Monografia de Reforma Constitucional

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

PROCEDIMIENTO DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL

Monografa presentada por:
ANCCASI CHAVEZ, Yazmn
ARGE CABALLERO, Julio
DEL PINELO ANTONIO, Mariori
HUAYNARUPAY ALVAREZ, Paola
LAZARO TABOADA, Kely
TACUNAN CUELLAR, Jord
VELIZ PALOMINO, Katlin

HUANCAYO-PER
2011

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A LAS PERSONAS QUE BUSCAN JUSTICIA E
IGUALDAD
A UD. POR EL APOYO QUE NOS BRINDA
DA A DA, INCULCNDONOS SABERES Y
CONOCIMIENTOS

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INTRODUCCIN
En el presente trabajo damos a conocer el concepto y procedimiento de la
reforma constitucional basndonos en diferentes autores y en la misma
constitucin poltica del Per del ao 1993, considerando as:
En el captulo I. damos a conocer el concepto de reforma constitucional
interpretada por varios autores, as mismo el artculo 206 de la
constitucin poltica del Per.
En el captulo II. Consideramos los temas importantes que es la relacin
entre el poder constituyente originario y el poder constituyente derivado y
El proceso de reforma constitucional
En el captulo III. Consideramos el procedimiento y las 33 reformas que se
han venido dando en la constitucin vigente del 1993-2005.

Agradecemos a las personas que nos apoyaron en la realizacin de este
trabajo monogrfico.

Las autores (as).

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INDICE
1. DIFERENCIAS CON OTRAS INSTITUCIONES
1.1 QUEBRANTAMIENTO DE LA CONSTITUCIN
1.2 SUSPENSIN DE LA CONSTITUCIN
1.3 SUPRESIN D LA CONSTITUCIN
1.4 ELABORACIN TOTAL DE LA CONSTITUCIN
1.5 ENMIENDA DE LA CONSTITUCIN
1.6 MUTACIN CONSTITUCIONAL
2. CONSIDERACIONES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
2.1 COMO UN MEDIO DE DEFENSA
2.2 COMO UNA GARANTA
3. LMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
3.1 LMITES HETERNOMOS O EXTERNOS
3.2 LIMITES AUTNOMOS O INTERNOS
3.3 LIMITES EXPRESOS O EXPLCITOS
3.3.1 LIMITES DE FORMA
A. LOS PLAZOS DE ESPERA
B. EL RGANO CONSTITUCIONAL
C. EL TRAMITE
3.3.2 LIMITES DE FONDO O MATERIAL
A. DISPOSICIONES INTANGIBLES
ARTICULADAS
3.4 LIMITES TCITOS O IMPLCITOS
3.4.1 DISPOSICIONES INTANGIBLES NO
ARTICULADAS
4. LAGUNAS CONSTITUCIONALES
4.1 CLASES DE LAGUNAS CONSTITUCIONAL
A. DESCUBIERTAS
B. OCULTAS
5. SENTIMIENTO CONSTITUCIONAL

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CAPITULO II

1) RELACIN ENTRE EL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO Y
EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO
2) EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
2.1. EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL Y LAS
OPCIONES RESIDUALES
2.2. LOS PRESUPUESTOS DOCTRINARIOS PARA EL
PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
2.3. LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
2.4. PROCESO DE REFORMA Y EL SENTIMIENTO
CONSTITUCIONAL
2.5. LA CONSTITUCIN, EL PODER CONSTITUYENTE Y EL
SENTIMIENTO CONSTITUCIONAL EN EL PER
2.6. RESPONSABILIDAD POR LOS ACTOS DEL PODER
CONSTITUYENTE
CAPITULO III
1. EL PROCEDIMIENTO DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN
1.1. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
A. INICIATIVA LEGISLATIVA
B. ESTUDIO EN LAS COMISIONES
C. PUBLICACIN DE LOS DICTMENES
D. EL DEBATE Y LA PROBACIN
E. PROMULGACIN, PUBLICACIN Y VIGENCIA
2. LAS 33 REFORMAS PARCIALES DE LA CONSTITUCIN (1993-
2005)

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CAPITULO I
Artculo 206
Reforma constitucional
Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con
mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante
referndum. Puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del
Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una
votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero
legal de congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser
observada por el Presidente de la Repblica.
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Consejo de Ministros; a los congresistas; y
a un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento
(0.3%) de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la autoridad
electoral.

Concepto de reforma constitucional
Segn http://es.wikipedia.org una reforma constitucional supone la
modificacin de la Constitucin de un Estado. La Reforma Constitucional
tiene por objeto una revisin parcial de una Constitucin y la sustitucin
de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y
principios fundamentales del texto Constitucional. En los pases con

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sistemas de "Constitucin rgida" o "semirrgida", las reformas
constitucionales requieren de un procedimiento especial, diverso al que
utiliza para la aprobacin de las leyes ordinarias. En Venezuela se
conocen tres mecanismos para cambiar o modificar algo dentro de su
constitucin, stos son: Enmienda, Reforma y Constituyente. En Espaa,
sin embargo, se reconocen dos formas: un procedimiento ordinario y otro
agravado (este ltimo para diversos artculos de mayor relevancia
constitucional).
Segn Percy Colonio Sobrevilla (poder constituyente y reforma
constitucional pg.: 93)
Schmitt.-es una facultad de reformar la constitucin,
atribuida por una normacin legal constitucional, significa
que una o varias regulaciones legales constitucionales
pueden ser sustituidas por otras regulaciones legales
constitucionales, paro solo bajo el presupuesto de que
quede garantizada la continuidad de la constitucin
considerada con un todo.

Birdat Campos.- seala que cuando se hable de reforma
constitucional, se atiende en primer trmino el hecho formal
de la revisin del texto escrito en Estados con sistemas
rgidos y unitarios. En general, existe la tendencia a rodear
de solemnidad al procedimiento revisor, para sustraerlo
precisamente, del mecanismo comn y fcil de la legislacin
ordinaria.

Loewentein.- indica que tcnicamente una reforma
constitucional, solamente puede adecuarse cuando seale
algo al texto existente en el momento de realizar la
modificacin (suplemento), o bien se suprime algo
(supresin), o bien se sustituye el texto existente por otro
(cambio). El procedimiento puede extenderse a varios
artculos o tan solo a uno, a una parte de un artculo (prrafo
o frase) o varias palabras, o tan solo una palabra de una
frase.

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Luis muoz.- la reforma, para que merezca la calificacin
de tal y no recaiga bajo el concepto de otra alteracin
totalmente distinta, no puede llegar a cambiar la esencia de
la constitucin, no puede comprender la modificacin del
supremo poder del estado. Si no es que requiere un cato
primario del poder constituyente, uno, indiviso e ilimitado.
Podemos definir a la reforma constitucional como aquel
procedimiento a travs del cual un rgano constitucional
dedignado para dicho objetivo o con funciones de
reformador, ejercita el llamado poder constituyente derivado.
Dicho poder se ejecuta dentro de la etapa de la continuidad
del poder constituyente, con la finalidad de introducir
reformas, modificaciones a uno o varios artculos de la
constitucin.

Formal
Aquel procedimiento legal constitucional atreves del cual se
ejercitara el poder constituyente derivado, cumpliendo el rgano
autorizado o competente una funcin constituyente de reformacin
o de readecuacin de la constitucin ala situacin poltica actual de
un pas, para, lo cual introducir cambios, modificaciones,
sustituciones, reforma de una o varias leyes constitucionales e
incluso, solo una parte de esta, una frase o una palabra, de la
constitucin escrita
Material
Significa el resultado del procedimiento de la reforma
constitucional, el paso posterior al concepto formal de este.

1. DIFERENCIAS CON OTRAS INSTITUCIONES

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Normalmente las vigencias constitucionales deben arrancar de la
constitucin escrita; la realidad ha traducido los principios
normativos del texto rgido, integrando el elemento de conducta
con el elemento ideolgico. Pero ello no siempre ocurre as, porque
la crisis social y poltica adviene la desconstitucionalizacin: la
prctica constitucional se opone a la constitucin escrita,
producindose una ruptura o un divorcio entre ella y la constitucin
realmente vivida. En estos casos se producen otros
comportamientos que muchas veces son socialmente aceptados, y
que produce otra vigencia, esto es, la normalidad que se ha
normalizado. Dentro de estos comportamientos podemos sealar:

1.1. QUEBRANTAMIENTO DE LA CONSTITUCIN
Para el profesor Schmitt, el quebrantamiento de la constitucin
es la violacin de prescripciones legales constitucionales para
uno o varios casos determinados, pero a ttulo excepcional, es
decir, bajo el supuesto de que las prescripciones quebrantadas
siguen inalterables en los dems, y, por lo tanto, no son ni
suprimidas permanentemente, ni colocadas temporalmente
fuera de vigor, o sea suspendidas. Debe distinguirse el
quebrantamiento constitucional del inconstitucional, segn se
trate de la violacin a ttulo excepcional de una prescripcin
legal constitucional atendiendo o no al procedimiento previsto
para las reformas constitucionales. En un quebrantamiento
constitucional, se adapta solo para un caso particular, una
disposicin que la desva, pero queda subsistente su validez
para los dems casos en general.

El profesor Bidart Campos, indica que cuando la
constitucin escrita es conculcada, y va perdiendo
vigencia ante el avance de vigencias contrarias, que
significan la afirmacin de la constitucin nueva y
descrita, normada en general, extralegalmente (y a
veces parcialmente en leyes anticonstitucionales),
nos encontramos frente a un quebrantamiento de
aquella constitucin, equivale a decir que es la
sustitucin de una constitucin por otra, ya en forma
definitiva o transitoria. Agrega, que existen dos
formas de quebrantamiento de la constitucin, la
definitiva que es conocida como la destruccin de la

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constitucin; y la temporaria que es llamada,
suspensin de la constitucin.

1.2. SUSPENSIN DE LA CONSTITUCIN
Siguiendo con el maestro Bidart campos, seala que cuando
se produce una interrupcin o un desplazamiento transitorio de
las vigencias constitucionales, se denomina suspensin de la
constitucin escrita, se abre un parntesis, y dentro de l
dejan de regir ciertas disposiciones, se encuentran
temporalmente fuera de vigencia. Se suspende su vigor, mas
no se la suprime ni cambia. A veces, es la propia constitucin
escrita la que tolera esa situacin, la que prev por disposicin
de sus normas, un periodo de suspensin de su vigencia, pero
con el propsito de recuperarla despus. Pero, en el caso de la
desconstitucionalizacin, cuando la constitucin pierde vigencia
en la efectividad de su aplicacin, la suspensin resulta
anticonstitucional.
Para el profesor Schmitt, se produce la suspensin de
la constitucin escrita cuando una o varias
prescripciones legales constitucionales son
provisionalmente puestas fuera de vigor. Dicha
suspensin puede ser constitucional o inconstitucional
segn se cumpla o no el procedimiento previsto. En
nuestra constitucin escrita (1993) se regula la figura de
la suspensin de determinados derechos
constitucionales cuando se decreta cualquiera de los
decretos de excepcin (Art. 137).

1.3. SUPRESIN DE LA CONSTITUCIN
Supone la desaparicin o cambio de la ley fundamental
existente, pero conservando el poder constituyente que fue su
origen. Equivale a la mal llamada reforma total de la constitucin.
Las decisiones polticas fundamentales de la constitucin son
asuntos propios del poder constituyente del pueblo y no
pertenece a la competencia de las instancias autorizadas para
reformar la constitucin, aquellas reformas dan lugar a un
cambio de constitucin, mas no a una revisin constitucional.

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1.4. ELABORACIN TOTAL DE LA CONSTITUCIN
El profesor Luis muoz, seala que como consecuencia
de la elaboracin total de una constitucin poltica, puede
ocurrir que surja un nueva estado constitucional, o que la
nueva constitucin elaborada suponga la modificacin de la
estructura constitucional de una estado constitucional ya
existente (cambio de constitucin).

1.5. ENMIENDA DE LA CONSTITUCIN
El profesor Loewenstein, seala que una reforma
constitucional supone siempre una enmienda del texto
constitucional. En este proceso la regla debera ser que la
modificacin fuese hecha visible en aquel lugar del texto
donde especficamente se ha efectuado la enmienda. Solo
de esta manera puede saber el lector del texto
constitucional que derecho constitucional est en vigor y
cual no. En los estados unidos, sin embargo, se acogi
desde un primer momento el mtodo de los artculos
suplementarios, no favoreciendo en absoluto esta tcnica,
la buena disposicin y la claridad del texto constitucional. El
articulo suplementario ni indica que disposicin
constitucional ha sido enmendada, ni tampoco marca
visiblemente la enmienda efectuada en aquel lugar del
texto que ha sido modificado as pues, solamente se sabe
si una proporcin jurdica est en vigor cuando se tiene
muy presente todos los artculos suplementarios. La
reforma constitucional tacita consiste en que si bien la
norma constitucional es modificada por el procedimiento
prescrito para la reforma constitucional, la enmienda misma
no queda sealada en el lugar correspondiente del texto
constitucional, sino al final de este.

1.6. MUTACIN CONSTITUCIONAL

El profesor Leewenstein, seala que las inevitables
acomodaciones del derecho constitucional a la realidad
constitucional son tenidas en cuenta solo de dos maneras,
a las cuales la teora general del estado ha dado

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denominacin de reforma constitucional y mutacin
constitucional. En la segunda se produce una
transformacin en la realidad de la configuracin del poder
poltico, de la estructura social o del equilibrio de inters,
sin que quede actualizada dicha transformacin en el
documento constitucional: el texto de la constitucin
permanece intacto. Este tipo de mutaciones
constitucionales se da en todos los estados dotados de una
constitucin escrita y son muchos ms frecuentes que las
reformas constitucionales formales. Su frecuencia e
intensidad es de tal orden que el texto constitucional en
vigor ser denominado y cubierto por dichas mutaciones
sufriendo un considerable alejamiento de la realidad, o
puesto fuera de vigor. Se produce tambin la mutacin
constitucional cuando se interpreta las leyes
constitucionales de la constitucin, dndole un sentido
distinto al de su real contenido o espritu.

2. CONSIDERACIONES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
La realidad nos ha demostrado que los cambios constitucionales son
relativamente frecuentes. Sin embargo estos cambios no se producen
nicamente a travs del procedimiento de la reforma constitucional
(formal), sino tambin, por medio de cambios no articulados, por
comportamientos, sean constitucionales o inconstitucionales, tal como
lo hemos visto anteriormente, ya sean por medio de las mutaciones
constitucionales, del desplazamiento definitivo o temporal de la
constitucin (quebrantamiento, destruccin o suspensin de la
constitucin, respectivamente), los usos, costumbres y la propia
interpretacin constitucional.
Por ello, la institucin jurdica de la reforma de la constitucin (formal y
material) no puede ser considerada simplemente como el mecanismo
de enmendar las disposiciones constitucionales, sino tambin, y
fundamentalmente, como un medio de defensa y de garanta de la
propia constitucin.

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2.1. COMO UN MEDIO DE DEFENSA
La reforma de la constitucin como medio de defensa,
implica el establecimiento de una facultad legal
constitucional, para que un rgano ad hoc, en el
momento en que la situacin poltica de un pas, sea
una crisis social o poltica, hacen que el texto
constitucional vigente (o algunas disposiciones legales
constitucionales), pierda (o pierdan) absoluta o
relativamente, eficacia, eficiencia y aplicabilidad,
defienda la constitucin ejercitando el poder
constituyente derivado, y por ende impulsando esta
facultad legal constitucional, para que de esta manera
reforme aquellas disposiciones, que por la misma
situacin poltica , haban cado en deficientes o en
desuso, y as adecuarlas a la nueva situacin social y
poltica del estado, y que, por supuesto, sean
eficientes, eficaces y aplicables.

2.2. COMO UNA GARANTA
La reforma de la constitucin es considerada como una
garanta, porque con su impulso se busca la
perduracin de la constitucin por largo tiempo, es
decir, principalmente busca que la constitucin por
largo tiempo, es decir, principalmente busca que la
constitucin mantenga su vigencia. Siendo el fondo de
esta garanta, el evitar la supresin de la constitucin a
travs de medios inconstitucionales o al margen del
dispositivo de |la reforma constitucional contenido en la
misma constitucin. Por ello, se ha dicho muchas
veces, que la frmula de la reforma de la constitucin
no tiene por objeto el cambio, modificacin, o

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derogacin de una o varias leyes constitucionales, sino
el de readecuar a la realidad poltica y social dichas
leyes constitucionales, que porque el transcurso del
tiempo y la dinamicidad de la poltica se han visto
afectados.

3. LMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
El tema de los lmites del procedimiento de la reforma de la
constitucin, implica el reconocimiento de que el ejercicio del poder
constituyente derivado en la etapa de la continuidad est sujeto a una
serie de limitaciones, que bien pueden encontrarse en la propia
constitucin, sea de manera tcita o expresa, en la ley de la reforma
constitucional, o en el derecho internacional, y que el cumplimiento de
estas limitaciones harn del ejercito de dicho poder, valido, y por ende
su resultado ser legtimo.

3.1. LMITES HETERNOMOS O EXTERNOS
Son aquellas limitaciones que derivan de normas jurdicas
ajenas a la propia constitucin, normas que no son ubicados en
la propia constitucin que se ha de reformar, sino que se
encuentran en normas jurdicas o leyes ajenas a esta. Entre
ellas tenemos.

3.2. LIMITES AUTNOMOS O INTERNOS
Este conjunto de lmites derivan de la propia constitucin, es
decir, son ubicados o extrados del propio contenido de la
constitucin que se pretende reformar, entre ellos tenemos.

3.3. LIMITES EXPRESOS O EXPLCITOS

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son aquellos lmites que son ubicados de manera sencilla en la
constitucin que se pretende reformar, debido a que existe una
o varias leyes constitucionales que explcitamente contienen
una clusula de prohibicin de reforma, es el propio contenido
de la constitucin que informa al rgano constitucional
encargado de reformar dicha constitucin, cuales principios son
intocables o intangibles, ya que es el propio poder
constituyente originario quien ha sustrado de su competencia
tales principios. Dentro de este lmite tenemos los siguientes.

3.3.1. LIMITES DE REFORMA
Dentro de esta clasificacin podemos ubicar y seala:

A. LOS PLAZOS DE ESPERA
Conocido tambin como los plazos de
prohibicin de reformar. El constituyente
originario actuando en la etapa de
primigeneidad, pudo haber ordenado que la
constitucin no sea sometida a ninguna
reforma durante un determinado lapso, con el
fin de dar posibilidad a la constitucin de
aclimatarse a la situacin poltica del pas
que va regir, como tambin, a la nacin de
familiarizarse con ella. Por ejemplo: la
constitucin peruana de 1828 en su artculo
176, sealaba: esta constitucin se
conservara sin alteracin ni reforma por cinco
aos, contados desde la fecha de su
publicacin.

B. EL RGANO CONSTITUCIONAL

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Se refiere al rgano encargado de ejercer el
poder constituyente derivado, y por ende
autorizado para practicar las reformas
constitucionales. Algunas constituciones
autorizan a su propio parlamento, en cambio
otras constituciones exigen la convocatoria a
una Convencin Nacional Reformadora. Por
ejemplo, la constitucin peruana de 1828, en
su artculo 177, sealaba: en julio del ao
ochocientos treinta y tres se reunir una
Convencin Nacional autorizada para
examinar y reformar en todo o en parte esta
constitucin.

C. EL TRAMITE
El constituyente originario, en la constitucin
escrita ha regulado un procedimiento de
reforma constitucional, generalmente ubicada
al final del texto poltico. Este lmite es lo que
comnmente se denomina , reforma en
sentido formal, entendindose como el
recorrido legal compuesto por una serie
continua de actos o procedimientos de
cumplimiento obligatorio que deben estar
sealados en la constitucin y reglamentados
en una Ley de Reforma Constitucional. ]Por
ejemplo, en el caso del Per la constitucin
poltica de 1993 regula esta institucin en su
artculo 206; as mismo ha sido reglamentado
por el propio Reglamento del Congreso, y
para el proceso actual de reforma se ha

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publicado la Ley Nro. 27600 en donde se
seala el procedimiento elegido.

3.3.2. LIMITES DE FONDO O MATERIAL
Dentro de estos lmites podemos ubicar a los siguientes.

A. DISPOSICIONES INTANGIBLES
ARTICULADAS
Conocidas tambin como clausulas ptreas, o
clusulas de irreformabilidad. El profesor
Loewenstein, seala que estas limitaciones
tienes como fin librar radicalmente de
cualquier modificacin a determinadas
normas constitucionales, para ello las sustrae
de cualquier enmienda por medio de una
prohibicin jurdico constitucional.
3.4. LIMITES TCITOS O IMPLCITOS
Se trata de aquellas limitaciones que se extraen del contenido
mismo de la constitucin que se pretende reformar. La
peculiaridad de estas limitaciones radica en su carcter no
expreso, pues lo estn, pero de manera implcita. El rgano
constitucional reformador de la constitucin deber ubicar estos
lmites, y no incluirlos el su labor de reformacin, pues de
hacerlo, su ejercicio seria invalido, y por ende su resultado
sera legtimo.

3.4.1. DISPOSICIONES INTANGIBLES NO ARTICULADAS
Son aquellas que sirven para garantizar determinados
principios fundamentales de la constitucin que no
deben estar necesariamente expresados en
disposiciones o en instituciones concretas. Estas

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disposiciones se refieren concretamente a la identidad
de una constitucin, o como se dice, tambin, a la
esencia de esta.

4. LAGUNAS CONSTITUCIONALES
Se llama laguna del derecho a la ausencia de la norma jurdica; es
decir, cuando un ordenamiento jurdico carece de la norma o normas
existentes no conducen a una solucin que se estime justa, y por ello
el conflicto de intereses no puede ser dirimido por la legislacin, sino
por los principios generales del derecho.

4.1. CLASES DE LAGUNAS CONSTITUCIONAL
A. DESCUBIERTAS
este tipo de lagunas se presentan cuando la carencia de
ley constitucional, corresponde a un hecho consciente
por parte del constituyente originario, es decir, cuando
en la etapa de la primigeniedad, los constituyentes de tal
poca o periodo fueron conscientes de la necesidad de
introducir una norma jurdico constitucional, pero,
determinadas razones de tipo poltico omitieron hacerlo,
siendo conscientes de dejar la laguna constitucional en
la constitucin.
B. OCULTAS
Este tipo de lagunas se presenta cuando la carencia de
ley constitucional corresponde a un hecho inconsciente
por parte del constituyente originario que dicto el texto
constitucional. Se produce cuando al momento de crear
la constitucin, no existi o no se pudo prever la
necesidad de regular normativamente una situacin
poltica determinada.
5. SENTIMIENTO CONSTITUCIONAL

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La cuestin del sentimiento constitucional es uno de los fenmenos
psicolgicos, sociales y sociolgicos del existencialismo poltico ms
difciles de captar.
El profesor Loewenstein, sostiene que se podra describir al
sentimiento constitucional como aquella conciencia de la comunidad
que transcendi a todos los antagonismos y tensiones existentes:
Poltico partidista, econmico, sociales, religiosos o de otro tipo,
integra a detentadores y destinatarios del poder poltico en el marco
de un orden comunitario obligatorio, sometiendo el proceso poltico a
los intereses de la comunidad.

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CAPITULO II

1. RELACIN ENTRE EL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO
Y EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO
Se presenta en dos momentos de la vida institucional, primero
como creacin o recreacin de un orden constitucional, el segundo
como reforma del mismo
Alberto spota distingue conceptualmente el ejercicio de ambos
poderes de la siguiente manera.
EL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO, organiza a una
comunidad, su base de poder es de naturaleza poltica
EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO O
CONSTITUIDO, es la consecuencia de una norma,
constitucional que faculta o permite la reforma de texto, dicho
poder tiene un origen estrictamente jurdico, cuando una
constitucin anuncia la factibilidad, el poder que surge de ellos
tiene el carcter de constituido o instituido sea tiene base
legislativa
EL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO, es una
expresin que alude a potencia, fuerza o dominacin poltica
EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO O
CONSTITUIDO, est condicionado por la decisin inicial del
legislador constituyente y su legitimidad radical en la legalidad

21
de la funcin regulada por la constitucin, la autoridad de
dicho poder se encuentra en e texto bsico del estado
Al respecto, Javier Prez royo expones que el poder
constituyente originario cumple con elaborar la constitucin y
deja de existir desde este momento todos los poderes son
constituidos.
La reforma constitucional es definida como poder
constituyente derivado o constituido en razn como expresin
derivada o constituida acta en funcin a un ordenamiento
jurdicamente preestablecido

2. EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
El poder constituyente derivado es estudiado por la ciencia del
derecho, expresa un concepto jurdico la atribucin de una
competencia extraordinaria o excepcional puede modificar o
redistribuir las dems competencias ordinarias del estado
Carl Schmitt seala que la competencia para reformar el texto
fundamental no es una atribucin normal, sino, ms bien, una
prerrogativa de carcter extraordinario y limitado
La facultad de reforma prescrita significa que una o varias reglas
del texto fundamental pueden ser sustituidas, pero bajo el supuesto
de que queden garantizadas la identidad y continuistas de la
constitucin, dicha accin singular con limites y objetivos muy
precisos
En razn de lo expuesto, la potestad de enmendar contiene, la
atribucin de prcticas reformas, adiciones, refundiciones,
supresiones, etc. con la restriccin de mantener la fisonoma del
texto

22
Carl Schimitt, la constitucin es intangible en aquello que es
sustancial, mediante la reforma se puede modificar pero no destruir
la constitucin, dicho tipo de poder promueve la conservacin del
texto magno
La constitucin intenta ser la completa regulacin jurdica perdura
en la medida que armonice con los procesos reales, debe
asumirlos y acomodarse a ellos
La reforma tiene un carcter esencialmente integrador, intenta
acomodar las normas a la realidad para que esa dimensin
integradora sea cabal existen lmites, conforman lo que podramos
denominar la formula bsica, no puede ser cambiada por la
reforma constitucional contrario sensu abandona el cauce de la
legitimidad constitucional y se origina un proceso revolucionario
Es indispensable para el mantenimiento de la constitucin, la
formula basilar de una constitucin se compone de un techo
ideolgico (liberal, democrtico, socialista, fascista, etc.), est
ajustada a unos supuestos econmicos-sociales (capitalismo
privado, capitalismo del estado, etc.) y se adscribe al influjo de
determinados principios de organizacin poltica (federalismo,
repblica, monarqua, etc.)
Esta dirigida a determinar con claridad tres aspectos: quien manda,
como manda y para que manda en u determinado estado. Ella es
obra excluida del poder constituyente originado; su alteracin
configurara una expresin revolucionaria, razn por la que queda
fuera de la competencia del poder de reforma
La tarea, del intrprete del derecho constitucional es establecer los
factores ideolgicos, sociales y materiales que caracterizan a una
frmula poltica expresada por el cdigo fundamental en cuestin
se simplifica extraordinariamente cuando puede ser contrastada de
modo inmediato

23
La reforma total, que equivale al cambio de la constitucin, no sera
doctrinariamente posible desde el momento mismo en que la
propia ley fundamental prev se enmienda y correccin, pero no su
sustitucin, pero no sus sustitucin
El poder constituyente originario es inalienable, no enajenable e
intransferible. Al ser inalienable, no puede administra su propia
destruccin o aniquilamiento. Desde una perspectiva jurdica, el
texto fundamental solo puede ser abolido en su totalidad, o en su
formula basilar, mediante otro acto del poder constituyente
originado
Como afirma Luis Carlos Sachica, quien est legitimado para
reformar la constitucin tan solo puede conservar en lo esencial
aquello que reforma, sin alterar ni sustituir su entidad propia, su
sustancia. Podr variar, modificar parcialmente la forma, suprimir lo
adjetivo, adicionar lo necesario, rectificar lo contradictorio, pero
siempre siguiendo los lineamientos, entrados maestros que hacen
de un ser lo que es
Aguizga de ejemplo, Guillermo Calandrino expone que el poder
constituyente originario es aquel que establece los cimientos de
una tasa (techo hormign y columnas) en tanto que el poder
constituyente derivado es aquel que se utiliza para modificar el
orden con que recibimos una casa anular una ventana, abrir una
nueva puerta
La capacidad de cambios polticos de los pueblos, es poco viable,
los pueblos prefieren lo imprevisible que permita operar ese cambio
El encauzamiento de los nuevos conceptos sociales ofrece un
ejercicio exitoso en los casos de enmienda parciales, es falsa
aquella tesis de que la imposibilidad jurdica de la reforma total sea
una invitacin a la excitacin temeraria

24
La historia constitucional peruana ofrece la verificacin de que la
transformacin constitucional ha emanado de la revolucin, incluso,
de que la reforma parcial ha sido un instrumento jurdico extico y
despreciado

2.1 EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL Y LAS
OPCIONES RESIDUALES
A nuestro modo de ver, queda claro que no es admisible la
reforma total, empero es dable aceptar la posicin insular de
estados con constituciones que permiten dicho proceso

2.2 LOS PRESUPUESTOS DOCTRINARIOS PARA EL
PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
La reforma de la constitucin requiere, antes de ser llevada a
cabo, el que de manera previa de observen algunos juicios de
valor sobre su necesidad u oportunidad
Asimismo, exige contemplar aspectos tales como el plazo de
espera, el plazo de estudio, las disposiciones intangibles, las
restricciones heternomas y las reglas de aprobacin al
respecto, vemos lo siguiente:
LA NECESIDAD DE LA REFORMA:
El legislador no puede prescindir ni evitar al momento de
discutir la probabilidad de una enmienda. Tal necesidad
s expresa desde las cinco consideraciones siguientes:
La existencia de una grave crisis de legalidad
La presencia excesiva de usos polticos o
interpretaciones normativas constitucionales
ocasionadas por el fenmeno de las mutaciones

25
La subordinacin de los preceptos constitucionales a las
exigencias de quien depende de decisin poltica
La existencia de contradicciones entre los mandatos de
la constitucin y las exigencias sociales
La existencia de omisiones y vacios normativos
LA OPORTUNIDAD DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL:
Alude a las circunstancias polticas adecuadas para
llevar adelante el proceso de revisin constitucional. En
este caso, el tiempo propicio es aquel en que existen las
condiciones sociales y materiales, as como un clima de
libertad y tranquilidad pblica, que permita a los
ciudadanos y organizaciones polticas en general el
manifestarse con pleno sobre el rubro
En ese sentido, no son tiempos de reforma aquellos que
coinciden con convulsiones polticas, guerra exterior, etc.
EL PLAZO DE ESPERA PARA LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
Se presenta cuando e legislador constituyente ordena
que su obra no sea sometida a ningn cambio antes
del vencimiento de un lapso preestablecido; ellos con el
objeto de dar paso a aunque la constitucin se
consolide, se enraic con la realidad, y que el pueblo
se familiarice con sus postulados
-Expresiones concretas las encontramos en la
constitucin argentina de 1853, que fijaba un plazo de
diez aos; la constitucin griega de 1927, que

26
estableca un periodo de cinco aos; la constitucin de
Paraguay de 1967, que precepta un periodo de diez
aos
En el Per la constitucin de Cdiz estableci un plazo
de ocho aos; la constitucin de 1826, conocida como
vitalicia consigno cuatro aos; y la constitucin liberal
de 1828, determino uno de cinco aos
EL PLAZO DE ESTUDIO PARA LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
Plantea la existencia de un tiempo de examen exigido
por la constitucin, a fin de confrontarla o cotejarla con
la realidad
LAS DISPOSICIONES INTANGIBLES
Tiene por finalidad librar radicalmente a determinadas
normas constitucionales de cualquier tipo de
modificaciones, existen preceptos que no son materia
reformable.
Este tipo de disposiciones apoya lgicamente la
imposibilidad de realizar una reforma total. Ellas son el
resguardo de la legitimidad constitucional, ya que
preservan los supuestos ideolgicos y valorativos en que
descansa el rgimen poltico
Este tipo de normas puede ser de dos clases:
LAS DISPOSICIONES DE INTANGIBILIDAD
ARTICULADA
Son medidas concretas y explicitas para proteger
instituciones inscritas en el magno texto

27
La doctrina ha establecido que estn bsicamente a la
inderogabilidad de la declaracin de derechos, la divisin
de los rganos del poder estatal y la irreversibilidad de la
forma de gobierno y de los de la constitucin.asi, en la
parte in fine del artculo 84 de la constitucin francesa de
1958 se dispone:
La forma republicana de gobierno no puede ser objeto
de revisin se divide:
INDEROGABILIDAD DE LA DECLARACIN DE
DERECHOS:
Las constituciones de Alemania federal 1949, puerto rico
1952, Rumania 1991, ucrania 1996
IRREVERSIBILIDAD DE LA FORMA DE GOBIERNO:
Las constituciones de Alemania federal 1949, Grecia
1952, Brasil 1969, Australia 1900
INALTERABILIDAD DE LOS PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES O DEL ESPRITU DE LA
CONSTITUCIN:
Las constituciones de Alemania federal 1949, Grecia
1952, Camboya 1993
En el ordenamiento constitucional peruano, las
encontramos en el artculo 12 de la constitucin de
Cdiz(1812), que estableci que la religin de la nacin
era perpetuamente la catlica, apostlica y romana; y en
el artculo 183 de la constitucin de 1839, que fijaba que
era inalterable la forma de gobierno popular
representativa fundada en la divisin e independencia de
los poderes.

28
El sugestivo aun era el artculo 142 de la constitucin de
1993, en donde textualmente se deca:
No hay reeleccin inmediata. Este prohibido no puede
ser reformado ni derogado
LAS DISPOSICIONES DE INTANGIBILIDAD
IMPLCITA:
Garantizan determinados valores fundamentales de la
constitucin, son criterios sustantivos inmanentes e
inherentes al propio texto.
La prohibicin de reforma se genera a partir del espritu
o de los de la constitucin, las disposiciones de
intangibilidad implcita afirman la existencia de lmites no
articulados o tcitos; trata de impedir que el legislador
constitucional transgreda las delimitaciones
Expresan el encumbramiento normativo y la proteccin
de los fundamentos ideolgicos y valorativos sobre los
que se organiza el rgimen poltico que proyecta la
constitucin
Planteamos lo siguiente, las posibilidades materiales de
actuacin del poder constituyente derivado terminan
donde la modificacin constitucional conlleve la
desvirtuacion de su legitimidad como poder de revisin
El hecho de que una constitucin no aluda a la
existencia de clausulas de intangibilidad articulad, indica
que el rgano legislador reformador y del control de la
constitucin asumen de consumo la responsabilidad de
interpretar y sealar normas que aluden a la formula

29
basilar y a los valores, no pueden ser objetivo de
reforma
Se elimina la clausula de intangibilidad mediante la
accin directa del poder constituyente originario
Ignacio de Otto considera que el poder constituyente
derivado no puede auto reformarse, es decir que la
norma que confiere un poder de reforma no sirve de
fundamento para el establecimiento de un precepto de
enmienda. No se encuentra sujeto a la posibilidad de ser
reformado siguiendo el iter procedimental establecido
LAS RESTRICCIONES HETERNOMAS
Son normas jurdicas ajenas a la constitucin, son
externas al derecho nacional pero la admite, recibe e
incorpora.asi tenemos los tratados de paz, los procesos
de integracin regional
En ese contexto, estor Pedro Saguez es concluyente
cuando afirma que un poder constituyente pos
fundacional no libera al estado de sus compromisos
internacionales preexistentes
Un ejemplo de lo expuesto aparece en el artculo 4.2 de
la convencin americana sobre derechos humanos de la
cual nuestro pas es suscriptor, en done se establece lo
siguiente: en los pases que no han abolido a la pena de
muerte esta solo podr imponerse por los delitos ms
graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de
tribunal competente y de conformidad a la comisin del
delito. Tampoco se extender su aplicacin a delitos a
los cuales no se aplique actualmente

30
LAS REGLAS DE APROBACIN:
Certifican la conclusin de proceso de obra constituyente
El derecho comparativo presenta alguna de las
consideraciones siguientes
Exigencia de una mayora calificada para la aprobacin
de las reformas
Exigencia de una doble aprobacin distanciada en el
tiempo
Exigencia de un referndum confirmativo
Estas consideraciones pueden presentar parcial o
totalmente previstos en un texto constitucional

2.3 LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
La reforma constitucional no puede afectar la fisonoma de la
constitucin. Carl Schmitt se hace patente que la constitucin
es intangible en aquello que le es sustantivo.
Como refiere Nstor Pedro Saguez, la doctrina tradicional
reputa a este asunto una cuestin poltica no justiciable
Consideramos que es justiciable ante el rgano u rganos
encargados de la defensa y control de la constitucionalidad, el
cuestionamiento de una reforma por vicios formales o
sustanciales
Los vicios formales suponen la vulneracin del procedimiento,
plazo de espera y plazo de estudio para llevar a cabo la
reforma constitucional

31
Los vicios sustanciales implican la vulneracin de las
disposiciones intangibles, de las restricciones heternomas, y
la contradiccin con los topes axiolgicos
En relacin con esto ltimo, no debe olvidarse que Carl Schmitt
considera que una reforma ser constitucional considerada con
un todo

2.4 PROCESO DE REFORMA Y EL SENTIMIENTO
CONSTITUCIONAL
Toda constitucin es incompleta, mxime cuando es la
consecuencia de un compromiso poltico asumido por las
fuerzas sociales y los grupos partidarios que participaron en su
elaboracin
Karl Loewenstein seala la expresin sentimiento constitucional
como la conciencia de la comunidad, integra y rene a
detentadores y destinatarios del poder
Significa estar personal y socialmente implicados con los valores
y principios contenidos en la constitucin.se expresa en la fe
ciudadana
Pablo Lucas Verdu expone la existencia de este sentimiento
deviene en una prueba significativa de la consonancia entre
norma y realidad. Por ende, la define como aquella adhesin
intima a las normas y realidad de instituciones fundamentales de
un pas, experimentada con intensidad, ms o menos
consciente, pro que se estima sin que sea necesario un
conocimiento exacto de sus peculiaridades y funcionamiento que
son buenas y convenientes para la integracin. Mantenimiento y
desarrollo de una justa convivencia

32
Su importancia es tal que Javier tajadura tejada se ha visto
obligado a afirmar que un ordenamiento constitucional sin una
suficiente adhesin sentida que un ordenamiento constitucional
sin una suficiente adhesin sentida puede devenir en
fantasmagrico aunque se estudie y discuta en los libros y se
explique en las aulas universitarias
Se consolida ante la necesidad de afirmar la seguridad jurdica.
Por ende no puede ser producido racionalmente, puede ser
consolidado a travs de la educacin y la accin
ejemplarizndola de los sectores polticos sean estos del
gobierno o de la oposicin
Su formacin depende de factores irracionales y de la vivencia
histrica de un pueblo. No se encuentra asociado en absoluto
con la denominada conciencia nacional. Existen pueblos en los
cuales este sentimiento es vigoroso y otros en donde esta
dbilmente desarrollado
Como bien seala pablo Lucas Verdu para explicar la falta d
sentimiento constitucional
Cuando el vnculo moral que une a los ciudadanos con las
instituciones que disea la constitucin apenas existe o es muy
dbil, entonces tendremos constitucin pero no estaremos en
ella
Es evidente que la fe, conviccin, pasin y necesidad de
vivencia estipulada en un solemne documento de pulida
gramtica y de impecable sin taxista, implica necesariamente la
verificacin de determinados actos, usos y costumbres
Las reformas constitucionales son imprescindibles como
adaptaciones de la dinmica constitucional a las condiciones

33
sociales en constante cambio o para corregir el error de
apreciacin de constituyente al promover la vigencia de una
norma fundamental
Toda reforma constitucional puede contribuir a una depredacin
del sentimiento constitucional, debe promoverse con la anuencia
de adhesin de la ciudadana

2.5 LA CONSTITUCIN, EL PODER CONSTITUYENTE Y EL
SENTIMIENTO CONSTITUCIONAL EN EL PER
El texto fundamental de un Estado es, en puridad, un instrumento
que corresponde a su propia organizacin, mediante el cual se
expresan fundamentalmente las relaciones de poder de una
sociedad en un tiempo determinado, valindose para ello de la
formalizacin jurdica que todo acto d derecho contiene.
La constitucin deviene en el formato legal en donde aparecen los
aspectos centrales de la vida ciudadana, tales como los derechos
y garantas personales, la participacin en los asuntos polticos y
en el goce de la riqueza nacional, la ordenacin del
funcionamiento del aparato estatal, el concierto de las relaciones
socioeconmicas, etc. En esta perspectiva, la carta bsica tiene
como sello particular el ser mandato jurdico, formal e imperativo
y, por consiguiente, inherente a las funciones tuitivas y coactivas
del Estado. Ms, sin embargo, de manera paralela y revestida por
lo jurdico, ella expresa una naturaleza poltica entre los distintos
sectores sociales.
Ello obliga al legislador constituyente a correlacionar el texto
fundamental con una realidad concreta; a determinar de manera
clara las aspiraciones sociales y las responsabilidades especificas
de los ciudadanos en la forja del bien comn.

34
Una constitucin necesita recoger los recados emanados de la
historia, lo privativo y lo natural del quehacer social, a efectos de
establecer un connubio solido, estable e integrado. Cabe agregar
la necesidad de que sea dictado por consenso, a fin de preservar
normativamente todos los intereses generales de las distintas
capas del pueblo.
En nuestro caso particular, bajo el sndrome del complejo de
Penlope, los peruanos a lo largo de casi dos siglos de vida
republicana hemos vivido haciendo y deshaciendo constituciones.
El germinar de un texto cada diez aos nos muestra, a las claras,
que ellos no provinieron ni del mandato de la historia ni de las
exigencias de una realidad puntual y precisa, ni mucho menos
fueron corolario del consenso social.
Este acreditado exceso constitucionalista es fruto, a la postre, de
un evidente defecto de apreciacin de la realidad que llev a
gobernantes y polticos, a cambiar tantas veces lo que por su
carcter de fundamental exige, de por s, estabilidad.
Las dogmticas preocupaciones de faccin, las situaciones
polticas transitorias consideradas como definitivas y, sobre todo,
la ingenua deformacin mental que encarga a la ley la creacin
de la realidad, llevaron al pas a tantos y en gran parte intiles
esfuerzos constitucionales.
As la practica constitucional muestra el conflicto entre la
Constitucin formal y la Constitucin real. Ello obligo a
nuestros doctrinarios a descubrir sus ambigedades y silencios.
Aplicadas parcialmente, o simplemente no aplicadas, nuestras
constituciones terminaron negadas por la praxis diaria de los
gobernantes de turno.

35
En simblica conflagracin frontal unas veces, o en guerra fra en
otras, los hechos y los textos son, en la historia republicana del
Per, como la tesis y la anttesis de una lgica exorcizante. La
realidad ha ido perfilando periodos ensombrecidos, convulsiones
anrquicas, tmulos, motines y hasta despreciables autocracias
pretorianas. A cambio de ello, nuestros documentos
constitucionales nos dejaron utopas vehementes y fervores
obcecados, amn de los antiguos anhelos de libertad y bienestar
ciudadano, del respeto franco a la ley y del decoro en la conducta
pblica.
Lo expuesto revela que el divorcio prematuro entre el pas legal y
el pas real y profundo, gestado a los pocos das de dictada
nuestra primera carta republicana, nos ha perseguido como una
sombra cada vez que nos hemos encaminado a la dacin de otro
texto fundamental.
Como bien afirmo Vctor Andrs Belaunde:
En la historia del Per, el alma nacional dormita sin querer nada
o despierta para orientarse en el sentido de lo irrealizable o lo
equivocado, siendo nuestra vida una triste sucesin de
antagonismos.
Por ello, aparecen la hipocresa legislativa o el alegre deporte del
trasplante y la copia de instituciones jurdicas extraas a nuestra
identidad y modo de ser. Como bien expresara un estudioso de
nuestra literatura:
En el Per nuestra produccin escrita no es ms que ecos de
ecos y reflejos de reflejos.
En resumen, nuestras cartas polticas solo fueron catecismos
llenos de dogmas republicanos y listines de promesas, pero sin

36
creyentes ni adeptos convencidos. Toribio Pacheco, en sus
certeras Cuestiones constitucionales, al respecto deca:
Forjamos una Constitucin y no nos volvemos a acordar de ella;
proclamamos los derechos y garantas que todo debe gozar en
una sociedad medianamente autorizada, y no los respetamos en
los otros, ni exigimos que ellos los respeten en nuestra propia
persona; establecemos autoridades y tampoco las respetamos;
nos burlamos de ellas, las desacreditamos y las derogamos el da
que se nos antoja.
Por ello la reforma constitucional sigue siendo una opcin vlida
para acercar ms el texto bsico a la realidad, evitando que solo
sea papel mojado en tinta o un libro amarillento olvidado por los
que alguna vez se llamaron sus lectores.

2.6 RESPONSABILIDAD POR LOS ACTOS DEL PODER
CONSTITUYENTE
En relacin a la obligacin o exoneracin de responsabilidad por
los daos y perjuicios que ocasiona el poder constituyente al
actuar ya sea en una actividad refundadora o reformadora, la
doctrina ha establecido dos posiciones radicalmente opuestas.
La primera postula al principio de continuidad jurdica que acepta
la invariabilidad de la obligacin estatal de reparar los daos y
perjuicios que ocasiona dicha actividad pblica. Por consiguiente,
el cuerpo poltico se encuentra constreido a observar el deber
indemnizatorio por la afectacin de derechos legalmente obtenidos
al amparo de la Constitucin sustituida o reformada. Tal el caso de
las personas perjudicadas por la supresin de alguna magistratura
pblica.

37
La segunda postula el principio de discontinuidad jurdica que
considera que al no existir solucin de continuidad entre las
obligaciones del Estado y el recreado o reformado, por
consiguiente, no se reconoce obligacin alguna sobre los daos y
perjuicios que se pudieran causar fcticamente.
En puridad seala no existir fuente precedente creadora de un
derecho objeto de resarcimiento.
Jorge Reynaldo Vanossi expone que en el caso concreto del poder
constituyente originario no cabe imputar obligacin reparadora al
Estado, por cuanto tal poder no reconoce la existencia de una
legalidad preexistente; ya que por el contrario este es el suceso
mismo de la creacin jurdica. En verdad, se trata de un poder
transformador que no reconoce ni acepta la continuidad en forma
alguna, del orden institucional precedente. Asimismo plantea que
en el caso del poder constituyente derivado, cuando se ha llevado
a cabo una reforma de conformidad con el procedimiento
establecido en la propia Constitucin, no cabe acepar la
responsabilidad del Estado, ni habra norma superior en que
fundarla, salvo que la propia reforma as lo estableciera para sus
consecuencias practicas en la ciudadana.
En la hiptesis de una reforma constitucional violatoria de la
Constitucin, por apartamiento de los lmites procesales fijados en
ella, cabra que ante la constatacin de la carencia de una clausula
de previsin constitucional expresa, se fundare mediante la
jurisprudencia, el reconocimiento de la responsabilidad estatal. En
puridad, el aludido fallo no sera otra cosa que una creacin
pretoriana de los jueces constitucionales.

38
En relacin con el mismo tema, aparece tambin el concepto de
que nadie tiene derechos irrevocablemente adquiridos frente a una
norma de orden pblico.
En ese sentido, al tener los preceptos constitucionales un carcter
de normas de orden pblico ya que rigen la organizacin del
Estado y su actividad destinada a regular las bases fundamentales
del funcionamiento y conservacin del grupo social su existencia
per se no da lugar al surgimiento de responsabilidades especiales
respecto a particulares, salvo que as lo dispusiera expresamente
la propia norma constitucional.
En cambio, Miguel Marienhoff ha sealado que la responsabilidad
del Estado puede derivar de una reforma constitucional, si
implicase un agravio preciso y concreto a un ciudadano, cuya
facultad legal para hacer o no hacer le es retirada. Para el citado,
no toda reforma constitucional determina una responsabilidad para
el Estado, ya que esta solo tiene lugar en tanto el objeto o
contenido de aquella implique un acto que afecte concretamente la
esfera jurdica del ciudadano.
Segn esta tesis, la reforma de la Constitucin no puede despojar
es decir, privar sin indemnizacin a parte de la ciudadana, de los
derechos que la Constitucin originaria le atribuy.
As, entiende que el Estado tiene, en principio, el deber jurdico de
respetar las consecuencias de lo originariamente concebido y
establecido como regla bsica de convivencia. Expone que es
dable suponer tambin, que toda reforma constitucional tiene por
objeto satisfacer requerimientos de inters general o de inters
pblico, de donde se derivara la obvia necesidad de resarcir por
los daos que los ciudadanos sufran en semejantes condiciones.

39
Mara Graciela Reiriz, por el contrario, plantea que los ciudadanos
carecen de atribucin alguna para responsabilizar al Estado por
las consecuencias de una reforma constitucional que suprima
derechos que la ley bsica de la Repblica les ha concedido. La
tesis parte del supuesto de que el rgano constituyente no es, en
esencia, un rgano del Estado, por cuanto se encuentra por
encima de l; ms an, es su fuente de creacin.
Por ende la responsabilidad por la decisin le cabe exclusivamente
al pueblo a travs del rgano constituyente; en suma, la
imputacin de la responsabilidad recae en el pueblo mismo.
Esta materia tiene singular importancia para nuestra Constitucin
si partimos de la posibilidad de que mediante una reforma
constitucional:
- Se enerve la garanta de la libertad sindical prescrita en el
inciso 1 del artculo 28.
- Se retire la facultad de los trabajadores a participar en la
utilidades de la empresa, prescrita en el artculo 29.
- Se suprima el pluralismo econmico definido en el artculo 60.
- Se desconozca la libre competencia defendida en el artculo
61.
La experiencia histrica indica que el Estado surgi de un poder
constituyente originario refundacional, en mltiples oportunidades
se ha negado a reparar el dao causado a los titulares de
derechos extintos. A guisa de ejemplo, aparecen los casos de
confiscacin de los bienes de la casa de Saboya, familia reinante
en Italia de 1860 a 1946 establecida por la Constitucin italiana de
1947; y la abolicin de la propiedad de la tierra y la nacionalizacin
de la banca consignada en la Constitucin de la URSS de 1918.

40
Empero, tambin pueden citarse medidas reparatorias residuales
como la prevista en la Constitucin nicaragense de 1987, en
donde la privacin del derecho de propiedad por razones de
reforma agraria se hace con sujecin a un pago indemnizatorio.
2.7 LA REFORMA CONSTITUCIONAL NO FORMAL

Karl Loewentein seala que la Constitucin ideal sera aquella en
que el orden conformador del proceso poltico y el desarrollo futuro
de la comunidad (poltico, social, econmico, cultural) pudiese ser
previsto de tal manera que no fuese necesario un cambio en las
normas. Sin embargo, es inevitable que la constitucin no pueda
prever totalmente el derrotero de lo venidero.
La Constitucin es un organismo vivo, siempre en movimiento,
como la vida misma y sometida a la dinmica de la realidad. De
esta ultima se develan procedimientos, sino tan solo explicarlos:
ellos cumplen la funcin de adecuacin entre la realidad normativa
y la realidad histrico-poltica.
Ahora bien, la doctrina reconoce que la reforma constitucional
formal es aquella que atiende a la modificacin del texto bsico
mediante un acto normativo y con estricta observancia del
procedimiento que la propia constitucin seala. Por tal motivo,
toda reforma que se genere al margen de estos supuestos debe
ser considerada como no formal.
La realidad y verdad incontrastable de la vida de los pueblos
demuestra que aquello que en principio se presenta como
improcedente y reido con la supremaca del texto fundamental, es
un hecho excepcional que integra un conjunto de posibilidades de
reforma, que no necesariamente carece de legitimidad. Ms aun,
existen casos notorios y evidentes que han desarrollado funciones
propias del poder reformador, con mayor efectividad.

41
Las manifestaciones de la reforma constitucional no formal son
dos: la mutacin constitucional y la habilitacin constitucional.
La mutacin constitucional.- dicha nocin alude al cambio
de significado o sentido se la Constitucin sin que ello implique la
alteracin de su expresin escrita. Como afirma George Jellinek, se
trata de prcticas polticas, usos constitucionales e interpretaciones
judiciales contrarias al sentido de los trminos a alcances a las
clausulas, con alteracin de su contenido intrnseco y primicial o de
su significacin originaria, como imagen de la evolucin.
La mutacin constitucional es una expresin doctrinaria surgida del
publicismo alemn de fines del siglo XIX y principios del XX. Al
respecto, debe sealarse que la creacin de la constitucin del
imperio alemn de 1871 es la consecuencia de muchos previos
intentos de unificacin.
El proceso de mutacin no implica necesariamente falseamiento
del orden constitucional, mas si discontinuidad o insuficiencia del
ordenamiento para responder a los imperativos de las fuerzas
vitales que presionan sobre la decisin poltica, se trata de una
transformacin en la realidad del poder poltico, de la estructura
social o del equilibrio de inters, sin que dicho proceso quede
actualizado en el documento constitucional. La mutacin
constitucional alude a un fenmeno que se produce en aquellos
estados cuyas constituciones escritas, sin someterse a la reforma
formal adquieren un sentido nuevo, una rediviva interpretacin, un
contenido distinto o incluso llegan a perder vigencia por un uso
contrario.
A travs de la mutacin se plantea una operacin que no tiene por
finalidad modificar el texto de la Constitucin, sino cambiar el
significado o contenido que se atribuye al mismo. En consecuencia,
la funcin tanto de la reforma constitucional como de la mutacin

42
ser la de adecuar la realidad normativa constitucional con la
realidad histrico-poltica.
La norma de habilitacin constitucional.- este concepto
es una derivacin de los criterios planteados por la escuela vienesa
de Kelsen en torno a la validez y vigencia de la normas. Se
encuentra vinculado con el estuvo de los problemas que se derivan
de la aplicacin de los alcances de la pirmide jurdica; por ende.
De los conflictos de significacin opuesta o contradictoria, entre
pautas legales de jerarqua distinta.
Como es sabido, la relacin fundamental entre los contenidos
normativos consiste en que la significacin de un precepto de
grado inferior no puede rebasar los limites que la impone la de
mayor rango, ya que de lo contrario carecera de valor. En virtud de
ello, como sancin a dicho rebasamiento surge la nulidad de la
norma, por inconstitucional. As se desprende tcitamente, por
ejemplo, el artculo 51 e nuestro texto fundamental que afirma:
La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.

43

CAPITULO III
1. EL PROCEDIMIENTO DE LA REFORMA DE LA
CONSTITUCIN
El constituyente originario que aprob el texto constitucional
peruano de 19993, y el cual fue ratificado por el pueblo en un
referndum, ha delegado al congreso de la Republica el poder
constituyente derivado, es decir, la facultad legal de introducir a
nuestro cdigo poltico reformas o modificaciones a sus leyes
constitucionales, en cumplimiento al mandato del artculo 206 de
dicho cuerpo constitucional. Pero para que esta facultad sea
vlida, tal como lo hemos indicado, debe cumplir con las
limitaciones que el propio constituyente originario le ha
determinado.

1.1 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Mediante el procedimiento legislativo se persigue aprobar
leyes de carcter general y resoluciones legislativas que
pueden ser: leyes ordinarias, leyes de reforma de la
constitucin, leyes orgnicas, etc. El procedimiento legislativo
se desarrolla por lo menos en las siguientes etapas.

A. INICIATIVA LEGISLATIVA

44
es el derecho que tienen los congresistas, ciudadanos,
y las instituciones sealas por la constitucin poltica,
para presentar proposiciones de ley ante el congreso.
Todo aquel que tenga el derecho de iniciativa legislativa
la ejerce por medio de los instrumentos parlamentarios:
las propuestas o proyectos de ley o resoluciones
legislativas. El derecho de iniciativa, consiste en la
promocin del procedimiento legislativo con la finalidad
de alcanzar la aprobacin de una ley o resolucin
legislativa por el congreso. Estas proposiciones de ley
deben reunir mnimamente los siguientes requisitos:
Una exposicin de motivos donde se expresen sus
fundamentos.
El efecto de la vigencia de la norma que se
propone sobre la legislacin nacional.
El anlisis costo beneficio de la futura norma legal
La incidencia que tendr en el medio ambiente.
De ser el caso, la frmula legal respectiva que estar
dividida en ttulos, captulos, secciones y artculos.

B. ESTUDIO EN LAS COMISIONES
Recibida y registrada la proposicin de ley o resolucin
legislativa, el oficial mayor la enva en una comisin
para su estudio y dictamen, previa consulta con un
miembro de la mesa directiva. Cualquiera otra comisin
podr solicitar estudiar el tema, requirindose ser
autorizado tal remisin por el consejo directivo. Para la
remisin de las proposiciones de la ley a las comisiones
se aplica el criterio de especializacin. En el decreto de
envi se cuidara de insertar la fecha, el nmero de la

45
proposicin, el rgano consultado y el nombre de la
comisin o las comisiones a quienes se enva. En el
caso de envi a ms de una comisin, el orden en que
aparezca en el decreto determina la importancia
asignada a la comisin en el conocimiento del asunto
materia de proposicin de ley. Las comisionas tienen un
mximo de 300 das tiles para expedir el dictamen
respectivo. En primer trmino verificara que se cumpla
con los requisitos sealados lnea arriba, luego
clasificara el fondo de la proposicin, estando facultado
para rechazarla de plano y archivarla. Si son varias las
comisiones que han estudiado pueden presentar un
dictamen conjunto.

C. PUBLICACIN DE LOS DICTMENES
Est a cargo de la oficilia mayor de congreso de la
republica quien deber publicar los dictmenes que
entran a la agenda, ya sea en el portal del congreso, en
la gaceta del congreso o en diario oficial El Peruano.

D. EL DEBATE Y LA PROBACIN
No se puede debatir ningn proyecto de ley que no
tenga dictamen, ni ningn dictamen que no haya sido
debidamente publicado por lo menos una semana antes
del debate en el pleno del congreso, salvo dispense de
uno de estos requisitos o de ambos, aprobada en la
junta de portavoces, con el voto que presenta no menos
de tres quintas partes de los miembros del congreso. Si
la proposicin de ley o resolucin legislativa es
rechazada, el presidente del congreso ordenara su
archivo. No podr presentarse la misma proposicin u

46
otra que verse sobre idntica materia hasta el siguiente
periodo anual de sesiones, salvo que lo acuerde la mitad
mas uno del nmero legal de congresista. De aprobarse
la proposicin de ley o resolucin legislativa, la oficina
especializada de la oficiala mayor redactar la
autgrafa, la misma que ser afirmada de inmediato por
el presidente y uno de los vicepresidentes.
APROBACIN DE LA LEY DE REFORMA DE
LA CONSTITUCIN.-
Cuando lo que se pretende aprobar es una
proposicin de ley de reforma de la constitucin,
es cuando se ejercitara el poder constituyente
derivado, por cuanto, el congreso aprobara si
reforma o no el texto constitucional. Para la
aprobacin de esta proposicin nuestra
constitucin ha sealado dos procedimientos.

1. que tal proposicin sea aprobada por el
congreso con mayora absoluta del numero
legal de sus miembros y ratificada mediante
referndum
2. se puede omitir el referndum cuando el
acuerdo del congreso se obtiene en dos
legislaturas ordinarias sucesivas con una
votacin favorable, en cada caso, superior a
los dos tercios del nmero legal de
congresistas.

E. PROMULGACIN, PUBLICACIN Y VIGENCIA

47
La autgrafa de la proposicin de la ley aprobada ser
enviada al presidente de la repblica para su
promulgacin, dentro del plazo de 15 das tiles. Si el
presidente de la repblica tiene observaciones sobre el
todo o una parte de la proposicin aprobada, las
presenta al congreso en el mencionado termino de 15
das tiles. Estas observaciones se tramitan como
cualquier proposicin, pero corrern con el expediente
que dio origen a la ley observada y su reconsideracin
por el congreso requiere del voto favorable de ms de la
mitad del nmero legal de congresistas. Si no tiene
observaciones, el presidente de la republica promulga la
ley, ordenando su publicacin. Si venci el trmino de 15
das, el presidente de la repblica no promulga la
proposicin de ley enviada, la promulga el presidente del
congreso. La ley es obligatoria desde el da siguiente de
su publicacin en el diario oficial, salvo disposiciones
distintas de la misma ley que establezca un mayor
periodo de vacatio legis en todo o en parte.
PROMULGACIN DE LA LEY DE REFORMA
DE LA CONSTITUCIN.- por mandato imperativo
del constituyente originario, el presidente de la
repblica ni puede observar la ley de reforma de
la constitucin aprobada por el congreso, o
ratificada por el pueblo en un referndum.
Lo que quiere decir, que este tiene la nica
alternativa de promulgar la norma constitucional
mencionada.
2. LAS 33 REFORMAS PARCIALES DE LA CONSTITUCIN (1993-
2005)

48
Gobierno de Alberto Fujimori Fujimori
Del 28 de julio de 1990 al 20 de noviembre del 2000
RGIMEN ECONMICO
Rgimen Tributario y Presupuestal
Artculo 77 Artculo modificado por el
artculo nico de la Ley N
26472, publicada el
13/06/1995
La administracin econmica
y financiera del Estado se
rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el
Congreso. La estructura del
presupuesto del sector
pblico contiene dos
secciones: Gobierno Central
e instancias
descentralizadas.
El presupuesto asigna
equitativamente los recursos
pblicos. Su programacin y
ejecucin responden a los
criterios de eficiencia, de
necesidades sociales
bsicas y de
descentralizacin.
Corresponden a las
respectivas
circunscripciones, conforme
La administracin econmica
y financiera del Estado se
rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el
Congreso. La estructura del
presupuesto del sector
pblico contiene dos
secciones: Gobierno Central
e instancias
descentralizadas.
El presupuesto asigna
equitativamente los recursos
pblicos, su programacin y
ejecucin responden a los
criterios de eficiencia, de
necesidades sociales
bsicas y de
descentralizacin.
Corresponden a las
respectivas
circunscripciones, conforme

49
a la ley, recibir una
participacin adecuada del
impuesto a la renta percibido
por la explotacin de los
recursos naturales en cada
zona en calidad de canon.
la a ley, recibir una
participacin adecuada del
total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado en la
explotacin de los recursos
naturales en cada zona en
calidad de canon.

ESTRUCTURA DEL ESTADO
Poder Legislativo

Artculo 91
Impedimento para ser
elegido congresista
Se agreg la Segunda
Disposicin Transitoria
Especial agregada de
conformidad con el artculo 2
de la Ley N 27365,
publicada el 5/11/2000
No pueden ser elegidos
congresistas si no han
dejado el cargo seis meses
antes de la eleccin.
()
Para efectos del proceso
electoral que se realice en el
2011, el plazo previsto en
este artculo ser de cuatro
meses.

Poder Ejecutivo
Artculo 112 Artculo interpretado de

50
Duracin del mandato
presidencial. Reeleccin
inmediata
conformidad a los alcances
del artculo nico de la Ley
N 26657 publicada el
23/08/1996
El mandato presidencial es
de cinco aos. El Presidente
puede ser reelegido de
inmediato para un perodo
adicional. Transcurrido otro
perodo constitucional, como
mnimo, el ex presidente
puede volver a postular,
sujeto a las mismas
condiciones.
Interpretase de modo
autntico, que la reeleccin a
que se refiere el Artculo
1120 de la Constitucin, est
referida y condicionada a los
mandatos presidenciales
iniciados con posterioridad a
la fecha de promulgacin del
referido texto constitucional.
En consecuencia,
interprtese autnticamente,
que en el cmputo no se
tiene en cuenta
retroactivamente, los
periodos presidenciales
iniciados antes de la vigencia
de la Constitucin. La
presente norma se ampara
en el Artculo 102 y en la
Octava Disposicin Final y
Transitoria de la
Constitucin.

Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 27365,
El mandato presidencial es de cinco aos, no hay reeleccin

51
inmediata. Transcurrido otro perodo constitucional, como mnimo,
el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas
condiciones.

GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Accin de Amparo y Accin de Hbeas Data
Artculo 200 Incisos modificados por el
artculo nico de la Ley
N26470, publicada el
12/06/1995
2. La accin de Amparo, que
procede contra el hecho u
omisin por parte de
cualquier autoridad,
funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los
dems derechos reconocidos
por la constitucin. No
procede contra normas
legales ni contra
resoluciones judiciales
emanadas de procedimiento
regular.
3. La accin Hbeas Data,
que procede contra el hecho
u omisin, por parte de
2. La accin de Amparo, que
procede contra el hecho u
omisin por parte de
dems derechos reconocidos
por la constitucin, con
excepcin de los sealados
en el inciso siguiente
No procede contra normas
legales ni contra
resoluciones judiciales
emanadas de procedimiento
regular.
3. La accin Hbeas Data,
que procede contra el hecho
u omisin, por parte de

52
derechos a que se refiere el
artculo 2, incisos 5,6 y 7 de
la constitucin.
derechos a que se refiere el
artculo 2, incisos 5 y 6 de
la constitucin.

DISPOSICIONES ESPECIALES TRANSITORIAS
Disposiciones transitorias Especiales incorporadas de conformidad
con el artculo 2 de la Ley N 27365 publicada el 5/11/2000
Primera.-El presidente y los
vicepresidentes de la
repblica elegidos en las
elecciones generales del
2000, concluirn su mandato
el 28 de julio del 2001. Los
congresistas elegidos en el
mismo proceso electoral
culminaran su representacin
el 26 de julio del 2001. No
son de aplicacin para ellos,
por excepcin los plazos
establecidos en los artculos
90 y 112 de la constitucin
poltica.
Segunda.-Para efecto del
proceso electoral que se
realice en el 2001, el plazo
previsto en el primer prrafo
del artculo 91 de la
constitucin ser de cuatro
meses.

GOBIERNO DE VALENTN PANIAGUA CORAZAO
Del 21 de noviembre del 2000 al 28 de julio del 2001

53
Poder Ejecutivo
Artculo 115
Impedimento temporal o
permanente del ejercito de la
presidencia
Artculo interpretado de
conformidad con el artculo
nico de la Ley N27375
Por impedimento temporal o
permanente del presidente
de la repblica, asume
funciones del primer
vicepresidente. Por
impedimento de ambos, el
presidente del congreso. Si
el impedimento es
permanente el presidente del
congreso convoca de
inmediato a elecciones.
Cuando el presidente de la
repblica sale del territorio
nacional, el primer
vicepresidente se encarga
del despacho. En su defecto,
lo hace el segundo
vicepresidente.
Interpretase que el mandato
conferido por este artculo
115 al presidente del
congreso de la repblica
para que asuma las
funciones del presidente de
la repblica por impedimento
permanente de este ltimo y
de los vicepresidentes no
implica la vacancia de su
cargo de presidente del
congreso ni de su condicin
de congresista de la
repblica.

Gobierno de Alejandro Toledo Manrique
Presidente desde el 28 de noviembre del 2001
LA PERSONA Y LA SOCIEDAD
Derechos Sociales y Econmicos

54
Artculo 11
Libre acceso a las
prestaciones de salud y
pensiones
Segundo prrafo incorporado
por el artculo 1 de la Ley N
28389, publicada el
17/11/2004
El Estado garantiza el libre
acceso a prestaciones de
salud y a pensiones a travs
de entidades pblicas,
privadas o mixtas. Supervisa
a si mismo su eficaz
funcionamiento.
El Estado garantiza el libre
acceso a prestaciones de
salud y a pensiones a travs
de entidades pblicas,
privadas o mixtas. Supervisa
a si mismo su eficaz
funcionamiento.
La ley establece la entidad
del gobierno nacional que
administra los regmenes de
pensiones a cargo del
Estado

Derechos Polticos y Deberes
Artculo 31
Participacin ciudadana en
asuntos pblicos
Artculo modificado por el
28480, publicada el
30/03/2005
Los ciudadanos tienen
derecho a participar en los
asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa
legislativa; remocin o
revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de
Los ciudadanos tienen
derecho a participar en los
asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa
legislativa; remocin o
revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de

55
cuentas. Tienen tambin el
derecho de ser elegidos y de
elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo
con las condiciones y
procedimientos
determinados por ley
orgnica.
Es derecho y deber de los
vecinos participar en el
gobierno municipal de su
jurisdiccin. La ley norma y
promueve los mecanismos
directos e indirectos de su
participacin.
Tienen derecho al voto los
ciudadanos en goce de su
capacidad civil.
El voto es personal, igual,
libre, secreto y obligatorio
hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esa
edad.
Es nulo y punible todo acto
que prohba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus
derechos.

cuentas. Tienen tambin el
derecho de ser elegidos y de
elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo
con las condiciones y
procedimientos determinados
por ley orgnica.
Es derecho y deber de los
vecinos participar en el
gobierno municipal de su
jurisdiccin. La ley norma y
promueve los mecanismos
directos e indirectos de su
participacin.
capacidad civil.
capacidad civil. Para el
ejercicio de este derecho se
requiere estar inscrito en el
registro correspondiente.
El voto es personal, igual,
libre, secreto y obli8gatorio
hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esa
edad.
La ley establece los
mecanismos para garantizar
la neutralidad estatal durante

56
los procesos electorales y de
participacin ciudadana.
Es nulo y punible todo acto
que prohba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus
derechos.

Artculo 34
Fuerzas Armadas y Fuerzas
Policiales
28480, publicada el
30/03/2005
Los miembros de la Fuerza
Armada y de la Polica
Nacional en actividad no
pueden elegir ni ser elegidos.
No existen ni pueden crearse
otras inhabilitaciones.
Los miembros de la Fuerza
Armada y de la Polica
Nacional tienen derecho al
voto y a la participacin
ciudadana, regulados por ley.
No pueden postular a cargos
de eleccin popular,
participar en actividades
partidarias o manifestaciones
ni realizar actos de
proselitismo, mientras no
hayan pasado a la situacin
de retiro, de acuerdo a ley.
RGIMEN ECONMICO
Rgimen Tributario y Presupuestal
Artculo 74
Principio de legalidad
28390, publicada el

57
17/11/2004
Los tributos se crean,
modifican o derogan, o se
establece una exoneracin,
exclusivamente por ley o
decreto legislativo en caso
de delegacin de facultades,
salvo los aranceles y tasas,
los cuales se regulan
mediante el decreto
supremo.
Los gobiernos locales
pueden crear modificar y
suprimir contribuciones y
tasas, o exonerar de stas,
dentro de su jurisdiccin y
con los lmites que seala la
ley. El Estado, al ejercer la
potestad tributaria, deben
respetar los principios de
reserva de la ley, y los de
igualdad y respeto de los
derechos fundamentales de
la persona. Ningn tributo
puede tener efecto
confiscatorio.
Los decretos de urgencia no
pueden contener materia
tributaria. Las leyes relativas
a tributos de periodicidad
anual rigen a partir del
Los tributos se crean,
modifican o derogan, o se
establece una exoneracin,
exclusivamente por ley o
decreto legislativo en caso
de delegacin de facultades,
salvo los aranceles y tasas,
los cuales se regulan
mediante el decreto
supremo.
Los gobiernos locales
pueden crear modificar y
suprimir contribuciones y
tasas, o exonerar de stas,
dentro de su jurisdiccin y
con los lmites que seala la
ley. El Estado, al ejercer la
potestad tributaria, deben
respetar los principios de
reserva de la ley, y los de
igualdad y respeto de los
derechos fundamentales de
la persona. Ningn tributo
puede tener efecto
confiscatorio.
Los decretos de urgencia no
pueden contener materia
tributaria. Las leyes relativas
a tributos de periodicidad
anual rigen a partir del

58
primero de enero del ao
siguiente de su
promulgacin. Las leyes de
presupuesto no pueden
contener normas sobre
materia tributaria.
No surten efecto las normas
tributarias dictadas en
violacin de lo que establece
el presente artculo.

primero de enero del ao
siguiente de su
promulgacin. Las leyes de
presupuesto no pueden
contener normas sobre
materia tributaria.
No surten efecto las normas
tributarias dictadas en
violacin de lo que establece
el presente artculo.

La Moneda y la Banca
Artculo 87
Superintendencia de Banca y
Seguros
artculo 1 de la Ley N
28484, publicada el
5/04/2005
El Estado fomenta y
garantiza el ahorro. La ley
establece las obligaciones y
los lmites de las empresas
que reciben ahorros del
pblico, as como el modo y
los alcances de dicha
garanta.

La Superintendencia de
Banca y Seguros ejerce el
control de las empresas
bancarias y de seguros, de
El Estado fomenta y
garantiza el ahorro. La ley
establece las obligaciones y
los lmites de las empresas
que reciben ahorros del
pblico, as como el modo y
los alcances de dicha
garanta.

La Superintendencia de
Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones ejerce

59
las dems que reciben
depsito del pblico y de
aquellas otras que, por
realizar operaciones conexas
o similares, determine la ley.
La ley establece la
organizacin y la autonoma
funcional de la
Seguros.
El poder ejecutivo designa al
Superintendente de Banca y
Seguros por el plazo
correspondiente a su periodo
constitucional. El congreso lo
ratifica.
el control de las empresas
bancarias, de seguros, de
Administracin de Fondos de
Pensiones, de las dems que
reciben depsito del pblico
y de aquellas otras que, por
realizar operaciones conexas
o similares, determine la ley.
La ley establece la
organizacin y la autonoma
funcional de la
Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de
Pensiones.
El poder ejecutivo designa al
Seguros y de
Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones por el
plazo correspondiente a su
periodo constitucional. El
congreso lo ratifica.

Poder Legislativo
Artculo 91
Impedimento para ser
elegido congresista
El numeral 3 son modificado
28484, publicada el

60
05/04/2005
No pueden ser elegidos
congresistas si no han
dejado el cargo seis meses
antes de la eleccin:
1. Los ministros y
viceministros de Estado, el
Contralor General, y las
autoridades regionales.
2. Los miembros del Tribunal
Constitucional, del Consejo
Nacional de la Magistratura,
del Poder Judicial, del
Ministerio Pblico, del Jurado
Nacional de Elecciones, ni el
Defensor del Pueblo.
3. El Presidente del Banco
Central de Reserva, el
Seguros, el Superintendente
de Administracin Tributaria,
el Superintendente Nacional
de Aduanas y el
Superintendente de
Administradoras de Fondos
Privados de Pensiones.
4. Los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional en actividad.
3. El Presidente del Banco
Central de Reserva, el
Superintendente de Banca,
Pensiones y el
Superintendente Nacional de
Administracin Tributaria.

61
Artculo 91: Modificacin aprobada por el Congreso el 15/09/2005
No pueden ser elegidos miembros del Parlamento Nacional si no
han renunciado al cargo seis meses antes de la eleccin:
1. Los ministros y viceministros del Estado y el Contralor General.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de
la Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del
Jurado Nacional de Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.
3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones y el Superintendente Nacional de Administracin
Tributaria.
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en
actividad, y
5. Los dems casos que la constitucin prev.

Artculo 92
Funcin y mandato del
Congresista.
Incompatibilidades
ltimo prrafo modificado
28484, publicada el
05/04/2005
La funcin de congresista es
de tiempo completo; le est
prohibido desempear
cualquier cargo o ejercer
cualquier profesin u oficio,
durante las horas de
funcionamiento del congreso.
El mandato del congresista
es incompatible con el
ejercicio de cualquiera otra
La funcin del congresista es
incompatible con cargos
similares en empresas que,
durante el mandato del
congresista, obtengan
concesiones del Estado, a si
como en empresas del
sistema crediticio financiero
supervisadas por la

62
funcin pblica, excepto de la
de Ministro de Estado, y el
desempeo, previa
autorizacin del Congreso,
de comisiones
extraordinarias de carcter
internacional.
La funcin de congresista es,
a si mismo incompatible con
la condicin de gerente,
apoderado, representante,
mandatario, abogado,
accionista mayoritario o
miembro del Directorio de
empresas que tienen con el
Estado contratos de obras,
de su ministro o de
aprovisionamiento, o que
administra rentas pblicas o
prestan servicios pblicos. La
funcin del congresista es
incompatible con cargos
similares en empresas que,
durante el mandato del
congresista, obtengan
concesiones del Estado, a si
como en empresas del
sistema crediticio financiero
supervisadas por la
Seguros.
Pensiones.

63

Artculo 96
Facultad de solicitar
informacin a la Entidades
Publicas
Primer prrafo modificado
28484, publicada el
05/04/2005
Cualquier representante a
Congreso puede pedir a los
Ministros de Estado, al
Jurado Nacional de
Elecciones, al Contralor
General, al Banco Central de
Reserva, a la
Seguros, a los gobiernos
locales y a las instituciones
que seala la ley, los
informes que estime
necesario.
El pedido se hace por escrito
y de acuerdo con el
Reglamento del Congreso.
La falta de respuesta da
lugar a la responsabilidad de
ley.
Cualquier representante al
Congreso puede pedir a los
Ministros de Estado, al
Jurado Nacional de
Elecciones, al Contralor
General, al Banco Central de
Reserva, a la
Privadas de Fondeos de
Pensiones, a los Gobiernos
Regionales y Locales y a las
instituciones que seala la
ley, los informes que estime
necesario.

Artculo 101
Atribuciones de la Comisin
Permanente
Numeral 2 modificado por el
28484, publicado el
05/04/2005

64
Los miembros de la Comisin
Permanente del Congreso
son elegidos por ste. Su
nmero tiende a ser
proporcional al de los
representantes de cada
grupo parlamentario y no
excede de veinticinco por
ciento del nmero total de
congresistas.
Son atribuciones de la
Comisin Permanente:
1. Designar al Contralor
General, a propuesta del
Presidente de la Repblica.
2. Ratificar la designacin del
Presidente del Banco Central
de Reserva y del
Seguros.
3. Aprobar los crditos
suplementarios y las
transferencias y
habilitaciones del
Presupuesto, durante el
receso parlamentario.
4. Ejercitar la delegacin de
facultades legislativas que el
Congreso le otorgue. No
pueden delegarse Comisin
Permanente materia relativas
2. Ratificar la designacin del
Presidente del Banco Central
de Reserva y del
Superintendente de Banca,
Pensiones.

65
a reforma constitucional, ni a
la aprobacin de tratados
internacionales, leyes
orgnicas, Ley de
Presupuesto y Ley de la
Cuenta General de la
Repblica

Funcin Legislativa
Artculo 103
Leyes especiales,
irretroactividad, derogacin y
abuso del derecho
Artculo sustituido por el
28389, publicada el
17/11/2004
Pueden expedirse leyes
especiales porque a si lo
exige la naturaleza de las
cosas, pero no por razn de
la diferencia de personas.
Ninguna ley tiene fuerza ni
efecto retroactivo salvo en
materia penal, cuando
favorece al reo.
La ley se deroga solo por
otra ley. Tambin queda sin
efecto por sentencia que
declara su
inconstitucionalidad.
La constitucin no ampara el
abuso del derecho.
Pueden expedirse leyes
especiales porque a si lo
exige la naturaleza de las
cosas, pero no por razn de
la diferencia de las personas.
La ley desde su entrada en
vigencia, se aplica a las
consecuencias de las
relaciones y situaciones
jurdicas existentes y no tiene
fuerza ni efectos retroactivo;
salvo, en ambos supuestos,
en materia penal cuando
favorece al reo.
La ley se deroga solo por
otra ley. Tambin queda sin
efecto por sentencia que

66
declara su
inconstitucionalidad.
La constitucin no ampara el
abuso del derecho.

Formacin y Promulgacin de las Leyes
Artculo 107
Iniciativa Legislativa
283900, publicada el
17/11/2004
El Presidente de la Repblica
y los Congresistas tienen
derecho de iniciativa en la
formacin de las leyes.
Tambin tienen el mismo
derecho en las materias que
les son propias los otros
poderes del Estado, las
instituciones pblicas
autnomas, los municipios y
los colegios profesionales.
Asimismo lo tienen los
ciudadanos que ejercen el
derecho de iniciativa
conforme a ley.
El Presidente de la Repblica
y los Congresistas tienen
derecho a iniciativa en la
formacin de leyes.
Tambin tienen el mismo
derecho en las materias que
les son propias los otros
poderes del Estado, las
instituciones pblicas
autnomas, los gobiernos
Regionales, los gobiernos
Locales y los colegios
profesionales.
Asimismo lo tienen los
ciudadanos que ejercen el
derecho de iniciativa
conforme a ley.

67
LA DESCENTRALIZACIN, LAS REGIONES Y LAS
MUNICIPALIDADES
Captulo modificado por el artculo nico de la Ley N 27680,
(Artculos del 188 al 199)
Artculo 188
Descentralizacin y
desarrollo integral
Artculo modificado
La descentralizacin es un
proceso permanente que
tiene como objetivo el
desarrollo integral del pas.
La descentralizacin es una
forma de organizacin
democrtica y constituye una
poltica permanente de
Estado, de carcter
obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas.
El proceso de
descentralizacin de realiza
por etapas, en forma
progresiva y ordenada
conforme a criterios que
permitan una adecuada
asignacin de competencias
y transferencias de recursos
del gobierno nacional hacia
los gobiernos regionales y
locales.
Los Poderes del Estado y los
Organismos Autnomos a si

68
como el Presupuesto de la
Repblica se descentralizan
de acuerdo a ley.

Artculo 189
Organizacin poltica de la
Repblica
Artculo modificado
El territorio de la Repblica
se divide en regiones,
departamentos, provincias y
distritos, en cuyas
circunscripciones se ejerce el
gobierno unitario
descentralizado y
desconcentrado.
El territorio de la Repblica
est integrado por regiones,
departamentos, provincias y
distritos, en cuyas
circunscripciones se
constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional,
regional y local. En los
trminos que establece la
Constitucin y la ley,
preservando la unidad e
integridad del Estado y de la
Nacin.
El mbito del nivel regional
de gobierno son las regiones
y departamentos. El mbito
del nivel local de gobierno
son las provincias, distritos y
los centros poblados.

Artculo 190
Conformacin de las
Artculo modificado

69
Regiones
Las Regiones se constituyen
por iniciativa y mandato de
las poblaciones
pertenecientes a uno o ms
departamentos colindantes.
Las provincias y los distritos
contiguos pueden asimismo
integrarse o cambiar de
circunscripcin.
En ambos casos procede el
referndum, conforme a ley.
Las regiones se crean sobre
las bases de reas contiguas
integrada histrica, cultural,
administrativa y
econmicamente,
conformando unidades
geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin
se inicia eligiendo gobiernos
en los actuales
departamentos y la Provincia
Constitucional del Callao.
Estos gobiernos son
gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn
integrarse dos o ms
circunscripciones
departamentales contiguas
para constituir una regin,
conforme a ley.
Igual procedimiento siguen
las provincias y distritos
contiguos para cambiar de
circunscripcin regional.
La ley determina las
competencias y facultades
adicionales, a si como
incentivos especiales, de las
regiones a si integradas.
Mientras dure el proceso de

70
integracin, dos o mas
gobiernos regionales podrn
crear mecanismos de
coordinacin entre s. La ley
determinar esos
mecanismos.

Artculo 191
rganos del Gobierno loca
Artculo modificado
Las municipalidades
provinciales y distritales, y
las delegadas conforme a
ley, son los rganos de
gobierno local. Tienen
autonoma poltica,
econmica y administrativa
en los asuntos de su
competencia corresponden
al consejo las funciones
normativas y fiscalizadoras; y
a la alcalda, las funciones
ejecutivas.
Los alcaldes y regidores son
elegidos por sufragio directo,
por un periodo de cinco
aos. Pueden ser reelegidos.
Su mandato es revocable
pero irrenunciable. Goza de
las prerrogativas que seala
Los gobiernos regionales tienen
autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de
su competencia. Coordinan con
las municipalidades sin interferir
sus funciones y atribuciones.
La estructura orgnica bsica de
estos gobiernos lo conforman el
Consejo Regional como rganos
normativos y fiscalizadores. El
Presidente como rgano no
ejecutivo, y el Consejo de
Coordinacin Regional integrado
por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad
civil, como rgano consultivo y de
coordinacin con las
municipalidades, con las
funciones y atribuciones que le
seala la ley.

71
la ley. El consejo Regional tendr un
mnimo de siete miembros y un
mximo de veinticinco, debiendo
habiendo un mnimo de uno por
provincia y el resto, de acuerdo a
ley siguiendo un criterio de
poblacin electoral.
El Presidente es elegido
conjuntamente con un
vice3presidente por sufragio
directo por un periodo de cuatro
aos, y puede ser reelegido. Los
miembros del Consejo Regional
son elegidos de la misma forma y
por igual periodo. El mandato de
dichas autoridades es revocable
e irrenunciable, conforme a ley.
La ley establece porcentajes
mnimos para ser r accesibles la
representacin de gnero,
comunidades nativas y pueblos
originarios en los Consejos
Regionales. Igual tratamiento se
aplica para los Consejos
Municipales.

72

Conclusiones
En la constitucin poltica del Per que est en vigencia actualmente
nos menciona a acerca de la aprobacin de una reforma
constitucional de este modo para la aprobacin de esta se debe
seguir un procedimiento.
Segn el profesor Carl Schmitt nos propone dos significados de
reforma constitucional, uno material y otro formal.
Podemos concluir en que una reforma constitucional tiene que ser
realizada de manera responsable y eficaz por quienes lo realicen.
Es necesario saber que en el Per la reforma constitucional pude ser
dada por: el congreso con la mayora absoluta de aprobacin, por el
presidente de la repblica con la aprobacin del consejo de ministros,
y mediante un referndum.

73

Sugerencias
Los lmites de la reforma constitucional Escrito por Alberto Villacorta
Michelena
Leer el diario el peruano.
Es importante tener en cuenta antes de una reforma las
consecuencias que esta puede traer.
Seria propicio, para mayor conocimiento de este tema leer el libro
La reforma del estado y reforma constitucional, de autores la
comisin andina de juristas.
.

74
Bibliografa
PODER CONSTITUYENTE Y REFOR MA CONSTITUCIONAL
Percy Colonio Sobrevilla
1 edicin, mayo 2005
Huancayo-Per
Pag.117

REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA DE LA CONSTITUCION
Comisin andina de juristas
1 edicin, 2005
Lima-Per
Pg. 191

CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU DE 1993

EL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO Y EL PODER
CONSTITUYENTE DERIVADO
Vctor Garca toma
Pg. 446-465

75

ANEXOS

76

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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

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