Seciunea I.

Noiunea de drept constituional i noiunea de

instituii politice

Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme juridice, cuprinznd mai multe
ramuri de drept, precum dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul penal, etc.
Ramura principal a dreptului romnesc este dreptul constituional care prin normele sale consacr i
ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice.
Dreptul constituional este o prezen mai trzie n sistemul de drept, neavnd vechimea dreptului
civil, dreptului penal, etc. De aceea i conceptul clasic de dept constituional se formeaz mult mai
trziu, el fiind e origine italian, dar format sub impulsul ideilor franceze.

Definiia dreptului constituional. Dreptul constituional este ramur a dreptului unitar romn format
din norme juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i eercitrii statale a puterii.
!rebuie reinut c noiunea dreptului constituional nu trebuie confundat cu noiunea de constituie.
"onstituia este o parte a dreptului constituional, e drept ceea mai important, dar dreptul
constituional eist chiar i acolo unde nu eist constituie, sfera sa normativ fiind, n mod firesc,
mult mai larg dect ce a constituiei.
De asemenea trebuie observat c eist o diversitate de preri cu privire la definirea dreptului
constituional ca ramur a unui sistem normativ statal, definiii care au elemente comune dar i unele
nuane specifice i pe care, este foarte greu, dac nu imposibil, s le surprindem ntr#un curs
universitar.
"onceptul de instituii politice trebuie lmurit pentru c, aa cum rezult din chiar titlu, vom studia la
aceast disciplin nu numai normele dreptului constituional, cu ansamblul de probleme colaterale, ci
i instituiile politice.
$presia instituii politice cunoate mai multe accepiuni i sensuri, dintre care vom reine cele ce ne
intereseaz.
%n sens restrns, n drept, prin instituie se nelege un grup de norme juridice, unite pe criteriul unui
obiect comun de reglementare, obiect care i asigur unitatea i permanena. &stfel, instituia
denumit i juridic este o parte a unei ramuri de drept i vorbim, de eemplu, de instituia cstoriei,
instituia proprietii etc.
'entru disciplina noastr prezint interes instituiile referitoare la putere.
&stfel determinate instituiile publice cuprind autoritile nsrcinate s realizeze putere politic i
normele privitoare la aceast organizare.
(om studia aici deci, att instituiile oficiale cum ar fi 'reedintele Romniei, 'arlamentul, primul#
ministru, etc, dar i instituiile de fapt precum partidele politice i grupurile de presiune, dac nu n
compleitatea lor, mcar n msura n care privesc eerciiul puterii politice.


Seciunea a II a. Raporturile i normele de drept constituional
1. Identificarea raporturilor de drept constituional
Delimitarea dreptului constituional de celelalte ramuri ale dreptului prin folosirea criteriului
obiectului reglementrii permite gsirea acelor relaii sociale care, prin coninutul lor sunt
constituionale.
%n literatura de specialitate eist mai multe opinii n ceea ce privete identificarea relaiilor sociale care,
urmare reglementrii lor prin norme de drept constituional devin raporturi juridice de drept
constituional.
&chiesm la opinia care consider c relaiile sociale specifice dreptului constituional sunt cele care
apar n procesul instaurrii, meninerii i eercitrii puterii statale.
'rin urmare, elementul comun i propriu doar relaiilor sociale care formeaz obiectul de
reglementare al dreptului constituional este faptul c ele apar n procesul instaurrii, meninerii i
eercitrii statale a puterii. %ntreag aceast activitate de instaurare, meninere i eercitare statal a
puterii cuprinde relaii sociale reglementate de normele dreptului constituional. )e impun deci
anumite reguli a cror menire este de a consolida factorii care determin coninutul puterii, de a
reglementa eerciiul acestei puteri n aa fel nct ea s poat realiza n cele mai bune condiii voina
guvernanilor ca voin de stat.
$presia * instaurarea meninerea i eercitarea puterii+ este mult mai cuprinztoare i mai eact dect
epresia eercitarea puterii , care nu evoc dect o parte a relaiilor sociale reglementate de dreptul
constituional. $a evoc n acelai timp i elementul organizare a puterii, cci instaurndu#i puterea,
poporul o instaureaz sub forma sa organizat , puterea de stat neputnd eista, prin definiie,
neorganizat-, organizare ce se perfecioneaz pe parcursul meninerii i eercitrii puterii.
$presia * organizarea i eercitarea puterii+ este i mai puin evocatoare, deoarece elemente de
organizare se regsesc i n eercitarea puterii de stat, chiar dac eercitarea puterii nu cuprinde
ntreaga organizare. "t privete epresia * nfptuirea puterii+ ea este sinonim cu epresia
*realizarea puterii+ care desemneaz ntreaga activitate statal.
%mprtind aceast opinie ajungem la concluzia c obiectul de reglementare al dreptului constituional
cuprinde dou categorii de relaii sociale.
a- relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care fiind
reglementate n acelai timp i de constituie, devin implicit i raporturi de
drept constituional/
b- relaii specifice dreptului constituional, care formeaz
obiectul de reglementare numai pentru normele dreptului constituional.
"omun tuturor acestor relaii este faptul c se nasc n procesul comple de instaurare, meninere i
eercitare a puterii. $ercitarea puterii de stat este o activitate specific desfurat de organele
reprezentative, fiind activitate de conducere, dar o conducere de nivel superior a tuturor activitilor
de conducere desfurate de alte organe ale statului , vezi art. 0 din "onstituie-.

2. Specificul normelor de drept constituional
%n eplicarea specificului normelor de drept constituional trebuie s se plece de la teorie clasic a
normei juridice, urmnd ca apoi s regsim elementele generale n norma de drept constituional i,
totodat, s observm ce trsturi proprii are aceasta din urm.
1orma juridic este definit n teoria dreptului ca fiind o regul social de conduit, general i
obligatorie, instituit sau sancionat de puterea de stat n diferite forme, menit s asigure
consolidarea i dezvoltarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele i voina guvernanilor,
determinat, n ultim instan de condiiile vieii materiale din societate i a crei respectare este
impus, prin fora coercitiv a statului.
2dentificnd raporturile de drept constituional am observat c normele dreptului constituional
reglementeaz relaiile sociale care apar n procesul instaurrii, meninerii i eercitrii statale a
puterii.
Rezult deci c normele dreptului constituional reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i eercitri puterii.
&stfel, dac lum n considerare fenomenul asupra cruia i ndreapt aciunea normele de drept
constituional putem remarca o prim particularitate a acestora i anume, aceea c acestea fac parte
din ansamblul normelor juridice care alctuiesc dreptul unitar romn fiind cuprinse att n
"onstituie, ct i n alte acte normative care sunt izvoare de drept constituional.
3rice norm juridic este, n ultim instan, un comandament impus de puterea public, formulat
uneori chiar sub form supletiv sau de recomandare.
4a de caracterul dispoziiilor pe care le cuprind, ce de a doua particularitate normelor de drept
constituional const n aceea c, pe lng dispoziii care reglementeaz nemijlocit unele relaii
sociale, au i prevederi care conin formularea unor principii, consfinesc bazele puterii, definesc
unele instituii.
'revederile care conin formularea unor principii sau definiii nu pot fi ecluse din sfera noiunii
normei juridice, deoarece i ele au un caracter normativ. 'reciznd deci c toate prevederile
constituionale conin norme juridice, rmne n discuie numai structura logico#formal a normei de
drept constituional.
&naliza n teoria dreptului a normelor constituionale dup criteriul structurii logico#formale
evideniaz o a treia particularitate a acestora ce const n aceea c acestea nu sunt alctuite dup
schema clasic 5 ipotez, dispoziie, sanciune.
4cndu#se distincia ntre noiunea garantrii de ctre stat a realizrii i aplicrii dreptului i
sanciunea ca element al normei juridice se ajunge la concluzia c numeroase norme constituionale,
cum ar fi normele principii, normele care stabilesc direcii economice, normele referitoare la
organizarea unei autoritii, nu conin nici o prevedere concret care s stabileasc sanciunea n
cazul nerespectrii dispoziiei.
'e aceast idee s#a mers chiar mai departe, artndu#se c dreptul constituional nu este un veritabil
drept din moment ce normele sale fiind lipsite de sanciune nu pot fi aduse la ndeplinire/ prin
urmare, ele pot fi ignorate fr ca aceast conduit s aib vreo consecin de ordin juridic.
"u toate eplicaiile date, achiesm la concluzia c nu aceasta est6 soluia problemei n discuie.
"eea de distinge o norm juridic de o norm moral, politic sau de alt natur este faptul c, n
ultim instan, respectarea ei este asigurat de fora de constrngere statal. "e este deci sanciunea
normei juridic n procesul de realizare i aplicare a ei altceva dect msura ce se aplic n ultim
instan atunci norma nu este realizat de bunvoie 7
Dac n unele ramuri de drept sanciunea este evident, n dreptul constituional ea nu este att de
fi, de evident, dar eist. & afirma c nu eist nseamn, a pune sub semnul ntrebrii nsi
eistena normei de drept constituional ca norm juridic.
%n dreptul constituional pot fi identificate mai multe particulariti ale sanciunilor normelor acestei
ramuri. %n primul rnd, pentru mai multe dispoziii este prevzut o singur sanciune. %n al doilea
rnd, sanciunile n dreptul constituional sunt sanciuni specifice, precum revocarea mandatului
parlamentar, revocarea unui organ de stat, declararea ca neconstituional a unui act normativ etc. %n
fine, aprecierea structurii logico#formale a unor norme din "onstituie trebuie fcut prin raportarea
lor la ntreg sistemul de drept. &ceasta duce la concluzia c pentru reglementri de principiu, de larg
generalitate cuprinse n "onstituie, unele sanciuni se regsesc n alte ramuri de drept cum ar fi
dreptul civil, dreptul penal, dreptul adminnistrativ.
%n ncheierea eplicaiilor privind particularitile normelor de drept constituional vom mai observa,
ca o a patra particularitate, c acestea pot fi clasificate n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu
aplicaie nemijlocit.
%n categoria normelor cu aplicaie mijlocit urmeaz a fi cuprinse acele norme care dau reglementri
de principiu i care, pentru a fi puse n aplicare, la cazuri concrete, sunt urmate de reglementri
suplimentare prin alte ramuri de drept.
%n categoria normelor cu aplicaie direct, nemijlocit, urmeaz a fi cuprinse normele care
reglementeaz direct, nemijlocit relaiile sociale i nu mai au nevoie de a fi precizate printr#o lege
ordinar.
3. Subiectele raporturilor de drept constituional
"u privire la subiectele raporturilor de drept constituional trebuie s subliniem nc de la nceput
dou trsturi specifice i anume c unul din subiecte este totdeauna fie deintorul puterii, fie statul,
fie un organ reprezentativ , legiuitor- i c aceste subiecte acioneaz n mod necesar ntr#un raport
juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i eercitare a puterii.
1. Poporul
"u privire la acest subiect de drept constituional n literatura de specialitate s#au formulat trei puncte
de vede. unul care contest poporului calitatea de subiect de drept/ unul care admite c poporul poate
fi subiect de drept numai n relaiile internaionale/ unul care consider c poporul poate fi subiect al
raporturilor juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice interne.
8nii juriti au considerat c poporul, n raporturile din interiorul statului, nu are calitatea de subiect
nemijlocit de drept, ci calitatea de creator al raporturilor sociale unde este reprezentat prin diverse
organizaii.
%mprtim opina c poporul este subiect al raporturilor juridice de drept constituional ntruct
aceast opinie i gsete fundamentul chiar n dispoziiile "onstituiei potrivit crora suveranitatea
naional aparine poporului romn, care ncredineaz eerciiul ei unor organe alese prin vot
universal, egal, direct, secret i liber eprimat.
'oporul i eprim, n multe probleme, voina n mod direct, nu prin intermediul altor organe. $l
poate aprea mai direct ca subiect al raporturilor de drept constituional cu ocazia stabilirii formei de
guvernmnt, a structurilor de stat, cu ocazia referendumului.
8nitatea de interese ale poporului i statului nu eclude ca poporul i statul s fie subiecte de sine
stttoare n raporturile de drept constituional, cu att mai mult cu ct poporul este deintorul puterii
politice, iar statul capt plenitudinea mputernicirilor sale conform voinei poporului.
2. Statul $ste subiect al raporturilor de drept constituional fie direct , n raporturile privitoare la cetenie i
privind federaia -, fie reprezentat prin organele sale.
3. Autoritile publice
&utoritile legiuitoare 5 parlamentul 5 sunt ntotdeauna subiecte ale raporturilor de drept
constituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de drept constituional.
&utoritile interne ale parlamentului 5 comisiile parlamentare, birourile permanente, grupurile
parlamentare 5 pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional, care dei nu pot emite
acte de conducere, ndeplinesc unele atribuii de propunere, avizare i control.
4. Partidele formaiunile politice alte or!ani"aii
'ot fi subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional ntruct sunt forme organizate prin care
ceteni particip la guvernare.
#. $eteni
"a persoane fizice, ceteni intr ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, pentru realizarea
drepturilor lor fundamentale.
"a persoane investite cu anumite demniti sau funcii ntr#o autoritate de stat , deputat, senator- sunt
subiecte ale raportului de reprezentare, care este un raport de drept constituional.
3rganizaii pe circumscripii electorale, apar ca subiecte de drept constituional cu ocazia alegerilor
de deputai, senatori sau a efului statului.
%. Strinii i apatri"i )e consider c i acetia pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept
constituional n raporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei romne, azilului politic etc.

Seciunea a III a. I"&oarele formale ale dreptului constituional rom'n
%ntr#o definire simpl, prin izvoare de drept nelegem formele de eprimare a normelor juridice care
sunt determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat.
"el puin dou criterii sunt n msur s asigure identificarea izvoarelor formale ale dreptului i
anume.
a( autoritatea public emitent, criteriu potrivit crui sunt izvoare formale ale dreptului constituional
numai actele normative care sunt adoptate de autoritile publice reprezentative/
b( coninutul normativ al actului, criteriu potrivit crui sunt izvoare formale ale dreptului
constituional numai actele normative care conin norme juridice prin care se reglementeaz relaiile
sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i eercitrii puterii.
(om analiza n continuare cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional romn.
"onstituia i legile de modificare a constituiei, regulamentele 'arlamentului, ordonanele
9uvernului, tratatele internaional.
1. $onstituia i le!ile de modificare a constituiei
"onstituia este n totalitate izvor al dreptului constituional, deoarece toate normele cuprinse n
constituie sunt norme de drept constituional. &celeai constatrii sunt valabile i pentru legile de
modificare a "onstituiei
2. )e!ea ca act *uridic al Parlamentului
(om observa c nu toate legile sunt izvoare formale ale dreptului constituional. :egile, att cele
ordinare ct i cele etraordinare, sunt izvoare formale ale dreptului constituional cu condiia s
reglementeze relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i eercitrii
puterii.
3. Re!ulamentele Parlamentului
Regulamentele de organizare i funcionare ale camerelor 'arlamentului sunt izvoare de drept
constituional pentru c sunt emise de principala autoritate reprezentativ a statului i reglementeaz
relaii fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i eercitrii puterii.
4. +rdonanele ,u&ernului
$le pot fi izvoare formale ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiia de a reglementa
relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i eercitrii puterii. %n ceea ce
privete condiia reprezentativitii, se consider c aceasta este ndeplinit ca urmare a delegrii
legislative date de 'arlament.
%n literatura juridic de specialitate este discutat calitatea de izvor al dreptului constituional i cu
privire la obiceiul juridic, hotrrile 9uvernului i regulamentele parlamentare.
"t privete obiceiul juridic , cutuma -, fr a o confunda cu constituia cutumiar, o mare parte a
doctrinei consider c poate fi aezat printre izvoarele dreptului pozitiv, dar c obiceiul nu poate
interveni contra legem, ele neputnd modifica sau abroga dispoziii cuprinse ntr#o lege
constituional/ obiceiul nu poate dect s completeze eventualele lacune ale dreptului scris,
permind sau facilitnd interpretarea acestuia , 'ierre 'actet-.
%n ce privete hotrrile guvernului, nu sunt izvoare ale dreptului constituional datorit poziiei pe
care guvernul o ocup n sistemul autoritilor publice, precum i datorit cerinei c relaiile sociale
importante s fie reglementate prin lege. 3 alt soluie ar fi de natur s duc la concluzia c prin
actele sale, guvernul ar putea aduga la lege, c i depete atribuiile prevzute epres de
"onstituie.
"t privete regulamentele de organizare i funcionare a camerelor 'arlamentului, dispoziiile
constituionale actuale duc la concluzia c sunt acte distincte, cu natur juridic proprie, pe care o
vom eplica mai trziu, i ca atare trebuie nominalizate distinct n ierarhia izvoarelor dreptului
constituional. 4recvent apar ca izvoare ale dreptului constituional i actele cu putere delegat
,legislaia delegat-. %n sistemul nostru constituional asemenea acte sunt ordonanele 9uvernului,
care, n msura n care ar reglementa relaii sociale de natur constituional, evident trebuie
considerate izvoare ale dreptului constituional.
Seciunea a I- a. )ocul dreptului constituional .n sistemul de drept
'entru a stabili locul dreptului constituional n sistemul de drept este necesar a fi cercetate cel puin
dou aspecte i anume. importana relaiilor sociale reglementate de dreptul constituional, precum i
valoarea formelor juridice prin care voina guvernanilor, de aprare a acestor relaii sociale, devine
drept , izvor de drept-.
"t privete primul aspect, constatm c dreptul constituional reglementeaz cele mai importante
relaii sociale, adic acele relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
eercitrii puterii.
"t privete cel de al doilea aspect, constatm c valoarea deosebit a relaiilor sociale impune eprimarea
voinei guvernanilor prin acte normative de reglementare primar, cum ar fi "onstituia, legile
constituionale, etc.
"ercetarea acestor dou aspecte duce la concluzia c dreptul constituional este ramura principal n
sistemul de drept.

&ceast trstur a dreptului constituional duce la dou consecine.
3 prim consecin, este regula conformitii normelor din celelalte ramuri ale dreptului cu reglementrile
de mare generalitate cuprinse n "onstituie.
3 a doua consecin, const n aceea c modificrile intervenite n dreptul constituional impun modificri
corespunztoare ale normelor din celelalte ramuri de drept, care conin reglementri ale acelorai
relaii sociale.