Legea responsabilitii fiscal-bugetare

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

CAPITOLUL I

Dispoziii generale


Art 1. Prezenta lege are ca obiective principale:

(1) Asigurarea i meninerea disciplinei fiscal-bugetare, a transparenei i
sustenabilitii pe termen mediu i lung a finanelor publice pentru a proteja
competitivitatea pe termen lung i pentru a asigura echitatea ntre generaii.

(2) Stabilirea unui cadru de principii i reguli pe baza cruia Guvernul s asigure
implementarea politicilor fiscal-bugetare care s conduc la o bun gestiune
financiar a resurselor.

(3) Gestionarea eficient a finanelor publice pentru a servi interesul public pe
termen lung, asigurarea prosperitii economice, i ancorarea politicilor fiscal-
bugetare ntr-un cadru durabil.

Art 2. Dispoziiile prezentei legi se aplic autoritilor, instituiilor i entitilor publice
i/sau de utilitate public prevzute la art.2 pct.30 din Legea nr.500/2002 privind
finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare i respectiv art.2 pct.39
din Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare, finanate potrivit art.62 din Legea nr.500/2002 i art.67 din
Legea nr.273/2006, precum i alte entiti finanate n proporie de peste 50% din
fonduri publice stabilite potrivit normelor europene.


2
Art 3. n sensul prezentei legi, urmtorii termeni vor fi definii astfel:

1. Strategia fiscal bugetar reprezint documentul de politic public care
stabilete obiectivele i prioritile n domeniul fiscal-bugetar, intele
veniturilor i cheltuielilor bugetului general consolidat i ale bugetelor
componente ale bugetului general consolidat, precum i evoluia soldului
bugetului general consolidat pe o perioada de 3 ani.
2. Buget general consolidat - ansamblul bugetelor componente ale sistemului
bugetar agregate i consolidate pentru a forma un ntreg: bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele
locale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice autonome,
bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz,
bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetului
fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale
cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul
fondurilor externe nerambursabile, precum i al altor entiti finanate n
proporie de peste 50% din fonduri publice stabilite potrivit normelor
europene.
3. Cheltuieli primare ale bugetului general consolidat - cheltuielile bugetului
general consolidat din care au fost deduse plile de dobnzi aferente datoriei
publice.
4. Soldul bugetului general consolidat diferena dintre veniturile bugetului
general consolidat i cheltuielile bugetului general consolidat.
5. Soldul primar al bugetului general consolidat - diferena dintre veniturile i
cheltuielile primare ale bugetului general consolidat.
6. Deteriorarea soldului bugetului general consolidat majorarea deficitului
bugetului general consolidat sau diminuarea excedentului bugetului general
consolidat fa de cel prevzut n Strategia fiscal-bugetar pentru anul
respectiv.
7. Ciclu economic este definit i msurat conform metodologiilor recunoscute
la nivelul Uniunii Europene.
8. Cheltuieli de personal - totalul cheltuielilor suportate din bugetul general
consolidat pe parcursului unui exerciiu bugetar n legtur cu personalul
bugetar, civil i militar, funciile de demnitate public, cu orice fel de
remunerare, cum ar fi salariile sau indemnizaiile de ncadrare, celelalte
beneficii, inclusiv pli suplimentare, stimulente, sporuri, ore suplimentare i
alte beneficii de orice natur, precum i contribuiile la bugetul asigurrilor
sociale de stat i bugetele fondurilor speciale aferente acestora.

3

CAPITOLUL II
Principiile, obiectivele i regulile politicii fiscal-bugetare

Seciunea 1
Principiile politicii fiscal-bugetare

Art 4. Guvernul Romaniei va defini i derula politica fiscal-bugetar pe baza
urmatoarelor principii:

1. Principiul transparenei n ceea ce privete stabilirea obiectivelor fiscal-
bugetare i derularea politicii fiscale i bugetare.
Guvernul i autoritile publice locale au obligaia de a face publice i a
menine n dezbatere un interval de timp rezonabil toate informaiile necesare
ce permit evaluarea modului de implementare a politicilor fiscale i bugetare,
rezultatele acestora i starea finanelor publice centrale i respectiv locale.

2. Principiul stabilitii
Guvernul are obligaia de a conduce politica fiscal-bugetar ntr-un mod care
s asigure predictibilitatea acesteia pe termen mediu n scopul meninerii
stabilitii macroeconomice.

3. Principiul responsabilitatii fiscale
Guvernul are obligaia de a conduce politica-fiscal bugetar n mod prudent i
s gestioneze resursele i obligaiile bugetare, precum i riscurile fiscale de o
manier care s asigure sustenabilitatea poziiei fiscale pe termen mediu i
lung. Sustenabilitatea finanelor publice presupune ca, pe termen mediu i
lung, Guvernul s aib posibilitatea s gestioneze riscuri sau situaii
neprevzute fr a fi nevoit s opereze ajustri semnificative ale cheltuielilor,
veniturilor sau deficitului bugetar cu efecte destabilizatoare din punct de
vedere economic sau social.

4. Principiul echitii
Guvernul va derula politica fiscal-bugetar lund n calcul, impactul financiar
potenial asupra generaiilor viitoare, precum i impactul asupra dezvoltrii
economice pe termen mediu i lung.

5. Principiul eficienei
Politica fiscal-bugetar a Guvernului va avea la baz utilizarea eficient a
resurselor publice limitate, politica fiscal-bugetar va fi definit pe baza
4
eficienei economice iar deciziile de alocare a investiiilor publice, inclusiv
cele finanate din fonduri primite de la Uniunea European, se vor baza inter
alia pe evaluarea economic, precum i pe evaluarea capacitii de absorbie.

6. Principiul gestionrii eficiente a cheltuelilor de personal pltite din
fonduri publice
Politica salarial care vizeaz locurilor de munc aferente instituiilor,
autoritilor, entitilor publice i/sau de utilitate public trebuie s fie n
conformitate cu intele fiscal-bugetare din Strategia fiscal-bugetar, cu scopul
de a eficientiza gestiunea eficient a fondurilor cu aceast destinaie.

7. Principiile prevzute la punctele 1-6 sunt aplicabile n mod corespunztor i
autoritilor administraiei publice locale i respectiv altor entiti ale cror
bugete fac parte din bugetul general consolidat.

Seciunea a 2-a
Obiectivele politicii fiscal-bugetare

Art 5. (1) Guvernul are obligaia s ndeplineasc obiectivele de politic fiscal-bugetar,
s elaboreze i s execute Strategia fiscal-bugetar anual potrivit regulilor
fiscal-bugetare prevzute n prezenta lege.

(2) Obiectivele politicii fiscal-bugetare sunt:

a) meninerea datoriei publice la un nivel sustenabil;

b) realizarea unei sold al bugetului general consolidat aproape de zero pe
durata ciclului economic;

c) gestionarea prudent a resurselor i obligaiilor asumate ale sectorului
public i a riscurilor fiscal-bugetare;

d) meninerea unui nivel adecvat al resurselor bugetare pentru plata
serviciul datoriei publice;

e) asigurarea predictibilitii nivelului cotelor i bazelor de impozitare sau
taxare.



5
Seciunea a 3-a
Regulile politicii fiscal-bugetare

Art 6. Politica fiscal bugetar va fi derulat n conformitate cu urmtoarele reguli
fiscale:
a) soldul bugetului general consolidat i cheltuielile de personal ale bugetului
general consolidat exprimate ca procent n PIB nu pot depi plafoanele anuale
stabilite n cadrul fiscal-bugetar din Strategiea fiscal-bugetar, pentru primii doi
ani acoperii de aceasta;
b) soldul i respectiv soldul primar al bugetului general consolidat, lund n
considerare componentele acestuia, pentru anul bugetar urmtor, nu va putea
depi plafonul stabilit prin cadrul fiscal-bugetar din Strategia fiscal-bugetar
aprobat de ctre Parlament;
c) cheltuielile totale ale bugetului general consolidat, excluznd asistena
financiar din partea Uniunii Europene, i cheltuielile de personal, lund n
considerare bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele locale,
bugetele institutiilor autofinantate, bugetele fondurile speciale i alte bugete
componente, nu vor depi plafonul specificat n cadrul fiscal-bugetar din
Strategia fiscal-bugetar, pentru anul bugetar urmtor;
d) pentru fiecare dintre cei trei ani acoperii de Strategia fiscal-bugetar, rata
anual de cretere a cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi
meninut sub rata anual de cretere nominal a produsului intern brut
prognozat pentru anul bugetar respectiv, pn cnd soldul preliminat al
bugetului general consolidat a nregistrat surplus n anul anterior anului pentru
care se elaboreaz proiectul de buget;

e) pentru fiecare dintre cei trei ani acoperii de Strategia fiscal-bugetar, rata
anual de cretere a cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi cel
mult egal cu rata anual de cretere nominal a produsului intern brut
prognozat pentru anul bugetar respectiv, n perioada n care soldul preliminat
al bugetului general consolidat este n echilibru sau excedentar n anul anterior
anului pentru care se elaboreaza proiectul de buget;

f) n cazul n care se majoreaz cotele de impozitare, creterea nominal a
cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi cel mult egal cu
creterea nominal a veniturilor bugetare fr a conduce la o deteriorare a
soldului bugetului general consolidat prevzut n Strategia fiscal-bugetar.
Creterea nominal a cheltuielilor se poate realiza ncepnd cu anul urmtor
celui n care au fost majorate cotele de impozitare i numai dup ce Consiliul
6
Fiscal a avizat estimrile referitoare la creterea nominal a veniturilor
bugetare;

g) pe parcursul exerciiului bugetar creditele bugetare aprobate pentru cheltuieli de
investiii nu pot fi virate i utilizate pentru cheltuieli curente.

Capitolul III
Cheltuielile Bugetare

Seciunea 1
Evaluarea impactului cheltuielilor

Art 7. (1) n cazul propunerilor de introducere, a unor msuri/politici/iniiative legislative
a cror adoptare atrage majorarea cheltuielilor bugetare, iniiatorii au obligaia
s prezinte:
a) fia financiar prevzut la art.15 din Legea nr.500/2002 nsoit de
ipotezele i metodologia de calcul utilizat;
b) o declaraie conform creia majorarea de cheltuial respectiv este
compatibil cu obiectivele i prioritile strategice specificate n Strategia
fiscal-bugetar, cu legea bugetar anual i cu plafoanele de cheltuieli
prezentate n Strategia fiscal-bugetar.

(2) Ministerul Finanelor Publice are obligaia s verifice estimarea impactului
financiar prezentat conform alin.(1). n acest scop, Ministerul Finanelor
Publice poate solicita opinia Consiliului Fiscal.

Seciunea a 2-a
Cheltuieli de personal

Art 8. Guvernul i fiecare ordonator de credite, precum i orice entitate responsabil de
elaborarea politicilor i acordurilor salariale din sectorul public trebuie s se
asigure c toate aceste politici i acorduri salariale sunt n concordan cu
principiile responsabilitii fiscale, regulile fiscale, precum i cu obiectivele i
limitele din Strategia fiscal-bugetara.

7
Art 9. (1) Nu pot fi promovate acte normative cu mai puin de 180 de zile nainte de
ncetarea mandatului Guvernului, n conformitate cu art.110, alin.(1) din
Constituia Romniei sau de ncetarea mandatului conductorilor alei ai
administraiei publice locale care conduc la creterea cheltuielilor de personal
n sectorul bugetar.

(2) Cheltuielile de personal totale ale bugetului general consolidat nu pot fi
majorate pe parcursul anului bugetar cu ocazia rectificrilor bugetare.

(3) Negocierile pentru unele drepturi care potrivit legii se stabilesc prin contracte
colective de munc vor putea fi finalizate numai dup ce cadrul fiscal-bugetar
din Strategia fiscal-bugetar a fost aprobat cu respectarea plafoanelor de
cheltuieli de personal stabilite.

Art 10. (1) n raport cu intele stabilite la art.26 alin.(4) execuia cheltuielilor de personal
este evaluata de ctre Ministerul Finanelor Publice la finalul fiecrui
trimestru.

(2) Pentru ncadrarea n limitele trimestriale ale cheltuielilor de personal,
ordonatorii principali de credite au posibilitatea s diminueze drepturile
salariale care sunt stabilite prin lege n cuantum variabil i pe cele a cror
acordare este facultativ potrivit legii.

(3) n cazurile excepionale i temeinic justificate n care un ordonator principal
de credite nu se ncadreaz n limita trimestrial pentru cheltuielile de
personal, Ministerul Finanelor Publice poate aproba majorarea limitei
respective, cu condiia ca ordonatorul principal de credite s fac dovada
respectrii dispoziiilor alin.(2), i ncadrarea n bugetul anual aprobat pentru
aceast destinaie.

(4) Ordonatorii principali de credite care se afl n situaia prevzut la alin.(3) au
obligaia, ca n decursul trimestrului urmtor trimestrului pentru care a fost
majorat limita pentru cheltuielile de personal s nregistreze economii la
cheltuielile de personal n cuantumul sumei cu care a fost majorat limita
trimestrial precedent.

(5) Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntreprind toate msurile
necesare pentru ndeplinirea prevederilor alin.(4) ct i pentru ndeplinirea
intelor trimestriale pentru cheltuielile totale, inclusiv prin reducerea
numrului de posturi finanate i bugetele acestora i respectiv disponibilizarea
8
n condiiile legii a unei pri din personalul ncadrat.

(6) Pn la ndeplinirea obligaiei prevzute la alin.(4), ordonatorilor principali de
credite crora le-a fost majorat limita trimestrial pentru cheltuielile de
personal le va fi interzis:

a) acordarea de premii sau plata de ore suplimentare;

b) promovarea angajailor dac acest lucru presupune o cretere a cheltuielilor
de personal;

c) scoaterea la concurs a posturilor vacante sau ocuparea acestora prin alte
modaliti prevzute de lege.

(7) In cazul n care obligaia prevzut la alin.(4) nu este indeplinit n termenul
prevzut, Ministerul Finanelor Publice va efectua deschiderile de credite care
se refer la cheltuieli de personal ctre respectivul ordonator n limita unei
sume diminuate, astfel nct s se nregistreze economii la cheltuielile de
personal n cuantumul sumei cu care a fost majorat limita trimestrial
precedent pn cnd acesta face dovada c au fost luate masurile necesare
ncadrrii n cheltuielile de personal aprobate.

Capitolul IV
Veniturile Bugetare

Art 11. Modificarea prognozelor veniturilor bugetare ce au stat la baza elaborarii
Strategiei fiscal-bugetare sau a legilor bugetare anuale, cu ocazia dezbaterilor
asupra Strategiei fiscal-bugetare sau a legilor bugetare anuale se poate realiza cu
acordul Guvernului i cu avizul favorabil al Consiliului Fiscal.

Art 12. (1) n termen de 45 de zile de la publicarea Legii bugetului de stat i a Legii
bugetului asigurrilor sociale de stat, Ministerul Finanelor Publice va publica
programul anual de colectare a veniturilor bugetare, pentru bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, prezentnd:
a) inte trimestriale de colectare a veniturilor detaliate pe tipuri de venituri;
b) inte trimestriale de recuperare a arieratelor fiscale;
c) msurile avute n vedere pentru combaterea evaziunii i fraudei fiscale.

(2) n termen de 55 de zile de la publicarea Legii bugetului de stat, Ministerul
Finanelor Publice va publica o prognoz anual a veniturilor estimate a se
9
colecta de ctre bugetele locale, bugetele instituiilor autofinanate i alte
bugete componente ale bugetului general consolidat ce nu au fost menionate
la alin.(1), prezentnd i estimri trimestriale de colectare a veniturilor
detaliate pe tipuri de venituri, precum i estimri trimestriale de recuperare a
arieratelor fiscale.

Art 13. n cazurile n care se fac propuneri de acte normative care conduc la diminuarea
veniturilor bugetare, se va elabora fia financiar potrivit art.15 din Legea
nr.500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, i se impune s
ndeplineasc cel puin una din urmtoarele condiii:

a) s aib avizul Ministerului Finanelor Publice i al Consiliului Fiscal,
conform cruia impactul financiar a fost luat n calcul n prognoza
veniturilor bugetare i nu afecteaz intele bugetare anuale i pe termen
mediu;
b) s fie nsoite de propuneri de msuri de compensare a impactului
financiar respectiv, prin majorarea altor venituri bugetare.


Art 14. Actele normative care intr sub incidena art.13 pot fi adoptate numai dup
aprobarea msurilor compensatorii.


Capitolul V

Reguli privind rectificrile bugetare

Art 15. (1) Orice rectificare a bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat i
bugetelor fondurilor speciale, precum i utilizarea sumelor reinute n
conformitate cu art.21 alin.(4) din Legea nr.500/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare, trebuie s aib n vedere, concluziile Raportului
semestrial privind situaia economic i bugetar publicat, precum i opinia
Consiliului Fiscal pe marginea acestuia.
(2) ntr-un an bugetar nu pot fi aprobate mai mult de dou rectificri bugetare i
acestea nu pot fi promovate n primele ase luni ale anului.

Art 16. Cheltuielile totale ale bugetului general consolidat, excluznd asistena financiar
din partea Uniunii Europene, pot fi suplimentate cu ocazia rectificrilor bugetare
numai pentru plata serviciului datoriei publice, i pentru plata contribuiei
Romniei la bugetul Uniunii Europene.
10
Art 17. n cazul n care, Raportul semestrial privind situaia economic i bugetar
constat o deteriorare a soldului previzionat al bugetului general consolidat fa de
inta avut n vedere la aprobarea bugetului anual cu mai mult de 0,5% din
produsul intern brut luat n considerare la elaborarea bugetului anual, i aceast
deteriorare nu se datoreaz nrutirii semnificative a prognozei macroeconomice,
Guvernul are obligaia de a pune n aplicare msuri adecvate pentru ndeplinirea
intei privitoare la soldul bugetului general consolidat.

Capitolul VI
Strategia fiscal - bugetar

Art 18. (1) Pn la data de 30 mai a fiecrui an, Guvernul, la propunerea Ministerului
Finanelor Publice, va prezenta Parlamentului o Strategie fiscal-bugetar
pentru urmtorii trei ani, ce va conine cadrul macroeconomic care st la baza
politicii fiscal-bugetare, cadrul fiscal-bugetar cu prognozele bugetare i
politica fiscal-bugetar, cadrul de cheltuieli pe termen mediu, i o declaraie de
rspundere, conform prevederilor prezentei legi.
(2) n termen de o lun de la transmiterea proiectului de Strategie fiscal-bugetar,
Parlamentul poate s furnizeze Guvernului comentarii i recomandri asupra
acesteia i aprob limitele specificate n cadru fiscal-bugetar prevazut la art.20
alin.(1) i n conformitate cu alin.(3) i (4) de mai jos.
(3) Limitele pentru soldul total i cheltuielile de personal ale bugetului general
consolidat, specificate la art.20 alin.(1), lit. a) i b) vor fi aprobate de
Parlament i vor fi obligatorii pentru urmtorii doi ani bugetari.
(4) Limitele prevzute la art.20 alin.(1) lit.c)-g) sunt aprobate de Parlament i sunt
obligatorii pentru anul bugetar urmtor.
Art 19. Cadrul macroeconomic conine informaii privind situaia macroeconomic i
prognozele:

(1) Pentru anul bugetar curent i trei ani ulteriori; rezultatele efective ale ultimilor
doi ani bugetari, referitoare la:

a) produsul intern brut i componentele sale;
b) preurile de consum i deflatorul produsului intern brut;
c) omajul i ocuparea forei de munc;
d) poziia de cont curent a balanei de pli;
e) premisele ce stau la baza prognozelor;
f) o declaraie privind concordana sau diferenele fa de prognozele Comisiei
Europene.

11
(2) Prognozele macroeconomice pe termen lung ce afecteaz politica fiscal.

Art 20. (1) Cadrul fiscal-bugetar cuprinde plafoane pentru anul bugetar urmtor i doi
ani ulteriori, rezultatele efective pe doi ani anteriori anului bugetar n curs i
rezultatele estimate ale anului n curs, pentru:

a) soldul bugetului general consolidat, exprimat ca pondere n PIB;
b) cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat exprimate ca
pondere n produsul intern brut, conform prevederilor Legii
nr.330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri
publice;
c) plafoanele privind finanrile rambursabile care pot fi contractate,
precum i cele privind tragerile din finanarile rambursabile contractate
sau care urmeaz a fi contractate de ctre unitile administrativ-
teritoriale;
d) plafoane privind emiterea de garanii de ctre Guvern, prin Ministerul
Finanelor Publice, i de ctre unitile administrativ-teritoriale;
e) nivelul nominal al cheltuielilor totale i de personal pentru bugetul
general consolidat, bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele locale, bugetele instituiilor autofinanate, bugetele fondurilor
speciale, i ale altor bugete componente ale bugetului general
consolidat, exclusiv asistena financiar din partea Uniunii Europene;
f) soldul nominal al bugetului general consolidat, al bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, i ale
altor bugete componente ale bugetului general consolidat calculate att
pe baza metodologiei cash ct i pe baza metodologiei europene bazate
pe angajamente;
g) soldul primar al bugetului general consolidat.

(2) Seciunea de cadru fiscal-bugetar din Strategia fiscal-bugetar va mai cuprinde:

a) rezultatele efective pe doi ani anteriori anului bugetar n curs i rezultatele
estimate ale anului n curs, precum i prognozele pentru trei ani ulteriori
acestuia, pentru bugetul general consolidat i pentru bugetele componente ale
acestuia, referitoare la:
(a) nivelul veniturilor bugetului general consolidat pe tipuri de venituri;
(b) nivelul cheltuielilor bugetului general consolidat, n clasificaie
economic i n clasificaie funcional;
(c) cheltuielile de capital;
(d) nivelul datoriei publice;
12
(e) orice alte informaii pe care Ministerul Finanelor Publice le
consider importante pentru strategia fiscal;
(f) premisele cheie ce stau la baza determinrii indicatorilor din Strategia
fiscal-bugetar;
(g) analiza de senzitivitate a intelor fiscale la schimbrile indicatorilor
macroeconomici;
b) explicaia politicilor fiscal-bugetare prin raportare la principiile i obiectivele
responsabilitii fiscale i la regulile fiscale i orice msuri temporare ce vor fi
implementate pentru a asigura conformarea cu acestea;
c) o analiz referitoare la:
(a) politica de venituri, inclusiv modificrile de impozite i taxe planificate
i politicile ce afecteaz alte venituri;

(b) politica de ndatorare public i de finanare a deficitului bugetar i o
analiz a sustenabilitii datoriei;

(c) politica de cheltuieli inclusiv prioritile n materie de cheltuieli,
inteniile privind cheltuielile totale ale bugetului consolidat i pentru
alte bugete i plafoanele de cheltuieli i alte inte sau limite implicate
sau impuse de regulile fiscale;
d) analiza privind riscurile fiscale, cuprinznd orice angajamente ce nu sunt
incluse n prognozele fiscale i toate circumstanele ce pot avea un efect
substanial asupra prognozelor fiscale i economice i care nu au fost deja
ncorporate n prognozele fiscale, precum i informaii privind pierderile i
plile restante ale companiilor cu capital majoritar de stat;
e) o explicaie cu privire la legtur dintre Strategia fiscal-bugetar revizuit i cea
anterioar i o explicaie referitoare la modificrile semnificative.

(3) Cadrul de cheltuieli pe termen mediu conine planurile de alocare a
resurselor bugetare pentru anul bugetar urmtor i pe doi ani ulteriori acestuia,
rezultatele estimate pentru anul bugetar curent i rezultatele efective pentru doi
ani anteriori referitoare la:

a) prioritile n materie de cheltuieli i argumentarea acestora n detaliu, incluzand
i o explicare a modului n care Guvernul intenioneaz s i mbunteasc
politica, eficiena i eficacitatea serviciilor oferite, calitatea activitilor sale de
reglementare i iniiativele sale de reducere a barierelor pentru mediul de
afaceri i de ncurajare a creterii sectorului privat n diferite domenii;

b) cheltuielile bugetului de stat detaliate pe cei mai mari ordonatori principali de
13
credite ai bugetului de stat stabilii de ctre Guvern, precum i cheltuielile
totale ale bugetelor locale i altor bugete componente ale bugetului general
consolidat;

c) programul de investiii publice care s includ prioritile Guvernului i
argumentarea lor, i detalierea acestora pe ordonatori principali de credite.

(4) Declaraia de rspundere va conine o declaraie semnat de primul ministru
i de ministrul finanelor publice prin care se atest corectitudinea i
integralitatea informaiilor din strategia fiscal-bugetar i conformitatea
acesteia cu prezenta lege, intele sau limitele pentru regulile fiscale i
respectarea principiilor responsabilitii fiscale.

Capitolul VII
Bugetul anual

Art 21. (1) Fiecare ordonator principal de credite va depune o propunere de cheltuieli
bugetare ce va fi n concordan cu Strategia fiscal-bugetar i cu instruciunile
bugetare ce includ plafoanele de cheltuieli i numrul de personal, emise de
Ministerul Finanelor Publice.
(2) Prealocarea unor sume bugetare cu destinaie special unor ordonatori
principali de credite sau unor sectoare economice nu este permis. Alocrile
de fonduri bugetare pentru ordonatori principali de credite sau sectoare
economice pot fi fcute doar prin proiectul anual al bugetului.

(3) Ministerul Finanelor Publice va avea autoritatea de a respinge toate
propunerile de buget ce includ propunerile de cheltuieli prezentate de
ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor
sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale n cursul procesului bugetar
anual, dac acestea nu sunt n concordan cu Strategia fiscal-bugetar i cu
instruciunile bugetare, i n cazul n care ordonatorii de credite nu aliniaz
propunerea lor de buget n intervalul de timp specificat de Ministerul
Finanelor Publice, acesta este abilitat, dup negocieri sub medierea primului
ministru, s ajusteze unilateral propunerea de buget spre a fi inclus n bugetul
anual.

(4) Guvernul are obligaia s prezinte Parlamentului un buget anual care respect
principiile responsabilitii fiscale, regulile fiscale, strategia fiscal-bugetar i
orice alte prevederi ale acestei legi, iar primul ministru i ministrul finanelor
publice vor semna o declaraie ce atest aceast conformitate, declaraie ce va
14
fi prezentat Parlamentului mpreun cu bugetul anual.

(5) n eventualitatea c Guvernul nu poate respecta condiia de conformitate
prevzut la alin.(4), primul ministru i ministrul finanelor publice vor
meniona n declaraie abaterile, precum i msurile i termenele pn la care
Guvernul va asigura conformitatea cu principiile responsabilitii fiscale, cu
regulile fiscale i cu Strategia fiscal-bugetar.

(6) Consiliul Fiscal va exprima o opinie despre declaraia menionat la alin.(4).

Art 22. Legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de stat, pentru
fiecare an, trebuie s fie armonizate cu Strategia fiscal-bugetara, i cu prevederile
prezentei legi i va include ntr-o anex la raportul legii bugetului de stat, inte
fiscale care cuprind:

a) inte fiscale anuale, ca valoare nominal i exprimate ca pondere n produsul
intern brut, pentru anul bugetar urmtor i doi ani ulteriori, referitoare la:
soldul bugetar, soldul bugetar primar, veniturile i cheltuielile totale,
cheltuielile bugetare primare, pentru bugetul general consolidat;
b) informaii privind nivelul datoriei publice;
c) fundamentarea intelor stabilite, inclusiv prin prezentarea metodologiei de
calcul utilizate i compararea acestora cu execuia ultimilor doi ani;
d) prezentarea impactului financiar al schimbarilor legislative, precum i a
msurilor de compensare a acestuia.

Capitolul VIII
Clauze derogatorii

Art 23. Cadrul fiscal-bugetar din Strategia fiscal-bugetar prevzut la art.20 alin.(1) poate
fi revizuit n urmtoarele situaii:
a) modificarea sferei de cuprindere a bugetului general consolidat, caz n care
trebuie explicate motivele care au stat la baza acestei modificri i
prezentate informaiile prevzute la art.20 alin.(1) n format comparabil cu
noua structur a bugetului general consolidat;
b) nrutirea semnificativ a prognozei indicatorilor macroeconomici i a
celorlalte ipoteze care au fost utilizate la elaborarea Strategiei fiscal-
bugetare;
c) schimbarea Guvernului, caz n care, la nceperea mandatului unui nou
15
Guvern, acesta va face public, dac prin Programul su de guvernare se
ncadreaz n ultima Strategie fiscal-bugetar aprobat de ctre Parlament,
sau, n caz contrar, Ministerul Finanelor Publice va elabora proiectul unei
noi Strategii fiscal-bugetare.
Art 24. (1) La elaborarea i dezbaterea Strategiei fiscal-bugetare potrivit prevederilor
art.18 alin.(1) i a legilor bugetare anuale, nu pot fi aduse modificri care s
conduc la deteriorarea nivelului soldului bugetului general consolidat
prevzut n Strategia fiscal-bugetar anterioar, creterea cheltuielilor i a
plafoanelor de ndatorare i garantare, sau orice alte modificri care nu sunt n
conformitate cu obiectivele legii responsabilitii fiscale i cu regulile fiscale.

(2) Parlamentul poate restitui Strategia fiscal-bugetar ctre Guvern cu
comentarii i observaii. n aceast situaie, Guvernul va include i/sau va
rspunde acestor comentarii n consultare cu Consiliul Fiscal i va depune
Strategia fiscal-bugetar revizuit spre aprobare Parlamentului. Dac n
continuare, Parlamentul nu este de acord cu Strategia fiscal-bugetar propus,
Primul ministru, cu avizul Consiliului Fiscal va prezenta o proiecie final a
cadrului fiscal-bugetar, lund n considerare observaiile Parlamentului, i la
propunerea Ministerului Finanelor Publice va nainta proiectul legii bugetului
de stat i proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul
urmtor.

Art 25. (1) Revizuirea Strategiei fiscal-bugetare poate fi fcut de Parlament la propunerea
Guvernului, cu excepia situaiei prevzute la art.23 lit.a) pentru care este
necesar aprobarea de ctre Guvern.
(2) Revizuirea Strategiei fiscal-bugetare i a proiectului legii bugetului de stat i
legii bugetului asigurarilor sociale de stat face obiectul analizei i opiniei
Consiliului Fiscal.
(3) Strategia fiscal-bugetar revizuit trebuie s conin o seciune distinct care s
evidenieze diferenele fa de forma anterioar mpreun cu explicarea
acestora.

Capitolul IX
Transparena politicii fiscal-bugetare

Seciunea 1
Execuia bugetar i monitorizarea intelor fiscal-bugetare


Art 26. (1) n termen de 45 de zile de la publicarea Legii bugetului de stat i a Legii
bugetului asigurrilor sociale de stat, Ministerul Finanelor Publice va publica
16
pe site-ul propriu programarea financiar trimestrial a cheltuielilor bugetului
de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale n
clasificaie economic pe baza programul trimestrial de colectare a veniturilor
bugetare.

(2) In termen de 55 de zile de la publicarea Legii bugetului de stat, Ministerul
Finanelor Publice va publica pe site-ul propriu estimarile trimestriale
referitoare la cheltuielile bugetelor locale, bugetelor instituiilor autofinanate,
i a altor bugete componente ale bugetului general consolidat ce nu au fost
mentionate la alin.(1) n clasificaie economic.

(3) n acest scop, ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetelor
asigurarilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale vor transmite
Ministerului Finanelor Publice propunerile de ealonare trimestrial a
cheltuielilor, n termen de 30 de zile de la publicarea legii bugetului de stat i a
legii bugetului asigurrilor sociale de stat. Ordonatorii principali de credite ai
bugetelor locale, bugetelor instituiilor autofinanate, i a altor bugete
componente ale bugetului general consolidat vor transmite Ministerului
Finanelor Publice propunerile de ealonare trimestrial a cheltuielilor, n
termen de 45 de zile de la publicarea legii bugetului de stat.

(4) Pe baza programrii trimestriale a cheltuielilor i a programului trimestrial de
ncasare a veniturilor bugetare, Ministerul Finanelor Publice va elabora,
aproba i publica inte trimestriale ale cheltuielilor, veniturilor i deficitului
bugetului general consolidat, precum i inte trimestriale pentru cheltuielile de
personal ale bugetului general consolidat, pentru ordonatorii principali de
credite ai bugetului de stat, bugetului de asigurrilor sociale de stat i
bugetelor fondurilor speciale.

Art 27. Pn la sfritul lunilor aprilie, iulie i octombrie ale fiecrui an, Guvernul va
prezenta public o evaluare a execuiei bugetare trimestriale i gradul de ndeplinire
al intelor trimestriale prevzute la art.26 alin.(4). n cazul unor derapaje de la
intele stabilite, Guvernul va prezenta i msurile avute n vedere pentru a corecta
aceste dezechlibre prin reduceri de cheltuieli sau msuri de mbuntire a
colectrii veniturilor.

Art 28. Evalurile execuiei bugetare trimestriale ct i msurile avute n vedere pentru
corectarea eventualelor derapaje vor face obiectul analizei i evalurii de ctre
Consiliul Fiscal.

17

Seciunea a 2-a
Raportul semestrial privind situaia economic i bugetar


Art 29. Pn la finalul lunii iulie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice va publica pe
site-ul propriu un raport semestrial cu privire la situaia economic i bugetar.

Art 30.

Raportul semestrial privind situaia economic i bugetar va cuprinde, fr a se
limita la acestea, urmtoarele:
a) reanalizarea cadrului macroeconomic care a stat la baza bugetului anului
respectiv, precum i cele mai recente date cu privire la indicatorii
macroeconomici i va identifica tendinele i schimbrile semnificative fa
de cele estimate cu ocazia finalizrii legii bugetului de stat i a legii
bugetului asigurrilor sociale de stat ;
b) cuantificarea impactului eventualelor schimbri ale prognozei
macroeconomice asupra intelor bugetare anuale i pe termen mediu, i
prezentarea msurilor care vor fi luate;
c) date cu privire la veniturile bugetului general consolidat, detaliat pentru
fiecare categorie de venit, preciznd prognoza iniial, venituri colectate n
primele ase luni, precum i o prognoz actualizat pentru ntregul an;
d) date cu privire la cheltuielile bugetului general consolidat, detaliat n
clasificaie economic i funcional, pentru fiecare buget din componena
bugetului general consolidat, preciznd programul aprobat, cheltuielile
efectuate n primele ase luni, precum i o prognoza actualizat pentru
ntregul an;
e) date cu privire la cheltuielile bugetului de stat, detaliat n clasificaie
economic, pentru fiecare ordonator principal de credite al bugetului de stat,
preciznd programul aprobat, cheltuielile efectuate n primele ase luni,
precum i o prognoz actualizat pentru ntregul an;
f) date cu privire la soldul bugetar att pentru bugetul general consolidat total
i primar, ct i pentru fiecare buget din componena bugetului general
consolidat, preciznd programul aprobat, rezultatul realizat n primele ase
luni, precum i o prognoz actualizat pentru ntregul an;
g) date cu privire la absorbia fondurilor europene, preciznd programul
aprobat, rezultatul realizat n primele ase luni, precum i o prognoz
18
actualizat pentru ntregul an;
h) date cu privire la plile restante ale bugetului general consolidat la finele
trimestrului I i estimri pentru semestrul nti, i pentru fiecare buget din
componena bugetului general consolidat;
i) date cu privire la finanarea deficitului bugetar i nivelul datoriei publice;
j) justificri pentru eventualele nerealizri ale previziunilor de venituri,
preciznd msurile luate i planificate pentru mbuntirea colectrii.

Art 31. (1) Informaiile cuprinse n Raportul semestrial privind situaia economic i
bugetar trebuie s ia n considerare, n msura n care este posibil, toate
deciziile Guvernului, precum i toate celelalte situaii, care pot avea un efect
asupra perspectivelor fiscale i economice din anul respectiv.
(2) Datele i informaiile cuprinse n Raportul semestrial privind situaia
economic i bugetar trebuie s fie prezentate ntr-un format comparabil cu
cele din programul bugetar anual i cu cele din Strategia fiscal-bugetar.


Seciunea a 3-a
Raport privind execuia bugetar final

Art 32. n termen de cel mult 3 luni de la ncheierea exerciiului bugetar Ministerul
Finanelor Publice va publica pe site-ul propriu un raport cu privire la execuia
bugetar preliminat a exerciiului ncheiat.

Art 33. Scopul raportului privind execuia bugetar final este de a:

a) furniza informaii cu privire la rezultatele politicii bugetare n anul ncheiat
i s compare aceste rezultate cu obiectivele i prioritile strategice, ct i
cu intele fiscale din strategia fiscal-bugetar i din bugetul anual;
b) analiza modul n care Guvernul a respectat principiile i regulile fiscale
prevzute n prezenta lege i s explice eventualele abateri de la acestea;
c) evalua dac politica fiscal-bugetar din anul bugetar ncheiat, precum i
rezultatele acesteia au fost n conformitate cu obiectivul pe termen mediu
prevzut de Strategia fiscal-bugetar;
d) explica eventualele abateri de la obiectivul pe termen mediu al Guvernului
i s prezinte inteniile Guvernului pentru a reveni la acesta.


19
Art 34. Raportul privind execuia bugetar final va cuprinde date de execuie ale
indicatorilor prevzui la art.20 alin.(1), precum i o seciune distinct care s
evidenieze abaterile acestora fa de Strategia fiscal-bugetar i fa de bugetul
anual iniial, mpreun cu justificri pentru aceste abateri.


Seciunea a 4-a
Raportul privind situaia economic i bugetar la ncheierea mandatului Guvernului

Art 35. Cu cel puin 60 de zile naintea organizrii alegerilor parlamentare, Guvernul va
publica pe site-ul propriu un raport cu privire la situaia economic i bugetar.

Art 36. Raportul privind situaia economic i bugetar la ncheierea mandatului
Guvernului, trebuie s conin urmtoarele informaii:

a) estimarea veniturilor, cheltuielilor i soldului bugetului general consolidat
pentru anul financiar curent, detaliate n clasificaie economic i pe bugete
componente ale bugetului general consolidat;

b) prognoza indicatorilor macroeconomici i a altor ipoteze economice care au
stat la baza elaborrii estimrilor prevzute la lit. a);

c) analiza cu privire la riscurile, cuantificate acolo unde este posibil, care pot
avea un efect asupra perspectivelor bugetare, inclusiv orice alte
angajamente ale Guvernului care nu sunt incluse n prognozele fiscale,
precum i informaii privind pierderile i plile restante ale companiilor cu
capital majoritar de stat;
d) o declaraie semnat de ctre primul ministru i ministrul finanelor publice,
cu privire la faptul c, informaiile din raport:
(a) reflect cele mai bune estimri la momentul respectiv i acestea sunt
elaborate ntr-un mod realist;
(b) reflect toate informaiile disponibile cu privire la perspectivele
economice i fiscale;
(c) reflect informaiile comunicate de ctre ordonatorii principali de
credite;
(d) respect prevederile art.40.

Art 37. Informaiile cuprinse n raportul prevzut la art.36 trebuie s ia n considerare
toate deciziile Guvernului, precum i toate celelalte situaii cunoscute care pot
avea un efect asupra perspectivelor fiscale i economice.
20



Seciunea a 5-a
Impactul financiar al angajamentelor electorale


Art 38. (1) Cu 60 de zile naintea alegerilor generale, liderii partidelor politice, pot
solicita Primului-ministru sau Consiliului Fiscal, calcularea impactului
financiar al politicilor propuse i anunate public.
(2) O astfel de solicitare trebuie s fie exprimat n scris i s descrie n detaliu
politica propus, oferind detalii relevante pentru calculul imapactului
financiar.
(3) Solicitarea adresat primului-ministru va fi transmis direct Ministerului
Finanelor Publice, ministerelor responsabile sau Consiliului Fiscal.
(4) Ministrul Finanelor Publice i/sau minitrii de resort nu rspund solicitrilor
liderilor partidelor politice dac acestea nu au fost transmise prin intermediul
Primului-ministru.
Art 39. (1) n termen de 30 de zile de la data solicitrii, ministrul finanelor publice i/sau
ministrul de resort, sau preedintele Consiliului Fiscal vor face public impactul
financiar al politicii respective mpreun cu ipotezele care au stat la baza
calculului acestuia, precum i metodologia de calcul.
(2) n cazul n care Ministerul Finaelor Publice i/sau ministerul de resort, sau
Consiliul Fiscal nu au dispus de informaii suficiente, sau nu au avut suficient
timp s pregteasc i s publice impactul financiar respectiv, vor anuna
public acest lucru.

Capitolul X
CONSILIUL FISCAL
Seciunea 1
Responsabiliti i competene

Art 40. (1) Consiliul Fiscal este o autoritate independent, compus din cinci membri cu
experien n domeniul politicilor macroeconomice i bugetare, care va sprijini
activitatea Guvernului i Parlamentului n cadrul procesului de elaborare i
21
derulare a politicilor fiscal-bugetare, pentru a asigura calitatea prognozelor
macroeconomice care stau la baza proieciilor bugetare i a politicilor fiscal-
bugetare pe termen mediu i lung. Membrii Consiliului Fiscal i exercit
mandatul potrivit legii i nu vor solicita sau primi instruciuni de la autoritile
publice sau de la orice alt instituie sau autoritate.

(2) Consiliul Fiscal are urmtoarele atributii principale:
a) analiza i elaborarea de opinii i recomandri asupra prognozelor
macroeconomice i bugetare oficiale;
b) analiza i elaborarea de opinii i recomandri asupra Strategiei fiscal-
bugetare, precum i evaluarea conformitii acesteia cu principiile i
regulile fiscale prevzute de lege;
c) evaluarea performanelor fiscal-bugetare ale Guvernului n raport cu
obiectivele fiscale i prioritile strategice specificate n Strategia fiscal-
bugetar, precum i cu principiile i regulile fiscale prevzute de lege,
prin:
(a) analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la
evaluarea trimestrial elaborat de ctre Guvern cu privire la
execuia bugetar, asupra gradului de ndeplinire al intelor
trimestriale, precum i asupra msurilor avute n vedere de ctre
Guvern pentru corectarea eventualelor derapaje;
(b) analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la
Raportul semestrial privind situaia economic i bugetar;
(c) analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la
Raportul final privind situaia economic i bugetar;
(d) analiza i elaborarea de opinii i recomandari cu privire la
Raportul privind situaia economic i bugetar la ncheierea
mandatului Guvernului;
d) analiza i elaborarea de opinii i recomandri, nainte de aprobarea de ctre
Guvern ct i nainte de transmiterea ctre Parlament asupra legilor
bugetare anuale, a rectificarilor bugetare, ct i asupra altor iniiative
legislative care pot avea un impact asupra volumului cheltuielilor bugetare,
precum i evaluarea conformitaii acestora cu principiile i regulile fiscale
prevzute de prezenta lege;
e) pregtete estimri i emite opinii cu privire la impactul bugetar al
proiectelor de acte normative, altele dect cele mentionate la lit. d), ct i
cu privire la amendamentele facute la legile bugetare anuale pe parcursul
dezbaterilor parlamentare;
22
f) va oferi informaii aflate n competenele sale, n urma solicitrii scrise,
Preedintelui Romniei, preedinilor celor dou camere ale Parlamentului,
Preedintelui Curii de Conturi, Guvernatorului Bancii Naionale a
Romniei i comisiilor parlamentare;
g) informeaz comisiile de buget-finane ale Parlamentului Romniei sau
Guvernul cu privire la eventuale iniiative legislative care s promoveze
meninerea disciplinei fiscale i a transparenei procesului bugetar.
(3) Opiniile, prognozele, analizele i recomandrile Consiliului Fiscal vor fi
publicate pe pagina de web a acestuia.
(4) Opiniile i recomandrile Consiliului Fiscal vor fi avute n vedere de ctre
Guvern i Parlament la elaborarea Strategiei fiscal-bugetare i a legilor
bugetare anuale i, respectiv, la nsuirea/ aprobarea acestora.
Art 41. (1) Consiliul Fiscal poate solicita de la orice instituie sau autoritate public
informaii, documente sau date relevante pentru a-i ndeplini atribuiile i
responsabilitile prevzute de prezenta lege.
(2) Consiliul Fiscal poate solicita informaii, documente sau date relevante pentru
ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor sale chiar dac acestea sunt
clasificate, dar Consiliului Fiscal i se vor aplica regulile prevazute de legislaia
n vigoare cu privire la tratamentul informaiilor clasificate. Analizele,
prognozele, opiniile i recomandrile Consiliului Fiscal nu vor conine
informaii, documente sau date clasificate i nici nu vor face referiri la acestea.
(3) Consiliul Fiscal poate solicita informaii, documente sau date relevante pentru
ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor sale n orice format sau nivel de
detaliere de la entitatea care gestioneaz astfel de informaii sau este
responsabil pentru prelucrarea acestora. Entitatea respectiv va transmite
informaiile/documentele sau datele solicitate, n forma solicitat, n termen de
15 zile de la soliciatarea Consiliului Fiscal.
(4) Dac informaiile solicitate nu sunt disponibile sau nu pot fi transmise n
termenul prevzut la alin.(3), entitatea respectiv va informa n scris Consiliul
Fiscal asupra acestui fapt.
(5) Dac entitatea care are obligaia s comunice informaiile/documentele/datele
solicitate de ctre Consiliul Fiscal nu face acest lucru n termenul prevzut la
alin.(3), Consiliul Fiscal poate solicita informaiile respective Ministerului
Finanelor Publice. Ministerul Finanelor Publice va transmite informaiile
solicitate n termen de 7 zile de la data solicitrii, sau va informa n scris
Consilul Fiscal dac respectivele informaii nu sunt disponibile.

23
(6) Dac entitatea care are obligaia s furnizezeze informaiile/
documentele/datele solicitate de ctre Consiliul Fiscal nu face acest lucru n
termenele prevzute la alin.(3) i (5), Consiliul Fiscal va face public acest
lucru.
(7) Solicitrile Consilului Fiscal ctre entitatea care are obligaia s furnizeze
datele solicitate pot fi facute i sub forma unui document cu semnatur
electronic acolo unde exist un acord n acest sens.
(8) Nicio persoan acionnd n numele unei entiti care are obligaia s furnizeze
informaii Consiliului Fiscal nu va fi dezavantajat pentru c a comunicat
Consiliului Fiscal datele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor i
responsabilitatilor acestuia, sub conditia ca regulile cu privire la tratamentul
informaiilor confideniale prevzute la alin.(3) s fi fost respectate.

Seciunea a 2-a
Membrii Consiliului Fiscal

Art 42. (1) Membrii Consiliul Fiscal vor fi numii de ctre Preedintele Academiei
Romne n urma avizului Parlamentului pe o perioad de 5 ani. Membrii
Consiliului Fiscal nu pot fi re-alei la finalizarea mandatului. Dac mandatul
unui membru al Cosilului Fiscal a ncetat dup o perioad de 3 ani, acesta
poate fi re-ales o singur dat.
(2) Academia Romn, Banca Naional a Romniei, Academia de Studii
Economice Bucureti, Insitutul Bancar Romn i Asociaia Romn a
Bancilor vor nominaliza fiecare o singur persoan pentru a face parte din
Consiliul Fiscal.
(3) Persoanele nominalizate pentru a face parte din Consiliul Fiscal vor fi
audiate de ctre comisiile de buget-finane ale Parlamentului i vor fi votate
de ctre plenul Parlamentului care vor transmite acceptul Preedintelui
Academiei Romne. n situaia n care, persoanele nominalizate potrivit
alin.(2) nu ntrunesc voturile necesare, n termen de 15 zile entitile
menionate vor face alte nominalizri.
(4) Persoanele nominalizate pentru a face parte din Consiliul Fiscal trebuie s nu
aib cazier judiciar, s fie ceteni romni cu drept de vot, s aib studii
universitare n domeniul economic, s aib o bun reputaie i experien
profesional n domeniul politicilor economice, bugetare sau financiare,
avnd o vechime n specialitate de minimum 5 ani.
24

(5) Nu poate fi nominalizat pentru a face parte din Consiliul Fiscal persoana
care:
a) cu doi ani nainte de nominalizare a deinut o funcie de demnitate
public n cadrul Guvernului;
b) cu doi ani nainte de nominalizare a fost membru al Parlamentului
Romniei sau al Parlamentului European sau a deinut o funcie de
conducere n cadrul unui partid politic;
c) soul/soia, parinii, copiii, fraii/surorile, alte rude sau afini pn la
gradul al II-lea inclusiv, dein o funcie de demnitate public n
cadrul Guvernului, au calitatea de membru al Parlamentului
Romniei sau al Parlamentului European sau dein o funcie de
conducere n cadrul unui partid politic.
(6) Pe perioada mandatului, membrii Consiliului Fiscal:
a) nu pot accepta o funcie de demnitate public n cadrul Guvernului
sau o funcie asimilat i nu pot deveni membri ai Parlamentului
Romniei sau ai Parlamentului European sau deine o funcie de
conducere n cadrul unui partid politic;
b) nu pot fi soi i nici rude ori afini pn la gradul al doilea inclusiv cu
persoane care dein o funcie n cadrul Guvernului sau o funcie
asimilat, au calitatea de membru al Parlamentului Romniei sau al
Parlamentului European sau dein o funcie de conducere n cadrul
unui partid politic;
c) nu pot fi funcionari publici;
d) nu pot fi membri n consiliile de administraie, directori executivi,
cenzori sau auditori ai companiilor naionale sau societilor
comerciale cu capital majoritar de stat.
(7) Membrii Consiliului Fiscal au obligaia s notifice de ndat, n scris,
comisiilor de buget-finane ale Parlamentului apariia oricreia dintre
situaiile de incompatibilitate prevzute la alin.(6), i s ntreprind
demersurile necesare pentru ncetarea strii de incompatibilitate n termen de
10 zile de la apariia acesteia.
(8) Dac membrii Consiliului Fiscal aflai n oricare dintre situaiile de
incompatibilitate prevzute la alin.(6) nu i indeplinesc obligaiile prevzute
la alin.(7), comisiile de buget-finane ale Parlamentului vor stabili
incompabilitatea acestora.
25

(9) Dac membrii Consiliului Fiscal aflai n oricare dintre situaiile de
incompatibilitate prevzute la alin.(6) fac dovada ncetrii acesteia n
termenul prevzut la alin.(7), comisiile de buget-finante ale Parlamentului nu
vor stabili incompabilitatea acestora.
(10) Daca un membru al Consiliului Fiscal i nceteaz mandatul naintea
termenului prevzut la alin.(1), entitatea corespunztoare conform alin.(2) va
propune comisiilor de buget-finane ale Parlamentului, n termen de 15 zile,
o nou nominalizare pentru restul mandatului.
Art 43. (1) Preedintele i vicepreedintele Consiliului Fiscal vor fi alei de ctre
membrii Consiliului prin vot secret cu majoritatea simpl a acestora.
(2) Preedintele Consiliului Fiscal are urmtoarele atribuii:
a) conduce Consiliul Fiscal;
b) convoac reuniunile Consiliului Fiscal;
c) este reprezentantul de drept al Consiliului Fiscal;
d) aprob publicarea analizelor/studiilor/opiniilor i recomandrilor
elaborate de Consiliul Fiscal conform atribuiilor i
responsabilitilor acestuia, n urma nsuirii acestora de ctre
membrii Consiliului Fiscal prin vot;
e) coordoneaz secretariatul Consiliului Fiscal.
(3) Preedintele Consiliului Fiscal va rspunde n faa Parlamentului Romniei
pentru corectitudinea i acurateea analizelor/studiilor/opiniilor i
recomandrilor elaborate de Consiliul Fiscal conform atribuiilor i
responsabilitilor acestuia.
(4) Regulamentul de organizare i funcionare al Consiliului Fiscal va fi
adoptat de ctre acesta prin vot unanim.
(5) Consiliul Fiscal se ntrunete n prezena majoritii membrilor si,
incluznd preedintele sau, n absena acestuia, a vicepreedintelui.
Deciziile vor fi adoptate cu majoritatea simpl a celor prezeni.
Art 44. Preedintele Consiliului Fiscal va primi o indemnizaie lunar, la nivelul celei de
secretar de stat, iar vicepreedintele la nivelul celei de subsecretar de stat. Ceilali
membri ai Consiliului Fiscal au dreptul la o indemnizaie de edin de 10% din
indemnizaia preedintelui, dar nu mai mult de 20% lunar n cazul n care au
participat la dou sau mai multe edine n cadrul lunii respective i vor fi
suportate din bugetul Consiliului Fiscal.
26

Seciunea a 3-a
ncetarea calitii de membru al Consiliului Fiscal
Art 45. (1) Calitatea de membru al Consiliului Fiscal nceteaz n urmtoarele situaii:
a) la expirarea mandatului pentru care a fost numit, n condiiile art.42 alin.(1);
b) prin demisie;
c) prin revocare de ctre plenul Parlamentului n urmtoarele situaii:
(a) la stabilirea strii de incompatibilitate n conformitate cu
prevederile art.42 alin.(6);
(b) cnd mpotriva unui membru al Consiliului Fiscal a fost pronunat
o condamnare penal cu pedeaps privativ de libertate, rmas
definitiv;
d) prin nlocuire, n cazul imposibilitii definitive de exercitare a mandatului.
Se consider imposibilitate definitiv de exercitare a mandatului orice
mprejurare care creeaz o indisponibilizare cu o durat mai mare de 90 de zile
calendaristice;
e) prin deces.
(2) Demisia va fi comunicat n scris preedinilor comisiilor de buget-finane ale
Parlamentului.
Seciunea a 4-a
Organizarea i funcionarea Consiliului Fiscal

Art 46. (1) Funciile administrative i elaborarea analizelor, prognozelor i documentelor
care stau la baza opiniilor, evalurilor i recomandrilor Consiliului Fiscal vor fi
ndeplinite de Secretariatul Consiliului Fiscal, care va funciona n cadrul
Academiei Romne.
(2) Regulamentul de organizare i funcionare i organigrama Secretariatului
Consiliului Fiscal vor fi stabilite de ctre membrii Consiliului.
Art 47. (1)Consiliul Fiscal i va stabili propriul buget care va reprezenta o anex la
bugetul Academie Romne.
(2) Bugetul necesar funcionrii pn la sfritul primului an calendaristic va fi
27
asigurat prin alocri din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului.
(3) Secretariatul Consiliului Fiscal nu poate depi un numr de 10 posturi iar
drepturile salariale ale acestora se asimileaz cu cele ale personalului din cadrul
ministerelor, conform prevederilor Legii nr. 330/2009.
(4) Managementul financiar al Consiliului Fiscal va fi auditat de Curtea de Conturi
a Romniei.

Seciunea a 5-a
Raportul Anual al Consilului Fiscal

Art 48. (1) Pn la sfritul lunii martie a fiecrui an, Consiliul Fiscal va elabora i
publica un raport anual.
(2) Raportul anual al Consilului Fiscal conine o analiz cu privire la derularea
politicii fiscal-bugetare din anul precedent fa de cea aprobat prin Strategia
fiscal-bugetar i bugetul anual, i include, fr a se limita la acestea,:
a) evaluarea tendinelor macroeconomice i bugetare cuprinse n
strategia fiscal-bugetar i n bugetul anual din anul bugetar care face
obiectul raportului;
b) evaluarea obiectivelor, intelor i indicatorilor stabilii prin strategia
fiscal-bugetar i prin bugetul anual din anul bugetar care face
obiectul raportului;
c) evaluarea performanei Guvernului i a modului cum au fost
respectate principiile i regulile prevzute de prezenta lege n anul
bugetar precedent;
d) opiniile i recomandrile Consiliului Fiscal n vederea mbuntirii
politicii fiscal-bugetare n anul bugetar curent n conformitate cu
principiile i regulile prevzute de prezenta lege.


Capitolul XI
Responsabiliti i sanciuni

Art 49. Responsabilitile Guvernului:
a) asigur c Programul de guvernare este sustenabil din punct de vedere fiscal
28
i conform prevederilor prezentei legi;
b) gestioneaz finanele publice i resursele publice ntr-o manier conform
cu prezenta lege respectnd principiile, obiectivele responsabilitii fiscale i
a regulilor fiscale i asigur ndeplinirea strategiei fiscal-bugetare, inclusiv
prin propunerea de bugete anuale cu respectarea prezentei legi i a strategiei
fiscal-bugetare;
c) exercitarea tuturor atribuiilor ntr-o manier care s asigure respectarea
prezentei legi i a strategiei fiscal-bugetare, inclusiv prin emiterea de acte
normative n conformitate cu prezenta lege.
Art 50. Responsabilitile Ministerului Finanelor Publice:
a) monitorizeaz aplicarea prevederilor prezentei legi privind Strategia fiscal-
bugetar i sesizeaz Guvernul cu privire la orice abatere constatat;
b) ntocmete raportrile prevzute de prezenta lege;
c) ntocmete proiectul Strategiei fiscal-bugetare;
d) gestioneaz procesul bugetar anual pentru a asigura respectarea prezentei
legi;
e) monitorizeaz rezultatele financiare i cele asociate acestora, nregistrate de
autoritile publice centrale i locale n raport cu prevederile prezentei legi;
f) emite norme, ordine, instruciuni sau notificri pentru aplicarea prevederilor
prezentei legi.
Art 51. Responsabilitile ordonatorilor principali de credite:
a) fiecare ordonator principal de credite se va asigura c toate deciziile ce intr
n sfera prerogativelor lor sunt luate n conformitate cu prevederile prezentei
legi, inclusiv n conformitate cu principiile responsabilitii fiscale, cu
regulile fiscale i cu strategia fiscal-bugetar;
b) monitorizeaz performanele financiare i nefinanciare ale entitilor aflate
n coordonare, pentru a se asigura c performanele sunt conforme
prevederilor din prezenta lege;
c) furnizeaz Ministerului Finanelor Publice, n formatul i termenul solicitate
de acesta, informaiile necesare pentru elaborarea strategiei fiscal-bugetare,
i rspund pentru corectitudinea informaiilor furnizate;
d) furnizeaz Ministerului Finanelor Publice, n formatul i termenul solicitate
de acesta, informaiile necesare pentru elaborarea rapoartele prevzute de
prezenta lege, precum i orice alte informaii cu privire la decizii i/sau
situaii care pot avea un efect asupra perspectivelor fiscale i economice , i
rspunde pentru informaiile furnizate.
29

Art 52. nclcarea prevederilor prezentei legi de ctre membrii Guvernului atrage
rspunderea politic solidar cu ceilali membri conform Constituiei Romniei
i a Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat cu
modificrile ulterioare.

Art 53. (1) Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor
sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, bugetelor locale i conductorii
instituiilor sau autoritilor publice au obligaia de a furniza Ministerului
Finanelor Publice i/sau Consiliului Fiscal, n formatul i termenele solicitate de
acesta, informaiile necesare aplicrii prezentei legi.
(2) Nerespectarea dispoziiilor alin.(1) constituie contravenie i se sancioneaz cu
amend de 5.000 lei.

Art 54. (1) Ordonatorii de credite bugetare i conductorii companiilor cu capital
majoritar de stat ale cror bugete fac parte din bugetul general consolidat au
obligaia s respecte obiectivele responsabilitii fiscale i regulile fiscale
prevzute la art.5-10, 13 ,15-17 i 21, plafoanele de cheltuieli i mprumuturi,
intele soldului bugetar specificate la art.22. Orice nclcare a acestor prevederi
duce la luarea uneia, sau mai multora, din urmtoarele msuri:
a) prezentarea n Guvern sau, dup caz, la organele deliberative ale autoritilor
publice locale a unui program de reducere a cheltuielilor, sau restructurarea i
dup caz, fuziunea unor instituii publice;

b) interdicia emiterii de garanii, precum i contractarea sau tragerea de
mprumuturi, pn la redresarea situaiei financiare i ncadrarea n indicatorii
aprobai;

c) interzicerea majorrii n anul bugetar urmtor a plafoanelor de cheltuieli i
mprumuturi ca urmare a depirilor angajamentelor bugetare din anul curent;

d) autoritile locale, instituiile publice autofinanate i entitile economice cu
capital majoritar de stat ale cror bugete fac parte din bugetul general
consolidat vor compensa deficitele din anii anteriori prin excedente nregistrate
n anul bugetar urmtor.

(2) Consiliul Fiscal va evalua prin Rapoartele Anuale respectarea prevederilor
prezentei legi, fcnd publice constatrile acestuia.

30
Art 55. Constituie contravenie i se sancioneaz conform art.56, angajarea sau plata de
cheltuieli peste plafoanele trimestriale stabilite i orice ncheiere de angajamente
legale prin care s oblige Statul, sau autoritile locale la efectuarea unor cheltuieli
peste nivelul aprobat n condiiile dispoziiilor prezentei legii.
Art 56. (1) Nerespectarea prevederilor art.7 alin.(1), art.8, art.10 alin.(4), art.13, art.16 i
art.21, constituie contravenie, dac nu este svrit n astfel de condiii nct,
potrivit legii, s fie considerat infraciune, i se sancioneaz, n funcie de gradul
de vinovie al persoanelor responsabile, cu amend ntre 2.000 de lei i 20.000 de
lei, i recuperarea prejudiciului, dup caz. Pe perioada cercetrii administrative,
persoanele responsabile sunt suspendate din funcie.

(2) Constatarea contraveniilor pentru nerespectarea prevederilor art.5 alin.(1),
art.6, art.7 alin.(1), art.8, art.13, art.16 i art.17, precum i aplicarea amenzii se face
de ctre organele de control ale Curii de Conturi a Romniei.

(3) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor pentru nerespectarea
prevederilor art.10 alin.(4), i art.21 se face de ctre persoanele mputernicite prin
ordin al ministrului finanelor publice.

(4) Dupa rmnerea definitiv a sanciunii contravenionale, aceasta se public pe
site-ul Ministerului Finanelor Publice.

Art 57. Contraveniilor prevzute la art.55 i art.56 le sunt aplicabile prevederile
Ordonanei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.180/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare.

Art 58. Verificarea respectrii prevederilor prezentei legi se efectueaz i de ctre Curtea
de Conturi a Romniei, conform competenelor i atribuiilor acesteia, stabilite
potrivit prevederilor Legii nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de
Conturi, republicat, aplicnd sanciunile prevzute de aceast lege i de celelalte
acte normative n vigoare din domeniul finanelor publice.





31

Capitolul IX
Dispoziii finale

Art 59. (1) n termen de 45 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, entitile
prevzute la art.42 alin.(2) vor transmite comisiilor de buget-finane ale
Parlamentului nominalizrile pentru persoanele care vor face parte din
Consiliul Fiscal.
(2) n cel mult 30 de zile de la transmiterea nominalizrilor conform alin.(2),
comisiile de buget-finane ale Parlamentului vor organiza audierile
persoanelor nominalizate. n urma votului din plenul Parlamentului,
preedinii comisiilor de buget finane vor transmite Preedintelui Academiei
Romne, lista persoanelor desemnate care vor face parte din Consiliul Fiscal.



Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea
prevederilor art.65 alin.(2) i ale art.76 alin.(2) din Constituia Romniei,
republicat.


PREEDINTELE
CAMEREI DEPUTAILOR
Roberta Alma Anastase

PREEDINTELE
SENATULUI
Mircea-Dan Geoan




Bucureti
Nr.