Creterea ratei de participare a forei de munc

i reducerea omajului structural n zonele rurale

i urbane din Europa.
Studiu de caz Romnia


Mihaela Roberta STANEF
Academia de Studii Economice, Bucureti
stanefroberta@yahoo.com


Rezumat. Statele membre ale Uniunii Europene trebuie s integreze
valorile flexicuritii adoptate de Consiliul Uniunii Europene n procesul
de adoptare i implementare a politicilor privind piaa muncii, inclusiv
utiliznd sprijinul oferit de Fondul Social European, avnd n vedere
creterea ratei de participare a forei de munc i combaterea inactivitii,
a inegalitii de gen manifestat pe piaa muncii, precum i reducerea
omajului structural. Msurile de flexibilizare i securizare a pieei muncii
trebuie s fie echilibrate i potenndu-se reciproc, statele membre viznd
aadar iniierea contractelor de munc flexibile i totodat sigure, politici
active ce vizeaz piaa muncii, programe eficiente de nvare pe parcursul
ntregii viei, politici care s promoveze mobilitatea forei de munc i
sisteme adecvate de securitate social care s faciliteze conversia
profesional, nsoite de drepturi i obligaii bine precizate pentru
populaia aflat n omaj care i caut efectiv loc de munc.


Cuvinte-cheie: strategia Europa 2020; zone urbane i rurale; omaj;
piaa muncii.


Coduri JEL: J08, J38, J43, J61.
Coduri REL: 12G, 12I.




Economie teoretic i aplicat
Volumul XIX (2012), No. 3(568), pp. 136-145
Creterea ratei de participare a forei de munc i reducerea omajului structural

137
Introducere
Statele membre ale Uniunii Europene urmresc facilitarea dialogului
social i segmentarea pieei muncii prin aciuni ce vizeaz soluionarea
angajrilor temporare, a raportrilor incomplete privind durata angajrii, a
muncii nedeclarate, stimulnd totodat mobilitatea profesional. Calitatea
locurilor de munc i a mediului de lucru este un alt aspect urmrit de politicile
ce vizeaz piaa muncii prin descurajarea salariilor sczute i prin asigurarea
unui sistem de asigurri sociale stabil att pentru angajaii cu contracte de
munc, ct i pentru liberprofesioniti i mici ntreprinztori. Serviciile de
ocupare, de intermediere pe piaa muncii constituie un sistem ce trebuie ntrit
i deschis tuturor potenialilor angajai, fr a fi ignorat populaia tnr i cea
vulnerabil la omaj, prin asigurarea de servicii personalizate care s se
adreseze i celor neinclui n piaa muncii.
Pentru a crete competitivitatea i a crete rata de participare pe piaa
muncii, n special pentru cei cu un nivel sczut de calificare, i n concordan
cu liniile directoare ale politicii economice de ocupare, statele europene trebuie
s revizuiasc sistemul de taxare i de sprijin, precum i capacitatea serviciilor
publice de a asigura suportul necesar. Statele europene pot crete rata de
participare prin politici care s ncurajeze mbtrnirea activ, egalitatea de
gen i plata egal pentru munc similar, inseria tinerilor, a persoanelor cu
dizabiliti, a imigranilor i a altor grupuri vulnerabile pe piaa muncii.
Politicile care vizeaz condiiile de munc, inovarea n organizaii pot fi
direcionate n vederea creterii ratei ocuprii, cu precdere n rndul tinerilor,
al vrstnicilor, al femeilor, inclusiv prin atragerea i meninerea celor nalt
calificate n domeniul tiinific i al tehnologiilor. Statele membre ale Uniunii
Europene trebuie de asemenea s elimine barierele de intrare pe piaa muncii
pentru cei care doresc s se angajeze pentru prima oar, s ncurajeze
liberprofesionitii i crearea de locuri de munc n domenii ce includ aa-
numitele locuri de munc verzi i s promoveze inovaiile n plan social, att
n zonele rurale, ct i n cele urbane.
Principala int a Uniunii Europene, pe baza creia statele membre i
stabilesc obiectivele la nivel naional, este ca n anul 2020 rata de ocupare
pentru brbai i femei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani s ating 75%,
inclusiv printr-o mai mare participare a grupurilor vulnerabile tineri,
vrstnici, lucrtori fr calificare i printr-o mai bun integrare a
imigranilor.

Mihaela Roberta Stanef

138
Calificarea forei de munc pentru a rspunde cerinelor pieei
muncii, ncurajarea calitii locurilor de munc i a nvrii pe parcursul
ntregii viei
Statele membre ale Uniunii Europene pot ncuraja productivitatea i
angajabilitatea furniznd cunotine i calificri care s rspund cerinelor
prezente i viitoare de pe piaa muncii. Educaia i formarea vocaional trebuie
nsoite de stimulente pentru continuarea nvrii pe parcursul ntregii viei, de
oportuniti privind dobndirea de noi calificri, garantnd fiecrui adult
posibilitatea de a-i mbunti pregtirea i calificrile obinute. Statele
europene trebuie s asigure sisteme de recunoatere a competenelor dobndite,
de eliminare a barierelor de mobilitate ocupaional i geografic, de promovare
a dobndirii de competene transversale i a creativitii, eforturi ce trebuie
direcionate cu precdere pentru susinerea lucrtorilor slab calificai i
creterea angajabilitii lucrtorilor vrstnici, totodat ameliornd pregtirea,
abilitile i experiena lucrtorilor nalt calificai i a cercettorilor.

Creterea performanei sistemelor de educaie i formare la toate
nivelurile i creterea implicrii n educaia teriar
Pentru a garanta accesul la o educaie i formare de calitate pentru
ntreeaga populaie i pentru a crete rezultatele pregtirii, statele europene
trebuie s investeasc n sistemele educaionale pentru a crete nivelul
competenelor forei de munc, permindu-i s rspund nevoilor pieei de
munc contemporane aflate ntr-un proces continuu de schimbare. Msurile
trebuie s vizeze toate sectoarele, inclusiv nvmntul n sisteme informale i
nonformale. Reformele trebuie s urmreasc dobndirea de competene cheie
necesare fiecrui individ pentru a se integra cu succes ntr-o economie bazat pe
cunoatere, mai ales n ceea ce privete angajabilitatea, continuarea nvrii i
competenele n domeniul tehnologiilor informaionale, iar mobilitatea tinerilor
n parcursul educaional trebuie de asemenea ncurajat. Statele membre trebuie
s creasc gradul de deschidere i relevana sistemelor educaionale i de
formare prin implementarea unor cadre naionale de calificare care s permit
trasee de formare flexibile i prin dezvoltarea de parteneriate ntre sistemul de
formare i piaa muncii. Educaia universitar ar putea fi deschis ctre un
public mai larg dect cel tradiional, iar participarea la educaia teriar sau
echivalent trebuie extins.
Principala int a Uniunii Europene, pe baza creia statele membre i
stabilesc obiectivele la nivel naional, este scderea ratei abandonului colar la
cel mult 10%, n acelai timp crescnd ponderea populaiei cu vrste cuprinse
ntre 30 i 34 de ani care s fi absolvit un program de educaie teriar la cel
puin 40% pn n anul 2020.
Creterea ratei de participare a forei de munc i reducerea omajului structural

139
Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
Eforturile de reducere a srciei ale statelor europene trebuie orientate n
vederea promovrii contribuiei populaiei n societate i la nivel economic, prin
extinderea oportunitilor de angajare, utiliznd sprijinul oferit de Fondul Social
European. De asemenea, trebuie avut n vedere asigurarea egalitii de anse i
a accesului la servicii publice, de educaie i de sntate sustenabile i de
calitate. n acest context, sunt necesare msuri eficiente mpotriva discriminrii,
iar pentru a combate excluziunea social i a ncuraja participarea la piaa
muncii trebuie implementate politici active care s stimuleze nvarea pe
parcursul ntregii viei i incluziunea, pentru a crea oportuniti n toate etapele
vieii i pentru a proteja populaia de riscul eliminrii de pe piaa muncii.
Sistemele de pensii i asigurri sociale trebuie s poat garanta asigurarea
unui sprijin eficient n ceea ce privete venitul i accesul la servicii de sntate,
promovnd astfel coeziunea social, rmnnd totodat viabile din punct de
vedere financiar. Sistemele de sprijin i-au focalizat atenia pentru asigurarea
stabilitii veniturilor n perioade de tranziie i pentru reducerea srciei
ndeosebi a grupurilor cele mai vulnerabile la excluziunea social familii
monoparentale, minoriti, persoane cu dizabiliti, copii i tineri, btrni,
imigrani, persoane fr adpost. Politicile statelor europene trebuie s susin
n mod activ economia social i inovarea social pentru sprijinirea categoriilor
vulnerabile.
Principala int a Uniunii Europene, pe baza creia statele membre i
stabilesc obiectivele la nivel naional, este reducerea cu 25% a populaiei
europene care triete sub pragul naional al srciei, afectnd astfel peste 20
de milioane de persoane.

Creterea incluziv o economie cu grad nalt de ocupare pentru
asigurarea coeziunii economice, sociale i teritoriale
Creterea incluziv presupune conferirea capacitii de autoguvernare a
populaiei, prin asigurarea ratelor de ocupare ridicate, prin investiii n
dobndirea de competene i aptitudini, reducerea srciei i modernizarea
pieei muncii, n sisteme de educaie i n sisteme de protecie social pentru a
pregti populaia s anticipeze i s gestioneze schimbrile, construind o
societate coeziv. Este de asemenea necesar ca beneficiile creterii economice
s se rsfrng asupra tuturor regiunilor Uniunii Europene, inclusiv cele
periferice, crescnd astfel coeziunea teritorial. Obiectivul se poate traduce n
asigurarea accesului i a oportunitilor pentru toi locuitorii, pe parcursul
ntregii viei. Provocrile ridicate de fenomenul de mbtrnire a populaiei i de
creterea concurenei globale fac necesar utilizarea ntregului potenial de for
de munc al spaiului european, iar politicile care s ncurajeze egalitatea de gen
Mihaela Roberta Stanef

140
sunt necesare pentru a stimula rata participrii forei de munc, contribuind
astfel la creterea economic i coeziunea social.
Statele europene trebuie s-si orienteze aciunile n urmtoarele domenii
prioritare:
Ocupare: Datorit schimbrilor demografice, fora de munc n
Uniunea European cunoate o scdere. Doar dou treimi din populaia
n vrst de munc ocup un loc de munc, fa de peste 70% n Statele
Unite i Japonia, iar rata de ocupare n rndul femeilor i al vrstnicilor
este i mai sczut. Tinerii au fost sever afectai de criza economic,
rata omajului n aceast grup de vrst fiind de peste 21%. Exist un
mare risc ca populaia slab conectat sau n afara sferei pieei muncii
s piard legtura sau posibilitatea de a se integra pe piaa muncii.
Competene: Aproximativ 80 de milioane de persoane sunt insuficient
calificate, iar programele de nvare de-a lungul vieii sunt utile
ndeosebi celor care au deja un nivel mai nalt de pregtire. Pn n
anul 2020 se estimeaz c nc 16 milioane de locuri de munc vor
necesita calificri superioare, n timp ce cererea pentru munca
necalificat va scdea cu 12 milioane locuri de munc. Posibilitatea de
a dobndi i dezvolta noi competene de-a lungul ntregii viei va fi de
asemenea necesar pentru a prelungi perioada activ.
Combaterea srciei: nainte de criz, aproximativ 80 de milioane de
persoane erau afectate de srcie, 19 milioane dintre acetia fiind copii.
8% dintre angajai au ctiguri care i plaseaz sub pragul de srcie,
iar omerii sunt o categorie foarte expus la acest risc.
Msurile din cadrul acestei direcii prioritare includ modernizarea i
ntrirea politicilor educaionale i de formare, a sistemelor de protecie social,
creterea ratei de participare a forei de munc, reducerea omajului structural,
precum i creterea responsabilitii sociale a corporaiilor n acest sens,
foarte importante sunt i serviciile de ngrijire a copiilor i a altor categorii de
persoane dependente. Implementarea principiilor flexicuritii i facilitarea
dobndirii de noi competene pentru ca lucrtorii s se poat adapta noilor
condiii i eventualelor schimbri ale traseului profesional sunt eseniale. Un
efort deosebit trebuie depus n direcia combaterii srciei i a excluziunii
sociale, precum i a reducerii inegalitilor n privina accesului la serviciile de
sntate, pentru a asigura o distribuie echitabil a beneficiilor creterii
economice. La fel de important este capacitatea economiilor de a susine
procesul de mbtrnire a populaiei printr-o via activ i beneficiind de un
sistem de sntate corespunztor pentru a asigura coeziunea social i o
productivitate ridicat.

Creterea ratei de participare a forei de munc i reducerea omajului structural

141
omajul este concentrat n zonele rurale i n zonele industriale
abandonate ori sub-exploatate
omajul nu este determinat doar de nivelul educaiei, existnd zone unde
omajul celor nalt calificai este ridicat i n acelai timp cererea de munc
pentru lucrtori necalificai este neacoperit, fiind necesar analiza
particularizat a structurii omajului.


Sursa: www.eurostat.com

Rata omajului, 20-64 ani, n 2008 i distana fa de inta Europa 2020

Exodul tinerilor din zonele rurale este deseori perceput ca o provocare
pentru dezvoltarea rural sustenabil, dar aceast relocare ar putea fi cea mai
bun opiune a tinerilor.
Percepia tinerilor asupra zonei rurale din care provin depinde de
localizarea geografic, cadrul social, infrastructur, servicii, accesibilitate, piaa
local a muncii i rolul familiei, prietenilor i a reelelor sociale.
n zonele rurale din Uniunea European, 11,9% din populaie are vrste
cuprinse ntre 15 i 24 de ani, procentele cele mai ridicate fiind ntlnite n
Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Irlanda, Cehia, Romnia i Slovacia, iar
cele mai sczute n Frana, Italia, Germania, Danemarca i Olanda.
Rata omajului
% din populaia cu vrsta
ntre 20-64 de ani


Distana fa de inta
Europa 2020

inta de ocupare Europa
2020 este de 70%.

Sursa: Eurostat, DG
REGIO
Mihaela Roberta Stanef

142
Tranziia tinerilor este un concept fundamental, societatea actual n care
acetia cresc i triesc a cunoscut numeroase schimbri, oferind mai puin
stabilitate i sprijin mai sczut din partea instituiilor tradiionale (biseric,
familie) i o mai mare nevoie de a fi conectai la piaa muncii i de a beneficia
de politici caracteristice statului bunstrii.
Individualizarea: responsabilitatea individual crescut n privina
alegerilor corecte;
Tranziii extinse i fragmentate;
Relevana privind economiile noilor state membre i a tranziiei
postsovietice;
Studiul Politicile i tinerii n dezvoltarea rural (PaYPiRD) a
evideniat o serie de incertitudini cu care se confrunt populaia tnr
din Europa i absena sistemelor de sprijin i ndrumare;
Este necesar o mai mare flexibilitate a politicilor concepute pentru a
face fa acestor provocri.

Reorientarea tinerilor spre agricultur
Comisia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural din cadrul
Parlamentului European a studiat acest aspect, observnd procentul
sczut de tineri fermieri i recomandnd sprijinirea tinerilor fermieri ca
msur necesar n cadrul reglementrilor ce vizeaz dezvoltarea
rural.
Continuare activitii i rmnerea tinerilor n zona rural este mai
probabil n cadrul fermelor mari, viabile, unde activitile
diversificate ofer un grad mai mare de siguran n privina
perspectivelor de viitor.
Prinii care gestioneaz mici exploataii agricole se confrunt cu
dilema alegerii de a-i pregti copiii pentru a prelua gestionarea
fermelor, temndu-se ns c aceast opiune va limita existena
tinerilor la o situaie de lupt continu cu srcia, manifestndu-se ca
urmare fenomenul de educare pentru o via n afara spaiului rural de
origine.
De o importan crucial ar putea fi, n acest context, programe de
sprijin i asisten pentru cei care doresc s intre n acest sector, al
exploatrilor agricole.

Studiu de caz Romnia
Dup anul 2005 se poate observa o reducere a omajului n zona urban,
dar ncepnd cu anul 2009 s-a manifestat o cretere a omajului ca urmare a
crizei economice care a afectat i economia Romniei.
Creterea ratei de participare a forei de munc i reducerea omajului structural

143
Rata omajului n zonele urbane i rurale din Romnia (gen/zon)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gen
M 6,5 7,4 7,7 7,1 8,9 7,5 7,7 7,7 8,2 7,2 6,7 7,7
F 6,1 6,2 6,4 5,9 7,7 6,4 6,9 6,4 6,1 5,4 4,7 5,8
Zon
Urban 9,2 10,3 11,2 10,4 11,2 9,5 9,5 8,8 8,6 7,7 6,8 8,1
Rural 3,5 3,5 3,1 2,8 5,4 4,3 6,2 5,2 5,6 4,9 4,6 5,4
Sursa: Buletine lunare ale Institutului Naional de Statistic, perioada 1998-2009.

Mobilitatea interregional a factorilor de producie este una din cile
recunoscute de a stimula creterea economic i ctigurile de eficien. Cea
mai recent extindere a Uniunii Europene, care a inclus Romnia i Bulgaria, a
pus cele dou state n situaia de a-i contura politicile regionale i de a stimula
dezvoltarea economic, unul dintre aspectele dezvoltrii fiind migraia
interregional eficient, care s contribuie la reducerea decalajelor de venit prin
relocarea forei de munc din zonele cu productivitate sczut n cele cu
productivitate ridicat; acest obiectiv poate fi atins prin ameliorarea
oportunitilor de angajare, a salariilor reale i a condiiilor economice i sociale
ale regiunilor. Deocamdat ctigurile n termeni de eficien i bunstare
(msurat prin rezultatele activitii economice) ale mobilitii inter-regionale a
forei de munc nu sunt notabile pentru economia Romniei.
Nu sunt vizibile rezultate asupra omajului, iar efectele privind veniturile
sunt n principal rezultatul influenei salariilor sczute din regiunile-surs ale
migraiei. Aceste rezultate contraintuitive pot fi explicate prin motivarea
deciziilor de migrare interregionale parial ca rezultat al procesului de de-
colectivizare al agriculturii romneti. Aceasta a conferit oportuniti de
dezvoltare n economia rural, n timp ce potenialul zonelor urbane a fost
afectat de rate ridicate ale omajului. Ca rezultat, s-a manifestat un proces de
migraie dinspre zona urban spre cea rural, care a implicat inclusiv
relocalizare interregional.
Analiza diferenelor anuale ntre direciile migraiei relev existena unui
fenomen de atracie mai curnd dect a unuia de respingere a zonei rurale,
fenomen justificat de raionalitatea alegerii fundamentat pe analiza veniturilor.
Aceast realitate accentueaz importana n perspectiv a unor factori
socioeconomici precum locuinele, infrastructura serviciilor de sntate,
capitalul uman, factori ce trebuie analizai n cercetarea migraiei inter-
regionale. Extinderea modelelor economice pentru a include condiiile
socioeconomice semnificative n deciziile de relocalizare este de asemenea o
direcie de cercetare viitoare, condiionat de existena datelor recente i
relevante privind migraia intern n Romnia.
Mihaela Roberta Stanef

144

Concluzii i recomandri
Stimularea rolului tinerilor n zona rural necesit o mai mare atenie i
un efort sporit de finanare a dezvoltrii teritoriale rurale n cadrul
reglementrilor ce vizeaz dezvoltarea rural.
Tinerii care doresc s dezvolte exploataii agricole au nevoie de
orientare i sprijin care poate fi inclus n cadrul reglementrilor ce
vizeaz dezvoltarea rural sau ntr-un program lrgit de asisten a
noilor state membre.
Partneriatele au devenit un factor esenial al dezvoltrii rurale, iar
stimularea implicrii tinerilor este nc necesar. Comisia European ar
putea finana cercetri pentru a studia i extrage nvmintele
programelor LEADER (Liaisons Entre Actions Developpement de
lEconomie Rurale) i implementarea unor ci inovatoare de a crete
includerea tinerilor n zona rural.
Evaluarea politicilor ce vizeaz populaia tnr trebuie s includ
impactul acestora asupra omajului n rndul tinerilor din zona rural.
Pregtirea tinerilor pentru tranziia incert, nonliniar pe care o
traverseaz necesit sisteme de sprijin flexibile, inovatoare, care s se
adreseze nevoilor variate i individualizate ale tinerilor. Asfel de
sisteme includ servicii de ocupare, asigurare social, educaie, formare,
orientare profesional.
Politica de coeziune este ntr-un proces de reorientare ctre noile state
membre, dar se manifest nc predispoziia de direcionare a fondurilor ctre
zonele urbane ca fiind cele cu un potenial ridicat de dezvoltare, cu riscul de a
neglija zonele rurale unde standardul de via este mai sczut. Astfel de strategii
sunt de natur s ncurajeze exodul tinerilor din zona rural.
Provocarea const n construirea unor politici cu privire la tineri care
s stimuleze dezvoltarea teritorial echilibrat a zonelor rurale i
urbane ale noilor state membre.
Centralizarea serviciilor accentueaz problemele de distan,
accesibilitate i migraie a tinerilor din zona rural european.

Mulumiri

Articolul este finanat n cadrul proiectului Studii postdoctorale n
economie: Program de formare continu a cercettorilor de elit SPODE
cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial
pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Contract nr.
POSDRU/89/1.5/S/61755.
Creterea ratei de participare a forei de munc i reducerea omajului structural

145

Bibliografie

Andrienko, Y., Guriev, S., Determinants of Inter-Regional Mobility in Russia: Evidence from
Panel Data, Economics of Transition, 2004
Benedek, J., Urban policy and urbanisation in the transition Romania Romanian Review of
Regional Studies, 1, 2006, pp. 51-64
Burnett, J., Jentsch, B., Shucksmith, M. (2001). PAYPIRD Final Report, Executive Summary,
Arkleton Institute
Calgano, P., Hefner, F., Dan, M., Restructuring Before Privatization- Putting the Cart Before
the Horse: A Case Study of the Steel Industry in Romania, The Quarterly Journal of
Austrian Economics, 9(1), 2006, pp. 27-45
Dra, Ills, Cohesion Policy and Europe 2020 Strategy: Harmony and disharmony, Regional
Studies Association Conference, 17 March 2011, Bled
European Commission, Brussels, 3.3.2010, Communication from the commission, EUROPE
2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth
Shucksmith, M. (2010). How to promote the role of youth in rural areas of Europe?, Newcastle
University, UK