TRIBUNAL DE JUSTIA

PODER JUDICIRIO
So Paulo
Registro: 2012.0000565822
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao n 0007893-
29.2011.8.26.0302, da Comarca de Ja, em que apelante AGENCIA REGULADORA
DE SERVIOS PUBLICOS DE TRANSPORTES DO ESTADO DE SAO PAULO
ARTESP, apelado FERNANDO DE OLIVEIRA CESPEDES.
ACORDAM, em 6 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de
So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram provimento ao recurso. V. U.", de
conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.
O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores LEME
DE CAMPOS (Presidente), SIDNEY ROMANO DOS REIS E REINALDO MILUZZI.
So Paulo, 22 de outubro de 2012.
LEME DE CAMPOS
RELATOR
Assinatura Eletrnica
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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
Apelao n 0007893-29.2011.8.26.0302 JA
APELAO CVEL N 0007893-29.20111.8.26.0302 JA
APTE(S).: AGNCIA REGULADORA DE SERVIOS PBLICOS DE
TRANSPORTES DO ESTADO DE SO PAULO ARTESP.
APDO(S).: FERNANDO DE OLIVEIRA CESPEDES.
VOTO N 18.345
Ao declaratria Anulao de ato administrativo
Apreenso do Certificado de Registro de Licenciamento de
Veculo (CRLV), em face da impossibilidade de reteno do
prprio veculo Descabimento Ausncia de previso legal
Descabida a aplicao analgica da legislao de trnsito
Ao julgada parcialmente procedente Sentena mantida
Recurso improvido.
A r. sentena de fls. 71/78, cujo relatrio se
adota, julgou parcialmente procedente a ao ajuizada por FERNANDO
DE OLIVEIRA CESPEDES em face da AGNCIA REGULADORA DE
SERVIOS PBLICOS DELEGADOS DE TRANSPORTE DO
ESTADO DE SO PAULO ARTESP, para declarar ilegal e
inconstitucional a apreenso do Certificado de Registro de Licenciamento
de Veculo CRLV pertencente ao autor, desobrigando-o a apresentar o
veculo no ptio de So Paulo, e determinar que a requerida devolva o
aludido documento sob pena de multa diria no valor de R$ 500,00. Pela
sucumbncia recproca, ficou estabelecido que cada parte arcar com
metade das custas processuais e com os honorrios advocatcios de seus
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patronos.
Apela a ARTESP (fls. 82/90), pugnando pela
reforma da r. sentena. Aduz, em sntese, que compete ao Estado-membro
a regulao do transporte estadual ou intermunicipal, nos termos do artigo
25, 1, da Constituio Federal, sendo inaplicvel hiptese a Lei
Federal n 9.074/95, destinada a regulamentar o transporte em rodovias
federais ou interestaduais. Assim, argumenta que no basta a autorizao
municipal para o regular exerccio da atividade de transporte coletivo de
passageiros, sob o regime de fretamento, entre municpios, devendo ser
observado o Decreto Estadual n 29.912/89, que estabelece vrios
requisitos para garantir a segurana e higiene dos passageiros. E, como o
autor no possui a devida autorizao estadual para a prtica dessa
atividade, no h se falar em ilegalidade da postura da ARTESP que
apreendeu o documento CRLV do autor com base nos artigos 274, inciso
III e 231, inciso VIII ambos do Cdigo Civil Brasileiro.
Contrarrazes s fls. 94/97 pelo improvimento do
recurso.
o relatrio.
Cuida-se de ao ordinria ajuizada por
FERNANDO DE OLIVEIRA CESPEDES, objetivando a declarao de
nulidade do ato praticado pela r, consistente em apreender o seu
Certificado de Registro de Licenciamento de Veculo CRLV, em razo de
efetuar transporte remunerado intermunicipal de passageiros sem
autorizao. Sustenta no haver previso legal para tal conduta, vez que,
nos termos do art. 231, inciso VII do Cdigo de Trnsito Brasileiro, as
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penalidades previstas para a infrao cometida seriam a aplicao de multa
e a reteno do veculo.
Julgada parcialmente procedente a ao para
determinar a devoluo do aludido documento, recorre a ARTESP,
almejando a inverso do julgado, sob o fundamento de que o ato praticado
est pautado nos artigos 231, inciso VIII c.c. 274, inciso III, ambos do
Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Sem razo, contudo, a r.
Deveras, a Lei Maior, em seu artigo 25, pargrafo
3, estabelece a competncia dos Estados-membros para instituir regies
metropolitanas, com o fito de organizar, planejar e executar funes
pblicas de interesse comum dos municpios ou regies agrupadas.
Por meio da Lei Complementar n 914/02, a
Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados de Transporte do
Estado de So Paulo ARTESP foi criada com atribuio de coibir a
prtica de servios de transporte de passageiros no concedidos,
permitidos ou autorizados (art. 4, 4).
Em outras palavras, incumbe ARTESP a
fiscalizao e regulamentao dos servios de transporte autorizados,
permitidos ou concedidos a entidades de direito privado, no mbito da
Secretaria de Estado dos Transportes.
Assim, dispe a r do poder de polcia necessrio
autuao do infrator, o que bem o fez no caso em tela. Entretanto, no se
pode perder de vista que seus atos devem se vincular s disposies legais
que regem a matria, as quais no possibilitavam a apreenso do
documento do veculo do autor.
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Restou evidenciado no feito que o requerente, de
fato, efetuava irregularmente o transporte intermunicipal de passageiros
sem a devida licena do rgo competente, razo pela qual foi autuado (fls.
15), com base no art. 231, inciso VIII, do Cdigo de Trnsito Brasileiro:
Art. 231 Transitar com veculo:
VIII efetuando transporte remunerado de
pessoas ou bens, quando no for licenciado para esse fim, salvo casos de
fora maior ou com permisso da autoridade competente:
Infrao mdia;
Penalidade multa
Medida administrativa reteno do veculo
(grifo nosso).
Contudo, no se verifica na norma em comento
autorizao para a apreenso do Certificado de Registro de Licenciamento
de Veculo CRLV, mas to somente a penalidade de multa e a reteno
do veculo.
Veja-se, que o Decreto n 29.912/89 (que
dispes sobre a aprovao do Regulamento do servio Intermunicipal de
Transporte Coletivo de passageiros) tambm no prev a possibilidade de
apreenso do documento do veculo infrator. Alis, o seu art. 34 elenca
taxativamente as penalidades que sofrero aqueles que cometerem
infraes aos preceitos do Regulamento, corroborando a ilegalidade da
autuao do autor:
Artigo 34 - As infraes aos preceitos deste
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regulamento, sujeitaro o infrator, conforme e natureza da falta, as
seguintes penalidades:
I - multa;
II - afastamento de preposto do servio;
III - reteno de veculo;
IV - apreenso de veculo;
V - cassao de registro;
VI - declarao de inidoneidade.
E nem se diga que o art. 274, inciso III, do
Cdigo de Trnsito Brasileiro coaduna com a tese defendida pela apelante
posto que no h que se confundir o poder de polcia de trnsito com o
exerccio do poder de polcia do transporte coletivo, esferas distintas do
Poder Pblico, objeto de normas administrativas diferentes.
A ARTESP, criada pela Lei Complementar n
914/02, a Agncia Reguladora com finalidade especfica de fiscalizar o
cumprimento dos contratos de concesso, permisso ou autorizao de
prestao de servios pblicos de transportes, em atendimento ao que
dispe o art. 107 do Cdigo de Trnsito Brasileiro:
Art. 107. Os veculos de aluguel, destinados ao
transporte individual ou coletivo de passageiros, devero satisfazer, alm
das exigncias previstas neste Cdigo, s condies tcnicas e aos
requisitos de segurana, higiene e conforto estabelecidos pelo poder
competente para autorizar, permitir ou conceder a explorao dessa
atividade.
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Difere-se, portanto, a atuao da autoridade de
trnsito, que vela pela aplicao do Cdigo de Trnsito Brasileiro, com a
do agente da ARTESP que, no caso concreto, tem a funo, dentre outras,
de verificar se o prestador do servio de transporte tem a competente
licena para tanto.
No mesmo sentido, precedentes desta C. Sexta
Cmara de Direito Pblico:
Transporte Coletivo Intermunicipal Liminar
deferida para liberao do exerccio das atividades independente de
autorizao da ARTESP. Descabimento. Em face da relevncia do servio
prestado. Reteno da documentao, em face da impossibilidade de
apreenso do prprio veculo, inexistindo outro para o transbordo.
Providncia (art. 270 do CTB) que se afigura abusiva. Falta de previso
legal. Manuteno da r. deciso, apenas nesse ponto. Recurso provido, em
parte. (AC n 0424451-78.2010.8.26.0000, rel. Des. Evaristo dos Santos,
j. de 06.12.2010)
Transporte Coletivo Intermunicipal ARTESP.
Regime de fretamento. Falta de autorizao estadual. Decreto n
29.912/89. Legtima a fiscalizao. Reteno da documentao, em face da
impossibilidade de apreenso do prprio veculo inexistindo outro para o
transbordo. Providencia (art. 2/0 do CTB) que se afigura abusiva.
Descabida aplicao analgica da legislao de trnsito. Distintas as
atuaes de agentes de trnsito e da ARTESP. Recurso no provido. (AC
n 9089409-19.2009.8.26.0000, rel. Des. Evaristo dos Santos j. de
14.12.2009)
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Resta evidente, portanto, que o ato praticado pela
ARTESP de apreenso do CLRV do autor est maculado pelo desrespeito
ao princpio constitucional da legalidade, nos termos do art. 37 da Lei
Maior, sendo certo que na Administrao Pblica s permitido fazer o
que a lei autoriza.
De rigor, assim, a manuteno do r. decisum
monocrtico, proferido em consonncia com os argumentos acima
articulados, no se vislumbrando, para fins de prequestionamento, qualquer
violao aos dispositivos legais e constitucionais invocados pela recorrente.
Isto posto, nega-se provimento ao recurso.
LEME DE CAMPOS
RELATOR