Derecho Constitucional

DCONS- derecho constitucional
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anual
EDUBP | ABOGACA | derecho constitucional - pag. 1
ndice
g presentacin g programa
4 contenido mdulos g mapa conceptual 8 g macroobjetivos 9

g agenda 11 g material 13
material bsico
g glosario 14 g mdulos *
m1 | 18 m2 | 24 m3 | 27 m4 | 43 m5 | 48 m6 | 55 m7 | 62 m8 | 67 m9 | 76 m10 | 85 m11 | 105 m12 | 110 m13 | 124 m14 | 131 m15 | 138
* cada mdulo contiene: microobjetivos contenidos mapa conceptual material actividades glosario g evaluacin 143
impresin total del documento 143 pginas
p r e s e n t acin
Bienvenido a DERECHO CONSTITUCIONAL
El perfil del egresado de la carrera de Abogaca que se propone la Universidad Blas Pascal, mirando a las demandas reales del futuro en el que se desenvolver su actuacin, puede caracterizarse por las siguientes pautas bsicas: a) un enfoque humanista integral, que ayude al desarrollo de una personalidad asentada en los valores de la tica, de la excelencia y de la solidaridad; b) una formacin jurdica slida, con especial orientacin en el rea de la administracin y de la economa; c) una informacin adecuada respecto de los mbitos nacional e internacional en que deber proyectar su actuacin profesional; d) una capacitacin de excelencia, con herramientas cada vez ms indispensables, como el manejo de la informtica y del idioma ingls. En esta lnea de pensamiento, creemos que el estudio del Derecho Constitucional constituye una herramienta indispensable para el logro del perfil sealado; toda vez que al novel estudiante se lo introduce adecuadamente en las races mismas de su formacin jurdica. En este contexto, y partiendo de la idea del Hombre como fundamento, sujeto y objeto de toda sociedad, el derecho asume el rol de nexo entre las dimensiones Sociedad-Estado. La tarea de ensear al alumno sobre el Estado, sus fundamentos, sus funciones y objetivos, implica formarlo en las ideas ejes que iluminarn toda su formacin jurdica posterior. En este recorrido, orientaremos su formacin hacia una concepcin personalista, a cuyo servicio debe estar la Sociedad, el Estado y el Derecho, como as tambin todas las manifestaciones de la cultura jurdicopoltica (constitucin, poder, gobierno, derecho, garantas, entre otros). Asimismo, creemos importante la enseanza del constitucionalismo, que se manifiesta normativamente -en nuestro caso- en el Derecho Constitucional Argentino, con sus antecedentes histricos, sus creencias e ideologas, como as tambin en su proyeccin en las relaciones internacionales y el derecho comunitario (Mercosur). Se abordar los derechos del hombre, pero visualizando su insercin en la Constitucin Nacional, a travs del plexo de los Derechos y Garantas que posibilitarn, en un marco de libertad responsable, el ms pleno desarrollo de su personalidad humana tanto en las dimensiones individual como social, conciente de las limitaciones que, surgiendo de su propia naturaleza social, le impone la convivencia con los dems hombres. Por otro lado, su sentido gregario lleva al hombre a vivir en una sociedad jurdicamente organizada en el Estado, que como tal requiere la adopcin de alguna forma de gobierno. En el caso particular del Estado argentino, nuestras creencias polticas nos han llevado a organizarnos a travs de la forma representativa y republicana, como fruto de la representacin poltica, de la soberana popular y de la libertad e igualdad de los hombres, asegurada por la divisin y equilibrio de las funciones de los rganos del Estado. Es precisamente este ltimo principio el que nos lleva a estudiar los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, con sus diversas organizaciones y funciones,
tratando de sealar siempre la necesidad imprescindible de un Estado de Derecho que se asienta en las insoslayables funciones de poder y control, dado que toda Constitucin es la Ley Suprema, ley de garantas limitativa de posibles excesos de los rganos que ejercen el poder del Estado. Por otro lado, se dar especial nfasis, en cuanto a las atribuciones legislativas y ejecutivas, a las referidas a los aspectos econmicos y financieros, que sustentan no slo la supervivencia del Estado sino fundamentalmente un proceso de desarrollo integral y armonioso, el cual posibilita con equidad la realizacin de la persona y los grupos sociales, en un marco de eficiencia y solidaridad. En sntesis, estamos persuadidos de que con este enfoque tendemos a una formacin integral multidimensional del alumno, brindndole los conocimientos fundamentales de una educacin que se asienta en el Estado, el Derecho y el Derecho Constitucional como expresin suprema. En conclusin, con el desarrollo de la presente asignatura estamos persuadidos firmemente que coadyuvamos a la formacin del educando, a travs del conocimiento vivencial de los Derechos, Deberes y Garantas que hacen al desarrollo de su personalidad integrada en un Estado de Derecho democrtico y republicano.
p r o g rama
MDULO 1: CONSTITUCIONALISMO Y ESTADO DE DERECHO
1.
El constitucionalismo clsico: origen. Antecedentes normativos. Postulados. Principales manifestaciones institucionales. Crisis. El Estado de Derecho: caracteres. El constitucionalismo social: Origen. Postulados. Realizaciones normativas. El Estado Social de Derecho: caracteres. Los derechos humanos y los derechos constitucionales: conceptos. La Convencin Americana de los Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica). Derechos constitucionales de primera, segunda y tercera generacin.
2. 3.
MDULO 2: DERECHO CONSTITUCIONAL
1. 2.
Derecho Constitucional: concepto. Objeto formal y material. Relaciones con otras ciencias: la Ciencia Poltica y el Derecho Poltico; el Derecho Administrativo, el Derecho Internacional Pblico, la Teora y la Historia Constitucional. El mtodo del Derecho Constitucional: el realismo jurdico. El trialismo.
3.
MODULO 3: PODER CONSTITUYENTE. PROCESO CONSTITUYENTE ARGENTINO
1.
Teora del poder constituyente: concepto. Clasificacin. Titular. Lmites a su ejercicio. Los poderes constituidos.
2.
Proceso constituyente argentino. Antecedentes y evolucin: aportes constitucionales del debate del 22 de mayo de 1810. Asamblea de 1813. Constituciones de 1819 y de 1826. Pactos preexistentes: Pacto Federal de 1831 y Acuerdo de San Nicols. El Congreso Constituyente de 1853. Pacto de San Jos de Flores. Convencin Constituyente de 1860. Reformas de: 1866, 1898, 1949, 1957. Enmienda Constitucional de 1972. Reforma de 1994: Acuerdo de Olivos. La Ley 24.309. Poder constituyente derivado argentino: anlisis del artculo 30 de la Constitucin Nacional: la declaracin del Congreso y la Convencin Reformadora. Reformas a la Constitucin Nacional (remisin a punto 2).
3.
MDULO 4: LA CONSTITUCIN 1. Constitucin formal y material: concepto y ejemplos. 2. Clasificacin: escritas o codificadas y no escritas o dispersas. Rgidas y flexibles. Clasificacin de la Constitucin Argentina.
3. 4.
Tipologa: racional-normativa; histrico-tradicional. Sociolgica. Conceptos y diferenciaciones. Tipologa de la Constitucin Argentina. El contenido de la Constitucin Nacional. Parte dogmtica. Parte orgnica. Sistemtica de la Constitucin Argentina. 5. Las normas constitucionales: operativas (preceptivas y orgnicas); programticas. 6. La hermenetica constitucional: conceptos de interpretacin y de integracin. Interpretacin segn el rgano y segn su amplitud. Mtodos de interpretacin: gramatical, histrico, sistemtico y teleolgico. Las reglas de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
MODULO 5: CREENCIAS E IDEOLOGA CONSTITUCIONAL
1. 2.
Creencias e ideologa constitucionales: concepto y diferencias. La ideologa de la Constitucin Argentina: Generacin de 1837. Alberdi y las Bases. Principales fuentes normativas de la Constitucin Nacional. La Constitucin de 1853 y la evolucin de su ideologa a partir de sus reformas. El Prembulo: funcin y contenido.
3.
MODULO 6: SUPREMACA Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
1.
Supremaca constitucional: resea doctrinaria; caso Marbury v. Madison. Recepcin en la C.N. La supremaca constitucional y el nuevo orden de prelacin en el sistema jurdico argentino. Rgimen de los diversos Tratados Internacionales. Control de constitucionalidad: sistemas. Sistema Judicial Argentino: requisitos de procedencia y excepciones. Efectos. El Recurso Extraordinario Federal ante la C.S.J.N.: presupuestos formales. Casos en que procede: la casustica del art. 14 de la Ley 48; la
2. 3.
sentencia arbitraria y la gravedad institucional. Efectos. Writ of Certiorari. La doctrina judicial del Per Saltum. MODULO 7: EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO
1. 2.
El federalismo argentino: evolucin y nuevas dimensiones. El Derecho Federal Argentino: concepto. El reparto de competencias entre el Estado Federal y los Estados Provinciales: inherentes a las Provincias; al Gobierno Federal; concurrentes y prohibidas a ambos niveles de gobierno. La autonoma provincial: requisitos para su procedencia. Contenido y alcance. La indestructibilidad de las Provincias. La intervencin federal: sentido institucional. Casuales de procedencia. rgano. Facultad de los interventores federales. Efectos. La Ciudad de Buenos Aires: rgimen constitucional.
3. 4. 5.
MODULO 8: DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS: 1. Derechos, declaraciones y garantas en la Constitucin Nacional. 2. La libertad y la igualdad segn la Constitucin Nacional. 3. La igualdad y sus dimensiones en la jurisprudencia de la C.S.J.N.; fueros reales y personales; la jurisdiccin militar; la idoneidad. 4. Ciudadana y nacionalidad: rgimen legal. 5. Derechos de los extranjeros. MODULO 9: DERECHOS CONSTITUCIONALES: 1. Los derechos enumerados y no enumerados. 2. Los derechos individuales. 3. Los derechos sociales. 4. Los nuevos derechos. 5. El rgimen de los derechos en el Pacto de San Jos de Costa Rica. MODULO 10: GARANTAS CONSTITUCIONALES: 1. Las garantas individuales e institucionales. 2. Garantas en el proceso y para la condena. 3. El hbeas corpus: objeto. Procedencia constitucional y legal. 4. La accin de amparo: objeto. Procedencia constitucional y legal. 5. El hbeas data: caracterizacin bsica en la Constitucin Nacional. MODULO 11: LIMITACIONES A LOS DERECHOS Y GARANTAS 1. Limitaciones permanentes: reglamentacin; legalidad y razonabilidad. 2. Poder de polica: caracterizacin constitucional y jurisprudencial. 3. Limitaciones excepcionales: la emergencia en el derecho pblico. Caracterizacin. El estado de sitio: causas, declaracin, efectos genricos y especficos, control de razonabilidad sobre dichos efectos. MODULO 12: LA FORMA DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIN: 1. La representacin poltica: concepto y regulacin constitucional. 2. Las formas semi-representativas receptadas en la C.N.: iniciativa y consulta popular. 3. Partidos polticos: su rol en el sistema constitucional y legal argentino. 4. El sufragio: naturaleza y clasificacin. Sistemas electorales. 5. Rgimen republicano: caracteres y recepcin constitucional.
6.
Responsabilidad de los funcionarios pblicos: el juicio poltico. El jurado de enjuiciamiento.
MODULO 13: EL PODER LEGISLATIVO 1. El rol del Congreso en el Estado de Derecho. 2. El Congreso: estructura, integracin de cada Cmara, nmero de miembros, requisitos, eleccin, duracin y renovacin. 3. Derecho parlamentario: facultades privativas de cada Cmara. Privilegios parlamentarios. Sesiones. 4. Formacin y sancin de las leyes. 5. Atribuciones del Congreso. 6. La Auditora General de la Nacin. 7. El defensor del pueblo. MODULO 14: EL PODER EJECUTIVO 1. Presidencialismo y liderazgo. 2. Poder Ejecutivo: requisitos, mandato, reeleccin y acefala. 3. Eleccin de Presidente y Vice. 4. El Jefe de Gabinete y dems Ministros: funciones y responsabilidad constitucional. 5. Atribuciones del Poder Ejecutivo. MODULO 15: EL PODER JUDICIAL 1. La funcin jurisdiccional y su dimensin poltica. 2. Poder Judicial: organizacin. 3. El Consejo de la Magistratura: integracin, funciones y atribuciones. 4. Magistrados: requisitos, designacin y remocin. Jurado de enjuiciamiento y juicio poltico (remisin mdulo V). Garantas de independencia. 5. La competencia federal: caracteres. Competencia en razn de la materia, de las personas y del lugar. La competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. 6. El Ministerio Pblico: su rol y organizacin constitucional.
m a p a c o n c eptual
m a c r o o b j etivos
Abordar el estudio del Hombre como fundamento, sujeto y objeto de toda sociedad y su relacin con el Estado, promoviendo su formacin en el respeto de los derechos humanos y los valores de la vida democrtica. Conocer y estudiar crticamente los fundamentos del constitucionalismo; sus etapas, postulados y plasmaciones normativas, analizando en particular los caracteres, recepcin constitucional y evolucin institucional del estado de derecho y del estado social de derecho, en la Argentina. Desarrollar la capacidad de comprensin de la problemtica de los derechos humanos y su relacin con los derechos constitucionales de primera, segunda y tercera generacin, a fin de analizar crticamente su consagracin constitucional y su vigencia. Abordar de manera reflexiva el estudio del Derecho Constitucional como disciplina jurdica autnoma, en especial su concepto, objeto, mtodo y relaciones con otras disciplinas. Realizar un examen integral de la Constitucin formal y material, de las distintas tipologas constitucionales receptadas en la doctrina y en el derecho comparado, identificando la tipologa de la Constitucin Argentina. Analizar crticamente los distintos mtodos interpretativos aplicables a las normas constitucionales y las reglas de interpretacin jurisprudenciales elaboradas por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Examinar reflexivamente las creencias e ideologa constitucionales en nuestro pas y la vigencia actual de los fines contenidos en el Prembulo de la C.N., como as tambin su funcin institucional. Conocer y analizar la doctrina del Poder Constituyente y del proceso constituyente en la formacin del Estado Argentino y su evolucin a travs de las distintas reformas constitucionales. Abordar el estudio del principio de supremaca constitucional, su fundamento en relacin al estado de derecho y su recepcin constitucional; a fin de describir y analizar el funcionamiento del control de constitucionalidad en el sistema argentino. Conocer integralmente la figura del Recurso Extraordinario Federal, sus connotaciones tericas y prcticas y su evolucin doctrinaria, normativa y jurisprudencial. Analizar crtica y reflexivamente el proceso federal argentino, su evolucin y transformacin a partir de la reforma constitucional de 1994. Abordar de manera crtica la problemtica de las autonomas provinciales y el nuevo status jurdico de la Ciudad de Bs. As. Analizar significativa y transferencialmente los derechos y garantas constitucionales y la organizacin del poder, tanto desde una perspectiva normativa como desde una ptica del funcionamiento real
de las instituciones, a la luz de los fines perseguidos por el rgimen constitucional argentino. Abordar descriptiva y reflexivamente el estudio del rgimen de los derechos constitucionales desde una perspectiva doctrinaria, normativa y jurisprudencial, examinando la situacin de la persona en la organizacin constitucional argentina y la incorporacin de nuevos derechos a partir de la ltima reforma de la Constitucin. Examinar las garantas que el Estado de Derecho reconoce en cumplimiento de su funcin tuitiva, abordando el estudio y anlisis de las garantas consagradas en nuestra Constitucin como instrumentos indispensables para asegurar el cumplimiento efectivo de los derechos constitucionales. Conocer las diferentes limitaciones ordinarias y extraordinarias que el Estado de Derecho impone al ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, a fin de asegurar el logro de los fines preambulares en la convivencia social. Estudiar con sentido crtico los principios fundamentales de la forma de gobierno representativa, republicana y democrtica del estado federal argentino, abordando problemticas casusticas actuales. Conocer, describir y analizar la estructura, funcionamiento y atribuciones del rgano legislativo nacional, como institucin fundamental en la rbita del Estado de Derecho. Abordar el estudio del Poder Ejecutivo Federal desde una doble perspectiva: normativa y material, analizando el grado de correlacin existente entre el diseo constitucional y los reales comportamientos de este poder, y considerando en especial las modificaciones introducidas al texto de la Constitucin Nacional en 1994. Examinar la funcin jurisdiccional como elemento indispensable para garantizar el ejercicio real de los derechos constitucionales frente al accionar de los rganos polticos del Estado, a travs del estudio y anlisis del poder Judicial desde su estructura, atribuciones y garantas de independencia en su accionar, tendiente al cumplimiento del alto fin de administrar Justicia en la rbita de nuestro Estado democrtico. Propender a su formacin integral, reflexiva y crtica, a fin de que usted logre su plena integracin en la vida democrtica mediante la vivencia de una libertad con sentido solidario, de una igualdad inspirada en la equidad y de una conciencia constitucional que acepta y promueve la vigencia del Estado de Derecho como valor excelso por encima de toda discrecionalidad autoritaria.
a genda
m a terial
Material de consulta obligatoria HARO, Ricardo, CANTABERTA Mara Jos, JUAREZ CENTENO, Carlos ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011. CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA. LEYES NACIONALES COMPLEMENTARIAS DE LA C.N.
Material de consulta complementaria ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la Organizacin poltica de la Repblica Argentina. Bs.As. Plus Ultra, 1993 (Caps. III, IV y XVIII) BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomos I, II y III. Bs.As., Ediar, 1998. FAURE, Ral: Una Constitucin a la medida de los intereses de Juan Pern. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin opinin, 11/03/99, pp 13. JUAREZ CENTENO, Carlos: Algunas Consideraciones en torno a la Reforma Constitucional. En: Rev. ATENEA, Nro.1, Crdoba, 1993, pp 36-39. LEMON, Alfredo: El Prembulo de la Constitucin. Crdoba, Marcos Lerner Editora, 1996, pp 19-23. MAQUEDA, Juan Carlos: Un paso concreto hacia el constitucionalismo social. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin opinin, 11/03/99, pp 13 SAGUES, Nstor Pedro: Elementos de Derecho Constitucional. Tomos I, y II. Bs. As., Astrea, 1997. 2 edicin actualizada y ampliada. SCHVARZER, Jorge: El Estado desertor. En: Diario CLARN, suplemento Zona, 28/02/99, p. 16. STORANI, Federico: Una poltica social. En: Diario LA VOZ DEL INTERIOR, seccin editorial, 10/10/98, p. 15.
g l osario
Accin: la Real Academia Espaola, tomando esta voz en su acepcin jurdica, la define como derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio, y modo legal de ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe. Para Couture es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, consistente en la facultad de acudir ante los rganos de la jurisdiccin, exponiendo sus pretensiones y formulando la peticin que afirma como correspondiente a su derecho. Acefala: calidad de acfalo o falto de cabeza. En derecho poltico, se habla de acefala con referencia a la situacin que se produce cuando no existe titular en el ms alto cargo de alguno de los poderes del Estado, generalmente el Ejecutivo. Apelacin: en los procedimientos de las distintas jurisdicciones, sinnimo y abreviacin de recurso de apelacin. En trminos generales puede decirse que se interpone ante el juez superior para impugnar la resolucin del inferior. Arbitrariedad: acto, conducta, proceder contrario a lo justo razonable o legal, inspirado slo por la voluntad, el capricho o un propsito maligno. Autarqua: poder para gobernarse a s mismo. Estado de un pas o territorio que procura bastarse con sus propios recursos, evitando en lo posible las importaciones de otros pases. El primero de esos sentidos es estrictamente poltico; el segundo es poltico-econmico y se llama tambin autarca. En derecho poltico se entiende por autarqua la descentralizacin administrativa. Representa en lo administrativo lo que la autonoma en lo poltico. La autonoma afecta tanto la facultad de gobierno propio cuanto la de dictarse sus propias normas, mientras que la autarqua slo tiene la facultad del gobierno propio. Autonoma: potestad de la que pueden gozar dentro de un Estado, municipios, provincias, regiones u otras entidades, para regir intereses particulares mediante normas y rganos de gobierno propios. Ballotage: terminologa francesa equivalente en espaol a segunda vuelta. Procedimiento electoral utilizado cuando uno de los candidatos no obtiene la mayora de votos en su distrito, por lo cual se hace necesario repetir la eleccin entre los mismos candidatos o entre los dos que en la primera eleccin hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios. Causa: en materia de obligaciones y de contratos, se conoce como causa: para unos autores, el fin mediato que se busca en el contrato o que produce la obligacin; para otros posiblemente con mejor propiedad, el propsito o razn que motiv a cada una de las partes a celebrar el contrato. En orden al Derecho Procesal la palabra causa equivale a proceso, litigio o pleito. Ciencia: cuerpo de doctrina metdicamente formado y ordenado, que constituye un ramo particular del saber humano. As, las Ciencias Jurdicas.
Clusula: disposicin normativa que integra el texto de una constitucin, de una ley, tratado o contrato. En sentido corriente, se suele utilizar el trmino clusula como sinnimo de norma individual dentro de una norma mayor o general, o tambin como sinnimo de artculo. Consenso: conformidad, aprobacin. Despotismo: autoridad absoluta no limitada por las leyes. Abuso de superioridad, poder o fuerza en el trato con otras personas. Es, pues, una manifestacin de la tirana. Disidencia: discrepancia o diversidad de creencias, opiniones o pareceres. Doctrina: conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del Derecho, que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones para cuestiones an no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del Derecho, ya que el prestigio y autoridad de los destacados juristas influyen a menudo sobre la labor del legislador e incluso en la interpretacin judicial de los textos vigentes. Distrito: cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una poblacin para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y polticos, o las funciones pblicas, o servicios administrativos. Facultad: posibilidad de hacer u omitir algo; en especial, todo aquello que no est prohibido o sancionado por la ley. Fallo: accin y efecto de fallar, de dictar sentencia, y sta misma en asunto judicial. Fuero: el presente trmino acepta diferentes significados. Por un lado, se lo entiende como conjunto de privilegios otorgados a ciertas personas en razn de su cargo o empleo. Asimismo, se puede entender como sinnimo de jurisdiccin o mbito dentro del cual la autoridad puede ejercer sus atribuciones. Inmunidad: expresin de gran importancia en derecho poltico, en relacin a los estados de organizacin democrtica, porque se refiere a la prerrogativa que ampara a los miembros del Poder Legislativo, diputados y senadores, en virtud de la cual no pueden ser detenidos ni presos mientras estn en ejercicio de su mandato, salvo en caso de haber sido sorprendidos in fraganti en la comisin de un delito considerado grave; tampoco pueden ser procesados o juzgados, a menos que el cuerpo Legislativo al que pertenezcan conceda la correspondiente autorizacin. Institucin: cada una de las organizaciones fundamentales de un Estado, rganos constitucionales del poder soberano de la Nacin. Tambin cada una de las materias de las diversas ramas del derecho. Juez: en sentido amplio llmase as a todo miembro integrante del Poder Judicial, encargado de juzgar los asuntos sometidos a su jurisdiccin. Tales magistrados estn obligados al cumplimiento de su funcin de acuerdo con la Constitucin y las leyes, con la responsabilidad que las mismas determinan. Juicio: para Caravantes se entiende la controversia que, con arreglo a las leyes se produce entre dos personas ante un juez competente, que le pone trmino por medio de un fallo que aplica el derecho o impone una pena, segn se trate de enjuiciamiento civil o penal.
Jurisdiccin: etimolgicamente, proviene del latn jurisdictio, que quiere decir accin de decir el derecho, no de establecerlo. Es pues, la funcin especfica de los jueces. Tambin, la extensin y lmites del poder de juzgar, ya sea por razn de la materia, ya sea por razn del territorio; teniendo en cuenta que cada tribunal slo puede ejercer su funcin juzgadora dentro de un espacio determinado y del fuero que le est atribuido. En ste ltimo sentido se habla de jurisdiccin administrativa, comercial, civil, correccional, criminal, laboral, etc. Jurisdiccin militar: atribucin ejercida por jueces, consejos o tribunales castrenses para el conocimiento de las causas -casi exclusivamente penalesque se plantean en las fuerzas armadas, por delitos militares o atribuidos al fuero de guerra. Jurisprudencia: en trminos ms concretos y corrientes se entiende por jurisprudencia la interpretacin que de la ley hacen los tribunales para aplicarla a los casos sometidos a su jurisdiccin. As pues, la jurisprudencia est formada por el conjunto de sentencias dictadas por los miembros del Poder Judicial sobre una materia determinada. Legal: lo ajustado a la ley, y por ello, lo lcito, lo permitido o lo exigible en el derecho positivo. Legalidad: calidad de legal. Rgimen poltico estatuido por la ley fundamental del Estado. En este sentido se habla de gobierno legal con referencia al establecido de acuerdo con las normas de la Constitucin. Por ello, los gobiernos de facto son insanablemente ilegales, salvo cuando proceden de una revolucin triunfante para un cambio de rgimen y hasta tanto se sancione la nueva Constitucin por el poder constituyente. Legitimidad: calidad de legtimo, de lo que es conforme a las leyes. Lo cierto, genuino y verdadero en cualquier lnea. Litigio: contienda judicial entre partes, en que una de ellas mantiene una pretensin a la que la otra se opone o no satisface. Llmese tambin litis, juicio, pleito, proceso. Norma: regla de conducta. Precepto. Ley. Criterio o patrn. Pena: castigo impuesto por autoridad legtima, especialmente de ndole judicial, a quien ha cometido un delito o falta. Privilegio parlamentario: esta expresin hace referencia, en el mbito del derecho pblico, a las inmunidades e inviolabilidades que constitucionalmente son concedidas a los miembros integrantes del Poder Legislativo, mientras desempean su funcin. No les son concedidas a ttulo de prerrogativa personal, sino con el fin de que obtengan la necesaria independencia para el ejercicio de su actividad parlamentaria. Qurum: en una primera poca, se us solo con referencia a organismos polticos o de derecho pblico, pero en la actualidad se emplea en relacin a cualquier organismo colegiado. Indica el nmero de miembros cuya asistencia es considerada necesaria para que pueda deliberar vlidamente y adoptar resoluciones. Refrendar: accin de autorizar un despacho u otro documento por medio de la firma hbil para ello. En esta acepcin ofrece especial importancia la funcin polticamente atribuida a los Ministros del Poder Ejecutivo.
Recurso: denomnase as todo medio que concede la ley procesal para la impugnacin de las resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores de fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al dictarla. El acto de recurrir corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionada por la medida judicial. Reglamentacin: establecimiento de reglas o normas. Revolucin: la Real Academia Espaola define esta palabra, en su segunda acepcin, como cambio violento en las instituciones polticas de una Nacin. A su vez, Capitant, con evidente exactitud, dice que es el movimiento popular de cierta amplitud que tiene por objeto derribar por la fuerza a los gobernantes de un Estado y cambiar la organizacin poltica de ste sin observar las formas legales preestablecidas. Sentencia: declaracin del juicio y resolucin del juez. (Dicc. Acad.). Modo normal de extincin de una relacin procesal (Alsina). Acto procesal emanado de rganos jurisdiccionales que deciden la causa o puntos sometidos a su conocimiento (Couture). Sesin: reunin. Intercambio de opiniones de un cuerpo o exposicin que en ella se hace ante todos sus miembros o parte de ellos, especialmente convocados. Cada una de las deliberaciones de los cuerpos Legislativos Validez: cualidad de un acto o contrato jurdico para surtir los efectos legales propios, segn su naturaleza y la voluntad constitutiva. Vigencia: cualidad de las leyes y dems disposiciones generales de los poderes y de las autoridades, en vigor y de observancia obligatoria. Vigente: referido a las leyes y dems disposiciones generales de los poderes y de las autoridades en vigor y de observancia obligatoria. Voto: en las asambleas y en los comicios se manifiesta de palabra o por medio de papeletas o actitudes (levantar la mano), al aprobar o rechazar alguna propuesta.
m dulos
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m1 microobjetivos
Abordar analticamente el estudio de los fundamentos, postulados y realizaciones normativas del constitucionalismo clsico y social y su evolucin en la actualidad para comprender su influencia en el derecho constitucional. Identificar y abordar el conocimiento de los derechos humanos y de los derechos constitucionales de primera, segunda y tercera generacin, para considerar su vigencia y proyeccin para el nuevo milenio. Analizar integralmente los principios y postulados fundamentales del Estado de Derecho y del Estado Social de Derecho, desde una doble perspectiva: su recepcin en la norma constitucional y su vigencia institucional en la Argentina contempornea, para asumir una posicin reflexiva y crtica sobre el rol del Estado.
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contenidos
En este mdulo iniciamos el estudio y conocimiento del Derecho Constitucional. Pero antes de hablar de derecho Constitucional, su objeto de estudio, de las libertades que consagra, sus instituciones, los poderes del estado, inexorablemente debemos abordar y hablar en primer lugar del Constitucionalismo. Por qu ? Porque es all, en el constitucionalismo, donde se sientan las bases, orgenes, antecedentes, fines, principios, postulados del estado de derecho y de las libertades fundamentales que debe gozar el hombre. Qu es el constitucionalismo ? De manera sencilla diremos que es un movimiento histrico poltico de carcter doctrinario que postula entre sus fines y principios, que todo Estado debe ser: un Estado de derecho. Es decir, un Estado que garantice: *la limitacin del poder *el respeto por lo derechos individuales En definitiva, adems de consagrar la limitacin del poder por la ley y el pleno ejercicio de los derechos individuales como pilares o postulados fundamentales, debe asegurar la divisin y separacin de poderes como otra garanta contra el abuso del poder, la forma representativa y republicana de gobierno en oposicin a cualquier tendencia de atomizacin del poder. El constitucionalismo sostiene que estos fines y principios se deben plasmar en una Constitucin escrita que ser, segn el constitucionalismo la norma jurdica de mayor importancia dentro del Estado para el sistema jurdico.
La doctrina expuesta por el constitucionalismo tuvo antecedentes remotos en los siglos lX , Xll, Xlll, con sus primeras manifestaciones mediante la sancin o creacin de normas como los antecedentes ingleses o la Carta Magna de 1215, que son verdaderas normas creadas por la autoridad, algunas por concesiones del rey y otras impuestas bajo presin popular sobre ste, pero ninguna de ellas es elaborada por voluntad popular. El antecedente ms importante data de la segunda mitad del siglo XVlll, con el proceso revolucionario francs (1789) y norteamericano, (1787) en especial, el francs por su influencia hacia occidente en su doctrina, fines y principios y que lleg a plasmarse en los textos constitucionales de Amrica, llegando a nuestro pas con la sancin de nuestra primera Constitucin de 1853. Se trata de un Movimiento doctrinario que, como se ver a travs de su evolucin en el tiempo, nacimiento, desarrollo y crisis, tuvo un proceso de avance y retroceso. De avance, cuando no solo se limit a proteger derechos individuales sino que sigui buscando la proteccin por ejemplo, de los derechos sociales como los del trabajador, la familia, la mujer, la ancianidad, la niez, reconociendo tambin por ejemplo la funcin social a la propiedad, etc. Lleg a su pleno reconocimiento en ese proceso, no solo a nivel legislativo sino tambin constitucional. De retroceso, cuando se instauran en algunos Estados, los regmenes polticos de manos o totalitarios, que desconocen toda limitacin de la ley al ejercicio del poder y a los derechos y garanta individuales de las personas (Russia , Italia 1922, Alemania 1933). Esta primera introduccin nos da una aproximacin hacia las instituciones, fines y principios de nuestro derecho constitucional y que resulta vital para la comprensin de los pilares fundamentales de nuestra materia.
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material
Material de consulta obligatoria HARO, Ricardo, CANTABERTA Mara Jos, JUAREZ CENTENO, Carlos, ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011.
Material de consulta complementaria BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998 (Cap. IX ). STORANI, Federico: . Una poltica social. . En: Diario LA VOZ DEL INTERIOR, seccin editorial, 10/10/98, p. 15. SCHVARZER, Jorge: . El Estado desertor. . En: Diario CLARN, suplemento Zona, 28/02/99, p. 16.
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actividades m1 | actividad 1
Constitucionalismo y Estado de Derecho. En la presente actividad se abordar el estudio analtico de los orgenes, fundamentos, postulados y realizaciones normativas del movimiento constitucional clsico y social, en especial se analizar el surgimiento del Estado de Derecho. a) Efecte un cuadro sinptico que contenga el origen y antecedentes del constitucionalismo clsico; como as tambin, los hechos y doctrinas que influyeron en su crisis y posterior aparicin del constitucionalismo social. 1 b) A partir de un anlisis comparativo de los postulados del constitucionalismo clsico y social elabore un concepto de estado de derecho y de estado social de derecho. c) A continuacin, realice una lectura detallada del texto de Jorge SCHVARZER, con el objeto de identificar los elementos en orden a la contraposicin de los dos modelos de Estado definidos por usted en el punto anterior. d) Complete su anlisis con la lectura del texto de STORANI y responda considerando los modelos abstencionista e intervencionista de estado cul debiera ser el rol de ste como custodio del bienestar general frente a las desigualdades sociales y econmicas? 2 e) Caso prctico: Ante el hecho concreto de grandes inundaciones producidas en las provincias litoraleas, a travs de los medios masivos de comunicacin social se expresan diversas opiniones. Algunas de ellas son muy crticas al gobierno nacional motivadas en lo que consideran la falta de polticas estatales preventivas para zonas de alto riesgo, en materia de inundaciones. A su vez, un partido poltico propone crear un organismo de concertacin con el objeto de discutir y resolver de manera consensuada posibles soluciones a este problema que afecta no solo los derechos de los habitantes y produce prdidas econmicas importantes, sino que tambin daa el ecosistema de la regin. Responda a los siguientes tems de manera fundada: 1) Usted en el marco de un Estado de derecho clsico qu tipo de medidas de solucin propondra, considerando los fines atribuidos al Estado y a los particulares? 2) Luego, qu medidas proyectara en el marco de un Estado social de derecho?.
m1 | actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
Realice una lectura analtica del material de estudio requerido, con el objeto de identificar y extraer un concepto de constitucionalismo. Luego diferencie sus etapas histricas que dieron origen a la clasificacin en clsico y social.
A los fines de realizar esta actividad, tenga usted en cuenta lo estudiado en las asignaturas de primer ao en relacin a los fines del Estado.
m1 | actividad 2
Derechos Constitucionales y Derechos Humanos. En esta actividad se abordar la problemtica de los derechos humanos y de los derechos constitucionales de primera, segunda y tercera generacin, desde su aspecto normativo como desde su vigencia y proyeccin hacia el nuevo milenio. a) Determine las causas poltico-sociales que coadyuvaron en el proceso de evolucin de los derechos constitucionales y a partir de una lectura exploratoria de la Constitucin Nacional identifique y enumere derechos de primera, segunda y tercera generacin, receptados en la misma. 1 b) Luego, complete el siguiente cuadro comparativo:
c) A continuacin, realice una lectura exploratoria del Pacto de San Jos de Costa Rica a fin de efectuar un esquema de su sistemtica e identifique los derechos y garantas y medios de proteccin u rganos regulados en el mismo. 2 d) Por ltimo y a modo de cierre del presente mdulo, establezca qu derechos de primera, segunda y tercera generacin han sido afectados en el caso prctico de la actividad 1e). Fundamente en los artculos de la CN que correspondan. una poltica social
Efecte una lectura analtica del material requerido, a fin de identificar, definir y diferenciar los conceptos de derechos humanos y de derechos constitucionales.
Cuando le solicitamos que realice la sistemtica de una norma, en este caso el Pacto de San Jos de Costa Rica, nos referimos a la manera en que se estructuran sus contenidos, a travs de Ttulos, Captulos, etc.
m1 | actividad 2 | IC
informacin complementaria
LA VOZ DEL INTERIOR 10 / 10 / 98 . pg. 15 Una poltica social por Federico Storani, Diputado Nacional UCR- Buenos Aires
En la Argentina, las sucesivas crisis econmicas y las polticas de ajuste, han consolidado una desigual estructura social. Esto hace difcil garantizar un prerequisito fundamental para una sociedad democrtica: que todos puedan acceder a niveles de vida aceptables. Alcanzar un nivel bsico de consumo es cada vez ms difcil debido a los crecientes ndices de desempleo y las abruptas cadas en salarios e ingresos. Difcilmente una poltica social pueda curar totalmente estas heridas. Sin embargo no se puede, en manera alguna, despreciar la contribucin que pueda realizar para el logro de una sociedad ms justa. La formulacin de una poltica social implica una rediscusin del papel del Estado en relacin al proceso de redistribucin. En este terreno, dos son, a nuestro entender, las funciones del Estado. En primer lugar garantizar que nadie se encuentre por debajo de un nivel de satisfaccin de necesidades definidas como bsicas. En segundo trmino, el Estado debe disminuir las desigualdades sociales. No se trata de asegurar un nivel de subsistencia para algunos y . piedra libre. para los dems. Se trata de que el proceso de redistribucin permita que se reduzcan las desigualdades y que los recursos obtenidos de esta distribucin sirvan para elevar continuamente los niveles de vida de la sociedad. Creemos adems, que debe confundirse universalismo con estatismo. El acceso universal a la condicin de ciudadano no depende necesariamente de que el Estado posea el monopolio de la produccin y distribucin de los bienes sociales.
La provisin centralizada por parte del Estado suele implicar una excesiva burocracia que ocasiona rigideces y lentitud de respuestas, e ineficiencias. La descentralizacin del sector pblico es un camino para superar alguno de estos problemas, pero no todos. Es necesario abrir caminos para la responsabilidad y participacin de la gente en la identificacin de problemas, diseo de soluciones y administracin de programas. Creemos importante que el Estado comparta responsabilidades con la sociedad civil. No puede confiarse en un Estado que prometi y convenci a la sociedad que poda resolver todos sus problemas: ese Estado omnipotente y centralista, magnfico instrumento en manos del autoritarismo pero desligitimante en los periodos democrticos. Devolver responsabilidades a la sociedad civil por todo aquello que est en sus manos hacer, no es otra cosa que consolidar la participacin y fortalecer instancias de poder democrtico para que ella defina y administre las respuestas a los problemas que enfrenta. Pero dejar todo librado a la suerte de la sociedad civil introduce el problema de las desigualdades existentes en ella y por lo tanto de la ciertamente alta inequidad que presentara tal sistema: ms para los que ms poder y recursos poseen. En esta situacin slo el Estado puede ser un factor de reduccin de desigualdades y aumento de racionalidad. As como es necesario descargar responsabilidades del Estado en materia de provisin directa de servicios y fortalecer las responsabilidades de la sociedad, es tambin necesario devolver un rol ms potente al Estado en relacin a su poder de regulacin. Estimular las energas sociales, corregir desigualdades, regular la calidad de los bienes y servicios sociales, optimizar la utilizacin de recursos por parte de la sociedad y especialmente, velar por la proteccin de los ms dbiles deberan ser puntos salientes de un replanteo del papel del Estado. Concebimos un sistema de poltica social donde las responsabilidades fundamentales sean compartidas por gobierno y sociedad. Con el primero haciendo las veces de factor normalizador, supervisor, complementador y compensador. El fortalecimiento de fuerzas polticas capaces de trascender pticas sectoriales es, sin dudas, un requisito principal para una poltica social que produzca avances en trminos de equidad y racionalidad, pero un segundo requisito es la profundizacin de la participacin de la gente porque aumenta el proceso de democratizacin, que se expresa en mayores niveles de control sobre lo que nos pertenece, la cosa pblica. Tendremos as una sociedad ms justa, libre y democrtica. (*) diputado nacional (UCR . Buenos Aires). LA VOZ DEL INTERIOR
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glosario
Doctrina: conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del Derecho, que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones para cuestiones an no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del Derecho, ya que el prestigio y autoridad de los destacados juristas influyen a menudo sobre la labor del legislador e incluso en la interpretacin judicial de los textos vigentes. Institucin: cada una de las organizaciones fundamentales de un Estado, rganos constitucionales del poder soberano de la Nacin. Tambin cada una de las materias de las diversas ramas del derecho.
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m2 microobjetivos
Abordar de manera reflexiva los conceptos bsicos del Derecho Constitucional, como disciplina jurdica autnoma, a fin de relacionar su objeto de estudio con el de otras disciplinas correspondientes a las reas jurdica, histrica y poltica. Desarrollar la capacidad de transferencia de conocimientos tericos al anlisis crtico de los comportamientos institucionales reales.
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contenidos
Nuestra materia Derecho Constitucional desde siempre, pero en especial, en las ltimas dcadas ha adquirido por su contenido y objeto de estudio una importancia trascendental. Ahora bien cabe preguntarnos Qu es el derecho constitucional? Cul es su objeto de estudio ? En una primera aproximacin, diramos que el Derecho Constitucional es la rama del derecho pblico que estudia la Constitucin de un Estado, sus libertades, derechos, garantas, los poderes e instituciones del Estado. Si nuestro estudio se limitara a la Constitucin formal, resultara parcial e incompleto Por ello creemos que el estudio de nuestra materia no solo comprende la Constitucin formal o escrita, sino tambin la constitucin material o real, abordando por tanto los derechos e instituciones, se encuentren o no en la carta constitucional, como por ejemplo los grupos de presin o factores de poder. Este objeto de estudio del Derecho Constitucional que proponemos, comprende tambin el funcionamiento real de los derechos y garantas reconocidos. Es decir, no limitndose al contenido literal de la norma, sino tambin abordando el funcionamiento real de esos derechos e instituciones en la prctica. Cuando abordemos los mtodos de estudio del derecho constitucional, analizaremos los distintos caminos de estudio que nos brinda la doctrina para su estudio.
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material
Material de Consulta Obligatoria HARO, Ricardo, CANTABERTA Mara Jos, JUAREZ CENTENO, Carlos, ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011. BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998. (Cap. I). CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA.
Material de Consulta Complementaria
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Derecho Constitucional formal y material En esta actividad se abordar el estudio del objeto del Derecho Constitucional en sus aspectos formal y material; como as tambin, se relacionar el objeto de estudio del mismo con el de otras disciplinas afines. a) A partir del concepto y contenido del Derecho Constitucional formal y material, establezca en los siguientes ejemplos qu constituyen y cul concepto integran: 1 a1) Artculo 1 CN: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana federal, segn lo establece la presente Constitucin a2) Xifra Heras seala que En la actualidad, al menos en el crculo de la doctrina occidental, es casi unnime la creencia democrtica segn la cual el poder constituyente pertenece de modo plenario a la comunidad nacional. Citado por Haro y otros en Curso de Derecho Constitucional Argentino. TI. Advocatus. Cba. 2003. a3) El Presidente de la Nacin ha autorizado la salida de tropas fuera del territorio nacional y con posterioridad ha enviado el correspondiente decreto para conocimiento del Congreso, a pesar de lo prescrito en el art 75 inc. 28 CN . a4) La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el Fallo Ekmekdjin c/Sofovich del ao 1992, por mayora hizo lugar por primera vez al derecho de rplica al entender que el artculo 14 del Pacto de San Jos de Costa Rica es operativo (entre otros considerandos). Fallos: 315:1492. b) Identifique las distintas disciplinas con las que se relaciona el Derecho Constitucional de manera principal, a fin de analizar el objeto de estudio de cada una de ellas y sus implicancias con relacin al derecho constitucional. c) A continuacin, realice una lectura exploratoria de la Constitucin Nacional, con el objeto de establecer las clusulas normativas en donde se manifiesta la relacin existente entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional.
En esta actividad se solicita que en cada ejemplo identifique si est frente a un contenido formal o material, y en su caso que establezca de qu se trata, por ej. si constituye una norma formal o doctrina, etc.
m2 | actividad 2
Mtodo En esta actividad se analizar de manera doctrinaria y prctica los distintos modos de abordar el estudio del Derecho Constitucional. a) Luego de realizar una lectura analtica del material requerido, establezca la veracidad o falsedad de las siguientes afirmaciones (explique sus respuestas): a1) El realismo jurdico como mtodo gnoseolgico o del conocimiento del derecho constitucional, fue expuesto en la Argentina por el Prof. Germn Bidart Campos. a2) El realismo jurdico analiza los textos constitucionales pero no se queda en un aspecto formal o positivista de ellos, sino que adems los condicionamientos histricos y sociales que influyeron en el legislador y en el intrprete actual. a3) A travs del mtodo trialista se persigue responder a las siguientes preguntas: quin manda? cmo manda? para qu manda? a4) El trialismo jurdico propone abordar el estudio del derecho constitucional a travs de la aplicacin de todos los mtodos posibles para descubrir su verdadero sentido, en sus aspectos normativo, de conducta y de valor.
b) Por ltimo y a modo de cierre del presente mdulo, elija uno de los mtodos de estudio del derecho constitucional previamente analizados y a partir del mismo, explique en un ensayo de no ms de dos pginas a remitir por e-mail, la evolucin del federalismo argentino y su recepcin en la constitucin formal. 1
Para realizar esta actividad tenga presente que la forma de estado argentina es la federal, es decir, existe una distribucin del poder estadual en tres niveles sobre un mismo territorio y su poblacin. En concreto, el poder del estado se manifiesta a nivel federal , provincial y municipal, regulando la CN la relacin entre ellos.
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glosario
Ciencia: cuerpo de doctrina metdicamente formado y ordenado, que constituye un ramo particular del saber humano. As, las Ciencias Jurdicas. Clusula: disposicin normativa que integra el texto de una constitucin, de una ley, tratado o contrato. En sentido corriente, se suele utilizar el trmino clusula como sinnimo de norma individual dentro de una norma mayor o general, o tambin como sinnimo de artculo. Norma: regla de conducta. Precepto. Ley. Criterio o patrn.
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m3 microobjetivos
Abordar de manera integral y crtica el estudio de la teora y doctrina del Poder Constituyente para lograr el conocimiento de los conceptos y posturas doctrinales ms elementales sobre el tema. Analizar los antecedentes histricos y normativos del proceso constituyente en el Estado Argentino a fin de estudiar analticamente el ejercicio del poder constituyente derivado desde su doble perspectiva: formal y material. Desarrollar la capacidad de anlisis crtico acerca del proceso constituyente nacional y en especial en relacin a las modificaciones introducidas a la Constitucin Nacional en la Reforma de 1994 para examinar los roles del Congreso y de la Convencin constituyente en el mismo.
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contenidos
El Poder Constituyente y el Proceso Constituyente derivado: Mdulo 3. Contenidos. Cuando iniciamos esta asignatura, en el Mdulo I decamos que uno de los postulados del Constitucionalismo era, entre otros, que la recepcin de sus fines y principios deban ser plasmados en una Constitucin. Hablar de poder constituyente es hablar de constitucin. Ahora bien, cabe preguntarnos entonces qu es el poder constituyente? Es la facultad o potestad que tiene el pueblo de darse su ordenamiento jurdico poltico fundamental, a travs del dictado o sancin de una Constitucin, como as tambin su posibilidad de reformarla. Esta atribucin de dictado de una constitucin puede ser originaria o derivada segn doctrina autorizada. La primera, se da con el dictado de la primera constitucin en un Estado y la segunda para la revisin o modificacin de la dictada originariamente.
En nuestro proceso constituyente argentino, la primera constitucin formal, en ejercicio del poder constituyente originario tuvo lugar en 1853, con la sancin de la Constitucin Nacional que nos rige El derivado, es aquel, que se ejerci para modificar la constitucin originaria (por ejemplo 1860, 1898, 1949, 1957, 1994). Dentro de ese proceso de reformas a la constitucin, en nuestro estudio nos vamos a detener especialmente en las reformas de 1949, 1957, y 1994, por su importancia institucional en la historia argentina, no solo desde el punto de vista del mecanismo procedimental seguido, sino tambin por las reformas introducidas. Nuestra Constitucin Nacional, en su art. 30 establece el procedimiento a seguir para la reforma de la Constitucin, fijando dos etapas. Una primera, que se lleva a cabo en el Congreso de la Nacin y cuyo producto final de su labor termina con la Declaracin de Necesidad de reforma mediante la sancin de la ley aprobada con la mayora agravada establecida por al doctrina. La segunda etapa, es decir, despus de la sancin de la ley que declara la necesidad de reforma de la constitucin y que por ende habilita formalmente a la segunda parte, es la que lleva acabo por un rgano especial, llamado Convencin Constituyente y que es el encargado de realizar la revisin constitucional del texto constitucional. Aqu es importante que tengamos presente la ltima reforma de 1994, en razn de que se han efectuado profundas modificaciones a nuestro texto constitucional originario tanto en la parte dogmtica como la orgnica de su articulado. En efecto, se agregaron los nuevos derechos y garantas, como se ver ms adelante en otros mdulos, (art 36 a 43 de la C.N.) y se efectuaron modificaciones en la parte de los poderes del Estado (poder legislativo, ejecutivo, judicial). As por ejemplo se incorpor: la reeleccin presidencial, la reduccin del mandato del presidente de seis a cuatro aos, la incorporacin del Jefe de Gabinete de Ministros, del Defensor del Pueblo, de la Auditora General de la Nacin. Tambin se cre el Concejo de la Magistratura y el jurado de enjuiciamiento. Abordaremos estas modificaciones en particular, dado que tienen incidencia en nuestra formacin tcnica-jurdica-profesional para el ejercicio de la profesin en tanto algunas de ellas constituyen verdaderas herramientas para la defensa de los derechos de los ciudadanos.
m3
material
Material de consulta obligatoria HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011. CONSTITUCIN NACIONAL. JUREZ CENTENO (1993), Carlos: Algunas Consideraciones en torno a la Reforma Constitucional IC . En: Rev. ATENEA, Nro.1, Crdoba, 1993, pp 36-39. BIDART CAMPOS, Germn J: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I Bs.As., Ediar, 1998. (Cap.VI).
Material de consulta complementaria
MAQUEDA, Juan Carlos: Un paso concreto hacia el constitucionalismo social. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin opinin, 11/03/99, pp 13 FAURE, Ral: Una Constitucin a la medida de los intereses de Juan Pern. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin opinin, 11/03/99, pp 13.
m3 | material | IC
Algunas consideraciones en torno a la reforma constitucional Por el Dr. Carlos Jurez Centeno (h) (*) ... debemos aprender de aquellas experiencias en donde la reforma surgi de la concertacin, dilogo y compromiso entre todos los sectores de la sociedad Uno de los temas de actualidad que concitan mayor inters en la ciudadana, a la luz de la realidad poltica argentina, y que cobrar mayor relevancia con su tratamiento en el Senado, es el de la Reforma Constitucional. Desde su promulgacin, nuestra Carta Magna, fue reformada en seis oportunidades: 1860, 1866,1898. 1949, 1957 y 1972. De ellas, cuatro correspondieron a perodos de gobiernos democrticos - 1860, 1866,1898 y 1949 - mientras que las dos restantes - 195 7 y 1972- fueron el resultado de la decisin poltica tomada por gobiernos de facto. A un mes de las elecciones nacionales previstas para el 3 de octubre del presente ao, el gobierno ha decidido debatir sobre la necesidad o no de la Reforma de nuestra Ley Funda- mental, llevando su discusin al Congreso. Ahora bien, instalado en el seno de la sociedad argentina el debate sobre la Reforma Constitucional, creo que el mismo puede ser analizado desde diferentes planos: jurdico, politolgico, filosfico, etc. En el presente trabajo nos ocuparemos del tema, haciendo algunas consideraciones desde la ptica jurdico-constitucional as como desde el anlisis politolgico. En la rbita de la problemtica jurdico-constitucional, creo conveniente expresar lo que nuestra Constitucin Nacional nos seala al respecto: Art. 30.- La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros., pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. Para analizar este artculo es importante sealar ante todo que los textos constitucionales, segn la facilidad o dificultad que consagran para su reforma, pueden clasificarse en a) Constituciones flexibles. Son las que pueden mortificarse en cualquier momento por el Poder Legislativo - Congreso o Parlamento- a travs del procedimiento legislativo establecido para la elaboracin de las leyes; b) Constituciones rgidas. Slo pueden mortificarse mediante un procedimiento especial que se establece para tal fin. Del art. 30 de nuestra Constitucin Nacional, se desprende que la misma establece, para su reforma, un procedimiento especial. Por lo tanto es una Constitucin de las llamadas rgidas.
El procedimiento especial consagrado en el art. 30, se divide en dos etapas: 1) Comunmente denominada preconstituyente , en la que el Congreso debe declarar la necesidad de la reforma; 2) La Constituyente propiamente dicha, efectuada por una Convencin especial -rgano ad hoc - convocada al efecto. Respecto a la primera etapa del procedimiento reformatorio, etapa que, adquiere relevancia en la realidad poltica argentina del presente, (1) hay diferentes posturas en la doctrina relacionados con algunos aspectos surgidos de la interpretacin del art.30. As, hay quienes opinan que la declaracin de necesidad de reforma, debe hacerla el Congreso mediante una ley (Ramella y Ivanossi, entre otros). Existe otro sector (Bidart, Campos, Gonzlez Caldern, Linares Quintana, etc) que considera que slo basta una declaracin del Congreso, ya que es un acto de naturaleza poltica, privativa del Poder Legislativo, la que por ende, no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo. (2) Si bien en doctrina existen esas dos posturas (3) la prctica parlamentaria nos demuestra que, en la totalidad de los casos, el procedimiento seguido fue el de declarar la necesidad de la reforma mediante una ley. (4) Otro tpico que se discute en la doctrina, y que es el que mayor inters despierta en nuestros das, es el referido a la modalidad en contar las dos terceras partes de los votos que exige el art. 30. Las distintas posiciones demandan ese nmero sobre: a)el total de cada cmara, b) de los miembros en actividad; c) del total de presentes en la sesin en que se resuelve la necesidad. S bien existen estos tres criterios interpretativos, la gran discusin se centra entre las dos posturas ms extremas y que podemos resumir en la siguiente pregunta: Son necesarios los dos tercios de la totalidad de cada cmara o los dos tercios de los miembros presentes en el debate el da de la sesin. Como hemos visto, la doctrina no se pone de acuerdo al respecto, por lo que tal vez sea til sealar cules fueron los criterios seguidos en la prctica. Los precedentes de nuestra prctica constitucional, se han decidido en tres oportunidades por el criterio de los miembros presentes en cada Cmara (aos 1860, 1866 y 1949) y en una (1898), por el criterio de los dos tercios sobre la totalidad de los miembros que componan cada una de las Cmaras. En las dos restantes oportunidades (1957 y 1972), como ya lo expresamos, la necesidad de la reforma fue declarada por gobiernos de facto. As vemos que la cuestin interpretativa no es tan simple. Existen fundamentos que avalan a una y otra postura; pero en el terreno de los hechos, de los antecedentes y de nuestra tradicin constitucional dan cuenta que aquella posicin que exige slo los dos tercios de los miembros presentes en cada cmara es la la que se adopt en la mayora de los casos. Creo entonces que, ante la duda interpretativa en que nos coloca el articulo 30 de la Constitucin Nacional, los considerandos a realizar escapan ya al terreno de lo jurdico para entrar al campo de las apreciaciones propias del anlisis poltico. En este sentido creemos que la Constitucin y por ende la necesidad de su declaracin de reforma as como su posterior reformulacin, debe ser producto del intercambio de ideas y procederes en los que participen los distintos sectores y actores de 1 a arena poltica. En este caso concreto, creo que la Reforma a nuestra Constitucin debe ser producto de la concertacin entre todos los actores del sistema poltico argentino, y en especial, del acuerdo, dilogo y compromiso de los protagonistas mximos de la arena poltica: los partidos polticos. Situacin que no advertimos en la posicin asumida por las dos fuerzas polticas mayoritarias del pas - P . J y U. C. R- en el debate planteado en el seno de nuestra sociedad ante la posible reforma de nuestra Carta Magna.
Como lo seala Pedro J. Fras, el planteo de la reforma es oportuno si existe la posibilidad de un consenso, ya que la Constitucin es una propuesta, una oferta a la sociedad... si el consenso manifiestamente no existe, la reforma no es oportuna. (5) Para concluir con estas breves consideraciones respecto a la posibilidad de reformar nuestra constitucin nacional, creo que debemos aprender de aquellas experiencias en donde la reforma surgi de la concertacin, dilogo y compromiso entre todos los sectores de la sociedad. El caso ms paradigmtico quizs lo constituya el espaol de 1975. En efecto, despus de la dictadura franquista, el pueblo espaol percibi que la sociedad se haba transformado drsticamente y lograron un consenso en favor de la construccin de la democracia, traducido en un texto constitucional progresista imbuido en los valores de la tolerancia y la democracia. Pero tambin tenemos ejemplos en nuestra propia casa. Ciertamente, todo el cielo constituyente provincial ha seguido el camino del dilogo y consenso. El debate que se instal en las provincias cuando stas quisieron modificar sus constituciones fue mucho menos conflictivo al que actualmente presenciamos en el orden nacional. El desafo a seguir esta en la actitud que la clase poltica y la sociedad toda deber asumir, no slo en lo que respecta a este tema por cierto de fundamental importancia como lo es el de la Reforma Constitucional sino en la decisin respecto al tipo de sociedad en la querernos vivir. En una que regrese a la vieja tradicin argentina de la lucha, el conflicto y los hegemonismos que dividen al pas en dos, cual un empate de suma cero, o si por el contrario, en un una sociedad ms madura, con una cultura poltica ms acorde con los tiempos, v en la que el dilogo, la concertacin, el compromiso -an en el disenso y la diversidad- sea la estrategia a seguir en todos y en cada uno de los grandes temas nacionales. A partir del 13 de octubre, da que se reiniciar el debate sobre la Reforma en la Cmara de Senadores, empezaremos a transitar un camino que nos acercar una respuesta a la disyuntiva planteada. NOTAS (1) Al momento de escribir este artculo, el Senado de la Nacin debata en su seno la necesidad de la Declaracin de la Reforma de nuestro texto constitucional, habiendo pasado a un cuarto intermedio para el prximo 13 de octubre. (2) En este segundo grupo de doctrinarios se coloca KMEKDJIAN, Miguel A. MANUAL DE LA CONS- TITUCION ARGENTINA, ED. Depalma, Bs.As. 199 1, pg. 57.) (3) ZARINI, Helio Juan. ANALISIS DE LA CONSTITUCION NACIONAL. Ed. Astrea. Buenos Aires, 1986. Pg. 116 ss. (4) Obviamente que ello fue as en aquellas reformas que se produjeron durante gobiernos constitucionales: 1860, 1866. 1898 y 1949. En las restantes -1957 y 1972-.w encontraba disuelto el Congreso, por lo que se acudi a actos de naturaleza legislativa, dictados por los gobiernos de facto. (5) PAGRNA 12 CORDOBA, 8 de septiembre de 1993, Pg 4. ( * )Profesor de Derecho Poltico y Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho Y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba. Miembro de la Comisin Directiva de la Asociacin Argentina de Anlisis Poltico.) Revista ATENEA, N 1, Crdoba, 1993, pp 36-39.
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Teora del Poder Constituyente En esta actividad se abordar el estudio de la teora del poder constituyente, a travs de las distintas posturas doctrinarias existentes y su relacin con los poderes constituidos. a) En la breve introduccin al mdulo, hemos establecido el concepto de poder constituyente, identificando tambin, la clasificacin que se desprende del mismo. A fin de completar este tema responda de manera fundada: qu hechos histricos e institucionales justifican, segn BIDART CAMPOS, la clasificacin del poder constituyente originario en abierto o cerrado?. b) A continuacin, explique la siguiente afirmacin: en el Estado Argentino existe un poder constituyente de primer, segundo y tercer grado. c) Complete la siguientes frases: El titular del poder constituyente es el ...................... quien ejerce su ......................... por medio de sus representantes. El producto normativo del ejercicio del poder constituyente se denomina ..........................................y a travs de ella se crean los poderes ...................................
d) Realice una sntesis de las diferentes posturas ideolgicas acerca de la existencia de lmites en el ejercicio del poder constituyente tanto originario como derivado. A continuacin, marque la respuesta que considera correcta y explique por qu: El ejercicio del poder constituyente originario tiene como lmites:
1) Los principios del derecho natural. 2) El procedimiento establecido en la propia Constitucin Nacional. 3) Los antecedentes histricos, costumbres y tradiciones. 4) Ninguno. 1
Para esta actividad deber usted aplicar los conocimientos sobre formas de Estado estudiados en el mdulo 1.
m3 | actividad 2
Proceso Constituyente Argentino. En la presente actividad se analizarn los antecedentes histricos y normativos del proceso constituyente nacional, a partir de 1810 hasta la sancin de la Constitucin Nacional de 1853/60. a) Efecte una lectura analtica del material requerido, con el objeto de comprender el proceso constituyente argentino desde 1810 hasta la sancin de la Constitucin Nacional en 1853/60. Luego realice un cuadro sinptico que contenga los principales aportes del Debate del 22 de Mayo de 1810 y del Pacto Federal de 1831. b) Explique en un breve ensayo, los motivos del rechazo por parte de las provincias, de las Constituciones de 1819 y 1826 y la consecuencia de dichos rechazos. c) A continuacin, complete el siguiente prrafo: En 18.... a instancias de Justo Jos de Urquiza, gobernador de la provincia de .........................., se renen en San ................................................los gobernadores, los que firman un ................... por el que establecen las bases para la realizacin de una ................................................... a reunirse en ............................, a fin de dictarse una .................................... de tipo ........................ (en cumplimiento de lo dispuesto en el Pacto Federal de 1831); adems acuerdan .............................................................................................................................. La importancia institucional del Pacto de San Jos de Flores del ao ....... radica en que a travs del mismo la provincia de ...................................... se compromete a ................................... a la federacin; y su consecuencia normativa es que se produce la .............................. del texto de la CN de 1853.
m3 | actividad 3
Procedimiento de Reforma de la C.N. En la presente actividad se analizar el procedimiento previsto en el Art. 30 de la Constitucin Nacional para su reforma, en sus aspectos normativo, doctrinario y prctico. a) Luego de una lectura analtica del texto requerido, de JUREZ CENTENO y del art. 30 de la Constitucin Nacional, establezca en un cuadro sinptico la materia a reformar, el rgano que declara la necesidad de la reforma, las mayoras necesarias y el rgano que lleva a cabo la reforma de la Constitucin. b) Analice las diferentes posturas interpretativas doctrinarias con relacin a la forma de computar los votos, a partir de la expresin del Art. 30 de la C.N. que dice: ...con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros... , con el objeto de aplicar las distintas soluciones al siguiente CASO: En el da de fecha, se est tratando en la Cmara de Diputados de la Nacin
la declaracin de necesidad de la reforma de la Constitucin Nacional. A los fines de la votacin, el presidente de la Cmara informa que de los doscientos cincuenta y siete (257) diputados que integran el cuerpo, veinte (20) no se encuentran en ejercicio del cargo, y de los restantes estn presentes, al momento de la votacin, ciento sesenta (160) diputados. Cuntos votos se requieren para aprobar la declaracin de necesidad de reforma en la Cmara de Diputados? 1 c) Por ltimo indique si son verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones. Fundamente sus respuestas: 1) La Constitucin Nacional exige que la declaracin de la necesidad de la reforma debe ser aprobada por ambas Cmaras, aunque no fija que sea por ley. 2) Es facultad del Congreso determinar los puntos a reformar, pudiendo redactar el contenido de la reforma. 3) La Convencin Constituyente es soberana para modificar cualquier punto de la CN, est o no incluido en la declaracin de necesidad de la reforma. 4) La Convencin Constituyente carece de facultades implcitas en el ejercicio de sus funciones. 5) La Convencin Constituyente es soberana para dar por concluida sus sesiones antes del vencimiento del plazo establecido y para prorrogar el mismo de ser necesario.
Se le hace presente a usted que el Congreso de la Nacin se compone por dos Cmaras, a saber: Senadores: 72 miembros, y Diputados: 257 miembros. Para el caso prctico, solamente consideramos el procedimiento en la Cmara de Diputados.
Procedimiento de Reforma de la C.N. Algunas consideraciones en torno a la reforma constitucional Por el Dr. Carlos Jurez Centeno (h) (*) ... debemos aprender de aquellas experiencias en donde la reforma surgi de la concertacin, dilogo y compromiso entre todos los sectores de la sociedad Uno de los temas de actualidad que concitan mayor inters en la ciudadana, a la luz de la realidad poltica argentina, y que cobrar mayor relevancia con su tratamiento en el Senado, es el de la Reforma Constitucional. Desde su promulgacin, nuestra Carta Magna, fue reformada en seis oportunidades: 1860,
1866,1898. 1949, 1957 y 1972. De ellas, cuatro correspondieron a perodos de gobiernos democrticos - 1860, 1866,1898 y 1949 - mientras que las dos restantes - 195 7 y 1972- fueron el resultado de la decisin poltica tomada por gobiernos de facto. A un mes de las elecciones nacionales previstas para el 3 de octubre del presente ao, el gobierno ha decidido debatir sobre la necesidad o no de la Reforma de nuestra Ley Funda- mental, llevando su discusin al Congreso. Ahora bien, instalado en el seno de la sociedad argentina el debate sobre la Reforma Constitucional, creo que el mismo puede ser analizado desde diferentes planos: jurdico, politolgico, filosfico, etc. En el presente trabajo nos ocuparemos del tema, haciendo algunas consideraciones desde la ptica jurdico-constitucional as como desde el anlisis politolgico. En la rbita de la problemtica jurdico-constitucional, creo conveniente expresar lo que nuestra Constitucin Nacional nos seala al respecto: Art. 30.- La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros., pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. Para analizar este artculo es importante sealar ante todo que los textos constitucionales, segn la facilidad o dificultad que consagran para su reforma, pueden clasificarse en a) Constituciones flexibles. Son las que pueden mortificarse en cualquier momento por el Poder Legislativo - Congreso o Parlamento- a travs del procedimiento legislativo establecido para la elaboracin de las leyes; b) Constituciones rgidas. Slo pueden mortificarse mediante un procedimiento especial que se establece para tal fin. Del art. 30 de nuestra Constitucin Nacional, se desprende que la misma establece, para su reforma, un procedimiento especial. Por lo tanto es una Constitucin de las llamadas rgidas. El procedimiento especial consagrado en el art. 30, se divide en dos etapas: 1) Comunmente denominada preconstituyente , en la que el Congreso debe declarar la necesidad de la reforma; 2) La Constituyente propiamente dicha, efectuada por una Convencin especial -rgano ad hoc - convocada al efecto. Respecto a la primera etapa del procedimiento reformatorio, etapa que, adquiere relevancia en la realidad poltica argentina del presente, (1) hay diferentes posturas en la doctrina relacionados con algunos aspectos surgidos de la interpretacin del art.30. As, hay quienes opinan que la declaracin de necesidad de reforma, debe hacerla el Congreso mediante una ley (Ramella y Ivanossi, entre otros). Existe otro sector (Bidart, Campos, Gonzlez Caldern, Linares Quintana, etc) que considera que slo basta una declaracin del Congreso, ya que es un acto de naturaleza poltica, privativa del Poder Legislativo, la que por ende, no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo. (2) Si bien en doctrina existen esas dos posturas (3) la prctica parlamentaria nos demuestra que, en la totalidad de los casos, el procedimiento seguido fue el de declarar la necesidad de la reforma mediante una ley. (4) Otro tpico que se discute en la doctrina, y que es el que mayor inters despierta en nuestros das, es el referido a la modalidad en contar las dos terceras partes de los votos que exige el art. 30. Las distintas posiciones demandan ese nmero sobre: a)el total de cada cmara, b) de los miembros en actividad; c) del total de presentes en la sesin en que se resuelve la necesidad. S bien existen estos tres criterios interpretativos, la gran discusin se centra entre las dos posturas ms extremas y que podemos resumir en la siguiente pregunta: Son necesarios los dos tercios de la totalidad de cada cmara o los dos tercios de los miembros presentes en el debate el da de la sesin. Como hemos visto, la doctrina no se pone de acuerdo
al respecto, por lo que tal vez sea til sealar cules fueron los criterios seguidos en la prctica. Los precedentes de nuestra prctica constitucional, se han decidido en tres oportunidades por el criterio de los miembros presentes en cada Cmara (aos 1860, 1866 y 1949) y en una (1898), por el criterio de los dos tercios sobre la totalidad de los miembros que componan cada una de las Cmaras. En las dos restantes oportunidades (1957 y 1972), como ya lo expresamos, la necesidad de la reforma fue declarada por gobiernos de facto. As vemos que la cuestin interpretativa no es tan simple. Existen fundamentos que avalan a una y otra postura; pero en el terreno de los hechos, de los antecedentes y de nuestra tradicin constitucional dan cuenta que aquella posicin que exige slo los dos tercios de los miembros presentes en cada cmara es la la que se adopt en la mayora de los casos. Creo entonces que, ante la duda interpretativa en que nos coloca el articulo 30 de la Constitucin Nacional, los considerandos a realizar escapan ya al terreno de lo jurdico para entrar al campo de las apreciaciones propias del anlisis poltico. En este sentido creemos que la Constitucin y por ende la necesidad de su declaracin de reforma as como su posterior reformulacin, debe ser producto del intercambio de ideas y procederes en los que participen los distintos sectores y actores de 1 a arena poltica. En este caso concreto, creo que la Reforma a nuestra Constitucin debe ser producto de la concertacin entre todos los actores del sistema poltico argentino, y en especial, del acuerdo, dilogo y compromiso de los protagonistas mximos de la arena poltica: los partidos polticos. Situacin que no advertimos en la posicin asumida por las dos fuerzas polticas mayoritarias del pas - P . J y U. C. R- en el debate planteado en el seno de nuestra sociedad ante la posible reforma de nuestra Carta Magna. Como lo seala Pedro J. Fras, el planteo de la reforma es oportuno si existe la posibilidad de un consenso, ya que la Constitucin es una propuesta, una oferta a la sociedad... si el consenso manifiestamente no existe, la reforma no es oportuna. (5) Para concluir con estas breves consideraciones respecto a la posibilidad de reformar nuestra constitucin nacional, creo que debemos aprender de aquellas experiencias en donde la reforma surgi de la concertacin, dilogo y compromiso entre todos los sectores de la sociedad. El caso ms paradigmtico quizs lo constituya el espaol de 1975. En efecto, despus de la dictadura franquista, el pueblo espaol percibi que la sociedad se haba transformado drsticamente y lograron un consenso en favor de la construccin de la democracia, traducido en un texto constitucional progresista imbuido en los valores de la tolerancia y la democracia. Pero tambin tenemos ejemplos en nuestra propia casa. Ciertamente, todo el cielo constituyente provincial ha seguido el camino del dilogo y consenso. El debate que se instal en las provincias cuando stas quisieron modificar sus constituciones fue mucho menos conflictivo al que actualmente presenciamos en el orden nacional. El desafo a seguir esta en la actitud que la clase poltica y la sociedad toda deber asumir, no slo en lo que respecta a este tema por cierto de fundamental importancia como lo es el de la Reforma Constitucional sino en la decisin respecto al tipo de sociedad en la querernos vivir. En una que regrese a la vieja tradicin argentina de la lucha, el conflicto y los hegemonismos que dividen al pas en dos, cual un empate de suma cero, o si por el contrario, en un una sociedad ms madura, con una cultura poltica ms acorde con los tiempos, v en la que el dilogo, la concertacin, el compromiso -an en el disenso y la diversidad- sea la estrategia a seguir en todos y en cada uno de los grandes temas nacionales. A partir del 13 de octubre, da que se reiniciar el debate sobre la Reforma en la Cmara de Senadores, empezaremos a transitar un camino que nos acercar una respuesta a la disyuntiva planteada.
NOTAS (1) Al momento de escribir este artculo, el Senado de la Nacin debata en su seno la necesidad de la Declaracin de la Reforma de nuestro texto constitucional, habiendo pasado a un cuarto intermedio para el prximo 13 de octubre. (2) En este segundo grupo de doctrinarios se coloca KMEKDJIAN, Miguel A. MANUAL DE LA CONS- TITUCION ARGENTINA, ED. Depalma, Bs.As. 199 1, pg. 57.) (3) ZARINI, Helio Juan. ANALISIS DE LA CONSTITUCION NACIONAL. Ed. Astrea. Buenos Aires, 1986. Pg. 116 ss. (4) Obviamente que ello fue as en aquellas reformas que se produjeron durante gobiernos constitucionales: 1860, 1866. 1898 y 1949. En las restantes -1957 y 1972-.w encontraba disuelto el Congreso, por lo que se acudi a actos de naturaleza legislativa, dictados por los gobiernos de facto. (5) PAGRNA 12 CORDOBA, 8 de septiembre de 1993, Pg 4. ( * )Profesor de Derecho Poltico y Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho Y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba. Miembro de la Comisin Directiva de la Asociacin Argentina de Anlisis Poltico.) Revista ATENEA, N 1, Crdoba, 1993, pp 36-39.
m3 | actividad 4
Reformas a la Constitucin Nacional. En la presente actividad se abordarn las particularidades de las diferentes reformas efectuadas a nuestra Ley Suprema. En especial se analizar de manera crtica el proceso de reforma del ao 1994. a) Una vez analizadas las distintas reformas efectuadas a la Constitucin Nacional a partir de su sancin, complete el siguiente cuadro comparativo de las reformas de 1860, 1949, 1957 y 1994:
b) Analice reflexivamente las posturas ideolgicas y argumentos expuestos por Juan Carlos MAQUEDA 1 (1999) y Ral FAURE 2 (1999), con relacin a los motivos que inspiraron la reforma constitucional de 1949 , a fin de participar en un Chat con su opinin crtica sobre dicha reforma. c) Por ltimo, a modo de integracin de los contenidos estudiados previamente, analice la Ley 24.309 de declaracin de la necesidad de la reforma, con el objeto de exponer su opinin fundada en un breve escrito a remitir por e-mail, en relacin al siguiente interrogante: Considera usted que el Congreso Nacional, al momento del dictado de la ley 24.309, se ha excedido al redactar textos de artculos y al fijar procedimientos y nulidades, limitando por lo tanto la competencia material de la Convencin Constituyente? Por qu?
informacin complementaria 1
LA VOZ DEL INTERIOR - 11 DE MARZO DE 1999 Hace 50 aos se sancionaba la Constitucional Nacional de 1949 abolida por los militares en 1956 Un paso concreto hacia el constitucionalismo social POR JUAN CARLOS MAQUEDA. (*) Si hay algo difcilmente controvertible es que la Constitucin de 1949 fue la puerta de entrada del constitucionalismo social en la Argentina. El camino abierto por la Constitucin Mejicana de l917, la de Wemar de 1919, la Espaola de 1931, la Francesa de 1946, la Italiana de 1947 y p los Estados Unidos de Norteamrica del New Deal impuesto por el presidente Franklin Delano Roosevelt, no haba encontrado una recepcin favorable entre constitucionalistas y polticos argentinos. Los hombres del derecho constitucional en nuestro pas eran de una fuerte formacin liberal doctrinarios y consideraban los avances sociales en el campo del derecho como una materia de menor cuanta, trataban de ignorarlos y cuanto menos les resultaba un tema incmodo de abordar. El hecho poltico fundamental fue el acceso del presidente Juan Domingo Pern al gobierno, fundador de un movimiento que tuvo su base doctrinaria en la justicia social. El mbito del derecho constitucional haba sido refractario a todos los cambios sociales que se haban producido en la Repblica Argentina en los ltimos tiempos. La Convencin Constituyente de 1949 recept el constitucionalismo social, agrupando los derechos de contenido social en dos captulos del nuevo texto constitucional: los derechos del trabajador y la funcin social de la propiedad. A su vez, se introdujeron reformas en la parte dogmtica, tendientes a evitar los abusos provenientes del sistema capitalista liberal del modelo constitucional 1853/1860. La oposicin no aceptaba la necesidad de actualizar y modernizar la Carta Magna y crea que se trataba de una maniobra poltica con el nico fin de establecer la reeleccin presidencial. Conquistas sociales Entre las clusulas constitucionales que consagraron las conquistas sociales, podemos destacar, en la parte dogmtica: el artculo 35 que modific el principio de razonabilidad Restablecido en el texto de 1853 sealando: Los derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, pero tampoco amparan a ningn habitante de la Nacin en perjuicio, detrimento o menoscabo de otro. Los abusos de esos derechos que perjudiquen a la comunidad o que lleven a cualquier forma de explotacin del hombre por el hombre, configuran delitos que sern castigados por las leyes. El constitucionalismo social qued expresado en los siguientes derechos, que se incorporaron al texto constitucional del trabajador, entre los cuales se encuentran el derecho a trabajar, a una retribucin justa, a la capacitacin, a condiciones dignas de trabajo, a la salud, al bienestar, seguridad social, proteccin de la familia, mejoramiento econmico y defensa de sus intereses profesionales; los derechos de la familia, entre ellos, a la proteccin del
matrimonio, igualdad jurdica de los cnyuges, patria potestad, unidad econmica familiar, bien de familia, y atencin y asistencia de la madre y del nio; los derechos de la ancianidad, tales como, el derecho a la asistencia, a la vivienda, a la alimentacin, a la salud fsica y moral, derecho al esparcimiento y al trabajo, a la tranquilidad econmica y al respeto, los derechos a la educacin y a la cultura, entre los cuales se destacan la enseanza primaria obligatoria y gratuita, orientacin profesional de los jvenes, fomento del desarrollo de las ciencias y de las bellas artes, conservacin de las riquezas artsticas e histricas, del paisaje natural y del patrimonio cultural de la Nacin; los hoy conocidos como derechos humanos de la segunda generacin. Tambin se legitim el recurso de habeas corpus y se estableci el estado de prevencin y alarma como un mecanismo similar al estado de sitio. Su filosofa econmica fue sustentada en la funcin social de la propiedad y los lmites de la voluntad individual. La organizacin de la riqueza y su explotacin deban tener como objetivo el bienestar del pueblo dentro de un orden econmico conforme los principios de la justicia social. El Estado poda intervenir en la economa y monopolizar determinada actividad en salvaguarda de los intereses generales y se reservaba las actividades de importacin y exportacin dejando a la iniciativa privada el resto de la actividad econmica. Si algo caracteriz a esta Constitucin fue su famoso artculo 40, que estableca como propiedad imprescriptible e inalienable de la Nacin a los minerales, cadas de agua, yacimientos de petrleo, carbn, gas y dems fuentes naturales de energa; as mismo se dispona que los servicios pblicos, pertenecen originariamente al Estado y bajo ningn concepto pueden ser enajenados o concedidos en explotacin, y los que estuvieran en poder de los particulares deban ser comprados o expropiados. Al principio tributario tradicional de igualdad se le agregaban la equidad y la proporcionalidad como Base de los impuestos y de las cargas publicas Se protega a los pequeos y medianos productores agrcolas; se les reconocan la totalidad de los derechos polticos a los extranjeros despus de cinco aos de haber obtenido la nacionalidad y se les daba la posibilidad de naturalizarse si hubieran residido dos aos en el territorio de la Nacin, y se les reconoca la adquisicin automtica de la nacionalidad transcurridos cinco aos continuados de residencia, se promova la reforma de toda la legislacin para adaptarla a los avances de la Constitucin y, finalmente, se estableca el principio de defensa de la democracia y de la Constitucin. La constitucin de 1949 fue mas que un propsito reeleccionista. Fue el punto de partida de reconocimientos de derechos fundamentales olvidados por el cuerpo jurdico Argentino. Captulo poltico En la parte orgnica de la Carta Magna tambin se introdujeron sustanciales reformas: se consagr la posibilidad de reelegir al presidente y vice de la Nacin en forma indefinida, y se estableci su eleccin directa, eliminando el trmite previo de los colegios electorales; tambin se incorpor la eleccin directa de los, senadores nacionales; se le confi a la Corte Suprema de justicia la facultad de interpretar en casacin el derecho, estableciendo que esta interpretacin seria obligatoria para los tribunales nacionales y provinciales, agilizando el procedimiento de todas las causas judiciales, se elimin el juicio poltico y se cre un jurado de enjuiciamiento para los jueces inferiores de la Nacin que hubieren incurrido en mal desempea en delito en el ejercicio de sus funciones. Se disminuy el mandato de los senadores de nueve a seis aos; se estableci la facultad investigas del Poder Legislativo a travs del pedido de informes por escrito o de la comparencia del presidente de la Nacin
o de alguno de sus ministros para informar verbalmente. Se estableci la obligacin de dictar cdigos de derecho social y aeronutico. Dentro de las disposiciones transitorias se obligaba a los jueces de la Nacin a contar con un nuevo acuerdo del Senado para continuar en el cargo, se unificaban mandatos de los actuales senadores y diputados de la Nacin con los del presidente y vice, y se autorizar las legislaturas provinciales a convertirse en convenciones para poder reformar las constituciones estaduales adaptarlas a la Constitucin Nacional. Innovadora A pesar de que la doctrina constitucional argentina es renuente en reconocerlo, esta reforma constitucional de 1949, con sus innovaciones, fue una fuente de inspiracin de las reformas constitucionales posteriores llevadas a cabo en 1957, 1972 y 1994 donde se reconocieron los derechos sociales, la eleccin directa gobernantes, la reeleccin presidencial, la defensa de la Constitucin, la teora abuso del derecho, el limite a la voluntad individual la proteccin del patrimonio histrico cultural y paisajstico, la propiedad de las riquezas naturales, la equidad y la proporcionalidad fiscal, el respeto al derecho de las minoras y la facultad de investigacin del Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo, e. las novedades y sabias incorporaciones que hizo reforma al proceso constitucional argentino. Producido el golpe de Estado del ao 1955, la Constitucin Nacional reformada en el ao 1949 fue derogada por un bando militar denominado Proclama del Primero de Mayo del ao 1956 y por un simple decreto del 27 de abril del mismo ao, emanado de un poder Ejecutivo de facto en ejercicio de sus poderes revolucionarios, tomando como nica base de sustentacin el principio de la revolucin triunfante. A modo de colofn, cabe citar lo expresado por el convencional constituyente y prestigioso jurista Arturo Enrique Sampay, al concluir el enjundioso informe de tres horas de duracin del despacho de la mayora: En el ocaso de su vida, sobre la escarpada roca de Santa Elena, Napolen confesaba a Montholon: Mi verdadera gloria no es haber ganado 40 batallas: Waterloo borrar el recuerdo de tantas victorias. Lo que nada podr borrar, lo que vivir siempre, es mi codigo Civil.... Tambin esta reforma constitucional podr ser exhibida por el general Pern como su gran obra - De all que la voz del pueblo, que es vox dei, la llame la Constitucin de Pern - porque en ella se proyecta, al futuro todo lo que logr y consolidar su titnica labor, informada por una precisa cosmovisin poltica que el mismo enunciara: una Argentina democrtica, asentada en el trabajo, polticamente soberana, socialmente justa y econmicamente independiente. A 50 aos de la sancin de la Constitucin de 1949, que dividi a los argentinos de su tiempo all de sus aciertos y sus errores, debemos reivindicarla como la piedra angular del constitucional social de la Repblica Argentina. (*) Diputado nacional (Pj - Crdoba). Miembro del consejo de la Magistratura. LA VOZ DEL INTERIOR
LA VOZ DEL INTERIOR - Jueves 11 de Marzo de 1999 Una Constitucin a la medida de los intereses de Juan Pern Por Ral Faure La habilitacin judicial para que el presidente Carlos Menem pueda participar como candidato, a sucederse a s mismo en las internas del Partido justicialista, pone al pas al borde- de dolorosos enfrentamientos. Si, finalmente, se declarase la invalidez de la clusula constitucional que impide un tercer mandato, se abr consumado un golpe de Estado. Toda la oposicin, vastos sectores del propio oficialismo y prestigiosas tribunas republicanas han condenado las maniobras continuistas y el innoble plan de utilizar a la justicia como cmplice en el intento de mutilar el texto de la Constitucin. La cultura jurdico-poltica de Crdoba, a travs de una voz que en las actuales circunstancias tiene resonancia ciceroniana, acaba de pronunciarse conmovedoramente en defensa del orden jurdico amenazado. ...da pena ver al ultramenemismo haber convertido al Partido en un circo romano donde los gladiadores deben matarse... pido al Presidente que nos evite este bochorno... (Pedro J. Faras, LA VOZ DEL INTERIOR, 5 de marzo). En verdad, nadie puede asombrarse de que un sector del peronismo adopte actitudes bochornosas. Histricamente, sea cuando dirime sus disputas internas, sea cuando trata de controlar todos los poderes del Estado, el peronismo termina comportndose como una criatura irracional, como un vendaval a cuyo paso quedan daadas las instituciones democrticas y las normas de convivencia social. Historia de medio siglo Hace medio siglo, slo dos aos despus de haber obtenido su primera victoria electoral, el justicialismo puso en ejecucin el plan para convertir al general Juan Domingo Pern en un gobernante a perpetuidad. Entonces, con el pretexto de modernizar algunos preceptos del texto de 1853, logr eliminar el artculo 77, que fijaba en seis aos la duracin del mandato del presidente y el vicepresidente de la Nacin, quienes no podan ser reelegidos sino con intervalo de un perodo. Al sancionarse esa reforma, el 11 de marzo de 1949, qued perfeccionado el sistema policial que desde 1943 impeda las voces y la accin opositoras. La ley penal haba tipificado como delito la participacin de obreros en huelgas declaradas ilegales y la difusin de ideas contrarias a la doctrina nacional o sea, contrarias a la doctrina peronista. El presidente era a la vez, jefe del partido, los jueces juraban sumisin al jefe del Estado y a su dignsima esposa y el gobierno monopolizaba la moyora de los medios de difusin. Cuatro de los cinco ministros de la Corte Suprema de Justicia integraron las listas de convencionales peronistas. Estado y partido eran una sola y misma cosa. El adversario del partido era, automticamente, adversario del Estado y, como tal, quedaba incluso en delitos gcontra la seguridad nacional y pasible de ser juzgado por tribunales militares. En estas desiguales y penosas condiciones, el radicalismo concurri a la convencin para denunciar los peligros que atontara el pas si se legislaba a favor de una persona determinada, Moiss Lebensohn y nuestro ilustre comprovinciano Antonio Sobral, insistieron sin resultados en la necesidad de
lograr un previo acuerdo patritico entre todos los sectores polticos para dar legitimidad a la reforma. Se dirigieron incluso personalmente al general Pern, a quien instaron para que reflexionara sobre la inconveniencia de sancionar reformas con el apoyo de slo la mitad del pas y le pidieron que actuara con altura de miras, por encima del crculo de intereses que le rodean. Fue en vano. Enceguecido por el ejercicio omnmodo del poder y por el rol mesinico que se autoasign desde su nacimiento hasta hoy misno advirti el precipicio que tena frente a sus narices. Edificar en la arena Para disimular que el nico objeto de la reforma era la reeleccin indefinida del general Pern, se mont una escenografa tomando las habituales consignas antiyanquis a la qu eran tan afectos. El convencional doctor Sampay, en Encendidas arengas de inspiracin teolgica, abominaba del capitalismo (al que calific de intrnsecamente perverso), propiciaba lmites al derecho de propiedad, teniendo en cuenta que deba cumplir una funcin social, declaraba la nacionalizacin de las fuentes de energa y atribua al Estado la explotacin directa de los servicios pblicos esenciales. Todo ese programa qued plasmado en los artculos 38, 39 y 40. El general Pern dejaba hacer. Eran expresiones retricas y, como tales, impracticables. Pero eficaces a la hora de cosechar votos, porque no era entonces oportuno mantener relaciones carnales con Estados Unidos, ni someterse e al cumplimiento de las rdenes FMI. Legislar de esa manera, para Lebensohn, era como edificar en la arena. As fue. La Constitucin de Pern, como la design el doctor Sampay (y a la que le atribuy existencia eterna), tuvo vida efmera. La insurreccin civico-militar de 1955 puso fin al primer peronismo, y al ao siguiente un m-dico bando declar invlidas las reformas de 1949. Lo mismo le ocurrir a la Constitucin de Menem, si logra hacerle decir lo que el texto actual no dice. LA VOZ DEL INTERIOR, seccin opinin, 11/03/99, pp 13a
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glosario
Facultad: Posibilidad de hacer u omitir algo; en especial, todo aquello que no est prohibido o sancionado por la ley. Voto: En las asambleas y en los comicios se manifiesta de palabra o por medio de papeletas o actitudes (levantar la mano), al aprobar o rechazar alguna propuesta.
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m4 microobjetivos
Abordar el estudio de la Constitucin en sus aspectos formal y material, como as tambin de las distintas tipologas constitucionales, en doctrina y en el derecho comparado, a fin de identificar la tipologa correspondiente a la Constitucin Nacional. Examinar las caractersticas y estructura de nuestra Ley Suprema. Analizar crticamente los distintos mtodos interpretativos aplicables a las clusulas constitucionales, como as tambin las reglas jurisprudenciales elaboradas por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, como ltimo interprete de la Constitucin Nacional para desarrollar nuestra propia capacidad de interpretacin, anlisis crtico y aplicacin prctica de las normas constitucionales. Abordar el conocimiento de las normas constitucionales operativas y programticas a fin de identificar su alcance en la prctica constitucional.
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contenidos
En este mdulo de nuestra materia, vamos a abordar los conceptos de constitucin, como as tambin sus distintas clasificaciones, su tipologa, sistemtica y caracteres ms sobresalientes en nuestra Constitucin Nacional. Nuestra constitucin, sancionada en 1853 y vigente con sus distintas reformas, presenta las siguientes caractersticas: es escrita, codificada, formal, rgida, democrtica. Es escrita ya que se encuentra receptada en un texto escrito, nico y codificada. Es rgida por cuanto exige para su reforma un procedimiento especial y un rgano especial para llevarla a cabo, como ya hemos expresado en el mdulo anterior. Dentro de las distintas tipologas existentes en el derecho comparado y doctrina, podemos identificar 1) la racional-normativa; 2) tradicional-histrica y 3) sociolgica. Nuestra constitucin nacional de 1853 responde a una tipologa mixta, por cuanto recepta parte de las dos primeras. Es racional normativa por cuanto crea una constitucin con valor de norma mxima dentro del Estado y capaz de ordenar la sociedad, con una visin o criterio de futuridad, es decir, para todos los hombres que quieran habitar el suelo Argentino como expresa el prembulo. Es histrico-tradicional, por cuanto no crea una norma fundamental producto de toda abstraccin, sino que todo lo contrario, en sus normas se identifica, respeta nuestros valores, costumbres, ideales, creencias, principios ya afincados en nuestra sociedad e historia institucional. Esa constitucin de 1853 contiene en su estructura, siguiendo el modelo norteamericano, una parte dogmtica, Primera parte, que comprende desde el art. 1 al 43, Capitulo Primero.
Declaraciones, Derechos y Garantas, donde consagra el rgimen de los derechos y garantas fundamentales del hombre. En la segunda parte, o tambin llamada parte orgnica, que comprende desde el art. 44 al 129 recepta lo atinente a las Autoridades de la Nacin: Gobierno Federal y Gobiernos de provincias y dentro de ellos (gobierno Federal) las autoridades de los Tres poderes del Estado, es decir: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial y a partir del art. 122 al 128 todo lo relativo al los gobiernos de provincias, sus autonomas, atribuciones y facultades. El art 129, por su parte, refiere a todo lo concerniente al nuevo rgimen jurdico autnomo de la Ciudad de Buenos Aires .
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material
Material de consulta obligatoria HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011. CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998. (Caps. I, II y III).
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La Constitucin Nacional En esta actividad se estudiar el concepto y contenido de constitucin formal y material, las clasificaciones, caracteres y tipologas de las constituciones, como as tambin el carcter de operativas o programticas de las normas. En particular se abordar el anlisis de estos tems con relacin a la Constitucin Nacional. a) Relacione lo realizado en la Actividad 1 del Mdulo 2, con el objeto de definir el concepto de constitucin formal y material y de ejemplificar cada uno de ellos. b) Establezca la veracidad o falsedad de las siguientes afirmaciones con relacin a los caracteres de la Constitucin Nacional. Fundamente su respuesta: 1) La Constitucin Nacional es codificada porque se encuentra contenida en diversos cuerpos normativos. 2) La Constitucin Nacional segn el procedimiento de su reforma es rgida. 3) La CN constituye una Carta Magna porque es la concesin graciosa de un rey al pueblo. c) Efecte un esquema de la estructura y sistemtica de la Constitucin Nacional formal.
d) A partir de la clasificacin elaborada por Garca Pelayo con relacin a las tipologas de las constituciones, encierre en un crculo la o las opciones correctas. Fundamente su respuesta: 1) La Constitucin Nacional responde al tipo raciona normativo con elementos histricos tradicionales. 2) La Constitucin Nacional responde exclusivamente al tipo sociolgico. 3) La Constitucin Nacional responde exclusivamente al tipo racional normativo. 4) La Constitucin Nacional responde al tipo sociolgico. e) Por ltimo, defina y diferencie las normas operativas de las programticas. A continuacin determine a qu categora pertenecen los siguientes derechos constitucionales: de ... publicar sus ideas por la prensa sin censura previa... (art 14 CN) de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio... (art 14 CN) de participar en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin... (art 14 bis CN) de acceder a una vivienda digna (art 14 bis CN)
m4 | actividad 2
Hermenutica Constitucional En la presente actividad se analizarn crticamente los distintos mtodos interpretativos aplicables a la clusulas constitucionales, como as tambin las reglas jurisprudenciales elaboradas en la materia, por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin como ltimo intrprete de la Constitucin Nacional. a) Efecte una lectura analtica del material requerido, con el objeto de definir y diferenciar los conceptos de hermenutica, interpretacin e integracin constitucional. b) Luego, realice un esquema que contenga las distintas fuentes y clasificaciones con relacin a la interpretacin constitucional. c) Realice un cuadro sinptico que contenga las caractersticas principales de los diferentes mtodos de interpretacin constitucional y a continuacin coteje la aplicacin de los mismos, con las pautas de interpretacin establecidas en la doctrina judicial de la C.S.J.N. d) Por ltimo y a modo de integracin, lea detenidamente los extractos de fallos de la C.S.J.N., que se transcriben a continuacin: 1 CASO: SEJEAN c/ ZAKS DE SEJEAN, CSJN, ao 1986. ...el control judicial de constitucionalidad no puede desentenderse de las transformaciones histricas y sociales. La realidad viviente de cada poca perfecciona el espritu de las instituciones de cada pas, o descubre nuevos aspectos no contemplados antes, sin que pueda oponrsele el concepto medio
de una poca en que la sociedad actuaba de distinta manera... Esta regla de hermenutica no implica destruir las bases del orden interno preestablecido, sino defender la C.N. en el plano superior de su perdurabilidad y la de la Nacin misma cuyo gobierno pacfico ha sido instituido, puesto que su interpretacin autntica no puede olvidar los antecedentes que hicieron de ella una creacin viva, impregnada de realidad argentina, a fin de que dentro de su elasticidad y generalidad siga siendo el instrumento de la ordenacin poltica y moral de la Nacin. ...la Constitucin debe ser analizada como un conjunto armnico, dentro del cual cada una de las disposiciones ha de ser interpretada de acuerdo con el contenido de las dems. Que, consecuentemente, la Corte Suprema est obligada a afianzar y desarrollar la misin que le incumbe en la concrecin y desenvolvimiento de los derechos fundamentales garantizados por la Constitucin... Los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, que sancionaron la Constitucin como ley fundamental, crearon... una Corte Suprema, con el propsito de confiarle la interpretacin del instrumento de gobierno que naca. ...como principio de interpretacin de la Constitucin Nacional, no es adecuada una exgesis esttica de sta y de sus leyes reglamentarias inmediatas, que est restringida por las circunstancias de su sancin. Las normas de la Constitucin estn destinadas a perdurar regulando la evolucin de la vida nacional, a la que han de acompaar en la discreta y razonable interpretacin de la intencin de sus creadores. Si las normas jurdicas, en general, y las constitucionales, en especial, pueden superar el horizonte histrico en el que nacen, ello es porque el contenido que tienen en el momento de la sancin se distingue de las ideas rectoras que las impregnan, ya que stas poseen una capacidad abarcadora relativamente desligada de las situaciones particulares que les dieron origen. CASO: HILERET c/ PROVINCIA DE TUCUMAN, CSJN, ao 1903. Que hay un error en atribuir a las declaraciones y garantas contenidas en la primera parte de la Constitucin, el alcance de restricciones tan slo a los poderes pblicos nacionales, bajo la influencia de teoras y precedentes que no estn en armona con las fuentes inmediatas de la ley fundamental con algunas disposiciones peculiares de ella, con las necesidades y anhelos de la poca en que se dict y con la inteligencia que se le ha dado en documentos histricos y numerosos fallos. Responda de manera fundada en un escrito de no ms de tres pginas, los siguientes interrogantes: 1) Considera usted que la interpretacin dinmica de la Constitucin Nacional excluye la exgesis dogmtica? 2) La Corte acepta constitucionales? una interpretacin histrica de las normas
3) De las pautas expuestas en los extractos transcriptos. Qu criterio de interpretacin considera usted acertado y cul desacertado?
A los fines de la presente actividad, se le hace conocer a usted que, en materia constitucional, es fundamental el anlisis de fallos de la C.S.J.N. como rgano mximo dentro de la estructura del Poder Judicial de la Nacin y como ltimo interprete de las normas de la Constitucin Nacional. Atento a la gran extensin que generalmente contienen los aludidos fallos, se le han seleccionado para su trabajo las partes pertinentes, consideradas como sustanciales del tema a tratar.
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glosario
Accin: la Academia de la Lengua, tomando esta voz en su acepcin jurdica, la define como derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio, y modo legal de ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe. Para Coutore es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, consistente en la facultad de acudir ante los rganos de la jurisdiccin, exponiendo sus pretensiones y formulando la peticin que afirma como correspondiente a su derecho. Fallo: accin y efecto de fallar, de dictar sentencia, y sta misma en asunto judicial. Juez: en sentido amplio llmase as a todo miembro integrante del Poder Judicial, encargado de juzgar los asuntos sometidos a su jurisdiccin. Tales magistrados estn obligados al cumplimiento de su funcin de acuerdo con la Constitucin y las leyes, con las responsabilidad que las mismas determinan. Juicio: para Caravantes se entiende la controversia que, con arreglo a las leyes se produce entre dos personas ante un juez competente, que le pone trmino por medio de un fallo que aplica el derecho o impone una pena, segn se trate de enjuiciamiento civil o penal. Jurisprudencia: en trminos mas concretos y corrientes se entiende por jurisprudencia la interpretacin que de la ley hacen los tribunales para aplicarla a los casos sometidos a su jurisdiccin. As pues, la jurisprudencia est formada por el conjunto de sentencias dictadas por los miembros del Poder Judicial sobre una materia determinada. Litigio: contienda judicial entre partes, en que una de ellas mantiene una pretensin a la que la otra se opone o no satisface. Llmese tambin litis, juicio, pleito, proceso. Reglamentacin: establecimiento de reglas o normas. Sentencia: declaracin del juicio y resolucin del juez. (Dicc. Acad.). Modo normal de extincin de una relacin procesal (Alsina). Acto procesal emanado de rganos jurisdiccionales que deciden la causa o puntos sometidos a su conocimiento (Couture).
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m5 microobjetivos
Analizar reflexivamente la evolucin de las creencias constitucionales en nuestro pas para luego poder abordar el conocimiento de los ideales y fines de la Constitucin Nacional. Conocer y estudiar los distintos aportes doctrinarios y constitucionales en el proceso de formacin de la ideologa, receptados por la Constitucin Nacional. Analizar reflexivamente los principios, valores y fines contenidos en el Prembulo, su vigencia y vinculacin con el texto constitucional.
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contenidos
CREENCIAS E IDEOLOGA CONSTITUCIONAL 1. Creencias e ideologa constitucionales: concepto y diferencias. 2. La ideologa de la Constitucin Argentina: Generacin de 1837. Alberdi y las Bases. Principales fuentes normativas de la Constitucin Nacional. La Constitucin de 1853 y la evolucin de su ideologa a partir de sus reformas. 3. El Prembulo: funcin y contenido.
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material
Material de consulta obligatoria HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011. CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998. (Cap. IV). ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina. Bs.As. Plus Ultra, 1993. (Caps. III, IV y XVIII). LEMON, Alfredo: El Prembulo de la Constitucin. Crdoba, Marcos Lerner Editora, 1996, pp. 19-23.
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Creencias e Ideologa constitucional En la presente actividad nos introduciremos de manera reflexiva y crtica, en el estudio del sistema de creencias e ideologa sustentados por nuestra Constitucin y su incidencia prctica en la vida institucional. a) Complete el siguiente cuadro comparativo sealando las caractersticas diferenciales existentes entre las creencias y la ideologa constitucional:
b) Reconozca los principales exponentes de la Generacin de 1837 y enumere los postulados que se consideran fuente ideolgica de la Constitucin Nacional, sancionada en 1853. c) Luego, efecte una lectura analtica de los Captulos III y IV de las Bases 1 a fin de identificar y enumerar las crticas que enuncia Alberdi respecto de las normas establecidas en la Constitucin de 1826 y las virtudes y defectos que observa este autor respecto de la Constitucin de Chile de 1833, como fuentes normativas de nuestra Constitucin.
d) Lea detenidamente el Captulo XVIII de las Bases 2 y sistematice a travs de un ensayo de no ms de dos pginas las ideas fundamentales del pensamiento de Alberdi con relacin a los fines de la Constitucin Argentina. e) Por ltimo analice la base ideolgica de la Constitucin en su evolucin desde su sancin hasta al actualidad, con el objeto de establecer segn su criterio, qu valores integran el ncleo no negociable de nuestra Ley Suprema.
ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica Argentina. Bs. As. Plus Ultra, 1993 III CONSTITUCIONES ENSAYADAS EN LA REPBLICA ARGENTINA La Constitucin de la Repblica Argentina, dada en 1826, ms espectable por los acontecimientos ruidosos que origin su discusin y sancin, que por su mrito real, es un antecedente que de buena fe debe ser abandonado por su falta de armona con las necesidades modernas del progreso argentino. No olvidemos que la poltica y gobierno exteriores son la poltica y el gobierno de regeneracin y progreso de estos pases... Los dos altos fines de toda asociacin poltica, deca la comisin que redact el proyecto de 1826, son la seguridad y la libertad. El progreso material, la poblacin, la riqueza, los intereses econmicos, que hoy son todo, eran cosas secundarias para los legisladores constituyentes de 1826. ...el extranjero benemrito a la industria y al comercio, que haba importado capitales, mquinas, nuevos procederes industriales, no era ciudadano a pesar de esto, si no se haba ocupado en derramar sangre argentina o extranjera. Haca cesar los derechos de ciudadana, entre muchas otras causas, por la admisin de empleos, distinciones o ttulos de otra nacin. Es preciso conceder la ciudadana, sin exigir el abandono absoluto de la originaria. La Constitucin unitaria de 1826... careca igualmente de garantas de progreso. Ella no garantizaba por una disposicin especial y terminante la libertad de la industria y del trabajo... No garantizaba bastantemente la propiedad, pues en los casos de expropiacin por causa de utilidad pblica (art.176) no estableca que la compensacin fuese previa, y que la pblica utilidad y la necesidad de expropiacin fuesen calificadas por ley especial. Tampoco garantizaba la inviolabilidad de la posta, de la correspondencia epistolar, de los libros de comercio y papeles privados por una disposicin especial y terminante. Y, lo que es ms notable, no garantizaba el derecho y la libertad de locomocin y trnsito, de entrar y salir del pas. ...la ruidosa Constitucin desatenda las necesidades econmicas de la Repblica de cuya satisfaccin depende todo su porvenir. Dos causas concurran a eso: 1, la limitacin, la falta de originalidad, es decir, de estudio y de observacin, y 2, el estado de cosas de entonces. La constitucin que no es original es mala, porque debiendo ser la expresin de una combinacin especial de hechos, de hombres y de cosas, debe ofrecer esencialmente la originalidad que afecte esa combinacin en el pas que ha constituirse. Por otra parte, el estado de cosas de 1826 era causa de que aquel Congreso colocase la seguridad como el primero de los fines de la Constitucin. El pas estaba en guerra con el Imperio del Brasil.... IV CONSTITUCIN DE CHILE. DEFECTOS QUE HACEN PELIGROSA SU IMITACIN La Constitucin de Chile, superior en relacin a todas las de Sudamrica, sensatsima y profunda en cuanto a la composicin del poder ejecutivo, es incompetente y atrasada en cuanto a los medios econmicos de progreso y a
las grandes necesidades materiales de la Amrica espaola. Redactada por D. Mariano Egaa... . Los dos Egaas, hombres fuertes en teologa y en legislacin, acreedores al respeto y agradecimiento eterno de Chile por la parte que han tenido en su organizacin constitucional, comprendan mal las necesidades econmicas de la Amrica del Sur: por eso sus trabajos constitucionales no fueron concebidos de un modo adecuado para ensanchar la adquisicin de ciudadana. Excluyeron todo culto que no fuese el catlico, sin advertir que contrariaban mortalmente la necesidad capital de Chile, que es la de su poblacin por inmigraciones de los hombres laboriosos y excelentes que ofrece la Europa protestante y disidente. Excluyeron de los empleos administrativos y municipales y de la magistratura de los extranjeros, y privaron al pas de cooperadores eficacsimos en la gestin de su vida administrativa.
ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica Argentina. Bs. As. Plus Ultra, 1993 XVIII CONTINUACIN DEL MISMO ASUNTO FINES DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA En la presencia del desierto, en medio de los mares, al principio de los caminos desconocidos y de las empresas inciertas y grandes de la vida, el hombre tiene necesidad de apoyarse en Dios y de entregar a su proteccin la mitad del xito de sus miras. La religin debe ser hoy, como en el siglo XVI, el primer objeto de nuestras leyes fundamentales. La libertad religiosa es tan necesaria al pas como la misma religin catlica. Lejos de ser inconciliables, se necesitan y completan mutuamente. La libertad religiosa es el medio de poblar este pas. La libertad religiosa es el medio de educar poblaciones. Los fines polticos eran los grandes fines de aquel tiempo; hoy deben preocuparnos especialmente los fines econmicos. Mientras la Amrica del Sur no tenga una poltica constitucional exterior suya y peculiar a sus necesidades especialsimas, no saldr de la condicin oscura y subalterna en que se encuentra. Como un milln escaso de habitantes por toda poblacin en un territorio de doscientas mil leguas, no tiene de nacin la Repblica Argentina sino el nombre y territorio. Segn esto, la poblacin de la Repblica Argentina, hoy desierta y solitaria, debe ser el grande y primordial fin de su Constitucin por largos aos. As, para poblar el pas debe garantizar la libertad religiosa y facilitar los
matrimonios mixtos. Debe prodigar la ciudadana y el domicilio al extranjero sin imponrselos. Debe la Constitucin asimilar los derechos civiles del extranjero, de que tenemos vital necesidad, a los derechos civiles del nacional, sin condiciones de una reciprocidad imposible, ilusoria y absurda. Siendo el desarrollo y la explotacin de los elementos de riqueza que contiene la Repblica Argentina el principal elemento de su agradecimiento y el aliciente ms enrgico de la inmigracin extranjera de que necesita, su Constitucin debe reconocer entre sus grandes fines, la inciolabilidad del derecho del trabajo y de la industria. Prometer y escribir estas garantas, no es consagrarlas. Se aspira a la realidad, no a la esperanza. Las constituciones serias no deben constar de promesas sino de garantas de ejecucin. La libertad de comercio sin libertad de navegabilidad fluvial es un contrasentido. La paz y el orden interior son otros de los grandes fines que debe tener en vista la sancin de la Constitucin argentina.
m5 | actividad 2
Ideologa y Prembulo de la C.N.
En la presente actividad nos introduciremos de manera reflexiva y crtica, en el estudio del sistema de creencias e ideologa sustentadas en nuestra Constitucin. En especial, analizaremos los valores y fines del prembulo de nuestra Ley Suprema. a) Realice una lectura exploratoria de la bibliografa requerida y extraiga una nocin conceptual de creencias e ideologa constitucionales, destacando sus notas caractersticas y sus diferencias. b) Sistematice las diferentes posturas doctrinarias y jurisprudenciales en relacin a la funcin constitucional del prembulo. A continuacin, analice el contenido del Prembulo de la C.N., a fin de realizar un cuadro sinptico, que remitir por e-mail, donde explique las principales caractersticas de cada una de sus partes constitutivas. c) Por ltimo, y a modo de integracin del presente mdulo, realice a travs de una lectura de los diarios de la ltima semana una seleccin de dos noticias referidas al comportamiento real de las instituciones, a fin de cotejar su correlacin con los fines preambulares, ya sea por el grado de su cumplimiento o por la negacin de los mismos. Realice un anlisis crtico a travs de un escrito que no supere tres pginas, y remtalo por correo postal.
A
Prembulo de la Constitucin Nacional EL PREAMBULO DE LA CONSTITUCION ALFREDO LEMON- MARCOS LERNER EDITORA CORDOBA Valor y utilidad 1- Las palabras del Prembulo definen con exactitud el carcter de nuestro rgimen federativo y la verdadera condicin poltica de las provincias con relacin al poder constituyente. Fija de modo ineludible el status jurdico poltico de los estados que se federaron en 1853 - 1860. 2- Los diputados constituyentes declaran encontrarse reunidos por voluntad y eleccin de las provincias; en cumplimiento de pactos preexistentes; con el objeto de constituir la unin nacional; afianzar la justicia; consolidar la paz interior; proveer a la defensa comn; promover el bienestar general; asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino. 3- Nadie puede dudar de la utilidad de un instrumento tal, en el que a travs de un lenguaje conciso, claro y bien, pensado, se exponga el programa o plan de la Convencin y a la vez se digan los grandes fines o miras que se quieren cumplir, a ms del valor inapreciable de la interpretacin del texto dispositivo de la Ley Suprema. 4- La jurisprudencia de la corte Suprema de justicia de la nacin, ha resuelto que de las expresiones del prembulo no puede deducirse una interpretacin que permita aumentar o disminuir potestades y que tampoco es eficaz para dar al cuerpo de la Constitucin un sentido distinto d.91 que fluye de su claro lenguaje; pero que constituye un positivo factor de interpretaron cuando el pensamiento de los constituyentes no aparece claro y ntido en el instrumento constitucional. Tampoco puede invocarse para ampliar los poderes del Estado, por lo que colegimos un sutil equilibrio que no puede alterarse: las relaciones entre el Estado y las personas que se establece en el cuerpo de la Constitucin. Por eso se piensa que sera incorrecto tambin invocar el Prembulo para ampliar los derechos de los individuos, restando los poderes que la Constitucin otorga al Estado (Sags). A ttulo personal estimo que podemos servirnos de las constancias del Prembulo para resolver contiendas si el valor justicia lo requiere. Sin embargo, debe sealarse las exageraciones en que podra incurriese si siempre y en todos los casos se recurriese a l como nica fuente de explicacin. La doctrina en general es tributario de la antigua postura que reconoce al Prembulo solamente como declaracin general, sin que l tenga fuerza imperativa como las clusulas de su texto. 5- Joaqun V. Gonzlez destaca el hecho de que el Prembulo ha sido colocado en la Constitucin, a manera de un arco de triunfo monumental, entre el pasado y el porvenir y que en l, la constitucin firma y cumple el voto del congreso de 1816 que proclamo la independencia y declara sus propsitos generales y definitivos. Contenido y alcance de sus clausulas Segn su contenido, el prtico puede dividirse en tres partes:
a)- Formal: en la que se alude a quienes, con que ttulos y por que dictaron la constitucin. b)- Sustancial: a travs de la cual el constituyente precisa los motivos especficos que determinaron la sancin de la constitucin. c)- Resolutiva u ordenatoria: en la que se decreta el establecimiento de la constitucin.
m5 |actividad 2 | AA
Prembulo de la Constitucin Nacional Asistente Acadmico 1
Para desarrollar esta actividad, le sugerimos que previamente usted determine los objetivos perseguidos por los constituyentes y los sujetos destinatarios de los derechos y garantas constitucionales. Asimismo, establezca claramente el alcance de las nociones: pueblo de la Nacin y voluntad de las provincias.
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glosario
Disidencia: discrepancia o diversidad de creencias, opiniones o pareceres. Vigencia: cualidad de las leyes y dems disposiciones generales de los poderes y de las autoridades, en vigor y de observancia obligatoria.
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m6 microobjetivos
Abordar integralmente el estudio de la supremaca constitucional, analizando sus fundamentos y recepcin normativa en la Constitucin Nacional para incorporar los conocimientos bsicos sobre el tema. Estudiar y analizar de manera crtica el contenido y alcance del control de constitucionalidad, en el derecho constitucional comparado y en el sistema argentino para luego desarrollar capacidad de anlisis prctico en el ejercicio del control de constitucionalidad en el sistema argentino. Abordar el conocimiento terico-prctico del proceso de evolucin doctrinario, normativo y jurisprudencial de la CSJN, en materia de Recurso Extraordinario Federal para luego identificar y analizar la casustica en cuanto a requisitos formales y materiales de procedencia del Recurso Extraordinario Federal en sus aspectos tericos y prcticos.
m6
contenidos
Supremaca Constitucional y Control de Constitucionalidad: En este sexto mdulo de nuestra materia vamos a iniciar nuestro camino en el conocimiento de uno de los pilares bsicos del derecho constitucional y la supremaca constitucional . Si bien a los primeros antecedentes los podemos identificar en el derecho judicial norteamericano, su recepcin formal se dio con la sancin de la Constitucin Federal de Estados Unidos de 1787 en cuyo artculo VI, consagra el principio de la supremaca constitucional. Pero su pleno desarrollo tambin fue por va judicial. En efecto, fue la Corte Suprema de los Estados Unidos en el ao 1803. Fue el clebre leading casee: Marbury vs madisson en donde el Juez Marshall, en la fundamentacin de su fallo enuncia el silogismo. En l, se sienta el principio fundamental de que la Constitucin: es la norma mxima dentro del orden jurdico de un estado y que cualquier norma o ley inferior dictada por el Congreso contraria a la Constitucin, es inaplicable y por ende: inconstitucional. En otras palabras hablar de supremaca constitucional, es hablar y entender, que la Constitucin es la norma mxima, superior dentro del ordenamiento jurdico de un estado y que las dems normas creadas y actos dictados por los poderes constituidos (Poder Legislativos, Ejecutivos y Judicial) deben ser compatibles y congruentes con la Constitucin. Es decir, supremaca constitucional presupone un orden de prelacin u jerarqua de las normas jurdicas, en donde en su cspide, ubicamos a la Constitucin Nacional (creada por el poder constituyente) y por debajo, las dems normas (inferiores) creadas por los poderes constituidos. En nuestro estado, esta doctrina de la supremaca constitucional se encuentra
consagrada en el art. 31 de la Constitucin Nacional, donde establece claramente que: La Constitucin, las leyes dictadas por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la nacin. Este artculo 31 de la Constitucin Nacional consagra la supremaca constitucional. La reforma constitucional de 1994 ha introducido importantes modificaciones con incidencias prcticas e interpretativas sobre el tema, fundamentalmente con el nuevo texto del art 75 inc 22 y 24. Por ello, es importante destacar que si nuestro estudio se limitara solo al art. 31 C.N. sera parcial, incompleto y errneo, ya que con el art. 75 inc 22 y 24, se ha modificado sustancialmente el orden de prelacin de las normas jurdicas en nuestro sistema constitucional. En efecto, a partir de la reforma de 1994 y con el nuevo texto del art. 75 incs 22 y 24, los tratados internacionales han adquirido jerarqua jurdica superior a las leyes nacionales, independientemente de la naturaleza del tratado. No podemos tampoco desconocer el avance del derecho internacional y comunitario en nuestro derecho y esta realidad se ha visto reflejada en la reforma de 1994, fundamentalmente dando recepcin, entre otros, a las distintas clases de tratados: derechos humanos, integracin, etc. Pero hablar de supremaca constitucional y enunciar su doctrina sin presentar un mecanismo para su defensa nos quedaramos a mitad de camino. Por ello, hablar de supremaca inexorablemente nos lleva a hablar de: control de constitucionalidad. El control de constitucionalidad funciona cuando ante el dictado o creacin de normas de nivel inferior que son contrarias o violatorias a normas superiores, entrando en conflicto con la Constitucin, se constituye en el mecanismo encargado de restaurar el orden jurdico quebrantado declarando en consecuencia la inconstitucionalidad de la norma por ser directa o indirecta contraria o violatoria a la Constitucin. En el sistema argentino el control de constitucionalidad est a cargo del Poder Judicial y es difuso. Es decir que, cualquier juez, de cualquier instancia del poder judicial puede hacer control de constitucionalidad, incluso llegando en ltima instancia por va de apelacin extraordinaria, hasta la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. En concreto abordaremos todo el nuevo orden de gradacin de las normas jurdicas en el sistema argentino, como as tambin el control de constitucionalidad, su procedencia, rganos, efectos. Tambin abordaremos el mecanismo constitucional de apelacin a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, mediante el estudio del Recurso Extraordinario Federal, por medio de una secuencia, doctrinaria, normativa y prctica que es de vital importancia para nuestra formacin de futuros abogados e intrpretes de las normas.
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material
Material de consulta obligatoria - HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011 CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I y III. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps.V y L respectivamente). Ley Nacional N 48.
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Supremaca Constitucional En esta actividad se abordar el estudio de la teora de la supremaca normativa constitucional, en el estado de derecho. En particular, se analizar de manera crtica e integral el nuevo orden de jerarqua de normas en el Sistema Argentino, a partir de la reforma constitucional de 1994. a) Realice una lectura exploratoria de la Primera Parte de la Constitucin Nacional, con el objeto de identificar la norma constitucional que recepta el principio de supremaca constitucional, prestando especial atencin a la relacin jerrquica establecida entre los rdenes federal y provincial de normas. 1 b) A partir de una lectura analtica del art. 75 incisos 22 y 24 de la Constitucin Nacional, elabore un cuadro sinptico, que contenga los diferentes tipos de tratados incluidos en dicho texto, distinguiendo la materia, caractersticas y notas diferenciadoras de cada uno de ellos. c) CASO PRACTICO: Asuma Usted en el caso que se plantea a continuacin, el rol de un juez de la Nacin en el que debe decidir, interpretar y aplicar las normas en cuestin. El poder Ejecutivo Nacional dicta un decreto 2244/05 por que el que dispone modificar los siguientes arts de la ley 22.343: 6,7,8,9 y 22; y derogar la totalidad de la ley 24.565. En el caso planteado el Sr Alvarez le requiere a Usted en un proceso judicial que se respete la doctrina y el orden de jerarqua establecido por la Carta Magna. A continuacin responda de acuerdo a lo abordado por Ud: 1) Explique si el reclamo es o no procedente. 2) En su caso cul de las normas tiene mayor jerarqua? Por qu? 3) Cmo debe interpretar Ud el orden jurdico constitucional ?
4) Por ltimo, aplique la interpretacin sistemtica del texto de los arts. 31 y 75 incs. 22 y 24 de la Constitucin Nacional y determine el nuevo orden de jerarqua de normas en el sistema constitucional nacional, a partir de la reforma de 1994 . d) Por ltimo y luego de analizar, en particular, el rgimen de los tratados sobre derechos humanos en orden a la supremaca constitucional, participe reflexivamente en un CHAT, a fin de debatir sobre el siguiente planteo: Los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional, son Constitucin, o estn ubicados en un mismo nivel que la C.N. sin integrarla, o se ubican por debajo de la C.N. pero por sobre los otros tratados? En qu reside la importancia del presente planteo? 2
Para abordar el estudio de la supremaca de normas, debe tener en cuenta, constantemente, la existencia de diferentes niveles de manifestacin del Poder del Estado sobre un mismo territorio, propio de la forma federal del Estado argentino; estudiado en el mdulo I.
Recuerde la importancia de participacin en el CHAT para reafirmar y consolidar los conceptos adquiridos e intercambiar posiciones doctrinarias con el docente y otros alumnos. A los fines de fundamentar sus argumentos, deber explicitar el o los mtodos y reglas de interpretacin utilizados, estudiados por usted en el mdulo lV.
m6 | actividad 2
Control de Constitucionalidad
En esta actividad se abordar, a partir del estudio de la problemtica de la supremaca de normas, el control de constitucionalidad tanto desde un punto de vista doctrinario como en cuanto a sus consecuencias prcticas. a) Luego de efectuar una lectura analtica de la bibliografa requerida para el mdulo y del extracto del CASO de la Corte Suprema de Justicia de EE.UU del ao 1803: . MARBURY V. MADISON. , identifique y extraiga los pasos lgicos del razonamiento del Juez Marshall, que fundamentan el control judicial de constitucionalidad. 1 b) A continuacin, responda a travs de un ensayo de no ms de una pgina, el siguiente interrogante: Cul es el rol adjudicado a los Tribunales de Justicia en general y a la Corte en particular, que se desprende del anlisis de los argumentos extractados del Caso Marbury vs. Madison?
c) CASO PRACTICO El Congreso de la Nacin ha dictado una ley por la que se dispone la confiscacin de bienes de particulares, a pesar de la expresa prohibicin contenida en el artculo 17 de la Constitucin Nacional. 2 1. Explique si usted considera que se ha respetado el principio de supremaca constitucional? 2. En su caso, a qu Poder del Estado le correspondera restablecer el orden constitucional? 3. Qu actividad debera llevar a cabo a tal fin? 4. En el Sistema Argentino cul es el rgano encargado de efectuar el control de constitucionalidad de las normas y actos estatales? 5. Cules son los efectos de tal declaracin ? d) Luego de efectuar una lectura exploratoria de la seccin correspondiente al Poder Judicial, de la Segunda Parte de la Constitucin Nacional responda de manera fundada a travs de un ensayo de no ms de dos pginas a los siguientes interrogantes: 1. Existe alguna clusula que establezca explcita o implcitamente el rgano encargado del control de constitucionalidad y los efectos que produce dicho control? 2. Podra el Poder Judicial abstenerse de ejercer la funcin de control de constitucionalidad? Por qu? 3
Recuerde lo estudiado en el mdulo I sobre los caracteres del sistema republicano de gobierno, en cuanto a la divisin del Poder del Estado en funciones legislativa, ejecutiva y judicial, a cargo de los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado, respectivamente. En nuestro sistema, al igual que en los EE.UU., la Corte Suprema de Justicia es cabeza del Poder Judicial y mximo intrprete de la C.N. Extracto del Caso: Marbury v. Madison (argumentos del Presidente de la Corte Suprema de Justicia de EE.UU, Juez Marshall): ... Los poderes de la legislatura estn definidos y limitados. Y para que estos lmites no se confundan u olviden, la Constitucin es escrita. Con qu objeto son limitados los poderes y a qu efectos se establece que tal limitacin sea escrita si ella puede, en cualquier momento, ser dejada de lado por los mismos que resultan sujetos pasivos de la limitacin? Si tales lmites no restringen a quienes estn alcanzados por ellos y no hay diferencia entre actos prohibidos, la distincin entre gobierno limitado y gobierno ilimitado queda abolida. Hay slo dos alternativas demasiado claras para ser discutidas: o la Constitucin controla cualquier ley contraria a aqulla, o la Legislatura puede alterar la Constitucin mediante una ley ordinaria. Entre tales alternativas no hay trminos medios: o la Constitucin es la ley suprema, inalterable por medios ordinarios;
o se encuentra al mismo nivel que las leyes y de tal modo, como cualquiera de ellas, puede reformarse o dejarse sin efecto siempre que al Congreso le plazca. Si es cierta la primera alternativa, entonces una ley contraria a la Constitucin no es ley; si en cambio es verdadera la segunda, entonces las constituciones escritas son absurdos intentos del pueblo para limitar un poder ilimitable por naturaleza. Ciertamente, todos aquellos que han elaborado constituciones escritas las consideran la ley fundamental y suprema de la Nacin, y, consecuentemente, la teora de cualquier gobierno de ese tipo debe ser que una ley repugnante a la Constitucin es nula. Esta teora est ntimamente ligada al tipo de Constitucin escrita y debe, por ello, ser considerada por esta Corte como uno de los principios bsicos de nuestra sociedad. Por ello, esta circunstancia no debe perderse de vista en el tratamiento ulterior de la materia. Si una ley contraria a la Constitucin es nula, obliga a los tribunales a aplicarla no obstante su invalidez? O bien, en otras palabras, no siendo ley, constituye una norma operativa como lo sera una ley vlida? Ello anulara en la prctica lo que se estableci en la teora y constituira, a primera vista, un absurdo demasiado grueso para insistir en l. Sin embargo, la cuestin merece recibir un atento tratamiento. Sin lugar a dudas, la competencia y la obligacin del Poder Judicial es decidir qu es ley. Los que aplican las normas a casos particulares deben por necesidad exponer e interpretar esa norma. Si dos leyes entran en conflicto entre s, el tribunal debe decidir acerca de la validez y aplicabilidad de cada una. Del mismo modo, cuando una ley est en conflicto con la Constitucin y ambas son aplicables a un caso, de modo que la Corte debe decidirlo conforme a la ley desechando la Constitucin, o conforme a la Constitucin desechando la ley, la Corte debe determinar cul de las normas en conflicto gobierna el caso. Esto constituye la esencia misma del deber de administrar justicia. Luego, si los tribunales deben tener en cuenta la Constitucin y ella es superior a cualquier ley ordinaria, es la Constitucin y no la ley la que debe regir el caso al cual ambas normas se refieren. Quienes niegan el principio de que la Corte debe considerar la Constitucin como ley suprema, se ven reducidos a la necesidad de sostener que los tribunales deben cerrar los ojos a la Constitucin y mirar slo a la ley. Esta doctrina subvertira los fundamentos mismos de toda constitucin escrita. Equivaldra a declarar que una ley totalmente nula conforme a los principios y teoras de nuestro gobierno es, en la prctica, completamente obligatoria. Significara sostener que, si el Congreso acta de un modo que le est expresamente prohibido, la ley as sancionada sera, no obstante tal prohibicin, eficaz. Estara confiriendo prctica y realmente al Congreso una omnipotencia total con el mismo aliento con el cual profesa la restriccin de sus poderes dentro de lmites estrechos. Equivaldra a establecer al mismo tiempo los lmites y el poder de transgredirlos a discrecin. Reducir de esta manera a la nada lo que hemos considerado el ms grande de los logros en materia de instituciones polticas una constitucin escrita sera por s mismo suficiente en Amrica, donde las constituciones escritas han sido vistas con tanta reverencia, para rechazar la tesis. Pero las manifestaciones particulares que contiene la Constitucin de los EE:UU. construyen un andamiaje de argumentos adicionales a favor del rechazo de esta interpretacin. El Poder Judicial de los EE.UU. entiende en todos los casos que versen sobre puntos regidos por la Constitucin. Pudo, acaso, haber sido la intencin de quienes concedieron este poder, afirmar que al usar la Constitucin no debera atenderse a su contenido? Qu un caso regido por la Constitucin debiera decidirse sin examinar el instrumento que lo rige?
Esto es demasiado extravagante para ser sostenido. En ciertos casos, la Constitucin debe ser interpretada y analizado su contenido por parte de los jueces. Y si de este modo los jueces pueden abrir y examinar la totalidad de la Constitucin, qu parte de ella les est prohibido leer u obedecer? ... Deben los jueces cerrar los ojos a la Constitucin y ver slo la ley?...
Para abordar el caso planteado recuerde Ud que previamente debe conocer los distintos sistemas de control de constitucionalidad existentes en el derecho comparado, considerando el rgano que lo realiza y los efectos que acarrea la declaracin de inconstitucionalidad, como as tambin el sistema de control de constitucionalidad argentino sus requisitos para la procedencia, excepciones, formas de planteamiento y efectos de la declaracin de inconstitucionalidad.
Para contestar estos interrogantes, considere los argumentos extrados del caso Marbury v. Madison y de lo estudiado por usted en el mdulo 3, sobre la relacin entre poder constituyente y poderes constituidos.
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glosario
Apelacin: en los procedimientos de las distintas jurisdicciones, sinnimo de distintas y abreviatura de recurso de apelacin. Arbitrariedad: acto, conducta, proceder contrario a lo justo razonable o legal, inspirado slo por la voluntad, el capricho o un propsito maligno. Causa: en materia de obligaciones y de contratos, se conoce como causa: para unos autores, el fin mediato que se busca en el contrato o que produce la obligacin; para otros posiblemente con mejor propiedad, el propsito o razn que motiv a cada una de las partes a celebrar el contrato. En orden al Derecho Procesal la palabra causa equivale a proceso, litigio o pleito. Recurso: denomnase as todo medio que concede la ley procesal para la impugnacin de las resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores de fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al dictarla. El acto de recurrir corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionada por la medida judicial. Validez: cualidad de un acto o contrato jurdico para surtir los efectos legales propios, segn su naturaleza y la voluntad constitutiva.
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m7 microobjetivos
Analizar crtica y reflexivamente el proceso federal argentino, su gnesis y principales manifestaciones institucionales para abordar su dimensin a partir de la reforma de la Constitucin de 1994. Desarrollar la capacidad de observacin y de anlisis crtico de la realidad constitucional, a fin de establecer su correlacin con la norma constitucional, en cuanto a la distribucin de competencias entre la Nacin y las Provincias. Abordar el estudio de la Intervencin Federal, como garanta de las autonomas provinciales para identificar y analizar segn la doctrina y norma constitucional las hiptesis de procedencia de este instituto. Conocer el nuevo status jurdico de la Ciudad de Buenos Aires, a partir de la reforma de 1994 para luego analizar de manera crtica su incidencia institucional con diversas implicancias.
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contenidos
El Federalismo y las Autonomas Provinciales: En este mdulo vamos a abordar uno de los temas de capital importancia en nuestra materia y es aquel que marca el origen del federalismo, la lucha por las autonomas de las provincias y su relacin con el gobierno federal. Sabemos que la lucha hacia la sancin de la Constitucin de 1853 vino precedida por los distintos intentos frustados de Constituciones entre ellas, la del ao 1819 y 1826, que representaban un corte centralista y unitario en contraposicin a los ideales sustentados por las provincias, que propugnaban entre otros ideales la plena autonoma de las provincias. Fue en 1853 cuando la voluntad de las provincias se plasm en el Congreso Constituyente de Santa Fe, en cuyos artculos 1, 5, 121, 122, 123, etc. de la Constitucin Nacional se consagra el modelo de Estado Federal y el reconocimiento pleno de la autonoma provincial. Esta autonoma provincial plena: institucional, poltica, econmica, administrativa y financiera llega a su mxima expresin con el ejercicio del poder constituyente provincial, es decir, con el dictado de su constitucin provincial, siempre por cierto, respetando la Constitucin Nacional. Lo importante de destacar es que la Nacin siempre debe velar por garantir ese rgimen autonmico reconocido. El art. 5 de la Constitucin Nacional establece cules son los requisitos que las provincias deben cumplir para que se mantenga esa garanta: los derechos y garantas consagrados en la Constitucin Nacional, el sistema representativo y republicano; la administracin de justicia; la educacin primaria y el rgimen: bajo estas condiciones el gobierno federal es garante de esas autonomas.
Cuando las provincias no garantizan ese estndar mnimo exigido por el art. 5, el Gobierno Federal puede echar mano a uno de los mecanismos tal vez ms cuestionados en las ltimas dcadas por las provincias haca el gobierno federal que es: la intervencin federal. La intervencin federal es el remedio ms duro que le puede deparar a una provincia y procede conforme lo establece el art. 6, para garantizar la forma republicana de gobierno, repeler invasiones, por sedicin etc. Es importante destacar que la finalidad de la Intervencin es: asegurar y mantener la autonoma provincial, pese a que a veces en la prctica se distorsiona su ejercicio. La declaracin de la intervencin est a cargo del Congreso conforme lo establece el art. 75 inc 30 y solo en caso de receso de ese rgano, lo puede declarar el Poder Ejecutivo Nacional, llamando de inmediato al Congreso para que ratifique o rechace la declaracin efectuada. La intervencin puede ser total o parcial segn la naturaleza del conflicto provincial, es decir, puede alcanzar a todos o algunos de los poderes del estado provincial. Pese a estar desvirtuada en la prctica, reitero, es siempre por un plazo corto, razonable, suficiente como para reordenar y restaurar la autonoma en la provincia y luego el retiro del gobierno federal, para que nuevamente asuman las autoridades provinciales. En cuanto a la Ciudad de Bs. As., es cierto que a partir de la reforma de 1994, ha adquirido un nuevo status jurdico, ya que se la reconoce como autnoma, con facultad de dictar su propio estatuto organizativo, elegir senadores nacionales y diputados nacionales, casi en la prctica como una verdadera provincia que formalmente no lo es. Lo importante de este mdulo es que con la reforma de 1994 se pretendi reformar y robustecer ese federalismo de 1853 y que si bien en las normas as se logr, la prctica constitucional parecer indicar que la nacin cada vez ms avanza sobre las esferas del orden provincial avasallando competencias que les son propias constitucionalmente a las provincias.
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material
Material de consulta obligatoria HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011 CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. Material de consulta complementaria BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998. (Cap. VIII).
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Federalismo Argentino En esta actividad se abordar el estudio del federalismo argentino a travs de su proceso de evolucin en sus distintas dimensiones, especialmente desde los aspectos econmicos financieros. a) Reconozca y explique en un ensayo de no ms de dos pginas, la regla general en materia de distribucin de competencias entre la Nacin y las Provincias y fundamente la decisin de los constituyentes de 1853, al respecto. 1 b) Luego, realice un cuadro sinptico que contenga la distribucin de competencias entre nacin y provincias en sus diferentes dimensiones y las respectivas clusulas constitucionales. c) Seguidamente, con relacin al sistema de coparticipacin nacional, efecte un cuadro sinptico a remitir por e-mail, que contenga: materia coparticipable, criterios de coparticipacin y excepciones previstas por va de asignaciones especficas. d) De acuerdo a la distribucin de competencias previamente estudiadas, en particular a las modificaciones introducidas en materia econmica financiera y al Ttulo Gobierno de Provincias de la Constitucin Nacional, reflexione crticamente y participe en un CHAT, con relacin al siguiente interrogante: Considera usted que a partir de la reforma de 1994 se ha visto fortalecido el federalismo argentino, en la norma constitucional y en los comportamientos reales de poder?
Recuerde que para fundar su trabajo debe Ud haber abordado de manera analtica la bibliografa requerida para el mdulo e identificado las notas caractersticas del federalismo argentino en sus distintas etapas, considerando en especial sus nuevas dimensiones a partir de la reforma de 1994.Tambin recuerde lo estudiado en el mdulo III, con relacin a la formacin del Estado Argentino; tambin haga uso de sus conocimientos sobre ideologa constitucional y el anlisis del Prembulo, estudiados en el mdulo V y la evolucin del federalismo -tema contenido en el presente mdulo-.
m7 | actividad 2
Autonoma Provincial y Ciudad de Buenos Aires. En la presente actividad se analizar el contenido de las autonomas provinciales y su relacin con la distribucin de competencias estudiados en la actividad precedente. Asimismo, se abordar el conocimiento del nuevo status jurdico de la ciudad de Buenos Aires.
CASO PRACTICO: a) Identifique y analice dentro de la estructura de la Constitucin Nacional, las normas que establecen los requisitos o condiciones de existencia de las autonomas provinciales, a fin de establecer su relacin con el contenido del cuadro sinptico realizado en la actividad 1, punto b), y a partir del mismo resuelva el siguiente CASO. 1 Las Provincias de Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires han celebrado un Tratado a los fines de unificar acciones de sus respectivas Policas locales en la prevencin contra el delito. A su vez, han firmado un tratado por el cual crean la Regin Centro, con el objeto de promover el bienestar de las mismas. A tal efecto, han creado rganos de gobierno interjurisdiccionales. Responda de manera fundada: Han actuado los gobiernos provinciales en el marco de sus facultades constitucionales? b) Por ltimo, realice una lectura analtica del art. 129 de la Constitucin Nacional, con el objeto de identificar el grado de autonoma reconocido a partir de la reforma de 1994, a la Ciudad de Buenos Aires, a fin de responder, en un ensayo de no ms de tres pginas, el siguiente interrogante: Considera usted que la Ciudad de Bs. As. comparte el status jurdico de las Provincias, teniendo en cuenta las facultades de autogobierno que se le ha reconocido y su ubicacin en el texto de la Constitucin Nacional?
Para abordar y resolver el caso planteado deber usted haber efectuado previamente un anlisis de la bibliografa requerida donde pueda extraer la justificacin institucional de la autonoma provincial en el Estado Federal Argentino.
m7 | actividad 3
Intervencin Federal En esta actividad se analizar el instituto de la Intervencin como remedio federal, a fin de garantir el pleno ejercicio de las autonomas provinciales. CASO PRACTICO a) A modo de integracin del presente mdulo, resuelva de manera fundada el siguiente CASO: En el da de la fecha, mientras en el Congreso de la Nacin se discuta la posible reforma a la Constitucin nacional, el Poder Ejecutivo decret la Intervencin Federal a la Provincia de Mendoza, por considerar que en la misma no se respeta el principio de divisin de poderes, al concentrar el Gobernador facultades propias del Poder Legislativo provincial 1
1. Considera Ud. que la Provincia de Mendoza ha cumplido con los requisitos establecidos por la Constitucin Nacional para el ejercicio de su autonoma ? 2. Actu el Poder Ejecutivo Nacional dentro de sus facultades constitucionales ? 3. En qu causal encuadran los hechos que motivan la intervencin federal ? 4. Cules podran ser los efectos de la intervencin federal en la Provincia ? b) Por ltimo, determine el rgano competente para declarar la intervencin federal a fin de participar de manera fundada en un Chat, cuyo eje es el siguiente interrogante: Cules considera usted que han sido los fundamentos tenidos en cuenta por los constituyentes de 1994, para introducir las modificaciones de los arts. 75 inc. 31 y 99 inc. 20 de la Constitucin Nacional ?
Para abordar el caso planteado, usted deber conocer los arts. 5, 6, 75 inc.31 y 99 inc. 20 de la Constitucin Nacional, pero adems extraer de la bibliografa requerida los fundamentos constitucionales de la garanta de la intervencin federal, como as tambin sus causales de procedencia del mismo.
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glosario
Autarqua: poder para gobernarse a s mismo. Estado de un pas o territorio que procura bastarse con sus propios recursos, evitando en lo posible las importaciones de otros pases. El primero de esos sentidos es estrictamente poltico; el segundo es poltico-econmico y se llama tambin autarca. En derecho poltico se entiende por autarqua la descentralizacin administrativa. Representa en lo administrativo lo que la autonoma en lo poltico. La autonoma afecta tanto la facultad de gobierno propio cuanto la de dictarse sus propias normas, mientras que la autarqua slo tiene la facultad del gobierno propio. Autonoma: potestad de la que pueden gozar dentro de un Estado, municipios, provincias, regiones u otras entidades, para regir intereses particulares mediante normas y rganos de gobierno propios.
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Reflexionar en torno a los conocimientos conceptuales, analticos y transferenciales de los derechos, a partir de estrategias de estudio que permitan abordar integralmente el funcionamiento real de las instituciones, y considerando los valores ticos perseguidos por la normativa constitucional argentina. Estudiar y analizar los conceptos de libertad e igualdad, a travs de la norma constitucional y de la interpretacin realizada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin a fin de determinar su alcance y contenido. Abordar el estudio del rgimen relativo a los ciudadanos y a los extranjeros receptado en la Constitucin Nacional.
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Los derechos declaraciones y garantas constitucionales: En este mdulo ingresamos a la parte dogmtica de nuestra constitucin nacional es decir, al estudio de los derechos y libertades fundamentales que nuestro ordenamiento constitucional reconoce a todas las personas. En los captulos anteriores sostenamos que la historia del hombre, fue la de las grandes luchas, primero para obtener sus derechos y libertades bsicas o elementales y luego, para resguardar y protegerlas ante el desconocimiento de la autoridad. Ahora bien, sin entrar en discusiones, posturas o posiciones doctrinarias o clasificaciones de distinta ndole debemos preguntarnos Qu es un derecho? Podemos decir de manera sencilla que es una facultad o prerrogativa que el Estado reconoce al individuo. Tambin podramos decir, que los derechos son lo que corresponde a todo hombre en su calidad de tal y que la Constitucin Nacional lo reconoce. A los ya clsicos derechos, consagrados en la primera parte de nuestra constitucin como el de libertad, igualdad, culto, expresin, educacin, pensamiento, propiedad, trabajo, industria lcita, transitar, propiedad, sociales, etc. no podemos olvidar la trascendencia de la reforma de 1994, donde se ha incorporado toda una gama de derechos ya sea de manera directa en su texto bajo Nuevos derechos y garantas que van a partir del art. 36 a 43 de la CN. como los de incidencia colectiva: usuarios, consumidores, ecolgicos etc., como as tambin aquellos emergentes de tratados de Derechos Humanos en virtud del nuevo texto del art. 75 inc 22 de la C.N. Las Garantas, son las seguridades y herramientas que el Estado reconoce a los individuos para gozar plenamente de esos derechos y libertades fundamentales, cuando stos fueron restringidos, alterados, menoscabados o desconocidos por la autoridad o por los dems particulares. Entre esas garantas podemos identificar aquellas elementales consagradas en el art. 18 de la Constitucin Nacional, o las nuevas incorporadas en el art. 43 de la misma. En este puntos es importante destacar el rango constitucional que se le ha dado a la accin de amparo, el habeas corpus y habeas data.
El conocimiento, anlisis y faz prctica de cada uno de los derechos y sus garantas constituye una herramienta no slo de estudio sino fundamental para nuestra formacin profesional de abogados.
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Material bsico: HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011 Material complementario: BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. VII y X). CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. Leyes Nacionales de Ciudadana 346, ley 23059, 1 Decr. Reglamentario IC ley 3213/84 IC 2 y Ley 16569, ley 16801, ley 20835. Ley 26394
IC
BOBBIO, Norberto: Igualdad y Libertad. Barcelona, Paids, 1993. (Cap. II, pp. 97-100). GRONDONA, Mariano: La libertad. Stuart Mill. En: Rev NOTICIAS, Coleccin: Cuadernos de Filosofa. Bs.As. 1997, N 8, pp. LV a LXII.
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informacin complementaria1,2 y 3
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actividades
m8 | actividad 1
Declaraciones, derechos y garantas En la presente actividad, nos introduciremos en el estudio doctrinario y normativo de los derechos, declaraciones y garantas constitucionales. En particular se analizar de manera crtica el concepto de libertad constitucional. a) Lea analticamente en GRONDONA (1997), en BOBBIO (1993) y en los Manuales de Derecho Constitucional propuestos en la bibliografa del mdulo, lo referente a la libertad constitucional , a fin de identificar las diferentes concepciones dadas por los distintos autores sobre el concepto de libertad. 1 c) A continuacin, extraiga en un ensayo de no ms de dos pginas, las notas diferenciales entre los conceptos de libertad y de libertad constitucional. 2 d) Una vez realizado el anlisis doctrinario en los puntos precedentes,
elija de manera explcita un mtodo interpretativo de los estudiados en el mdulo IV de Derecho Constitucional I, a fin de analizar el texto del art. 19 de la C.N. en lo referente al concepto de libertad. 3 e) Por ltimo, del anlisis efectuado de BOBBIO (1993) y del alcance del concepto de libertad establecido por usted en el punto anterior, responda de manera fundada a travs de un ensayo de no ms de tres pginas, el siguiente interrogante: Considera usted que los conceptos de libertad negativa y libertad positiva propuestos por Bobbio, se encuentran contenidos en el concepto de libertad consagrado en el artculo 19 de la Constitucin Nacional?
Para realizar esta actividad usted deber previamente una lectura analtica de los textos requeridos con el objeto de comprender los conceptos de derecho, declaracin y garanta constitucional.
Lo que se pretende con esta actividad es que diferencie las dimensiones dadas por los distintos autores al contenido del concepto de libertad.
Tenga en cuenta que el art. 19 de la C.N. contiene, en su primera parte, la normativa referente a la libertad constitucional, y al final regula el principio de legalidad. ste, en ltima instancia, se relaciona con el concepto de libertad al establecer como regla general que todo lo que no est prohibido est permitido: mbito de libertad individual.
Norberto Bobbio Igualdad Y Libertad Introduccin De Gregorio Peces Barba Paid I.C.E. U.A.B. Libertad 1. Libertad negativa A pesar de lo dicho en infinitas ocasiones acerca de la variedad y la multiplicidad de los significados de libertad, y por tanto acerca de la dificultad o sin ms del carcter vano de tina definicin de ella, los significados relevantes en el lenguaje poltico, que aqu se toma en especial consideracin (pero no slo en el lenguaje poltico, como veremos dentro de un momento), son sobre todo dos, por lo que la determinacin del concepto o de los conceptos de libertad, aun siendo muy difcil, no es vana.
Los dos significados relevantes se refieren a las dos formas de libertad que suelen llamarse, cada vez con ms frecuencia, negativa y positiva. Por libertad negativa se entiende, en el lenguaje poltico, la situacin en la cual un sujeto tiene la posibilidad de obrar o de no obrar, sin ser obligado a ello o sin que se lo impidan otros sujetos. Con la siguiente advertencia: el hecho de que en el lenguaje poltico la libertad sea una relacin entre dos sujetos humanos no excluye que el concepto amplio de libertad comprenda tambin una relacin en la cual uno de los dos sujetos o los dos no sean sujetos humanos. Es perfectamente lcito decir que el hombre ha conquistado la propia libertad emancipndose no slo de las restricciones derivadas de la sujecin de hombre por el hombre, sino tambin de la sumisin a las fuerzas naturales, as como puede decirse que un ro (ente natural) es libre de seguir el propio curso cuando no se lo impide una presa o un dique (que son obra del hombre). La libertad negativa suele llamarse tambin libertad como ausencia de impedimentos o libertad como ausencia de constriccin: si por impedir se entiende no permitir a los otros hacer algo, y si por constreir se entiende obligar a los otros a hacer algo, ambas dicciones son parciales, desde el momento en que la situacin denominada libertad negativa comprende tanto la ausencia de impedimento, es decir, la posibilidad de hacer, cuanto la ausencia de constriccin, es decir, la posibilidad de no hacer. Se considera que goza de situacin de libertad tanto aquel que puede expresar las propias opiniones sin incurrir en los rigores de la censura, como el que queda exento del servicio militar (por ejemplo, all donde la objecin de conciencia est legalmente reconocida): el primero puede obrar porque no hay ninguna norma que prohiba la accin que l considera deseable, el segundo puede no obrar porque no hay ninguna norma que imponga la accin que l considera no deseable. Ya que los lmites a nuestras acciones en sociedad quedan definidos generalmente por normas (sean consuetudnarias o legislativas, sean sociales, jurdicas o morales), se puede tambin decir, como ha hecho una larga Y autorizada tradicin, que la libertad en este sentido, es decir, la libertad que un uso cada vez ms difundido y frecuente llama libertad negativa, consiste en hacer (o no hacer) todo lo que las leyes, entendidas en sentido lato, y no slo en sentido tcnico - jurdico, permiten, o bien no prohiben (y que, en cuanto tales, permiten no hacer). Cuando Hobbes recogi el principio libertas silentium legis, mostr tener muy clara en su mente esta idea de libertad, que ilustr en estos trminos: [...] Pero, dado que las leyes nunca han limitado ni pueden limitar todos los movimientos y acciones de los ciudadanos en vista de su variedad, quedan necesariamente innumerables cosas que las leyes no ordenan ni prohiben, y cada uno puede hacer u omitir, segn su criterio. Con respecto de ellas se dice que cada una goza de su libertad, debindose entender, en este caso, que la libertad es aquella parte del derecho natural que las leyes civiles permiten y dejan a discrecin de los ciudadanos (De cive, XIII, 15). De manera parecida se pronuncia Locke: [ ... ] la libertad de los hombres bajo el gobierno consiste [...] en una libertad que me permite seguir mi propia voluntad en todo aquello en lo que la norma no prescribe, as corno no estar sometido a la voluntad inconstante, incierta, desconocida y arbitraria de otro hombre (Segundo tratado sobre el gobierno, IV, 22). La formulacin clsica de esta acepcin de libertad la realiz Montesquieu: La libertad es el derecho de hacer aquello que las leyes permiten (De Iesprit des lois, XII, 2). Que en la mayor parte de las definiciones tradicionales de la libertad negativa, la libertad quede definida ms en relacin a la ausencia de impedimento que no a la ausencia de constriccin, se explica con la consideracin de que las libertades histricamente ms relevantes, en el perodo en que el problema de la libertad negativa deviene polticamente crucial, y en general todas las
libertades civiles, representan el resultado de una lucha contra impedimentos precedentes ms que contra constricciones precedentes. De ah tambin el uso arraigado de llamar a esta forma de libertad libertad como no impedimentos antes que libertad como no constriccin, mientras que la forma ms comprensiva sera libertad como no impedimento y como no constriccin. 2. Libertad positiva Por libertad positiva se entiende en el lenguaje poltico la situacin en la que un sujeto tiene la posibilidad de orientar su voluntad hacia un objetivo, de tomar decisiones, sin verse determinado por la voluntad de otros. Esta forma de libertad se llama tambin autodeterminacin o de manera ms apropiada, autonoma. NOTICIAS CUADERNOS DE FILOSOFIA La libertad Stuart Mill Es de esperar que han pasado ya los tiempos en que era necesario defender la libertad de prensa como una de las seguridades indispensables contra un Gobierno corrompido y tirnico. Suponemos que no es necesario ya argumentar contra que se permita a un legislativo o un ejecutivo, cuyo inters no sea el mismo del pueblo, prescribirle opiniones y determinar qu doctrinas y que argumentos est autorizado a or. Si toda la humanidad, menos una persona, fuera de una misma opinin, y esta persona fuera de opinin contraria, la humanidad seria tan injusta impidiendo que hablase como ella misma lo seria si teniendo poder bastante impidiera que hablara la humanidad. Si fuera la opinin una posesin personal que slo tuviera valor para su dueo; si el impedir su disfrute fuera simplemente un perjuicio particular, habra alguna diferencia entre que el perjuicio se infligiera a pocas o a muchas persona. En primer lugar la opinin que se intenta suprimir por la autoridad puede ser verdadera. Aquellos que desean suprimirla niegan, naturalmente, su verdad; pero no son infalibles. No tienen autoridad para decidir la cuestin para todo el gnero humano, privando de los medios de juzgar respecto de ella a todos los dems. Negarse a or una opinin, porque se est seguro de que es falsa, equivale a afirmar que la verdad que se posee es la verdad absoluta. Toda negativa a una discusin implica una presuncin de infalibilidad. Su condena puede basarse sobre este comn argumento, que por ser comn no es el peor. Si nunca acturamos segn nuestras opiniones porque esas opiniones pudieran ser equivocadas, dejaramos abandonados todos nuestros intereses e incumplidos nuestros deberes. Una objecin aplicable a toda la conducta puede no ser una objecin vlida cuando se aplica a una conducta particular. Es el deber del Gobierno y de los individuos formar las opiniones ms verdaderas que puedan; formarlas escrupulosamente y nunca imponerlas a los dems, a menos que estn completamente seguros de que son ciertas. Pero cuando estn seguros (pueden decir los que as razonen) no es obrar en conciencia, sino cobarda, el no hacerlo conforme a sus convicciones y dejar que se propaguen sin restriccin doctrinas que se consideran peligrosas para el bienestar de la humanidad, en sta o en la otra vida, fundndose en que otros hombres en tiempos menos cultos han perseguido opiniones que ahora tenemos por verdaderas.
Existe la ms grande diferencia entre presumir que una opinin es verdadera, porque oportunamente no ha sido refutada, y suponer que es verdadera a fin de no permitir su refutacin. La libertad completa de contradecir y desaprobar una opinin es la condicin misma que nos justifica cuando la suponemos verdadera a los fines de la accin; y por ningn otro procedimiento puede el hombre llegar a tener la seguridad racional de estar en lo cierto. El hombre es capaz de rectificar sus equivocaciones por medio de la discusin y la experiencia. No slo por la experiencia, es necesaria la discusin para mostrar cmo debe ser interpretada la experiencia Las opiniones y las costumbres falsas ceden gradualmente ante los hechos y los argumentos; pero para que los hechos y los argumentos produzcan algn efecto sobre los espritus es necesario que se expongan. Es extrao que los hombres admitan la validez de los argumentos en pro de la libertad de discusin y les repugne llevarlos a sus ltimas consecuencias, sin advertir que las razones, si no son buenas para un caso extremo, no lo son para ninguno. Extraa cosa es que no piensen que asumen infalibilidad cuando reconocen que pueda haber libertad de discusin sobre todos los asuntos que puedan ser dudosos, pero piensan que respecto de algunos principios o doctrinas particulares debe prohibirse la discusin porque son ciertos, es decir, porque ellos tienen la certidumbre de que son ciertos. Tener por cierta una proposicin mientras haya alguien, que negara su certidumbre si se le permitiera, pero que no se le permite, es afirmar que nosotros mismos y aquellos que piensan como nosotros somos los jueces de la certidumbre y jueces sin or a la parte contraria. La verdad de una opinin es parte de su utilidad. Cuando pretendemos saber si es o no deseable que una proposicin 8 la creda, cmo es posible excluir la consideracin de s es o no verdadera? Y de hecho, cuando la ley o el sentir pblico permiten que se discuta la verdad de una opinin, son tan intolerantes como cuando niegan su utilidad. Lo ms que consienten es una atenuacin de su absoluta necesidad y del delito de rechazarla. Pero debe permitrseme observar que no es el sentirse seguro de una doctrina (sea ella cual fuere) lo que llamo yo una presuncin de infalibilidad. Esta consiste en tratar de decidir la cuestin para los dems, sin permitirles or lo que pueda alegarse por la parte contraria. Y yo denuncio y repruebo esta pretensin igualmente cuando se refiere a mis ms solemnes convicciones. Si a consecuencia de este juicio privado, aunque est apoyado por el juicio pblico de su pas o de sus contemporneos, prohbe que esa opinin sea oda en su defensa, afirma, quien haga, su propia infalibilidad.
m8 | actividad 2
Igualdad constitucional. En esta actividad se abordar de manera reflexiva el estudio del principio de igualdad constitucional desde una doble perspectiva: doctrinaria y jurisprudencial. a)Determine a travs de un ensayo, las diferencias conceptuales entre fueros
reales y personales, con el objeto de fundamentar la prohibicin ltimos en el sistema constitucional argentino.
de estos
b) Luego, relacione la existencia de la jurisdiccin militar con la prohibicin de fueros personales, a fin de participar en un Chat en relacin cuyo eje es el siguiente interrogante En qu casos o supuestos se considera constitucional la jurisdiccin militar? c) Por ltimo, analice los extractos de los fallos de la C.S.J.N. que a continuacin se transcriben, con el objeto de extraer de los mismos las reglas jurisprudenciales, establecidas por el Mximo Tribunal Nacional, sobre la igualdad constitucional . CASO: CAILLE, C.S.J.N., Fallos, 153:67 AO 1928 Que la igualdad establecida por el art. 16 de la Constitucin...no es otra cosa que el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que en iguales circunstancias se concede a otros... CASO: BEMBERG, C.S.J.N., Fallos, 224: 810 AO 1952 Que la diversidad de circunstancias justifica, en principio, la diversidad del tratamiento legal. Tan inequitativo es que la ley trate desigualmente a los iguales en iguales circunstancias, como que trate igualmente a quienes no son iguales... Que las discriminaciones legales no deben considerarse slo desde el punto de vista de los derechos o intereses individuales alcanzados por ellas, sino tambin en vista del inters general o bien comn...es el punto de vista de la justicia legal o social que considera lo que es debido por las partes al todo CASO: GARCIA MONTEAVARO C/ AMOROSO Y PAGANO, C.S.J.N., Fallos, 238:60 AO 1957 ...La garanta del art. 16 de la Const. Nacional no impone una rgida igualdad, pues entrega a la discrecin y sabidura del Poder Legislativo una amplia latitud para ordenar y agrupar, distinguiendo y clasificando los objetos de la legislacin, siempre que las distinciones o clasificaciones se basen en diferencias razonables y no en propsitos de hostilidad contra determinadas clases o personas. CASO: VIA LEX S.R.L. C/ EMPRESA FERROCARRILES DEL ESTADO ARGENTINO, C.S.J.N., Fallos, 268:415. AO 1967 ...las exenciones y los privilegios, siempre odiosos, deben recibir una interpretacin restrictiva, especialmente cuando su uso puede afectar
los intereses o derechos de los particulares... CASO: CARBALLO Y OTROS C/ NACION ARGENTINA, C.S.J.N., Fallos, 287:42 AO 1973 ...Que la garanta constitucional de la igualdad no puede considerarse vulnerada si la norma legal en cuestin no fija distinciones irrazonables o inspiradas en fines de ilegtima persecucin o indebido privilegio de personas... CASO: REPETTO, INES C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES AO 1988 Que si bien es cierto que la Constitucin no consagra derechos absolutos y que los consagrados en ella deben ser ejercidos conforme a las leyes que los reglamentan, esa reglamentacin, en lo que hace a los derechos civiles, no puede ser dictada discriminando entre argentinos y extranjeros, pues entonces no constituira un ejercicio legtimo de la facultad reglamentaria porque entrara en pugna con otra norma (art. 20 C.N.) de igual rango que la reglamentada, y no puede constituir criterio interpretativo vlido el de anular unas normas constitucionales por aplicacin de otras, sino que debe analizarse como un todo armnico....
A
Para realizar esta actividad Ud. deber realizar una lectura analtica de la bibliografa requerida y del art. 16 de la C.N., a fin de establecer abordar con claridad conceptual la igualdad constitucional como as tambin los distintos aspectos o materias regulados en la norma.
m8 | actividad 3
Derechos de los ciudadanos y extranjeros En esta actividad se abordar el estudio de los derechos de los ciudadanos y de los extranjeros como as tambin, se introducir el conocimiento de la normativa vigente en materia de ciudadana. 1 CASO PRACTICO: a) A continuacin, resuelva de manera fundada el siguiente CASO: Cecilia Jurez, ciudadana argentina, ha contrado en el presente ao
matrimonio con Juan Ortiz, ciudadano colombiano, que hasta ese momento nunca haba residido en nuestro pas. A partir del matrimonio, los cnyuges fijan residencia en la ciudad de Ro IV, Pcia. de Crdoba. Teniendo inters Juan Ortiz en participar a travs del sufragio en la eleccin de autoridades Nacionales y Provinciales, inicia los trmites pertinentes a fin de obtener la ciudadana argentina. Siendo usted la autoridad competente: 1.- Cmo resolvera el caso y en qu normativa fundamentara su decisin? 2 b) Por ltimo y a modo de integracin, participe en un CHAT en donde exprese su opinin fundada con relacin al siguiente interrogante: De acuerdo con la doctrina de la CSJN analizada sobre igualdad constitucional, considera Ud. constitucional una ley del Congreso que disponga la siguiente jornada laboral: a) b) c) para los trabajadores mineros extranjeros 4 hs. para los trabajadores mineros ciudadanos, 6 hs para trabajadores no mineros 8 hs.
Para realizar esta actividad y resolver el caso planteado usted debe conocer la bibliografa requerida y la norma constitucional (arts. 20 y 75, inc.12, C.N.) y las leyes vigentes en la materia en especial de los artculos referentes a los supuestos que permiten solicitar la ciudadana argentina donde se le reconoce los derechos a los extranjeros y a los ciudadanos.
1.- Cules son las distintas clases de ciudadana en la legislacin. 2.- En su caso cules son lo requisitos constitucionales y legales para acceder a la ciudadana Argentina.
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glosario
Clusula: disposicin normativa que integra el texto de una constitucin, de una ley, tratado o contrato. En sentido corriente, se suele utilizar el trmino clusula como sinnimo de norma individual dentro de una norma mayor o general, o tambin como sinnimo de artculo. Doctrina: conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del derecho, que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones para cuestiones an no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del derecho, ya que el prestigio y autoridad de los destacados juristas influyen a
menudo sobre la labor del legislador e incluso en la interpretacin judicial de los textos vigentes. Fallo: accin y efecto de fallar, de dictar sentencia. Tambin sta misma en asunto judicial. Fuero: el presente trmino acepta diferentes significados. Por un lado, se lo entiende como conjunto de privilegios otorgados a ciertas personas en razn de su cargo o empleo. Asimismo, se puede entender como sinnimo de jurisdiccin o mbito dentro del cual la autoridad puede ejercer sus atribuciones. Jurisdiccin: etimolgicamente, proviene del latn jurisdictio, que quiere decir accin de decir el derecho, no de establecerlo. Es pues, la funcin especfica de los jueces. Tambin, la extensin y lmites del poder de juzgar, ya sea por razn de la materia, ya sea por razn del territorio; teniendo en cuenta que cada tribunal slo puede ejercer su funcin juzgadora dentro de un espacio determinado y del fuero que le est atribuido. En ste ltimo sentido se habla de jurisdiccin administrativa, comercial, civil, correccional, criminal, laboral, etc. Jurisdiccin militar: atribucin ejercida por jueces, consejos o tribunales castrenses para el conocimiento de las causas ?casi exclusivamente penales? que se plantean en las fuerzas armadas, por delitos militares o atribuidos al fuero de guerra.
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m9 microobjetivos
Abordar el estudio del rgimen de los derechos constitucionales desde una perspectiva doctrinaria, normativa y jurisprudencial para comprender su verdadero alcance y contenido. Analizar el contenido, alcance y evolucin del derecho constitucional de propiedad, segn las distintas posturas doctrinarias y su recepcin en la Constitucin Nacional. Estudiar reflexivamente el proceso de recepcin de los derechos sociales en el rgimen constitucional argentino para efectuar un anlisis crtico actual a travs de las distintas reformas constitucionales. Identificar los derechos constitucionales incorporados en la Reforma de 1994 y abordar la recepcin de los mismos en el Pacto de San Jos de Costa Rica, a fin reconocer el ejercicio constitucional de los mismos.
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contenidos
Los derechos enumerados - individuales sociales y nuevos derechos: En este mdulo ingresamos de pleno a la parte dogmtica de nuestra constitucin nacional, es decir, al estudio de los derechos y libertades fundamentales que nuestro ordenamiento reconoce a todas las personas.
En el mdulo anterior abordamos los conceptos elementales, en tanto que en ste vamos a estudiar los derechos clsicos reconocidos en nuestro sistema constitucional. El constitucionalismo social arriba a nuestro ordenamiento jurdico primero por medio legislativo y luego con la reforma de la Constitucin de 1949 por va constitucional. Es cierto que esta constitucin tuvo corta vigencia, ya que el gobierno de facto la dej sin efecto en 1955, pero los derechos sociales all reconocidos independientemente de las discusiones ideolgicas del rgimen no podan ser desconocidos. Por ello, en 1957 con la reforma de la Constitucin se incorpor el art. 14 bis que condensa todos los derechos sociales que estaban afincados en 1949. Adems se agreg al art. 67 inc 11 (hoy 75 inc 12) que otorga al congreso de la Nacin la atribucin de dictar el cdigo de trabajo y seguridad social. Con la reforma de 1994 se han incorporado Los nuevos derechos como los usuarios, consumidores, ecologistas. El conocimiento, anlisis y faz prctica de cada uno de los derechos y sus garantas constituye una herramienta no slo de estudio sino fundamental para nuestra formacin profesional de abogados.
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material
Material bsico: HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011.
Material complementario: CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA. Ley de Expropiacin Nacional 21.499. LEMON, Alfredo: Virtudes Democrticas, la leccin preliminar. Crdoba, Uriel Ediciones, 1997. Cap.III: El Amplio Espectro de Interpretacin del Art. 33 de la Constitucin Nacional, pp 135-143. QUIROGA LAVI, Humberto. Lecciones de derecho constitucional. Bs. As. Depalma. 1995 BABINI, Gregorio. El derecho constitucional a la vida. En VV. El derecho a nacer. Bs.As.Pag.29-33. BIDART CAMPOS, Germn J: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo II. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XX, XXI, XXII y XXIII).
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Derechos enumerados y no enumerados En esta actividad se abordar el estudio de los derechos constitucionales enumerados y no enumerados y en particular se analizar el derecho a la vida desde una doble perspectiva: normativa y doctrinaria. 1 a) Ejemplifique los conceptos de Derechos Enumerados y No enumerados, utilizando para ello la Constitucin en sus aspectos formal y material. 2 b) Una vez realizada la actividad anterior, donde usted ha definido y ejemplificado los conceptos de derechos enumerados y no enumerados, aplicaremos este conocimiento al anlisis de una problemtica actual y concreta, para lo cual le sugerimos que lea detenidamente el artculo de Gregorio BADENI, sobre el derecho constitucional a la vida , con el objeto de realizar un ensayo de no ms de cuatro pginas en el que Ud. identifique los antecedentes normativos sobre la materia; los derechos en conflicto a partir de la posibilidad de legalizar el aborto en nuestro pas y los argumentos y/o hiptesis de justificacin en el caso. c) Luego realice una lectura pormenorizada de los arts. 33 y 75, inc. 23 de la C.N. y de los arts. 1, 4, 5, y 29 del Pacto San Jos de Costa Rica, a fin de determinar en un ensayo de no ms de dos pginas las distintas interpretaciones posibles de estas normas al momento de su aplicacin en el conflicto de derechos planteado en el punto anterior. d) Por ltimo, del anlisis doctrinario y normativo realizado en los puntos precedentes participe en un CHAT en relacin al siguiente interrogante: Considera usted que sera constitucional una legislacin permisiva del aborto en la Argentina? 3
Realice una lectura analtica de la bibliografa requerida para el Mdulo y de BIDART CAMPOS, y LEMON con el objeto de identificar y definir los conceptos de derechos enumerados y no enumerados.
Tenga usted presentes los conceptos de constitucin formal y material, que han sido previamente estudiados en la unidad III de la asignatura.
Recuerde usted que su participacin el CHAT enriquece no solo su conocimiento sino el de los dems alumnos que intervienen.
Derechos enumerados y no enumerados EL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA VIDA Gregorio Badeni La libertad de vivir, y el consecuente derecho a la vida, son atributos inseparables de la persona humana que condicionan su existencia con el consecuente desenvolvimiento espiritual y material. El derecho a la vida, entendido en un sentido conceptual, amplio, comprensivo no solamente de los matices fsicos y materiales, sino tambin de todos los aspectos y proyecciones del individuo, constituye un bien fundamental cuya valoracin supera holgadamente a las restantes libertades y derechos, por la simple circunstancia de que ninguna de ellas puede ser considerada en forma separada de aqul. Sin vida no hay libertad ni posibilidad alguna de ejercer los derechos naturales que conforman la esencia de la personalidad, ni tampoco la amplia gama de potestades que, en su consecuencia, le reconoce al individuo la ley positiva. En realidad, sin vida, no existe el hombre, de modo que no resulta aventurado sostener que ella, ms que un derecho, constituye una cualidad inseparable de la condicin humana y presupuesto indispensable para su existencia. El debate que suscitan los diversos proyectos que propician la legalizacin del aborto, ha sido objeto de importantes y calificados estudios desarrollados sobre la base de enfoques religiosos y morales, a los cuales se aaden diversas consideraciones efectuadas a la luz de las normas penales y civiles que integran nuestro ordenamiento jurdico. Estas ltimas, que como manifestaciones del enfoque jurdico enriquecen la calidad del debate, no son otra cosa que la proyeccin reglamentaria de las disposiciones constitucionales en las cuales estn previstos los requisitos que necesariamente deben cumplir las leyes reguladores del derecho a la vida por aplicacin del principio fundamental de la supremaca constitucional (art. 31 C. N.). En el marco de una organizacin poltica global basada sobre una idea dominante que determina el comportamiento de sus integrantes, el valor asignado a la vida no tiene la misma trascendencia en un sistema democrtico constitucional que en uno autoritario o autocrtico , En este ltimo el hombre, con todos Sus atributos, es simplemente un instrumento o medio puesto al servicio de un objetivo considerado superior. La vida carece de relevancia teleolgica y est subordinada axiolgicamente a las metas transpersonalistas del sistema. En cambio, en un sistema democrtico constitucional, el individuo constituye la causa, fundamento y fin de toda la organizacin poltica cuya creacin y subsistencia, con todas las tcnicas y procedimientos implementados a tal fin, responden al propsito exclusivo de concretar la dignidad y libertad del hombre en la democracia constitucional, valores tales como el Estado, la Nacin, un determinado grupo social, racial o religioso, no estn para ser servidas, por
el individuo sino, por el contrario y en funcin de la idea poltica dominante, para servir al hombre con el propsito de alcanzar su libertad y dignidad en un proceso inagotable de enriquecimiento espiritual y de bienestar material. Esta consideracin resulta indispensable a los fines de una correcta interpretacin de la Constitucin Nacional. El contenido teolgico de la constitucin, tan claramente expresado en su prembulo y clusulas consecuentes, revela que la finalidad nica de la norma constitucional es la proteccin y la garanta de la libertad y la dignidad del hombre, y que toda interpretacin de sus preceptos debe estar orientada hacia esa meta. Toda interpretacin de las normas constitucionales debe estar encaminada a la preservacin de esa dignidad y libertad, que presupone la vida del hombre, con prescindencia de todo otro valor jurdico y social. El derecho a la vida estuvo presente en los antecedentes constitucionales argentinos ms relevantes. El Decreto de Seguridad Individual del 23 de noviembre de 1811 estableca que todo ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin de su vida. El Estatuto Provisional del 5 de mayo de 1 8 1 5, reconoci el derecho a la vida entre las atribuciones fundamentales de todos los habitantes del pas (art. 1l) Disposicin similar se encuentra en la Constitucin de 1819, que impona al Estado el deber de proteger a os hombres en el goce del derecho a la vida (art. 109) y que fue reproducida en el artculo 159 de la Constitucin de 1826. Con anterioridad, el Estatuto Provisional del 22 de noviembre de 1816, aprobado por el Congreso de Tucumn, dispuso que la vida era uno de los derechos de todos los habitantes (art. 1), agregando que tiene un concepto tan uniforme entre todos, que no necesita de ms explicacin (art. 2). Si bien el denominado derecho a la vida no est expresamente enunciado en la Constitucin Nacional, a travs de una interpretacin finalista, sistemtica y dinmica de sus preceptos, resulta claro que ese atributo integra el concepto de hombre objeto de la regulacin constitucional sin vida no existe el hombre, ni la libertad y la dignidad que le garantiza el texto constitucional. Sin el amplio reconocimiento del derecho natural de vivir no existe una Constitucin personalista. Sin embargo, y al margen de las referencias contenidas en s antecedentes constitucionales, as como tambin la clusula residual del artculo 33 en la cual est incluido implcitamente el derecho a la vida, la Constitucin contiene algunas disposiciones que hacen mencin de ciertos aspectos relacionados con ella. As la Ley Fundamental prohbe la pena de muerte por causas polticas y todo tormento denigrante para la condicin humana (art. 18). Tambin fulmina con la nulidad insanable todo acto de autoridad que importe la concesin de facultades extraordinarias, la suma del poder pblico y el otorgamiento de sumisiones o supremacas por las que la vida de las personas quede a merced de algn gobierno o individuo, agregando, que quienes generen o consientan semejantes actos quedarn sujetos a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la Patria (art. 29). Por otra parte, en el debate brillante que se desarroll el 1 de mayo de 1860 en la Convencin del Estado de Buenos Aires encargada del examen de la Constitucin federal, al fundamentar la redaccin asignada al artculo 33, los convencionales siguieron la lnea de pensamiento del Estatuto Provisional de 18 16 considerando que no era necesaria ni posible la mencin expresa de todos los derechos del hombre en el texto constitucional para posibilitar su reconocimiento y vigencia. Tal es lo que resulta de las slidas intervenciones de Mitre, Sarmiento y Vlez Sarsfield rebatiendo los argumentos de Estevez Sagu.
Precisamente Vlez Sarsfield, quien en la Convencin bonaerense haba expresado que no se pueden enumerar todos los derechos que nacen de la naturaleza del hombre y del fin y objeto de la sociedad y de la soberana del pueblo, fue el encargado de plasmar la reglamentacin de los preceptos constitucionales referentes a un aspecto sustancial del derecho a la vida, en el Cdigo Civil sancionado por ley de 25 de Septiembre de 1869 y que entro en vigencia el 1 de enero de 1871. As, en la nota correspondiente al artculo 63, el codificador destac que las personas por nacer no son personas futuras, es ya existen en el vientre de la madre, citando, en respaldo opinin, las disposiciones legales vigentes en Austria, Luisiana y Prusia. Dndole carcter legal a semejante afirmacin, dispuso categricamente en el artculo 70, que la existencia de las personas comienza desde la concepcin en el seno materno. Tambin, en el marco de la legislacin positiva argentina, corresponde tener en cuenta las disposiciones de la convencin Americana sobre Derechos Humanos suscrita el 22 de noviembre de 1969 y aprobada por la Ley 23.054. Su artculo 4, apartado 1, establece que Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. Concebida como derecho, la vida disfruta del reconocimiento y la proteccin constitucional es aunque, a igual que las restantes libertades constitucionales, no reviste carcter absoluto pudiendo quedar sujeta a una reglamentacin razonable (art. 28). Pero es importante destacar que la relatividad de los derechos presupone una reglamentacin razonable y no arbitraria, y que esa razonabilidad conduce a establecer limitaciones proporciona- das a las circunstancias fcticas que las motivan, a la necesidad de armonizar las libertades individuales y a los fines personalistas de la Constitucin. En abstracto no hay derechos absolutos, pero en la esencia de la prctica la reglamentacin razonable importa una correspondencia entre los medios presupuestos y los fines legtimos que se pretenden alcanzar. Si bien el derecho a la vida es susceptible de reglamentacin legal, ella no puede llegar al extremo de desnaturalizarlo o desconocerlo sin causas justificadas constitucionalmente. Es aqu donde se plantea el problema consistente en resolver si, conforme a la Ley Fundamental, y bajo determinadas circunstancias, es procedente la legalizacin del aborto como acto por el cual se priva del derecho a la vida a una persona por nacer que, desde el 1 momento de su concepcin, tiene existencia biolgica Y jurdica. El problema est compuesto por el enfrentamiento o colisin entre dos libertades constitucionales: el derecho a la vida de la persona por nacer y los derechos subjetivos que vulnerara La concepcin y el nacimiento de ellas. En materia constitucional, cuando se opera semejante colisin, la interpretacin debe Propender a armonizar ambas libertades mediante una recproca relativizacin que permita la Subsistencia de todas ellas anulando sus manifestaciones en aquellos espacios donde se produce el conflicto. Pero, en el caso que analizamos, lograr semejante armona resulta imposible sin desconocer o desnaturalizar alguna de esas libertades. Concretamente se trata de un conflicto inconciliable en cuanto la aceptacin de la libertad de abortar conduce, necesariamente, a la destruccin de una vida humana. La imposibilidad de armonizar ambas libertades, impone el deber otorgar Preferencia a alguna de ellas en funcin de la doctrina Personalista de la Constitucin. Impone el deber de verificar jurdicamente si es razonable dar preferencia a la libertad de abortar o a la libertad de vivo esa comparacin en orden a su resultado puede ser realizada, no ya con un enfoque religioso o moral, sino en consideracin a la trascendencia otorgada por la Constitucin
a las diversas libertades que resultan antagnicas en un caso concreto. Desde un punto de vista jurdico, las hiptesis que conducen a la justificacin de aborto se pueden sintetizar en las siguientes: 1) Anteponer el derecho al bienestar individual, expresado en el derecho a la intimidad o los derechos personalismos de la madre, representativos de su honor, comodidad, arbitrio o la voluntad de prevenir sanciones sociales. 2) Otorgar preferencia a la libertad sexual en aquellos casos en que la concepcin es consecuencia de una violacin. 3) Brindar primaca al derecho a la legtima defensa cuando el desarrollo del feto o el nacimiento pueden ocasionar graves lesiones o la muerte de la madre. Los fines humanistas de la Constitucin, cuya concrecin presupone necesariamente la defensa de la vida del hombre, por ser artfice de toda accin social, determinan razonablemente que el derecho a la vida de un ser inocente se imponga sobre otros valores y bienes jurdicos 1 Razonablemente, el derecho al bienestar individual, en sus mltiples manifestaciones, no puede condicionar el derecho a la vida. Una limitacin parcial y temporal del derecho al bienestar se impone frente a la alternativa de una limitacin absoluta y definitiva del derecho a la vida. Es que, evitar una sancin social, preservar el honor o eludir una incomodidad son valores legtimos pero carentes de la envergadura suficiente para justificar el cercenamiento de una vida inocente, mxime cuando la situacin de conflicto fue producida por un acto voluntario o negligente de la madre cuyas secuelas no pueden ser impuestas a la persona por nacer. Tampoco es razonable legalizar el aborto invocando la defensa de la libertad sexual, ya que la persona por nacer no es culpable ni responsable de la violacin. En esta hiptesis, y al margen de la sancin que resulte aplicable al autor del delito, se pretende defender la libertad sexual de la madre - que ya fue vulnerada - imponiendo una sancin, una verdadera pena de muerte, a una persona que fue absolutamente ajena a la relacin jurdica madre violador. Es una solucin que nos retrotrae a pocas superadas por el desarrollo de la civilizacin, cuando las sanciones al ofensor directo se extendan a personas que no haban tenido participacin alguna en la comisin del hecho. No es razonable privar de su vida a una persona por nacer debido a que su madre fue vctima de un delito ejecutado por un tercero porque, no solamente resulta imposible reparar totalmente el dato por ella sufrido mediante la muerte del ser que alberga en su seno, sino tambin porque ese ser no es responsable ni autor de la lesin ocasionada a la libertad sexual de la madre. En cuanto a la hiptesis del derecho a la legtima defensa, CU ejercicio legal est condicionado a que la situacin de peligro no haya sido provocada por la conducta voluntaria o negligente de la madre, que debi o pudo prever las eventuales consecuencias del ejercicio de su libertad sexual. De modo que, en este caso, tampoco es razonable ni se justifica la legalizacin del aborto, mxime considerando que, desde un punto de vista estrictamente cientfico, es de improbable produccin. De todas maneras, el derecho a la legtima defensa, que tampoco es un derecho absoluto, slo se puede desplegar contra la persona por nacer cuya creacin responde a una ley natural y que, adems de no haber provocado la concepcin, se encuentra en un plano de manifiesta desigualdad para ejercitar su propio y legtimo derecho de defensa. Precisamente esta ltima circunstancia, y en salvaguardia del principio de igualdad establecido por el artculo 16 de la Constitucin, impone el deber para el Estado de acordar la debida tutela a las personas por nacer asumiendo el ejercicio de su derecho a la legtima defensa y sin perjuicio de realizar las restantes medidas tendientes a proteger la intangibilidad de su derecho a vivir.
El desarrollo de la civilizacin y la consolidacin de los valores humanistas en el marco de la cultura social imperante en vsperas del siglo XXI, imponen el deber de respetar jurdicamente el funcionamiento de las leyes naturales, ponderando los bienes involucrados y prescindiendo de todo preconcepto que puedan albergar algunos individuos y grupos sociales cuando su manifiesta irracionalidad se opone al desenvolvimiento de la dignidad humana en un marco de tolerancia y libertad.
m9 | actividad 2
Derechos individuales En esta actividad se analizar el contenido, alcance y evolucin de los derechos constitucionales de tipo individual. En particular se abordar el estudio del derecho de propiedad constitucional y de la libertad de expresin. a) Luego de una lectura de la bibliografa requerida y de la Constitucin Nacional, enumere los supuestos de propiedad que constituyen el contenido del derecho constitucional de propiedad y a partir del mismo compare el alcance y contenido del concepto de propiedad constitucional y de propiedad para el derecho civil. A continuacin resuelva el siguiente caso prctico. b) CASO PRACTICO: El Estado nacional a travs de un Decreto del Presidente de la Nacin declara la expropiacin de un terreno de su propiedad donde Ud tiene su vivienda familiar, para la construccin de una ruta nacional. El Estado le notifica a que en un plazo de 30 das comienza la obra y que por tanto Ud debe abandonar la casa. Ante el caso planteado: 1.- Usted se puede oponer a la expropiacin ? Por qu ? 2.- Qu derechos se encuentran en conflicto ? 3.- Qu valoracin otorgara usted al procedimiento seguido por el Estado nacional? 4.- Cules son los requisitos constitucionales y legales que se exigen para la expropiacin ? 5.- Le asiste a Ud algn derecho ? En caso afirmativo, cul ? c) Luego de haber analizado el material bibliogrfico, los artculos 14 y 32 de la Constitucin Nacional y de haber realizado una lectura exploratoria de la Primera Parte de la Constitucin Nacional, realice un cuadro sinptico que contenga las diferentes dimensiones de libertad de expresin y su evolucin en la doctrina y la jurisprudencia. 1
Para realizar esta actividad y el caso planteado debe ud tener con perfecta claridad los conceptos de derecho constitucional, individual, su contenido y evolucin como as tambin, como as el concepto de propiedad a partir de la interpretacin realizada por la C.S.J.N.. Debe tener presente los art. 14, 17 de la CN y la ley 21.499 de expropiaciones.
m9 | actividad 3
Derechos Sociales En esta actividad se estudiar de manera reflexiva y crtica el proceso de recepcin y vigencia de los derechos sociales en el rgimen constitucional argentino. 1 a) Analice en un ensayo de no ms de tres pginas el proceso histricoinstitucional de recepcin de los derechos sociales en la constitucin formal. b) Luego, efecte un cuadro sinptico que contenga las diferentes dimensiones de los derechos sociales receptadas en el art. 14 bis de la C.N.
c) Por ltimo, participe en un CHAT con su opinin crtica y fundada con relacin al siguiente interrogante: Considera usted que el derecho a la retribucin justa contenido en la Constitucin se encuentra en la prctica debidamente garantizado?
Realice una lectura analtica de la bibliografa requerida y del art 14 bis de la Constitucin nacional a fin de establecer un concepto de derechos sociales.
m9 | actividad 4
Los nuevos derechos En esta actividad se estudiarn los nuevos derechos de carcter colectivo incorporados en la Constitucin Nacional a partir de 1994, como as tambin la clusula referida a la defensa del orden Institucional y Democrtico. Por ltimo, se analizarn de manera comparativa algunos derechos individuales y sociales receptados en el Pacto de San Jos de Costa Rica. a) Luego, del estudio de los derechos y su dimensin Ambientales, consumidor y usuarios- recurra a dos o tres organismos defensores de los mismos, existentes en su lugar de residencia, con el objeto de recoger informacin respecto de la participacin de estos organismos ante el reclamo de los particulares.
b) A partir de la informacin recabada, elabore un ensayo de no ms de cinco pginas en el que refleje los datos obtenidos ante dichos reclamos y el grado de respuesta eficaz que han obtenido. A partir de estos datos objetivos, exprese su opinin fundada sobre la efectiva proteccin de los derechos constitucionales. c) Por ltimo y a modo de cierre del presente mdulo, realice una lectura exploratoria de la primera parte del Pacto de San Jos de Costa Rica (arts. 1 a 32) y de la Primera Parte de la Constitucin Nacional, a fin de identificar los derechos enumerados en el mismo y de efectuar un cuadro comparativo que contenga el alcance dado en ambas normas a los siguientes derechos: libertad de culto, libertad de expresin, libertad de asociacin, libertad de reunin, libertad de circulacin y residencia y derechos econmicos, sociales y culturales. 1
Para realizar esta actividad usted deber recurrir a la bibliografa requerida para el mdulo y a los arts. 14,15, 16, 17, 41 y 42 de la Constitucin Nacional, como as tambin al Pacto de San Jos de Costa Rica para abordar la dimensin y alcance de las normas.
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glosario
Jurisprudencia: en trminos ms concretos y corrientes, se entiende por jurisprudencia la interpretacin que de la ley hacen los tribunales para aplicarla a los casos sometidos a su jurisdiccin. As pues, la jurisprudencia est formada por el conjunto de sentencias dictadas por los miembros del Poder Judicial sobre una materia determinada. Legal: lo ajustado a la ley, y por ello lo lcito, lo permitido o lo exigible en el derecho positivo.
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m10 microobjetivos
Identificar las garantas que el Estado de Derecho reconoce en cumplimiento de su funcin tuitiva para estudiar y analizar aquellas consagradas en nuestra Constitucin, como instrumentos indispensables para asegurar el cumplimiento efectivo de los derechos constitucionales. Estudiar las garantas contempladas en el artculo 18 de la Constitucin Nacional, desde las perspectivas normativa, doctrinaria y jurisprudencial para comprender su alcance y contenido. Abordar el estudio y alcance de la accin de amparo, del hbeas corpus y del hbeas data, tanto en su dimensin conceptual como teleolgica, a fin de identificar sus rasgos definitorios y aquellos que las diferencian.
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contenidos
Las garantas constitucionales: En el mdulo anterior sostenamos que los derechos son las facultades o prerrogativas que el orden jurdico reconoca a los individuos para gozar o ejercer las libertades fundamentales. No obstante ello, tambin debemos tener presente que sin la constitucin, la ley se limitara a reconocer toda una gama de derechos y libertades sin brindar mecanismos o remedios frente al desconocimiento, limitacin o restriccin de los derechos y nos quedaramos a mitad de camino, transformando tales derechos en meras declaraciones abstractas. Ahora bien, cabe preguntarnos Qu es una garanta ? podemos decir, que son los remedios que el ordenamiento jurdico reconoce a las personas para asegurar el cumplimiento y respeto de los derechos. En nuestro orden constitucional, podemos identificar innumerables garantas. Nuestra atencin va estar dirigida a aquellas consagradas en el art. 18 y 43 de la Constitucin Nacional. Es importante destacar que en la ltima reforma de 1994 se ha dado jerarqua constitucional (art 43 CN) al amparo, el habeas data, el habeas corpus que si bien gozaban de recepcin legislativa no posean rango constitucional. Podramos clasificar a las garantas consagradas en el art. 18 de la Constitucin Nacional, en: 1) garantas fundamentales del proceso 2) garantas para el cumplimiento de la condena. Entre las garantas consagradas en el art. 18 podramos mencionar: derecho al juez natural, a la tutela judicial efectiva, derecho de defensa en juicio, de no autoincriminacin, de inviolabilidad del domicilio y los papeles privados, proteccin del reo esperando la condena y en su caso, cumplindola, la eliminacin de la pena de muerte, entre otras. En el art. 43 de la Constitucin Nacional se consagran garantas que constituyen verdaderas acciones judiciales para defender los derechos constitucionales: las leyes o los tratados internacionales. Qu protegen cada una de ests garantas? -El Habeas Corpus protege la libertad fsica o ambulatoria. -El Habeas Data, protege el derecho a la intimidad de la persona ante informacin errnea, falsa, equivoca, discriminatoria, o desactualizada existente en bancos o registros de datos pblicos o privados destinados a dar informes. -El Amparo protege todos los dems derechos que no protegen el habeas corpus y habeas data. Aqu es importante tener muy en claro, qu se protege con cada una de estas garantas ya que ante una situacin fctica que se nos plantee en la prctica profesional en nuestro estudio de abogado, debemos saber cul de ellas vamos a utilizar para defender los derechos de nuestro cliente.
Tambin es fundamental poseer conocimiento acerca de quines tienen legitimacin procesal activa, es decir, saber quines pueden iniciar estas acciones. As tambin, no podemos desconocer que el objeto de cualquiera de estas acciones es restaurar los derechos que han sido desconocidos, vulnerados, restringidos o amenazados por normas o actos de autoridad o particulares. Con la reforma de 1994 se ha consagrado adems del rango constitucional de cada una de ellas, entre otros aspectos fundamentales, la posibilidad de control de constitucionalidad por parte del juez en el amparo (1er. prrafo in fines del art. 43 CN), como as tambin la procedencia del amparo colectivo es decir, aquel destinado a la proteccin de derechos de incidencia colectiva; y la procedencia del habeas corpus an durante el estado de sitio (4to prrafo del art. 43). Estos temas los abordaremos teniendo en cuenta no solo la norma constitucional (por ejemplo el art. 43) sino tambin sus normas reglamentarias: Amparo: ley 16986, Habeas Data: ley 25326 y Habeas Corpus: ley 23.098.m10 material
Material bsico: HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011. Material complementario: BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo II. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XXIV, XXVI, XXVIII y XXVIII). CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA. Ley Nacional N 23.098 de Hbeas Corpus. Leyes Nacionales N 16.986 y 17.454 de Amparo. Ley 25326
IC IC 1Proteccin de datos Personales y Decreto 1558/2001. 2
Fallos de la C.S.J.N.: SIRI, Angel y KOT, Samuel. SAGUES, Nstor Pedro: Derecho Procesal Constitucional. Accin de Amparo. Bs. As., Astrea, 1995, 4 edicin Ampliada, pp. 683-684. KANTOR, Damin: El Congreso pondra lmites al manejo de datos confidenciales. En: Diario CLARN, 27/10/98, p. 32.
m10 |material | IC
informacin complementaria 1 y 2

m10 actividades m10 | actividad 1
Garantas Institucionales Amparo
1 constitucionales
En esta actividad se abordar el estudio de las garantas
contempladas en el art. 18 de la Constitucin Nacional, en resguardo del efectivo ejercicio de los derechos individuales. Luego nos detendremos en el estudio de la accin de amparo en sus diversas manifestaciones, desde una perspectiva normativa y jurisprudencial como garanta de los derechos constitucionales. a) Establezca y relacione en un ensayo de no ms de dos pginas, el objeto de proteccin del art. 18 y las posibles vinculaciones existentes entre el principio de legalidad (analizado en el art. 19 de la C.N.) y las garantas en el proceso y la condena (receptados en el art. 18 de la C.N.), en el marco del Estado de Derecho. A 2 b) Lea y analice los fallos de la C.S.J.N. con relacin a los casos SIRI, Angel S. (ao 1957) y KOT, Samuel SRL. (ao 1958), a fin de: 1) Determinar los hechos y el/los derecho/s constitucional/es invocados en los mismos. 2) Luego, extraiga del contenido de los votos dados por de los miembros de la Corte Suprema (al fundar la sentencia) los principales argumentos expuestos a favor y en contra de los derechos invocados por las partes. c) CASO PRCTICO: En el da de la fecha, el Sr. Pedro lvarez al momento que va a percibir su haber previsional advierte un descuento del 60% del total del recibo. En la parte inferior del mismo reza una consigna que expresa que el descuento obedece a un Decreto del Poder Ejecutivo Nacional en donde declara la emergencia nacional y que el mismo reviste carcter definitivo y solo alcanza a los mayores de 70 aos y no a los dems jubilados nacionales. Ante esta situacin, el Sr. Pedro lvarez concurre al estudio de Abogados donde usted se desempea y consulta acerca de las acciones que puede seguir. Usted, qu le aconsejara? A 3 d) Teniendo en cuenta la clasificacin realizada en el mdulo IV de la asignatura Derecho Constitucional I, participe a travs del Chat, teniendo como eje de discusin el siguiente interrogante: La clusula de la primera parte del art. 43, que recepta la accin de amparo es operativa o programtica ? e) A continuacin, concentre su lectura en el segundo prrafo del art. 43 de la C.N.; identifique y defina la garanta all consagrada, a fin de relacionarla con los nuevos derechos constitucionales incorporados en 1994.
Para abordar el presente mdulo, usted debe tener en cuenta lo estudiado en el mdulo VllI, respecto al concepto de garanta constitucional.
Para el abordaje de esta actividad, deber Ud. realizar una lectura analtica de la bibliografa requerida y del artculo 43 de la Constitucin Nacional, primer y segundo prrafo, con el objeto de identificar las distintas garantas que los constituyentes de 1994 incorporaron al texto, en especial lo referido a los requisitos para interponer una accin de amparo ante la justicia (procedencia constitucional) y al art. 1 de la ley 16.986.
1) Es competencia del Presidente dictar el decreto ? En su caso, es razonable la medida de emergencia ? 2) Cules son los derechos constitucionales que se encontraran afectados por el decreto ? 3) Cul sera su argumento tcnico-legal-constitucional para la defensa ?
m10 | actividad 2
Hbeas Data En la presente actividad se analizar de manera reflexiva la garanta constitucional del Hbeas Data incorporada en la reforma constitucional del ao 1994, tanto desde su dimensin conceptual como teleolgica a) Teniendo en cuenta lo estudiado en el mdulo IX de la presente asignatura, seale los derechos constitucionales que encuentran resguardo a travs del hbeas data. b) CASO PRACTICO: 1
Alberto Parker luego de iniciar los trmites ante una entidad Bancaria, a los fines de la obtencin de un crdito hipotecario para la adquisicin de una vivienda, toma conocimiento por escrito de que el mismo va a ser rechazado en virtud de que (segn constancia exhibida por el banco) en los registros del Banco Central de Repblica Argentina (BCRA) figura como deudor moroso, con categora de incobrable desde el ao 1995, con constancia tambin de cierre de cuentas bancarias por libramiento de cheques sin fondos. Ante esta situacin el Sr Parker le pide a Ud. asesoramiento para destrabar el trmite y adems le informa que nunca tuvo cuenta bancaria y que por ende no puede figurar en esos registros. Qu accin planteara usted? c) A partir de las actividades precedentes y de la lectura de SAGES (1995), determine a travs de un ensayo de no ms de dos pginas, el sentido y alcance de la siguiente frase: ... no podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica, contenida en la tercera parte del art. 43 de la C.N, para lo cual utilice el mtodo de interpretacin sistemtico,. El habeas data y los medios de difusin
1. Cual sera el derecho afectado del Sr Parker? 2. Que procedimiento debera seguir usted para la defensa de los derechos de su cliente segn la ley 25.326 y el art. 43 de la Constitucin Nacional ? 4. Con qu fundamento sustentara su accin y cul sera su peticin concreta ? 5. Quin posee legitimacin procesal activa para iniciar la demanda judicial ? En su caso contra quin la iniciara?
EL HABEAS DATA Y LOS MEDIOS DE DIFUSIN. Alertada por el debate generado sobre la posible incompatibilidad entre este proceso y la libertad de expresin, y ante el riesgo de utilizrselo para borrar datos de los archivos de prensa, y an de emplerselo como censura previa, la parte final del nuevo prrafo constitucional expresa que con el hbeas data no podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. La regla es prudente, y pondra punto final a la aludida discusin. La armonizacin entre la libertad de expresin y los dems derechos y garantas constitucionales no es siempre fcil, y la Convencin Constituyente opt por privilegiar en este tema a la primera, seguramente por el carcter sistmico que tiene (es decir, como elemento indispensable para el flujo de ideas en el rgimen democrtico). No obstante, tal vez por el apresuramiento y algunas veces por la improvisacin que matiz al proceso constituyente, la frase incluida en la parte final del prrafo concerniente al hbeas data no es del todo feliz. Indica, s, que el hbeas data no puede emplearse para perjudicar el secreto de las fuentes de informacin periodstica, con lo que, obviamente, ampara dicho secreto. Pero no refiere, explcitamente, a la posibilidad de acceder, corregir o excluir los datos que obren en los registros periodsticos. Esto importa un grave error, subsanable tal vez por va de interpretacin mediante el recurso a la intencin del constituyente (para lo cual habr que estar a los diarios de sesiones, principalmente), o mediante una hermenutica orgnica o sistemtica de la Constitucin que entienda que la libertad de prensa del art. 14 involucr para el medio del caso la de contar con archivos de datos no atacables por los registrados. Esto tambin podra definirse por la ley reglamentaria. En la Comisin Redactora de la Convencin Constituyente, Quiroga Lavi propuso que la prohibicin de la ltima parte del art. 43 cubriese no slo a las fuentes de la informacin periodstica, sino tambin a la informacin periodstica como tal, iniciativa que hubiese terminado la discusin, pero que, sin embargo, no fue aceptada.
De todos modos, Hernndez, convencional que fue el autor de la disposicin aludida, concluye en que es menester sealar que en ningn momento esta garanta (el hbeas data) estuvo orientada a restringir la libertad de prensa ni intervenir en los archivos de los medios de difusin; y la convencional Dalesio de Viola especific que los archivos cientficos o periodsticos se hallan exentos del instituto que tratamos. Finalmente, el convencional Daz, al informar sobre el despacho mayoritario en el recinto de la asamblea, puntualiz que el habeas data no puede referirse a ninguna cuestin que pueda rozar a la libertad de prensa. El asunto parece pues bien definido.
m10 | actividad 3
Hbeas Corpus En la presente actividad se estudiar la garanta del Hbeas Corpus como proteccin constitucional al derecho de libertad ambulatoria, desde una perspectiva terico-prctico. CASO PRACTICO: a) A modo de integracin del presente mdulo resuelva el siguiente CASO: Juan Luc, a la salida de un baile es subido por la fuerza a un auto supuestos policas. A los tres das la familia an desconoce su paradero. A usted le corresponde redactar el escrito correspondiente.
A A
por
2
1.- Para realizar la actividad enunciado y resolver el caso planteado deber Ud recordar lo ya estudiado en relacin a los arts. 18 y 43, cuarto prrafo de la Constitucin Nacional y de la ley 23.098, en cuanto el objeto de proteccin del hbeas corpus, las diferentes situaciones o causales de procedencia del hbeas corpus, los sujetos habilitados (legitimacin activa), para interponer ante la justicia una accin. 2.-Para confeccionar el escrito solicitado, se acompaa un modelo de hbeas corpus, al solo objeto de guiarlo en la estructura y contenido generales del mismo. MODELO DE HBEAS CORPUS Sr. Juez: (Nombre)..........., D.N.I. N ......., por derecho propio, con domicilio en calle......... N.... de B......., y constituyndolo a los efectos procesales en calle ......... N....., ambos de esta ciudad, ante V.S. respetuosamente comparezco y digo: I) Que acto en favor de ........(nombre), D.N.I......, mayor de edad, de profesin........, con domicilio en calle ......N......de B......... II) Que en horas de la madrugada del da 14 de abril del corriente ao, aproximadamente a las 5:30 hs., dos individuos que vestan uniforme de la Polcia Federal, se presentaron en la vivienda particular de mi hermano y aduciendo la presunta comisin de un delito relacionado al trfico de drogas, le indicaron que deba acompaarlos para que otra persona que identificaron como el Sr. Juez de la causa le realizara una indagatoria. Los dos individuos se presentaron como Oficiales de la Polica Federal, slo uno de ellos dijo llamarse Oficial Mayorga, y al momento de la detencin no exhibieron ningn tipo de documentacin de autoridad competente. (Descripcin hipottica de los HECHOS)
III) Que el da posterior a la detencin, me presento en horas de la maana, a la sede de la Polica Federal de esta ciudad y solicitando informacin sobre la detencin y localizacin de mi hermano, me informa el Oficial Garmendia que no tiene datos oficiales sobre el mismo. (Sntesis de las acciones hipotticas llevadas a cabo por el denunciante) IV) Que, en razn de lo expuesto y atento al tiempo transcurrido sin tener noticias de ......., vengo a interponer el presente Hbeas Corpus a su favor, a fin de que V.S. se sirva arbitrar los medios legales destinados a informarse sobre su detencin, causas de la misma, autoridad judicial que intervino, delito que se le atribuye y situacin procesal. Por todo lo anteriormente expuesto a V.S, pido: a) Me tenga por presentado, y con domicilio legal constituido. b) Libre los oficios pertinentes. c) Haga lugar al presente Hbeas Corpus, en garanta del derecho constitucional amparado en los artculos .......y...... de la C.N., en favor de ........................ SER JUSTICIA
1) Ud. considera que se ha violado algn derecho constitucional? 2) Se podra interponer alguna de las garantas estudiadas, a su favor? 3) Qu causal invocara?
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glosario
Reglamentacin: Establecimiento de reglas o normas. Sentencia: declaracin del juicio y resolucin del juez (Diccionario de la Real Academia Espaola). Modo normal de extincin de una relacin procesal (Alsina). Acto procesal emanado de rganos jurisdiccionales que deciden la causa o puntos sometidos a su conocimiento (Couture).
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m11 microobjetivos
Reconocer las diferentes limitaciones ordinarias y extraordinarias que el Estado de Derecho impone al ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, con el objeto de asegurar en la convivencia social y el logro de los fines preambulares. Abordar el concepto, alcance y ejercicio del poder de polica como limitacin permanente de los derechos y garantas constitucionales y analizar su evolucin en la jurisprudencia de la C.S.J.N. Abordar el estudio de las emergencias reconocidas en el derecho pblico nacional a fin de examinar el instituto del estado de sitio, su alcance y evolucin en la historia institucional argentina y su recepcin constitucional.
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contenidos
Limitaciones a los derechos y garantas En los mdulos anteriores nos referimos al reconocimiento de los derechos y las garantas reconocidas en la Constitucin Nacional para asegurarlas. Es cierto que esos derechos reconocidos, no son absolutos conforme lo establece el art. 14 de la Constitucin cuando sostiene que todas las personas gozarn de los siguientes derechos conforme las leyes que reglamenten su ejercicio. Aqu hablaremos de limitaciones a los derechos y garantas. Su fundamento se encuentra en el art. 14 de la Constitucin Nacional. Existen dos tipos de limitaciones a los derechos y garantas: 1) Permanentes 2) Excepcionales Entre las limitaciones de tipo permanente, encontramos el poder de Polica y entre las segundas, se reconoce el instituto del Estado de Sitio. El poder de Polica es una limitacin permanente de los derechos de los individuos, que se exterioriza como la facultad del estado de imponer limitaciones en aras de asegurar y resguardar la convivencia armnica, seguridad, salubridad, moralidad, orden pblico y bienestar general de los habitantes. Estas limitaciones deben respetar dos principios fundamentales: a) legalidad b) razonabilidad. Es una potestad reglamentaria del Estado. Es legislativa. El estado No puede, so pretexto de reglamentar violentar ese axioma fundamental establecido en el art. 28 de la CN y por ende, desconocer el fin o esencia del derecho creado por la constitucin o ley. En cuanto a las limitaciones transitorias o excepcionales, encontramos en nuestra constitucin el Estado de Sitio. Se encuentra consagrado en el art. 23, 75 inc. 29 y 99 inc. 16 de la C.N.
Las causales de de procedencia son: 1) conmocin interior 2) ataque exterior. Es importante destacar que para la procedencia del instituto, no basta la existencia de cualquier simple desorden domstico o externo sino que el mismo, por su envergadura, ponga en riesgo las instituciones del estado y por ende, el orden constitucional. El rgano encargado de declararlo es, en el caso de conmocin interior, el Congreso de la Nacin y en caso de receso de este rgano, el Poder Ejecutivo debiendo llamar a sesin extraordinaria para que ratifique o no esa decisin. En el caso de ataque exterior, ser el Poder Ejecutivo el encargado de la declaracin de la medida. Entre los aspectos y efectos ms relevantes que provoca este instituto, se encuentra la suspensin de los derechos y garantas, sin perjuicio del derecho reconocido en la ltima parte del art. 23, como as tambin sobre la procedencia del habeas corpus an durante la vigencia del estado de sitio ( art. 43 cuarto prrafo de la C.N.)
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material
Material bsico: HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011 Material complementario: BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo II. Bs.As, Ediar, 1998. (Cap. XXV). CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA. Ley Nacional N 23.098 de Hbeas Corpus. Fallo de la C.S.J.N.: ERCOLANO c/LANTERI DE RENSHAW
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Limitaciones Permanentes. En esta actividad abordaremos el estudio de los principios y caracteres generales de las limitaciones permanentes a que se sujetan los derechos constitucionales, en el marco del estado de derecho.
a) Efecte una sntesis a travs de un ensayo de no ms de dos pginas que verse acerca de los principios de legalidad y razonabilidad de la reglamentacin, y que contenga los fines, alcance y fundamento normativo de los mismos. b) A continuacin, concentre su lectura en los arts. 14 y 19 de la Constitucin Nacional e identifique, en los mismos, los fundamentos constitucionales del principio de legalidad, a fin de participar de manera fundada en una Mesa de Discusin, teniendo como eje el siguiente interrogante: El principio de legalidad responde al modelo de un Estado de Derecho democrtico o a un modelo de Estado autocrtico? A 1
Recuerde que en el mdulo I de la asignatura, usted ha estudiado las diferentes formas de Estado, de gobierno y de regmenes polticos, tiles a los fines de la presente actividad. Para participar en la Mesa de Discusin, deber usted inscribirse en debido tiempo y forma. Adems deber usted realizar una lectura analtica de la bibliografa requerida, con el objeto de conocer definir el concepto de limitacin permanente y de determinar los caracteres de la misma en el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
m11 | actividad 2
Poder de Polica En la presente actividad analizaremos el concepto, alcance y ejercicio del Poder de Polica como limitacin permanente de los derechos y garantas constitucionales. a-) Establezca a partir del anlisis de los fallos de la C.S.J.N., la evolucin interpretativa sobre el alcance del concepto de poder de polica. A 1 b) Luego, analice los extractos del fallo de la C.S.J.N.: ERCOLANO c/ LANTERI DE RENSHAW , a fin de elaborar un ensayo de no ms de cuatro pginas en el que usted : 1. Identifique los hechos y el derecho invocado por las partes. 2. Seale los argumentos dados por los miembros de la C.S.J.N. al fundamentar el fallo. 3. Determine los criterios seguidos por los jueces con relacin al contenido y alcance del poder de polica establecidos por usted en el apartado a). c) CASO PRCTICO: En el da de la fecha, la Municipalidad de Crdoba a travs de la oficinas de Inspectores Municipales de la sanidad, concurre a un Supermercado dentro de su jurisdiccin y luego de realizar inspeccin de rutina, verifica y constata en sus gndolas y depsito que : 1. Existen productos vencidos
2. No se respetan las cadenas de fro en las heladeras en que se encuentran las hamburguesas 3. En el depsito, en una cmara de carnes se encuentra un pack con 50 aerosoles de insecticidas. Ante esta situacin, se labra el acta correspondiente y se procede al secuestro de los productos vencidos y de la totalidad de carne existente en la Cmara, para su posterior decomiso,. Adems procede a la Clausura por diez das del establecimiento e impone una multa de $5000. A continuacin sobre la base del caso plateado identifique y resuelva de manera fundada: 1) Qu tipo de facultad o potestad es la desplegada por el Municipio 2) Cul es el fundamento de su accin ? 3) Cul es la naturaleza de las sanciones impuestas? razonables? 4) Le asiste algn derecho al titular del supermercado ?
y en su caso son
Para responder a esta actividad se le sugiere realizar una lectura de la bibliografa a fin de tener claridad sobre los conceptos de: poder de polica y polica. Algunos autores definen el trmino polica como la manifestacin o conducta de la administracin pblica que, segn normas generales y previas (leyes, ordenanzas...), limita la libertad individual de las personas ante las perturbaciones producidas al goce de los bienes comunes de la sociedad.
m11 | actividad 3
Limitaciones excepcionales - Estado de Sitio Se abordar en esta actividad, la problemtica de las emergencias en el Derecho Pblico y en especial la solucin institucional que nuestra Constitucin Nacional prev, a travs del Estado de Sitio. CASO PRCTICO: En el da de la fecha, el presidente de la Nacin mediante Decreto 1123/05 declara el estado de sitio en toda la Repblica debido a constantes saqueos y disturbios con alto nivel de conflicto social y permanente amenaza de un grupo de ciudadanos que intentan tomar el Congreso de la Nacin. Por otro lado, un grupo de trabajadores han tomado dos escuelas; y el poder judicial se encuentra paralizado. En este marco, el Presidente decide e imparte rdenes de arrestos de cinco
ciudadanos que las cmaras de T.V. de un cable nacional identificaron en el saqueo y la toma de las escuelas. A a, el propio presidente aplica, mediante un procedimiento sumario, penas de cinco aos a dos de ellos y de tres aos y medio a los otros. A 1 A continuacin responda de manera fundada: 1- Quin se constituye en el rgano competente para declarar la medida? 2.- Cul sera la causal? Se encontrara configurada la hiptesis constitucional de procedencia ? 3.- Cul es su opinin acerca de las decisiones del presidente de aplicar penas? 4.-Qu derecho/s le asisten a las personas detenidas y condenadas por el presidente ? 5.- Por ltimo, si usted fuera abogado de los detenidos, qu defensa asumira ? b) Por ltimo y a modo de integracin, de acuerdo a lo estudiado en el mdulo X, con relacin al hbeas corpus, responda de manera fundada a travs de su participacin en un Chat, el siguiente interrogante: Puede una persona, una vez declarado el estado de sitio, interponer una accin de hbeas corpus para asegurar el derecho de opcin consagrado en la ltima parte del art. 23 de la Constitucin Nacional?
Para realizar esta actividad y los casos planteados deber abordar la bibliografa requerida para el mdulo en relacin a las limitaciones excepcionales al ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, e identificar con claridad las causales, rgano y efectos de la declaracin del mismo, como as tambin el alcance de la suspensin de las garantas constitucionales. No olvide lo establecido en la ltima parte del art. 23 de la Constitucin Nacional, las acciones permitidas y las prohibiciones impuestas al Poder Ejecutivo y del art. 27 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
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glosario
Norma: regla de conducta. Precepto. Ley. Criterio o patrn. Pena: castigo impuesto por autoridad legtima, especialmente de ndole judicial, a quien ha cometido un delito o falta.
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m12 microobjetivos
Estudiar los principios fundamentales de la forma de gobierno representativa, republicana y democrtica del Estado Federal Argentino . Analizar las diversas modalidades de participacin ciudadana para luego abordar los institutos de democracia semidirecta receptados en el texto de la Constitucin Nacional, a partir de la reforma de 1994. Examinar y fomentar la participacin en la vida comunitaria a travs del estudio de instituciones bsicas del Estado de Derecho, como los partidos polticos y luego abordar el estudio terico de los distintos sistemas electorales, como as tambin su aplicacin en la Repblica Argentina en elecciones nacionales. Desarrollar la capacidad de anlisis crtico de la realidad institucional respecto a la facultad republicana de control sobre el gobierno, verificando si el mecanismo del juicio poltico cumple con la alta finalidad que tuvieron los constituyentes.
m12
contenidos
La Forma de gobierno en la Constitucin Aqu ingresamos de lleno a la parte orgnica de nuestra constitucin nacional, es decir, al derecho constitucional del poder. La Constitucin, en su art. 1, 22 y siguientes consagra la forma de gobierno sustentada: representativa y republicana. El sistema representativo reconocido e instaurado en nuestra constitucin, parte del claro concepto de que el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes y autoridades creadas en la constitucin. De ello, podemos advertir que el pueblo no es rgano de gobierno sino de eleccin de los representantes, pero que exterioriza su voluntad a travs del sufragio. En la prctica y conforme a la legislacin vigente en nuestro pas (art. 38 Constitucin Nacional y ley de partidos polticos) el medio o modalidad para acceder o ser candidato a representante es slo a travs de los partidos polticos. As lo consagra el art. 38 de la C.N. cuando sostiene que solo a ellos les compete: la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos. Por otro lado reconoce a los partidos polticos como instituciones fundamentales del sistema democrtico. Es importante destacar que la modalidad de participacin ciudadana para eleccin de representantes, ha sido duramente cuestionada en los ltimos tiempos por la ciudadana ya que sta solo ve al representante, das previos al acto de eleccin y luego desaparece, por ende cuestiona su total desconexin con la sociedad civil y sus necesidades permanentes. Esta realidad, sumada a la crisis de los partidos polticos y a la participacin
espordica del ciudadano a travs del voto para eleccin de autoridades ha llevado a que en la reforma constitucional de 1994 se incorporen nuevas modalidades de participacin como: La Iniciativa Popular y Consulta Popular, que fueron consagradas en el art. 39 y 40 de la Constitucin Nacional. Dentro de los caracteres del rgimen republicano podemos enunciar entre otros: 1) la divisin de poderes, 2) la eleccin popular de los gobernantes 3) la periodicidad de los mandatos, 4) igualdad ante la ley, 5) publicidad de los actos de gobiernos 6) responsabilidad de los funcionarios pblicos. Estos caracteres del rgimen republicano son fundamentales en la estructura de un estado de derecho, pero nos vamos a detener en uno de ellos: la responsabilidad del funcionario pblico. En nuestra prctica constitucional vemos a diario discutir sobre este tema. Pero primero debemos distinguir que existen varias clases de responsabilidad: civil, administrativa, penal, civil, y poltica. El mecanismo de juzgamiento de responsabilidad que recepta la Constitucional nacional es de naturaleza poltica. En efecto, reconoce el Juicio Poltico que se encuentra en los arts. 53, 59 y 60 de la Constitucin Nacional donde de manera taxativa enuncia los sujetos que quedan comprendidos, las causales y procedimiento a seguir, como as tambin el qurum necesario para la destitucin del funcionario acusado por la Cmara de Diputados y juzgado por la de Senadores. Lo que se juzga en este procedimiento es solo la accin o responsabilidad poltica o funcional, quedando para el juzgamiento de su proceder, si fuere procedente, en manos de la justicia ordinaria y no ya en las Cmaras del Congreso.
m12 material
Material bsico: HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011 Material complementario: BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada, Tomo II. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XXIII, XXXVI y XLIV). CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. VIDAL, Armando: El sinuoso camino hacia la consulta popular. En: Diario CLARN, suplemento Zona, 21/03/99, p. 2. HERRERA de NOBLE, Ernestina: El financiamiento de las campaas. En: Diario CLARN, seccin Opinin-editorial, 11/05/99, p. 14. NINO, Carlos Santiago: Un pas al margen de la ley. Bs. As., Emec, 1991. (Cap 1, apartado 2: El subdesarrollo argentino, pp. 22-23). FALTA: Quiroga Lavi, fue extractado de un artculo sobre Los derechos polticos y el sufragio de su libro Constitucin Argentina Comentada, del ao 1997. MITRE, Bartolom: Un arte difcil: dejar el poder. En: Diario LA NACIN, nota editorial, 20/03/99, pp. 20. HERRERA de NOBLE, Ernestina: Instituciones bajo amenaza. En: Diario
CLARN, seccin Opinin-editorial, 21/03/99, p. 18. Ley 24747 Iniciativa Popular

IC
IC Ley 25432 Consulta Popular 2
m12 | material | IC
informacin complementaria1 y 2
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Sistema Representativo Argentino En esta actividad se estudiar el principio representativo de la forma de gobierno argentino, como as tambin, se analizarn de manera reflexiva y crtica los nuevos mecanismos de participacin ciudadana incorporados en la reforma de 1994. a) Elabore un ensayo de no ms de dos pginas, que contenga un concepto de forma semi-representativa de gobierno, determinando las ventajas institucionales que seala la doctrina y los fines o propsitos perseguidos por los constituyentes de 1994 al incorporar estos institutos a la Constitucin Nacional. A 1 b) A continuacin, analice el art. 39 de la Constitucin Nacional a fin de determinar el tratamiento a seguir en el Congreso de la Nacin en lo que respecta a la iniciativa presentada y las materias explcitamente excluidas. c) Analice el art. 40 de la Constitucin Nacional a fin de realizar un cuadro sinptico que contemple las distintas modalidades de Consulta Popular y contenga: rgano autorizado a realizar la convocatoria, caractersticas de la convocatoria y del voto de los ciudadanos y temas habilitados. d) Por ltimo, a partir de una lectura de VIDAL IC (1999) e interpretando la Constitucin Nacional de manera sistemtica, participe en un Chat en donde argumente y asuma una posicin en relacin al siguiente interrogante: Est habilitado el Presidente de la Nacin para convocar a una consulta popular a los fines de reformar la Constitucin Nacional? A 1
Para efectuar la actividad propuesta realice una lectura analtica de la bibliografa requerida y de la Primera Parte de la Constitucin Nacional a fin de conocer una definicin de forma de gobierno e identificar las clusulas constitucionales que establecen nuestra forma de gobierno, como as tambin las caractersticas diferenciadoras entre la forma de democracia representativa y la democracia directa. No se olvide de vincular los arts. 39 y 40 con los arts. 30 y 99 de la Constitucin Nacional relativos a la reforma constitucional y atribuciones del Poder Ejecutivo, respectivamente. Asimismo tenga usted presente lo estudiado en el mdulo VII de la asignatura .
Clarin Domingo 21 De Marzo De 1999 Zona El sptimo da El sinuoso camino hacia la encuesta popular En 1912 se reconoci el derecho al voto secreto y obligatorio para los hombres. Cuarenta aos despus pudieron votar tambin las mujeres. Y en 1994 - mediante la reforma de la Constitucin- se crearon nuevos derechos e institutos para nutrir la democracia con la participacin directa del pueblo. En ese avance a los trancos para vigorizar el sistema republicano basado en la representacin la consulta popular a escala nacional qued atrapada en el infierno de la rereeleccin. La historia de lo que no fue podra explicarse as: Los constituyentes hace cinco aos pusieron fin a una vieja puja entre radicales y peronistas al modificar el artculo referido a cmo se declara por ley la necesidad de la reforma (Art. 30). se cambio medular consisti en establecer que la votacin debe ser con el voto afirmativo de los dos tercios del total de miembros de cada Cmara Y, en consecuencia, no con los dos tercios de los presentes, como impuso el PJ en la Constitucin de 1949. Los alcances del artculo 30 elevan tan alto la valla para declarar la necesidad de la reforma que nicamente con amplios consensos polticos puede encararse un cambio en las reglas que rigen el funcionamiento de la Repblica. La convencin constituyente introdujo entre sus innovaciones un captulo sobre nuevos derechos y garantas, una serie de ocho artculos. Entre ellos, la habilitacin al Congreso para dictar una ley de iniciativa popular que le concede a los ciudadanos el derecho a presentar proyectos legislativos. Tiene un expreso impedimento: no pueden referirse a la reforma constitucional. La ley reglamentaria fue votada y se halla en vigencia. Distinta fue la suerte del artculo 40, o sea el de la consulta. Que a diferencia del anterior, no formula prohibicin alguna. El menemismo entendi que por esa va poda introducir la reforma. Y por esta razn, el radicalismo, en primer lugar, se opuso a la aprobacin de todo texto que dejase esa ventana abierta. Resultado: no hay ley reglamentaria de la consulta popular. Parados con firmeza en defensa del nico modo que prev la Constitucin para su reforma, la Cmara de Diputados ratific, en su histrica sesin del 10 de marzo, que violar el artculo 30 pone a sus autores en el plano de los infames traidores a la Patria. Fue con este marco que la frmula de la Alianza lanz la idea de realizar una consulta como para ganarle de mano esta vez a Eduardo Duhalde, que tambin insisti en ese camino.
El menemismo contraatac reclamando que tuviese carcter vinculante y se realizara en todo el pas. Y hasta present en Diputados un proyecto considerado una aberracin constitucional.
As fue como la consulta, pensada para el pueblo, contina condenada por sus representantes. ARMANDO VIDAL
m12 | actividad 2
Partidos Polticos En la presente actividad abordaremos el estudio de los partidos polticos como instituciones fundamentales del sistema democrtico y de los sistemas electorales, tanto en su faz normativa como prctica. a) Analice las disposiciones contenidas en el art. 38 de la C.N. a fin de realizar un esquema, que contenga los requisitos de existencia y funcionamiento de los partidos polticos A 1 b) Por ltimo, relacione lo dispuesto en la ltima parte del art. 38 de la Constitucin Nacional, con el contenido de HERRERA de NOBLE, sobre el financiamiento de la campaas electorales IC , a fin de participar en una Mesa de Discusin con su anlisis crtico sobre los siguientes aspectos: Diferentes fuentes reales de financiamiento, su legalidad y sus ventajas; el rol del Estado en orden al sostenimiento econmico de las actividades de los partidos polticos. A 2
Para abordar esta actividad realice una lectura analtica de bibliografa requerida y del art. 38 de la Constitucin Nacional, a fin de establecer y conocer la nocin previa de partidos polticos y determinar los roles o funciones en el sistema democrtico., como as tambin el proceso de recepcin constitucional de los partidos polticos.
A los efectos de desarrollar esta actividad, tenga en especial consideracin lo estudiado en el mdulo I de la asignatura Derecho Constitucional.
Clarin Martes 11 De Mayo De 1999 El financiamiento de las campaas El financiamiento de la actividad poltica es uno de los temas ms espinosos de la vida democrtica, que salta al primer plano durante las campaas electorales. En estas ocasiones, la magnitud de lo gastado por los candidatos, si bien no tiene un registro oficial, se hace evidente por el volumen publicitario y vuelve ineludible la pregunta sobre la racionalidad y la legitimidad de este tipo de erogaciones. Segn una investigacin de este diario, se estima que el conjunto de las elecciones que se realizarn a lo largo de este ao y que culminarn con las presidenciales del 24 de octubre insumir ms de 200 millones de pesos de gasto proselitista. Este volumen de erogaciones estara relacionado con la excesiva duracin de la campaa en todo el pas - que se inici en diciembre pasado en Crdoba - y el aumento de los costos en servicios de marketing poltico, encuestas de imagen y publicidad televisiva. La cifra resulta ms llamativa an si se la compara con la misma suma que destin Bill Clinton para su reeleccin presidencial en 1986, o con los 150 millones insumidos por la eleccin presidencial en Mxico en 1997, o con los 100 millones demandados en Brasil para la ltima eleccin presidencial. Como en un crculo vicioso, pareciera que cuanto mayor es el distanciamiento de la sociedad respecto del que hacer partidario cotidiano ms crece el afn de los polticos por recurrir a la publicidad para imponerse en las contiendas electorales, potencindose los gastos hasta lmites insospechados. La cuestin es que tales gastos re quieren financiamiento, y es por eso que la sociedad se pregunta sobre la procedencia de los recursos. Por una parte, el aporte pblico est determinado en la Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos y se fundamenta en el objetivo de asegurar la democracia al limitar la dependencia de los partidos de fuentes de financiamiento privadas y de equilibrar los recursos disponibles por la oposicin - por regla, ms es casos - con los que cuenta el partido gobernante, que maneja el aparato estatal. Otra de las fuentes ms cuestionadas de financiamiento es, precisamente, la utilizacin de fondos previstos para tareas de Estado para sostener prcticas clientelares y la compra de voluntades polticas. Una tercera fuente de financiamiento es la privada, que trae el riesgo de que slo puedan obtener recursos importantes los candidatos cuyas propuestas se ajusten a los requerimientos de sus poderosos aportantes o, peor an, que los consigan a cambio de favorecerlos particularmente una vez en el poder, Estas cuestiones hacen a la vida democrtica de cualquier pas y en cualquier tiempo, y as suelen ser abordadas en otras latitudes. Pero son ms an relevantes en un contexto de severas restricciones econmicas para la mayora de la gente, cuando la sensatez indica que los polticos ganaran en credibilidad si se ajustaran a las limitaciones que padecen los ciudadanos a los que aspiran a representar. Sin embargo, el sntoma descorazonante es que siguen faltando los elementos legales para acortar el tiempo y los fondos destinados a las campaas polticas,
limitar cierto tipo de aportes privados y garantizar una total transparencia sobre el manejo de los fondos, muy especialmente los pblicos.
m12 | actividad 3
Sufragio y Sistemas electorales En la presente actividad se abordar el estudio terico del sufragio y de los sistemas electorales y su aplicacin en la Repblica Argentina a nivel federal. a) Relacione a travs de un ensayo de no ms de dos pginas el ltimo prrafo del art. 37 de la Constitucin Nacional con el principio de igualdad estudiado en el mdulo IX, teniendo en cuenta la nueva dimensin que los constituyentes de 1994 incorporaron al mismo. A 1 b) Analice los argumentos esgrimidos por los autores Carlos S. NINO y Humberto QUIROGA LAVI IC ; sobre la obligatoriedad del sufragio y emita una opinin personal al respecto en un escrito que no supere las tres pginas. c). Por ltimo, resuelva el siguiente CASO PRACTICO: En las elecciones para cargos electivos, se disputan 5 bancas, presentndose 4 (cuatro) partidos polticos. Una vez realizado el acto comicial, surgen los siguientes resultados: - - - - el partido A obtiene 1.200 votos, el B obtiene 900 votos, el partido poltico C, 720, y por ltimo el partido D obtiene 380 votos.
En todos los casos se trata del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos. 1) Cuntas bancas corresponden a cada partido aplicando el sistema DHONT ? (desarrolle de manera prctica y fundamentada) 2) Cuntas bancas corresponden a cada partido si se aplica el sistema de voto restringido?
En esta actividad realice una lectura de la bibliografa requerida y del art. 37 de la Constitucin Nacional, a fin de elaborar una definicin de sufragio, desde el punto de vista de los derechos individuales de los ciudadanos y de la consolidacin de las instituciones democrticas, como as conocer las caractersticas del sufragio segn la Constitucin Nacional y su alcance. En este punto, realice una lectura complementaria de la Disposicin Transitoria Segunda de la Constitucin Nacional.
Carlos S. Nino Un Pas Al Margen De La Ley - Emec Es posible que en un sistema parlamentario o semiparlamentario no slo hubiera garantizado mayor estabilidad del sistema democrtico al permitir una mayor fluidez en la formacin de los gobiernos y mayores acuerdos interpartidarios, sino que posiblemente hubiera atenuado el error cognitivo de que habla el autor, gracias al proceso de deliberacin colegiada que este sistema impone como paso previo a la toma de decisiones, o debido a la incidencia de partidos que podan representar a los intereses afectados (y que en un sistema no presidencialista no quedan absorbidos por la necesaria polarizacin entre las grandes fuerzas). Al menos este factor institucional debe ser agregado al de la fragmentacin de las elites econmicas para explicar la autonoma del Estado. En realidad, el peso especfico de este ltimo factor es discutible, como lo prueba la tesis de Sabato y Schwarzer (13) que explica la inestabilidad poltica argentina y la subsiguiente involucin econmica sobre la base del fenmeno exactamente opuesto, o sea la falta de competitividad y la cohesin de las elites econmico - sociales sobre la base de la ubicuidad de los mismos grupos capitalistas en diversas reas productivas. Desde el punto de vista institucional, tambin es posible sealar como otro ejemplo, relacionado con la institucionalizacin de la participacin que Waisman menciona, de un posible factor contribuyente de la inestabilidad poltica, y, por consiguiente, de la reversin del desarrollo econmico (dada la inseguridad que esa inestabilidad representa parar polticas de inversin y produccin) la introduccin a partir de 1912, aplicndose por primera vez en las elecciones de 1916, del voto obligatorio (adems de universal y secreto). Creo que la obligatoriedad del voto est claramente justificada desde el punto de vista moral. (14) dado que ella permite superar el problema de accin colectiva, de la ndole que estudiaremos en el captulo 3, que lleva a mucha gente a no votar si no se asegura que otros similarmente situados social e ideolgicamente lo harn, con lo que se afecta la tendencia a la imparcialidad que hace valiosa a la democracia. (15) Sin embargo, es posible sostener que la introduccin del voto compulsivo, que llev a que entre una eleccin y otra la concurrencia electoral prcticamente se triplicase, recalent enormemente el sistema poltico con demandas sociales que a su vez acentu las polticas de corporativismo inflacionario y la intervencin permanentemente cambiante del Estado en la economa y sobre todo hizo que las fuerzas polticas que representaban los intereses econmicos ms importantes perdieran toda esperanza de ganar una eleccin limpia (las que a partir de 1912 slo fueran ganadas por el radicalismo y el peronismo) y buscaran otras avenidas de acceso al poder, corno el fraude electoral, las proscripciones o llanamente los golpes de Estado. Fred Riggs sostiene, (16) en efecto, que el sistema presidencialista requiere para su estabilidad que el electorado no se polarice y que eso se logra en Estados Unidos, entre otros mecanismos, con un gran ausentismo electoral, que permite que el electorado activo se vuelque a posiciones de centro. Su tesis general es que los pases latinoamericanos han rechazado una serie de rasgos antidemocrticos del sistema norteamericano - Como lo es la voluntariedad del voto o la representacin por distritos - que son, sin embargo, funcionales para la estabilidad de un sistema presidencialista de gobierno. Esto implicara que, dado un sistema presidencialista de gobierno, hay cierta tensin entre su estabilidad y su legitimidad democrtica.
La incidencia de este factor se relaciona obviamente con la tesis de Di Tella de la inexistencia de un partido de masas de derecha, la que parece deberse ms al activismo electoral de los sectores populares que, como alega Waisman, a una presunta representatividad de esos sectores por parte del radicalismo (la que parece estar desmentida por el golpe de 1930, por los fraudes a los que recurrieron esos sectores en la dcada infame, por los golpes a Frondizi y a Illia, por la actitud de las elites econmicas frente a Alfonsn, etctera). 11 Ver Jorge Sabato y Jorge Schwarzer, Funcionamiento de la economa y el poder poltico en la Argentina: Trabas para la democracia, en Cmo renacen las democracias?, A. Rouqui (compilacin), Buenos Aires, 1985. 14 Ver mi trabajo El voto obligatorio en Segundo dictamen del Consejo para la Consolidacin de la Democracia, Buenos Aires, 1987. 15 Ver mi libro tica y derechos humanos, Buenos Aires, 1989, cap. 8. 16 Ver La supervivencia del presidencialismo en Estados Unidos: Prcticas para- constitucionales, en Presidencialismo vs. parlamentarismo, Consejo para la Consolidacin de la Democracia, Buenos Aires, 1988. CONSTITUCION ARGENTINA COMENTADA AO 1997 HUMBERTO QUIROGA LAVI Los derechos polticos y el sufragio: Que sea universal el sufragio implica que tienen derecho al voto todos los ciudadanos, sin distincin ni discriminacin alguna. Solamente no pueden hacerlo los incapaces de hecho (dementes, sordomudos que no sepan darse a entender por escrito y detenidos o asilados mientras dure su situacin) y los incapaces de derecho (los eclesisticos regulares, los conscriptos y los agentes de las fuerzas de seguridad, as corno tambin los alumnos de institutos de reclutamiento - ley 19945 -). Se constitucionaliza lo que ya estaba aceptado a nivel legal, sobre todo despus del reconocimiento del voto femenino por ley 13010, a instancias del protagonismo poltico de Eva Pern. La universalidad del voto reconocida en la Constitucin implica que tambin a los extranjeros, en la medida en que as lo establezca la ley, se les puede reconocer el derecho al sufragio: de hecho ello ya ocurre a nivel municipal en muchos lugares del pas. El derecho electoral lo pierde el ciudadano solamente cuando a l se le hubiese retirado o suspendido el ejercicio de la ciudadana, por encontrarse en alguna de las causases que al respecto prevea la ley. Como la ley de ciudadana no prev como causal de prdida de sta la residencia permanente fuera del pas, no resulta inconstitucional la ley 24007, en tanto ella los autoriza a emitir su voto en el extranjero. La Constitucin no exige que para ser titular de los derechos electorales se deba habitar el territorio argentino. Esta es una cuestin de poltica demogrfica y electoral que maneja di.5crecionalmente el Congreso. Los que residen fuera del pas pueden tener patrimonio en l, administrado por representantes; tienen, en consecuencia, derecho a elegir representantes para que dicten leyes vinculadas a intereses propios. Pero si el Congreso quiere castigar la ausencia, podr hacerlo, aun ante el riesgo de que ellos retiren sus capitales del pas. Que sea igual el voto implica que cada ciudadano tendr igualdad de derechos con respecto a los dems. Pero el voto podr ser nico a reforzado, segn sea el sistema electoral que se aplique: en el sistema mixto alemn, cada ciudadano
tiene dos votos, uno lo aplica a la eleccin por circunscripciones y el otro a la proporcional. Que sea secreto, a diferencia del voto cantado, garantiza la reserva de cada ciudadano para votar por quien deseare en el cuarto oscuro, sin el temor de sufrir presiones ni represalias ulteriores. La obligatoriedad del voto, una tradicin en la Argentina desde 1912 (ley Yrigoyen - Senz Pea), implica garantizar la representatividad de los gobernantes. En Estados Unidos o en Colombia, donde el voto no es obligatorio, no concurre al sufragio mucho ms del cincuenta por ciento de los empadronados, dejando la responsabilidad de la formacin del gobierno a las franjas participativas de la sociedad. La voz de los anmicos polticos no est representada en el gobierno. Como bien dice Horacio Rosatti, el voto obligatorio saca la actividad electoral de la lgica del mercado (participo si quiero, y si no, no lo hago), para ubicarla en el marco de la tica de la solidaridad: a todos nos concierne el gobierno de la sociedad (Rosatti, en la obra colectiva La reforma de la Constitucin, pag. 54).
m12 | actividad 4
Rgimen Republicano En la presente actividad se estudiarn y analizarn los caracteres del sistema republicano y en particular los mecanismos constitucionales de control previstos para determinar la responsabilidad de los funcionarios pblicos en ejercicio de sus funciones. a) Analice las notas periodsticas de MITRE (1999) y HERRERA de NOBLE (1999) IC a fin de sealar a travs de un ensayo de no ms de tres pginas, los hechos y circunstancias que revelan un menoscabo del sistema republicano de gobierno. En particular, determine los principios que especialmente se ven afectados. b) A partir del principio republicano de responsablidad de los funcionarios pblicos y del anlisis de los artculos 53, 59, 60, 110, 114 inc. 5 y 115 de la Constitucin Nacional, realice un cuadro comparativo del juicio poltico y el jurado de enjuiciamiento, que contenga las siguientes dimensiones: el rgano que acusa y el rgano que juzga a los diversos funcionarios; causales de remocin; procedimiento a seguir en cada caso; efectos de la acusacin y de la declaracin de culpabilidad; garantas procesales con las que cuenta el acusado en estos procedimientos. c) CASO PRACTICO La Cmara de Senadores de la Nacin en el mes de Julio del corriente ao mediante el procedimiento del Juicio Poltico ha destituido al presidente de la nacin por supuesta causal de estado de alteracin mental grave. La Resolucin de la Cmara de Senadores fue adoptada por mayora absoluta de las cmaras. El Presidente aduce que su destitucin fue arbitraria e ilegal ya que no padece tales dolencias y que el procedimiento ante el Congreso estuvo viciado porque no le permiti el derecho de defensa y que no se logr el qurum necesario para la destitucin. A continuacin asuma Usted el rol de abogado del presidente y sobre la base de los conocimientos adquiridos, defina la estrategia de defensa. A 1
d) Por ltimo y a modo de integracin de contenidos previamente estudiados, participe en una Mesa de Discusin cuyo eje es el siguiente: Una ley dictada por el Congreso de la Nacin, podra ampliar los sujetos y establecer otras causales de remocin diferentes a los fijados en la C.N.? A 2
A
3
Para resolver esta actividad, tenga en cuenta: a) causales de destitucin b) trmite parlamentario, c) qurum para abrir el trmite y para resolver , d) derechos constitucionales que goza el acusado y e) efectos de la resolucin.
La lectura exploratoria sugerida en este punto comprende no slo la parte dogmtica de la C.N., sino tambin la correspondiente a la organizacin del poder estatal.
Para la realizacin de la presente actividad, tenga usted en cuenta lo estudiado en el mdulo II de la asignatura Derecho Constitucional I (Poder Constituyente-Poderes Constituidos), y en los mdulos III y IV de la presente asignatura (Garantas en el Proceso y Principio de Legalidad, respectivamente).
La Nacion Sabado 20 De Marzo De 1999 Un arte difcil: dejar el poder La genuina vocacin republicana de un gobernante se pone a prueba, mas que en ninguna otra hora, en el momento en que las leyes fundamentales de la Nacin le indican que debe alejarse del poder y regresar al llano. Dirase que la buena o mala disposicin para abandonar el gobierno es el test que permite conocer a fondo el vuelo espiritual de un hombre pblico. La historia argentina est llena de ejemplos moralmente edificantes en ese sentido. Hombres que ocuparon el centro de la escena nacional y ejercieron en su poca un liderazgo extraordinario, corno Urquiza, Mitre, Roca o Hiplito Yrigoyen, por citar ejemplos de la ms variada extraccin poltica, se alejaron del gobierno con loable tranquilidad de nimo al concluir sus respectivos mandatos presidenciales, sin intentar torcer las reglas de juego de la Repblica,
a pesar de la enorme influencia que ejercan en la vida pblica y del altsimo respeto que inspiraban a sus conciudadanos. Dos de ellos - Roca e Yrigoyen volvieron al poder ms tarde, cuando haban transcurrido los plazos fijados por la Constitucin para el acceso a la presidencia por segunda vez. Yrigoyen fue depuesto en 1930 por un golpe militar, que inici en el pas la penosa tradicin de los gobiernos de facto. Roca, en cambio, complet su segunda presidencia, en 1904, sin grandes tropiezos. Pero ninguno intent burlar la Constitucin para hacerse reelegir. Amrica latina est llena, tambin, de casos que se situaron en el extremo opuesto: de Porfirio Daz a Stroessner, de Somoza a Fidel Castro, fueron legin, desafortunadamente, los gobernantes que apelaron a cualquier medio para perpetuarse en el gobierno, revelando un repudiable apego sensual al poder y un absoluto desprecio por los principios que definen a un Estado republicano. En la Argentina, el caso arquetpico fue el de Juan Domingo Pern, que inspir una reforma de la Constitucin que lo habilitaba para hacerse reelegir indefinidamente. Es que el poder se convierte en hbito y, a veces, en adiccin. No slo al hombre que conduce los destinos de una nacin le cuesta resignarse a dejar los halagos del mando; tambin a sus seguidores inmediatos les suele resultar intolerable la idea de renunciar a los despachos oficiales y al ejercicio de la autoridad discrecional que otorgan, a menudo, los cargos pblicos. En el caso del presidente Carlos Menem corresponde lamentar especialmente que se preste a tantas maquinaciones y a tantos artilugios para mantener abierta la ilusin de una eventual permanencia en el mando que la Constitucin claramente le prohibe. Porque Menem produjo, sobr todo en su primera gestin presidencial, importantes cambios en la estructura econmico social del pas. Fue el presidente de un gobierno que estabiliz la moneda, erradic el cncer de la inflacin, abri la economa argentina al mundo y privatiz las obsoletas y a menudo corruptas empresas del Estado. No se comprende su empecinamiento (y el empecinamiento de sus seguidores) en promover una reeleccin absolutamente in- viable desde el punto de vista jurdico, ni se explica que haya embarcado al pas en una discusin desgastante e intil, que amenaza con llevar a la Repblica a un caos institucional. En esto ltimo han tenido tambin responsabilidad importante, por cierto, los lderes de la oposicin, con sus absurdas convocatorias a consultas populares que son tambin violatorias de la Constitucin y de los principios republicanos bsicos. La comunidad poltica - empezando por el propio Presidente- no parece entender la importancia que tiene para un pas el traspaso armonioso del mando entre un jefe de Estado y su sucesor. Recordemos que ni siquiera el presidente Ral Alfonsin pudo concluir su perodo constitucional con normalidad, pues debi dejar el gobierno antes de lo previsto. La madurez de una democracia se apoya en la alternancia pacfica en el poder de las distintas fuerzas y en la transferencia no traumtica del gobierno. Esos rasgos son los que marcan la diferencia entre un pas serio y una republiqueta farandulera e imprevisible de las que tanto abundaron en la Amrica hispana. Reiteremos lo dicho en el primer prrafo: nada pone tan a la vista la sensibilidad republicana de un gobernante como su predisposicin a dejar el silln presidencial cuando las leyes lo determinan. El presidente Menem est todava a tiempo de producir un gesto que lo acerque, por lo menos, a la gallarda moral de quienes se negaron a quebrar las reglas de juego de la Repblica para perpetuarse en el poder.
CLARIN DOMINGO 21 DE MARZO DE 1999 - OPINION Instituciones bajo amenaza La puja en el oficialismo por las candidaturas a la presidencia y, en alguna manera, las respuestas de la oposicin a las pretensiones reeleccionistas han provocado una entendible confusin entre la poblacin, perjudicado la credibilidad de los polticos y generado una grave tensin institucional. El proyecto de buscar una nueva reeleccin del actual presidente revela, en primer lugar, una pretensin de continuidad incompatible con el principio de renovacin de autoridades que es una de las bases del sistema republicano. La perpetuacin en los cargos es considerada, con toda justicia, como un peligro para la transparencia de los actos de gobierno y como la generacin de oportunidades para actitudes incompatibles con el correcto funcionamiento de la democracia. Por otra parte, la pretensin reeleccionistas contradice abiertamente lo establecido en la Constitucin, cuyo artculo 90 sostiene que los presidentes Podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo Consecutivo. La clusula transitoria novena especifica, adems, que el mandato que transcurra en el momento de reformarse la Constitucin debe considerarse como el primero, de donde se infiere que el actual perodo presidencial es el segundo y final. Por eso los argumentos reeleccionistas como el que se refiere a una hipottica proscripcin carecen de base jurdica. Del mismo modo, cuando el Presidente afirma que se autoexcluye de la puja electoral no realiza ninguna concesin especial sino que, en todo caso, se atiene a lo que le fija la ley. No obstante la claridad de la Constitucin, juristas y polticos allegados al Presidente realizaron interpretaciones notoriamente caprichosas con el propsito de promover una nueva reeleccin. Tambin se realizaron presentaciones en los tribunales cuyo objetivo era abrir vas para una eventual habilitacin judicial de la reeleccin. Todo hace presumir, adems, que se intent influir sobre la Corte Suprema para que justificara jurdicamente una nueva presentacin de Menem como candidato. Todas estas maniobras muestran un dbil acatamiento de las normas fundamentales que ordenan el sistema jurdico y poltico y la pretensin de adecuarlas a los intereses personales. Se trata de un propsito grave porque, aun admitiendo que los sistemas jurdicos deben adaptarse a los cambios y las necesidades de las sociedades, es evidente que las leyes, y especialmente la Constitucin, no pueden manipularse segn las aspiraciones coyunturales de personas o grupos. Especialmente en un pas que viene de una larga tradicin de inestabilidad institucional. En un primer momento la ofensiva reeleccionistas era liderada por personas de entorno presidencial, pero luego comenz, a intervenir en forma ms directa al propio Presidente. En este curso, en numerosas oportunidades, el primer mandatario neg pretensiones reeleccionistas y manifest su acata miento a la normativa constitucional, pero en otras se desdijo y expres en forma di recta o indirecta su aspiracin a ocupar si puesto por un nuevo perodo.
Es as que, en julio, el Presidente ley, una declaracin formal en la que manifest, de manera inequvoca, que no aspiraba a otro mandato e instruy a sus simpatizantes para que cesaran en sus presentaciones a la justicia. El gesto produjo alivio y reconocimiento entre los polticos. Y el doctor Menem recibi, entre otros elogios, el del presidente de los Estados Unidos. Sin embargo, las encuestas indicaban que la sociedad no crea en esas declaraciones. Por eso, cuando a partir del triunfo del justicialismo cordobs renaci la estrategia reeleccionista, se demostr que los escpticos haban sido ms sabios. Los cambios de opinin, las manifestaciones ambiguas y las contradicciones hicieron evidente que, en muchas ocasiones existe una larga distancia entre los dichos oficiales y las intenciones evidentes. Las marchas y las aparentes contramarchas fueron creando un clima de confusin que es, sin duda, funcional a la intencin de preparar una violacin de las no ms legales y de las reglas institucionales. La confusin, la sospecha y la incertidumbre han provocado consecuencias ad versas para las instituciones y la sociedad. Una de ellas es que se ha profundizado entre la poblacin una tendencia ya evidente hacia el desprestigio de los dirigentes polticos y los funcionarios pblicos, lo que contribuye a la prdida de credibilidad del sistema poltico en su conjunto. Por otra parte, en la medida que las maniobras hacia el borde de la legalidad son practicadas por ciudadanos prominentes del Gobierno, se afectan la previsivilidad institucional y la seguridad jurdica. Ese contexto poltico termin llevando la oposicin a un dilema de hierro: asist pasivamente a un avasallamiento de las instituciones sin herramientas para oponerse, ya que la Corte podra actuar como un eslabn de la estrategia reeleccionista o tomar la iniciativa y valerse de la consulta popular para cerrarle el camino al reeleccionismo, si bien la consulta no es un instrumento previsto para enfrentar una crisis como la actual. Si el Presidente y sus operadores ms cercanos no producen un cambio drstico en sus acciones es posible que la crisis termine zanjndose mediante consultas populares, o a travs de amenazas de realizarlas, y no con los mecanismos contemplados por las leyes. , Este episodio, como sus costos institucionales y sociales, muestra la vulnerabilidad del sistema poltico en un punto crucial como es el traspaso del gobierno que, de, de el retorno de la democracia, ha tenido lugar slo una vez y en forma turbulenta.
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glosario
Validez: cualidad de un acto o contrato jurdico para surtir los efectos legales propios, segn su naturaleza y la voluntad constitutiva. Vigente: referido a las leyes y dems disposiciones generales de los poderes y de las autoridades en vigor y de observancia obligatoria.
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m13 microobjetivos
Estudiar descriptiva y reflexivamente la estructura, funcionamiento y atribuciones del rgano Legislativo Nacional, como institucin fundamental en la rbita del Estado de Derecho para conocer los aspectos ms relevantes del rgano de representacin popular por excelencia. Analizar de manera crtica los roles del Congreso desde una doble perspectiva normativa y real, como as tambin su incidencia en los comportamientos institucionales a nivel federal. Abordar con profundidad el estudio de los principios y reglas que regulan el Derecho Parlamentario. Analizar la dinmica impuesta por la Constitucin Nacional en el procedimiento de formacin y sancin de las leyes. Identificar y analizar, en la Constitucin formal, los nuevos institutos de control incorporados a partir de la reforma de 1994, vgr.: defensor del pueblo y Auditora General de la Nacin y su incidencia en el orden institucional argentino.
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contenidos
El Poder Legislativo Dentro de los principios del rgimen republicano, decamos que uno de los ms importantes era el de la Divisin de los Poderes. Nuestros constituyentes de 1853 al momento de abordar y elaborar el texto definitivo del futuro ordenamiento jurdico poltico del estado argentino, siguieron el modelo norteamericano con la instauracin, como pilar bsico, del estado de derecho, de la divisin y equilibrio de los poderes. En efecto, se sigue el ya clsico modelo de Montesquieu, es decir, tres poderes cada uno con funciones propias y exclusivas y con sistemas de controles recprocos de los tres. Este modelo se plasm en la segunda parte de la Constitucin Nacional: Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El poder Legislativo, dentro de la estructura del estado es el rgano natural de produccin de leyes por excelencia. Nuestra constitucin recept un modelo de Congreso o Poder Legislativo bicameral. Esto es, compuesto por dos cmaras: una de diputados y otra de senadores. La primera que representa al pueblo de la nacin y la segunda, al pueblo de las Provincias. Es importante destacar que la reforma de 1994, ha introducido interesantes reformas en el poder legislativo, algunas de tipo parlamentaria relativas al trmite de los proyectos de ley, otras en la composicin de las cmaras, su duracin, etc. La cmara de Diputados en la actualidad est compuesta por 257 miembros, con una duracin de sus cargos de cuatro aos, con renovacin de sus bancas cada dos aos, con eleccin directa por sistema electoral proporcional, con posibilidad de reeleccin.
Tambin a partir del ao 1994, los senadores son elegidos en forma directa por el pueblo de las provincias. Se eligen tres por provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires. Duran seis aos en sus cargos y pueden ser reelectos. Actualmente hay 72 senadores. Asimismo, se han introducido importantes modificaciones en el trmite de formacin y sancin de las leyes acortndose las etapas de la sancin de la ley, pasando ahora a tres etapas como mximo dentro del trmite parlamentario y dando mayor importancia al quorun de aprobacin en cada cmara. El perodo de sesiones ordinarias del Congreso va desde el 1/03 al 30/11 de cada ao. Existen cuatro clases de sesiones. 1) Preparatorias; 2) Ordinarias; 3) Prrroga y 4) Extraordinarias. 1) Las preparatorias son las primeras en el tiempo legislativo, all se eligen autoridades, se dicta el reglamento interno y se incorporan los nuevos legisladores, etc 2) En las segundas, que van desde el 01/03 al 30/11 se puede tratar cualquier tema legislativo. 3) En la tercera, se suele dar continuidad, por ejemplo, al tratamiento de un tema parlamentario que qued pendiente debido a la finalizacin de la fecha de sesiones ordinarias. 4) En las sesiones extraordinarias, solo se puede tratar el tema objeto de convocatoria y son llamadas por el poder ejecutivo. Estos son, en trminos generales, los aspectos ms relevantes del poder legislativo, sin perjuicio del anlisis crtico y reflexivo que debemos tener al abordar un tema que adems tiene una incidencia institucional permanente dada la postura crtica de la sociedad frente al rgano parlamentario, pero esencialmente conocer cmo se integran, funcionan y su verdadero rol dentro de la trada de poderes.
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material
Material bsico: HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011
Material complementario: BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo II. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XXXI a XXXVI y XLI).
CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. Reglamentos de las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Nacin. Ley 25320 Desafuero. IC 1 Caducidad de Proyectos Ley 13640, modificada por Leyes 23281 y ley 23992. IC 2 Ley 24156 Auditoria General de la Nacin. IC 3 Ley 24284 IC 4 modificada por ley 24379 IC 5 Defensor de Pueblo
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informacin complementaria 1,2,3,4 y 5
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El Congreso Nacional En esta actividad se analizar de manera integral y reflexiva la funcin legislativa en el Estado Contemporneo. En particular se abordar el estudio de la organizacin y funcionamiento del Congreso de la Nacin, como as tambin los privilegios e inmunidades de sus integrantes. a) Luego de una lectura de la bibliografa requerida y de los captulos correspondientes de la Constitucin Nacional en lo relativo al Poder Legislativo, efecte un cuadro comparativo de las Cmaras de Diputados y Senadores que contenga las siguientes dimensiones : integracin, nmero de miembros, requisitos, modo de eleccin, duracin, renovacin de los mandatos y facultades privativas de cada Cmara. b) A posteriori, elabore un ensayo de no ms de dos pginas, los fundamentos tenidos en cuenta por los constituyentes al momento de establecer las facultades privativas de cada una de las Cmaras. c) Defina, identifique y esquematice los diferentes tipos de privilegios e inmunidades parlamentarias receptados en la Constitucin Nacional. d) CASO PRACTICO:
A
A un senador nacional por La Rioja se le inicia querella en su provincia de origen por supuestos delitos contra la administracin pblica. En tales circunstancias, la Justicia Provincial solicita al rgano competente el desafuero del citado legislador a fin de someterlo a juicio. 1) Cul es el rgano competente para resolver el desafuero del legislador? 2) Cul es el procedimiento a seguir? e)A partir de la diferenciacin efectuada en el punto c) analice en particular el privilegio parlamentario colectivo establecido en el art. 66 de la Constitucin Nacional, referido a la facultad disciplinaria que tiene cada una de las Cmaras sobre sus miembros, con el objeto de determinar a travs de un escrito de no ms de dos pginas, los supuestos en ella contemplados y el nmero de votos necesarios para su ejercicio. f) Por ltimo, a partir de las funciones determinadas en los puntos anteriores, participe en un Mesa de Discusin de manera fundada, con relacin al siguiente interrogante: Considera usted que el Congreso ejerce efectivamente la funcin de rgano de control poltico con respecto al Poder Ejecutivo? A 2
Analice el privilegio parlamentario individual establecido en el art. 70 de la Constitucin Nacional, referido a la inmunidad de arresto y proceso de desafuero de los legisladores nacionales, en cuanto a los requisitos y procedimiento a seguir por la Cmara respectiva.
Para la realizacin de esta actividad y a los fines de fundamentar su respuesta, le sugerimos recurrir a datos extrados de distintas fuentes de informacin periodstica, como as tambin a opiniones doctrinarias tomadas de autores de su eleccin.
m13 | actividad 2
Formacin y Sancin de las Leyes En esta actividad se abordar el estudio terico y prctico del funcionamiento del Congreso a travs de sus distintos tipos de sesiones. En particular, se analizar de manera crtica el procedimiento de formacin y sancin de las leyes a partir de la reforma de 1994. a) A continuacin, resuelva de manera fundada a travs de un ensayo el siguiente CASO PRCTICO:
IC
Durante el mes de enero, el Poder Ejecutivo convoca a sesiones para tratar los siguientes temas: a) modificaciones a dos artculos del Cdigo Civil y b) aprobacin de un Convenio de colaboracin con Panam. Reunido el Congreso, comienzan las sesiones tratando el proyecto de ley reglamentaria del hbeas data, cuyo tratamiento haba quedado pendiente de las ltimas sesiones ordinarias. 1) Puede el Poder Ejecutivo convocar al Congreso en esta oportunidad? En ese caso, de qu tipo de sesiones se trata?
2) Es constitucional el tratamiento del proyecto de ley sobre hbeas data ? Por qu? b) Realice un esquema que contenga el procedimiento de formacin y sancin de las leyes previsto en la C.N., desde la etapa de iniciativa hasta el momento de la publicacin o veto de un proyecto de ley, considerando todas las variantes posibles. c) CASO PRACTICO: En el Congreso de la Nacin, se encuentra en tratamiento el proyecto de ley por el que se fijar el presupuesto nacional para el ao en curso. Aprobado el mismo por la Cmara de origen, pasa a la Cmara revisora. sta ltima le introduce modificaciones y la remite al Poder Ejecutivo para su tratamiento. 1) Cul es la Cmara de origen? 2) Analice si es correcto o no el procedimiento elegido. 3) Cules son los pasos a seguir segn lo dispuesto por la Constitucin Nacional? d) Por ltimo, participe en un Chat con su opinin fundada sobre el siguiente planteo: relacionando lo estudiado en la actividad 1, punto a, del presente mdulo. Analice si las reformas introducidas en 1994 al procedimiento de formacin y sancin de las leyes, han consolidado el espacio de debate y discusin de las ideas en el mbito del poder Legislativo, al momento de la sancin de las leyes.
Formacin y Sancin de las Leyes En esta actividad no deje de abordar las diferentes tipos de sesiones que lleva a cabo el Congreso: los posibles temas a tratar y el perodo de duracin de cada una de ellas. A continuacin se transcriben algunos artculos de los Reglamentos de las Cmaras de Senadores y Diputados de la Nacin, referidos a las sesiones preparatorias: REGLAMENTO DE LA CAMARA DE SENADORES Ttulo I DE LAS SESIONES PREPARATORIAS Primera sesin preparatoria Artculo 1. El 24 de febrero de cada ao o el da inmediato hbil anterior en caso que fuera feriado, se reunir el Senado en sesiones preparatorias a fin de designar autoridades y fijar los das y horas de sesiones ordinarias, los que podrn ser alterados.
Incorporacin de senadores electos Artculo 2. El 29 de noviembre de cada ao de renovacin de la Cmara, o el da inmediato hbil anterior si fuera feriado, se reunir el Senado para incorporar a los senadores electos que hubiesen presentado diploma otorgado por la autoridad competente y para expedirse sobre los diplomas de los electos como suplentes, salvo.... (El Ttulo contiene 13 artculos). REGLAMENTO DE LA CMARA DE DIPUTADOS Captulo I DE LAS SESIONES PREPARATORIAS Artculo 1. Dentro de los diez primeros das del mes de diciembre de cada ao, la Cmara de Diputados ser convocada por su presidente a los efectos de proceder a su constitucin y a la eleccin de sus autoridades de acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de este Reglamento. Dentro de los ltimos diez das del mes de febrero de cada ao, se convocar a la Cmara de Diputados a sesiones preparatorias con el nico objeto de fijar los das y horas de sesin para el perodo ordinario. (El Captulo contiene 9 artculos).
m13 | actividad 3
rganos de Control En la presente actividad, abordaremos el estudio de los rganos de control de la actividad estatal incorporados en la Constitucin formal, a partir de la reforma de 1994, a saber: Auditora General de la Nacin y Defensor del Pueblo. a) A continuacin, analice los artculos 85 y 86 de la C.N., con el objeto de determinar a travs de un ensayo que no supere las tres pginas, el mbito de actuacin, forma de eleccin y atribuciones de la Auditora General de la Nacin y del defensor del pueblo. b) Luego, realice un comentario fundado con relacin al siguiente interrogante: Considera usted que estos organismos de control integran el Poder Legislativo? En ese caso, cmo justificara su ubicacin constitucional? c) Por ltimo, a modo de integracin del presente mdulo y con relacin a lo estudiado en la unidad VIII de la asignatura Derecho Constitucional participe con su opinin fundada en una Mesa de Discusin, que verse sobre el siguiente interrogante: Considera usted que a partir de la incorporacin de un tercer senador por provincia y del sistema de eleccin directa de los mismos y de la incorporacin de los nuevos rganos de control del estado, se ha fortalecido el federalismo en la Argentina ?
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glosario
Inmunidad: expresin de gran importancia en derecho poltico, en relacin a los estados de organizacin democrtica, porque se refiere a la prerrogativa que ampara a los miembros del Poder Legislativo, diputados y senadores, en virtud de la cual no pueden ser detenidos ni presos mientras estn en ejercicio de su mandato, salvo en caso de haber sido sorprendidos in fraganti en la comisin de un delito considerado grave; tampoco pueden ser procesados o juzgados, a menos que el cuerpo Legislativo al que pertenezcan conceda la correspondiente autorizacin. Privilegio parlamentario: esta expresin hace referencia, en el mbito del derecho pblico, a las inmunidades e inviolabilidades que constitucionalmente son concedidas a los miembros integrantes del Poder Legislativo, mientras desempean su funcin. No les son concedidas a ttulo de prerrogativa personal, sino con el fin de que obtengan la necesaria independencia para el ejercicio de su actividad parlamentaria. Qurum: en una primera poca, se us solo con referencia a organismos polticos o de derecho pblico, pero en la actualidad se emplea en relacin a cualquier organismo colegiado. Indica el nmero de miembros cuya asistencia es considerada necesaria para que pueda deliberar vlidamente y adoptar resoluciones. Sesin: reunin. Intercambio de opiniones de un cuerpo o exposicin que en ella se hace ante todos sus miembros o parte de ellos, especialmente convocados. Cada una de las deliberaciones de los cuerpos Legislativos.
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m14 microobjetivos
Abordar de manera reflexiva y crtica el estudio del Poder Ejecutivo Federal y su liderazgo, analizando su grado de incidencia en los comportamientos institucionales de la Repblica. Estudiar el rgano ejecutivo, desde una doble perspectiva normativa y material, analizando el grado de correlacin existente entre el diseo constitucional y los reales comportamientos de este poder, considerando especialmente las modificaciones introducidas al texto de la Constitucin Nacional en 1994. Analizar la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, a partir de su incorporacin al texto de la C.N. en 1994, y su incidencia con relacin a las atribuciones del Poder Ejecutivo.
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contenidos
El Poder Ejecutivo En este mdulo vamos a ingresar a uno de los poderes que mayor trascendencia tiene desde el punto de vista institucional, ya que en l reside el ejercicio por excelencia del poder poltico, mxime teniendo en cuenta el modelo presidencialista adoptado por la Argentina y mayoritariamente por Amrica Latina. Nuestros constituyentes, siguiendo las influencias del constitucionalismo, no fueron ajenos a esa realidad, y en el art. 87 de la CN consagraron que el poder ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de presidente de la Nacin Argentina. Siendo reafirmado en otras normas que consagran ese carcter fuerte de la figura presidencial, en la toma de decisiones de Estado pese a la existencia de la figura del Vicepresidente de la Nacin. As por ejemplo se reconoce las Jefaturas del mismo: Estado, supremo de la nacin, gobierno, de las fuerzas armadas de la Nacin. La reforma de 1994 ha incorporado en este captulo del Presidente importantes modificaciones. As por ejemplo, ha habilitado la reeleccin presidencial por sola vez; ha reducido el mandato de seis a cuatro aos; se ha eliminado el requisito de confesionalidad para ser presidente; la eleccin directa del presidente; el ballotage; se ha receptado constitucionalmente la posibilidad del dictado de los decretos de Necesidad y Urgencia; la creacin del Jefe de Gabinete quien acta como jefe de la administracin, entre otros aspectos tambin relevantes.
m14 material
Material bsico: HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011 CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. BIELSA, Rafael: Re-reeleccin y estratagemas. En: Diario CLARN, seccin Opinin, 25/02/99, p. 17. BARRA, Rodolfo: Menem est habilitado como candidato presidencial. En: Diario CLARN, seccin Opinin, 11/02/99, p. 15. DI NATALE, Martn: Dos gobiernos de decretos y leyes nacidos en la Casa Rosada. En: Diario LA NACIN, seccin Poltica, 11/01/99, p.6. Ley Nacional Ley 20972, Ley 26122
IC IC
1 modificada por ley 25716
IC
2 Acefala.
3 Decretos de Necesidad y Urgencia.
Material complementario: BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo III. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XXXVII a XXXIX).
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informacin complementaria 1,2 y 3

m14 actividades m14 | actividad 1
Poder Ejecutivo A 1 En esta actividad se estudiar de manera integral, la problemtica del liderazgo del Poder Ejecutivo y su incidencia en los comportamientos institucionales de la Repblica, en especial a partir de las modificaciones introducidas en la reforma de 1994, en cuanto a requisitos de eleccin, duracin del mandato, reeleccin. a) Luego de analizar la bibliografa requerida y de los arts. 87 a 93 de la C.N. y de la ley de Acefala, identifique y analice los siguientes items: requisitos para ser elegido Presidente y Vicepresidente de la Nacin, duracin del mandato, posibilidad de reeleccin y supuestos de acefala, a fin de resolver con acabado fundamento doctrinario y normativo, a travs de un escrito los siguientes CASOS: CASO 1: En el ao 1999, la frmula LPEZ MARTNEZ gana las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Cumplido el mandato, se postulan para su reeleccin en los mismos cargos, resultando ganadores. Finalmente, en el ao 2007, MARTNEZ presenta su candidatura para el cargo de Presidente, acompaado en este caso por ROMERO. Responda de manera fundamentada: 1.- Es constitucional la postulacin de la ltima frmula? 2.- Cul sera, para el caso, la solucin constitucional? CASO 2: El Presidente de la Repblica, el da 30 de abril pasado, solicita licencia en el cargo por enfermedad por el plazo de 30 das. El Vicepresidente de la Repblica, que se encontraba fuera del pas, regresa de inmediato. El da 13 de mayo el Vicepresidente de la Repblica renuncia a su cargo por razones de ndole personal. El 25 de mayo se produce el deceso del Presidente. Ante estas circunstancias, responda: 1.- Cmo resolvera usted el orden de sucesin en los distintos supuestos de acefala planteados a partir del da 30 de abril?
A los fines de abordar esta actividad no se olvide de abordar la bibliografa requerida para el mdulo y de los artculos de la C.N. correspondientes a la forma y tiempo de eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Nacin, caractersticas del procedimiento en relacin a la forma de presentacin de los candidatos, tipo de eleccin y mayoras necesarias para acceder al cargo en primera vuelta y ballotage.
m15 | actividad 2
Eleccin de Presidente y Vicepresidente En la presente actividad se abordar de manera terica y prctica el estudio del procedimiento de eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Nacin, con la reforma de 1994. a) Luego, con relacin a la forma directa de eleccin, realice un ensayo de no ms de dos pginas, acerca del posible fortalecimiento del proceso federal argentino, considerando los elementos ya estudiados. b) En funcin de lo estudiado en la presente actividad, resuelva el siguiente caso prctico fundamentando su respuesta. CASO: En la ltima eleccin presidencial, una vez contados los votos afirmativos vlidamente emitidos, las frmulas de Presidente y Vicepresidente presentadas obtuvieron los siguientes porcentajes de votos: Frmula A: 44% ; Frmula B: 35% y Frmula C: 21% . 1.-Segn el procedimiento establecido en la Constitucin Nacional para la eleccin de Presidente y Vice: Hay frmula ganadora?, Cul?, Por qu? 2.- En su caso, Cul sera el procedimiento constitucional a seguir? c) A continuacin, elabore un cuadro sinptico que contenga las atribuciones y responsabilidad del Jefe de Gabinete de Ministros y dems Ministros, a fin de establecer la forma de nombramiento y de remocin de los mismos. d) A partir del anlisis desarrollado en los puntos anteriores, realice un ensayo crtico de no ms de dos pginas en donde analice el grado de independencia del Jefe de Gabinete de Ministros como jefe de la administracin pblica, con relacin a los diversos mecanismos de remocin a que est sujeto.
m15 | actividad 3
Atribuciones del Poder Ejecutivo En esta actividad se estudiarn las distintas dimensiones de las atribuciones constitucionales del Poder Ejecutivo y el grado de correlacin existente entre el diseo constitucional y los reales comportamientos de este poder. a) Luego de efectuar una lectura analtica de la bibliografa requerida y del art. 99 y concordantes de la C.N., realice un cuadro sinptico que contenga las distintas dimensiones de las atribuciones constitucionales del Poder Ejecutivo. b) De la clasificacin realizada en el punto anterior, extraiga para su anlisis la norma referida a los Decretos de Necesidad y Urgencia, con el objeto de determinar los requisitos constitucionales para su procedencia, materia prohibida y procedimiento a seguir en su formulacin. c) A posteriori y a modo de integracin de los conocimientos previamente adquiridos, realice un ensayo crtico de no ms de tres pginas, acerca de la pertinencia de este instituto en el Derecho Constitucional Argentino y su relacin con la atenuacin del sistema presidencialista. Para ello, tenga Ud. presente los fundamentos doctrinarios que justifican la incorporacin de estos Decretos a la Constitucin Nacional y los datos contenidos en el artculo periodstico de DI NATALE (1999)
LA NACION LUNES 11 DE ENERO DE 1999 - POLITICA Dos gobiernos de decretos y leyes nacidos en la Casa Rosada Desde 1989, Menem propuso casi la mitad de las normas sancionadas; excesos Una fuerte injerencia del Poder Ejecutivo en el Congreso y el desarrollo de una conducta de gobierno que, en reiteradas oportunidades, se extralimit del mandato constitucional es la radiografa que traducen las 1289 leyes y los 440 decretos de necesidad y urgencia correspondientes a los nueve aos y medio de los dos gobiernos de Carlos Menem. Desde que ocup el silln de Rivadavia, en julio de 1989, hasta hoy, el jefe del Estado rompi el rcord histrico de la Argentina en cuanto a elaboracin de decretos de necesidad y urgencia y redact casi la mitad de las leyes luego sancionadas por el Congreso. Segn un detallado informe elaborado por la Direccin de Informacin Parlamentaria de la Cmara de Diputados, por pedido expreso de LA NACION, de las 1289 leyes sancionadas entre 1990 y el ao ltimo por el Congreso, 553 fueron iniciativas redactadas y enviadas al Parlamento por l - Poder Ejecutivo. Durante los tres primeros aos del primer mandato de Menem se concentr la mayor parte de las leyes de privatizacin de empresas del Estado. En esa nmina figura el traspaso a manos privadas de Altos Hornos Zapla, Segba, Hidronor y un listado de ms de 30 privatizaciones comprendidas en las leyes de emergencia econmica y de reforma del Estado. Durante estos aos, los sucesivos ministros de Economa debieron encarar la fuerte crisis de endeudamiento interno del sector pblico. Con la llegada de Domingo Cavallo a la cartera de Hacienda, en 1991, las leyes y decretos del Gobierno se utilizaron para la desregulacin y reestructuracin del sector pblico. El listado de normas aprobadas desde 1990 hasta hoy fue creciendo, mientras que, por el contrario, la nmina de los decretos de necesidad y urgencia emitidos por el Poder Ejecutivo se redujo considerable- mente tras fa reforma constitucional de 1994. Este comportamiento del jefe del Estado encuentra una explicacin razonable: la nueva Constitucin restringe las facultades del Presidente a la hora de emitir decretos. El articulo 99, inciso tercero, de la Carta Magna permite al PE emitir decretos de necesidad y urgencia con la nica excepcin de aquellas normas que regulen materias penales, tributaras, electorales o del rgimen de los partidos polticos. En la reforma de 1994 tambin se estableci que los decretos del PE sern ratificados por una comisin bicameral del Congreso, pero ese cuerpo an no fue creado por ley y est lejos de ver la luz. In crescendo Desde 1853 hasta el ltimo da del gobierno de Ral Alfonsin, el PE contaba en su haber con 35 decretos de necesidad y urgencia. Pero Menem rompi sobradamente ese rcord al emitir 440 instrumentos de ese tipo desde su primer da de mandato hasta la fecha.
Antes de la reforma de la Carta Magna era aceptable, en casos extremos, el dictado de decretos de necesidad y urgencia en momentos de receso parlamentario. Pero segn establece un profuso trabajo elaborado por Delia Ferreira Rubio, del Centro de Estudios Para Polticas Aplicadas (Ceppa), y Matteo Goretti, del Instituto Di Tella, entre 1990 y 1997 Menem emiti el 38 por ciento de los decretos de necesidad y urgencia en perodos de sesiones ordinarias del Congreso y el 62 % restante, durante las sesiones extraordinarias, a pesar de que el Congreso segua funcionando. En ese extenso listado se observa que Menem legisl en materias referidas a la racionalizacin del gasto pblico, la modificacin de impuestos tales como el IVA, los combustibles lquidos y los sellos, la venta de inmuebles del Estado, la desregulacin de la economa, el impuesto al cine y los procedimientos para el retiro voluntario de emplea- dos estatales, entre otras cosas. Cabe recordar que la creacin o modificacin de impuestos es una facultad que la Constitucin concede expresamente al Congreso.
La preferencia. por el Senado Las peleas de poder en el justicialismo no estuvieron exentas a la hora de la redaccin de leyes o decretos durante los nueve aos y medio de gobierno que lleva Menem. No fue casual que, a partir de 1997 - ao en que se profundizaron los chispazos entre Menem y el precandidato presidencial del PJ Eduardo Duhalde, como consecuencia de los intentos menemistas por lograr una segunda reeleccin consecutiva del jefe del Estado -, el Gobierno comenz a utilizar con mayor asiduidad la va del Senado para ingresar en el Congreso los proyectos de ley de su autoria. Durante 1997, de las 52 leyes redactadas por el Gobierno 40 fueron enviadas a la Cmara alta. Durante el ao ltimo, de las 51 leyes redactadas por el PE, slo seis fueron ingresadas por Diputados. Esta conducta de Menem se entiende si se tiene en cuenta que en la Cmara alta el PJ cuenta con una cmoda mayora legislativa, donde los senadores menemistas no se enfrentan con las trabas que habitualmente ponen a su bancada los 37 diputados del PJ bonaerense que responden a Duhalde. El mayor pico de tensin entre menemistas y duhaldistas que se produjo en el Congreso ocurri en marzo de 1997. Ante una fuerte embestida del menemismo, que instal con profundidad el tema de la segunda reeleccin. Consecutiva de Menem, los legisladores alineados con el gobernador bonaerense no aceptaron la aprobacin del proyecto de ley de privatizacin de los aeropuertos, al que el Senado haba otorgado media sancin y que impulsaba con insistencia el Gobierno. Ante semejante revs, Menem decidi entregar en concesin las estaciones areas por medio de un decreto de necesidad y urgencia, una medida que origin fuertes crticas de la oposicin y del propio oficialismo y que termin en la Justicia, una situacin que el jefe del Estado est acostumbrado a enfrentar y, en muchos casos, a sortear con xito. Martn Dinatale
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glosario
Acefala: calidad de acfalo o falto de cabeza. En derecho poltico, se habla de acefala con referencia a la situacin que se produce cuando no existe titular en el ms alto cargo de alguno de los poderes del Estado, generalmente el Ejecutivo. Ballotage: terminologa francesa equivalente en espaol a segunda vuelta. Procedimiento electoral utilizado cuando uno de los candidatos no obtiene la mayora de votos en su distrito, por lo cual se hace necesario repetir la eleccin entre los mismos candidatos o entre los dos que en la primera eleccin hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios. Distrito: cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una poblacin para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y polticos, o las funciones pblicas, o servicios administrativos. Refrendar: accin de autorizar un despacho u otro documento por medio de la firma hbil para ello. En esta acepcin ofrece especial importancia la funcin polticamente atribuida a los Ministros del Poder Ejecutivo.
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m15 microobjetivos
Analizar la funcin jurisdiccional, como elemento indispensable para garantizar el ejercicio real de los derechos constitucionales frente al accionar de los rganos polticos del estado. Abordar el estudio del Poder Judicial de la Nacin a travs del anlisis de su estructura y atribuciones como as tambin, de las garantas de independencia necesarias para el cumplimiento del alto fin de administrar Justicia en la rbita de nuestro estado de derecho. Reconocer los nuevos institutos jurdicos correspondientes a la rbita del Poder Judicial de la Nacin y verificar el grado de incidencia de los mismos en las atribuciones y funcionamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y dems Tribunales Federales Inferiores. Examinar reflexivamente la problemtica de la competencia de la Justicia Federal en razn de la materia, de la persona y de lugar, como consecuencia natural de nuestra forma federal de estado para identificar los casos de su competencia. Abordar el rol fundamental de la Corte de Suprema, como ltimo intrprete de la Constitucin Nacional y garante de la constitucionalidad de los actos de los particulares y de los rganos del Estado en nuestro sistema democrtico y su incidencia en la realidad institucional Argentina.
m15 contenidos
El Poder Judicial En este mdulo se cierra otro de los grandes ejes de nuestra materia: El poder Judicial. Dentro del principio de divisin y separacin de poderes, el poder judicial cumple una funcin trascendente. El Poder Judicial, es el rgano del estado encargado de la Administracin de justicia, valor excelso dentro del estado de derecho. Es el rgano encargado de interpretar y aplicar el derecho en los casos llevados a su decisin. Es el encargado de respetar y hacer respetar la Constitucin y las leyes de la nacin. Es en definitiva, el ltimo intrprete de la constitucin y su mximo guardin. No es una atribucin, en un deber-atribucin de asegurar la supremaca de la Constitucin. El poder judicial de la nacin se encuentra receptado en la Seccin Tercera de la Constitucin Nacional. A partir del art. 100 Captulo Primero, contempla su naturaleza y duracin y en su Captulo Segundo habla de las Atribuciones del Poder Judicial. No podemos desconocer que en los ltimos aos, el poder judicial ha adquirido desde el punto de vista institucional y social una trascendencia notoria. Los actos de gobierno, las normas disfrazadas de reglamentarias dictadas por Poder Ejecutivo que invaden cada vez ms la rbita del poder legislativo, sumado al estado de emergencia permanente que se encuentra sumergido el pas lleva a la toma de decisiones polticas revestidas de legalidad, terminen judicializadas ya que en la mayora de los casos, estas normas y actos del estado, restringen, violan, colisionan y desconocen derechos y libertades fundamentales reconocidas en las leyes y la Constitucin Nacional.
El Poder Judicial, se encuentra compuesto por una Corte Suprema de Justicia de la Nacin y por los dems tribunales federales de la Nacin creado por el Congreso. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin es el mximo tribunal de la nacin y el ltimo intrprete dentro de la estructura del poder judicial. Ante l solo se llega judicialmente en carcter excepcional de manera limitada, en los casos en que la constitucin o la ley expresamente lo autorizan. La Corte est compuesta por siete miembros. La cantidad de miembros puede variar, ya que se fija por ley del Congreso. Sus miembros, al igual que los de los tribunales inferiores de la nacin gozan de las garantas de inamovilidad en los cargos e intangibilidad de sus sueldos, garantas stas que tienden a resguardar la tan ansiada Independencia del Poder Judicial. La reforma de 1994, ha producido importantes reformas en este poder del estado. El objetivo de los convencionales constituyentes fue el de afianzar la independencia del poder judicial. Por ello, se modific el proceso de nombramiento y remocin de los jueces inferiores a la Corte. Se ha creado el Concejo de la Magistratura como rgano encargado de la seleccin de postulantes para cubrir cargos de jueces de la nacin, pero la decisin final de eleccin sigue en manos del presidente con acuerdo del senado y para su remocin se abandon el juicio poltico y se cre el jurado de enjuiciamiento. Para los jueces de la Corte Suprema se mantiene el viejo sistema poltico de nombramiento y remocin. Todas estas modificaciones tuvieron el espritu de realzar la institucin del poder judicial, afianzar su independencia y fundamentalmente poner lmites al avasallamiento del poder poltico sobre el poder judicial.
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material
Material bsico: HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011 Material complementario: BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo III. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XLII, XLIII, XLIV, XLVIII, y XLIX). CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. Leyes Nacionales Ley 24937 IC 1 rectificada por ley 24939 IC 2 y modificada por ley 26080 IC 3 de Consejo de la Magistratura. Decreto ley 1285/58 IC 4 actualizada por Ley 26183 IC 5 integracin de la Corte Suprema Justicia de la Nacin.
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informacin complementaria 1,2,3,4 y 5
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Poder Judicial En esta actividad se estudiar la funcin jurisdiccional, a travs del anlisis de la organizacin y funcionamiento del Poder Judicial de la Nacin. a) Efecte una lectura de la bibliografa requerida con relacin a la funcin jurisdiccional, a su importancia institucional y organizacin de la Justicia Federal, a fin de identificar y realizar un cuadro sinptico que contenga las principales formas en que se manifiesta esta funcin institucional. b) Efecte un esquema que contenga la organizacin del Poder Judicial de la Nacin. c) Luego de analizar la posicin del autor, participe en un Chat de manera fundada en relacin al siguiente interrogante: En qu consiste la dimensin poltica de la Justicia Federal? Encuentra usted otros elementos a considerar al respecto?
m15 | actividad 2
Los Magistrados En esta actividad se analizarn los mecanismos de designacin y remocin de los magistrados federales inferiores y miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, como as tambin las garantas de independencia necesarias para el cumplimiento del alto fin de administrar justicia. a) Emita su opinin fundada en un ensayo de no ms de dos pginas, acerca de los fines tenidos en cuenta por los constituyentes en 1994, al modificar los procedimientos de designacin y remocin de los Magistrados Federales Inferiores. 1 b) A continuacin, efecte un cuadro sinptico donde se reflejen las diferentes dimensiones o contenidos de las garantas de independencia del P .J.; especifique, en cada una de ellas, el fundamento normativo y la doctrina elaborada por la C.S.J.N. c) A partir de lo estudiado en la presente actividad, resuelva el siguiente CASO: Juan Martnez, Juez Federal de Seccin de la Ciudad de Crdoba, casado con Mara Ruiz, oriunda de Santa Fe, solicit oportunamente su traslado por razones personales a un Juzgado Federal de Santa Fe. El Poder Ejecutivo Nacional ante el pedido del Juez Martnez, consider conveniente disponer el traslado de este Magistrado a la ciudad de Mendoza, a fin de cubrir una vacante all producida, sin que dicha medida implicara modificar el cargo detentado por el Juez solicitante. Una vez notificado de la decisin presidencial el Juez Martnez, se opone al traslado invocando la violacin de la garantas constitucionales de independencia en su funcin. Usted, como su abogado, qu argumentos sostendra para su defensa ?
En la realizacin de esta actividad, en primer lugar deber para su mejor comprensin de los temas, realizar una lectura analtica de la bibliografa requerida para el mdulo y de los artculos 99 inc.4; 111; 114; 53; 59; 60 y 115 de la C.N.. Adems utilizara usted los conocimientos adquiridos al estudiar las atribuciones del Poder Ejecutivo Nacional (mdulo XIV), el juicio poltico y jurado de enjuiciamiento (mdulo XII) y la organizacin del Poder Judicial en el presente mdulo, a los que se remite.
m15 | actividad 3
Consejo de la Magistratura En esta actividad se abordar el estudio del Consejo de la Magistratura incorporado en 1994 y su relacin con la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y dems Tribunales inferiores. a) Identifique los diversos sectores que integran este Cuerpo, considerando la proporcin de cada uno de ellos y su posible incidencia en el momento de la toma de decisiones. c) Por ltimo, emita una opinin crtica a travs de un ensayo de no ms de tres pginas acerca del equilibrio en la representacin de los rganos polticos y del rgano judicial ante el Consejo de la Magistratura. 1
En la realizacin de esta actividad, utilizar usted conocimientos adquiridos al estudiar las atribuciones del Poder Ejecutivo Nacional (mdulo XIV) el juicio poltico y jurado de enjuiciamiento (mdulo XII) y la organizacin del Poder Judicial en el presente mdulo. No olvide Ud el texto del artculo 114 de la C.N. y de los artculos pertinentes de las leyes 24.937 y 24.939, en cuanto estipula las funciones, integracin y atribuciones del Consejo de la Magistratura.
m15 | actividad 4
Competencia Federal En esta actividad se examinar de manera reflexiva la problemtica de la competencia de la Justicia Federal en razn de la materia, persona y lugar. As tambin, se abordar el anlisis del Ministerio Pblico incorporado en el ao 1994. a) Realice un cuadro sinptico de la competencia federal que contenga, las caractersticas, y normas que la regulan y contenido de cada una de sus dimensiones, como as tambin sus caracteres. 1 b) Luego, analice en particular los supuestos de competencia originaria y
exclusiva de la C.S.J.N a fin de establecer los motivos que justifican las causales contenidas en la misma. Seguidamente realice una bsqueda de jurisprudencia en las causas en que es parte una Provincia , con el objeto de extraer y sistematizar la doctrina judicial en la materia. c) A continuacin, de acuerdo a lo estudiado previamente, resuelva de manera fundada los siguientes CASOS. CASO 1: La Sra. Martnez, quien tiene domicilio en la ciudad de Ro IV (Pcia. de Crdoba), celebra un contrato de locacin de inmueble con el Sr. Gutti, de nacionalidad peruano. Por incumplimiento de contrato, la Sra. Martnez, ante el fracaso de llegar a un arreglo extrajudicial, decide encomendarle a usted que inicie las debidas acciones judiciales. Ante qu Tribunal debe interponer su demanda? Qu puede suceder procesalmente si la interpone ante otra jurisdiccin competente en la materia? CASO 2: La Sra. Magaa, quien tiene domicilio en La Plata (Provincia de Bs. As.), ha sufrido un accidente con su auto al ser colisionada en la ciudad de Crdoba por el Sr. Gutirrez, domiciliado en esta ltima ciudad. Ante qu Tribunal puede interponer la demanda por daos y perjuicios la Sra. Magaa? d) Por ltimo, y a modo de integracin del presente mdulo, y a partir del anlisis del art. 114 de la C.N., responda de manera fundada en un escrito de no ms de cuatro pginas Considera usted que, en virtud de las atribuciones otorgadas al C.M. por los constituyentes en 1994, la C.S.J.N. ha mermado su poder real como mximo Tribunal o cabeza de Poder del Estado? Segn su opinin, la reforma introducida favorece al Poder Judicial en cuanto a su independencia y eficacia? 2
Para la realizacin de esta actividad, realice una lectura analtica de la bibliografa requerida en lo referente a competencia federal, y de los artculos pertinentes de la C.N, a fin de conocer y definir los conceptos de jurisdiccin y de competencia y distinguir la Jurisdiccin Federal de la Provincial.
Cuando decimos que la C.S.J.N. es cabeza de Poder del Estado, aludimos al mximo Tribunal como rgano del Estado encargado de ejercer la funcin judicial. Para mayor abundancia, remitimos a lo estudiado en el mdulo XII de la presente asignatura, en relacin al principio de divisin de poderes, propio de la forma republicana de gobierno.
m15
glosario
Accin: la Academia de la Lengua, tomando esta voz en su acepcin jurdica, la define como derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio, y modo legal de ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe. Para Coutore es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, consistente en la facultad de acudir ante los rganos de la jurisdiccin, exponiendo sus pretensiones y formulando la peticin que afirma como correspondiente a su derecho. Juicio: para Caravantes se entiende como la controversia que, con arreglo a las leyes, se produce entre dos personas, ante un juez competente; ste le pone trmino por medio de un fallo que aplica el derecho o impone una pena, segn se trate de enjuiciamiento civil o penal.
e v a l u acin
La versin impresa no incluye las actividades obligatorias. Las mismas se encuentran disponibles directamente en plataforma.

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4 contenido mdulos g mapa conceptual 8 g macroobjetivos 9

impresin total del documento 143 pginas

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MDULO 1: CONSTITUCIONALISMO Y ESTADO DE DERECHO

MDULO 2: DERECHO CONSTITUCIONAL

MODULO 3: PODER CONSTITUYENTE. PROCESO CONSTITUYENTE ARGENTINO

MODULO 5: CREENCIAS E IDEOLOGA CONSTITUCIONAL

MODULO 6: SUPREMACA Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

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Responsabilidad de los funcionarios pblicos: el juicio poltico. El jurado de enjuiciamiento.

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Material de Consulta Complementaria

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Material de consulta complementaria

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Material de consulta complementaria

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Material de consulta complementaria

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Ideologa y Prembulo de la C.N.

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Prembulo de la Constitucin Nacional Asistente Acadmico 1

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Material de consulta complementaria

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