I) Rgimen Legal de los subsidios

Dentro del nuevo rgimen jurdico de los servicios pblicos domiciliarios de

electricidad y gas combustible establecido por las Leyes 142 y 14 de 1!!4"
corresponde a la #omisi$n de Regulaci$n de %nerga y &as '#R%&)" (establecer
)$rmulas para la )ijaci$n de las tari)as de los servicios pblicos*+ ,ara la de)inici$n
de tales )$rmulas" la #omisi$n est- sujeta a la aplicaci$n de los criterios se.alados
por la #onstituci$n y las leyes mencionadas+
La #onstituci$n ,oltica de 1!!1" artculo /0" estableci$ 1ue el rgimen tari)ario
de los servicios pblicos domiciliarios debe tener en cuenta los criterios de costos
y de solidaridad y redistribuci$n del ingreso" en la )orma 1ue de)ina la Ley+
Igualmente" dispuso en su 2rtculo /3" 1ue (la 4aci$n" los departamentos" los
distritos" los municipios y las entidades descentrali5adas podr-n conceder
subsidios en sus respectivos presupuestos" para 1ue las personas de menores
ingresos puedan pagar las tari)as de los servicios pblicos domiciliarios 1ue
cubran sus necesidades b-sicas*+
De lo anterior se deducen varias consecuencias6
7 %l rgimen legal actual permite 1ue con recursos pblicos se otorguen subsidios+
7Los subsidios se podr-n conceder mediante la incorporaci$n de recursos en los
presupuestos de la 4aci$n y de las entidades autori5adas para ello+
7Los subsidios s$lo se otorgar-n a personas de menores ingresos+
7Los subsidios s$lo cubrir-n las necesidades b-sicas de estos usuarios+
%l %statuto 8rg-nico del ,resupuesto 4acional 'Decreto9Ley 111 de 1!!/)" en lo
re)erente a las apropiaciones para subsidios" otorgamiento y bene)iciarios de los
mismos" en los servicios pblicos domiciliarios" dispuso6
:2rtculo 1;0+9 %n desarrollo del artculo /3 de la #onstituci$n ,oltica" los
&obiernos 4acional" Departamental y <unicipal" podr-n incluir apropiaciones en
sus presupuestos para conceder subsidios" a las personas de menores ingresos"
con el )in de pagar las cuentas de servicios pblicos domiciliarios 1ue cubran sus
necesidades b-sicas+:
Los subsidios en los servicios pblicos domiciliarios se otorgar-n a las personas
de menores ingresos" con)orme a lo previsto en la Ley 142 de 1!!4+ 'Ley 1=! de
1!!4" artculo 0> Ley 220 de 1!!0" artculo2/+)* '?ubrayado )uera del te@to)
#on)orme a lo dispuesto en la #onstituci$n ,oltica" artculo 101" la Ley 8rg-nica
del ,resupuesto es norma jer-r1uica superior sobre cual1uier ley ordinaria+ %n
este sentido" el artculo 2o+ de dicAa Ley 8rg-nica" dispone6
(%sta Ley 8rg-nica del presupuesto" su reglamento" las disposiciones legales 1ue
sta e@presamente autorice" adem-s de lo se.alado en la #onstituci$n" ser-n las
nicas 1ue podr-n regular la programaci$n elaboraci$n" presentaci$n" aprobaci$n"
modi)icaci$n y ejecuci$n del presupuesto" as como la capacidad de contrataci$n y
la de)inici$n del gasto pblico social+ %n consecuencia" todos los aspectos
atinentes a estas -reas en otras legislaciones 1uedan derogados y los 1ue se
dicten no tendr-n ningn e)ecto+ 'Ley 1=! de 1!!4" artculo /4)*+
?egn la Ley 142 de 1!!4" artculos 3! y !!" la aplicaci$n de los principios de
solidaridad y redistribuci$n" en materia de servicios pblicos domiciliarios" implica
1ue los usuarios en sectores residenciales de los estratos de mayores ingresos y
el sector de Industria y #omercio deben pagar una contribuci$n" para generar
recursos 1ue permitan otorgar subsidios a los usuarios en sectores residenciales
de los estratos de menores ingresos a pagar el valor de los servicios 1ue cubran
sus necesidades b-sicas o consumo de subsistencia ,ara el servicio de
electricidad y desde antes de 1!!4" el consumo de subsistencia corresponda a
2;; BCADmes+ %l consumo de subsistencia para el servicio de gas natural por
redes es de 2; metros cbicos+ 'artculo 3=+)+
De la misma manera" las Leyes 142 y 14 de 1!!4" 23/ de 1!!/" 0;3 de 1!!!"
/2 y / de 2;;; y Decreto !00 de 2;;; ordenaron el desmonte de los subsidios
Aasta alcan5ar los niveles establecidos legalmente+ Las siguientes son las reglas
contenidas en estas disposiciones en materia de subsidios y su aplicaci$n6
?olamente tienen derecAo a recibir subsidios los usuarios residenciales de
estratos 1" 2 y " sobre el consumo de subsistencia ?egn la resoluci$n
E,<% 9 00 de julio de 2;;4" el consumo b-sico de subsistencia en el
servicio de electricidad )ue )ijado en 1=BFADmes para 5onas con alturas
sobre el nivel del mar in)eriores a 1;;; metros y en 1; BCADmes en
a1uellas localidades 1ue superen los 1;;; metros sobre el nivel del mar+
%stos lmites ser-n alcan5ados en el a.o 2;;=++
?obre el consumo de subsistencia" se pueden otorgar subsidios en
porcentajes de Aasta el 0;G del costo medio de suministro del servicio para
el estrato 1" 4;G para el estrato 2 y 10G para el estrato +
La parte del consumo 1ue e@ceda los lmites establecidos para el consumo
de subsistencia" por la 1ue no Aay derecAo a recibir subsidio" debe ser
pagada por el usuario de acuerdo con lo dispuesto por los artculos /="
/3 y !0+! de la #onstituci$n ,oltica y" en desarrollo de ellos" los artculos
3=" 3!" !!+/ y !!+! de la Ley 142 de 1!!4+
2 partir del primer Bilovatio 1ue supere el consumo de subsistencia" todos
los BilovatiosDAora 1ue se consuman se cobran con una tari)a igual al 1;;G
del costo de prestaci$n del servicio" pues" de acuerdo con la #onstituci$n y
la ley" solamente puede ser subsidiado el consumo destinado a satis)acer
necesidades b-sicas+
?egn lo establecido en las Leyes 142 y 14 de 1!!4" los usuarios
residenciales del estrato 4 no tienen derecAo a recibir subsidio" ni obligaci$n
de pagar contribuci$n de solidaridad+
%l artculo citado tiene como ttulo : #riterios &enerales sobre protecci$n de
usuarios en los contratos de servicios pblicos:+ H se desarrolla para :'+++) proteger
los DerecAos de los usuarios en relaci$n con las )acturas y los dem-s actos 1ue
se generen o deriven del contrato de servicios pblicos '+++)+
,or lo anterior y con el -nimo de seguir estrecAando las relaciones y ampliando el
espacio de discusi$n entre los entes reguladores y esta entidad" le solicito de la
manera m-s atenta" nos ample los argumentos 1ue generaron la redacci$n de
dicAo artculo+ De ser posible" 1uisiera 1ue nos contara cu-l )ue la )iloso)a de los
integrantes de la #omisi$n para dicAa reglamentaci$n y con base en 1u
argumentos o e@periencias se pens$ 1ue era necesario enviar copia de los
contratos uni)ormes a esta entidad y a los #+D+#+?+" asimismo cu-les son los
objetivos generales y espec)icos de crear dicAo arcAivo en los tres entes citados+
Lo anterior para con)rontarlos con lo 1ue nosotros creemos 1ue es el espritu de la
norma y uni)icar as criterios en cuanto al control y el cumplimiento de dicAa
obligaci$n por parte de todas las empresas del pas+
2s mismo" le rogara nos in)ormara si la #omisi$n ya empe5$ a emitir conceptos
sobre la legalidad de las condiciones uni)ormes de los contratos 1ue Aan sido
sometidos a su consideraci$n" envi-ndonos copia de los mismos" y si Estedes Aan
pensado reglamentar la elaboraci$n de dicAos contratos" )ijando una especie de
contrato modelo" con pautas y par-metros mnimos 1ue deban contener+
1+ %n este punto" me permitira sugerirles de manera respetuosa y cordial" 1ue en
todos los contratos se veri)icar- si 1uedaron includos los treinta y dos ' 2 )
derecAos b-sicos de los usuarios" 1ue se encuentran consagrados a lo largo de la
Ley 142 y del %statuto del Esuario" pudiendo )acilitarles una compilaci$n de dicAos
derecAos elaborada por la 8)icina Iurdica de esta entidad+
2+ %n cuanto al descuento por la )alla en el servicio" es necesario 1ue las
empresas conjuguen la aplicaci$n de las dos normas J%statuto del Esuario y Ley
1429 ,or cuanto el descuento opera en un 1;;G si sobrepasa 10 das A-biles
segn la Ley" pero si es menor" el usuario tiene derecAo al descuento proporcional
segn lo establecido en el artculo = del Decreto 1342 de 1!!1+
+ En punto importantsimo es el recurso de apelaci$n ante la ?uperintendencia>
es urgente 1ue los usuarios sepan 1ue procede nicamente como subsidiario del
recurso de reposici$n Jartculo 10! de la L?,D" lo cual debe indicarse claramente
en los tantas veces mencionados contratos uni)ormes" cuya especi)icaci$n se not$
1ue Aaca )alta en tres de los contratos remitidos+
4+ 2s mismo" sera de vital importancia insistir en el DerecAo 1ue tiene el usuario
a ser miembro de #omits de Desarrollo y #ontrol ?ocial y a ser representado
ante la empresa por el Kocal de #ontrol respectivo+