Consiliul Concurenei autoritate administrativ autonom care are o natur juridic complex: este un organism administrativ, pentru c aa l definete legea; se apropie de o instituie jurisdicional, prin: - procedura de lucru (plenar contractorie); - faptul c dispune de puterea de a sanciona.
Consiliul Concurenei are competena de a pronuna: - sanciuni; - msuri de suspendare/interdicie a practicilor anticoncureniale; - injonciuni, prin care cere agenilor economici s revin la situaia anterioar. Autoritatea Consiliul Concurenei este condusa de o structur colegial Plenul Consiliului format din 10 membrii: un preedinte 3 vicepreedini 6 consilieri de concuren. Activitatea Consiliului Concurenei se desfoar n plen i n comisii. Consiliul Concurenei are competen consultativ i contencioas: a) Competena consultativ: Consiliul Concurenei trebuie s avizeze toate proiectele de acte normative ale Guvernului care pot avea impact anticoncurenial; Consiliul Concurenei trebuie s avizeze toate actele de restructurare prin fuziune/dizolvare a Regiilor Autonome i a societilor comerciale cu capital majoritar de stat. b) Competena contencioas: Consiliul Concurenei ia deciziile prevzute de lege n cazul nclcrii prevederilor legale privind
dac au ca efect/obiect restrngerea, mpiedicarea i denaturarea concurenei. Competena Consiliului Concurenei nu se exercit pe urmtoarele piee: piaa muncii i a relaiilor de munc piaa monetar i pe piaa titlurilor de valori, n msura n care libera circulaie pe aceste piee face obiectul unor msuri speciale. Oficiul Concurenei reprezint organul de specialitate n subordinea Guvernului care dispune de un aparat de lucru la nivel central i local. Competene: a) competen de reprezentare: la deliberrile n plen i n comisii ale Consiliului Concurenei, Guvernul este reprezentat de ctre eful Oficiului Concurenei sau de ctre o persoan desemnat de acesta. Persoana respectiv poate cere Consiliului Concurenei o a doua deliberare atunci cnd apreciaz ca decizia Consiliului ar putea afecta un interes public major; b) competen consultativ: avizul Oficiului Concurenei este obligatoriu pentru toate proiectele de acte normative ale Guvernului care pot avea impact n domeniul concurenei; c) Competen contencioas: Oficiul Concurenei pronun sanciunile prevzute de lege, n cazul agenilor economici care sunt autorii unor acte/fapte care pot avea ca obiect/efect restrngerea , mpiedicarea sau denaturarea concurenei.
Competena contencioas a Oficiului Concurenei este mai restrns dect cea a Consiliului Concurenei. Autorii actelor/faptelor incriminate de legea concurenei: a) agenii economici sau asociaii ale acestora, precum i persoanele fizice; b) organele administraiei publice centrale i locale n anumite situaii prevzute expres de lege.
Condiia pentru ca legea romneasc s se aplice este ca actele/faptele incriminate s fie svrite pe teritoriul Romniei sau s produc efecte pe acest teritoriu. Aceast condiie este o expresie a principiului juridic al suveranitii teritoriale. Legea concurenei mparte actele i faptele anti-concureniale n: - practici anticoncureniale; - concentrri economice.
Practicile anticoncureniale Termenul generic de practici anticoncureniale este folosit pentru a desemna: - nelegeri ntre agenii economici sau asociaiile acestora, care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea, denaturarea concurenei; - folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante.
nelegerile Diversitatea nelegerilor cu impact asupra mediului concurenial impune o grupare a acestora. Categoriile de practici anticoncureniale grupate n nelegeri pot fi clasificate lund n considerare: - structura juridic; - criterii economice; - procedeele folosite.
Din punct de vedere al structurii juridice nelegerile pot fi: - structurate juridic; - nestructurate juridic. nelegerile structurate juridic reprezint acorduri ncheiate ntre ageni economici sau asociaiile acestora, indiferent dac sunt exprese sau tacite. nelegerile nestructurate juridic sunt reprezentate de practicile concertate prin care agenii economici sau asociaiile acestora se adapteaz mai mult/mai puin spontan la o anumit linie de aciune. Aceasta devine o linie de conduit, unanim acceptat pe piaa respectiv, fr a fi nevoie de existena unui acord n acest sens. Din punct de vedere economic, nelegerile se pot clasifica n: mice.
Ex. acorduri ntre productori i distribuitorii aceluiai tip de produs. n principiu, nelegerile sunt interzise. Condiia: nelegerea s aib ca obiect/efect restrngerea, mpiedicarea, denaturarea concurenei. Efectul anticoncurenial al nelegerii poate fi:
Ambele tipuri de efecte intr sub incidena legii. Amploarea i eficacitatea nelegerii asupra concurenei pot fi apreciate cu ajutorul unor criterii:
melor i a procedeelor prin care sunt puse n aciune practicile anticoncureniale. n funcie de procedeele folosite pentru realizare, nelegerile se pot grupa n:
elegeri care urmresc restrngerea libertii de aciune a concurenilor de pe o anumit pia.
nelegeri care urmresc reducerea numrului concurenilor pe o pia sunt nocive deoarece se creeaz posibilitatea pentru funcionarea unor nelegeri i practici concertate n scopul restrngerii, mpiedicrii sau denaturrii concurenei. Pe o pia cu un numr redus de concureni se poate ajunge mai uor la deinerea unei poziii dominante care poate fi folosit abuziv i la constituirea de concentrri economice. Tipuri de astfel de nelegeri:
tarea accesului pe o anumit piaa a unor produse sau servicii;
i privind organizarea unui boicot fa de anumii concureni.
nelegerile care conduc la restrngerea libertii de aciune a concurenilor de pe o pia se pot realiza prin mai multe mijloace, care pot fi grupate astfel: fiecrui agent economic de a-i fixa n mod liber preurile sau adaosurile comerciale (marjele);
erea libertii de aciune pe linia conducerii propriei ntreprinderi.
Legislaia romn (ca i cea occidental) afirm principiul interzicerii nelegerilor dac acestea au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei. Justificarea nelegerilor interzise Legea romn s-a aliniat practicii nregistrate pe plan internaional de a rezerva nelegerilor interzise posibiliti de justificare (nelegerile pot fi exceptate de la principiul interzicerii n anumite condiii). Condiiile care trebuie ndeplinite pentru a obine exceptarea de la principiul interzicerii pot fi grupate n dou categorii:
rebuie ndeplinite alternativ, mpreun ns cu primul set de condiii.
Proba privind ndeplinirea condiiilor necesare pentru acordarea beneficiului exceptrii care n sarcina autorilor nelegerii. Prin Regulamentul Consiliului Concurenei au fost stabilite un numr de categorii de nelegeri pentru care se acord beneficiul exceptrii n anumite condiii. Autorii acestor nelegeri trebuie s demonstreze c ndeplinesc condiiile pentru a obine o exceptare individual. Dac condiiile sunt ndeplinite Consiliul Concurenei acord o dispens. Decizia de exceptare se acord pe termen limitat i agenii economici trebuie s intervin pentru rennoirea acesteia. n cadrul primului set de condiii, sunt cuprinse criteriile de apreciere a nelegerilor: iciente pentru a compensa restrngerea concurenei provocat de nelegerea respectiv.
rile respectivei nelegeri;
elimina concurena pe o parte substanial a pieei respective. nelegerile interzise se pot justifica prin argumente viznd asigurarea progresului economic:
irea poziiei concureniale ntreprinderilor mici i mijlocii;
Argumente innd de asigurarea progresului tehnic i economic aparin setului de condiii care trebuie ndeplinite alternativ. Folosirea n mod abuziv a poziiei dominante n Romnia, ca i n alte ri europene, este incriminat de lege numai folosirea n mod abuziv a poziiei dominante, nu i constituirea unei astfel de poziii. Legea consacr principiul interzicerii folosirii n mod abuziv a unei poziii dominante. Pentru definirea poziiei dominante se iau n considerare trei elemente: e;
Cnd sunt mai muli ageni economici care dein o poziie dominant, ei pot s fie sau nu legai ntre ei prin diferite forme de organizare. Piaa pe care se realizeaz obinerea dominaiei trebuie analizat n evoluia ei, ceea ce impune utilizarea unor informaii de natur tehnic, economic, comercial, date privind ntinderea pieei i segmentele n care aceast pia se poate mpri. mprirea pieei n segmente se poate realiza n funcie de :
i (cumprtori);
Pentru a defini piaa se iau n considerare:
/agenilor economici;
Natura produsului intereseaz n legtur cu posibilitile de substituire. Dimensiunea teritorial: pentru a identifica spaiul n care se confrunt cererea i oferta unui produs se utilizeaz urmtoarele criterii: ;
elile de transport i valoarea de pia a produsului
Clientela un parametru al pieei unui produs i este caracterizat prin criterii cum sunt: - puterea de cumprare; - nevoile specifice; - localizarea clientelei. Dominarea pieei: se identific partea de pia pe care o controleaz un agent economic/un grup de ageni economici. In general, se consider c exist o poziie dominant pe o pia atunci cnd un agent economic deine aproximativ 50% din piaa respectiv. Acest criteriu a fost completat cu alte criterii care dau un rspuns mai adecvat dominrii pieei. CRITERII: - prezena i poziia deinute pe alte piee; - importana i notorietatea mrcilor comerciale deinute (pentru c ele pot constitui bariere la intrarea pe pieele respective); - modul n care agentul economic respectiv i pune n aplicare strategiile de pia, de produs, de livrare fa de comerciani/clieni. Legea romn condamn poziia dominant cnd este folosit n mod abuziv prin recurgerea la fapte anticoncureniale care au ca obiect sau pot avea ca efect:
Intre poziia dominant pe care un agent economic o deine pe o pia i practicile abuzive manifestate n comportamentul lui exist o legtur de cauzalitate. Practicile abuzive pot fi uneori rezultatul unor nelegeri ncheiate ntre agenii economici care dein mpreun o poziie dominant pe pia. Victima acestei exploatri abuzive trebuie s dovedeasc fapt c atitudinea furnizorului afecteaz sau este susceptibil de a afecta comerul sau consumatorii. Aceast prob este greu de fcut. De aceea agenii economici prejudiciai (afectai) prefer cile de drept civil sau comercial i nu cele oferite de dreptul concurenei, pentru c:
Instituiile abilitate de legea romn s ia msuri i s dispun sanciuni n cazul practicilor anticoncureniale:
Comportamentele susceptibile de a fi calificate drept practici anticoncureniale ies de sub incidena principiului interzicerii dac agenii economici sau grupurile de ageni economici care recurg la aceste practici ndeplinesc condiiile: eri a exerciiului financiar precedent acestor practici nu depete un an plafon stabilit anual prin ordinul preedintelui Consiliului Concurenei;
Dac, ns practicile anticoncureniale privesc preurile, tarifele, acordurile de mprire a pieei sau participarea la licitaii, exonerarea de mai sus nu opereaz. Piaa relevant Definirea pieei relevante n scopul de a stabili partea de pia pe care se manifest practicile anticoncureniale. Concurena, ca proces economic pe care legislaia din rile cu economie de piaa caut s o promoveze i s o protejeze se desfoar pe o anumit pia: piaa relevant. Aplicarea prevederilor legale privind concurena se refer ntotdeauna la piaa relevant. Practicile anticoncureniale prezint urmtoarele legturi cu piaa relevant: pe aceeai pia relevant; te se definete prin referire la piaa relevant pe care se manifest practicile abuzive.
Noiunea de pia relevant este folosit pentru a identifica produsele (serviciile) i agenii economici care se afl n concuren direct. Piaa relevant este noiunea care reunete produsul i aria geografic pe care acesta se produce i se comercializeaz. Piaa relevant are dou componente:
Piaa produsului - definirea ei se bazeaz pe urmtoarele elemente: ate produsele care pot deveni ntr-o anumit perioad de timp substituibile pentru produsul n cauz creeaz imaginea pieei produsului din punct de vedere al ofertei; ori; creeaz imaginea pieei produsului din punct de vedere al cererii.
Piaa relevant a produsului este egal cu reuniunea dintre mulimea produselor considerate substituibile din punct de vedere al cererii i mulimea produselor considerate substituite din punct de vedere al ofertei. Pentru a identifica produsele considerate substituibile din punct de vedere al consumatorilor sunt folosii urmtorii parametri: a) caracteristicile: produselor trebuie s fie asemntoare (nu neaprat identice) dar s poat fi considerate substituibile din punct de vedere al consumatorilor; b) utilitatea: este dat de faptul c produsele prezint un grad suficient de substituie n satisfacerea necesitilor consumatorilor; c) preul: este important nu numai ca nivel, ci mai ales ca element n funcie de care se calculeaz elasticitatea ncruciat. Prin analiz empiric consumatorul stabilete o anumit relaie ntre:
l la care acest produs i este oferit.
Piaa produsului din punct de vedere al ofertei se identific pe baza a doi parametri: a) uurina se refer la posibilitatea pe care o are un anumit productor ca ntr-o perioad rezonabil de timp s poat oferi produse substituibile pentru produsul analizat. Aceasta depinde de:
b) recompensa ct de acceptabil este, din punct de vedere economic, pentru un agent economic producerea bunului respectiv. Piaa geografic - definirea ei se bazeaz pe urmtoarele elemente: produsului analizat (produse substituibile); care agenii economici de mai sus sunt localizai;
Definiia pieei geografice este subsecvent definirii pieei produsului. Pentru definirea pieei geografice Consiliul Concurenei recomand luarea n considerare a urmtoarelor elemente: a) tipul i caracteristicile produselor implicate; b) existena unor bariere la intrarea n ramur; c) preferinele consumatorilor; d) diferenele la nivelul cotelor de pia deinute de agenii economici n zone geografice nvecinate; e) diferene substaniale ntre nivelul preului la furnizor i nivelul cheltuielilor de transport.
Investigarea practicilor anticoncureniale Procedura de investigaie se declaneaz: a) din oficiu; b) la plngerea unei persoane fizice/juridice afectat n mod real i direct de practica anticoncurenial respectiv; c) la cererea agenilor economici/asociailor de ageni economici interesai s obin: -o categorie de nelegeri exceptat prin Regulamentul Consiliului Concurenei;
d) la cererea unor instituii abilitate de lege. Admiterea plngerilor/cererilor depinde de ndeplinirea condiiilor privind: autorul plngerii/cererii modul de formulare existena prejudiciului cauzat de practica anticoncurenial reclamat Plenul Consiliului Concurenei - emite decizie motivat de ncadrare/nencadrare a practicii notificate ntr-o categorie exceptat - emite decizie motivat de acordare/refuz de exceptare individual prin dispens - ordon ncetarea practicilor - formuleaz recomandri - impune prilor condiii speciale i alte obligaii - aplic amenzi Reglementarea concentrrilor economice Caracteristici generale Legea nr. 21/1996 (Legea Concurenei) conine caracteristicile eseniale ale reglementrilor n materie pe plan european: trolului concentrrilor economice nu vizeaz interzicerea acestor operaiuni, ci doar evitarea efectelor negative pe care anumite grupri economice le pot avea asupra mediului concurenial pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia.
Astfel, la art. 13 din lege se instituie principiul interzicerii concentrrilor economice care, avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia. genereaz concentrri economice cu un mediu concurenial normal. olului Consiliului Concurenei naintea realizrii efective. Procedura controlului se declaneaz la iniiativa prilor interesate prin efectuarea aciunilor prevzute n procedura de notificare. Excepia de la regula controlului o constituie concentrrile economice n care agenii economici implicai nu depesc un anumit prag, stabilit ca sum absolut prin nsumarea cifrei de afaceri a prilor implicate. penal prezent n cazul practicilor anticoncureniale. n aceast materie acioneaz numai sanciunile pecuniare. Controlul concentrrilor economice, prin posibilitile de derogare de la principiul interzicerii constituie un instrument prin care autoritile publice pot s acioneze pentru atingerea unor obiective de politic economic i social. Domeniul de aplicare a controlului concentrrilor economice Pentru ca o anumit operaiune de concentrare s poat face obiectul controlului trebuie s: Corespund definiiei legale; Se situeze peste pragul stabilit de lege n ce privete suma cifrei de afaceri a agenilor economici implicai. Controlul concentrrilor economice Controlul automat al operaiunilor de concentrare economic efectuat indirect prin procedura notificrii obligatorii, practicat n cele mai multe legislaii strine i prevzut n Regulamentul CEE din 21 decembrie 1989, se regsete i n legea romn. Procedura notificrii Legea concurenei prevede, la art. 16, obligaia notificrii operaiunii pentru concentrrile care depesc pragul privind cifra de afaceri a agenilor economici implicai. Obligaia notificrii revine: Fiecruia dintre prile interesate, dac operaiunea de concentrare economic se realizeaz printr-un acord; Agentului economic care a iniiat concentrarea, n celelalte cazuri.
Proiectele sau operaiunile de concentrare economic, care corespund definiiei legale i ale cror pri implicate depesc pagul privind cifra de afaceri nsumat, cad sub incidena principiului interzicerii dac avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia (Legea concurenei, art. 13). Astfel, controlul concentrrilor economice se mpletete cu controlul folosirii n mod abuziv a unei poziii dominante. Prin procedura controlului concentrrilor economice , autoritatea public intervine n faza constituirii structurilor de tip poziie dominant. Atingerea adus concurenei se poate manifesta prin restrngerea, nlturarea sau denaturarea acestei, piaa relevant putnd fi piaa naional sau o parte a acesteia. Elementele care se iau n calcul pentru a stabili incidena operaiunii de concentrare asupra funcionrii pieei sunt extrem de diverse i difer de la pia la pia. Aceste elemente in, n general, de structura pieii, contextul internaional, caracteristicile distribuiei. Pentru a stabili compatibilitatea operaiunilor de concentrare cu un mediu concurenial normal, legea romn (art. 14 alin (1)) stabilete urmtoarele criterii: a pe piaa romneasc, innd seama de structura tuturor pieelor n cauz i de concurena existent sau potenial dintre agenii economici situai n Romnia sau n strintate; economic i financiar; aprovizionare, precum i orice bariere instituite prin acte normative sau de alt natur la intrarea pe pia; a ofertei pentru bunurile i serviciile n cauz;
i economic.
Ajutorul de stat nseamn orice sprijin , indiferent de form , din surse de stat , acordat de autoriti publice sau de alte organisme care le administreaz n numele statului . El se concretizeaz n transferuri de fonduri publice ctre un agent economic ; renunarea la unele venituri viitoare care asigur unui agent economic un beneficiu ( de natur economic sau financiar ) , pe care nu l-ar fi obinut n absena acestor msuri . Ajutorul existent este considerat ajutor individual sau o schem de ajutor dac ndeplinete una din condiiile de mai jos: Exista nainte de intrarea n vigoare a legii ajutorului de stat; A fost autorizat de Consiliul Concurenei ; Consiliul Concurenei nu a luat una din deciziile urmtoare: - Recomandarea de anulare sau de modificare a ajutorului existent; 118
- Oprirea acordrii ajutorului existent; - Impunerea unor condiii i obligaii care s asigure compatibilitatea ajutorului cu dispoziiile legale.
Schem de ajutor de stat care este un sistem pe baza cruia se pot acorda alocri specifice de ajutoare agenilor economici. Ajutorul de stat poate lua forma : Ajutor de stat individual , respectiv orice form de ajutor ce nu se acord pe baza unei scheme de ajutor Pentru a se ncadra n sfera ajutorului de stat , ajutorul analizat trebuie s fie caracterizat de urmtoarele elemente : S constituie un avantaj (avantajul poate fi sau nu poate fi acordat n mod gratuit); S fie furnizat din surse de stat de ctre autoriti publice sau alte organisme care la administreaz n numele statului ;
Noiunea de stat trebuie neleas n sens larg , incluznd : - autoriti publice centrale ; - autoriti publice locale .
n categoria altor organisme , se includ : - instituii financiare i de credit ; - asociaii profesionale ; - societi comerciale .
Pentru ca o msur s fie ncadrat n categoria ajutorului , trebuie ca aceasta s-i fie atribuit statului i s fie finanat din resurse ale acestuia . Practica internaional consider c o msur care este iniiat de stat ( direct sau indirect) i care confer un avantaj unui agent economic , dar nu impune o sarcin suplimentar pentru bugetul de stat , nu constituie ajutor de stat . s favorizeze numai anumii ageni economici sau producia numai a anumitor bunuri sau servicii ;
O condiie ca o msur s constituie ajutor de stat este satisfacerea criteriului selectivitii , adic de ea trebuie s beneficieze numai anumii ageni economici , anumite bunuri , servicii sau regiuni . 119
s distorsioneze semnificativ concurena i afecteaz aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la care Romnia este parte .
Din acest punct de vedere, n categoria ajutorului de stat includem: Subvenii , inclusiv subvenii de export; Anulare de datorii sau preluarea pierderilor ; Exceptri , reduceri sau amnri de la plata taxelor i impozitelor ; Renunarea la obinerea unor venituri normale de pe urma fondurilor publice , inclusiv acordarea unor mprumuturi cu dobnzi prefereniale ; Garanii acordate de stat sau de alte organisme publice n condiii prefereniale ; Participri cu capital ale statului sau a altor instituii publice , dac rata de rentabilitate a acestor investiii este mai mic dect cea anticipat de un investitor privat prudent i care este considerat normal ; Reduceri de pre la bunurile furnizate i la serviciile prestate de ctre autoriti publice care administreaz resurse ale statului , inclusiv vnzarea unor terenuri ce aparin domeniului privat al statului la preuri sub preul pieei .
Totui exist i alte msuri i ajutoare de stat care nu intr sub incidena legii , dintre acestea enumerm : - msuri de natur fiscal care sunt parte a normelor fiscale interne , aplicabile tuturor agenilor economici ; - ajutoare acordate pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente excepionale ; - ajutoare sub forma serviciilor publice generale pentru activitatea economic , cu condiia de a nu favoriza anumite sectoare sau ageni economici ; - mprumuturi sau garanii acordate de organisme publice care administreaz resurse ale statului , n conformitate cu condiiile de pe pia ; - participri cu capital ale statului sau a altor instituii publice , dac rata de rentabilitate a acestor investiii este estimat a fi cel puin egal cu cea anticipat de un investitor privat prudent ; - ajutoare cu caracter social, acordate consumatorilor individuali, cu condiia s fie acordate fr discriminare n ceea ce privete originea produselor ori a serviciilor implicate . Orice ajutor de stat trebuie autorizat de Consiliul Concurenei avndu-se n vedere efectele asupra concurenei. Notificri privind schemele de ajutor de stat i ajutoarele de stat individuale vor fi avizate n prealabil de ctre Oficiul Concurenei. Excepie : ajutorul acordat unui agent economic, ntr-o perioad de pn la 3 ani, n valoare total de 1 miliard lei, este considerat a fi autorizat i nu cade sub incidena obligaiei de notificare. 120 Acest prag poate fi actualizat prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei. Pragul minim se va aplica la totalul sumelor acordate ca ajutor sub pragul minim, neafectnd posibilitatea beneficiarului da a obine alte ajutoare cu condiia ca acestea s fie autorizate de Consiliul Concurenei . Perioada de trei ani menionat va ncepe s curg din momentul la care beneficiarul primete primul ajutor de stat aflat sub pragul minim . n cadrul Uniunii Europene valoarea maxim total a pragului de minimis este de 100.000 euro pe firm , pentru o perioad de trei ani . Scopul controlului ajutoarelor de stat acordate de autoritile publice sau de organisme care administreaz surse ale statului este de a urmri msura n care un ajutor de stat este compatibil cu un mediu concurenial normal , ntr-o economie de pia n care preul produselor i serviciilor se regleaz n funcie de cerere i ofert . Exist i cazuri n care ajutorul de stat nu se acord n form bneasc , n aceste condiii , pentru verificarea respectrii pragului minim se va calcula echivalentul n lei . Caracteristicile calculului echivalentului n lei : Calcularea echivalentului bnesc al ajutorului acordat sub diferite forme se realizeaz nainte de prelevarea oricror impozite directe; Orice ajutor ce urmeaz a se primi n viitor trebuie actualizat la valoarea prezent a acestuia ; Rata de actualizare i rata de referin utilizate pentru calcularea ajutorului n cazul unui mprumut cu dobnd redus vor fi rata medie activ a dobnzii practicat de bncile comerciale , n momentul acordrii ajutorului ; Echivalentul bnesc al unui mprumut cu dobnd redus reprezint diferena dintre dobnda datorat calculat la rata de referin i dobnda pltit efectiv ; Echivalentul bnesc al unei scutiri de impozit reprezint economia fcut la plat n anul respectiv ; In cazul garantrii unor mprumuturi , echivalentul bnesc , pe un an dat , se poate calcula fie la fel ca echivalentul n bani pentru mprumuturile cu dobnd redus , dup ce au fost sczute primele de asigurare pltite , fie ca diferen ntre suma garantat nerambursat multiplicat cu factorul de risc i orice prim de asigurare pltit .
Factorul de risc se calculeaz pe baza experienei acumulate pe parcurs , lund n calcul eecurile nregistrate n cazuri similare , respectiv mprumuturi acordate n aceleai condiii ( ramur , sector , mrimea firmei , nivelul activitii economice ) . Evaluarea se va face distinct pentru ajutoarele de stat individuale i pentru cele ce sunt scheme de ajutor de stat . 121 Astfel , evaluarea unui ajutor individual se efectueaz pornind de la modalitile concrete de acordare , care pot lua una din formele de mai jos : 1. subvenie , 2. anulare de datorii 3. preluarea pierderilor , 4. exceptri de la plata taxelor i impozitelor , 5. reduceri de la plata taxelor i a impozitelor , 6. amnri de la plata taxelor i a impozitelor , 7. etc.
Pentru fiecare din aceste forme se precizeaz : valoarea total a ajutorului de stat , cu ealonarea anual a acesteia , descrierea detaliat a regulilor i condiiilor de aplicare pentru fiecare modalitate concret , precizarea intensitii ajutorului de stat , regimul de impozitare pentru ajutorul respectiv , specificarea costurilor ce au stat la baza calculrii ajutorului de stat , precizarea proporiei n care sunt asigurate fondurile necesare unui ajutor de stat din acorduri externe de finanare .
Evaluarea ajutorului sub forma schemelor de ajutor se face pornind de la scopul acestora i de la justificarea lor , precizndu-se ce tip de ajutor este : pentru cercetare dezvoltare , pentru ntreprinderi mici i mijlocii , pentru protecia mediului nconjurtor , pentru instruirea angajailor i pentru crearea de noi locuri de munc , pentru dezvoltare regional , pentru promovarea sntii i a nvmntului , pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului natural , ajutor acordat sectoarelor n care exist probleme de supracapacitate, pentru raionalizarea structurii ramurii , ajutor general pentru promovarea exporturilor , combinaii ale celor de mai sus .
Suma total estimat a ajutorului acordat sub forma schemei de ajutor de stat trebuie defalcat pe fiecare an, precizndu-se numrul estimat al agenilor economici ce beneficiaz de alocri specifice conform schemei de ajutor, precum i suma medie ce se va acorda anual fiecruia . 122 Aa cum menionam anterior , autoritile publice sau alte organisme ce administreaz surse de stat au obligaia , n calitate de furnizor al unui ajutor de stat , s notifice la Consiliul Concurenei : Orice intenie de a acorda un ajutor de stat nou , Orice modificare a unui ajutor deja existent .
Notificarea permite Consiliului Concurenei s analizeze compatibilitatea ajutorului cu un mediu concurenial normal, evalund: - efectele pozitive asupra dezvoltrii unor activiti economice sau a anumitor zone comerciale , - efectele negative asupra concurenei .
Notificarea ajutoarelor de stat se va face prin completarea unui formular tip ce cuprinde informaii i date corecte , exacte care s permit evaluarea compatibilitii ajutorului de stat cu dispoziiile legale . Consiliul Concurenei va examina notificarea i va da unul din urmtoarele rspunsuri : - dac msura notificat nu este considerat ca fiind ajutor de stat , va emite o decizie n care s precizeze acest fapt - dac se constat c msura notificat nu prezint ndoieli cu privire la compatibilitatea cu legea, va emite o decizie de autorizare - dac se constat c msura notificat prezint ndoieli cu privire la compatibilitatea cu legea, va decide deschiderea unei investigaii, putnd s autorizeze ajutorul de stat prin impunerea unor condiii sau obligaii care s asigure funcionarea normal a mediului concurenial i neafectnd aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la care Romnia este parte - va interzice acordarea ajutorului de stat, n cazul n care acesta denatureaz semnificativ mediul concurenial normal , afectnd aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la care Romnia este parte .
n cazul n care se ia o decizie de interzicere a unui ajutor de stat , dac acesta a fost acordat , va fi anulat i recuperat de ctre furnizorul ajutorului sau rambursat de ctre beneficiar . Dac Consiliul Concurenei nu va lua una din msurile menionate n termen de 30 de zile de la data la care notificarea a devenit efectiv , ajutorul poate fi acordat n timp legal i va deveni ajutor existent . Orice ajutor de stat , chiar dac nu depete limita de 1 miliard , trebuie raportat la Oficiul Concurenei care va inventaria ajutoarele individuale dar i schemele de ajutor. Acesta monitorizeaz ajutoarele acordate prin : 123
supravegherea respectrii prevederilor din actele normative pe baza crora s-au acordat ajutoarele de stat dar i a ndeplinirii deciziilor luate de Consiliul Concurenei , supravegheaz modul de acordare a ajutoarelor de stat cu privire la utilizarea fondurilor publice , conform cu programele guvernamentale n derulare , evalueaz dimensiunea ajutorului de stat , n fiecare an avnd obligaia s raporteze aceast mrime la Bruxelles , la Comisia de Concuren dar s i publice raportul n Monitorul Oficial . propune msuri pentru obinerea rezultatelor anticipate la acordarea ajutoarelor de stat .
n Romnia , au fost elaborate mai multe regulamente ce vizeaz acordarea unui ajutor de stat n urmtoarele domenii : 1. regulament privind ajutorul de stat regional i ajutorul de stat pentru ntreprinderi mici i mijlocii; 2. regulament privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate; 3. regulament privind ajutorul de stat pentru instruirea angajailor; 4. regulament privind ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare; 5. regulament privind ajutorul de stat pentru protecia mediului.
Ajutorul de stat regional are urmtoarele obiective: dezvoltarea durabil a regiunilor slab dezvoltate prin ncurajarea investiiilor i a crerii de noi locuri de munc; favorizeaz extinderea, modernizarea, diversificarea activitii agenilor economici din aceste regiuni.
Ajutorul de stat poate fi acordat pentru: investiia iniial , adic a unei investiii n capital fix, legat de crearea unei noi uniti, extinderea uneia existente sau nceperea unei activiti care implic schimbri n procesul de fabricaie, prin raionalizare, diversificare, modernizare.
Nu se include n categoria investiiilor iniiale investiia de nlocuire. pentru operare, cu ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: - ajutoarele s fie justificate prin contribuia lor la dezvoltarea regional; - nivelul ajutoarelor s fie proporional cu mrimea dezavantajelor pe care dorete s le atenueze.
Acest tip de ajutor este limitat n timp i va fi redus progresiv. pentru ntreprinderi mici i mijlocii, sub formele: 124
- ajutoare pentru investiii n imobilizri corporale i necorporale cu ndeplinirea condiiilor:
1. intensitatea brut a ajutorului s nu depeasc 15%, pentru ntreprinderile mici; 2. intensitatea brut a ajutorului s nu depeasc 7,5%, pentru ntreprinderile mijlocii. Intensitatea brut a ajutorului reprezint cuantumul ajutorului exprimat ca procent din costurile eligibile ale proiectului , toate datele fiind cele din naintea aplicrii impozitelor directe. Intensitatea net a ajutorului reprezint cuantumul ajutorului net, dup impozitare, exprimat ca procent din costurile eligibile ale proiectului. n cazul n care se acord un ajutor sub o alt form dect subvenie, cuantumul ajutorului va fi echivalentul - subvenie al acestuia . - ajutoare pentru servicii de consultan, alte servicii i activiti, dac ndeplinesc condiiile:
1. pentru servicii furnizate de consultani externi, ajutorul brut nu depete 50% din costuri, iar serviciile prestate nu constituie o activitate permanent sau periodic i nu sunt legate de activitatea normal a firmei (servicii de consultan fiscal fiscal, juridic, publicitate); 2. pentru participare la trguri i expoziii, ajutorul brut nu depete 50% din costurile suplimentare ce rezult din nchirierea, amenajarea i organizarea standului de prezentare. Ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate poate fi justificat de : considerente de politic regional i / sau social importana i de rolul pozitiv pe care-l au n economie ntreprnderile mici i mijlocii de dorin de a menine o structur de pia competitiv n cazul n care dispariia unor firme ar conduce la crearea unei situaii de monopol sau de oligopol
O firm este considerat ca fiind n dificultate atunci cnd nu este capabil (din resurse proprii sau externe) s acopere pierderile care o vor duce la ieirea, pe termen scurt sau mediu , din circuitul economic. Formele ajutorului de stat, pot fi : 1. infuzii de capital 2. anularea datoriilor 3. mprumuturi ajutor pt. salvare ajutor pt. restructurare 125
4. garanii de stat pentru mprumuturi 5. scutiri de taxe sau de contribuii
la bugetul asigurrilor sociale de stat Ajutorul pentru restructurare se acord o singur dat iar cel pentru salvare este o msur excepional, neputndu-se autoriza ajutoare repetate care nu ar face altceva dect s menin situaia grea, s amne inevitabilui i s transfere problemele economice sau sociale altor productoriu mai performani . Ajutorul de stat pentru instruirea angajailor se aplic msurilor de instruire a angajailor, sub forma instruirii specifice sau a celei generale, adic a instruirii ce implic taxe de colarizare. Plafonul intensitii ajutorului poate fi: maxim 35%, pentru instruire specific n cazul ntreprinderilor mari maxim 45%, pentru instruire specific n cazul ntreprinderilor mici maxim 60%, pentru instruire general n cazul ntreprinderilor mari maxim 80%, pentru instruire general n cazul ntreprinderilor mici poate s ajung pn la 100%, dac se acord pentru sectorul transporturi maritime.
Trebuie ns s inem cont de faptul c nu toate msurile de instruire sunt ajutoare de stat . Astfel, nu sunt considerate ajutoare de stat urmtoarele : - schemele ce instituie stimulente fiscale tuturot firmelor ce investesc n instruirea angajailor; - colarizarea i instruirea profesional iniial; - instruirea sau recalificarea omerilor; - burse de formare n ntreprinderi; - msuri ce vizeaz direct lucrtorul sau grupe de lucrtori, dndu-le posibilitatea de a beneficia de instruire nelegat de firm sau de industria n care lucreaz.
Ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare trebuie s serveasc drept stimulent astfel nct agenii economici s ntreprind asemenea activiti, pe lng activitile curente. Plafonul intensitii ajutorului poate fi : n cazul n care finanarea public a cercetrii fundamentale este efectuat de instituii fr scop lucrativ de nvmnt superior sau de cercetare, acesta nu este considerat ajutor de stat . dac cercetarea fundamental este realizat de ageni economici sau pentru acetia , ajutorul poate fi acordat cu o intensitate brut de pn la 100%; 126
pentru cercetarea aplicativ, intensitatea nu poate depi 50% din costurile eligibile ale proiectului; pentru studiile de fezabilitate pregtitoare ale activitilor de cercetare aplicativ, intensitatea nu poate depi 75% din costurile studiului; pentru studii pregtitoare ale activitilor de dezvoltare preconcurenial,
intensitatea nu poate depi 50% din costurile studiului; pentru activitile de cercetare procompetitiv, deoarece se situeaz aproape de pia iar ajutorul acordat poate denatura concurena i tratatele internaionale la care Romnia este parte, intensitatea nu poate depi 25% din costurile eligibile ale proiectului .
Ajutorul de stat pentru protecia mediului se justific n dou mprejurri : 1. n anumite condiii specifice n care nu este posibil ca agenii economici s realizeze internalizarea total a costurilor; 2. cnd poate avea efect stimulator asupra agenilor economici, n sensul depirii normelor sau realizrii unor investiii care s reduc poluarea generat de propriile instalaii .
Ajutorul de stat pentru protecia mediului se acord pentru: investiii, intensitatea fiind diferit dup cum urmeaz: pentru ca IMM-urile s ndeplineasc standardele de mediu, se pot autoriza ajutoare cu o intensitate maxim de 15% brut din costurile eligibile; pentru agenii economici, ca acetia s depeasc standardele de mediu existente , intensitatea va fi de maxim 30% brut din costurile de investiii eligibile; pentru economisirea de energie, dar i pentru investiii n producerea combinat a energiei electrice i termice, intensitatea va fi calculat la o rat de 40% din costurile eligibile. operare, respectiv pentru activiti de gestionare a deeurilor i a economisirii de energie.
Intensitatea ajutorului poate fi de 100% din costuri n primul an , dar va descrete liniar, atingnd rata zero la sfritul anului cinci (ajutoarele de operare se supun unei durate limitate de cinci ani). Politica privind ajutoarele de stat n domeniul mediului trebuie s in cont de respectarea principiului poluatorul pltete , deoarece unele forme de ajutor pot contraveni acestui principiu i pot avea efecte nocive asupra concurenei .