1.

GNESIS Y DESARROLLO DEL CONTROL FISCAL Y LA AUDITORIA ADMINISTRATIVA

1.1 El Control Fiscal en Venezuela.
El control fiscal consiste fundamentalmente sobre los actos de administracin, custodia o manejo
de los fondos y bienes pblicos los cuales tradicionalmente han estado a cargo de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores de sus respectivos pases.

El Control Fiscal en Venezuela, puede decirse que se inicia desde la creacin de la Real Hacienda en
la ciudad de Coro en 1529, cuando tres oficiales reales tenan la delicada funcin de controlar el
Tesoro de la Corona Espaola. Igualmente, es un antecedente importantsimo en la historia del
Control Fiscal en Venezuela la real cdula del 17 de febrero de 1531, ordenanza de Ocaa a la cual
se le atribuye la creacin de la Hacienda Pblica en Venezuela, seguramente por haber trazado los
primeros lineamientos sobre la forma y ordenamiento que deban tener en Venezuela tres
funcionarios instituidos en dicha ordenanza.

El 15 de julio de 1938 se dict la Ley que regul la creacin de funcionamiento de la Contralora
General de la Nacin. Igualmente dicho texto reglament en forma sistemtica aspectos
importantes del control, as en la fecha indicada se promulg la Ley Orgnica de Hacienda Pblica
Nacional, cuyo Ttulo VI regul lo referente a la Contralora y el Control Fiscal. La Ley anterior, no
tena una base constitucional, en cuanto al rgano que ejercera el Control Fiscal, esta situacin
debilitaba al ente fiscalizador porque sus funciones estaban sometida al juego poltico implcito en
la Ley, que puede ser modificada por el legislador en los momentos en que la actuacin del rgano
fiscal no fuera conveniente. No obstante, en la Constitucin de 1947 se otorga rango Constitucional
a la Contralora General de la Repblica y se prev la posibilidad de extender sus funciones a los
Estados y Municipios, luego ocurre, el golpe militar (11-11-1948) haciendo inefectiva esta
disposicin constitucional de reciente data, convirtindose el ente Contralor en una generosa y
complaciente oficina de registros contables del Rgimen Dictatorial.

En la Constitucin de 1953, se crea en un artculo (95) la Contralora de la Nacin, pero la
competencia para inspeccionar y fiscalizar los ingresos y egresos del tesoro Nacional , se la asignaron
al Poder Legislativo Nacional, la labor de control en este perodo fue inexistente.
En la Constitucin de 1961, la ms longeva de nuestra historia Constitucional, se regul en un
captulo especial, el segundo del Ttulo VIII, artculos 234 al 239, lo referente a la Contralora General
de la Repblica, asignndole la tpica funcin de Control Fiscal, es decir, el control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a las
mismas, y convirtiendo en materia de reserva legal, la organizacin y funcionamiento de la
Contralora General de la Repblica y la oportunidad, ndole y alcance de su intervencin.
Igualmente califica al ente Contralor como un rgano auxiliar del Congreso, en sus funcin de
control sobre la Hacienda Pblica, estableciendo taxativamente que gozara de autonoma funcional
en el ejercicio de sus funciones, adems contemplo la posibilidad de que el Ente Fiscalizador
Nacional, extendiera por Ley a los institutos autnomos su accin fiscalizadora, as como a los
estados y municipios, haciendo la salvedad de que debera mantenerse inclume la autonoma que
la mxima norma le atribua a los Entes Pblicos sealados.
Bajo la gida de la Constitucin de 1961, estuvieron en vigencia tres leyes, sobre el Control Fiscal la
primera ley que regula expresamente en Venezuela la actividad de Control Fiscal, promulgada en
1975, la segunda en1984, y la ltima vigente desde el 1ro. De febrero de 1996, la actual Ley, entr
en vigencia el 1ro. De enero de 2002, pero ella responde a los lineamientos de la Constitucin de
1999. Necesario es resaltar, como colofn de este punto, que en ninguno de los textos
Constitucionales que regulan las Contraloras en sus articulados incluyendo la de 1961, no le
asignaron a este nivel la Potestad Sancionatoria.

1.2 La auditora aduanera.
La Auditora Aduanera es un medio eficaz y una decisin atinada para cotejar cmo realizamos las
operaciones de comercio exterior y nos permite saber si cumplimos con la legislacin aduanera en
tiempo y forma; asimismo, nos ofrece la certeza de saber si tenemos la documentacin necesaria
para comprobar la legal estancia y tenencia de las mercancas de origen extranjero, asegurar que se
lleva un control de inventarios y si se han hecho las deducciones apegadas a la legislacin fiscal y
aduanal.

En un principio la auditoria se limitaba a la vigilancia, con el fin de evitar errores y fraudes. Con el
crecimiento se ha hecho necesario garantizar la informacin suministrada por las empresas. Sin
abandonar las funciones primitivas, la auditora acomete un objetivo ms amplio: determinar la
veracidad de los estados financieros de las empresas.

Al Reino Unido se le atribuye el origen de la auditora, pero fue en Gran Bretaa, debido a la
Revolucin Industrial y a las quiebras que sufrieron pequeos ahorradores, donde se desarroll la
auditora para conseguir la confianza de inversores y de terceros. La auditora no tard en
extenderse a otros pases.

En el caso de Venezuela la introduccin de la auditora aduanera como disciplina ha sido muy lenta,
y no es sino hasta ahora que se aprecia la importancia de la auditoria para determinar si se satisface
de manera efectiva las exigencias del sistema contable y si ste se ajusta a las necesidades reales de
la colectividad.


2. DEFINICIN, POSICIN Y RELACIN CON OTRAS RAMAS DEL CONOCIMIENTO.

La auditora intercambia elementos con otras ciencias, estas son principalmente de orden
econmico, matemtico y jurdico, pertenecientes a la teora de la informacin y a las ciencias.

La administracin que se ocupa de la optimizacin de los recursos al servicio de la entidad
econmica.
El derecho que es el que se encarga del manejo legal de las entidades econmicas. Las leyes
repercuten en la auditoria en diversas formas, puesto que los auditores actan en un amiente
jurdico.
Las matemticas son un instrumento til y valioso para los auditores, en la formulacin de
procedimientos de auditoria, distinto a la simple recopilacin de prcticas contables.
La informtica, que se encarga del diseo e implementacin de sistemas de informacin
general ofreciendo modelos y sistemas.

La sociologa que estudia la realidad social del elemento humano de las actividades
econmicas.