You are on page 1of 14

n Romnia ca i n alte state europene exist o autoritate autonom (Consiliul Concurenei) dublat de o

instituie subordonat Guvernului (Oficiul Concurenei).


Consiliul Concurenei autoritate administrativ autonom care are o natur juridic complex:
este un organism administrativ, pentru c aa l definete legea;
se apropie de o instituie jurisdicional, prin:
- procedura de lucru (plenar contractorie);
- faptul c dispune de puterea de a sanciona.

Consiliul Concurenei are competena de a pronuna:
- sanciuni;
- msuri de suspendare/interdicie a practicilor anticoncureniale;
- injonciuni, prin care cere agenilor economici s revin la situaia anterioar.
Autoritatea Consiliul Concurenei este condusa de o structur colegial Plenul Consiliului format din 10
membrii:
un preedinte
3 vicepreedini
6 consilieri de concuren.
Activitatea Consiliului Concurenei se desfoar n plen i n comisii.
Consiliul Concurenei are competen consultativ i contencioas:
a) Competena consultativ:
Consiliul Concurenei trebuie s avizeze toate proiectele de acte normative ale Guvernului care pot avea
impact anticoncurenial;
Consiliul Concurenei trebuie s avizeze toate actele de restructurare prin fuziune/dizolvare a Regiilor
Autonome i a societilor comerciale cu capital majoritar de stat.
b) Competena contencioas:
Consiliul Concurenei ia deciziile prevzute de lege n cazul nclcrii prevederilor legale privind


dac au ca efect/obiect restrngerea, mpiedicarea i denaturarea concurenei.
Competena Consiliului Concurenei nu se exercit pe urmtoarele piee:
piaa muncii i a relaiilor de munc
piaa monetar i pe piaa titlurilor de valori, n msura n care libera circulaie pe aceste piee face obiectul
unor msuri speciale.
Oficiul Concurenei reprezint organul de specialitate n subordinea Guvernului care dispune de un
aparat de lucru la nivel central i local.
Competene:
a) competen de reprezentare: la deliberrile n plen i n comisii ale Consiliului Concurenei, Guvernul este
reprezentat de ctre eful Oficiului Concurenei sau de ctre o persoan desemnat de acesta. Persoana
respectiv poate cere Consiliului Concurenei o a doua deliberare atunci cnd apreciaz ca decizia Consiliului
ar putea afecta un interes public major;
b) competen consultativ: avizul Oficiului Concurenei este obligatoriu pentru toate proiectele de acte
normative ale Guvernului care pot avea impact n domeniul concurenei;
c) Competen contencioas: Oficiul Concurenei pronun sanciunile prevzute de lege, n cazul agenilor
economici care sunt autorii unor acte/fapte care pot avea ca obiect/efect restrngerea , mpiedicarea sau
denaturarea concurenei.

Competena contencioas a Oficiului Concurenei este mai restrns dect cea a Consiliului Concurenei.
Autorii actelor/faptelor incriminate de legea concurenei:
a) agenii economici sau asociaii ale acestora, precum i persoanele fizice;
b) organele administraiei publice centrale i locale n anumite situaii prevzute expres de lege.

Condiia pentru ca legea romneasc s se aplice este ca actele/faptele incriminate s fie svrite pe teritoriul
Romniei sau s produc efecte pe acest teritoriu.
Aceast condiie este o expresie a principiului juridic al suveranitii teritoriale.
Legea concurenei mparte actele i faptele anti-concureniale n:
- practici anticoncureniale;
- concentrri economice.



Practicile anticoncureniale
Termenul generic de practici anticoncureniale este folosit pentru a desemna:
- nelegeri ntre agenii economici sau asociaiile acestora, care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea,
mpiedicarea, denaturarea concurenei;
- folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante.

nelegerile
Diversitatea nelegerilor cu impact asupra mediului concurenial impune o grupare a acestora.
Categoriile de practici anticoncureniale grupate n nelegeri pot fi clasificate lund n considerare:
- structura juridic;
- criterii economice;
- procedeele folosite.

Din punct de vedere al structurii juridice nelegerile pot fi:
- structurate juridic;
- nestructurate juridic.
nelegerile structurate juridic reprezint acorduri ncheiate ntre ageni economici sau asociaiile
acestora, indiferent dac sunt exprese sau tacite.
nelegerile nestructurate juridic sunt reprezentate de practicile concertate prin care agenii economici sau
asociaiile acestora se adapteaz mai mult/mai puin spontan la o anumit linie de aciune. Aceasta devine o
linie de conduit, unanim acceptat pe piaa respectiv, fr a fi nevoie de existena unui acord n acest sens.
Din punct de vedere economic, nelegerile se pot clasifica n:
mice.

Ex.: acorduri ntre productori, ntre distribuitori;


Ex. acorduri ntre productori i distribuitorii aceluiai tip de produs.
n principiu, nelegerile sunt interzise.
Condiia: nelegerea s aib ca obiect/efect restrngerea, mpiedicarea, denaturarea concurenei.
Efectul anticoncurenial al nelegerii poate fi:



Ambele tipuri de efecte intr sub incidena legii. Amploarea i eficacitatea nelegerii asupra concurenei pot fi
apreciate cu ajutorul unor criterii:


melor i a procedeelor prin care sunt puse n aciune practicile anticoncureniale.
n funcie de procedeele folosite pentru realizare, nelegerile se pot grupa n:

elegeri care urmresc restrngerea libertii de aciune a concurenilor de pe o anumit pia.

nelegeri care urmresc reducerea numrului concurenilor pe o pia sunt nocive deoarece se creeaz
posibilitatea pentru funcionarea unor nelegeri i practici concertate n scopul restrngerii, mpiedicrii sau
denaturrii concurenei.
Pe o pia cu un numr redus de concureni se poate ajunge mai uor la deinerea unei poziii dominante care
poate fi folosit abuziv i la constituirea de concentrri economice.
Tipuri de astfel de nelegeri:

tarea accesului pe o anumit piaa a unor produse sau servicii;


i privind organizarea unui boicot fa de anumii concureni.

nelegerile care conduc la restrngerea libertii de aciune a concurenilor de pe o pia se pot realiza prin
mai multe mijloace, care pot fi grupate astfel:
fiecrui agent economic de a-i fixa n mod liber preurile sau adaosurile
comerciale (marjele);


erea libertii de aciune pe linia conducerii propriei ntreprinderi.

Legislaia romn (ca i cea occidental) afirm principiul interzicerii nelegerilor dac acestea au ca obiect
sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei.
Justificarea nelegerilor interzise
Legea romn s-a aliniat practicii nregistrate pe plan internaional de a rezerva nelegerilor interzise
posibiliti de justificare (nelegerile pot fi exceptate de la principiul interzicerii n anumite condiii).
Condiiile care trebuie ndeplinite pentru a obine exceptarea de la principiul interzicerii pot fi grupate n dou
categorii:

rebuie ndeplinite alternativ, mpreun ns cu primul set de condiii.

Proba privind ndeplinirea condiiilor necesare pentru acordarea beneficiului exceptrii care n sarcina
autorilor nelegerii.
Prin Regulamentul Consiliului Concurenei au fost stabilite un numr de categorii de nelegeri pentru care se
acord beneficiul exceptrii n anumite condiii. Autorii acestor nelegeri trebuie s demonstreze c
ndeplinesc condiiile pentru a obine o exceptare individual.
Dac condiiile sunt ndeplinite Consiliul Concurenei acord o dispens. Decizia de exceptare se acord pe
termen limitat i agenii economici trebuie s intervin pentru rennoirea acesteia.
n cadrul primului set de condiii, sunt cuprinse criteriile de apreciere a nelegerilor:
iciente pentru a compensa restrngerea
concurenei provocat de nelegerea respectiv.

rile
respectivei nelegeri;

elimina concurena pe o parte substanial a pieei respective.
nelegerile interzise se pot justifica prin argumente viznd asigurarea progresului economic:


irea poziiei concureniale ntreprinderilor mici i mijlocii;



Argumente innd de asigurarea progresului tehnic i economic aparin setului de condiii care trebuie
ndeplinite alternativ.
Folosirea n mod abuziv a poziiei dominante
n Romnia, ca i n alte ri europene, este incriminat de lege numai folosirea n mod abuziv a poziiei
dominante, nu i constituirea unei astfel de poziii. Legea consacr principiul interzicerii folosirii n mod
abuziv a unei poziii dominante.
Pentru definirea poziiei dominante se iau n considerare trei elemente:
e;



Cnd sunt mai muli ageni economici care dein o poziie dominant, ei pot s fie sau nu legai ntre ei prin
diferite forme de organizare.
Piaa pe care se realizeaz obinerea dominaiei trebuie analizat n evoluia ei, ceea ce impune utilizarea unor
informaii de natur tehnic, economic, comercial, date privind ntinderea pieei i segmentele n care
aceast pia se poate mpri.
mprirea pieei n segmente se poate realiza n funcie de :


i (cumprtori);


Pentru a defini piaa se iau n considerare:

/agenilor economici;


Natura produsului intereseaz n legtur cu posibilitile de substituire.
Dimensiunea teritorial: pentru a identifica spaiul n care se confrunt cererea i oferta unui produs se
utilizeaz urmtoarele criterii:
;

elile de transport i valoarea de pia a produsului


Clientela un parametru al pieei unui produs i este caracterizat prin criterii cum sunt:
- puterea de cumprare;
- nevoile specifice;
- localizarea clientelei.
Dominarea pieei: se identific partea de pia pe care o controleaz un agent economic/un grup de ageni
economici. In general, se consider c exist o poziie dominant pe o pia atunci cnd un agent economic
deine aproximativ 50% din piaa respectiv. Acest criteriu a fost completat cu alte criterii care dau un
rspuns mai adecvat dominrii pieei.
CRITERII:
- prezena i poziia deinute pe alte piee;
- importana i notorietatea mrcilor comerciale deinute (pentru c ele pot constitui bariere la intrarea pe
pieele respective);
- modul n care agentul economic respectiv i pune n aplicare strategiile de pia, de produs, de livrare fa de
comerciani/clieni.
Legea romn condamn poziia dominant cnd este folosit n mod abuziv prin recurgerea la fapte
anticoncureniale care au ca obiect sau pot avea ca efect:



Intre poziia dominant pe care un agent economic o deine pe o pia i practicile abuzive manifestate n
comportamentul lui exist o legtur de cauzalitate.
Practicile abuzive pot fi uneori rezultatul unor nelegeri ncheiate ntre agenii economici care dein mpreun
o poziie dominant pe pia.
Victima acestei exploatri abuzive trebuie s dovedeasc fapt c atitudinea furnizorului afecteaz sau este
susceptibil de a afecta comerul sau consumatorii. Aceast prob este greu de fcut. De aceea agenii
economici prejudiciai (afectai) prefer cile de drept civil sau comercial i nu cele oferite de dreptul
concurenei, pentru c:



Instituiile abilitate de legea romn s ia msuri i s dispun sanciuni n cazul practicilor anticoncureniale:



Comportamentele susceptibile de a fi calificate drept practici anticoncureniale ies de sub incidena
principiului interzicerii dac agenii economici sau grupurile de ageni economici care recurg la aceste practici
ndeplinesc condiiile:
eri a exerciiului financiar precedent acestor practici nu depete un an plafon stabilit anual
prin ordinul preedintelui Consiliului Concurenei;


Dac, ns practicile anticoncureniale privesc preurile, tarifele, acordurile de mprire a pieei sau
participarea la licitaii, exonerarea de mai sus nu opereaz.
Piaa relevant
Definirea pieei relevante n scopul de a stabili partea de pia pe care se manifest practicile
anticoncureniale.
Concurena, ca proces economic pe care legislaia din rile cu economie de piaa caut s o promoveze i s o
protejeze se desfoar pe o anumit pia: piaa relevant.
Aplicarea prevederilor legale privind concurena se refer ntotdeauna la piaa relevant. Practicile
anticoncureniale prezint urmtoarele legturi cu piaa relevant:
pe aceeai pia relevant;
te se definete prin referire la piaa relevant pe care se manifest
practicile abuzive.

Noiunea de pia relevant este folosit pentru a identifica produsele (serviciile) i agenii economici care se
afl n concuren direct.
Piaa relevant este noiunea care reunete produsul i aria geografic pe care acesta se produce i se
comercializeaz.
Piaa relevant are dou componente:



Piaa produsului - definirea ei se bazeaz pe urmtoarele elemente:
ate produsele care pot deveni ntr-o anumit perioad de timp substituibile pentru produsul n cauz
creeaz imaginea pieei produsului din punct de vedere al ofertei;
ori; creeaz imaginea
pieei produsului din punct de vedere al cererii.

Piaa relevant a produsului este egal cu reuniunea dintre mulimea produselor considerate substituibile din
punct de vedere al cererii i mulimea produselor considerate substituite din punct de vedere al ofertei.
Pentru a identifica produsele considerate substituibile din punct de vedere al consumatorilor sunt folosii
urmtorii parametri:
a) caracteristicile: produselor trebuie s fie asemntoare (nu neaprat identice) dar s poat fi considerate
substituibile din punct de vedere al consumatorilor;
b) utilitatea: este dat de faptul c produsele prezint un grad suficient de substituie n satisfacerea
necesitilor consumatorilor;
c) preul: este important nu numai ca nivel, ci mai ales ca element n funcie de care se calculeaz elasticitatea
ncruciat.
Prin analiz empiric consumatorul stabilete o anumit relaie ntre:

l la care acest produs i este oferit.

Piaa produsului din punct de vedere al ofertei se identific pe baza a doi parametri:
a) uurina se refer la posibilitatea pe care o are un anumit productor ca ntr-o perioad rezonabil de
timp s poat oferi produse substituibile pentru produsul analizat. Aceasta depinde de:




b) recompensa ct de acceptabil este, din punct de vedere economic, pentru un agent economic producerea
bunului respectiv.
Piaa geografic - definirea ei se bazeaz pe urmtoarele elemente:
produsului analizat (produse substituibile);
care agenii economici de mai sus sunt localizai;


Definiia pieei geografice este subsecvent definirii pieei produsului.
Pentru definirea pieei geografice Consiliul Concurenei recomand luarea n considerare a urmtoarelor
elemente:
a) tipul i caracteristicile produselor implicate;
b) existena unor bariere la intrarea n ramur;
c) preferinele consumatorilor;
d) diferenele la nivelul cotelor de pia deinute de agenii economici n zone geografice nvecinate;
e) diferene substaniale ntre nivelul preului la furnizor i nivelul cheltuielilor de transport.

Investigarea practicilor anticoncureniale
Procedura de investigaie se declaneaz:
a) din oficiu;
b) la plngerea unei persoane fizice/juridice afectat n mod real i direct de practica anticoncurenial
respectiv;
c) la cererea agenilor economici/asociailor de ageni economici interesai s obin:
-o categorie de nelegeri exceptat prin Regulamentul
Consiliului Concurenei;


d) la cererea unor instituii abilitate de lege.
Admiterea plngerilor/cererilor depinde de ndeplinirea condiiilor privind:
autorul plngerii/cererii
modul de formulare
existena prejudiciului cauzat de practica anticoncurenial reclamat
Plenul Consiliului Concurenei
- emite decizie motivat de ncadrare/nencadrare a practicii notificate ntr-o categorie
exceptat
- emite decizie motivat de acordare/refuz de exceptare individual prin dispens
- ordon ncetarea practicilor
- formuleaz recomandri
- impune prilor condiii speciale i alte obligaii
- aplic amenzi
Reglementarea concentrrilor economice
Caracteristici generale
Legea nr. 21/1996 (Legea Concurenei) conine caracteristicile eseniale ale reglementrilor n
materie pe plan european:
trolului concentrrilor economice nu vizeaz interzicerea acestor operaiuni, ci
doar evitarea efectelor negative pe care anumite grupri economice le pot avea asupra mediului
concurenial pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia.

Astfel, la art. 13 din lege se instituie principiul interzicerii concentrrilor economice care, avnd
ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la
restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau
pe o parte a acesteia.
genereaz concentrri economice cu un mediu concurenial normal.
olului Consiliului Concurenei naintea realizrii
efective. Procedura controlului se declaneaz la iniiativa prilor interesate prin efectuarea
aciunilor prevzute n procedura de notificare. Excepia de la regula controlului o constituie
concentrrile economice n care agenii economici implicai nu depesc un anumit prag, stabilit
ca sum absolut prin nsumarea cifrei de afaceri a prilor implicate.
penal prezent n cazul practicilor anticoncureniale. n aceast materie acioneaz numai
sanciunile pecuniare.
Controlul concentrrilor economice, prin posibilitile de derogare de la principiul interzicerii
constituie un instrument prin care autoritile publice pot s acioneze pentru atingerea unor
obiective de politic economic i social.
Domeniul de aplicare a controlului concentrrilor economice
Pentru ca o anumit operaiune de concentrare s poat face obiectul controlului trebuie s:
Corespund definiiei legale;
Se situeze peste pragul stabilit de lege n ce privete suma cifrei de afaceri a agenilor
economici implicai.
Controlul concentrrilor economice
Controlul automat al operaiunilor de concentrare economic efectuat indirect prin procedura
notificrii obligatorii, practicat n cele mai multe legislaii strine i prevzut n Regulamentul
CEE din 21 decembrie 1989, se regsete i n legea romn.
Procedura notificrii
Legea concurenei prevede, la art. 16, obligaia notificrii operaiunii pentru concentrrile care
depesc pragul privind cifra de afaceri a agenilor economici implicai.
Obligaia notificrii revine:
Fiecruia dintre prile interesate, dac operaiunea de concentrare economic se realizeaz
printr-un acord;
Agentului economic care a iniiat concentrarea, n celelalte cazuri.



Proiectele sau operaiunile de concentrare economic, care corespund definiiei legale i ale
cror pri implicate depesc pagul privind cifra de afaceri nsumat, cad sub incidena
principiului interzicerii dac avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominante,
conduc sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a
concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia (Legea concurenei, art. 13).
Astfel, controlul concentrrilor economice se mpletete cu controlul folosirii n mod abuziv a
unei poziii dominante. Prin procedura controlului concentrrilor economice , autoritatea
public intervine n faza constituirii structurilor de tip poziie dominant.
Atingerea adus concurenei se poate manifesta prin restrngerea, nlturarea sau denaturarea
acestei, piaa relevant putnd fi piaa naional sau o parte a acesteia.
Elementele care se iau n calcul pentru a stabili incidena operaiunii de concentrare asupra
funcionrii pieei sunt extrem de diverse i difer de la pia la pia. Aceste elemente in, n
general, de structura pieii, contextul internaional, caracteristicile distribuiei.
Pentru a stabili compatibilitatea operaiunilor de concentrare cu un mediu concurenial normal,
legea romn (art. 14 alin (1)) stabilete urmtoarele criterii:
a pe piaa romneasc, innd seama de
structura tuturor pieelor n cauz i de concurena existent sau potenial dintre agenii
economici situai n Romnia sau n strintate;
economic i financiar;
aprovizionare, precum i orice bariere instituite prin acte normative sau de alt natur la
intrarea pe pia;
a ofertei pentru bunurile i serviciile n cauz;

i economic.


Ajutorul de stat nseamn orice sprijin , indiferent de form , din surse de stat , acordat de
autoriti publice sau de alte organisme care le administreaz n numele statului .
El se concretizeaz n transferuri de fonduri publice ctre un agent economic ; renunarea la
unele venituri viitoare care asigur unui agent economic un beneficiu ( de natur economic sau
financiar ) , pe care nu l-ar fi obinut n absena acestor msuri .
Ajutorul existent este considerat ajutor individual sau o schem de ajutor dac ndeplinete una
din condiiile de mai jos:
Exista nainte de intrarea n vigoare a legii ajutorului de stat;
A fost autorizat de Consiliul Concurenei ;
Consiliul Concurenei nu a luat una din deciziile urmtoare:
- Recomandarea de anulare sau de modificare a ajutorului existent;
118

- Oprirea acordrii ajutorului existent;
- Impunerea unor condiii i obligaii care s asigure compatibilitatea ajutorului cu dispoziiile
legale.

Schem de ajutor de stat care este un sistem pe baza cruia se pot acorda alocri specifice de
ajutoare agenilor economici.
Ajutorul de stat poate lua forma :
Ajutor de stat individual , respectiv orice form de ajutor ce nu se acord pe baza unei scheme de
ajutor
Pentru a se ncadra n sfera ajutorului de stat , ajutorul analizat trebuie s fie caracterizat de
urmtoarele elemente :
S constituie un avantaj (avantajul poate fi sau nu poate fi acordat n mod gratuit);
S fie furnizat din surse de stat de ctre autoriti publice sau alte organisme care la
administreaz n numele statului ;

Noiunea de stat trebuie neleas n sens larg , incluznd :
- autoriti publice centrale ;
- autoriti publice locale .

n categoria altor organisme , se includ :
- instituii financiare i de credit ;
- asociaii profesionale ;
- societi comerciale .

Pentru ca o msur s fie ncadrat n categoria ajutorului , trebuie ca aceasta s-i fie atribuit
statului i s fie finanat din resurse ale acestuia .
Practica internaional consider c o msur care este iniiat de stat ( direct sau indirect) i
care confer un avantaj unui agent economic , dar nu impune o sarcin suplimentar pentru
bugetul de stat , nu constituie ajutor de stat .
s favorizeze numai anumii ageni economici sau producia numai a anumitor bunuri sau
servicii ;

O condiie ca o msur s constituie ajutor de stat este satisfacerea criteriului selectivitii ,
adic de ea trebuie s beneficieze numai anumii ageni economici , anumite bunuri , servicii sau
regiuni . 119

s distorsioneze semnificativ concurena i afecteaz aplicarea corespunztoare a acordurilor
internaionale la care Romnia este parte .

Din acest punct de vedere, n categoria ajutorului de stat includem:
Subvenii , inclusiv subvenii de export;
Anulare de datorii sau preluarea pierderilor ;
Exceptri , reduceri sau amnri de la plata taxelor i impozitelor ;
Renunarea la obinerea unor venituri normale de pe urma fondurilor publice , inclusiv
acordarea unor mprumuturi cu dobnzi prefereniale ;
Garanii acordate de stat sau de alte organisme publice n condiii prefereniale ;
Participri cu capital ale statului sau a altor instituii publice , dac rata de rentabilitate a
acestor investiii este mai mic dect cea anticipat de un investitor privat prudent i care este
considerat normal ;
Reduceri de pre la bunurile furnizate i la serviciile prestate de ctre autoriti publice care
administreaz resurse ale statului , inclusiv vnzarea unor terenuri ce aparin domeniului privat
al statului la preuri sub preul pieei .

Totui exist i alte msuri i ajutoare de stat care nu intr sub incidena legii , dintre acestea
enumerm :
- msuri de natur fiscal care sunt parte a normelor fiscale interne , aplicabile tuturor agenilor
economici ;
- ajutoare acordate pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente
excepionale ;
- ajutoare sub forma serviciilor publice generale pentru activitatea economic , cu condiia de a
nu favoriza anumite sectoare sau ageni economici ;
- mprumuturi sau garanii acordate de organisme publice care administreaz resurse ale
statului , n conformitate cu condiiile de pe pia ;
- participri cu capital ale statului sau a altor instituii publice , dac rata de rentabilitate a
acestor investiii este estimat a fi cel puin egal cu cea anticipat de un investitor privat
prudent ;
- ajutoare cu caracter social, acordate consumatorilor individuali, cu condiia s fie acordate fr
discriminare n ceea ce privete originea produselor ori a serviciilor implicate .
Orice ajutor de stat trebuie autorizat de Consiliul Concurenei avndu-se n vedere efectele
asupra concurenei. Notificri privind schemele de ajutor de stat i ajutoarele de stat individuale
vor fi avizate n prealabil de ctre Oficiul Concurenei.
Excepie : ajutorul acordat unui agent economic, ntr-o perioad de pn la 3 ani, n valoare
total de 1 miliard lei, este considerat a fi autorizat i nu cade sub incidena obligaiei de
notificare. 120
Acest prag poate fi actualizat prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei.
Pragul minim se va aplica la totalul sumelor acordate ca ajutor sub pragul minim, neafectnd
posibilitatea beneficiarului da a obine alte ajutoare cu condiia ca acestea s fie autorizate de
Consiliul Concurenei .
Perioada de trei ani menionat va ncepe s curg din momentul la care beneficiarul primete
primul ajutor de stat aflat sub pragul minim .
n cadrul Uniunii Europene valoarea maxim total a pragului de minimis este de 100.000 euro
pe firm , pentru o perioad de trei ani .
Scopul controlului ajutoarelor de stat acordate de autoritile publice sau de organisme care
administreaz surse ale statului este de a urmri msura n care un ajutor de stat este compatibil
cu un mediu concurenial normal , ntr-o economie de pia n care preul produselor i
serviciilor se regleaz n funcie de cerere i ofert .
Exist i cazuri n care ajutorul de stat nu se acord n form bneasc , n aceste condiii , pentru
verificarea respectrii pragului minim se va calcula echivalentul n lei .
Caracteristicile calculului echivalentului n lei :
Calcularea echivalentului bnesc al ajutorului acordat sub diferite forme se realizeaz nainte
de prelevarea oricror impozite directe;
Orice ajutor ce urmeaz a se primi n viitor trebuie actualizat la valoarea prezent a acestuia ;
Rata de actualizare i rata de referin utilizate pentru calcularea ajutorului n cazul unui
mprumut cu dobnd redus vor fi rata medie activ a dobnzii practicat de bncile
comerciale , n momentul acordrii ajutorului ;
Echivalentul bnesc al unui mprumut cu dobnd redus reprezint diferena dintre dobnda
datorat calculat la rata de referin i dobnda pltit efectiv ;
Echivalentul bnesc al unei scutiri de impozit reprezint economia fcut la plat n anul
respectiv ;
In cazul garantrii unor mprumuturi , echivalentul bnesc , pe un an dat , se poate calcula fie
la fel ca echivalentul n bani pentru mprumuturile cu dobnd redus , dup ce au fost sczute
primele de asigurare pltite , fie ca diferen ntre suma garantat nerambursat multiplicat cu
factorul de risc i orice prim de asigurare pltit .

Factorul de risc se calculeaz pe baza experienei acumulate pe parcurs , lund n calcul eecurile
nregistrate n cazuri similare , respectiv mprumuturi acordate n aceleai condiii ( ramur ,
sector , mrimea firmei , nivelul activitii economice ) .
Evaluarea se va face distinct pentru ajutoarele de stat individuale i pentru cele ce sunt scheme
de ajutor de stat . 121
Astfel , evaluarea unui ajutor individual se efectueaz pornind de la modalitile concrete de
acordare , care pot lua una din formele de mai jos :
1. subvenie ,
2. anulare de datorii
3. preluarea pierderilor ,
4. exceptri de la plata taxelor i impozitelor ,
5. reduceri de la plata taxelor i a impozitelor ,
6. amnri de la plata taxelor i a impozitelor ,
7. etc.

Pentru fiecare din aceste forme se precizeaz :
valoarea total a ajutorului de stat , cu ealonarea anual a acesteia ,
descrierea detaliat a regulilor i condiiilor de aplicare pentru fiecare modalitate concret ,
precizarea intensitii ajutorului de stat , regimul de impozitare pentru ajutorul respectiv ,
specificarea costurilor ce au stat la baza calculrii ajutorului de stat ,
precizarea proporiei n care sunt asigurate fondurile necesare unui ajutor de stat din acorduri
externe de finanare .

Evaluarea ajutorului sub forma schemelor de ajutor se face pornind de la scopul acestora i de la
justificarea lor , precizndu-se ce tip de ajutor este :
pentru cercetare dezvoltare ,
pentru ntreprinderi mici i mijlocii ,
pentru protecia mediului nconjurtor ,
pentru instruirea angajailor i pentru crearea de noi locuri de munc ,
pentru dezvoltare regional ,
pentru promovarea sntii i a nvmntului ,
pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului natural ,
ajutor acordat sectoarelor n care exist probleme de supracapacitate, pentru raionalizarea
structurii ramurii ,
ajutor general pentru promovarea exporturilor ,
combinaii ale celor de mai sus .

Suma total estimat a ajutorului acordat sub forma schemei de ajutor de stat trebuie defalcat
pe fiecare an, precizndu-se numrul estimat al agenilor economici ce beneficiaz de alocri
specifice conform schemei de ajutor, precum i suma medie ce se va acorda anual fiecruia . 122
Aa cum menionam anterior , autoritile publice sau alte organisme ce administreaz surse de
stat au obligaia , n calitate de furnizor al unui ajutor de stat , s notifice la Consiliul Concurenei
:
Orice intenie de a acorda un ajutor de stat nou ,
Orice modificare a unui ajutor deja existent .

Notificarea permite Consiliului Concurenei s analizeze compatibilitatea ajutorului cu un mediu
concurenial normal, evalund:
- efectele pozitive asupra dezvoltrii unor activiti economice sau a anumitor zone comerciale ,
- efectele negative asupra concurenei .

Notificarea ajutoarelor de stat se va face prin completarea unui formular tip ce cuprinde
informaii i date corecte , exacte care s permit evaluarea compatibilitii ajutorului de stat cu
dispoziiile legale .
Consiliul Concurenei va examina notificarea i va da unul din urmtoarele rspunsuri :
- dac msura notificat nu este considerat ca fiind ajutor de stat , va emite o decizie n care s
precizeze acest fapt
- dac se constat c msura notificat nu prezint ndoieli cu privire la compatibilitatea cu
legea, va emite o decizie de autorizare
- dac se constat c msura notificat prezint ndoieli cu privire la compatibilitatea cu legea, va
decide deschiderea unei investigaii, putnd s autorizeze ajutorul de stat prin impunerea unor
condiii sau obligaii care s asigure funcionarea normal a mediului concurenial i neafectnd
aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la care Romnia este parte
- va interzice acordarea ajutorului de stat, n cazul n care acesta denatureaz semnificativ
mediul concurenial normal , afectnd aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la
care Romnia este parte .

n cazul n care se ia o decizie de interzicere a unui ajutor de stat , dac acesta a fost acordat , va
fi anulat i recuperat de ctre furnizorul ajutorului sau rambursat de ctre beneficiar .
Dac Consiliul Concurenei nu va lua una din msurile menionate n termen de 30 de zile de la
data la care notificarea a devenit efectiv , ajutorul poate fi acordat n timp legal i va deveni
ajutor existent .
Orice ajutor de stat , chiar dac nu depete limita de 1 miliard , trebuie raportat la Oficiul
Concurenei care va inventaria ajutoarele individuale dar i schemele de ajutor. Acesta
monitorizeaz ajutoarele acordate prin : 123

supravegherea respectrii prevederilor din actele normative pe baza crora s-au acordat
ajutoarele de stat dar i a ndeplinirii deciziilor luate de Consiliul Concurenei ,
supravegheaz modul de acordare a ajutoarelor de stat cu privire la utilizarea fondurilor
publice , conform cu programele guvernamentale n derulare ,
evalueaz dimensiunea ajutorului de stat , n fiecare an avnd obligaia s raporteze aceast
mrime la Bruxelles , la Comisia de Concuren dar s i publice raportul n Monitorul Oficial .
propune msuri pentru obinerea rezultatelor anticipate la acordarea ajutoarelor de stat .

n Romnia , au fost elaborate mai multe regulamente ce vizeaz acordarea unui ajutor de stat n
urmtoarele domenii :
1. regulament privind ajutorul de stat regional i ajutorul de stat pentru ntreprinderi mici i
mijlocii;
2. regulament privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate;
3. regulament privind ajutorul de stat pentru instruirea angajailor;
4. regulament privind ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare;
5. regulament privind ajutorul de stat pentru protecia mediului.

Ajutorul de stat regional are urmtoarele obiective:
dezvoltarea durabil a regiunilor slab dezvoltate prin ncurajarea investiiilor i a crerii de
noi locuri de munc;
favorizeaz extinderea, modernizarea, diversificarea activitii agenilor economici din aceste
regiuni.

Ajutorul de stat poate fi acordat pentru:
investiia iniial , adic a unei investiii n capital fix, legat de crearea unei noi uniti,
extinderea uneia existente sau nceperea unei activiti care implic schimbri n procesul de
fabricaie, prin raionalizare, diversificare, modernizare.

Nu se include n categoria investiiilor iniiale investiia de nlocuire.
pentru operare, cu ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
- ajutoarele s fie justificate prin contribuia lor la dezvoltarea regional;
- nivelul ajutoarelor s fie proporional cu mrimea dezavantajelor pe care dorete s le
atenueze.

Acest tip de ajutor este limitat n timp i va fi redus progresiv.
pentru ntreprinderi mici i mijlocii, sub formele:
124

- ajutoare pentru investiii n imobilizri corporale i necorporale cu ndeplinirea condiiilor:

1. intensitatea brut a ajutorului s nu depeasc 15%, pentru ntreprinderile mici;
2. intensitatea brut a ajutorului s nu depeasc 7,5%, pentru ntreprinderile mijlocii.
Intensitatea brut a ajutorului reprezint cuantumul ajutorului exprimat ca procent din costurile
eligibile ale proiectului , toate datele fiind cele din naintea aplicrii impozitelor directe.
Intensitatea net a ajutorului reprezint cuantumul ajutorului net, dup impozitare, exprimat ca
procent din costurile eligibile ale proiectului.
n cazul n care se acord un ajutor sub o alt form dect subvenie, cuantumul ajutorului va fi
echivalentul - subvenie al acestuia .
- ajutoare pentru servicii de consultan, alte servicii i activiti, dac ndeplinesc condiiile:

1. pentru servicii furnizate de consultani externi, ajutorul brut nu depete 50% din costuri, iar
serviciile prestate nu constituie o activitate permanent sau periodic i nu sunt legate de
activitatea normal a firmei (servicii de consultan fiscal fiscal, juridic, publicitate);
2. pentru participare la trguri i expoziii, ajutorul brut nu depete 50% din costurile
suplimentare ce rezult din nchirierea, amenajarea i organizarea standului de prezentare.
Ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate poate fi justificat de :
considerente de politic regional i / sau social
importana i de rolul pozitiv pe care-l au n economie ntreprnderile mici i mijlocii
de dorin de a menine o structur de pia competitiv n cazul n care dispariia unor firme
ar conduce la crearea unei situaii de monopol sau de oligopol

O firm este considerat ca fiind n dificultate atunci cnd nu este capabil (din resurse proprii
sau externe) s acopere pierderile care o vor duce la ieirea, pe termen scurt sau mediu , din
circuitul economic.
Formele ajutorului de stat, pot fi :
1. infuzii de capital
2. anularea datoriilor
3. mprumuturi ajutor pt. salvare ajutor pt. restructurare
125

4. garanii de stat pentru mprumuturi
5. scutiri de taxe sau de contribuii

la bugetul asigurrilor sociale de stat
Ajutorul pentru restructurare se acord o singur dat iar cel pentru salvare este o msur
excepional, neputndu-se autoriza ajutoare repetate care nu ar face altceva dect s menin
situaia grea, s amne inevitabilui i s transfere problemele economice sau sociale altor
productoriu mai performani .
Ajutorul de stat pentru instruirea angajailor se aplic msurilor de instruire a angajailor, sub
forma instruirii specifice sau a celei generale, adic a instruirii ce implic taxe de colarizare.
Plafonul intensitii ajutorului poate fi:
maxim 35%, pentru instruire specific n cazul ntreprinderilor mari
maxim 45%, pentru instruire specific n cazul ntreprinderilor mici
maxim 60%, pentru instruire general n cazul ntreprinderilor mari
maxim 80%, pentru instruire general n cazul ntreprinderilor mici
poate s ajung pn la 100%, dac se acord pentru sectorul transporturi maritime.

Trebuie ns s inem cont de faptul c nu toate msurile de instruire sunt ajutoare de stat .
Astfel, nu sunt considerate ajutoare de stat urmtoarele :
- schemele ce instituie stimulente fiscale tuturot firmelor ce investesc n instruirea angajailor;
- colarizarea i instruirea profesional iniial;
- instruirea sau recalificarea omerilor;
- burse de formare n ntreprinderi;
- msuri ce vizeaz direct lucrtorul sau grupe de lucrtori, dndu-le posibilitatea de a beneficia
de instruire nelegat de firm sau de industria n care lucreaz.

Ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare trebuie s serveasc drept stimulent astfel nct
agenii economici s ntreprind asemenea activiti, pe lng activitile curente.
Plafonul intensitii ajutorului poate fi :
n cazul n care finanarea public a cercetrii fundamentale este efectuat de instituii fr
scop lucrativ de nvmnt superior sau de cercetare, acesta nu este considerat ajutor de stat .
dac cercetarea fundamental este realizat de ageni economici sau pentru acetia , ajutorul
poate fi acordat cu o intensitate brut de pn la 100%;
126

pentru cercetarea aplicativ, intensitatea nu poate depi 50% din costurile eligibile ale
proiectului;
pentru studiile de fezabilitate pregtitoare ale activitilor de cercetare aplicativ, intensitatea
nu poate depi 75% din costurile studiului;
pentru studii pregtitoare ale activitilor de dezvoltare preconcurenial,

intensitatea nu poate depi 50% din costurile studiului;
pentru activitile de cercetare procompetitiv, deoarece se situeaz aproape de pia iar
ajutorul acordat poate denatura concurena i tratatele internaionale la care Romnia este
parte, intensitatea nu poate depi 25% din costurile eligibile ale proiectului .

Ajutorul de stat pentru protecia mediului se justific n dou mprejurri :
1. n anumite condiii specifice n care nu este posibil ca agenii economici s realizeze
internalizarea total a costurilor;
2. cnd poate avea efect stimulator asupra agenilor economici, n sensul depirii normelor sau
realizrii unor investiii care s reduc poluarea generat de propriile instalaii .

Ajutorul de stat pentru protecia mediului se acord pentru:
investiii, intensitatea fiind diferit dup cum urmeaz:
pentru ca IMM-urile s ndeplineasc standardele de mediu, se pot autoriza ajutoare cu o
intensitate maxim de 15% brut din costurile eligibile;
pentru agenii economici, ca acetia s depeasc standardele de mediu existente ,
intensitatea va fi de maxim 30% brut din costurile de investiii eligibile;
pentru economisirea de energie, dar i pentru investiii n producerea combinat a energiei
electrice i termice, intensitatea va fi calculat la o rat de 40% din costurile eligibile.
operare, respectiv pentru activiti de gestionare a deeurilor i a economisirii de energie.

Intensitatea ajutorului poate fi de 100% din costuri n primul an , dar va descrete liniar,
atingnd rata zero la sfritul anului cinci (ajutoarele de operare se supun unei durate limitate
de cinci ani).
Politica privind ajutoarele de stat n domeniul mediului trebuie s in cont de respectarea
principiului poluatorul pltete , deoarece unele forme de ajutor pot contraveni acestui
principiu i pot avea efecte nocive asupra concurenei .