GEOPOLITICA CONFLICTELOR

Cristian J URA
Elaborarea unui studiu despre geopolitica conflictelor este deosebit de dificil datorit
faptului c un astfel de studiu ar necesita ani de cercetare aprofundat i interdisciplinar pentru
a avea rezultate relevante. Cteva dintre domeniile care ar necesita o atenie deosebit sunt:
dreptul internaional public, teoria relaiilor internaionale, geopolitica, geostrategia, securitatea
naional i internaional, economia mondial, istoria, geografia, tiinele militare. Datorit
complexitii elaborrii unui astfel de studiu i datorit bugetului relativ redus de timp i spaiu
alocat acestuia, ne vom rezuma la a face cteva consideraii de ordin general i la a prezenta
principalele schimbri aprute n teoria i practica dreptului internaional public n ultimii ani.
Am ales din multitudinea de discipline care ar putea fi analizate dreptul internaional public
datorit faptului c aceast disciplin ncearc s reglementeaz relaiile dintre state ca subiect
principal al relaiilor internaionale, iar atunci cnd ne referim la geopolitic i la conflict
legtura cu statele n calitate de actori internaionali este inevitabil. Vom considera acest studiu
o ncercare timid, dar fundament pentru o cercetare viitoare.
n contextul unei analize despre schimbrile majore aprute n teoria i practica dreptului
internaional public ntr-o perioad de 15 ani, adic o perioad ce se ntinde de la sfritul
Rzboiului rece i pn n prezent, considerm c cea mai bun metod de analiz este cea care
ar reui s surprind raporturile dintre nivelul structural, nivelul normativ, nivelul epistemologic,
i nivelul axiologic
Considerm c acesta ar fi cel mai potrivit model de analiz deoarece mecanismele care
duc la mbogirea nivelului normativ sunt strns legate de ceea ce se ntmpl la nivel structural,
dac nu chiar determinate de nivelul structural. Acest model de analiz pare s reflecte cel mai
bine mecanismele intime existente ntre ceea ce se ntmpl pe plan internaional, cum sunt
reflectate aceste evenimente n plan normativ, care sunt interpretrile care se dau evenimentelor
i analizei lor i care sunt valorile existente, dac acestea au fost influenate de evenimente sau
dac au fost mbrcate n hain juridic. Aadar analiza va ncepe de la marile evenimente care
au marcat societatea internaional i cum aceste evenimente au condiionat dreptul internaional
public. De asemenea acest studio nu se va opri asupra zonelor dreptului internaional public unde
nu s-au produs schimbri majore i nici asupra evenimentelor produse la nivelul structural, dar
care nu sunt reflectate n nivelul normativ sau al dreptului pozitiv.
2

Considerm nivelul structural ca fiind primul nivel orizontal reprezentat de totalitatea
relaiilor ce se desfoar ntre state, ntre state i organizaii internaionale guvernamentale, ntre
organizaiile guvernamentale i ntre alte subiecte ale dreptului internaional public. Nivel
structural este un nivel continuu, nentrerupt. La acest nivel se nasc fapte, valori care determin
i condiioneaz ulterior celelalte nivele. Nivelul structural mai poate fi denumit nivelul relaiilor
internaionale. Nivelul normativ sau nivelul dreptului pozitiv este dat de totalitatea normelor n
vigoare la un moment dat, indiferent c aceste norme mbrac haina juridic a tratatului sau a
cutumei internaionale. Acest nivel este nivelul superior nivelului structural. Este un nivel
discontinuu, marcat de adoptarea unor tratate, convenii sau alte instrumente juridice. Cel de-al
treilea nivel este reprezentat de nivelul epistemologic al analizei tiinifice al primelor dou
nivele, analiza fcut de specialiti n domeniul dreptului internaional public, institute de
cercetare sau alte entiti. Nivelul axiologic nu este un nivel n sensul nivelelor prezentat mai sus,
el este mai degrab o ax vertical care traverseaz cele 3 nivele iniiale, el fiind un vehicul ce
poart valori commune pentru celelalte nivele.
Evenimentul crucial care a marcat n mod radical istoria ultimilor ani a fost cderea
comunismului, i implicit, dispariia bazei ideologice pentru confruntarea est-vest. Primele efecte
pe planul dreptului internaional public au fost dispariia unor organizaii (CAER, Organizaia
Tratatului de la Varovia) i nceputul extinderii altor organizaii (NATO, UE).
La nceputul anilor 90 se considera c principalele trsturi ale societii internaionale
erau:
- prbuirea bipolarismului;
- globalizarea;
- interdependena crescut a subiectelor de drept internaional;
- preeminena economicului asupra politicului;
- regionalizarea;
- erodarea statului naiune;
- dezintegrarea unor state i apariia unor state noi.
n conformitate cu modelul de analiz ales, toate trsturile societii internaionale
enumerate mai sus au avut ca fundament anumite fenomene petrecute independent de voina
statelor i care, la momentul respectiv, nu erau reglementate de dreptul internaional public, nu
erau incluse n sfera convenionalului. Aceste fenomene s-au petrecut la nivel structural. Unele
3

au fost reflectate ulterior la nivel normativ altele nu au fost reflectate la acest nivel. Astfel,
prbuirea sistemului mondial bipolar a dus la o democratizare a vieii internaionale, fr s se
reflecte n mod direct la nivel normativ. n schimb pe planul relaiilor internaionale, societatea
se ndreapt spre o societate multipolar, dar care parcurge o secven unipolar. Singurele
reflecii ale acestui fenomen la nivel normativ pot fi considerate accelerarea proceselor de
integrare politic, militar, economic i chiar cultural de la nivel regional, dar aceast
accelerare ar putea fi legat i de fenomenul globalizrii.
Globalizarea i interdependena crescut a subiectelor clasice de drept internaional sunt
dou teme extrem de importante de reflecie. Globalizare a atras dup sine att beneficii, dar i
dezavantaje. Unul dintre dezavantajele majore ale globalizrii poate fi considerat globalizarea
pericolelor la adresa securitii statelor i a altor subiecte de drept internaional. Alte dou
fenomene care sunt conexe sunt regionalizarea i erodarea statului naiune. Fenomenul
regionalizrii nu este unul global, universal. El se desfoar doar ntr-o anumit poarte a
globului i datorit acestui fenomen se erodeaz statul naiune. Aadar statul naiune se erodeaz
doar n zonele n care asistm la procese de integrare i la procese de regionalizare. Statele
particip la aceste procese n mod voluntar. n acest moment fenomenul de dezintegrare al unor
state i al apariiei unor state noi pare a fi ncetat, dar i acest fenomen este strns legat de
prbuirea bipolarismului, dac sistemul celor doi poli de putere nu s-ar fi prbuit este puin
probabil s asistm la destrmarea unor state componente al unuia dintre poli i apariia unor
state noi.
Dac la nceputul anilor 90 trsturile societii internaionale erau cele enumerate mai
sus, la nceputul noului mileniu s-au ntmplat alte evenimente, la nivelul primar al relaiilor
internaionale, care au modificat n mod fundamental relaiile internaionale i care vor trasa n
continuare limitele de desfurare ale acestora. Vom vedea n continuare n ce msur aceste
evenimente noi au influenat nivelul superior al dreptului internaional public. Considerm
trsturile caracteristice ale societii internaionale ca fiind:
- lupta mpotriva terorismului;
- noul rol al organizaiilor neguvernamentale pe plan internaional3;
- noua abordare a proteciei i a promovrii drepturilor omului i a drepturilor
persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
- globalizarea;
4

- reforma sistemului onusian;
- protecia mediului nconjurtor;
- suveranitatea statelor n noul context internaional;
- apariia unor entiti statale neguvernabile;
- rolul tot mai important jucat de cercetarea interdisciplinar n acest domeniu, alturi de dreptul
internaional public fiind geopolitica i geostrategia, tiinele militare, relaiile internaionale,
tiinele economice, etc.;
- rolul societilor transnaionale pe plan internaional.
Minoritile naionale reprezint n orice stat un factor cheie al democraiei i al
stabilitii sociale. Micrile naionaliste recente au avut ca efect destrmarea unor state ca
Iugoslavia sau Cehoslovacia. De aceea, conflictele din Bosnia, Macedonia sau Kosovo au scos n
eviden complexitatea i caracterul extrem de sensibil al problematicii minoritilor. Existena
diferitelor comuniti etnice n interiorul unui singur stat, caz frecvent ntlnit n zona central i
est-european, posibilitatea ca cel puin un grup dintre acestea s fie nemulumit de situaia n
care se afl, sunt factori care sporesc riscul apariiei unor conflicte inter-etnice.
Prbuirea sistemului comunist i sfritul rzboiului rece au fost evenimente generatoare
de sperane i entuziasm n ntreaga lume. Preedintele american George Bush vorbea despre
nceputul unei noi ordini mondiale, perioada ce se spera a fi stabil i caracterizat de pace.
Evoluiile ulterioare au artat ns c simpla acceptare a modelului democratic i adoptarea
unor constituii de inspiraie liberal de ctre statele care s-au desprins din sistemul comunist nu
rezolvau toate problemele ivite n aceste state i, cu att mai puin, pe cele din alte spaii
geografice.
Profundele transformri ale mediului internaional au avut, n acelai timp, i efecte mai
puin dorite, cu repercusiuni asupra securitii internaionale. Asistm n aceast perioad la un
fenomen paradoxal: n ciuda unei interdependene sporite i a intensificrii contactelor dintre
state, grupuri sau indivizi, tendina este aceea de a accentua apartenena la o anumit categorie,
fie ea etnic, religioas sau de alt natur, de afirmare a identitii acestor grupuri.
Prin urmare, la nceputul anilor 90, suntem martorii unui proces pe care l putem
denumi, folosind un termen dur tocmai pentru a-i accentua importana, retribalizare a lumii.
n ntreaga lume sunt redescoperite i reafirmate identitile etnice acest proces fiind
nsoit de noi cerine vis--vis de presupusele grupuri hegemonice i opresive. Este n fapt un joc
5

cu sum zero n care cererile unui anumit grup pot fi satisfcute numai prin cedri, prin pierderea
de ntietate, privilegii sau chiar teritorii din partea unei alte comuniti. Recunoaterea i
egalitatea, valori incontestabile, sunt sloganuri folosite n aceast lupt pentru atingerea
obiectivelor.
Datele statistice i studiile realizate n aceast privin vin n sprijinul acestei afirmaii.
Creterea numrului de state membre ale Organizaiei Naiunilor Unite a primit un nou impuls
odat cu prbuirea Uniunii Sovietice, Organizaia cuprinznd astzi un numr de aproape 4 ori
mai mare dect numrul iniial (191, fa de 51) i cu 30 de state mai mult dect n 19898.
Continund argumentaia, dintre aceste state, numai 10% au o constituie etnic omogen, n
restul cazurilor grupuri etnoculturale diverse convieuind n cadrul aceluiai stat. O estimare mai
veche arta c n 185 de state suverane exist n jur de 4.000 de entiti etno-culturale, mai puin
de o treime din aceste state avnd un grup etnic majoritar.
Revitalizarea etnicitii i cutarea propriei identiti n sine sunt aspecte ale modernitii
i conduc la democratizarea structurilor existente, fiind din acest punct de vedere un lucru
pozitiv.
Nu putem ns ignora efectele negative pe care le are acest proces. Retribalizarea dublat
de afirmarea tot mai puternic a etnicitii a dus la creterea potenialului de conflict n interiorul
statelor dar i interstatal, n condiiile creterii interdependenei i a comunicrii dintre state. E
uor de imaginat c ntr-o lume att de divers, de atomizat, un grup minoritar care i simte
interesele ameninate va recurge la violen pentru a i le apra. Realitatea ne ofer exemple
multiple.
De multe ori, unele grupuri minoritare i creeaz, n paralel cu organizaiile politice
recunoscute, organizaii ilegale ce folosesc mijloace teroriste n lupta mpotriva autoritilor (e.g.
IRA, n Irlanda de Nord; ETA, n Spania; iar n Palestina, numeroasele organizaii ce acioneaz
sub umbrela Frontului pentru Eliberarea Palestinei). Mai mult, unele grupuri extremiste, opteaz,
exclusiv, pentru aciuni plasate n afara legii, exemplul cel mai cunoscut i de actualitate fiind cel
al al-Qaida. Aceast stare de fapt a fost contientizat la nivel internaional nc din primii ani ai
ultimului deceniu al secolului XX. La 8 noiembrie 1991, Organizaia Tratatului Atlanticului de
Nord (NATO) adopta noua sa concepie strategic, document ce identifica provocrile i riscurile
la adresa securitii internaionale, n context istoric rezultat n urma prbuirii sistemului
comunist. Se recunotea faptul c ameninarea unui atac simultan, pe scar larg, pe fronturile
6

europene ale Alianei era n acest moment eliminat, principalul risc pentru Aliai constituindu-l
acum consecinele adverse ale instabilitii ce poate aprea ca urmare a dificultilor economice,
sociale i politice i rivalitilor etnice i disputelor teritoriale
Ralph R Premdas exprima aceeai opinie ntr-un mod mult mai plastic: n locul
ameninrii bombei atomice a aprut ameninarea unei explozii nucleare etnice, pe msur ce
diversele grupuri multiculturale profit de noua situaie pentru a-i atinge scopurile.
n 1999, n Noua Concepie Strategic a Alianei Nord-Atlantice, riscurilor enunate n
1990, li s-a adugat o nou ameninare la adresa intereselor Alianei, aflat n strns corelare cu
cele anterioare, anume, terorismul.
Pentru a putea lupta mpotriva unor astfel de fenomene este important a nelege ce
anume le-a determinat. De ce o situaie ce ar trebui s fie favorabil democratizrii i asigurrii
unui mediu stabil - am numit aici tocmai aceast diversitate etnic - are efecte nedorite cum este,
desigur, terorismul.
Pentru aceasta merit s aruncm o scurt privire asupra zonelor afectate de conflicte sau
n care s-ar fi putut dezvolta conflicte. Printre acestea se numr Romnia, Grecia, Bulgaria,
Albania, fosta Republic a Iugoslaviei, Albania, Macedonia, Irlanda de Nord, Mauritania,
Rwanda, Senegal, Togo, Nigeria, Kenia, Papua Noua Guinee, Egipt, Bhutan, China, fostele
republici Sovietice, Brazilia sau Mexic. Elementul comun al acestor state este diversitatea etnic.
Factorii care contribuie la creterea potenialului de conflict sunt ns diveri, n funcie de
specificitile fiecrui stat.
Dintre acetia putem identifica motenirea istoric i diferenele de mentaliti (cazul
Greciei, Irlandei de Nord, sau al Romniei sunt elocvente, dar acest factor este prezent aproape
n toate celelalte situaii), cruia i se adaug percepia greit pe care grupurile adverse i-o
creeaz fiecare fa de cellalt, exacerbndu-se astfel tensiunile existente. Aceste dou elemente
constituie, de obicei, rdcinile unor dispute teritoriale sau pot produce discriminri fa de un
anumit grup ori pot alimenta frustrri ale acestuia, mrind astfel pericolul izbucnirii unui
conflict.
Un alt factor important l constituie existena dificultilor economice marea majoritate
a statelor enumerate se confrunt cu grave probleme economice ce sporesc ncordarea existent
n relaiile interetnice. nelegerea modalitii prin care dezvoltarea economic, sau mai bine spus
lipsa acesteia, accentueaz clivajele etnice o datorm n mare msur lui Emile Durkheim, care a
7

formulat aa numita teorie a aciunii colective. Durkheim susinea c n perioadele marcate de
transformri rapide i profunde oamenii se nstrineaz de o societate tot mai turbulent i
fragmentat. Aceast alienare el a denumit-o anomie, i a artat c n momentul n care atinge un
nivel extrem, anomia poate produce tensiuni sociale nsoite de violen.
De asemenea, n studierea cauzelor producerii conflictelor etnice un loc important ar
trebui s l aib raportul dintre demarcarea teritorial i potenialul de conflict. Trasarea
frontierelor, dup cum a artat experiena fostelor republici din cadrul Uniunii Sovietice, poate
duce la apariia de tensiuni n cazul n care acestea nu in cont de condiiile etnice, religioase,
lingvistice i economico-sociale existente (e.g. Armenia, Azerbaidjan, Cecenia). Din aceast
perspectiv putem identifica trei tipuri de granie influennd n grade diferite potenialul de
conflict. Putem vorbi, n primul rnd, granie pe care le-am putea numi istorice, care preced
crearea statului naional, caz n care potenialul de conflict este cel mai sczut. n al doilea rnd,
avem granie care au fost create sau modificate, ulterior procesului de formare a statului naional,
caz n care potenialul de conflict este mai ridicat. n ultimul rnd, putem vorbi despre granie
impuse, granie care prezint i riscul cel mai ridicat al unui conflict etnic.
Este evident necesitatea soluionrii problemelor etnice prin stabilirea unei matrici, a
unui algoritm de transformare a minoritilor din factor de instabilitate n factor furnizor de
securitate. nelegerea surselor i a tipurilor de conflict trebuie ns s precead orice efort de
ameliorare a tensiunilor etnice. Prin urmare, aceast matrice ar trebui s se refere la factorii
istorici, economici, sociali i culturali ce se afl la baza conflictelor etnice, dup care s ofere
soluii diferitelor crize i s arate care sunt mijloacele de implementare ale acestor soluii.
Putem afirma, n concluzie c un element comun al conflictelor din ultimele sute de ani
au fost minoritile naionale sau etnice. Minoritile au fost uneori pretextul pentru declanarea
conflictului sau au fost chiar sursa conflictului.
Trecnd peste interesele de ordin geopolitic, geostrategic, economic, militar al statelor,
minoritile, populaii de o anumit identitate au jucat un rol extrem de important n declanarea
unor mecanisme ce au creat tensiuni ntre state.
Respectarea drepturilor omului pentru unele populaii a fost un alt motiv de intervenie
militar din partea statelor.

Revista de Geografie politica, Geopolitica si Geostraetgie Geopolitica conflictelor sfarsitului de mileniu