CAP.

2 FORMELE INTEGRRII

Integrarea economic, n cazul european i n general, este un
fenomen care nu se desfoar liniar, cel puin din punct de vedere practic.
Dac, spre exemplu, Tratatul de la Roma din 1957 i Actul Unic European
(1986/1987) au reprezentat progrese decisive, episoade precum I want my
money back!
1
sau respingerea Tratatului constituional european au
determinat perioade de stagnare.
Aa cum noiunea de integrare economic interstatal este una
complex, reflectnd multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou
sau mai multe state care i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv
comun, tot aa i formele pe care le mbrac aceasta sunt determinate n
funcie de complexitatea acestor relaii.
n literatura de specialitate, bogat n delimitri ale conceptului de
integrare, autori de prestigiu
2
n domeniu au distins, n funcie de o serie de
criterii economice, politice, geografice, structurale, etc. urmtoarele forme
/grade/ ale integrrii economice corespunztoare unei tendine mai intense
sau mai restrnse de egalizare a coordonatelor economice, sociale i politice:























1
Aseriune atribuit primului ministru britanic, Margaret Thatcher, n anul 1984, cu ocazia
discuiilor legate de bugetul comunitar. Aflndu-se n ipostaza de a deveni cel mai mare
contributor net la bugetul comunitar, Marea Britanie a ameninat, prin vocea doamnei de
fier, cu ncetarea plilor ctre buget.
2
Bela Balassa, 1961, etc.
a. colaborarea economic
b. cooperarea economic
c. clubul de comer preferenial
d. zona de comer liber
e. uniunea vamal
f. piaa comun
g. piaa unic
h. uniunea economic
i monetar
i. integrarea economic
complet (total)


Formele profunde ale integrrii au la baz zona de liber schimb ; cu
ct are loc o deplasare spre centrul diagramei prezentate, cu att integrarea
se intensific, guvernele opernd armonizri n diverse sectoare.
a).colaborarea economic cuprinde totalitatea raporturilor
economice dintre state, stabilite n plan bi i multilateral, regional i global,
pe toate direciile principale ale relaiilor economice internaionale.
b).cooperarea economic este considerat, n sens general, drept o
form primar, preliminar de armonizare a intereselor i de ajutor ntre doi
sau mai muli participani la o aciune economic.
ntre cooperare i integrare exist att deosebiri de fond ct i de
form, diferenieri de natur cantitativ i calitativ. n timp ce cooperarea
include aciuni care au drept scop diminuarea discriminrilor pornind de la
complementaritatea i convergena intereselor, integrarea economic conine
msuri care au drept rezultat eliminarea unor forme de discriminare n
relaiile dintre entitile integrate i crearea i aplicarea unui set de
discriminri n relaiile cu terii. Din acest punct de vedere, acordurile de
cooperare economic internaionale pot fi considerate forme ale cooperrii
internaionale, n n timp ce eliminarea barierelor tarifare sau non-tarifare n
schimburile comerciale reprezint un act de integrare economic.
c).clubul de comer preferenial este format din dou sau mai
multe ri care i reduc taxele la importul reciproc al tuturor bunurilor;
practic, acestea realizeaz un schimb de preferine tarifare ntre ele. rile
membre i pstreaz tarifele vamale iniiale fa de rile tere. Exemplul
clasic de club de comer prefenial l constituie Sistemul de Preferine al
Commonwealthului, creat n anul 1932, ntre Marea Britanie i 48 de ri
asociate din Commonwealth.
d).zona de comer liber reprezint acea form a integrrii prin care
dou sau mai multe ri convin s nlture barierele tarifare i netarifare
dintre ele, pe baza unui acord prefenial de comer, dar fiecare ar i
menine propriile bariere comerciale n comerul cu rile nemembre. Unii
autori consider zonele de comer liber ca fiind o etap de baz, n mod
obligatoriu premergtoare crerii uniunilor vamale.
n spaiul european s-au format, de-a lungul timpului, o serie de
forme integrative simple de tipul zonei de comer liber dintre care cea mai
cunoscut este Asociaia Economic a Liberului Schimb. Aceasta a luat
natere pe baza Conveniei de la Stockholm din 21 iulie 1959 ncheiat ntre
Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Marea Britanie,
crora li s-au alturat n timp i alte state europene care nu fceau parte din
celelate structuri integrative aflate n Europa n perioada respectiv. n
Formele integrrii 11

prezent AELS-ul este format din Islanda, Lichtenstein, Norvegia i Elveia.
Cu excepia Elveiei, toate celelate state membre ale AELS sunt i
componente ale Spaiului Unic European.
Alte forme reprezentative de zone de liber schimb sunt NAFTA
(North Atlantic Free Trade Area) format din Statele Unite, Canada i
Mexic n spaiul nord american, CEFTA (Central European Free Trade Area)
n spaiul est european, MERCOSUR (format din Argentina, Brazilia,
Uruguay i Paraguay) n spaiul Americii Centrale i ASEAN (Association
of South East Asian Nations) n spaiul asiatic.
e).uniunea vamal este forma de integrare prin care rile membre
nltur toate barierele n comerul desfurat ntre ele i adopt un tarif
vamal extern comun fa de teri. Prima uniune vamal (Zollverein) a fost
nfiinat n anul 1834, prin ridicarea barierelor vamale, iniial ntre 18 state
prusace a cror numr a fost extins ulterior la 25. n timp, uniunea vamal s-
a transformat ntr-o comunitate economic confederativ care, alturi de
transformrile de natur politic a condus la formarea, n 1871 a statului
german.
Dup unii autori formele uniunii vamale sunt urmtoarele:
- uniune vamal perfect o uniune teritorial ntre ale crei
ri vama este suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac
pe baza unui tarif i a unei legislaii vamale comune;
- uniune vamal imperfect rile componente i pstreaz
independena lor tarifar, dar, i acord totui pentru
schimburi importante, avantaje diverse. Exist ns bariere
vamale exterioare commune, la graniele fa de teri;
- uniune vamal cu tarife prefereniale instituirea unui
regim reciproc de preferine pentru anumite produse n
cadrul uniunii.
Formarea unei uniuni vamale va modifica preurile relative ale
bunurilor de pe pieele interne ale statelor membre, cu repercursiuni asupra
fluxurilor de comer, produciei i consumului.
Efectelor participrii unui stat la o uniune vamal au fost introduse
n analiza economic de ctre economistul Jacob Viner. Lucrarea acestuia
Teoria Uniunii Vamale (1950) constituie punctul de plecare n analiza
efectelor integrrii economice. Instrumentele introduse de autor sunt
efectele de creare i respectiv de deturnare de comer.
f). piaa comun, care reprezint o uniune vamal n cadrul creia,
liberalizarea micrii bunurilor i a serviciilor este acompaniat de
liberalizarea micrii fluxurilor de factori ntre rile membre. O serie de


dezvoltri de natur instituional completeaz msurile de integrare
pozitiv, conducnd la crearea unui spaiu economic n interiorul cruia are
loc o tendin de relativ apropiere a nivelului preurilor bunurilor i a
factorilor. O pia comun se poate forma numai ntre economii de acelai
tip.Un prim exemplu de pia comun l constituie etapa a treia n cadrul
dezvoltrii Comunitilor Economice Europene (ntre 1969-1986) cnd
liberalizarea fluxurilor de bunuri finite a fost acompaniat de liberalizarea
micrii factorilor de producie. Evoluia favorabil a formei integrative
numit Piaa Comun a condus n timp la formarea pieei interne unice.
Un al doilea exemplu de pia comun, de data aceasta ntre
economii de comand, este dat de CAER (Consiliul de Ajutor Economic
Reciproc).
g/. piaa unic, presupune, n afara realizrii unei piee comune
pentru libera circulaie a bunurilor i serviciilor, aplicarea unor msuri
comune privind liberalizarea achiziiilor guvernamentale, armonizarea i
recunoaterea mutual a standardelor tehnice din producia i distribuia
bunurilor, eliminarea controlului asupra micrii capitalurilor, etc.
h/.uniunea economic i monetar, care se formeaz, pornind de la
piaa unic, n cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a
politicilor economice naionale, n special a celor viznd sfera monetar
financiar, pn la adoptarea unei monede unice i a unor instituii comune
de gestionare a chestiunilor monetar financiare la nivel comunitar.
i/. integrarea economic complet (sau total) reprezint stadiul
ultim al integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este
ntregit prin stabilirea unei uniti supranaionale ale crei decizii sunt
obligatorii pentru statele membre.
Integrarea economic complet presupune parcurgerea tuturor
etapelor descrise anterior, spaiul integrat cptnd trsturi apropiate de
cele ale unei economii naionale: instituii comune care guverneaz cu
ajutorul unei legislaii commune, utiliznd un buget comun i adresndu-se
unei piee de producie i de desfacere comun; utilizarea unei monede
unice i a unui sistem bancar omogen, a politicilor interne i externe comune.
Pn n prezent, nu se poate vorbi despre existena unor forme de
integrare total (complet), aa cum au fost ele descrise anterior, dect la
nivel naional. n cadrul Uniunii Europene, considerat drept cea mai
complex i mai avansat form de integrare economic regional nfptuit
pn n prezent sunt ngemnate elemente ale federalismului, cum ar fi
divizarea responsabilitilor ntre instituiile supranaionale i cele naionale
corespondente sau aplicarea principiului egalitii n luarea deciziilor i
Formele integrrii 11

garantarea drepturilor individuale, cu cele ale funcionalismului, n anumite
limite care nu permit integrarea complet. Divergenele de opinii cu privire
la viitorul Uniunii, pe fondul procesului dublu de intensificare, de adncire a
integrrii i de extindere care va conduce n mod inevitabil la diluarea
intensitii formei integrative pun sub semnul ntrebrii capacitatea acesteia
de a parcurge cu succes calea spre integrarea total.
P. Maillet a propus etapele posibile pe calea integrrii: a).
construirea zonelor economice ia uniunilor vamale libere; b). piaa comun
care adaug uniunii vamel, libera circulaie a factorilor de producie; c).
Uniunea Economic i Monetar i d).uniunea politic. Acelai autor afirma
c atunci cnd n domeniul monedei, bugetului i relaiilor internaionale
care sunt atribute ale suveranitii naionale se nregistreaz o reducere a
tributelor naionale vom asista la o rspndire a organizrii politice a
continentului.