Germania are la baz un regim politic democratic, adic puterea este

deinut i exercitat de ctre ntregul popor.

Prin form de guvernmnt se nelege modul n care sunt constituite i
n care funcioneaz autoritile statului, raportndu-se n mod special,
la relaia dintre eful statului i Parlament. Astfel, acest stat este o
republic parlamentar, care se caracterizeaz prin faptul c eful
statului este ales de ctre Parlament, n faa cruia este rspunztor
pentru activitatea sa, iar datorit acestui mod de desemnare, eful
statului se afl pe o poziie inferioar Parlamentului.
Din punctul de vedere al structurii de stat, deosebim trei tipuri : statul
unitar, statul federal, confederaiile de state. Germania este un stat
federal, care se definete prin existena a dou sau mai multe state
membre, prin unirea crora ia natere o federaie, ca subiect unitar i
distinct de drept.
Fiind o republic federal parlamentar, ea este alctuit din 16 state numite
landuri, care mpreun constituie statul federaie Germania, uneori denumit i
Bund.
ns, fiecare land german deine propria constituie( n plus fa de cea a
Germaniei), propriul Guvern i proprii minitri la nivelul landului, propriul prim-
ministru precum i o proprie reprezentan la Bund, n Berlin.
Cele 16 landuri sunt :
Baden-Wrttemberg, cu capitala la Stuttgart ;
Statul Liber Bavaria , capital: Mnchen ;
Berlin , capitala federaiei ;
Brandenburg, capital: Potsdam ;
Mecklenburg - Pomerania Inferioar, capital: Schwerin ;
Saxonia Inferioar, capital: Hanovra ;
Renania de Nord - Westfalia, capital: Dsseldorf ;
Renania-Palatinat,capital: Mainz ;
Saarland, capital: Saarbrcken ;
Statul Liber Saxonia, capital: Dresda ;
Saxonia-Anhalt, capital: Magdeburg ;
Schleswig-Holstein, capital: Kiel ;
Statul Liber Turingia, capital: Erfurt ;
Oraul Liber i Hanseatic Brema ,land federal constituit din oraele Brema
i Bremerhaven ;
Oraul Liber i Hanseatic Hamburg ;
Hessa, capital: Wiesbaden .


Consiliul parlamentar a constatat n edina public la 23 Mai
1949 c Legea Fundamental pentru Republica Federal
Germania, adoptat de catre Consiliul Parlamentar la 8 Mai, anul
1949, a fost ratificat n sptmna de la 16 la 22 Mai 1949 de
Reprezentanele Populare a mai mult de dou treimi din landurile
germane participante.
Pe baza acestei constatri, Consiliul Parlamentar, reprezentat prin
preedinii si, a sancionat i promulgat Legea Fundamental.
Drept urmare, Legea Fundamental a fost publicat, conform
articolului, 145, paragraful (3), n Jurnalul Oficial Federal.
Coninutul Constituiei este alctuit astfel nct s cuprind toate
cazurile conflictuale posibile aprute ntre stat i persoanele
fizice sau juridice aflate n aria jurisdicional a Germaniei.
Legea Fundamentala a Germaniei este structurata n 11 capitole
i are un total de 146 de articole.Aceasta cuprinde principii de
conduit social dar i soluii care sunt actualizate periodic,pentru
a se evita situaiile anacronice.

Aceasta se deschide cu preambulul ,unde sunt prezentate cele mai
importante valori nemeti: pacea , egalitatea n drepturi i libertatea.To in
cadrul preambului este prezentat i o list care cuprinde numele celor 16
land-uri care formeaz Germania.
n primul capitol sunt enumerate drepturile fundamentale ale cetenilor, n
cel de-al doilea sunt reglementate relaiile dintre constituiile landurilor i
cea federal precum i raportul dintre dreptul naional i cel european.
Capitolele 3, 4, 5 i 6 descriu atribuiile i funcionarea instituiilor federale
n capitolul urmtor se descrie cum se adopt legile federale. Capitolul 8
este rezervat aplicrii legilor i administraiei federale, iar capitolul 9 se
ocup cu puterea judectoreasc. Finanele sunt reglementate prin
articolele capitolului 10. Urmtorul capitol, cu numarul 10, trateaz despre
starea de aprare , iar cel de-al 11-lea capitol nchide constituia cu
dispoziii finale i tranzitorii.
Pentru bunul mers al rii, este necesar respectarea ntocmai a
reglementarilor constitutionale existente,de care este rspunztoare Curtea
Constituional Federal alcatuit din dou camere a cate 8 judectori
fiecare care au ca atributii principale interpretarea i aplicarea Constituiei.
Dac se consider necesar modificarea Legii Fundamentale Germane , se
procedeaz prin adoptarea unor norme menite s modifice sau s
completeze textul normelor deja existente ,numai prin votul a dou treimi
din membrii Consiliului.

n Germania, puterea executiv federal este supus unor reguli ale regimului
parlamentar, fiind acordat unei persoane care ndeplinete funcia de ef de
stat, n condiii de neresponsabilitate i unui organ colegial. Prima parte
deintoare a puterii executive este reprezentat de ctre Preedinte, iar cea de a
doua este Guvernul.
Forma de guvernmnt a Germaniei este parlamentar, n cadrul creia eful
guvernului cancelarul este ales de parlament, numit bundestag, i confirmat
de ctre preedintele federal. Germania este caracterizat de o structur
administrativ policentric, un sistem de cooperare la nivel federal i o
puternic poziie a cancelarului federal. Aparatul administrativ german are trei
niveluri:nivelul federal , nivelul landurilor i nivelul local.
Preedintele Germaniei ,este eful statului german, pe scara ierarhic cel mai
nalt organ constituional al rii. Totui, conform Constituiei, puterea sa este
oarecum limitat, funciile sale fiind doar de reprezentare. El trebuie s fie
neutru, preedintele tuturor cetenilor i rezidenilor din Germania i este
reprezentantul Germaniei n relaiile internaionale
Preedintele Republicii Federale este ales cu majoritatea de voturi de ctre
Adunarea federal, compus din membrii Bundestagului,adica a Consiliului
Federal al Landurilor, crora li se adaug un numr egal de membri desemnai
de adunrile reprezentative ale landurilor.

Atribuiile principale ale Preedintelui sunt urmatoarele: reprezentare la nivel
internaional,incheierea tratatelor, primirea diplomailor,revocarea din funcie a
judecatorilor, funcionarilor federali, a ofiterilor i subofierilor i acordarea de
graieri individuale.
Guvernul Germaniei este alctuit n primul rnd din Cancelarul federal i din
minitrii federali.
Cancelarul (prezent, Angela Merkel) este ales cu majoritate de voturi de ctre
Bundestag,dupa ce acesta este propus de ctre Preedintele Republicii
Federale.Mandatul su este de 4 ani. Alegerea fr discuii a Cancelarului este
dictat de existena unei majoriti parlamentare sigure, care face inutil
intervenia opoziiei parlamentare. Cancelarul are dreptul de a numi i elibera
din funcie pe minitrii, precum i dreptul de a formula direciile de aciune i
sarcinile fiecrui ministru care face parte din guvern.
Minitrii federali ai Germaniei sunt numii in funcie,dar si revocai de ctre
Preedinte , la propunerea Cancelarului .
Specificul executivului german rezid n concentrarea puterii executive n
mna Cancelarului. Acesta stabilete realizarea politicii i i asum
responsabilitatea politic, are dreptul de a solicita Preedintelui dizvoltarea
Bundestagului. Un element constituional de stabilitate a regimului politic
german l constituie moiuna de cenzur pozitiv, n baza creia Bundestagul
nu-i poate exprima nencrederea n Cancelar nu este adoptat cu majoritatea
voturilor membrilor Bundestagului.

Controlul asupra administraiei publice permite
verificarea msurii n care activitatea administrativ
corespunde normelor fundamentale stabilite de puterea
politic.
n administraia public, obiectul controlului l
constituie aciunile i inaciunile autoritii
administraiei publice sau a funcionarilor si, felul n
care acetia i-au exercitat atribuiile cu care au fost
nvestii.

n Germania, administraia public local este reprezentat de districtul.
Constituia federal i constituiile landurilor i recunosc districtului autonomia
administrativ, precum i reprezentativitatea autoritilor proprie. Districtul are un
statut care este stabilit printr-un cod special, adoptat ca lege a landului. El dispune
de mai multe prerogative de autoritate public, printre care cele mai importante sunt:
puterea de organizare;
puterea de a-i recruta i gestiona personalul;
puterea financiar i bugetar;
puterea de a emite anumite norme juridice cu caracter general, pentru teritoriul
districtului;
dreptul la sigiliu, stem i drapel.
n general, o parte din atribuiile pe care trebuie s le ndeplineasc districtul sunt :
construirea i ntreinerea drumurilor intercomunale, asisten social, construirea i
ntreinerea spitalelor, colectarea prelucrarea i depozitarea rezidurilor menajere.
Districtul dispune de organe alese i de un aparat administrativ pentru a-i exercita
atribuiile sale. Astfel, organul reprezentativ este ales prin vot direct, pentru un
mandat de 5 ani, iar Adunarea decide n toate problemele care in de competena a
districtului, ns ea poate delega unele atribuii Preedintelui adunrii sau unor
comitete

constituite dintre membrii si. Aparatul administrativ are o structur
dualist: de serviciu al districtului i de serviciu desconcentrat al landului, de aceea
el este format att din funcionari ai districtului, ct i din funcionari ai landului.




Un rol deosebit de important i revine Preedintelui
districtului. El este ales de Adunarea districtului pentru
perioade cuprinse ntre 6 i 12 ani n funcie de land.
Preedintele districtului este un funcionar public ales
care are att calitatea de Preedinte al Adunrii
districtului, ct i pe cea

de ef al aparatului
administrativ din districtul. Preedintele este
responsabil de ndeplinirea atribuiilor ce revin
acestuia, fiind n acelai timp i superiorul ierarhic al
funcionarilor districtului i al funcionarilor landului
de la nivel de district.
Reprezint Instituia Avocatului Poporului n Uniunea European.
Avocatul Poporului este o instituie n scopul aprrii drepturilor i a libertilor
cetenilor.
n toate sistemele de drept, aceast instituie exist n paralel cu alte mijloace de control
la nivelul statului i anume: cu recursul ierarhic, tribunalele administrative, tribunalele
ordinare, Parlamentul. Ombudsman-ul are origine parlamentar, fiind desemnat de
Parlamente, pe de o parte, i existena unei anumite independene a acestuia fa de
celelalte organe din stat, n special de Parlament. Uneori, alegerea sa creeaz in practica,
o aparenta stare de dependen a ombudsmanului fa de autoritatea care l-a desemnat.
Aceasta dependen este mai accentuat n numeroase state, precum i n Germania
Odat desemnat, el i desfoar activitatea n mod independent i fr a suferi
injonciuni din partea vreunei autoriti publice. De altfel, rolul su de aparare a
ceteanului i a drepturilor i libertilor sale nu poate duce dect la o asemenea
concluzie. Funcionarea ombudsmanului are ca punct de plecare sesizarea acestuia ,
potrivit legii. Sesizarea avocatului poporului se face att la cerere, ct i din oficiu.
Sesizarea direct a ombudsmanului se regsete n sistemele rilor nord- europene i
const n sesizarea direct de ctre orice persoan. Sesizarea indirecta presupune ca
cererea persoanei lezate s fie naintat unui parlamentar sau unei autoriti statale. n
unele ri, ns, modalitatea de sesizare la cerere este att direct ct i indirect
(mixt), un exemplu fiind Republica Federal Germania.
Funcionarii publici servesc poporul ca ntreg, nu un anume partid
politic. Acest lucru semnific atitudinea ne-partizan, ns nu i
neutralitate politic. Neutralitatea politic se refer la ndeplinirea
loial a unor sarcini fa de stat.
Funcionarii publici trebuie n orice moment s poat garanta
sprijinirea Constituiei. Trebuie s asigure o ndeplinire echilibrat a
legii, independent de termenii legislativi i de lipsa de continuitate a
personalului din rndurile Guvernului sau a corpurilor legislative.
Statul se bazeaz pe funcionarii si publici pentru a-i putea ndeplini
numeroasele obligaii legale ctre ceteni.Statul le confer
funcionarilor publici sarcini oficiale i ei au rspunderea de a duce la
ndeplinire actele oficiale de o manier legal.
n Germania cel puin1,6 milioane de oameni sunt funcionari publici.
Ei sunt cei angajai cu precdere n zonele vitale ale administraiei
tradiionale, mai ales n posturi de supraveghere i n zonele n care
trebuie exercitat autoritatea statului.
Sistemul de cariere reflect posibile ci de dezvoltare a unei cariere pentru funcionarii publici.
Multiplele funcii din administraia public solicit personal calificat, care poate fi obinut doar
prin formri preliminare i formri n cadrul serviciului. Sistemul complex de cariere , bazat pe
formare specific ar trebui s permit funcionarilor publici s i asume nu doar sarcini
individuale, ct i sarcini legate de o anumit carier. Cile de dezvoltare a unei cariere pot fi
desemnate uneia sau mai multora din urmtoarele clase de servicii: serviciul obinuit, serviciul
intermediar, serviciul intermediar-superior i serviciul superior.Afilierea la o clas de servicii
depinde de poziia cea mai de jos, de intrare n serviciul public.
Pre-condiiile pentru admiterea n serviciul pregtitor sunt:
n serviciul obinuit , ncheierea cu succes a educaiei secundare sau a unei educaii echivalente
recunoscute;
pentru serviciul intermediar, ncheierea cu succes a educaiei colare(10 ani) sau prezena la o
coal modern secundar , ca i o formare profesional sau un echivalent recunoscut
n serviciul intermediar-superior, ncheierea cu succes a unei educaii politehnice sau a altei
educaii care permite calificarea pentru admiterea la universitate sau un echivalent recunoscut;
n serviciul superior, ncheierea cu succes a studiilor superioare, ntr-o zon de studii adecvat

Promovarea se face pe principiului meritului. Promovrile au loc n conformitate cu
aptitudinile, calificrile i realizrile profesionale. n cele mai multe cazuri, este necesar
schimbarea posturilor;funcia superioar este ocupat pe baz de prob nainte de
promovare. Dat fiind c funcionarilor publici li se desemneaz posturi prestabilite, pentru
o promovare este nevoie s existe un post superior disponibil.
Remunerarea Funcionarilor Publici
Remunerarea funcionarilor publici , a judectorilor, a personalului militar(este
reglementat de Legea privind Remunerarea Funcionarilor Publici. Principiul meninerii
Baza pentru remunerare este aa-numitul principiu al meninerii, unul dintre principiile
serviciului public garantate de Constituie(Art 33(5) al Constituiei) .n conformitate cu
acesta, angajatorul este obligat s ofere o meninere,o stabilitate corespunztoare postului
deinut( nu i funciei specifice) funcionarilor publici activi, chiar dac au vreo
dizabilitate sau ating vrsta pensionrii. Remunerarea are menirea de a se asigura c
funcionarii civili pot s fie devotai pe deplin slujbei pe care o dein. Remunerarea
funcionarilor publici nu este o plat direct pentru munca individual depus, ci o
compensare pentru serviciul oferit, cu alte cuvinte, pentru c funcionarii publici i-au pus
la dispoziie ntreaga activitate n serviciul publicului general i i-au dus la ndeplinire
sarcinile ct mai bine cu putin (funcionarii cu post pe via) .