PRIMERAS JORNADAS DE INTERCAMBIO Y DISCUSIN:

EL DESARROLLO RURAL EN SU PERSPECTIVA INSTITUCIONAL Y

TERRITORIAL
Buenos Aires, 23 y 24 de junio de 2005
- Programa de Economas Regionales y Estudios Territoriales - PERT -, Instituto de
Geografa, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos ires
- !entro de Estudios e Investigaciones La"orales y Programa de Investigaciones
Econ#micas so"re Tecnologa, Tra"a$o y Em%leo - !EIL- PIETTE- !&'I!ET
- !entro de Estudios %ara el (esarrollo, Universidad 'acional de Rosario
Regiones, territorios e institucionalidad del desarrollo rural
1
)a"el )an*anal
2
INDICE
&"$etivo+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++,
ntecedentes++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++-
La evoluci#n de la %ro"lem.tica del desarrollo rural y sus enfo/ues++++++++++++++++++++++++++++++++0
La 1eterog2nea realidad del %resente en los es%acios rurales +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++,-
Los desafos del desarrollo local-rural+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++,3
El rol de acad2micos e investigadores ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++-4
5iglas6++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++-0
Bi"liografa++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++-0
Objetivo
Es nuestra intencin en este trabajo apicar una !irada cr"tica sobre os di#ersos
en$o%ues %ue en e presente do!inan a probe!&tica de desarroo rura, %ue
#incuada con a perspecti#a territoria y con a #ertiente de an&isis instituciona,
con$uyen en o %ue actua!ente se conoce y di$unde casi co!o un nue#o paradi'!a,
bajo a deno!inacin de (desarroo territoria rura)*
3

,
Este art"cuo $or!a parte de una in#esti'acin, diri'ida por +abe +an,ana en e !arco de proyecto-
(.robe!&tica Instituciona y Desarroo /ura 0e caso de as pro#incias de 1ata y +isiones2) $inanciado
por a A'encia Naciona de .ro!ocin Cient"$ica y 3ecno'ica 0.IC3 44112 de a 1ecretar"a de Ciencia,
3ecnoo'"a e Inno#acin .roducti#a y e 5ondo Naciona de Ciencia y 36cnica de a 7ni#ersidad de
Buenos Aires 07BAC83 50092*
2
+abe +an,ana, es Econo!ista, Dra de a 7BA 0:eo'ra$"a2, In#esti'adora de Consejo Naciona de
In#esti'aciones Cient"$icas y 3ecno'icas ;C<NICE3; 5acutad de 5ioso$"a y =etras, 7ni#ersidad de
Buenos Aires ;55==>7BA;*
3
+?tipes trabajos recientes, principa!ente pro#enientes de or'anis!os internacionaes de
$inancia!iento, pero ta!bi6n de &!bitos acad6!icos y $undaciones 0a #eces con #incuaciones con
a%u6os or'anis!os2 abordan esta cuestin directa!ente ;C@iribo'a 020032, /I+I1. 020032, 1c@ejt!an y
Berde'u6 020032;, o acent?an a i!portancia de trabajar e desarroo rura desde os territorios,
en$ati,ando a necesaria i!portancia de a participacin de as or'ani,aciones ocaes y os actores
Antecedente
=a cuestin rura no est& desi'ada de a '6nesis de an&isis de espacio y de territorio
en as ciencias sociaes* De a'?n !odo puede decirse %ue a incusin de espacio
co!o #ariabe a considerar en e an&isis de desarroo socioecon!ico tiene una
@istoria reciente 0de principios de si'o AA2 y presenta !uc@as carencias y ausencias,
se'?n os per"odos sociopo"ticos*
En sus or"'enes, e an&isis econ!ico c&sico y neoc&sico no incorpor a espacio, ni
a as instituciones en sus interpretaciones* =a !ayor parte de as construcciones
tericas sobre e $unciona!iento de a econo!"a @an @ec@o abstraccin de os
probe!as espaciaes, co!o si a acti#idad de @o!bre tu#iera caracter"sticas de
ubicuidad, con absouta !o#iidad de os $actores
4
* Es reci6n @acia 1920 cuando
este te!a co!en, a re#isarse a partir de a teor"a de a ocai,acin y e costo de
transporte 0a partir de os estudios de A$red Beber y A$red +ars@a2*
Desde entonces se !utipican as contribuciones* =os pri!eros aportes #inieron
desde a econo!"a co!petiti#a y de e%uiibrio 'enera* En a post'uerra apareci a
perspecti#a de a pani$icacin re'iona* De este !odo, desde di$erentes posturas se
$ueron construyendo !odeos de an&isis espacia, interpretaciones, dia'nsticos y
propuestas de accin* A'unas estaban centradas en as reaciones espaciaes,
!ientras otras priori,aban e estudio de os $en!enos sociaes co!o deter!inantes
de a con$i'uracin de espacio*
En reaidad, esta probe!ati,acin a#an,a en $or!a !&s aceerada cuando os
'obiernos nacionaes deciden, con a $inai,acin de a se'unda 'uerra !undia y e
co!ien,o de a :uerra 5r"a, %ue deben abocarse a en$rentar sus probe!as
econ!icos, re'ionaes y sociaes, a partir de uso de un instru!ento- a pani$icacin
de desarroo naciona y re'iona*
=as cuestiones %ue entonces preocupaban eran recurrentes y pr&ctica!ente os
!is!as- a2 eCcesi#a concentracin 'eo'r&$ica de a pobacin 0!acroce$aia2, b2
desi'uadades re'ionaes 0de produccin, producti#idad y consu!o2, c2 (centrais!o)
po"tico de un &rea 0en 'enera a re'in circundante a as capitaes nacionaes2* 1us
causas recib"an distintas eCpicaciones se'?n as perspecti#as terico po"ticas- a2
duais!o 'eo'r&$ico, o dicoto!"as espaciaes 0tradiciona>!oderno, urbano>rura2, b2
cooniais!o interno 0do!inacin po"tica, socia y econ!ica de un &rea por sobre e
resto2, c2 causacin circuar acu!uati#a 0postura Deynesiana para a cua os procesos
respecti#os- Carpio 020012, Banco +undia 020022, 5IDA 020022, BID020032, 5erranti et a 020052
4
Con a eCcepcin de #on 3@Enen considerado un predecesor de a teor"a de a ocai,acin 0con una
pri!era edicin de su obra en 142F2*
-
de desarroo econ!ico a#an,aban en $or!a acu!uati#a, @acia e creci!iento o e
decreci!iento, :unnar +yrda ;195G2* 8 $ue en este proceso %ue sur'ieron !odeo
interpretati#os, co!o e de (centro;peri$eria) de /au .rebisc@ en os aHos 50, e
estructura de I=.E1;CE.A= 0Instituto atinoa!ericano y de Caribe de .ani$icacin
Econ!ica y 1ocia ; Co!isin Econ!ica para A!6rica atina y e Caribe2, e de
interca!bio desi'ua de 1a!ir A!in, 019G22, entre otros*
5

En 'enera, e desarroo de este pensa!iento se dio desde 1945 @asta !ediados de a
d6cada de 9G0, aproCi!ada!ente, co!en,ando con a se'unda post'uerra y
ter!inando con e resur'i!iento de neoiberais!o* En particuar, e debate sobre a
cuestin re'iona, y sobre a po"tica econ!ica re'iona, aparece a $inaes de os aHos
cincuenta coincidente con e co!ien,o de a 'uerra $r"a, en e !arco de en$o%ue
Deynesiano* 1e 'estan, entonces, as po"ticas de pani$icacin re'iona, a car'o de os
'obiernos nacionaes, en un !odeo %ue opera (desde arriba ( y %ue conju'a tanto
aspectos econ!icos, co!o sociaes y re'ionaes*
Durante e do!inio de (pensa!iento ?nico), a probe!&tica re'iona perdi entidad*
En esta etapa desaparece todo o %ue ten'a %ue #er con a pani$icacinI y a accin
estata en a acti#idad econ!ica se restrin'e aceerada!ente* Co!ien,an, entonces,
os procesos de pri#ati,acin y desre'uacin, %ue e#aron a retiro de Estado de su
$uncin anterior, para dejar actuar a (!ercado) co!o e (or'ani,ador) !&s e$iciente de
a acti#idad econ!ica*
De todos !odos, en a apicacin de !odeo neoibera de ajuste !acroecon!ico
F
, e
Estado naciona tu#o un ro decisi#o, pues co!and a direccionaidad de este
proyecto econ!ico* Es decir, continuaba siendo, en sus aspectos !acroecon!icos
una po"tica 'estada e i!pe!entada (desde arriba)*
=as pro$undas trans$or!aciones territoriaes operadas en di$erentes &!bitos
nacionaes 0tanto en e pri!er co!o en e tercer !undo2 resutantes de as po"ticas de
iberai,acin, desre'uacin y pri#ati,aciones y de os procesos de inte'racin
re'iona 07nin Europea, +ercosur, Na$ta, .acto Andino2 condujeron a repensar e
an&isis territoria y rede$inir as !odeos interpretati#os eCistentes, para en!arcaros
en e conteCto de a 'obai,acin* 5ue en a d6cada de os J90 y desde e
neoiberais!o apareci un reno#ado discurso re'iona #incuado a te!as y acciones
reacionados con e desarroo end'eno 0de +attos- 19992 a co!petiti#idad y a
producti#idad, y centrado en a%ueos territorios con condiciones de (atracti#idad)
5
En /o$!an 01999-20;342 puede consutarse un an&isis a respecto, a" se siste!ati,a a aparicin de
estas corrientes tericas en reacin a a probe!&tica de as econo!"as re'ionaes en Ar'entina*
F
Ajuste diri'ido a 'enerar super&#it $isca 0o dis!inuir e d6$icit2 para a$rontar os pa'os de a deuda
p?bica, presente en a !ayor"a de os pa"ses atinoa!ericanos,
4
0Coriat y 3addeiI 1995- 333;3G32 para captar e capita y as in#ersiones $or&neas
0+an,anaI 1999-G32* Casi paraea!ente se puso e acento en e desarroo oca y en
a 'estin estrat6'ica de &!bitos ocaes 0K&,%ue, Bar%uero- 199F2* As" sur'ieron
nue#os paradi'!as asociados a desarroo oca, a descentrai,acin y a
participacin, a a inno#acin, a accin coecti#a y a co!petiti#idad sist6!ica*
En todos os casos, e ro de a pobacin oca y a produccin de conoci!iento
constituyeron #ariabes estrat6'icas* 5ue en as cuestiones sociaes 0#incuadas con a
atencin de os pobres, a desocupacin, a saud, a educacin2 %ue e Estado
co!en, a dejar en !anos de 'obiernos ocaes, pro#inciaes, <N:Ls y
or'ani,aciones de base, as propuestas y a i!pe!entacin de este aspecto de a
po"tica p?bica* 8 en e &!bito de a po"tica socia e!pe, a aparecer a $or!uacin
y 'estin (desde abajo)* 1in e!bar'o, cabe pre'untarse- Mcu&nto tu#o %ue #er en
esto a #ountad de au!entar a participacin y a decisin a ni#e de a pobacin en
'eneraNI o si o %ue i!port $ue a dis!inucin de d6$icit, a tra#6s de a reduccin de
'asto socia p?bico a trasadaro &!bitos ocaes, !uc@as #eces sin a
correspondiente partida presupuestaria 0co!o sucedi con a descentrai,acin de a
educacin pri!aria y secundaria2* Kae !encionar, %ue !uc@os aspectos de estas
nue#as propuestas, se 'estaron desde di$erentes #ertientes ideo'icas, a'unas !&s
y otras !enos contrapuestas* 3anto desde a perspecti#a re$or!ista ibera, co!o
desde a neoibera e incuso desde a econo!"a po"tica radica, aparece un uso
repetido de conceptos si!iares 0desarroo oca, sociedad ci#i, <N:Ls, inno#acin,
redes, territorio, instituciones2 %ue se conju'an en di$erentes propuestas, %ue no
sie!pre un anaista, a?n a#e,ado, puede di$erenciar*
G
A'o si!iar, se repite desde otra #ertiente de estudio* Oacia e $ina de si'o AA
co!en, una nue#a perspecti#a de an&isis instituciona %ue #ino de a !ano de
neoinstitucionais!o econ!ico, y %ue ta!bi6n aparece en e an&isis de a escuea de
a re'uacin* En su (n?ceo duro), incorpora te!as %ue e en$o%ue de a econo!"a
con#enciona @ab"a dejado de ado, co!o e ro %ue jue'an as or'ani,aciones, as
estructuras de poder y en 'enera as re'as de jue'o y os intereses sectoriaes, en e
$unciona!iento y en e desarroo econ!ico 0Dou'as Nort@, 19952*
=a eaboracin de un an&isis cr"tico sobre e (desarroo rura) en a actuaidad eCi'e
adoptar una perspecti#a %ue re#ise y conju'ue aportes pro#enientes de di$erentes
escueas discipinarias 0econo!"a, socioo'"a, 'eo'ra$"a, antropoo'"a, entre otras2*
A%u" parti!os de as #isiones, $recuente!ente interdiscipinarias, %ue trabajan a
G
+as adeante a#an,are!os sobre esta cuestin en o %ue tiene %ue #er con as propuestas de desarroo
rura %ue do!inan a escena actua*
7
territorio co!o a #ariabe %ue sinteti,a a di#ersidad socia, econ!ica y po"tica de
proceso de desarroo a escaa !undia, naciona y oca 0BenDo y =ipiet,, 1994I
1torper, 199GI Cara#aca Barroso, 1994I Bosc@erini y .o!a, 2000I 8o'ue, 2000I
1antos, 20022 y pro$undi,a!os su an&isis con aportes de a econo!"a instituciona
0Nort@, 1995I Brett, 1999I 5a#ereau, 1995I 1pier y 3o!!asi, 20002 y de
re'uacionis!o 0Kie#a, 1995I Bas6, 1995, Boyer 19952* =a cuestin de desarroo
rura no esta des'ajada tanto de 6stos co!o de os en$o%ues de per"odo pre#io y @a
estado so!etida ta!bi6n a os #ai#enes %ue operaron en e &!bito de an&isis
espacia y re'iona, co!o #ere!os en o %ue si'ue*
L! evo"#ci$n de "! %&ob"e'(tic! de" de!&&o""o &#&!" ) # en*o+#e
En os aHos de a post'uerra e probe!a a'rario en A= se centr en a e#oucin de a
produccin, considerada enta y sin reacin con e au!ento de a pobacin* En este
per"odo co!en, a te!erse %ue e peso de a ideoo'"a co!unista e'ara a estos
&!bitos de a !ano de a eCposin de!o'r&$ica, de a desi'ua distribucin de
in'reso, de 6Codo ca!po;ciudad, de as de!andas por a tierra, conducentes en
de$initi#a a potenciaes con$ictos sociaes* As" por eje!po, en e !arco de a Aian,a
para e .ro'reso y tras a re#oucin cubana se 'estaron parciaes re$or!as a'rarias
en C@ie, Coo!bia, Ecuador y .er?*
4
Entonces, se discut"a cu&es eran as ra,ones %ue i!ped"an e desarroo en estos
pa"ses* 8 dentro de paradi'!a #i'ente, de a (!oderni,acin), se consideraba %ue
eCist"a a posibiidad de encarar un pasaje pac"$ico de as sociedades (tradicionaes) a
!undo desarroado, adoptando sus $or!as y !odeos de desarroo, de consu!o y de
produccin*
1e consideraba %ue a a'ricutura atinoa!ericana ten"a un creci!iento dese%uiibrado
entre produccin y de!anda, resutante de a $ata de seecti#idad %ue e#aba a
insu$iciencia en e abasteci!iento de deter!inados productos 0carne y ec@e2 y
ausencia de 'eneracin de eCcedentes en otros, co!o cereaes*
9

Durante esta etapa, de a sustitucin de i!portaciones, se produjeron $uertes
in#ersiones en in$raestructura, en apoyo tecno'ico y en a consoidacin de
4
1e'?n de Pan#ry 0citado por 3euba, 2002- 5F2 estas re$or!as a'rarias operadas en A!6rica atina
$ueron consecuencia de derru!be de orden oi'&r%uico tras a crisis de os aHos L30* =a p6rdida de os
tradicionaes !ercados de eCportacin i!pusaron a os 'obiernos nacionaes a pro!o#er un proceso de
industriai,acin orientado a !ercado interno*
9
Astori 01944- 142 sostiene %ue estas restricciones de sector conduc"an a- a2 $ata de ar!on"a entre e
creci!iento de a a'ricutura y de os de!&s sectores de a econo!"a, b2 a,a de precios de a'unos
productos con ponderacin si'ni$icati#a en e costo de #ida, c2 e$ecto ne'ati#o en a caidad nutriciona de
a dieta ai!entaria de a pobacin y d2 e$ecto ne'ati#o sobre os ni#ees y as condiciones de co!ercio
eCterior*
0
instituciones para a re'uacin y pro!ocin de a acti#idad a'ropecuaria*
10
5ue
entonces %ue !edianos y pe%ueHos productores y ca!pesinos ad%uirieron #isibiidad
co!o productores de ai!entos para e !ercado interno y co!o i!pusores, en
a'unos pa"ses, de !o#i!ientos ca!pesinos de i!portancia en a uc@a por a tierra*
Oace ya dos d6cadas, Astori reai, un detaado an&isis cr"tico sobre as
contro#ersias en e a'ro atinoa!ericano e identi$ic tres 'randes corrientes
interpretati#as sobre os procesos en este sector y as propuestas para en$rentar as
i!itaciones y !ejorar as condiciones de #ida de a pobacin rura* En sus aspectos
'eneraes, estas tres corrientes a?n si'uen #i'entes, aun%ue con propuestas
adaptadas a nue#o conteCto de a 'obai,acin y de as trans$or!aciones
socioecon!icos operadas en os ?ti!os 20 aHos*
=a pri!era, pri#ie'iaba (e an&isis de proceso a'ropecuario co!o un obst&cuo
estructura a desarroo re'iona), y $ue centro de debate @acia $ines de a d6cada de
1950 y principio de a de 19G0* =a CE.A=, e I=.E1, a 5A<, y e ICI/A @icieron
aportes pioneros en este ca!po 0ibid- 102
11
* A%u" e probe!a de entitud en e
creci!iento a'rario $ue eCpicado, en os aHos L50, por a insu$iciencia de a in#ersin
%ue asociaron a as estructuras de propiedad de a tierra y a a carencia de
conoci!ientos t6cnicos 0ibid- 142* 8a en os aHos LF0 se produce un ca!bio en esta
concepcin, cuando se asocia a enta e#oucin de a produccin a'r"coa
directa!ente a a estructura de a propiedad y a tenencia de a tierra*
12
.ara os aHos
LG0 e probe!a apareci asociado a un bajo ni#e tecno'ico %ue i!ped"a e au!ento
de os ni#ees de producti#idad a'r"coa ;e creci!iento %ue se operaba estaba
$unda!enta!ente #incuado a au!ento de a super$icie bajo cuti#o; 0.$r* ibid-142*
=a se'unda, es a corriente neoc&sica, %ue se @a $unda!entado en a necesidad de
'enerar est"!uos econ!icos a a produccin, @aciendo abstraccin de conteCto
10
De este per"odo son os 'randes proyectos de rie'o, os panes de cooni,acin a'raria, os proyectos
de co!unidades y os de Desarroo /ura Inte'ra 0D/I2 %ue abarcaban no so aspectos educati#os, sino
ta!bien saud, educacin, #i#ienda, ca!inos2
11
1i bien todas estas instituciones co!part"an co!o cate'or"a centra de an&isis a estructura de a
propiedad y tenencia de a tierra, tienen di$erencias i!portantes* E ICI/A se distin'ue por%ue considera
a probe!a a'rario co!o po"tico, producto de su !&s ajustada caracteri,acin de a @etero'eneidad
rura asociada a a estructura a'raria, %ue re$eja a posicin de pri#ie'io de os 'randes terratenientes
$rente a os ca!pesinos y trabajadores a'r"coas- dos 'randes cases sociaes y econ!icas* Es decir, en
este an&isis aparece una preocupacin por a cuestin ca!pesina %ue ue'o se reto!ar& co!o probe!a
centra* 3e!a ta!bi6n presente en os estudios reai,ados entonces por e CIDA sobre a tenencia de a
tierra en siete pa"ses atinoa!ericanos 0Ar'entina, Brasi, C@ie, Coo!bia, Ecuador, :uate!aa y .er?2*
.or su parte, 5A< y CE.A=, consideraban %ue e desarroo @istrico de a a'ricutura atinoa!ericana @a
sido $unda!enta!ente de tipo coonia, sin @aberse aterado durante as procesos independentistas de
si'o AIA- por un ado a !onoproduccin a'r"coa o 'anadera y por otro a 'ran propiedad 0ati$undio,
pantacin, @acienda2 basada en a eCpotacin de trabajo $unda!enta!ente ser#i y sustentada en e
!onopoio seHoria sobre a tierra, a ideoo'"a paternaista de a enco!ienda y e contro @e'e!nico
sobre de poder* =a inte'racin a co!ercio !undia de si'o AIA conser# esta estructura poari,ada en
a !ayor"a de os pa"ses atinoa!ericanos 0.$r* Ibid- 19;342*
12
Esta concepcin estu#o !uy in$uenciada con e sur'i!iento de a re#oucin cubana 019592 y a
consecuente Aian,a para e .ro'reso, %ue pretendi contrarrestara*
3
socia en %ue se inte'ra e proceso producti#o* Esta "nea de pensa!iento aparec"a en
as propuestas de Banco +undia para a re'inI siendo, por otra parte, e antecedente
de a po"tica #i'ente desde a d6cada de 1940 en buena parte de os pa"ses de A=
0ibid- 112* Esta #isin sostiene %ue a di$erenciacin entre a'ricutura !oderna y
tradiciona, descansa en e 'rado de contribucin %ue cada una @ace a creci!iento
econ!ico, y %ue e co!porta!iento raciona de os a'ricutores tradicionaes cone#a
a un #ou!en de produccin acorde con su disponibiidad de $actores* 7na de as
perspecti#as de an&isis de esta corriente percibe a con$or!acin dua de a econo!"a
0asociada a di$erentes 'rados de !oderni,acin2* 8 asu!e %ue se da una asi!etr"a
carente de inte'racin entre estas di$erentes estructuras producti#as 0a'unos e'aron
a de$inir co!o sector !oderno a a !anu$actura y atrasado a a'r"coa2* Desde esta
#isin, a ausencia de in#ersin es a causa de os probe!as a'r"coas, siendo
necesario (!ejorar e estado de a t6cnica %ue es a ?nica $uente #erdadera de nue#as
oportunidades de in#ersin rentabe) 0ibid- 52, citando a 1c@ut,2* De a%u" se deri#a,
%ue a po"tica debe centrarse en pro'ra!as %ue (!odernicen) 0acorde con e
paradi'!a de a (!oderni,acin)2 a a'ricutura, incorporando nue#os !edios de
produccin de ata rentabidad 0.$r* ibid- 44;5G2*
8 a tercera, asocia a eCpicacin de os probe!as a'ropecuarios con e
$unciona!iento de a econo!"a capitaista 0.$r* ibid- G1;432* En esta postura, a'unos
en$ati,aron os aspectos reacionados con a articuacin internaciona 0teor"a de a
dependencia, de interca!bio desi'ua, de deterioro de os t6r!inos de interca!bio2I
y otros, en ca!bio, se centraron en as particuaridades internas de proceso de
acu!uacin de cada pa"s atinoa!ericano 0teor"a de subdesarroo2* En a!bos casos
se adoptaba una perspecti#a @istrico;estructura* A%u" e punto de partida, $ue a
i!posibiidad de anai,ar a situacin de a pobre,a y e atraso en e a'ro disociado de
a din&!ica de desarroo en otras &reas, de sector a'r"coa, de otros sectores, de su
re'in, de pa"s, e incuso de siste!a econ!ico !undia* Desde esta postura se
introdujo e an&isis de bino!io a'ricutura co!ercia ; a'ricutura de subsistencia,
asociado a a duaidad ati$undio;!ini$undio 0abandonando as cate'or"as !oderno;
tradiciona2* 1e considera %ue eCiste una inte'racin $unciona entre a'ricutura
co!ercia y de subsistencia, a pri!era, para !antener su tasa de 'anancia descar'a-
)e e$ecto de deterioro de os precios de os bienes Q saario 0ai!entos principa!ente2
sobre e ni#e de os saarios de os trabajadores* =a $uer,a de trabajo, a su #e,, se
ori'ina en a a'ricutura de subsistencia, %ue co!pe!enta esos saarios con a
produccin de #aores de uso* As", !ientras a a'ricutura co!ercia produce ai!entos
baratos, a de subsistencia produce trabajo barato) 0ibid- 432
Estas tres corrientes 0%ue podr"a!os identi$icar co!o- estructuraista, neoibera y
!arCista2 son $actibes de ser asociadas con sus e%ui#aentes en e discurso actua
8
sobre un nue#o !odeo de desarroo !&s participati#o y articuado entre a sociedad
ci#i, e Estado, as <N:Ls* .etras y Ket!eyer 02004-32F2 respecto a as posturas
i'adas a a incorporacin de a sociedad ci#i co!o nue#o eje de desarroo
identi$ican tres cate'or"as ideo'icas, e%ui#aentes a a%u6as otras, %ue deno!ina-
ibera, conser#adora y radica*
13
3a!bi6n a@ora, as propuestas de a CE.A= se
ubican en a pri!era postura y as de B+ en a se'unda* De todas !aneras, ue'o en
a praCis concreta as di$erencias entre estas corrientes, sus propuestas y sus @ec@os
no son tan tajantes, entrando $recuente!ente en un ca!po di$uso de di$erenciar, con
,onas co!unes, de contacto de conceptos, !&s y !enos cercanos, en #ariabes,
criterios y estrate'ias, %ue tornan !&s di$"ci a cai$icacin taCati#a de as propuestas
respecti#as*
En e an&isis de a or'ani,acin espacia de os siste!as producti#os a'ropecuarios
aparecen ta!bi6n nue#os en$o%ues producto de as pro$undas !odi$icaciones
operadas en e a'ro 0ob#ia!ente resutado, a su #e,, de trans$or!aciones
e%ui#aentes en e siste!a econ!ico en 'enera2*
14
+ayor concentracin, $eCibiidad
y ubicuidad en a ocai,acin de as acti#idades, trans$or!aciones t6cnicas, jur"dicas
y econ!icas, %ue a#an,an @acia una !ani$iesta internacionai,acin de os patrones
!undiaes de consu!o y produccin, !ar'inando a?n !&s a produccin do!6stica de
pe%ueHos y !edianos productores, son @ec@os contrastantes, %ue au!entan a
presin @acia a eCcusin y a e!i'racin de a pobacin rura, %ue en sus sectores
!&s pobres est& !ayoritaria!ente i!posibiitada de aco!paHar estos procesos* =os
%ue, a su #e,, cone#an a incre!entar a dependencia @acia as e!presas
transnacionaes, a tra#6s de a co!pra de insu!os 0a adoptar os nue#os !odeos
tecno'ico producti#os2 e incuso ai!entos, a perderse e autoabasteci!iento,
ai!entario, cuando se !odi$ican as tradicionaes $or!as de produccin di#ersi$icada
de autoconsu!o por produccin especiai,ada para e !ercado*
E neoiberais!o de os aHos L40 y L90 se centr en una po"tica #incuada con e
ajuste !acroecon!ico y a des#incuacin de Estado co!o a'ente de desarroo,
junto con una (cara indi$erencia respecto a os costos eco'icos y sociaes) 03euba y
/odr"'ue,, 2002-1F2*
13
=a pri!era pro!ue#e a sociedad ci#i en $or!a paraea a Estado, para baancear y controar e
accionar de sector p?bico, en reacin a $ortaeci!iento instituciona, a contro de a corrupcin* =a
se'unda obser#a a a sociedad ci#i co!o e &!bito de di$usin de as #entajas de a 'obai,acin y,
consecuente!ente, de pro!ocin de accionar de !ercado i!itando e ro de sector p?bico* 8 a tercera
co!o e terreno de !o#ii,acin y consoidacin de !o#i!ientos sociaes*
14
7n an&isis sobre os !arcos conceptuaes %ue interpretan os ca!bios operados en a produccin
a'ropecuaria y su i!pacto en &!bitos ocaes 0a partir de estudio de caso de &rea pa!peana ar'entina2
co!o resutado de os procesos de !oderni,acin aparece en :orenstein, 1* 02000- 51;G52
9
.ero, de a'?n !odo, con e a'ota!iento de !odeo neoibera 0o !&s bien, con a
e#idencia %ue sus resutados ue'o de d6cadas no !ejoraron as condiciones de #ida
de a pobacin en 'enera y, por e contrario, arrastraron a os pa"ses a reiteradas
crisis institucionaes, econ!icas y po"ticas, producto de a poari,acin y eCcusin de
a!pias !asas de pobacin pobre y desocupada2 co!en,aron a aparecer propuestas
de po"ticas aternati#as %ue reconocen cierta inter#encin de Estado, co!o un a'ente
!&s de desarroo, en &reas #edadas durante a etapa anterior*
Buena parte de estas nue#as perspecti#as de an&isis est&n #incuadas a as te!&ticas
%ue 'iran en torno a desarroo territoria, en e cua aparece e Estado con un ro
di$erente, ya no es !&s e 'estor y ejecutor autno!o y (o!nipresente) de una po"tica
(descendente), %ue (baja) tota!ente estructurada desde os 'obiernos @acia a
pobacin, sino %ue a@ora se piensa en una po"tica $eCibe, %ue conte!pe di$erencias
y particuaridades ocaes y cuturaes, construy6ndoa en #arios de sus aspectos
(desde abajo), en $or!a (ascendente) 0en 'enera en o %ue tiene %ue #er con a
cuestin socia y con os propios proyectos de a pobacin, i'ados a sus acti#idades,
a desarroo oca o a or'ani,aciones ocaes2*
Desde esta perspecti#a, e desarroo rura, a estrate'ia para atender a os pobres
ruraes, es a@ora parte de una po"tica territoria, de una po"tica de desarroo oca,
donde, con#eniente!ente, se conju'a o urbano y o rura y se supera a @istrica y
tradiciona dicoto!"a de an&isis %ue @a #enido separando a o rura y a o urbano, a
as &reas dispersas y a as a'o!eradas*
En e an&isis de o oca, e Estado naciona aparece en !uc@as cuestiones en un ro
sino subordinado, por o !enos paraeo a %ue pueden tener <N: y 'obiernos ocaes*
8 esto tiene %ue #er, $unda!enta!ente, con e @e'e!nico pensa!iento neoibera
%ue busc !ini!i,ar su $uncin socia y econ!ica*
3odo este de#enir de un nue#o paradi'!a de desarroo dentro de propio !odeo
neoibera 0ori'inado tanto de os or'anis!os internacionaes de $inancia!iento, <N:
Ls y $undaciones, co!o desde os &!bitos acad6!icos2 $ue centrando a estrate'ia en
e desarroo oca, a descentrai,acin, e accionar de tercer sector 0ni p?bico, ni
pri#ado2, as <N:Ls, a sociedad ci#i, para con$uir @acia os objeti#os de 'eneracin
de (e!poRer!ent), ('obernan,a) y (capita socia)
15
entre os actores ocaes de
15
En todos 6stos pri!a co!o #ariabe estrat6'ica a accin coecti#a, a capacidad de asociacin, a
soidaridad entre actores, potenciadas por a posibiidad %ue otor'a a (proCi!idad territoria) resutante de
trabajar y #i#ir en un !is!o (u'ar), e (&!bito oca)* 3odos son instru!entos #incuados a accionar
conjunto y asociado entre a sociedad ci#i y e Estado 0sea naciona, pro#incia o !unicipa2 para 'estar y
'estionar po"tica p?bica, y en a cua e Estado es un socio !&s*
:
deter!inado u'ar, con$or!&ndose ade!&s un nue#o estadio en e a#ance de a
descentrai,acin y de a de!ocracia oca*
8a no se trata de a descentrai,acin de os aHos L90, i'ada con a consoidacin
de!ocr&tica 0por eje!po, con eecciones de autoridades ocaes2 con a
descentrai,acin de $unciones, especia!ente sociaes 0educacin, saud2 y con e
retiro, (ac@ica!iento) y (desresponsabii,acin) de Estado centra* En esta nue#a $ace
se postua %ue a descentrai,acin debe instru!entar !odos de 'enerar (desarroo
econ!ico oca) 05inot, 2003-4I Abur%uer%ue, 2004-1F02* =o cua est& asociado, a su
#e,, a desarroo de as acti#idades producti#as ocaes, donde o a'ropecuario es una
de eas, pero no a ?nica* En a nue#a #isin se to!an en cuenta a conjunto de
acti#idades %ue se encadenan en un deter!inado territorio 0a'ro, co!ercio, industria,
ser#icios2 a tra#6s de reaciones $uncionaes de distinto tipo %ue se operan entre eas*
8 se parte de a consideracin %ue ya no so co!piten e!presas entre s", sino %ue
ta!bi6n a co!petencia se da entre (territorios ocaes)*
E dia'nstico y a estrate'ia de desarroo oca insiste en a necesidad de incre!entar
a autono!"a de as ocaidades, en crear condiciones $a#orabes para esti!uar a
con$ian,a, a reciprocidad y a cooperacin* 1e sostiene %ue e $unciona!iento en red
de as or'ani,aciones, e au!ento de capita socia co!unitario, e asociati#is!o
territoria entre distintos 'obiernos ocaes, se constituyen en 'arantes de au!ento de
a producti#idad y de in'reso de os ciudadanos de dic@os u'ares* =ue'o se a#an,a
sobre a i!portancia de a participacin y de a or'ani,acin de os actores ocaes*
.ero, resuta $recuente!ente di$"ci di$erenciar estas cuestiones entre s", !uc@as de
eas se superponen en su de$inicin conceptua, o tienen !?tipes aspectos en
co!?n*
Es !uy e#idente co!o reaparecen as apreciaciones, os criterios de an&isis y as
propuestas 0para a estrate'ia de desarroo oca, rura o territoria2 en distintos
conteCtos ana"ticos, aun%ue pro#en'an de di$erentes escueas e incuso posturas
ideo'ico;po"ticasI y, aun%ue est6n $ocai,ando en a cuestin rura o en a oca, o en
un &!bito de concentracin de pe%ueHas y !edianas e!presas industriaes*
A !o!ento de identi$icacin de as #ariabes estrat6'icas y en a con$i'uracin de a
propuesta, es co!?n encontrar seHaa!ientos si!iares entre os %ue se ocupan de
as caracter"sticas sobresaientes de os distritos industriaes !ars@aianos y os
custers de e!presas 0:ara$oi, :*, 1994I .orter +, 19992, os siste!as producti#os
ocaes 0Cara#aca y :on,&e,, 20022 o os centrados en a proCi!idad or'ani,aciona
0:iy P*.* y 3orre A*, 20002 os %ue $ocai,an en e capita socia co!unitario o
coecti#o 0Durston, 2003- 15F;1F4I 5ores y /eo, 2003- 215;222I 5uDuya!a, 2003-
,;
3F;3GI SiDsber' y 3o!asini, 2000- 24;342, o os %ue se detienen en a i!portancia de
asociati#is!o territoria 05inot, ibidI Abur%uer%ue, ibid2 e incuso con os %ue se ocupan
de a inno#acin asociada con a cuestin instituciona, socia y territoria 0Cara#aca y
:on,&e, ;ibid- 10I Cor, 2000-3222*
En todas estas perspecti#as est&, eCp"cita o i!p"cita, a concertacin p?bico ;
pri#ada a tra#6s de a pro!ocin de as reaciones entre os actores ocaes, a
!o#ii,acin de a pobacin, a co@esin socia, a identidad cutura, a coaboracin
entre instituciones, a $or!acin de redes, todas consideradas cuestiones ca#e para e
desarroo oca y en consecuencia ta!bi6n para e rura*
1e obser#a de este !odo un pasaje @acia e desarroo territoria, @acia o oca, %ue
deja atr&s e panea!iento re'iona de per"odo anterior* Este de#enir, ori'inado en os
distritos industriaes !ars@aianos de centro norte de Itaia a#an,a @acia e ocais!o
0.$r* Kei'a, 2002- 102, y %ue se di$unde a tra#6s de #ariadas conceptuai,aciones* De
esta conjuncin de conceptos, y a de$inir y identi$icaros co!o (siste!as producti#os
ocaes), SiDsber' y 3o!assini 0citados por Abur%uer%ue, ibid-1592 @acen una
eCceente s"ntesis, a a$ir!ar %ue-
1on referentes territoriales o unidades en as %ue as econo!"as de produccin dentro
de as e!presas se $unden con as economas externas locales, se supera as", e
an&isis se'?n tipos de e!presa, ya %ue o i!portante es a interaccin de as di#ersas
econo!"as ocaes* As" pues, junto a as reaciones econ!icas y t6cnicas de
produccin resutan esenciaes para e desarrollo econmico local as relaciones
sociales y e $o!ento de a cultura emprendedora, a $or!acin de redes asociativas
entre actores locales y a construccin de o %ue @oy deno!ina!os (capital social)
0cursi#a nuestra2*
8 junto con esto aparece una nue#a $aceta de a de!ocracia, una pro$undi,acin de a
!is!a, a partir de paradi'!a de a de!ocracia oca y participati#a, %ue i!pica %ue a
ciudadan"a se in#oucra en as decisiones #incuadas a sus intereses !&s cercanos y
sensibes* =o cua i!pica, por otra parte un au!ento de as $unciones de as
ad!inistraciones p?bicas ocaes, pero en un conteCto di$erente* .ues se supone a
'estin co!partida de desarroo econ!ico entre e sector p?bico y a sociedad ci#i,
de$iniendo un nue#o !odo de @acer po"tica de desarroo econ!ico, todo o cua
i!pica-
(di$erentes procesos en un crculo virtuoso de interacciones entre e a#ance de una
democracia ms participativa y la descentralizacin de co!petencias a os ni#ees
subnacionaes, para ase'urar a asuncin de co!petencias, capacidades y recursos
por parte de as entidades y actores ocaes e i!pusar, de ese !odo, as estrate'ias de
desarroo oca) 0Abur%uer%ue, ibid- 1F0, cursi#a nuestra2*
Ine#itabe!ente, ante este tipo de ase#eraciones, se pantean interro'antes* A saber-
MEstas propuestas conducir&n a una e$ecti#a !ayor de!ocrati,acin de os &!bitos
ocaesN <, por e contrario Mpro$undi,ar&n e continuado ac@ica!iento y
,,
desresponsabii,acin de Estado con e consecuente incre!ento de a desi'uadad
sociaN* E$ecti#a!ente, a!bas aternati#as son posibes, dependen de a uc@a por a
@e'e!on"a y de sector ideo'ico po"tico do!inante en cada !o!ento @istrico*
.or%ue, asi!is!o, es posibe pensar %ue a concrecin de estos procesos abre
posibiidades ciertas para a#an,ar, dentro de una uc@a contradictoria, a $a#or de a
'estacin de !ayor poder de os sectores pobres, per!ti6ndoes !ejorar sus
condiciones de #ida y su participacin en a distribucin de in'reso de a pobacin*
Entre una y otra aternati#a, se inserta a 'a!a de propuestas y posturas ideo'icas
%ue parecen tener si!iares criterios estrat6'icos, aun%ue so aparente!ente* De
todas !aneras, en e ca!po de representacin de a uc@a po"tica a $a#or de os
sectores !&s pobres, este tipo de superposiciones en as propuestas pueden ser
ries'osas en a construccin de @e'e!on"a y consenso, por as con$usiones y
descon$ian,as %ue as !is!as producen*
L! ,ete&o-.ne! &e!"id!d de" %&eente en "o e%!cio &#&!"e
A= con una eCtraordinaria dotacin de recursos naturaes de uso a'r"coa 0respecto a
otras re'iones de !undo
1F
2 @a eCperi!entado un proceso !uy aceerado de
urbani,acin en a se'unda !itad de si'o AA, siendo a e!i'racin una reaidad %ue
!uestra a incapacidad de as ,onas ruraes para o$recer e!peo a una pobacin tota
en au!ento* 7nos 44 !iones de personas constituyen a .EA 0pobacin
econ!ica!ente acti#a2 a'r"coa de a re'in, siendo 1GT !ujeres* E peso de a .EA
a'r"coa dis!inuy de 42T en os aHos LG0 a !enos de 24T en e 2000* Ca!bios
notabes se dieron en a estructura de e!peo rura- os residentes ruraes con e!peo
no a'r"coa, aproCi!ada!ente 20 !iones de personas, representan casi e 40T de a
.EA rura tota, siendo os in'resos deri#ados de e!peo rura no a'r"coa un 4GT de
in'reso rura tota, en a se'unda !itad de os L90 0.$r* BID, 2003-5;F2*
1G
+&s a& de
esta contundente in$or!acin, ta!bi6n cabe acotar %ue es necesario 'enerar un
proceso de reinterpretacin del espacio rural, por%ue os criterios censaes de
distincin entre o rura y o urbano 0por a densidad de!o'r&$ica en cotas de
urbani,acin %ue #ar"an entre 2*000 y 2*500 @abitantes, o bien se'?n eCista o no una
sede ad!inistrati#a de 'obierno oca2 son insu$icientes para co!prender a co!peja
'a!a de acti#idades econ!icas y $uertes interreaciones sociaes y econ!icas
eCistentes entre ,onas de pobacin a'o!erada y dispersa*
1F
A= tiene e 23T de a tierra cuti#abe, e 4FT de os bos%ues naturaes y e 31T de a'ua duce
disponibe en e !undo y !enos de 10T de a pobacin !undia 0BID, 2003-192*
1G
.or su parte, a #isin con#enciona de un despoba!iento rura no parece corroborarse, por%ue en
ci$ras absoutas a pobacin rura de a re'in @a estado estancada desde 19G0, co!o resutado de su
reduccin en os pa"ses de transicin de!o'r&$ica a#an,ada y de su creci!iento en os de transicin
incipiente 0BID, ibide!2*
,-
En os @ec@os, os espacios ruraes son &!bitos de procesos contradictorios %ue tanto
parecieran ir conduciendo @acia a p6rdida de sus tradicionaes particuaridades
0centradas en e trabajo a'ropecuario, en e asenta!iento disperso2 co!o re#itai,ando
otras 0a partir de a re#aori,acin de a #ida en e ca!po, e turis!o rura, a
conser#acin !edioa!bienta y a a!piacin de trabajo rura no a'ropecuario2* Es
i!portante, tener presente %ue junto con a creciente urbani,acin de a pobacin y a
p6rdida de peso reati#o de as acti#idades pri!arias #iene au!entando e peso de
e!peo industria y de ser#icios, en ,onas y re'iones considerados &!bitos ruraes o
reati#a!ente ruraes*
Estos procesos son e#identes en e &!bito rura europeo y est&n asociados a nue#as
$uentes de creci!iento econ!ico en ciertas &reas ruraes din&!icas 0i'adas a as
pecuiaridades de patri!onio natura y cutura, y a acti#idades de esparci!iento2* 8
considerando %ue @ay ciertas ,onas ruraes %ue contribuyen de !anera si'ni$icati#a a
as econo!"as nacionaes de #arios pa"ses europeos, Kei'a 02002-G2 se pre'unta si
deber"a reestabecerse o no e desacreditado debate de a dicoto!"a rura;urbana o
bien si estas reaidades contradicen e abordaje de (continuu!) rura;urbano* E autor
sostiene 0ibide!- 42 %ue se trata de una $asa aternati#a y %ue e desa$"o es entender
as #ariadas din&!icas econ!icas, cu&n e$"!eras o durabes son y su posibiidad de
re#ersibiidad o de irre#ersibiidad a os $ines de $or!uar una po"tica de desarroo
territoria*
En a reaidad atinoa!ericana estas cuestiones ta!bi6n e inscriben en e conteCto de
an&isis de a deno!inada (nue#a ruraidad)* Identi$icada en A= con- 0a2 espacios %ue
per!anecen #incuados a os 'randes co!pejos a'roindustriaes, 0b2 espacios
reestructurados en $uncin de intereses tur"sticos y a!bientaesI y 0c2 espacios
rede$inidos co!o &reas depri!idas, !ar'inaes o sin uso econ!ico potencia 0.$r*
=a!b"- 199F- 492* En todos eos resuta di$usa y di$"ci a $ocai,acin eCcusi#a!ente
en o rura 0o cua, por su parte, conecta a a (nue#a ruraidad) con a di!ensin de
an&isis basada en e territorio y en e desarroo oca2* .or un ado, a pluriactividad
de os actores ruraes en e a'ro, en e co!ercio y en os ser#icios 0en &!bitos urbanos
co!o ruraes2 junto a empleo rural no agrcola 0en !anu$actura y ser#icios2 con$or!a
una @etero'6nea 'a!a de $unciones %ue di$icuta adoptar a anterior #isin sectoria* A
esto se su!a una nueva institucionalidad, producto tanto de a di#ersi$icacin de a
econo!"a rura co!o de sur'i!iento de nue#as or'ani,aciones de a sociedad ci#i,
con sus respecti#as nor!as y pautas de $unciona!iento* Asi!is!o, a feminizacin
del trabajo en el campo es otra reaidad producto de as recientes trans$or!aciones de
a 'obai,acin, nue#as responsabiidades y acti#idades son asu!idas por as !ujeres
,4
para a subsistencia de su $a!iia, apareciendo tanto en e!peos a'r"coas co!o no
a'r"coas* 8 $ina!ente, e consensuado reconoci!iento de as identidades tnicas 0en
a'unos casos sostenidos por nor!as constitucionaes2 opera en un (ca!pus) de
#aori,acin de otras (cuturas) y de os (derec@os @u!anos) %ue, paraea!ente,
jerar%ui,a a as econo!"as ruraes co!o &!bito de ori'en y asenta!iento de as
!is!as*
En este conteCto corresponde pre'untarse sobre a #iabiidad de as propuestas de
desarroo territoria rura o desarroo oca, si su objeti#o es a incusin de os
sectores ruraes e!pobrecidos y de !enores recursos* +&s a?n teniendo en cuenta
%ue a po"tica neoibera no @a resueto a i!portante desi'uadad en a distribucin de
in'reso, por e contrario en !uc@os pa"ses @a pro$undi,ado a brec@a socia
caracter"stica de A= 0con !uy atos "ndices de incidencia de a pobre,a en os &!bitos
ruraes y con $or!as eCtre!as de !ani$estarse entre a pobacin !&s #unerabe
;ancianos, !ujeres, niHos y abor"'enes2
14
*
MConstituyen estas propuestas una opcin de$inida y con probabiidades ciertas de
6Cito $rente a os procesos operados en $or!a casi 'enerai,ada en os &!bitos ocaes
de A= co!o resutado de a @e'e!on"a de !odeo neoiberaN Incuso, Mcon os atos
ries'os de inestabiidad y de continuidad y per!anencia de sector ca!pesino y
pe%ueHo productor en a acti#idad a'ropecuariaN
=a estrate'ia neoibera, a !ini!i,ar e ro de Estado, i!pic no so a ausencia de
po"ticas sectoriaes 0pro!ocin industria, a'ropecuaria, etc*2 sino ta!bi6n a apertura
y iberai,acin de !ercado en e $unciona!iento econ!ico* Esto oper,
indudabe!ente, a $a#or de capita !&s concentrado, %ue a#an, con tecnoo'"as
a@orradoras de !ano de obra, con e uso de trans'6nicos, de insu!os i!portados*
As" se consoid e siste!a a'roai!entario !undia de as 'randes corporaciones
transnacionaes, y se desprote'i, !ar'in y eCcuy a os sectores producti#os de
!enores recursos*
+edidas co!o a ei!inacin de os precios sost6n, de os subsidios y de os cr6ditos
pro!ocionaes, a desaparicin de !uc@os de os or'anis!os %ue re'uaban a
acti#idad a'ropecuaria, restrin'ieron a?n !&s a subsistencia de ca!pesinos y
pe%ueHos y !edianos productores a'ropecuarios* E$ectos si!iares produjo e a#ance
de a descoecti#i,acin 0Nicara'ua, +6Cico y e 1a#ador en os L90, .er? en os L40 y
14
En A= a incidencia de a pobre,a, en t6r!inos reati#os, es !ayor en e !edio rura %ue en e urbano*
En e aHo 2001 e 5FT de os @o'ares ruraes eran pobres y e 33T eCtre!ada!ente pobres 0!&s de
F0T de os pobres de +6Cico, Centroa!6rica y os pa"ses andinos son ruraes2* Ade!&s, a aparente
reduccin de a pobre,a rura respecto a a urbana, operada entre as d6cadas de LG0;L40 y L40;L90, es
en reaidad una reubicacin de a pobre,a* 0.$r* BID-22
,7
C@ie en os LG02* Aun%ue es cierto %ue a'unos ca!pesinos pudieron e#oucionar
@acia e tipo ($a!iiar capitai,ado), a !ayor"a se trans$or! en proetarios
(dis$ra,ados) 0ocutos tras a tenencia o !anteni!iento de una parcea de tierra %ue no
acan,a para a subsistencia de a $a!iia ;.$r* SayI 2004- 4F;4G2*
Es i!portante seHaar, asi!is!o, %ue durante este per"odo reaparece a oposicin y
resistencia con e resur'i!iento de i!portantes !o#i!ientos ca!pesinos co!o e +13
en Brasi, e EU=N en +6Cico y os !o#i!ientos indi'enistas en Boi#ia, Ecuador,
Coo!bia*
19
1in e!bar'o @ay, co!o seHa&ba!os a principio de este "te!, un pei'ro atente si se
!antienen as tendencias 'obai,antes-
(*** es !uy probabe %ue ta ruraidad sea #aciada cada #e, !&s de su contenido
a'rario*** Estas tendencias de a 'obai,acin apuntan a empobrecimiento e incluso
desaparicin de los tradicionales actores sociales del medio rural- ca!pesinos,
!edianos y pe%ueHos productores a'ropecuarios y trabajadores ruraes*** 1in
e!bar'o *** 0son2*** tan so tendencias, es decir, $actores %ue pueden ser
contrarrestados por otros $actores, en particuar por a uc@a de !?tipes !o#i!ientos
sociaes tanto dentro co!o $uera de sector rura) 03euba, ibide!-F0, cursi#a nuestra2*
+&s pronunciados a?n son estos ries'os cuando se obser#a e $racaso de as po"ticas
para ai#iar o reducir a pobre,a en os &!bitos ruraes, co!o por otro parte a
constatan docu!entos actuaes de os or'anis!os internacionaes 0B+, 5IDA, BID,
5A<2 cuando seHaan cuestiones co!o-
(=a situacin dra!&tica de a pobre,a rura constituye un enor!e reto socia y po"tico
para os pa"ses de a re'in, incuyendo ra!i$icaciones con $en!enos de #ioencia
rura, produccin y co!erciai,acin de cuti#os i"citos, e inse'uridad en a tenencia de
a tierra) 0BIDI ibid- 22*
(Aun%ue a !ayor"a de a pobacin tota y de a pobacin pobre de A!6rica atina y e
Caribe se encuentra en os centros urbanos, en t6r!inos reati#os a pobre,a si'ue
siendo un $en!eno rura en a re'in) 0Ec@e#err"aI 2000-14G ;de BID2*
(Cerca de F4T de a pobacin rura de A!6rica =atina y e Caribe #i#e por debajo de
u!bra de pobre,a y, durante os dos ?ti!os decenios, e n?!ero de pobres en as
,onas ruraes @a au!entado tanto en t6r!inos absoutos co!o reati#os* =a
reduccinde a pobre,a es, por o tanto, uno de os principaes desa$"os a os %ue se
en$renta actua!ente a re'in) 05IDAI 2002-22*
(=as re$or!as !acroecon!icas $ueron necesarias pero no su$icientes para ei!inar
os obst&cuos estructuraes %ue i!itan a os pobres de as ,onas ruraes) 0B+I
2002-Cii2*
(A'unos pa"ses ta!bi6n est&n reconsiderando ;a !enos en este !o!ento; as
consecuencias de sus po"ticas ine$icaces de apoyo a desarroo de as re'iones
re,a'adas y %ue no 'eneraron 'randes bene$icios ni durante os per"odos
proteccionistas ni durante a%ueos !&s recientes de apertura co!ercia* En e$ecto, a
!ayor de A!6rica =atina y e Caribe !ani$iesta cierta preocupacin por a situacin de
19
Co!o seHaa 3euba 02003- 1302 e si'o AA $ue en A!6rica atina e si'o de a re$or!a a'raria,
co!en,ando por a de +6Cico 0%ue a inicio de si'o si'ni$ic un ca!bio sustancia en e r6'i!en a'rario
@asta entonces eCistente en ese pa"s2* <tras re$or!as ta!bi6n trascendentes, ori'inadas en
trans$or!aciones o re#ouciones sociaes, $ueron a de Cuba, Boi#ia y Nicara'ua*
,0
su econo!"a rura, particuar!ente por a co!petiti#idad de as acti#idades de este
sector, su pobre,a y e deterioro a!bienta) 05erranti et aI 2005- 1;2 ;de B+2
Es de subrayar, %ue a !ayor"a de estos or'anis!os estu#ieron in#oucrados en as
re$or!as estructuraes pero, $unda!enta!ente, ta!bi6n en e $inancia!iento de
proyectos de desarroo rura para reducir a pobre,a en A= en a d6cadas pasadas* 8
a@ora asu!en %ue a situacin no @a ca!biado, y %ue incuso puede @aber
des!ejorado* 8 sin reai,ar nin'una autocr"tica a su propia inter#encin, trasadan sus
responsabiidades a os respecti#os 'obiernos nacionaes* 1" reconocen ciertos o'ros
de as re$or!as estructuraes, en e &!bito socia, econ!ico y po"tico, producto de- a2
e incre!ento de 'asto socia 0co!o reduccin de a brec@a educaciona y de a
desercin escoar, au!ento de a caidad y cantidad de ca!inos ruraes, de a
eectri$icacin y tee$on"a, de acceso a os !edios !asi#os de co!unicacin2I b2 a
trans$or!acin producti#a eCpresada en un notabe au!ento de as eCportaciones
a'ropecuarias de productos no tradicionaes 0$rutas, $ores, @ortai,as, %ue en buena
parte de os casos no tiene %ue #er con a acti#idad de a produccin $a!iiar y !enos
a?n con a de os pe%ueHos productores pobres2I y de c2 a descentrai,acin %ue e#
a a eeccin directa de autoridades ocaes y !ayores atribuciones para estos &!bitos
0.$r* BID,I IBID-32*
Lo de!*/o de" de!&&o""o "oc!"0&#&!"
12
En este conteCto de (desresponsabii,acin) 'enerai,ada, se obser#a %ue tanto
Estados nacionaes 0con sus respecti#os 'obiernos2 co!o or'anis!os internacionaes,
y !&s reciente!ente <N:Ls, @an tenido una participacin si'ni$icati#a en acciones
diri'idas a pro!o#er e desarroo y a incusin de os pobres ruraes*
=a @istoria de con$i'uracin re'iona y territoria de A= !uestra %ue sie!pre e pape
cu!pido por e Estado @a sido decisi#o, sea por acciones eCp"citas o i!p"citas, por
presencia o por ausencia* Ausencia %ue en os @ec@os @a sido so aparente* .ues,
a?n en a%ueos per"odos de de$inida po"tica ibera o neoibera, basada en a $ir!e
postuacin de un Estado !"ni!o y prescindente, e territorio $ue se#era!ente
estructurado y reestructurado a partir de accionar 0por eje!po, pri#ati,ador y
desre'uador2 de Estado*
En a actuaidad, en un conteCto de recurrentes crisis, a!pias !asas de pobacin
bajo indicadores de pobre,a, escase, de recursos y con a pr&ctica (po"tica) ta!bi6n
bajo a !irada cr"tica de a sociedad, a distribucin de distintos bene$icios entre os
pobres se constituye en un tesoro a disputar entre %uienes ejercen de (po"ticos) en os
-;
En este apartado se desarroan a'unas pre!isas tericas %ue parcia!ente @an sido desarroadas en
trabajos anteriores 0Ar%ueros y +an,ana ;2004; y +an,ana, +* ;20032
,3
di$erentes &!bitos ocaes* =a per!anencia de si'ni$icati#as !a'nitudes de pobacin
pobre e indi'ente, constituye una $uente %ue ai!enta a continuidad de os siste!as
corruptos de 'eneracin y distribucin de in'reso naciona* Donde, sin duda, est&n
os !ayores escoos con %ue se en$renta e desarroo oca;rura*
Cuando a eCpansin de a pobre,a y a precariedad se tornan una tra'edia naciona,
os procedi!ientos oscuros e ie'"ti!os, ya eCistentes en etapas anteriores, se
consoidan* .or%ue es en esas oportunidades cuando se potencia e uso discreciona
en a distribucin de os escasos recursos eCistentes* Entonces, as pr&cticas doosas
son apaHadas o !ini!i,adas, $rente a a !a'nitud e i!periosa necesidad de asistir a
os !&s necesitados 0con insu!os, subsidios, panes sociaes2 y e#itar e desborde
socia %ue as crisis potencian* .recisa!ente, considera!os %ue es posibe a#an,ar
sobre estas restricciones, pro!o#iendo a participacin ciudadana en a sancin de
eyes, acuerdos y re'a!entacionesI y desarroando $or!as de 'estin transparente
en e &!bito de o p?bico 0%ue no re$iere so a as acti#idades de sector estata2 %ue
ejer,an e contro y se'ui!iento de respeto a nor!as y eyes 0cuestiones cuyo
seHaa!iento aparece, desde di$erentes discursos, en en$o%ues %ue en$ati,an as
cuestiones territoriaes e institucionaes de desarroo rura2*
Desde nuestra perspecti#a, a $or!uacin de po"ticas de desarroo rura; oca debe
partir de as si'uientes pre!isas-
a* E desarrollo rural-local depende de ejercicio de una democracia local participativa*
b* Desarrollo rural-local y democracia local participati#a re%uieren de a participacin
organizada de a pobacin de territorio en cuestin*
c* =a participacin organizada de a pobacin rede$ine a !anera de @acer po"tica y
es e ca!ino para a#an,ar @acia a con$or!acin de una nueva hegemona de
poder*
d* Participacin organizada y construccin de otra hegemona son condicin
necesaria para a e%uidad socia y a redistribucin de in'resos con sustentabiidad
a!bienta*
E ca!ino para acan,ar esta nue#a @e'e!on"a es contradictorio y dia6ctico y se
construye $ortaeciendo y consoidando a participacin %ue, pauatina!ente, ir&
de$iniendo una nue#a reacin entre e siste!a po"tico y a sociedad* =os
instru!entos posibes para acan,ar estos $ines, en e conteCto de a 'obai,acin,
son-
e* Descentralizacin de $unciones, de decisiones y de recursos, a $a#or de os actores
ocaes 0p?bicos y pri#ados y or'ani,aciones de a sociedad ci#i2* .ara capacitar,
$ortaecer y consoidar en su poder de accin y decisin, a os actores sociaes
sujetos de desarrollo rural-local sent&ndo as bases para e ejercicio de una
democracia participativa local!
$* "eguimiento y control del accionar p#blico! .ara tornar inoperante e
$unciona!iento ciente"stico utii,ado por 'obiernos y po"ticos*
,8
'* $rados crecientes de gestin y autogestin de la cosa p#blica por parte de a
pobacin oca or'ani,ada* .ara a#an,ar en os procesos participati#os
or'ani,ados*
@* A!piacin y !utipicacin de as articuaciones entre or'ani,aciones con objeti#os
y estrate'ias si!iares* .ara potenciar a inte'racin y con$or!acin de
!o#i!ientos sociaes representati#os de sus intereses 0a ni#e oca, re'iona,
naciona e internaciona2*
3odo este de#enir, i!pica trascender e &!bito territoria en e %ue se circunscribe e
desarroo rura;oca para pasar a in$uenciar, inte'rar y de$inir a po"tica naciona
estrat6'ica de desarroo socioecon!ico*
De todos !odos, es caro %ue e'ar a tra#6s de accionar po"tico a acan,ar estas
pre!isas, es un ca!po !inado de obst&cuos, a din&!ica po"tico;socia no es un
proceso uni$or!e, ar!onioso y co@esionado, todo o contrario* En 'enera, podr"a!os
seHaar !&s di$icutades %ue $aciidades* .or%ue-
a* =as d6cadas de !odeo neoibera do!inante @an debiitado os a,os sociaesI
predo!inando os #aores %ue disienten o atentan contra as $or!as de
or'ani,acin y articuacin co!o as %ue a%u" se proponen* A#an,a e
indi#iduais!o $rente a a soidaridad, a co!petencia $rente a a cooperacin, a
inno#acin $rente a a tradicinI a producti#idad $rente a a sustentabiidad, e
desinter6s $rente a a !o#ii,acin, a ie'aidad $rente a a 6tica y os #aores*
"+ E poder po"tico y $inanciero @e'e!nico en e &!bito de (o 'oba) busca so!eter
a (o oca) a sus pautas y !odeos de !ercado y de consu!o* 8, !&s a& %ue
recono,ca!os %ue a contracara de a 'obai,acin es (o oca), con todos os
bene$icios de !ayor #isibiidad %ue eo ta!bi6n i!pica, ta!poco pode!os
desconocer %ue a #aori,acin de (o oca), en e presente, tiene !uc@o %ue #er
con a estrate'ia 'obai,adora de 'ran capita* Este busca un a,o directo a (os
u'ares) para poder desarroar sus acti#idades econ!icas en dic@os &!bitos, sin
pasar por as re'uaciones y re'a!entaciones de os ni#ees inter!edios de os
estados nacionaes y pro#inciaes*
21

c* =as co!unidades ocaes no son unidades co@esionadas, ni se!ejantes* A sus
caracter"sticas !uy dis"!ies 0$"sico;a!bientaes, sociaes, po"ticas, institucionaes,
econ!ico;producti#as y tecno'icas2 se su!a %ue e con$icto entre actores
ocaes 0atente o e#idente2 es una reaidad indiscutibe en cua%uier u'ar* Es decir,
e consenso no es a re'a, a ne'ociacin ta!poco, !enos a participacin ;%ue
podr"a decirse %ue est& apenas despuntando en &!bitos territoriaes !uy
espec"$icos;* Ade!&s, en e actua escenario 0identi$icado co!o (nue#a ruraidad)2
os actores asu!en !?tipes roes si!ut&nea!ente 0sea co!o productores,
asaariados, cuentapropistas, desocupados, rentistas, jubiados2 co!peji,ado a?n
!&s por as di$erentes procedencias de sus in'resos 0tanto territoriaes co!o
sectoriaes2*
d* E !odeo de po"tica ciente"stica, si'ni$icati#a!ente presente en &!bitos ocaes,
reduce y condiciona a ibertad de accin de actores y or'ani,aciones* +&s a?n
cuando en situaciones de crisis 0sie!pre presente en a reaidad atinoa!ericana2
-,
Con todo, no pode!os i'norar e cuestionabe ro %ue e Estado @a tenido, $recuente!ente, con as
re'uaciones de per"odo anterior 0asociadas a os intereses de 'ran capita y utii,adas para bene$icios de
unos pocos y poderosos sectores econ!icos2* .or eo, es prioritario recuperar e sentido 6tico de a
inter#encin ;controes, se'ui!iento para diseHo de po"ticas, proteccin de pe%ueHos productores y
py!es; a partir de contro socia %ue obi'ue a abandonar todas as $or!as de acuerdos discrecionaes e
ie'aes ;coi!as, prebendas, corrupcin;*
,9
au!enta a pobre,a, a indi'encia y a !iseria* Entonces, a independencia de
criterio y de accin %ueda constreHida por%ue se a@onda a dependencia de
a%u6os actores sociaes e institucionaes %ue !anejan recursos econ!icos
0po"ticos, burcratas, e!presas, <N:Ls2* E !odeo ciente"stico di$icuta e
sur'i!iento de procesos de or'ani,acin socia %ue o cuestionen, inter$iere en e
creci!iento de or'ani,aciones opositoras y, ade!&s, 'enera sus propias $or!as
adictas y $uncionaes de or'ani,acin* 3odo o cua contribuye a a con$usin de
os !ie!bros de a co!unidad, a descrei!iento socia, a desinter6s por participar
y, en de$initi#a, a a des!o#ii,acin*
e+ E !odeo de r6'i!en de Estado, $uerte!ente centraista y presidenciaista,
su!ado a $or!as de estio paternaista y popuistas, son $actores %ue ai!entan a
ausencia de participacin, !o#ii,acin y or'ani,acin y $a#orecen e cienteis!o*
=a ciudadan"a, en una a!pia !ayor"a, (espera) %ue as souciones #en'an de
(arriba)- no se #en co!o part"cipes y 'eneradores de ca!bio* Ese (a'uien)
poderoso $ue en a'?n !o!ento e Estado 0naciona o pro#incia2*
22
Esta
percepcin tiene %ue #er con as #i#encias y eCperiencias cotidianas y pasadasI
pero ta!bi6n, y $unda!enta!ente en a actuaidad, con as carencias de a
educacin %ue se i!parte y %ue se recibe, o !ejor a?n con a educacin %ue no se
da, con a ausencia de educacin- son os puebos carentes de educacin y cutura
os %ue !ejor y !&s $&ci!ente pueden ser do!inados*
$* =a asociacin entre po"tica y po"ticos $a#orece a do!inacin por parte de os
sectores con poder* Es $recuente %ue a pobacin disienta con as $or!as
autoritarias y corruptas de ejercicio de a po"tica* .ero no asocia esto so con
deter!inados po"ticos sino %ue o eCtiende a ejercicio de a po"tica en s" !is!a-
descree tanto de os po"ticos corruptos co!o de a po"tica en 'enera* A!bas
cuestiones 0po"ticos y po"tica2 se tornan con'ruentes cuando a reaidad !uestra
%ue, a pesar de os ca!bios de 'obiernos operados en d6cadas, contin?a o, a?n
!&s, se pro$undi,a a pobre,a, a desocupacin, a corrupcin, y a inse'uridad* =a
i!a'en resutante es %ue de %la poltica& surgen los %polticos& 'ue contin#an
profundizando los males de %la poltica&* Este conteCto, adrede con$uso y oscuro,
di$icuta a posibiidad %ue a ciudadan"a considere a a (po"tica) co!o una
acti#idad superior y di'na de ser encarada, para trans$or!ar su propia reaidad y a
de sus se!ejantes*
'* =os pro'ra!as de asistencia y desarroo a $a#or de os sectores de !enores
recursos sueen ser $uente de- 0i2 cienteis!o y 0ii2 restriccin de a autono!"a de
dic@os sectores para 'estionar su desarroo de acuerdo a su identidad y cutura*
Esto es as" por #arias ra,ones* .or%ue dic@os pro'ra!as no se @acen si'uiendo
a decisin autno!a, a independencia de criterio y a identidad cutura de estos
sectores* .or%ue a participacin %ue en os !is!os se postua es !&s
deca!ati#a %ue rea* .or%ue a !asi#a di$usin de $or!as ($ocai,adas) 0por
necesidades presupuestarias y $uncionaes2 $a#orece as acuerdos esp?reos y
discrecionaes entre as partes 0bene$iciario > donante2* .or%ue e $inancia!iento a
tra#6s de subsidios o $ondos no reinte'rabes suee resutar de aceptacin
necesaria o co!pusi#a para %ui6n o recibe 0!&s a?n cuando ante recursos
escasos dic@os $ondos se o$recen (co!petiti#a!ente) a distintos bene$iciarios,
pudiendo ser captados por (otros) potenciaes bene$iciarios
23
2* =o cua cone#a a
22
Cara!ente, durante a etapa de Estado bene$actor, de a sustitucin de i!portaciones y de
creci!iento de !ercado interno, e Estado era e %ue pro#e"a saud, educacin, #i#ienda y trabajo, o
ase'uraba saarios di'nos* En a%uea etapa, a din&!ica econ!ica y de !ercado no so o per!it"a,
sino %ue ta!bi6n o necesitaba para disponer de a !ano de obra necesaria para sostener e proceso de
industriai,acin en eCpansin*
23
=o anterior no i!pica oponerse a otor'a!iento de (subsidios) para estos sectores sociaes* 1" si'ni$ica
reca!ar %ue no eCistan condiciona!ientos en su operatoria 0por parte de a institucin de
$inancia!iento2I y eCi'ir pautas y nor!as $ijadas por acuerdo reai,ado entre as or'ani,aciones ocaes,
bajo condiciones de ibertad y autono!"a en a to!a de decisiones y sin inter$erencias por parte de %ui6n
es e (donante)*
,:
%ue di$"ci!ente se cuestione as condiciones bajo as %ue se es otor'a dic@os
$ondos*
En de$initi#a, !&s a& de pros y contras, pareciera %ue a posibiidad de
trans$or!acin socia, po"tica, instituciona y econ!ica, no puede #enir de a !ano
de Estado y de os sectores do!inantes responsabes de a situacin de crisis
per!anente %ue se #i#e en e presente* 7n ca!bio es necesario, pero ta!poco se
percibe %ue 6ste pase por una ruptura abrupta, !&s bien pareciera %ue e ca!ino es
un proon'ado proceso de educacin, concienti,acin y e!podera!iento de as
!ayor"as @istrica!ente poster'adas* En e &!bito de desarroo oca;rura esto
si'ni$ica (apostar) a $ortaeci!iento de as or'ani,aciones de base y a a educacin
$or!a e in$or!a 0capacitando para e ejercicio de a po"tica, de a 'estin y de contro
instituciona2*
MC!o y %ui6n puede 'enerar estos procesosN 1in duda, aun%ue aparente!ente
puedan pro#enir de Estado o de os or'anis!os de $inancia!iento naciona o
internaciona, no pueden ser 6stos sus i!pusores
24
, por%ue, de ser as",
necesaria!ente %uedar&n a !itad de ca!ino as trans$or!aciones %ue se necesitan*
8a %ue e objeti#o de desarroo territoria y de a de!ocracia participati#a oca, ta
co!o a%u" se presenta, atenta contra e poder @e'e!nico %ue estas instituciones
representan*
=a propia pobacin rura;oca or'ani,ada debe ser a pro!otora de este ca!bio, con
e apoyo de otras or'ani,aciones 0ocaes o no2 de educadores, t6cnicos,
pro$esionaes, po"ticos y $uncionarios 0consustanciados con esta cuestin2* Es
necesario desentraHar y des!iti$icar a $inaidad de os pro'ra!as p?bicos de
desarrooI y desde esa conciencia inte'raros a nue#o proyecto* No a re#6s, co!o
sucede con os productores y sus or'ani,aciones %ue ter!inan siendo os cientes
(cauti#os) de as propuestas p?bicas y pri#adas* Es desde e u'ar de as
or'ani,aciones de a pobacin oca %ue se debe buscar %ue as acciones y
estrate'ias p?bicas 0de estados, $undaciones y <N:Ls2 se !odeen 0en tanto insisten
en postuar a participacin2 a as necesidades de as or'ani,aciones ocaes y sean
$uncionaes a sus de!andas econ!icas* .ero, $unda!enta!ente, ser& i!portante
to!ar conciencia %ue es b&sico a#an,ar en a propia or'ani,acin y participacin y en
a articuacin con otros actores y or'ani,aciones*
En de$initi#a, a participacin organizada construye $ortae,a para- a2 eCi'ir en e corto
y !ediano pa,o, !ejoras a $a#or de os @abitantes ocaes de !enores recursos ;de
car&cter socia, econ!ico, a!bienta, jur"dico y po"tico;I y b2 con$or!ar en e ar'o
24
Aun%ue s" podr"an ser sus 'estores ori'inaes*
-;
pa,o, una !aa de articulaciones econ!icas, institucionaes, po"ticas y sociaes, %ue
apoye y consoide e desarrollo territorial rural local 0eCpresado a tra#6s de !ejoras
en a caidad y ni#e de #ida de a pobacin respecti#a2*
De a%u" sur'en os dos ejes %ue entende!os deben ser e $oco desde e cua se 'este
a propuesta de desarroo territoria de as or'ani,aciones ocaes, pro!o#ida y
'estionada desde eas !is!as-
a* Participacin! +utipicacin y pro$undi,acin de a participacin de a pobacin
or'ani,ada en a 'estacin, 'estin y contro socia de desarroo territoria*
b* (rticulacin! /eproduccin y !ejora en a caidad y $uncionaidad de as
articuaciones interinstitucionaes de cada &!bito territoria y de sus or'ani,aciones
0entre s" y con e eCterior ;pro#incia, naciona y !undia2*
Insisti!os, en a base de este an&isis est& presente %ue no es posibe !odi$icar a
actua reaidad sin a participacin socia or'ani,ada %ue sea parte e inter#en'a en os
procesos po"ticos de 'estin, ejer,a contro y eCija transparencia en e !anejo de a
cosa p?bica* Es en este conteCto, donde nue#os y $ortaecidos procesos de
descentralizacin basados en a pro!ocin de desarroo oca, podr&n articuarse con
a estrate'ia de desarroo naciona y contribuir a su $or!uacin* 8 es a participacin
or'ani,ada de os di$erentes actores de &!bito oca, interactuando con os de
naciona, %ue construye un nue#o !odo de @acer y 'estionar a po"tica p?bica*
Estos son pasos b&sicos para construir @e'e!on"a, pro$undi,ando a #"a de!ocr&tica*
Esta estrate'ia no significa desconocer e ro de Estado naciona, pro#incia y
!unicipa, or'ani,ando e uso sustentabe de os recursos y pro!o#iendo as 'randes
in#ersiones necesarias para e desarroo 0en educacin y saud, obras de
in$raestructura, in#esti'acin y eCtensin, cr6dito y asistencia co!ercia2* .ero se
trata de un Estado %ue necesita ser trans$or!ado a tra#6s de un nue#o contrato socia,
de una nue#a @e'e!on"a, %ue eCi'ir& otras $or!as de diseHo y participacin de
actores y or'ani,aciones*
A#an,ar en esta direccin i!pica, ta!bi6n, peno conoci!iento de as i!itaciones y
contradicciones presentes en os procesos participati#os
25
-
(En !ateria de participacin se re%uiere una inda'acin !inuciosa %ue distin'a y
eCcuya as $or!as pseudo participati#as 0(@acer o %ue e otro %uiere o espera %ue yo
@a'a)2* Estas $or!as est&n presentes, @oy d"a, en todos os &!bitos de pro!ocin y
desarroo socia y econ!ico y son $uncionaes a !odeo ciente"stico* 8 son una
consecuencia de acento y de condiciona!iento i!puesto por os or'anis!os de
$inancia!iento internaciona y naciona para %ue a participacin est6 presente en LtodoL
proyecto de desarroo socia %ue se 'este* De este !odo, es co!?n %ue tanto os
25
En +an,ana 02003- 4;122 re$eCiona!os en torno a as restricciones %ue operan en os procesos
participati#os*
-,
'obiernos co!o os pro'ra!as y as <N: ;or'ani,aciones no 'uberna!entaes;
@a'an de a LparticipacinL una !eta 'uiada a acan,ar sus propios intereses !&s %ue
os intereses LreaesL de a or'ani,acin o de 'rupo de actores deno!inados
co!?n!ente Lbene$iciariosL* Esta es una !ateria no !enor, %ue re%uiere un trabajo de
depuracin en todo an&isis sobre e te!a)*
(.or otra parte, e !odeo de a po"tica de!ocr&tica ciente"stica pro!ue#e a
participacin por%ue se ai!enta de os sectores poster'ados Jotor'&ndoesL o %ue a
pobacin !&s pobre supuesta!ente soicita, en 'enera a tra#6s de proyectos
diseHados Jen $or!a participati#aL* De este !odo, a pobacin per!anece JatadaL a
Jpedir participati#a!enteL o %ue os pro'ra!as, os or'anis!os o os estados est&n
dispuestos a otor'ar* 8 esto se @ace bajo a $aacia %ue o %ue se pide es o %ue os
'rupos de bene$iciarios decidieron por s" !is!os, ue'o de anai,ar supuesta!ente en
$or!a autno!a, Jparticipati#a!enteL, necesidades y posibiidades*
(Asi!is!o, es i!portante tener en cuenta %ue !ientras e !odeo !acroecon!ico
eCpusa pobacin de aparato producti#o y poari,a a a sociedad, au!entando a !asa
de desocupados y !ar'inados, as acciones puntuaes en desarroo rura otor'an ci$ras
"n$i!as para os pobres ruraes y su JdesarrooL* =a $ata de recursos justi$ica as
po"ticas $ocai,adas 0para os !&s pobres entre os pobres2 %ue ta!bi6n son $uente de
sustento de aparato ciente"stico* Es decir, se opera un circuo #icioso 0y a $a#or de
!ayor cienteis!o2 de au!ento de a !ar'inacin, eCpusin de aparato producti#o,
participacin para incusiones !ar'inaes y acotadas)*
En de$initi#a, e tipo de participacin %ue ase'ura o conduce @acia as
trans$or!aciones postuadas, es a%uea %ue se ejerce en $or!a or'ani,ada, a partir
de organizaciones representativas y %ue busca %ue os sectores poster'ados se
inte'ren a partir de po"ticas uni#ersaes, donde no @aya decisin discreciona de os
sectores po"ticos sobre %ui6nes son os incuidos y %uienes no, y en %u6 te!as s" y en
%ue te!as no* 1e trata de $or!as de participacin %ue abren a senda en &!bitos
ocaes @acia una mayor democracia )%una radicalizacin de la democracia& se'?n
=acau y +ou$$e ;2004* donde a pobacin se educa y se capacita a tra#6s de sus
propia pr&ctica y se puede eCpresar a tra#6s de sus iniciati#as, sus decisiones y sus
acciones*
Este sendero per!itir& dejar atr&s os di$erentes estios de!ocr&ticos %ue @an
do!inado e panora!a atinoa!ericano de as ?ti!as d6cadas y %ue @an !ostrado su
debiidad para inte'rar socia, po"tica y econ!ica!ente a as !ayor"as nacionaes*
1e trata de acciones participati#as ocaes %ue, co!o taes, #an construyendo nue#a
@e'e!on"a* 1e trata de @itos en e sendero @acia a trans$or!acin pro$unda en as
reaciones de poder 0a estio co!o o enuncian con su an&isis sobre @e'e!on"a y
radicai,acin de a de!ocracia =acau y +ou$$e ;2004-1F y 222 y ss*2*
2F

2F
=os 'obiernos de!ocr&ticos atinoa!ericanos @an encontrado $or!as de 'obernar %ue, justi$icadas por
as crisis recurrentes, otor'an poderes eCcepcionaes a ejecuti#o naciona, a#an,ando su accionar por
sobre e e'isati#o y e judicia, %ue se tornan en !eros c!pices de ejecuti#o 0aceptando sus
nor!ati#as y justi$icando sus actos2* =i!itado e necesario $unciona!iento independiente de os tres
poderes, se restrin'e e ro de a oposicin de!ocr&tica, se o'ra e#adir e contro necesario de accionar
p?bico 0a o %ue se su!a, por eje!po en e caso de Ar'entina, a boc@ornosa eCistencia de eyes
secretas, ocutas, para e !anejo dooso de a ad!inistracin p?bica , e'ando por o tanto a coeCistir dos
cases de e'aidades- a p?bica y a secretaV2* De @ec@o, e !odeo ibera de de!ocracia representati#a,
centrado en una consuta espor&dica a ciudadano a tra#6s de a e!isin de #oto, se @a !antenido co!o
$or!a de 'obierno a pesar %ue se suceden os 'obiernos %ue no cu!pen con sus pro!esas eectoraesI
--
E" &o" de !c!d.'ico e inveti-!do&e
3eniendo en cuenta %ue en as propuestas de desarroo territoria, de territorios (con
identidad), a 7ni#ersidad, a inno#acin y a produccin de conoci!iento, tienen un
i!portante ro a cu!pir, %ue i!pica desarroar acti#idades en $or!a paraea y
conjunta a resto de as or'ani,aciones ocaes, cree!os %ue debe!os pre'untarnos
por nosotros !is!os, por nuestra $uncin, por nuestras posibiidades y por nuestra
capacidad para ejercitar a $uncin %ue se est& esperando de nosotros*
MWu6 ro nos corresponde a os in#esti'adores y acad6!icos en este sendero @acia a
construccin de un nue#o paradi'!aN MC!o aco!paHar estos procesos de ca!bio
sociaN* MC!o ser parte y arte en os !is!osN +&s a?n, recordando %ue co!o
re$erentes de tercer ni#e de educacin $or!a, co!o uni#ersitarios, nuestras
responsabiidades y deudas para con a sociedad son !?tipes y di#ersas*
No pode!os dejar de reconocer a i!portancia y a obi'acin %ue a in#esti'acin y a
uni#ersidad est6n presentes, contribuyendo con sus conoci!ientos a diseHo de as
propuestas participati#as %ue se 'estan desde os &!bitos ocaes, con a participacin
de sus actores* .ero conjunta!ente, debe!os pre'untarnos si esta!os capacitados
para eo y en cu&nto necesita!os !odi$icar actitudes propias* .or eje!po- Mc!o
@acer para desentraHar y anai,ar os aspectos objeti#os de estos procesos desde
nuestro conoci!iento y, conjunta!ente, ser part"cipes interesados de de#enir de os
!is!osN* MC!o e#itar os estios paternaistas %ue e (!ayor conoci!iento supuesto
de uni#ersitario) puede 'enerar en a interreacin con os @abitantes de &!bitos
ocaes %ue tienen otras pautas y cuturasN* MDesde %u6 u'ar de praCis concreta se
aconseja a necesidad de or'ani,arse y articuarse para %ue a soidaridad a#ance por
sobre a co!petencia oca, cuando os &!bitos uni#ersitarios co!?n!ente adoecen
de estas pr&cticasN
.ara %ue a 7ni#ersidad sea part"cipe y ten'a (#o,) no pode!os sosayar estos
die!as* Asi!is!o no so i!porta %ue sea!os escuc@ados, ta!bi6n necesita!os
%uedando co!o nor!a a i!punidad de os 'obernantes %ue nunca se en$rentan a a situacin de rendir
cuentas por e no cu!pi!iento de sus pro!esas eectoraes* De a'?n !odo, o !is!o se repite con e
a#ance de a de!ocracia se!indirecta 0con apicacin de di$erentes !ecanis!os #incuados a
re$er6ndu!, pebiscitos, audiencias p?bicas, presupuesto participati#o, iniciati#a popuar2 co!o una $or!a
de tornar !&s participati#a a a de!ocracia representati#a* =a participacin ciudadana por este !edio
si'ue siendo !uy i!itada, tanto por os !ecanis!os y re%uisitos i!pe!entados 0%ue tornan !uy
di$icutoso %ue os proyectos de a ciudadan"a e'uen a ser considerados en e &!bito e'isati#o2 co!o
por a $ata de in$or!acin y posibiidades de a pobacin en 'enera para adentrarse en e conoci!iento
de os intrincados procedi!ientos eCi'idos* 8, $ina!ente, por%ue toda esta en'orrosas @erra!ientas de
a de!ocracia se!indirecta a tornan ta!bi6n un ca!po de cuti#o para $o!entar os estios po"ticos
tradicionaes acostu!brados a !anipuar a a opinin p?bica, a $a#or de sus intereses indi#iduaes y
corporati#os* 3odos estos procedi!ientos son posibes por%ue- a2 operan con una !ayor"a de pobacin
de escasos recursos, insu$iciente!ente educada y !a in$or!adaI y b2 e respeto a as nor!as, a a
e'aidad es un (#aor des#aori,ado) y so!etido a continuado desprecio por parte de %ui6nes detentan e
poder po"tico 0%ue, ade!&s, son %ui6nes constituyen e espejo en %ue se re$eja e resto de a sociedad2*
-4
aprender desde nuestra participacin 0co!o una unidad !&s de os &!bitos ocaes2
para recrear nuestros propios criterios de an&isis y $or!as de inter#encin*
E desarroo territoria en$ati,a e ro de conoci!iento, a inno#acin, a creati#idad, y
considera un acti#o de a tra!a territoria a presencia de centros de in#esti'acin y
uni#ersidades en os &!bitos ocaes* .ero, es sabido %ue no es su$iciente con a
!era presencia, se necesita una produccin cient"$ico;acad6!ica objeti#a, ri'urosa y
co!pro!etida con os intereses de os sectores !&s desprote'idos de as sociedades
ocaes*
.ara %ue a participacin de uni#ersidades y centros de estudios en a 'eneracin de
po"ticas de desarroo 0naciona, territoria o oca2 resute e$iciente y e$ica, es
necesario %ue a produccin de estudios e in#esti'aciones se d6 en condiciones de
independencia y autono!"a acad6!ica* 8 a respecto nos pre'unta!os- Mson
'enerai,adas as posibiidades de participacin de os &!bitos acad6!icos en $or!a
autno!a e independiente de poder po"tico y econ!icoN E des$inancia!iento de as
uni#ersidades, producto de ajuste por eje!po, 'enera dependencia y i!ita a
autono!"a* 3a!poco son e$ecti#a!ente independientes os !?tipes pro$esionaes
uni#ersitarios, pertenecientes a 'rupos de in#esti'acin de uni#ersidades, $undaciones
u <N:Ls, %ue son contratados por os 'obiernos para estudiar, dia'nosticar y anai,ar
deter!inada probe!&tica econ!ica o socia, se'?n criterios pre#ia!ente
estabecidos en sus respecti#os t6r!inos de re$erencia* En otras paabras- Mcu& es
a independencia de criterio de os pro$esionaes uni#ersitarios %ue $uncionando co!o
(consutores) o (asesores) ter!inan operando co!o contratistas de sector p?bicoN
1e entiende %ue es este tipo de coaboracin %ue se necesita para articuar a
7ni#ersidad con e desarroo de sus respecti#os &!bitos ocaes* =as interacciones o
participaciones %ue se re%uieren deben ser producto de estudios reai,ados con
autono!"a e independencia, sin restricciones respecto a sus contenidos y acances
0!&s a& de reconocer a necesidad de anai,ar y responder a as de!andas %ue
sur'en desde os u'ares, de sus pobadores, de sus necesidades sentidas2* 8 a
respecto, corresponde recordar, %ue esta acti#idad se en!arca en e conteCto de a
po"tica de in#esti'acin en ciencia y t6cnica de cada pa"s* .or eo debe!os
pre'untarnos MCu&ntos pa"ses atinoa!ericanos tienen po"ticas e$icientes para a
pro!ocin de a in#esti'acin y a retencin de persona capacitadoN MEs reconocida
a i!portancia de conoci!iento y de a cutura en a pro!ocin de desarrooN MECiste
interreacin independiente entre ciencia y t6cnica, estructura producti#a y po"tica
p?bica e :obiernoN
-7
E#idente!ente, as restricciones son !?tipes y se potencian en su interreacin*
Cree!os %ue un paso i!portante para a#an,ar en su superacin es %ue ta!bi6n a
uni#ersidad y a acti#idad acad6!ica se articuen con as or'ani,aciones de a
pobacin oca, buscando %ue sus estudios, acciones y estrate'ias p?bicas 0junto con
a de os estados, $undaciones y <N:Ls2 se !odeen teniendo en cuenta as
necesidades de estas or'ani,aciones* Conjunta!ente, y no !enos i!portante, es
reconocer a necesidad de a#an,ar en a propia or'ani,acin, participacin y
articuacin entre &!bitos acad6!icos de inter6s co!?n*
Si-"!:
A=- A!6rica atina y e Caribe
B+- Banco +undia
CE.A=- Co!isin Econ!ica para A!6rica =atina*
CIDA- Co!it6 Intera!ericano de Desarroo A'r"coa*
EU=N- Ej6rcito Uapatista de =iberacin Naciona
5A<- <r'ani,acin de Naciones 7nidas para a A'ricutura y a Ai!entacin
ICI/A- Instituto de Capacitacin e In#esti'acin en re$or!a A'raria
I=.E1- Instituto =atinoa!ericano de .ani$icacin Econ!ica y 1ocia
+13- +o#i!iento de os sin 3ierra
.EA- .obacin Econ!ica!ente Acti#a
<N:- <r'anis!o no 'uberna!enta
Bib"io-&!*/!
1* Abur%uer%ue, 5rancisco 020042 (Desarroo econ!ico oca y descentrai,acin)
en +evista de la ,-P(. /0, 1antia'o de C@ie, 15G;1G1*
2* A!in 1a!ir 019G22 .e dveloppement ingal .aris, Ant@ropos
3* Astori, Danio 019442, ,ontroversias sobre el agro latinoamericano! 1n anlisis
crtico C=AC1<, I1BN 950;9231;09;4, Buenos Aires, 1944, 193 p*
4* Banco +undia 020022 =e'ando a os pobres de as ,onas ruraes* Estrate'ia para
e desarroo rura para A!6rica atina y e Caribe, Bas@in'ton, !i!eo, 19G p*
5* Bas6, +* 019952, (Antecedentes institucionaistas conocidos o desconocidos de a
teor"a de a re'uacin), en Boyer y 1aiard 0eds2, 2eora de la regulacin y estado
de los conocimientos, E7DEBA, Buenos Aires, p*2G;34*
F* BenDo y A* =ipiet,, 019942 .as regiones 'ue ganan, A$ons e +a'nani!, I1BN44;
G422;143;3, Kaencia, 400 p*
G* BID 020032, .er$i de Estrate'ia de Desarroo /ura, !i!eo, 22 p*
4* Boyer, /* 019952, (MEsta!os en ca!ino @acia una teor"a ori'ina de as
instituciones econ!icasN), en Boyer y 1aiard 0eds2, 2eora de la regulacin y
estado de los conocimientos, E7DEBA, Buenos Aires, Ko* III*, p*143;192*
9* Bosc@erini, 5* y .o!a =*, 020002, 2erritorio conocimiento y competitividad de las
empresas, +iHo y D&#ia Editores, Buenos Aires*
10* Brett, E*A*, 019992, (7nderstandin' institutions and or'anisations) in /obinson, D* X
ot@ers, 3anaging development4 1nderstanding inter-organizational relationships,
=ondon, 1a'e*
-0
11* Cara#aca Barroso I* y :on,&e, /o!ero :* 020022 (=a inno#acin en os siste!as
producti#os ocaes de Andauc"a 0EspaHa2 en Casta'na A* et a $lobalizacin y
territorio, 7ni#ersidad Naciona de /osario Editora, I1BN 9F0;FG3;34G;3, /osario,
pp*249;310*
12* Cara#aca Barroso, In!acuada 019942 (=os nue#os espacios e!er'entes), en
+evista de -studios +egionales 56, 7ni#ersidad de Andauc"a, enero;abri, I11N
0213;G595, p* 39;40*
13* Carpio, Pos6 020012, (Desarroo oca para un nue#o desarroo rura) en Interacoes
/e#ista Internaciona de Desen#o#i!ento oca, Ko 2, NY 3, p*5G;FF
14* C@iribo'a, +anue 020032 (Inno#acin, Conoci!iento y Desarroo /ura), !i!eo
/I+I1., 34pp*
15* Coriat, B* 8 3add6i, D* 019952 3ade in 7rance! ,mo enfrentar los desfos de la
competitividad industrial, Aian,a Editoria, I1BN 950;40;0135;1, Buenos Aires,
4FGp*
1F* De +attos, Caros 019992 (Nue#as teor"as de creci!iento econ!ico- ectura
desde a perspecti#a de os territorios de a peri$eria) en Barbeito, :ey!onat y /oi'
$lobalizacin y polticas de desarrollo territorial, 7ni#ersidad Naciona de /"o
Cuarto, I1BN 950;FF5;12F;4, /"o Cuarto, pp* 13;34*
1G* Durston Po@n 020032, (Capita socia- parte de probe!a, parte de a soucin, su
pape en a persistencia y en a superacin de a pobre,a en A!H6rica atina y e
Caribe), en Atria /a?, 1ies +*, Arrai'ada I*, /obison =*y B@ite$ord 1*, co!p**,
Capita socia y reduccin de a pobre,a en A!6rica atina y e Caribe- en busca de
un nue#o paradi'!a, CE.A=;7ni#ersidad de Estado de +ic@i'an, I1BN 92;1;
322101;0, 1antia'o de C@ie, 14G;202*
14* Ec@e#err"a, /ub6n 020002 (<pciones para reducir a pobre,a en A!6rica atina y e
Caribe), /e#ista de a CE.A= G0, 1antia'o de C@ie, p* 14G;1F0 0perteneciente a
Departa!ento de Desarroo 1ostenibe de BID2*
19* 5a#ereau, <* 019952, (Con#enciones y re'uacin), en Boyer y 1aiard 0eds2,
2eora de la regulacin y estado de los conocimientos, E7DEBA, Buenos Aires,
Ko III*, p*1F5;1G4*
20* 5erranti Da#id et a 020052 Beyond t@e City* 3@e rura contribution to de#eop!ent,
3@e Bord BanD, Bas@in'ton, p* CiC and 33F*
21* 5IDA 020022, (Estrate'ia de 5IDA para a reduccin de a pobre,a en A!6rica
atina y e Caribe, /o!a, 14 p*
22* 5inot, I#&n 020032 (Descentrai,acin en A!6rica atina- c!o @acer #iabe e
desarroo oca), "erie $estin P#blica 89! :/, I=.E1 Q CE.A=, 1antia'o de
C@ie, 34 p* I1BN- 92;1;3222F0;2*
23* 5ores, +ar'arita y /eo, $ernando 020032 (Capita socia- #irtudes y i!itaciones,
en en Atria /a?, 1ies +*, Arrai'ada I*, /obison =*y B@ite$ord 1*, co!p**, Capita
socia y reduccin de a pobre,a en A!6rica atina y e Caribe- en busca de un
nue#o paradi'!a, CE.A=;7ni#ersidad de Estado de +ic@i'an, I1BN 92;1;
322101;0, 1antia'o de C@ie, p*203;224*
24* 5uDuya!a, 5rancis 020032, (Capita socia y desarroo- a a'enda #enidera) en
Atria /a?, 1ies +*, Arrai'ada I*, /obison =*y B@ite$ord 1*, co!p**, Capita socia y
reduccin de a pobre,a en A!6rica atina y e Caribe- en busca de un nue#o
paradi'!a, CE.A=;7ni#ersidad de Estado de +ic@i'an, I1BN 92;1;322101;0,
1antia'o de C@ie, p;33;51*
-3
25* :ara$oi, :ioacc@ino 019942 (=os siste!as de pe%ueHas e!presas- un caso
paradi'!&tico de desarroo end'eno), en :* BenDo y A* =ipiet,, =as re'iones
%ue 'anan, A$ons e +a'nani!, Kaencia, p*59;40*
2F* :iy P*.* y 3orre A*, 020002 (.roCi!idad y din&!icas territoriaes), en Bosc@erini,
5* y .o!a =*, 3erritorio, conoci!iento y co!petiti#idad de as e!presas, +iHo y
D&#ia Editores, Buenos Aires, p* 259;294*
2G* :orenstein, 1i#ia 020002 (/as'os territoriaes en os ca!bios de siste!a
a'roai!entario pa!peano 0Ar'entina2, en -ure +evista .atinoamericana de
-studios 1rbano +egionales, Ko* AAKI, NY G4, setie!bre 2000, 1antia'o de C@ie,
ppGG;101*
24* Say, Cristba 020042 =os paradi'!as de desarroo rura en A!6rica atina,
Institute o$ socia 1tudies, =a Oaya, !i!eo, G0 p*
29* SiDsber', B 020002, (E ro de capita socia y a cutura en e proceso de
desarroo), en SiDsber', B* 3o!assini, =* 0co!p*2, ,apital social y cultura4 claves
estratgicas para el desarrollo, BID ; 5undacin 5* Oerrera ; 7ni#ersidad de
+ariand ; 5CE ;, I1BN950;55G;3F4;5, Buenos Aires, p* 19;54*
30* =acau Ernesto y +ou$$e, C@anta 020042 %;egemona y estrategia socialista!
;acia una radicalizacin de la democracia& 5ondo de Cutura Econ!ica, I1BN 1;
45944;330;1, +6Cico D5*
31* =a!b", =uis 0199F2 (:obai,acin y nue#a ruraidad en A!6rica atina), en Oubert
C* de :ra!!ont y O6ctor 3ejera :aona 0coord*2, .a sociedad rural mexicana
frente al nuevo milenio* Ko I- =a insercin de a a'ricutura !eCicana en a
econo!"a !undia, Edit* .a,a y Kad6s, I1BN 9F4;45F;435;4, +6Cico, p* G5;94*
32* +yrda, :unnar 0195G2 -conomic 2heory and the 1nderdeveloped +egions
=ondon, :* DucDRort@*
33* +an,ana, +abe 020042, (Instituciones, territorio y 'estin de desarroo rura;oca
0teor"a y praCis desde a reaidad de norte ar'entino2), KIII 1e!inario Internaciona
de a /ed Intera!ericana de In#esti'adores sobre 'obai,acin y 3erritorio, 25 a
24 de !ayo, /"o de Paneiro*
34* +an,ana, +abe 020032, (Instituciones, territorio y desarroo oca;rura
0consideraciones terico;!etodo'icas2), p! <=5-</0 en Bertonceo, /odo$o y
Aessandri, Ana, A*5*, Procesos territoriales en (rgentina y >rasil :56p*, Instituto
de :eo'ra$"a, 5acutad de 5ioso$"a y =etras, 7ni#ersidad de Buenos Aires, I1BN
950;29;0GF4;A, Buenos Aires, p* 1F5;142*
35* +an,ana, +abe 019992 (=a cuestin re'iona en a Ar'entina de $in de si'o), en
+ealidad -conmica <==, IADE, , Buenos Aires, I11N 0325 192F, p* G0;94*
3F* Nort@, Dou'ass 019552 (=ocation 3@eory and /e'iona Econo!ic :roRt@), in
?ournal of Political -conomy Ko =AII, NY 3*
3G* Nort@, Dou'ass, 019952, (3@e neR institutiona econo!ics and t@ird Rord
de#eop!ent), in P Oarriss X ot@ers, 2he ne@ institutional economics and third
@orld development, /outed'e*
34* .etras, P* y Ket!eyer, O* 020042 .as dos cras del imperialismo! Aasallos y
$uerreros =u!en +6Cico, I1BN 9F4;5430;14;2, +6Cico D*5*, 400 p*
39* .orter +ic@ae 019992 (Custer- entra!ado instituciona, 'eo'ra$"a y co!petiti#idad)
en E'ue Cesar + :obai,acin, desarroo oca y redes asociati#as, Corre'idor,
I1BN 950;
40* /I+I1. 020032 (=as inno#aciones re%ueridas en as po"ticas sociaes para e
&!bito rura), 5undacin C@ie, 1antia'o de C@ie, 30p*
-8
41* /o$!an, Aejandro 019992 =as econo!"as re'ionaes a $ines de si'o AA* =os
circuitos de petreo, de carbn y de a,?car, Edit* Arie, I1BN 950;9122;F5;3,
Buenos Aires, 240 p*
42* 3euba, +i'ue y /odr"'ue,, Pa#ier 020022 (gro y alimentos en la globalizacin4
una perspectiva crtica, Edit* =a Co!ena, I1BN 94G;9024;34;1,Buenos Aires, p*
F3;12G*
43* 3euba, +i'ue 020032 (=a tierra y a re$or!a a'raria en A!6rica atina), en
+ealidad -conmica 066, IADE, I11N 0325 192F, Buenos Aires, p*130;1F2*
44* 1antos, +iton 020022 .or u!a 'eo'ra$ia No#a, Da cr"tica da :eo'ra$ia a u!a
:eo'ra$ia cr"tica, ED71., I1BN 45;314;0G15;A, 1an .abo, 245 p*
45* 1c@ejt!an A y Berde'u6 P*A* 020032 (Desarroo territoria rura), !i!eo, /+I1.,
5IDA;BID, Buenos Aires, pp* 54*
4F* 1pier .* y 3o!!asi +* 020002, (E $unciona!iento de as instituciones po"ticas y
as po"ticas p?bicas en a Ar'entina- una aproCi!acin desde a nue#a econo!"a
instituciona), Desarrollo -conmico <5B, IDE1, Buenos Aires, p*425;4F3*
4G* 1torper, +ic@ae 0199G2 3@e /e'iona Bord, 3@e :ui$ord .ress, , I1BN 1;5G230;
254;5, Ci#;33G p*, NeR 8orD*
44* K&,%ue, Bar%uero 0194F2 (E ca!bio de !odeo de desarroo re'iona y os
nue#os procesos de di$usin en EspaHa) en -studios 2erritoriales 06, pp* 4G;110*
49* da Kei'a, Pos6 Ei, 020022, (A $a, territoriae do desen#o#i!ento) en Cnteracos
+evista Cnternacional de Desenvolvimento .ocal, Ko 3 NY 5, 1ao .auo, p*5;19*
50* Kie#a, +*C* 019952, (M7na teor"a econ!ica de as institucionesN), en Boyer y
1aiard 0eds2, 2eora de la regulacin y estado de los conocimientos, E7DEBA, Bs
As, p*131;142*
51* 8o'ue, :abrie 020002, (.re$acio), en Bosc@erini, 5* y .o!a =*, 020002, 2erritorio
conocimiento y competitividad de las empresas, +iHo y D&#ia Editores, Buenos
Aires, p*11;15*
-9