIDER 1995) (47).
Ladoption dun Statut Juridique international des Collectivits Territoriales doit tre
accompagne par la ncessit de former une nouvelle gnration des lus locaux pour incarner
les nouveauts constitutionnelles de la Coopration Internationale des Collectivits
Territoriales.
Ladoption dun Statut juridique international des Collectivits Territoriales doit tre
accompagne par le renforcement du rle de la rgion en tant que centre de dcision
conomique.
2. Le renforcement du rle de la rgion en tant que centre de dcision
conomique
Pour que la rgion centre de dcision conomique soit en mesure du grand dfi qui lui pose,
il faut quon procde llaboration des outils performants pour servir les dessins dune
nouvelle action rgionale qui porte notamment sur une planification rgionale rigoureuse en
tant que cadre privilgi et une ncessit imprieuse pour un pays en voie de dveloppement
comme le Maroc.
Locales dans les relations extrieures : Contribution lanalyse des relations extrieures des
pouvoirs locaux la lumire de lexprience franaise et marocaine , op.cit, p.512.
(47) ROUSSET Michel : Laction internationale des Collectivits Locales , LGDJ, Paris,
1998, p.59.
205
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La planification rgionale doit pouvoir exprimer les actions et les projets de dveloppement
rgional travers :
La fixation des orientations et des objectifs moyen et long terme du dveloppement de
la rgion ;
Llaboration des programmes daction raliser, et la dfinition des programmes
damnagement du territoire rgional.
Llaboration et la mise en uvre des objectifs susmentionns impliquent la participation
des partenaires conomiques et sociaux de la rgion et lassociation des Collectivits
Territoriales infrargionales la conception et la mise en uvre des actions qui les concernent
directement ou indirectement (48).
Il faudrait galement rechercher une plus grande cohrence intersectorielle travers une
connaissance approfondie de la logique des systmes productifs rgionaux existants ou
promouvoir ainsi que la matrise des mcanismes qui commandent lorganisation et le
dveloppement des conomies territoriales (49).
La qualit, la pertinence sociale et lefficacit des actions de dveloppement rgional ne
sauraient tre laisses lapproximation mais doivent tre dsormais le produit de recherche et
dtudes scientifiques et le couronnement dun processus de prise de dcision base sur la
rationalit des choix entre plusieurs options et projets possibles en fonction de leurs avantages,
de leurs inconvnients et leur cot.
Le rle de la recherche est fondamental dans les domaines de la politique rgionale puisque
les expriences nationales de dveloppement rgional qui ont abouti des ralisations
importantes sont celles qui ont pu dvelopper des structures de recherche en rapport avec
laction rgionale et instaur des liens solides entre le monde de recherche et le monde des
affaires au niveau rgional.
(48) HAMZAOUI Hind : La coopration internationale des collectivits locales
" Cas du Maroc , op.cit, p.153.
(49) Ibid.
206
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
On pense par exemple aux instituts de recherches rgionales en Italie, au fonds national de
suisse pour la recherche scientifique, au Groupe dexpert sur la recherche du dveloppement
rgional en Sude, au Centre National de Recherche Scientifique et centre dconomie
rgionale en France (50)
Quant aux domaines privilgis de recherche universitaire sur lconomie rgionale qui
peuvent consister dans ltude dun secteur ou une branche dtermine, un projet, une opration
spcifique ou un programme intgr, ils peuvent concerner :
Des politiques globales dans les rgions telles que lconomie urbaine, lconomie
rurale, les mcanismes des marchs de lemploi, le fonctionnement du march
foncier, les systmes protecteurs de lenvironnement, la migration et lurbanisation ;
Des politiques sectorielles telles que les rseaux de transport, la politique de
logement, les facteurs de localisation industrielle ;
Llaboration des modles de comportement des structures travers lanalyse des
changes intersectoriels et interindustriels au niveau rgional, et de limpact
cumulatif des stimulants lindustrie dans le dveloppement rgional ainsi que de
limpact de certains grands projets sur le comportement des variables
dmographiques rgionales ;
Llaboration des modles de simulation des effets des mesures de politique
conomique nationale sur le comportement et lvolution des conomies rgionales
(51).
(50) ZRIOULI MHamed : dification de la rgion conomique au Maroc : approche
prospective fondement et implications , ditions Okad, Novembre 1996, p.337.
(51) HAMZAOUI Hind : La coopration internationale des collectivits locales
" Cas du Maroc , op.cit, p.158-159.
207
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
CONCLUSION :
Finalement, il apparait nettement que la Coopration Internationale des Collectivits
Territoriales a occup une grande place dans la Constitution Marocaine de 2011 qui a consacr
dans son prambule des dispositions innovantes.
Ces dispositions doivent tre compltes par des mesures juridiques et pratiques qui vont
renforcer les acquis constitutionnelles dans le domaine de la Coopration Internationale des
Collectivits Territoriales.
208
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
Le juge pnal : vers une volution de son rle

dans la socit contemporaine
Hicham MOUJAHID (DOCTEUR EN DROIT)

Universit de Perpignan Via Domitia,
Acadmie de Montpellier
Le juge pnal est li aux fonctions que lui reconnat le systme juridique, et aux missions
qui lui sont dvolues. Certes, cela implique une certaine marge de libert et dinitiative.
Mais cela suppose surtout, que le juge soit encadr par des normes quil doit mettre en
uvre, interprter et appliquer, ainsi que par les limites du litige, essentiellement sinon
uniquement traces par les prtentions des parties. Cela ncessite que, le juge respecte
certains principes fondamentaux du systme pnal comme le principe de lgalit (section1),
le principe de sparation des pouvoirs (section2) et le principe de la prsomption
dinnocence (section3).
Effectivement, ces principes que nous avons cit assure convenablement au juge son rle
de protecteur des droits de lHomme, afin quil ne reste pas comme la bouche qui prononce
les paroles de la loi, des tres inanims qui nen peut modrer ni la force ni la vigueur. De
plus, ces principes lui rservent galement de nouveaux rles : vers un juge qui juge au
lieu dhomologuer, et le pouvoir de relaxer acquitter en cas de doute (le principe
dinnocence).
Section 1 : Le juge pnal et le principe de la lgalit

Le principe de la lgalit est considr comme un pilier sur lequel doit sriger lidal de
justice. Plus on renforce ces principes, plus on consolide ldifice et plus on se rapproche
209
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
dun idal de justice. Cela constitue le fondement des droits de lHomme, que la dclaration
universelle et les pactes et conventions internationaux des droits de lHomme proclament.
Ceux-ci appellent les Etats en promouvoir le respect, et en assurer la protection1.
Le principe de la lgalit est une vritable garantie de la protection des droits et des liberts
du citoyen dans le droit positif en vigueur. La signification du principe de lgalit, quand
au rle du juge pnal est un sujet assez dlicat, puisquil impose au juge rpressif le
respect de certaines rgles de fonds et de formes. Le principe de la lgalit suppose
plusieurs caractristiques dterminer, afin de comprendre ladage nullem crimen, nulle
poena sine lege qui signifie, quil ny a pas dinfraction sans peine. Ce principe figure aussi
bien en France dans le code pnal de 1810, que dans le code de 19922.
De mme, le code pnal marocain adopte ce principe. Le principe signifie quune infraction
nest punissable que si elle a t dfinie et punie par la loi, cela consiste que, le juge ne
peut sanctionner un acte ou une abstention que grce lappui dun texte nonant cette
faute. Le lgislateur doit prvoir une sanction tablir en cas de dpassement dune
interdiction. Ce principe permet dviter tout arbitraire, afin de protger les individus,
puisque le juge na pas de pouvoir sans que le lgislateur nait dict une loi qui dtermine
linfraction, il permet de garantir les liberts individuelles.
Ltude de ce principe, a pour objectif de rvler ses avantages dans le processus de la
recherche de la vrit. Parmi ses avantages, cest quil lie le juge une interprtation stricte
de la loi, et de ce fait, il est une garantie contre larbitraire du juge3.
Ce dernier doit
dterminer lexacte qualification des faits poursuivis, c'est--dire rechercher quel texte leur
est applicable et constater ensuite lexistence des lments constitutifs de linfraction.
Ainsi, il doit se limiter au texte, tel quil a t vot par le lgislateur, aussi bien sur le plan
de la dfinition de linfraction que sur le plan de la dtermination de la sanction. Son rle
est donc rduit dire le droit.
1
Le principe de la lgalit impose une double condition, la premire se rapporte au mode de cration de la norme pnale tandis que la deuxime se rattache au contenu
de cette norme : la cration de la norme pnale illustre lincidence du principe de la sparation des pouvoirs sur le principe de la lgalit des dlits et des peines. Le
Maroc et les droits de lhomme : positions, ralisations et perspectives , par, BASSRI Driss, ROUSSET Michel, VEDEL Georges, anne 1994.
2
Le droit franais repose sur une tradition romano-germanique donnant un rle prpondrant la loi, rle constamment raffirm par la dcision du conseil
constitutionnel du 27 juillet 2000 n 2000-433 DC, JCP 27 septembre 2000, p. 1739. Le droit anglais, quant lui sinspire de la common Law o le droit pnal est
domin par la manire dont les juges le mettent en uvre, lAngleterre a une tradition juridique compltement diffrente qui a t lorigine de lvolution du droit
dans une grande partie du monde, notamment aux Etats Unis et au canada. Le juge y est lorgane dominant. Il existe un vritable pouvoir judiciaire qui, par son
importance, nest pas infrieur au pouvoir lgislatif. Peut-on parler alors de principe de lgalit. La cour europenne des droits de lhomme en donne la rponse en
adaptant les textes des articles 8 et 10 de la convention europenne des droits de lhomme. Dans ses arrts Sunday Times du 26 avril 1979, recueil, srie A, n 30 et
Huvig et Kruslin du 24 avril 1990, Recueil, srie A, n 176*A et 176-B, elle considre que la loi sentend aussi bien au sens matriel (contenu d principe) que formel
(exigence dun texte). Lindispensable du droit pnal , par GENINET Batrice, Studyrama, 2me dition.
3
Cest dire que la loi pnale doit tre interprte restrictivement par le juge ds lors que sa signification est dpourvue dambigit. Cest ce quon lappel
linterprtation stricte de la loi. Le juge na pas le droit dtendre la loi des situations autres que celle vises, ce qui prohibe linterprtation par analogie. Cest un des
corollaires du principe de la lgalit. En effet si lon tendait le texte au-del de ce qui est vis, on en arriverait condamner sans texte. Lindispensable du droit
pnal , par GENINET Batrice, Studyrama, 2me dition, anne 2005.
210
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
Linterprtation de la rgle judiciaire consiste alors vrifier seulement, que le fait commis
tombe dans le champ de la qualification lgale du dlit. Il ne peut faire appel dans sa
dmarche des lments extrieurs au texte de la loi. Par contre, linterprtation des lois
par le juge, ou la recherche de leur vrai sens constitue une ncessit. Le magistrat est tenu
de statuer sur chaque cas, qui lui est prsente et les textes laissent parfois place
lhsitation. Il ne peut pas en rsulter la cration de textes. Ceux-ci nauraient pas force de
la loi. Le juge ne peut crer, ou tendre abusivement des infractions nouvelles partir de
linterprtation plus ou moins exacte dune loi. Par contre, il est tenu de rechercher lesprit
de la loi. Ainsi, le juge ne peut ni crer comme on la dj signal des sanctions, ni
prononcer des peines suprieures au maximum prvu par la loi.
De mme, lutilisation du raisonnement par analogie en principe interdit, parce que ce
mode dinterprtation est directement contraire au principe dinterprtation restrictive. A
partir de tous quon a vu le principe de la lgalit doit en effet, prvaloir parce quil est
conu dans lintrt du prvenu pour garantir une protection effective des droits de
lHomme.
Une autre consquence du principe de la lgalit, apparat avec linterdiction de donner aux
lois nouvelles une porte rtroactive. Il serait injuste, de poursuivre un individu, pour un
acte ultrieurement dfendu par la loi. Cest la scurit du citoyen qui lexige. Il lui suffit,
de respecter les lois en vigueur pour se prmunir contre toute poursuite. La rgle du non
rtroactivit sapplique aux lois de fond, parce que ce sont ces lois qui dfinissent les
infractions qui dterminent les peines et exposent par consquent les individus des
sanctions pnales.
Par ailleurs, le non rtroactivit tant prvue dans le souci de protger lindividu, ne peut
tre tendu aux lois plus douces. Cest ce qui rsulte de larticle 15, alina 1er du pacte
international relatif aux droits civils et politiques et de larticle 6 du code pnal marocain,
qui prcise la priode de parution de la nouvelle loi applicable rtroactivement lacte
incrimin. Il en rsulte que, la rtroactivit sapplique aux instances en cours et aux procs
dont le jugement nest pas encore pass en force de chose juge. Le condamn peut exercer
la voie de recours, qui lui est encore ouverte et se prvaloir de la nouvelle loi.
De mme, une loi est rtroactive lorsquelle sapplique des situations juridiques
constitues avant sa mise en vigueur, ainsi quaux effets passs de cette situation. Le
principe de non rtroactivit protge lHomme contre la loi. En son absence, la loi pourrait
211
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
remettre en question les actes passs. On peut exiger aux citoyens, lobissance une rgle
quils ne pouvaient pas connatre, puisquelle nexistait pas. Cest un principe dit de
scurit juridique et qui permet le maintien de lordre public et le respect des liberts
individuelles.
En dfinitif, il faut rappeler que la rgle de linterprtation stricte de la loi et celle de la non
rtroactivit, sont parmi les consquences du principe de la lgalit des dlits et des peines
consacres par la charte internationale des droits de lHomme, dans le but de protger ces
droits et sauvegarder la libert individuelle. De mme, ce principe est considr comme un
frein larbitraire du juge1. Par consquent, ce dernier se limite une bouche, qui
prononce les dispositions pnales dj prononces par le lgislateur. Cela veut dire que, le
juge srige en une sorte de rival du lgislateur, cest ce qui risque de mconnatre le
principe de la sparation des pouvoirs, fondement de nos socits dmocratiques
modernes.
Afin dviter cette situation on doit reconnatre au juge un rle plus efficace avec une
dtermination de la marge de libert qui peut lui tre reconnue, entre autre le respect des
droits de lHomme par la ralisation de lquilibre entre le maintien de lordre public et
protection des liberts individuelles2.
Section 2 : principe de la sparation des pouvoirs Vers un juge pnal qui juge au
lieu dhomologuer
Dans toutes les civilisations et dans tous les systmes juridiques, le juge, quelles que
soient les formes quil peut revtir, occupe une place de choix. Dans la tradition anglosaxonne, anglaise surtout cest par le juge que les droits et les liberts ont t consacrs.
Dans les droits romano-germaniques, en revanche, cest essentiellement par la loi quils ont
t tablis. Le juge
a alors pour fonction primordiale dappliquer la loi des cas
particuliers. Il lui revient nanmoins toujours, dans tous les systmes, dapaiser les conflits
de trancher les litiges et de lgitimer les solutions quil retient.
1
Certes, le principe de linterprtation stricte ne signifie pas quil faut exclusivement sattacher la lettre de la loi. Lorsquil existe une incertitude sur la porte dun
texte pnal, le juge peut par exemple rechercher celle-ci travers le ratio legis de la loi. Cependant, chaque fois quelle est claire et prcise, la lettre de la loi savre la
barrire la plus sr contre des apprciations plus au moins arbitraires de lautorit judicaire, en loccurrence de lorgane judiciaire, en loccurrence de lorgane charg
des poursuites. La question de la preuve devant le tribunal pnal international pour le Rwanda le cas Cyangugu, par FOFE Jean Pierre et MALEWA Djofia,
Lharmattan, anne 2006, p.62.
2
Le juge pnal doit protger non seulement lintrt public mais galement lintrt individuel, ce qui laisse place davantage de dirigisme judiciaire, ce qui signifie
que le juge pnal est cens donner leur qualification exacte aux faits et actes. Il sagit donc dune disposition qui met la charge du juge lobligation de qualification et
de requalification. Lorsque les droits et liberts des parties risquent dtre viols, lapplication de la convention permet au juge pnal daider et dappliquer la
convention et ses protocoles sans que lune des parties au litige ne doive linvoquer. Dans les procs pnaux, cette particularit renforce le rle du juge comme
protecteur des droits de lhomme. La libert dexpression en Turquie lpreuve de la convention europenne des droits de lhomme , dition de Lharmattan, anne
2010, p. 403.
212
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
En France, le juge ne saurait pour autant disposer, cet gard, dun pouvoir autonome lui
permettant de saffranchir librement, dans ses fonctions juridictionnelles, des textes quil
lui appartient dappliquer ni des prtentions des parties sur lesquelles il doit se prononcer.
Cela implique que, le juge srige alors en une sorte de rival du lgislateur. Mais avec le
principe de sparation des pouvoirs, la fonction du juge ne saurait se limiter un simple
lgidiction mcanique, comme il ne peut se rduire un organe inerte du systme
juridique, une simple courroie de transmission de rgles abstraites, prtablies et
statiques des cas particuliers.
Le principe de sparation avait reconnu galement au juge un rle de vritable acteur du
systme juridique, qui dispose dun certain pouvoir crateur de droit, dot dune vritable
responsabilit dans lvolution du droit positif. Ainsi, le juge, est li aux fonctions que lui
reconnat le systme juridique et aux missions qui lui sont dvolues en respectant le
principe de lgalit des peines.
Il convient de rappeler que le principe de sparation des pouvoirs, implique une certaine
marge de libert et dinitiative. Mais cela suppose que le juge soit encadr par des normes
quil doit mettre en uvre, interprter et appliquer, ainsi que par les limites du litige,
essentiellement sinon uniquement traces par les prtentions des parties. Cela implique
aussi, un systme processuel exigeant auquel le juge doit imprativement se soumettre.
Par ailleurs, le principe de sparation exige que le juge ait une place dterminante dans la
composition pnale, qui se manifeste dans son rle de lapplication, de linterprtation et de
lvolution du droit et de la solution du procs. Il sagit de reconnatre au juge sur la base
du principe de sparation du pouvoir, le droit et mme la mission de transformer la socit
en rformant les donnes actuelles ou inversement den figer ltat actuel pour en prserver
les acquis.
Dans les rgimes socialistes, le juge avait ainsi pour rle de maintenir les acquis
rvolutionnaire et la lgalit socialiste. En revanche, le juge pourrait saffranchir des
contraintes de la loi pour imaginer la rgle que, selon lui le lgislateur contemporain
pourrait dicter en fonction des donnes prsentes de la vie sociale. Cest ainsi que, selon le
ralisme juridique amricain, le juge aurait le pouvoir dadapter le droit aux changements
incessants de la socit en privilgiant sa conception de la morale et de la politique sur la
rgle de droit en vigueur1.
1
La fonction de juger, tude historique et positive , par COLSON Renaud, version 1-8 juillet 2009, p. 67.
213
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Le droit nest alors que ce que font les tribunaux selon feel of the Law , cest dire leur
intuition au-del des textes, de lquit, de la morale, de la politique, de lopportunit
sociale.. . En gnral le juge peut se librer du texte de la loi tout en sy rfrant lorsque
celle-ci savre insuffisante ou inadapte aux circonstances et au contexte actuel au niveau
social.
Au niveau juridictionnel nous envisageons au Maroc une intervention plus efficace du juge
pnal, intervention conue comme une garantie exige par le principe de sparation des
autorits charges de la poursuite et du jugement. Or, lobjectif de ce principe ne consiste
pas simplement sparer les autorits. Il sagit dune part, de permettre au juge pnal de
juger au lieu dhomologuer, dautre part de permettre ainsi deux dmarches
intellectuelles distinctes et incompatibles dexister chacune de son cot, tant donn que
leur cumul par une seule autorit ne peut que porter atteinte au droit du justiciable un
procs quitable.
Nous envisageons aussi, que le juge ait le pouvoir et lautorit ncessaires pour prononcer
des dcisions excutoires, Il peut cependant, puisque aucun minimum nest fix, les
moduler en fonction de la gravit des faits ou de la personnalit de lauteur, voir de la
victime1.
Comme il possde un pouvoir dapprciation de la loi, si celle-ci se trouve
obscure, le juge doit chercher comprendre le sens vritable du texte, ou sil ny parvient
pas, choisir linterprtation la plus favorable lindividu. Ce qui a t fait lors de
llaboration de la nouvelle constitution de 2011, lautorit judiciaire est indpendante des
autres autorits lgislative et excutive (larticle 107)2. De plus la nouvelle constitution a
consacre aux juges une protection, par son droit de recourir au conseil suprme de
lautorit judiciaire dans le cas o son indpendance est menace (article 109)3.
La fonction du juge qui est cens arriver avec un esprit nouveau, dpourvu de tout prjugement, afin de confronter au premier contact avec laffaire, les lments charge et
dcharge, qui sont prsents loin du contexte qui les a produits et qui sont dbattus
contradictoirement par les parties. La phase du jugement est organise de telle sorte que la
dmarche intellectuelle du juge puisse procder selon un processus critique, grce la
1
De mme la sanction nest laisse au libre arbitre du juge. Le magistrat assurment, dispose dun large pouvoir dinterprtation dans la mesure o la loi prvoit pour
chaque infraction un maximum, quil faut arrter la sanction en tenant en compte des circonstances de la cause. Cette sanction peut tre assortie du sursis, mesure de
bienveillance, et sapparente alors un avertissement solennel. Le juge adapte la peine au regard de la personnalit du dlinquant. Donc le juge par son pouvoir
dapprciation doit prononcer la peine juste qui permettre rparer, par cette mesure dordre gnral, le trouble caus lordre public, tout en permettant, parce quelle
nest pas trop svre, au prvenu de samender et ainsi de tourner la page. Cest le paradoxe du droit pnal : droit rpressif, fond sur la conviction humaniste que ltre
humain est amendable. Si celui qui a troubl lordre public doit tre sanctionn, il doit tre dans le mme temps, protg pour retrouver sa place dans la communaut
humaine. En ce sens, la sanction adapte permet ce retour dans la mesure o la personne condamne a le sentiment quelle a pay sa dette vis--vis de la
socit. Soignons : tous ce que vous avez toujours voulu savoir sur le droit , collection dirig par DEVERS Gilles, dition Lammare. Edition 2, anne 2007.
2
Dahir n1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet 2011) portant promulgation du texte de la constitution.
3
Dahir n1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet 2011) portant promulgation du texte de la constitution.
214
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
confrontation continue et concomitante de tout lment susceptible de conduire la
conviction du magistrat dun cot ou dun autre de la question de la culpabilit.
Il en rsulte que le juge ne saurait simproviser ni devin, ni dieu, ni mme justicier. Il doit
sabstenir de dcider en fonction de sa propre vision, de ce qui lui parait quitable ou
inquitable. Il ne saurait imposer arbitrairement son propre sentiment de ce qui est juste
ou non, en fonction de ses ractions motionnelles, de ces conceptions personnelles du
monde et de la socit, parce que livrer les justiciables aux sentiments du juge, ou mme
aux alas de ses ractions personnelles quivaudrait crer linscurit et favoriser
larbitraire. Il ny a de justice et dissue prvisible au procs, que si le juge se dtermine en
fonction des rgles de droit connues de tous et quil appartient chacun de respecter.
Le juge pnal nest donc pas un simple arbitre entre les parties, ni un simple bouche qui
prononce la loi1,
mais un organe qui juge et ne se limite pas qu homologuer afin de
sassurer sa mission que lui confiait la loi.
Section 3 : Le juge pnal et la prsomption dinnocence fondement du principe

de la sparation des pouvoirs
En principe le prvenu nest pas tenu de prouver son innocence. Il bnficie dune
prsomption dinnocence exprime dans larticle 11 de la dclaration universelle des droits
de lHomme, ainsi que dans larticle 14 du pacte international relatif aux droits civils et
politiques, et repris par la nouvelle constitution de 2011 dans son article 23. Cette
prsomption dinnocence prvue en faveur du prvenu tend le protger contre toute
dtention arbitraire2.
Ainsi, la prsomption dinnocence constitue ce titre, la conscration des droits
inalinables des individus et la garantie de tous les citoyens, dans une matire o
lhonneur et la libert des individus sont en jeu. Elle est lexpression dune justice fonde
Linterprtation est un raisonnement logique suivant plusieurs phases : la dcouverte, la recherche de rfrence, lnonce dune hypothse, vrification de lhypothse
par son application lespce, nonc des rgles gnrales qui lui permettront daccder son tour au rang des rfrences. Cette mthode prsente un avantage certain
car elle se rapproche du modle de la spirale dlissant la dimension ferme du cercle. La bouche du juge nest jamais boucle et le travail dinterprtation continue. En
plus une application restrictive du principe de la lgalit pnal conduirait une rponse ngative, le juge tant cantonn une distribution automatique des peines
assortissant les qualifications retenues. Cette analyse dcoulerait directement de la vision de Montesquieu qui voyait le juge comme la bouche prononant les paroles
de la loi, Actes du Colloque des Snat, loffice du juge, Vendredi 29 et Samedi 30 Septembre 2006, linterprtation de la loi pnale par le juge , Mme GHICA
MEMARCHAND, Claudia.
2
En plus lexigence dimpartialit est troitement lie la prsomption dans la mesure o cette dernire concerne principalement ltat desprit et lattitude du juge qui
doit statuer sur le bien fond dune accusation en matire pnale. Elle tend ce quen remplissant leurs fonctions, les membres du tribunal ne partent pas de lide
prconue que le prvenu a commis lacte incrimin, ni quils expriment durant les dbats lopinion selon laquelle ils le considrent comme coupable de celui-ci. La
prsomption dinnocence est garantie notamment par limpartialit avec le juge rpressif apprcie les lments de la cause. Elle exige avant tout que le juge soit
impartial envers les parties au procs. Tant lexigence dimpartialit du juge que la prsomption dinnocence interdisent tout prjug, parti pris au pr jugement
irrvocable sur la culpabilit du prvenu. Elle commande que le juge forme sa conviction le plus tard possible, quil aborde les rquisitions et plaidoiries lesprit ouvert
toutes les solutions. La prsomption dinnocence dun prvenu est mconnue lorsque le juge exprime durant les dbats, lopinion quil le considre comme coupable
de linfraction lui reproche. Il en va de mme du devoir dimpartialit. Limpartialit du juge en procdure pnale, de la confiance dcrte la confiance
justifie , Collection de thses, KUTY Franklin, anne 2005, p.103,
215
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
sur le respect des droits sacrs de la dfense et des liberts individuelles, dont le juge pnal
et en particulier le juge de linstruction joue un rle dtermin pour la suite des
procdures. Ce dernier doit accomplir des formalits bien prcises, notamment faire
connatre linculp les faits qui lui sont imputs, ainsi que les textes de loi applicable et
lavertir surtout de son droit de ne rpondre quen prsence dun avocat de son choix. A
dfaut de choix de sa part et sur sa demande, lorsquil est inculp de crime, un dfenseur
doit lui tre dsign doffice.
Donc le juge doit assurer un procs quitable bas sur la prsomption dinnocence, qui
constitue le fondement du principe de la sparation du pouvoi.
Le conseil constitutionnel Franais insiste sur llment fondamental, consistant en ce que
le vritable auteur de la dcision sur la sanction de lauteur de linfraction soit le juge1. Il
sapplique assurer que laccord conclu entre le procureur et le suspect ne suffit pas
rendre excutoire la sanction qui en fait lobjet. Celle-ci est imprativement soumise
lapprciation du juge, qui doit dcider de sa pertinence au regard des divers intrts en jeu
et du respect des formalits lgales requises.
Le juge est ainsi tenu, en premier lieu de vrifier la ralit des faits en cause et leur
qualification juridique. Le fait que le ministre public affirme quil sagit dinfraction
couverte par cette procdure et que le suspect ait accept cette qualification, ne devrait pas
dispenser le juge de la constater personnellement. Ce dernier est ensuite charg de
sassurer, que le prvenu renonce en toute conscience et libert la prsomption de son
innocence qui lui garantie de ne jamais tre inquit par lapplication dune norme pnal,
en vrifiant la ralit et le srieux de son consentement.
La prsomption dinnocence entrane une dispense de preuve au profit de la personne
poursuivi. En effet, lindividu suspect ou poursuivi na pas prouver quil est innocent. Si
la preuve de sa culpabilit, faite par le ministre public ou la partie civile, est insuffisante et
quil subsiste un doute, il doit tre acquitt ou relax. Le doute, dit-on profite laccus (in
dubio pro reo) si le poursuivant choue ou lorsque les preuves produites sont insuffisantes,
le juge doit faire bnficier le prvenu du doute et le relaxe. Cette rgle, ne constitue quune
pratique illgale et malheureuse et quelle nest plus obligatoire pour le juger.
En effet, larticle 286 du CPPM dispose : Et le juge dcide daprs son intime conviction.
Sil estime que la preuve nest point rapporte, il constate la non culpabilit du prvenu et
1
Droit pnal et droit constitutionnel , par le service du conseil constitutionnel, janvier 2007.
216
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
prononce son acquittement . Lide de doute salvateur de lindividu poursuivi est
consacre en lgislation franaise au moins deux reprises. Lors du dlibr de la cours
dassise, les bulletins blancs sont compts comme favorables laccus (art 358, al 2 CCP).
Un second exemple est tir de lart 622 al 4 CCP qui autorise la rvision dune dcision de
condamnation lorsque, aprs celle-ci vient se produire un fait nouveau de nature faire
natre un doute sur la culpabilit du condamn. Cest une possibilit qui nexiste pas en
droit marocain.
Il convient de signaler, quun doute quelconque prouv par le juge nest pas suffisant pour
que le prvenu soit acquitt. En effet, celui-ci doit porter sur les faits de la cause et en
principe, celui portant sur un point de droit est indiffrent. En droit marocain, le doute sur
un point de droit est inoprant, quil soit le fait du juge ou du coupable. Larticle 2 du code
pnal est trs net cet gard : nul ne peut invoquer par son excuse lignorance de la loi .
lindividu poursuivi ne pourra donc pas se prvaloir du fait, quil aie t victime dune
erreur de droit pour bnficier dun acquittement du bnfice du doute prouv par le juge
sur le sens exacte ou la porte dun texte pnal.
Donc si le juge doit interprter la loi et quil le fait dans un sens favorable au prvenu,
lacquittement ou la relaxe dcoule de cette recherche et non pas du doute du juge. Le
doute quon ne doit pas le confondre avec lintime conviction, qui est plus que la probabilit
de la culpabilit permettant la condamnation. A moins que certains juges puissent se
contentent dune probabilit simple de la sorte que, par le jeu de la collgialit, une
condamnation sera faite dun tiers de doute et de deux tiers de probabilit1.
La France avait adopt le systme de la lgalit de la preuve : principe selon lequel la
preuve nest recevable qu la condition dtre prsente conformment la loi2. Il
permettait de temprer les pouvoirs exorbitants du juge dans la recherche, la production et
ladministration des preuves. Cependant, ce principe tait dangereux, aussi bien pour la
socit que pour laccus. En effet, dans le cas ou lune ou lautre des conditions lgales
faisaient dfaut, ce dernier pouvait chapper la rpression, alors mme que le juge tait
convaincu de sa culpabilit.
A linverse, si les charges releves rpondaient aux exigences lgales, les personnes
innocentes taient condamnes, malgr le sentiment contraire de la juridiction de
1
2
PRADEL Jean, procdure pnale , dition 2002-2003, p. 319.

VOUIN Robert et LEAUTE Jacques, droit pnal et procdure pnal , 2me dition, p.228.
217
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jugement. Ce systme apparaissait ainsi tout fait illogique. Et cest le droit
rvolutionnaire qui y mit fin, il le remplaa par celui de lintime conviction.
Lintime conviction au contraire du doute laisse au juge, une libre apprciation de la valeur
des preuves. Cest ce systme qui est aujourdhui en vigueur au Maroc, le ministre
public, le prvenu et la partie civile peuvent utiliser tous les moyens de preuves dans les
limites de lart 286 du CPPM marocain et de la loyaut, il tait traditionnel et ncessaire
que le juge puisse les valuer en bnficiant de la mme libert et en obissant aux mme
limites 1.
Ainsi, la libert dapprciation simposait en raison de la libert des moyens de preuves et
elle doit aboutir lintime conviction. Larticle 286 CPPM prvoit comme nous avons dj
signal que : hors les cas o la loi en dispose autrement, les infractions peuvent tre
tablies par tout mode de preuve, et le juge dcide daprs son intime conviction. La
jurisprudence rappelle, quant elle, ds quelle en loccasion, le principe suivant : il
appartient () aux juges du fond dapprcier souverainement la valeur des lments de
preuve qui leur sont soumis 2.
En dfinitive, le Maroc est appel renforcer la prsomption dinnocence. Ce principe qui
exige comme on la dj signal, quune personne accuse dune infraction est prsume
innocente tant et aussi longtemps quelle na pas plaid coupable linfraction reproche
ou tant, que sa culpabilit na pas t prouve hors de toute doute raisonnable au cours
dun procs, cela contribue au maintien de lordre public et la protection des liberts
individuelles.
Pour conclure, nous constatons que le juge et en particulier le juge pnal et lun des
lments les plus importants du champ juridique, ce qui a t confirm dans la nouvelle
constitution de 2011. Donc, actuellement cest au lgislateur marocain de jouer le jeu, en
octroyant au juge pnal un rle plus efficace, afin quil ne reste pas comme la bouche qui
prononce les paroles de la loi et de passer vers un juge qui juge au lieu dhomologuer.
1
2
MACHICHI Driss Alami, sp. Cit, p.235.

Cour suprme du 3 novembre 1960, chambre pnale, numro darrt, p. 735
218
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Bibliographie :
Le Maroc et les droits de lhomme : positions, ralisations et perspectives , par, BASSRI Driss, ROUSSET
Michel, VEDEL Georges, anne 1994.
Lindispensable du droit pnal , par GENINET Batrice, Studyrama, 2me dition, anne 2005.
La question de la preuve devant le tribunal pnal international pour le Rwanda le cas Cyangugu, par FOFE
Jean Pierre et MALEWA Djofia, Lharmattan, anne 2006.
La fonction de juger, tude historique et positive , par COLSON Renaud, version 1-8 juillet 2009.
Soignons : tous ce que vous avez toujours voulu savoir sur le droit , collection dirig par DEVERS Gilles,
dition Lammare. Edition 2, anne 2007.
linterprtation de la loi pnale par le juge , Mme GHICA MEMARCHAND, Claudia.
Limpartialit du juge en procdure pnale, de la confiance dcrte la confiance justifie , Collection de
thses, KUTY Franklin, anne 2005.
PRADEL Jean, procdure pnale , dition 2002-2003.
VOUIN Robert et LEAUTE Jacques, droit pnal et procdure pnal , 2me dition,
219
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LE PRINCIPE DE LA LIBERTE ET DEGALITE

DANS LE NOUVEAU CODE DE LA FAMILLE MAROCAIN
Par Si Mohamed AKHDI :

Doctorant en droit priv,
luniversit de Nantes
La loi du 03 fvrier 20041 relative au Code de la famille marocain, transforme en profondeur

les rgles du droit de la famille au Maroc dans un double objectif : libert et lgalit du sexe. A
cette fin, le lgislateur marocain a renforc le Code de la famille par de nombreuses dispositions et
mcanismes, pour veiller sur la famille contre toutes les formes dinjustice et de discrimination2.
Il est ncessaire donc de prsenter ces nouvelles dispositions comme destines harmoniser
la loi avec lvolution de la socit, volution lie lindustrialisation et aux phnomnes qui lui
sont associs : urbanisation, lexode rural, la mutation de la famille do est issue une modification
des murs.
Par consquent, le Roi Mohamed VI confia une commission3 le soin de prparer les grandes
rformes de la Moudawana. Le but tait ladaptation dun nouveau systme juridique avec la
nouvelle socit marocaine.
La loi n 70-03, dahir n 1.04.22 du 12 Hija 1424 (03 fvrier 2004), Bulletin officiel, n 5184 du 5 fvrier 2004.
Rapport annuel sur lapplication du Code de la famille, La ligue dmocratique pour les droits des femmes, Centre dinformation et dobservation des femmes
marocain, 2005, p. 3.
3
Commission charge de la rvision de la Moudawana.
2
220
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La commission qui tait lorigine de toute cette grande rforme, a fait modifier nombreuses
dispositions dans linstitution du mariage et du divorce, et dans les rapports des parents avec leurs
enfants.
Mais laction des murs a t soutenue et volue par deux concepts : libert et galit.
On doit dailleurs reconnaitre que ces deux concepts libert et galit sont devenues
universelles, comme elle tmoigne la Dclaration Universelle des Droits de lHomme adopte par
lAssemble gnrale des Nations-Unies le 10 dcembre 1948.
La question qui se pose est de savoir, comment le nouveau Code de la famille marocain
traduit les ides de libert et dgalit ?
Pour rpondre cette question, un double clairage nous parait ncessaire pour traiter dune
faon pertinente notre tude. Dun ct, la libert et lgalit dans linstitution du mariage, et
dautre ct, la libert et la lgalit dans la dissolution du mariage.
I LA LIBERTE ET LEGALITE DU MARIAGE

Libert et lgalit ont caractris le nouveau Code de la famille marocain. Ces deux valeurs
ont toutes deux profondment boulevers le contenu du Code de la famille au Maroc. Dun ct, le
cadre traditionnel du mariage fond sur le principe de lhirarchie va, aprs un changement dans la
famille
marocaine(1), connaitre une mutation profonde avant daboutir, dun autre ct, la
conscration de lgalit des poux (2).
1) Lmergence dune famille moderne

Cest la fin du XXe sicle que les changements les plus importants se sont raliss dans les
murs et au sein de la famille. La rvolution industrielle1, lexode rural ainsi que lurbanisation ont
largement contribu faire clater la famille. Face cette ralit sociale, le Maroc ne peut plus
chapper lintervention de la norme internationale, en particulier celle relative aux droits de
lHomme2, ce qui est constitu une tape importante dans le processus dvolution de la famille
marocaine (a). Dautre facteur a galement particip cette volution, il sagit de lmergence de
mouvements et dassociations fministes qui ont conquis la socit marocaine (b). Ces dernires
ont, en effet, particip la prise de conscience gnrale du rle actif des femmes dans la socit et
la ncessit dun corpus juridique moderne3.
Surtout avec lvolution scientifique, par exemple : les avancs de la gntique.

Cette dlicate ide a t pose par Mr H. Fulchiron, professeur luniversit de Lyon 3.
3
F. TOBICH, Les statuts personnels dans les Pays Arabes : de lclatement lharmonisation . PUAM 2008. p 29.
2
221
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a Lvolution de la famille marocaine
La famille marocaine a connu ces dernires annes de profonds bouleversements. Les
institutions qui la fondent ont chang, les concepts qui la caractrisent galement. La socit qui
lentoure a largement volu.
Cependant, lancienne Moudawana nous reflte un droit familial qui correspond peut-tre
la situation sociale et conomique de lpoque ; la famille tait une institution qui devrait satisfaire
aux coutumes quil implique : un chef (le mari) qui fixe lui-mme le lieu du domicile familial,
lpouse avait un devoir dobissance envers son mari, lequel devait lui assurer en contrepartie
protection. Par ailleurs, cest au mari et lui seul, quincombait la direction de la famille. Il
disposait des pouvoirs suprieurs. La famille reposait donc sur un socle ingalitaire, la femme tant
efface face la toute puissance de lhomme, elle tait soumise son autorit. En ce sens, Mme le
professeur R. NAJI dit que lancienne Moudawana interprte et applique dans un contexte
influenc par les coutumes sgrgationnistes, fut amplement dforme dans la pratique,
notamment dans luvre juridictionnelle 1.
Dans ce contexte, le mariage tait bas sur des caractres ingalitaire et discriminatoire,
exclusifs de toute autonomie individuelle. En effet, ce caractre discriminatoire du mariage
expliquait et lgitimait la volont unilatrale du pre diriger la famille. La femme tait frappe
dune incapacit gnrale et ne pouvait pas contribuer aux dcisions relatives la gestion des
affaires de la famille.
En outre, le divorce et la rpudiation constituaient une prorogative exerce, quasi
exclusivement, par le mari de manire discrtionnaire et souvent abusive2. Le maintien de cette
forme ingalitaire en matire du divorce a pu paraitre comme une menace continue de lavenir de la
femme.
Toutefois, avec lvolution de la socit marocaine et le changement des murs, les jeunes
femmes du XXIme sicle sont mieux armes que leurs anes. Elles ont acquis plus souvent les
moyens de pourvoir leur propre survie, leur propre scurit financire et sociale. De plus en
plus dpouses ont rompu avec lidal traditionnel de la femme au foyer pour exercer une profession
indpendante3. Cette activit extrieure a asservi un peu plus les femmes, dans la mesure o elles
Raja NAJI, La Moudawanah, le Rfrentiel et le Conventionnel et Harmonie, 3eme Ed 2009. op. cit.
Ibid, p 39.
Lexamen des donnes fait apparaitre que la proportion des femmes dans la population active na pas cess de croitre au cours de dernires annes. Pour plus de
dtaille, voir, R. MEJJATI-ALAMI Femmes et march du travail au Maroc XXIV Congrs Gnral de la Population, Salvador-Brsil, 18-24 Aout 2001. U.I.E.S.P.
(Lunion Internationale pour lEtude Scientifique de la Population), disponible sur : http//www.iussp.org/brizil2001/s50/s57 P01 Mejjati .pdf
2
3
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sont amenes assurer leur part de responsabilit au sein de la famille1, elles acquirent une
grande partie dindpendance. Dans ce cadre, Mme M. RODARY estime que Ces activits
engendrent, pour les femmes qui les pratiquent, des outils de rsistance au pouvoir des hommes
qui nexistent pas forcment dans les autres sphres de lconomie notamment dans les activits
du secteur dit moderne 2.
La vie avec un homme est de plus en plus envisage en fonction du bonheur et de
lpanouissement qui peut en rsulter et de moins en moins selon les contraintes familiales.
Par ailleurs, la place de lenfant au sein de la socit a volu. Le droit lui prte dailleurs un
regard attentif. Lenfant nest plus considr comme une charge ou un risque pour la socit, mais
comme un individu protger, puisque plus fragile quune personne qui a atteint lge adulte. Il
doit tre protg de lui-mme, de sa famille et du reste de la socit. Il est du devoir de lEtat
dassurer la protection de lenfant en rigeant des rgles et des institutions adaptes.
Le Code de la famille marocain ne reconnu pas le droit du jabr ou contrainte matrimoniale,
connu dans le droit musulman classique, dont le pre ou le tuteur disposait dans ses propres
intrts pour marier ses enfants, garon ou filles, considrs comme incapables juridiquement,
parfois impubres, physiologiquement incapables dentretenir une relation sexuelle un ge
prmatur3. Larticle 10 du Code de la famille prvoit que Le mariage est valablement conclu par
lchange du consentement du poux .
Linternationalisation du droit de lenfant marque au Maroc la volont de lutter plus
efficacement contre toute menace. Le lgislateur marocain dploie des efforts pour promouvoir et
assurer la dfense et la promotion des droits de lenfant4.
Lmergence de droits de lenfant a permis peu peu au lgislateur marocain de rflchir
une lgislation plus protectrice ; destine protger lenfant au sein de sa famille et dans la socit
en gnral5.
Dans ce courant de la mutation de la famille marocaine, est ainsi apparu un nouveau visage
de linstitution du mariage. En effet, linstitution du mariage traditionnel
adopt par lancienne
Moudawana ne rpondait pas ni lvolution des murs, ni aux aspirations des individus. Parmi
1
Larticle 51 du Code de la famille prvoit La prise en charge, par lpouse conjointement avec lpoux de la responsabilit de la gestion des affaires du foyer et de la
protection des enfants .
2
Mariem RODARY, Le travail des femmes dans le Maroc prcolonial, entre oppression et rsistance . Cahiers dtudes africaines.(en ligne). 187-188. 2007.
3
E. RUDE-ANTOINE, Le mariage et le divorce dans le Code marocain de la famille. Le nouveau droit lgalit entre lhomme et la femme , revue international
interdiscipline Droit et culture , 2010, p. 43-57.
4
La ratification de la convention internationale relative aux droits de lenfant en 2003. La cration dune Comit des droits de lenfant.
5
On peut citer ici, le clbre discoure du Roi MOHAMED VI, qui insiste sur La prservation des droits de lenfant en insrant dans le Code les dispositions
pertinentes des conventions internationales ratifies par le Maroc ,
223
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les critiques les plus vives, on retrouve de faon constante celle qui provient des associations
fministes, relatives aux effets destructeurs de la toute puissance du mari et lincapacit de la
femme.
b -Le rle des associations fministes
La fin des annes quatre-vingt vit une volution importante, dont un vent de libert souffle
dans les pays maghrbins, tout le monde veut tre libre et en particulier la femme.
Ceci contribuait lapparition dun mouvement fministe1 qui sest regroupes au cours des
annes quatre-vingt et quatre-vingt-dix, au sein des associations fministes pour contester les
injustices quelles subissaient et demander la rforme de la Moudawana. Ces associations
appelrent la dmocratie, la justice et au partage des responsabilits au sein de la socit et de
la famille. La critique que formulaient ces associations se dirigeait contre les dispositions de la
Moudawana qui devenaient inadaptable avec lvolution de la socit marocaine, tels que la
polygamie, la rpudiation etc.
La revendication premire des associations a t de rclamer le changement de certaines
dispositions de la Moudawana qui plaaient les femmes dans un tat de subordination et leur
confrait un statut de mineure au sein de la famille, alors que la constitution2 et le droit musulman
leur donnaient des droits suprieurs comme les hommes.
Les dispositions de la Moudawana qui sont revendiques leurs changements staient le
tuteur matrimonial, responsabilit conjointe du couple dans la famille, la suppression de la
rpudiation et de la polygamie, lgalit des sexes concernant lge matrimonial et droit de garde des
enfants et du domicile conjugal pour la femme divorce. Les fministes sefforcent de placer les
changements rclams dans le cadre dune nouvelle interprtation de la Shari, fonde sur lIjtihad3
et lvolution de la socit marocaine.
En revanche, ces revendications ont trouvs un refus par les opposants qui prsentent les
conservateurs , pour ces derniers, la charia est un corps de lois qui forment un univers de
rfrence clos qui soppose toute volution et toute lecture historique et contextualise4. Ce
mouvement, soppose lusage du terme rforme car ils y voient un triple danger quant la
fidlit la tradition islamique5. Pour eux, la rforme voudrait dire changer lIslam, le dnaturer
Des associations fminines, en particulier, (ADFM) lAssociation Dmocratie des Femmes Marocaines et (UAF) lUnion de lAction Fminine.
La constitution dans son article 35, stipule lgalit entre les sexes devant la loi.
Signifiant la lecture critique des textes de rfrence (le Coran et la tradition prophtique).
4
T. RAMADAN, A propos du Concept de Rforme , www.tariqramadan.com
5
Ibid.
2
3
224
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afin de ladapter lpoque contemporaine, ce quest interdit pour une conscience croyante. La
seconde critique provient de celles et de ceux qui voient dans la rforme une donne trangre,
une approche importe de la tradition chrtienne pour faire vivre lIslam la mme volution que le
christianisme et lui faire perdre ainsi sa substance et son me. La troisime critique sappuie sur le
caractre universel des enseignements de lIslam qui nont donc pas besoin de rforme et
peuvent sappliquer en tous temps et en tous lieu1.
Tout ceci contribuera des dbats sur la famille demeure marqu par lopposition entre les
modernistes et les conservateurs . Cette opposition qui prolonge la division entre famille
traditionnelle et moderne. Lopposition entre les deux camps a repris naissance la fin des
annes 90, qui a t confondue autour du Plan national dintgration de la femme au
dveloppement2. La polmique avait atteint son point le plus haut le 12 mars 2000, lorsque les
deux camps avaient, chacun de son ct, organis Rabat et Casablanca deux manifestations
pour et contre une rvision de la Moudawana telle que prsent par le Plan.
Laboutissement tait donc, la rforme de la Moudawana, avec la loi du 2004. Cette loi a
consacr des principes fondamentaux tels que la promotion et la protection des droits de lhomme,
des liberts et lgalit entre lhomme et la femme.
2) La conscration de la libert et lgalit des poux

Lhistoire du mariage au Maroc a t domine, pendent des sicles, par deux conceptions : la
toute puissance du mari et lincapacit de la femme. Le mari, en tant que chef de famille, tait
bnficiaire des large pouvoirs au sein de sa famille, et lpouse, considre comme incapable, tait
soumise, tant sur le plan personnel que sur le plan patrimonial, lautorit de son conjoint. Il
faudra attendre le XXIe sicle pour que cette hirarchie dans le mariage soit, par la rforme de la
Moudawana, brise et ainsi que lpouse smancipe et avoir sa libert.
En ce sens, le nouveau Code de la famille marocain a voulu marqu une volution accrue
dans la matire. Progressivement, une place important a t laisse la volont de deux poux pour
diriger ensemble la famille (a), ainsi que le nouveau Code a dict un certain nombre de rgles pour
instaurer une vritable libert et galit entre poux en matire du lien conjugal (b).
1
2
T. RAMADAN, Vers une rforme radicale , www.tariqramadan.com.

Proposition adopte par lancien secrtaire dEtat auprs du ministre du dveloppement social, 1999-2000.
225
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a Une direction familiale conjointe
Au nom de la libert individuelle et lgalit des sexes, le lgislateur marocain a rompu avec
le model traditionnel, il a affaibli lautorit du chef de famille, et adopt une formulation moderne,
et placer la famille sous la responsabilit conjointe des deux poux1.
Larticle 1er de lancienne Moudawana prvu que, le mariage est un contrat lgal () il a
pour but la vie dans la fidlit () sous la direction du mari . Cet article reflte la tradition
patriarcale dans laquelle a t enracine la socit marocaine. Le nouveau code bouleverse les
concepts, il a rendu justice la femme et il a lev toutes les inquitudes dont elle a souffert2 : cet
objectif est traduit ds la dfinition du mariage, dont le lgislateur a remplac la formule sous la
direction de lpoux par sous la direction des deux poux 3. Dsormais, lpouse nest plus
ladjoint de son mari mais elle dirige avec lui la famille. Il ny a plus un seul chef de famille mais
deux. Ce principe de codirection, finalis dans lintrt de la famille4, implique un accord des deux
poux sur chaque dcision relative la gestion des affaires familiales5. Or, lvolution a t
importante dans la matire. Lancienne Moudawana consacrait de faon trs vigoureuse la
puissance maritale6 et lincapacit de la femme marie. Le lgislateur contemporain tient compte
lvolution du rle de la femme dans la socit et notamment dans la famille. La femme
actuellement travaille, occupe des postes remarquables, elle jouit dun statut social, il serait donc
injuste de ne pas lui accorder un statut dans la famille.
Le Code de la famille marocain rformant lancienne Moudawana a mis fin la prdominance
maritale dans les affaires du domicile conjugal, dsormais, tous les actes de disposition soumis au
principe de cogestion, ils ne peuvent tre frapps par une gestion unilatrale du mari7.
Cette volution de la lgislation marocaine se traduit aussi par la mise en place des nouvelles
rgles galitaire.
Prambule servant de Charte de bonne application Du Code de la famille marocain.

M. MONJID, Les droits maghrbins des personnes et de la famille lpreuve du droit franais , sous la dir de J. POUSSON.PETIT. Ed, lHarmattan, 2009. p. 54.
Larticle 4 du nouveau Code de la famille qui prvoit que Le mariage est un pacte fond sur le consentement mutuel et une union lgale et durable, entre un homme
et une femme. Il a pour fin la vie dans la fidlit, la puret et la fondation dune famille stable sous la direction des deux poux conformment aux dispositions du
prsent code .
4
Cette finalit est confirme par larticle 51 du Code de la famille marocain qui nonce : Le maintien de bons rapports de la vie commune, le respect, laffection et la
sollicitude mutuels ainsi que la prservation de lintrt de la famille .
5
Ce qui prvu par le mme article 51 du Code de la famille, La conscration dans les dcisions relatives la gestion des affaires de la famille, des enfants et de
planning familial .
6
On peut citer par exemple, la doctrine traditionnelle accordait au mari le droit de battre son pouse quand elle ne voulait pas lui obir.
7
Ce qui est confirm par larticle 51 du Code de la famille marocain, selon cet article La prise en charge par lpouse conjointement avec lpoux de la responsabilit
de la gestion des affaires du foyer et de la protection des enfants .
2
3
226
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b La mise en place des rgles galitaire
Le nouveau Code de la famille a dict un certain nombre de rgles applicables tous les
poux en matire du mariage. Cet ensemble de dispositions est pour but de consacrer un vritable
principe de libert et de lgalit du sexe.
En matire de lge du mariage, le lgislateur marocain a instaur une galit entre les deux
parties pour toutes les dispositions relatives lge du mariage. Larticle 19 du Code de la famille
prvoit que Cet ge est fix 18 ans rvolus pour les deux parties . Dans lancienne Moudawana,
le statut et la situation de la femme restent marqus par des profondes ingalits compars ceux
des hommes.
Cependant, le lgislateur contemporain a amlior la situation de la femme, en la mettant
sur mme pied dgalit avec lhomme. En ce sens, larticle 20 du Code de la famille nonce La
dispense dge est soumise aux mmes conditions pour lhomme et la femme .
Le Maroc, en ramenant lge du mariage des filles leur majorit et en supprimant la
distinction entre les deux sexes, ne fera que rejoindre enfin les positions des pays europens, et
certains pays arabe comme la Tunisie.
Une autre innovation qui est aussi importante est la fin de lobligation dobissance de
lpouse au mari. Le nouveau Code de la famille fait de lhomme et de la femme des partenaires, il
les traite sur le mme pied dgalit.
Lancienne Moudawana a fait de lobissance la plus importante obligation que lpouse se
doit de respecter. Lpouse en droit musulman ne doit quitter le domicile conjugal quavec laccord
de son mari, et ne doit ni se refuser lui quand elle est pure ni le trahir dans ses finances. Elle doit
se joindre lui dans la prire, recevoir gnreusement ses parents et proches, ne doit pas lui
rpondre agressivement ; elle doit lui apporter son concours autant que faire se peut1. En dautres
termes, la femme obissante se doit dtre au service de son mari et de rpondre ses besoins
matriels et moraux 2.
Au cours du XXIe sicle, lvolution politique, conomique et surtout la promotion sociale de
la femme, rendait anachronique cette hirarchisation de la vie conjugale. A cet effet, le nouveau
Code de la famille marocain a supprim lobligation dobissance pour viter toute expression qui
1
2
A. ALAWA Les repres de gnrosit dans la pense arabe , Damas, Al-Amal, 1969. p. 167.
Ibid. p. 141.
227
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peut dgrader la situation de la femme1. Dsormais, la femme marocaine nest plus contrainte
dobir toute demande de son mari.
De mme, avec le nouveau Code de la famille marocain, la femme majeure nest plus soumise
la tutelle matrimoniale. Larticle 25 du Code de la famille prvoit que Il appartient la fille
majeure de conclure lacte de son mariage elle-mme ou de mandater cet effet son pre ou un de
ses proches . Dans lancien rgime, la femme mineure ou majeure tait frappe dune incapacit
gnrale dans sa personne, ne pouvait se marier sans le consentement de son tutelle. Sa situation
est encore aggrave par ladoption, dans certains pays musulmans, de rgime du mariage forc, qui
consiste marier une femme contre sa volont. Cette pratique a tait aboli par lancienne
Moudawana, tout en consacrant une place particulire la prsence dun tuteur matrimonial pour
la femme ou wali, dont le rle tait daccepter ou de refuser le mariage dune jeune fille ou dune
jeune femme, mme majeure. Ce qui a t supprim par larticle prcit.
Avec le nouveau Code de la famille, la tutelle matrimoniale est un droit qui appartient la
femme, la femme majeure exerce ce droit selon son choix et son intrt2.
Le nouveau Code de la famille a galement introduit une galit entre les poux dans les
dcisions concernant la vie des enfants communes. La mre a les mmes droits que le pre, elle
peut autoriser au mme titre que le pre le mariage de lenfant mineur. Larticle 51 du Code de la
famille consacre le principe de la concertation dans les dcisions relatives la gestion des affaires
de la famille, des enfants et de planning familial.
Cependant, diverses rgles sont accordes la femme marocaine afin de faire contrepoids
aux pouvoirs exorbitants de lhomme. Le Code de la famille marocain est prsent comme
une profonde rvolution dans le sens de la conscration de la libert et lgalit entre lhomme et la
femme.
Les dveloppements qui prcdent ont montr que le mariage daujourdhui nest plus le
rapport hirarchique dans lequel le mari tait pourvu des puissances maritale et paternelle. Depuis
2004, il est, en droit marocain, une union gale entre un homme et une femme. Le mariage actuel
est trs diffrent de celui de lancien rgime surtout avec la rforme de sa dissolution, quil nous
faut prsent analyser : la libert et lgalit dans la dissolution du mariage.
M. MOUNJID, Les droits maghrbins des personnes et de la famille lpreuve du droit franais , sous la direction de J.POUSSON-PETIT. LHarmattan, 2009,
op cit. p. 54.
2
Larticle 24 du Code de la famille.
228
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II- LA LIBERTE ET LEGALITE EN MATIERE DU DIVORCE
Lancienne Moudawana avait rendu la dissolution du mariage beaucoup ingalitaire, puisque
la rpudiation unilatrale par le mari primait toujours sur celui de divorce permet la femme. La
rforme de 2004 est alle encore plus loin en instaurant un nouveau visage du divorce (1) qui se
traduit par la conscration des vritables principes directifs (2).
1) Le nouveau visage du divorce
Pendant longtemps, le divorce au Maroc est apparu comme un mode ingalitaire. Toutefois,
le nouveau Code de la famille avait profondment modifi cette image, en instaurant un droit gaux
en matire de divorce (b), protger par un contrle judiciaire (a).
a Divorce sous contrle judiciaire
Selon le nouveau code de la famille marocain, laction en divorce est, dsormais, sous le
contrle judiciaire1. Avant la rforme, la rpudiation ntait soumise aucune formalit ni aucune
procdure2. Cette dernire tait exerc par lunique volont du mari, ce qui tait contraire aux
conventions internationale ratifies par le Maroc, puisquelle tait ingalitaire et elle naccordait au
conjoint victime (la femme) ni pension alimentaire ni dommages-intrts3. Pour remdier cette
situation, le nouveau Code de la famille marocain accorde au juge des prrogatives nombreuses.
Or, le lgislateur a cre une comptence territoriale du tribunal suivant une hirarchie de chefs de
comptence dans un but de protger le droit de lpouse linformation4.
Larticle 79 du code de la famille prvoit que Quiconque veut divorcer doit demander au
tribunal lautorisation den faire dresser acte par deux Adouls habilits cet effet . Dautre part, le
code de la famille assure galement lpouse un droit linformation en exigeant dans son article
81 que lpouse reoit personnellement la convention. De plus, il faut, vrifier que le mari na pas
choisi frauduleusement une rsidence en vue de crer un chef de comptence qui lui convienne, au
prjudice de son conjoint. Or, le mari encourt des sanctions pnales5.
A loccasion du discours du Roi Mohamed VI adress au Parlement, le Roi a dit Faire du divorce, en tant que dissolution des liens de mariage, un droit exerc par
lpoux et par lpouse, selon les conditions lgales propres chacune des parties et sous contrle judiciaire .
2
Dans le systme antrieur, le mari pouvait rpudier sa femme nimporte quel moment et sans aucun motif.
3
En ce sens, voir, Cass, 1er civ, 7 nov. 1995, Cass. 16 juillet. 1992. CA, Toulouse, 6 fev 2001.
4
J.POUSSON-PETIT. Les droits maghrbins des personnes et de la famille lpreuve du droit franais . ed. 2009. LHarmoton. Op, cit. p. 128.
5
Article 81 prvoit que Sil est tabli que lpoux utilis des manuvres frauduleuses, la sanction prvue larticle 361 du code pnal lui est applicable la
demande de lpouse .
229
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
En plus, le juge doit, dsormais, tenter concilier les poux, afin de prserver le lien
conjugal, cest pourquoi, la tentative de conciliation est obligatoire dans toutes les procdures de
divorce1.
Cette tentative de la conciliation suppose la prsence personnelle des poux. Ils ne peuvent
pas se faire reprsenter. Mais si lpoux demandeur ne se prsente pas devant le juge, il peut tre
considr comme renoncer sa demande de divorce. Afin de rconcilier les poux, le juge doit
prendre toutes les dispositions ncessaires pour la russite de cette conciliation. Il peut dsigner
des arbitres, recours au conseil de famille ou quiconque en mesure de rconcilier les poux. Si le
couple a des enfants, la tentative de la rconciliation aura lieu deux reprises et doit tre espace
dau moins 30 jours. Si aprs avoir tent de concilier les poux, le juge constate que le mari
maintient sa demande, le juge prend des mesures durgence, pour statuer sur le divorce,
notamment, il fixe un montant payer par le mari dans un dlai de 30 jours2. Il sagit, dune
rparation pcuniaire fixe par larticle 84 du code de la famille, comporte : le reliquat de la dot, le
cas chant, la pension de la dure de viduit (Idda) et le don de consolation (Mout) qui doit
prendre en considration ; la dure du mariage, la situation financire de lpoux, des motifs du
divorce et du degr dabus avr dans le recours au divorce par lpoux.
Mais avant de fixer le montant correspondant aux droits de lpouse, le juge demande au
mari de lui fournir des informations relatives la situation professionnelle des conjoints, au
nombre des enfants, Sil y a lieu, leur ge, leur tat de sant et leur situation scolaire 3.
Lorsque le montant fix par le juge est dpos auprs du tribunal, le juge donne
lautorisation au mari de faire consigner le divorce par les adouls4.
En effet, le nouveau code de la famille constitue une avance dans la protection des droits de
la femme face au divorce5, en lui accordant, dsormais, des droit gaux en matire du divorce
comme le mari6, et en lui prescrivant des avantages financires importantes aprs le divorce.
b Droits gaux en matire de divorce
Le Code de la famille maintient la rpudiation comme mode de la dissolution du mariage,
mais par rapport lancien texte lui donne une nouvelle dfinition. Ainsi que, larticle 44 de lancien
Article 82 code de la famille.

Article 83, code de la famille.
3
4
5
J.POUSSON-PETIT. Les droits maghrbins des personnes et de la famille lpreuve du droit franais . Ed. 2008. LHarmoton. Op, cit. p. 129.
6
On ce sens, on peut citer le discours du roi Mohamed VI Faire du divorce, en tant que dissolution des liens de mariage, un droit exerc et par lpoux et par lpouse,
selon les conditions lgales propres chacune des parties et sous contrle judiciaire .
2
230
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
texte dclarait que La rpudiation est la dissolution des liens du mariage prononce par lpoux,
son mandataire ou toute autre personne dsigne par lui cet effet . Le nouvel article 78 du code
de la famille remplace le mot rpudiation par divorce : Le divorce est la dissolution du pacte
conjugal exerc par lpoux et par lpouse, chacun selon les conditions auxquelles il est soumis,
sous contrle de la justice . Cependant, Avec le nouveau code de la famille, celui qui veut mettre
fin au mariage aurait le droit de rompre ce lien mme sil ny a pas de faute reprocher son
conjoint, mme si celui-ci sy oppose.
-
la rupture du lien conjugal par le mari
Lide de divorce par rpudiation qui avait prsid les fondements de lancienne Moudawana
a t nettement dpasse par Le nouveau Code de la fmaille. Pour permettre au mari de divorcer sa
femme, les articles 79 87 du Code de la famille lui imposent le respect des mesures dont certaines
peuvent tre considre comme une innovation1. Ces rformes ont pour objectif surtout de limiter le
pouvoir discrtionnaire du mari dans le divorce unilatral et de garantir les droits de la femme en
cas de rupture du lien conjugal. A cette fin, le lgislateur de 2004 a cre des mesures dordre
financire ont pour objectif la protection des droits de la femme et des ses enfants.
Cependant, lorsque le mari insiste sur sa demande de divorce, le tribunal fixe un montant
que lpoux doit dposer la caisse du tribunal dans un dlai trente jours pour la couverture des
droits dus lpouse et aux enfants lgard desquels il a lobligation dentretien2, prvus dans les
article 84 et 85 du Code3. Si lpoux ne consigne pas la somme fixe par le tribunal dans le dlai
imparti, il est considr comme ayant renonc son intention de rpudier sa femme et sa demande
ne sera pas prise en considration, le tout sera constat par le tribunal. La relation conjugale
demeure alors valable avec tous ses effets4. Par contre, ds que lpoux produit le reu de dpt de
la somme exig par le tribunal, le tribunal lui accord lautorisation de faire constater le divorce par
deux Adouls , en fonction de la circonscription territoriale de son ressort. Cette autorisation ne
peut faire lobjet daucun recours5.
Les nouvelles dispositions du Code de la famille marocain en matire du divorce permettent
lpouse dobtenir plus des droits, afin dtre protger contre le pouvoir discrtionnaire du mari, et
B. AGAHI-ALAOUI, Lautorit maritale en droit iranien et marocain . d, 2010. p. 392.

Article 83 du Code de la famille.
3
Ces droits comprennent : Article 84 : Les droits dus lpouse comportent : le reliquat du sadaq, le cas chant, la pension de la retraite de viduit (Idda) et le don
de consolation (Muta) qui sera valu en prenant en considration la dure du mariage, la situation financire de lpoux, les motifs du divorce et le degr dabus avr
dans le recours au divorce par lpoux. Durant la retraite de viduit (Idda), lpouse rside dans le domicile conjugal ou, en cas de ncessit, dans un logement qui lui
convient et en fonction de la situation financire de lpoux. A dfaut, le tribunal fixe le montant des frais de logement qui sera galement consign au secrtariat-greffe
du tribunal au mme titre que les autres droits dus lpouse .
Article 85 : Les droits pension alimentaire dus aux enfants sont fixs conformment aux articles 168 et 190 ci-dessous, en tenant en compte de leurs conditions de
vie et de leur situation scolaire avant le divorce .
4
Article 86 du Code de la famille.
5
Article 87 du Code de la famille .
2
231
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
dassurer que lpouse pourrait faire valoir ses droits, notamment en ce qui concerne la rparation
du prjudice moral ou matriel caus par le divorce, la garde des enfants, la pension alimentaire, le
logement, le partage des biens acquis pendant le mariage, etc.
-
la rupture du lien conjugal par la femme
En gnral, dans la plupart des pays dobissance musulmane, la femme ne jouit pas des
droits gaux ceux de lhomme lors de la dissolution du mariage. Elle peut inclure dans le contrat
de mariage une clause qui lui donnerait le droit de se faire rpudier1.
Toutefois, le lgislateur marocain, pour remdier aux difficults de lobtention du divorce par
la femme, a cr de nouvelles procdures permettant la femme de demander le divorce sur un
pied dgalit avec lhomme.
Si lhomme dispose toujours du divorce par volont unilatrale, la femme obtient, dsormais,
le divorce par le recours au divorce pour discorde2.
Il est admis, aujourdhui, que les tribunaux peuvent, sans contredire aux principes de droit
musulman, accorder la rupture du lien conjugal linitiative de la femme. Dans cette hypothse, la
procdure de cette rupture est ouverte dans les cas suivants :
-
Lorsque lpouse refuse la polygamie de son poux3
Lorsquelle narrive pas prouver le prjudice, dans le cas de divorce pour prjudice4.
Lorsque le mari refuse de consentir au khla ; alors que lpouse persiste dans sa demande
pour lobtenir5.
Lorsque le mari procde la rvocation du divorce, pendant le dlai viduit, alors que la
femme refuse de reprendre la vie conjugale6.
En effet, le divorce pour discorde, est venu rsoudre la situation o lapplication de certaines
dispositions du code conduit la femme une impasse7. La cration de ce mode de la dissolution du
mariage
a profondment
amlior
la situation
de
la femme. Nous
dmontrerons
transformation en mettant en lumire les nouveaux principes en matire de divorce.
Le femme peut utiliser la formule de Talaq dans lune des situations suivantes : - Le Tamlik quand elle possde le droit de rpudier (ce droit peut tre
consign dans le contrat matrimonial ou dans un autre contrat).
Le Takhyr ou le droit doption, quand le mari ne veut pas divorcer, mais lui confie loption de maintenir ou mettre fin leur vie conjugale.
Le Tafwid ou la dlgation, il sagit l dune procuration donne oralement ou par crit par lpoux son pouse pour formuler le Talaq.
2
Article 94 du nouveau Code de la famille marocain.
3
4
5
6
Articla 124 du nouveau Code de la famille marocain.
7
F. SAREHANE, Lapplication du Code marocain de la famille : le mariage et le divorce . sous la direction de J.POUSON-PETIT, op, cit. p. 82.
232
cette
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2) Lavnement des nouveaux principes en matire de divorce
Les principes qui se sont imposs dans le Code de la famille, sont la libert (a), lgalit (b).
Cependant, la mise en uvre de leur fonctionnement, leur porte, leurs limites, permet de raliser
une vritable volution du systme juridique marocain.
Il nous faut donc montrer comment ces principes se sont immiscs dans notre Code de la famille.
a Le principe de lgalit
Le Code de la famille marocain sinspire des rgles de lIjtihad fondes sur le respect du
principe de lgalit des sexes. La nouvelle rforme, abroge ou complte certaines dispositions de
droit musulman, est caractrise par une recherche de lgalit entre poux et entre les enfants.
Jusqu lanne 2004 la lgislation marocaine en matire de la dissolution du mariage est
reste conservatrice et ingalitaire. partir du fvrier 2004, lapparition du phnomne de la
dmocratie et de lgalit ont contribu la mise en uvre des solutions doctrinales1 prnant des
droits gaux la dissolution du mariage tantt comme sanction2, tantt comme convention3 et
enfin comme rpudiation4.
En effet, avec la nouvelle rforme, le Maroc est passe la conscration dun quilibre entre
les poux, pour laccs la dissolution du mariage. Si lhomme dispose toujours du divorce par
volont unilatrale5, la femme obtient ncessairement le divorce par le recours au divorce pour
discorde6.
La situation de la femme et des enfants ont bien t amliore avec ce nouveau Code de la
famille qui les a offerts des nouveaux droits afin de leurs protger face aux droits exorbitants du
mari.
Le nouveau divorce pour discorde a profondment boulevers les conditions de la sparation.
Ce divorce occupe dsormais quatre articles dans le nouveau Code de la famille7.
En vertu des dispositions de ces articles, le divorce peut tre demand par lun des partis en
cas dune discorde qui oppose les poux. Il y a donc ici un vrai changement. Le divorce pour
discorde se base sur la notion de lgalit dans la sparation conjugale, en opposition avec la notion
1
Surtout lcole Hanafite qui prne plus de libert et galit entre lhomme et la femme.
Lorsque le divorce est destin rprimer les fautes conjugales commises par un poux. Cest le divorce pour prjudice.
3
Il peut tre prononc du consentement mutuel des poux. Cest la conception qui est innove par le nouveau Code de la famille marocain.
4
Lorsquun conjoint peut dcider unilatralement de mettre fin au mariage. Cest le type le plus pratiqu dans la plupart des pays musulmans.
5
Surtout par la rpudiation dont le mari peut rpudier sa femme tout moment et pour nimporte quelle cause.
6
7
Les articles 94, 95, 96, 97.
2
233
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
discriminatoire pratique pendant longtemps. Ce nouveau divorce pourra tre demand par lun
des poux qui persiste sur sa volont de la rupture de lien conjugal.
Le divorce pour discorde consacre un vritable principe de lgalit des sexes. Au nom de ce
principe, on reconnu dsormais chaque poux le droit de faire librement le constat de lchec de
son union en mettant fin une communaut de vie laquelle il ne consent plus, mme si aucune
faute ne peut tre invoque devant le juge.
Le lgislateur marocain a donc quilibr la notion de divorce, tant pour lhomme que pour la
femme, chacun selon ses conditions propres.
Nanmoins, le principe de lgalit appliqu au Maroc nest pas conu comme impliquant une
identit de droits et de devoirs entre les deux poux. Mais, il dicte des rgles diffrentes pour
lhomme et pour la femme, construisent plutt lgalit en terme de spcificit et de
complmentarit des statut de lhomme et de la femme, dans la famille et dans la socit1. Ceux qui
risque fort de ne pas trouv un bon accueil par les juridictions trangres, surtout europennes.
b Le principe de la libert
Comme lgalit, le principe de la libert est attach laccs au divorce. Il dcoule de la
facult de raliser sans entrave imprvue la rupture du lien conjugal.
Pendent longtemps, la dissolution du mariage a repos sur des principes intangibles et
immuables, exclusifs de toute autonomie individuelle. Le caractre de la famille lpoque,
expliquait et lgitimait la volont de lEtat dexercer un pouvoir pour garantir et lgitimer les
dcisions du mari. Mais lvolution individualiste au cours de la fin du XXe sicle, consquence de
la libration des murs, a entran une volution de la conception mme du divorce. La libert
individuelle devait alors galement tre protge contre les atteintes que pourraient lui porter, de
faon gnrale, les liens familiaux. Progressivement, une place importante a t laisse la volont
des poux (surtout la femme) en matire de la dissolution du mariage. Si les poux avaient t
libres de sunir et quils devaient, de la mme faon, tre libres de se sparer.
Cependant, dans le cadre du Code de la famille marocain, les poux ont dsormais une
libert importante, notamment celle qui concerne la rupture unilatrale du lien conjugal. A cet
gard, le lgislateur de 2004 a privilgi de manire gnrale, la volont des parties en matire du
divorce et laisse trs peu de marge lintervention du Juge. Le lgislateur a en effet promu un
1
H. FULCHIRON, Polygamie et rpudiation en France, entre ouverture et prohibition , rapport dactivit du rseau de recherche Droits fondamentaux relatif la vie
familial. Nov 2004.
234
@ @2013@@o@@ba@a ba@a@
divorce-libert, notamment symbolis par le divorce par discorde et le divorce par consentement
mutuel.
Corrlativement on a constat un dclin de la rpudiation qui tait considre comme une
possibilit au mari de se dfaire dune manire unilatrale et sans motif des liens du mariage.
Dsormais, les limites1 imposes au mari qui veut rpudier sa femme, constituent un obstacle qui
lui empche de rpudier sa femme sans motif valable.
Cependant, linstauration du divorce pour discorde est le rsultat dune libration continue
du divorce dont la libert individuelle constitue le moteur. Un respect absolu de la libert
individuelle dun poux serait de pouvoir retrouver sa libert et donc mettre un terme son mariage
tout moment. Et la loi du 2004 a considrablement consacr ce principe, dont le lgislateur a
assouplit la procdure daccs au divorce.
En gnral, lvolution des murs a fait surgir un phnomne important : celle de la libert
individuelle. Aujourdhui, il nest plus concevable dimposer le maintien dun lien conjugal entre
deux personnes qui ne le souhaitent plus, voire lorsque lun deux ressent le lien conjugal comme
dfinitivement altr.
La rforme de la Moudawana constitue une avance dans la protection de ce principe.
Dsormais, ce nest plus la loi qui exerce une contrainte sur les poux mais leurs liberts
individuelles.
Le principe de la libert individuelle pos par le nouveau Code de la famille est raffirm par
la nouvelle constitution2, cette dernire consacre indirectement la libert des couples, en abolissant
toute distinction entre lpoux et lpouse en matire familiale.
En dfinitif, il est clair que le lgislateur marocain a fait preuve dans ce nouveau Code dun
esprit de modernit de la socit, bien quil ait donn naissance des principes fondamentaux :
libert et lgalit dans la famille marocaine. Toutefois, cette libration a profondment affaibli
lengagement conjugal. Il ne sagit plus dun engagement rciproque pris pour la dure de
lexistence puisque chacun peut dcider librement de le rompre sur le seul motif que lunion ne lui
convient plus.
Voir nos dveloppements, p. 13 ;

Larticle 19 de la constitution marocaine : Lhomme et la femme jouissent galit des droits et libert caractre civil, politique, conomique, social, culturel et
environnemental, nonc dans le prsent titre et dans les autres dispositions de la constitution, ainsi que dans les conventions et pactes internationaux dment ratifies
par le Royaume.
2
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