schimbrii ara Numrul victimelor Climatul economic: anul premergtor celui de-al doilea rzboi mondial cnd s-a atins PIB-ul din 1945 Austria 525000 1886 Belgia 82750 1924 Danemarca 4259 1936 Finlanda 79000 1938 Frana 505750 1891 Germania 6363000 1908 Italia 355500 1909 Olanda 250000 1912 Suedia 0 PIB-ul a crescut n timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial Elveia 0 PIB-ul a crescut n timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial Marea Britanie 325000 PIB-ul a crescut n timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial Sursa tabelului: R, Baldwin, C. Wyplosz, The Economics of European Integration,Editura Economic, Bucureti, 2006, p. 22. Geneza i evoluia integrrii economice n Europa postbelic n perioada postbelic au aprut planuri de reconstrucie european: utopice, cum ar fi acela de nlturare a hegemonului; pragmatice, care au condus la crearea unor structuri instituionale comune: OCEE (OECD), CAER, AELS, Comunitile Europene. Nevoia de integrare a fost dictat de: dorina de obinere i meninere a stabilitii militare i politice prin mijloace economice; nevoia de a obine cretere i dezvoltare economic ntr-un alt plan dect cel naional; redefinirea sferelor de influen.
Redefinirea sferelor de influen a nsemnat: influena Uniunii Sovietice asupra statelor baltice i a celor central i est europene (cu unele ncercri de ptrundere n Frana i Italia) ; influena Statelor Unite asupra vestului Europei. Statele vest europene aveau, n perioada postbelic, ateptri diferite: Frana - considera c o apropiere de Germania ar contrabalansa influena Marii Britanii i a Statelor Unite; Marea Britanie i Statele Unite considerau integrarea vest european o contrapondere la puterea Uniunii Sovietice; Germania vedea n formarea unor structuri integrative posibilitatea de a rectiga poziia deinut nainte de rzboi; Italia - dorea s fac uitat perioada Mussolini; n esen, fiecare din statele fondatoare vedeau integrarea european ca un mod de promovare a interesului naional. Principalele momente ale construciei europene au fost Planul Marshall (1947) Formarea OCEE (1948) Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (1952) Uniunea Europei de Vest (1955) Comunitatea Economic European (1958) EURATOMUL(1958) Uniunea European (1992) ---------------------------------------- A.E.L.S. C.A.E.R. Planul Marshall Face parte din ajutorul american acordat continentului european, care a cuprins: Fonduri acordate sectorului militar (GARIOA); Fonduri pentru reabilitare economic prin intermediul Naiunilor Unite; Fonduri nerambursabile (22 miliarde USD, reprezentnd 15% din bugetul american). Rezultat: Ajutarea rilor vest-europene n reducerea perioadei de reconstrucie prin: Creterea rapid a schimburilor comerciale dintre Europa de Vest i Statele Unite; Creterea gradului de ocupare a forei de munc; Creterea economic a Statelor Unite ale Americii. Planul Marshall rile care au beneficiat de ajutor n cadrul planului Marshall OCEE & OECD OCEE a fost creat n 1948 pentru administrarea fondurilor din Planul Marshall; Obiective primordiale al OCEE: Reducerea barierelor aferente comerul intra-comunitar i mbuntirea sistemului de pli prin crearea Sistemului European de Pli; Echilibrarea balanei de pli externe; Coordonarea politicilor economice. Liberalizarea comerului n cadrul OCEE a avut ca efect: Creterea comerului ntre state i creterea veniturilor; Modificarea comportamentului agenilor comerciali. OCEE & OECD In 1961 s-a transformat n OECD. Fac parte: Italia, Franta, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Norvegia, Suedia, Finlanda, Austria, Spania, Portugalia, Grecia, Polonia, Cehia, Ungaria, Canada, Australia, Noua Zeeland, Japonia, Statele Unite.
Planul Schuman La data de 9 Mai 1950, Robert Schuman inspirat de Jean Monnet propune stabilirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului. Schuman propune gestionarea n comun de ctre o autoritate supranaional a rezervelor de oel i crbune ale Franei i Germaniei. Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) Rezultat al planului de reconciliere franco-german. Creat n urma semnrii tratatului de la Paris n 1951. State fondatoare: Italia, Frana, Germania, Belgia, Olanda , Luxemburg. Responsabilitatea deciziilor privind comerul cu oel i crbune, producia dar i preurile aferente acestui sector revenea naltei Autoriti (predecesoarea Comisiei Europene). Scop: Punerea sub control comun a resurselor necesare reconstruciei economiei europene; O mai bun exploatare a resuselor rare; Creterea produciei de oel, dar i a utilajelor produse cu acesta. A fost dizolvat la data de 23 iulie 2002.
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului(CECO) Membrii fondatori ai Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului EURATOM
nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) n urma conferinei de la Messina Membri fondatori: Italia, Frana, Germania, Belgia, Olanda , Luxemburg Scop: creterea surselor de energie destinate dezvoltrii economiei europene.
Comunitatea Economic European nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957), intrat n vigoare n 1958 Membri fondatori: Italia, Franta, Germania, Belgia, Olanda , Luxemburg Scop: liberalizarea circulaiei bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor ntre statele membre. Asociaia European a Liberului Schimb Creat n urma acordului de la Stockholm. Membrii fondatori: Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Suedia Elveia i Portugalia. Membrii asociai: Finlada i Islanda. Scop: formarea unei zone de liber schimb pentru anumite produse industriale. n prezent AELS-ul cuprinde 4 state: Elveia, Lichtenstein, Norvegia i Islanda.
Uniunea Europei Occidentale nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles (1948). A nceput sa funcioneze n 1955. Membrii fondatori: Marea Britanie, Frana, Olanda, Belgia i Luxemburg. Ulterior li s-au alturat Germania i Italia. Importana diminuat datorit formrii NATO (1949). Uniunea Europei Occidentale n Preambulul Tratatului de la Bruxelles modificat, statele membre enun principalele obiective ale Organizaiei: - constituirea, n Europa Occidental, a unei baze solide n vederea reconstruciei economiei europene; - ajutorul reciproc pentru a se opune oricrei politici de agresiune; - promovarea unitii i ncurajarea integrrii progresive a Europei. Pna la nceputul anilor '80, UEO a contribuit favorizarea concentrrii si cooperrii n Europa Occidental. CAER Format n 1949. Fondatori: Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romania, Ungaria, URSS Ulterior au aderat RDG, Monglia, Cuba si Vietnam S-a desfiinat de jure n 1991. A fost nlocuit, ntr-o oarecare msur, de CEFTA.
Steagul Consiliului de Ajutor Economic Reciproc Uniunea European Creat prin Tratatul de la Maastricht (1992). Pilonii Uniunii Europene Comunitate European Justiie i Afaceri Interne Politica Extern i de Securitate Comun Criteriile de aderare la Uniunea European Criteriile de la Copenhaga (1993) Criteriul politic: stabilitatea instituiilor, garantarea drepturilor omului; respectarea drepturilor i protecia minoritilor; Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale, capacitatea de a face fa forelor concureniale; Criteriul privind aquis-ul comunitar: Capacitatea de a-i ndeplini obligaiile de membru, inclusiv de a adera la obiectivele politice, economice i la uniunea monetar .
Valuri de aderare la Uniunea European Valuri de aderare ri participante 1. Primul val de aderare (1 ianuarie 1973) Danemarca, Irlanda, Marea Britanie 2. Al doilea val de aderare (1 ianuarie 1981) Grecia 3. Al treilea val de aderare (1 ianuarie 1986) Spania i Portugalia 4. Al patrulea val de aderare (1 ianuarie 1995) Austria, Finlanda, Suedia 5. Al cincilea val de aderare (1 ianuarie 2004) Ungaria, Polonia, Slovenia, Slovacia, Letonia, Lituania, Malta, Cipru, Estonia, Cehia. 6. Al aselea val de aderare (1 mai 2007) Romnia i Bulgaria 7. Al aptelea val de extindere (1 iulie 2013) Croaia Economia Uniunii Europene Uniunea European reprezint un puzzle format din 28 de state membre, organizat pe baza a dou principii: I nterguvernamentalism - puterea de decizie aparine statelor membre, iar deciziile comune se iau n unanimitate Supranaionalism - se transfer o parte din puterea de decizie de la nivel naional la nivel comunitar
Economia Uniunii Europene Este o economie unificat progresiv; Este puternic dependent de schimburi internaionale; Economiile statelor membre sunt unite att pe cale natural ct i instituional; Intensa specializare pe alte coordonate dect cele naionale; Fragmentarea puternic a cererii, dat de diversitatea cultural; Fragmentarea ofertei, dat de dimensiunea pieei i de specificitatea cererii;
Uniunea European prezent i perspective ri candidate la statutul de membru al Uniunii Europene: Turcia, Macedonia, Serbia, Muntenegru, Islanda. 503 milioane de locuitori. PIB UE n 2012: 12 945 402 milioane euro. UE desfoar aproximativ 20% din totalul importurilor i exporturilor la nivel global. 0 50 100 150 200 250 300 Bulgaria Romania Letonia Croatia Polonia Ungaria Lituania Estonia Slovacua Portugalia Grecia Cehia Slovenia Malta Cipru Spania Italia Marea Britanie Frana Finlanda Belgia Germania Suedia Danemarca Irelanda Olanda Austria Luxemburg Pib/cap de locuitor (PPC) Pib/cap de locuitor (PPC) 421364 537039 865878 1324814 2023825 2058821 2971905 4262140 4591087 5410836 5426674 5602628 7284552 8451860 9555893 9908798 10487289 10516125 11062508 11161642 16779575 20020074 38533299 46704308 59685227 63896071 65633194 80523746 Malta Luxemburg Cyprus Estonia Letonia Slovenia Lituania Croaia Ireland a Slovacia Finlanda Denmarca Bulgaria Austria Suedia Ungaria Portugalia Cehia Grecia Belgia Olanda Romnia Polonia Spania Italia Marea Britanie Frana Germania 0 50000000 100000000 Populaie Populaie Conceptul de integrare Integrare in sens general Integrare economica Integrare globala Integrare regionala Integrare in sens general Prima aparitie : Concise Oxford Dictionary (sec 17) Etimologie: integratio-integrationis sens: a renova, a restabili, a forma, a completa structuri de orice tip
Integrare economica La microscara-conexiuni intre firme La macroscara-crearea unor spatii de mari dimensiuni Elementele definitorii sunt: Diviziunea muncii Principiul discriminarii si al non discriminarii Mobilitatea factorilor de productie Integrarea economica Poate fi : privita ca proces sau ca o stare de fapt formala si informala pozitiva sau negativa Integrare globala = globalizare? Realizata prin intermediul institutiilor si al organizatiilor internationale: In plan financiar prin intermediul Institutiilor de la Bretton Woods In plan comercial prin GATT/OMC Are la baza principiile liberalismului economic Conduce la omogenizarea gusturilor consumatorilor si implicit la restrangerea (lipsa diversificarii) ofertei Integrarea regionala Simbiotica integrarii globale Este rezultatul combinatiei dintre protectionism si liberalism Imbraca forme beningne (care nu produc discriminari) si forme maligne Formele integrarii regionale Colaborarea economica Cooperarea economica Clubul de comert preferential Zona de comert liber Uniunea vamala Piata comuna Piata interna Uniunea economica si monetara Integrarea economica completa
Formele integrarii economice regionale (2) Colaborarea& cooperarea- nu implica forme institutionale Pot sau nu sa faca obiectul unor tratate sau acorduri Clubul de comert preferential format prin liberul consimtamant al partenerilor, care isi pastreaza relatiile cu tertii si isi acorda reciproc preferinte vamale Ex: Commomwealthul, coloniile franceze Formele integrarii economice regionale (3) Zona de comert liber- forma a integrarii comerciale Cea mai simpla forma a integrarii economice Ex. NAFTA, AELS, CEFTA, Formele integrarii economice regionale (4) Uniunea vamala- este o zona de comert liber la care se adauga tariful extern comun Ex. Zollverein Liberalism in interior, protectionism in relatiile cu tertii Eliminarea barierelor de natura tarifara si non tarifara Apar crearea si deturnarea de comert Formele integrarii economice regionale (5) Piata comuna- este o uniune vamala la care se adauga liberalizarea miscarii factorilor de productie Piata interna- forma particulara a pietei comune, careia i se adauga politici comune care le inlocuiesc pe cele nationale Uniunea economica si monetara =piata interna+moneda unica Integrare totala= integrare economica +politica
Formele integrarii economice regionale (6) Instituiile Uniunii Europene Uniunea European caracter profund original nu reprezint o federaie nu este un stat guvernat de o structur convenional nu constituie o organizaie interguvernamental este, deci, o creaie sui generis alctuit din state suverane i independente transfer anumite competene la un nivel supranaional i exercit suveranitatea n comun poziie consolidat pe plan internaional (n raport cu cea individual obinut) Sistemul decizional asociaz o serie de instituii triunghiul instituional Consiliul Uniunii Europene Comisia european Parlament ul European definete diversele politici ale UE adopt actele legislative aplicabile n UE reprezint statele membre reprezint cetenii europeni apr interesele Uniunii Instituii principale: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European, Comisia European, Curtea de Justiie a UE, Curtea de Conturi, Banca Central European Organisme cu rol consultativ: Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor Instituii cu rol n finanarea i coordonarea politicilor macroeconomice: Banca European de Investiii, Banca Central European 1. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri, Consiliul)
- reprezint instituia ce reunete la nivel ministerial fiecare stat membru
- se reunete n diverse formaii (la Bruxelles ori Luxembourg), n funcie de domeniile vizate (Agricultur, Finane, etc.)
- exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar
- are competene legislative, executive i bugetare, privind cei trei piloni (Comunitile europene, Politica extern i de securitate comun, Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne)
- Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru al Uniunii (membrii minitri din diferite domenii)
Atribuii principale:
- adoptarea legislaiei comunitare (directive, regulamente sau legi)
- n anumite domenii comunitare (primul pilon), Consiliul legifereaz n comun cu Parlamentul European (procedura de co-decizie) - coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre
- dispune i de putere executiv, ns o deleag n general Comisiei
- ncheie acorduri internaionale n numele Comunitii
- ia deciziile necesare definirii i punerii n practic a PESC, n concordan cu orientrile generale trasate de Consiliul European
- n domeniul Cooperrii n materie de justiie i afaceri interne, adopt msuri i asigur coordonarea ntre aciunile statelor membre
Modaliti de luare a deciziilor:
- majoritatea simpl: decizii de procedur, regulament interior, organizarea Secretariatului general - majoritate calificat: decizii privind piaa intern, coordonarea politicilor economice, a celor monetare, educaia, sntatea, mediul, cercetarea, etc. - unanimitate: deciziile privind PESC, Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne, revizuirea tratatelor, extinderi ale Uniunii, etc.
Servicii/organisme: Secretariatul general, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER); Organe auxiliare: Comitetul special agricol, Comitetul monetar, Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor, etc. 2. Consiliul European
- reunete efii de stat i de guverne ai statelor membre, la care se adaug preedintele Comisiei Europene (asisten: minitrii de afaceri externe, comisari europeni)
- veritabil centru de decizie politic (Consiliul European d impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia)
- creat n 1974 la iniiativa preedintelui francez Valery Giscard dEstaing i a cancelarului german Helmut Schmidt
- modificare statut: Forum discuii instituie de sine stttoare a UE (Tratatul de la Lisabona)
- alegere preedinte: cu majoritate calificat, pe o perioad de 2 ani i jumtate
- prezidat de eful de stat sau de guvern reprezentnd ara care deine preedinia Consiliului UE
- are doar rol formal n procesul legislativ
- competent n orice chestiune privitoare la cei 3 piloni ai Uniunii, ns deciziile sunt luate la nivelul celorlalte instituii comunitare 3. Comisia European
- organ independent de statele membre/promoveaz interesul general al Uniunii
- sediul la Bruxelles Comisie executiv (colegiul comisarilor), Comisie administrativ (funcionari publici)
- Comisia executiv 27 de comisari (un comisar pentru fiecare stat membru)
- Preedinte desemnat de Consiliul Uniunii Europene, cu aprobarea Parlamentului
- independena comisarilor
Funcii:
- administrare i implementare politici UE/propunere de legislaie Consiliului i Parlamentului
- urmrirea aplicrii legislaiei comunitare (coordonare Curtea de Justiie)/gardian al tratatelor
- responsabiliti financiare/implicare n procesul bugetar
- reprezentant al UE n negocierile internaionale
- mediator/conciliaz n disputele din cadrul Consiliului sau dintre Consiliu i Parlament
Competene:
- putere de iniiativ legislativ (propuneri naintate Consiliului i Parlamentului) respectarea principiului subsidiritii
- competene executive: organul de execuie al politicilor i actelor adoptate de Consiliu (domeniul concurenei, PAC, execuia bugetar)
- competene de decizie: decide n general pe baza majoritii simple, n domeniile sale de competen/ratificarea deciziilor de ctre Consiliu i Parlament
4. Parlamentul European
- reprezint popoarele statelor membre ale UE
- membrii si sunt alei n mod direct
- grupuri politice (semnificative: centru-dreapta Grupul Partidului Popular European; centru-stnga: Grupul Socialist)
Competene legislative: particip la adoptarea actelor comunitare alturi de Consiliul Uniunii Europene; Parlamentul se pronun n cadrul diferitelor proceduri: codecizie (mpreun cu Consiliul), consultare, cooperare, consimire, rezolvare a nemulumirilor
Competene bugetare: proiectul de buget, elaborat de ctre Consiliul Uniunii Europene la propunerea Comisiei, este supus aprobrii Parlamentului; are ultimul cuvnt n privina cheltuielilor neobligatorii
Competene de supervizare: urmrirea activitii executivului Consiliul, Consiliul European i Comisia European; este implicat n numirea i respectiv revocarea Comisiei (are puterea de a dizolva Comisia moiune de cenzur) 5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
- sediul n Luxembourg
- obiectiv central: asigurarea corectitudinii interpretrii i punerii n aplicare a Tratatelor
- legislaia primar i cea secundar surse de Drept Comunitar
- control derulat: n sensul verificrii ndeplinirii obligaiilor legale de ctre statele membre (aa cum sunt stipulate n tratate)/operarea de ctre instituiile comunitare n limitele conferite de tratate
Principii:
Efectul direct Legea Comunitar creeaz drepturi cetenilor pe care curile naionale de justiie sunt obligate s le recunoasc i pun n aplicare
Aplicabilitatea direct regulamentele se aplic direct n statele membre (nu sunt implementate prin legislaia naional)
ntietatea Legii Uniunii asupra legislaiei naionale 6. Comitetul economic i social
- organ consultativ, format din reprezentani ai patronatelor, lucrtorilor i altor grupuri sociale interesate
- scop: implicarea grupurilor ce activeaz n domeniul socio-economic n dezvoltarea Uniunii/oferirea de informaii i consultan Comisiei i Consiliului
- ECOSOC 6 seciuni: acoper UEM, coeziunea economic i social, piaa unic, producia i consumul, transportul, energia, infrastructura i societatea informaional, ocuparea forei de munc, etc.
7. Comitetul regiunilor
- organ consultativ
- obiectiv: ameliorarea reprezentrii regiunilor la nivelul Uniunii
- 5 domenii de competen: educaie, cultur, sntate public, reele trans-europene i coeziune social Instituie Localizare Funcie Comisia European Bruxelles Organ executiv al UE; pregtete i aplic decizile Consiliului i Parlamentului; 27 comisari, mandat 5 ani, ... Instituie Compoziie Explicaii Consiliul european 27 state efii de stat i de guverne + Preedintele Comisiei Se reunesc minimum de dou ori pe an; misiune de orientare politic Uniunea European Romnia Putere legislativ Consiliul UE (principal organ legislativ) Parlamentul European (examinare legislativ; putere sporit prin tratate) Comisia European (competene legislative) Parlament Putere executiv Comisia European (ex: execuia bugetar) Consiliul UE (deleag competene Comisiei) Preedinte Guvern Putere judectoreasc Curtea de Justiie a UE (interpretare, punere n aplicare legislaie) Autoritatea judectoreasc Remarc: competene suprapuse n cadrul triunghiului instituional Instituii europene, instituii naionale (comparaie) Funcionarea UE 3 principii democratice Egalitate democratic Democraie reprezentati v Democraie participativ
Tratatul de la Lisabona confirmare a acestora Modificri la nivelul Instituiilor Tratatul de la Lisabona Modificri operate rolul crescut atribuit Parlamentului European/implicare accentuat a parlamentelor naionale/iniiativa ceteneasc PE ntrire putere n materie legislativ, bugetar i privind acordurile internaionale Materie legislativ Materie bugetar Acorduri internaiona le Extins la mai multe domenii PE putere legislativ real, alturi de Consiliu (ex: imigraie, cooperare judiciar i penal, Europol, PCC, PAC) PE intervine n cvasi-totalitatea dosarelor legislative CODECIZI E PROCEDURA LEGISLATIVA ORDINARA Consacrarea practicii cadrului financiar plurianual Necesitatea aprobrii de ctre Parlament PE + Consiliu fixeaz mpreun toate cheltuielile (dispariia distinciei cheltuieli obligatorii (ex: ajutoare directe agricole) cheltuieli neobligatorii) Echilibrarea rolului celor 2 instituii n aprobarea Bugetului UE Aviz conform asupra tuturor acordurilor din partea PE Tem/teme de studiu (Apropierea instituiilor UE de cetean Cum?; Simulare procedura de codecizie (alternativ: De la idee la lege european)) Apropierea Instituiilor europene de cetean Cum?
- Problematic: ndeprtarea Instituiilor UE de ceteni/deficitul de legitimitate democratic al UE critici curente adresate construciei europene
Identificare demersuri realizate:
- cetenia european Maastricht
- dreptul de vot i eligibilitatea resortisanilor UE ntr-un stat membru ce nu este statul lor de origine (alegeri municipale i europene) Maastricht
- instituirea mediatorului european Maastricht (analiza plngerilor cetenilor)
- adoptarea Cartei drepturilor fundamentale (decembrie 2000) mijloc de afirmare i protecie a drepturilor fundamentale ale cetenilor
- modificri ale modului de alegere n PE (ex: Frana legea din 11 aprilie 2003: 8 circumscripii interregionale nlocuiesc circumscripia naional reprezentativitate)
Noi propuneri din partea studenilor Simulare procedura de codecizie - studenii vor analiza mecanismul procedurii - pe grupuri (fiecare avnd un anumit rol), vor enuna i motiva posibile reacii ale agenilor implicai (Comisie, Parlament, grupuri de lobby, fore sociale, parlamente naionale, etc.) Propunere a Comisiei Aviz Parlament (prim lectur) Consiliul aprob amendamentel e PE/absen amendamente Poziie comun Consiliu Informarea Comisiei i Consiliului Act adoptat de Consiliu Parlament european (a doua lectur) Amendament e Avizul Comisiei Consiliu Aprob poziia comun Nu se pronun Respinge Aprob amendamente le Nu aprob amendamentele Comitet de conciliere Nu aprob proiect comun Aprob proiect comun Act adoptat de Consiliu Act neadopta t Act adoptat de Consiliu Act neadoptat Act adoptat de Consiliu i aprobat de Parlament Act neadoptat (absena aprobrii) Simulare lege european Consiliul european fixare orientri politice generale Respectnd aceste orientri, Comisia propune texte legislative Parlamentul i d avizul/codecide Consiliul redacteaz modificrile singur sau cu PE Consultare Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor Consiliul decide adoptarea legii/intrare n vigoare Comisia vegheaz la buna sa execuie 4. Posibile teme de reflecie tema instituiilor UE
Piste pedagogice:
- Rolul Instituiilor n cadrul Uniunii Europene
- Clasare i caracterizare dup natura lor: Instituii politice, financiare, judiciare
- Imaginarea unor instituii actualmente inexistente rol?/compoziie?
- Explicarea legturii ntre funcia instituiei i componena sa
- Cercetare modul de selecie al membrilor instituiilor europene
- Cercetare Identificare de legi europene (cu un accent aparte asupra istoricului lor)
- Explicaie procesul prin care o lege european este aplicat n statele membre
- Prezentare articularea procesului legislativ european cu procesul legislativ naional 5. Bibliografie util
1. Lua, Mihaela, Clea, Sorin, Economie european, Imprimeria Ardealul, Cluj-Napoca, 2005 2. Brsan, Maria, Integrarea economic european, Ed. Carpatica, Cluj-Napoca, 1995 3. Barthe, Marie-Annick, Economie de lUnion europenne, Ed. Economica, Paris, 2006 4. Dvoluy, Michel, Les politiques conomiques europennes enjeux et dfis, Ed. Dunod, Paris, 2004 5. Dobrescu, Emilian, Integrarea economic, Ed. All Beck, Bucureti, 2001 6. Ignat, Ion, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda unic, Ed. Economic, Bucureti, 2002 7. Krugman, Paul, Obstfeld, Maurice, International Economics, Theory and Policy, Third Edition, Harper Collins College Publishers, 1994 8. Miron, Dumitru (coord.), Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2000 9. Yvars, Bernard, Economie de lUnion europenne, Ed. Dunod, Paris, 2001 www.econ.ubbcluj.ro/mihaela.lutas www.euractiv.ro www.europa.eu www.ena.lu www.eurunion.org www.welcomeurope.com Politicile Uniunii Europene Politica comerciala comuna Politica agricola comuna Politica sociala si de ocupare a fortei de munca Politica de dezvoltare regionala Politica privind concurenta Politica monetara Politica fiscala Politica privind mediul Justitia si afaceri interne Politica externa si de securitate comuna Politica privind extinderea Principalele caracteristici ale politicilor economice ale Uniunii Europene dezvoltare inegala tratament diferentiat acordat politicilor prin tratate diversitatea prioritatilor de politica economica tipul de implicare a UE
Principalele caracteristici ale politicilor economice ale Uniunii Europene Luarea deciziilor la nivel supranational si/sau interguvernamental Stilul de a face politica Implementarea- o functie nationala Interesul cetatenilor fata de politicile economice ale Uniunii Europene
Luarea deciziilor Luarea deciziilor se face la nivel supranational si/sau interguvernamental Pentru politicile cuprinse in pilonul 1, deciziile se iau in plan supranational, pentru cele cuprinse in pilonii doi si trei, ele se iau in plan interguvernamental
Dezvoltare inegala Politicile economice ale Uniunii Europene reflecta unitatea in diversitate Politica agricola comuna sau politica comerciala bine dezvoltate Politica culturala sau politica sociala- foarte slab dezvoltate Tratament diferentiat acordat politicilor prin tratate Unele politici nici macar nu au fost mentionate in Tratate (cum ar fi politica de mediu ) insa s-au dezvoltat progresiv Alte politici , cu toate ca au fost stabilite prin tratate, nu s-au dezvoltat Diversitatea prioritatilor de politica economica Marea Britanie, cu o economie dezvoltata, cu o rata constanta de crestere are ca prioritate politica comerciala Franta si Italia + Polonia + Romania (dupa 2007) au interese in domeniul PAC Germania- datorita reunificarii- e interesata de politica sociala Tipul de implicare al UE Unele dintre politici sunt comune, in sensul ca au inlocuit complet politicile nationale ( Politica agricola comuna sau politica comerciala), altele sunt adiacente celor nationale (politica privind concurenta) Stilul de a face politica Marea Britanie, Olanda, Belgia, etc- au aplicat principiile liberalismului economic Germania, Suedia, Franta, au aplicat principiile economiei sociale de piata, cu caracter protectionist Implementarea si interesul cetatenilor Implementarea- cade in sarcina guvernelor nationale Interesul cetatenilor este diferit, dar relativ scazut fata de politicile comunitare Dupa scopul urmarit, politicile pot fi De reglementare- prin care se creaza si se pun in aplicare legi si alte tipuri de reglementari juridice Redistributive- minimizarea pierderilor datorate alocarii resurselor De promovare a coeziunii si convergentei De stabilizare macroeconomica-politica monetara si politica fiscala Externe Privind drepturile legislative Privind guvernarea UE Piata interna Istorie Zona de comert liber Tratatele de la Roma(1957) Uniune Vamala (1967) Euroscleroza de la inceputul anilor 1980 Lipsa competitivitatii la nivel global Progres scazut al nivelului de integrare 1985 -Comisia a elaborat Carta Alba privind Completarea pietei interne- pana la sfarsitul anului 1992 1987 Actul Unic European Recunoasterea reciproca
1991 Tratatul de la Maasticht a adoptat Raportul Delors, prin care s-a stabilit programul de implementare a adoptarii monedei unice Actul Unic European A stabilit un program legislativ format din 300 de directive menite a elimina barierele fizice (legate de verificarile la frontiera), tehnice (generatoare de obstacole legislative si de reglementare) si fiscale, generate de taxele indirecte si accize
Piata interna Jacques Delors a numit-o unul din motoarele UE, dar spunea despre ea nu te poti indragosti de Piata interna Constructia pietei interne trebuia sa trasforme Europa intr-o superputere Prin eliminarea obstacolelor de natura tarifara, companiile puteau obtine mai usor noi economii la scara Cresterea concurentei transfrontaliere determina eliminarea de pe piata a firmelor necompetitive Beneficiile asteptate ale integrarii economice Raportul Cecchini (1988). Efecte de cost si economisire : Efecte statice de comert: beneficii generate de posibilitatea oferita autoritatilor publice de a cumpara de la cei mai ieftini furnizori Efecte asupra competitivitatii: scaderea preturilor ca urmare a cresterii concurentei Efecte de restructurare: reorganizarea sectoarelor industriale si a companiilor individuale Beneficiile asteptate ale integrarii economice Reducerea costurilor genereaza doua tipuri de beneficii: Directe- ca urmare a eradicarii frontierelor economice Indirecte- ca urmare a restructurarii economice, cresterii schimburilor comerciale si a economiilor la scara Rezultate:
Scaderea preturilor de consum Crearea de noi locuri de munca Principiile de functionare ale Pietei interne
Cele patru libertati Libera circulatie a bunurilor Libera circulatie a persoanelor Libera circulatie a serviciilor si libertatea de stabilire Libera circulatie a capitalului Crearea si deturnarea de comert Optimul paretian- Vilfredo Pareto Teoria optimului de gradul doi (second best)- Jacob Viner Crearea de comert Deturnarea de comert
Instrumente de natura tarifara Taxele vamale: a) cu caracter fiscal b) cu caracter protectionist Taxele vamale: a) de import b) de export c) de tranzit
Taxe vamale Ad valorem Specifice Mixte Autonome Conventionale Autonomo-conventionale Asimilate Preferentiale De retorsiune Antidumping Compensatorii
Instrumente netarifare Restrictii cantitative Limitarea importurilor prin mecanismul preturilor Formalitati vamale si administrative Participarea statului la activitati comerciale:achizitii guvernamentale, comertul de stat,monopolul statului asupra comertului exterior Standardele tehnice aplicate produselor importate si celor indigene Argumente in favoarea unei politici comerciale comune Cresterea puterii de negociere pe piata internationala (runda Dillon-1961-1962) reducerea efectelor de difuziune care pot sa apara din actiunile unilaterale ale statelor membre Mentinerea integritatii pietei interne prin instrumente de politica comerciala
Istoric Art. 9 din Tratatul de la Roma- formarea unei uniuni vamale Sunt excluse produsele agricole, care fac obiectul PAC si al produselor siderurgice, care fac obiectul CECO Produsele textile au facut obiectul Acordului Multifibra, acord dizolvat din 2001 Tariful extern comun Tratatul de la Roma- art. 18 la 29 TEC- a intrat in vigoare in 1968 A fost stabilit pe baza mediei tarifelor vamale ale statelor fondatoare Initial, TEC a fost mai ridicat decat cel practicat in Japonia si SUA In prezent, nivelul TEC este de aproximativ 3% Tarife preferentiale Cu AELS-ul Cu tarile din zona mediteraneana Cu tarile ACP Cu tarile in curs de dezvoltare privind produsele sensibile (acordul Multifibra) Cu tari din Europa Centrala si de Est Clauzele de salvgardare Se aplica atunci cand importurile aduc prejudicii importante producatorilor autohtoni Art. XIX al GATT permite aplicarea clauzei de salvgardare Instrumentele utilizate in plan comunitar sunt restrictiile cantitative Procedurile antidumping In viziunea GATT, comert liber = comert corect, ceea ce nu e adevarat Aparitia cazurilor de dumping e sanctionata prin art. VI din GATT si prin Codul Antidumping din 1979 Regulile de origine Deflectie de comert (trade deflection) Regulile de orgine stabilesc proportia in care un bun a fost produs intr-un anumit stat membru
Noul instrument de politica comerciala A intrat in vigoare in 1985 Permite retragerea concesiilor vamale acordate partenerilor in conditiile in care partenerii aplica politici comerciale ilicite Politica agricola comuna victima a propriului succes o afacere franco-germana participa cu doar 1,8 % la PIB-ul comunitar acopera 4% din totalul populatiei active
Importanta agriculturii-consideratii generale Element de baza al securitatii economice Structurile agricole sunt legate de structurile sociale Produsele agricole- materii prime pentru alte industrii Oferta volatila se intalneste pe piata cu o cerere rigida- pretul produselor agricole fluctueaza, la fel si veniturile fermierilor
Argumente in favoarea unei politici agricole comune Agricultura a fost intotdeauna sectorul protejat si sustinut in plan national Lipsa alimentelor si amintirea foametei din timpul celui de-al doilea razboi mondial Contrastele existente la nivelul celor sase state membre fondatoare Randamentele scazute obtinute in fermele europene comparativ cu cele din Statele Unite Piata unica s-a construit sectorial, ca atare si sectorul agricol trebuia integrat
Obiectivele PAC Stabilite prin Tratatul de la Roma (Art 38 si Art. 39) Cresterea productivitatii agriculturii Asigurarea unui standard de viata decent populatiei care lucreaza in agricultura Stabilizarea pietelor Garantarea ofertei de hrana la nivel comunitar Asigurarea unor preturi de consum rezonabile pentru produsele agricole
Principiile PAC
Preferinta comunitara Unitatea pietei Solidaritatea financiara Politica Agricola Comuna cuprinde Politica de control a pietei Politica structurala Principalele directii de dezvoltare: Pe termen scurt- subventionarea preturilor Pe termen lung- reforme structurale
Politica de control a pietei Se bazeaza pe principiile PAC; unicitatea preturilor, preferinta comunitara si solidaritatea financiara Scheme de control: Schemele de garantare si pretul de interventie Formarea libera a preturilor pentru un numar limitat de produse Sistemul de sustinere a preturilor este format din Pretul de interventie Pretul tinta Pretul prag ------------------------------- Subventii directe Bariere de import Subventii la export Politica structurala Planul Mansholt Masuri administrative cum ar fi sustinerea investitiilor in agricultura prin subventionarea dobanzilor Acordarea de subventii Problemele PAC
Surplusul de marfuri Preturi ridicate Deteriorarea mediului inconjurator Inegalitati in sustinerea producatorilor mici si a celor mari
Costuri Este o politica scumpa Este o politica anacronica Consumatorii europeni sunt dezavantajati Este o politica generatoare de inechitate intre categoriile sociale dar si intre producatorii mari si mici Sursa de conflicte cu alte state Sursa de poluare si distrugere a mediului inconjurator Beneficii
Utilizarea preturilor prag cresterea veniturilor fermierilor Scaderea dependentei de importurile de produse agricole Modificarea productivitatii factorilor de productie implicati in agricultura Reformele PAC Planul Mansholt Reforma Mc Sherry -1992 privind controlul productiei agricole dar si reducerea preturilor produselor agricole in scopul alinierii lor la preturile mondiale Agenda 2000- decoupling Runda Doha
Provocari Negocierile comerciale ale OMC din 1999- axate pe comertul cu produse agricole Extinderea spre est- fondurile SAPARD Aplicarea PAC noilor membri Reducerea bugetului alocat agriculturii prin PAC Reformarea PAC, fara a refuza acordarea de sustinere prin PAC a noilor membri Cheltuieli pentru agricultura Cheltuieli prevazute pentru cele zece state membre nou intrate in 2004 Milioane euro 2004
2005 2006 Total plati directe p.m. 1 173 1 418
Chelt de functionare a pietei 516 749 734
Dezvoltare rurala 748 1 187 1 730
Total 1 264 3 109 3 882
Concluzii
Promovarea agriculturii sustenabile in mediul global Renationalizarea PAC (co-finantare)? Costul PAC in viitorreducerea cotei PAC in bugetul comunitar in conditiile cresterii nevoii de bani alocati agriculturii in urma extinderii Crearea i deturnarea de comer Optimul paretian- Vilfredo Pareto Teoria optimului de gradul doi (second best)- Jacob Viner Crearea de comer Deturnarea de comer
Instrumente de natur tarifar Taxele vamale: a) cu caracter fiscal b) cu caracter protecionist Taxele vamale: a) de import b) de export c) de tranzit
Taxe vamale Ad valorem Specifice Mixte Autonome Convenionale Autonomo-convenionale Asimilate Prefereniale De retorsiune Antidumping Compensatorii
Instrumente netarifare Restricii cantitative Limitarea importurilor prin mecanismul preurilor Formaliti vamale i administrative Participarea statului la activiti comerciale: achiziii guvernamentale, comerul de stat, monopolul statului asupra comerului exterior Standardele tehnice aplicate produselor importate i celor indigene Argumente n favoarea unei politici comerciale comune Creterea puterii de negociere pe piaa internaional (runda Dillon-1961-1962) Reducerea efectelor de difuziune care pot s apar din aciunile unilaterale ale statelor membre Meninerea integritii pieei interne prin instrumente de politica comercial
Istoric Art. 9 din Tratatul de la Roma - formarea unei uniuni vamale Sunt excluse produsele agricole, care fac obiectul PAC i al produselor siderurgice, care fac obiectul CECO Produsele textile au fcut obiectul Acordului Multifibr, acord dizolvat din 2001 Tariful extern comun Tratatul de la Roma - art. 18 la 29 TEC - a intrat n vigoare n 1968 A fost stabilit pe baza mediei tarifelor vamale ale statelor fondatoare Iniial, TEC a fost mai ridicat dect cel practicat n Japonia i SUA n prezent, nivelul TEC este de aproximativ 3% Tarife prefereniale Cu AELS-ul Cu rile din zona mediteranean Cu rile ACP Cu rile n curs de dezvoltare privind produsele sensibile (acordul Multifibra) Cu ri din Europa Central i de Est Clauzele de salvgardare Se aplica atunci cnd importurile aduc prejudicii importante productorilor autohtoni Art. XIX al GATT permite aplicarea clauzei de salvgardare Instrumentele utilizate n plan comunitar sunt restrictiile cantitative Procedurile antidumping n viziunea GATT, comer liber = comer corect, ceea ce nu e adevrat Apariia cazurilor de dumping e sancionat prin art. VI din GATT i prin Codul Antidumping din 1979 Regulile de origine Deflecie de comer (trade deflection) Regulile de orgine stabilesc proporia n care un bun a fost produs ntr-un anumit stat membru
Noul instrument de politic comercial A intrat n vigoare n 1985 Permite retragerea concesiilor vamale acordate partenerilor n condiiile n care partenerii aplic politici comerciale ilicite Politica de dezvoltare regionala Regional disparities in Europe in regional GDP per capita (PPS) Source: Second progress report on economic and social cohesion (30 January 2003) Istoric
In Tratatul de la Roma nu existau prevederi exprese legate de o politica de dezvoltare regionala comuna In 1974 s-a creat, pentru a sustine Italia si Marea Britanie, Fondul European de Dezvoltare Regionala Actul Unic European (1986) pune problema coeziunii economice si sociale si reprezinta inceputul politicii europene de dezvoltare regionala Tratatul de la Maastricht crearea Comitetului Regiunilor Istoric Reformele din 1988 au introdus cele patru principii de baza: - Aditionalitatea - Partneriatul - Programarea - Concentrarea Istoric Reformele din 1993 Crearea Fondului de coeziune- care se concentreaza pe guvernele nationale si nu pe parteneri regionali sau locali Re-nationalizarea fondurilor structurale Alocarea fondurilor structurale pana in 1999 s-a realizat pe 6 obiective Obiectivul 1 (promovarea dezvoltarii regiunilor ramase in urma) Obiectivul 2 (promovarea conversiei economice a regiunilor afectate de declin industrial ) Obiectivul 3 (combaterea somajului pe termen lung si promovarea de sanse egale ) Obiectivul 4 (facilitarea adaptarii lucratorilor la schimbarile industriale ) Obiectivul 5a (cresterea vitezei de adaptare a strcuturilor agricole si de pescuit in cadrul PAC) Obiectivul 5b (promovarea dezvoltarii rurale) Obiectivul 6 (promovarea dezvoltarii regiunilor cu densitate redusa a populatiei
Reforma din 1999- reducerea numarului de obiective la 3 pentru a simplifica fondurile structurale
Cele trei obiective pentru perspectivele financiare 2000-2006 au fost
Obiectivul 1 ( dezvoltarea regiunilor cu un PIB/locuitor mai mic decat 75% din media comunitara) Obiectivul 2 (asistarea regiunilor afectate de declin industrial si dezvoltarea zonelor rurale) Obiectivul 3 (asistenta acordata adaptarii si modernizarii sistemelor educationale) Pentru perspectivele financiare 2007- 2013 obiectivele sunt Obiectivul de convergenta Obiectivul de competitivitate si ocupare Obiectivul de cooperare teritoriala europeana Obiectivul de convergenta state membre care intr sub incidena Obiectivului de Convergen (nivelul NUTS II- sub 75% din VNB-ul comunitar ) pentru asistenta transnationala sunt: n ntregime Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Romania, Slovenia regiuni din Cehia, Germania, Grecia, Spania, Frana, Ungaria, Italia, Portugalia, Slovacia i Marea Britani Competitivitate regionala si ocupare Cuprinde regiuni dependente de statele membre care nu intra sub obiectivul NUTS I si NUTS II ire-Ireland: Border, Midland and Western Greece: Sterea Ellada, Notio Aigaio Spain: Canarias, Castilla y Len, Comunidad Valenciana Italy: Sardegna Cyprus: tout le territoire Hungary: Kzp-Magyarorszg Portugal: Regio Autnoma da Madeira Finland: It-Suomi United Kingdom: Merseyside, South Yorkshire Obiectivul de cooperare europeana teritoriala Cooperare transfrontaliera Cooperare transnationala Cooperare interregionala Fonduri pentru perioada 2007-2013 81.54% pentru obiectivul de convergenta 15.95% pentru obiectivul cooperare regionala si ocupare 2.52% pentru obiectivul cooperare teritoriala europeana Fondurile structurale europene
Acorda suport : Dezvoltarii IMM-urilor Dezvoltarii infrastructurii Pregatirii profesionale si crearii de noi locuri de munca Dezvoltarii rurale Dezvoltarii pescuitului
Fondul european de dezvoltare regionala
Sustine dezvoltarea economica prin crearea si mentinerea unui grad de ocupare ridicat la nivel regional. Se concentreaza asupra :
Schemelor de sustinere ale IMM-urilor
Infrastructura
Fondul social european
Sustine calificarea somerilor si a populatiei ocupate Se concentreaza asupra:
Somajului pe termen lung
Tinerilor in cautarea unui loc de munca
Grupurilor excluse social
FEOGA Instrumentul Financiar privind pescuitul Fondul de coeziune
Misiune: intarirea coeziunii economice si sociale a statelor mai putin prospere (cu un PIB/cap de locuitor sub 90% din media comunitara) Domenii de interventie: - proiecte de mediu - retele trans europene de transport Acopera toate regiunile din urmatoarele state membre: Bulgaria, Cehia, Estonia, Grecia, Cypru, Letonia, Lithuania, Ungaria, Malta, Polonia, Portugalia, Romania, Slovenia si Slovacia
Fondul de coeziune Se adreseaza statelor membre cu un PIB/locuitor mai mic decat 90% din media comunitara Acopera toate regiunile din urmatoarele state membre: Bulgaria, Cehia, Estonia, Grecia, Cypru, Letonia, Lithuania, Ungaria, Malta, Polonia, Portugalia, Romania, Slovenia si Slovacia Initiative comunitare Interreg III : cooperare transfrontaliera
Urban II : sustinerea dezvoltarii oraselor si a zonelor urbane in declin Leader + : dezvoltare rurala
Equal : combaterea discriminarii
Reducerea obiectivelor 1994-1999 2000-2006 Obiective 7 3 Initiative comunitare 13 4 % din populatia EU15 acoperita prin obiective regionale 50% 41% Acoperirea populatiei pentru obiectivele 1 si 2 pentru : 1994-99 si 2000-2006 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 BE DK DE GR ES FR IRE IT LU NL AT PT FI SVE UK EUR- 15 1994- 1999
2000- 2006
% Politica de dezvoltare regionala trebuie sa raspunda unor provocari
Concurenta
Societatea informationala
Extinderea Definire Uniunea economic i monetar reprezint o etap superioar a integrrii multinaionale, care presupune: o politic monetar comun o strns coordonare a politicilor economice ale statelor membre o moned unic liberalizarea fluxurilor de capital un sistem instituional care s coordoneze i administreze politica monetar Principalele momente ale formarii UEM Crearea unui aranjament monetar numit Uniunea European de Pli (1950) format nu doar din state europene ci, prin intermediul lirei sterline i a zonei francului, i din rile africane aflate n spaiul colonial. Crearea Comunitii Economice Europene care a condus la liberalizarea fluxurilor de bunuri i servicii i a Pieei Comune pentru liberalizarea micrii factorilor de producie. Principalele momente ale formarii UEM Crearea Sistemului Monetar European (1979) Sistemul Monetar European, adoptat de ctre membrii Comunitii Europene, care au devenit membri de facto ai acestuia are ca i componente: o unitate de cont european (ECU) utilizat n decontrile financiare; un fond de cooperare monetar, instituit n 1973; mecanismul ratei de schimb; Institutul Monetar European. ECU/Euro Ecu (European Currency Unit) a fost introdus n anul 1975 ca unitate oficial de cont a Comunitii Europene nlocuind Unitatea European de Cont. Din punct de vedere al structurii, ecu a reprezentat o moned nominal, de fapt un co monetar constituit n funcie de puterea economic a statelor membre participante la constituirea acestuia. Spre deosebire de mecanismul ratei de schimb, ECU a inclus toate statele comunitare care erau membre ale Sistemului Monetar European. Fondul European de Cooperare Monetar, creat n aprilie 1973, reprezint un fond comun creat din depunerile n aur i dolari (fiecare n proporie de 20%) din rezervele rilor ale cror monede erau cuprinse n ECU, chiar dac nu fceau parte din mecanismul ratei de schimb. Institutul Monetar European nfiinat n 1994, cu sediul la Frankfurt, n Germania. Prin instrumente i proceduri financiare specifice, Institutul Monetar European avea rolul de a ntri cooperarea ntre Bncile Centrale Naionale ale rilor comunitare, de a superviza funcionarea Sistemului Monetar European i de a ntri coordonarea politicilor monetare ale statelor membre n scopul asigurrii stabilitii preurilor. Mecanismul ratei de schimb (1&2) Mecanismul ratei de schimb, introdus n 1979 pentru a reduce fluctuaiile n valoarea nominal a monedelor statelor membre, pe baza susinerii reciproce i a aciunilor colective ale bncilor centrale din statele membre. Iniial, monedelor li s-a permis o fluctuaie de +/- 2,25% n jurul paritii centrale, cu excepia Italiei creia i s-a permis o rat de fluctuare de 6% datorit unei rate ridicate a inflaiei i dificultilor politice interne. Mecanismul ratei de schimb (1&2) In 1999, cnd s-a adoptat moneda unic, a fost lansat un al doilea mecanism al ratei de schimb (numit MRS 2) n cadrul cruia sistemul multilateral a fost nlocuit cu unul bilateral, prin care fiecare moned participant are definit o paritate central comparativ cu euro. Acest mecanism permite intervenia de ctre Banca Central European i de ctre bncile centrale ale statelor membre, atunci cnd cursul de schimb depete marja de +/- 15% fa de cursul central. Din MRS 2 fac parte statele membre din zona euro i Danemarca (aceasta din urm optnd pentru un culoar de fluctuaie de +/- 2,25%.) precum si un numar de sase state membre nou intrate in spatiul comunitar in 2004. Avantajele care au decurs din funcionarea mecanismului ratei de schimb sunt:
creterea stabilitii mediului financiar prin utilizarea unui sistem de cursuri semi fixe care au permis reducerea riscurilor investiionale i de afaceri; aciuni colective care le-au permis statelor membre s se bazeze nu doar pe eforturile proprii de meninere a valorii monedelor lor impunerea disciplinei financiare n lupta mpotriva inflaiei prin stabilirea unei marje permise de depreciere a unei monede. o mai bun alocare a resurselor, ca efect al eliminrii incertitudinilor legate de fixarea cursului de schimb i, prin aceasta, a utilizrii mecanismului preurilor ca instrument de alocare a resurselor;
Avantajele care au decurs din funcionarea mecanismului ratei de schimb sunt:
stimularea sectoarelor manufacturiere prin stabilitatea cursului de schimb; n absena acestei stabiliti, resursele se orientau spre sectoarele economice care nu aveau legtura cu exportul. stimularea firmelor mici i mijlocii mai puin expuse riscului legat de cursul de schimb; creterea schimburilor comerciale la nivel intra-unional Dezavantajele care au fcut ca acest mecanism s nu poat evita o criz de proporii cum a fost cea din 1992, au fost:
faptul c s-a pornit de la presupunerea c valoarea monedelor ar fi putut fi meninut prin intervenie guvernamental, ceea ce nseamn capacitatea limitat a guvernelor de a acoperi piaa; a ncurajat speculanii care au gsit un cumprtor garantat pentru monedele slabe din sistem n persoana bncilor centrale ale statelor membre; pierderea, de ctre guvernele statelor membre, a suveranitii monetare asupra economiilor naionale cu toate implicaiile care deriv din acest aspect.
Alte momente ale integrarii monetare europene Summitul de la Haga din 1969 n care s-a pus problema crerii unei uniuni economice i monetare; Planul Werner din 1970, care a propus crearea Uniunii Monetare Europene prin fixarea irevocabil a paritilor dintre monedele statelor membre i liberalizarea total a fluxurilor de capital; Crearea, n 1988, a Comitetului pentru Studiul Uniunii Economice i Monetare, sub conducerea preedintelui Comisiei Europene din acea perioada. Jaques Delors, care a propus, prin raportul care i poart numele, o nou baz pentru unificarea monetar n Europa. Raportul Delors a definit strategia care a condus la realizarea, n mai multe etape, a uniunii monetare. Tratatul de la Maastricht (1992) privind constituirea Uniunii Europene, care n plan monetar, a consfinit constituirea unei Bnci Centrale la nivelul Uniunii i a stabilit criteriile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni membru al spaiului monetar european. Crearea Sistemului European al Bncilor Centrale, a crui funcionare se bazeaz pe mai multe principii generale dintre care amintim independena instituional i financiar, transparena, subsidiaritatea i responsabilitatea n atingerea obiectivelor propuse prin Tratatul de la Maastricht. I ntroducerea monedei Euro, ncepnd cu ianuarie 1999. ARGUMENTE PRO SI CONTRA FORMARII UNIUNII ECONOMICE SI MONETARE IN SPATIUL EUROPEAN Statutul de zon monetar optim presupune: un grad ridicat de deschidere a economiilor pentru comerul intracomunitar un grad ridicat de mobilitate transfrontalier a capitalului i forei de munc, o flexibilitate nalt a preurilor i salariilor, transferuri fiscale n condiiile n care veniturile din impozite sunt redistribuite spre zone aflate n recesiune. UE nu reprezinta o zona monetara optima Argumentele n favoarea unei uniuni economice i monetare n spaiul Uniunii Europene au fost:
completarea pieei unice (o pia unic are nevoie de o moned unic); creterea vitezei de transfer a fluxurilor monetare i eliminarea costurilor de conversie; reducerea riscurilor legate de schimburi comerciale i investiii prin eliminarea fluctuaiilor ratei de schimb; transparena preurilor; disciplina monetar, n sensul c guvernele nu vor mai putea utiliza valutele ca instrumente de politic economic; scderea inflaiei, datorit disciplinei impuse economiilor care formaz zona Euro; fuziunea pieelor financiare, care poate conduce la economii la scar; creterea eficienei i obinerea unor ritmuri de cretere economic nalte; ntrirea poziiei Uniunii Europene n cadrul sistemului monetar internaional; faciliteaz atingerea elului crerii uniunii politice; Argumente mpotriva formrii unei uniuni monetare n spaiul Uniunii Europene au fost:
pierderea controlului i a puterii de decizie cu privire la problemele monetare pierderea de flexibilitate, n sensul c guvernele naionale nu vor putea s ia decizii de politic monetar care s permit protejarea economiilor lor de ocurile externe, n detrimentul altor ri. diferene relativ mari n ciclurile de afaceri i standarde de via ntre statele membre pericolul de a diviza Uniunea European n state din interiorul i din afara Uniunii monetare costurile materiale pe care le incumb nlocuirea monedelor naionale cu moneda unic, crearea instituional i modificrile de natur legislativ cerute de acest demers. COMPONENTELE UNIUNII ECONOMICE SI MONETARE Politica monetar comun Politica economic comun Politica monetar comun
Tratatul de la Roma nu face referire n mod explicit la introducerea unei monede unice i nici la un sistem de coordonare a politicilor monetare ntre statele membre, ci doar prin art. 107, la cursul de schimb considerat a fi o problem de interes comun Etapele formarii UEM Prima etap, (1 iulie 1990 i 31 decembrie 1993) ale crei elemente centrale au fost stabilite nainte de Maastricht a reprezentat etapa consolidrii pieei si a marcat nceputul perioadei de creare a structurilor economico-instituionale proprii uniunii economice si monetare. Obiectivul central al acestei etape l-a constituit creterea convergenei politicilor economice i a cooperrii ntre bncile centrale n scopul ncorporrii practicilor monetare ale statelor membre n cadrul Sistemului Monetar European. n cadrul ei s-au realizat o serie de progrese legate de abolirea restriciilor legate de micrile de capital, consolidarea mecanismului ratei de schimb i o ntrire a cooperrii ntre bncile centrale ale statelor membre. n cadrul acestei etape, n procesul de consolidare a pieei Consiliul a stabilit un cadru de convergen al performanelor economice din statele membre i de monitorizare a progresului realizat, pe baza unor rapoarte periodice. Cea de-a doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994 i s-a ncheiat la 31 decembrie 1998. n timpul acestei etape, pornind de la prevederile Tratatului Uniunii Europene statele membre au fost constrnse la a evita deficitele bugetare excesive, i de a iniia pai spre independena bncii centrale . n procesul de cretere a independenei bncilor centrale, Tratatul le interzice acestora acordarea de faciliti de creditare guvernamentale sau de achiziii de instrumente privind datoria public direct de la acestea.
Etapa a treia, a nceput la 1 ianuarie 1999 cu stabilirea ratelor de schimb irevocabile ntre monedele statelor participante i n raport cu euro. Ecu a fost nlocuit de ctre euro, i acesta a devenit moneda oficial a statelor membre care particip n totalitate la politica monetar comun. Din acel moment, politicile monetare i politica cursului de schimb sunt conduse in euro, iar utilizarea monedei euro pe piaa internaional i emisiunile de titluri de stat sunt fcute n mod obligatoriu n euro, Statele membre participante au o singur moned (euro) i o singur politic monetar. Criteriile de la Maastricht CRITERII DE CONVERGENTA NOMINALA o rat sczut a inflaiei, care s nu depeasc cu mai mult de 1,5 % cele mai bune performane ale statelor membre participante n anul dinaintea examinrii; dobnzi sczute pentru creditele pe termen lung, care s nu depeasc cu mai mult de 2% dobnzile din cele mai performante state membre participante n anul dinaintea examinrii; un deficit bugetar care s nu depeasc 3% din PIB o datorie public cumulat care s nu depeasc 60% din PIB; stabilitatea cursului de schimb, n sensul meninerii cursului naional n limitele marjelor normale de fluctuaie ale MRS2 pentru cel puin doi ani naintea intrrii n zona euro (art. 121 din TEC) . Criteriile de convergen real privesc:
gradul de deschidere a economiei, calculat ca pondere a schimburilor comerciale externe n PIB, ponderea comerului bilateral c rile membre ale Uniunii Europene n totalul comerului exterior, structura economiei pe cele trei ramuri principale (industrie, agricultur i servicii), PIB-ul pe cap de locuitor, calculat fie n funcie de paritatea puterii de cumprare, fie la cursul nominal Structura instituional a Uniunii Economice i Monetare este dat n principal de ctre Banca Central European i bncile centrale ale statelor membrecare, mpreun formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale. Din acest sistem mai fac parte i bncile centrale ale statelor membre care nu fac parte din zona Euro, i care nu particip la luarea deciziilor cu privire la politica monetar unic pentru zona Euro.
Obiectivul declarat al SEBC l constituie: meninerea stabilitii preurilor definirea i implementarea politicii monetare unice, crearea i deinerea de rezerve valutare ale statelor participante asigurarea stabilitii sistemului financiar. Politica economic comun Statele membre semnatare ale Tratatului de la Roma nu au fost pregtite, la acel moment, s accepte abandonarea controlului asupra problemelor economice i monetare n favoarea Comunitii. Ca atare, au fost definite obiectivele care urmau s fie atinse prin politicile naionale, inclusiv cele legate de gradul de ocupare a forei de munc, de stabilitatea preurilor sau de echilibrul balanei de pli, politici a cror elaborare i implementare a rmas n exclusivitate n sarcina i sub jurisdicia statelor membre. Momentul n care s-a putut vorbi de o politic economic comun este legat de decizia luat de statele membre de trecere spre uniunea economic i monetar, n 1971, ca urmare a unei rezolui a Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Condiia realizrii etapelor cerute de ctre uniunea economic i monetar a fost convergena economiilor statelor membre, o sarcin deosebit de dificil de ndeplinit date fiind disparitile structurale majore dintre economiile care urmau s participe la acest proces nainte de completarea pieei interne. In ciuda eecului nregistrat, leciile primite n acea perioad au constituit un important stimulent pentru elaborarea i formularea unei politici economice eficiente. Bugetul Uniunii Europene Principiile bugetare Principiul unitii prevzut n art. 268 al Tratatului de la Roma, care stipuleaz c toate veniturile i cheltuielile Comunitii trebuie s fie inscrise intr-un singur document. Principiul universalitii care se bazeaz pe doua reguli: regula nerepartizrii (non-asignement) care prevede c veniturile bugetare nu pot fi alocate dinainte numai unor anumite categorii de cheltuieli i principiul bugetului n ansamblu (gross budget principle) care stabilete c toate veniturile i cheltuielile trebuie s fie prevzute integral n buget fr nici o modificare. Principiul anualitii care prevede c operaiile bugetare sunt stabilite pe un singur an. Principiile bugetare Principiul echilibrului care stabilete c veniturile i cheltuielile unui an financiar trebuie sa fie egale, deficitul bugetar fiind exclus prin art. 199 al Tratatului de la Roma. Specificarea cheltuielilor care nseamn c fiecarui fond trebuie sa i se asigure un scop i o destinaie specific, mai ales pentru a preveni orice confuzie n alocarea fondurilor. Finantarea prin resursele proprii ale Comunitii care se face incepnd cu anul 1975 potrivit unor proceduri definite n ntregime la nivel comunitar, fr nici o imixtiune direct a statelor membre. Bugetul Uniunii Europene NU reprezinta suma bugetelor statelor membre, ci un instrument de sine statator Incepand cu anul 1988, bugetul UE este planificat multianual, iar componenta de cheltuieli se regaseste detaliata in cadrul perspectivelor financiare ultima perspectiva financiara - 2007-2013 pentru o Uniune Europeana cu 13 noi state membre Provocarile legate de Agenda Lisabona Constrangerile date de Pactul de Crestere si Stabilitate Componenta bugetului Venituri: 1. taxe vamale 2. prelevrile variabile aplicate importurilor de produse agricole dinspre non-membri, care reprezint 20-30% din veniturile bugetare 3. TVA 4. un procent din suma PNB-ului statelor membre (ulterior transformat in Venit National Brut- GNI) calculat la pretul pietei Componenta bugetului Cheltuieli: 1. Cheltuieli obligatorii: cele prevazute in tratate (subventionarea preturilor produselor agricole, ajutor acordat statelor slab dezvoltate, etc) 2. Cheltuieli ne-obligatorii legate de functionarea institutiilor sau de actiunile structurale- aprobate de Parlament
Evolutia bugetului comunitar- % din PIB 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 agricultura fonduri structurale politici interne politica externa administratie Bugetul UE- ca procent din PIB- 2007-2013 UE State membre Bugetul UE/persoana: 255 pe an
43% 4% 4% 36% 5% 8% CAP politici externe cercetare dezvoltare fonduri structurale administratie altele Total buget 115 billion = 1,1% din PIB Plati bugetare totale - miliarde Euro - 2005
0 5 10 15 20 G e r F r a I t a U K S p a N e t B e l S w e A u s D e n G r e F i n P o r P o l I r e H u n C R L u x S l o v e S l o v a L i t C y p L a t E s t M a l Plati bugetare totale - per Capita Euro - 2003
0 100 200 300 400 500 600 L u x D e n N e t B e l I r e S w e F r a F i n A u s G e r I t a U K S p a G r e P o r Average Bugetul UE Reprezenta, in 2002, doar 1,06% din PIB-ul statelor membre Importanta perspectivelor financiare Pactul de Crestrere si Stabilitate- generator de constrangeri bugetare
Perspectivele financiare 2007-2013 Din punct de vedere politic: 1. Mecanismul numit UE functioneaza pe baza bugetului 2. UE are o serie de angajamente asumate care trebuie sa aiba acoperire financiara;
Din punct de vedere bugetar: 1. Fara buget, perspectivele financiare si planificarea multianuala este imposibila; 2. Cele mai multe din programele curente expira in 2006; Cheltuieli bugetare care pot/nu pot fi implementate agricultura 37% actiuni externe (ex.ajutor alimentar) 3% actiuni externe (ex. Democratie & drepturile omului) 1% dezvoltare rurala 6% fonduri structurale 37% alteler 3% Politici interne (ex. vamile) 1,5% Politici interne(ex cercetare, Erasmus) 6% pot fi implementate dificl de implementat e administratie 5,5,% p Propuneri pentru perspectivele financiare 2007-2013 TITLURILE BUGETARE PENTRU 2007-2013 (in MILIOANE DE EUR, LA PRETURILE DIN 2004 ) Propunere a comisiei Rezolutia Parlament ului European Luxembourg Negotiating Box Change LU/ COM 1a. Competitivitate pentru crestere economica si ocuparea fortei de munca 121.687 110.600 72.010 - 40,8% 1b. Coeziune pentru pentru crestere economica si ocuparea fortei de munca 336.308 336.330 309.594 - 7,9% 2.Prezervarea si managementul resurselor naturale 400.294 392.306 377.800 - 5,6% 3. Cetatenie, libertati, securitate si justitie (excl. EUSF) 14.724 16.053 11.000 - 25,3% 3a. Libertati, securitate si justitie 9.210 9.321 6.630 - 28,0% 3b. cetatenie 5.514 6.732 4.370 - 20,7% 4. The EU as a global partner (excl. EDF) 62.770 63.983 50.010 - 20,3% 5. Total cheltuieli administrative 57.670 54.765 50.300 - 12,8% 6. Compensatiii BG/RO 800 800 800 0,0% Total angajamente 994.253 974.837 871.514 - 12,3% In % EU-27 din GNI 1,21% 1,18% 1.06% Discutii legate de Sistemul de resurse proprii,nivelul contributiilor;
Reforma bugetara, inclusiv PAC;
Batalia unui grup de state membre de a mentine acelasi nivel al ajutoarelor structurale
tendinta comuna: dorinta de a contribui cu mai putin si a primi mai mult Extinderea: Daca situatia curenta ramane neschimbata pre-extindere 2004 2007-2013 0 50% 100% 150% 200% +15% +64% 4.7 miliarde 5.4 miliarde 7.7 miliarde Modificari ale contributiilor nationale pentru 2006-2013 UK -4% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 EU-12 +52% EU-14 +11% Contributii 0 300 000 600 000 900 000 1 200 000 1 500 000 1 800 000 2 100 000 2 400 000 DE UK FR IT ES NL BE SE AT DK PL EL FI PT IE CZ HU SK SI LU LT CY LV EE MT 0 2 500 5 000 7 500 10 000 12 500 15 000 17 500 20 000 GNI National contribution GNI vs. National contribution to the EU budget - 2004 (EUR million) GNI National contribution PIATA MUNCII Politica sociala a Uniunii Europene Politica privind ocuparea fortei de munca Principalele momente ale formarii politicii de ocupare si a politicii sociale comune
Tratatul de la Maastricht (1991) U.K. a optat pentru nesemnarea componentei sociale Tratatul de la Amsterdam (1997) U.K. semneaza Tratatul cu toate componentele sale, inclusiv componenta sociala Prioritar cresterea gradul de ocupare a fortei de munca Principalele momente ale formarii politicii de ocupare si a politicii sociale comune Carta Sociala Europeana- semnata de catre toate statele membre, mai putin Marea Britanie- 1989 Acordul de politica sociala-anexa la Tratatul de la Maastricht- nesemnat de Marea Britanie Politica comuna privind ocuparea: in Tratatul de la Amsterdam: art. 2 care a incorporat Acordul de Politica sociala Principalele momente ale formarii politicii de ocupare si a politicii sociale comune Strategia europeana de ocupare a fortei de munca (1997): Luxemburg Process- coordonarea a actiunilor de ocupare a fortei de munca- are ca principii: Subsidiaritatea Convergenta Managementul pe baza de obiective Monitorizarea de tara (country surveillance) Abordarea integrata
Principalele momente ale formarii politicii de ocupare si a politicii sociale comune Strategia de la Lisabona privind gradul de ocupare pana in 2010 Cresterea gradului de ocupare a fortei de munca la 70% (in prezent 61%); Cresterea gradului de ocupare a femeilor la peste 60% (in prezent 52%); Cresterea gradului de ocupare a persoanelor cu varste cuprinse intre 55 si 64 de ani la 50% (in prezent 40%). Principalele momente ale formarii politicii de ocupare si a politicii sociale comune Noua agenda sociala- februarie 2005- rezultatul unui document cu privire la implementarea Strategiei de la Lisabona, dupa modificarile din 2003 (raportul Wim Cok) Cresterea rolului cunoasterii si a inovarii Provocari
Strategia europeana de ocupare a fortei de munca , principala componenta a Strategiei Lisabona Extinderea a redus gradul de ocupare de la 64.3% EU15 in 2002 la 62.4% pentru EU25) cu 7.5% sub tinta de la Lisabona